安全工作调研报告最佳范文(汇总20篇)

一、全市交通安全工作基本情况

近年来，全市各级各部门依法履职、密切配合，大力加强交通安全工作，不断优化道路交通环境，全市交通安全大局总体平稳。特别是今年以来，市交安委按照市委、市政府部署要求，充分发挥牵头抓总、协调推进的作用，各相关部门通力协作，坚持“构建一二三六体系，打造畅安聊城”的总体思路，扎实开展交通安全管理样板市创建工作，着力提升综合治理水平，截止10月底全市交通事故死亡人数与去年同比减少65人、下降12.84%。

(一)坚定一个目标，实施三项工程，综合治理更加有力。坚定“交通事故总起数和死亡人数双下降”一个总目标，大力实施党政、社会和全警三个工程。一是实施党政工程。市政府先后召开9次会议专题研究部署，成立了由市长任组长、25个市直部门负责人、11个县(市、区)长为成员的领导小组，出台了实施意见，将30项交通安全重点工作量化分解到各级各有关部门，高规格启动交通安全管理样板市创建工作，各县(市、区)也都成立了由政府一把手任组长的领导组织，召开专题会议研究部署、强力推进。二是实施社会工程。各成员单位强化协作，安监、公安、交通、公路部门积极推进公路安全生命防护工程，宣传、广电、公安部门健全交通安全公益宣传机制，教育、公安、交通部门大力推进“平安校车工程”，住建、公安、城 管、交通部门综合治理渣土运输车辆，充分调动社会各方面力量参加交通管理。三是实施全警工程。市公安局党委组织全警齐抓共管，实行交通安全工作“片长、路长、段长”三长负责制，交警、特警、治安等警种部门联勤联动、常态化联合执法。

(二)完善两项机制，健全两个保障，基层基础更加扎实。完善基层管理和督导考核两个机制，为工作开展提供两个保障。一是完善基层管理机制。20xx年起，推动市、县两级成立了常设议事机构交安委及其办公室，乡镇普遍成立了交管办，30%的乡镇配设了专兼职交通安全管理员，50%的村居配备了专兼职交通安全协管员，市交安委坚持每月一考核、每月一通报，“主体在县、管理在乡、延伸到村”的交通安全管理机制日趋完善。二是完善督导考核机制。市委、市政府将淘汰黄标车等重点工作纳入年度目标考核，市大督查落实委员会跟踪考核，驻聊主要媒体公开曝光。出台了《依法加强对社会单位道路交通安全责任追究工作的实施细则》，依法从严追究有关单位及责任人的事故责任。

(三)围绕三大重点，实行六化措施，治理能力不断提升。围绕管好人、控好车、治好路三大重点，狠抓六化管理措施。一是狠抓综合执法常态化。市公安局立足路面主战场，扎实开展对生命安全负责、向交通事故宣战行动、“七类重点车辆、七种违法行为”专项整治，今年以来查处各类交通违法139万起，行政拘留607人，对4625名严重违法驾驶人一次记满12分，侦破交通肇事逃逸案件264起、致人死亡逃逸案件93起，侦破率分别为97%、98%。与安监、交通、公路、教育、住建等部门建立联合治理城区交通环境、治超、治理“四非”车、治理危化品运输车和黄标车五项机制，成效显著。二是狠抓源头监管动态化。81家“两客一危”运输企业和重点货运企业建立车辆动态监管平台，目前正筹建全市重点车辆监管中心。建成全市车管指挥中心和驾考中心，实现对26个考场、21条检测线网上实时动态监管。摸排列管“七类重点车辆”10.7万辆、重点驾驶人1.5万人，特别是把5781名酒驾、一次记满12分等5类高危驾驶人纳入派出所重点列管。三是狠抓基础设施规范化。实施生命防护工程，排查道路交通安全隐患129处，实行挂牌督办，目前已督促完成整改59处;推进样板路建设，完善护栏、减速带等防护设施，年内四环路建成样板路，各县(市、区)至少建成1条国省道样板路、2条县乡道样板路。四是狠抓安全防控智能化。建成国省道高清监控卡口127处、区间测速系统27处，完成环城区5处警务工作站升级改造，建成全省的机动车缉查布控系统，实现对机动车实时布控和对假牌套牌等重点交通违法精确打击。五是狠抓宣传引导制度化。深入实施“文明交通行动计划”，健全警示提示、事故曝光、公益广告刊播、协调配合、督导考核等5项宣传机制，开办了由一线交警主持的《长涛说交通》电视专栏和《平安行直播室》广播专栏。六是狠抓分类教育精细化。严格驾驶人培训考试，加强客货运驾驶人“大培训、大宣传、大教育”，对“七类重点车辆”驾驶人每季度进行一次宣传教育，开展宣教活动500多场次，印发宣传资料300多万份，发送提示短信50多万条。市城区正推进湖滨公园等两处交通安全文化公园建设，村普遍建设“一墙(墙体标语)、一栏(宣传栏)、一牌(隐患路段树立固定警示牌)、一喇叭(交通安全大喇叭)”，不断提升群众的文明交通意识。

(四)创新四项工作，抓好四个突破，交管工作亮点突出。一是创新综合治理考核。市综治委将交通安全工作纳入综治考核，在全省乃至全国首次明确为“一票否决”项目，并实行通报批评、挂牌督办、黄牌警告、一票否决、取消平安建设评先创优资格五个等次的强力问责，受到省交安委高度关注。二是创新学生宣传教育。全市推广冠县经验，为中小学校培训并配设专兼职交通安全教师，将学生交通安全教育纳入了日常教学和综合素质评定，出版了20多万册全省首创、拥有独立版权的《小学生交通安全读本》，在全市建成10处交通安全宣传教育基地。三是创新渣土运输管理。实行源头控、动态查，以人管车、统一标识、统一改装、部门联动、公开曝光，住建、公安、城 管、交通等部门联合治理，查处渣土车违法20__多起。去年9月中旬全省城市建筑渣土运输规范化管理现场会在我市召开。四是创新平安校车工程。大力推广平安校车“东阿模式”，全市11个县(市、区)均成立校车公司，已配设专用校车277部，目前正加快建设全市校车监管中心，初步形成了“以县为主、公司运营，校企共管、部门监管”的集约化运营管理机制。

二、当前交通安全工作存在的问题

虽然全市交通安全形势总体平稳，但随着经济快速发展，机动车保有量激增，人、车、路、管理之间的矛盾凸显，交通事故总量仍在高位徘徊，交通安全形势依然严峻。20xx年，全市生产经营性交通事故起数占安全生产事故总数的98.43%，死亡人数占92.31%，交通事故已成为人民群众平安幸福最严重的危害之一，交通安全形势严峻性和事故预防工作长期性的基本局面依然没有改变。主要存在四个方面的问题：

(一)从人的因素看，交通参与者安全意识不强。20xx年以来，因机动车、非机动车驾驶人交通违法及行人交通陋习等原因，造成的事故起数占94.43%、死亡人数占95.33%。问题突出表现在以下几个方面：一是机动车驾驶员方面，部分驾驶人员安全意识淡薄，“三超一疲劳”(超速、超员、超载和疲劳驾驶)、酒驾、闯红灯、开斗气车等依然存在。一些交通运输企业日常安全监管不到位，挂 靠经营问题突出，只收取对挂 靠车辆的管理费，不履行对挂 靠车辆及驾驶人员的安全管理和教育职责，安全防范不到位。二是行人和非机动车驾驶人方面，闯红灯、跨越防护栏、不按交通标线指示行驶等现象屡见不鲜;公路集市贸易时有发生，严重堵塞交通，影响交通安全;部分群众为个人出行方便，阻碍安装或安装后偷拆掉公路中央防护栏，极大增加了公路行驶的危险性，此问题在县乡公路尤其严重。三是学生安全方面，部分学校为降低成本，仍用非标准校车接送学生，存在较大安全隐患;部分家长安全意识薄弱，存在侥幸心理，家庭拼车超员接送学生，农村三轮车、小货车、小面包车超员接送学生的现象时有发生。

(二)从车的因素看，机动车安全隐患明显增多。全市机动车保有量已达103.7万辆，其中汽车62.8万辆，汽车与10年前相比增长6.97倍，并以每年10万多辆的速度激增，私家车发生事故起数占75.05%、死亡人数占63.46%。此外，我市有电动三四轮车生产厂点30家，销售商户101家，此类车技术落后、增长迅猛，存在很大安全隐患。同时，随着周边省市高速公路采取危化品运输车辆限行或禁行措施(河南省全天禁行，河北省夜间禁行)，途经我市的危化品车辆大幅增加，全市日均通行危化品车辆800多辆次，其中高速公路日均510辆次(济聊高速430辆次，平均3.3分钟通过1辆，特别是夜间通行高达287辆次，平均2.1分钟通过1辆;青银高速80辆次)，其他国省道290辆次，稍有不慎极易引发恶性事故。近三年共发生危化品车辆交通事故10起，造成7人死亡、21人受伤、直接经济损失152万元，仅济聊高速公路就发生泄漏、着火事故8起。

(三)从路的因素看，交通安全设施建设仍然薄弱。一是交通安全设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入)制度落实不够好。减速、隔离、交通信号灯、警示标志等安全设施欠账大，全市县乡公路占通车总里程88%，总体安全技术状况较低，其中次、差等级4634公里、占28.2%，隐患路段1095.9公里，各类危险桥梁359座，严重影响通行安全。近三年在防护设施不全的道路上，发生的事故起数占67.8%、死亡人数占72%，今年3起较大事故发生的道路都不同程度存在防护设施不全问题。二是城区交通设施不能满足需求。缺乏立体交通设施，停车规划不完善，管理机制不健全，加剧交通拥堵。三是公共交通发展相对滞后。公共交通发展滞后于群众出行需求，市城区公共交通出行分担率仅为11.2%，远低于全省22.7%的平均分担率。特别是农村公共交通运力不足，客运难以覆盖偏远地区。四是科技投入进展较慢。目前的科技投入距公路交通安全防控体系建设“全路段覆盖、全时段监控”的要求有很大差距。按照全省公路智能交通安全系统建设三年规划要求，20xx年底要完成高速公路智能交通安全建设任务，重点国省道要有明显突破。我市高速公路、国省道和重点县乡道智能交通三年规划建设需资金3.04亿元，其中高速公路智能交通需7436万元，目前仅投入资金608万元，距省里要求的每公里投入20万元、年底完成的目标相比，差距很大。

(四)从管理因素看，交通安全管理合力仍待加强。一是有的地方交通安全主体责任和部门监管责任落实不力，县、乡两级虽然成立了交安委及交安办，但很多仍处于空转状态，工作推动力度不大。尤其是乡、村交通安全管理员、协管员配设不到位,经费保障不落实，致使工作流于形式，严重制约了全市交通安全管理工作的发展提升。二是交警警力明显不足，目前全市有交警844人，万人配备交警数量为1.45人，低于全国1.85人的平均水平。全市有乡镇交警中队32个，警力130人。每个中队平均警力4人，管理3至4个乡镇，人均需管控138公里公路。市城区仅有民警164人、协勤167人，与毗邻的菏泽相比(民警143人、协勤330人)相比，管理力量明显不足。三是近年来恐怖袭击、人为破坏等非传统安全事件在交通安全领域时有发生，给交通安全管理工作带来新挑战。

三、加强交通安全工作的意见建议

交通安全工作事关人民群众生命财产安全和经济社会发展，涉及到方方面面，是一项系统工程，必须按照市委、市政府部署要求，紧紧围绕交通安全管理样板市创建，深入推进道路交通“平安行你我他”行动，打造“畅安聊城”。

(一)着力解决管理合力不足的问题，实现交通安全管理系统化。一是要切实加强组织领导。把交通安全管理工作纳入重要议事日程，从谋划长远发展的高度，谋划交通事业的发展。要依法完善交通安全管理规划，并纳入城市建设总体规划认真组织实施。要认真落实联席会议制度，充分发挥交安委的作用，督促公安、交通、公路、住建、规划、教育、城 管、工商等单位各司其职，协作互动，形成监管合力。二是要健全交通安全管理机制。做实县、乡两级交安委及其办公室，为乡镇配齐交通安全管理员，为村居配齐交通安全协管员，提供好经费保障，充分发挥基层作用。借鉴菏泽经验，由各县(市、区)统一招录政府交通安全专职管理员，统一财政保障，由公安机关交警中队管理使用，专职配合开展交通安全管理工作。同时，为城区新招录一批交通协管员，缓解警力不足问题。三是要健全考核机制。压实各县(市、区)政府的交通安全工作主体责任，由市大督查落实委员会进一步加强督导考核，确保实施意见确定的30项重点工作落实到位。

(二)着力解决宣传不广泛的问题，实现宣传引导制度化。一是完善社会宣传制度。以深化实施“文明交通行动计划”为载体，将文明交通纳入文明建设体系，加大权重，督促各部门、单位依法履行交通安全宣传责任，组织开展交通安全文化作品和“文明交通之星”评选，广泛招募文明交通志愿者，组建志愿者服务队伍，培育浓厚的交通安全文化。二是完善公益宣传制度。要充分发挥传统媒体和新兴媒体优势，进一步完善交通安全公益宣传机制，在各级各类媒体设立专栏，对交通安全公益广告报刊每周刊发、电视台每天播出、广播电台每天播出3次、主流网站设置弹出窗口，努力形成全民共建、共管、共享文明交通的良好氛围。三是完善公开曝光制度。对查处的典型违法案例、发生的死亡事故，要公开曝光，做到处罚一个人，教育一个村、影响一个乡;一地发生事故，全乡、全县、全市受教育，发挥好预防警示作用。要通过微博、微信等新媒体平台，开展“指尖上的文明交通”、“交通违法我监督”、“文明出行我点赞”、“交通隐患我建言”等随手拍、提建议活动，弘扬文明交通正能量。

(三)着力解决安全意识差的问题，实现分类教育精细化。一是抓好继续教育。继续大力开展交通安全知识“大培训、大宣传、大教育”活动，继续加强对校车、客车、货车、渣土车、危化品运输车、农村面包车、低速载货车等“七类重点车辆”驾驶人的宣传教育，将酒驾、年内有10次以上交通违法等5类高危驾驶人纳入派出所列管教育，切实提高其交通安全素质。二是抓好阵地教育。建强宣传教育阵地，市城区打造好滨河大道、湖滨公园两处大型交通安全文化公园;各县(市、区)至少建立一处交通安全文化公园。组织宣传队下乡进村宣传，推进农村交通安全宣传“一墙、一栏、一牌、一喇叭”固定阵地建设。三是抓好学生教育。继续推广冠县经验，以“教育一个学生、影响一个家庭、带动整个社会”为目标，开展“小手拉大手，携手文明行”主题活动，实现交通安全教育进课堂，逐校完善宣传设施，各县(市、区)至少建成两处高标准交通安全示范学校，形成教育常态化、教师专业化、教材普及化的学生交通安全教育模式。

(四)着力解决关口把不严的问题，实现源头监管动态化。一是严格源头监管。加强车辆生产、销售、登记、检验等每个环节的管理，对非法生产、非法改装、非法拼装、非法回收拆解车辆违法行为，拉网式、常态化从严打击，坚决铲除源点病灶，把好控牢源头。二是严格重点监管。旅游包车、大型货车、三类以上班线客车、危险品运输车和校车、渣土车全部安装使用卫星 定位装置，卧铺客车安装车载视频装置，“两客一危”运输企业健全动态监管平台。建成全市重点车辆监管中心，对存在交通违法行为的车辆，公安、交通部门和企业实行“一次违法、三方处罚”，形成科技引领、动态监管、精准干预、三方联动的动态监管模式。三是严格基层监管。乡、村两级全部健全辖区车辆台帐，落实检验告知、交通违法警示等动态监管措施。村居设立交通安全劝导站，发动协管员、治保人员等力量开展劝导，及时劝导、举报交通违法行为，确保交通违法不出村、不上路。

(五)着力解决治理不彻底的问题，实现综合执法常态化。一是强化公路执法。县、乡两级至少建立一支政府牵头，公安、交通、公路、安监、农机等部门参加的联合执法队伍，按照“属地管理”的原则，常态长效推进对生命安全负责、向交通事故宣战行动，不定期组织开展流动执法，严查严纠酒驾，“三超一疲劳”，侵占、挖掘、损坏公路和公路设施等各类严重交通违法行为，始终保持严防严管严控的强大声势。二是强化城市治理。深入实施城市畅通工程，完善交通安全管理规划、停车规划等专项规划，建立道路交通安全评价制度，重拳治理混乱区域和交通乱象，搞好主干道路的“大回环”和背街小巷的“微循环”，限度提高道路通行效率。发动全社会向不文明交通行为和交通陋习宣战，从严治理闯红灯、乱停乱放、翻越护栏、“中国式”过马路等交通违法行为，提升文明交通指数，树立文明城市形象。从严治理非法营运载客三轮车，健全常态管理机制;强化渣土车管理，实现公司运营、密闭运输。三是强化校车管理。大力推广东阿平安校车模式，加快校车配置进度，各县(市、区)全部做好校车公司化运营的各项准备工作，建成全市校车监管中心，形成政府主导、以县为主、覆盖全市、公司化运营、集约化监管的“平安校车”模式。

(六)着力解决安全隐患多的问题，实现基础设施规范化。一是实施生命防护工程。集中治理道路安全隐患，完善公路隔离护栏、红绿灯、黄闪灯、标识标牌、减速带等防护设施。加强农村公路安全设施设置，足额配置交通标志、标线、护栏等设施，沿线村庄全部设置村名标牌。在农村公路重要平交路口、急弯陡坡、临水临崖、沿线出村道口、学校驻地等重点路段设置红绿灯、黄闪灯等交通安全设施。完善“交通、公安部门联合排查，交通部门实施隐患治理，安监部门负责挂牌督办”的公路安全隐患排查治理模式，对排查出的安全隐患，加大挂牌督办力度，确保加快完成整改。二是健全农村客运网络。制订鼓励发展农村公共交通的优惠政策，建立布局合理、畅通有序、安全便捷的农村客运网络，从源头上杜绝农用车、摩托车违法载人以及非法营运等现象。三是加强公路基础设施建设。新建、改建、扩建道路要严格落实交通安全设施使用“三同时”制度，在竣工验收时吸收公安、安监等部门验收评价，验收不合格的不得通车运行，确保道路安全设施投资到位并同步建成。严格落实市县两级道路建设养护管理主体责任，确保设施及时维护更新，不新增隐患。

(七)着力解决科技含量低的问题，实现安全防控智能化。一是加大科技投入。各县(市、区)建立由发改、财政、公安、交通、气象等部门共同参与的工作机制，进一步加大投入，加快公路智能交通安全系统建设。二是提升管理水平。实现与立体化治安防控体系、视频监控全覆盖工程互通互联、信息共享，建立完善指挥平台调度、监控系统取证、执法站检查的“三位一体”运行机制，着力构建点线面结合、网上网下联动、人防物防技防互补的道路交通安全防控体系，实现对道路的信息化、动态化、科技化管控。进一步加强深度研判，分析各类非传统安全因素可能带来的巨大风险，做到超前预警、严密防范、高效应对。

作为建筑施工企业，多样的电气机械设施，多工种交叉作业，高空作业以及复杂的现场条件，形成了建筑业安全隐患和安全事故发生率较高的行业特点。虽然国家各级主管部门对该行业的安全生产管理工作作出了明确细致的规定，企业也制定了各种各样的规章制度和安全责任制，但是安全隐患和安全事故仍屡禁不止。公司安全管理部经过对今年在建工程的安全管理工作的调查研究，认为从业人员的综合素质是建筑施工行业搞好安全管理工作的基础。

高度的责任心和敬业精神，是建筑施工行业从业人员的基本要求。每一项工作，都要人去完成，随着机械化程度的不断提高，各种先进机械设备的利用，使人们的劳动强度逐渐降低，但对从业人员的责任心的要求却越来越高，尤其是建筑施工行业，各级管理人员和操作人员分工明确，各负其责，如果一个人的责任心不强，就有可能导致一连串严重的后果，甚至酿成大祸。所以说，高度的责任心是建筑施工行业从业人员的基本要求。

良好的个人素质，是安全生产的必备条件。建筑施工行业的特点是施工场所多变、人员的流动性强、作业条件复杂。每次项目中标后，都要根据项目的具体特点，组建项目部，选择项目部管理人员和施工队伍。调查发现，本公司在建项目的管理人员大部分都经过专业培训和施工现场的锻炼，具备了一定的管理经验和相应的上岗资格，熟悉施工工作的程序和各种规范、安全措施，是项目安全管理的中坚力量;但是选择的施工队伍人员素质参差不齐，相当一部分人员为农村青年，文化程度不高，安全意识淡薄，未经过专业培训，缺乏必要的安全生产知识和安全防范技能。如何提高这一部分人员的综合素质，是保证项目安全生产的关键。

做好施工协调工作，是安全生产的重要环节。建筑行业，各工种既要明确分工，又必须相互合作，这样才能保证各项安全措施的有效落实，形成安全生产的良好局面。各工种、各工序之间必须保持良好的合作关系，互为创造安全稳定的生产环境，做到不伤害别人的同时，也得到了不被别人伤害的回报，这样就使得各项安全措施能够得到有效的、彻底的落实，各种安全措施能够持久有效地起到应有的保护作用。

积极参与安全隐患的整改工作，是安全管理工作逐步提高的重要方法。在建筑施工中，由于多工种配合，交叉作业，难免要产生一些安全隐患，如不及时进行处理，就有可能酿成事故。但仅凭几个安全管理人员，要及时发现并妥善处理这些随时随地都可能出现的安全隐患，无疑是不现实的，也是不可能的。如果每一个从业人员都能及时识别安全隐患，并立即采取积极有效的措施，如通知安全员、采取整改措施等，将能使安全隐患消灭在萌芽状态，减少乃至杜绝各类安全事故的发生。

所以说，从业人员的综合素质是建筑施工行业安全管理工作的基础。如何提高从业人员的综合素质哪?经过对今年几个项目的安全管理工作的调查总结，不外乎以下几个方面：一是要明确职责和奖罚制度，明白利害关系，提高从业人员的责任心;二是要认真落实三级安全教育制度和班前会制度，特别是对从业人员进行安全专项培训，提高从业人员的综合素质和识别安全隐患的能力，保证安全隐患及时发现、及时整改;三是要做好协调工作，充分发挥各级管理人员的协调作用，制定安全有效的施工方案，落实各种防护措施，对安全防护用品要互相提醒，互相检查，维护各种安全设施和安全标志，创造良好的安全生产环境。

党的xx大报告指出“发展是根本，安全是关键’’。坚持安全发展，是实现科学发展的必然要求，也是实现科学发展的重要前提。可见安全工作地位之重要，但现实生活中，“天字一号”的安全生产工作却遭遇了说起来重要、做起来不要，真抓、真管四处碰壁等诸多难堪。笔者从事安全生产监管工作多年，感到当前安全监管工作，特别是基层安全监管工作困难多多、困惑多多、矛盾多多，有着太多的尴尬。

一、现实的六大尴尬

1、普度众生四海皆管的尴尬。安全生产工作涉及面广、工作量大。安全监管监察部门除直接监管的危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山外，对其它行业和领域还要综合监管，担负着安委会办公室的职能，“综合协调”让安监部门受累非浅。一是领导思想认识有偏差。总认为安全生产就是安监部门的事，出了问题就找安监局，涉及到“安全”事宜，就签批交办到安监局，安监部门就是一个大萝筐，碰到“安全”就往里装，来自领导层面的职责划分不清，导致其它监管部门具有依附性和惰性;二是专业监管部门有偏见。一些部门认为政府设有安委会，安委会办公室又设在安监局，我配合你牵头单位开展监管工作即可，缺乏本职意识和工作主观能动性。

2、天字一号四海波静的尴尬。“以人为本，安全为天”的观念正在形成共识，人们对安全生产工作重要性的认识也在不断提升，安全生产“天字一号”已是不争的事实，但实际“待遇” 却与“天字一号”不相称。一是口头强调的多。各级领导对安全生产都十分重视，逢会必讲安全，必强调安全，但事实上，“领导重视”只是出于对责任追究的担心和预防，认为话讲到了，要求提到了，如果出现安全生产事故，自己似乎就无责可追了，并非出于对“安全发展”重要性的深刻认识，并非出于执政的责任感和危机感。二是投入的少。重视安全，职能不断增加，但专业人员、编制、装备投入严重不够，烟花爆竹、职业健康等从公安、卫生部门划转以来，不是强化，而是弱化，尤其是乡镇级安全监管，机构不健全，人员、经费没保障，喊着重要，说着天字一号的事，投入工作基本没有实际行动，安全监管仍处于原始的看、摸、听、闻、问阶段，没有领导重视和政策上的支持以及资金上的投入，安全监管工作任重道远，“天字一号”的事，仍处于四海波静的尴尬状态。

3、安全执法四处碰壁的尴尬。一是受地方干扰。少数领导安全生产意识淡薄，重经济、轻安全，对于盲目引进的不具备安全生产条件和淘汰生产工艺的企业，很明显有着地方保护主义色彩，形成了引进容易、规范难，上车容易补票难、关停更难的安全监管困难局面。一味讲政绩，追求经济指标，不考虑安全生产，对于安全监察人员查处非法、违法行为，从骨子里反感，不但不支持，甚至出现权大于法的干预执法现象。二是利益纷争所致。少数职能部门见到有利可图，纷至踏来，无利可争，理都不理，发生事故你牵头处理，他还牢骚满腹甚至口头答应挺好，实际推都不动，“四不放过”难到位。一些隐患改了又改，有些企业不具备安全生产条件，查处过，又恢复，电切不断、水切不断，相关部门不配合，利益斗争导致联合执法机制形同虚设。三是技术规范和相关条文不健全。依法行政讲究的是科学执法、规范执法。然而，当前在现场执法过程中，对某些行为施行行政方式无明文规定。如：建设项目“三同时”要求，高危行业有法规，一般企业如何进行“三同时”，不进行“三同时”如何处罚，如何前置指导关;各行各业的安全审批实施细则，均无明确的定义及标准，致使工作无法正常开展。造成这种状况的主要原因在于缺乏明确的技术规范，由此无端造成工作的被动四处碰壁。

4、综合协调四面楚歌的尴尬。一是法律规定不具体。《安全生产法》第九条规定“国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理;县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，并没有对综合监管的内容作出明确的规定，抓得太多，管得太散，结果是出力不讨好，部门有意见，领导有看法。二是职责范围不明确。从机构定位看，安全生产监督管理部门履行的安全生产综合监督管理职责中的“综合”，主要对辖区范围内的安全生产工作进行全面的谋划、部署、组织与实施;对各负有安全生产监督管理职责部门的安全生产工作进行指导、协调、检查与监督。但安全生产法律法规并没有明确划定综合监管工作的职能范围，一些部门对涉及安全生产的工作与责任总是想方设法往外推，虽有“谁主管、谁负责”原则，作为安全生产综合监管部门最后总是成为此类工作及其责任的“兜底”者。三是“综合监管”惹的祸。一些负有安全生产专项监管理职责的部门千方百计通过各种办法和途径，将一些不好管、危险程度高、发生事故概率大、监管责任大的职能交由安全生产监管部门承担，这很可能使“安全生产，人人有责”变为“安全生产，一家有责”，使安全生产监管部门逐步成为“危险”部门及“责任”部门，这对于整个本来就十分薄弱的安全生产监管系统的稳定与发展是非常不利的，长此以往也必将使安全生产工作难以为继。

5、监察执法四马系蹄的尴尬。地方保护、优化环境、低限处罚、重点企业不罚等等是影响安全生产执法的主要因素。在体制方面，一是受地方“制肘”。安监部门是地方政府部门，不是一条边管理体制，受地方保护主义的影响，这是一个共性的问题。加之县(区)一级政府分管安全生产工作逐级弱化，办事无权威、干事无地位，再受“位子”、“票子”影响，监察执法工作往往造成站得住的顶不住，顶得住的站不住;二是部门没有形成联动机制。联合执法的确在对下发动和增强行动效果方面有着一定的实效，但在具体执法中，还没有完全形成联动，各个部门虽坐在一张桌上，但却打着各自的算盘。三是缺乏强制手段。对于拒不履行安全生产行政处罚决定的行为，安监部门缺乏查封、冻结、扣押、强制划拨等行政强制手段，只能申请法院强制执行，往往申请难受理，执行难到位，无限期的超越执法期限，最后不了了之，造成许多事故处理无法落实，丧失安全监察执法权威。

6、安监人员四脚朝天的尴尬。湖南娄底48名安监员集体辞职，出现集体撂挑子不干的如此尴尬现象，我想与安监人员辛勤、辛苦、辛劳、辛酸以及工作缺少安全感有关外，笔者认为造成这种尴尬现状的根本原因：一是监管任务与监管力量不对称，导致无法履职。现有的安全监管队伍人员、数量结构不合理不能适应执法任务的需要。目前，从国家到省、市、县(区)安全监管机构人员编制是从上到下呈倒“金字塔”型，特别是乡镇级虽设有安监办，但监管人员大部分属兼职且没有执法权，责权不统一，一线监管责任难以到位;职责不明、多头管理、行政力量分散;装备配套不足，执法经费、车辆不足，监管手段落后，缺乏相应的检测仪器和设备。二是监管责任与权利不对称，导致无法胜任。从目前的安全监管体制看，横向上实行的是综合监管与行业管理相结合，但条块分割，职能交叉，职责界定不清，行业监管力度不够。加之，安监系统监督检查的重点对象是高危行业，工作责任大、权力小、风险大，监察人员几乎没有节假日, 那有危险、有重大安全隐患就去那里，工作不分昼夜，既辛苦又危险，且安监人员相应的福利待遇无体现。再者，面临的问责风险不断加大，前面要冲、后面还要随时被执行战场纪律，责任与权利严重不对等，导致工作出现无法完成、没法干现象。三是安全监管机制与经济体制之间的矛盾，导致两头受气。由于经济转型过程中，我国没有及时将安全风险成本强制纳入企业生产成本，有效利用市场经济的手段调节安全与利益的关系，导致利益与安全间的关系失衡，当安全生产与企业的整体利益发生冲突时，企业更多地选择追逐利润，地方政府选择追求利税，而安全基本是放在后面，下达的指令执行不了，企业不买帐，政府不支持，灰头土脸两头受气。

二、对策建议

1、安全意识强化必须以科学政绩考核为前提。将领导干部政绩考核与安全挂钩。通过考核，强化领导干部安全生产意识。首先，要加强政府监管监管责任和企业主体责任的考核力度，促使领导干部想安全、抓安全;其次，要强化政府主要领导的安全生产法制意识，促使其牢固树立科学的发展观和正确的政绩观;第三，要建立完善的领导干部离任安全生产工作审计制度，实行安全生产责任追究制。把领导干部提升使用与在任期间安全生产实绩挂钩，实行“一票否决”，才能真正转变口头上强调重视安全、经济发展上不要安全这一现状。

3、安全执法必须以法律法规为准绳。尊重法律、崇尚法律、遵守法律、维护法律的权威，严格在宪法和法律的范围内活动，不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。安全监管，依法行政，严格执法是关键。法律制定得再好，如果不执行，就会成为一纸空文。一是要严格履行法律赋予安监的职责。对人民群众的生命财产安全，切实依法予以维护，不使守法人吃亏;对安全生产违法违规行为，敢抓、敢管，不使违法人得利。严格依照法律法规搞好安全生产的监督管理，确保各项法律制度的贯彻实施。二是争取领导和相关部门支持。建立健全规范性的监督制度，监察执法部门要争取地方主要领导支持的同时，加强和上级业务部门沟通，减少同级政府地方保护主义的干扰，保证法律法规的严肃性和强制性，保证执法的公正、严明。三是加大法规宣传培训力度。安全执法以法律法规为准绳，首要的是执法人懂法，被执法人知道违反了哪条法律，等违法再处罚、再知法不是安全生产执法的宗旨，因此，在做好执法的同时要做好普法工作，利用广播、电视、网络等各种宣传载体，积极向领导、向企业宣传安全生产法律法规，让安全生产法律、法规深入人心，强化法律、法规意识，避免出现权大于法、权代替法的违法现象。

4、综合协调必须以政府明确控权为依据。严格的中央政策对遏制多发的安全生产事故效果甚微，法律效力及政府整治安全生产违法行为决心和力度的层层衰减，表明当前的安全生产监管体系是一个松散的系统。因此，必须对安全生产监管体系准确地进行定位。一方面，从法律上进一步明确安全生产监管综合监管具体内容。制定一些配套的、操作性、可行性强的实施细则，细化与专业监管部门的职责分工，加强沟通协调合作，增强政府统一领导下的各部门安全生产主动监管意愿，有效避免安全难题面前“安委会综合协调”等同于政府现象的发生。另一方面，建立严格的责任追究制度。明确综合监管各部门责任，并以法律条文形式出台，谁该做什么、谁不该做什么，主管部门干什么、监察部门干什么，明确之后，谁的责任田，谁去负责，避免出现安全协调什么都管，什么都管不好，相关部门坐看笑话、闲着没事等不正常现象。

5、安监人员必须以履行职责为己任。破除安全监管中诸多尴尬，在新的法律、法规未能出台之前，首要的是地方政府要理顺综合监管和部门监管的关系，进一步明确综合监管部门的监管职责、方式、手段，提高综合监管部门的地位和权威，赋予综合监管部门对其它监管部门的督查权、问责权、追究权，避免“踢皮球”现象;其次，要建立监管人员考评与奖励制度，提升监管人员福利待遇。出台地方财政保障制度与法规，确保监管机构正常监管和执法费用，省、市也应出台执法监管人员交通、通讯、办案补贴，减轻安全监管人员负担，提高其工作积极性，消除其后顾之忧。第三、加强思想政治教育。在解决了安监人员责、权、利不对等现实问题后，相关部门要在法律、法规和政策上为安全监管人员排除后顾之忧，全力提升安全监管人员福利待遇的同时，加大监察人员思想政治教育，加强业务培训和学习力度，在系统内树立投身安监、无怨无悔，营造一种人人敬业、人人主动、人人想干事、能干事的良好氛围，真正建立一支来之能战、战之能胜，为经济发展和群众利益安全奋斗终身的安监队伍。

省农产品有限公司是一家“农”字号企业，成立于1999年，是由三家国有公司投资组建的股份制企业，注册资本6000万元，公司投资创办的“省农产品批发交易市场”(以下简称市场)占地面积177亩(11.8万平方米)，交易面积7万平方米，市场有经营摊位1580个，经营户1180余户，是一个以大型批发为核心，集交易、配货、储运、物业管理等综合服务为一体的大型农副产品集散中心。市场交易品种为淡(海)水产品、副食品、粮油制品等，产品辐射全国。市场交易额人民币79亿元，其中粮油交易额22.5亿元，提供了网地区近1/2居民的口粮;水产，冻品交易额40亿元，提供了网地区80%的水产品;副食品交易额16.5亿元，提供了全国各地数以千计的名特优副食品。市场经营商品有2余种。

“民以食为天，食以安为先”。人类繁衍，经济发展，社会进步，时刻离不开食品，食品安全关系到广大人民群众的身体健康，生命安全，责任大于天。党和政府对食品安全历来十分重视，1995年国家就颁布了《食品卫生法》，对食品生产和流通企业的食品卫生标准、添加剂网使用、监管及法律责任都做出了详细的规定，今年6月，国家将《食品卫生法》修订并升级为《食品安全法》，将食品卫生提高到食品安全的高度。同时，随着经济的快速发展，人民生产水平的日益提高，人民群众对食品安全的要求也越来越高，吃得卫生、健康是基本要求，崇尚绿色食品和有机食品是当前人们的普遍追求。因此，加强和改进对食品安全监管至关重要。但是，总有一些食品生产企业无视国家法律，唯利是图，在食品网生产加工中不按标准生产，偷工减料、掺杂使假、以假充真、滥用添加剂，以非食品原料、发霉变质原料加工食品，致使食品质量安全方面的重大事故屡次出现。如事件等等。由此，食品质量安全问题越来越成为社会广泛关注的焦点。

一、农产品批发市场加强食品安全管理的重要性

农产品批发市场作为食品流通的主要渠道，既承担着促进农网产品的有序流通、推动相关产业发展的重要任务，又肩负着保障食品安全供给的重要职责。所以，在农产品批发市场这个环节上加强对食品质量安全的管理，就显得尤为重要。

公司作为国家级“农业龙头企业”，网市唯一一家商务部“双百工程”市场及农业部“定点市场”、“省重点流通企业”，历来十分重视抓好食品安全工作，认为把好食品安全关是市场的“大诚大信”，也是“以人为本”的具体体现。在工作中,公司以《省商品交易市场管理条例》和国务院&l;《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》为准则,充分发挥市场主办者第一责任人的作用,在工商部门密切协作下,严把商品准入关，教育引导广大经营户守法经营、诚信经营,形成市场主办者、市场经营户和市场监管者齐抓食品安全工作的良性互动。

二、市场在食品质量安全方面的具体措施

(一)食品准入制度

凡进入市场交易的商品都必须索证索票，对未办理索证索票的商品，禁止上柜销售。严格建立进销货台帐制度，并安排专人负责不定期检查。同时要求经营户向下家供证供票，并必须经营户盖章确认，作为买方的销售凭证。

10月1日，市场开始实施《省商品交易市场管理条例》，规定市场经营户在保证质量的同时，要能提供商品的相关索证，如原始发票、单证等，并要求经营户建立台账。对市场内销售的2.2万余种商品进行登记，与经营户签订《经营食品保障安全责任书》。公司投资41万多元，研发了“商品准入备案系统”，采用数据库管理技术，建立了健全的索证系统。经营者必须具备营业执照、卫生许可证、生产许可证、产品质量检验报告，“四证”齐全后方可进行商品销售。市场将通过准入的商品信息输入电脑，由市场分发“商品准入审验卡”，要“一物一卡，物卡对应”，对未办理准入手续的商品，禁止上柜销售。该备案系统具有以下四个特点：

1.完整的体系：利用信息技术和数据库技术，达到数据资源共享，让产品的提供者真正参与到整个备案销售体系中来;经销商户通过经营台帐的登记，可以记录每次客户购买的记录;同时市场举办者在日常的管理当中对产品的抽检、商户的信用评比等记录也记录到整个系统当中去。通过这四大功能模块的整合可以形成一条从产品源头→市场流通→消费者这样一个可追溯的体系。

2.电子化监管：在日常监管当中采用条形码采集器对市场的每个商品进行电子查询。

3.便捷的查询：客户可以通过因特网查询产品备案情况。

4.索证资料过期预警功能：为了督促和提醒经营户及时更新索证资料，系统在预警界面中会显示出已过期或即 将过期的备案资料。

到目前为止，市场已完成全部商品的索证备案工作，市场经营户也对索证索票工作形成职业习惯。在工作中市场不包办代替，以管理的手段与教育引导相结合，促使经营户主动履行索证索票的义务，做到了经营户100%建立经销台帐,100%索证索票,100%供证供票,有力地保证食品安全的可追溯。

公司投入资金411万多元，

自主研发了商品准入查询系统，在市场的主要通道上设立触摸屏查询终端，使消费者能自主查询所需商品的各项信息，切实地为消费者服务。公司又投资25万元，增加了条码数据采集器，输入经销商代码即可迅速全面地查找到商品的备案信息，并可以现场实施数据采集,提高了现场检查的效率及准确度。今后公司还计划投入电子扫描仪等科技手段,进一步使食品安全工作得到全面的落实。

农产品品种复杂繁多，至今国家尚未形成统一标准。公司研发的这套系统克服了种种困难，开了农产品“可追溯”系统之先河，具有自主产权，填补了国家空白，引起了国家监管理部门的高度兴趣，并获得高度评价。

(二)农副产品抽检制度

市场建立了两大类农产品检测室,一类为副食品的检测:针对副食品市场的特点，我们将检测重点放在双氧水、甲醛、吊白块、亚硝酸盐等对人体危害较大的指标检测上，将市场八大类重点商品及腌腊制品、酱制品、豆制品、粉丝等容易发生食品安全问题的商品作为检测重点，有效预防不合格食品进入消费领域。底，公司投入30万元添置了农药残留检测仪等一系列定量检测设备，目前市场的快速定性检测已经能全面覆盖市场所有商品。

另一类为鲜活水产品的检测:为加强对水产品的监督管理，市场还针对氯霉素、喹诺酮、磺胺二甲基嘧啶、甲醛、亚硝酸盐等五项对人体有害指标进行重点检测，建立对鱼类、虾类、贝壳类、蟹类等众多种类的检验检测制度，成为全国第一家能够对鲜活水产品进行定性检测的农批市场。

商品抽检3041批次，合格2898批次，合格率95%;

商品抽检3628批次，合格3515批次，合格率97%;

商品抽检4629批次，合格4552批次，合格率98%;

对所有的不合格品,公司根据制定的“不合格品处理流程”,协助工商部门进行集中销毁,并建档保存书面记录.

(三)诚信商户制度

市场和工商部门共同研究把食品质量安全工作作为信用管理的重要内容,制定了具体实施方案,从3月开始全面推行评选“诚信商户”工作。截至底，共有300多户经营户报名参加，市场评选出107户诚信商户,通过这一工作进一步推动了广大经营户诚信经营的积极性，为进一步提升信用管理的力度,市场设立评选信用等级的标准,对经营户分等级进行信用管理，通过每月的检查及信息收集,使每个经营户形成一个信用等级。最终通过信用等级全面公示的方式,引导经营户从关心自身信用出发,切实做好食品质量安全工作。

市场通过切实推动信用管理工作,鼓励所有经营户都按照“诚信商户”的标准来要求自己，努力提升“信誉度”。这样，不仅夯实了市场食品安全工作的群众基础，也使市场朝着越来越和谐的方向发展。

市场实行的食品质量安全准入制度不仅可以追溯商品的上游厂家，便于商户进行商品筛选。同时还可以掌握商品流通去向，能更好地维护了消费者的合法权益，有力地加强了商品质量的监管，真正筑起了一道防止不合格商品流入市场的牢固防线。另外，该系统的使用也增强了经营商户和消费者的安全意识和自我保护意识，增强了消费者对市场的信任，为消费者提供一个放心购物的环境,在全面保障人民群众食品安全工作上实现了一个重要突破。

三、市场所取得的成绩

12月24日，公司作为省内接受国务检查的农产品批发市场的唯一代表,以创新的商品准入管理制度、规范健全的经营户台帐制度、严格的检验检测制度，顺利通过了国务院质量安全与食品安全专项整治验收组的验收，并得到了国务院食品安全专项检查组欧组长及金德水副省长的高度肯定及评价。欧组长指出：的食品安全工作是扎实的，一环扣一环，是经得起检验的;市场的管理工作在全国农批市场当中是一流的，是值得肯定的，是可以在全国大力进行推广的。省金德水副省长在陪同检查后指出：市场的硬件设施是简陋的，但管理是规范的、严谨的，是到位的，在全省农产品市场内迈出了可喜的第一步。

目前我国食品安全面临的挑战和存在的问题主要有：

1.食品制造过程中使用劣质的原材料，添加有毒的添加剂和过量使用食品添加剂;

2.食品加工过程中使用劣质的原料;

3.家禽类产品的安全状况也不容乐观，抗生素，激素和其它有害物质残留在禽、畜、水产品体内等;

4.农产品类商品目前出现问题也日渐增多，蔬菜类和瓜果类有残留过量的农药和染色剂;

目前我国接连不断发生的恶性食品安全事件引发了人们对食品安全的高度关注和重视，也促使政府重新审视此类问题，并已上升到国家公共安全的这一高度问题，加大了对食品安全卫生的监管力度。

食品安全是关系到人民群众的身体健康和生命安全，关乎到国家经济是否健康发展、国家安定和社会发展与稳定的重大问题。

是什么原因导致国家食品安全的事件频频发生?食品安全问题发生的原因何在?当今权利机构/社会应该从哪些方面入手进行改进?

1.相关权利机构对食品安全的监管和奖惩机制并不健全，监管力度薄弱和政府制约乏力;

2.企业道德缺失是其主要原因;

3.我国目前企业没有真正形成规模化，组织化，企业自身缺乏有效的管理机制，加上从业人员自身素质不高，导致企业为了求生存自保，在利益的驱使下，不惜挺而走险降低生产成本，出现以次充好，以假充真的现象而引发食品安全问题行为;

4.人们对食品安全意识相对薄弱;科普知识没有真正推广开来，尤其是贫苦落后地区更是成为假/次食品的重灾区;

综上所述，我国的食品安全问题不是单一的问题，它是整个社会的整合程度低，社会文化失调和社会道德意识规范薄弱的结果，任何单单个体和团体都无法承载起这一重任，要解决这一问题必须从制度加强和创新/科普/文化教育和思想道德四方面入手，协调解决这一问题。

1.国家在食品安全方面的所建立的法律和法规不健全，没有一套很好监管食品安全生产的环节制度，即便出了问题也缺乏有效的管理措施，所以我们要建立一个统一，权威和高效的食品安全监管机构，逐步实现权、责、利相统一的现代食品安全控制体系。

2.从思想道德教育方面，企业道德缺失是很多人缺乏信仰和信用，所以我们要加大对食品安全行业的自律和信用机制建设，建立食品流通行业的信用标准，建立和健全食品安全生产，食品企业经营质量档案和食品安全监管信用评审档案。

3.强化食品安全法法律和法规制度，赋予食品监管部门更充分的权利，加大对黑心商贩的惩处力度，让其造假的成本远远高于收益，进而使造假者望而却步。实时对商品进行追踪，从源头抓起，一旦出现问题立即能反查到生产商和加工商，辅以严厉地惩戒措施。在这种体系之下，不存在任何阴暗角落，造假商贩没有了生存空间，届时食品安全问题定会大大改善。

4.发挥媒体的监督作用。食品安全事实上也需要第三方的介入，由于第三方群众力量，太过分散，媒体在此充当的力量是强大的。尤其是网络媒体具有传播，具有传播速度快，成本低。舆论压力大的特点，事实上近年来媒体起到主力监督作用，支持和引导媒体客观准确报道。加大科普宣传力度，提高公共科学消费意识，识假和辩假能力，防范风险能力，这样无形之中也给生产/制造食品企业施加一定的舆论和信誉压力。让其每个消费者既是是消费者又是监督者，积极鼓励举报，同时加强对举报人的奖励和保护制度。

总而言之，我国目前食品安全问题状况并不乐观，需要食品监督部门加强监管力度，加大科普宣传，使人民群众都有食品安全风险防范意识，严惩违法犯罪者，这样多方面/深入齐下，才能有效解决食品安全问题。

今年以来，我市在省委省政府的正确领导下，紧密围绕国务院、省政府的安排部署，严格按照“八个必须”要求深推进各项安全生产工作，实现了安全生产的持续稳定。1-7月份，我市共发生各类事故84起(不包括七煤公司煤矿事故)，同比减少1起、同比降低1.2%;死亡人数20人，同比减少22人、同比降低52.4%;其中，地方煤矿方面发生事故7起，同比减少3起、同比降低30%;交通运输方面发生事故54起，同比减少2起、同比降低3.6%;城乡火灾方面发生事故23起，同比增加4起、同比上升21.1%。下面就我市安全生产工作做以下汇报。

一、日常监管工作开展情况及成效

安全生产工作的领导力度进一步加大。

一是市委、市政府主要领导高度重视安全生产工作，亲自抓部署、抓重大问题的解决。春节后，市委市政府召开的第一次工作会议均是安全生产专题会议。截至目前，市委市政府主要领导做出安全生产工作批示9次，出席安全生产工作会议5次，深入厂矿工地检查指导安全生产工作11次，促使全市安全生产工作领导力度不断加大。二是为进一步加强安全生产工作，市八次党代会和市委八届二次全会将深化安全监管体制机制改革列为全市十二项重点领域改革之一，目前，改革方案已经市委扩大会议讨论两次，确定了十六项改革内容，基本涵盖了安全生产工作的主要环节，从实际出发理顺了全市安全监管工作的脉络，对重点问题提出了针对性的解决措施和意见，为下一步安全生产工作的开展奠定了坚实基础。三是安全生产投入进一步加大。目前已到位安全生产专项资金1537万元(其中，应急救援指挥平台建设资金468万元、煤矿水患物探雷达800万元、煤矿透水事故抢排水设备269万元)，拟继续投入资金630万用于采购煤化工企业燃泄爆事故抢险救援装备。四是市政府与各部门签订了安全生产责任状，明确了各部门的安全生产任务和指标，并要求各部门一把手要亲自部署、靠前指挥，严格落实安全生产工作领导必须有力的要求，将安全生产工作放在重中之重的位置上。

重大决策部署贯彻落实力度进一步提高。

一是按照重要安排部署传达贯彻不过夜的原则，将省委省政府领导对安全生产工作的重要批示指示以及全省“打非治违”专项行动推进会议、省政府安委会第十三次全体会议暨安全生产“打非治违”专项行动推进会等精神第一时间进行了传达贯彻和跟踪督办，实现了部署、传达和执行的零延迟。市政府共组织开展“两会”、“两节”等重点时段安全生产大检查和督查行动7次，并通过电视、报纸等媒体进行了持续的跟踪报道。神华煤矿安全生产管理经验在全国推广后，我们召开全市神华经验宣讲会，组织全市各有关部门展开学习讨论。采用请进来、走出去的方式，邀请省级煤矿和煤化工安全生产专家到七台河现场传授安全生产经验，并组织地方煤矿安全管理人员到中煤龙化公司参观，学习央企先进的安全生产工作经验，帮助煤矿企业深刻领会神华精神，促进煤矿企业安全生产管理水平进一步提高;二是《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔20xx〕40号)和《黑龙江省人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》(黑政发〔20xx〕44号)下发后，我市结合实际制定了《七台河市人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见(征求意见稿)》，向全市各部门和重点企业广泛征求了意见，将于近期由市政府审议发布。三是对各部门安全生产工作制度和任务执行进行了全面督查督办，对督查中发现的2个安全生产工作滞后部门的一把手进行了约谈，用实际行动警示全市各部门必须全力推动安全生产工作，严格落实安全生产制度必须执行的要求，切实提升安全生产工作的执行力。

安全生产责任进一步落实。

一是通过安全社区试点建设，完善市、区县、乡镇(街道)、村屯(社区)四级安全监管体制，以突出明确区县乡镇街道一把手的领导责任和社区村屯负责人的包片责任为手段，促进各级政府属地监管责任深入落实。二是对以龙煤集团七煤分子公司为代表的中省直驻市企业开展安全监管工作，针对其特点制定了全面的安全管理工作方案并严格执行，促进中省直驻市企业属地监管责任深入落实。三是按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，完善和落实《七台河市安委会成员单位安全生产监督管理职责》，并进行上半年安全生产目标考核，促进负有安全监管职责的部门责任落实。四是严格执行《关于设立加强地方煤矿安全生产工作十二条“高压线”的规定》和《七台河市政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》，促进企业安全生产主体责任落实。五是通过执法检查督促企业组织员工参加安全培训和开展日常安全培训教育活动，促进职工岗位安全责任落实。通过五个方面的促进工作，不断践行责任必须落实的要求，将安全生产责任层层落实到人到岗。

“打非治违”专项行动取得突破性进展。

建立政府统一领导，政府分管领导负责，公安、安监、煤管、国土、工商、交通、住建、质监、工信、监察、司法、林业和电力等部门共同参与的联合执法工作机制，切实执行停产整顿、关闭取缔、从重处罚、厉行问责的惩治措施，不断落实打击必须坚决的要求，严厉打击一批以盗采矿产资源为代表的严重非法违法生产经营建设行为。煤矿方面：各部门联动开展煤矿安全执法71次，检查煤矿企业589户(次)，下达整改指令597份，责令停产整改xx户，收缴罚款xxx万元，炸毁填平矿井35处，查获非法案件15起，抓获盗采人员81人，其中刑事拘留8人(已移送起诉5人，劳动教养3人)，行政拘留73人;非煤矿山方面：强制停产采石场1户，切断证照过期非煤矿山企业动力电22户;危险化学品和烟花爆竹方面：查封非法柴油储罐2处，取缔无证经营化学助剂公司1家，打掉废机油提炼锅炉燃料油作坊和甲醇流动贩售摊点各1个。取缔不符合安全条件的烟花爆竹零售店62家，集中销毁非法渠道流入市场的劣质烟花爆竹567件;交通运输方面：持续开展打击“三超一疲劳”、“涉牌涉证”和“洒驾”违法行为行动，共录入和查处各类违法行为45308例，其中，无证驾驶247例、饮酒驾车35例、醉酒驾车8例、超速行驶23534例、货运超载163例、客运超员51例，行政拘留92人;消防方面：共排查单位25522家，查出各类火灾隐患60583处，打击非法违法、治理纠正违规违章行为1183处;建筑施工方面：重点对棚户区改造工程—北岸新城近500栋楼盘在安全技措、塔式起重机基础、施工现场安全管理等方面进行安全排查，整治隐患突出问题40余项;特种设备方面：对电梯、燃气锅炉、压力容器等特种设备违法违规使用行为实施打击，查封违法充装站点1个，发现各类隐患500余项，落实整改率100%;食品和药品方面：开展餐饮和医疗器械领域打击非法违法行为专项行动，共立案435起，经济处罚56.78万元;教育方面：取缔非法办学机构153所，责令26所安全工作责任不落实、安全管理制度不规范、安全设施不符合要求的民办学校停业整顿。

安全生产专项整治有力开展。

针对各行业领域安全生产工作特点和突出问题，开展全面彻底的安全生产专项整治行动，不断落实整治必须彻底的要求;道路交通方面：清查长途运输车辆、旅游包车、个体运输车辆和危险品运输车辆的运输资质和驾驶人员、押运人员的上岗资质，全部纳入户籍化管理。对煤矿职工驾驶摩托车不戴安全头盔、争道抢行、超速、无牌无证等违法行为进行了专项整治。对校车交通安全管理实施“六统一”：即统一校车标识、统一清除车膜、统一校车颜色、统一校车运输许可证、统一贴反光标志、统一纳入户籍化档案管理。对308省道茄子河大桥、大个岭与依七高速平交路口等交通隐患点段，进行了事故隐患排查分析，并提出了整改措施，正在落实整改措施。对全市危桥继续实施桥梁养护工程师制度，明确养护包保责任，确保危险桥梁时刻有人管、有人修。在强降雨天气在地势低洼路段安排专人测量积水水位，严防机动车辆熄火造成损失;消防方面：对商场、学校、高层建筑、建设工地和“三合一”、“多合一”场所等人员密集型场所消防设施进行了专项排查，对挤占消防通道、遮挡消防设施等行为进行重点整治;构筑社会消防安全“防火墙”工程接近尾声，全市243家重点单位“四个能力”建设已全部达标。通过推行社会单位消防安全“网格化”管理，划分消防安全“大网格”43个、“中网格”307个、“小网格”20xx个，全面明确了消防安全责任人，落实了“安全自查、隐患自除、责任自负”的消防工作机制。全面开展林区单位消防安全生产大排查，加大巡护和了望频率，共入山清出闲散人员2540余人次;建筑施工方面：对市容市貌改造工程进行专项检查，重点整治高空作业防护设施不到位等违规施工行为。加强对建筑深基坑、模板工程的安全管控力度，严防坠落事故。全面检查外来施工队伍的安全生产许可证，坚决杜绝无资质或资质不足承揽工程行为;食品药品安全方面：开展一次性餐具、烧烤店、火锅底料专项整治工作，以及学校食堂及周边“小餐饮”、托幼机构食堂、建筑工地食堂、社会福利机构食堂、托老所食堂等专项整治。全面排查了医药和化妆品批发企业，对含有禁限用物质的药品、保健品和化妆品进行收缴;特种设备方面：开展燃气充装站和电梯安全专项整治，重点查处气瓶超期使用以及电梯不按时检查和带病运行行为;卫生方面：对幼儿园、看护站等儿童集中场所进行了全面的强制消毒，并对消毒效果进行了监控。对全市228家农村集中式供水单位和336家公共场所开展拉网式检查，排除安全隐患63处;教育方面：在全市中小学校开展饮食、饮水、交通、消防、用电、危房、治安全方位安全排查，排查出隐患50处已经全部整改完毕。将学生自救自护纳入教学内容，结合“礼让班马线”和校园安全“四个一”教育活动，全面提升在校师生自救自护能力以及应急处置能力。

隐患排查治理体系建设全面启动。

以全省隐患排查治理体系建设工程为依托，不断落实隐患排查必须全面和监管必须到位的要求。我市被省安委办确定为隐患排查治理体系建设试点地市，并率先启动体系建设工作。制定了《七台河市隐患排查治理体系建设实施方案》，明确参与体系建设的`25个单位的责任分工，以安全管理基础相对较好的危险化学品行业和水泥制造行业为试点率先推进，已形成比较科学、全面的直管行业《安全隐患自查自报标准》和《分类分级管理办法》。目前，集隐患排查自查自报标准、行政执法检查标准于一体的移动终端正进行现场测试和改进更新，隐患排查治理体系信息系统已经投入试运行。截至目前，25家危险化学品生产企业和2家水泥制造企业已经通过体系信息系统上报隐患自查信息9次，上报各类安全隐患756条。下月初，全省隐患排查治理体系建设现场会将在我市召开，我市将作为典型向各兄弟地市汇报隐患排查治理体系建设工作经验。

地方煤矿安全生产工作进一步加强。

积极开展煤矿“打非治违”专项行动。

为更好地开展煤矿“打非治违”工作，我市制定了《关于进一步明确打击盗采矿产资源工作责任的意见(试行)》，将巡查发现、牵头打击、善后处理、交叉职责划分等责任进行了细化明确，建立了相对完善的煤矿“打非治违”责任体系。以打击通过“人背井”和“简单机械”方式盗采煤炭资源活动为重点，坚决治理纠正煤矿企业19类违规违章行为，对22处存在未经验收私自生产、证照过期、私开工作面等违法违规行为的矿井进行了处罚。

深化煤矿瓦斯治理工作。

组织开展了地方煤矿“一通三防”和“六大系统”专项检查和高瓦斯、高管矿井、瓦斯异常涌出矿井专家会诊工作;不断加大瓦斯治理示范区县和示范矿井建设工作力度，督促和指导74处矿井和2处示范区到20xx年底达到煤矿瓦斯综合治理工作体系建设基本要求;开展了全市地方煤矿生产矿井年度瓦斯鉴定工作，目前已鉴定生产矿井135处;通过“一通三防”、瓦斯隐患排查治理和瓦斯防控现场管理等手段严格落实了“两个四位一体”综合防突措施，坚决执行《煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”》，建立健全了重大瓦斯隐患分级管理和监控机制;今年1-8月份地方煤矿实际抽放瓦斯264.82万m3，完成年度计划的88.27%，全年预计可抽采瓦斯390万m3，超额完成省下达指标。

强化煤矿水害防治工作。

按照煤矿水害防治“十个一律”的要求，积极开展煤矿防治水专项治理行动，组织开展了全市地方煤矿雨季“三防”及水害防治工作专项检查;严格执行探放水制度，严格落实逢掘必探、先探后掘的探放水措施;开展煤矿水患摸底普查工作，进一步摸清矿井井田范围内和周边老窑分布情况，为煤矿防治水提供可靠的基础资料和科学依据;开展煤矿水患物探工作。今年市政府投资800万元购置了煤矿探水雷达设备，成立了煤矿水患专业物探队伍，拟对全市地方煤矿实施免费的水患探测，目前已经完成19处生产矿井的探测工作。

推进煤矿“六大系统”工作。

按照我市制定的煤矿“六大系统”建设三年规划，20xx年建设完成除紧急避险系统外的“五大系统”;20xx年6月底前全市所有地方煤矿全部完成“六大系统”的建设完善工作。目前，除紧急避险系统外，我市生产矿井全部完成了其余“五大系统”的建设工作。

推进淘汰3万吨/年矿井工作。

开展淘汰矿井摸底分类工作，按照“十二五”期间淘汰落后产能计划全力推进3万吨矿井通过机械化改造、资源整合、技术改造等合理途径提档升级。目前我市已有8处矿井基本完成了提档升级工作;召开3万吨矿井淘汰计划专题会议，与企业法人进行面对面座谈交流，宣传落实国家、省政府关于“十二五”期间淘汰落后产能的政策，解决矛盾，通过提早布局、妥善安排，确保解决3万吨矿井淘汰问题。

开展矿井安全状况评估工作。

下发了《关于开展地方煤矿矿井安全程度评估工作的通知》，从市安全生产费用解决资金，聘请省级以上煤矿安全生产专家对已通过复产验收的各类矿井进行逐一安全程度评估，分级分类打出分数，确定矿井安全程度等级，煤矿安全监管部门依据矿井安全程度等级实行差异化监管。目前第一阶段煤矿企业自评已经结束，此项工作争取年末前完成。

“六项建设”得到不断加强。

开展安全文化建设。积极开展“安全生产月”活动，安全生产月咨询日当天在全市范围内组织了大规模的宣传教育活动，共设立安全咨询台31处、彩虹门49处、各类展版120余幅，并向群众发放了17种宣传材料和宣传品累计9500多份;在全省率先开通了《安全频道》，丰富了安全文化建设的内容和形式。开展安全社区试点建设以及“4·17”、“5·12”两次全市大型专题宣传活动;培(复)训非煤企业负责人、安全管理人员及特种作业人员3020名，培(复)训副矿长281人、矿长136人、四级培(复)训9000人。另外，我市组织了地方煤矿主要负责人、安全管理人员参加培训轮训班学习，采取聘请专家和市煤管局领导亲自授课方式，作为常态化工作，每星期日免费培训，每期培训160名，共计开设六期培训班，现已开班两期。同时组织煤矿班组长、瓦检员进行培训，已培训1500人。

开展安全质量标准化建设。

煤矿方面：将煤矿安全质量标准化建设工作与煤矿井下安全避险“六大系统”、矿区环境整治相结合，已有73处矿井达到3级以上标准化，124处矿井完成封闭式煤仓或防尘网建设;危险化学品和烟花爆竹方面：28户生产、储存和批发企业已全部开展了自评，并有13家企业上报评审申请材料。预计年底前能够完成全部标准化任务;非煤矿山方面：10户企业正在与标准化评价机构进行沟通，预计年底前9家企业能够达到3级标准化(1户企业因采矿证过期已被责令停产办理延续手续);工商贸方面：今年按要求我市需完成12户规模以上企业的标准化创建工作，目前已经完成2户，其他10户企业正在进行自评;交通运输、建筑施工等行业的标准化建设工作进度均超过70%。

加强安全科技支撑能力建设。

通过使用煤矿探水雷达对全市煤矿进行水患探测，依托便携式检测设备和仪器进行现场安全监管执法，邀请行业领域专家全程参与安全生产检查、安全风险评估、安全隐患整治活动，不断推动人防和技防相结合，强化专家和先进适用装备在安全生产工作中的支撑作用。

加强安全生产法制建设。

制定了《七台河市安全监管人员执法行为规范》，对安全监管人员的行为做了进一步的约束和规范;市政府安委办和法制办牵头聘请知名律师对全市安全监管人员进行依法行政培训，规范行政执法程序和行为;在高危行业着手推进安全生产责任保险制度，发挥保险机制的预防和保障作用，维护各方合法权益。

加强应急处置能力建设。

按照全省统一部署，我市被确定为首批试点地市，经过对北京、大连等应急救援指挥平台建设的典型地市的多次考察，综合各地平台特点制定了我市平台建设方案。平台投资总额573万元(其中省专项资金105万元，市级匹配资金468)已全部到位。目前平台建设正进行现场装修和设备安装，预计九月底前投入使用;投入254万元购置的煤矿透水事故抢排水设备已经到位并验收合格，市矿山救护中队正在熟悉装备，争取尽快形成实战能力。1-8月份，市区县政府共组织开展7次应急联合演练，其中煤矿2家、油库1家、煤化工企业4家，基本涵盖了我市存在较大事故风险的主要企业类型。

加强安全生产监管能力建设。

重新组建煤炭生产安全监督管理局，成立了“两队一办”，即煤矿安全隐患排查支队、安全执法稽查支队，考核办公室。市委、市政府成立了安全生产巡视稽查组，建立了企业、区县、市级煤炭安全监管、市委市政府安全生产巡视稽查四级安全管理工作机制，并建立了区县安全监管副科级以上干部进行了轮岗交流制度;为进一步加强煤矿日常监管队伍建设，新启用19个编制充实市级煤矿隐患排查支队和执法稽查支队，目前，正在准备面向社会进行公开招录。通过引进高端人才活动，聘用了两名煤矿专业博士研究生和两名煤化工专业硕士研究生;各区县煤管局增加科级职数21名，并将长期在监管一线的63人核入编制;市区县安全监管部门均增设了职业健康科，并完成了职业健康监管职能由卫生部门向安监部门的划转。全行业职业健康情况摸底普查工作全面展开;各区县安全生产执法队伍建设全面启动，均已纳入各区县委、区县政府的议事日程。

全面部署十八大期间的安全生产工作。

一是召开全市安全生产工作会议。7月13日，我市召开各部门监管人员及重点企业法人代表共计400人参加的全市安全生产工作会议，对下一步安全生产工作进行了部署，确定以“打非治违”为主要内容的安全生产百日攻坚战为下半年安全生产工作的核心，务求以高压严打态势确保十八大召开期间的安全生产形势稳定;二是召开煤矿打非专题工作会议，对全市打击煤炭资源盗采行为工作进行了安排，细分了各部门责任，对坚决遏制因盗采煤炭资源引发的事故进行了周密部署。三是市安委办会同安全生产巡视稽查组对全市各部门开展安全生产百日攻坚战情况进行了督查，明确要求各部门要将百日攻坚战行动放到重中之重的位置上，切实提高对安全生产工作的重视程度和推进力度。

二、工作中存在的主要难点和问题

一是企业安全生产主体责任落实不到位，从业人员安全意识还有待于加强，“三违”行为时有发生，具有共性的违规违章行为还比较突出;二是受经济大环境影响，煤矿、煤化工企业开工不足，安全管理人员及经验丰富的工人流失严重，将给下半年安全生产工作带来较大风险。三是我市地方煤矿目前还存在77处三万吨淘汰矿井，在“十二五”期间80%将通过资源整合、机械化改造途径淘汰，由于资源整合矿井进度缓慢，造成了我市“十二五”期间后三年淘汰落实产能工作难度加大，社会矛盾和压力加大。

三、下一步综合监管工作措施及建议

一是贯彻落实好省安委会第十三次全体(扩大)会议暨全省安全生产“打非治违”专项行动推进会议精神，继续深入开展以“打非治违”为主要内容的安全生产百日攻坚战，定期组织全市范围内的联合执法，将多部门联动作为解决安全生产中反复发生、长期未能根治的顽症痼疾的重要手段，保持安全生产监管持续高压态势。

二是突出抓好煤矿安全。严厉打击非法盗采煤炭资源、关闭矿井死灰复燃、私设工作面或隐蔽工程等违法行为;严格执行“五化一加强”、“六防”、“四个零”工作方针，继续落实“两个四位一体”综合防突措施，推进煤矿通风安全质量升级，加快推进煤矿瓦斯抽采系统建设，进一步强化地方煤矿瓦斯综合治理工作。继续落实“逢掘必探”、“先探后掘”措施，加快水患探测进度，争取年末前完成对全市已开工矿井免费探测;继续开展矿井安全状况评估工作，推动煤矿差异化管理;加大培训工作力度，推动煤矿从业人员的轮训工作常态化。

三是推进3万吨矿井淘汰工作。进行分类处理、一矿一策，通过机械化改造、资源整合、兼并重组等途径将3万吨矿井淘汰问题积极稳妥的解决。加快煤炭资源整合步伐，提升煤炭产业集中度和产业化水平。

四是在危险化学品、道路交通、消防、建筑施工、特种设备等方面加大安全监管和隐患排查治理力度，切实解决一批舆论关注、群众关心的安全生产突出问题;加快推进隐患排查治理体系建设和应急救援指挥平台建设，为全省两个建设的推进摸索经验，全面发挥试点示范作用;继续深化安全监管体制机制改革，将安全生产工作体制和机制调整到状态，以应对日益严峻的安全生产形势。

随着xx市大市区建设步伐的不断加快，各类标准化居住小区逐步建设以位，人们在日常的家庭生活中，由于居民用火用电不慎而酿成事故的现象时有发生，市民对消防安全知识的了解直接关系到火灾等事故的发生率。开展消防安全进社区活动，可以有效增强居民消防安全意识、减少居民火灾的发生，国家、省、市、区对开展消防安全进社区活动十分重视，根据区安监局工作安排，五星街道组织人员，对消防安全进社区活动进行专题调研，并形成如下调研报告。

xx街道办事处地处xx市区东南，辖区面积x平方公里，现有常住人口x万多人，下辖x个社区居委会、两个村，有企事业单位xxx多家，个体工商户xxxx户，居民住宅小区xx个。

开展消防进社区活动是认真贯彻执行中共中央办公厅、国务院办公厅《转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》精神，为适应日益加快的城市社区建设、规范社区内的消防安全管理、增强居民消防安全意识、减少居民火灾的发生，实现社区消防安全“自我管理、自我教育、自我服务、自我提高”创造性的探索、充实和完善新的消防安全管理模式的重大举措。

随着社会、经济的发展，原来的社会结构被打破、大量的“单位人”转化为“社会人”，再加上老年独居家庭的增多和流动人口、暂住人口的增多，疏于消防管理，也增加了火灾发生的机率，同时居民家庭财富的增多、家庭装修使用大量的可燃材料、家庭用电、用气量的增大，客观上增加了火灾隐患，消防安全只有从基层做起，强化属地管理，实现社区居民自治，才能从根本上增强火灾的防范能力。

1、加强组织机构建设。成立由街道、派出所、社区居委会、物业公司组成的工作领导小组。层层签定《消防安全进社区工作责任书》。社区成立消防安全委员会，消委会主任由社区一把手兼任，成员由派出所片警、居委会综治专干、安全生产专干、物业公司和有关单位安全人员担任。

2、建立健全规章制度。包括汇报制度、监督制度、考核制度、责任追究制度及学习宣传培训制度，制定街道处置突发事件紧急预案，把社区消防安全纳入社会治安综合治理的范围。成立社区义务消防队和防火巡逻队，设立警示牌，开展社区消防活动，并明确具体工作要求。在工作中要注意“三个结合”、“五个到位”。三个结合就是坚持专门机关指导和群众广泛参与相结合，坚持建设社区自救和提高居民消防意识相结合、坚持社区消防工作与创建平安社区相结合；五个到位就是责任到位、经费到位、义务队员到位，必要的消防器材到位、管理制度到位。

3、开展消防安全宣传培训工作。社区消防工作的重点在于提高居民的防火灭火意识和自防自救的能力。在开展消防宣传进社区活动中，搞好教育和宣传工作是主要环节。宣传教育是统一广大居民思想，提高消防安全意识，自觉遵守《消防法》，消除火灾隐患的重要手段。可以通过设立宣传长廊，制作宣传图板、展板，设立永久性宣传栏，在小区门口开展设点宣传，向居民发放消防安全手册及宣传单等多种形式开展宣传。社区配备多媒体音像和培训设备，定期组织召开消防安全知识讲座，经常性地开展居民消防安全教育和宣传。

4、密切配合职能部门开展工作。与职能部门密切协作，履行职责，是推进消防进社区活动扎实有效开展的中心环节，邀请安监、消防部门深入各个社区进行监督检查和业务指导，对社区消防人员进行培训，配合相关部门的执法工作。密切与物业公司的联系，与各物业公司等社区单位签订《安全生产目标责任书》，协同做好消防安全工作。

5、逐步建立长效管理机制。消防安全工作必须常抓不懈，务求实效，确保广大居民的生命和财产安全，切实将各项活动落到实处，抓出实效。要严格依法依制度行事，推行“五制管理”即严格按会议制度、汇报制度、监督制度、考核制度和责任追究制度办事，常抓不懈，通过经常性的消防安全活动，起到宣传提醒、防范的效果。出台消防安全宣传工作奖励机制，对工作积极性高的单位和个人予以精神和物质性的奖励。

1、可采取试点先行、逐步推开的方式，确定1—2个居民小区为试点单位，明确人员，建章立制，逐步开展宣传工作，并在面上加以推广，扩大社会影响力，争取各方面的支持。

2、消防安全宣传属于公益性投入，社会效益很大，社区居委会无财力支持该项活动，如无足够的资金投入，宣传可能将流于形式。建议上级部门安排专项资金予以扶持，可制定专门的标准，达标验收后，发放专项资金。

安全工作是开展一切工作的重要保障。对于学校而言，为师生创造一个平安和谐的校园环境，保障人员及财产的安全和教育教学工作顺利进行，是做好安全防范工作的意义所在。近日来，全市各级各类学校对安全工作的重视程度与日增强，做了大量的工作并采取了切实有效的措施。为进一步加强学习，加深了解，通过对学校的安全工作检查、走访了解、相互交流等形式，对安顺十中的安全防范工作进行了调研，现将调研结果报告如下：

一、安全工作的现状

1、安全工作制度基本完善。

学校对安全工作都非常重视，将安全工作提到学校的议事日程。成立了安全领导小组，学校一把手领导亲自抓，分管领导具体抓，并配备专(兼)职人员具体负责。学校和上级主管部门以及学校内部人员都层层签订了安全工作责任书，明确职责，为学校的安全防范工作提供了组织保证。所有学校都制订了安全工作的有关规章制度和应急预案，重点做好行政值班、教师值日工作，加强一日常规的落实和检查，做到防患于未然。

2、安全教育得到加强。

学校在宣传教育方面做得很好，都能根据要求和本校实际对师生进行定期的安全教育，提高了师生的安全意识。并充分利用国旗下讲话、墙报、校园广播、班队会课、讲座等形式对学生进行安全教育，使学生了解预防疾病、道路交通安全、防火、防触电、防溺水等有关知识。通过组织学习，学生的安全意识得到增强，很大程度上减少了安全事故的发生。

3、安全防范措施得到落实。

学校领导安全防范意识得到加强，学校内部防范体系较为健全，重点部位(如校园门卫、电化教室、微机房)安全防范责任落实，措施扎实，做到教育现代化设施的配置与防范设施同步设计、同步安装、同步使用。

4、积极开展“安全文明校园”创建活动。

实施“安全教育日”、“安全教育周”、“安全教育月”、“崇尚科学，拒绝”、“远离网吧”签名和宣誓等形式多样、丰富多彩的平安建设宣传教育活动，今年在教育局的领导下，开展了“地震自救”现场演练活动，切实增强了青少年应对紧急情况的处理能力，有效促进了广大师生投身“安全文明校园”创建活动的积极性、主动性和创造性，较好发挥了广大师生的主体作用。

5、加大排查力度，及时消除隐患。

各单位按照教育局的统一要求，对校舍安全、饮食安全、交通安全、防汛安全等进行了拉网式的大检查，发现问题，及时整改，保证了师生的安全。

二、安全防范工作的思路和建议

适应当前安全形势和教育改革的需要，根据上级有关部门的要求，坚持以创建“安全文明校园”，为教育教学保驾护航为指导思想，以“教育无小事，安全第一，安全责任重于泰山”为原则，人防、物防、技防同步发展，加大学校安全防范工作的力度和深度，逐步形成科学化、制度化、规范化的安全防范体系。

1、领导重视，组织落实。

对安全防范工作要高度重视，牢固树立“教育无小事”、“安全责任重于泰山”的思想，将安全稳定工作作为头等大事抓紧抓好，将此项工作纳入学校重要的议事日程，继续实行“学校安全工作目标管理”，将学校的安全防范工作作为年终考核学校的标准之一，在安全工作上实行一票否决制。

2、加大校园环境整治力度，确保正常的教育教学秩序。

在近几年校园环境整治成果的基础上，继续与有关部门合作进行校园环境整治工作，积极协助公安部门做好治安工作。

3、预防为主，教育先行。

我们深刻认识到，对安全事故的预防关键是教育。为此，要定期对师生进行交通安全、防汛安全、防火安全、人身安全、饮食卫生等方面的教育，同时也要通过家长学校，对家长进行这方面的宣传教育。

4、加大检查力度，积极消除隐患。

检查是发现问题、解决问题的重要手段，今后的工作当中要严格坚持安全检查制度，定期进行安全检查和排查，对于查出的安全隐患进行及时的整改，有效地预防各种安全事故的发生;对于学校自身解决不了的问题，要时打报告给上级主管部门和相关单位协调解决。

5、加大人防力度，积极推广技防。

要不断加大人防力度，加强教师值班和领导带班;在做好人防的基础上，要积极推广技术防范，增强安全防范的科技含量，并定期开展应急演练，提高应急能力。

6、提高防火意识，加大防火工作力度。

要本着“预防为主，防消结合”的原则，认真履行职责，抓防范、抓责任、抓落实，把防火工作落实到岗位和个人，及时开展防火安全大检查，按照“安全第一”的原则排除各种隐患，特别是冬春两季，排除侥幸心理和麻痹思想，加强对教职员工和学生的防火安全教育，进一步提高防火意识。

7、加强德育工作，预防和减少青少年违法犯罪。

根据《中小学德育大纲》，建立和完善中小学德育工作体系，健全领导机构，加强德育队伍建设，并引入科学理论，扎实开展德育工作，以科学的理论指导德育工作实践。另外，要加强德育基地建设，坚持开展国防教育和爱国主义、集体主义教育;定期开展法制教育，增强青少年学生遵纪守法的自觉性和主动性，减少和杜绝青少年的违法犯罪现象。

三、存在的突出问题

1、交通安全隐患亟需消除。学校临近马路，在学生上学放学较集中的时间段，车来人往秩序混乱，有待于进一步协调交通管理，防患未然。

2、安全用电需进一步规范。随着电脑、班班通等各种现代化教育设施设备的使用，学校用电量猛增，原有线路老化问题日益突出。对此，学校要高度重视，对用电线路进行检查，更换老化的线路，确保学校用电安全。

3、学生上网问题仍未得到有效制止。绝大部分学校学生上网问题严重，上网低龄化、沉迷化，严重影响了青少年的身心健康，现已成为学校安全工作的难题。

4、各种突发性事件应急预案不健全，没有预警机制，没有应急措施，职责不明确，

安全防范工作是事关学生人身安全和学校财产安全的大事，是教育改革的重要保障，要切实调动一切可以调动的力量，把学校安全防范工作落到实处。

安全生产事关国家财产和人民群众的生命安全，事关改革发展和稳定大局，党和政府历来高度重视。新时期安全生产工作,必须坚持以科学发展为统领，扎实推进安全发展，为构建和谐社会提供良好的安全发展环境。本文就如何强化管理，切实抓好新时期粮食系统的安全生产工作，促进粮食工作又好又快发展,谈几点粗浅的看法。

近年来，xx市粮食局认真贯彻执行党和各级政府有关安全生产方面的方针政策、法律法规和文件精神，加强组织领导，健全规章制度，落实安全责任，注重宣传教育，搞好检查督促，落实防范措施，实现了安全生产无事故，达到了上级下达的事故控制指标要求。但是，我们应当清醒地认识到，目前粮食系统安全生产形势依然十分严峻。一是安全生产基础还比较薄弱，支撑体系和监管机制尚不健全；二是部分粮站库房破旧漏现象比较严重，但由于维修资金不足，故存在着不安全因素；三是系统内粮站大部分出租，而承租企业安全意识淡薄，安全生产投入不足，拼设备、拼厂房情况比较突出，给企业留下一定隐患。因此我们要充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性，牢固树立安全生产常抓不懈的思想，把安全生产作为头等大事抓紧抓好。本人认为，加强搞好新时期粮食系统的安全生产，应着重抓好以下几个方面的工作：

搞好安全生产工作，是保障广大人民群众根本利益的具体措施，也是全面建设小康社会、促进社会全面发展的基本任务和企业生存发展的基本要求。安全生产事关大局，我们一定要统一思想、提高认识，正确理解安全生产与经济发展的辩证关系，进一步强化对安全生产工作的领导，把安全生产工作真正摆上重要议事日程，单位一把手作为安全生产工作的第一责任人,要亲自抓、负总责，分管领导要集中精力抓,切实负起具体责任。要坚持“以人为本”和“安全第一，预防为主”的方针，积极研究、探索和采用先进的管理方法，不断改善安全生产环境，完善安全生产监管工作，狠抓安全生产各项制度措施的落实，加强检查督促,从严管理,严格要求,切实做到安全生产工作层层落实,责任到人。

安全生产责任制是每位职工安全生产的基本制度。大量的事故表明，安全生产责任制落实的关键在领导，领导手握决策大权，领导责任制的落实与否，直接关系着整个单位的安全与否。因此，作为领导首先在思想上要把安全工作作为“天”字号头等大事来认识，严肃认真地履行自己对国家、对单位、对职工所负的安全责任。要认识到领导安全意识的淡薄，领导责任的不到位，才是单位最大的事故隐患。作为单位领导，必须按照有关制度要求，用“铁的心肠、铁的手腕”带头严起来，带头抓落实，逐级签定安全生产目标责任书，实行安全生产“一票否决制”，将安全生产与职工年终工资挂钩，与领导考核、任免挂钩。只有这样，才能使领导能够恪尽职守，严把关隘，使每一个职工坚决做到不违章、不冒险，遵章守纪，保证自己和他人的安全。

安全生产预防工作一定要经常化。要坚持预防为主的工作方针，做好安全事故的隐患排查工作，在发挥专门机构作用的同时，积极鼓励职工帮助查找、发现事故隐患。要认真落实安全生产检查工作，安全检查是落实责任、规范管理行为、发现事故隐患、促进隐患整改和减少“三违”的有效手段。通过制度化、规范化和专业化的安全检查和隐患整改，积极有效地消除生产现场存在的各类事故隐患，把事故消灭在萌芽状态，做到超前预防、超前控制。安全检查要切忌走马观花、敷衍了事和形式主义。必须严肃认真，要把检查与整改、检查与责任追究结合起来。在检查中积极开展调查研究，针对安全生产工作中的新特点、新问题，抓薄弱环节、抓要害岗位、抓危险场所、抓事故多发地点，提高检查质量及效果；要提高隐患整改的质量和效率，对查出的问题和隐患不迁就、不护短，认真整改、及时处理，使各项检查和整改工作落到实处。

培训教育是提高职工安全素质，杜绝“三违”的有效途径。要从安全生产方针的贯彻、安全法律法规的普及、安全管理制度和安全操作规程的掌握、安全防范技能和意识的提高等方面入手，全面提高职工的综合素质。不能只满足于会议传达、文件转发，也不能以偏概全、以点带面。必须以三级安全教育为基础，开展形式多样、生动活泼的宣传教育工作，使全局职工工牢固树立“人的生命价值高于一切”和安全生产“只有起点，没有终点”的观念，形成人人讲安全，人人重视安全的良好氛围，杜绝“三违”行为，有效地减少事故的发生。

要根据本系统安全生产工作的实际和需要，加大对人员和经费的投入，改善安全生产硬件设施，重视和充实安全生产监管人员，确保安全监管工作不断档、不空位；要正确认识安全和发展的关系，舍得资金投入，保证安全生产管理工作正常的经费，以促进安全生产工作的顺利开展。要督促生产经营单位，按照法律要求，每年投入一定量的资金，用于添加安全设备和开展安全教育、安全培训及其他安全生产必要的投入，进一步完善机制，改善条件，确保安全生产预防工作的落实，使安全资金为生产条件的改善和隐患治理提供重要保证。

近年来，随着我乡经济社会的快速发展，新农村建设步伐的加快，农村道路得到了较大改善，但同时也带来了交通事故的安全隐患。为了进一步加强和改进我乡农村道路交通安全工作，保护人民群众的生命和财产安全，增强安全感和幸福感，构建和谐社会。目前，全乡农村道路建设快但安全设施少、农村车辆多但群众安全意识差，农村道路的交通安全形势非常严峻，根据县“大调研”、“大排查”、“大整治”文件要求，我乡组织相关安全责任部门开展大调研、大排查。现将有关调研、排查情况报告如下：

一、基本状况

我乡境内交通发达，目前通车公路总里程达367.5公里，其中县道25.5公里，村道140.5公里，组道201.5公里;全乡共有机动车驾驶员112名，机动车75辆。近年来，在乡党委、政府的正确领导下，在各职能部门和社会各界的共同努力下，围绕“保畅通、保安全”的总体目标，按照政府统一领导、部门各司其责、齐抓共管、综合治理、标本兼治的道路交通安全社会化工作机制，我乡道路交通安全工作基本步入了良性发展轨道，工作成效逐步显现。但随着经济和社会的不断发展，特别是近年来随着“村村通工程”建设的深入开展，农村道路交通安全形势日趋严峻。

二、主要问题

1、发生事故情况及道路交通安全形势严峻

我乡道路交通死亡事故发生0起，无人员死亡，虽然没有发生死亡事故，但目前我乡道路交通形势管理难度非常大，主要是摩托车无牌无照，非法营运十分严重，经统计，摩托车2750辆，其中无牌无照22047辆，非法营运16辆。严重存在着交通安全隐患。

2、安全设施普遍缺少

“村村通工程”的实施和新农村建设的开展，乡村道路建设迅猛，但安全设施普遍缺少。全乡白聚油路18公里，甘宝油路7.5公里，通村公路18条、140.5公里，通组公路120余条、201.5公里，普遍存在着坡陡、弯急、路面差等现象，并且缺乏护栏、档墙、防撞墙、警示标牌139处，另外还有许多村民、企业集资修建、改建的道路，基本没有安全设施。同时，农村马路边乱搭乱建情况较多，严重阻碍机动车驾驶员和行人的视线，由此带来了较大的交通安全隐患。

3、管理力量比较薄弱

由于一直以来在交通安全工作中管理力量历来不足。当前在农村硬化道路和机动车保有量增长、交通安全设施不完善、农村群众安全意识欠缺的情况下，农村道路迫切需要规范化、制度化管理，我乡现仅有派出所4名干警，安监站3名工作人员，既要保证城镇的交通畅通、安全，又要做好农村大范围、长里程的道路交通安全管理，同时还要抓好我乡其它工作，管理力量与管理需要之间显然很不协调。

三、主要原因

产生以上问题的主要原因有以下几个方面：

1、法制和自我保护意识较差

农村群众文化水平相对较低，而且接受交通安全教育的面比较狭窄，法制意识和自我保护意识都较差，特别是老年人难以在短期内改变固有的思维和行为习惯，随意穿越马路、在路边堆放杂物情况较多;幼儿更是没有自我保护意识;外来人员交通法制意识和安全意识都不强;许多青壮年村民法制意识淡薄，无证驾驶、驾驶无牌车、报废车、超载、加载等违法行为十分突出。这些都会影响农村道路交通安全。

2、交通压力不断增大。

近年来，我乡农村驾驶人员和机动车量迅速增加，基础建设也吸引了大量外地车辆和务工人员，加重了农村道路的交通压力;农村中从事非法运营的面包车较多，而且驾驶报废车、无牌无证摩托车等行为一直以来都是管理的盲点和难点，尤其是在农村主要道口、农贸集镇上，各种车辆混杂，交通拥挤，交通安全问题非常突出，我乡的通村、通组公路路面窄、坡陡、弯急，在很多地方无安全标示牌，防护栏和档墙等安全设施。这些都加剧了农村道路的交通压力，也成为造成交通事故的隐患。

四、对策建议

为加强和改善农村道路交通安全工作，防范事故的发生，建议如下：

1、提高思想认识，进一步重视交通安全

农村道路交通安全事关广大农村人民群众的生命和财产安全。最大限度预防交通事故的发生，最大限度减少人民群众生命和财产损失，是关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的具体体现。深刻认识做好农村道路交通安全工作重要性和特殊性，高度重视农村道路交通安全工作，切实履行职责，大力解决影响农村人民群众安全的突出问题。

2、明确管理职责，进一步完善工作机制

农村道路及安全设施要象城市道路和国省道一样，明确有人建、更有人管。进一步明确各级各部门职责，特别是要明确村道交通安全设施的建设、维护和管理职责，防止出现“有人建、无人管”和“人人管，人人又不管”的情况。二要认真履行职责。各部门之间要加强配合和协作，切实履行相应职责。同时对今后新建的道路，要严格把关，确保农村道路交通安全设施和道路设计、建设、验收。

3、加大宣传力度，进一步提高安全素质

一是加强道路交通安全宣传教育工作，显得尤为重要。派出所，安监站，交管站等部门要经常开展道路交通安全宣传教育活动，加大对道路安全工作的宣传和报道。二要强化对农村青壮年的教育。农村中的青壮年往往是农村交通违法行为的主要和主动参与者，他们在较大程度上决定着交通是否安全。要把交通安全法律法规教育和培训纳入农民素质教育工程，通过强化教育，提高村民的法律知识和安全意识，提高村民素质。三要增强弱势群体的自我保护意识。我乡农村中的老年人、幼儿和外来人员是交通安全中的弱势群体，要采取他们易懂、易记、易接受的教育方式进行宣传教育，增加他们的交通常识，提高他们的自我保护能力。

4、加大投入力度，进一步改善安全设施

完善道路交通安全设施既是法律法规的要求，也是预防交通事故发生的有效途径。加大对农村道路交通安全的投入，特别是要加大安全设施建设和维护的经费投入，最大限度地解决安全隐患的存在，尽可能控制安全隐患的发生。

水是居民生活不可缺少的重要组成部分，保证饮用水安全、合格直接关系到人民群众的基本生活和社会稳定。见此，新巴尔虎左旗水务局于20__年05月13日委托呼伦贝尔市疾控中心对白音查干地区居民生活饮用水进行了检测。根据饮用水水质检测结果现对送检水样做如下分析：

1、检测对象：此次水质检测采样地点为白音查干，采样数量为2份，分别为20米深机井和80米深机井。

2、采样方法：每份送检水质以高压灭菌玻璃瓶取样500mL，供水质微生物指标检测使用;以聚乙烯塑料壶取样2.5Kg,供一般感官性状、理化指标检测使用。

3、检测方法：检验依据为GB/5750-20__《生活饮用水标准检验方法》和GB/5749-20__《生活饮用水卫生标准》，微生物检测指标4项，包括：菌落总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群、大肠埃希氏菌。一般感官性状、理化检测指标共29项，包括：色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、PH、耗氧量、氨氮、总硬度、溶解性总固体、氟化物、氯化物、亚硝酸盐氮、硝酸盐氮、硫酸盐、磷酸盐、六价铬、挥发酚类、碘化物、汞、硒、砷、铜、铁、锰、锌、铅、镉、三氯甲烷和四氯化碳。

4、检测结果：根据GB/5749-20__《生活饮用水卫生标准》，20米深水样，微生物4项检测指标均合格。一般感官性状、理化29项检测指标中有5项超标，分别为：色度、浑浊度、氟化物、铁、锰，不合格项目率为15.2%;80米深水样，微生物4项检测指标中有2项不合格，分别为：总大肠菌群、耐热大肠菌群。一般感官性状、理化29项检测指标中有12项超标，分别为：色度、浑浊度、臭和味、耗氧量、总硬度、溶解性总固体、氟化物、氯化物、硝酸盐氮、硫酸盐、铁、锰，不合格项目率为：42.4%。其中，2份送检水样的不合格项目集中在色度、浑浊度、氟化物、铁、锰5个项目上。

5、结果分析：呼伦贝尔市疾控中心水质检测结果显示，白音查干地区居民生活饮用水水质多数检测项目均符合GB/5749-20__《生活饮用水卫生标准》的要求。且20米深生活饮用水的项目合格率高于80米深生活饮用水的项目合格率。牧区居民饮水水源多以地面水为主，此次水质检测结果显示80米深地下水的总大肠菌群、耐热大肠菌群超标，表明此深度的水源可能已经受到人蓄粪便的污染，极易引起肠道传染病的爆发流行。应尽快完善水处理设施，加强消毒处理。

6、积极建议：：①各级政府及相关部门应重视居民生活饮用水安全问题，加强保护水资源，减少污染;②加强居民生活饮用水水源管理，进一步做好改水、改厕、垃圾、粪便的管理工作，改善水源周围环境卫生，严防人、畜粪便污染;③加强水质净化及消毒，改善居民现有饮水环境，最好以小型集中式供水为主，;④加强消毒工作的管理，提高消毒质量;⑤加强健康卫生宣传教育，提高人民群众的卫生意识;⑥加大对居民生活饮用水的监测力度，确保居民饮水安全，保障人民群众身体健康和生命安全。

为了提升运城市广大生产经营单位的安全管理水平，运城市安监局针对行业特点，分批组织各单位主要负责人和安全管理人员开展了xxxx年度企业安全管理资格培训工作。通过这次安全教育培训，大大提高了广大生产经营单位主要负责人、安全管理人员的安全生产知识、技能和整体素质。现就我所参与培训的主要情况汇报如下：

对企业负责人、安全管理人员的教育培训应当贴合实际，除了相关安全法规知识以外，介绍先进的管理模式，探讨、交流工作经验也是很重要的。在我的培训材料中主要讲解本企业在安全方面所实施的的几种方法：

1、积极倡导本质安全。即通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。强调企业在安全问题上要舍得花钱，一是为员工创造无风险环境。改善员工作业环境，提高操作的机械化水平，努力实现本质安全。二是关怀员工的职业健康。确保劳动防护用品的质量，实施职业危害因素控制措施，让员工在舒适的环境中工作。

这不仅是管理者的责任使然，在经济上也是合算的。因为，一个重大事故，就有可能给企业带来灭顶之灾。只有努力推行本质安全，使企业负责人摆正安全与生产、安全与效益、安全与发展、安全与稳定的关系，认真履行职责，对员工负责、对自己负责，对家庭负责，对公司负责，对社会负责，才能真正实现安全生产。

2、发动全员开展6s现场管理。推行６ｓ管理是企业实现本质安全、提升管理水平、促进全面标准化管理、推进企业持续、协调发展的需要。

作为一种现代化的管理方法，在安全管理方面效果尤为突出，一是工作场所的宽敞明亮使物流一目了然，人车分流，道路通畅，减少事故。二是危险操作警示明确，员工能正确地使用保护器具，不会违规作业。三是所有的设备都进行清洁、检修、预防、发现存在的问题，消除了安全隐患。消防设施的齐备，灭火器放置定位，逃生路线明确，万一发生火灾或者地震，员工的生命安全必然会有所保障。

3、大力推进班组安全标准化建设。班组是企业的基层组织，是加强企业管理，搞好安全生产的基础。国家有关安全生产的方针、政策、法规、条例等最终都要在班组里落实。企业生产管理中的一系列安全措施、控制措施，都要依靠班组长组织员工具体实施。设备设施都要由班组员工去正确操作和维护。班组是控制事故的前沿阵地，是企业安全管理的基本环节，加强班组安全建设是企业加强安全生产管理的关键，也是减少伤亡事故和各类灾害事故最切实、最有效的办法。

（1）做好班组安全建设首先要确保安全目标管理的实施。

年初，企业首先根据上级部门指示和本单位特点及安全工作状况，确定本年安全工作实现总目标。然后自上而下地将总目标分解为车间、班组和个人目标，并层层提出实现各自目标的保证措施或对策。年末，对企业各级目标责任者实现目标进行考核评比和奖惩兑现。至此，这一管理周期结束，下一个安全目标管理周期开始。

（2）班组安全管理制度

安全管理制度是车间、班组安全管理的一个重要组成部分，是保证车间、班组生产安全和不发生违章违纪现象的依据。车间、班组安全方面的管理制度是血的教训、前人的经验总结，它是科学管理的需要，特别是生产第一线的人员，要认真理解、熟悉、掌握和贯彻这些管理制度。为此，要经常将自己的行为与管理制度进行对照，找出问题，不断改进，并提高自己遵章守纪的自觉性。

（3）班组日常安全工作的内容

班前会是班组长根据当天的工作任务，联系本班组的人员、物力和现场条件、工作环境等，在工作前召开的班组会。在班前会上先进行安全宣誓，使员工上岗前就上紧安全这根琴。再突出“三交”（交任务、交安全、交措施）和“三查”（查工作着装、查精神状态、查个人安全用具），并根据当天生产任务的特点、设备运行状况、作业环境等，有针对性地提出安全注意事项。

班后会在总结、检查生产任务的同时，总结、检查安全工作，并进行交通安全宣誓，使员工在回家途中注意交通安全。

1、安全培训是落实科学发展观，构建和谐社会，防范安全生产事故的重要举措。

“以人为本”是科学发展观的核心，也是构建社会主义和谐社会的本质内容。坚持“以人为本”就是要把人作为安全生产工作的着眼点和立足点。人对安全生产的重视程度、管理水平、操作技能等，直接影响安全生产。而重视程度、管理水平和操作技能的提高，主要来源于培训教育。因此，切实抓好此项活动，实现企业全员安全意识的强化，安全技能的提高，是在安全生产领域贯彻落实“以人为本”的科学发展观的重要举措，把安全生产建立在提高人的素质上来。

2、安全培训是实现安全生产的有效途径。随着经济的迅速发展，先进设备和先进技术在不断的引进和提高。与此同时，对安全工作的要求也相应提高，安全管理也越来越专业化、系统化，企业全员的安全知识和安全管理水平也要与高速发展的经济同步提高。从本质上说，安全事故都是技术风险，是可以预防和避免的。加大培训力度，努力提高安全素质和安全管理水平，对于预防各类事故的发生具有十分重要的意义。

1、要根据不同行业、不同特点、不同内容，因地制宜，因人施教，以实用管用为标准，坚持普及培训与重点培训相结合。充分利用电视、多媒体等手段，采取情景模拟、案例分析、双向交流等灵活多样的形式传授安全知识，强化实践教学，更多的采用实物、现场参观、案例分析、现身说法等生动形象和直观的教育方法，增强培训效果。

2、安全思想认识水平是安全生产重要性在头脑中反应的程度，人的行为是由他的思想意识支配的，只要从思想上重视安全，才有行为安全；只有行为安全，才能保证安全制度、安全责任落到实处。从很多事故发生的原因分析看，人对安全生产的认识和态度与事故发生率之间存在着密切关系，从一些单位来看，重视安全工作的单位其事故发生率就低，不重视的单位事故发生率就高。因此，切实重视和提高安全思想教育培训，是提高安全素质的核心。

综上所述，安全教育培训是确保安全生产的前提，是强化安全管理的基础工程，是启发、引导和规范安全生产的关键，是科学技术管理转化为生产力的重要手段之一。只有把握好安全教育培训的特点，才能不断开创安全生产的新局面，促进安全形势持续、稳产、和谐的发展。

一、__年—__年全县煤矿事故情况

__年至__年全县共发生各类煤矿生产安全事故25起，死亡31人，百万吨死亡率达8.86%，直接经济损失138.45万元。

二、当前煤矿安全生产存在的主要问题

当前煤矿安全生产存在的主要问题表现在以下几个方面：

1、从事故类别分析，3年中共发生顶板事故23起，死亡了24人，分别占3年事故总数的92%和77.4%;其中瓦斯事故是自19__年我县官沟煤矿发生瓦斯爆炸，__年后又一起重大的瓦斯爆炸。顶板事故突出，瓦斯事故再次发生，说明全县煤矿安全生产工作重点没有抓到位，预防顶板事故和瓦斯事故的措施没有到位。

2、从事故的性质分析，3年25起事故均是责任事故，事故的发生都是由于企业人员“三违”造成的，说明我县煤矿行业从业人员安全教育滞后，安全素质普遍较低，自我防护意识较差，遵守安全生产法律法规的自觉性不强。

3、从事故发生的原因分析，顶板事故发生的主要原因客观上由于全县煤矿基础条件差，井巷布局不合理，安全投入不够。主观上是由于工人在工作中支护不到位、或者是支护不及时造成的;有的是处理危岩时，措施、方法不合理造成的;有的是支护材料不合要求造成的。在瓦斯事故中存在的主要问题是瓦检员配备不足，责任心不强，检查不及时，没有及时跟班作业，井下电器有失爆现象;煤矿树枝状开采还未根本杜绝，通风状况还不是非常良好，瓦斯很容易产生突然集聚，造成瓦斯事故的发生。从分析来看，事故归根到底均是由于直接操作者不按照煤矿安全生产操作规程或者是企业没有制定切合实际的、详细的、科学的操作规程，致使从业人员有章不循或无章不循，企业的管理人员又严重不负责，加之本身基础条件差，致使事故多发。

4、从事故发生的.时间分析，25起事故当中，在上午10：30(含10：30)以前发生的仅有3起，而10：30以后发生的占22起，也就是说在企业现场管理人员要下班、或者已经下班、或者现场管理人员没有跟班作业致使安全生产事故发生。说明了企业的现场管理责任不落实，监督不到位，工人乘机违章操作。这也是我们总结、分析事故以前所忽视的。

5、从事故发生的年度分析，3年中以__年发生的事故最多，也就是在煤矿行业效益明显、抢生产、争利益的时候容易发生安全事故，说明了企业老板仍然存在着重生产、轻安全的老问题。

三、对策措施

1、进一步提高煤矿安全生产的认识，牢固树立安全第一的思想。

煤矿安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。搞好煤矿安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理职能的基本要求。全县各级各部门一定要把安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓不懈，克服厌战、麻痹、侥幸心理，从全面贯彻落实“__”重要__，维护人民群众生命财产安全的高度，从全面贯彻落实县的党的十一次会议精神和政府工作报告的高度，充分认识加强煤矿安全生产工作的重要意义和现实紧迫性，动员全社会力量，齐抓共管，全力推进。特别是各煤矿企业要牢固树立安全第一的思想，从安全生产的投入、教育培训、现场管理等各个方面入手，努力提高企业安全管理水平和员工素质，真正做到生产安全，减少伤亡事故的发生。

9月2日，镇人大主席和政法书记组织辖区内的县人大代表、镇人大代表以及食品安全监管员调研食品安全，本次活动先后调研了生活超市两家，小摊点一家，食品企业一家，学校食堂一家，饭店两家，并到市场集市调研了生熟食，最后到医院调研病人，由院长介绍全年因食用不洁食物造成疾病及中毒情况。代表们探讨食品安全控制办法。本次活动由镇工商局的同志全程配合，向代表讲解合格食品的辨别办法。

代表们调研后认为:我镇的食品安全监管同其他地方一样按环节监管，按照一个监管环节由一个部门监管的原则，明确划分了各部门的具体监管职责，较好的解决了交叉监管，多头监管的问题。但在实际工作中，依然存在职责不清的问题，诸如对前店后厂的熟食店，流动的小食品加工商贩，既有加工环节，同时又属于流通环节，日常监管应归哪个职能部门不好确定，保健食品销售按环节应归工商部门，但管理法规执法主体为卫生行政部门。

一、我镇食品安全方面存在的主要问题

1、农民在种植上为了防治病虫害、除草、促使农作物增产增收、农药、化肥的使用率较高。

2、小食品生产加工作坊无证生产的现象比较普遍，对所生产的产品不能检测，卫生条件比较差。

3、从业人员素质低，技术力量薄弱，效率低下，不具备市场竞争能力，产品质量保证能力严重不足，给食品安全带来严重的安全隐患。

4、食品经营点、农贸市场还有无《卫生许可证》、《营业执照》经营食品的现象，食品从业人员的食品安全意识比较差，进货制度不健全，没有验收记录及索票证明。

5、餐饮食堂内卫生状况较差、生熟不分，没有必要的消毒设施；街头饮食摊点和夜市大排档的卫生状况堪忧。绝大多数的碗筷等用具消毒不够，食用油的购进渠道不正，加之管理涉及各个部门，容易形成监督的盲点，是一个病从口入的隐患。

6、农村成为假劣食品的主要倾销地，低价位的假劣食品有一定的生存土壤。

二、食品安全监管对策

食品安全涉及面广，牵涉部门多，在目前监管体制下，做好这项工作具有长期性、复杂性和艰巨性。在国家对食品安全监管体制和食品安全法律体系未做出新的决策之前，针对我镇食品安全现状，我们认为应从以下几方面加强工作。

1、进一步理顺食品安全监管体制，形成统一、权威、高效的食品安全监管模式。充分发挥政府食品安全监管作用，统一协调，整合监管资源，明确监管职责，加大食品综合监管力度。整合现有执法力量，推进综合执法和联合执法，使各部门既各负其责又加强协作，解决各自为政，多头执法、交叉执法问题。加强对各部门工作的督察督办力度。

2、加强对食品安全源头监督管理，把监管关卡前移。一是加强食品生产加工基地建设，做好农畜产品、水产品生产基地及加工基地的标准化建设，全面推进“无公害食品行动计划”。二是严格农药、兽药、饲料添加剂的登记审批，购进、销售实行登记备查制度、索证索票制度，加强源头污染治理。三是提高行业的市场准入门槛。制定符合地方实际的市场准入标准，实施资格强制认证制度。对新办食品生产、经营企业发证时必须达标，原有企业限期达到标准。使企业上规模上档次，把小作坊式、小工厂式食品企业逐步淘汰出局。四是变事后监督为事前控制。在食品生产加工行业分期分批逐步实施haccp制度，从源头上有效防止食品危害的发生。

3、进一步加大打击制售假劣食品的力度，落实打假责任制。一是加大综合执法和联合执法的力度，积极开展专项检查，树立执法权威，坚决取缔无证无照食品生产、经营窝点，严厉打击制售假劣食品的违法行为。二是要加大处罚力度，不但要从经济上对制假者处以重罚，增加其制假售假成本，而且对情节严重者依法追究刑事责任。三是按分工负责制的原则在各自的职责范围内落实食品安全监管责任。加强对重点工作的督察督办工作，定期对其工作进行考评考核，对工作不到位，造成恶劣影响的要追究主要领导和直接责任人的责任。

4、完善食品安全监管网络，建立食品安全监管长效机制。一是继续推进食品安全信用体系建设工作。建立健全重点监控机制、守信激励机制、失信惩戒机制、严重失信淘汰机制，形成优胜劣汰的市场制约机制。二是构建广泛的社会监督体系。聘请食品安全协管员和信息员，建立镇、村两级监管网络。创新投诉举报工作，推行有奖举报；

5、加大食品安全宣传力度，营造浓烈社会氛围。大力宣传和普及食品安全知识，使广大群众，特别是农村群众掌握鉴别假劣食品知识，了解食品监管的有关政策，把健康的消费观念植根于群众心中，倡导消费者的绿色有机消费行为，形成“人人关注食品安全，人人关爱生命和健康”的浓烈社会氛围。

北地区包括**省**市、**市、**市、自治州，面积7.1万平方公里。二十世纪末原有合法煤矿近300对，每年生产原煤300多万吨，死亡70人左右，百万吨死亡率高达20以上。经过几年来的整顿关闭，现有煤矿138对，去年生产原煤近500万吨，死亡34人，百万吨死亡率下降到了6;今年前十个月，生产原煤约350万吨，死亡18人，百万吨死亡率降到了5左右。尽管煤矿安全生产条件有了很大的改善，在矿点减少，产量增加的情况下，煤矿事故死亡人保持了平稳下降的趋势，但是，煤矿安全形势仍然比较严峻，重大事故事故时有发生，顶板事故多发，同当前的煤矿安全生产与构建社会主义和谐社会的要求相比较，与实现安全发展的要求相比较，与落实“安全第一、预防为主、综合治理”煤矿安全生产方针的要求相比较，还存在许多深层次的问题亟待解决：

一、地方国有煤矿积重难返

北地区现有地方国有和国有改制煤矿36对，目前仍有5对矿井未取得安全生产许可证，这些地方国有矿井积重难返，存在诸多问题：

1、包袱沉重，身份扭曲。**地区的经济条件比较落后，在上个世纪末，一些国有煤矿因为市场低迷、机制不活、管理不善等多方面的原因，亏损严重，寅吃卯粮导致采掘极度失调，生产无以为继，相继停产或下马，甚至破产，煤矿职工生活相当困难。目前，自治州卡棚、龙家寨煤矿2矿3对州属矿井仍处于停产状态，**市辰溪县孝坪煤矿的2对井正融入民间资本整顿改制，**市桑植县3家县属国有矿的3对矿井整体承包给私人经营管理。地方国有煤矿过去是地方经济的重要支柱，现在职工多，安置困难大，实现破产买断的难度更大，随着煤炭市场的好转，部分国有煤矿为解决职工生活问题，大量融入民间资本，恢复矿井生产，形成国有煤矿牌子、乡镇企业管理水平，私人租赁承包经营的局面，煤矿身份扭曲。

2、关系复杂，管理失控。部分国有煤矿处于边远山区，监管难度大。自治州卡棚煤矿由当地人强行承包租赁，实行掠夺式开采，既不服从煤矿的管理，也不服从煤炭管理等部门的监管，多井口出煤，井下无风作业。面对严重的安全隐患和错综复杂的社会关系，20xx年下半年，政府不得不组织公安等多个部门干预，强行终止合同，停止生产，对煤矿实行公开拍卖改制。

3、证照难办，违法生产。国有煤矿范围广、储量大，需交纳巨额资源价款和环境治理备用金，才能办理采矿许可证。去年，有些国有煤矿为了申办安全生产许可证，临时办理了有效期不到半年的采矿许可证。自治州洛塔、向阳2对州属国有煤矿的采矿许可证，年初就已经到期，因包袱重、成本高、效益差，无力交纳巨额费用，延期申请一直未被批准。在证照不全的情况下，职工为了生存，继续组织生产，地方政府为保稳定，防止矛盾激发，对煤矿的生产行为，不得不睁一只眼闭一只眼。国有煤矿因其资金积累有限，资源市场不完善，未来办理采矿许可证(延期)的困难会越来越大。

二、煤矿安全技术人才极度匮乏

从1991年开始到现在为止的20xx年间，北地区煤矿新增的大中专学校毕业的煤矿安全技术人员不足10人，而煤矿原有安全生产技术骨干因退休、转行等原因流失达60%以上，煤炭安全生产技术力量包括煤矿安全监察、监管在内，具有技术职称的不足100人，平均不足0.5人/矿，现有的技术人员绝大部分在40岁以上，年龄老化，青黄不接，而培养一名合格的技术人才，包括3年专门学校学习和3-4年实践锻炼时间，至少需要6-7年。在可以预见的将来，煤矿安全技术人员的匮乏程度将会更严重，因技术力量不足带来的严重问题会进一步显现。

1、煤矿企业技术人才严重不足。据统计，北地区在矿井一线直接服务的具有中专以上学历的技术人才不足60人，平均每4对矿井配备1人，按照煤矿生产情况估算，至少需要技术人员250人以上，现有技术人员配备率不到25%，技术人才缺口巨大，绝大部分乡镇煤矿没有技术人员可供配备，导致煤矿作业规程、安全技术措施千篇一律，与煤矿的实际情况根本不符，煤矿工程技术图纸填绘不及时或根本无人填绘，安装的瓦斯监控系统无人使用，形同虚设，经常因无法预见、识别、有效排除重大安全隐患导致重大事故。

2、煤矿监管部门技术力量严重不足。辖区4市州、9个采煤县、55个产煤乡镇的煤矿安全管理部门中，配备煤矿安全专业技术人员不足40名，全部配备在市州、县区一级，甚至个别重点产煤县没有配备专业技术人员，包括重点产煤乡镇在内的所有产煤乡镇都没有配备专业技术人员。由于煤矿安全专业技术人员太少，无法有效履行安全监管职责，指导煤矿安全生产，个别县区的煤矿安全生产检查指导工作处于失控的境地。

三、煤矿从业人员素质急需提高

相对而言，煤矿作业环境复杂，各种灾害危险程度高，需要高素质的管理团队和职工队伍，但现实情况是：近2万名煤矿从业人员，从矿长，到一般现场管理人员，到采掘一线从业人员，离高素质的要求还有很长的距离。

1、煤矿企业管理水平与严峻的安全现状极不相称。224对矿井中，矿长具备中专(高中)以上学历的不足80人，大部分仅具有初中学历，部分仅具有小学文化程度，矿长不具备安全生产管理必要的理论知识水平是导致煤矿安全管理水平低下的主要原因。

2、井下现场安全管理与急需的实际要求极不适应。北地区现有煤矿特种作业人员、安全管理人员3000多名，实际达到初中以上文化程度的不足50%，必要的煤矿现场安全管理理论知识缺乏，凭经验管理，凭经验操作，是导致煤矿现场管理不到位的主要原因。

3、煤矿职工素质与恶劣的作业环境极不适应。广州、等经济发达地区始终是吸引农村青年打工的最佳场所，留下的井下从业人员，年龄偏大，文化程度低，50%以上达不到小学毕业文化，有的为养家糊口，甚至身体有缺陷也下井工作。在恶劣的作业环境下，不具备必备的安全生产理论知识，不了解瓦斯等严重煤矿隐患的危害程度，甚至带烟火下井，违章蛮干，冒险瞎干，是导致煤矿事故多发的主要原因。几年来的事故调查表明，没有一起的主要原因不是职工严重违章作业造成的。

四、煤矿生产经营环境恶化

随着国家对煤矿安全生产管理力度进一步加强和煤炭市场的好转，煤矿的效益有了一定起色，煤矿企业成了“唐僧肉”。一些部门以各种借口，通过各种途径向企业索、拿、卡、要;一些个人看到煤矿有利可图，故意设置障碍，搞权钱交易;一些黑恶势力看到煤矿效益较好，蓄意染指寻衅滋事。一些煤矿老板说：现在办煤矿太难了，政策压力大，婆婆多，眼红的多，卡脖子的多，收费和罚款的多。生产经营经营环境恶化，消耗了矿主大量精力，无法专心安全生产管理，经济效益下滑，安全投入减少，延缓了隐患整改进度。

五、煤矿安全监管体制有待进一步完善，监管工作有待加强

一是有的地方监管体制不顺，不能有效地开展监管工作。如分局辖区三市一州就有**市在今年十月前未成立煤矿安全监管部门。九个主要采煤县中有六个没有成立相对独立的煤矿安全生产监督管理局，煤矿安全监管职责由煤炭行业管理局或行业管理办公室行使，导致职责不明，责任不清和监管执法主题不合法。因此，大多数地方监管部门都还停留在安全检查阶段。二是地方监管力量薄弱，监管不到位。据调查统计，分局辖区煤炭行业主管部门的人数有近400人，但从事煤矿安全和技术的只有不到60人，发现不了隐患，解决不了问题是常态。三是监管队伍素质普遍徧低，执法难以到位。除了专业技能差外，对煤矿安全的法律法规也知之甚少，依法办事的能力普遍欠缺。四是监管部门经费不落实，收费、罚款成了监管部门的中心工作。五是有的地方思想认识不到位，将地方监管和国家监察对立起来。

对策和建议：

1、下决心解决国有煤矿和国有改制煤矿的问题。适当调整国有煤矿办理采矿许可证等方面的政策，对地方政府处理国有煤矿问题给与一定的政策、资金支持，对地方国有煤矿资源取得、破产买断、产权交易、资产重组做出明确的政策规定，明确身份，确保改革顺利进行。2/3首页尾页

2、加强煤矿技术人才培养。加大扶持大专院校煤矿专业的力度，国家应采取经济政策鼓励农村青年和学生报考煤矿急需的采矿、地质、机电专业，扶持煤矿企业特别是乡镇煤矿大力培养技术人才，促使煤矿落实技术负责人制度，提高煤矿安全生产技术人员待遇。

3、加大煤矿从业人员培训力度。实行煤矿矿长职业经理人制度，矿长、法人(投资人)分离。强化安全管理人员培训、特种作业人员持证上岗，落实资格准入制度。加强煤矿从业人员培训监管，逐步推行煤矿从业人员资格准入制度。

4、改善煤矿生产经营环境。规范政府部门行政执法行为，优化投资环境，打击黑恶势力。

5、理顺煤矿监管关系。调整行业管理与日常监管关系，进一步理顺监察监管职能，强化对地方监管工作的督促检查和指导，推进小煤矿整顿关闭和瓦斯治理攻坚战;将国家监察、地方监管、企业负责的煤矿安全工作体系落到实处。

一、调查目的

1、了解大学生对食品安全问题的关注程度

2、提高大学生的食品安全意识

二、调查对象及方法

1、调查对象：华东交通大学在校大学生

2、资料收集方法：采取问卷调查方法

3、调查方法：随机向同学们发放50份问卷，然后不记名回收

三、调查内容

（调查问卷附在最后一页）

四、调查结果分析

76%的人对报道的危害食品表示愤怒，24%的人对其表示习以为常；而对于食品的生产日期，有80%的人会看或偶尔看，只有一小部分不看，76%的人对报道的危害食品表示愤怒，24%的人对其表示习以为常；而对于食品的生产日期，有80%的人会看或偶尔看，只有一小部分不看，有部分男生会因产品而定；如果同学们买到过期或劣质产品大约44%的人会选择与经营者交涉，而其余的都选择自认倒霉；66%的同学会偶尔关注食品安全问题，24%的同学会经常关注，极少部分同学从不关注；对于品牌食品80%的人表示信任，也有超过10%的同学表示不信任；对于食品添加剂方面，大多数同学只是偶尔看看，也有同学根本不看；向街头小吃这样的快餐，同学们则显得比较理智，44%的同学会考虑其安全问题，44%的同学会综合考虑其价格安全美味，当然也有一小部分同学看重其美味；几乎所有的同学对我们国家的食品安全制度都不满意，甚至有30%的同学认为非常糟糕；关于促销产品的购买，20%的同学会经常买，70%的同学偶尔会买，其他的从来不买；65%的女生喜欢吃零食（如饼干、腊肠等），36.7%的男生喜欢吃零食，其他的大学都不喜欢吃，10%的`男生不喜欢；最后关于学校1罗俊，男，1992生，江西抚州人，华东交通大学机电学院机械电子专业11—4班，电话：15179174768电子邮件：694183010@qq.com。

食堂的饭菜，60%的同学感觉一般，16%的同学感觉还行，其他的同学则表示有点糟糕，不出所料没人觉得餐厅的菜很好。

五、调查结果总结

从结果分析可得，同学们对食品安全问题比较关注。然而同学们在自身利益受到侵害的时候，不会选用正确的方式处理，大多数同学选择“忍”字当头，没有人会选择向有关部门诉讼或求助，这种现象无疑会助长非法制造商的邪恶之风。而同学们在购买食品的时候一般的也会注意像生产日期等安全问题，但同学们的食品安全意识还远远不够，像购买促销产品，尤其是食品都快过期了，这可能与同学们的个人经济水平有关（生活费不多，能省就省）。另外，不管是从调查还是从社会现象都可以看出我国的食品安全监管制度确实存在一些问题，不能尽如人意。由于调查对象的限制，通过问卷只能得出学生这一个群体对食品问题的态度这一个方面。但是我认为要分析下导致食品问题的其他具体原因，让人有所了解。这也是此报告的目的所在。上面分析提到许多，这里再作下总结。具体有：1。个体商户利益熏心，违法成本低，利益巨大。2。法规不健全，食品指标不全。添加剂种类繁多，没有全面定义和规定，无法统一监管3。政府宣传力度还有待加强，处罚力度不够大。4。消费者还需增强自我保护意识，学会鉴别真与假，好与劣。

大学生作为即将踏入社会而不断了解社会现状的人群，了解社会现象和热点问题持有各自的度。如何具有相对客观的见解，如何在辨别真假时具有相对准确的意识是我们应该反思的。本报告综合大学生对于食品安全的态度和针对性的日常饮食习惯进行调查，从正文分析可见，权威媒体与机构在宣传上具有较强感染力与影响力，而我校调查的大学生对于食品安全的意识并不是很强烈。从报告本身来看，特别关乎日常生活的问题有如烫手山芋，分支多，管理难，学生群体在不了解具体事实原委是常情，但是提高自身保护意识却是应当关注的地方。联系社会环境等因素，从政府机构到管理部门，到运营厂家再到顾客本身，每一个环节都会涉及很多问题，就各个层面做出何种调配安排与分工从而最优化我们现有的制度，改善食品安全的现状才是我们，包括大学生在内，去分析实践的根源所在

六、针对这些问题，国家应采取什么措施

从整体上看，我国的食品安全状况有很大的改进，但要进一步解决我国的食品安全问题还应做好以下几个方面的工作：

（1）要从源头上加强管理，加强食品安全检测

（2）集中整治食品生产加工小作坊。严厉打击“黑窝点”，坚决取缔无证无照生产加工食品行为，取缔无卫生许可证，无经营执照、无生产条件的生产加工企业。

（3）构建食品安全评估评价体系和食品安全信息体系

（4）完善食品相关标准和相关认证

（5）加强食品安全突发事件和重大事故应急体系建设

（ 6 ）续开展品安全专项整治

（7）加强进出口食品安全管理。此外还要提高食品安全科技支撑能力；完善食品安全信用体系开展食品安全教育和培训。

七、作为大学生应该怎么做

作为大学生，我们应提高自身素质，坚决抵制假冒伪劣产品、有害食品，用我们所学的知识维护我们自身的利益，增强自身的食品安全意识，同时也呼吁社会增强食品安全意识，让不法分子无地嚣张。

为增强我们的自我保护意识，应牢记的一些生活上的安全小常识：

1、常吃宵夜会得胃癌，因为胃得不到休息。

2、一个星期只能吃四颗蛋，吃太多对身体不好。

3、鸡屁股含有致癌物，不要吃较好。

4、饭后吃水果是错误的观念，应是饭前吃水果。

5、喝豆浆时不要加鸡蛋及糖，也不要喝太多

6、早上醒来先喝一杯水，预防结石，天天喝水八大杯，对身体有益，白天多喝水，晚上少喝水

7、睡前三小时不要吃东西，会胖。

8、少喝奶茶，因为高热量、高油，没有营养价值可言。长期饮用易患高血压、糖尿病等。

9、远离充电座，人体应远离30公分以上，因此切忌放在床边。

基层安全员作为地勘单位安全监管网络中的末梢神经和安全工作的兵头将尾，不仅是一线生产岗位的直接操作者，也是安全生产的基层管理者，是开展安全监督的基础和主体，是基层安全生产的把关人。上面千条线，下面一根针，安全生产政策法规、规定和措施，都要通过安全员进行具体落实，基层的安全工作情况也要靠安全员向上级进行反馈，安全员起着联系上下之间、协调岗位之间的关键作用。基层安全生产的实际情况他们最清楚，安全工作的酸甜苦辣，他们体会最深。正是他们的奉献和付出，尽心尽力地履行着自己的那份责任才使目前的安全稳定局面成为可能。

（一）工作中存在执法缺位现象，管理体制亟待改革

基层安全生产中执法缺位的现象是个深层次的问题，涉及到目前地勘单位安全员管理体制，必须引起高度注意。很多单位安全员的工资关系、劳资关系都在公司、分队（项目）里，公司、分队（项目）领导有权雇佣或撤换安全员。安全员是对公司、分队（项目）领导负责，而不是对单位安全管理部门负责。对现场隐患的整改，需要公司、分队（项目）领导签字，他若不签这个字，安全员有可能左右为难，出现既不敢得罪顶头上司又不敢向上级汇报的情况。巧妇难为无米之炊，解决隐患需要人力、物力、财力支持，安全员没有人权，也没有财权，怎么去解决？此外，有些单位设备安全运行状况存在对内不对外、对下不对上的现象。在这种情况下安全员即使发现了安全隐患，往往因不敢得罪自己的顶头上司，而疏于监督和整改。隐患解决不了就有造成安全事故的可能。

（二）业务素质参差不齐，人才结构不尽合理

目前，地勘单位安全员队伍普遍存在综合素质低、安全专业知识缺乏、监督水平不高等现象。有的安全员身兼多职，没有精力抓好安全工作；有的安全员是半路出家，专业知识不合理，“边摸边学，边学边干”；有的安全员年龄偏大，学习新知识、新理论有一定的困难，日常主要是凭经验开展工作；有的安全员技能单一，难以驾驭日益复杂的安全生产局面，有些单位安全员培养不能满足需要，存在安全员队伍老的老、小的小，新老交替出现青黄不接的情况。总体来说，地勘单位基层安全员队伍发展呈不平衡状态，存在人才总量不足，专业人才素质不强，科技人才缺乏，法律素质不高，知识结构不合理等问题，这种情况严重阻碍了安全监督工作的质量和水平。

（三）安全员责权利不平衡，队伍的稳定性不足

安全员是一个劳心又劳力的活，部分基层安全员既是一线生产人员又是安全管理人员。许多单位的安全员还是工人岗位，享受工人待遇，工资待遇与其他人员没有差距，奖金则受公司、分队（项目）效益制约，付出与所得不成正比。这种情况严重影响了安全员的工作积极性。与待遇偏低相比，安全员不受重视则是造成安全员队伍不稳定的一个重要原因。部分安全员转行的一个重要原因是因为得不到一个展示的机会，觉得这个工作不太受重视，这个行当没前途，不能实现人生价值。

（四）部分安全员思想认识不足，责任心不强

因各种主观和客观原因，存在部分安全员对安全工作的重要性认识不足、责任心不强的现象。造成安全监督不到位、安全管理真空等问题，影响到安全监督的权威性、严肃性和神圣性。有些安全员没有认清安全形势的复杂性和严峻性，不能保持清醒的头脑，对安全工作抱有侥幸心理、盲目情绪；有些安全员被“一切都会逢凶化吉、一切都是瞬间”的消极情绪所支配，对需要加强防范的重点部位、容易出事故的重要环节心中无数，对“安全责任重于泰山”这八个字的重要含义在认识上含糊不清，甚至是不在乎，抱着得过且过，当一天和尚撞一天钟的心态从事安全工作。这样的安全员从事安全工作本身就是最大的安全隐患。

（一）积极探索创新，改革现行安全员管理体制

一直以来，由于地勘单位安全生产情况复杂，安全员的管理体制多种多样，一些体制不能充分发挥安全员的积极性和应有的作用，给安全生产带来一定的被动，如何充分调动基层安全员的积极性和能动性就成了一个亟待解决的问题。个别单位对此进行了积极地探索，取得了一定的成效。总结这些有益经验，笔者提出改革现行体制的总体思路如下：在单位内部实行安全员垂直管理，从任命、责任考核到奖金分配都应由单位统一管理，基层安全员由单位统一委派，以此建立和树立安全执法的权威和力度。安全员不再对公司、分队（项目）领导负责，而是对单位安全管理部门负责。安全员的工资和奖金不受公司、分队（项目）领导及公司、分队（项目）效益制约，由单位按照安全员考核制度完成年度考核后按绩效发放。由单位安全管理机构行使对安全员的行政约束权，公司、分队（项目）领导如果撤换安全员必须经过单位安全管理部门批准。一旦发现安全员中有不称职者，可由单位直接罢免，而无须经过公司、分队（项目）领导的批准。

（二）加强教育培训，打造高素质安全员队伍

基层安全员不懂技术和管理肯定是不行的，安全管理工作是一项专业性很强的工作，需要较高的专业知识。要针对基层安全员队伍专业素质参差不齐实际情况，有计划、有重点地加强对基层安全员的教育培训，要按照分类分专业的原则，对症下药，梯度推进，最大程度地发掘安全员队伍的潜能，逐步推进他们的理论素养、操作技能和管理水平素质的全面提高。可采取多种渠道，多种形式，落实培养措施，利用现有的教育资源，大力发展职业教育；同时，充分利用单位自身的安全教育培训机构，采取在职学习、脱产培训、知识讲座等，为基层安全员充电；鼓励安全员通过多种途径和形式参加学习，积极支持有条件的安全员参加注册安全工程师执业资格考试，为安全生产工作跨越式发展提供重要保证。通过教育培训使学习成为安全员队伍发展的内在需求，不断提升安全员的知识和专业水平。只有人人都接受教育培训，打造一支高素质的安全员队伍，才能为实现安全发展提供组织保证。

（三）提高待遇和地位，保持安全员队伍的稳定性

针对目前基层安全员待遇偏低、地位不高、受重视程度不够的实际，提高待遇是增加基层安全员工作积极性的重要手段。对工作做得好的，要在经济上给实惠，政治上给荣誉，岗位安排上给机会，以增强安全员岗位的吸引力，公司、分队（项目）安全员的待遇不应低于公司、分队（项目）领导助理。良好的用人机制是安全员队伍成长的前提和保障，要营造有利于安全员发展的机制和环境，做到人尽其才，才尽其用，人才辈出的用人环境。建立和完善奖励制度，坚持以绩论能原则，重能力，重实绩，重贡献，使安全员干有目标、干有评价、干有奔头；领导的重视是安全员开展工作的重要和必要的保障，领导要充分理解和支持基层安全员，对他们的思想状况必须深入了解，从工作上帮助解决安全员的实际困难，从思想上打开安全员放手大干的包袱，使安全员真正感到受到重视，这个职业有前途，能够实现人生目标，积极自觉地投入到安全工作中去。

（四）提高安全员责任心，建立健全考核激励机制

要提高安全员的责任心，必须做到“三个到位”。一是安全员的选拔要到位。注重从政治品德好、业务技能好、心理素质好、身体素质好的年轻职工中选拔培养安全员。通过组织考察、个人自荐、群众推选等多种途径选拔安全员，做到不拘一格，从源头上把好关；二是思想教育要到位。思想决定意识，要加强对安全员的思想教育和引导，使其树立安全工作“责任重于泰山”的理念，认识到自己工作的重要性，自觉消除妄自菲薄的心理，尽好自己职责。三是考核激励要到位。建立健全安全员工作目标责任制、考核评价体系和激励与约束机制。具体来说，要完善安全员工作责任制，以目标责任书的形式明确责任、量化指标，做到行有方向、干有标准；建立健全考核评价体系，形成日常考核工作机制，把考核结果与个人经济利益和岗位晋升挂钩，做到奖罚分明，兑现及时；建立安全员评选评优工作，定期组织开展优秀安全员评比表彰活动，对其工作业绩给予鼓励、肯定，对有突出贡献的安全员要大力宣传表彰，形成“安全员工作光荣”的氛围，以此调动安全员做好本职工作的积极性。

（五）加快人才培养，保持安全员良性更替机制在基层安全员中存在着这样一种观点：安全员这个工作“好汉不愿干，赖汉干不了”，因为这个工作不是任何人一朝一夕就能掌握、能精通的，这需要一个经验和知识积累的过程，鉴于安全工作的复杂性和严肃性，培养一个合格的安全员至少需要三至五年时间。因此单位应把安全员培养作为人才战略的重要组成部分，制订长期的培养计划，纳入人才发展整体战略之中，同步规划、同步运作、同步实施。可以采取以老带新、新老结合等方式，使接替者提前进入角色，尽快熟悉本职岗位，平稳完成安全员的更新接替。

安全员作为基层安全生产的把关人，角色虽小，但责任重大。地勘单位要想做好安全生产工作就必须充分调动安全员特别是基层安全员的积极性、能动性、创造性。夯实安全生产“基层基础”工作，从而为起安全生产建立起一道坚实的屏障。

调查起因：

我们上、下学的路两旁有很多小卖部和零食摊，有卖文具、小玩具的，有卖奶茶、零食的。虽然老师一直教育我们，不要在学校门口买东西，但一到放学时候，还是有很多同学都聚集在小卖部或者零食摊那里买东西，所以，我就想做个关于学校门口小卖部和零食摊的调查报告。

调查情况：

一放学我就随着路队来到约好等妈妈来接的小卖部门口，我到那里的时候，就看到已经有三个同学在挑选东西，后来，又有同学不断进来，小卖部的阿姨都忙不过来了。经过询问，我发现，来这里买学习用品和零食的大部分都是四五年级的同学，都是男生，他们有的是爸爸妈妈给的零花钱，有的是自己的压岁钱。在我问爸爸妈妈知道不知道他们买东西时，他们说买学习用品爸爸妈妈都是同意的，但买零食和小玩具有的爸爸妈妈就不太清楚了。

调查感悟：

通过这次调查，我觉得，高年级同学在学校门口买东西的原因有个：一是不像一二年级的小同学那样怕老师。二是爸爸妈妈对高年级的学生没有太多管束。三是高年级学生大部分都有自己的零花钱，能够自由支配。所以，在很多低年级小同学被爸爸妈妈接走后，高年级的同学还在小卖部和零食摊那里围观买东西。

调查后的建议：

最后，我建议同学们，最好不要买学校门口的东西，因为这样做会造成上、下学路口堵塞，爸爸妈妈接送我们也很不方便。如果想买学习用具，最好去比较正规的文具商店。至于想吃零食，更不能买路边小摊了，还是去超市买比较卫生。

一、调查原因

在我们学生中间，有好多人缺乏安全知识、安全意识、认知行为及态度现况，经常到校外买一些不卫生的小食品吃，影响了自己的身体健康。于是，我们就此问题进行了一系列地调查。

二、调查对象：以全校学生为调查对象。

三、调查时间：20__年9月——20__年10月

四、调查方法

1.向同学发放调查问卷，针对如何合理支配零花钱设置问题。

2.走访调查。选择一个路边摊，在放学期，开展为期一周的观察，计算购买零食的学生人数。

五、调查的结果

我们就对于这些存在安全隐患的食品的喜欢程度，调查了50名同学。情况如下：

在调查中我们发现经常到学校周边小卖部买这类食品吃的同学比较多。在问到原因时，同学们有的说“好吃”，有的说“因为好玩”，还有的说“便宜”。这些便宜的食品，真的那么好吃吗?它们卫生吗?经常吃这些食品对我们的健康有什么影响吗?带着这些问题我们进行了更加细致的调查。

我们暗访了学校的周边的小店以及街摊，而且特意购买了一些食品进行分析。来回的路上，我们看到很多小朋友把这些街摊围得水泄不通，都抢着购买。我们亲眼看见了营业者用刚抓了钱的黑乎乎的手剥香肠，因为反复利用，锅里的油已经变了颜色，就连马路边上交通安全也成了隐患。我们将买回的食品，经过仔细观察、分析，发现这些食品的安全不合格，如“饮料“的色彩过于鲜艳，明显是色素超标;“辣条”属于典型的“三无”产品，既没有生产厂家，也没有生产日期和任何的安全合格标志;那些油炸食品制作相当粗糙，根本谈不上卫生。

带着调查的结果，回来后我们上网查找了相关资料。据网上资料表明，这些小店里出售的食品主要存在色素超标、重金属含量超标、防腐剂超标、卫生指标不合格等多项问题。一些生产厂家为了追求食品的颜色、口感、新奇等，在生产小食品过程中不按国家食品标准使用添加剂，或滥用不合格、不允许使用的添加剂，致使大量不合格甚至有害的食品损害我们的健康。因此我们为了自身的安全着想，不要再去购买那些会给我们的健康带来危害的小食品。

六、调查分析

1.因为同学们中午挑食或者不好好吃饭，直接导致同学们下午放学时，肚子饿了、想吃。

2.这些食品中添加了一些添加剂，使得食品颜色鲜艳、“口感较好”，因此会吸引很多的学生们。

3.很多食品中附带一些小玩具，有的同学为了攒这些玩具，于是就来购买。

4.同学们互相攀比，也有学生请客的情况。

七、调查建议

从上面的结果与分析可以看出，多数同学还是注重食品安全的，极少数同学有时会忘记一些食品安全的问题。为了我们的健康，为了我们能够健康茁壮地成长，在这里我们要提几个建议：

1、请各位家长叮嘱自己的孩子注意食品安全问题;

2、请同学们时刻告诉自己要注意食品安全问题，坚决不要购买学校周边质量不过关的小食品，吃好正餐，多吃水果。

3、学校召开相关班队会，学生加强食品健康安全的知识提高自我保护的意识;

4、食品安全部门应当加强对学校周边商店的检查与处理力度，使同学们免受这些垃圾食品的危害。

同学们，让我们在买东西时，选择大型超市购买。在购买货物的时候，要仔细观察产品的厂址，保质期和生产日期等等。另外希望同学们不要乱花钱呀。

县食安委结合食品安全宣传周活动的开展，组织监管工作人员展开了一次中学生食品安全知识调查。希望通过这次调查，可以掌握他们对食品安全的认知程度和影响因素，获取校园相关教育情况，为开展有针对性的食品安全科普宣传和食品安全监管提供科学依据，也借此提高同学们的食品安全意识。

一、调查结果及分析

20__年6月，我县有关监管工作人员对七里营镇中学100名高二学生进行了食品安全知识问卷调查，共发放调查问卷100份，收回100份，有效问卷100份。

根据统计问卷所反映的内容，主要有以下情况：

（一）与家人、同学或是朋友经常谈论有关食品安全问题占21%，由于频发食品安全事件才开始谈论的占32%，只是偶尔会聊上几句的占45%；从课堂上了解到食品安全方面的知识占6%，由网络电视广播了解到占67%，阅读报刊杂志占22%；对食品安全的专用名词如QS（食品质量安全市场准入标志）的了解占19%，HACCP（危险分析和关键控制点）体系占4%；认为自己的食品安全意识很高的占6%，一般占75%，比较差占14%。

情况分析：中学生当中关注食品安全的不多，自我防范意识不强，对食品安全相关专用名词81%的人不知道，他们所了解的食品安全相关知识大部分来自网络电视广播，说明对中学生的食品安全知识教育匮乏。目前学生对食品安全方面的信息知识主要来源于网络、电视和家长，通过这些媒介虽然对学生的食品安全知识和维权意识有提高，但是仍然比较薄弱，毕竟这些知识的来源有限。

（二）该校高中部学生全部住校，仍有22%的学生选择在校外小餐馆或流动摊点吃饭，其中81%的觉得比食堂味道好，品种多，37%的是因为校园食堂不卫生。

情况分析：学生绝大部分认为校园食堂饭菜不好吃，却很少有关注食品是否卫生、安全，说明消费安全意识不强。

（三）购买食品看厂家、品牌、产地的占57%，看食品生产日期和保质期占92%；只有14%的从来没有买到过不安全的食品，7%的经常买到，79%的有过但很少；买到不安全的食品向有关行政部门申诉占3.5%，自认倒霉占5.8%。

情况分析：大部分学生购买食品有基本常识，但买到不安全食品却很少有人知道向相关部门举报，大部分选择自认倒霉，不知道维权，说明相关职能部门对食品安全相关法律法规宣传力度不够。

（四）大部分学生担心地沟油等非食用油流入餐桌、食品加工不清洁、食品中违规使用添加剂，少部分担心散装食品卫生及转基因食品；大部分认为我国当前食品安全问题较严重，呈恶化趋势，需加强治理，认为搞好食品安全靠行政主管部门加强监督、消费者需提高自身食品安全意识、对生产不符合食品安全标准的企业严加惩罚各占三分之一。

情况分析：大部分学生对散装食品的质量比较疏忽，对转基因食品不是太清楚，说明对散装食品仍然缺乏足够的辨别能力，81%的学生不知道QS是什么，更不知道国家有对散装速冻食品等十类食品必须加帖QS标志的要求。对搞好食品安全问题大部分还是依靠政府监管，提高自身安全意识不强。

二、措施与建议

针对以上调查统计结果及分析，提出以下措施与建议：

（一）加强宣传教育。“教育从娃娃抓起”，食品安全是关乎人人的重大基本民生问题，不仅成年人要学习食品安全知识和相关法律法规，孩子们更要从小学习掌握一些食品安全基本知识。建议一方面在校园利用黑板报、校园广播、趣味文体活动等形式宣传食品相关法律法规、卫生知识、消费常识；另一方面，开设食品安全课堂，作为学生的必修课，系统学习食品从种植、养殖、生产加工、流通到餐饮服务各环节简单的食品安全知识及法律法规；再一方面，相关职能部门可以定期走上课堂，开展消费维权教育，增强学生的自我保护能力和维权意识，切实维护学生的合法权益，遇到不安全食品向相关部门举报，发现价格不合理可以向消费者协会举报。

（二）加大检查力度。相对来讲学生消费安全意识比较薄弱，相关职能部门要尽职尽责，加强日常监管。一是对校园食堂及校园周边的餐饮服务单位严格监管。从从业人员健康、食品安全知识培训档案、环境卫生、食品进货检验和索票索证制度及执行情况、原料储存、餐具清洁等各项内容进行重点检查，严格监管。二是对校园里面及周边超市、小摊贩严格监管。相关职能部门相互沟通配合，不断整治规范校园周边的食品摊贩的经营，开展联合执法，对校园周边的食品商店、超市、餐饮店进行专项整治，对销售假冒伪劣、过期变质的食品经营者依法进行查处，取缔校园周边的流动摊贩，净化校园及周边消费环境，以确保学生饮食安全。

（三）强化舆论导向。对于孩子们来说媒体宣传很关键，他们了解食品安全事件大多是从电视或网络上，购买零食看广告的多，所以大多数学生认为目前应该采取舆论监督提高学生的食品安全意识。建议媒体要进一步加强食品安全方面的宣传力度，大量曝光报道食品安全事件，营造良好的舆论氛围，引导学生关注食品安全方面的新闻报道，激发他们参与食品安全宣传的热情。

社会广泛关注，各部门加强监督宣传，全力做好校园食品安全工作。