残联领导发言稿【热门20篇】

各位委员：

我受中国残联执行理事会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

2012年是我国发展历史上具有重要意义的一年, 党的十八大开启了全面建成小康社会新的伟大征程，揭开了共创中国人民和中华民族更加幸福美好未来的新篇章。2012年，残疾人事业保持良好的发展势头，各方面工作取得新成效，广大残疾人得到新实惠。一年来，主要做了以下五个方面的工作：

(一)积极推进立法和执法检查,残疾人事业法制建设迈出新步伐。

今年5月至8月，全国人大常委会对《残疾人保障法》实施情况进行检查和评估。这是《残疾人保障法》实施以来，第一次全国范围内的执法检查和社会法领域的第一个立法后评估项目，进一步提高了《残疾人保障法》的执行效力，增强了政府和社会发展残疾人事业的法制观念，对于切实保障残疾人政治、经济、社会和文化权利产生了重要的影响。

国务院在今年7月颁布了《无障碍环境建设条例》。这是我国第一部关于无障碍环境建设的行政法规，标志着经过近30年的发展，我国无障碍环境建设步入了法制化轨道，不仅有助于保障残疾人、老年人、伤病人等特殊群体参与社会生活权益，而且将惠及全体社会成员，进一步提升城乡宜居质量和人文环境。

《残疾预防和残疾人康复条例》(送审稿)已经完成部门协商并上报国务院。在《精神卫生法》、《民事诉讼法》、《劳动合同法》、《老年人权益保障法》等14部法律法规的制定、修改过程中，提出了进一步加强残疾人权益保障的意见和建议，从立法源头维护了残疾人的权益。25个省(区、市)完成了《残疾人保障法》实施办法新一轮的修改工作，为当地依法发展残疾人事业、维护残疾人权益提供了法制保障。

落实国家“六五”普法规划和《残联系统开展法制宣传教育的第六个五年规划》，深入开展残疾人事业普法宣传。充分发挥残疾人法律救助工作协调机制作用，推动形成残疾人法律救助工作网络。以解决问题为本，扎实做好残疾人信访工作，解决了一批重大残疾人信访案件。

(二)贯彻《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，夯实残疾人社会保障体系和服务体系建设基础。

国务院于2012年7月印发《国家基本公共服务体系“十二五”规划》， “规划”将残疾人公共服务确定为国家基本公共服务体系九个组成部分之一，提出了“十二五”时期的主要任务、国家标准和保障工程，为两个体系建设提供了坚实的制度保障。河北、四川等地在推进地方规划编制、建立残疾人公共服务标准、完善残疾人服务提供模式等方面做了许多开创性的工作。一年来，残疾人两个体系建设取得显著进展：残疾人社会保障体系建设实现突破。残疾人参加城乡居民基本养老和基本医疗保险个人缴费政府补贴制度全面落实，残疾人社会保险参保率稳步提高。截至2012年10月，269.1万城镇残疾职工参加了各类社会保险;城乡居民养老保险试点地区参保残疾人数分别达到327.2万和1694.9万。215.1万城镇残疾人和667.4万农村残疾人纳入最低生活保障范围，残疾人低保家庭救助水平得到提高。河南、湖北将重度残疾人普遍纳入最低生活保障范围。

向残疾人发放专项福利补贴步入常规化、制度化。内蒙古、安徽、海南、青海、宁夏等省(区、市)建立了贫困(或重度)残疾人生活补助制度，江苏等地建立了残疾人护理补贴制度，上海等地建立了辅助器具补贴制度。资助12.3万户贫困残疾人家庭无障碍改造，为52.2万残疾人发放了机动轮椅车燃油补贴。

国家发展改革委等8个部门共同出台《关于加快发展残疾人托养服务的意见》，对多种形式发展残疾人托养服务、加强服务管理及加快服务专业化等做出了明确规定，为推动残疾人托养服务工作标准化、规范化发展奠定了基础。目前，全国已建残疾人集中托养服务机构和日间照料机构6286个，以机构和居家托养等多种形式为66万名残疾人提供了托养服务，其中37.5万人接受了“阳光家园计划”的年度资助。

康复工作取得新成绩。在全国2732个县(市、区)开展社区康复，举办残疾儿童家长学校，康复进社区、服务到家庭有了质的提升。以中国残联与广东省人民政府、辽宁省人民政府签署国家辅具区域中心建设协议为标志，有力带动了省、市、县级辅具机构建设和适配服务，具有辅具适配功能的服务车活跃在31个省(区、市)、84个地(市)的农村地区，为残疾人提供上门服务，已提供辅具110万件(套)。持续开展精神病防治工作，进行重性精神病人服用二代药试点，浙江等地逐步对适应人群全面开放。完成助听器验配和人工耳蜗植入9000例。通过实施重点康复工程与合作项目，575万残疾人得到不同程度康复。人才队伍建设成效明显，培养公共卫生康复管理硕士和康复医学学科带头人530名、辅助技术工程师646名，培训社区康复协调员20万名。残疾人参加新农合和城镇居民医疗保险的比例稳定在97.4%和83.6%。残疾预防工作有了新进展，脑瘫、孤独症预防与康复研究开始起步。举办第六届中国国际福祉博览会暨康复博览会，17个国家和地区260余个企业8000余种产品参展，3天内达11万人参观;举办第七届北京康复国际论坛，17个国家2200余名专家学者参加，发表论文520余篇，促进了康复学术水平的提高。

残疾人受教育权利得到更好的保障。积极发展残疾儿童学前教育，1万余名残疾儿童得到国家资助。教育部、中国残联共同建立未入学适龄残疾儿童少年通报制度，首次通报2011年度未入学残疾儿童少年82834名，各地积极采取措施提高残疾儿童少年义务教育普及水平。北京等地努力推进残疾儿童少年融合教育。启动实施“特殊教育学校二期建设规划”，支持特殊高等师范教育院校、残疾人高等院校和职业学校建设。今年共有8091名残疾考生被普通高等院校录取。手语和盲文研究首次列入国家语委“十二五”科研规划国家级课题，开展“国家通用手语标准”、“国家通用盲文标准”重大课题研究工作。

残疾人就业规模保持稳定。财政部、人力资源社会保障部、中国残联共同印发了《关于加强残疾人职业培训促进就业工作的通知》，人力资源社会保障部、中国残联举办了全国残疾人岗位精英职业技能竞赛和“就业援助月”活动。实施了残疾人就业和职业培训实名制统计管理。连续三年组织盲人医疗按摩人员从医资格考试，完善《盲人保健按摩管理办法》，简化盲人保健按摩机构资格认定的行政审批程序，加强对盲人就业的扶持。山东、云南、湖南、黑龙江垦区等地完善残疾人就业优惠政策、加强残疾人就业服务、营造有利社会环境，有效地促进了残疾人就业和创业。截至2012年10月，共为36.4万人次残疾人提供职业技术培训，城镇新安排残疾人就业27.5万人;城镇就业残疾人达到431万，1752.7万农村残疾人在业。

农村残疾人扶贫显著加强。国务院办公厅印发《农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)》，对未来十年残疾人扶贫开发工作做出全面部署。开展农村贫困残疾人摸底调查，建立了贫困残疾人信息管理系统。加大社会扶贫力度，中组部、商务部、新闻出版总署、中国残联共同实施农村基层党组织助残扶贫项目和万村千乡市场工程助残扶贫项目，开展选聘农村贫困残疾人担任农家书屋管理员工作。吉林、江西、广西、重庆、陕西等地加强扶贫政策衔接、创新扶贫方式，在促进残疾人增收、改善残疾人生活方面取得显著成效。截至2012年10月，共扶持125万农村贫困残疾人脱贫，为74.8万农村残疾人提供实用技术培训，为14万户农村贫困残疾人家庭实施危房改造。

残疾人文化体育生活更加丰富活跃。中宣部、发展改革委等11部门共同印发《关于加强残疾人文化建设的意见》，将残疾人文化体育工作全面纳入国家公共文化体育服务体系，强调在为残疾人提供均等文化体育服务的同时，广泛开展个性化服务，对残疾人文化创业、体育健身等给予特别扶持。继续开展残疾人文化周、残疾人体育健身周、全国特奥日、残疾人文化进社区等群众性残疾人文化体育活动，举办了两岸四地残疾人文化艺术展览会。推进残疾人体育健身指导员培训和自强健身示范点建设。福建等地积极开展富有地方特色的残疾人文化体育活动。

无障碍环境建设取得多方面进展。住房和城乡建设部修订发布《无障碍设计规范》国家标准。铁道部加快推进铁路旅客车站和列车无障碍改造。公安部自2012年9月开始在全国范围内推行12110短信报警求助服务，方便听力、言语残疾人在特殊情况下报警求助。中国银监会、中国银行业协会加强和改进银行业对残疾人的无障碍金融服务。药品标签及说明书盲文标注工作取得进展。中央电视台在领导同志作十八大报告、政府工作报告等直播中全程配置手语翻译。中国残疾人服务网与央视网合作开展面向聋人的春晚文字加视频直播网上服务。

财力保障、基础设施建设、科技、信息化、理论研究等基础性工作进一步加强。2012年度中央财政直接支持地方残疾人事业发展资金22.63亿元，其中，对28个省(区、市)的28个康复中心和13个托养中心项目进行设施建设和设备补助，贵州等8个省(区、市)基础设施建设加快推进。中国残联第一个国家科技支撑计划项目《中国残疾人信息无障碍关键技术支撑体系及示范运用》通过验收，第二个国家科技支撑计划项目《中国残疾人康复服务平台研发及应用示范》已经启动。全国残疾人人口基础数据库已收录3599万残疾人基础信息，约占全国残疾人总数的41.9%，数据综合服务效益显著。发布2011年度全国残疾人状况监测报告，完成2012年度现场调查工作。举办了第六届残疾人事业发展论坛，《残疾人研究》杂志影响力扩大。残疾人事业理论与实践研究取得新成果，国家社科基金重大项目——《中国残疾预防对策研究》基本完成。

推进不同区域两个体系建设均衡发展。国务院残工委与财政部、发展改革委等10部门联合印发《关于加快西藏、新疆残疾人事业发展的意见》，加强对西藏、新疆和新疆生产建设兵团残疾人工作的政策倾斜和对口支援。根据国务院有关要求，研究制定支持赣南等原中央苏区(县)残疾人工作的政策措施。开展两个体系建设省级试验区和专项工作试点城市阶段性评估调研，为各地提供借鉴经验。

(三)着力推动助残志愿服务和慈善事业发展，为残疾人事业注入新活力。

“关爱残疾人”纳入全社会“学雷锋”和“三关爱”长效活动。中国残联与中央文明办等部门共同印发《关于组织开展“关爱他人——爱幼助残志愿服务行动”的通知》并举办系列主题活动，支持农村社区残协开展志愿助残工作。制定《全国助残志愿者注册管理办法》，试行志愿者网络注册，推动志愿助残工作向规范管理发展。目前，助残志愿者已发展到700万人，建立助残志愿者联络站30多万个，受助残疾人510万、3160多万人次。制定关于鼓励引导民间资本兴办残疾人康复和托养机构的政策措施，支持引导残疾人社会组织参与残疾儿童康复、《残疾人权利公约》履约审议等工作。社会慈善活动更加活跃，中国残疾人福利基金会年度筹集资金和物资折合人民币3.49亿元，公益项目支出人民币3.05亿元。中国狮子联会积极支持实施贫困白内障患者复明、盲人文化服务等残疾人服务项目。天津、山西等地培育残疾人事业慈善品牌。社会力量的参与为残疾人事业发展增添了不竭动力。

(四)深入实施“强基育人”工程,残疾人组织自身建设取得新进展。

召开全国城乡社区残疾人组织建设工作经验交流会，进一步加强城乡社区残协建设，推动社区残疾人组织建设实现从“有”向“好”转变。目前，全国95.1%的农村社区(村)和97.3%的城市社区已建立残协，乡(镇、街道)、村(社区)残疾人专职委员队伍达到60.6万人。全国城乡社区(村)残协组织基本健全，横向到边、纵向到底的残疾人组织体系基本形成。

专门协会工作更加活跃。各协会着重素质和能力建设，促进融合发展，创建学习型、服务型、创新型协会组织，发挥自身特点优势，开展了残疾人无障碍活动、培育社会组织、文化服务、就业创业、对外交流等工作。

中组部印发了《关于在地方残疾人联合会换届中进一步加强残疾人工作干部队伍建设的通知》，明确了加强残疾人工作干部队伍建设的目标和政策措施。指导地方换届工作平稳有序地开展。目前，乡镇(街道)残联换届全面完成，近70%的县级残联完成换届任务。黑龙江、甘肃等地在换届过程中着力加强自身建设，为残疾人工作提供有力组织保障。制定实施《全国残联系统干部教育培训规划(2011-2015年)》。中国残联与中央党校联合举办省级残联负责同志参加的残疾人工作专题研讨班，举办了全国优秀残疾人骨干培训班。

(五)圆满完成伦敦残奥会参赛和《残疾人权利公约》履约审议，残疾人事业国际影响力得到新提升。

中国残奥代表团在第14届残奥会上以95枚金牌、231枚奖牌位居金牌、奖牌榜首位，实现了残奥会“三连冠”，创造了中国残疾人体育的新辉煌。党中央、国务院向代表团发出贺电，海外媒体以“伦敦之王”和“中国时刻”盛赞中国残疾人运动员的突出表现和中国残疾人事业的巨大成就。

联合国残疾人权利委员会于今年9月在日内瓦对我国履行《残疾人权利公约》情况的首次报告进行审议。委员会在结论性意见中充分肯定我国为履行《公约》所做出的积极努力，高度评价我国在残疾人扶贫、无障碍环境、残疾儿童保护等方面取得的成就，并就进一步完善残疾人事务法律法规，加强和改进残疾人基本公共服务以及建立履约监督机制等提出建议。我们将以开放的态度积极吸收其建设性意见，促进《公约》的全面履行，更好地维护和保障残疾人合法权益。

成功举办“消除障碍·促进融合”国际论坛并发表北京宣言。回良玉副总理、邓朴方副主席到会致词，深刻阐述了中国政府高度重视残疾人事业的立场，呼吁各国政府和国际社会保障残疾人平等权利，实现公正、包容、惠及所有人的发展。参与支持联合国亚太经社会第三个“亚太残疾人十年(2013-2022年)”活动，张海迪主席荣获联合国亚太经社会颁发的“亚太残疾人权利领袖奖”。联合国秘书长潘基文高度评价中国政府和残疾人组织在中国及国际残疾人事务中的引领作用。

艰辛的工作历程使我们深深体会到，党中央、国务院的亲切关怀和高度重视是残疾人事业健康持续发展的根本保证。一年来，中央有关部门出台了一系列对残疾人事业具有长远性、根本性意义的政策、法规和文件。地方党委、政府把保障和改善残疾人民生放在更加突出的位置，政策、措施操作性强，解决了大量残疾人迫切希望解决的困难和问题。广大残疾人和残疾人工作者的团结奋斗是残疾人事业健康持续发展的强大动力。一年来，主席团成员深入基层倾听残疾人呼声，研究破解发展难题。地方残联工作生动活泼、锐意进取，创造出许多新鲜经验，极大地丰富了残疾人工作实践。广大残疾人工作者求真务实、忘我工作，在各自的岗位上创造了新的业绩。在这里，我代表中国残联执行理事会，向同志们致以诚挚的感谢和崇高的敬意!

一年工作中存在的不足和问题，我将在第二部分进一步加以阐述。我们一定要在党的十八大精神指引下，以对残疾人高度负责的精神，努力把各项工作做得更好。

金秋十月是个收获的季节，更是一个耕耘的季节。今天我们在这里隆重集会举行西南大学第三期资助家庭经济困难学生英语四、六级培训开班典礼，就是为了美好的明天播种一颗希望的种子。在这里，我首先代表学校党委和行政对培训班的如期举行表示祝贺，对培训班的x名学员和各学院参会代表表示亲切的慰问，向辛勤工作在资助工作一线的老师们表示最崇高的敬意!也向关心支持学生资助工作的各个部门的同志们表示衷心的感谢!

资助家庭经济困难学生参加英语四、六级培训，是学校不断落实科学发展观，构建帮困与育人相结合的多元资助体系的积极实践，更是我校实施资助育人“五个一”工程的重要抓手。为学生送知识、提技能、树水平，使他们学习有平台，发展有空间，提升有潜力，实现我校学生综合素质的全面提升是我们开展此次培训班的重要目标。前两期的四、六级培训班在助学中心、外国语学院以及全体参训学生的共同努力下，取得了圆满的成功。据我所知，参训学生多达500余名，每次上课还有很多同学站到课堂外面认真的旁听。第二期的培训中，我们的学生们四级通过率为56.3%，六级通过率为28.9%，远远高出学校和全国平均过级率。如此良好的成果，与培训老师们的辛勤付出和参训同学们的认真刻苦密不可分,与学生处助学中心全体老师的周密安排与认真组织息息相关。通过培训，同学们普遍反映英语水平都有较大程度的提高。与此同时，也不断增强了学好英语的信心，培养了良好的学习习惯从而更好地促进今后各方面的学习。这不仅是对家庭经济困难学生学习上的帮助，更重要的是提升了同学们的发展空间和社会竞争力。

同学们，英语是当今世界上最主要的国际通用语言之一，全世界45个国家的官方语言是英语，世界三分之一的人口讲英语，75%的电视节目是英语，四分之三的邮件是用英语书写。随着经济、文化等领域的不断全球化，中国迫切需要造就一大批精通外语的专门人才，以加速我国现代化进程，使我国在国际事务中发挥更大更积极的作用。中国在近几十年的确发生了翻天覆地的变化，各方面发展迅速。但不容置疑的是，我们在很多技术方面仍然落后于西方先进国家。要发展，要进步，要在较短的时间内掌握各种技术，我们不可能单靠自己搞研究，必须学习别人先进的技术。而学习的必要前提便是掌握世界通用技术交流语言——英语。因此，学好英语无论对学生本人的成长成才还是对国家的发展都具有重要的现实意义和深远的历史意义。鉴于此，我校根据国际化趋势，着重加大对高素质创新型人才的培养力度，向高水平的研究型大学迈进，需要不断提高大学生的英语水平，而英语四、六级培训班的举办，正着眼于此。针对家庭经济困难的同学们，为他们送去学习上、精神上的帮助，让英语不再是苦恼的源头。并且，通过培训，力争让英语成为促进同学们学业进步的“助跳板”，顺利就业的“敲门砖”，面对国际化的“通行证”。相信随着英语水平的提高，我们家庭经济困难学英语四、六级生的生活将更加自信，学习将更有动力。

在此，我对参加今天培训的学生提出以下几点希望：

(一)刻苦学习钻研，掌握扎实本领

我国正处于经济社会发展方式转型的关键时期，我国在科技、人才等诸多方面也正面临着日益激烈的国际竞争。提高自主创新能力、建设创新型国家，是国家发展战略的核心和增强综合国力的关键。高校人才培养的国际化是经济全球化发展的必然趋势，也是我国应对激烈国际竞争的必然选择。随着对外经济文化交流越来越频繁，英语也日渐成为职场、社交等领域重要的交流工具。希望大家能够珍惜这次宝贵的学习机会，刻苦学习新知识、掌握新技能、锻炼新能力，全面提高自身素质，为建设祖国、回馈社会做好知识和能力的储备。

(二)感恩学校，回报党和国家

学校在办学经费紧张的情况下继续为家庭经济困难学生开设英语四、六级培训班，并且扩大了培训规模，培训人数从第一期的150人增加至215人。资助培训班凝聚了学校对广大家庭经济困难学生的关心和期待。希望大家能够把学校的关心转化为学习的动力，坚定信念，树立远大志向，克服困难，勤奋学习;在学习和生活中不忘学校的关怀，在自己进步的同时努力帮助和带动身边的同学，传递爱心，锻造自强之才。常言道，苦难从来都是不是有志青年成长的障碍，相反，它是激发有志青年发奋图强的源泉，是检验优秀青年品质和潜力的试金石。宝剑锋从磨砺出,梅花香自苦寒来。希望同学们能够克服眼前暂时的困难，奋发进取、成长成才，以实际行动为建设中国特色社会主义伟大事业、为中华民族的伟大复兴而努力奋斗。

(三)茁壮成长，扩展平台、开拓视野

青年大学生是实施人才强国战略和建设创新型国家的生力军，为了围绕学校国际化、高素质、创新型人才培养目标，构建多元混合的助学体系资助计划，学校开办了此次培训班。长期以来，帮助家庭经济困难学生，除了经济援助，学校还进行了教育援助，心理健康援助;而学校对家庭经济困难家庭学生进行英语集中培训，就是我校助学育人工作的又一次创新尝试，在教育上和精神上为大学生提供帮助，对促进教育公平和社会公平具有催化剂的作用。全方位、多元化、助贫寒学子成长成才，为贫寒学子的进一步发展提供更好的机遇与平台，扩展平台、开拓视野。希望同学们通过此次培训课，能更加自信的面对学习、工作和生活中的困难，在逆境中茁壮成长，在成长中突破自我，在突破中全面发展，从而走向成功!

(四) 珍惜学习机会，确保学习效果

这次培训班为期两个月，时间比较短，但是形式灵活，安排紧凑，内容丰富，具有很强的针对性和实用性。同学们要以良好的学风搞好学习，确保学有所思、学有所悟，学有所获，切实解决好真学真信、真懂真用的问题。独学则无友，则孤陋寡闻，希望大家在这个汇集全校三十多个学院学生的独特课堂里面聚在一起多交流、多沟通，保证学习的时间和学习效果，共同提高，共同进步。

最后，祝愿第三期资助家庭经济困难学生英语四、六级培训班圆满成功!祝所有学员在十二月份的英语四、六级考试中取得好成绩!

谢谢大家!

各位支部书记、同志们：

按照厂党委20xx年工作计划，从今天开始，我们用1天半的时间对全厂党组织书记、团干部和专职政工人员进行培训，本次培训班的主要任务是：深入学习“七一”讲话精神，提高全厂党务工作者和共青团干部的理论水平和工作能力，推动我厂创先争优活动的深入开展，为完成20xx年工作任务，实现目标提供组织保障和智力支持。厂党委指派我来给大家做开班动员，在此我首先向前来参加学习的各位同志表示热烈的欢迎，并对你们一直以来勤奋敬业的工作表示衷心的感谢!

多年来，我厂始终高度重视基层党的建设和共青团工作，通过完善工作制度、严格组织生活、完善实践载体等途径不断夯实基础、开拓创新，基层党支部和各级团组织工作的科学性和有效性不断增强，在充分发挥凝聚、服务和保障功能的同时形成了独具张电特色的党群工作体系，也造就了一支务实、高效的优秀党支部书记和共青团干部队伍。但随着企业的改革发展和内外部环境的深刻变化，我们基层党支部和团组织的工作不断面临着新的问题和考验。这就要求我们必须保持“与时俱进”的精神，始终紧跟上级党组织步伐，加强学习，拓宽思路，不断提高分析问题和解决问题的能力。此次培训班的举办正是给了大家提供了这样一个系统学习和深入思考的机会，借此机会，我谈三点意见与大家共同讨论：

一、充分认识做好基层党支部工作和团青工作的重要意义。

党的xx届四中全会指出，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的方针政策的战斗堡垒，李源潮同志在国有企业党建工作会上指出，基层党组织是党在国有企业全部工作和战斗力的基础，党的建设重心在基层，创新在基层，活力在基层。

就我们这样一个有着多名职工，党员占到三分之一还要多的企业来说，党支部作为厂党委和基层党员之间承上启下的一级组织，它的地位和作用更显的尤为关键。党支部是党员之家，它面向的是所有基层党员，直接起着组织、凝聚、号召和发动的作用;党支部是战斗堡垒，企业的各项决策和工作部署都通过他转化为全体党员、职工群众的实际行动。党支部书记作为支部工作的“领头雁”，要准确把握上级党组织的新要求，充分认识不断加强和改进基层党支部工作的重要意义，进一步增强做好基层党支部工作的责任感和紧迫感，加强学习、提升能力，立足支部书记岗位，奉献一流业绩，努力把党支部建设成为推动企业科学发展、维护职工队伍和谐稳定，服务职工群众、凝聚党员力量的坚强堡垒，实现“政治引领力强，推动发展力强，改革创新力强，凝聚保障力强”的争创目标。

随着公司系统和我厂的不断发展，近几年来，大批优秀青年进入我厂工作，截至目前，全厂共有35岁以下青年职工?名，其中共青团员?名，青年员工占职工总数的比例达到了?%。这是企业中最积极、最活跃、最有生气的一支队伍，是企业未来的希望所在。凝聚、调动和发挥这支队伍的生力军和突击队作用，对于加强人才队伍建设、激发企业创新活力和推动企业可持续发展都起着至关重要的作用。共青团组织是党联系和服务青年的桥梁纽带，广大团干部是企业青年工作的领军统帅和中坚力量，这就要求大家必须充分认识做好青年工作的重要意义，主动承担，敢于作为，在厂团委和同级党组织的领导下，贯彻指示精神，团结青年、服务青年、凝聚青年，发挥全厂青年职工的聪明才智和青春力量，打造符合企业发展需求，贴近青年成长需要的生力军品牌，在实现建设目标中大显身手、创造佳绩!

二、进一步明确基层党支部工作和团青工作的目标与方向

各位副主席，各位委员，亲爱的同志们：

大家好!

一年一度的主席团会议召开了，大家又来到北京。在过去的一年，我们的事业又取得了新的进步。鲁勇同志代表执行理事会在报告中已经讲到了方方面面，相信大家会受到振奋和鼓舞。报告作得好，首先还是大家工作得好，在这里我要感谢主席团的同志们，每个人都为残疾人事业尽心尽力奉献智慧和力量。这一年，主席团副主席们做了大量的工作，他们中间有中央委员，有两位全国人大常委，他们有的是省部级领导，有的是医学专家。他们出席了很多会议和活动，去地方调研，为这个事业提出很多积极的建议，发挥了重要的作用。志军副主席、再军副主席发挥专门协会的作用，为维护盲人和聋人的权益积极向有关部门呼吁;晓明副主席积极推动上海市党政机关两年中招录了34名残疾人，起到了示范效应;悦勤副主席在精神残疾儿童特别是自闭症儿童康复方面发挥了重要作用;在全国人大常委会有关会议上，德培副主席多次建议重视基层社区残疾人康复学科研究;新宪副主席围绕残疾人扶贫就业等项目开展调研，向全国政协建言献策;乃坤副主席发挥基金会的作用，不断开发助残项目。我们的几位驻会副主席结合残联中心任务和重点工作，在制定政策、推动工作上起到了重要的作用。今年，我去陕西、湖北、四川等地调研，看到大家尽心尽力为残疾人办实事、办好事，我很感动。残疾人事业的进步是大家共同努力的结果。在此我向同志们表示衷心的感谢。

一年来，我们取得了很大的成绩，也克服了很多的困难。我想，在前进的道路上没有平坦的大道，残疾人事业的发展本身就是开拓和创新，每前进一步都是探索，都要付出极大的努力。今天，回眸残疾人事业三十年的发展历程，我们看到一代代残疾人工作者铺就的坚实的道路。再过三十年回眸，我们今天做的仍然是铺路的工作。到那时，残疾人的生活一定会有更好的改善，他们的生活不再有障碍和偏见，他们将会得到更多的福利保障，升学、就业都不再成为问题，社会将用完善的法律和制度保障残疾人的权益。这应该是我们美好的理想。

在此，我要感谢中国残联理事会和各级残联的同志们，你们在过去的一年很好地执行了主席团的决议，向着既定的目标迈进。残疾人工作责任重大，我们每一次会议讨论的问题，都关乎几千万残疾人的命运，而我们的每一份努力都为他们生活得更好、获得更多的福祉奠定基础。

今年的会议内容与往年有所不同，我在去年就提出增加中国残联财务预算执行情况的报告，这次已经书面发给大家了，这样做的目的是让委员们更好地了解残疾人事业的发展状况，了解国家对残疾人事业的投入和资金使用情况，看看我们为残疾人做了什么，也要讨论怎样才能做得更好。同时，我希望今后残疾人事业能够依法更加规范地发展。残疾人事业应该是阳光下的事业，公开透明，接受大家的监督。我们应该有这个勇气。只有这样，才能把残疾人事业做成让人民放心的事业。

今年，“十二五”即将结束，“十三五”就要揭开新的篇章。十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，描绘了到2020年全面建成小康社会的美好蓝图。我们要想的是，怎样让8500万残疾人乘上时代的列车，怎样帮他们找到合适的座位，如期到达前方的小康站。下面，我就当前的工作和今后一段时间的奋斗目标谈几点想法，请大家一起讨论并提出意见和建议。

一、以精准扶贫为重点，努力推进残疾人小康进程

小康社会是人们对美好生活的向往，是党和国家为全体中国人民规划的壮美图景，这是我们共同的奋斗目标。奔向小康是时代的要求，首先要打好脱贫攻坚战，各级残联绝不能让一个残疾人掉队。要做到精准扶贫，就要有准确的数据。当前最重要的工作就是要更好地了解残疾人的状况，中国残联要了解全国的情况，各地残联要了解自己那里的情况。只有把情况摸清了，工作起来才能做到胸中有数，才能帮助残疾人尽快赶上奔小康的列车。

今年，我们完成了全国残疾人专项调查，150多万残疾人工作者和基层的同志走进千家万户，采集了2664万持证残疾人及未持证残疾儿童的数据，这是我们开展精准扶贫工作的重要基础。我去陕西省调研，我去了县乡村和残疾人的家庭，看到了一本本专项调查数据，还在残疾人家里亲眼看到大家进行调查的情景。我也亲眼看到贫困残疾人的处境，有个盲人还住在破旧的房子里，那么冷的天，窗子上都没有玻璃。看到那一切，心里真的是沉甸甸的。

目前我们还有1000多万贫困残疾人，他们的脱贫难度很大，特别是农村贫困残疾人，重度残疾人，一户多残的家庭，他们有的没有劳动能力和收入来源，仅靠低保和补贴生活。我们要帮助他们尽快脱贫。今年7月，我看到一个新闻，河南一个贫困家庭的七岁智障男孩和猪一块儿生活。我马上请维权部的同志联系河南省残联，希望送孩子去康复中心诊疗，并给他的家庭及时的帮助。说这些事是为了让大家知道，一些残疾人的困境是我们坐在办公室里想象不到的。

贫困残疾人是国家贫困人口中的一部分，也是脱贫难度最大的部分。扶贫工作是党和政府的工作大局，中央扶贫开发工作会议部署了脱贫攻坚的任务。习近平总书记指出，脱贫攻坚战冲锋号已经吹响，全党全国咬定目标苦干实干。帮助贫困残疾人脱贫是各级残联当前最重要的一项政治任务，是我们的历史重任。我们应该勇于担当，要把扶贫作为工作的重点，千方百计帮助残疾人摆脱贫困。所以，各级残联一定要尽一切努力，以冲锋陷阵的精神做好这项工作。

我们要协助党委和政府做好扶贫工作，这就要通过实地调查走访，把符合贫困标准的残疾人找出来，一个不落地纳入政府的扶贫对象。精确的数据是精准扶贫的依据。要动员所有的力量，继续加强基础管理，在专项调查的基础上，进一步深入下去，拿出最准确的数据。数据管理是时代的要求，也是信息化、数字化时代的便利条件和优势，我们要充分利用好这个条件，做到残疾人事业科学管理，精准扶贫数字化作业。目前，我们要做到精准，还有大量的工作要做。我知道一个重度脑瘫残疾人，就在北京市，她至今还没有办理残疾证，没有享受应有的社会保障。这说明我们的工作还有做得不到的地方。大城市都有残疾人被遗漏，贫困偏远地区残疾人的信息就更难收集了。所以，我们要确保不遗漏一个残疾人。

脱贫攻坚的重点在农村，但是城市也有贫困残疾人，有些贫困状况还很严重。特别是城乡结合部的残疾人，农村管不到，城市也没管好，很多人连基本保障都没有，生活非常艰难。对于这部分人，城乡残联要主动互相联系，开展入户调查，让角角落落的残疾人都感受到残联的温暖，感受到党和政府的关怀。

社会主义的本质是公平，没有公平就不会有共同富裕，因此，小康是全体人民共同享有的，一个残疾人也不能落下。贫困残疾人只有解决了温饱，有了基本的保障，才能活得有尊严，才能过上小康生活。扶贫就是为了小康。不仅如此，对于残疾人，小康还意味着无障碍的生活环境，社会对残疾人的平等和尊重，意味着逐步走向更高的、理想的、融合的境界。帮助残疾人实现这样的梦想是我们是义不容辞的责任。今天离2020年实现全面小康只有五年了，时间紧迫，各级残联任务艰巨，残疾人工作者要有铁肩担道义的责任感，把所有的力量、资源集中起来，调动一切积极因素，把脱贫攻坚放在首位，排除一切障碍，铺就残疾人全面小康进程的道路。

二、千方百计克服困难，为小康进程提供推动力

要让残疾人过上小康生活，就要帮助他们解决各种困难。中央提出全面建成小康社会，各级残联都要很好地理解什么是小康，它包括了哪些内容?残疾人的小康是什么?残疾人工作者又该做什么?

我们知道，人的需求是分层次的，温饱是基本的生活需求，而小康则是较高的层次。残疾人的小康是美好的理想，到那时，他们的生活有法律和社会福利制度的保障，他们不会因为残疾而受到歧视，残疾的孩子可以进入普通学校，与健康的孩子融合在一起，他们不会感到自卑，而是快乐地读书学习。小康将为所有的人创造更好的就业环境，残疾人就业也不再成为问题，他们可以平等参与，和健康人一样成为更好的生活的奉献者和创造者。那时，我们的目标是没有了贫困残疾人，但是仍然会有重度残疾人。在小康社会，他们会有更好的福利保障，得到康复和托养，家庭也会减轻负担和后顾之忧。而这一切，我们必须努力去创造才能实现。

未来的五年，为了实现残疾人小康的目标，我们要做方方面面的工作，康复、教育、就业等等还是要继续推动，但首先还是要做好权益保障工作，推动建立更好的福利保障制度，有了可靠的保障，残疾人才能获得更好的基本公共服务。如果我们解决不了这些问题，就会“误点”，就会赶不上小康的列车。

我们要清楚地认识到，只有消除贫困，才能实现小康。而残疾人的贫困将是结构性、长期性的问题。因此，我们要特别重视推动残疾人福利制度建设。随着残疾人低保和专项补贴政策的实施，上千万的残疾人基本生活将会有一定的改善。但是，现在有些保障还只是初步的、低水平的。比如，有的城市残疾人最低生活保障金每月有300元左右，农村只有100多元。这与全国的人均收入水平相比就差多了，只能维持低水平的生活。随着经济社会发展，残疾人的福利保障不能停留在今天的水平上，而是要同步提高。今后我们还要不断研究残疾人康复、教育、托养等方面的需求问题，推动制定更多的社会福利政策。今年1月，我在全国政协双周协商座谈会上提出，要推动国务院研究制定《残疾人福利条例》。残疾人实现小康必须以完善的法律保障为基础，残联的工作就是呼吁和推动残疾人法律法规建设和完善，这是残疾人小康的重要推动力。

小康是美好生活的概括，包含了很多内容，残疾人的小康内容就更多了，不仅要生活富足，还要有康复、托养等等。在未来的几年，康复依然是我们工作的重中之重，康复是生命的重建工程，康复可以把残疾造成的痛苦减轻到最低程度，提高残疾人的生活质量，使他们能够融入社会，让生活快乐，让生命有意义。康复是残疾人的基本民生问题之一，也是国家基本公共服务的重要内容。国务院正在制定的《残疾预防和残疾人康复条例》就是保障残疾人得到更好的康复。康复是所有残疾人和他们家庭的梦想。

现在的问题是残疾人康复服务的覆盖率太低了。这次专项调查显示，全国2600多万持证残疾人中，只有不到30%得到过康复服务。说实话，很多康复服务还是低水平的，有的地方接几个残疾人的电话也算康复服务，有的康复中心摆几台健身器材也算提供康复服务了。这说明我们有些同志对康复的认识还远远不够。康复是科技含量很高、涉及多学科的专业工作，只有专业化的康复才能减轻残疾人的痛苦。近几年，各地相继建设了康复中心，这是事业的进步，但是有的建了却还没有发挥应有的作用。我们一定要清楚，国家投入巨资建设康复中心是为了残疾人获得康复，要研究让每一平方米都为残疾人的康复服务。中国残联要推动制定残联所属康复机构的标准和规范，也要加强各方面的监督。

长期以来，我们的康复专业人才严重缺乏。今年，我曾在几次中央会议上提出建立中国康复大学的设想，教育部对此高度重视，前些天，教育部领导专门来到中国残联，听取我们的意见。在此，我也希望主席团的同志们能对残疾人的康复和人才培养多提建议。希望各级残联的同志们都要高度重视残疾人康复工作，一定要有痛吾痛以及人之痛的情怀。中华民族有优秀的道德传统，悬壶济世，解人于倒悬，病人之病，忧人之忧，这都是千古传诵的名言，作为残疾人工作者首先要有仁爱之心，把解除残疾人的痛苦看作最重的责任。

残疾人的小康包括平等受教育的机会。我们一直在呼吁高考给残疾人提供便利措施，比如，盲文试卷，延长特殊困难残疾人的考试时间或安排单独考场。今年教育部出台措施，很多残疾孩子实现了享有便利措施的梦想。全国有8700多名残疾考生被大学录取。我相信，同志们一定会为这个消息感到欣慰。我们的努力给残疾人带来了最实在的帮助。无论特殊教育还是融合教育，各级残联都要与教育部门多沟通，为残疾人争取更多的权益。

残疾人就业也是小康的重要内容。这些年来，残疾人就业一直是个大难题，一方面是由于残疾的限制，残疾人选择就业岗位受限，比如，盲人就业一直很困难。另一方面，社会的偏见和歧视仍然存在，比如，我们一直在呼吁党政机关要按比例招收残疾人，但是并不理想。残疾人怎样才能有一份工作，有理想的岗位，怎样实现自己的人生愿望和价值?这不是我们在办公室可以研究出来的，而是要放开眼界，看一看今天的大趋势，看一看新兴的科学技术发展，帮助残疾人开阔眼界，进入大众创业、万众创新的行列，去寻找更多的机会。我们要认识到，残疾人就业创业也是解放生产力的一个方面，实现就业可以提高生活质量，也能为社会创造财富。

前几天，我看到新闻，有一家残疾人成果版权中心成立了，这让我对残疾人权益保障有了新的认识。过去残疾人创作的艺术品都被看作生存的手段，而忽略了它们的艺术价值和版权保护。我去过一些残疾人的小作坊，看过他们制作精美的木雕、剪纸、烙铁画、泥塑，还看过智力障碍者制作的玻璃项链、绢花等。我曾看过一副剪纸《清明上河图》，且不说艺术感染力，它的制作就需要极大的毅力。这样的作品具有不可重复性，不可重复就是艺术的价值。有的作品标注作者是残疾人，是希望人们献爱心而购买。残疾人的艺术品的版权保护，是残疾人权益保护新的内容，有利于保护残疾人就业创业的积极性，是值得我们研究的新问题。

前不久，我在“互联网+残疾人服务”专题研讨会上，与著名企业探讨了残疾人网络就业和创业的问题。我认为，今天互联网已经成为残疾人融合社会的途径和手段。互联网帮助很多残疾人就业，激发了他们的创造力，让他们从需要帮助变得也能帮助他人。我们看到，有的重度残疾人在网上卖菜、卖水果、卖牛羊，不但自己实现了小康生活，还带动了村里的乡亲一起致富。他们突破了残疾造成的障碍，人生的角色得到确立，生命价值被认可，从而获得了自己存在的成就感。互联网消弭了残疾人与健康人交流的鸿沟，使平等与融合在虚拟世界变得可能和得以实现。残疾人在互联网上找到了尊严和价值。互联网给残疾人就业带来了新的希望。希望各级残联帮助更多的残疾人实现网络就业。互联网的未来发展是我们今天想不到的，但是从现在起我们就要为无障碍与融合打下基础。希望各级残联要特别重视，加快信息化建设，让更多的残疾人通过科学技术的进步获得帮助。

小康是多方面的发展，不仅仅是生活水平提高，还要使残疾人的生活丰富多彩。我们不仅要建康复中心，还要开展多种多样的文化体育活动，让残疾人身心愉悦地生活。今年7月，北京携手张家口赢得了2022年冬奥会和冬残奥会主办权，在吉隆坡申冬奥的陈述中，我希望2022年冬残奥会在北京举办。我们不仅要举办各项赛事，更要开展广泛的群众体育运动，让更多的残疾人强健体魄，积极参与社会生活，获得身体和精神更大的解放。

小康说起来是一个词，但做起来是很复杂的过程，怎么做?顺序是什么?需要我们思考。要有一个合理的顺序，循序渐进，锲而不舍，才能有效地利用这五年的时间，帮助残疾人实现小康。小康社会意味着残疾人平等参与社会生活的机会更多一些、障碍更少一些。同志们，只要我们不懈努力，驶向小康的列车才能加速度，残疾人才能早一天过上美好的生活。

三、加强残联队伍建设，帮助残疾人走进小康生活

同志们，今天距小康目标的实现还有五年的时间，五年时间我们能做什么呢?我想首先要有一支好队伍，有了好队伍才有力量，有了好队伍才能打胜仗。我们的残疾人工作者是一支能打胜仗的队伍，从中国残疾人事业的发展历程看，每一个五年我们的事业都有巨大的进步，相信大家团结一心，艰苦奋斗，五年之后，我们一定能实现既定的目标，帮助所有的残疾人走进小康。

我们要对各级残联提出更高的要求，希望同志们加强时政学习研究，认清形势，明确方向，努力工作，为小康进程铺展道路。今年，中央对加强和改进党的群团工作作出了重要部署，对党的群团组织密切联系群众提出了新要求。我们要结合推进残疾人小康进程，加深认识，坚定履行崇高使命的决心。但是，有了前方的目标，怎样做好工作呢?我认为，残疾人工作者要有沸点思考，思想要处在沸点上，要有持续的热度，沸点就是我们的工作热情，有了热情工作才有干劲，有了热情，才有推进事业发展的动力。如果精神萎靡，不思进取，惧怕困难，残疾人驶向小康的列车就会减速，而现在我们需要全速行驶。

当前，最重要的依然是全心全意为残疾人服务。在前两年的主席团会议上，我都谈了代表、服务和管理的问题，这是残疾人组织的职能和根本。人民团体为人民，群众组织为群众。残联工作就是群众工作，残联的生命力就在于全心全意为残疾人服务。我们要做一件件具体工作，哪怕为残疾人做一件小事。很多小事积累起来就是大事，就能给残疾人生活带来大的变化。残疾人工作不是轰轰烈烈的，不都是礼花满天的，我们举办的一些活动只是一种工作形式，重要的是每一天都要踏踏实实地工作，残疾人工作者一定要不为名不为利，埋头苦干，无私奉献。要潜心研究各种问题，找出解决的办法。残疾人的困难和需求各种各样，我们解决不了的，就找党委、政府并呼吁全社会都来关心，总之，一定要千方百计去解决。比如，很多年来，精神病患者被关锁的事时有发生，有的被关了几年，有的几十年，他们成了失去自由的人。特别是在贫困地区，人们不知道怎样护理照顾精神残疾者，所以对于狂躁型患者只能关锁，而这种关锁是对人的权利的最大损害。这样的事要好好研究，怎样帮助他们。这是一个难题，治疗应该由卫生部门做，我们主要是关心他们，帮助他们康复。但是怎样帮助呢?我曾去调研过，看到有的康复机构给精神病患者服用的药品是一样的。每个人的病症不一样，应该按处方用药。对康复工作一定要特别重视，这项工作与人的生命紧密相关，它要为残疾人的康复负责。

要实现全面小康的目标，我们就要不断创造新的工作方法。今年2月，中国残联办公厅牵头成立了网络信息监督应急小组，即时发布残疾人的新闻信息和他们遇到的困难和问题。几个月来，我用这个平台发送了上百条信息，请各部门同志根据新闻中所反映的残疾人的各种困难和问题，联系地方残联解决最当紧的问题。几个月来，通过这个平台解决了很多问题，有的为残疾人配备了轮椅，有的帮残疾人安装了假肢，有的为残疾人办理了证件和低保，还解决了很多升学和就业的问题，解决了几位精神残疾者被关锁的问题，还给重度残疾老人送去了电暖器。同志们这样做真的成了残疾人的贴心人。我希望大家坚守这个信息平台，研究问题，以高度的责任感帮助残疾人解决各种困难。这是残疾人工作的实践和探索，是我们的工作创新，这个平台让我们倾听困难群众的心声，也让我们通过组织体系直接关心他们。这种工作方法回答了人民团体怎样为群众服务的问题。不仅中国残联要建信息平台，我也希望各级残联做出努力，用科技进步带来的便利，组织起网格化、全覆盖的工作框架，实现信息和数据共享，打破阻隔，优化机关工作，让群众反应的问题及时得到解决。

亲爱的同志们，转眼又是新的一年，我们要对工作有更高的要求，事实上，残疾人对我们的要求也越来越高，比如，最早的时候，残疾人只要求能上学，可现在，一些考上大学的孩子还要选择更好的大学。那时候，残疾人只求有个工作，无论干什么都行，而现在也有了更高的择业要求。我想，这就是社会的进步，激发了残疾人的平等和参与意识，这也是中国人权事业进步的体现。我们要做的就是在迈向小康的进程中，创造更好的无障碍社会环境，真正地做到让残疾人融合、共享。只要我们齐心协力，矢志不渝，残疾人的生活前景就一定是美好的，一定能够如期到达小康站，让我们为此努力吧!

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是落实中央党的群团工作会议精神的关键之年。总的要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 按照党的十八大和十八届三中四中五中全会、中央党的群团工作会议、党中央国务院关于残疾人事业的新部署新要求，坚持“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，切实加强和改进残联工作，进一步焕发残联组织活力，加快推进新常态下的残疾人小康进程，为打赢贫困残疾人脱贫攻坚战、实现不让残疾人掉队目标打下坚实基础。

(一)全面分解《加快残疾人小康进程规划纲要(2016-2020年)》，把残疾人小康纳入全面建成小康社会的大局。

推动重点任务、政策措施写入各地的国民经济和社会发展“十三五”规划、基本公共服务专项规划和加快残疾人小康进程规划之中，主动纳入人口、社保、扶贫、就业、妇女儿童、老龄等专项规划。筹备召开第五次全国残疾人事业工作会议，层层分解任务，逐项落实措施。

推动残疾人基本服务状况和需求调查成果的转化应用，做好相关信息的动态更新。建立完善联动机制，努力实现残疾人托底保障的重点任务与当地全面建成小康社会的整体安排同部署、同检查、同考核。

发挥残联系统服务项目的示范带动作用，努力扩大在康复、辅具、特教、就业、托养、扶贫、文化、体育等方面的服务覆盖面，及时总结推广成功做法、典型经验，提高对相关领域的业务指导和辐射带动能力。

深入推进政府购买残疾人服务试点工作，推动优化政府购买残疾人服务流程，培育购买残疾人服务的承接主体，努力放大政府投入的带动效应，带动更多的社会资源、更广的社会力量主动投身残疾人服务之中。

积极推动基层党组织帮扶贫困残疾人工作，完善精准对接、脱贫帮扶措施。发挥残疾人福利基金会、助残志愿者协会、狮子会等的带动作用，壮大助残社会组织力量，开展社会志愿助残活动，推进助残公益慈善事业。

(二)围绕不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、基本康复、住房安全有保障以及家庭无障碍展开脱贫攻坚。

加快残疾人小康进程，托住底是硬任务，补短板是硬骨头，保基本是硬指标，扶贫脱贫是攻坚战。让广大残疾人不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、基本康复和住房安全有保障，家庭生活无障碍，是不让残疾人掉队的基本底线。我们要以2020年为完成任务的收官时点，倒排时间表，逐项分解任务，逐级纳入台帐，逐年督导进度。

展开贫困残疾人的脱贫攻坚战。逐一核实残疾人建档立卡情况，实现与贫困人口数据库的动态衔接和数据共享。按照兜底措施保障一批、制定特惠政策缓解一批、降低特殊需求刚性支出解决一批、争取异地搬迁改善一批、扶持就业创业发展一批的思路，制定实施《农村贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2016-2020年)》，加快农村贫困残疾人脱贫步伐。

全面落实《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》，统筹残疾人社会救助、社会福利、社会保险、专项补贴等保障措施。推进基本福利补贴制度的全覆盖，支持和鼓励有条件的地方扩大范围、提高标准，拓展辅助器具、家庭无障碍等补贴项目。推进成年重度无业残疾人纳入最低生活保障，促进改善居住在危房中残疾人的住房条件，加强残疾人居家服务，扩大残疾人托养服务的覆盖面。重视解决重度残疾人和一户多残、老残一体等特殊困难家庭的实际问题。

继续落实残疾儿童康复救助、贫困残疾人基本型辅助器具适配等重点项目，促进更多医疗康复和辅助器具适配项目纳入基本医疗保险报销范围。提升国家和省级康复机构的服务带动能力，启动县级残疾人康复服务平台建设，加强对社区康复服务的培训指导。加快筹建国家孤独症康复研究中心、国家辅助器具产业发展促进平台。

抓好《特殊教育提升计划(2014-2016年)》收官和后续行动计划的编制工作，有效解决实名制未入学适龄残疾儿童反映的义务教育问题。推动制定实施残疾人职业教育指导政策，制定支持普通高校融合教育的政策措施，推动完善特教教师收入分配激励机制。实施《国家手语和盲文规范化行动计划(2015-2020年)》。

督导落实《残疾人就业保障金征收使用管理办法》，扩大按比例就业公示试点。启动残疾人职业能力提升计划，促进辅助性就业，创制自主创业、灵活就业等帮扶措施，完善残疾人就业创业网络服务平台。

重点推进重度残疾人的家庭无障碍改造，分解年度任务，加强督促检查。促进医院、学校、社区、公共机构、公共交通等的无障碍改造，推进食品药品、公共服务网站等无障碍建设，鼓励支持电视新闻节目加配手语和广播电台开办残疾人专题节目，加强残疾人机动轮椅车燃油补贴发放监管。召开全国无障碍环境建设推进会，推进无障碍环境建设。

(三)充分履行人民团体职能，推动健全维护残疾人合法权益的法律法规和机制渠道。

推动尽快出台实施《残疾预防和残疾人康复条例》、《国家残疾预防行动计划(2016-2025年)》。主动参与相关法律法规的立法、修法调研论证和实施检查，推进残疾人基本福利等立法调研，制定实施全国残联系统“七五”普法规划。与最高人民检察院共同落实《关于在检察工作中切实维护残疾人合法权益的意见》，争取最高人民法院出台在司法审判中加强残疾人权益保护的意见。

积极参加社会主义协商民主机制和渠道建设。发挥全国政协社法委残疾人事务协商机制的示范作用，推进地方各级残联与人大、政协相关机构和政府部门等形成常态化研究残疾人事务的工作机制，围绕残疾人最关心、最直接、最现实的权益保障问题展开协商。认真履行职能，做好县、乡人大代表换届选举中依法按程序推荐代表候选人工作，发挥在县以上人大代表、政协委员人选提名推荐中的协商推荐作用。

加强12385残疾人服务热线和残疾人信访信息化建设，拓宽残疾人反映诉求渠道，千方百计解决残疾人信访的合理诉求，加大信访案件督办力度和信访积案化解力度，及时解决侵害残疾人权益的事(案)件。

(四)持续营造有利于残疾人事业加快发展的良好氛围，不断丰富残疾人精神文化生活。

高举人道主义大旗，统筹做好重要政策、重点工作、重大活动宣传工作,巩固提升已有阵地和品牌，开拓创新传播平台和渠道。推出系列宣传品，完善各级残联新闻发言人制度，健全舆情分析机制。深化中国特色残疾人事业研究，出版中国残疾人事业蓝皮书、残疾人工作读本等重点读物。

制定实施《关于加快构建残疾人文化服务体系的意见》和《残疾人公共文化服务保障标准》，鼓励支持城乡社区开展丰富多彩的群众性残疾人文化活动。成立中国残疾人文学艺术界联合会，开发精品力作，培育提升文化品牌。

实施残疾人自强健身工程、康复体育关爱工程，丰富活跃残疾人群众体育活动。做好2016年里约残奥会备战参赛工作，争取优异成绩。推进冬季残奥项目振兴计划，启动2022年冬残奥会筹备工作。

(五)服务国家外交大局，不断开创残疾人事务国际交流合作的新局面。

推动落实联合国《2030年可持续发展议程》，主动参与残疾人事务相关机制建设。抓住联合国《残疾人权利公约》实施10周年重要契机，精心策划重点活动。

筹办亚欧会议20周年残疾人专题活动，推动亚太经合组织成员在残疾人领域的务实合作，继续实施“仁川战略”，推动中国——东盟、中非残疾人合作取得新进展。

积极参与国际残疾人组织建设，认真做好康复国际主席履职工作，促进残疾人组织的国际交流合作。

(六)保持和增强残联工作的政治性、先进性、群众性，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路。

深入贯彻中央党的群团工作会议精神，有效落实《中国残联贯彻〈中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见〉的实施方案》，进一步增强残联工作和残联组织的政治性、先进性、群众性，坚定不移地走中国特色社会主义群团发展道路，自觉抵制机关化、行政化、贵族化、娱乐化倾向。鼓励支持各地残联大胆创新,为残联改革创新提供新经验。

把做好残疾人基本服务状况和需求信息的动态更新工作作为推动残疾人小康进程的主要抓手、改进和加强残联工作的生动实践、培养锻炼基层干部队伍的重要任务，建好用好残疾人事业大数据，完善数据资源共享机制。推进智能化残疾人证试点，鼓励有条件的地方逐步推广。

开展基础管理“回头看”活动。深入总结“基础管理建设年”“基础管理提升年”成效，进一步查找薄弱环节，落实整改措施，完善规矩制度。

推动服务重心下移，制定实施县域残疾人综合服务能力提升计划，推动县级残联建立健全辐射带动乡镇(街道)、社区(村)残疾人综合服务平台，逐步实现全覆盖。加强专职委员队伍建设，拓展兼职工作力量，增强综合服务能力。

不断加强和改进专门协会工作，出台《关于加强专门协会工作的意见》，指导专门协会在推进本类别残疾人小康进程实践中更好地履职尽责，使专门协会真正成为本类别残疾人的利益代言人、服务组织者和权益维护者。

巩固与港澳台地区的交流成果，依托“海峡论坛”平台健全两岸残疾人交流合作机制。

各位委员，全面小康，收官在即;五年攻坚，开局为要。让我们更紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，扎实做好“十三五”开局之年的各项工作，为加快推进残疾人小康进程作出更大的贡献，为实现在全面建成小康社会中不让残疾人掉队的目标奠定更为有利的基础!

今天，国务院残工委在这里召开第四次全国残疾人事业工作会议，总结“十一五”时期残疾人工作，对实施残疾人事业“十二五”发展纲要进行部署，这充分体现了党和政府对残疾人的真情厚爱，对残疾人事业的高度重视，对广大残疾人和残疾人工作者是一个极大的鼓舞和鞭策。在此，我代表中国残联，向一贯重视、关心、支持残疾人事业的各级党委、政府和有关部门及各级残工委表示衷心地感谢!

上午，回副总理所作的重要讲话，全面总结了“十一五”时期残疾人工作的成绩和经验，深刻分析了形势，对做好“十二五”时期残疾人工作提出明确要求。我们一定认真学习、深刻领会，坚决贯彻落实。

“十一五”期间，中国残联和各级残联在党委、政府的领导和各有关部门的大力支持下，认真落实科学发展观，坚持为残疾人服务的宗旨，切实履行“代表、服务、管理”职能，抓住机遇，开拓进取，在改善残疾人生活和发展状况，维护残疾人权益方面，做了大量工作，发挥了不可替代的作用。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是残疾人事业加快发展的重要时期。国务院批转的《中国残疾人事业“十二五”发展纲要(2011年-2015年)》，确定了未来五年残疾人事业发展目标：到2015年实现残疾人基本生活总体达到小康水平，健全残疾人社会保障体系和服务体系，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、文化体育等基本需求得到制度性保障。这一目标反映了广大残疾人的愿望，体现了党和政府的关怀，是未来五年残疾人工作的出发点和落脚点，是一项光荣而又艰巨的任务。

“十二五”期间，各级残联要以高度的责任感和使命感，积极协助党委政府，动员社会力量，推动残疾人事业加快发展。重点要做好以下几个方面的工作：

一是积极配合各级政府制定并实施本地区残疾人事业“十二五”发展纲要。要将残疾人事业发展纳入国家和地方“十二五”经济社会发展全局，加强与有关部门的联系沟通，针对残疾人的需求和困难，明确“十二五”任务目标，细化保障措施，狠抓工作落实，重点实施好“十大助残工程”和“十大能力建设项目”，推动残疾人事业再上一个新台阶。

二是大力推进残疾人“两个体系”建设。要积极向各级党委政府及有关部门反映残疾人诉求，扎实推进完善残疾人社会保障制度，健全残疾人社会服务体系，增加基本公共服务供给，强化长效机制建设，努力使残疾人基本需求得到稳定的制度性保障，促进残疾人总体状况改善和全面发展。

三是努力当好各级政府残疾人工作委员会的参谋和助手。各级残联是政府残工委的重要工作部门，要认真履行职责，主动做好服务，积极建言献策。要紧紧依靠各级残工委，充分发挥残工委各成员单位的积极性、主动性和创造性，进一步完善残工委工作机制，形成推动残疾人工作的整体合力。

四是不断加强残联组织自身建设。要恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，充分履行 “代表、服务、管理”职能，密切与残疾人的血肉联系。加强基层残疾人组织建设和社区残疾人工作，倾听残疾人呼声，反映残疾人愿望。加强残疾人工作者队伍建设，进一步提高为残疾人服务的能力。

五是深入开展调查研究。要进一步摸清残疾人底数，扎实做好残疾人状况监测评估，及时了解和准确掌握“十二五”期间残疾人工作中的新情况，研究并促进解决新问题。加强残疾人事业发展的理论和实践研究，努力提高残疾人事业管理的科学化水平。

我们相信，有各级党委、政府的高度重视和坚强领导，有全社会的无私帮助和大力支持，有广大残疾人、残疾人工作者的顽强拼搏和艰苦奋斗，“十二五”期间的残疾人事业一定会取得更大发展，残疾人与全国人民一道迈向更高水平小康社会的目标一定会实现。

“十三五”规划，不仅是今后五年国民经济和社会发展的总体部署和安排，更承载着全面建成小康社会的历史重任。解决好8500万残疾人的困难和问题，是科学编制“十三五”规划的内在要求，也是彰显社会公平正义、推动社会事业全面发展的重要内容。

我谈四个问题。

1、贫困是当前和今后一段时期残疾人面临的最大困难。全国有1230万农村残疾人还没有脱贫，还有260万城镇残疾人生活很困难，这一人群贫困发生率最高、减贫难度最大，是全面建成小康社会进程中应该特别关心和帮助的。建议通过完善专项福利制度、实施综合扶贫等措施，努力缩小残疾人家庭与社会平均收入水平的差距。目前，全国已有19个省份建立了困难残疾人生活补贴制度，17个省份建立了重度残疾人护理补贴制度，但是还没有形成全国统一的制度，建议尽快出台国家层面的指导意见，实现残疾人基本福利保障全覆盖，让残疾人再多一份保障，减轻家庭负担，提高生活质量。

2、康复是很多残疾人最迫切的需求。家里有一个残疾人，整个家庭就会被拖垮。有了康复，才能有更好的生活。目前突出问题是残疾人康复服务覆盖率太低了，能得到基本服务的残疾人比例非常小。这些年，国家虽然陆续实施了一批重点康复项目，但覆盖范围有限，很难满足残疾人的需要。因为，残疾人康复涉及医疗、辅助技术等多种服务手段和内容，不是简单的医疗问题，像孤独症儿童康复这样的服务既包括行为治疗、认知训练，又包括日常生活能力训练以及特殊教育等，不仅内容多样，而且服务周期长。残疾人康复费用难以纳入现有医疗保险、医疗救助等制度的保障范围。

我有两个建议：第一，将残疾人康复纳入国家基本公共卫生服务项目、纳入基本医疗保障范围，并逐步建立专门的基本康复服务和辅助器具福利制度。第二，希望重视国家级康复服务机构的建设发展，规范社区康复服务机构服务标准，支持高等教育机构开设康复专业，解决康复专业技术人才职称评审难题，从整体上提升康复服务能力。

3、教育是残疾人全面融入社会生活的前提。今年高考有了盲文试卷，有特殊困难的考生还延长了考试时间。这是一个大的进步。“十三五”规划中应重视以下三个问题：一、融合教育是方向、是目标，联合国《残疾人权利公约》对融合教育也有明确要求，要推广普及，重点是让更多符合条件的残疾儿童能够象其他孩子一样进入普通学校就读，并且给他们在无障碍环境、辅助器具等方面必要的支持。二、全面提升义务教育质量。在提高残疾孩子义务入学率的基础上，更加重视他们的教育质量和实际教育效果。三、重视学前康复教育。对于大多数残疾孩子来说，学前教育和康复是紧密联系的、具有抢救性的特点，比如聋儿的听觉语言训练，一旦错过最佳康复期就会影响孩子的一生。目前，一些地方已经实行免费的学前康复教育，希望国家能够制定指导性政策，让更多残疾孩子得到帮助。

4、实现就业能够直接改善残疾人及其家庭的生活状况，更好地体现残疾人的社会价值。目前，残疾人就业依然存在受歧视的问题。建议在“十三五”规划中重点解决以下问题：一是适应市场需求，提高残疾人就业培训质量。二是要大力推进按比例就业，国家机关、事业单位、国有企业应严格依照残疾人保障法安排残疾人就业。有法律保障，残疾人就业才有希望。三是出台更多鼓励支持残疾人就业的政策，把国家对残疾人的关怀真正落到实处。

习近平总书记明确指出：“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注”。希望“十三五”规划对残疾人的关注更多、措施更实在。目前，我们组织开展了全国残疾人基本服务状况和需求专项调查工作，入户调查已达2700多万残疾人，希望相关调查数据能够为“十三五”规划编制提供可靠依据。

谢谢!

各位来宾、各位来自大洋彼岸的美籍教师、各位学员：

我们北京大学成人教育学院和esec共同开办的第十五期全封闭式英语口语培训班(tip)开始于五一国际劳动节的前夕，结业于中华人民共和国建国以来最大规模的抗震救灾战役打响之后。

5月12日下午2点28分，四川省汶川市发生了里氏8.0级大地震，数十万人民的生命财产受到了大地震的严重摧残。国故袭来，举世震惊。我们每一个有血性的人都处于一种异常沉重的情境之中。扣人心弦的抗震呐喊，艰苦卓绝的救灾战役，来自世界五大洲不同肤色援手的紧紧相握，感天恸地的国殇悲悼等等，无不震撼着我们每一个人的心灵，牵动着我们每一个人的思绪。同时，也传递着一个共同的理念——这就是对生命价值的尊重，对人类尊严的维护，对世界和谐的向往和对主宰宇宙、共创人类美好生存环境的憧憬。正是这些正义的理想信念和充满仁爱之心的激动，才诠释了人类生命的伟大意义，昭显了人性的光辉，镌刻了人类在自然界中的崇高位置和英雄形象。也正是这种精神力量的支撑，我们tip的全体师生员工及支持我们的各基金会、社会各界同仁才能紧密团结在一起，共同顶住了地震灾害对我们工作的巨大冲击和带给我们的沉重的精神压力，以顽强的毅力和“我行”、“我能”等奋斗不息的精神为支撑，胜利地完成了本期tip班的学习工作任务。为了支援灾区，本期tip班的许多同学和老师们一起，在结业前共同参与了我们和esec共同组织的“5.12特大地震受灾儿童的tip式学习活动和心理安抚志愿计划”的设计和实施准备工作，又一次向社会展示了我们的办学成果，开创了我们tip工作的全新境界。我希望包括tip各届结业学员在内的我院各年级、各届毕业生以及北京大学的其他学生，有更多的人参与到此次志愿者行动中来，尽我们每一个人最大的力量，向灾区人民奉献爱心，为灾区提供物质和精神上最大援助与支持，与我们灾区的父老乡亲、兄弟姊妹分担一些地震灾害造成的痛苦和压力，帮助灾区人民从这种压力下挺起身来，迅速抚平地震带给人们的精神和物质上的创伤，重建家园，重新开始一个美满、幸福、和谐的新生活。

古人云“宇之无穷，宙之无限。”中华民族几千年来战天斗地，在自然界中争取自由的奋斗历史早已揭示了这一真理。相对于宇宙来说，我们的人类世界无疑是非常渺小的，而我们tip班甚至可以小到忽略不计。但我们是宇宙生命群体的一部分，tip也是人类社会大家庭的成员之一，她所放射出的光辉(哪怕是非常微弱的!)也将为灿烂的星空增色添彩。在山崩地裂的自然灾害面前，我们虽不能打造诺亚方舟，拯救民众于水火，但我们却可以以我们的微薄之力为灾区人民奉献我们的爱心与支持。我们可以师女娲，炼拳石，举愚公之力，行补天之道，尽人生之责，通过汇集、学习世界各民族、国家以及不同历史时期所创造的征服自然的科学成果，提高我们认识自然、把握自然、驾驭自然的能力，为人类在自然界中获得更大的自由，并由自为转向自觉贡献我们的力量。我们北京大学和tip所从事的教育教学、科学研究和人才培养工作就是这种为提高人类征服自然的能力而进行的伟大实践。本期tip班的结业，就是我们不畏劳苦，在崎岖山路的科学攀登上树起的又一个新的里程碑。

大家都知道，北京大学是一所历史悠久且具有光荣革命传统、优良校风和人才济济的高等学府，建校110周年以来，她秉承了中华民族自强不息的奋斗精神，始终站在时代发展的最前沿。承担了民族脊梁的压力，“带着人民向上走”。esec和各基金会组织也是立足于时代潮头，宣誓着科学民主、博爱精神，传承着各民族的优秀文化，引导着人民向着美好、和谐的理想社会前进的公益性社会团体。共同的理想追求把我们联系在一起，同时也造就了tip的办学形式和科学严谨、追求创新、勇于奉献的办学理念。这是tip的灵魂所在，魅力所在。作为即将结业，离开北大tip班的北大校友，我希望大家记住我们的办学宗旨，将与先进文化溶为一体的北大、esec精神以及tip的办学理念传播出去，拓展开来，去赢得新的辉煌，惠及更多的华夏儿女。要看到，我们中华民族有同包括自然灾害在内的各种凶残敌人血战到底的气概，有战胜任何艰难困苦的勇气和决心，有酾连世界民族，团结奋进，自立于世界民族之林的能力。这些刚毅的民族气节，光荣的革命传统，优秀的文化、文明的成果应该也必然在我们tip班全体同仁身上得以体现、传承，并通过我们培训过的人不断传播出去，辐射开来，共同创造新的人间奇迹。

诸位同仁、各位学员同志们：

凤凰涅磐日，必是再展新图时。在今天这个特殊历史时刻，让我们以这句经典语言告慰四川地震失去宝贵生命的数万在天之灵，让他们在安息中将生命的意义在我们这些生者的境界中得以延续、升华，而我们这些生者也一定要在珍惜生命的奋斗中去完成他们人生的未竟事业——不懈奋斗，努力去征服自然，以实现人类的共同理想，最终能建成一个人与自然和谐相处的理想世界。

我真诚地希望，tip全体结业学员要在今后生活中正确对待人类对自然灾害尚存在的暂时无奈，迅速从地震灾害阴云的笼罩中走出来，挺起胸膛，挽起臂膀，昂起头颅，勇敢地向自然力挑战，奋勇向科学进军，努力为人类赢得在自然界中的生存位置，争取人类在宇宙中获得更大自由，赢得更加高贵的尊严，做出新的贡献，让人类的生存价值永远在浩淼的银河中闪烁出耀眼的光辉，人类的生命之火永远燃烧在广褒的星空之中，人类所创造的文明成果也永远耿介在浩瀚宇宙的显著位置„„

“天道酬勤”，上帝也会永远眷顾那些不懈奋斗、忘我工作、大爱无私、勇于进取的坚强者。我们的人生价值、生命的意义也将在这种为人类共同理想而奋斗的历程中不断升腾„„

衷心祝愿tip班全体同仁，全体学员和所有的人阖家幸福安康，事业兴旺发达，人生一路平安!

“十二五”残疾人教就工作任务艰巨繁重，如何紧扣以残疾人为本这一主题，围绕保障和改善民生这一主线，推动残疾人教育就业扶贫和社会保障各项工作创新发展，依然是今后五年需要做好的重大任务。

一是要把残疾人就业优先作为教就工作的优先战略予以重点推动。实施就业优先战略，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，把增加就业作为经济社会发展的优先目标，是党中央、国务院针对“十二五”经济社会发展形势的变化和要求，着力保障和改善民生所作出的重大战略举措。残疾人就业是保障和改善残疾人民生的基础和条件，既是康复、教育成果的归宿，也是残疾人脱贫致富的根本，更是享受各种社会保障的前提和支撑。残疾人就业问题解决得好，残疾人能够实现相对稳定充分的就业，生活有保障，收入有来源，参与社会有基础，不仅能有效带动残疾人教育、扶贫、社会保障等工作的开展，对于促进残疾人整体状况的改善和残疾人事业的全面发展也具有积极的意义。促进残疾人就业，要重点将大中专残疾人毕业生、就业困难残疾人放在突出位置，加强职业培训，鼓励自主创业，提高服务能力水平，持续开展就业援助和就业服务活动，多层次满足残疾人就业需求，努力到“十二五”末，实现残疾人基本充分就业，就业规模明显扩大，就业稳定性显著增强。

二是要把扩大覆盖面、不断提高保障水平，加快建立残疾人特殊社会保障制度作为教就工作的紧迫任务予以安排。过去五年是我国加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重要时期，也是社会保障制度创新和政策出台的高频期，这种态势仍将持续贯穿于整个“十二五”时期。如果不能及时关注和跟进，不能将残疾人社会保障制度建设纳入其中并给予特别安排，不仅仅会造成我们工作的被动，更主要的是广大的残疾人权益的受损。因此，各级残联组织要加强残疾人社会保障制度的政策研究和实践探索，制度建设仍然是基础和关键，即使标准不是很高，只要形成长效机制，仍可以根据经济社会的发展不断提高保障水平。目前，一些省市在残疾人专项补贴制度方面取得了突破，对其他省市起到了非常好的示范促进作用。各地要在不断完善残疾人社会保障政策制度的同时，坚持扩大覆盖面，确保广大城乡残疾人普遍得到应有的制度性保障。

三是要继续以主人翁的态度，把促进残疾人人人享有平等教育作为残疾人教就工作的长线任务予以部署。教育是帮助残疾人获得解放的根本，也是残疾人实现“平等、参与、共享”的关键和生存发展的基本条件，更是衡量残疾人事业发展和残疾人状况的重要标志。不容置疑，发展特殊教育是政府教育行政部门的职责和任务，但各级残联组织同样责无旁贷，同样是残疾人教育事业发展的主要参与者和责任人。朴方主席多次指出，残疾人教育是抢救未来的工作，做好残疾人教育工作要有特殊的感情和认识，要有紧迫感和前瞻性。目前，我们对特殊教育研究得还不够，推动特殊教育的主动性和有效性还不高。大家要牢记朴方主席的教诲，切实转变作风，加强对残疾人教育的研究，以主人翁的精神和态度，担当起促进残疾人人人享有平等教育权利的责任来，积极发挥作用，使特殊教育基础设施建设、特教师资队伍建设、残疾人接受义务教育普及率、高中阶段以及高等教育入学率都能得到一个大的发展和提高。

四是要把加快提高农村残疾人的保障和服务水平，增加家庭收入作为未来十年农村残疾人扶贫工作的核心予以强调。国家新十年扶贫开发纲要坚持开发式扶贫方针，推动扶贫开发与农村居民最低生活保障制度有效衔接，完善贫困人口瞄准机制，将重点放在增加贫困人口收入，提高贫困人口发展能力上来。新十年纲要的目标是：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房;贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。具体到残疾人扶贫，首先是要在实现两项制度衔接的工作中，突出对农村贫困残疾人的保障，通过“四保一救”的落实，使农村残疾人在生活、医疗、养老、教育、住房等方面普遍得到最基本的保障。其次，通过丰富和创新扶贫手段，强化扶贫基地、扶贫项目的带动作用，在扶贫开发中提高残疾人综合素质和自我发展能力，稳定提高残疾人家庭收入水平，不断解决农村贫困残疾人脱贫致富问题。

五是要把深入实施好阳光家园计划作为教就工作新的平台予以推进。残疾人托养服务工作虽然开展的时间不长，但也绝不是阶段性工作，而是要长期坚持并成为残联工作一项重要业务来发展的。开展残疾人托养服务的宗旨和目的，是要帮助解决城乡自理能力和参与社会能力较弱的智力、精神及其他重度残疾人的托养需求问题，同时也是中国残联从打造残联组织加强和创新社会管理，开展残疾人公共服务和公共事务管理平台和载体的长远发展所做出的战略部署。阳光家园计划作为残疾人托养服务的支撑项目，对带动残疾人托养服务的标准化、规范化建设具有重要意义，各地要努力将项目资金转化为高效规范的日间照料服务、机构托养服务和社会化购买服务等，避免变为残疾人生活救助金。同时，通过项目的实施，将残疾人托养服务打造成以日间照料和专业机构为主，展现教就部门和残联组织服务残疾人的平台和载体，在不断提高服务能力和水平的进程中，拓展和确立残联组织在残疾人服务中的主体地位，逐步发挥在残疾人服务体系建设中的支撑作用。

六是要把加强统筹，相互促进，作为发挥好教就工作各项业务整体优势的自觉行动。教就工作各项业务既相对独立，又相互依存，教育可以提高残疾人综合素质和职业技能，就业可以帮助残疾人获得社保、脱贫解困，社会保障和就业、扶贫相互关联，所以说，教就工作各项业务只是形式上的分工，其实质仍然是统一的，需要形成统筹协调，相互推进的有机整体。中国残联教就部目前已经形成较好的工作机制，各个处之间既有分工，又相互合作，就业工作还与相关直属单位建立起例会制度，定期通报情况，共同研究工作，统一部署推进，既提高了工作效率，又密切了业务联系，取得了非常明显的成效。各地也要按照新宪书记的讲话要求，强化队伍建设，理顺业务关系，形成工作合力，高效推动教就工作各项业务统筹发展。

尊敬的各位家长、来宾：

大家好!

在第六个国际孤独症日到来之际，作为系列活动之一,康纳洲在这里隆重召开大讲堂开班仪式和以家长为主体的高峰论坛具有特殊的意义。在此，我谨代表中国残联对大讲堂开班和本次论坛的举办表示热烈的祝贺!向莅临本次论坛的各位家长和各位嘉宾，向关心和支持残疾人事业发展的各界朋友表示衷心的感谢!

每年的国际孤独症日，全世界的孤独症家长和专业人士都会集合在一起，为这个特殊的公益节日举行纪念活动，为孤独症人士的公平权益和社会福利进行倡导和呼吁。中国残联从2009年开始，已经连续举办了五次大型活动。前全国人大副委员长顾秀莲、中国残联主席张海迪、教育部、卫生部、民政部和中国残联的许多领导同志都多次参加了会议。今天见到许多新老朋友，我感到分外亲切，特别感谢家长朋友们在这份崇高的事业中执着的坚守和默默的奉献!

孤独症与其他各类精神疾患明显不同，由于它发病于儿童早期，抢救性康复期较短，错过以后很难补救;同时，孤独症的核心症状是持续性的，终生需要康复并且终生需要健全人的照顾;孤独症患者大多为多重残疾。但科学和实践不断证明，孤独症人士潜力的开发极具价值，甚至刻板重复的特点都可以为他们的庇护性就业带来很大的可开发性。因而，研究孤独症儿童康复训练方法的科学化和本土化，孤独症人士生命全程各个阶段实现终身康复的衔接性和系统性，早期筛查、早期诊断的社区化和常态化，以及政策的完整性、科学性和普惠性，是我们的政府、社会和相关工作者面临的重大课题。

从我国发现第一例孤独症算起已经过了三十年。为了帮助孤独症儿童和家庭，经过多方努力，我们国家在残疾人事业“十一五”期间把孤独症正式列入精神残疾之列;相继落实了31个试点地市残联系统的孤独症康复机构建设;组织编写了《机构评估标准》和《教育心理评估标准》，实现了行业标准“零的突破”;2009年中国残联又与财政部共同启动了“阳光家园—智力、精神和重度残疾人托养服务项目”;在政策方面，中国残联在“十一五”期间争取国家财政每年拿出3600万元救助1200名困难孤独症儿童，各地也相继出台了许多针对孤独症或包括孤独症在内的补贴和救助政策;在组织方面，成立了中国精协孤独症工作委员会，为“上情下达”和“下情上达”建立了一个快捷的管道，为孤独症人群的“服务、代表、维权”搭建了一个很好的工作平台。

在孤独症服务方面，目前主要的工作力量来自于民间和社会组织。特别是“第一代”家长，为孤独症服务奠定了很好的社会基础。为了做好孤独症服务工作，中国残联曾委托中国社会科学院社会学所对民间社会组织做过调查和摸底。中国残联是一个集“代表、服务、管理”于一体的人民团体。加强对孤独症社会组织管理也是中国残联一个重要的工作内容。去年，中国残联正式发文，在全国范围内开展为时三年的孤独症服务机构自强自律创建活动，为机构与残联之间搭建一个很好的平台，为各级政府购买服务打下良好的基础，为机构发展创建良好的外部环境。同时，各类服务机构通过活动加强自身管理，提升服务质量，增强公信力并扩大影响力，对于孤独症服务行业整体实力和形象的塑造具有积极的和现实的意义。

“十二五”期间，孤独症服务仍然是中国残联工作中一个重要的方面。王新宪理事长特别强调要“加强孤独症儿童的抢救性康复工作”。提出“十二五”期间“要做好摸清孤独症儿童底数、规范康复机构建设、培训康复专业人员等基础工作，为孤独症康复工作全面、规范开展创造条件。”下一步，中国残联有关孤独症工作的初步设想主要有：一是加强机构建设，支持全国33个省级、66个地级市孤独症儿童康复机构建设。同时，将鼓励和扶持具备一定规模、康复效果较好的民办机构。二是在全国20个城市开展孤独症儿童融合式社区家庭康复试点工作。三是由国家财政五年内拿出4.3亿元，每年为2万名孤独症儿童提供康复训练补贴，目前“七彩梦”计划已经启动。四是中国残联康复部将重点抓好调查摸底、机构建设、人员培训和标准、方法、规范的制定等基础性工作。今年上半年，与英国剑桥大学孤独症研究中心合作项目已经启动，双方将开展为期三年的合作，进行孤独症谱系障碍的流行病学研究，分级培训专业人员，引进和推广先进的筛查、诊断和康复工具等。五是中国残联组联部将以中国精协孤独症(工作)委员会为试点，加强对民办组织的服务与管理。此外，将与残联内部相关部门共同探讨公办与民办机构评估标准和准入条件的衔接;积极推动建立政府向残疾人社会组织购买公共服务的机制;制订残疾人社会组织评估考核奖励办法，纳入国家对社会组织的评估、考评、考核范围;等等。

总之，各级党委政府和各级残联越来越多地重视孤独症服务。“十二五”开局以来，已有广东、江苏、浙江等发达省份出台了针对孤独症的新政策和新措施。其中江苏省的托养就业机构建设力度很大，已有南京、常州等民办孤独症服务机构中标，大龄托养和庇护性就业有望取得突破性进展。相信一些省市残联先进的服务理念和服务经验，一定会呈燎原之势，未来几年，中国残联在孤独症服务方面一定会取得跨越式发展。

在中国的孤独症社会服务中，家长和社会组织是一支重要力量。作为中国残联推动孤独症服务工作的重要措施，中国精协孤独症委员会成立五年来主要工作取得了积极的进展：在全国范围内发挥了独特的核心影响力，建立了快速反映诉求的通道。几年来，中国精协孤独症委员会多次提出的一些建议，都引起了中国残联各级领导和相关部门的重视，委员会的工作越来越深入地介入了中国残联相关业务部门的工作，使孤独症服务和权益保障不再停留在仅仅民间呼吁的层面，使我们的家长和机构多年奔走和争取的权益能够有效地体现在政府相关部门的文件之中。各地家长组织也发挥了相当重要的作用。今天，有5位家长要在论坛上进行演讲。他们的经历和他们的贡献可以证明，家长和社会组织是推动孤独症服务和社会文明进步的重要推手，依靠家长和社会组织做好孤独症服务工作也应该是今后工作开展的方向。

经民政部批准，去年11月，中国残联五大协会组织已经全部成为独立法人，今后中国精协孤独症委员会的工作也将会得到进一步的加强，取得实质性的进步。希望通过我们的共同努力，为孤独症人群更好地生存与发展建立起良好的环境与氛围。

各位同志，各位朋友，当前是中国历史上孤独症服务事业发展的最好时机。党的十八提出“健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益”的号召。近一个时期以来，中国残联党组正在围绕建成全面小康社会的目标，着手研究今后一个时期切实解决残疾人社会保障和服务，特别是增加残疾人收入的大问题。目前，各级党委和政府越来越多地重视残疾人事业，重视对孤独症人士的服务，这使我们有理由相信，中国孤独症服务事业一定会在“十二五”进入一个高速发展时期。让我们团结起来，动员一切可以动员的力量，加强对孤独症问题的研究和探索，不断提高服务水平和质量，以更加积极的心态、更加努力的行动，为迎接中国孤独症服务的更大进步做出积极的贡献!

这次会议及培训班，时机很好，主题突出，内容丰富，总结了经验，统一了思想，增强了信心，对做好“十二五”残疾人教就工作具有重要的指导意义。现在任务已经明确，关键在于抓好落实。对于会议的学习贯彻，我讲几点要求：

一是以学习回良玉副总理在第四次全国残疾人事业工作会议上的讲话和新宪书记此次会议讲话精神为重点，做好会议的贯彻落实。回良玉副总理的讲话是在党和国家“十二五”期间着力实施保障和改善民生战略的背景下，对残疾人事业做出新的评价、判断和要求，是指导“十二五”残疾人事业发展的纲领性文件，对做好“十二五”残疾人教就工作具有极为重要的指导意义。新宪同志结合“十一五”残疾人教就工作的特点及今后五年面临的挑战，对做好残疾人教就工作的极端重要性和紧迫性做了深刻的阐述，鲜明提出了教就工作下一步发展的目标任务和努力方向，具有极强的思想性、针对性和指导性。各级残联要认真学习讲话精神，深刻领会内涵实质，充分认识残疾人教就工作面临的机遇与挑战，理解学习发扬教就工作的主要经验，全面把握教就工作新的要求，切实增强责任感和使命感，将会议的贯彻落实转化为做好“十二五”残疾人教就工作的动力，推动各项工作不断上水平。

二是按照会议要求，抓紧规划制定各地“十二五”教就工作任务目标和政策措施。残疾人事业“十二五”发展纲要已经国务院通过并批转各地、各部门贯彻执行，中国残联教就工作六个专项实施方案也正在与相关部门会签之中。各地要结合会议的要求和本地实际情况，按照残疾人事业“十二五”发展纲要和几个专项实施方案提出的目标任务和政策措施，通过深入调查研究和科学论证分析，抓紧规划制定当地今后五年的发展目标和具体措施。各个规划和实施方案要细化目标任务，拿出具体的路线图、时间表和任务书，既要有阶段性目标，也要提出分步骤要求，还要有明确的考核标准和监督检查指标，确保经过纲要的实施，到“十二五”末，广大残疾人教育、就业和生活状况、社会保障水平都有一个明显的提高和改善。

三是抓紧落实好今年残疾人教就各项业务工作。今年是“十二五”残疾人事业发展纲要实施的第一年，实现起步之年教就工作的开门红是我们大家的共同愿望，也是推动“十二五”任务目标顺利实现的关键。近年来，教就工作任务越来越重，目标越来越明确，要求越来越高，时间越来越紧迫，今年要在做好五年规划、部署和安排的同时，还要完成繁重的年度任务。目前，我们已经下达的任务包括“百万就业工程”的年度任务，“阳光家园计划”资金分配和任务，未入学适龄残疾儿童少年摸底调查统计任务等具体工作，下一步，还要对学前儿童教育工作、康复扶贫贷款任务和危房改造计划进行部署，时间紧、任务重、头绪多、难度大，希望同志们以这次会议的贯彻落实为契机，继续发扬教就部门勇挑重担、敢打硬仗的一贯作风，戮力同心做好开局之年各项工作，为全面完成“十二五”残疾人教育、就业、扶贫和社会保障工作目标任务奠定扎实的基础。

欢迎大家来到中国残联!今天，这么多互联网企业家、媒体朋友，特别是我们的残疾人创业者，在这里讨论互联网与残疾人服务的大课题，这件事做的非常及时，太有必要了，从发展来看，它对引领更多的残疾人走进互联网意义深刻。

今天是一个互联网的时代，信息网络技术已经渗透到经济社会发展的各个方面，极大地改变着人们的生活。在这个过程中，有很多富有社会责任感的互联网企业，把目光投向最困难的残疾人，让他们也能分享互联网发展带来的便利和机会。阿里巴巴集团再次向残疾人捐助互联网资源，资助10万人次在线培训，为残疾人创业提供帮助，让我们在冬天里却感到了春天般的温暖。在此，我谨代表中国残联感谢阿里巴巴集团对残疾人的关爱和支持。

多年来，作为阿里巴巴的创始人，马云先生为残疾人做了很多好事和实事，我很感动。我想，一个企业家，他所创造的财富，为社会作出了贡献，值得称赞，而他能够用所创造的财富帮助贫弱者，为他们创造美好的生活，更值得人们尊重。这一次阿里巴巴集团的捐助，就像幸福的种子，一定会播撒在爱的原野上，给千千万万的残疾人带来创业的希望。

互联网对残疾人意味着什么?我们应该怎样帮助让残疾人走进互联网呢?我想，互联网为残疾人打开了通向广阔世界的大门。随着互联网的发展，残疾人获得了越来越多融入生活的机会。近年来，我们已经看到，网络里的人可以永远不知疲倦地为盲人朗读。对聋人来说，有了网络信息就再也不怕不能接电话了。而肢体残疾人则在互联网上实现了无障碍生活，比如不用进校门也能上学、不用出门也能购物等等。互联网消除了残疾人在生活中可能遇到的障碍，甚至消除了偏见与歧视，实现了很多在生活中难以实现的梦想，我想互联网是人类的奇迹。

互联网帮助了很多残疾人，也激发了他们的创造力，让他们从需要帮助变得也能帮助别人。我曾看到，有的重度残疾人在网上卖菜、卖水果，卖牛羊，不但自己实现了小康生活，还带动了村里的乡亲一起致富。他们突破了残疾造成的障碍，人生的角色得到确立，生命价值被认可，从而获得了自己存在的成就感。互联网消弭了残疾人与健康人交流的鸿沟，使平等和融合在虚拟世界也变得可能和得以实现。

但是，从8500万残疾人这个数字来看，能够使用网络的残疾人还是少数，多数残疾人仍然生活在信息时代之外。我们要研究怎样建好残疾人的大数据，怎样利用互联网为更多的残疾人提供到家到户的康复等服务。信息和数字无障碍是一个大课题，残疾人需要更多无障碍的IT产品和与时俱进的软件开发，互联网也是残疾人融合社会的途径和手段。互联网的未来发展远非我们今天所能想象，但是从现在起就为无障碍与融合打下基础，它的前景一定是美好的。从这个角度讲，今天中国残联推出的两项网上服务只是一个开端，希望今后在互联网服务上迈出更大的步伐，创建“N”个残疾人服务项目，实现“互联网+残疾人服务”的新模式。

互联网是残疾人展示人生的平台，残疾人的加入，将给互联网增添多样的色彩和特别的感动。希望各界热心的朋友伸出热情的手，帮助残疾兄弟姐妹走进互联网时代，分享生活的快乐。

谢谢!

同志们：

大家×午好!经过××天紧张而有序的学习，在大家的共同努力下，×××识培训班今天就要圆满结束了。这次培训班是××结合新形势下××工作特点，精心举办的一期××集中培训班。全体参学干部严格按照要求和本次培训日程安排，以饱满的学习热情、积极的学习态度、严肃的学习纪律圆满完成了本次培训任务，达到了预期的效果，这对于加强新形势下××干部队伍建设，提升××管理水平，具有深远而重要的现实意义。下面，我就此次培训做一简要总结。

一、联系实际，注重实效，培训学习特点突出

这次集中培训学习，时间虽短，但主题鲜明，内容丰富，安排紧凑，针对性强，具有以下五个方面的显著特点：

一是师资水平高。本次培训班安排了×××。二是培训内容精。×××，整个培训，既有基础理论辅导，又有业务知识指导，从理论到实践，对于我们开展工作都具有很强的指导性和实效性。三是课程安排实。整个培训过程，计划周密，落实到位。×××，提高了培训质量和效果。四是教学要求严。按照“严要求、重管理、求实效”的办班要求，在整个培训过程中，参训同志严格遵守学习纪律，严格请销假制度，按时到课听讲，做好学习笔记，做到了学习工作两不误。五是学习风气浓。每名学员都非常珍惜这次学习机会，并把它作为提高自身素质、增强服务本领的一个难得机遇，×××。

二、突出重点，明确形式，培训学习效果明显

通过这次培训，大家在思想政治上和业务知识水平上都有新的认识和提高，具体表现在以下四个方面：

一是拓宽思路，明确方向。进一步拓宽了大家的视野，拓展了思路，使大家充分认识到，只有不断增强发展意识、创新意识，以思想的大解放、大创新推动×××工作的大突破、大发展，才能促进各项工作的提速增效。

二是把握知识，提高素质。这次培训，给大家创造了良好的学习环境，学习把握了相关理论和专业知识，有了更深一层的理解和领会，增强了理论修养，提高了业务水平和工作能力，增强了信心。

三是培养骨干，建立队伍。参加这次培训的同志，都是×××。建立一支政治素质过硬、业务能力过强、创新层次较高的×××。通过这次培训，达到了培养业务骨干，建立高素质队伍的目标，全面实现跨越式发展提供了人才保证。

四是促进交流，增强合力。这次培训，给大家提供了一个相互交流学习的机会×××。大家能够主动切磋，取长补短，积极交流，共同促进，加深了了解，增进了友谊，形成了团结活泼、互帮互学的浓厚学习气氛。

本次培训班今天就要结束了，这里，我再提两点要求。

一是再学习，再深化。这次为期×天的集中培训学习，虽然取得了达到了预期学习目标。但仅仅靠×天的集中学习培训是远远不够的，主要还是靠我们在平时加强自学，丰富知识，增长才干。希望大家回去之后，以这期培训班为契机，掀起学习大讨论活动，把学习作为想干事的原动力，会干事的基础，干实事的助推器，长期不懈地学，扎扎实实地学，做到对学习再深化、再认识、再提高。

二是借学习，抓落实。要把学习作为干好工作的前提，通过学习来抓工作落实，来推动思想大解放、大创新。要联系实际进行思考和创新，学会带着问题带着目标学习，找出解决问题的基本方法，从深度和广度上提高自己解决实际问题的能力，做到在实践中去理解，去运用，去升华。×××。

同志们，这期培训班的学习虽然结束了，但这只是一个新的开始，希望大家以这次学习培训为新的起点、新的动力，在×××的坚强的领导下，进一步解放思想，改进作风，真抓实干，努力工作，不断开创×××新局面，为实现×××又好又快发展做出新的更大的贡献!

最后祝大家工作顺利，事业有成，不断进步!

谢谢大家!

同志们：

今天，召集大家到这里来，举办xx县卫生系统消防安全知识培训班，委托县消防大队领导和专业人士给大家上一次课，是贯彻落实省、市、县领导和有关部门关于切实加强消防安全工作部署的重要内容。这个培训班意义重大，希望大家要认真听、仔细记、积极参与。

为进一步做好下半年消防安全以及安全生产的各项工作。下面我提几点意见：

1、高度重视，落实责任。各医疗卫生单位要层层落实安全责任制，加强医疗卫生行业消防安全工作，遏制和杜绝安全隐患和安全事故。

2、积极行动，组织开展消防安全排查。各单位要进一步加强门急诊、病房、急救中心、集体食堂、集体宿舍等人员密集场所各地下空间进行排查，确保建筑物符合消防安全标准，配备消防器材，确保无阻碍逃生的违章设施或违章建筑。要重点加强对放射科、药品仓库、实验室、高压氧舱、配电室、电梯等部门安全的动态监督管理，确保落实责任到人、落实到细节。

3、开展消防安全宣传教育和应急救援演练。各单位要大形式，提高干部职工的防范意识。抓好特殊工种岗位人员的业务培训，提高特殊工种岗位人员素质和业务技能。各单位要完善生产安全事故应急救援预案，加强应急培训，提高事故应急处置能力和应急管理水平。

4、做好其他安全生产工作。卫生系统安全生产工作任务多、责任大，如生物安全、医疗安全以及院内的治安等，各单位要切实提高认识、加强管理，对重点部门、重点环节加大监管力度。要以构建和谐医患的要求，加强医患沟通，及时防范和处理医疗纠纷，多部门、多途径协调，妥善处理医闹事件，为群众创造良好的就医环境。

同志们，希望大家在今天的培训班上学习到更多的消防安全知识，回去以后要在广大干部职工中普及消防安全防范知识，传达今天我在这里的讲话内容，进一步做好下半年的消防安全以及安全生产工作，确保全年消防安全及安全生产工作上一个新的台阶。

最后预祝本次培训开班圆满成功!

谢谢大家!

亲爱的各位来宾：

大家好!

今天，我很高兴与大家相聚在中国盲文图书馆。首先，我谨代表中国残联对中国盲文图书馆的落成表示热烈的祝贺!对各位领导、嘉宾的到来表示诚挚的感谢!感谢你们对盲人图书馆的关心和支持!同时，我要向盲人朋友表示祝贺，从此你们有了最好的图书馆!

在我们的生活中，盲人是一个最需要关心和帮助的特殊群体。由于疾病、遗传和意外伤害等原因，一些人只能永远生活在黑暗之中，他们看不到世界绚丽的色彩，甚至不知道自己亲人的模样。在无边的黑暗中摸索前行，心灵的孤独和痛苦是常人无法想象的。更重要的是，视力障碍给盲人学习也造成巨大的障碍。我们知道，知识就是力量，知识改变命运，盲人只有学到更多的知识，才能更好地为社会服务。所以盲人需要好学校，需要专门的盲文图书馆。

在信息技术飞速发展和社会信息化程度不断提高的今天，我们要做的是，尽可能地消除现代化生活给盲人带来的信息障碍，让他们能够通过及时有效的学习和阅读，了解生活，获得信息，学习技能，最终融入社会。因此，我们必须重视建设好盲文图书馆，重视盲用信息化技术的研发应用，努力提高为盲人服务的水平，以保障盲人的文化权益，让他们充分感受社会的温暖，并以丰富的知识充实自己的生活。

党和国家历来关心和支持残疾人文化事业，中央7号文件明确提出“繁荣残疾人文化体育事业”，国办19号文件要求“发展残疾人文化体育服务，丰富残疾人精神文化生活”，《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》则强调“加强公共文化服务，满足残疾人基本文化需求”。 二十多年来，中国残疾人事业取得了巨大进步，盲人文化事业从无到有，不断发展，已为全国盲人提供了7千多种，500多万册盲文书刊，形成了以盲文图书馆免费借阅，盲人文化研究和盲人社会公益活动为主的三大公益性服务内容，为完善盲人公共文化服务、维护盲人基本文化权益做出了重要贡献。盲人文化也作为中国残疾人事业的组成部分受到越来越多的关注，中国盲文图书馆的建成就是一个重要的标志。

盲人文化事业所包含的人道主义内涵,折射出中国社会发展和文明进步的光辉。我希望大家都来关心盲人，特别要关心视力有障碍的儿童，要千方百计地帮助他们学习知识，让他们也能实现自己的生命价值，过上有尊严的好生活。知识是心灵的翅膀，它会让盲人兄弟姐妹的精神高高地飞翔。

希望相关部门的同志们以盲人图书馆的建立为新起点，把它管理好，发展好，把它建成盲人朋友的家，让盲人朋友在这里愉快地学习阅读，在这里成为对社会有用的人。

最后，衷心祝愿中国盲文图书馆开馆仪式圆满成功!

2015年5月6日，国务院残疾人工作委员会在京召开第三次全体会议。国务委员、国务院残工委主任王勇主持会议并作重要讲话，中国残联领导同志在会上作重点发言。

国务院残工委副主任、中国残联主席张海迪指出，加快推进8500万残疾人小康进程任务非常繁重。到2020年全面建成小康社会不到六年的时间里，要使1000多万残疾人实现脱贫，是一项艰巨的任务。全国还有2500多万重度残疾人，而我国还没有全面建立重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴等福利制度，因此，对这两项补贴应当尽快制定全国统一的指导性政策，梳理整合各项政策措施，避免碎片化，尽快实现全覆盖。同时，建议中央财政对西部欠发达地区和老、少、边、穷地区给予适当补贴，使贫困和重度残疾人的基本生活得到稳定的制度性保障，尽快帮助他们摆脱贫困。

海迪主席强调，在制定各项福利保障政策时，要特别关心和兼顾残疾人的实际困难，把好政策、好福利落实到残疾人身上。康复是残疾人工作的重中之重，建议各级政府加大对残疾人康复机构的投入，建立康复服务标准;残联康复机构与各级医疗机构实现资源共享;将从事康复的各类专业技术人员纳入职称评审序列，加快康复专业人才队伍建设，为残疾人提供更好的康复服务。

海迪主席希望各部委、各成员单位更好地落实国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，将残疾人小康工作纳入部门职责，特别要在残疾人就业增收、托底保障、福利补贴、公共服务方面多研究，细化完善相关配套政策，每年把残疾人小康进程不断向前推进。海迪主席要求各级残联要推进基础工作精细化管理，逐步建立残疾人工作的大数据，提升工作质量和效率，为残疾人提供精准有效的服务。

国务院残工委副主任、中国残联理事长鲁勇作关于2014年残疾人工作总结和2015年主要安排的报告。报告指出，2014年残疾人工作在深入贯彻落实党中央、国务院关于残疾人事业新部署新要求方面开启了新征程;在加强残疾人事业基础管理和摸清残疾人基本服务状况与需求方面推出了新举措;在加快推进残疾人小康进程和营造格外关心残疾人事业氛围上迈出了新步伐;在服务国家外交大局和拓展残疾人事务国际合作交流方面打开了新局面;进一步融入了政府工作大局，各成员单位各司其职作出了新贡献。

报告强调，2015年要按照党中央、国务院关于残疾人事业新部署新要求，着力加快推进残疾人小康进程，全力完成“十二五”规划任务、精心编制“十三五”发展纲要，持续提升残疾人工作基础管理水平，努力为促进广大残疾人共享我国经济社会发展成果作出新的贡献。要以加快推进残疾人小康进程为重点，扎实做好兜底补短、扶贫解困、就业增收、公共服务等工作;全面完成残疾人事业“十二五”发展纲要，认真做好“十三五”发展纲要编制工作;扎实开展“基础管理提升年”建设，做好残疾人基本服务状况和需求专项调查成果的评估论证和动态更新;汇聚全社会关心重视残疾人正能量，持续营造促进残疾人事业发展的良好氛围;深度参与残疾人事务的国际交流与合作，进一步提升我国残疾人事业国际影响力。

国务院残工委秘书长、中国残联常务副理事长孙先德汇报了全国残疾人基本服务状况和需求专项调查工作情况。中国残联党组成员列席会议。

党的十八大报告提出“广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动常态化”，极大鼓舞和推动了志愿助残工作的深入开展。一年来，我们以融入“学雷锋”和志愿服务工作大局为根本，以落实中央文明办等7部门《关于组织开展“关爱他人——爱幼助残志愿服务行动”的通知》为重点，开展了一系列形式多样、内容丰富的志愿助残工作：联合中央文明办等15家单位开展“关爱他人——志愿助残阳光行动”主题日活动，着力提升“志愿助残阳光行动”品牌影响力;发挥广州亚残运会志愿助残后续效应、联合中央电视台录制“星光大道·全国助残日特别节目”等，普及志愿助残理念，积极营造全社会扶残助残浓厚氛围;开展农村社区残协志愿助残试点，扩大志愿助残服务覆盖面，将志愿助残逐步延伸至广大农村地区;举办全国志愿助残工作培训班、推广广州等城市的志愿助残典型经验，进一步提高志愿助残服务水平和能力。各地志愿助残工作有声有色，蓬勃发展，组织网络基本形成，队伍不断壮大，效能日益显现，服务更加贴近残疾人的个性需求。截至目前，全国已有助残志愿者联络站30余万个，注册助残志愿者700多万人，受助残疾人5000多万人次。

今年，我们将按照中宣部、中央文明办的统一部署“重点组织好体现人文关怀的关爱老幼弱残志愿服务行动”、“扎实开展助残志愿者等个性志愿服务活动”，着力推进志愿助残工作制度化，努力完成《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》的年度任务，推动实现“十二五”末注册助残志愿者达到1000万人，受助残疾人达到1.5亿人次的总体目标。

一、加强制度建设，着力形成志愿助残长效机制。进一步将志愿助残融入志愿服务工作大局，积极纳入中央文明办有关文明城市和文明单位测评体系、志愿服务管理运行体系和表彰激励体系;制定下发《全国助残志愿者注册管理办法(试行)》，不断完善助残志愿者招募注册、服务对接、组织管理、评价激励等制度;继续做好助残志愿者统计台帐报告工作;研究探索网络注册和服务信息平台建设，试行“志愿者阳光信息卡”，逐步建立志愿助残长效机制。

二、延伸服务领域，着力转变志愿助残工作重心。继续实施农村社区(村)志愿助残试点项目，扩大试点范围，推动志愿助残工作进一步向基层延伸，向农村倾斜;着重在残疾人社会保障和基本公共服务等涉及残疾人民生的领域开展志愿助残活动，帮扶残疾人脱贫增收;强化“一助一”、“多助一”、“服务直通车”、“量体裁衣式个性化服务”等志愿助残形式，推动志愿助残到人到户，实现工作重心向个性化、项目化、常态化转变。

三、加大品牌创新和典型宣传，着力普及志愿助残理念。以组织开展2013年度“关爱他人——志愿助残阳光行动”主题日活动为契机，指导地方不断创新志愿助残品牌;及时发现并推广地方志愿助残工作先进典型和有益模式;继续落实近年来中央文明办等相关部门关于加强志愿助残工作的有关精神和“关于开展志愿助残主题活动的通知”要求，重点做好节假日等重要时段和车站、机场等重要场所的志愿助残工作;积极创造条件，组织有能力、有意愿的残疾人参与志愿服务活动，回报社会，展示风采，形成志愿助残工作特色;组织出版志愿助残知识读本等系列培训教材，弘扬人道主义精神，普及志愿助残理念，提高志愿助残服务水平。

会后，我们将认真贯彻落实今天的会议精神，进一步推动全国残联系统志愿助残工作的深入开展，为广大残疾人朋友提供更加优质实效的个性化志愿服务。

这次会议除对“十二五”教就工作进行部署，对残疾人参加城乡居民社会养老保险试点工作作出安排外，还要进行社会保障工作专题培训，这是中国残联第一次开展全国性残疾人社会保障工作专项培训，也是要向大家传递一个信息，就是在加快推进残疾人两个体系建设的过程中，各级残联要顺应中央着力保障和改善民生的战略大局，工作重心要逐步向残疾人社会保障领域倾斜，要将社会保障工作放在教就工作中更加突出的位置加以推进。

一是要充分认识做好残疾人社会保障工作的重要性。社会保障制度安排属于社会公共产品和公共资源在公共领域的分配。是社会发展的“稳定器”、经济运行的“减震器”、收入分配的“调节器”，也是促进社会公平正义最主要的手段。作为最困难的社会群体，残疾人对社会保障的需求最为强烈，需求内容也最为复杂多样，残疾人既是我国社会保障制度广覆盖的对象和保基本的基础，也是社会保障体系多层次的体现和可持续的反映。做好残疾人社会保障工作，保障残疾人基本生活，促进残疾人平等参与社会，不仅是“十二五”残疾人事业发展的重要任务，也是各级党委、政府加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系和残疾人两个体系的重要内容。不仅关系着广大残疾人的生存发展，也是体现社会公平正义的应有之义和本质要求，同样也是各级残联组织义不容辞的责任。

二是要抢抓机遇，及时填补残疾人社会保障领域的盲区和空白点。当前，我国正以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，逐步实现从传统的家庭保障和计划经济时期的单位保障到社会保障的历史性跨越。“十二五”时期，国家还将以扶老、助残、救孤、济困为重点，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。这些都为残疾人社会保障工作的开展创造了难得的历史机遇，而残疾人社会保障领域还有许多未涉及的盲区和空白点，特别一些容易受到忽略的，不具社会普遍性的残疾人特殊社会保障需求还没有得到深入的研究和制度安排。比如残疾人提前退休或者提前享受养老金待遇的问题，比如城乡残疾人灵活就业、自主创业和自由职业者参加社会保险的优惠扶助问题，以及残疾人专项补贴制度问题，困难残疾人的教育、医疗、生活等专项救助制度的问题等等，以上这些其实都是我们准备做或者在可预见的时期内计划研究的问题，还有许多类似其他国家创造的可供借鉴的残疾人社会保障制度和政策，我们应主动学习借鉴，大胆探索和尝试，特别是经济条件较好的地区，要在残疾人特需问题上多研究，努力以残疾人津贴制度和护理补贴制度为突破口，带动残疾人各项社会保障制度的不断健立和完善，实现残疾人社会保障制度无盲点，覆盖无盲区，人人有保障。

三是要全力以赴做好残疾人参加城乡居民社会养老保险试点工作。做好残疾人参加新农保和城镇居民社会养老保险试点工作要抓住三个关键环节，一个是提前做准备，包括对残疾人的基本状况了解到位，二代残疾人证换发到位，残疾人诉求反映到位。第二个是及时跟进去，也就是要在政府制定试点实施方案中做到适时跟进，确保将解决残疾人参保问题的措施在制度设计层面得到体现和规定，为残疾人顺利参保创造政策保障条件。第三个是全力抓落实，两项养老保险试点是一项长期持续和艰巨繁重的工作，残疾人能不能顺利参保关键仍在落实，包括政策制定上的贯彻落实，即首先在各地政府实施意见中，在制度设计上，对中央文件明确的残疾人参保特惠要有一个全面的贯彻和体现，争取放大政策效应。第四要做到宣传到位，组织到位，扶持到位，使残疾人参保不遗、不漏、不缺、不错。关于残疾人参加两项养老保险试点工作，中国残联在6月20日国务院召开全国城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新型农村社会养老保险试点经验交流会议第二天就印发了通知，对做好这项工作的重要意义、具体措施和工作要求都作了详细的部署，各地务必要按照通知要求，认真履行职责，组织和帮助残疾人积极参保，努力实现更多的创新探索和政策突破，切实将党和国家的惠民政策和对残疾人的关怀落在实处。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：残疾人总体生活状况与社会平均水平仍然存在较大差距，残疾人在基本生活保障、康复、教育、就医、就业等方面面临许多困难，社会保障和服务的政策措施还不够完善，为残疾人服务的能力和水平还需不断提高。目前残疾人家庭人均收入仅为全国平均水平的60%，近30%的适龄残疾儿童未能上学，超过一半有就业能力的残疾人未能就业，近四分之一的城镇残疾人未参加任何社会保险。进一步缩小差距、实现残疾人全面小康的任务仍然十分艰巨。因此，我们要充分认识到，我国还处在社会主义初级阶段，发展残疾人事业任重道远。我们要一切从国情、从实际出发，扎扎实实推进各项工作。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是加快发展残疾人事业的重要战略机遇期。国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要顺应各族人民过上更好生活新期待，坚持以科学发展为主题，要求着力保障和改善民生，使发展成果惠及全体人民，并专设一节明确要求“加快残疾人事业发展”，这既为残疾人事业在“十二五”期间的进一步发展提供了重要的机遇，也提出了新的更高的要求。

依据国家“十二五”规划的总体要求和战略部署，今后五年残疾人事业发展的总目标是：残疾人生活总体达到小康，参与和发展状况显著改善;建立起残疾人社会保障体系和服务体系基本框架，保障水平和服务能力明显提高;完善残疾人事业法律法规政策体系，依法保障残疾人政治、经济、社会、文化教育权利;加强残疾人组织和人才队伍建设，提高残疾人事业科技应用和信息化水平;系统开展残疾预防，有效控制残疾的发生和发展;弘扬人道主义思想，为残疾人平等参与社会生活、共享经济社会发展成果创造更加有利的环境。

为实现上述目标，“十二五”时期残疾人事业的发展，必须遵循以下指导原则：

一是要坚持以残疾人为本。将切实改善残疾人民生、促进残疾人全面发展作为发展残疾人事业的根本出发点和落脚点。鼓励残疾人自尊、自信、自强、自立，创造社会财富，实现人生价值。

二是要坚持以加快发展为主题，以残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线。将残疾人事业纳入国民经济和社会发展大局，立足国情，讲求实效，加大投入，加快发展，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，促进残疾人事业与经济社会协调发展。

三是要坚持党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。将残疾人工作纳入政府重要议事日程和目标管理。建立稳定增长的残疾人事业经费投入保障机制。充分发挥残疾人和残疾人组织的作用，支持残联依照法律法规和章程开展工作，参与残疾人事业社会管理和公共服务。

四是要坚持社会化工作方式。鼓励和引导社会各界参与、支持残疾人社会保障和服务，培育理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚。

五是要坚持统筹兼顾和分类指导。政策、资金、项目重点向中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、农村和基层倾斜，促进区域和城乡残疾人社会保障和服务均衡发展，增强基层为残疾人服务的能力。做好残疾人社会保障体系和服务体系建设省级试验区和专项试点城市工作，发挥示范作用。

六是要坚持解决当前问题与完善制度体系相结合。优先解决残疾人反映突出、要求迫切的实际困难。加强制度建设，完善运行机制，提高服务能力，依法发展残疾人事业。

三、全面推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，确保“十二五”发展纲要各项目标的实现

要坚持以科学发展观统领残疾人事业全局，将残疾人事业纳入国民经济和社会发展大局，促进残疾人状况改善和全面发展。为此，“十二五”期间要着重做好以下几个方面的工作：

(一)加强残疾人社会保障体系建设，保障残疾人基本生活。

将残疾人普遍纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助，落实并完善针对残疾人特殊困难和需求的专项社会保障政策措施。将符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障范围，提高低收入残疾人生活救助水平。将住房困难的城乡低收入残疾人家庭优先纳入基本住房保障范围。对贫困残疾人实施医疗救助和康复救助。

帮助城乡残疾人普遍按规定参加基本养老保险和基本医疗保险。对企业招收、灵活就业和公益性岗位安置的残疾人，按规定给予社会保险补贴。落实城镇贫困残疾人个体工商户缴纳基本养老费补贴政策。落实贫困残疾人参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗个人缴费部分的政府补贴政策。落实为重度残疾人等缴费困难群体参加新型农村社会养老保险代缴部分或全部最低标准保险费政策。

扩大残疾人社会福利范围，提高福利保障水平。逐步建立贫困残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度。有条件的地方开展一户多残、老残一体等困难残疾人生活补助试点和重度残疾人护理补贴试点，对重度残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家庭环境无障碍建设和改造、日间照料、护理和居家服务给予政府补贴。做好伤病残军人移交安置工作，逐步提高伤病残军人保障待遇。

(二)大幅增加残疾人基本公共服务供给，促进残疾人全面发展。

完善残疾人教育体系，健全保障机制，提高残疾人受教育水平。将残疾人义务教育纳入基本公共服务体系。建立完善残疾儿童少年随班就读支持保障体系，提高随班就读质量。采取多种形式对适龄重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童少年实施义务教育。鼓励发展残疾儿童学前康复教育，大力发展残疾人职业教育，加快发展残疾人高中阶段教育和高等教育。加大特殊教育教师培训力度。改善特殊教育学校办学条件，推进中西部地区特殊教育学校建设。全面实施残疾学生免费义务教育。广泛开展各种形式的扶残助学活动。

完善残疾人就业促进和保护政策措施，稳定和扩大残疾人就业。实现城镇新增残疾人就业100万人。依法全面推进按比例安排残疾人就业;落实并完善集中安排残疾人的用人单位税收优惠政策，稳定残疾人集中就业;扶持残疾人自主创业和灵活就业。积极开发适合残疾人就业的公益性岗位。促进残疾人社区就业和居家就业。推进残疾人辅助性就业，扶助盲人按摩行业发展。规范残疾人就业服务体系，使有就业需求的各类残疾人普遍获得就业服务和职业技能培训。将就业困难残疾人纳入就业援助范围，加大援助力度。实施残疾人就业服务能力建设工程。扶持农村残疾人开展种养业、手工业、家庭服务业和其他增收项目。

加强农村残疾人扶贫开发，扶持1000万农村贫困残疾人改善生活状况、增加收入、提高发展能力。将贫困残疾人作为重点扶持群体纳入政府扶贫开发规划，统筹安排，同步实施，优先帮扶。制定并实施《农村残疾人扶贫开发规划(2011年-2020年)》。为100万农村残疾人提供实用技术培训。继续实施“阳光安居工程”，改善农村贫困残疾人家庭居住条件。加强基层残疾人扶贫服务社建设，依托农村社会化服务体系，为残疾人提供多种形式的生产生活服务。积极扶持适合少数民族残疾人特点的扶贫项目。

建立健全残疾人托养服务体系。依托社区和家庭，以智力、精神、重度残疾人为重点对象，大力发展居家托养服务。加强精神病人福利机构建设。实施“阳光家园计划”，对200万人次残疾人托养服务予以补助。引导支持社会组织和个人兴办非营利性残疾人托养服务机构。

发展残疾人文化艺术，丰富残疾人文化生活。各类公共文化场所免费或优惠向残疾人开放。国家公共文化服务重点项目中要有为残疾人服务的内容。重要群众文化活动要吸收残疾人参与。以“残疾人文化周”为载体，开展基层群众性残疾人文化活动，实施“残疾人文化进社区”项目。扶持出版为残疾人服务的图书、音像制品和残疾人作者的图书。扶持残疾人题材文艺作品的创作、发行。扶持各种音像制品、网络视频和学习课件加配字幕。建设网上中国残疾人数字图书馆，拓展面向各类残疾人的数字资源服务。各级公共图书馆应设立盲人阅览室，做好盲人阅读服务。办好残疾人艺术汇演，鼓励扶持残疾人参加艺术活动和创作，培育残疾人文化艺术品牌。

发展残疾人体育事业。贯彻落实《全民健身计划(2011-2015年)》，实施“残疾人自强健身工程”。公共体育设施免费向残疾人开放，广泛开展残疾人群众性体育健身活动，推动残奥、聋奥、特奥均衡发展。进一步加强残疾人体育基地建设和管理，提高残疾人竞技体育水平。办好全国残运会等重要赛事。组团参加重大残疾人国际体育赛事，争取运动成绩和精神文明双丰收。

加快推进无障碍建设与改造。完善无障碍建设标准体系，新建、改建、扩建设施严格按照国家相关规范建设无障碍设施。开展创建全国无障碍建设市、县、区工作。将无障碍建设纳入社会主义新农村和城镇化建设内容。航空、铁路及城市公共交通要加大无障碍建设和改造力度。加强信息无障碍建设，推进通用产品、技术信息无障碍。推动政府部门和公共服务行业等的信息无障碍服务。开展残疾人家庭无障碍改造，对贫困家庭提供补助。

(三)加强残疾人康复和残疾预防工作，有效控制残疾的发生和发展。

完善社会化的康复服务网络，健全保障机制，全面开展各类康复服务。加强专业康复机构的规范化建设，扶持一批社区康复站成为基层康复工作示范点，充分利用社区资源，全面开展社区康复服务。实施国家重点康复工程，帮助1300万残疾人得到不同程度的康复。建立残疾儿童抢救性康复救助制度，实施0-6岁残疾儿童免费抢救性康复项目。实施残疾孤儿和贫困残疾人手术康复。制定落实国家辅助器具产业发展政策，构建辅助器具适配体系，组织供应500万件各类辅助器具。发展康复医学，实施康复人才培养“百千万”工程，初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标。

广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作，健全政府统筹规划和协调、有关部门各司其职、密切配合的残疾预防工作体系。针对危害面广、可预防的致残因素，实施一批重点预防工程。普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识。实施残疾报告制度。建立残疾预防的综合信息网络平台和数据库，开展致残因素监控和残疾预防对策研究。

(四)优化社会环境，促进残疾人事业可持续发展。

进一步弘扬人道主义思想，加大残疾人事业宣传力度，大力宣传现代文明社会残疾人观。加快发展志愿助残服务，深入开展“关爱残疾人志愿服务——志愿助残阳光行动”。广泛开展自强活动，鼓励和帮助残疾人参与社会生活，充分发挥残疾人在残疾人事业中的作用。大力发展残疾人慈善事业。

制定无障碍建设条例、残疾人康复条例，修订《残疾人教育条例》。完成残疾人保障法地方实施办法修改工作。进一步加大残疾人保障法等保障残疾人权益法律法规的实施力度。加强普法宣传，增强残疾人的法律观念，提高全社会依法维护残疾人权益的意识。完善残疾人维权工作机制，深入开展残疾人法律救助工作，扩大残疾人法律援助覆盖面。加强残疾人信访工作，着力解决残疾人普遍性、群体性的利益诉求。严厉打击侵害残疾人权益的违法犯罪行为。

进一步加强各级残联组织建设。建设高素质的残疾人工作者队伍，提高为残疾人服务的能力。加强基层残疾人组织规范化建设，着力培育基层残疾人工作者和残疾人专职委员队伍，充分发挥基层残协和残疾人专职委员的作用。进一步加强残疾人专门协会建设，活跃专门协会工作。

加强残疾人服务设施建设，将各类残疾人服务设施建设纳入城乡公益性建设项目，优先安排，加大投入，重点扶持。建设残疾人人口综合数据管理系统，为残疾人事业发展提供基础信息和基础数据。加强残疾人事业统计，做好残疾人状况监测工作。加强残疾人事业理论与实践研究，推进相关学科建设。支持、推动残疾人事业领域的科技创新和科技应用。

加强残疾人领域的国际交流与合作，积极参与国际残疾人事务，加强对外宣传，充分展示我国残疾人人权保障和社会发展的成就。做好联合国《残疾人权利公约》履约工作，建立健全国家履约机制。

今天，国务院残疾人工作委员会召开第四次全国残疾人事业工作会议，认真总结残疾人事业“十一五”发展纲要执行情况，全面贯彻落实国务院颁布的《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》，部署“十二五”期间残疾人工作，对于促进残疾人事业在新的起点上加快发展，具有十分重要的意义。

下面，我受国务院残疾人工作委员会的委托向大会作报告。

一、“十一五”发展纲要任务圆满完成，残疾人事业迈出历史性新步伐

“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年，也是残疾人事业发展最快、残疾人状况改善最明显的五年。党和国家亲切关怀残疾人，高度重视残疾人事业发展，各地区、各部门采取有力措施，加大工作力度，社会各界大力支持，全面完成了《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》规定的各项任务，残疾人事业取得显著成绩。

(一)政府和社会为残疾人服务的能力显著提升。

康复工作扎实推进。实施重点康复工程，大力推进实现残疾人“人人享有康复服务”目标。加强康复辅具科研，推动行业发展，为残疾人供应辅助器具514.7万件。全国2500多个县(市、区)开展了社区康复，配备32万多名社区康复协调员。积极开展残疾预防，减少了残疾发生。一批重点康复服务设施投入使用。残疾人康复政策法规、服务网络、业务格局、人才队伍建设得到全面加强。

残疾人教育加快发展。中央投入资金35亿元支持中西部地区建设特殊教育学校930余所。特殊教育学校发展到1700多所，义务教育普通学校附设特教班达到2700多个。残疾人高中阶段特殊教育、职业教育和高等教育不断发展。广泛开展扶残助学，帮助贫困残疾人接受教育。

就业状况进一步改善。就业保护和就业促进法规政策日趋完善。各地高度重视残疾人就业工作，加强就业服务，残疾人就业方式更加多样，就业规模不断扩大。残疾人就业服务机构发展到3094个。对376.5万残疾人实施了职业教育与培训，培训后就业率稳步提高。

扶贫开发取得新成效。各级政府将农村贫困残疾人纳入扶贫开发计划，统筹安排，同步实施，《农村残疾人扶贫开发计划(2001-2010年)》全面完成。积极采取多种方式帮扶农村贫困残疾人，安排扶贫贷款40亿元，建立残疾人扶贫基地4575个，对414万残疾人进行实用技术培训。

社会保障制度加快建立。各地将残疾人纳入覆盖城乡的社会保障体系并予重点保障和特殊扶助。残疾人参保率逐步提高，城镇残疾人基本医疗保险参保率达74.4%，农村残疾人参加新农合比例达到96%。政府为参加新农保的农村重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费，新农保试点地区持证残疾人参保率达72%。建立残疾人托养服务机构4000余个，集中托养残疾人14万人;实施“阳光家园计划”，资助智力、精神和重度残疾人30余万人次接受托养服务。

社会福利水平明显提高。各地建立多种形式的社会福利机构，优先发展护理型福利服务机构，为老年残疾人提供急需的护理服务。建立孤儿社会福利制度，将残疾孤儿的安置、生活、医疗康复、教育、住房等纳入政府保障范围。

残疾人文化体育取得新进展。“文化进社区”项目为全国1000个社区文化站配送供残疾人阅读的图书和有声读物。在农家书屋工程中配备残疾人需要的出版物，通过书屋管理员岗位安排残疾人就业。中国残疾人艺术团在国内外演出700多场，特殊艺术享誉海内外。举办全国性残疾人体育活动100余项次，积极开展残疾人群众性体育健身活动，参加特奥运动的智力残疾人突破100万人。残疾人运动员在重大国际体育比赛夺得1100多枚金牌，为祖国赢得了荣誉。

残疾人组织体系进一步完善。基层组织建设取得新进展，残疾人专门协会工作活跃，55.9万名残疾人专职委员活跃在基层，积极发挥作用。基础设施建设稳步推进。中央和地方投入46.6亿元，加强残疾人综合服务设施建设，共建成残疾人综合服务设施2544个，服务能力进一步增强。

(二)残疾人生存和发展状况明显改善。

各级政府将残疾人事业作为“保障和改善民生”的重点领域，着力解决残疾人生产生活中的困难和问题。五年来，有1037.9万残疾人得到不同程度的康复，是“十五”期间的1.6倍。其中白内障复明手术423.6万例，对9.8万名聋儿进行听力语言康复训练，对41.6万名肢体残疾人和13.2万名智力残疾儿童进行康复训练与服务，对495.2万名重性精神病患者开展综合防治康复，对6.6万名残疾孤儿进行手术康复，对近4万名贫困残疾儿童实施抢救性康复;新安排179.7万城镇残疾人就业，城镇残疾人就业人数达到441.2万人，农村残疾人参加生产劳动达到1749.7万人;扶持618.4万农村贫困残疾人解决温饱，为49.4万户贫困残疾人家庭新建或改造了住房，受益残疾人68万人;城乡贫困残疾人基本生活得到保障，5861.3万人次获得各种形式的救济救助，一千多万人享受最低生活保障或经常性生活救助;残疾少年儿童义务教育入学水平明显提高，3.5万多残疾人被高等院校录取，17万人次残疾学生得到资助。广大残疾人弘扬“自尊、自信、自强、自立”精神，为改革开放和经济社会发展作出了积极贡献。

(三)残疾人事业发展的社会环境更加文明和谐。

大力弘扬人道主义思想，不断加大残疾人事业宣传力度，残疾人事业社会影响力全面提升。隆重召开第四次全国自强模范暨扶残助残先进集体和个人表彰大会。志愿助残活动深入推进，助残志愿者发展到530万人。对残疾人提供法律服务和法律援助，打击侵害残疾人权益的违法犯罪活动。100个城市开展创建无障碍城市工作，家庭无障碍改造工作成效显著。开设省、市(地)级电视手语新闻栏目190个，积极推动影视和文艺作品配加字幕。制定无障碍技术标准，加强质量监督管理。残疾人慈善事业迈出新步伐。残疾人事业理论与实践研究取得新进展。全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围更加浓厚，为残疾人平等参与创造了更好的条件。

(四)残疾人事业的国际影响力持续提升。

积极发展与国际残疾人组织和有关机构合作关系，不断拓展国际交流与合作。我国政府积极推动《残疾人权利公约》的制定，认真做好履约工作。成功举办北京残奥会、上海特奥会和广州亚残运会及上海世博会首次设立残疾人展馆，向全世界宣传我国残疾人事业的成就和残疾人自强不息的精神，展示我国重视人权保障的良好形象，增进了与各国人民的了解和友谊，赢得了国际社会的广泛赞誉。

同志们,“十一五”期间的残疾人事业在取得显著成效的同时，呈现出以下鲜明的特点：

一是党和国家高度重视，政策措施有力。党和国家十分关心残疾人民生和福祉，高度重视残疾人事业发展。胡锦涛同志主持中央政治局会议，对促进残疾人事业发展作出重大部署。党中央、国务院颁布《关于促进残疾人事业发展的意见》。全国人大常委会修订《中华人民共和国残疾人保障法》。国务院常务会专题研究残疾人工作。党和国家领导同志走访慰问基层残疾人群众，对残疾人工作作出重要指示。圆满完成第二次全国残疾人抽样调查，为科学决策提供了可靠依据。中央财政五年投入残疾人事业经费58.97亿元，是“十五”时期的2.84倍。各地党委、政府着力保障和改善残疾人民生，积极出台政策措施，增加经费投入，加大工作力度，切实解决残疾人生存和发展面临的困难，积极推动本地残疾人事业发展。

二是各级政府残工委充分发挥作用，领导工作到位。2006年，经国务院批准，国务院残疾人工作协调委员会更名为国务院残疾人工作委员会。在回良玉副总理和邓朴方副主席坚定有力的领导下，国务院残工委统筹残疾人事业发展全局，及时总结部署工作，研究解决残疾人工作中的重大问题，组织开展“十一五”纲要执行情况中期检查和完成情况的总结检查。国务院残工委各成员单位认真履行职责，在政策制定、工作布置、经费安排、督促检查中主动将残疾人工作纳入，统一部署和落实。各成员单位密切配合，共同做好残疾人工作。地方政府残工委全面统筹推进当地残疾人工作，出台政策措施，加强督促检查，狠抓贯彻落实，工作成效显著。各级残联认真履行“代表、服务、管理”职能，密切联系广大残疾人，积极协助政府和有关部门，开拓进取，辛勤工作，发挥了不可替代的作用。

三是大力构建残疾人社会保障体系和服务体系，逐步完善长效机制。各级政府把残疾人“两个体系”建设作为加强民生和社会建设的重要内容，纳入社会保障制度建设和公共服务体系建设，围绕残疾人生产生活、康复、教育、医疗、就业、住房、托养等方面，加大制度建设力度，提高保障能力和水平。各地认真落实国务院办公厅转发的《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》，普遍建立领导小组和工作机构,明确职责分工，制定实施计划，纳入督办考核内容，在建立健全保障和服务体系、制定服务标准、提升服务质量方面取得新进展。

四是更加注重政策法规建设，依法发展事业。《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国就业促进法》、《残疾人就业条例》等一批法律法规的制定和修订，完善了维护残疾人权益的法规体系。国务院办公厅转发《关于进一步加快特殊教育事业发展的意见》，国家有关部门相继制定《关于将部分医疗康复项目纳入基本医疗保障范围的通知》、《社会福利企业资格认定办法》、《盲人医疗按摩管理办法》、《阳光家园计划》及残疾人机动轮椅车燃油补贴、残疾人驾驶汽车等一系列政策性文件。《残疾人残疾分类和分级》国家标准发布施行，残疾人康复条例、无障碍建设条例制定工作取得阶段性成果。涵盖残疾人事业各领域的政策法规密集出台，力度之大前所未有。

残疾人事业“十一五”发展纲要的全面完成，使我国残疾人事业迈上了一个新台阶，达到了一个新水平，给广大残疾人带来了实实在在的利益。残疾人事业作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，日益焕发出生机和活力，在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中发挥着越来越重要的作用。

我们深深体会到，五年来残疾人事业成就的取得，归功于党和政府的高度重视和大力支持，归功于各地方和各部门的辛勤努力，归功于社会各界的热情参与，也归功于广大残疾人和残疾人工作者的艰苦奋斗。在此，我代表国务院残疾人工作委员会，代表全国8300万残疾人及其亲属和残疾人工作者，向关心、支持残疾人事业的各级党委、政府、有关部门和社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意!