陈列培训目的(通用20篇)

甲方：_____有限公司

法定代表人：_______

乙方：___________

本培训合同由上列各方于________年_______月_______日在________市订立。

根据公司发(司)字第号文件规定，甲乙双方经协商一致，达成培训合同，合同如下：

第一条甲方派乙方赴________进行国外培训，培训期计________天。

第二条培训期间及培训结束后，乙方必须遵守公司保密规定，不得将培训中所学之操作技术、工程技术、管理技术及文件资料给第三方。

第三条公司根据支付培训费数额，要求乙方必须在公司服务伍年，作为签订本培训合同之条件。

第四条乙方若在服务年限内自动离职或辞职需向公司退还一切培训费用，包括由公司支付的培训交通费、住宿费、餐食费及其他培训费用。

第五条违约责任

本合同双方签字后，具有_____律效力，即某方违约，应由违约方赔偿守约方因违约引起的全部经济损失，并承担相应的法律责任。

第六条陈述和保证

6.1甲方的陈述和保证

甲方向各方陈述和保证如下：

(1)其是一家依法设立并有效存续的.有限责任公司；

(2)其有权进行本合同规定的行为，并已采取所有必要的公司行为授权签订和履行本合同；

(3)本合同自签订之日起对其构成有约束力的义务。

6.2乙方的陈述和保证

乙方向各方陈述和保证如下：

(1)其有权进行本合同规定的行为，并已采取所有必要的行为授权签订和履行本合同；

(2)本合同自签订之日起对其构成有约束力的义务。

第七条保密

一方对因本次培训合同而获知的另一方的商业机密负有保密义务，不得向有关其他第三方泄露，但中国现行法律、法规另有规定的或经另一方书面同意的除外。

第八条补充与变更

本合同可根据各方意见进行书面修改或补充，由此形成的补充协议，与合同具有相同法律效力。

第九条合同附件

9.1本合同附件包括但不限于：

9.1.1各方签署的与履行本合同有关的修改、补充、变更协议；

9.1.2甲方的营业执照复印件和乙方的身份证复印件、及相关的各种法律文件；

9.2任何一方违反本合同附件的有关规定，应按照本合同的违约责任条款承担法律责任。

第十条不可抗力

任何一方因有不可抗力致使全部或部分不能履行本合同或迟延履行本合同，应自不可抗力事件发生之日起三日内，将事件情况以书面形式通知另一方，并自事件发生之日起三十日内，向另一方提交导致其全部或部分不能履行或迟延履行的证明。

第十一条争议的解决

本合同适用中华人民共和国有关法律，受中华人民共和国法律管辖。

本合同各方当事人对本合同有关条款的解释或履行发生争议时，应通过友好协商的方式予以解决。如果经协商未达成书面协议，则任何一方当事人均有权向有管辖权的人民法院提起诉讼或请双方同意的______进行_____。

第十二条权利的保留

任何一方没有行使其权利或没有就对方的违约行为采取任何行动，不应被视为对权利的放弃或对追究违约责任的放弃。任何一方放弃针对对方的任何权利或放弃追究对方的任何责任，不应视为放弃对对方任何其他权利或任何其他责任的追究。所有放弃应书面做出。

第十三条后继立法

除法律本身有明确规定外，后继立法(本合同生效后的立法)或法律变更对本合同不应构成影响。各方应根据后继立法或法律变更，经协商一致对本合同进行修改或补充，但应采取书面形式。

第十四条通知

14.1本合同要求或允许的通知或通讯，不论以何种方式传递均自被通知一方实际收到时生效。

14.2前款中的“实际收到”是指通知或通讯内容到达被通讯人(在本合同中列明的住所)的法定地址或住所或指定的通讯地址范围。

14.3一方变更通知或通讯地址，应自变更之日起三日内，将变更后的地址通知另一方，否则变更方应对此造成的一切后果承担法律责任。

第十五条合同的解释

本合同各条款的标题仅为方便而设，不影响标题所属条款的意思。

第十六条生效条件

本合同自双方的法定代表人或其授权代理人在本合同上签字并加盖公章之日起生效。各方应在合同正本上加盖骑缝章。

本合同一式______份，具有相同法律效力。各方当事人各执______份，其他用于履行相关法律手续。

甲方：________________________乙方：________________________

法定代表人(或授权代表)：__________

法定代表人(或授权代表)：__________

签署日期：_____年_____月____日

两周的培训中，本次正规理论学习与临床实践相结合的学习收获超过以往任何短期的学术活动。总之。所得到知识、经验与感悟，一生中的宝贵财富，急诊是个需要不断学习和乐于付出的专业，选择这个专业，既需要勇气，也需要底气，既需要体力，更需要智力。不管怎么说，既然选择了就要坚定做好它

丰富了理论，为期近两周的急诊专科护士培训即将结束。不仅改变了对急诊工作的认识。同时提高了急救与监测能力，受益匪浅，体会如下：

参加完专科护士培训后。实是惭愧。外面的世界很精彩。这次培训过程中，方知自己其实与专科老师的要求相差太远。对省内高尖端的医学领域有了近距离接触和较多的解，认识到护理事业职业内涵的深遂与广阔，领略了省内护理界精英在急诊护理事业中的探索与贡献，同时也使自己对急诊这份工作增添了更多的热情。也要做得更好！

小学道德与法治教学是一门以传统文化、树德立人、社会主义核心价值观为引领，并普及法制知识，培育学生养成规则意识和尊法意识的重要学科。但一直以来它又是被“忽视”和“边缘”化了的一门学科。目前，我校小学道德与法治课程没有专职教师，日常的“线下教学”工作基本是由语文老师或者其他科任老师兼任。

在疫情期间，我校小学道德与法治学科根据教师发展中心安排，积极参与“停课不停学”的“线上教学”工作。从2月10日--4月17日，连续10周，结合当前的疫情、社会问题及学生的需求，开设了《分辨真伪，争做文明小市民》、《勇战疫情，科技助力》、《合理消费--疫情下的消费观》等18节“抗‘疫’”主题课和68节的新授课，对学生建立良好的三观，如何应对疫情等各方面起到了积极、及时地引导作用。因各种条件限制，未能完全实现“线上教学”的及时反馈和对学生的生活实践的具体指导、跟进。

1.了解真实情况，做好统筹规划

（2）就道德与法治学科的教材内容设置简单的问卷调查，了解哪些内容学生已掌握，哪些内容需要开学后再强调，做到心中有数。

（3）根据调查情况做好学习进度的登记，规划好开学后的做好课时安排。

2.精选教学资源，做到提前备课

今年开学后的教学工作和以往都不一样，老师和学生肯定会更加忙碌，特别是教学时间安排上会趋于紧凑，一般情况下，老师们会以“考试”科目为主进行精心备课和上课，那么像小学道德与法治学科就更需要做好提前备课，为了减少时间和精力的付出，从以下方面进行准备。

（1）针对教材内容收集优秀教学设计和案例，结合班级学情整理和修改。

（2）结合教材内容收集相应的音、视频资料，根据单元主题进行归档备用。

3.精心研究教材，做好教学整合

由国际认证协会、中国人力资源和社会保障部、中国职工教育和职业培训协会联合举办的“国际注册管理会计师讲座”将于xxx年4月13—14日在昆明泰丽国际酒店隆重举行。

实施机构：昆明华宏卓迪企业管理咨询有限公司

地 点：昆明—泰丽国际酒店（昆明市环城南路136号）

讲座内容主要包括：

（1）企业风险管理与内部控制、全面预算管理、战略管理;

（2）中国财务会计人员如何向管理会计的转型;

（3）管理会计在国内、跨国公司/企、事业中的作用、责任和地位。

据财政部发布的信息，近几年，普通或初级财务人员出现供大于求，而高级财务管理人才却呈现供不应求的态势。

国内的大中型企业都面临“会计国际化”、“会计管理化”，这是一个发达国家必须要面对的趋势，目前国内有300万的会计人员要从“财务会计”向“管理会计”转型。单纯的记账、报账、做账，已经满足不了当今企业的发展与需要，而是要分析过去、控制现在、规划未来，才能实现企业利润最大化。

参加此次大会的代表将来云南省各大、中型企业的董事长、总经理、财务总监等主要领导，届时将有政府及有关部门领导人莅临大会，这也充分显示了政府和有关各方对云南省财政事业的重视和关心。

在此，我诚挚地邀请您参加此次会议，并真诚地期望您能为本次大会提出宝贵的意见。

邀请人：xxx

xxxx年xx月

甲方：________________

乙方：________________

为调动广大教练员的积极性，提高其福利待遇，同时为规范培训市场，提高培训质量和市场竞争力，杜绝买卖学员的现象的发生，依照国家有关法律、法规，结合荆门地区驾培市场的具体情况，本着平等、互利、人性化的基本原则签定如下协议：

一、租赁教练车及培训任务；

1、教练车鄂H学，租赁押金______元，所有权属学校，教练员作为_____的个体自行按照协议要求经营；

2、培训学员科目二、科目三计时培训，由教练员负责考试至毕业领证。

二、协议期限壹年：

20_________年2月1日―20_________年2月8日

三、基本招生任务：

陆拾人

四、招生指导价格：

C12200元/1900元，B22500元/2200元。

五、结算：

1、C1照学校按1250元/人收取费用，余额作为教练员的培训成本及工资，劳动养老_____；

2、分配给乙方的学员，按200元/人工资，另加40升油/人升燃油结算；

3、一年期满结算总任务，差1人赔偿资源损失费贰百元。

六、学员管理：

1、按照学校的制度对学员进行严格管理；

2、按法律要求，理论考试不及格的学员不得上道路驾驶，违者按道路安全法处罚；

3、教练员之间和外校之间不得进行学员买卖活动，一经发现停止其教练员的职务并处罚款20_________元，罚款在风险金中扣除；

4、学员之间，学员和教练员之间出现矛盾无法解决时教练员要及时上报学校，以免矛盾激化，否则承担因此而产生的经济损失。

七、教练车及教练员管理：

1、教练员要严格遵守道路交通安全法，违者按道路安全法处罚；

2、教练车是培训学员专用车，严禁作为它用，违者罚款200元；

3、严禁将_____停放在娱乐饮食等公共场所，违者罚款200元；

4、要保证教练车技术状况良好，定期进行保养和检测，凡属教练员不三勤三检，机件发生非正常损坏的，概由教练员负责；

6、学校不定期对_____的安全性能进行检查；

7、协议期满，交车时要保证_____完好，否则修理费用由乙方承担；

8、教练员要妥善保管好_____，由于管理不善造成_____损坏、丢失，概由教练员负责；

9、学校对教练员的招生任务实行季度考核，考核不达标的，学校将收回_____，终止合同；

10、考前适应性训练，考试车由学校统一调配，任何人不得借故不听指挥，违者停考；

11、教练员要听从学校管理人员的指挥，如有异议，先服从，再书面申辩，否则终止合同。

八、培训考试：

1、教练员对学员培训全面负责；

2、学校只按公安部91号令及学校考试制度对其学员进行科目一、科目二、科目三预约考试；

3、教练员要对学员的教学质量负责，学员考试不及格的，需再训的，由教练员负责。

九、法律责任：

1、教练员社会劳动_____由自己按时缴纳或由学校先收后缴；

2、教练车发生道路交通事故由学校负责处理。_____公司赔付不足部分，按责任大小赔付。全部责任50%，主要责任30%，次要责任20%；

3、_____经营性缴费由学校承担；

4、学校另按规定收取学员资料、标牌等125元外，不收任何费用，考试车学员自理；

5、学校可依据市场行情及需要对结算价格进行下调，但上调需同教练员协商。

十、其他：

1、学校统一作息时间，为保证安全，教练员一定保证午休；

2、每个季度及年终，学校将对教练员的教学质量予以排行公布；

3、对所有教练员的评定采用统一标准；

4、未尽事宜，另行协商。

甲方：________________乙方：________________

日期：________________日期：________________

各班级：

为了促进我校公共选修课程教学改革，提高网络课程的利用率，提升学生自觉学习网络课程的积极性和主动性，确保选课学生能够正确使用网络课程，现决定组织学生开展网络课程学习培训，具体事项通知如下：

一、培训时间

20XX年3月21日19∶00-20∶00

二、培训对象

我院选修网络课程的。学生（包括2014级、2015级和2016级）。

三、培训地点

教三楼西阶梯教室。

四、培训内容

网络课程学习流程及移动端学习方法。

请各班级务必通知到选修网络课程的学生，并要求能够按照规定时间参加培训。

特此通知。

20__培训合同范本（一）

甲方：_________

乙方：_________

为了甲方的不断发展壮大，为了不断的提高乙方的业务素质，为了明确乙方在参加甲方推荐的业务学习期间甲、乙双方的权利义务关系，为了保证甲方培养的技术人员不致流失。经甲、乙双方协商达成如下协议：

一、甲方为员工自身发展，并进一步加强业务素质的提高，安排乙方到_________参加业务培训。在业务培训期间，甲方负责乙方培训费。同时，甲方为乙方提供必要的学习时间。

二、乙方应珍惜此次培训机会努力学习，并保证按照此次培训的时间、地点、内容认真参加培训。培训结束后，即应在合理的时间内返回甲方报到，不得随意在外逗留不归。否则，因此产生的费用自理，同时按逾期报到的天数做旷工处理。

三、乙方在参加培训后，应能够达到此次培训的目的。如乙方不认真学习，未能掌握培训中所传授的知识和技术，则甲方有权扣除为乙方提供的所有培训期间支出的费用及工资（具体执行可由乙方直接返还给甲方或由甲方在乙方的工资中扣除）。

四、乙方的权利：乙方在遵守本合同的前提下，享有培训期间工资照发福利不变的权利。

五、乙方离开甲方时，关于培训费用的处理：

乙方在甲方期间的培训费用低于_________元的（包括甲方获赠的免费培训），乙方在甲方工作时间超过_________年的，劳动合同到期乙方离开甲方时，甲方不再要求乙方返还培训费用；乙方在甲方工作不足_________年的或因乙方违反劳动合同被提前解除劳动合同的，乙方应返还甲方所有培训费用。

乙方在甲方期间的培训费用低于_________元的（包括甲方获赠的免费培训），乙方在甲方工作时间超过_________年的，劳动合同到期乙方离开甲方时，甲方不再要求乙方返还培训费用；乙方在甲方工作不足_________年的或因乙方违反劳动合同被提前解除劳动合同的，乙方应返还甲方所有培训费用。

乙方在甲方期间的培训费用低于_________元的（包括甲方获赠的免费培训），乙方在甲方工作时间超过_________年的，劳动合同到期乙方离开甲方时，甲方不再要求乙方返还培训费用；乙方在甲方工作不足_________年的或因乙方违反劳动合同被提前解除劳动合同的，乙方应返还甲方所有培训费用。

乙方在甲方期间的培训费用超过_________元的，属于数额较大，甲、乙双方另行签订培训合同。

六、甲、乙双方在履行本合同时，如发生争议应本着协商的原则解决，协商不成任何一方均可向劳动争议仲裁部门提起仲裁或向人民法院提起诉讼。

七、本合同作为劳动合同的一部分，与劳动合同具有同等法律效力。

八、合同一式两份，甲、乙双方各执一份，双方签字盖章生效。

甲方：__________________

_________年_________月________日

乙方：__________________

_________年_________月________日

20__培训合同范本（二）

甲方：,身份证号,电话,家庭住址

乙方：培训机构,法人登记号,注册地址

根据《中华人民共和国民法典》、《宁波市培训机构管理办法》等法律、法规的规定，甲乙双方在自愿、平等的基础上，签订本合同。

一、主要内容

1.学员,身份证号,职业,电话;

2.乙方是经过（国家机关）批准设立的合法的培训机构，具备甲方要求提供的培训项目（课程）的办学资质；

3.甲方了解并认可乙方提供的课程、师资、教材、学习时间、学习形式、结业成果形式、收费、退费等有关事项，乙方也了解甲方参加培训的目的和要求；

4.甲方缴费项目及缴费金额：培训费：,教材资料费,材料费,合计（大写）。缴费方式：;5.乙方提供的培训项目（课程）：,培训目标：,教学课时：（其中理论教学课时,实训课时），开课日期：,结业日期：,教学成果形式（如经考核合格，颁发何种证书），上课地点：;6.双方约定的其他重要事项。

二、甲方（或学员）权利与义务

1.遵守规章制度，自觉维护教学秩序；

2.按时认真参加培训，因故不能参加培训应提前向乙方工作人员请假；

3.爱护乙方财物，严格按照操作规程或在教师指导下使用教学仪器设备；

4.未经乙方同意，甲方（或学员）不得私自传播乙方提供的自编教材、讲义等学习资料，也不得在授课过程中擅自使用任何录音、录影设备；

5.在培训过程中，未经甲方（或学员）同意，乙方擅自改变培训内容、时间、方式等合同规定的内容，或乙方因其他原因损害甲方（或学员）权益的，甲方（或学员）有权要求乙方改正。

三、乙方权利与义务

1.甲方缴费后，乙方不得拒绝向甲方开具由财税部门监制的专用票据；

2.乙方根据教学需要提供场地、设施设备、师资、教材等教学条件，办学场地和教学设施设备应符合安全标准；

3.在不损害甲方（或学员）合法权益的前提下，经与甲方（或学员）商议后，乙方可以根据需要调整教学时间、地点及改进教学服务，但乙方应在变更事项决定后提前通知甲方（或学员）；

4.认真执行教学计划，按时按量完成教学任务；

5.未经甲方同意，乙方不得将甲方（或学员）转交给其他培训机构实施教学。

四、合同解除条件

1.甲方（或学员）违反合同规定，经劝告无效或造成恶劣影响的，乙方有权提前解除合同；2.乙方违反合同规定，双方无法协商或者协商不成的，甲方有权提前解除合同；3.其他因自然灾害等不可抗力因素造成本合同难以继续实施，任何一方有权提前解除合同。

五、违约责任

1.甲、乙双方因各自原因解除合同，以及因不可抗力造成合同终止的，按照《宁波市培训机构收费退费管理暂行办法》相关规定办理退费，造成经济损失的，依法承担赔偿责任；

2.如果乙方在提供教育服务过程中存在欺诈行为，按照《中华人民共和国消费者权益保护法》第四十九条及《浙江省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》第五十一条的规定，甲方可以要求乙方承担相应的赔偿责任；

3.因不可抗力造成合同提前终止的，双方相互不承担赔偿责任。

六、争议的解决

本合同在执行过程中发生争议，双方应友好协商解决，协商不成的，可请求相关行政主管部门调解，也可选择以下第种方式解决：

1.向宁波仲裁委员会申请仲裁；

2.向有管辖权的人民法院提起诉讼。

七、其他约定

1.本合同附件有：教学计划（含开设课程）、任课教师名单、等，以上附件是本合同的重要组成部分，与本合同具有同等法律效力；2.本合同未尽事宜，由双方友好协商解决，或签订补充协议；3.本合同一式贰份，甲、乙双方各执壹份，自甲方缴费并签字后生效，至年月日培训结束时合同终止。

甲方（签名）：乙方（盖章）：

（与学员关系：本人；亲属）代表签字：

年月日年月日

以《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20xx-20xx)》及《基础教育课程改革纲要》为依据，围绕全面实施素质教育和基础教育课程改革要求，通过对全校教师的专题培训和集中研讨，更新教育观念，提升我校教师的教学水平和优化课堂教学的能力，努力寻找我校高中教育的突破口，打造符合我校学生实际的有效课堂。我校决定于xx年8月27日至29日对全体教师进行为期三天的业务培训。

8月27日上午八点三十分，上海特级教师、上海七宝中学学科教学研究所课堂教学与评价研究室主任刘树田老师《学习·反思·研究——教师专业发展的行动解读》讲座在白xx县政府办公大楼二楼会议室开讲。xx老师着重从教师专业发展动力和专业发展的追求及途径两个方面谈了自己观点、体会，高屋建瓴地阐述了教师专业发展的脉络。道理深入浅出，事例生动鲜明，有针对性地解析了专业发展道路上各个不同阶段所面临的瓶颈及解决之道，在各位老师的心中引起了强烈的共鸣。特别是仿郑板桥由画竹有感而写的诗：“三十年来教学子，日间教来夜间思。铅华洗尽呈素姿，教到生时是熟时”。不仅有深厚的人文素养，也体现了对事业的不懈追求;而华与素，生与熟之间辩证关系的恰到好处的拿捏更是一种深厚学养的大家风范的体现，生动践行了于漪的名言：一辈子做教师，一辈子学做教师。讲座后，xx县副县长韩永胜及白沙中学全体教师都觉得受益匪浅，深以为然。

8月27日下午三点，海南师范大学附属中学教师左燕围绕两个关键词：挑战和智慧，声情并茂地讲述了《班主任工作》中的苦与乐。xx老师通过自身案例，讲述了学生心目中好的班主任形象：严父慈母，无私帮助，公平，勇于担当、值得信任等等。最后，xx老师与白沙中学全体教师共勉一段话：面对现实、迎接挑战，唯有不断学习、勇于开拓、团结合作，激发自我潜能和智慧的灵光，才能在班主任和教育教学工作岗位上走得更高、有所作为，从而获得由衷的幸福感。

8月28日，白沙中学省级骨干教师陆晓明带来《教育科研论文》讲座，白沙中学省级骨干教师符友章带来《学习路上，我们幸福——学习室白沙中学及教师走向卓越的钥匙》。他们结合自身多年教学经验，并引用《周易》：“穷则变，变则通，通则久”与白沙中学全体教师共勉。

8月29日上午由个科组组织参与中、高考评卷教师进行20xx年中、高考试题分析与讨论。下午，青岛五十八中教科室副科长、教育部首批教育硕士、中学语文高级教师xx老师结合xx市五十八中独特的导学教学方式，“学案导学，以学定教”的教学模式，给白沙中学全体教师带来《学案导学高效课堂》讲座。

学而不思则罔，思而不学则殆。作为一名教师，仅仅一味传授知识，自己却不吸收借鉴学习知识，这也不能成为一名优秀的教师。透过为期三天的教师培训会，我校全体教师不仅领略了优秀教师的`教育教学风采，吸收了高效教学的教学经验，同时也提高我校的整体素质，为建设一支师德修养高、业务素质精良、教学技能全面、教学基本功过硬、具有一定教科研能力、适应新时期新课程改革需求的教师队伍打下坚实基础。

法定代表人或主要负责人：________________________________________________

住所：__________________________________________________________________

邮编：__________________________________________________________________

传真：__________________________________________________________________

电话：__________________________________________________________________

电子邮箱：______________________________________________________________

乙方：__________________________________________________________________

身份证号码：____________________________________________________________

住址：__________________________________________________________________

邮编：__________________________________________________________________

电话：__________________________________________________________________

电子邮箱：______________________________________________________________

根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》等国家法律法规的规定,甲乙双方经平等自愿、协商一致签订培训服务期协议，共同遵守协议所列条款。

第一条 专业培训的期限和费用

1.1 甲方已经履行公司规章制度中关于专业技术培训管理规定的告知义务，乙方承诺遵守甲方的规章制度。

1.2 甲方为乙方提供有关_______方面的专业技术培训，地点为(国家或地区)，培训时间从_______年_______月_______日至_______年_______月_______日，预计培训费用为_______元人民币。

1.3 预计培训费用是指甲方为了对乙方进行专业技术培训而支付的有凭证的`培训费用、培训期间的差旅费用以及因培训产生的用于乙方的其他直接费用。若实际培训总费用与预计培训总费用不符，则本协议约定的违约金数额应根据实际发生的总费用自动调整。

第二条 服务期的履行和终止

2.1 根据甲方规章制度的规定，双方约定，从乙方完成培训之日起，乙方必须为甲方服务_______月，即从_______年_______月_______日至_______年_______月_______日止。双方协商一致，可以延长本协议规定的服务期。

2.2 乙方在完成培训后未经甲方批准而逾期未归的，甲方可以解除劳动合同，并要求乙方承担赔偿责任。

2.3 乙方在进行专项培训期间，甲方应向乙方支付工资_______元人民币，并提供相应福利待遇。

2.4 服务期内，如劳动合同期限变更或者届满，双方对续订劳动合同不能达成一致，应按原劳动合同确定的条件继续履行至服务期终止之日。

第三条 违约责任

3.1 乙方在培训开始前放弃培训或解除劳动合同的，应当向甲方支付违约金_______元人民币。违约金不超过甲方提供的培训费用。

3.2 乙方在培训完成之后违反服务期约定的，包括单方提出解除劳动合同，因自身过错等原因导致劳动合同解除或终止，应当向甲方支付违约金。违约金的数额的计算方法是：违约金金额=实际培训总费用/应服务月数×(应服务月数-实际服务月数)。

第四条 争议处理及其他

4.1 因履行本协议发生争议，若双方无法协商解决的，可以向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。

4.2 本协议一式两份，甲乙双方各执一份，具有同等法律效力。经双方签字或盖章之日起生效。

以下无正文。

甲方(盖章)： ____________________________________________________________

法定代表人或委托代理人(签名): __________________________________________

签订日期：______________________________________________________________

乙方(签名)：___________________________________________________________

签订日期：______________________________________________________________

甲方（培训单位）：______________学院

乙方（委托培训单位）：______________

丙方（受培训人员）：______________

身份证号：______________

为保证培训质量，明确培训各方的责任，经甲、乙、丙三方协商一致辞，特订立本合同，以便共同遵守。

第一条授课内容与标准

标准：按照教育部对同类本科生（大专/中专生）所规定（部属学校按其系统的有关规定）的科目、学时安排专业：甲方对丙方在样期间的德、智、体发展情况，应于每学期末向乙方作一次详细介绍。

第二条甲方如发现丙方有违反校纪校规的行为，应及时与乙方取得联系，共同研究处理方法。丙方在期末思想品德评为“差”等、学期内有三门功课不及格，一年之内有两门功课补考不及格者，甲方有权劝其退学或取消其学籍。

第三条甲方负责丙方奖学金的评定和发放。奖学金第学期评定一份，分一、二、三等，具体评定和发放方法、标准，按甲方的统一规定办理。

第四条乙方承担丙方在校学习期间的全部学费和奖学金费。学费每人第学期______________元，其它费用每人每学期______________元。丙方的以上费用，乙方应于每学期学生报到时直接汇到甲方，或由丙方带交给甲方。

第五条乙方应按规定发给丙方工资（标准工资加地区生活费补贴，不发奖金）和其它福利待遇。丙方如在甲方食宿，乙方按规定每天补助丙方的生活费______________元（如国家有新规定，按新规定执行），向甲方支付丙方的寄宿费和代伙费。丙方节假日回家的来回路费，乙方按规定给予报销。丙方如不在甲方食宿，其家离甲方两公里以上，乙方应按国家规定按月发给交通费补贴。

第六条乙方要加强对丙方的管理和教育，要经常了解丙方的学习和思想品德状况，如发现丙方有问题，应及时配合甲方教育和处理。

第七条丙方学习结束，经甲方考核、考试合格准予毕业后，乙方应根据丙方所学专业和甲方提供的丙方德、智、体发展情况，合理安排其工作。

第八条丙方必须自学接受甲方和乙方的教育与管理，努力学习，遵纪守法，从德、智、体三方面全面发展，争当“三好学生。”丙方如违反校规校纪，要自觉接受甲方和乙方的处理。丙方如中途退学，或被甲方劝其退学或取消学籍的，应承担向甲方交付的各项费用，丙方如不交付，乙方有责任代丙方交付。

第九条丙方学习结束经考核、考试合格准予毕业后，必须到乙方单位工作，服务期为年，否则应向乙方赔偿全部培训费用。乙丙双方另有约定的，以另外的约定为准。

本合同正本一式三份，甲、乙、丙三方各执一份；合同副本一式份，交等单位留存一份。

本合同签订日期：______________

甲方（公章）：______________

乙方（公章）：______________

丙方确认：______________

本人同意履行本协议；无论合同首部丙方处是否列出本人姓名，在此签名，即视为本人同意作为合同丙方履行本协议。

丙方签名处：______________

____年____月_________日____年____月____日

1、 根据公司整体的雨污分流方案，积极落实车间排水系统的改造。使车间内的生产排放水汇集后通过专用管路输送至环保站进行处理

2、 按照生产环节逐一排查可能造成环境污染的隐患点，并制定相应的改造方案。特别是原料储存区制作防护、隔离围堰，防止出现泄漏污染事故

3、 制定环保异常情况出现后的应急处理措施，特别是针对生产过程中出现的突发事件，明确详细的处理步骤，在异常情况出现后及时进行有效处理，避免造成大的影响

4、 进行全员培训，传达环境保护的`重要性并进行相关紧急处理措施的演练。措施制定后重在落实，通过实际演练使全员熟练掌握各项技能，达到紧急处理的目的

5、 制定检维修方案和可能产出的排放物的处理方式，确保检维修阶段无异常液体、残渣的不合理排放。检维修阶段是产生环保异物较多的阶段，其间不确定因素较多，结合液体、残渣的特性有目的的选择进行处理，坚决杜绝任由其就地流淌，防止污染事故的发生

新环保法着眼于环境保护的现实问题和发展要求，补充完善了相关的法律制度规定，具有很多亮点，通过对新环保法的学习深刻认识到保护环境的重要性，保护环境是我们的职责和义务，我们必须从身边的小事做起，做到保护环境人人有责。

1、改善公司各级各类员工的知识结构、提升员工的综合素质，提高员工的工作技能、工作态度和行为模式，满足公司的快速发展需要，更好的完成公司的各项工作计划与工作目标。 2、加强公司各级各类员工职业素养与敬业精神，增强员工服务意识与服务水平，打造高绩效团队，减少工作失误，提升销售额，提高工作效率。

3、提升公司凝聚力、吸引力、向心力和战斗力，为公司进一步发展储备相关人才。 4、提高公司管理人员的管理意识、管理技能、管理能力与领导水平。

5、完善公司各项培训制度、培训流程以及建立系统的培训体系，实现各项培训工作顺利、有效实施。

1、以公司战略与员工需求为主线。

2、以素质提升、增值服务项目、能力培养为核心。 3、以针对性、实用性、价值型为重点。 4、以项目式培训和持续性培训相互穿插进行。 5、坚持理论与实践相结合、学习与总结相结合。 6、坚持公司内部培训为重点、内训与外训相结合。 7、坚持理论培训和岗位培训相结合。

8、实现由点、线式培训到全面系统性培训转变。

1、 由人力资源部负责公司的各项培训工作，包括培训制度的拟定、培训体系的建立、培训

流程的完善、培训计划的制定、培训通知的发送、培训的组织实施、培训的跟踪与反馈、培训效果的评估与总结等工作。

2、 由各部门负责与本部门工作职责相关的制度、流程、工作方法以及部门间工作流程、沟

通方法等培训工作。

1、人力资源部下发年度培训计划通知，对公司培训工作做整体安排，各部门应积极配合与支持。

2、公司各部门的临时培训需求，应提前向人力资源部说明。

人事部根据公司年度培训计划负责具体组织实施，包括培训签到、参训人员和数量的统计反馈、培训效果评估调查和统计以及培训考核结果的审核确认等。 综合部负责培训场地和设备的准备等。

各部门负责本部门培训内容的编制、培训道具的选择安排、培训时间、主讲人的确定以及培训后考核等相关事宜。

外派培训员工在外训期间应努力学习，完成学习任务，应特别注意个人行为，不得损坏公司形象。

2、 外派培训员工，在培训期间公司的考勤记录为出公差，应遵守培训组织单位的培训规定，不得无故迟到早退、旷课、缺课，否则按照公司考勤制度予以相应处理并自行承担全部培训费用。

3、 外派培训批准后因故不能参加培训的，应向公司报告，公司将调整培训人员，中途退训缺训的，造成培训费用损失的按本制度规定由责任人自行承担相应的培训费用。

1、培训后，公司必须对培训的讲师、培训的组织、总体效果等做出评估。

2、1个小时以上的培训(包括外训)，受训者学习结束后应写出《培训心得总结》，经部门负责人审阅后交人力资源部存入个人培训档案。

3、参加短训班，受训员工学习结束后，应将受训所学的内容，对公司内部其他相关员工进行培训，以扩大培训效果。

4、培训获得相关证书的员工，应将证书原件存放人力资源部存档。

5、人力资源部对当年的培训工作进行总的评价，并写出评估报告。在进行年度评估时，应将年内每一次评估的结果作为依据。

1、个人培训档案管理

1.1公司建立员工培训档案，凡是公司员工所受的各种培训，应将培训记录、证书、考核结果、相关资料都要进行汇总，由人事专员把这些资料整理归档，进入个人档案。

1.2公司会将公司员工所受培训情况在员工培训记录卡上进行登记。培训记录卡主要记载每位员工进公司以后所受各种培训，包括业余的、专业的、脱产的等各种培训。它的内容是构成人力资源档案的主要组成部分，也是员工以后变动和升迁加薪的主要参考依据。 2、课程档案管理

每次培训结束后，公司建立培训档案，内容包括培训的时间、地点、内容、培训对象、培训讲师等。公司展开的各类培训课程，参加者签到记录、课程考核试卷等由人力资源部进行分类登记、保管。每次培训的归档资料应包括以下内容： 2.1培训通知 2.2培训教材或讲义

2.3考核试卷 2.4受训人员名单及签到情况表

2.5培训效果评估 2.6受训学员书面考核成绩或心得总结

委托培训单位：（以下简称甲方）受委托培训单位：（以下简称乙方）

为加强农民实用技术培训工作，保质保量地完成培训任务，经甲、乙双方协商一致，特订立本合同，以便共同遵守。

1、甲方委托乙方对名农民工进行农民实用技术培训；

2、乙方接受甲方委托培训的专业应严格按照规定的教材及教学大纲进行培训；

3、参加（农民实用技术）培训的学员，培训后基本具备独立操作能力，取得培训合格证书。

培训合格确认后，甲方按乙方实际考试合格人数支付培训补贴。

1、甲方有权对乙方的培训工作情况进行监督、检查和指导；

2、甲方负责向乙方提供委托培训学员的花名册以及相关资料；

3、甲方负责配合乙方搞好培训的管理、考核和有关协调工作；

4、甲方在征得乙方同意的情况下有权取消不遵守培训制度的学员的培训资格；

5、甲方负责提供符合培训要求的教学场地。

1、制定培训方案，配备培训设施，安排符合培训目标和要求的师资力量，确保培训质量；

2、乙方根据教学大纲（计划）和甲方要求以及学员的实际情况，灵活安排教学培训和实践操作，完成培训任务；

3、乙方负责组织学员的培训考核工作；

4、乙方应制定规范的培训和管理制度对学员进行全面的管理；

5、乙方对学员在培训期间实行签到制，对连续三次无故缺勤和不履行请消假制度的学员应及时向甲方反映；

6、乙方负责对培训后未合格学员进行重新培训。

培训后甲方协助乙方对学员进行考核，考核合格后发给《培训合格证》等培训证书

本合同自签字之日起生效。未尽事宜须双方共同协商，并作出补充规定。补充规定与本合同具有同等效力。

本合同一式二份，甲乙双方各一份。

甲方（公章）：______乙方（公章）：______

甲方代表人：______乙方代表人：______

签约时间：______年______月______日

签约地点：____________

甲方：

乙方：

合作项目：

签订日期：____年__月__日

甲方：（以下简称“甲方”）

乙方：（以下简称“乙方”）

经甲乙双方友好协商，决定以联合办学形式开展启课程招生及教学活动。期望通过强强联合的模式，全面适应市场对教育的需求，推进青少年素质教育。双方以教书育人为宗旨，以诚信、平等、相互协作为原则，根据双方在教育行业各方面经验和资源优势，积极配合，促进品牌不断发展壮大。

经双方充分协商，达成如下协议条款，以资共同遵守。

一、协议期限

1、协议有效期：自____年__月__日起至____年__月__日止。

2、协议有效期内，若单方意欲终止协议，需提前一个学期告知对方。

3、协议期满，除非经双方商定再续，否则合作关系自动中止。

二、权利义务

1、甲方权利

a.甲方有权利要求乙方配合提供市场推广所需的文字、图片、物料等；

2、乙方权利

a.乙方有权利要求甲方配合收集市场动态、学员需求信息，作为教学内容改进的参考；

3、甲方义务

a.甲方负责提供教学场地、桌椅、空调；

b.甲方负责按照双方商定的项目内容开展市场推广工作；

c.甲方负责校区家长随时的咨询解答和接洽；

d.甲方负责日常教务工作；

e.甲方负责收集学生和家长对教学相关情况的意见并及时反馈给乙方；

4、乙方义务

a.乙方负责提供课程所需教具；

b.乙方负责研发、改进教学内容、教学方法，保证教学质量；

c.乙方负责安排专业老师到甲方安排的教学场地开展教学活动；

d.乙方负责提供课程简介和教学大纲给甲方，用于市场推广及咨询顾问内部培训；

e.乙方负责对甲方课程顾问进行相关培训，帮助甲方课程顾问熟悉课程，以便于课程推广和招生；

f.乙方负责课堂学生签到，督导学生下课后将教具归回原处，桌椅摆放整齐；

g.乙方须对教学场地或设施造成的损害负责，赔偿金额以实际产生的维修费用为准。

5、双方权利和义务

a.甲乙双方为项目合作关系，各自与本机构人员建立劳动关系，签订劳动合同。各自负责各自人员的工资、社保、工伤、节假日福利等各项费用。

b.为达成共赢目的，合作期内，甲方不在相同片区同时引进乙方以外的其他机构的相同合作项目；乙方不在西海岸片区开办合作项目，不提供合作项目老师给甲方以外的其他教育培训机构。

c.甲方在合作的过程中会介入了解乙方开展招生的情况，若发现乙方有违反协议条款，甲方有权单方面中止与乙方的合作。若乙方有损害甲方利益的行为，追究相关的法律责任和经济责任。

d.招生资源所有权归属甲方。乙方负责确保学生在上课过程中的人身安全，避免发生意外，如有发生意外，所产生的赔偿费用由乙方承担。

三、保密

甲乙双方有义务保证不将双方的学员信息、客户资料、教学方法、教学内容、推广渠道、市场信息、合作细节、分成方式、结算价格等重要信息透露给第三方。

四、结算方式

1.合作课程销售收入执行如下分成比例：

2.分成结算周期：每两个自然月进行一次结算。费用结算以学生实际消费课次（按纸质签到表为准）为统计依据。

五、争议解决

本协议之成立、生效、解释及履行，均适用中华人民共和国法律。在本协议执行过程中，若出现争议或其他与本协议有关的争议，双方应尽量本着友好协商的精神予以协商解决；若15日内不能协商解决，则任何一方有权将争议提交设在仲裁委员会，按照申请仲裁时该会现行有效的仲裁规则进行仲裁。仲裁裁决是终局的，对双方均有约束力。在仲裁过程中，除有争议的事项外，本协议应继续执行。

六、其它

a.本协议未尽事宜，由双方协商解决并签订补充协议，补充协议为本协议的组成部分；

b.本协议一式二份，甲、乙双方执一份，均具有同等法律效力；

c.本协议自双方签章之日起生效。

甲方（公章）：乙方（公章）：

法定代表人：法定代表人：

签约代表人：签约代表人：

联系电话：

联系电话：

签约日期：____年__月__日

签约日期：____年__月__日

为进一步加强我校教师队伍建设，全面提升课程改革和教育教学能力，根据《长沙市“xx”中小学教师培训工作实施意见》（长教发[20xx]38号）等文件精神，结合我校“二五”规划，根据校长室工作安排，特制订本方案。

一、指导思想：

和谐的教师团队建设是学校发展的基石，团队建设中所产生的向心力、凝聚力更是学校发展的源动力，因而能否构建一个和谐的团队直接影响着整个学校的命运。随着基础教育课程改革的深化和课程理念的创新，和谐团队赋于了更多的文化内涵，我校将通过系列措施，形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力与战斗力的高素质卓越教师队伍。

二、培训对象：

全校教职员工

三、培训安排：

（见附件一表）

四、人员分工：

1、教科室：负责活动及会议安排、专家预约、接送、资料收集、整理。

2、总务处：负责饮用水；

3、信息中心：负责会场设备、录像、摄影。

五、相关要求：

1、要求全体教职员工关闭手机或调成震动档，按时到岗，教科室负责考勤，教科室将根据考勤记录，给每位教师相应学分，提交长沙市教师学分管理平台，计入教师学分档案，

2、外出训练请老师们着装轻便，注意防暑，注意安全（详细要求见拓展活动方案）。

附件一：

长沙第十五中学20xx年暑假教师培训安排表

时间 地点 培训内容 主讲 主持

8月28日 7：30—17：00 z明月园山庄 拓展训练（详细方案附后） 专业教练zz

8月29日 8：30—11：30 科学馆二楼报告厅 教育的智慧与真情——做幸福的教师 z（上海市特级教师、全国著名心理教育专家） z

14：30—17：30 教育的智慧与真情——读懂学生的心

8月30日 8：30—9：00 师德培训 长沙市教育系统师德典型宣讲团成员 z

9：10—10：10 开学工作布置 相关人员 z

10：30—11：30 年级组长班主任会议 z

14：30—15：30 教研活动地点 分教研组开会 教研组长 （教务处负责检查）

15：40—17：00 分年级组开会 年级三人领导小组

各位新伙伴：您们好！

欢迎您们参加**保险股份有限公司**分公司20xx年第五期《星火燎原》创新班学习，在此，我代表****分公司党委、总经理室对各位的到来表示热烈的欢！同时，也祝贺大家有这个机会和人寿保险这个新兴的、最具有发展潜力的朝阳行业结缘。

人寿保险是人生中永随相伴的财富，是其他任何事物不可替代的，她也是我们每一个人、每一个家庭幸福安康的守护神。当您不需要她的时候，或者是您已经把她遗忘，她仍然在您身边忠实地默默守候；当您遇到困难的时候，她会为您排忧解难。人寿保险事业，是一份充满了神圣、充满了爱心、充满了快乐的事业。年少时，人寿保险的教育金可以帮助莘莘学子顺利完成学业，造就国家建设的栋梁之材；中年时，人寿保险的救助金(如：医疗保险金、意外伤害保险金)可以帮助危难家庭度过难关，构建平安和谐大家庭；年老时，人寿保险的养老金是老年生活的忠实伴侣，是开启晚年幸福乐园的金钥匙。

曾经有这样一句话说：人寿保险的推销员是神派到人世间的幸福使者，他们推销的人寿保险就是把幸福送给千家万户，把快乐带给每一个人，让生命活得更有尊严，让爱心布满人间。

各位伙伴，**有了您们的加入，将会有更多的人民群众、更多的社会家庭受到人寿保险的绿荫庇护，您们也将会在更多客户的感谢中、赞美中获得成功，创造您们的辉煌人生！

**是中国市场上最悠久的人寿保险公司，有着60年的发展历史和拥有4.5亿客户，经过多年发展，已经成为中国保险行业第一品牌，XX年的品牌价值高达人民币486.67亿元，总资产达7000亿元，业务收入占据了中国寿险市场的半壁江山，是巡航在中国保险行业的一艘航空X母舰，引领着中国寿险行业的发展方向，她是中国民族寿险行业的领跑者，她以最好的产品、最好的服务提供给客户、回馈给社会。

作为一名合格的寿险营销员，我们要诚实守信、目光远大，既要为客户提供优质的保险保障，也要为自己的事业创造成功的机会。公司一贯提倡“以人为本、走专业化营销之路”，这次培训我们的讲师们将给大家讲授一套专业完善的培训课程，并在今后您们从新人到高级主管的成长过程中，继续给予培训支持；在主管的辅导下，引导您发展的方向，让每一位伙伴最大限度的发挥自身潜能，以实现自己的理想，成为受人敬仰的寿险专家，成为一名造福社会、造福人民的爱心大使。

今天，您们选择了**，您们的人生里程将进入一个全新的发展阶段，在**这个大舞台上，公司提供了公开、平等的竞争机制，每位伙伴都可以通过自身的努力实现自己的梦想。制度是公开的，竞争是平等的，但勤奋和努力却是至关重要的，只要相信公司、相信制度、相信团队，“听话照做，相信追随”就一定会成功！

您们来自全区各个不同的地方、从事过不同的职业，或许也有着不同的生活习惯，但是，为了事业发展的这个共同目标走到了一起，所有营销队伍里的伙伴，都要互相关心、互相爱护、互相帮助。“公司是家庭、公司是学校、公司是军队”，这是**一贯秉承的职场文化理念。在家庭里面，我们要互相尊敬、和睦相处，遵守职场伦理和职业道德，不要为了小事而斤斤计较；在学校里面，我们要虚心学习、戒骄戒躁，不要因为一时的不足和暂时的失败而气馁，也不要因为获得一点点成功而骄傲；在军队里面，我们要严守纪律、维护制度，要保持高昂的斗志，培育顽强拼搏的战斗力，要树立不怕困难、敢打硬仗的战斗气概，公司的业绩就一定会得到提升，您们的理想就一定会实现！各位伙伴，“观念改变命运、态度决定一切”，这是永恒不变的事业追求理念，只有自己才是自己命运的真正主宰者，只有自己才是自己生命中的唯一思想家；“感动不如心动、心动不如行动”，这是成功人士长期坚持的行动纲领，要创造幸福生活，要改变自己的命运，必须从改革自己的思维习惯入手。“换一种观念，会换一种心情；多一个思路，会多一个出路”，只要您们确立了目标，明确了方向，行动就是最后的选择。

最后，预祝本次培训班取得圆满成功！预祝各位伙伴学有所成，未来**国寿的销售精英就是您们！您们是**国寿持续发展的新动力！

谢谢大家。

甲方：

乙方：

身份证号码:

甲乙双方根据《中华人民共和国国家劳动法》及其他相关法律、法规，本着平等自愿的原则，协商一致，签订本合同，确立劳动关系，共同遵守。

一、劳动合同期限

第一条本合同期限自_____年_____月_____日起至年月止。

二、工作内容

第二条甲方安排乙方从事工作，甲方有权根据工作需要调整乙方的岗位、职务，乙方如不服从甲方安排，应提前一个月向甲方书面提出辞职申请，否则，甲方可以追究乙方相关责任。

三、工作时间

第三条甲方实行每日小时、每周天工作制。

第四条因生产经营需要，经协商同意安排乙方加班加点，甲方按规定支付加班工资或休息。

四、劳动报酬

第五条甲方按月足额以货币形式支付乙方工资，每月工资元。

五、劳动保险

第六条甲乙双方应按照国家和当地政府的规定缴纳社会保险费。

第七条乙方患病、工伤、致残、死亡等待遇，按照国家的有关规定执行。

六、劳动保护和和劳动条件

第八条乙方的劳动保护、安全卫生条件按有关法律、法规、规章执行。

七、劳动纪律

第九条乙方应遵守国家法律、法规及甲方依法制定的各项规章制度和劳动纪律;遵守职业道德，遵守安全操作规程;保守甲方商业秘密。

八、劳动合同解除或终止

第十条劳动合同解除应按国家有关规定执行。

第十一条有下列情形之一的，劳动合同即告终止：

1、劳动合同期满的;

2、乙方到达法定退休年龄的;

3、乙方死亡或被人民法院宣告失踪、死亡的。

4、经双方协议,同意终止合同。

九、违约责任

第十二条一方违反本合同，给对方造成损失的，依照国家有关规定赔偿。

十、劳动争议处理

第十三条双方因在履行本合同发生劳动争议，可以协商解决;不愿协商或协商不成的，可以从劳动争议发生之日起三十日内向甲方劳动争议调解委员会申请调解或从争议发生之日起六十日内向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁。

第十四条甲乙双方另行约定的专项协议、劳动合同变更协议和甲方规章制度均作为本合同的附件，与本合同具有同等效力。

第十五条本合同未尽事宜，按国家和当地人民政府有关规定执行。

第十六条甲乙双方各执一份，具有同等法律效力。合同自签订之日起生效。

甲方：

乙方：

法定代表人：

_____年_____月_____日

公司各部：

为进一步增强公司全体党员的学习意识、提高素质能力，坚定理想信念、强化为民服务意识，树立实干精神、发挥先锋模范作用，公司拟举办《中国共产党与中国梦》专题培训，现将有关事项通知如下：

一、培训时间

二、培训地点

三、培训对象

四、培训师资

主题：《中国共产党开发中心国梦》

主讲人：

五、培训内容

1．党的三大优良作风；

2．中国共产党与十八大精神；

3．“中国梦”的概念和内涵；

4．中国特色社会主义道路是实现“中国梦”唯一正确的道路。

六、其它

请参训人员自带笔、本，提前10分钟进场就座。

培训负责人：

人力资源部

20xx年6月20日

这次有幸参加了儋州市中学教师20xx年全员培训远程学习，首先感谢学校领导给了我这次培训学习的机会。在这些日子的培训学习中，我在网上聆听了各位专家、教授的专题报告，并对我校的历史老师和其它兄弟学校的同行进行现场观摩，使我的感受很深，使我对初中新课改有了更深的认识，也意识到新课改的重要性及其必要性。在培训中，我进一步认识了新课程的发展方向和目标，反思了自己以往在工作中的不足。作为一名青年教师，我深知自己在教学上是幼稚而不成熟的，在教学过程中还存在一些问题．但是，这对于我今后在实际工作有着重要的指导作用，可以说此次培训收获颇丰、受益非浅。现在将我这段时间的学习作如下总结：

一、树立“活到老，学到老”的终身学习观

通过这次培训学习，结合自身的实际情况，我认识到未来教育需要科研型的教师，而不再是“教书匠”。教师要想从“教书匠”转为科研型教师，首先要树立终身学习的观念，给自己不断充电，消除职业倦怠。由于我们从事的教育事业，面对的是一群对知识充满渴求的孩子，将他们教育好是我们的责任和义务。大家都知道要想给学生一碗水你必须有一桶水。其次要明确自己今后所要研究追求的目标。如果教学理念不改革，教学方法不创新，个人素养不提高，这是难以胜任的。这些都要求教师要不断的学习提高，做创新型教师、研究型教师、引导型教师。教师如果没有认识到自己学习的必要性、重要性，总是用陈旧的知识和老化的观念去教育现在的学生，那其结果必然是被社会无情的淘汰。

知识媒体的进步和信息时代的快速传播，学生可说也是见多识广，知识量也在飞速增长。学生除课堂学到的知识外，在广阔的课外天地里，古今中外，天文地理都在接触，他们每时每刻都在产生许许多多“稀奇古怪”、“异想天开”的问题。面对这种情况，我们老师也只有不断的学习新的科学文化知识才可以应对。由此可见，作为一名教师，应同时具备双重身份：既是教师，又是学生，教师为“育人”而学习。

作为教师，我们的学习不是一般的学习，而是基于一个教育者的学习。我们最终的追求是育好人，为“育人”而学习是教师的天职。我们应当积极参加上级组织的各种培训，继续学习，使之达到活到老，学到老的终身学习观念。应当不断学习新的教法，新的教育教学理念。让自己成为“源头活水”更好地滋润学生渴求知识的心田。

二、改变工作方式，谋求共同发展

新课程理念提倡培养学生的综合性学习，而自主合作探究又是学生学习历史的重要方式。对于绝大多数教师而言，几乎很难独立一个人较好的完成，这就要求我们教师要善于了解其它学科，学会与其他教师合作，互助配合，齐心协力培养学生。从而使各学科、各年级的教学有机融合，互助促进。

人生没有捷径，教学亦如此。虽然我的作业不是优秀，但是让我看清楚了其中的差距，鞭策我不断的努力。相信自己，别人能做到的，我经过努力一定也能做得到。

三、展望未来

在今后的教学活动中，我将继续虚心地利用网络学习，利用网络成长；兢兢业业的奉献，踏踏实实的工作；理论结合实际，实现自己的教育梦想。培训只是一个手段，一个开端。对于培训给我的清泉，我要让它细水长流。给我补了元气、添了灵气、去了娇气，焕发出无限生机。四周的学习，思考背后，我感到更多的是责任，是压力，真正感到教育是充满智慧的事业，深刻意识到自己所肩负的责任。今后我会学以致用，结合我校的实际情况，让培训的硕果在教育事业发展中大放光彩

20xx年xx月xx日晚5：45—8：45（暂定）

分多个会场同时进行：西区北教学楼、西区篮球场、西区音乐厅、艺术楼、科技楼、东区美食广场一、四层、乒乓馆。

彩旗、气球、彩带，彩灯等适合的节日装饰。

（一）班级招标项目：创意游艺室——申报单位：各班级

1、活动形式：

a类：大众创意游艺室。在西校区北教学楼1—5层开设30个创意游艺室，面向全校师生开放，具体实施方案由各中标单位（班级）制定。要求具有创新性、娱乐性、安全性。

游艺室竞标名额分配：

初二6个名额；高一a组6个名额，高一b组5个名额

高二a组6个名额，高二b组5个名额；民族部2个名额

（注：校长室会根据各年级班级竞标情况有所变动）

b类：艺术创意游艺室。西区北教学楼开设2个艺术类才艺游艺室，由美术组老师及美术社团学生共同策划，进行才艺展示、才艺作品拍卖、手工diy。

（注：美术类社团的学生服从游艺室活动统一安排）

2、负责单位：中标年级承办，中标班级主办，各团总支书记、校学生会学生干部组成评审团，各班级在规定时间内申报竞标方案，参加年级竞标。

3、时间安排：20xx年xx月xx日（星期二）由年级组织竞标初审。20xx年xx月xx日（星期三）中午12：20由学校组织各年级在规定地点集中竞标。

具体地点：初二、民族部——艺术楼一楼会议室

竞标人员：各班级游艺室负责人，年级团总支

4、上报时间：各年级团总支老师将竞标成功班级、游艺室名称、教师学生负责人统一于12月20日（星期五）晚下班前上报团委，20xx元旦游艺晚会相关文件夹内。

5、海报张贴时间地点：海报张贴必须在20xx年xx月xx日，不得提前，张贴地点为西南教学楼后橱窗上，其他任何地点不得张贴海报及相关宣传资料。如有违纪班级将扣除风纪总分。

6、活动原则：

（1）每个游艺室、原则上自负盈亏，年级可统筹各室盈亏情况。

（2）a、b类各游艺室统一免费进室，参加活动项目可适当收费，收费标准在2元以下（用于评奖）。

活动结束后，各游艺室清点票据，用学校统一发放的包装袋装好后，8点45点之前交到艺术楼一楼广播台。

b类美术作品拍卖由相关负责教师清点票据后，8点45之前交到艺术楼一楼广播台。

7、奖励措施：开设游艺室班级可根据宣传、组织、创新、效果等获得风纪加分。

（根据评审组评分结果，按一二三等奖发放奖金）

（二）全校性承包项目：——承包单位：各年级

1、竞标时间：年级竞标项目由各年级主任和团总支老师在规定时间到场竞标，并现场宣布竞标结果。

2、竞标人员：各年级主任、团总支老师

3、竞标流程：本次游艺晚会共设有11个大型活动场所，竞标场馆设最低底价（价格见附表），各年级根据年级情况对1—6号场馆自主竞标，价格提升额度最低50元。竞标成功的年级将按照竞标结果将竞标金额预交给刘丽荣汇总后充值到元旦游艺晚会活动资金内。在游艺晚会当晚各年级所收票据需统一交予广播台后由财务室清点，最终由各年级自主支配。

目前场地公布如下：

（注：年级大型游艺项目由校级评委进行评审，择优录取，落选服从分配。）

4、上报时间：20xx年xx月xx日（星期五）将本年级的班级游艺室和年级承办项目的ppt统一上传至上报团委，20xx元旦游艺晚会相关文件夹内。

各年级、各部门一定要贯彻安全第一思想，高度重视活动组织过程中的安全保障工作，做到活动前细致安排、反复强调，活动中责任到人，严格落实安全责任。各年级尤其要重视游艺室布置过程中的安全问题，活动中的食品安全、卫生安全、交通安全等，教育学生文明游艺、安全游艺，确保元旦游艺晚会安全、有序进行。

【内容提要】1904年开始实行的考核州县事实，是清代考绩制度的重大变化。它是清廷试图通过体制内变革，解决吏治腐败的积弊，并为推行新政考察和选拔能员干吏，巩固权力基盘的措施。但督抚势力坐大，革故鼎新难以兼顾统治集团内部的利益分歧，而避重就轻的结果，只能使改革徒具形式，背离变政的初衷，同样危及甚至瓦解清朝的统治。州县考绩制的变革及实行，恰好显现了清廷进退两难的困境。

【摘要题】政治·法律

【关键词】清末/州县考绩/制度变革/考核州县事实

【正文】

清末是近代中国政治制度转型的重要时期，仿效外国政治制度改革传统官制，成为新政的主要内容之一。不过，清朝官绅虽然可以从国外搬来各式各样的制度文本，并且仿照其在中国建立相应的制度，但改制后仍然只能利用旧官僚体系中既有的官员来推行和操作，而清廷被迫变政的原因之一，正是吏治腐败，完全由旧人来操控新制，难以达到预期目标。如何改造利用原有官吏，使之适应新体制的需要，成为清政府亟待解决的重大现实问题。其对策之一，是将实行已久的考绩制度进行变通调整，使之成为择优汰劣、选拔新政人才的重要形式，为新政准备一批可靠与高效的官吏，保证中央政令的贯彻。但官场腐败积重难返，改革官制以适应变政需求，有可能导致官僚群体的涣散，同样危及甚至瓦解清朝的统治。州县考绩制的变革及其实行，恰好显现了清政府进退两难的困境。

清代官吏的考绩制度，主要是三年一届的“大计”与“京察”，前者以外官为对象，后者以京官为对象，成为考核各级内外官吏的主要形式与奖罚依据，以保证统治机器的有效运作，被清廷视为“激扬大典”。（注：刘锦藻：《清朝续文献通考》卷九一，选举八，浙江古籍出版社，2000年，总8513-8514页。）有关清代外官考绩考课制的论述，多依据《大清会典》、《清朝续文献通考》、《清史稿》等官方典籍，主要涉及“大计”的历史沿革、内容和操作规程。（注：郭松义等：《清代典章制度》，吉林文史出版社2001年；艾永明：《清朝文官制度》，商务印书馆2003年。）近年来日本学者运用计量方法对康熙、乾隆时期的考绩制进行个案分析（注：大野晃嗣：《清代加级考—中国官僚制度の一侧面》，《史林》第84卷第6号，京都大学史学研究会2001年；小野达哉：《清初地方官の考课制度とその变化—考成と大计を中心にして》，《史林》第85卷第6号，京都大学史学研究会，2002年。），将研究工作引向深入。

然而，与考绩制在整个清代官僚制度中的作用及地位相比，学术界重视的程度以及研究进展仍不尽人意。尤其是光宣之际州县考绩制发生了重大变化，迄今却鲜有论及（注：魏光奇《晚清的州县行政改革思潮与实践》一文，对此略有述及，认为“具有近代性质的改革色彩”，并对“民国时期的县行政制度也有影响”(载《清史研究》，2003年3期)。）。清朝官方典籍于清季变政情形来不及整理，后人代为编辑，多少有些隔膜，不能权衡轻重，判别正误，确考源流，难免取舍不同，或互相歧异，增加了认识的难度。查阅中国第一历史档案馆的吏部、会议政务处、编查馆、军机处录副、宫中档朱批奏折等相关文件，并与清人的文集、日记、报刊等文献资料比勘互证，可以探究这一时期州县考绩制的变化、原因及其效果。

一

清入关前，沿袭明代的“考满”与“考察”两种方式对官员进行考核。入关后，在继承明制基础上逐渐形成新制，但仍有反复。（注：顺治二年至四年，确定外官考绩制为“大计”，以四格为标准注考，并以三年一届为考核周期。康熙元年，曾一度罢大计，止行考满，并定考满办法。康熙四年停止考满，复行大计(《钦定大清会典》事例卷七八，光绪己亥刊本)。）雍正元年复行内官京察，以京察与大计为京官外官考核定制，每三年一次的考绩制度正式确立。（注：近年来，艾永明对这一问题有所考异，详见所著《清朝文官制度》，第214—217页。）乾隆五十年，依据各省“省分大小、缺分多寡”，对大计卓异人数进行定额定制。（注：《大清高宗纯皇帝实录》，卷一二四二，第九页，乾隆五十年十一月辛亥。）至此，大计作为清代外官考绩的制度臻于完备。

各省官员的大计，考核程序由下而上逐级进行，即由州县至府而道，道移司，逐级考察后出注考语而汇综于督抚。（注：《钦定大清会典》卷十一，第十，光绪己亥刊本。）考核以守、才、政、年(即操守、才学、政绩、年龄)四格评等议叙，用六法参劾不法官员。（注：《钦定大清会典事例》卷十一，第九至十四页，光绪二十五年刊本。乾隆三十四年前为“八法”。六法即不谨、罢软无为、浮躁、才力不及、年老、有疾，八法加贪、酷。）考核评级分为卓异、供职两等，卓异有定额限制，仅占被考核的道以下官员的十五分之一。因为被评为卓异者具有擢升迅速、可任要职等优势，成为朝野上下关注的焦点。但督抚对卓异的荐举须承担相应的责任。

大计以四格六法为定制，而各个时期的侧重明显有别，反映出历代清帝执政期间社会发展与社会矛盾的不同特点。康熙时，“其考课也，以民生之苦乐，为守令之贤否，以守令之贪廉，为督抚之优劣，则廉者以劝，贪者以惩，有利必兴，有害必除，而民之不得所者寡矣”（注：《大清圣祖仁皇帝实录》，卷二十二，第十二—十三页，康熙六年六月甲戌朔。）。雍正时，则强调“文官仓库之盈亏，办事之能否，武官骑射之优劣，训练之勤惰”（注：《大清世宗宪皇帝实录》卷八，第十五页，雍正元年六月乙亥。）。同治初年，由于战争的破坏，亟待恢复生产以稳定社会，故不仅以招集流亡、垦辟地亩为大计考核的主要依据，而且谕令凡州县官吏在开垦地亩、尽心民事方面业绩突出者，“即著该省督抚藩司，随时登之荐牍，以备擢用”（注：《大清穆宗毅皇帝实录》卷四十二，第二十四页，同治元年九月癸丑。）。清朝历代皇反复强调州县官吏的重要性，而考绩制度具有任人选能，奖勤罚懒，倡廉惩贪，澄清吏治，促进生产与稳定社会等多重功能，作为确保官僚体系正常运转与良性循环的激励机制，起着十分重要的作用。

尽管历代清帝均意识到“察吏即以安民”，大计可以“保荐循良，汰除庸劣”（注：《大清文宗显皇帝实录》卷二百六，第二十六页，咸丰六年八月庚戌。），并将官吏考绩制视为“经世之要图，保邦之大计”，高度重视并三令五申，但自咸丰朝开始，以“军务未竣”、甫经履任等等借口而请求展缓大计的奏章不绝于途。这一方面与持续增长的内忧外患及战事不断相关，另一方面则与清中后期督抚频繁更换的情形对应。（注：清制凡督抚履任时间不足一年，大计可展缓。另见魏秀梅《从量的观察探讨清季督抚的人事嬗递》，台北《中央研究院近代史研究所集刊》，第4期，1973年。）道、咸、同三朝以来，为筹集巨额赔款和越来越大的军费开支，清政府饮鸩止渴，大开捐纳，滥行保举，造成仕途拥挤，官员的正常晋级秩序被打乱。由于积重难返，一些省份三年一届的举人大挑也被迫暂停，（注：刘大鹏：《退想斋日记》，1898年1月7日，山西人民出版社，1990年，第77页。）对仕途造成恶劣影响。光绪以后，进士分发知县本应列班于“即用”，因宦途壅滞，只能“积用”等候空缺。（注：何刚德：《客座偶谈》卷二，上海古籍出版社，1983年。）有统计表明，十九世纪中后期，以捐纳方式进入官僚队伍的人数激增，此类新进者竟占了各省官吏总数的近50％。（注：张仲礼著、李荣昌译：《中国绅士——关于其在十九世纪中国社会中作用的研究》，上海社会科学院出版社，1991年，第235页。）大量捐纳人员涌进官僚队伍，尤其是涌向州县基层，滥竽充数，虚应故事，严重干扰了清政府的正常运作。各地督抚“平日于属员贤否，漫不经心。临时亦只奉行故事，甚至开奔竞之门”（注：《大清文宗显皇帝实录》卷二百六，第二十六页，咸丰六年八月庚戌。）。即使像端方这样政声不俗的重臣，其视为“要函”之中为数不少的信件，也是亲朋故旧请托安置私人。（注：中国第一历史档案馆藏：端方档案全宗，函字31卷，要函类。）在官僚队伍鱼龙混杂，急需强化考核监督的情况下，大计反而不能按期举行，使朝廷对外官的约束力大为减弱，吏治腐败不仅加剧了各种社会矛盾，还直接威胁着皇权统治的稳固。

官吏人浮于事，敷衍因循，导致办事效率日益低下，与推行新政所要求的高效实用形成尖锐矛盾，不少新政措施成为一纸空文，朝廷为此大伤脑筋。鉴于三年一度的大计不能防微杜渐，激浊扬清，难以适应社会发展对官吏素质与办事效率日益增长的需求，也无法保证清廷强化监控的需要，如何增强统治效能的问题迫在眉睫。在不可能全由新人行新制的情况下，改造利用旧人旧制便成为唯一可行的选择。通过缩短考核周期，变更考核方式和标准，充实考核内容，加大考核力度等方式整顿官僚队伍，势在必行。正是在上述矛盾纠葛和现实需求的背景下，清末州县考绩制的改革拉开了帷幕，成为新政不可缺少的重要内容。

清廷整顿外官吏治的第一项措施，就是下令各省建立课吏馆，首先要求各地督抚破除情面，对道府州县官分发到省之初，必须“躬亲面试”，对“鄙俚轻浮者，即行咨回原籍。其尚堪造就者，均令入课吏馆讲习政治法律一切居官之要，随时酌予差委。”其次，对试用期内的道府州县官实行期满甄别，“优者留补，劣者斥罢，平等者再勒限学习，均各出具切实考语，不得仍前含混。即选授实缺之捐纳保举各员，亦应一律考试查看，分别办理”（注：朱寿朋编：《光绪朝东华录》，中华书局1958年，总4863—4864页。）。不久，清廷又扩大了通过课吏馆培训官吏的范围，要求“即用知县签分到省，亦必入各省课吏馆学习，由该督抚按时考核，择其优者立予叙补，其平常者仍留肄习，再行酌量补用”。当局希望通过面试、试用期满甄别、学习居官之要等方式，在官僚队伍循环流动的人口加强控制。三令五申之下，各地纷纷建立了课吏馆。一些对新事物接受较快的督抚，还定期奏报课吏馆的情况。（注：陈夔龙：光绪二十八年八月《清淮遵设课吏馆折》，《庸盦尚书奏议》卷二，1911年石印本。）这使得原来几乎失控的局面有所改观。

在此基础上，清廷将改革的重心转向对在职在任州县官的考核、甄别与奖惩。为了保障考核能够切实进行，上谕强调相对固定官员的任期，杜绝个人请托造成的频繁调动，要求各地督抚详加考查，“随时激扬，除贪酷昏颓各员应即立予严参外，其安坐衙斋，公事隔膜，及专务铺张，并不知民间疾苦者，均著分别撤任开缺，慎选贤员补署，不准徇私滥委”（注：朱寿朋编：《光绪朝东华录》，总5112—5113页。）。由于捐纳保举滥行，清后期州县官吏频繁调动，已经成为贻害地方、殃及民生的痼疾，以此作为“固本培元”、整顿吏治的第二项措施，应当说抓住了关键。从上谕的语气来看，清廷对整顿各地吏治的决心坚定。

二

官员的任用与任期，相辅相成。清中叶之后，州县官吏的擢升任用标准及其依据问题，长期困扰当局。咸同军兴，各省督抚每每以保举之名推荐下属，所举荐者处理政务的实际能力，多凭督抚的只言片语。光绪二十五年的一道上谕，将清廷用人的苦衷与无奈和盘托出：“自来致治之道，首重得人，彰瘅兼施，人材始奋。近以时势多艰，朝廷求贤若渴，于各督抚专折保举，无不立予召见，以备随时擢用。乃近来封疆大吏但多保举，绝少参劾之奏。有举无惩，良莠杂出……嗣后各该督抚于实心任事之员，当核实具保；其有声名平常，或贪虐有据者，应从严甄别，以儆其余。倘意存姑息，徒博宽大之名，置民瘼于不问，该督抚责有所归，公是公非，难逃洞鉴也。”（注：朱寿朋编：《光绪朝东华录》，总4355页。）奖罚无信，保举无凭，成为吏治腐败的重要根源，令清政府的权威与公信力大受影响。

这些情形，期间即引起重视，兵部学习主事范轼在《应诏陈言敬抒管见折》中建议：对官员的考察应包含其所举所用是否得人，而对京官与外官所举劾之人，应于大计之外，将所举各官员的事实开具清册，并由简派大臣认真考试后才引见录用。（注：杨家骆主编：《文献汇编五》，台湾鼎文书局，1973年，第96-97页。）光绪二十五年四月，京畿道监察御史潘庆澜在《为外患日迫宜核实用人以图振作折》中也提出：“拟请饬下各督抚，嗣后保荐人才，无论文武实缺者，必指明有何善政，因何劳绩有裨国计民生，方许保荐。候补者必声明该员所长何事，曾办何事。存记即注明原保，用时不定交原省，以资互证而杜回护。一年后所保相符，本员擢用，荐贤受赏。若有不符，别经发觉，原保及抉隐者坐罚……若原参于赃私民命贪有据者，仍行屏斥。总之，无论何项人员，不得仅以器识宏通、才具开展等空言荐举。”（注：中国第一历史档案馆藏：军机处录副奏折档案全宗，光绪朝内政类，第5738卷，第5号。）潘庆澜认为造成各地吏治恶性循环的要因之一，在于原有四格法标准过于空泛笼统，难以反映被考核者履任的真实情况。而各地督抚保举人才，缺乏制度性规范与约束，多凭个人印象与好恶，为人情请托大开方便之门。他提出的解决方案是：依据劳绩事实保荐擢用人材，并实行保荐责任连带法，若被荐举者与荐举之言不符，原保者须坐罪。上述建议强调以官员实绩作为提拔任用的依据，而且对于实绩的评估须经过验证，既有利于破格提拔真才实干之人，也有助于杜绝之风。

以上奏折未见正面答复。但庚子之后，吏治继续恶化，仅光绪二十九年，经上谕批准的各地督抚奏参庸劣不职各员和举劾属员的奏章竟达33份，而一份奏章中被奏参举劾者少则十数人，多则竟达60人，被参奏免职者大多为各地州县官吏（注：以上为笔者据《光绪宣统朝上谕档》（注：光绪三十一年十二月《政务处奏考核三十年州县事实谨拟画一章程折》，《光绪朝东华录》，总5463—5464页。）正月至十二月上谕所做的统计，仅为督抚参奏举劾文职官员之奏章，尚未包含御史和其他官员参奏之折。）。这一现象的出现，除捐纳保举滥行及吏治腐败等常见原因外，亦与督抚更调频繁关系密切。1901——1904年三年里，全国15名巡抚中，除新疆、云南、陕西、浙江外，大部分平均任期不满一年，安徽、江西、湖北、湖南、贵州等省四次更换巡抚，江苏、山东、山西、河南均五次更替，广西更是三年换了六任。（注：根据钱实甫《清代职官年表》统计，中华书局1980年，第1740—1743页。）疆吏任期短促，使其对下属下情的了解十分有限，而参奏举劾皆由督抚出具“贪劣不职”等定性考语，缺乏具体事实依据，朝廷难以核实，由此决定奖罚，不仅难称公正，也与推行新政急需能员干吏贯彻各项改革政令措施形成尖锐矛盾。

新政复行后，清廷力图通过种种改革与调适挽救统治危机，期间提出的一些具体办法自然也在重新检讨之中。正是在这样的背景下，由来已久的以政务实绩作为考察州县官吏依据的设想最终被清廷采用。光绪三十年五月十四日(1904年6月27日)，清廷奉懿旨颁布上谕，再次承认吏治腐败已经危及统治的现状：“中国官民隔绝，痼习已深，颇闻各省州县官，多有深居简出，玩视民瘼，一切公事，漫不经意，以致幕友官亲，朦蔽用事，家丁胥吏，狼狈为奸，公款则舞弊浮收，刑案则拖累凌虐，种种鱼肉，为害无穷”。为了扭转局面，加强控制，消除隐患，该上谕正式提出了考核评议州县官的新标准：“嗣后责成各省督抚，考查州县，必以为守俱优，下无苛扰，听断明允，缉捕勤能，为地方兴利除害，于学校农工诸要政，悉心经画，教养兼资，方为克尽厥职。”以此为基础，清政府制定了对于州县官考核具有转折意义的改革方案：“著自本年为始，年终各该督抚将各州县胪列衔名、年岁、籍贯清单，注何年月日补署到任，经征钱粮完欠分数，及有无命盗各案，词讼已结未结若干起，监禁羁押各若干名，均令据实开报，其寻常公罪处分，准予宽免，不准讳饰。任内兴建学堂几所，种植、工艺、巡警诸要政，是否举办，一并分别优劣，开列简明事实，不准出笼统宽泛考语。奏到后著交政务处详加查核，分起具奏，请旨劝惩。”（注：光绪三十年五月十四日谕旨，朱寿朋编：《光绪朝东华录》，总5193—5194页。）

这一改革举措，规定在既往三年一度的大计之外，新增州县官的年度考核，缩短了考核周期，尤其是不再沿用历经九朝，延续250年之久的“四格”标准，注重与强调官员任内的各项实际政绩；考核项目也超越了既往刑名钱谷的单一内容，增加了教育、种植、工艺、巡警等四项新政执行情况的考察，并要求每项内容量化统计上报。这一被称为州县事实考核的新制度，是清代官吏考核制度的重大改革，有利于整顿与刷新吏治。而随着新政的推行，政府职能需要相应变化和扩展，贯彻政令的效率与效能成为衡量官员素质的重要标准，政府为此必须加强对官吏的控制与监督。为了表明整饬吏治，革故鼎新的决心，这道上谕末尾特别指出：“著各省奏单刊入官报，与众共知，以通下情而伸公论……各该督抚务当破除情面，查吏安民，切实遵办，用副朝廷力挽颓风勤恤民隐之至意。”希望以公开政务的方式，将州县考核置于舆论和社会的监督之下，一方面约束那些视中央政令为具文的官员，使任人唯亲、因循敷衍者难以遁形，另一方面，则可以促使督抚加强对辖区政情的掌握与熟悉，同时验证其对下属能力的了解与判断，二者皆有助于各级官吏勤于政务。而各省政情通过官报向社会公开，有利于官民对各省州县在任官员的实际作为进行比较，孰优孰劣，一目了然。于清廷而言，既可收沟通上下，总揽全局之功，又可得重视舆情，澄清吏治之名，可谓一举多得。

为使这一励精图治的新制度更臻完备，在其后的推行过程中，清政府不断进行调整补充。光绪三十一年十二月(1906年1月20日)，政务处根据直隶、江苏、山东等十四省呈报的表册，在对比繁简优劣的基础上，以直隶、山东两省为蓝本，制定了考核州县事实的五项条款，其主要内容为：1、开报宜核实。由政务处统一制订表格样式，各省依表格所列的项目，按已办未办如实填报。2、咨报宜按限。统一规定每年年终考核，于次年三月至五月为止汇总上报，不得任意延缓。3、前后任政绩应界限分明。“以前任所办之事，归功现任，殊失情理之平。嗣后开报时，必须声明某项原有若干，该县到任后添办某项若干，成效若何，以清眉目。”4、优次等级宜有一定标准和限制。“学堂当以开设处所，学生人数最多者为上，次多者为中，最少者为下。警察工艺种植当以办有成效者为上，已经开办者为中，不办者为下。命盗词讼，当以全无或全结者为上，未结不及二成者为中，逾二成者为下。”5、州县宜久任。要求各督抚慎选僚属，不得随意更调，以改变州县官不能久任的现状。此外，政务处还将考核划分为最优等、优等、平等、次等四个等级，并对晋升或撤参依据作了详细规定。(29)上述条款强化了考核的可操作性，清廷很快批准了这一方案。至此，每年一度的考核州县事实这一考绩制的重大改革，在考核时间、对象与内容、评价标准与等级、考核后的晋职与撤任等方面，均已形成较为完整的定章，落实了规范的制度性内容和要求。

关于清末州县事实考核制度的肇端，有两点需要说明：其一，州县事实考核开始的时间，《清朝续文献通考》、《清史稿》等书均以光绪三十一年十二月的政务处奏折为据，误将光绪三十一年作为州县考核事实的开端。（注：刘锦藻：《清朝续文献通考》，卷九二、选举九，第8517页；赵尔巽等：《清史稿》卷一一一，志八六、选举六，中华书局，1998年。）实则光绪三十一年所考核的，是光绪三十年的州县事实，只是由于各地督抚的延误而拖至次年上奏。作为新制度建立的标志，应以三十年五月奉慈禧懿旨要求年终报呈考核表册的上谕为准。其二，关于州县事实考核的决定，根据相关上谕，似非对当时朝臣疆吏某一具体奏章建言的批复（注：清朝谕令中若采纳了朝臣疆吏的奏章建言中的方案或计划，多有提及。如该谕后半部分提及，作为整顿吏治重要内容的裁汰书吏差役，即起因于张之洞、刘坤一的江楚会奏第二折。）。其表面依据，仅为最高统治者对各省州县吏治种种腐败现象积重难返的震怒与担忧。查阅多种官方文书档案、私人文集日记和笔记报刊，均未见直接前因。因此，州县事实考核的改革由谁主动，目前可能的解释是：1、作为清廷新政期间一系列整顿吏治措施的必然发展，其具体办法在慈禧与军机大臣面议朝政或召见臣属问策时拟定；2、该方案的内容，采纳了以来的相关建议，因当局有所忌讳，不便明言。

三

州县事实考核是清廷整饬吏治的重要举措，但法意良美，还要看具体贯彻与实施的效果，这涉及到由谁主持，以及如何操作的问题。由于新政期间中央官制频繁调整，主持其事的机构几度变更，政务处、考察政治馆、编查馆先后主持了光绪三十年至光绪三十二年的州县考核，其后的两年，由编查馆和民政部共同负责，宣统元年起，转交民政部、学部、巡警部、法部等各主管衙门，实际参与的省份也历年不同。刚开始，各省督抚对突如其来的改变无所适从，纷纷奏请展缓实行新制，要求延至次年三月或五月再行具奏。（注：朱寿朋编：《光绪朝东华录》，总5463页。）故自光绪三十年起至清亡，七年间州县考核实际进行了六届，（注：光绪三十年至三十四年的州县考核情况，分别见本文所引各中央主持机构的奏折；宣统元年的考核，规定由各主管衙门主持，未见奏报。但中国第一历史档案馆存有广东省该年份的州县清册原件，另外宣统三年正月《政治官报》刊有湖南、陕西、云南三省奏报的考核事实折，可见宣统元年的考核实际进行过，只是未有全国性统计和奏报。）而每届均有若干省份要求暂缓考核，东三省更因官制改革而未参与。详情如下表所示：

清末考核州县事实情况简表（注：是表根据《光绪朝东华录》、《清实录》、《政治官报》的相关奏折，以及中国第一历史档案馆藏吏部全宗、军机处录副全宗、会议政务处全宗、编查馆全宗的相关资料整理汇编。）考核年分奏报年分主持机构实际参加省份备注

光绪三十年光绪三十一直隶、江苏、山东、山西、河南、四川、湖北、江西等9省未咨报，广

年政务处广东、浙江、湖南、云南、安徽、甘肃、西、吉林、奉天、黑龙江等奏

热河、福建共14省准暂缓。

直隶、江苏、山东、山西、江西、河南、

光绪三十一光绪三十三四川、广东、浙江、湖南、陕西、新疆、广西、吉林、奉天、黑龙江等

年年考察政治馆云南、贵州、安徽、甘肃、热河、福建共奏准暂缓。

18省

直隶、江苏、山东、山西、江西、河南、广西、奉天、吉林、黑龙江等

光绪三十二光绪三十四四川、广东、浙江、湖南、陕西、新疆、仍奏暂缓。

年年编查馆云南、贵州、安徽、甘肃、热河、福建、陕西、湖北于次年考核时一并

湖北共19省补造。

直隶、热河、江苏、江西、山东、山西、

光绪三十三宣统元年编查馆、河南、陕西、四川、广东、浙江、湖南、广西、奉天、吉林、黑龙江仍

年民政部湖北、云南、贵州、安徽、甘肃、新疆、奏暂缓。

福建共19省

直隶、热河、吉林、江苏、江西、山东、

光绪三十四编查馆、山西、河南、陕西、四川、广东、浙江、广西、奉天、黑龙江仍奏暂

年宣统二年民政部湖南、湖北、云南、贵州、安徽、甘肃、缓。

新疆、福建共20省

各主管衙门

即民政部、根据官报及笔者已查档案。实

宣统元年宣统三年学部、巡警湖南、甘肃、云南、广东等省际参加省份可能超出四省。

部、法部等

考核的项目、内容及评价标准，是制度构成的重要方面。根据档案和官报的记载，可知考核州县事实内容一般分为十项：即学堂、巡警、工艺、种植、命案、盗案、词讼、监押犯人、钱粮、漕粮，个别地区只填具8项。其具体内容，除必须逐项填写已完成的数目外，还要区分前任与本任所完成的具体数字，命案、盗案、词讼三项，则须将发案数、结案数分别标示。

仅凭各省历年奏报朝廷关于此事的奏折，只能获得笼统模糊的印象，难以窥见该制度实行与操作的样貌。所幸中国第一历史档案馆藏政务处全宗和军机处录副全宗内，有四份保存较为完整的州县事实清册档案，分别按所属府厅州县详细记录了安徽、甘肃省光绪三十一年分、浙江省光绪三十四年分和广东省宣统元年分的考核情况（注：中国第一历史档案馆藏：政务处档案全宗，30号卷，州县事实项，第2602号文《安徽省州县正署各官等项事实表》、同卷第2693号文《甘肃钱谷刑名事实表》；军机处录副全宗，宣统朝内政类，7473卷，第9号文《宣统元年分广东省各厅州县衔名年籍政事及出具切实考语开列清单》、7472卷，第22号文《浙江省光绪三十四年分各厅州县事实遵缮简明清单》。）。四省清单按钱粮、学堂、巡警、工艺、种植、命案、盗案、词讼、监押犯人等项目设置，每项均有具体的新旧数字对比，以利于了解现任官员到任后的实绩。在列举各州县的各项实绩后，由督抚开具考语并评定该员的考核等级。由于列有具体考核项目和数字，并据此而作出考语，避免了空泛评价。

四省清单的不同之处，一是考核范围，浙江省的表册增加了钱粮、漕粮两项，并明确标示已完或未完的比例；甘肃省的表册则有赋额、实征、起存、盈余等栏目。二是被考核者的范围，在格式上稍有差异，甘肃、安徽、广东三省清单只列该地的正印知县1人，而浙江省的清单则包括正印知县、兼署知县和准补知县。三是所开具评语的详略和标准不一，广东的考语仍然按照四格标准，如“年富力强，才具开展”，“勤求吏治，干练有为”，或“朴实无华，勤于民事”，“办事稳练，听断尚勤”等。（注：《宣统元年分广东省各厅州县衔名年籍政事及出具切实考语开列清单》，中国第一历史档案馆藏：军机处录副全宗，宣统朝内政类，7473卷，第9号文。）而安徽、甘肃、浙江的考语则以新政事业的完成情况及存在问题为据，比较详实具体。如浙江镇海县的考语为：“该县学堂原设尚多，听断平平，惟巡警、工艺、种植亟须讲求兴举，命盗案破获寥寥，监押人犯亦欠清理，征解钱漕功过差足相抵，孙文诒(知县)应列次等。”（注：《浙江省光绪三十四年分各厅州县事实遵缮简明清单》，中国第一历史档案馆藏：军机处录副全宗，宣统朝内政类，7472卷，第22号文。）

由此可见，由于各省对考核制规定的理解不同，取向有别，实际执行情况存在一些差异。有的省分进一步细化了操作规则和程序，如袁树勋主政的山东，在所属各州县自报自评的基础上，由布政使、提学使、按察使会同逐项核查，以数量为基准，兼顾质量，综合评议裁定等级，“学堂以认真推广、科学完备者为上，具有规模者为中，或少或不振作，虽多而办未合格者为下。巡警、工艺、种植以办有成效者为上，开办者为中，未办者为下”。为了表示并无虚报敷衍，不仅留取各道府州县印结存查，还主动请求编查馆与民政部检查复核。（注：光绪三十四年十二月《山东巡抚袁树勋奏考州县事实折并单》，《政治官报》第452号(1909年2月2日)。）江西则在光绪三十三年考核中实行评估记分法，即根据考核项目，确定每一等级的标准，在各等级中又依据程度和数目差异细分为积分不同的等差，这样可在同一等级显示出差别，最后将各项总分累计，使得考核标准更加缜密，便于操作。（注：宣统元年二月《江西巡抚冯汝骙奏考察州县事实折并单》，《政治官报》498号(1909年3月20日)。）

就制度性要求而言，考核州县事实以年度为周期，可以减少既往“大计”间隔过长而造成的懈怠。而将具体政务分门别类细化为考核内容，区分前后任的实际作为，并于相应项目下开列具体数字，则有利于纠正“四格”法造成的所议过虚，李代桃僵等弊端，从而在一定程度和范围内增强了考核的效能。考核以新政四项为重点，前任的政绩业经考核备案，后任既不能贪冒其功，也不愿为前任的遗留问题承担责任，客观上形成相互制约和监督。考核项目细分量化，考核结果又与奖惩擢迁相联系，故对于州县官吏来说，仅靠与上司搞好关系而无实际政绩，不仅难以获得攉拔，而且可能授人以口实，甚至牵连上司。由于政治风险增加，督抚又频繁调任，上下串通而大规模作弊的情形，不容易过滥。新官莅任后，在维持前任业绩的同时，必须展示能力，作出政绩，以求仕途显达，对新政有一定的促进作用。主持考核的中枢机构认为考核州县事实认真的山东、直隶、浙江等省，也正是新政成绩较为突出的地区，两者之间似不无关系。

然而，从考核程序来看，由于各省督、抚、布、按、提学使为州县考核的组织实施者，考核结果均以省为单位向中央汇总奏报，各州县必须将相关数据逐级上报，遵照定式造册，司、道、府逐级核查，最后例由督抚出具考语并评定等级，列单填注。平心而论，要想真正做到循名而责实，确实事繁任重。而新的考核制度存在两处明显缺陷：一是只有考核州县的条文，而未设置考核督抚的相应项目；二是对考核结果的复核由政务处操办，不仅难以落实，而且以官制官，实际上无法形成相应的有效监督，很难避免考核最终流于形式。督抚作为州县考绩制度的执行者，掌管一省或数省军政，虽然有科道监督纠参，三年一次的京察也将督抚列入其中，但就州县官考绩而言，督抚的权责不清，无论是否贯彻落实朝廷政令，均无具体约束和必要的奖罚。因此，一些督抚或奏请延缓，或迟迟不交，并未受到追究。此外，州县事实考核制度的实行，对督抚权力在客观上形成了一定制约。如用人方面，考核明显不利于其安置私人及任意提拔下属；事权方面，由于对州县政务逐项计量检查，并专设新政四项，行政效率的标准大为提高。而下属的优劣，直接或间接地反映了督抚的用人及办事能力。同时，考核增加了各地的成本，所以督抚反应相对消极也在情理之中。

相继主持过州县考核的各中央机构，对疆臣的态度颇有意见，在年度州县考核的奏折中表露出不满与小心翼翼的指责，显示中央与各省的矛盾日益紧张。清末各省权力扩张，早有尾大不掉之势。新政期间，某朝臣曾警示朝廷：各省“举凡用人、行政、理财、用兵，皆督抚以意为之，督抚而贤则一省之事举，督抚而不贤则奸弊百出，贻误无穷。且无论督抚贤不贤，其封圻之内，自为风气，一有升调，变更纷纭，实为各省之所同……甚至各行其是，任意纷更，视属吏为私人，对邻封若异国，全国之大，号令不能齐一，精神不能贯注，此弊之最大当急去者也。”（注：光绪三十三年十二月，《御史黄瑞麒奏筹备立宪应统筹全局分年确定办法折》，《清末筹备立宪档案史料》(上)，中华书局1979年，第316-317页。）编查馆在一次关于考验外官的奏折中，直指问题症结所在：“臣等所拟章程，皆审度情势所能行，不敢稍邻于苛细。而遵循之实，则在疆臣。”（注：编查馆、吏部会奏：《遵旨拟定切实考验外官章程折》，《光绪朝东华录》，总5818页。）可是，自我监督难以奏效，清政府既不敢真正放手让社会公众参与监督，对实权在握的封疆大吏，又不愿轻易得咎。这必然影响考核结果的真实性与公信力。宣统元年秋，《大公报》曾登载一则消息：“日前有某枢臣提议改良外官制，以考核州县成绩为最要。而各督抚之考核有拟责成谘议局查报之议。嗣为某邸所阻，以为此系实行立宪后之举动，今尚非其时，且与督抚之权限有碍，故已决计作罢。”（注：《某邸庇护外官》，《大公报》1909年7月7日。）面对政令贯彻执行不力的情形，清政府瞻前顾后，无策以对。缺少了对制度执行和结果查核的有效监督，通过考核来提高效率的初衷自然难以实现。

四

清政府推行考核州县事实制度，是想建立了解各地官僚机器运作状况并提高效能的反馈与监督机制。而要达到这一目的，首先必须切实进行考核和统计奏报，以便准确反映实情。可是，吏治腐败积重难返，州县事实考核过程中流于形式、虚报瞒骗的情形时有发生。主持考核的中枢机构通过七年的六届考核，从上报的清册当中，发现敷衍塞责、填报不实等问题屡禁屡犯。先是在部分省分的表册中发现“学堂或但云筹办，命盗监押或并无已结未结起数，甚有于工艺下注男耕女织四字，于种植下注棉花三成禾谷七成者，一味支吾搪塞”的情形，（注：《政务处奏考核三十年州县事实谨拟画一章程折》，《光绪朝东华录》，总5463—5464页。）后经统一制定表式，强调依式填写，仍然存在“或以团防练勇为警察，或以罪犯习艺为工艺，或混监押不分，或漏钱粮不报，淆杂纷歧，比比皆是”的情况。（注：《考察政治馆奏考核三十一年州县事实谨拟切实劝惩办法折》，《光绪朝东华录》，总5715—5716页。）针对一些地方企图蒙混过关的伎俩，主持机构采取措施，不断修改与完善考核表式，要求将考核内容细分并量化填报，但上有政策下有对策，光绪三十三年考核中，仍发现一些州县官吏继续弄虚作假，“或每县开报学堂则多至一、二千处，词讼则少至一、二十起，揆之事理殊难凭信，显系州县任意粉饰，而督抚又并不认真覆核，率行咨送”（注：《编查馆会奏考核(光绪三十三年)各州县事实折》，《政治官报》第751号(1909年11月28日)。）。主持者明知症结所在，却提不出有效对策。

此外，考核暴露出州县官不能久任对辖区政务的连贯性产生不良影响，已经比较严重地威胁着朝廷政令的贯彻。参加光绪三十年州县考核的十四省中，“各州县通计到任不及一年者，或十之三四成，或十之四五成，甚且有至六成以上者。至于实缺人员，亦复纷纷更调，在长官不过为属员规避处分，调剂优瘠起见，而传舍往来，置棋不定，势必人人萌五日京兆之心，即事事有一暴十寒之虑”。政务处注意到这一问题的严重性，要求“嗣后各督抚务须慎简庶僚，畀之久任。庶贤者得所藉手，而不才者亦无可滥竽矣”（注：《政务处奏考核三十年州县事实谨拟画一章程折》，《光绪朝东华录》，总5463—5464页。）。可是州县官吏的频繁调动，根在督抚。时人有“督抚一喜怒而百城皆风靡，督抚一去留而属吏半更新”的谐语。（注：《度支部主事陈兆奎条陈开馆编定法规等六策呈》，《清末筹备立宪档案史料》(上)，中华书局1958年，第267页。）几年后，情况仍无明显改善，甘肃省光绪三十三年的考核，符合要求并评定等级的州县仅28人，而因州县官吏到任不满一年未列入考核的竟多达47处；（注：《陕甘总督升允奏造具上年分各州县事实考语表册折》，《政治官报》第364号(1908年10月30日)。）云南省光绪三十四年考核计等者36员，“在任未及一年拟以不列等者共五十二员缺”（注：《护理云贵总督沈秉坤奏开报各厅州县简明事实折》，《政治官报》第756号(1909年12月3日)。）。这表明，清政府未能遏制州县官频繁调任现象的蔓延，而且随着新政与的推行，外官逐渐转变为地方政府，其特殊的地区利益需求正在消磨原来疆吏与清廷的一致性，而这种一致性恰是他们掌握权力和获取特殊利益的必要凭借。

从各省历次州县考核的奏章与中央机构的总结来看，新政各项要务在各地的推行也不尽如人意。光绪三十三年，考察政治馆奏报光绪三十一年的州县考核时称：“查事实表册，自应注重前列新政四项，而列优等各员，尚未能逐项举办。各督抚原奏，或称风气未开，或称财力不足，自系实在情形。惟日久不办，适便诿卸积习，亟应酌定年限，责成于三年内，将现任未办之事，次第分期办理。如三年后仍复不能举行，即不准列优，用示区别。至工艺种植两项，往往以寻常地方物产滥行开列，而又不能就原有者加意扩充、未有者留心创办，应饬查明各属工艺种植几种，制造出产若干，详细登列，然后再将现在推广开办情形，并逐年有无效验，切实陈明，庶不至空捏虚饰，而于推行新政之事，不无裨补。”（注：《考察政治馆奏考核三十一年州县事实谨拟切实劝惩办法折》，《光绪朝东华录》，总5716页。）然而，一年后的考核总结，仍是“惟于新政各项，尚多未能切实推行”（注：《编查馆会奏考核光绪三十二年各州县事实折》，《光绪朝东华录》，总5955—5956页。）。到光绪三十四年度考核时，因“各州县于所办新政多未能实力推行”，全国竟没有评出一个最优等州县。（注：《编查馆会奏考核(光绪三十四年分)各省州县事实分别劝惩折》，《政治官报》第1187号(1911年2月21日)。）

改革考核制度的目的是奖勤罚懒，优胜劣汰，因而依据考核结果执行奖罚，是能否取得成效的重要一环。清政府对于处理州县考核的结果相当重视，通过官报公布考核情况，以求得舆论的监督。光绪三十四年至宣统三年的《政治官报》共刊登了各年度州县考核的奏折17份，涉及内容广泛，既有各省奏报考核情况的奏章与清单，也有中央主持机构的总结与奏报，还有吏部为落实奖罚而列出的议叙折。

不过，《东方杂志》对清廷以官制官的举措并不看好，认为充其量不过是官样文章：“大凡专制政府，其所行之政策，无不似是而实非。如今日责成各督抚年终考察州县开列简明表册刊入官报一事是也。推此举之宗旨，为杜绝欺蔽而设也，其意仍不外乎防弊，而不知防弊之政策，其弊即生于防弊之中”，因为“任意迟速之权，仍操之于政务处”，而一些腐败成习的州县官吏，势必千方百计将此变成报虚瞒实的过场，不仅官报能否将考核情况如实刊载令人置疑，即使如实刊出，官官相护的陋习和民不与官府争讼的传统，也会令绅民未必能够据此进行有效监督，因此不会有明显效果。（注：《政府命各督抚年终考察州县开列简明事实刊入官报》，《东方杂志》第1年第7期(1904年9月4日)。）《中外日报》同样对政府实施的成效抱有怀疑，但肯定了其中的合理因素，“朝廷谕旨实有许民与闻政治之意”，对“革蒙蔽之习，于吏治诚不无裨益”，呼吁士民自觉承担监督之责任，善用纠察之权利，形成舆论压力，使“州县与疆吏者知人告之词若一有不实不尽，必不免于清议之指摘，斯平时之设施；自不敢不从事于实际”（注：《论士民宜自尽其责任》，《中外日报》，1904年7月1日。）。

官报形式上是传媒，其实作为政府喉舌，仍是官僚体制的组成部分。在没有真正建立有效监督机制的前提下，依靠现有官僚体制来防止由该体制所产生的弊端，的确很难收到实效。所谓其弊生于防弊之中，州县考核本身就是最好的证明。对比官报发表的考核州县材料，与档案记录的情况差别明显。前引《宣统元年分广东省各厅州县衔名年籍政事及出具切实考语开列清单》和《浙江省光绪三十四年分各厅州县事实遵缮简明清单》，在每个被考核的官员名下，有十项内容的具体数字，而《政治官报》刊载的往往只有奏章而无清单清册，即只刊出笼统考语或所评定的等级，并不登载具体事实。这种“犹抱琵琶半遮面”的障眼法，使得政务实情不能公诸于众，社会舆论和公众监督流于形式，只能起到蒙骗作用。编查馆在光绪三十四年州县考核总结中无可奈何地承认：“整饬吏治，不外乎激浊扬清，而考察属僚，尤在于循名责实。各省造送清册……所开事实详备者固所时有，敷衍者仍复甚多，积久相沿，必致有以空文表册幸邀旷典者……于政治前途实大有妨碍。”（注：《编查馆会奏考核(光绪三十四年分)各省州县事实分别劝惩折》，《政治官报》第1187号(1911年2月21日)。）

尽管州县考核缺乏真正意义上的公众监督，对于考核之后的奖罚，吏部倒是比较郑重其事。每一年度考核结束，经中央主持机构审核，将明显有浮夸之嫌者剔除，吏部再把各省州县划分等级的考核结果及名单缮写清单，汇总奏报朝廷批准并记录在案，评出等级的官员分别奖惩升迁。具体规定为：列入平等者准照旧供职；一次列优等者照例给予寻常加一级；两届连列优等者升为最优等；列入最优等者在该省督抚加具考语、送部引见后给予擢升；一次列入次等者分别造册登记，两次均列次等者分别停升扣补。光绪三十二年的考核，全国列入优等者94人，除病故及另案参革6人毋庸议外，其余88人均照例各寻常加一级奖励。（注：《吏部奏考核州县事实列入优等各员议叙折并单》，《政治官报》第333号(1908年9月29日)。）光绪三十四年全国有56人因列入优等与最优等而得加一级，有获优等之后已升级或请假在家者，亦在其前任记录内加一级注册。（注：《吏部奏核议光绪三十四年各省州县事实列入优等各员照例议叙折并单》，《政治官报》第1259号(1911年5月4日)。）《清实录》记有一些州县考核列最优等而送部引见擢升的事例，（注：如在任候选道山东德州知州杨学渊“得旨著在任以道员尽先补用”，《宣统政纪》卷二十二，第一一二页，(1909年10月29日)；直隶高阳县知县畅文藻“著在任以直隶州知州候补”，《宣统政纪》卷五，第八页，(1909年1月9日)。）表明通过考核，擢用了一批被认为是勤于政务的干练之才。而一些滥竽充数者，则因政绩平庸面临降级甚至革职的危险。

五

考核州县制度的建立与实施，目的之一为通过比较和甄别，掌握下属的实际能力，检查督促政令贯彻，防止因循敷衍之类的官场积习。但是，政绩考核，虽在一定程度上可以了解与评估各级官员的实际作为，却无法了解其操守品行。另一方面，由于对组织考核的省级大员缺乏必要的约束，也很难收到实效。光绪朝后期，新政事务繁多，地方应接不暇，只好敷衍因循，清廷的许多政令变成一纸空文。对于各地官员的推托观望，朝廷三令五申均未奏效，于是通谕各地，敲山震虎：“著各该督抚于奉到此旨后，将现在筹办之事，速即认真举办，仍将有无成效情形，先行据实具奏……倘有不肖州县玩视民瘼，阳奉阴违，该督抚即当严行参劾，从重治罪。倘该管上司不行揭报，封疆大吏不即核实严参，是罔恤民艰，国法具在，朝廷亦不能曲为宽恕也。”（注：《光绪朝东华录》，总4364页。）不过，对于天高皇帝远的封疆大吏，仅仅催促命令难以迫其就范，制度性约束会更为有效。考核州县不仅有利于了解各地州县官员贯彻政令的情况，也间接反映了督抚大员执行朝旨的态度与能力。

制度变革实际是利益重组，任何变动调整牵一发而动全身，如果不能协调好局部与整体的关系，就会导致矛盾凸显甚至激化，从而大大削弱新制度应有的功能。州县事实考核实行数年，与预期目标比较，收效并不显著。此项制度变革，本来是作为检查新政推行实效并反映基层吏治状况的一种手段，从制定、执行与补充修订的诸多环节及整个运作过程而言，主持其事的中央机构都相当认真而且努力，但各地督抚的态度似乎相对消极，各省大员对于加考与奏奖，拖延敷衍，以至吏部要三番五次催促。这一方面固然由于考核周期短，程序相对繁琐，官员疲于应付，更为深层的原因，则是晚清督抚势力日益坐大，中央的控制力逐渐削弱。清政府推行新政和，督抚的权力无论从制度要求还是实际运行看，都不可避免地进一步扩展。实行州县事实考核制，在清政府是想加强对于各级政权的控制，这与督抚希望扩张权限的诉求显然存在矛盾。而考核州县事实虽然由中央机构主持，却由各地督抚具体操作，双方的利益需求不同，态度各异，朝廷对于结果的认知只能建立在由督抚操控的考核基础之上，而对督抚组织考核的结果，则缺乏有效的监督核查机制。尽管后来清政府各部陆续派遣调查员调查各地新政事宜，试图与州县考核相互印证，但是分别进行，难以形成总体评估。督抚敷衍朝廷，并非抗拒新政，所争只是新政由谁主导，以及如何分配利益。况且督抚的权力来源毕竟还是清王朝，而非其所在的地方社会，通过新政来维护和改善清王朝的统治，本应是君臣一体的根本利益。可是，如果不能协调制度变动所涉及的利益重新分配，其一致性必然在维护各自利益而造成的分歧和持续不断的摩擦冲突中逐渐销蚀，考核州县最终也难以实现设计者的初衷。

新政官制改革后的中央各部门，权限划分未作协调，运作起来各自为政，学部、农工商部、邮传部、民政部都分别进行考核，从各自的角度看，固然都有益处，但政出多门，各级官员难以应付。为了协调各方关系，宣统二年十二月，在光绪三十四年度州县考核完成后，编查馆提出：考虑到中央官制改革后，各省官制及其职能有了变动调整，而今后府厅州县官制尚须改订，州县考核“若仍照从前奏定章程责令奏效推行，恐未能适合。拟请自本届考核竣事后即行停止，由各该主管衙门另订考核章程，会同督抚督饬司道认真办理”，要求将主持州县考核的权限移交各相关机构，（注：《编查馆奏嗣后考核府厅州县事实另由各衙门办理片》，《政治官报》第1187号(1911年2月21日)。）亦即此后的州县考核改由各部负责，分项进行。但宣统三年湖南、云南、甘肃等省仍交付了宣统元年度的州县事实，并刊登于《政治官报》，继续按原有办法运作。

尽管存在种种问题，但实事求是来看，清政府的确希望肃清吏治，州县事实考核也不能说完全是虚应故事，毫无成效。从档案所保存的一些清单看，经过不断完善，州县考核一定程度上反映了各地官员执政的情况。然而，问题的症结在于，清政府和各级官僚的社会公信力太差，以其有限的努力和效果，很难取信于民。在清政府觉得已经尽力而为，在民众看来却是换汤不换药，甚至根本就是一场骗局。除非清政府的改革足以让民众普遍得到实惠，或是彻底改头换面，才能重新取信于民，恢复社会公信力。否则，它的一举一动，无不让人有理由怀疑和猜忌。所以主张立宪的《东方杂志》提出：“呜呼！居今日而言整顿官制，殆非明定宪法，将州县所司之事，分数人任之，以厘定其权限而专其责成，而又厚其廉俸，增其公费不为功矣。”（注：《政府命各督抚年终考察州县开列简明事实刊入官报》，《东方杂志》第1年第7期(1904年9月4日)。）即以是否实行作为衡量清政府改革诚意的指标。

值得注意的是，以州县考核制度改革为契机，整个清朝的官员考核模式及其标准发生了很大变化。在每年一度的州县考核制度化、常规化之后，吏部奏请变通京察事宜，仿照州县考核办法，新设官职不以四格法为准，“警官但论其巡缉之是否勤奋，看守官但论其防范之是否周密，俱填注切实考语及称职、勤职、供职字样并六法等款以定去留，俱无庸填注四格”（注：《吏部奏定变通京察事宜折》，《清朝续文献通考》卷九十二，选举九，总8520页。）。1909年，吏部在筹备事宜单中，将拟改订外省大计章程、归并考核州县事实章程，作为筹备第三年改革方案的重要内容。（注：《吏部奏筹备事宜按年开单呈览折》，《清朝续文献通考》卷三百九十六，四，总11463页。）这说明清廷已经着手准备调整州县考核与大计的关系，建立新的通盘考核体系。只是由于辛亥革命的迅速到来，这些计划和方案还来不及实现，便胎死腹中。