人才队伍建设汇报材料通用20篇

201_年1月25日上午召开了全县平安建设暨安全生产工作会议。我乡认真传达贯彻了该会议的精神，现将具体情况汇报如下：

一、传达学习情况

全县平安建设暨安全生产工作会议后，我乡于当天下午及时召开了全体乡干部会议，会上，认真传达了全县平安建设暨安全生产工作会议精神，重点学习领会了张县长、雷书记、胡县长在会议上的讲话精神。明确了全县平安建设和安全生产工作的总体思路和任务目标，并围绕会议工作任务目标，对本乡如何做好平安建设和安全生产工作，确定了总体思路目标及工作措施。 二、指导思想及工作目标

201_年我乡平安建设暨安全生产的指导思想为：要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的“十七大”精神，在科学发展观的统领下，树立以人为本、和谐发展的思路，按照上级主要精神和平安建设目标责任书的要求、强化责任、完善制度、群防群治，突出队伍建设这个关键，突出化解矛盾纠纷这条主线，突出平安建设这个主题，突出安全生产这个重点，努力推动我乡工作在新的起点上取得新的进展。着力打造“平安凤垟乡”，为全面完成凤垟乡各项工作任务提供了强有力的安全保障。

根据上述指导思想，确定全年重点抓好以下工作：凤垟乡全年社会治安综合治理工作成绩明显提高，治安案件发案率明显下降，无新增吸毒人员，无安全事故，无闹事事件，无群众性上访，社会治安综合治理工作明显好转，切实担负起“保一方平安”的政治责任，维护我乡社会稳定，巩固建设成果，准确把握新形势、新任务对平安建设工作提出的新要求，在建设“平安乡镇”，构建和谐社会的总体目标指导下，为我们做好平安建设工作指明了政治方向、首要政治任务、根本出发点和重大政治原则等一系列重大政治理论和实践问题，是指导新时期综治工作的政治纲领和行动指南。全乡党员干部要学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛重要性讲话精神作为一项重要政治任务，紧密联系实际，学习好、贯彻好，真正在武装头脑，指导实践，推动工作上下功夫，切实把全体干部的思想认识统一到党的十七大精神上来，全面建立农村社会治安各项防控体系。

三、工作措施

(一)加强教育，强化意识，经常性开展全民思想防范和法制宣传教育。以科学发展观统领平安建设工作，是平安建设工作的重要指导方针。不断深化对平安建设工作特点和规律的认识，把科学发展观贯彻落实到平安建设工作中，深入开展普法教育，增强法制道德观念，使全体党员干部学法、知法、懂法、守法、有效预防和减少违法行为，切实做好“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”。积极宣传综合治理、禁毒防艾、安全生产、信访维稳等方面的知识，使全乡干部群众增强防范意识，提高防范技能。利用村民座谈会、党员干部学习会、宣传车、张贴标语、悬挂横幅、刊出宣传栏等形式，大张旗鼓地深入宣传中央政法委、中央综治委《关于深入开展平安建设的意见》、中央综治委《关于深入开展农村平安建设的若干意见》精神和省委《关于建设“平安浙江”、促进社会和谐稳定的决定》，省综治委《关于深入开展农村基层平安创建活动的意见》及宣传各级党政主要领导认真履行“保一方平安”的政治责任，大力开展平建设，狠抓综治各项措施的落实，深入开展“平安乡镇”、“平安村”、“平安家庭”等基层平安创建活动。

(二)完善制度，落实责任。制定完善《社会治安综合治理领导责任制度》、《社会治安综合治理领导小组制度》、《集体防范工作责任制度》、《道路交通安全工作实施方案》、《自愿消防队员行动预案》、《矛盾纠纷排查调处制度》等一系列工作制度。进一步明确排查化解矛盾纠纷的职责任务，严格落实工作情况，归口调处、责任查究等制度，确保矛盾纠纷和信访问题件件有人抓，事事有人管，把矛盾纠纷和不安全因素解决在基层，解决在内部。每半年对制度执行情况检查一次，在此基础上，细化平安建设和安全生产工作任务，落实到各综治成员单位，并签订平安建设和安全生产目标责任书，做到年初有计划，年终有考核评比，把平安建设和安全生产纳入村级目标考核。

(三)落实措施，群防群治。重点落实好防范、打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的发生、杜绝出现爆炸、投毒等重大安全事故，建立有关卡、册、资料、档案、记录做到底数清、情况明。做到人员落实、责任落实、方案落实、措施落实，着力解决一批涉及人民群众切身利益的问题。全面分析面临的不安全因素，制定有效预案，提高应急处置水平。

(四)强化检查、消除隐患。认真落实值班制度。值班领导和值班人员各负其责，逢双休日或“五一”、“十一”、“元旦”“春节”等节庆日期间，安排值班人员，强化安全工作，进行认真检查，做好记录，发现问题及时报告，及时解决。分管领导每月要有一次安全生产排查外，乡党委书记和乡长每季度都将亲自带相关单位人员检查，对所有安全生产内容全面进行检查，包括查思想、查制度、查隐患、查整改，检查中坚持横向到边、纵向到底，做到“严、细、实”，不留一个死角、不放过一个隐患。重点加强道路交通的安全检查，以果断杜绝三轮车载客的行为;重点针对车、道路、道路交通、建筑施工、旅游以及食品药品、农村消防、森林防火等安全方面的不安全隐患安全生产隐患大检查。加大重大事故隐患及重大危险源的整改和监控，力争全年无重大安全生产事故发生。加大对信访案件的信息排查和监控，力争做到“小事不出村，大事不出乡”。及时保质完成县政府下达的其它目标任务。

(五)强化领导，严格管理。成立建设“平安凤垟”领导小组，下设办公室，主要负责协调处理日常事务，形成乡一把手为第一责任人，负总责，分管领导为第二责任人，具体抓落实。领导小组将认真履行职责，定期研究平安建设工作，及时安排部署各项工作，做到组织、制度、保障三落实。工作有计划、有步骤、井然有序地扎实推进创安工作，全面完成维持社会稳定，建设“平安凤垟”的各项工作。

(六)狠抓基层基础工作，进一步夯实平安建设暨安全生产工作根基。根据《关于深化“基层基础年”活动加强基层基础建设促进社会和谐稳定的实施意见》(泰委发[2009]91号)文件精神，进一步加强我乡综治维稳基层基础规范化建设。

1.加强基层政法综治组织建设。切实加强乡综治办的规范化建设。乡综治委主任由党委书记担任，综治办统一名称单独设置，综治办主任由党委副书记担任，配备专职副主任，按人口比例配备其他专职工作人员。进一步完善乡综治工作中心的组织形式。综治办在综治工作中心起核心作用，承担牵头协调、检查督办等职能，党委副书记、综治办主任兼任综治工作中心主任，由1名专职副主任主持日常工作。此外，进一步改善基层政法综治机构办公条件和装备配置。

2.加强基层社会治安综合治理工作。加强情报信息收集和社会治安形势分析研判，及时掌握社情民意和治安动态。进一步完善排查工作机制，实现矛盾纠纷排查化解、治安问题和安全隐患排查整治的经常化、规范化和制度化。大力推进警务进村、进社区，加强社会面巡逻防控，构建以公安民警为骨干、专职治安巡逻队和保安人员为主要力量、其他群防群治队伍为补充的巡逻防控格局。加强对矫正对象、刑释解教人员、吸毒人员等重点人员的管控帮教。切实关心未成年人的成长，高度重视并认真落实对精神病人等特殊群体的服务和管理措施。鼓励和支持见义勇为行为，对见义勇为人员进行奖励和补助。

3.加强流动人口服务和管理。全面推广实施居住登记管理制度。推行“以房管人、以业管人”模式，加强流动人口落脚点管理。加大对流动人口和出租房屋的信息收集力度，重点加强对流动人口中高危人群的管理控制。加大出租房管理力度，落实出租人和承租人的治安和消防责任。建立集计生、劳动保障、学龄儿童、暂住人口、出租房屋等各类信息于一体的综合信息平台，逐步实施资源整合和信息共享。进一步加强流动人口专职协管员队伍建设，保障协管员专项经费，按规定比例配备高素质协管员，主要从事暂住人口、出租房的综合信息采集和服务管理等工作。县财政部门要将流动人口工作所需经费纳入本级财政预算。到____年，暂口登记率达到__%以上，出租房屋登记备案率达到95%以上，“人户一致”率达到80%以上。

4.强化精品示范和乱点整治。以创建“平安村”为载体，深化基层系列平安创建活动。查摆突出的治安问题和治安乱点，实行专项打击和挂牌整治。

5.创新人民调解工作机制。更多地运用调节手段化解矛盾，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合。加强人民调解队伍建设，乡机关、常住人口较多的三门垟、洲路等村配备专职人民调解员。推广人民调解财政补助和计件奖励的“以奖代补”激励保障模式。积极促进乡人民调解组织与公安派出所的有效互动，化解治安纠纷。进一步将人民调解机制引入信访工作。

6.落实基层信访制度。健全基层信访工作各项制度，落实初信初访办理、乡镇信访工作首办责任、领导接待劝返、重大决策信访风险评估等各项工作制度，严格执行信访工作领导责任追究制。坚持属地管理、分级负责的原则，充分发挥好乡政府在解决信访问题的主体作用，推动信访工作重心下移。强化信访工作职能，信访工作达到“五个一”(一个完善的信访工作组织网络、一支健全的信访员队伍、一套完整的信访工作机制、一个固定的办公场所、一笔专门的信访工作经费)的要求。积极推进信访工作信息化建设。按照“九个一”(一件信访积案、一名包案领导、一个化解工作小组、一次协调会办会、一套化解方案、一套稳控措施、一个解决期限、一份协调会办会纪要、与信访人见面一次)要求，加强信访积案化解工作。

(七)以提高执政能力和确保人民满意为目的，进一步加强对平安建设工作指导，切实履行对平安建设工作的组织协调职能，建立和完善以领导责任制、目标管理责任制、黄牌警告制、一票否决权制为框架的综治维稳责任体系，充分发挥综治办、纪检、组织等工作机制，加强对履行平安建设职责情况的监督，保证平安建设各项措施真正落实到实处。为推动凤垟经济社会全面发展，建设平安和谐、美好家园做出更大贡献

中共凤垟乡委员会

凤垟乡人民政府

20__年_月_日

现有教职工97人，共有教学班17个，住宿生534人。

现有专任教师56人，(其中本科学历46人，专科学历10人，学历合格率达100%，高学历率达到82%)。全日制本科生2人，全日制专科生7人。专任教师年龄结构合理，平均年龄为33.3岁，中、高级职称人数为28人。

专任教师取得资格证书的人数为56人，其中取得初中教师以上资格证的为54人，有2人取得小学教师资格证，正准备申请办理中学教师资格证。

20xx年新补充的专任教师为12人(其中本科8人，专科4人)。

校长岗位培训(或提高培训)达100%。

1、成立教师队伍建设领导小组，教科室具体负责的工作机构，分阶段制定目标，落实责任考评机制。

2、层层建立岗位问责制，中心校与学校校长签订岗位责任书，校长又与分管校长签订岗位责任书，分管校长又与其他环节干部签订岗位责任书。环节干部明确了本身的岗位职责，在责任书的规范下开展本职工作，他们既有明确分工，又有集体合作，从而增强了集体意识。

3、树立“尊重每个人，发展每个人”的人本管理理念，用科学的发展观建立教师评价体系。从思想素养、教学教研基本功、课堂教学水平、教学实绩等多方面综合摸清现有教师的现状，分层次提出要求，跟踪考核，进而确立学校教师队伍培养的整体框架。

4、建章立制，进一步完善和强化《学校行风建设实施方案》、《教师教育教学工作量化考核细则》、《教师行为准则》、《师德建设年实施方案》、《师德建设年承诺》、《加强师德行风建设，强化工作效能的规定》、《师德师风“三评”工作实施方案》、《学校中层干部工作考核细则》、《专任教师培训管理制度》、《常规教学检查评比办法》、《骨干教师及学科带头人管理办法》、《“青蓝工程”教师师徒结对管理办法》、《教导处人员岗位工作职责》、《年级主任岗位工作职责》、《教研组长岗位职责》、《班主任岗位工作职责》等一系列有关教师队伍建设的规章制度。

5、强化学习意识，树立终身学习的理念。要求教师每年阅读一本理论书籍和订阅一种专业文章，把阅读学习变为常规并视为教师的一种职业生活方式。

6、以活动为载体，搭建教师快速成长的平台。学校坚持每学期的“新教师汇报课”、“青年教师展能课”、“中年教师特色课”、“资深教师示范课”、“全体教师达标课”的“上六课”活动，搞各种课堂教学竞赛，倡导个性教育教学，形成教育教学特色，促使优秀教师向名师的转变。

7、通过不断听课研究强化对年青教师培养，不断完善青年教师汇报课、说课、课件制作、主题班会展示以及其它教学技能竞赛的一系列活动，促使其快速成长。

8、定期选派部分优秀教师外出参加旗教研室及以上级别组织的的学习和培训，并通过各种媒体加大对优秀教师和名师的宣传力度。

9、领导班子深入教学，身先士卒，发挥模范带头作用。

每位成员都是学校教学骨干，负责部门管理工作同时，多数担任主要学科教学工作，每位同志承担的工作任务重，工作量饱满。除出色完成自身教学工作外，他们能站在课程改革最前沿，引领全校教师投入教育教学。他们主动听课，组织、参加教研活动。教学活动月期间，班子成员分科负责，确保每节课都有专人深入课堂并积极参加课后交流与反馈。和教师一起研讨教育教学规律，把学到的教育理论贯穿于教育教学实际中，以新颖的教学方法和创新的管理思路赢得教师的信赖，从而以领导班子的模范形象凝聚人心。

10、加强班主任队伍建设，整体提升班主任师德修养及专业能力。

我们每学期召开班主任经验交流会，交流学习心得;今年我们在班级管理上除了上学期开展的“学见”、“学尽”活动以外，本学期，我们开展了“期初反思急需夯实的常规管理”(即七加四活动)。

我们又定期每月和不定期(根据具体工作)召开班主任工作例会，利用例会对班主任加强业务指导;开展班级工作实地参观学习现场会，座谈会，让班主任身临其境地学习交流、取长补短。

11、努力提高专业素质，提升育人能力。

为促进我校教师专业发展，我们着力从专家引领、同伴互助、自学反思等方面提升教师专业素养：

(1)、专家引领 开拓思路

近几年，特别是“3.15和9.15教研开放周”活动，我们都提前邀请旗教研室的专家多次到校给教师作报告，讲示范课(教研室葛小华老师深入七年三班讲一节《安塞腰鼓》)，深入课堂听课，并且雷打不动的进行说课、评课、反思，老师们在活动中受益匪浅，进一步开拓了工作思路，所有学习教师都有学习笔记，并在业务学习时汇报交流。

(2)、同伴互助 共同进步

(一)、开展“青蓝工程”即师徒结对子活动。为发挥优秀教师的传、帮、带作用，促进青年教师业务快速成长，我们于多年前扎实开展 “青蓝工程”。校内与校内教师拜师学艺，通过“师徒”间每周相互上课、听课、评课，有力地促进教师间交流互动，共同进步!

(二)、开展集体备课、“同课异构”组内研讨课等多种教研活动，缩小教师间差距，提升整体教学水平。目前我校正在形成一支团结奋进、乐学善教、互帮互助的团队。

(3)、加强自学，促进反思

(一)、开展专项教学技能评比：每学期都组织每个学科的“骨干教师示范课”，“中老年教师教学风采展示” 活动，优秀教案评比活动，反思性论文撰写竞赛活动，教学后进行“说课反思”，通过教学反思、相互交流，促进教师钻研、把握、设计教材的能力不断提高。通过评比，激发了教师的工作动力。

(二)、撰写教育叙事、教学后记，促进教师反思、总结、提升。

我们要求教师记教学后记，要求教师每学期在课时教案后书写不少于15次，不低于100字的教后反思，每个单元要写好成文的教学后记。

撰写教育叙事，倡导教师写教学日记并纳入到教学常规检查中。此项活动得到教师大力响应，教师敏锐把握教育关键事件，把握课堂教学灵感，及时记录，日积月累，教育教学能力达到明显进步。

(4)、分层培养，促进群体全面提升。

开展“六个一”活动，提升专任教师素质。

六个一活动包括：1、有一套狠抓教学质量的“科学合理、井井有条、卓有成效”的工作方法。2、有一种完成工作任务只争朝夕的敬业习惯。3、有一叠“卷面整洁、评改规范、数量齐全、训练量合理”的学生作业本。4、有一本“格式规范、重点突出、富有创意、认真反思”的备课本。5、有一方“秩序井然、节奏明快、活泼生动”的课堂环境。6、有一个“家长尊重、同学欢迎”的教育口碑。

师资队伍建设任重而道远，我们将不懈努力，继续做好我们的工作。

学校成立“平安校园”创建工作领导小组，由校长任组长对“平安校园”创建工作负总责，主任任副组长统筹协调创建工作，各班主任、少先队辅导员及体育教师、后勤人员任成员。分工明确，责任到人。领导小组下设“平安校园”创建办公室，由主任负责具体工作。领导小组定期召开会议，对创建工作进行安排部署、检查落实，确保了创建工作扎实有序，深入开展。学校还对学生按班级分时段明确安全管理责任，使每位教师明确自己教育教学任务的同时明确自己安全教育和管护的责任。结合学校实际情况，制订了《创建xxx平安校园xxx工作方案》，制定和完善了相关安全制度，实行了平安创建责任制和安全责任追究制。学校领导在做好带头示范和辐射作用的同时，并与每位教师签订了创建xxx平安校园xxx目标管理责任书，明确责任意识和岗位意识，强化管理。

1、 学校非常重视学生的安全教育，每周一国旗下讲话时间对学生进行安全教育，结合学生年龄特点和季节特点以及周边环境对学生进行教育，帮助学生认识什么样的行为会危及自己的生命安全，引导学生分析村子周围的不安全因素，加以防范。每周五例会周工作安排都要安排下周的安全教育内容。

2、 班主任利用晨会和班队会以多种方式方法对学生进行安全教育。比如，组织学生利用远教设施观看安全教育影视，组织学生讨论安全，带领学生检查校园设施安全，组织学生进行各种预案的演练，召开安全教育演讲会、指导学生写出听了学校安全教育会后的感想以及自己发现的身边的安全隐患等等，每天早操后3分钟晨检我们一直坚持，班主任老师都会检查本班学生的安全情况，及时进行表扬和批评。

3、 通过学校宣传栏、班级黑板报、墙报、法制教育活动、校园广播等途径进行广泛宣传，全面掀起创建xxx平安校园xxx的高潮，营造创建平安校园的良好氛围。在二月底开展了以交通安全为主题的教育活动，并向每一位学生家长发出了一封有关安全教育的公开信，要求家长配合学校抓好孩子的安全教育工作，要求学生加强自我保护意识，提高自我保护的能力。三月底在全校举行了交通安全的图片展览，组织学生参观，全校召开了以安全教育为主题的少先队大队活动------《远离危险，平安每日》。五月份举办了防震知识图片展，六月份组织学生观看了教育局举办的安全教育图片展，对学生进行防溺水教育。9月份组织学生观看交通安全录像，看完以后要求各年级学生写观后感，组织学生参加《道路交通安全法》考试，以此提高学生的安全意识。10月到12月以冬季安全教育为主，对师生进行消防安全教育、防煤气中毒教育、安全用电教育、食品安全教育、冬季长跑安全教育等。

4、 我们认为，学生的安全意识培养和家长有密切的关系，所以每学期召开2次学生家长会，对家长进行安全教育，提高家长的安全意识。我们还开展安全教育小手拉大手活动，让学生把自己在学校学习的安全常识回家教给家长，这样，学生家长对自己孩子的安全教育也会倍加重视。平时及时与家长沟通，取得家长的支持与配合。结合安全教育主题和节假日，向家长发放《致家长的一封信》、《告学生家长书》以及《安全教育温馨 》提示，并通过家长会等途径向家长传递信息，使家长充分了解我校创建xxx平安校园xxx的具体举措，提醒家长们在家里加强对孩子的安全教育。

5、 五是开设心理健康课，学校成立心理咨询中心，安排专人负责学校心理健康教育工作，及时了解学生心理变化，帮助其解决思想困惑，化解学生心理活动中的矛盾和冲突，促进学生身心全面和谐发展。

1、层层签订协议，明确安全责任，实行安全责任追究制。学校和教师、班主任和学生家长层层签订协议，明确各自的教育职责，并且实行安全责任追究制，若出现不安全事故，追究直接责任人和第一责任人的安全责任。并且和教师的评优、以及职称挂钩。

2、加强了教师值日和学生值岗力度，维护校园清洁，保护学生安全。教育学生不买小摊小店内的不洁食品和饮料，防止食物中毒。同时经常性地进行治安防范检查和安全隐患排查，建立安全台帐，即查即治，不留隐患。在贯彻《小学生日常行为规范》内容时扩展学生法律知识。同时加强值班护校管理，坚持定点值班和夜间巡逻相结合的值班制度，全体教职工分组对学校重点部位（微机室、多媒体教室等）进行定点值班，并由一名学校领导带班，全天定岗定位进行校园安全值勤。

3、加强门卫巡查制度，值周教师的职责之一是门卫巡查，平时校门关闭，实行封闭式管理，若有外人进入，先要问清情况，否则拒绝进入，并且一律登记。

4、加强午休时段安全，实行午管制度。学生午饭时间的安全属于学校安全管理的薄弱环节，我们安排值班教师进行午管，和少先队监督岗同学一起对这一时段学生安全进行监控。

5、加强体育课安全管理，确保学生体育课安全。体育教师负责自己体育课的学生安全，严格执行体育课安全管理制度，保证学生安全。

6、严格做好传染病的预防工作。制订了突发公共卫生事件预案,成立了预防和控制工作领导小组, 要求全校教师提高认识，不得掉以轻心，利用好消毒用物品，对学生进行卫生知识的宣传教育，养成良好卫生习惯，并实行重大传染病事故上报制度。

在努力抓好校园内部安全管理工作的同时，积极搞好校园周边环境综合治理，9月份开展了为期一月的以xxx抓整改、保安全xxx为主题的活动，其间认真组织安全检查，查事故隐患，抓隐患治理，保人身安全，促教学发展。确保顺利地完成教育教学工作。

校园文化建设实行显性与隐性齐抓的方法，教育学生养成良好的日常行为习惯，并且进行校园环境治理，从而使校园内始终无残标、乱写、乱画、乱张贴现象；环境整洁有序，垃圾日产日清；道路平整，为环境育人添加了浓重的色彩。

去冬今春以来，在县委、县政府的正确领导下，我镇全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，克服了资金困难，施工艰难的种种不利因素，高标准、高规格、高效率的完成了山许圩、二铺小水库和西湖大塘等工程加固任务，且全部实现公开招标操作，实行机械施工，并顺利通过市县水利部门的验收。

今年我镇将开工建设30处水利加固工程，分别是：

1石家坝加固工程。石家坝系省编小(二)型水库，该工程位于我镇周良村境内，是国家重点民生工程，总投资260万元，总土方量12万方，已完成规划设计和招投标工作，目前正在施工中，预计20xx年4月底前完工。

2南寇河清淤工程。该工程位于我镇板桥社区境内，河沟总长度9.6千米，土方量9.8万方，总投资98万元，目前已完成工程规划设计和土方测量工作，计划于20xx年10月28日开工，20xx年12月20日前完工。

3塘坝清淤加固工程。塘坝清淤加固工程28面，分布在我镇xx个行政村，合计土方量26万方，总投资112万元，目前该工程的规划设计和土方测量工作已结束，正在招投标程序中。

为确保今年水利工程保质保量，按时完成，我们重点做好以下工作。

一、宣传发动。水利工程是功在当代，利在子孙后代的大事，我们将利用宣传车，发送宣传单等形式进行宣传，把县委、县政府关于冬修水利的精神宣传到千家万户，让其家喻户晓，人人都参与到水利冬修工程中来。我们已安排各村组织群众清淤当家塘整理水毁干渠等。此前我们已多次召开党政会议和村“两委”干部会议，研究部署今冬明春的水利工程，超前划谋，统筹安排。

二、健全组织。今年我镇水利工程土方量大于往年，时间紧、任务重，且多处施工，难于管理，为此我们已成立了板桥镇冬修水利工程指挥部，由书记、镇长亲自挂帅，设立石家坝加固工程、塘坝清淤加固工程、南寇大坝清淤工程3个施工现场分指挥部，分别由副科领导干部任分指挥长，现场指挥，确保工程质量和速度，各司其职，各负其责，实行奖惩。

三、依法操作。由于水利工程量大面广，需要有关部门紧密配合，形成合力。我们将邀请水利部门做好工程实施方案的审查、技术指导、工作督查以及质量监督、竣工验收等工作。要明确工程的建设目标、完成时限、工作措施和行政、技术负责人。特别是工程受益村我们要召开“一事一议”民-主议事会议，尊重民-意，倾听民声，吸纳民智，切实发挥群众主体作用，对筹资筹劳、工程监督、建后管理等内容要形成民-主决议，加强管理和监督。

四、强化管理。今年我镇水利工程建设将更注重规范程序，阳光操作，强化管理。每项工程开工前，必须具有招投标、自筹资金和管护方式等决议。严格按照水利工程建设规范和程序操作，实行项目法人制、招投标制、施工合同制及质量监督等制度，强化质量管理，实行专业质量监督和群众代表监督。对质量不合格的工程，坚决不予验收，并限期整改，杜绝“豆腐渣”工程。

近年来，农村小学教师教非所学、年龄老化现象，“民转公”教师正值退休高峰；教学点分散，班额小，农村小学“超编与缺编问题并存”和“实质缺编导致教师工作负担重”的问题，已成为制约农村义务教育进一步发展的瓶颈。下面以xx小学为例：

一、基本情况

xx小学下辖xx村、xx村、xx村，生源半径10公里。学校现有7个教学班，81名学生，教职工11人。是所规模较小的完全小学。从教师队伍来看，有四个问题比较突出：

一是教师队伍老龄化严重。30岁以下教师2人（20xx年9月新进的特岗教师），占教师总数的18.2%；30－45岁教师2人，占18.2%；45岁以上教师7人（其中女2人、1人即将退休），占63.6%。

二是教师学科结构不合理，工作量过大。

教师学历全部达到中师以上，中师学历2人，占18.18%；大专学历5人，占45.45％；本科学历4人，占36.36％。

从数据上看，81.82％的教师在合格学历的基础上提升了学历层次，但教师学科结构不合理，专业学科发展不平衡。按《安徽义务教育实验课程设置安排表》“开齐开足开好课程”的要求，小学各个年级必须开齐音乐、体育、美术和社会实践活动课，小学三年级以上必须开设英语、计算机课，这些学科都需要专业对口的教师执教。现有教师中体育专业教师1人，英语专业教师1人（均为20xx年新补充的特岗教师）。七个教学班共有每周共有210课时，人均19.1课时，每天近4节课，还要备课、批改作业、班主任工作等，工作量超负荷。由于教师缺乏，教非所学、学非所教以及一人代多科的现象不可避免。另农村教师多是“半边户”， “上有老、下有小”，工作之余还要回家干农活，由于长时间超负荷运转，使得教师疲惫不堪，身心疾病增加，心理负担沉重。

三是现有教师编制不适应学校发展需要。

根据中央编办发[20xx]72号（中央编办 教育部 财政部关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知）规定的师生比例核编，只能配备4名教师，严重超编。

四是教师培训机制难以形成，培训效果不佳。一是教师少，教研、培训学习氛围难以形成；二是工作量过大，教研、培训时间难以保障，外出培训学习机会少；三是“萝卜煮萝卜式”的教研模式，重实践轻理论，缺乏针对，缺乏专业引领，不利于促进教师专业素质发展。

二、几点建议

一、探索并改革教师补充机制。

现有的教师补充机制已在逐步解决农村教师队伍逐步解决师资在年龄、来源、学历、专业、职称等方面存在的结构性问题。农村学校地处偏远山区，新补充留用难度较大。

六十年代的“侯王建议”顺应了当代教育发展的需要，其中“教师都回本大队工作”对当下农村教师“补充易，留住难”的现状有借鉴意义，大力实施教师本土化培训。要加大优秀师范毕业生的储备，对学校核定编制时另外增加一定比例的后备师资储备编制，实施定向培训，吸引本地优秀大中专毕业从教。同时要建立促进教师专业成长的激励机制，在教师职务评聘、评优评先、年度考核等活动中向农村教师倾斜，不断提高农村教师从事教学工作的积极性和主动性。

在关于在全省范围内开展对卫生行业民主评议活动的实施意见后，县卫生局、县政府纠风办认真组织开展全县医疗卫生单位的行风评议。现将评议情况总结如下：

一、评议活动开展情况

(一)成立组织，下发方案。6月17日，县卫生局、县政府纠风办下发了《关于在全县范围内开展对卫生行业民主评议活动的实施意见》、《关于建立县卫生行业民主评议行风工作领导机构的通知》。领导小组由县卫生局局长和县监察局分管领导任组长，县卫生局和县纪委、县监察局有关领导和科室负责人为领导小组成员，具体负责全系统行风评议工作。各县级医疗卫生单位也分别成立了以院长(主任)为组长的评议领导小组。局里的《实施意见》中明确了评议范围为县级医疗卫生单位，并根据上级布置明确了评议内容、评议方法和步骤，整个评议从6月中旬开始到11月底结束。

(二)开展动员，明确要求。6月20日，县纪委、监察局、纠风办负责人，县卫生局领导班子成员、县级医疗卫生单位主要负责人参加了省政府纠风办、省卫生厅召开的全省卫生行业民主评议行风活动电视电话会议。6月25日，县卫生局召开了县级医疗卫生单位、各乡镇卫生院负责人会议，对民主评议行风工作进行了专门的布置和动员。会议深刻分析了我县卫生行业行风建设存在的突出问题，对全系统行风评议工作提出了四点要求：一是评议方案规定的步骤程序要到位。把宣传发动、检查整改、组织评议及总结三个步骤按时间要求分阶段开展，认真落实到位。二是要查纠突出问题。在评议过程中要主动查纠自身存在的突出问题，同时要向患者、向行风监督员征求意见建议，然后疏理各自存在的突出问题，认真落实整改措施。三是要落实惠民措施。根据当前群众反映最为强烈的看病难、看病贵问题落实相关措施。四是注重资料积累。资料积累既是对工作的检验，也有利于各自理清工作思路，明确下一步工作重点。

各医疗卫生单位也都按局里布置召开了由全体员工参加的动员大会。

(三)开展督促检查，推进工作平衡

7月18日，县卫生局下发了《关于召开卫生行业民主评议阶段性工作汇报会的预备通知》(安卫办〔〕13号)，要求各县级医疗卫生单位抓紧做好宣传发动、检查整改阶段的各项工作，在规定时间内完成规定任务，并写出阶段性工作小结，准备交流汇报。汇报内容包括：宣传发动情况，公开评议内容及投诉渠道情况，征求意见情况，目前已征集的意见、建议等。各单位接到通知后，都紧急行动起来，查漏补缺，使各项规定任务更加扎实地予以推进。在此基础上，7月28日上午县卫生局召开了卫生行业民主评议阶段性工作汇报会，听取了各单位前一阶段工作情况的汇报，并就下一阶段工作进行了布置安排：要求各单位写出《民主评议意见汇总及整改措施》，在9月中旬开好评议大会。我们还及时下发了《全省卫生行业民主评议行风检查表》，要求各单位进行对照检查和填报，到7月26日各单位均已填报完毕。8月28日接受了省纠风办和省卫生厅组织的医院行风明查暗访。9月26日接受了市纠风办和市卫生局组织的医院行风明查暗访。

(四)积极征求意见，明确整改目标

各评议对象都及时公布评议内容，投诉电话，并采取多种形式开展征求意见。整个行风评议过程中，各单位聘请行风监督员56名，累计组织明查暗访25次，召开各类座谈会47次，举行各种公开评议活动55次。梳理评议意见84条，其中反映体制机制问题12条，反映服务流程问题36条，反映看病难看病贵36条。县人民医院各科室在原来每月召开一次工作座谈会征求病友及家属意见的基础上，医院确定7月份座谈会的主题为以民主评议行风活动七项内容作为座谈的重点，征求病人的意见，目前全院14个病区均已召开座谈会，并将座谈会内容详细记录在统一的座谈会登记本上，各科整理后上报院办，院办收集后梳理汇总。7月24日下午，县人民医院邀请了本院13位社会监督员来院，倾听他们对行风建设的意见，各位监督员畅所欲言，将他们听到的、见到的、感受到的行风问题反映给了医院。该院还向病人发放问卷调查150余份，征求他们对服务的评价和意见。县中医医院深入病区和门诊，发放病人满意度调查表各50份，主动听取患者的意见，找出医疗服务中还存在的一些簿弱环节，认真剖析原因。在进行认真梳理和汇总后，及时将存在的问题及患者提出的意见、建议以书面形式反馈到相关部门和科室，有针对性地提出整改措施和解决办法。根据患者提出较多的有关食堂饭菜问题、夏季蚊虫多、看病不方便等问题，该院认真制定了各项措施加以改进和完善。如投入10多万元对食堂进行了规范化改造，院总务科在对周围环境进行清理的同时定时进行灭蚊喷杀，实施了门诊医生工作站系统管理等。梅溪分院根据自身的实际情况，分别召开了各病区住院病人(家属)座谈会、单位职工_等座谈会，深入了解病员和职工对医院行风建设的意见建议。每月向服务对象、门诊病人、住院病人及出院病人等各类人员发放问卷调查，广泛听取他们的意见和建议。还主动走出去，深入到工厂、企业等单位听取他们对本单位行风建设的意见和建议。安吉三院通过电话回访、当面询问、会议讨论等方式，征询意见212次，征得意见11条，其中服务态度4条，便民措施3条，均已处理整改。县妇保院发放了200份社区问卷调查表，80份临床对后勤满意度情况调查表。县卫生监督所组织服务对象填写《安吉县卫生监督所民主评议行风工作问卷调查表》，采取不定期组织暗访组对各科室的行风情况进行跟踪检查暗访，对发现的问题做好记录。所班子成员还于7月21至22日深入基层，走访了3家餐饮单位与2家职业危害企业，征求意见。

各单位在前阶段征求意见的基础上梳理出社会各界对本单位的意见建议，有针对性地提出整改措施并认真落实。8月20日前各单位都写出了《民主评议意见汇总及整改措施初稿》上报局里。同时，各单位还将《民主评议意见汇总及整改措施初稿》下发到各科室征求意见，并请各科室写出《科室存在的问题及整改措施》，开好科室全体会议进行整改动员。

(五)召开评议大会，落实整改措施

在自查自纠的基础上，各单位邀请行风监督员对本单位形成书面评议材料，9月18日至28日，各单位都召开了行风评议大会，在行风评议大会上各单位主要领导向员工公布了《民主评议意见汇总及整改措施》;请行风监督员进行面对面的评议，并形成了书面评议材料;还请县政府纠风办领导和局领导作了重要讲话。根据评议大会评议意见，各单位进一步完善了《民主评议意见汇总及整改措施》，均已上报局里。根据民主评议中提出来的整改措施，各单位认真抓好落实，于9月中旬和10月上旬分别上报《整改措施落实情况报告》给局里，以检验成效。同时各单位布置各科室写出整改情况报告。

二、查找梳理出的主要问题

在各单位民主评议中查找问题的同时，局班子成员深入医院座谈，征求医务人员和患者意见，并请行风监督员进行明查暗访。现将对县级医疗单位的意见梳理汇总如下：

(一)医院思想政治工作有待加强。少数医务人员思想混乱，正气不足，道德素质有待提高。要增强责任心，更加爱岗敬业，把患者的利益放在首位。要注重年轻医护人员思想素质的提高。淡泊名利，勤奋敬业，构建和谐的医患关系。

(二)防范医疗纠纷、医疗事故的意识要切实强化。对局里一再通报的纠纷教训、案例没有深入探讨，教训记取不够，有些差错一犯再犯。

(三)完善科室设置更加方便群众就医。建议医院设立精神科，免去精神病患者到湖州或杭州看病。康复科开设项目少，病人等候时间长。

(四)合理检查、合理用药，避免大处方、避免检查过多。切实把患者的利益放在首位。

(五)加强名医名科建设，提高医院整体技术水平。

(六)各医院都要不断提高急诊抢救水平。

(七)梅溪分院传染科的隔离措施不够到位，对病人与家属的宣教要加强。

(八)窗口科室服务态度有待改进。存在着言语生硬，不够热情，对病人提出的问题解释不够耐心，有时工作不专心，小差错时有发生。

(九)加强病房探视人员的管理，为患者创造良好的就医环境。特别是icu，要给病人营造安静的环境。

(十)病区健康教育形式单一，内容不丰富。

(十一)住院病人第一天费用太高，清单中化验项目过细，病人易误解，认为乱检查、乱收费。

(十二)患者欠款后，工作人员催款态度令人反感。

(十三)医患沟通不够，沟通技巧欠缺。部分病人认为治疗方案告知不清。

(十四)优化服务流程，减少排队次数，方便群众就诊。b超检查等候时间长，且秩序乱。

(十五)医保审批手续麻烦，地方难找。

(十六)化验报告单集中在一个时间提取，人多且乱，容易搞错。

(十七)实施电子病历，减轻医护工作量，将时间还给病人。

(十八)医疗文书书写潦草。病人反映处方字迹潦草，出院小结看不清、看不懂，建议电脑打印。

(十九)、输液室经常排长队，病人意见较大。

(二十)加快人民医院病房科教大楼建设，改善住院环境。老住院楼没有独立卫生间，病人不方便，走廊上有臭味，没有洗澡设施和晾衣处。安吉三院规模小，发展空间狭，门诊楼陈旧落后，病房严重不足，院内停车场太小。

(二十一)空调关闭太早，后半夜闷热。

(二十二)食堂饭菜贵，没有订营养餐服务。

(二十三)、病房电梯口前没有座椅，电梯繁忙，等候时间长。

(二十四)检验窗口设置太少太小，不够人性化，不方便且影响医患交流

(二十五)开拓创新意识不强。安于现状，对新技术的开展和应用不够，没有真正地站在病人的角度思考问题。

(二十六)环境卫生工作需要加强，特别是输液厅、院内公共厕所、病区等场所还存在着脏乱差臭的问题。

(二十七)120急救管理流程问题、资源整合问题应认真研究。

(二十八)科室间的团结协作精神不够。缺少对疑难杂症的多学科专家会诊，少数医生自以为是，不注重学习和请教。

(二十九)后勤服务能力水平有待提高。为临床一线服务的思想还需进一步强化，特别是水、电、医疗设备的服务效率不高。

三、初步成效

近年来，我县卫生系统深入开展行业作风建设，先后开展了树立卫生系统新形象主题活动，治理医药购销领域商业贿赂专项行动，医疗质量管理年活动，平安医院创建活动，改善医患关系、防范医疗纠纷专题研讨等一系列活动，今年又集中精力开展行风评议活动。在这些行风建设的扎实工作中，医疗卫生单位的行风建设得到了显著加强。在本次行风评议中，各单位推出便民惠民新举措23条，制定相关制度15项，建立长效机制10项。主要成效如下：

(一)“以病人为中心”的服务理念逐步树立。总体上，我们的医院是全心全意为人民服务的，我们的医护人员是尽心尽责的。在今年的行风评议过程中，“以病人为中心”的服务理念进一步得到了强化。

(二)服务态度、服务质量有了明显改善。老百姓总体上是相信我们医院的，对医院的服务也是满意的。多次的问卷调查表明，患者对医院的满意度都在97%以上。

(三)卫生法制意识、依法行医意识明显增强。医患关系总体较好，医疗纠纷尚在可控范围。尤其是今年以来，我县医疗纠纷得到了及时处置，群体性医闹事件明显减少。

(四)医院管理制度逐步建立和完善。大多数管理制度是完善和有效的，也是认真执行到位的。

(五)医药购销领域商业贿赂蔓延的势头得到了有效遏制。现在这方面的反映逐步淡化，医护人员的自我防御能力不断增强。22种询价招标的抗生素在各医院得到了普遍运用，切实减轻了患者的负担。

(六)物价管理不断规范。医疗单位违反价格管理规定的事件没有发生。医保管理得到加强。

(七)在处置麻疹、手足口病、抗震救灾等突发公共卫生事件的过程中，医务人员以人民利益为重，不怕牺牲，不畏劳苦，英勇奋战，作出了重大贡献，无愧于白衣天使的光荣称号。

(八)就诊流程得到优化。县中医院8月份建成了医生工作站，实施了门诊电子处方，患者就医排队次数明显减少。县人民医院8月份建成了B超叫号系统，9月份建立了医生工作站，并正在进行门诊叫号系统建设。

(九)后勤管理得到加强。5家医院的食堂进行了全面的规范化改造，实行量化分级管理。病人的满期意度不断提高。

四、下一步整改措施

行风评议工作，提高全体员工的思想认识是整个评议工作的前提条件，只有思想认识到位，整改才有动力;找出自身存在的突出问题是行风评议工作的重点任务，只有找准问题，整改才有方向目标;搞好整改落实是行风评议的检验标准，只有认真整改，才能不断自我完善;人民群众满意是行风评议的长远目标，只有群众满意，我们的各项工作才算真正有效。评议大会的结束意味着整改工作的全面开始，我们必须真心诚意、扎扎实实地做好下一步的整改工作：

(一)要认识问题，端正认识。要看到这些问题的存在，要看到这些问题老百姓不满意，要看到这些问题解决了对我们自己来说是有利的。只有端正认识，整改才有动力。

(二)要坚定决心，逐个整改。问题不少，不是一下子能够全部解决的。新的问题还会不断出现。这就需要我们发扬蚂蚁啃骨头的精神，问题一个一个解决，困难一个一个克服。不要把问题积累起来。有些问题，只要我们有决心整改是容易解决的：服务态度问题，告知不到位问题，病历、出院记录字迹潦草问题，环境卫生问题，这些问题只要有决心都不难整改，难的是我们没有决心。

(三)要加强教育，形成氛围。特别要加强问题剖析的教育。有些问题之所以发生，是因为我们一些同志不了解自己存在着问题。没有教育的氛围，舆论的氛围，对问题的存在就会视若无睹。

(四)要区分层次，逐级整改。医院管理层要有整改措施，科室管理层要有整改措施，每个医务人员也要有整改措施。每个层次都把自己的问题解决好了，整个医院才会让老百姓满意。

(五)要建章立制，规范整改。行风建设中的问题有些需要通过制度加以规范。制度的制订需要有针对性，针对某些问题制订制度才能提高管理水平。

(六)要提高素质，长抓不懈。医院在老百姓眼里的形象最终都通过医务人员的服务得到体现。因此，提高医务人员的整体素质是改进行风的根本之道。医务人员的素质包括政治素质、思想素质、道德素质、法纪素质、文化素质、业务素质、理论素质等等。一是坚持以人为本。“天覆地载，万物悉备，莫贵于人”。“人命至重，有贵千金”。要把人的生命价值视为医学的出发点和归宿;把维护和保障病人的生命和健康作为医生的神圣职责;把不为名利，无欲无求，潜心医术，志存救济，仁爱至尊，认真负责作为医德的标准。所谓“医乃仁术”，就是这样一种普济众生，恻隐仁爱之心的医德要求。我们强调“坚持以病人为中心”的服务理念就是强调以人为本的医德观。二是甘于淡泊名利。当今是市场经济社会，追求利益是经济活动的中心，但不是医疗事业的中心。医疗事业的利益是在治病救人过程中的自然产物，强求不能得之，必须有一颗淡泊的心。三是精进医术技艺。要不断地进行学习。坚持终身学习，培养学习型组织。要有“学如不及，犹恐失之”的好学精神。要边学习、边思考。“学而不思则罔，思而不学则殆”，光学习不思考仍然会迷惘和糊涂，光思考不学习会很危险。三是要互相学习。取人之长，补已之短。“三人行，必有我师焉，择其善者而从之，其不善者而改之。”医生尤其要强调这种互相学习的精神。

对医疗单位开展行风评议，是党委、政府和广大人民群众对我们的重视，也是深切的关怀和期待。“人民的利益高于一切，肩上的责任重于泰山”，我们要深刻认识医生职业的崇高与责任之重大，深入学习和贯彻落实_，团结一心，振奋精神，为构建和谐安吉，为竹乡人民的健康，当好卫士，作出更大的贡献!

为了全面掌握我县卫生人才队伍现状，客观分析存在的问题，认真提高人才应对政策，促进我县卫生人才队伍建设和卫生事业发展，我局组织人员于5月上旬先后深入县卫生局、县人民医院、县中医医院、县卫生监督所、县疾控中心、走马乡卫生院等六个单位，就我县卫生人才队伍建设情况进行了专题调研。现把调研情况报告如下：

截止20xx年12月底目前，全县共有各级各类医疗卫生机构324所（个），其中：公立综合医院1所、中医医院1所、妇幼保健院1所、疾病预防控制中心1所、卫生监督所1所、乡镇卫生院、分院16所、村卫生室548所、新型农村合作医疗管理中心1个，民营医院1所、个体医疗诊所（社会办医）41所；共开设床位731张，平均每千人口床位数1.7张；现有卫生人员1522人，其中：卫生技术人员1328人，卫生技术人员中，高级职称5人，中级职称276人，初级职称456人，未取得专业技术职称77人。另有乡村医生367人。调研单位情况详见各单位报告。

走人才兴昭、强昭之路，是发展壮大昭平卫生事业的必然之路。近年来，国家和自治区人民政府加大投入用于公共卫生体系建设和农村卫生基础设施建设，使硬件建设发生根本性变化，为我县卫生事业发展带来了前所未有的历史机遇。面对新的形势和机遇，如何提高卫生队伍专业素质，以适应人民群众日益增长的医疗卫生保健要求，我们采取了各种应对措施，其中最根本的一条就是增加卫生人才数量和提高卫生人才素质。一是在人才培养上采取了重要的措施。采取“引智、引人、引技、引项”的办法和选优、选专、选高、选特的措施重点培养，重视对学科带头人、业务骨干的培养，提高了卫生技术人员的政治、业务素质，形成了学历、专业、年龄、职称、结构相对合理的人才梯队。二是采取了县、乡镇内调济、人才流动中心招聘、外出进修、岗位自学、上级对口支援免费技术培训和在职培训、传、帮、带等形式为乡镇级卫生院、分院培养留得住、用得上的专业技术人才。近3年，送出区内外培训人员30余人次，在职培训254余人次。三是有计划地组织了25余名专业技术人员，深入乡镇卫生院和社区开展技术指导、业务培训、疑难病例会诊、巡回医疗、健康教育和“三下乡”活动。四是积极争取国家中医药管理局“中医技术骨干”和“中医农村适宜技术”培训项目。逐步使乡镇卫生院、分院，村卫生室中医药技术推广覆盖率达到80%。五是利用卫生厅科技培训项目，对各乡镇的每个村一名乡村医生进行了急诊急救技术、农村合理用药知识和有机磷农药中毒防治知识的培训，有效提高了乡村医生医疗保健技术和服务水平。六是各卫生单位每年有计划的选派无学历或低学历医务人员脱产参加大中专学历教育。提高人员专业知识层次。梧州市人民医院响应万名医师下基层服务的号召，派出各科医疗骨干对昭平县人民医院对口服务，支持山区医疗卫生工作。七是加强专科专病建设。县中医院建立中医药特色专科，培养专科专病服务人才，促进了人才成长。拓宽了服务范围。八是加大继续医学教育工作力度，县以上医疗卫生单位继续医学教育覆盖率达90%以上，乡镇医疗机构继续医学教育覆盖率达到80%以上。经过不懈努力，人才培养工作取得了一定的成绩，人才基础工作得到了进一步夯实，人才队伍不断加强，人才整体素质不断提高，人才干事创业的积极性、创造性得到充分发挥，人才工作措施不断强化。有效的支撑了城乡的医疗卫生服务网络建设和服务保障。

通过调研，我们认为我县卫生人才队伍建设存在的问题主要体现五个方面：一是卫生管理者对医疗卫生人才工作重要性的认识不到位。没有把人才工作摆在重要位臵，对人才工作缺乏规划，缺乏主动性，在人才的教育、培养、引进、管理和使用等方面还没有切实有效的措施和行动，人才工作相对落后滞后；二是人才严重总量不足，结构不合理的现象比较突出；三是人才政策和人才管理机制还不够完善，人才进出的体制性障碍还未从根本上打破，人才环境还不尽如人意，聚集高层次人才的能力还不强；四是人才作用未能得到充分发挥，人才短缺与人才浪费现象同时存在；五是人才队伍学历普遍偏低，年龄结构不合理，年龄普遍偏高，没有形成人才梯队，后继无人。下面，从五个方面具体谈谈我县卫生人才队伍建设。

（一）高层次人才队伍建设情况及建议

存在的问题：

1、引进人才困难，主要是没有吸引优秀人才的良好环境。（主要是工资待遇，人员编制无法解决，医疗条件差，人才激励机制不健全等原因。）

2、人才流失较为严重，我县经济基础相对薄弱，所处地域对人才吸引力不强，工资、待遇相对偏低，子女教育等生活不理想，此外受体制的影响，人员编制身份不能确定，造成部分人才外流。

3、人才总量不足，学历层次偏低，高、中级人才短缺，大本以上学历人员较少，研究生以上人员没有，接受普招毕业的医学类大中专生比例不高，相当一部分大中专毕业生属成人、自考等毕业生，大部分属工人身份，市疾病预防控制中心、市卫生监督所尤为突出。

4、各单位的编制配备不规范，编制数严重不足，造成所调研五个的单位普遍存在借调其他单位技术人员工作的普遍现象。借调人员由于编制及待遇多年无法妥善解决，参与工作的积极性均受到直接的影响。

5、调研的几个单位的人才培养、引进的长效机制还没有制定。目前对人才只重使用，不重培养。从20xx年至今，部分机构的中层干部除增加了几个工作人员外，几乎没有大的变动，没有进行任何转岗、换岗，也没有对外进行流动交流。各个岗位的工作人员，长期固定在一个岗位工作，容易导致思想的固化、惰性的滋生，也十分不利于个人的成长。

意见和建议：

1、创立高层次人才引进政策优势，增强地方吸引力。要借鉴先进地区的人才引进经验，进一步完善高层次人才引进政策。为高层次人才的引进尽可能地制定优惠政策，以政策吸引人。

2、优化软硬环境，做到“事业留人，待遇留人，感情留人”。一要放手让高层次人才干事业。将他们安排到适合他们发挥才能的岗位上，在科研经费、设施等条件方面尽量满足他们的需求；二要从政治上关心他们。对贡献突出的高层次人才要予以提拔重用，给他们压担子，尽最大可能发挥他们的创业积极性；三要落实好福利待遇。以优厚的福利待遇回报他们的突出贡献；四是坚持用人不疑的原则，对选中的高层次人才，工作上要关心、支持他们，让他们放心大胆地施展才华；五是建议县人民政府对高层次人才推行优惠政策，不受编制限制享受现正式职工同等身份待遇；六是加大感情投入，以情动人，使他们愿意来，留得住。

3、完善高层次人才培养机制，增加高层次人才总量。要把高层次人才队伍建设提高到战略高度来认识，作为人才兴县的一个重要环节来抓。要编制合理的高层次人才发展规划，通过加大培养力度，鼓励本地人才参加学历教育和其它形式的继续教育，或通过制定优惠政策鼓励在职人员攻读研究生、签订协议回来效力等形式，培养“永久牌”高层次人才。通过以上方式，增加高层次人才总量，建立起一支能够支持本地经济卫生事业的高层次人才队伍。

4、积极发挥县医学会的作用，通过县医学会组织全县卫生人才开展学术交流活动，引进技术，开阔视野，共同切磋技艺，相互合作，共谋发展。

（二）对农村卫生人才队伍建设的意见和建议

存在问题：

1、引进人才不易。一是目前的专科、本科毕业生对就业形势存在着脱离实际的高期望值，不愿到乡镇卫生院特别是偏远地区的卫生院工作。二是当前乡镇卫生院经营状况普遍不佳，没有资金用在引进人才上，这就进一步降低了乡镇卫生院对院校毕业生的吸引力，更不用说已事业有成的在岗优秀卫生技术人员。三是有的高一级职称专业技术人员愿意到基层卫生院服务，但乡镇卫生院没有解决各种福利待遇，严重影响了他们的积极性。四是乡镇卫生院的编制出现严重不足。

2、培养人才困难。一是人员紧张。一人多职，派出医务人员进修、学习，往往会打乱卫生院的全盘工作；若派出学习人员过多，碰到突击性任务，就会出现无人可用的尴尬局面。人员紧张，往往使卫生院管理者放弃或压缩进修人数。二是经费紧张。外出进修、学习需要大量的资金，然而目前基层卫生院亏损现象异常普遍，财务状况十分严峻。在职工工资都无法完全落实的前提下，也就不可能拿出经费来保证医务人员的进修、学习。三是定位困难。基层卫生院的医务人员常抱着这样的想法：“外出进修不学疑难病诊疗方法，就学常用诊疗方法，倒不如不去进修。再说，高新技术在乡镇没条件开展，一般技术也就这些。”因此，进修定位非常困难，定得过于普遍，职工兴趣不大，缺乏积极性，且进修时工资奖金比在单位正常上班少，职工都不愿去；定得过高，则学不致用。四是内部传授困难。目前活跃在基层卫生院医疗一线的业务骨干，年龄普遍偏大。他们中有的是上个世纪五六十年代的中专毕业生，基本功扎实、临床经验丰富；有的是子承父业，擅长于治疗某一方面的疾病或拥有家传的秘方、验方，在当地百姓中具有很高的知名度和影响力。但在传授医术方面还远远不够。乡镇卫生院的医师梯队建设严重脱节，中青年业务骨干极其缺乏。

3、留住人才更难。一是技术留不住人。卫生院提供最基本的医疗服务，医疗水平普遍较低，有技术有水平的专业人才要想在卫生院有所作为非常困难。因此，一旦有大医院召唤，很少有人能抵得诱惑。二是待遇留不住人。一直以来，卫生院生存艰难，财力有限，入不敷出现象比比皆是。在这种情况下，过分提高医疗技术骨干的工资水平和福利待遇是不可能的。虽然在实行绩效工资后，医疗技术骨干的工资收入有了明显提高，但卫生院退休人员工资、防保经费、发展经费都得自行筹措，卫生院要想留住优秀人才，经费无疑成了最大障碍。三是感情留不住人。优秀人才的培养，离不开一个良好的团队、绝佳的氛围，但卫生院显然不具备这方面的条件，既缺少医院文化建设，也缺少团队协作氛围。目前基层卫生院职工的劳动强度和数量参差不齐，但工资资金的差距十分有限。长此以往，难免影响业务骨干的积极性。

建议：

1、建立有吸引力的人才机制。要用战略的眼光来构建人才的引、培、留机制，加快人才的梯队建设，积极创造条件吸引有一技之长的人才心甘情愿到基层来创业、来发展。同时要大力营造一个良好的创业环境，让引进的人才有足够的空间施展才华。虽然目前财务有限，但如果再不在人才的引进和培养上下功夫、投经费，基层卫生院的可持续发展就不可能实现。制定培训计划，形成层级培训，每年乡镇卫生院都要负责对所管村医进行培养，乡镇卫生院要根据工作需要选派优秀青年医务人员到市、县级医疗机构培训。进修期间派出单位要保证参培人员的工资及福利待遇。

2、规范能进能出的用人机制。目前一些基层卫生院还存在大量的作为职工子弟顶替进入的工作人员，这些人员基本上既没专业学历，也无技术职称。上述人员的存在，一方面占用了卫生院的人员编制和经费；另一方面，严重影响了临床一线业务骨干的工作积极性，不利于卫生院的发展。因此，尽快地建立能进能出的用人机制，着力营造“能者进、能者上、劣者下、劣者出”的用人氛围，进一步精简人员，提高在编人员的工作效率，促进人才有序竞争机制的建立，是卫生院改革和发展的迫切需要。

3、积极争取农村适宜技术推广项目，为农村培养适宜性人才，使适宜技术在基层得到广泛应用，为广大基层人民群众切实享受到“简、便、捷、廉”的医疗服务。

4、制定合理的内部分配机制。待遇无疑在人才的挽留方面起着决定作用，因此，必须制定科学合理的分配制度，能者多得、惰者少得，拉大两者之间的差距，充分调动业务骨干的工作积极性。同时，打造卫生院内部文化特色，丰富职工的业余文化生活，营造和谐的同事关系，使人才愿意留下来。

根据《河南省卫生厅关于印发20_年河南省民营医疗机构行风建设和依法执业情况自查、督查工作方案的通知》和上级卫生主管部门的要求，我院于8月底成立自查领导小组，组织相关科室、管理部门进行行风建设和依法执业情况自查，现将__社区卫生服务中心自查结果汇报如下：

一、行风建设情况

1、整顿药品和医疗服务价格秩序，规范医疗服务收费。__社区卫生服务中心属非营利性的医疗服务，在收费方面实行政府指导价，并与省发展改革委、卫生厅核定的现行县级医疗机构服务价格保持合理差价。为保持服务价格的稳定，加强价格监管，重点治理自行提价、擅自增加项目、分解项目收费等乱加价乱收费现象，规范价格收费行为;药品价格和医疗收费，采取价目表的形式进行公示。经查，__社区卫生服务中心没有自立项目收费、分解项目重复收费、无医嘱检查收费、不合理打包检查收费、套用项目标准收费、不提供服务收费、低档次服务高收费、诱导过度消费等相关不良行为。为加强价格管理，中心医务科、财务科、总护办等职能科室严格按照“医疗质量万里行”相关管理要求，定期督查，杜绝大处方、重复检查等不合理的医疗行为。

2、加强医疗质量管理，落实医疗安全责任制。近年来，X社区卫生服务中心按照上级卫生主管部门的要求，组织开展“以病人为中心，以提高医疗质量为主题”的管理年活动和医疗质量万里行活动，同时，坚持每季度对中心各科室开展一次医疗质量督查活动，以此来强化__社区卫生服务中心职工医疗安全意识，改进医疗安全管理，提高医疗服务质量。在管理年活动中，实施了“病人选择医生”、“规范合理用药”、“费用一日清单制”等措施。为进一步贯彻落实_，加强医疗安全管理，确保医疗质量和医疗安全，从而有效的减少医疗纠纷。在此次自查活动中，以滥用抗生素及不必要的辅助治疗药品、使用不必要的辅助治疗手段为检查重点;对药品、耗材、医疗设备采购流程进行进一规范，保证许可证、合格证、准入证齐全。实施药品收入动态监控制度，控制药品收入占中心业务收入比例在37.2%。

3、完善制度，加强落实，强化医德医风建设。深入开展行风和反腐倡廉建设，完善医疗服务行为管理制度和规范，全面推进医德考评制度，提高服务意识，优化服务流程，改善服务态度，增强执业技能，巩固和完善新型农村合作医疗保障制度，做好城镇职工和居民基本医疗保障制度建设。对此，__社区卫生服务中心建立了医德医风监督约束和激励机制：一是建立监督制度，接受人民群众监督。__社区卫生服务中心设立举报箱、举报电话，对违纪的人和事，按情节轻重作出处理;二是建立自查自纠制度，及时改进工作。三是建立医德医

风考评制度，奖优罚劣。__社区卫生服务中心成立考评小组，制度有考评内容及标准，定期对全体职工进行考评，并将结果与职称晋升、调整工资、表彰先进挂钩。有效缓解了“看病难、看病贵”、“因病致贫、因病返贫”等问题，为维护稳定、保障安全、凝聚民心、团结民众和构建和谐社会做出积极贡献。

4、规范公示制度，扩大监督范围，接受群众和社会的广泛监督。__社区卫生服务中心制定了群众满意度调查相关制度，不定期地对服务对象进行调查，通过问卷调查、上门服务、电话咨询等方式，保证调查结果的真实性。历次的调查结果显示，患者对__社区卫生服务中心的服务满意度都达到98%以上。

二、依法执业情况

1、规范执业，规范行医，强化管理。严格执行有关法律法规，严格执行医疗机构准入制度和医务人员准入制度，医院按照《医疗机构执业许可证》的执业范围开展诊疗活动，无擅自扩大诊疗科目、无聘用无证人员、无违规发布医疗广告、无对外出租或承包科室等现象。所有工作人员均经上级主管部门审批，无非卫生人员从事诊疗活动现象。依法取得《放射诊疗许可证》、在许可的范围内开展工作、从事放射工作人员做到有证执业，杜绝非法行医，确保医疗安全。加强工作人员个人防护、健康检查及佩戴个人剂量管理。

2、加强处方药品管理。将药品分类管理的各项监管工作纳入年度工作计划、结合日常监管和各种专项检查，使药品分类管理监管工作经常化、制度化、规范化，提高监管水平。对“麻醉”药品储存实行双人双锁，开具处方必须有处方权，处方审核调配药师严格按照资格准入制度，实行妊娠药品专人管理，严禁无批准文号的药品进入临床使用。

3、院内感染管理。一是成立了服务中心感染管理委员会及服务中心感染监控管理办公室，由专职人员负责全中心的院内感染监控管理工作，完善了院内感染监控管理组织(即各科室内部)建设。二是院内感染监控办公室切实搞好以下工作：制定医院感染监控计划、制度和监控措施及医院感染在职培训工作，组织落实医院感染监控措施，定期在全院范围内进行医院感染监测。完善了每月一次的感控监测以及各科室感控检查的登记。三是加强对重点部门、重点科室，如：治疗室、注射室、换药室、检验科等部门、科室的感染监控、质评、漏洞追查工作。四是严格按照消毒、灭菌操作规范，对各种物品进行消毒、灭菌。并认真定期开展消毒、灭菌效果监测工作，督促相关科室做好消毒液更换、紫外线灯管擦拭、紫外线消毒等工作的登记、记录工作，收集好相应的痕迹资料。五是加强工作人员的业务培训。不定期是组织工作人员到省级医疗机构进行业务学习，以提高__社区卫生服务中心的院内感染管理水平。六是按照医疗废物处置规范，抓好医疗废物处置工作，从源头上杜绝了医源性废物流入社会。

4、传染病报告管理。一是由专人负责收集《中华人民共和国传染病报告卡》，并实现网络直报。二是为强化传染病管理工作，__社区卫生服务中心制定了并完善了以下制度，以确保该项工作顺利实施：《__社区卫生服务中心法定传染病疫情报告制度》《__社区卫生服务中心传染病病例登记和、转诊制度》《、__社区卫生服务中心传染病法规知识培训制度》、《__社区卫生服务中心传染病疫情自查制度》、《__社区卫生服务中心传染病预检分诊制度》、《__社区卫生服务中心门诊医生传染病疫情报告制度》、《__社区卫生服务中心留观病人传染病疫情报告制度》等。三是20_年及20_年1-8月我院法定传染病漏报率为“0”。

经过此次行风建设和依法执业情况自查，__社区卫生服务中心将进一步完善医疗服务水平和管理规范、提高服务意识、优化服务流程、改善服务态度、增强服务技能。为进一步贯彻落实科学发展、加强医疗安全管理、确保医疗安全质量提供了坚实的基础。

为加强我县二级中医医院人才队伍建设，顺利通过20__年6月省评审委员会对我县中医院的评审验收，不断提高医疗服务水平，更好地服务广大人民在群众，促进我县的中医药事业的全面、协调、可持续发展。根据县政府的要求，我局于20__年3月3日，对县中医院的人才队伍建设情况进行调查，现将有关情况报告如下：

一、人才队伍建设基本情况

县中医院核定编制54个，共有卫生人员87人，实有编制32人(其中4名为见习生)，占总人数的36.7%，缺编22人;聘用55人，占总人数的63.2%，其中聘用卫生专业技术人员40名，占总人数的45.9%。在学历结构方面，本科学历共8人，占总人数的9.2%，其中在编5人，非在编3人;大专学历共14人，占总人数的16.1%，其中在编6人，非在编8人;高中学历共12人，占总人数的13.8%，其中在编6人，非在编6人;中专学历共48人，占总人数的55.2%，其中在编15人，非在编33人。卫生专业技术人员70人，其中具有副高以上职称的2人，占2.9%;中级职称共14人，占20%，其中主治医师5人，主治中医师2人，主管护师1人，其余6人为中级按摩师(非在编);初级及初级以下职称的54人，占77%。

二、科室建设中人才资源配备情况

根据二级中医医院等级评审细则相关要求，按照科室配备要求，中医院应设立5个临床科室和3个医技科室才能迎评审。县中医院已经结合实际分为肺病科、脑病科、老年病科、妇产科、针灸推拿康复科五个临床科室。按省中医院专家评审建议，每个临床科室至少2-3个中医临床医生，五个临床科室至少需中医临床医生10-15人。根据国家中医药管理局关于中医医院人员配备的相关要求中，中医类别执业医师(含执业助理医师)占执业医师比例≥60%。目前，县中医院现有医师共14人(其中临床医师就有5人，助产医师1人，临床影像医师1人)，其中中医类别执业医师(含职业助理医师)仅7人(主任中医师1人，主治中医师2人，中西医结合2人，中医学2人)，比例仅50%。由此明显可见，中医类别临床医生人才非常地缺乏。

在3个医技科室(药剂科、检验科、放射科)人才配备方面，按照国家中医药管理局有关规定，中药房负责人中，应当有主管中药师以上专业技术职务任职资格的人员。中药饮片质量验收负责人、中药饮片调剂复核人、煎药室负责人等均应具有中级以上专业技术职务任职资格。医院配备有负责临床药学工作的药师，提供中药咨询服务，促进中药合理使用。且中药专业技术人员占药学专业技术人员的比例≥60%。目前，县中医院的中药房全体人员无一人为中药学专业的，主管中药师任科主任、中药饮片质量验收负责人、中药饮片调剂复核人员、煎药室负责人等人员均不达标，医院无临床中药师。且中药专业技术人员为0。此外，放射科的科主任不具备主治医师以上专业技术任职资格。

人才队伍的严重不足，造成诊疗科室缺乏相应的专业技术人员，严重制约了县中医院各项诊疗科室医疗服务工作的全面地开展。根据国家中医药管理局关于中医医院人员配备的相关要求，目前，县中医院尚缺：临床一线中医医师至少5人，护理人员18人，中医临床学科带头人6人(妇产科、老年病科、肺病科、脑病科、放射科、药剂科)，中药学专业技术人员5人。

三、人才培养情况

由于医疗卫生行业的专业性，卫生专业技术人员的培养周期长。县中医院具备副高职称人才缺乏，本科学历少，靠院内跟班培养存在很大的压力和困难。因为大部分的卫生专业技术人员学历偏低，以中专学历居多，专业技术水平低，专业技术职称低，甚至有的无专业技术职称。并且培训经费紧缺，无法将相关卫生技术人员派往省级或更高级别的中医院系统接受中医药知识和技能岗位培训。此外，由于受聘人员的工资待遇低，无编制等因素的制约，留不住人才。

四、建议

(一)坚持政府主导，加大政府的财政投入力度。医疗服务能力水平的提升，医疗卫生人才是关键。在确保改善业务用房和设备配备的基础上，县政府要加大对县中医院人才队伍建设的投入力度，尤其是人才的引进、培养、培训、待遇等方面的投入，稳定人才队伍。

(二)增加人员编制，充实人才队伍建设。结合县中医院存在人员编制少，专业技术人员严重缺乏的实际，需要增加人员编制，创新解决人员编制问题。一是有计划的招录大学本科卫生专业技术人员的同时，适当向原在县中医院奋斗多年的在岗不在编的卫生技术人员给予一定的政策倾斜，增强聘用人员为中医院的发展而努力工作的责任感、使命感和归属感。二是有计划地定期选送专业技术人员到省级或更高级的中医院进行培训和进修，提高专业技能。

尊敬的各位领导：

大家好!

今天，你们在百忙当中抽出时间来我校检查指导工作，在此，我谨代表全体师生，对各位领导的到来表示最热烈的欢迎!我校是一所历史悠久的学校。从1961年创建起发展至今已有47年的历史。现在，校园占地面积11200平方米，校舍建筑面积6300平方米，有18个教学班，657学生，49名专任教师，近年来，我们坚持以 “以德立校、以法治校、质量强校、科研兴校”为办学思想，以 “对每一个学生负责，对每一个学生发展负责，对每一个学生的一生发展负责 ”为教育原则，努力营造全校师生和谐平安的工作、学习环境，我校在区委、区政府、区政法委及教委的正确领导下，在开展“平安校园建设”、“法律进校园”等活动中，以育人为本，办好人民满意教育为宗旨，把校园及周边的环境的安全视为学校教育教学工作前提和保证。几年来学校坚持预防为主、防治结合、加强教育、群防群治的原则，通过安全教育，增强学生的安全意识和自我防护能力；通过齐抓共管，营造全校教职员工关心和重视学校安全工作的氛围，从而切实保障师生安全和财产不受损失，维护学校正常的教育教学秩序。经过全校师生共同努力，安全工作取得较好的成绩，校园呈现一派安全和谐文化氛围。下面我就学校平安校园建设、校园周边环境和法律进校园三大方面为重点，从四个方面向各位领导作以汇报：

一、突出“安全”

我校在平安校园建设工作上，努力做到全面管理、全员参与、全程参与、不断增强平安校园建设的针对性、实效性。

1、领导重视形成合力。为进一步做好安全教育工作，切实加强对安全教育工作的领导，学校把安全工作列入重要议事日程，学校成立了“平安校园建设”、“法律进校园”、“校园周边环境”工作领导小组，校长、书记任组长为第一责任人，分管副校长任副组长为第二责任人，部门负责人作为成员为直接责任人；班主任为班级第一责任人，各任课教师为每节课的直接责任人；门卫和值日领导为校园日常安全的直接责任人。学校领导具体抓，具体分工负责组织实施。学校十分重视安全工作，并从人力、财力、制度上进行落实，确保安全工作的实施。到目前为止，学校无重大责任事故发生，从而切实保障师生安全和财产不受损失。学校教师本着对学校负责的思想，高度的事业心和责任感，各施其职，配合有关单位做好学校周边安全工作，努力清除各种影响学校安全和稳定的隐患，保障全体师生能在良好的环境中工作、学习。

二、明确“责任”

平安校园建设工作强化的是责任意识，因此，学校建立了安全保卫工作责任制和责任追究制。由学校领导负责，将安全保卫工作列入各有关目标考核内容，并进行严格考核，严格执行责任追究制度，对造成重大安全事故的，要严肃追究有关领导及直接责任人的责任。

1、签订责任状。学校与上级教委、学校与班主任层层签订责任状，明确各自的职责。学校还定期向学生家长发放通知书，明确了家长应做的工作和应负的责任。将安全教育工作作为对教职工年度考核的重要内容，实行一票否决制度。做到职责明确，责任到人。

2、不断完善学校安全保卫工作规章制度。建立学校安全工作的各项规章制度，学校先后、制定了《学校安全工作制度》、《学校突发事件处理工作应急总预案》、《饮水卫生安全管理制度》、《传染病防治工作制度》等，并根据安全工作形势的发展，不断完善充实。建立健全定期检查和日常防范相结合的安全管理制度，以及学生管理、门卫值班、教师值班、防火防灾、防火安全管理、体育器材检查、健康体检等规章制度。严禁组织学生从事不符合国家有关规定的危险性活动，严禁教师个人利用假期(日)私自带学生外出。在校外开展的社会实践活动坚持就近、徒步原则。团体乘车外，未经上级批准，不得外出。对涉及学校安全保卫的各项工作，都要做到有章可循，违章必究，不留盲点，不出漏洞。

3、为了维护校园及校园周边环境的安全，我们跟住区北门派出所建立了警校共建 单位，签定了安全责任状，并在校园挂牌服务，学校如有不安全 的事件发生，他们都能及时赶到，帮助解决。

三、工作务求实效

要确保安全，必须扎扎实实地搞好学校安全工作，才能保一校平安，保证师生生命财产安全，才能确保学校正常教育教学秩序，不断深化教育改革。

1、建立学校安全意外事故处置预案，科学制定紧急情况疏散图。确保临危不惧、有序防范疏导。严格实行学生出入管理。对迟到学生及没有到校上课学生进行跟踪，找出其原因。定期检查饮用水安全及校园环境卫生，防止食物中毒事件的发生和病毒、传染病的传染等等，对发现的问题和隐患，及时派专人进行整治。今年我们对甲型h1n1流感病毒的防治，按照上级传达的会议精神，学校及时对师生进行防治甲型流感病毒的宣传，班主任对学生进行清洁方面的教育，学校做到每天早晨进行晨检，发烧到度以上的学生回家休息，上学后需拿医院诊断证明，方可上学，学校还做到了及时上报学生发热情况，每周进行两次消毒，课间通风，增加学生课外活动量等，由于我们防控工作做得认真、细致，到目前为止，无一人发生甲型流感。

2、认真做好安全教育周工作。学校每学期都要开展安全教育周活动，以xxx安全伴我进校园xxx为主题，在安全教育周期间，学校组织学习安全教育工作文件，对校内易发事故类型、重点部位保护、工作薄弱环节、各类人员安全意识与安全技能等方面，开展深入全面的大检查，消除隐患，有针对地扎实地开展教育和防范工作。

3、开展法律进校园活动。每学期至少两次对师生进行法制教育讲座，引导学生做一个知法、懂法、守法、护法的好少年。三月份我们对学生进行了“学法、懂、做一个守法的小公民”讲座，五月份对学生进行了“为什么要对学生进行法制教育”讲座，九月份对学生进行了“未成年人为什么要学习法律知识”讲座，十一月份对学生进行了“未成年人如何加强犯罪行为防范”讲座，同时我们还请文圣交警支队的校外辅导员到校给师生做安全教育专题讲座，增强了全体师生的自我防护能力。

4、开展丰富多彩的少先队教育活动。利用班会、队活动课、学科渗透等途径，通过讲解、演示和训练，对学生开展安全预防教育，还利用学校红领巾广播站、黑板报等宣传工具及举行主题班会、讲座、安全征文与知识竞赛等形式开展丰富多彩的安全教育，通过教育提高广大学生的安全意识、安全防范能力和自我保护能力。

5、学校利用周一间操活动时间，小结上周安全工作，强调安全事项。上学、放学实行路队制，步行上学，对学生骑车上学情况进行清查，发现问题及时处理并汇报，把安全隐患杜绝在萌芽之中。

6、定期排查，及时整改。俗话说，防重于治。做好学校安全工作，关键是要防范于未然。开展常规检查。每学期开学以后，学校把安全教育工作作为重点检查内容之一。我校实行定期检查和日常防范相结合的安全管理制度。对学校每个角落进行大检查，发现隐患，及时整改，特别是教室的门窗、学校围墙、电路的布置、学校重点部位（电脑室，实验室，学生活动场地，多媒体教室、体育器材）等定期检查，对较旧的电线、灭火设施等进行更换，杜绝隐患。

7、定期安排好值周老师和值日学生，每天上下午放学都要组织维持好校门口的交通秩序，加大对校门口周围的整治力度，严禁校外车辆未经同意私自进校。尤其是不让小商小贩在校门口摆摊设点。加强对校园外来人员的管理，对来访人员实行严格检查制度，防止一些不法人士混进校园，不给为非作歹者有可趁之。

四、强化“育人”功能

社会治安综合治理、创建平安校园是一项教育人、挽救人、改造人的工程。学校作为教书育人阵地，更要重在治本，把青少年学生培养成为21世纪所需要的现代社会的公民。近年来，我们着重从三个方面着手开展对青少年的教育工作。

1、以德育为龙头，开展教育活动。正因为如此，我们把工作重点放在“育”人上。通过办法制报、图片展览等活动，引导学生把旺盛的精力用于努力学习成才上；引导学生明辨是非、自觉拥护党的基本路线，引导学生知法、懂法、守法、护法，在校做个好学生，社会上是一个好少年。

2、坚持预防为主。大家知道现在社会青少年犯罪率不断提升是因为部分学生厌学、逃学，走向社会逐步走向犯罪。为此，转变学困生显得尤为重要。后进生在学校虽是极少数，但若得不到转变，对社会则是潜在的隐患。因此，防患于未然，必须从小抓起，真正培养学生遵纪守法的良好行为习惯。我校在思想教育上，主要抓“三制”；通过各级负责，建立师生人人参与的责任制；注重教育，建立人人明白的自我约束制；严格检查建立奖惩的考核制。我们对学生课内课外、校内校外、学习生活、思想品质等各方面都作了明确的规范要求。

3、每周利用晨会时间、午休时间利用校园广播对学生进行安全及卫生防疫防病等方面的教育。并积极组织学生谈体会谈感想。

4、致力于构建平安和谐的育人环境，凸显两大特色。

第一方面学校开辟富有创意的的校园文化活动，充分展示学生的才艺，让学生在特长展示中表现自己的思维和想象，为他们搭建了展现才华、张扬个性、实践创新、体验成功的平台。班班有展示台，根据不同教育内容，展示不同的才艺。

第二方面开发校本课程，突出学校特色教育。按照“新课程标准”要求，我们把诵读古诗文作为学校特色教育的校本课程列入教学计划之中，还把它作为学校楼层文化的一个重要组成部分。通过诵读蒙学，学生良好的行为习惯正在逐渐养成，学校的养成教育初见成效。这些富有特色的校园文化建设，构建校园详和、平安、积极向上的育人氛围，使学生在氛围、道德品质、心理素质、知识能力等方面得到和谐的发展。

总之一年来，在“平安校园建设及法律进校园”活动中，我们取得了一些成绩，一方面是在于广大师生积极参与，另一方面与上级领导和社会各界的关心、支持是分不开的。我们深知“安全高于一切，责任重于泰山”为了将安全教育落到实处，在今后的工作中，我们将，进一步增强学生安全防范意识，提高学生自护自救的能力，确保学生的生命安全，培养学生的创造力。，我们将进一步改进工作方法，不断探索和拓宽“平安校园建设”的新路子，使综合治理工作更上一层楼。

党的xx届四中全会明确提出要建设马克思主义学习型政党，把全党的学习能力作为“党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素”，体现出深沉的忧患意识、开阔的思想境界和巨大的理论勇气。建设学习型政党，必须加强学习型党员队伍建设。

要从事关全局高度，充分认识创建学习型党员队伍的重要性和迫切性

建设学习型党员队伍是一种历史责任，是时代呼唤，是各级党组织和党员实现自我提升、自我发展的需要。21世纪是知识经济日新月异、科技进步迅猛发展、综合国力竞争日趋激烈的世纪；是以信息网络化、科技高新化、政治多元化、经济全球化为特征，以和平与发展为主题的世纪。经过30年改革开放，人们的思想观念、价值取向、行为方式都发生了深刻变化，新情况、新问题、新矛盾不断涌现，我们党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，这种考验是长期的、复杂的、严峻的。如何尽快适应新的历史条件，抓住机遇，迎接挑战是亟需全党破解的重大课题。学习是文明传承之途，人生成长之梯，国家兴盛之要，执政兴国之基和创新发展之前提，也是塑造高尚品质的必然。

创建学习型党员队伍，是体现与时俱进品格，永葆党的先进性的根本保证，是加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位的必然要求。也是辽源解放思想、科学发展、加快转型、富民强市的需要。党员是党的肌体的细胞和党的活力的主体，是党联系群众的桥梁和纽带，是党的先进性、党的素质形象的最直接载体。党员队伍整体素质如何，直接关系到党的路线、方针、政策能否在基层全面贯彻落实，直接关系到本单位所承担的工作任务能否顺利完成，直接关系到党的凝聚力、战斗力和创造力的充分有效发挥，直接关系到广大职工群众积极性和创造性能否充分有效的挖掘。基于此，创建学习型党员队伍，精心打造一支理想崇高、信念坚定、素质过硬、责任感强、先锋模范作用发挥明显的党员队伍，是加强党的执政能力建设，创建学习型政党的重要组成部分，是实现创建学习型政党目标的具体步骤。各级党组织和每名共产党党员，都要高度重视学习，象胡总书记要求的那样，把勤奋学习当作共产党员增强党性、提高本领、做好工作的前提，以与时俱进的姿态加强学习，以“甘当小学生”的姿态持之以恒地学习，通过学习，培养遍布于整个党员队伍的学习氛围，营造不断学习、不断创新、不断进步的政党文化和精神风貌。通过学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识，新经验，用全新的思维方式思考问题、研究问题、处理问题。通过学习，坚定党员的共产主义信仰，增强党员对党的忠诚度，在重大是非面前头脑清醒、立场坚定，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新、永不僵化、永不停滞。通过学习，紧跟时代最新科技、最新文化的发展步伐，善于将学习行为转化为创造性行为，努力提高综合素质、工作效果，切实增强党的凝聚力和战斗力，更好地发挥先锋模范作用，适应党的建设和经济社会发展需要。使党永保先进性，始终走在时代前列。

要以适应时代发展要求为重点，不断拓宽党员学习内容建设学习型党员队伍是一项长期而艰巨的战略任务，是一项宏大的系统工程，当务之急就是要进一步营造学习光荣的良好氛围，进一步形成激励学习的正确导向，在全体党员中形成大兴学习之风的良好风尚。目前看，我市党员队伍学习意识较浓，特别是近年来经过“三讲”、“三个代表”学习教育，党员先进性教育，以及刚刚结束的学习实践科学发展观教育，党员学习意识、学习能力、学习主动性大大提高，通过学习力的提高，在辽源经济社会发展中发挥的先锋模范作用越来越突出。但还存在着一些不利于学习型党员队伍建设的问题。比如少数党组织和党员对学习的重要性和紧迫性认识不到位问题；少数党员学习兴趣不浓问题；工学矛盾突出问题等等。这些主、客观问题带来的最直接的后果之一就是一部分党员理想信念淡化、知识技能老化、表率作用一般化，有的甚至混同于一般群众，安于现状、不思进取，得过且过。一些党员受复杂的外界环境影响，宗旨观念退化，整天忙于事务，忙于家务、忙于应酬交际而轻视和厌倦学习，有的甚至在行为操守上出了问题。这就要求各级党组织必须根据新形势、新任务、新要求，紧密结合部门、单位、行业的党员特点和实际，加大教育力度，科学设定和规范好学习内容，围绕坚定理想信念，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力、发挥先锋作用目标，采取灵活有效的方式，督促和引导广大党员深入学习中国特色社会主义理论，学习实践科学发展观，学习践行社会主义核心价值体系，学习掌握现代化建设所必需的各方面知识，学习总结实践中的成功经验。通过学习，坚定理想信念，更新知识观念，培育良好作风和生活情趣，自觉践行社会主义荣辱观，带头弘扬民族精神、时代精神、改革创新精神，自觉践行党的宗旨，发挥先锋模范作用。

今年是辽源加快转型、富民强市的关键一年。各级党组织的主要任务之一就是要教育和引导广大党员围绕推进辽源经济社会和谐发展，进一步解放思想，转变观念。围绕思想解放走在前，打造学习型党员；工作作风转在前，打造务实型党员；急难险重冲在前，打造奉献型党员；一流业绩创在前，打造创新型党员；为民谋利干在前，打造廉洁型党员。坚持把理论学习同具体工作结合起来，全面、迅速地提高广大党员整体素质，推动各项工作全面开展。

要以创新的思路和要求，推动党员队伍终身学习观念的树立形成

日新月异、瞬息万变的发展形势，颠覆了传统意义上“十年学习、终身受益”的观念、“学无所用”的观念、“不用不学”的观念，要求我们以观念更新为前提，通过不断学习实现知识更新。必须通过教育和引导，使全体党员树立学习是生存和发展的理念，自我加压，自我超越，养成自觉学习、主动学习、不断学习的良好习惯，争做新时代的学习型党员。

要组织和引导党员坚持在“学”字上下功夫，切实增强学习的自觉性。适应不断发展变化的客观世界的挑战，把学习当作促进个人和社会提高进步的良好平台，拿出挤劲、钻劲、韧劲，锲而不舍勤学苦学。要坚持干什么学什么，缺什么补什么，博采众长，广泛涉猎，兼收并蓄，广学博学，求得知识更新和能力提升。要把学习从单纯的求知变为生活方式，要变“要我学”为“我要学”，少一点浮躁，多一点宁静，少一些应酬，多一些思考，通过学习，净化心灵，振作精神，明辨是非，完善人格。生有涯知无涯。努力做到活到老，学到老。要力戒有“利”则学，无“利”不学的功利主义态度和走形式、做样子等形式主义的学习态度，妥善处理好勤与恒，博与专，学与思，学与用的关系，端正学风，发扬理论联系实际的优良传统，深入实际，调查研究，坚持学以致用，切实把学习成效转化为解决问题的实际能力。要创新学习方法，勤于思考，善于践行，追求学习与实践的“知行合一”。在勤于思考中理清工作思路，在善于践行中找准工作着力点，自觉运用党的创新理论谋划工作，自觉运用马克思主义立场、观点和方法指导实践，更好地团结和带领广大人民群众同心合力搞建设，加快转型促发展。

各级党的组织要积极创造有利于党员学习进步的环境和条件，探索建立适应形势任务需要、有利于学习型党员队伍建设的教育体制和学习机制。要建立开放型学习模式，有效整合现有学习资源，善于借助国内外各种学习资源，多途径、多渠道、多层次组织开展学习。要不断创新学习载体，开展灌输式、反思式学习、研讨式学习，娱乐式学习，努力改善学习的心智模式。要明确新时期党员的学习标准，把党员的学习态度，学习效果作为衡量新时期党员保持先进性的标准之一，确保党员个人学习的连续性、持久性和实效性。要与时俱进地建立和完善各类学习责任、考评、激励机制，把各级基层党组织书记确定为“第一责任人”，使他们切实担负起“组织、指导、保障、督促”党员学习的责任。要充分发挥先进典型的示范作用，在党员队伍中营造刻苦学习、勤奋工作、创先争优的良好氛围。

二十一世纪是信息的时代，世界在信息化，农业也要信息化。通过信息技术改造传统农业、装备现代农业，通过信息服务实现农户(基地)与大市场的对接，是发展现代农业、加快转变农业发展方式的一项紧迫任务,对于推进农业农村经济与社会和谐发展具有重大意义。为摸清我区农业农村信息化建设情况，给下一步推进农业信息化建设提供参考，经调查汇总分析，现将我区农业信息化发展情况报告如下。

一、我区农业信息化发展成效

全区现辖6镇1乡2个街道，总面积914.62平方公里。现有耕地面积24.2万亩，全区人口20.8万人，其中，农业人口17.1万人，全年农作物播种面积45.6万亩，属典型的城郊农业区。

近年来，全区依托城郊区位优势，以科学发展观为指引，以科技为支撑，立足自身优势，打生态牌，走特色路，大力推进农业生产智能化、农产品经营网络化、农业管理高效化和农业信息服务便捷化建设，推动了蔬菜、井冈蜜柚、生猪养殖、花卉苗木等主导产业规模化快速发展，现代农业建设成效明显;同时，也为协同推进“四化同步”建设发挥了积极作用。

1. 农业生产智能化初步应用

目前，我区农业生产智能化应用主要体现在以下几方面：一是生猪养殖企业尝试应用在线视频监测、诊断等现代信息技术。我区省级一级种猪场江西祥欣农牧发展有限公司，为加强猪场和猪栏舍内操作流程的全程有效监控，进一步规范技术流程，防范应急处理情况，投资20余万元建立一套视频监控系统，覆盖猪场面积达6000多个平方米，平常3-5个人的工作，现在只需1个人调度便可轻松完成，工作效率大大提高，生产成本也相应降低。二是全球定位系统(gps)在农业生产项目上的广泛应用。gps功能强大，根据其具有定位、绘图、实施面积和高程测算等多项功能设置，我局依托项目，先后投入10多万元购置了10多部不同功用的gps，在测土配方施肥、标准粮田建设、能源污染调查等农业项目上，充分利用其进行精准定位取土、轨迹绘图;在机耕-机收、种养等方面进行面积测算，大大减少了人力、物力的投入，增强了工作精准度，也极大地提高了工作效率，使各农业项目工作得以快速顺利完成。

2. 农产品经营网络化起步发展

随着现代科技的发展，尤其网络技术的逐步普及，传统的农产品经销模式难以适应现代经济的发展，随之而起的电子商务营销越来越备受青睐，如何快速融入推进农产品网络经营发展将是今后农业部门的重要工作之一。为此，我区采取先试点宣传推广应用方式，逐步探索出一条农产品经营网络化新路。通过先前对我区农业企业加入井冈山电子商务联盟的摸底调查，我区虽有10余家企业表示愿意加入电子商务联盟，但仅有光远生态农场和仁俊生物科技有限公司等两个企业开展了网络销售，主营产品有果品、鸡蛋、食用菌菇(菌种)，年销售额不到100万元，占全部销售收入的5-30%。同时，在农产品网上展示方面，尽管我区可以依托吉安农业信息网进行网上展示，但成效不明显。可以说，我区农产品网络经营还只是在起步探索发展阶段。

3. 农业管理高效化信息技术快速推广应用

全球经济正在加速向一体化推进发展，各种信息瞬息万变，拥有和掌握高效信息化技术是历史发展的必然。我区农业部门也顺应发展趋势，与时俱进，全力推进农业管理高效化建设。一是协同推进办公自动化系统建设。目前，全区农业部门协同构建了省、市、区、乡镇四级网络办公系统，设置了公务邮箱，一些常规性文件大都通过网络平台实现共享。据统计，20xx年，仅区农业局就在吉安农业信息网上发布各类宣传信息420余条;通过与中国知网(cnki)、

中国学术期刊(光盘版)电子杂志社等网站合作，为我区全体农技人员创建了农业科技网络书屋90多个。农业技术资源的共享，在提升办事效率的同时，也大量节约了纸张，降低了办公成本，避免了资源浪费，基本建立了机关内部、行业内部办公信息的收集与处理、流动与共享、决策与管理的信息系统。二是利用网络平台提升了农业生产指挥调度能力。我区充分利用江西农业信息网、江西植保植检网、吉安农业信息网、公共网络邮箱等网站平台，实现了我区农业项目、病虫害防治、土壤调查、粮油生产、农机化建设等农情信息与上级业务部门的及时沟通、协调、调度，为我区现代农业的快速发展做出了积极的贡献。三是积极筹建覆盖省市县三级农业部门的农业视频会议系统。20xx年，为推进我区农业视频会议系统的建设，我区积极筹备建设资金，委托采购了视频系统全套设备，并于年底完成了视频会议室的新建装修工程，预计今年5月前可完成视频会议系统的安装调试运行。

4. 农业信息服务便捷化卓有成效

近年来，我区加强了农业信息服务便捷化建设工作，先后完善建立了农民热线118、三电合一、青原区农业信息网、12316短信服务等信息服务平台，便捷化信息服务成效明显。一是利用“三电合一”项目，初步建立了“三电合一”为民服务平台，录入区域性农业技术信息上万条，农民可通过“118热线”直接咨询农业专家或电话自动咨询农业技术，大大改善了为民服务方式。二是开通了12316短信服务平台，在平台内录入全区种养大户、农业企业、合作社等用户信息500余条，基本涵盖了我区所有种养户(基地)，自20xx年开通服务平台以来，已向全区农户(企业)发布技术服务、灾害预警、政策宣传等各类服务信息20xx0万余条次，为我区提前应对灾害应急处理、及时进行农业生产技术指导、广泛宣传优惠政策等工作发挥了积极的作用，深受农民朋友的好评。三是试点推进乡镇农业信息服务窗口建设，全区9个乡镇街道全部配备了电脑、打印机等设备，并要求上网办公;同时，按照服务窗口“五有”建设要求，我区先行在文陂、富田试点进行农业服务信息化建设，门前设立了led电子显示屏，站内放置触摸屏，并设有专门人员服务管理，极大地方便了农民朋友对农业信息的查阅和了解，推动了农业技术的快速推广应用。

二、存在的主要问题

1.信息网络不健全。目前，我区还是依赖吉安农业信息网和青原区政府网发布农业信息，本区农业信息网有待完善建设，而且与乡镇综合站的联系仅是通过公务邮箱，没有一个相互共享的网(20xx最新民营经济发展情况调研报告)络平台，网络对农业生产的指导作用较弱。

2.信息技术人员缺乏。由于农业信息化工程是一项涉及计算机、农业技术、市场预测、信息分析等领域的系统工程，对综合业务能力要求较高，在农业信息化起步发展阶段，信息技术人员极度缺乏。

3.财政扶持投入不足。农业信息化建设软件和硬件投入大，设备软件要求更新快，运行也要有一定成本，但我区信息化建设除当年项目资金外，基本没有资金投入。

三、今后农业信息化发展对策建议

1.加大财政资金扶持，完善信息网络服务平台建设。未来社会将是一个信息化快速发展的社会，我们只有紧跟时代步伐，加大财政投入力度，充分利用项目资金，尽快完善建设农业网络信息平台。重点加快完善本区农业信息网、视频会议系统、“三电合一”、农产品电子商务营销、乡镇农技服务触摸屏等信息服务平台建设，完善更新12316短信服务平台建设，加快构建完善农情信息与上下级业务部门、农业信息技术与农民朋友快捷沟通的桥梁，保障全区农业信息快速传达，促进现代农业健康发展。同时，鼓励引导农业企业加快推进在线监控与诊断、电子耳标、智能识别、智能增氧机与投饵、农产品质量安全监管追溯体系等信息技术的推广应用，通过信息化建设加快推动全区农业产业升级发展。

2.加强信息技术人才培养。信息时代要发展，人才培养是关键。要建立人才引进、培养的长效机制，着力培养适应农业信息化发展需要的高素质人才队伍。要充分利用阳光工程、新型农民培育等项目载体，加快选拔培养农业信息专干、农村经纪人、电子商务营销员等新型农业技术人才，不断夯实农业信息服务基础，为推进农业信息化建设提供有力支撑。

3.加大宣传引导发动。要充分利用电视、广播、网络、报刊、标语等形式加大农业信息化建设的宣传，加强舆论引导，深化全社会对信息化改造传统农业、发展现代农业重要性的认识，努力争取社会力量投入农业信息化建设，为全面推进农业信息化营造良好的社会氛围。要注重培养广大农民关注信息、使用信息的意识与能力，学会利用信息化手段解决农业产销难题，使广大农民在推进信息化过程中得到实惠。

项目建设情况汇报材料

2014年我区列入徐州市重大项目共11个（含前期推进项目1个），计划总投资96.7亿元，年度计划完成投资36.6亿元，1-7月份实际完成投资16.3亿元，完成全年计划的45%，11个项目中4个项目已开工建设，2个项目近期可开工建设，1个项目待海关总署审批后即可开工，1个项目正开展前期工作， 3个项目正在积极协调土地指标，整体进展情况良好。

一、项目具体进展情况

徐州东方热电有限公司燃气发电项目：计划总投资6.4亿元，建设t130燃机6台，配28t/h余热锅炉6台、6000背压式汽轮发电机组2台、90吨燃气锅炉配套15mw发电机组，年度计划完成投资2.4亿元，已完成投资2.8亿元。目前三台美国大力神t130燃气轮机主机及3台余热锅炉已安装完成，燃气轮机辅助设备正在安装，预计8月份投产。

徐州市龙山水泥厂二期扩建项目：计划总投资6亿元，扩建日产5000吨水泥熟料生产线及9兆瓦余热发电、100万吨粉磨站，年度计划完成投资3亿元，已完成投资4亿元。目前，土建基本完成，预热器安装已安装第五六层。设备开始大范围安装，预计10月底建成试产。。徐州中联水泥有限公司二线及余热发电项目：计划总投资11.4亿元，建设日产万吨旋窑水泥熟料生产线及18mw余热发电，年度计划完成投资5.4亿元，已完成投资4.5亿元。目前，水泥旋窑基建完成90%，设备安装完成80%。

潘安湖湿地公园：计划总投资9.8亿元，对现有湖面整理，整合分散湖面，形成湖岛、绿堤、花巷、水上森林等丰富的湿地生态公园，年度计划完成投资5.2亿元，已完成投资3.9亿元。目前现已栽植乔木41730棵，灌木40000平方，水生植物280000平方，基本形成潘安湖绿化苗木框架。目前，正启动给水、排水、强弱电管网、桥梁、码头、木栈道等基础设施配套建设工程。

江苏金浦集团有限公司钛白粉项目：选址位于化工产业园区内，计划总投资8亿元，建设年产7万吨高档红石钛白粉生产线，年度计划完成投资4亿元，目前已完成750万元。工商注册已完成，正在进行设计，近期开工。。

徐州龙山制焦有限公司捣固焦项目：选址位于江庄镇冶金煤化工集聚区内，计划总投资9.34亿元，建设2×65孔hxbk55-06f型焦炉，年度计划完成投资7亿元。目前，由于土地不能满足建设需要尚未开工。 徐州龙山铸造年产60万吨铸铁件项目：选址位于江庄镇冶金煤化工集聚区内，计划总投资6亿元，建设60万吨/年铸铁件生产线，年度计划完成投资2亿元。目前，没有土地指标尚未开工。

江苏恩华药业股份有限公司原料药项目：选址位于化工产业园区内，计划总投资5亿元，建设年产300吨加巴喷丁、非诺贝特等中枢神经药物原料药生产装置，年度计划完成投资1.6亿元，已完成投资2200万。围墙已建成，招投标已结束，8号车间基础已经开挖。。

徐州市双楼港物流园区一期工程：计划总投资15亿元，建设集水运、铁路、公路运输的综合物流园区。本年主要实施徐州保税物流中心（b

型）的建设及大宗物资交易中心等，年度计划完成投资3亿元。目前，手续已上报海关总署等待审批，尚未开工。

徐州腾达焦化有限公司年产20万吨甲醇生产线：计划总投资19.8亿元，建设年产100万吨捣固焦、20万吨甲醇生产线，年度计划完成投资5亿元。目前，甲醇及苯加氢项目正在选址，部分设备已订购。 徐州阚山发电有限公司二期扩建项目：建设2×1000兆瓦超超临界燃煤发电机组，总投资65亿元。属前期推进项目，可研报告初稿已完成，地震、压矿、文物、地灾评估、环境监测等相关工作已完成。

二、存在问题：

一是龙山制焦、龙山铸造、腾达焦化等成熟项目受土地规划及指标较少限制而落地较慢甚至无法开工；

二是两个化工项目前期因国家化工产业园备案或核准文件一直未下，不能按原计划正常开工。

金浦钛白粉项目前期进展缓慢的原因主要是原北方氯碱地块市政府补偿资金未完全到位影响进度，目前补偿资金大部分已经到位，项目正在进行环评和设计，设计预计9月份可完成，9月底、10月初可全面开工。

恩华药业项目前期由于设计方案作了调整，影响了项目进度，项目采取边设计、边审图、边施工的方式进行建设，目前8号车间审图已经完成，正在开工建设，其它车间随着审图的完成，也将陆续开工。 保税物流中心主要问题是保税区申报手续办理复杂，进展缓慢。目前手续已层层报至海关总署，待批文下来后，开发商将马上开工建。

三、下步工作建议

我区将继续加强对重点项目建设工作的协调指导，加大推进力度，确保完成年度计划。

一是召开市重大项目专题推进会。推行“一个重点项目、一名区级领导、一直负责到底”的“三个一”服务机制，牢固树立“项目需求无小事，项目建设是大事”的服务意识，全心全力为企业发展排忧、为项目建设解难。争取未开工项目早开工，开工项目早投产，竣工项目早达效。 二是深入项目单位召开现场会议，解决专项用地指标，用于市重大项目建设，解决龙山制焦、龙山铸造等成熟项目的用地问题。

三是各职能部门积极搞好与上级有关部门的沟通协调，对手续不完善的项目，主动与省、市有关部门对接，安排专人帮助其完善手续的审批，确保能够顺利开工建设。

四是适时调整列入市重点项目名单。对确定不能完成任务的项目要及时筛选予以替换调整，同时将成熟的项目纳入，及时将工作重心落在新的重大项目建设上，利于大项目推进。利用永鹏科技、宝丰特钢、徐轮橡胶、金彭车业等较为成熟项目替换确实难以完成年度目标的项目。

五是全面加强对重大项目推进的督察。由区委、区政府督查室采取书面或电话调度、实地查看等多种形式，对项目进展情况督促督察，定期通报进展情况，对完成不理想的，相关领导对其进行谈话，对表现突出的，进行奖励，确保取得实效。

在县委、县政府的正确领导下，XX医院紧紧围绕人才培养计划建设，以西部人才培养计划为引领，进一步贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照县、乡、村人才工作部署要求，积极实施重点人才项目，突出吸引优秀人才回归创业，扎实引进急需紧缺人才，统筹抓好各类人才队伍建设，为我乡经济发展和社会进步提供了坚强的智力支撑和人才保障。

一、工作开展情况

（一）注重人才队伍建设，加强“各类”人才培养

1、加强专业技术人才队伍建设。一是稳步推进职称工作。组织完成晋升高、中职称推荐申报和初级职称考核认定工作，经评审，成功通过卫生专业技术副高级职称医师2人，卫生专业技术中级职称2人，初级卫生专业技术17人，二是不断完善职称聘任工作。自20xx年开始我院制定了人才培养计划，每年派出培训人员1人，计划十年内每个职工轮流培训一遍，并做好储备职称的专技人才基本信息。

2、加强高技能人才队伍建设。

3、加强高技能人才队伍管理，做好考核、考录、登记、培训等管理工作。充实基层乡镇医务人员力量。

4、加强“三支一扶”大学生管理。20__年我院已申报“三支一扶”大学生2名。

5、引进临床、检验、药剂、护理等紧缺人才。

（二）依托县医共体优势，注重人才队伍建设，加强“各类”人才培养

二、存在的主要问题及主要做法

（一）存在的主要问题

1、临床专技人才缺乏。由于我院近年来中层技术力量补充力度不够，单位工作人员队伍年龄结构趋于年轻化，特别是像医疗、护理专业性较强的部门，普遍缺少能挑业务担子的年轻人，加上调动、遴选等因素，我院急需补充和培养年轻有临床工作经验人才。

2、人才引进难，中层以上人才队伍缺乏领军人物。

3、人才留住难，人才流失问题存在。因工资待遇、人才培训等与发达地区差距较大，难以吸引人才和留住人才。特别是卫生人才，乡镇一级卫生医疗机构的专技人才大多数取得中级以上职称都往更好地单位就业。

（二）主要做法

针对以上问题，我院采取以下做法并取得一定效果。

1、优化人才资源配置。

2、加强人才政策宣传。对符合条件的人才享受政策优惠进行宣传。

3、畅通职务晋升渠道。依托县医供体优势开展全院事业单位岗位设置管理工作，专业技术人员可以晋升到高等级岗位，提高工资福利待遇，在一定程度上可防止人才流失。

三、工作打算及相关建议

（一）在招聘人才方面继续加大力度。根据卫生院发展需要，加大卫生院公开招聘工作力度。在县医共体统一组织下，面向社会招聘专业性强、从业经历丰富的卫生专技工作人员。

（二）在引进人才方面持续多下功夫。依托医共体优势，创新柔性引才方式，为卫生院引进高层次人才。

（三）在留住人才方面不断多想办法。结合我院实际情况，积极履行卫生院职责，加大扶持力度。提供咨询，开展各项培训，进行引领扶持，落实各项优惠政策等，使人才引得进、留得住、有作为。

7月2日，乌达区_组织部分专委会成员、部分_委员，对乌达区中心医院近年来的医疗服务工作情况，进行了实地查看、听取汇报、召开座谈会等形式的调研。参加调研的人员对中心医院在医疗服务工作中的服务质量、药品价格以及其托管的社区卫生服务中心等诸多的问题，听取了医院领导的答复和解释。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

乌达区中心医院原系乌达矿务局总医院，始建于1959年5月1日。医院占地面积6万平方米，是一所综合性二级甲等医疗机构。20_年3月，按照《乌达区医疗卫生机构委托管理协议书》约定，在“体制不变、公益性不变、现有人员身份不变”的基础上，交由乌海市樱花医院有限责任公司委托管理。

医院现编制床位320张，职工354人(其中原乌达矿务局总医院留用人员209人，区人民医院留用人员13人，外聘卫生技术人员132人)，设有职能科室8个、临床科室14个，医技科室7个。管辖巴音赛、三道坎、五虎山、梁家沟、苏海图、滨海(正在兴建)、新达(医院预防保健科兼)乌兰淖尔8个社区的卫生服务中心。

目前，医院年收入约为5000万元，年出入院病人约为5000人次，日门诊量约为300人次，承担着为乌达地区14万常住及流动人口提供医疗卫生服务的重任。按照《乌达区医疗卫生机构委托管理协议》约定，5年内乌达区中心医院将建成三级综合医院，并达到自治区西部地区同行业中的先进水平。

二、存在的问题

调研人员从调研中了解到，中心医院从成立以来做了大量的、有益的工作，但也存在着诸多的不足与问题，主要为以下问题：

(一)医疗设备、设施问题

现有的大型医疗设备陈旧、老化，对重大、疑难病患者由于缺乏先进的检查和诊断手段，不得不将患者转到外地医院诊治，从而加大了患者与家人的经济负担，也造成了患者就医困难的现状。

缺乏必要的急救设备，现中心医院共有2辆救护车，其中1辆行驶已近20万公里，车况较差，难以满足医疗急救和突发卫生事件任务的需要，需要尽快配置3辆救护车以及车上所配备的急救设备。

没有污水处理设施和焚烧炉，目前，中心医院还没有污水处理系统和医疗废弃物焚烧炉，因此医院的污水处理和医疗垃圾的处理，已成为制约医院正常工作的难点和重点问题。由于这个项目属于基础设施建设项目，所以政府应对医院污水处理和医疗废弃物的处理给予投入。

急需建设感染性疾病科室，继20_年非典之后，到今年的甲型流感的传播，我国突发公共卫生事件频发，而乌达区中心医院作为二级甲等综合性医院，设置感染性疾病科室已成为形势和现实的需要。

(二)医务人员的培养问题

没有形成医院发展所需的人才梯队，现有的医疗工作人员均为以前培养出来的，而且，由于待遇问题，造成人才流失严重。因此，随着医疗卫生服务工作的发展，需要不断的选派卫生技术人员出去培训学习，而经费的缺乏，成了制约人才成长的主要因素。

人才引进工作受限，在急需的人才引进上遭遇编制问题，即事业编制问题。因为政府在医院引进人才上，没有实行与其他事业单位同等的待遇和条件，如事业编制、工资待遇、购房补贴等，使人才不能够引得进、留得注用得上。

(三)经费投入严重不足问题

医院和社区卫生服务中心投入严重不足，乌达区8个社区卫生服务中心，由于基础条件差、技术力量匮乏，且又属于公益服务的性质，因此，根据现在的条件，很难做到自负盈亏和自收自支。所以社区卫生服务还需政府加大投入力度，以及人才的培养力度，才能承担起社区卫生服务的任务。

急需建设120急救站，乌达区中心医院120急救站，隶属于乌海市120急救指挥中心，也是我市公共卫生服务体系的重要组成部分，而由于缺乏经费的原因，所需急救设施设备难以购置，已严重制约了120急救站功能的发挥。

(四)落实非公立非营利性医疗机构相关政策的问题，根据《中共中央、国务院关于深化医疗卫生体制改革的意见》的相关规定，对非公立非营利医疗机构给予投资和补助，给予中心医院基本建设、设备购置、、重点发展学科、公共卫生服务等经费上的投资或补贴，以及由政策原因造成的经营性亏损。

三、对策与建议

1、针对中心医院设备陈旧、老化，影响了诊断与治疗的问题，急救设备、设施不足问题，污水处理和焚烧炉问题，感染性疾病科室的建设问题，采取相应的措施予以解决，

2、对于影响医院后续发展的医务人员的培养问题，给与政策性扶持，切实解决引进人员的障碍，如事业编制、工资待遇、购房补贴等政策性待遇，使人才能够引得进、留得注用得上。

3、加大对社区卫生服务中心的投入，在保证其公益性质不变的情况下，解决其医务人员和设备、设施问题，使其真正成为解决老百姓看病难、看病贵的一条有效的途径。

加大对医疗服务事业的投入，使其在公共卫生服务中和处置突发卫生事件中，发挥出应有的作用。

4、切实落实好非公立、非营利性医疗机构相关政策的问题，按照中共中央、国务院关的相关政策规定，对非公立非营利医疗机构给予投资和补助，解决其基本建设、设备购置、、重点发展学科、公共卫生服务等经费上的投资或补贴，以及由政策原因造成的经营性亏损。

一、年初以来重点工作简要回顾

全年计划投资8.27亿元，截至7月底已完成年度计划投资额60.9%，达5.03亿元，重点抓好以下四个方面工作。

(一)扎实推进重点水利工程建设

一是独流入海项目，鳌江干流治理麻萧段防洪工程已完成3个标段的招投标工作，1标段进场施工，完成投资9500万元，完成年度计划的56%。水头段防洪工程，已完成项建书批复，可研及水保、环评等专题报告已委托编制。二是顺溪水利枢纽工程，完成大坝172.4m高程以下浇筑，完成投资6422.2万元，完成年度计划的49.4%。三是围垦工程。宋埠-西湾滩涂围垦工程及围垦区内吹填及软基处理工程，完成投资1.3亿元，完成年度计划的73%;西湾南片围垦工程完成投资1.28亿元，完成年度的计划 71%;西湾北片围垦工程完成投资2128万元，完成年度的计划61%。平阳中期围垦工程(飞鳌工程)项目建议书已由省发改委批复，可研报告完成初稿县水利局汇报材料县水利局汇报材料。平阳中期围垦(飞鳌工程)促淤工程一阶段(试验段)，于20xx年7月进场施工。四是河道综合整治项目。中小河流重点县项目，昆阳东片项目区已进场施工;腾蛟镇片区和万全镇郑楼宋楼片已完成实施方案报批稿编制。河道生态建设工程，完成章桥1、2河等5个农村河道综合整治续建工程，新建凤卧湾小流域治理附属配套景观工程和部分乡镇河道清淤疏浚项目，完成河道治理16公里，完成投资1060万元，完成年度计划的59.7%。五是农田水利基础设施。我县成功入选第五批农田水利重点县候选名单。截至7月底，已完成6个喷微灌项目建设，新增喷微灌面积2700亩;完成渠道改造60公里，开工山塘整治3座，开工灌溉水闸4座、泵站10座，完成投资2800万元，完成年度计划的59.5%。

(二)全力做好防汛防台工作

全面落实以行政首长负责制为核心的各类责任制，做好防汛抢险物资的储备和更新，调整抢险队伍;全面落实水利工程度汛措施，整改防汛安全隐患;开展防汛预案修编、防汛宣传和演练;完善山洪灾害监测预警平台、低洼地带监控等监测预警信息化系统建设;检修水文遥测站、会商系统、抢险木船、预警屏、预警广播等各类防汛设施设备，提高应急响应能力

同时全力做好今年第7号台风“苏力”的防御工作县水利局汇报材料事迹材料。

(三)全力做好“河边三化”工作

今年以来，我县积极做好河道清理和“河边三化”，全力推进水环境治理工作。截至7月底，开展河边三化整治行动183次，出动5602人次，乱点整治760处，清理垃圾10706吨，拆除违章120737平方米，河边宜林地段绿化面积85600平方米。

(四)全力做好招商引资工作

我们主动与农发行等机构对接水利工程项目融资工作，并就独流入海项目鳌江干流治理麻萧段防洪工程与农发行达成了初步的合作意向，并全力做好顺溪水利枢纽的招商引资工作。积极引进金融资本、民间资本，解决水利工程建设资金瓶颈制约问题。

二、存在问题和困难

一是水利建设资金缺乏，部分工程建设受阻;二是部分工程因政策处理问题，工程进度受影响;三是涉水违章问题突出，水政执法力度有待进一步加强。

三、下步重点工作安排

(一)紧抓落实，进一步加快水利建设步伐

一抓前期，鳌江流域干流治理水头段防洪工程、平阳中期围垦工程(飞鳌工程)、中小河流治理重点县综合整治试点项目、农田水利重点县等各重点项目要落实专人负责技术前期工作，分解任务、落实责任，及时跟进、协调、解决技术前期问题，高效推进水利项目前期工作，确保工程早日开工;二抓开工，在前期工作顺利完成的情况下，集中精力，寻求突破，积极做好鳌江流域干流治理麻萧段防洪工程、中小河流重点县剩余项目的开工建设;三抓进度，细化计划、倒排时间、强化措施，确保鳌江流域干流治理麻萧段防洪工程、顺溪水利枢纽、滩涂围垦、农村河道综合整治等工程按计划推进，确保完成目标任务。

(二)继续抓好防汛防台抗旱的各项工作

全面完成基层防汛防台提升工程项目建设。要进一步加强地质灾害隐患点监测预警工作，进一步做好安全隐患排除治理工作，落实整改措施，跨汛期施工工程，进一步落实度汛措施。根据今年防御“苏力”台风的实际情况和经验，进一步补充储备防汛抢险物资，同时加强各级应急预案演练，为防汛抗台工作提供保障。

(三)多措并举，开展河道综合整治

以市委市政府开展的“综合整治三大江·打造美丽浙南水乡”为契机，重点抓好四个方面工作县水利局汇报材料县水利局汇报材料。一抓综合整治。出台农村河道整治三年行动计划，计划投资3.7亿元，整治河道210公里，清理淤泥368万方，岸坡整治123公里，实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。二抓长效管护。在全县推行河道“河长制”管理，构建“四级联动、全民动员、全员参与”的水环境综合治理工作格局，使全县河道范围内无杂物漂浮、无违章设置、无护岸倒塌，无污水直排、无污泥淤积“五无”目标!。三抓水政执法。挂牌成立县公安局驻水利局警务室与水政大队联合办公，受理水事治安案件，出台水政执法与刑事司法相衔接工作措施，加大水政执法力度，严厉打击涉水违法案件，提高水行政执法的力度和威信。四抓群防群治

全县推行河道长效管理的村规民约，营造全民参与河道管理的良好氛围，使河道综合整治成为全体市民和社会各界的自觉行动，达到“群约、群防、群治”的目的县水利局汇报材料事迹材料。通过3年努力，以综合整治、长效管理、水政执法、群防群治为手段，把水“连起来、活起来、净起来、美起来、亲起来”，努力打造“城水相依、江河相连、山水相融、人水和谐”的美丽平阳。

(四)继续做好水利安全生产工作。抓好安全隐患排查治理，对于(党建工作汇报材料)发现的隐患，要整改到位。加快落实水利建设项目安全设施“三同时”制度，加快应急救援体系建设，落实安全经费，建立健全安全生产监管机构，进一步推进长效机制建设，促进安全生产各项措施的落实。

近年来，xxxx县按照"科技兴农，人才强县"的指导思想，狠抓农村人才队伍建设，注重发挥农村各类人才在经济建设和社会发展中的主力军作用，取得了较好的成效。为进一步建强农村人才队伍、促进美丽乡村建设，日前，笔者对xxxx县农村人才队伍建设情况进行了调查与分析，并就如何加强新时期农村人才队伍建设进行了一些思考。

据统计，全县现有农村各类人才25967人。其中乡镇党政领导人才307人，农村科技人才562人，农村中小学教师6091人，农村医疗卫生技术人员1272人，乡镇企业经营管理人才681人，农村实用人才17054人。全县农村各类人才队伍中，获得初级职称以上的专业技术人才10735人，其中获得高级职称的354人，获得中级职称的4621人，获得初级职称的5760人。

1.狠抓农村人才资源开发。一是建强组织机构引领农村人才开发。把农村人才队伍建设作为"情系三农、服务三农、发展三农"的主要抓手。二是依托活动载体促进农村人才开发。积极探索新的活动载体，先后创造性地开展了"党员联户带创奔小康"、"乡村夜话"和"农村实用技术大联赛"等活动。以活动为载体促进农村实用人才队伍的壮大，成效显著。三是坚持办点示范带动农村人才开发。首先是树典型，发挥辐射作用。结合农村人才工程的实施，加大了农村人才典型的培育力度，先后共培育出种植、养殖、加工和流通等方面的典型示范户1247户，起到了很好的带头示范作用。其次是建基地，发挥示范作用。按照"区分类别、合理布局"的原则，挂牌建立农村实用技术示范基地，并很好地发挥了基地的作用。三是办协会，发挥指导作用。按照"民办、民管，民受益"的原则，结合区域实际，坚持"技术共享，资金互助，集中管理，规模发展，统一营销"的发展模式，带动和培育了一大批农村专业技术人才。

2.狠抓农村人才教育培训。一是借助基地定点培训。定期组织农村实用人才到基地进行实地考察和学习培训，并请相关专家现场进行技术辅导，有效地提高了农村人才的实用技能。二是组建讲师团流动培训。聘请专业技术人员组成"流动讲师团",分种养、加工和营销三个专业授课组，到农村进行流动授课。三是赠送技术资料自我培训。免费向农村实用人才赠送《农村实用新技术》、《庭院经济手册》等乡土实用技术教材7000多册，赠送活页技术资料30000余份。

3.狠抓农村人才保障建设。一是建立农村人才管理服务机制。主要是在县、乡、村三级建立农村人才信息库，在人才密集的4个乡镇设立了人才服务站，对农村人才实行动态服务、跟踪管理，及时了解和掌握一些业绩较突出的农村人才在创业过程中所遇到的困难，以利于及时地提供帮助和服务。二是建立农村人才职称评审机制。开展农民职称评审工作，致力于提升农村人才的层次水平。三是建立农村优秀人才使用机制。由县委组织部牵头，先后推荐了1xxxx多名懂经营、善管理、精技术的农村人才进入县内企业中担任管理和技术骨干，吸纳了600多名农村优秀年轻人才加入党组织；优先启用1500多名高中以上学历的农村实用人才担任村组干部。

1.总量不足，素质不强。从调查的数据分析，全县农村各类人才总量仅占农村人口总量的3.1%,明显低于省市平均水平。特别是高学历、高职称的人才仍然偏少。在农村人才队伍中，具有大学本科及以上学历的人才仅占农村人才总量的7.1%,获得高级职称的人才仅占农村人才总量的1.4%。

2.年龄老化，结构不优。年龄结构趋于老年化。30岁以下的仅占7.6%,31-40岁的占29.4%,41-50岁的占46.8%,51岁以上的占16.2%。绝大多数的农村实用人才由于年龄偏大，思想偏于保守，难以接受新知识、新技术和新观念。专业结构不合理。由于受传统小农思想的影响，停留于种植、养殖等生产周期较长、获益较慢的行业上的占84.9%,而对于市场经济日益需求的农产品精深加工、营销、物流等方面的人才仅占15.1%。人才资源配置不均衡。特别是随着不同地域的经济、文化发展形成差异，出现县内优秀人才由农村偏远地区向城镇集中的现象，使得边远山区的人才队伍建设状况明显落后于经济相对发达的城镇和平区，影响了全县人才队伍的均衡发展。

3.流失严重，引进困难。由于经济条件不是很好，特别是和那些大中型城市及沿海经济发达地区比较，无论是工作环境、工资待遇，还是就业机会都有较大差距，因此，要想留住本地人才、引进优秀人才，难度很大。

4.技术保守，影响力小。很大部分农村专业人才受"卖山、卖田，不卖手艺"、"教大徒弟饿死师傅"等狭隘思想观念的影响，在思想上存在小农经济的想法，技术上保守，缺乏规模发展的观念，从而影响农村人才整体作用的发挥，真正起带动作用的农村人才还只是占少数，导致了整个农村人才队伍作用的发挥缺乏普及性。

1.建立健全农村人才管理机制，形成工作合力。各级党组织在农村人才队伍建设上，必须要牢固树立"人才资源是第一资源"和"党管人才"的观念，切实担负起农村人才队伍建设和管理的重任，真正把农村人才队伍建设纳入到党组织的工作规划中来。要针对农村人才分散的特点，切实建立健全县、乡、村三级管理体系。要形成县委集中领导，组织部门牵头抓总，职能部门各司其职的管理模式，形成工作合力。要加强农村人才队伍建设的经常性指导，加强对农村人才的跟踪管理和服务，切实帮助农村人才解决一些生产与生活上的实际困难。

2.建立健全农村人才教育机制，提高整体素质。一是集中培训，依靠专业辅导提高素质。要充分发挥县委党校、职业学校、乡村农民学校以及农村现代远程教育站点的主阵地、主渠道作用，定期组织农村各类人才集中培训，进行政策、实用科技知识的理论辅导，提高素养。二是开阔视野，依靠交流合作提高素质。一方面要有目的、有计划、有针对性地选派一批优秀的、有发展潜力的农村人才走出家门，到经济发达地区参观学习，启迪思维，开阔视野，促使他们由运用一般简单技术向掌握高新技术过渡，加快知识更新步伐。另一方面，加强本区域农村人才之间的相互交流与合作，既介绍自己的先进经验，又学习其他人才的成功做法，达到取长补短，共同提高的效果。三是基地示范，依靠典型引导提高素质。在管理好现有人才示范基地的前提下，还要积极鼓励、支持乡村干部和农业技术人员分流领办、创办各类科技示范基地，形成样板，做给农村人才看，带着农村人才干，从而增强农村人才的实际操作技能。

3.建立健全农村人才扶持机制，优化发展环境。一是要在政策上给予支持。对农村人才开发的科技含量高、经济效益好的科研生产项目，采取倾斜政策，重点扶持，为农村人才的发展解决后顾之忧。二是要在技术上给予支持。要结合开展科技下乡活动，组织各类专家上门服务，进行巡回辅导，传播新技术、新知识。同时，要充分发挥高级农业专家、科技人才的技术优势，组织全县专家和科技人才与农村人才开展"一帮一"活动，这样不仅能及时帮助农村人才解决在生产、经营中的技术难题，又能为专家、科技人才提供实践场所，实现优势互补。三是要在资金上给予支持。对进行特色农业开发、有较大发展潜力的项目，积极争取银行、信用社等金融部门的支持，使农业小额贷款向农村人才倾斜。

4.建立健全农村人才激励机制，激发人才活力。一是加大对农村人才的评选表彰力度。通过树立"农村人才典型"和开展"优秀农村人才"创评等活动，大力宣传报道农村人才典型和优秀人才的先进事迹和成功经验，扩大农村人才的影响力和示范带动作用，增强他们的荣誉感。二是开辟农村人才专业技术职称评审的"绿色通道"。对那些有突出贡献的农村人才积极帮助他们申报技术职称评审，充分调动他们的积极性，使他们在农村经济建设中发挥更大的作用。三是给予农村人才适当的政治待遇和经济待遇。在政治上，对那些政治素质好、技术过硬、发挥作用积极的农村优秀青年人才，要进行重点培养，符合条件及时吸收加入党组织，并优先选拔充实到村组干部队伍之中，促使他们由个人带头致富向带领群众致富转变。在经济上，对那些在示范带动、科技创新等方面有突出作为的农村人才可以给予一定的物质奖励，从而激发他们的创业激情。

作为首批试点学校，江苏电大按照“试点”项目的总体设计和课题指南要求，结合自身特点，对人才培养模式改革的理论研究和实践改革进行了探索，初步建立了江苏电大人才培养模式的基本框架，建立了具有江苏电大特色的教学模式和教学管理模式以及相应的运行机制，取得了可喜的成绩。以下对江苏电大人才培养模式的经验进行总结。

一、教学过程的管理

现代远程开放教育的教学过程具有教学媒体的多样性、教学管理的多层次性、教学要求的统一性、教学的开放性与管理的分散性等特点，江苏电大在加强教学过程管理过程中，根据电大教育的特点，采取了以下措施：

1.搞好远程教育教学计划、教学大纲的设计与管理，科学规范教育教学控制目标。

根据江苏电大远程教育的教学实际，我们努力做好了以下几点：

第一，搞好现代远程开放教育教学计划的设计，科学规范培养目标。第二，严格教学计划的实施与管理。第三，加强远程教育教学大纲的管理。第四，制定与实施远程教育全面质量管理和全员质量管理制度。把远程教育各项教学管理工作分解为可考核的量化指标，对承担这些工作的人员进行逐项测评考核，考核结果与岗位聘任、工资奖金挂钩。

2.强化电化教学，发挥现代远程开放教育教学优势与特色。

保障和提高远程教育质量，首先重视强化视听教学环节。视听教学能准确、直观、快速、形式多样地传播教学信息，是远程教育教学的重要的基础性资源，是对学生进行教学的主要措施和手段之一，是进行教学最直观、表现方法最丰富、传播面最广的一种形式。当前，江苏电大在视听教学中采取了以下措施：

第一，从规章制度上强化对电化教学环节的管理。第二，端正学生学习录播课、直播课、交互课等电播课的态度。第三，加强视听教学学习方法的指导。教育学生在视听课课前预习，认真听课，做好笔记，课后复习等方法。第四，为学生学习视听教材创造良好的外部条件，方便他们学习。

3.优化远程教育面授辅导教学。

面授辅导教学是远程教育教学过程中的一个重要教学环节，是实现教学目标的必要手段，是联系主讲教师与学生的桥梁纽带，是发挥教师主导作用和学生主体作用的重要途径与有效形式，是提高现代远程开放教育质量的关键要素，控制、保证、提高教育质量，必须抓好这一环节。优化远程教育面授辅导教学，江苏电大采取了以下措施：

第一，加强对面授辅导教师的管理。第二，加强面授辅导教学过程的管理。第三，要求面授辅导教师从各个层面上提高面授辅导教学的质量。

4.加强远程教育实践性教学环节。

江苏电大对本校的实践教学的基本建设进行了合理规划，选择合适地点建立了实验教学基地，以满足本地区实验教学的需要，努力探索改善办学条件的有效途径。在制定的教学计划中强调对实践性教学环节的要求；在教学大纲中应突出理论性教学与实践性教学的联系；在教材内容上注重对学生的专业训练和实践动手能力的培养。还努力建立健全有关规章制度，有计划、有组织地开展对实践教学的评估，加强课程作业的管理、课程实验管理、课程设计管理、社会调查或生产（教学）实习和毕业设计或毕业作业管理。

5.加强对远程教育学生自学环节的指导。

在对远程教育学生自学环节的指导过程中，江苏电大采取了以下措施：

（1）对教学计划进行适当的调整，加大教材改革的力度，使多媒体教材更加适合于自主学习的需要。

（2）指导学生掌握自我学习设计、提供自主学习的方法和手段，促其养成自主学习的习惯。

（3）加强对学生自学环节的管理。明确市（县）级电大在支助学生自学方面的职责，做到对学生分散自学有布置、督促、指导和检查，全面提高对学生分散自学的服务质量。

（4）采取灵活多样的教学方法，增强学生独立学习的能力，充分发挥各种形式和手段助学服务的优势和特点。

二、实践性教学环节

1.课程作业。

作业涉及教学计划中规定的平时练习、形成性作业、综合练习、模拟考试或大作业。江苏电大从加强过程管理的角度为统设课程及部分统服课程设计了学生和教师使用的“课程作业与评价”册，旨在帮助学生和提醒辅导教师准时、高质量地以作业册为媒体进行教与学的互动。实践表明，作业不仅能帮助学习者在学习过程中加深对重点问题的理解，而且能帮助学习者在完成作业的过程中增强感性认识，提高答题技能，找出学习过程中的知识缺陷，提高独立思考、分析问题、解决问题的能力。教师批改作业且及时反馈和有针对性地评价对学习者的激励和学习力的保持影响较大。以统一的“课程作业与评价”册形式规范教与学双方的课后行为，对教学质量能够起到一定的保障作用。

对会计学专业的平时作业，提出注重对学生学习能力的考察要求，作业各部分内容所占的比例、能力层次、题型等都经过精心设计，力求平时作业设计的结构合理。平时作业题型设计向开放型题型过渡，根据课程特点，把1—2次作业设计成实验、设计等操作性、应用性强的综合性作业。 对“操作系统”和“软件工程”的平时作业，运用电子邮件管理、FTP管理技术、安全技术、保护技术、在线平台技术等，从作业内容的设计与题型（填空题、选择题、判断题、简答题、实验题、布置（课堂、网上公告栏、FTP文件传输）、提交（书面、软盘、电子邮件、FTP上传）、批改（人工批阅、机器检查、上机阅览、在线平台自动批阅、课堂检测）、讲评（网上交互、课堂讲评、网上BBS、网上答案发布、网上成绩公布）等多个环节、不同形式的作业，对教师和学生都有利有弊。以一次作业提交的调查统一为例，在76人中，19.7%的人选择了书面提交，10.5%的人选择了电子邮件提交，69.7%的人选择了软盘提交。三种形式的作业教师手工批改每份花费时间分别为10分钟、30分钟和25分钟。愿意上网浏览作业答案人数比例为80%，作业讲评学生到课率为60%。开通上传服务器后，在一次36人参加的调查中，13.9%的人选择上传，16.7%的人选择电子邮件，11.1%的人选择书面提交，软盘提交由于技术故障较多逐渐淡出。愿意在网上自检自测的为83.3%，愿意在线平台离线作业的为77.8%。在60人参加的作业讲评形式的调查中，53.3%的人选择课堂讲评，40%选择网上发布，6.7%的人选择网上BBS。对作业抄袭现象的认识，在41名被调查对象中，认为能力不够的占17.1%，认为时间不够的占63.4%，认为态度消极的占14.6%。通过上述案例可以看出，好的在线平台设计可以有效地控制学生作业的提交，方便反馈，在一定程度上避免学生抄袭和帮助教师批改作业。

2.毕业设计。

毕业设计在一定意义上是检验学生能否综合运用所学专业知识和技能独立分析问题、解决问题的最终考核。当前，江苏电大在职学习的学生能够结合自己从事的实际工作（参加某项工程设计、施工及管理或从事某项应用课题的研究等），拟定毕业设计题目，在教师指导下撰写毕业论文。同时，以《课程设计与毕业设计指南》规范不同专业方向的教学要求，保持基本教学质量的一致性。广告学专业毕业设计提出了“业务专案组”模式，该模式构建要素包括：运作管理模式、筛选设计题材、组织答辩会、综合评分标准和有效的沟通手段。对金融学本科毕业论文工作的探索与思考，提出了辅导、答辩和成绩评定三部曲。在论文答辩中，不同的专业聘请参加答辩的教师来自法院、银行、会计事务所、行业主管、普通高校教师等。答辩方式尝试了远程（网上）论文答辩，双向的视频和声音清晰，在技术上能够保证答辩效果。

3.教学实习。

实习研究主要在生产实习、社会实习和毕业实习的范围内进行。在水利水电工程专业中，探讨让有条件的学生独立承担一项具体技术工作或管理工作，在工作中积累工程技术或管理经验。对护理专业的实习研究，考虑师生双方，促进二者的互动和积极参与，从内容设计和操作设计两个层面进行了一些尝试。设计的实现落实在毕业实习手册和技术操作与评价、综合能力评价上。从制度和技术两个维度保证护理专业集中实践教学的“五统一”，即统一实习要求、统一实习内容与操作标准、统一技术操作考核标准、统一综合实践能力考核标准、统一建档内容和标准。

三、结语

江苏电大在深化教育教学改革，探索和构建现代远程开放教育人才培养模式方面进行了积极的探索，取得了一定的成果。但是，中国的现代远程开放教育任重而道远，还有许多理论和实践课题尚待研究和解决。我们必须进一步深化人才培养模式改革，坚持发展兴校、特色建校、质量立校、人才强校，走全面协调可持续发展的道路，努力实现建设一流现代远程开放大学的奋斗目标。

通过学习实践科学发展观，建行认识到，科学发展观第一要义是发展，具体到国有控股商业银行，就是通过不断改革创新，持续增强综合金融服务能力，促进国民经济和社会事业健康发展。xx年11月上旬，中央决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，建行及时调整工作计划，积极支持扩大内需。由于项目准备工作基础扎实，因而迅速形成信贷投放。仅xx年后两个月就新增贷款1555亿元，体现了党中央、国务院“出手快、出拳重”的要求。建行密切跟踪和分析实体经济需要，围绕促进投资、消费和出口，发挥传统优势，大胆创新探索，采取了全面的服务措施。

(1)积极主动地为基础设施项目和重点企业提供综合性金融解决方案。除了主动帮助部门、地方和企业做好相关规划，搞好项目评估和造价咨询，还努力降低企业筹资成本，改善财务效益。xx年通过投资银行、信托理财、租赁等方式为企业融资2050亿元，比上年增加近900亿元。xx年前9个月，基础设施贷款新增3265亿元，占公司类贷款新增额的56%。

(2)努力为居民提供最好的住房金融和消费信贷服务。重点支持拆迁安置房、经济适用房、中低价位和中小户型商品房建设。9月末，个人住房贷款余额7928亿元，稳居同业前列;个人消费贷款达到1200多亿元，信用卡透支增速超过40%，有力促进了居民消费。

(3)积极探索解决中小企业“融资难”的新方法新手段。建立了120多家小企业“信贷工厂”，组建专门团队，实行标准化、流程化作业。结合小企业电子商务特点，在浙江、江苏、广东等八个省市推出网上信贷，累计为多个客户发放48亿元贷款。为小企业推出循环额度贷款、小额无抵押贷款，联贷联保贷款等系列产品，近三年中小企业贷款平均增幅20%以上，中小企业客户已占公司类客户的85%，中小企业授信余额占全部公司客户的40%左右。

(4)切实改善农村、农业金融服务。总结新疆分行小额农户贷款的做法，推广到黑龙江等农业大省，当年发放小额农户贷款26亿元。已设立5家村镇银行，正在筹备村镇银行控股公司，计划未来三年村镇银行达到100家，努力将服务延伸到更广大的县城和村镇。近两年涉农贷款平均增长率超过25%。

(5)破解出口加工企业产品转内销遇到的金融难题。沿海地区外向型企业能够生产全球一流的消费品，金融危机后国外市场萎缩，国内消费者虽然有巨大需求，但苦于没有内销渠道。这些企业转内销，除品牌、渠道外，融资颈瓶也是主要约束因素。经过一系列调研、论证，建行推出了“内贸通”系列产品，累计向出口企业授信200多亿元，帮助一批加工出口企业走入广阔的国内市场，实现了多方共赢。

(6)帮助企业兼并、转型升级。目前，已发放并购贷款超过百亿元，不论在贷款笔数还是贷款总量上，都居国内同业首位。

(7)努力满足“保民生”的多重金融服务需要。专门推出面向教育、医疗、社保、环保领域的“民本通达”系列产品。xx年9月末民生领域贷款余额1851亿元，同比增长611亿元，高于贷款平均增速19.52个百分点。

(8)以金融创新推动文化创意产业发展。国内文化产业市场潜力巨大，但由于体制、政策和观念的原因，长期缺乏融资渠道。建行在这个领域进行了多方面大胆探索，文化产业贷款比年初增加100多亿元。为支持文化企业广辟发债等融资渠道，向文化产业客户提供担保249亿元。成立了文化产业基金管理公司，目前正与国家有关部门和大的文化企业集团筹备发起文化产业基金。

xx年初建行确定了“积极审慎”的经营方针。所谓积极,就是根据形势变化，及时调整政策，想客户所想，急客户所急，创新方式方法，将项目前期工作做深做透。所谓审慎，就是把风险管理作为永恒的主题，坚持“了解客户、理解市场、全员参与、抓住关键”的风险理念，把握合规底线，避免出现“一哄而起”和“萝卜快了不洗泥”。

反复提示各分支机构要坚持有效发展，不盲目争夺市场第一。总行为此还调整了业绩考核体系，一反往年做法，不再考核分行的市场占比，避免了盲目攀比放贷规模和月末、季末冲时点现象。xx年以来新增贷款由前几年的第一、二名变为第四名，市场占比下降2个百分点，增速比同业平均慢5.37个百分点。监管部门对建行信贷投放的总量控制和节奏把握给予了充分肯定。

×××电子政务外网平台建设方案 ×××信息化办公室 目 录

第一章 概述............................................................................................4 1.1.建设背景........................................................................................................4 1.2.项目概述........................................................................................................4 1.3.我区电子政务外网平台设计........................................................................5 1.4.项目依据........................................................................................................5 1.5.建设目标及任务：........................................................................................6 第二章 网络设计方案..............................................................................9 2.1.网络平台系统功能........................................................................................9 2.2.网络平台总体布局........................................................................................9 2.3.网络设计原则..............................................................................................10 2.4.组网方案及说明..........................................................................................11 2.4.1.方案说明：.........................................................................................................11 2.4.2.方案线路及费用说明：.....................................................................................13 第三章 安全设计....................................................................................13 3.1.安全需求分析：..........................................................................................13 3.2.网络安全解决方案......................................................................................14 第四章 数据中心设计............................................................................17 4.1.数据中心建设要求......................................................................................17 4.2.数据中心设计..............................................................................................19 第五章 网络中心机房设计....................................................................21 5.1.网络中心机房设计要求..............................................................................21 5.2.网络中心机房设计......................................................................................21 第六章 应用层设计................................................................................22 6.1.门户网站......................................................................................................22 6.1.1网站设计要求.............................................................................................22 6.1.1.1应用设计要求..................................................................................................22 6.6.1.2功能设计要求..................................................................................................23 6.1.2网站设计原则：.......................................................................................23 6.1.3网站栏目要求.............................................................................................24 6.2.外网公众受理（在线大厅）......................................................................27 6.3.网上行政审批..............................................................................................28 6.4.电子监察系统..............................................................................................33 6.4.1实时监察...................................................................................................33 6.4.2投诉处理：...............................................................................................34 6.4.3综合查询：...............................................................................................35 6.4.4统计分析...................................................................................................35 6.4.5系统设置：...............................................................................................36 6.4.6预警纠错：...............................................................................................36 6.4.7绩效考核...................................................................................................36 6.4.8服务评议...................................................................................................36 6.4.9预警反馈...................................................................................................37 6.5.行政许可在线办理......................................................................................37 6.6.行政处罚系统的业务功能..........................................................................37 第一章 概述 1.1.建设背景

信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。大力推进国民经济和社会信息

化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。电子政务建设是信息化建设的先导工程，政府先行，带动整个信息化的发展，是国家信息化建设的基本方针。建设电子政 务网络系统，加快转变政府职能，提高工作质量和效率，增强各级政府部门的管 理能力、决策能力、应急处理力和公共服务能力，促进社会监督，实施信息化带 动工业化战略，具有十分重要的意义。1.2.项目概述

为进一步加快国家政务外网建设，维护国家政务外网的统一、完整和有效运 营，推动各级政务部门利用国家政务外网开展各类业务应用，充分发挥国家电子 政务公共设施的作用和效能。2009年，国家发改委与财政部联合下文，要求2010 年底务必完成所有区县统一接入电子政务外网平台。

目前市级电子政务外网平台一期工程已建设完毕，已建立统一的网络中心，部署了统一的安全措施，实现了统一的网络管理，已顺利完成市直属单位的市电 子政务平台外网接入，初步具备承载政务部门主要业务的能力，完全实现市直属 部门的纵横向数据访问，提供包括数据传输、视频会议、门户网站、图像传输、数据存储与备份、数字证书等多种服务。

而我区目前大院内部已搭建局域网，并设定了大院互联网统一出口，为电子 政务外网平台搭建奠定一定的基础。目前未接入到市级电子政务外网平台，我区 直属单位的横向网也没有规划建设，因此，我区将尽快落实电子政务外网平台建 设工作。我们将根据国家发改委与财政部联合文件要求及省、市信息化办公室的 要求，进行了方案初步规划，后期将稳步推进、分布实施，确保2010年10月 份完成电子政务外网建设工作。1.3.我区电子政务外网平台设计

我区电子政务建设项目主要内容初步建成稳定、可靠、安全、设备集中、管 理集中的统一电子政务网络平台，横向联结重点区级政务部门，上联市电子政务 外网平台、下联至乡镇（街道），建立外网数据中心及网络安全措施，建立门户 网站实现政务公开和信息交互。

网络中心：新增一台核心交换机放置在电信中心机房，方便各单位通过电信 城域网接入，区区安全中心、数据中心将根据具体情况可放置在电信或我区信息 中心机房。

数据中心：配置中档服务器群、存储备份及相关系统软件

网络设计：我区配置核心路由交换设备，我区党委、政府、人大、政协及院 内接入单位进行局域网接入，其他政务部门通过电信城域网启用mpls vpn进行 接入。

应用系统：重点建设经济运行监控管理系统、政务服务网上联合审批系统、政务综合信息数据库、宏观经济数据库系统等应用系统。1.4.项目依据

（1）中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发〈国家信息化领导小组关 于我国电子政务建设指导意见〉的通知》（中办发[2002]17号）（2）《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（2004年10月27日 国家信息化领导小组第四次会议）（3）《国务院办公厅关于印发全国政府系统政务信息化建设2001-2005年规 划纲要的通知》（国办发[2001]25号）（4）《国务院办公厅关于实施电子政务试点示范工程的通知》（国办函 [2002]74号）（5）《国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划》（6）《国家计委关于印发国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专 项规划的通知》（计规划[2001]1172号）（7）《国家发展改革委关于国家电子政务外网（一期工程）项目建议书的批 复》（发改高技[2004]2135号）（8）《国家发展改革委关于国家电子政务外网（一期工程）第一阶段中央部 分建设项目可行性研究报告的批复》（发改高技[2004]2412号）附图1.（9）《xxx国民经济和社会信息化“十五”计划》（10）《关于全省信息化工作有关问题的会议纪要》（湘府阅[2004]14号）（11）《xxx电子政务总体规划》（征求意见稿）（12）《xxx电子政务总体规划》（13）《xxx电子政务网络中心平台设计方案》

（14）《xxx人民政府办公室关于xxx电子政务外网建设有关事项的函》 永 政办函【2006】13号（15）《省信息化领导小组关于全省电子政务建设的意见》(16)《xxx电子政务外网平台技术规范》（试行）

（17）国家发展改革委、财政部《关于加快推进国家电子政务外网建设工 作的通知》

1.5.建设目标及任务：

以 “xxx电子政务总体规划”为指导，紧密结合我区的实际情况和具体需

求，充分考虑信息技术发展的主流方向和现有网络设施的有效利用，依托本地公 用电信网络基础设施，采用先进的信息、网络技术，构建功能完善、资源共享、安全可靠、切合本地实际情况，完成我区电子政务外网建设，建成上下关联、信 息共享、规范标准的统一网络政务环境、安全与业务支撑环境，在此基础上开展 电子政务应用，推动我区各级政府之间的信息共享和协同，完善我区政府与公众 的沟通，实现增强政府决策指挥、综合监管能力，提升我区政府为公众服务质量 和水平的总体目标。

1、按时保质完成平台区县延伸

根据文件要求，于2010年底完成我区接入国家政务外网的工作；尽快将各

类可在政务外网上运行的业务系统向政务外网上迁移，今后凡属社会管理和公共 服务范畴及不需在我区电子政务内网上部署的业务应用，原则上应纳入我区政务 外网运行。力争2010年10月份必须完成平台建设及接入工作

2、网络中心统一规范，上下关联，部门网络互联互通

建立统一的网络中心，统一的网络管理，统一的安全策略。

通过平台建设，实现我区电子政务信息交换中心的功能，成为联接我区各个 相关单位，实现各类跨部门、跨区域信息上传下达和交换的枢纽；

通过平台建设，实现xxx电子政务数据中心的功能向我区县拓展，建立保存、更新、分发、存储、备份全局性的政务信息的基础环境，为我区提供电子政务应 用的基本依托环境，实现我区各级单位电子政务门户网站、行政审批、网上办事、电子监察等功能；

通过平台建设，实现我区电子政务安全保障中心全面部署，提供以数字安 全认证为核心的保障电子政务安全的认证授权服务；

通过平台建设，规范我区电子政务网络服务的网络地址分配、网络域名注册 和解析服务、网络目录服务、网络信息资源导航服务的全局性基本设施； 通过平台建设，利用市电子政务网络管理中心及我区二级网管平台，对我区 进行用户管理、漫游管理、信息源管理、业务统计、系统测试、性能管理、路由 管理、配置管理、系统维护等功能。

3、总体设计，分步实施，关键应用同步进行

总体设计xxx电子政务平台基本结构、技术框架，规划外网平台，在外网平台上实现以下重点电子政务应用：（1）政府门户网站及集群建设（2）经济运行监控管理系统

（3）政务服务中心行政审批信息管理系统（4）行政效能监察系统

（5）政府网上采购管理系统（6）数据资源共享系统（7）协同办公应用

4、充分利用现有资源，减少当地财政投入。

国家发展改革委、财政部《关于加快推进国家电子政务外网建设工作的通

知》鼓励地（市）以下政务部门利用多种接入方式（如互联网安全接入等）构建 本地政务外网。我区将根据现有的网络资源及目前网络先进技术，基于电信宽带 网络，部署mpls vpn电路，既能利用现有资源，有效节约成本，同时确保整个 电子政务外网平台安全、可靠的运行及后期我区各级单位纵横向数据共享，打造 一个安全、先进、可持续拓展电子政务网络。同时基于电子政务网络安全及支持 国内企业，所有设备将采用国内品牌。第二章 网络设计方案 2.1.网络平台系统功能

我区电子政务外网平台建设，将通过城域网及广域网将省市政府单位与我区 各级单位的局域网络系统有机的融合。主要承担政府机关的外网业务信息息交换 和业务互动，以及相关公文、应急、值班、邮件、会议等办公业务，将为领导决 策和指挥提供信息支持和技术服务。整个网络设计方案按《xxx电子政务外网 技术规范》的区县接入c类标准及《xxx电子政务外网技术规范》进行设计。具体为：

1、我区政府、直属单位统一通过政务专网通道接入区电子政务平台，实现

我区各接入单位横向访问，实现数据共享，实现县区政务公开。确保网上办事、行政审批系统横向流转及业务互动。

2、我区电子政务外网平台将通过骨干电子政务通道接入到省、市电子政务

外网平台，实现各接入单位纵向访问，实现网上办事、行政审批的纵向流转及业 务互动。

3、我区电子政务外网平台的网络、安全将与市级平台实现统一网管，确保 电子政务网络设备上下兼容，统一部署及分级管理。2.2.网络平台总体布局

零陵区电子政务外网平台总体布局作如下考虑：

1、零陵区电子政务平台将直接与市电子政务外网平台连接。

2、县区核心汇聚交换机放在电信机房中心机房，数据中心、安全中心等相 关设备根据具体情况可选择放置于电信机房或我区信息中心机房。

3、各区直属单位将利用电信城域网启用mpls vpn技术接入到区电子政务外 网平台；

4、核心交换机通过电信骨干传输网络划分的电子政务外网专用通道与市电 子政务外网平台的互联。

5、外网平台承担全区统一门户网站入口访问和全部区直单位的internet 出口访问。

我区电子政务外网总体布局如下图所示：

1、在我区建立一个区级网络中心；

2、区政务部门以mpls vpn接入方式接入到我区网络中心；

3、各乡（镇、街道）、村（社区）通过城域网或广域网接入我区网络中心；

4、我区网络中心通过市级电子政务传输骨干网与市级网络中心连接；

5、我区政务部门通过我区网络中心统一的互联网出口。2.3.网络设计原则

我区电子政务外网建设遵循以下原则进行设计：

1、先进性：采用先进的网络技术支持数据、语音、视频的综合传输；

2、可扩展性：网络结构和设备性能可随着应用的发展和技术的更新进行扩 展；

3、开放性：支持多种标准和开放的网络协议；

4、可靠性：在物理层、数据链路层和网络层采用适当的备份措施提高可靠 性；

5、安全性：全网采用mpls vpn等技术实现安全有效的业务隔离和互访；

6、可管理性：网络系统具有良好的可管理性；

7、服务质量保证：网络系统能根据应用系统的服务等提供带宽和时延保证。2.4.组网方案及说明

方案将充分整合目前市电子政务外网平台及电信城域网资源，以尽可能减少 网络设备投资为原则，同时满足我区的需求，精心设计了如下组网结构： 2.4.1.方案说明：

由电信负责建设骨干网络平台及我区的接入工作，具体将依托原电子政务外 网平台，增加两台路由器、两台核心路由交换机、一台核心出口asic芯片级防 火墙、11台县区核心汇聚交换机、建立分级网管中心、安全管理中心、全网部 署mpls vpn策略，打通区县至市、省的电子政务外网专用通道，实现县区各 级单位纵横向访问及数据交互。我区外网平台将增加500m互联网出口，实现政 务公开及各单位互联网访问的需求。

我区将负责县区安全中心、数据中心及各单位局域网等建设工作，确保县区 电子政务外网的安全，同时能实现与市级平台兼容及网管。具体方案如下：

一、电信负责投入部分

1、市级平台增加两台核心路由器：

由于该网络均采用mpls vpn进行组网，所有县区业务vpn都需要在核心

设备接口进行地址转换，子接口数量非常庞大，做在防火墙会导致防火墙性能下 降甚至down机，因此在市电子政务外网平台核心出口部署2台核心路由器做 为vpn网关及路由转发。采用双机热备，有效保证网络零中断及避免出口瓶颈。

2、市级平台增加两台核心路由交换机：

电信在市电子政务外网机房增加两台核心路由交换机，用于我区的汇聚接 入，作为我区的p设备，负责我区mpls vpn的标签路由转发，实现我区接入 部门纵横向访问及业务互动。采用双机热备，有效保证网络零中断及避免出口瓶 颈。

3、我区增加1台核心路由交换机：

电信在我区增加一台核心路由交换机用于县区各接入部门的汇聚，作为我区 的pe设备，负责我区mpls vpn的标签路由转发，实现我区接入部门纵横向访 问及业务互动。

4、我区增加一条500m互联网出口

增加统一的互联网出口，既可便于上网行为设备统一部署，实现对全网上网 行为监管、审计及追溯。保证整个网络安全，净化政府上网行为。同时可顺利实 现政务公开，方便社会公众网上办事。

5、全网部署mpls vpn策略

全网部署mpls vpn策略，基于电信骨干网打通我区至市电子政务外网通

道，实现县区各单位纵向访问。利用电信城域网，建立各单位至县区电子政务外 网平台，实现各单位的横向访问需求。有效保证各区县电子政务外网快速、安全、可靠的接入

6、区委、区政府大楼接入设备

根据我区目前大楼局域网网络建设实际情况，由电信对大楼接入层交换机进 行替换或改造，实现政府大院各单位的mpls vpn的部署。

7、政府大院外各区直单位内网接入

我区各接入单位将维持原有设备及电路不变即可实现电子政务外网及互联

网的访问，各单位可根据信息化发展的需要对单位局域网及出口电路进行升级改 造。具体升级改造方案根据实际情况另行设计。2.4.2.方案线路及费用说明：

1、我区电子政务平台到市电子政务平台电路由电信免费提供。带宽将根据 实际需求进行满足

2、我区电子政务平台互联网出口电路由电信免费提供，带宽将根据实际需 求进行满足

3、现使用电信宽带各接入单位，各单位可保持原有网络，不增加额外费用，可实现各单位顺利接入到电子政务外网及对互联网的访问。各接入单位 将尽量考虑采用光纤接入，确保电子政务外网应用的带宽需求，费用将 按扩容后的宽带资费标准收取。第三章 安全设计 3.1.安全需求分析：

由于电子政务外网网络规模扩大，网络应用多，安全风险比较严重和复杂，加次互联网攻击越来越频繁，单个终端的安全隐患可能传播的范围更加广泛，危 害性更加严重；如果缺乏安全控制机制和网络安全政策及防护意识的不足，这些 风险正日益加重。因此电子政务外网平台安全建设就显得尤为重要。考虑到电子政务的安全重要性，整个安全设计方案按《xxx电子政务外网 技术规范》的区县接入b类标准设计。3.2.网络安全解决方案

针对整个xxx县区网络平台边界网络的具体情况，xxx电子政务网络平台部 署一下安全措施：

1、外部数据中心、县区电子政务网络平台间部署一台千兆级防火墙，实现 各网间的逻辑隔离。位于外部数据中心的外网服务器挂在防火墙的dmz区，可 同时防范来自内外网的攻击。该防火墙能达到千兆吞吐量100%，并发连接数≥ 180万条；每秒新建连接数≥20000条，4个千兆电口,2个千兆光口(可扩展)； vpn支持隧道数≥1000，支持tsl/ssl vpn，具备自主知识产权操作系统及国 产cpu,系统芯片自主可控，自动扫描局域网内ip对应mac地址进行绑定，不 需手工添加，支持二次穿越，支持标准的ipsec协议，支持p2p协议过滤，im 协议、dpi+dfi限制，并限制每秒并发连接数和特定服务最大并发连接数，根据 五元组方式，提供最大带宽限制以及最小带宽保障。抗击dos/ddos攻击，可 灾难性自恢复，能对处于不同网络环境下的多台防火墙进行远程集中管理

2、内部数据中心部署一台百兆防火墙，用于保护内部网络数据安全。该防 火墙能达到百兆吞吐量100%，并发连接数≥120万条；每秒新建连接数≥20000 条，4个百兆电口；vpn支持隧道数≥500，支持tsl/ssl vpn，具备自主知识 产权操作系统及国产cpu,系统芯片自主可控，自动扫描局域网内ip对应mac 地址进行绑定，不需手工添加，支持二次穿越，支持标准的ipsec协议，支持p2p 协议过滤，im协议、dpi+dfi限制，并限制每秒并发连接数和特定服务最大并 发连接数，根据五元组方式，提供最大带宽限制以及最小带宽保障。抗击 dos/ddos攻击，可灾难性自恢复，能对处于不同网络环境下的多台防火墙进 行远程集中管理

3、部署一台至少两端口的入侵防御系统(ips)，分别负责监听外部数据中心

和内部数据中心网络，并与防火墙实现联动，达到主动切断非法用户攻击的目的。同时又兼备入侵检测的相关功能，有效保证内、外部数据的安全。该设备需要提 供标准100/1000m电口4个，双向吞吐量大于600m,每秒新增tcp会话数15万，最大并发tcp会话数20万，nips 1200a-c引擎模块，2u，含交流冗余电源模 块，1*rj45串口，1*fe管理口，4*ge电口（bypass），4*sfp插槽，内置硬件 bypass功能，当产品出现软件、硬件、电源故障时，快速、自动转变成网络直 通，保证网络可用，支持实时的3-7层的网络流量分析功能，用户可自定义统计 指定网络范围或指定协议的数据流量；支持基于对象的虚拟系统（vips），虚拟 系统可以针对不同的网络环境和安全需求，不同部门和网端需求，制定不同的规 则和响应方式，实现面向不同对象、实现不同策略的智能化入侵防护；该设备专 业要求很强，建议原厂商提供本地化服务，7×24提供上门服务，产品的安装、培训由原厂商工程师完成实施。在服务期内要求原厂商提供每月定期巡检，出具 详细分析报告，并提供原厂商工程师的现场技术支持；

4、部署上网安全行为管理系统，实现带宽管理与流量控制，同时实现对网 内用户上网行为进行安全审核。技术要求：支持≥1000用户数，挂吞吐≥

800mbps，并发会话数≥100万；该设备需要支持无插件web界面、ssh命令行、snmp协议管理模式；支持串接、透明桥接、旁路、代理、集中控管部署模式； 提供带电系统自检、按钮试故障排查直通、断电直通bypass网络保障功能；拥 有双系统热备技术，当设备硬盘损坏时系统自动切换到备用系统正常工作的能 力；具备50个类别以上，每周更新至少两次，日更新300万，准确率90%以上 网页识别过滤能力。具备覆盖网络主要应用的3级结构协议库，能区别控管同一 应用不同子协议；拥有对邮件、文件、发帖、https、ftp、等网络数据过滤监控及 日志查询分析功能；支持url库、协议库、系统软件版本在线升级。具备设备在 线远程协助和故障排查。

5、部署一套网络防病毒系统，主要负责主要服务器及重要部门的网络防病

毒，目前网络病毒越来越多，被动杀毒已无法满足信息化安全的需要，杀毒软件 要能够提供详细的操作管理日志。支持客户端分组管理及终端实名制管理。能详 细记录病毒感染、网络入侵、溢出攻击、异常网络访问的信息，并能对日志信息 进行统计分析，支持日志报表的生成及导出。具有动态仿真反病毒技术，对新病 毒和未知木马能够实现自主识别、明确报出、自动清除，能够有效解决先中毒后 杀毒的弊端。并能自动提取未知病毒特征码，全网分发，实现对未知病毒的免疫。支持断网隔离扫描功能，避免网络交叉感染病毒。具有远程诊断功能，能远程提 取终端的系统自启动程序信息，方便网络管理人员通过远程方式对终端进行诊断 操作。

6、增加一台网页防纂改系统，防止黑客对政府门户纂改，或被社会不法分

子通过政府网站发布不良信息，有损当地政府形象。要求配置支持事件触发机制, 同时支持四重保护——实时阻断、事件触发、核心内嵌、防sql注入,预先禁止 非法程序对备份目录的添加/删除/修改/更名/属性变更操作,支持两种高级报警模 式（手机短信、电话铃声）,能够对网站维护人员操作进行跟踪、审计,能够对管 理员操作进行跟踪、审计,支持网站维护人员登陆认证,支持对自身安全的保护,产 品支持在远程手动、产品支持自动、手动备份的规则设置，包括文件过滤、目录 过滤、类型过滤、模糊过滤、时间范围过滤、文件长度范围过滤等，允许自定义 规则，全面支持网站防护能力的扩展，支持分级模式管理(跨互联网分布式部署，统一集中监管)及b/s管理。

7、增加一台10kva ups,满足因设备而增加的供电负荷需求，提供不间断电 源负载和续电能力。ups能提供数字化工频隔离在线式供电静态旁路开关(无间 断切换)，双重转换技术及输出电源完全隔离功能，提供大屏幕中文的监控管理 界面（运行状态、操作程序、测量值、故障检修资料、图像资料显示），电池与 主机同一品牌，便于设备性能兼容及提高电池使用寿命，允许的输入电压220vac ±25%及正常工作温度下能100%的由逆变电源输出满载功率给负载使用。第四章 数据中心设计

政务信息资源层的建设目标是为满足各级政务部门进行社会管理、公共服务 的需要而提供的政务信息资源及其支撑环境。政务信息资源是政府在履行职能过 程中产生或使用的信息，为政务公开，业务协同、辅助决策、公共服务等提供信 息支持，包括基础信息资源、公共信息资源和部门业务信息资源等。政务信息资 源支撑环境包括数据中心提供的服务器、数据存储、数据容灾和备份以及系统软 件等内容。

数据中心是政务信息资源数据库的存储中心和管理服务中心,也是政府行政

决策支持中心，通过对各种数据库的数据挖掘、分析、比较，提供辅助决策信息。新型数据中心的设计概念在传统的数据中心中增加了数据与应用的集成平台，可 以对来自不同业务系统的数据进行加工处理，形成一个跨部门、跨组织的综合数 据中心，从而可以精简结构、减少冗余系统、提高效率、降低系统成本。整个数 据中心设计方案按《xxx电子政务外网技术规范》的区县c类标准设计 4.1.数据中心建设要求

数据中心网络拓扑图及说明

由于我区县外网提供面向社会的各种服务，所以系统面临的潜在外部安全攻 击大大增加，对系统的安全性必须充分考虑。将数据中心分别配置成内部区、外 部区和dmz（非军事区）。在外部区，通过防火墙接入互联网。www服务器、域名 解析服务器（dns）、电子邮件服务器（e_mail）构成公众信息网站，放在dmz区（非军事区），供外网用户及internet网上用户访问浏览。内部区、dmz区通过 防火墙与外网隔开，各自采用独立的保留地址，dmz区的服务器地址通过防火墙 的地址映射，映射成公网地址，供外界访问。防火墙制定相应的安全策略，保证 内部区、dmz区和外部区信息互访，同时又保证内部区和dmz区信息的安全性。应用服务区的数据服务器、应用服务器等通过防火墙直接接入中心交换机，以提高主要应用服务的响应速度，满足内部用户的应用需求。

存储备份区配备数据备份服务器，通过运行数据备份管理软件对数据中心的 数据备份操作进行管理，配备磁盘阵列和磁带库作为数据中心文件、数据的存储 备份设备。

网络管理区配备网络监控工作站，通过安装网络监控分析软件，实时监视中 心主服务器、主交换机和路由器的状况，及时发现网络和系统中存在的问题，提 醒系统管理员注意，及时解决问题。4.2.数据中心设计

dns服务器：本次不进行配置，利用市级dns服务器一并处理

web服务器：为互联网用户提供对xxx区县门户和下属网站信息的访问与查 询服务。

邮件服务器：为xxx区县部门提供电子邮件服务。考虑县区投资成本，该服 务器与web服务器公用一台服务器

数据备份服务器：通过运行数据备份管理软件，对xxx区县数据中心的数据 进行备份管理，确保当数据中心发生各种故障和灾难后能够快速、正确的恢复所 有数据，保障xxx外网平台顺利运行。

应用服务器：是数据中心为用户提供相关应用服务的服务器，主要是多部门 的协调服务，例如xxx县区服务中心行政审批服务器等。由于数据中心的业务扩 展，所以应用服务器应具有很好的扩展性，以及支持各类应用软件的数量要多。以上服务器配置必须满足2u机架式服务器，采用intel 5000芯片组；2颗英特 尔至强5300系列四核处理器2.0ghz，1333mhz前端总线；内存2gb ecc 内存，最大可扩充至32gb；双通道阵列控制器，256mb缓存，支持raid 0/1/3/5/6； 配置2×146gb sas 10krpm热插拔硬盘；支持3个以上pci-e扩展插槽，集成两 个千兆网络端口；24x dvd/cd-rw驱动器；热插拔冗余电源、热插拔冗余系统风 扇，电源自动监控等功能。

数据库服务器：用于对xxx区县数据信息的集中存储和处理，包括共用信息 数据库，公共资源数据库。能够支持大容量访问、多种数据库等。考虑到数据库 服务器的重要性，数据库服务器必须满足2u机架式服务器，采用intel 5000芯 片组；2颗英特尔®至强®5405四核处理器3.16ghz，1333mhz前端总线；内存4gb ecc 内存，最大可扩充至32gb；双通道阵列控制器，256mb缓存，支持raid 0/1/3/5/6；配置2×300gb sas 15krpm热插拔硬盘，支持8个热插拔硬盘；支 持3个以上pci-e扩展插槽，集成两个千兆网络端口；24x dvd/cd-rw驱动器； 热插拔冗余电源、热插拔冗余系统风扇，具备电源自动监控等功能。

网络管理工作站：用于对数据中心网络运行状况的监控与分析，可以与外网 的网络管理统一考虑。存储备份设计

存储备份系统结构图如下 在该项目设计中我们建议使用ip-san和nas混合的存储组网方式，通过fc 网络，各服务器工作站可以从存储设备上获得各自独有的存储容量，作为本服务 器工作站专有磁盘空间。对于那些需要多台服务器共同编辑/操作，或者资料共 享的数据，可以通过nas功能，以共享文件夹的方式对数据进行共享。该项目的存储设备采用用高性能统一存储设备，它是集数据块级存储

（fc/ip-san）和文件级存储（nas）于一体的存储设备；支持无限快照备份、自 动精简配置和远程容灾复制等高级数据存储灾备功能。配置有4个千兆以太网口 和2个fc主机接口，主柜支持16块sas/sata硬盘（本次建议配置2块2tb的 sata硬盘，做raid1），通过扩展可支持84块sas/fc/sata硬盘；本次方案采用 2套阵列，一套用于数据存储，另外一套通过数据同步/异步数据镜像的功能，保证数据安全。

第五章 网络中心机房设计 5.1.网络中心机房设计要求

一个系统能够正常工作，不仅需要有良好的主设备、性能卓越的ups电源和 安全舒适的工作环境，还需要有一个设计合理、可靠性高的供配电系统。我们为 该项目考虑与设计的内容如下：

1、机房内用电设备供电电源均为三相五线制及单相三线制，采用双回 路供电；

2、3、用电设备作接地保护，并入土建大楼配电系统； 机房用电设备、配电线路装置过流过载两段保护，同时配电系统各

级之间有选择性地配合，配电以放射式向用电设备供电；

4、机房配电系统所用电线为阻燃聚氯乙烯绝缘导线，敷设喷塑桥架、镀锌铁管及金属软管。

5、机房的设备供电和空调照明供电分为两个独立回路，其中设备供电 由ups提供并按设备总用电量的1.3倍进行预留，而空调照明用电由市 电提供并按空调设备的要求供配。

6、机房内照明装置宜采用机房专用无眩光灯盘，照明亮度大于300lux，事故照明亮度应大于60lux。

7、机房所有插座均采用普通电源插座和弹起式铜插座，普通电源插座 安装在墙壁上，弹起式电源插座安装在防静电地板上，美观大方。5.2.网络中心机房设计

我区根据当地具体情况，机房符合以下几点要求即可

1、机房建设充分考虑市电多路接入，保证用电的安全、可靠

2、机房采用地板敷设防静电地板胶及上走线的主流机房设计

3、门窗均用防火板进行封闭，避免灰尘及阳光影响机房环境

4、做好防雷接地、消防及照明等相关工作

5、配置一台10kva 2小时的ups保证设备用电安全

6、机房环境配置空调，确保机房环境温度不影响设备运转 第六章 应用层设计

应用支撑层主要解决资源共享、信息交换、业务访问、业务集成、安全可 信和可管理等平台支撑的共性和关键问题。

网上办事、行政审批省政府正在筹划全省统一部署，后期再根据省政府相 关精神再做相关考虑。目前主要考虑建设好相关的门户及集群网站建设。6.1.门户网站（我区已建设）6.1.1网站设计要求 指导思想：

应采用一体化网站群建设模式，在基础平台上集中建设主门户网站各级子 网站群。具体设计要求如下： 6.1.1.1应用设计要求

一、基于网站群的统一内容设计。站群内所有子站能够自动实现对应栏目

信息内容的自动下达与上传。实现政府及时为公众和企业提供丰富的政务信息和 政务服务；公众和企业可以随时随地查阅政府公布的各种政策信息，享受政府的 各种服务。

二、是为政务公务人员提供了各级部门联网的统一外网办公平台。实现资 源共享、信息互通。

三、对于平台外的站点提供数据交换接口，顺利解决跨平台数据纵横交错 的传输和共享。

四是实现以用户为中心，以政府业务流为主线。融合政府对政府、政府对

企业、政府对个人模式，有针对性地对服务对象进行大区划分，提高政府网站可 访问性，增强行政效率。6.6.1.2功能设计要求

一、平台支持自定义依申请、领导信箱、在线办事等政民互动栏目的处理 流程；

二、站点内容管理支持自动采集子站模式、信息上报采登模式、多站点多 栏目发布模式；

三、支持后台菜单自定义,频道栏目自定义,支持栏目无限级分类;

四、支持阅读权限控制与灵活的平台管理权限控制;

五、支持自定义模板、模板在线源码与可视化编辑、模板备份与还原。

六、支持自定义网站关键字监测、过滤及安全警报模式。

七、支持底层数据二次开发与利用，提供通用数据二次开发接口。6.1.2网站设计原则：

标准化的底层设计：底层设计依照国家规范的思路建设，网站内容的内

在结构一致性。基于一套系统应用，有效降低因不同站点程序模块规划、开发语言、数据库、服务不同步带来的管理维护工作量。要有利于网站 间信息的交换、共享以及更大范围的资源整合。