不动产登记暂行条例实施细则解读推荐16篇

在建工程抵押权设立登记与在建建筑物抵押权登记

《办法》对在建工程抵押权设立登记的规定比较原则，与《城市房地产抵押管理办法》的规定有很大差异。但《物权法》《办法》实施后，《城市房地产抵押管理办法》并未被废止，因此原房屋登记机构在办理在建工程抵押权设立登记时非常谨慎，审查时常常为出借方是否为银行、借款用途是否用于后续工程建设、担保物是在建筑整体还是局部等而困惑。

根据《细则》第75条的规定，在建建筑物抵押权登记的客体是正在建造尚未办理所有权首次登记的房屋等建筑物，并不包括建设用地使用权;申请在建建筑物抵押权登记，必须同时申请建设用地使用权抵押登记;在建建筑物必须同时具备正在建造、尚未办理所有权首次登记两个条件。

由此，以前困扰登记人的三大难题也得到了答案：其一，在建建筑物抵押的抵押权人不一定是金融机构;其二，担保的债权不一定是为后续工程建设筹集资金，也可以为第三人行为提供担保;其三，抵押标的不限于在建建筑物全体，也可以是其中部分。

关于更正登记

按照《办法》，更正登记可依申请人申请启动，或由登记机构依职权启动。依申请启动的，需登记的权利人申请或书面同意，权利人不同意更正的，申请人应申请异议登记;依职权更正的，仅限于不涉及权利归属和内容的登记错误情形，涉及权利归属和内容的，应通知权利人办理更正登记，通知期间暂缓办理其处分登记申请。

根据《细则》第79、80、82条的规定，可对更正登记作如下解读。其一，权利人、利害关系人都可以申请更正登记。其二，利害关系人的范围没有明确，应该是指登记的不动产权利对其权利义务关系发生影响的第三人。其三，不动产登记机构对更正申请具有裁决权，登记机构认为确有错误的，予以更正;认为无误的不予更正，并书面告知申请人。申请人不服的，可以起诉或申请行政复议。其四，不动产登记机构无法判断是否有误，权利人同意更正的，参照权利人申请更正办理;权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。

异议与异议登记

《办法》认为，“异议能(暂时)对抗登记的物权，又能阻断登记申请”。《细则》第84条的规定则可以概括为“异议不能对抗已登记的物权，异议可以阻断登记申请”。

《条例》第22条第2款规定，存在尚未解决的权属争议的，应当不予登记。故登簿之前的异议，可以阻断登记。但是登簿后的登记，发生物权效力，就不仅是异议所能对抗的。处分登记申请人及第三人知悉异议存在并出具自担风险的书面承诺以完成登记，表明不动产登记机构尽到了风险提示的告知义务，申请人在他日的不动产登记行政案件中申请不动产登记机构赔偿的请求可能得不到支持;此外，申请人特别是权利受让人可能因此而不能成为法律上的善意第三人，并因此可能在今后的确权诉讼中丧失物权。

公告和异议

相对于《办法》“房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告”的原则性规定，《细则》的优势体现在五个方面：其一，公告种类明确，包括征询异议公告、遗失灭失声明公告、宣示公告;其二，公告方式明确，包括网站及现场、网站、网站或报纸;其三，公告的情形明确，包括政府组织的集体土地所有权登记、宅基地使用权及房屋所有权，集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权，土地承包经营权等不动产权利的首次登记、依职权更正登记、依职权注销登记、法律行政法规规定的其他情形等;其四，公告内容明确，征询异议的公告必须包括自然状况、权利状况、异议提出方式等;其五，公告期限明确，除宣示公告不需要设定公告期限外，其他公告的公告期不少于15个工作日。

初始登记与首次登记

《办法》把房屋等建筑物的第一次登记命名为初始登记，《细则》把不动产权利的第一次登记命名为首次登记。国有土地所有权归国家所有，依《物权法》规定无需登记;国有土地使用权如果需要初始登记，应登记在(有批准权的)人民政府名下，当然也无须登记;集体土地所有权登记在集体经济组织名下，应当登记。由于土地权属比较复杂，因此称首次登记为妥。

恪守程序法定，细化登记程序

权力的行使必须依据法定的程序进行。不动产登记制度本质上是行政程序法，而《细则》以专章规范了不动产登记的具体程序

对于依申请登记，《细则》将其明确区分为申请、受理、审核、记载4个阶段。就登记申请，《细则》对于申请材料及其形式、共有人申请、法定代理人和委托代理人代为申请等都进行了细致规范。就登记机构的审核，《细则》对于登记机构具体查验事项、实地查看的具体内容，都在《暂行条例》的基础上进行了进一步细化。尤其是对于实践中做法迥异的公告问题，《细则》详细列举了需要进行公告的各种情形，并对公告的方式、期间、公告内容、后果等进行了详细的规定。《细则》还就依嘱托登记、权属证书和登记证明的发放、补发、换发、收回等，都规定了细致、完善的程序。

此外，在各种具体登记类型中，《细则》也对其中的特殊程序作出了规范。主要涉及以下几类：一是对依职权登记的授权。例如，针对我国广大农村尚有大量未登记的不动产的现实，《细则》授权市、县人民政府根据情况组织开展集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、土地承包经营权的首次登记。为方便群众，此种登记所需的权属来源、调查等登记材料，由人民政府有关部门组织获取。二是对相关登记程序衔接的规定。例如，因围填海造地等新形成土地的，《细则》要求申请人应当在围填海造地等工程竣工后，申请国有土地使用权登记，并办理海域使用权注销登记。三是对特定登记类型规定了特定程序。例如，基于异议登记的临时性、急迫性，《细则》规定：不动产登记机构受理异议登记申请的，应当将异议事项记载于不动产登记簿。这实际意味着该类登记仅需申请、受理、记载3个环节，省略了审核的环节。

简化证明要求，限制申请材料

《条例》明确将登记申请材料限于“法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料”，以避免登记机构借设定申请材料来扩张行政许可、滥设前置性审批

实践中，各地登记机构存在着随意增加登记申请材料、登记前置条件的情形。例如：对新建房屋所有权的首次登记，有的地方要求将是否取得施工许可证也作为登记申请材料。而未取得施工许可证，属于行政处罚的范畴，与房屋所有权并无关系。还有地方规定，名下有违法建筑物的所有权人的合法房产不得办理抵押、转让登记，形成了合法财产与不法财产之间的“连坐”。

严格遵循上位法设定登记权限

《细则》制定过程中，恪守《物权法》等法律以及《条例》等行政法规的基本精神和各项具体制度，严格设定登记机构各项权限、强化登记机构的责任

登记制度设计中，登记程序的启动权归属于登记机构还是当事人至关重要。不动产登记，究其本质，是在不动产权利因法律事实发生变动的情况下，由当事人就相关法律事实提出主张，登记机构确认法律事实的发生并就相应的不动产权利变动后果记载于登记簿。根据《物权法》对物权变动的规定，不动产登记原则上应当由当事人提出;登记程序原则上应当由当事人启动。《物权法》对不动产登记的规定，也确认了依申请登记的基本原则。

但从不动产登记实践来看，不少规范性文件中存在着相当数量的允许登记机构随意依职权启动登记程序的规定。这种做法严重损害当事人的信赖利益和交易安全，本质上是国家权力对市场的过分干预。

《细则》在遵循《物权法》基本精神的基础上，在第二条明确规定，不动产登记应当依照当事人的申请进行，但法律、行政法规以及本实施细则另有规定的除外。这就明确确定了依申请登记的原则;而将依职权办理登记严格限制在法定特定情形。同时，在第十三条明确规定，申请登记的事项记载于不动产登记簿前，全体申请人提出撤回登记申请的，登记机构应当将登记申请书以及相关材料退还申请人，从而允许当事人依照其意志终结登记程序。这就明确了当事人的意思在登记中的主导地位，充分体现了《物权法》等法律所贯彻的私法自治的精神。

此外，《细则》对登记类型的详细列举、对登记程序的缜密细化、对各类申请材料的严格限制、对登记机构审查职责的规定、对异议登记失效的规定等，无不是对登记职权的规范，无不体现了上位法的要求。

《不动产登记暂行条例》(以下简称《条例》)已于20xx年3月1日起施行。在《条例》经国务院原则通过后，国土资源部就依据《条例》的主旨和精神，结合各不动产登记试点地区的统一登记实践，启动了《条例》实施细则的起草工作。今年1月1日，国土资源部以第63号令发布实施《不动产登记暂行条例实施细则》(以下简称《细则》)，对《条例》进行了细化，为不动产统一登记确定了更为详细的操作规范。我们将组织相关专家，分两期对《细则》进行深度解读。

《细则》体现了依法行政的要求，细化了不动产统一登记各项具体规则，对于登记机构及其工作人员的权限、登记程序、各类登记类型及其申请材料、不动产登记资料的查询、利用和保护等都进行了具体规定。可以说，践行依法行政，构成了贯穿《细则》各项制度和规范的一条红线。

事业单位管理条例实施细则

总则

第一章

第一条 根据《事业单位登记管理暂行条例》(以下简称条例)，制定本细则。

第二条 本细则是事业单位登记管理的具体规范。事业单位登记管理的实施，适用本细则。

第三条 实施事业单位登记管理，应当依照法定的权限、范围、条件和程序，遵循公开、公平、公正和方便事业单位的原则。

第四条 本细则所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利、救助减灾、统计调查、技术推广与实验、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、测绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监督事务、经济监督事务、知识产权事务、公证与认证、信息与咨询、人才交流、就业服务、机关后勤服务等活动的社会服务组织。

第五条 事业单位设立、变更、注销，应当依照条例和本细则向事业单位登记管理机关(以下简称登记管理机关)申请登记或者备案(以下统称登记)。登记管理机关对符合法定条件的登记申请应当核准登记。

第六条 登记管理机关向核准设立登记的事业单位颁发《事业单位法人证书》。

《事业单位法人证书》是事业单位法人资格的唯一合法凭证。未取得《事业单位法人证书》的单位，不得以事业单位法人名义开展活动。

第七条 登记管理机关依法保护核准登记的事业单位有关登记事项的合法权益。

第八条 登记管理机关应当依照条例和本细则，实施对事业单位的监督管理。事业单位应当接受并配合登记管理机关的监督管理。

第二章

登记管理机关与登记管辖

第九条 县级以上各级人民政府机构编制管理机关所属的登记管理机关负责实施事业单位登记管理工作。

下级登记管理机关在上级登记管理机关的指导下实施事业单位登记管理工作。

第十条 国务院机构编制管理机关所属的国家事业单位登记管理局主管全国事业单位登记管理工作，履行下列职责：

(一)拟定有关事业单位登记管理的方针、政策和规定;

(二)依法保护核准登记的事业单位有关登记事项的合法权益;

(三)监督条例和本细则的执行，依法处理违反条例和本细则的行为;

(四)指导和监督检查地方登记管理机关的事业单位登记管理工作;

(五)负责本级登记管辖范围内事业单位登记管理工作;

(六)主管全国事业单位登记管理的电子化工作;

(七)提供有关社会服务。

第十一条 省、自治区、直辖市登记管理机关应当履行下列登记管理职责：

(一)根据条例和本细则，拟定本省(自治区、直辖市)事业单位登记管理的实施办法，报国家事业单位登记管理局备案;

(二)依法保护本省(自治区、直辖市)核准登记的事业单位有关登记事项的合法权益;

(三)监督本省(自治区、直辖市)条例和本细则的执行，依法处理本省(自治区、直辖市)违反条例和本细则的行为;

(四)指导和监督检查下级登记管理机关的登记管理工作;

(五)负责本级登记管辖范围内事业单位登记管理工作;

(六)主管本省(自治区、直辖市)事业单位登记管理的电子化工作;

(七)提供有关社会服务。

第十二条 省级以下登记管理机关应当履行的登记管理职责由省、自治区、直辖市登记管理机关根据条例和本细则规定。

第十三条 国家事业单位登记管理局负责下列事业单位的登记管理：

(一)中央直属事业单位;

(二)中央国家机关各部门举办的事业单位;

(三)直接或者间接使用中央财政经费的社会团体举办的事业单位;

(四)中央国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业和国有重点金融机构举办的事业单位;

(五)本条上述事业单位举办的事业单位;

(六)依照法律或者有关规定，应当由国家事业单位登记管理局登记管理的其他事业单位。

第十四条 省、自治区、直辖市登记管理机关负责下列事业单位的登记管理：

(一)省、自治区、直辖市直属事业单位;

(二)省、自治区、直辖市国家机关各部门举办的事业单位;

(三)直接或者间接使用省级财政经费的社会团体举办的事业单位;

(四)省、自治区、直辖市国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业举办的事业单位;

(五)本条上述事业单位举办的事业单位;

(六)国家事业单位登记管理局授权登记管理的事业单位;

(七)依照法律或者有关规定，应当由省级登记管理机关登记管理的其他事业单位。

第十五条 省级以下登记管理机关的登记管辖由省、自治区、直辖市登记管理机关根据条例和本细则规定。

第十六条 不同层级单位联合举办的事业单位，由其中层级高的单位举办的事业单位的登记管理机关登记管理;同一层级、不同行政区域单位联合举办的事业单位，由其各自行政区域登记管理机关共同的上级登记管理机关登记管理。

第十七条 地方登记管理机关不得登记名称冠“中国”、“全国”、“国家”、“中华”等字样的事业单位。

第三章

登记事项与登记程序

第十八条 事业单位法人登记事项包括：名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人、经费来源、开办资金等。

第十九条 事业单位名称是事业单位的文字符号，是各事业单位之间相互区别并区别于其他组织的首要标志，应当由以下部分依次组成：

(一)字号：表示该单位的所在地域，或者举办单位，或者单独字号的字样;

(二)所属行业：表示该单位业务属性、业务范围的字样，如数学研究、教育出版、妇幼保健等;

(三)机构形式：表示该单位属于某种机构形式的字样，如院、所、校、社、馆、台、站、中心等。

第二十条 事业单位名称应当使用符合国家规范的汉字，民族自治地方的事业单位名称可以同时使用本自治地方通用的民族文字。

第二十一条 事业单位名称不得使用含有下列内容的文字：

(一)有损于国家、社会公共利益的;

(二)可能造成欺骗或者引起误解的;

(三)其他法律、法规禁止的。

第二十二条 申请登记的事业单位名称不得与已登记的事业单位名称和注销登记未满三年的事业单位名称相同或者相近似。

第二十三条 除特殊情况外，一个事业单位使用一个名称。申请人申请登记多于一个名称，登记管理机关经审查确认必要的可以核准登记，并在法人证书上将第一名称之外的名称以加括号的形式显示在第一名称之后。

第二十四条 经登记管理机关核准登记的事业单位名称受法律保护。

第二十五条 事业单位住所是事业单位的主要办事机构所在地。一个事业单位只能申请登记一个住所。

第二十六条 申请登记的事业单位住所地址应当是邮政能够送达的地址。

第二十七条 事业单位宗旨是指举办事业单位的主要目的，事业单位业务范围是对事业单位可以开展的业务事项的界定。事业单位业务范围应当符合宗旨的要求，并与其资金、场地、设备、从业人员以及技术力量相适应。

事业单位应当在核准登记的业务范围内开展活动。

第二十八条 事业单位业务范围涉及国家实行资质认可管理或者执业许可管理的业务事项，须取得有关部门的资质认可或者执业许可后，方可申请登记;对已经取得相关资质认可或者执业许可的事业单位，核准登记的相关业务事项不得超出资质认可或者执业许可的范围。

第二十九条 事业单位法定代表人是按照法定程序产生，代表事业单位行使民事权利、履行民事义务的责任人。

第三十条 事业单位的拟任法定代表人，经登记管理机关核准登记，方取得事业单位法定代表人资格。

第三十一条 事业单位法定代表人应当具备下列条件：

(一)具有完全民事行为能力的自然人;

(二)该事业单位的主要行政负责人。

违反法律、法规和政策规定产生的事业单位主要行政负责人，不得担任事业单位法定代表人。

第三十二条 事业单位经费来源是指事业单位的收入渠道，包括财政补助和非财政补助两类。

第三十三条 事业单位开办资金是事业单位被核准登记时可用于承担民事责任的全部财产的货币体现。事业单位开办资金包括举办单位或者出资人授予事业单位法人自主支配的财产和事业单位法人的自有财产。

事业单位开办资金不包括下列资产：

(一)代为管理的公共基础设施和资源性资产;

(二)关系国家秘密、公共安全、公共保障，不能进入流通领域的资产;

(三)借贷款、合同预收款、合同应付款;

(四)职工福利费、保险金、住房公积金等专用基金;

(五)规定了使用方向，不能用于民事赔偿的他人资助的资产;

(六)按照法律、法规规定不能用于民事赔偿的其他资产。

事业单位开办资金应当以人民币表示。

第三十四条 事业单位设立登记、变更登记、注销登记的程序依次是申请、受理、审查、核准、发(缴)证章、公告。

(一)申请。申请人向登记管理机关提出有关登记请求。

申请人应当如实填写有关申请材料，并对提交的申请材料的真实性负责。

(二)受理。登记管理机关对申请人提交的登记申请材料进行初步审查，作出受理或者不予受理的决定。

登记申请不属于本登记管理机关管辖范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关机关申请。

登记申请不符合法定条件的，应当在5个工作日内作出不予受理的决定，并说明理由。申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

登记申请属于本登记管理机关管辖范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本登记管理机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理。

(三)审查。登记管理机关审查申请人是否符合规定的登记条件。

根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，登记管理机关应当指派两名以上工作人员进行核查。

登记管理机关审查时，发现登记申请直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。登记管理机关应当听取申请人、利害关系人的意见。

(四)核准。登记管理机关对申请人作出准予登记或者不予登记的决定。

登记管理机关依法作出不予登记决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

(五)发(缴)证章。登记管理机关向核准登记的事业单位发(缴)证章。

(六)公告。登记管理机关对核准登记的有关事项予以公告。

第三十五条 登记管理机关应当将法律、法规、规章规定的有关登记管理的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。

第四章

设立登记

第三十六条 申请事业单位法人设立登记的单位，应当具备下列条件：

(一)经审批机关批准设立;

(二)有规范的名称和组织机构(法人治理结构);

(三)有稳定的场所;

(四)有与其业务范围相适应的从业人员、设备设施、经费来源和开办资金;

(五)宗旨和业务范围符合事业单位性质和法律、政策规定;

(六)能够独立承担民事责任。

第三十七条 申请事业单位法人设立登记，应当向登记管理机关提交下列文件：

(一)事业单位法人设立(备案)登记申请书;

(二)事业单位法定代表人登记申请表;

(三)事业单位章程草案;

(四)审批机关批准设立的文件;

(五)拟任法定代表人现任该单位行政职务的任职文件;

(六)拟任法定代表人的居民身份证复印件或者其他身份证明文件;

(七)具有法定资格的验资机构出具的验资证明;

(八)住所证明;

(九)登记管理机关要求提交的其他相关文件。

企业、事业单位、社会团体等组织利用国有资产举办事业单位的，还应当提交举办单位的法人资格证明文件。

业务范围中有涉及资质认可事项或者执业许可事项的，需出示相应的资质认可证明或者执业许可证明，并提交其复印件。

第三十八条 批准事业单位设立的文件种类如下：

(一)机构编制管理部门的批准文件;

(二)其他有关政府部门的批准文件;

(三)举办单位决定设立的文件;

(四)其他批准设立的文件。

第三十九条 事业单位章程应当包括下列事项:

(一)名称;

(二)宗旨和业务范围;

(三)组织机构(法人治理结构);

(四)资产管理和使用的原则;

(五)章程的修改程序;

(六)终止程序和终止后资产的处理办法;

(七)需要由章程规定的其他事项。

第四十条 根据住所权属的不同，应当分别按照下列方式提交相应的住所证明：

(一)使用自有房屋的，出示房屋产权证明并提交其复印件;

(二)使用租赁房屋的，提交房屋产权证明文件，出示有效期内租期一年以上的租赁合同并提交其复印件;

(三)无偿使用他人房屋的，出示房屋产权证明、提交其复印件，并提交房屋所有者的授权使用证明;

(四)无偿使用他人租赁房屋的，提交房屋产权证明文件和房屋承租人的授权使用证明，出示租赁合同并提交其复印件;

(五)使用国家划拨的房屋的，提交上级部门的授权使用证明。

第四十一条 因合并、分立新设立的事业单位，应当申请设立登记。

第四十二条 登记管理机关对事业单位设立登记申请应当自受理之日起30个工作日内办结。

第四十三条 事业单位应当自领取《事业单位法人证书》之日起60个工作日内，将本单位印章的印迹、基本账户号，以及法定代表人的签字、印章的印迹向登记管理机关备案。

第四十四条 事业单位设立登记的公告内容，应当包括名称 、法定代表人、宗旨和业务范围、开办资金、住所及《事业单位法人证书》证书号等。

第五章

变更登记

第四十五条 事业单位的登记事项需要变更的，应当向登记管理机关申请变更登记。

变更名称、法定代表人、宗旨和业务范围、经费来源的，应当自出现依法应当申请变更登记的情况之日起30个工作日内，向登记管理机关提出申请。变更住所的，应当在迁入新住所前向登记管理机关提出申请。

开办资金比原登记的开办资金数额增加或者减少超过20%的，应当申请变更登记。

第四十六条 事业单位申请变更登记，应当向登记管理机关提交法定代表人签署的事业单位法人变更登记申请书和《事业单位法人证书》副本复印件。

因变更事项的不同，还应当提交其他相应文件：

(一)变更名称的，提交审批机关批准文件;

(二)变更住所的，提交新住所证明文件;

(三)变更宗旨和业务范围且内容涉及资质认可或者执业许可的，出示相应的资质认可证明或者执业许可证明，并提交其复印件;

(四)变更法定代表人的，提交事业单位法定代表人登记申请表、现任法定代表人免职文件、拟任法定代表人任职文件和居民身份证复印件或者其他身份证明文件;

(五)变更经费来源的，提交经费来源改变的证明文件;

(六)变更开办资金的，提交具有法定资格的验资机构出具的验资证明。

第四十七条 事业单位因合并、分立改变登记事项的，应当申请变更登记。

第四十八条 登记管理机关对事业单位变更登记申请应当自受理之日起30个工作日内办结。准予变更登记的，向其颁发变更后的《事业单位法人证书》，收缴变更前的《事业单位法人证书》，变更名称的还应当收缴变更前的单位印章。

第四十九条 事业单位变更名称和法定代表人的，应当自领取《事业单位法人证书》之日起60个工作日内，将变更后的单位印章的印迹和新任法定代表人的签字及印章的印迹向登记管理机关备案。

第五十条 事业单位变更名称、住所、法定代表人等登记事项的，由登记管理机关予以公告。

第六章

注销登记

第五十一条 事业单位有下列情形之一的，应当向登记管理机关申请注销登记：

(一)举办单位决定解散;

(二)因合并、分立解散;

(三)依照法律、法规和本单位章程，自行决定解散;

(四)行政机关依照法律、行政法规责令撤销;

(五)事业单位法人登记依法被撤销，或者事业单位法人证书依法被吊销;

(六)法律、法规规定的应当注销登记的其他情形。

第五十二条 事业单位在申请注销登记前，应当在举办单位和其他有关机关的指导下，成立清算组织，完成清算工作。

清算组织应当自成立之日起10日内通知债权人，并于30日内至少发布三次拟申请注销登记的公告。债权人应当自第一次公告之日起90日内，向清算组织申报其债权。

清算期间，事业单位不得开展有关清算以外的活动。

第五十三条 事业单位应当自清算结束之日起15个工作日内，向登记管理机关申请注销登记并提交下列文件：

(一)法定代表人签署的事业单位法人注销登记申请书;

(二)撤销或者解散的证明文件;

(三)有关机关确认的清算报告;

(四)发布该单位拟申请注销登记公告的凭证;

(五)《事业单位法人证书》正、副本及单位印章;

(六)登记管理机关要求提交的其他相关文件。

第五十四条 登记管理机关核准事业单位注销登记后，应当收缴被注销事业单位的《事业单位法人证书》正、副本及单位印章，并发布注销登记公告。

第五十五条 经登记管理机关注销登记的事业单位，自核准注销登记之日起事业单位法人终止。

第七章

证书使用与管理

第五十六条 《事业单位法人证书》分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。

《事业单位法人证书》正本应当置于事业单位住所的醒目位置。

第五十七条 事业单位进行下列活动时，应当向有关部门出示《事业单位法人证书》：

(一)刻制印章、办理机动车船牌照;

(二)申办有关社会保险事宜;

(三)开立银行账户、贷款;

(四)申办税务登记、减免税收及其他优惠;

(五)从事经营活动或者兴办企业，申办有关执照;

(六)国有资产登记管理和统计登记;

(七)土地、房产登记管理事宜;

(八)申办收费项目及标准、收费许可证，购领收据、发票;

(九)法律诉讼、公证事宜;

(十)人事调动和工资基金管理事宜;

(十一)申办海关事宜;

(十二)有关部门要求事业单位出示《事业单位法人证书》的其他事宜。

第五十八条 《事业单位法人证书》是限期有效证书。超过有效期的《事业单位法人证书》，自动废止。

对废止的《事业单位法人证书》，登记管理机关应当予以公告。

第五十九条 事业单位的法人证书废止但未经注销登记的，其法人的责任和义务存续。

第六十条 《事业单位法人证书》废止的事业单位，申请领取新的《事业单位法人证书》的，按照申请设立登记的程序办理。

第六十一条 任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让和故意损毁《事业单位法人证书》。

第六十二条 除登记管理机关外，其他任何单位和个人不得收缴、扣留《事业单位法人证书》。

第六十三条 事业单位遗失或者损毁《事业单位法人证书》的，应当向登记管理机关申请补(换)领。

登记管理机关应当根据下列情况分别作出处理：

(一)遗失或者损毁严重无法查证证书全部内容的，发布原《事业单位法人证书》作废的公告，收回未遗失或者损毁的《事业单位法人证书》正本或者副本，补发使用新的证书号的《事业单位法人证书》。

(二)损毁较轻可以查证证书全部内容的，收回损毁的《事业单位法人证书》，换发使用原证书号的《事业单位法人证书》。

第八章

监督管理

第六十四条 登记管理机关对事业单位依法实施下列监督管理：

(一)监督事业单位按照规定办理登记和提交年度报告;

(二)监督事业单位按照登记事项从事活动;

(三)制止和查处事业单位违反条例和本细则的行为。

第六十五条 事业单位应当于每年1月1日至3月31日，向登记管理机关报送上一年度执行条例和本细则情况的年度报告。

第六十六条 事业单位报送的年度报告应当包括下列内容：

(一)开展业务活动情况;

(二)资产损益情况;

(三)对条例和本细则有关变更登记规定的执行情况;

(四) 绩效和受奖惩情况;

(五) 涉及诉讼情况;

(六) 社会投诉情况;

(七) 其他需要报告的情况。

第六十七条 事业单位在报送年度报告时还应当提交下列文件：

(一)《事业单位法人证书》正、副本;

(二)上一年度年末的资产负债表;

(三)有关资质认可或者执业许可证明文件(业务范围不涉及资质认可事项或者执业许可事项的除外);

(四)法定代表人任职文件(原提交的法定代表人任职文件未设定任职期限或者未超过任职期限且未出现依法应当申请法定代表人变更登记情况的除外);

(五)住所证明(原提交的住所证明未设定有效期限或者未超过有效期限且未出现依法应当申请住所变更登记情况的除外);

(六)登记管理机关要求提交的其他相关文件。

第六十八条 登记管理机关应当通过审查事业单位年度报告和其他相关方式对事业单位进行以下方面的监督检查：

(一)是否遵守有关法律、法规和政策;

(二)是否按照核准登记的宗旨和业务范围开展业务活动;

(三)是否继续具备承担与宗旨和业务范围相适应的民事责任能力;

(四)是否继续具备相关登记事项所要求的资质;

(五)是否自核准登记后无正当理由超过一年未开展业务活动或者自行停止业务活动一年以上;

(六)是否在出现依法应当申请变更登记的情况后按时申请变更登记;

(七)实际使用的名称，包括单位印章、标牌及其他表示该单位名称的标记与核准登记的名称是否一致;

(八)有无抽逃开办资金的行为;

(九)有无涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借单位印章的行为;

(十)接受和使用捐赠、资助的情况是否符合条例和其他有关规定;

(十一)其他需要监督检查的事项。

第六十九条 登记管理机关对事业单位的年度报告和有关情况审查后，作出年检合格或者不合格的决定。

对年检合格的事业单位，由登记管理机关在其《事业单位法人证书》正、副本上作出合格标记，其证书有效期延续至下一年度年检的截止日期。

登记管理机关通过审查事业单位年度报告发现问题的，依照条例和本细则处理。

第七十条 事业单位有下列情形之一的，登记管理机关根据情况分别给予书面警告并通报其举办单位、暂扣《事业单位法人证书》及单位印章并责令限期改正、撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章的处罚：

(一)不按照登记事项开展活动的;

(二)不按照条例和本细则的规定申请变更登记、注销登记的;

(三)不按照条例和本细则的规定报送年度报告的;

(四)抽逃开办资金的;

(五)涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借单位印章的;

(六)违反规定接受或者违反规定使用捐赠、资助的。

第七十一条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请登记的，登记管理机关不予受理或者不予登记，并给予警告;登记申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请。

第七十二条 申请人以欺骗、贿赂等不正当手段被核准登记的，登记管理机关应当依法予以撤销登记;被撤销的登记属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十三条 有下列情形之一的，核准登记的登记管理机关或者其上级登记管理机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销登记：

(一)登记管理机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出核准登记决定的;

(二)超越法定职权作出核准登记决定的;

(三)违反法定程序作出核准登记决定的;

(四)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人核准登记的。

依照前款规定撤销登记，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

第七十四条 直接关系公共利益的事业单位，应当按照国家规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件，向社会提供安全、方便、稳定和价格合理的服务，并履行普遍服务的义务;未经核准登记的登记管理机关批准，不得擅自停业、歇业。

事业单位不履行前款规定的义务的，登记管理机关应当责令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行义务。

第七十五条 登记管理机关依法对事业单位从事有关登记事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅监督检查记录。

登记管理机关应当创造条件，实现与事业单位、其他有关行政机关的计算机档案系统互联，核查事业单位从事有关登记事项的活动情况。

第七十六条 上级登记管理机关应当依照条例和本细则对下级登记管理机关的登记管理实施监督检查，及时纠正登记管理中的不当行为。

第七十七条 登记管理机关对其工作人员和下级登记管理机关违反条例和本细则的规定，有下列情形之一的，应当责令改正;情节严重的，由相关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

(一)对符合法定条件的登记申请不予受理的;

(二)不在办公场所公示依法应当公示的材料的;

(三)在受理、审查、核准登记过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;

(四)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的;

(五)未依法说明不受理登记申请或者不予登记的理由的。

第七十八条 登记管理机关工作人员办理登记、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第七十九条 登记管理机关实施登记管理，有下列情形之一的，由其上级机关或者其他法定机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)对不符合法定条件的登记申请核准登记或者超越法定职权核准登记的;

(二)对符合法定条件的登记申请不依法核准登记的。

第八十条 登记管理机关实施登记管理，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由其上级机关或者其他法定机关责令其退还非法收取的费用;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

截留、挪用、私分或者变相私分实施登记管理依法收取的费用的，予以追缴;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八十一条 登记管理机关不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的，由其上级机关或者其他法定机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八十二条 公民、法人或者其他组织未经登记管理机关核准登记，擅自以事业单位法人名义开展活动的，登记管理机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章

附 则

第八十三条 申请登记、报送年度报告和申请补(换)领证书，应当使用登记管理机关提供的纸质或者电子格式文本，可以通过送交、邮寄、传真、网络传输等方式报送。

第八十四条 无法提交本细则规定提交的文件原件的，可以提交文件复印件，文件复印件应当加盖原文件发文机关或者举办单位的印章。

第八十五条 本细则由国家事业单位登记管理局负责解释。

第八十六条 本细则自20xx年1月1日起施行。

为进一步严明纪律，优化教风园风，促进我园教职工队伍管理规范化、制度化、科学化，根据上级有关文件规定精神及我园实际，现将我园教师考勤细则公布如下：

全园教职工在工作日期间，每天两次按照规定时间签到。一月内无迟到、早退、请假、中途外出、脱岗视为全勤。全勤者第一个月奖30元，下一个月连续全勤，每月增加10元(至学期末)。中间出现非全勤月，下一月全勤从30元重新算起。

(一)工作人员因公、因私请假，都必须履行请假手续，经批准后方可离开岗位。

因公请假，应按工作人员管理权限，事先向园长申请，特殊情况可电话请假。外出开会、办事、学习一律向园长请假。

因私请假，半天向分管园长请假，一天以上(含一天)向园长请假，一律提前一天申请，批准后方可休假，如遇特殊情况不能提前请假时，应在当天到岗前两小时内请示，获得批准后方可请假，上班一天内找园长销假。离开岗位一律要事先履行请假审批手续，填写《请假申请单》(由单位存档)，园长准假后，方可离岗。只有两位教师在岗的班级，在无人接替的情况下不准请假。

请假超过3天的，报局人事科备案。

事假期满，须及时向准假人销假，单位及时将请销假情况记入《请销假情况登记表》。无正当理由超假的，作旷职处理。

(二)因私请假期间的工资，7天以内的，按每天扣发月工资总额的1%;累计超过7天的，按每天扣发月工资总额的1.5%;学期事假累计超过1个月的，按每天扣发月工资总额的2%;超过2个月的，按每天扣发月工资总额的3%;考核年度内请假累计超过4个月的，停发工资，年度考核不合格，不能参加职称评聘。

(三)不履行请假手续，擅自离开工作岗位的人员作旷职处理。旷职期间停发工资。对旷职或者无正当理由逾期不归，连续超过10个工作日，或者一年内累计超过20个工作日的，作自动离职处理，终止用人关系;无正当理由连续旷工15个工作日，或者一年内累计旷工超过30个工作日的予以辞退。

寒暑假、双休日及法定节假日外出(本县以外),1天以内(含1天)的，向园长请假，经批准后方可外出。否则，按事假(三)条相关规定处理。

(一)工作人员因病不能上班，凭医院病情证明履行请假手续，并按工作人员管理权限(参照事假)报批。请病假连续超过1个月(含1个月)的，需持县级及以上医院主治医师出具的病情证明、相应医院医务科出具证明以及病历卡和医药费账单(原件及复印件)经县教育局人事科审核后，方可按本规定享受病假期间的工资。病情证明若有弄虚作假者，一经查实，请假人员作旷职论处。对给其出具假病情证明者通过教育局报请县政府，建议医疗主管部门予以处理。

(二)工作人员请病假7天以内，按每天扣发月工资总额的0.2%;7天以上不满1个月的，按每天扣发月工资总额的0.25%;学期病假累计满1个月，按每天扣发月工资总额的0.5%;病假超过2个月不满6个月的，从第3个月起，工作年限不满10年的，按每天扣发月工资总额的1%，工作满10年及其以上的，按每天扣发月工资总额的0.5%;病假超过6个月，从第7个月算起，工作年限不满10年的，按每天扣发月工资总额的2%，工作年限满10年及其以上的，按每天扣发月工资总额的1.5%。

(三)工作人员中获得国务院工作部门联合授予的劳动模范、先进工作者称号和获得国家、省授予的有突出贡献的专家称号、省级劳模，仍保持荣誉的，病假期间工资全额发放。

(四)享受教科研津贴的人员，其津贴病假期间以实际工作时间计发。

(五)学年累计病假6个月以上，当年不参加年度考核，不能参加职称评聘。

(六)工作人员病假期间从事有偿收入活动的，停发病假期间的全部工资。并视情节，按事假第三条规定处理。

(七)病假期满，须及时销假。确因病情原因，需续假的，要及时办理续假手续。无正当理由超假的，按事假超假处理规定执行。确有重大疾病者，须报请主管部门领导批准。

(八)补充规定

1、教职工请病假应有医院证明，出示医生诊断证明、假条、药费单据等，并及时报告园长。

2、教职工有病当天不能上班，须在上班前两小时请假，上班后持医院相关证明补办手续。

3、教职工在工作时间看病，应事先取得园长同意。急诊就医者可以由家属代为请假，但病愈后必须持医院出具的急诊证明向园长补假。

上班时间因私事外出，需持园长签字的请假条外出，回来销假。每次超过2个小时的，按请假半天计算;每次不超过2小时，每月累计按每2小时半天计算(四舍五入)。

(一)工作人员享受婚假正常7天，丧假(直系亲属死亡)可批准3～6天的假期。如结婚双方不在同一县工作，或者在外地的直系亲属死亡，可根据实际情况另给路程假。婚、丧假期间工资照发，路程费自理。

(二)享受产假的女工作人员，产假90天，难产的增加15天，多胞胎生育，增加产假15天。对实行晚婚并晚育的女工作人员增加产假60天(共计不超过150天)，对实行晚婚并晚育的男工作人员，根据工作实际情况，可享受7天以内的护理假。

(三)享受上述假期人员，在假期内，工资和各项补贴照发。凡病假、婚假、丧假、生育假发生在假期间的，上班后假期均不另加。各种假期发生的时间有交叉的，亦不重复计假。期间上班的，按加班执行，每天不少于20元。

1、工作时间不得擅自离岗、串岗。本班教师有特殊情况确需倒班、替班的，需报园长批准备案。非园长同意，不得自行倒班、替班。自行倒班、擅自离岗串岗的，在班级和个人考核中按规定分别扣分。

2、教师跨班顶班：空班顶副班，每天补助20元;空班顶主班，每天补助40元。

(一)每月5日前，将上月考勤汇总表报局人事科，复核无误后送交局计财科。

(二)以上各项扣发、停发的款项一律由幼儿园收缴后，于每季度末统一交局计财科，由局计财科将该款项计入本单位账户，用于本园职工临时代课、津贴补贴等补充支出，并实行专项审计。

(三)对以上各项规定，本人拒不执行者，从严处理。

(四)幼儿园执行不严，每学期出现瞒报漏报2人(含)以下者，给予分管园长行政处分，园长通报批评;瞒报漏报4人(含)以下者，分管园长撤职，园长行政处分;瞒报漏报5人(含)以上者，给予园长、分管园长撤职处分。

1．全体教职员工必须严格遵守考勤制度。每天由值班人员负责检查出勤情况并记载。

2．全体教职员工因病、事等其它原因请假者，需做到事先请假、事后销假。

凡请假半天者，由分管主任批准并记录；

请假一天至三天（含三天）者，需写请假条（病假者持医院诊断书），由分管园长批准；

请假三天以上者，需写请假条（病假者持医院诊断书），由园长批准，并按批准要求执行。

3．副园长和中层干部请假须经园长批准。

4．每月28日前，分管主任或园长将分管范围内工作人员的考勤情况统计并交办公室，办公室进行汇总，经园长审批后转会计室，作为当月津贴发放的依据之一。各级人员不得延误汇总时间。

5．教职工如在每月28日前后连续请假，分别在28日前后的两个月中统计并扣除津贴。

6．教职工上班时间不得迟到早退，如迟到或早退一次扣1分。

7．教职工上班期间原则上不得中途离园，如擅自离园一次扣2分。

8．教职工旷工半天扣除当月考勤津贴；旷工一天扣除一学期考勤津贴；旷工两天扣除一学年考勤津贴。并在本学年度考核的基础上下降一个等次，在年终兑现岗位责任制津贴时，旷工一天扣除40元。

9．未经主管领导批准私自调班一次，双方均扣2分。

10．集体活动无故缺席一次扣5分。

11．教职工按工龄可享受一定的照顾病假，照顾假期间不扣除考勤津贴。具体标准为：

10年以上（含10年）工龄享受1天；

20年以上（含20年）工龄享受2天；

30年以上（含30年）工龄享受3天。

12．除照顾病假外，教职工请病假半天扣1分，病假3天以上（不含5天）扣除全月考勤津贴。

13．在兑现年终岗位责任制津贴时，除照顾病假外，累计统计教职工年病假情况，每请病假一天扣除元。

14．教职工需请事假者，由本人向主管领导说明原因，亲自办理请假手续，经批准后方能离园。如确实来不及请假者，必须提前电话联系说明原因并请假，事后补办手续。

15．事假每半天扣2分，事假三天以上（不含三天）扣除当月考勤津贴，事假累计15天（不含节假日），扣当月活工资和考勤津贴。

16．在兑现年终岗位责任制津贴时，累计统计教职工事假情况，事假一天扣除20元。

17．带环怀孕人流手术者，可休息一个月（含节假日）。休息期间不扣除考勤津贴。

18．上环、取环者，均可休息三天。休息期间不扣除考勤津贴。

19．顺产的产假（不含寒暑假）为三个月，如难产或剖腹产的产假为三个半月。产假期间不扣除考勤津贴。

20．女教职工哺乳时间为十个月。要求每天安排在不当班的半天：如上午迟一个小时上班，如下午提前一个小时下班（含路程时间）。

21．如果幼儿园客观条件许可，经园领导批准，女教职工在产假以外可请7个月的哺乳假（含寒暑假），在此期间每月扣除活工资和考勤津贴。

22．凡有子女参加中考或高考的教职工可享受“陪考假”，“陪考假”时间与子女考试日程等同。“陪考假”期间不扣除考勤津贴。

23．经本人申请、园领导批准，参加本专业学历学习进修请假者，每天扣1分（不含节假日）。

24．幼儿园派出参加学习者，不扣除考勤津贴；如果学习期间在节假日而本人又未享受出差补助者，可按园内加班规定发给加班费。

25．教职工符合晚婚年龄可享受婚假五天（不含节假日），婚假期间不扣除日考勤津贴。

26．教职工不隔代亲人去世，丧假为三天加路程。丧假期间不扣除津贴。

27．教职工隔代亲人或亲戚去世，丧假为一天加路程。丧假期间不扣除津贴。

幼儿园实行坐班制，全体教职员工必须遵守学校规定的作息时间。

（一）请病假

1、每月教师在无课的情况下允许有半天的机动，外出办事，但必须经主管园长批准，不扣出勤奖。

2、请一天病假，必须写请假条，由主管园长审批。

3、请二天假以上，30天以下病假的，必须有医院证明，由总园长审批。

4、请病假超过30天的须提前报总园长审批。

（二）请事假

1、事假半天，由主管园长审批。

2、请事假1天以上15天以下的须写假条由总园长审批，交分管园长存查。

3、婚假、产假、丧假按园内有关文件规定执行。

1、工作量补助考勤制度：

（1）后勤人员代班计算方法：用工资除以26天乘以50%再乘以实际代班天数。

（2）教师代班计算方法：不当班期间代班：用基本工资除以26天乘以50%。

2、出勤奖制度：

（1）以行政检查为准，教职工迟道一分钟扣1元，累计迟道三次及以上取消出勤奖。

（2）未经领导同意提前离校的，早退一分钟扣1元，累计迟道三次及以上取消出勤奖。

（3）请病假：计算方法：当班期间：用基本工资除以26天乘以80%，累计三天及以上取消出勤奖。计算方法：不当班期间：用基本工资除以26天乘以50%，累计三天及以上取消出勤奖。

（4）请事假：计算方法：当班期间：用基本工资除以26天，加上考核工资除以26天。累计二天以上取清出勤奖。不当班期间用基本工资除以26天。累计二天以上取清出勤奖。

（5）旷工一天取消出勤奖。

（四）值班考勤制度：

（1）根据要求准时来园值班并打卡。考核方法和考勤制度相同。

（2）教师正常值班给予补助午餐补助，计5元/天。

带薪年休假条例实施方法与细则

企业职工带薪年休假实施细则

带薪年休假(Paid Annual Leave)简称年休假，是指劳动者连续工作一年以上，就可以享受一定时间的带薪年假。中国劳动法对带薪年休假作了原则性规定，但没有规定带薪年休假的休假时间及具体操作办法，而是指定由国务院制定相应的具体办法。xx年12月7日国务院第198次常务会议已经通过《职工带薪年休假条例》，自xx年1月1日起施行。从此，职工带薪年休假就有了法律保障。公司《职工带薪年休假条例》实施细则具体如下：

第一条 为了更好地维护职工休息休假权利，调动职工工作积极性。根据《职工带薪年休假条例》(国务院第514号令)，结合中冶建工有限公司实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则适用于中冶建工有限公司所属各单位。

第三条 职工带薪年休假(以下简称年休假)是指企业按照国家《职工带薪年休假条例》每年安排在岗职工暂时休息不工作的时间。

第四条 职工连续工作1年以上享受带薪年休假。企业应当保证职工享受年休假，职工在年休假期间享受正常工作期间的工资待遇。

日工资的计算方式按各类岗位工资标准除以21.75天。

第五条 职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天;已满10年不满20年的，年休假10天;已满20年以上的，年休假15天。

累计工作年限的计算办法按国家有关规定执行。

国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。

第六条 职工有下列情形之一的，不享受当年的年休假：

(一)累计工作满1年不满10年的职工，请病假累计2个月及以上的;

(二)累计工作满10年不满20年的职工，请病假累计3个月及以上的;

(三)累计工作满20年以上的职工，请病假累计4个月及以上的;

(四)国家规定的其他不享受年休假的。

第七条 累计一年内待岗3个月及以上职工，不再安排年休假。在待岗3个月时限内确定享受规定年休假天数的岗位工资。

第八条 年休假的审查条件以上年度为基准。职工内部流动时，调出单位须提供该职工上年度的考勤证明;对外调人员，用人单位应向原单位索取该员工上年度的考勤证明。

第九条 年休假在1个年度内集中安排，休假10天以上的也可以分2次安排，不跨年度安排。

确因工作需要，对职工应休而未休的年休假天数，应当按照该职工岗位日工资收入的300%支付未休年休假工资报酬。

第十条 年休假应根据生产、工作的具体情况，同时考虑职工本人意愿?采取本人申请和组织安排相结合，并以组织安排为主的原则统筹安排实施。职工提出申请休年休假的时间与单位生产、工作的具体情况发生矛盾时，由单位另行安排职工休假时间。

第十一条 各单位(部门)应在每年三月份以前拟订年休假方案，按管理权限报批后送交两级公司人力资源部门备案实施。二级单位班子成员休假须由本单位主要领导安排，报上级主管领导备案;公司班子成员休假须报董事长审批。

第十二条 年休假一般由职工本人提前15天提出书面申请，并填写年休假审批表(见附件1)，按管理权限报批，经批准后方能休假;单位安排休假的，一般应提前15天书面通知职工本人(见附件2)，职工接到书面通知后按安排时间休假。

第十三条 职工有下列情形之一的，视为自动放弃，不享受未休年休假的工资报酬。

(一)职工本人提出书面申请并获准休假而未休的;

(二)职工本人提出了书面申请，单位因生产、工作的需要另行安排休假时间而未休的;

(三)职工本人未提出书面申请，单位根据统筹安排原则已安排休假而未休的。

第十四条 职工在休假期间，确因生产、工作的实际需要中途回单位工作的，职工须服从组织安排。工作任务完成后，原则上续休剩余假期或在当年另作安排。确实不能安排的，职工的剩余假期天数应享受未休年休假的工资报酬。直系亲属居住地的往返路费(限境内)。

第十六条 职工休年休假由两级公司人力资源部门归口管理，建立动态管理台帐，及时准确掌握情况，为督促检查执行年休假制度情况提供依据。

第十七条 职工与单位因年休假发生的争议，依照国家有关法律、行政法规的规定处理。

第十八条 本实施细则经公司职工生活福利委员会审议通过，从xx年4月1日起执行。

第十九条 本实施细则由人力资源处负责解释。

企业职工带薪年休假实施办法

第一条为了实施 《职工带薪年休假条例》 (以下简称条例)，制定本实施办法。

第二条中华人民共和国境内的企业、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位 (以下称用人单位)和与其建立劳动关系的职工，适用本办法。

第三条职工连续工作满12个月以上的，享受带薪年休假 (以下简称年休假)。

第四条年休假天数根据职工累计工作时间确定。职工在同一或者不同用人单位工作期间，以及依照法律、行政法规或者国务院规定视同工作期间，应当计为累计工作时间。

第五条职工新进用人单位且符合本办法第三条规定的，当年度年休假天数，按照在本单位剩余日历天数折算确定，折算后不足1整天的部分不享受年休假。

前款规定的折算方法为： (当年度在本单位剩余日历天数÷365天)×职工本人全年应当享受的年休假天数。

第六条职工依法享受的探亲假、婚丧假、产假等国家规定的假期以及因工伤停工留薪期间不计入年休假假期。

第七条职工享受寒暑假天数多于其年休假天数的，不享受当年的年休假。确因工作需要,职工享受的寒暑假天数少于其年休假天数的，用人单位应当安排补足年休假天数。

第八条职工已享受当年的年休假，年度内又出现条例第四条第 (二)、 (三)、 (四)、 (五)项规定情形之一的，不享受下一年度的年休假。

第九条用人单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排年休假。用人单位确因工作需要不能安排职工年休假或者跨1个年度安排年休假的，应征得职工本人同意。

第十条用人单位经职工同意不安排年休假或者安排职工年休假天数少于应休年休假天数，应当在本年度内对职工应休未休年休假天数，按照其日工资收入的300%支付未休年休假工资报酬，其中包含用人单位支付职工正常工作期间的工资收入。

用人单位安排职工休年休假，但是职工因本人原因且书面提出不休年休假的，用人单位可以只支付其正常工作期间的工资收入。

第十一条计算未休年休假工资报酬的日工资收入按照职工本人的月工资除以月计薪天数(21.75天)进行折算。

前款所称月工资是指职工在用人单位支付其未休年休假工资报酬前12个月剔除加班工资后的月平均工资。在本用人单位工作时间不满12个月的，按实际月份计算月平均工资。

职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。实行计件工资、提成工资或者其他绩效工资制的职工，日工资收入的计发办法按照本条第一款、第二款的规定执行。

第十二条用人单位与职工解除或者终止劳动合同时，当年度未安排职工休满应休年休假的，应当按照职工当年已工作时间折算应休未休年休假天数并支付未休年休假工资报酬，但折算后不足1整天的部分不支付未休年休假工资报酬。

前款规定的折算方法为：(当年度在本单位已过日历天数÷365天)×职工本人全年应当享受的年休假天数-当年度已安排年休假天数。

用人单位当年已安排职工年休假的，多于折算应休年休假的天数不再扣回。

第十三条劳动合同、集体合同约定的或者用人单位规章制度规定的年休假天数、未休年休假工资报酬高于法定标准的，用人单位应当按照有关约定或者规定执行。

第十四条劳务派遣单位的职工符合本办法第三条规定条件的，享受年休假。

被派遣职工在劳动合同期限内无工作期间由劳务派遣单位依法支付劳动报酬的天数多于其全年应当享受的年休假天数的，不享受当年的年休假;少于其全年应当享受的年休假天数的，劳务派遣单位、用工单位应当协商安排补足被派遣职工年休假天数。

第十五条县级以上地方人民政府劳动行政部门应当依法监督检查用人单位执行条例及本办法的情况。

用人单位不安排职工休年休假又不依照条例及本办法规定支付未休年休假工资报酬的，由县级以上地方人民政府劳动行政部门依据职权责令限期改正;对逾期不改正的，除责令该用人单位支付未休年休假工资报酬外，用人单位还应当按照未休年休假工资报酬的数额向职工加付赔偿金;对拒不执行支付未休年休假工资报酬、赔偿金行政处理决定的，由劳动行政部门申请人民法院强制执行。

第十六条职工与用人单位因年休假发生劳动争议的，依照劳动争议处理的规定处理。

第十七条除法律、行政法规或者国务院另有规定外，机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的职工，依照本办法执行。

船员的年休假按 《中华人民共和国船员条例》执行。

第十八条本办法中的 “年度”是指公历年度。

第十九条本办法自发布之日起施行。

常见问题

带薪年休假相关法律问题解答

1、哪些职工享受带薪年休假?

职工连续工作满12个月以上的，享受带薪年休假。

2、如何计算职工应享受休假天数?

职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天;已满10年不满20年的，年休假10天;已满20年的，年休假15天。国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。

3、计算休假天数所涉及的职工累计工作时间是指什么?

职工在同一或者不同用人单位工作期间，以及依照法律、行政法规或者国务院规定视同工作期间，应当计为累计工作时间。

4、连续工作满12个月以上的新进人员如何享受当年的年休假?

职工新进用人单位且连续工作满12个月以上的，当年度年休假天数，按照在本单位剩余日历天数折算确定，折算后不足1整天的部分不享受年休假。

具体折算方法为：(当年度在本单位剩余日历天数÷365天)×职工本人全年应当享受的年休假天数。

5、哪些职工不享受当年的休假?

⑴职工依法享受寒暑假，其休假天数多于年休假天数的;

⑵职工请事假累计20天以上且单位按照规定不扣工资的;

⑶累计工作满1年不满10年的职工，请病假累计2个月以上的;

⑷累计工作满10年不满20年的职工，请病假累计3个月以上的;

⑸累计工作满20年以上的职工，请病假累计4个月以上的。

⑹劳务派遣职工在劳动合同期限内无工作期间由劳务派遣单位依法支付劳动报酬的天数多于其全部应享受的年休假天数的，不享受当年的年休假。

6、哪些假期不计入年休假假期?

职工依法享受的探亲假、婚丧假、产假等国家规定的假期以及因工伤停工留薪期间不计入年休假假期。

7、职工可以分段休假吗?

单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。年休假在1个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。

8、职工年度内不能休假，是否可以跨年度休假?

单位因生产、工作特点确有必要跨年度安排职工年休假的，可以跨1个年度安排，但应征得职工本人同意。

9、如何处理单位不能安排职工休年休假的情形?

单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬，其中包含用人单位支付职工正常工作期间的工资收入。

为帮助大家了解《民办非企业单位登记管理暂行条例》，下面是百范文网小编给大家整理的《民办非企业单位登记管理暂行条例》基本知识，希望对大家有帮助。

1、什么是民办非企业单位?目前，民办非企业单位在我市主要分布在哪些领域?

民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。民办非企业单位主要分布在教育、卫生、文化、科技、体育、劳动、民政、社会中介服务业、法律服务业、其他等行(事)业中。

2、《民办非企业单位登记管理暂行条例》是什么时候颁布实施的?其主要内容是什么?

《民办非企业单位登记管理暂行条例》是1998年9月25日经国务院第八次常务会议通过，同年10月25日以国务院第251号令颁布实施的。它的主要内容是对民办非企业单位概念的界定、申请登记的条件以及程序、步骤和事项，以及违反规定如何给予处罚等共计三十二条。

3、登记管理机关对民办非企业单位登记有哪些程序?

程序有受理、审查、核准、发证和公告。

4、民办非企业单位的住所、业务范围等发生变动的，申请变更登记时需提供哪些材料?

(1)法定代表人或单位负责人签署加盖公章的变更登记申请书。申请书应载明变更的理由，并附决定变更时依照章程履行程序的原始会议纪要;

(2)业务主管单位对变更登记事项审查同意的文件;此外，还须分别提交变更后新住所的产权或使用权证明;变更后的业务范围;变更后的法定代表人或负责人的身份证明;变更后的验资报告;原业务主管单位不再承担业务主管单位的文件。

5、民办非企业单位变更业务主管单位，如何办理变更登记?

民办非企业单位变更业务主管单位时，须在原业务主管单位出具不再担任其业务主管单位的文件之日起90日内找到新的业务主管单位，并到登记管理机关申请变更登记。在登记管理机关作出准予变更登记决定之前，原业务主管单位应继续履行业务主管单位的监督管理职责。

6、民办非企业单位登记证书遗失后，如何办理补发手续?

民办非企业单位登记证书遗失的，应当及时在公开发行的报刊上声明作废，并到登记管理机关申请办理补证手续。申请补发登记证书，应当向登记管理机关提交补发登记证申请书和在公开发行的报刊上刊登的原登记证书作废的声明。

政策目标和要解决的问题

《暂行条例》修订的目的，在于更好地规范社会服务机构的登记管理，保障社会服务机构、发起人和受益人的合法权益，促进社会服务机构的健康发展。政策目标是通过条例的修订，营造好的政策环境，促进我国社会服务机构数量增多、结构合理、增强能力实力，使公共服务的效率与质量不断提高、社会公信力不断增强，能够提供更多的就业岗位，更好地满足人民群众不断增长的多元化需求。要达成这些政策目标，本次《暂行条例》的修订，需要重点解决长期以来制约我国社会服务机构发展的政策瓶颈问题。

社会服务机构登记注册难

我国现行《暂行条例》实行的是双重管理体制，由于找不到业务主管单位，或业务主管单位设置的门槛太高，以至于大量民间自发的社会服务机构无法在民政部门登记为合法的非营利法人，只能在工商部门登记或不登记。由于没有合法的身份，这些机构无法享受相关的优惠政策，难以发展壮大。

社会服务机构的扶持政策不到位

社会服务机构面临的最大困难就是资金与人才问题。然而，以往我国很多社会服务机构难以获得政府购买服务，也难以享受税收优惠，融资非常困难。根据清华大学公共管理学院NGO研究所的一项调研，我国社会服务机构的年度收入中只有2.5%的资金来源于公共部门，远低于世界平均水平。而在一些欧洲国家，这一比例高达70%左右。另外，根据《中华人民共和国企业所得税法》《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例，企业或个人只有向基金会、社会团体的捐赠才可以享受税收减免，而民办非企业单位没有被列入公益性捐赠的名单范围，无法享受税收优惠。这导致我国社会服务机构年度收入中，95.7%的资金来源于服务收费，只有1.8%的资金来源于社会捐赠。另外，社会服务机构在户口、档案管理、职称和社会保障、培训等各方面缺乏配套的扶持政策，其结果是难以吸引和留住优秀人才。

社会服务机构规模小能力弱

我国社会服务机构的一个基本特征是规模小、服务的专业化与标准化程度不高。这是因为各层级的社会服务机构都是独立且分散的个体，大量基层社会服务机构的管理制度、服务标准、品牌建设都依赖于自己长期的摸索，甚至付出巨大的成长代价。而从发达国家经验看，哪怕在一个偏僻的小镇都能享受社会服务机构高质量的服务，原因就在于其社会服务机构往往是伞状形或网络形组织，共享一个品牌、一套服务质量标准，规模大、实力强。小镇的社会服务机构也可能是著名品牌机构的分支机构或网络成员，能够提供高质量的服务。

社会服务机构公信力不足

少数社会服务机构名义上是非营利组织，实质以营利为目的，甚至坑蒙拐骗，从而影响了社会对整个行业的信任，制约了长远发展。这一方面在于社会服务机构的治理结构不完善，理事会和监事会形同虚设，行业自律机制尚未形成，另一方面在于政府以往重登记轻监管，以至于社会服务机构信息披露程度不高、公信力不足，社会服务机构引发的社会冲突时有发生。

教职工代表大会是学校教职工行使民主权利，参与学校民主管理的基本形式。建立实行教代会制度，是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶段指导方针的需要，是保障教职工依法行使民主权利的需要，是加强和推进学校民主建设的需要，是进一步完善学校管理体制改革的需要。根据《工会法》、《教育法》和《教师法》，为切实做好教代会工作，发挥学校教代会作用，特制定本制度。

一、建立健全教代会制度

学校实施教代会制度。

二、教职工代表大会开展工作的民主程序

教职工代表大会(以下简称教代会)在学校党组织领导下开展工作，按照规定程序行使职权，教代会必须按照民主集中制原则，建立和健全必要的民主程序，使之制度化、规范化。

(一)选举教职工代表的程序

1.教代会每年一次，教职工代表由教职工直接选举产生。代表实行常任制，任期三年，可以连选连任。

2.凡学校中享有政治权利的在职教职工，均可当选为教代会代表。

3.学校党政工主要负责人应选为代表，但必须履行民主选举程序。

4.学校建立教代会制度。教代会代表占学校教职工的比例，一般在30%左右。

5.教职工代表要体现代表性和群众性。教师代表不得少于代表总数的60%，中层以上领导不得超过代表总数的25%，女教职工和青年教工应占适当比例。

6.教职工代表的产生

(1)由学校工会制定选举代表方案。根据学校年级组或教研组和各类人员构成状况，确定选区、代表名额、代表条件、各类代表所占的比例、选举步骤、方法和具体要求。

(2)工会要向教职工做好宣传教育工作，动员大家选好代表，开好教代会。

(3)年级组或教研组工会小组召开会议，按照代表名额和条件，商定代表侯选人名单，并由教职工直接选举，过半数票才能当选。

(4)各小组将选举结果报工会，由工会或教代会代表资格审查小组进行资格审查后张榜公布。

7.教职工代表的权利和义务

代表权利：

(1)有选举权、被选举权和表决权;

(2)有权自主地、充分地发表自己的意见，参加学校重大决策的审议、讨论;

(3)有权向学校领导反映教职工的意见和要求，有权对学校领导人提出建议、批评;

(4)有对教代会决议、提案落实情况进行检查和督促的权利;

(5)因依法行使民主权利受到压制、打击报复时，有提出申诉和控告的权利。

代表义务：

(1)学习、执行党的方针、政策和国家的法律、法规，提高政治觉悟和民主管理的素质与能力;

(2)积极参加教代会活动，宣传、贯彻大会决议，完成大会交给的各项任务;

(3)联系教职群众，维护群众合法权益，如实反映群众的意见和(4)遵守学校规章制度和职业道德，提高业务水平，做好本职工作。

8.代表的培训

学校工会应在党组织的领导下，有计划地对代表进行培训，着重学习现代科学管理知识和民主管理的理论和方法等。

9.列席代表和特邀代表

教代会根据需要，可设列席代表和特邀代表，但列席代表和特邀代表没有表决权、选举权和被选举权。

(二)教代会提案的征集和处理程序

1.教代会要建立健全提案征集、处理制度。

2.由工会或教代会提案小组印发提案表，在教代会筹备工作开始时发给教职工代表。征集提案的起讫时间要告示全体代表。

3.提案内容应围绕教代会中心议题及教职工最关心的问题。

4.每个提案应包括案由、处理办法和解决措施等内容。

5.提案处理和落实。

(1)提案审议。由工会或教代会提案小组对提案进行认真的审议。符合立案条件的提案都应立案。

(2)提案登记。立案的提案应分类登记，由工会或提案小组交校长签署意见后交承办部门及时处理。

(3)承办部门接到提案后，应尽快做出解答或提出处理意见。

(4)提案小组或工会要定期或不定期地检查承办部门对提案落实的情况。

(5)提案处理完毕后，有关资料要交工会存档备查。

(6)提案小组应在下次教代会上，对立案提案的处理情况进行全面汇报。

(7)对未立案的提案(称建议)，应向提案人说明不立案的理由。

(8)要做到条条有答复，件件有着落，以提高代表对提案的积极性。

属地管理与“属地管理+”

按照《办法》，房屋登记由所在地的房屋登记机构办理。而按照《细则》，不动产登记实行的是“属地管理+”。这个“+”，体现在分级管理和协商办理及指定办理上。分级管理可能造成同一行政区域内登记主体的多元化。受理核发机构应当授予不动产所在地登记机构登簿的权限，由不动产所在地登记机构在其登记簿上记载。而协商办理或者接受指定办理跨县级行政区域不动产登记的登记机构，在登记完毕并将登记簿记载的不动产权利人以及不动产坐落、界址、面积、用途、权利类型等登记结果告知不动产所跨区域的其他不动产登记机构后，被告知机构亦应当在相关的簿册中载明该不动产所涉的登记机构名称、登记事项以及原由等。

对于查询的规定

《细则》 的登记程序中没有询问，这并不意味着询问不作为登记的必经程序。《物权法》规定，登记机构负有“就有关登记事项询问申请人”的职责，故而询问是必需的。对询问的内容，《物权法》《不动产登记暂行条例》(以下简称《条例》)《细则》都未作详细列举。《办法》的相关内容可作参照。《细则》同样没有具体规定询问的环节及记载方式。考虑到实际审核的需要，询问可以在受理审核查看查验调查等环节发生。询问的记载，可以在受理意见、审核意见中注明，也可以根据需要另设询问笔录。

监护和代理

《细则》对监护人代理和委托他人代理作了比较详细的规定：一是将适用范围从“未成年人”扩大到“无民事行为能力人、限制民事行为能力人”，更符合法律规定，更切合实际;二是明确监护关系材料可以是人民法院指定监护的法律文书、经过公证的对被监护人享有监护权的材料或者其他材料。“或者其他材料”，意味着不强制要求法院指定或公证。

与《办法》相比，《细则》关于委托面签和公证的规定更明晰，更具有可操作性，且未要求涉外委托书全部认证或公证。

问：起草制定《实施细则》的主要考虑是什么?

答：我们在结合巴中实际起草制定《实施细则》时，主要突出了以下几点考虑：

一是在贯彻落实中央和省上的《规定》《实施办法》上体现巴中的决心和力度。一方面，以“两办”名义出台《实施细则》，确保文件的权威性和影响力。另一方面，在综治领导责任制的责任体系与《规定》《实施办法》保持一致的基础上，在责任内容、责任追究上，严于、细于中央、省《规定》《实施办法》，紧紧围绕谁来问责、问谁的责、怎么问责、什么情况下问责，进一步明确责任主体和责任内容，规范追责情形、方式、机制、程序及结果运用，着力划出几条硬杠杠、设定几个硬程序，真正体现规定和要求的严肃性、权威性，通过分类递进实施通报、约谈、挂牌督办、一票否决等问责追责方式，用真通报、真约谈、真督办、真问责，着力解决各级综治工作责任落实不到位，治安突出问题和公共安全隐患整治难的问题。

二是在具体的规定要求上体现可操作性。《实施细则》重点在突出规定和要求的可操作性上下功夫，着力打通综治领导责任制落实落地的“最后一公里”。在问责追究的适用情形上，结合巴中实际，增加了一系列定性定量的设置和定义，例如，对因工作推动落实不力，影响全市综治目标考核，以及因问题隐患突出、被上级综治委挂牌督办的;对市委、市政府和市综治委(办)下达的目标任务或交办重点工作重视不够、落实不力，推进滞后的;不认真贯彻执行市委、市政府相关决策部署，不遵守市综治委(办)工作运行规则和相关制度要求的。这些明确、具体的判定标准，大大增强了《实施细则》的可操作性，能够真正有效保障综治领导责任制在巴中落地生威。

三是在责任督导和追究程序上体现法治思维。首先，为使各方主体在平安巴中建设中的职责任务更加明晰和集中，《实施细则》按照“党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管”，依次对各级党委、政府、综治委及其办公室、各部门各单位在社会治安综合治理工作中的职责任务及领导责任分别进行了界定和明确，真正做到了“明制度于前，重威刑于后”。

问：《实施细则》主要由哪些内容构成?

答：《实施办法》共28条，由5部分构成。主要内容可以概括为三个方面：

一是明确责任主体。《实施细则》强调要严格落实“属地管理”和“谁主管谁负责”原则，进一步明确了党委、政府、各部门各单位以及各级综治委、综治办在社会治安综合治理工作中的责任。明确了党政主要负责同志是社会治安综合治理的第一责任人，社会治安综合治理的分管负责同志是直接责任人，领导班子其他成员承担分管工作范围内社会治安综合治理的责任。同时，在完善落实责任制上，将社会治安综合治理工作任务分解为若干具体目标，并以签订责任书或明确岗位职责、制定考核细则等方式，逐一细化落实到具体的责任领导和责任人员，建立严格的检查督导、定量考核、评价奖惩制度，推动综治工作责任落实。

二是鲜明激励导向。为充分激发各级领导干部抓好综治工作的积极性、主动性，《实施细则》制定了一些实实在在的激励措施，鲜明了褒奖、培养和使用先进的激励导向。明确规定：对受到表彰的全国、全省社会治安综合治理先进集体的党政主要领导和分管领导干部应当进行表扬，并在公务员评先选优、干部选拔任用时优先考虑。对受到表彰的全国社会治安综合治理先进工作者，落实省部级先进工作者和劳动模范待遇，纳入后备干部人才库，在选拔任用时优先考虑。

三是细化问责追究的情形和方式。《实施细则》对责任督导和追究的主要情形、方式、机制、程序和后果等作了操作性较强的规定。明确了对领导班子和领导干部进行责任督导和追究的十二种情形和适用一票否决的情形，明确了通报、约谈、挂牌督办、一票否决、引咎辞职、责令辞职、免职等多种责任督导、追究方式，明确了相应的实施主体和程序，明确了从重和从轻进行责任督导和追究的具体情形。

第一章 总则

第一条 为了调整劳动关系，维护劳动合同当事人的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内的企业、个体工商户、民办非企业单位以及国家机关、事业单位、社会团体等用人单位(以下统称用人单位)，与劳动者形成或者建立劳动合同关系的，适用本条例。

第三条 劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。

建立劳动关系应当订立书面劳动合同，法律、法规另有规定的除外。

第四条 订立和变更劳动合同，应当遵循平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。

劳动合同的订立、履行、变更、解除、终止，不得违反法律、法规的规定。

第五条 县级以上人民政府劳动保障行政部门负责对本行政区域内劳动合同制度的实施进行监督管理。有关行政部门按照各自职责，依法做好劳动合同制度实施的监督工作。

第六条 工会应当依法为劳动者提供劳动合同方面的指导、帮助，对用人单位违反本条例规定侵犯劳动者合法权益的，有权要求其处理。

企业联合会、工商业联合会等社会团体和群众团体应当督促用人单位与劳动者签订和履行劳动合同。

第二章 劳动合同的订立

第七条 劳动合同订立前，劳动者有权了解用人单位的规章制度、劳动条件、劳动报酬等情况，用人单位应当如实说明，并提供相关资料。对可能产生职业病及其他危害的岗位，用人单位应当向劳动者履行如实告知的义务。应用人单位要求，劳动者应当如实说明居民身份、健康状况、知识技能、工作经历等情况，并提供相关资料。

第八条 劳动合同文本，可以由用人单位提供，也可以由用人单位和劳动者共同拟定。提倡使用劳动合同规范文本。

劳动合同应当用中文书写，需要时也可以同时用外文书写。劳动合同的外文文本和中文文本不一致的，以中文文本为准。劳动合同由劳动者与用人单位法定代表人、负责人或者其代理人签字、盖章，注明日期。劳动合同由劳动者和用人单位各执一份。

第九条 用人单位不得强制劳动者集资、入股，不得向劳动者收取财物作担保，不得扣押劳动者的证件，不得收取培训费、工装费等其他费用。

第十条 劳动合同应当载明用人单位的名称、住所和劳动者姓名、性别、年龄、身份证号码，并具备以下内容的条款：

(一)劳动合同期限;

(二)工作内容和工作时间;

(三)劳动保护和劳动条件;

(四)劳动报酬;

(五)社会保险;

(六)劳动纪律;

(七)劳动合同终止的条件;

(八)违反劳动合同的责任。

除前款规定的内容外，当事人可以在劳动合同中约定职业技能培训、保守商业秘密等其他内容。

第十一条 劳动合同自双方当事人签字、盖章之日起生效。当事人对劳动合同生效的期限和条件另有约定的，从其约定。

第十二条 劳动合同当事人可以根据岗位技能的要求协商约定试用期，但试用期最长不得超过6个月。试用期包含在劳动合同期限内。劳动合同期限在6个月以内的，不得约定试用期;劳动合同期限在6个月以上1年以下的，试用期不得超过15日;劳动合同期限在1年以上2年以下的，试用期不得超过30日;劳动合同期限在2年以上5年以下的，试用期不得超过60日。

劳动者试用期间的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准。

同一用人单位对同一劳动者只能试用一次。

第十三条 劳动者应当保守用人单位商业秘密。用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与涉密的劳动者就解除劳动合同的提前通知期作出约定，提前通知期不得少于30日。

第十四条 对负有保守用人单位商业秘密义务的劳动者，用人单位可以在劳动合同或者保密协议中约定劳动者在本单位或者离开单位后的一定期限内不得自行生产同类产品，不得经营或者为他人经营与原用人单位同类业务或者有竞争关系的业务。所约定的期限最长不得超过3年，法律、法规另有规定的除外。劳动合同当事人有上述约定的，应当同时约定在终止、解除劳动合同时给予劳动者一定的经济补偿。

第十五条 劳动合同当事人可以在劳动合同中约定违约金。约定违约金应当遵循公平、合理的原则。

劳动者具有下列情形之一的，方可对其违约金作出约定：

(一)违反劳动合同期限约定的;

(二)违反保守商业秘密约定的;

(三)法律、法规规定可以对劳动者约定违约金的其他情形。

第十六条 劳动合同约定的劳动条件和劳动报酬等，不得低于集体合同的规定;低于集体合同规定的，按照集体合同的规定执行。

集体合同按照有关法律、法规及国家有关规定签订。

第十七条 有下列情形之一的，劳动合同无效：

(一)违反法律、法规的;

(二)采取欺诈、胁迫的手段订立的。

劳动合同部分无效的，如果无效部分不影响其余部分效力，其余部分仍然有效。

第十八条 劳动合同的无效，由劳动争议仲裁委员会或者人民法院确认。

第十九条 劳动合同被劳动争议仲裁委员会或者人民法院依法确认无效，劳动者已经提供劳动的，用人单位应当支付劳动报酬，依法缴纳社会保险费。

第三章 劳动合同的履行和变更

第二十条 劳动合同当事人应当全面履行劳动合同。

第二十一条 劳动者按照用人单位要求，履行了劳动义务，但尚未订立劳动合同的，其劳动报酬、劳动条件、社会保险和其他福利待遇不得低于集体合同的规定;没有集体合同的，不得低于国家规定的劳动标准。

第二十二条 有下列情形之一的，劳动合同中止履行：

(一)用人单位和劳动者协商一致的;

(二)劳动者被依法限制人身自由的;

(三)因不可抗力致使劳动合同暂时无法履行的;

(四)法律、法规规定的其他情形。

中止履行的情形消失，仍具备履行条件的，劳动合同继续履行，法律、法规另有规定的除外。

第二十三条 变更劳动合同，应当经双方当事人协商一致，并采用书面形式。

第四章 劳动合同的解除和终止

第二十四条 经劳动合同当事人协商一致，劳动合同可以解除。

第二十五条 劳动者要求解除劳动合同的，应当提前30日以书面形式通知用人单位。用人单位与劳动者就劳动者要求解除劳动合同提前通知期另有约定的除外。

第二十六条 用人单位有下列情形之一的，劳动者可以随时解除劳动合同：

(一)在试用期内的;

(二)以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的;

(三)侮辱、体罚、殴打、非法搜查和拘禁劳动者的;

(四)用人单位未按照国家规定和劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动安全、卫生条件的;

(五)用人单位拒不为劳动者缴纳社会保险费的;

(六)法律、法规规定劳动者可以随时解除劳动合同的其他情形。

第二十七条 有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，但应当提前30日以书面形式通知劳动者本人：

(一)劳动者患病或者非因工负伤致残，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事用人单位另行安排的与其身体状况相适应的工作的;

(二)劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位仍不能胜任工作的;

(三)劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，当事人又不能就变更劳动合同达成协议的。

第二十八条 劳动者有下列情形之一的，用人单位可以随时解除劳动合同：

(一)在试用期内被证明不符合录用条件的;

(二)严重违反劳动纪律或者用人单位依法制定的规章制度，依法或者依照劳动合同约定可以解除劳动合同的;

(三)严重失职或者营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的;

(四)被劳动教养或者被追究刑事责任的;

(五)法律、法规规定用人单位可以随时解除劳动合同的其他情形。

第二十九条 已建立工会的用人单位依据本条例第二十七、第二十八条规定解除合同的，应当将解除劳动合同的理由通知本单位工会。工会认为用人单位违反法律、法规和有关合同约定，要求用人单位重新作出决定的，用人单位应当研究工会的意见，并将处理结果通知工会。其中依据本条例第二十七条规定解除劳动合同应当提前30日通知工会。

第三十条 用人单位濒临破产、生产经营发生严重困难，或者资本、生产经营结构发生重大变化，确需裁减人员的，应当提前30日向工会或者全体劳动者说明情况，听取工会或者劳动者的意见，经向劳动保障行政部门报告后，可以裁减人员。

用人单位依据前款规定裁减人员后，在6个月内又录用人员的，应当优先录用符合条件的被裁减人员。

第三十一条 有下列情形之一的，劳动合同终止：

(一)劳动合同期满的;

(二)当事人约定的劳动合同终止条件出现的;

(三)用人单位破产、解散、被撤销的;

(四)劳动者退休、退职的;

(五)劳动者死亡，或者被人民法院宣告失踪、死亡的。

(六)法律、法规规定的其他情形。

第三十二条 劳动者有下列情形之一的，用人单位不得依据本条例第二十七条、第三十条、第三十一条第(一)项、第(二)项的规定解除或者终止劳动合同：

(一)患职业病或者因工致残被鉴定为一级至六级伤残的;

(二)患病或者负伤，在规定的医疗期内的;

(三)疑似职业病或者疑似严重传染性疾病患者在诊断或者医学观察期间的;

(四)女职工在孕期、产期、哺乳期内的;

(五)法律、法规规定的其他情形。

劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现，但劳动者有前款第(二)项、第(三)项、第(四)项、第(五)项情形之一的，劳动合同顺延至所列情形消失。

第三十三条 劳动者患职业病或者因工致残，被鉴定为七级至十级伤残，劳动合同期满终止或者劳动者本人提出解除劳动合同的，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。

劳动者患职业病或者因工致残，被鉴定为五级、六级伤残的，保留与用人单位的劳动关系。

经劳动者本人提出，可以与用人单位解除或者终止劳动合同，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。

劳动者患职业病或者因工致残，被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受国家和省规定的有关待遇。

工伤医疗补助金和伤残就业补助金，按照国家和省有关规定执行。

第三十四条 劳动合同解除或者终止，用人单位应当向劳动者出具解除或者终止劳动合同的证明书。

劳动者因解除、终止劳动合同而失业的，可以持解除、终止劳动合同证明书申请办理失业登记手续。

第五章 非全日制劳动合同的特别规定

第三十五条 非全日制用工是指以小时计酬为主、劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过5小时，且每周工作时间累计不超过30小时的用工形式。

第三十六条 从事非全日制工作的劳动者，可以与一个或者一个以上用人单位建立劳动关系。用人单位与非全日制劳动者建立劳动关系，应当订立劳动合同。

非全日制劳动合同一般以书面形式订立。

劳动合同期限在30日以下的，可以订立口头协议;但劳动者提出订立书面劳动合同的，应当订立书面合同。

第三十七条 劳动者通过依法成立的劳务派遣组织派遣为用人单位、家庭或者个人提供非全日制劳动的，由劳务派遣组织与劳动者签订劳动合同。

第三十八条 非全日制劳动合同的内容由双方协商确定。非全日制劳动合同应当包括工作时间和期限、工作内容、劳动报酬、劳动保护和劳动条件等条款，但不得约定试用期。

第三十九条 非全日制劳动合同的任何一方均可随时通知对方终止劳动合同。双方另有约定的，从其约定。

第四十条 用人单位应当按时足额支付非全日制劳动者的工资。非全日制用工的小时工资标准由用人单位和劳动者协商确定，但不得低于当地非全日制用工小时最低工资标准。

第四十一条 非全日制用工的工资具体结算方式由用人单位和劳动者协商确定。非全日制用工工资的结算周期最长不得超过30日。

第六章 经济补偿

第四十二条 用人单位克扣或者拖欠劳动者工资以及拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的，除在规定的时间内足额支付劳动者工资报酬外，还应当按照国家规定支付经济补偿金，或者由劳动保障行政部门依法责令用人单位支付赔偿金。

第四十三条 用人单位低于当地最低工资标准支付劳动者劳动报酬的，除足额支付低于标准部分外，还应当支付相当于低于部分25%的经济补偿金，或者由劳动保障行政部门依法责令用人单位支付赔偿金。

第四十四条 违反本条例劳动合同试用期规定的，由劳动保障行政部门责令改正，并按本单位同岗位劳动者的工资标准支付不适当试用期期间的经济补偿金。

第四十五条 有下列情形之一的，用人单位应当根据劳动者在本单位工作年限，每满1年给予劳动者本人1个月工资收入的经济补偿;在本单位工作时间不满1年的，按照1个月工资标准支付经济补偿金：

(一)用人单位提出并经劳动合同当事人协商一致解除劳动合同的;

(二)劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位仍不能胜任工作，由用人单位解除劳动合同的;

(三)用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动，迫使劳动者解除劳动合同的;

(四)用人单位采取侮辱、体罚、殴打、非法搜查、拘禁等方式严重侵犯劳动者，迫使劳动者解除劳动合同的;

(五)用人单位未按照国家规定和劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动安全、卫生条件，迫使劳动者解除劳动合同的;

(六)用人单位拒不为劳动者缴纳社会保险费，迫使劳动者解除劳动合同的;

(七)劳动者患病或者非因工负伤致残，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的与其身体状况相适应的工作，由用人单位解除劳动合同的;

(八)劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，当事人又不能就变更劳动合同达成协议，由用人单位解除劳动合同的;

(九)用人单位裁减人员，与劳动者解除劳动合同的;

(十)用人单位破产、解散、被撤销，与劳动者终止劳动合同的;

(十一)法律、法规规定的其他情形。

有前款第(一)项、第(二)项规定情形之一的，补偿总额一般不超过劳动者12个月的工资收入;但当事人约定超过的，从其约定。

第四十六条 用人单位未按照本条例规定的标准给予劳动者经济补偿的，除足额支付经济补偿金外，还应当增加支付经济补偿金数额的50%额外经济补偿金。

第四十七条 用人单位未按照本条例规定提前30日通知劳动者解除劳动合同的，应当支付劳动者本人1个月工资的赔偿金。

劳动者未按照本条例规定提前30日通知用人单位解除劳动合同的，应当按照解除劳动合同前劳动者本人1个月工资的标准支付用人单位赔偿金。

第四十八条 劳动者患病或者非因工负伤致残，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的与其身体状况相适应的工作，由用人单位解除劳动合同的，除按照规定支付经济补偿金外，还应当按照国家有关规定支付一定的医疗补助费。

第四十九条 本条例规定的计算经济补偿金和赔偿金的月工资标准，应当为解除或者终止劳动合同前劳动者本人12个月的平均工资;实际履行合同期限不满12个月的，按照实际履行期限的月平均工资计算。劳动者月平均工资低于本地职工最低工资标准的，按本地最低工资标准计算。

第七章 法律责任

第五十条 劳动合同当事人违反本条例规定和劳动合同约定或者由于一方当事人的原因导致劳动合同无效或者部分无效，给对方造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任。

第五十一条 用人单位按照本条例规定应当与劳动者订立书面劳动合同而未订立的，由劳动保障部门行政部门责令限期改正;逾期未改的，按照未签订劳动合同的人数每人300元至 500元的标准处以罚款。 故意使劳动者不知情或者强迫劳动者订立对其不利的劳动合同，或者由于用人单位的原因订立无效合同，给劳动者造成损害的，由劳动保障行政部门责令用人单位限期改正，并承担相应的赔偿责任。

第五十二条 尚未与原用人单位解除劳动合同，又与新的用人单位订立劳动合同，给原用人单位造成损失的，劳动者依法承担赔偿责任。

第五十三条 用人单位未按规定为劳动者办理社会保险和缴纳社会保险费的，由劳动保障行政部门责令限期补缴，并依照国务院《社会保险费征缴暂行条例》的规定予以处罚。

第五十四条 用人单位向劳动者收取培训费、工装费等其他费用，收取财物作为担保，扣押劳动者证件的，由劳动保障行政部门责令退还，并可处以1000元以下的罚款。

第五十五条 用人单位违反本条例第二十六条第(二)项、第(三)项规定的，由公安机关对责任人员依法予以处理;构成犯罪的，对责任人员依法追究刑事责任。

第五十六条 劳动保障行政部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。

第八章 附则

第五十七条 劳动合同当事人发生劳动争议的，依照劳动争议有关规定处理。

第五十八条 本条例具体应用中的问题由省劳动保障行政部门负责解释。

第五十九条 本条例自2004年5月1日起施行。

备注：

本条例生效时间为：2004.05.01,截至2021年仍然有效

二、上班时，必须坚守工作岗位，集中精力，集中思想，不做私事、不串班、不扯闲谈。

三、请假手续

1、职工请假，应事先办理好请假手续，方可离园。严格控制请事假，如有特殊情况需请事假，应事先安排好自己的工作，并向园领导提出书面申请，需园长批准后方可离岗，未经园长许可，非紧急情况事后请假，一律按旷工对待。

2、教职工看病以不影响工作和学习为原则，非急病应在休息时间去看病。病假必须持医院的医生证明，通过园长后方可休息，没通过者按事假处理。

3、确因急事、急病来不及先请假，应电话口头请假，然后补办手续否则做旷工处理，不能办理请假手续时，必须委托别人代办，但事后本人必须补办手续。

4、病假、事假休假期满后，必须及时销假。

四、请假期限

1、结婚(在园工作一年以上)和直系亲属死亡(包括配偶的父母)可给假三天(路途除外)。给假期间工资奖金全额发放。

2、请事假按40元每天处理。

3、请病假除扣20每天处理。特殊情况园领导商量后特殊处理。

4、请假累计超过3天者扣除当月奖(3天包括病、事假累计)，请事假半月以上、旷工3天以上算自动离职。

5、园内安排的学习，工资奖金照发，不是园内安排的学习(函授、电大、培训)，但经园长同意，按每天20元处理，但必须校方证明，如没有证明，则按事

假处理，未经园方同意，按旷工处理。

5、迟到、早退一次，5分钟内每分钟扣1元，迟到半个小时扣10，半个小时以上据情况按事假或旷工处理且视情节严重扣除当月全勤奖。一月内迟到三次扣除当月全勤奖。

7、节假日按上级规定放假并发放节日奖(“元旦”、“五一”、“六一”、“教师节”、“国庆节”)。

8、女职工请产假，必须提供准生证，第一胎的产假为90天，同时办理独生子女证并放环(应提交证件)的可增加35天产假期，实行晚育者(女方24周岁以上生育第一胎者)可增加15天产假期。请假期间在固定的期限发基本工资(基本工资以本人工资总额的30%计)，产假第二个月起发基本工资的50%，超过规定期限的必须另行办理请假手续，并按原因分别作事假或病假处理。

五、对旷工的处理

属于下列情况之一者，按旷工处理：

1、 无特殊情况者、不请假者或请假没批准不上班者一律按旷工处理。。

2、请假期满(事、病假、探亲假、产假)未申请续假或申请续假未批准者。

3、经查明请假理由系欺骗组织，编造假条者(包括请病假办私事);

4、不服从工作调动，不按时到新工作岗位报到者;

5、旷工半日当月不评奖。

6、上班一次未打卡的扣10元，一个月累计三次未打卡当月不评奖。

六、外出办事要与园长或保教主任通气，未经园长和主管同意，不得擅离工作岗位。

问：《实施细则》有哪些特点?

答：《实施细则》是结合巴中实际，对中央《规定》和省上《实施办法》主要精神的具体体现和落实。《实施细则》对综治领导责任制的责任内容、表彰奖励、责任督导和追究等主要方面，特别是对通报约谈、挂牌督办、一票否决等追责方式进行细化、深化和具体化。《实施细则》同中央《规定》和省委《实施办法》一样，具有丰富的内涵和重大的意义，是今后推动全市综治工作和平安建设的重要载体和有力抓手。具体主要有以下几个方面特点：一是涵盖范围宽。《实施办法》管理和约束的范围涵盖了综治工作、公共安全和平安建设的方方面面，对影响社会安全稳定的各个环节、各种问题表征都作了全面、准确、明晰的类分与界定。二是适用范围广。《实施细则》适用于全市所有党政机关、人民团体、事业单位、国有企业及其领导班子、领导干部。三是约束主体明。主要是明确各级领导班子、领导干部特别是党政主要领导干部的综治工作职责。四是规定内容细。对各级党委政府、各级领导干部的责任，对需要进行责任督导和追责的主要情形作了非常明确、具体的界定和细化，特别是对各级党委会、政府常务会专题研究综治工作的次数和综治委召开委员会的次数都作了明确规定，非常细致、非常具体。五是要求刚性大。特别是对责任督导和追究的七种方式，怎么追责、怎么处理，什么情况启动、什么情况从轻、什么情况从重、什么情况下解除，都规定得非常细、非常严、非常实，非常具有刚性的约束力。

问：《实施细则》的制定和出台对全市综治工作和平安建设有什么重要意义和作用?

答：《实施细则》是首部明确综治领导责任制的党内法规性、纲领性文件，是推动、促进我市综治工作和平安建设的重要准则、载体和抓手，既是强化各级领导责任、撬动综治工作的“杠杆”，也是推动综治工作和平安建设的“钢鞭”，更是倒逼各级干部特别是领导干部履行责任、抓实综治工作的“利剑”。《实施细则》的制定、出台和实施，有利于进一步明确、强化和压实各级领导的综治工作责任，织密压紧各级综治责任链条，构建横向到边、纵向到底、全面覆盖的综治工作责任体系，更好地推动综治工作，推进平安建设;有利于进一步整合各方资源、调动各方力量、发挥各方作用，构建“党委领导、政府主导、综治牵头、相关部门(单位)主抓、社会各方面参与支持”的综治工作整体格局，形成齐抓共管、共建共享的综治工作和平安建设整体合力;有利于进一步用好用活综治载体手段，夯实综治工作基层基础，强化综治工作动力保障，增强综治工作活力后劲，推动提升综治工作和平安建设水平;有利于进一步鲜明综治工作导向，充分发挥各级领导干部特别是主要领导干部的“关键少数”作用，带动形成各级党政高度重视、深入推动，各方面积极支持、合力推进的综治工作和平安建设良好氛围。

问：如何保证《实施细则》的规定和要求真正落到实处?

答：制度的生命力在于执行。再好的制度、规定和要求，关键在于能够执行，在于真正、有效地落实。按市委、市政府的要求，我们将采取多种措施，采用多种方式，确保《实施细则》的规定和要求真正落到实处。一是要强化宣传。要将《实施细则》纳入各级党委(党组)中心组学习和各级政府、各级部门会前学法、集体学习的重要内容，纳入各级干部培训和党校教育的重要内容，纳入各级干部遴选和领导干部任职资格考试的重要内容，同时，充分运用各类传统媒体和新媒体，运用各级党政网站、政法“两微一端”等多种载体，运用会议、简报、板报、宣传手册、主题宣讲、考试考核等多种方式，深入解读、广泛宣传《实施细则》的目的意义、特点内涵、主旨要义，使各级干部特别是领导干部对《实施细则》的内容规定特别是对自身的职责要求真正入脑入心、了然于胸，真正知责思为、知责尽责，充分履行综治工作责任，真正重视、支持综治工作，用心、用力推动综治工作。二是要强化推动。各级综治委领导要带头宣讲推动、贯彻落实，引导、推动各级部门(单位)、各级综治组织认真贯彻落实《实施细则》。更重要的是，《实施细则》的贯彻落实离不开各级党委、政府的重视和支持，实施过程中的很多重大问题需要各级党委、政府关心、协调、解决，这些都需要各级综治委去主动汇报、积极争取，充分依靠党委、政府的有力组织统筹，有效推动《实施细则》的贯彻落实。同时，我们还将充分利用新闻媒体和社会监督，对履行综治工作职责不到位的单位和个人公开曝光，推动《实施细则》规定要求落地落实。三是要强化督察。各级综治委(办)将把《实施细则》的贯彻落实情况纳入各级综治目标考核的重要内容，将组织专门督察组，通过明查与暗访相结合、集中专项督察与随机重点抽查相结合等方式，不定期加强督察，严格考核，推动《实施细则》深入贯彻、有效实施。四是要强化运用。市、县(区)综治委(办)将按《实施细则》的规定要求，与同级纪检、监察，组织、人社等相关部门建立联席会议机制，定期研究、解决综治工作推进和《实施细则》贯彻中的具体问题，提出落实奖惩激励措施的具体方案，决定需要问责追责的具体对象。同时，将健全完善干部选拔任用先征求综治部门书面意见和综治工作考核“一票否决”等行之有效的制度机制，把履行综治工作职责、落实《实施细则》作为重要的尺度和标准，把好干部选拔任用和绩效考核关，确保《实施细则》的各项规定要求真正执行到位、落到实处。