城市建设工作存在问题发言最新20篇

今天，市领导率市直有关部门负责同志，就城建工作进行调研，说明市委、市政府对城市建设与管理工作的高度重视。通过上午的实地察看，我最深的感受可以用十二个字来概括，即“形势喜人，前景美好，任务艰巨”。刚才闽旭同志作了十分重要的讲话，大家要认真领会，抓好落实。下面，我就一些具体问题谈点个人看法。?

一、立足地改市的新起点，进一步强化领导，更新观念，努力做好城市建设与管理工作?

池州撤地建市，对市区干部、对全体市民都是一个极大的考验，特别是对城建系统工作人员的素质提出了严峻的挑战。地改市后，我们的工作重心开始由农村向城市转移，并且这种转移随着时间的推移将会越来越明显。市直各部门都要尽快适应形势发展的需要，以此作为新的起点，进一步解放思想，更新观念，调整用力方向，切实把城市建设与管理工作抓紧抓好。?

(一)领导精力和注意力要向城市集中，财力、物力要向城市倾斜。按照职责要求，市政府60%～80%的精力是抓城市工作，20%～40%是指导县区和农村工作。城市建设与管理是城市工作的重要组成部分，如果城市建设与管理工作抓不好，指导下级就没有说服力。因此，市政府领导的力量、精力和注意力都要相对集中到城市建设与管理上来，财力、物力也要相对向城市倾斜，特别是对城市文化、教育、体育、卫生、道路、供排水、电力、通讯等基础设施，要加大投入，尽快改变目前城市功能不配套、建设品位不高的落后面貌。?

(二)市直各部门要积极支持和参与城市建设管理工作。城市建设与管理工作对我们来说是一项全新的工作，需要我们在实践中不断地进行摸索，积累经验，提高水平。市直各部门要牢固树立加强城市建设与管理是主业而不是副业的观念，自觉地支持和参与城市建设与管理工作。要充分认识到，抓好城市建设与管理是我们共同的事情，也就是说，支持城市建设不只是支持建委的工作，也是支持市政府的工作;参与城市建设不是份外的事，而是市政府赋予各部门的应尽之责。市委、市政府的工作重心开始转移的时候，也就预示着各职能部门的工作重心发生了转移。各职能部门都必须紧紧围绕市委、市政府的工作部署和安排，分清主次，兼顾全面，密切配合，抓好落实。?

二、立足于建设山水园林城市、历史文化名城的高起点，精心谋划，精雕细琢，努力打造现代精品城市?

我们不仅要立足于地改市的新起点，更要着眼于山水园林城市、历史文化名城的高起点，抓好城市的规划、建设与管理。虽然我市建市时间晚，物质基础薄弱，市民素质有待提高，但生态环境优美，文化底蕴深厚，具有建设现代优秀旅游城市的天然禀赋。我们有理由相信，通过几年的艰苦努力，完全有可能把池州市打造成现代城市的精品。为此，在城市建设与管理中一定要注意以下六个方面的问题：?

(一)切实维护规划的严肃性和统一性。规划是城市建设的龙头，起着导向作用，这些年我们下大力气抓城市规划是十分正确的。这里，我要特别强调一下规划的严肃性，规划一经制定，就必须遵照执行，任何单位和个人都必须尊重规划、服从规划，凡是不按规划实施的，规划主管部门不开一个“绿灯”。同时还要保持规划的统一性，城市的建筑风格要协调一致、高低层建筑的搭配要有美学理念，各类功能区的划分要科学合理，这个问题，市城建、规划部门下一步要多加考虑。为了更直观地反映城市规划区的全貌，市建委要抓紧制作城市沙盘模型，包括电网的布局要整体设计，以便市规划委在讨论审批有关项目建设时，定位和决策尽可能地做到更准确些。?

(二)坚持长远目标与分步实施相统一。我们的城市建设欠账太多，资金缺口很大，要一下子解决所有问题是不可能的，因此必须坚持长短结合，分步实施。要制定一个长期的建设规划，同时根据实际情况分年组织实施。今年这16个项目搞好了，明年的项目建设就要提早考虑。我认为，清溪河治理、南外环建设工程，是明年城市建设的两项重点工程，西外环也要适时启动，围绕这三项工程建设，沿线的土地要提前进行收储，并初步作好规划安排。南外环300多亩土地如何规划，沿江这一片怎么建设，开发区起步区怎么搞，此外，齐山、杏花村的建设等，城建、规划部门要做到心中有数，及时给市委、市政府当好参谋。在城市建设中，还要抓的是垃圾处理场和污水处理厂建设问题。一个城市没有垃圾处理场和污水处理厂，就算不上一个真正意义上的城市，尤其与我市生态经济示范区的地位很不相称。要把垃圾处理、污水处理、清溪河清淤和冶炼厂搬迁这四件事，摆上重要的位置，多渠道筹措资金，力争早日解决。同时，要加快图书馆、博物馆、体育场、游乐场等设施建设，进一步完善城市功能。通过几年的努力，把这些问题解决了，池州将会以一个高品位城市的崭新面貌出现在世人面前。?

(三)坚持建筑、园林、灯光、环保、水系和管理等规划相统一。过去我们讲规划，往往只注重建筑规划、街道规划，现在看来，必须把灯光、园林绿化、环保、水系、管理等规划统一纳入其中，形成一个完整的、立体性的规划。市建设、规划部门要把规划工作做细做实，不能大而化之。比如，建筑物的单体设计，包括外墙用什么样的涂料、什么样的窗子、什么样的玻璃等这些细节问题，在规划时都应考虑到，这样我们制定的规划才是一个高水平、高质量的规划。?

(四)坚持城市硬件与软件建设相结合，不断提高城市品位。在城市建设中，一定要做到“软硬兼施”，既要加大城市基础设施等硬件投入，更要挖掘城市文化内涵，千万不能忽略了软件建设。一个城市硬件建设无非是个投入问题，一般经过三到五年的努力，硬件设施就能得到明显改善，但一个城市文化内涵的丰富、城市意识的增强、市民素质的提高，则需要几代人甚或更长时间才能完成。现在各地的城市建设都越来越注重历史文化因素，池州要打造历史文化名城，一方面要挖掘传统文化，另一方面要在此基础上进行合理创造。如建设中的秀山门浮雕就很有历史文化的内涵和特色，也很有品位。我希望市建委顺着这条路走下去，宁可在建设中多花点财力，也要把城市的文化品位提升上去。?

(五)坚持政府投入与市场运作相结合，多渠道解决建设资金。当前，制约城市发展的“瓶颈”问题仍然是资金问题，因此加快城市建设必须坚持政府投入与市场运作相结合，内资外资一起上，多渠道筹集建设资金。城市建设有时就是要负债经营，只要是坚持为城市建设办实事，我想都能赢得老百姓的理解。再说搞城市建设，也是为了进一步优化发展环境，更好地扩大招商引资规模，经济实力上去了，将来就一定有能力还清以前的债务。要进一步放开政策，城市基础设施建设包括社会公益性事业项目，能招商引资的就招商引资，能依靠社会资金的就不要财政投入。当然更多地要通过土地市场化运作筹集资金，只要把土地盘活了，城市建设的资金就有了重要来源。?

(六)坚持依法治市与依德治市相结合。城市的建设和管理与老百姓的生产生活息息相关。在城市建设与管理中，要重视解决好群众的切身利益问题。凡是涉及老百姓的切身利益问题，除了依法办事，还要做深入细致的思想工作。老百姓不答应的事情不做，老百姓暂时不理解的事情缓做。这样说并不是就无所作为，而是要依靠政策做大量说服教育工作，在说服教育中，赢得老百姓的理解和支持。比如这次出租车换车，本是一件好事，但牵涉到很多个体司机，有的买得起车，有的买不起，怎样把好事做好?我想可以先把业主、车主召集在一起开个座谈会，说清楚出租车换车既是市委、市政府的要求，也是城市建设管理的需要。买车有困难的可以提出来，建委可商请担保公司帮助提供小额贷款担保，但必须按政策执行。这样一来，既宣传了政策，又化解了矛盾，同时还解决了部分个体司机的困难，一举三得。我们开展工作时，一定要做到依法治市和依德治市相结合，要把强制性命令与说服性引导相结合，尽量少一些磨擦，多一些理解。坚持这两点就能做好群众的思想工作，就能把我们的各项工作做好。

按照县委先教活动学习教育活动的安排部署，我利用数天的时间，通过个别谈话、召开座谈会、发放征求意见卡等方法，在国税干部中开展了调研活动，广泛听取大家的意见和建议。在此基础上，我认真对照县委规定的六个方面检查内容，进行深刻地自我解剖。现把剖析情况总结如下：

一、存在问题

经过基层调研和自查，我发现在自己主管的工作中，主要存在六个方面问题：

一是平时政治学习抓得不紧。

二是为农村发展“三大产业”提供服务少。

三是只注重工作安排，不重视工作的落实。

四是下基层少，没有真正解决基层的一些难点问题。

五是在解决群众行路难，吃水难，浇地难，用电难方面做得还不够。

六是在农村民主法制建设和精神文明建设方面宣传较少，工作不细。

二、原因分析

对于自己在工作中存在的六个方面问题，我认为主要原因有：

(一)对政治学习重要性认识不够。

自己原来认为，税务部门作为政府的职能部门，主要任务是抓收入，只要任务完成了，就万事大吉，一好百好。但通过对“三个代表”重要思想学习以后，自己对政治学习有了更深入的认识。随着经济全球化的迅猛发展，特别是税收信息化建设的推进，对我们税务机关的综合素质提出了更严峻挑战。要想在这个形势面前站稳脚跟，立于不败之地，就必须重视政治业务学习。江泽民在“三个代表”中提出，始终代表先进文化的前进方向，就必须加强社会主义精神文明建设，在具体工作中始终坚持两手抓，两手硬，加强政治业务学习，只有这样，才能真正实践“三个代表”重要思想。否则，始终代表社会先进文体的前进方向就无从谈起。

(二)为农村“三大产业”服务意识不强。

受过来传统观念的影响，自己在干工作、想事情，还未完成脱离行政部门“管理者”的身份，自觉不自觉地把农民看成被管理对象。因而在工作中总以执法者自居，只讲农民依法履行纳税义务，很少讲尊重和保护农民的合法权益，对农民重管理轻服务。从而难免产生了为农村发展“三大产业”提要求多，而提供服务少的问题。这在实质上是与贯彻“三个代表”重要思想，代表最广大人民的根本利益不太相符。

(三)管理措施不到位。

我们国税部门在承担组织收入任务的同时，还承担着文明创建、综合治理等多方面工作。我在自己的工作范围之内，虽然力求各项制度逐渐完善，但由于管理措施不到位，考核力度不够，从而使一些规定流于形式，没有真正落实，使一些问题没有得到彻底解决。特别是在一些人员少、任务 重的基层单位，各项工作更是千头万绪，管理稍有松懈，就会出现工作得不到落实的问题。

(四)为基层服务行动少。

上面千条线，下面一根针。上级的各项方针政策和部署，最终都要落实到基层。基层工作的好坏，直接影响着全局。过去自己对下基层的重要性没有足够的认识，直接导致平常工作习惯于发文、开会等，亲自下基层的时间较少，使基层的一些热点、难点问题没有真正得到解决。

(五)为农民办实事还有欠缺。

去年以来，我按照上级安排，负责了 ××村的支部转化工作。工作之初，该村问题重重。两委班子不健全、两室建设不合格、水利设施落后、盐碱地严重等等。经过一年的努力，我带领工作队成员基本脱离本职工作，吃住在村，积极开展包括工作，取得了一定成绩。

一是加强了班子建设。结合镇党委初步健全了村支部班子，开展了政治理论学习等活动。

二是完善了两室建设。多方筹措资金，购置了木床、电扇、椅子，制做了图板，累计投入4000余元。

三是多方联系，改善了电力条件。

四是为确定的5户特别困难户送去了尿素等各种生产资料，帮助他们发展生产。

五是帮助该村购买了2万块砖，整修了街道。

虽然我在包村工作中做了一定工作，但与县委要求还有不少差距，这主要是因为自己为农民办实事精神还不够。主要表现为解决行路难、吃水难、浇地难、用电难等问题还不够彻底，存在一定差距。

(六)对农村法制宣传工作不太重视。

近几年来，我们的税收宣传工作借助于新闻媒体，散发宣传品和举办各种形式的税收辅导班等形式，取得了一定成效。然而，大量的宣传主要集中在城区和有固定经营场所的纳税人身上，对不爱看报纸，不听广播的广大农民来说，效果不太明显。大部分农民现在还认为国家向农民收税，就是增加农民的负担，因此平时能拖就拖，能少缴就少缴，不缴最好，很少有人认为纳税是公民的义务。这些现象的发生，主要是我们对农村的法制宣传工作不够重视所致，今后我们应把农村税法宣传放在同城镇同等重要的位置。

三、努力方向

通过深刻剖析自身存在问题的原因，我认为今后应重点做好以下几点：

一是加强政治理论学习，全面提高自身素质。

通过学理论，提高自身政治素质，丰富头脑、开阔视野。特别是江“三个代表”重要思想，更要学深这透，学通弄懂，加强实践，掌握精神实质，为在 改造世界观，指导工作开展上见成效，不断提高思想政治素质和政策理论水平。在工作中，要广泛开展创建“先进领导班子”活动，激发领导班子争创意识，使各级领导班子政治理论素质、驾驭全局的能力、民主决策的水平、廉洁从政的意识、开拓创新的作风，都有一个很大的提高和改进。要不断加强思想政治工作，抓好理想信念，爱岗敬业和警示教育。要采取多种措施，加强“两权”监督，严格实行党风廉政建设责任制，抓好责任追究制度的落实，全面加强廉政建设和反腐败斗争，为完成各项工作任务打好思想基础。

二是提高服务意识。

时刻按照“三个代表”要求，始终将全心全意为人民服务的思想贯穿于整个税收工作中，以为人民服务和让人民满意为最终目的，税务机关的税收征收管理权是人民给予的，只能用来为人民服务，税务机关收税、执法也是为人民，只有做到依法行政才能真正代表“最广大人民的根本利益”。为此，在今后的工作中，我一定加强税务人员服务意识的教育，引导他们采取多种措施向农民、纳税人提供优质服务。经常开展“送法进企”活动，提高纳税人办税水平。定期召开税企例会，耐心讲解税收政策的变化和申报纳税的注意事项，热情回答纳税人提出的问题。成立建账指导小组，对没有建账能力的业户上门辅导，促进守法经营，公平纳税。设法开辟服务渠道，设置“多功能办税服务车”，对一些居住在偏远和老、弱、病、残申报纳税户实行上门服务。

三是要把为基层服务落实到行动上。

急基层之所急，解基层之所忧，排基层之所难，做到“心往基层想，钱往基层花，劲往基层使”积极为基层办实事，办好事。今后，我们要在加强基层建设上下功夫，下力压缩会议、文电，能不开的会不开，能合并开的合并开，让基层从文山会海中解脱出来，集中时间抓主要工作。

四是不断完善管理措施。

积极推进目标化管理，实施规范化管理，继续完善各项制度，并在此基础上严格按制度办事，加大考核力度，重抓工作落实。不断改进领导作风，提高领导工作水平，保证各项工作任务的圆满完成。

五是在农业和农村基础建设方面加大力度，继续做好分包村工作。

农业是国民经济的基础。以增强农民收入为核心、切实加强和巩固农业的基础地位，是中央和省、市、县经济工作会议提出的重要任务。我们在县委、政府的领导下，连续几年开展了包村工作，对农民增收，解决农村难题方面，做了不少工作。但必须看到，我们的成绩还是初步的、阶段性的，有些地方还不能达到县委、政府的完全满意。因此，我们今后必须凝聚各方面力量，进行不懈努力，重点在解决农民几个难点问题上下功夫，牢固树立为人民服务的思想，积极推进农业产业化经营，提高农业生产效益，实现农民增收。

六是加强对农村的法制宣传。

结合部门实际，我们要加强农村的税收宣传。通过开展以案说法教育，制做一些案例宣传画，利用农村的有线广播，电视等接近农民，贴近农民的宣传媒体，有的放矢地开展税法宣传。对一些农民出身的个体经营户和商贩，文化程度较低，要进行“强制”性的教育，开展简单的培训班，赠送一些带有税法知识的年画、日历等，使他们在潜移默化中受到“强制”性教育。另外，我们要充分利用已建立的协护税网络，与地方普法部门联合进行法律宣传，造成一定宣传声势，增大宣传效果。

各位同志们：

大家好!

“三严三实”，体现的是作风，彰显的是境界，是检验党性原则的一把尺子、立身做人的一面镜子。其抓住了做人从政的根本，切中了干事创业的要害，划定了为官律己的红线，是对党的群众路线教育实践活动的延展深化，更是新时期加强作风建设的行动指南和推进“四个全面”战略布局的重要保障。

孔子曰：“其身正，不令而行”，“子帅以正，孰敢不正”。干部作为“管党员的党员” “管干部的干部”，尤其要在“严以用权”上做出表率，从严、慎重用权，让别人无可指责。“三严三实”中“严以用权”既是人民法官实现“为民公正清廉”的思想路径、工作方法，更是一条要始终坚守的为人之道。

干部从严用权，要慎“畏”。对于干部来说，肩负着为党选拔培养干部、人才的重任，身份特殊、责任重大，要讲规矩，存有敬畏之心。心有敬畏，行有所止。只有心中常怀一个“畏”字，畏权力、畏法纪、畏群众，必须时刻牢记规矩，一身正气，清楚什么事情能做什么事情不能做、什么地方能去什么地方不能去、什么饭能吃什么饭不能吃、什么人能交往什么人不能交往、什么话能说什么话不能说，抱有坚定的理想信念，不断增强党性意识，自觉做党的理论的忠实实践者、方针路线的坚决执行者、政策原则的坚定维护者，真正做到不以公权谋取私利，老老实实做人，规规矩矩做事。

干部从严用权，要慎“严”。选拔任用干部是干部手里一项特殊的权力，也是风险最大的权力之一。从严选调、从严教育、从严管理、从严约束干部，教育引导干部依法用权，关系着组织的健康发展。要严教育，以开展“三严三实”专题教育为契机，教育党员干警进一步以“醒脑、提神、实干”的全新姿态，以“言必行、行必果、果必然”的责任感和“等不起、慢不起、坐不住”的紧迫感，进一步提振“精、气、神”，用心用情用力做事。要严管理，培养干部敢于担当的意识，敢于较真，敢于反映真实情况，敢于直面工作中存在的各类复杂问题，工作中任劳任怨、尽心竭力，引领党员干警以饱满的精神状态全身心投入到工作中去。要严标准，坚持权为民用，按规则、制度行使权力，把权力关在制度的笼子里，工作中引导干部公道正派、用权为民，加强民意吸收，不断推动组织工作创新。

干部从严用权，要慎“廉”。一个干部选用的好坏，直接关系着党的事业的发展。干部手中的权力是党和人民赋予的，肩负着党和人民的信任。个人干净既与我们党的好干部标准一脉相承，也是党员干部为官做人的底线。“公生明，廉生威”，只有个人干净，说话做事才能硬气。作为干部，必须用好手中的权力，守住个人干净这一为官做人的底线，时刻自重、自省、自警、自励，“守得住清贫、经得住诱惑、耐得住寂寞、管得住小节”，时刻提醒自己“慎独如往、慎独如初”，干干净净做人，清清白白为官，力争做政治上的明白人、经济上的干净人、工作上的勤奋人、作风上的正派人，树立法院干部的良好形象。

我的发言完毕，谢谢大家!

同志们：

今天这次大会，是在年底各项工作非常紧张的情况下召开的一次重要会议，充分表明区委、区政府对城建社会管理工作的重视。会议主要任务是全面总结回顾城建社会管理工作，研究部署明年重点工作任务，动员全区上下进一步统一思想，振奋精神，齐心协力，扎实苦干，全力推动我区城建社会事业实现新突破。借此机会，我主要讲三个方面的意见。

一、肯定成绩，认清形势，进一步坚定加快城建社会事业发展的决心和信心

是红岗城建投资最大、建设项目最多的一年，是拓展工作思路、积极稳妥地进行各种尝试的一年，同时也是有效解决民生问题、开创社会管理新局面的一年。综观全年城市建设、社会管理工作，出现了三个向好变化：

一是观念变新，办法变多。围绕“建设中国石油之都、生态工业新区”的战略构想，坚持政府与企业共建、建设与优化并举、经济发展与社会事业并重、自力更生与巧借外力并行，进一步解放思想，努力践行为民承诺，在资金政策争取、政企携手拆违、城建大项目和民生节点型项目建设等方面做了许多突破性和开创性的工作，有效解决了矿区环境综合整治、劳动就业、低保救助、双拥优抚等一批城建社会事业类的热点难点问题。

二是品位变高，功能变全。按照“满足需要、辐射周边、增强吸引”目标，突出强化社会公共服务功能，高标准实施中心城区大排水、天然气入户、居民小区改造等重点项目，高起点策划庆南新城医疗卫生中心、红岗区供热中心、铁人中学红岗校区等功能带动型项目，完成萨大路二厂至四厂段、西干线、杏二路改扩建、大广高速红岗段等道路基础设施项目，加强生态环保建设，城市绿化、亮化、美化、保洁水平实现新提升，城市承载力和综合竞争力显著增强，人居环境进一步改善。

三是体制变顺，秩序变好。通过深入实施强街扩权改革，进一步捋顺了行业管理和板块属地管理的关系，延伸了社会管理触角，强化了基层管理职能。政企共同全面推行城市管理“门前四包”责任制、信访督导、案件包保责任制等配套机制，政府的社会管理职能得到最大发挥，营造了和谐的城市管理、社会管理秩序，安全稳定形势进一步巩固，各项改革创新举措得到了红岗百姓的认可。此外，计生、档案、老龄、物价、人防、武装、残疾人、民族宗教、侨务外事等工作，也都取得了新成绩。

回顾一年来的发展历程，我们由衷地感觉到，以上成绩的取得，得益于区委的精心策划和正确领导，得益于国有大企业、驻区单位的真情奉献和鼎力支持，得益于全区广大干部职工的顽强拼博和无私奉献。在此，我代表区委、区政府，向在座的各位，并通过你们向全区广大干部职工和所有关心支持红岗发展的同志们表示诚挚的敬意和衷心的感谢!

取得的成绩令人欣喜，面临的困难和问题不容忽视。红岗与自己相比进步很快，但与发达县区相比、与红岗百姓的要求相比，面临的压力还很大。主要是城市基础设施配套不足，新城建设还需各方大力支持;社会事业基本投入仍显不足，公共服务水平有待提升。把握大势、分析来势，我们应该感受到一种压力。红岗的发展现实要求我们一定要站在全市的高度和新区建设的角度，进一步解放思想，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，不断推动红岗城建社会事业实现新跨越。

二、突出重点，真抓实干，进一步推进城建社会事业又好又快发展

近年来，我们多方筹集资金，不断加大基础设施建设力度和民生事业投入，城市功能不断完善，发展平台进一步优化。今年，伴随天然气入户、中心城区大排水、萨大路改造等城市基础功能型项目的相继实施，基本拉开了城市发展框架，为城建社会事业又好又快发展奠定了坚实基础，红岗已经步入了蓬勃发展的快车道。明年区里的城建社会事业类重点项目比往年多，规模也比往年大，市里对庆南新城的持续强势投入也必将陆续为红岗带来大工程、大项目，带动红岗城市的大开发、大建设。在一定意义上讲，如果明年我们把红岗交通车站改造开发成大型商业区，再把庆南新城医疗卫生中心、铁人中学红岗校区、红岗区供热中心、新城路网等一批大项目做成了，红岗的城建社会事业就将步入历史发展的新阶段，红岗的生态工业新区建设也将迈上新台阶。做好这些工作，有赖于全区上下的不懈奋斗，有赖于在座各位的辛勤与努力，有赖于政企共驻共建。在实际工作中，我们要着力做好以下七项工作：

一是坚持高点定位，在加强规划实施上下功夫。今年，市政府为我区编制了分区性总体规划，我们要以此为基础，加快完善城乡规划体系，使红岗的规划更加符合生态工业新区建设要求。规划理念要体现前瞻性。规划目光要长，设计理念要新，设计品位要高。要跳出红岗规划红岗，站在全市、全省乃至全国的高度，寻找参照系。要研究和分析红岗发展的各种要素，讲究空间合理布局，注重功能完善和规划时序，哪个建设在前，哪个建设在后，要科学合理安排。规划编制要体现系统性。在推进红岗城市总体规划修编的同时，要切实搞好分区规划、控详规划以及道路交通、管网配套、环卫设施等专项规划，处理、协调好经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划及产业发展等各类规划的关系，切实提高规划的系统性和覆盖率，更好地发挥规划指导作用。规划执行要体现权威性。要加强规划监察，辖区内所有新建工程均需报区规划部门审批备案。对未经规划部门审批的建设项目，国土部门一律不得办理土地手续。领导干部要做执行规划的表率，讲规划不讲关系，讲原则不搞变通，对违反建设规划、擅自更改建设方案或建设用途、影响规划布局的项目，要严格追究责任，切实维护规划的严肃性和权威性。在拆违工作上，必须严格按程序依法办事。

二是坚持质量第一，在提高建设档次上求突破。工程质量怎么抓都不过分，一定要高标准、严要求，努力打造经得起时间检验、经得起群众评说的优质工程，能让老百姓受益得实惠的惠民工程，具有明显经济和社会效益的高效工程。要牢固树立精品意识。无论是基础设施建设项目，还是招商项目都必须精心设计，精雕细琢，做到既丰富多彩又和谐统一，充分释放红岗“铁人故乡”、“石油之都”的独特魅力。明年重点建设项目一定要选择一流的人员设计，采用一流的队伍施工，做到干一项工程，留下一个亮点，增加一个精品。要严格工程质量管理。把质量管理作为建设工程的头等大事来抓，坚决杜绝质量不合格工程。建设部门要加强业务指导和调度检查，确保工程质量、施工安全。要加大配套建设力度。城市建设，路网先行。在推进重点工程建设的同时，要逐步搞好道路、供气、供水、排污等配套设施建设。要坚持先地下后地上、先修路后建设的思路，积极争得庆南新城管委会支持，启动新城路网建设，进一步拉开红岗城市发展框架，为各项建设提供基础和依托。

三是坚持建管并举，在强化城市管理上出实招。城市三分在建设，七分在管理。只有坚持建管并重、建管同步，才能实现红岗城市综合环境效益、社会效益的和谐统一。要理顺城市管理机制。捋顺行业部门、街道、社区关系，明确各自职责，逐步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的长效化城市管理机制。各街道要密切干群关系，切实承担起发展街域经济、强化社会管理的属地责任，充分发挥城市管理的主体作用。要加大社区建设力度，不断拓展社区服务领域，提高服务质量。城管、工商、运管等职能部门要加强支持配合，按照行业分工，主动参与城市管理联合执法和综合整治。要抬高城市管理标准。从解决城区环境中存在的“脏、乱、差”等突出问题入手，加大城市管理力度，务必做到违章行为及时处理、街头垃圾及时清除、环境面貌不断改观。各部门尤其是驻区企事业单位，要高度重视绿化工作，严格按照城市绿化方案的要求抓好落实，保质保量完成绿化建设任务。这不单是省、市、区三级政府的行政要求，更是国家规定的一项法定义务，容不得推诿扯皮，消极怠工，区里将继续把各单位绿化任务完成情况纳入行风评议。要推进城市管理改革。按照事业单位企业化管理方向，推进区物业公司、卫生管理站等公共服务事业单位改革，加快市政养护、环卫作业和物业管理的市场化进程，增加经营性事业单位管理收益，提高城市保洁和物业管理水平。相关部门要尽快制定切实可行的实施方案，力争明年取得实质进展。

四是坚持以人为本，在维护社会和谐上见成效。社会事业牵着民生，连着大局。在发展红岗经济的同时，必须高度重视发展社会事业，采取切实有力的措施，把涉及红岗百姓切身利益的事情办好办实，促进社会和谐稳定。要主动思考。从红岗百姓最关心、最直接、最现实的利益问题入手，统筹谋划社会事业发展，让红岗百姓过上更加幸福的生活。在庆南新城医疗卫生中心、铁人中学红岗校区、红岗区供热中心、新城路网等项目上，要坚持按照服务人口、半径等科学的资源配置标准，结合红岗人流、资金流和社会结构等发展变化趋势，充分尊重人民群众意愿，研究适合红岗实际需要的建设规模、标准、结构和布局，确保项目一旦建成就能立刻发挥效益。要高度关注弱势群体生活，进一步扩大龙华慈善基金帮扶范围，着力解决城乡低保、双拥优抚、社会救助救济、残疾人扶助等社会保障问题。要主动融入。充分利用和把握好庆南新城建设等发展机遇，从满足人民群众文化教育、医疗卫生、劳动就业等基本需求入手，主动融入到大庆资源型城市战略转型的发展大局中去，融入到红岗生态工业新区建设的发展大局中去，进一步提升公共服务能力，着力改善和保障民生，实现借势发展、主动发展和乘势发展。要进一步弘扬大庆精神、铁人精神，继承发展具有红岗自身特色的铁人文化、石油文化，倡导文明礼貌、健康向上的社会新风尚。要着力抓好信访稳定、社会治安、安全生产三条保障线，不断提升红岗百姓安全指数、放心指数，巩固安定祥和的社会环境，全力保障各项社会事业协调健康发展。要主动出击。承担城建社会事业管理职能的各部门、各单位，要站在“关注民生时态、创造社会福祉”的高度，主动作为，以城市环境十项整治为突破口，全面加强集贸市场、矿区环境、建筑工地及食品安全、卫生安全、生产安全、交通安全等各领域管理，重点开展以机关、学校、企业食堂公共卫生为重点的一系列专项整治活动，进一步提升社会管理水平，努力为红岗百姓提供整洁、舒适、和谐、文明的生产生活环境。

五是坚持发展共谋，在政企共驻共建上挖潜力。红岗的事业是红岗区25万人民共同的事业，红岗的发展关系着世世代代生活在红岗这片热土上的子孙后代的安康福祉。工作在这里的每一个单位、生活在这里的每一个人，对红岗的发展与繁荣都担负着义不容辞的责任和义务。让红岗百姓都过上更加幸福的生活，是我们共同的期盼和愿望。要想实现这个愿望，就必须牢牢把握政企共驻共建这个红岗发展的第一生产力，坚持发展共谋、责任共担、城乡共建、事业共促、稳定共抓，共同把红岗的事业干好。要坚持政企共同谋划。进一步发扬政企共驻共建的优良传统，进一步巩固政企共驻共建的大好局面，进一步发挥政企共驻共建的强大优势，在事关红岗长远发展的重大问题上，要规划一起定、政策一起争、城市一起管、社会事业一起建、安全稳定一起抓，实现政企优势互补，促进政企共同繁荣。要坚持政企共同合作。深入研究政企合作议事机制，尊重大企业的话语权，充分发挥国有大企业在资金、人才、技术等方面的优势，在城市建设、科教文卫等方面广泛开展共驻共建活动，在更高的标准上、更深的层次上、更广的视角上探索城市建设和社会事业发展问题。尤其在绿化、亮化、美化、净化等工作上，政企结合要上新水平，把红岗建设得更美。要坚持政企共同发展。严厉打击盗抢油田物资、占压油田管线、影响企业生产安全等违法行为，帮助企业下岗职工再就业，消除企业后顾之忧，为企业产能建设创造良好的外部条件。同时，大企业在基础设施建设上也要符合庆南新城和红岗区总体规划要求，坚决杜绝违规建设。

六是坚持市场导向，在保障资金投入上做文章。要更新发展理念，用足国家的钱、用活银行的钱、用好市场的钱，全力保障城建社会事业资金需求。要加大城市经营力度。加强城市存量资产、增量资产、无形资产的市场化运作，做好冠名权、使用权、广告权等资源的出让，吸纳社会资金，实现以城养城。要转变单纯靠政府投入的观念，探索通过财政补贴、特许经营、贷款贴息、政策优惠等措施增加有效投入，充实建设资金。要进一步加大土地收储力度，为城市开发、项目摆布提供充足空间。要充分发挥融资平台作用。财政等相关部门要抓紧做好城建投资公司、工商业担保公司筹建工作，尽快制定资本运作的原则性方案。要进一步加强与金融机构的沟通衔接，把信贷放大与扶大扶强红岗城区经济、城市建设结合起来，提升融资能力，壮大融资规模，为各项建设提供充足的资金保障。要积极对上争取支持。加强与上级职能部门沟通交流，勇于对上争取走出去，敢于把上级部门请进来，以融洽的上下关系为红岗争资金、争项目、创环境。各行业部门要充分放大国家、省市扩大内需的政策效应，在发展形势、政策变化、资金流向、环境建设等方面认真研究，力争有更多的项目列入上级计划盘子。要提高资金使用效能。建设资金是老百姓的血汗钱，每一分钱都要用得合理、花的值得。财政、审计、监察等部门在项目单位申报施工方案、资金预算评审时要严格把关，强化建设资金的审查监管，防止项目超冒既定资金计划。特别是在工程款上，要坚持合理调剂资金拨付，最大限度提高资金使用效益。

七是坚持改革创新,在提高行政效能上添活力。全面加强政府自身建设，通过管理创新，不断提高政府领导发展、管理社会的能力。要在改革创新中体现作为。以制度创新为重点，扎实推进各项改革，用发展的思路、改革的办法解决红岗发展中面临的矛盾和问题。要深化强街扩权和矩阵式管理综合配套改革，全面总结扩权和矩阵式管理经验，进一步理顺矩阵、行业主管部门与板块的权责关系，完善团队式办公、系统化操作、开放式服务机制，不断提高政府管理社会能力。要在依法行政中体现责任。坚持科学施政，健全重大事项专家咨询制度，聘请知名专家学者组建政府智囊团队，扩大政府外脑，提升理政水平。要坚持依法行政、为民执政，对重大工程、产权交易、政府采购等重点领域，要严格监管措施，严查违纪行为，不断优化政务环境。政府公务员尤其是各板块执法人员，要加强法律、政策学习，加强对新领域、新课题的研究探索，着力提高自身业务素质和依法行政能力。要在加强管理中体现效能。进一步加强财政预算管理，坚持围绕项目定预算，完善四级联审等财政审批制度，加强公务用车、后勤保障等管理工作，确保财政资金运行成本最低化、使用效益最大化，努力打造节约型政府。要加强政府工作纪律管理，政府各部门必须严格遵守各项工作制度，以一流的作风、一流的效率、一流的形象保障政府工作得到有效落实。

三、强化责任，完善措施，全力保障各项工作抓实落靠

明年的城建和社会管理类项目数量多、时间紧、任务重、要求高，各有关部门和单位必须高度重视，扎实工作，确保圆满完成各项建设任务。

一要加强领导，形成合力。各分管领导和部门一把手，要带头解放思想，统一认识，以身作则，真正做到在思想上、行动上与区委、区政府的决策部署保持一致，做到想事一条心，干事一股劲。对于红岗交通车站改造开发、庆南新城医疗卫生中心、铁人中学红岗校区等重点建设项目，要实行指挥部负责制，工作由专人负责，建设、卫生、教育等行业部门要扣紧进度，提前谋划，主动开展工作，接受任务不讲条件，遇到困难少讲客观;国土、经济计划等部门要大力关注，通力协作，主动提供工作支持，做到意见常沟通、工作常协调、环节常理顺。二要明确责任，强势推进。明年城市建设和社会管理的重点工作任务已经明确，各分管领导、责任部门要以寝食难安、如履薄冰的紧迫意识，时不我待、快马加鞭的赶超意识，不达目标决不罢休的责任意识，严格按照项目化运作要求，咬住工作目标，明确工作任务，充分发挥职能，集中精力，全速推进，务求实效。在具体工作安排上，责任要落实到人头、落实到项目、落实到时限，一级抓一级，一级对一级负责，确保全面出色地完成各项工作任务。

三要加快节奏，提高效率。凡事抢时间，争速度，讲效率，做到“抓早、抓紧、抓实”。要加快项目前期手续办理。经济计划、建设等部门要本着“急事急办、特事特办、难事巧办”的原则，加大对上协调力度，协同各项目责任单位抓紧办理各项工程前期手续，争取项目早开工、早竣工。要合理安排项目工期。各有关部门、项目责任单位要实行台帐式管理，制定详细的进度表，确保建设工期。

四要以人为本，改善民生。发展可以让老百姓开心，保障可以让老百姓安心，稳定可以让老百姓放心。要把红岗百姓的利益放在第一位，把更多的财力、精力投放到服务百姓、心系百姓、为百姓排忧解难上来，完成好教育、医疗、环境卫生、社会稳定等方面的大事实事，真正让红岗百姓享受到更多的发展成果。要站在讲政治、讲大局的高度，慎重妥善处理油田打井占地、建设征地、拆迁等涉及百姓切身利益的问题，严格按照法律办事，全力维护群众利益。要加大便民服务力度，完善行政服务中心功能，畅通为民办事渠道，切实为群众解决更多实际问题，让红岗人有更大的认同感，更强的归属感，全心全意投入生态工业新区建设。

同志们，城建社会管理工作任务艰巨，责任重大。让我们在区委的坚强领导下，紧紧围绕全区中心工作，以更加坚定的信念、更加务实的作风、更加扎实的工作，全力推动城建社会事业实现新突破，为红岗生态工业新区建设做出新的更大的贡献!

看过城市建设管理会议讲话

中国当代城市与建筑创作及生态建筑研讨会今天在济南召开，这是我省建设行业的一件大事情，也是一件好事。令人欣慰的是，我们有幸请到了中科院院士、同济大学郑时龄教授、国家设计大师中国建筑设计研究院崔恺总建筑师以及香港中文大学、清华大学、北京大学、东南大学等我国著名高校的建筑界的知名专家做精彩专题讲座。首先，我代表山东省建设厅对各位专家、教授表示热烈的欢迎和衷心的感谢。同时对承办本次会议的《建筑师》杂志社和山东建筑工程学院表示感谢。

这次研讨会的内容广泛，既涉及到宏观的城市文化、城市设计，也有具体的建筑创作理念、方法，还有社会普遍关注的生态问题、节能问题和环境问题，这些都是目前我省城市建设、建筑设计所面临的热点和焦点问题。举办这样一次高层次的研讨会，无疑会对我省的城市建设和工程建设起到积极的指导和推动作用。

山东建筑工程学院是我省的建设人才培养基地，本次研讨会在山东建筑工程学院新校区举行具有特殊的意义，这是新校区建成后承办的一次高水平的学术活动。我相信，建工学院将以这次研讨会为契机，进一步活跃学术气氛、提高学术水平和办学水平，为社会培养更多优秀建设人才。

建筑设计是工程建设的灵魂。努力繁荣建筑创作，不断提高建筑设计水平，一直是我们常抓不懈的重点工作。多年来，在勘察设计行业上下的共同努力下，我省的建筑设计水平不断提高，在国家评优中的竞争力得到增强，获奖作品有所增加，获奖等次有所突破。但我们更应该清楚地看到，与先进省市相比，还存在着较大的差距。这与我们经济大省的地位很不相称。其原因，我想主要有两个。一是优秀建筑设计人才缺乏。尤其缺乏大师级的领军人物。我省目前仅有4位设计大师(水利2位、煤炭1位、交通1位)和1位勘察大师。建筑设计专业还没有设计大师。而北京、上海有些大院的设计大师数量比我们全省还多。二是建筑设计市场环境有待进一步规范，争优、创优的社会氛围需要进一步增强。

针对这些问题，我们政府主管部门、勘察设计单位和教学科研单位，要深入研究，采取各种措施，尽快赶上先进省市。目前应重点要抓好如下工作：

一要加大人才培养力度，健全用人机制，努力营造吸引人才、留住人才、用好人才的良好环境。要分层次培养造就优秀建筑设计人才：要尽快造就大师级的专家，为优秀建筑设计人才创造良好的发展空间，为他们提供有利于提高技术水平的各种便利条件;要不断提高广大勘察设计人员的技术水平，让更多的优秀人才脱颖而出，优化队伍结构，提高整体素质。要采取形式多样的人才培养方式。既要充分发挥教学科研单位的教学资源和教学优势。又要举办形式多样的学术交流研讨活动，积极邀请知名专家为设计人员讲授建筑新理论、新技术、新动态。今天的研讨会就是个很好的培训活动，请的专家档次高、讲的内容广泛、实用，水平高。

二要进一步优化建筑设计环境，活跃建筑创作市场，努力营造全行业争优、创优的良好氛围。

我们建设行政主管部门将进一步加强市场管理力度，严格执法，坚决杜绝恶性压价竞争、乱挂靠、无证设计、任意压缩设计周期等市场不规范的现象和行为。为勘察设计单位创造良好的市场环境，让我们的建筑师以更饱满的热情和更旺盛的精力投入到建筑创作中去，争取多出精品。同时，建立健全鼓励争优创优的机制，组织开展形式多样的优秀建筑设计评选活动，激励建筑师的创新精神，营造全行业争优、创优的氛围。

建筑是工程的艺术，是凝固的音乐，是石头的史诗。人类文明的进程和社会历史的变迁无一不在建筑上得到体现。可见建筑师的责任重大。现在，建筑师的责任不仅仅反映在设计图纸上，而体现在项目策划和市场定位等重大决策过程中的重要作用，体现在使建筑物的价值最大化。如何不辜负历史的期望，人民的重托，创作精品建筑、优化城市环境，是建筑师的重任，是政府管理部门的重要职责，也是我们教学、科研单位和勘察设计单位的重要使命。让我们抓住机遇，同心协力，精心设计，为齐鲁人民建设更多精品建筑，努力营造优美的城市环境，为建设“大而强、高而美”的社会主义新山东做出更大的贡献。

各位领导、同志们：

一、抓宣传，促动员。我们将在__年创建工作的基础上，进一步广泛深入动员和组织全区广大干部群众，举区一致，迅速行动，大打一场创建工作的人民战争。按照“教育奠基，舆-论引导，宣传鼓动”的思路，积极实施“细胞”工程，辖区抓单位，城区抓社区，大张旗鼓，大造声势，使创建宣传工作延伸到全区每一个群众;精心组织执法人员、青年志愿者、义务监督员广泛开展街区执法宣传活动;继续推行“1+2+4”模式，完善个人、家庭、社会“三位一体”宣传教育框架;积极开展“百千万工程”(百名领导、千名干部职工、万名群众创建知识竞赛);大力实施创建知识进车间、进班组、进村镇、进社区活动，不断扩大宣传教育工作的覆盖面，力争使人民群众的创建知晓率提高到95%以上，不断增强市民道德素质，努力营造全党动员、全民动手、全员参与创建工作的浓厚氛围，真正形成“举全区之力，集全民之智”抓创建的强大声势和效果。

二、抓重点，求突破。在努力做好面上工作的同时，今年我们将集中力量抓好以下三个重点。一是抓规范养成。通过开展“创建文明城市，争当文明市民”、“告别陋习树新风、走向文明见行动”和“文明进社区”等活动，引导广大市民树立文明、健康、科学的生活方式，养成良好的生活习惯。二是抓文化熏陶。积极开展群众喜闻乐见的文体活动，大力开展社区文化、镇村文化、企业文化、广场文化、校园文化建设，不断提高群众的文化修养和审美情趣，努力营造欢乐祥和、健康向上的城市文化氛围。三是抓示范引导。深入开展文明市民、文明街道、文明社区、文明星级户、文明诚信示范街、文明行业、文明单位、文明校园、文明机关等十项创建活动，不断扩大创建的覆盖面。认真实施“十星文明户”、“五好文明家庭”、“文明楼院”等文明创建细胞工程，广泛吸引群众积极参与精神文明创建活动，在全社会形成崇尚先进、学习先进、争当先进的风尚，形成关爱他人、帮贫济困、团结友爱的风尚，形成自强不息、爱岗敬业、开拓创新的风尚，真正使创建工作成为教育人、引导人、塑造人的过程。

三、抓督查，保成效。继续坚持“一把手”负总责、分管领导和部门领导负全责的包抓创建工作机制，强化目标责任制管理，坚决做到创建工作任务、责任、人员、进度、时限“五落实”。建立和完善创建工作例会制度，集中协调解决创建工作中遇到的困难和问题。我们将把创建工作实绩作为评优创先、干部政绩考核的重要依据，实行严格的督查通报制度和责任追究制度，对创建工作实行全程督查，以查促干，以查促变，确保各项创建工作扎实推进。

最后，我们郑重向市委、市政府承诺：渭城区将严格按照市上的要求和创建目标，以这次会议为新的契机，再动员、再部署，抓重点，攻难点，扎扎实实做好各项创建工作，圆满完成创建目标任务，努力把创建工作不断推向深入，以求真务实的工作作风和一流的工作业绩，向市委、市政府和全市人民交一份满意答卷。

各位老师、同学们：

新乐小学20xx年秋季田径运动会经过2天紧张而激烈的比赛，圆满地完成了预定的各项赛事，达到了预期的目的，现在就要闭幕了。在此，让我们一起对运动会的圆满成功表示热烈地祝贺!借此机会，我谨代表学校向积极承办这次运动会的体育组及各位老师，向各位运动员、裁判员、大会工作人员及全校师生表示衷心的感谢!

老师们、同学们，本届运动会是在组委会的严密组织、精心安排下，经过全校师生的密切配合而取得成功的，尽管时间紧，任务重，但开得非常成功。运动会场秩序井然，体育赛事高潮迭起，全体裁判员尽职尽责，努力工作;各年级各班的工作做得扎实细致;同学们团结拼搏，意气风发;各部门能够全力以赴，通力合作;运动员们顽强拼搏，斗志昂扬，赛出了风格，赛出了水平，赛出了风采，展现了更快、更高、更强的体育精神。

在本届运动会中，我校取得了比赛成绩和精神文明双丰收的喜人成绩。其中，一年级组前3名分别为---------;二年级组前3名分别为-----------;三年级组前六名分别为--------。同时，评出精神文明代表队---个，它们是-----。

在这次运动会上，老师的表现十分出色，在比赛中老师们精诚团结，顽强拼搏，老师的接力赛更是激烈，更是精彩，这充分表现出了老师们的精神风貌和团队合作精神。

老师们、同学们，本届运动会即将落下帷幕。它虽然短暂，但却给我们留下许多启示和思考。我们要以此为契机，积极探索学校体育教学改革的新方法和新途径，进一步加强体育工作，继续推动体育活动的深入开展。全体师生要把在运动会上表现出的精神带到今后的工作、学习和生活中，让我们从这里起步，走向学习、生活的大赛场，向更远大的目标而努力奋斗!

最后，祝老师们工作顺利，万事如意!祝同学们学习进步，身体健康!预祝全校师生过一个平安愉快的国庆节!

谢谢大家!

从问卷调查的统计结果和座谈会反映的情况可以看出，我镇党风廉政建设的总体状况是好的，党风廉政建设是有成效的。但是，也存在着一些薄弱环节和亟待解决的问题，部分党员干部的作风和廉洁自律情况与党中央的要求和广大群众的期望还有一定的差距，干群对我镇党风廉政建设的满意度还有待提高。

(一)思想认识不够到位，成效不够明显无论是作风上的问题还是廉政方面的问题，其根源都在思想上，思想认识不到位是个较为突出的问题。首先是部分党员干部对我镇开展党风廉政建设的重要性和紧迫性认识不足。对新的历史条件下我镇党风廉政建设面临的新形势，对领导干部世界观、人生观和价值观以及权力观、地位观和利益观出现的新变化，没有在思想上引起足够重视。有的对党风廉政建设责任制的具体要求不明确，认为党风廉政建设是纪检、监察部门的事，对本职范围内的党风廉政建设工作不愿管、不敢管，存在“一手硬，一手软”的现象。履行“一岗双职”和“谁主管、谁负责”的意识不强，自觉性不够。其次是部分党员干部还存在一些不合时宜的思想观念和工作方法，思维定势，不思进取，难以适应形势发展的要求。部分党员干部对自己要求不高，“不求有功，但求无过”，勤政廉政意识薄弱，缺乏求真务实、埋头苦干的精神，满足于做表面文章，形式主义问题比较严重。有的干部政治纪律性不强，不敢坚持原则，明哲保身，存在好人主义思想和庸俗作风。贪图享乐、铺张浪费的问题在一些党员干部的身上还不同程度地存在。第三是思想教育的效果不够明显。

(二)规章制度不够完善，执行规章制度不够严格规章制度不完善的问题仍然比较突出。主要表现在以下四个方面：一是局限性问题。二是严密性问题。有的规章制度在制定的过程中没有充分考虑各方面的因素，在出台过程中又没有经过严格的审批程序，加上时间仓促，因此存在一些漏洞，或与其他规章制度相抵触、相矛盾，或者没有与党风廉政建设的要求同步。三是本位主义问题。有的部门在代表镇拟订规章制度时缺乏全局观念，责任和义务的划分不尽合理;一些利益调整由部门从有利于本部门、本单位的角度提出方案，以会议纪要的形式确定下来，使有些不合理的问题合法化。四是可操作性问题。有的规章制度宏观上比较全面，但没有制定出具体标准和相关配套规定，如实施细则等;有的脱离实际，难以操作。在规章制度的执行方面，主要存在四个问题：一是失之于宽、失之于软的问题。二是有时存在以领导签字与口头表态取代按章办事的问题。三是随意性问题，因人而异，因事而异。四是管理惯性问题，片面强调过去怎么做。

(三)监督机制不够健全，制约措施不够有力一是监督制度不够完善。定期谈话制度、各党总支定期报告本单位党风廉政建设责任制制度、对各党总支和各级领导干部进行党风廉政建设责任制专项检查考核制度等尚未建立。二是政务的透明度还不够。公开的多是文件和结果，事前公开和过程公开比较少，干群关心的热点如干部测评的结果、接待费和车辆使用情况及费用、经济责任审计的结果、房源及占房情况等还没有进行实质性的公开。三是制约措施不够有力。对没有履行服务承诺制的单位，对没有完成聘期任务的人员，对没有执行工程招投标、大宗物资采购招标办法的情况等缺少有力的制约。对审计中发现的问题还不能及时按照有关规定作出处理。审计工作的覆盖面还不够，有些涉及面宽、资金量大、技术要求高的项目，如基建审计等尚未进行。四是对党风廉政建设责任制的落实情况缺少检查监督，责任追究不到位。对各级领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制的情况缺少经常性的检查监督，有时出了问题也没能及时发现。在责任追究问题上总是“心太软”。

概括地讲，池州这三年的城市建设，令人刮目相看。所有曾在池州工作过的人，来池州的第一感觉就是城市变化很大。这三年所取得的建设成果，相当于前十几年甚至更长时间的建设业绩，这在很大程度上依赖于城建部门围绕市委、市政府意图，把规划实施好，这也是整个城市变化中非常突出的特点。

我和黄市长一起分管城市规划、建设、管理工作，仅仅是做了些基础性工作，城市建设真正起步应从现在开始，一些大的项目、一些重点工程才刚刚打下基础，可以想象，未来三到五年池州市将会有更精彩的变化。今后我们应如何做好城市建设工作?

首先，城市的意识应进一步强化。强化城市意识主要是指强化规划意识，强化规划的严肃性，强化人们在城市建设中遵循规划、服从规划的自觉性。规划是集体智慧的结晶，是众多专家、学者和领导同志的劳动创造，没有规划意识很难建设好城市。城市人口集中，是一个地方政治、经济的中心和社会公共事业的中心，至少要能辐射所辖的几个县区，它同时还应是商业的中心、物流的中心、交通的枢纽，这才是一个完整城市的概念。既然如此，它的龙头和灵魂当然是做好城市规划、严格按规划组织实施建设，只有这样才能保证和提高城市的品位和档次。这些年，规划意识有了很大提高，主要表现在做规划的热情上，但如何按照规划进行建设非常重要。这一点决定着一个城市的前途和命运，这方面的经验教训是很多的。“城市建设，规划是龙头”的观念应始终贯穿于每个搞建设同志的思想中，贯穿于每位市委、市政府领导的思想中，千万不能随意变动它。

其次，城市建设要注重夯实基础，基础设施建设要适度超前。无论是国内城市建设，还是国外城市建设，都验证了这一观点是正确的，否则看起来是从节约的前提出发，结果反会造成浪费。我觉得建委现在提出的铺设地下管网是非常正确的。现在正在铺设的两条自来水管线还是太细了点，到开发区是600～800mm的管子，到齐山是300～500mm的管子，可能难以适应将来大型建设项目的需要，如搞新城区和度假村等。我认为对地下基础设施建设还是应当予以倾斜，适度超前一点。这样可以为未来的城市建设打下良好的基础。

第三，城市建设应坚持以扩大新城区为主，改造老城区为辅的原则。池州的城市建设目标是历史文化名城，山水园林城市，又是一个旅游城市，所以我觉得对老城的改造只能是尽可能还它的历史原貌，新城可以按现代的理念、思路和思维方式来做建设。

第四，关于开发区的问题。到目前为止，开发区的建设理念还没有完全统一起来，现在开发区一直留置的这一块地应如何妥善处理，看来作为新城区更合适点，它是我市新城区发展的唯一一块黄金地段。如果开发区的规划定位做不好，对整个城市的发展将影响巨大。对主城区东移这一问题，我们的思想还应更解放一点，超前一点。

第五，关于几个重点工程和项目问题。我觉得几个大的事情，市委、市政府的主要领导把它拎在手里抓是非常必要的，特别是清溪河治理、南外环建设和清风大道改建工程，这“两路一河”可以说是这二三年城市建设的重中之重，把这几件事办好了，我们城市的框架就拉开了，品位就提高了。南外环开通以后，城市面积将进一步扩张。清风大道改建问题，市委、市政府领导一直比较关心，把这十几公里的路完全按城市道路的要求改建好，拆掉路障，装上路灯，把非机动车道、人行道建好，那么这个城市将非常漂亮。城建部门和交通部门要联手建设清风大道，力争把清风大道建设得比九华山大道的标准更高。如果目前资金有困难，可以一次规划，分步实施，先铺好主干道，但人行道、绿化带一定要设计到位。清溪河治理也应该这样，先贯通，再清淤、驳岸、绿化。总之，这三项工程一定要规划好、设计好、建设好，希望城建、交通、水务等相关部门相互配合，联手打造，真正把好事做好。另外南门转盘的建设是规划建桥还是建园景，我个人倾向于建桥。搞园景显得太繁杂，功能定位不准确，这个问题会后再研究。

第六，关于几个公共事业项目建设问题。一个是公共事业设施，一个是公共交通，还有一个是公厕。这些问题应引起注意，可能它们在大格局中显得不太重要，但在方便百姓生活，提高生活质量，完善城市基本功能，提高城市整体水平等方面都是非常实在的东西。比如公共事业设施，它包括文化、体育、文娱、卫生等方面，如果说道路、管网是城市框架，那这些就是城市的。所以我觉得在重视城市干道网的前提下，要创造条件，在最近二三年内，启动一项公共事业建设项目，如建一个体育场，或者建一个图书馆，否则城市的文化品位很难体现。还有公厕的建设也要跟上去。再就是公共交通问题。公共交通是城市的公共事业，是政府的义务之一，不宜简单地把它推向市场。池州目前没有公共交通，没有公交线路，财政花点钱、贴点钱把公共交通搞起来，是很有意义的。而且随着城市规模的扩大，其作用将会越来越明显，因此，公共交通问题应引起高度重视。

在开展“三严三实”专题教育期间，通过学习系列讲话精神，对“严以用权”进行深入思考，对中央强调全面从严治党，从严从实的要求有了更深刻的认识。今天我们进行第三专题的学习研讨，目的就是要严以用权，真抓实干，推动xq国税事业健康发展。下面，我结合专题研讨的要求，谈谈对“严以用权，真抓实干，实实在在谋事创业做人”的认识。

在“三严三实”要求中指出：“严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权，不以权谋私。”习的这段话，既是共产党人行使公权力的基本遵循，又是对执政为民、秉公用权的经典诠释，更是对手中握有权力的领导干部语重心长的教诲。所以严以用权，必须时刻牢记不可任性。但在我们系统中，还是存在一些用权随意、以权谋私的现象。比如，有的领导干部把权力视为私物，作风霸道、随意用权，把民主集中制、党组集体领导丢在一边，在干部选拔任用上任人唯亲、搞家长制、一言堂，破坏党的干部路线和干部工作制度;有的滥用权力，以权谋私，设租寻租，官商勾结、利益输送;有的在税收执法上，随意执法、选择执法、情绪执法，落实税收优惠政策搞变通;有的在执法问题上，顶不住人情关系，碍于情面，充当说情者，无视税法的权威和刚性;有的领导干部有的为官不为、不敢担当，缺乏责任心和事业心，只求四平八稳当太平官，既不敢抓也不敢管，没有真正承担起与职位相符的责任。这些现象都是和“严以用权”的要求格格不入的，必须坚决加以纠正。在从严治党的新常态下，我对“严以用权”的理解，就是要坚持依法用权、依规用权、廉洁用权、尽责用权。

一要依法用权。依法用权，就要严格依法办事，自觉把好权力边界，不超越法律界限，不触碰法律红线。“大道至简，有权不可任性。”这是对党员干部的一种警醒和要求。领导干部要认识到权力是把双刃剑，正确对待权力，坚持法治思维，按照“法定职权必须为、法无授权不可为”的要求，自觉在法律约束下用权。国税部门作为国家重要的经济管理部门，执行着税收法律法规。坚持依法用权、依法治税也是推进法治中国的必然要求。因此，各级国税领导干部一定要牢固树立法治信仰、法治理念，明白法律规定，明白怎么用权、怎么干事，自觉养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维习惯和行为方式。要坚持用法律的准绳衡量、规范、引导税收工作，不仅要依法征税、依法管理、依法服务，而且要依法带队，建设更高层次更高水平的法治国税。

二要依规用权。依规用权，就是要坚持在制度笼子里用权，坚持按制度、按规则行使权力。各级国税领导干部都要严格执行《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》和实施细则，认真落实民主集中制和党组议事规则，凡属重大问题，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则办，特别是重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用和涉及群众利益的，必须经过集体讨论决定。“一把手”要认真执行不直接分管财务、人事、工程项目和物资采购等规定，坚持末位发言制，防止“一言堂”。班子其他成员要增强大局意识，既要认真履行分管工作职责，又要协调配合，分工不分家。同时，是党员就要有党员意识，自觉遵守党章，清醒地认识到监督就是最好的保护，自觉做到讲政治、懂规矩、守纪律，主动适应在监督下依规用权的新常态。

三要廉洁用权。廉洁用权，就是要树立正确的权力观，对权力保持敬畏，不以权谋私、以税谋私。当上干部手中有了权力，奉承、追捧的人会多起来，攀交情、拉关系、请客送礼的人也会多起来。在这样的情况下，千万不要以为自己有多了不起、有多大魅力，实际上这些人是冲着你手中的权力来的，表面上对你恭敬有加，实际上心有所求，甚至暗藏玄机、设下陷阱。一步很短，一生很长，有时一步走不好就毁掉一生。党员干部为官用权，一定要心中有杆秤，手中有戒尺，公私分明，坚持原则，坚守底线。面对各种诱惑，要谨记“当官就不要发财，发财就别来当官”的告诫;要洁身自好、严守操行，保持健康的生活情趣;要吃透严是爱、宽是害的辩证法，不能因循私情而违背原则。

四要尽责用权。尽责用权，就是要牢固树立守土有责、守土尽责的意识，敢于管理，敢于担当。权力是一把“双刃剑”，权力和责任是密不可分的，权力越大，责任就越大。为官不为平生耻，干部可以有这样或那样的缺点，但不干事的缺点是不能容忍的。只想当官不想干事，只想揽权不想担责，就没有资格做领导工作。不直面问题，绕着矛盾走，混日子、图清闲、怕辛苦，就不是合格的领导干部。当前，xq反恐WW和税收工作的任务越来越重、要求越来越严。越是这样，越要敢于担当、越要干事创业。我在这里也表一个态，决不因为自己年龄大快退休，就放松对单位和系统的管理，决不容忍部分人违反规定而把整个系统的风气搞坏，也决不因自己一时的放松管理而造成对自己热爱奋斗一辈子的税收事业的损害。在今后的工作中，我将一如既往的加强管理，担负起肩负的责任。各级国税领导干部也都要落实党要管党、从严治党的要求，尽责用权，切实履行好管理职责。对单位和干部中存在的问题，要公道正派，弘扬正气，坚持原则，敢抓敢管，该批评的要批评，该处理的要处理，不能搞你好我好大家好，也不要怕丢了几张选票。

同志们：

市委、市政府决定召开的这次会议，主要是落实省委、省政府的指示精神，根据全市城市化发展的客观要求，着眼长远，立足当前，专题研究部署加强城市规划建设管理的政策措施。下面我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视差距，进一步明确新时期加强城市规划建设管理的目标

党的十一届三中全会以来，特别是撤地设市以来，历届市委、市政府都十分重视城市规划建设管理工作。各级各有关部门按照市委、市政府的要求，以加快城市化进程为目标，积极探索城市建设发展的有效途径，千方百计克服资金不足等困难，加快了城市建设步伐。一是城市化进程不断加快。到2001年底，全市共有城镇人口316·7万人，城市化水平达到31·5%，比1995年提高了10·34个百分点。初步形成了以临沂城为中心，以205国道、206国道、327国道、京沪高速公路、日东高速公路和沂蒙公路等交通干线为纽带的城镇网络体系。与1995年相比，临沂城建成区面积扩大了25平方公里，县城面积扩大了41平方公里，全市建制镇增加了33个。二是城市规划的科学化、规范化水平不断提高。三是城市基础设施建设步伐不断加快，城镇功能明显改善。到2001年底，全市城市道路总长度达1025·4公里，总面积1753·3万平方米，自来水日供水能力达95·18万吨，城市燃气普及率达85%，绿化覆盖率达26%，城镇居民人均居住面积9·8平方米，万人拥有公交车辆4标台，城市的承载能力和环境质量明显提高。四是城市发展成为拉动经济增长的重要动力源。在投资拉动方面，撤地建市以来的6年间，全市城镇建设投资达191·5亿元，占全社会固定资产投资总额的20·7%;今年上半年，全社会用于城市区域内的建设投资达46·4亿元，比上年同期增长20%。在消费拉动方面，随着城市人口的膨胀，城市消费能力不断增强，2001年，县以上消费额为139·76亿元，占到了全市社会消费品零售额的72%;仅从住宅消费看，今年上半年个人购房面积达26万平方米，住房消费达4·16亿元，到今年6月底，个人住房消费贷款累计达10·66亿元，占全市个人消费贷款的73%。但我们也必须清醒地看到，我市与省内先进城市比，城市规划、建设、管理在很多方面还存在一定差距。主要表现在：我市城市经济、城市人口的规模仍处于全省落后位置，城市化水平低于全省平均水平7·7个百分点。城市管理体制不顺，执行规划的意识不强，详细规划覆盖率偏低，建筑市场和房地产市场不够规范，开放程度不高，城镇容貌有些地方群众还不满意。要加快全市城市化进程，必须高度重视全市城市规划建设管理中存在的问题，积极采取措施，认真加以解决。目前，伴随全市工业化进程的不断加快，城市化开始进入加速发展的历史时期，城市规划、建设、管理的任务越来越繁重。

我们必须本着对历史负责、对群众负责的态度，把加快城市化进程作为现代化建设的战略措施，紧紧围绕到2010年全市城市化水平达到45%的总目标和优化城镇布局，重点发展临沂城，加快发展各县城，积极发展小城镇的总体思路，解放思想，更新观念，创新机制，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，尽快形成以快捷的交通、良好的环境、方便的服务、鲜明的特色为重点，以临沂城为中心，以交通干线为纽带的城镇网络体系。

二、抓改革，办实事，努力提高城市规划建设管理水平

(一)坚持高起点规划，提高城市规划设计档次。一是要放开规划设计市场。要不断整顿和规范规划设计市场秩序，完善市场机制，一切规划设计项目都要向国内外公开招标，公开定标。重点规划设计项目，要聘请国内外著名专家参与设计，确保城市规划的高起点、高水平、高质量。二是要加大规划设计深度。城市的规划设计要充分体现当地历史文化底蕴，自然风貌特色，新世纪现代化气息。要加快控制性详细规划的编制步伐，使城市所有土地的开发和建设置于城市规划的严格控制之下。对城镇区域内各片区的土地利用性质、开发强度、容积率、绿地率等都要做出控制性详细规划，条件成熟时上升为法定图则，在三至五年内，控制性详细规划要全面覆盖城镇建成区。在城市详细规划中，要确定规划红线、生态绿线、自然水体保护蓝线、历史文化街区保护紫线，并向社会公布。三是要理顺规划管理体制。要高度集中规划管理权，按照规划管理权上移的要求，一个城市只准设立一个城市规划主管部门，实行政府对城市规划实施权的集中统一。建立科学民主的规划决策机制。按照省委、省政府的统一要求，市和各县都要建立由公务员、专家和社会各界代表组成的城市规划委员会，作为政府城市规划设计的决策咨询机构，所有城市规划设计项目都必须经过规划委员会的咨询论证，今后，未经规划委员会论证的规划设计项目，政府一律不予审批。加快建立规划、土地、房产统一的管理体制，使土地和房产管理成为规划实施的有效保障。四是要依法加强规划管理。城市规划一经确定，就要严格依法实施，任何单位和个人都无权干预，更不能随意变更，确需变更的，必须严格按法定程序进行。要进一步加强建设项目的规划管理，不符合城市规划的项目不得批准立项，未编制控制性详细规划的地块不得出让、转让和开发建设。任何建设项目都不得突破红线、绿线、蓝线和紫线。要加大规划管理的深度，严格实行城市规划错案行政责任追究制度，对违法用地和违法建设要严肃进行查处，依法追究有关责任人的责任。五是要强化对城市规划工作的社会监督。全面推行"阳光规划"，在规划编制、审批和实施的全过程实行公示制度，对建设工程项目规划许可的审批，实行批前和批后15天的公示制度，扩大公众参与，广泛接受社会监督，确保城市规划的科学合理。

围绕把临沂城建成鲁南地区经济、贸易、交通、科技中心城市的目标，按照建成现代化城市的要求，高标准规划好临沂城。规划要突出商贸城、历史文化名城、滨河水岸城市三大特色。要充分利用临沂批发城的基础优势，以发展现代物流业、现代服务业为重点，综合考虑产业调整、通讯、交通、仓诸等配套设施，抓紧制定批发城改造提升规划，形成临沂城区域现代物流中心的新优势。充分利用临沂城历史文化资源优势，结合旅游开发，作好历史文化名人、历史遗迹整体开发建设规划，形成临沂城浓厚的历史文化氛围。充分利用临沂城滨临沂河、多条河流穿城而过这一得天独厚的自然地理优势，抓紧进行河城综合开发建设规划，形成河绕城过，城绕河建的田园风光特色。要把沂河两岸和工贸开发区、罗庄新区作为临沂城建设的亮点，所有建筑都要高起点规划，最起码五十年不落后。要按照临沂城总体规划要求，通盘考虑三区规划，实行统一规划、分区实施。要继续实行市政府对临沂城三区规划的统一管理，三区政府和所有驻城单位都要服从总体规划，积极参与、支持和服务于城市建设。当前，要重点解决临沂城规划区内民房建设混乱问题，今后，规划区内的所有民房建设一律由市规划部门进行统一管理。

(二)坚持高标准建设，不断完善城市功能。一要树立精品意识，今后城市的各项建设都要精心设计、精心建设，争创一流水平。尤其是沿街建筑要认真把关，坚决禁止建设低水平的沿街房。要大力推广新设计、新标准、新工艺、新技术，提高城市建设的科技含量。城市的旧区改造要与新区建设相结合。新区建设要坚持先地下、后地上，统一规划、统一设计、统一配套建设。要注重城市景观的整体效果，新建的每个组团、每个区片、每条街道、每幢建筑都要做到与历史文化风貌、与自然生态环境和谐统一，注重建筑造型、色彩、风格的协调一致，吸取国内外建筑精华，精心设计，建造富有沂蒙特色的建筑精品，要形成富有现代化气息的城市景观。旧区改造，要坚持环境效益、社会效益、经济效益的统一，按照"严格保护，统一管理，合理开发，永续利用"的原则，正确处理好新与旧、保护与建设的关系，保护好城市的历史文化遗存，保护好历史优秀建筑及其周围的整体空间环境，以延续历史文脉、体现历史传统风貌特色，坚决避免超强度、高密度开发。要树立长远观念，以对历史负责、对子孙后代负责的态度，规划建设好每个建设项目，不留遗憾，不当历史罪人。二要突出城市建设重点。当前，城市建设的重点是改善群众居住条件，提高群众生活质量，完善城市综合服务功能。在城市建设中，要把好钢用在刀刃上，把有限的资金投在改善群众居住条件，完善城市功能的建设项目上。要紧紧围绕提高群众的生活质量，重点抓好面向中低收入家庭的经济适用房建设和危旧房改造。紧紧围绕完善城市功能，重点加强道路交通、供水排水、燃气热力、污水和垃圾处理、河流整治等。要高度重视公共文化设施建设，提升城市文化品位。三要塑造良好的城市生态环境。城市建设要坚持"以人为本"的思想，以适宜"人居"为目标，不断提高环境质量。要树立"环境"就是生产力的观念，做到城市建设从量的扩展转向质的提高。要抓好城市的公共绿地建设，不断提高城市绿化水平。今后的城市建设，要做到还空间给百姓，建绿地给市民，按照先城内后城郊、先造绿后造景的原则，抓好城市园林绿地、居住区绿地、道路两侧绿化带和大环境绿化，真正让城市绿起来。在新区建设中，绿地率必须达到30%以上，在旧区改造中，绿地率必须达到25%以上。要严格执行绿线管制和绿色图章制度，以保证按照这一目标要求进行建设。要抓好城市供水净化处理和污水集中处理工程建设，不断提高供、排水能力。要积极推行城市供排水一体化运营管理。落实节水措施，积极推广节水器具，加快城市供水净化处理工程、污水集中处理工程、排水设施工程、中水回用设施工程建设，提高水资源利用率。2003年前，每个县城都必须建设一处污水处理工程。要实施城市洁净工程，科学规划、合理布点，搞好垃圾转运站建设，逐步淘汰影响市容的垃圾方箱，每个城镇都要根据垃圾的产量，规划建设垃圾无害处理工程，变废为宝，逐步解决垃圾对城市的污染问题。要实施绿色能源战略，加快城市的集中供热、管道燃气工程建设，减少烟尘污染，改善大气环境。在行政办公区和居住区不准有污染企业存在，老城区有污染的企业要通过旧城改造，合理布局，尽快搬迁。今后要严格控制有污染企业的发展，坚决禁止新上污染企业，切实将人为污染源彻底根除。对临沂城规划区内及城郊的小板厂、小窑厂、小锅炉，三区政府要实行关治并举，通过相对集中，实施集中供热、集中供气等措施，尽快解决临沂城的大气污染问题。要注重城市景观建设。不但要把城市的路通起来，把地绿起来，把水清起来，把气净起来，还要把灯亮起来，把景美起来。在城市建设中要精心设计塑造富有沂蒙特色的城市景观。要特别注重标志性建筑、标志性景观建设，形成独特的城市"名片"。

(三)坚持高效能管理，提升城市品位，改善城市形象。

一是要搞好城市环境综合整治。各级要按照省政府的统一部署和市政府《关于开展城市环境综合整治实施意见》的要求，从群众普遍关注的热点难点问题抓起，以城市出入口和城乡结合部为重点，集中时间，集中力量，深入开展城市环境综合整治。加大城市治污力度，保护城市生态环境。当前的主要任务是下大力气开展好城市环境综合整治，集中力量对市区内的乱搭滥建、违章建筑、沿街摆摊、店外经营、乱挖乱倒、乱停乱放、乱贴乱画、乱设广告等不良行为进行彻底治理，在尽快改变脏乱差状况的同时，制定巩固提高治理成果的措施，建立长效管理机制，坚持常抓不懈。

二是要理顺管理体制。积极推行城市管理综合执法，建立统一的执法队伍，相对集中行政执法权，变多头管理为统一管理，变多家执法为综合执法，减轻群众负担，提高执法效果。城市管理要实行政府统一领导，分级负责，以块为主，条条保证，社会监督，依法管理。市委、市政府对临沂城管理工作，按照"两级政府、三级管理、四级网络"的要求，合理划分事权，明确职责，抓紧建立完善管理体制，尽快运转。

三是要坚持依法管理。首先要健全城市管理的法律、法规和制度，做到有法可依。根据新时期城市管理的需要，及时修订和完善城市规划管理、市政设施管理、园林绿化管理、环境卫生管理、房地产管理、小区物业管理、建筑施工管理、公共交通管理、市场秩序管理、环境保护管理等方面的规范性文件，形成一套完善的城市管理法规体系。其次要依法进行管理。城市管理人员要严格执法，依法行政，坚持做到持证上岗、亮牌服务。严格按照法定范围、法定程序、法定权限进行文明执法。同时还要做到违法必究，对市区内的违章建设、户外广告、沿街摊点、车辆违规行驶、乱倒乱扔拉圾、乱挖掘占压道路、乱贴乱画等行为明确执法责任，加大整治查处力度，以保护广大群众的合法权益，维护城市的文明形象。

四是要坚持寓管理于服务之中。进一步推行和完善社会服务承诺制度，开展便民服务活动。加大城市管理的科技含量，对交通管制、环境监控、治安管理、物业管理加大科技投入，实现城市管理信息化，提高工作效率，确保管理效果。

(四)坚持市场化运作，做好经营城市文章。

一是放开建设市场。要建立起城市规划建设管理经营的公开、透明的适应市场化运作的新机制。放开规划设计市场、建筑勘察设计市场、工程建设市场。规划设计、建筑设计、地质勘察、建筑施工、市政工程施工、建设工程装饰装修、建设监理、主要材料设备采购必须全面进入有形建筑市场，实行公开招标投标，进行公开、公平交易。鼓励高水平的规划、勘探、设计、施工、装饰、监理队伍参与竞争，坚决打破地区封锁，逐步把建设市场纳入规范化、制度化轨道。

二是创新运作机制。按照政企分开、政事分开、事企分开、打破垄断、特许经营的思路，放开建设事业的投资和经营领域。鼓励和吸引多种经济成份参与建设和经营城市基础设施，实现城市建设投资主体的多元化、服务运营的市场化。合理补充、调整城市管理专项经费和市政公用事业财政补贴，随着市场的发展，及时核定市政公用事业产品、服务、作业标准及费用定额，改革经费拨付方式，变"以费养人"为"以费养事"。要进一步深化市政公用事业经营体制改革，实行建管分开、管养分开。行政主管部门主要抓好行业和市场监管，具体经营和作业行为走企业化、市场化、社会化的路子。公共交通、供水、污水处理、供热、供气等实行"特许经营"，市政设施维护、卫生保洁、绿化养护实行动态招标承包。国有市政公用事业单位要尽快与主管部门脱钩，改制为公司制企业，逐步走向市场，建立起适应市场经济体制要求的市政公用运营发展新机制。

三是搞好城市资产经营。首先要搞好城市土地资产的经营。政府必须真正高度垄断土地一级市场，经营性建设用地全部实行公开招标拍卖，土地转让全部实行挂牌交易，一律在土地交易市场公开进行。严禁零星分散批地，严禁场外交易和隐形交易，严厉打击土地黑市交易，坚决堵住政府土地收益流失的口子。凡违法用地者，依法追究有关责任人的责任，决不姑息迁就。要结合土地市场清理整顿工作，抓好城市规划区内土地清理工作，对以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，满两年未动工开发的，政府依法收回土地使用权。其次要搞好城市基础设施和公用设施的经营。一要优化增量资产。按照谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险的原则，采取独资、合资、合作等多种形式，吸引国内外投资者参与城市基础设施建设与经营。城市基础设施中的城市道路、桥梁、路灯、供水、排水、供气、供热、公共客运交通、园林绿化、公共厕所、污水处理、垃圾处理等设施的建设与经营，全部实行向社会公开招标。二要盘活存量资产。城市现有基础设施资产只要国家法律法规允许，均可通过产权出让、经营权转让等方式，吸纳社会资金，进行资产运营，实现存量资产的保值、增值、变现。第三要搞好城市无形资产的经营。今后，对城市的开发权、冠名权、广告权、特许经营权等都要实行公开招标拍卖，充分发挥城市无形资产的经济效益。特别是城市的房地产综合开发权，在政府高度垄断土地一级市场的前提下，按规划开发建设的地片达到五通一平要求后，以及旧城改造的区片由政府负责搞好拆迁后，其开发权都要公开向社会招标拍卖。任何单位和个人不得私自将开发权指定给任何开发商。各级领导干部更不得利用手中的权力干预土地交易、工程承发包、房地产经营开发等。各级政府要加强对城市经营问题的管理，依法有序地搞活城市资产的经营，增强城市发展活力。

三、齐抓共管，推动城市规划建设管理上水平

一是高度重视城市社区建设。城市社区建设滞后，已成为影响城市管理水平提高的突出制约因素。各级要本着与城市发展相适应的要求，积极探索我市社区建设和管理的新机制。要进一步健全社区基层组织，理顺社区管理体制，明确社区工作职责，规范社区运行机制，在城市管理的"四级网络"中发挥好作用。今年，在三区、各县城和具有一定规模的条件成熟的镇，要按有关程序抓紧进行镇改街、村改居工作，建立社区党组织，成立社区居民委员会。已建立居民委员会的，要合理调整社区规模，结合当地实际，以建设施、建队伍、建网络、搞服务为重点，拓展社区服务范围，提高社区管理水平。兰山、罗庄、河东三区特别是兰山区，要按照市委、市政府已确定的意见，抓紧进行社区政企分开、政事分开、企事分开和社区组织的调整设立工作，尽快建立和完善街道、社区管理服务制度，探索街道工作社区化、社区工作社会化的有效途径，强化社区内机关、企事业单位的社区意识和参与意识，培育和建立与社会主义市场经济体制相适应的社区建设管理体制和运行机制。

二是强化宣传教育，提高市民的城市意识。针对我市城市居住人口中农民所占比重较大的实际情况，要把对广大城市居民的城市意识教育作为近期工作的重点，采取各种行之有效的形式，广泛开展"驻在城市，热爱城市，美化城市"的宣传教育，积极组织参予加强城市管理的有益活动，努力提高广大市民的城市意识和文明意识，尽快实现由农民变市民、市民变主人的转变，增强广大居民服从城市管理、积极参与城市管理的自觉性。

三是各部门要从全市经济社会发展的大局出发，密切配合，通力合作。城市规划建设管理是庞大的系统工程，各部门对城市建设负有义不容辞的责任，对城市道路网络延伸，交通管制，环境监测治理，通讯、电力设施配套，广告市场、文化市场管理，社会治安综合治理，城市公共客运管理等工作，无论涉及哪个部门，都要切实负起责任，为政府分忧，为百姓解难，确保管理到位，不出问题。所有驻城部门、单位和广大市民，都要树立大城建观念，做到思想统一，步调一致，共同把全市的城市规划建设管理工作做好，为建设我们的美好家园贡献力量。

xx建市已三年了。几年来，我们按照一个中等城市规模的新池州市的总体规划去建设城市，做了多年想做而没有做成的事。在城市的规划、建设、投入、管理等方面有了一个全面的提高，一大批骨干性重点工程相继建成并投入使用，还有一些在建工程正在实施，初步实现了一年一个样、三年大变样，为加快池州城市化进程，做大、做强、做美市区奠定了良好的基础。对此，市委、市政府是满意的，也是充分肯定的。这样的结果取决于市委、市政府的正确决策和组织，同时也取决于建设系统的顽强拼搏、扎实苦干。实践证明，市建委班子包括整个建设系统是一支想干事、会干事、能干成事的队伍。如果每个部门都用这样的劲头推进城市建设和管理，池州一定大有希望。当然，城市建设是一个“大合唱”，各个部门都从不同的职能角度参与其中，特别是今天参加汇报的交通、水务、环保等部门都有很大贡献。我们是在集中全社会的资源打造城市，真正体现人民城市人民建。在看到成绩的同时，还应看到城市建设目前还是低水平的、适应性的，很大程度上还属于填平补齐的范畴，还没有真正进入高标准、高投入、大框架、大手笔的建设阶段，城市功能还有很多欠缺。也就是说，欠账很多，差距很大，任务很重，但前景看好，因此一定要有清醒的头脑，看到不足和差距，不能有丝毫的盲目自满。希望大家更加励精图治，发奋图强，抓住机遇，明确目标，加大力度，趁势而上，力争今后干得更漂亮。下面，结合这次实地调研以及平时接触到、思考到的问题，讲几点意见，供大家参考研究。

一、关于城市化背景的思考

打造一个什么样的城市，怎样去定位。这要从大的宏观背景上去考察、比较。山水园林城市全国都在搞，如何在同中求异，如何确定池州独具个性特色的定位，我看要体现这样一个目标，那就是：我们要打造的池州市，应是一个面向未来、奔向小康、走向世界的新池州。所谓面向未来，就是要眼界更宽广，不能固守在原来这个县级小市的基础上拼拼凑凑，而是要突破常规，按照这个城市的禀赋、要素、优势，来重新打造，组团发展，这也是跟当今全国乃至世界城市化发展的潮流相吻合的。所谓奔向小康，就是城市的发展一定要体现全面建设小康社会的要求。到2020年我们要全面建成小康社会，很大程度上取决于城市化的进程，也就是说，是否达到全面小康最终是看城市化的水平。所谓走向世界，是指我们既然要以九华山为龙头建成世界级的旅游胜地，那么这个城市的功能、形象，无论从开放的角度，还是从经济融入和外向接轨的角度，也必须达到这一水平。黄山提出要建国际性旅游城市，我们提这个口号现在还没有底气，但相信总有一天，我们也要打造国际性的旅游城市。我们这个地区某些方面的要素、禀赋已经具备世界级旅游胜地的特质，它所依托的城市当然要走向世界。具体地说，就是要努力打造绿色池州、活力池州、人文池州、信用池州、数字池州。绿色池州就是突出生态，以生态立市;活力池州就是处处显示经济发展的生机和活力，城市的综合经济实力和竞争力要上去;人文池州就是要凸现丰富的文化底蕴和至真至美的人文景观;信用池州就是以诚为本，讲究信用，建立全社会的信用体系;数字池州就是突出信息化带动城市化、现代化。目前长三角经济一体化进程在加速推进，“15+1”旅游城市峰会已先期接纳黄山。我们要看到这个趋势，同时还要看到沿江城市中池州较之铜陵、安庆等其他城市又具有更独特的区位优势，这些都给池州城市发展提供了不可多得的机遇。因此，我们一定要抓住新世纪头二十年重要的战略机遇期，在加快工业化、农村城镇化的同时，把池州市区这个组团做大、做强、做美。通过组团的有机联结，拉开城市框架，最终把主城区做到50平方公里，成为最适宜人们居住、创业、发展的现代化的山水园林城市。

二、关于城市的规划

打造山水园林城市，以山水园林为骨架实施规划，把池州建成本地区政治、经济、文化中心，交通、商贸、旅游中心，这个定位是非常明确的。政治、经济、文化中心是市域性的、对内的，是相对于池州市本身而言的;交通、商贸、旅游中心是辐射的、外向性的，做得好可以成为区域性的中心。当务之急、重中之重还是要把城市规划搞好。现在虽然有了总规这个粗纲，但还要进一步细化、优化。搞好规划，思路上首先要考虑主城区边界在什么地方。总体来讲，这个城市的发展应以水为轴，跨河发展，对称布局。市区的四至范围实现“北江”(北濒长江)、“南山”(南倚齐山)、“东湖”(东临平天湖)、“西村”(西接杏花村)，另外还要向西跨河扩张，向乌沙圩拓展，向东越湖扩张，扩至马江公路。按照这个思路，在城市规划上就要考虑北固、南移、东进、西连。这样，我们的城市就将由带状变成比较规则的对称布局。我们这座城市完全有条件凸现亲水性，一条清溪河，一条白洋河故道，北有长江，东有平天湖;而且还有山，有齐山、三台山，开门见山。我们的城市不需要象有些城市那样刻意地去显山露水，只要把青山清水、真山真水保护好，打造成秀山秀水、名山名水，这个山水园林城市的空间形态就到位了。这个概念，希望搞规划的同志好好研究。

同济大学固然给我们做了一个较好的规划，但不能被他们的规划思路所束缚，它仅仅是个蓝本，我们这里还有许多最生动、最鲜活的东西，要根据实际需要考虑进去，使规划更加细化、深化、优化。真正把规划打磨到符合城市发展定位的程度，这样的规划才是成功的规划。规划是永无止境的，过几年还要修编，水平还要不断提升。规划的水平很大程度上决定了城市建设的水平。因此，一定要强化规划意识，而且这个意识是辩证的、发展的，而不是孤立的、静止的。

三、关于城市的特色

城市建设追求的目标一定要有个性，个性就是特色。要使走近这座城市的人们一看就知道到了池州而不是别的城市。池州滨江临湖，依山近水，地势平坦，视野开阔，如此优越的地理条件和区位优势不可多得。建设独具特色的池州一定要紧扣山水作文章，以山为骨架、水为肌肤、生态为根基，文化为灵魂。要通过城市的建设把特色、个性支撑起来，体现出来。我们的城市建设不求最大，但求最佳，这里的“佳”就是要体现池州真正是一个天、地、人，山、水、城融合得最紧密、最自然，生活质量最优，可持续发展条件最好的生态园林城市。展现在人们面前的这座山水园林城市应是水在城中、城在园中、楼在林中、人在绿中，是一幅立体的、动态的、飘逸的山水画，浸润着深厚的文化韵味，发散着浓郁的地方特色。

四、关于城市的设计

城市建设是一个系统工程，是流水线作业。一般程序意义上讲是规划、建设、管理，我觉得中间还应加上设计这个要素。这是从城市规划到城市建设整个链条中不可或缺的重要环节，是城市规划从抽象到具象、从逻辑思维到形象思维的转换点，是工程科学与美学、技术科学与人文科学的结合点。这里讲的设计是指城市概念设计，就是根据规划比如控规、详规和小区规划，结合实际，通过创新城市设计，把城市规划的科学、美学理念附丽在、融入在每个建筑功能单元上。如果说规划是原创性劳动，那么设计就是二度创作，某种程度上讲设计甚至比规划的作用还重要。目前在建设过程中我们不太注重设计，好象有了规划就能建设，这是一个误区。我们应坚持先规划后设计再招商建设的思路。每个建筑单体、公建单元，包括每个街景、城市干道交汇点、城市主入口的处理等，

都要体现高水平的设计理念，否则一切规划的概念都是抽象的而不是具象的，再好的规划也会在实施中变形、走样。只有通过不断创新城市设计，真正把科学和美学结合起来，使规划变成美的形态，才能实现高品位、高标准。古人云“取法乎上，得乎其中”，我们城市发展的定位很高，如果不在设计上面精益求精、精雕细刻、精打细磨，这个定位又怎么能体现呢?希望建设部门就这一问题多加思考、多加研究。

五、关于城市的生态

要重视研究城市生态问题。城市的林带、绿地、湿地、田园，包括水面、河流、山峦是一个完整的生态系统，都要作为一个整体来考虑。比如说平天湖堤到九华山大道这四个平方公里到底应该怎样建设?大家包括外来开发商都很关注。我想应从长计议，把这一块城市不可多得的“肾”和“肺”保护好，留下来种树，建成城市森林公园，依山就势，保留它原来的水系、湖面，有效地发挥生态的屏障效应。九华山大道要形成半边街景建筑，半边森林生态，以突出山水园林城市个性。齐山脚下的水面要扩大，500亩太少，至少要扩大一倍。山水相映，城湖交融，“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”，这座城市就会更加清秀、妩媚、靓丽。再比如，南湖到长江路这一大片湿地又怎样去处理，也值得研究。生态的环境效益是巨大的，同时生态又是很脆弱的，容易被破坏，破坏了就很难恢复。对此，规划部门要认真研究，看不准的地方宁可放一放，在适当的时候再搞也不迟，千万不可匆匆忙忙去弄，要尽量减少决策性失误和建设性破坏。总之，要特别注意把作为我们立市之本、发展之基的生态保护好、利用好，真正发挥生态园林城市的最佳效应。

六、关于城市的管线

城市管线是城市的生命线。城市建设基础设施先行，而基础设施又必须管线先行。我们现在的城市不是完美的，很多功能可以说是残缺的，主要表现在基础设施不完备，最大的空白是管线严重滞后，管线的规划都没有。规划部门现在能把这个问题提到规划议程上，我非常赞同和支持，要下决心把它搞好。管线建设是最基础的市政工程，如果搞不好，城市就很难发展好。在建设顺序上一定要坚持先地下、后地上，先管线，后路线。有条件还要加大对地下管线的投入。管线建设要集约配置，加大整合力度，按规律办事。管线的排列要科学，有条件的尽可能搞同沟埋设，一次施工，一次到位。绝不要今天搞，明天又重新来，群众最反感，同时也是重复劳动，浪费钱财。而且我们还要从做大组团城市，促进城乡统筹的全局高度，扩大管线延伸、辐射功能，实现城市各个组团之间的统一管网。

七、关于城市的交通

一个城市能否发挥功能，首要的就是依赖于它的交通组织是否合理，交通条件是否成熟。目前我们这个城市的交通功能还没有到位，表现为断头多，弯路多，出口不畅。要下决心在道路基础设施投入上加大力度，这是重中之重。具体说是四句话：打通卡口、接续断头、连环成网、四通八达。城市交通还包括水上交通，城建部门要尽快根据交通路网规划要求首先打通卡口，构建两个外环，拉开主城区道路框架。两个外环的建设要特别注意，一个是东部过境外环，这就要求马江公路的建设一定要加快推进，成为市区东部的过境公路，尽快使九华山大道成为主城区最漂亮的生态景观大道，这对缓解市区交通压力将起到很大作用，同时对池州港的发展也很有好处。再一个是市区南部外环，要超前考虑与高速公路的连接问题，不是南外环去连接，而是长江路和齐山大道去连接，否则我们的城市就没有出口，南外环就成了一个没有出口的内环。公路的出口本来就不多，一个往铜陵，一个往安庆，真正上高速公路就是市区外环这个出口，要好好谋划运作。交通问题是当前城市基础设施建设的重头戏，包括三个组团间的快捷通道建设，要下决心按城市干道的标准来配套建设，进一步加大力度，加快推进。

八、关于城市的住宅

房地产业是对GDP增长贡献很大的产业，发展的空间非常大，要好好培育。依据山水园林、生态旅游城市的定位，城市住宅必须体现出较高的生活质量、良好的居住环境和鲜明的风格特色，突出以人为本的人文关怀理念，使池州成为让人们诗意栖居的最佳地方，因而，在住宅建设上就要注意以下问题：一是“非典”引起了人们对居住环境的重新思考。总的要求是要遵循大空间、低密度、小广场、多绿地的原则，而且这个原则要成为强制性的技术标准。要坚持成片开发，避免零星开发，坚持规模开发与功能开发并重，绝不能单纯追求容积率而损害住户的最大利益。注意控制建筑高度和间距，一些地段房子拆掉了不必就地重建，留下来搞绿地，把最好的环境让给市民，让他们就近最方便地享受。大家都说要使池州成为最适宜人居住的城市，不仅环境适宜人居住，建筑、住宅也要最适宜人居住，这才名副其实。二是要大力推广环保型、节能型的住宅，包括建筑材料都要有科技含量，都要符合现代房地产业发展的方向。三是根据池州实际，适度超前考虑，保持一个高、中、低档住宅的合理结构。除了政府从关注民生，扶助低收入弱势群体的社会福利政策出发，适当建一批廉租房外，原则上住宅市场应全部放开，不搞经济适用房，不搞集资建房，而是让市场机制来配置、调节住宅市场，来引导、培育居民的住房消费。

九、关于城市的绿化

打造山水园林城市，离不开绿化。城市园林绿地系统是城市生态系统中唯一具有自净功能的组成部分。池州作为国家级生态经济示范区、山水园林城市，在城市绿化上更要做到高起点、高水准、高品位，超出一般城市的水平，达到创建全国园林城市的要求。首先，要转变思路，把抓园林绿化从作为单纯提供游览观赏项目和城市景观的装饰、点缀这样一个认识，提升到改善生态环境、促进生态平衡这样一个高度。通过处理好城市绿化问题，为城市发展提供永续利用的长效资源，向着城乡一体化、大环境绿化的方向转化，向着综合利用各类植物资源的方向转化。要注重搞好城乡结合部的绿化，使城与乡之间很自然地结合、很自然地过渡。其次，要特别注意建设山水园林城市的本质要求是城市的园林化而不是园林的城市化，一切为城市服务，为人服务，不是简单地用钢筋、水泥、石头堆砌一些生硬的“园林”，而是要贴近自然，师法自然，做到林在城中、水在城中，城在园中、城在景中，城在树中、城在绿中，使人与自然相处得最和谐最亲近。第三，城市规划既要有红线控制，还要有绿线控制。这个绿化规划就是绿线控制，它和城市总规一样都要严格执行，红线到哪里，绿线随之延伸到哪里。所以我提出，要实行双线控制，只有这样绿化才能保证到位，才能足以引起全社会的重视。第四，要坚持生物多样性、绿化树种的多样性，真正按园林绿化的自然规律办事。园林部门、城建部门和林业部门要联手操作，精心研究维持生态平衡的绿量，保证绿化树种的多样性，合理组配乔、灌、花、草的布局，改变目前市区绿化树种不丰富，绿量不足、绿色不浓、绿念不够的现状。园林绿化是门艺术，要作为景观来设计，作为精品来设计，使我们山水园林城市披上一件漂亮的外衣，妆扮得更加靓丽，真正实现绿树环抱，绿水长绕，绿色满园。

十、关于城市的亮化

亮化工程已成为展示城市形象，提升城市品位，丰富城市景观的重要手段。现代城市的夜景也是城市活力、繁荣乃至文化的缩影和折射。随着城市建设和城市文明的发展，城市亮化也经历了一个演变过程，从单一实用功能的照明，到追求美观功能的装饰，再到体现人文理念的景观。

池州的城市亮化才刚刚起步，怎样把晚上的池州妆扮好，这是个需要很好研究的课题。白天一个池州、晚上一个池州、山上一个池州、水上一个池州，在不同的时间、不同的地点、不同的角度、不同的视野，都要给人们以不同的审美享受。我非常赞同建百荷公园时提出的观点，要把亮化作为城市夜间景观来设计，要与城市总体规划的要求和风格相呼应;注重整体设计，突出不同功能分区的亮化特点;要科学选择光源和色彩对比，使风格各异的各类灯饰组合成极富艺术想象、赏心悦目、引人入胜的城市风景线。这些好的思路要坚持，要越做越科学、越做越美观。在做亮化的同时还要防止视觉污染，该亮的地方要亮起来，该暗的地方要暗下去，什么路用什么样的灯，什么楼装什么样的灯，都要十分讲究。希望通过亮化工程的精心实施，真正打造出一个流光溢彩、火树银花的夜池州，变幻多姿、美不胜收的“梦”池州。

十一、关于城市的治污

一个城市犹如“进出口”公司。物质、能量、信息交换如果不畅通、不循环，就会导致城市的瘫痪。所以在城市建设中垃圾的处理、污水的处理、工业废弃物的排放等，其作用不亚于建一批标志性建筑，修一片高档楼盘。它是最重要的市政基础设施，也是最基本的城市功能。要严格按环境规划、城市规划的要求来实施，抓紧上马垃圾填埋场扩建及垃圾焚烧发电、污水处理厂等基础设施项目，争取明年在这方面有所突破，使之与山水园林城市的发展需求相匹配。我们这座城市水质最好，空气最净，如果污染问题处理得好，就将成为最适宜人居的生活环境质量最好的城市。

十二、关于城市的文化

池州作为省级历史文化名城，如何在加快城市化的进程中有效地保护历史文化遗产，彰显时代价值，体现文化底蕴，打造人文特色，是一个重大而严肃的课题。城市综合竞争力的实质就是文化的创造力、吸引力、影响力。要注意在开发中保护，在保护中开发，通过发掘、改造、包装，重新打造，真正体现出池州历史文化底蕴深厚的品位来。应该说池州人文景观、景点不少，有名山、古塔、古街坊，井多、门多、桥多，这些都是文化，都要很好地利用。要把保护性的恢复与再现性的恢复结合起来。今天看的秀山门的开发就很有韵味，下一步要搞好西门杏花村古井旁边那一部分的开发。在城市西部，要以杏花村复建为中心，形成旅游文化景区，集聚、吸引更多的市民和游客。其他地方的历史文化景点也要充分考虑如何合理地开发利用。总之，要以凸现文化底蕴、提升文化品位为标准，建设好我们的文化名城。

十三、关于城市的经营

城市经营是个大课题，必须从资源的经营、资产的经营、资本的经营等方面综合加以研究。城市建设最紧缺、最紧迫、最紧要的问题就是解决建设资金从哪里来?解决如何把建设资金用好、用活。城市经营绝不是简单的圈土地、卖土地。政府不仅要把土地盘活，还要考虑如何把很多有形无形的资产包括政府部门的特许经营权等，通过运用市场规律来进行运作。如改革城市建设投融资体制;开放基础设施和公用事业领域，引进外资、民资;组建城市建设投资经营公司等等。总体上讲，我们在这方面才刚刚起步，还有很多陈旧的观念束缚着我们，需要大胆更新;还有许多新情况、新问题值得我们去思考，需要尽快破题。作为百废待举的新兴城市，我们更要大胆实行拿来主义，把国内外那些先进的成功的经验和做法借鉴过来，结合自身实际创造性地运用。这样，我们的城市建设就可以避免走别人走过的弯路，真正实现高起点的跨越式发展。

十四、关于城市的管理

三分建设，七分管理。一个城市能不能高效、安全、有序地运转，能不能最大限度地发挥城市综合功能，关键看管理，这也是一个城市综合素质的体现。规划的管理、环境的管理、市政的管理、安全的管理、信息的管理、社区的管理，我们都要很好地研究。城市越发达，有机构成越复杂，它的安全隐患就越多，必须研究相应的管理对策。公共卫生问题，因为“非典”已经引起大家重视，这次美加大停电，也给我们提了个醒，怎样应对突发事件，安全管理怎样跟上去，这些课题都需要去求解。另外还有信息管理问题，要下决心加大投入，把城市信息系统搞起来，以提高城市的运行水平、管理水平。这是以信息化带动城市化、实现现代化不可逾越的门槛，也是打造数字池州不可缺少的基础条件。对这些问题都要认真深入地思考并作出相应安排，根据轻重缓急，逐步逐项实施。在城市管理体制的改革上，要进一步解放思想，对国家政策允许开放的领域要大胆放开，总的原则要求是，根据市政项目的功能和要求，最大限度地搞活城市资产，同时最大限度地满足人民群众日益增长的物质文化需要。

在加快发展、富民强市，全面建设小康社会的新征程中，城市建设任重道远。我们要以“三个代表”重要思想为指针，进一步解放思想，拓宽思路，始终坚持与时俱进，开拓创新。不仅要做正确的事，而且要正确地做事。要抢抓机遇，抢抓时间，集中精力，集中资源，努力把池州打造成为一个最适宜人们学习、生活、创业的城市，成为投资的热土、创业的沃土、生态的净土、安居的乐土。我相信，只要我们与时俱进，开拓进取，万众一心，顽强拼搏，一定会使城市建设一年一个样，三年大变样，五年再变强，十年更辉煌。皖江南岸一定会矗立起一个全新意义上的现代化的新池州。

同志们：

为加快城市化进程，市委、市政府决定把今年定为全市的“城市创建年”，并把一城两路建设及综合治理工作作为今年城市建设的重点，下大力气对城区及郑密路、密杞路进行综合治理和改造建设。上半年，首先进行嵩山大道拆迁改造和街景整治，要通过大规模的集中建设和治理，把嵩山大道建设成为过往新密的迎宾大道，展示新密对外形象的窗口，反映新密时代特色的风景线。下面，我就对此项工作讲三点意见：

一、充分认识加快城镇建设和创建文明城市的重大意义

加快城市化进程是我市“十五”规划乃至今后一段时期经济社会发展的战略重点，新密在完成了工业的原始积累及由传统的农业社会向现代工业社会转变之后，真正对新密社会经济起主导作用的是城市建设，是加快城市化进程。其根本的主导作用主要体现在以下几个方面：

一是有利于促进经济结构调整，提高城乡人民生活水平。不论是现代工业，还是现代服务业，只有依托城镇才能发展起来，只有加快城镇建设、加快城市化进程，才能把我们农村大量的劳动力转移到二、三产业来，才能加快整个经济社会发展的步伐，加快群众脱贫致富的步伐。加快城市化进程，有利于促进农业结构的调整，有利于组织农村劳动力向城市转移。要让群众富起来，就必须千方百计把我们新密近60万的农民尽可能多的从我们少量的土地上解放出来，向二、三产业转移，向城镇转移。转移的越多，群众致富的步伐就越快，走出土地的农民越多，我们的农民就越有希望。因此，我们要通过加快城镇建设、创建文明城市，提高城市居民的生活质量，改善城市基础设施和环境，进一步提高城市对广大农民向城市聚集的吸引力。

二是有利于塑造城市形象，优化投资环境。创造城市优美环境，树立文明城市良好形象，是城市现代化的重要标志。城市环境优美，基础设施齐全，功能完备，是招商引资的前提，是投资环境的硬件平台。因此，为了增强城市聚集人口，吸纳资金，配置资源的能力，我们必须把城市建设好、管理好。

三是有利于拉动投资，促进经济加快发展。对新密而言，拉动经济增长主要是投资和消费。随着城镇建设的加快和规模的扩张，它能最大限度地制造投资需求。同时，只有加快城镇建设，促使更多的人口向城镇聚集，才能最大限度地刺激消费，从而拉动经济增长，促进第三产业的发展。

二、正确理解加快城镇建设是当前形势发展的迫切需要

今年城市建设的项目多，投资额度大，工程任务重，为什么

要在目前财政困难、经济紧张的情况下，搞这么大的动作?

一是实现《新密市城市总体规划》内容的需要。2002年新密市政府根据省、郑州市人民政府关于加快城镇化进程的要求，投资300多万元，聘请上海同济大学和清华大学对新密市城市规划进行了修编，去年7月10日通过评审，并付诸实施。它是新密城市未来10—20年建设发展的蓝图和依据。要想把新密建设好，打扮得更漂亮，我们必须尽快实施规划。

二是进入全省26个加快城市化进程重点县(市)的需要。经过市委、市政府和市直有关部门的努力，新密已被列入省政府加快城市化进程的26个重点县市之一。我们必须完成省委、省政府给我们确定的加快城市化进程的目标和任务，不断提升城市建设和发展水平，才能尽快享受到省政府、郑州市制定的包括拨付资金、融资方式、土地等方面的优惠政策。

三是全市人民的迫切要求和共同心愿。从“”代表和委员提出的议案来看，2002年城建方面议案达64件，占全市议案总数的31.8%，2004年45件，占26.5%，呈居高不下的态势，它一方面反映了广大人民群众对城市建设的关注，另一方面，也反映出城市建设方面存在的问题很多。为此，按照“三个代表”重要思想的要求，我们决定扑下身子，狠抓城市建设。

四是与周边县(市)城市发展相比较的需要。目前，郑州市六个县市，登封市、新郑市已经进入国家文明城市和园林城市，荥阳、中牟去年都已开始争创文明城市，我们也不能甘居人后，今年，一定要通过扎扎实实的工作和努力来争创文明城市，把我市城镇建设和管理提高到一个新的水平。

五是我们已具备了集中力量进行城市建设和改造的条件与基础。我市经过二十多年的精心建设，已经形成了以东西大街为主轴，农业路为纵轴的大十字框架和三纵三横的城市道路网络。在城市管理方面，形成了条块结合，以块为主的管理体制。在小城镇建设方面，刘寨、大隗、超化建设初具规模，势头良好，为我们城市建设积累了很多经验。

三、领导重视，全民参战，确保城市建设和环境整治工作取得圆满成效

城市建设是一项系统工程，2004年的建设工程是一场大的战役，要打好这场攻坚战，我认为重要的有两点：一是领导重视，亲自上阵。可以设想，今年的城建工作将会遇到不少的困难及问题，如拆迁问题、建设资金问题、工程进度问题、工程质量问题等等。但是，市委、市政府的决心已定，目标任务已经明确，不容商量没有余地。各有关单位的党政一把手必须亲自抓。不得讲价钱、谈条件、打折扣，否则，市委、市政府将采取组织措施，加以保障。二是全民动员，全民参战。城市建设基本的指导思想之一就是“人民城市人民建”。城市建设的成果人人共享，但是也必须有所付出。今年的城市建设这么大的动作，仅靠市财政投入是不现实的。为此，要通过今天的大会，以及新闻部门的广泛宣传，让全市人民理解“人民城市人民建，建好城市为人民”的道理，动员全市人民关心城市建设、参加城市建设、支持城市建设，有力出力、有物出物、有钱出钱。总之，市委、市政府相信，只要全市人民上下一致，万众一心，我们城市的明天一定会更加灿烂，更加美好。

谢谢大家。

同来京参加交流体验活动的全国56个民族、革命老区、灾区、患有先天性心脏病少年儿童和农民工子女，以及首都城乡少年儿童代表1600多人，一起参加“快乐童年 放飞希望”主题队日活动。

人生靠劳动创造 从小就要树立劳动光荣的观念

对孩子们说，生活靠劳动创造，人生也靠劳动创造。你们从小就要树立劳动光荣的观念，自己的事自己做，他人的事帮着做，公益的事争着做，通过劳动播种希望、收获果实，也通过劳动磨炼意志、锻炼自己。

保护环境是每个人的责任 少年儿童要发挥小主人作用

到了城市生态系统观测站，少年儿童正在老师指导下用仪器读取各种环境因子数据，上前向孩子们询问情况，同孩子们交流对环保的认识和理解，听孩子们讲他们掌握的关于好天气的主要指标、PM2.5的具体危害等方面的知识。说，大自然充满乐趣、无比美丽，热爱自然是一种好习惯，保护环境是每个人的责任，少年儿童要在这方面发挥小主人作用。

要像海绵吸水一样学习知识 还要勤于思考

得知正在进行“美好家园创意搭建”的是来自汶川、玉树、舟曲、芦山等灾区的少年儿童，走过去听孩子们介绍，肯定他们建设美好家园的决心和信心，称赞他们体现先进建筑理念的创新创造意识。对孩子们说，想象力、创造力从哪里来?要从刻苦的学习中来。知识越学越多，知识越多越好，你们要像海绵吸水一样学习知识。既勤学书本知识，又多学课外知识，还要勤于思考，多想想，多问问，这样就能培养自己的创造精神。

少年儿童从小就要立志向、有梦想 德智体美全面发展

牵着孩子们的手，来到大厅中央，观看各族少年儿童“手拉手、心连心”联欢活动，为他们的文艺表演鼓掌加油。他对簇拥过来的孩子们说，每个人都是从孩子长大的。实现我们的梦想，靠我们这一代，更靠下一代。少年儿童从小就要立志向、有梦想，爱学习、爱劳动、爱祖国，德智体美全面发展，长大后做对祖国建设有用的人才。

看望少年儿童，参加少先队员入队仪式，了解学校开展培育和践行社会主义核心价值观教育活动情况，并同少先队辅导员、教师、少儿工作者、家长、学生代表座谈，代表党中央向全国各族少年儿童致以节日问候。

要多背诵一些优秀古诗词 长大后才能文思泉涌

听了同学们齐声背诵《少年中国说》，表示，你们就是要从小精神起来、抖擞起来。国家进步靠青出于蓝而胜于蓝。文化软实力是国家综合实力的重要体现，同学们要多背诵一些优秀古诗词，长大以后才能文思泉涌。

孩子们要文明精神、野蛮体魄

在与少先队辅导员、教师、家长、学生等代表座谈时，谈起了足球要从娃娃抓起。说，大家都知道我喜欢足球。其实，我还喜欢着篮球、网球，而且很喜欢武术。希望孩子们要文明精神、野蛮体魄，把身体锻炼好，把知识学好。

记住要求 在少年时代就能够严格要求自己

在北京市海淀区民族小学主持召开座谈会时表示，由于大家还在学习阶段，社会阅历不多，对社会主义核心价值观的涵义不一定能理解得很深，但只要牢记在心，随着自己年龄、知识、阅历不断增长，会明白得更多、更深、更透。在成长过程中，要结合学习和生活等实践，不断想想所记住的这些要求，不断加深理解。古往今来，大凡很有作为的人，都是在少年时代就能够严格要求自己。

心有榜样 要学习英雄人物、先进人物、美好事物

在北京市海淀区民族小学主持召开座谈会时表示，我国历史上有很多少年英雄的故事，在中国共产党领导人民进行的革命、建设、改革事业中也涌现了大批少年英雄。今天，好儿童、好少年就更多了。榜样的力量是无穷的。大家要把他们立为心中的标杆，向他们看齐，像他们那样追求美好的思想品德。这就是孔子讲的：“见贤思齐焉，见不贤而内省也。”

从小做起 一点一滴积累养成好思想、好品德

在北京市海淀区民族小学主持召开座谈会时表示，“少壮不努力，老大徒伤悲。”千里之行，始于足下。每个人的生活都是由一件件小事组成的，养小德才能成大德。听说有的同学喜欢比吃穿，比有没有车接车送，比爸爸妈妈是干什么工作的，这样就比偏了。一定不能比这些。要比就比谁更有志气、谁更勤奋学习、谁更热爱劳动、谁更爱锻炼身体、谁更有爱心。

接受帮助 就是要听得进意见，受得了批评

在北京市海淀区民族小学主持召开座谈会时表示，一个人不可能十全十美，总是在克服缺点、纠正错误的过程中进步的，正所谓“玉不琢，不成器;人不学，不知义”。少年儿童正在形成世界观、人生观、价值观的过程中，需要得到帮助。不要嫌父母说得多，不要嫌老师管得严，不要嫌同学们管得宽，首先要想想说得管得对不对、是不是为自己好，对了就要听。

今天的会议非常重要。主要任务是，传达贯彻全省节能减排马鞍山现场会精神，认真分析我市节能减排工作形势，进一步提高认识、明确责任、强化措施，确保完成全年及“ ”节能减排目标任务，及早谋划“十二五”节能减排工作。会上，市经信委、环保局分别就节能和减排工作作了工作发言; 县政府、巢湖电厂分别就节能减排和污染减排作了表态发言，巢湖供电公司就配合开展节能工作作了发言;良斯副市长全面总结了今年以来特别是前一阶段的节能减排工作，并对当前和年内工作提出了具体要求。下面，我再强调三点意见：

第一、充分认清节能减排的严峻形势，进一步增强大局意识和责任意识。

今年以来，各地各部门各有关单位认真落实节能减排目标责任制和“一票否决”制，加快淘汰落后产能，认真实施节能减排项目，严把新上项目准入关，加强重点单位和领域监管，严厉整治环保突出问题，加强督促检查，节能减排工作取得了积极的成效。特别是七月份以后，面对新形势新要求，相继开展了环保专项整治活动，启动了节能ⅲ级预警调控，节能减排工作得到有效加强，节能减排形势得到明显改观。从有关指标看，只要我们继续保持这一强劲势头，狠抓各项措施落实，完成今年及“ ”节能减排目标任务，还是比较有把握的。

但是，也要清醒地看到，当前我市节能减排形势依然十分严峻，突出表现在两个方面：一是节电形势严峻，与省里调控要求差距较大。从 月份起，国家调整节能考核指标，实行节电目标“一票否决”，若一个地区全社会用电量增幅超过全社会能耗增幅5个百分点，则直接判定该地区万元gdp能耗上升。省政府相应调整了节能考核办法，并从 月1日起，对各地全社会电力消费实行限量调控。截至 月底，全市全社会电力消费超省调控计划5.5%，居全省倒数第五位。二是二氧化硫排放增长过快，消化难度很大。预计全年新增二氧化硫排放量3000多吨，其中巢湖电厂新增2000吨，新增部分很难消化。

完成今年及“ ”节能减排任务，是市政府向省政府和全市人民作出的庄严承诺，是硬指标硬任务硬要求，丝毫含糊不得、丝毫马虎不得。年内只剩下50天时间了，任务十分艰巨，时间十分紧迫。各地各部门各有关单位一定要从自觉践行科学发展观，认真贯彻落实十七届五中全会精神，切实增强政府公信力和执行力的高度，进一步增强政治责任感，进一步增强大局意识，以更加坚决的态度、更加有力的措施，切实抓好节能减排工作，不折不扣完成今年及“ ”节能减排目标任务。

第二、坚持科学调度、有保有压，确保完成“ ”节能减排目标任务。

各地各企业情况千差万别，完成年度经济指标的压力也不小，但千困难万困难、千道理万道理，完成节能减排目标是硬道理，要切实增强政治意识和大局意识，切实克服畏难情绪，坚持有保有压的原则，科学调度企业生产，合理安排生活用电，加快实施减排项目，坚决打好节能减排攻坚战，确保完成今年及“ ”节能减排目标任务。

一要正确处理节能减排与经济发展的关系。我市为经济欠发达地区，经济结构又严重不合理，高能耗高排放企业居多，节能减排与经济发展的矛盾一直比较突出。在当前情况下，正确处理好节能减排与经济发展的矛盾，是对领导干部能力和智慧的考验，必须统筹兼顾、弹好钢琴，努力做到“两项工作”一起抓，“两个成果”一起要，即：经济要发展，节能减排任务也要完成。

二要突出重点、有保有压、科学调度。为统筹兼顾节能减排和生产发展，在完成目标任务上要“切一刀”，但在具体操作上不搞“一刀切”，灵活把握工作节奏和工作力度，做到突出重点、有保有压、科学调度。所谓突出重点，就是要突出抓好难点指标、重点企业、关键领域、重大项目、差距较大的县。所谓有保有压，就是区别不同县区不同类型不同企业，采取灵活的政策措施，如对单位能耗较低、达标排放、贡献较大的企业，要尽量保证生产用电，而对能耗高、排放量大的落后产能，要坚决压缩生产。需要提出的是，为了完成节电任务，根据省里的统一部署和要求，我们可能还会采取一些强制节电措施，希望大家能够支持和理解，但也必须执行。所谓科学调度，就是在实行节能减排总量控制的前提下，各县区和市直有关部门要科学安排企业生产，科学调度生产生活用电，当前尤其要实行节电一日一调度。

三要不折不扣执行节能减排各项政策措施。近年来，省、市相继出台了一系列政策措施，如对全年耗能3000吨标准煤以上的32家企业的能耗实行限额管理，严格执行差别电价，对不能达标排放的企业，实行限期整改、停产治理、关闭淘汰等相关政策，实行节能减排“一票否决”，等等。各地各单位要不折不扣贯彻执行节能减排各项政策措施。这里特别重申一下，对未实现节能减排目标、重点污染工程未达目标责任书要求和淘汰落后产能任务未完成的县区，取消年度评先评优资格。

第三、突出调结构、促转变，建立健全节能减排工作长效机制。

调结构、促转变是“十二五”的主题，也是一项长期任务，更是我市节能减排的现实需要。各地各部门在扎实做好当前及年内节能减排工作的同时，要及早谋划“十二五”节能减排工作，积极探索，大胆实践，建立健全节能减排工作长效机制。

一要抢抓机遇、加快转型，构筑科学的产业体系。近年来，我市经济快速发展主要依赖第二产业特别是工业的推动，旅游业、服务业发展不够，但工业结构不合理的问题也越来越突出。从深层次分析，我市节能减排工作任务重、压力大，主要原因就在于产业结构尤其是工业结构不合理，资源型、高能耗、重污染的企业占有相当的份额，这种状况在短期内很难得到根本解决。因此，大力调整产业结构，加快转变发展方式，对巢湖来说，尤为必要、刻不容缓。要抓住皖江示范区和合肥经济圈建设两大历史机遇，通过承接产业转移、推进自主创新、发展新型产业，加大淘汰落后产能力度，加快企业转型升级步伐，着力构筑科学产业体系，推动我市经济社会节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。

二要消减存量、控制增量，坚持走低碳发展道路。一方面，要着眼长远，立足当前，拿出壮士断腕的决心，综合运用市场、行政和法律手段，继续加快淘汰落后产能，重点淘汰水泥、化工、矿山等行业的落后产能，改造提升传统产业，努力消减能耗排放“存量”。另一方面，要采取更加优惠的政策，积极推进自主创新，大力发展新兴产业，尤其要充分发挥巢湖旅游资源、沿江滨湖优势，加快发展以旅游业为重点的现代服务业;要认真执行国家产业政策，坚持实行节能环保前置审批，严把新上技改项目市场准入关，努力控制能耗排放“增量”。各地在招商引资中，一定要调整思路，实行招商选资。

三要标本兼治、综合治理，努力形成全社会合力。要坚持标本兼治，既着力抓好当前，严格控制即期消耗和排放，又放眼长远，加快产业结构升级和发展方式转变。要实行综合治理，既要突出抓好用能排放大户，又要抓好全社会节能减排。需要指出的是，节能减排工作，各级政府是第一责任单位，县区长是第一责任人，要亲自调度、亲自抓;市、县区经信委是具体责任单位，要切实负起责任，敢于负责，敢抓敢管;各单位和社会各界也应责无旁贷，切实抓好各自工作。只要全市上下、方方面面，齐心协力、密切配合、齐抓共管，形成强大的社会合力，我们就一定能够有效控制消耗和排放，并逐步建立健全节能减排工作长效机制。

同志们，年内时间不多了，越是最后阶段，越要保持清醒的认识，越要做到行动的坚决。各县区各部门有关单位，一定要从讲政治讲大局讲纪律的高度，进一步统一思想认识，进一步加大工作力度，严格控制全社会电力消费，全面落实各项环保措施，确保完成全年及“ ”节能减排目标任务，为“十二五”节能减排工作奠定坚实的基础。

“‘三严三实严以用权’究竟讲的是什么?我们怎样去做才是做到了‘三严三实’?”“三严三实”六句话都是简明扼要的大白话。但是简单背后内涵丰富，通俗背后道理深刻。其精神实质概括起来其实就是两句话——严是主基调，实是着力处。

“三严”：管心、管权、管行

在“三严三实严以用权”专题教育过程中，应该始终把“严”作为整个教育的主基调，严肃、严格、严密，要始终着眼于中国共产党的使命，着眼于当代中国社会发展的客观要求，着眼于人民群众的期待。

严以修身，有何内涵?“修身”不是字面上的强健体魄，在中国共产党的话语中，有着特定的内涵，“‘修身’是对内心道德的要求，是对道德修养、品德修养的一种提升。”

“修身先修心，立身先立德。”“严以修身”，党员干部首先应当在道德方面成为社会的楷模。“最近一段时间在查处腐败分子的时候，通报里面经常会有‘通奸、不正当男女关系、道德败坏’等词语。”“党员干部如果连做人最起码的品德都守不住，还谈什么修身?”他强调，“廉洁从政、秉公用权、扶危济困、诚信友善……”这一切的道德标准都应该是党员干部最起码的立身之本。

“严以修身”，除了基本的道德要求，党员干部还有一个“大德”要求，而这个“大德”，就是共产党人的信仰。“中国共产党人跟普通社会民众有什么差别?最大的差别就是共产党人有着坚定的马克思主义信仰，有着坚定的共产主义信仰，有着全心全意为人民服务的宗旨。”

有一些党员干部在信仰方面不容乐观。“例如前段时间查处的谷俊山以及一系列的领导干部，不信马列，竟去求神拜佛。”在这种背景下，“严以修身”就是明确地对党员干部的信仰提出了要求。

“‘严以用权’管住了我们的权力。”对于党员干部而言，最大的特点是手中握有权力，“但是有一部分党员干部没处理好权力如何运用的问题。”这些人信奉“有权不用，过期作废”，甚至把权力变成自己的私人资本，跟一些社会群体进行资源交换。

“权钱交易、权色交易、权权交易，背后就是所批评的，一些党员干部有权就任性。”“严以用权”有两个层面不能忘，首先是要明确权力为谁而用，其次是明确权力如何运用。来自人民的权力，当然要为人民而用，并且，在法律规定的范围之内运用，按照制度的要求，规范用权、秉公用权，“把权力装到制度的笼子里”。

“但是仅仅做到这两条，还是不够。”有一些党员干部过去可能养成了不规范用权的毛病，所以面对现在的严要求，开始不适应了，“这个也不让我干，那个也不让我干，那干脆我不干了。”辛鸣表示，“严以用权”还要强调党员干部不能因此而不作为，“党员干部手中握有权力的时候，这个权力背后其实是有成本的，消耗了社会的成本、人民群众的成本，那就必须得为人民群众干活，这也是强调的，我们领导干部要有担当。”

“‘严以修身’管住了我们的心，‘严以用权’管住了权力，‘严以律己’要管住的是党员干部的行为。”这些年来，部分党员干部的行为客观上存在一些不守规矩、没有约束、甚至走向腐败堕落的现象。“为什么会出现这样的现象?就是因为一些党员干部对自身要求不严。只把法律、制度、纪律当成管别人的东西，没有当成约束自己的东西。”

“作为遵守制度的主体，如果对制度没有敬畏感，那不管制度多严密，总会有人找制度的空子打擦边球。”“严以律己”要求党员干部要做到“大节不失、小节不松”。

“大节不失”就是政治纪律、政治规矩、政治立场坚决不能丧失。“但是这些年来，一些党员干部对这样一种大节越来越模糊了。从已披露的信息可以看到，前段时间有一些省委竟然不参加省委会，而赶到北京参加令计划的西山会，加入小圈子、小群体，搞独立王国，丧失了起码的作为一个政党成员的要求。”要守住大节，必须做到与党同行，必须做到令行禁止，必须做到高度统一，必须紧紧团结在以同志为的党中央周围。

“小节”，就是党员干部日常的行为规范。在大变革、大转型的社会中，党员干部面临的执政环境异常复杂，一旦把持不住，就有可能落入万劫不复的深渊。“有一些干部就是因为对自己的小节关注不够，结果走向了腐败。”“这些人会觉得，我不就是去喝了杯酒吗?不就是去洗了个澡吗?不就是去打了个球吗?有什么?但是往往就是在喝杯酒、洗个澡、打个球的过程中，一步步落入了难以挽回的境地。烟酒不分家，在其它方面也就分不了家了。”

“所以说，严以修身、严以用权、严以律己解决了党员干部从心到手中的权力，再到行为的问题。”

“三实”：实际、实效、实诚

“实”是着力处，辛鸣说，“有一些同志认为‘三实’的内容好像有点交叉，其实‘三实’讲了党员干部在担当使命过程中三个层面的要求，而且每个‘实’的侧重点不一样。”

“谋事要实”，要从中国社会发展的实际出发。尽管中国这些年来发展取得巨大成就，可是我们依然没有走出社会主义初级阶段这一基本定位。

“用的话讲，如果按照世界银行贫困线标准衡量，我国目前还有接近2亿的贫困人口。”在这个时候，党员干部们就要想想，当我们要搞建设、搞发展的时候，究竟是把重点放在少数人的拓展性的需求上，还是放在最大多数人的基本发展需求上，放在有些群众的温饱需求上去?

中国社会近年来五星级宾馆越建越多，而且很多地方把建五星级宾馆当成一个地方经济发展的标志。“但是，社会真的需要吗?”辛鸣援引了一个例子，中央八项规定后，一位业内人士就曾透露，北京60多家五星级酒店去年均出现亏损，空置率达40%。

“谋事要实”，要求我们在制定政策、在做方案时，不能好大喜功、不能闭门造车、不能一厢情愿，要紧紧咬住中国社会发展的客观实际。

“创业要实”，要求党员干部的行为模式要努力取得实效。辛鸣表示，“党员干部做事情的时候，要考虑所干的事情是不是真的有效益，真的有价值，而不只是好看的数字报表或者高楼大厦。”

6月16日，到贵州遵义考察时表示，“政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。”“创业要实”，一定要让领导干部干真实的政绩、持续的政绩、能经得住历史考验的政绩，而这一切的最终落脚点，“就是所提出来的，要让人民群众有幸福感和获得感。当我们把这一切做到的时候，‘创业要实’才真正落到了实处。”

“做人要实”讲的是党员干部在社会关系交往中的一个基本的要求。辛鸣强调，党员干部在与人交往、与社会交往、与组织交往的时候，要做到实诚。作为政党成员，要对政党忠诚;作为人民的公仆，要对人民忠诚;作为一个普通的社会公民，要对自己的良心忠诚。

“前段时间，山东省委原、济南市委原书记王敏被调查时曾说，我是两面人，平时表面上装出来的是一种样子，私底下又完全是一种样子。”辛鸣表示，“两面人就是不实，不仅对党不忠诚，对人民不忠诚，甚至对他自己都不忠诚，所以他自己晚上都睡不好觉。”

以来，有一些党员干部睡觉不踏实。为什么睡不踏实?因为在“做人要实”方面没有做到。“当然，有些干部会说，我们睡不着觉是为党操劳、为人民操劳。”辛鸣解释道，睡不着觉和没时间睡觉是两个概念。

什么叫没时间睡觉?去年在谈及歌曲《时间都去哪了》的时候，感慨自己整天感觉时间不够用。“为什么不够?因为他是日夜操劳。”“栗战书同志前段时间给我们做报告的时候讲，他们前一天半夜给送的件，结果第二天早晨一上班，都已经给批回来了。”辛鸣表示，没有睡觉，是因为他没时间睡觉，这跟一些做人不实的党员干部躺下睡不着觉完全是两回事，一个天上、一个地下。

“三实”说到底，就是在思维模式上，在做决策、搞战略策划上，立足实际，不好大喜功;在行为模式上，要求实效，一切以发展的实际成果为标杆;在与人、与社会、与组织相处上，要讲实诚，对党忠诚、对人民忠诚、对我们的事业忠诚。

“当我们把这一切做到的时候，就会塑造出一个为人民群众所拥戴、为中国社会所需要、真正当之无愧的中国共产党党员干部，这也就达到了我们开展‘三严三实’专题教育的目的。”

同志们：

这次全省建设工作会议的主要任务是：以党的十六大和十六届三中全会精神为指针，全面贯彻落实省委十届六次全会和全国建设工作会议精神，总结回顾2003年全省建设工作，共商加快全省建设事业改革与发展的大计，部署2004年工作。省委、省政府对这次会议十分关心，李源潮书记、梁保华省长会前都听取了建设工作汇报，提出了当前和今后一个时期全省建设工作的主要任务，并对我们的工作提出了明确的要求。今天,张卫国副省长又出席会议并作重要讲话。对李源潮书记、梁保华省长的指示和张卫国副省长的讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、迎难而上，奋力进取，2003年全省建设工作取得了显著成绩

2003年，在各级党委、政府的领导下，全省建设系统广大干部职工，努力实践“三个代表”重要思想，深入学习贯彻十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕省委、省政府的中心工作，克服了“非典”疫情、洪涝灾害和暑期高温等重重困难，艰苦奋斗，扎实工作，努力加快建设事业的改革和发展，各项工作都取得了显著成绩。建设行业对全省GDP的贡献率达17%以上,比上年增加了3个百分点,拉动全省经济增长超过2个百分点;全省城市化水平由2002年的44.7%提高到46.8%，增加了2.1个百分点;城市建设投资达到1500亿元，比上年增长50%以上。建设事业的快速健康发展，为全省经济和社会的全面进步做出了重要贡献。

--高度重视规划的编制和实施管理，规划的宏观调控作用得到了进一步发挥。区域规划编制进展顺利。《苏锡常都市圈绿化系统规划》和《宁镇扬泰通区域供水规划》已经省政府批准实施。配合沿江开发战略，基本完成了《江苏省沿江规划》。适应城市化进程加快、行政区划调整的新形势，各市及时组织了城市总体规划的调整或修编。详细规划和城市设计日益受到重视，加强了城市新区、中心区、重要历史地段、景观道路、市民广场等地块的详细规划和城市设计工作。全省214个重点中心镇已有152个完成了总体规划的编制。各项规划的编制质量显著提高，一批规划成果获得部省有关奖项。全省推行了以公示制为主的城市规划五项制度,促进了城市规划的法制化、民主化进程。各地城市规划编制投入大幅增加，南京、苏州、常州投入超过3000万元。经费投入的增加为规划的编制工作提供了有力的物质支撑。历史文化名城名镇保护得到加强，周庄、同里、 直被命名为首批中国历史文化名镇。

--城镇基础设施建设投入进一步加大，设施水平全面提升。全省全年完成投资近600亿元，比上年增长50%;新增城市道路面积1100万平方米、公交车辆1136标台、供水能力60万立方米/日、垃圾无害化处理能力900吨/日、污水处理能力120万立方米/日、城市绿地4000公顷。区域基础设施建设进一步推进。苏锡常地区区域供水超额完成了省政府要求的42个乡镇联网供水的目标任务。太湖、淮河、长江流域城镇污水处理设施建设，共完成投资40亿元。配合“西气东输”工程实施，沿线城市共完成了300多公里的管线铺设任务，有些市开始使用天然气。生态建设和风景名胜区整治取得新的成果，无锡、苏州、扬州、张家港、昆山被命名为国家园林城市。各地认真贯彻落实省委、省政府关于切实抓好农村五件实事的要求，积极推进淮北地区救灾建房和草危房改造工作，全年完成救灾建房5.1万户，草危房改造4.2万户。

--城市管理得到加强，市容市貌显著改善。各地以城市管理创优为载体，狠抓市容环境综合整治，深入开展了占道摊点、乱贴乱写、街景容貌、建筑物清洁出新、户外广告、拆除违建等专项治理活动，全力打造城市文明新形象。同时，不断强化城管执法队伍建设，着力建立标本兼治的城市管理长效机制，人员素质和执法水平明显提高。扬州市人居环境建设等7个项目获得省政府颁发的“江苏人居环境奖”。

--建筑业发展势头强劲，主要经济指标继续快速增长。全年完成建筑业总产值2600亿元，实现增加值807亿元，实现利税总额突破百亿大关，达到114亿元，全员劳动生产率达9.81万元,均比上年增长14%以上。龙头企业发展壮大，到2003年底，全省共有年产值10亿元以上企业24家，其中30亿元以上企业11家。苏中建设集团等4家企业年产值超过50亿元。南通三建集团、苏州金螳螂装饰集团等企业被评为年度全省建筑业综合实力20强企业和建筑装饰10强企业。省外市场不断开拓，北京、上海两个重点市场稳步增长，以西安为中心的西北市场和以重庆为中心的西南市场开始形成规模。2003年，全省出省施工人数近100万人，完成施工产值988亿元，比上年增长14%。

--房地产投资规模进一步扩大，房地产市场更加活跃。全年房地产完成投资809亿元，比上年增长48.7%。房地产业增加值占全省GDP的4.5%。全年商品房竣工面积3068万平方米，比上年增长13.9%。商品房销售面积2751万平方米，比上年增长19.9%。二手房交易显著增长，全年交易面积达到2773万平方米。认真贯彻国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知精神，各地普遍加大了经济适用房、中低价商品房建设力度，住房供应体系逐步完善。积极推进全省房地产市场预警预报信息系统建设，严肃查处房地产开发中的违规、违法和不规范行为，房地产市场秩序进一步好转。按照《住房公积金管理条例》，加强了住房公积金监管。认真贯彻《物业管理条例》，逐步规范物业管理行为。针对拆迁工作中的矛盾和问题，各级拆迁主管部门深入调查研究，及时调整和完善相关政策，认真接待人民群众来信来访，维护了群众利益和社会稳定。

--工程建设管理得到加强，建筑市场持续健康发展。

针对建筑市场的薄弱环节，重点对业主违法违规建设行为、开发区工程和乡镇工程质量安全、工程质量检测机构弄虚作假行为，以及拖欠工程款和拖欠农民工工资问题进行了专项整治。全省清理并废止了一批带有地方保护色彩的规章，建筑市场进一步开放。2003年，全省工程交易项目14289个，总额600亿元，其中招标发包金额483亿元，节约建设资金38.27亿元。全省共建立有形建筑市场73个，市场规模、服务水平和规章制度建设在全国处于领先水平。开展了工程造价计价行为的专项检查，从各方面做好贯彻《建设工程工程量清单计价规范》的准备工作。全省工程质量监督巡查工作，强化了对在建工程质量的动态监管。住宅工程质量通病防治取得成效。全省有46个检测中心被评为“十佳”检测机构。13个省辖市市区建筑工程施工图设计审查覆盖率已接近100%，大多数县(市)已开展审查工作。做好抗震设防管理工作，城市各类房屋建筑、市政工程的抗震设防率达100%。认真执行国家强制性标准，及时纠正违反标准条文的行为和问题。监理工作稳步发展，应实行监理的工程监理覆盖面达100%。2003年，共有4项工程获国家“鲁班”奖，168项获省优“扬子杯”奖，106项获省外“扬子杯”奖。

--狠抓各项措施的落实，安全生产形势平稳。全系统认真贯彻省委、省政府关于安全生产的一系列重要指示精神，全面实施《安全生产法》，强化安全生产责任制;积极开展“安全生产月”、创建文明工地等活动;认真组织专项治理和安全生产大检查;狠抓重点地区、重点企业和重点环节的安全生产工作，并严格督查整改。在全省建设工程量大幅度增加的情况下，全年建筑工程、市政公用、房屋安全、拆除施工等方面未发生特大事故;燃气、园林等方面未发生死亡事故;在容易发生安全事故的建筑业，百亿元产值死亡率处于2.8的低位，远远低于全国平均6.42的水平;乡镇建筑事故多发的势头得到遏制。

--坚持两手抓，两手硬，党风廉政和精神文明建设取得新的成果。全系统各级党组织认真贯彻中央和省党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，紧密联系建设系统的实际，全面落实党风廉政建设责任制，围绕“三审、两交易、一服务、一监管”等关键环节，健全机制、完善制度、强化教育、加强监督，重点抓好源头治理腐败和纠正行业不正之风工作，推动了建设系统的党风廉政建设和行风建设向纵深发展，为全省建设事业的改革和发展提供了强有力的政治保证。

精神文明建设富有成效。深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神，进一步增强了干部职工加快推进建设事业改革与发展的紧迫感和责任感。努力坚持执政为民的根本宗旨，转变行政观念，提升服务理念，窗口行业的服务水平得到有效提升。大力倡导和推进诚信建设，建筑业和房地产业诚信体系建设取得初步成效，促进了两个市场的进一步规范。在南京、泰州两市开通了“12319”全国建设事业统一服务热线，进一步密切了与人民群众的联系。风景园林系统被评为省创建文明行业工作先进省行业，实现了全系统争创先进省行业的零的突破。全系统涌现出一批精神文明建设的先进单位和个人，受到了省、部表彰。

2003年全省建设工作成绩的取得，是省委、省政府和各级党委、政府高度重视、正确领导的结果，李源潮书记、梁保华省长、张卫国副省长等领导同志多次专题听取建设工作汇报，对事关建设事业改革发展全局的重点、难点、热点问题给予了高度关注，提出了明确的工作要求;是各级建设主管部门认真贯彻省委、省政府的各项决策和指示，强化执政为民意识，不断端正建设工作指导思想的结果，大家以“让百姓过上现代文明的生活”作为奋斗目标，着眼发展，着力创新，求真务实，推进了建设事业的持续健康发展;是广大干部职工解放思想、克服困难、团结一心、顽强拼搏的结果，面对“非典”疫情、洪水灾情等重重困难，大家同心同德，迎难而上，建设事业迈上了新的台阶，干部职工经受了新的磨练;也是有关部门、社会各界以及厅、局历任老领导、老同志热情关心、广泛支持的结果。在此，我代表省建设厅，向多年来一直关心支持建设事业改革发展的各级领导、各有关部门表示衷心的感谢!向全系统广大干部职工表示崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我们的工作还有不少薄弱环节和不足之处：建设事业的改革相对滞后，与完善社会主义市场经济体制的形势和推进城市化战略的要求还不相适应;区域性规划的实施机制尚未建立，影响到区域协调和资源整合;推进城市化进程的相关政策措施还有待深入研究;城郊结合部和各类、各级开发区以及乡镇工程建设管理还很不规范;村镇规划相对滞后，农村建房无规划现象还比较普遍;与人民群众切身利益密切相关的城镇拆迁、拖欠工程款、城市水环境污染、城市停车难等热点问题还没有得到很好的解决，有些还比较严重。这些问题，我们必须采取有效措施，在今后的工作中切实加以解决。

二、明确目标，突出重点，努力实现2004年全省建设事业改革与发展的新突破

当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段，建设事业正面临前所未有的发展机遇。十六届三中全会精神的深入贯彻，将进一步改善经济发展的体制环境，为建设事业实现新的跨越注入了强大的活力;省委、省政府提出的加快实现“两个率先”的宏伟目标和强力推进城市化进程的战略部署，为建设事业发展提供了广阔的空间;我国加入世贸组织后，对外开放和经济国际化进程的加快，给建设事业发展带来了新的思维方式、新的管理理念与新的融资渠道;世界科技进步日新月异，为建设系统各行业结构调整、产业升级与技术进步提供了强劲的动力;深入贯彻十六届三中全会提出的“五个统筹”和省委提出的“四个协调发展”的要求，也为全省建设工作明确了新的科学的发展观。同时，我们也面临着严峻的挑战。从整体上看，我们的思想观念、管理模式、企业实力，与经济国际化的要求还很不适应;计划经济体制的影响还在建设系统的许多方面留有深刻的烙印，体制不顺、机制不活的矛盾，制约着事业的健康发展;人才不足、技术水平不高、科技含量低，是影响行业发展的主要瓶颈之一。因此，今后几年将是建设事业改革的攻坚阶段和发展的关键时期。我们要认清形势，把握机遇，克服困难，乘势而上，扎扎实实做好各项工作。

今年是全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革、促进发展、加快实现“两个率先”的重要一年，也是完成“十五”计划的关键一年。全省建设工作的总体要求是：以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，深入贯彻省委十届六次全会和全国建设工作会议精神，围绕“两个率先”、坚持“五个统筹”，以城市化和城市现代化统揽建设工作的全局，努力加快建设事业发展。进一步发挥城乡规划的龙头作用，强化村镇规划建设管理，推进城乡协调发展。继续整顿规范建筑市场和房地产市场，加强工程建设管理，充分发挥建筑业和房地产业对国民经济的拉动作用。着力推进城市基础设施建设，突出抓好水环境整治和城市绿化建设，进一步提升城市建设品位。正确处理改革、发展、稳定的关系，不断深化建设系统各项改革，认真解决关系人民群众切身利益问题，努力构建有利于江苏建设事业持续、快速、协调、健康发展的体制优势和稳定环境。

2004年要着力在以下五个方面取得新突破：

(一)进一步强化规划的龙头地位，力争在贯彻“五个统筹”和建立规划实施保障机制上取得新突破

继续深化省域城镇体系规划和都市圈规划。实现“五个统筹”要求我们高屋建瓴，从更高的层次上规划好经济和社会发展的蓝图，从而实现可持续发展。因此，作为规划管理部门，就要在城镇体系规划的编制与实施上狠下功夫，切实依据区域城镇体系规划，加强对区域基础设施、社会公共设施及重大资源开发、环境整治工程建设的规划管理与协调。2004年，要全面实施经国务院批准的《江苏省城镇体系规划》和省政府批准的三个都市圈规划。要认真贯彻省委、省政府实施沿江开发战略的要求，完成《江苏省沿江规划》的报审工作，把沿江规划的深化和实施作为今年规划工作的重点之一，沿江市、县要按照规划要求加强落实工作。根据省委、省政府要求，我省将和上海、浙江共建“长江三角洲城市群”，各地要积极参与、配合做好“长江三角洲城市群”规划工作。要组织编制《沿江地区轨道交通规划》，进一步完善沿江地区综合交通体系。抓紧编制沿海地区规划，争取年内全面完成。开展长江流域城镇污水处理设施规划编制工作。要充分发挥城乡规划在推进城市化进程中的综合调控作用，根据不同地区的经济发展水平，因地制宜引导和规范区域城乡空间的协调发展。

不断提高城市规划编制质量。城市规划是城市政府引导、调控城市建设发展的基本手段。科学的城市规划能够产生巨大的经济效益、社会效益和环境效益。编制城市总体规划要面向区域，树立统筹协调发展的观念，既要重视产业的空间布局和城镇开发，更要重视城镇基础设施和公益事业的发展;既要重视引导和服务经济发展，更要重视城镇居民生活质量的提高;既要重视对资源的开发利用，更要重视对各类资源的管理与保护。要加强历史文化名城、名镇保护规划、城市综合交通规划、风景名胜区规划、城市绿地系统规划等专项规划的编制工作。抓紧完善近期建设规划。加强城市总体规划和详细规划的衔接，提高控制性详细规划的覆盖率和可操作性。加快小城镇规划编制进程，基本完成重点中心镇总体规划。优化重点中心镇布局，将全省现有重点中心镇调整为100个左右。

切实提高村庄规划建设水平。针对我省部分地区农村居民点规划滞后、布局零乱等实际情况，各级规划、建设行政主管部门要切实抓好村庄规划建设管理，加快改变农村面貌。首先，要在县域城镇体系规划的指导下，科学编制村庄规划，发挥规划的引导调控作用。近年来，我省行政村区划调整力度很大，但调整后的村庄规划编制工作没有跟上。要结合省政府农村五件实事的实施，依托现有基础条件好、设施较完善的村庄，切实抓好农民集中居住点的村庄规划编制工作。二是要维护村庄规划的严肃性、连续性。村庄规划一经法定程序批准，必须严格按照规划实施建设，要通过“一书一证”的发放规范农民建房行为。三是要研究村庄规划实施中的政策措施。各地要结合当地实际，在调查研究的基础上，着重研究制定农民宅基地供应、跨组之间土地调整、基础设施配套等政策，为村庄规划顺利实施提供良好的政策环境。四是要因地制宜、分类指导，积极稳妥地推进村庄规划的实施工作。农村面貌的改善是一个循序渐进的过程，切忌采取暴风骤雨的方式推进。当前，重点要大力推进新建农民住房进入规划区域，完善集中居民点的基础设施配套。各地要认真抓好村庄建设试点，及时总结推广试点经验。五是要提高农民建房的设计水平。省建设厅已向全省农村推出了《新世纪村镇康居》方案集，各地也要不断推出新的设计方案，并采取有效方法，将这些设计变成现实，提高农房建设质量。

加快建立规划实施的保障机制。规划一经批准，便具有法律效力，必须不折不扣地按规划实施建设，任何个人都无权擅自改变规划。今年，要做好《江苏省城镇体系规划管理办法》出台的相关工作，确保城镇体系规划、都市圈规划的顺利实施。要认真总结去年在省辖市试行以公示制为主的城市规划五项制度的经验，在全省范围逐步推行。各地要结合实际，制定公示制的实施细则，切实保障国家利益和公众利益。要建立健全专家咨询制度、审批制度、备案制度、协调制度、听证制度，推进城乡规划科学民主决策。对城市的重大建设项目、与公众利益密切相关的住宅项目、历史街区的建设项目、风景名胜区和自然保护区的建设项目必须在规划批准前广泛征求公众意见。加大村镇规划管理力度，开展《江苏省村镇规划建设管理条例》的执法检查。

(二)继续保持建筑业、房地产业持续健康发展，力争在建设事业对全省GDP的贡献份额上取得新突破

发展是第一要务。大力发展建筑业、房地产业，是拉动内需、促进经济发展、扩大就业的重要举措。要巩固建筑业的支柱产业地位，努力推进建筑大省向建筑强省的转变。2004年，全省建筑业总产值要力争达到2900亿元，实现增加值910亿元，实现利税总额130亿元，均比2003年增长11%。要深入贯彻全省房地产工作和房屋拆迁安置工作会议精神，加强和完善对房地产市场的宏观调控，实现房地产市场供求关系基本平衡，促进房地产业持续健康发展。全省房地产业对全省GDP的贡献率要比2003年有新的提高，努力解决人均住房面积8平方米以下家庭的住房困难。

加大建筑市场开拓力度。要抓住我省沿江开发和实施“三圈五轴”城镇发展战略的有利时机，提高省内市场的占有率。继续抓好北京、上海等重要市场的基础上，紧紧抓住国家加快西部开发和振兴东北等老工业基地的机遇，进一步调整、优化省外建筑市场布局，争取加快发展以重庆为中心的西南市场、以沈阳为中心的东北市场、以深圳为中心的南方市场。要充分利用我国加入WTO后非歧视性原则的实施、关税壁垒的减少、企业“准出”制度的宽松等有利条件，引导有对外签约权的企业实施国内外一体化战略，尽快走出国门;推动我省建筑企业与国际知名承包商建立战略联盟和合作关系，共同开拓国际市场。

做大做强龙头骨干企业。要继续把提高产业集中度、扩大主业内涵、延伸产业触角、健全强势企业功能、加强银企合作作为做大做强建筑企业、实现建筑强省的重要抓手。各地要培育与扶持一批建筑的“龙头”企业，造就出产值超百亿元的骨干企业;要突破行业界限，发展多元经营，实现企业的裂变扩张;要在特色上做文章，发展钢结构、网架等附加值高的具有专业特色的企业集团。

完善房地产市场体系。要坚持市场化的道路，进一步繁荣住房增量市场，搞活住房存量市场，大力发展房屋租赁市场，完善市场体系;健全房地产市场服务体系，规范房地产中介服务;完善房地产运行机制，推进房地产交易与权属登记管理一体化。要加大政府对房地产市场全过程的调控和监管力度，建立健全房地产市场信息披露制度和预警预报体系，切实预防投资风险。加大对村镇房地产市场的培育、规范、整顿力度，促进村镇房地产市场健康有序发展。

适度调整房地产供给结构。要认真分析房地产市场需求，合理确定房地产开发计划，确保供需基本平衡。建立健全以普通商品房为主、以经济适用房、廉租房为基本保障、以高档商品房为补充的住房供应体系，有效控制房价过快上涨。各地每年的普通商品房建设不得低于住宅建设总量的70%，经济适用房建设不得低于住宅建设总量的10%。要建立和完善以租赁补贴为主，实物配租和租金减免为辅的廉租住房供应制度，切实保障“居者有其屋”。廉租房制度是社会保障的一个重要方面，各市都必须高度重视，确保资金和政策双落实。

稳步提高工程建设质量。高标准的工程质量是建设事业的第一生命。要认真贯彻工程建设强制性标准，进一步加大对工程质量的监督力度。积极推进住宅产业化步伐，强化对全省住宅工程质量通病的防治工作，提升住宅工程质量。不断改进和完善招投标监管方式、招标程序和方法，加强对评委、招标代理和标底编制单位的管理。严格把好工程开工和交付使用两道关口。加大对工程承发包计价行为的监管力度，积极探索在市场经济条件下工程造价管理的新途径，形成更加科学、合理的工程造价管理机制。以施工图设计审查为抓手，加强对勘察设计质量的监督和管理，今年，要确保县(区)城区审查覆盖率达到90%以上。按照“突出重点、围绕重点、服务重点”的原则，通过加强招标投标、勘察设计、工程监理、质量控制等各个方面、各个环节的监控，确保用一流的施工队伍承担重点工程建设任务，力争把每一项重点工程都能建成优质工程、精品工程。

深入开展整顿规范建筑和房地产市场秩序工作。建立健全各级建设行政主管部门的市场稽查执法机构，完善市场监管的执法体系和工作机制。逐步建立和完善企业信用体系，建立不良行为的认定、记录、反馈以及与资质年检挂钩的失信惩戒制度。加大监督检查力度，严肃查处各种违法违规行为。对群众反映强烈、社会危害严重的典型案例，要依法予以重惩，保证公平竞争的市场环境。

(三)继续加大城市基础设施建设力度，力争在改善人居环境质量上取得新突破

城市基础设施与居民生产、生活息息相关，在相当程度上代表着一个地区的现代化水平，对国民经济和社会发展具有重要影响。要按照基础设施建设适度超前的原则，以适应城市化发展、完善城市功能为目标，加大城市与区域基础设施建设力度。要以建设交通畅达、山青水秀、天蓝地绿、古今辉映的现代化城市为目标，努力营造最适宜人居和创业的城市环境。

大力推进以城市道路交通为重点的基础设施建设。全年城市基础设施建设投入要突破700亿元，新增城市道路面积1000万平方米，新增公交车辆1000标台，新增供水能力90万立方米/日。要认真总结城市道路公共管沟的建设经验，争取尽快在全省推行。落实公交优先措施，新建、改建城市道路都要考虑公交专用车道和建设港湾式公交车站。加快研究解决城市停车问题，鼓励社会投资参与建设、经营停车设施。继续整顿出租车等公共客运交通秩序，进一步规范出租汽车市场，严格市场总量控制和经营权有偿使用管理。

加快区域基础设施共建、共管、共享步伐。苏锡常地区区域供水工程，要继续做好进村入户的实施工作。宁镇扬泰通地区区域供水工程要抓紧实施。苏北地区区域供水规划要抓紧研究制定，今年要确定水源地。继续做好太湖、淮河流域城镇污水处理设施建设工作，确保完成年度目标。“西气东输”沿线城市年内全部接通天然气。加快研究推行城乡公共交通一体化的政策措施。

大力发展城市园林绿化事业。以改善城市生态环境为目标，深入开展园林城市、园林式单位、园林式居住区的创建活动。城市人均公共绿地要在2003年人均8平方米的基础上，力争再增加1平方米，城市绿化覆盖率在2003年36%的基础上，争取提前实现“十五”计划提出的37%的目标。大中城市居民出行不超过500米即可进入一块公共绿地。各地要因地制宜，合理选择和配置城市绿化植物，提高街道绿化、河道绿化、公共绿地、垂直绿化的品位和质量。要重视生物多样性和古树古木保护工作。加强城市绿化养护管理，确保建一片，绿一片。要正确处理保护与开发利用的关系，严格风景名胜资源保护，加强统一管理，确保永续利用。继续开展风景名胜区综合整治，重点加强对国家和省级重点风景名胜区的检查和监督。

高度重视城市水环境整治。当前，我省城市水环境整治任务十分繁重。2004年，要着力抓好城市污水处理工程建设，全省城市污水处理率争取达到70%，提前实现“十五”计划目标。要加快制订城市水环境综合整治规划纲要，指导各地开展水环境整治工作。我们要根据规划要求，咬定目标不放松，持之以恒抓治理，大力加强截污治污工程建设，不让污水流入河道，把城区河道变成清澈的河。要完善城区河道水系建设，保证水流畅通，把城区河道变成流动的河。要加大河道综合治理力度，清淤清污，整修绿化两岸，把城区河道变成美丽的河。

保护和弘扬城市历史文化。江苏城市历史悠久，文化底蕴丰厚，文化个性十分突出。提升城市品位，必须让历史得到传承和延续，凸显城市文化的个性，形成城市特色。要认真实施紫线管理制度，保护好历史文化遗产。今年要对历史文化名城和名镇保护规划实施情况进行监督检查。

强化城市市容环境卫生管理。市容市貌和环境卫生状况是城市文明的标志。要继续以城管创优为抓手，开展占道经营、乱贴乱写、乱搭违建等专项治理活动。要继续做好出新建筑立面、规范户外广告、整顿街景容貌、推进破墙透景等工作。要加强城市环境卫生体系和设施建设。推行环卫综合作业模式，提高保洁质量;推广垃圾无害化处理先进适宜技术，垃圾无害化处理率要达到90%以上。要着眼服务，着力疏导，通过长效管理巩固整治成果，通过城乡联动实现整体推进，提升人居质量，塑造城市文明新形象。

(四)认真落实省委、省政府提出的“改革促进年”的部署要求，力争建设事业的各项改革取得新突破

实现建设事业的快速健康发展的关键在于改革创新，只有改革创新，才能增强发展动力，才能抢占发展先机。要以建立与社会主义市场经济体制相适应的建设事业发展新机制为目标，抓住省委、省政府确定的“改革促进年”的良好契机，全面推进建设事业各项改革。

积极推行投融资体制改革。加强对政府投资工程的监管，完善决策机制，提高投资效益。进一步规范城市建设投资公司的运营和管理，使之真正成为城市建设的投融资主体和城建资产的经营主体;根据项目不同属性采取不同的筹资形式，积极引导和鼓励社会资本、私人资本和境外资本投资城市基础设施建设，形成多元化融资渠道;合理确定城市建设负债规模，建立稳定可靠的偿债机制;不断创新融资方式，加大资本市场的融资力度。

加快推进市政公用事业改革。市政公用事业适应和融入市场化进程并取得发展必须通过改革。但改革决非简单的将市政公用设施一卖了之，而是要按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的方向，进一步完善城市市政公用事业投资体制、管理体制和运营体制，进一步开放资本市场、经营市场，放开作业市场，逐步建立起规范科学的市场运行机制、企业经营机制和政府监管机制。要积极推行市政公用事业特许经营制度，研究建立市政公用行业的服务监管体系和价格监控机制，科学制定评价指标。加快推进市政公用事业单位转制、现代企业制度建立和设施项目委托管理的改革工作，加快实现政事分开、政企分开、事企分开，使市政公用企业成为符合现代企业制度要求的市场主体。

继续深化住房制度改革。完善住房货币化分配政策，做好住房货币补贴、住房公积金、住房租金补贴的调整工作，提高职工购房支付能力。继续加大公有住房出售力度，扩大公有住房出售范围。进一步扩大住房公积金的覆盖率，提高缴存率，规范和发展住房公积金业务。根据“坚持在国家房改统一政策指导下，因企制宜，方式多样，方案自选，民主决策，稳步实施”的原则，针对当前企业改制、结构调整等出现的新情况、新问题，加强对企业住房分配货币化的研究和指导。

继续推进建筑业改革。以产权制度改革为重点，加快全省建筑业的体制、机制创新步伐，加速产权有序流动。尚未改制的建筑企业，要按照规范要求加大推进力度，确保在今年完成改制任务。已经改制的企业要回头看，没有改制到位的要二次改制。所有企业都要实行开放式改制，吸纳国外资本、民间资本、社会法人资本和自然人资本参与改制，实现投资主体多元化。要采取“买、售、配、奖”等办法，加速过于分散的股权产权向企业决策层、经营层、生产经营骨干流转。要规范改制行为，依法改制，依程序改制，既要调动经营者的积极性，又要维护广大职工的利益，确保国有资产不流失。

(五)真正把人民群众的切身利益放在心上，努力在解决社会关注的热点、难点问题上取得新突破

实践“三个代表”，牢记服务宗旨，归根到底，就是要把人民群众的切身利益时刻放在心上，树立正确的政绩观，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，要统筹兼顾群众长远利益和眼前利益，从源头上解决人民内部矛盾纠纷，要倾听民声、爱惜民力，真正做到执政为民。

切实做好城镇房屋拆迁工作。城镇房屋拆迁工作已成为当前维护社会稳定，促进房地产业持续健康发展的重点之一。城镇房屋拆迁安置方面的问题是发展中的问题，要靠发展的办法来解决。要把改革的力度、发展的速度和老百姓的承受程度统一起来，统筹兼顾政府、企业和被拆迁居民三者的利益。严格执行城市规划，合理控制拆迁规模。认真贯彻建设部《城市房屋拆迁估价指导意见》和《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》，全面推行拆迁公示、信访投诉接待、拆迁过程监管、责任追究等制度，严格按照法定程序，实施“阳光拆迁”。建立拆迁保障机制，做好补偿安置工作，保证被拆迁家庭合法权益。要提高拆迁队伍素质，注意工作方式方法。要坚持正确的舆论导向，妥善处理拆迁中的矛盾和纠纷。积极配合做好集体土地房屋拆迁的地方性法规的调研起草工作。

持之以恒地抓好安全生产。安全生产是事关人民群众生命财产安全的大事。要做好《建筑工程安全管理条例》的宣传贯彻工作，抓住条例颁布的有利时机，进一步规范我省工程施工安全生产管理，提高建设工程安全生产管理水平。今年要继续开展建筑施工、房屋拆除、村镇建设等重点领域的安全生产专项治理工作，同时要对燃气、城市公共交通、风景名胜区和公园等进行安全检查。要强化安全生产责任制，建立、健全安全生产的长效管理机制。将工作重点从监督检查生产过程转变为监督检查责任制的建立和落实，从告知性检查转变为随机性抽查，从事后查处转变为事前防范上来。要制订安全事故应急预案，强化安全生产宣传培训，加大安全科技投入，逐步形成全系统自我约束、预防为主、群防群治、全面保障的安全生产工作机制。

大力开展工程款清欠工作。据初步统计，我省累计被拖欠工程款达281亿元。这一问题，严重影响了工程建设的顺利进行，制约了建筑企业的健康发展，损害了社会信用环境，直接侵犯了农民工的合法利益。各地要认真贯彻落实国务院电视电话会议精神，采取切实有效的措施，大力开展清欠工作。要分解落实各方工作职责，把清欠工作与企业资质、项目经理资格、市场招投标资格、主管部门工作实绩等挂起钩来。对拖欠农民工工资数额较大、引起上访较多、解决问题滞后的企业，要进行重点跟踪和督查，造成恶劣影响的，省内企业要追究主要负责人的责任，省外企业要取消在江苏的准入资格。对恶意拖欠工程款的建设单位，要实行黑名单曝光制度，并停止该单位的新项目开工审批。各地要积极采取措施，保证广大农民工能领到今年工资回家过年。要力争在三年内基本解决拖欠工程款问题。

努力为城乡群众办实事。在抓好城市主干道、城市出入口、中心广场等重要地段的城市建设管理工作的同时，还要特别注意加强小街背巷的路、水、气、灯、绿化、环卫等各类生活设施的配套完善，促进老城区和未实施物业服务的居民小区的综合整治，让小街巷和老住宅小区的居民也能充分享受城市现代化的成果。新建小区要高水平地搞好规划设计，重视景观绿化，维护群众的阳光权，满足交通和停车需要。要积极参与做好农村五件实事的实施工作。农村五件实事是省政府为民办实事的德政工程、民心工程，是改善农村生产、生活条件的重大举措，广大农民对此寄予厚望。五件实事中草危房改造、农村改水、乡村公路建设与建设部门的工作密切相关，各级建设部门要主动参与、积极服务五件实事，切实做好实事的实施与规划的衔接工作，加强工程质量的监督管理，将事关广大农民切身利益的实事办实、好事办好。

三、开拓创新，求真务实，全面推进我省建设事业持续健康发展

今年，全省建设工作的总体要求和工作重点已经明确，各地党委、政府对今年的具体建设项目大多已安排就绪。全系统各部门、各行业、各单位都要坚定不移地按照十六届三中全会提出的“五个坚持”和“五个统筹”的要求，在各级党委和政府的领导下，锐意进取，埋头苦干，确保全面完成今年的各项建设任务，实现建设事业改革与发展的新突破。

实现建设工作的新突破，必须进一步解放思想，开拓创新。李源潮书记指出，目前制约江苏发展的最大障碍仍然是思想障碍，推动江苏发展最紧迫的任务还是进一步解放思想。近几年来，全省建设工作取得了可喜的成绩，许多工作走在全国前列。但这些成绩与经济发展的形势相比，与人民群众的要求相比，与一些发达的省市相比还不够。江苏的经济发展在全国属第一方阵，江苏的建设事业应该与经济社会发展相适应并适度超前。全系统要牢固树立争创一流的信心和决心，瞄准国际国内一流水平来确定各项工作目标，力争用三到五年的时间，使我省建设事业的各项工作在国内都能处于领先地位。为此，我们必须坚定不移地以解放思想为先导和动力，不断探索实现跨越式发展的新思路和新举措。要用国际眼光和现代理念指导新的实践，进一步开阔眼界、开阔思路。要进一步增强推进建设系统改革的紧迫感和责任感，勇于突破常规，打破惯例，充分发挥市场机制的作用，用市场化的思路、办法和手段，聚集生产要素，配置发展资源，强化为市场主体服务的意识。推进建设系统改革，将在更大范围和更深程度上涉及广大群众利益，各级各部门务必精心组织、统筹安排，分类指导、稳步推进，正确处理改革、发展、稳定的关系，把握各项改革措施的出台时机和推进力度，兼顾好各种利益关系，让群众真正在改革中得到实惠。

实现建设工作的新突破，必须坚持依法行政。法制建设是建设事业改革与发展的重要基础，依法行政是建设事业健康持续发展的重要保障。按照省委依法治省工作计划，2005年全省建设行业要建成文明法治行业，并在全国同行业中走在前列。今年是实现这一目标的攻坚之年，全系统要围绕这一目标，采取切实措施，全面推行依法行政工作。今年，我厅将配合省人大、省政府进行城市燃气、城镇体系规划实施、城市市政公用行业特许经营等立法工作。今年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》将正式实施，要抓住这一契机，全面清理行政审批项目，大力推行政务大厅审批模式。要加强执法监督检查和行政复议工作，维护管理相对人的合法权益。以宣传贯彻行政许可法、建筑施工安全生产管理条例为重点，继续做好普法工作。

实现建设工作的新突破，必须积极推进建设科技发展。科学技术是第一生产力。改造和提升建设行业这一传统产业，必须依靠科技进步。今后一段时期，全省建设系统要针对城市化发展过程中规划、建设、管理的热点、难点和重点技术问题，加大科技开发力度。坚持技术开发和科技示范并举，提升建设系统科技创新和“四新”成果推广应用能力。加强工程建设标准化管理，构建地方建设标准的技术支撑体系。继续以“三节二化一治”为重点组织科技攻关，力争在建筑节能、水处理、住宅产业化、建筑工业化、小城镇建设等方面的科技进步有较大进展。加快建设科技创新机制的建立。在加大政府投入的同时，引导和鼓励企业增加科技创新投入。各级建设主管部门的科技投入应主要用于行业前瞻性、关键性的技术开发和创新活动。逐步建立以政府投入为引导，企业投入为主体，银行信贷为支撑，科研机构及高等院校等社会其他投入为补充的多元化科技创新投入机制。

实现建设工作的新突破，必须打造一流的建设队伍。现代化的建设事业需要现代化的建设队伍。我省三百多万建设大军，担负着全省城乡建设的光荣使命。要坚持理论培训和实践锻炼相结合，不断提高建设队伍的文化素质、科技素质、职业道德素质和创新意识，着力打造一支善于学习、乐于奉献、敢于拼搏、勇于创新的建设大军。要以构建“人才高地”为目标，建立优秀人才脱颖而出和人尽其才的有效机制与良好环境。今年，要在全系统选拔10名高级专业技术人员赴美国等国深造、进修，争取在5年内培养100名左右高层次管理人才和建设系统各行业技术领头人。全省各级建设主管部门是担负着领导和指导建设工作重任的关键部门，要以建设学习型、服务型机关为目标，切实加强机关干部队伍建设。

实现建设工作的新突破，必须加强党风廉政建设和精神文明建设。要认真贯彻中央和省党风廉政建设、反腐败工作的部署和要求，结合建设工作实际，有针对性地研究制定党风廉政建设措施，标本兼治，综合治理，推动党风廉政建设责任制的贯彻落实。加强预防职务犯罪，把党风廉政建设和反腐败贯穿于建设事业改革与发展的全过程，建立和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的工作体系。精神文明建设是建设事业改革与发展的精神动力、政治保障和智力支持。要进一步做好思想教育和宣传发动工作，用党的路线、方针、政策和“三个代表”重要思想武装干部职工。要从群众反映强烈的热点、难点问题入手，深化群众性精神文明创建活动，努力建设让人民满意的政风和行风。在全省逐步推广“12319”服务热线，真正做到“民有所呼，我有所应;民有所困，我有所助;民有所难，我有所扶”。大力推行“一门式”、“一窗式”服务和“公示制”、“首问负责制”等行之有效的优质服务方式，简化办事程序，方便基层群众。力争在全省风景园林系统成功争创先进省行业的基础上，有更多行业达到省级或全国文明行业的标准。我们还要积极参加“建设平安江苏”活动，根据建设工作实际，重点做好平安拆迁、平安建筑工地、平安景区、平安住宅小区的创建工作。

同志们，改革开放潮流滚滚向前，“两个率先”目标鼓舞人心。历史机遇是一副光荣的重担，严峻挑战是一种强大的动力。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真实践“三个代表”重要思想，在省委、省政府的领导下，振奋精神，团结一心，艰苦奋斗，努力开创全省建设工作的新局面!

同志们:

2004年是全面加速城市化进程的关键一年,也是我区城市建设和管理工作取得非凡业绩的一年.一年来,在区委、区政府的正确领导下，城建系统的广大干部职工发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，通力协作，密切配合，抢时间，争主动，攻坚破难，为推动全区经济发展，提高人民群众的生活质量，改善人民的居住环境，做出积极的贡献。在此，我代表区政府向大家表示衷心的感谢，向受到表彰的先进单位和个人表示诚挚的祝贺。刚才#局长对去年的城建工作进行了全面总结，对下一步工作做了周密部署，希望大家在新的一年里，团结一心，再接再励，开拓创新，与时俱进，努力使我区的城市建设管理工作在上新水平，在上新台阶。下面，就我区的城市管理工作再谈几点意见。

一、把握形势，高点定位，切实把城市建设管理工作摆在全区经济社会发展的突出位置

2005年是全面落实科学发展观，巩固宏观调空成果，推动全区经济实现质的飞跃的关键一年，也是实现城市建设“一年有变化，两年见成效，三年大变样”的关键一年，做好今年的城市建设管理工作对推动全区经济实现赶超发展具有极其重要的意义。城市建设管理不仅仅是城建部门要做的工作，更需要政府各单位各部门通力协作，密切配合，树立全局一盘棋的思想，心往一处想，劲往一处使，共同努力，切实把我们的城市建设好管理好。工作中，要突出“四个关键”：一是要突出一个“抢”字。今年春脖子短，现在已经是3月中旬，一年的时间已经过去近三分之一了，我们今年要实施的城建重点工程项目#项，投资总额超过了#亿元，可以说时间紧，任务重，必须树立争先创优意识，抓住机遇，赶超发展，开好头，力争全年工作实现新突破。二是要强调一个“快”字。就是重点工程项目的推进速度要快，要抓好银#广场、#街翻新改造、#路整体改造等续建工程的收尾工作，争取上半年全部完工。要抓好新建工程的组织实施工作，落实开工时间，加强监督指导，落实计划实施，保证各项工程如期竣工。三是要保证一个“高”字，要高标准、高质量、严要求。快速推进要以保证工程质量为前提，城市建设具有不可逆转性,要经得起时间的考验和历史的检验,要建成百年工程,工程质量是关键。四是把握一个“严”字。要严格安全生产管理，严格规章制度，抓好督查落实，不能存在一丝松懈和侥幸心理，近几年来，从中央到地方对工程质量和安全生产一直非常重视，针对几起重大事故，先后召开了一系列安全生产电视电话会议，反复强调反复强调安全生产的重要性，对安全生产工作提出了明确要求。我们要切实增强责任感和紧迫感，严格落实安全生产责任制，开展建设工程项目执法和安全生产大检查，落实责任防范体系，防患于未然，争取在管理上消除死角，不留盲区，使全区工程质量总体水平逐年提高，安全生产形势持续好转。

二、抓住关键，突出重点，以更加扎实的拼搏和努力，推动全区建设管理工作实现新突破

要认真贯彻全区经济工作会议精神，继续坚持“#”的思路不动摇，进一步解放思想，加压奋进，全面实现赶超发展。工作中要突出抓好“三个重点”：一是突出抓好城市管理年活动。一个城市的管理水平，集中体现了城市的整体形象，是城市的品牌和效应。我们在城市管理中还有许多不尽如人意的地方，如果不采取超常规的措施迎头赶上，不但融入中心市区是一句空话，而且会影响到#市的发展。城市管理涉及到全社会的方方面面，不能单靠一个部门，一部分人，需要社会各界的共同努力和密切配合。我们要坚持以大局利益为重，全力配合，形成一个思路、一个调子、一股干劲，争取在短时间内城市形象有一个新的提高，城市管理水平和人居环境质量有一个新的提高，促进全区经济和社会各项事业的持续协调发展。二是突出抓好重点工程建设。要继续强化规划意识，突出规划的前瞻性、权威性和严肃性，严格按照规划的要求和标准，突出事关城市形象和人民生活的重点基础设施建设、旧城改造和小城镇建设，高质量快速推进区里确定的城市建设工程。今年完成重点基础设施投资#亿元。全面启动#路等#条城区横向路网改造工程，努力打造“#”的城市网络体系;全面完成#广场主题雕塑及音乐喷泉的设计建设，打造城市新靓点;扎实推进旧城改造和房地产开发，实现房地产开发面积#万平方米，完成投资#亿元;要抓好小城镇建设，推进城乡一体化进程，加快#四个镇街与城区的融合步伐，拉开与城区对接的框架，形成整体快速发展的良好态势。三是拓宽城市经营渠道。城市经营要与城市文化结合起来，从经济层面上挖掘和利用城市资产和文化资源，在更高层次上深入探索城市经营的新路子，进一步扩大资金来源，实现城市建设的良性循环，滚动发展。

三、加强领导，落实责任，确保全区建设管理各项工作任务的顺利实施

一是要全面发动，广泛参与。要通过多种宣传渠道，采取多种宣传形式，形成强有力的舆论氛围和社会环境。要通过宣传教育，增强全社会的城市意识、公德意识、文明意识，提高社会各界和广大市民参与城市建设和城市管理的主动性、自觉性、积极性，共同建设美丽、富裕、文明、开放的新#。

二是要落实责任，严格考核。要进一步完善奖惩考核机制，加强项目建设的考核管理，将所有的工程项目进行细化、量化，责任到人，一个工程一套班子，一个责任人。分工把口，各负其责，严格考核，将考核结果作为评先树优的重要依据。

三是要切实加强组织领导。坚持政府主导，部门配合，各界参与，切实提高思想认识，加强组织领导，把城市管理年活动摆上重要的议事日程。区里成立以区长为组长的城市管理年活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区建设管理局，负责活动的统一调度和督导检查。各单位、部门也要成立相应的组织机构，制定具体的实施方案，要树立大局意识，高标准、高质量完成好各自承担的工作任务，确保活动出成果、见成效。同志们，今年的城市建设管理工作任务重，时间紧，标准高，要求严，希望大家发扬成绩，奋发有为，开拓进取，与时俱进，全力推进建设事业快速健康发展，为全区经济实现赶超发展作出积极的贡献。

谢谢大家!

尊敬的各位老师、亲爱的各位同学：

大家早上好!

今天我国旗下讲话的题目是《节约用水》。

有这样一则公益广告：电视画面上有一个水龙头，正在艰难的往外滴着水，滴水的速度越来越慢，最后水就枯竭了。然后画面上出现了一双眼睛，从眼中流出一滴泪水。随之出现的是这样一句话：“如果人类不珍惜水，那么我们能看到的最后一滴水将是我们自己的眼泪。”

全世界的水百分之九十三是咸水，不能喝。淡水只占有百分之七，而能喝的水只有百分之零点八。全世界将近六十亿人口，就靠饮用这只占百分之零点八的淡水，看，水多可贵呀!我们国家的水资源虽然非常丰富，但可以用的淡水资源却很少，人均水资源占有量不足世界人均占水量的四分之一，被列为全球十三个人均水资源贫乏的国家之一。随着工业的发展，水污染成了一个严重的问题，很多河流被工业废水污染得臭不可闻，这是多么可怕的一件事啊!去年，西北大部分省份旱灾严重，居民生活用水无法解决。为了呼吁人们关注水污染，节约水资源，所以，联合国将每年的3月22日定为“世界水日”，呼唤着地球儿女珍惜每一滴水。

你们知道吗?通过联合国有关机构经过多年的调查，得出这样的结果：每冲一次马桶所用的水，相当于发展中国家人均日用水量;夏天洗个澡所用的水相当于缺水国家几十个人的日用水量;当水龙头没有拧紧，一个晚上流失的水，相当于非洲或亚洲缺水地区一个村庄的居民日饮用水总量。由此可见，节约用水是多么重要!

同学们，让我们从小养成节约用水的好习惯，不管是在校内还是校外，都要节约用水。我们要以实际行动从现在开始一起做一个节约用水的好孩子!

我的讲话完毕，谢谢大家!

同志们：

根据全省关于城市环境综合整治活动的要求，经市委、市政府研究决定，自4月份起到年底开展临沂城城市环境综合整治活动，为加强对这项工作的组织领导，市政府决定成立城市环境综合整治活动领导小组。在座的都是领导小组成员。为了切实做好综合整治工作，下面，按照市长办公会研究的意见和连市长的要求，我讲几点意见。

一、充分认识搞好城市环境综合整治工作的重要性和必要性

近年来，我市的城市规划建设管理工作取得了很大成就，城市功能得到了不断完善，市容市貌有了明显改观。就城市管理而言，我们多次开展集中整治活动，但是由于缺乏长效管理机制，整治效果保持得不好，目前，临沂城城市环境质量比较差，管理工作中的问题还比较突出，因此，新一届市委、市政府按照省政府关于开展城市环境综合整治活动的要求，借迎接王羲之诞辰1700周年纪念活动之际，在临沂城开展一次全方位的城市环境集中整治活动。综合整治活动的实施方案已经下发，下一步的关键就是按照《方案》确定的工作步骤，扎扎实实地落实各项工作措施。

二、主要任务

按照市委、市政府研究的意见和《实施方案》的要求，这次城市环境综合整治的主要任务是：以城市出入口、主干道两侧和车站、广场等公共场所，以及城乡结合部等脏乱差现象比较突出的区域为重点，整顿规范户外广告，严格控制道路挖掘，清理占道经营，查处违法建设行为，清理城市露头丑以及未经批准的夜市、早市和停车点，清除垃圾死角和各种乱贴乱画，为广大市民提供一个整洁、优美、舒适的工作生活环境。

三、工作方法

本次综合整治本着“全面治理、重点突出”的原则进行。采取严管重罚措施，增强广大居民的城市意识。具体实施工作按照高标准、高质量的要求，先对沂蒙路和金雀山路的占道经营、环境卫生、交通秩序等进行集中治理，以这两条路段为样板，对城区内的主次干道逐条进行整治。每条街道经验收合格后，按照管理任务分工，由责任单位实施长期监管，防止反弹。

四、具体工作措施

(一)强化宣传教育，加大管理力度。从现在开始，市容、规划、公安、交警、工商等部门和新闻单位就要立即行动起来，采取发放宣传材料、编制专题节目、开辟专栏等形式，大张旗鼓地宣传有关加强城市管理的法律法规和集中开展这次城市环境综合整治活动的目的、意义，力求形成强大的舆论声势，增强广大市民的城市意识和自觉维护城市环境质量的责任意识，取得广大市民的理解与支持，充分调动他们参与综合整治活动的积极性。

(二)全面推进，突出重点。在整治内容上，要重点抓好两个方面：一是大力整治交通秩序，下大力气对市区内的所有违章、违规现象进行严厉查处，教育广大市民自觉维护管理，坚决杜绝店外经营和占道经营现象，取缔马路市场，还路于民。二是美化市容市貌，提高城市环境质量。清理整顿户外广告和乱贴乱画、乱张乱挂，对城市重要位置要做到全日卫生保洁，清理规划区内的各类垃圾，刷新建筑和墙壁，安装轮廊灯、射灯和霓虹灯，沿路花木要进行整修清洗;对城区关键部位、重要位置要摆放鲜花，切实使临沂城出现一个崭新的形象。

在整治范围上，要突出四个重点：一是要重点抓好主要道路。这次集中整治活动，要把沂蒙路、通达路、蒙山大道、金雀山路等路段作为综合整治的重点路段，确保这些路段车辆畅通、路面清洁、环境优美。二是要重点抓好公共场所。主要是批发市场、影剧院、宾馆、车站以及公园、游园等。三是要重点抓好城市出入口。主要是提高出入口的环境卫生质量，清理乱搭乱建，搞好人流、车流疏通。四是抓好大气污染、水污染的治理，对不能做到达标排放的企业，该关停的要坚决关停，同时，还要把城区内的噪声污染治理作为一项重要内容。

(三)明确分工，齐抓共管。各级、各有关部门要按照“统一领导，综合管理，分工负责，协调高效”的原则开展工作，既要做到统一行动，集中整治，又要认真研究措施，积极主动地抓好本部门、本单位所承担任务的落实，为使综合整治活动取得显著成效作出积极的努力。市容、公安交警部门负责清理沿街“露头丑”及违章占压道路乱堆乱放的各类物品和流动摊点;市容、工商部门负责治理店外经营;建设、建管部门负责各类建筑工地封闭施工卫生管理;工商、市容部门负责清理沿街洗车、修车点;公安交警部门负责沿街交通设施的整修、标志线的更新和交通秩序的维护;交通部门负责打击出租“黑车”和长途客运班车的进站管理;市政、公安交警部门负责公交车的定点停靠;市政部门负责兰山城区范围内宽18米以上道路路面的整修;市政、环保部门负责水体和大气、噪声污染治理;市容、卫生部门负责环境卫生管理，重点是城乡结合部的污染治理;市容部门负责垃圾死角的清运、公厕管理，组织实施好《绿化实施方案》;市政、水利部门负责河道、滩堤的维护，制止向河道乱倒垃圾、乱排污水等现象;工商、市容、公安交警等部门负责户外广告的清理整顿;宣传部门负责宣传发动，广造社会舆论，并搞好治理过程中的舆论监督。通信公司、移动通信公司、联通公司负责对违章经营户通讯工具的关停;市财政局、广电局、文明办等单位要根据自身的职责范围，积极主动地与有关部门搞好配合;兰山区政府负责辖区内沿街各村居和宽18米以下所有道路及两侧的环境综合整治;罗庄、河东区负责各自辖区内的环境综合整治。整治活动领导小组要根据不同阶段的整治任务及整治情况逐项进行指导、检查，定期调度和通报情况，及时进行督导，对在活动中做出突出成绩的单位和个人及时进行表扬，对个别行动迟缓、没有按期完成任务的单位进行通报批评。

(四)切实加强这次综合整治活动的领导。城市环境综合整治是一项系统的社会工程，涉及到方方面面，仅靠一个部门、一个单位很难取得实质性效果。因此，必须实行统一领导、统一方案、统一部署、统一指挥，全社会齐抓共管，全体市民共同参与。领导小组各成员单位都要从整体利益出发，顾大局，识大体，对这次城市环境综合整治活动要从思想上重视，行动上支持，从自身做起，积极主动地做好工作。部门各位领导同志要带好头，发挥好表率作用，积极带领本单位人员到一线开展工作，要注意搞好方方面面的协作和配合，部门、单位之间要及时通气协调，相互交流经验，共同研究解决问题的方法和措施，坚持做到不推诿、不扯皮，既要扎扎实实抓好自己分担的工作，又要树立共同作战的思想，努力形成强大的联合力量，确保活动取得实效。综合整治领导小组办公室的同志要按照《实施方案》的规定，及时对工作进展情况进行调度，了解和掌握工作中的困难与问题，及时向领导小组汇报，并在新闻单位的配合下，随时对工作进展情况和在活动中出现的正反两个方面的典型进行报道，促进活动的顺利进行。

总之，开展城市环境综合整治是我们当前的一项十分重要的工作。各有关部门、单位和三区政府都要引起高度重视，这次会议以后，就要按照自己的分工抓紧行动。领导小组办公室从星期一开始就要正式开展工作，这两天由市容办确定好办公地点，并留好联系电话，公安交警、市容、工商部门回去后就确定好人员与市容办联系，星期一正式办公。

一、进一步加快建设进度，确保今年建设任务圆满完成

通过大家不懈地努力，生态家园富民工程建设已初见成效。现在关键是要抓进度，也就是抓建设速度，必须确保完成今年1.5万口的建设任务，这是一个硬指标。这一点各县区都和市政府签订了责任书，要不打折扣地完成。今年建设任务如果不能顺利完成，将影响到明年计划的落实，甚至影响到整个生态家园示范市规划的顺利实施。《池州生态家园富民工程示范市建设规划》已上报到农业部，按照规划要求，到2007年全市“一池三改”建设达到10.1万户，入户率达到30%以上。全市建成60个千池乡镇、500个百池村，贵池、东至、石台、青阳4个县区全部建成万池县。这个指标进度，基本上与全省全面建设农村小康的第一步发展目标同步。各地一定要进一步深化认识，自我加压，咬定今年1.5万口的建设任务不放松、不动摇，利用好年底前这二十几天时间，精心组织、合理安排、科学实施，充分依靠群众，发动群众，千方百计抓好建设进度。

明年是生态家园示范市规划实施的关键一年。建设任务同样是1.5万口，必须及早计划，及早安排。目前的工作基础和工作局面都是非常好的，特别是明年全国的现场会将在我市召开，这是一个难得的机遇，要抓住这个有利条件，乘势而上，推动我市生态家园建设质量和水平的新提高。要按照刚才祝安市长的部署，精心组织好建设工作。一方面要抓好国债项目建设，严格按照农业部项目要求实施到位。另一方面，在国债以外项目的安排上，要突出三个重点：一要抓好国、省道沿线的示范村建设。要按照“五个一”配套标准，集中连片进行建设，使之成为对外宣传池州生态家园富民工程建设的窗口。二要抓好五个重点。所有乡镇的敬老院、卫生院、政府机关、农村中小学校和村干部，都要把沼气池建起来，带着农民干，干给农民看，起到示范带动作用。三要抓好农村能人大户。据统计，全市现有各类农村经济大户4000多户，有150多名农村致富带头人，这些能人大户都有一定的经济基础和经济头脑，要把他们发动起来优先建，建成精品户，让他们不仅是农民致富的带头人，还要成为生态家园富民工程建设的带头人。

二、确保质量，提高生态家园富民工程建设水平

生态家园富民工程是为民办实事、办好事的“德政工程”，是实践“三个代表”重要思想的“民心工程”。要确保把好事真正办好，就一定要把握好建设质量，真正发挥效益。从目前整体情况看，各地或多或少地存在着一些问题。一是项目布局问题。在项目安排上，部分地方分散不集中，没有连片，东几户，西几户，这样的

布局是形不成规模的。二是施工水平问题。“一池三改”不到位，管道、布线不科学。三是质量把关问题。部分地方单纯赶进度，质量把关不严，个别建设户存在建池后不能使用的现象。这些问题归根结底是认识问题。是迫于上级压力被动地完成任务?还是真正把生态家园富民工程建设作为当前“三农”工作的突破口来抓?各地各有关部门抓这项工作在认识上一定要到位，一定要在抓进度的同时抓好质量，确保工程建设实实在在地给农民带来好处，只有这样，广大农民群众才会真正拥护，群众的积极性才会充分调动。

首先，要提高设计水平。生态家园项目建设也有一个优化布局的问题。明年建设任务的安排，要抓好国债项目与其他项目的衔接，将生态家园项目建设与农业综合开发项目、无公害农产品基地、农业标准化示范区、生态示范村建设结合起来，建、改并进，着重抓好配套完善，尽可能地集中连片建设，发挥规模效应，提高沼气在节本增效、改善环境上的整体效益。其次，要提高施工水平。要切实加强技工培训，严格按照规定的技术标准施工，选择符合质量标准的灶具、管线等产品，专业技术员要做到持证上岗，防止坑农害农现象的发生。各级主管部门要抓好质量监控，同时要积极引进先进的沼气技术、设备，为我市生态家园富民工程建设搞好

服务工作。第三，要提高服务水平。要切实抓好建后的跟踪服务，尽快探索研究社会化服务的有效实现形式。随着生态家园建设的快速发展，农村能源必将形成一个大产业，必须尽快建立健全服务管理体系。可以采用市场化运作的方式，建立服务公司或服务站;也可以依托各级能源办，制定一个合理的标准，统一为农民提供优质服务。第四，要提高使用水平。要加强生态能源技术的普及推广，通过发放明白纸、小手册、实行技工跟踪服务等各种形式，加强生态能源技术的宣传和应用，提高农民对灶具的正确使用和沼气池的日常管护能力。

三、加强管理，为生态家园富民工程建设提供有力保障

生态家园富民工程能否具有持久旺盛的生命力，关键在管理。没有严格健全的管理，就不能保证让农民真正得到实惠。加强管理，既要注重提高管理水平，还要注重健全管理组织。今年建池的数量不少，部分地方已经出现了工程管理没有及时跟上的现象。随着工程建设的进一步深入，严格规范的管理将显得越来越重要，必须高度重视和解决管理问题。一要强化项目管理。要进一步建立健全行政领导责任人制度和项目法人责任制，建立健全档案管理制度，规范和严格《池州市生态家园富民工程建设农户登记表》制度，确保项目特别是国债项目严格按要求实施到位。二要强化质量管理。严格技术执行标准和操作规程，建立严格的质量管理、检查、验收制度。要全面实行统一培训沼气生产工、统一安排持证施工技术人员、统一施工图纸、统一供应沼气配件、统一验收标准，包建、包维修、包使用、包赔偿，建池卡、验收卡、保修卡等“五统、四包、三卡”制度。

三要强化施工队伍管理。要规范技术操作规程，经常性地开展施工人员的技术培训，组织开展技工比武等活动，提高他们的技术水平。要严格施工人员的技能鉴定，着力培养高素质的专业施工队伍。四要强化资金管理。对各类建设资金，要制定严格的使用管理制度。集中各个方面、各个渠道筹集的资金，设立生态家园富民工程建设资金的专项账户，专款专用，根据工程实施的进度拨付资金。各地要结合本地情况制定资金使用

办法，确保专户专储，严防截留挪作他用，改变资金使用的性质与方向。项目资金的使用要定期张榜公布，确保生态家园建设资金的使用公正、公开、规范、透明，不让群众产生误解。同时，要进一步建立健全管理组织，依托各级能源办，逐步建立起市、县、乡、村四级管理网络，明确各级的责权，一级对一级负责，加强对管理人员的培训，提高业务能力和责任意识，不断提高我市生态家园富民工程建设的管理水平。

四、切实提高效益，充分发挥生态家园富民工程建设的富民作用

建设生态家园，不能停留在沼气池上，必须跳出“就沼气抓沼气”的思维定势。生态家园富民工程，不仅仅是为了解决农村能源问题，而是要以此为切入点，推动农业农村经济的发展和农村生产生活环境的改善。要坚持创新，不断巩固、完善、提高工程的建设水平，延伸产业链条，拓宽建设领域，让生态家园富民工程建设在更大范围和更高层次上发挥作用。一要通过生态家园富民工程的建设推动农业结构调整。要把工程建设与畜牧业富民、渔业增收计划结合起来，抓好品种优化引进、疫病防治等重点环节，发展千家万户的养殖，提高养殖业在农业总产值中的比重。要进一步提高沼渣、沼液的综合利用水平，积极引导农民通过实施生态家园富民工程建设，大力推进无公害农产品的生产，建设无公害食品、绿色食品基地，提高农产品优质化水平。同时要加快农户庭院特色经济的发展。依据各地实际，因地制宜推广多种模式，促进特色主导业的发展和农业生产区域布局的优化，依托生态家园富民工程建设这个载体，把池州建设成为“长三角”的无公害农副产品生产供应基地。二要把生态家园富民工程作为一个大产业来抓。要抓好由此衍生的服性产业的发展，争取吸纳更多的农民就业。要整合技术力量和社会资源，通过招商引资，吸纳工商资本、外来资本、民间资本参与生态家园建设。

对设备维修、技术更新、升级换代、沼气用具生产等问题，今后要逐步走上市场化运作的路子。同时要及时组织好技工劳务输出，向周边地区辐射，推动生态家园富民工程建设更大范围地推广和应用。三要把生态家园富民工程建设与建设新农村、提高农民生活质量结合起来，加快农村全面小康建设步伐。要在促进农业节本增效、推动农村经济发展的同时，围绕农村全面小康社会建设这个主目标，引导和推动农民对住宅、厨房、厕所、猪栏、道路等进行综合治理和改造，推进旧村改造和新村建设，改变农村脏、乱、差现象，加强农村精

神文明建设。

五、加强领导，狠抓落实，推动生态家园富民工程建设再上一个新台阶

生态家园富民工程建设关键在领导，各级党委、政府特别是生态家园富民工程建设领导小组和各级能源办，要切实把此项工作摆在十分重要的位置，摆上“三农”工作的突出位置来抓。要适时地发现问题，采取得力措施，协调解决建设过程中的实际问题，扎扎实实地把问题解决好。特别是要及时总结基层一些好的经验和做法，通过典型进行引导。要创新工作方法，改进对农民的服务，推动生态家园富民工程建设顺利进行，让这项工程的建设发挥出更大的效益，真正在促进农村全面小康社会建设上发挥重要作用。

【城建环保范文】四

一、从统筹城乡发展的战略高度，增强加快生态家园富民工程建设的责任感和紧迫感，进一步形成建设生态家园的持久动力

党中央、国务院始终把解决好“三农”问题放在非常突出重要的地位。今年中央再次出台一号文件，充分体现了党中央、国务院在新形势下把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略意图。那么“三农”问题怎么抓?抓什么?从哪里突破?从池州的实践看，这个重要抓手之一，就是生态家园富民工程。回顾近年来的农业农村工作，这件事是得到农民最广泛拥护、最充分调动了农民积极性的。因此，对生态家园富民工程建设的意义，怎样估价、怎样认识都不为过。我想，通过我们的实践，是否有这几条经验值得认真汲取。

第一，只要把农民利益作为我们工作的出发点，就能得到最有力的支持。去年7月15日电视电话会议后，全市仅用4个多月时间，就兴建了“三结合”沼气池15269口。这项工作之所以获得各级党委、政府，特别是广大农民群众的拥护和支持，关键是它在目前资源、生态和环境矛盾日益突出，农民增收日益困难的形势下，为解决当前突出的农民增收困难问题提供了一个全新的思路和着力点，使党的政策和政府提供的资金、技术真正物化到农户家里，作用于农民身上，使广大农民实实在在得到实惠。建成沼气池的农户家里，免除了砍柴之苦和毁林之害，减少了化肥农药支出，减少了农业面源污染，提高了农产品的质量和效益，尤其是国家的补贴变成了看得见、摸得着、用得久的自家财产。因此，广大农民非常积极，也非常珍惜。去年全市生态家园富民工程共投入建设资金4228万元，其中除去争取国家项目资金、与扶贫和农发等结合项目资金、县乡两级财政和市县直单位帮扶资金外，仅农户自筹就达到了2008万元，这就充分说明了这件事大得人心，得到了农民群众的积极支持。

第二，只要把调动农民积极性作为我们工作的着力点，就能够事半功倍。农民最欢迎的是什么?最希望的是什么?就是要我们的干部帮助他们找到有效的增收门路，教会他们实实在在的致富本领，并能够长期地得到实惠。去年，沼气池共产沼气1029万立方米，相当于节约薪柴6.5万吨，相当于封山育林7312公顷，生产沼肥30余万吨，改良土壤达到6504公顷，有效地促进了生态农业发展和农民收入增长，户均节支增收达到1500元，对农民收入持续增长的贡献率

达到50%。特别是通过对一些示范村和典型大户的宣传推广，生态家园建设的成效已被广大农民群众所认同和接受;建设沼气池已经成为农民的一种需求和渴望;开展沼气太阳能等新能源的技术推广应用，已经成为农民学科技、用科技的新时尚。农民的积极性调动了起来，工作局面就打开了，过去是“要农民干”，现在变成“农民要干”。 我们说农村工作最难的是如何调动农民积极性，现在农民已经调动起来了，我们还有什么理由不把这件为农民服

务、促进农民增收的最大实事办好。

第三，只要把开拓创新作为我们工作的切入点，就能把好事做实做好。农村能源建设已经开展多少年了，但为什么生态家园富民工程实施之后，能取得这么快的进展，我觉得关键是我们改变了就能源抓能源的单一工作思路和工作方法，创新了农村能源建设模式，丰富了建设。即由过去单一兴建沼气池，发展到“三结合”沼气池和“五个一”配套;由小范围的试点示范发展到规模化、集中连片建设。去年贵池区、东至县都建成了“万池县”，有7个乡镇

成为“千池乡镇”， 116个村成为“百池村”，不但给农民带来即期经济效益，而且推动了农业结构调整，提高了农业生产比较效益。去年全市生猪饲养量达130多万头，比上年增长10个百分点，贵池区、东至县、石台县分别被列为农业部无公害农产品基地县、态农业示范县、安徽特色农业示范县。全市有8种农产品获得“安徽省名牌产品”称号，36种农产品通过无公害、绿色、有机产品认证。这些成绩，就是我们抓生态家园带来的实实在在

的成效。

在看到成绩的同时，也不能回避问题。一是各地进展不平衡，建设进度、建设质量都存在着一些差异;二是工程建设质量有待进一步提高，如“一池三改”到位率不高，安装标准不规范，个别地方还存在着工程设计不科学、布局不合理等问题，甚至出现瓦工模仿建设现象;三是沼气、沼渣、沼液等“三沼”利用率低，大部分农户还停留在生活用能和满足自给自足生活需要上，发挥沼气纽带作用，大力发展沼气农业、生态农业，尤其是发展有机、绿色、无公害农产品的水平还比较低;四是虽有些典型，有些大户，但面上的普及还不够。这些问题要切实加以改进。建设生

态家园，农民有愿望、有渴求，既有经济效益，又有社会和生态效益，既体现了先进生产力的要求，又体现了农民群众的根本利益，是惠及千家万户的实事、好事。我们建设生态家园，实质上就是在统筹城乡发展，就是在建设农村全面小康社会。党中央、国务院对生态家园建设工作高度重视。今年中央一号文件明确把农村沼气建设作为“六小工程”中一项重要工程，列入国债建设项目，予以扶持。这为我们建设生态家园提供了难得的史机遇。我们要统一思想，提高认识，抓住机遇，真正把这项工程建设作为当前农业和农村工作的重中之重，精心组织，全力推进。

二、从全面坚持和落实科学发展观的战略高度，突出质量和效益这个要求，进一步把生态家园富民工程建设引入持续、健康、深入发展的轨道市委、市政府确定的目标是到2007年要把池州建成国家级生态家园富民计划示范市，

全市建设农村沼气10万户，入户率达33%。按照规划，今年全市建设目标是1.5万户，连片示范村17个。具体是贵池区4100户，连片示范村5个;东至县4100户，连片示范村5个;石台县2300户，连片示范村2个;青阳县3650户，连片示范村3个，建成“万池县”;九华山800户，示范村1个;开发区50户，示范村1个。这是一项硬任务、硬指标，要坚决地、不折不扣地、保质保量地按期完成。

第一，坚持突出重点，全力抓好落实。要采取效益引导、先近后远、先易后难、稳步推进的方式。一要建立健全项目库，争取立项扶持。这是用工业理念抓农业的具体体现，各县区都要抓住国家加大对农村气建设投入的机遇，积极编制项目争取上级资金。二要落实责任制。实行农村沼气项目建设与管理行政领导责任人制度和项目法人制度，精心组织实施。在项目村中，优先选择领导班子比较强、筹资能力比较强、群众认识比较高的村，先行建设，进而引导、带动其他村的建设。要选择那些科技意识强、有强烈发展愿望的农户，先行建设标准示范池，进行示范推广，带动其他农户的达标建设。对难度大、基础差的村，要抽调力量，进村指导，逐户推进。三要做到“四个一定”。一定要坚持建池标准，严格落实“一池三改”;一定要坚持技术标准，按照国家沼气池技术标准进行施工;一定要坚持职业准入制度，施工人员必须取得国家沼气生产工职业资格证书;一定要坚持招投标制度，对关键设备和主要建筑材料实行招标采购。四要实行项目公开制度。按照规定，做到“三公开、一公布”，在沼气池显目的位置上刻上编号、建设时间等永久性标志。同时，要积极抓好已建工程的配套完善，对未达标的工程，要抓紧填平补齐，确保建成一户，使用一户。

第二，建立有效机制，强化工程建设管理。在质量管理上，必须执行相关的国家或行业

标准，严格按照规范和标准，逐村调研，逐户设计，统一施工，选购材料和产品要坚持优质优价。沼气池建成后，必须经县区能源办验收合格后方可交付使用，确保沼气池建设成功率和使用率达到100%。在质量制上，要全面实行“五统、四包、三卡”制。在工程管理上，各级能源办要抓好档案建设，实行微机跟踪管理，按时通报建设情况。在资金管理上，以县、区为单位，实行统一建设资金补助标准，严格按照项目资金管理要求进行操作，做到专款专储专用，严禁截留、挪用，确保补助资金按计划足额兑现到建设农户。

第三，拓宽资金渠道，创新资金投入机制。要坚持农户自筹为主，国家补助为辅的原则，遵照经济规律，吸纳社会资金成为投入主体。各级财政也应视财力状况予以安排支持，村有集体资金也要相应安排。要加强对各项资金的调度，农业综合开发、扶贫开发、农村改水改厕、水土保持、小流域治理、土地复垦治理、生态村建设和林业德援

项目等资金都要统筹安排、集中使用。要创新金融服务方式，在农户中大力开展小额信贷，实行联保、乡镇贴息、农民收益后偿还的办法筹资。要引入市场机制，多渠道筹集资金，积极吸引民间资本、外商资本、工商资本参股、入股，形成个体、集体、社会等多元的投资机制。市直及驻池各有关单位要在去年帮扶建设点基础上，充分发挥自身优势，继续做好巩固、提高、发展工作。

第四，加强技术应用，推进产业化发展。组建县、乡、村三级管理与服务体系，是充分发挥生态家园富民工程效益的重要保障。一要建立健全县级农村能源技术服务公司，积极做好能源设备安装、维修、技术咨询、零配件供应等服务工作;二要以县区为单位成立生态家园富民工程专业施工队，实行统一管理，统一调度使用;三要进一步完善乡镇农村能源服务站体系建设，每个乡镇一般要配备2～3名专职工作人员，重点建设乡镇还要配备专职生态家园助理

员;四要以乡镇、村为单位成立沼气协会，把沼气建设户和种养业专业户吸纳为协会会员，推举能人担任协会会长，开展自我管理、自我服务，促进自我发展，大力推行专业化施工、物业化管理、社会化服务的运行机制，使生态家园富民工程作为一个产业步入良性循环发展的轨道。同时要依靠科技进步，加强能力建设，加大农民培训力度，开展农村能源、农村沼气、生态农业等方面技术知识的培训和普及。第五，创新发展模式，提升整体经济效益。生态家园建设要转变“就能源建设沼气”的工作思路和方法，坚持“四个必须”：必须坚持“一池三改”;必须坚持综合利用;必须坚持与高效农业技术相结合，成为农牧结合、种养平衡的纽带;必须坚持规模化、产业化的建设思路。首先，要以县区为单位，精心培育连片示范村。已建成的百池村、千池乡镇，要围绕地方特色农业，选准项目，高起点、高标准地建设生态农业基地，培育主导产业，推广“三位一体”农业生产模式，发展无公害、绿色、有机食品，把示范村建设成为生态家园的亮点。其次，要不断拓展生态家园建设领域，在综合利用上下功夫。农户要依托庭院，调整生产结构，实行种养结合，大力发展优质安全农产品。第三，要从优化区域布局入手，把生态家园建设与调整产业结构、招商引资、旅游开发结合起来，促进主导产业做优做强，把池州建设成为“长三角”地区重要的优质、安全农副产品生产、加工、供应基地。

三、从践行“三个代表”重要思想的政治高度，求真务实，进一步加强对生态家园富民工程建设的领导和指导一要加强和改进领导。各级党委和政府要进一步统一思想，继续把生态家园富民工程建设摆上重要位置，作为推进农村全面小康社会建设的一件大事、实事来抓，切实加强领导，认真组织，扎实推进。要建立领导联系制度。市领导联系县区，县区领导联系乡镇，加强督促和检查，乡镇要抽调精干力量组成工作组，

进村入户，指导农户建设。各部门要结合各自职能，积极参与支持生态家园建设，以帮扶工作的实际效果，来体现

、落实党中央提出的全社会都来支持农业、关心农民、服务农村的要求。二要真抓实干、务求实效。生态家园建设工作量大、面广，情况千差万别，我们一定要扑下身子，放下架子，真抓实干。首先，要立足一个“实”字。要

大力提倡求真务实的工作作风，把我们的劲用在办实事、抓落实、求实效上。一定要摈弃那些虚假漂浮的作风，不报假数字，不造假经验，不做假文章，不摆花架子，不搞沽名钓誉的“形象工程”和所谓的“政绩工程”。一定要从农村实际出发，坚持实事求是，开展工作既要对上级负责，更要对群众负责，要结合农村实际，不违背民愿。其次，要注重调查研究。要不断研究解决建设中出现的新情况、新问题，真正把这项“民心工程”做实做好。第三，要充分依靠群众。要坚持以民为本，在感情上贴近农民，在工作中依靠农民，在利益上关心农民，把广大农民建设生态家园的积极性、主动性和创造性大大地激发出来，并持久地发扬下去。三要形成建设合力。要充分调动各方面力量，形

成齐抓共管的良好局面，为生态家园富民工程建设提供强有力的保障。财政部门要继续筹集资金，支持农村小型公益事业的发展，指导农业综合开发项目的实施，帮助乡镇积极开展生态家园建设;水务、林业等部门要结合水土保持项目、天然林保护工程的实施，抓点建设示范;共青团、卫生、民政等部门的改水改厕、星光计划等工程的实施，要与生态家园建设有机结合，实行同步规划、同步设计、同步施工;妇联和人武部要结合妇女“双学双比”和民兵“百点千兵工程”抓好一批农户生态家园建设。总之，要在全市形成一个强大的合力，共同推动生态家园建设。