公文写作考试题目及范文（汇编20篇）

尊敬的各位来宾、乐步户外的朋友们：

大家晚上好!

今天是一个好日子,我们乐步户外在这里举行年终聚会，大家有缘相聚，首先感谢各位来宾的热情参与，群成立以来我们坚持一下宗旨、理念、活动方式、最高原则。 宗旨：乐步群以“愉悦身心，融入自然，享受户外”为宗旨。

理念：我们本着爱好户外这一共同爱好，包容，没有压力，放松，来去自由，走了可以再来开放性的理念

活动方式：我们的活动以公交、周边休闲、精品大线为主，尤其是我们策划的精品大线在费用方面适合于大众普通驴友，我们乐步户外开创了石家庄大众驴友穿越库布齐沙漠的先河。

最高原则：我们本着安全第一为最高原则，领队熟悉路线、中队照顾前后、收队照顾弱者，同时提倡参加活动的群友照顾弱者，照顾弱者就是照顾自己，再强的驴友也是相对的，也有需要照顾的时刻。

这样的宗旨、理念、活动方式、原则吸引着众多高素质的群友，同时有一批尽职尽责的群管，我们的群从几十人，在短短几个月时间发展到近千人，成长为省会石家庄大地较为有影响的户外大群。

短短的几个月在大家的共同努力和支持帮助下，我们一起走过了库布齐沙漠，徒步大五朝台，泰山驴友道路+景区，南太行明珠郭亮，南北陀、中台山、九女峰、封龙山、森林公园、常河、五峰山，徒步苍岩山等，还有策划中北京的海坨山，昌黎的翡翠岛，最美乡村婺源，黄山、三清山。应该说我们是石家庄以适合大众驴友方式走过这些精品大线为数不多的群。

我们乐步户外的驴友们借助这个小小的平台建立了深厚的友谊，多少网名由陌生变得熟悉，多少成员由路人变成了朋友，我们手牵手，肩并肩，走过了春夏，见证了秋冬，领略了一年四季美轮美奂的自然景色，拥抱着祖国秀美无比的大好河山，放松了心情，平和了心态，收获了健康，促进了和谐。我们乐步驴友们通过一次次的活动得到了历练和成长。身体在锻炼中变得健康;心情在秀美山水间变得舒畅，友谊在呵护关爱中凝聚成力量。

另外与我们经常一起户外的还有阳泉户外为梦出征一族，同样我们就像一个大家庭一样相互照顾，相互支持，有这些朋友的参与我们活动更成功，更多彩。

乐步户外的朋友们，让我们风雨同行，齐心协力，团结互助，去探寻户外的快乐，呼吸新鲜的空气，享受大山中明媚的阳光!

愿乐步户外这个大家庭日益强大，愿乐步户外的各位朋友及来宾永远快乐健康! 愿乐步户外的明天更加美好，更加辉煌!

谢谢，谢谢大家今晚的光临!

让我们今晚共同举杯!

让我们今晚同醉!

再次感谢大家，谢谢!

尊敬的老师，亲爱的同学们：

大家好!今天我国旗下演讲的题目是“诚信做人，诚信考试”。 风来了又走了，花开了又落，又是一秋繁华!时光飞逝，不经意间，本学期的学习已被时间消逝了一半，我们迎来了期中考试。 自古以来，考场上少不了的二字，便是诚信。“诚信做人 诚信考试”，说出来就像是天经地义一般平常。

诚实守信是每一个学习者所应遵守的准则。自古以来，读书人都是以节操为本，以诚信为基。我校学生更应该传承民族美德，树立道德新风。

记得有人曾经说过：“这世界上只有两种东西能引起人心深深的震动。一个是我们头上灿烂的星空，另一个是我们心中崇高的道德。”而今，我们仰望苍穹，天空仍然明朗，内心那些崇高的道德法则，有些却需要我们再次呼唤。诚信就是其中之一。

李白说“三杯吐然诺，五岳倒为轻。”形容诚信的分量比大山还重。孔子说“人而无信，不知其可”意在“没有诚信的人，几乎是不能想象的”。卢照邻说“ 若有人兮天一方，忠为衣兮信为裳”。更将诚信提升到了一个立身于世无它不可的`境界。

诚信如此重要，我们更应倍加珍惜，如果仅是为了相对漂亮的分数，或是逃避一时的难堪，而在自己的回忆里留下了不光彩的一笔，岂不可惜 ?

也许有些同学的考试成绩的不是太如意，可是即使自己的成绩不理想，也不要在考试中采取不正当的竞争手段，我们应当做一个光明磊落的人。做一个诚信的人!赢要赢得别人心服口服，即使输也要输的坦坦荡荡。如果你想在考试中作弊，想在考试中投机。那么我想试问，你将会拿着通过丢失自己的尊严而得到的高分去炫耀吗?还是捧着那通过违背自己人格的而拿到的荣誉去讥讽别人的诚信!在那短暂的虚伪谎言下，所有的一切都是虚无缥缈的，生命不可能在谎言中开出灿烂的鲜花，你只会在其中堕落之后再堕落，如同吸食着毒品，一点一点的吞噬你自己的精神你自己的人生!兰生幽谷，不为莫服而不芳;君子行义，不为莫知而止休。诚信是最质朴的品质，它不像勇敢那样受人钦佩，也不像聪明那样让人羡慕，她是那样的平淡，那样的质朴，默默的完美着我们的人格，净化我们的灵魂。别人不知道，我们有时自己也不知道，然而又有谁想过没有诚信的勇敢可能变成暴力，而没有诚信的聪明很有可能变成狡诈。

如果把我们的人生比做一条河，那诚信就是河里的水，平时人们都只顾欣赏河岸的风景，垂涎河里的水草鱼虾，有谁想过去保护河里的水，不让水流失，要知道，河里没水，剩下的只有干枯的河道，同样，人一旦失去诚信，剩下的只有空虚的人生。

诚信若水，让我们让诚信的甘泉甜美我们的人生吧!

尊敬的老师：

您好！

我们这学期又过半了，期中考试也结束，说实话这次考试我对英语早就是很担心，没考之前就担心，这是有原因的，我很担心自己会发挥不好，会考砸，这次考试的其它科目我都是比较有信心的，我因为在考试之前我就刷了很多题，我其它的科目情况都比较好，都是很顺利，没错多少，但是考试之前我在刷英语题目的时候，我就出现了很多的错题，我一直很担心。

这次考试吧，我心里很忐忑，在考英语的时候我就有点紧张，整个考试的过程都是比较紧张的，直到考完英语之后我就松了一口气，回想了一下我对自己这次英语考试很不满意，我感觉自己没考好，一直都很担心，果然这次考试结果出来之后，试卷到了我们手中我看到上面那么多的错题，一下子我就感觉自己这次英语考试真的太失败了，我上学期的英语考试是很不错的，您对我一直都很看好，英语成绩我在班上还算不错。

这次考试结果出来之后我觉得自己是真的退步了，不是我考试没有发挥好，而是自己的问题，我很自责，您看到我的成绩之后也很吃惊，英语成绩退步的很快，似乎您对我也是有点不满意，我想了想自己这次考试退步，很大的原因就是我自己问题，我一定重视起来，重新振作，这次考试退步我也不应该给自己找借口，我分析自己的原因，总结几点。

第一我觉得自己在英语课堂上没有认真的听讲，而且非常严重，以往我都是非常认真的.，这学期以来我就没有那么认真了，在上英语课的时候，我有时候甚至走神，上课期间讲小话，这样子上课我又怎么会有效率呢，我想了很久问题就是出现在我身上，是我对自己松懈了，没有以前那么认真了，上课半吊子，回答问题也是挑自己会的回答，上课的时候您总是会问我们还有哪里不懂的，我经常就是回答自己全部都知道，但是其实我是骗你的我自己根本就不知道，只是我在自欺欺人而已吗，总是敷衍了事，这样的学习状态长期进行了下去，当然会出现问题。

第二个我自己没英语的热情度减少了，以前我早上会专门安排一点时间来记单词，但是这学期我们有坚持下去，慢慢的就把这个好的习惯忘记了，这样子就又给自己的成绩降低了可能性，主要还是由于我意志不够坚定，在慢慢的松懈下，让自己越走越远了，让自己慢慢的退步，其实成绩就是像我这样在不知不觉中慢慢在退步，最后就积少成多了。

我一定吸取好这次的教训，好好的养会自己的好习惯。

此致

敬礼!

姓名：

日期：

公务员申论考试紧贴国家方针政策，直面社会热点，所以考生在备考冲刺阶段，要多温习前期累积的一些时政热点、社会热点等。材料的积累，可为自己写作丰富素材，对申论取得高分意义重大。考生还可多关注半月谈、《人民日报》、《理论热点面对面》和有关的政府工作报告、党政文件等，汲取有用讯息，契合申论素材的选取。考生不要仅着眼于本省的材料，更要熟悉全国性的时事热点，同时要了解政府对这些时事热点的态度与应对方法，还要分析归纳一些社会热点事例和总结政府机关惯用语。一篇出彩的申论文章，惯用语是必不可少的，社会热点事例的举证更可以增加文章的可信度，丰富文章的阅读性。

2.实战演练真题，切忌焦躁敷衍

九层之台,起于垒土。考生可利用模拟试卷、历年真题自我检测，预估自己的真实水平，补足自身短板，提高实战答题能力。格子纸是考试标准用纸，考生平常用它练笔势必在考试中得心应手。在练笔过程中，还须注意培养卷子不可折叠，保持卷面干净整洁，避免反复划擦涂抹的好习惯。通过大量的练笔，灵活掌握解题方法，并让考生熟悉一天中该时间段的思维内容和方式，在考试中一往无前。

老师，同学们大家上午好！

我是来自高一七班的xxx，今天我我旗下讲话的主题是，诚信考试，迎接挑战。

逝去的时光如白驹过隙，转眼间大半个学期已成回忆。本周即将到来的期末考，相信大家已经做好十足的准备，来迎接这最后的冲刺了吧。

期末考试一次重大的考验，他的目的是检测我们这个学期以来的学习效果。而期末成绩则是一份准确的报告。它能够反映出我们自己的学习状况以及能力高低，也是老师检验学生学习效果的重要手段。因此，期末考——这一次能力的检阅，我们都应当诚信面对，绝不作弊。

要知道，谎言永远培育不出灿烂的花朵。也许一次考试的失利，对于你来说是失去了分数。但是如果一次考试的不诚信，对于你来说却是道德上的`污点。我们都知道，每个人都一样，都希望自己能够通过努力，来实现自我价值。考试则为我们提供了这样一个机会。但是公平公正的考试需要我们大家每一个人的诚实守信来支持。

孔子曰：“人而无信，不知其可也。”由此可见，古人将诚信纳入安身立命重要一环。而如今，诚信不但是社会主义核心价值观之一，更是中华民族的精神内核。“人无信不立，国无信不稳”诚信，早已是社会的共识。

作为新时代的青少年，我们必须具备诚实守信的美好品德，方能在日后竞争激烈的社会中立于不败之地，因为，实事求是是做人之本。我们是九七的阳光学子，更应当以诚信为本，诚实地面对自己，迎接期末考的挑战。

复习是紧张而又短暂的一种学习过程，在复习的过程中，我们首先应该做到保持一个平和的心态。乐于学习，善于学习，勤于学习。有人说：“知之者不如好之者，好之者不如乐之者。”只要把学习当作快乐的事情，那么就没有什么困难能阻挡我们发奋学习了。豁达的精神，乐观的心态会让我们坦然面对考试。反之，如果将思维拘于忧伤的困境中，你不仅会将最起码的信念和拼搏毁灭，还会让身边那最宝贵的时间悄然溜走。所以，争分夺秒的学习固然重要，但大家仍然期待着每天见到你自信的微笑。要正确估计自己的实力，树立必胜的信念;要有一颗平常心，使自己始终处于一种自信而不自满的，自尊而不自负的心理状态。

第一，制定合理的复习计划。复习时间有限，如果不分主次的，把知识从头到尾，显然是行不通的。我们应该参考老师给我们编写的《期中复习指导》，理清各科复习重点内容，明确各科复习进度,学习各科复习方法,并根据自己的实际情况，制定合理的复习计划。按计划有重点的复习,会收到事半功倍的效果，短时高效。

第二、上课认真听讲,积极思考。在复习阶段，老师会带领我们将所学的知识进行回顾和梳理，会将我们在学习过程中所遇到的困难和错误进行提醒和指导，老师讲授的内容是整本书浓缩的精华。老师还会教给我们审题、答题的方法和技巧，所以我们在听复习课时要格外认真听讲，提高复习的听课效率。同学们还可以把重点的知识和不理解的问题记在笔记本上，及时向老师、同学请教，弄懂为止。

第三、有错必改、及时纠正。在复习阶段，老师布置的作业要独立思考、认真完成。老师批改后，要及时纠正，并分析错误的原因。改错后，将错题整理好、收集好。有时间可以将错题集拿出来看一看，想一想，做一做。如果还有不明白的地方，要及时向老师请教，直到完全弄明白。这样能更加扎实有效地掌握知识要点，提高我们的学习效率，学习效果比“题海战术”强多了。

第四、为自己树立一个恰当的学习目标。没有目标就没有动力，目标会激发我们的斗志，每天晚上睡觉前都要想想，今天我的学习有没有接近我的目标。如果觉得还没有，就要为自己鼓鼓劲，加加油！

第五、要想提高学习效率，取得优异成绩，一定要注意劳逸结合，科学用脑。在复习阶段，请同学们注意休息,多饮水,适当参加体育活动，保护好自己的身体。以健康的身体迎接期中考试，才能真正发挥自己的正常水平。

同学们，让我们以良好的心态、科学的方法、充分的准备吹响期中考试的号角，为这次期中考试呈上一份满意的答卷，为自己收获一份自信和喜悦，为家长和老师送上一份答谢与回报！最后，预祝同学们在期中考试中取得理想的成绩！

xxxx部产于地热资源管理问题的复函

(地函xx号)

山东临沂市人民政府：

临沂市汤头地下热水站负责人王泽清同志来信反映在地热管理中存在的问题，我部现作如下答复。

地热资源属矿产资源，分类上属于能源矿产。地热能是地壳内岩石(固相)、和流体(液、气相)中能被人类经济、合理地开发出来的热量。地下热水中的水仅是传递地热能的一种媒介、载体，它只能带出地热能的20%，因此，地下热水应属矿产资源。这一结论在xxxx年8月^v^法制局与地矿部联合召开的专家论证会上得到了与会专家和绝大多数部门代表的肯定。

临沂汤头的地下热水之所以有较高价值，就在于它的温度和有益元素，这是区别于普通地下水的关键。对于地下热水这一宝贵的矿产资源，应按《矿产资源法》对某进行合理地开发利用和保护，使其发挥最大的经济效益。

综上所述，地下热水的开采活动必须纳入《矿交资源法》的法制轨道。我部希望临沂市人民政府尽快对场头地下热水管理站的问题依法予以解决。

1.方向要正确。撰写公文必须要符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及本企业的制度、规定，并能客观、完整、准确地体现本单位、部门所要表达的意图。

2.主题要突出。起草公文要开门见山，简明准确，要合理安排正文结构，做到层次、条理清楚，要确保请示件一事一文，不可一文多事。

3.表达要深入。尤其请示件，一定要内容完整、有深度。例，对于涉及到经费方面的请示项目，在明确理由的同时，还应拿出依据，测算经费，并提出合理方案，或拟定几种方案，阐明利弊，供领导决策借鉴，从而增强文件的前瞻性和批办效果。

4.文题要对应。目前上报的请示中，文不对题的现象依然存在。例，某已开工工程需申请费用，标题却写“关于××工程的请示”。

5.用语要得体、规范。具体应注意以下几点：

(1)文句严谨，周密、准确，不生歧义，没有漏洞、失当之处。

(2)简明，精炼，去浮辞，忌冗长空泛。

(3)文理通顺，符合语法、逻辑规律。

(4)格调郑重、严肃、客观，不主观褒贬、肆意渲染，不矫操造作、虚构加工，体现公文的权威性。

(5)平实自然，通俗易懂，忌堆砌词藻，滥用辞格。

(6)要使用规范化公文书面词语，现重点例举以下几种常用词进行说明。

称谓词，第一人称用“我”、“本”，第二人称用“贵”、“你”，第三人称用“该”。

领叙词，一般有根据、依据、按照、遵照、接、顷接、近接。作为下文依据的词有悉、收悉、敬悉、欣悉、惊悉、恭悉、获悉、谨悉等。表示目的的词有“为”、“为了”。表示理由的词有“由于”、“因为”、“兹因”、“鉴于”。

承转词常用的有“据此”、“为此”、“故此”、“有鉴于此”、“基于上述”、“综上所述”、“由此可见”、“总之”、“总而言之”。

时态词不能用“明年”、“后年”等不准确的词，而应使用具体化的年、月、日。此外常用的时态词有兹、现、将、值此、时值、按时、准时、届时、在即、立即、当即、先期、逾期、片刻、曾经、暂、暂行等。

结尾词，一般有此复、特此批复、特此函告、特此报告、 为盼、为要。还有致意性结尾词，如谢谢合作，谨致谢意，顺致诚挚问候等。

公文语言要符合发文机关职权、符合文体特点、符合行文关系，下行文要明确肯定，平行文、上行文要用语谦和，分寸适宜。

“请示”要求理由充分，必要性、可行性阐述清楚，在结尾处不能含糊，如“请领导考虑”、“上述意见不知妥否，请上级酌定”就含糊其词，而应当明确请求批示，例如，“妥否，请批示。”等就比较明确。

6.字句要正确。避免病句、错字、标点乱用等文字性错误，减少语句前后缺乏逻辑性、关联词使用不恰当、标题不准确、不确切等表达上的错误。

7.引文要准确。常见的错误有：引用某个相关文件名称时，公文文号置前，标题置后，或者引文文号中的六角号“〔〕”用“[]”代替，正确格式应为“《标题》(文号)”;引用会议纪要内容时，专门强调某个领导提出某某事项，不符合行文规定。正确的表达应该是会议强调某某事项，不出现个人姓名;专业术语、计量单位和数字用法不符合相关规定等错误。

古人云：“读万卷书，行万里路”。至今，我不仅相信了，也觉得读书可以开拓视野，陶冶情操。

我，一个生活在农村的普通孩子。虽然我的家乡是在边远的乡村，但这里花木葱茏，环境优美。不仅如此，村里设施齐全，还有运动场呢。运动场里有着标准的篮球场、乒乓球桌等，可是我最爱的是最近新开的“农村书屋”。我们农村家孩子的书是极有限的，而我家里的《安徒生童话选》、《十万个为什么》等的几本书也早已看得厌了，很是渴望看到新书。

一天，我听说政府投资村里新开了一家农村书屋，我便迫不及待地进去了。进去发现里面的书特别多，这使得我很是高兴。

农村书屋里面有两间大房子：一间是藏书室，里面一排排的书架上陈列着数千册图书，我粗略地看了一下，有科技文化、军事天地、文学作品、生活百科等分类;另一间是摆放着桌椅供大家读书的阅览室。

阅览室里，人们有的坐在椅子上，有的靠在书架上看，有的甚至站着看。瞧，一个老年伯伯戴着眼镜，正在专心致志地看书呢;一位叔叔坐在椅子上，一边翻书，一边记笔记，唉，真像专业人士;一位姐姐靠在书架上，脸上还带笑意，想必是沉迷在书中了吧。

屋子里的人虽然多，但是，并不喧闹，反而很安静，每个人自己看自己的，绝不会去打扰别人，偶尔传出的说话声，也只是阅读者轻声地问别人几个小问题而已已。我看到这样的情景，也不由主张地放轻了脚步，轻声慢步走到一个书架前，选中了一本《鲁滨逊漂流记》，然后津津有味地看起来。正是这本书教会了我要学会独立生活。不知不觉中，几个小时过去了，管理员阿姨要下班了，她看见我舍不得的样子，就告诉我，说可以去登记，然后借回家，这可把我乐坏了。从那时起，我就想，以后一定要抓紧时间完成学校老师布置的作业，然后就到这农家书屋来看书。

现在的我，更加喜欢阅读，心与书的距离越来越无缝隙，已习惯了书的气息，习惯了书的告诫，更加习惯了书的陪伴。是书，开拓我的视野，陶冶我的情操，带給我全新的世界。成长路上，我的生活因为有书的陪伴更加丰富。此外，随着阅读量的增大，我觉得自己的头脑越来越好使，不仅作文写得快且好，各科成绩也有很大的提高。我真心感谢农家书屋的存在。

农家书屋，它在改善着人们的精神风貌，在净化着社会环境。农家书屋让我多了一种生活乐趣，它在不断地充实着我的文化生活，农家书屋也让我及村民们感受了到政府的温暖。

我爱这间便利的书屋。

标题如同消息的“眼睛”，是观众记忆新闻最重要的环节，它在屏幕上停留的时间一般只有几秒或十几秒，稍纵即逝。这就需要它先声夺人，引起注意，要一下子抓住观众，激发“想看”的欲望。

点睛传神的标题是对整条新闻的高度概括，拟定标题的基本原则是简洁、通俗、生动、确切。标题写作要紧贴主题，起到引导视听、浓缩信息、说明内容的作用，要让观众一看就知道消息的大体内容，用词要言简意赅，通俗易懂。标题要力求用富有感染力的语言组成，要具有一定的内涵和美观的外在形式，这就要求语言简练形象、对仗整齐，决不可使用生僻的字词。比如：20xx年我采写的一篇反映宁阳县农村合作医疗典型经验的新闻，标题是《每人每年十元钱，解决农民看病难》，观众一看标题就大体知道了这条消息的主要内容。

导语如同消息的“脸面”，是新闻的开头，代表着内容的精神和灵魂，也就是古语所说的“立片言以居要，乃一篇之警策”。

导语是一种提示、摘要、高潮，一种包在小包裹里的要点或者是新闻预告的总和。写导语最重要的原则是把观众最感兴趣的东西和记者最需要告诉观众的东西写在导语中，也可以把最重要、最新鲜、最富有吸引力的材料放在开篇。要抓住特点，写出个性导语，要寻找新意，立意新颖别致，要用简练的文字准确概括消息的中心思想，要善于从内容中筛选出精华，做到“开篇之初，当奇句夺目，使之一见而惊，不忍弃去”。我曾写过的一条消息：《灵山里有只流动的红药箱》，导语是这样写的：“驻扎在宁阳县灵山深处的某部诊所的军医们20年如一日为当地群众送医送药，一只小小的红药箱传了几代人，记载着军民深深的鱼水情。”听着这样的解说词，看着画面上身背红药箱的解放军战士行走在崎岖的羊肠小道上，翻山越岭去乡亲们家巡诊送药，谁能不为之动情。

主体如同消息的“躯干”，是新闻的主要部分，它阐述新闻的详细内容，是对导语的注释、补充、丰富和深化，而不是简单的乏味重复。主体部分的质量直接关系到整条新闻的质量，主体写作至关重要。

主体写作要围绕着消息的主题进行，应圆满说明或回答导语所提出的问题，运用的材料要具体充实，具有典型意义。同时主体部分还必须精炼紧凑，要以事实说话，不宜空泛议论。

主体写作是多样化的，它往往是服从于解说词的总体布局和结构，目前最常用的主体部分的结构主要有三种类型。

“倒金字塔”结构是按照各个新闻信息的重要程度依次排列，即把最重要、最新鲜的事实放在最前面，这是新闻写作最常用的结构。这种写法在视听上符合观众的思维接受顺序，观众可以知晓新闻最重要的内容，也可以了解到次要事实，便于消化和吸收。

逻辑顺序结构，是按照事实本身的逻辑去展开。围绕着主题思想，根据事物间的内在联系，自然妥善地安排材料。材料安排有的是点面关系，有的为并列关系，还有的是总分关系、因果关系、主次关系等。写作时可以并列出几个问题，一个一个加以阐述，也可以先揭示结论性的事实，再交代产生这一事实的原因，如同剥笋，层层深入。

时间顺序结构是按照事件发展的先后次序来安排新闻事实，适用于反映某一新闻事件的每个事实和细节都比较重要的新闻，许多现场报道都是按这种结构处理的。

比如1992年中央电视台播放的消息《香港特技大王柯受良驾驶摩托车飞跃长城》，就是典型的时间顺序结构。“各位观众，这里是距北京150多公里的河北金山岭长城，现在的时间是1992年11月15日上午11点整，再过一会，香港特技明星柯受良将在这里驾驶摩托车飞跃长城……柯受良启动了摩托车……冲上斜坡，起飞……他成功了。”

单车飞跃长城，举世瞩目，这一时间顺序结构的现场报道，准确描绘了柯受良飞跃长城的惊人壮举。

结尾是消息的收尾部分。一般的消息只对主要事实作概要性介绍，可以不要结尾。对于那些既要传播信息，也要引导舆论的新闻，可以考虑增加结尾。精彩的结尾如同空谷响鞭，余音回荡，可以深化主题，给人以启迪，引导观众思考。

结尾的写作有多种形式，主要有总结式、照应式、展望式、议论式、呼吁式等等。采用何种结尾并无统一的规定，要按照内容的要求来确定。无需结尾的消息，大可不必硬性拼凑，画蛇添足。

总之，电视消息类新闻的写作不能遵循某一模式。要根据不同题材，怎么写好，就怎么写。要勇于和善于在实践中创新，写出言简意赅、生动鲜活的好消息，走出自己的新路子。

各县(区)委、县(区)人民政府，市各开发区、新区、园区、景区，市委各部委办、市各委办局，市各直属单位：

为进一步督促各级党组织和党的领导干部敢于担当、勇于负责，切实扛起管党治党政治责任，现将近期各地查处问责的5起失职失责典型案例通报如下：

一、xx县人力资源社会保障局政策法规科科长因对事业单位公开招聘资格复审把关不严被问责。x5年3月，在负责全县事业单位公开招聘工作过程中，在参聘人员资格复审环节，审核把关不严，导致不符合招聘条件的参聘人员谷某敏复审过关，取得录用资格，在社会上造成一定不良影响。x6年3月10日，xx县人力资源社会保障局委员会给予党内警告处分。

二、xx县政协学习文史委主任刘因单位拉广告赞助费等违规违纪问题被问责。x1年至x2年，刘任xx县委党校常务副校长期间，xx县委党校先后联系13家单位及企业获得15.05万元广告赞助费，及价值1.008万元的10箱酒。该款物未入单位账，账外保管，被用于发放职工福利、处理招待费及党校日常开支等。因落实主体责任不力，x5年12月4日，xx县纪委给予刘党内警告处分。

三、泗洪县半城镇党委副书记、政法委书记刘因对分管财务审核把关不严被问责。x5年2月，刘在财务支出凭证审核中，把关不严，致使购买的28条高档香烟违规入账报销。x5年12月28日，泗洪县纪委给予刘党内警告处分。

四、xx区顺河街道周xx社区居委会支部书记周因对社区财务监管不力被问责。

x5年5月，周xx社区居委会副书记、会计朱套取1万元集体资金被查处。朱受到留党察看一年处分。周作为社区党支部书记，对社区财务监管不力。x6年5月5日，xx区纪委给予周党内警告处分。

五、xx区蔡集镇人武部部长仇因分管单位乱收费被问责。x3年上半年，蔡集镇城管环卫服务中心城管队在该镇“两违”管控工作中，以违建拆除保证金的名义向该镇197户违建户收取费用75.15万元，在当地造成了不良影响。相关人员分别受到了处理。仇作为分管领导，对此收费行为负有领导责任。x6年4月21日，xx区纪委对仇进行诫勉谈话处理。

上述案例表明，有权必有责、有责要担当、失责必追究。全市各级党组织要深入贯彻中央全面从严治党要求，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真落实《中国共产党问责条例》，强化问责工作，坚持问题导向，盯紧“关键少数”，突出对党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不严不实、“四风”和腐败问题多发频发、巡视(查)整改不落实等问题的问责。各级党员领导干部特别是主要负责人要切实履行管党治党责任，强化对党员干部的日常管理，抓早抓小、动辄则咎，对各种歪风邪气要敢抓敢管、坚决抵制，切实维护党规党纪的严肃性和权威性。各级纪检机关要强化监督执纪问责，以问责倒逼责任落实，让失责必问、问责必严成为常态。要加大通报曝光力度，持续释放从严管党治管的强烈政治信号。

【案由】关于加快农村基础教育事业发展的建议案

【类号】6

【类别】教育事业

【提案号】___

【审查意见】建议国务院交财政部会同教育部研究办理

【提案人】___

【主题词】农村 普教 经费

【提案形式】个人

【内容】

农村基础教育在整个国民教育体系中占有举足轻重的地位。改革开放以来，我国农村面貌发生了巨大而深刻的变化，乡镇企业异军突起，绿色农业、生态农业、科技农业方兴未艾，其中一个根本原因，就是我国完成了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的历史性任务，有数以亿计受过基础教育的农村劳动力作为农村改革和发展的人力资源基础。

但是，农村教育整体薄弱的状况还没有得到根本改变。目前，我国农村15岁及以上人口平均受教育年限不足7年，与城市平均水平相差近3年。在15岁至64岁农村劳动力人口中，受过大专以上教育的不足1%，比城市低13个百分点。全国现有8500万文盲半文盲，四分之三以上集中在西部农村、少数民族地区和国家级贫困县。全国有431个县没有“普九”，已经“普九”的部分地区是低水平意义上的“普九”，基础不稳。不少地方存在学生因贫辍学、拖欠教师工资、学校危房年久失修、公用经费短缺等突出问题。主要问题是：

一、农村基础教育的投入问题

我国是一个发展中的人口大国，兴办着世界上规模最大的教育，教育经费十分紧张，___年全国国内生产总值为8191l亿元，国家财政性教育经费为18l5.76亿元，占国内生产总值比例为2.79%，低于世界上许多发展中国家的教育投入比例。而这有限经费中的大部分又没有投入到基础教育特别是农村基础教育之中。以1998年为例，我国农村基础教育学生为1.23亿，占当年全国基础教育学生的2/3，但当年全国预算内教育经费中用于农村基础教育的只占27.5%。

自80年代初期以来，我国逐步把基础教育的财政与管理权限下放给各级地方政府，实行“分级办学、分级管理”的模式。随着农村税费改革和减轻农民负担政策的实施，已逐步建立健全“以县为主”的义务教育管理体制。由于近年来各地区经济发展严重不平衡，县与县之间的财政收入差异十分明显，造成各地基础教育事业发展不平衡。据报道，目前中央财政把预算内教育事业费的50%以上花费在高等教育上。同样，省级财政也把较大部分教育经费花费在非义务教育特别是高等教育上。中央和省两级财政对基础教育投资宏观调控能力的减弱，导致一些困难的地区，特别是农村贫困地区(主要在西部)教育经费短缺的矛盾十分突出，师资力量较为薄弱，校舍危改负担较重(例如截止2001年底，重庆酉阳共有426所中小学不同程度存在危房和破旧房，全县共有危房16.5万平方米，占校舍总面积25.92%)。有的地方甚至出现了学生因家庭经济困难而失学的现象(近年来农村初中在校生辍学率又连年回升，2001年已达到5.47%)，这种情况制约了农村基础教育事业的发展。

二、农村地区适龄女孩的基础教育问题

在一些农村地区，女孩失学问题十分严重。广西隆林县的某些乡镇，女孩不入学率和辍学率达55%，在凌云县的一个乡，女孩入学率只有75%。其他一些地区的情形也不乐观，越往高年级的女孩越少，能上初中的就更少。

分析根本原因，在农村，重男轻女的思想依然根深蒂固，认为“女孩读书没用，反正将来是嫁人”。所以，九年义务教育中辍学的或因家庭经济困难上不起学的绝大部分是女孩。为了减轻家庭负担，不少未完成义务教育阶段的女孩子加入到了打工妹的行列。在繁华的城市里，由于没有文化或文化低下，她们只能到工作时间长、劳动强度大、工作环境恶劣、报酬低廉的行业，她们的合法权益很难得到保障。

尤其是，随着农村改革的深入，农村男性劳动力的大规模转移，“农业女性化”的趋势日益突出。调查显示：农村妇女从事农业劳动的比例为82.1%，比男性高17.4个百分点，新的分工格局把农村妇女推向农业劳动主力军的位置。

今天的农村女童是未来农村的劳动者和科技人才，这支人力资源文化科技素质的高低，将直接关系到农村经济发展的前景。因此，政府在实施基础教育发展规划时，要正视目前贫困地区女童入学率低、辍学率高的现象，拨出专项女童教育资金，采取减免学杂费等办法，特别是要多重视、关注和支持目前资金困难的“春蕾计划”，为女童入学提供经济支持。

为推动农村基础教育事业的健康发展，我们建议：

一、建议提高中央和省级政府财政支出中教育经费的比重，进一步改进完善农村基础教育经费投入机制，完善以政府投入为主，加大对农村地区基础教育财政转移支付的力度，多渠道筹措教育经费的教育投入保障制度。

二、建议国家有关部门合理地分配高等教育与基础教育的资金投入比例，以使“优先发展基础教育”的政策得以落实。

三、建议对少数民族地区、个别边远山区、经济贫困地区的农村义务教育实行免费义务教育，对家庭经济困难的学生实行发放助学金制度。

四、建议教育部门在建设中等职业学校时，能根据妇女的特点和优势，办一些女子职业中、高等专业学校，在学校内开设适合女性就业优势的专业课程，按农业产业结构调整的专业需要，对妇女进行职业技术培训，扩大女性接受中等甚至是高等职业技术教育机会。

为了进一步加快扎赉诺尔区精神文明建设步伐，全力实施满洲里市“三大工程”之一———市民文明素质教育工程。日前，扎区文明办组织召开了扎赉诺尔区“文明素质大家谈”座谈会。

来自扎区教育系统、卫生系统、办事处系统、执法部门、党政机关、服务行业、出租车司机等各行各业的代表五十多人参加了座谈会。

座谈会上，与会人员积极发言，大家认为，要将提高市民文明素质同维护良好环境和物质文明结合起来，只有提高广大市民文明素质，才能为扎区经济社会建设提供有力的思想保证和智力支持。做好市民文明素质教育工作，要从实际出发，点滴入手，扎实工作，实事求是，才能从根本上提高市民文明素质，营造社会文明氛围。同时，未成年人的思想道德教育在精神文明建设中占有不可忽视的重要地位，应深入开展团员青年和未成年人的文明素质活动，避免青少年受不文明现象影响，从而为创建富裕、文明、和谐的新扎赉诺尔提供强有力的思想保证。

「内容提要从小农户分散经营到大规模企业化经营的农地经营方式变革，不仅是我国农业经济今后改革发展的长远方向，也是解决“三农”问题的根本途径之一。同时，为贯彻城乡统筹发展战略提供了现实选择。在这一过程中，找到适合这一历史性变革的财政支农政策，有效推进改革的稳步进行，则是根据中国国情所必须做出的宏观政策性安排。本文就我国农地经营方式变革中，财政支农存在的问题，如何进行调整，以及进一步推进改革顺利进行的政策取向做了较为深入细致的探讨。

「摘要题土地经济

「关键词农地经营方式/财政支农/大规模集中经营/农业企业/土地使用权流转

“三农”问题是当前社会各界关注的焦点话题，就目前我国“三农”问题的现状来看，要真正解决好这一复杂而又重大的问题就必须充分重视财政对农业的投入与支持，并且紧密结合农业各方面变革的实际，特别是近年来农业用地经营方式的变化趋势，笔者认为它将代表今后我国农业、农村、农民，生产、管理、就业的发展模式与方向，并奠定彻底解决“三农”问题的基石。本文就农地经营方式变革的前提下，财政支农政策如何与其相互配合并促进其不断发展与完善加以探讨。

一、当前农地经营方式变革中财政支农存在的问题

目前，我国农业用地出现了许多如土地使用权流转、土地集中规模经营、企业化农业等一系列新的生产经营方式。这不仅是我国农业生产经营体制改革的主观愿望，更是农业生产力自身不断发展的客观要求。然而，当前的财政支农政策和现实工作在一些方面还没有完全跟上这一农业客观发展的实际情况，存在许多问题。

（一）财政支农投入不足，阻碍了新型农地经营方式的推广

尽管国家高度重视农业发展，近年来对农业的投入也有大幅增长，但由于财力有限，使用效率不高，结构矛盾突出等原因，相对于当前我国农业基础薄弱，效益低下的发展现实而言，投入仍严重不足，而且许多支农资金比重指标不断下滑（如图1）。

图1“八五”以来国家农业投入情况

注：1.从1998年起，国家财政农业支出包括国债安排的农业基本建设支出。

2.从1998年起，国家银行农业贷款占国家银行总贷款比重以短期贷款计算。

同时，财政支农资金结构失调、管理混乱，导致生产性支农资金到位率很低，地方“吃饭财政”挤占挪用了大量有限的生产性支农资金，加剧了农用资金的供求矛盾，使得农业这一“弱质”产业的许多基本生产经营条件不能得到较好的维护和改善（如农业基础设施，抗病防灾能力，土地改良）。[1]这就无法为土地规模经营提供良好的农业投资环境，也就很难提高农业投资者集中土地现代化、集约化生产经营的积极性，阻碍了新型农地经营方式的推广。

（二）财政支农资金分配、使用模式不适应农地经营方式转变的需要

当前，无论是中央还是地方的财政支农资金融通渠道多是通过各级政府层层转接，中间难免“雁过拔毛”，资金沉淀，导致支农资金专款专用缺乏保障，农业补贴资金流失严重。由于得不到有效的国家农业补贴支持，增加了大规模农地经营的未来收益风险。而且，相对中央财政支农拨款而言，目前由于我国农业效益低下，生产经营方式落后，地方财政投资农业的积极性不高，其投入成逐年下降的趋势（如图1）。这非常不利于农业这一因地制宜特点显著的产业的发展，因为只有地方政府最了解当地农业的真实情况。这使得从事规模化经营的农业主体得不到地方政府亲民、切实的政策与环境支持，客观上不利于其发展壮大。同时，农业政策性银行（农业发展银行）建制有限，难以深入乡村，财政已有的支农性贴息贷款基本上是以传统的小农户为对象，数量少、规模小，而那些大规模的农地经营者需要的是较大数量，能够及时、足额、到位的农业贷款，这种供求矛盾急需调整。

（三）农村社会保障体制的缺失，制约了新型农地经营方式的发展

在现行的财政支农资金中，预算内就有“农业基建拨款”、“支援农业生产支出和农业事业经费”、“农业科技三项费用”等11项。此外，国家还建立了农业发展基金等专项支农基金，但纵观这些支农资金，关乎农村社会保障体制建立的却几乎没有。这一方面是由于所有制、城乡分离、户籍制度，以及侧重工业发展等历史原因，使得农村社会保障制度的建立没有得到足够重视。另一方面，以土地作为农民农村社会保障依据的传统观念没有得到很好的转变，特别是近年来耕地数量逐渐减少，农产品效益低下，面临自然与市场双重风险，脱离土地转向非农产业部门的农民逐渐增多，如不妥善处理好之一问题就会严重影响土地使用权大规模流转和集中经营，即农民难以割舍土地，而且妨碍了新型农业经营主体现代治理模式的建立，即难以形成企业化、产业化的新农业，增加了他们的经营成本和负担，这样就为现有土地上的农民向新型农业经营单位的转移设置了一大障碍。

（四）财政农业税费改革滞后，不利于推动农业现代化经营

合理科学的农业税费制度也是财政支农的一个重要手段。近些年，国家为减轻农民负担所进行的农业税费改革取得了一些成效，但遗憾的是，这一改革从解决“三农”问题的全局角度出发而进行的统筹安排与思考不足，没有将减轻农民负担同促进农业现代化经营及农村地方政府支农的财权、事权改革紧密结合，其改革滞后性明显，这十分不利于农业现代化经营方式的推广。第一，当前的农业税费改革以及农业税的逐步取消，将逐渐形成农业税收的真空，使得农民享受国民待遇依据无着，这无疑会严重影响到农业、农村基建及公共事业的投入，不利于为农业现代化经营创造良好的外部环境。第二，农业税转型重视不够。当前我国农业税费的交纳主体分散、征收交易成本过高的现象主要是由于小农户的分散经营造成的。如果不能将原来资源税性质的农业税转型为所得税性质的农业企业、个人所得税就一定不适应新型农地经营方式法人业户的要求，同时也难以实现城乡税制一体化。第三，缺乏完善有效的农业税费改革。这非常不利于吸引大规模农地经营者以及非农资金对农业进行投入，使其形成在长期减少经营成本，扩大收益的良性预期。第四，地方政府，特别是省级以下政府没有成为农业税费制定、执行、收益的真正主体。分税制改革不彻底导致基层政府财权、事权不统一，无力支持地方农业发展，致使农业现代化经营方式的建立缺乏地方政府的推动力。

二、农地经营方式变革的必然与财政支农的适应性变化

农地经营方式的变革有其许多必然因素，财政支农政策面对这种变革应做出适应性的变化，从而支持和推动这一变革顺利进行，并不断完善。

（一）家庭小户经营阻碍农业现代化发展，财政支农应转变对象

当前我国农村实行的是从高度集中经营转变而来的以小农分散经营为基础，统分结合的双层经营体制。但多数地方在政策执行过程中只有分没有统，农业公共服务，特别是科技推广服务缺乏资金，人才流失严重。[2]而且在这种经营模式下，我国人均耕地2003年只有亩，且条块分割，原集体所有的大型农机具缺乏维护，无法发挥其功效。这就更加不利于农业科技规模效益的产生，许多先进农用机械无法在零碎分散的土地上使用，严重阻碍了农业现代化发展。财政支农面对这一客观现实，应当认清土地规模化集中经营的大趋势，实行鼓励土地流转、集中的政策，将支农对象放到农地规模经营的生产大户或农业企业上来，推动我国农业实现现代化的步伐。

（二）小农户抵御、承担风险的能力很弱，财政支农应以创造性思维改变现状

农业风险大体上可以分为自然风险、市场风险与制度风险。首先，面对自然风险，如洪涝灾害，小农户无法组织起有效的防灾、抗灾自救体系，不仅资金缺乏，而且土地分散经营难以统一规划，最终只能全部依赖政府支持。其次，面对市场风险，分散经营的小农户不适应社会化大生产的客观要求，投入大，产出小，效益低下，难以应对激烈的市场竞争，而且我国农村社会化服务体系如市场中介组织不健全，单个农户无法掌握较为详实的市场动态和信息，始终处于信息不对称的劣势一方，容易出现增产不增收的局面。最后，面对制度风险，小农户没有能力组织起维护自身权益的行业利益集团与侵犯其权益的行为做斗争，制度的变化只能被动的接受。为了避免制度变化可能带来的风险，许多小农户对土地进行掠夺式的经营，不愿改良土地长期投资。另外，农户家庭无力抵御和承担新技术带来的风险，在没有相应保障机制和风险分担机制的情况下，将进一步阻碍农业技术的推广。以上这些问题同样是财政支农政策关注的焦点，以往财政支农资金在这些方面的投入相当巨大，但收效甚微。要从根本上解决这一难题，就要求财政支农以创造性思维重点支持农地规模经营者，从各方面发挥其抵御和承担风险的优势，使我国农业的发展更加稳健。

[nextpage]

（三）农民农业收入增长缓慢，财政支农应因势利导

由于近年来粮价持续低迷，农业生产成本居高不下，种粮收益微薄，甚至严重亏损，致使农民农业收入出现增长缓慢，有些地方甚至倒退的表象。这与外出打工和其他产业相比，收入上存在明显差距，于是农业劳动力流失，土地闲置、撂荒等现象接连出现，这客观上要求重新整和农业用地，完善土地流转制度，形成农地规模集中经营的新模式。财政支农政策应充分认识到我国农业发展的这一客观变化，因势利导，积极推动农地流转机制的市场化运作，建立相应的配套设施，扶持农业大户与农业企业的大规模土地经营，发挥其优势，降低生产成本，提高农民的农业收入，以工业化的新形式将农民合理自愿的附着在土地上，减轻农村剩余劳动力转移的社会压力。

（四）入世后我国现行农业经营方式必将遭受冲击，财政支出应变被动为主动

我国全面进入wto以后，以农业个体分散经营为主的我国农产品必将遭受来自美国、加拿大、澳大利亚等以大规模机械化生产方式为主的国家所产农产品的强烈冲击。面对残酷的市场竞争，我国农地经营方式必须打破一家一户的小农经营格局，建设规模化、产业化、企业化的现代新农业，发挥有限耕地的最大效益。制定财政支农政策的相关部门应及时了解和掌握wto对于农业的有关规定，主动出击，充分利用“绿箱”政策为现代化农业打造良好的生产经营条件。同时，合理运用“黄箱”政策增强新型农业主体的市场竞争力为其生存与发展争取更大的空间。

三、积极推进农地经营方式转变，努力提高财政支农效率

要作好新形势下的财政支农工作，就必须顺应农业客观发展的需要，克服家庭联产承包责任制下，小农分散经营所带来的一系列不利于农业现代化的缺陷，积极推动向农地大规模集中经营的生产方式转变，并将其与“三农”问题的解决紧密结合起来，从而进一步促进城乡统筹，经济结构调整等重大宏观经济目标的实现。在当前情况下，这就需要不断提高财政支农效率，作好政府的推动和引导工作，改革现有土地制度与财政支农资金分配、使用制度，健全相关法律法规，将包括土地流转，大规模集中经营，农业企业化等新型农地经营方式的这一“新时期的土地革命”进行到底。

（一）彻底变革农村土地制度，增强财政支农针对性

首先，建议取消农地集体所有制，改为国家所有（目前，许多地方乡镇企业的原集体所有的农地已经转为国家所有）。打破土地所有权的条块分割，由国家统一掌控全国农地的所有权，这有利于彻底清除农村基层集体组织、官员利用土地集体所有制，谋求一己私利，腐化堕落，形成乡村权势阶层的温床。[3]同时，给予农民完整的土地使用权，即将原先掌握在集体组织手中的转包、转让、出租等土地处分权还给农民，使其与土地经营权一起形成农民完整的土地使用权。最终，让农业经营主体直接与代表国家的政府签署土地使用权合同，不再通过农村集体组织。这一方面维护了农民权益，另一方面为农地大规模集中，土地市场化流转和农业企业经营扫清了体制障碍，减少了阻力，降低了成本，创造了一个良好的外部环境。财政支农资金分配规模化、集中化的使用程度也会大幅提高，其针对性也将更加明确，财政支农资金的分配使用效率将会有大的提高。其次，在国家全面掌握农地所有权之后，要尽快组建国有农地产权交易市场（当然，这是一个只包括使用权的产权交易市场），将它纳入现有的国有土地交易流通市场，交xxx及xxx管理，具体负责设置、运行各地的农地产权交易所。这一举措将极大的促进农地自由流转，为其规模经营创造必要条件，而且市场上表达出的信息可以作为国家监控农业发展现状，制定和调整财政支农政策的重要依据。最后，在进行了以上改革之后，财政支农资金的分配体制也应做配套改革。改变以往支农资金多头管理，流失严重的情况。建议将这一资金统一划归各级农业发展银行及其分支机构，重点突出专款专用，相关支农款项直接打入农业大户或农业生产企业在这一指定银行的专用账户，最大程度的减少中间环节，防止挤占挪用。最终形成xxx、xxx管农地，农业发展银行管农资的新型支农管理格局。

（二）新型农地经营方式的形成与支农财税体制改革

新型农地经营方式的组织形式可以是多样化的，即可以是个体大型农场，也可以是私营、合伙农业企业，还可以是生产型农业公司，但共同点都必须是大规模集约化的农地生产经营者。大规模集约化生产经营可以最大限度的降低单位成本，产生十分显著的规模经济效益（小农户分散经营将逐渐无法生存）。这非常有利于增强农产品的市场竞争力，增加经营者的收入。更重要的是农地经营方式的变革，特别是企业型、公司型农业生产经营主体的建立将在诸多方面对“三农问题”的解决产生深远影响，并成为彻底解决这一难题的有效方案之一，而支农财税体制的大胆改革也必将成为推动这一变革的重要力量。首先，企业化的农业生产者要以现代企业治理模式管理、运行该企业，做到资金管理规范，账目清晰。这样就可以在农业费改税，并逐步取消农业税后，开征农业企业所得税。同时，保持增值税等流转税对农业的倾斜保护政策，解决农业税收真空的问题。其次，企业化农业将彻底改变农村劳动力就业、增收的现状。已将个人或家庭的农地使用权转让出去的农民可以选择进城务工或在非农产业的乡镇企业就职，也可以自愿受雇于得到大量农地使用权的农业生产企业成为农业工人。这样，农村劳动力市场将逐渐形成，大多数的农民仍然可以附着在土地上解决就业问题，其收入也就转变为工薪收入，自然纳入工薪所得税的征收范围。而农民个人的土地转让费收入，可以与成交方协商一次收款或定期分摊收款，同时交纳所得税。另一方面，财政支农也应将建立农业工人社会保障制度这一工作列为重点，尽快出台相关规制，以解决农村社会保障缺失问题，维护农业工人权益，保障农业稳定发展。这里还建议建立农业工人工会把农业工人组织起来，在劳资双方的合作与斗争中最大限度的维护自身权益，这也必将成为整体改革方案中财政支农工作的一个组成部分。可以说，改革后的“三农问题”将随着农民逐渐向农业工人转变而成为“二农”问题。另外，企业化农业还可以在很大程度上改变以往小农户信息不灵通，抗风险能力弱的情况。同时，有利于形成农业利益集团，在国家农业政策的制定过程中发挥积极作用，在财政支农的主客体之间形成权力制衡。总的来说，企业化农业与支农财税体制改革的思想核心是一个以城乡统筹发展为主线，解决“三农问题”为重心的整体改革构想。

（三）健全财政支农法律体系，保障农地经营方式转变顺利进行

拥有一个健全的财政支农法律体系是保障农地经营方式转变顺利进行的必要条件，这一法律体系必须与其他农业法律法规保持原则、立场上的一致性，并辅之专有作用。建议在进一步完善财政支农法律体系的过程中，注意以下问题。第一，要从法律的高度支持实行最严格的耕地保护制度，使通过正规合法的农地使用权流通市场集中起来的耕地能够实实在在的用于农业生产，财政支农政策可以得到真正落实，而且对应于《农村土地承包法》“维持土地的农业用途，不得用于非农建设”的规定。[4]同时，坚决打击不法投资商利用市场化交易恶意炒作农业用地，从而产生新的抛荒。第二，要完善农业税收法规及财政支农资金发放标准的法律规定，出台反耕地垄断经营法，从而严防恶性土地兼并，使农业经营个体无法从中得到经济利益甚至遭受法律制裁。第三，要将新型农业生产经营主体纳入《公司法》法人概念（建议组建有限责任公司），并规定其成立、变更、注销，以及破产等情况，同时认定为财税支农法规中的客体。特别是当出现农业企业破产时，可将其拥有的农地使用权在流通市场上转让给其他农业生产者，保证农业用途。如转让不成功，政府有权收回土地与其他农业生产者签订使用合同。第四，财政支农法规应与《证券法》、《公司法》等法律相配合，共同构成农地使用权流通市场的法律规范，使这一市场的真实供求交易与投机交易相得益彰，规范发展，并逐渐成长为国内又一重要的新兴资本市场。第五，财政支农法规中应明确农地使用权期限的规定，同时与农地使用权流通市场相结合，将当前零散农户耕地使用权向农业生产企业流转视为一级市场，这样农业生产企业将逐渐获得大部分农地的剩余使用期限。接着，当这些农地的剩余期限到期时，农业企业再与政府签订相应期限的土地承包经营合同，同时上市流通成为二级市场的交易标的。

（四）依据农地经营方式变革的要求，改革农村地方政府行政体制，转变职能，调整财政支农方向

在农地大规模集中于各个农业生产企业之后，农村地方政府的管理对象也随之集中于以农业企业为代表的“正规化”农业生产主体。与以往一家一户的分散经营，逐一管理相比农村地方政府行政事务的强度和数量会相应下降，工作效率也会有大幅度提高，这就为农村地方政府行政体制改革创造了有利条件。首先，这十分有利于农村基层地方行政单位的合并与精简。由于土地的集中经营，政府工作量减少，村与村、乡与乡、甚至县与县之间可以根据具体情况，该合并的合并，该撤销的撤销。这可以在一定程度上解决农村基层政府机构人员膨胀问题，将节省出来的行政事业性支出用于提高集中后的政府机构工作效率以及补充财政支农资金。其次，精简后的农村基层政府还应重新明确其财权和事权。财权方面建议将农地使用费收入及农地使用权流通市场上的印花税收入由中央与地方分成，将农业企业所得税、农业个人所得税全部留归地方政府支配，这样进一步将分税制贯彻于省级以下的行政级次。另外，改革后中央会加大对农村地方政府的转移支付力度。其中除保证地方政府正常履行职责，提高工作效率的行政事业费用补助划归地方政府使用外，大量的支农性资金补助，如为改善农村医疗卫生、教育、生态环境、交通等条件而提供农村公共物品划拨的中央转移支付资金则应由中央和地方政府协。

作用：

①使文章言之有体。“体”指体裁。应用文在长期的写作实践过程中，大都形成了比较固定的结构形态，也叫程式。

②使文章言之有序。合理安排结构，就是根据一定的思路，将零散的材料组织起来，使之条理清楚，成为一个有机的整体。

③使文章言之成文。通过精心安排结构，可以增加文章的文采，从而增强其可读性。

③要适应不同文体的要求。文体不同，结构的样式和要求也会不同。应用文不同于文学作品，不同类型的应用文体结构方式也存在着区别。

尊敬的老师、亲爱的同学们：

大家好！

我是20xx级1班的丁xx。今天我演讲的题目是“提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”。2008年5月12日注定是人们永远难以忘怀的日子，汶川发生了里氏8级特大地震，山崩地裂、房屋倒塌，68977条鲜活的生命逝去，这场继唐山大地震后伤亡最严重的地震警示我们：灾难无处不在，提高防灾减灾能力，筑牢生命的防线意义重大。

为了表达对地震中遇难同胞的追思，增强全民防灾意识，提高防灾减灾的能力，设置了“防灾减灾日”，意在提醒全民掌握科学防灾的知识，提升应急避险能力，最大限度地减少灾难带来的危害。

汶川地震中，安县桑枣中学虽然与受灾最严重的北川紧邻，但因为平时训练有素，全校2200多名学生和上百名老师，仅用时1分36秒就全部安全撤离到学校的操场上。大灾大难中无1人伤亡，获得汶川地震中防灾“最牛学校”的美名，可谓是当之无愧。

我国设置“防灾减灾日”，一方面是因为汶川地震影响巨大，举世震惊，顺应了社会各界对我国防灾减灾关注的诉求，另一方面也是提醒我我们前事不忘，后事之师，更加重视防灾减灾，做到防患于未然。

这个世界最脆弱的的是生命，一切的名利追求在健康面前不值一提。因此提高我们同学的防灾减灾能力显得格外重要。在这方面，我们的学校也是高度重视、常抓不懈，逃生演习已成为学校中重要的常规工作。每周三课间操进行的逃生演习要求全体同学按照规划好的路线有序逃生。

每次逃生演习都会有老师帮忙计时，五分钟、四分钟……随着演练次数的增加，我们的速度也越来越快，动作越来越娴熟。宿舍人员密集，稍有不慎就可能酿成悲剧。在宿舍里，我们也每隔几个周就会有火灾消防演练。演练中，宿管老师一吹口哨，同学们就近找好毛巾、枕巾等物品捂住口鼻，排成一列快速下楼，在院子里按照宿舍号站好队，由舍长点清人数报告老师是否少人，一切都井然有序。训练有素的背后是同学们一次次地认真演练和老师一次次地辛勤指导。

曾记得有一次进行消防演练时，有个别同学比较散漫，不重视演练。老师便把我们带到综合楼门口，强调演练的重要性，反复告诫我们即使自己逃出宿舍楼也不能放慢脚步，因为后面可能还有同学仍然处在危险之中。我们只有把每次演习当成真正的灾难，灾难真正降临时，我们才能像演习一样从容不迫，才能保护好自己、保护好他人、将伤亡降到最低。

新年伊始的新冠病毒阴霾笼罩整个世界。中国在大灾面前不断增强防灾减灾意识与能力，疫情得到了有效控制，国内情况基本稳定了下来。在社会各界及学校各部门老师的努力下，4月15日，我们终于如愿以偿的回到了熟悉的校园，一起备战高考。

从每天的四次体温测量到一日三餐的就餐秩序；从每日上下学老师们的陪伴与护送到每日学习上、生活上老师们的细致安排……无不体现着学校把师生安全放在第一位的安全意识与责任担当，学校用它的行动打消了我们的疑虑，打消了家长的担心，向社会展示了它的防灾减灾能力。

今年的5月12日是我国第12个防灾减灾日，在此我们应对12年前在汶川地震中遇难的人们表示哀悼，对地震中牺牲的英雄致以崇高的敬意，也应当对学校为保障我们的安全与学习付出的辛劳表示衷心的感谢。居安思危，增强防灾减灾的能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线，愿我们每个人都能铭记这份责任。

我的演讲到此结束，谢谢大家！

坚持公平、公开、公正的组织原则，通过自由和浪漫的活动形式，为青年男女择偶和选择爱情搭建平台。

"七夕寻梦缘，爱在沙岭河"

8月20日

待定

在莱西市内工作和生活，年满20周岁，热爱生活、品行端正、遵纪守法、具有正确的`婚恋观、职业相对稳定的青年男女均可报名。

(1)每个参加相亲大会的人需提供2张2寸免冠彩照，并填写报名表。

(2)报名者需提供个人身份证、毕业证原件及复印件各2张。

(3)采取近到各社区居委会办公室报名，再汇总到居管办的报名方式。

1、主持人介绍活动形式、内容及参加人员活动区域划分。

2、水集街道xxx致辞。

3、文艺演出。

4、猜谜者到谜语区参与有奖竞猜、交友、设兑奖区。

5、公园西侧设相亲长廊。参与者可通过逛长廊方式，查阅信息，寻找意中人。

6、请相亲成功者上台发表爱情感言。

7、相亲成功者共同放飞爱心气球。

顾名思义，书屋，就是书的专属屋子。我们村里有个书屋，取名叫做“崇德书屋”，这个命名，提醒我们：书屋是不仅是我们增长知识的地方，也是提高品德修养的场所。我爱我们村里的书屋。

村里的书屋并不是很大，就是一间室，有四个书架，两边排列，中间是桌椅，是供阅览者看书用的，虽然简陋，但擦得光亮光亮的，给人宁静的氛围。书屋南北通透，窗户开得很宽阔，通风很好，外面就是甘蔗林和木薯地，有潺潺而清澈的小溪流过，偶尔有些蝴蝶、蜻蜓、小鸟之类的小生命作伴，农家的气息很浓厚。书屋里的书不是很多，约有2000本，绝大部分是有关农机维修、种植小知识、养殖指导、食品加工、家庭健康之类的，也有我最喜欢的《中学生》《中学生报》之类的报纸、杂志。

每当吃过晚饭后，或是刮风下雨出不了工，或是农闲时节，村里的叔叔、阿姨、阿公、阿婆、小孩，老的六七十岁，小的就那么几岁，他们就三五成群来到书屋，从书架上抽出自己喜欢的一本，往椅子上一坐，就津津有味地阅读起来，他们有时眉头紧蹙，有时笑颜逐开，有时又陷入沉思，显然，他们已经进入了书的世界里，他们在享受着书的“美味”。

村里的人都说：“幸好有了这么一个书屋，让我们这些乡巴佬长了见识，认识了世界，拓宽了视野，这是我们致富的好帮手呀!”

我也是崇德书屋的常客。

我就带你到书屋里，她会让你有意想不到的效果。

我欣喜地走进书屋，我的眼睛为之一亮：椅子全都坐满了人，书架旁边还倚着几个小孩，几个叔叔、阿姨正在小心翼翼地小步移动寻找书籍，在场的阅读的每一个人无不聚精会神地盯着自已手中的书本，寻找书本的人，没有一个不是注视着书架上的书，生怕一个留神就会错过美好的东西。我也很快地融入到了其中，脚步情不自禁地放轻了许多，我沉浸在书屋之中，我细细地阅读，深深地思考，默默地吸收……

书屋是极其宁静的地方，当我用耳朵倾听时，只得见风扇“呼呼”声和读书者翻书的“嚓嚓”声，那些声音有是那么的和谐动听。这样的情况让我想到以动衬静的诗句“明月别枝惊鹊，清风半夜鸣蝉。”也让我明白了“书中自有黄金屋”的真谛。

到了书架的面前，我仿佛听到了各种的招呼声。“来这里。这里有人人向往的童话故事，”“快来，快来，我带你搜索宇宙中的奥秘”“赶紧的，赶紧的，我领你走一回历史的足迹”，“听，这里有美妙的莫扎特舞曲”……这个农家书屋，虽然很小，可是，她装得下整个世界!

我拿出了自己最爱的读物，倚着窗口，翻了一页又一页……

不知不觉到了到了规定的时间，管理员一次又一次地提醒“回家了，明天才来吧!”大家都对书屋恋恋不舍，我走出了书屋，感觉到周围的空气是如此的清新，周围的一切是如此的美丽。

农家书屋是我们心灵的寄托之所，也是我们的人生加油站。

我们都爱农家书屋，让我们走进农家书屋，这里有意想不到的收获。

孟子说：民为贵，社稷次之，君为轻。胡锦涛同志也曾说过：判断党和政府工作好坏的根本标准，是人民满意不满意，人民答应不答应。然而在制度设计中，还存着忽视群众意见、漠视群众利益、无视群众力量等突出问题，致使制度的科学性和有效性受到一定影响。因此，要保障制度科学有效，必须要坚持群众路线不动摇。

要集民智，虚心听取群众意见。俗话说：三个臭皮匠，顶个诸葛亮。党在革命和建设的岁月里，一直注重听取群众意见、汇集众人智慧，使各项制度设计充分吸纳了各界群众的智慧与意见，确保了制度的科学性和有效性。然而当下，以限塑令为代表，个别部门在制度设计过程中，缺少必要的调查研究，忽视了群众的意见和智慧，导致制度脱离实际，难以执行。所以，我们要引以为戒，鼓励公众参与制度设计，发表不同意见，才能保障制度的科学性和有效性。

要惠民利，维护群众切身利益。以人为本，是科学发展观的核心思想，要求我们在工作中要把尊重好、维护好、发展好最广大人民根本利益，视作一切工作的出发点和落脚点。制度设计的初衷，就是为了更好地维护群众切身利益;而能否维护好群众切身利益，是关系到制度是否科学有效的关键。然而，在计划生育罚款提成等制度设计过程中，部门本位主义思想依然浓厚，出现了“好事人人管，坏事没人管;有好处就管，没好处就算”等权力越位与缺位并存的现象，背离了制度设计的初衷。

要用民力，发动依靠群众力量。有首歌唱得好：老百姓是天，老百姓是地，老百姓是共产党力量的源泉。在制度设计过程中，不仅要考虑到制度自身的合理性，更要考虑到制度的可执行性。须知，执行是制度科学性和有效性最集中的体现，是制度设计的生命线，而制度的顺利实施与有效执行，则离不开群众的鼎力支持。当前食品安全工作领域的“媒体依赖症”，虽然暴露出主管部门的监管缺失，但同样说明了食品安全工作离不开公众特别是媒体的参与配合。这就是群众的力量，是制度生命力的保障，也是提高制度设计科学有效性的重要力量。

群众路线是党夺取新民主主义革命、社会主义革命和现代化建设胜利的重要法宝，也是保障和增强制度设计科学有效性的基石。只要我们在制度设计中，能做到集民智、惠民利、用民力，就能形成政民互动、干群互动、上下互动的大好局面，最大限度地获得人民群众的理解与支持，最大限度地增强制度设计的生命力!(959字)

点评：

本次小学毕业典礼以开展形式各异内容丰富的活动为主要方式，总结学生小学六年的`学习、生活，回忆美好的童年时光;展望未来，增强学生面对全新学习、生活环境的信心。

全员参与、回忆点滴、感谢师恩、放飞理想

策划：崔寅、马燕

组织：德育处、少先队、六年级毕业班班主任

艺术指导：小学音乐组

技术支持：小学信息技术室

20xx年5月组织发动，前期准备

20xx年6月上旬组织排练舞蹈、器乐节目

20xx年6月中旬组织排练朗诵、合唱节目

20xx年7月上旬毕业典礼

(一)主持人(学生四人)开场

(二)队仪式

(三)杨勇校长致辞

(四)主要活动

1、播放照片

2、歌曲齐唱《童年》

3、冯智强主任上台送祝福

4、屏幕出现老师的头像及祝福语

5、学生诗朗诵《师恩难忘》

6、器乐表演，古筝合奏《浏阳河》

7、全体学生向老师敬礼

8、学生向毕业班教师献花

9、师生合奏《送别》

10、教师独唱《萤火虫》

11、教师诗朗诵

12、颁发毕业证

13、学生舞蹈《在希望的田野上》

14、神九升空，放飞理想

(五)结束语

1、学生互赠礼物

2、教师送学生出校门

国务院关于长沙市城市总体规划的批复

国函〔1993〕1号

湖南省人民政府：

你省《关于报请审批长沙市城市总体规划(1990——xx年)的请示》(湘政〔1991〕23号 )收悉。国务院同意修订后的长沙市总体规划，现就有关问题批复如下：

一、长沙市是湖南省的省会，国家历史文化名城。今后的建设和发展要根据城市性质，强化城市政治、经济、文化、科技中心的综合功能。长沙、湘潭、株洲三市在地域上相邻，建设中既要发挥城市群体的优势，又要考虑各自的特点，对区域性的生产力布局和基础设施建设统筹安排，并在规划的实施中加强直辖市，避免重复建设和城市发展连绵成片。

二、到xx年长沙市城市人口控制在160万人左右。长沙市近年人口增长较快，要加强对人口增长的管理，特别是控制市区人口的机械增长，要健全管理办法，实行归口管理，杜绝多头审批，并要注意城市地区人口合理分布。

同意总体规划确定的城市规划区966平方公里的范围，要划定具体区界，切实加强实施管理。按照合理用地、节约用地的原则，把城市建设用地严格控制在人均100平方米以内。

三、长沙市中心市区、马坡岭、望城坡、捞霞、坪塘等若干地区形成的组团式规划布局及功能划分是合理的。近期要重点开发北部捞霞地区，有控制地发展东西两翼组团。要严格保护组团间的隔离绿带，不得任意侵占。各类开发区要按照城市总体规划进行选址和布局，并实行统一的规划行政管理。要通过土地使用制度的改革，对城市用地进行调整和布局优化，促进房地产业的健康发展。

四、目前长沙市城市基础设施还比较薄弱，要依据城市总体规划，统筹安排，加快城市道路、通信、民用燃气以及重要的区域性基础设施的建设，搞好新区开发和旧城改造。

新区开发要按照统一规划、综合开发、配套建设、基础设施先行的原则，开发一片、建成一 片，有计划、有步骤地滚动发展。旧城改造要按照详细规划，尽可能集中成片地进行。要适 当疏解旧城人口。更新城市基础设施，拓展公共绿地。

长沙是国家重点防汛城市，要努力提高城市防洪、排涝能力，合理分配和使用湘江岸线。

五、长沙市古代文物和近代有纪念意义的革命文物十分丰富，城市自然环境优美。要从整体环境入手，加强对各级文物保护单位的保护，尤其要注意保存反映我国人民艰苦斗争历程的革命文物与历史环境，以昭示后人，教育后代。要加强岳麓山风景名胜区保护，严禁对景区用地的蚕食，望城坡组团的建设安排要考虑岳麓山风景区的景观要求。要规划并建设好包括湘江沿江地区在内的城市三大风光带，完整地展示长沙历史文化名城的风貌特色。

六、经批准的长沙市城市总体规划中的各项规定是建设、管理城市的依据。要在城市总体规划的基础上，抓紧城市控制性详细规划的编制工作，进一步充实和完善地方性城市规划设计及管理的行政、技术法规，依法行政，保障城市规划的实施。长沙市人民政府要加强对实施城市规划的领导，充分发挥城市规划的龙头作用，搞好城市各项建设，把长沙市逐步建设成为我国中南地区发达、经济繁荣、生活方便、环境优美的现代化文明城市。

国务院

一九九二年十二月二十一日

20__年春节放假的通知提要：认真做好安全检查工作。对所属办公室进行以防火、防盗为主要内容的安全大检查，确保重点部位如仓库、办公用电设备、机房等场所的安全。各单位要认真清理一下文件资料

集团所属各单位部门：

20__年春节将至，为使公司和员工共同度过一个欢乐、祥和、平安的新春佳节，切实做好节日期间的安全工作，现将有关事宜通知如下：

一、放假时间：2月18日至24日放假调休，共7天。2月__日(星期日)、2月28日(星期六)上班。20__年除夕是2月18日，是属于国家法定节假日。

二、认真做好安全检查工作。对所属办公室进行以防火、防盗为主要内容的安全大检查，确保重点部位如仓库、办公用电设备、机房等场所的安全。各单位要认真清理一下文件资料，将重要文件保管好，贵重物品放在安全处，防止被盗。财务部门要保证保险柜等重要设施的安全稳固。保证门窗的关闭和落锁，并由该部门负责人落实到位。

三、节假日期间为事故多发期，在节日期间返乡的员工要注意旅途人身、钱物安全，假期结束后请按时返回公司。

集团公司祝全体员工新春愉快，万事如意!

附：公司全体员工于2月5日午饭后开始整理办公区域内的环境卫生，要求做到：地面整洁、桌椅整齐、物品摆放有序。各公司副总经理、部门经理于5日14：30分开始检查各公司、部门的卫生安全情况。