农民工调查报告(合集20篇)

在国家为开创21世纪新局面，努力建设和谐社会，全面解决三农问题的前提下，以及学校的大力支持与指导下，7月2日,我们团队一行开展了围绕农民工现状及子女受教育状况问卷调查的暑期社会实践活动。活动开展的前期，我对相关的资料进行了调查，结合之前班上曾经开展相关问题的专题讲座，十分有感触。当我们亲身接近农民工的生活，以及看到大众对农民工及其子女的态度时，更是是所感颇深。

在经过小组讨论后，我们定下了专题调查的问卷内容及行程。非常遗憾的是，出于对我们在工地的安全性考虑，工地方只同意我们去5个人，所以我并没有参加到第一阶段的活动中去。但是在日常的生活中，我总是能见到那些每日用自己的汗水换取报酬的农民工们，每天风吹日晒的辛勤工作着。每当我走在高楼林立的城市大街上时,总能看见那些即将拔地而起的高楼的钢筋骨架，而在建设它们的大多是农民工。他们站在炎炎烈日，有的甚至走在危险的边缘，为我们创造美好的生活，而却也是为大多数人所遗忘的人群，甚至适意遗忘。从种.种迹象可以看出，当代社会建设不可缺的一部份力量的地位十份的低微，从而造就了目前十分热门的农民工问题，其根源在于城市政府和市民对农民进城务工的自私荒谬认识和依靠自己的垄断权力而排斥农民，自认为高其一等，而藐视对方，虽然在调查的过程中，很多人表示不会歧视农民工，甚至愿意帮助他们，但是真正做到的帮助的又有多少，他们不自觉的会对农民工发出排斥，并且仅仅金钱上的帮助并不能解决实际的问题。

据报道中讲到，国务院指出，农民工面临的问题十分突出，主要是：工资偏低，被拖欠现象严重;劳动时间长，安全条件差;缺乏社会保障，职业病和工伤事故多;培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障。这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷。而这些就是我们此次进行社会实践调查的根本出发点，处于问题很多，于是将重点放到了农民工子女的教育问题上，并且从市民和农民工两个方面进行调查。

从调查的结果来看，目前，农民工在工作待遇上已经比以往要提高了很多，在生活水平上也上升到了一定的水平，不再出现以往的落魄之态。但在精神和思想上却未能跟得上，虽然也有在发生变化，但很显然并不是很明显。目前造就了他们这样的社会地位的问题很大一部分出于他们自身问题，对法律意识和维权意识的淡薄，对自身素质的认识不足，等等，都是造就问题的内因之一。同时，他们似乎也有意识认识到了一部分，在问及其子女的教育方面是，多数人都表示很愿意送子女去上学，甚至是读到大学，他们意识到了可以用只是来改

变自己孩子们的命运，让他们走和自己祖辈们不同的道路。但问及是否有困难时，多数人都表示了无奈，就当前农民工的收入状态，供子女读书的确是一笔很大的负担。

农民工子女的问题目前是社会关注的一个热点，在大量农民工涌入城中打工，希望改变自己家庭状况，让孩子有更好的生活。但是同时他们的子女却成了另一个很严重的问题。多数的孩子成了留守儿童，家里人丁兴旺的，还能委托爷爷奶奶或者亲戚代为照管;家里人丁稀少的，干脆就成了没娘的孩子，任其发展。但即使有亲戚照看的，效果显然没有亲生父母好，再说亲戚的责任心和爷爷奶奶的精力也是有限的，更不用说那些没有人管的孩子。于是在那些留守儿童身上发生了很多让人落泪，让人无奈的悲剧。另外一种情况也许好一点，但同样也是让人同情，他们虽然能够呆在亲生父母的身边，跟着父母一起进城打工，但是所承受的精神压力也是十分严重的，面对社会对他们的歧视，小小的心里留下了阴影，面对高额的外地户口借读费，有学校却无法上，那一双双稚嫩的眼睛流露着无限的渴望。所以大部分农民工子女进城了，但要在城市获得良好的教育很难，即使是在学校也会受到身边的人的歧视。

农民工子女有良好的自强自立意识，但也有孤僻、自卑的性格倾向和与社会对立的不良情绪，他们需要得到健康、积极、向上的教育。总之，农民工子女也诗民，他们的父母也竖家的建设者，政府义不容辞地有为他们提供教育的责任。目前，国家采取了很多政策来帮助广大而农民们，其中专门提出了针对农民工的一系列的扶住措施，就包括对农民工子女的教育问题的解决。农民工子女教育问题，是我国教育特别是义务教育面临的新情况和新问题，具有长期性、复杂性和全局性的特点，必须认真对待，主动出击，积极而为，按照“一个都不能少”的要求，给每个农民工子女提供应有的平等教育，使他们得以健康茁壮地成长。但那些仅仅是在物质上，在浅层次上解决问题，更多的应该是从广大的市民群众中入手，改变人们的观念是最最根本的解决方法。

作为一名当代的大学生，虽然从小生活在城镇中，我的家乡处在广阔的农田中，但同时也是一个独立出来的厂区，住着厂里的广大职工及其家属们，在厂区和生活区的周围就是农村，从小我就和农村有着接触。那是我的同学中也不乏农村来的孩子，深刻的知道他们的质朴，但同时也知道他们的愚昧。农村来的同学多数往往都是很早的退学在家帮忙，甚至出去打工挣钱去了。现在不同了，很多农民们都很坚持对自己孩子的教育，希望他们收到更好的教育。为了提高社会的整体素质水平，共建和谐社会，我们走出的第一步应该就是教育，对农民工子女的教育就是其中的重要一环，尤其是对教师的要求，在教学实践中，应该做到教学公平。教师在对待学生的态度和期望上应该是一视同仁，体现平等。应该热爱和关心每一个学生，对每一个学生都充满信心和希望，而不应该厚此薄彼。努力消除流动儿童进入公立学校的心理门槛，克服这一群体因为户籍原因而产生的自卑、认命心理，培养自立、自信、自强的心理形象，提高弱势群体子女的适应能力。针对农民工子女这个特殊的群体。教师的引导在他们的教育中占到了绝大的一部分比重。农民工父母忙碌的打工生活和自身知识的浅薄，并不足以教育好他们自己的孩子，至少不能起到绝对的改变他们人生的作用，但家长的引导也是不可或缺的，教师的作用在此时凸显在对新社会，新知识，新生活的认知方面，是从精神方面改变的一面。

在此次调查中，我觉得我们为农民工并没有真正意义上做到了些什么，更多的反而是我们从中学到了什么。最大的收获是，我们学会了用自己的双眼去看见这个社会，用自己的双手去体会这个社会，用自己的大脑去思考这个社会。此次活动的开展，不仅开阔了我们的视野，提高了我们的认识，加大了我们与社会的接触面，进一步激发了我们对未来人生的宏伟规划，更加坚定了我们的人生目标。我们掌握着如此多的机会，为什么我们不去把握住呢?

在我们现在拥有这个机会的时候，我们应该更加努力的去学习自己的专业知识，用自己的努力在将来帮助那些需要我们帮助的人。社会实践是提高学生综合素质、培养高素质人才的一个重要途径。在大学生的成长中，暂时放下手中的书本，走到社会中去，亲身去体会那些书本中文字所描绘的事物，是大学生的必修课。须知，虚度年华就是作践自己。只有知道自己做什么要什么，才是真正的把握自己的人生，而不仅仅是没有思想的行尸走肉。

调查目标：近年来，大量的农民工进入城市，为城市注入了活力，为社会付出了廉价的劳动力，为社会创造了大量的财富，然而在陌生的大城市任然处于“边缘”状态，他们干的是工人的活，却还是农民的身份，他们经常受人歧视，很难融入城市生活，在城市里的生活状态不容乐观。我借着暑假的空闲时间对农民工的生存状况进行了深入调查，进一步了解农民工在城市中为何生存如此困难。

调查时间：2010年7月20日—30日 2010年8月5日—8月20日

调查对象：农民工的生存现状

调查方式：走访、交谈、查看新闻，报纸、网上调查

调查地点：重庆市綦江县三角镇乐生坪村农民工老家

广东省东莞市东坑镇建筑工地农民工居住现

目前，已有大量农民工城市，他们干的是城市人不愿干的最脏、最重、最险的活，他们为社会奉献了自己的青春。他们的工作，他们的生活，他们的权益在很多地方任然让人堪忧，他们的生活现状牵动大多数人的心。现在将此次实践活动调查的结果报道如下：

一．大量农民积极入城

据收集到的数据显示，广东省东莞市被喻为“民工城市”，全市人口近154万，而外来人口就高达458万，其实实际外来务工人员已超过600万。大多数农民工外出务工经商主要是为了增加收入，其次是增长见识，提高技能等。据走访綦江县三角镇乐生坪村农民工老家后统计，整个村已有七成青年人到沿海一带务工经商，其原因大多是：乐生坪村地处山区，经济条件较差，仅仅靠务农的收入十分微薄，子女上学费用昂贵，农用费用支出大，很难支撑家里的所有开支。再加上农村事务繁琐，大多是体力活，家中除了靠卖粮食获取大部分收入外就是饲养家禽，获得经济收入的途径很少，所以多数人选择放弃务农，进入城市。这样一来家里只剩下年老体迈的人，目前已有八成土地荒芜。

二．农民工收入问题

据国家统计局八月启动的调查数据显示，尽管国家对农民减少了各项收费，减轻了农民负担，但是大多农民依旧选取外出务工经商，生活状况依然十分辛苦。据了解农民工进城务工经商的平均收入为1000元，一半以上的农民月收入在800元以下，只有一成超过1500元，男性农民工收入为1070元，女性农民工收入为780元，农民工收入普遍没有城市居民高，他们从事的多是技术含量低，工资水平低的职业，他们的收入水平没有随我国经济的发展而明显提高，究其原因：①自身素质和能力使其大多在报酬较低的产业部门就业，如制造业，居民服务业，建筑业等所需技术含量低的劳动密集型企业。由于农民工受技术限制，工资水平偏低。②社会不太健全的制度使得农民工就业受到不公平待遇，从而阻碍个工资水平的提高。

在网上调查的12个行业中，采矿业的农民工平均月收入最高，为1400元，其次是建筑业，平均收入1200元，但是危险系数极高。一半以上的农民工每月支出收入的四成，一半左右的农民工将收入的一半寄回家。

三．农民工权益问题

农民工工作时间普遍较长：进城农民工平均工作6.3天，平均每天工作9小时，47%的每周工作7天。究其原因主要是某些私营、个体业主追求高产量，高效益，而工人也为了挣更多钱主动拖长工作时间。

他们工作之余的主要娱乐方式仅为看电视，睡觉等，几乎没有其他的娱乐活动。然而农民工不仅是物质财富的创造者，也是文化财富的创造者和文化财富的创造者。农民工的文化权益应该得到全社会的关注。政府应该积极营造一个适合农民工消费的文化娱乐环境。

在社会各界的关注下，全国农民工的报酬总体上大有改善，但是少数企业任然存在克扣或拖欠报酬的现象，近四成农民工未和企业签订任何劳动合同或协议，有一半农民工拿不到加班补贴，57%得不到工伤补偿，80%的不能带薪休假，90%没有享受住房补贴或住房公积金。80%的女农民工无法享受带薪休产假，12%的农民工不清楚，不能依法自己的合法权益，更有些农民工只要有活干，有钱挣就行了，签不签合同在他们看来关系不大，非常缺乏自我保护意识。

全国政协委员吕传赞和一批专家提出，要解决农民工屡遭侵权问题，必须采取有效措施，加大工作力度，他们建议：①加快劳动保障立法步伐。由于《劳动法》的规定比较宏观，对涉及保护职工收入所得、社会保障、人身保护方面的规定不够具体和完善，缺乏相应的配套法律法规，这给劳动执行部门的执法活动带来很大的困难和压力，使《劳动法》的很多规定难以落到实处。②建立欠薪保障制度，推行企业拖欠工资情况申报制度。这项制度对于保障职工的合法工资权益，维护社会稳定有很重要的作用。③充分发挥各项工会在维护职工合法权益中的重要作用。我国各项工会在组织代表和维护劳动者合法权益中具有不可替代作用，要进一步加对修改后的《劳动法》的宣传贯彻力度，充分发挥各线工会作用。

政府和有关部门应多提供及时准确的务工信息，多提供务工岗位，减少农民工外出务工盲目性，使其外出更容易找到活干，并开办一些技能培训班，让农民工接受正规专业的培训，拓宽就业门路，

在维护农民工正当权益方面 ①农民工自谋职业中被各种税收和费用所困，如工商税、体验税、健康证及卫生许可费用等，这些相关费用农民工都希望能有所减免②新型合作医疗保险很受农民工关注，农民工愿意积极参保，但是属地原则制约了该项保险的落实。例如：农民工外务工经商，错过了参保时间或参加了农村新型合作医疗保险，又无法到属地指定参保医院就医，处在两地为难的境地。农民工生病大多能撑则撑，实在不行才去买药，2/3不上正规医院看病。其原因有：①正规医院费用太高。②他们没有习惯上正规医院就医。③没有钱，为了节约。

部分人认为：要改变农民工弱势地位，改善其生存环境，最根本是要改变城乡二元结构，打破城乡户籍限制，让农民工与城市人享受一样的就业、医疗、卫生、教育等公共卫生服务待遇。

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四．农民工的居住问题

大量农民工进城，住房问题成了一个非常严峻的问题，大多数农民工居住在简陋的宿舍里，30℅在集体宿舍里，21℅的农民工居住在缺乏厨卫设施的房间里，8%在工作地点，7%居住在临时搭建的工棚里，13%在城市里没有住处。只能往返在 城郊之间。

炎炎夏日，当我们走进建筑工地的临时工棚，想了解建筑工地工人的居住环境时，一股热浪扑面而来，室内温度甚至超过外面的温度。工人介绍说：“由于工棚用简易的材料临时搭建起来的，隔热性很差，又不通风，所以经过长时间的暴晒以后，室内温度往往比室外还要高，他们的降温设施除了电扇就是室内洒水，一位20多岁的湖北农民工告诉我们:有时热得不行晚上就只能铺上席子睡在露天，只是蚊虫太厉害，让他们受不了，但总比中暑强。〃不仅他们居住条件差，大多数农民工为省钱都选择自己烧菜，一烧就是几顿，有的甚至还摆到第二天再吃，没有冰箱，剩菜饭都不舍倒掉，在高温条件下极易变质，甚至可能引起食物中毒。此外，为省钱，图方便，喝生水，私拉电线，板房明火烧菜，也是建筑工地民工宿舍的安全隐患，除了电灯，电风扇，电磁炉，电水壶，充电器的电线拉得到处都是而且乱七八糟，很容易引起用电故障，甚至引起火灾。同时用电器明火烧菜也让我们心惊肉跳。由于板房低矮，又是木制结构，人员十分密集，一旦起火，后果不堪设想。当问起为何不去集体食堂或外面的餐馆时，他们表示：当然愿意。只是外面太贵，长期下来消耗不起，只能自己“开火”，更方便，节省些。实地调查和面对面访问：近40%的农民工长期在工棚或集体宿舍，这些地方既狭窄又拥挤，室内东西又脏又乱，除了日常生活用品外，没有其他娱乐用品。近年来由于城区拓展、改造，市区一般楼房的租金逐年升高，再加上其他水、电、暖气费用，成本就更是升高了，所以大多农民工都住在城乡结合处，有的几家或全家住在20—30㎡的房间里，生活空间狭小，环境极差，交通不便，安全没有保障。

既然工地居住条件如此艰苦，再加上他们长期在外务工，为何不由乡里人转变为城里人呢？据深入调查，要实现这种转变有两大必不可少的条件：①在城市里有稳定的职业和工作。②在城市里有固定的住所。从目前的情况看来，正在城里务工的亿万农民工都希望实现这种转变，然而实现这种转变并不容易。众所周知。，由于户籍、岗位和技能等制约，进城农民从事的多是最脏、最重、最险、最累的活，劳动条件差，劳动时间长，劳动报酬低，解决住房问题比城里人更加困难。我们可以看见农民工条件的恶劣既有他们经济收入低的原因，也有相当多政策不到位和资金不足的政府力不从心的原因。因而，农民工居住问题只能靠市场手段：靠租房或购房来解决。

五．农民工子女受教育问题

据了解农民工子女受教育的问题也是一个很让他们头疼的问题。在走访乐生坪村的过程中还发现：有四成农民家庭的孩子成为留守儿童，他们在乡村小学上学，平时和爷爷奶奶生活在一起。由于家里老人缺乏科学知识，缺乏法律知识以及教育现代孩子的正确方法，这对孩子们的成长都非常不利，很多留守儿童的性格变得越来越孤僻，不能拥有正确的价值观和法律意识，有部分人甚至走上犯法的道路。然而被接入城市的农民工子女在城市里上学一年需缴纳学费近2300元，占家庭总收入的20%还多，另外许多孩子上学需缴纳一定的借读费，赞助费。据报纸新闻资料报道：5000名随行的农民工子女有2500名缴纳借读费，赞助费，每人平均交1230元，这笔支出对农民工来说无疑是一笔很大的负担。

六．农民工给社会的巨大考验

大量农民工进入城市给城市交通、社会治安、计划生育等带来严峻的考验和巨大的冲击。在广东省东莞市调查过程中强烈感觉到：加强农民工的管理固然是不可少的，但更重要的是教育农民工，，让其懂法，从而增强他们自我保护的意识，加强自身权益的特别是人身方面的保护。由于农民大多数来源于经济欠发达的山区或边远地区，他们不懂国家现行交通法规，更没有遵守法律的意识。如:骑摩托车不戴头盔，乱闯红绿灯，车辆乱停乱放，行人跨越栏杆的事时有发生，结果农民工常常成为生活中受害的对象。

农民工进入城市是不可逆转的洪流，是社会发展的必然趋势，政府只能采取措施对他们近一步培训，规范，建设更利于他们生存的环境，使其尽快在城市里落脚，让他们与城市居民和谐共处才能为社会创造更多的物质和精神文明财富，才能更好地描绘未来城市的蓝图。

让我们一起来关注农民工这个重要而可爱的群体吧！

调查时间：xx年6月。

调查地点：农村、乡镇、就业办事处等地方。

调查方式：采用收集材料、电话、网聊、面谈等方式进行调查。

调查目的：了解农民工获取法律知识及法律援助的途径，深入剖析农民工法制宣传教育工作中存在的问题，提出相应的解决措施。

农民工是我国社会转型过程中的必然产物，大量进城务工的农民成为缩小城乡差别，促进城乡统筹发展的一支重要的生力军。农民工的合法权益不同程度地受到侵犯，其主要原因是农民工法律素质普遍较低，不懂得运用法律武器维护自身的合法权益。针对这一问题，我在xx年春节期间，对大通县的农民工进行了一次深入的调查。

通过调查大通县外出的农民工在外主要涉及建筑业、餐饮服务、批发零售、车辆修理、轻工业等行业。

一、农民工获取法律知识及法律援助的途径

调查显示，电视、广播、报刊、杂志这些传统媒体仍然是农民工获取法律知识的主要途径和手段，占到了被调查人数的54.64%;通过法制宣传橱窗获取法律知识的农民工占到了总数的25.24%;以互联网为载体获得法律知识的农民工只占到了总数的1.6%。

在农民工认为在哪里咨询法律问题比较可靠这一问题上，有48%的人选择了政府相关部门，44%的人选择了法律服务所，33%的人选择了律师事务所，还有13.5%的人选择了熟人介绍。

在有效解决法律问题途径这一项目上，有66.51%的人选择了依法解决，另外还有9.57%的人选择了上访，这说明大部分农民工已有了通过法律手段保护自身利益的法律意识，而少部分把上访作为解决问题的途径，这也符合当前社会的实际。

在农民工是否了解法律援助具体条件的问题上，有84.07%的人选择了了解一些。有85.64%的被调查者认为，当他们需要法律帮助时很方便或比较方便。此外还有89.84%的农民工认为他们能够或有时能在社区获得法律帮助。

二、农民工法制宣传教育工作中存在的问题

1、农民工分布较广、流动性大、居住分散、难以集中，这些特性给农民工的法制宣传教育工作带来了一定难度，特别是外出农民工的法制宣传教育比较薄弱，存在不少盲点。

2、对农民工的法制宣传教育还处在初始和尝试阶段，没有形成制度化和规范化。

3、由于缺乏有效的经费保障，宣传教育活动的开展受到限制，加之其他主客观因素，造成宣传形式单一，特别是对外出农民工的法制宣传教育没有更好的办法，不断探索新形势下对农民工的法制宣传教育将是今后一个时期法制宣传教育工作的一个重点。

4、个别单位和部门领导重视程度不够，认识不到位，没有将对农民工的法制宣传教育工作摆上重要位置，也没有将其列入年度普法计划，致使此项工作开展的力度不大。

5、农民工的文化素质普遍偏低，教育对象文化程度参差不齐，这也一定程度上影响了宣传效果。

6、虽然建立了目标责任，但各部门的工作力度不尽相同，因此，在加强领导、健全机制，加强各部门密切配合、总结推广经验等方面还有很多工作要做。

7、工作发展不平衡，部分用工单位对在农民工中开展法制宣传教育工作认识不足，热情不高，目前宣传教育工作主要集中在建筑工地、规模较大的工厂等农民工较集中的企业，分散在个体商业、服务业、私营企业的农民工法制宣传教育工作比较薄弱。

三、当前亟需法律帮助的农民工群体及通过法律手段解决的问题

调查中，62.44%的被调查者认为建筑工地农民工最需要接受法律帮助，在外经商人员占23.08%，这说明建筑工地农民工人员较集中，有些共性问题，最需要得到法律帮助。

在农民工最需要解决的法律问题上，有43.72%的人认为是拖欠工资问题，另有24.02%及21.26%的人认为是劳动时间过长和用工单位待遇过低。

四、相应的解决措施

1、建立健全领导机制，推动农民工法制宣传教育工作制度化。建立健全农民工法制宣传教育工作的领导机制,实现对辖区内农民工的统一规划、统一部署、统一协调，形成政府指导、法制宣传教育部门协调、各主管部门具体组织、各企业保证落实的农民工法制宣传教育的格局。建议建立各职能部门组成农民工法制宣传教育工作领导小组，形成例会制度，积极开展调查研究，定期交流研讨，把握农民工法制宣传教育工作中出现的新问题、新情况、探求开展工作的新机制、新途径。协调解决农民工法制宣传教育工作出现的问题，注重开展对农民工法制宣传教育系统化和规范化的理论研究，以引导农民工的法制教育工作适应形势的变化和发展。普法主管部门负责领导机构的日常工作，对每一时期的具体工作制定方案，协调、督促和检查。要加强对本辖内农民工法制宣传教育工作的协调、督促和检查，共同推进农民工法制宣传教育工作。逐步形成和完善层级负责、上下联动的工作网络。

2、将法制宣传教育与法治实践活动相结合，积极营造氛围，发挥媒体作用。一是普法部门要联合各相关职能部门定期开展“送法进企业”、“送法进乡村”等活动，适时组织普法讲师团巡回进行法制演讲;二是注重整合社会资源，充分发挥法律专业人士、法律志愿者的作用，鼓励法律职业工作者在承接农民工法律服务时有针对性地开展法制宣传教育，倡导律师事务所自主为农民工举办各种类型的法制讲座;三是充分发挥各级调解组织及法律援助机构的作用，将人民调解与法律援助、法律服务相结合，及时调处农民工因工伤、劳资、人身伤害等引发的各类矛盾纠纷，为困难群众提供法律援助，维护其合法权益;四是组织农民工，积极参与法律知识竞赛、征文比赛、法制文艺汇演、学法考试等活动;五是及时总结推广农民工法制宣传教育典型经验，表彰先进，带动后进，确保法制宣传教育工作在农民工之中扎实、有成效地开展。

3、充分发挥企业的自身资源优势，营造学法用法氛围。企业自身要发挥内部党、团、工会组织的作用，加强企业内部普法的组织领导，围绕企业生产经营开展普法宣传，引导和监督企业遵守国家的法律法规，促进企业健康发展。要建立企业经营管理人员法制教育培训制度，制定企业普法五定、一考制度，即定目标、定人员、定形式、定内容、定时间，统一培训后进一步进行考试的制度。同时制定培训细则、学法制度、签到制度、作息制度等，保证企业法制教育培训工作真正落到实处。要依靠和发挥企业自身的宣传资源，利用已有的墙报、专栏、展板、内部刊物、内部网络开展法制教育，形成人人学法、讲法的氛围。努力探索依托企业内部法律顾问室、调解组织促进农民工法制宣传教育的工作机制，充分发挥企业内部的法制部门，以及受聘担任法律顾问的律师在农民工法制宣传教育工作中的作用。建立企业工会维权制度，通过职代会，依法维护农民工的合法权益。把评选“学法先进”同评选“名牌员工”、“守法员工”“优秀农民工”、“杰出青年”等活动结合起来，激励广大农民工自觉学法用法，不断奋发向上。

4、重点抓好企业主和经营管理人员的法制教育。企业主是企业发展、运营的决策者，抓好这部分人的法制教育，树立起法治理念，也就抓住了农民工法制宣传教育工作的关键。因此要重点加强企业主和经营管理人员的法制教育，使他们深入理解贯彻依法治国方略的重要意义，努力掌握宪法、基本法律以及规范市场经济的法律法规，进一步增强诚实信用、依法经营、依法管理的观念，并辐射影响到在企业内的农民工，达到依法治企，诚信经营，维护农民工合法权益、维护社会治安和市场经济秩序的目的。在普法内容上，要选择

一些实用并与企业生产、经营、管理、流通、金融、税收、劳动社保，以及与市场经济规则有关的法律法规;在法制教育形式上，要组织一些质量较高，有一定层次的集中培训或专业法讲座，同时，鼓励自学和积极参加政府部门、行业管理部门举办的培训班;在组织方法上，由普法主管部门具体协调，行业协会和有关职能部门组织实施。各行业协会要充分发挥桥梁和纽带作用，与政府职能部门密切配合，加强对企业主的法制宣传工作，积极引导企业主遵纪守法、依法决策、依法经营。

5、进一步抓好农民工的法制宣传教育。按照属地管理“谁主管谁负责”、“谁聘用谁负责”的原则，将农民工的法制宣传教育融入社会治安、劳动用工、计划生育、卫生管理于一体的管理责任制，将责任落实到相关的部门和相应的用工单位中。在教育内容上，选择与其工作生活相关，以及维护保障公民合法权益方面的法律法规和诉讼法基本知识;在教育形式和组织方法上，可以因地制宜，灵活多样。要抓好农民工的法律培训工作，劳动部门在用工单位招聘人员时要把好就业前的培训关，在岗前培训时组织学习《劳动法》、《安全生产法》等法律法规。用工单位也要将法律学习融入各项业务培训活动中，如经营培训、管理培训、市场培训、策划培训，使农民工在接受业务培训过程中逐步接受法律知识，使农民工掌握与自身工作、生活密切相关的法律知识，知晓解决法律问题、寻求法律帮助的渠道和方法。满足农民工的学法需求。同时，做好农民工的维权工作，维护他们的合法权益。

经过本次调查，我们发现，农民工群体的法律素质水平与社会平均水平的差距还比较大。在今后的“六五”普法工作中，应定期举办“法律进工地”活动，宣传与其切身利益密切相关的法律知识，使普法教育经常化、多样化。整合法律援助、人民调解等司法行政职能，简化程序为农民工提供法律援助，建立工地民调组织，法律宣传与法律服务相结合，积极引导农民工依法维权，理性表达利益诉求。

针对农民工法律知识需求量大的特点，在对农民工普法的工作中，要加大法律知识覆盖面，在过去的劳动法、民事法律法规等传统普法内容上加大与农民工工作、生活更加贴近的相关法律、法规的宣传。由于用工单位劳动时间过长及待遇过低等问题已开始凸现，今后的工作一方面要继续加强对农民工合理合法讨要拖欠工资的宣传教育之外，另一方面也要加大对用工单位的宣传教育，提高用工单位依法维护农民工合法权益的自觉性。

通过对返乡农民工的法律知识宣传工作的调查，综合大通县的情况，参看调查数据，我认为整个情况暂不严重，但可能会随着金融危机的影响深化而趋向严重，不可掉以轻心，必须积极应对。我们要看到这是挑战与机遇并存的新情况，要努力变不利为有利，化危机为转机，确保农民工就业与增收不受影响，并借此促进现代农业和打工经济的发展，加快新农村建设。同时这是我们在深入学习实践科学发展观过程中遇到的新的突出问题，我们要以科学发展观为指导，以人为本，统筹兼顾，稳妥解决，促进我县的经济、社会持续较快发展。

引言：在我国，一般“农民工”泛指无某地长住户口而在该地从事各种活动的农村剩余劳动力人口。自二十世纪80年代改革开放以来，且随着我国经济的持续、稳定、高速增长，我国的城市化进程也在大步伐的向前迈进着，而当前，农民工的数量也在迅速的增长着。这个庞大的特征群体一方面为城市的发展做出了巨大的贡献，另一方面也相对阻碍了城市的发展(个人意见)。据媒体报道，目前在京的农民工数量已接近300万，占外来人口总数的70%左右。那么，究竟他们的生活状况怎么样呢?做为一名大学生，有权力去了解，更有义务去关注。所以，我和同宿舍的一名同学就是怀着这样的初衷进入了在京农民工的工作现场，与他们进行了面对面的交谈，看到了听到了一些平时接触不到的情况，感受很深刻。

调查对象：在京外来务工人员，主要包括了从事第而行业建筑业及餐饮、服务性的第三行业。

调查时间：7月25日——8月15日前后

调查地点：北京石油化工学院迎教评校园美化建设的施工现场

北京市丰台区方庄某建筑工地施工现场

北京市海淀区某宾馆

调查方式：聊天式询问

下面就是主要的调查事实：由于调查者本人暑假没回家，故此有大量的时间去接触这些外来务工人员。首先，就自己最近的本校由于校园美化，所以有不少的农民工在这里找到了活干。最先接受我们调查的来自河南安阳的三位男性农民工。其中，年龄最长的43岁，有两个孩子，姓王;最小的30岁，有个4岁的女儿，姓郝;另外一个姓张，40岁。当时接受我们调查采访时，着三位师傅正在吃晚饭，且不时的用家乡话交谈着。王师傅懂一些普通话，他诙谐的说这是由于经常在外地做工的缘故。他告诉我们，他们不是那种常年在外的务工人员，这次出来是经过年轻的老乡介绍的，因为是老乡介绍，他们还是比较满意的。这次包括临村一共出来了8、9个人，他们自己的村子共有4、5个人，村子都是很小的。一般情况下一年可以出来干活200天左右，每年都是刚开春，过完春节就走，然后等到小麦熟了的时候就得回去。因为家里还是很缺劳力的。下一次等到种上玉米，把一切家务活干完后再重新出来。王师傅一边抽着烟卷，一边用叹息的声音告诉我们每次出来都得换好几次地方，就象现在这份活8月底就完了。是啊，9月份我们就开学了。当问及这样来回折腾累不累时，他只轻描淡写一句：“习惯了”这话中谁知道有包含着数不清的艰辛啊!郝师傅也告诉我们，他们这次出来，火车费用是由工头报销的，并且包吃包住，对此他们感到很满意。当问及这几位师傅业余生活都干吗时，他们一脸无奈的打量着我们俩，唏嘘着告诉我们他们基本是没有业余时间的，经常要换班、赶工期，包工头为了按时完成工程，就不断的给他们增加活干。张师傅笑着告诉我们，现在是吃饭时间，这是他们一天当中最快乐的享受。当听到这句话时，我的心寒了起来，脑子里闪现出了夏衍先生的《包身工》，那一片肮脏不堪的地方……正说话间，已有不少另外的工人吃完了饭，拿起了工具走向了工地去加晚班了。三位师傅告诉我们，待会他们也得加班，学校的后门改造工程是要求提前完成的，工头催得很紧，加班也不给他们多算加班费的，每天晚上都得加班到11点左右，早上5、6点还得起来出早工。对于这样长期干苦力的他们来说都过早的衰老了，他们明显的略微显老，我和另外那个同学都猜错了他们的实际年龄。像他们这种工种，大工一般是每天40-50元，而小工只有20-30元。虽说竖家这几年都在不停的抓拖欠农民工工资问题，但工头也聪明起来了，都是每天少给几块，这样时间一长，就榨取了他们好几百块。我们俩天真的告诉他们可以运用法律武器去捍卫自己的权益是，他们说根本就没有想过，活计太难找了，找到都算很幸运了，怎么还敢去告人家呢!后来我们又问起了对这样的状况有什么感受时，这时似乎是我们触动了他们久违的痛楚了。师傅们一字一顿的告诉我们，他们的想法和感受实在是太多了，期待也是太多太多了，但最希望的还胜头不要找茬，每天多加几块钱，能够长时间的多干几天。更希望自己出来做工后家里一切都好，家人平安，儿女好好学习，以后不在象他们这样!是啊，这或许也是所有在外的农民工共同的心声了!最后三位师傅还说石化学院做活很好，这里的食宿条件等都很好，再说工头也不敢明目张胆的胡乱来。是啊，到底是在学校，但愿他们以后也能找到更好的工地去做工……

后来我和同学又就近去了芳庄某工地，发现这里的农民工业余生活很贫乏，大部分时间都只能睡觉、打扑克、侃大山，或者上街闲转，连看电视也都成了一种享受。城市的文化设施与休闲设施从来都与他们无关的!当然他们的业余时间也只是在有阴雨天时。32岁的甘肃籍民工陈文化告诉我们，他们也有一些乒乓球馆，可从来都不开放，只是为了应付上面的突击检查而已。这里的施工条件明显恶劣与学校：工地四周都是全部封闭的矮墙，只有一个门可以出入，我们进去是费了好大的口舌才得以进去。在这个工地上，我们还看到了与我们年龄相仿的工人，本来他们也应该在校园里读书的，他的眼神让我永远难忘。他告诉我他的家乡很穷，或许只有靠出卖青春，或许只有在繁重的劳动压力下度日了，而他们的付出却又是如此的廉价!

在后来我们去了西三环边一家规模中等的饭店，点了菜之后便和一位忙着拖地的同龄山东籍于姓员工说了起来。他告诉我们，他每天早上从5、6点一直工作到晚上10点钟，并且和老板签了一年的合同，每月工资大概是500元，实行的是年终发放制，平时只给60-80元生活费。其实他们在签合同时就等于把一切都押给了老板，如果在这期间有什么旷工或其他以外情况时，老板则会狠命的克扣工资，他还告诉我们。老板之所以实行年终发放制，是为了把钱存入银行获得不匪的利息收入。哦，原来老板时时刻刻都在盘算着自己的利益。我问他是不是住在饭店，他来了一个大力度的摇头后告诉我，这一个饭店共招收了15个像他这样的人，他们住在一起，一起住在公主坟一个地下室里，条件极其恶劣，是大通铺，阴暗无比，而且空间很小，加上现在是大热天，蚊子能把人吃掉，没有风扇，简直快要死了!听到这时我要求去看看，可他表示很忙，而且不一会就离开了我们。

的确，通过这次亲身调查研究，是我们这个整日只呆在教室里的理论型大学生感受很深。城市农民工，作为中国城市化过程中新生的社会群体，目前大多从事着脏、重、苦、险等粗放型工种。他们的生活状态如此之差。令很多农民工不满的告诉我，自己也为北京的建设做出了贡献，凭什么就瞧不起人。是啊，我想社会是应该高度重视这个特殊群体，为他们寻求更好的出路!后来我们在阅读和研读了大量材料的基础上，并且针对我们的调查给出了一些建议，我们认为要解决这些问题和矛盾，应该从以下几点做起：

一、政府重视，政策扶持。

各级政府要高度重视，落实“三个代表”重要思想，树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的群众观，出台一系列鼓励和支持农民进城打工的相关政策，为加快城市发展，为增加农民收入提供政策支持。逐步完善有利于农民外出打工的各种优惠性政策，清理和取消农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，简化农民跨地区就业和进城打工的各种手续，为农民进城打工提供政策和法律支持，通过媒体加强对农民工的正面宣传，促进农民工与现有城市居民间的良性互动，增加群体间的信任，提高农民工的社会地位。须知，政府强有力的支持，会切实让民工们感到党的伟大和体贴。

二、改善劳动生活条件。

针对农民工工作环境较差的不良状况，用工单位要改善生活条件，工作条件，消除农民工后顾之忧。各用工单位更要逐步改善农民工的居住条件，真正建立一个良好而又温馨的工作氛围，多一份关心，多一份爱心，让他们能够愉快生活，愉快工作。千万不要让农民工们离了猪圈又进了人圈!让人寒心啊…

三、规范用工行为。

各级用工单位要按照中共十六届三中全会提出的“规范企业用工制度，保障劳动者合法权益”的要求，实行“凡是用工、务工一律签订合同”的用工制度。各劳动部门应根据当地劳动力市场实际情况，完善用工制度，规范用工行为。

四、加大农民工工资拖欠的兑现力度。

各级劳动执法部门要积极受理农民工的投诉案件，对上报的投诉案件要建立详细登记制度，做到受理一起，查处一起，震慑一片。对不接受劳动部门受理的个人或团体要通过法律途径解决，把长久拖欠克扣工资的私营业主的丑恶行径要在社会上“曝光”。在拖欠工资现象严重的行业，建立工资支付信用档案及工资支付基金制度，由用工单位出资建立，保证农民工能按时、足额拿到工资。各级劳动、建设、工会等部门加大劳动监察力度，建立健全用工监控制度，严惩那些不具备合格资质，违法违规运作，侵害农民工权益的劳务企业。此外，要定期进行专项检查，建立良好的工作查处制度，为农民工撑起一把健康、持久、耐用的打工“保护伞”。最好不要让工头的各种小伎俩得以实现，钻了空子。

五、提高农民工自身素质。

当然，农民工自身也有一些不能适应现代城市和工业化要求的缺陷。各级政府部门要加强对农民工就业技能的培训，对农民工要在技能、法律、卫生、城市生活知识等方面进行综合指导，提高农民工的劳动技能和工作水平，将其作为一项长期的任务来抓。一是要根据市场和企业的需求，按照不同行业、不同工种对农民工基本技能的要求，安排培训内容，提高培训质量;二是在培训过程中，找准市场定位，有所为有所不为，有计划、有目的、多层次、多渠道、多形式地开展农民工培训教育，使农民工由体力型向技术型和智力型转变，努力打造劳务精品，推动劳务经济持续发展。

总之，我们整个社会都要时时刻刻把解决农民工的问题牢记在心里，把他们的寒暖记在心里，这或许就是我们此次调查的意义所在了!

关于农民工的社会实践调查报告

一. 调查目的

农民工问题是当前比较突出的问题，引起政府和社会的广泛关注。而今各地经济飞速发展，特别是沿海地区的城市化进程突飞猛进，这就需要大量的外来人口来参与建设。我们不幸且万幸的成为了这样的建设者，不幸的是我们可能是最低层次的劳动工作者，万幸的是我们这样可以得到比在家里干农活高出很多倍的收入。中西部各地都走在外出务工的潮流里，成为一种社会现象。一种备受关注的社会现象，就会有它鲜为人知的内在意义。剖析它的利弊，探讨它的发展趋势，以及提出一些维护其稳定发展得建议。

二.调查对象及方法

寒假期间，我们对家乡部分从广东浙江等地务工回来的打工者进行了调查，我主要利用过年走亲戚的契机通过和亲朋好友交谈外加一些有必要的笔记的方式，了解了一些农民工打工的情况。调查对象总的来说就两个年龄层，即中年和青年，调查内容包括外出务工的数量、流向、就业、社会保障及创业等情况。通过多次多方面多场合的谈话，调查结果总结为以下内容。

三.调查结果

1. 农民工的就业状况

而今，出去打工的人群不主要集中在建筑等高体力的产业，不像父辈他们，我记得很多年前，他们说的打工基本都是城市建设山体开发之类。主要原因当然是，八九十年代中国经济起飞的年代，城市化步伐加快，另外就是，他们的知识文化都不是很高，也没有技术。迎合当时的发展情况再结合自身情况，他们成为了名副其实的体力劳动者。

但是，现在发生了很大的变化。当年外出的父辈基本都回来了，一是因为儿女已经长大，二是年龄和体力以及文化水平都以跟不上外面世界的发展需要。可以说师成身退吧，付出过的他们，应该在家享一点清福。

年轻人一般都是初中毕业就出去打工，只识几个字，没有技术，主要是进厂，什么电子厂玩具厂的木工厂等等;稍微有点远见的就去读几年技校，学个手艺比常人又长半截，成为技工，再通过工作中的提升，逐渐由初级升中级直奔高级。

这些人学的都是模具啊汽修呀，在当下还属比较吃香的活儿;也有眼光长远的读高中考大学，毕业后能进入公司管理层，是比较高级的了，遗憾的是数量还少得可怜;还有就是中老年人，有常年在外打工而不种田的，他们干的露天的活居多，或者就是所谓的脏活累活，比方说养猪放养种树。他们求的应该是稳定，像在家干农活。还有的老年人比较特殊，他们不是出去帮人家打工，而是跟在儿子儿媳身边，帮他们在小孩以及做家务，好让年轻人一心一意上班赚钱。

2.关于农民工生产生活条件

生产条件是比较艰苦的，不管怎么说，第一，你是在帮人家打工，不是住家里，自主性低;第二，集体工作，厂家肯定只供应个整体，弄个大概，不可能为你量身定做，并且打工仔都是流动性很大的流动人口，缺少稳定性;第三，基本没有白领，没办公室坐，而是下生产线，没有人觉得生产线很舒适吧?当然，这种艰苦是相对的，可能是如今人们对生活条件的要求提高了，而且年轻人都比较虚荣，常常好高骛远。如果做的是露头工作的话，那应该和在家干农活相差无几吧。前几年我们那流行去做山工，就是开山，现代版愚公，把荒山上的树木都砍掉，再有规划的种上经济木，外加施肥等护理。他们的说法是，比在家种田还辛苦，每天在盈盈烈日下汗流浃背，而且住的地方远离市区，还没电艰苦程度可想而知。好的是收入很好。不然谁做。

进厂的住宿舍，说实话很多比家里要好，可能没家里宽，但是条件设施比较齐全，虽然是集体生活，自由性不足，但提高了自主性。话说我之前也利用暑假时间出去打工，是通过村里伙伴介绍进了一个电子厂，他们的住宿条件和在学校查不了多远，水电供应完善，好点的还有电视机甚至洗衣机。比学校不足的应该就是他们的整体管理，毕竟都是乱七八糟的打工仔，什么鸟都有，基本没纪律性可言，说白了就是乱，打架丢东西甚至死人。现在很多人都愿意租房，反正广东那边专给务工人员的出租房也比较便宜。自己配上各种家具电器，倒也生活的不差。如今的年轻人都跟着时代的步伐走，打工累但是有了收入就把自己的生活打理得舒适些，一两个月工资陪个电脑不仅洋气，也开阔眼界长见识。而稍微差点的就是干粗活的中老年人吧，他们的主要目的是赚钱，所以对住宿的要求不是很高。很多人都说只要刮风不冷下雨不漏小偷不进就行。倒是赚钱后把家里弄得红红火火，盖小洋房买交通工具够家具，样样齐全。

3.关于农民工职业培训方面

如果在技校那两三年算是职业培训的话，就有。但是那时都还成为职业者，应该不算。参加工作以后基本上是没有的。原因很简单，干的都是些什么人都会干的活，需要培训么?比方打个螺丝装个弹簧贴个胶什么的。而且农村外出打工着的心理都是比较单纯的，有种安于现状的心理，你也可以说是不思进取。他们想的是每个月拿固定的工资，满足自己吃喝玩乐，若干年后回家娶妻生子。所以他们也没有想着要学会多少职业技能。也不是没有想提高自己的，虽然只是少数，他们都宁愿自己掏钱的。比如，前几年学电脑，现在考会计证啊什么的。如果要说从公司里公费培训的，那是少之又少屈指可数凤毛麟角。

4.关于劳动合同签订情况和社会保险

劳动法明确规定“用人单位必须依法与农民工签订劳动合同。”劳动合同舒范用工、保障农民工合法权益的基本条件。但是事实上是参差不齐吧。这个份两点阐述。第一，进厂的基本都有签订合同，毕竟国家政策最近几年在这方面落实有所改进吧。合同是有，而基本权益其实没有得到真正保障，很多合同都会有“什么什么后果自负”之类，这些都是对务工者不负责的表现。遗憾的是很多人不知道。不过好歹有些工伤赔款之类，总比没有的好。第二种是没有劳动合同的，这类主要集中在中老年打工者身上，因为他们进的都不是正规的厂家甚至就不是厂家，很多就是口头协议。往往这样就晨会了真正的后果自负，毫无社会保险可言。

5.关于工资问题

工资才是打工的最终归宿，重中之重。只是一个比较敏感的话题，大家都不愿意多说。可以肯定的是，基本没有拖欠的情况，大家都觉得自己劳有所得，也心安理得。至于把工资换成收入，仿佛都不乐观。消费高，同时消费心理高，因此做普工那点工资往往是不够花的。能存到钱的那是个好孩子。这主要相对于年轻人。中老年人不一样，他们节衣缩食把钱攒下来，打理家里。这才是名副其实的赚钱。从少量的信息得知，一千块钱以下的月工资基本没有，两千左右的最普遍，上三千的算高收入。工资的问题主要成为了自身的问题，也叫理财问题。老板都按你的工作量和统一工资标准发给你。如果说不足的话，那就是上升为中国社会制度的缺陷了，剥削是经济发展得永远的主题。

四. 打工给家里造成的影响

外出打工，首先来说，收入增加了，最直观的影响是家里的条件提高，盖房子，购家具家电买衣服。从一个整体去说，一个村的生活水平一起提高了，一带

的人民都富裕起来。这是好的影响。那么不好影响是，家里的青壮劳动力都外出了，农村里大量天地荒废，还有一个就是“留守儿童”的问题。如果只是简单的抓了收入，却丢弃了家庭的长远建设，也是得不偿失的。

五.调查结果反思即对于农民工问题的几点建议

1.从农民工本身来看，关键在于提高自身素质。

(1)提高自己的业务素质，通过各种职业培训提高自己的竞争力，也能更好的保障工作效率。

(2) 提高维权意识，学法懂法，最终来维护自己的权利。

(3) 提高文化素质，了解一些基本的常识也有利于安全工作，学一些文化知识才能更好的适应城市生活，改变别人对农民工的偏见。

2.从政府方面来看，最主要的是完善和改进相关的法律政策。

首先，扩展就业岗位。发展国家的基础建设，大力吸纳就业人员，同时加快发展中小城镇的建设，逐步解除城乡两立的户籍制度。结合当前的社会主义新农村建设，缓冲大城市的就业压力。

其次，为农民工维权提供法律保障。一方面保护农民工，维护其正当权利;另一方面对侵害农民工合法权利的行为予以惩罚。可以对《劳动法》进行适当调整，增加有关农民工的内容。

再次，健全劳动力市场。整治非法建筑用工市场，以及黑中介，以便农民工通过合法程序与建筑公司签订劳动合同。

最后，提高农民工的政治地位。可以通过多种方式，比如推选农民工人大代表等，既可讲出农民工的心声，又能使农民工逐步融入社会，也有利于当前的和谐社会建设。

3.从整个社会层次来看，以下各方面应加强。

(1)法律援助机构。大部分农民工面对自己的权利被侵害，或者选择沉默，这是社会的悲哀;或者选择暴力手段，这是法律的悲哀。一个完全的法制社会，法律不仅仅是一部分的工具。因此，社会上应该存在一些专门为农民工服务的法律援助机构，为农民工提供免费咨询，投诉和进行法律知识的宣传教育。

(2)媒体。媒体应关注弱势群体，关注农民工。再社会主义社会，不应该有职业歧视，人人都是社会的主人。媒体对农民工的关注一方面是媒体本身的社会责任和义务，另一方面也让这部分农民工得到更好的生存。

六.结束语

农民工问题要随着经济的发展慢慢解决，对于我们大学生要体察到国家目前面临的问题，体恤农民工。我相信，只要通过国家的发展，各方面人士的努力，农民工问题将来就不是问题了。

一、农民工规模

(1)农民工总数继续增加

根据国家统计局抽样调查结果，农民工总数为27395万人，比上年增加501万人，增幅1.9%。其中，农民工16821万人，比上年增加211万人，增长1.3%；本地农民工10574万人，增加290万人，增幅2.8%。

(2)农民工总数增速继续下降

XX年以来，农民工总数增速持续下降(详见下图)。在、和，农民工总数增长率分别比上年下降1.0、0.5、1.5和0.5个百分点。在、，农民工增长率分别比上年下降2.1、0.4、1.3、0.4个百分点。近三年来，本地农民工数量的增速也逐年下降，但增速快于农民工。

(三)西部地区农民工数量增长速度快于其他地区

按出口区位，东部地区农民工10664万人，比上年增加210万人，增长2.0%，东部地区农民工占农民工总数的38.9%；中部地区农民工9446万人，比上年增加111万人，增长1.2%，中部地区农民工占农民工总数的34.5%；西部地区农民工7285万人，比上年增加180万人，增长2.5%，西部地区农民工占农民工总数的26.6%。西部地区的农民工增长率分别比东部和中部地区高0.5和1.3个百分点。

二、农民工的基本特征

(1)60%以上是男性农民工

在所有移徙工人中，67.0%是男性，33.0%是女性。其中，69.0%的农民工为男性，31.0%为女性。在当地农民工中，男性占65.1%，女性占34.9%。

(二)青年农民工比例逐年下降

就年龄组而言，移徙工人主要是年轻人，16-20岁占3.5%，21-30岁占30.2%，31-40岁占22.8%，41-50岁占26.4%，50岁以上占17.1%。调查数据显示，40岁以下农民工比例持续下降，从XX年的65.9%下降到XX年的56.5%，农民工平均年龄也从35.5岁上升到38.3岁。

(三)高中教育比重增加

高中及以上农民工占比23.8%，比上年提高1个百分点。其中，26%的农民工高中及以上学历，比上年增长1.6个百分点，21.4%的本地农民工高中及以上学历，比上年增长0.3个百分点。

(4)技能培训的比例有所增加

接受技能培训的农民工占34.8%，比上年增长2.1个百分点。其中，32%接受了非农业职业技能培训，比上年增长1.1个百分点；接受过农业技能培训的占9.5%，比上年增长0.2个百分点；农业和非农业职业技能培训均占6.8%，比上年增长0.4个百分点。按性别划分，36.4%的男性移徙工人接受了农业和非农业职业技能培训，31.4%的女性移徙工人接受了职业技能培训。就年龄而言，接受培训的农民工比例有所增加。

三、农民工的流动分布

(1)西部地区吸收能力继续增强

在所有农民工中，在东部地区工作的有1.6425亿人，比上年增加251万人，增长1.6%；中部地区从业人员5793万人，比上年增加93万人，增长1.6%；西部地区从业人员5105万人，比上年增加154万人，增长3.1%。西部地区农民工的快速增长主要是由于当地转移的加快。与上年相比，西部地区本地农民工人数增长4.1%。

(2)跨省流动人口比例增加

在农民工中，跨省农民工7867万人，比上年增加129万人，增幅1.7%，占农民工总数的46.8%，比上年增加0.2个百分点。地区方面，东部地区18.3%的农民工跨省流动，比上年增长0.5个百分点；中部地区62.8%的农民工跨省流动，比上年增长0.3个百分点；中国西部53.9%的农民工跨省流动，比上年下降0.2个百分点。

(3)流入地级以上城市的农民工比例继续上升

在农民工中，有1.0885亿农民工流入地级以上城市，占比64.7%，比上年增长0.8个百分点。其中，8.1%流入直辖市，比上年下降0.4个百分点；22.4%流入省会城市，比上年增长0.4个百分点；34.2%流入地级市，比上年增长0.8个百分点。77%的跨省农民工流入地级以上大城市，比上年增长0.4个百分点；全省53.9%的农民工流入地级以上大城市，比上年增长1个百分点。

四、移民工人的就业

(一)第三产业农民工比例增加

第二产业农民工就业比例为56.6%，比上年下降0.2个百分点。第三产业农民工就业比例为42.9%，比上年增长0.3个百分点。其中，从事批发零售贸易的农民工比例为11.4%，比上年增长0.1个百分点；从事运输、仓储和邮政业务的农民工比例为6.5%，比上年增长0.2个百分点；从事住宿餐饮业的农民工比例为6.0%，比上年增长0.1个百分点。

(2)中西部地区第三产业比重明显提高

中部地区从事第三产业的农民工比例有所增加，主要集中在批发零售业、住宿餐饮业。其中，从事批发零售业的农民工占13.2%，从事住宿餐饮业的农民工占6.5%，分别比上年增长0.3个百分点。西部地区第三产业比重上升，主要是由于从事交通运输、仓储邮政、住宿餐饮的农民工比重增加。其中，从事运输、仓储、邮政的农民工占比8.7%，从事住宿、餐饮行业的农民工占比8.3%，分别比上年提高0.5个和0.2个百分点。

(3)自谋职业的农民工比例增加

XX年就业农民工占比83%，自谋职业农民工占比17%，自谋职业农民工占比比上年增长0.5个百分点。

五、农民工收入

(1)各行业农民工收入保持增长

农民工人均月收入2864元，比上年增长255元，增长9.8%。从不同行业来看，各行业农民工人均月收入持续增长，制造业、建筑业、住宅服务业、修理业等服务业增长较快。

(2)东部地区农民工收入快速增长

地区方面，东部地区农民工人均月收入2966元，比上年增长273元，增幅10.2%；中部地区农民工人均月收入2761元，比上年增长227元，增幅9%；西部地区农民工人均月收入2797元，比上年增长246元，增幅9.6%。东部地区农民工月平均收入增长率比中西部地区农民工高1.2和0.6个百分点。

六、农民工消费和居住

(一)外出务工人员消费支出增长

农民工人均月生活支出944元，比上年增长5.8%。农民工月平均生活支出为人均445元，比上年下降1.8%，生活支出占生活消费支出的比重为47.1%，比上年下降3.6个百分点。

(2)居住在建筑工棚和生产经营场所的农民工比例下降

外出务工人员中，28.3%住在宿舍，比上年下降0.3个百分点；17.2%居住在建筑棚和生产经营场所，比上年下降0.5个百分点；出租屋占比36.9%，比上年增长0.2个百分点；13.3%的农民工回家居住，比上年增长0.2个百分点；1%的农民工在工作地购买了自有住房，比上年增长0.1个百分点。买房的农民工比例增加，主要是因为小城镇买房的农民工增多。在买房的农民工中，49.1%的人在小城镇买房，比上年增长2.7个百分点。

(3)接受用人单位住房补贴的农民工人数增加

外出务工人员中，获得用人单位或单位免费住宿的比例为46.8%，比上年下降0.1个百分点；农民工获得用人单位或单位住房补贴的比例为8.6%，比上年增长0.4个百分点；不提供住宿或住房补贴的比例为44.6%，比上年下降0.3个百分点。

七、保护移民工人的权益

(一)加班加点和劳动合同签订变更不明显的

农民工年平均就业时间10个月，月平均就业时间25.3天，日平均就业时间8.8小时，与上年相比变化不大。40.8%的农民工每天工作8小时以上，比上年略有下降。然而，85.4%的农民工每周工作时间超过44小时，比上年增加0.7个百分点。

在，农民工与用人单位或单位签订劳动合同的比例为38%，与去年基本持平。

(2)拖欠工资的农民工比例下降

农民工拖欠工资比例为0.8%，比上年下降0.2个百分点。地区方面，东部地区打工农民工拖欠工资比例为0.5%，比上年下降0.3个百分点，东部地区本地农民工拖欠工资比例下降0.7个百分点；在中部地区工作的农民工拖欠工资的比例为1.2%，与去年持平；在西部地区工作的`农民工工资拖欠比例为1.1%，比上年下降0.1个百分点。

从农民工集中的几个行业来看，建筑业仍然是拖欠农民工工资的高发场所，批发零售行业拖欠农民工工资的比例越来越大。建筑业农民工工资拖欠比例为1.4%，比上年下降0.4个百分点。制造业农民工工资拖欠比例下降0.3个百分点，运输、仓储、邮政下降0.4个百分点，住宿餐饮业下降0.3个百分点。批发零售业农民工拖欠工资比例比上年提高0.2个百分点。

(三)拖欠工资数额上升较多

XX年农民工平均拖欠工资9511元，比上年增加1392元，增幅17.1%。其中，农民工人均拖欠工资10613元，比上年增加1529元，增幅16.8%；当地农民工平均拖欠工资8148元，比上年增加1050元，增幅14.8%。

(4)参与“五险一金。农民工的比例增加了

农民工“五险一金。参保率为:工伤保险26.2%，医疗保险17.6%，养老保险16.7%，失业保险10.5%，生育保险7.8%，住房公积金5.5%，分别比上年提高1.2、0.5、0.5、0.7、0.6、0.5个百分点。农民工和本地农民工“五险一金。保险参与率提高了。农民工工伤、医疗、住房公积金参与率高于本地农民工，养老、失业、生育参与率低于本地农民工。

(5)东部地区参与率最高，中西部地区增速较快

按地区，在东部地区工作的农民工“五险一金。参保率为:工伤保险29.8%，医疗保险20.4%，养老保险20.0%，失业保险12.4%，生育保险9.1%，住房公积金6.0%，均好于中西部地区。但在中西部地区工作的农民工“五险一金。参与率迅速上升。

(6)制造业参与率最高，建筑业参与率最低

行业方面，农民工集中的行业中，制造业农民工“五险一金。参加率分别为工伤保险34.2%，医疗保险22.1%，养老保险21.4%，失业保险13.1%，生育保险9.3%，住房公积金5.3%，分别是工伤保险2.3倍，医疗保险4.1倍，养老保险5.5倍，失业保险6.2倍，生育保险7.9倍

注意:

1.农民工监测调查简介

为了准确反映我国农民工的规模、流向、分布、就业、收支、生活和社会保障等情况，国家统计局建立了农民工监测调查制度，并在农民工出口地进行监测调查。调查覆盖31个省(自治区、直辖市)的农村地区，在1527个调查县(区)选取8930个村庄和23.5万名农村劳动力作为调查样本。这项调查以家访的形式每季度进行一次。

2.主要指标说明

农民工:指户籍仍在农村，在当地从事非农产业或外出工作6个月以上的劳动者。

本地农民工:指在户籍所在地乡镇范围内工作的农民工。

农民工:指在户籍所在地乡镇以外工作的农民工。

与家庭外出:指农村劳动力及其家庭离开原居住地，到户籍所在地城镇以外的地区居住。

东部地区:包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南。

中部地区:包括山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等省。

西部地区:包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆。

农民工培训是个系统工程。对农民工的培训不能仅限于政府和企业，还应积极调动各种社会力量参与进来，形成全社会的合力来进行开展农民工培训、提高农民工素质是实现农村富余劳动力稳妥转移，统筹城乡经济和社会协调发展的一项重要举措。全总也明确提出，各级工会要充分利用工会的学校资源和社会教育资源，切实加大对农民工的培训力度。笔者针对目前农民工培训工作中遇到的问题进行分析，并试着提出对策和建议。

一、目前现状

调查发现，目前还没有建立完善的农民工培训经费实行政府、用人单位和农民工个人共同分担的投入机制，一些企业职工教育经费投入并未达到国家规定的比例，而用于农民工培训的经费更是少之又少。政府没有足够的农民工培训保障体系，一些企业也不愿培训。

二、问题及原因

农民工培训是一项复杂而艰难的工作，尽管政府投入了许多财力、物力，各级工会也多方努力，但在实际操作过程中，仍遇到了不少困难和问题。

首先，从农民工整体来看，对文化知识和技能培训有着强烈渴望和迫切愿望，但具体到单独的个体和实际的培训工作中时，却不然。据调查，不少农民工参加培训都是各级政府下达指标，农民工对参加培训的积极性不是很高。另一方面，一些有学习热情的农民工却由于受环境和各种因素的影响，而无法参加培训。

其次，从农民工分布情况看，农民工比较多的企业往往为民营、外资企业，其中不少企业认为，工人只要每天完成生产任务“能干”、“够用”就行，对农民工技能升级和有关思想道德、安全、维权等方面的培训热情不大，使不少农民工只能长期从事低级体力或简单熟练工种。

第三，农民工教育培训具有教育对象分散且流动性大、教育层次不齐、教育时间不定、约束力不强等特点，这使农民工教育培训质量难以保证。

产生这些问题的主要原因在于：

1.一些农民工受自给自足思想束缚，视野较窄，缺乏长远性和开拓性。

2.城市居民对农民工的偏见和歧视，使其很难摆脱心理上的自卑。由于长期以来形成的城乡价值观念、思维方式和生活形态之间的反差，不少城市人对农民工怀有偏见，使其在城镇寻求自我发展的热情和信心受到挫伤。又由于其在城镇得不到应有的尊重和保护，因而其对城市也怀有一定戒备和恐惧。

3.不少农民工外出打工并没有明确的目标，不知该不该学、学什么、学了有什么用。另外，多数参加培训的农民工虽然不支付培训费用，但仍需支付车票、伙食费、住宿费等费用。

4.由于城市企业在用工制度上对农民工的歧视，以及农民工自身先天的不足，他们中的不少人目前还没有谋取固定工作，甚至连劳动合同都没签过。这种短暂的工作状态，使他们只能选择得过且过方式。很难激活其潜在的培训需求和培训热情。

5.一些培训课程的设置不符合农民工就业的实际需要，按规定每个农民只能享受一次免费培训，而根据农民工择业的需求，常常掌握二三门技术的农民工才能更好地找到工作。

6.用人单位对利益最大化的追求，使其在农民工培训问题上不愿有较多投资。一些企业以农民工缺乏稳定性为由，拒绝对其实施培训。这就导致一些农民工虽打工数年，但在职业技能方面并无长进。所以，一遇企业结构调整或技术改造，便被淘汰出局。因此，不少农民工的职业技能与科技和生产水平的发展越来越不相适应。于是出现了一边是大批农民工进城打工，一边是用人单位发愁招不到人的“民工荒”难题。

三、对策及建议

农民工培训将是我国今后教育的一个新增长点，国家正在构建农民工培训体系，在这个过程中，对于各级工会来说，既是艰巨的任务，也可能是新的发展机遇。因此，各级工会应有长期的眼光和规划，在尽快开展农民工培训工作的同时，一方面要逐步加强农民工培训工作的管理，使之科学化、规范化;另一方面不断探索工会在农民工培训上的特色之路。

(1)免费和收费相结合。政府对农民工的免费培训投入是有限的，只能是针对每个农民工的一次性免费培训，而对于那些有一定技能，生活基本稳定还有技能升级需求的农民工，培训就可收取一定费用。另外，还可以与用人单位合作，根据企业需要，对有一定经济困难的农民工先免费招聘和培训，合格上岗后由企业支付培训费，或从农民工的每月收入中(在其可承受的范围之内)逐步扣除。

(2)培训和就业信息、维权服务相结合。就业信息服务还应包括职业趋势分析，引导农民工正确选择技能培训方向。把培训、劳务输出、信息资源有机结合起来，达到信息互通，资源共享。工会在专业设置、培训内容、培训方式上应当以市场为导向，使农民工培训取得更好的社会效益、经济效益。

(3)农民工培训和农民工子女的培训、教育结合。农民工培训的最终目的是顺利实现农村劳动力转移就业，而关注农民工和农民工子女的教育与培训则是从更长远的眼光来推动这个转移。同时，要在农民工和农民工子女教育上发挥工会职业和学历教育的优势。工会可以和政府有关部门研究制定出照顾农民工和农民工子女的入学与接受教育的优惠政策，吸引更多的农民工子女参加中职教育。

总之，农民工培训是个系统工程。这种系统性表现之一就是所涉及的不仅仅是培训本身，更需全社会对农民工的真正关注，需要对他们的生存状态有更真实的了解。许多农民工表达的想法和要求已超出了培训内容，更多的是对平等的要求和对公正的渴望，希望全社会尤其是城市居民改变对他们的歧视。与培训农民工的城市文明素质(如公共场合礼仪等)相比，提高城市居民的平等意识是更为重要的工作。系统性表现之二就是对农民工的培训不能仅限于政府和企业，还应积极调动各种社会力量参与进来，形成全社会的合力来进行农民工培训。

摘要：农民工是指在改革开放初期，一批农村的剩余劳动力转移到工厂成为工人的农民。他们的户籍仍在农村，主要从事建筑业和第三产业，有的在农闲季节外出务工，有的则长年在城里打工，作为谋生的手段。农民工这个特殊的群体，对社会主义现代化事业做出的积极贡献，大家有目共睹。但是，他们的就业状况以及生存环境仍然存在着许多的问题，例如工时超长、正常权益得不到保障、务工环境恶劣等有待解决。

关键词：农民工就业生存解决

正文：

尽管农民工在城市建设与发展过程中发挥着至关重要的作用，成为城市不可或缺的重要力量，但是，由于户籍的问题以及他们自身的特点，使他们不能和城市人一样享受城市的公共福利待遇和公共服务设施、公用资源。他们经常在恶劣的条件下超时加班却不能及时拿到；他们的小孩在这里上学，但因为当地户籍和学籍不能在这里考试；他们受了工伤，工伤无人来付…农民工的现状确实令人担忧。

在寒假期间，我对合肥经济开发区滨湖新区建筑工地的农民工进行了调查，主要采取与他们进行交谈的形式。由于爸爸及几个安庆岳西老乡都属于这个工作团体，我得以在此停留两天，有机会走进他们的生活。考虑到他们不愿意或是不会填写调查问卷这一情况，于是，我采取在收工后与他们闲谈的形式。主要包括：基本生活与工作情况、收入与求职情况、社会保障和维权意识、个人愿望和今后打算四个方面。调查如下：

（一）工作状况

1.和我爸爸一样，大多数农民工求职主要靠亲朋好友。2.他们工资的支付情况是，在一个单元的工程结束时至少支付总工资的70%，年终结账时支付所有工资。3.他们平时都没有假期的，平均工时12小时，有时为了赶工而超长加班。4.技术工（在他们说来叫大工）的平均工资1500至1800，普通工（在他们说来叫小工，包括女工，十七八岁的小伙子，没有技术的男工）的平均工资1000至1200。5.据他们说，在服装、鞋类、玩具这些行业的农民工有一定的培训，而建筑业的技能培训几乎没有。6.大多数人对这份工作还是比较满意的。

（二）生活状况

1.衣：通常是沾满泥土，不注意还以为是从山洞里钻出来的穴居人，由于干的是最差，最累，最脏的活，不可能总是穿得很干净，且衣服和鞋磨损特别严重；当我提及别人低价收购我们的军装时，他们一脸的惋惜，埋怨我没有告诉他们，说这会让他们省去不少的钱。2.食：吃的是青菜和一些廉价的猪肉，我第一次看到叔叔竟然会因为涨了1毛钱而放弃买萝卜，他说，人多所以每次买菜都是十几斤，一毛钱积累起来也是不小的数目；他们这个团体内的8个人轮流做饭，平均每人每天的伙食费在八元以内。他们每人都只有自己的一副碗筷，第一天晚上我吃饭的时候找不到碗，只好用我爸爸的铁茶杯。3.住：在房子开始建的时候，都是搭建一些简单的帐篷，从第2层到封顶的这段时间里都住在2楼，没有窗户没有门，就用一些木板胡乱钉在一起，卫生间就别提了。4.行：几乎没有私人的交通工具除了自己的一双腿。5.闲暇的时间，他们也有自己的一些娱乐，比如说买2张彩票盼着中大奖。

（三）存在的问题

1.有很多时候在一个单元结束时，并不能拿到工资的70%，年终结账也不容易，需要在那里等几天，即不能及时拿到工资；且工资比较低。2.他们的生活条件简陋，卫生质量差到不必说。3.有调查显示农民工子女城里读书年均学费支出2450元，他们的孩子入学等存在一系列不平等的待遇，当谈到他们的愿望时，都是希望子女在身边同时也能接受比较好的教育。4.他们的安全保险并不齐全，且维权意识很低，少部分人连合肥农民工维权热线是多少都不知道，并不是所有人都清楚仲裁诉讼、工会调解这些机构。我叔叔因工伤被迫停工半个月，误工费最终没能要回来，他们只说程序太麻烦，要等的时间太长。5.金融风暴的影响，使得当前农民工就业仍然存在一定的压力，有些技术较低的农民工被迫另找工作。6.大多数人资金及自身能力不足导致返乡创业存在一定的盲目性，对未来很迷茫。

（四）解决办法：

首先，农民工群体融入城市最大的障碍就是城乡户籍壁垒，由此造成住房、医保、最低生活保障、孩子入学等一系列不平等的待遇。所以只有让他们的户口落到这座城市，才能从根本上解决问题。其次，希望政府出台更多更有效的政策，确实保护农民工的利益。再者，努力创造条件提高农民工的素质和技能，例如加强农民工免费职业技能培训、大力发展面向农村劳动力的职业教育等。最后，希望城市及社会能给与农民工更多的关怀。

结论：通过这次的社会实践调查我更深入的了解了农民工的现状，他们的人生安全没有保障，生活质量差，子女受教育情况糟糕，工资待遇低，工资拖欠问题仍然存在，政府的相关政策滞后等。这些情况应引起全社会的高度关注，然后努力改善农民工的现状。试想，只有社会的力量，才可以让城市中这些可爱的人感到一丝温暖！

致谢：对滨湖新区建筑工地的所有农民工表示感谢！

参考文献：《劳动法》全国人民代表大会常务委员会

一、改善农民文化生活的建议

1、大力加强乡镇文化站建设，组建村级文化骨干队伍。目前全区大部分乡镇文化站不过是一个空壳机构，人员未专用，设施场地缺乏，开展活动无经费。在巩固加强乡镇文化站建设的基础上，可以尝试在每个村委会设立一个文化骨干的岗位，经自愿报名、推荐、才艺展示、组织考核等程序，在当地农民中选拔一名有知识、有责任心的文化骨干上岗，让其负责全村文化事宜。对村文化骨干可以由区、乡两级政府给予适当补助，年终时进行考核，群众满意的续聘，对不合格者解聘。

2、积极开展“送文化”活动，满足农民群众精神文化需求。一是要建立良好的机制。各级党委、政府要将送文化下乡列入年度经济和社会发展计划，指标要列入目标管理考核，不断丰富“送”的内容，活跃“送”的形式，选择“送”的时机，使“送文化”工作步入规范化、制度化、经常化的轨道。二是政府设立文化建设专项基金，免费送电影、送戏、送图书到农村及开展大型文艺进村（社区）活动，经费列入年度财政预算。三是对各级专业剧团的下乡演出给予演出场次的补助，同时鼓励民间文艺团体的演出和自娱自乐活动。四是政府应当采取相应措施鼓励各级艺术团体到农村演出，按照剧团演出场次及相应演出成本，地方财政给予一定的补贴，在保证演职员基本生活的情况下，保证让广大农民多看戏，看好戏。五是积极贯彻实施省农村电影放映工程，定期免费为农民放电影，对下乡放电影进行补贴。文化单位可加强与科技单位的协作，在每部文艺片前放映农业科技宣传片，既满足了农民的需求，又可以集中推广先进的农业科技知识。

3、培养民间艺术传承人，抢救、保护非物质文化遗产。现在，农村流传多年的传统文化形式亟待保护和抢救。比如，我区原有农民磨漆画艺人60多人，现在能坚持的只有2人；扎故事人员过去有几个班子20余人，现在只有4、5人。对于这些日益萎缩的非物质文化遗产，相关部门要引起高度重视，采取措施加以保护和抢救，比如，采用经济补助和奖励的方式，鼓励艺人培养传承人等，确保这非物质文化遗产得以传承。

二、农民文化生活的现状

近期，我办联合相关部门对全区农民文化生活现状和农村文化建设情况进行了一次调查，从调查结果来看，农民文化生活的现状令人担忧。

1、文化生活贫乏。通过对89名不同文化程度村民的问卷调查，他们的日常文化生活方式主要有看电视和打牌（含扑克、麻将、字牌等）两种。其中，93.1的被调查者表示，看电视是日常最主要的文化生活方式，平均每天看电视的时间在两个小时以上。除了看电视之外，最普遍的就是打牌，一走进农村，闲散无事的农民三五成群玩扑克、打麻将的情况随处可见，而且没有不“带彩”的，其带彩数额一般在1-10元不等，一次牌局的输赢大部分在几十元以上。其他的像棋类、球类之类的活动开展得很少，玩电脑游戏和进行业余文艺创作的人更少，很多35岁以上的人甚至不知道上网是怎样一回事，家庭上网为空白。

2、“三难”问题突出。这里讲的“三难”问题是指农民看电影难、看戏难和看书难。从问卷统计和谈话了解的情况来看，90的农民过去一年没有看过电影和戏剧演出，看过的也仅限于一两场，并且大多是到外村观看的，是条件好的人家办红白喜事请来的。政府虽然每年都开展“三下乡”活动，但对于广大农村来说，一年有限的活动确实是杯水车薪。以前活跃在农村文化市场的电影和戏曲如今却成了农民文化生活中的一种奢侈品。通过调查，八成以上的的农民因为在家门口看不到电影、戏剧和其他形式的文艺演出而对文化生活感到不满意。此外，从调查情况来看，有70的农民没有阅读习惯，不经常学习新的农业技能和科技知识。在其中有阅读习惯的人中，有55.6是40岁左右的中年人，其阅读主要目的是获取农业科技知识，而年轻人阅读则是主要是为了娱乐。由于有图书室的村很少，其阅读的途径基本都是找亲戚朋友借阅的，自购的很少，本次调查对象的农民家中书籍（不含中小学教材、教辅读物）藏量最多的不超过20本，近九成农民不买书。

3、个人信仰缺失。89名被调查村民中只有5人信仰共产主义，3人信鬼神，92的人什么都不信，其中信仰共产主义的人信仰理由不明。这充分说明，当前农民存在严重的信仰缺失，非常需要正确引导。调查中未发现教会组织开展活动的情况。调查结果充分说明，虽然当前我区农村的生活条件已普遍改善，但与物质水平的显著提高相比，农民的精神文化生活远远滞后了。其原因主要有两个方面：一是经济原因，农民工因为打工收入有限，不舍得将钱用于文化消费；二是社会原因，社会各方面对农民的文化需求尚未给予足够的重视和关注。不过在调查中我们感觉到，农民的文化需求是十分迫切的，他们希望政府能够定期进行一些电影、戏曲、图书、歌舞等文艺演出下乡活动，希望村里定期组织科技培训。

农民工问题事关我国经济和社会发展全局。农民工分布在国民经济各个行业，在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中已占从业人员半数以上，是推动我国经济社会发展的重要力量。农民外出务工，为城市创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，成为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式，同时促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成，为改变城乡二元结构、解决“三农”问题闯出了一条新路。

返乡创业的农民工，带回资金、技术和市场经济观念，直接促进社会主义新农村建设。进一步做好农民工工作，对于改革发展稳定的全局和顺利推进工业化、城镇化、现代化都具有重大意义。响应国家号召，关心“三农问题”，同时为培养大学生吃苦耐劳和勤俭节约的精神，把大学生的热情奉献给社会，服务于人民，展示当代大学生大良好精神风貌。经过精心准备，在本暑期(7月15日-21日)在xx市机加工地针对农民工工资问题通过走访、展板宣传和调查问卷的形式展开调研活动。

通过现场走访和调查结果显示农民工问题大部分方面得到较为理想的改善，但仍然存在着问题。具体表现如下文。

1、每个月的工资在何水平?(800元以下)10%在、(800-1500元)85%、(1500-3000元)5%，

2、每个月的消费多少?(300元以下)40%、(300-500元)40%、(500-800元)20%、(800元)以上0%，

3、工作时间，(8小时)22%、(10小时)23%、(12小时)10%、(13小时)45%，

4、有无劳动保险?(有)30%、(无)70%，

5、有没有被拖欠过工资?(有)60%、(无)40%，

6、年龄?(15-19岁)5%、(20-29岁)10%、(30-39岁)10%、(40-49岁)25%、(50岁以上)50%，

7、是否与用人单位签订合同?(有)50%、(无)50%，

8法定假日是否有休息?(有)45%、(无)55%，

9、是否有加班?(有)10%、(无)90%，

10、对现在生活状况的看法，(很好)0%、(一般)50%、(差)5%、(很差)45%。

结果显示大部分工资在800元到1500元之间，这相对过去已经有很大的改善。仍有部分工资在800元以下，在这个物价上涨，经济水平飞速发展的时代这800元是否能满足他们的需求?更何况大部分农民工担负着家庭的主要经济来源，这800元又能否满足一个家庭的需要?

可以看出大部分农民工在城市高消费的地方仍要省吃俭用，尽量节省，把大部分工资留给家庭其他开支。不管是炎热的夏季还是寒冷的冬天，每天工作十多个小时，这300多元的生活费又能给他们的生活带来多大的改善，况且大部分都是50多岁，更需要得到生活改善和营养的补充，这样的工作条件的给他们身体也是一个很大的考验。

大部分用人单位给农民工未办过劳动保险，农民工也没有和用人单位签订合同。难道他们从事的工作真的很安全?工地的安全措施做的万无一失?难道用人单位真的深受农民工的信任，不用签订任何合同?那么有55%被拖欠工资，又更是让人费解了。我想这可能是农民工对劳动法的认识不够，没有掌握法律知识来吧护自己;也有更多的用人单位忽视国家政策和法律，故意侵犯农民工的合法权益。

一多半的农民工对自己现在的工作环境评价很差，还有农民工称他们从事的是“二级劳改”，这个似乎和恰当的称呼，又能让我们想到什么。

维护农民工权益是需要解决的突出问题。近年来，党中央、国务院高度重视农民工问题，制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，各地区、各部门做了大量工作，取得了明显成效。但农民工面临的问题仍然十分突出。其中有部分面已经得到了改善，比如，绝大部分农民工没有加班，大部分在假日有休息等。但是对农民工权益保护的知识社会和国家做的宣传仍让不够，对农民工权益保护的法律还不够完善。

我想构建和谐社会要克服的困难很多，解决农民工问题不仅仅是某个人的事，它是国家的事是社会的事，是我们共同的事。我们应该倡导社会各界响应国家号召，宣传弄命宫权益保护知识。关心“城市边缘群体”，为共建和谐社会解问题做决三农出贡献。

国家也着力完善政策和管理，推进体制改革和制度创新，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，建立保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制，建立惠及农民工的城乡公共服务体制和制度，拓宽农村劳动力转移就业渠道，保护和调动农民工的积极性，促进城乡经济繁荣和社会全面进步，推动社会主义新农村建设和中国特色的工业化、城镇化、现代化健康发展。

在最近公布的《中国尘肺农民工生存状况调查报告()》中的数据显示，中国尘肺病农民估计数量在600万人左右。尘肺病的死亡率高达22.04%，更为严重的是，每年仍有2万名新增尘肺病患者。

欧洲和美洲国家的经验是，尘肺病问题由国家通过立法手段遏制和解决，日本最后一例尘肺病在1970年，美国尘肺病在1930年代已经消灭。目前在我国，与尘肺病的严重性相比，它的社会关注度相对较低。尘肺病患者90%是农民，他们从事矿山开采、路桥隧道开凿、金属冶炼等行业，缺乏安全和权益保障，维权艰难，更缺少发声途径。曾经很多人不知道这种职业病，但经过近些年的尘肺病农民工维权事件、媒体报道等，尘肺病的知晓率已经有所提高。

《中国尘肺病农民工生存状况调查报告()》发布，尘肺病农民工深陷四大困境

“高达82%的尘肺病农民工最终在家里去世，因为他们在患病晚期已经没有条件住进医院接受治疗了”。

“去世尘肺病农民工家庭情况十分糟糕，所调查的家庭没有一家有存款，75%的家庭有欠债，28.26%的家庭变卖过家产”。

“只有10.26%的用工单位经常提供粉尘防护面具，而71.56%的用工单位没有给工人提供防护面具”……

在7月5日发布的《中国尘肺病农民工生存状况调查报告()》中，一组组数据敲击着人们的神经，这是接受调查的501个尘肺病家庭的真实写照，也折射出全国逾百万尘肺病患者的现实生活。

困境1：死亡阴影笼罩村庄

陕西镇安一村庄共200户人家，尘肺病家庭达70户

“在调查的样本中，尘肺病农民工平均年龄48.5岁，其中最小的只有25岁;去世的尘肺病人平均年龄仅47岁，最小的32岁，尘肺病让他们提前结束了人生!”

在发布《中国尘肺病农民工生存状况调查报告()》时，北京大学社会学系副教授卢晖临面色凝重。

这份调查报告由中华社会救助基金会大爱清尘基金近100名志愿者完成。近1年中，他们深入安徽、甘肃、贵州、湖北、湖南、四川、陕西、云南等8个农民工输出大省，抽取20个尘肺病较为集中的村庄。

值得注意的是，在去世尘肺病人中，76.9%在诊断时已经处于三期(即晚期)。

来自陕西镇安的农民工王明升就是三期尘肺病患者，他的父亲和弟弟也不同程度患有尘肺病。为了一家人的生活，病情较轻的父亲仍在做泥瓦匠赚取微薄的收入。

不过，王明升觉得自己不是最不幸的，至少在好心人的救助下，他们还活着。他所在的村里有200户人家，尘肺病家庭有70户。其中一个家庭4个孩子全因尘肺病相继离世，只剩两个年事已高的老人。

困境2：负债累累压垮家庭

以门诊为例，33.13%的人一分钱未报销，47.46%只报销1000元

“早期尘肺病人只要及时诊断、治疗，对生命不会有威胁。一旦到了晚期就没有任何方法进行治疗了。”无锡人民医院副院长兼胸外科主任陈静瑜，做过不计其数的肺移植手术，他深知尘肺病对生命造成的伤害。但现实却是，由于大部分尘肺病农民工入不敷出，治疗对他们来说早已成为“奢侈品”。

受访的尘肺病农民工中，年平均收入只有1万余元，平均每月收入不足1000元，最少的年收入为0元。而他们的年平均支出达到24804.9元，是年平均收入的近2.5倍，最多的更高达31万元。

调查发现，看病占了尘肺病农民工的大部分收入，平均达到12364.8元。相对的，能够获得报销的比例却并不理想。以门诊为例，一分钱也没有报销的为33.13%，只报销1000元的为47.46%。

受访的尘肺病农民工家庭中，95.7%没有任何存款，甚至有近72%的农民工负债累累，70%的农民工没有获得低保，大部分过着入不抵支的生活，小部分人仅能维持收支平衡。有22.3%的农民工为治病变卖家产，16.14%的尘肺病家庭子女辍学。

为了节省开支，尘肺病农民工选择减少或放弃治疗：57%的人有病痛但无钱去门诊治疗;超过90%的人没有到医院进行过任何疗养和康复训练。

这些都是压倒他们的最后一根稻草。

困境3：获赔偿需等17个月

74.3%未申请过赔偿，申请者中82.7%未获得赔偿

对尘肺病农民工来说，及时获得赔偿将带来生的希望。但调查报告指出，只有25.72%的尘肺病农民工申请过赔偿，74.3%的人没有申请过;仅有17.3%的人表示获得了赔偿，82.7%的人表示没有获得。

“可以看出，一方面尘肺病农民工由于受教育水平的限制，争取赔偿的意识不强;另一方面主要还是争取赔偿困难重重使他们望而却步。”中国劳动关系学院教授孟燕华在报告中指出，九成受访者认为申请赔偿是十分困难的。

在有维权经历的25.72%的农民工中，申请赔偿到获得赔偿平均需要16.94个月，时间将近一年半。其中，花费时间最长的达72个月。在争取赔偿的花费上，平均为6529元，最多达9万元。

争取赔偿的过程中，有31.5%的人依靠有关部门，35.6%的人主要靠自己，13.7%的人依靠社会组织。

尘肺病农民工认为申请赔偿困难的主要原因包括：不知道向谁申请赔偿;无劳动合同，没有证明，无法获得正式的职业病诊断证明，导致难以获得工伤赔偿;经济困难;申请时间及拖延时间长;用工单位推卸责任;有关部门不作为，互相推脱等。

困境4：保护缺位致重蹈覆辙

过半尘肺病农民工从事高粉尘工作XX年以上

卢晖临告诉记者，接受调查的尘肺病农民工中，99.33%长期从事高粉尘工作，从事XX年以上的占到52.09%。98.9%的人只接受过初中以下教育。收入高、进入门槛低和老乡介绍，是农民工选择高粉尘工作的主要原因。

高粉尘工作主要集中在矿山(87.7%)和工地(7.19%);有80.73%为民营小企业;83.07%的尘肺病农民工从事过两个以上的高粉尘单位，其中更有15.35%的人频繁换工作，已记不清工作过的单位数量。

粉尘防护措施不到位是造成农民工罹患尘肺病的重要原因。调查显示，62.67%的尘肺病农民工在工作中没有佩戴防护面具，25.34%的农民工只戴了一段时间。

对于为什么没有佩戴防护面具，74.16%的人表示用工单位没有提供，14.23%的人觉得戴不戴没关系，11.61%的人觉得难受和不方便。

此外，一些用工单位防护措施缺失、掩盖高粉尘对工人的危害等行为，加剧了粉尘对农民工的威胁。受访农民工表示，83.41%的单位没有向工人宣传粉尘的危害，81%的单位没有粉尘作业的安全规定，80.14%的单位没有检查工人是否佩戴面具，接近九成的农民工从没有进行过入职和离职的身体健康检查，93.2%的尘肺病农民工没有与用工单位签订过劳动合同。

一、农民工规模、分布及流向

（一）农民工总量继续增加，增量主要来自本地农民工

20xx年农民工总量达到28171万人，比上年增加424万人，增长1.5%，增速比上年加快0.2个百分点。其中，本地农民工11237万人，比上年增加374万人，增长3.4%，增速比上年加快0.7个百分点；外出农民工16934万人，比上年增加50万人，增长0.3%，增速较上年回落0.1个百分点。本地农民工增量占新增农民工的88.2%。在外出农民工中，进城农民工13585万人，比上年减少157万人，下降1.1%。

（二）西部地区农民工人数增长最快，吸纳能力逐步增强

从输出地看，东部地区农民工10400万人，比上年增加100万人，增长1%，占农民工总量的36.9%；中部地区农民工9279万人，比上年增加105万人，增长1.1%，占农民工总量的32.9%；西部地区农民工7563万人，比上年增加185万人，增长2.5%，占农民工总量的26.9%；东北地区农民工929万人，比上年增加34万人，增长3.8%，占农民工总量的3.3%。西部地区农民工人数增长快于其他地区，西部地区农民工增量占新增农民工的43.6%。

从输入地看，在东部地区务工农民工15960万人，比上年减少48万人，下降0.3%，占农民工总量的56.7%；在中部地区务工农民工5746万人，比上年增加147万人，增长2.6%，占农民工总量的20.4%；在西部地区务工农民工5484万人，比上年增加275万人，增长5.3%，占农民工总量的19.5%；在东北地区务工农民工904万人，比上年增加45万人，增长5.2%，占农民工总量的3.2%。

（三）外出农民工增速继续回落，跨省流动农民工继续减少

20xx-20xx年，外出农民工增速呈逐年回落趋势，增速分别为3.4%、3%、1.7%、1.3%、0.4%和0.3%。外出农民工占农民工总量的比重也由20xx年的62.8%逐渐下降到20xx年的60.1%。

外出农民工中，跨省流动农民工7666万人，比上年减少79万人，下降1%，占外出农民工的45.3%，比上年下降0.6个百分点。分区域看，东部地区跨省流动的农民工占17.8%，比上年提高0.4个百分点；中部地区跨省流动的农民工占62%，比上年下降0.5个百分点；西部地区跨省流动的农民工占52.2%，比上年下降1.3个百分点；东北地区跨省流动的农民工占22.9%，比上年下降2.3个百分点。

二、农民工基本特征

（一）女性农民工占比继续提高，有配偶的占比提高

在全部农民工中，男性占65.5%，女性占34.5%。其中，外出农民工中男性占68.3%，女性占31.7%；本地农民工中男性占62.8%，女性占37.2%。农民工中女性占比比上年提高0.9个百分点，主要是由于本地农民工在农民工总量中占比继续提高，而本地女性农民工占比较高所致。

全部农民工中，未婚的占19.8%，比上年下降1.4个百分点；有配偶的占77.9%，比上年提高1.5个百分点。外出农民工有配偶的占64.8%，比本地农民工低25.4个百分点，但占比提高较快。

（二）农民工年龄不断提高，新生代农民工占比近五成

农民工仍以青壮年为主，但所占比重继续下降，农民工平均年龄不断提高。从平均年龄看，20xx年农民工平均年龄为39岁，比上年提高0.4岁。从年龄结构看，40岁以下农民工所占比重为53.9%，比上年下降1.3个百分点；50岁以上农民工所占比重为19.2%，比上年提高1.3个百分点。

1980年及以后出生的新生代农民工已逐渐成为农民工的主体，占全国农民工总量的49.7%，比上年提高1.2个百分点；老一代农民工占全国农民工总量的50.3%。

（三）农民工受教育水平不断提高

农民工中，未上过学的占1%，小学文化程度占13.2%，初中文化程度占59.4%，高中文化程度占17%，大专及以上占9.4%。高中及以上文化程度农民工所占比重比上年提高1.2个百分点。其中，外出农民工中高中及以上文化程度的占29.1%，比上年提高1.2个百分点；本地农民工中高中及以上文化程度的占23.9%，比上年提高1.3个百分点。

（四）接受过技能培训的农民工比重小幅下降

接受过农业和非农职业技能培训的农民工占32.9%，比上年下降0.2个百分点。其中，接受非农职业技能培训的占30.7%，接受过农业技能培训的占8.7%，均与上年持平；农业和非农职业技能培训都参加过的占6.5%，比上年提高0.2个百分点。其中，本地农民工接受过农业和非农职业技能培训的占30.4%，比上年下降0.4个百分点；外出农民工接受过农业和非农职业技能培训的占35.6%，比上年提高0.2个百分点。

三、农民工就业

（一）从事制造业和建筑业的农民工比重下降明显

从事第二产业的农民工比重为52.9%，比上年下降2.2个百分点。其中，从事制造业的农民工比重为30.5%，比上年下降0.6个百分点；从事建筑业的农民工比重为19.7%，比上年下降1.4个百分点。从事第三产业的农民工比重为46.7%，比上年提高2.2个百分点。其中，从事批发和零售业的农民工比重为12.3%，比上年提高0.4个百分点；从事居民服务、修理和其他服务业的农民工比重为11.1%，比上年提高0.5个百分点。

（二）农民工月均收入增速有所回落

农民工月均收入3275元，比上年增加203元，增长6.6%，增速比上年回落0.6个百分点。分行业看，除制造业收入增速较上年提高，居民服务、修理和其他服务业增速与上年持平以外，建筑业、批发和零售业、交通运输仓储和邮政业、住宿和餐饮业农民工月均收入增速分别比上年回落1.5、1.9、1.5和0.7个百分点。

（三）本地和在中部地区务工的农民工月均收入增长较快

外出务工农民工月均收入3572元，比上年增加213元，增长6.3%；本地务工农民工月均收入2985元，比上年增加204元，增长7.3%。本地务工农民工月均收入比外出务工农民工低587元，但增速比外出务工农民工高1个百分点。

分地区看，在东部地区务工的农民工月均收入3454元，比上年增加238元，增长7.4%；在中部地区务工的农民工月均收入3132元，比上年增加224元，增长7.7%；在西部地区务工的农民工月均收入3117元，比上年增加153元，增长5.2%；在东北地区务工的农民工月均收入3063元，比上年减少42元，下降1.4%。在中部地区务工的农民工月均收入增速分别比在东部、西部和东北地区务工的农民工高0.3、2.5和9.1个百分点。

四、农民工权益保障

（一）超时劳动情况有所改善

农民工年从业时间平均为10个月，月从业时间平均为24.9天，日从业时间平均为8.5个小时，均与上年持平。日从业时间超过8小时的农民工占64.4%，周从业时间超过44小时的农民工占78.4%，分别比上年下降0.4 和1个百分点。其中，外出农民工日工作超过8小时和周工作超过44小时的比重比上年分别下降1.8和0.6个百分点，超时劳动情况改善比较明显。

（二）签订劳动合同的农民工比重下降

20xx年与雇主或单位签订了劳动合同的农民工比重为35.1%，比上年下降1.1个百分点。其中，外出农民工与雇主或单位签订劳动合同的比重为38.2%，比上年下降1.5个百分点；本地农民工与雇主或单位签订劳动合同的比重为31.4%，比上年下降0.3个百分点。

（三）被拖欠工资的农民工比重下降

20xx年被拖欠工资的农民工人数为236.9万人，比上年减少38.9万人，下降14.1%。被拖欠工资的农民工比重为0.84%，比上年下降0.15个百分点。20xx年以来，被拖欠工资的农民工比重均在1%以下，但是年度之间有波动。20xx-20__年被拖欠工资的农民工比重分别为1%、0.76%和0.99%。其中，20xx年农民工工资拖欠的情况反弹，被拖欠工资的农民工比重比20xx年提高0.23个百分点。

20xx年，被拖欠工资的农民工人均拖欠11433元，比上年增加1645元，增长16.8%。其中，被拖欠工资的外出农民工人均拖欠11941元，比上年增加1249元，增长11.7%；被拖欠工资的本地农民工人均拖欠10518元，比上年增加1851元，增长21.4%。20xx年被拖欠的工资总额为270.9亿元，比上年增加0.9亿元，增长0.3%；与20xx年被拖欠的工资总额增长35.8%相比，拖欠情况出现好转。

从农民工比较集中的几个行业看，20xx年制造业、建筑业、批发和零售业、交通运输仓储和邮政业被拖欠工资的农民工比重分别为0.6%、1.8%、0.2%和0.4%，分别比上年下降0.2、0.2、0.1和0.3个百分点。居民服务、修理和其他服务业被拖欠工资的.农民工比重有所上升，20xx年为0.6%，较上年上升0.3个百分点。

五、进城农民工居住状况

（一）进城农民工的购房比例提高

在进城农民工中，租房居住的农民工占62.4%，比上年下降2.4个百分点，其中租赁私房的农民工占61%，比上年下降1.9个百分点。购房的农民工占17.8%，比上年提高0.5个百分点，其中购买商品房的农民工占16.5%，比上年提高0.8个百分点。单位或雇主提供住房的农民工占13.4%，比上年下降0.7个百分点。以其他方式解决居住问题的农民工占6.4%，比上年提高2.6个百分点。购买保障性住房和租赁公租房的农民工不足3%。

（二）居住困难的进城农民工占比下降

进城农民工人均住房面积为19.4平方米，与上年基本保持一致。其中，人均住房面积在5平方米及以下居住困难的农民工户占6%，比上年下降2.3个百分点；在6-15平方米的农民工户占37.4%，在16-25平方米的农民工户占25.5%，均比上年提高2.1个百分点；在26-35平方米的农民工户占12.6%，在36平方米以上的农民工户占18.5%，分别比上年下降1.1和0.9个百分点。

（三）进城农民工居住条件总体有所改善

农民工户住房配备电冰箱和洗衣机的比重分别为57.2%和55.4%，分别比上年提高2.9和3.8个百分点；86.5%的农民工户住房有自来水，比上年提高0.3个百分点；77.9%的农民工户住房有洗澡设施，比上年提高2.8个百分点；69.6%的农民工户住房有独用厕所，比上年提高0.2个百分点；85.5%的农民工户能上网（计算机或手机），比上年提高7.1个百分点；18.6%的农民工户拥有汽车（生活和经营用车），比上年提高2.7个百分点。

六、进城农民工社会融合情况

（一）进城农民工的社会交往有待丰富

在城市生活中，除家人外，进城农民工业余时间人际交往时，老乡占35.2%，比上年提高1.6个百分点；当地朋友占24.3%，比上年提高0.8个百分点；同事占22.2%，比上年提高0.7个百分点；其他外来务工人员占3.1%，比上年下降1.1个百分点；基本不和他人来往占12.7%，比上年下降1.6个百分点。

进城农民工业余时间主要是看电视、上网和休息，分别占45.8%、33.7%和29.1%。其中，选择上网和休息的比重分别比上年提高了2.7和0.9个百分点。选择参加文娱体育活动、读书看报的比重分别为6.3%和3.7%，分别比上年下降0.8和0.9个百分点；选择参加学习培训的比重仅为1.3%，与上年持平。

（二）权益受损选择法律途径解决的进城农民工占比显著提高

在工作和生活中遇到困难时，62.4%的进城农民工想到的是找家人、亲戚帮忙，找老乡的占28.9%，找本地朋友的占24.7%，找单位领导或同事的占11.7%，找工会、妇联和政府部门的占6.8%，找社区的占2.3%。找家人、亲戚帮忙，找老乡和找本地朋友帮忙的农民工比重分别比上年提高0.7、1.1和1.4个百分点。当权益受损时，进城农民工选择解决途径依次是：36.8%与对方协商解决，比上年提高0.9个百分点；30.1%向政府相关部门反映，比上年下降4.5个百分点；27.2%通过法律途径解决，比上年提高5.1个百分点。

（三）已就业进城农民工加入工会组织的占比提高

从对工会组织的知晓情况看，已就业进城农民工中20.8%知道所在企业或单位有工会组织，比上年提高1.3个百分点；59.6%知道所在单位和企业没有工会组织，19.6%不知道自己所在企业或单位是否有工会组织。在知道自己所在企业或单位有工会组织的农民工中，53.8%的农民工加入了工会，比上年提高2.9个百分点；加入工会的进城农民工占已就业的进城农民工的比重为11.2%，比上年提高1.3个百分点。在加入工会的农民工中，经常参加工会活动的占21.3%，比上年下降1个百分点；偶尔参加的占62.1%，比上年提高0.4个百分点；没参加过的占16.6%，比上年提高0.6个百分点。

附注

1.调查简介

农民工监测调查：为准确反映全国农民工规模、流向、分布等情况，国家统计局20xx年建立农民工监测调查制度，在农民工输出地开展监测调查。调查范围是全国31个省（自治区、直辖市）的农村地域，在1527个调查县（区）抽选了8906个村和23.7万名农村劳动力作为调查样本。采用入户访问调查的形式，按季度进行调查。

农民工市民化调查：为准确反映在新型城镇化建设中农民工在城镇就业生活、居住状况和社会融合等基本情况，国家统计局20xx年建立农民工市民化监测调查制度。调查范围是全国31个省（自治区、直辖市）的城镇地域，随机抽取了4.08万户进城农民工样本，由调查员使用手持电子采集终端（PDA），直接入户面访的形式，每年10月开展年度调查。

2.主要指标解释

农民工：指户籍仍在农村，在本地从事非农产业或外出从业6个月及以上的劳动者。

本地农民工：指在户籍所在乡镇地域以内从业的农民工。

外出农民工：指在户籍所在乡镇地域外从业的农民工。

进城农民工：指居住在城镇地域内的农民工。城镇地域为根据国家统计局《统计上划分城乡的规定》划分的区域，与计算人口城镇化率的地域范围相一致。

东部地区：包括北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南10个省（市）。

中部地区：包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6省。

西部地区：包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省（自治区）。

东北地区：辽宁、吉林、黑龙江3个省。

4月27日讯 国家统计局网站27日公布20xx年我国农民工调查监测报告。报告显示，20xx年，全国农民工总量达到25278万人，比上年增加1055万人，增长4.4%。其中，外出农民工15863万人，增加528万人，增长3.4%。

一、农民工总体规模

（一）农民工数量继续增长，总量达25278万人

据抽样调查结果推算，20xx年全国农民工总量达到25278万人，比上年增加1055万人，增长4.4%。其中，外出农民工15863万人，增加528万人，增长3.4%。住户中外出农民工12584万人，比上年增加320万人，增长2.6%；举家外出农民工3279万人，增加208万人，增长6.8%。本地农民工9415万人，增加527万人，增长5.9%。

（二）中西部地区农民工人数增长快于东部地区

从输出地看，东部地区农民工10790万人，比上年增加323万人，增长3.1%，东部地区农民工占农民工总量的42.7%；中部地区农民工7942万人，比上年增加323万人，增长4.2%，中部地区农民工占农民工总量的31.4%；西部地区农民工6546万人，比上年增加409万人，增长6.7%，西部地区农民工占农民工总量的25.9%。

二、农民工流向及就业地域分布

（一）在中西部地区务工的农民工增长较快，中西部地区对农民工的吸纳能力进一步增强

从农民工的就业地区来看，20xx年在东部地区务工的农民工16537万人，比上年增加324万人，增长2.0%，占农民工总量的65.4%，比上年降低1.5个百分点；

在中部地区务工的农民工4438万人，比上年增加334万人，增长8.1%，占农民工总量的17.6%，比上年提高0.7个百分点；在西部地区务工的农民工4215万人，比上年增加370万人，增长9.6%，占农民工总量的16.7%，比上年提高0.8个百分点。分省看，就业地区主要分布在广东、浙江、江苏、山东等省，这4个省吸纳的农民工占到全国农民工总数的近一半。

（二）在长三角和珠三角地区务工的农民工比重继续下降

在长三角地区务工的农民工为5828万人，比上年增加18万人，增长0.3%，在珠三角地区务工的农民工为5072万人，比上年增加7.4万人，增长0.1%，在长三角和珠三角地区务工的农民工增加数量和增幅均明显低于上年水平。在长三角和珠三角地区务工的农民工分别占全国农民工的23.1%和20.1%，分别比上年下降0.9和0.8个百分点。随着中西部地区的快速发展，东中西部地区农民工工资水平趋同，长三角和珠三角地区对农民工的就业吸引力在逐步下降。

（三）跨省外出的农民工数量减少，农民工以跨省外出为主的.格局改变

在外出农民工中，在省内务工的农民工8390万人，比上年增加772万人，增长10.1%，占外出农民工总量的52.9%；在省外务工的农民工7473万人，比上年减少244万人，下降3.2%，占外出农民工总量的47.1%。在省内务工的比重比上年上升3.2个百分点。20xx年，去省外务工人数减少，改变了多年来跨省外出农民工比重大于省内务工比重的格局。

（四）外出农民工仍主要流向地级以上大中城市

从外出农民工就业的地点看，在直辖市务工的占10.3%，在省会城市务工的占20.5%，在地级市务工的占33.9%，在地级以上大中城市务工的农民工比上年提高1.7个百分点。

三、农民工性别、年龄和受教育状况

（一）农民工以男性为主，年长农民工比重逐年增加

分性别看，男性农民工占65.9%，女性占34.1%；分年龄段看，农民工以青壮年为主，16-20岁占6.3%，21-30岁占32.7%，31-40岁占22.7%，41-50岁占24.0%，50岁以上的农民工占14.3%。调查资料显示，40岁以上农民工所占比重逐年上升，由20xx年的30.0%上升到20xx年的38.3%，三年中农民工平均年龄也由34岁上升到36岁。

尽管每年农村新增劳动力主要会加入到农民工的行列中，但农民工年龄结构的变化，也说明农民工的“无限供给”状况在改变。

（二）年龄和家庭对农民工的空间流动有很大的影响

农民工中已婚者占73.4%，其中，本地农民工已婚者占90.2%，远高于外出农民工已婚者58.2%的比例，这主要是由于本地农民工平均年龄高出外出农民工12岁，本地农民工中40岁以上的占60.4%，而外出农民工40岁以上仅占18.2%。这反映了已婚、年纪较大的农民工更倾向于就近就地转移，大龄农民工不仅外出缺少竞争力，而且需要照顾家庭，这使得他们的外出积极性减弱。

（三）农民工以初中文化程度为主，青年农民工和外出农民工文化程度相对较高

在农民工中，文盲占1.5%，小学文化程度占14.4%，初中文化程度占61.1%，高中文化程度占13.2%，中专及以上文化程度占9.8%。外出农民工和年轻农民工中初中及以上文化程度分别占88.4%和93.8%。

外出农民工的受教育水平明显高于本地农民工，青年农民工的受教育水平最高，也是最具潜力的农民工群体。

（四）没有参加过任何技能培训的农民工占多数，青年农民工更倾向参加非农职业技能培训

在农民工中，接受过农业技术培训的占10.5%，接受过非农职业技能培训的占26.2%，既没有参加农业技术培训也没有参加非农职业技能培训的农民工占68.8%。

青年农民工接受非农职业技能培训的比例要高于年长的农民工；与此相反，年长的农民工接受农业技术培训的比例要高于青年农民工，年龄层次越低，接受农业技术培训的比例也越低，这说明青年农民工正逐渐丧失从事农业生产的技能。

四、农民工就业情况

（一）农民工从业仍以制造业、建筑业和服务业为主，从事建筑业的比重明显提高

在农民工中，从事制造业的比重最大，占36.0%，其次是建筑业占17.7%，服务业占12.2%，批发零售业占10.1%，交通运输仓储和邮政业占6.6%，住宿餐饮业占5.3%。从近几年调查数据看，变化较明显的是建筑业，农民工从事建筑业的比重在逐年递增，从20xx年的13.8%上升到17.7%，从事制造业的比重则趋于下降。

（二）在东部地区务工的农民工以制造业为主，但比重下降

从农民工的从业地区看，在东部地区务工的农民工以从事制造业为主，占44.8%，比上年下降1.4个百分点，中、西部地区制造业比重分别为23.0%和15.4%，比上年上升0.6和0.4个百分点。随着我国产业结构升级、劳动密集产业从东部向中西部转移，农民工在不同地区就业结构将继续发生变化。

（三）受雇人员的增长快于自营人员的增长，自营比重下降

在外出农民工中，受雇人员占94.8%，自营人员占5.2%；在本地农民工中，受雇人员占71.9%，自营人员占28.1%。自营人员主要从事批发零售业，占39.2%；其次是从事交通运输业仓储和邮政业，占17.8%。近几年，外出农民工和本地农民工中自营人员所占比重均呈下降趋势，20xx年，本地受雇人员和外出受雇人员分别比上年增长9.4%和4.4%，本地自营和外出自营分别比上年减少2.1%和11.8%。

（四）农民工就业稳定性随年龄增长逐步提高

在外出农民工中，初次外出的平均年龄为26.7岁。从事现职的平均时间为2.7年，从事现职累计不满1年的占22.7%，1-2年的占43.1%，3-5年的占20.9%，5年以上的占13.3%。从不同年龄组来看，16-20岁年龄组中从事现职5年以上的占1.3%，21-30岁的占7.6%，31-40岁的占22.3%，41-50岁的占24.5%。

50岁以上的占21.9%，说明随着年龄的增长，就业的稳定性也提高。从从事的工作种类看，企业管理人员、个体经营人员、专业技术人员现职累计时间在5年以上的比重要明显高于服务业人员和生产、运输设备操作人员.

随着我国社会主义市场经济的发展，城镇化、工业化步伐不断加快，我省越来越多的农民工向非农产业和城镇转移，他们以自己的辛勤劳动为我省及务工地的经济和社会的发展做出了突出的贡献。新一代河南农民工得到各地的普遍认可和好评，涌现出了李学生、魏青刚、周国允等一大批先进典型。为了解我省农民工的就业现状，记者采访了省劳动和社会保障厅劳务输出处的有关人士。综合河南省农民工工作联席会议办公室和省劳动和社会保障厅提供的资料和数据，以及劳动和社会保障部公布的农民工生活质量调查，形成了本文。

就业现状：集中在沿海经济发达省份资料显示：我省总人口9768万，乡村人口6774万，农村劳动力4752万人，需要转移的富余劳动力2800万人。截至20xx年底，全省农村富余劳动力转移就业总量达1746万人，比20xx年增加189万人。其中省外输出1090万人，省内转移652万人（含县内就地转移357万人），境外就业（含外派劳务）4万人。

在外省务工的农民工，集中分布在北京、上海、天津、广东（深圳、广州、东莞）、江苏、浙江、新疆等经济发达的省市及长三角、珠三角、京津塘等经济发达地区。在国外务工的农民工，主要分布在东南亚、日本、韩国、中东、非洲等地区。主要从事建筑、运输、矿业、制造、电子、纺织、服装、烹饪、保安、采棉、机械、维修、船员等行业。

农民工外出务工的组织形式主要为政府劳动部门、有关单位集体组织或自发外出务工，其中有组织的农民工输出所占比例较小。18个省辖市农民工外出务工人数不平衡、情况不相同。周口、南阳、信阳、驻马店、商丘、开封、濮阳等农业区外出务工人数占全省外出务工人数的近70%。而郑州、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、许昌、漯河、三门峡、济源等工业基础较好的地区外出务工人数占全省外出务工人数的30%。

目前我省农民工外出就业已经形成了一定的品牌，在叫响全国的"林州建筑"、"长垣厨师"、"鄢陵花工"三大劳务品牌的基础上，又培育了"遂平家政"、"汝阳电子"、"XX县涉外"、"平舆防水"、"唐河保安"等一大批势头强劲的新品牌。近年来，我省劳务输出规模不断扩大，组织化程度不断提高，劳务收入逐年增加。全省已有1746万农村劳动力外出务工，有组织的劳务输出已由20xx年的 20%提高到36%，成为全国第一劳务输出大省。20xx年全年劳务收入955亿元，比20xx年增加225亿元，人均年劳务收入5727元。

我省相关部门在用人单位和农民工中深入开展普法宣传教育、社会公德教育和精神文明创建活动，在外出务工人员中组织开展"为当地作贡献、为河南添光彩"的"双为" 活动，提高农民工的社会地位。新一代河南农民工得到各地的普遍认可和好评，涌现出了李学生、魏青刚、周国允等一大批先进典型。

主要特点：就业领域涉及生活诸多方面

农民工就业多数不稳定，流动性大。农民工以非正规就业为主，多数是临时工、季节工、承包工、劳务工、时工、派遣工等，很多与用人单位不签劳动合同，只是口头协议，劳动关系呈现动态化。据调查，有18.7%的农民工在一个单位工作时间不足一年，38.5%的工作时间在1至2年左右，工作时间超过5年以上的较少。

农民工的从业领域涉及城市生活的诸多方面。调查结果表明，农民工从业主要集中在煤炭、冶金、化工、机械、纺织等条件艰苦、污染较重的行业和城市基本建设、第三产业等收入较低的岗位上。据调查，我省农民工在建筑业务工的战到27.74%，矿产采掘业的占10.39%，纺织业占20.55%，餐饮商贸占 23.11%。

农民工多以血缘、地缘和业缘关系聚集。据调查，农民工有组织输出的只占36%，其他则投亲靠友、自找门路或者通过务工地劳务市场介绍务工。在城市陌生的社会环境中，他们为了生存与发展的需要，逐步形成了以血缘、地缘、及业缘为纽带的聚集现象。农民工中男多女少，以中青年为主。从性别上看，男性农民工从事的职业主要有技术工人、生产工人、建筑工人和专业技术人员；女性农民工从事的职业，依次为各类服务员、生产工人、一般职员及办事员。我省农民工中男性占62.93%，女性占37.08%。但在一些具体的行业差别大，如从事建筑业的农民工中，99%为男性。女性多数在纺织及餐馆等服务业中居多。农民工年龄在18～45岁之间的，占整个务工人数的76.89%。他们年轻力壮，身体素质较好，文化水平较高，容易掌握劳动技能，又有吃苦耐劳精神，在职业竞争中具有较强的优势。

农民工的文化素质低于城市同龄劳动力。我省农民工以初中文化程度的最多，占60.78%；其次是小学和高中文化程度者分别占18.16%和18.73%，大专以上文化程度和文盲、半文盲这两极的人员比例都很低。从流出地来说，这部分群体文化素质并不算低，而且是农民工中具有较高文化素质和思想意识较新，适应环境能力较强的群体。但与城市同龄劳动力相比，其素质仍然较低，对高层次就业岗位的选择余地非常小，绝大多数只能从事那些技术含量低，脏、累、重、苦、险和城市人很少问津的工作。

长期滞留者增多，但真正融入城市社会者较少。据调查，近年来，随着经济的发展和城镇化的加快，一部分工作稳定的农民工逐步在城市扎下根来，"举家迁徙"的现象也在不断增多。但由于他们工作环境差，劳动强度大，社会地位较低，他们要想真正融入城市社会还有一定的困难。

如何解决农村富余劳动力问题？

由于农村产业领域的拓展速度与农村劳动力的增长速度形成反差，因而劳动力的过剩问题显得尤其突出。据有关部门统计，现在我国农村剩余劳动力已达2亿左右。但是，目前城市下岗职工或失业人员，不能就业时，至少可得到政府的低保（或社会救助），而农村剩余劳动力一旦找不到工作，连最基本的生活费都很难保证，生活的困难可想而知。因此，农村剩余劳动力的出路问题，不但是我国今后相当长的一个时期内所面临的一个极富现实性的问题，也直接关系到整个农村稳定、农村国民经济发展和农民能否奔小康。要摆脱我国农村剩余劳动力转移所面临的困境，根据我国目前的实际情况，必须从下面几个方面入手：

一、压缩劳动力的供给，维护和扩大耕地面积，这是缓解农村剩余劳动力就业矛盾的一项长远的战略性措施。

一是压缩劳动力的供给。劳动力的增加是随着人口增长而增加的，首先，必须有效地控制农村人口的增长。我国农村劳动力供给过剩的主要原因之一，是历史上的决策失误所造成的人口基数过大和自然增长率过高。我们不可能纠正历史上的决策失误，也无法改变目前过大的人口基数，但我们可以抓紧当前的计划生育工作，控制人口的过快膨胀，以缓解农村劳动力不断膨胀的问题。其次是让非劳动年龄人口脱离劳动岗位（主要是指童工）。据专家估计，我国非劳动适龄人口参加劳动供给的比率，相当于全部供给人口的10％，若能让这一部分人脱离劳动岗位，使之学成一至二种适应社会需要的技能后再进行就业，一方面可减少剩余劳动力的数量，一方面又可提高劳动者的基本素质和竞争能力。

二是维护和扩大耕地面积。耕地是农民的命根子。耕地作为农业第一生产资料，是不可代替的。维护和扩大耕地面积，要从三个方面着手：首先，是要提高全民节约用地和保护土地资源的意识。要使每个公民都懂得土地的宝贵，要求人们无论是城镇建设，工矿建设，农业基本建设，还是农村住宅建设或其他基础性建设，都要力求少占地。其次，是要充分利用经济的、行政的、法律的手段，切实加强土地资源的管理。同时还要提高土地资源的质量，逐步改善生态环境，使现有的土地资源免遭破坏。

二、广开生产门路，拓展就业空间，开辟多渠道的转移途径，这是目前我国农村剩余劳动力的主要出路

一是调整农村产业结构，加快农村剩余劳动力在农业内部转移。农业包括种植业、林业、牧业、渔业。农业剩余劳动力在农业内部转移，实际上就是种植业劳动力向林业、牧业、渔业的转移。根据国家统计局提供的数字，从现实来看，我国农业内部就业天地是很广阔的。我国目前待开发的农业资源前景十分可观，有2/3的耕地属于需要改造的中低产田，还有5亿亩宜开发的荒地，18亿亩宜林、宜草的荒坡，20xx万亩成海滩涂和3000万亩可养殖的淡水水域，如果这些资源有1/3得到有效开发，可吸纳的劳动力就要以数千万来计。如果再进一步抓好农副产品的深度加工，实现农村集约化经营，则可吸纳更多的劳动力。因此，在农业开发上，必须综合开发和利用耕地、水面、空间资源，发展资金、技术、劳动密集型的高效农业：在投资政策上，要进一步加强政府扶持力度，增加对农业综合开发资金投入，实行科技、资金、物资和政策综合配套：在税收政策上，对开发性农业要给以优惠。通过对农业的综合开发，充分挖掘农业内部的就业潜力。

二是大力发展乡镇民营企业，实现农村剩余劳动力在农村内部转移。农村剩余劳动力在农村内部转移，就是从农业生产领域游离出来的劳动力向工商业等非农业产业转移。首先，要继续大力发展乡镇民营企业。改革开放以后，由于乡镇企业发展迅速，到1994年，乡镇企业吸纳农村剩余劳动力1.2亿。但是，二十世纪九十年代中期以后，乡镇企业大都转化成了民营企业。从目前我国农村资源状况和乡镇民营企业的发展潜力看，乡镇民营企业仍然是转移农村剩余劳动力的主要渠道，也是吸纳农村剩余劳动力的潜力所在。因此，必须针对目前东南部沿海地区的乡镇民营企业开始出现资本密集化、吸收劳动力的能力相对下降的趋势，要因势利导，推动一些乡镇民营企业上水平、上档次、上规模、扩大乡镇民营企业的发展空间与领域，使其更多地吸收农村剩余劳动力。同时，推动中西部乡镇民营企业的发展，即由东南沿海向幅员广阔、资源丰富的中、西部地区发展。随着乡镇民营企业的大发展，其吸收农村剩余劳动力的能力就一定会增强。其次，要大力发展农村第三产业。第三产业是劳动密集型产业，它是转移农村剩余劳动力的一个重要领域。国外劳动力转移的经验表明，在工业发展的早期阶段，主要是工业吸收农村剩余劳动力，而在后阶段主要是靠第三产业吸收农村剩余劳动力。因此，从总体上看，只有工业化，工业和第三产业大发展，才能为农村剩余劳动力提供较多的就业机会。但是，目前我国第三产业发展相对滞后，一个重要原因就是由于乡镇民营企业地区布局较为分散，无法发挥非农产业的集聚效应，带动第三产业的兴起。针对这种状况，必须贯彻合理布局，相对集中的原则，推动乡镇民营企业的连片发展、加工业的适当集中，从而推动第三产业的发展，进而为农村剩余劳动力提供大量的就业机会。

三是加快农村城镇化进程，促进农村剩余劳动力向城镇转移。农村人口不断减少，城市人口不断增加，第一产业的劳动力不断减少，

第二、三产业的劳动力不断增加，这是经济发展的普遍规律。因此，农村剩余劳动力向城市转移是客观的、必然的。首先，要加快小城镇建设步伐，使农村劳动力更快地向小城镇转移。发展小城镇不仅是我国现代化的必由之路，而且是今后农村劳动力转移的最重要的场所。改革开放二十几年来，小城镇累计吸纳了3000多万农村劳动力就业。城镇建设的发展，其吸收农村剩余劳动力的潜力是很大的，因为小城镇有其自身的优势：一是投资少。据有关资料反应，大中城市每吸纳一个劳动力就业要投资12000元，而小城镇只要4000元。二是小城镇更接近于农村，农民离土不离乡，既可降低转移过程中的成本和风险，也可充分利用现有的农村工业的资源优势，这种方式的转移更符合我国的国情。其次，要稳妥地、有序地向大中城市转移。我国的大中城市，经济实力雄厚，吸收农村剩余劳动力的物质条件优于农村。而且目前城市第三产业有些活城里人不愿干，随着今后经济发展，产业结构调整，城市第三产业还要大力发展，其发展潜力还是很大的，因此，在农村剩余劳动力转移的多种途径中，大中城市这条渠道也不能完全堵死。

第三，要大力发展对外劳务输出。即在遵守我国及输出国法律的前提下，多形式、多途径、多层次、多方面实现劳务输出，以减轻国内的就业压力。

三、加强宏观调控，指导农村剩余劳动力的合理流动

十一届三中全会以后，随着我国经济体制改革的深化，经济结构的重大调整和劳务市场的开放，农村劳动力长期处于停滞状态的局面逐步被打破，大量的农村剩余劳动力或向非农业部门转移，或跨地区流动，尤其是进入九十年代以来，农村劳动力的流动规模急剧扩大。据调查，近些年来，每年农村外出劳动力约6000万人，其中跨省区流动在20xx万人以上。这种流动对农村来说，使农村剩余劳动力资源由包袱变为财富，有力地推动了我国经济的发展。但是，由于农村剩余劳动力流动有很大的盲目性，对我国的交通运输、社会秩序、城市治安和计划生育带来了消极后果。对此，一是必须加强和完善政府的宏观调控，建立相应的宏观调控体系，减少农村剩余劳动力的盲目流动。二是要建立健全的就业服务体系，即发展培育多种形式的劳动就业中介服务组织，逐步形成包括信息、咨询职业介绍、培训在内的社会化的就业服务体系。坚持市场配制劳动力资源的方向，逐步形成城乡统一开放、竞争有序的劳动力市场，实现农村劳动力的有序流动。

四、大力发展农村教育事业，提高农村劳动者的素质

劳动力的素质对农村劳动力转移的速度和规模存在着十分重要的关键性作用。实践证明，劳动者素质越高，农村剩余劳动力转移的难度越小，转移的稳定度越高，相反，劳动力素质越差，可供选择的就业空间越窄，转移难度越大，稳定度也越低。但是，提高农村劳动者素质是一个长期的过程，在目前的情况下，除了切实贯彻实施普及农村义务教育和基础教育的基本国策，消除新文盲外，强化农村劳动力的职业技术培训，建构与农业劳动力就业相适应的新机制是当务之急。一方面必须根据农村的实际情况，对在岗的一部分有文化基础的农村青年劳动力，通过各种培训班，分期分批地进行一次现代农业科技知识及职业技能培训：另一方面，可采用在农村小学的高年级中普遍开设劳动课，建立劳动实习基地，并结合小学的自然课特点传授最基本的现代农业基础知识，从而培养新一代高素质的农民劳动者。

对加快农村富余劳动力转移问题的思考

党的__大报告中明确提出"农村富余劳动力向非产业和城镇转移，是工业化和现代化的必须趋势。"在现阶段党中央又提出了"加大解决三农问题的力度"。"三农"问题主要是农民问题，农民问题主要是增收，增收问题主要是就业，就业问题主要是素质，素质问题主要是培训。因而加快农村富余劳动力的转移，既是促进农村产业结构调整，实现小康和社会稳定的一个战略问题；又是各级政府大力推进工业化和城镇化进程的需要。笔者就我县农村富余劳动力如何转移问题谈一点浅浮的看法。

一、基本情况

我们XX县地处浙西南的边远山区，素有"九山半水半分田"之称。全县总人口22.54万，其中农村人口19.08万，城镇人口3.46万，农村劳动力（男16周岁-60周岁，女16周岁-55周岁）有11.45万。目前已转移从事二、三产业的约3万左右，根据耕地、山林与人口的配比关系测算，农业实际只需要 6.08万人，富余劳动力应有2.37万。作为一个人口多、耕地少欠发达的地区，解决"三农"问题的核心就是减少农民、富裕农民，如何使农民真正富裕起来，关键的问题就是转移农村富余劳动力，农民要就业，就必须提高农民的自身素质和职业技能。随着社会主义市场经济的发展，农村富余劳动力会愈来愈多，它的转移已经成为一股势不可挡的时代潮流。而对这一趋势，XX县委、县政府因势利导，为了全面提高我县劳动力素质和就业技能，拓展劳动力转移空间，扩大城乡劳动就业，增强经济竞争力，实现统筹城乡经济社会发展目标，果断决定，从今年开始把开展职业技能培训和转移（XX县"十万农民培训工程"）问题列入县委、县政府"十大实事"之一。由于政府重视、方法得当，措施得力。通过各种形式的培训，提高农民的素质和就业能力，切实帮助农民解决就业增加收入问题。到年底，全县共组织职业培训3327人，农业实用技能培训16170人，就业引导培训1830人，已转移农民工培训2371人，发放各类职业资格证书和结业证书 3327本，全县今年新增向外农产业转移4601人，累计农村富余劳动力转移3万人左右，每年可以直接增加农民收入2.4亿余元。实践证明，实施"十万农民素质培训工程"，促进农村富余劳动力转移，是欠发达地区解决"三农"问题的有效途径。同时通过因地制宜发展经济农业，也大大拓宽了农业内部的就业空间。这样，既改变了农民长期困守故土，靠"种田糊口，养猪卖钱"的传统从业方式，逐步出现了多业并举，多路驱动的就业局面；又带来了农村产业结构和农民收入结构的重大变化。因此，认真抓好农村富余劳动力转移，对加快经济发展，提高人民生活水平，早日实现小康社会尤其具有积极而又深远的意义。

二、当前农村富余劳动力转移存在的主要问题

我县农村富余劳动力转移已经迈开了很大的步伐，取得了一定的成效，但是，由于种种原因，转移的难度还很大，目前存在的问题主要有以下几点：

（一）我县人多地少的矛盾还十分突出，再加之近年来，由于工业化和城镇化的需要，征用了大量的耕地，使原来就人多地少的矛盾更加突出，大量的农村富余劳动力有待于转移，寻找新的就业门路。同时一些条件差的乡镇，农民"一个月过年，三个月种田，八个月空闲"的现象还比较普遍。

（二）农村产品结构和产业结构调整速度不快，抑制了就业范围的内部扩张，要实现农村富余劳动力的转移，就必须加快农村产业结构的调整，扩大就业容量。

（三）农村劳动力素质比较低下，制约了农村富余劳动力转移的数量和层次。XX县农村劳动力的文化程度，根据普查初中以下的就有10.46万人，高中以上的只有 9967人。而目前大多数企业主和用人单位都要求招收有熟练技术或具有高中以上学历的劳动力。由此可见，劳动力的素质越高，就业的竞争力就越强，就业的机会就越多，就业的门路就越广。

（四）部分农村劳动力的观念陈旧。我县部分农民缺乏吃苦耐劳精神，宁可呆在家里受苦，也不愿意外出打工，有的既是输出去了，干了没几天又跑回来了，闲这闲那不好的，比如我县今年举办了三次大型劳务招聘会，累计参会企业155家，参加应聘的达3万人次，其目的是促使我县农村富余劳动力大量的转移。其结果，求职登记的只有4210人次，达成初步就业意向的仅有2474人次，当场录用的1392人，也不一定全部去了。这就说明一个问题，来看热闹的人多，真正想出去打工的人少。

（五）农村富余劳动力转移出去的就业环境较差。主要是农民工的合法权益得不到有效的保障，许多用人单位不与其签订劳动合同。如部分企业主和包工头不及时支付劳动报酬，发生工伤事故后得不到应有的赔偿，住宿条件和劳动保护条件差，绝大部分农民工没有依法享受到社会保障权力。

（六）农村富余劳动力求职信息渠道还不很畅通。就我县而言，目前虽然建立了全新先进的县劳动力市场，在县城可以发布求职需求信息，乡镇有农技110和专栏发布求职信息，但是有些偏远山区得到的信息就很少，加上现在农户的广播绝大多数没有用，外出进城务工主要还是通过亲带亲朋带朋和自找门路这两条途径，往往求职的成功率不高，不少人最终"回流"，有些人甚至受骗上当。

关于农民工就业调查报告关于农民工就业调查报告

上述原因和问题的存在，严重阻碍了农村富余劳动力的转移，而缓慢的转移速度又是导致农民增收缓慢的主要原因之一，是农村目前诸多问题中一个突出的问题，它直接关系到农村经济体制改革的深化，关系到缩小城乡差别，关系到农民奔小康目标的实现，关系到社会的稳定和进步。

三、主要对策措施

农村富余劳动力的转移，不仅是城市化、工业化发展的需要，同时也是解决"三农"问题，提高农民收入的一个重要渠道。因此，要把加快农村富余劳动力转移，开发利用农村劳动力资源，积极开拓就业渠道，推动农村富余劳动力多门路、多层次、多形式的转移，促进一、二、三产业协调发展，当作新时期经济社会发展的一项战略任务来抓。由于农村的区域发展不平衡，人力、物力、资源的自然分布也有差异。农村富余劳动力如何转移，主要抓好以下几点：

（一）大力发展高效农业和经济林，立足内部消化，由于种种条件的限制，当前相当多的农民还只能以农业作为立家之本，根据普查表明全县就有96455人不要求推荐就业，97273人不要求培训意向。这就需要进一步调整农业内部结构，大力发展高产、优质、高效农业，在农业中创造更多的就业岗位。实践证明，只要因地制宜，农业内部还是具有广阔的就业发展空间，我县的毛竹、茶叶、菊米、薯干、高山蔬菜、经济林等在全市还是处于领先地位的，只要在原有的基础上，大力发展深加工，是大有潜力可挖的。

（二）大力发展乡村私营、股份、合伙企业（以下称乡村企业），扩大就业空间。乡村企业已成为农村经济的重要支柱和农村富余劳动力转移的主要渠道。通过发展乡村企业，农民可以"离土不离乡"，"进厂不进城"而得到安置，有人认为，乡村企业发展的实质是农民自已发动了农村工业化，是农民自己实现了"向外农产业转移"。今后，要进一步巩固，扩大和扶持乡村企业的发展，抓好产品和产业结构的调整，推动企业上规模、上档次、上水平，力争安排更多的农村劳动力。

（三）加快小城镇建设的步伐，增加新的就业载体。相对于农村人口众多，有限的农业资源无法支撑起众多农业人口的富裕。其根本的解决办法就是减少农村人口，鼓励富余劳动力向非农产业转移，使另一部分农业人口的农业资源相对增加，有较好的发展条件。要使农民向非农产业转移，关键是要给他一个转移的载体。从我县的县情来看，发展小城镇不是星罗棋布、遍地开花，要靠乡村企业适当集中连片发燕尾服，生产规模效应，吸引更多的劳动力与土地彻底脱离，到小城镇从事二、三产业。

（四）大力发展县城经济，为农民进城提供充足的就业空间。加快农村富余劳动力转移，从根本上讲要加快经济发展，通过经济增长拉动农村富余劳动力的转移。一是要主充分利用我县的资源优势，大力发展市场前景较好的农副产品加工业、流通业、交通运输业、家政服务业和餐饮旅游业等劳动密集型产业，使农民离开土地向县城集聚；二是要加大招商引资力度，加快工业园区建设，积极引导企业向工业园区集聚，为农村富余劳动力创造更多的就业空间。

（五）扩大劳务输出规模，促进异地就业。历史的经验告诉我们，束缚人力资源的流动，也就等于窒息经济发展的活力。而劳务输出人数越多，"农民"减少得就越快，收入也就增加得更多。特别是在那些条件差，就地办企业困难较多的乡镇，一部分人另辟蹊径，走出家园，异地就业，在增加农民收入方面，与本地就业有异曲同工之妙，至于这个流动过程对农民素质的提高、信息的交流、市场意识的增强所起的作用，更是无法估量的。可以说，走出去实现劳动力自身价值，对欠发达地区来说，是脱贫捷径，致富上策，尽管农民大规模流动有一定的负面影响。只要把劳务输出纳入各级政府的宏观经济管理规划，加强对劳动输出的宏观调控和协调管理。同时，搞好外出务工人员的素质培训和职业技能培训，增强其就业本领，并强化跟踪管理和后勤服务机制，切实保障他们的合法权益，使劳务输出朝着"输出有组织，输入有管理、流动有服务、调控有手段"的有序流转方向发展，有些负面影响就能迎刃而解。既能稳定输出队伍；又能提高我县输出人员的信誉，还能打响遂昌技师的品牌。

（六）抓好典型引路，更针对我县部分农民安于现状的特点，抓好劳务输出典型的宣传工作。要树立一批通过输出脱贫的典型；劳动办培训和转移工作先进村级典型和先进乡镇典型。并及时总结和加以推广，努力营造农厚的"外出务工致富，外出务工光荣"的良好社会氛围，引导更多的农民大胆地走出去，实现自身价值。

当前，正是解决"三农"问题，增加农民收入时期，给加快农村富余劳动力的转移提供了一个有利时机，我们要抓住这一个时机，积极稳妥地推进农村富余劳动力气转移，继续实施好"十万农民素质工程"的民心工程，更好地促进农村经济的快速发展。

推进农村富余劳动力转移

促进社会主义新农村建设

--XX县农村富余劳动力转移的现状、问题及对策

党中央提出，加快社会主义新农村建设是当前和今后相当长时期解决我国"三农"问题的重点和目标，建设社会主义新农村的关键在于解决农民增收问题，在土地资源上的产业化发展才起步，作为丘陵地区农业人口大县，农民增收又更加困难。这就需要加快农村富余劳动力的转移来增加农民收入。如何实现农村富余劳动力的转移，已经成为当前XX县亟待解决的战略问题之一。本文主要讨论XX县农村富余劳动力转移现状、问题及对策。

一、XX县农村富余劳动力转移的现状及特点

中国农村富余劳动力的产生，是生产商品化、农村工业化和社会现代化进程的必然结果，改革开放20多年来，由于我国农村人口众多、二元经济结构等多种因素影响，农村富余劳动力规模不断扩大，制约了农村经济的发展。20xx年，如果按农户达到有效配置劳动力资源的标准，中国约有1.7亿农村富余劳动力，约占农业劳动力总数的47%左右。这表明农村富余劳动力超量存在，形势十分严峻。

随着改革开放和经济环境的变化，国家不断完善农村劳动力流动政策，鼓励农村富余劳动力跨区域转移的规模逐步扩大，同就地发展乡镇企业并驾齐驱，成为农村人口向非农产业转移的两种主要形式，对于增加农民收入，加快农村经济及社会事业快速发展，促进国民经济的增长做出了巨大贡献。农民通过跨区域流动外出实现的非农转移，已占改革开放以来农村劳力非农化转移总量的1/3以上。近10年它在农民非农就业增长中的作用超过乡镇企业就地转移的方式。1989-20xx年，中国乡镇企业新增就业3192万人。同期，跨区域流动就业增加4300万人，相当于乡镇企业的135%，年均增加400万非农就业人口。劳动和社会保障部在 20xx年9月发布的《关于民工短缺的调查报告》指出：企业缺工主要发生在珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区，重点地区估计缺工10%左右，尤其缺乏18-25岁的年轻女工和有一定技能的熟练工，对当地甚至周边地区的同行业产生了一定影响。国家再次拓宽了转移政策思路，加上农村经济结构战略性调整，农村劳动力外出就业人数又开始大幅逐年增加。

据《三台年鉴》有关资料显示，三台1998年77.26万人农村劳动力中转移输出21.98万人，就地就业6.9万人，实现劳务收入6.81亿元；20xx年 77.9万人农村劳动力中转移输出25.46万人，就地就业8.84万人，实现劳务收入9.2亿元；20xx年75.84万人农村劳动力中转移输出 31.7万人，就地就业9.81万人，实现劳务收入16.8亿元。农村劳动力外出数量呈现明显的阶段性特点，这与国家宏观政策的变化有很大关系。

对农村富余劳动力转移的时间、途径等特征的分析，发现以下特点：第一，农民与用工企业的双向自由选择，农民大多是自发搞起来的自主就业行为；第二，农民主要依托传统的血缘、地缘等人际关系网络实现跨区域就业，缺乏组织性、有序性，流动的盲目性很大；第三，季节性转移。每逢农忙时期和春节，大批农民务工人员就会返乡。在自己的承包土地上从事收种，显示出兼业性。由于XX县农村富余劳动力数量巨大，这就需要深思：农村富余劳动力转移问题。

二、当前XX县农村富余劳动力转移存在的问题与障碍

XX县农村富余劳动力转移的流动难，成本较大，这与宏观制度和环境有密切关系。当前增加转移难度的因素有：

1、农村劳动力文化程度低，综合素质不高。据XX县农调队有关资料显示20xx年表明：当年转移的农村劳动力中，小学文化占22.7%，初中文化占66.9%，高中、中专文化占10.4%，大专文化占0.03%，经过专业培训的劳动力占21%；20xx年转移的劳动力中，小学文化占6.33%，初中文化占 76%，高中、中专文化占16.7%，大专文化占0.97%，经过专业培训的劳动力占24%。经比较分析，农村劳动力文化程度、专业培训均略有提高，但文化程度仍偏低，专业培训仍缺乏，劳动技能仍较差。不能满足城市发展对劳动力的高素质要求，只能在城市从事最脏、最苦、最累的较为低级的劳动，从而很难进入一些较高层次的产业（如技术型和知识型产业）。而且从长远看，随着经济发展水平的提高和高新技术产业的兴起，科学技术物化于生产过程的速度加快，第二、三产业对从业人员的素质要求也越来越高。农村劳动力在自身素质和技能上的不足，使得他们的转移领域会越来越窄，从而使他们在城市就业中处于劣势。

2、劳动力市场不健全，中介组织发育程度低。农村劳动力的转移多是自发的，带有团体倾向，传递迟缓，覆盖面小，范围窄。缺乏正规的中介机构，主要是依靠亲属、老乡关系实现就业；规范劳动力交易行为的法律法规和运行机制不健全；政府缺乏对劳动力市场信息管理和就业组织与指导，制约了农村劳动力转移的效率和效果。

3、土地流转制度未完善，且流转难度大。家庭经营承包是现阶段中国农村生产力水平相适应的一项制度，但现实中由于土地流转制度不完善，缺乏对转让或放弃土地承包使用权者进行合理经济补偿的成熟规定，导致从事第二、三产业而离开土地的富余劳动力，选择"兼业"经营方式。这样，"兼业"问题与农业小规模经营势必长期存在。富余劳动力转移后的土地出租困难，土地经营者由于生产资料价高，相对收益少，不愿租地种，而导致土地荒废，影响农村富余劳动力的顺利转移。

4、县城工业发展才起步，乡镇企业部分停产破产。1992年XX县多渠道集资大办乡镇企业，如丝厂、绸厂、棉纺厂等，由于市场原因，资金周转困难，相继出现停产破产，劳动力就地就近转移停滞。另外，城市工业结构性调整和国企改革使得城市自身分离出大量富余劳动力，这些都降低了城市工业等现代经济部门对农业富余劳动力的吸纳能力。

5、转移的成本较大，利益维护机制缺乏。一是信息成本增加。农村劳动力获取转移信息主要靠人际关系网络，自我分析信息能力较弱，信息的可靠性、有效性差，导致信息成本增大。二是转移费用增加。农村劳动力跨区域转移的交通费、劳动力市场上的交易、教育和政府职能部门收取的各种费用、家庭安置费用、房屋租赁费用以及子女就学的额外费用等逐渐增加。三是缺乏社会保障。农村富余劳动力转移到城市后，失业风险、再就业难度、伤病风险增大，生活质量较差，多干脏、累、险、苦的低级劳动，收入很低，有时甚至拖欠工资，需要社会保障体系和社区组织等给予基本保障。四是缺少人文关怀。农村劳动力转移到城市难以实现真正意义的迁移，往往受到当地居民的歧视，短时间内不能产生认同感，精神生活需要差距大，与家人亲友的团聚和情感交流的机会少，心理孤寂。劳动部20xx年12月发布的《关于民工短缺的调查报告》表明：珠三角地区12年来月工资只提高了68元。佛山不少企业月工资10年前就已达到600-1000元，目前基本保持这个水平。而消费物价总体水平已明显上升，导致广东、福建等省实际工资水平的提高停滞不前甚至有所下降。不少企业特别是"三来一补"等劳动密集型加工企业常常以最低工资作为员工的底薪，加班也不按标准支付加班工资。随着消费水平的不断提高，城市生活成本不断加大，而农民工收益增长不快，利益维护机制有待完善，需政府及时制定相关政策予以保障。

6、二元经济结构转型缓慢，实现"国民待遇"难。以户籍制度为基础的就业制度、教育制度、劳动保障制度和养老保险制度等制度，使他们不能享受各种补贴、劳保、公医等福利和社会公共服务，改革的力度较大，进展缓慢。农村为城市的发展做出了巨大的贡献，但改革开放20多年来仍无法享受与城市平等的"国民待遇"。目前这种城乡分割的二元制社会结构虽有所改善，依然严重限制着农村富余劳动力的转移。

三、改善XX县农村富余劳动力转移的对策思考

XX县农村富余劳动力的转移是一项长期而艰巨的任务，有效地促进农村富余劳动力的转移，必然要纳入政府实施公共管理的重要构成部分，加大宣传力度，把农村劳动力纳入规范化、制度化管理的轨道，建立健全劳务转移就业的组织体系。同时，加强劳动力转移培训，增加对农村人力资源的投入，加大扶持力度，调整农产品结构，实现跨区域就地转移。

1、以城乡发展统筹为主题，创新劳动力转移的发展思路

要实现农民富裕就须有效地转移，减少农民，这是世界各国走向现代化的最基本经验。因此，必须按照城乡发展统筹的新思路，把城市、农村经济和社会发展作为县域经济和社会发展的全局和整体统筹考虑农村劳动力的转移就业，打破不利于农村劳动力转移就业的城乡分割的二元结构体制，实行制度创新，实现生产要素包括劳动力、资金在城乡双方按市场规律自由流动，其核心是劳动力的自由流动。要从原来仅仅局限于农业农村内部转到着眼于城乡全局，以城镇乡为主导，立足于城乡要素流动，从局限于农村中小企业发展转到农村工业化和城镇化有机结合和相互促进，从"离土不离乡，进厂不进城"的模式转变，实行农村劳动力产业转移与向城镇空间转移相统一，就地就近转移消化与劳动力跨省跨区域流动相结合，政府积极构建合理有序，培育中介组织，引导富余劳动力的自觉流动。XX县农村劳动力转移实质就是要解决农村人多地少、劳动力过多而资源少的矛盾。因此，从统筹城乡经济社会发展战略出发，XX县的工业化和城市化的任何政策手段都要紧紧围绕实现农村富余劳动力的有效转移这个核心，工业化和城市化要有利于农村劳动力的转移就业和农村经济的发展。要防止离开农村劳动力转移和农民就业的单纯工业化和城市倾向。

2、以城乡产业统筹为中心，推进农村新型工业化的发展步伐

发展劳动密集型的农产品加工业，可吸纳大量劳动力，要把农村中小企业发展与农业产业化有机结合起来。农产品加工业应成为今后农村中小企业发展的主要内容。工业发达国家一般都有发达的农产品加工业。如荷兰，农产品加工业中就业人数接近60万人，是农业就业人数的2.3倍，其中食品和饮料工业的就业人数超过15万人，为农业劳动力总数的61%；农产品加工业产值占工业总产值的比重接近30%，超过农业总产值1.2倍。XX县农村第三产业，主要集中于一些传统的、低水平的.交通运输和商业饮食服务业上，在某些传统行业中，由于区域之间产业结构的相似性，进入过剩、低水平过度竞争的局面也早已形成。一些农村亟需的第三产业（如科技服务、技术信息咨询、金融保险等方面）发展严重不足。一是重点建设好农产品批发市场，积极开拓农村资金和劳动力等要素市场；二是把交通、通讯、保险、金融、信息服务、技术服务等行业作为发挥重点；三是要发展农村房地产和旅游等新兴产业。加快农业产业化和农业结构调整，充分挖掘农业内部的就业潜力，进一步增强农业部门吸纳劳动力的蓄水池作用。通过发展农业产业化以及系列社会化服务产业，促使农村富余劳动力在农业和农村内部就业。通过农业结构调整，改善农业结构和就业结构，消化部分劳动力。要充分利用XX县农村人力资源丰富的优势，正确处理发展高新技术产业和传统产业、资本技术密集型产业和劳动密集型产业的关系，发挥劳动力密集型产业和资本技术密集型产业中的劳动密集生产环节的部分优势，走农村新型工业化道路。农村企业要接受城市工业的扩散和辐射，发展城市配套产业，避免城乡工业结构雷同。大力发展有区域资源优势、传统工艺和特定市场优势的特色产业。

3、以城镇化统筹为主导，促进城乡要素流动和城镇化的发展进程

把小城镇建设与农村中小企业发展和繁荣城镇经济相结合。小城镇接近于农村，乡镇企业集中在小城镇，农民就近转入小城镇就业，与土地的关系维护一段时间，既可降低农村富余劳动力转移的成本和就业风险，又可有效地避免在大中城市吸纳能力有限的情况下，农民大量涌入城市所产生的种种问题。必须以现有的建制镇为重点加以发展，使之成为农村经济中心和农村劳动力转移的主要地区。应制定优惠政策，鼓励农村企业连片集中发展，建立工业小区，引导企业向小城镇集聚，发挥产业聚集经济效应壮大县域经济和城镇经济。把小城镇建设与发展小城镇特色产业和主导产业结合起来，利用当地资源条件和区位优势，形成合理的城镇产业布局和各具特色的城镇经济，以工兴镇，以商贸旅游兴镇，带动块状经济发展，繁荣小城镇经济。要发展有比较优势的劳动密集型工业和为县城相配套的工业。要完善农村市场体系，发展农业产业化和社会化服务体系。实践证明，以农村小城镇依托，以农村工业化为内容，带动农村经济全面发展，是能够更多地吸纳农村劳动力就业地。西平镇坚持流通兴镇、市场兴农，带动县域经济发展，解决了近万人农民就业，以城镇化带动农村工业化和城乡一体化，为我们提供了有益的经验。XX县要利用城市人口规模大，有聚集效应，第三产业容易发展起来，扩大就业成本低的优势。充分发挥县城的产业聚集和经济辐射扩散作用以及对农村劳动力的吸纳。要积极发展小城镇，同时要进一步发展县级城市。走城市与小城镇协调发展的多元化的城镇化道路，为农村劳动力转移提供更广阔的空间和有效载体。带动农村劳动力和人口向城镇集中；以城镇产业集中带动农村劳动力的产业转移和空间转移；以城市发展带动农村劳动力的转移就业的增长和农村经济发展。城市化的发展必须以扩大就业为前提，避免将农村贫困转变为城市贫困的严重社会问题。

4、以劳动培训统筹为重点，提高农村人力资本质量，拓展农民生存和就业空间

通过教育和培训，使农民获得生存和发展的能力。大力发展面向农村劳动力的教育和职业技能培训，提高农村劳动力素质和农村人力资本质量，无论是当前还是未来，都是解决农村劳动力有效转移的根本前提。因此，必须在公共支出中增加农村人力资本的投资包括增加对农村劳动力教育科学文化卫生事业的财政支出力度。当前农村劳动力结构明显存在两大矛盾：劳动力供给的无限增长和劳动力有限需求增长的矛盾；劳动力有限需求增长和劳动力因职业能力低和知识素质低致使供应不足的矛盾。加剧了农村劳动力就业的困难，又制约了城乡新兴产业和非农产业的发展。随着经济发展、产业升级、新兴产业兴起，农民就业门槛还会更多。这就要求加强农村基础教育和多层次、多类型、多渠道的职业技能培训。一要在农村努力实行九年制义务教育，积极发展职业技术教育；二要加强农村职业技术教育，大力推广适用技术，提高农村劳动力知识技能素质；三要继续加强农村成人教育；四要搞好上岗前培训，培养一批有文化、有技术、懂经营的合格劳动者。

5、以公平待遇统筹为核心，解除农民工后顾之忧，维护其合法权益

给农民以真正的"国民待遇"，要逐步消除城乡壁垒和二元结构体制下影响劳动力转移的各种制度性障碍，以良好的制度和政策促进农民平等就业。要加快农村劳动力转移，政府应当采取有效政策，取消对农村劳动力迁徙和就业的种种限制，给农民以真正"国民待遇"，使城乡之间的要素流动更加顺畅。为此，要清理各类限制农村劳动力流动转移的各种政策规定。除了户籍制度外，还要逐步消除住院、医疗卫生、就业、社会保障、养老和子女上学等各方面对人口迁徙和转移就业的制度障碍，真正形成城乡统一、自由的劳动力市场，建立健全劳动力市场运行的法律法规，消除妨碍人口迁徙和劳动力流动的制度性成本。制定统一的城乡就业准入和农民职业资格证书制度，消除农民工进城务工的种种体制性障碍。解决农民工的工种限制，工资拖欠，劳动环境，工伤医疗保障及就业信息和培训服务，建立起城乡协调、有利于农村劳动力转移的农民工权益保护机制，使有固定职业和稳定工作的农民工能够安居乐业，对经济发展和社会稳定都大有好处。

6、以土地合理流动统筹为根本，促进生产要素合理组合，保证土地经营制度的长期稳定

农村劳动力转移大多是兼业性转移，土地是维持家庭生计的最大保险，拥有对土地很强烈的愿望，希望能够长期保留自己承包经营的土地。稳定农村土地承包关系，使农村形成在城乡之间"双向流动"的就业机制，是当前保持农村乃至整个社会稳定的一个重要条件。一些发展中国家之所以会在大城市周围形成大片的贫民窟，就是因为农民失去了土地，只能流入城市，即使城市没有就业机会也无法再返回农村，结果造成了许多严重的社会问题。中国农村的土地家庭承包经营制度，是避免此类社会矛盾的重要保障。为了让农民无后顾之忧地向城镇和非农产业转移，在没有别的手段可以替代土地作为农民的基本生活保障之前，必须认真贯彻执行《土地承包法》，真正赋予农民永久而有保障的土地使有权，农民转移到城镇或非农产业就业，其承包经营的土地要保持不变，不得随意收回。农民转移到城镇或非农产业经营后，其承包经营的土地使有权，在农民自愿的基础上可依法、有偿流转。这样有利于农村劳动力的转移和农民利益保护。

对我县农村富余劳动力转移的调查与思考

此次调研采取整群抽样调查的方法，从分布在我县各乡镇的175个行政村中随机抽取了20个行政村作为样本村，然后按照等距抽样的方式，从每个样本村中抽取具有较强代表性的村民小组作为调查点，最后在调查点中逐户开展调查。调查内容包括务工时间、就业渠道、劳务收入等范畴的30多项指标，调查时间为去年元月份至今年11月份，此次调查共涉及我县村民小组20个，调查人口4049人。

一、农村劳动力转移的基本特征

（一）转移数量呈递增性。农村转移劳动力既包括到所属本乡以外从事一、二、三产业的劳动力，也包括在本乡内从事非农产业的劳动力。在调查的20个村民小组中，共有农村劳动力2431人，其中转移出去的劳动力903人，占调查劳动力总量的37.1%；去年转移劳动力785人，占调查劳动力总量的33.1%。同去年相比，农村转移劳动力增长了4.0个百分点。

（二）转移地区呈地方性。我县农村劳动力外出人员中，转移到本乡内从事非农产业的占26.1%，较上年增0.5%；转移到省内乡外的占48.8%，较上年增 2.9%；转移到省外的仅占25.1%，较上年减1.4%。这说明我县转移的劳动力主要在本省范围内，转移到省外的劳动力数量有限，呈逐年下降趋势。

（三）转移行业呈趋利性。从转移人员就业情况上看，从事加工建筑、批发零售、贸易餐饮等二、三产业收入偏高行业的人员较多，占94.2%，较上年增2.4%。其中从事第二产业的占63.1%，较上年增3.4%；从事农业和采掘业人员较少，仅占5.8%，较上年减1.2%。

（四）转移队伍呈稳定性。从外出人员务工时间来看，全年外出1至3个月的占24.6%，较上年增2.8%；4至6个月的占46.5%，较上年增1.8%；6个月以上的占28.9%，较上年增2.4%。这说明大部分外出务工人员外出时间较长，只有少数人流动不定。

（五）转移方式呈自发性。调查资料显示：农村劳动力外出通过政府或有关部门组织外出的占18.8%，较上年增3.2%；通过亲朋介绍的方式外出的占42.2%，较上年减1.2%；以自发转移方式外出的占39%，较上年减2.8%。这说明当前我县农村劳动力转移仍主要依托血缘、地缘、人际关系网络进行，在转移方式上仍有一定的盲目性。

（六）务工收入呈偏低性。调查资料显示：预计今年务工收入在3000元以下的占7.9%，3000－5000元的占34.8%，5000－8000元的占 39.9%，8000元以上的占17.4%。同上年相比，除年务工收入在5000－8000元的外出务工人员增长4.6个百分点以外，其他务工人员收入结构无明显变化，整体务工收入水平呈偏低状态。

二、转移中存在的突出问题

（一）农村富余劳动力队伍庞大。近几年来，随着我县农村劳动力总量的持续增长，农业机械化程度的不断提高，以及耕地面积的逐年减少，农村富余劳动力也随之呈现逐年增多的趋势。经初步测算，该县目前农村劳动力富余率为34.9%，比全省平均水平高1.2个百分点，农村富余劳动力总量约为4.5万人。庞大的富余劳动力队伍为短期内实现农村劳动力的有效转移带来的较大困难。

（二）劳动力转移结构不尽合理。行业结构上，外出劳力从事二产的多，三产的少；二产中从事笨重体力劳动的多，从事技术含量工作的少；年龄结构上，20至30岁左右打工者比重较大，30至40岁左右打工者比重较小；性别结构上，外出务工男女比例分别为86%和14%，男女比为5：1。同时，由于劳动力市场不够健全，外出务工的盲目性较大，有的甚至无功而返，挫伤了农民的积极性。

（三）转移农村劳动力素质较低。调查资料显示：今年转移的劳动力中，小学以下文化程度占转移总量的比重为21.4%，比去年上升了2.1个百分点；初中文化程度比重为57.9%，下降4.1个百分点；高中和中专文化程度的占18.9%，比去年上升3.3个百分点；大学及经过专业培训的仅占1.8%。这就是说，小学、初中文化程度较低的务工人员在转移的劳动力中占绝对大的比重，这样素质的人员只能从事以体力为主，技能较低的传统岗位，很难找到理想的工作。

（四）部分劳动力思想观念滞后。在调查过程中，我们发现有很多农村闲置劳力，不是想方设法走出去找出路发展经济，而是整天无所事事，安于现状，"两亩地一头牛，孩子老婆热炕头"的思想仍然根深蒂固；部分群众怀着"小富即安"思想，不愿冒风险，满足于"日出而做，日落而息"自给自足的低收入生活。正是这部分群众思想观念的不解放在很大程度上束缚了农村劳动力的转移。

三、劳动力转移的有效途径

（一）建立政府引导机制，加速农村劳动力"走出去"。建议政府应建立健全劳动力转移体系，积极构建"政府搭台，农民唱戏"的工作格局，大力引导农村劳动力向城市有序转移，努力为农民进城务工创造条件。一是要建立健全职业介绍机构，形XX县、乡、村三级劳动力服务网络，提供就业信息、咨询、职业介绍等在内的全方位、社会化就业服务；二是要搞好劳动力转移前的培训，特别要重点抓好外出打工人员的技能培训，以着力提高他们自身的综合素质，切实增强外出就业的市场竞争力。

（二）大力发展农村工业，实现农村劳力"就地转"。要进一步加大招商引资力度，强势推进项目建设，重点扶持一批新落户的大型企业，带动农村劳动力的大幅转移。其次，要营造宽松的投资环境，大力发展农村民营经济，特别要鼓励和支持发展劳动密集型产业，充分发挥其吸纳农村劳动力主力军作用，以实现劳动力就业与经济发展的有机结合。

（三）加强教育培训，保障农村劳动力转移"出得去"。要以转移就业前的引导性培训为重点，充分调动农民工、用人单位、培训机构的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展农民工培训工作，逐步形成政府统筹、行业组织、依托各类教育培训机构和用人单位开展培训的工作格局。与此同时，要加大宣传力度，帮助农民彻底摒弃" 小富则安"、"求稳怕动"的陈旧思想，牢固树立"敢闯敢干"、"勇于争先"的就业观念，保证农民能够出得去，留得住，挣得钱。

（四）优化农业内部结构，促进劳动力转移"内部调"。要充分依托我县山地、水面等资源，逐步加大林、渔、副三业结构调整力度，大力发展高钙小米、"XX县三珍"等具有地方特色的农副产品，不断膨胀生产规模，使之朝着既有利于增加农民收入，又能最大限度容纳农村劳动力的方向发展。促使种植业劳力向其他农业行业的转移，实现农村劳动力在农业内部的消化。

（五）强化组织领导，确保农村劳动力转移"抓落实"。一是要完善服务机构。充分发挥组织、引导、服务、管理的职能，形XX县有专门机构，乡有服务站，村有联络员，上下贯通，左右互联的工作网络。二是要拓展服务领域。做好农村劳动力转移就业的信息服务工作，掌握当地农村劳动力资源分布与就业状况，建立农村劳动力外出就业管理档案，为其外出就业提供及时、准确的信息服务，合理规划，有序输出。

XX县农村富余劳动力转移的情况调查及对策思考

关于农民工就业调查报告各类报告

以引导从事##小吃业为重点，为农村劳动力的有序转移创造了良好环境，取得了明显成效。如何进一步总结推广成功经验、克服薄弱环节，科学引导农村富余劳动力转移，仍然是我县贯彻落实中央一号文件、迎解"三农"问题的一项重要而紧迫的任务。本文就##农村富余劳动力转移现状、基本经验、存在问题及对策措施作些肤浅的探讨。

一、##农村富余劳动力转移的现状

1、农村富余劳动力转移的基本状况。调查显示：截止去年底，本县农村总人口180570人，劳动力103591人。实现转移的劳动力达61460人，占全县农村劳动力的59.3％，其中外出务工的42968人。当年新转移的农村劳动力6585人，占10.7％。说明农村劳动力还在不断向外、向非农产业转移。

2、农村富余劳动力转移的行业分布。据初步统计，全县转移的农村劳动力主要分布在以经营##小吃为主的餐饮业占62.8％；工建运业占11.9％；纯打工业人占25.3％。全县农村劳动力从事一二三产的比重从1995年的71∶13.8∶15.2调整为现在的45.5∶14.8∶39.7。说明农村劳动力已逐步向非农产业转移。

3、农村富余劳动力转移的主要方式和流向。在外出务工的劳动力中，受亲朋好友影响、介绍和政府发动外出务工是农村劳动力转移的主要方式。从流向分布看，在省外的21598人，占35.1％；在本省市外的15845人，占25.8％；在本市内的23926人，占38.9％；在境外的91人占0.2％。从区域分布看，主要集中在广东、浙江和福州、闽南以及##市各县（市、区）。4、农村富余劳动力外出务工收入情况。2004年，##农民人均纯收入4159元，增长10％，其中人均非农收入和工资性收入2885元，占人均纯收入的69.4％。农民以外出经营##小吃为主的务工收入已成为##农民收入增长的重要渠道和支撑点。同时，他们的务工收入资金大多数都回流本乡本土注入城镇新村建设和投资、入股办厂。

二、加快农村富余劳动力转移的基本经验

1、提高劳动者素质是搞好农村富余劳动力转移工作的基础。农村劳动者的文化素质和劳动技能水平，直接关系到外出就业、就职的好坏。2004年，全县共培训2828人，其中小吃培训30期1230人，提高外出务工者的基本素质。因此，必须加强对农村劳动力在文化、法律、安全、卫生和劳动技能等方面的培训，不断提高农村劳动者整体素质，适应市场对劳动力的发展需求，实现农村富余劳动力的有效转移。

2、加强宣传发动是搞好农村富余劳动力转移工作的手段。2004年，通过各乡（镇、街道）和相关部门的大力宣传发动，依托46个指导服务站和18个职业介绍窗口，以身边人身边事示范带动了6585人走出山门。因此，必须大力宣传力度，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，宣传就业或创业的典型，并把政策印成小册子发放到广大农民兄弟手中，做到家喻户晓、人人皆知。

3、强化政府统筹是搞好农村富余劳动力转移工作的关键。农村富余劳动力转移不仅是时间跨度长的长期任务，而且是一项跨部门、跨行业、跨区域的工作。去年，县委、县政府进一步完善了相关政策和服务措施，并成功举办了全市第二届农村富余劳动力转移专场招聘会，共有来自福州、泉州等地118家企业参加，推出就业岗位11291人，当场达成就业意向单位53家、5608人，有72家企业与1418名求职者签订用工协议，取得明显成效。因此，必须搞好政府统筹，多方协调配合，才能打破城乡分割，保证政策、资金、组织、措施"四落实"，确保农村富余劳动力健康有序地转移。

4、深化配套制度改革是搞好农村富余劳动力转移工作的保证。完善相关政策配套制度，营造加宽松的农村富余劳动力转移环境，解除农民的后顾之忧，是加快农村富余劳动力转移的保证。近年来，县里先后出台了《关于加快农村富余劳动力转移的工作意见》、《##户籍制度改革实施意见》和集体林权制度改革等一系列政策，为加快农村富余劳动力转移奠定了政策基础。因此，必须积极稳妥地推进土地适度规模经营和建立土地使用权的合理流转制度，加快科技成果的推广应用，加快农业产业化、工业化和城镇化步伐，才能使更多的农村劳动力从农业中分离出来，实现农村劳动力进一步向二、三产业转移。

三、当前农村富余劳动力转移工作中存在的主要问题

1、外出务工者素质偏低。据第五次全国人口普查，全县劳动力中，高中及以上文化程度的占19.8％，初中文化程度的占35.4％，小学及以下文化程度的占44.8％，而农村劳动力的整体素质还更低。在农村劳动力外出务工的人群中，绝大多数是初中以下文化程度，由于整体素质偏低，直接关系到外出务工人员接受新技术、新知识的能力，导致他们基本上只能从事小吃业、建筑业的小工以及低次层的服务业，难以进入较高层次的新兴产业，大大制约了农民务工收入的增长。

2、劳务市场不够完善。经过调查，我们发现广大农村劳动力外出务工的愿望还是非常强烈的，但苦于没有技能，而相关部门对农民工技术培训的基础设施和师资力量严重不足，就业前培训工作相对滞后，大多数农民没有经过培训或只是短期简单的培训后就匆匆上路，经营生存能力较弱。目前外出务工者中，由政府（中介机构）组织的比重很小，经亲朋好友介绍外出仍然是劳务输出的主要渠道。特别是##小吃业经营者，外出时比较盲目，道听途说某个地区效益好就涌向该地区，造成市场区域性饱和，互相挤压，影响了经营效益；有的缺乏对市场正确的判断，盲目投资，亏本无功而返。

3、管理和监督难度较大。一是行业监管难到位。由于农民外出务工缺乏组织性，属于自由式、松散型的外出务工，给流出地和流入地的管理和监督工作带来较大困难。比如，##小吃业，有的未按规定和程序进行培训、办理有关证照或随意受让和转让##小吃注册商标牌，同时行业监管鞭长莫及，难以对原料、质量、卫生等进行有效监督。二是维权工作难度大。外出务工者的合法权益难以得到有效保障，不同程度的侵权、骚扰事件时有发生，难以查处。比如，在外小吃业主之间的无序竞争与"面霸"的强买强卖、欺行霸市，侵害合法者经营权益的现象经常发生，且呈上升的趋势。2004年，县小吃办接到各地业主投诉40多起，今年一季度这类投诉已达20多起。三是相关政策难落实。外出务工人员具有流动性大的特点，便于躲避计划生育，给两地计划生育部门的跟踪管理造成很大困难。受户籍管理的限制，绝大多数城市的外来务工人员子女入学无法解决，只好将子女放在原户籍所在地就读，出现"留守孩"等新问题，由于缺乏必要的监管，学习成绩下降，有的甚至缀学，引发了一些社会矛盾。农村劳动力长期处于弱势群体，就业存在着身份歧视、生活存在着户籍歧视，给农村劳动力转移造成负面影响。

4、转移载体承受能力不足。农村富余劳动力转移遵循比较利益原则，即它的流动取决于工资收入高低导向，而工资收入的高低又取决于吸纳劳动力载体的发展情况。一般来说，转移有三大去向：企业、小城镇、大中城市。提高工业化、城镇化水平是减缓农村劳动力对大中城市就业压力，实现农民就地转移的有效载体。就##而言，近年来经济虽然取得了较快发展，但是经济总量仍然偏小与全省总体水平，特别是沿海发达地区相比存在较大差距。2003年，全县第二产业增加值17.38亿元，第三产业增加值11.7亿元，分别占gdp的45.1％、30.4％，工业主导产业不突出，产业关联度不强；除了城区和夏茂、青州、青州镇发展相对较好外，其他集镇建设滞后，城镇功能不配套，尤其是第三产业欠发达，吸纳农村劳动力的能力十分薄弱，严重制约着农村富余劳动力的就地转移。

四、加快农村富余劳动力转移的对策思考

1、必须加强农村教育，提高农村劳动力的整体素质。人是生产力中最根本的因素。农民素质的高低，不仅决定农村经济的发展，也决定农村富余劳动力转移的速度。所以，我们必须把提高农民素质作为农业人口非农化的根本大计，强化教育措施，提高劳动力素质。（1）转变宣传方式。大多数农民的价值观念比较陈旧，接受新鲜事物的动力不足，单靠传统的宣传理念是很难转变的，强制转变更不是办法，唯一的途径是通过正确的引?

在我国城乡之间，每天流动着上亿农民，农民工已经作为一个特殊的群体存在于大中城市的角角落落。而在这些农民工的身后，有着数千万未成年的子女。这些孩子是一批游走于城乡之间的特殊群体，他们的教育问题也是这些流动农民的心头之痛。农民工子女的教育是当前农村和城市义务教育中的难点之一。农民工子女的教育上存在哪些问题，如何解决问题，也是党和政府高度关注并着力解决的问题。并且随着市场化、工业化及城市化的发展，我国将有越来越多的农民从农业转到非农业，从农村转到城镇，流动农民及农民工子女的数量将不断增加。农民工子女是一个数量庞大且不断增加的群体，其权益保护不容忽视。我们对长沙市马王堆等中学部分农民工子女及其家长展开了问卷调查，学生年龄段为13—16岁。

在我们的调查过程中发现农民工子女在受教育权利上仍存在一些问题。对农民工子女发出的100份调查问卷中发现，70.41%的孩子是在家长先行安顿好后再到城市的，56.12%的孩子是与父母一起住，并有稳定住房。这其中可以看到近几年在农民工子女的生活环境的上已有所改善。但在针对家长的问卷调查中同时显示，受访农民工夫妻双方都在外务工的占58.33％，经常更换地点租房的占37.5%。有4.17%的家长表示其子女曾有过停学或休学的情况。在农民工子女择校时，16.67%的家长表示“做了多方面努力学校才接受”，4.17%农民工表示孩子在选择学校时曾“遭受到学校拒绝”且情况很严重。并且在有的学校甚至存在“择优录取”的现象，这也是农民工子女入学面临的一个障碍。农民工是流动人口群体的重要组成部分，他们以从事体力劳动为主，经济收入微薄，社会地位较低，主要来自经济相对落后、文化相闭塞的偏僻农村，是一个社会弱势群体。农民工进城务工具有就业不稳定、住所不固定的特点。在我们的调查中，与父母一起无稳定住房的比例也占到了40.82%。这些都揭示了农民工子女在城市求学中存在的种种十分艰难的问题。城市外来人口的增长速度超出了许多城市公办学校的承受能力，民办学校仍是解决农民工子女上学的一个主要渠道。而因为涌入学校的农民工子女迅速增多，教育资源不足导致很多公办学校难以敞开接受全部前来报名的农民工子女。民办学校的教育条件又令人堪忧。此外，在入学问题上，费用是首当其冲的。在针对家长的问卷调查中显示，24名家长表示，最大的愿望是自己的孩子能“和城里孩子享有同样的待遇”。25％的家长认为学杂费用收费较高，4.17%的人提出有学校收取借读费或赞助费且费用偏高。按照现行标准，农民工子女不管上什么学校，都是要交费的。在公办学校借读，要交借读费。至于私立学校，收费标准不一，也不透明，很难统计。在费用问题上农民工子女的教育面临三大难问题：就读私立学校费用太高，一般家庭根本无法负担；就读公办学校却因为户口的问题，使得孩子根本不能和同龄人享受同等的受教育权利；第三是一些为农民工子女专门办的学校却因为工商部门对于学校的定性和自身办学经费的问题而常常出现运转困难，这一类学校的本教育质量也难以保证。而在是否愿意将孩子送入政府开设专门的农民工子女学校或者学校建立专门的班级问题上，37.5%的家长愿意，41.67%家长表现为无所谓的态度，20.83%的家长明确表示不愿意。而33.67%的孩子表示愿意入读此类学校或班级，52.04%表示无所谓，有14.29%明确表示不愿意。

尽管国家出台的一系列政策度都充分考虑了农民工子女的教育问题，尽管许多城市的主管部门都在承诺着手解决农民工子女教育问题，但实际上都收效甚微。农民工子女教育困难的原因究竟在深层次的体制矛盾上体现在哪些方面，我们的看法是：

首先，许多地方在计算经济发展总量或列举政绩的时候，基本上是以本地常住人口作为基数。如果增加了农民工的子女教育，既要增加财政投入的支出，还要拉低已经被人为高估的教育水准，影响到部门的政绩和形象。因此，当地主管部门只得采取排斥和关闭的办法，以避免上述问题的发生。

其次，出于对农民工进城数量增加的担忧。近年来，人们已经逐步习惯于单身农民工在城里就业。因为他们只提供廉价劳动，来去自由，由于没有子女和家庭的负担。可是一旦要把解决农民工的子女教育问题作为城市政府必须要解决的日常工作，直接导致的现象就是，农民工家庭的整体进入。那么城市政府要解决的就不仅仅是教育问题，还要涉及到他们的住房问题、社会保障问题以及就业问题，甚至对于城镇公共设施供给的压力。

国务院研究室近日发布《中国农民工调研报告》。报告汇集了对农民工问题系统调查研究的丰硕成果，是近年来全面、系统、深入研究中国农民工问题的权威成果，受到国务院领导同志和各方面的高度评价。

20xx年初，国务院领导同志就研究解决农民工问题作出重要批示，要求国务院研究室牵头，对农民工问题进行全面、系统、深入的调查研究。先后到北京、上海、广东、山东、湖南、湖北、江苏、浙江、四川、河南、宁夏等11个省(区、市)进行调研，实地考察农民工集中的企业和居住区、农民工培训场所、劳动力市场、社会保险经办机构、农民工子弟小学等，召开各种类型的座谈会50余次。历经10个多月，在深入研讨、集思广益的基础上起草形成了报告。

农民工月收入主要在500至800元之间

国务院研究室近日发布了《中国农民工调研报告》，对正在城镇务工和返乡农民工进行了问卷调查。在收入方面，被调查农民工的月工资均比较低，主要集中在500至800元之间。其中，每月收入在300元以下的占3.58%，300至500元的占29.26%，500至800元的占39.26%，800元以上的占27.90%。

目前，农民工打工主要依靠传统的血缘、地缘人际关系网络，通过“资深”农民工介绍，一轮带一轮地以滚动方式进城。据调查，通过熟人或亲戚介绍的比例达到60.37%，而通过中介机构介绍和自己应聘的仅占14.20%和12.10%。

仅53.70%签订用工合同

调查当中，与用人单位签订用工合同的农民工仅占53.70%，没有签订的占了30.62%，有15.68%的农民工居然不知道什么是劳动合同。在被调查者中，认为用工合同非常重要和比较重要的农民工占20.86%和40.67%，认为没有用的占13.95%。仅47.78%按时领工资。

调查显示，农民工工资领取方式主要有两种：一种方式是按月领取，为60.37%;另一种方式是按年领取，为28.02%。在被调查者中，基本能按时领取工资的达到47.78%，有时延期和经常延期的比例达到35.68%和15.68%。

仅13.70%每天工作在8小时以内

农民工工作的显著特征是劳动时间长，劳动强度大，危险性高。每天工作大多超过8小时。在被调查者中，每天工作时间8小时以内的仅占13.70%，8至9小时之间的达到40.30%，9至10小时之间和10小时以上的分别占23.48%和22.50%。

在二、三产业中占半数以上

国务院研究室最新发布的《中国农民工调研报告》显示，农民工在我国第二产业从业人员中占58%，在第三产业从业人员中占52%，已成为支撑我国工业化发展的重要力量。

报告同时指出，农民外出务工已成为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效实现形式。20xx年，农民工的月平均收入为780元，月平均生活消费支出290元，平均全年节余3000元左右。农民工群体每年带回家的数以千亿计的现金，成为购买农业生产资料和改善生活条件的重要来源。

针对农民工乱收费现象仍然存在

国务院研究室最新发布的《中国农民工调研报告》显示，目前我国针对农民跨地区就业和进城务工审批手续和收费的政策在少数地区落实仍不到位，乱收费、搭车收费的现象依然存在。

一、调查目的：

通过此次调查，一方面锻炼了我们把知识运用于实践的能力;另一方面，使我们走出了书斋，走出了校门，担当起了一个青少年应该承担的职责，关注现实，关注生活，了解人民疾苦，尽我们的能力去做一些有意义的事情。

二、调查内容：

时下正值酷寒的严冬季节，当大多数市民呆在暖乎乎的被窝里时，而那些民工兄弟却饱受严寒的在冰冷冷的工地上干工，境况类似这样的年轻民工数不胜数。宾馆的服务员，小区的保洁员、建筑工地的工人，理发师……这些在千千万万城市居民生尖中扮演重要角色的“小人物”，大部分来自外地，干着绝大多数城市人不愿干的活。

据调查表明，绝大部分的外来人口都是从事建筑、美发、保洁、收旧等行业，其中80%以上是35岁以下的青年人。他们从初中以上文化程度达55.7%，未婚青年占了61.5%，60%的人每月收入在500元以下。到达城市打工的37%的民工中，只有不到20%的人是通过职介所介绍找到工作的，大部分是通过亲朋好友来到打工的。

他们在城市中是怎样生活的呢?

在书上看到一篇报导，跟5个老乡租住在一带的小李今年20岁，初中毕业后在家乡学了点裁缝手艺，跟随家乡某私营老板来到做服装。常常是每天干14个小时才拿15元钱，饭菜每天几乎都一样，小李干了一年实在觉得辛苦，就“跳槽”到了一家个体小饭店。这里跟服装店差不多，也是早晨七八点钟工作，晚上11点左右睡觉。不过，收入稍高点，每月能拿到600元，这样，小李已经感到很满足了。

小李每月除了要寄300元给弟弟上学外，自己只有150元生活费，交了80元的房租后，可以自由花费的只有70元。因此，她很少买衣服。调查显示，外来务工青年每天工作时间超过8小时的达75%，其中8%的人工作时间超过12小时。但他们中却有76%的人工作时间超过12小时。

但他们中却有76%的人每月用在教育、文化、娱乐等方面的开支低于50元以下，来外地找工作期间身上带够一个月花费的仅占12.9%，一旦找不到工作，他们的生活就将陷入极困难境地。一旦有了工作，他们还要将收入的一大部分用来支持家里。

外来务工青年的精神生活跟同龄的城市青年相比有较大差距，他们缺乏务工青年自己的文化和教育活动阵地。据我们了解到的务工青年一般把大部分时间用在工作上，其余的一般就是聚在一起聊天，打牌、看电视，他们一般不关心时事新闻。虽然很多人都想去看些文学、技能介绍等方面的书，但苦于没钱或没时间，只得去买些地摊上的书，或者干脆趁休息时间跑到书店看免费的书。

民工中，绝大多数没签用工合同。一项调查中，当被问及“您希望组织对你提供哪些帮助”时，有30.1%的务工青年希望能保障他们的合法权益。同时，据了解，外来务工青年中75%的人工作不稳定，56%的人未签劳动合同，52%的人加班后没劳动报酬。

而且，务工青年法制观念和知识也很薄弱。据调查显示，绝大多数务工青年通常与用工单位口头协商工资待遇，只有不到44%的人签订了用工合同。用工单位为他们缴纳失业保险金和工伤医疗保险的寥寥无几。当他们的合法权益受到侵害时，有33.2%的人感到孤立无助，只有13.3%的人想到去找工，青、妇、组织。

由于工作不稳定，外来务工青年的子女上学也成了大问题，他们的孩子不得不打游击，很多务工青年子女就读的外来务工子弟学校，既无法跟城市学校相比，又无法跟他们家乡的学校相比。

三、调查建议：

1、改善农村组织，生产结构。其次，要投入农业结构改革，改变靠天吃饭的传统，增加其他副业或手工业，使农民可以有多方的出路。总之，提高基层人员的素质是重点，提高农民的文化、认识是主要工作。

2、政府应该从各部门抽调人员，专门成立一个组织，专门针对农民工身上所发生的问题。

3、完善法律制度，但同时加强宣传效率，让农民工也能明白其简易程序，法律维护自己什么权益。

4、加强城乡交流，促进城乡居民的相互了解，可以考虑也让城区居民“下下乡”了解农民的生活，体验一下农民的感受，将心比心，切实到实际行动，完善两者之间的关系。

四、调查总结：

要关注一件事，你必须亲身实践去接近它，不要自己的想法去认知，这一次在接近，了解农民工的过程中，我们感受到了许多，也对“三农”中的农民工有了更深一步的认识，思想受到了很大的触动，认清了作为中学生的职责，让我们共同投放目光。给弱势群体以人文的关怀，共同为构建和谐的社会主义做一些力所能及的事情。

五、老师评价：

本文选取农民工作为调查对象，用独特的视角去关注，了解分析这一弱势群体，调查深入，见解透彻，建议，同时也体现了学生强烈的人道主义精神!

为摸清我镇返乡农民工就业创业情况，更好地为他们回乡就业创业发展提供优质服务，充分激发他们建设家乡的热情，我镇结合工作实际，深入开展专题调研活动。通过对相关统计数据分析及各村返乡农民工的情况调查，得出了一些促进我镇返乡农民工创业就业的具体想法和建议。现将调研情况报告如下。

一、基本情况

（一）基本情况

据统计，截至20xx年12月底止，我镇市外农民工返乡人数为823人，其中返乡创业0人，返乡就业823人。其中，男534人，女289人；16—35岁返乡农民工为442人，36—45岁的251人，46岁以上的130人；大专以上的3人，高中及同等学历的55人，初中及以下的为765人；从事信息产业的3人，从事机械制造业5人，服务业5人，其它行业810人。

（二）就业情况

统计数据显示，我镇返乡农民工在家乡创业的积极性并不高，全部选择在区内就业。返乡农民工中以青壮年劳动力为主，占总数的84%，且文化水平均偏低，高中及以上文化水平的仅占7%左右；从就业方向上看，从事高端产业的农民工极少，由于文化素质低，缺乏专业技能，高达98.4%的农民工集中在劳动强度大，危险性高、劳动保障差、收入不稳定的采矿、建筑、餐饮服务行业工作。

（三）返乡原因

经过抽样调查，大部分农民工返乡，选择在家乡就业的原因大体分为三类：一类是因为家中上有老下有小，无人照料，放弃外出打工机会，以方便照顾家庭选择回乡就业；一类是因为自身的职业技能和知识文化水平偏低，无法适应现代企业用工需要。在调查部分返乡农民工是否有创业意向时，大部分农民工均表示，创业一是缺乏启动资金，二是风险太大，三是自身无创业经验和能力，不敢贸然选择创业。个别文化层次稍高，经过外出打工锻炼了专业技能的农民工，表示有创业的想法，但是苦于无创业资金又怕担风险，难于实现创业的理想。一类是城市租房等生活高，压力大。

二、当前返乡农民工就业创业工作中存在的问题

统计数据和抽样调查结果表明，我镇返乡农民工就业面狭窄、职业技能低下、文化水平偏低、创业意识淡薄，只求找到一份养家糊口的工作，不求自身的长远发展和从业技能的提高，仅仅把返乡就业作为无奈之选，靠体力劳动和简单劳动赚取微薄的工资。而对于目前市内用工需求旺盛的电子信息产业和机械制造、服务业等，由于大部分农民工知识水平低、缺乏从业技能，无法到这些大企业应聘工作获得高工资高福利待遇。

一方面是产业发展需要大量的技术人员，一方面是返乡农民工从事高风险低工资的体力工作；一方面是劳资双方的关系紧张，众多不规范的用工单位侵害农民工权益的事情屡屡发生，一方面却是劳动保障完善、用工规范的大企业招不到符合要求的工人。产生这样的困境，表明目前的返乡农民工就业工作存在问题：

（一）服务方式方法陈旧，信息渠道不畅通

市、区出台了许多促进就业创业的优惠政策，如何保证这些政策快速、及时、有效、全面的发挥效益，普惠群众，这就需要广泛的宣传。在调研中发现，大部分返乡农民工根本不知道市、区出台的优惠政策，也不知道如何获知就业创业信息。大部分人找工作依然是经过亲友熟人介绍。而对于就业服务信息平台上的用工信息，很大一部分人无法及时获取。举办招聘会、发布就业信息，发放宣传资料，这样单一传统的就业服务方式，不能及时高效的为农民工提供就业服务。

（二）注重提高就业率，忽视农民工就业技能培训

百分之九十的农民工，受教育程度不高，走出去打几年工，也没学到什么技术，回到家乡也只能从事没有技术含量的工作。我们在提供就业服务时，出发点更多的是放在让农民工找到工作上，而不是促使农民工干一行，擅长一行，在一个行业里长知识长技能取得长远发展。因此，往往存在这样的情况：这个农民工今天找到了工作，可是没多久又失业了，于是又找工作，循环往复。我们统计的就业率短期内看是较高的，可是与实际情况差距很大。帮助农民工找到工作不难，难的是使农民工稳定就业，学到技能以脱贫致富。

（三）忽视对农民工创业潜能的激发

自去年我市及我区鼓励扶持微型企业的一系列政策出台之后，返乡农民工的创业积极性被大大激发，各种微型企业如雨后春笋般纷纷创立起来。可即使在这样的有利条件下，我镇报名创立微型企业的返乡农民人数仍然是寥寥无几，与其他乡镇街道庞大的微型企业数量相比，我镇的微企数量显得微不足道。这就暴露出来我们对农民工创业工作的关心重视不够。一方面有政策宣传不到位的原因，一方面是创业信心不足。

三、促进我镇返乡农民工就业创业的建议和思考

随着重庆市这几年以来的快速发展，产业发展和城市建设日新月异，特别是信息产业的发展，需要大量的技术工人。同时，经开区体制调整以及市政府一系列的优惠政策，也为我区发展带来了新机遇。在这样的大背景下，如何吸引本地农民工在市内区内就业或创业，为家乡经济社会发展提供充足优质的劳动力资源，显得尤为迫切。人力资本是城市发展中必不可少的重要资源，充分发掘人力资源这一生产力要素，对于城市繁荣、家乡富裕、农民增收至关重要。

（一）改进政府的服务方式，提高服务水平与效益

一是密切关注与监督返乡农民工的情况。基层政府及工作部门要有自己的监测网络，坚持对农民工返乡情况的长期跟踪掌握，了解其动态的所需所想所求，做好农民工思想的引导工作。二是及时跟进服务。对滞留在家乡的返乡农民工，要及时跟进，特别是对有资金积累、有市场信息、有管理经验、有创业需求的务工人员要实行特别的联系与服务，为他们创业提供方便。三是改进服务方式与手段。要了解农民工乐于获取信息的途径与方式，通过电视、公共信息电子平台、手机信息、远程教育平台等方式为农民工提供就业信息。丰富就业创业宣传手段和方式，提高宣传的效果，扩大政策的公开程度、政策知情的范围，解决返乡农民工就业政策信息空白与不对称问题，帮助返乡农民工正确理解掌握政策，用上用足国家政策。坚持活动与平常工作的统一，持之以恒抓好日常的服务工作，切忌运动式工作方法。

（二）改革培训机制，提高培训效益

加强与上级相关部门的联系，确定我镇返乡农民工就业技能培训的重点，提高培训的实际效果，使得农民工能够学以致用。一是整合培训资源。整合各部门的培训资源，统筹培训的资金、物力等，让有限的资金发挥最大效益，切忌撒胡椒面式的资金分配。二是务求培训实效。培训要与我市、我区的主导产业、产业集群相结合，为产业发展提供技术人力；改革短期培训，短期培训以实用技术为主，兼顾法律知识，培养农民工适应社会及维护自身合法权益的能力。坚持以长期培训为主，并将培训与技能认定相结合，真正提高培训技能。

（三）鼓励就业为主，引导创业为辅

四、希望出台的政策措施

（一）希望出台对农民工进行系统、长期培训的政策措施，提高职业技能，从普通“劳动力”变为“技术”个人。

（二）希望出台保障农民工地位的政策措施，实现与城镇职工同工同酬。

促进返乡农民工在家乡就业创业，是一项富民强镇的民生举措。激发农民工回乡创业在促进城镇经济发展和城镇化的同时，又为当地农民创造了新的就业岗位，为解决农民工就业和增收提供了有效途径，使农民就地就近进入二三产业，为我镇及我区经济发展注入新的活力。我们要不遗余力地逐步完善和加强促进返乡农民工就业创业的新政策，提高服务水平，讲究服务方法，真正使就业服务工作为民解难、为民谋利。

调查的背景与动机

当前党中央立足全面建设小康社会，构建神会主义和谐社会的战略高度做出了建设社会主义新农村的战略，提出要培养新型农民，这就对农民的文化水平以及农村的文化建设提出了新的更高要求。

时间：20xx年2月9日至20xx年2月16日

地点：陕西省澄城县附近几个村庄：赵庄、刘家洼。

方式：过年期间，我对赵庄、刘家洼等村进行了较为详细的了解而对以上几个村庄的调查主要是通过对一些亲戚朋友进行个别询问来进行。

内容：分别对不同时期，不同年龄的精神文化生活的方式和内容进行调查，调查近来农村人民的生活状况。

总体状况及分析

总的来说，近几年来，随着国家对农民问题的重视力度不断加大，农村的文化建设也在蓬勃的发展和繁荣，农民的文化生活也日益丰富化、多样化，有条件的村组修建了娱乐休闲广场。就我调查的范围和人群来说，农民对当前的情况是基本满意的，但也存在着一些不容忽视的问题。

社会的调查目的

随着我国工业化、城镇化进程的加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城市或乡镇企业就业，这部分人称之为农民工。目前农民工已成为我国产业大军中的一支主要力量，但随着科技的进步，各用人单位对农民工朋友的学历、知识、能力和接受新事物等方面的要求越来越高，农民工因长期缺少学习，难以满足岗位的要求。通过选择合适农民工作为调查对象，了解其学习需求，从而探索电大开展为农民工服务的新途径，使农民工朋友们能够快速提高自我，熟练掌握工作技巧并能达到专业水平，从而更快更好更轻松的适应城市生活，为社会的发展作出贡献。

社会调查的过程

调查题目：农民工学习需求调查问卷

调查时间：20xx年6月

调查地点：

调查方式：个人问卷调查

调查内容：本次调查围绕 农民工学习需求 问题，调查了从农村来打工的青年。从中了解他们的学习需求。

社会调查的结果

调查统计：接受调查的农民工男性60%，女性40%;年龄以青壮年为主;从受教育程度来看，文化水平集中在初中、中专，大专及以上学历只占到10%;收入一般在1500到2500之间。

发现的问题：他们在都年富力强，但学历相对较低，缺乏一技之长，就业的基本技能相对较低，月收入也不高，家庭负担比较重，所以大多是希望能多挣点钱来改善家庭生活条件，改善子女就读的条件，同时希望今后的生活更有保障，这一现状在农民工当中非常普遍。

农民工参加学习障碍：

劳动时间长

没有时间 成为首位原因。因为现在大部分工厂上班时间名义上8小时制，但是实际上班时间往往12小时左右，平常周六周日也加班，几乎很少有人能得到国家规定的每周2日休息日的，农民工的休息权益基本上没有得到保障。但是农民工为了能有工作，就算很想学习技能、学习知识，也很难有时间去学习。

培训的费用高

因为参加培训，除培训费外，书本费、考试费、职业技能鉴定费等费用少则数百元，多则上千元，这让农民工挣扎需不需要参加这些培训。另外国家政府虽然明确提出农民工就业专项资金补贴，让其使用在农民工职业培训上，但由于使用范围狭窄，审批却很严格，往往资金很难到位。而造成农民工一面继续帮助，另一面资金却又不到位的现象。

制度有局限

有一些短期培训，像厨师、缝纫、车工、焊工这类专业，两三月短暂培训时间很难让农民工得以纯熟把握，而且由于教学的地点和教学道具的缺少导致农民工只有少量的操作经验，所以农民工在学习后更加难以熟练，导致部分农民工不愿意参加此类培训。另一方面有的培训时间有过长，农民工也难以协调时间与工作时间。教育体制中对待农民工的培训场所缺乏有效的监督机制，中央拨款给地方政府关于农民工培训学习的经费，只是把培训费往下拨付，并没有专人跟中调查培训效果或考核培训工作进展成效等。由于这一方面的监管不力，有的培训学校就会存在学时不充足、学员自动流失、冒名顶替等异常的现象。更甚者，一些不负责任的培训机构和人员会钻政策的空子，挪用资金，搞假培训，编造名册，骗取国家的补助金以谋私利的情况产生。

培训观念落后

在部分地方对农民工工作培训的重要性熟悉不够。往往只落实在口号上，没有实际的进行开展。而大多数农民工也没有意识到培训学习的重要性，主动参与就业培训的意识淡薄，对培训工作不够重视参加培训的积极性不高。而另一方面农民工大多文化底子不高、学习起来费力，很多人就因为这样经常没有信心，从而半途而废。

社会调查的建议

在科技高度发展的当今世界，没有科技进步我国是很难立足于世界之林，而科技的进步是需要靠教育，需要通过教育来培养大批高科技人才和适应社会发展的社会主义建设者，而农民工是当前产业大军中的一支重要力量，也是今后我国社会主义事业建设中不可或缺的一支力量。对当前农民工的政策来分析，是非常令人担忧的。

很多农民工在现实生活中，采取一切机会去培训，去努力提高自身的综合素质，提升自己的就业技能和创业本领，但这仅只是一少部分，如果离开了社会的支持，政府的引导和政策扶持，大多数农民工是难以实现培训和就业的，就我国目前的国力而言，无法一下子来解决农民工的问题，无法做到来支持每一个农民工去搞创业，搞科研，但我们可以整合社会资源为那些都为学习，需要技术的农民工提供优惠的条件和扶持政策，下面我想结合调查的情况和我国当前的实际，就如何加强农民工的学习和创业等方面提出以下观点和看法：

加大农村基础教育的投入。教育强国是我国的一项基本方针，但还不能落在口号上，而要落实到实际行动中，要增加教育和投入比例，特别是要加大农村基础教育，改善现有的教育基础设施，提高农村教育工作的政治待遇和经济待遇，能让教育人才安心在农村工作，从而让农村的孩子受到良好的学习教育，有较好的素质，这样才能从根本上长远的解决农民工的问题。

整合资源，充分利用职教资源加强农民工职业教育和培训。我国现有中等职业技术教育学校的1.5万所，高等院校1100余所，这是一个非常丰富的教育资源和教育基地，我们只要整合资源，加以利用就是农民工继续学习的非常好的载体。当前就是如何制定好政策，并给了一定的经费支持，引导这些职业技术学校加入学习农民工的教育和培训中来，如在开设班级时，加强与用工单位的联系，有针对性开设现实工作中需要的工种、课程，这样既可以解决农民工的就业问题，又可解决用工单位缺人的问题，在资金支持方面可通过以政府投入的方式来解决，如职业技术学校每培训1名农民工给予一定的经济补偿，这样，可以大大提高职业技术学校多与农民工培训的积极性。如果充分调动了职业技术学校的积极性，农民工的培训和教育问题就会得到有效解决。

教育资源实现重心下移，开设乡镇农业学校。我国的教育资源公布是及不均衡的，主要集中在大中城市和县城，乡镇一级的教育资源非常匮乏，大多数镇没有开设农业学校，开设了的也没有充分利用，成为一种摆设，只有把重心下移到基层，并真正组织利用好，才能将教育培训做到位。特别是当前农村普遍存在中小学生生源减少，很多校舍被闲置，可以充分利用那些闲置的校舍资源，建立一种长效性的基层教育基地和培训网络。在城市，要以各街道为单位，成立农民工之家，利用社区大讲堂等形式，让农民工有活动和学习的场所和机会。