领导干部容错纠错办法制度合集20篇

近日，中共中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下规定》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。其中，第四条要求，推进领导干部能上能下，重点是解决能下问题。应当结合实际分类施策，严格执行问责、党纪政务处分、组织处理、辞职、职务任期、退休等有关制度规定，畅通干部下的渠道。第五条明确了被认定为不适宜担任现职的十五种情形，引发广泛关注。干事担事，是干部的职责所在，也是价值所在。全面从严治党，关键是管好用好干部。让有理想、有抱负的干部有干劲，让想干事、能干事的干部干成事，首先就要健全能上能下的选人用人机制。能上能下、有出有进，这是人才流动的规律，也是选拔任用干部的原则。如果能上不能下、有进没有出，不仅容易滋生浑浑噩噩的“太平官”，而且容易使锐意进取者撞上“玻璃门”。现实中，有人在其位不谋其政，有人碌碌无为贻误工作，更有甚者，遇事塞责敷衍、见利闻风而动。凡此种种，不仅堵了人民群众的心，而且堵了干事创业者的路。让不作为、不称职的干部“下”，让德才兼备、实绩突出的干部“上”，才能始终保持干部队伍的蓬勃生机活力。政治能力不过硬、理想信念动摇、担当和斗争精神不强、政绩观存在偏差《规定》从xx个方面对那些该“下”的干部做出了精准画像。在此基础上，《规定》指明了调整的方式及组织程序。明确“让谁下”“怎么下”之后，为各级组织人事部门提供了操作依据和根本遵循。强调“真管真严、敢管敢严、长管长严”，意味着整肃吏治、扫除歪风积弊有了更强有力的顶层设计。值得一提的是，能上能下是一个动态调整的过程，“上”不代表“一劳永逸”，“下”也不代表“永不翻身”。其中的关键在于，“下来“之后怎么办?《规定》指出：根据工作需要，对认真汲取教训、积极努力工作，德才表现和工作实绩突出且经考察符合任职条件的，可以进一步使用、晋升职级或者提拔职务。由此不难看出，只要勇于担当、积极作为，即使暂时“下”，也依然有“上”的机会，这本身也是能上能下的题中之义。，建立权责对等的人事管理机制，用好“能上能下”的指挥棒，必能打造出勇于担当作为、善于攻坚克难的干部队伍，激活干事创业的“一池春水”。

一、村干部学习制度

1、村干部必须定期参加县上组织的培训和学习，不得无故缺席。

2、年龄在35周岁以下的村干部必须通过不同途径达到大专以上学历;

3、平时加强政治业务学习，及时发现新问题、新情况，并提出自己的观点和看法。

二、村干部会议制度

1、村干部必须准时参加各级召开的有关会议，迟到一次扣50元，缺席一次扣100元。有事必须向有关领导请假。

2、参加各种会议时必须认真做好记录。

3、会后要召开好有关会议，不折不扣地传达贯彻好会议精神。村干部每季度至到所驻村小组召开一次群众会，每少一次扣20元。

4、村干部必须坚持每个星期召开好一次碰头会，总结前一阶段工作，布置下一阶段工作。同时，每月必须召开一次专题__工作例会，做好详细会议记录。

5、村干部必须按时按要求上报各种表册及各种材料。

如不按时上报的每次扣20元。

三、村干部值班制度

1、各村必须安排好值班时间表，村干部必须严格按照值班时间值好班，并且做好值班记录。

2、值班人员必须坚守岗位，认真履行职责，确保工作到位。对不服从安排或擅离职守者，每人每天扣50元工资，如造成损失的追究其责任。

四、村干部"述职述廉"民主考核评价制度

1、村干部民主测评和民主评议会议一般一年一次，时间一般安排在年底，由乡党委负责组织领导和监督实施并派员参加村党支部和村委会体实施，由村党支部书记主持，组织党员、村民代表、县、乡人大代表、__等参加。

2、考核评价村干部时，先由村"两委"班子成员分别进行述职述廉，介绍任期目辬、当年目辬实现情况、工作作风及廉洁自律情况等，党员、群众代表等参评人员根据村干部述职述廉情况就其本人德、能、勤、绩、廉等方面进行民主测评、评议和质询。

3、经民主测评及民主评议后，对不胜任现职的村干部，由乡党委组织部门通过一定程序予以调整、罢免，调整形式主要有降职、改任、引咎辞职、责令辞职、辞退5种。

五、村干部请假制度

1、所有村干部在工作期间有私事必须事前按规定履行请假手续;否则按缺席认处扣发一天的工资。

2、村支书、村主任外出必须向乡主要领导请假，同时向包村领导汇报

六、村务公开制度

1、村务公开的内容:财务收支、__、征用土地和宅基地审批、救灾救济和奖售款物的发放、集体项目承包经营。除此之外，凡是群众关心的重大事项，都应予公开。

2、村务公开按照审查评议、公布上墙、整理归档或"一清、二审、三报、四公布、五上墙、六存档"的程序进行。

3、村务公开的时间为每季度第一个月的7--10日，对村里重大事项，主要工程进度情况及时公布。

4、村务公开采用公开栏，张榜公布或定期召开村民会议，村民代表会议等方式进行公开。各村民小组也可采用不同方式公开。

5、每次村务公开后，党支部和村委会要及时召开党员大会，村民会议或村民代表会议，广泛听取群众的反映和意见，对群众提出的疑问;要及时做出解释，对群众提出的要求，要及时予以答复，对大多数群众不赞成的事项，应坚决予以纠正，纠正后再予公开。

激励干部改革创新干事创业，建立容错纠错机制是中央的重大决策部署，是全面推进“五位一体”总体布局，落实“四个全面”战略布局的客观要求，是贯彻落实“五大发展”理念的现实需要。

在全面从严治党的实践中支持创新、宽容失误，不是简单地容错免责、包庇纵容，而是要在坚持依法依规、实事求是、宽严相济的原则下，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误同明知故犯的违纪违法行为区分开来，把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来，把为推动发展的无意过失同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，旗帜鲜明地容错，及时果断地纠错，最大限度地激励广大党员干部在敢担当中创造新业绩，在善担当中展现新作为，在遵纪守法中作出新表率。

监督纠错。坚持抓早抓小，加强对党员干部的日常教育监督管理。要经常性开展谈心谈话，主动了解和掌握党员干部的思想和工作动态，及时发现苗头性、倾向性问题。加强对信访反映、网络舆情、问题线索处置、纪律审查、监督检查情况以及领导干部个人有关事项报告的综合分析，定期进行排查梳理、分析研判。加强对重点领域、关键岗位的监督，深化廉政风险防控，推进行权监察平台监督管理工作，着力从制度机制上堵塞漏洞，从源头上防范和治理，防止小错误酿成大错误、局部问题变成大面积问题。

提醒纠错。落实领导干部廉情预警办法和各级党委主要负责人、纪委主要负责人约谈制度。认真实践监督执纪“四种形态”，对反映党员干部的问题，采取约谈、函询等方式予以处置，既咬耳扯袖、红脸出汗，及时触动警醒党员干部，又为其提供向党组织说明情况的机会。对问题复杂、存在较大风险的改革创新项目，主责部门发现问题后，应当及时提醒并纠错。对轻微违规违纪，不需要给予党纪政纪处分的党员干部，可采取在民主生活会上说明相关问题、开展批评和自我批评等方式，促使其知止杜渐。

整改纠错。运用监督检查、纪律审查、社会评价等工作成果，建立“三本台账”，采取巡视巡察反馈整改、专项督查整改等多种方式，及时进行纠偏纠错，避免放任错误造成更大损失。督促存在问题的单位和个人深入进行问题研判和原因剖析，有针对性地“堵漏”“补缺”，避免类似错误再犯。同时，要抓好惩防衔接，做好查办案件的后续利用，通过出具监察建议书、预防腐败建议书等，推进系统治理。采取蹲点督查、专项检查等方式，加强对问题整改情况的监督检查，对没有整改或整改效果不明显，以及同一错误再次发生的，进行严肃处理。

容错是手段，纠错是目的。健全完善配套的纠错机制，才能促使干部在“犯错”后，认真查找症结所在，及时发现错误、中止错误;才能发挥引导干部既勇于担当、大胆创新，又注意改正错误、少走弯路的预期作用。

近日，内蒙古自治区党委、纪委书记张力在呼和浩特市和林格尔县，就党风廉政建设和经济社会发展等工作进行专题调研。他强调，各级纪检监察机关要在学习党章、运用党章、遵守党章上发挥模范带头作用，坚持以党规党纪为戒尺，衡量和规范党员干部的行为，唤醒纪律意识、党章意识。

当前，基层纪检监察干部处于党风廉政建设和反腐败工作最前沿，工作成效直接关系到群众的切身利益，关系到党在群众心目中的形象，地位重要、责任重大。纪检干部重新学习党章，可以说意义重大，对照党章剖析自己，可以发现自身理想信念、宗旨意识等方面还存在不足，所以，有必要再静心学习，深刻反思。

谈到纪检干部学习党章的意义在于，保证纪检干部在思想上、政治上、作风上与中央保持一致，目的是规范纪检干部执纪行为，严明党的政治纪律。作为纪检干部来说，一是要加强自身修养，对照党章要求，增强党性纪律观念，切实严格落实监督责任。二是要把党章放在案头，认真学习，常学常新，以党章为镜，时刻保持清醒头脑，深刻反省问题，认真对照检查，剖析自己在办案过程中是否做到问心无愧，铁面执纪。三是要积极发扬党内民主，聚焦“四风”，把问题摆在台面上，把自己摆进去，互相帮助，切实做到为民务实清廉。只有这样方能把纪律和规矩在执纪过程中挺起来、立起来。除此之外，还要做到“三要”：

要加强党章的专题学习。引导广大纪检干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，牢记入党誓词，增强党的意识，严守党的政治纪律和政治规矩。

要加强党章的宣传教育。促使广大纪检干部补好精神之钙、提高政治素养，坚定共产主义远大理想，增强道路自信、理论自信、制度自信，充分发挥纪检干部先锋模范作用，振奋精神、开拓进取、干事创业，汇聚起协调推进“四个全面”战略布局的强大正能量。

要用好新媒体，要研究、适应、用好新媒体，增强平台的宣传、互动、管理、服务功能。广大纪检组织机构要坚持开门办平台、开放搞教育，在学用结合、交流互动、资源整合上下功夫，引导基层纪检干部自觉上平台、用平台，不断学习廉政纪检干部的先锋模范实例，使党性教育入脑入心、富有实效。

近日，中央办公厅印发了新修订的《推进领导干部能上能下规定》（以下简称《规定》），这是始终保持百年大党生机活力的战略考量，是推进党的自我革命的重要制度成果。《规定》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，落实新时代好干部标准，鲜明亮出干部优与劣的标尺、上与下的准绳，对于贯彻全面从严治党战略方针，完善从严管理干部队伍制度体系，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，建设德才兼备、忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，具有重要意义。从严治党关键是从严治吏。习近平总书记强调，对干部要高标准严要求，不能把标准降低到不违纪违法就行的水平上。党的十八大以来，党中央把推进干部能上能下作为全面从严管党治吏的重大举措，出台了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，试行x年来，在解决干部下的问题上取得突破性进展，在促使干部履职尽责、担当作为等方面发挥了重要作用。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国迈上了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂。走好新的赶考之路，务必把各级领导班子和干部队伍管严管实、建好建强，让干部精神抖擞起来，通过新陈代谢保持生机活力和组织机能健康。

此次修订，就是要健全能上能下的选人用人机制，以自我革命精神锻造堪当民族复兴重任的执政骨干队伍，进一步激励广大干部牢记初心使命、增强信心斗志，永葆“赶考”的清醒和坚定，自觉践行“三严三实”要求，踔厉奋发、笃行不怠，集中精力办好自己的事情，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。推进领导干部能上能下，重点是实现能下，根本目的是提振干部干事创业精气神。干部能上能下本是正常的规则，但长期以来，能上不能下的问题普遍存在，上来容易下去难。从实际情况看，经过党的十八大以来全面从严治党洗礼，干部队伍整体面貌有了很大改观，但仍存在一些与新时代新征程新任务不适应的现象。比如，有的政治能力不过硬，缺乏应有的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在不折不扣贯彻落实党中央决策部署、结合实际推动落地见效上存在明显差距；有的不思进取、得过且过，不想为；有的能力平庸、思路不清，不会为；有的急功近利、盲目蛮干，乱作为，等等。如果任由这些庸懒散躺、推拖绕躲的人占着位子不干事，必将贻误党和人民事业发展。新修订的《规定》，着眼解决不担当、不作为、乱作为等问题，聚焦调整不适宜担任现职干部这个重点和难点，对具体情形、分析研判、核实认定、调整程序、调整方式、工作责任等内容进行优化完善，进一步提高针对性、操作性和实效性，将有力推动形成干得好就上、干不好就下的鲜明导向，激励广大干部以忠诚干净担当的实际行动在新征程上奋勇争先、建功立业。“徒法不足以自行”，法规制度的生命力在于执行。各级党委（党组）及其组织（人事）部门要以对党的事业高度负责的精神，健全和落实推进领导干部能上能下工作责任制。

党委（党组）书记和组织部长要带头坚持原则、敢于担当、不怕得罪人，推动《规定》精准落地见成效。要坚持实事求是、公道正派，正确把握政策界限，准确认定下的情形，充分研判下的依据，严格履行下的程序，合理运用下的方式，注重用好干部考核考察、巡视巡察、审计、统计、个人有关事项报告、民主评议、信访等方面结果，使干部下之有据、下得服气。要严明工作纪律，不得搞好人主义，不得避重就轻、以党纪政务处分规避组织调整或者以组织调整代替党纪政务处分，不得借机打击报复。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，对下的干部不“一棍子打死”、一下了之，加强跟踪教育管理，引导他们继续发挥作用，对认真汲取教训、积极努力工作，德才表现和工作实绩突出且经考察符合任职条件的，可以进一步使用、晋升职级或者提拔职务，使之有盼头、有干劲，推动形成能上能下的良性循环。要强化督促检查，把《规定》执行情况纳入党委（党组）履行全面从严治党主体责任、“一报告两评议”、巡视巡察、选人用人专项检查等内容，纳入党委（党组）书记年度考核述职内容，对执行不力的严肃问责。要引导社会各方面正确看待干部进退留转，营造良好的制度环境和舆论氛围，推动能上能下常态化。

干部队伍中存在着为官不正、为官不为、为官乱为、能力素质不适应等现象，如何把这些没有大过、没有严重违纪违法行为的干部调整下来，是一个难点问题。徐州市围绕干部能上能下良性机制的建立健全，不断完善相关制度，从建全问责体系、完善考核办法、建立容错机制三方面入手，对干部能上能下进行了一些实践和探索，使干部能上能下工作不断向深度推进、向广度扩展。

一、健全问责追责体系，让干部“下”有标尺。解决干部能下的问题，首要是建立“标尺”，明晰“下”的标准。徐州市围绕责任落实、坚定信念、作风建设、担当有为等方面，细化各类追责情形，制定了《市委关于推动全面从严治党迈上新台阶的实施意见》，对管党治党重视不到位、履职不尽责的及时诫勉谈话，对责任不落实、违纪违法问题严重的地方和单位，严肃追究领导责任;出台《百姓办事“零障碍”工程问责暂行办法》，对各级干部为民服务中梗阻、作风散漫无纪律等情况，视情节给予诫勉谈话、调离岗位、停职待岗、免职辞退等处理;实施《领导干部信访举报查核工作流程》，明确了信访举报查核程序、方式办法，对举报内容查实的干部给予相应处分，情节严重的及时免职。睢宁县出台《防治为官不为推动干部担当作为的实施办法》，细化28条追责情形，开展为官不为专项整治行动，把问题线索列入“12345”服务平台、“12380”举报平台受理范围，开辟专项调查和随机暗访等渠道，对违责人员按情节轻重给予相应组织处理或纪律处分。

二、完善考核研判办法，让干部“下”得服气。《规定》中干部不适宜担任现职，主要指干部的德、能、勤、绩、廉与所任职务要求不符，不宜在现岗位继续任职。如何考准考实干部，是现在考核工作面临的一道难题。徐州市制定实施《市直机关部门领导班子和领导干部综合考核办法》、《县(市)区党政领导班子和领导干部综合考核办法》、《市管企事业单位领导班子和领导人员综合考核办法》和《市管领导班子和领导干部综合研判办法》，在统筹绩效考评、年度考核、领导评价、日常考核基础上，区分班子和干部、正职与副职，对班子和干部考核评价实行百分制定量计分，把分析研判结果作为干部调整使用的重要依据，对不敢担当、不严不实的干部，坚决调离原领导岗位。沛县组织开展“成绩单+综合考评”，结合平时考核、年度考核、实绩考核、单项督查等结果，综合分析评价干部的工作实绩和主观努力程度，对工作中不敢担当、不负责任，为官不为、慵懒散拖，干部群众意见大的干部予以降免职、改非等处理。4名镇领导干部因工作精力不集中，工作实绩考核倒挂予以改任非领导职务。

三、建立容错纠错机制，让干部“下”不失志。推进干部能上能下，其根本目的是要充分发挥各级干部的干事创业、改革创新的积极性主动性。徐州市委专门下发《关于容错纠错鼓励创新先行的办法(试行)》，宽容改革探索中的失误，划清失误与失职、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与徇私的界限，综合考虑问题发生的背景原因、动机目的、情节轻重和性质后果等因素，具体问题具体分析，保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者，帮助党员干部放下包袱，确保不错“下”那些真心干事、敢于担当的干部。建立“下岗”干部再跟踪培养机制，有针对性的安排他们到基层帮扶、信访岗位锻炼，抽调他们参与阶段性应急工作，观察干部在工作中表现，考察调整后的干部的思想认识、能力素质是否达到重新任职的要求，为重新任职提供依据。

在xx届中央纪委第六次全体会议上指出，全面从严治党首先要尊崇党章。各级党委和纪委要首先加强对维护党章、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查，确保党的集中统一，保证党中央政令畅通。强调，各级纪委要全面履行党章赋予的职责，带头尊崇党章，把维护党章和其他党内法规作为首要任务，加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查，严肃查处违反党章党规党纪的行为，坚决维护党章权威，做党章的坚定执行者和忠实捍卫者。

“党员”与“党章”有着密切的辩证关系，二者相辅相成，“党员”以遵守“党章”为前提条件，“党章”以规范“党员”为根本目的;“党员”推动了“党章”贯彻落实，“党章”规范了党员的行动方向;“党员”脱离党章规范不再冠以“党员”称号，党章失去了党员这个主体将不再具有约束意义。著名党建专家叶笃初表示，党章是党内大法，是党的所有法和制度的总来源，是最根本的党规党法，它是党的整体意志的正式表现。对于各级党组织和党员来说，党章就是党员行动的根本指南。

在xx届中央纪委第六次全体会议讲话中三次提到了“尊崇党章”这个词，表明了维护党章权威的决心和勇气，号召广大党员干部自觉敬畏党章，以党章为镜，对照党章，以正言行。

学习党章，锤炼思想，坚定理想信念。当前，一些党员乃至党组织从思想上对党章的认识不够重视，认为党章的约束比较抽象，涉及具体行为约束较少，一些出现违反党章的行为了还浑然不知，最后演变为腐败案件的发生。对党章知识也缺乏了解，大多数党员都是入党时简单了解下党章内容，对党章学习理解不够深刻，致使不少党员甚至不少党员领导干部对党的性质、纲领、指导思想、根本宗旨、党员的权利和义务等一些党章中明确规定的、党员应该熟知的基本常识都不甚了解。对党章的思想认识不够和学习不够导致了理想信念不够坚定。加强党章学习、提高党性修养、坚定理想信念是当前广大党员和党员领导干部需要重点“补课”和“复习”的内容。学习党章，提高党员大局意识，进一步严明党员自身政治纪律，坚定理想信念，要求每一个党员干部要在严格自律中加强党性修养，加强自我改造，不断增强学习贯彻、遵守维护党章的自觉性和坚定性，充分发挥广大党员的积极性和创造性。

贯彻党章，以正言行，践行为民服务宗旨。一些党员干部，对党章贯彻不力，对党章赋予党员的权利和义务不能认真对待，不能将学习、遵守、贯彻和维护党章转化为自觉的、实际的行动，没有以党章为镜，做一个合格的共产党员，在本职岗位上做出自己应有的贡献。因此，党员或党员干部必须严格遵守党章，坚决执行党的纪律，使懂规矩、讲规矩、守规矩成为党员一种工作和生活习惯，植根于每个党员思想深处。每名党员要争作践行党章的表率，以全心全意为人民服务为宗旨，以务实的工作作风积极投身到推动经济社会发展各项事业中去，以实际行动践行党章，展现新时期共产党员的良好形象。

一、加强日常管理

(一) 落实管理责任

县干部驻村帮扶工作领导小组要切实担负起责任,负责统筹协调、培训指导、督查考核,对农村第一书记和驻村工作队员按照属地在编千部进行日常管理;乡镇党委和政府要加强对驻村工作队的具体指导,支持驻村工作队落实精准帮扶政策措施,帮助驻村工作队解决实际困难;包村单位(党组)要落实管理责任,对包村领导于部、驻村工作队长、农村第一书记、驻村工作队员结对帮扶觉员千部加强管理指导,主要领导干部要定期走访驻村干部,帮助解决问题。

(二) 健全工作制度

驻县工作大队长要落实月例会、季度汇报、年度述职制度建立工作例会制度,县干部驻村帮扶工作领导小组每月组织召开1次驻村工作队长会议。驻村工作队要建立台账制度,落实定期报告制度,每半年向县干部驻村帮扶工作领导小组和派出单位报告思想、工作、学习情况。建立考勤管理制度,严格落实吃住在村,全脱产投入帮扶工作的要求,规范驻村干部请销假报批程序。建立学习培训制度,通过专题培训、现场观摩、经验交流等方式,加大对脱贫攻坚方针政策、科技知识、市场信息等方面培训力度,不断提高工作能力。建立纪律约束制度,促进驻村干部遵规守纪廉政勤政,要防止形式主义,用制度推动工作落实。

(三) 加强作风建设

认真落实“作风建设年”各项工作部署,广泛开展调查研究在驻村帮扶中练就过硬作风、丰富工作阅历,在全心全意为人民服务中提升政治站位、提高工作能力,在真心实意向人民学习中拓展工作视野、提高理论联系实际的水平,在倾听人民呼声和虚心接受人民监督中自觉进行自我反省、自我批评、自我教育,在服务人民中不断完善自己、提高自己,持之以恒克服形式主义官僚主义,久久为功,祛除享乐主义和奢靡之风,做到信念过硬、政治过硬、贵任过硬、能力过硬、作风过硬。

二、加强考核激励

(一)

加强考核县干部驻村帮扶工作领导小组出台考核方案。省、市驻村工作队的考核由县干部驻村帮扶工作领导小组联合省、市驻县大队及所驻乡(镇)进行考核。县驻村工作队的考核由县干部驻村帮扶工作领导小组牵头,各乡(镇)具体组织实施。坚持考勤和考绩相结合,平时考核、年度考核与期满考核相结合,工作总结与村民测评、村干部评议相结合,提高考核工作的客观性和公信力。考核具体内容上,突出对驻村工作队履职尽责、完成目标、工作实绩、联系群众等情况的考核,具体考核指标要根据实际情况确定。年度考核结果送派出单位备案。

(二)

表彰激励考核结果作为驻村干部综合评价、评优评先、提拔使用的重要依据。派出单位要加强对驻村干部的关怀激励,将驻村工作视为基层工作经历,结合考核情况,对成绩突出、群众认可的驻村千部,按照有关规定予以表彰;符合条件的,列为后备干部,注重优先选拔使用。

(三)

严肃问责对领导不重视、帮扶成效不明显的单位要进行通报;对帮扶责任落实不到位、驻村干部不作为、帮扶成效差的单位主要负责人要进行约谈,责令限期整改;对群众不满意、不胜任的农村第一书记和驻村工作队员要退回原单位,2年内不得提拨使用、评先评优;对弄虚作假、失职失责,或者有其他情形、造成恶劣影响的,进行严肃处理;同时,依据有关规定对派出单位和管理单位有关负责人、责任人子以问责。

党管干部，归根到底要用制度管干部，让好的制度充分发挥效能。近日，中共中央办公厅印发《推进领导干部能上能下规定》。这是自该《规定》试行版出台以来，党中央时隔x年对《规定》的进一步完善。它既是保持百年大党生机活力的战略考量，也是推进党自我革命的重要制度成果。用人导向是最大的导向。全面从严治党，关键是管好用好干部。习近平总书记强调，对干部要高标准严要求，不能把标准降低到不违纪不违法就行的水平上。党的十八大以来，我国干部队伍整体素质有了明显提升，但也还存在某些与新时代新征程新任务不适应的现象。由于干部队伍用人机制存在一定的“凝滞性”，以至于让少数党员干部产生了一种错觉：只要不犯事、不出事，哪怕是不干事，就可稳戴“帽子”、稳坐“位子”，不用担心被降级、免职。如果任由这些“庸懒散”、推脱绕躲的人占着位子不干事，必将贻误党和人民事业发展。推进干部“能上能下”，重点是解决干部“能下”的问题。这次新修订的《规定》列举xx种情形，对规范干部“能下”问题做出细致规定，明确了“下”的标准，规范了“下”的方式，疏通了“下”的渠道，从制度层面真正解决了干部队伍中“不能下”“下不来”“不愿下”等问题，具有极强的针对性、实操性、实效性。推进领导干部能上能下，目标所指是为了提振干部队伍干事创业的精气神。这次新修订的《规定》，旨在打破一些干部“只要不犯大错误就不会下”的思维定式，打消一些干部“做碌碌无为太平官”“不求有功但求无过”“没有功劳有苦劳”的想法，在整个干部队伍中推动形成“干得好就上、干不好就下”的鲜明导向，打破“上荣下辱”“下必有过”等认知偏见，形成“上、下是正常人事安排”的共识。推进干部能上能下，执行是关键环节。当前，世界正处于百年未有之大变局，我国迈上了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂，亟需通过有效的“吏治”锻造出一支忠诚干净担当的干部队伍。推动干部“能下”常态化，是管好用好干部、激励干部牢记初心使命、增强信心斗志的“上策”，各级党委要认真领会贯彻中央精神，剑及履及，精准施策，激活干部队伍的生机活力，为党和人民的事业揽才蓄力。

读了《党员干部容错纠错暂行办法》，我不禁为容错机制的出台叫好，它为改革创新者吃了定心丸，为实干型干部撑腰壮了胆。但是，容错并非一味纵容，要注意以下两个方面。

一要分析原因。一种因素是被动出错，如在执行上级的指示和要求时理解不当而出错，对这样的错误当然可以宽容。另一种因素是能力原因，因经验不足而出现了失误和错误，对这样的同志可以容忍，也可调离现在的岗位，让其进一步锻炼成长。还有一种因素是主观上故意犯错，如为躲避责任而出错，对这种不敢担当的行为就要追责。

二要宽容有度。容错机制对于提振干部的精气神具有很大的促进作用。但容错并非纵容，要把握一个度，这个度就法律法规规定的范围内。同时，要配套建立纠错机制，允许同志犯错误，也要给其改正错误的机会，形成一套切实可行的纠错机制，这样才是真正意义上地保护干部。

我以为，容错机制的建立，有利广大干部放下因错得咎的心理负担，特别是为作风正派、不断进取的人解除了后顾之忧。但要想取得持久成效，还得注意以下几点：

一是要落实好。容错机制不是死的条款，而是结合当地重点、难点工作的动态描述。建立建全容错机制就得契合本地实际，确实分清干部的“为与不为”的界限，防止主观臆断，尤其是伤人的误判。

二是不可偏废。针对容错机制建立后出现的问题，应及时加以修正，消除各种“乱作为”的弊端，打掉逃脱责任的“保护伞”。干部工作中出现问题，该承担的责任还得承担,正常的问责机制也要纳入其中。

三是要透明。容错机制推行的全过程要公开，即360度无死角地接受群众的监督。相关实施细则，要广泛听取大家的意见;对差错干部适用容错机制的处理，也需要公开解释与及时通报。保证决策尽可能做到科学、周全与合理，为善于创新的干部创造撸起袖子加油干的良好氛围与空间。

xx届六中全会明确提出，建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。曾在省部级主要领导干部专题研讨会上强调，要做到“三个区分，”尽快扭转一些干部“为官不为”问题，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。笔者认为，“容错纠错”机制必须在顶层设计、申辩机制和组织优势上为干事创业者“松绑”。

在顶层设计上“松绑”。探索建立容错机制之所以受到各级领导干部的广泛关注，是因为要在错与非错、大错与小错、主观与客观中找到合理的评定依据。基于人们主观认识的局限性、改革的复杂性和客观上的不可抗力等因素，全面依法治国、全面从严治党并不排斥在法律体系和党内法规中构建容错机制。首要解决的是认知问题。上级机关可根据实际从顶层以法律条文形式建立容错机制，将其纳入党内有关“规则、规定、法规、细则”中,并公开督促保障与其他法律法规一并运行，在社会上形成广泛共识，这既可让各级执政司法者在具体操作中做到有据可查有法可依，也让基层干部在敢闯敢干中吃下“定心丸”。

就内容而言，容错免责要限定在权力清单、决策程序、监督机制构筑的堤坝内。换句话说，在顶层设计中提及某一领域的容错空间，地方则可通过具体情形拟定免责清单，超出清单范畴则不可适用容错机制。顶层设计并不只是强调免责范畴，在容错清单的背面，同样是不可触碰的红线。因而从顶层对容错机制进行科学设计，不但可以做到立治有体、施治有序，更可有效地惩戒知法犯法的“有心之过”，正确包容改革探索的“无心之失”，真正为敢拼敢闯者戴上“护身符”，引领那些心怀胆怯的干部回归大胆干事创业的轨道上来。

在申辩机制上“松绑”。从一定程度上说，容错机制起到了为改革者松绑减压的作用，让干部在干事创业中卸下包袱。在问责决定前，如果是个人受到问责追责的，可以向单位党组(党委)提出申请。接到申请后，单位党组(党委)在小范围内讨论，认为是符合容错情形的，同意申请，在加盖单位公章后报容错实施机构。如果是单位受到问责追责的，单位应组织干部职工讨论，对照免责清单进行自查，认为符合免责情形的，以党组(党委)向容错机构提出申请。容错机构在接到容错申请后，依申请事项开展调查，具体调查当事干部或部门在犯错的主观动机、客观条件制约、结果危害程度等方面的情况，走访了解有关联的人员，形成初步调查报告。

在调查结束后，应给出处理意见，不符合免责情形的，按相关党纪法规处理;符合免责情形的，进入申辩环节。在接到容错机构下达的符合容错情形的认定书后，当事干部或部门应提交申辩报告，陈述申辩理由，对免责行为、免责情形作出举证说明，对犯错的主客观因素作出合理解释。有关联的单位或个人可为其失误的性质、情节、影响作证和辩护。对于一些重大过错事项，还可引入第三方进行评估。涉及重大社会公共利益的，还应举行群众听证会。容错机构根据调查了解和申诉答辩情况，严格按照有关政策和党纪政纪规定予以核实认定，并对照容错机制相关规定，提出处理建议，报相关机关作出免于问责、减轻处理或问责处理的决定。不管是问责还是免责，处理结果都要及时向社会公布。

在组织优势上“松绑”。用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。经历容错过程的干部，难免会引起公众的猜疑，在工作和晋升方面处于不利。组织部门应为这类干部撑腰，并加大对被容错干部典型事迹的宣传，让社会了解干部的行为，体谅干部的努力和付出，包容干部出现的失误和差错，积极营造支持改革、鼓励创新、宽容失误、允许试错的良好环境。不让这类干部在年度考核、干部任用、评先选优等方面受到不必要的负面影响。对适用于容错机制但被轻微问责的干部，加强教育引导，消除顾虑重振信心。

干部出于公心大胆干事创业，但因方法不当被追责，情绪难免会受到影响，以后工作也可能畏手畏脚。组织部门要及时与其面对面谈心谈话，了解个人思想情况，化解心理顾虑，分析工作失误原因和寻求对策建议，帮助其纠错纠偏，把对党的事业负责与对干部本人负责统一起来，保护好干部的积极性，引导其把精力凝聚到党的事业上来。对不适用于容错机制而被严肃问责的干部，按照管理权限，疏通“下”的渠道。干部容错机制实施的前提必须是不违反组织纪律原则，不逾越党纪国法红线，并非干部犯错试错的“护身符”，干部也不能把组织提供的“容错权”当作“救命稻草”。要严格执行《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》，对被问责处理而影响到使用的干部，须分清情形，区别对待。涉及到违纪违法应当降级、免职的，按规定程序及时予以降级、免职;主观恶意、道德败坏、政治立场和理想信念不坚定的坚决不予任用;能力平庸、执行力弱、不适宜担任现职的要及时调整岗位或改任非领导职务。真正划清“容”与“不容”的界限，让那些出于公心、大胆改革、主动干事、勇于担责的干部得到相应保护，而对那些为官不为、为官乱为、为官为己的干部必须坚决进行问责、严肃惩处。

我参加了由公司组织的到监狱的警示教育活动。走进监狱大门，面对高墙电网，心情感到压抑了许多，在监狱听取了服刑人员献身说法犯罪经历和忏悔。一幕幕，一出出，触目惊心;一声声，一句句，发人深思。受益非浅，感慨良多。参观了“警钟长鸣，拒腐防变”案例剖析展览。这些犯罪人员，他们都是国家机关干部，都曾经身居高位，曾有好的工作环境，较高的收入，幸福的家庭，曾经为国家做出过突出的工作成绩，深受领导和同志的信任而被委以重任，却在金钱利益的诱惑下买迈出了罪恶的一步，把自己送入了地狱之门。他们辜负了领导和同事的信任，也让自己陷入了心灵的泥浊。他们因为贪污和挪用公款，造成了国家财产的损失而要面对漫长的刑期。高墙隔开的是自由，是一片美丽的蓝天;电网拦住的是一颗颗已经失去自由的心，是被禁锢的身体，使自己真切体会到了监狱高墙与现实的反差，一幕幕，一出出，触目惊心;一声声，一句句，发人深思，受益非浅，感慨良多，极大的震撼了我的心灵。

从他们严重违法违纪案例中可以看到，都是放松了对世界观，人生观的改造，抵御不住诱惑，法纪观念严重不强，以权谋私，贪污贿赂，腐化坠落等屡屡出现，走向了犯罪的深渊，结果令人痛心，严重损害了党的威信和党在广大人民群众中所代表的先进行，给党和国家造成了重大的损失。所以我要充分认识这次警示教育的重要性，在当前改革开放不断推进的大好形势下，保持 清醒的头脑，要充分认识到反腐倡廉工作的长期性，艰巨性，复杂性。

作为一名基层党员，我将以此警示自己，防微杜渐，警钟长鸣，牢牢树立执政为民，廉政为民的思想观念，以党风廉政建设和个人廉洁自律的实绩赢得上级领导和各族人民的理解，信任与支持，做到常思贪欲之祸，常除非分之想，真正做到上不负党，下不负民，为实现社会快速发展而奉献自己。

如何做到把党的路线，方针，政策宣传到广大职工中去，我自己认为在今后的工作中，要不断加强自身建设，首先加强理论学习，不断提高自己理论水平，坚定信念，始终在政治上和思想上同党中央保持高度一致，其次要廉洁自律，克己奉公，自觉遵守党纪国法，接受群众监督，自觉抵制不正之风，提高拒腐防变能力。

勤俭是我们党立身，创业，建国之本;奢侈是败身，丧业，亡国之源。不论是革命

还是建设时期，艰苦奋斗的优良传统始终是把我们的事业推向前进的强大精神动力，这种精神任何时候也不能丢;否则就会在工作中拈轻怕重，好大喜功，脱离群众，丧失共产党人应有的本色。我们广大党员干部只有和广大人民群众同甘苦共患难，发扬艰苦奋斗的优良传统，过简朴生活，走勤俭持家的路子，将我们的事业不断推向成功，才能获得群众的拥护和人民的爱戴。

第一条为认真落实基层党建工作责任制，充分调动班子成员抓党建工作的积极性和主动性，建立健全齐抓共管的基层党建工作新格局，进一步增强党员队伍的创造力、凝聚力和战斗力，特制定本局领导班子“一岗双责”制度。

第二条党员领导干部实行党建工作“一岗双责”分工负责制，是指党员领导干部除按行政事务分工外，还应承担党内职责分工，以此建立健全党员领导干部行政事务和党内职责相结合的分工负责制。党员领导干部的党内职责分工根据局党总支分工确定;行政事务分工根据班子成员所分管岗位确定。

第三条党员领导干部要牢固树立党建责任意识，结合党政班子成员分工将党建工作职责细化分解到每位总支委员，实现党建工作与机关后勤工作同时研究、同步部署、同期考核，持之以恒，常抓不懈，切实解决党建工作与行政事务工作“两张皮”问题。

第四条局党总支书记是党建工作的“第一责任人”，总支专职副书记是党建工作的“直接责任人”，其他总支委员是党建工作的“具体责任人”。党总支书记要抓好党员领导干部履行“一岗双责”工作的日常管理和考核考评工作。党总支委员要根据行政事务分工，负责督促指导所分管科室的党建工作。

第五条党总支委员要按照全局党建工作安排部署，根据党内职责分工提出年度计划、阶段性工作安排意见，在党总支会议上通报所负责的党建工作进展情况，定期对所负责的党建工作进行督促检查，指导各支部及时完成所负责的党建工作。

第六条党总支委员在指导支部建设工作中，要注意把那些党的意识强，热爱党务工作的同志选拔到支部书记岗位上来。要加强对支部书记的培训，不断提高他们的综合素质。要认真抓好党支部目标管理和党建工作责任制，切实强化直接责任人的责任。要认真参加支部组织生活，以示范行动积极支持支部书记的工作，激发支部书记的责任意识和工作热情。

第七条党总支部每年要对党员领导干部履行“一岗双责”目标管理情况进行考核。党员领导干部要把“一岗双责”目标完成情况作为年终民主评议的重要内容，由全体党员进行民主测评;同时，要根据党内职责分工，将党建工作履职情况列为年度述职述廉单项内容，并报区委组织部作为每年对党员领导干部进行考核的重要依据。

近日，中共中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下规定》（以下简称《规定》），并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。相较20xx年《规定》试行版，修订版《规定》的出台，既体现了党对从严管理干部一以贯之的重视，也对哪些情况干部要“下”做了进一步明确。《规定》指出，“推进领导干部能上能下，重点是解决能下问题”，并明确列举了xx种不适宜担任现职的情形。其中，理想信念、担当作为、能力素质等方面成为主要考量，政治能力不过硬、考核不称职等成为“不适宜”的重要依据，足以见得解决“能下”这个关键问题的决心。这些变化，既能有效杜绝一些领导干部混到位置就“不求有功无作为”，把信念动摇、懒政怠政的干部剔除出队伍，给奋发有为者更多机会；同时更是对领导干部的鞭策，杜绝“本领不强乱作为”的状况，让更多领导干部强化本领意识，不断提高政治能力、坚定理想信念、勇于担当作为，以工作实绩为依据，选拔出愿作为、能作为且善作为的好干部。只有明确了这些实实在在的标尺，才能更好推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，建设忠诚干净担当的高素质执政骨干队伍。当前，百年变局和世纪疫情交织叠加，党面临的“四大考验”“四种危险”依然尖锐严峻，我们推进改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多前所未有。越是这个时候，越要抓好领导干部这个关键少数，发挥领导干部先锋带头作用。而领导干部的头雁效应体现在哪里?体现在政治能力、领导能力上，体现在理想信念、担当作为上，体现在组织纪律、作风建设上，体现在工作实效、群众口碑中。时势逼人，在形势向好时，开顺风船、干乘势而进的事相对容易，但在特殊困难形势下，开顶风船、驾驭复杂局面绝不可能轻轻松松。与复杂情况作斗争，是一场全方位的考验，是对领导干部的政治素养、能力担当全方位的考查。疾风知劲草，烈火见真金。《规定》虽然严格，但这是对党员干部的激励和鞭策，而非盲目施压。党员干部应该相信，机会属于善于学习、信念坚定的斗争者，时代需要勇于作为、善于作为的实干家。党组织也应进一步落实用人导向，既要真管真严、敢管敢严、长管长严，推进干部能上能下常态化，也要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，做好深入细致思想工作，引导愿干事的干部腾出精力积累本领，让能干事的干部放开手脚干事创业，保护好干部干事创业积极性。

强调，“从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任”。指出，“党要管党、从严治党，要靠党章党规党纪。”作为组织部长，是管党员的党员，管干部的干部，在落实管党治党责任上，有着重要的政治责任和特殊的岗位职责。既要用党章党规党纪管好自己，更要用党章党规党纪的要求选人用人，在唤醒党员干部的党章党规意识上做到“严字当头、以身作则”。要当好一名称职的组织部长，务必把党章党规党纪挺在前面，自觉认真学习、严格遵守，努力做到以下三点。

把党章党规党纪作为一面“镜子”，时常照照自己。指出:照镜子，主要是以党章为镜。把党章党规党纪作为党员干部行为规范的镜子，把自己、思想、工作摆进去，可以知不足、明差距、正衣冠。努力在三个方面对照好自己。一要对照党章，视“理想高于天”。“心如水之源，源清则流清，心正则事正”，学习党章可以进一步坚定理想信念。要把党章作为一面镜子来反省自己，看心里是否把信仰、群众、使命摆在重要位置，时常审视自己是否有“四风”在作祟，做到入脑入心、启发自觉、触及灵魂。二要对照党规，视“责任重如山”。人不以规矩则废，国不以规矩则乱。要严格按照党规要求，切实增强政治意识和责任意识。严格按党性原则、政策法规、制度程序办事，让规矩和制度发挥刚性约束作用。尽心尽责选好干部、管好党员。三要对照党纪，视“纪律真如铁”。告诫领导干部要“心存敬畏、手握戒尺”。心存敬畏就必须带头遵纪守法，始终把严于律己作为一种习惯，时时处处知道纪律是高压线，时时处处有原则、有底线，在任何情况下坚持做到不越界、不越轨，如“一袭白袍”，防止白袍点墨终不可洗净，做政治上的明白人。

把党章党规党纪作为一杆“标尺”，来量量选人用人。指出:用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。作为组织部长，要把严守党章党规党纪视为风向标，把它作为衡量选人用人的根本标尺贯穿于干部工作的全过程。重点从三个环节去落实。一要把党章党规党纪作为必修课来教育培训干部。要把党章党规党纪的学习教育作为经常性工作来抓，作为党校培训干部的必备课程，作为组织生活会、民主生活会的重要内容，形成学习党章党规党纪的浓厚氛围，强化党的意识、党员意识、纪律意识、规矩意识，使党员干部真正内化于心、外化于行。二要把党章党规党纪作为根本标准来考察识别干部。考察识别干部，既要功夫下在平时，又要注意重大关头、关键时刻;既要在“大事”上看德，又要在“小节”中察德，而始终不变的核心一条就是把遵守党章党规党纪作为考察识别干部的根本标尺把紧把牢。三要把遵守党章党规党纪作为“标尺”选拔任用干部。要牢固树立党章意识和规矩意识，把党章中关于干部的要求、《干部任用条例》中的各项规定以及选人用人的“十严禁”纪律要求不折不扣落实到干部选拔任用的全过程，严格按规矩和规则办事，规范选人用人行为。

把党章党规党纪作为一把“戒尺”，来管好干部。强调，讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。而党章党规党纪就是衡量党员干部是否讲规矩的一把“戒尺”。作为组织部长，要把遵守党章党规党纪作为从严管理干部的主要利器来抓细抓实，牢固树立从严管理就是对干部最大爱护的理念，切实强化干部讲规矩、守纪律。着力在三个“管”字上下功夫。一要真管，让“戒尺”有威力。要把“认真”作为干部管理工作的一条重要原则。建立和完善与党章党规党纪相适应的党员干部管理、监督、考核、评价体系和问责机制，用铁的决心、铁的纪律、铁的制度整治干部队伍管理上的“失之于宽”、 “失之于软”问题，把当干部就必须接受更严格约束的思想得到强化。二要早管，让“戒尺”有柔情。

干部管理重在管早、管孝管在平时。多当“保健医生”，才能少动“外科手术”，对干部应早打“预防针”、常敲“警示钟”。尤其是要运用好不久前中组部出台的《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》，对党员干部身上出现的苗头性、倾向性问题，要及时“咬咬”耳朵、扯扯袖子，早提醒、早纠正，防止小毛病变成大问题，让党员干部深刻懂得一个道理:遵守党章党规党纪就是自己最好的“护身符”。三要严管，让“戒尺”有震慑。要从严强化党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，从严强化党员干部经常化管理监督，从严整治不正之风。落实好《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》，把自觉遵守党章党规党纪、敢于担当、真抓实干、实绩突出的优秀干部大胆用起来，把政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部坚决调下去，时刻让干部感受到身边有一把“戒尺”，

党的对党章进行了重要修改，新党章共17200字，字数虽然不多，却规范着我们工作生活中众多看似小事，实则关系重大的细节。当前，全党正在深入开展以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求的党的群众路线教育实践活动。同志指出：“照镜子，主要是以党章为镜，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。”

以党章为镜，坚定理想信念。人没有理想就会迷茫，没有信念便会心生杂念。坚定理想信念，始终是共产党人安身立命的根本。正如邓小平同志指出的：“为什么我们过去能在非常困难的情况下奋斗出来，战胜千难万险使革命胜利呢?就是因为我们有理想，有马克思主义信念，有共产主义信念。“七一那天刚好电视上重播了《建党伟业》，观看后完全被那个时代的青年的激情和热血所震撼，被他们为了理想信念不惜抛头颅洒热血的精神所感动，也被我党先辈们对共产主义崇高理想的执着追求所动容。从50余人的小党发展成为拥有8千多万党员的世界第一大政党，坚定的理想信念使我们党在90多年的风雨中始终保持了强大的向心力，不断开创了中国革命和社会主义建设的各种奇迹和辉煌。当然，理想信念是一个思想认识问题，更是一个实践问题，唯有躬行实践才能实现其价值，唯有行动才能使其更具生命力、感染力。我们要紧紧围绕党章要求，认认真真学习党章，踏踏实实遵守党章，以党章为镜，照出自己的精气神，坚定共产主义的理想信念，忠诚于党的事业，让党章成为战胜困难挫折的有力武器，以理想信念的忠诚之心，以不断进取的拼搏之心，立足本职、努力工作。

以党章为镜，强化党性修养。党性修养是共产党员的骨，绝对不能懈怠。党性修养就像活动筋骨一样需要不断锤炼才能骨强身健。强调，全党要牢固树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根本标准。一要对照党章，用党性克服惰性。战争年代的党员干部缺吃少穿、缺枪少弹，但从不缺党性。和平年代没有了救亡图存的艰苦磨炼，只能靠自身的锤炼和修养。这是一个自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的过程，也是一个需要不断战胜自身惰性的过程。我们要经常对照党章这面镜子，打开心扉审视自己的一言一行，并注意三省吾身，常问自己党性有没有、纯不纯、强不强，做到经常学习、查摆不足、不断改进。二要心怀党章，用党性管住个性。人总是有个性的，共产党员也不例外。在工作上，党员有个性、有创新是值得鼓励的，但在对党的态度上，对大是大非问题的认识上，个性必须服从党性。尤其年轻党员在很多时候容易自以为是，缺少自我控制，这就更需要树立党章意识，牢牢把握党章这一准绳和红线，在党章规定的范围内，再结合实际工作充分发挥个性，不断解放思想，焕发工作热情，把自己的激情和热血用在服务人民的伟大事业中。三要善用党章，用党性战胜邪性。腐化堕落的党员干部大都有一个共同特点，就是生活作风不够严谨，在贪念欲望和歪风邪气面前败下阵来。因此，对腐败的警惕，对私欲的控制，对邪念的抵制，时刻不能放松。要善于利用党章这一有力武器，加强反腐倡廉制度建设，坚持预防和惩治两手抓两手硬。在日常工作学习中，深入学习领会并合理利用党章，自觉抵制不良风气和歪风邪气，通过对自己党性修养的强化和提升，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。

以党章为镜，坚持群众路线。历史上，自七大党章起，总纲与条文中，都强调了群众路线，这也是每次党章修改的一大特点。党的群众路线既是党的根本政治路线，又是党的根本组织路线。党的一切组织与一切工作必须密切地与群众相结合。经过90多年的磨炼，党章一直指引着我们党的前进方向就是坚定不移的走群众路线，密切联系群众，紧紧依靠群众，一切为了群众，从群众中来，到群众中去。党的通过的党章，一如既往地重申了这一观点。在党的群众路线教育实践活动中，重温党章，必将使全党获得清晰的方向指引和强大的精神动力。开展群众路线教育实践活动同继续学习遵守党章的要求是完全一致的，也只有以党章为镜鉴，以党章为灯塔，以党章为群众路线活“地图”，才能真正把群众路线走得更扎实、更有效。

以党章为镜，锻造优良作风。党章的生命力在行动。坐而论道不见实际行动，无异于使党章落为一具空文。指出：“使全党同志对党章内化于心、外化于行。”外化于行体现的就是作风，就是形象。对党章的学习要做到知行合一，这既是学习指导，又是行为指导;既是一种思想方法、学习方法，更是共产党人所必须的良好的品格与操守。新党章的出台更需要时时处处用党章的标准规范自己的言行，锻造自己的作风，塑造良好的形象，以新党章为标尺，自重、自省、自警、自励，摆正位置，把他律转化为自律，努力从自己做起。在日常工作学习中，做到不仅在大是大非问题上要严于律己，更要在小事上做到防微杜渐、警钟长鸣，注意“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，切实把党章的精髓内化于心、外化于行，把党的优良作风扎根血脉、进入言行。一举一动以党章为标尺，一言一行以党章为镜鉴，真正做到作风严谨、公道正派，争当政治强、业务精、作风正、形象好的优秀党员干部。

党的十九大提出，着力解决突出环境问题，加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。作为全市城乡社区发展治理“五大行动”之一，背街小巷环境综合整治是加强城市管理工作的一大抓手。

在城市当中，尤其是老旧小区街巷当中，背街小巷处于隐蔽、僻静之处，再加上历史久远，各种基础设施落后，脏乱差成了代名词，也是城市治理中一大难题，治理难度大成本高，点多面广，牵一发而动全身，稍不注意也会引发一些群体性的矛盾。北京是首善之城，保留着诸多的胡同小巷，成为北京特有的景色。但是一些背街小巷因治理不力，设施设备的老化，引发的问题较多，已经成为影响城市建设和市民安全大隐患。如何加大背街小巷的整治，既保留着北京古老传统的胡同文化特色，又充分促进胡同的再繁荣和现代和谐文明，考验的是执政者的智慧。这是摆在北京城市建设中的大问题。

背街小巷虽然“背”而“小”，却总之一句话，关系到老百姓的宜居指数、健康指数甚至是幸福指数。当前，北京不断加快核心功能建设，大力治理“城市病”。在这样的背景下，北京市发布了《首都核心区背街小巷环境整治提升三年(20xx-20xx年)行动方案》，通过建立“街长”“巷长”方式，让广大干部深入到街巷中参与城市管理，将责任落实到具体的人头，确保背街小巷环境整治实现“十无”，既是赢得民心的重大工程，也是提升城市文化底蕴的大手笔。

我们需要注意的是，背街小巷整治涉及到广大普通百姓的利益，关系到普通老百姓的生活舒适度、出行便捷度、呼吸清新度、耳根清静度。在治理当中应更多地接地气，以实现普通百姓的根本利益为主要目标。在整治中应注意几个问题：一是要将背街小巷整治与城市规划统一起来，放长眼光，完善基础设施和配套功能，避免重复整治，确保效果持久。背街小巷治理考验相关部门的能力水平。“细节决定成败，大事起于具体”，背街小巷的问题错综复杂、利益盘根错节，应该从群众中来再到群众中去，既要保留传统，又要体现服务，决不能是干部想怎么干就怎么干。二是要充分发挥群众的智慧。在背街小巷整治中，要广泛听取民意，改造与保护并存，打造街区或社区历史文化印记，让背街小巷成为城市文化新地标。

背街小巷是城市病集中的地方，是城市管理的薄弱环节，多年来积累的各种问题也给背街小巷整治增加不少难度。可以说，背街小巷治理，需要的不仅仅是停车难这一个问题，花大力气整治提升后的背街小巷环境要保持住，彻底改变原来无序的胡同生态，需要将“共治”深入下去。这个“共治”，从狭义上说是居民共治，发动自管会、小巷管家等群众力量，鼓励老街坊之间互相劝导监督;从广义上说是多方共治，把居民、交警、民警、城管、物业等统合起来，问题在谁的职权内，就由谁牵头处理。通过充分沟通、良性互动，实现共治共管、共建共享。

城市管理、文明创建最是于细微处见功夫、见态度、见精神。北京利用了近3年的时间，基本完成了核心区2435条背街小巷的环境整治提升，无疑是谋求科学发展、为民众办实事的举动。而说到底，大力整治背街小巷，让每条背街小巷都成为城市不可缺少的血脉，让小巷中的居民都享受到改革的新成果，共同享受到城市经济发展带来的新变化，让每个人都不因居住在偏远的背街小巷而被城市遗忘，这才是政府执政为民的新高度。

实际上，街巷是大家的，治理要靠大家，保持更要靠大家。虽然每条街巷的地理位置、空间布局不同，未必都能复制已评出的10条最美街巷的标准，但这恰恰证明发挥主观能动性，结合自身实际寻求有效“共治”多么重要。让居民打心底里认可整治提升工作，乐于参与到环境建设中来，长久留住背街小巷的清净美好就有了现实基础。

随着全面从严治党要求向基层逐步延伸，一些懒政怠政者的生存空间被一步步压缩，干部干事创业的整体环境得到了进一步优化，一批批改革创新者勇立潮头，成为推动社会进步和发展的主力军，社会整体风气普遍向好。然而，“人非圣贤，孰能无过”，再优秀的实干人才在各自的工作岗位上也有做事失当的时候，如果我们凡是吹毛求疵，用“小过错”捆绑住干事者的手脚，揪着“小辫子”不放，既会削弱干事者的工作积极性，也会影响工作进度，更会让真正干事的人丧失获得感与成就感，形成让干事者挨批评，懒政者看热闹，无为者得实惠的恶性循环，长此以往，就会偏离中央从严治党的初衷。

人的能力素质是在不断实践中得到逐步提高的，对事物的看法与认识也是在不断地探索中渐渐深化的，没有人天生就是某一方面的行家里手，只要我们真抓实干，稳打稳扎，在改革发展的浪潮中善于实践总结，我们才会有更大的进步与提高;改革创新者只要不存私心，始终将规矩和纪律挺在前面，用公心为人民服务，在工作上哪怕有所失误，人民群众也是可以谅解的，只有从失误中不断地总结提高，我们的工作才会有更少地失误，甚至“零失误”，我们的事业才会更加兴旺发达，蒸蒸日上。

限制和自由是相互统一的，我们既不要因为种种条条框框的限制而停滞不前，也不要一味追求创新而跳出纪律和制度约束肆意妄为，而要依法依规办事，大胆干事;空谈误国，实干兴邦，在当前全面深化改革的攻坚阶段，我们既要有一往无前的勇气，也要有不怕失败、排除万难的韧劲，更要有敢闯赶干、敢于担当的实干精神;同时，我们还要建立为实干者撑腰鼓劲的容错机制，拓展干事空间，让有为者有位，既要给他们立下“军令状”，也要从多个方面给他们划定改革创新的空间，让他们无后顾之忧，轻装上阵，甩开膀子大胆作为，树立实干导向，积极营造干事创业的良好氛围，用容错机制为实干者兜底。

《党员干部容错纠错暂行办法》明确提出，对违反党的纪律，违反国家法律法规的，或虽未违反党的纪律、违反国家法律法规，但客观上造成重特大安全责任事故、严重环境污染、生态破坏责任事故、重特大群体性事件的，不予容错。

职权与职责相统一，是建设现代责任政府的基本要求。掌握一定职权的政府工作人员应恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为，不允许占着位子不干事。这就需要健全激励机制和容错纠错机制，为勇于改革创新的干部撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。

明确问责标准。我国现行法律中的行政问责，主要是指领导成员或担任领导职务的公务员因决策严重失误、工作失职、管理或监督不力，在行政活动中滥用职权和实施违法行政行为，对群体性、突发性事件处置失当，用人失察或失误，造成恶劣影响或重大损失等行为，承担责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职和免职的法律后果。相关行政责任包含两类：一类是内容较为明确、由直接责任人员承担的法律责任，另一类是内容概括不明确、通常由部门或地区行政长官承担的领导责任。实践中，行政问责主要以后者为主，问责机制也主要以政治责任的形式启动。在以往的相关规定中，对这一责任的追究，要求责任人主观上有过错。如2009年中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》中有“决策严重失误”“因工作失职”等表述。但实际上，因主观过错标准不明，基本实行无过错的严格责任模式。这种模式难免使干部有所顾忌、束缚手脚。为了鼓励广大干部愿干事、敢干事、干成事，需要作出三个区分：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，以保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性。也就是说，应建立健全容错机制，为“试错”者留出免责空间。但“容错”并不是对乱作为的宽容，纪律和法律仍是不可逾越的底线。

设置责任清单。如何界定“工作失职”，是实行问责制度的难点。目前，许多地方正在推行政府责任清单制度，将其作为权力清单制度的配套制度，旨在全面梳理政府部门行使的职责，以清单方式列举并公之于众。在实践中，这一清单制度对责任主体规定比较多，在实施依据、责任事项和追责情形等方面还没有清晰的梳理。作为“一张写着政府部门责任的纸”，责任清单制度应兼具组织规范和行为规范的双重属性，完善规则内容，使其成为保证政府工作人员恪尽职守、有所作为的制度基础。对行政行为的过错标准，需要科学设置、详细规定，否则一方面会造成官员在行政决策中无从避险，另一方面会造成“严”制度“虚”落实。此外，应建立在责任事故发生之前对行政行为实行日常监督的制度，对可能造成事故的失职不当行为进行追究，让行政问责发挥风险预警作用。

坚持有错必纠。值得注意的是，过去一些地方不敢容错是因为政府自身动态纠错能力不足。实际上，敢于承认过错、敢于纠正过错，不但是责任政府理念下权责一致的必然要求，而且是对领导干部加强从政修养的要求。如果已发现决策失误，就应重新履行科学论证、征求民意等法定程序，把可能造成的损失降到最低，以真诚取得人民的谅解。如果为了掩盖自己的错误，将错就错甚至搪塞推责，其危害比错误本身更严重。应对政府权力行使的程序、环节、过程、责任进行分解细化，并制定相应的行使标准、运行流程、监督制约制度。这不仅是为了使问责有法可依，更是为了及时纠正政府权力行使的随意、异化和滥用。加强行政问责规范化、制度化建设，增强行政问责的针对性和实效性，坚持有错必纠、有责必问，目的是为了提高政府法治化建设水平，更好地服务人民群众。

各级党组织既要教育引导干部自觉履行职责，严守法纪办事，又要大力弘扬担当精神，为真抓实干者鼓劲、为敢于担当者担当，鼓励干部在改革探索和创新实践中展示身手、拼搏进取、建功立业

把改革探索中的失误与故意违规违纪行为区分开来，既严明规矩、有错必究，又鼓励创新、容错免责……近来四川、陕西、浙江等地积极探索改革创新干事创业容错纠错机制的做法，引起好的反响。面对经济转型升级、改革全面深化的繁重任务和考验挑战，调动和保护干部干事积极性，一个有效途径，就是探索建立健全容错纠错机制，注意保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，激发广大干部的主动性创造性。

精准甄别，方能使容错不错位。要更加注重以事识人、立体考查，综合运用考核考察、巡视审计、谈心谈话、民意调查等措施，多层次多角度多渠道地掌握实际情况，全面客观公正地评价干部的德才表现、履职行为和工作实绩。把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动改革的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。既鼓励创新、宽容失误，又坚决防止拍脑门决策、拍胸脯执行、拍屁股走人的“三拍”行为，避免使其成为庸官的“护身符”、乱作为者的“挡箭牌”。

允许试错、宽容失败，需要制度支撑。加强制度设计，把出于公心、民主决策、积极履职、恪守底线等作为前提条件，明确容错的适用情形、认定程序、结果运用和纪律要求。把容错机制与干部管理监督、激励约束、培养选拔等结合起来，对失误错误及时纠正处理，对问题毛病认真约谈提醒，同时对干部看主流看本质，特别是对一心干事、勇于攻坚、敢抓敢管的干部要主持公道。将容错免责的政策措施和运行过程做到公开、公平、透明，取得广大干部群众的理解和支持，进一步凝聚起改革创新干事创业的思想共识。

对担当干事者少一些苛责，多几分包容，谋改革、抓转型的氛围就会更浓郁。各级党组织既要教育引导干部自觉履行职责，严守法纪办事，又要大力弘扬担当精神，为真抓实干者鼓劲、为敢于担当者担当，鼓励干部在改革探索和创新实践中展示身手、拼搏进取、建功立业。对改革创新干事创业中出现一些失误错误而引发的社会舆论，以及对有的敢于担当积极作为的干部承受的不应有的质疑和非议，也应及时妥善地予以回应，释放出实干是最有力的担当的信号。