生产安全事故报告和调查处理条例的规定(精彩20篇)

1.事故经过;

20xx年x月x日下午3点左右河北城建公司施工人员在D栋东南侧二层安装风管支架时，将砖块从孔洞边碰下一块，正好掉落到在地下一层施工的中建八局安装公司一工人头上，将该人员的安全帽砸飞，造成该人员头部发晕，后你队郭海军带伤者马上去医院检查，CT结果未见异常，该名工人现正在休养阶段。

2.事故类别;起物体打

3.伤害分析;

1.受伤部位;脑部

2.受伤性质;冲击伤

3.起因物;砖块

4.伤害方式;落物砸伤

5.不安全状态;未采取安全防护措施

6.不安全行为状态;违章操作

7.伤害程度;轻伤

8.处理意见;1.项目部决定对你公司项目负责人罚款200元，安全员100元，单位1000元。共计1300元，总包给与的所有罚款由你单位自行承担。

2.对事故施工岗位人员到项目部进行安全培训学习。

3.你单位要加强安全管理，增加施工人员的安全意思，防止此类事故继续发生。立即对现场所有的施工点段隐患进行全面整改。

4.以后你单位在发生安全事故，一切后果自行承担。项目部给与重罚。

5.及时看望伤者，要有积极的态度，将后续工作处理好。

6.其它个劳务队伍要引以为戒，加强安全管理。杜绝责任安全事故的发生。

中国建筑第一工程局安装公司

奥林匹克国家会议中心配套工程项目经理部

20xx年x月x日

为确定市场在生产经营或业务活动中适用的安全标准化法律法规和其他要求，建立识别、获取这些法律法规及要求的渠道，确保所使用的法律法规及其他要求为最新版本，提高员工和相关方的法律意识，规范安全生产行为，特制定本制度。

适用于对与市场生产经营活动相关的国家、行业、地方的安全质量标准化法律、法规及其他要求的控制。

安全办、综合办负责安全标准化法律、法规和其他要求的确认、培训、传达和监督执行。物业部、经营部负责及时宣传、遵守与本部门有关的法律、法规及其他要求。并将有关要求传达给员工和相关方。

1、与市场相关的法律、法规和其他要求

（1）国家有关的法律、法规、条例、规范。

（2）地方法规和国务院主管部门规章、规程。

（3）国家、行业和地方标准。

（4）上级机关、执法机关的通报、公报等其他要求

2、获取方法

（1）上级发文、转文；

（2）报刊、杂志登载；

（3）会议获取；

（4）从法律、法规、标准及其他要求发行处获取；

（5）通过政府机构、行业协会等获取；

（6）上网查询；

（7）其他渠道。

3、识别和确认

（1）安全办、综合办根据安全标准化管理体系要求在相关部门、单位收集到的信息，编制市场通用的《适用的法律、法规和其他要求清单》，作为各部门进行识别和执行的基本依据。

（2）各部门要结合自己的职责和工作内容进行识别，确认适用本部门的法律法规和其他要求的目录、内容（部分适用的法律法规应识别到适用的相关部分），编制本部门《适用的法律、法规和其他要求的清单》。

4、贯彻执行

（1）安全、综合办将确认的法律法规和其他要求向各相关部门进行培训、传达、分解。

（2）各部门将本部门适用的法律法规和其他要求，采取会议、宣贯、培训等形式，落实到相应岗位，并传达到相关方。

（3）各部门要按照法律、法规和其他要求，组织进行安全标准化管理的各项活动，并对执行情况进行监督检查。

（4）市场通过管理评审、内审或日常监督检查等形式对相关部门的执行情况进行检查、确认。

活动开期间，项目安质部组织有人员对全标段人员参加到“安全生产月”活动中。

1、工程施工安全管理方面：切实加强了对施工人员的安全管理和教育。项目的各施工点都配备了专职安全员，每个安全员配戴红袖章对作业现场进行安全监控，防止违章作业。施工便道与桥梁施工交叉地段两端有专人指挥车辆，施工工地现场设立了明显的安全标志和安全标语。并且举行了防洪防汛应急救援演练，同时定期不定期对现场管理人员、施工人员进行安全学习教育。

有效提高了施工人员的安全防范意识，把安全施工贯穿到了工程施工的全过程，保障了工程施工的质量、安全、效益和进度。特种作业人员持证上岗，严格遵守安全操作规程，易燃易爆危险物品的使用、储存按照国家消防安全有关规定进行管理。安质部要求每处进行高空作业施工时必须张拉安全网，并配备了安全带、安全帽，与民工签订了安全生产合同，确保了施工人员安全。

2、内部安全方面：现场施工认真落实领导带班、员工轮流值班、夜间巡查制度，切实加强了内部安全防范工作。

3、开展安全生产隐患排查治理专项行动情况：6月20日至6月21日隐患排查阶段，项目部领导根据通知精神，召集班子成员、安质部成员及时召开专题会议，分析讨论了本项目存在的`安全隐患，针对存在的隐患，落实责任，制定措施，确定工作内容、目标任务和阶段性工作计划，收到了良好的效果，消除了安全隐患，保证了施工生产在安全、高效的情况下顺利开展。

总之，通过开展“安全生产月”活动，项目管理人员、员工的安全生产意识明显增强，安全管理制度等到了严格落实，安全隐患等得到了有效整治，切实保障了员工生命和财产安全，但仍然存在一定的不足，我项目将继续坚持 “安全第一，预防为主，综合治理”的方针，狠抓安全管理，推动我项目安全生产工作的稳步发展。

1.1建筑施工企业安全生产许可证制度。

1.2建筑施工企业“三类人员”安全生产任职考核制度。

1.3建筑工程安全施工措施备案制度。

1.4建筑工程开工安全条件审查制度。

1.5施工现场特种作业人员持证上岗制度。

1.6施工起重机械使用登记制度。

1.7建筑工程生产安全事故应急救援制度。

1.8危及施工安全的工艺、设备、材料淘汰制度。

1.9法律法规规定的其它有关制度。

2.1建筑工程安全生产形势分析制度。定期对本行政区域内建筑工程安全生产状况进行多角度、全方位分析，找出事故多发类型、原因和安全生产管理薄弱环节，制定相应措施，并发布建筑工程安全生产形势分析报告。

2.2建筑工程安全生产联络员制度。在本行政区域内各市、县及有关企业中设置安全生产联络员，定期召开会议，加强工作信息动态交流，研究控制事故的对策、措施，部署和安排重大工作。

2.3建筑工程安全生产预警提示制度。在重大节日、重要会议、特殊季节、恶劣天气到来和施工高峰期之前，认真分析和查找本行政区域建筑工程安全生产薄弱环节，深刻吸取以往年度同时期曾发生事故的教训，有针对性地提早作出符合实际的安全生产工作部署。

2.4建筑工程重大危险源公示和跟踪整改制度。开展本行政区域建筑工程重大危险源的普查登记工作，掌握重大危险源的数量和分布状况，经常性的向社会公布建筑工程重大危险源名录、整改措施及治理情况。

2.5建筑工程安全生产监管责任层级监督与重点地区监督检查制度。监督检查下级建设行政主管部门安全生产责任制的建立和落实情况、贯彻执行安全生产法规政策和制定各项监管措施情况;根据安全生产形势分析，结合重大事故暴露出的问题及在专项整治、监管工作中存在的突出问题，确定重点监督检查地区。

2.6建筑工程安全重特大事故约谈制度。上级建设行政主管部门领导要与事故发生地建设行政主管部门负责人约见谈话，分析事故原因和安全生产形势，研究工作措施。事故发生地建设行政主管部门负责人要与发生事故工程的建设单位、施工单位等有关责任主体的负责人进行约谈告诫，并将约谈告诫记录向社会公示。

2.7建筑工程安全生产监督执法人员培训考核制度。对建筑工程安全生产监督执法人员定期进行安全生产法律、法规和标准、规范的培训，并进行考核，考核合格的方可上岗。

2.8建筑工程安全监督管理档案评查制度。对建筑工程安全生产的监督检查、行政处罚、事故处理等行政执法文书、记录、证据材料等立卷归档。

2.9建筑工程安全生产信用监督和失信惩戒制度。将建筑工程安全生产各方责任主体和从业人员安全生产不良行为记录在案，并利用网络、媒体等向全社会公示，加大安全生产社会监督力度。

20xx年xxx市安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实中央、省、市安全生产工作会议精神，以提高生产经营单位的本质安全水平为重点，不断夯实安全生产基层基础工作，广泛开展安全生产宣传教育，深化安全生产专项治理，严肃查处安全生产违法行为，全市安全生产工作呈现总体平稳态势。现将我市安全生产情况汇报如下：

一、全市事故指标控制情况

20xx年，全市安全生产形势总体稳定，四项主要安全生产指标全面下降。全市共发生各类事故36起，同比下降2.70%;死亡23人，同比下降17.86%;受伤6人，同比下降57.14%;直接经济损失209.60万元，同比下降51.32%。

二、主要工作情况

(一)抓安全责任目标管理，监管责任得到有效落实。

(二)抓专项行动开展，专项整治取得明显实效。

20xx年，全市共组织执法检查组76个，参加执法检查341人(次)，聘请专家40人(次)，检查场所431家(次)，组织开展跨地区、跨部门联合执法7次。整治危险化学品、油气管道、交通运输、建筑施工、消防等重点行业领域违法违规309起，其中实施关停取缔处理的8件，责令停产整顿的14件，关闭非法违法企业5家，专项行动取得了明显成效。

(三)抓安全生产宣传教育培训，营造安全生产良好氛围。

创新安全生产教育培训思路及方式，分级分层开展13个重点行业(领域)教育培训。今年以来，全市共培训企业负责人及安全管理员700余人，培训特种作业人员490人。6月份组织开展“安全生产月”宣传教育活动，并积极参加安全生产网络知识竞赛活动。11月，举行新《安全生产法》的宣贯培训会议，发放相关宣传资料近千套，营造了浓厚的宣贯氛围。

(四)抓隐患排查治理，“两化”体系建设成效明显。

(五)抓企业标准化创建与职业健康监管，企业本质安全水平进一步提升。

20xx年度，我局按照巩固、提升、扩面、保质的原则，全面开展企业安全生产标准化建设工作，创建工作取得了一定的成效。今年，全市共有31家企业通过各级达标验收，86家企业达到安全标准化。同时，全面深化职业健康监管，以专项执法检查行动为契机，不断规范企业职业卫生管理制度，增强企业履行《职业病防治法》意识，保障劳动者健康权益。今年，我局共检查企业68家，发现问题和隐患91项，责令当场改正55项，责令限期改正36项，配合环保部门关停环保、职业危害严重塑料厂14家，约谈职业卫生工作不达标企业3家。

(六)抓基层基础工作，夯实安全监管责任。

(七)抓规范执法，依法行政能力进一步增强。

三、20xx年的工作安排

(一)深入推进标准化创建，提升生产经营单位本质安全水平。按照《国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》(安委办〔20xx〕18号)要求，深入推进安全生产标准化工作向规模以下冶金等工贸企业延伸和覆盖，20xx年底全市所有规模企业达到三级以上创建标准，全面提升生产经营单位本质安全水平。

(二)强化隐患排查治理，扎实推进“两化”体系建设。按照20xx年“两化”系统全面运行的时间要求，进一步加强对“两化”建设工作的指导、检查、监督工作。在保证质量的前提下，突出重点，在全市实施全行业、全覆盖常态化的“两化”体系管理机制。

(三)全力推行安全生产监管网格化，实现安全生产监管全覆盖。20xx年，实现安全生产网格管理与全市城乡网格化管理体系融合，全面建立安全生产监管“网格化”体系。将企业隐患排查治理“两化”体系安全生产监管“网格化”体系有机结合，实现安全监管“网”与“点”的时时监控，确保日常监管不留盲区、隐患排查不留死角。

(四)建立安全生产宣传教育培训常态化机制，提升全民安全生产意识。以贯彻落实《湖北省安全生产党政同责暂行办法》、新《安全生产法》和着力构建安全生产大教育大培训工作格局为重点，通过分级开展行政事业单位安全教育培训，分层开展企业安全教育培训，集中开展 “三项岗位”人员培训，扎实开展形式多样的宣教活动，进一步督促企业落实安全生产主体责任，提高全社会安全生产意识。

四、需提请解决的问题

(一)关于提请召开20xx年第一次安委会(扩大)会议的问题。市安委会办公室建议年初组织召开20xx年第一次安委会(扩大)会议。会议主要任务是总结20xx年全市安全生产工作，部署20xx年全市安全生产工作任务。

(二)关于解决安全生产监管网格化工作人员、经费的问题。为解决我市小微企业多与综合监管存在盲区的问题，20xx年，我局拟依托城乡网格化管理体系全面推行安全生产监管网格化建设，将网格管理员变为安全生产的宣传员、事故上报的信息员和隐患排查整改的协查员。据统计，我市现有网格管理员190人，拟按每人100-200元为其配备工作经费(按每人每月200元标准计算，预计需经费45.6万元)，其他培训考核及网络建设费约10万元。现恳请市政府为我局解决相关工作经费，并补充事业编制人员一名担任网格化专职监管员。

第一条、为了加强公司安全生产管理，防止和减少安全事故，保证员工生命和财产安全，促进生产均衡发展，根据《中华人民共和国安全产法》和公司《安全生产管理制度》的规定，并结合公司实际情况，制定本制度。

第二条、厂长为安全生产第一责任人，对安全生产全面负责。

第三条、专职安全员不得少于一名。每班组兼职安全员不得少于一名。

第四条、公司制定重大安全事故应急预案，成立应急救援组机构，负责组织、领导应急救援工作，减少应急情况下造成的人员财产损失。

第五条、安全生产管理坚持安全第一，预防为主的方针，实行"划分责任区，落实责任制，追究责任人"的逐级负责制。各分区的管理人员对在自己分工范围内发生的作业人员违章作业行为承担领导责任。

第六条、公司制定安全制度和安全操作规程并悬挂上墙，明示工作人员严格遵守制度，服从管理，按安全操作规程作业，不得违章作业。

第七条、应和工作人员签订劳动合同或劳务合同，依法为工作人员办理工伤社会保险，并向作业人员如实告之作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和应急处理办法。

第八条、重视安全生产教育和培训，保证工作人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位安全操作技能，未经安全教育和培训合格人员，一律不准上岗作业。

第九条、及时向现场生产管理人员报告所发现的安全隐患，是每个作业人员的义务;作业人员有权对本单位安全生产工作提出批评;有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。单位管理人员不得报复。

管理人员接到报告后，应及时作出处理。

第十条、工作人员必须遵守劳动纪律。工作时不准看报，不准睡觉、干私活或擅离工作岗位，不准带小孩上班。

第十一条、电器维修工应经培训合格，持证上岗，掌握电器设备的正确使用方法和维修技术。

第十二条、变压器、配电柜应有专人负责管理，定期接受供电部门校验、检修，变压器发生故障，应申请供电部门停电检修，变压器周围应设置安全护栏，禁止无关人员靠近。配电柜严禁超负荷运行;应定期进行维护、检修。

第十三条、进行电器安装和检修时，至少应有两人以上人员参加并停电作业，禁止单人作业，禁止带电作业。

第十四条、在对安全生产管理工作中做出突出贡献或在安全生产工作中及时发现事故隐患或经举报，消除和预防了重大事故发生的有功人员;在抢险救灾中做出突出贡献的有功人员，给予表彰和奖励。

第十五条、生产工作的从业人员不服从管理，违反安全生产管理制度或违反操作规程，经教育仍不改正者，依照矿山有关规定进行经济处罚、行政处分。造成重大事故，构成犯罪的移交司法部门追究其法律责任。

第十六条、管理人员在自己分工职责范围内工作不力，放任下属或违章指挥，致使分管工作内安全隐患得不到消除或在重大事故发生时，组织抢救不力或在事故调查处理期间擅离职守甚至逃匿的，报公司给予降级、撤级处分，构成犯罪的移交司法部门追究法律责任。

第十七条、本制度依照《中华人民共和国安全生产法》并结合公司实际情况制定，有与国家相关法律不一致的，按国家法规执行。

第十八条、本制度自下发之日起实行。

二零xx年九月一日

挤塑机安全生产操作规程

第一条、操作人员必须熟悉本规程，经安全培训考试合格，穿戴好防护用品，方准操作本设备。

第二条、电源合闸时，应检查电器热控是否灵敏可靠，热电偶指示温度是否正确，出现问题请维修人员排除，严禁操作工人乱动。

第三条、开车时应检查主机减速箱，牵引无极变速箱，收线无极变速箱润滑是否正常，风机通风是否良好。

第四条、开车前要注意各段加热温度，是否达到工艺要求的实际温度，保温时间要足够，初次加温时间保温不得少于3小时。

第五条、不得在塑化不好，烧焦有老化的情况下进行挤出生产，以防事故发生，发现上述问题立即设法排除。

第六条、车速要由低至高，加到正常速度，严禁高速起车，观察仪表上指示的电流值与温度是否正常，以防电流过大，引起加热器过烧。

第七条、升降线盘时，要注意升降极限位置，不得过高或过低，有电器限位时不得超越限位使用。

第八条、往料斗中加料时，注意金属物不得进入并严禁用螺丝刀或金属棒捅料压入螺杆内。

第九条、检查干试机周围，应配备橡胶绝缘垫板，否则不准开车。

第十条、开车前应检查好各接地部位是否良好，接地电阻应定期测定，不得高于4欧;设备是否有杂音等异常现象，如有问题修好再用。

第十一条、禁止用手去触摸干试机之高压电器，电气线路或接地线部位。

第十二条、线芯上有水禁止开车。

第十三条没有停止之前，禁止用手触摸绝缘线芯导线接头及裸露部分;高压击穿后线芯要先行采取放电措施，然后修理。

第十四条、开车与停车要由技术熟练工人指挥，避免误操作造成危险。

第十五条、配备软化设备、塑胶机台的，操作人员不能任意移动、调整电器和机械设备;更不能用手扶摸导线、电导轮，铜导管部位。

第十六条、开车结束后，应把电源、水源、气源全部关闭，操作手柄复原位，并做好交接班日记的记录。

混料机安全生产操作规程

第一条在清理料斗时应切断电源，严禁带电作业，以免引起事故。

第二条、混料转变时必须注意电源线路破损造成触电事故。

第三条、混料时严禁湿手闭合混料机的电源开关，以免引起触电事故。

第四条、混料完成后应及时关闭电源。

磨粉机安全生产操作规程

开动磨粉机前，应检查所有检修门关闭是否严密，调整好风机和主轴的转向，排气阀应处于全开的位置。起动主机后，应立即加料(应先加细小颗粒料，再加正常料度料)然后开大风量阀门，在保证进料口不向外喷粉的前提下应尽量关小排气阀。接着再调正成品细度。带有颚破和提升机系列开机前应检查破碎机的颚板间隙是否符合进料粒度尺寸，调整分析机转速应达近似成品粒度要求。最后按以下顺序开机。

1、开动斗式提升机

2、开动颚式破碎机

3、待料仓存有物料后，启动分析机

4、启动鼓风机(空负荷启动，待正常运转后再加载)

5、启动主机，在启动主机瞬间即启动电磁振动给料机。此时磨粉工作即为开始。

操作顺序简易表示如下：

"启动"提升机===破碎机===分析机===风机===主机===给料机。

停机时应按以下顺序关闭各机：

1、先关闭给料机停止给料

2、给一分钟后停止主机

3、吹净残留的物料后停止鼓风机

4、最后关闭分析机

停机顺序是：

给料机===主机===鼓风机===分析机

注：提升机输运料至料仓的过程中，先停止破碎机而后停止提升，此项应由储料量而变动。磨粉机在正常工作时不准随意加油，要确保生产安全，磨粉机在任何部分发生不正常噪音，或负荷突然增大应立即停机检查，排除故障，以免发生重大事故。再继续开机时必须将磨机内余料取出，否则开机时电流过大，影响启动。

20xx年xx月xx日，机电一队检修班按计划在东五一部皮带机尾更换机尾滚筒。13时20分许，班长xx操作22kw绞车向后拖机尾皮带，在绞车钢丝绳涨紧后，xx将绞车停电，使用手刹控制绞车钢丝绳，然后安排人员查看固定皮带的夹板情景，在接到夹板无误的信号后，xx重新启动绞车拖皮带，由于刹车未完全松开，绞车在启动瞬间刹车盘反向带动刹车皮，刹车皮连带的刹车手把突然回弹，打到xx正在启动绞车开关（三按）的右手上，将其打伤，跟班干部立即安排人员将其送至晋煤大医院诊治，经诊断为右手第一、二掌骨骨折，此刻医院治疗中。

１、检修班班长xx，自保安全意识淡薄，在操作绞车过程中，未将刹车完全松开就直接启动绞车，导致在启动绞车过程中，因刹车系统连带作用，致使刹车手把回弹将其右手打伤，是造成本次事故的直接原因。

２、检修班跟班干部xx（队长），岗位履职不到位，现场安全注意事项强调不足，安全监督把关不力，是造成本次事故的主要管理原因。

3、机电一队对本单位干部、职工在操作绞车时安全注意事项强调不到位，安全管理存在漏洞，是造成本次事故的管理原因。

1、机电一队要重新对绞车操作规程进行学习，教育到每一名职工，在绞车操作过程中要认真仔细，严格执行每一步操作程序，确保绞车各个手把可是位，避免因错误操作导致人身事故发生。

2、机电一队要加强干部、职工的安全意识教育，提高自保、互保本事，加大现场监督把关力度。同时还要加强典型事故案例学习，深刻吸取事故教训，现场严格按章作业，杜绝违章作业行为。

3、各单位要认真学习本次事故通报，举一反三吸取事故教训，加强职工自保互保本事，杜绝同类事故的发生。

__X：

一、事故发生单位概况

二、 事故发生经过和事故救援情况

1、 事故发生详细经过

（1）生产过程；状态

（2） 事故中的当事人的行为、语言表述

（3） 事故状态

（4） 事故场所机械、设备、状况等

2、 应急救援情况

（1） 救援过程

（2） 抢救地点、过程、结果。

三、 事故造成的人员伤亡和直接经济损失状况

四、 事故发生的原因和事故性质

（一） 事故原因

1、直接原因

（1）人的不安全行为：根据GB5442-86A7规定。

（2）机械、物质或环境的不安全状态：根据GB5441-86A6规定。

2、间接原因

（1）、技术和设计上的缺陷。

（2）、教育培训不够，缺乏安全技术知识。

（3）、劳动组织不合理。

（4）、对现场工作缺乏检查指导。

（5）、没有安全操作规程或不健全。

（6）、对事故隐患整改不力，没有落实事故防范措施等。

（二） 事故性质

1、 是否为责任事故

2、 是否为非责任事故

五、 对事故的责任认定及对事故责任人的处理建议

1、 对事故单位的责任认定及处理意见（全部责任、主要责 任、重要责任、次要责任等），依据《条例》规定提出行政处罚建议。

2、 对事故有关部门的责任认定（主要责任、重要责任、次 要责任、一定责任等），依据《条例》规定提出行政处罚建议。

3、 对有关责任者的责任认定（主要领导责任、领导责任、 管理责任、直接责任、重要责任等），提出个人行政处罚建议及党、政纪处分建议，追究责任人的刑事责任。

六、 今后的防范和整改措施建议

附：

1、事故调查人员签字名单。

2、伤亡人员名单。

3、有关资料复印件。

包括：

（1）企业提供资料的复印件 （2）现场照片 （3）现场示意图 （4）笔录复印件 （5）行政处罚的法律文书 （6）刑事处罚的法律文书 （7）罚款收据复印件 （8）行政处分的复印件 （9）党内处分的复印件 （10）其它需要提交的有关材料等。

__X

20__年X月__日

（1）、各校应建立防范雷电灾害责制，校长为第一责任人，负责防雷安全工作，建立各项防雷减灾管理规章，落实防雷设施的定期检测，雷雨后的检查和日常的维护。

（2）、各校应定期由有资质的专业防雷检测机构检测防雷设施，评估防雷设施是否符合国家规范要求。

（3）、建设各校在防雷设施的设计和建设时，应根据地质、土壤、气象、环境、被保护物的特点、雷电活动规律等因素综合考虑，采用安全可靠、技术先进、经济合理的设计和施工。

（4）、应采用技术和质量符合国家标准的防雷设施、器件、器材，避免使用非标准防雷产品和器件。

（5）卫星接收系统、计算机及网络系统、低压配电系统、电化教室等场所要安装防雷装置，已安装防雷装置要符合要求。

（6）、新增加建设和新增加安装设备应用时对防雷系统进行重新设计和建设。

（7）学校每年要向气象主管机构申请进行相关的技术检测。

（8）、雷灾发生时应及时向市防雷所上报情况，以便及时处理，避免再次雷击

一、严格执行上级调度命令。

二、根据上级指令，布置本班组成员完成各项工作和生产任务。

三、组织本班组人员参加安全活动、作好记录。

四、积极参与各种技术学习和培训，提高业务技术水平。

五、遵守安规、运规、运行管理制度、执行反事故措施、劳动安全卫生措施，防误操作。

六、严格执行“二票、三规、四制”，坚持“四不放过”原则。

七、依照工作票办理安全技术措施，确保检修、运行安全。

八、坚持巡回检查，发现缺陷及时处理和汇报，作好记录。

九、事故发生时，负责领导全班组人员进行事故处理，及时向上级汇报事故情况。

十、完善各种记录，负责向相关部门汇报运行情况。

十一、加强班组管理，搞好班组建设。

十二、对本班工作情况、效果和安全生产负责。

劳务队负责人工头岗位安全责任状

甲方： 经理部

乙方：

1、对本劳务队的安全生产工作负责，落实劳务队专(兼)职安全员，落实各项安全生产规章制度及安全日活动，督促劳务队安全员做好安全的日常管理工作，做好班前班后安全检查，督促本劳务队或本班组员工、临时工、民工按操作规程作业并正确使用劳保用品。

2、接受总公司和项目的安全管理，遵守甲方和甲方上级单位的安全生产管理制度，按照处和项目的规定，做好安全技术交底、安全教育、安全检查和事故隐患整改工作，指挥劳务队按安全交底和安全操作规程工作，制止本队伍人员酒后进行2米以上高空和深处作业，提高作业人员的安全意识和自我保护能力。

3、对雇用人员进行安全生产教育和培训，使他们掌握工作和生活所必须的安全知识和技能，增强他们的事故预防和应急能力。

4、拆装电线、电器，必须由电工进行。如果一般人配合电工拆装电线、电器，要在电工指导下进行，届时要请电工断掉电源，锁上开关，并且请人监护，防止他人合闸。

5、不准使用电热管、电炉或其他不安全的电器;不准在电线上晾晒衣服、毛巾;使用高温灯具、高温电器，其与易燃物的距离不得少于1米，一般灯泡距易燃物的距离不得少于50厘米，要防止引燃蚊帐等易燃物;厨房要距住房10米以上，以空地作隔离防火带分开，如因地形限制，至少也要用隔燃材料分开，火灶不准靠近易燃物。

6、移动灯具、电器应由电工进行，不准带电移动碘钨灯等安全性不高的灯具、电器;启动搅拌机、拌合楼、抽水机前(含潜水泵等)，要先检查线路上、机械里是否有人正在进行修理或清理，不得随便打开开关。

7、做好特殊工种以及需要持证上岗工种的培训办证工作，为劳动保护和安全保障提供必要的投入，乙方如不按规定办证或建立安全所需设施，甲方可自行代办，所需费用由甲方在乙方结算款中扣除，或直接向乙方收取代办费用。

8、发现安全隐患要尽快主动纠正。

9、发生事故立即报告工区或项目领导，并采取有效措施保护现场和抢救伤员。

10、甲方可对乙方违章和事故进行处罚，由于乙方管理不善或过失造成的事故，其责任和经济损失由乙方自负;甲方对乙方从业人员的处罚，不能免除或者减轻项目对生产安全事故伤亡依法应承担的责任。

甲方代表(签章)：

乙方签字：

年 月 日 年 月 日

1、防雷击措施

(1)在过滤间、曝气罐等高大建筑物，易燃易爆场点要按规定安装避雷装置，引下线截面积不应小于48平方毫米;接地电阻不应大于10欧姆。每年在5月1日之前必须检测一下，达到合格标准。

(2)在野外作业遇雷雨时，要在屋顶下方稍有空间的房屋或金属房中躲避，一般的简易帐篷或小棚没有防雷作用。如附近没有躲避的场所，应蹲下两脚合拢，尽可能站在不吸湿的材料上，不要站在高大单独的树木下。

(3)避免靠近或接触高处的金属物体或与其相连的金属物体，如栏杆，避雷接地线等。

2、防触电措施

(1)定期对线路及电路进行检修，老化的电线及时更换。

(2)不准带电作业，不准乱接临时电线，如生产急需临时电线，需由持证电工接线。作业时要穿工作服配带绝缘鞋、手套、扎好安全带，现场必须要有监护人。

(3)电器开关，配电盘在雨季之前用塑料布包好。另外，配电箱、配电柜的门要齐全，太低的要架高，周围杂草要清除。

(4)各种电器必须保持绝缘良好，配齐插头、开关、安装触电保安器后方可使用。

3、雨大非紧急生产任务严禁出车。

安全生产工作具有很强的专业性、技术性。无论是政府有关部门对安全生产进行监督管理，还是生产经营单位的有关安全生产保障，都离不开相关的技术、管理服务工作，如对安全条件的评价，对有关设施、设备性能的检验以及安全生产培训、咨询等。安全生产社会化服务可以提升安全监管效能，降低行政管理成本，是充分发挥市场在资源配置中的决定作用、最大限度激发社会组织或技术服务机构等社会力量参与安全生产工作的内在动力，是辅助政府理顺监管职能，进一步优化政府、企业和社会服务机构在安全监管工作中资源配置的一种新型安全生产治理模式。

自20xx年我区开展安全生产社会化服务以来，我区将各类生产经营性单位作为推行安全生产社会化服务的重点对象，社会化服务机构重点协助企业开展安全隐患自查自报自改、重大危险源监控、培训教育、应急救援、职业卫生防护、安全标准化建设、产业技术升级，通过分类指导、重点推进、执法倒逼等方式切实提高企业本质安全水平。

但在推行安全生产社会化服务的过程中也暴露出一系列问题：

1、监管对象接受安全生产社会化服务观念差；

2、安全生产中介机构起点低、规模小、能力差；

3、安全生产社会化服务市场混乱，没有相应的管理规范和细则；

4、监管部门对推进安全生产社会化服务的目的不清；

5、监管部门的后续执法保障跟进不力。

针对社会化服务运行过程中出现的新情况、新问题，我们能否在新形势下形成社会化服务的新常态，这是摆在我们面前需要思考的问题。通过分析，从以下五个方面提出建议：

一、促进企业与社会化服务机构服务的融合

在社会化服务推进过程中，要引导企业树立正确的安全生产观念，帮助企业在安全生产管理工作中算好经济账、名誉账、人身账，使企业对安全生产工作怀有敬畏心理，推动企业自觉主动开展安全生产社会化服务。

在社会化服务推进过程中，作为社会化服务的中介机构在服务过程中要充当好安全生产理念的宣传员，成为安全文化的播种机，把安全生产植入企业员工心中，通过制度、规程的完善和执行，提高企业整体风险辨识能力和防范能力。

二、提升社会化服务机构的能力水平

安全生产社会化服务中介机构要加强自身业务学习，采取走出去、引进来的.方式，积极营造机构内部学习的氛围，提高员工的社会化服务能力。同时，要加强对安全生产社会化服务中介机构从业人员的宣传教育和业务培训，加强实际操作能力训练，确保全面提升安全生产社会化服务中介机构从业人员的业务水平，使之能更好地服务于我区生产经营性单位的安全生产工作。

三、加强对社会化服务机构的监管，规范市场行为

监管部门要加强对社会化服务机构的监督考核，定期指导、监督和评估安全生产社会化服务中介机构的服务工作，做到服务前有条件审查、服务过程有跟踪了解、服务完成有绩效评价。要督促中介机构规范从业行为，不得假借政府部门名义强迫企业签约；不得在服务中趁机推销、指定购买产品，不得转包服务合同。要引导中介机构在合理价格区间内收费，共同构建良性竞争市场，以好的质量和声誉实现可持续发展。要建立质量抽查制度，设立举报电话，对服务质量差、不守诚信的相关安全生产社会化服务中介机构，要及时予以通报批评。

四、相关部门要进一步统一思想，提高认识

各相关部门要充分学习了解安全生产社会化服务的目的、意义、要求和典型做法，做好政策解读，将推进安全生产社会化服务工作作为有效落实企业主体责任、强化安全监管的重要抓手，切实加强组织领导，加大安全投入，全力推进。

五、加强执法检查工作，确保隐患整改有效落实

针对未按照社会化服务的要求进行隐患整改的生产经营单位，安全监管部门要大日常执法检查频次和行政处罚力度，有效消除企业存在的安全生产隐患，并且倒逼其他企业主动开展隐患治理工作，提升企业的本质安全水平。

1、了解前段时间安全、生产、工艺情况，存在的问题和注意事项，布置下一步安全、生产和工艺操作等工作。

2、学习安全生产法规、标准、安全规章制度、安全操作规程等知识，传达上级部门的有关通知、文件精神。

3、通报违章违纪，先进事迹，不良现象和不安全行为。

二、企业主要负责人每季度至少组织召开1次安全生产委员会或领导小组会议，总结本阶段安全工作情况，研究、制定存在问题的解决方案，布置下一阶段安全生产工作。每次会议要有专门的议题，形成会议纪要。

三、每周一召开“安全生产例会”。会议参加对象为各部门负责人及公司领导。各部门负责人对本部门上周的安全生产情况进行汇报，总结，指出不足和需改进的地方，对难以改进的局面由公用交接班召开班前、班后会，由车间负责人及交班班长对上一班的安全生产情况进行汇报，交待注意事项，同时由车间负责人补充，并传达上级部门的有关安司和厂部领导研究解决。会议不仅要对上周的安全生产情况做总结，更重要的是对下周的安全生产做布署。同时利用例会对典型的事故案例进行分析、教育，防止类似事故的发生。

四、科室、车间(部门)级安全会议要求每月一次，由科长、车间主任(部门主管)负责召开，时间不限，地点由召集人决定。传达公司的有关安全生产的会议精神，指出工作过程中的不足以及需注意的事项;教育员工各种防护用品的使用方法，指出一个月来生产中存在的各种安全隐患及处理方法。

五、班前、班后会由班长或车间主任负责召开，在每天上班前15分钟开始，时间一般5―10分钟，各班组利全生产的精神，强调安全生产，在各班组交接班记录中进行记录。

六、各专业性安全会议由各主管职能部门领导负责，根据需要召集有关人员召开，由召集人负责记录。

七、紧急会议视情况由部门领导决定召开。

八、会议召集者在开会之前，应做好有关资料准备工作，会议上要讨论研究解决的问题应列出，重要会议会后要下发会议纪要。

九、被通知需要参加会议的人员，必须按时参加会议，做到善始善终，确实不能参加的要在开会之前和召集人说明情况，并得到允许。

十、安全会议上决定的情况，各部门和责任人，必须不折不扣的认真执行，及时完成。

十一、对未经允许擅自不参加或迟到、早退的人员，按公司管理规定对其进行处罚。

一、目标任务

通过强化安全生产检查、专项行动、宣传教育、培训考核，全面提升我镇安全生产监管能力和生产经营单位主体责任的进一步落实，预防和控制生产安全事故发生，确保专项检查和重点抽查生产经营单位的执法检查覆盖率达到100%，发现的违法行为查处率达到100%，重大安全隐患督促整改、跟踪督办率达到100%。

二、检查内容

（一）依法取得有关安全生产行政许可的情况；

（二）定期组织安全生产检查，建立事故隐患档案，及时开展排查、跟踪治理生产安全事故隐患的情况；

（三）建立和落实企业安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

（四）按照法律法规的规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；

（五）依法依规设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

（六）企业主要负责人、安全管理员接受安全培训的情况；从业人员定期受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；企业开展“三级安全教育”的情况；

（七）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；

（八）在较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

（九）对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；

（十）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

（十一）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

（十二）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

（十三）制定、实施和演练安全事故应急预案相关情况；

（十四）开展安全生产标准化建设，企业主要负责人定期研究并解决安全生产问题，落实各项安全防范措施的情况；

（十五）依法应当监督检查的其他情况。

三、检查对象

1、烟花爆竹经营户、一般企业检查：对列入计划的企业一年内检查不少于1次，每月不少于5家。（每月检查计划详见附件）

责任办公室：工办

2、建筑施工、非煤矿山领域检查：对全镇建筑施工现场和非煤矿山的检查一年内不少于1次。

责任办公室：村建办

3、消防安全领域检查：对全镇农村及人员密集场所消防安全的检查一年内不少于1次。

责任办公室：综治办

4、道路交通领域安全检查：对全镇易发事故道路（路段）、桥、点的检查一年内不少于1次。

责任办公室：村建办

5、农机、水利、森林领域检查：对全镇农业机械、山塘水库、森林防火的检查一年内不少于1次。

责任办公室：农办

6、科教文卫领域检查：对全镇学校、医院、食品药品和农家乐旅游的检查一年不少于1次。

责任办公室：科教文卫办

四、工作要求

（一）细化分解，落实责任。镇各办公室要严格执行年度安全监管计划，细化分解，科学编制具体的检查方案。不得擅自变更和调整监管计划，因遇特殊情况确需要作出调整或变更的，及时报经党政联席会议批准。

（二）依法行政，严格检查。检查人员在实施监督检查任务时，必须廉洁自律，忠于职守，坚持原则，依法严厉查处各种安全生产违法行为。

（三）热情服务，全面提升工作质量。根据县委关于进一步加强和转变工作作风的精神，全镇安全生产检查人员既要严格检查、文明检查、廉洁检查，又要体现人性化服务，切实帮助生产经营单位解决安全生产管理中存在的困难，推进生产经营单位安全管理再上新台阶。

1.1 编制目的和依据

为规范烟花爆竹安全应急管理，严密防范、科学应对烟花爆竹生产安全事故，维护人民群众生命财产安全，保持全县人心安定、社会稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《烟花爆竹安全管理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规及规定，特制定本预案。

1.2工作原则

烟花爆竹生产安全事故的应急救援遵循“以人为本、安全第一，统一领导、分级管理，条块结合、信息共享，依靠科学、注重实效，预防为主、平战结合”的原则。

1.3适用范围

本预案适用于县域内烟花爆竹一般生产安全事故（ⅳ级）的应对处置，及县域内特别重大、重大、较大级别烟花爆竹的先期处置。

1.4烟花爆竹事故分级

烟花爆竹生产安全事故应急响应按事故的可控性、严重程度和影响范围分一般(ⅳ级)、较大(ⅲ级)、重大(ⅱ级)、特别重大(ⅰ级)四级。

一般(ⅳ级)：造成３人以下死亡，或者10人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以下的事故。

较大(ⅲ级)：造成３人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下的事故。

重大（ⅱ级)：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者直接经济损失5000万元以上1亿元以下的事故。

特别重大(ⅰ级)：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者直接经济损失1亿元以上的事故。

上述所称“以上”包括本数，所称“以下”不包括本数。

1.5响应分级

根据烟花爆竹事故严重程度、可控性、救援难度和影响范围，县应急局应急响应从高到低分为一级、二级、三级。

一级应急响应：发生烟花爆竹事故，企业、部门、县级层面均无法处置应对时，提请上级组织指导协调和组织应对。

二级应急响应：当确认事故可能超出单位应急能力范围时，要及时将险情报告给县政府及相关部门并通报给周边单位和人员，由县政府牵头，适时启动县级烟花爆竹生产安全事故应急响应。

三级应急响应：当烟花爆竹事故发生时，事发企业第一时间启动企业应急预案，组织自身力量按预案程序开展伤员救护、人员疏散、现场控制等先期处置，如若处置存在困难，报告县应急局，要立即指导协调或组织应对。

1.6应急预案体系

按照**县监察局《20xx年廉洁重建脱贫“双攻坚”监督检查工作要点》(汉纪发〔20xx〕7号)精神，**乡高度重视，结合本乡实际，对本乡的“双攻坚”落实情况进行了监督检查，现将具体情况汇报如下：

一、持续抓好扶贫攻坚脱贫工作

6月起，**乡持续抓好扶贫攻坚工作，纪委加大脱贫落实的监督检查，同时做好重建回头看监督工作。把扶贫攻坚这项工作作为一项经常性的工作常抓不懈地来抓，加强领导，精心组织，周密安排，确保重建和扶贫攻击工作顺利完成。

二、重建回头看监督检查

(一)、重建资金管理、使用方面

严格规范灾后重建账务管理。完善支付凭证等会计资料，准确核算账务科目。严格按照相关政策要求科学、合理、透明管理和使用资金，落实专人专户管理、核算重建资金，坚决防止挤占、挪用、贪污、浪费灾后恢复重建资金的行为。公平、公正发放“4.20”强烈地震农村居民住房维修加固资金132.1 万元，分四批次将恢复重建补助资金568.9万元全部发放完毕，无一例信访举报案件发生。

(二)、农房重建及质量安全反面

灾后重建工作开展中，我乡建立**乡灾后重建工作监督检查指导工作小组，组织安排乡村组干部、5支党员志愿服务队积极开展灾后恢复重建工作，结合我乡实际广泛征询重建方案，充分进行调研交流，科学推进灾后重建工作，强化重建质量监督检查，确保农房质量。同时实行全乡198户重建户一户一档，严格按归档要求收集整理相关资料，与农户签订安全质量重建责任书198份，统一外观风貌承诺书198份，在确保安全和时效的基础上提升了重建质量，并于**年已全面完成198户重建户搬迁入住以及相关档案资料整理归档工作。

三、加强对双攻坚的监督检查

为确保各项政策落到实处，乡纪委于5月18日、5月27日、6月13日对全乡贫困户家庭进行了监督检查，6月17日对全乡已录入贫“国子办”和“六有”系统进行数据和帮扶情况监督检查;通过采取专项督查与全面检查、明查与暗访等多种形式，对全乡58户贫困户帮扶的具体情况进行了监督检查，其中重点检查已经脱贫的22户后扶工作，通过乡纪检监督后扶工作,确保脱贫困再返贫。

四、存在的困难和不足

我乡的“双攻坚”工作取得一定成绩，灾后重建工作已完成，扶贫攻坚已经脱贫困22户，但也还存在36户脱贫重任，帮扶力度还有待加强。

五、下一步的打算

1、加大保脱贫的工作的帮扶，团绕产业帮扶促发展。

2、加强监督脱贫政策的落实，确保扶贫政策落实到位。

3、重点针对即将脱贫对象实际，加强帮扶力度，早日完成脱贫攻坚任务。

4、对已脱贫的对象，加强产业帮扶，开展后扶工作。

x年上半年我乡安全生产工作在县安会的力支持和指导下，在乡党政府的正确领导下，认真贯彻落实《x人民政府办公室关于印发x年全县安全生产重点任务的通知》和《x人民政府关于下达x年安全生产控制指标的通知》文件精神，加强组织领导，层层落实安全生产责任，切实做好今年安全生产工作。上半年我乡主要以道路交通、非煤矿山、危险化学品、特种设备、重点建设项目等高危行业专项整治为重点；排查治理安全生产隐患，遏制各类安全生产事故的发生，保证了全乡的安全稳定。现将今年上半年我乡安全生产自查情况报告如下：

一、加强管理，完善制度，形成长效机制

（一）强化领导，落实责任

1、坚持“一把手”负总责的安全责任制，按属地管理原则，进一步强化安全生产责任制和防范措施，做到职责明确、任务明确、责任到人、工作到位、措施有力。

2、落实安全生产工作例会制度，定期召开安全生产专题会议，分析全乡的安全生产形势，部署安全生产工作，督促检查安全生产目标任务的落实情况。

3、督促乡域内的企业和生产经营单位加强安全生产管理，全面掌握本单位的安全状况，加安全经费的投入，定期进行安全生产自查。

（二）认真贯彻落实“一岗双责”安全生产目标责制

为认真贯彻落实“一岗双责”安全生产责任的落实，建立健全安全生产责任制，我乡主要从以下方面入手：一是健全了全乡安全监管组织网络。乡安监办负责全乡的安全生产监管工作，13个社区、村会也相应成立了以村主任为组长的安全生产领导小组，配备了安全管理人员，辖区型生产企业也配备了专兼职安全管理人员；二是层层落实了安全生产目标责任，逐级明确责任分工。乡政府分别与13个村（居）会、7家非煤矿山企业和一所电站签订了《x年度安全生产管理责任书》。

二、春节、“两会”期间安全生产管理工作取得初步成效

春运、两节、两会期间，我乡的安全稳定是当前工作的重中之中，因此，乡党政府高度重视，认真做好各项安全生产工作的抓紧落实，并且加安监工作的支持力度，重点在经费、人员、车辆方面给予较支持。

（一）扎实开展春节、“两会”期间道路交通安全工作

在春运、“两会”期间，我乡以“降事故，保安全、保畅通”为目标，多次召开会议研究部署全乡交通安全工作，全面落实责任和措施。一是制定全乡道路交通安全工作方案和应急预案，使全乡道路交通安全工作有章可行；二是抓实路检路查，在非常时期加巡查力度，路检路查20余次，出动人员100余人次，检查过往车辆500余辆次，查处各类道路交通违章50余起；三是责任落实、宣传教育到位，通过开展的综治宣传月、安全生产月等活动，广泛宣传道路交通安全，发放传单1000余份，悬挂标语横幅3条，制作固定宣传牌4块。

（二）认真做好消防安全工作

我乡根据县消防安全工作会议要求，迅速动员部署，立即召开消防安议，将消防安全工作责任落实到各社区、村会和辖区内的企业。以我乡辖区集贸市场、中小学校、幼儿园、危险化学品经营储藏单位为排查重点开展消防安全隐患排查活动。主要是检查前期火患清剿工作中提出的火灾隐患整改情况和防范措施落实情况；用火、用电安全隐患整改情况；安全疏散通道、安全出口整改情况；消防设施器材、通道、水源落实情况等。在开展火患排渣治理工作中，我乡共检查各类场所15个，60人次，在检查中发现一般火灾隐患7处，场整改7处。

（三）积极开展烟花爆竹安全专项整治

春节期间烟花爆竹安全管理工作形势严峻，任务繁重，为了进一步加强对此项工作的管理，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为，有效防范烟花爆竹事故发生，建立规范有序的烟花爆竹经营秩序，我乡积极开展烟花爆竹专项整治。

一是加强烟花爆竹生产经营户的管理，严格审烟花爆竹经营（零售）点是否具备从业资格；二是看产品来源渠道是否合法、产品仓储周边是否存在安全隐患，三是看经营点内醒目位置有无安全警示标志或警示标语，安全操作规程有没有上墙，四是看是否实行销售专柜销售或存在与其它柜台混在一起的情况；对不具备安全生产条件或存在重安全隐患的经营户，一律责令停业整顿，否则依法予以取缔；四是指导、督促烟花爆竹从业人员不断增强安全生产意识，提高事故预防能力和应急处置能力，全面提高安全管理水平。

三、继续加打非治违力度、确保隐患排查治理得到实效

今年以来我乡进一步加打非治违工作力度，主要以道路交通、人员密集场所、建筑施工等行业和领域为重点，全面排查治理隐患，全力防范事故发生。1至6月共排查出安全生产隐患23处，现已经整改23处，其中主要以：

一是以开展重点监管企业、危险化学品零售企业为重点的安全生产检查。共出动人员104人次、车辆26台次，分别对3个采沙场、1个采石场、1个瓦厂、1个砖厂、1个加油站、1家电站、5家液化天然气零售点进行安全生产检查，共查出隐患13处，现场督促整改3家，立即停工4家。

二是对建筑施工、地质灾害点等进行安全隐患排查整治。乡安监办和建管办联合开展辖区安全隐患排查，尤其是加对全乡26处地质灾害点、瓦坪新农村建设、廖家危岩搬迁工程和芝麻田场镇滑坡等存在安全隐患的排查、监控力度。

三是以非煤矿山进行打非治违和隐患排查整治。为确保我乡辖区非煤矿山生产安全，乡安监办积极配合国土、安监等部门对辖区内的7家非煤矿山进行安全督查，检查中发现安全隐患3处，其中鹿坡鱼塘改建采石厂，非法采石，已责令停工；陈林瓦厂无任何相关手续，依法取缔；吴国香采砂厂无安全生产许可证，停工整顿。通过相关部门的共同努力，确保了我乡无重特安全生产事故的发生。

四是加强中小学校安全管理检查力度。对中小学校教学楼、学生宿舍楼的消防，学校食堂卫生等进行仔细排查，对于发现的问题，及时向学校主要负责人下达限期整改通知书。

四、存在的问题

我乡上半年的安全生产工作取得了一定成效，但与上级政府的要求还有一定的差距，面对严峻的安全生产形势，我们还要继续努力。当前我乡安全生产工作主要存在的问题是部分企业负责人安全意识淡薄，安全制度和措施不落实，对存在的事故隐患整改不彻底。

五、下一步工作计划

在下一步的工作中，我乡将重点抓好以下几个方面工作：

（一）强化安全生产管理知识的宣传和教育培训，继续加安全生产法律法规、安全常识的宣传教育力度，提高人民群众的安全生产意识，为做好安全生产工作营造良好的舆论氛围，引导广人民群众积极参与安全生产监督和管理。

（二）抓好安全生产培训。提高各企业负责人及特种作业人员安全意识和业务水平。

（三）进一步落实安全生产责任制，明确责任人，逐步完善安全生产各项管理制度，使安全生产的各项安全措施真正落到实处，确保安全生产工作的有序开展。

（四）坚持不懈抓好安全生产打非治违专项整治，发现问题及时整改，消除事故隐患，遏制安全生产事故的发生。

（五）进一步加无牌无证拉网式排查治理力度，继续开展机动车驾驶员集中教育培训，确保我乡辖区道路交通安全平稳发展。

王海林受伤事故报告

一、事故经过

6月8日下午2点半左右，在二厂圆锥破检修时，发生一起安全事故，检修工王海林左手除拇指外的四个手指严重受伤，事故经过如下：13:30上班，加工Φ20mm的圆钢做成S型起吊钩子，经过水冷却，起吊部位为圆锥破挡料斗圈，此部件的重量约1.5T，其只有两个Φ30mm的小孔可作为起吊点，周边只有5mm的间隙。钢丝绳无法插进，只能用钩子作为起吊工具，现场工作人员有：王见(现场指挥)、马振海、王海林(现场具体操作维修工)，袁文仓、孟召青(现场检修辅助人员)。下午14:15，王见、马振海、王海林上到圆锥破上部，做好一切吊装准备，并开始起吊。王见拉手拉葫芦，马振海、王海林稳着物件。随着物件慢慢升高，由于挡料斗圈已经磨损，在起吊过程当中物件不平衡，出现了一边高一边低的现象，当提升高度达到0.6m时，挡料斗圈高端已经超过了短头上端约150mm，然后，王海林(站在王见的右手边)在高端观察吊起物件与短头上端距离，看是否可以插入已准备好的木板将物件垫稳，由于物件不平衡，插入木板的间隙不好确定。王海林将高端往下压，由于突然用力造成物件晃动过大，吊钩变形，挡料斗圈滑落。将王海林左手除拇指外的四个手指挤断，事故发生后，王见立即向公司领导打电话汇报情况，公司立即派车送王海林去平泉县西坝骨科医院，因伤势过重，骨科医院建议转承德266医院，并联系266医院修院长做好手术准备，患者到达后做了检查和妥善处理后，医院建议转北京积水潭医院，马上送王海林赶往北京，李华云总经理在积水潭医院等候，患者到后由于医院将手术安排在下半夜，李华云总经理又及时联系空军总医院进行手术，到6月9日上午8:00手术完成。

二、安全生产事故分析：

2013年6月8日下午2点30分，在二选厂检修圆锥时发生一起安全事故，根据当事人辅助车间主任王见所写事故经过，事故受伤者王海林同马振海协助王见在起吊圆锥内1.5吨重的档料斗圈时吊钩变形档料斗圈脱落，将王海林四个手指剪断。事故发生后，王见立即上报叫车，伤者及时送往医院治疗。

事故发生后赵锡波、尚烨、于勇、郝义坤到现场了解情况。还原现场情况同王见所写经过一样，王见站在靠近门口位置，马振海在其左手边，王海林在其右手边位置，档料斗圈起吊时，未水平吊起，马振海这端低，王海林这端已经超过短头上沿有150毫米，王海林拇指在上四个手指在下双手往下压，由于档料斗圈外圆和短头内圆只有5毫米间隙，在这么小间隙、这种不平衡状态下吊钩变形档料斗圈脱落时和短头上沿接触形成剪子，档料斗圈脱落王海林的左手手指被剪切，结果出现这一起安全事故。

事故分析如下：

1、现场指挥人员在拉手拉葫芦，没有起到指挥作用和观察协调作用。

2、对挡料斗圈磨损情况判断不准，没有充分考虑到起重过程的偏重问题，致使部件起吊后偏斜严重，为了插托起木板而对吊装物进行按压晃动调平造成事故。

3、由于对起吊部件按压晃动，瞬间产生巨大力量使制作的吊钩变形而滑落。

4、检修前没有进行详细的方案论证。

5、王海林为新招职工，对大型设备检修经验不足，虽然参加了县安监局组织的安全培训，但现场培训不足。

6、安全部门没有全程对检修过程进行监控和指导。

7、在本次事故中生产副总经理赵锡波、生产部经理尚烨、技术部经理于勇、机电维修车间主任王见负有不可推卸的责任。

三、教训

本次事故的教训是惨痛的，通过对本次事故的详细分析和研究，举一反三，得到以下教训：

1、不管项目大小，都要有详尽的组织实施方案和安全保护措施。

2、在安全三级教育过程当中，一定要做好职工的安全素质和安全技能的培训。

3、现场指挥和安全监督不能流于形式，要真正起到作用。

4、施工过程当中所使用的工具、器具一定要选择正规厂家的合格产品，自制的工具、器具要经过检验方可使用。

5、任何工程不能因为节约成本而简化维修设施和安全设施。

6、施工过程中，相互提醒和相互保护严重不足。

四、整改措施

1、针对特种作业人员招聘和录用必须持有由劳动部门颁发的有效上岗资格证，无证人员不予录用或经培训获证后方可录用。录用人员必须经过县防疫站体检合格后方可录用。录用人员必须经过三级安全教育培训(厂矿、车间、班组)满48课时。培训后通过考试和技能测试合格后，方可上岗。现有人员每月安全培训不低于8课时。

2、每次施工作业之前必须制定详细的工作计划，安全措施，保护措施，形成文字材料上报领导批准后，传达到每一个参与施工的人，所有人严格执行。每班工作必须进行班前班后会，要求参与施工的全体人员参加。

3、施工前要对施工现场的场地、环境、设施、路线、空间做充分考察，对有可能发生的事故进行预测，制定出相关的预案和规避办法。

4、施工中使用的工具、器具需经过安全检查，合格后方可使用，材料、物资、工具按规定摆放，施工现场不得放置与施工无关的杂物，防止紧急情况时阻碍人员撤离。起重工具的采购必须有安检标志、合格证。

5、施工过程指挥人员必须观察每个操作人员，严禁指挥人员亲自操作而忽视指挥工作，严禁多人指挥和违章指挥。

6、施工前安全管理人员需对施工的措施、方案、工具、器具进行检查和确认。施工过程中，安全管理人员对整个施工过程进行全程监护、监督和检查。

7、全面排查公司各个施工场所现有的起重工具、安全设施、电力线路、供电装置、管线道路、防护栏杆等的安全隐患，制定整改措施，限期完成。

8、施工现场要准备急救医药箱，矿区内24小时常备车况完好的值班车辆1辆，以便紧急使用。

9、与医疗单位、救援单位建立联动机制。

平泉县金宝矿业有限公司

__年_月_日

按照会议安排，下面，我就全市第一季度安全生产情况及工作督查情况通报如下：

一、全市安全生产基本情况

1-3月份，全市共发生各类生产安全事故55起，死亡14人，受伤49人，直接经济损失32.22万元。与去年同期相比，事故起数增加5起，上升10%;死亡人数减少2人,下降12.5%;受伤人数减少9人，下降15.52%;直接经济损失减少33.93万元，下降51.29%。

另外，按照国家安全生产事故统计系统改革要求，网上直报系统共统计上报生产经营性安全事故11起，死亡6人，受伤21人，直接经济损失2.57万元，全部为道路交通事故。

(一)各行业情况

1.全市共发生道路交通事故40起，死亡14人，受伤49人，直接经济损失8.29万元。与去年同期相比，事故起数减少5起，下降11.11%;死亡人数减少2人,下降12.5%;受伤人数减少9人，下降15.52%;直接经济损失减少1.81万元，下降17.94%。

2.全市共发生火灾事故15起，直接经济损失23.93万元，无死亡和受伤人员。与去年同期相比，事故起数增加10起,上升2倍;死亡人数和受伤人数持平;直接经济损失减少32.12万元，下降57.31%。

3.未发生工矿商贸、生产经营性火灾事故、农机事故和较大生产安全事故。

(二)各县区情况

1.漳县发生生产安全事故1起，死亡1人，受伤1人，直接经济损失0.3万元。与去年同期相比，事故起数下降66.67%;死亡人数下降50%;受伤人数下降66.67%;直接经济损失下降73.91%。

2.渭源县发生生产安全事故6起，死亡2人，受伤5人，直接经济损失0.19万元。与去年同期相比，事故起数下降25%;死亡人数持平;受伤人数下降64.29%;直接经济损失下降90%。

3.通渭县发生生产安全事故7起，受伤10人，直接经济损失23.59万元，无死亡人员。与去年同期相比，事故起数下降22.22%;死亡人数下降;受伤人数下降41.18%;直接经济损失上升4.4倍。

4.陇西县发生生产安全事故10起，死亡2人，受伤5人，直接经济损失3.6万元。与去年同期相比，事故起数上升25%;死亡人数下降50%;受伤人数下降28.57%;直接经济损失上升133.77%。

5.临洮县发生生产安全事故21起，死亡6人，受伤16人，直接经济损失2.21万元。与去年同期相比，事故起数上升31.25%;死亡人数和受伤人数持平;直接经济损失上升1.3倍。

6.安定区发生生产安全事故3起，死亡2人，受伤3人，直接经济损失0.61万元。与去年同期相比，事故起数上升50%;死亡人数上升100%;受伤人数上升2倍;直接经济损失下降98.48%。

7.岷县发生生产安全事故7起，死亡1人，受伤9人，直接经济损失1.72万元。与去年同期相比，事故起数上升75%;死亡人数和受伤人数上升;直接经济损失下降89.28%。

总体来看，今年以来全市安全生产形势稳定趋好，但生产安全事故总量依然偏大。

二、第一季度工作督查情况

一季度，市委、市政府督查组先后三轮深入七县区和定西经济开发区，重点从贯彻落实省、市安全生产工作会议精神、安全生产责任“五级五覆盖”落实及安全生产目标责任书签订情况,抓促帮带争创工程推进、乡镇安监站开展日常安全生产检查及隐患排查治理、危险化学品等重点行业领域专项整治、重大建设项目和建筑工地开工前安全检查及“六个不得”落实情况、信息化建设、职业卫生防治评估、村社安监室建设及运行等17个方面对全市第一季度安全生产工作进行了全面督查检查。期间，共抽查乡镇22个、县区部门20个，下发督查意见314条。检查生产经营单位133家，排查隐患1192条，全部现场下发了执法文书。同时，各行业部门结合行业实际，认真开展安全生产督查检查，其中公安部门共检查民爆库房19个、危化品存贮仓库1家，检查寄递物流业9家、加油站7家，现场销毁过期炸药20公斤，责令停业整改存在隐患民爆库5家，现场整改隐患25处;公安消防部门共检查单位2606家，发现火灾隐患4851处，督促整改4849处，临时查封17家，实施“三停”(停止施工、停止使用或者停产停业)38家，罚款163.3万元;公安交警部门共排查道路交通安全隐患33处，查处交通违法行为17.70万起，查处农用三轮车、摩托车违法行为29485起;住建部门共检查建筑工地50个，商砼企业4家，下发整改通知书6份，执法建议书3份;交通部门组织9个督查组，对全市交通运输行业安全生产进行了重点监督检查;水务部门组织开展全市水利行业安全生产工作专项督查，对2处病险水库除险加固工程、2处中小河流治理工程、4处农村饮水工程和3座小型水库进行了实地检查。

从督查情况来看，各县区、乡镇党委、政府对安全生产工作高度重视，主要领导、各分管领导能够亲自带队，深入生产经营一线开展安全生产检查，对全国、省、市安全生产工作会议精神迅速传达贯彻，对全年的重点工作任务，层层进行细化分解，逐级签订安全生产目标责任书，全面靠实安全生产监管责任，确保了各项工作的有序推进。各乡镇安监站也基本保证了安全生产日常检查和隐患排查的正常开展，村级安监室正在积极筹建之中。各级各部门结合“两节”、“两会”等重要时段，认真开展安全生产大检查和重点行业专项整治，取得了明显成效。大多数生产经营单位都能够按照国家法律、法规要求，加强安全生产管理，开展隐患排查治理，有效遏制和预防了生产安全事故的发生。全市安全生产基层基础、监管能力建设和企业安全生产管理水平得到全面加强，安全生产各项任务得到了较好落实。但是，督查中也发现了一些薄弱环节和突出问题，主要表现在以下几个方面：

一是部分县区安全监管责任落实不到位。个别县区乡镇和部门对安全生产工作重视不够，对省、市、县安全生产工作会议精神贯彻落实和年度安全生产工作安排部署不到位，主要领导和分管领导以及部门负责人深入一线亲自督查检查安全生产工作次数较少，记录资料不齐全，责任书签订没有达到“全覆盖”，“党政同责、一岗双责”制度还有待进一步落实。个别乡镇和部门对所辖企业以及安全隐患底数不清，对本辖区和行业安全检查不彻底，未做到全覆盖无死角，对隐患整改跟踪督促落实不力，安全监管台账不完善，重大事项报备制度落实不到位。

二是企业安全生产主体责任落实不到位。部分企业安全生产责任制和安全管理制度执行不力，现场安全管理和隐患排查治理不到位，隐患整改不及时;从业人员“三级安全教育”和日常教育培训制度落实不力。大多数企业生产岗位安全风险公告知制度落实不到位，企业安全生产主体责任落实报告制度未执行。个别危化企业与周边构建筑物、通信线的安全距离不足，加油设备及油罐检查设备静电接地不到位，防油气泄露及防爆设备养护不到位。

三是职业病危害防治评估工作进展缓慢。五月份开始，国家安监总局将对我市300户重点企业职业病危害防治工作进行评估。从督查情况看，目前我市职业病危害防治工作还存在很多问题。部分企业对职业病防治工作认识不足，职业病防护设施及员工健康监护措施落实不到位，未按规定为从业人员配备合格的职业病防护用品，未按要求定期开展健康检查，没有建立职业健康监护档案，作业场所职业危害告知制度落实不到位，职业病危害防治评估工作还存在诸多欠帐，与国家评估的要求还存在一定差距。

四是建筑施工领域安全监管工作有待进一步加强。部分建筑施工企业负责人对安全生产工作重视程度不够，安全教育培训落实不到位，施工现场安全管理滞后。部分工程监理、专职安全员履职尽责不够，缺位现象严重，日常安全监管和安全隐患排查开展不及时。部分建筑施工企业复工前未开展安全检查，施工现场安全管理薄弱，安全防护不到位，安全通道不畅通，施工现场临时用电架设不规范违规开工现象较为突出。

下一步，全市各级、各部门、各单位要认真贯彻落实省安委会第二次全体会议精神和唐市长重要讲话精神，严格按照市委、市政府总体安排部署，进一步靠实安全生产责任，创新安全监管方式，全面推进抓促帮带争创工程、安全生产信息化建设、安全隐患排查治理、安全宣传教育培训、应急管理和监管能力建设、生产安全事故统计联网直报系统运用等重点工作，切实加强对道路交通、建筑施工、消防、矿山、危险化学品、烟花爆竹、油气输送管道、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业、特种设备等重点行业领域的安全监管和专项整治，加大宣传教育培训力度，督促企业严格落实安全生产责任制、报告制、承诺制和评估制，加强作业现场安全管理，坚决遏制各类生产安全事故发生。特别是各级政府要按照“五级五覆盖”要求，积极落实安全生产领导责任;各行业主管部门要按照“一岗双责”要求，严格落实安全生产监管责任;各生产经营单位要按照“五落实五到位”规定，全面落实安全生产主体责任。

×年月日至日，对林州市合涧镇集中供水工程和郭家园村茶店乡集中供水工程、茶店村和庙郊村，临淇镇临淇村、前寨村，东岗镇集中供水工程和大河村汤阴县菜园镇北街村、广平厂村，宜沟镇肖下扣村、石庙村、后李朱村，瓦岗乡瓦岗村、东江窑村，五陵镇严庄、朱家营等村，共个乡镇，个集中供水工程，个行政村，就农村饮水工程管理体制改革、农村饮水安全工程，“三区一闸”工程四年规划等工作开展情况进行了调研。我们采取听取县（市）、乡、村三级情况介绍，看工程、算经济帐，以及和部分承包人座谈的方式，听取并翔实记录了他们的意见和发展思路。这个村饮水工程所有权全归村集体，其中个村饮水工程采取承包经营，个村饮水工程由村委指派专人管理。现将调研情况汇报如下：

一、已建工程管理状况

（一）林州市

水利产权改制主要涉及机井、库塘等，形式有拍卖、承包、租赁、股份经营。其中农村饮水工程管理体制改革情况：一种是深井供水约占。管理模式有：、产权归集体所有，村委指定专人管理；、所有权与经营权分离，所有权归集体所有，个人承包，村委核定水价，电费、维修费、人员工资由承包者从水费中支付。第二种是引泉水供水约占。管理模式仍是集体管理，基本上是按人头收费，人均年收费元。第三种是吃旱井水窖水约占，“谁建设，谁管理，谁使用，谁受益”，产权全部归个人。

近几年，林州市在省、市水利部门的支持下，依据当地实际，大力兴建以乡镇水利站为主体的乡镇集中供水工程，取得了明显的社会和经济效益，走出了一条农村饮水工程的新路子，受到广大群众的拥护。林州市东岗镇、姚村镇、城郊乡、合涧镇、桂林镇、茶店乡、原康乡、临淇镇等个乡镇以水利站为主体，建立了乡镇集中供水，解决万余人饮水安全，东岗镇水利站投资万元建成一套水净化处理系统（其中水净化处理设备万元），保证了饮用水的卫生合格。合涧镇投资万元，购置消毒净化水处理设备，保证了供水符合饮用水标准。

（二）汤阴县

年以来水利工程产权改革主要采取了两种方式：第一种方式是所有权归集体，经营权竞价拍卖或承包。该方式以宜沟为主，水价由村两委制定，水价包括电费、管理人员工资、少量维修费。第二种方式是所有权归集体，管理人员由村两委指定或村干部或村电工代管，实行按方收费或按人收费。

从林州市和汤阴县饮水工程管理模式调查情况看，无论是个人承包制还是集体管理；无论是按方收费还是按人收费，其水价中都不包含折旧费，有的甚至连人员工资和维修费仍需村集体补贴。通过几年的运行，总的来看，情况基本是好的。首先，基本解决了农村人畜饮水困难和饮水安全，基本生存条件的解决，促进了社会的稳定，人民安居；其次，水利基础产业的不断发展，促进了种植业、养殖业、乡镇企业的发展，为当地群众脱贫致富奔小康奠定了坚实的基础；第三，通过对水利工程产权政策的宣传、实施，水的商品意识，水利工程政策观念正被越来越多的人认识接受；第四，在农村进行水利工程产改，可盘活水利资产，拓宽投资渠道，增加水利发展活力；第五，农村水利工程产改后，促进了用水量占的农村节水工作，这个社会效益是无法用金钱来表达的，对安阳市国民经济持续稳定健康发展必将起到积极作用。通过调研活动，也发现了一些在改制过程中，由于多种原因出现的问题需要在今后工作中加以解决。详情在第三第四个存在问题和几点建议中谈。

二、××年项目区情况

（一）林州市

林州市××年计划围绕东岗镇、合涧镇、原康乡集中供水工程，优先解决项目区人畜饮水安全问题，即把项目区饮水安全村庄纳入集中供水范围，扩大现有集中供水规模。思路是：上级补助经费作为国有股埋设主管，建调节池等，村饮水工程经营者筹资建设支管和村内管网，收取的水费除上缴水利站外，即为自己的。

例如：项目区合涧集中供水工程，水源地有弓上水库和淅北渠，淅北渠归水利站管理，弓上水库归林州市水务局管理，从弓上水库引水，水库负责总干管，合涧水利站负责干管和调节池的建设、管理，每方水交弓上水库元。对下放水收元。郭家园村：口人，人均收入元，个自然村，原有深井四眼（米以下），淅河从村南穿过，户户有水窖。深井供吃水，每人年交费元，隔天定时供水。由于村庄地势不平，高差近百米，加深井水量不足，村内高处供水不正常，村民有意见，造成收取水费困难。为解决群众吃水难，决定改引水库供水，村委通过召开群众、党员代表会议，决定把此次饮水工程推向市场，由个人投资，竞价承包。××年冬，由高陆洲、程林虎、李如增人筹资多万元承包村内饮水工程，承包期年。年后，饮水设施仍归集体所有。饮水工程项目是，合涧水利站负责干管和调节池建设，调节池以下米管路和村内管网的完善由承包人负责。目前水费暂按每人每年元计收并详细规定了牛、羊、猪及建房交费标准，如建房用水按一层元，二层元计收，只羊，三头牛顶一个人水费。由于人均每年降低了近元水费支出，村民对饮水工程改制赞同，满意。

（二）汤阴县

项目区宜沟镇后李朱村，半岗半坡，人，亩地，户。拟建工程为：打米的机井眼，埋管到村内，建村内管网等，总投资近万元。拟改制方案一是把上级补助的万，全补助给个人，不再收回，其余部分，由个人竞标筹资，个人负责兴建全部饮水工程。二是如果上面情况没有人有能力建，滤布则村委把修汤伏铁路时卖地款万元再补贴进去，个人再筹万元，工程基本上可完工。该办法，目前正在讨论中，需要通过详细算账才能明了。

五陵镇朱家营村：人，耕地亩，人均收入元，户，目前吃水靠多眼联户小口井解决。新建工程是打井，埋管，村集体没钱。拟招标建设人畜饮水安全工程，按照上级精神，股份制或承包制。

对水利工程产权制度改革，市、县、乡是积极的，而且已经进行了有益的探索。例如：林州市乡镇集中供水工程管理模式；临淇镇临淇村农灌工程竞价承包农灌工程经营权，一次交清承包费模式；汤阴县宜沟镇竞标饮水工程经营权，一次交清承包费模式的方法值得推广，虽也存在欠缺，但主流是好的，要给予肯定。

当前，农村正在进行村级换届选举，对饮水工程改制有一定影响，换届结束后要加强工作，加快进度。

三、目前农村饮水工程建设管理中存在的主要问题

（一）部分村干部和群众对饮水工程改制认识模糊，观念陈旧，对改制后可能出现的问题，不是积极想办法从制度上防止，而是苦等苦熬，要吃不上水都吃不上。对饮水工程，部分人认为自己投工投劳也投过资，吃水应当享受优惠政策；如果进行改制，把集体财产（也包括自己的一部分）卖给个人，成为私有财产，想不通，也担心会不会形成新的水霸。承包期年、年，后期供水工程老化后，投资额增大，在剩余承包期内，回收资金不足以弥补投入，如经营者不再投入，势必造成饮水工程瘫痪。例如：林州东岗镇大河村，人，原吃水工程借用岩峪眼机井解决本村吃水困难，二次提水，年本村群众刘某以元承包金承包，水价定为元立方米，其中元交岩峪村一级提水费，剩余元作为大河村二级提水（扬程米）电费、设备维修费、承包人工资等，该村属山区地势，落差达百米，供水管网经常崩裂、跑水，运行个月后，承包人认为无利，不合算，要求提高水价，或停止承包，追还承包金，都被村委拒绝，承包人不要承包金，也坚决不干了，加上班子不稳定，停止运行年，××年该村利用农村饮水解困资金，又动员原籍大河村的新疆乌鲁木齐市民营企业家李江洪投资万元资金，打井配套埋管，才二次解决饮水困难。现该村饮水工程为集体管理。

（二）有关人员对产改政策及相关法律知识知道很少。对股份制、承包、租赁等知识学习少，一知半解，对操作程序掌握更少，调研中，普遍发现合同签订过于简单，张稿纸，手写不足页即为合同或协议，一旦发生争议，无章可循。例如：临淇镇前寨村，有个自然村，人，原先个饮用水机井，米深。年承包后，由于合同不规范，对双方约束力不大，导致承包者在设备坏了后，不维修、不更换，××年供水瘫痪。××年村委在通过资格审查的基础上公开招标，现场测算，重新确定了承包合同，使工程效益得到发挥。前寨村本次承包，注重了承包人的可信度，但从签定合同看，还是过于简单，总共条，不足页稿纸。

（三）单项工程解决人数少，运行成本高，工程效益低。目前，多数饮水工程普遍存在覆盖人数少，运行成本高，经济效益低，经营者投资难以在短时间内收回，这是部分村庄仍实行集体管理、喝大锅水的主要原因。如：茶店乡西沟自然村，人，“八五”期间，以工代赈解决人畜饮水工程，实行“一表一户”制，采取集体管理，由村支书代管（村支书饲养几百头猪）。水费元方，收取的水费不足支付电费、维修费和人员工资，所以不足部分集体给于补贴。茶店乡庙郊村，人，也是“八五”期间，以工代赈人畜饮水工程，年产改时，由于无利润，招标时无人问津，现由集体管理。临淇镇洪土沟村，机井供水，口人，耕地亩，效益太小，没人干，现由村民组长代管。

临淇河东村，人吃水，灌溉面积亩，年，村民张章希个人投资万元，打米深井眼，静水位在米左右，××年月又投资万元建容量方压力池座，现村内未建成管网，群众吃水是用水带从压力池直接放水到院内水窖，灌水窖和浇地都按每小时元收费。××年净收入元，××年净收入元，××年丰水年没有收入，工程运行无效益。用张章希自己的话说：“在农村搞饮水工程，人少，灌溉面积小，投资万元，别说利润，连工资都保不住，回收投资更不知道到兔年马月了”

相类似情况还有：汤阴县菜园镇，几年来解决了个村万多人，村平均人左右；宜沟镇肖下扣人，石庙村人；五陵镇闫庄人等。截至××年底，林州市共建饮水工程处，其中日供水立方以上的处，日供水立方有处，日供水立方有处。汤阴县建饮水工程处，其中日供水立方处，立方处。从调查情况看，人均日用水量在立方左右，按国家规定人均日饮水量是升。

（四）按方收费，单一生活用水，使饮水工程运行效益得不到充分发挥。山丘区屋顶接雨水，旱井水窖蓄水，平原区自备联户小口井与使用饮水工程吃水并存、除吃水用自来水外，其余均用旱井水窖水或自备井，使饮水工程效益得不到充分发挥。林州市东岗镇个行政村，除个自然村使用纯旱井水窖水外，其余各村均同时使用饮水工程水和旱井水窖蓄水，全乡共有旱井水窖多处，现在还以年均增长旱井水窖处速度建设，并且有新的发展趋势：南木井村，已有多户在新建宅基地建两座旱井水窖，一座用于蓄住天上水，一座用于蓄积自来水。汤阴菜园镇人，亩耕地，个行政村，个自然村，多数都有小口井汲水。宜沟镇肖下扣村，人，由个人投资元建井房承包年，水费元方，月用水量只有方，日均方，没有利润，村委以七亩半地，免费种植年作为补贴，以保证全村人饮用水。五陵镇朱家营村属氟水区，人，耕地亩，人均收入元，原先全村户联户打小口井多眼解决吃水，新建吃水工程后，吃水条件改变了，群众为节约支出，其他用水还是原来的。汤阴平原项目区，苦、涩、咸水，用于洗衣服、洗澡，吃水才用自来水。

（五）部分县乡领导（包括水利部门）对于涉及多村的农村集中供水工程，认为工作量大，协调任务重，麻烦事多，搞不好还会引起纠纷，因此借口中央有文件不能增加农民负担，压滤机滤布不能乱摊派，乱集资，怕群众上访为由，不愿管，群众观念不强，为人民服务宗旨不牢。部分村干部都愿自成体系，自立山头，自己说了算，有可能还可以免交水费等，不热心集中供水工程，本位主义、自私自利思想严重。部分群众担心多村集中供水工程能否长远解决问题，水价是否很高，能否承受住，出了问题谁来挑头解决等。以上这些是农村集中供水工程进展慢的主要原因。

（六）工程改制后若干年，因一些不可抗因素导致一方利益受到损失，在签合同时又无法预见，也不好写入合同，但实际却是发生了，对这类事没有明确的政策规定。比如地下水位下降，导致供水工程水源枯竭，工程报废；小城镇规模扩大，灌溉面积减少，原承包工程效益严重衰减等，使经营者利润降低，甚至无法经营。例如：临淇镇临淇村，年前有亩耕地，由于城镇扩大，现有亩耕地，口人。有眼机井，年拍卖眼，租赁眼，所有权归集体。许栓喜出资万元（包括井，寸泵，变压器）购买眼机井，××年由于水位下降，机井报废，该井涉及个村民小组，多亩地，个人无力兴建新工程，集体又出资万元打了眼多米机井，仍由许栓喜经营。赵宝根租赁的机井，随着临淇城镇规划发展，灌溉面积由原来的亩减少到现在亩，××年全年灌溉个小时，每小时收水费元，共收入元，除去电费、维修费，几乎没有利润。赵五林，年通过拍卖，以万元的价格购买眼米机井，运行年无利润，主要原因是当时电费元，随着电价上涨，水费没变，当时承担着亩灌溉，现减少到亩，承包人无利可图。这里就存在一个问题，承包期是年好、年还是年为好，如果一些不可抗因素发生，如水源变化，耕地减少等，经营者利益减少，如何办？

（七）部分村庄未按计量收费，又全天供水，村民没有节水意识，用水浪费大，另一方面又造成提水费用增大，供水效益差；部分群众用滴水形式收集水，既解决吃水，水表又不走，节约支出。例如，林州市合涧镇郭家园村，从弓上水库引水，水管进户但未安装水表，又常天供水，全村人，今年前几个月试用期，日用水量达，人均达，人均月收费元，收费率，才够交水利站供水水费元。如实行按方收费，人均月用水左右，所收水费除上交元外，还会有剩余元。调研中，一部分村干部反映部分村民采取用滴水形式解决吃水，但水表不走，水费收入不抵支出。有的承包人员为减少亏损，采取倒算形式，即每月能收取多少水费，扣除本人工资，少量维修费后，其余作为电费按天平均，以钱定开泵供水时间。汤阴县瓦岗乡东江窖村，××年以前承包人实行的是这种办法，群众时有吃不上水现象，意见较大，××年该井因水位下降报废，重新打井，供此机会，撤换了承包人，现为集体管理。

（八）林州市、汤阴县“三区一闸”规划正在进行，但速度较慢。

通过实地调研我们十分担心一个问题：

在××年农村饮水水利工程建设时，部分经济效益低的工程，会不会出现群众没人愿意参与拍卖、承包、租赁和股份制改革？部分县、乡、村为争取到工程建设资金，会不会联合做假搞产改，一旦经费到位工程完工后，仍会回到以前的管理模式上？

四、几点建议

根据以上存在的问题，我们调研组经过多次研究、讨论，仅根据我们对林州市、汤阴县少数乡、村的调研提出几点建议。

（一）乡镇水利站是农村水利工程规划、建设、管理、产改的直接组织和领导者，是水利系统代表政府行使水行政职能的最基层组织，其人员素质高低、政策水平高低直接关系到农村水利工程能否良性运行，长期发挥效益，关系到水利基础产业地位正常发挥作用。建议对水利站有关人员定期对水利法规政策、产改政策以及相关知识进行培训，召开县、乡、村不同层次人员参加的座谈会或专题座谈会，请专家从政策到如何按政策具体操作，请搞的好乡、村领导介绍思路、做法、达到效果等。比如请专家讲股份制政策、章程、具体操作程序，应注意问题等；请安阳县白壁镇介绍全镇成立水利协会从创意到实施运作以及起到效果；请白壁镇东北务村支书赵玉生讲现行体制下如何搞农村公益事业，如何建立行业组织协会等。北郭乡龙凤村介绍拍卖荒沟植树经验等。我们认为，通过专题培训或座谈会，人们的思想认识会有不同层次的提高，对农村水利事业的发展是大有益处的。

（二）创造条件，对农村饮水安全工程和“三区一闸”工程进行集中联片建设，以提高工程效益，建议制定相关政策给以扶持，资金运作上给以倾斜。

（三）农村安全饮水集中供水工程，在条件具备的乡镇建议以水利站为依托，建设乡镇集中供水工程，向外辐射，以此为产业，发展基层水利站的经济实力。

（四）为使产权改革到达群众和经营者双赢，发挥工程更好的经济和社会效益，改革的方式建议采取多样并举。工程效益较好的采取拍卖，一次性到位；效益一般（仅能维持人员工作）的采取承包；经济效益是负数的，建议仍由集体来负责管理，加强管护。

（五）建议农水科按不同产改类型，提出指导性意见。

最后需要指出的是：我们认为存在的问题和所提建议，只是根据在林州市和汤阴县少数乡镇、个别村调研时看到的听到的一些做出的判断，不代表全部，错误在所难免，敬请领导和同志们批评指正。