创新会议发言稿（汇集20篇）

同志们：

今天召开全市科技工作会议，主要是传达江泽民视察广东重要讲话精神和省湛江市科技创新座谈会精神，总结我市科技创新工作情况，部署下一阶段的科技工作。等一下胡书记还要作重要讲话，在此，我先讲三点意见。

一我市技术创新工作的基本情况

年月，省委省政府作出《关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》粤发[]号;年月，党中央国务院作出《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》中发[]号。作为贯彻落实粤发[]号文的大动作大举措，湛江市编制并实施了《科技兴湛计划》，制定了《关于贯彻中共中央国务院〈关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化〉的实施意见》湛发[]号，对如何促进技术创新，发展高新技术产业和用高新技术改造传统产业，调整产业结构作出了具体部署。我市亦相继出台并实施了《科技兴廉计划》，通过实施《科技兴廉计划》，有力地推进了我市科技工作的进步。

一各级领导的科技意识有了很大的提高。通过学习中央省和湛江市的有关文件精神，贯彻落实上级关于科技创新的战略布署，使我市各级领导的科技意识有了较大的提高，充分认识到依靠科技进步，加快廉江经济发展的重要性紧迫性，把科技工作摆上党委政府工作的重要议事日程，第一把手抓第一生产力，形成讲科技抓科技的良好氛围，从过去挂在口头上的重视转变为落实在行动上的重视，推动科技进步的人才机制投入机制创新创制成果转化机制和评估机制逐步建立和完善。

二初步构建了多元化的科技投入机制。一是政府逐年增加科技投入。年，我市财政科技总投入万元，占财政总支出%，比年增加个百分点。由于财政困难等原因，虽未能按有关要求投入，但经市长办公会议决定把科技投入列入财政预算，这是一个可喜的开端。二是积极争取上级科技部门支持。去年湛江市科委支持我市科技资金万元。三是企业增加科技投入。初步形成了政府引导投入，企业主体投入，银行信贷投入，科技人员知识产权投入，外资民资社会资金共同投入的多渠道全方位风险投资体系。

三培育了一批新的经济增长点。启动《科技兴廉计划》首批项目，开发一批新产品，培育了一文秘114版权所有批新的经济增长点，科技对经济增长的推动作用日益增强。去年，全市高新技术产品增加值万元，年增长%;科技对经济贡献率为%，比年增长个百分点。

四加快了民营科技企业的发展步伐。采取各种优惠政策，在贷款税收等方面给予大力支持，积极发展民营科技企业。从目前情况看，我市民营科技企业承担的项目实施得比较好，如安泰生物制品有限公司发展的“救护善”廉江市迪吉节能设备有限公司研究开发的路灯节能设备所罗门的自动水龙头等，市场前景和效益都很好。去年，我市民营科技企业已认定家，其中省级家，列入省以上重点推广产品个。

五推动农业科技进步取得明显效果。一是大力推广良种良法，优化农作物品种结构，加快农业结构调整。引进了一大批名优特稀新品种，通过示范点的示范作用，引导农民根据不同的区域优势，发展“三高”农业。二是大力发展和推广海水养殖技术。建立对虾网箱养鱼等海水养殖示范基地示范点，较好地解决了种苗饲料养殖技术病害防治等海水养殖中的关键技术问题，促进了我市海水养殖业蓬勃发展。三是大力支持龙头企业，加速农业产业化进程。我市重点扶持了陈虾集团有限公司安泰公司等一批以海产品农产品加工为重点的龙头企业。

《科技兴廉计划》的实施，对我市技术创新和经济发展起了很大的推动作用，成效是突出的。但我们也应清醒地看到，我市的技术创新仍存在不少问题：

一作为技术创新主体的企业创新体系尚未形成，创新动力不足。首先是一些企业领导人缺乏创新意识，思想观念仍停留在要投入要政策铺新摊子建新项目走外延扩大再生产的老路子，而不是依靠技术进步走内涵发展的道路。《科技兴廉计划》对企业研究开发经费占当年销售收入的比例有明文规定，即一般企业不得少于%，大中型企业不得少于%，高新技术企业要达到-%，但仍有许多企业未达到这一要求。其次是企业经营机制转换不力，使企业缺乏创新动力，热衷于引进“短平快”项目，不在创新研究与开发上花心思，而在资金投入上喜欢用于扩大生产规模购置机器设备而忽视新技术新产品的开发投入;一些老企业虽有科研机构，但长期没有研究和创新，产品一贯制。再次是企业职工整体素质偏低，技术人才缺乏，使得技术创新人力资源基础薄弱。企业中双高高职称高学位人才，特别是学科带头人顶尖人才有如凤毛麟角。有的企业，中级职称的人才廖廖无几。

二政府引导技术创新的投入不足。技术创新的投入主体固然是企业，但政府的投入引导也不可忽视。这里面有财政困难的原因，也有一些领导科技意识不强的原因。我们的领导跑部门要资金是对的，但较少跑高校和研究所要项目要技术要人才，这实际上也是科研意识薄弱的一种表现。

三科技发展思路不清晰。科技计划虽然搞出来了，但没有具体组织实施，重点不突出，由于缺少经费支撑和有效的措施扶持，科技工作仅仅是重在口头上。

二充分认识推动技术创新的重要意义

技术创新指的是创新的知识和新技术新工艺采用新的生产方式和经营模式，提高产品质量，开发生产新的产品，提供新的服务，占据市场并实现市场价值的经济技术活动。技术创新是时代的要求，在当今这个越来越依赖于科技进步和技术创新的时代，产业的腾飞企业经济效益的增长资源的深度开发无一不与技术创新息息相关。我们作为发展中国家，加强技术创新，是我们实现经济结构战略性调整和“两个根本性转变”的重要前提，是我们迎接加入的挑战实施“走出去战略”参与西部大开发的迫切要求，同时也是企业生存和发展的生命线。“增创新优势，更上一层楼”，根本出路在于技术创新。

一党的三代领导核心高度重视技术创新。毛泽东同志曾经号召全国人民：“向科学进军”。邓小平同志以马克思主义的宽广眼界洞察当代世界科技发展的大趋势，提出了“科学技术是第一生产力”“高科技领域的一个突破，带动一批产业的发展”“发展高科技，实现产业化”等一系列重要思想，奠定了“科教兴国”的理论基础。江泽民一贯高度重视技术创新。他在党的十五大报告中提醒全党：“要充分估量未来科学技术特别是高技术发展对综合国力社会经济结构和人民生活的巨大影响，把加速科技进步放在经济社会发展的关键地位。”他还高瞻远瞩地指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。”“要把建立技术创新机制作为建立社会主义市场经济体制的重要目标，特别是要把建立健全企业的技术创新体系作为建立现代化企业制度的重要内容和搞好国有大中型企业的关键环节”。今年月，江视察广东时指出：“面向世纪，我国经济的进一步发展，必须大力依靠科技创新和体制创新。”“广东以及经济特区的进一步发展，主要应该依靠科技创新和体制创新。”

党的三代领导核心关于技术创新的重要论述，是我们推进技术创新的强大精神动力和宝贵思想武器，为技术创新工作指明了方向。各级党政领导和企业领导班子成员以及社会各行各业都要自觉学习邓小平同志的科学技术理论和江泽民今年视察广东的重要讲话。学习中发[]号和粤发[]号以及湛江市委市政府《关于实施〈科技兴湛计划〉的决定》，深刻领会其精神实质，融会贯通，坚决贯彻落实。

二科技创新与“三个代表”密不可分。江在视察广东的重要讲话中，第一次阐述了“三个代表”的思想：“我们党之所以赢得人民的拥护，是因为我们党在革命建设改革的各个历史时期，总是代表着中国先进社会生产力的发展要求，代表着中国先进文化的前进方向，代表着中国最广大人民的根本利益，并通过制定正确的路线方针政策，为实现国家和人民的根本利益而不懈奋斗。”“三个代表”与科技创新，密不可分，其内涵外延和底蕴，有着内在逻辑关系。我们要深刻领会牢牢把握有关精神实质，并用于指导实践。

我们党要更好地代表中国先进社会生产力的发展要求，这就要求全党同志必须为解放和发展社会生产力不懈奋斗。而当今时代，“科学技术是第一生产力”。现代科技每前进一步，都引起社会生产力的深刻变革。特别是本世纪以来，量子力学相对论等具有划时代意义的科学成果，孕育并产生了第三次新技术革命;以信息技术和生命科学为核心的当代科学和高新技术突飞猛进，使世界生产力的发展发生了革命性的变革;初见端倪的知识经济，更是为社会生产力发展和人类的文明进步开辟了广阔的空间，产生了深刻而巨大的影响。我国近年经济发展也证明，没有新的发明创造和运用，就不可能有先进社会生产力的新发展和新提高。总之，科技已越来越成为生产力解放和发展的重要基础和标志。特别是高新技术，已成为生产力的制高点。谁掌握了高新技术的优势，谁就掌握了经济和政治竞争的主动权。要抢占高新技术这一现代生产力发展的制高点，就必须立足于创新。科技创新越来越决定着一个国家一个民族的发展进程。如果不能创新，一个民族就难于兴盛，难以屹立于世界民族之林。因此，在当代历史条件下，要代表先进社会生产力的发展要求，就必须高度重视技术创新和知识创新。

我们党要更好地代表先进文化的前进方向，就要在努力继承和发扬中华民族的一切优秀文化传统的同时，努力学习和吸收一切外国的优秀文化成果，从而不断地创造和推进有中国特色的社会主义文化，使两个文明协调发展社会全面进步。而科学技术及其创新活动，本身就是一种文化，而且是一种最有穿透力和震撼力的文化。江指出，“科学技术是精神文明建设的重要基石”。科技及其创新活动不仅影响和作用于物质文明建设，而且影响和作用于精神文明建设。它具有冲击错误观念，激发思想更新，震撼人的心灵，推动人类观念进化的巨大力量。例子不胜枚举：人工有机物的合成使“生命力论”不攻自破;达尔文的进化论推翻了“神创论”和“物种不变”等宗教神学的思想统治。可以说，人的精神文化活动的领域有多宽广，科技的精神文化价值的影响面就有多宽广。从包括科技史在内的历史的发展规律来看，凡是科学的事物都具有先进性;凡是腐朽落后的东西都是不科学或反科学的;凡是高级的精神文化活动都具有科学基础;凡是缺少科学基础的精神文化活动都是低级的或蒙昧的。因此，加强科技创新，追赶世界科技发展的先进潮流，正是先进文化的前进方向。

我们党要更好地代表中国人民的根本利益，必须解决落后的社会生产力与人民群众日益增长的物质文化需求的矛盾。而制度创新和科技创新，正是促进社会生产力新解放和大发展的关键和根本。要维护好与国家利益相一致的人民群众的利益，除了全党同志全心全意为人民服务之外，最根本的是维护国家安全，而国家安全有赖于以经济实力国防实力和民族凝聚力为主要内容的强大综合国力的保障。经济实力和国防实力的增强，科技创新和科技进步是决定性因素;民族凝聚力的增强也与科学技术的精神文化价值和教育功能密切相关。因此，只有加强科技创新，加速科技进步，我们才能实现好维护好代表好中国人民的根本利益。

三技术创新是实现“两个根本性转变”和结构调整的关键。“两个根本性转变”，一个是计划经济体制向市场经济体制转变，一个是经济增长方式由粗放型向集约型转变，搞好国有企业，就必须抓住两大关键，一个是以建立现代企业制度为目标的企业改革;一个是以提高经济效益为中心的技术进步。技术进步的核心是技术创新。所以大力开展技术创新工作，并且与企业密切结合，对加速两个根本性转变有着重要的作用。从这个意义上来讲，技术创新是事关我国社会主义市场经济体制能否建立，经济增长方式能否转变，以及国民经济能不能真正地走上持续快速健康发展道路的一个长远大计。在今后相当长一个时期内，有着极为重要的战略意义。

我国经济经过长时间的高速增长后，正进入一个关键的调整期。这时，国内外市场环境发生变化，短缺经济已经结束，买方市场初步形成，整体经济从超高速起伏增长进入稳步发展，从外延扩张模式转向内涵发展模式，转向技术创新为主。国内全方位改革开放格局的形成以及经济全球化愈演愈烈，产业升级已从区域视野扩大到全球视野。这样，实施结构调整，加快产业升级，已是刻不容缓。产业结构问题说到底是高新技术产业占经济总量比重和份额不够高的问题;产品结构问题说到底是产品技术含量不高而缺乏市场竞争力的问题。因此，结构调整的关键在于技术创新。结构调整的中心内容就是技术创新。也可以换个角度讲，技术创新的重点就在于推动产业结构优化升级。

四技术创新是企业提高竞争力的有效手段。我市很多企业发展艰难，竞争力不强，关键就是没有进行技术创新，产品几十年一贯制，很不适应新形势的发展。市场经济的本质就是竞争的经济。所以在市场竞争的环境中，企业只有积极参与竞争，不断向市场提供用户需求质优价廉的产品和服务，并获取相应的利润，才能求得生存和发展，否则就难逃亏损和破产的厄运。而技术创新就是要把市场机会和技术机会，向用户提供更新更好的产品和服务。现在竞争非常激烈，市场经济要求企业持续不断地开展技术创新，事实上不创新就是死亡，这已经成为市场经济条件下的一条规律。一个企业如果要保持旺盛的技术创新活力，就必须完成一次性创新向持续性创新的过渡;完成单一创新产品向系列创新产品的过渡;完成能人创新向集体创新的过渡。完成这些过渡，才能实现企业技术创新境界的提高，企业的发展也才能获得永恒的动力。

三大力加强我市技术创新工作

加强技术创新，我们要学习广州深圳等珠江三角洲地区的成功经验，但不能照抄照搬，要从廉江的资源条件经济基础人才素质以及不同地区不同产业不同行业和企业等方面的实际情况出发，确定我市加强技术创新的思路，做好统筹规划，实行分类指导。《科技兴廉计划》是推动我市科技进步的纲领性文件，继续深入实施该计划是加强我市技术创新的基础性工作，除加快实施现有个项目之外，还要根据动态管理原则，继续优选新项目列入《计划》实施。要以《科技兴廉计划》为主体描绘我市技术创新的蓝图。

一构建我市技术创新体系的基本框架。

确立基本思路。要以市场为导向，以企业为主体，以产品为龙头，以技术创新的开发应用为手段，以优化管理为基础，以效益为中心，以增强市场竞争能力和培育新的经济增长为目的，重视市场与技术的结合，通过新技术的开发和应用，带动企业和行业生产要素的优化配置，以有限的增量，带动存量资产的重组和结构调整。

确立创新理念。一是要牢固确立“科学技术是第一生产力”的思想。这是邓小平同志对马克思主义社会发展动力学说的又一丰富和发展。各级领导干部必须有强烈的科技意识，要在思想上行动上自觉地依靠科学技术来发展经济，推动社会进步。二是要把发展高新技术产业和用高新技术改造传统产业作为第一经济增长点。用高新技术来创造新消费，发展新产业，开发新市场，使之具有无穷的潜力。三是要树立人才资源是第一资源的观点。创造浓厚的尊重知识尊重人才的氛围，高度重视人才的培养。重点培养产业技术带头人优秀专家和拨尖人才，特别是注意培养一批既懂现代科技，又懂经营管理的复合型人才。四是第一把手抓第一生产力。党政第一把手要有强烈的科技意识，强烈的责任感和使命感，下决心亲自抓科技，采取一切办法，发动和组织各方面的力量，推动科技进步，促进经济发展。

推行“四结合”原则。要坚持市场导向与政府推动相结合的原则;引进技术与自主创新相结合的原则;全面推进和跨越发展相结合的原则;“两个创新”科技创新和体制创新与“三改一加强”改革改组改造加强管理相结合的原则。

要因地制宜选择产业。根据我市实际，在产业选择方面，应重点发展生物技术新材料技术光机电一体化海洋开发技术和“三高”农业技术等。生物技术方面，重点是发展生物功能食品及生物饲料产业。新材料技术方面，重点是发展超细粉体新型建筑材料环境材料新型复合材料和功能材料产业。光机电一体化技术方面，重点是扶持迪吉公司的微电脑多功能路灯节电自动控制柜。海洋技术方面，重点是大力发展海水养殖海洋生物救护善几丁聚糖等项目。“三高”农业技术方面，重点是发展优质高产高效技术，农产品加工保鲜储运包装精深加工及综合利用技术，既要跟踪世界农业科技发展的前沿，用生物工程转基因工程技术培育良种等，又要满足结构调整的现实需要，引进并运用实用农业技术。

二加速发展高新技术产业，用高新技术改造传统产业。

加速发展高新技术产业。通过政策资金等手段，大力扶持一批列入《科技兴湛计划》项目的中小企业，培育一批高新技术后备企业。对正在实施的项目进行一次筛选比文秘114版权所有较，分类指导，重点培育。今年应重点把迪吉节能公司安泰公司等培育成高新技术企业。同时，还要物色一批有潜在发展优势的科技型中小企业，加强培养，作为高新技术企业的后备梯队。营造有利于高新技术发展的环境，引导科技力量合理布局和科技资源优化配置，完善风险投资机制，为高新技术产业与资本结合创造条件。

用高新技术改造传统产业。发展高新技术是创新，用高新技术改造传统产业也是创新。我市还是一个以劳动密集型为主的经济欠发达地区，改造传统产业的任务非常艰巨：一是改造传统产品。这是企业技术创新中的核心问题，许多传统产品经过改造就变成新产品，所以创造了新的消费，开拓了新的市场空间。二是改造传统工艺。生产新产品，一般需要新的生产工艺，发明或改进工艺技术，并在生产过程中成功地加以应用，能有效地提高产品质量，降低生产成本。三是改造传统设备。企业要采用新的生产工艺生产新的产品，提高产品质量，降低物耗和能耗，就必须提高生产设备的技术水平。四是大力扶持发展民营科技企业，发挥中小型科技创新企业的作用。充分利用民营科技体制灵活的特点，以增加数量扩大规模升华档次提高效益为重点，大力发展民科企业，争取今年民科企业达到家，其中省级企业家，技工贸总收入亿元。

大力推广先进实用技术，努力把南亚热带资源和海洋资源优势转化为经济优势。一要发挥南亚热带农业资源优势，加速农业科技开发。从廉江实际出发，发挥资源优势，以良种良法和农产品加工为重点，把发展廉江特色农业和效益农业同生态农业旅游观光农业等结合起来。要抓好农产品保鲜和深加工的技术开发和推广，重点扶持农产品深加工企业，促其上规模上档次，培育一批农业龙头企业。二要促进海洋技术和海洋资源开发。廉江有公里公里海岸线和广阔的海滩涂资源，水产品产量海洋产业增加值等都具备一定条件，但廉江的海洋资源开发仍很缓慢，开发的潜力巨大。开发海洋资源必须走科技兴海之路，以发展海洋开发技术为重点，增加海水养殖业捕捞业等海洋传统产业的科技含量，发展海洋生物海洋制药等高新技术产业，努力把海洋资源优势转化为经济优势。

三努力构建以企业为主体的技术创新机制。

企业是技术创新的主体，企业直接参与市场竞争，对市场需要什么产品的触觉最为敏锐，技术创新最能与市场吻合，开展技术创新的原动力最大。

建立企业技术创新的投入机制。投入是技术创新的重要保障，没有投入就没有创新，或者创新只是一种新的思想新的概念，而不能转化为生产力。企业科技投入的资金从哪里来?首先是企业要提留技术开发经费。《科技兴廉计划》中要求一般企业提取年销售收入总额的-%，高新技术企业提取-%。今后要落实《科技兴廉计划》中提出的将企业研究开发的实际开支计入成本，税务部门按照发生额抵扣应税所得额，这样企业就有积极性。二是把按规定提取技术开发经费作为考核企业和厂长经理政绩评比先进或其它荣誉性称号的必备条件。三是企业申报《科技兴廉计划》要求政府给予资金支持，也要把企业的技术开发提留作为前提条件。另外企业技术开发投入还可以向银行贷款，向上级有关部门争取等，其中向市政府的科技三项经费和科技发展基金申请也是一个重要渠道，但必须是列入各级科技计划的项目，如火炬计划星火计划成果推广计划科技兴湛计划等。拿出部分资金用于技术创新项目的贷款贴息，以帮助企业向银行贷款，扩大技术创新资金来源。

建立和完善企业的人才机制。一要加强人才的培养和培训。要着力提高劳动者的素质，提高各级领导和企业管理人员的素质，尤其是企业领导的创新素质。充分利用高校和各级党校的师资设备，办好各种培训班。二要管好和用好现有人才。我市企业第一线的人才较缺乏，这就需要加强与高校研究所大企业的联系，充分发挥他们的积极性，借助他们的科技力量为廉江经济建设服务。要建立人尽其才才尽其用人才脱颖而出的用人机制。不断改善科技人员的工作和生活条件，解决好他们的后顾之忧。三要引进和激励人才。要贯彻落实好我市人才引进的优惠政策，重点引进具有高级职称和研究生学历的高素质人才到我市工作，充分发挥拔尖人才在企业中的重要作用。

加快制度创新，促进科技与经济的紧密结合。构建企业技术创新机制离不开制度创新，要“两个创新”一起抓，“两个轮子一起转”。要深化经济体制改革，为企业的技术创新提供动力。推动企业的技术创新，首先必须建立产权清晰权责明确政企分开管理科学的现代企业制度。目前国有企业中的一些深层次问题阻碍着技术创新，其中企业产权关系不清，是一个比较突出的问题。因此必须认真贯彻市委市政府关于国有企业改革解困的工作部署，建立起规范化的股权结构法人治理结构和内部管理制度，鼓励中小型企业探索新的企业组织形式，实现企业组织形式管理制度经营机制的创新，逐步向现代企业制度过渡。同时，抓好科技体制改革，解决科技与经济“两张皮”问题，促进科技与经济相结合。

同志们，当前我们面临着科技迅速发展科技成果转化为生产力越来越快和短缺经济已经结束经济结构调整正在进行的形势，只有坚定不移地依靠科技进步和技术创新，才能加快经济发展的速度和提高效益。让我们同心同德，团结一致，艰苦奋斗，勇于进取，不断开创我市科技工作的新局面!

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使命崇高，同志们推进教育改革发展。责任重大。让我市委的坚强领导下，进一步抢抓机遇，锐意进取，扎实工作，新的历史起点上，奋力开创我市教育改革发展的新局面，为加快建设现代国际旅游城市作出新的更大的贡献!

市委、市政府在十二五”开局之年召开的一次重要会议，这次全市教育工作会议。新的历史起点上推动教育步入科学和谐发展新阶段的动员、部署大会。等一会， 书记、省教育厅 副厅长将分别作重要讲话。一定要认真学习领会，全面贯彻落实。根据会议安排，先讲四点意见。

一、明确教育改革发展目标，充分肯定成绩。

市委、市政府坚持把教育放在优先发展的突出位置，十一五”时期。大力实施科教兴市和人才强市战略，有力推动了教育事业的持续、协调、快速发展，实现了学前教育基本普及、义务教育普及水平巩固提升、职业教育提质增效、高中阶段教育加快普及、高等教育迅速发展的全方位突破。 年底，市学前三年幼儿入园率达89.96%分别高出全国、全省平均水平39.06个百分点、44.86个百分点;小学、初中入学率分别达99.9%和99.38%略高于全国、全省平均水平;九年义务教育巩固率达98%分别高出全国、全省平均水平7.2个百分点和10.8个百分点;高中阶段毛入学率达92.49%分别高出全国、全省平均水平13.29个百分点和18.29个百分点。全市有109所义务教育学校基本达到标准化;中职招生连续10年与普高保持大体相当的水平。与此同时，寄宿制学校工程、中小学校舍安全工程、标准化学校建设、教育信息化工程等项目扎实推进，中小学办学条件显著改善。教育在探索中前进，耕耘中收获，为经济社会又好又快发展作出了应有贡献。

也是大有作为的黄金发展期。教育的改革与发展既肩负崭新使命，十二五”不可多得的重要战略机遇期。又面临难得机遇。从总体上看，市人口不多，人口素质相对不高，人才总量相对不足，尤其是高技能、复合型、创新型人才严重匮乏，成为制约我市经济社会发展的瓶颈”打破这一“瓶颈”关键是致力于教育的科学和谐发展，把建设成为教育强市、人力资源强市，为建设现代国际旅游城市提供强大的智力支持和人才支撑。

强市先强教。根据我市正在制定的教育改革和发展中长期规划纲要，富民必重教。2020年，要在全市全面普及十五年基础教育，学前三年毛入园率达99%义务教育巩固率达99%高中阶段毛入学率达98%高等教育得到较快发展，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达22%以上;公民受教育程度显著提高，全市主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年，其中新增劳动力平均受教育年限达到13.5年以上。经过十年的艰苦努力，实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，健全充满活力的教育体制机制，凸显多元开放的教育新格局。

二、倾力促进教育内涵式发展，坚持改革创新。

正肩负着推进经济发展方式根本转变和社会全面转型的双重使命，当前。教育发展也必须积极转型、主动作为。

市教育改革发展面临的主要矛盾，一是更新理念、提升质量上下功夫。目前。仍然是人民群众对优质教育的强烈需求和优质教育资源供给相对不足的矛盾。因此，必须把提高质量作为教育工作的核心任务，加快从“有学上”上好学”从“学有所教”学有优教”发展转型。要以培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人为目标，全面实施素质教育。要坚持育人为本、能力为重、全面发展，始终把德育放在素质教育的首位，深化课程改革和教学改革，完善教育评价制度，着力提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力。要把教学创新作为推进素质教育的关键，既注重传授知识，更注重启发思维，做到学思结合、知行并重。要切实减轻学生学习压力，规范和从严控制各种教辅材料和课后班、补习班，让学生有更多的时间去思考、去锻炼、去选择性地读课外书、去读无字书，促进学生身心健康、全面发展。

应在办好义务教育的基础上，二是促进协调、形成体系上下功夫。未来十年。实现各级各类教育全面协调发展。要推动普通高中多样化发展，为学生成长、成人、成功提供知识和能力准备，为培养创新人才打下良好基础。各级政府要按照各自的管理权限，合理规划高中学校布局，加快扩大高中优质教育资源。要进一步办好职业教育，把发展职业教育摆在更加突出的位置，加快形成与经济发展方式转变和产业结构调整相适应，与市场需求和劳动力就业紧密关联的现代职业教育体系。要加快发展农村农业职业教育，健全县域职业培训网络，加强新型农民职业技能和农村劳动力转移培训。加快形成符合实际、结构合理、特色鲜明的高等教育格局，满足我市经济社会发展对各类应用型、复合型、创新型人才的需求。

坚持教育公益性原则，三是深化改革、激活机制上下功夫。要深化办学体制改革。健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。要以简政放权和转变政府职能为重点，深化教育管理体制改革，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的现代教育管理体制。按照学前教育“以县为主”管理体制要求，建立区县、乡镇、村学前教育三级网络;完善义务教育“以县为主”管理体制，加强县级教育行政部门对教师、经费等资源配置的统筹。理顺普通高中隶属管理关系，明确市、区县政府及教育行政部门对普通高中两级管理的职责，加强对普通高中发展的统筹。完善中等职业教育“分级管理、市县为主、政府统筹、社会参与、市场引导”管理体制。完善教育质量评价和人才评价机制。建立科学、多样的和以能力、业绩为导向的人才评价标准，积极探索建立教育质量监测和督导评估体系，形成以质量和特色为核心的多元化学校评价新机制。扩大教育对外开放，加强国际合作与交流，形成多元开放的教育格局。深化教育改革，当前一项重要而又紧迫的任务，就是落实好省确定的综合改革试点任务，组织实施好义务教育学校标准化建设工程、名师培养工程、学前教育建设工程、职业教育整合提升工程、高等学校建设工程、数字化校园建设工程等10项重大工程项目。对此，各区县政府和教育主管部门要逐项研究部署，切实抓好改革试点和项目实施工作。

三、着力提升教育均衡发展水平，围绕公平和谐。

大力促进教育公平，要推动教育资源均衡配置。切实保障农民工子女、留守儿童、贫困家庭子女、残疾孩子等特殊群体的受教育权。

实现教育均衡、促进教育公平的重要措施。要采取有效举措，一要不断完善助学制度。健全教育资助制度和助学体系。健全助学体系，完善政府、社会、家庭、合理分担的机制，对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助，逐步提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，并扩大补助面，保证每一个学生都不因贫困失去学习机会。进一步完善非义务教育阶段奖学金助学基金制度，继续加大投入，扩大奖学金、助学金覆盖面。要落实国家助学贷款政策，动员、鼓励社会各界以多种形式设立奖学金、助学金等助学项目，确保每一个家庭经济困难学生都能顺利入学并完成学业。

让人民群众共享教育改革与发展的成果，让每一个孩子都尽可能地能享受到优质的教育资源。要在保证城乡教师工资收入基本相同的前提下，制定优惠政策和措施，促进教师资源由超编学校向缺编学校流动，优质学校向薄弱学校流动，城区学校向农村学校流动。要适当提高到农村工作的教师待遇，评定职称、评优评先应向基层教师倾斜。鼓励合格的大专院校毕业生到基层学校任教，鼓励高水平的教师到农村学校支教，鼓励农村学校的教师到优质学校跟班学习。通过交流、支教、培训等手段，一个较短的时间内，基本实现中小学教育资源的均衡配置。二要促进教育资源的均衡配置。要逐步缩小区域之间、城乡之间、学校之间办学条件的差距,尤其要注意改善农村学校的办学条件。

实现教育协调发展。教育行政部门在处理基础教育与职业教育的发展关系时，三要促进各类教育的协调发展。一是促进基础教育与职业教育的协调发展。加快构建适应全市经济社会发展需要、符合全市教育发展实际的国民教育体系。既要避免追求数量而忽视质量，又要避免追求效益而忽视结构比例等片面倾向，努力实现规模、质量、结构和效益的统一。二是促进公办教育和民办教育协调发展。要科学合理地引导民办教育的发展，鼓励民资兴办职业教育，改造薄弱学校。要依法加强对民办教育的管理，严格审批制度和教育教学评估。要加大对公办学校的管理和投入，提高公办学校的竞争力，形成公办学校和民办学校优势互补、共同发展的良性格局。三是促进城乡教育和区域教育协调发展。统筹好城市和农村教育的投入、发展规划、学校建设、教师配置等方面工作，加大对农村教育的支持力度，确保城乡教育协调发展。

四、全力保障教育优先发展，切实履职尽责。

党和国家的一项重大方针。各级政府要加强领导、精心组织，优先发展教育是贯彻落实科学发展观的基本要求。强化措施、狠抓落实。

把推动教育事业优先发展作为重要职责、摆上重要议事日程。要对教育工作多关心、多重视、多支持，一要高度重视教育。各级政府要从落实科学发展观和执政为民的高度。帮助解决实际困难和问题，主动为教育排忧解难。要把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，优化财政支出结构，完善教育投入稳定增长机制，依法保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长。

离不开社会各界的关心和支持。各有关部门要主动参与，二要营造良好氛围。教育事业的发展。密切配合，为教育改革发展提供优质服务，形成推动教育改革发展的强大合力。要积极总结各地发展教育事业的成功经验，广泛宣传优秀教育工作者的先进事迹。要在政治上关心、工作上支持、生活上体贴教师，全社会形成尊师重教的良好风尚。

继续大力实施骨干教师、骨干校长锻造计划，三要加强队伍建设。要进一步树立人才强教观念。鼓励更多的教师成为学科带头人和教学名师，更多的校长成为优秀校长和名校长。要不断深化学校人事和分配制度改革，加速构建重能力、重实绩、重贡献的激励机制。要创新教师特别是农村教师队伍补充机制，加大城镇教师支援农村教育的工作力度。要把师德建设摆在教师队伍建设的突出位置，进一步加大职业道德教育力度，引导广大教师自觉加强师德修养，增强学识魅力和人格魅力，教育、引导学生健康成长。

责任重于泰山，最后强调一下校园安全问题。安全工作。校园安全任何时候都马虎不得。各级政府、教育行政部门和学校都要把校园安全工作摆上重要位置，按照“属地管理、分级负责”原则，一级抓一级，层层抓落实。要加强学校饮食卫生特别是即将到来的夏季饮食卫生和交通、住宿、消防等重点环节安全隐患的整治，加强师生员工的安全知识教育和应急培训，切实提高自救和互救能力。有条件的学校要配备专业保安人员，建立24小时值班巡查制度，严防闲散人员随便进入校园，避免学生伤害事件的发生。要建立学校安全的长效工作机制，坚持整治和巩固并进的方针，把集中整治与日常管理有机结合起来，切实增强校园安全工作的主动性、前瞻性和预见性，确保学生和校园安全不出任何问题。

同志们：

今天上午，王三运书记就推进全省企业技术创新工作作了重要讲话。王书记充分肯定了全省科技创新工作取得的成绩，客观分析了存在的突出问题，特别强调必须树立战略思维，把加快企业技术创新摆上更加紧要的日程;必须遵循科学规律，对推动企业技术创新采取更加务实的举措;必须强化服务意识，为推动企业技术创新营造更加良好的条件。号召全省上下特别是各类企业以这次大会为契机，进一步加快技术创新步伐，努力提高核心竞争力，为谱写“中国梦”的甘肃美好篇章做出新的更大贡献。王书记的讲话立足全局，论述深刻，重点突出，部署全面，为推进全省企业技术创新工作指明了方向，明确了目标，提出了更高要求，具有很强的针对性和指导性。刘伟平省长就贯彻落实王书记重要讲话提出了四个方面的明确要求。希望各级各部门各企业认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我就贯彻落实王书记重要讲话和省政府《关于强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力的实施意见》，强调讲三点意见。

一、认清形势，正视问题，坚定不移地推进企业技术创新

国内外经济发展经验表明，科学技术是第一生产力，科技创新是提高社会生产力和综合实力的战略支撑。大到一个国家，小到一个企业，只有牢牢掌握科技创新的主动权，抢占科技创新高地，才能在日趋激烈的竞争中，始终立于不败之地，保持旺盛的生命力和竞争力。进入新世纪以来，党中央、国务院高度重视科技创新工作，已经两次召开高规格、大规模的科技创新大会，安排部署科技创新工作，并陆续出台了一系列政策支持措施，明确提出到2020年，我国要基本建成适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律的中国特色国家创新体系，全面进入创新型国家行列。党的进一步提出，要实施创新驱动发展战略，并把创新驱动发展战略摆在国家发展全局的核心位置，明确要求深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。这是我们党放眼世界、立足全局、面向未来做出的一个重大决策。

我省是一个欠发达省份，要实现转型跨越发展，与全国同步进入小康社会，必须要拥有全球思维，具备战略眼光，把推进科技创新作为事关全局和长远的一件大事，坚持不懈地抓紧抓好。今年2月初，来我省视察时特别指出，甘肃有一定科技基础，国防科技工业实力比较雄厚，要推动经济持续健康发展，必须实施创新驱动发展战略，加快建立企业主导的产业技术创新体制机制，切实增强经济整体素质和竞争力。为了贯彻落实好党的精神和重要指示，省委连续召开扩大会议和中心组学习会议，专题进行研究部署，决定以省政府名义出台《关于强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力的实施意见》，并召开全省企业技术创新工作会议进行全面动员。这次会议在金川公司召开，刘伟平省长亲自主持，王三运书记到会并作重要讲话，目的就是要通过学习金川公司技术创新的先进经验，进一步统一思想，提高认识，凝心聚力，充分调动各方面的主动性和积极性，在全省迅速掀起以企业为主体的科技创新高潮，扎实推进创新型甘肃建设，切实提升科技创新对经济转型跨越发展的贡献率。各级各部门特别是各企业一定要充分认识科技创新的极端重要性，按照王书记提出的“三个必须”，牢固树立企业是科技创新的主体、科技创新是企业的生命线和核心竞争力的理念，切实增强危机感和紧迫感，真抓实干，务实推进，大幅提升企业创新能力，把科技创新战略落到实处，努力为全省转型跨越发展提供强有力的科技支撑。

回顾多年来我省企业技术创新工作，应该说，纵向相比，我们有了很大进步，取得了明显成绩，我省企业也有不少典型的成功范例。比如，金川公司经过50年的技术创新，特别是时任国务院副的方毅同志八下金川，组织50多家科研院所和高等院校，围绕金川资源开发与综合利用，持续开展跨行业、跨系统、多层次、多学科的科技联合攻关，在采、选、冶等环节解决了一系列关键技术难题，取得了一大批重要科技成果，并多次获得国家大奖，才成就了今天的千亿元级企业。再比如天水星火机床公司，在上世纪90年代中期，连年亏损，濒临倒闭，1999年开始实施开发新产品战略，大胆推进集成创新，销售收入增速连续12年超过48%，创造了12年增长近100倍的佳绩，其跨越发展模式被业内誉为“星火现象”。他们的发展历程证明，科技创新是企业的核心竞争力，是企业兴旺发达的不竭动力;推动企业自主创新，掌握核心关键技术，是迅速做大做强的关键所在。但是，横向相比，我省的科技创新工作，还存在很大差距和不足。就企业技术创新而言，主要表现在：一是创新意识不够强烈。目前，我省多数企业还没有完全摆脱高投入、高耗能的外延式增长模式。不少企业主要领导缺乏科技创新战略理念，还没有真正把科技创新和技术进步变成企业发展首要推动力的自觉行动，“时时想创新、处处讲创新、以科技创新驱动企业发展”的浓厚氛围尚未形成。二是创新能力十分薄弱。xxxx年，我省企业创新能力位列全国第24位，有研发活动的规模以上工业企业仅占企业总数的10.1%。三是资金投入严重不足。xxxx年，我省企业研发经费投入强度为0.46%，低于全国平均水平(0.93%)及西部平均水平(0.66%)。四是创新人才比较缺乏。xxxx年，我省企业研发人员比重仅占29.7%，特别是缺乏一些掌握核心技术的骨干，导致企业创新成果的技术含量较低。五是引进技术消化吸收再创新的能力较差。xxxx年，我省企业引进技术消化吸收经费支出占主营业务收入的比重仅为0.95%，自主创新还没有成为企业的自觉意识和普遍行为。针对这些问题，各级各部门、各企业一定要引起高度重视，正视差距，深入思考，采取针对性措施，切实加以研究解决，努力推动科技创新工作再上新台阶。

二、突出重点，狠抓落实，致力实现企业技术创新新突破

根据国务院办公厅的通知要求，省政府已经出台了《关于强化企业技术创新主体地位 全面提升企业创新能力的实施意见》。《实施意见》明确提出了提升企业创新能力的指导思想、主要目标、重点任务、支持政策和保障措施，特别是制定了财政、税收、金融、科技、人才、股权激励、土地7方面34条支持政策，含金量很高。希望各级各部门、各企业认真学习，抓好落实，抓住机遇，用足用好。在落实过程中，要突出抓好四个方面工作，努力实现“四个突破”。

(一)加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新管理体制和运行机制，努力在完善创新体系上实现突破。一是大力实施企业技术创新工程。要认真贯彻落实《实施意见》中促进企业技术创新的政策措施，进一步引导完善企业加大技术创新投入的机制，建立面向企业的技术创新服务平台，支持企业建立研发机构，大力培育科技型中小企业，引导科技资源向企业聚集，力争实现“六个一百”的目标(即：重点培育100家科技创新型企业，依托企业建设100个工程技术研究中心、重点实验室和协同创新中心，引进和培育100个科技创新创业团队，重点资助100个重大科技成果转化项目，培育100个国家级科技新产品，提供贴息补助支持100亿元科技贷款)，为打造西部科技创新高地奠定坚实基础。二是加快组建以企业为主体的协同创新战略联盟。省科技厅要按照联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研用合作机制，建立10个以上行业的战略联盟，每个联盟给予300万元的资金支持。通过研发重大创新产品，掌握核心关键技术，为我省打造重点产业链提供科技支撑;通过共性技术攻关，解决制约传统优势产业改造升级的难题;通过加强技术创新、商业模式创新和管理创新，积极培育现代服务业新业态。三是积极构建以企业为主体的区域技术创新体系。要鼓励关联企业群开展技术创新，推进产学研合作的广度与深度。到2015年，要基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。要培育发展一批创新型企业，鼓励企业提高研发投入，规模以上工业企业有稳定研发活动的比例达到60%，设立研发机构的企业超过30%，大中型工业企业平均研发投入占主营业务收入比例达到1%以上、争取达到2%，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到12%，企业发明专利申请和授权量实现翻番。四是加快体制机制改革创新。省国资委要建立健全国有企业技术创新的考核制度，落实和完善国有企业研发投入视同利润的考核措施。从2013年起，省政府将连续5年每年整合1亿元资金，并积极吸纳金融资金、创业风险投资机构资金及社会资金，设立企业技术创新基金，力争资金总额达到20亿元以上，用于培育战略性新兴产业、发展高新技术企业。要建立知识产权和股权质押贷款机制，利用资本市场的直接融资功能，力争未来5年培育10家以上的科技型企业首发上市。

(二)加快建立以资源整合共享为核心、对区域技术创新体系提供高效服务的公共科技平台服务机制，努力在搭建创新平台上实现突破。xxxx年，我省国家高新技术产业开发区、创新型试点企业、科技企业孵化器、生产力促进中心等各类科技公共服务机构仅有398个，且总体层次和水平都不够高。要依托高等院校、科研院所和骨干企业，加快建立产学研用相结合的公共科技平台，为产业发展提供强有力的技术支撑。一是按照省市共建、以市为主的模式，重点支持兰白、天水、金武、酒嘉4个高新技术产业创新集群建设。与科技部合作，共建“兰州新区科技创新城”，在兰州新区建设30万平方米的科技企业孵化器培育新兴产业，建设科技企业加速器发展中试基地。二是优先在具备条件的行业、骨干企业布局省级工程技术研究中心和重点实验室。力争到“十二五”末，国家级企业技术中心达到30家，行业技术中心达到30个，产业技术创新联盟达到20个，省级企业技术中心达到180家以上。三是充分发挥军工企业优势，促进军民结合产业发展。依托国家级兰州军民结合产业基地和省级军民结合产业园，积极培育引进一批军民结合创新型企业。鼓励企业参与国防科技基础、战略高技术和共性技术研究，开发科技含量高、市场前景好的军民结合高技术产品。

(三)加快建立以推广应用为导向、以技术转移与成果转化为核心的科技成果产业化机制，努力在推动成果转化上实现突破。xxxx年，我省科技成果转化率不到30%，技术市场成交额为73.1亿元，虽然增幅大于30%，但仍仅占全国交易额的1.2%。破解科技成果转化难题，关键是围绕实施“3341”项目工程，重点是突出改造升级传统优势产业、培育壮大战略新兴产业、加快发展循环经济，加大产业重大技术研发转化力度，切实提高企业的核心竞争力。一是要在重点产业集聚区建设一批具有较强技术推广能力的中介服务机构，支撑中小企业开展技术创新，促进产业集群发展。“十二五”期间，重点支持建立30个实力较强的技术推广应用服务机构。二是要建立健全以应用为导向的科技成果评价体系和成果发布机制。省科技厅要加快建设开放式的专家咨询、成果交易和大型科学仪器共享平台，鼓励面向企业的技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务。要按照拨款资助、有偿资助、后端补助、股权投资、贷款贴息、以奖代补等方式，重点支持高投入、高风险、高产出的科技成果转化。三是要认真落实成果落地转化的税收优惠政策，保护科技成果所有者合法权益。要建立完善股权激励机制，落实国有企业股权奖励及科技成果作价奖励。省级财政科技经费投入要占股，并将产生的效益奖励给成果持有者，变直接补助为股份代持，提高资金使用效率，调动科技人才提高科技成果转化的积极性。四是要加快全省中小企业信用担保体系建设，推进商业银行与信用担保机构的合作，鼓励各类信用担保机构为科技创新创业企业融资提供信用担保。要建立科技金融结合专项风险补偿金，推动商业银行加大对科技型“小巨人”企业的贷款规模，对商业银行为科技型中小企业贷款所产生的本金损失承担有限补偿和代偿责任。

(四)加快建立以人为本、事业留人、柔性流动，鼓励创新创业的人才保障机制，努力在培养创新人才上实现突破。xxxx年，我省万人研发人员数为5.21人，仅占全国平均水平(9.53人)的54.7%。虽然在总量上保持了人才总体平衡和相对增长，但流失的人才层次高、关键技术岗位多。各级各部门、各企业一定要高度重视人才在实施科技创新过程中的重要作用，进一步加强创新人才队伍建设。一是完善创新人才培养机制，加快培养我省发展急需的创新型人才和应用型工程技术人才。省人社厅、省科技厅要围绕新兴产业的需要，重点引进掌握关键技术、能够带动新兴学科和重点领域发展的专门人才。利用全省科技重大项目的实施，培养一批创新型科技人才。二是强化科研院所和高等院校对企业技术创新的源头支持。省属科研院所、高等学校要分别按照机构编制人数的20%、3%设置流动岗位，用于吸引高层次人才，鼓励实施技术创新和成果转化。三是完善科技人才评价机制。省科技厅要进一步修订和完善全省科技奖励办法，今后，全省科技进步奖要重点用于奖励企业重大科技进步和以企业为主体的产学研相结合项目，改变片面将论文数量、专利数量与科研人员评价和晋升直接挂钩的做法，突出科技成果转化与产业化的业绩评价权重。四是健全科技人才激励机制。对科技领军型人才创办的企业，允许将知识产权等无形资产按至少50%、最多70%的比例折算为技术股份，重点支持企业创新团队项目，有效调动科技人才创新热情，努力培育一支适应企业发展的高素质人才队伍。

三、加强领导，强化措施，确保企业技术创新工作落到实处

一是要强化组织领导。各级各部门要把科技创新工作摆在重中之重的位置，切实做到一把手抓“第一生产力”。科技、发改、工信、财政、国资、教育、农业、人社、金融、工会等有关部门和单位，要建立深入实施技术创新工程的联合推进机制，充分发挥各自优势，加强协调配合，努力形成工作合力，共同推进企业技术创新工作。企业各级领导尤其是主要负责人，要切实负起科技创新工作领导职责，对企业科技发展中的重大问题，主要负责同志要亲自挂帅，整合和协调规划、投资、财务、人力资源、法律等部门力量，逐步构建起层级清晰、权责明确的技术创新决策、执行和管理体系。

二是要强化责任落实。各级各部门、各企业要结合各自实际，认真制定贯彻落实《实施意见》的具体方案。要按照《实施意见》要求，对号入座领任务，明确责任抓落实，主要领导要亲自抓好研究谋划，拿出具体的落实措施，真正把目标、任务、责任落到实处，确保企业技术创新工作取得显著进展。

三是要强化服务保障。各级各部门在政策、资金、人员等方面，要积极做好企业技术创新的配合及服务保障工作。省科技厅科技计划资金的70%要用于支持企业技术创新;省工信委技术改造专项资金的50%，采取贴息方式，重点支持以战略新兴和军民结合为主导产业的高新技术企业发展。税务部门要全面落实各项税收优惠政策，特别要把企业研发费用税前加计扣除落到实处。省国资委的薪酬、激励、考核等政策，国有资本经营预算资金及各部门的支持，都要向企业技术创新工作倾斜。

四是要强化考核评价。各级各部门、各企业要把研发投入、知识产权、科技人才作为重要考核指标。特别是要把研发投入纳入企业经营业绩考核办法，加大技术创新指标在企业领导任期考核评价中的权重。要加强对不同行业研发投入和产出的分类考核，制定和完善以提高科研院所、高等学校科研质量和效益为主的科研成果考核评价体系。

五是要强化舆论宣传。各新闻媒体要通过各种媒介，切实加大企业技术创新的宣传力度，重点宣传我省企业技术创新的重大进展和成就，宣传为科技创新做出突出贡献的先进典型，充分发挥先进典型的示范带动作用，努力在全社会营造支持创新、鼓励创新、尊重知识、尊重人才的良好氛围。

同志们，未来五年，是我省全面建成小康社会的攻坚阶段，也是实现后发赶超、跨越发展的关键时期。做好以企业为主体的科技创新工作，事关全局发展，事关企业生死存亡。各级各部门各企业一定要解放思想，集中攻坚，合力推进，充分发挥科技创新的支撑引领作用，努力为建设幸福美好新甘肃和与全国一道建成全面小康做出应有贡献。

看过创新会议总结讲话

一、认清形势，不折不扣地完成税收任务

随着我国对外开放的扩大和市场经济的发展，税收在国民经济中的地位和作用日益增强，同时也越来越为全社会所关注。税收是财政收入的主要来源，是政府履行职能的物质基础，是进行宏观调控、调整经济结构的重要杠杆，是保全局、保发展、保运转、保稳定的客观需要。经济增长决定税收增长，经济形势影响税收形势。面对区域经济的激烈竞争，我市不加快发展，就会被远远甩在后边。希望大家进一步增强危机意识、忧患意识，增强紧迫感、责任感，以对党和人民事业高度负责的精神，竭尽全力地履行好职责，奋发有为地做好工作，一手抓收入，一手促发展，为更快更好发展和构建和谐社会做出应有的贡献。

二、改革创新，千方百计提高征管水平

各级税务机关要坚持科学发展观的基本观念，并贯穿于工作全过程，落实到税收工作的各个环节，坚持聚财为国、执法为民宗旨，坚持服务经济社会发展大局，充分发挥税收筹集财政收入和调节经济、调节分配的作用，为转变经济增长方式、建设社会主义新农村服务。总的要求是，推行现代化的征收管理，规范化的税收执法，科学化的工作机制，多元化的纳税服务，长期化的税源涵养，做到依法征管，依率计征，应收尽收，杜绝虚收，创新服务，促进发展。

第一，推行现代化的征收管理，应收尽收。这几年，全市税务系统信息化建设卓有成效，为提高征管水平奠定了良好的基础。下一步，要用好现代化手段，实施精细化管理，加强税源监控，强化税收征管，堵塞税收漏洞，防止税收流失。特别要加强重点税源管理，围绕全市亿元以上工程以及重点经济建设项目，进一步完善税源监控机制，加大对重点税源大户和新建项目的跟踪管理力度，及时、准确掌握主要税种、税源大户的生产经营和税收变化情况，分析、预测纳税人应纳税额与实纳税额的差距，制定堵漏增收的措施。要严格执法，禁止违法和越权减免。要保证质量，坚决杜绝虚收。

在推行现代化的征收管理中，需要注意手段进化、思想老化的问题。计算机、信息化毕竟是工具，是手段，而人是操作者、责任者，不能坐等上门、坐享其成、坐视不管。要坚持求真务实与开拓创新精神的一致性，继承与创新的一致性，先进手段与传统手段相结合，充分发挥人的主观能动性，及时深入企业、深入一线，把该征收的税收上来，把该提供的服务送过去，确保征管到位，服务到位。

第二，推进规范化的税收执法，提高水平。把提高干部队伍素质、增强征管本领放到首位，引导大家多学习，善思考，干实事，不庸俗，树立公正廉洁形象，狠刹不正之风，依法保障纳税人的合法权益。规范机构设置，建立健全统一规范的税收管理员制度，明确责任范围，保证辖管区域无重叠、无缝隙、全覆盖、不间断，全面掌握纳税人的各项涉税信息，依法实行严密管理。完善工作流程，建立健全统一的岗责体系，实现征、管、查三位一体的良性互动。

第三，建立科学化的工作机制，高效运转。按照依法、求实、效能的要求，整合征管应用系统，在信息化支撑下，实现对执法过程与各级业务流转过程的全面监控。同时拓展网络功能，与工商、金融、财政等有关部门联网，建立全市统一的网络管理平台，实现市级数据的集中处理及应用，切实提高工作效率。

第四，提供多元化的纳税服务，优化环境。健全纳税服务体系，不断探索新的更加便捷、规范、经济、全面的纳税服务方式，努力营造良好的依法纳税环境。

第五，坚持长期化的税源涵养，增强后劲。处理好依法治税与组织收入、支持经济发展的关系，运用税收政策，促进经济发展，不断涵养税源，是职责，是需要，是方向。只有经济发展了，“蛋糕”做大了，税源才能充足，任务才有保证，税收才有基础，增长才有希望。因此，各级税务部门一定要积极投身于地方经济建设中，充分发挥税收职能作用，把工作重点放在支持企业发展，扶持项目建设，壮大经济实力上来。认真抓好已有税收优惠政策的贯彻落实，积极做好将要出台实施的各项税收政策的准备工作，确保国家税收政策落实到位。研究制定加强税收分析，完善税源监控制度，把税源管理和税收收入分析与纳税评估有机结合起来，提高分析质量，提高评估水平，提升监控能力，促进项目建设的相关税收优惠及政策，为富民、强县、兴市作出贡献。

三、加强领导，全力以赴营造税收环境

税收工作涉及社会所有的经济细胞，范围广，难度大，任务艰巨，要完成全年任务，不仅需要税务系统加大工作力度，还需要各级政府和有关部门的大力支持、密切配合。

各级政府要支持税务部门的工作，及时协调解决税收工作中遇到的新情况、新问题。既不要超越税法权限，擅开减免税口子或征“过头税”，搞虚收，更不要随意批准缓税、欠税，决不要干预正常的执法。违反的，必须立即纠正。各级税务部门也要积极、主动地向当地党委、政府汇报收入工作，以争得他们对税收工作的理解和支持。

财政、国税、地税要经常交流信息，相互支持。各级财政部门既要牵好头，又要服好务。注意运用激励机制，推动税收征管工作。在运用财政激励机制方面，要抓两头，带整体，该重奖的重奖，该重罚的重罚。对超额完成任务的重奖，对坚持依法征收、依率征收，主动支持和促进地方经济发展的重奖;对该收的不收，论人情，看关系，造成税收流失的不作为行为要重罚，对不该收的瞎收，破坏投资环境、影响执法形象的乱作为行为要重罚。

工商、金融、质量监督、公检法等部门，要与税务部门密切配合，信息共享，优势互补，协调联动，形成依法治税的合力，共同推动我市税收事业不断向前发展。#p#副标题#e#

同志们：

受省委、省委组织部部长张少农同志委托，由我参加今天的会议。我们召开这次会议，主要目的是认真学习贯彻中央《2011—2020年干部教育培训改革纲要》精神，总结交流我省干部教育培训工作经验和课题调研成果，研究部署当前和今后一个时期我省干部教育培训工作。同时，还将对参加重点课题调研的获奖单位进行表彰。下面，根据中央和省委对干部教育培训工作的要求，按照省委组织部部务会研究的意见，我就进一步加强干部教育培训工作，讲几点意见。

一、充分肯定成绩，切实增强做好干部教育培训工作的责任感和使命感

2010年7月，中央召开了全国干部教育培训工作会议，围绕党的十七大提出的“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的战略任务，对新一轮大规模培训干部提出了总体要求。两年多来，全省各级党委和组织人事部门认真贯彻落实胡锦涛关于干部教育培训要“联系实际创新路、加强培训求实效”的要求，在省委的正确领导和高度重视下，紧紧围绕和服务全省经济社会发展大局，扎实开展干部教育培训工作，干部教育规模不断扩大，培训质量不断提高，各级干部的素质能力不断提升，为全省经济社会发展提供了坚强的思想政治保证、人才保障和智力支持。从中组部反馈的2011年组织工作满意度调查情况看，对干部教育培训效果的满意度比2010年有了提高，得到了干部群众的认同。

概括起来，全省干部教育培训工作取得的新成效主要体现在以下几个方面：

一是理论武装和党性教育不断深入。全省各级党委认真贯彻建设学习型政党的要求，切实发挥党校(行政学院)主渠道作用，以学习贯彻党的十七届四中、五中全会精神为首要任务，认真抓好干部教育培训，不断深化理论武装和党性教育。省委党校(行政学院)采取多种形式，不断加强中国特色社会主义理论体系的学习培训，还增设了纪检监察、法院、国有企业、高校哲学社会科学等系统的干部培训班，全校2011年主体班次的学员人数比2010年增加近一倍;XX、遵义等地充分依托革命传统资源，深入开发特色教学课程，打造党性教育品牌;省直四个工(党)委和各市(州、地)认真组织开展“万名书记大培训”，着力提升各级党组织书记政策理论水平和推动科学发展能力。

二是提升经济建设能力培训广泛开展。全省各地认真贯彻落实省委十届十次全会精神，针对加快发展对干部能力素质提出的新要求，及时开展各类专题培训，提高干部业务本领。省委组织部先后在江苏华西村、山东寿光县、重庆市等地建立干部培训实践基地，牵头举办了全省农村党员干部、农业产业化、园区建设等专题培训班;六盘水市从各行各业遴选出126名优秀年轻干部，开展为期4个月的“工业化城镇化园区化建设”封闭式培训;XX市在干部执行力培训中，选派干部到市委党校、浦东干部学院、新加坡等地开展投融资实务系列培训，着力打造良好投融资环境;遵义市、安顺市等地在重庆等发达地区举办工业园区建设管理培训班，选派干部实地进行学习培训;毕节地区充分发挥试验区优势，积极争取中央统战部、各民主党派中央的智力支持，帮助培训经济发展急需人才;黔西南州、铜仁地区围绕本地产业发展重点，分类举办产业发展专题培训班;黔南州、黔东南州选择发展较好的地区和企业作为全州干部教育培训基地开展干部培训。省发改委、省经信委、省国土厅、省住建厅、省国资委、省农委、省商务厅、省教育厅等单位，也都根据自身的业务需要，组织开展本系统相关业务干部培训。

三是干部培训渠道继续拓宽。各地各部门积极与省内外高校、国内外培训机构开展合作，广泛运用网络开展培训，努力构建更加开放的培训格局，为干部学习培训提供更多优质资源。省委组织部依托中央党校、北京大学、清华大学等著名院校，举办公共管理、经济管理、城市规划等高级研修班，同时，在国家外专局和省外事办等单位的大力支持下，充分利用境外资源，在美国、欧洲、新加坡等地举办现代管理、现代农业、现代城市建设与管理、新农村建设等领导干部培训班;省委组织部培训中心开发组工干部培训课程80多门，建立应对新闻媒体现场模拟教室等，培训全省组织系统干部1000多名;XX大学等5所高校被确定为我省首批干部自主选学基地，已举办培训班42期，1700余名干部参加自主选学。全省一半以上地区开展了自主选学试点工作;XX省干部在线学习学院学习的平台于2010年底开通，目前运行很好，已有1.3万名学员参加网上学习培训，一些市、县干部网络学习的平台也陆续开通。

四是干部教育培训改革稳步推进。按照中央和省委要求，各地各部门积极稳妥地推进干部教育培训改革。目前，各市(州、地)党校办学体制改革有序推进，已有5个市(州、地)党校通过评估升格为大专体制;遵义干部学院于今年年初在遵义市正式挂牌;省级干部教育培训师资库于去年初步建立，其中300余名教师被确定为首批优秀师资人选。为提高师资队伍业务水平，省委组织部还把全省各级党校的部分骨干教师分期分批送到中央党校以及美国、欧洲学习培训;此外，省和各地创新培训形式，采取定期举办“观风论坛——领导干部周末大讲堂”、“甲秀视线”、“一月一讲”等形式多样的干部论坛，使各级领导干部开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。

五是学风建设得到加强。全省各级组织部门、纪检监察机关和党校把加强学风建设、整治不良学风作为一项紧迫任务来抓，严格执行相关规定，大力营造良好的学习秩序和氛围。2010年8月，省委组织部会同省纪委、省委党校出台了《干部在党校学习培训期间加强作风建设的十五条规定(试行)》，通过XX日报等省内主要媒体向社会发布，并公布监督举报电话。一年多来，各级党校学员在培训期间参与宴请、饮酒、在外留宿、公车陪读和违反课堂纪律等不良现象得到有效遏制，学风有了明显好转，得到中央组织部的肯定，在中组部有关会议上作了大会交流发言，中组部干部教育培训改革工作视频会议、《全国干部教育通讯》都作了书面经验介绍。

与此同时，后备干部、党外干部培训以及干部教育培训课题研究等方面都取得了可喜成绩。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，在干部教育培训中存在的问题和不足。一是培训的针对性实效性有待进一步增强;二是重复培训、多头培训与多年不训现象并存;三是培训内容一定程度上存在与需求脱节的现象，特别是对工业化、城镇化、农业现代化、社会管理等方面的能力培训亟待加强;四是培训方式方法相对单一，还不能够有效满足组织需求和学员个性化需求;五是对干部教育培训的督促、考核、评价、激励等机制有待进一步完善;六是基层党校的师资水平、办学条件有待进一步提高和改善;等等。这些问题，需要各级党委、组织人事部门和培训机构深入研究，逐步加以解决。

二、紧扣“十二五”时期主基调和战略重点，扎实开展干部教育培训

围绕中心、服务大局，是中央和省委对干部教育培训工作的一贯要求。胡锦涛在党的十七届五中全会和中央经济工作会议上，对干部教育培训作出重要指示，强调要紧紧围绕“十二五”经济社会发展主题主线，加强各级干部学习培训，优化干部知识结构，提高干部能力素质。全国组织部长会议把干部教育培训工作与省市县乡党委集中换届等工作一并列为今年组织系统重点推进的“四件大事”之一。栗战书书记、赵克志省长多次在有关会议上强调，要加强干部教育培训，提高各级干部推动科学发展和加快转变经济发展方式的能力，提高干实事、抓落实的本领。这充分体现了中央和省委对干部教育培训工作的高度重视和关心关注，凸显了干部教育培训工作的重要地位和作用。今年，是“十二五”开局之年，全省干部教育培训工作必须紧紧围绕全面落实“十二五”规划提出的目标任务来组织、来开展，更好服务于经济社会又好又快更好更快发展。

第一，要紧紧围绕我省“十二五”目标任务，科学谋划干部教育培训工作。党的十七届五中全会描绘了我国未来五年发展的宏伟蓝图。刚刚结束的全国“两会”，审议通过国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，确定了今后五年我国经济社会发展的宏伟目标。省委十届十次全会确定了“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，提出了实施工业强省和城镇化带动两大重点战略，努力使“十二五”时期成为改革开放以来XX发展最好最快时期的战略目标。实现这一奋斗目标，对全省干部队伍的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力提出了新的更高要求。面对当前的形势和任务，切实抓好干部教育培训比以前任何时候都显得更为迫切、更为重要。必须紧扣“十二五”时期经济社会发展的战略部署，科学谋划干部教育培训工作。一要进一步明确培训目的。干部教育培训工作的“运行线”要始终围绕党委政府的“需求线”展开，对于XX来说，干部教育培训工作必须紧紧围绕加速发展、加快转型、推动跨越这个主基调，把培训重心放在提高干部推动发展的能力素质上来，优先抓好干部在同步推进工业化、城镇化和农业现代化方面急需紧缺知识和能力的培训。二要进一步强化培训需求导向。抓好干部教育培训工作，首要的问题是要做好需求分析调研。只有准确把握培训需求，才能制定出符合经济社会发展和干部个人实际的培训计划，做到按需培训。这里要强调的是，按需培训的“需”，首先是组织需求、地区需要、部门需求、岗位需求，其次才是干部个人需求。各地各单位要围绕主基调主战略，结合自身“十二五”时期发展目标任务，深入了解各级干部的培训需求，做到事业发展需要什么就培训什么，干部履行岗位职责需要什么就培训什么。三要进一步加大培训力度。在今年全国“两会”XX代表团记者会上，栗战书书记和赵克志省长再次强调，“十二五”时期XX面临着既要“赶”又要“转”的双重压力、双重任务，必须加快发展。当前，我们周边省区市的发展速度都很快，我省要实现“十二五”末地区生产总值8000亿，力争翻一番，突破10000亿的奋斗目标，必须尽快提高干部队伍的素质和能力，以适应加快推进工业化、城镇化、农业现代化和改善民生等经济社会发展的需要。干部教育培训作为提高干部素质和能力的重要途径，必须采取超常规措施，在“短、平、快”上下功夫，在“管用”上作文章，采取请进来、走出去等办法，邀请有丰富实践经验的专家和领导授课，安排实地参观考察、挂职锻炼或者跟班学习，为加快发展提供人才保证。

第二，要紧紧围绕“十二五”经济社会发展需要，不断加强理论武装和党性教育。“德”和“才”是干部素质不可缺少的两个方面，有德无才，难以担当重任，有才无德，这样的干部群众不认可、党的事业也会受到损失。坚持德才兼备、以德为先是我们党一贯的选人用人标准，也是干部教育培训工作承担的重要职责。要坚持不懈地抓好理论教育和党性教育，为“十二五”奋斗目标顺利实现提供坚强的思想保证。一要不断提升干部理论素养。政治上清醒，是对干部第一位的要求。一个干部政治上犯糊涂，工作上、廉洁上很难不出问题。干部教育培训工作要始终把马克思主义理论教育作为主课，努力把中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观内化为干部的思想方法、工作方法和自觉行动。二要切实加强干部党性锻炼。党性教育要注意采取多种形式，能够让干部“感动一阵子，牢记一辈子”。要突出加强群众观教育，切实提高做好新形势下群众工作的本领。当前，要着力通过党性教育，引导干部牢固树立正确的世界观权力观事业观，把思想和行动统一到加快发展上，把心思和精力集中到干事创业上，把智慧和力量汇聚到增比进位上。要以建党__周年为契机，结合换届后新进班子成员任职培训，加强对党员干部的党史党性党风党纪教育。

第三，要紧紧围绕实施工业强省和城镇化带动战略，大力开展急需紧缺知识培训。前段时间，省委组织部会同有关部门，先后在省内外举办了全省招商引资工作、园区建设、农业产业化等专题培训班，各地也都结合实际，组织开展工业化、城镇化、农业现代化等方面知识的专题培训，受到参训干部的欢迎和好评，大家普遍反映很及时、很解渴、很管用，一些地方不仅学到了当地的好经验好做法，还与当地实现了产业项目的有效对接，引进了项目和人才。实践证明，干部教育培训要坚持以用为导向，干什么学什么，缺什么训什么，更好地为科学发展服务，为干部成长服务。最近，省委办公厅、省政府办公厅印发了关于实施干部经济建设能力提升“4515”大培训计划的意见，提出要紧密结合我省“十二五”时期主基调主战略，用两年左右的时间，对各级干部进行履行岗位职责所需专业知识和工作实务的短期培训。各地各部门要按照文件的有关要求，制定具体方案，抓好培训计划的落实。一要抓好市县乡三级党政“一把手”的培训，进一步提高领导和推动经济社会发展、加强社会管理、促进社会和谐的能力。二要抓好分管领导及职能部门负责人的培训，使工业经济领域的各级干部熟悉工业、钻研工业，掌握抓工业发展、招商引资的具体方法，提升工业园区建设水平，成为抓经济、抓工业的行家里手;使在城镇化建设工作岗位上的各级领导干部熟悉和掌握城镇规划、建设和管理相关知识，不断加快城镇化建设步伐;使农业部门的各级领导干部跳出“就农业抓农业、就农村抓农村”的传统思维，以工业化致富农民，以城镇化带动农村，以产业化提升农业。三要抓好省直综合部门负责人的培训，使他们不断提高服务经济发展的能力，提高机关效能，转变工作作风，优化发展环境。四要抓好企业经营管理人员特别是国有骨干企业和规模以上非公企业负责人的培训，着力提高他们的战略决策、经营管理、市场竞争和推动企业创新的能力。

三、认真贯彻落实《改革纲要》，不断推进干部教育培训改革创新

去年，中央颁布了《2011—2020年干部教育培训改革纲要》，对今后一个时期的干部教育培训改革作出全面部署。《改革纲要》的颁布，是干部教育培训事业发展中的一件大事，是切实增强干部教育培训统筹性针对性实效性的具体举措。中央对抓好《改革纲要》的落实高度重视，中央政治局会2012年工作要点，把落实《改革纲要》作为今年加强党的建设的一项重要任务。中央党建工作领导小组2012年工作要点，也对认真实施《改革纲要》提出明确要求。按照中央的有关精神，省里在广泛调研的基础上，结合我省干部教育培训的工作实际，制定了改革纲要的实施意见，各地各部门要按照中央精神和省委要求，大力推进干部教育培训改革创新，不断提高干部教育培训科学化水平。

第一，坚持改革创新，着力增强干部教育培训工作的生机和活力。改革创新是当今时代的潮流，是当代中国的主旋律，也是推进干部教育培训事业不断前进的强大动力。面对干部教育培训工作的新形势新特点，我们必须锐意改革、勇于创新，创造性地抓好《改革纲要》的贯彻落实。一要创新干部教育培训思路。思路是策划、组织和实施工作的出发点，它决定工作的路径和方向，直接影响工作的结果和成效。对干部教育培训来说，工作思路的创新，来源于对干部成长规律和干部教育培训规律的准确把握和自觉遵循，在此基础上制定出的干部教育培训目标、内容和方法，才能符合经济社会发展需要，才能真正对干部成长发挥作用。二要创新干部教育培训方式。培训的方法措施只要是符合实际需要，能够管用，就要大胆地加以运用。比如，目前我们大规模对干部进行履行岗位职责急需紧缺知识的培训，要完成好这一任务，就必须多举办一些时间短、见效快，实践性和操作性强，能够“吹糠见米”的培训班，使干部学了就有用、学了就能用、学了就管用，增强培训实效。三要创新培训手段。要适应现代干部教育培训发展的新趋势，在运用好传统培训手段的基础上，充分发挥网上学习的优势，开展在线学习、网络培训和远程教育，有效解决工学矛盾等实际问题。

第二，大力推进办学体制改革，着力形成开放的办学格局。办学体制是否科学，决定着培训机构的办学活力，关系到资源的优化配置和利用效率。改革就是要打破干部教育培训体系相对封闭、自我循环的状况，使办学体制更加开放，各种优质资源得到充分利用，为干部创造更多更好的学习条件，形成大教育、大培训的格局。一要充分发挥主渠道作用。党校(行政学院)是干部教育培训的主渠道，在组织干部深入学习马克思主义理论，全面理解和贯彻党的路线方针政策，加强党性修养方面有着其他培训机构不可替代的作用，要注意挖掘优势，突出特色，充分发挥好作用。特别是市、县两级党校，要通过资源整合和优化，增强办学实力、提高办学水平。二要更好地利用其他优质培训资源。把更多省内外知名高校、研究机构和境内外其他培训机构中的优质资源纳入我省干部教育培训体系，为干部教育培训提供更加丰富的资源，建立更加开放的培训体系。三要大力开辟干部培训实践基地。干部培训实践基地具有较强的示范性、实践性、可学性，培训效果好。要注意在省内建设一批示范点，同时，切实加强与省外发展成效显著、经验丰富的地区以及知名企业的沟通联系，在省外建立一批干部培训实践基地，以实践为教师、以实践为教材、以实践为课堂，增强培训的实际效果。

第三，大力推进运行机制改革，着力打造环环相扣的培训链。一要建立以需求调研为前提的培训计划生成机制。总的来看，我们制定培训计划前，需求调研不够深入，还不同程度存在拍脑袋定计划，有什么老师就开什么课的现象。必须把需求调研作为培训计划生成的必要条件、必经环节，把好整个培训链条的“设计关”。二要建立各类培训机构有序参与的竞争择优机制。竞争择优是激发活力、提高办学水平的有效手段。要确定一些项目特别是新知识、新能力的培训，采取直接委托、招标等方式，引导培训机构公平参与、适度竞争，择优确定培训项目承担者。三要建立组织调训为主、自主选学为辅的干部参训机制。对政治理论、党性教育、中央和省委重大决策部署等重要内容的培训，要坚持实行组织调训。要注意及时掌握干部培训情况，既要防止重复调训、多头调训，又要避免应该参加培训的去不了，已参加过培训的经常来。要规范和推行自主选学。自主选学把学什么、怎么学、在哪里学的权利交给了干部，把“大锅饭”变为“自助餐”、使“教什么学什么”变为“缺什么补什么”，突出了干部在学习培训中的主体地位。去年，我们依托XX大学等5所省内高校开展干部自主选学，受到参训干部的肯定。下一步，要认真总结和借鉴省内外的好经验好做法，推行菜单式选学、模块式培训，不断提高自主选学的吸引力。需要强调的是，自主选学不是“自由”选学，组织部门要加强对整个培训过程的设计、监督和考评，强化纪律约束，防止流于形式。四要完善考核激励机制。把干部学习培训作为培养干部、发现干部、考察识别干部的重要渠道，将考核结果与干部使用结合起来，激发干部学习培训的内在潜能和动力。

第四，大力推进培训模式改革，着力提高培训质量和效益。一要改革班次设置。一般来说，培训时间设置较长，时段安排不合理，是导致主要领导和关键岗位的干部难以参训的原因之一，要注意把握不同类别、不同层次、不同岗位干部的培训周期，在学制上，除必要的长期班外，一般以短期为主，同时合理安排培训时段。二要优化课程设置。在开设必要的政治理论和党性教育课程外，注意结合干部岗位需求，有针对性开设能力素质培训课程。三要改进教学方式。把课堂讲授、专家讲座、现场教学等方法有机结合起来，开展形式多样的培训。四要改革师资制度。师资是提高干部教育培训质量的关键，要建立专职教师准入和退出制度、领导干部上讲台制度，选聘实践经验丰富的党政领导干部、知名专家学者、成功企业家和先进模范人物担任兼职教师，加大对优秀教师特别是中青年骨干教师的培养力度。

第五，大力推进宏观管理改革，着力构建齐抓共管的工作格局。一要转变管理职能。作为干部教育培训的主管部门，一方面要抓好主办的重点班、示范班，另一方面要切实担负起干部教育培训宏观管理职能，既要办培训又要管培训、管方向、管政策。尤其是实施“4515”大培训，组织部门在牵头抓好主办的各类专题培训班的同时，要做好责任分解，充分发挥发改、经信、建设、交通、商务、国有资产管理等职能部门作用，把本系统的干部培训任务完成好。二要改进管理方式。推行培训经费“跟着项目走”、“跟着干部走”，建立培训机构办学质量评估制度，促进培训机构提高办学质量。三要形成工作合力。要建立健全干部教育管理机构和培训机构以及有关部门参加的协调会商机制，共同研究培训有关事项，完成有关任务。特别是对于加强和改进学风建设，这是《改革纲要》提出的一项具体任务，它直接影响培训的质量和效果，组织人事部门要与纪检监察机关、干部培训机构进一步坚持和完善已有的成功做法，促进学风的根本好转。要教育参加培训的干部，尤其是到省外学习培训的干部，珍惜难得的学习机会，自觉遵守学习纪律，树立良好形象，真正学有所得、学有所获、学有所成。

同志们，“十二五”时期，是推进我省经济社会实现跨越式发展的关键时期，也是干部教育培训任务繁重和大有作为的重要时期。希望大家统一思想，提高认识，落实责任，抓紧开展干部教育培训各项工作，切实保障和推动“十二五”规划的贯彻落实。同时，借此机会，我们对各市(州、地)省直各单位、中央在省单位和企业、省属高校、省管企业长期以来对干部教育培训工作的大力支持和理解，表示衷心的感谢!

同志们：

这次干部教育培训改革创新理论研讨暨干部教育培训工作会议就要结束了。省委组织部十分重视这次会议，省委、省委组织部张少农部长专门委托侯正茂常务副部长参加上午的会议。侯正茂常务副部长在会上作了重要讲话，充分肯定了近年来全省干部教育培训工作取得的显著成绩，对干部教育培训下步工作进行了全面部署，各地各部门要按照要求，结合实际，抓好落实。五家单位作了交流发言，我们还对参加干部教育培训改革创新课题研讨的获奖单位进行了表彰，希望各地各部门要向交流经验和受到表彰的单位学习，要学先进、比先进、赶先进、创先进。刚才，我们又聆听了刘卫平教授的专题讲座，很受教育、很受启发。总的感到，这次会议主题突出、内容丰富、会风务实，达到了预期目的。下面，我就贯彻落实好这次会议精神、抓好今年干部教育培训的各项工作，再强调三点。

一、准确把握我省“十二五”时期干部教育培训工作的重点要求

省委书记栗战书同志在全省组织部长会议上指出，“从某种意义上说，XX能不能尽快搞上去，取决于干部队伍的素质和能力”。提高干部队伍素质和能力，干部教育培训工作肩负着重要责任，必须紧贴“十二五”时期XX加快发展的实际需要，准确把握工作重点，谋划和推进干部教育培训工作。

一要着力加强理论武装。只有理论上的清醒，才会有政治上的坚定、行动上的自觉。干部教育培训工作必须着眼于提高干部的思想政治素质，切实抓好理论教育，组织广大干部深入学习党的基本理论，重点学习中国特色社会主义理论特别是科学发展观。各培训机构要把这一要求体现到培训内容、教学布局上，贯穿到各类班次、各门课程中。当前，要紧密结合党的十七届五中全会、全国“两会”、省委十届十次全会精神的学习培训，深化干部对中国特色社会主义理论的理解和运用。

二要着力加强能力培训。干部教育培训工作要紧紧围绕经济社会发展的现实需要来开展，做到经济社会发展需要什么知识，就重点培训什么知识。现在，我们有相当一部分干部的知识结构和能力素质离新形势新任务的要求还存在差距，有的干部还存在着讲农业讲半天，讲工业一杆烟，讲金融不着边的情况。栗战书书记指出，我们的干部新的经济知识匮乏，就无法领导经济建设。各地各部门要紧紧围绕加速发展、加快转型、推动跨越的主基调和工业强省、城镇化带动两大战略重点，结合自身职能职责，针对干部履行岗位职责急需紧缺知识，重点开展现代市场经济、工业经济、城市规划、现代农业、现代服务业、金融投资、社会管理和舆情应对等内容的专题培训，着力提高干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。

三要着力加强党性教育。党性教育是干部教育培训工作的重要组成部分，要继续开展形式多样的党性党风党纪教育，引导干部牢固树立正确的世界观权力观事业观。要突出加强群众观教育，结合全省正在开展的“四帮四促”活动，引导和帮助干部牢固树立群众观念，坚持群众路线，增进群众感情，掌握新形势下群众工作的特点、方法和手段，切实提高做好群众工作的本领。特别是今年，要以建党__周年为契机，组织广大干部认真学习党的理论、党的知识、党的历史，深入了解我们党领导革命、建设、改革的光辉历程和丰功伟绩，深入了解党在长期奋斗中形成的优良传统和宝贵经验，坚定理想信念，增强宗旨意识。此外，遵义干部学院已于今年初在遵义市挂牌成立，能不能把遵义干部学院办好、办响，办出品牌，领导关心、社会关注，有关地方和单位要全力以赴，加快遵义干部学院建设，抓紧研究制定出一个起点高、思路新、可操作的规划方案，深度挖掘红军长征在XX留下的不可替代的革命历史资源，以“遵义会议精神”教育为主要内容，突出中共党史、党建理论、革命传统、科学决策教育，把遵义干部学院建设成为面向全省、乃至全国的国防教育基地、革命传统教育基地、基本国情教育基地和广大党员干部汲取精神营养、焕发革命激情、永葆革命青春的“加油站”。

四要着力深化干部教育培训改革。中央颁布的《2011—2020干部教育培训改革纲要》，是我们党第一个全面部署干部教育培训改革的规划性文件。《改革纲要》针对当前干部教育培训存在的深层次矛盾和问题，提出了相应的解决思路和方法，明确了阶段性任务和长远奋斗目标，为干部教育培训改革提供了时间表和路线图。根据中央文件精神，省里结合实际制定了《改革纲要》具体实施意见，从5个方面分16项部署了深化改革的主要任务，按年度分步推进改革。各地各部门要结合自身干部教育培训情况，逐项提出具体措施，确保各项任务落到实处。为积极稳妥推进改革，下一步我们将在县级党校办学体制改革、县级在线学习的平台建设、送教上门服务模式、师资准入与退出机制等十个方面开展试点，并及时总结经验、发现问题、研究对策，为指导面上工作提供经验和借鉴。

二、认真落实干部教育培训工作的重点任务

我省当前和今后一段时期干部教育培训的目标和任务已经明确，在具体工作中，要突出重点、把握关键、抓紧落实。

一要全力实施干部经济建设能力提升“4515”大培训计划。为使全省广大干部的能力素质尽快与加快发展的要求相适应、相符合，按照省委、省政府主要领导关于加强干部经济建设能力培训的有关指示精神，由省委组织部组织制定了《关于实施干部经济建设能力提升“4515”大培训计划 大力建设发展型干部队伍的意见》，从2012年起，在整体抓好全省干部教育培训工作的同时，有计划地组织4000名市县乡党政主要负责人、5000名省直相关综合部门负责人及中层干部;10000名市县乡分管工业经济、城镇化建设等工作的负责人，市县相关职能部门的负责人，产业园区负责人及业务骨干;5000名国有企业、规模以上非公企业负责人及业务骨干进行提升经济建设能力的短期培训，简称“4515”大培训。目前，文件已由省委办公厅、省政府办公厅印发。今年年初，我们已经先期启动，在重庆市举办了两期工业园区建设专题培训班，取得了较好的效果。王富玉副书记两次作出重要批示，要求整合资源，形成合力，把培训工作搞得更扎实，更有成效。少农部长也两次作出重要批示，指出提升能力是干部工作的重要内容，特别是培训的针对性更要加强，组织部要认真总结，起好牵头作用，加强和有关厅局合作，办更多有质量的班。两位领导多次作出重要批示，充分说明了省委对开展好“4515”大培训的高度重视，各市(州、地)和省直相关职能部门，要按照省委有关要求，组织实施好这项工作。一是明确总体要求。培训以提升领导和推动经济发展能力为重点，目的是通过培训，使各级领导干部和企业领导人员熟悉和掌握实施工业强省和城镇化带动战略急需紧缺的相关知识和工作实务，成为大力发展工业，加快推进城镇化建设的行家里手。二是明确培训重点。组织实施党政主要负责人提升领导经济发展能力、党政干部提升推动经济发展能力、省直综合部门干部提升服务经济发展能力、企业管理人员提升经营管理能力四大培训计划，区分不同层次、不同类型、不同岗位的干部，分别开展区域经济、工业经济、园区建设、城乡规划建设管理、项目建设、招商引资、依法行政、企业战略、市场营销等方面知识的专题培训。三是明确培训方式。主要采取邀请有丰富实践经验的领导和专家授课，赴省内外工业发展和城镇化建设成效明显地区考察学习，选派优秀干部到中央和国家部委、中央企业、经济发达省市以及干部培训实践基地挂职锻炼和跟班学习，组织开展自主选学等多种方式进行。四是明确职责分工。培训采取分级分层分类的方式组织进行。各市(州、地)要承担乡镇长、乡镇分管相关工作负责人的培训任务，配合省委组织部及相关部门做好本地区参加“4515”培训干部的调训工作，同时要结合自身实际，抓好对本地区未纳入“4515”培训范围的经济工作领域干部的培训。省发改委、经信委、国土厅、住建厅、商务厅、国资委等部门要承担完成本系统干部培训具体任务。五是明确时间进度。开展“4515”培训，是要为“十二五”时期目标任务的顺利实现提供人才保障，因此，这次培训拖不得、更慢不得。今年，要完成市县乡三级党政主要负责人和分管相关工作负责人，省市县相关经济管理职能部门负责人、各产业园区负责人及部分国有企业、规模以上非公企业负责人的培训;明年，要完成其余参训对象的培训。今年内共需培训1.4万余人，需要大家齐心协力，各负其责，分级分类及时抓好。

二要扎实推进市县两级党校办学体制改革。《干部教育培训改革纲要》对办学体制改革提出了明确要求，其中深化市县两级党校办学体制改革是工作重点，要求2015年要基本完成改革任务。目前，我省市级党校的办学体制改革进展教顺利，已有5所市级党校通过评估升格为大专体制，其余4所市级党校办学体制改革正在有序推进。但全省县一级党校的办学条件、办学水平参差不齐，有的甚至连开班和上课都很困难，进行资源整合和优化的工作难度较大，需要花更大的精力、采取更有效的办法积极稳妥地加以推进。去年，我们会同省委政策研究室、省编委、省委党校对县级党校的有关情况进行了调研，已研究起草了进一步加强和改进新形势下县级党校工作的意见。我们要按照中央和省委要求，切实抓好县级党校的办学体制改革。对具备办学条件的县级党校，可作为市(州、地)党校分校，也可整合本行政区域内其他干部教育培训资源，采取联合办学形式，延伸培训对象，拓展县级党校培训职能;对市辖区级党校和不具备办学条件的县级党校，可以精减重组，其培训任务可由上级党校来承担。具体采取哪种形式，各市(州、地)可根据各自的县情探索推进。省委组织部将及时跟踪了解改革情况，适时召开办学体制改革座谈会，总结交流工作经验。

三要健全完善干部参训机制。首先，要坚持和完善组织调训。在对重点对象、重点内容开展基础性战略性培训方面，组织调训仍然是一种必要而且有效的形式。在制定调训计划过程中，要注意加强统筹协调，特别今年是换届年，各级组织人事部门要根据换届工作需要，合理安排调训计划。根据换届工作进程，对市县乡党政领导干部参加培训时间作出科学安排，参加培训以短期为主，尽量不要安排参加中长期的培训。可加大对那些长期未参加培训人员的选调力度，适度扩大党政机关工作部门和企事业单位干部的教育培训规模。换届结束后，要及时对新任领导班子成员进行任职培训。同时，统筹抓好女干部、少数民族干部、党外干部的培训。其次，要推行干部自主选学。省级层面将继续发挥XX大学、XX师范大学、XX民族学院、XX财经学院、XX学院的学科优势，推出一批优质课程板块，深入开展干部自主选学。有条件的市(州、地)从今年起也要逐步开展自主选学工作。再次，要加强网络学习的平台建设。抓好干部在线学习网络平台“供、选、教、管”等关键环节和配套制度建设，为广大干部及时提供新颖、生动、前沿、实用的学习课程。在线学习、网络学习具有时效性强、时间灵活、成本较低、内容丰富、信息量大等优势，是一种高效便捷的学习形式，各级要组织好、运用好。

四要建立健全培训考核评估机制。一方面，要建立健全干部培训考核激励机制。各级组织部门要牵头，建立健全干部学习培训情况考核、教育培训登记管理和跟踪管理等制度，加强对干部学习培训情况的考核评价。各地各单位要积极探索把干部理论素养、学习培训考核结果作为干部选拔任用依据的具体办法。另一方面，省委组织部正在会同省委党校研究制定教学质量评估办法和指标体系，下一步将在全省推行统一规范的教学质量评估制度。

五要继续推进“万名书记”大培训。去年，省委组织部制定下发了《关于在全省开展“万名书记”大培训工作的通知》，要求各市(州、地)和省直四个工(党)委结合本地区本系统实际，组织各级党组织书记进行培训，提高各级党组织书记领导和推动科学发展的能力。培训工作开展一年来，已培训各级党组织书记1.4万多人。今年，各市(州、地)和省直四个工(党)委要进一步加大工作力度，采取脱产培训与在职学习相结合等方式，综合运用灵活多样方法，加强对各级党组织书记的培训，确保党的前，全省各级党组织书记都能够轮训一遍。

六要加大干部培训实践基地建设力度。要提高干部综合素质，干部教育培训工作就不能仅仅局限于“坐在屋里学，走在外面看”，要充分发挥省内外干部培训实践基地作用，增强培训实效。建立干部培训实践基地，要注意涉及不同产业类别，覆盖不同工作领域，能够满足不同培训需求，如革命传统教育实践基地、新农村建设培训实践基地、农业产业化实践基地、工业园区实践基地、企业经济管理人员培训实践基地，等等。今年，省委组织部将会同省委党校，分党性教育、新型工业化、城镇化、新农村建设等类别，在省内建立40个教学实践基地，同时还将会同省直有关部门，选择省外经济发展成效显著的地区和知名企业，再建立一批干部培训实践基地，以满足大规模培训干部的需要。各地也要结合实际，抓好干部培训实践基地建设。

三、切实加强干部教育培训工作的保障措施

干部教育培训工作的组织实施是一项系统工程，离不开党委的高度重视和有关职能部门的大力支持，离不开师资、经费、管理等工作保障，必须不断夯实工作基础，为干部教育培训工作取得实效提供有力保障。

一是落实工作责任。充分发挥省干部教育培训领导小组作用，指导和协调全省干部教育培训工作。各级党委要切实担负起大规模培训干部工作的领导责任，把干部教育培训纳入议事日程，党委会每年至少要听取1次干部教育培训工作的情况汇报，及时研究解决工作中存在的问题。各级党委组织部要切实履行好牵头抓总的职责，加强对干部教育培训工作的督促检查，及时总结推广好的经验和做法，注重发现并解决干部教育培训工作中出现的新情况、新问题，切实推进干部教育培训工作各项任务的落实;各有关部门要按照职责分工抓好任务落实，努力形成统一协调、分工合作、齐抓共管、有序运行的工作机制，确保干部教育培训工作顺利开展。

二是确保经费投入。各地要按照中央精神和省委要求，将干部教育培训经费列入政府财政预算，保证干部教育培训工作的需要。要建立健全干部教育培训专项经费制度，加强专项经费管理，完善经费“跟着项目走”的管理办法，探索建立经费“跟着干部走”的使用方式，促进经费向优质培训资源流动。同时，还要建立干部教育培训经费年度落实和使用情况通报制度，确保各地干部教育培训经费落实到位。

三是优化师资队伍。要大力实施骨干教师培训工程，建立业务进修、实地调研、跟班学习、挂职锻炼、外出考察等相结合的教师培养机制，不断解放思想、更新知识、开拓视野，切实提高教师理论水平和业务能力。要建立开放式的教学人才库，加大聘请优秀领导干部、成功企业家、优秀专业人才、先进模范人物和基层一线优秀干部担任兼职教师的力度。要建立和落实领导干部上讲台制度。目前，省级师资库已初步建立，市、县组织部门要根据干部教育培训需要，按照不求所有、但求所用，优胜劣汰、有进有出的原则，建立相应的市级、县级师资库。

四是严肃培训纪律。从2010年起，我们会同省纪委、省委党校联合抓党校学风建设，取得了较好成效，学员在校培训期间，精神状态好、学习效果好、社会形象好。要确保干部教育培训质量，必须严格制度，严格要求，严格管理。要继续在全省执行《干部在党校学习培训期间加强作风建设的十五项规定》，坚决杜绝学员公款吃喝和公车伴读等不良现象。同时，各级组织部门、纪检监察机关、党校要形成合力，加强干部学习培训期间的监督管理，对培训期间违反有关规定和纪律的，视情节轻重，给予批评教育直至纪律处分。

同志们，“十二五”时期，干部教育培训工作任务很重、责任很大，让我们齐心协力、埋头苦干，共同努力，为推进XX经济社会又好又快更好更快发展作出新的更大的贡献。#p#副标题#e#

同志们：

经市委同意，今天我们在这里召开全市基层党组织建设改革创新工作交流会。这次会议的主要任务是：以江泽民“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实江泽民同志“七一”讲话精神和全省基层党组织建设改革创新工作会议精神，总结交流近年来我市基层党组织建设改革创新的成功经验，研究部署在新的历史条件下基层党建如何加大改革创新力度，进一步提高基层党组织建设水平，为全面实现我市新世纪第一个五年计划提供坚强有力的组织保证。刚才，昆山市委等5个单位交流了基层党建工作的经验，他们的做法各具特色，从各个侧面、各个层面体现了基层党建工作改革创新的精神，有较强的借鉴意义，希望大家利用这次机会，进一步加强相互学习，相互借鉴，不断提高基层党组织建设的水平。下面，我就如何深入贯彻江“七一”讲话精神，特别是“三个代表”重要思想，抓好基层党组织建设的改革创新工作，讲几点意见。

一、深刻领会“三个代表”重要思想，充分认识基层党组织建设改革创新工作的重要性和紧迫性

江提出的“三个代表”重要思想，着眼民族复兴，审视时代潮流，从根本上进一步回答了在充满希望和挑战的21世纪，建设一个什么样的党和怎样建设党的问题，是对我们党80年来实践经验的科学总结，是中国共产党人集体智慧的结晶，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。“三个代表”重要思想把实践标准和生产力标准有机地结合起来，统一起来，为我们科学地观察当今世界与中国，推进建设有中国特色社会主义事业提供了重要的思想武器，也为我们从历史发展规律和时代进步要求的高度，如何保持党的先进性，推进党的建设新的伟大工程提供了根本指导。深刻领会、全面把握、自觉实践“三个代表”的重要思想，把“三个代表”的要求落到实处，迫切要求我们的基层党组织建设工作不断改革创新，以适应经济和社会不断发展的新形势，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，为改革、发展、稳定的大局提供坚强的组织保证。

1、从新形势下基层党组织带领群众发展经济的先进性要求看，基层党建工作必须改革创新。

“三个代表”的重要思想要求我们党，不仅要代表先进生产力，而且要代表其发展要求;不仅要代表先进文化，而且要代表其前进方向;不仅要代表最广大人民，而且要代表其根本利益。这里的“先进生产力”、“先进文化”和“最广大人民”，说的就是党的先进性。改革开放20多年来，我市基层党组织以经济建设为中心，坚持发展是硬道理，全市经济发展取得了巨大成就，城乡面貌发生了深刻变化，人民生活水平有了较大提高。但从进一步发展的角度看，周边地区乃至全国各地都在竞相发展，形势逼人。从这次农村“三个代表”重要思想学教活动中反馈上来的意见看，广大群众对加快发展，富民强市，率先基本实现现代化要求迫切，期望很高。面对这种加快发展的要求，我们基层党组织存在着许多不适应的状况。一是思想方法不适应。有些基层党组织领导班子思想不够解放，工作思路不宽，带领群众加快发展、致富兴业的办法和路子不多;有些观念比较落后，工作方法比较陈旧，工作实效不明显;有些存在“小胜即满，小富即安”的思想，进一步加快发展、致富群众的责任心和紧迫感不强，发展步子不快。二是工作作风不适应。一些基层干部平时工作虽然很忙，很辛苦，但却没有得到群众的肯定和好评，原因就在于，有些干部想的并不是群众盼的，忙的不是群众希望干的，付出的不是群众需要得到的，这就说明我们的一些基层干部工作作风还不够深入、扎实，对群众还不够了解，形式主义、官僚主义还不同程度地存在着。三是党员队伍结构不适应。2000年党内统计年报显示，我市45岁以上党员占党员总数的61.4%，其中55岁以上的占33.7%，具有大专以上学历的党员仅占党员总数的19.9%。党员年龄偏大，文化偏低，能力偏弱，带领群众发展经济，走共同富裕道路的先进性难以充分体现。这些问题，只有在深化基层党组织建设改革创新的实践中进一步探索解决。

2、从适应社会经济结构的深刻变化，增强基层党组织的凝聚力要求看，基层党建工作必须改革创新。

随着市场经济体制的逐步建立和完善，所有制结构的调整，社会经济结构发生了深刻的变化，人们的思想和行为出现了许多新特点，给我们党的基层组织建设提出了全新的课题。比如：在农村产业结构调整、产业化经营步伐进一步加快，乡镇企业全面改制，从而形成产权多元化、投资主体多元化、多种所有制经济共同发展的格局下，农村基层党组织如何进一步增强凝聚力，更好地团结带领农民群众建设社会主义新农村;在国有企业改革不断深化，分流和下岗职工增多，社会保障体系尚未健全的情况下，企业党组织如何理顺职工情绪，凝聚职工人心，确保社会稳定;在城市管理体制改革力度加大，社区管理建设成为城市管理建设新载体的情况下，街、居党组织如何通过加强社区党建工作来整合社区各方力量，促进社区的建设和稳定;在各类非公有制经济组织日益成为经济和社会发展重要力量的新形势下，如何不断拓宽党的工作的覆盖领域，充分发展基层党组织在非公有制经济组织职工群众中的政治核心作用，进一步巩固我们党的群众基础;在基层民主建设不断加强，民主气氛空前活跃，人们的价值观独立多变的情况下，基层党组织如何改进思想教育、工作作风和领导方法，有效地引导人民群众认清自己的根本利益和长远利益，坚定不移地跟党走，等等。这些，都是我们正面临着的不能不解决的问题。如果我们基层党组织建设工作不改革、不创新，我们就会在这些新问题面前一筹莫展，我们基层党组织的凝聚力、号召力就会削弱，我们党在社会基层的领导核心地位就会动摇。

3、从全面履行基层党组织社会职责，增强完成各项社会任务的战斗力要求看，基层党建工作必须改革创新。

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，党所制定的路线、方针、政策，党领导人民所要完成的各项社会目标和任务，都要通过基层党组织去贯彻落实。江一再强调“基础不牢，地动山摇”。基层党组织如果战斗力不强，我们的党就会成为空中楼阁，人民所赋予的领导职责也就无法履行。多年来，我市广大基层党组织兢兢业业，努力奋斗，在发展社会生产力，加强精神文明建设和实践全心全意为人民服务宗旨等方面，取得了很大的成绩，显示了较强的战斗力。但我们应当清醒地看到，面对国际国内发生的新变化，面对日新月异的新形势，尤其是面对改革发展稳定的新任务，不少基层党组织遇到了许多新矛盾、新问题。有的对市场经济新秩序把握不准，驾驭无方;有的对党的路线方针政策理解不透，贯彻无力;有的对新情况新问题预见不足，应对无序;有的遇到难题不得其解，无从下手。有些农村基层党组织在带领农民群众进行农村现代化建设的过程中，发展动力不够足，富民观念不够强，工作作风不够实;有些企业尤其是改制企业和一些停产、半停产状态的企业党组织工作定位不准，目标不明，在企业职工中的威信不高，号召力不强;有些城区基层党组织班子老，活力弱，在城市管理体制改革的新实践中，固守老传统、老模式，工作创新力度不大，工作效果不明显。所有这些问题，都说明我们的基层党组织战斗力有待进一步增强。如果我们因循守旧，不对基层党组织建设工作改革创新，我们的基层党组织就不能切实履行党和人民赋予的神圣职责，不能完成党和人民交给的各项任务。

二、以“三个代表”重要思想为指导，切实把基层党组织建设改革创新工作落到实处

江泽民同志在“七一”讲话中指出：“我们必须继续围绕在新的历史条件下建设一个什么样的党和怎样建设党这个基本问题，进一步解决提高党的执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两个历史性课题，全面推进党的建设的新的伟大工程”。当前和今后一个时期，基层党组织建设改革创新工作总的要求是：以邓小平理论为指导，认真贯彻落实江“三个代表”的重要思想，坚持以党章为依据，以实践为基础，以加强和改善党的领导为原则，在继承优良传统的基础上，进一步构建和完善党的组织体系，健全新的工作制度，拓展新的工作领域，形成新的工作格局，不断解决新形势下出现的新情况新问题，全面提高基层党组织建设工作水平，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，为实现我市新世纪经济社会发展的宏伟目标提供坚强的组织保证。

1、适应变化，切实改进和完善基层党组织设置。

党组织设置是党建工作中的一项基础性工作，在新的历史时期，加强和改进党组织设置，理顺党组织隶属关系，对于巩固党的执政地位，提高基层党组织的凝聚力和战斗力，具有十分重要的意义。

一是要适时建立健全基层党组织，扩大党建工作覆盖面。当前一项极为重要的工作就是要针对各类非公有制经济组织蓬勃发展的新形势，拓宽思路，及时在这些非公有制经济组织中建立健全党的基层组织。符合建支部条件的建立支部，暂时不符合建支部条件的选派党建工作联络员，并逐步创造条件建立支部或联合支部;在非公有制经济组织较多的经济技术开发区和个体私营经济小区，党建工作要及时介入，努力消除党建工作的空白点。要注意把党组织的建立与工会、共青团等群团组织的建立协调起来，充分发挥群团组织的助手作用。要继续加大社区党建工作的力度，不断完善社区党建工作联席会议制度，拓宽社区党建工作的覆盖面，真正形成条块结合，区域联动的社区党建工作新格局。要高度重视社团党建，积极拓展党建工作的新领域。二是要理顺党组织隶属关系，确保基层党组织正常运行。要认真贯彻落实苏组发[2000]9号《关于加强社区党的建设工作的意见(试行)》和苏组发[2000]10号《关于进一步加强党员管理工作的意见》。当前，特别要按照属地管理的原则，消除部分基层党组织谁都可以管，谁都可以不管，最后无人管的状况。要加强对各类非公有制经济组织中党建工作的领导和管理，注重协调，加强联络，为开展各类非公有制经济组织党建工作创造条件。三是要创新党组织的设置模式。农村党支部建设要推行村村合并、村企合一，充分发挥强村和企业的优势，进一步强化以党支部为核心的村级组织建设。党小组可按照农业产业和农村工作的特点重新分类设置，如把种植、养殖专业户党员编在一个党小组，以利于互通信息，引进项目;把民主意识强，熟悉财务知识的党员编在一个党小组，在村务公开民主监督中发挥作用等等。国有企业党组织要结合深化改革，以有利于开展党的工作为原则，通过多种形式灵活设置，配强党务干部，确保企业改制和党组织设置同步到位。

2、积极探索，不断加强党员队伍建设。

江泽民同志“七一”讲话中指出：“我们必须坚持党的工人阶级先锋队的性质，始终保持党的先进性，同时，要根据经济发展和社会进步的实际，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党的社会影响力”。党员是党组织的细胞，要真正体现党的先进性，就必须下大力气提高党员队伍素质，积极探索加强党员队伍建设的新途径。

一是要坚持标准，严格把好党员发展关。江在“七一”讲话中指出：能否自觉地为实现党的路线和纲领而奋斗，是否符合党员条件，是吸收新党员的主要标准。我们要全面理解这一精神，严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好发展党员工作。要大力推广发展党员公示制，规范公示内容、公示形式、公示程序，在公示的范围上力求全面，在公示的形式上力求灵活，在公示的时间上力求及时，在调查核实的处理上力求严谨。要认真处理好党员标准与群众公认的关系，既按党员标准严格衡量每一名公示对象，又认真倾听群众建议和意见。既对群众负责，又对公示对象负责。在发展党员的重点上，要向年纪轻、文化高、生产工作一线的同志倾斜，不断改善党员队伍结构。二是要注重实效，切实加强党员教育工作。要拓展党员教育的新内容。在重点抓好党的基本理论、基本路线、基本知识教育的同时，还要注意增加市场经济知识、现代科学文化知识和实用技术等内容，使思想政治工作与经济工作紧密结合，增强思想政治工作的生命力。要开发党员教育的新载体。在坚持“三会一课”制度的同时，加强教育新载体的开发和建设，不断增强党员教育工作的实效。比如，开展技能比武，提高党员整体素质;深化创先争优活动，强化党员竞争观念;举办致富论坛，增强党员发展意识;设立党员先锋岗，发挥党员模范作用。在设计开发党员教育的新载体的过程中，要不断强化精品意识，在活动载体的主题化、系列化、特色化、个性化上下功夫，精心策划、悉心组织、适时总结，既求新求变又求实求效。要加快党员教育的手段创新。党员教育必须跟上数字化信息革命的步伐，把现代科技、信息手段运用于党员教育工作，不断加大党员教育的信息量，要重视做好党员电化教育工作，进一步扩大电教工作的覆盖面，增强实效性。三是要以变应变，不断创新党员管理方式。要针对不同类型的党员采取灵活多样的管理方式。流动党员管理，要明确管理责任，消除管理盲点。要适时接收外来流动党员，使每个外来党员有“家”可归，要加强外出党员协管工作，确保外出党员不游离组织;农村改制企业的党员，应在理顺隶属关系的情况下，根据每个企业的情况，采取灵活的措施进行管理;离退休党员的管理，要积极依托社区，充分发挥离退休党员在社区中的积极作用，逐步完善纵向相通，横向相联的区域性管理体系。要在坚持党员分类管理的同时，扎实开展民主评议党员活动。要注重通过党员社区联系卡对党员在单位与社区的日常表现给出综合评价，并按照党员标准，对不合格党员及时作出处理，真正疏通清退不合格党员的“出口”。

3、立足长远，加快基层党组织建设制度创新。

制度建设是带有根本性、全局性和稳定性的问题。基层党组织建设的很多问题，只有通过配套的制度建设，形成良好的机制，才能收到好的效果。

一是要创新领导制度。创新党建工作领导制度，关键是进一步树立党要管党的思想，建立一级抓一级、一级促一级、一级对一级负责的管党制度。首先要明确责任。要建立科学的党建工作目标责任体系，全面落实各级党组织抓党建工作的任期规划和年度工作目标，层层签订年度党建工作责任状，严格奖惩措施，进一步规范各级党组织的管党行为。其次要认真考核。各级党委要强化对责任制落实情况的考核工作，突出考核重点，完善考核体系，做到党建工作与两个文明建设目标考核相结合，考核党委与随机抽查基层党组织相结合，年度考核与综合考评相结合。三是要落实奖惩措施。要把考核结果与干部任用奖惩结合起来，与评比先进挂钩，与党员干部目标管理奖挂钩，与领导干部任用挂钩。对实绩突出的基层领导干部，要表彰奖励，优先提拔使用;对考核结果不理想的，要采取必要的惩诫措施，直至组织调整。

二是要创新工作制度。以前我们在工作中制定的有关制度，比如：党委例会制度、党内组织生活制度、统一的党日活动制度，等等，对促进全市基层党组织建设各项任务的完成，起到了重要的任用。但是随着经济、社会的不断发展，新情况、新问题的不断涌现，已有制度中的某些内容已不能完全适应新时期的需要。因此，必须在调查研究的基础上，根据实际情况，对原有的工作制度进行认真的梳理和检查，该保留的保留，该完善的完善，该修订的修订。对现有制度尚未覆盖到的领域，如各类新经济组织、社会组织等，要及时研究相应的工作制度，以便在基层形成以党组织为核心，其他组织正常运行的良好机制，使基层各项工作走上规范化轨道。

三是要创新监督制度。要根据中央和省委关于加强基层党组织建设的有关规定，修订完善监督约束制度，尤其要健全和完善党组织决策程序，促进政务、村务、厂务公开，实行党支部定期向党员大会报告工作制度、民主评议基层干部制度和干部离任审计制度等。通过健全完善这些制度，充分调动党员、群众参与监督的积极性，促使基层干部增强依法行政、照章办事的自觉性。同时要创造条件，拓宽渠道，方便群众进行监督，努力做到：把监督的权力交给群众，使群众敢于监督;把监督的内容公诸群众，使群众懂得监督;把监督的渠道供给群众，使群众能够监督。要充分发挥各级纪律检查机关在党内监督中的作用，还要畅通与各级党组织、人民代表大会、法院、检察院、政府行政执法部门、政协及民主党派、人民团体、新闻单位的联系渠道，拓宽自上而下、自下而上、左右相通的监督渠道，努力形成以群众监督为基础的党内外全方位立体式监督体系。

4、夯实基础，努力培养高素质的基层干部队伍。

只有造就一支生机勃勃、坚强有力的基层干部队伍，才能把人民群众紧紧团结在党和政府周围，胜利完成各项目标和任务。这就要求我们不断探索基层干部选拔、任用、教育和管理的新方法，真正建立起一支高素质的基层干部队伍。

一是要创新选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出。要按照“公开、平等、竞争、择优”的要求，坚持德才兼备和社会公认的原则，推进干部人事制度改革，形成干部能上能下、能进能出，优秀人才脱颖而出的选人、用人机制。要大力实施公开招考制和中层干部竞争上岗制，给优秀人才脱颖而出创造条件;要实行任前公示制，增强干部选拔任用工作的透明度;要加大干部交流的力度，推进干部资源的优化配置;要加强领导干部任期制、聘任制的试点和研究，打破“终身制”，疏通“下”的渠道;要完善干部考核监督制度，加强对干部的思想政治和八小时以外表现的考察监督。

二是要创新教育培训方式，提高基层干部的综合素质。在教育培训的内容上，要适应经济发展的需要，拓宽广度和深度，增强针对性和实用性，注重解决实际问题，致力于提高基层干部带领群众发展经济、增加收入的能力，提高政策观念和法律意识，提高科技意识和管理水平，提高正确处理和解决人民内部矛盾的能力。在教育培训的方式上，要灵活多样，大胆创新，在充分发挥各种党员干部教育培训阵地作用的基础上，坚持岗位、学历、基地培训“三位一体”的教育方式，认真搞好短期培训、专题讲座、外出参观以及与高校联办大专以上学历培训班等工作，积极探索基层干部再教育的新机制，不断提高基层干部的学历层次和能力水平。

三是要创新管理方法，调动基层干部的积极性，增强责任感。要制定切实可行的基层干部任期目标责任制，明确总体目标，细化年度任务，加强目标考核。要大力宣传和表彰基层干部中的先进典型，引导基层干部振奋精神，勤奋工作，开拓进取，争创一流。要完善激励机制，在注重精神激励的基础上，发挥物质激励的积极作用。要关心基层干部的学习、工作和生活，当前要着重帮助农村基层干部解决后顾之忧，有条件的地方，要建立村干部工资统筹和养老保险制度，在坚持用事业留人，用感情留人的同时，用适当的“待遇”留人。要保护基层干部的工作热情和积极性，对打击报复基层干部的行为，要坚决加以制止，构成违法犯罪的要依法严惩。要打破干部能“上”不能“下”的桎梏，对那些干劲不足，作风不实，工作不力，威信不高的干部，要及时采取措施，直至免除领导职务。

三、切实加强对基层党组织建设改革创新工作的领导和指导

基层党组织建设的改革创新，必须加强领导和指导。没有坚强有力的组织领导和正确有效的工作指导，改革创新的方向就可能出现偏差，工作就收不到实效。

1、必须始终坚持解放思想，实事求是的思想方法和工作原则。

解放思想，实事求是，是马克思主义活的灵魂，是我们认识新事物，适应新形势，完成新任务的根本思想武器。加强对基层党组织建设改革创新工作的领导和指导，就必须始终坚持解放思想、实事求是的思想方法和工作原则。中国革命的胜利和改革开放的实践告诉我们，不解放思想、实事求是，就不会有农村包围城市，最后夺取城市的中国革命道路的开辟，就没有毛泽东思想的创立、没有社会主义新中国的建立，就没有邓小平理论的创立，没有二十多年改革开放的辉煌成就。江泽民提出的“三个代表”重要思想，是中国共产党人解放思想、实事求是的新典范，我们不仅要从理论上把握好这一思想的精神实质，更要在实践中体现好这一思想的丰富内涵。解放思想就是要不囿于传统，不默守陈规，要以知难而进的勇气，一往无前的锐气，打破桎梏，调整思路，不断开拓基层党组织建设工作的新境界。古人说“变则新，不变则腐;变则活，不变则板”。如果总是停滞不前，固守旧模式，以不变应万变，我们的基层党组织建设工作就会脱离日新月异的实际环境，缺乏生机和活力。实事求是就是要坚持一切从实际出发，依据新的实践，用敏锐的眼光观察新事物，用科学的方法分析新事物，以求实的态度总结新经验，以改革的精神解决新问题，确保党的基层组织建设因地制宜，开拓创新，与时俱进。

2、必须始终坚持深入基层，尊重实践，支持基层以多种形式开拓党建工作的新途径。

加强对基层党组织建设改革创新工作的领导和指导，就必须坚持实践标准，尊重基层的首创精神。群众是创新的主体，实践是创新的源泉。在基层党组织建设改革创新的过程中，我们一定要坚持党的群众路线，积极主动地深入基层，发现、支持和学习他们创造的新经验，认真加以提练和总结，并不断接受新的实践的检验。要贯彻落实党的各项路线、方针、政策，结合时代特点和本地实际，创造性地开展工作。要相信群众，依靠群众，在实践中找到解决问题的最有效办法。在创新过程中提出的“思路”、“主张”、“举措”好不好，不能只看它是“新”的还是“旧”的，而要看它是否符合实际情况，是不是符合基层党员群众的利益和愿望，有没有实实在在的效果。我们在实际工作中要重视调查研究，一切从实际出发，充分掌握第一手材料，而不能急功近利、好大喜功，搞一些中看不中用的花架子。只有这样，基层党组织建设改革创新工作才会更科学、更有效、更具生命力。

3、必须始终坚持真抓实干，很抓落实，力求基层党组织建设改革创新出硕果。

加强对基层党组织建设改革创新工作的领导和指导，必须切实改进工作作风，做到真抓实干，讲求实效。各级党委、各级领导干部，一定要经常深入实际，深入基层，以求真务实的精神，把基层党组织建设改革创新的各项任务落到实处。要按照“三个代表”的要求，紧密结合自己所在地区、部门和单位的实际，根据客观情况的变化，及时察觉、研究、解决改革和建设中出现的矛盾和问题，对基层党组织建设工作中出现的一些关键性、倾向性和普遍性的问题，要主动思考，积极探索，大胆实践，创造性地开展工作。党委主要领导，尤其是分管基层组织建设的领导，要在抓好日常工作的基础上，花大力气研究新情况，解决新问题。要带头抓联系点的建设，亲自参与改革创新的实践;带头抓培育典型，及时推广改革创新的经验;带头抓督促检查，保证改革创新工作取得实效。

同志们，江泽民同志在“七一”讲话中指出：“要善于总结经验，坚持真理，纠正错误，谦虚谨慎。要勇于正视党员和干部队伍存在的问题，并依靠全体党员和人民群众不断加以解决。这是保持党的生机和活力的根本所在。”中国共产党是在中外历史上少有的在艰难环境中锻炼成长起来的党。它由起初的五十几名党员发展到今天领导几亿人口，拥有6400多万党员的党，将一个贫穷落后受人欺凌的旧中国变成屹立于世界东方的社会主义大国，一个重要原因就是通过不断加强党的建设来保持自己的先进性和生机活力。在当前形势复杂、改革深化、矛盾增多的情况下，市委希望所有在党建工作战线的同志，进一步解放思想，锐意改革，大胆探索，勇于创新，认真贯彻落实江泽民“三个代表”的重要思想，全面开创全市基层党组织建设工作的新局面，为实现我市新世纪经济和社会发展的各项目标，为把苏州建设成为人间新天堂作出更大的贡献。#p#副标题#e#

同志们：

这次会议可以说是在三个背景下召开的：一是胡锦涛关于“继续解放思想”的讲话。他要求全党“坚持解放思想、实事求是、与时俱进、勇于创新、永不僵化、永不停滞。”二是市委《关于开展新一轮解放思想大讨论活动的实施意见》。《意见》指出：“只有进一步解放思想，才能抓住机遇解除发展难题，形成新的发展理念、新的发展思路、新的发展方式和新的发展举措，推动运城经济科学发展、快速发展。”三是7月以来，我们 采取“走出去”、“请进来”、深入各县(市、区)调查研究、到市直各机关问计问策的方法，听取了大量意见与建议。在这三个背景下，我们召开了这次会议。

会议开了两天,干了三件大事:一是通报了我们赴省内外电视台的考察情况，二是安排了网络公司改制及数字化电视平移等有关事项，三是分组讨论并进一步修订和完善了改革方案，在大家的共同努力下，圆满完成了预定任务，把这次会议开成了一个继续解放思想的会，一个敢想、敢闯、敢冒的会，一个聚精会神共谋发展的会。

会议之后，我们还要向全体广电人员公示深化改革方案，召开职工代表大会，广泛征求同志们意见;在进一步完善改革方案的基础上，召开全局(台)深化改革动员大会，统一思想，提高认识，使全体干部职工积极参与，支持改革。尔后，先人事，后栏目，再财务，逐步完成改革任务。因此，我想强调的是，这次会议只是刚刚走完了第一步，更多的和更重的工作还在后头。

那么，怎么才能保证我们下一步高质量、高标准地完成改革任务，以便把广电事业做大做强，使其又好又快地发展呢?我想再强调以下几点：

(一)、思想一定要解放解放再解放，改革的步子一定要大点大点再大点。

我的想法是：怎么对贯彻胡的《讲话》精神有利就怎么来;怎么能更好地服务于党和政府的中心工作就怎么来;怎么能进一步做到“三贴近”就怎么来;怎么能调动局(台)干部职工的积极性就怎么来;怎么能取得观众的支持就怎么来，力求在新一轮解放思想运动中，破除畏难情绪，确立迎难而上、奋力赶超的意识;破除“唯资源论”的思想，确立“人是生产力第一要素”的意识;破除瞻前顾后、求稳怕乱、患得患失、坐等硬靠的思想观念，确立勇立潮头、敢于再创新、再发展的意识，一句话，就是要敢于冲破框框、打开枷锁、放开手脚、大胆地试、大胆地闯、大胆地干，为实现科学发展、加快发展、实现新突破、取得新成效提供强大的思想动力。

(二)、充分依靠群众，走群众路线。

群众是真正的英雄，是历史的创造者。因此，我们改革工作从始至终，都要相信群众，发动群众，依靠群众，充分发扬民主，坚持从群众中来到群众中去的群众路线。动员全局上下，人人参与，个个献策，使其百分之百、起码是绝大多数的同志都能理解改革，拥护改革，支持改革，参与改革，做广电事业改革创新的促进派。

(三)、希望大家在这次改革创新活动中，都能够弃小家，顾大家，心往一处想，劲往一处使，汗往一处流，确保改革创新顺利进行。

这次改革，事关广电事业的发展大局，事关全体干部职工的根本利益。当然，也可能会触及某些人的个人利益与部门利益。希望大家在这次改革中，都能破除“个人利益与部门利益至上”的思想，以党的利益和全局利益为重，讲党性、讲政治、讲大局、讲责任、讲奉献，认真做好改革创新的各项工作。特别是在人事改革定而未绝期间，一定要各司其职、各负其责，要保证做到思想不散、工作不断、秩序不乱，使改革稳步推进，有序运行，圆满完成。

同志们，我们还任重而道远，一定要进一步解放思想，振奋精神，团结拼搏，开拓进取，为进一步提高广播电视的舆论引导能力，增强广播电视发展实力，促进广播电视事业、产业的大发展、大繁荣做出新的贡献!

谢谢大家!

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻20xx年黄委委务会议精神，总结上半年工作，明确下半年任务，动员全局干部职工创新思维，扎实工作，为全面完成年度目标任务而奋斗。

下面，我讲三个问题。

一、 上半年主要工作完成情况

上半年，全局干部职工在黄委和**省委、省政府的正确领导下，狠抓年初工作会议确定目标任务的落实，实现了时间过半、完成任务过半的既定目标。

(一)治黄工作全面顺利推进

——完成了汛前准备和调水调沙任务。组织了汛前工程普查与河势查勘，公布了防汛责任人，进行了防汛队伍组织和培训，迎接了国家防总的汛前检查，承办了20xx年黄河防汛抗旱会议，修订了黄河防洪、东平湖防洪、黄河滩区运用等预案，制定了物资调运、通信及后勤保障等方案，推进了全省黄河防汛准备工作的落实。对东平湖分泄洪闸机电设备进行了更新改造，落实了二级湖堤防风浪坍塌和渗水险情抢护措施。第九次调水调沙，我省河道最大流量3890～3710立方米每秒，河道排洪能力明显提高，全局干部职工和沿黄群众昼夜巡查，发现险情及时抢护，确保了工程和滩区安全。

——取得了应急引黄抗旱和水资源调度的全面胜利。去冬今春，**省遭遇了三十年一遇的严重干旱。黄河防总、**省相继启动了抗旱应急ⅰ级响应。我局认真贯彻上级的部署，科学调度黄河水资源，1～2月份，全局引黄河水12亿立方米，创有引黄水量记载以来的同期最高值，沿黄1465万亩小麦得到了及时灌溉。调水调沙期间向河口自然保护区进行生态补水1508万立方米。

圆满完成了引黄入卫调水任务，向河北输送黄河水1.86亿立方米。上半年，全局累计引水44.02亿立方米，比上年同期多引9.3亿立方米。

——规划计划、防洪工程建设实现了阶段性目标。完成了《黄河流域综合规划报告》、《黄河下游近期防洪工程建设可行性研究报告》和《黄河河口综合治理规划》**段的修编任务。开展了南北展宽区任务变更遗留问题的处理工作。全局39项黄河标准化堤防在建工程已开工33项，27项基建工程已基本完工。累计完成土方1215万立方米、石方18.99万立方米，分别占年度目标任务的67%和99%。土地迁占完成征地3100亩、房屋拆迁8.6万平方米，分别占批复总量的93%和97%。河口模型厅按计划的进度完成了任务。

——工程日常管理与维修养护进一步规范。春季绿化植树97.34万株，占计划任务的128%。对26座病险水闸组织了安全鉴定，对31座病险水闸向黄委编报了《除险加固专项规划报告》。全局共签订工程维修养护合同近1.7亿元。完成维修土方125.56万立方米，石方8.84万立方米，建安投资8453万元。

——水政工作继续加强。开展了《东平湖滞洪区管理办法》立法工作。全面完成了所辖段的违章片林清除任务，共清除违章片林2149亩。完成了在沿黄28个县(市、区)设置派出所的前期工作，东阿、阳谷黄河派出所已恢复建立。

——科技与创新工作扎实开展。加强了“基于3s技术黄河口遥感观测分析系统研究”等4项重大技术的研究与跟踪管理。选定了9项年度科技重点课题。申报了5项省部级科技奖励项目和75项水利科技先进技术成果和推广项目。全局储备创新项目235项。

(二)经济工作保持了平稳增长

上半年实现经济总收入18.28亿元，同比增长39%。承揽社会工程一包合同额19亿元。

全局经济工作呈现出五个特点：一是施工企业规范化管理和市场开拓取得新进展。全局承揽千万元以上的社会工程项目33项，超亿元的工程项目4项。二是土地资源优势得到进一步发挥。三是利用黄河泥沙淤地改土初见成效，签订淤地改土合同额2281万元，合同土方量560万立方米。四是黄河水利风景区建设及旅游资源开发力度加大。五是“两水分供”和延伸供水稳步推进，上半年累计完成非农业引水3.93亿立方米，较去年同期增加2250万立方米。

(三)党风廉政、职工队伍和精神文明建设得到加强

深入开展了学习实践科学发展观活动与党风廉政建设。开展了整改落实“回头看”活动。各市局学习实践活动在驻地党委的领导下有序开展。逐级签定了党风廉政建设目标责任书，开展了廉政文化和宣传月活动，进行了会议费、出国费、“小金库”专项检查。开展了“双节”送温暖和慰问一线职工活动。狠抓了年初工作会议确定的“八件实事”的督办与落实。

调整充实了有关单位的领导班子，对近年来提拔的处级干部进行了测评。继续加强专业技术人才队伍建设，开展了职工教育培训。召开了直属机关党的工作会议。完成了省局和局直文明单位的自查复审，保持了相应的文明单位称号。济南百里黄河风景区开发有限公司、金河房地产开发有限公司被黄委命名为“青年文明号”。《**黄河文化丛书》已交付出版。

二 、下半年的主要工作任务

按照委务会议精神，我局下半年要重点抓好以下工作：

(一)确保黄河安全度汛

黄河即将进入主汛期。各级各单位要把确保黄河防汛安全作为中心任务，把确保人民群众生命财产安全作为防汛工作的首要目标。要认真落实黄河防汛责任制，搞好黄河防总将要组织的黄河防汛指挥调度预案实战演练。对防汛料物、防汛设备和防汛队伍要再检查、再落实。

重点抓好以下四项工作。一是进一步理顺防汛调度体制，坚持县河务局的防汛主体地位，维修养护企业、供水分局等单位要服从县河务局的防汛管理，严格履行本单位的防汛职责。二是积极做好工程抢险工作。各单位要严格执行黄委的有关规定，切实加强汛期工程巡查，发现险情及时抢护，坚决防止“小险变大、大险成灾”问题的发生。三是切实加强专业机动抢险队建设。针对当前抢险队员不足、设备老化等突出问题，进一步调整充实抢险队员，加强抢险技术操作演练;统筹安排抢险机械设备。四是抓好东平湖防汛工作。进一步修改完善二级湖堤防风浪和庞口围堰破除与防护预案，密切注视汶河流域天气变化，实行水情滚动分析预报，提高测报精度，为指挥调度决策提供可靠依据。

(二)扎实搞好工程的规划、建设与管理

要完成好《河口近期建设项目初步设计报告》、《东平湖近期治理可行性研究报告》等重点规划报告的修编与报批。7月底前，全面完成防洪工程用地内业资料整理和报件编制工作。做好移民概算调整，争取年底前解决土地征收问题。河口模型试验基地建设按照李国英主任现场会提出的要求，协调各方，争取8月底完成主体工程。按照委务会议要求，尽快开展刁口河流路的调研工作，完成好东平湖综合利用的前期工作。

各单位要按照目标责任书要求，强化质量监管，加快施工进度，确保如期完成防洪工程建设任务。按照新的验收规程，全面完成27项防洪工程的竣工验收任务，搞好我局生产生活基础设施项目竣工验收，完成亚行项目的总体验收。

全力做好国家一级水管单位复核验收准备，确保槐荫、邹平河务局顺利通过水利部复验。认真编制《20xx～20xx年工程管理规划》及《20xx年维修养护实施方案》，为明年工程管理工作有序开展赢得主动。组织好工程管理检查，推动工程管理工作扎实有效开展。

(三)精心调度与管理黄河水资源

密切关注黄河水情和沿黄旱情，及时制定水量调度方案，采取切实可行的措施，做好水量调度工作。加强引黄涵闸远程监控系统的管理维护。完成黄河水量调度10年不断流的效益评估和总结，围绕黄河10年不断流和贯彻落实《黄河取水许可管理实施细则》，搞好舆论宣传。继续做好水资源管理与调度基础工作。组织开展好**黄河生产、生活用水规律调研，做好新一轮取水许可证换发准备。

(四)继续坚持依法行政、依法治河

继续推进配套法规建设及政策研究，出台非防洪工程占用黄河工程有偿使用费收费标准。配合部、委有关部门做好《东平湖蓄滞洪区管理办法》立法工作。按照统一部署，抓好黄河派出所建设。加强基层执法队伍建设，配精配齐执法人员。认真开展河道管理范围内的专项执法活动，完善水行政执法快速反应机制，严格执行河道巡查报告制度，确保水事违法行为及时发现、及时查处。加大日常监管力度，巩固大清河、东平湖禁采成果和禁止在河道内采淘铁砂成果。依法规范河道内建设项目，坚决制止擅自建设行为。扎实推进普法依法治理工作，全面完成年度普法任务。

(五)大力发展黄河水利经济

**黄河经济工作非常重要，我们要在确保黄河防洪安全的前提下，大力发展黄河水利经济。要发挥我们的水土资源优势、水利行业优势和沿黄区位优势，做到扬长避短，突出重点，全面推进。

继续实施大企业战略和科技兴企战略，重点培育**黄河工程集团公司等一级资质企业。进一步完善施工企业管理体制，规范和完善公司法人治理结构。积极做好工程集团申报特级资质准备工作。稳步推进房地产开发项目，稳定浮桥项目，加大水利风景区开发力度，积极发展科技咨询业，稳步发展宾馆业和仓储业。继续加强林木管理，积极开展林菜、林粮、林经间作或林间养殖，推进经济林标准化生产，努力提高果品质量和经济效益。要进一步加强和改进对经济工作的领导，优化经济工作考核办法，做到既重视产值的增加，又重视利润的提高，真正做到高产值、高利润，经营性资产保值增值。

(六)继续抓好精神文明建设与党风廉政建设

继续开展文明单位、文明行业创建活动，不断提升**黄河的文明创建水平。有针对性地做好职工思想政治工作，积极组织开展丰富多彩的活动，庆祝新中国成立60周年。深化黄河文化建设研究，提出**黄河文化建设整体推进方案。以黄委爱国主义教育基地为依托，重点加强对青年职工爱祖国、爱黄河的教育。积极组织参加“黄河十大杰出青年”评选活动。抓好离退休职工管理服务工作，把离退休人员的各项待遇落到实处。

要抓好党风廉政建设责任制执行情况的检查落实，进一步强化基层单位的党风廉政建设。继续组织好主题教育活动，突出抓好廉政文化建设，加强机关效能监察，制定完善有关党风廉政建设的制度或意见。继续开展以“小金库”专项治理为重点的检查，防止违法违纪问题发生。

(七)高度重视安全生产工作

继续扎实开展“安全生产责任落实年”活动，组织好安全生产秋、冬季战役。认真开展安全生产大检查和专项抽查，着力抓好交通车辆、施工工地、浮桥、消防等重点生产环节，确保全年实现安全生产。

(八)集中精力办好八件实事

省局年初提出的八件实事，有关责任单位或部门要想方设法把实事办好，努力为职工创造一个良好的工作环境、舒适的生活环境、和谐的人际环境，确保职工收入较往年有所提高。

高度重视医疗保险属地社会统筹工作。加强与地方医疗保险机构的沟通与联系，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，确保9月底前全面实现医疗保险属地社会统筹。

其它各项工作，都要按照年初确定的目标任务扎实推进，取得成效。

三、几点要求

当前及今后一个时期，**黄河改革、发展、稳定的任务仍然十分繁重。为了确保各项目标任务的圆满完成，提出以下几点要求：

(一)继续坚定不移地解放思想、创新思维

实践没有止境，思想解放也没有止境。解放思想始终是我们克服困难、推动工作的法宝。实现**黄河的科学发展，必须不断地解放思想，创新思维，这是我们下步工作非常重要的一点。要以提高各级干部领导科学发展的能力为重点，在思想认识上继续解放思想;在抓住当前机遇、创新发展观念上继续解放思想;在以解决实际问题为出发点和落脚点、推动工作发展上解放思想。不能研究问题多而解决问题少，重点应放在解决问题上。要在关注和保证民生、以人为本上继续解放思想。对看准的事，一是不能等，要积极探索;二是不能急，要稳妥推进;三是不能乱，要依法规范，保持冷静清醒的头脑。通过解放思想、创新思维，建设一个创新型、服务型、实干型的领导干部集体，以不断适应新情况、解决新问题、完成新任务。

(二)继续坚定不移地倡导求真务实的工作作风

良好的工作作风是责任心、事业心和精神状态的集中体现，是做好工作的重要前提和保证。我们的干部和工作，一般来说不缺思路、不缺计划和规划，不缺目标，也不缺聪明才智，需要的是干事创业的激情和齐心协力、迎难而上的精神状态，需要的是脚踏实地、一心一意把这些蓝图变成现实的工作作风。口号很好提，规划很好订，变成现实则是我们的工作重点。面对新的机遇、新的挑战、新的要求，全局上下、各级干部都要以强烈的事业心和高度的责任感，以更加饱满的热情、更加豪迈的气概，尽职尽责、尽心尽力。大兴求真务实之风，要形成讲求效率、讲求质量的良好风气。要提高工作的执行力和落实力，对重大部署和任务，要明确责任，抓到位，见效果。要严格执行纪律，加强督促检查，做到政令畅通，令行禁止。建立健全抓落实的领导机制和工作机制，不断完善和严格执行责任制度、考核制度。对关键环节和重点难点要一抓到底，确保各项工作取得实实在在的成效。各级干部要转变工作作风，集中更多的时间和精力放在抓落实上。

(三)继续坚定不移地推进依法规范管理

在这里强调三个字：严、细、实。严，即严格、严密;实，就是实际、实在，特别要说一说这个“细”。细节决定成败。我们在各项工作中，大的思路、大的措施、大的要求都不会错。但问题是恰恰在细节方面可能会出问题，所以特别向同志们强调，我们的一些工作要特别注意抓细节，从细节抓起。不要拒绝小事情，工作应该严密再严密。前些天，一位领导同志对我讲，说到下面一个河务段去检查，观测水位是两小时一看，一问一答，答得很熟练、很好。说你把记录拿出来。结果拿不出来，拿出来就是一次的。我们不否认这些同志很辛苦，也不否认这些同志真是严格按照规定要求进行了巡查。但是本本上没有记录，就容易让人怀疑了。这是小事情，但我们往往在一些小的事情上出现纰漏。

(四)继续坚定不移地加强领导班子和干部队伍建设

要建设一支想干事、会干事、干成事、能共事、不出事的干部队伍。让干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的有待遇。**黄河的职工队伍，是一支高素质的职工队伍，也是一个好的队伍。**黄河的干部也是一支高素质的干部队伍。我来到**工作，感到很欣慰，尽管这一段了解情况不多，但是发现同志们在工作当中竭尽全力、任劳任怨，任务完成得非常好，我对大家深感敬佩!我们的工作就是建立在和大家一块共事、一块努力工作的基础上的。

我本人能力有限，情况也要有一个熟悉过程。我会想法设法把我局的事情做好的。在任职报到的那一天，我讲了一些想法，这里不再重复了。但是请同志们理解，实事求是地讲，我们做不到把一切事情都干得十分好，所有工作使大家都满意。“做天难做四月天，蚕要温暖麦要寒，行人望晴农望雨，采桑娘子盼阴天”。所以什么事情都很难照顾全，在这一点上，请同志们多给予理解、谅解。有很多事是我们该做的事情，也有很多事是我们想做的事情，而能够做成的事情、能做好的事情是不成比例的。在这一点上，请同志们在今后的工作中多多给予体谅，多多给予帮助，多多给予谅解。

同志们， 下半年的工作任务很重，各单位要切实对照全年目标任务，一环扣一环地抓好落实，确保以优异的成绩迎接建国六十周年!

谢谢大家!#p#副标题#e#

同志们：

县委、县政府决定召开此次会议，主要任务是贯彻落实省、市财税金融工作会议和全县“两会”精神，总结回顾2013年财税金融工作，进一步理清工作思路，明确目标，落实责任，更好发挥各级各部门在财税金融工作中的重要作用，确保全面完成今年目标任务。刚才，县财政局负责人对今年财政工作进行了安排，县国税、地税、金融办、人行、国土、公积金，以及工行、邮储行、农行、信联社、农发行负责人分别作了很好的发言。稍后，珍强书记还将作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，抓好贯彻执行。下面，我先讲三点意见：

一、过去的一年，我们真抓实干，锐意进取，财税金融工作取得显著成效

2013年，全县财税金融部门在县委、县政府的正确领导下，围绕中心，服务大局，积极应对复杂多变的经济形势，勇敢担起艰巨繁重的发展任务，抢抓改革机遇，突出发展主题主线，奋力拼搏，真抓实干，锐意进取，财税金融工作实现跨越发展，开创了新局面。

(一)财税收入不断提升。2013年，全县财政总收入完成5.99亿元，增收1.42亿元，增长31.1%，增速高于全省平均数14.4个百分点。其中：国税部门1.16亿元，增长39.9%;地税部门3.58亿元，增长32%;财政部门1.24亿元，增长21.4%。全县公共财政预算收入完成3.51亿元，增收0.14亿元，增长22.2%，增速高于全省平均数3.3个百分点。全县公共财政预算支出26.33亿元，增长27.9%。

(二)争取资金逐步增强。紧紧围绕革命老区、民族地区、生态功能区、武陵山扶贫开发等一系列政策，积极向上争取转移支付资金、项目资金，全年累计争取19.99亿元，同比增长26%。

(三)民生保障不断改善。坚持把保障和改善民生作为头等大事来抓，科学安排支出，优先保障民生，新增财力重点向民生领域倾斜，确保民计民生事项顺利实施。2013年，我县共投入民生资金20.5亿元，同比增长39.5%，其中：教育经费6.2亿元，社会保障2.1亿元，医疗卫生事业2.9亿元，保障性安居工程等住房建设3.7亿元，“三农”资金3.9亿元，农村公路、城区大道等交通建设1.7亿元。

(四)财税改革创新突破。一是积极贯彻落实全省分税制财政管理体制改革，保证2013年预算收支平稳运行。二是切实推进财政性资金绩效评价工作，涉及金额5.6亿元，确保财政资金安全规范高效。三是成功启动“营改增”改革试点工作。

(五)金融创新稳步推进。2013年，县辖金融机构存款余额48.8亿元，增长25.2%;贷款余额37.6亿元，增长38.8%。累计完成保险业务收入 0.41亿元;归集住房公积金1.17亿元，增长57.23%。农村金融改革试点县工作稳步推进，被省委政策研究室明确为对比试点县，为区域性金融中心建设打下了良好的基础。加强投融资平台建设，成立完善园区建设、城市建设、土地开发等8家投融资公司，共向金融机构申报贷款项目5个，融资7亿元，到位资金 4亿元。企业“三品三表”信用考核结果运用支持园区企业发展模式，被省经信委、金融办作为中小企业信用建设创新示范;农村“三权抵押”贷款办法被省银监局作为有效破解农村融资难措施上报国家银监会，拟在全国推广。

成绩来之不易，是全县上下共同努力的结果，是广大财税金融系统干部职工汗水的聚集和智慧的结晶。借此机会，向在财税金融一线辛勤劳动、艰辛奋斗，为全县经济社会发展作出贡献的财税金融系统干部职工，致以崇高的敬意和真挚的感谢!

二、新的一年，我们坚定信心，奋力拼搏，努力完成财税金融工作目标

按照县委、县政府年初的安排，今年财税金融工作的基本目标是：全县财政总收入7.4亿元，增长22%以上，力争25%(其中，国税部门1.5亿元，增长 29%;地税部门4.6亿元，增长24%;财政部门1.3亿元，增长8.5%);公共财政预算收入4.5亿元以上，增长28%，力争30%;公共财政预算支出20.21亿元，增长14.2%。实现新增贷款突破15亿元，年末贷款余额突破50亿元;新增农村“三权”抵押贷款1亿元、企业“三品三表”信用考核贷款1亿元、政府主导性项目贷款8亿元。围绕目标任务，重点抓好以下工作：

(一)加强财源培育，狠抓税收增长。充分发挥财税对经济的调控作用，加强财源建设，培育骨干财源，保持财政收入与经济同步增长。一要用足用好优惠政策涵养税源。继续抓住国家支持西部大开发政策扶持机遇，认真做好各类财政贷款贴息资金的争取工作，充分发挥财政性资金的引导作用，下大力气扶持农业、商贸等发展。税务部门在依法治税、严格执法的同时，要用好、用活、用足税收政策，认真落实各项税收优惠政策，“放水养鱼”，涵养税源。二要狠抓工业主体财源。加快培育支持财政收入稳定增长的税源，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，加大对工业发展的支持力度，选择现有工业企业中符合产业政策导向、市场前景较好、管理比较规范、产品附加值较高的企业或项目作为重点，采取一企一策的方式，实行财政、税收、金融联合扶持的办法，做大做强工业企业，培育骨干财源。

(二)积极组织收入，做大财政体量。各乡镇(街道)、各财税部门要把组织收入作为今年财税工作的重中之重，立足抓早、抓紧、抓实，努力实现收入稳定增长、均衡入库。一要强化税源动态监控，确保税源不流失。要重点突出、均衡有度，防止前松后紧，确保财税收入任务圆满完成;二要坚持依法征管，依率计征，据实征收;三要简化办事流程，提高服务质量，提升工作效率，切实改变税收工作中的缺位、错位、越位、不到位等现象;四要加强政府非税收入征管;五要继续实行财税收入目标考核制，落实征管目标任务，层层落实责任，将目标考核与年终绩效考核结合起来。对完不成任务的单位将进行全县通报批评，单位主要负责人要向县委、县政府作出书面检讨，同时取消其它奖励，取消评先选优资格。

(三)优化支出结构，确保资金效益。一要严控经费支出，切实维护预算的严肃性，各项支出都必须严格按预算执行，按进度拨款。二要大力压缩一般性开支。在确保职工工资正常足额发放和全县工作正常运转的基础上，优先安排重点项目支出;严格控制会议费、招待费和培训费等一般性支出。三要发挥财政资金的最大效益，各项支出都要精打细算，力求节约，讲究效益。四要积极争取资金，用好上级资金，认真落实富民、惠民政策。

(四)深化财税改革，提高理财水平。今年是全面深化改革的关键之年，要通过深化改革，不断增强财税工作活力。一要抓住全省分税制财政管理体制改革机遇，深化财税体制改革，确保各项工作顺利推进。二要深入推进“营改增”财税改革。“营改增”是深化财税体制改革的“重头戏”，是落实十八届三中全会有关税制改革要求的重要内容。今年“营改增”试点扩大到邮政、服务、电信等行业，希望相关单位要扎实做好本职工作。三要深入推进国库集中支付改革、公务卡改革工作，扩大直接支付范围，减少现金支出，确保财政预算支出公开透明，从源头上预防腐败。

(五)创新金融改革，打造金融中心。深入推进农村金融体制改革，积极探索破解之策，完善金融市场体系，提升金融业服务水平，让金融业引导城市发展。一要紧紧抓住省批复我县农村金融改革试验对比试点县契机，围绕争创农村金融改革试验试点县，完善农村“三权”抵押贷款配套措施、企业“三品三表”信用考核制度和城镇化建设融资机制，继续深化农村金融改革，把农村金融改革政策用足用活。二要创新金融机构支持县域经济发展激励机制，做大金融总量，打造区域性金融中心;完善国有投资公司考核奖惩机制，加大县外银行信贷资金引进力度。三要大力实施“引银入德”工程，加大银行金融机构入德引进力度，加强新型农村金融机构建设，提供优惠政策，积极做好金融机构入驻服务工作，构建多元化的金融服务体系。四要强化政府主导性融资工作，完善政府投融资公司法人治理结构，提升融资能力，确保完成融资任务。五要加大对金融机构的监管力度，着力打造金融诚信县，构建和谐金融生态环境。六要加大对金融改革的调研和宣传力度，传播农村金融改革正能量。

三、面对新形势，我们强化体制，创新机制，建立完善收支管理平台

加快政府转型，全面深化改革，是政府在全球经济一体化、信息技术智能化的大形势大背景下的必然选择。政府转型必然导致财政系统也要逐渐转变自身职能，不断推进财政体制改革，建立现代财政管理体系，规范操作程序，提高工作效率，树立全新的公共财政形象。因此，各乡镇(街道)、各部门要从站在前沿、服务大局的高度，抓好以下工作：

(一)加强项目管理和融资工作。当前，我县正处于加速发展、加快转型的关键时期，基础设施建设所涉及项目工程量大、资金需求大，建设时间长、支付跨度大。在资金使用过程中，靠传统手工操作，不仅工作量大、效率低，而且容易造成资金流失、项目受损，干部风险高、领导决策难等问题。为适应新形势下社会主义市场经济体制和投融资体制改革，规范基本建设投资行为，加强基本建设财务管理和监督，提高投资效益，我们必须改进工作方式，引进先进技术，开发新软件，积极推行基建项目系统化管理。通过信息化手段，对新增审批、还本付息、用途监管等流程实行动态监管，及时掌握项目审批、项目进展和项目资金拨付情况，掌握县内各融资平台融资计划、年度执行情况，做到进口有把握、出口有规范。

(二)加强债务化解和风险防控。建立和完善政府性债务风险评估体系和预警机制，推动政府性债务向精细化、科学化、透明化管理迈进，确保政府性债务总量可控、风险可控。一要充分发挥应用系统管理的作用，随时掌握政府性债务借、用、还情况，全面推行政府性债务综合管理应用系统。二要建立管理有序、监管有力的债务管理长效机制，要加强财务资金管理，有效节约建设资金，控制建设成本，提高投资效益，有效防止、妥善化解政府性债务。要依法、合理、及时筹集、使用建设资金，做好基本建设资金的编制、执行、监督和考核工作，严控成本，减少损失和浪费，提高效益。三要加强对政府性债务的管理，从举借、使用和偿还方面防范债务风险的发生。要全面彻底清理和整顿政府债务，核定历史存量。要成立政府债务风险化解的专门机构，构建“借、用、还”和“责、权、利”相统一的监管体系，制定政府负债风险的化解方案，确定政府负债风险的化解目标，督促相关单位积极开展政府负债风险化解工作。要建立合理的偿债机制，明确偿债责任，开辟合法的多方式融资渠道，实行资本运作;多渠道引进资金，通过置换、冲销等多种方式化解政府债务。要真正实现业务管理信息化、精确化、透明化、高效率，确保偿债资金更加安全。

(三)加强系统管护和运用推广。县财政局要加强对政府性债务综合系统和基建项目系统运用的前期指导、中期实施、后期管护工作，要制定切实可行的方案，明确专业队伍和责任人员，全面推行项目建设资金系统化管理。要学习先进经验和先进技术，不断总结经验，确保系统应用更加规范，实现节支增效最大化。各乡镇(街道)、各部门要积极配合，主动对接县财政部门，尽快落实“两个系统”运用，实现持续发展和防范风险的双重目标，完成基础设施建设和投融资体制改革的双重任务。

同志们，财税金融工作关乎民计民生，事关全县各项建设目标任务，责任重大、使命光荣。让我们在县委、县政府的正确领导下，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，开拓创新、攻坚克难，推动全县财税金融工作再上新台阶。

谢谢大家!

下面，我讲四点意见。

一、以战略的高度充分认识“金改”机遇

经过改革开放30多年的资本积累、财富积累和改革探索，鹿城不但民营经济发达、民间资本雄厚，而且金融机构集中、金融生态环境良好，是温州地区资本市场最活跃、金融机构最健全、金融人才最集中，同时也是民间金融问题较为突出的区域。从我们量大面广的产业来看，还都是集中在制鞋，金融要成为21世纪未来朝阳产业目前还是不够的。所以这次温州金融改革综合试验区获国务院批复，是我们的重大机缘，为鹿城全面承接“金改”建设各项任务、推进区域发展转型跨越提供了历史性的机遇。

(一)转型是发展的战略主题。城市作为工业化、现代化乃至晚近的全球化的重要表征，比乡村指向更加先进的文明及更加先进的生产和生活方式，极具集聚效应、辐射效应，是区域竞争力的核心载体。现代经济就是城市经济，城市经济占比95%以上。作为核心城区，只有通过新型城市化，才能为新型工业化提供良好的平台、环境和动力支撑。只有现代化的大都市才能集聚人才、资金等各类高端要素，才能促进经济转型发展。有学者将人类社会发展划分为“农业经济时代”、“工业经济时代”、“服务经济时代”和“创意经济时代”四个阶段。鹿城的三产比重目前是70%，在全市是高的，但其中现代服务业只有25%，正是传统经济向服务经济转型的关键时期。如何实现成功转型、实现高端要素的集聚和城市能级的提升，就需要腾出空间、腾笼换鸟和城市有机更新，就需要通过搭建高端的平台、培育高端的才人，来引导发展高端产业，进而带动城市治理方式、生活方式、城市形态的转变。温州自古就是一座商城，在金融市场、资本市场演变之前的货币市场，历史悠久，异常发达。处在转型发展的历史大局和温州这个大都市圈的中心，鹿城走差异化、特色化、优势化、集约化发展之路，传统密集型产业应该要慢慢地淡出历史舞台，因为我们要素市场化不高，要学习中国台湾资金要素搞活，劳动力价格提升，因此实施转移也是结构调整、实现转型。

(二)金融是鹿城的战略文章。改革开放以来，温州率先实行市场化改革，极大地放开并活跃了民资、民力、民营，促进了工业化和城市化的原始积累，也因民间借贷的活跃削弱了国有和城商行的系统风险，为温州成为全国金融生态城市作出了重要贡献。但是温州的金融发展一直以来还仅处于传统意义上的金融阶段，而且由于受体制等要素制约，泡沫化倾向越来越大。首先是民间借贷不规范，一直处于地下运行，暗中操作，缺乏风险防控，带来了去年以来的局部金融风波。今年1-5月份，我区民间借贷案件收案标的月均还维持在同比增长300%左右，金融借款案件收案标的维持在月均增长10倍以上。这就像病来如山倒，病去如抽丝，多米诺骨牌很快就倒掉。其次是政府作为不到位，突出的表现就是“两多两难”问题，即中小企业多而融资难、民间资本多而投资难。因企业得不到及时有效的直接融资和间接融资，缺乏资本融通，造成了企业的普遍低小散。再次是金融市场层次低。虽然我们有25家银行金融机构，也有保险、证券、多种交易市场等金融方式，但是还都处于非常不发达的阶段，整个投资交易市场并不像我们的民间借贷那么活跃，还不能有效提供企业转型发展需要的金融支撑，并滋生了很大的系统性风险。还有就是金融支撑作用小。温州有6000亿元的民间资金，过去五年温州人在全国各地的实业投资累计超过3000亿元，实际在温州投资的只有1300多亿元。但鹿城作为温州的中心城区，金融业还不是支柱产业。20xx年金融业增加值110.2亿元，占生产总值比重17.3%，仅高于温州全市平均7个百分点，低于杭州下城区的28.8%，宁波海曙区的22.1%，中心城区集聚效益还没充分发挥。美国的金融业占gdp比重达到25%，很多金融聚集的城市，这一比例甚至达到40%以上。所以，我们要抢占金融高地，辐射全区域、辐射全国，与海西区、中国台湾对接交流合作，这也是鹿城转型发展的必解之题和战略需要。

(三)“金改”是转型的战略机遇。在转型发展的关键时期，有这么好的机缘，非常难得。要继续保持和不断营造先发性优势，必须不断创新发展模式，奋力走在改革前列。金融是高端要素，金融集聚区必须依附并生长在城市的中心区域。鹿城作为温州商服最为发达、智力最为密集、环境最为优良的城区，是这次“金改”的最大受益者，必将极大地激发城市转型发展的动力和活力。不仅为加快金融改革创新和实体经济转型升级带来历史性机遇，而且对加快向“创首善之区、建幸福鹿城”目标迈进具有重大的现实意义。首先是极大地推进经济转型升级。“金改”将进一步完善金融体系，不仅是金融机构会进来，全国一些优秀的服务业、资本市场、交易市场都可以进来，包括一些金融机构将更加细化具体地为中小企业提供金融服务，将进一步加快金融改革创新，为民资投资、小微企业提供服务，通过金融的融通功能迅速帮助企业做大做强，也因此会提高每平方公里的投资强度、gdp产出和税收收入。其次是极大地推进城市转型发展。有什么样的产业结构就有什么样的从业人员。金融服务业属于智力密集型的高端产业，它在推进产业结构调整的同时，也实现了城市的有机更新，带来了城市的环境优化和社会的有序管理。这也是提升“三生五感”和“创首善、争一流”的重大契机。再次是极大地提升中心城区地位。金融服务业依托于实体经济，集聚辐射于区域经济，全国唯一的金融综合改革试验区更是吸引和服务于全省乃至全国经济。改革，就是不断放开一些“闸门”，这个“闸门”就是行政资源，通过“金改”带给我们在特殊行政资源的不断倾斜。抓好这次“金改”机遇，我们不仅能够破解“两多两难”问题，更可以通过拓展改革金融创新，使鹿城的金融业走在现代经济的前头、走在区域发展的前头，形成金融集聚区、区域性金融中心，抢占区域发展制高点。

因此，我们必须立足鹿城、服务温州、放眼全国，把金融综合改革作为解决“两多两难”问题的战略举措，作为深化要素市场化改革的核心任务，作为加快实体经济转型发展的重中之重，完善体制机制，强化要素保障，推动发展方式由资源驱动向投入、创新、财富驱动转变，实现经济金融又好又快发展。

二、以高度的站位深入谋划“金改”工作

我们要按照国务院“十二条”精神和省、市的统一部署，按照在中小企业金融服务创新上先行先试、民间融资规范上先行先试、多渠道破解“两难”问题上先行先试、在信用建设和风险防范上先行先试等“四个先行先试”的要求，围绕“创首善之区、建幸福鹿城”总目标和“三四五”总战略的实施，把“金改”工作作为推动鹿城金融支柱产业与城市转型发展的重大战略来抓，以服务实体经济和产业转型升级为核心，突出破解“两多两难”，围绕“一个目标”，打造“两个中心”，做到“三个先行”，处理“四个关系”，实现“五大突破”，确保试点承接工作取得实质性成效。“一个目标”就是建设金融强区。“两个中心”就是打造区域性中小企业金融服务中心和民间财富管理中心。“三个先行”就是尽快建成民间融资规范发展先行区、小微企业融资便利先行区和地方金融改革创新先行区。“四个关系”就是在金融改革创新发展过程中正确处理好实体经济与金融发展、市场化运作与政府引导、金融改革创新与金融风险防范、金融综合改革与其它配套改革的关系。“五大突破”就是在总部金融机构培育、资本市场建设、区域金融创新、金融体制机制创新、金融服务支持地方经济发展等五个重点领域和关键环节取得新突破。为此，必须牢牢把握以下五条原则和要求：

一是必须主动承接、主动担当。金融是现代经济的核心，鹿城是温州现代经济的中心。全区上下务必要树立“温州搞金改”就是“鹿城搞金改”的机遇意识、责任意识和担当意识，深刻理解承接“金改”工作大局所履行的职责与义务，担当好国务院的“十二项”任务，实践好“金改”“五十条”意见，享用好各项政策红利。

二是必须先行先试、率先而为。必须大力解放思想，大胆地尝试，勇敢地改革，大胆地突破常规。不能光照着书念、光照着文件套，必须推开“玻璃门”、拆开“弹簧门”。凡是有利于破解“两多两难”、有利于城市转型、有利于城市民生的，都要大胆地突破、大胆地创新、大胆地激活现有模式与体制机制。

三是必须政府引导、项目运作。“金改”工作的顶层设计，上面已明确了方向，解决了“干什么”的问题，接下来就是我们“怎么干”。我们要通过政府引导、市场化运作和项目化管理，通过重点改革项目的具体实施与探索创新，把每项任务都落到实处，为全市、全省乃至全国积累经验、提供借鉴和示范价值。

四是必须重点突破、风险可控。以防控金融风险为着力点，在工作中切实做到既勇于探索、积极推进，又稳妥有序、防范风险，防止系统性、区域性金融风险。检验“金改”成效关键的一条，在于是否真正为民营企业与民间资本搭建了稳健实际管用的渠道和桥梁，是否真正有效破解“两多两难”问题，推动民营经济与民间金融的融合互动、健康发展。

五是必须统筹兼顾、配套推进。金融市场是全国性市场，金融改革是高端要素改革，“金改”工作必须放在全局中来谋划实施。不仅要着力抓好企业规范、社会诚信和人才支撑等方面基础性建设，还要重点落实经济转型、城乡统筹、优化环境等各方面具体项目，协力抓好“金改”的历史性机遇并构筑制高点。

三、以扎实的举措加快推进“金改”建设

温州这次成为中国金融改革创新的试验区，我们要乘势作为，大胆探索，有组织、有计划、有步骤地开展先行先试，全力建设金融综合改革试验区，为全国金融改革提供经验。

一是发展总部金融，建设金融强区。加快推进地方金融多元化体系，引进全国性金融机构在我区设立小企业信贷中心、小企业金融中心等小企业专营机构，解决中小企业、小微企业融资难问题。加快温州金融集聚区建设，培育引进一批经济贡献突出、产业辐射带动强的金融法人机构或区域性总部，市区联动重点规划建设滨江商务区7幢金融总部大楼。加快引进国内外各类金融机构，完善金融产业链，把车站大道建设成为富有特色的金融大道、金融街区，提高金融服务档次和水平，形成金融业态聚集发展态势。加快筹建鹿城金融广场，确保7月份挂牌运营，打造资本管理机构集群，提升金融服务实体经济水平。用2年时间打造成温州中小企业综合金融服务中心和金融综合改革试验基地。用3年时间把我区建设成为区域性民间资本管理机构集聚区和民间财富管理服务中心。“”期末，金融业增加值达到200亿元以上，占生产总值比重为25%以上，对生产总值的贡献率达到45%左右。

二是健全金融体系，打造创新智城。引智重于引资。依托智慧城区建设，实施“金融引智”工程，像抓招商引资那样抓招才引智，设立金融专家咨询委员会，筹办地方金融风险控制研究中心，实行企业抱团引智，实现引智资源的共享。开展民间资本管理公司和农村资金互助社试点，采取集约化、专业化管理方式，鼓励和引导民间资金有序进入我区项目建设、优质企业等实体经济领域，转化为符合经济社会发展需要的产业资本。健全服务小微企业的金融组织体系，坚持国有金融组织与民间金融组织、银行与非银行金融机构、内资与外资金融机构、本地与外地金融机构共同发展，逐步形成多层次、广覆盖，互为补充、良性竞争的金融组织体系。率先启动鹿城农村合作银行股份制改革并增资扩股，今年新增3家小额贷款公司，推动小额贷款公司转为村镇银行试点，完善农村金融体制和强化农村金融服务。

三是创新金融产品，培育资本市场。围绕建立适合小微企业和“三农”需求的多层次金融服务体系，引导涉农金融机构加大信贷投入，积极推进金融产品和服务创新工作，支持各银行机构推出科技贴息贷款、税源经济贷款、农房抵押贷款等支农支小的信贷业务。支持保险机构开展小额贷款保证保险和信用保险。开展设立财政资金参与的产业引导基金和城市有机更新股权投资基金，整合在外温商和本地优质企业资本资源，争取建设境外投资贸易咨询服务中心和温州人资产管理服务中心，形成投资一条龙服务体系。积极推进企业上市，推出专业财务顾问服务、结构性融资、资产管理等金融服务，开通绿色审批通道、减免相关收费等优惠政策，打造我区拟上市企业金融服务平台。力争“”期间达到上市公司5家，培育上市后备企业10家以上，今年要完成2家以上企业重组或股改。推动企业利用债券市场融资，争取在中小企业私募债试点上取得突破。

四是强化金融监管，优化金融生态。更加注重防范和控制金融风险，促进民间金融阳光化和规范化，全力做好温州民间借贷登记服务中心试点。加快建立融资担保体系，全面完成融资性担保公司规范整顿工作，初步构建起以大型政策性担保机构为龙头，以多体制竞合发展的融资担保体系。完善地方金融管理体制，建立金融联席会议制度、经济金融信息互通制度、重大事项通报制度，完善《金融应急预案管理办法》，加快在线实时监管系统建设。加强社会信用体系建设，整合信用信息资源，建设鹿城综合信用服务平台，建立和完善信息共享机制，加强守信失信奖惩机制建设，逐步建立起以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的覆盖全社会的征信体系。建立地方金融管理局，与区金融办实行两块牌子一套人马。制定出台资本运作类机构监管方案，加强对各类金融组织和融资性中介机构的监管和服务。组建涉嫌金融犯罪侦查支队，建立金融仲裁院，严厉打击非法金融活动，维护公平公正的经济金融秩序。

四、以强大的合力全面强化“金改”保障

金融综合改革，不是单一工作，是一项智力和力量密集型、涉及方方面面的系统工作。全区上下要以强烈的责任心和使命感，加强组织领导，明确工作责任，落实政策措施，营造良好环境，凝聚各方合力，全面把改革创新工作任务落到实处。

一要坚持“三强化”。强化学习保障。各部门和街镇主要负责人要认真学习现代金融知识，努力掌握金融规律，认真研究金融问题，努力成为金融领域的“行家里手”。强化人才队伍。要继续通过“内外温州人”网络，向全国全世界引进高层次金融机构人才，通过加强对金融高管和高端人才的激励政策，吸引和集聚更多的高层次金融人才来鹿城，为我所用。强化环境建设。通过加快金融集聚区、金融街建设，完善硬条件。通过权力下放，缩短审批流程，进一步完善金融发展的软环境。

二要建立“三机制”。建立省市区联动机制、社会各方联动机制，上下互动，合力推动，鼓励民间金融组织和民营资本积极参与，提高金融改革的参与度。建立责任考核机制。对在金融改革工作中表现突出的干部，在年度评先评优中予以充分体现和倾斜。建立媒体互动机制。加大宣传力度，各类新闻媒体上开设专栏，加大宣传、推介和互动力度，形成有利于金融改革发展的良好氛围。

三要做到“三完善”。加快完善社会信用体系。建立综合信用管理平台以及其他各类体系，切实解决民间信用不对称问题。加快完善银企对接机制。通过“进村入企”等活动，帮助银行更加全面了解企业发展，让企业了解金融产品，切实优化金融服务。加快完善金融法治体系建设。以金融法庭成立为契机，加强金融消费者和投资者合法权益保护，规范和引导民间借贷健康发展。

同志们，推进金融改革创新，是鹿城转型发展的新机遇、新动力，事关鹿城长远发展的战略全局。我们一定要全面贯彻落实国务院和省市党委、政府的战略部署，坚定信心、锐意进取，举全区之力、集各方之智，加快推进金融改革创新，为“创首善之区、建幸福鹿城”而不懈奋斗。

同志们：

党的对新形势下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署，提出了以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平的新要求，为我国描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为党和国家事业进一步发展指明了方向，鼓舞人心，催人奋进。党的十八届三中全会制定了全面深化改革的总体方案，提出了全面深化改革的指导思想、总体思路、目标任务，吹响了新的历史起点上改革“集结号”。当前和今后一个时期，各级党组织和广大党员，要把深入学习贯彻落实党的、十八届三中、四中全会精神、系列重要讲话特别是考察云南讲话精神作为重要政治任务，准确理解、把握全面“一条路子”、“两个融入”、“三个定位”、“四个全面”、“五个着力”的重要讲话精神，坚持解放思想、改革创新，在我们的实际工作中“闯出一条跨越式发展的路子”;要转变观念、与时俱进，使XX工作“主动服务和融入省、市、县的发展战略;要转变作风、扎实工作，把“着力保持经济平稳健康发展、着力推进现代农业建设、着力推进生态环境保护、着力推动民主团结进步事业、着力发挥党组织作用，从组织上落实从严治党，不折不扣贯彻落实到具体工作中。要全面贯彻落实重要讲话精神，我们必须调动和发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，紧紧围绕服务中心、建设队伍这两大机关党建的核心任务，从XX工作实际出发，主动适应新常态，切实加强机关学习型、服务型、创新型党组织建设，努力提高党的建设科学化水平，才能更充分的发挥XX工作在社会建设中的重要作用。

一、回顾工作、客观总结，充分肯定党建工作取得的成绩

过去的一年，XX局党委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习党的和十八届三中、四中全会精神，以深入贯彻党的“群众路线”教育实践活动和“四群三深入”为主线，以加强党的执政能力建设为重点，从反“四风”、转作风入手，确保廉政之风的形成，努力构建科技XX、惠民XX，全面推进新时期党的思想、组织和作风建设，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥XX局党委的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，为扎实推进我县“三农”工作，提供了坚实的思想基础和组织保障。(1)抓责任制落实，把党建工作摆在重要位置;(2)抓学习教育，提高党员队伍的思想政治素质;(3)抓组织建设，增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力;(4)抓基础、创载体，不断提高基层党组织的凝聚力和向心力;(5)强载体，抓落实，促和谐发展;(6)深入开展四群三深入，真情服务人民群众;(7)积极开展党的群众路线教育实践活动，切实提高服务群众能力;(8)抓作风和廉政建设，有效提高反腐倡廉能力。党建工作的开展，促进了XX工作的发展，XX工作的不断加强和完善，又进一步推动了党建工作的不断创新和升华，互相融合，相得益彰。

二、全面理解和把握党的建设新要求，明确新任务 XX局要肩负起党和政府赋予自己的使命，必须严格按照党的关于全面提高党的建设科学化水平的重大部署和中央、省委、市委和县委的要求，切实加强党组织建设，为XX工作提供坚强有力的政治思想和组织保障。要牢牢把握全面提高党的建设科学化水平这一党的建设总体要求，深刻认识加强基层党组织建设的重要性和紧迫性，明确加强党的建设新要求，增强做好机关党建工作的自觉性。

(一)全面提高党的建设科学化水平的新要求。全面提高党的建设科学化水平，是实现党的执政使命的必然要求，是应对新形势新挑战的迫切需要，是永葆党的生机活力的根本途径。全面提高党的建设科学化水平，是积极应对世情、国情、党情深刻变化的现实需要。全面提高党的建设科学化水平，是继续推进党的建设新的伟大工程的必然要求。这些问题如不引起应有重视，及时加以解决，将严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现。这就要求我们必须切实提高党的建设科学化水平，确保党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心。

(二)加强基层党组织建设的重要性和迫切性。党的报告指出：“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒”，科学阐述了党的基层组织在党的建设和党的事业中的重要地位和作用，为我们加强基层党组织建设明确了任务、指明了方向。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。在全面建成小康社会的新形势下，面对世情、国情、党情深刻变化，“四大考验”和“四大危险”尖锐复杂，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、思想观念、价值取向日趋多元;面对XX工作面临的新任务、新要求，我们应当看到自身存在的问题：有的支部学习方式单一，“三会一课”制度不能很好坚持，战斗堡垒作用不能很好发挥，民主集中制原则、民主生活会制度需进一步强化，有的党员干部学习的自觉性、主动性不够，固步自封，开拓创新意识不强，党员的先锋模范作用不能充分发挥，党员干部职工的思想政治工作有待进一步加强等问题，努力改进基层党组织的活动形式和发挥作用的途径，创新基层党组织管理模式和党员教育方式，增强基层党组织做群众工作的能力等加强党的建设任务迫在眉睫。

XX系统的各级党组织和广大党员，必须勇于面对这些新要求和新挑战，切实加强自身建设，努力提高执政能力，始终保持党的先进性和纯洁性，把思想和认识统一到党的、党的十八届三中全会精神上来，统一到省委、省政府的统一部署上来，统一到市委、县委的要求上来，明确新形势下全面建成小康社会、全面深化改革的目标要求，把握XX工作的实际情况，抓住机遇，迎接挑战，求真务实，真抓实干，努力推动我县XX事业又好又快发展。

(三)建设学习型服务型创新型党组织的新任务。党在不同历史时期，曾提出过不同的党的建设总目标。总结新的经验，进一步提出了“建设学习型、服务型和创新型的马克思主义执政党”的新要求。这一新表述，既坚持了马克思主义执政党的基本定位，又提出了“学习型、服务型、创新型”的新任务。我们应当看到，改革开放30多年来，我国经过市场经济和信息化、全球化、高新技术潮流的交互激荡，党的各级组织每天都面对着大量新的复杂问题的挑战。党的提出“建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党”的新任务，正是我们党面对这场挑战而作出的应对举措，对于基层党组织来说，就是要把基层党组织建设成学习型、服务型、创新性基层党组织。

三、把握主线、突出重点，奋力开创党建工作新局面

2015年，是全面贯彻落实党的精神的关键之年。扎实做好今年的党建工作，需要我们按照上级党委的统一部署，围绕县委十一届七次全会确定的目标任务，大力加强思想政治建设、领导班子和干部队伍建设，整体推进党的基层组织建设，不断提高领导干部的领导和执政水平，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，注重抓重点、攻难题、出亮点、求实效，不断提升全局党建工作整体水平。 一是抓好思想理论建设。思想理论建设是党的根本性建设。思想清醒是政治清醒的前提，理论坚定是政治坚定的保证。高度重视加强党的思想建设，特别是对高举伟大旗帜、坚定理想信念，弘扬主旋律、传播正能量等重大问题，作出一系列重要论述，为新形势下机关党建指明了政治方向，明确了责任。现实生活中，一些党员、干部出现这样那样的问题，说到底是信仰缺失、信念迷茫的原因。在日益复杂的国内外环境中，加强理想信念教育任务比以往任何时候都更为艰巨繁重，要切实加强思想理论建设、党性教育、道德建设。在“当先锋，走前头”活动中，各党组织要努力实现班子团结走在前、队伍建设走在前、服务中心走在前、改革创新走在前、作风转变走在前、效能提升走在前、便民惠民走在前、廉洁自律走在前的“八在前”要求，制定系列目标。要认真抓好学习型党组织建设，组织党员干部深入学习中国特色社会主义理论、中国梦、社会主义核心价值观，深入学习贯彻党的、十八届三中全会和省委九届七次全会精神，运用科学理论武装头脑，指导实践，推动工作，学习焦裕禄、杨善洲精神，落实“三严三实”要求，进一步推动机关党的思想理论建设。党员干部要自觉把思想理论建设作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界，树立终身学习的理念，认真学习马克思主义理论，切实做到真学真懂真用、守土有责，坚定“三个自信”，坚定理想信念，筑牢宗旨意识，解决“总开关”问题，提振党员干部的精气神。

二是要切实加强领导班子建设。面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，要保持经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，关键在于领导班子和领导干部。要切实抓好领导班子思想政治建设和领导干部的党性教育，把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好，把加强领导干部党性修养作为重要内容纳入深入学习实践科学发展观活动。领导干部要着力增强宗旨观念，切实做到立党为公、执政为民;着力提高实践能力，切实用党的科学理论指导工作实践;着力强化责任意，切实履行党和人民赋予的职责;着力树立正确政绩观，切实按照客观规律谋划发展;着力树立正确利益观，切实把人民利益放在首位。要紧紧围绕县委既定的目标，不断提高领导班子领导发展的能力，把实现经济社会可持续发展的理念转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的有效措施，转化为领导发展的实际能力。要通过扎实有效的工作，切实提高领导班子驾驭工作的能力、管理社会事务的能力和依法办事的能力。

三是抓好党员干部的作风转变。党的作风状况关系人心向背，关系党的生死存亡。党的作风是党的形象，是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现，是党的创造力、战斗力和凝聚力的重要内容，包括思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风。强调，机关党建工作要“以建设为民、务实、清廉机关为目标，以加强机关党员干部党性锻炼、改进机关作风为重点”，“让群众明显感受到机关风气的变化”。的这些重要论述，提出了机关党的作风建设的标准、要求、路径，为进一步加强机关党的作风建设明确了方向和任务。领导干部要以身作则，带头转作风作表率;要加大对党员干部的教育和监督力度，认真贯彻落实中央、省委有关制度规定，进一步改进作风，落实“三严三实”要求，巩固党的群众路线教育实践活动成果，实现机关作风建设制度化、规范化、常态化，树立为民务实清廉、民政为民的良好形象，提升部门的公信力。

四是抓好反腐倡廉建设。高度重视机关反腐倡廉建设，强调反腐倡廉建设必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，表明了党中央狠抓机关反腐倡廉建设的坚定决心。要积极推进惩防体系建设，教育监督党员干部权为民所用，利为民所谋，认真落实反腐倡廉各项制度，抓好党风廉政教育、廉政文化建设和廉政风险防控等工作，强化党的纪律，严肃查办案件，进一步营造风清气正、崇廉尚廉的氛围。

同志们，做好今年党建工作，事关全局，责任重大，任务艰巨。我们一定要以党的精神为指导，以促进全局经济社会发展为目的，全面落实党的十八届三中、四中全会精神，围绕中心、服务大局，狠抓落实、扎实工作，努力开创我局党建工作新局面，为实现XX业又好又快发展作出新的更大的贡献!

同志们：

县委、县政府决定召开此次会议，主要任务是贯彻落实省、市财税金融工作会议和全县“两会”精神，总结回顾20**年财税金融工作，进一步理清工作思路，明确目标，落实责任，更好发挥各级各部门在财税金融工作中的重要作用，确保全面完成今年目标任务。刚才，县财政局负责人对今年财政工作进行了安排，县国税、地税、金融办、人行、国土、公积金，以及工行、邮储行、农行、信联社、农发行负责人分别作了很好的发言。稍后，珍强书记还将作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，抓好贯彻执行。下面，我先讲三点意见：

一、过去的一年，我们真抓实干，锐意进取，财税金融工作取得显著成效

20**年，全县财税金融部门在县委、县政府的正确领导下，围绕中心，服务大局，积极应对复杂多变的经济形势，勇敢担起艰巨繁重的发展任务，抢抓改革机遇，突出发展主题主线，奋力拼搏，真抓实干，锐意进取，财税金融工作实现跨越发展，开创了新局面。

(一)财税收入不断提升。20**年，全县财政总收入完成5.99亿元，增收1.42亿元，增长31.1%，增速高于全省平均数14.4个百分点。其中：国税部门1.16亿元，增长39.9%;地税部门3.58亿元，增长32%;财政部门1.24亿元，增长21.4%。全县公共财政预算收入完成3.51亿元，增收0.14亿元，增长22.2%，增速高于全省平均数3.3个百分点。全县公共财政预算支出26.33亿元，增长27.9%。

(二)争取资金逐步增强。紧紧围绕革命老区、民族地区、生态功能区、武陵山扶贫开发等一系列政策，积极向上争取转移支付资金、项目资金，全年累计争取19.99亿元，同比增长26%。

(三)民生保障不断改善。坚持把保障和改善民生作为头等大事来抓，科学安排支出，优先保障民生，新增财力重点向民生领域倾斜，确保民计民生事项顺利实施。20**年，我县共投入民生资金20.5亿元，同比增长39.5%，其中：教育经费6.2亿元，社会保障2.1亿元，医疗卫生事业2.9亿元，保障性安居工程等住房建设3.7亿元，“三农”资金3.9亿元，农村公路、城区大道等交通建设1.7亿元。

(四)财税改革创新突破。一是积极贯彻落实全省分税制财政管理体制改革，保证20**年预算收支平稳运行。二是切实推进财政性资金绩效评价工作，涉及金额5.6亿元，确保财政资金安全规范高效。三是成功启动“营改增”改革试点工作。

(五)金融创新稳步推进。20**年，县辖金融机构存款余额48.8亿元，增长25.2%;贷款余额37.6亿元，增长38.8%。累计完成保险业务收入0.41亿元;归集住房公积金1.17亿元，增长57.23%。农村金融改革试点县工作稳步推进，被省委政策研究室明确为对比试点县，为区域性金融中心建设打下了良好的基础。加强投融资平台建设，成立完善园区建设、城市建设、土地开发等8家投融资公司，共向金融机构申报贷款项目5个，融资7亿元，到位资金4亿元。企业“三品三表”信用考核结果运用支持园区企业发展模式，被省经信委、金融办作为中小企业信用建设创新示范;农村“三权抵押”贷款办法被省银监局作为有效破解农村融资难措施上报国家银监会，拟在全国推广。

成绩来之不易，是全县上下共同努力的结果，是广大财税金融系统干部职工汗水的聚集和智慧的结晶。借此机会，向在财税金融一线辛勤劳动、艰辛奋斗，为全县经济社会发展作出贡献的财税金融系统干部职工，致以崇高的敬意和真挚的感谢!

二、新的一年，我们坚定信心，奋力拼搏，努力完成财税金融工作目标

按照县委、县政府年初的安排，今年财税金融工作的基本目标是：全县财政总收入7.4亿元，增长22%以上，力争25%(其中，国税部门1.5亿元，增长29%;地税部门4.6亿元，增长24%;财政部门1.3亿元，增长8.5%);公共财政预算收入4.5亿元以上，增长28%，力争30%;公共财政预算支出20.21亿元，增长14.2%。实现新增贷款突破15亿元，年末贷款余额突破50亿元;新增农村“三权”抵押贷款1亿元、企业“三品三表”信用考核贷款1亿元、政府主导性项目贷款8亿元。围绕目标任务，重点抓好以下工作：

(一)加强财源培育，狠抓税收增长。充分发挥财税对经济的调控作用，加强财源建设，培育骨干财源，保持财政收入与经济同步增长。一要用足用好优惠政策涵养税源。继续抓住国家支持西部大开发政策扶持机遇，认真做好各类财政贷款贴息资金的争取工作，充分发挥财政性资金的引导作用，下大力气扶持农业、商贸等发展。税务部门在依法治税、严格执法的同时，要用好、用活、用足税收政策，认真落实各项税收优惠政策，“放水养鱼”，涵养税源。二要狠抓工业主体财源。加快培育支持财政收入稳定增长的税源，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，加大对工业发展的支持力度，选择现有工业企业中符合产业政策导向、市场前景较好、管理比较规范、产品附加值较高的企业或项目作为重点，采取一企一策的方式，实行财政、税收、金融联合扶持的办法，做大做强工业企业，培育骨干财源。

(二)积极组织收入，做大财政体量。各乡镇(街道)、各财税部门要把组织收入作为今年财税工作的重中之重，立足抓早、抓紧、抓实，努力实现收入稳定增长、均衡入库。一要强化税源动态监控，确保税源不流失。要重点突出、均衡有度，防止前松后紧，确保财税收入任务圆满完成;二要坚持依法征管，依率计征，据实征收;三要简化办事流程，提高服务质量，提升工作效率，切实改变税收工作中的缺位、错位、越位、不到位等现象;四要加强政府非税收入征管;五要继续实行财税收入目标考核制，落实征管目标任务，层层落实责任，将目标考核与年终绩效考核结合起来。对完不成任务的单位将进行全县通报批评，单位主要负责人要向县委、县政府作出书面检讨，同时取消其它奖励，取消评先选优资格。

(三)优化支出结构，确保资金效益。一要严控经费支出，切实维护预算的严肃性，各项支出都必须严格按预算执行，按进度拨款。二要大力压缩一般性开支。在确保职工工资正常足额发放和全县工作正常运转的基础上，优先安排重点项目支出;严格控制会议费、招待费和培训费等一般性支出。三要发挥财政资金的最大效益，各项支出都要精打细算，力求节约，讲究效益。四要积极争取资金，用好上级资金，认真落实富民、惠民政策。

(四)深化财税改革，提高理财水平。今年是全面深化改革的关键之年，要通过深化改革，不断增强财税工作活力。一要抓住全省分税制财政管理体制改革机遇，深化财税体制改革，确保各项工作顺利推进。二要深入推进“营改增”财税改革。“营改增”是深化财税体制改革的“重头戏”，是落实十八届三中全会有关税制改革要求的重要内容。今年“营改增”试点扩大到邮政、服务、电信等行业，希望相关单位要扎实做好本职工作。三要深入推进国库集中支付改革、公务卡改革工作，扩大直接支付范围，减少现金支出，确保财政预算支出公开透明，从源头上预防腐败。

(五)创新金融改革，打造金融中心。深入推进农村金融体制改革，积极探索破解之策，完善金融市场体系，提升金融业服务水平，让金融业引导城市发展。一要紧紧抓住省批复我县农村金融改革试验对比试点县契机，围绕争创农村金融改革试验试点县，完善农村“三权”抵押贷款配套措施、企业“三品三表”信用考核制度和城镇化建设融资机制，继续深化农村金融改革，把农村金融改革政策用足用活。二要创新金融机构支持县域经济发展激励机制，做大金融总量，打造区域性金融中心;完善国有投资公司考核奖惩机制，加大县外银行信贷资金引进力度。三要大力实施“引银入德”工程，加大银行金融机构入德引进力度，加强新型农村金融机构建设，提供优惠政策，积极做好金融机构入驻服务工作，构建多元化的金融服务体系。四要强化政府主导性融资工作，完善政府投融资公司法人治理结构，提升融资能力，确保完成融资任务。五要加大对金融机构的监管力度，着力打造金融诚信县，构建和谐金融生态环境。六要加大对金融改革的调研和宣传力度，传播农村金融改革正能量。

三、面对新形势，我们强化体制，创新机制，建立完善收支管理平台

加快政府转型，全面深化改革，是政府在全球经济一体化、信息技术智能化的大形势大背景下的必然选择。政府转型必然导致财政系统也要逐渐转变自身职能，不断推进财政体制改革，建立现代财政管理体系，规范操作程序，提高工作效率，树立全新的公共财政形象。因此，各乡镇(街道)、各部门要从站在前沿、服务大局的高度，抓好以下工作：

(一)加强项目管理和融资工作。当前，我县正处于加速发展、加快转型的关键时期，基础设施建设所涉及项目工程量大、资金需求大，建设时间长、支付跨度大。在资金使用过程中，靠传统手工操作，不仅工作量大、效率低，而且容易造成资金流失、项目受损，干部风险高、领导决策难等问题。为适应新形势下社会主义市场经济体制和投融资体制改革，规范基本建设投资行为，加强基本建设财务管理和监督，提高投资效益，我们必须改进工作方式，引进先进技术，开发新软件，积极推行基建项目系统化管理。通过信息化手段，对新增审批、还本付息、用途监管等流程实行动态监管，及时掌握项目审批、项目进展和项目资金拨付情况，掌握县内各融资平台融资计划、年度执行情况，做到进口有把握、出口有规范。

(二)加强债务化解和风险防控。建立和完善政府性债务风险评估体系和预警机制，推动政府性债务向精细化、科学化、透明化管理迈进，确保政府性债务总量可控、风险可控。一要充分发挥应用系统管理的作用，随时掌握政府性债务借、用、还情况，全面推行政府性债务综合管理应用系统。二要建立管理有序、监管有力的债务管理长效机制，要加强财务资金管理，有效节约建设资金，控制建设成本，提高投资效益，有效防止、妥善化解政府性债务。要依法、合理、及时筹集、使用建设资金，做好基本建设资金的编制、执行、监督和考核工作，严控成本，减少损失和浪费，提高效益。三要加强对政府性债务的管理，从举借、使用和偿还方面防范债务风险的发生。要全面彻底清理和整顿政府债务，核定历史存量。要成立政府债务风险化解的专门机构，构建“借、用、还”和“责、权、利”相统一的监管体系，制定政府负债风险的化解方案，确定政府负债风险的化解目标，督促相关单位积极开展政府负债风险化解工作。要建立合理的偿债机制，明确偿债责任，开辟合法的多方式融资渠道，实行资本运作;多渠道引进资金，通过置换、冲销等多种方式化解政府债务。要真正实现业务管理信息化、精确化、透明化、高效率，确保偿债资金更加安全。

(三)加强系统管护和运用推广。县财政局要加强对政府性债务综合系统和基建项目系统运用的前期指导、中期实施、后期管护工作，要制定切实可行的方案，明确专业队伍和责任人员，全面推行项目建设资金系统化管理。要学习先进经验和先进技术，不断总结经验，确保系统应用更加规范，实现节支增效最大化。各乡镇(街道)、各部门要积极配合，主动对接县财政部门，尽快落实“两个系统”运用，实现持续发展和防范风险的双重目标，完成基础设施建设和投融资体制改革的双重任务。

同志们，财税金融工作关乎民计民生，事关全县各项建设目标任务，责任重大、使命光荣。让我们在县委、县政府的正确领导下，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，开拓创新、攻坚克难，推动全县财税金融工作再上新台阶。

谢谢大家!

同志们：

今天这次会议主要任务是：贯彻落实党的十八届三中全会、中央农村工作会议和全省农村工作会议精神，按照全面深化改革的要求，结合2014年度重点任务，对全年工作进行梳理，集思广益、启迪思路、认真讨论，力求以创新的思路、创新的举措、创新的政策、创新的机制、创新的平台谋划和推进各项工作开展，确保2014全市林业工作在现有基础上再有大的提升和跨越。下面，我代表市局党组就2014年深化林业改革创新讲几点意见。

一、要深刻认识深化林业改革创新的重要性和紧迫性

改革创新是各项事业不断推向前进的不竭动力，以改革创新的思路举措、审视谋划推进全市林业发展，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和加快全市林业改革发展、争先进位的必然选择和现实需要。

(一)深化林业改革创新是林业部门承担的重要政治责任。党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头和全面建成小康社会决定性阶段召开的一次重要会议，是中国共产党坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示，是以为的党中央回应人民期待、开拓创新、攻坚克难的政治承诺，是全面深化改革的总部署、总动员，必将对完善和发展中国特色社会主义制度，推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。党中央成立了以为组长的全面深化改革领导小组，全面启动和推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设体制改革，要求各级尽快启动推进。省委、省政府将全面深化改革作为全省经济社会发展的着力点和牵动力，作出以深化改革牵引“实现凤凰涅槃、浴火重生，谱写山东人民美好生活新篇章”的决策部署。市委会专题形成决议，部署全面深化改革打造科学发展高地，安排全面深化改革重点课题调研提纲和责任分工，将深化改革任务分解落实到各部门和责任人，加快出台济宁版全面深化改革创新的实施意见。市林业局，在生态保护和制度建设改革方面承担重要责任和任务。深化林业改革创新是中央、省市党委政府赋予的重要政治任务和工作责任。

(二)深化林业改革创新是加快林业跨越赶超的必然要求。回顾总结济宁林业近几年的发展，之所以能逐年取得较大成效，各项工作实现较大发展，主要是紧紧抓住各项重点工作，着力创新和改进工作的方法、举措，着力创新和完善各项工作制度、机制，着力创新和优化发展环境。成绩和成效已成为过去，林业事业的不断推向前进，是一个拾级而上、持续攀升的过程，是一个不断跃上新台阶、开创新局面的过程，也就是一个不断深化改革、不断深化创新，通过改革和创新来解决困难问题的过程。2014年是我们创建全国绿化模范城市的集中攻坚年，也是以10项林业生态重点工程为主要内容的新一轮林业发展关键年，任务之繁重、压力之大、社会关注度之高，我们每个人都能感受得到。完成好2014年的各项任务目标，实现济宁林业在新起点上的快速发展，需要我们通过创新的理念、改革的措施来找到推进加快发展的途径、方法。如果我们仍是年复一年老思路、按部就班旧方法，完成年度任务和新的工作成效、新的工作局面都将无从谈起。深化林业改革创新是保持和发展好林业改革发展良好势头、圆满实现2014年各项任务目标的必然要求。

(三)深化林业改革创新是解除制约发展梗阻的现实需要。2010年以来，局党组一直坚持一手抓改革促发展、一手抓班子带队伍，林业工作成效、林业社会地位和干部队伍面貌有了较大提升，但与我们面临的发展任务相比，与中央、省市新形势下要求相比，差距和问题依然明显。在工作发展上，我们许多工作任然满足于按部就班、一般化的思路、一般化的措施、一般化的推进，缺乏创新性的思维、改革性的举措、大气魄的手笔，细细数来，我们全面工作位次虽逐年前移，但在全省、全国有影响的工作品牌寥寥无几，各项工作的特色亮点都不够突出;在干部队伍建设上，我们不少同志，工作责任意识、开拓意识、创新意识有待进一步加强，惯性思维非常明显，工作视野不开阔，专研问题不深入，习惯于老方法，满足于旧做法，能够主动学习借鉴、积极探索创新的同志不多;在专业技术研发上，我们现在一些专业技术人员专业技能不愿学、不想学、学的少，知识结构更新慢，科学研究能力弱，一年到头没课题，年复一年没成果，只在乎职称的提升，不讲究成果的研发。专业技术人员是应该把精力放在职称提升上，但职称的提升是以成果、论文来体现的，是以专业技术人员作为技术研发带头人来实现的。林业局是业务部门，具备精湛的业务水平、较强的业务素质是对业务干部基本的要求，我们只有不断的学习业务、不断地专研业务，才能适应这个岗位，才能适应林业发展形势的需要。这些都充分印证和说明了，我们需要全面推进改革创新的必要性、紧迫性。

二、要正确把握深化林业改革创新的方向和方法

改革创新是一个大课题。一提改革，很多同志就想到是自上而下的系统工作，在我们一个单位、一个科室、一个人身上难以实现，但实践证明，智慧来自民间，经验出自基层，任何改革创新成果的取得，都源自于现实的需要，来自于基层的探索。我们这次座谈会提出的改革创新，就是借助党的十八届三中全会全面深化改革的东风，提高广大干部职工的改革意识、创新意识，围绕全面完成2014年各项任务和各项重点工作发展，集思广益，建言献策，深入思考谋划，积极推进理念创新、思路创新、措施创新、制度创新、机制创新、平台创新，以改革创新的方法举措，推动每项工作出亮点、见成效，每个岗位有突破、成典型，实现全市林业改革发展的上档次、上水平。所以，对我们济宁林业系统，对我们济宁市林业局，对每个县市区林业局，对我们每一科站、每一个人，改革创新都不是空对空，而是实打实。

(一)要立足于打造载体平台、提升林业地位来推进改革创新。构建党政重视、全社会参与加快林业发展的良好格局，需要我们通过一个引起广泛共振的支点，打造一个领导认可、全社会认同的载体平台，通过载体平台赢得党政的重视、政策的支持、资金的注入、社会的参与，在提升济宁形象的同时，展示林业的作为，在增强济宁竞争力的同时，扩大林业的影响力。2013年我们找准了创建全国绿化模范城市这一载体和平台，得到市委、市政府和全社会的认可和支持，从领导重视、政策支持、资金投入、社会参与等方面都有显著提升。各县市区也都深入发掘各自潜力优势，正在打造属于自己的品牌，下步的重点就是如何推动这些载体平台的发展，无论是绿化类创建，还是国家、省级品牌打造，都要精细策划、形成声势、产生影响、引起关注、受到重视，将创建过程、推进过程作为宣传林业作用、展示林业作为、提升林业形象地位的过程，这就需要有力的举措来落实、创新的机制来保障。要大力突破项目建设，将项目作为林业发展的有形载体，认真研究并熟练掌握国家计划、财政、税收、投融资体制改革等涉林政策，及时了解有关林业项目申报指南，深刻领会资金扶持重点和使用范围，准确把握林业投资的重点和方向，精心做好项目的策划、包装、运作和建设，将更多项目纳入上级规划，赢得国家、省政策资金支持。市林业局将制定项目申报建设管理规程和项目数据库，各类项目提前储备、有序申报、规范建设。要大力完善扶持政策，加快建立各级公共财政支持体系，加快完善森林湿地生态效益补偿基金制度，加大林业产业化奖补力度，对各类公益林落实补偿政策，对大型林业投资项目、林业龙头企业、社会化服务组织、标准化示范基地和名牌产品、名牌商标等给予财政补助、政策支持。要大力实施品牌提升，强化品牌意识，立足于自己的基础和特色，思考并找到有效的抓手，积极争创有影响的品牌，打造含金量高的名片，重视特色品牌推介，精心打造有特色、有市场、有竞争力的生态品牌推介活动, 带动全面工作的整体发展。

(二)要立足于主体作用发挥、建设生态林业来推进改革创新。林业是生态建设的主体，主体作用的发挥重点是造林绿化，加快造林绿化的动力和有效手段是改革创新。面对20多万亩的荒山荒滩的治理、绿色通道建设管理的制约、义务植树社会参与度不高的尴尬、湿地保护管理的短板等，我们不能再以老观念、老方法、老措施发展，要跳出传统观念的束缚，敢于大胆探索，用开阔的视野、创新的思路、改革的办法来推进工作。要充分运用市场机制，制定优惠政策和管理办法，积极推进林权流转，鼓励林权在公开市场上向专业大户、家庭林场、农民合作社、林业企业流转，实现资源优化配置，盘活农民森林资产，调动社会各类经济组织投资造林绿化的积极性。要突出规模效应，集中财力捆绑造林，把有限资金用到刀刃上，一治一座山头、一片流域，一绿一条河流、一条公路，造一片成一片，确保造林绿化效果。要完善工程造林机制，创新造林方式，对造林地段实施招投标制、监理制，通过竞争择优的方式选择施工单位，按规划设计，按设计施工，按标准验收。要建立健全绿化目标责任制，建立党政领导绿化点，制定检查验收奖惩办法，加大检查督导考核力度，对造林成活低、劳民伤财的，要说明原因，甚至追究相关责任。要加强湿地保护管理，理顺管理体制，建立科学的湿地管理体系，要完善湿地保护恢复规程、标准，开展湿地保护与合理利用示范，加快采煤塌陷地等再生湿地生态修复治理研究，探索加快湿地经济发展，推进我市湿地保护管理实现新发展。

(三)要立足于保护生态安全、巩固生态成果来推进改革创新。我市是生态小市，森林资源不多，生态环境较为脆弱，森林资源弥足珍贵，资源保护形势非常严峻。用改革创新的手段保护生态安全、巩固生态成果尤为重要。要划定和严守生态保护红线，将其落实到县、乡，落实到地图、地块，制定最严格的生态保护红线管制原则和管理办法，建立破坏损害森林、湿地和野生动植物资源举报制度，发挥社会监督作用。要研究制定森林、湿地资源有偿使用费征收管理机制，制定森林资源损害鉴定评估办法，解决目前占用林业资源成本过低和林业建设资金投入不足的问题。要制定县级资源保护发展目标责任制，推进县级林业综合执法体系建设，加大林业执法力度，组织开展专项整治行动，严厉打击各种涉林违法犯罪行为，巩固保护林业发展成果。要强化森林防火基础能力提升，加快建设远程视频监控系统、观测瞭望系统、指挥通信系统、护林员定位管理系统，提升林火监测预警能力;加快建设防火墙、隔离带、生物防火林带以及林区道路、防火通道系统，提升林火防范阻隔能力;加快建设水源地和水灭火系统，增加先进、高效灭火装备和大型灭火机具，提升林火扑救控制能力;加快建设森林消防专业队伍，完善应急预案，加强培训演练，提升林火应急处置能力。要积极探索建立林业有害生物防控市场化管理机制，利用林业资源、通过市场化运作，推行政府出资、部门监管、公司运作的方式，制定相应的管理奖惩措施，推进林业有害生物防治项目化和市场化。

(四)要立足于实施产业支撑、建设民生林业来推进改革创新。林业产业是林业发展的支撑和动力，产业发展了，才能为现代林业可持续发展提供资金和保障，为社会提供了不可或缺的生态产品和种类繁多的林产品。林业产业兼顾林业的生态本性和市场的商品属性，林业产品的创新、林业产业发展模式的创新直接影响和推动着林业的全面创新。林业创新首先要从产业创新抓起，要自觉把产业转型升级和提高林业惠民生效益统一起来，充分发挥森林资源循环利用优势，以增强生态产品生产能力作为立足点和主攻方向，为广大人民群众奉献出更多更好的生态产品。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，创新林业产业发展的政策机制、创新林业产业发展的市场环境、创新林业产业发展的多种模式，根据市场需求调整产品结构，带动产业结构和生产转型。要着力提高林业服务的能力和效益，深化林业服务体制改革，充分调动社会、市场资源和力量参与林业服务。要创新林业科技发展机制，加快林业新品种、新技术、新模式的组装配套，加强基层林业技术推广体系建设，促进与高等院校、科研院所和知名专家的联系，开展林业科技引领计划、林业科技富民示范工程和林业科技特派员创业行动，强化技术协同攻关，加快科技成果转化。

市林业局党组决定研究出台济宁林业版的2014年度深化改革创新的意见，确定改革创新的重点内容、有关政策、方案规划，并将责任分解落实到各县市区、各科站。这次会议后，各位分管局长要召集分管科室站局结合刚才发言和我提的要求，再次进行认真讨论研究，分别制定2014年度改革创新的方案要点，局办公室、资源和林政科汇总，提交局党组会议研究后下发执行。

三、要严格按照改革创新的要求抓好干部队伍建设

推进林业改革创新首先需要具有改革创新意识和能力的林业干部队伍。2014年要继续按照“一手抓改革促发展、一手抓班子带队伍”的思路，既要以改革创新的思路举措推进林业改革发展，更要以改革创新的理念要求抓好干部队伍建设，将改革创新贯穿到林业机关和干部队伍建设全过程。

(一)要围绕推进林业改革创新发展更新理念、凝聚共识。随着，经济社会的深刻变革，新兴产业异军突起，新的行业蓬勃发展，如果我们固步自封、因循守旧、封闭发展，就不能解决发展中存在的各种问题，就不能赶上整体社会的发展步伐，就可能被边缘化、可能被其他市远远甩在后面。所以如何适应形势的发展变化、创新履职，更好地服务林业发展、服务基层群众，是我们每一个人需要认真对待和深入研究的课题。要围绕全省争先进位、全年任务圆满完成，牢固树立改革创新的理念，全面落实好市委、市政府“提升年、显效年”的要求部署。所谓“提升年”，就是通过深化改革创新、树立正确导向、完善落实机制，全面提升各级各部门和干部职工的思想境界、工作标准、作风效能和执行能力，更好地担当起推进科学发展、实现跨越崛起的重任。所谓“显效年”，就是在过去几年工作的基础上，通过今年一年的拼搏努力，在突破发展重点上见到明显成效，在争先进位上见到明显成效，各项工作各方面都要形成亮点、实现明显进步。概括起来就是通过深入推进改革创新，凝聚改革发展共识，推进“工作大提升、发展快显效”，全力全速推进济宁林业发展跃上新的水平。

(二)要围绕推进林业改革创新发展强化责任、务实作为。以创新的思路、改革的精神推进林业发展，需要牢记和强化“守土有责、守土负责、守土尽责”意识，务实作为、奋力作为。守土有责，对于市、县林业局来讲就是切实保护好发展好林业的地盘和阵地，发挥林业生态建设主体作用，在加快生态济宁建设、全市经济社会发展中承担起应有的责任，对于每个科站和每位同志来讲就是全面履行好管理、服务等各项工作职责、岗位职责，提升林业作为和地位。守土负责,就是要在其位、谋其职，细化职责、强化责任，对市局党组做出的决策、年度安排的事项、牵头或配合推进的任务，坚持高标准、高起点、具体化，细化分解、夯实责任、明确时限，不讲价钱、不计得失，想方设法、全力全速、务实高效，真正把党组定的、会议上说的、文件上写的，变成实实在在的行动、取得预期的效果。守土尽责，就是不仅要完成好党组和领导交办的事项、任务，更重要的是要增强工作的主动性、开创性，始终主动思考、主动创新、主动履责,创造性的开展工作，为党组当好参谋、为基层做好指导、为林业发展增创亮点。

(三)要围绕推进林业改革创新发展转变作风、严格管理。党的结束后，以同志为的党中央立即制定了《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。中央领导同志带头严格执行，产生了强大的示范效应，促进了党风政风转变，带动了社会风气好转。2013年6月18日，党中央对开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动进行了全面部署，着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题，决心以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风，为实现党的确定的目标任务提供坚强保证。按照中央安排，春节过后，我们市林业局也将组织开展党的群众路线教育实践活动。我们要切实以开展党的群众路线教育实践活动和深化改革创新为契机，进一步强化机关建设和干部队伍管理，进一步强化党风廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制，认真查找松散懒、责任心不足、担当意识差、大局意识差等作风问题，加强对干部的教育引导，管好自己的嘴、管好自己的手、管好自己的腿、管好自己的人，真正做到身正、身净。要修改完善机关各项管理制度，持之以恒的执行和落实中央省市一系列制度规定，坚决杜绝和严肃处理有令不行、有禁不止、恶意规避等破坏制度、规避管理的行为，确保不惹事、不出事，倍加珍惜和维护好当前林业风清气顺、团结和谐的良好氛围和整体形象。#p#副标题#e#

同志们：

今天，我们在这里召开全市体制创新大会，总结回顾全市改革工作，部署今后一段时期改革工作任务。下面，我先讲三点意见：

一、充分认识加快推进体制机制创新的重大意义

回顾三十年发展历程，改革开放始终贯穿于*经济社会发展的全过程。改革冲破了体制束缚，激发了发展活力;开放集聚了优质资源，拓展了发展空间;创新摈弃了传统模式，提高了区域核心竞争能力。

当前，*已进入工业化后期，正处于建设高水平全面小康社会、加快现代化进程的历史阶段。改革没有穷期，创新永无止境，继续在更广领域、更深层次加快推进改革创新，依然是解决经济社会发展中深层次矛盾和问题，争创体制机制新优势的最佳途径。如果说，前一时期改革的主要目标是解放被旧体制束缚的社会生产力;那么今后改革的主要目标：一是致力于形成和完善能够使社会资源有效配置、经济有效运行的市场机制;二是形成和完善最大限度发挥人的积极性与创造性、提高社会整体创新能力的社会环境和制度安排。我们要坚持用好改革开放、创新机制这个锐利武器，因地制宜地探索改革路径，为*优化发展和城市转型提供强大的体制机制保障。

1、加快体制机制创新，是完善市场经济体系的客观需要。经过三十年的改革开放，以产权多元化的微观基础、市场配置资源的基础作用初步形成为标志，社会主义市场经济体制已初步建立。但从经济社会一些深层次的矛盾和问题来看，这个机制还不够成熟、不够完善。在建立现代产权制度、深化要素市场创新等重要方面，一些不符合市场经济要求、束缚生产力发展的体制性障碍还客观存在，现代企业制度还不够健全，市场配置资源的作用发挥得不充分、不完全。这在一定程度上阻碍着市场化的深化和经济发展方式的转变，影响着经济发展的活力。一个完善的市场机制，能通过合理的市场价格，引导要素流向使用效率最高的部门与产业。已步入工业化后期的*，惟有始终坚持以市场为导向，突出效率优先，进一步深化经济体制改革，坚决摈弃一切不适应市场经济要求的体制机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，完善资本、人才、土地等各类生产要素市场，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，才能有效推动发展方式转变，提高发展的质量和效益。

2、加快体制机制创新，是落实科学发展的必然选择。科学发展，既包括经济与社会的发展，也包括城乡统筹发展，更包括人的全面发展和社会和谐进步。客观来说，相对于经济领域，我市社会领域的改革较为滞后，尤其是城乡二元分割依然明显，建立和实施城乡统筹一体的制度安排还有很长的路要走。经济与社会、城市与农村，作为区域发展的有机整体，内在地要求在加快发展上统筹推进，在体制机制创新上协调一致，否则难免出现发展上的偏颇和失衡，影响科学发展的成效。这要求我们在特定的历史条件下，遵循发展阶段的客观规律，积极稳妥地把社会领域、城乡体制的改革引向深入。推进城乡统筹和社会领域改革，最根本的依然是以体制创新为突破口，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益关系，有重点、分步骤地建立保障社会公平正义的体制机制，促进社会和谐安定。真正改变现行公共资源和公共服务主要面向城市配置的一系列制度安排，从社会就业、公共财政、义务教育、公共卫生、社会保障、社会管理等多方面进一步深化改革，促进城乡要素自由流动和资源共享，健全有利于以城带乡、以工促农、城乡互动的政策体系和运行机制，营造城乡协调发展的体制环境和法律环境。

3、加快推进体制创新，是提高行政效能的必由之路。改革和完善行政管理体制，是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求。政府本身所拥有的权力和作为经济社会管理者所处的特殊位置，决定了政府在各项改革中的主导地位，决定了政府管理体制对整个经济体制的特殊制约作用。随着改革不断深化，行政管理体制改革对其他改革的牵制作用日益明显地凸现出来，加快行政管理体制改革已成为全面深化改革的关键环节。面对新形势新任务，我们现行行政管理体制仍存在一些明显不相适应的方面。比如，政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务仍较薄弱;部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题较为突出;行政运行和管理制度不够健全，对行政权力的监督制约机制还不完善，等等。这些问题直接影响政府全面履行职能，在一定程度上影响着经济社会持续健康发展。我们要大力推进政府服务理念、服务内容、服务方式和服务手段的全面创新，切实解决好政府职能存在的错位、越位、缺位、不到位的问题，进一步强化社会管理和公共服务职能，全面提升行政效能。

二、准确把握深化体制机制创新的阶段目标与要求

二十世纪七十年代末以来，*在推进改革开放的进程中积累了宝贵的经验，取得了显著成效。概括来说，主要体现在三个方面。一是围绕着力转变经济运行方式，深化国有资产、财政、科技等经济体制改革，努力营造了与国际通行规则相衔接的经济运行环境。二是围绕着力改变城乡二元经济与社会结构，深化社会领域和城乡体制改革，推进了城乡一体化发展。三是围绕着力转变政府职能，深化行政管理体制改革，加快了公共服务型政府建设。进一步深化改革，就是要通过深入推进体制机制创新，基本形成制度比较完备、运行比较高效、制度相对完善的社会主义市场经济体制。具体到当前来说，要努力实现“四个基本形成”的阶段性要求：一是基本形成发挥市场配置资源基础性作用的体制机制。紧紧围绕完善市场体制，建立起富有生机和活力的体制机制。尤其要在行政管理体制改革方面取得突破性进展，形成新型的政企、政社、政事关系，基本建立起公共服务型政府的制度框架。二是基本形成与经济发展相适应的社会事业运行体制。始终把改善民生的社会事业领域改革放在突出重要的位置，强化改革配套，在文化、教育、卫生、体育等领域形成运转协调的新的体制机制。三是基本形成推动经济结构转型的体制机制。进一步加强创新型城市建设，基本建立以企业为主体产学研联盟的自主创新体系，成为全国创新型城市先行军。建立促进产业结构调整和节能减排的体制机制，使*成为循环经济先导区。四是基本形成城乡一体发展的制度环境。进一步统筹城乡公共资源，均衡布局，努力实现基础设施、社会事业、社区管理、就业和社会保障的城乡一体化。

当前改革处于攻坚阶段，工作的复杂性和艰巨性明显加大，必须更加系统地谋划改革大业，更加全面地拓展我们的视野，更加深刻地更新我们的思维。要充分运用改革开放三十年的成功经验，围绕*体制创新的阶段性目标，进一步推进体制机制改革创新工作。重点把握好以下几点：一是坚持改革方向，在“结合”上下功夫。我们改革的总体目标是建立起社会主义市场经济新体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用和政府调节的作用，这是体制创新不可分割的两个组成部分，共同构成新体制的质的规定性。如何把两者有机地结合起来，避免任何一种片面性，有许多问题需要深入研究。二是继续解放思想，在“创新”上下功夫。解放思想是改革开放的先导，改革开放的过程就是不断解放思想的过程。要不唯书，不唯上，只唯实。凡是被实践证明了的，不利于发展社会生产力，不利于促进科学发展、和谐发展的体制和办法，都要逐步进行改革。要在认真贯彻中央和省一系列改革工作要求的基础上，进一步解放思想，敢于先行，敢闯敢试，力求在改革的重点领域和关键环节取得实质性突破，特别要注重运用改革开放实践和科学发展实践来推动改革新制度的建立。三是清醒认识形势，在“求实”上下功夫。改革不能从概念出发，也不能简单照搬国内外的模式，必须走出一条符合*实际的改革之路。进行任何一项改革，都要充分考虑*基本情况，不搞没有实效的标新立异，不为改革而改革，不为创新而创新。四是科学选择路径，在“可行”上下功夫。一项改革要取得成功，至少要抓好三个环节。首先是要对原有制度的弊端有深刻的认识，其次是要对新体制的目标或者模式有正确的描述，第三是要找到由“此岸”达到“彼岸”的“桥”和“路”。在改革创新方案的起草过程中，要搞好调研，合理吸收和借鉴外地先进城市的做法和经验，积极探索重大改革项目的推进举措;要充分论证，广泛听取相关部门、专家学者和社会各界的意见和建议，发挥群众的首创精神。五是注重配套推进，在“兼顾”上下功夫。改革是一项系统工程，涉及经济关系、利益格局的调整。必须坚持统筹兼顾的原则，充分考虑并评价影响改革的各种因素，重点突破，综合配套，循序渐进。特别是要处理好改革、发展、稳定的关系，以改革促发展，以改革促稳定，以稳定保改革。在推进改革的过程中特别要安排好低收入群体的生活，使人民群众共享改革发展的成果。要坚持系统设计、整体推进，把实现重点突破和整体创新有机结合起来，把经济体制改革和政治体制、文化体制和社会体制的改革有机结合起来，协调推进各项改革创新工作。

三、全面落实今明两年的改革重点任务

当前，改革开放进入了关键时期，抓好今明两年的改革工作意义重大。市委、市政府专门制定了《*市深化改革创新体制行动纲要(*—2009)》，全市上下要对照《纲要》要求，创新思路，积极探索，力争在若干重点领域和关键环节的改革上有新的进展。对今明两年的改革工作，要着力在以下三个方面取得突破。

1、在更深层次上完善市场经济体制。国有资产管理体制、财税管理制度和农村经济体制改革是完善社会主义市场经济体制的重要组成部分，也是事关地方经济发展大局的三件大事，今明两年要在更深层次上推进这三方面的改革。一是构建以竞争力为导向的国有资产管理制度。建立符合市场经济要求的企业结构，继续扩大企业生产经营的自主权。全面实施国有企业领导人员任期制，建立和完善国有企业领导人员考核评价、薪酬分配等制度，合理调控经营者与职工之间的收入比例关系。国有企业领导人员逐步实行公开招聘。二是构建以公共财政为导向的财税管理制度。进一步完善区级财政体制和土地收益分配体制，调动区级政府发展经济和组织收入的积极性，增强财政的调控和抗风险能力。进一步加强非税收入管理，规范政府资源性收入管理，切实做到“收支两条线”。进一步整合现有资源，建立统一的市级政府采购平台。三是构建以富民利民为导向的农村经济制度。在若干个规模较大的中心镇，试行下放部分县、区级经济管理权限。引导农村土地流转，培育农村土地承包经营权和宅基地流转市场，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等多种方式流转土地承包经营权。创新发展富民合作社，在农民自愿基础上，创立以现金或房权等物权折价入股，以标准厂房、公寓楼、服务业设施、农贸市场等物业为主要投资方向，所获收益按股分配的农民投资性物业合作社。

2、在更新领域内推进民主政治建设和行政管理体制创新。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：发展社会主义民主政治，加快行政管理体制改革是社会主义政治制度自我完善和发展的主要内容。今明两年，我们要结合*的实际，在这两个领域内进行大胆创新。一是探索以扩大民主、优化结构为目标的党政管理新体制。积极试行党代表大会常任制和党代表大会代表任期制度，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，扩大乡镇党委领导班子“公推直选”范围，开展部分乡、镇人大代表直接竞选试点，推行基层村委会直接选举，探索市(县)、区行政正职差额选举。实行纪检、组织、公安、检察、法院等部门关键岗位的跨地区、跨部门交流，推动全市党政机关公务员跨区域、跨部门交流或内部轮岗，推行党政领导适度交叉任职，优化班子配备结构。推进乡镇机构改革，两年内基本完成乡镇机构改革工作。二是探索以明确责任、提高效率为目标的政事、政企分开新举措。年内全部剥离市级机关部门所属企业及持有的国有股权。促进行业组织发展，完善评估体系，进一步扩大政府相关职能向社会组织转移工作，把不该由政府管理的事项转移出去，把能由社会组织承担的事项委托出去。积极构建以工作绩效为导向，以工作责任、目标管理和责任追究为配套的行政绩效管理体系。建立健全覆盖全市的三级行政服务网络，形成网上申报、受理、流转、审批的行政服务新机制。推进市政公用事业“管养分开”，调整下放城区照明工程、市政设施、园林绿化和环卫设施管理权。三是探索以适应市场、服务发展为目标的环境管理新办法。尝试排污许可证以及相应的有偿使用和交易制度，合理确定企业排污量和排污权有偿使用价格，年内开展主要水污染物排放指标初始分配有偿取得试点。建立区域环境资源补偿机制，按照“谁污染谁付费、谁破坏谁补偿”的原则，建立区域环境资源补偿机制。根据区域环境保护的实际状况，合理确定环境资源区域补偿的标准，形成有效的激励和约束机制。推行特定条件的环境保护承诺制，对于符合特定条件、属国家鼓励发展的项目，如果所在地区已通过区域环评，其环评工作简化为登记管理。

3、在更高要求上深化社会管理体制改革。社会管理体制改革与广大人民群众的生活和利益密切相关，今明两年要在以下三个方面统筹做好改革工作。一是深化社会事业领域改革。深化医疗卫生和教育管理体制改革。推行医院和学校后勤等服务社会化。推广“一校一案”，建立以办学绩效为核心、与实施素质教育要求相一致的学校考核评估体系。按照“医药分开”的改革思路，探索建立公立医院药品、医用耗材及试剂等集中采供新模式。实施广电、报业宣传与经营分离改革，频道、频率、报纸、刊物、新闻网站等宣传资源保留事业体制，广告、印刷、出版、发行、传输、节目制作等经营性资源剥离成为企业主体。深化体育运动场馆和文化艺术单位改革，推进体育运动场馆所有权与经营权分离，实行企业化运作或经营权转让。推进公园(景区)“管办分离”。二是深化事业单位体制改革。在利益关联较多的事业单位建立理事会，探索建立社会参与的法人治理结构或议事监督机构。年内制定出台《*市事业单位综合目标绩效考核暂行办法》，对事业单位提供社会公共服务进行全面、科学的评估。推进事业单位财政供养方式改革。三是深化农村服务机制改革。加快农村社区服务中心建设。整合农村各类组织和社会资源，按规定标准、基本功能和人员配备要求，全面建成村级社区服务中心。

同志们，改革的任务繁重而艰巨。我们要从全市经济社会的战略大局出发，正确处理好改革发展稳定的关系，敢于解放思想，奋力攻坚克难，着力推进经济、文化、社会等各方面改革，为率先实现现代化提供强大体制保障!

同志们：

在大河上下全面实践维持黄河健康生命新理念，我局各项工作任务十分繁重的情况下，今天我们隆重召开某科技与创新会议，这充分体现了省局党组对科技与创新工作的高度重视，再次表明了我局以创新的精神，坚定不移地走科技治河之路，促进治黄事业全面发展的勇气和决心。下面我讲三个方面的问题。

一近年来我局科技与创新工作的简要回顾文秘114版权所有近年来，我局紧紧围绕委党组提出的治河新理念，以大力推进“三条黄河”建设抗洪抢险新技术研究为重点，积极开展科技与创新活动，全局的科技与创新意识进一步增强，科技创新的工作力度进一步加大，取得了一大批优秀科技创新成果，涌现出了一大批先进集体和个人。自20xx年以来，全局投入科研资金1134.1万元，开展各类研究项目158项，获得各级科技进步奖励成果91项，其中有3项获省部级科技进步奖，2项获某省职工优秀技术创新成果奖，7项获黄委科技进步奖;取得科技火花奖励成果82项，有75项成果通过黄委三新认定，取得群众性技术创新成果392项，有5项成果获得省局重大创新奖，38项获得省局创新成果一二三等奖。在科技人才培养方面，有两位同志被评为某拔尖人才，两位同志获得黄委十大科技青年称号，某同志被评为某劳动模范，某同志获得全国五一劳动奖章，某同志获得某省富民兴鲁劳动奖章，某某同志被某列为“三条黄河”建设十大杰出青年15位候选人进行考察，某同志被中国海洋大学聘为兼职教授，某等4位同志被河海大学聘任为硕士生导师，同时我局命名四位同志为首批拔尖人才。在今年某召开的新世纪首次科技大会上，我局被评为全河科技工作先进单位。

(一)大力实施科技治河，为原型黄河建设提供技术支持。

我局在机淤综合技术清水沟流路行水年限南北展宽区研究等方面取得了一大批科研成果，在工作和生产中得到了广泛的应用，创造了良好的经济效益和社会效益。

一是我局自行研制开发的zdt-i型智能堤坝隐患探测仪，经省级科技鉴定，居当前国际领先水平，取得技术发明和实用新型两项国家专利，先后获得山东省科技进步一等奖和国家技术发明三等奖，被水利部列为重点推广项目在全国推广应用。

二是成功开发的多种取沙汇集系统，提高了机淤固堤施工效率。由某市局与有关大学生产单位共同研究的“lqs型两相流潜水泵疏浚系统”某局研制的“挖塘机和汇流泥浆泵组合输沙试验研究”“某淤背固堤综合技术研究”，都通过了省级科技成果鉴定，达到国际先进和国内领先水平，获得省和黄委的科技进步奖。目前，以上成果已在多个市局推广应用，其生产效率显著提高，降低了生产成本，提高了经济效益，在黄河标准化堤防建设机淤生产中发挥了重要作用。

三是大力开展河口相关问题的研究，取得阶段性成果。如延长清水沟流路行水年限的研究，通过多方努力被列入国家重点八五科技攻关增列专题，20xx年取得研究成果，获得山东省科技进步二等奖。某在视察黄河工作时，曾给予高度评价。该成果对于指导河口综合治理，实现下游的长治久安起到了积极的指导作用。南北展的研究也已经取得初步成果。

四是防汛抢险新机具的研制和推广应用，促进了抗洪抢险技术现代化水平的提高。研究开发的“工程抢险应急照明车”“防汛抢险钢桩及快速旋桩设备”“液压自动抛石机”等一大批防汛抢险新机具，达到了国内领先水平获得某省和某科技进步奖，并得到了及时推广应用;由某机修厂研制的“工程抢险应急照明车”在国家防总招标中一举中标，并在全国推广应用。

五是积极推广应用新材料新技术，增加了某工作的科技含量。结合工程建设与管理的实际需要，广泛采用和推广了混凝土截渗墙和垂直铺塑截渗等多项堤防除险加固新技术，以及铰链式模袋混凝土沉排护底和土工格栅堆石筑坝技术等用于坝岸加固的新材料新技术。在我局多处控导工程施工中，应用铰链式模袋混凝土沉排护底，总面积达6.4万多平方米，基本达到了不抢险或少抢险的目的。

(二)“数字黄河”系统工程建设，提高了我局治黄建设与管理的现代化水平。

我局先后筹集投入资金20xx多万元，进行基础设施和应用系统建设，在许多方面取得实质性突破，建成并投入运用了一系列信息操作系统。

一是加强了基础设施建设，建成了某办公自动化系统某网站省局至市局的视频会议系统等。实现了省局到市县(区)局的2mb广域连接和三级文件资料办公信息的网上传输，同时也为远程会议防汛会商网上审查水量调度远程教育和远程会商提供了现代化技术手段。

二是开发建设了某防汛指挥调度决策支持系统防汛信息系统水情自动测报系统，开通了某防汛网站。实现了防洪预案抢险方案防洪工程实时险情防汛料物防守队伍及灾情信息凌情的信息化管理，建成了47处自动遥测水位站，在全局完成了大规模信息集成与开发的“某水雨情管理系统”，为处理水雨情综合信息提供了数字处理平台。在20xx年的某秋汛和今年的调水调沙试验中发挥了重要作用。

三是开发建设涵闸远程监控系统，实现了39座引黄涵闸远程监控，提高了黄河水资源统一调度与管理的自动化水平。

四是“数字水政”“数字人劳”“数字建管”“数字财务”“数字计划”正在开发建设，并已陆续投入管理运用。

(三)积极筹备建设“河口模型”，加快河口治理研究步伐。

为做好“河口模型”建设的前期工作，组织人员到某水利科学院与上海长江河口钱塘江河口模型实验基地进行了技术考察，派员参加了20xx年中国水利学会在珠海召开的“中国江河河口研究及治理开发问题研讨会”，协助某筹备召开了高层次的“黄河河口治理与对策研讨会”，有力的推动了河口模型建设工作的开展。目前某部已批准“河口模型”建设规划，某市政府无偿划拨了1000亩土地，胜利油田出资5000万元，该工程已于10月12日开工奠基，某批准成立的黄河水利委员会黄河口研究院正式揭牌成立。河口模型的开工建设与研究院的成立，促进了河口治理工作的开展，推进了模型某建设某综合治理规划任务书的制订。这样大的科研项目落户我局，这样高规格的科研单位在我局成立，必将有力地推动我局科研工作上台阶上水平。11月30日，某部又颁布实施《黄河河口管理办法》，这都将对河口的综合治理开发与管理起到巨大的推动作用。

(四)大力开展形式多样的创新活动，推动了各项工作的开展。

一是群众性小改革小发明小创造成果突出。据统计，近3年全局共开展各类劳动竞赛291次;技术比武190次;提出合理化建议9581条;技术攻关项目623项;取得小改革小发明小创造成果392项。获得优秀创新成果90项优秀合理化建议53条

二是引黄供水管理创新取得了重大突破。某局与地方水务部门联合，以合同方式规定政府提供优惠，规范运作的民营供水韩店平原水库已经建成投入运用，年供水量3600万吨，年投资回报率达10以上，为我们进一步开发利用好某水资源走出了一条成功之路。

三是寻求新的经济增长点，跨河交通迅猛发展。探索了浮桥合作经营控股经营和跨河交通联合入股经营的新模式，找到了新的经济切入点，为我局的经营创收工作注入了活力。

四是创新淤背区土地经营管理模式和运作机制，收到了良好效果。20xx年某局借鉴温州民营经济的经验，大胆尝试淤背区生态林改革，对林权进行确权拍卖，取得了成功经验，在全局进行了推广。

五是界定工农业用水，规范滩区引水，采取协议供水加价收费等措施，促进了黄河水资源的统一管理，提高了水资源的利用率和经济效益。

(五)广泛开展学术研讨活动，加强对外交流，为某科技与创新营造良好环境。

一是结合某实际，有针对性地组织开展学术研讨活动，深入进行学术交流，五年来全局交流学术论文350多篇，学术气氛进一步浓厚。

二是立足于某的长治久安，组织专家对我省黄河及黄河三角洲大汶河东平湖北金堤和南北展宽区进行考察，提出了许多好的建议和意见。

三是广泛进行合作交流，提高学术水平。我局先后派出5个考察团组以及随团人员73人次出国学习考察，接待国外专家150多人次，拓宽了视野，开阔了眼界。

回顾五年来我局的科技与创新工作，主要有以下三点体会：

第一，各级领导的重视支持是搞好科技与创新工作的关键。近年来，科技是第一生产力的观念逐步深入人心，创新的意识不断增强，加快创新步伐，依靠科技进步推动各项工作发展已成为各级领导的共识，重视支持科技与创新工作的力度进一步加大。为加强领导和管理，省局调整充实了科技创新领导小组数字黄河领导小组科学技术委员会和科技进步奖评审委员会，制定了一系列管理与科技创新的办法和机制，促进了科技与创新工作的开展。

第二，加大资金投入是做好科技与创新工作的保障。近5年，省局及各市局在经费十分紧张的情况下，多方筹集资金用于科技与创新工作，并且每年都有一定的增长，保障了重大科技项目的实施。

第三，我们的实践也充分证明科技与创新是推动事业发展的动力。某局的跨河交通博兴县局的林权制度改革邹平的引黄供水创新齐河北展堤的植树滨州局的企业整合和改制利津的机淤汇浆系统的研制与推广梁山机修厂研制开发的抢险应急照明灯液压自动抛石机工程管理多功能车柳石枕捆抛机等科技创新成果充分表明了这一些。

二治黄面临的形势和我局科技与创新工作存在的问题

科学技术是第一生产力，是我国经济社会健康快速发展，实现中华民族伟大复兴的基础动力。党的十六届三中全会强调要坚持以人为本，树立全面协调可持续发展的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展。目前，党中央国务院高度重视科学技术工作，大力实施“科教兴国”战略，不断加大科技投入，深化科技体制改革，推动国家创新体系建设，使我国科技工作进入了高速发展的时期。党的十六大提出，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。党中央国务院关于科技与创新的这些重要论断，既是我们全面推进科技与创新的指导思想，又对我们做好新时期的黄河工作提出了新的任务，新的要求。

当前，全国黄委系统上下都在全面落实党中央提出的科学发展观，树立全面协调可持续发展的新理念，树立人与自然和谐共处的新理念，树立合理开发高效利用水资源，全面节约有效保护水资源，以水资源的可持续利用支持经济社会可持续发展的新理念。黄委党组高度重视科技与创新工作。今年年初，黄委党组提出了“维持黄河健康生命”的新理念，并初步形成了“1493”的理论和实施框架。这是黄河治理开发与管理长期研究与实践的结晶，是治黄史上具有里程碑意义的一件大事。就我们山东局来说，目前正在紧紧围绕“维持黄河健康生命”的新理念新思路，按照已经批复的“三条黄河”建设规划积极开展工作。标准化堤防建设和亚行贷款项目已进入实施阶段，东平湖综合治理和黄河滩区安全建设步伐进一步加快;《黄河河口综合治理规划》编制工作将全面展开，有关治理项目也将陆续开工建设。我局“数字黄河”建设，已经取得了明显成效，基础设施建设不断完善，“数字防汛”“数字水调”电子政务等应用系统的框架基本形成，并在治黄工作中发挥出愈来愈重要的作用。

经过多年的实践与探索，我局在科技与创新方面取得了很大的成就，积累了一定的经验，为今后的工作奠定了重要基础。但是，目前我局的黄河治理开发与管理工作也出现了许多新情况新问题，科技与创新还不适应治黄现代化建设的需要。实施维持黄河健康生命新理念，推进治黄事业持续健康发展，迫切需要科技与创新做支撑做动力。“二级悬河”的成因及治理研究，东平湖治理综合运用研究，河口演变的内在机理河口淤积延伸对下游河道冲淤的影响河口的整治方向等问题，还需要进行深入的研究和探讨，还需要尽快拿出具有较强指导性的研究成果。另外，还需要增强运用现代科学理论和现代科技手段，研究治黄新思路，探索治河新方法的能力。需要深化科研管理体制改革，完善科研运行机制，增强自主开展科技研究和创新活动的主动性和积极性。所以，我们在充分肯定成绩和认识分析形势的同时，也必须清醒地认识到，我们的科技与创新工作还存在着一些问题和不足，这主要表现在：

一是领导认识与重视程度不够，科技与创新工作发展不平衡。大家通过看会议资料和会场外的展板就可以知道，有些单位科技创新成果很多，有些单位几乎没有什么成果。凡是领导重视的单位，科研成果就多，领导重视程度的高低，直接决定着科技与创新工作的好坏。最近几年，省局一直鼓励和支持技术人员到系统外以及国外进行技术交流，但有的单位对于学术交流不够积极，没有给技术人员提供一个比较好的条件，缺乏战略的发展的高度来看待重视这个问题。

二是科技与创新的意识不强，观念淡薄，动力不足。科技是第一生产力的观念和意识没有真正树立起来，科技与创新的管理体制和激励机制尚未健全和完善，政策落实不够，搞科技与创新的积极性不高，多数人员晋升职称后，没有了动力，文章不写了，科研也不搞了。

三是经费投入仍然制约着科技与创新工作的开展。经费投入的机制与体制不健全，没有形成多渠道的经费来源。市局和局直单位科技投入力度不够，缺乏主动性，对于已经出现的创新成果总结不及时已经完成的项目没有进行后续工作，如科技鉴定报奖推广应用等。

四是科技人才缺乏，人才队伍结构不尽合理。缺少学科带头人和高精尖专业技术人才，人才后备力量严重不足。科技人才分布不均，基层单位专业技术人才十分缺乏。人才结构不尽合理，经济法律财会计算机等方面的人才比较少，尤其缺乏懂经营会管理的中高级经营管理人才。

五是科研项目的前期工作调研不够。科研基础性工作不扎实，不深入，缺乏战略性前瞻性的研究，提出的有针对性的课题少项目少，缺乏对上与对下对内对外各个层面上的交流。特别是在河口东平湖一些重大问题的研究上我们还不够深入。

面对新的形势和任务，我们必须认真解决存在的问题，清醒地认识到我们工作中的不足和不适应，进一步增强责任感和紧迫感，明确目标任务，采取多种有效措施，加快我局科技与创新工作的步伐。

三近期工作打算和措施

面对当前的形势和机遇，我局近期科技与创新工作的总体思路是：以党的十六大精神为指导，坚持以人为本全面协调可持续的科学发展观，积极实践维持黄河健康生命的新理念，广泛开展科学技术研究，大力开展创新活动，积极推广转化科技成果，全面提升科技治河水平，推动某治理开发与管理的可持续发展。具体说来，主要是做好以下几方面的工作。

(一)牢固树立科学发展观，坚定不移地走科技治河之路

黄委党组提出的维持黄河健康生命的新思路符合我国国情水情，贯彻了科学发展观的精神。我们必须把树立和落实科学发展观与实践治河新思路紧密结合起来，深刻领会和把握其科学内涵精神实质，并落实到全面推进某可持续发展的各项工作中去。在黄委召开的科技大会上李国英主任提出了坚定不移地走科技治河之路的要求，我们一定要认真学习并贯彻到实际工作中去，积极实践维持黄河健康生命的新理念，通过强有力的工作和措施，全面推动山东治黄事业的可持续发展。

(二)加大科技与创新力度，解决治黄事业发展的关键问题

科学的本质在于创新，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。我们要大力倡导科学探索和勇于创新的精神，加大科技与创新工作的力度，解决治黄事业发展中遇到的各种关键问题。

一是要强化思想观念的创新。近几年，水利部提出了坚持人与自然和谐相处，从传统水利向现代水利可持续发展水利转变，以水资源可持续利用支持经济社会可持续发展的治水新思路。黄委也提出了维持黄河健康生命的治河新理念，新的治河思路是科学发展观科学执政思想在治黄工作中的具体体现。我们的科技与创新工作，要密切跟踪当代水利科技前沿，科学判断科技发展的新趋势新动向，不断探索新理念新思路，对重大战略性前瞻性问题要超前研究，大胆创新。特别要加强人与自然和谐相处洪水管理水资源优化配置河口生态自然规律等观念的探索与创新。

二是要强化管理体制和运行机制的创新。目前科技管理体制与运行机制不顺，依然是影响治河科技发展的重要制约因素。我们必须加大改革力度，理顺体制，创新机制，逐步建立既符合我局治河科技特点和科技发展规律，又与社会主义市场经济体制相适应的，包括科学研究技术开发科技推广与技术服务在内的新型治河科技与创新体系。

三是要强化管理方法和管理手段的创新。要不断改进科技创新管理方法和手段，健全管理制度，促进管理的制度化规范化。在科技项目立项过程中，要建立科学客观公开公平公正的机制，建立健全我局科技计划信用管理制度，改进科技创新评价办法。加强科技创新的全过程管理，充分利用现代科技手段，进一步提高管理效率和管理水平。

四是要不断拓宽科技领域，进行组织方式的创新。科技治河不仅涉及水利工程技术范畴，而且涉及到自然科学社会科学等范畴，所以科技与创新工作要充分考虑水的多元化属性，改变脱离社会经济和自然环境的研究方法，把水问题放到大自然中去考察去研究。要不断拓宽科技创新的领域，特别要注意水资源优化配置理论生态黄河数字黄河等新领域的拓展。在组织方式上，要实行跨行业跨领域的联合攻关研究，不断促进学科的交叉综合和渗透。

(三)科技与创新要认真做好四个方面的结合

一是做好基础研究与应用研究的结合。基础研究是应用技术创新的源泉。突破性的科技与创新要从基础研究抓起，不断形成新思想新理论新方法新工艺，为应用研究和技术开发提供新的方向。科技工作不仅要重视应用技术的研究开发，也要加强前瞻性的重大基础性问题的研究。要重视基础研究，加强应用开发研究，使二者做到有机结合。科研人员要跟踪水利行业发展的前沿，围绕某发展的中心工作，有选择性地开展全局性前瞻性战略性的基础研究。各级科技人员要紧密结合本单位本部门的实际需要，积极开展具有本单位本部门特色的应用技术研究与推广转化工作，共同促进全局科技与创新工作的深入开展。

二是做好引进技术与自主创新的结合。在继承和发扬传统治黄技术和经验的基础上，要继续不断学习借鉴国内外水资源管理和大江大河开发治理的新思路新经验新技术新设备。今年，我们通过国家“948”计划引进了国际先进实用的“安快坝”技术，拓宽了我局对外技术交流的渠道。同时，我们要加大自主创新的力度，不断提高引进技术的层次，降低引进技术的成本。要注重引进技术的消化吸收，尽快实现引进技术的本土化，要把自主创新与引进国外先进技术有机结合，注重技术集成，形成更多自主知识产权。

三是做好科学研究与生产转化推广的结合。科技与创新不能简单地理解为获取科研成果的科研过程，而是应包括科研转化推广应用的全过程。因此，我们不能仅仅关心科技创新成果的技术创造性和水平，还应关注其在治黄实际中所发挥的作用，应用效果是判断科技创新成功与否的最终标准。在注重加强科技研究的同时，一定要高度重视科技成果的转化与推广，不断完善科技推广体系，健全推广机制，促进科技成果尽快转化为生产力。对实用性强的创新成果，要采取各种有效措施及时转化为现实生产力，当前应重点抓好工程建设与管理中“三新”推广防汛抢险新技术推广淤背区产业技术推广和企业高新技术引进改进推广等。文秘114版权所有

四是做好科技与创新同人才培养的结合。造就一批德才兼备的科技创新带头人，建设一支高素质的科技创新队伍，是实现我局科技跨越式发展的关键。高质量的科研工作高层次的对外合作交流和良好的科研条件，是培养和凝聚高质量创新人才的必要条件。我们要在创新实践中培育人才，在公平竞争中识别人才，在事业发展中凝聚人才，在工作生活中关爱人才，使全局形成多层次全方位系统化的人才开发格局。

(四)强化八项措施，确保各项工作落到实处

一是进一步提高认识，加强领导。全局各级领导干部要进一步统一思想，提高认识，增强科技创新意识，把科技创新工作放在重要位置。各个单位的一把手要亲自抓科技与创新工作，要从战略的高度充分认识加强科技与创新工作的重要性和紧迫性。要把科技工作列入重要议事日程，制定规划，组织实施，督促检查，狠抓落实，形成长效有序的工作机制。做到认识到位，领导到位，机构到位，人员到位，措施到位。我局机构改革时各市局都没有单设科技管理部门，今后我们要指定专门部门和专人承担起科技管理的职能。每年要对在科技与创新工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

二是建立多层次多渠道的资金投入体制，进一步加大科技投入。科技投入是科技创新和科技进步的必要条件。20xx年以来，我局加大了科技工作的投入力度，科研与开发引进与推广的经费逐年增加。今后要继续积极争取上级相关部门科技计划的支持。同时，省局也将进一步加大对科技创新工作的资金支持，每年拿出100万元以上的经费用于科技创新工作，各个单位要采取各种切实有效的措施，多方开辟经费渠道，如利用项目前期科学实验研究费招标节余预备费银行利息等，来加大对科技与创新工作的资金支持力度，当然这些资金的利用要符合国家的有关财务管理规定。同时，要积极引导企业和各种社会力量加大对科技的投入。坚持行政推动与市场运作相结合的办法，逐步建立省局以奖代补企业和社会力量共同投入的多元化机制，形成多层次多元化多渠道的科技创新投入体系。

三是强化管理，实现科技与创新工作的规范化运作。要充分发挥行业管理优势，加强管理，促进我局科技与创新工作的协调发展。省局科技处除了机构改革时赋予的职能外，明确为综合部门，具有协调和综合的职能，主管科技与创新工作，要会同有关处室，站在宏观全局战略的高度，协调好全局的科技与创新工作，保障科技投入持续增长，构建政策与制度规范，创造公平竞争环境，推动行业科技进步。科技管理部门要按职责加强科技项目立项和科技成果的统一归口管理工作，今后凡是各个单位和部门安排的科技项目都要通过省局和市局的科学技术委员会进行相关的前期工作，要积极引导和鼓励科研勘测设计施工管理教育等各方面的科技人员投入到治黄实际工作中来，进行创造性的工作。各个单位和部门要进一步加强对本单位本部门发展战略问题和关键技术问题的研究，提高科技进步对治黄事业可持续发展的支撑力度。

四是加快“数字黄河”建设步伐，继续在系统内保持先进水平。认真贯彻黄委“数字黄河”工程建设工作会议精神，按照“四统一”的要求，在黄委“数字黄河”建设总体规划框架下，坚持“管理应用共享”的六字方针，抓好“数字黄河”建设，以信息化促进黄河治理开发与管理的现代化。各个单位要积极开展前期工作，增加投入，培养人才，加强硬件设施和软件开发应用的力度，力争在“数字黄河”开发建设上取得新突破。

五是尽快完成河口模型建设，促进河口治理研究。加大河口模型建设的前期工作力度，在水利部批准规划的基础上，争取尽快立项安排资金，加快河口模型的建设进度，使其尽快发挥作用。尽快制订黄河口研究院的发展规划，与黄科院密切配合，积极向上级争取科研经费，广泛开展河口相关问题的技术研究，为加快河口的综合治理步伐提供强力技术支持。

六是加强国际科技合作与技术交流，实施人才战略，培养高素质的人才队伍。要加大力度，拓宽交流渠道，扩大科技合作与技术交流的范围，积极吸收引进国外先进技术科技成果和资金。采取走出去请进来的办法，加强科技交流与合作，拓宽视野，开阔思路，促进科技发展。要针对我局经济发展的需要，重点加强黄河经济发展高新技术领域的科技合作。优化人才成长环境，建立健全人才激励机制,加快治黄科技拔尖人才培养与选拔。着力加强人才队伍的学习能力实践能力和创新能力，当前重点要在提高创新能力上下功夫。对重点项目，集中人才进行攻关，鼓励各市局技术负责人或单位技术骨干担任项目负责人，为培养和造就科技带头人创造良好的环境。要为科技人员，特别是中青年科技骨干出国进修短期培训和参加国际国内学术交流创造条件，鼓励和引导科技工作者为治黄事业服务。要增强对外科技合作与交流的主动性，与大专院校科研单位建立相关的业务合作联系，全面提升科技合作与技术交流水平。

七是继续深入开展科技创新年活动。科技创新无事不在，无时不有。省局研究决定在今年开展科技创新年活动的基础上，继续扎实有效地开展科技与创新活动，广泛组织广大职工开展小发明小创造小革新的三小活动，把创新贯穿到治河的各项工作中去，发动广大职工以创新的精神创新的态度全面推动我局各项工作健康快速发展。省局将下发关于进一步开展科技创新年活动的实施意见，希望各个单位和部门高度重视，认真组织和开展好科技创新活动。

八是建立健全考核激励机制，充分调动广大职工的积极性。省局将成立科技与创新奖励委员会，负责各类科技与创新奖励的审定，奖励委员会下设科技进步奖评审委员会重大创新成果评审委员会和“三小”成果评审委员会。今后，凡获得省部级黄委省局等科技进步奖创新成果奖的单位和部门在年终目标管理考核中予以加分，对完不成科技创新任务的单位和个人要追究责任。省局将制定“科技创新管理办法”，对取得重大科技创新成果和取得良好效益的单位和科技创新人员实，面对飞速发展的科技形势，机遇与挑战并存，优势与困难同在，我们一定要坚持科学发展观，认真实践维持黄河健康生命新理念，依靠全局广大干部职工，加大科技工作力度，勇于创新，不断开拓进取，为推动我局治黄事业的可持续发展而努力奋斗。

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同志们：

?今天，我们××市委、市政府在这里隆重召开全市人口和计划生育工作改革创新动员大会，主要任务是，全面推进我市人口和计划生育改革创新，认真抓好计生工作“三统一”、“三落实”，尽快建立起适应市场经济体制要求的人口计生工作新机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质，为全面建设××小康社会创造良好的人口环境。在省计生委安焕晓主任和市委张书记作重要讲话之前，我就树立和落实科学的发展观，全市实施人口和计生“三统一”、“三落实”工作讲三点意见。

一、以科学的发展观为指导，充分认识人口计生工作改革创新的必要性和紧迫性

多年来，我市的人口和计划生育工作认真贯彻“三为主”方针和《山西省人口与计划生育条例》，围绕中心，服务大局，抓改革、求发展、创特色、争一流，促进了全市经济和社会的协调、持续、健康发展。特别是近年来，经过不懈努力，我市的人口与计划生育工作不断取得新进展，连续获得全省人口和计划生育工作目标责任制考核先进奖，受到省委、省政府的表彰、肯定。从完成人口计划的主要指标看，全市人口出生率由七十年代中期的×׉，下降到××××年的×׉;人口自然增长率由七十年代中期的×׉，下降到××××年的*‰;人口再生产类型实现了从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变。按七十年代中期的生育水平匡算，八十年代至今××多年，全市大约少出生××多万人，相当于少增加了*个屯留县，明显减轻了人口增长过快对全市经济社会发展带来的压力。回顾总结我市人口和计划生育工作，主要有以下五个方面的成效：?

一是依法行政，逐步构建了适应社会主义市场经济要求的计生法制管理框架。

贯彻落实计划生育“一法三规”和《山西省人口与计划生育条例》，不断引深计划生育执法责任制，从严查处党员干部违纪超生，圆满完成了计划生育登记建制工作，全市人口计生工作逐步纳入依法管理的轨道。

二是齐抓共管，初步形成了人口计生工作综合治理的格局。

坚持党政“一把手”对计生工作亲自抓、负总责;坚持宣传教育为主，避孕节育为主、经常性工作为主的“三为主”方针;坚持计划生育与生产、生活、精神文明建设相结合;坚持各有关部门协调配合，找到了一条符合我市实际的综合治理人口问题的新路子。?

三是把握关键，不断推进宣传教育和技术服务工作。

深入开展以建设社会主义人口文化和生育文化为主的婚育新风进万家活动，男女平等、晚婚晚育、少生优生等文明进步的婚育观念成为社会新风尚。全面开展生育、节育、生殖保健、出生缺陷干预服务，已婚育龄妇女综合节育率达到××以上。?

四是突出重点，计划生育基层基础工作明显加强。

全市基本实现“三为主”，县级计划生育服务机构建站率达××*，乡级计划生育技术服务机构建设取得突破性进展，市、县、乡、村四级工作网络建设步伐加快。××××年计生工作体系在参与农村抗击“非典”方面，发挥了积极作用。?

五是强化素质，建设了一支思想好、作风正、懂业务、会管理，善于做群众工作的计生工作队伍。

广泛开展“三个代表”重要思想教育活动，加强和改进作风建设、行风建设，大力弘扬爱岗敬业、无私奉献的行业精神，计生工作队伍的综合素质和工作水平有了明显提高。人口计生工作的实践，使我们积累了宝贵的经验：一是必须坚持人口与发展综合决策，把人口与计划生育纳入经济社会发展总体规划;二是必须坚持稳定现行生育政策，维护育龄群众实行计划生育的合法权益;三是必须坚持党政部门、计生部门和相关部门分线考核目标管理责任制，做到责任到位、措施到位、投入到位;四是必须坚持整体推进与分类指导相结合，把工作重点放在农村，加强对后进县区的帮助指导;五是必须坚持以人的全面发展为中心，依靠科技进步，开展优质服务，不断提高育龄群众对计生工作的满意度。这些经验，对于我们抓好今后的人口计生工作，具有重要的指导作用。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市人口计生工作还存在着许多问题和不足：一是乡、村两级计划生育管理与服务工作不规范、不到位、计划外生育没有得到有效控制;二是适应育龄群众需求的技术服务网络不健全、不完善，不能满足育龄群众的需求;三是落实农村计划生育户的奖励优惠政策差距大，利益导向机制不健全，实行计划生育的家庭有后顾之忧;四是对计划外生育户的经济处罚力度小，起不到从经济上限制超生的作用;五是乡、村两级计生工作人员业务素质参差不齐，奖优罚劣的激励机制没有建立起来。这些问题和不足，必须引起我们的高度重视和认真对待。全市各级领导干部要站在全面建设小康社会的战略高度，认真贯彻中央人口资源环境工作座谈会精神，树立和落实科学的发展观，进一步增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感，用改革的办法解决前进的困难和问题，尽快建立起人口和计生工作的新机制，不断提升工作水平，促进人口与经济社会、资源环境的协调、可持续发展。

二、实行“三统一”、抓好“三落实”，努力实现我市人口计生工作的新跨越

按照党中央提出加快建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制的要求，围绕省委、省政府的工作部署，结合××实际，市委、市政府提出我市人口计生工作改革创新的总体要求是：围绕完善社会主义市场经济体制，全面推进人口计生工作的改革创新，着力抓好“三统一”、“三落实”，即统一村级计生服务员工资报酬和考核奖惩办法，统一农村计划生育奖励、优待、养老保险政策，统一基层人口计生工作管理服务标准;落实计划生育乡所、村室服务阵地建设，落实社会抚养费征收管理办法，落实计划生育“一票否决”制度，用三年时间使我市人口和计划生育工作整体迈上新水平，力争进入全国先进行列。主要奋斗目标是：全市人口出生率在××××年×׉的基础上，××××年控制到×׉，××××年控制到*.*‰，××××年控制到*‰左右;人口自增率在××××年*‰的基础上，××××年控制到*‰，××××年控制到*.*‰，××××年控制到*‰;符合政策生育率在××××年××的基础上，××××年达到××，××××年达到××，××××年达到××以上;群众满意率在××××年××的基础上，××××年达到××，××××年达到××，××××年达到××以上。按照上述总体要求和奋斗目标，我们要大力弘扬求真务实的精神，以创新寻求突破，以改革赢得跨越，尽快建立起适应社会主义市场经济体制的人口计生工作新机制。

(一)认真实行“三统一”

一是要统一村级计划生育服务员的最低工作报酬和考核奖惩办法。长期以来，我市多数村的计生服务员辛辛苦苦干工作，但每月连××元钱的报酬都落实不了，严重挫伤了村级计生员的工作积极性。去年以来，由于省里支持，市、县努力，村级服务员的待遇有了明显改观，今年要下决心彻底解决这个问题。市委、市政府要求，村级计生服务员的工作报酬，每人每月最低要达到××元，每年最低要达到××*元，村级计生服务员的工作报酬，实行资金专项筹措、县级统一发放。各县市区每年要在计生经费中列出专项经费——就是村级计生员工作报酬，专门解决村级计生员的工作报酬问题，由县计生部门统一发放。经济条件较好的地方和单位高于最低标准的，仍执行原有的标准。这项工作会后要尽快落实。今天的会议，各村的计生服务员都在座，最低工作报酬是市委、市政府向大家作出的郑重承诺，各县市区一定要不折不扣地落实到位。

?同时，要对村级计生服务员实行严格的考核奖惩办法，由乡镇按月考核，县市区按季考核，年终进行总评，凡全年工作排在本乡镇前三至五名的，各奖人民币××*至××*元;对完不成年度工作任务的，要予以解聘。二是要统一农村计划生育的奖励、优待、养老保险政策。对计划生育户实行奖励、优待和养老保险，是市委、市政府维护人民群众切身利益，增强政策感召力，引导农民群众少生快富的重大举措。市政府在会前已出台了《农村计划生育奖励优待办法》，要求县乡政府实实在在为农民群众办好七件事：(1)对夫妻只生育或收养一个子女，并领取独生子女父母光荣证的，这次会后，要统一按照《山西省人口与计划生育条例》(以下简称条例)规定，每月各发给夫妻双方不低于××元的独生子女父母奖励费。要以县区为单位统筹落实资金，核准对象，责成乡镇人民政府每半年发放一次。?(2)对符合《条例》规定，可以生育第二个子女，但自愿领取独生子女父母光荣证，子女满××周岁的家庭，会后以县区为单位摸清底数，除享受独生子女领证户夫妻每月各××元奖励外，再由县区人民政府给予一次性××××至××××元人民币奖励。(3)对××××年中央《公开信》发表以来出生或收养的独生子女家庭，子女发生意外伤残丧失劳动能力，或独生子女死亡，其父母不再生育的，由各县区人民政府核准对象，统一为每户一次性补助××××元人民币，同时再一次性办理不低于××××元的养老保险，这项工作由社会保障部门和计生部门共同承办，一定要落实到位。(4)已有两个女孩的农村夫妻，女方满××周岁，一方接受绝育手术的，可由县区人民政府视当地财力，一次性给予一定数额的补助。(5)探索农村计划生育户的养老保障途径，继续搞好省、市确定的独生子女户、双女结扎户养老保障试点县工作(试点县为潞城、郊区)。(6)独生子女领证户、双女结扎户，其子女报考本市管辖范围内的高中、中专(含职业中学、技校)，一律按省计生《条例》实施意见规定，将考试成绩增加××分予以优待，由教育部门负责落实。(7)独生子女领证户和双女结扎户，其子女接受义务教育阶段的杂费一律免除××;独生子女××周岁前，凡由其父母承担的义务性支出费用，可根据当地实际予以免除或酌减。除市里统一规定的奖励优待政策外，各县市区、各乡镇、各村、各单位还可以结合实际，制定切实可行的细则或办法，认真落实对农村计划生育户的奖励、优待，尽快建立和完善计划生育的利益导向机制，真正让群众感到实行计划生育政治上光荣，经济上实惠，生活上有所保障。以上我讲的两个统一中提到的农村计生员工作报酬和市里明确有具体奖励数额的工作内容，会后由各县市区政府上报承诺办理的时间界线，我们将在××日报、××电视台等新闻媒体公示，凡没有享受到具体政策照顾的，可以向市政府直接反映，经核准属实的，由市政府协调落实。三是要统一乡村两级人口计生工作管理服务标准。人口计生工作的重点和难点在基层，创新和突破也在基层。规范乡村两级人口计生管理服务工作，就是要实现基层基础工作的科学化、制度化、法制化和程序化，进一步提高乡村两级的管理服务水平。市里已出台了《全市乡村两级人口和计划生育管理与服务工作规范》，从宣传教育、优质服务、政策法规、规划统计、队伍网络、信息化建设、流动人口管理、协会活动、科学理财等方面，对乡村两级领导和专干提出了明确的要求，具有较强的可操作性。这个管理服务标准以工作手册的形式，发到了所有乡村、单位，希望大家认真学习，严格遵照执行，在工作中贯彻始终。

(二)突出抓好“三落实”

一是要落实计划生育乡所、村室服务阵地建设。我市现有××*个乡镇，目前除城郊两区××个街道办事处外，××*个乡镇建有计划生育服务所。从运行情况看，较好的××个，只占总数的××;中等的××个，占总数的××;较差的××个，占总数的××。××个较差乡所中，有××个什么服务也开展不了，这表明我市的基层计划生育服务工作还相当薄弱，不能满足育龄群众的需求。按照改善技术装备、规范服务内容、严格服务标准、提高队伍素质的要求，市里出台了《××市乡级计生服务所建设改造三年规划及设置标准》，决定在三年内，全市扩建、改造××个高标准的计生中心服务所，其中今年完成××个，××××年完成××个，××××年完成*个，达到阵地、人员、设备、工作四个方面的规范要求，辐射、带动周围乡镇搞好计划生育服务。其余××*个乡所也要在三年内全部达标。二是要落实社会抚养费征收管理办法。征收社会抚养费是计划生育政策的重要组成部分，对人口计生工作的健康发展起着重要的作用。为此，市政府下发了《认真贯彻〈山西省社会抚养费征收管理办法〉的通知》，各县市区一定要学习屯留、黎城等县的做法，采取公开征收对象、公开征收政策、公开征收标准，统一征收票据、统一专账管理、统一执法程序和法院专人配合等措施，按照法定程序，加大征收力度，依法足额征收，力争征收率达到××以上。征收的社会抚养费要全部用于计划生育工作，用于落实法律法规规定的计划生育技术服务免费项目，用于落实计划生育家庭的优待和奖励，用于落实计划生育工作人员的工作报酬和补贴，用于搞好乡、村计生网络建设和宣传培训。一句话，征收社会抚养费是我们计生工作经费的主要渠道，征收回来以来，要分专项用于计生工作的需要。所以，县市区政府一定要加强对社会抚养费的组织征收和管理使用工作。任何单位和个人不得截留、挪用、胡支乱花。市财政局、计生委要尽快制定抚养费管理使用的具体办法，确保社会抚养费的合理使用。三是要落实计划生育工作“一票否决”制度。省委办公厅、省政府办公厅联合下发了《山西省人口与计划生育工作的“一票否决”办法》，这是省委、省政府坚持依法行政，依法管理，保证计划生育法律法规全面贯彻执行而采取的一项重要政策措施。为认真贯彻落实这个《办法》，市委、市政府从××实际出发，制定出台了《实施细则》，对全市各级党政领导、计生干部明确了奖惩措施、否决内容以及实施否决的原则、主体、程序和处理办法。?各县市区、各部门一定要学习落实《实施细则》，通过严格的奖惩措施，通过行使“一票否决”权，逐步建立起奖优罚劣的激励机制，为改革创新全市人口计生工作奠定基础。?

三、各级党委、政府要为人口计生工作的改革创新和实行“三统一”、“三落实”，提供坚强有力的保障

推进全市人口计生工作的改革创新，争取三年进入全国先进行列，是一项紧迫而艰巨的任务。各级党委、政府一定要精心组织，扎实工作，切实做到责任到位、措施到位、投入到位，确保人口计生工作“三统一”、“三落实”的全面实现，确保人口计生改革创新的各项任务圆满完成。?

(一)加强组织领导。

全市各级党委、政府要进一步强化对人口和计生工作的领导，坚持“一把手”亲自抓、负总责，着力解决人口计生工作改革创新中遇到的重大问题。各级人口计生工作领导小组和计生行政部门要根据市里的总体部署，制定本县区、本乡镇、本单位的具体实施方案，切实担负起综合协调、督促检查的职责。各级党委、政府和计生主管部门，都要抓住抓好正、反两面的工作典型，以典型引路，以典型推动人口计生工作走上新台阶。涉及人口计生工作的相关部门，要发挥各自职能，搞好协调配合，积极支持改革。特别要搞好舆论宣传，充分调动和发挥广大人民群众的积极性、主动性和创造性，形成全党动员、全民参与、齐抓共管的工作格局。?

(二)加强队伍建设。

改革创新，关键在人。我市人口计生工作能不能在创一个新的工作局面，关键在于我市人口计生工作队伍和人员素质能不能提高到一个新水平。这是计生工作创新大会上，市委、市政府对计生工作提出了新的奋斗目标，要求全市人口计生工作队伍必须内强素质、外树形象，以新的精神面貌，全力以赴做好工作。市委、市政府要求：全市计生系统的广大干部职工要深入学习和忠实践行“三个代表”重要思想，树立正确的世界观、人生观和价值观，大力弘扬爱岗敬业、无私奉献、不怕吃苦、不怕困难、勤政廉政、求真务实的精神。要努力提高业务素质，通过建立计生工作人员进入和退出制度、实行岗位责任量化考评以及定期轮训、脱产深造、在职函授、定向培养、业务竞赛等办法，引入竞争机制，优化队伍结构，努力造就一支识大体、顾大局、懂政策、会服务、能协调的计生工作队伍。要不断改进工作作风，严格执行计生干部“八个不准”行为规范和“五个一样”服务公约，经常深入基层，深入群众，调查了解群众生育、节育、保健以及生产、生活、政策方面的愿望和需求，努力把握人口计生发展规律，真心实意为广大群众服务。#p#副标题#e#

(三)加强监督奖惩。

要以公开为手段，落实计划生育“五公开”便民承诺：即公开收费、免费项目;公开群众生育、节育权利和义务;公开计划生育的奖励和限制政策;公开村级计生服务员的待遇职责;公开计生干部“八不准”行为规范，实现“阳光”作业，接受社会方方面面的监督。要以群众参与监督为手段，实行计划生育“五个一”监督措施：户户一张监督卡，乡乡一个监督点，村村一个监督栏，单位计生办设一个监督箱，媒体办一个监督哨，不断提高监督质量，切实增强监督效果。计生部门要以计生目标责任书和“三统一”、“三落实”为依据，对人口计生工作改革创新的进展情况定期检查，综合排队，落实奖惩措施。对做出成绩的县、乡、村(单位)的主要责任人、直接责任人，要大张旗鼓地表彰奖励;对改革进展缓慢、工作措施不力的单位和责任人，要通报批评，公开曝光，实行“一票否决”;对违法违纪、失职渎职的人和事，一经发现要从严查处，决不手软。

(四)保证经费投入。

要按照中央、省和财政税收体制改革的要求，将人口计生经费的投入纳入公共财政，建立起以财政投入为主渠道的投入机制。各县市区要足额安排计划生育事业费，保证按期划拨到位，决不允许出现经费“空转”现象;市政府要及时下拨转移支付经费和市级计生事业费，合理调整计划生育事业费的支出结构，逐步向落实奖励优待政策、完善养老保障制度、解决计生人员工资和报酬待遇等方面倾斜。市计生部门提供了一笔帐，从财政投入来看，今年全市下拔计生事业费××*万元(不含实物投入)，县级应投入事业费××××万元，用于计划生育工作的转移支付费××*多万元，加上征收后返还的社会抚养费(按低于××的征收率计算)××××多万元，总计在××××万元以上。从支出来看，全市兑现奖励政策需要××*多万元、优质服务费××*万元，乡镇计生服务所建设改造费××*多万元，村级计生服务员最低工作报酬××*万元，事业人员人头费××*万元，宣传和微机联网××*多万元。全市的投入与支出基本平衡。当然，具体到各县市区，有些不太平衡，开支比较大的县，要加强社会抚养费的管理征收，拓宽人口计生经费渠道。在经费问题上，要求各县市区今年要一步到位，不足部分由各县市区财政统筹解决，并积极争取上级支持，确保人口计生工作改革创新的顺利推进。?

同志们，让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委的正确领导下，在省计生委的大力支持下，改革创新，奋勇争先，全力抓好“三统一”、“三落实”，努力开创我市人口和计划生育工作的新局面!

尊敬的各位领导、老师、亲爱的同学们：

大家下午好!

我叫李建永，是北华大学机械工程学院创新基地的一名指导教师，很荣幸作为教师代表在这里和各位分享我们在创新教育方面的一些做法和体会。

创新是社会进步的灵魂，创新的事业呼唤创新的人才。指出，我们国家要在科技创新方面走在世界前列，必须在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才，在创新事业中凝聚人才。

作为一名从事创新教育工作十多年的教师，我在培养学生创新精神和能力方面，主要有以下三点体会。

一、培养创新型人才要有正确的人才观。当今社会的时代风尚是为实现人人皆可成才、人人尽展其才营造良好环境。我们教师把握这一时代风尚的主要体现，就在于在实施创新创业教育时始终注重人才的多样性。学校创新基地在招收学生时，把面试作为主要考核环节。面试过程不看学业成绩，看重的是学生有哪些优点和特长，关注的是学生的创新激情。我们还研究制订了创新学分顶替部分选修课程学分的学分置换制度。在班级设立专职的创新委员，改革奖学金评定办法，设立专项创新实践奖学金，为学生在校多元化发展提供保障。

二、培养创新型人才要有先进的教育观。年轻人有创新的激情，但缺乏创新的能力和经验。我们建设创新基地的宗旨就是要给学生一个孵化的空间，一个破茧成蝶的场所。我们支持学生在创新基地自主做项目、参与科技创新实践，让学生们在动手实践中认识到自身的缺点和不足，并及时总结，不断提高。我们总结提炼出“木桶盛水倾斜法”，通过发挥创新团队中“长板”的优势，带动“短板”找到信心和动力，为“短板”打造成长空间，构建了规范化的学生培养、考核、晋级等量化指标体系，营造了以老带新的传帮带团队文化氛围。错位竞争，差异化发展，使各层次学生都得到长足进步，很多学生的潜能被激发出来。“能吃苦、上手快、业务精、后劲足”是用人单位对创新基地学生的普遍评价。

三、培养创新型人才要有严谨的质量观。提高创新人才的培养质量是学校深化创新教育改革的根本目标。创新基地聘请经验丰富的企业家和工程师担任指导教师，并将企业需求的真实项目和教师科研课题进行分解引入本科生的日常创新实践内容体系，通过项目招标等办法，引导学生在校期间直接参与真实生产实践和科研攻关，不断提升创新能力。我们还以创新创业类竞赛为检验点，考察学生开展的集中训练、共同学习、项目联合攻关的创新教育成果。在此次我省“互联网+”大学生创新创业大赛中，我校“互联网+微景观创业实践创意坊”团队经过100多天的精心准备，历经校赛、省赛的磨练，最终获得金奖。这是对我们创新教育工作效果的一次最佳验证。

以上我所分享的这些体会，是北华大学数百名从事创新创业教育老师的教学心得。当前，高校创新创业教育，已经成为国家全面推进高等教育综合改革的重要突破口。国务院办公厅出台了深化高等学校，创新创业教育改革的指导意见，教育部召开视频会议，部署了高校创新创业下一阶段的重点工作。我省举办了“互联网+”大学生创新创业大赛，并召开深化创新创业教育改革工作会议。在这些政策举措的引导下，我们一线工作者更加信心百倍，将按照国家大众创业、万众创新的要求，为我省高校有创新特长，有创业热情的学子，不断创造实现人生出彩的机会。为深化高校创新创业教育改革，做出更大的贡献!

谢谢!#p#副标题#e#

同志们：

这次全市科技创新大会，是在新的历史时期谋划推进湖州科学发展更快更好发展的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届五中全会全国科技大会和全省自主创新大会精神，进一步统一思想明确目标落实措施，动员全市上下齐心协力加快科技进步，提高自主创新能力建设创新型城市，为增强“三力”率先崛起提供强大的动力支撑。刚才，市委市政府隆重表彰了湖州市重大科技贡献奖和科技进步奖的获奖者，为全市十强高新技术企业授了牌,4个单位作了典型发言。在此，我代表市委市政府向获奖的同志和企业表示热烈的祝贺!向全市各条战线上的广大科技工作者表示诚挚的问候和崇高的敬意!下面，我根据市委会研究的意见，讲三个问题。

一充分认识提高自主创新能力建设创新型城市的重要意义

“十五”期间，市委市政府高度重视科技工作，认真贯彻落实科学发展观，深入实施科教兴市人才强市战略，全市科技创新能力不断增强，科技服务体系进一步健全，科技水平和综合实力有了新的提高，科技对经济和社会发展的支撑和引领作用日益明显，我市已连续3次被国家科技部评为全国“科教兴市”先进城市。可以说“十五”时期是我市科技事业发展最好最快的时期。一是高新技术产业加快发展。20xx年我市省级以上高新技术企业累计达到110家，其中国家级24家，实现产值258.8亿元，占全市工业总产值的比重达到24.5，比20xx年提高了7.4个百分点，初步形成了电子信息生物医药新材料光机电一体化新能源和环境保护技术等一批特色产业和一大批创新型的高新技术企业，高新技术产业和企业已成为湖州国民经济的重要组成部分和最具增长潜力的新增长点。二是科技创新服务体系逐步完善。促进高新技术产业集聚发展的园区和基地建设加快推进，提升块状特色产业科技含量技术层次的公共研发和服务平台建设不断完善，面向中小企业的创业服务平台建设取得实质性进展。全市已形成湖州高新技术园区和长兴无机非金属材料南浔特种电磁线德清生物医药3个高新技术特色产业基地的“一园三基地”发展格局;全市有108家企业建立了研发(技术)中心，其中国家级2家，省级47家;全市共搞入9075万元建立科技创业园(孵化器)4个，共吸收97家科技型中小企业入园创业;在童装木业转椅等行业建成了一批设计培训检测和信息中心;目前全市已有各类科技中介服务机构88家。三是产学研结合迈出新的步伐。我市先后与中科院中电科技第十五研究所武汉冶金研究院北师大等共建了创新载体，最近我市又与浙江大学在原来合作的基础上，以共建社会主义新农村省级实验示范区为契机，进一步加强全面合作;全市现有823家企业与国内217家高校科研院所建立合作关系，“十五”期间共签订产学研合作意向2045项，正式签约1039项。四是科技投入逐年增加。20xx年全社会科技投入达到12.9亿元，其中研究与开发(R&amD)投入5.12亿元，分别是20xx年的2.8倍和3.9倍;全市各级财政科技投入达到1.4亿元，其中科技三项费用1.13亿元，是20xx年的4.1倍和3.9倍。五是科技进步对经济增长的贡献不断加大。全市“十五”期间累计申报专利3524件，获得授权1488件，在生物医药环保水处理淡水鱼养殖竹子深加工利用等技术领域，形成了一批拥有自主知识产权的技术成果;20xx年全市共开发省级以上新产品751项，其中15项列入国家级重点新产品，全市已拥有中国名牌2只浙江名牌67只，驰名商标4件省著名商标81件，国家免检产品24种。20xx年全市科技进步贡献率达到44.76。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市科技总体水平与先进地区相比仍有较大的差距，与经济社会发展的要求还有许多不相适应的地方，主要表现在：一是科研力量比较薄弱。在长三角城市群中，我市的科研院所高校和企业研发中心的数量还比较少规模比较小;科技人才总量不大，素质结构专业结构分布结构均不够合理。二是科技投入仍然不足。由于经济总量较小，财力不强等客观因素，近几年财政对科技拨款的增长幅度还是比较低。20xx年，全市企业技术开发费支出占销售收入的比重仅为1.09,一些企业对科技创新的重要意义认识不够，缺乏长远发展的眼光，往往更多地追求即期增长，习惯于外延扩张，不愿意把资金投入到科技研发和创新上，在技术引进上，也存在重硬件轻软件，重引进轻消化，重模仿轻创新的问题。三是科技自主创新能力不强。企业总体上缺乏核心的关键技术，真正具有自主知识产权的企业和产品还不多，高新技术企业规模小，产值比重不高，特别是高技术产业产值仅占规模以上工业总产值的5.73，低于全省平均水平1.15个百分点。

经过改革开放20多年的发展，当前我市经济发展进入了由投资驱动向创新驱动转变新的阶段，面对贯彻落实科学发展观构建和谐社会的要求，面对增强“三力”率先崛起，加快建设现代化生态型滨湖大城市的目标，全市上下必须进一步提高对科技进步和自主创新重要意义的认识，切实增强紧迫感和责任感，把增强科技创新能力摆到更加突出的位置，坚定不移地走科技进步和自主创新的道路，加快建设创新型城市。

提高自主创新能力建设创新型城市是贯彻国家战略的必然要求。当今时代，科学技术越来越成为生产力发展的决定性因素，科技竞争已成为综合国力竞争的焦点。可以说，谁在科技进步方面占据优势，谁就能够赢得主动。大到一个国家小到一个企业，如果不具有自主创新能力，就没有核心竞争力，就不能把握未来发展的主动权。因此，许多发达国家纷纷把推动科技进步和自主创新作为国家战略。从我国来看，改革开放20多年来，科学技术取得了长足进步，但科技总体水平同世界先进水平相比还有较大差距。主要表现在，自主创新能力弱，关键技术自给率低，由于缺乏核心技术，企业核心竞争力不强，这使我国企业在激烈的国际市场竞争中往往处于不利的地位;中国人口众多，人均能源矿产资源水资源等重要资源拥有量低，环境容量有限，从长远来看，仅靠大量消耗资源的粗放型增长方式，发展是难以为继的。因此，无论从国际科技竞争加剧和知识产权保护强化的趋势看，还是从我国面临的能源资源环境约束和维护经济安全的形势看，我国已经到了必须更多地依靠增强自主创新能力推动经济社会发展的历史阶段。面对世界大势和我国国情，中央作出增强自主创新能力建设创新型国家的战略决策，既反映了我们党对世界经济科技发展趋势和内在规律的准确把握，也反映了全面贯彻落实科学发展观加快经济结构调整和增长方式转变的新要求，这是我国发展战略的重大调整，具有重大的现实意义和深远的历史意义。建设创新型城市是创新型国家整体战略的一部分，是建设创新型国家的基础。要建成创新型国家，首先必须要有一大批创新型城市。城市的发展没有转到以创新驱动为主上来，整个国家的发展模式不可能发生根本性的转变，国家整体创新能力也不可能得到质的提高。我们必须认真贯彻国家战略，按照中央和省委统一部署，结合湖州的实际，加快推进自主创新，努力建设创新型城市。

提高自主创新能力建设创新型城市是转变增长方式切实把发展转入科学发展轨道的内在要求。推进科技进步，增强自主创新能力，不断提高科学技术对经济社会发展的贡献率，实现经济又快又好发展，是科学发展观的要义。不断提高自主创新能力，建设创新型城市的过程，就是全面落实科学发展观的过程。改革开放以来，我市的发展总体上是依靠不断增加资本资源劳动力等要素投入，走的是一条投资驱动型道路。目前，仍以纺织建材等传统产业为主，两大产业占比达42.9，高投入高消耗高污染低效益的特征比较明显。这种粗放型的增长方式和低层次的产业结构已经遇到了资源要素紧缺环境压力加大市场竞争激烈的严峻挑战。今后再走这样的路，路将越走越窄，将难以为继。国家政策不允许，资源环境不允许，市场竞争不允许，人民群众也不答应。“十一五”时期，迫切要求我们加快经济结构调整和产业优化升级，切实转变经济增长方式，走新型工业化道路，来缓解能源资源和环境的瓶颈制约，解决经济社会发展中的突出矛盾，实现经济社会的可持续发展。要做到这一点，关键在于科技进步和创新。因此，我们要全面贯彻落实科学发展观，自觉依靠科技进步和自主创新，加快形成以科技创新为前进动力和发展潜力的集约型增长方式，切实将经济发展转入科学发展的轨道。

提高自主创新能力建设创新型城市是增强“三力”奋力实现率先崛起的重要路径。“十一五”是我市全面实施增强“三力”率先崛起战略，加快建设现代化生态型滨湖大城市的关键时期。经过“十五”的发展，我市进入了工业化进程加快城市化进程加速市场化逐步完善国际化水平不断提升的新阶段。国际经验表明：在这个阶段，传统生产要素对经济增长的贡献份额将呈现递减趋势，科技进步与创新将日益成为经济社会发展的主导力量。因此，应对日趋激烈的竞争和严峻的挑战，要加快实现增强“三力”率先崛起的奋斗目标，迫切需要寻找新的发展路径新的增长动力，创造新的竞争优势。这个新路径新动力新的竞争优势，就是科技进步和创新。科学技术是第一生产力，自主创新是第一竞争力。抓住了科技进步和自主创新，就把握了经济又快又好发展的主动权。湖州经济社会发展要实现更大的突破，努力走在前列，奋力率先崛起，根本出路就是把提高自主创新能力作为调整经济结构转变增长方式，提高核心竞争力的中心环节，把建设创新型城市作为面向未来的重大战略，让自主创新成为推动经济发展的不竭动力，真正使科技进步和创新成为增强“三力”率先崛起的坚实基础和强大动力。我们一定要把科技进步和自主创新放在更加突出的位置，加快建设创新型城市，不断创新发展理念增添发展动力激发发展活力，依靠科技进步和创新，从根本上破解制约我市加快发展的要素瓶颈等障碍因素，持续推动我市经济社会又快又好发展，不断提升城市综合竞争力，奋力实现湖州在杭湖宁发展带中间率先崛起。

二进一步明确提高自主创新能力建设创新型城市的指导思想和目标任务

提高自主创新能力建设创新型城市，是发展模式的根本转变和社会领域的深刻变革，是事关发展全局的一项长期而艰巨的任务。今后一个时期，做好这方面工作总的指导思想是，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻"自主创新重点跨越支撑发展引领未来"的方针，紧紧围绕增强"三力"率先崛起战略，坚持科教兴市，通过培育创新主体，健全创新体系，集聚创新要素，完善创新体制，优化创新环境，转化创新成果，活跃创新文化，不断提高自主创新能力，增强城市的综合竞争力，把湖州建设成为创新型产业突出创新型企业密集创新型人才汇聚，拥有众多自主知识产权成果和品牌，在杭湖宁发展带中间起到引领作用的创新型城市和科技强市。

提高自主创新能力建设创新型城市的主要目标是，到20xx年，基本建立适应社会主义市场经济体制要求适应湖州科技和产业发展的区域创新体系，全社会研究开发投入占地区生产总值的比重达到1.5以上，科技进步贡献率达到50以上，高新技术产业产值超过800亿元，占工业总产值的比重达到30左右。到2020年，全社会研究开发投入占生产总值的比重提高到2.5以上，高新技术产业成为主导产业，科技进步贡献率达到65以上。将湖州建设成为杭湖宁发展带重要的高科技创新基地高新技术产业化基地高素质人才集聚基地，跨入创新型城市行列。

根据上述指导思想和总体目标，我市提高自主创新能力加快建设创新型城市，在工作上必须重点抓好以下几个方面：

1大力培育和弘扬创新文化，努力形成全社会创新创造创业的浓厚氛围

创新的时代呼唤创新的文化。提高自主创新能力建设创新型城市，不但需要广大科技工作者的艰苦劳动和创造性实践，而且需要广大群众的积极参与，激发全社会创新创造创业的精神。观念决定行动，没有人的创新观念，没有全社会的创新氛围，推进自主创新建设创新型城市就可能成为“空中楼阁”。因此培育和弘扬创新文化，对建设创新型城市来说至关重要。湖州文化底蕴深厚，传统文化中不仅有和谐务实精致的元素，也不乏有开放创新进取的精神。湖州人在中华民族历史发展进程中有过许多创造，近代也有不少创新。我们一定要进一步弘扬传统文化，培育“开放务实创新和谐”的时代精神，特别要使传统文化中“创新”的精神得到进一步的发扬光大，形成激励全社会创新创造创业的创新文化。要坚持以解放思想为先导，在全社会大力倡导敢为人先敢冒风险敢于创新宽容失败的精神，不断破除束缚创新创造创业的保守思想和陈旧观念，坚决革除束缚科技创新的体制弊端和过时规定，以思想的大解放促进科技生产力的大发展。要努力营造鼓励创新崇尚创新追求创新的良好氛围，使广大人民群众进一步增强创新的勇气创造的锐气创业的志气，把大家创新创造创业的积极性充分调动起来，使一切有利于湖州加快率先崛起的创新愿望得到尊重创新活动得到支持创新才能得到发挥创新成果得到应用。要进一步加强科学普及，在全社会广为传播科学知识科学方法科学思想科学精神，努力形成人人爱科学学科学讲科学用科学的社会氛围;加强创新文化的传播，广泛宣传创新创造创业的先进典型，让创新的思维创造的活动创业的人们充分活跃起来，激励大家拓宽眼界增强胆识，积极主动地投入创新创造创业大潮，为增强“三力”率先崛起做贡献。加强自主创新,加快科技进步,离不开广大科技工作者的艰苦奋斗和创造性劳动。长期以来,我市广大科技人员刻苦努力奋力拼搏,为湖州的科技事业发展做出了很大的贡献。推进自主创新建设创新型城市，是一个需要英才并能够造就英才的过程，是一个需要远大抱负并能够实现远大抱负的时代。希望广大科技工作者进一步发扬爱国主义精神求真务实精神拼搏创新精神和团结协作精神,不畏艰难锐意创新,努力创造出无愧于时代无愧于人民的光辉业绩。

2紧紧围绕经济结构调整和产业优化升级，加快推进自主创新

提高自主创新能力是推进结构调整的主要动力和重要途径，是促进产业升级的基础和前提。去年，湖州人均GDP达到了3000美元，发展已经站到了新的起点上，要求更高难度更大。

当前和今后一个时期，湖州发展的主要任务就是要围绕增强“三力”率先崛起的目标，在科学发展观的指导下，以凤凰涅槃的精神，加快调整经济结构转变增长方式。所以，必须找准科技创新的主攻方向和战略重点，推动湖州经济又快又好的发展。一是加快高新技术产业发展和传统产业高新化。要按照“二三三”产业结构调整方向，围绕改造提升纺织建材两大传统产业，加速高新技术与传统产业的融合，提高工艺技术水平，加快传统产业高新化;围绕做大做强金属材料机电制造现代轻工三大特色优势产业，坚持有所为有所不为的原则，组织力量进行攻关，重点突破一批核心技术，形成自主知识产权，抢占产业技术战略制高点，加快培育成为特色优势明显核心竞争力强的支柱产业;围绕培育发展电子信息生物医药环保节能等高新技术产业，确定若干技术基础较好近期有望突破的重点，实施一批高技术产业化重大项目，实现重点跨越，力争在国内外同行业中形成和保持技术领先地位，进一步做大做强高新技术产业。二是加快农业科技创新。坚持把农业科技创新作为建设社会主义新农村的重要动力，要以与浙江大学合作共建社会主义新农村实验示范区为契机，积极利用浙大的科技人才和信息资源，同时，充分发挥我市现有的省淡水研究所等农科院所的作用，建立健全完善的新型农村科技创新和应用推广服务体系以及信息化体系，加强农业科研与攻关，在种子种苗研发农产品精深加工种养业农产品安全与标准化生产现代林业等技术领域实施一批农业科技项目，加快生物技术信息技术和农业科技成果的推广应用和产业化，努力提高农业科技水平和农业综合生产能力，加快高效生态农业发展。三是提高现代服务业科技支撑力。抓住我市先进制造业加快发展居民消费结构升级和国际服务业转移的有利时机，大力发展电子商务现代物流信息金融中介文化创意等现代服务业，特别是为先进制造业服务的生产性服务业，积极采用先进技术和装备提升商贸流通交通运输等传统服务业，提高服务业发展质量和水平。四是依靠科技进步促进可持续发展。按照建设资源节约型环境友好型社会的要求，以生态环境循环经济人口与健康人居环境公共安全为重点，组织实施一批重大科技项目和创新示范工程，使人民群众生活质量得到进一步改善，自然资源的支撑力和生态环境的承载力不断增强。同时，加强相关技术在卫生文化教育等社会事业中的推广应用，推进社会进步，促进社会和谐。

3坚持强化企业主体地位和促进产学研相结合，加快建立区域创新体系

通过深化科技体制改革，有效整合各类创新资源，尽快形成以企业为主体市场为导向产学研相结合的开放型区域创新体系。一要进一步强化企业的主体地位。企业是市场经济的主体，只有千千万万企业重视自主创新，加快提升自主创新能力，才能真正提高一个地区和国家的竞争力。我们要努力营造良好的体制和政策环境，引导企业健全技术创新机制，促进企业真正成为研发投入的主体技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。创新是与企业家精神紧密联系在一起的，企业家在企业自主创新活动中起着核心作用。企业创新，说到底要靠企业的决策者。所有成功企业的经验证明，自主创新的关键在于有远见卓识的企业家。我们每一个企业和企业家都要认识到自主创新不是企业的权宜之计，而是企业的长远发展战略，进一步强化自主创新意识，真正把自主创新作为自身生存发展的根本途径和有效手段。特别是大企业和优势企业，要有开展自主创新的决心和信心，力争掌握自主知识产权的关键技术，努力在国际市场竞争中占据有利位置，为提高自主创新能力建设创新型城市作出贡献树立榜样。二要加快建设各类科技创新平台和载体。各类科技创新平台和载体是整个创新体系的基础。要加快湖州经济技术开发区尤其是高新技术园区的建设，积极申报建设国家级出口加工区。使各类园区真正成为创新型企业密集创新型人才密集的重要基地。要大力推进南太湖科技创新中心浙江太极信息技术研究院中科院湖州生物中心湖州科技创业园国家级湖州淡水渔业生产力促进中心等科技创新平台建设，尤其是南太湖科技创新中心要加快建设，早见成效，更好地吸引集聚国内外高校科研院所和研发机构入驻。三县二区的企业都要充分利用这一平台。可以依托这个平台，帮助解决一些科技攻关难题，转移成果。要鼓励湖州师范学院湖州职业技术学院等高校围绕区域创新目标，强化对产业企业发展的服务和支持，充分发挥高等院校在科技创新中的生力军作用。加强各类科技企业孵化器建设，强化孵化功能，努力为中小企业技术创新和科技创业提供服务。进一步加强南浔木业织里童装安吉转椅等特色优势行业科技创新服务平台建设，加强共性关键技术研究，强化质量检测等公共服务，降低中小企业创新的成本和风险，提高创新整体水平和效率，成为提升块状经济和特色产业的重要科技支撑。三要建立健全科技创新服务体系。要以科技创业服务中心科技创业园科技中介服务机构等为依托，建立健全公共技术服务技术产权交易融资人才服务等科技创新公共服务体系，形成科技资源的共享机制，畅通技术资本人才等创新创业要素的对接渠道。要大力发展中介服务机构。市场经济条件下，各类信息服务技术产权交易资产评估投融资共性技术服务等科技中介服务机构，是促进企业之间企业与高等院校科研院所之间的知识流动和技术转移，实现科技与经济结合的桥梁和纽带。因此，要大力培育发展各类科技中介服务机构，引导科技中介机构向专业化规模化和规范化方向发展，加快建设面向社会面向市场的科技中介服务体系。四要充分利用国内外尤其是长三角周边城市的科技资源。我市大专院校科研院所不多创新资源不足，要千方百计做好借“外脑”的文章。尤其要建立灵活的机制营造良好的环境，加强合作与交流，主动引进和吸纳国内外特别是上海杭州等周边城市的科技人才资源。要进一步推进“产学研”相结合，不断拓展广度和深度，提高层次和水平。要鼓励企业走出去，主动联合高校科研院所，建立技术研发中心工程技术中心重点实验室等，借助外力研究开发和改进具有自主知识产权的关键技术，形成自己的核心技术和专有技术。要积极探索符合市场经济要求的新的产学研联合机制和组织形式，创新思路拓宽渠道，推进产学研联合向全方位集约化和规范化发展。鼓励开展科技创业，在相互参股利益共享风险共担的基础上，建设科研生产联合体，围绕高新技术产业发展的重点领域和传统产业改造升级的关键技术开展攻关，实现科研开发优势与生产经营优势相结合。要大力引进国内外先进技术，积极开展消化吸收再创新。自主创新包括原始创新集成创新和引进技术的消化吸收再创新。自主创新，绝不排斥开放。每个企业都要树立开放意识合作意识，瞄准世界科技发展的最前沿行业发展的最新技术成果，大力引进先进技术，加强我市重点产业高新技术产业领域主导技术关键技术和关键设备的引进，引进人才和管理经验等，广泛开展国际国内的技术合作。同时，要坚决把消化吸收再创新作为技术引进的重要目标，加强对引进技术的消化吸收，在此基础上进行改进集成和再创新，形成具有自主知识产权的高新技术，进一步增强企业的自主创新能力。

4坚持以人为本，加快建设高素质的科技人才队伍

人才是发展的第一资源，是增强自主创新能力的关键要素。谁拥有一流的创新人才，谁就拥有一流的发展优势。要深入实施人才强市战略，加强人力资源开发，加快自主创新人才队伍建设，努力建设一支结构合理素质优良规模宏大的科技创新人才队伍，尤其要造就一批科技创新创业的领军人才。一是大力培养创新人才。坚持把教育摆在优先发展的地位，加快教育结构调整，全面实施素质教育，加强创新精神和实践能力的培养，努力提高全民的科学素质。高等教育和职业教育更应该按照建设创新型城市的目标确立教育理念，创新教育模式，紧紧围绕工业经济招商引资城市建设和社会主义新农村建设等重大任务，加快培养各类人才，特别是科技创新人才。要重视加大高层次人才培养力度，围绕我市经济社会发展的需求，通过各种形式和途径，有针对性地培养一批重点产业重点学科重要领域方面的领军人物，造就一批具有卓越才能的科技专家和工程师，建设一批善于攻坚能够解决产业发展关键技术的创新团队。二是大力引进创新人才。要把引进人才和引进项目成果资金结合起来。要抓紧制定人才引进计划，敢于面向全国面向海外，引进优秀的科技专家和善于组织研发成果转化的科技企业家，拥有科研成果研发能力较强的留学归国人才。特别是对学科和技术领军人才拔尖人才，要舍得成本，给予特殊政策，吸引他们来湖州创业，把先进技术专利成果带到湖州来转化。高等院校高新技术企业各类科技创新平台等，是吸引集聚人才的主要载体，是人才发挥自己价值创新创业的基地。要十分重视这些人才载体的建设，充分发挥它们在人才集聚中的重要作用。要建立健全柔性引才机制，坚持不求所有但求所用，充分发挥湖州的交通区位优势生态环境优势，瞄准大城市尤其是周边杭沪宁等大城市的高校科研机构及大公司大集团，加快建立有效吸引科技教育人才资源的机制，努力开创人才会聚智力集聚的新局面。三是大力优化创新人才发展环境。要在全社会进一步形成尊重知识尊重人才尊重创造尊重劳动的良好氛围，承认人才的价值，尊重人才的创造。进一步深化科技人员管理制度的改革，建立健全与市场经济体制相适应的人才选拔任用合理流动和分配激励制度,努力创造一个拴心留人人尽其才才尽其用的环境,最大限度地调动科技人员的积极性和创造性。要坚持“用奖”并举，放胆放手放开使用人才，真正使人才有创业的机会干事的舞台和发展的空间;继续实施对具有重大贡献的科技创新项目和个人实行重奖的制度，建立完善技术要素参与收益分配等激励机制，真正让科技人员经济上有实惠政治上有荣誉社会上有地位。要努力解决引进高层次人才的住房医疗保健子女入学社会保障等方面的问题，最大限度地改善科技创新人才工作学习和生活的环境。

三努力营造有利于提高自主创新能力建设创新型城市的良好环境

提高自主创新能力建设创新型城市是一项极其广泛而深刻的社会变革。各级党委政府和部门要发挥主导作用，努力营造有利于科技创新的政策环境法制环境市场环境和社会环境。

一要强化组织领导。各级党委政府必须充分认识自主创新的极端重要性和紧迫性，进一步加强对科技工作的领导，强化一把手抓第一生产力的意识，强化抓科技就是抓经济抓创新就是抓发展的观念，切实把提高自主创新能力建设创新型城市摆到全局工作中的突出位置。各地各部门要认真实施市“十一五”科技发展规划，抓紧制定完善切合实际的科技发展规划，发挥规划的指引作用。建立建设创新型城市的领导责任制，制定相关评价标准和考核办法，加强对各级党政领导班子和领导干部的绩效考核。各地各部门各人民团体和社会各界都要充分发挥积极性和主动性，大力推进创新型城市创新型单位创新型企业建设，形成共同推进建设创新型城市的强大合力。

二要强化政策扶持。推动科技进步和创新，必须营造更加灵活更加宽松的政策环境。要用足用好国家和省推进自主创新的各项政策，结合我市实际，从财政税收金融政府采购等方面有针对性地制定具体政策措施，形成激励自主创新的政策体系。要按照公共财政的要求，建立和完善公共科技投入机制，进一步调整和优化投入结构，增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力，加快建立以财政投入为引导企业投入为主体社会投入为补充，多元化多渠道高效率的科技投入体系，形成全社会共同参与的稳定的投入机制。政府要进一步加大财政科技投入力度，使财政科技投入增幅高于财政经常性收入增幅。各级科技部门要加强科研经费管理，整合专项资金，提高使用效率，切实把资金用在刀刃上，把有限的资金重点用于科技创新公共平台建设重大高新技术产业化项目重点攻关项目自主知识产权项目科技创新人才等方面，真正使政府投资起到“四两拨千斤”的作用。积极实施财政税收金融政府采购等政策杠杆，引导企业加大科技研发投入。湖州中小企业技术创新潜力不可忽视，要进一步重视支持中小企业的发展，研究制定有利于中小企业创新和公平竞争的政策，营造更为有利的政策环境，建立健全中小型科技企业服务体系，充分发挥科技型中小企业的创新作用。

三要强化知识产权保护。知识产权是创新成果的重要表现形式，知识产权的数量和质量是衡量自主创新能力的重要标志。创造知识产权就是创造生产力，保护知识产权就是保护自主创新。不可否认，目前我们的知识产权创造能力还不强，企业的知识产权意识还比较薄弱，知识产权拥有量与经济发展不相适应;知识产权保护管理和运用能力亟待提高，不能适应发展的需要，企业侵犯他人知识产权的问题时有发生，许多企业不知道如何利用知识产权来保护自己的合法权益。全面提升知识产权的创造管理运用和保护的能力已迫在眉睫。我们一定要高度重视，切实加强知识产权创造和保护工作。要加强专利工作，鼓励创新创造成果申请专利保护，大力发展和应用专利产品。要重视商标注册，积极实施名牌战略，大力培育一批知名品牌，逐步实现由贴牌生产为主向自主品牌为主转变。要加大宣传，扩大产品的影响力和市场占有率，提升品牌价值，要重视企业文化建设，给品牌注入文化内涵。要转变经营理念，强化品牌经营意识，充分利用名牌所拥有的无形资产，做大做强名牌产品生产企业自身。要大力加强技术标准建设，集中资源，形成合力，尽快突破核心技术，形成以自主知识产权为核心的技术标准体系。要加大知识产权保护执法力度，严厉打击侵权行为，营造尊重和保护知识产权的法治环境。

同志们，提高自主创新能力建设创新型城市是全市人民的一项重大战略任务，是历史赋予我们的光荣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为的党中央周围，全面落实科学发展观，解放思想振奋精神，坚定信心开拓进取，加快建设创新型城市和科技强市，为增强“三力”率先崛起而努力奋斗!

看过科技创新会议讲话

统一战线范围广泛，民主党派工作、党外知识分子工作、非公有制经济人士工作、民族工作、宗教工作、港澳工作、对台工作、侨务工作都是统战工作的重要组成部分，事关政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系和谐。

形势任务在不断变化，统战工作也要与时俱进。在中央统战工作会议上的重要讲话，科学把握统一战线面临的新形势新任务，对做好统一战线各领域工作作出全面部署，明确了需要坚持的原则、着力的方向、突出的重点。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，构成了中国特色社会主义制度的一个鲜明特色。在我国多党合作制度框架内，民主党派是中国特色社会主义参政党，无党派人士是建设中国特色社会主义的重要力量。要大力支持民主党派和无党派人士搞好参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商，为他们履行职能积极创造条件，拓宽知情渠道，帮助加强能力建设，进一步提升多党合作制度效能。

党外知识分子工作是统一战线的基础性、战略性工作。当前，党外知识分子队伍内部构成更加多样，要在加强高等院校、科研院所、国有企业等领域党外知识分子工作的同时，进一步拓宽视野，积极做好新经济组织、新社会组织中党外知识分子工作和归国留学人员工作。做他们的工作要讲究方式方法，坚持信任、尊重和包容，善于用谈心的方式去接触，用讲道理的方式去引导，在平等交流中赢得他们的内心认同。

非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，是非公有制经济领域统战工作的主题。要坚持团结、服务、引导、教育的方针，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导。特别是要着重加强对非公有制经济人士的理想信念教育，引导他们增强对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对自身企业发展的信心、对社会的信誉，做合格的中国特色社会主义事业建设者。

民族问题、宗教问题都是世界性问题，民族工作、宗教工作都是全局性工作。要坚持中国特色解决民族问题的正确道路，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。要坚持党的宗教工作基本方针，正确把握宗教社会作用两重性规律，发挥宗教界人士和信教群众在经济社会发展中的积极作用，同时依法加强对宗教事务的管理，进一步引导宗教与社会主义社会相适应。

实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要最广泛地团结港澳台海外同胞。要把争取人心作为港澳台海外统战工作的出发点和落脚点，团结港澳社会各界人士，积极支持配合行政长官和特区政府依法施政;着力扩大和推进两岸交流合作，巩固深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化和社会基础;特别是要深入做好港澳台和海外青年工作，用青年人去影响青年人，不断增强他们的国家认同感和民族自豪感。

“世异则事异，事异则备变”。适应新形势新任务要求，锐意改革创新，我们就一定能开创统一战线事业发展的新局面。

同志们：

今天，机械总公司在这里召开创新总结表彰大会。这次大会有两个目的，一是，对今年以来在各部门、车间做出突出贡献的创新能手进行表彰奖励;二是，借这次机会，对今年以来的创新工作进行总结，让大家明白“为什么要创新，为谁创新”这个问题，让大家对总裁的深化创新的理论进行一次再学习，再运用，从而掀起新一轮的学习、消化、吸收再创新的高潮，更好的应对残酷的市场竞争。

总体来说，今年以来，特别是推行内部市场化以来，广大干部员工的创新意识有了显著提高，今年1-9月份，机械总公司共收到创新合理化建议1362条，获公司奖励451条，通过创新消化不利因素1870.9901万元。正是因为机械总公司全体骨干员工不断提高创新意识、不断参与创新，促进了各项工作的不断迈上新台阶，赢得了一份又一份的大订单，在全国机械行业萎缩的情况下，机械总公司仍保持着强劲的发展势头!在这里，我代表机械总公司领导班子向你们道一声：你们辛苦了!机械总公司感谢你们!

20xx年1-9月份企业总体发展情况

今年以来，在原材料涨价、国家继续宏观调控、紧缩银根的情况下，全国51.8%的机械企业亏损，但机械总公司广大干部员工根据总裁的“抓机遇，创新提质上台阶”的要求，用创新的思维、创新的理念，创造性的开展工作，很多过去不敢想、不敢办、办不到的事都变成了现实，主要表现在：获得了一个增长，创出了一套新文化，做到了一个飞跃，实现了“三个提高”。

一、企业主要经济指标持续增长

20xx年1-9月份，机械总公司完成销售收入22634万元(含税，不含股份公司)，比去年同期的20568万元增长2066万元,增长10.04。其中内销收入为3241万元，比去年同期3123万元增长3.8;外销收入为19393万元，比去年同期增长11.17。回款19601万元，回款率87，比去年同期增长了20.56%;实际实现销售利润719万元，销售利润率为3.7，比去年同期2.5%增长了48%。

其中，铸机公司完成销售收入11066万元，比去年同期增长2.49%)，回款10918万元，比去年同期9018万元增长21.07%，实际实现利润343万元，比去年同期128万元增长168%;橡机公司完成销售收入8780万元，比去年同期9880万元增长了11.42%，外部回款5522万元，比去年同期808万元增长17.14%，回款率99.69%，实际实现利润239万元，比去年同期189万元增长26.46%;漯河铸机外销销售收入2788万元，比去年同期增长了48，回款3161万元，比去年同期2526万元增长25%，实际实现利润137万元，比去年同期116万元增长18%。

二、建立了一套具有机械特色的企业文化

总裁曾说过：没有理论文化的企业是没有希望的企业，没有理论文化的员工队伍是没有希望的员工队伍。为更好的推动内部市场化的深入开展，消化不利因素，实现做大做强XX机械的目标，机械总公司创新发展了XX企业文化，建立了以XX理论为核心、以市场化为特点、具有XX机械特色的企业文化，并结合实际，提出了132条自己的理念口号，用创新的标语口号引导、启发、激励和凝聚员工，收到了很好的效果。如，文化管理中心在公司生产任务超负荷运转的情况下，提出了“先锋岗先锋队发挥团员新作用文明人文明号展现青年新风貌”、“同心同力战市场保质保量树形象”加工一车间员工结合设备卖断以及得到的实惠，提出了“注重诚信利厂利人利己，卖断设备富厂富家富己”、“设备买断我受益，多创利润报XX”，安装一车间在经营权卖断后，班组长变成了名副其实的“金牌小老板”，认识到工作最终就是为自己干，提出了“推行经营权卖断，实现工作为自己干”、“干活靠竞标收入靠创新”、“设备卖断成‘老板’创新赢利大发展”等，这些口号贴近市场、贴近职工、贴近实际，对职工起到一种潜移默化的作用，凝聚了人心，带动了各项工作的提高。正是因为机械总公司独特的企业文化和先进的管理赢得了用户的好评，才夺得了一份又一份订单。自XX机械搭上了‘特色买卖’的列车，实现了既卖产品又卖文化后，国内众多企业也已不再是单纯的购买机械的产品，而是借由购买产品来学习和借鉴机械的管理文化，凡是来参观考察的用户几乎都买了我们的设备，特别是500万元以上的砂线，谈判成功率达到了90%以上，再如，河南洛阳天瑞集团，刚开始由于对机械总公司特别对机械总公司的企业文化和管理不了解，根本就没有跟我们合作的意向，但是，在机械总公司诚邀天瑞的老总在参观考察机械总公司后，一次性与我们签订了1200万元的合同，现在，天瑞的合同订单已达到了3200多万元，这是非常罕见的，不诤的事实再次有力证明了XX企业文化对提升企业形象的巨大推动作用。

三、实现了三个提高

一个提高是，员工的创新意识有了提高。

今年以来，根据总裁为机械总公司提出的“抓机遇，创新提质上台阶”的目标，广大骨干员工围绕“岗位是市场，竞争在机台，全员都创新，人人出成果”的目标，结合开展的“我的工作为谁干，干好工作为了谁”大讨论活动，深入学习总裁的创新理论，以新的思维，创新性的开展工作，管理骨干积极带头创新，发动创新，支持创新，员工都勇于争当“创新能手”、“创新的先锋”，形成了一种“全员参与创新”的良好氛围。特别值得一提的是，自公司推出了新的创新奖励制度——重大创新项目提成奖励办法，即对实现重大创新的，能够填补公司空白、国家空白的或者重大管理创新的，公司将把创新成功后一年内创造利润的一定比例重奖给创新者后，职工的创新意识更是空前高涨，如，今年受到公司重奖的砂处理专家董风亮，不断开发砂处理造型线等高端产品，并力拓市场，如由他带领研制开发的沸腾冷却床、系列摆渡车等产品，均达到国内先进水平，他的大型砂线订单谈判成功率达到了90%以上。他还带领和培养了一支属于机械自己的年轻的砂处理技术骨干队伍，改变了机械砂处理人员技术力量薄弱的局面。在他的带动下，机械总公司今年1-9月份砂线订单首次突破5000万大关，超额完成全年目标1000万元，是去年全年完成砂线(20xx万元)的1.5倍，创历史最高水平，为表彰他的成绩，公司对其进行了8万元的重奖。

今年以来，通过广大干部职工创新意识的提高，我们打破了许多旧框框、旧传统，让过去认为许多不可能的事情变成的了现实，让过去认为办不到的事情办到了。

如，公司创新性的推行了“管理骨干创新示范岗”，在每个部门车间设立专门的管理骨干创新公示栏，公示每位骨干的创新项目，并将中层管理骨干收入的25%作为创新考核工资后，极大调动了管理骨干的创新积极性，不断创新新的管理工作法，从而带动了职工的创新积极性。如，加工平台加工一车间管理骨干，为帮助买断设备后的小老板们算出明白帐，创新性的推出了“小老板算明白帐小讲台”，车间主任从工件的选材，加工工艺的确定，各种消耗的预算，单件利润的预算，利润多少的原因分析等方面，向小老板们传授算明白帐的方法和步骤，并强调要充分运用创新的手段来降低产品成本，提高工作效率等，在车间内掀起了新一轮的创新热潮，活动开展仅一周的时间，车间就收到小老板们的创新、合理化建议11项，创新效益达8000多元，产品质量稳步上升的同时，工作效率还比以前提高了30。

如，文化管理中心推出的“质检员绩效量化考核”管理法，用“质检员工作业绩报表”的形式，让质检员每月的工作成绩汇报总结，将诚信、创新、市场索赔情况、对违规违纪的考核情况等全部纳入考核，直接与质检员的收入挂钩，软指标变成了硬指标，并有奖有罚，这无疑在给质检员压力的同时也给了动力，逼迫质检员主动积极的创新，主动的严把质量关、主动的进行质量反馈和市场索赔，对市场化运作具有积极推动的作用。如，加工平台加工二车间质检员张成金，在V法造型线加工任务重、时间急，几乎每天是上完白班上夜班，一干就到了晚上10点多，经常晚上回家后，厂里打电话又回到车间解决质量问题。9月份张成金就推出了4项创新：“双孔定位加工法”、“一模多用提效法”、“弯板侧面定位加工法”、“样板划线加工法”。

如，钣金车间结合车间成本管理工作实际，针对成本核算过程中，因图纸修改、磅差、人为疏忽等原因，造成实际成本、预算成本、核定成本的数据不完整和入库落漏等问题的现象，创新推出了“环环相扣”工作法。即在每接到一份生产任务后，首先，车间核算员根据图纸，对照工件清单提前预算出工件成本，与公司核定价对比后再竞标。其次，根据工件实际重量、材料利用率、领料价格、周转件价格及制作费用等算出实际成本。再次，把预算价格、核定价格、实际价格同时对比，对反映出的问题立即整改，保证数据的真实性。最后，车间将班组的钣金件制作数量、开单入库数量和接收计划数量进行对照核实，无误后才为各班组核算工资。这一方法每个步骤相互制约监督，把成本核算工作紧凑的连接了起来。

如，钣金车间管理骨干认识到“车间主任有多大的决心，创新就有多大的效果，车间主任有大的意识，创新就有多大的效益”，根据本车间成本管理实际情况，创新推出了“成本双帐管理法”，施行两本帐管理，车间与班组之间进行买卖关系。车间建立总帐，各班组建立分帐，分帐记录班组领入和耗用的各种原材料、下脚料、辅料、易耗品，必须一日一结，当天出结果。月底根据班组领用原材料利用率、费用消耗情况进行考核。最终目的是提高班组的竞争意识，工资要赚的多，必须靠创新、靠提高材料利用率、靠利用下脚料、靠节约辅材、靠节约易耗品。

正是因为钣金车间的领导骨干有较强的创新意识，才积极发动职工参与创新，在车间营造了全员创新的氛围。今年5-7月份，钣金车间职工孙克三为了提高板材的利用率，自己开起了“板材下脚料超市”，为车间职工找料提供了极大地方便，再如，逄锦国班利用休息时间自发的将型材下脚料按不同规格、型材长短分类进行摆放，改变了过去各种料头不分规格堆放的旧传统，提高了下脚料利用率，钣金车间通过利用下脚料、将货场西南角积水区域进行了清理，从地下挖掘出大量被掩埋的各类型材，重新利用，9月份钣金车间共利用下脚料66吨，直接创造利润28万元，仅5-9月份，(仅利用下脚料)向公司上缴利润190万元。再如，为达到真正提高的目的，安装平台安装一车间开展了各选手必须给自己的参赛作品“挑出刺”来的技术比武;加工平台钣金车间组织了“自己为自己设障碍”技术比武，这都充分说明了管理骨干创新意识的提高。

如，安装平台二车间主任崔元海主任和员工一起研制的机械总公司第二台自制设备——挡胶板研磨机，直接取代了以前研磨挡胶板专用的进口磨光机，填补了公司空白。

创新重在推广，为让每个创新项目发挥其作用，公司出台了专门的创新推广制度，一方面要求每个部门定期的进行创新推广，对积极应用创新项目的，给予一定的鼓励。机械总公司在发动并推广全员创新的同时，注重对员工提报的重点操作法和管理法以员工的名字命名，截止到7月份，机械总公司共收到新操作法和管理法95个。

如，前段时间，因各类原材料中含有不利淬火的微量元素，致使叶轮体的一次性淬火合格率直线下降到52.8%，加工平台铸造车间质检员吕文正和热处理工刘海滨通过认真研究，分析出原因是：叶轮片的淬火一直沿用传统的箱式电阻炉淬火，因箱式炉密封性差，炉内的微量空气易发生氧化脱碳，导致淬火不均，再就是因叶轮片直接平铺在箱式炉炉板上，无法形成对流，导致受热不均，致使一次性淬火合格率降低。查明原因后，吕文正对症下药，查阅了大量资料，并专门到大珠山请教了一位老专家。在这节骨眼上，老家打来了电话，吕文正父亲的胳膊疼的抬不起来了，原来，老人得了肩周炎，早就让他带着去医院检查，但他都以工作忙抽不开身而一拖再拖，现在，在这攻关的关键时刻，高度的责任心让他又一次选择了不孝，他告诉父亲“等解决了这个问题我一定带你去医院”。最终，通过反复试验确定出“排空加压淬火法”，即：将气体渗碳炉内滴几滴煤油，先经过燃烧将炉内的空气排出，形成真空状态后再加压，最后进行淬火，这样既防止了淬火过程中的氧化脱碳现象，又杜绝了CO的碳原子游离到叶轮片表面。吕文正跟刘海滨经过反复操作试验，叶轮片的气体渗碳炉一次性淬火合格率达到了史无前例的100%。

如，以前，车床在加工锥柄的时候，是把车床的小拖板调到一定的度数，用手摇小拖板来完成锥柄的加工，而加工平台加工二车间车工刘清平在总裁反思维理论的指导下，在双顶尖法的基础上结合偏移尾座法，使工件偏移一定的斜度，用自动走刀来完成锥度的加工，用手摇锥度大约需要30分钟，而现在只用5分钟就可以完成这一工序，提高效率6倍。这一工作法在实际工作中已经被车间广泛采用。

如，钣金车间使用的松下CO2气体保护焊机的焊枪总成的导电管前端断裂频繁，由于厂家设计的焊枪总成是一体的，损坏后只能更换焊枪总成，每套焊枪总成的价值1500元。钣金车间一线操作工刘在荣通过摸索试验，发现OTC气保焊机的焊枪外观和松下的焊枪是一样的，不同的是OTC的焊枪是分体的，前端导电管库中备有配件，里面带着丝，损坏后可以快速更换，刘在荣创新性地把OTC的配件焊在松下焊枪的断裂处，用12元的件代替了1500元的部件，达到了良好的使用效果。先后用此法对14台焊枪总成损坏的松下焊机进行了改造，共计可节约资金21000元。

另外，还有“金孟质量投保管理法”、“超长轴清平加工法”、“螺旋轴轴端周茂杰防尘法”等，这些以员工名字命名的操作法也已成为机械企业文化中色彩鲜亮的一笔。

第二个提高是，员工提高质量、降低成本的意识有了提高。

总裁指出“用创新提高产品质量，用创新保证产品质量，用创新促进产品质量”，今年以来，通过管理人员积极创新质量管理方法，一线职工积极创新操作法，不断用创新的方法保证产品质量，使产品质量大大提高。加工平台加工二车间(在设备卖断后)，在铣床工序加工带有不规则的弧度及外圆的工件时，效率非常低，操作工张成金和工艺员崔志刚主动创新，成功地将铣床手动回转工作台改制成为电动传动控制，实现了自动化，使生产效率提高了3倍，最大程度的降低了成本。

如,安装平台安装一车间的郭圣果自去年7月份至今，9项重大创新获奖，合理化建议12条，为公司节约资金15000余元，也是机械总公司唯一一个连续三年获得集团创新能手的一线操作工。他创新的Q0338叶轮体“互不对称”静平衡装配法，打破了传统的装配方法，由原来的叶轮不平衡点80克以上，达到现在的10克以内，提高了叶轮体的质量性能，取得了很好的效果，年节约材料费、工时费、外出调试等费用9800余元;他创新的左右丝螺栓工装，改变了以前车间职工用样冲转圈紧固左右丝螺栓的旧传统，不仅使产品的外观质量非常完美，工作效率也提高近一倍。

如，加工平台铸造车间在铸造精度较高的数控冲床的主要框架部件——冲床平台的时，刚开始采用的是由顶注式进行顺序浇注，由于此铸件的高度差过大，且长达三米，造成了浇注时铁水对型腔的冲刷比较严重，容易导致铸件的夹砂缺陷。工艺员梁勇从打破常规的造型工艺入手，大胆采用在型腔的旁边开设与铸型等高的直浇道，将铁水引到下部分型面，由底部注入，这样不仅避免了铁水对于型腔的直接冲刷，杜绝了夹砂、起皮等铸造缺陷的发生，而且由于铁液经直浇道的缓冲，就使得铁液由底部进入型腔时液流平稳上升，从而大大的提高了此铸件的表面光洁度，铸件的一次达标率较以前提高了10以上，每套冲床平台可降低成本1000多元。

再如，漯河公司机加工车间一台闲置多年的30车床，车间工艺员和维修工自发地对其进行了整修、改造，改制成一台伞齿轮研磨机，有效降低了产品齿轮箱噪音，提高了工件的加工质量合格率5%，几近报废的车床又重新走上岗位发挥余热，盘活资金3万余元。

再如，以前，漯河电炉车间热处理高频炉淬火圈采用的冷却水是自来水直接给压供水，冷却水经淬火圈后直接流入下水道，造成了浪费。电炉车间的维修工王跃华、周付新从自备水冷却系统中分压出一只供给淬火圈，冷却水使用后流回冷却池进行二次利用，年可节约水费4000多元。

如，加工平台加工一车间车工毕明国，他一个人创新制作的工装、刀具就有17种，将自己的车床变成了多功能车床，能加工多种以前不能加工的工件，一次，在加工一批轴类工件时，由于该工件的第一道工序是齐两端面打中心孔，干过车床的人都知道，尾座打中心孔加工法是被广大车工沿用数代的一种老式加工方法，如果产品批量大的话，100多公斤重的尾座要被拖拉很多次才能完成，这样浪费体力，工作效率低不说，关键是中心孔的质量也难以保证。毕明国依靠自己的经验，仔细琢磨、反复演示，打破尾座打中心孔的传统惯例，采用机床带动拖板打中心孔。刚开始，同事都认为“这根本是不可能的”，但毕明国并没有因别人的反对而放弃，而是在吃饭睡觉的时候脑子都闲不着，不断考虑怎样改进。经过反复摸索，最终在总裁创新理论的指导下，他硬是把别人认为不可能的事干出来了，创出了更新换代的中心孔加工法，被机械总公司命名为“毕明国中心孔加工法”，并在加工平台全面推广使用。新加工法在保证产品质量的同时，降低了劳动强度，提高工作效率20，年可节约近3万元，他用总裁的创新理论赢得了创新的成功，更赢得了下道工序和市场的认可。

如，加工平台加工二车间以前，在加工XLB-Q/D600φ85圆的滑块时，一般都是在镗床加工，每次只能加工一件，操作工张宗山大胆创新，自制刀杆和刀具，夹具，由镗床加工改为立铣加工，每次可加工2件，效率提高了5倍，不仅提高了产品质量，还提高了生产效率降低了成本。

第三个提高是，员工以名牌拓市场的意识有了提高

“名牌是市场竞争中的原子弹”、“市场是企业的最高领导”。今年以来，机械总公司非常注重用企业文化武装职工的头脑，提高大家爱名牌、爱企业的思想觉悟，通过开展“市场、名牌与我”教育活动及开展“我的工作为谁干，干好工作为了谁”讨论活动，通过设备卖断、生产经营权卖断后，让职工真正当家作主成为了企业的主人，大家认识到了企业的发展关系到自己的命运，通过一系列的教育，全员的名牌意识、市场意识有了显著提高，如，公司投产的国内最大的V法造型线，一个订单就价值20xx多万元，对机械总公司进军高端市场具有非常重要的意义，其生产任务重、工期紧，落地镗在加工辊子带时每个班次只能加工1件，外协单位又根本没有此种辊子带的加工能力，为提高生产效率、保证工期，加工平台加工二车间又出台了新的“激励政策”：即如果每班次能多加工1件，就在操作工应得加工费的基础上，再加奖50%。职工都认为每班次加工1件都很费力，加工2件根本不可能，加工车间主任就是不服输，拿出一天的时间，亲自动手指导操作，中午，高进绪和操作工都没有回家，也没有停车，两人轮换着吃了几个包子又加紧干，摸索出了一套省力省时的新加工操作工艺，终于，在下午下班前，2件合格的辊子带顺利完成了，大家认为不可能的事情实现了!V法造型线的全部加工件也按期完工了，这件事对车间职工震撼都很大。车间操作工马海峰通过这件事受到启发，创新了“双模底座海峰加工法”，提高生产效率近33%，从而带动了其他职工创新热情，自卖断一个月以来，加工车间的整体效率比卖断前提高30，让我们再次深刻体会到要推动内部市场化不断深入发展，就必须以总裁的创新理论为指导，多动脑、勤思考，敢动手，铺下身子，扎扎实实的创新。

再如，加工平台二车间一台X52机床的溜板和主轴箱出现了故障，使万分火急的生产陷入僵局，为尽快恢复生产，要是让公司去买还需要一定的周转时间，操作工张宗山二话没说，骑着自己的摩托车，以最快的速度到市场花了近200元买回配件后，立即投入抢修，以往需要维修1天的设备，2个小时内重新运转，生产恢复正常，这充分说明了设备卖断后，员工工作主动性和积极性都提高了。

如，钣金车间在“V”法造型线和出口订单工期紧张的情况下，已经连续好几周没有休班了，有的员工几乎每晚加班到12点以后，甚至到凌晨3、4点钟，第二天又照常上班。逼得车间主任每晚都到车间硬性要求员工们回家休息，但大家都坚持要干完手头的工作再走，体现了大家为XX大家庭奉献一切的主人翁精神，充分体现了员工端市场的碗，吃市场的饭，以名牌拓市场的意识有了显著提高。

四、创新推动了公司各项工作的飞跃发展

“管理的创新是机制和体制的创新，机制和体制必须不断的创新，不断发展，才能适应市场的需求”，为全面调动员工参与创新的积极性，机械总公司根据新的市场形势，不断创新体制机制管理，推行了内部市场化，进行了“设备卖断”和“生产经营权卖断”，摸索出了一套适合机械总公司发展形势的长效运行方式。

(1)推行“部门合并管理法233管理新体制”，即建立两大平台、三个中心、三个部。公司以建立“高效率、快投入、快产出、低成本的生产组织体系”为目标，打破了原铸机橡机的界限，将橡机公司和铸机公司的7个车间进行了整合，成立了安装平台和加工平台。将机关处室从人流、物流、资金流三大方面，进行重新设置，撤销了原来的企管、生产、质检等十几个部门，合并成立了三个中心、三个部，使XX机械初步实现了现代化企业扁平化管理。部门合并后，仅机关处室就一次性减员48人，同时将质检人员划归车间管理后，实现了质量自主化管理，员工抓质量的意识提高很大。如今年4月份，王良海在安装Q0345抛丸器时，发现抛丸器所使用的轴承是密封型的低速轴承，若在抛丸器上长时间使用就会烧毁，给用户带来使用麻烦，并给公司带来质量信誉影响。他本着“不放过一个质量问题”的原则，主动联系研究所、质检员进行商量，并联系供应处重新购买了轴承，解决了一个质量隐患。

(2)推行“卖断管理法”。机械总公司内部市场化在经过8个多月的运作后，已进入卖断管理阶段。为最大限度的挖潜降耗，使公司、个人利益最大化，实现总裁提出的“XX发展，个人发财”，公司将机加工设备和安装、钣金的经营权进行了卖断，让员工实现了“当家作主”，成了名副其实的小老板。卖断后，小老板们都认识到工作就是为自己干，因此时刻树立“提质降耗争第一，创效增收赢面子”的信念，将工作当成自己的事情干，不断通过创新以提质降耗，向设备要效益，向管理要效益，向创新要效益。经营权卖断后，很多员工都主动的加班加点，提高效率。如，加工平台加工二车间刘清平动手制作了“圆花盘工装”，将过去只能在镗床上加工的滑座利用工装可在车床上一次加工2件，提高了工作效率50%，降低了加工费用1500余元。刘清平制作的“三爪卡盘工装”对不规则件进行加工，过去沿用的四爪卡盘提高效率50%，一批次节约加工费用80余元，此法还被推广应用到其他不规则工件的加工，如节省了加工时间，使许多难以装夹的工件按期完成。

(3)继“阳光采购后”，又推行了“双向对比采购法”。以前，公司采购是每个业务人员长年对固定的几种物资进行采购。现在，将采购人员分成两个独立的采购小组，每个小组对同一个产品分别进行询价购买，哪个小组的质量最好、价格最低就由那个小组来采购，到月底就可以按提成拿奖金。这样做主要有两点好处：一是，在两个采购小组之间引入竞争机制，按照“谁的价格低、谁的质量好，优先采纳谁的采购计划”这一新思路，必然促使业务员自觉创新采购方法，最大限度降低产品采购成本。该采购模式实施2个多月，但已有10个品种的老产品降价近7.4225万元，显示出新采购模式的威力。二是，解决了业务员和客户间多年来形成的个人关系。按照新的采购模式制度要求，每月我们根据业务员比价、询价成绩，来确定每个人的个人收入，使业务员与客户之间减少了个人交往，关系变成了纯业务关系。三是，体制改革以后，有些产品原有的降价幅度已相对较小，这就促使业务员不断开发新的货源渠道，寻找低成本的专业化配套厂家，采用性能好成本低的新产品。例如，过去使用的套筒链条没有统一的采购渠道，改革后业务员韩涛经多方查询，由浙江一专用链条厂配货，不仅使采购成本下降了5.3，链条的主要质量指标也得到了提高，年可节约采购成本近4万元。

(4)推行“竞标成本两帐管理法”。在称量、计量的基础上，打破了原有的成本管理方式，以竞标价格作为车间成本，建一本帐，同时公司保留按标准核算的成本帐，两帐对比，竞标成本必须低于公司成本。再就是，按照两条主线进行价格核算，一是,“从上往下”的定额核算，防止个体企业哄抬价格和恶性竞争，起到了保驾护航的作用。二是,“从下往上”的称重、计量的成本价格核算，(实际最确切的价格是竞标后的价格)这充分保证了员工的利益。

另外，我们还以股份制形式成立环保和锻压公司，为职工提供了一个“企业发展，个人发财”的机会。

(6)为应对严峻的市场竞争，消化不利因素，机械总公司按照总裁实施市场化的要求，推行了内部市场化，引入了市场化竞标机制，实施了合同化管理，推行了市场链索赔制，加快了生产进程，提高了生产效率。自引入市场化竞标机制以来，特别是推行卖断管理后，生产效率平均提高了30%。如加工一车间镗床小老板周运绪，为保证840件高、低车体的加工任务，他积极动脑，打破传统的加工方法，创新性的采用了“车体调头加工法”，并制作一套工装，共节约外购加长刀具费用20xx余元，工作效率提高25以上。再如安装二车间，以往，生产一台大平板硫化机正常情况下，制作需两个多月，装配调试3人也要两个多月。

生产经营权买断后，安装平台两车间和加工平台钣金车间推行了“包工队作业法”，即每个作业队相当于一个包工队，分别有一个买断代表人，全面负责本队的业务和管理，享有对内的“人事权”和“分配权”;还分别有两个买断合伙人和两个挂牌技师，分别负责厂内安装和厂外调试工作。每竞得一份标的，由他们雇佣员工进行安装调试，并全面承担责任，这一方法带动了质量的提高和成本的降低。如今，安装作业队竞标承包后，只要工件凑手，合伙人就合理安排人手和时间，晚上加班进行小部套装配，白天进行大件装配，缩短了装配时间2-3周，效率提高25%以上。在调试方面，调试质量、费用承包后，调试人员由3人减到2人，时间由两个月减到一个半月，效率提高近50。再如，安装平台安装二车间在调试扬州大洋造船厂QXY3000时，过去，一般是需要6-8人，自卖断经营权后，该班组只派了4名员工，就在规定日期内保质保量的调试完毕。再如，卖断经营权后的“包工队长”都创新性合理安排工作，如安装一车间包工队长陈世亮竞标了两种产品，由于Q3720清理机的件不全，他就白天领上工序工件，再干着别的产品，准备齐件后，晚上加班干，这样极大提高了生产效率，保证了两种竞标产品按期完成。

(2)创新“竞标管理法”

为建立高效率、快投入、快产出的加工平台，公司打破了以前每位职工都直接参与竞标造成不足的旧做法，创新了“竞标管理法”，如，加工平台加工二车间创新推出了“车间内部小市场优化组合”，实行叫行竞标和揭榜竞标，标的上创新实行了“捆绑竞标法”、“组合竞标法”、“工期竞标法”、“质量竞标法”、“工费竞标法”，夺标小组为保质保量的完成标的，只有从工艺、技术、人员搭配等方面不断创新。

这一竞标管理的创新，极大激发了员工创新的积极性，如，加工平台加工二车间在加工出口美国ABB公司的产品时，夺标小组积极想办法动脑筋，创新性地将原来在落地镗加工的部分工序转移到龙门铣加工，在保证质量的基础上，提前三个班次完成了生产任务，并节约加工费6.4万余元。再如，卖断后，由于消耗全都从卖断人的收入中扣除，在辅助材料消耗方面也有了明显效果，以前的是考核车间，现在，考核到具体班组、甚至具体个人，大家的节约意识提高了，以前，一些价格较高的合金钻头的利用率达到90%以上就不错了，现在，通过创新、改制有些重要刀具都能够完全充分利用，包括一些价格较低的棉纱都是一袋子一袋子的领，现在一次才领2公斤，最多也是5公斤，以前石棉绳一捆就是二、三十斤，现在都换了5斤的小捆了，这就是大家创新意识提高了所带来的，在大家的共同努力下，车间设备卖断后十天的辅助材料消耗总数为575.75元，仅是卖断前十天消耗总额的零头(36.57)。

(3)推行“十天一兑激励法”。在设备卖断和租赁后，在工资分配方面，彻底打破了过去从上往下算工资的旧做法，而是根据职工一天所创造的价值，扣除相关费用后，即为职工一天收入所得，这部分所得全部支付给职工个人，即对工资“一日一算”，工资也不再一月一兑现，而是十天一兑现，这让买断人和租赁人在较短时间内感受到了卖断和租赁的好处，激起了全员通过创新提高效率、降低成本的积极性，加工平台加工二车间孙元宝买断设备后，通过创新提高效率、通过节约降低消耗，前十天就拿到了923.5元的工资，加工一车间的王洪开凭借过硬的技术、通过创新就拿到了888.8元，这充分说明了设备卖断后，大部分职工的创新积极性已提高了。

(4)创新成本管理机制，也不断创新管理方法，推动成本管理工作更深、更细的发展。首先，建立市场化资金管理体系。资金管理中心作为总公司资金结算平台，各车间以一个独立的个体作为成本控制平台，与上下工序之间形成真正的买卖关系，用价格以内部货币资金的方式贯穿于生产物流的整个过程。各成本控制平台每天根据签订的合同价格，通过资金结算平台进行日常结算，每月各资金控制平台根据当月收入及成本费用核算出当月实现实际利润，并以此为基准进行考核。这一方式在很大程度上督促车间将成本核算工作进行的更细更具体，如钣金车间为争创利润最大化，在进行原始成本记录时，对钣金件都是一件一件的过秤，一件一件的算，保证了原始记录的正确性，保证了成本的真实性。

其次，推出“积压物资四步处理法”。机械总公司由于历史原因，前几年库存了大量的积压物资，按照总裁“零库存”的整体思路，对所有物资进行了清查，制定了“积压物资四步处理法”。第一步，确定承包部门，签订承包合同，将软指标变成硬指标。第二步，将承包消化目标进行公示，由职工进行监督。第三步，在研究院实行目标管理，将积压物资有限利用，并进行一定的奖励。第四步，由物资管理中心全面调资，能重新利用的重新利用，能转卖的转卖，能退的退，能换的换。通过这些措施，机械总公司库存由年初4820.4万元降到了8月份的3054.92万元，降低了27.29%，比去年同期降低了56.97%。

(5)创新研制新产品方面有了飞跃提高根据总裁“跳出传统产业小圈子，发展高精尖新产业”的具体部署，机械总公司拓展了新思路，不断创新性地开发研制新产品，从过去的“傻大黑粗”发展到现在的“高精尖细”，完成了从低端市场到中高端市场的转变，机械总公司还通过让各个研究分院对本地区进行分片垄断市场，从而达到全国覆盖式垄断市场。

如，机械总公司机械研究院济南分院院长徐金成，今年上半年，他亲自签定并研制开发非标合同9项，合同额达771.9万元，徐金成开发研制的系列钢管内壁抛丸清理机、不锈钢带抛丸清理机等新产品是国内第一个也是唯一个系列钢管内壁抛丸清理机供应商，填补了国内空白，同时也吸引了东南亚国外客户前来洽谈;他开发研制的钢瓶内外壁抛、喷丸清理机，不仅填补了国内空白，还是机械总公司首次涉足防腐行业的成功典范，为机械总公司充分发挥了自主开发的技术优势，占领高端市场找到了经济增长的利润空间。

再如，漯河研究分院开发了FTB20沸腾冷却床、L2706振动落砂机、DQ05顶杆起模机、DQ05顶杆起模机、开发了酚脲烷树脂砂生产线等新产品，其中开发的“VRH”法水玻璃砂生产线被列为国家科技成果重点推广项目，是国内目前最先进的水玻璃砂工艺之一。采用“VRH”真空硬化工艺，每吨铸件型砂费用可节约15-20，因此，此工艺很受铸造行业尤其是铸钢行业的欢迎，市场潜力较大。为砂处理项目又增添了一个新的增长点。

占领市场的战略决策发挥了巨大威力根据机械产品技术含量，对外部市场进行分析，找到最佳的市场切入点，创新性的将目前国内铸造机械分成高、中、低端三个市场，针对每一个层面的市场有着不同的客户群和竞争对手，制定了“市场分层控制法”：逐步垄断高端产品市场，全面控制中端产品市场，巩固拓展低端产品市场。

逐步垄断高端产品市场。根据高端产品市场情况，我们借助XX名牌的影响力和公司的雄厚实力，积极寻找高端产品信息，进行科研攻关，做别人不敢做、别人做不了的产品，提高产品的科技附加值，增强XX名牌的含金量。在今年3月份，河南某机械集团公司10万吨V法造型线的竞标活动中，我公司充分利用科研院所和专家的力量，依托XX名牌，以高端技术的产品赢得客户，得到了近二千八百万的定单，并以较好的信誉和质量连续竞得二、三期工程，创下机械订单额之最。

全面控制中端产品市场。推行业务经理买断制，控制中端产品市场。中端产品大多我公司多年生产的已成系列化清理产品，业务经理都比较熟悉，采用业务经理买断制就是将公司系列产品按不同的内部市场价销售给业务经理，高出部分税后提成给业务经理。对中端砂处理产品，根据利润情况销售给业务经理，买断制让每位业务经理真正成为市场的老板，极大的提高了业务经理的销售积极性和对中端产品的市场销售的欲望，同时该制度的实施为项目的成功率提供了业务资金支持;

巩固拓展低端产品市场。针对低端产品市场特点，大力发展低端产品销售代理，帮助和扶持中间商，从源头上控制其个体小厂低端产品销售，遏制竞争对手的发展。目前，我公司共与21家中间公司签订销售代理协议，形成自己成熟的代理网络。通过发展代理商，逐步拓展了低端产品市场，给机械带来了大量订单，如仅浙江立信公司就曾创下一次性订货16台的记录。

(6)品牌运作效应显著

由于机械总公司先进的管理及具有机械特色的企业文化，通过内抓管理，外树形象，得到了用户的认可，确立了市场竞争中主角地位，订单越来越多，两年走完了别的企业三年甚至更多时间才能走完的路，若没有创新，没有品牌运作，以现有生产能力，2个机械公司也干不完现在的订单量，机械总公司为充分利用名牌优势，两个机械总公司本着“走出去，引进来”的目的，以“全面占领市场，多点布局，多点开花”的战略思想进行了品牌运作，一是，对产品配套件推行了“公开招标法”。仅修复KW造型线就节约资金73万元。二是，实行了“中低端市场安装调试一条龙法”。在中低端市场方面，以XX机械四个股份制加盟厂为主体，实行加工、安装调试一条龙服务，可最大限度的降低成本，扼制当地小型企业的发展与蔓延，给个体企业以致命的打击，完全垄断中低端市场，自5月份成立以来共完成销售收入467.6万元，创造利润65万元。三是，对高端产品实行“定牌加工法”。对砂处理线等高端产品实行定牌加工法，将诸城铸钢厂、大连宝峰公司定位定牌加工厂，防止了一家供货的垄断现象发生，解决了必须现款提货的不利局面，有利于价格的调整。四是，对大设备的安装调试实行“异地安装制作法”。根据公司缺乏大型非标设备专业安装人员的现转，通过合理借用社会资金，将9家有资质的专业安装公司成立了“安装调试平台”，缓解了内部生产压力、减少人身安全事故、降低了费用。如成功运作了“兖州砂线”、“肥城云宇砂线”等，可节约资金近百万元。目前为止全国共有125家协作单位与之合作，现有当地加工户13家，储备户18家。现有钣金户14家，储备户8家。

同志们，一年来，在汪总裁创新理论的引导下，我们用创新战胜了不利因素，用创新打败了竞争对手，用创新提高了效益增加了收入。我们之所以能取得这样好的成绩，实现这样大的突破，和广大干部员工付出的辛勤的劳动和汗水分不开的。在这里，我代表机械总公司，希望大家再接再励，认真学习总裁的深化创新理论，争取创出更多更好的创新项目，争取铸机、橡机、环保、锻压四个主导产业十年之内均达到全国第一的远大目标!

最后，我代表机械总公司领导班子谢谢大家!#p#副标题#e#