单位工程竣工验收记录和竣工验收报告【推荐20篇】

一、工程概况：

云龙县岔河三级水电站位于大理州云龙县西南部，属V等小(2)型工程，为径流式发电站，电站设计引用流量2.14m/s，设计水头471m，选用冲击式卧轴水轮发电机组，总装机容量8200KW，保证出力2573KW，年利用小时数5321小时，多年平均发电量4289KW、h，项目估算总投资4763.38万元，于20__年12月28日开工建设，20__年9月9日完工提交验收。

项目划分引水工程、发电工程两大部分组成，引水工程包括引水坝及明渠，1#引水隧洞开挖衬砌，2#、3#引水隧洞及支洞开挖衬砌，压力前池及溢流冲砂道，压力管道土建，压力管道安。发电工程包括主副厂房及升压站土建工程，1#、2#、3#水轮发电机组安装，发电厂及升压站电气设备安装，管理用房，尾水工程，施工道路、其它工程。

二、该项目工程完成简况：

根据参建各方合同约定的内容，工程设计、施工等均按要求的项目完成任务，达到合同的质量等级要求，在本工程设计、施工过程中，严格执行各项法律、法规、规范及云南省大理州有关规定。施工技术、质量保证资料、施工管理及建筑材料、购配件和设备的出厂检验报告等档案资料齐全有效。根据各方合同约定的内容，审查完成情况如下：

1、完成设计项目情况：引水工程经审查合格(引水坝及明渠，1#引水隧洞开挖衬砌，2#、3#引水隧洞及支洞开挖衬砌，压力前池及溢流冲砂道，压力管道土建，压力管道制安工程);发电工程经审查合格(主副厂房及升压站土建工程，1#、2#、3#水轮发电机组安装，发电厂及升压站电气设备安装，管理用房，尾水工程，施工道路、其它工程)。

2、完成合同约定情况：总承包合同约定、分包合同约定、专业承包合同约定经审查已按照合同约定内容完成。

3、技术档案和施工管理资料：经审查建设前期、施工图设计审查等技术档案齐全;监理技术档案和管理资料齐全;

4、试验报告：经审查主要建筑材料(钢材、水泥、砖、砂、石、防水材料、电气设备等)

5、工程质量保修书：工程质量保修书已签订、

三、监督和整改情况：

在工程建设的每一分部、分项过程中：建设、设计、监理、施工等单位密切配合，较好地完成了各项工程的`检查，检查中严格地把住了质量关，对需要整改的地方，一经提出施工方便立刻认真整改，整改后监理方进行复查验收，达到标准要求后，才能进入下道工序施工。

在施工过程中，监理单位严格按照国家的建筑工程施工质量标准要求施工，配合各参建单位完成了本工程的施工监理任务，工程施工过程中的每一个工序都严格按照监理大纲、监理程序做，保证了工程质量。

四、验收小组组成：

按照建设部《建筑工程施工质量验收统一标准GB50300-20__》和《建筑安装工程质量检验评定统一标准GBJ300-88》的要求，建设单位于20__年7月3日组织了初验。20__年9月9日组织竣工工程的正式验收，参加竣工验收的成员由建设、监理、施工单位及监督站等人员组成。

组长：__

成员：__

五、工程总体评价：

经过建设、监理、施工、监督等单位共同密切配合，云龙县岔河三级水电站工程已经顺利完工。达到竣工验收条件，现正式组织竣工验收。

一、竣工报告

（一）概述

工程名称、工程位置、建设依据、建设规模、标准及主要内容、参建单位、主要项目及重要临建设施的建设过程等。

（二）工程建设管理

1.项目单位组织机构及工作情况。项目单位的项目管理体系，上级主管部门、质量监督机构和地方政府等为工程建设服务的机构设置及工作简述。

2.招投标管理：勘察、设计、监理、施工、材料及设备等招投标情况，中标单位的资质、承担的主要任务等。

3.设计变更管理：实施中重大技术问题的处理、设计变更的有关情况。

4.安全质量管理：安全质量管理体系、安全质量控制措施、事故处理结果、文明施工等。

5.投资管理：投资来源、投资控制措施、批复概算与实际执行情况、年度计划下达及完成情况、概算调整情况。

6.进度管理：主要工程节点计划控制目标和实际执行情况，进度控制措施等。

7.合同管理：签约单位的履约情况、合同价款结算方法及特殊问题的处理情况，至竣工时有无工程款拖欠情况等。

8.建设征地补偿及移民安置：征地与移民安置能否满足建设进度要求，有无违反政策情况，批准的征地与实际征地、有关征地手续办理情况、征地及移民安置费用的使用情况等。

9.创新成果：项目建设过程中取得的技术创新（新结构、新材料、新工艺、新设备等）、管理创新等成果。

10.廉政建设：廉政措施及廉政合同执行情况等。

11.其它：信息管理及其他需要说明的情况。

（三）历次验收情况

历次交工验收、阶段验收、专项验收等结论及验收遗留问题的处理情况等。

（四）竣工决算审计

竣工决算审计的开展情况和审计结论。

（五）工程试运行

工程观测分析成果、工程试运用和效益发挥情况等。

（六）工程建设管理体会及建议

结合工程项目特点及管理过程，总结项目管理经验教训、体会启示，对今后的建设、维护运行管理提出建议等。

二、设计工作报告

（一）概述

简述设计范围、主要内容和特点以及合同履行情况等。

（二）设计质量管理

主要反映项目设计管理组织及主要技术人员配备情况；质量管理体系；设计管理措施（包括采用的工程建设标准强制性条文、设计质量、工期保证措施等）。

（三）设计变更

反映主要设计变更的项目、原因、内容，对工程量、投资、工期的影响等。

（四）设计服务

简述设计交底、现场服务等方面的情况。

（五）设计评价、体会及建议

工程设计效果评价、创新效果、体会及建议等。

三、施工工作报告

（一）概述

简述施工范围、内容及合同履行情况等。

（二）项目管理

项目管理机构设置及主要技术人员、设备配备情况，安全、质量管理体系，施工管理措施（包括工期、施工期通航、环保、消防等保证措施）。

（三）工程施工

施工组织（包括施工准备、投入设备及人员、总进度及分阶段施工进度安排等），主要单位工程施工措施，完成的主要工程量，工程进度控制，工程提前或推迟完成的原因，重大技术问题处理等。

（四）施工工艺

施工中采用的主要施工方法及应用于本工程的新技术、新设备、新方法及其创新成果等。

（五）工程质量控制

施工质量保证体系的运行情况，工程建设标准强制性条文执行情况，质量事故及处理，工程施工质量自检情况等。

（六）安全生产与文明施工

施工安全保证体系的运行情况，安全生产与文明施工措施、效果，安全事故及处理等。

（七）工程款支付与结算

（八）经验与建议

四、监理工作报告

（一）概述

监理范围、监理内容及合同履行情况等。

（二）监理组织

现场监理机构设置，人员及主要设备配置，检测方式等。

（三）监理工作

监理规划、实施细则编制及实施，工程强制性标准的执行，工程质量、进度、投资、安全控制，环保监理、合同管理及信息管理、组织协调等。

（四）监理效果

工程投资、质量、进度控制、重大施工技术方案等的综合评价，工程质量安全问题的处理情况。

（五）经验与建议

五、质量监督工作报告

（一）工程概况

（二）监督依据和标准

（三）质量监督情况

监督程序，监督方式，质量保证体系的运行、质量责任制的落实、国家和行业强制性标准的执行、工程检验资料的检查、工程实体质量的监督检查、工程实体质量的检测、质量问题或质量事故的处理等情况，主要参建单位资质情况。

（四）工程质量检验

各单位工程质量检验、质量档案资料的评价、工程质量检验意见。

（五）存在问题与建议

附件：单位工程质量检验一览表

单位工程质量检验一览表

序号

单位工程名称

完工时间

施工单位

监理单位

施工单位自检

监理单位复检

质监机构检验

备注

名称

资质等级

项目负责人

名称

资质等级

项目负责人

六、工程试运行工作报告

（一）概述

试运行起止时间、主要运行内容、主要技术参数等。

（二）试运行管理

试运行管理机构设置及主要技术人员配备情况，运行规程编制执行、安全生产保证体系、人员培训、管理规章制度等。

（三）试运行效果

试运行情况是否符合设计要求，是否达到预期效果，主要检测检验情况，试运行中出现的问题、原因分析及处理意见等；航运企业等用户的评价。

（四）问题及建议

七、航道整治工程效果分析报告

（一）概述

工程实施河段在工程实施前后的航道基本情况，工程建设目标、标准、方案、过程，主要建筑物结构及材料等。

（二）观测基本情况

工程施工期、工程竣工前工程效果观测内容及成果等。

（三）整治效果分析

工程总体方案对河势方面的影响、整治建筑物设计目标与实施后情况分析、整治建筑物局部河床变化分析等。

（四）工程效果评价

整治建筑物总体评价、工程效果总体评价等。

（五）经验与建议

参加人员：

会议主题：

汇报沟通工作中进度检查、质量动态、组织建设、造价变动、部门协调及上周例会追踪

等工作; 会议内容：

一、二期

1、上周例会问题跟进：

2、进度检查：

1)1#楼(*公司)5层砼浇筑完成，东单元六层完成60%;2#楼7层砼浇筑完成，东单元8层完成，南面回填土完成80%，，土方开挖西半部完成40%，本月进度计划可控;3#楼(*公司)4层完成，5层东单元完成80%;4#楼东单元8层完成50%，西单元7层完成50%;5#楼(河南三建)32层钢筋、模板完成70%，16层以下砌体完成，构造柱13-14层完成;6#楼32层完成90%，中、东单元19层-20层砌筑完成 ;7#楼(*公司)砌体东单元19层完成，中单元18层、西单元13层完成，粉刷内墙7层完成;8#楼砌体13层完成;9#楼(*公司)23层完成，砌体13层完成80%，地下车库顶板浇筑完成1/5(第一段完成)，第二段钢筋绑扎完成，第三、四段顶板钢筋绑扎完成20%;10#楼20层完成，21层钢筋模板完成70%;11#楼18层完成60%(木工紧张)，地库南半部顶板钢筋完成，北半部钢筋完成30%;12#楼20层完成，5层砌体完成。

2)幼儿园下周二可以拿到规划许可证。

3)现在通知幼儿园消防公司及时办理消防审查意见书。

4)天然气8月中下旬能完成。

3、质量动态：

1)7#、8#主体验收提出的问题，已安排整改，23日要求对整改情况进行验收，5#、6#路外墙质量缺陷要求监理单位派专人检查跟踪整改，沉降观测工作正在进行。

2)蒸压砖加渣红砖颗粒问题，现场已全面排查，已经进场的砖全部退场。

3)整个二期的管理松懈，办法不足，工程结算情况跟催，南区样板房的位置已确定要与相关部门沟通，做好前期准备工作。钢副框转角可使用连接件拼装。进度滞后要处罚，崔海军专职负责质量问题整改，三建垃圾砖问题没有及时处罚，专人转项负责，不能完成任务的人员就降级使用。墙改三次检查时间项目部要及时确定时间，并及时与开发部结合，质量检查每半月检查一次，列出参加部门和人员，谁也不准请假(各标段长及总监代表，每月10日、20日各检查一次)。

4)卫生间混凝土降板、三建垃圾砖、装饰柱问题要拿出处理措施;各个单位的沉降观测要按规定观测、测量数据必须真实可靠;材料质量问题。上述问题，下周一上午上报整改办法。

4、组织建设：

1)南区江都1#、2#楼人员调整到位，进度能够满足要求。砌体和地库主体施工人员已经落实。

2)华隆监理人员无变化。

3)河南三建抹灰人员不稳定，前期班组今天撤场，新的班组明天进场，今天下午和邓卫东谈前期质量、进度问题及后期处理保证措施(要形成会议纪要)。

4)曙光11#楼核心筒部位木工班组人员不够，现有人员技术较差，功效太低，要求木工班组近两天到位，项目部跟踪观察后期动态。

5)英泰克监理新来一个资料员(准备接替郭瑞)，业务不熟练，要求从新更换合格人员。

一、工程概况：

本工程是由陕西市政建筑设计研究院设计，由陕西工程勘察研究院勘察，庆阳市盛捷公路检测有限公司跟踪检测，庆阳市业兴工程监理有限责任公司监理、陕西航天建筑工程公司承建施工，该工程位于西峰区中心，道路共长3580.47米，规划红线宽50m，本次实施36米，内容设计及道路工程、电力、电信工程、供热工程、给水工程(包含分质供水)、排水工程(雨水、污水)、照明工程等

二、工程质量

1、为了保证工程质量，保证施工生产的安全进行，真正做到管理工作制度化、规范化、建立健全质量管理制度和职能管理体系，本工程设立项目经理室、安全组、施工组、测量组、质检组、实验室等6个组室，同时公司为本工程配备了高技术、强管理的项目领导班子，配备项目经理、施工员、技术员、专职质检员组成，质量管理小组，从项目部到施工班组形成层层把关的质量管理体系。

2、切实把好原材料质量关，材料进场前进行原材料复试试验，待检测合格后方可进行使用，杜绝不合格材料进入现场和用于工程实体中。

3、坚持工序质量、自检、互检、交接检制度，实行小组日检，项目部询检、公司月控制制度，实行奖罚制度，增强工人的质量意识，保证该单位工程无质量隐患，自检合格。

三、完成各子单位工程量如下：

1、道路工程：机动车道沥青面层铺设94368㎡，机动车道沥青基层铺设94368㎡，非机动车道沥青面层铺设26268.9㎡，非机动车道沥青基层铺设26268.9㎡，水泥稳定砂砾120636.9㎡， 石灰稳定土(机动车道12%的96844.58㎡、非机动车道10%的28308.9㎡)，平石7084.6㎡、机非分隔带花岗岩铺装5035.5㎡，人行道花岗岩铺装18832.5㎡，花岗岩路缘石7343米，环保砖8412.28㎡，隔离墩1381个，花岗岩树坑板852套。

2、排水工程：

雨水工程：安装钢筋混凝土钢承口III级管D=800mm—1200mm合计3405米，安装增强钢带聚乙烯螺旋波纹管D=300mm合计728米，检查井48座，收水井146座。

污水工程：安装增强钢带聚乙烯螺旋波纹管D=500mm合计3183.49米，安装增强钢带聚乙烯螺旋波纹管D=300mm合计1300米，检查井118座。

3、给水工程：PE管安装dn=400mm2176米(不含拉管471米)，PE管安装dn=200mm180米，钢筋混凝土检查井：83座。

4、分质供水：PE管安装dn=110mm30176米(不含拉管471米)，PE管安装dn=69mm501.4米。钢筋混凝土井：31座。

5、电力工程：砖砌电力沟：1501.6米，钢筋混凝土电力沟：1120米，电力人孔井：38座，电力支架：(1.6米的3100套，1.2米的2430套)，镀锌钢管安装(d200的11319.8米，d150的23406.8米)，镀锌扁铁5243.2米。

6、电信工程：波纹管φ110的72173米(不含拉管125米)，7孔梅花管φ110的37813(不含拉管125米)米，镀锌钢管d125的5100米，人孔井100座。

7、供热工程：黄夹克无缝钢管：4733米(D630、D529、D478、D377、D219)无约束补偿器62个，支架36座。

8、照明工程：LED安装路灯203基，景观性箱变3座。

四、安全管理

以项目经理张鹏任组长，全面支持协调安全生产与管理工作，安全员刘美均主要负责施工现场具体工作与落实，组员配合齐抓共管安全生产管理工作，从安全员到工人的生产系统作到纵向到底，一环不漏，安全生产责任制作到横向到边，人人有责。

安全生产方针的制定与实施：

安全管理以“安全第一，预防为主”的方针进行控制，并制定出安全生产管理制度，工人安全生产职责，机械设备安全操作管理制度，临时用电安全制度，在施工中对工人进行各种管理制度教育学习，以及对人的不安全行为和物的不安全状态的控制，作到控制在先，预防为主。特种作业人员均持证上岗。

贯彻落实安全责任：

所有施工人员入场前均进行三级安全教育，并做好记录卡、各班组、个人均签定安全生产责任书，每周举行安全教育活动，并做好安全教育活动记录，定期进行施工现场安全检查，做好检查记录，施工现场安全检查验收合格。

本工程编制了各项安全施工专项方案，成立应急救援小组，且应急预案齐全。

阶段安全评价：

1、第一阶段完成工程量15%评分90.14分，安全评定合格

2、第二阶段施工三个月评分88.07分，安全评定合格。

3、第三阶段附属工程评分88.67分，安全评定合格。

安全总体评定为合格。

五、验收评定标准

本工程验收评定标准以现行国家验收统一评定标准《城镇道路工程施工与质量验收规范》(DJJ1-)为依据。

六、质量评定及保证资料

1、所有进场材料均有出厂合格证及复试报告单及保证资料齐全。

2、该项目隐蔽工程验收单，技术复核验收单齐全、班前安全交底、安全教育、文明施工资料齐全。

3、技术资料共检查584个检验批，合格584个检验批，其中：

(1)道路路基分部共220个检验批，合格220个检验批;

(2)道路基层分部共56个检验批，合格56个检验批;

(3)道路面层分部共21个检验批，合格21个检验批;

(4)非机动车道基层分部共28个检验批，合格28个检验批;

(5)非机动车道面层分部共28个检验批，合格28个检验批;

(6)人行道分部共70个检验批，合格70个检验批;

(7)附属构筑物分部(包括电力、雨、污水、分质供水、电信、照明、供热工程)共161个检验批，合格161个检验批。

本单位工程的七个分部工程总体评价为：“合格”。质量保证资料齐全，分部观感质量评定为“好”。

一、认识的统一、为工程施工建设奠定了坚定的思想基础

（一）公司领导班子认识的统一，为工程施工凭添了一份必胜的信心和决心。西气东输工程的建设对于从未参加过大口径管道施工的油建队伍来说，本身就是一严峻考验和挑战。公司领导班子也充分认识到只有将此项工程建设成了精品工程、品牌工程才能实现公司走上多元化发展的道路，才能为公司发展寻求到新的经济增长点，步入可持续发展的良性化转道。因此，也就有了“品牌第一、效益第二，一切工作要为西气东输开绿灯”的果断决策。从项目部的筹建到工程的的胜利峻工，无论从人力、物力、财力、设备的调配上，都得到了公司领导的亲切关怀和各部门的全力支持。公司领导班子成员在工程施工中曾多次亲临现场慰问检查指导工作，并及时协调解决在施工中遇到的困难和问题。为工程施工建设凭添了一份必胜的信心和决心。

（二）项目部人员的认识统一，增强了参战员工的集体荣誉感和使命感。

从项目部组建的第一天起，项目部就教育参战员工，坚定一种信念：就是无论遇到多大的困难，也要打好这一仗，为指挥部争光、让公司领导放心，这种信念贯穿了工程建设的全过程。使每一位员工都尽心竭力，全身心的投入到工程建设中。6月27日西气东输四五标段的开工典礼是一个让项目部全体员工刻骨铭心的日子，由于我们没有单独承揽到工程建设施工任务，只能以一个作业机组的身份参加开工典礼，不能打出任何旗帜和标志，虽然在指挥部领导的极力争取下一步，打出我们公司的旗帜，但是项目部的每一位员工的心灵却受到极大的震动，都有一种受辱的感觉，这就充分说明了一点，没有做为，就没有地位，没有过硬的技术力量，就要挨打受气，通过这次小小的挫折，更加坚定了项目部全体员工打好这一仗的信念，要用实际行动来证明自己的实力，只要给机会，就一定能创出骄人的业绩。事实证明，我们没有辜负领导的信任，没有辜负油建人的期望，所取得成绩也令管道建设的主力军刮目相看。

二、团结一心、顽强拼搏、争创一流业绩

（一）精心策划、高标准、严要求、创建一流营地

（二）严密科学的强化培训，为进一步提高参战员工的综合素质搭建了平台。

为了实现将西气东输工程建设成为精品、品牌工程的奋斗目标。公司在全公司范围抽调部分业务素质高、技术精湛的50多名管理人员和施工操作人员组建了项目部，作为这支从未参加过大口径管线施工的年轻队伍，对管线施工的工艺要求，施工标准、峻工验收等方面的规范标准一无所知，项目部就想尽一切办法搜集、整理了一套规范标准，并利用5月25日至6月25日一个多月时间。对130多项管理制度、工艺规范、分阶段，分层次的进行集中学习，为了达到理论联系实践，尽快适应现场施工的目的，项目部就进行模拟现场强化培训，让操作人员在实际操作中，掌握施工法、工艺，为了进一步巩固的提高技术水平，还及时组织作业人员到管道建设主力军的中国管道一公司施工现场进观摩学习交流，收到了良好的效果。为了加强施工队伍的作风建设，达到半军事管理的目的，在培训期间，还进行为期五天的军事队伍训练，通过这些强化培训，项目部的凝聚力和战斗力以及技术水平得到空前提高。

工程名称：九xx谷1.3期26#楼

建设单位：沈阳xxx房地产开发有限公司

辽宁省建设厅_________制

建设单位：沈阳xxx房地产开发有限公司

项目法人：__________________

(公章)

_________年_________月_________日

结论意见

该工程已完成合同所约定的土建、水暖、电气、通讯、有线、消防等工程的全部内容，而且各分部分项工程均满足设计要求，符合规范要求。其工程质量达到合格标准，与工程有关的技术档案资料齐全，工程达到了竣工验收标准。

参建各方能按《条例》的要求履行自己的职责，工程竣工验收程序符合要求。

工程名称

九xx谷1.3期

工程地址

沈北新区xx人和街

施工单位

葫芦岛xxxx建设有限公司

监理单位

辽宁xxx招标投标有限公司

勘察单位

东煤沈阳xx工程公司

设计单位

辽宁省建筑设计研究院

建设单位

沈阳xxx房地产开发有限公司

一、项目执行情况

从项目的执行情况来看，绝多数是好的，达到了项目建设目的，项目在我市的野生动物保护、工程造林、城镇绿化和优质苗木的提供和推广等工作中发挥了积极作用。

二、项目效与评价

野生动物自然保护区项目建设和基础设施的加强，使我市野生动物保护管理工作进一步加强，一批野生动物保护站、观测点的建，促进了我市野生动物保护工作的规范化运转，保护站等，使熊猫等野生动物在自然保护区得到进一步保护，数量不断增加。近期内在我市出现的“胜林一号”放归;金丝猴数活动范围扩，常在旅游景点与游人相遇;野生鸟类明显增加，在城区时常可见。都充分说明了我市森林生态环境质量得到了明显改善，以及人们生态意识和保护动物意识的明显提高。

三、存在问题和建议

问题1：骨干苗圃项目设计、批复与实际投入不符，在一定程度上影响了项目功能的发挥。

__年和__年，国家分别下达给我市骨干苗圃建设项目7个。各项目承担区县按照要求，由具备设计资格的省林业设计院对项目进行了初设，并经省厅批复。按照设计要求，每个骨干苗圃项目，国家投资在80100万元。但实际投资均为40万元，再加上地方配套投资不能完全兑现，致使项目建设内容受到限制和缩减。但苗圃类林业建设项目与工业建设项目不同，虽然缩减了量建设内容，仍能依据土地这一自然条件进行苗木生产，但与我们建设骨干苗圃所要求的高起点、高质量和高科技含量育苗，确不相适应。

建议：国家将小型林业基建项目的投资计划、资金以及项目建设的要求，通过省厅直接下达给地市州林业行政主管部门，以充分调动和发挥地市州林业行政主管部门的监督管理职能。提出上述建议，一是地市州林业行政主管部门对所辖县区更为了解，对是否应该立项和建设规模更有发言权;二是地市州可依据建设项目在区域的地位与作用，有争取同级财政配套的可能;三是较之于国家和省厅，地市州对承建单位有更明显的.监控能力，更有利于项目建设。

问题2：地方配套资金确有困难，致使建设项目不得不打折扣。

地方对林业建设项目的积极性非常高，通过项目建设，可以在很程度上促进当地林业建设的快速发展。但是，绝多数林业建设项目的配套投资不能到位，不是基层单位不争取，而是决策权在地方政府，地方政府要办的事太多，对来至方方面面的建设项目所要求的配套资金无能为力。为了争取项目，不得不向上做出虚假承诺。这样不仅影响了项目建设，还给项目竣工决算和审计带来问题。

建议：国家在下达项目时，对地方配套资金不作硬性要求或尽量减少地方配套投资数量。

问题3：多数林业小型基建项目建设管理不够规范。

由于基层单位领导和管理人员变动频繁，项目建设管理的具体人员不清晰，往往都是单位负责制，导致了项目建设中管理不科学、档案收集不规范等问题，严重影响了林业项目建设。

建议：一是加强林业项目建设管理培训;二是制定统一、规范化的《林业项目建设程序填报制》;三是实行并落实《林业项目建设责任制》。

一、工程建设程序管理情况

1、合同委托中标单位xxxx工程科技有限公司进行设计，合同委托中标单位安xxxx工程监理有限公司进行监理，合同委托中标单位xxxx建设工程有限公司施工。

二、工程基本情况

本工程共有新建仓库四栋。建筑总面积9300m2。本工程为排架结构。

砼强度等级：垫层为c15；

三、建设管理机构情况

1、建设单位成立了工程建设指挥部，在施工现场，主抓现场施工管理。

2、建设单位为保证该工程的顺利进行，本着质量第一、安全第一和厉行节俭的原则，明确了工程建设指挥部工程管理的相关规定，其中包括廉政、质量、安全、资金使用及现场施工管理保证措施。

3、施工单位实行项目经理和主要技术人员负责制，各类人员职责明确，规章制度健全，工地管理有序，工程秩序良好。

四、对工程设计、监理、施工单位的评价

1、设计单位能够认真负责地参加地基验槽；

2、监理单位项目管理机构的人员资格、配备及到位符合要求；

3、施工单位项目经理部管理人员的资格、配备到位，主要专业工种操作上岗资格、配备及到位符合要求；

五、质量管理情况

2、本工程于20xx年1月26日召开技术交底会，建设、设计、监理、施工等单位领导与技术人员参加。

3、工程所用主要建筑材料、各种构配件及设备均有合格证，按规范要求进行各种检测试验，其检测报告结果均合格。其中用于混凝土抗弯拉标准试件、砂浆试块进行了见证取样检测，检测数量符合要求。

4、本工程未发生任何质量事故和其他事故，路基工程、路面工程质量均符合规范及设计要求。

六、安全文明施工及建设工期管理情况

1、本工程安全文明施工管理情况：本工程，毗邻主要交通要道及居民区，为不影响周边单位办公、生活及避免不安全隐患的发生。施工单位做到现场挂出安全文明施工细则及施工警告标牌，并派专人负责文明施工管理。

2、建设工期管理情况：工程于20xx年1月26日开工， 20xx年6月26日竣工。

七、工程档案管理情况

施工过程中，施工单位按《建筑工程资料管理规程》，设专人对施工过程的全部资料进行记录、收集和整理，建设单位密切配合。随着工程的进展，双方共同对资料进行检查、核对和确认。目前，施工资料齐全，竣工资料也已通过质量监督部门的检查，办理移交。

八、竣工验收结论

本工程于20xx年6月26日进行竣工验收，经设计、监理、施工、建设单位及使用管理单位有关人员共同验收，认为该工程建设基本符合设计及规范要求，仅局部地方仍存在问题需整改，问题提出后施工单位马上进行了整改，经建设、监理、设计单位复验后，认为整改合格。

一、工程概况

由__-__工程有限公司承建的__-x工程项目，位于__-x。

建设单位为__-x;地质勘察单位为__-x;设计单位为__-x;监理单位为__-x;监督机构为__-x;材料试件检测单位为__-x。

该工程为七层框架结构，建筑面积__-x，中标价为__-x，建筑物长度__m、宽度__m、高度__m，底层层高__m、标准层层高__m，基础型式为混凝土独立基矗该工程于__-__年x月x日开工，至__-__年x月x日完成并进行了初验收;且工程档案资料完整、齐全，并经总监理工程师审查通过。

我公司对初验提出的整改项目在__-__年x月x日已全部整改完成至符合质量标准要求。

至此，我公司已按施工合同的要求完成了约定的承包内容。

二、质量控制措施

我公司在中标此工程后，马上组织精干力量，挑选比较优秀的管理人员组成项目经理部，由项目技术负责人主持编制《施工组织设计和方案》，并经公司技术负责人审核后，报请总监理工程师审查通过。

我们在施工现场建立了完善的质量保证体系和安全管理体系，把质量责任落实到每一个员工，实行质量与经济挂勾制度，在施工中严格执行“三检”制度，并切实把好原材料质量关;从开始施工至结束施工始终按照设计图纸和有关设计变更文件进行施工，严格遵守《建筑法》、《建设工程质量管理条例》和国家现行施工质量验收规范;按照《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300—20__的新规范进行质量验收，没有违反工程建设标准强制性条文，没有发生质量事故和人员伤亡事故。

三、各分部工程质量情况分述如下

1、地基与基础分部工程：

本分部工程共分为2个子分部工程(无支护土方子分部和混凝土基础子分部)、5个分项工程计10个检验批。

1)分项工程所含的检验批均符合合格质量的规定;检验批的质量验收记录完整;子分部工程所含分项工程的质量均验收合格;质量控制资料完整;分部工程有关安全及功能的检验和抽样检测结果符合规范规定;观感质量验收合格。

2)基础工程水泥进场1批、送检1次，钢筋进场1批、送检1次，钢筋闪光对焊接头Φ12～Φ25各试验1组，钢筋电弧焊Φ16～Φ25各试验1组，C10、C25和C30的混凝土配合比各做1组，垫层C10混凝土标养试块留置2组(试块强度最低值达13.0MPa、平均达15.2

MPa)，柱基础C25混凝土标养试块留置12组(试块强度最低值达28.8MPa、平均达35.2 MPa)。

基础大放脚顶至地梁下的短柱C30混凝土标养试块留置1组(试块强度达39.8MPa)，地梁C25混凝土标养试块留置

2组(试块强度最低值达30.3MPa、平均达35.2 MPa)、同条件养护试块地梁部位留置

2组(7天龄期的抗压强度最小值达到设计强度的95%以上)，混凝土试块强度经评定达合格。

2、主体结构分部工程：

本分部工程共分为2个子分部工程(混凝土结构子分部和砌体结构子分部)、6个分项工程计72个检验批。

1)分项工程所含的检验批均符合合格质量的规定;检验批的质量验收记录完整;子分部工程所含分项工程的质量均验收合格;质量控制资料完整;分部工程有关安全及功能的检验和抽样检测结果符合规范规定;观感质量验收合格。

2)主体结构用水泥进场4批、送检4次，钢筋进场4批、送检4次，钢筋闪光对焊及电弧焊的接头Φ12～Φ25规格共试验4批，竖向钢筋电渣压力焊接头每层送检1次。

C25混凝土配合比做4组(标养试块留置32组)、C30混凝土配合比做4组(标养试块留置42组)，屋面抗渗混凝土S6做配合比1组(抗渗试块留置2组)、屋面水箱抗渗混凝土S5做配合比1组(抗渗试块留置2组)、构造柱和栏板的C20混凝土做配合比1组(每一楼层留置标养试块1组);同条件养护试块每层楼板留置

2组(7天龄期的抗压强度最小值达到设计强度的95%以上)，混凝土试块强度经评定达合格。

砌体用多孔砖和空心砖共进场8次，合格证8份，送检16次;砌筑用水泥共进场2批、送检2次，M5砌筑砂浆配合比做2次、M10砌筑砂浆配合比做1次;每楼层M5和M10砌筑砂浆试块各留置2组，砂浆试块强度评定合格。

3、建筑装饰装修分部工程：

本分部工程共分为7个子分部工程(分别为地面子分部、抹灰子分部、门窗子分部、饰面板(砖)子分部、幕墙子分部、涂饰子分部和细部子分部、)、19个分项工程计133个检验批。

分项工程所含的检验批均符合合格质量的规定;检验批的质量验收记录完整;子分部工程所含分项工程的质量均验收合格;质量控制资料完整;分部工程有关安全及功能的检验和抽样检测结果符合规范规定;观感质量验收合格。

__教育局：

由九州园林公司负责施工的祝家庄小学绿化工程，于20__年4月26日，已按该工程的投标文件及施工合同约定内容全面完成了校园绿化工程，经我校全面验收，包括地面平整；树木的挖坑、栽植、浇水、修剪及成活率达到95%以上符合工程质量要求。该工程经核价总造价99825.34元，其中:

（1）场地平整2200元；

（2）增加土方50车，每车40元，合计20__元；

（3）树木栽植95625.34元。为此特申请验收。

申请人：__

20__年__月__日

各位领导，同志们：

大家好！

作为工程部长，现在我就一年来的工作情况向大会进行述职，如有不当之处，请同志们提出宝贵意见，我将认真的听取，并表示非常的感谢。

200X年，我担任工程副经理职务，负责工程部的部分工作。一年来，在上级公司的正确领导下，在工程部班子成员的积极努力和大力支持配合下，在广大干部职工的充分信任和拼搏敬业精神的鼓舞下，我在实际的工作中，敢于面对困难和挑战，较好地完成了工程部年初计定的工作目标。现将一年来工作的开展情况做如下汇报。

一、200X年主要工作的开展情况

20xx年初我负责别会馆工程外围的土建工程工作具体工作内容为：（混凝土地面、车道、挡土墙、球僮停车场等工程）。于8月如期全部完工，保证了会馆地下一层的正常营业。8月底---11月底我负责滑雪场扩建工作，从设计、施工及土方平衡机械车辆租用和使用，及1号索道的电缆的检查和更换工作。在草坪部的大力配合下顺利完成练习场的500米的排水管线工程，在此期间并且完成了别墅至会馆的主排水管网工程。在11月至12月在各部门的配合下完成酒店及滑雪场的管理网络的敷设和调试工作，配合天津软件公司完成滑雪场管理软件的设计和开发工作，保证了滑雪场的如期开业。近一年来遇到困难最多，工作难度较大，企业资金最紧张。在这么多困难的情况下，我们能够完成任务主要是由于集团领导班子，在实际的工作中，重点突出地抓好了以下几个方面的工作：

（一）注意总结过去工作的经验和不足，头脑清醒地确定好200X年工程部整体工作思路。

年初，集团导班子的第一件大事就是研究如何围绕工程部的工作实际，统一思想，并对客观地总结和查找工作中在思路上、管理上工作中的经验和不足，结合200X年工作中可能遇到的问题进行了科学实际的预测，做好了充分的思想准备。对经营、管理和施工生产等几项重点工作进行了总体分析，确定了管理必须围绕创造最大效益来运行，施工过程必须围绕成本降低来控制的管理工作整体思路，过程中突出工作严细和科学合理，最后把结果体现在

降低工程造价上，使管理工作更直观更具体。由于管理工作的思路确定准确，对于指导工程处全年的生产经营工作起到了重要的作用，为顺利开展好全年工作打下了坚实的基础。

（二）突出管理工作主线，注重过程控制，狠抓工作的落实。

加强管理是企业生存和发展的永恒主题，200X年在认真贯彻集管理目标，并结合工程部工作的实际，在注重实际效果的基础上狠抓各项工作的落实。首先是在全公司狠抓围绕效益抓管理观念的确立和形成，使各个项目部的成本意识有了明显的增强；二是进一步加大制度化建设的力度，通过整章建制，大胆对不尽合理，不够完善的制度进行改革和创新，进一步增强了各种制度的科学性、实用性和可操作性，有效地保证了施工生产和各项工作的顺利进行；三是突出管理基础工作的重要性，狠抓执行和操作过程的管理，加大对执行力的约束，使管理基础工作更加扎实；四是大胆推行和尝试各种不同形式的施工管理模式保证了集团公司精神在工程部的全面落实和推进，做到了政令畅通。

总结自己一年的工作，自己认为对待工作是认真负责的，在工作中时刻不忘企业和广大职工的利益，对自己的要求是严格的，不论在工作上，生活上和廉洁自律上，都能做到坚持原则，办事公道，出以公心，把精力都集中到工程部的工作上。回顾200X年的工作，这都是和工程部人员共同努力，各部门同心协力支持分不开的。在此，我表示真诚的感谢。

二、工作中存在的不足

总结20xx年的工作，自己觉着有许多方面存在不足或不尽人意的地方，通过自己的反思和查找，认为主要存在以下几个方面：

一是思想解放的不够，工作中求稳的成份占的多，对经营机制、管理模式的探索和实践步子不够大。

二是在加强学习方面自己还存在一定的差距，特别是存在工作一忙起来，对政治理论方面的学习相对少一些。今后应按照建设学习型班子的要求大力加强。

三是对工程处的管理工作抓的还存在不到位问题。全处管理工作的开展还不够均衡，项目之间的管理效果存在差异。

四是自己的性格比较直率，工作力求快节奏，特别是在工作压力大，面对困难多的情况下，导致存在急躁问题比较严重。

三、对下步工作的初步设想

200X年是工程处实施三年发展战略的重要一年，围绕企业发展主题，面对更加激烈的建设市场，如何把工程处各项工作再向前推进一步，我对下步工作有如下的初步设想：

一是要继续坚持“以人为本，以法治企，以德兴企”的企业发展方针，大力加强工程处领导班子建设，加强职工队伍建设，塑造企业的团队精神。

二是要加强对企业发展长远战略的研究工作，要利用好企业优势，不断扩展企业的生存和发展空间，特别是要抓住工程处在国外项目的持续优势，争取实现更大的扩张和延伸。 三是在管理体制、经营机制方面争取有较大的突破，要把围绕效益抓管理的问题真正落实到工程处全年的整个管理过程中，要坚决地追求效益的最大化。

四是要继续加大施工生产和经营工作的力度。在施工生产上，要重点突出质量、进度、效益、安全。要突出打造企业的品牌，树立企业形象。在对外经营上，要千方百计地满足施工生产任务的需要，力争在新的施工领域有更大突破。

五是要抓好工程处两个文明建设的同步协调发展，加快企业文化建设的步伐，进一步营造积极、健康、向上的企业文化氛围，激励干部职工的拼搏进取精神，使工程处产生更大的凝聚力和向心力。

同志们：在上级公司的正确领导下，在工程处党政班子的共同努力下，在全处职工的支持下，我和班子其他成员都有决心，一定会把工程处的工作做的更好，不辜负干部职工的厚望。

以上述职，如有不当之处，请广大职工提出宝贵意见。谢谢！

矿业公司：

根据公司工作程序和风井工业场地土石方工程招投标工作需要，针对本项目成立专门的考察小组，公司总工程师担任组长，于2013年2月2日、3日由生产技术部组织，计划部、财务部、党群部等相关人员参加，在神木县对报名参加风井工业场地土石方工程投标的五家施工单位共同进行实地考察。

一、 项目概况

二、 本项目预投标单位

1、神木县秦源路桥工程有限公司

2、神木县路桥工程有限责任公司

3、陕西靖龙路桥建设有限公司

4、神木县凯路建筑工程有限公司

5、大秦建设集团有限责任公司

三、预投标单位概况

1、神木县秦源路桥工程有限公司

神木县秦源路桥工程有限公司，创建于xxxx年，公司主项资质为公路工程施工总承包二级，增项资质有：公路路基工程专业承包二级、公路路面工程专业承包二级，该投标人具备独立的法人资格。

该公司属民营企业，自主经营、自负盈亏，实行项目管理，下设办公室、财务部、经营部、工程部、质检部、安全部及工程项目部。

该公司拥有各类机械、测量设备107台(件)。其中装载机8台，平地机2台，压路机8台，压力机3台，经过现场考察，大型机械设备齐全，具有与生产能力相适应生产场所。

该公司近三年部分类似本项目业绩：罗卜塔至赵家坪路面改建工程，总造价1497.32万元，工程按期完工，工程质量合格。大柳塔生地峁至油房梁通村路N2标段，工程总造价2085.30万元，工程按期完工，工程质量合格。所承担项目验收合格率均为100%，信誉无不良反应，具有质保能力。

该公司在册职工185人，其中具有专业技术职称的各类管理、技术人员97人，具备与本次招标项目相适应的技术能力。

该公司财务状况良好，有资金垫付能力。在近三年内未发生重大安全质量事故，无骗取合同以及其它经济方面的违法行为，该公司自有相应的试验设备及技术人员，具备创新研发能力。

该公司无获奖记录。

2、神木县路桥工程有限责任公司

神木县路桥工程有限责任公司，其前身为神木县路桥工程总公司，创建于1987年，于2003年11月改制重组为有限责任公司。公司资质为为路基、路面专业承包二级企业，该投标人具备独立的法人资格。

该公司属于民营企业，自主经营、自负盈亏。实行项目管理，下设办公室、财务部、市场经营部、工程技术部、质检部、安全部及相关工程项目部。

该公司拥有各类机械、测量设备360台(件)，总功率10603千瓦，推土机7台，挖掘机3台，平地机5台，装载机6台，自卸汽车5台，稳定土摊铺机2台，拖式光轮震动碾1台。经过现场考察，大型机械设备齐全，实力雄厚，具有与生产能力相适应生产场所。

该公司近三年部分类似本项目业绩：新村西环路工程，总造价5409.68万元，工程按期完工，工程质量合格。神锦大街路面N1工程，总造价361.17万元，工程按期完工，工程质量合格。兴县xxxx年第二批农村公路路基路面工程，总造价10028.29万元，工程按期完工，工程质量合格。xxxx年地方政府债券投资项目通返路基路面工程，总造价192.5万元，工程按期完工，工程质量合格。神锦大街至西站一级公路，总造价5099.98万元，工程按期完工，工程质量合格。该企业完成工程合格率100%，信誉无不良反应，具有质保能力。

该公司现有员工381人，在册有职称管理人员182人，其中高级工程师12人，工程师46人，助理工程师50人，技术员82人，其中具有专业技术职称的各类管理、技术人员197人，具备与本次招标项目相适应的技术能力。

该公司财务状况良好，有资金垫付能力。在近三年内未发生重大安全质量事故，无骗取合同以及其它经济方面的违法行为，该公司自有相应的试验设备及技术人员，具备创新研发能力。

该公司从1998年起连续6年跨入榆林市“百强企业”的行列，1996年至今一直被评为市级“重合同、守信用”企业，2000年、2003年、2006年、2009年被评为陕西省“重合同、守信用”企业。多次被建设单位评为先进施工企业，并于2002年顺利通过ISO9001质量管理体系认证。

3、陕西靖龙路桥建设有限公司

陕西靖龙路桥建设有限公司(原名陕西靖隆建筑工程有限责任公司)，成立于2005年4月，是陕西省建设厅批准的建筑施工企业，公司主项资质为：公路工程施工总承包二级。增项资质有：公路路面工程专业承包二级;公路路基工程专业承包二级，该投标人具备独立的法人资格。

该公司属于民营企业，自主经营、自负盈亏，实行项目管理，下设办公室、财务部、经营部、工程部、机械部、质检部、安全部及公路工程、市政道路工程、水利工程、铁道工程、桥梁工程及土石方工程施工，机械租赁及技术咨询服务八个工程项目部。

该公司拥有各类机械、测量设备255台(件)，其中挖掘机5台，装载机7台，自卸汽车20台，压路机4台，震动器20台经过现场考察，大型机械设备齐全，实力雄厚，具有与生产能力相适应生产场所。

该公司近三年部分类似本项目业绩：店塔至石窑店一级公路N5标段工程，总造价885.90万元，工程按期完工，工程质量合格。神木县沿黄公路路基二期N2、N3标段工程，总造价655.21万元，工程按期完工，工程质量合格。神马县乡公路改造工程N2标段工程，总造价223.48万元，工程按期完工，工程质量合格。神木县李家畔过境路N2标段工程，总造价2285.22万元，工程按期完工，工程质量合格。神木县沿黄公路工程N3标段，总造价3091.09万元，工程按期完工，工程质量合格。该公司工程验收率合格率100%，信誉无不良反应，具有质保能力。

该公司现有员工190人，其中工程技术人员86人，二级注册建造师22人，经济管理人员18人。注册资本3000万元，总资产4800万元，具备与本次招标项目相适应的技术能力。

该公司财务状况良好，有资金垫付能力。在近三年内未发生重大安全质量事故，无骗取合同以及其它经济方面的违法行为，该公司自有相应的试验设备及技术人员，具备创新研发能力。

该公司曾荣获神木县xxxx年度先进施工企业和2011年度先进施工企业、优秀民营企业。2011年9月该公司通过了GB/T19001-2008质量管理体系认证、GB/T24001-2004环境管理体系认证、GB/T28001-2001职业健康安全管理体系认证。

4、神木县凯路建筑工程有限公司

神木县凯路建筑工程有限公司成立于2006年3月，在神木县工商局注册登记，主项资质为公路工程施工总承包二级，增项资质为土石方工程专业承包二级，该投标人具备独立的法人资格。

该公司属于民营企业，自主经营、自负盈亏，实行项目管理，下设办公室、财务科、质监科、安全科和机械科，设有公路、土建、机械施工等十个项目部。

该公司拥有各类机械、测量设备150台(件)。其中装载机2台，挖掘机1台，经过现场考察，基本具有与生产能力相适应生产场所。

该公司近三年部分类似本项目业绩：神木县店塔至石窑店道路路基工程N10标段，总造价1058.15万元，工程按期完工，工程质量合格。神锦大街N2标段，总造价1117.10万元，工程拖延工期46天，工程质量合格。呼家塔护岸工程，总造价514.4000万元，工程按期完工,质量合格。府谷县2011年新府山场平N8标段，总造价318.61万元，工程按期完工，质量合格。该公司具有质保能力。

该公司拥有职工180多人，有各类工程专业技术人员102人，其中持证上岗的各类专业技术人员78人，项目经理14人，具备与本次招标项目相适应的技术能力。

该公司财务状况良好，在近三年内未发生重大安全质量事故，无骗取合同以及其它经济方面的违法行为，但是该公司企业法人曾承建我公司锅炉房改扩建土建工程，计划竣工日期为2011年8月31日，实际竣工日期为xxxx年8月13日，工期拖延严重，且工程项目部管理混乱，施工过程中对工期不够重视，将无法保证该工程在施工工期内完成。

5、大秦建设集团有限责任公司

大秦建设集团有限责任公司于1998年成立，该公司具有二级公路施工总承包、一级地基与基础、土石方专业承包，该投标人具备独立的法人资格。

该公司属于民营企业，自主经营、自负盈亏，实行项目管理，下设办公室、财务科、质监科、安全科和机械科，设有公路、土建、机械施工等八个项目部。

未见各类机械设备，该公司在神木县不具有与生产能力相适应生产场所。

该神木分公司近三年部分类似本项目业绩：陕煤集团神木红柳林矿业公司砂石料场工程，总造价24.36万元，工程按期完工，工程质量合格。锦界园区排洪区工程N1标段，总造价175.29万元，工程按期完工，工程质量合格。神木新村市政道路工程，总造价178.53万元，工程拖延工期24天，工程质量合格。该公司具有质保能力。

该公司拥有职工200多人，有各类工程专业技术人员92人，其中持证上岗的各类专业技术人员82人，项目经理10人，具备与本次招标项目相适应的技术能力。

该公司财务状况良好，在近三年内未发生重大安全质量事故，无骗取合同以及其它经济方面的违法行为，但是该公司投标是以总公司的资质报名，但是，经考察，该公司其实是大秦建设集团有限责任公司在神木的分公司，一直以总公司的资质参与投标，实际情况与报名不符且未见大型机具设备。

综上所述，神木县秦源路桥工程有限公司、神木县路桥工程有限责任公司、陕西靖龙路桥建设有限公司均具备二号风井工业场地土石方工程的施工能力。神木县凯路建筑工程有限公司企业法人曾承建我公司锅炉房改扩建土建工程时，工程质量没有达到设计要求，工程工期滞后较为严重，该土方工程在施工工期无法得到保证;大秦建设集团有限责任公司实际情况与报名不符且未见大型机具设备。

请领导予以审查。

组 长：

纪检人员：

考察人员签字：

20xx年x月x日

一、工程概况

介休市金鑫汽配有限公司综合楼位于介休市定阳东路，七层框架结构，建筑面积4658.98m2；基础采用C30钢筋混凝土条形基础，主体采用空心砌块砌筑；外墙水泥砂浆抹面刮外墙涂料，内墙白灰罩面；窗为塑钢窗；屋面采用SBS防水层。

二、监理组织机构、监理人员

自双方签订建设监理委托合同后，确定项目质量、进度、投资监理总目标。成立工程项目监理部，确定以宋法海为项目总监理工程师，以张晓亮为现场专业监理工程师。

按照监理合同及《建设工程监理规范》分解监理目标，明确总监理工程师及专业监理工程师职责。使监理工作制度化、规范化、标准化。

三、监理合同履行情况

我公司自监理委托合同签订后，根据该工程情况，给予高度重视，及时成立了工程项目监理部。编制了《监理规划》、《监理实施细则》、《工程建设监理工作制度》、《施工管理监理规定》、《监理工作三控制计划》及《监理工作程序》。按照国家和地方的相关规定及监理合同分解监理目标。明确总监理工程师、专业监理工程师、监理员工作职责，严格按公司ISO9001-20__贯标体系把监理工作制度化、规范化、标准化管理。根据业主要求的工程质量、进度、投资控制目标及其它施工合同约定目标及时收集工程施工过程中各种信息，每月向业主提供一份详细的监理月报，使业主自始至终了解工程进展情况。本工程监理工作控制目标达到合同要求，项目监理部已全面履行了监理委托合同赋予的义务、责任，圆满完成了本工程施工阶段的监理任务。

四、监理工作手段

质量控制：工程质量控制是监理工作的一项重要内容。我们以施工图纸、《施工及验收规范》、《建筑安装工程质量检验评定标准》等为依据，根据本工程合同约定的质量目标，严格监督管理。在该项目施工全过程的质量控制中，结合本工程的实际情况，将其划分为事前控制、事中检查、事后验收三个过程，其中以事前控制（预控）为主。在实际操作过程中，严格核查承包单位的质量保证及管理体系。查各级管理人员及特种作业人员持证上岗情况，核验施工单位的测量定位放线。

对承包单位的《施工组织设计》认真审核并提出了诸多合理化建议。实行了严格的材料、设备、构配件报验制度，对进入工地的建筑材料、设备、构配件要求必须出具相应的合格证、检测报告、准用证等，重要材料、设备、构配件进场后由现场监理人员见证取样送检，严格执行见证取样制度。要求施工单位填写《材料/构配件/设备报验单》报监理部审核。对不符合要求，不合格的产品坚决不准用在工程上，从原材料上进行事前控制杜绝了质量隐患的发生。重要、关键的分部分项施工，坚决要求施工单位拿出相关施工方案，将施工工艺、原材料使用、劳动力配置、质量保证措施等情况编写成专项施工方案报监理部审核，累计共审批施工组织设计专项方案，经审核确定后，要求施工方严格按照方案实施，避免了莽撞施工。砼、砂浆施工前必须出具并报验配合比，砼施工前必须填报砼浇筑申请单等事前控制措施。

在施工过程中我们实行巡视检查和旁站监理及平行检查多种手段。对砼施工的分项工程实行24小时旁站监理，一旦发现问题立即口头通知承包单位改正，然后由监理工程师签发《监理通知》，发送承包单位并督促落实。对每完成一个分项、分部工程要求施工单位先自检，自检合格后填写《工程质量报验单》，并附《检验批工程质量检验评定表》，报监理部签认，按所报项目、现场进行详细核查，符合要求后，方可进行下道工序施工。在施工中实行停检点验收制度，重点对于定位放线、基坑验收、基础钢筋、主体结构钢筋绑扎、屋面防水、管道试压、绝缘电阻测试等有关重要部位，均请相关单位共同验收。经过上述有效措施及严格规范管理，基础分部、主体分部验收都达到合格标准。督促承包单位质量保证资料随工程进度同步进行，及时完善工程资料。工程达到交验条件时，及时协调组织由建设单位、施工承包单位和监理方参加的预验收，针对工程的质量情况、使用功能进行全面检查，并及时整理出预验收会议纪要。

进度控制：从工程一开始我们便督促承包单位按施工合同编写《施工总进度计划》、《施工进度网络图》，及《每月进度计划》等。在施工过程中向承包单位提出合理化建议，在保证工程质量的情况下加快了工程进度。制定例会制度，每周一召开现场工程例会，，及时协调解决施工中存在的问题，督促落实计划完成情况；当发现工程严重偏离计划时，我们及时组织承包单位分析原因、研究措施，适时纠偏；严格督促承包单位的人员、材料、施工机具及时到位，为合同约定目标的实施提供了有力保证。

投资控制：我们严格执行施工合同中工程款的支付程序，认真审核承包单位的月工程量完成报表及月付款报审表，并根据业主核定的数额签发支付凭证。对于工程变更、技术核定单及现场经济签证都进行了严格审查控制，确保业主的投资计划目标。

五、监理工作成效

1、工程进度：与进度计划基本相符。

2、工程投资：通过严格审核工程变更、现场签证及月完成工程量等措施，本工程投资控制基本上达到计划预控目标，符合业主确定的投资计划。

3、工程质量：各个施工过程中各检验批.分项工程均能做到精心组织、精心施工，无重大质量事故，无质量安全隐患。施工质量达到了施工质量验收规范的规定。

4、合同的履行情况：本工程按照设计及施工验收规范的要求，完成了设计文件内的工程量。工程交工资料及其他有关档案资料书面整洁、内容基本齐全，本单位工程基本符合竣工验收报验要求，监理方同意竣工验收。

以上评定意见是否妥当或不足之处，敬请各位参验领导、各位专家提出宝贵意见，谢谢各位！

由我公司承建的xx工程，由xx开发有限公司集资建设，xx设计院负责设计，xx市建设工程质量监督站负责质量跟踪监督，并委托xx消防工程监理有限公司承担现场监督，并由xx消防设施检测单位于20xx年11月245日完成本工程消防工程电气及消防设施检测，确认检测结果为合格。

本工程，自开工以来，在上级领导、质监站、建设单位、设计单位、监理单位及有关部门的大力支持下，通过全体参建员工的努力和辛勤劳动，工程于xx年xx月xx日通过了五方主体预验收工作，并完成了有关问题的质量整改闭合，现消防工程已具备竣工验收条件，下面就工程具体情况汇报如下：

1、 xx与广场路交叉口，南邻广场路，北邻飞鹏巷，西朝信河街，东邻居民区。属居民集中区域，为消防重点控制单位，本工程建筑物为地下一层、地上十八~二十二层，独立裙房二层组成。总建筑面积为40192m2，地下部分5252。34m2。总建筑高度分别为：64。3m、70。30m、80。90m、9。30m。一层层高为4。50m、二层层高为4。80m，三层层高为4。50m；地下室一层高度分别为：机动车库5。60m；设备房4。80m非机动车库3。80m。地下事室主要有两个消防通道口，设计容量为400m3的消防水池及设计容量为18m3的喷淋专用水池、消防排烟风机房、自备发电房等设备房，地上二层~三层商场部分设置有两座消防楼梯。屋顶设有电梯机房，正压送风机房及消防水池设计容量18m3等设施。

2、 建筑类别及耐火等级：一类高层建筑及地下室，耐火等级为一级，北侧商业部分为二类多层建筑，耐火等级为二级。

3、 主体结构采用全现浇钢筋砼框架—框支剪力墙结构，地下室连体，地下室设有汽车库，非机动车库。一、二层设有商场、办公区等公共场所，三层设为架空层（技术层）、露天部分设屋顶花园等休闲场所；四层及以上为住宅。

1、 本工程消防报警系统采用消防中心控制系统，由自动报警系统、楼层疏散指示系统、消火栓系统、喷淋系统、消防排烟系统、正压送风系统、消防广播和消防电话等系统组成。消防中心设在d—1栋一层，消防中心采用集中报警控制器控制。

2、 本工程联动系统为集中控制，联动控制台设在一层消防控制中心内，联动功能主要有：火灾报警后停止送排风机，打开排烟口和正压送风口，启动排烟风机和正压送风机，火灾确认后接通警报装置，10~15秒后接通紧急广播，组织疏散，同时启动消防水泵、喷淋泵，电梯迫降至底层。

3、 消防控制室的联动逻辑和手动功能：a、手动按钮动作时，立即联动消防设备。b、消防栓按钮动作时，立即启动消防泵和喷淋泵。c、烟感、温感、水流指示器等报警时，应确认后方可联动消防设备。d、消防紧急广播扬声器、排烟口及暂停空调机等功能应联动着火层及上、下层，e、消防控制室应有各消防设备的启停启示，并能手动控制各消防设备的启停。f、消防控制室内的消防广播应能手动开启，也可自动开启，设有话筒，也可放录音带。g、消防中心应设有消防支队的直通专用电话，在消防水泵、电梯机房、风机房应设有消防电话。

我公司建立了各部门及各级管理人员的质量责任制，明确各自的质量责任，建立完善的工程自检制度，分工明确，责任到人。对整个工程施工程序进行严格的控制，在每个分项施工前，进行严格的技术交底，并依据技术交底要求和验评标准进行检查、验收、做到跟踪同步，各项技术复核项目，自行复核合格后，报请质监站，建设单位和监理单位平行验收，在符合设计要求和验收规范的规定后，再进行下一道工序施工。现场使用的各种材料均要求具备合格条件，对不合格，杂乱产品拒之门外（主要消防材料生产厂家及采购数量见附表1）。

在施工过程中经我公司、项目部不懈努力，全体员工的辛勤劳动下，我施工方均已按设计要求和验收规范的规定，以及合同约定的施工内容，完成了各项工作，各设备经调试运行正常，各报警系统，经检测公司检测合格，

1、由于本工程项目投资时间比较早，按原先设计规范施工，与现消防验收规范要求，存在一些不足之处。

2、由于供电局负责配电房设备安装，还没有全部完成，现各设备所采用的电源为工地临时用电，负载不能同时运转时间太长。

3、由于施工时间太紧，以及其它客观因素，各系统功能调试过程中，存在一些小问题。

一、工程完成情景：

__县__家园1、2X楼工程由__县房建公司十一工程部于__年__月__开工建设，__年__月底全面竣工，历时__个月，按照设计批准的方案已完成了主要工程，即：土建装饰装修工程；给排水工程；电器设备安装工程。

二、验收条件检查结果：

依据国家的有关规定，该工程按设计要求已完成了主要工程施工任务。工程投资使用合理，竣工资料已准备齐全，工程施工质量已经过了质监站的'质量检验，并出具了?工程质量检验评定报告?，工程质量合格，已具备正式验收条件。

三、提议验收时间、地点和参加单位：

根据工程完成情景和省、市主管部门的相关要求，__县__家园1、2#楼工程竣工验收工作提议拟定于____年__月__日进行，验收地点在________，参加单位有工程法人、设计、监理、施工、质量监督等有关单位。

综上所述，__县__家园1、2#楼工程已具备竣工验收条件，恳请上级主管部门安排正式验收。

__县房建公司工程部

____年__月__日

大亚湾区环保局：

我公司 __

于20__年4月经贵局审批(审批文号：惠湾建环审[__]__号)，选址于__，占地面积__㎡，建筑面积__㎡，建设x栋x层商住楼、x栋x层商住楼、x栋均为x层商住楼。

现我公司__项目现已完成主体工程建设，建成x栋x层商住楼、x栋x层商住楼、__栋均为x层商住楼，占地面积__㎡，建筑面积__㎡。项目排水管道已按雨污分流原则设置，完善小区绿化。现特向贵局申办环保验收手续，烦请予以检查同意为盼。

特此申请!

公司名称：__

联系人：__

联系电话：__

20__年__月__日

***市环境保护局：

我单位建设的*****工程项目已建设完成，各项环保设施投入运营正常。

本项目位于裕安区西环路，建筑面积约为189314平方米，项目建设时间为2013年7月，竣工时间2017年3月，项目包括11#～20#共10栋高层(其中11～13#，15～17#为地下1层，地上18层;14#、18#-20#为地下1层，地上30层)，框架剪力墙结构，住宅层高2.9m;1#-10#共10栋多层(地上六层带跃层)，框架结构;一座地下机械车库(含人防)及地下非机械车库。设计使用年限为50年。(具体申请验收楼栋情况见附表)

小区绿化，在机械车库顶板设置绿化广场，楼栋之间设置条形绿化带，面积约36313平方米，绿化率达52.4%;废水处理：主要为生活污水处理，雨污水分流，建设排水管网，餐饮业建立隔油池，污水排放满足接管标准。废气处理：地下车库汽车尾气，设置的有通风换气等系统，保证废气排放能满足限值标准;噪声处理：主要为地下车库风机、水泵等噪声，风机设置于地下专用机房，建减震台座，安装隔震垫，风机出口加装消声设备;临城市道路一侧建筑安装隔声窗。生活垃圾分类袋装收集，保持小区及周边整洁。

综述，*******工程项目已达竣工环保验收条件，特申请竣工环保验收

xx项目座落于xx市国家旅游度假区内，滇池路六公里西贡码头前段迎海路旁，西临海艺花园小区，东临xx别墅群，南临国宾馆，所处地理位置优越，交通方便。以高原湖泊滇池为依托，西山睡美人为屏障，依山旁水，拥有满面苍翠的自然景观和清新的空气，项目建筑造型独特，具有西方

式建筑特色和风格，是聚集购物、休闲、娱乐为一体的综合商业区。

根据参建各方合同约定的内容，工程设计、施工等均按要求的项目完成任务，达到合同的质量等级要求，在本工程设计、施工过程中，严格执行各项法律、法规、规范及云南省xx市有关规定。本工程地下土质土层复杂，属于软土地基，工程造型独特、美观，跨度大，施工工序复杂，质量要求高，施工单位编制了有针对性的施工组织设计和分部施工方案。施工技术、质量保证资料、施工管理及建筑材料、构配件和设备的出厂检验报告等档案资料齐全有效。根据各方合同约定的内容，审查完成情况如下：

1、完成设计项目情况：基础、主体、室内外装饰工程；给排水工程、消防工程；建筑电气安装工程；电梯安装工程；室外工程；小区市政道路工程。经审查基础工程合格、主体工程合格、室内外装饰工程合格、屋面工程合格；给排水工程合格；建筑电气工程合格。

2、完成合同约定情况：总承包合同约定、分包合同约定、专业承包合同约定经审查已按照合同约定内容完成。

3、技术档案和施工管理资料：经审查建设前期、施工图设计审查等技术档案齐全；监理技术档案和管理资料齐全；施工技术档案和管理资料齐全。

4、试验报告：经审查主要建筑材料(钢材、水泥、砖、砂、石、防水材料、电气材料等)试验报告齐全，符合要求。

5、工程质量保修书：工程质量保修书已签订，并编制了商品房质量保证书和房屋使用说明书。

在工程建设的每一分部、分项过程中：建设、设计、监理、施工等单位密切配合，较好地完成了各项工程的检查，检查中严格地把住了质量关，对需要整改的地方，一经提出施工方便立刻认真整改，整改后监理方进行复查验收，达到标准要求后，才能进入下道工序施工。

在施工过程中，监理单位严格按照国家的建筑工程施工质量标准要求施工，配合各参建单位完成了本工程的施工监理任务，工程施工过程中的每一个工序都严格按照监理大纲、监理程序做，保证了工程质量。

按照建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》的要求和《云南省住宅工程质量分户验收管理规定》，建设单位于20xx年xx月xx日组织了初验，20xx年xx月xx～xx日进行了分户验收。20xx年xx月xx日组织竣工工程的正式验收，参加竣工验收的建设、设计、勘察、监理、施工单位及监督站等人员的组成符合要求。

该工程按照云南省建设厅云建建【20xx】287号文件要求作了分户验收，验收时建设、监理、施工、设计等单位提出了验收意见，针对验收中提出的问题，施工单位已经整改完毕，由各有关单位进行了复验通过。并作了《住宅工程质量分户验收记录》和《住宅工程质量分户验收检查记录》。该项目还做了桩基础静载和动测试验；还请省质检站作了主体结构实体检测、室内环境检测、等电位检测等安全性检测，检测报告由质监部门提供，检测结果合格。

：

经过建设、设计、监理、施工、监督等单位共同密切配合，金都商集工程已经顺利完工。达到竣工验收条件，现正式组织竣工验收。

关键词： 民法典行政备案责令改正行政委托行民交织

一、源起：行政备案作为交房条件引发民事纠纷

二、争议：民事法律纠纷中的行政法问题

在现代社会行政主体在管理国家事务时与民事法律行为及权利“相遇”的情形越来越多王某诉鸿天公司商品房买卖合同案是一个民事法律纠纷但由于该案商品房买卖合同中约定的交房条件涉及行政法律关系其中诸多行政法问题需要厘清否则这一民事纠纷将无法得到实质性化解

(一)有关行政备案法律性质的争议

正如前文介绍所言商品房买卖合同中约定出卖人交房时必须提供建筑工程竣工验收备案表因此必须首先明确该建筑工程竣工验收备案的法律性质其是否是交房的法定条件？我国«行政许可法»实施以及政府职能转变之后行政备案在现代行政中的作用越来越突出但行政法学者们对此的理论关注度并不高行政实践中行政备案的种类繁多性质多样在行政法规范层面涵义多重学界对其解读也各有不同学者朱最新、曹延亮通过对相关法律文件的梳理发现“备案”一词在我国法律文件中的涵义按其性质主要有行政许可意义上的备案、行政确认意义上的备案、告知意义的备案、监督意义的备案等此外朱最新、曹延亮还对“备案”的理论界定进行了评析认为行政法学界没有明确“备案”一词的定义由于在法规范意义上“备案”的涵义多元有关“备案”的理论探讨也是众说纷纭朱最新、曹延亮认为公民、法人或者其他组织根据有关法律法规规定向行政机关报送与行政管理具体事务相关的材料行政机关对报送材料予以收集、整理、存档备查这样的一种程序性事实行为的行政法律制度即行政备案但是现行有关法规范体系充分扩张了行政备案的内涵“行政备案”承载的功能不再局限于“当事人移送资料给主管资料保存以备查考”这一初始含义[1]尽管“备案”的各种理论界定有一定的合理性但是法制统一原理要求法律规范里“备案”的涵义应该保持一致否则必须在法律规范中进行特别解释因此在对“备案”没有进行统一科学界定之前还得结合具体法律规定分析行政备案的性质

(二)有关责令改正法律性质的争议

我国法律法规中对于“责令改正”的规定十分混乱行政执法机关经常会对违法当事人作出责令其停止排污停止违法施工停止生产、销售不合格产品停止无照经营等“责令改正行为”的决定但是这些不同的法律文件往往任意使用不同词汇立法术语混乱导致学术理解困扰相关学术研究陷入立法用语中无法自洽据学者统计包含“责令改正”字样的法律文件近2􀆰5万篇包含“责令整改”字样的法律文件近6千篇包含“责令限期整改”的法律文件近9千篇因此“责令改正”在概念、适用范围和法律属性上的混乱需要从理论和实践进行厘清对于责令改正行为的法律性质目前至少存在行政处罚说、行政强制措施说、行政命令说、行政指导说、多样性质说等观点[2]学者黄锫认为责令改正是一种独立的、与行政强制、行政处罚等行政行为并列的、可型式化的行政执法行为[3]那么质监站对未及时进行工程竣工备案的建设单位作出的«关于XX工程违规交房责令整改的通知»究竟是行政处罚还是其他什么性质的行政行为？

(三)有关行政授权与行政委托的争议

在我国行政授权是指法律法规直接将某些行政职权授予行政机关以外的组织行使的法律制度但“行政委托”的内涵始终未在法律规范层面得到澄清当前主流的界定为：行政委托是某一行政主体为了行政管理的需要依照法律规定将自己的行政职权委托给另一行政主体或其他组织以及个人后者以委托人之名义代为行使行政职权并由委托人承担行为法律责任的法律制度[4]此外行政委托在我国大致扮演着三种角色：“无法律、法规、规章授权”时的权宜之计、行政体制内的权力组织方式以及一种公私合作方式[5]关于权力的来源行政授权是来自于法律法规的授权条款而行政委托的权力却是行政机关与受委托人之间的行政委托协议[6]一般认为：当法律法规直接授权某些机关或组织行使一定的行政职权时则为行政授权当法律法规未明确授权而是由行政机关委托某些机关或组织行使一定的行政职权时则为行政委托然而行政处罚权涉及行政秩序、行政制度和行政权威的维护等公共利益«行政处罚法»对行政处罚权的委托采取的是严格的要件法定说即：法律法规规章规定＋在其法定权限内＋委托符合法定条件的组织[7]质监站作出«关于XX工程违规交房责令整改的通知»的行为究竟是法律法规授予自己的法定职权还是受建设主管部门的委托而行使的行政职权？如果本案中的责令整改是行政处罚那么该行政处罚权是否可以委托给质监站行使？

(四)有关行民交织案件处理方式的争议

行政诉讼法和民事诉讼法都是为了解决纠纷的诉讼程序方面的法律二者共通之处很多在许多国家行政诉讼法都是从民事诉讼法中逐步分离而产生的因此制定行政诉讼法时便从民事诉讼法中吸取了相关的程序规则根据目前的法律规定在这两种诉讼中行政争议与民事争议交织时的处理主要两种方式

1.行政时一并审理民事

这主要体现在«行政诉讼法»第61条第1款之中：对于涉及行政登记、行政许可、行政征收、行政征用以及行政裁决的行政诉讼中如果当事人请求一并解决相关的民事争议人民法院可以一并审理

2.先民事后行政

«行政诉讼法»第61条第2款规定：行政诉讼中如果人民法院认为需要以民事诉讼裁判为行政案件的依据可以裁定中止行政诉讼的审理最高院适用«行政诉讼法»的解释第138条第3款则对当事人没有请求人民法院一并审理相关民事争议时人民法院的告知义务进行了进一步明确如果婚姻、赠与、买卖、抵押等民事法律关系是作出相关行政行为的基础当事人以这些民事法律关系无效或应当撤销为由对相关行政行为提起行政诉讼法院应当告知当事人先行解决民事争议行政案件已经受理的法院应裁定中止诉讼除了上述两种处理方式之外如果民事法律行为的效力要以行政行为为前提或依据为了更好更快地解决民事争议是否应该建立“先行后民”制度即：是否可以先审理相关行政争议待相关行政争议解决之后再处理民事争议？下面笔者结合本案对以上问题一一进行探讨分析

三、厘清：行政权力遇上民事权利相关问题之优化回应

(一)工程竣工验收备案的法律性质

根据«建设工程质量管理条例»的规定行政机关对建设工程质量的监督管理方式是“备案式”但是如前所述我国行政备案制度并不完善对于“备案”的内涵和性质均无定论从而导致对工程竣工验收备案行为的可诉性分歧在实践界和学术界越来越大根据上述有关备案性质的理论分析以及«建设工程质量管理条例»相关规定建设主管部门在备案过程中如果发现建设单位验收结果违反法律或相关管理规定行政机关有要求其停用并进行整改的权力为了对工程建设进行管理建设主管部门应依法审查房产公司备案的事由、材料的真实性、合法性、完备性等符合要求的存档备查不符合要求的即要求房产公司及时纠正并可依法进行行政处罚建设工程竣工验收备案行为对建设工程质量验收而言非常重要但是此备案行为属于事后的审查监督对于报送备案事项本身不会有直接法律效果的产生其目的仅仅是保障备案事项无害于公共利益但是该备案行为却能够影响甚至决定建设工程竣工验收的最终结果是具备对验收结果“实质审查”的过程是建设主管部门对建设工程竣工验收事项所作出的具体行政行为[8]最高人民法院«关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释»为司法实践中正确及时审理商品房买卖合同纠纷案件提供了重要依据同时也有许多亟需完善的地方如司法解释并没有明确规定商品房买卖合同中涉及的商品房竣工验收备案手续是否是商品房交付的前提条件而司法实践中则大多倾向于认定商品房竣工验收备案手续是商品房交付的前提条件甚至于最高人民法院很多案例均是作如此认定对此笔者认为：房屋竣工验收报告备案仅仅是一种行政监督手段当事人是否办理备案手续并不是认定民事合同效力的法定理由首先房屋竣工验收报告备案仅仅是一种行政监督手段房屋竣工验收报告备案仅仅是行政机关对建设单位进行行政法上的事后审查和监督本身并不产生法律上的直接效果因此备案手续不应该是房屋交付的条件即使根据«建设工程质量管理条例»第16条“建设单位􀆺􀆺应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收􀆺􀆺建设工程经验收合格的方可交付使用”的规定“建设工程经验收合格”是交房条件但并不等于必须将房屋竣工验收报告表进行备案后才能交付使用“工程验收合格”与“验收报告备案”并不是同一个行为“工程竣工验收”是由建设单位组织设计、施工、工程监理等有关单位进行的而“验收报告备案”是“验收合格”后建设行政主管部门的一项事后审查监督行为其次是否办理备案手续并不是认定民事合同效力的法定理由只要合同约定不违反法律法规的强制性规定就应该认定其效力即使«建设工程质量管理条例»有关“建设工程经验收合格的方可交付使用”的规定属于法律法规强制性规定但由于“工程验收合格”与“验收报告备案”并不是同一个行为“验收报告备案”仅仅是监督意义上的备案并非«合同法»中违反法律、行政法规的强制性规定而认定合同无效的情形其不能否定出卖人和买受人之间关于交付房屋条件的合同约定的法律效力本案«商品房买卖合同»补充协议第六条约定“«建设工程竣工验收备案表»在办理期间的可由买受人购买商品房所在楼栋取得的经建设、设计、施工、勘察、监理单位共同出具的«竣工验收报告»代替除合同约定的交付条件外买受人不得因法律法规对出卖人与行政部门间的管理性规定要求出卖人达到超越合同约定的交付条件和承担超过合同约定的交付责任及其它民事责任”并未违反法律、行政法规的强制性规定应当认可其法律效力这也跟最高院«关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释»第6条的规定是一样的法理：当事人以商品房预售合同没有按照法律、行政法规的规定办理登记备案手续为由“请求确认合同无效的不予支持”也即：行政备案仅仅是一种行政监督手段当事人是否办理备案手续并不是认定民事合同效力的法定理由

(二)违规交房责令整改的法律性质究竟是什么

任何单一的性质认定说都无法满足完整理解“责令行为”的性质应根据不同行政违法行为判别“责令行为”的性质据此分析N市质监站«关于XX工程违规交房责令整改的通知»的法律性质应该属于行政强制措施根据«建设工程质量管理条例»第58条的规定：建设单位有下列行为之一的责令改正处􀆺􀆺罚款造成损失的依法承担赔偿责任：(一)没有组织竣工验收擅自交付使用􀆺􀆺虽然从该条规定的字面上看责令改正与罚款同时适用而且N市质监站在«关于XX工程违规交房责令整改的通知»中也使用了“处罚”二字似乎无法判断责令改正是否就是行政处罚的一种但是从责令改正的目的来看责令立即停止违规交房不是该监督管理的目的而是为了强制鸿天公司办理商品房竣工验收备案手续再者责令改正符合行政强制措施的特征即它是临时性措施适用条件宽松不需确定有危害性等特征因此«建设工程质量管理条例»的规定“责令改正”和N市质监站«关于XX工程违规交房责令整改的通知»的法律性质应该属于行政强制措施

(三)质监站行使监督管理职权行为究竟是行政委托还是行政授权

首先N市质监站行使监督管理职权的行为是行政委托根据«房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定»第3条第2款之规定：县级以上地方政府建设主管部门负责本行政区域内的工程竣工验收的监督管理具体工作可委托所属的工程质量监督机构实施工程竣工验收的监督管理职权是属于县级以上地方人民政府建设主管部门的N市质监站本身不具有工程竣工验收的监督管理职权其作出的«关于XX工程违规交房责令整改的通知»是受建设主管部门的行政委托而实施的具体监督管理工作既然是行政委托的受委托方N市质监站便不能以自己的名义行使行政职权本案中其以自己名义作出«关于XX工程违规交房责令整改的通知»其法律责任应该由N市建设主管部门承担其次如果鸿天公司认为N市质监站作出的«关于XX工程违规交房责令整改的通知»侵犯了其合法权益应该以委托机关即N市建设主管部门为被告工程质量监督机构不是行政机关也不是法律法规或规章授权主体«行政诉讼法»第26条第5款规定行政机关委托的组织作出行政行为被告是委托的行政机关但在司法实践中必须结合案件具体情况来具体分析并确认适格被告比如如果受委托者本身是行政主体虽以自己的名义作出但行使的并不属于自己职权范围的职权而是委托权限范围内的行政行为谁是适格被告？因为此时涉及被诉行政行为的职权来源合法性如果该行政主体被诉后以该行为是受委托实施为由提出被告不适格应由被告举证证明其是受委托实施该行为如证明属实则由法院告知原告变更被告为委托的行政主体如果被告虽然提出该行为是受委托实施但不(能)提供受委托的合法证据则应以作出行政行为的行政主体为被告

(四)行民交织：行政争议与民事争议交织时该如何处理

在行政争议与民事争议交织的案件中除了“在行政案件中一并审理民事争议”和“先民后行”这两种处理方式之外是否还有第三条道路？

1.能否在民事案件中一并审理行政争议

毕竟行政诉讼与民事诉讼的性质不同因此行政诉讼法和民事诉讼法在立法宗旨、诉讼当事人、举证责任分配和审判程序等方面还是有很大差别的俗称“民告官”的行政诉讼只有独特的举证责任和审判方式才能保证实现行政诉讼的立法宗旨而目前我国法院大多数民事庭法官还不能一下子从民事审判思维方式转变到行政审判思维方式上来无法保证行政审判符合行政诉讼的立法宗旨从而实现行政审判的公正性具体到本案王某认为既然N市质监站都已经对鸿天公司作出了停止违规交房的通知说明鸿天公司不符合交房条件要求鸿天公司承担商品房买卖合同违约责任属于民事法律纠纷但是鸿天公司认为自己符合双方签订的商品房买卖合同约定的交房条件而N市质监站对自己作出的停止违规交房的通知本身既不合法也影响了自己在商品房买卖合同纠纷中的权益如果鸿天公司不服N市质监站对鸿天公司作出的«关于XX工程违规交房责令整改的通知»是否可以一并在该商品房买卖合同纠纷中一并提出审理呢？从目前«行政诉讼法»、«民事诉讼法»等规定来看没有对在民事案件中一并审理行政纠纷的法律依据显然如果鸿天公司不服N市质监站对鸿天公司作出的«关于XX工程违规交房责令整改的通知»并不能在该商品房买卖合同纠纷中一并提出审理

2.可否先行后民

那么在民事诉讼中如果民事法律行为的效力要以行政行为为前提或依据可不可以先审理相关行政争议然后再处理民事争议呢？有人认为由于我国目前没有相关的明确法律依据不能反过来“先行后民”尽管在王某诉鸿天公司的商品房买卖合同纠纷的民事诉讼中因为N市质监站对鸿天公司作出的«关于XX工程违规交房责令整改的通知»是否是该商品房买卖合同纠纷中不能按期交房的原因需要相关行政诉讼对其作出裁判并作为审理该商品房买卖纠纷的依据但是由于没有“因为民事案件的审理需以行政诉讼的裁判为依据的可以裁定中止民事诉讼”的明确法律依据所以该案不能“先行后民”但是我们认为«民事诉讼法»第150条第六项“其他应当中止诉讼的情形”作为兜底条款并没有排除“先行后民”的可能从法理角度来看虽然不能在民事诉讼中一并审查该行政行为的合法性但是既然该行政行为对当事人之间民事合同法律效力有着决定性影响也即：民事案件需以行政诉讼的裁判为依据才能继续审理为了正确审理相关民事案件法院应当中止民事诉讼而“先行后民”为了解决此类法律纠纷的司法困境需要相关法律或者司法解释作出“可以中止民事诉讼”的明确规定这样本案就可以先行中止王某诉鸿天公司的商品房买卖合同纠纷的民事诉讼待相关行政诉讼对N市质监站作出的«关于XX工程违规交房责令整改的通知»是否是该商品房买卖合同纠纷中不能按期交房的原因作出裁判后再行审理该商品房买卖合同纠纷该民事争议的解决才会更公平公正在现代社会行政主体在管理国家事务时与民事法律行为及权利“相遇”的情形越来越多有些行政制度影响民事法律关系影响民事法律责任的承担王某诉四川鸿天房地产公司商品房买卖合同案就是因为该商品房买卖合同中约定的交房条件涉及行政法律关系而让合同双方当事人之间的法律责任承担变得相对复杂随着我国«民法典»的颁布在这样一个公私法融合的时代现代行政法将进一步影响着民法的发展反过来民法也会“感化”着行政法平等、自由等民法理念将让行政法变得更加柔软这就要求：行政执法人员必须树立权利意识、区隔意识让民事的归民事、行政的归行政不仅要尊重和保护行政相对人享有的行政法权利同时也要尊重和保护其作为民事主体的各项民事权利

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[7]杨建顺。应明确行政机关受委托行使行政处罚权[N].检察日报2020－07－01(7).

____市环保局：

我单位拟于____×(地点)建设__项目(项目名称)。该项目的建设内容为：____(项目主要建设内容)：

项目环境影响评价文件的批复时间，现主体工程、污染防治设施建设的完成情况;房地产项目应说明公建配套设施的建设完成情况;

项目是否按批准的环境影响评价文件、设计文件和批复意见的要求建成或落实;

需分步验收的项目，应说明本次拟验收的内容，需暂缓验收的配套设施的建设情况，暂缓验收的.理由、计划等;已完成分步环保验收的内容及其批文号;

污染物排放是否符合环境影响评价文件、设计文件和批复意见中提出的标准及核定的污染物排放总量控制指标的要求。

各项生态保护措施是否按环境影响评价文件的批复要求落实。

现呈报贵局，请予审批。

20__年以来，__镇在县委、县政府的正确领导下，在市、县水利部门的大力支持和精心指导下，以“一创双优”和“六讲六比两带头”活动为契机，紧紧围绕服务“三农”工作大局，以全面建设社会主义新农村为目标，以夺取市“龙乡精神杯”为动力，以抗旱防汛、沟渠清淤、农村饮水安全等重点水利工程建设为重点，全镇上下克难攻坚、群策群力、勤奋工作，狠抓水资源利用和管理，使水利建设又跨上一个新台阶。__镇连续多年被市、县表彰为“龙乡精神杯”先进单位，水利工作取得了前所未有的突出成绩，开创了水利工作的新局面。

20__年，全镇完成冬修水利、机井打配、抗旱应急、饮水安全、濮清南需配套、修建桥梁、路边沟治理等重点水利工程建设，累计投入资金1120万元，其中镇级财政285万元，动土方54万方，新增有效灌溉面积0.02万亩，新增旱涝保收田面积0.026万亩，解决饮水安全9000人。

一、高质量完成冬修水利工程

今年我镇共有县办工程5条，镇办工程6条，村办工程25条，长度94.6千米，土方40万方。为保证工程的进度和质量，镇党委、政府提前召开水利工程动员会，成立了以书记为政委、以镇长为指挥长的__镇农田水利基本建设指挥部，并按工程分部情况下设九个分指挥部和一室三组，每个分指挥部至少有一名科级干部挂帅，具体负责。进一步落实各项工程承包责任制，领导包管区、包重点工程、包沟渠。施工过程中，水利站及所在管区人员，采取24小时跟车服务，及时解决问题，水利局技术人员全线技术指导，镇督导组全面督导。同时在镇政府财力有限的情况下，免收群众90万元，全部由镇财政负担。由于组织到位、措施得力，全镇迅速掀起冬修水利高潮，经过22天的昼夜奋战，于11月18日率先高标准、高质量完成任务。

二、抗旱应急工程稳步推进

今年春季，争取上级资金46万元，清挖沟渠9条，完成土方14万方;新打机井28眼;濮清南干渠续建配套工程完成投资140万元，硬化渠道550米，新增有效灌溉面积0.02万亩，新增旱涝保收田0.026万亩，确保了夏粮的丰产丰收。濮清南干渠续建配套三期工程正在有序施工中。

三、饮水安全工程全面完成

今年争取上级资金450万元，完成了虫王庙、枣科、前盆城、后盆城、董庄、侍郎寨、林庄、吉庄、田庄、中车庄、沙滩等11个村9000人的饮水安全工程，实现了全镇饮水安全村村通。争取上级资金和吸收社会资金180万元新建桥梁13座，进一步改善了群众生产生活和出行条件。

四、路边沟治理成效显著

为促进农村五项工作，今年共高标准开挖、整理路边沟10.5千米，将路边沟作为灌排水重要渠道全线贯通，并进行了美化、亮化。受到群众的一致好评。

尽管我镇农田水利工程建设工作取得了一些成绩，但是距上级要求和群众的期望相比还有一定的差距于不足，在今后的工作中，我们将继续探索和创新水利工程建设的方式和方法，把水利工作作为民心工程抓紧抓好，努力把我镇农田水利基本建设工作提高到一个新的水平。