城镇化工作会议优秀5篇 范文大全精品13篇

我市城镇化水平大大落后于工业化发展水平，与发达地区相比差距很大，这就要求我们加快发展、超前发展。但是，前几年在加快发展的过程中，由于认识不到位、措施跟不上、管理不严不细、功能不全，摊子过大、质量偏低，举债过多、财政负担加重等问题逐步显现出来。这些问题的出现，重要的一点就是各地各有关部门没有正确把握和处理好适度超前与量力而行的关系。

从发展的角度讲，适度超前建设城镇是全市经济发展的必然要求。经济发展理论表明，城镇化率每提高1个百分点，能够带动GDP增长1.5个百分点，城镇化对经济发展起着巨大的推动作用。从“工业立市”的角度看，需要充分发挥城镇在吸引和集聚资本、技术、人才等要素资源方面的强大功能和集约利用各种资源的比较优势，打造工业经济发展平台，以城镇化促进工业化。从统筹城乡经济发展的角度出发，城镇化的目的就是要将农牧业人口转化为非农人口，通过减少农牧业人口，缩小城乡差别，最终实现全面达小康。我市尚有85万人口居住在农村牧区，农牧区的城镇化任务十分艰巨。因此，必须把适度超前、加快发展作为我市推进城镇化的基本方略。首先规划本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络要超前。搞规划要立足当前，着眼长远，总体规划、体系规划和详细规划配套编制，做到50年不落后，100年内不后悔，杜绝建了拆、拆了建的低水平重复建设。其次，基础建设要超前。要坚持“规划先导、基础先行”的原则，对城镇主干道路、配套管网、重大建设项目，统筹布局，系统建设，力求基础设施建设的超前性和功能服务的主动性。

但这种“超前”必须是在科学预测经济社会发展前景和充分估计地方财政承载能力基础上的适度超前。要根据本地区经济实力和发展的需要，既要考虑城市基础设施适度超前，也要考虑产业支撑和企业发展后劲，统筹兼顾，合理安排，量力而行，实现城市基础设施建设和产业集聚的协调发展。当前，我市经济和城镇化地区间发展极不平衡。绝大部分旗区和苏木乡镇可用财力不足，有的保机构运转都成问题。加快发展的任务又十分繁重。在这种情况下推进城镇化，必须本着积极稳妥、量力而行的原则，有多大能力办多少事情，绝不能一哄而起，盲目乱上，超出地方财政承受能力，过度举债，搞“攀比风”，唱“空城计”，劳民伤财。但也绝不能借口量力而行而放松城镇化发展的目标和任务。坚持积极稳妥、量力而行，要突出重点，循序渐进。全市城镇建设的重点已经确立，就是要构建以东胜、阿镇、青春山开发区为中心组团，以210和109国道沿线为主轴，以旗府所在地和经济重镇为重点的城镇化体系。我看至少到2010年这就是我们建设的重点。市级的主要任务就是要抓好中心组团发展和建设。旗区要集中精力抓好所在地和经济重镇发展壮大。在城镇建设资金缺乏的情况下，宁可预留建设的位置和空间，也不能为所谓的政绩，搞短期行为，急功近利，盲目建设，给今后城镇的发展留下“后遗症”。要广泛吸纳社会资金，多层次、多渠道筹措城镇建设资金，并要合理安排年度建设项目，重点投入，集中建设，确保建一个成一个，积极有序地推进城镇化。

正确处理推进城镇化与可持续发展的关系

可持续发展是我国经济社会发展的一大战略。推进城镇化进程，促进农牧区人口转移，必然带来经济、社会、人口、资源、环境的深刻变化，引起资源及生产要素布局和使用上的变化。如何科学、合理地确定城镇化发展目标和方向，避免出现环境和生态恶化，留下先发展后治理的隐患，是我们必须思考的重大问题。在推进城镇化过程中，我们一定要强化可持续发展意识，走可持续发展道路。因此，我们必须自始至终把合理利用资源，提高人口素质，保持生态环境，作为推进城镇化的重要条件和城镇化发展的重要目标，努力实现经济效益、社会效益、环境效益的高度统一。要以保护和合理利用自然资源，保护和建设良好的生态环境为城镇化的前提，实施好资源转换战略，推动农牧业结构调整;要围绕建设“绿色大市”的目标，进一步加大生态建设力度，加强环境保护，积极防污治污，搞好城镇“绿化、美化、净化、亮化”，努力创建优美、舒适，人与自然相和谐的城镇生态环境和人居环境。要大力实施科教兴市和文化塑市战略，坚持“两手抓，两手都要硬”，不断丰富城市发展的精神和文化内涵，为城市的可持续发展提供充分的智力支持和精神动力。

同志们，推进城镇化进程，事关全市经济社会发展的大局，意义十分重大，任务非常艰巨，各级党委、政府要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻这次会议精神，扎扎实实抓好各项措施的落实，与时俱进，开拓创新，真抓实干，努力开创我市城镇化工作的新局面，为全面建设小康社会、率先实现跨越式发展做出新的贡献。

同志们：

城镇居民基本医疗保险工作，是各级党委政府十分关心，老百姓十分关注的一件大事，也是从中央到省、市、县民生工程的一项重要内容。县政府召开这次全县城镇居民基本医疗保险工作会议，主要任务和目的是贯彻落实省市城镇居民基本医疗保险工作会议精神，全面部署我县城镇居民基本医疗保险工作，努力把这项利民、惠民的实事操作好、实施好、落实好。在这次会议召开之前，县劳动保障等部门已就我县实施城镇居民基本医疗保险工作进行了深入地调研，拟定了建立城镇居民基本医疗保险制度的方案和实施细则，县政府常务会议讨论通过了《县城区城镇居民基本医疗保险暂行办法》，并已印发执行，实施细则也将下发。今天这次会议也标志着我县的城镇居民基本医疗保险工作正式拉开了启动的序幕。刚才劳动保障局局长介绍了我县城镇居民基本医疗保险工作进展情况和有关政策,明确了今后的工作任务，下面，我就开展好这项工作讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，增强做好城镇居民基本医疗保险工作的紧迫感和责任感

实施城镇居民基本医疗保险制度，实现城镇全民医疗保障，是医疗制度改革的又一次跨越，是县委、县政府继城镇职工基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度以来的又一项重大举措。

(一)城镇居民医疗保险是中央和省市县明确要求做好的一件大事。 建立城镇居民基本医疗保险制度，将医疗保险覆盖面扩大到所有城镇居民，实现人人享有基本医疗保障的目标，是完善社会保障体系的需要，是确保城镇居民平等享有医疗保障权利的需要，是为经济发展营造稳定社会环境的需要，也是构建社会主义和谐社会的内在要求。党的十六届六中全会《决定》指出，要建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险制度。4月4日，温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署启动城镇居民基本医疗保险试点工作。省政府第85次常务会决定全省在今年内建立城镇居民医疗保险制度。市政府第80次常务会议对城镇居民医疗保险工作进行了专题研究,县委、县政府对城镇居民医疗保险工作非常重视，7月14日下发“政发[2007]号”文件,决定在10月1日启动实施城镇居民医疗保险制度。

(二)城镇居民医疗保险是有效解决城镇居民病有所医问题的一件好事。 加快建立覆盖城镇居民的医疗保险制度是解决群众切身利益问题的新举措。启动实施城镇居民医疗保险制度，能够保障广大城镇居民平等地享有经济社会发展成果，平等地享有医疗保障权利。近年来，我县的社会保障工作得到了较快发展，以养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡低保为主要内容的社会保障制度逐步完善，保障能力不断提高。特别是城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度的建立和完善，使广大城镇职工和农民享受到了基本医疗保障，但在城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围以外，还有相当一部分人，包括无职业的城镇居民、个体劳动者、自由职业者、灵活就业人员、失业人员、各类学校在校学生及没有能力参加城镇职工基本医疗保险的其他人员尚未作出系统性的制度安排，这些人一旦患病，将享受不到保险待遇。这一人群的医疗保障已成为全社会高度关注的焦点问题之一。启动实施城镇居民基本医疗保险，能够保障广大城镇居民平等地享有经济社会发展成果，平等地享有医疗保障权利。把他们尽快纳入制度保障，是政府执政为民的具体体现，也是构建和谐灌云的重要内容。

(三)城镇居民医疗保险是涉及面广、政策性强的一件难事。

城镇居民基本医疗保险涉及到千家万户、涉及到每一个普通群众的切身利益，据劳动保障部门初步调查，我县符合城镇居民基本医疗保险参保条件的城镇居民在5万人以上，需要做大量的基础工作;城镇居民基本医疗保险政策性很强，有严格的程序和标准，牵一发而动全身;城镇居民基本医疗保险作为一个新鲜事物，得到群众的接受和理解必然还需要一个过程;城镇居民基本医疗保险这项工作的开展，我们还没有成熟的经验可以借鉴，没有完善的套路可以照搬，只能边操作边完善方案，边推进边解决问题;城镇居民基本医疗保险时间紧、任务重、责任大，10月1日启动实施，对我们的理解力、操作力、执行力提出了更高的要求。

各有关部门和乡镇要从全局的高度深刻认识建立城镇居民基本医疗保险制度的重要意义，统一思想，提高认识，增强使命感、责任感和紧迫感，以对党、对人民、对事业高度负责的态度，切实做好城镇居民基本医疗保险这项涉及群众切身利益的工作。

二、明确目标，把握重点，确保城镇居民医疗保险工作顺利实施 城镇居民基本医疗保险作为一个新生事物，是今年我县社会保障领域重点推进的一项工作，在运作过程中要注意把握好以下几方面：

一是要明确城镇居民基本医疗保险的总体目标。我县城镇居民基本医疗保险工作的总体目标是：从2007年起，将城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围以外的城镇居民全部纳入城镇居民基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度。今年的目标是：全县城镇居民参保不少于4.1万人。

二是要做好资金筹措工作。这是推进城镇居民基本医疗保险制度建设的关键。城镇居民基本医疗保险参保费用实行个人缴费和政府补助相结合，其中享受最底生活保障的家庭成员、家庭困难的重度残疾人员的参保费用主要由财政负担。政府补助以地方财政为主，要切实调整财政支出结构，建立相应的财政投入机制，在预算中足额安排专项资金，真正做到补贴到人、补助到位，确保这一惠民政策真正落到实处。

三是要加强经办机构和基层劳动保障平台建设。城镇居民基本医疗保险业务由劳动保障部门医疗保险经办机构具体承办。由于城镇居民基本医疗保险工作业务面广量大，需要做大量的宣传发动、调查摸底、数据比对、证卡帐册的制作等工作，要切实加强医疗保险经办机构建设，保证机构、人员、经费的及时到位。同时，继续推进社区劳动保障工作平台建设，按照国家和省制定的街道社区劳动保障工作平台建设标准，落实“六到位”的要求，积极拓展社区医疗保险服务功能，把可以向基层、向社区延伸的经办服务前移，充分发挥劳动保障“前沿”窗口作用，建立起优化便捷的服务流程，为城镇居民提供优质的经办服务。

四是要做好有关人员培训工作。城镇居民基本医疗保险工作政策性、业务性非常强，要尽快在全县形成强大的工作声势，其中非常关键的一点就是人员培训工作一定要尽快到位，经办机构工作人员要做到熟练掌握、运用政策，成为这项工作的行家里手;社区相关人员也要做到能基本把握政策、解释政策。只有这样才能把这项工作开展好，落实好，才能为参保人员提供高效快捷的服务。

五是要严格规范基金监督管理。城镇居民基本医疗保险基金是参保人员的“保命钱”，是医疗保险的“生命线”，医保部门要严格管理制度，在收、管、支三个环节上下功夫，确保基金收支平衡，切实做到应收尽收、管理规范、支出合理。城镇居民基本医疗保险基金按照以收定支、收支平衡、略有节余的原则建立，实行收支两条线管理。要建立健全城镇居民基本医疗保险基金预决算制度、财务会计等制度，促进基金管理的规范化、制度化;要合理确定基金的支付范围和比例，加强医疗费用支出管理，提高基金使用效率;要建立基金风险防范和预警分析机制，增强基金的抗风险能力;要确保城镇居民基本医疗保险基金专款专用，不得挤占挪用;要加强经办机构内控制度建设，有效控制基金管理风险;要强化对基金的财政监督、审计监督，严肃查处违纪违规行为;要定期向社会公布城镇居民基本医疗保险基金收支、结余情况，主动接受社会监督。

三、加强领导，落实责任，圆满完成城镇居民医疗保险工作任务

建立城镇居民基本医疗保险制度是县委、县政府落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是县委、县政府为民办理的实事之一，各有关部门和镇要高度重视，加强领导，强化措施，狠抓落实，圆满完成城镇居民医疗保险工作任务。

(一)高度重视，强化措施，狠抓落实。要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识建立城镇居民基本医疗保险制度的重要意义，切实把这项工作摆上重要位置，加强组织领导，精心组织实施，确保责任到位、措施到位、投入到位。城镇居民基本医疗保险制度于10月1日正式启动实施，时间比较紧，任务重，标准高，各有关部门要切实加强领导，特别是镇党委和政府要把这项工作摆到突出位置，作为当前头等大事，纳入工作日程，成立领导小组，明确工作责任，要及时研究解决工作中出现的突出问题,扎实做好各项基础工作，保证城镇居民基本医疗保险工作扎实推进、按期运行。

(二)加强宣传，广而告之，营造氛围。城镇居民基本医疗保险制度是一项新生事物，涉及范围和对象分布面广，情况复杂，做好宣传动员工作是顺利实施的重要条件和关键环节。镇、劳动和社会保障部门、各新闻单位以及各学校要切实发挥职能作用，抓住时机，采取群众喜闻乐见的形式，深入开展政策宣传和舆论宣传，要突出宣传内容的针对性、实效性，充分利用各种媒体和社会宣传手段，向参保对象讲清基本医疗保险制度的办法、内容和参加的好处，讲清政府的补助支持政策，宣传群众受益的典型。做好宣传发动工作，要力争“三个讲透”：一是要把实施城镇居民基本医疗保险工作的目的、意义讲透，让广大城镇居民知道好处;二是要把城镇居民基本医疗保险的具体内容讲透，让广大城镇居民掌握政策;三是要把政府支持和资金管理、报销办法讲透，让广大城镇居民消除疑虑。尤其是要把帐算清楚，使城镇居民知道参保能够得到哪些实惠、能化解哪些风险。要通过宣传，让广大群众充分认识到这项工作是关系千家万户的民生民利工程，从而提高群众参保积极性和主动性，要通过过细工作，引导群众自愿投保，决不能采取简单粗暴的方式，搞强制参保。

(三)部门配合，各司其职，形成合力。城镇居民基本医疗保险工作是一个系统工程，需要各级各有关部门密切配合，形成合力。劳动保障部门作为牵头单位，要组织制定有关政策、实施方案和配套措施，并切实担负起组织实施和业务指导职责。财政部门要将居民医疗保险补助资金列入预算，调整财政支出结构，加大资金投入，落实城镇居民基本医疗保险工作启动和运行费用，并负责医保基金票据使用管理，加强基金监管，自觉接受审计部门的审计监督。教育部门要负责督促在校学生全部参加城镇居民基本医疗保险。卫生部门要着力加强行业监督管理，规范医疗服务行为，切实做好各定点医院，特别是医疗服务机构的业务指导工作。审计部门负责做好医疗保险基金的监督审计工作。

物价部门要制定相关措施，切实加强药品价格管理。食品药品监管部门要会同有关部门积极推行国家基本药物制度，促进安全用药、合理用药。民政部门和总工会要认真做好特困群体的调查摸底，对符合特困标准和条件的人员要及时核发有关证件，确保他们能够及时得到政府的医疗补助。在这里，我要特别强调，城镇居民医疗保险这次主要在县城区推开，镇政府责任重大，希望镇党委和政府高度重视，明确具体责任人，街道居委会和劳动保障所要切实负起责任，做好宣传发动、资金筹措、数据采集、参保登记、费用收缴等各项基础工作，确保城镇居民医疗保险工作圆满完成。监察、审计部门对城镇居民参加医保工作要全程监督，一方面要确保工作进度，对工作飘浮、作风不实影响全县工作进度的，要给予党、政纪处分，绝不手软;另一方面要确保资金安全，对挪用款项等违法违纪行为严肃处理，构成犯罪的，移送司法机关处理。总之，一定要把好事办好、实事办实，让广大人民群众放心、满意、高兴。

同志们，建立城镇居民医疗保险制度是党中央、国务院的重大决策，是县委、县政府为民谋利的重要举措，意义重大，任务艰巨，各有关部门一定要不畏艰难，勇于创新，加大工作力度，加快推进速度，确保城镇居民医疗保险工作开好头、启好步、有影响、有成效，为构建和谐社会作出积极的贡献。

加快城镇化进程，核心是提高城镇产业的集聚度，加强基础设施建设，完善服务功能，增强辐射带动能力，促进经济快速发展。这是城镇现代化的发展要求，也是现代城市共有的特征。城市特色的塑造是一种文化的积淀，需要一个过程，千万不能急于求成，不可急功近利，要植根于民族文化和地域文化的土壤，并善于借鉴国内外先进的城市设计思想，但不能照抄照搬，成为别的城镇的“复制品”，必须因地制宜，从地理位置、资源优势、文化传统、产业特色等方面进行科学设计、准确定位，突出区域特色。没有特色就没有生命力，只有突出特色，形成鲜明个性，才能创造优势，增强吸引力，在竞争中更好的发挥集聚效应，对城镇现代化建设起到良好的促动作用。因此，建设现代城镇，要将时代特征与地区特色相融合，着力提升城市的品位、层次，努力塑造城镇的产业、地域以及民族特色，不能一味攀高、贪大、求洋。要强化精品意识，坚持高质量、高标准、高水平，严格把好城市建设规划、设计的论证、决策、审批关，精雕细琢搞好每一项建设。要强化窗口意识，建设一批能够真正代表城镇发展水平的高档次、高品位且具有无穷魅力和长久生命力的标志性建筑，以此体现特色，展示现代城市的精神风貌。文化是城镇的灵魂，是体现城镇民族特色和地区特色的重要内容。一个无视历史文脉的继承和发展，文化含量和文化品位不高的城镇是没有生命力的。每个城镇都应该根据自已的历史、文化、经济、社会、环境的特点，突出城镇建设的特色，加强城镇文化建设，提高城镇文化的品位。鄂尔多斯有着悠久的历史，有着深厚的文化底蕴。鄂尔多斯文化是我市的宝贵财富，也是我们展现城市个性魅力的独特优势。我们一定要抓住这个优势，充分挖掘潜力，营造氛围，在不断丰富城市内涵方面做好文章。一方面要继承和弘扬民族优秀传统文化，保护和发掘历史文化胜迹，努力营造浓郁的历史文化氛围;另一方面要与时俱进，继承创新，不断赋予新的内涵，将民族文化与经济、城镇环境的发展进步有机融合，逐步培育出民族文化、自然风光、人文景观有机结合、浑厚绵长的城镇内涵，形成历史文化传统与时代气息相互辉映、和谐共存的城镇风格。

正确处理扩大规模与提高质量的关系

所谓规模就是要素的聚集。城镇化的过程，是各种生产要素不断在城镇集聚、促进城镇发展由量的扩张到质的提高的过程。推进城镇化进程，必须扩大城镇规模，努力做大、做强区域性中心城镇。城镇的规模上去了，城镇的功能才能充分发挥和体现，才能为现代化、专业化、集约化和高附加值的生产提供有利的环境和技术支撑，才能高效利用土地、人力、货币、信息资源和科技成果，增强城镇的综合竞争力。城镇的功能的完善、质量的提高，反过来会促进要素的聚集规模的扩大。因此，加强城镇建设、扩大城镇规模，必须正确处理扩大规模与提高质量的关系，遵循科学规律、循序渐进，坚持扩容与提质并重、走内涵式发展的路子，避免出现无计划盲目扩大城镇规模、“摊大饼”的现象。要从城镇发展应有的等级性、有序性、多样性出发，合理构筑城镇发展体系，做到大、中、小并举，积极稳妥地推进城镇化进程。要以东胜-青春山-阿镇为核心，全力打造鄂尔多斯区域性中心城市，统筹、衔接、有序搞好城镇基础建设，合理扩大城市本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络的地域和人口规模，提高城镇集群建设紧密度和城镇资源的共享化程度，增强对外承接辐射和对内辐射带动的能力，充分发挥其在全市城镇化发展中的“龙头”带动作用。要以109、201国道为纽带，以沿线旗府所在地、经济开发区和经济重镇为核心，择优、重点建设一批中心城镇，形成我市工业化模式下的基础城镇群体。要结合撤乡并镇，大力加强有优势、有特色的农村牧区小城镇建设，完善城镇功能，大力发展乡镇企业和个体私营经济，促进城镇发展从数量型向质量型转变，成为带动农牧业产业化、市场化和推动城乡经济一体化发展的重要载体。不论是发展大中城市，还是发展小城市、小城镇，都要坚持“以人为本”的原则,加强城镇基础设施和城市环境建设，搞好科技、教育、文化、卫生、体育等社会服务设施的配套建设，提高城镇品位和质量，吸引生产要素集聚，引导集中发展。要按照“城镇建设入带、工业发展入园、住宅建设入区”的原则，科学合理地搞好城市的功能分区建设,增强城市的综合服务功能，为人民群众创造更加良好的工作和生活环境。

一、充分肯定20xx年来我省住房和城乡建设事业取得的显著成绩

20xx年来，在省委、省政府的正确领导下，我省住房和城乡建设工作坚持统筹发展、集约发展、和谐发展、创新发展，着力抓规划政策引领、抓基础设施建设、抓产业新城建设、抓人居环境改善、抓管理服务创新，取得了显著成绩，基本走出了一条资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐，大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城市化道路，开创了全省住房城乡建设事业快速发展的全新局面。

(一)创新城乡规划体系，优化城乡空间布局。20xx年来，我省积极构建有利于城乡统筹发展的城镇体系，大力推进以编制实施县市域总体规划为核心的城乡规划体系创新，积极发挥城乡规划在城乡建设发展中的战略导向、统筹协调和空间资源配置作用，促进了区域城乡统筹发展和生产力优化布局。20xx年，在全国率先开展了城乡一体的县市域总体规划编制和实施工作。20xx年，开始推进新一轮的村庄布局规划、村庄建设规划编制。20xx年，又在环杭州湾、温台、金丽衢三大城市群空间规划编制的基础上，在全国率先开展新一轮省域城镇体系规划的修编工作，提出我省未来“三群四区七核五级网络化”的省域城镇空间结构。20xx年，省人大会还颁布施行了《浙江省城乡规划条例》。规划的创新，主要体现在两个方面：一是实现了发展规划、国土规划和城乡规划三大规划之间的无缝衔接。二是实现了市县域规划全覆盖。为改变城乡规划分割的局面，我省开创性地开展了包括城市和乡村在内的市县域总体规划，真正做到规划一张图、城乡一体化。这两大创新对我省新型城市化推进起到非常大的作用。

(二)加快基础设施建设，提升城乡综合功能。20xx年来，我省先后实施“五大百亿”工程、“三个千亿”工程、“全面小康六大行动计划”，在加快大中城市建设的同时，下大力气培育27个小城市、200个中心镇、1200个中心村，全面推进城乡基础设施和公共设施的统筹建设。全省道路交通、供排水、燃气和社会事业建设都取得大发展，县以上城市人均道路面积达17.6平方米，供水、供气基本实现全覆盖。从20xx年开始先后实施三轮“811”生态环保行动，城乡环保基础设施能力建设走在全国前列，继20xx年在全国率先建成县以上污水、垃圾处理设施以后，到今年底，全省建制镇污水、垃圾处理设施的建设任务基本完成，县以上城市人均公园绿地面积达11.6平方米，建成区绿地率达34.5%，创建国家级园林城市45个、省级园林城市28个，生态省建设取得明显成效，城乡人居环境明显改善。目前,全省县以上城市建成区面积达2804平方公里，地下空间开发总量达1.3亿平方米，城市居住、就业、休闲和交通功能得到进一步的提升。在城乡基础设施建设方面有两个特点：一是强调由重形象、重形态转到重质量、重功能上来，提高基础设施的功能和质量;二是推动基础设施向农村延伸和覆盖，特别是公交、供水、污水处理、垃圾处理等基本上实现城乡一体化。

(三)促进产业集聚发展，增强城市综合实力和竞争力。20xx年来，大力实施环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速公路沿线三大产业带规划，加快整合提升各类开发区、园区。近年来，又重点实施“四大国家战略举措”，积极推进大平台大产业大项目大企业“四大建设”，加快建设14个省级产业集聚区。这些开发区、园区和产业集聚区，实际上就是产业新城，是城市新区，是城市的有机组成部分。过去的开发区是封闭的，与城市是割裂开来的，带来了很多问题，产业升级困难，同时城市病不断发酵，特别是上下班钟摆式人员大流动给城市交通造成极大拥堵。新一轮的“四大建设”，特别是产业集聚区建设，强调实业基础，强调产城融合，使产业集聚区成为城市功能区，城市建设为产业的发展提供载体、支撑，产业发展为城市发展提供动力、基础。当前，县以上城市的经济产出占全省的比重已超过60%，特别是杭州、宁波、温州三市市本级集聚了全省近1/6的人口，创造了全省近1/3的gdp。省级以上开发区园区工业产值占全省的比重达到52.2%，战略性新兴产业快速成长，现代服务业发展速度已连续20xx年高于gdp增速。去年，整个经济非常困难，但是经济增长过程中也呈现两大亮点：一是服务业发展还是高位运行、高歌猛进;二是有效投资扭转近十年来都低于全国平均水平的局面，第一次超过全国的平均水平，总量达到17000亿元，增幅超过20%。

(四)加强城乡住房保障，着力改善民生。推进新型城市化的根本目的是提升城乡居民的生活品质。在城市，目前全省已累计开工建设保障性安居工程住房125万套，已经解决了95.7万户城市中低收入家庭的住房困难。在全面实现城镇低保标准两倍以下住房困难家庭廉租住房“应保尽保”，基本满足城镇人均可支配收入60%以下住房困难家庭购租经济适用住房需要的同时，我们还通过加快公共租赁住房建设(含人才公寓、农民工公寓)、实施城市旧住宅区等各类危旧房改造，改善了一大批城市中低收入和外来务工人员的居住条件，有效提升了城市人居环境。同时，充分发挥住房公积金的作用，到去年底，累计全省住房公积金缴存人数达434万，缴存额达3431亿元，累计提取1798亿元支持职工住房消费，累计发放个人住房公积金贷款100万笔、2133亿元。在农村，大力加快农村住房改造建设，20xx年开始开展农村住房改造建设以来，已改造建设农村住房154万户，其中农村困难家庭危旧房改造21万户，基本完成农村低保标准150%以下的困难家庭危房改造任务。我们提出“两房保增长”，即农村危旧房改造和城市保障房建设，不仅仅保增长，更重要的是惠民生，是保增长与惠民生的有机结合，真正的双赢。这几年每年改造危旧房39万户，大体上直接投资七八百亿，加上住房装修、家电购置等，拉动农村消费1000亿元以上。

(五)不断创新社会管理，提升城市管理水平。“三分靠建设，七分靠管理”。城市管理是一个系统工程，这些年来，以率先推进“数字城管”为突破口，不断转变城市管理理念、拓展城市管理内容、理顺城市管理体制、创新城市管理手段，努力提升城市精细化管理水平。全省已有100个市、县(市、区)建成并运行“数字城管”，基本实现了县以上城市“数字城管”全覆盖。杭州市、诸暨市和绍兴县分别成为全国第一个通过国家“数字城管”验收的设区市、县级市和县，其中杭州市“数字城管”已实现市区两级170多个部门、383个社区、883个管理终端的信息共享。目前，全省已有76个市、县(市、区)开展相对集中行政处罚权或综合行政执法试点工作。创新社会管理，首先是坚持依法管理，在全省积极推进集中行政处罚权或综合行政执法试点;第二是民主管理，发动老百姓广泛有序参与，包括自愿者行动，包括阳光工程，特别是强调社区建设管理，打好城市管理基础。第三是科学管理，依靠科技支撑，数字化管理。社会管理、民主管理和科学管理，是这些年城市管理的一大特色，也是今后的努力方向。

此外，我省的建筑业、房地产业、风景名胜事业、现代物业服务业、勘察设计业等行业，20xx年来都是由小到大，从大到强，发展十分迅速。总之，建设部门承担着“保增长、抓转型”的双重任务，一方面通过城市建设功能的提升，来推动经济的平稳较快增长和产业转型升级。另一方面，建设本身就是一个大产业，房地产今年投资可以突破5000亿元，建筑业总产值超过16500亿元，是国民经济的重要组成部分，是基础性、战略性、支柱性的产业，其本身也面临转型升级问题，相对于省内，省外的建筑业也发展迅猛，各占半壁江山，今后我省建筑业还要进一步走出去，再创一个境外的建筑业。

回顾这20xx年甚至更长时间的城乡建设工作，有许多值得总结的宝贵经验。概括起来主要是要正确处理好以下八个方面的关系：一是要正确处理好政府和市场的关系，政府既要顺势而为，更要主动而为。二是要正确处理好城市和产业的关系，城市发展既要依托产业，更要提升产业。三是要正确处理好建设和民生的关系，城市建设既要以物为基，更要以人为本。四是要正确处理好城市和农村的关系，城市化发展既要提升龙头，更要城乡共融。五是要正确处理好形象和功能的关系，城市建设既要塑造形象，更要完善功能。六是要正确处理好规模和效率的关系，既要形成规模，更要提高效率。七是要正确处理好建设和管理的关系，城市既要加快建设，更要注重管理。八是要正确处理好发展和保护的关系，既要加快发展，更要保护传承。

二、以推进新型城市化发展统领住房和城乡建设工作

我省鲜明地提出新型城市化战略是20xx年8月的全省城市工作会议，但实际上，从20xx年开始，省委、省政府就一直在酝酿。20xx年，省委、省政府开始推进城乡规划体制改革。20xx年初，时任浙江省委书记的同志到嘉兴开展蹲点调研，主持召开了全省统筹城乡发展座谈会，明确提出浙江要率先在全国走出一条以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的路子。同年底，省委、省政府在全国率先制定出台《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》。20xx年8月，省委、省政府召开全省城市工作会议，正式提出新型城市化战略，出台关于进一步加强城市工作走新型城市化道路的意见。20xx年5月，省委、省政府召开全省新型城市化工作会议，出台《浙江省深入推进新型城市化纲要》。谋划新型城市化至今已20xx年，明确提出新型城市化已经7年，可以说这些年来我省的住房和城乡建设工作一直是按照推进新型城市化这一发展战略来展开。分析当前的形势和要求，今后仍然要坚持以推进新型城市化发展统领城乡建设、城乡一体化工作。

(一)中央对城镇化的新要求、新定位、新部署，要求我们坚定不移推进新型城市化。

党的把城镇化提到了前所未有的历史高度，把城镇化作为“四化”同步发展的重大战略、作为经济结构调整的重大内容、作为推进城乡一体化的重大平台、作为扩大内需的强大动力。在强调“四化”同步时明确提出，信息化和工业化要深度融合，以信息化促进工业化;工业化与城镇化要良性互动，以城镇化支撑工业化，为工业化提供重要的空间平台保障;城镇化和农业现代化要相互协调。在强调推进经济结构调整时又明确提出，要科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。明确提出了要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。在强调推进城乡一体化发展时也明确提出，要着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。最近召开的中央经济工作会议，又把城镇化作为明年经济工作六大主要任务之一，把城镇化内容作为报告六大部分的标题提出。

中央主要领导同志对城镇化和城乡一体化十分重视，亲自部署推进。在去年7月23日省部级主要领导干部专题研讨班上，专门就城镇化作了重大阐述。同志在主政浙江期间，就作出了推进城乡一体化、加强新农村建设、走新型城市化道路的一系列重大决策。这些决策是一个有机整体，城乡一体化既是发展战略，也是发展目标，围绕城乡一体化，一方面要加强新农村建设，夯实“三农”基础;另一方面要以新型城市化为龙头，以城带乡、以乡促城联动发展。同志在去年9月举办的全国省部级城镇化研讨班上，专门召开座谈会，就城镇化问题发表了重要讲话。强调城镇化是现代化的应有之义、基本之策，是我国最大的内需潜力所在，是经济结构调整的重要内容。把城镇化的最大潜力和改革的最大红利结合起来，形成叠加效应，中国经济就有长久持续的动力。

中央对城镇化的这一系列新要求、新定位、新部署，为推进城镇化提供了强大的理论指南和政治保障，也为我省的新型城市化工作提出了新的更高的要求，我们必须坚定不移地加以推进。

(二)建设物质富裕精神富有的现代化浙江，解决当前发展中的突出问题，要求我们坚定不移推进新型城市化。

省第十三次党代会提出今后一个时期进一步提升全面小康社会水平、建设物质富裕精神富有的现代化浙江的宏伟目标。省委十三届二次全会，又将城市化作为推进物质富裕精神富有现代化浙江的三大支撑之一，明确提出实现“四个翻一番”要靠新型城市化和城乡发展一体化的不断推进。就浙江而言，未来的综合竞争力，最核心的将体现在城市群、都市区和大中城市的竞争力上;未来的现代产业体系，最重要的领域也将落在城市当中;未来的活力和潜力，最丰富的源泉也将来自以城带乡、以乡促城、城乡互动的要素流动和配置。从这个意义上讲，持续保持我省发展的先发优势和领先地位，必须坚定不移地推进新型城市化。

实现长远的发展要推进城市化，同时解决当前的问题，克服当前经济运行中的矛盾，城市化也是重要的切入点、重要的突破口。近两年来，我省经济形势一直比较复杂严峻，尽管现在正逐步呈现“企稳回升、稳中有进”的态势，但趋稳的基础还不牢固，困难可能还要持续一段时间。分析当前的困难，宏观经济环境固然是重要的因素，但是与我省发展长期积累的诸如内需不足、转型艰难、创新乏力等结构性、素质性问题紧密相关。因此，尽快扭转当前的困难局面，也要坚持长短结合、标本兼治，一手抓即时的应对措施;一手抓长远的战略谋划。我认为，无论是当前还是长远，新型城市化都是一个好抓手，都是一个既治标又治本的好抓手。

首先，新型城市化是扩内需、稳增长的重要支撑。稳增长、促发展的最大动力在于扩大内需，扩大内需的最大空间在于城市化，这是经济增长由政策刺激向自主增长有序转变的必由之路。从扩大投资看，每1个农村居民变为城市居民，就能带来约50万元的固定资产投资。从扩大消费看，一个市民的消费相当于一个农民的3.6倍，一个农民进城成为市民大约可以拉动生活、住房、医疗、教育、文化等方面近10万元以上消费。我省还有20xx多万农村常住人口，如果再向城镇转移1000万，对扩大内需的拉动是相当巨大的。

其次，新型城市化是调结构、促转型的重要依托。现代经济在本质上是城市经济。繁荣农村经济，最根本的带动力也在城市。当前，我省正在以“四大国家战略举措”为重要引擎、以“四大建设”为主要抓手推进经济转型升级。这两个“四大”，最终都要落脚在空间平台特别是城市平台上。我们只有紧紧依托城市化发展，依靠城市集聚人才、技术、资金、市场等要素来实施“四大国家战略举措”、推进“四大建设”，才能获得最好的效果。同时，也只有高能级的城市，才能集聚人才、技术、资金、市场等要素。现在，沿海一些省份包括中西部的一些省份，都在发展一些较大规模的产城融合的城市新区，有知识城、科技城、生态城，都颇具特色、富有活力。这种产城融合的发展模式比传统的单一功能的产业集聚模式，更符合经济转型升级的方向。

再次，新型城市化是惠民生、增福祉的重要平台。城市化的核心，是让人民过上更好的生活。一个时期以来，我们推进城市化发展往往偏重于经济增长，偏重于城市形象的塑造，偏重于物质形态的建设，而相对忽视了经济、社会、人口、资源、环境的相互协调，相对忽视了功能的完善、品质的提升、人居环境的改善，相对忽视了人本化的社会管理和公共服务，相对忽视了人文素质的提升和文化软实力的建设。这样的城市化不是科学发展的城市化，也不是走向现代化的城市化。而新型城市化把以人为本作为核心理念，把保障和改善民生、促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，注重经济、政治、文化、社会和生态各方面建设的统筹协调，有利于推进城乡居民的生活质量、促进人的全面发展。以人为本的执政理念，也是我们城市建设的核心理念，对以人为本的认识我们要再深化。

三、在更高起点上推进我省新型城市化

下一步的工作，总体上是要紧紧围绕提升全面小康社会水平、建设两富现代化浙江的宏伟目标，按照深入推进新型城市化纲要的部署，来抓好贯彻落实。具体的说，主要是要抓好以下八个方面工作：

一是继续完善层级分明、覆盖城乡的空间管治体系。要加快完善省域城镇体系规划、城市群和都市区规划、城市总体规划、县市域总体规划、镇村规划，促进城乡规划全覆盖。同时还要进一步做好这些规划与功能区规划、国土规划、生态规划、发展规划等规划的有机衔接，进一步强化城乡规划的空间管治作用，以规划引领大中小城市、小城镇和新农村协调发展，促进城乡空间合理布局、公共设施集约建设、资源要素优化配置。

二是加快建设区域统筹、城乡一体的现代化基础设施体系。要统筹城乡交通、能源、水利、通信、防灾减灾等基础设施建设，促进城市基础设施向农村延伸。加快区域统筹，促进基础设施的互联互通和网络化。大力推进地下空间开发利用，打造立体化发展新格局，加快城市现代化建设。

三是大力培育创新驱动、协同互进的现代产业体系。要以城市和新兴产业平台为重点，强化空间和产业联动，不断优化区域生产力布局。要发挥城市比较优势，充分激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势。要推进先进制造业、现代服务业与现代农业联动发展，形成城市化和工业化良性互动、城市化和农业现代化相互协调的体制和机制。

四是着力构建配置合理、惠及全民的公共服务体系。要加快公共服务设施建设，健全公共服务供给机制，提高公共服务效率和水平。继续加大公共财政对民生投入的保障，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，促进城乡基本公共服务均等化。要按照“学有优教、劳有多得、病有良医、老有安养、住有宜居、难有善助”的要求，加快发展社会事业，不断完善社会保障，全面推进社会建设。

五是积极打造彰显特色、与时俱进的城乡文化体系。要完善城乡文化基础设施网络，增强公共文化服务供给能力。积极推进城市现代文明向农村辐射，促进城乡人文交流。保护利用好各类自然和文化遗产，永续传承优秀传统文化。城乡规划、设计和建设要充分体现时代气息、地域风貌，更加彰显不同城市、不同地区的风格和特色。大力弘扬民族精神、时代精神和以创业创新为核心的浙江精神，倡导当代浙江人的共同价值观，不断提高城乡居民文明素质。

六是不断营造绿色环保、宜居宜业的城乡生态体系。要按照建设生态文明的要求，大力倡导节约资源、保护环境的生产生活方式和消费模式，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快建设绿色城镇和美丽乡村。加强城乡社区公共设施配套建设，完善社区管理服务体系，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

七是努力形成法制健全、现代高效的城镇管理体系。要健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理格局，积极推进市民广泛有序参与，积极创新城镇管理执法体制机制，积极运用现代科学技术，构建法治化、民主化、科学化的城镇管理体系，有条件的地方要积极推进城乡一体化管理。加强城乡社会治安综合治理，强化应急管理体系建设，不断提高城乡居民的安全感。

八是加快健全协调统一、运转有序的工作推进机制。要在各级党委、政府的领导下，充分发挥城市化协调机制的作用，进一步形成上下联动、条块结合、区域协同、城乡互促的工作局面。要坚定不移深化改革，着力完善有利于新型城市化发展的行政管理、规划、财税、科技、人才、用地、投融资、环境保护、人口迁移、就业和社会保障、行政区划等方面的改革和创新政策。加强舆论引导，营造全社会关心支持和参与新型城市化工作的良好氛围。

推进城镇化进程，政府引导是前提、是基础，市场推动是根本。特别是经济欠发达地区，必须走政府引导和市场推动相结合的城镇化发展路子，通过运用市场机制来建设城镇、经营城镇。目前制约我市城镇加速发展的关键问题是多元化的投融资机制尚未形成，市场化运作机制还没有建立，城镇建设仍以政府投入为主，没有发挥出经营城镇的资金引导作用，使基本属于吃饭的市、旗区两级财政负担沉重。因此，我们要正确处理好政府引导与市场推动的关系，面向市场，拓宽思路，牢固树立经营城镇的理念，不断加快我市的城镇化进程。

要按照“统一规划，合理布局”的原则，充分发挥政府的引导作用，把城镇的各种要素作为一种资源和商品，以资源换资金，以存量引增量，建立市场经济条件下城镇建设的多元化投入体制，逐步实现投融资主体多元化、筹集手段市场化、资金来源多样化。各旗区政府要将财力主要投向城镇规划、基础设施建设和公益事业的引导性资金上，以缓减财政压力;要依法调控土地市场，经营好城镇建设用地，垄断土地一级市场，实行土地有偿使用制度，走以地生财、以财建城、滚动发展的路子;要按照工业化和城镇化发展规律的要求，认真研究解决制约城市化进程的体制问题，特别是行政管理体制、财政体制、户籍制度、投融资体制和社会保障制度等，打破长期实行的城乡分割的体制和政策，消除造成城乡分割的种.种体制障碍、政策障碍，推进制度创新，充分发挥市场对资源和生产要素配置的基础性作用，建立有利于人口、产业向城镇集聚、促进城镇发展的新机制，为加快推进城镇化创造条件。

城镇发展要有新的思路，要运用市场经济的办法推动城镇建设，形成多元化、多渠道的城建资金筹措机制，采取灵活手段，创造优良环境，加大招商力度，吸引更多的社会资金投入城市供水、污水处理、城市用气等公用设施建设，改变单一的投资格局，实现滚动发展。要把构成城镇的生成资本及其相关的延伸资本逐步推向市场，用市场这一“无形的手”来调节供需，优化配置城镇资源。要进一步解放思想，以改革的思路和办法，激活城镇建设的筹资体制和机制，采取“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的方式，拓宽城镇建设资金渠道。对商业性项目建设用地实现公开招标拍卖，筹集大量建设资金;对城镇公园、道路等命名权向社会招标拍卖，积极实施基础设施经营权转让，利用城镇无形资产、有形资产变现筹资;运用BOT、TOT等多种方式，吸引外资参与城镇基础设施项目建设;鼓励民间资金投资城镇建设，激活大量民间闲置资金。大力推行基础设施有偿使用，公用事业合理计价，引导基础设施、公用事业建设由公益性向公益性与经营开发性并举、以经营开发为主转变。把房地产开发作为带动城镇经济发展的重要一极，继续抢抓国家扩大内需的有利时机，大力开发经济适用住房、商品房、商用房和部分高标准住宅，以房地产开发促进城镇建设。

正确处理加强建设与科学管理的关系

城镇管理与城镇建设是推进城镇化的重要两翼。从某种意义上讲，城镇的管理水平决定着城市的经济发展和社会文明的程度。如果一个城市规划、建设都不错，但管理水平不高，交通混乱，治安不好，到处脏乱差，这个城市就没有吸引力。因此，推进城镇化，要正确建设与管理的关系，既要重建设，更要重管理。

高效、协调、有序的城市管理，既是城市现代化的重要内容，又是推进城镇化的内在要求。目前，我们的城市管理还有很多漏洞，还有很多不完善的地方，要积极吸收国内外城市管理的先进方法来管理我们的城市，使城市管理更科学、更规范、更有效，使要素流动更顺畅，人民生活更方便。要增强服务功能，在服务中管理，在管理中服务，为经济社会发展创造良好的环境。城镇管理搞得好，可以出效率、出效益、出生产力，相反，就会浪费财富和资源，失去竞争和发展机会。要从根本上克服城镇化发展中“重建轻管”的问题，坚持把城镇管理放在与规划、建设同等重要的位置，创新管理体制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要适应新形势，强化依法治市的意识，加强城市管理法制建设，建立一整套系统、规范而又便于操作的城镇管理制度，促进城镇管理走上科学化、规范化轨道。城镇管理要从基础抓起，从突出的问题抓起，从群众关心的问题抓起。要抓难点，加强市容市貌的综合整治和专项治理，落实长效管理措施，彻底改变城镇交通、环境、安全等方面脏乱差的现象;要抓基层，加强以社区为基础的城镇管理，将各项工作落到实处;要抓关键，加强对城镇居民的城市意识和社会公德教育，规范城镇居民的行为，提高群众文明素质和自我管理能力。

尊敬的各位领导、同志们：参加此次全区领导干部学习会，短短3天时间，我们先后系统学习了城乡规划建设与管理、服务业外包、环境保护与节能减排、领导艺术等方面的先进理念和创新举措。通过学习培训，我感到获益匪浅，既让我们积累了丰富的理论知识，拓宽了视野，提升了工作水平，也有利于在广大干部中营造良好的学习风气，引领大家共同学习、共同提高。

一是积累了丰富的理论知识。理论是实践的基础和前提条件，任何实践活动离不开理论的引领，城乡规划建设管理同样需要科学理论知识的支撑。通过培训，我们不仅系统学习了城市管理的理论知识，了解了当今世界城市发展的最新动态，感悟了国内、国际城市建设的成功经验，也看到了我区、我们街道城市化建设水平与国内领先城市、国际发达国家之间存在的差距，明确了今后的努力方向，为我们今后的工作奠定了良好的理论基础。

二是拓宽了城市发展的视野。国内外城乡规划建设管理成功的地方不胜枚举，值得借鉴。学习培训是借鉴先进理论、成功经验的最直接最快捷的途径。通过培训，我们进一步开阔了眼界，开阔了思路，开阔了胸襟，掌握了很多先进的理念和创新的举措，提高了战略思维的水平，增强了同国内、国际领先水平接轨的信心。

三是营造了良好的学习氛围。城乡规划建设管理是一门动态的科学，我们只有不断加强学习，才能适应社会发展和实际工作的要求，才能在动态中体现与时俱进，才能在发展中真正步入科学发展、和谐发展的良性轨道。我们在座各位带头学习，就会带动一大批，就会逐步形成浓厚的学习风气，就能达到不断学习、不断提高的目的。

四是提升了科学的工作水平。积累理论知识也好，拓宽发展视野也好，归根结底都是为了提升城乡规划建设管理的水平。工作水平的提升，直接反映在工作的成效中。相信通过培训，我们对城市发展的思路将更清晰、决策将更科学、举措将更扎实，城市化和城市现代化建设的水平将更高。

学以致用，学习培训的落脚点在于运用。x街道作为锡山主城区和无锡市城市规划的副中心，理应成为我区城市规划建设与管理的先行者和排头兵，成为全区城市建设的表率。通过学习培训，结合街道的实际情况，围绕如何进一步创新理念，加强和改进城市规划、城市管理工作，以下是初步的构想，和大家共同探讨。

一、坚持高起点、高标准，提升城乡规划水平。

城乡规划是城市建设的“龙头”，是提升城市品位的有效途径，直接关系着城市的竞争力。古人说：“法乎其上，得乎其中，法乎其中，得乎其下。”只有规划坚持高起点、高标准，建设才能高水平、高品位。当前，我们正处于城市化加速期，进入了以城市现代化为主要驱动力的新阶段。我们要按照科学发展观的要求，充分发挥规划的调控和引导作用，高起点、高标准做好城市规划，着力提升城市发展模式，全面提升城市发展的质量和水平。应该说，通过前两年的努力，主城区控制性详规已实现了全覆盖，为我们做深做细规划、拓展发展空间、加快发展步伐打下了基础，创造了条件。我们现在需要的就是高水平的前瞻性的科学规划，只有这样的科学规划才能有长久的生命力，才能确保城市可持续性发展。借鉴国内外的先进理念和成功经验，在城市规划中，要坚持高起点定位、高标准筹划、高层次运作、高水平管理，坚持富规划、强建设，细规划、快建设，为加快区域发展提供了空间和环境保障。要在深入理解和消化好现有规划的基础上，结合街道的实际情况，在更高层次水平上，进一步完善区域性产业规划、次分区专项性功能规划，确保规划的前瞻性、先导性、全面性、协调性、可操作性和可持续性。要按地块功能策划高质量、高水平的项目，以具体项目对上争取，赢得支持，努力使隐性的发展资源变成显性的发展空间。

二、坚持功能性、服务性，提升城市经济发展水平。

要全力发展第三产业。坚持把第三产业作为街道经济发展的主体产业、主攻目标，提升传统服务业发展水平，加快现代服务业发展进程。一是着力抓好重点片区的发展规划。继续完善以路、路、路所合围的主要商业圈为核心的商业中心的规划设计，抓好xx社区地块的功能定位和前期规划。二是着力抓好重点平台载体建设。加快xx社区睦邻中心的开工建设，加紧实施xx社区商贸中心二期的建设，做好和xx社区睦邻中心开工前的准备工作。三是着力抓好环境建设。要一手抓硬件建设，为发展现代服务业创设良好的地理优势、便利的交通优势、有利的商业优势等;一手抓软件建设，为发展现代服务业提供和谐稳定的社会环境、优质的服务咨询等，营造发展现代服务业的良好氛围。

三、坚持以人为本、和谐发展，提升城市管理水平。

三分建设，七分管理。规范而高效的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市各项工作顺利开展的关键。要实现城市的上档升位，就必须着力提高管理水平。城市生态环境水平是城市可持续发展的基础，也是城市吸引力、竞争力的重要标志。一个生态环境恶化的城市，就是一个没有希望和前途的城市。要深入开展环境整治和创建。严控污染，深入开展348工程，以铁腕治污。迅速展开五小行业的关停并转，严厉打击违法排污企业，清理整治主要河流沿岸排污口，全面消除农业面源污染。加大水环境建设力度，强化水环境整治，加大河道清淤力度，加强河道保洁长效管理。一鼓作气，集中力量，确保完成省卫村全覆盖的创建任务。全力以赴做好国家环境优美乡镇复查验收工作。积极推进绿色家园和绿色社区建设，开展河道、村道、房前屋后绿化，实施城区、住宅小区绿化景观建设。继续有序推进31个村庄环境整治工作。年内完成、x2个社区省级“绿色社区”和、等8个社区xx市“绿色家园示范村”的创建工作。要落实环境综合整治长效管理机制。要结合城管创优工作，加大环境监管力度，不断完善“建、管、创”一体的环境综合整治体系。继续深化主要道路“路长制”管理工作，整合各方管理资源，落实长效管理机制。加强对各社区环境综合整治长效管理的考核，实施好风险金制度。在全面疏浚辖区内河道的基础上，加强河道保洁长效管理，做到人员、经费、考核到位。

要在当前和未来的城市竞争中立于不败之地，就必须高度重视并认真抓好城市生态环境建设。从我市目前的实际情况看，生态环境建设要以绿化和治污为重点，要运用生态学和系统工程原理，采取综合治理措施，增加城市绿化覆盖率，努力消除水体污染，大力推广清洁能源，改善城市大气质量，努力恢复和建设“水清、地绿、天蓝”的良好生态环境，力争早日实现创建国家环保模范城和生态园林城目标。要改善城市人居环境。要加大环境整治力度，尤其要尽快搬迁和整治人民群众反映强烈的公共污染源，该上的环境设施应千方百计尽快上，切实解决污水、废气、扬尘、噪声等突出的城市环境问题。要创新城市管理方式方法，推进城市管理重心下移，运用现代科技管理手段，实现城市长效管理。要以城市创建活动为载体，继续开展大规模的生态建设，加强背街小巷和老居住小区的设施配套和环境改造，努力建设人民群众满意的宜居城市。

一、提升城市品质，努力打造城市升级版

近年来，我们牢牢把握新型城镇化发展机遇，主动适应发展大势，把城市建设作为拉动投资的主攻方向，连续四年开展“城市建设推进年”活动，持续推进**和**新城“两城”大建设、大发展，取得了显著成绩，全县城镇化率提高到51%，年均提高2个百分点，被列为“全省新型城镇化建设试点县”。四年来，我县城乡规划体系进一步完善，完成了**城市总体规划修编，编制了**城南新城、城东新区、**新城总规及控规和10个城建专项规划、19个乡镇总规、村庄布点规划，构建了较为完善的县域城镇规划体系;城市框架进一步拉开，推进了**城南新城起步区、核心区，城东新区高铁站起步区和**新城起步区建设，特别是城南新城建设日新月异，展示了良好形象，**建成区面积去年扩大到25.5平方公里，城区人口增加到24.3万，分别比2010年增长了7.5平方公里和7.3万人;城市功能进一步提升，加大投入力度，累计实施了186项城建重点工程，新一中、新职教中心、新中医院、新图书馆、汽车客运南站、通济桥、安德利商业中心、城南公园等一大批城建项目相继建成，共竣工保障房20万平方米、安置房63.5万平方米，改造棚户区83.8万平方米，城市配套功能日趋完善;城乡面貌进一步改善，以“两城同创”为抓手，加快实施城市绿化、亮化、美化工程，高位推进城乡文明创建和“三线三边”环境治理，成功实现了全省文明县城“三连创”。

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，我县新型城镇化建设的步伐还不够快，城镇化率低于全市、全国平均水平，城乡发展差距仍然较大，城乡二元结构还很明显等等。就城市建设而言，这几年我们在“两城”建设上实现了“量”的扩张，拉开了城市发展的框架，为未来一段时期的发展打下了基础、留足了空间，但在“质”的提升上还不够，城市的能级、品质、功能配套、人文底蕴等与先进地区相比还有一定的差距，与广大群众对城市美好生活的向往相比还有不小的距离。可以说，加快完善城市功能、提升城市品质，已成为当前和今后一段时期推动**新一轮城市发展的迫切需要。

高品质城市是集聚高素质人才、培育高水平产业的重要载体。在工业化初期，有什么样的产业就会有什么样的城市;在工业化中后期，有什么样的城市就会有什么样的产业。当前，我县已经进入了工业化中后期，城市对经济社会发展的拉动作用将更为明显，只有加快打造高品质的城市载体，才能更大范围地集聚高端要素，推动产业转型升级，提升经济发展的质量和效益。从另一个层面来讲，随着“高铁高速时代”的到来，我县与“珠三角”、“长三角”、“京津冀”等重要经济圈的联系更加紧密，区域一体化已进入加速期，一体化对**来说是一把“双刃剑”，我们既面临“同城效应”带来的机遇，也面临“虹吸效应”带来的考验，是成为外部要素的集聚地，还是成为本地要素的输出地，关键看我们城市的功能、品质和能级。下一步，县委、县政府推进城市建设总的定位和蓝图就是要围绕“撤县设市”的目标，提升**中心城市功能，打造**新城，推进“两城”一体化发展，最终建成70万人口规模的**新型中等城市。今年，要按照“三治三增三提升”的要求，大力开展“城市建设提升年”活动，着力打造城市升级版，同步提升城乡环境和品质，努力走出一条内涵式的新型城镇化发展路子。

(一)着眼长远发展，推进城市规划水平新提升。规划是城市建设的龙头，在加快建设新型中等城市的过程中，我们要坚持以一流规划引领建设。要突出全域抓布局。前不久，国家发改委制定了关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见，强调要增强市县政府空间管控能力，将市县全域划分为城镇、农业、生态三类空间，形成统领市县发展全局的规划蓝图、布局总图。我们要按照这一要求，牢固树立全域规划理念，做好各项调研准备工作，推动经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态保护等规划“多规合一”，实现县域规划一张图。要突出重点抓完善。进一步完善**城市总体规划、**新城发展规划和县域镇村体系规划，更好地发挥规划的引领作用。统筹考虑城市建设、产业发展、扩大就业、公共服务等问题，善于借智借力，拓宽眼界视野，加快编制相关控制性详规和专项规划，不断提升规划档次和水平。要突出刚性抓执行。进一步强化规划即法的理念，任何单位和个人都不得随意变更规划，相关部门要加强规划实施监督，健全动态巡查机制，对违反规划建设的行为坚决依法查处到位，确保一张蓝图绘到底、干到底。

(二)完善配套功能，推进城市承载能力新提升。今年全县城建重点工程和项目总体是按照“主攻城东新区、彰显城南新貌、完善老城功能、全面提升水平，加快建设**新城”的思路来摆布的，不再铺新的“摊子”，着力点是在完善基础配套、强化城市功能、提升城市品质、改善城市环境上下功夫，力争全年城建总投入不少于35亿元。**以城东新区高铁站前广场、城南新城水体景观带、老城东一环区域开发建设等为重点，不断完善城市基础设施和功能配套，树立城东新区对外窗口形象，完善城南新城城市功能，改善老城区域整体环境;**新城以**大道、污水处理厂、城市综合体等为重点，进一步拉开框架、完善配套、提升形象。**各城建指挥部和**新城建设指挥部要围绕这些重点工程和项目，进一步健全城市建设推进机制，加强任务分解落实，强化分层分级调度，依法做好征拆工作，全力协调解决问题，确保所有工程都能按照既定的时间节点加快推进、顺利完成。

(三)坚持以业兴城，推进城市产业发展新提升。城市是产业的载体，产业是城市的根基。要坚持走产城融合的发展路子，促进城市与园区融合发展，**要依托城东工业园、**新城要依托高沟经济开发区，完善“两区”配套功能，提升产业承载能力，大力发展新技术、新产业，促进创业集聚、就业集聚、居住集聚，推动城市空间与产业空间高度契合、协调发展。促进城市与服务业融合发展，有效整合城市各类资源，加快推进国购**商业中心等一批商贸服务业项目建成运营，扩大城市消费规模;积极引入新模式、新业态，加快养老、健康、文化旅游、电子商务等现代服务业发展，适应城市高端化消费需求;加快房地产业和建筑业发展，去年我县房地产业和建筑业分别上交税金4.7亿、2.6亿元，占地方税收的33.9%、18.6%，对经济发展的贡献越来越大，要发挥这一优势，积极引进高品质房地产开发项目，保持房地产市场供需基本平衡，促进房地产业健康发展，落实好支持建筑业发展的政策，吸引更多的**建筑企业回乡发展，早日把**建成建筑业强县。促进城市与社会事业融合发展，教育、医疗等社会事业发展，是一个城市高端要素集聚的必要条件，我们要树立抓社会事业也是抓产业发展的意识，加快推进县医院综合楼等一批社会事业重点项目建设，积极引进宁波光华学校等一批优质资源，做好安徽中医药高专在**设立分校工作，加大名校、名院等的培育力度，更好地汇聚人气、商气，带动产业发展和城市建设。

(四)围绕彰显特色，推进城市品位实现新提升。特色就是一个城市区别于其它城市的个性和品味。就我县来言，一要在“水”和“绿”上做文章，**最大的特色就是“水”和“绿”，要围绕“水脉绿城”，发挥好水的优势，加快推进水景公园、东环城河湿地公园、西河景观带等的建设，放大****亲水特性;大力建设绿色长廊、生态林地、街头绿地、游园小品，加大城市“绿量”，提升绿化水平，打造多姿多彩、富有特色的城市绿化景观，努力争创“全国园林县城”。二要在“魂”字上下功夫，文化是城市的灵魂，要注重挖掘**历史文化资源，加快县文化中心、米芾文化公园等项目建设，并把历史文化元素融入到城市的风貌设计、景观打造乃至单体建筑中，让人时时处处都能感受到历史文化的内涵，从而展现城市独特的文化品味。三要在“精”字上把好关，就是要精益求精，提高设计水平，建设精品工程，尤其是那些关系城市长远发展的功能性基础设施项目、处于重要节点关系整个城市形象的重点工程，更要从项目论证、规划设计、工程施工等每一个环节上严格把关、精雕细琢，努力打造更多的城市亮点。

(五)创新投入机制，推进要素保障能力新提升。去年以来，国家相继出台了一系列文件，进一步加强地方政府性债务管理，使我们现有的融资平台融资功能受到限制，因此我们推进城市建设，急需要解决好钱从哪里来的问题。要积极适应形势和政策变化，加大向上对接力度，争取发行城市基础设施建设债券，用好棚户区改造政策，不断扩大上级对城市民生项目的支持力度。要加强学习研究，加快投融资体制改革，加大城市招商引资力度，积极运用PPP等模式引入社会资本参与城市基础设施建设和运营，激发民间投资活力。要牢固树立经营城市的理念，坚持“一个池子蓄水，一个龙头放水”，进一步管好盘活城市土地资源，加大政府城市资产运营管理力度，发挥好最大效益，多渠道筹措建设资金。县城投、宜居公司等融资平台要积极转型，利用优质的城市资产和资本，采取参股、合作等方式，下活经营城市这盘棋，更好地发挥作用。

(六)注重建管并重，推进城市管理水平新提升。要巩固第三届全省文明县城创建成果，加快推进城市管理提档升级，抓好城市外在形象、内涵品质和人的素养的全面提升。要进一步完善城市网格化、信息化管理等长效机制，重点整治车辆乱停、广告乱设、烟花鞭炮乱放、背街小巷脏乱差等一批影响城市形象、市民生活的突出问题，大力推进棚户区、“城中村”、背街小巷等的改造，努力打造整洁、优美、和谐的城市人居环境，提高市民对城市建设和文明创建的认同感、满意度。要注重运用市场化手段、改革的办法，建立健全政府购买社会组织服务机制，进一步改革规范出租车、公交车运营管理，提升城市管理水平。要不断健全控拆违长效机制，严格落实属地管理责任，严厉打击小产权房等违法建设行为。要加快实施城市四门入口绿化、亮化、美化建设，加强对高铁站前广场等重点区域的环境综合管理，不断提升**对外形象。

二、转变发展方式，加快推进农业大县向农业强县跨越

当前，经济发展进入了新常态，农业农村工作也面临着新的形势、任务和要求。前不久召开的中央农村工作会议和全省农村工作会议都强调，“要主动适应经济发展新常态，坚持以‘稳粮增收、提质增效、创新驱动’为总要求，加快转变农业发展方式，深入推进农村改革发展”。从**的实际来看，我县仍然是一个农业大县，正处在向农业强县跨越的关键时期，农业产业结构还不优，农村基础设施仍较为薄弱，农民增收的任务还十分繁重，做好“三农”工作意义重大，必须摆上更加突出的位置，紧抓不放，长抓不懈，努力让农业强起来、农民富起来、农村美起来，加快实现由农业大县向农业强县的跨越。

第一，发挥资源优势，积极推进农业结构调整。一要稳定粮食生产。我县作为粮食生产大县，要牢牢守住底线，认真落实各类种粮补贴，调动农民种粮积极性。要抢抓政策机遇，加快推进高标准农田建设，着力解决农田水利“最后一公里”问题。要深入推进粮食高产创建，强化示范带动效果，确保粮食播种面积稳定在130万亩以上。二要发展特色农业。农业的竞争力源自农业的特色，要发挥我县农产品资源丰富的优势，重点在品种更新、品质提升、品牌创建上下功夫，推进优质粮油、高品质棉花、高效蔬菜、生态畜禽、特色水产和苗木花卉等七大农业主导产业基地建设，扶持壮大一批有基础的县级千亩特色农业精品园;要加快构建现代农业产业体系，推动农业与科技、旅游、生态、养生等相融合，大力发展设施、生态、休闲、观光农业，全力推进农业转型升级。三要强化科技示范。要整合各类项目资金，建立现代农业科技示范推广项目支撑和长效投入机制，引导农业结构调整，提高农业综合效益，促进农业发展从主要追求产量增长向数量、质量、效益并重转变。

第二，促进集中集聚，加快农业产业化发展。要坚持走以龙头企业为核心、家庭经营为基础、专业合作社为纽带的现代农业产业化发展之路，打造产购销一条龙的完整产业链。要发挥好农业“接二连三”的作用，大力实施农业产业化“322”发展规划，高标准推进开城省级现代农业示范区核心区和物联网示范工程等项目建设，加快推进羽毛羽绒产业园起步区路网、管网、供电、污水处理等基础设施建设，谋划建设食品工业园，推进农副产品加工业向园区集聚发展，力争全年农产品加工产值增长10%以上。要加大招商引资力度，农业发展受宏观经济环境的影响不大，在新常态下推进农业招商正当其时，相关乡镇要积极走出去，加大招商对接力度，加快引进一批农业产业化龙头企业，重点推进**希望生猪养殖等一批大项目尽快签约落地，力争全年新增市级以上农业产业化龙头企业5家，努力实现国家级龙头企业零的突破。

第三，突出关键环节，构建新型农业经营体系。要培育壮大新型经营主体。进一步完善各项扶持政策，大力培育农民专业合作社、家庭农场和农村规模种养大户等农业新型经营主体，积极引导工商资本投资农业创办产加销各类农业经营实体，力争全年新增农民合作社30家以上，发挥示范作用，带动农民增收。要促进适度规模经营。对土地流转，各乡镇要合理进行引导，土地流转并不是规模越大越好，关键要提高土地流转效益。各乡镇对由谁来流转、流转的规模、流转后做什么等都要进行把关，进一步完善土地流转合同管理等制度，坚决杜绝变向的“圈地”行为，促进农村土地真正向有实力的新型农业经营主体集聚，发展因地制宜、形式多样的适度规模经营。要发展农业社会化服务体系。一方面要创新农业公益性服务体系，稳定和加强基层农技推广等服务机构，着力解决在农技推广、动植物疫病防控等方面的“最后一公里”问题。另一方面要创新农业经营性服务体系，大力培育水稻标准化育秧工厂、农机化生产服务等经营性服务组织，更好地满足各类经营主体需求。

第四，瞄准市场需求，推动农业向“消费导向”转变。要引导农民瞄准市场需求，适应消费结构升级的趋势，增加市场紧缺和适销对路产品的生产。要着力打造一批农业标准化生产基地和农产品知名品牌，大力发展优质安全农产品和绿色、有机、无公害、地理标志农产品生产，提高农产品的附加值。要研究制定扶持农产品电子商务和农业物流发展的措施，支持蟹农王等一批重点企业发展电子商务、网上交易;支持大型连锁超市、农产品批发市场与农民专业合作社、产业化龙头企业合作，推进农批对接、农超对接、直采配送等多种形式的农产品营销模式;加快羽毛羽绒等出口农产品基地建设，积极开拓国际市场，增强优势农产品的出口创汇能力。

第五，坚持多措并举，不断提升农民群众生活水平。要认真落实各项强农富农惠农政策，以土地合作、专业合作和劳务合作等为重点，通过资产增值、土地增效和经营增利，努力让农民的“口袋”鼓起来，力争全年农村常住居民人均可支配收入增长11%以上。要把培养新型农民作为现代农业发展的基础和前提，抓好新型农民科技培训，大力培养村级农业科技示范户和农民创业带头人。要紧密结合“双联系”工作，继续帮助上岸渔民解决可能出现的各种困难，让渔民上得岸、住得好、能致富、过开心。要深入实施精准扶贫，切实抓好整村推进、产业扶贫等重点工作，力争全年实现2.5万贫困人口脱贫。

三、坚持统筹协调，奋力推进城乡一体化发展

无论是推进新型城镇化，还是抓好农业农村工作，最终的结合点都是要实现城乡统筹发展。要坚持以城乡发展一体化为方向，充分发挥新型城镇化对农业农村的辐射带动作用，努力形成以城带乡、城乡互动的发展局面。

一要加快推进农业转移人口市民化。强调指出，解决好人的问题是推进城乡统筹发展的关键。加快农业转移人口市民化进程，关键就是要让农业转移人口“进得来、住得下、融得进、过得好”。“进得来”就是要进一步深化户籍制度改革，全面放开城镇落户限制，让有意愿、有条件、有能力的农民“零门槛”进城。“住得下”就是要把进城落户农民纳入城镇住房保障体系，今年要紧紧抓住国家加大对棚户区民生项目投入的机遇，加快推进16万平方米棚户区(城中村)改造和55万平方米安置房建设，提高保障能力，改善人居环境。“融得进”就是要推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，吸引更多的农民进城创业、落户扎根。“过得好”就是要让进城农民就业有岗位、创业有出路、收入有来源，使城镇真正成为人们的安居之处、乐业之地。

二要加快推进特色城镇和美好乡村建设。要突出抓好小城镇建设，以新市镇为示范，以中心镇和乡镇集镇为重点，完善规划，精心建设，打造精致、生态、宜居的特色城镇。要坚定不移地走“产业兴镇、特色强镇”之路，培育特色产业，发展民营经济，鼓励全民创业，壮大小城镇特色经济，增强吸纳农业转移人口的能力。要进一步抓好规划、整合资金、搞好保障，巩固提升2014年度22个美好乡村中心村建设，高标准完成今年12个美好乡村中心村建设任务，同时，要结合“三线三边”环境治理和生态文明建设，大力开展自然村环境整治，加快实施森林增长工程，抓好秸秆禁烧和综合利用工作，进一步改善农村人居环境，努力让蓝天、青山、绿水常在。

三要加快推进基础设施向农村延伸。今年，我县基础设施特别是交通基础设施迎来了集中建设期，要抓住机遇，积极做好**铁路、**高速、**高速、**长江二桥连接线等重大交通项目建设地方性工作，为**未来发展构筑大交通网络。要集中财力，重点推进无六路改造、通江大道一级路改造、万亩圩口堤防达标、农村电网改造等一批交通、水利、供电基础设施建设，今年计划实施水利兴修土方1000万方，改造升级农村道路25公里，进一步改善农村基础设施条件。要落实支持西部乡镇发展的政策措施，加快推进城市公交、供水、燃气等公共基础设施向集镇和中心村延伸，将更多的基础设施项目和资金向西乡倾斜，促进城乡统筹发展和东西乡协调发展。

四要加快推进农村综合改革。要按照中央和省、市的统一部署，结合我县实际，进一步深化农村综合改革，不断健全城乡一体化发展的体制机制。要深入推进农村产权制度改革，充分运用土地确权登记颁证试点工作成果，扎实开展农村产权交易所试点工作，稳步推进农村集体产权制度改革和农村土地承包经营权抵押贷款试点，努力增加农民财产性收入。要加快推进农村金融改革，不断培育新型农村合作金融，加大对新型农业经营主体的融资担保力度，降低“三农”融资担保门槛和担保费率，着力破解农民融资难问题。通过这些改革措施的实施，赋予农民更多的财产权利，提高农民的富裕程度，只有这样才能从根本上消除城乡差别、促进统筹发展。

五要加快发展农村社会事业。要注重由“物的新农村”向“人的新农村”迈进，提高农村基本公共服务均等化水平。加大农村义务教育投入，继续推进农村学校布局优化调整，大力支持发展农村学前教育。有机整合各项文化惠民工程和基层宣传文化、科学普及、体育健身等设施，不断满足和丰富农村群众精神文化生活。不断完善新农合、新农保、大病救助等农村社会保障制度，扩大覆盖面，提高保障标准。稳定农村计划生育队伍，夯实基层基础，提升计划生育优质服务水平。进一步创新农村基层治理机制，建立健全农村治安防控体系，抓好农村留守儿童、妇女、老人的管理和服务，充分发挥司法调解、人民调解的作用，维护农村社会和谐稳定。

四、强化责任担当，确保各项工作任务落到实处

一要加强组织领导，落实工作责任。对城乡建设和“三农”工作，县委、县政府已经成立了相应的指挥部和领导组，各指挥部和领导组要切实履行职责，各牵头负责同志要加强工作调度，层层抓好落实。各乡镇、各部门要进一步明确工作任务，实行严格的领导责任制与目标责任制，不讲条件、不摆困难，确保任务落实。特别要进一步强化村级和社区的责任，充分发挥基层组织的积极作用，把各项工作落到实处。

二要加强协调联动，形成强大合力。各乡镇、各部门要牢固树立“一盘棋”的思想，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、协调联动。特别是各县级牵头领导和相关责任部门要在加强督促检查的同时，深入一线、靠前指挥，协调矛盾、解决问题。各地各部门对职责范围内的工作，要敢抓敢管，尽职尽责;对涉及多个部门、交叉共管的工作，牵头单位要主动负责，有关部门要密切配合，形成推进工作的强大合力。

三要加强学习研究，提升工作本领。各级干部要加强对中央和省、市有关政策的学习研究，把工作研究透、搞明白，着力解决好“本领恐慌”问题。要紧密结合本地本部门实际，深谋划、勤思考、善结合、敢尝试，使工作措施更有针对性和实效性，提高推动工作的能力和水平。各级领导干部要带头多学习、多思考，针对发展中遇到的困难和问题，善于创新破难，打开工作局面，努力保持发展的良好势头。

四要强化督查考核，坚决兑现奖惩。对这两项工作，相关部门、“两办”督查室和纪检监察部门，要加强督促检查，严格进行考核，对表现优秀、成绩突出的给予大力表彰，对措施不力、工作缓慢的给予通报批评，并追究相关人员的责任。要将今年的城乡建设和农业农村工作作为检验、锻炼和培养干部的重要平台，把工作完成情况与评先评优结合起来，与干部的考核使用结合起来，全力营造干事创业的浓厚氛围。

五要强化法治思维，切实改进作风。各级各部门要认真贯彻党的十八届四中全会精神，各级领导干部要带头尊法、学法、守法、用法，提高运用法治思维和方式谋划推进工作的能力。各级党员干部要严格执行改进作风的一系列规定，严而又严地抓好作风建设，自觉遵纪守法，严格要求自己，树立良好形象;要深入践行“三严三实”要求，保持清醒头脑、清廉本色，做到公正执法、廉洁办事，努力营造风清气正的良好环境。

看过城镇化工作会议讲话

各位市民代表、网民代表、媒体代表，同志们：

今天，我们召开高规格的全区城市工作暨城乡规划建设管理大会，主要目的是深入贯彻中央城市工作会议精神，对推进新型城市化、建设南京新副城进行动员部署。这次会议是今年全区最重要的专题工作会议，区委区政府高度重视，从年初就开始筹备，前期组织到江宁区、高淳区学习考察，近期专题到无锡滨湖区、苏州张家港市、杭州桐庐县参观学习，研究出台1+1+x系列文件，还将举办两场城市工作讲座。开这个会议，就是为了进一步统一思想、形成共识，明确目标、攻坚突破，严明要求、严肃纪律。自区委区政府提出召开这项会议以来，相关部门单位不等不靠，积极主动开展工作，近段时间，城市规划建设管理各个环节有了不少改观。刚才，几家单位作了很好的发言，凤冠区长对城市工作和城乡规划建设管理工作作了总结部署，提出的意见和要求我都赞成，希望大家深入贯彻落实。下面，我就全区上下必须高度重视、认真研究、切实加以解决的重大问题讲几点意见，主要是五个方面。

一、深刻把握溧水城市发展所处阶段，把新型城市化作为新溧水建设重大而紧迫的战略任务

城市化是现代化的必由之路。溧水历届区委政府把城镇化作为重中之重，牢牢抓在手上。改革开放以来，溧水就走出了一条工业化带动城市化的发展之路，以1998年召开城镇化工作会议为标志，溧水的城镇化进入了快速发展轨道，x年城镇化率首度超过50%，x年达到58.2%。按照“诺瑟姆曲线”理论，溧水已经步入了城市化的加速期。这一阶段，稍一犹豫就会错失机遇，等待徘徊就会拉开差距，降低标准就会造成败笔。我们要进一步统一思想、凝聚共识，充分认识推进新型城市化的重大战略意义，具体从四个方面提高认识：

城市工作是最大的民生。从人口分布来看，城区和新市镇集聚了全区一半以上的人口，今后容纳的人口会更多，比重会更大，服务群众的主阵地在城市;从公共设施布局来看，教育、医疗、文化、体育、养老等重大公共设施基本都在城区和新市镇，满足群众公共需求的主载体在城市;从群众诉求来看，“12345”政务热线中一半以上的工单、网络舆情中四分之三的诉求在城市领域，集中反映在公共设施不足、交通拥堵、环境污染、物业管理不到位等方面，群众诉求的主领域在城市。城市工作已成为我们改善民生、服务群众的重中之重，在城市工作中践行群众路线迫在眉睫、刻不容缓。

城市工作是最大的短板。“”时期特别是撤县设区以来，溧水城市工作取得长足进步，城市空间全面拉开，城乡面貌明显提升，但城市化水平仍在低位徘徊。对照自身发展，城市化水平明显滞后于工业化进程，对产业和人口的吸引力严重不足;对照区域发展，无论是苏州、无锡、杭州地区的城市，还是周边的江宁、高淳，甚至苏北不少城市在很多方面超过我们。城市化水平低下成为制约溧水发展的最大短板。这个短板不在交通区位，不在生态本底，而在功能配套、管理水平和服务能力。现在的城市竞争，已经从传统的拼交通区位、拼政策优惠，转向拼功能配套、拼管理水平、拼服务能力，核心在城市的首位度。所以，“十三五”时期必须把新型城市化作为核心任务，既要弥补短板，还要实现后发赶超，使溧水成为长三角城市群中有影响的节点城市。

城市工作是提升发展质量的最关键举措。溧水现在的发展，追求的是质量，而不仅仅是总量和速度。目前资金、土地等要素趋紧，空间、生态的要求变高，决定了我们不能再走粗放发展的老路。要想提升发展质量，必须转变发展模式，而转变发展模式的核心在人才，关键在项目。如何吸引高素质人口、高端项目进驻，最为关键的举措是提升城市配套服务水平。在今后的发展中，我们既要做好经济工作，更要做好城市工作，既要做优园区环境，更要做优城市环境，全面提升对优质项目、高素质人口的承载力和吸引力。

城市工作正面临最重大机遇。对于溧水而言，这个机遇集中体现在三个方面：第一是交通。随着长三角一体化、中心城市扩容加速，制约溧水发展的瓶颈开始打通，大大缩短了到中心城市的时空距离。第二是宜居。溧水既有都市的便利与畅达，又有自然的清新与安适，这是中心城市无法比拟的，更是现代都市人工作生活的向往之地。第三是成本。这是核心机遇。以前中心城区配套好、效率高、成本相对差距并不大，对周边地区的生产要素产生虹吸效应。现在中心城区生活成本越来越高，其人才、资金、产业包括优质公共服务资源必将持续流入辐射区域。现在南京的房价和各项成本不断攀升，相较于中心城区，溧水有着巨大的成本优势。

我们作为一线的干部，对待任何问题都要注重研究基本规律，深入分析自身实际，实事求是的理性思考，而不能只尚清谈、人云亦云。机遇是有窗口期的，我们必须牢牢把握、用好机遇，而不是坐等空谈、丧失机遇。有些同志，不去认真研究工作规律，只会故弄玄虚、说风凉话。评论起来本事很大，做起事来一事无成。一抓城市工作，就有人说不关注实体经济;一抓低端污染项目清理，就有人说超越发展阶段;一抓违章执法，就有人说是为了创收;一抓建设水平提升，就有人说大搞形象工程、政绩工程;一抓拆迁拆违，就有人说又搞大拆大建。由于城市工作的复杂性，又和老百姓的日常生活息息相关，所以说做好城市工作不可能赞扬声一片，一定有非议。对于这些非议和压力，我们干部要有定力、敢担当。我想，在发展问题上，我们干部既要能吃苦，还要能忍耐。我相信，只要是真正为群众利益着想、为地方发展尽责，群众是会拥护我们的，历史将会证明我们选择的发展道路是正确的。在溧水推进新型城市化的关键节点上，我们必须走出四个思想误区：一是走出城市建设与产业发展相对立的误区。有的干部把抓产业与抓城市工作割裂开来，甚至对立起来，认为抓产业就是仅抓工业，抓工业就是简单地抓量，更不计空间、成本、生态等代价。发展到了当下这个阶段，这样的路子只会越走越窄，最终陷入死胡同。产业升级不是抓量，而是抓质，核心在人，必须把产城融合的理念落实到具体实践中去，通过功能配套、适度超前、加强管理来提升城市品质，为引进以高素质人口为主的高层次项目创造条件。抓好城市工作不仅不会影响产业发展，反而是产业升级的必然举措。二是走出城市建设和人的需求相脱节的误区。一个地区的竞争优势，不在物而在人。商业资源集聚度、城市枢纽性、城市人活跃度、生活方式多样性和未来可塑性，是国际通行的衡量现代城市能级和竞争力的五个重要标准，五个因素几乎全部与人的需求有关，其中后三者与人直接相关。在今后的城市建设中，每一项规划、每一项工程都要以是否有利于满足人的需求，是否有利于集聚高素质人口来衡量，而不是盲目地看形象。凡是符合这个要求的，都要加快干、大胆干，凡是不符合这个标准的，形象再好也不能建。三是走出城市建设不能适度负债的误区。城市建设本质上是投资行为，投资量大、回报周期长，只有保证品质，才能发挥最大综合效应。国外发达国家的城市建设初期没有不负债的，大多通过发行债券保证建设运营，以超前的规划理念为基础，以完善的资本市场为支撑，打造出了高品质的城市。我国城市建设品质之所以不高，规划意识不强、资本市场不发达是重要原因，往往是缺什么补什么，有多少钱做多少事，想到哪建到哪。要想建好城市，只有适度超前投资、资金逐年偿还、重在远期平衡，仅靠现有资金是远远不足的，必须负债建设。当然也不能盲目负债，要适度可控，关键在于长期平衡和短期防风险的总体把控。当前我区债务无论从负债率、债务率、偿债率还是总资产负债率各方面来看，都是相对较低、完全可控的。四是走出不盲目拆迁就是不拆迁的误区。西方发达国家在第一轮城市建设中，也搞大规模的拆迁，但有规划意识、超前意识，因而建设的城市品质都很高。而我国的近代建设，规划不够，标准不高，建设的不是现代化设施，以致拆了再建、建了再拆。对于溧水而言，由于历史上建设的低水平，棚户区和有的农村地区不经过拆迁建设，是不可能达到现代化标准的，我们不能只重视城南新区的建设品质，而不关注老城区群众和农村地区的生活品质。城市建设必然有推陈出新的过程，关键是拆了以后建什么、怎么建，要按现代化的标准建设，主要用于满足服务人的公共空间和配套设施。在这轮的城市建设中，我们决不搞政绩工程，但不是不拆迁，而是不盲目拆迁，不能以拆迁量的多少来衡量是否大拆大建。只要是不符合现代化标准并没有条件改造的、有利于民生改善的，都要拆掉，不是为拆而拆，而是为建而拆，核心是该拆的要拆掉，该建的要建好，绝不能建了以后再拆。同时，需要引起高度重视的是，要认真解决好拆迁过程中的群众安置需求，要通过拆迁既改善民生，又实现城市发展。

二、尊重城市发展规律，以城市群的视野找准溧水新型城市化的发展方向

在溧水步入城市化加速阶段的关键时期，我们尤其要从正确把握规律中找准发展定位，从发展定位中理清发展路径，从发展路径中找到工作重点，明确工作重点后强势攻坚突破，真正实现“城市让生活更美好”的愿景。

牢牢把握城市发展规律。城市是一个有机而复杂的“生命系统”，有其自身的发展规律，核心是围绕“效率”、“成本”两个关键词在演进。在城市发展初期，城市规模扩张产生集聚效应和放大效应，使资源配置更趋优化，城市运行更具效率。规模经济促进集中集约，可以摊薄公共基础设施的高成本，使产业和居民分享更加价廉质优的公共服务，城市运行成本不断降低。当城市化率扩大到70%以上，单个超大城市的效率会降低，运行成本会攀升，经济规律使产业和人口等资源要素向周边疏散。顺应这一发展趋势，城市群应运而生，借助快速通道联结，中心城市资源要素向中小型、宜居型、枢纽型城市辐射，又带来城市运行效率提升、成本降低。对城市演进规律，我们要结合当前长三角城市群、南京区域城市化的阶段，充分认识、尊重和顺应。

牢牢把握城市发展定位。定位决定城市未来的发展面貌。在现阶段，我们确定定位决不能再以县域封闭环境来考虑，而要立足南京都市圈、长三角城市群这个大背景来考量，真正把溧水的定位找准找实。总的定位是“南京都市区副城、宁杭发展轴上的重要节点城市”，具体定位为“枢纽新城、产业新城、康居新城、都市田园”。城南新区重点围绕提高城市功能品质、为产业和人口提供更优质的服务，建设长三角有影响力的现代化生态园林城市;空港新城重点围绕服务高素质人口和外向型、枢纽型经济，打造现代化国际性空港新城;老城区重点围绕推动城市有机更新、提升居民生活品质，打造功能完备、商贸繁荣、文化特色彰显的康居城区;市级重点新市镇要建设产城融合、功能完善、环境优美、独具特色的宜居宜业宜游新市镇，其他新市镇要建设“小而紧凑、小而精致、小而优美”的新市镇;美丽乡村要立足服务大都市圈，建设美丽的都市田园、诗画乡村。

牢牢把握城市发展路径。在城市发展上，要坚持“以人为本、生态优先、创新驱动、高效集约”四个导向，将其贯穿于城市规划建设管理的始终;在城市建设上，要坚持“突出重点、集中集约、分期分片、滚动推进”的建设模式，做到有序建设、集约发展、精明增长。具体工作中，要以规划为龙头，解决好布局过于分散、重点不突出、时序考虑不科学的问题，高水平推进紧凑城市建设;要以聚人为核心，解决好城市管理和服务水平不够高的问题，让市民在城市生活得更舒适、更便捷、更美好;要以产业为支撑，解决好城市发展活力不够、后劲不足的问题，切实做到以产兴城、以城促产、产城融合;要以品质为关键，解决好建设质量不高、公共服务不优、承载能力不足的问题，构建更为完备的生活功能、生产功能和创新功能;要以统筹为手段，解决好城乡二元分割的问题，促进城乡协调发展。

今后一个时期，溧水城市工作的总体要求是：全面贯彻中央城市工作会议精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，按照“一尊重五统筹”的发展要求，紧紧围绕“三城一园”建设目标，抢抓南京都市圈、长三角城市群发展机遇，统筹推进城市规划、建设、管理工作，着力优化城市布局、完善城市功能、提升城市品质、创新城市管理、优化服务水平，不断增强功能承载力、要素集聚力、产业竞争力和区域影响力。到20xx年，轨道交通s7、s1线通车，建成城南新区核心区，完成老城区棚户区改造提升，群众幸福感显著提高，“三城一园”初具现实模样;到20xx年，全区城市化水平大幅提升，空间布局明显优化，城市功能、管理水平和服务能力显著增强，空港新城初具规模，高素质人口加速集聚，建设更高水平的“三城一园”，溧水成为南京都市圈中的重要副城，在宁杭发展轴上的首位度位居前列。

工作重点篇

三、聚焦重点求突破，提高城市发展持续性、宜居性

推进新型城市化，要聚焦“人、产业、品质、统筹”四个要素，具体做到“四个更加注重”：

更加注重以人为本。对于溧水而言，当前最大的资源是人口的空间资源，最大的缺陷是人口不足导致对高端产业和高水平公共服务的支撑不够。从溧水拥有的区域位置、空间腹地、土地面积、生态资源来看，城区至少可以承载50-60万人口，三个市级重点新市镇至少可以承载10-15万人口，达到这样的人口规模，溧水这座城市才有可能发挥出最大的效益，体现最佳性价比。现在摆在我们面前最大的问题是如何利用人口资源空间这一最大优势，如果不超前谋划，满足于低水平的人口增长，低素质的人口进入，就会浪费人口资源空间，甚至成为发展的负担。要紧扣服务于人的需求推进城市建设。着眼于解决城市中居民关注的热点难点问题，在提升基础设施、公共事业、政务服务水平等方面下功夫、求突破，进一步完善城市功能配套。要紧扣高素质人口集聚推进城市建设。充分发挥溧水交通、宜居、成本等优势，通过提供多样化、个性化服务吸引高素质人口集聚，在加快建设服务高素质人口的示范社区、商业配套、生活设施等方面下功夫、求突破，进一步提升城市服务水平。要紧扣舆情诉求改进城市工作。但凡想把一件事情做好，就需要秉持真诚的态度，接受各方监督。我们要深刻认识到，群众对我们提出的意见，就是对我们工作最大的帮助。对待城市工作中舆情诉求，要有开放、包容、感恩的心态。群众发现问题后，能够解决的要及时解决，不能及时解决的要做好解释工作，用真心换真情。只要我们把工作做好了，必然会赢得群众的最大支持。在对待舆情诉求解决问题上，区委区政府要进一步出台制度，明确要求，严肃纪律。

更加注重产城互动融合。没有产业支撑，城市再漂亮也只是“空城”;没有城市依托，就不可能获得高端产业的青睐。要着眼高端产业发展。既要完善公共服务功能，也要提升产业发展功能，积极建设商业发展设施、文化产业发展设施、总部大楼等，大力发展高端商贸业、高端服务业，以及以研发、商务为主体的总部经济。要着眼产业引进。高素质人口、产业在大城市的综合成本越来越高，为流入溧水提供巨大动力。要通过提升配套水平、精准出台政策、营造良好氛围，加速产业落户。要大力推进产城融合。把发展重点经济功能区、特色小镇作为推进产城融合的重要举措，加快打造六大经济功能区和永阳创业小镇、开发区空港小镇、石湫文创小镇、白马生物农业小镇等一批特色小镇，构建产业发展新平台。要促进房地产业健康稳定。坚持“提品质、稳价格、聚人口、防风险”的发展方针，强化房地产市场的培育、调控和监管，推进保障房货币化安置，大力引进品牌开发商，推动住宅品质、物业管理提档升级。

更加注重品质提升。城市品质是城市空间、内涵和风格的体现。要认真谋划好“五篇文章”，使城市功能更加完善，品质更加优良。做好“生态”的文章。加大无想山国家森林公园、幸庄湿地公园等建设，加快构筑生态走廊和城市绿廊。借鉴无锡古运河景观的做法，高标准建设清水通道，建成一批近水、亲水的生态休闲景观河道，形成一路见景的亲水长廊。做好“文化”的文章。加快建设状元坊文化公园、宝塔文化公园、城隍庙复建等一批重点文化项目，在城市项目建设、景观塑造中注入溧水独特的文化元素，传承文化基因，延续城市文脉，发展文化产业。做好“畅通”的文章。加快城市路网建设，围绕中心地段、地铁站出入口、车站等重要节点，构建相互贯通的城市道路交通体系。特别强调的是，要用三年时间全面打通断头路、疏通城市堵点，解决好城市停车难问题。做好“智慧”的文章。重点推进数字城管、智慧政务、智慧交通、智慧旅游、智慧社区建设，全面提升城市生活智能化、城市管理科学化、居民服务便捷化水平。做好“社区服务”的文章。社区服务是城市宜居的关键，也是溧水城市服务的一大短板。要大力推进以社区为核心的公共服务体系，用三年时间实现城市社区公共服务中心全覆盖，全力打造“10分钟生活圈”。这一轮老城区改造出来的零星用地和一些相对较大的地块，主要用于社区商业配套、停车场、文化设施、公共绿地等功能性项目，全面提升老城区的宜居品质。

更加注重城乡统筹。新副城建设的终极目标是缩小城乡差别、共享现代文明、促进人的全面发展。强化公共设施统筹。针对农村基础设施薄弱制约镇村发展的问题，继续推进城乡水务、交通、燃气、卫生“四个一体化”，促进公共基础设施向农村覆盖延伸。加大区镇共建力度。深入推进区与镇共建市级新市镇、开发区与镇共建工业园区、国资集团与镇共建美丽乡村、供销社与村共建便民服务中心“四个共建”。推进资源优化配置。引导城市资金、技术、信息、人才、管理等现代生产要素向农村流动，优化商业模式和营销网络，促进公共资源在城乡之间均衡覆盖，激活农村资源配置，提升农村价值。

四、弘扬“工匠精神”，高标准实施好城市规划建设管理工作

今后三年是溧水新型城市化的关键时期，区委区政府研究制定了溧水城市建设三年行动计划，围绕打造雅致城市、园林城市、休闲城市、智慧城市，排出重点项目170多个。我们要大力弘扬精雕细琢、精益求精的“工匠精神”，一以贯之地坚持高标准、严要求，以专注的态度把城市项目做成精品、做出境界。

坚持高起点规划。规划是城市建设管理的龙头。规划水平的高低，不仅关系到城市建设的质量和品位，也直接影响着城市运行的成本和效率。在规划上，我要特别强调几个问题：规划覆盖问题。总体规划要全域覆盖，建设区域控制性详规要全覆盖，重点建设区域城市设计要全覆盖;不符合规划的项目一律不予立项，没有编制控详的土地一律不得出让、转让和开发建设。规划设计问题。城南新区、空港新城等重点片区的形态设计，尤其要注意保护天际线，彰显城市轮廓之美。特色街区的建筑设计，包括色彩搭配、建筑风格，要与周边协调统一、和谐有序。规划效果到位问题。规划设计单位要全程参与规划蓝图的落实，规划分局要落实好监管责任。规划管控问题。除特殊功能性项目外，严禁在城市规划区外单独选址，严禁在规划控制的道路红线、河道蓝线、高压黑线、绿地绿线、轨道橙线、文物紫线“六线”范围内建设，严禁违反规划用地性质建设，严禁在公共设施用地上进行其他建设。各级干部特别是主要负责人要研究规划，结合本地实际提出规划建议，使之更具特色和可操作性。

坚持高标准建设。从国外城市发展经验来看，进入城市大建设时期的最初5-20xx年，是城市提功能、出品质的最关键时期，必须以更高的标准推进建设，必须以强烈的责任心投身建设。我们现在建设的城市，决定着整个溧水今后的高度，决定着整个溧水今后的格局，决定着整个溧水今后的竞争力，决定着整个溧水今后民生的幸福，没有推倒重来的机会。处于这样特殊的时期，肩负这样特殊的使命，既是我们的荣耀，更是对我们的考验。各级干部要秉持“功成不必在我，但建功必须有我”的境界，建设经得起历史检验、人民评判的传世精品，否则我们就会成为历史的罪人，被钉在历史的耻辱柱上。建设中要严把质量关，规划设计单位要对工程建设全程把关，加强现场指导，确保规划效果落地;建设单位要强化责任意识，切实提高标准、加强管理;施工单位必须健全各项管理制度和责任体系，并真正落实到位;监理单位要加强专业监理力量，严格严肃开展监理工作。建成时要严把交接关，工程建设完工后，要做好渣土清理、围挡拆除、绿化恢复等工作，及时移交管护单位，消除管理盲区和服务空白，使各项工程早日投入使用。建成后要严把追溯关，强化对工程投入使用后的监督回溯，对于出现问题的工程，对各个环节进行全面倒查，严肃追究相关干部和企业责任。现场施工要严把管理关，督促施工单位文明有序施工，加强进度、现场、安全等管控，对偷工减料导致建设周期缩短要严厉查处，对老百姓反映强烈的路段未通、施工围挡、渣土、扬尘、噪音等突出问题，要全力管好，努力将对居民正常生活的影响降到最低。全过程要严把廉洁关，在城市大建设时期，一旦发生了贪污腐败行为，资金的损失只是冰山一角，对溧水的城市品质、长远发展造成的损害不可估量。对于城市建设中出现的腐败问题，区委将始终秉持零容忍的态度，有多少查多少，谁做溧水发展路上的绊脚石，我们就坚决搬掉他!

坚持高水平管理。城市环境是城市最重要的竞争力，是抓城市发展的先手棋，是后发地区转型超越的重要法宝。新加坡原李光耀在建国之初就提出，要想发展经济首先要把城市打理干净，为此制定了严苛的法律法规，以优良的城市环境和秩序，带动了经济繁荣发达、人民安居乐业，造就了今天在国际上的地位。新加坡的经验也同时证明了，优秀的城市建只是一方面，主要是靠管出来的。我们要坚持问题导向，从满足民生需求抓起，从群众诉求抓起，把城市打理干净，造福广大市民，迎接四方宾客。管理体制要“理得顺”，各级各部门要有主动意识、责任意识，对城市管理工作，该属地责任的属地管理，该部门责任的部门管理，做好沟通协调，确保落实到位。执法监管要“严到位”，对交通秩序、施工企业、市场主体、市容环境等方面存在的问题，要严格执法、强行入轨，既要处罚干部，也要处罚企业。违章违法行为要“强整治”，对行人乱闯红灯、乱穿马路、乱扔垃圾、损害公共设施和环境，对经营户占道经营、门前“三包”不到位、店招不按规定设置，对黑车、出租车不按规范运营、车辆乱停乱放、非机动车不按规定行驶等行为，要下大决心、花大力气，坚决整治到位。特别需要说明的是，所有部门的违章处罚收入全部集中管理，一律用于公共基础设施建设和公共服务设施的改善。同时，在执法前，要更加注重宣传引导;在执法时，要更加注重文明执法、依法行政。

五、以强有力的组织领导保障新型城市化建设

把城市建设好发展好，是造福几代人的德政善举。我们要牢记使命担当，令出必行、有责必担、逢难必上，确保各项部署按照标准和进度不折不扣落实到位。

强化目标意识。各级各部门要对照区委区政府的部署要求，对照20xx、20xx年两个时间节点，将目标任务细化到每一年、分解到每一月、落实到每一天，进一步工程化、项目化、目标化和责任化。其中，当年项目要以清单的方式将全区重点建设项目完成时限、工作进度列清楚，逐月将推进情况上报区委区政府。要建立红黄牌警示机制，对不能按时序进度推进工作的，一次出示黄牌，责任人做情况说明，两次出示红牌，采取问责措施。

强化责任意识。对所有建设项目涉及企业，要明确规划设计单位的规划效果实现责任，明确施工企业的工程进度、项目质量、现场管理、安全生产等责任，明确监理单位的过程质量监管责任，并纳入招投标合同。只有责任落实到位才付清费用，否则一律追究相关企业责任，并扣除相关费用。特别是对浑水摸鱼、不负责任的企业，严格按规定重罚重管，对违规转包分包、恶意搅乱市场的企业要让其血本无归，坚决清出溧水的建设市场。各相关职能部门要建立相关制度规定，严格执行到位，谁监管不到位、谁违规支付资金就追究谁的责任。对所有建设项目涉及干部，要明确现场负责人和负责干部，现场管理不到位造成噪音、扬尘、拥堵等严重扰民的，要严肃追责。对所有片区管理，要建立片区网格化管理机制，每个网格明确责任人和责任领导，对因管理不严而造成新增违法违章建设、新增污染源、土地违规租赁的，一经发现，直接责任人就地免职，并严肃追究领导责任。

强化攻坚意识。新型城市化建设时间紧、项目任务重、质量要求高，各相关区领导既要挂帅又要出征;各级领导干部要扑下身子，冲在发展第一线，顶在矛盾最前沿，深入到攻坚一线和建设现场，想办法、出实招、解难题;各级干部要一项一项抓落实、一年一年接着干，真正把“设计图”变成实际效果，确保各项目标任务圆满完成。

强化大局意识。今年以来，区城管局和永阳街道主动协同配合，主城区的城市面貌有了迅速明显的提升，充分展现了大局意识和担当精神。各级各部门都要以这两家单位为榜样，树立“全区一盘棋”的思想，真正把城市工作抓到位。规划、城建、城管等部门要加大指导督查力度，提升规划建设水平，加快建设进度，确保各项工作保质保量、序时推进;财政、国土等部门要全力保障土地、资金等资源要素;开发区、各镇街要矢志攻坚、强力突破;涉及多单位多部门交叉配合的，分管领导要进一步明确责任，各单位各部门要服从大局、主动担当;区督察办要强化重点督查和过程督查，促进各项任务落实到位。

同志们，做好城市工作，责任重大、使命光荣。让我们迅速行动起来，众志成城、锐意进取，强势推进，为建设“强富美高”新溧水，打造南京新副城作出新的更大贡献!

同志们：

在全市农村牧区经济工作会议上，我们确立了“立草为业、为养而种、以种促养、以养增收，建设绿色大市、畜牧业强市”的农牧业发展新思路，经过三年的实践，农牧业结构调整成效显著，农牧业产业化有效推进;去年年底，我们召开了全市工业工作会议，提出了“坚持工业立市，走高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保的新型工业化道路”的发展思路，必将为推进新型工业化奠定坚实的基础。今天，市委、政府又召开全市推进城镇化工作会议，就是要认真贯彻落实党的十六大和自治区第七次党代会精神，以“三个代表”重要思想统领全局，实现城乡统筹，“三化互动”，推进二次创业，率先实现跨越式发展，全面建设小康社会。

目前，我市的城镇化率为43.5%，高于全国、全区平均水平，但以城镇经济总量、基础设施状况和文化教育、医疗卫生、社会保障、收入情况、消费水平、生活质量等城镇化标准来衡量，我们的城镇化水平并不高。城镇发展与经济发展是相互依托、相互促进的，经济发展到一定阶段，必然要求城镇化与之相适应，反之就会制约经济的发展。因此，我们必须立足于更宽的视野和更高的起点，从长远的、全局的、战略的高度，来充分认识加快城镇化进程的重要意义，把推进城镇化作为新一轮经济社会发展的突破口，把推进城镇化作为缩小与发达地区差距的重要抓手，把推进城镇化作为我市率先实现跨越式发展和全面建设小康社会的战略举措，加快城镇化进程，促进经济社会有新的发展、有质的飞跃，在下一轮竞争中赢得主动。

推进城镇化，是推进二次创业、率先实现跨越式发展迫切需要，是从根本上解决“三农”问题、增加农牧民收入、全面建设小康社会必然要求，是实践“三个代表”的重要体现。随着城镇化的推进，必然会导致经济社会发展的深刻变革，引起体制和政策的相应调整以及利益格局的巨大变化。因此，必须采取有效措施，加快城镇化进程，促进经济社会协调发展。关于推进本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络城镇化的目标、思路及措施，一会儿占林同志将要作具体的安排部署，各旗区、各部门要深入学习，认真贯彻。下面，我想讲一讲如何处理好推进城镇化过程中的几个重大关系问题，目的是在总结经验的基础上，努力把握规律性的东西，更加理性地推进城镇化。

一、正确处理立足当前和着眼长远的关系

城镇化不是一蹴而就的，而是一个长期的渐进的过程。在推进城镇化过程中，一定要正确处理立足当前和着眼长远的关系。立足当前就是要根据当地经济发展水平和社会发展的客观需要，认真解决好眼前的发展问题，改善城镇基础设施条件，完善城镇服务功能。着眼长远就是要树立城镇化是一个长远发展战略的观念，遵循经济发展和城镇化发展的客观规律，统筹规划，严格按照城镇规划分期建设、有序推进。立足当前是城镇化发展的现实基础，着眼长远是城镇化发展的内在要求。因此，要克服急躁心理和短期行为，对城镇化发展既要积极，又要稳妥，决不能脱离实际，急于求成，盲目发展，搞所谓的“政绩工程”，造成新的重复建设，导致资源配置上的浪费。

城镇规划是城镇未来发展方向的指南，一个良好的规划是城镇建设的龙头和灵魂，是城镇健康发展的必然要求。过去，我们在城镇建设中普遍存在着规划落后于建设和随意更改规划的现象，城镇规划执行过程中随意性大，人为干扰因素多，甚至脱离规划随意建设，直接导致了盲目建设、交通拥挤、功能不全、布局混乱、环境污染等问题。因此，在城镇规划上一定要有远见卓识和战略眼光，广泛听取包括专家学者在内的各方面的意见和建议，充分考虑未来城市发展的新趋势和我市经济社会发展对城镇化发展的要求，高起点、高标准、高质量地编制出具有超前性、分阶段性和科学性的城镇发展规划，留足城镇发展空间，确保规划几十年不落后。规划既要考虑全市城镇的总体布局、网络体系，又要考虑每一个城镇的布局，做到科学合理，对道路、排污、园林绿地等城镇基础设施和工业、商业、住宅、学校、医院、文化等设施都要统筹规划，使地面建筑与地下设施、平面布局与立体景观、经济效益与环境质量等协调统一，做到分区科学、布局合理、设施配套、交通方便、功能完善、环境优美。城镇规划一经确定，就要以立法的形式把它固定下来，强化监督管理，严格执行，保证其严肃性、权威性和相对稳定性，既不能因领导的变更而更改，也不能因领导兴趣的变化而改变，即使要修编也必须按法律程序办。

二、正确处理城镇发展与产业支撑的关系

城镇发展与经济发展是相互依托、相互促进的，经济发展到一定阶段，必然要求城镇化与之相适应，没有城镇化的相应发展，经济发展就会失去依托、受到制约。产业发展和聚集是城镇建设与发展的物质基础，没有产业的支撑，城镇化就成了无源之水、无本之木。城镇化不是单纯的农民进城，不是城镇规模的盲目扩大，更不是简单的旗变市、乡变镇，城镇化是人类文明的演变过程，是经济生活空间的转移，是经济增长方式的转变，是生活模式的变化，所以城镇发展必然要以产业发展为支撑。例如，阿镇经过几十年的建设，人口规模仅有2万多，而乌兰木伦镇通过产业的集聚，促进了人口的集中，小城镇迅速发展，不到10年时间，人口猛增到4万。因此，推进城镇化，必须坚持城镇化与产业协调发展的原则，紧密结合城市建设总体规划，根据城镇的功能和性质，确立城镇优先发展的主导产业、支柱产业、配套产业和服务产业，提高产业之间的关联度，使工业和第三产业成为推进城镇化的动力源泉和物质基础，加快产业发展和布局调整，努力实现以城促市、以业兴城的良性互动。

二、三产业是城镇经济的主体，也是推动城镇构建框架、扩张规模和完善功能的经济基础。推进城镇化进程，要根据城镇的类型和功能，搞好产业定位，把新兴产业的培育和传统产业的转移扩散有机结合起来。要加快新型工业化进程，立足当地资源优势，突出地区特色，积极创造良好的发展环境，吸引大企业、大集团进入，引导乡镇企业向小城镇集中，培育和壮大主导产业和骨干企业，以产业的特色化和集中化，发挥聚集效应;狠抓项目建设，扩大总量，优化结构，培育新的经济增长点;充分运用先进适用技术改造提升传统产业，积极发展具有地本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络方特色和优势的高新技术产业;加快园区建设，优化生产力布局，谋求城镇集聚经济效益;积极发展中小企业和劳动密集型企业，不断开辟就业空间，走“高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保”的新型工业化之路，尽快形成具有地区特色的工业体系，全力提高资源转化水平和效益，为加快城镇发展提供强大动力。要努力提高第三产业的质量和效益。我市第三产业发展滞后，经济结构性矛盾突出，既影响国民经济的协调发展，也延缓了城镇化进程的推进。要着力改造提升商贸流通等传统第三产业，大力发展以旅游业为重点的现代新型服务业，充分发挥商贸、流通及旅游业等第三产业带动作用，使第三产业尽快成为扩大就业容量、优化经济结构、促进经济增长的重要产业，为城镇化发展提供持久的后续力量。

各位领导：

近些年来，随着县域经济的快速发展，我县在推进城镇化建设上也取得一定成绩。下面，借今天这次会议的机会，粗浅谈以下几点：

一、我县城镇化及经济发展的总体情况

县总幅员面积6980平方公里，下辖8个镇、14个乡、16个国有农林牧渔场，其中，镇区幅员面积1897平方公里，镇区建成区面积28。4平方公里，镇区规划区面积108平方公里。总人口57万，其中城镇人口15万，城镇化率为27%。末，全县地区生产总值实现266亿元，同比增长10。1%;全口径财政收入实现12。1亿元，地方级财政收入实现7。4亿元;全社会固定资产投资完成136亿元，增长37。7%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18000元和5605元，增长13。8%和5。7%。镇区生产总值达到76亿元，约占全县三分之一，全口径财政收入达到3。6亿元，约占二分之一，可以说，镇域经济对全县经济发展助推作用非常明显。

二、对城镇化的认识

城镇化是实现工业化的载体，是实现农业现代化的“催化剂”。城镇化程度的提高，可以加速农业经济结构和产业结构调整，为农业规模经营和集约经营创造条件。城镇化的核心是人口就业结构、经济产业结构的转化过程和城乡空间社区结构的变迁过程。

城镇化的本质特征主要体现在三个方面：一是农村人口在空间上的转换;二是非农产业向城镇聚集;三是农业劳动力向非农业劳动力转移。以我县为例，前郭县农村人口占全县总人口的73%，这样典型的农业大县，如果不推进城镇化进程，就谈不上减少农民、富裕农民，更谈不上统筹城乡发展。因此，推进城镇化十分必要。

从实践中感到，推进城镇化应把握三个重点：一是坚持以县城为重点。就我省而言，推进城镇化的重点仍然在县城，由于我省农村基础设施条件差、底子薄，加之投资能力有限，推进城镇化不能一刀切，应当集中优势财力建设产业基础好、辐射面大、带动力强的城镇。从城镇化发展规律看，吸引农民进城的主要因素是就业和创业。目前，县城吸纳产业和要素的能力强于一般乡镇，主要工业集中区和重点企业都在县城及周边，更利于就业和创业。从公共服务条件看，无论从医疗、教育、交通等方面，县城都优于其他乡镇，对农民和外来投资者而言县城仍然是最具吸引力的核心区域。因此，在当前投资能力有限的情况下，推进城镇化应当先把县城武装起来，发挥县城的辐射带动作用，积极稳妥地推进城镇化。二是支持区域性中心镇的发展。所谓区域性中心镇是指距离大城市和县城较远，历史上自然形成的区域性中心，这样的乡镇在产业和区位上对周边地区都具有一定的辐射带动作用。例如我县的查干花镇，距离县城100公里，发展畜牧业、商贸物流业的基础较好。几年来，我们重点加大了这个镇的投入力度，通过完善基础设施、建设牧业小区、培育区域性市场、加大商业开发等措施，吸引人气、聚集商气。从实践看，这个镇不仅外观发生了变化，而且产业集聚功能开始发挥，对周边乡镇带动作用更加明显。三是要强化小城镇产业支撑。所谓城镇必须具有一定规模和产业支撑，只有具备产业基础才能吸纳生产要素，聚集人口，否则就是基础设施再完善也是空架子。我县的长山镇经济总量在全省乡镇中位居前列，主要依托镇内大唐长山热电厂、中化长山化肥农药集团有限公司两户中省直企业以及长山工业园区建设的一批工业企业，使长山镇的城镇产业支撑更加明显，产业聚集能力逐步增强。我县的乌兰图嘎镇是以天然气加工利用为主要产业支撑的乡镇。目前，乌兰图嘎工业园区内有以天然气为燃料或原料的化工企业4户。对于这样产业集聚明显，发展潜力较强的小城镇，我们将继续加大开发建设力度，走资源整合、要素集聚、人口集中的集约化建设之路。#p#副标题#e#

市县委两级全委扩大会议和县经济工作会议以及县xx届五次人代会结束以后，龙城镇党委政府对贯彻落实几次重要会议的精神高度重视，积极组织学习传达会议精神，结合龙城镇实际主要抓好工作以下几个方面的工作：

一、      抓好会议精神的传达学习 主要召开了两个会议：

一是召开党党政班子联系会议进行专题学习。会上，党委书记朱以书、镇长吴书平传达了市县共四次会议的主要精神，认真传达学习和重点学习了市委李宏鸣书记和吴旭军市长的以及县委毋保良书记、韩维礼县长的讲话、县人代会政府工作报告，党政班子及中层干部骨干一致认为，市县两级领导的讲话和报告对全市、全县经济社会发展形势的分析客观实在，对今后一年来要抓进抓好的重点工作的分析和认识切合实际和科学合理，提出的工作措施有魄力、有强度、有硬度、有力度，通过讨论，党委政府一班人充分领会了会议的精神实质，高度统一了思想，形成了共识。

二是召开了镇村干部会议。党政班子思想统一以后，我们利用全镇计划生育兑现会之机，再次将有关会议的主要精神传达到全镇干部，并要求各村各社区及镇直各单位分别召开不同规模的会议，认真传达贯彻会议精神，积极谋划本单位的工作思路。制定工作措施。提高了全镇上下对当前经济形势、今年工作目标和具体任务的认识。

二、      结合实际认真谋划和调整XX年的工作思路

根据市县两级四次会议的有关精神，结合龙城镇实际，在深入研讨和反复论证后，确定了龙城镇全年工作思路为:用科学发展观统领全局，牢牢抓住发展“第一要务”不放松，以增加财政收入和提高人民生活水平为根本，以工业强镇、产业兴镇、城建拉动、三产补充为方向，以项目建设为中心，努力推动全镇经济社会又好又快发展.

(一)抓好七个方面的工作。

一是着力抓好新农村建设。

按照新农村建设的“二十字”方针的要求，积极做好新农村的整体规划工作。加快姬村、房庄两个省级示范村的建设速度，以许谷堆、房庄两个自然村的整体搬迁为契机，将两个村建成全镇乃至于全县的新农村示范典型。不断加快以乡村道路建设、农村水利设施建设和改水改厕为重点的农村基础设施建设步伐，积极推进农村文化大院建设和乡村卫生室建设，积极争取环保村建设项目，不断改善农村卫生环境和人居环境。积极开展村庄土地整治工作，严格执行新农村规划，积极引导和推行农村建房按规划进行，严禁农村违法占地建设，积极开展乡村保洁和清洁工作，积极争取项目和利用一事一议政策，建好管好村级道路，着力搞好镇域内主要河流入老岱和，运粮河的治理工作。

二是加快新型工业园区建设。建设新型工业园区是解决农村劳动力就业问题主要途径。我们要重点抓好龙城镇新型工业园区建设。总体规划园区面积为1100余亩，共分四个功能区，即：技术培训服务区、电子产品加工区、中小企业聚集区、生态养殖加工区。按照“农业产业化、工业规模化、创业全民化”和“规划先行、政策扶持、优化环境、筑巢引凤、能人经济、育税生财”的思路，充分发挥我镇全县政治、经济、金融、文化、交通中心的区位优势，以县经济开发区和孟庄煤矿塌陷复垦治理区为依托，以工农业产品深加工为重点，建设集研究开发、电子产品加工、精细化工制品、生态立体养殖、生态旅游垂钓娱乐中心等于一体的上规模、上档次的新型工业园区。积极抓好“365”招商工程，时时把商引资工作抓在手上。引进电子产品加工、精细化工制品、建工建材、汽车零部件修配、生态立体养殖及先进科技产业入园投资建设。抓好以农业产业化经营为重点的农业深加工项目的招商引资工作，延长农业产业链条，发展深加工、精加工，不断提升农业产业层次，不断规范新型工业园区建设，积极推进龙城镇经济增长方式的转变。

三是积极构建现代农业结构模式。重点抓好农业产业结构模式的调整、龙头企业的建设和招商引资工作，积极推进农业产业结构升级。坚持“长远利益与眼前利益相结合；创新立意与乡土特色相结合；保护原有植被与新栽植植被相结合；生态旅游与特色饮食文化相结合；成片效益与点片效益相结合的原则”，搞好以梅村生态园为主导的现代农业示范区建设，为龙城现代农业经济的发展建立结构模型和示范典型，因地制宜，加快农业产业结构调整速度，形成区域特色和产业规模。进一步做好三个无公害农产品品牌的升级换代工作，积极申报更加高级的绿色食品和有机食品品牌。加强培养技术骨干培训工作，推广现代新技术，提升农产品的科技含量和市场竞争力。

四是加快城市建设，以工业理念经营城市，紧紧抓住萧县县城规模扩大、品位升级的有利机遇，围绕县城扩容积极发展第三产业，壮大龙城镇第三产业规模，把第三产业培育成龙城镇经济的支柱产业。积极参于城市管理，不断加强社区建设，加强居民文明教育和城市基础管理制度的建设。重点抓好文明习俗养成、文明生活习惯培养、文明礼仪素质提高的教育。建立和谐、文明的小街小巷管理机制，加快小街小巷的硬化、亮化、美化工作力度。积极、稳妥地规划和解决失地群众的生活问题。以人为本，配合县委县政府搞好城建征地、拆迁补偿等工作，积极争取，千方百计，搞好失地农民的就业安置工作。

五是竭尽全力抓好民生工程，推进和谐社会建设。进入XX年民生工程有过去的28项增加到33项，党的惠民政策将更多地惠及人民群众，我们要以高度负责的精神和更加扎实的工作，落实好各项惠民政策。主要做好三大工程：一是就业富民工程。结合新型工业园区建设抓好农民工就也培训和劳务输出工作，积极拓宽农民自主创业和就业门路，提高就业技能水平，做好失地农民就业培训。二是保障惠民工程。积极做好新农合、社保不断完善农村医保、城乡的保、城镇职工基本养老保险，严格执行涉农补贴的兑现和发放。三是稳定安民工程。加大社会所治安综合治理工作，积极开展治安巡逻，矛盾隐患排查和化解工作。加快房庄河许谷堆两村的搬迁以及稳妥做好城市建设征地补偿费用的兑现工作。积极消除重大信访隐患。加强安全生产工作，严防特重大安全事故的发生。切实把民生工程的实施当做构建和谐社会的一项重要工作抓紧抓好。

六是积极发展乡村旅游经济，推进新型农村经济的发展。重点抓住我县发展旅游经济的的有利契机。抓好环城低山区的新型农业经济开发，重点做好前梅村的梅村生态园建设，同时整合梅村生态园与帽山无公害蔬菜生产基地的绿色产业资源，建立健全基地加农户生产模式，积极推动梅村生态园与联华超市等农产品销售企业的联合，建立具有现代化农业经济特征的农业经济模式。积极加快毛郢、孟庄两个煤矿塌陷区的水产养殖与休闲农业基地建设，加快岱山口汉墓群、桃花洞与圣泉寺旅游景区建设、加快凤山森林公园建设等环城旅游基础设施建设。积极挖掘龙城镇的旅游资源，找准环城生态旅游与萧县书画艺术市场的结合点，打造富有龙城镇特色的新型旅游经济品牌。积极打造旅游服务业新亮点，围绕旅游搞服务，搞好服务推动旅游经济的发展

七是加强基层组织建设。积极开展五好基层党委创建活动。紧紧围绕新农村建设和构建和谐新龙城的主题，扎实开展基层组织建设的各项工作，进一步完善村务公开和村民自治制度，完善社区管理制度。抓好干部队伍建设，抓好党风廉政建设，抓好机关作风建设。通过加强基层组织建设，建设一支精干高效的农村基层干部队伍，引领龙城镇城乡经济和各项社会事业的发展。

（二）、实现六大目标。

一是全镇生产总值突破 14 亿元，比XX年增长15%。

二是财政收入完成5600万元，比XX年增加约20%。

三是粮食总产达到26500吨，排除自然灾害等其他因素影响，实现增幅3-5%。

四是农民人均纯收入达到5400元左右，增幅约在10%左右。

五是人口出生率控制在11%。     。

六是完成招商引资任务1亿元。

（三）、强化三项保障措施

1、以人为本，抓好思想教育。继续巩固和深化学习实践科学发展观活动，积极开展向沈浩同志的学习活动，教育每个干部从自身做起，从平凡的事业做起，在平凡的工作岗位上作出实实在在的成绩，做一个让人民群众离不开的公仆型干部。让人民信任，让党放心的干部。

2、加强四型政府建设，提高政府工作效能。开展争做四强干部活动，即：一是改进学风，增强自我学习的能力和学习效果，曾做学习能力强的干部。二是改变服务方式，增强为民服务意识，从群众最关心的小事实事做起，积极主动地为群众服务、为基层服务、为企业服务。争做服务能力强的干部。三是提高工作效率，转变机关工作作风，争做工作干练服务能力强的干部。四是严肃工作纪律，强化工作责任，加大对机关干部的纪律教育，争做廉洁守法纪律性强的干部。从而达到机关工作人员素质有新提升，服务群众有新举措，效能建设有气象，清正廉洁有新面貌。

3、强化奖惩和督查、建立健全工作责任机制。一是继续巩固和健全目标管理工作机制，制定严格的奖惩措施，着力形成良性运作的激励机制，确保奖罚分明，弘扬正气。二是狠抓督查，形成督查机制，促进工作落实。XX年我镇着重加强工作督察机制建设，做到“三个结合”：一是把督查和自查结合起来；二是把经常性督查和落实专项工作督查结合起来；三是把年终工作督查和季度工作督查结合起来；坚持季督查，季讲评，半年小结，年终总结，对专项工作的督查要进一步加强，把专项工作的落实情况纳入到年终的考评中来，确保政令畅通，不走过场。

目前全镇上下精神状态良好，党员干部队伍素质不断提升，各项事业和经济社会发展的形势喜人，机遇催人奋进，困难挑战斗志，美好的发展前景激励我们的发展雄心，新的一年，我们将在市县党委政府的坚强领导下，紧紧依靠广大干部群众，深入学习实践科学发展观，认真贯彻上级党委和政府的工作部署，全面实施工业扩张、城市扩容和农业提升战略，全力保增长、保民生、保稳定，使党的基层组织建设不断加强，人民生活水平不断提高，努力营造龙城镇安定和谐和昂扬奋进的良好局面。

同志们：

这次全县城镇化工作会议是继市、县“两会”之后召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是深入贯彻省、市城镇化工作会议精神，回顾总结去年我县的城镇化工作，分析查找存在的问题，明确今年加快城镇化的发展思路、工作重点和保障措施，动员全县上下进一步统一思想，振奋精神，加大力度，真抓实干，开拓创新，推动我县城镇化工作再上新台阶。可以说，这次会议不仅是一次推动我县城镇化工作再掀高潮的动员会、鼓劲会，更是一次加压会、誓师会。随后，方书记还要作重要讲话。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲四个方面的问题。

一、去年我县城镇化工作的简要回顾

去年以来，我们坚持把城镇化作为推进“三化”进程的突破口和推动经济发展的有效途径，明确工作重点，采取有力举措，取得了明显的工作成效。概括起来主要有以下几个特点：

(一)坚持规划先行，城乡规划取得了新进展

坚持高起点编制规划，分阶段实施规划，严要求管理规划，多角度宣传规划，城乡一体的规划管理模式初步形成。规划编制步伐明显加快，完成了白河新区等新区开发项目、商业步行街等老城改造项目以及大桥路改建工程等道路景观建设项目的规划编制与实施，全县控规面积占规划区6以上，1000平方米以上地块建设项目修建性详规覆盖率达100，各项规划指标均居全市前列。城市配套功能得到完善，对中心城区农贸等各类专业市场和垃圾点等市政配套设施进行了规划选址，对部分规划项目进行了规划设计，对预留的绿地等公共用地严格规划控制，进一步优化了人居环境。规划管理成效显著，全年共查处各类违法建设案件120余起，依法拆除违法建筑2100余平方米;共查处公路沿线违法占地284宗，面积344?4亩，从而规范了用地和建设行为，为建设高品位的城镇打下了基础。

(二)加大资金投入，城镇建设取得新突破

坚持县城、重点镇、小集镇良性互动，不断加大投入，完善城镇功能。去年以来，城镇建设累计投入资金3?84亿元，是历年来最多的一年。其中，城区投入资金1?23亿元，完成了滨河路、大桥路、西环路、政府街、汉城路整修、扩通等10项重点工程。白河新区建设进展顺利，已具雏形;以金府街为标志的老城区改造开始启动，城市功能不断完善。拆迁工作扎实推进，全年城区拆迁面积达2?3万平方米，补偿金额达1907万元，是历史以来效果最好的一年。村镇建设步伐加快，去年共完成了7个乡镇的规划修编;累计投入小城镇建设资金9500万元，基础设施得到配套完善;新甸铺、歪子、沙堰、王庄4乡镇进入全市50强镇，初步形成了以县城为中心，以重点镇为支撑，以建制镇为骨架，布局科学、功能完善、特色鲜明、协调发展的城镇体系。

(三)强化城市管理，城市品位有了新提高

在加强城市基础设施建设的同时，以“双创”活动为载体，大力实施城区亮化、绿化、净化工程，县城环境不断美化。亮化工程推进有力，去年城区共更新增设路灯803盏，楼体亮化单位达150余个;绿化工程顺利实施，新建改建了白河公园、移动绿园以及解放路、书院路绿园，更新了朝阳路绿带;城管工作逐步规范，通过完善运作机制，推行集中整治、专项整治和长效管理相结合，城区秩序有了明显改观，全年共拆除不规范广告牌20xx余块，取缔不合格要求的临街门店80余处。卓有成效地组织开展了城区军民渠、护城河清障清淤工作，扭转了城区脏、乱、差的状况。

(四)推行市场运作，经营城市迈出新步伐

牢固树立经营城镇的理念，积极运用市场手段，盘活城镇资源，以开发促建设。全年共引进金府街、景虹广场、时代广场等6个开发项目，项目资金约3亿元，近期已陆续动工兴建。同时，污水处理厂、自来水厂、垃圾处理厂项目正紧张有序推进，城市的综合服务功能日趋完善。加大公用事业单位改革力度，引入竞争机制，率先在环卫领域放开作业市场，对城区道路清扫、保洁、洒水、垃圾清运全部推向市场，使社会公益事业逐步得到了加强。

(五)树立大交通理念，城乡道路建设得到新加强

全年交通基础设施建设完成投资2?2亿元，建设总里程261?2公里。其中，干线公路完成投资1?55亿元(含桥梁)，干线公路由84?8公里增至117公里;县乡公路完成投资2633万元(含桥梁)。目前S103郑新线、S335棠西线和樊集至县城段改建工程建成通车;S244镇王线、歪子至沙堰段、溧河至五星段三级油路改建工程基本完工。“村村通油路”工程完成投资1488万元，建设里程106?3公里，已实现160个行政村通油路，占全县264个行政村的60?6，全县道路通行条件大大改善。

同时，进一步规范土地市场管理，土地资源得到优化配置。去年共落实基本农田保护面积61020公顷，开发新增耕地128?39公顷，盘活存量土地总面积1?54万平方米，查除各类违法用地面积1699亩，依法申报了县一高中等重点建设项目用地五个批次，面积共50?3公顷，使土地管理工作步入了规范化、法制化轨道。

在充分肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到，我县城建事业还处于起步阶段，工作中存在着一些不足和问题。一是城镇建设步伐较为缓慢，历史欠帐较多，现有硬件品位不高，亮点不多，城镇功能亟待完善提高;二是市政公用设施市场化运作较为缓慢，建设管理体制改革任务仍然繁重;三是筹资渠道不够畅通，多元化的筹资体系尚未从根本上形成，特别是小城镇建设表现的尤为突出;四是城市管理的长效机制尚未完全形成，城区脏、乱、差的问题还没有得到根本解决。所有这些问题，需要我们认真研究，在实际工作中采取切实有效措施加以解决。

二、进一步认识新形势下加快城镇化进程的重大战略意义

城镇化是人类生产和生活方式由乡村向城市转化的历史进程，是地方经济实力和现代化水平的重要象征。加快城镇化，是经济社会发展到一定阶段的必然产物，是实现现代化不可逾越的历史阶段，也是解决我县目前及今后经济社会诸多问题的关键。因此，我们要从长远的、全局的和战略的高度，充分认识城镇化在经济社会发展中的重要意义。

第一，加快城镇化进程，是实现全面建设小康社会目标的迫切需要。我省全面建设小康社会规划纲要提出2020年要达到GDP翻两番和城镇化水平提高到50以上两个主要指标。实现这一目标，经济发展必须保持较高的速度和较高的质量。研究表明，城镇化水平每提高1个百分点，可相应带动GDP增长2个百分点，就我县而言，就意味着经济总量增加近1?5亿元，随着城乡大规模基础设施建设的展开，投资拉动对经济增长的作用将更加明显。同时，加快城镇化进程，还有利于扩大消费需求，启动消费市场。据统计，在我县85的农村人口只占有55的〓〓消费品市场和60的城乡储蓄。全县消费群体大但消费支出小，需求力大但购买力低、市场空间大但市场容量小的问题比较突出。随着农村人口向城镇的转移，蕴藏其间的巨大能量将得到释放，必将有力地推动我县全面建设小康社会的进程。

第二，加快城镇化进程，是协调推进“三化”进程的根本途径。“三化”之中，工业化是核心，城镇化是载体，农业现代化是基础，三者相互依存、相互促进。目前城镇化进程滞后已成为影响我县经济社会发展的一个瓶颈。城镇化的滞后，使工业化既缺乏有力的支持，又缺乏广阔的市场，还使农业现代化缺乏有效的推动力量，影响农民收入的增加，影响农村现代化进程。这就要求我们必须认清和顺应经济社会发展的趋势和规律，适应农民向城镇集聚、到城镇发展的强烈愿望，通过培育一批带动力强的城镇，更好地发挥城镇化在工业化和农业现代化中的纽带作用，走以城带乡、以工促农、城乡一体的发展路子，实现城乡经济相互促进，一、二、三产业联动发展。

第三，加快城镇化进程，是建设社会主义新农村的助推器。十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重要历史任务。我县是农业大县，要实现建设社会主义新农村的目标，难点、重点和关键点都在“农”字上。根本出路在于加速推进城镇化建设，通过城镇化“化”农业、“化”农民，把大量农村人口变为城镇居民，不断提高农业劳动生产率，为农村经济集约式发展提供广阔的空间。同时，城镇建设与人民群众的生活息息相关。加快城镇化进程，不仅能促进物质文明的快速发展，还能引发人们对教育、医疗卫生、文化艺术等更高层次发展的需求，促进精神文明的发展和公共服务设施改善。我们只有加速推进城镇化，不断完善城镇基础设施，才能为新农村的建设打下良好的工作基础。

第四，加快城镇化进程，是应对区域经济激烈竞争的有效措施。城市是区域经济的重要增长极和重要载体，其吸引和辐射作用决定着区域经济社会发展进程。当前区域之间的竞争，在很大程度上表现为中心城市实力的竞争，表现为城镇群体的竞争。从周边市县来看，各地都把推进城镇化作为提升区域经济竞争力的战略举措来抓，倾力进行打造，特别是原先工作较为落后的西峡、淅川、内乡等县城镇化建设的成效特别显著，可以说是日新月异、面貌大变。我们毗邻的湖北省襄樊市已列入湖北省区域性副中心城市采取超常规措施，强力培育，加速发展。这给我们带来了巨大的压力和挑战，我们必须立足自身特点，抓住机遇，化解矛盾，应对这一激烈的区域竞争。特别是要大力实施中心城区带动战略，尽快把县城做大做强，带动重点镇、小集镇和中心村的发展。

当前，我县城镇化发展正处于黄金发展机遇期。据研究表明，一个国家和地区，城镇化水平达到30，便进入快速发展阶段。目前我县城镇化水平已达到30，五年提高了7?2个百分点，步入和正在步入发展的快车道。这对我们来说，是城镇化建设实现跨越式发展、缩短与发达地区差距的大好时机，必须紧紧抓住四个方面的新机遇：

一是紧紧抓住政策推进的新机遇。中央把城镇化作为“十一五”时期的重要发展战略，今后将逐步建立健全与城镇化发展相适应的各项制度，消除制约城镇化的体制性障碍;将加大城镇基础设施投入，特别是城镇户口进一步放开，将为城镇经济发展和农村人口转移提供有力保障。随着国家促进中部崛起和新农村建设的深入推进，将会出台一系列加快中部地区发展的政策措施，包括加大资金投入，这将极大地改善中部地区的发展条件和环境，有力地促进新野城镇化大发展。二是紧紧抓住产业转移的新机遇。经济全球化的深入发展，国际国内资本和产业向内地转移步伐加快，在承接这种转移中，我们处于承东启西的有利位置，能够赢得发展先机。这将有利于承接资金、技术、人才等生产要素，推动工业集聚和人口集聚，加快城镇化进程。

三是要紧紧抓住劳务催化的新机遇。去年全县外出务工人员达到11万人，占农村劳动力总数的24，劳务总收入达近10亿元。农民返乡后利用一技之长或资金实力领办创办了不少企业或实体。带领周围群众走上了富裕之路。可以说，劳务经济已成为县域经济发展的有力支撑，为推进城镇化进程起到了催化作用，并且正在发挥着越来越重要的作用。我县是劳动力资源大市，农村劳动力转移有很大的潜力和空间，这将为我县城镇化发展提供强大的人力资源。四是要紧紧抓住环境改善的新机遇。经过近年来的发展，我县的软硬环境得到优化，特别是随着宁西铁路、许南襄高速公路的建成通车，以及三条过境省道、县乡道、村村通工程的改造建设，形成了区域性快速交通网络，这是我县加快城镇化发展的一个很重要的条件。另外，加快城镇化进程也是全县人民的共同愿望和普遍心声，上下形成了共识，这为我们加快城镇化发展奠定了坚实的思想基础和群众基础，使城镇化建设有了保证。面对机遇，我们一定要倍加珍惜，正确把握城镇化发展的总体趋势，把机遇优势尽快转化为发展实力。未来五年，既是新野城镇化发展的关键时期，又是新野推进城镇化建设的最佳机遇期。全县上下一定要以强烈的事业心和责任感，以只争朝夕的精神，把握机遇，务实重干，全面提升城镇化水平。

三、狠抓关键环节推动城镇化建设上台阶

今年是实施“十一五”规划的开局之年、起步之年，做好城镇化各项工作具有十分重要的意义。今年我县城镇化工作的总体思路是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以创建“水城、绿城、棉纺织名城”为目标，以发展为主线，以制度改革和体制创新为动力，坚持规划、建设、经营、管理“四位一体”，县城、重点镇、小集镇、中心村良性互动，创新经营理念，完善城镇体系，强化基础设施建设，扩大城镇规模，加速推动农业劳动力向非农产业转移，农村人口向城镇转移，实现城镇化持续、快速、健康发展。具体工作中，要着力抓好以下五个方面的工作：

(一)强化规划约束，规范城市建设

要牢固树立规划效益是最大效益、规划失误是最大浪费的思想，切实抓好规划的编制、实施与管理，真正发挥城镇规划的引导和调控作用。

一是加快城乡规划编制步伐。我县县城总体规划已编制完成，下步要根据城镇化发展的需要，进一步调整完善县域城镇体系规划，优化城镇布局。今年规划工作要突出抓好中心城市规划区建设和村镇规划建设两个重点。围绕中心城区规划建设，要着力做好8项新区开发项目、3项老城改造项目、8项道路工程项目以及水系项目、主要道路改造项目等项目的规划编制工作，以上项目规划原则要求3月底前完成编制任务;已经编制完成的项目，要抓紧组织评审，积极付诸实施。围绕村镇规划建设，要着力抓好乡镇总体规划修编和新农村试点村规划建设。今年要抓紧进行新一轮规划编制与修编工作，去年未进行规划修编的7个乡镇，年底前必须完成规划编制的评审与报批工作。各乡镇在组织编制总体规划的同时，要结合实际，认真做好辖区公路沿线控制性详细规划，并与镇域体系和土地利用总体规划相衔接。要科学指导新农村试点村规划建设工作，每个乡镇积极培育2—3个集镇或村庄样板，以点带面，逐步铺开。今年各乡镇的规划统一由县规划部门组织实施，各乡镇要抽调专人，积极配合，确保全面实现建设新农村目标。二是提高规划设计水平。要坚持以人为本、突出特色、注重品位的原则，对城区重要地段、重要节点、标志性建筑的规划设计方案优中选优，严格把关，切实解决千城一面、千街一面的问题。各乡镇要根据各自资源秉赋、特色优势、历史文化、风土人情和集镇风貌确立独特的建设风格，着力塑造各具特色的城镇形象。要坚持同步规划、配套建设，搞好城镇供水、排水、燃气、供电、电信、有线电视等各类管网的综合布局，克服“重地上、轻地下”的思想，坚决杜绝“今天建、明天挖”的浪费现象，防止各种盲目建设、重复建设。三是加强规划统一管理。要明确规划实施的主体和责任，严格规划管理，维护规划的权威性、严肃性。今年除列入国家、省批准的重点建设项目，利于县域发展急建的项目，以及临街影响市容而符合规划要求需要翻建项目和已基本建成小区需填平补齐的新建项目以外，其它任何用地和建设项目，所涉及乡(镇)、村、组不得审核盖章和收取任何费用，规划部门不得发放“一书两证”等手续，发展改革部门不予立项，土地部门不得受理用地申请，建设部门不得发放开工手续，有关商业银行不得提供建设资金贷款。严禁任何单位以职工集资等理由，在原划拨土地上进行房地产开发，杜绝任何个人非法进行房地产开发活动。对在建工程和已办理规划用地手续的单位及个人，由县规划和土地部门对所持手续进行审查，经审查合格的，集中报县政府审批，经审查不合格的，手续一律废止。审查期间，在建项目一律停建。要进一步加大规划监察力度，严厉查处各类违法建设，今年要继续加强对城市规划区用地和县内主干道两侧用地的监控管理，加大查处力度，这里需要指出的是，下步根据省市有关精神，县政府要重点对省道两侧规划控制区内的粘土砖瓦窑厂进行全面治理整顿，实行所在地乡镇政府组织实施、相关部门联手整治的办法，推进工作落实，确保规范有序建设。

(二)实施重点突破，构建绿色城镇体系

今年的城市建设和公路建设任务已经明确，各有关单位要尽快完成工程的规划设计、资金筹措、招投标手续等准备工作，确保按时开工。

一是加快县城建设。要按照“新区出形象、旧城变面貌、沿河出特色、管理上水平”的要求，结合“两区一带”的整体结构，突出抓好“四区”、四厂”建设，强力组织10项重点工程。具体讲：①8条道路配套建设工程，涉及施工单位要积极创造条件，近期要陆续开工，力争3月底前完成滨河路配套建设，6月底确保三里河景观路建成通车。②金府步行街一期工程已经启动，7月底前要完成主体工程;二期工程拆迁6月底前组织实施，8月底前完成任务。③电影院、体育场区域开发项目，3月底前要拆迁完毕，4月份动工建设，6月底前完成休闲广场的主体工程建设。④县体育中心建设项目，近期要完成规划设计，订出红线，城关镇要认真做好土地租用工作。⑤一高中分校、文化“三馆”和广播电视传输中心建设项目，二期3000万元准备已到位，近期要马上组织招投标。⑥三里河景区建设工程，确保5月底前橡胶坝建成蓄水，并完成护坡的招投标工作。⑦城北公园一期工程，3月中旬前完成拆迁和租地工作，5月份前完成绿化任务。⑧县纺织工业区设施配套工程，近期要启动，并拿出第一期3平方公里的规划设计方案。⑨自来水厂、污水处理厂、垃圾处理厂项目建设要争取早日开工建设。自来水厂项目，一批300万元国债资金已下拨，建设部门要抓紧引资兴建;污水处理厂项目征地、定位、放线初设工作已完成，发改委、建设局要分头做好上报审批，力争3月份开始招投标，年底前完成建设任务;垃圾处理厂项目，有关部门要积极配合，按省政府要求，力争年底前开工建设。⑩安居工程一期建设项目，要尽快完善相关手续，近期开工建设，年底前建成竣工。上述工程建设时间紧迫，任务艰巨，各有关单位要统筹安排，精心组织，全力攻坚，确保施工进度和质量，打造城区精品工程，力争以重点工程的大突破推进城市品位的大提升。同时，适时调整行政区划，将与县城联系紧密的乡镇纳入城区范围，进一步统一规划和建设，增强县城的聚集、辐射能力，提高综合竞争力。

二是培育扶持小集镇。要加大投入，搞好集镇基础设施配套建设，各乡镇要至少规划建成一条示范街、一个专业市场、一个小游园，完善集镇功能。要大力发展集镇经济。各乡镇要立足本地优势，培育特色支柱产业，引导吸纳农村人口向小集镇集中，以产业和人口的聚集推动集镇发展，培育壮大特色小集镇。要继续开展星级集镇的创建活动，各星级集镇要在原有基础上上档升级，力争有1—2个乡镇进入省重点镇行列。要以“文明新村”建设为载体，加强中心村建设，在搞好乡镇建设整体规划的基础上，加快村庄建设规划，做好部分中心村的建设布局规划，引导附近自然村向中心村适度集中，推进村庄脏乱差治理，加大绿化美化力度，明显改善村容村貌。各乡镇要力争建设1—2个文明新村的样板。三是加快公路建设步伐。前天，市委、市政府刚刚召开了全市农村公路建设工作会议，总结了去年的成绩和经验，表彰了一批先进单位和个人，研究部署了今年农村公路建设工作，明确提出“村村通工程”建设任务5月底大头落地，9月底全面完成的目标。而我县目前仍有〓〓个行政村不通公路，有40个行政村不通油(水泥)路，农村公路“村村通”需建设里程有〓〓公里，任务依然繁重。今年，我们计划安排建设公路总里程〓〓公里;其中干线公路〓〓公里;县乡国债公路〓〓公里;“村村通”工程〓〓公里，解决〓〓个行政村通油路问题，全部实现“村村通”建设任务。为此，要重点抓好三个方面工作：〖HTSS〗其一，〖HTF〗统一思想，进一步提高认识。加快农村公路建设，既是全面落实科学发展观的必然要求，也是推进建设社会主义新农村的重要内容;既是改善农村生产和生活条件，发展农村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径;既是扩大内需、拉动经济增长的重要举措，也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要条件;既是构建便捷、通畅、高效、安全的〓〓〖HTSS〗其二，〖HTF〗创新筹资方法，落实建设资金。今年，省政府已将“村村通”补助资金统一提高到每公里补助10万元。大家一定要抢抓机遇，加快建设步伐。但根据省市建设水泥路标准，经预算每公里不含税造价至少16万元，每公里尚有6万元缺口需由乡村自筹解决。各乡镇要不断创新工作机制，改进工作方法，发挥乡村投入主渠道作用，千方百计解决资金筹措问题，保证工程资金在3月底以前全部足额上缴县财政专户。要实行社会捐资，通过不同渠道、采取不同形式，大力宣传上级出台倾斜的政策，进一步激发修路热情，充分发动在外工作人员、务工经商人员和社会各界为公路建设捐资出力。县直单位要开展对口帮扶活动，积极与困难村进行“结对子”帮扶。要探索新形势下做好群众工作的新方法，启动基层民主程序来进行资金筹措。引导群众自愿捐资投劳。要积极争取上级项目资金。发改委要继续向国家、省争取国债和以工代赈等项目资金;交通部门要加强与上级主管部门的联系，积极争取通达工程、危桥加固、安全保障工程等多项补助资金;农办要进一步加大向国家、省争取扶贫资金工作力度，更好地支持用于农村公路建设。〖HTSS〗其三，加快工程进度，确保任务完成。要采取得力措施，及早部署，认真组织，迅速掀起农村公路建设高潮。干线公路S244镇王线王集至王庄二级油路遗留工程，扫尾工作要在6月底前全部完工;完成景观路的建设任务，6月底前要交付使用;完成景观路老白河桥的施工任务，8月底前要交付使用。县乡国债公路建设歪施路、县城—樊集、五星—溧河三级油路改建工程要在6月30日前完成;开工建设王庄—新甸铺三级油路改建工程，8月底前完工。村村通工程要求各乡镇要在3月30日前开工，必须在5月底前全部完成施工任务。8月初县里将进行初验，确保9月份顺利通过省、市全面验收。其间县委、政府将组织督查组对项目进度、质量和资金落实情况进行全面督查。〖HTSS〗另外，要严格技术标准，加强项目监管，落实质量责任制，确保工程质量。要加大对县乡公路的养护投入和管理，按照县道县养、乡道乡养、村道村养的原则，保证县乡村公路都有养护责任单位和责任人，使已修建的农村公路不失养。今年省市要研究出台农村公路养护管理办法，县里也将制订具体的实施方案。要坚持齐抓共建，优化施工环境。各乡镇、县直有关部门要积极给予理解、支持和配合，认真搞好组织协调和服务工作，扎实做好公路建设用地和采砂取土及拆迁工作，为农村公路建设创造宽松的外部环境。要进一步强化工作责任，实行目标管理，严格奖惩兑现，确保农村公路建设各项目标任务圆满完成。

(三)树牢经营理念，广开城建融资渠道

“十一五”时期，我县城镇建设的任务很大，必须将经营理念贯穿于城市规划、建设和管理的全过程，积极探索城市资本营运的有效途径，多方筹措资金，加大城镇基础设施的投入。

一是坚持城市资源资本化。要垄断土地一级市场，完善土地收购储备制度，统一组织开发、出让、拍卖，以地生财，以地建城。今年要大胆探索多元制有偿供地模式，通过实行国有土地年租制、国有土地使用权租赁、国有土地使用权作价或入股、国有土地置换、集体土地农用地转用等多种形式，盘活存量，实现土地收益最大化。在这方面，城关、城郊、王集、施庵做得不错。供水、能源、道路、绿化、信息传输、排污与排水处理等城市基础设施，要通过招商引资、托管经营、股权转让等形式进行营运。一高中分校、污水处理厂都是采取BOT模式引资兴建的。冠名权、广告发布权、公交线路经营权等城市无形资本，要通过拍卖等方式实行有偿使用，从而盘活资产，增加政府收益。

二是坚持城市建设市场化。要把城市看作是一个资本技术密集型的产业形态，不断提高城市建设的市场化程度。要引入竞争机制，开放建筑市场，建立完善招标、投标办法，确保公平、公正、公开，杜绝暗箱操作。要把城镇基础设施作为产业来经营，在政府、企业和投资者之间建立一种互动、互利、互惠的机制，促进城市基础设施建设可持续发展。

三是坚持城市经营公司化。城市经营项目，都要实行公司化运作，明确投资主体和产权主体。供水、环卫、园林的经营，要以企业为主体，企业自主经营、自负盈亏，进一步加快全县建设系统事业单位改革步伐，逐步建立和实施作业市场的综合承包制度，切实做到事企分离、管养分离。

四是坚持投资主体多元化。实行投资主体多元化是解决资金问题的重要途径。要坚持通过政府、集体、个人一起上，内资外资一起投，构筑多元化的投资格局。把具有较好经济效益的城建项目推向市场，通过专业融资机构和资本市场吸引社会资本直接投资，采取项目打捆方式，扩大银行贷款。要充分发挥财政资金投入的导向、示范和催化作用，把有限的财政资金用在公用设施建设领域等关键处。要进一步放宽民间资本准入领域，凡是国家没有明令禁止的都允许其参与经营，吸引更多民间资本进入市政设施建设，变“有多少线办多少事”为“办多少事筹多少钱”，加速推进城市建设。

(四)强化产业支撑，发挥聚集效应

产业发展水平决定生产要素聚集程度，决定城镇人口规模。没有产业的城镇是一个空壳，不会有持续发展能力。因此，城镇化并不等同于城市建设，关键要发展产业，形成产业支撑。

一是加快工业发展。工业化是城镇化的根本动力，要立足资源优势和区位优势，大力调整优化结构，突出发展棉纺织工业，加快发展食品工业，积极发展化学工业，着力培育轻工、机电工业，不断培育壮大县域工业支柱产业。要尽快修订完善促进工业发展的政策措施，推动工业企业技术改造;实施扶扶优扶强，规划建设一批优势工业项目，增强城镇发展后劲。要进一步加强县纺织工业园区和乡镇工业小区建设，推动工业向园区集中，项目向园区摆布，将园区建成新型工业的密集带和城市发展的新亮点，实现工业化和城镇化的良性互动。

二是大力发展第三产业。第三产业是城镇化的后续动力。今后要以现代市场体系建设为重点，在继续发展壮大和改进提升运输、仓储、批零、餐饮等传统第三产业的同时，重点加快现代物流业、文化产业、金融信息、社区服务等新兴服务业发展。要大力培育市场体系，规范完善现有的集贸市场，新规划建设一批综合市场或专业农贸市场，增强城镇化对生产要素的聚集调剂作用。要支持发展小城镇服务业，鼓励大中城市商贸企业到城镇开展商业流通、物流配送、农副产品批发等涉农经营活动，组织供需见面，为农业生产生活条件改善和农村产品的流通提供便捷服务，使其成为扩大就业、带动经济增长的重要产业。

三是积极发展房地产业。要大力开发经济实用住房、商品房、商用房，按照功能区划，坚持集中连片、整体开发的原则，加快建设功能齐全、各具特色的住宅小区，为市民营造清洁、优美、安静、舒适的良好人居环境。要大力发展特色产业。另外，对于一些成为城镇支撑的特色产业，要进一步按照培强龙头、建设基地、打造特色、形成支柱的思路，尽快做大、做强、做新、做特。

(五)多策并举，营造城镇化发展的良好环境

要加快城镇化进程，必须抓住关键，创优环境，消除影响发展的一些体制机制上的障碍。

一是健全完善各项政策措施。要建立和完善有利于农民向城镇转移的运行机制，稳步推进农村土地流转制度改革，解除农民后顾之忧，保障农民利益不受侵害，推进农民向城镇转移。要进一步改革城镇户籍管理制度，创造条件，逐步推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度，统一城乡户籍管理。要进一步降低外来从业人员进城落户的限制条件，简化入户手续，并调整教育、就业计划生育等相关政策，保证新落户居民的基本权利。要建立城乡平等就业制度，将外来从业人员纳入城镇公共就业服务范围，逐步建立城乡平等的就业制度，继续清理限制农民进城就业的歧视性政策规定，取消对外来人员及其用工单位的不合理收费，逐步将外来人员纳入城镇公共就业服务范围。

二是加强城市管理。要以“双创”活动为载体，以交通秩序、卫生管理、市场规范为主要内容，突出县城出入口、城乡结合部、背街小巷等重点部位，进行经常性地综合整治，彻底扭转城区脏、乱、差的局面。要强化规划实施的监督管理，建立长效管理机制。要继续加快实施城区绿化、亮化、净化工程，不断美化县城环境。要继续搞好军民渠、护城河治理，不断提升城市品位。要强化市民城市意识和城市法规意识，营造“新野是我家，文明靠大家”的浓厚氛围，提高市民参与城市管理的积极性。

三是推行行政区划调整和管理体制改革。要完善城市管理体制，健全管理机制，统一管理标准，合理划分管理辖区，明确管理服务职能，激活城市管理基层细胞，实施精细管理。加快整合行政区划，设立新的街道办事处，逐步改变城乡混杂、辖区交叉、管理不便的现状。规划和引导社区建设，培育社区组织，逐步建立完善的社区管理和服务体系，提升城市综合管理水平。

四、切实加强对城镇化工作的组织领导

加快城镇化进程是一项系统性强、牵涉面广的工作，各乡镇和县直各部门一定要高度重视，加强领导，精心组织，强力推进。

第一，强化城市意识，把握发展规律。要进一步解放思想，更新观念，学会用城市的眼光来看待问题，用城市的思维来谋划工业，用城市的标准来衡量工作，牢固树立抓城建就是抓经济，抓城镇化就是抓发展、抓现代化建设的理念，不断增强法制意识、文明意识、秩序意识、服务意识和平等意识，增强工作的预见性、主动性和自觉性。要加强对城镇化理论的学习与研究，把握城镇化发展的规律，科学制定本地、本部门城镇化的发展思路和工作重点，协调解决城镇化进程中的重大问题，增强驾驭城镇化工作的能力和水平。

第二，明确目标责任，强化督促检查。要把加快城镇化作为一项战略任务摆上突出位置，纳入全县目标管理体系。继续实行县四家领导分包重点工程、重点工作制度，建立分工明确、职责清晰的协调机制，及时研究解决城镇化发展中遇到的矛盾和问题，并负责对城镇化工作进行督导。各乡镇、各有关单位也要及时建立相应的工作机制，层层落实责任，狠抓工作落实。今年，对已确定的重点建设工程，县里要组织城镇化领导小组和县委、政府督查室定期、不定期地进行督查。同时，仍将组织县人大代表、政协委员进行视察，并发挥新闻媒体作用，进行监督和反馈，确保各项建设任务落到实处。

第三，坚持齐抓共管，形成工作合力。各有关职能部门要从经济社会发展的全局出发，强化服务意识，找准参与城镇化工作的切入点，提高工作效率，改进服务方式，密切配合，齐抓共管。城建部门要在做好城镇建设和管理等职责内工作的同时，针对城镇化进程中出现的新情况、新问题，及时出谋划策，保证城镇化健康有序推进。规划、公安、工商等有关部门要各负其责，各尽其能，为城镇建设出力尽责。城关镇、城郊乡要继续发挥顾大体、识大局的良好工作姿态，协调联动，保证工程建设顺利进行。要大力叫响“人民城市人民建、建好城市为人民”的口号，动员群众积极参与城镇化工作，形成全社会鼓励、支持城镇化的“大合唱”，推进全县城镇建设上台阶。

同志们，推进城镇化是大势所趋、发展之要，全县上下一定要高度重视，统筹谋划，强化措施，精心运作，不失时机地加快建设步伐，努力开创我县城镇化工作新局面，为促进新野十一五既快又好地发展做出新的更大贡献。

要按照突出重点、梯次推进的原则，大力发展基础条件好、经济实力强和发展潜力大的乡镇。要以新甸铺、歪子、沙堰、王庄市级50强镇建设为重点，加大培育和扶持力度，通过抓特色产业、支柱产业和村镇基础设施建设，把城镇建设与市场建设、产业集群发展结合起来，引导农民向城镇集聚、发展非农产业，就地转化农村剩余劳动力，努力形成一批规模适度、特色鲜明、功能齐全、设施相对完善的小集镇。通过重点带动，到20xx年，重点镇建成区人口分别发展到3万人左右，建成区面积分别达到2平方公里以上;一般建制镇要发展到2万人以上，镇区面积分别达到1?5平方公里左右。同时，要坚持以“文明新村”建设为载体，加强中心村建设，引导附近自然村向中心村适度集中，推进村庄脏乱差治理，加大绿化美化力度，明显改善村容村貌。今年各乡镇要力争建设1—2个文明新村的样板。

三是加快公路建设。要继续完善城乡道路体系，重点抓好遗留工程扫尾和“村村通工程”以及桥涵建设。具体来讲，今年农村公路建设的主要任务包括：①干线公路建设。完成S244镇王线王集至王庄二级油路遗留工程，扫尾工作要在6月3日前全部完工。完成景观路的建设任务，6月30日前要交付使用。完成景观路老白河桥的施工任务，8月30日前要交付使用。②县乡国债公路建设。开工建设王庄—新甸铺三级油路改建工程，全长〓〓公里，投资〓〓〓万元，今年8月31日前完工。歪施路、县城樊集、五星—溧河等三级油路改建工程要在6月30日前完成。③村村通工程。今年的村村通工程是333公里，涉及13个乡镇，152个行政村。其中：前高庙乡12个村21公里，王庄镇13个村51公里，沙堰镇11个村17?7公里，新甸铺镇16个村24公里，五星镇11个村22公里，溧河铺镇9个村19公里，施庵镇22个村32公里，歪子镇15个村44公里，王集镇4个村16公里，城郊乡14个村37公里，樊集乡3个村8公里，上庄乡9个村28公里，上港乡13个村14公里。市政府要求今年的村村通工程必须在6月底前完成。各乡镇要及早安排部署，拓宽筹资渠道，优化施工环境，确保施工进度和质量，不断提高道路通行能力。

(三)树牢经营理念，广开城建融资渠道

“十一五”时期，我县城镇建设的任务很大，必须将经营理念贯穿于城市规划、建设和管理的全过程，积极探索城市资本营运的有效途径，多方筹措资金，加大城镇基础设施的投入。

一是坚持城市资源资本化。要垄断土地一级市场，完善土地收购储备制度，统一组织开发、出让、拍卖，以地生财，以地建城。今年要大胆探索多元制有偿供地模式，通过实行国有土地年租制、国有土地使用权租赁、国有土地使用权作价或入股、国有土地置换、集体土地农用地转用等多种形式，盘活存量，实现土地收益最大化。在这方面，城关、城郊、王集、施庵做得不错。供水、能源、道路、绿化、信息传输、排污与排水处理等城市基础设施，要通过招商引资、托管经营、股权转让等形式进行营运。一高中分校、污水处理厂都是采取BOT模式引资兴建的。冠名权、广告发布权、公交线路经营权等城市无形资本，要通过拍卖等方式实行有偿使用，从而盘活资产，增加政府收益。

二是坚持城市建设市场化。要把城市看作是一个资本技术密集型的产业形态，不断提高城市建设的市场化程度。要引入竞争机制，开放建筑市场，建立完善招标、投标办法，确保公平、公正、公开，杜绝暗箱操作。要把城镇基础设施作为产业来经营，在政府、企业和投资者之间建立一种互动、互利、互惠的机制，促进城市基础设施建设可持续发展。

三是坚持城市经营公司化。城市经营项目，都要实行公司化运作，明确投资主体和产权主体。供水、环卫、园林的经营，要以企业为主体，企业自主经营、自负盈亏，进一步加快全县建设系统事业单位改革步伐，逐步建立和实施作业市场的综合承包制度，切实做到事企分离、管养分离。

四是坚持投资主体多元化。实行投资主体多元化是解决资金问题的重要途径。要坚持通过政府、集体、个人一起上，内资外资一起投，构筑多元化的投资格局。把具有较好经济效益的城建项目推向市场，通过专业融资机构和资本市场吸引社会资本直接投资，采取项目打捆方式，扩大银行贷款。要充分发挥财政资金投入的导向、示范和催化作用，把有限的财政资金用在公用设施建设领域等关键处。要进一步放宽民间资本准入领域，凡是国家没有明令禁止的都允许其参与经营，吸引更多民间资本进入市政设施建设，变“有多少线办多少事”为“办多少事筹多少钱”，加速推进城市建设。

(四)强化产业支撑，发挥聚集效应

产业发展水平决定生产要素聚集程度，决定城镇人口规模。没有产业的城镇是一个空壳，不会有持续发展能力。因此，城镇化并不等同于城市建设，关键要发展产业，形成产业支撑。

一是加快工业发展。工业化是城镇化的根本动力，要立足资源优势和区位优势，大力调整优化结构，突出发展棉纺织工业，加快发展食品工业，积极发展化学工业，着力培育轻工、机电工业，不断培育壮大县域工业支柱产业。要尽快修订完善促进工业发展的政策措施，推动工业企业技术改造;实施扶扶优扶强，规划建设一批优势工业项目，增强城镇发展后劲。要进一步加强县纺织工业园区和乡镇工业小区建设，推动工业向园区集中，项目向园区摆布，将园区建成新型工业的密集带和城市发展的新亮点，实现工业化和城镇化的良性互动。

二是大力发展第三产业。第三产业是城镇化的后续动力。今后要以现代市场体系建设为重点，在继续发展壮大和改进提升运输、仓储、批零、餐饮等传统第三产业的同时，重点加快现代物流业、文化产业、金融信息、社区服务等新兴服务业发展。要大力培育市场体系，规范完善现有的集贸市场，新规划建设一批综合市场或专业农贸市场，增强城镇化对生产要素的聚集调剂作用。要支持发展小城镇服务业，鼓励大中城市商贸企业到城镇开展商业流通、物流配送、农副产品批发等涉农经营活动，组织供需见面，为农业生产生活条件改善和农村产品的流通提供便捷服务，使其成为扩大就业、带动经济增长的重要产业。

三是积极发展房地产业。要大力开发经济实用住房、商品房、商用房，按照功能区划，坚持集中连片、整体开发的原则，加快建设功能齐全、各具特色的住宅小区，为市民营造清洁、优美、安静、舒适的良好人居环境。要大力发展特色产业。另外，对于一些成为城镇支撑的特色产业，要进一步按照培强龙头、建设基地、打造特色、形成支柱的思路，尽快做大、做强、做新、做特。

(五)多策并举，营造城镇化发展的良好环境

要加快城镇化进程，必须抓住关键，创优环境，消除影响发展的一些体制机制上的障碍。

一是健全完善各项政策措施。要建立和完善有利于农民向城镇转移的运行机制，稳步推进农村土地流转制度改革，解除农民后顾之忧，保障农民利益不受侵害，推进农民向城镇转移。要进一步改革城镇户籍管理制度，创造条件，逐步推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度，统一城乡户籍管理。要进一步降低外来从业人员进城落户的限制条件，简化入户手续，并调整教育、就业计划生育等相关政策，保证新落户居民的基本权利。要建立城乡平等就业制度，将外来从业人员纳入城镇公共就业服务范围，逐步建立城乡平等的就业制度，继续清理限制农民进城就业的歧视性政策规定，取消对外来人员及其用工单位的不合理收费，逐步将外来人员纳入城镇公共就业服务范围。

二是加强城市管理。要以“双创”活动为载体，以交通秩序、卫生管理、市场规范为主要内容，突出县城出入口、城乡结合部、背街小巷等重点部位，进行经常性地综合整治，彻底扭转城区脏、乱、差的局面。要强化规划实施的监督管理，建立长效管理机制。要继续加快实施城区绿化、亮化、净化工程，不断美化县城环境。要继续搞好军民渠、护城河治理，不断提升城市品位。要强化市民城市意识和城市法规意识，营造“新野是我家，文明靠大家”的浓厚氛围，提高市民参与城市管理的积极性。

三是推行行政区划调整和管理体制改革。要完善城市管理体制，健全管理机制，统一管理标准，合理划分管理辖区，明确管理服务职能，激活城市管理基层细胞，实施精细管理。加快整合行政区划，设立新的街道办事处，逐步改变城乡混杂、辖区交叉、管理不便的现状。规划和引导社区建设，培育社区组织，逐步建立完善的社区管理和服务体系，提升城市综合管理水平。

四、切实加强对城镇化工作的组织领导

加快城镇化进程是一项系统性强、牵涉面广的工作，各乡镇和县直各部门一定要高度重视，加强领导，精心组织，强力推进。

第一，强化城市意识，把握发展规律。要进一步解放思想，更新观念，学会用城市的眼光来看待问题，用城市的思维来谋划工业，用城市的标准来衡量工作，牢固树立抓城建就是抓经济，抓城镇化就是抓发展、抓现代化建设的理念，不断增强法制意识、文明意识、秩序意识、服务意识和平等意识，增强工作的预见性、主动性和自觉性。要加强对城镇化理论的学习与研究，把握城镇化发展的规律，科学制定本地、本部门城镇化的发展思路和工作重点，协调解决城镇化进程中的重大问题，增强驾驭城镇化工作的能力和水平。

第二，明确目标责任，强化督促检查。要把加快城镇化作为一项战略任务摆上突出位置，纳入全县目标管理体系。继续实行县四家领导分包重点工程、重点工作制度，建立分工明确、职责清晰的协调机制，及时研究解决城镇化发展中遇到的矛盾和问题，并负责对城镇化工作进行督导。各乡镇、各有关单位也要及时建立相应的工作机制，层层落实责任，狠抓工作落实。今年，对已确定的重点建设工程，县里要组织城镇化领导小组和县委、政府督查室定期、不定期地进行督查。同时，仍将组织县人大代表、政协委员进行视察，并发挥新闻媒体作用，进行监督和反馈，确保各项建设任务落到实处。

第三，坚持齐抓共管，形成工作合力。各有关职能部门要从经济社会发展的全局出发，强化服务意识，找准参与城镇化工作的切入点，提高工作效率，改进服务方式，密切配合，齐抓共管。城建部门要在做好城镇建设和管理等职责内工作的同时，针对城镇化进程中出现的新情况、新问题，及时出谋划策，保证城镇化健康有序推进。规划、公安、工商等有关部门要各负其责，各尽其能，为城镇建设出力尽责。城关镇、城郊乡要继续发挥顾大体、识大局的良好工作姿态，协调联动，保证工程建设顺利进行。要大力叫响“人民城市人民建、建好城市为人民”的口号，动员群众积极参与城镇化工作，形成全社会鼓励、支持城镇化的“大合唱”，推进全县城镇建设上台阶。

同志们，推进城镇化是大势所趋、发展之要，全县上下一定要高度重视，统筹谋划，强化措施，精心运作，不失时机地加快建设步伐，努力开创我县城镇化工作新局面，为促进新野十一五既快又好地发展做出新的更大贡献。

(二)严格建设标准，确保工程质量

农村公路不同于国道省道，在建设过程中，既要遵公路建设的一般要求，更要兼顾有利生产，方便出行的特殊要求，一定要坚持“因地制宜、事实求是、坚持标准、确保质量”的原则。在线路选择上，要以走老路为主，不过分强调宽平直、尽量不占耕地，不拆迁房屋，不损害群众利益，努力体现以在公路技术等级上，今年市交通部门下达的村村通工程技术标准是平原四级油路，路基宽不少于5?5米，路面宽不少于3?5米，路两侧各有不少于1米的路肩，各乡镇必须严格按照技术规范要求，提高建设质量，延长道路的使用年限。质量是交通公路部门的生命线，质量的好坏关系到巨额的投入能否发挥效益，关系到人民生命财产安全和政府的形象。因此，我们一定要以高度负责的态度，认真贯彻落实《河南省人民政府关于进一步加强公路建设质量监督管理的通知》精神，明确项目法人、设计、施工、监理等参建各方责任，采取招投标方式确定施工主体，落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、质量责任终身制。具体讲，一是要严格市场准入，把好施工队伍的准入关，筛选出施工进度快、质量优的施工队伍进行施工，从源头上控制工程质量，加强质量监督。二是要把好工程质量监督关。把质量管理工作作为工程建设的重点和核心，贯穿于设计、施工、监理等工程建设的全过程，抓好工程内在质量，确保各项技术指标符合行业规范和设计的要求，避免造成不必要的资金浪费。三是要加强责任追究，落实工程质量终身负责制。进一步工程建设各个环节的责任，对工程质量出现问题的，要严格依法追究相关责任人的行政责任和法律责任，绝不姑息纵容。

(三)齐抓共建，优化施工环境

农村公路连接广大农村，受益千家万户，是一项基础性、公益性事业。新闻部门要加强宣传，在电台、电视台开辟专栏，正确引导，及时报道，在全县范围内形成强大的舆论氛围。要加大对施工环境的治理力度，公安部门要维护好工程建设秩序，搞好施工现场治安综合治理工作，严厉打击强拉强卖、强包工程、无理取闹、阻挠施工等现象发生，对干扰施工秩序、破坏工程建设的案件要坚决从重从快从严查处，确保工程顺利进行。土地、建设、电业、电信等部门要密切配合，为农村公路建设大开绿灯。任何单位和个人不得以任何理由向工程建设和管理单位乱收费、乱罚款、乱摊派，纪检监察部门要严厉查处把工程当“唐僧肉”的吃、拿、卡、要行为。对以各种名义对工程施工进行敲诈、干扰和阻挠的事件要严肃处理，情节严重的要追究部门领导的责任。由于今年工程建设资金缺口较大，因此我们要严格按照市政府《关于进一步加快农村公路建设的决定》，明确要求村村通工程实行无税费工程，即任何部门和单位不得收取规划、设计、招标、监理和工程建设中其他任何费用，工程施工营业税免收或即征即返，以降低工程造价。因此，这就要求各乡镇、县直各有关部门给予理解、支持和配合。各乡镇和有关单位在工作中必须加大政策扶持力度，认真搞好组织协调和服务工作，积极做好公路建设用地和采砂取土及拆迁工作。通过这些措施，切实为农村公路建设创造宽松的外部环境。

三、加强领导，增强合力，扎扎实实完成农村公路建设任务

今年，我县农村公路建设的任务重、要求高、时间紧，既是突破年，更是攻坚年，能否打赢这场硬仗、苦仗、持久仗，是对我们各乡镇执政能力的一次考验。各乡镇、县直有关部门一定要切实履行职责、精心组织，高标准完成农村公路建设的各项工作。

1、切实加强领导，卡死责任。为进一步加强对公路建设工作的领导，县委、政府对原有的县公路建设指挥部进行了调整，由方书记任政委，我任指挥长，负责统筹安排，统一指挥，指挥部建立定期联席办公制度，坚持每周召开一次会议，研究解决有关问题。抽调一批精兵强将，成立一办四组，办公室负责日常事务，下属四组统一听从指挥，任务一天不完成，一办四组人员不得撤离。我国有句老话叫“上行下效”，因此，各乡镇也要成立相应的高规格指挥部和相关机构，抽调得力人员，精心组织本辖区内的公路建设。各乡镇长是第一责任人，必须亲自抓，长期抓，切实履行好职责。县委、政府决定对每个乡镇(除城关镇外)派驻工作队，配合各乡镇作好规划、宣传、筹资、督促等工作，任务不完成，工作队不撤离。

2、强化社会监督，提高资金效益。县发展计划委、交通、扶贫开发、财政部门要及时沟通联系，加强对建设资金使用的监督管理，保证有限资金最大程度发挥效益。交通部门要根据各乡镇项目开工情况及时制定资金下拨计划，资金计划下达后，各乡镇要尽快把资金落实到项目建设上，不准截留挪用。要切实加强资金使用全过程监督，及时了解、掌握资金到位、使用情况，发现问题及时纠正。项目完工后，县政府将组织有关部门对建设资金使用情况进行审计，并按有关规定进行财务决算和竣工验收。公路建设项目要实行社会公示制度，工程建设有关情况将在新闻媒体上公布，主动接受社会各界监督。

3、切实加大督查，严格奖惩。县委、县政府决定将农村公路建设纳入对各乡镇的目标管理考评，由县政府与各乡镇签订目标管理责任书，将组织对建设进度和质量管理进行跟踪督查，采取五天一通报、十天一评比，督查结果在专项督查工作通报上予以公布。对完成任务好的给予大力表彰，并动员发奖金;对任务完成差的，电视曝光，对乡镇主要负责人和主管领导予以相应经济处罚，当场兑现;对完不成目标任务的乡镇党政一把手和分管副职责令其引咎辞职，或予以调整工作。对出现质量责任事故的，要严厉追究分管领导和直接责任人的责任。交通公路主管部门要加强行业管理，发挥职能作用，主动工作，加大对农村公路建设项目法人和从业单位的管理和检查。对工作认真负责、进度快、质量好的施工单位和监理、化验人员给予表彰，对进度慢、质量差的施工单位，责令其退出

同志们，农村公路建设是一项涉及千家万户的民心工程，意义重大，任务艰巨。空谈误国，实干兴邦!我们一定要抢抓机遇，乘势而上，务实苦干，克难攻坚，竭尽全力实现我县农村公路建设新突破，为建设社会主义新农村、构建和谐新野、繁荣新野再创辉煌。

三、加强领导，搞好服务，保证农村公路建设顺利推进

今年我县农村公路建设的任务已经确定，这将是一场硬仗、苦仗，能否打好这一仗，是对各乡镇党委、政府、县直有关单位和全县干部群众的一次锻炼和考验。因此，我们一定要切实履行职责，加强领导，精心组织，统筹推进。

1、加强领导，明确职责。全县公路建设由县公路建设工作指挥部统筹协调。各乡镇也要成立相应领导机构，及时解决县乡公路建设中遇到的困难和问题，主要领导要亲自挂帅，对目标任务进行科学规划，进一步细化量化，层层分解，责任到人，确保今年的任务不折不扣地落到实处。作为农村公路建设的责任主体，各乡镇乡镇长是第一责任人，必须切实履行好职责，经常深入一线，督促检查资金落实情况、工程进度和工程质量，协调解决有关问题，带领人民群众修好农村公路。

2、实行目标管理，严格奖惩。县委、政府把今年农村公路建设任务纳入目标管理，实行单项目标考评。县公路建设指挥部要加强对工程建设的全程督查。县委、政府督查室要制订详细督查方案，对有关乡镇项目资金筹措情况、资金使用情况、项目进展情况和施工环境状况进行跟踪督查，采取十天一通报、一月一评比、年终总评的办法，及时通报全县，每次督查结果都要在电视上曝光，接受社会监督。对于完成任务好的乡镇，年终要给予表彰奖励;对不能按时完成任务、工作不力的乡镇，县委、政府要进行通报批评，并按有关规定追究有关人员工作责任。

3、强化社会监督，提高资金效益。县发展计划委、交通、扶贫开发、财政部门要及时沟通联系，加强对建设资金的使用的监督管理，保证有限资金最大程度发挥效益。交通部门要根据各乡镇项目开工情况及时制定资金下拨计划，资金计划下达后，各乡镇要尽快把资金落实到项目建设上，不准截留挪用。要切实加强资金使用全过程监督，及时了解、掌握资金到位、使用情况，发现问题及时纠正。项目完工后，县政府将组织有关部门对建设资金使用情况进行审计，并按有关规定进行财务决算和竣工验收。公路建设项目要实行社会公示制度，工程建设有关情况将在新闻媒体上公布，主动接受社会各界监督。

同志们，加快我县农村公路建设意义重大，任务艰巨，我们一定要抢抓机遇，务实苦干，不辱使命，不负众望，努力开创我县公路建设的新局面，为繁荣农村经济，实现我县全面建设小康社会目标做好新的更大贡献。

下面，我就切实做好城乡建设管理工作再强调四个问题。

一、充分认识城乡建设管理工作的重要意义

城乡建设管理工作不仅是完善城市载体功能、吸引项目入驻的基础工作，还是提升城市形象、改善人居环境的重要手段。工业新城的功能定位是“经济龙头、开放先锋、区域引擎、成功经典”，我们要做发展的经济龙头、发展的动力引擎、全国发展的经典样板，核心在于引进大项目、好项目，加速产业集聚，扩大经济规模，增强综合实力，而好的发展环境是吸引大项目、好项目的保证。我们经常说要打造国家级的经济发展环境，这个环境既包括审批服务这样的软环境，当然也包括基础设施、城市功能这样的硬环境。环境是一个地区的对外“窗口”，也是经济发展的重要保障，好的城市环境和城市功能可以吸引项目，聚集人口，承载发展。更重要的是，我们一切的发展、一切的开发建设，归根到底是为了打造一座国际化、现代化、生态化的城市，是为了让群众享受更加舒适美好的生活，而路网建设、配套设施建设、绿化保洁、棚户区改造等等这些工作，不仅是看得见的城市形象，更是群众切身感受得到的民生工程。我们工作的好坏直接关系到新城形象的树立，关系到城市品位的提升，关系到每个群众的生活。工业新城要“一年打基础，三年出形象”，无论是为项目“打基础”，还是建新城“出形象”，城建、城管、棚改工作都十分重要。这些工作尽管投入大，见效慢，但却是我们未来发展的重要保证，必须加以高度重视。

二、进一步提高城乡建设管理工作的层次和水准

过去一年里，我们不断加大基础建设投入，不断完善城乡配套设施，棚改拆迁量创造了一个新的历史，城市管理也达到了一个全新的水平，可以说，老城区的环境面貌有了明显改观，xx区的人民感受到了前所未有的巨大变化，这些都得益于“南拓”战略的实施，同时，也离不开大家的辛勤努力工作。但是，我们应该看到，虽然我们比以往有了很大进步，和xx市的其他区县比也比较突出，但和先进城市、先进地区的建设管理水平相比，我们还有很大差距，面对打造现代生态工业新城的目标，我们的工作水平还远远不够。

过去，我们习惯于站在xx区的角度、按照xx区的标准去谋划工作，我们习惯于按照上级交给的任务、指标去开展工作，我们习惯于面向xx市、与其他行政区去对比工作，这归根到底是思想狭隘，眼界不宽。不解决这个问题，我们的工作永远摆脱不了“小气”，永远达不到高层次、高水平。“南拓”战略对我们的工作提出了更高的要求，我们的工作目标不再是建设xx区，而是建设一座新城，因此，我们必须不断开阔眼界视野，学习先进经验，必须提高工作标准，摒弃小打小闹，以一流水准来谋划和推进未来工作，必须要用现代的城市建设和管理理念来指导工作。

今年，新城开发建设面积预计会超过20平方公里，新区的路网和基础设施建设将得到全面完善，我们还要将基础设施建设延伸到南岗、香坊、双城等周边工业园区，实现与新城其他组成区的战略性联通，带动周边地区的发展。特别是，我们要全面实施旧城改造工程，提高老城区的城市功能，改善老城区的环境面貌。这一切的开发建设都要按照一流的标准进行，而且要适度超前，要站在历史性发展的高度来思考问题，不只要用基础设施和配套功能的完善来服务发展，更要用基础设施和配套功能的完善来引导未来的发展。

三、全力保障拆迁农民和棚改居民回迁安置

我们要打造一个功能完备、环境优美的新城，更要打造一个保障完善、适宜人居的新城，越是大规模的开发建设，民生保障工作就显得越发重要。今年，我们要全力推进农民回迁安置房和棚改回迁安置房的建设，解决好城乡居民的住房问题，这是今年城乡建设工作的重中之重。回迁安置房不只要保证工期，更要保证质量，要做到功能完善、配套齐全，特别是要做好社区功能和商业、服务业配套，这既是树立新形象的需要，更是向群众兑现我们的承诺。年底前，要保证去年的拆迁农民和棚改居民全部住进新房，真正做到让群众共享改革发展成果，让群众共享新城建设成果。

四、不断深化廉洁自律意识

伴随着大规模的开发建设，面对纷繁复杂的发展形势，一些同志经受不住诱惑，把持不住自己，滑向了错误的深渊，这让我们感到十分痛心。然而，“物必先腐，而后虫生”，发生这样的事情，归根到底是因为某些同志忽视了廉洁自律，放松了自我要求，忘记了我们手中的权力是党和人民赋予的，忘记了权力是和职责、义务相统一的，忘记了我们搞开发、搞建设的目的是为人民群众谋福利，而不是为自己谋利益。城乡建设管理是我们预防腐败问题滋生的重点领域，因此，今天在这里，我也要提醒大家，严格自我约束，经常自我警省，戒除贪欲，抵制诱惑，守住底线，不辜负党和人民对我们的信任和重托，真正做一名能干事、干成事、不出事的好干部。