小城镇建设情况汇报【经典20篇】

各位领导、同志们：

发展城市社区卫生服务，是推进城市医疗卫生体制改革的重要环节，是解决群众“看病难、看病贵”问题的重要举措，也是完善城市医疗保障制度的重要支撑。区委、区政府高度重视城市社区卫生工作，近年来，我区认真贯彻落实《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，在政府领导、社区参与、上级卫生机构指导下，积极探索开展了社区卫生服务工作。

一、 基本情况

城区社区卫生大部分归市卫生局管理，属船山管理的有5个，分别是高升、育才、凯旋、龙坪、灵泉，除凯旋外，其余4个均通过省检验收合格，社区卫生服务站 1个（顺城）；占地面积x,设备总额x万元，开设床位x张，有人员x人（其中执业医生x人，执助x人，注册护士x人，医技人员x人，公共卫生x人）。目前x个社区卫生服务中心均在装修建设之中，除育才、凯旋两个未开展基本药物制度试点，凯旋未开展基本医疗服务外，其余xx个均实行了基本药物制度和基本公共卫生服务。初步建立起了以城市大医院为龙头，社区卫生服务中心为枢纽，社区卫生服务站为前哨的城市卫生服务体系。

二、主要成效

1、加强领导，切实履行政府职责。区政府成立了以分管副区长任组长的社区卫生服务工作领导小组，全面负责社区卫生工作的组织领导和协调工作。制定了社区卫生发展规划，明确了发展目标。加大了财政投入，前两年区财政每年安排x万元用于社区卫生基础建设工作，今年为支持医改，公共卫生经费按服务人口x元/人年预算，基本药物试点按x元/人年预算，同时在育才、灵泉、龙坪x个社区卫生基本建设都安排了匹配资金。

2、健全规章，规范社区卫生服务机构运行。区政府出台了《关于发展城市社区卫生服务的实施意见》，市卫生局也下发了《xx市城市社区卫生服务机构管理办法》，对社区卫生服务机构、人员、技术服务实施准入管理，居民健康档案做到统一标识、统一管理、统一使用。同时还进一步规范了《社区卫生服务管理制度》、《社区卫生服务工作内容》、《社区医务人员道德规范》、《社区双向转诊制度》等规章制度，为我区社区卫生服务机构规范化运行提供了保障。

3、合理布局，科学配置社区卫生服务网络。区政府按照国务院《关于发展城市社区卫生服务指导意见》和《四川省城市社区卫生服务机构设置基本标准》，及时出台了配套文件及政策，对社区卫生服务机构进行了整体规划。

4、加强培训，提高社区卫生服务人员的服务能力。近两年，先后举办和参加省市社区卫生管理及技术培训学习，培训x人，有效提高了社区卫生服务水平。

5、完善服务，提升社区卫生服务功能。以全科医师为骨干，将预防、保健、康复、医疗、健康教育、心理咨询、精神卫生、计划生育技术指导融为一体，免费为社区居民提供居民健康档案、健康教育、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理等9大项基本公共卫生服务，药品实行零差率销售，使广大群众充分享受到了安全、有效、方便、经济的医疗卫生服务（服务情况见附表）。

三、存在问题

社区卫生自建立以来，在很大程度上缓解了群众看病难、看病贵和因病致贫、因病返贫的现象，受到了市民的普遍欢迎，但具体工作中还存在着许多困难和亟待解决的问题。

1、  管理及运行体制不顺。社区卫生设置、规划、管理由市卫生局负责，目前船山所辖的6个街道办事处仅有高升、育才、凯旋的社区卫生服务中心隶属我区管理，其余镇江寺、介福路、南津路的社区卫生属市局管理，不在船山行政区域的灵泉、龙坪社区卫生服务中心又归我局管理，管理及运行犬齿交错。

2、  全社会对社区卫生支持配合不够。街道及居委会对社区卫生服务中心工作不够支持配合，社区卫生工作开展被动；社区居民保健意识淡薄，对社区卫生工作不理解，认识上存在偏差，对卫生知识了解较少，自我保健意识不强，健康投入意识差，给社区卫生服务工作的开展造成较大难度。

3、  缺乏全科医疗服务人才，知识更新缓慢。社区卫生服务需要合格的全科医疗人员，现在的20名全科医生是专门负责到社区居民家收集信息人员，而非真正意义上的全科医生。社区人员业务培训机会少，新观念、新业务、新技术、新设备匮乏。

4、社区卫生人员待遇缺乏保障。社区卫生全是公益性质，无法创收，财政又没能全额保障社区卫生人员基本工资，且国务院常务会议确定自今年10月1日起在社区卫生服务机制实行绩效工资制，5个社区卫生服务机构需新增经费315万元，财政压力较大。

5、社区卫生人员编制较少。未按照《四川省城市社区卫生服务机构设置和编制标准实施意见》核定社区人员编制。

6、双向转诊机制不健全。社区卫生服务机构将危、急、重症患者转往上层医院，但上层医疗机构受利益驱使或对基层社区卫生服务机构不信任，很少甚至没有将患者返回社区康复，双向转诊能上不能下，既不能有效合理利用卫生资源，加大了大医院诊疗压力，更加重了群众看病就医的负担。

三、对策建议

为加强社区卫生服务工作，切实为社区居民提供预防、医疗、保健、康复、健康教育、心理咨询、精神卫生、计划生育技术指导“八位一体”的基层卫生服务，特提出以下几点建议：

1、采取政府主导，广泛宣传，力求全社会的理解与支持，增强居民健康意识。

2、切实履行政府职能。将社区卫生工作纳入街道、社区年度目标考核，推动社区卫生工作顺利开展。

3、加大对社区卫生服务建设专项经费投入。一是工作经费。市、区两级政府要建立稳定的筹资和投入分摊机制；二是对其设备更新和业务培训给予专项经费补助；三是工资及绩效。社区卫生人员工资及绩效全部纳入同级财政预算。

4、加强社区卫生服务队伍建设。公开招聘全科医学、护理学大中专毕业生等优秀人才到社区卫生服务机构工作；制定优惠政策，对社区卫生服务技术人员从编制、待遇、职称评定等方面按照《四川省城市社区卫生服务机构设置和编制标准实施意见》（川编办[]4号）给予落实，对工作绩效优异的人员给予奖励；鼓励医务水平较高的离退休人员到社区卫生服务机构工作，并给予相应待遇。

5、进一步完善大中型医院对口帮扶社区卫生制度。通过设备援助、人员培训、技术指导、巡回医疗、双向转诊、学科建设、医疗协作等方式，规范服务行为、提高服务质量、确保医疗安全，扶持社区卫生服务机构的发展。

谢谢大家！

寿**乡位于汝城县西南部，属小垣矿区的下游，是一个社情民情较为复杂的乡镇。近年来，延寿乡在县委、县政府的正确领导下，牢固树立“稳定压倒一切，责任重于泰山”的指导思想，深入开展平安建设活动，不断强化治安防范，大力开展矛盾纠纷排查调处活动，全面落实“平安”建设的各项措施，取得了较好的成效。、xx年连续被市委、市政府评为“平安乡镇“。我们的做法主要有以下几点：

一是领导到位，全面落实工作职责。成立了由党委书记任组长的平安创建工作领导小组。领导小组办公室设在综治办。指导各村加强了以党支部为核心的治安组织建设，健全了融治保、调解、普法、帮教、巡逻为一体的综治网络，各站所社加强了内保组织建设，全面落实了第一责任人的职责。

二是宣传到位，确保平安创建活动深入人民。全乡粉刷永久性墙体标语120幅，制作平安宣传栏17余个，悬挂宣传横幅5幅，发放宣传资料5000余份，并采取宣传车、广播喇叭等形式，广泛宣传平安创建的目的意义，做到家喻户晓，人人皆知，营造了“上下联动千家创，万人防范保平安”浓厚氛围。

三是制度到位，确保平安创建活动有序开展。党委、政府多次召开专题会议研究平安建设工作，并把构建“平安延寿，和谐延寿”纳入到“”规划中，使这项工作达到党委有决定、政府有规划、办事有机构、落实有依据的“四有”要求。同时，按照“一岗双责”的要求，落实了村、站所社、个体工商户在“平安创建”活动中第一责任人的责任。实行了乡驻村干部包村责任制，制定了考核奖惩细则，实施综治风险抵押金制度，乡村干部分别向乡政府交纳800元、100元风险抵押金，抵押金的退还直接与该村的综治工作挂钩。每月对“平安创建”活动进行检查，对措施得力，创建活动开展好的村、站所社和个体工商户，给予物质奖励和精神鼓励。对达不到要求的，实行“一票否决”，在全乡通报批评，向党委政府写出书面检查，并追究有关人员的责任。真正做到了分解责任，传递压力，确保条条有压力，块块有责任，上下有信心。

四是投入到位，确保有钱办事。乡党委、政府从“稳定也是发展”的.思想和“花钱买平安、投入保稳定”的高度出发，确保了平安创建的经费投入和硬件建设。近年来投资10余万元专设了平安创建办公室，并配齐办公设备和巡逻车、彩电等设备。投入3。4万元用于平安创建宣传经费。同时，各村从办公经费中对巡逻队员进行生活补贴每人每年120元，提高了巡逻队员的工作积极性。

一是强化了信息监控网络建设。建立健全乡治保主任、中心户长制度，全乡共配有17名治保主任、400余名中心户长，及时向乡综治办、派出所报送各村可能存在的治安隐患和信访苗头。

二是强化矛盾纠纷调处网络建设。加强了调解中心力量，做到了人员、制度、报酬三到位，并实行法庭向乡调解中心派驻指导员制度，设立民事纠纷调解庭，由文明法庭2名法官和乡调解中心2名调解员组成，进行诉前调解，实现了化解矛盾走在诉讼前的目的，并为群众提供法律咨询答疑服务，真正让调解中心发挥应有作用。各村成立调解委员会，配齐了17个村61名调解队伍，利用村干部和无职党员、老党员、老干部担任矛盾纠纷调解员，发挥民间调解优势，解决民间矛盾纠纷。对调委会解决不了的问题，及时上报乡调解中心，为解决问题赢得时间，真正织起了一张组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前的调解网络。xx年，全乡成功调处各类矛盾纠纷130余起，未出现一起集体上访案件。

三是强化治安网络建设。全乡17个村全部建立了治安联防组织，全乡共组织140多人参与治安联防，并实行治安承包责任制、十户联防制、党员治安联防制、站岗巡逻制、邻村治安防范联动制管理，织密了防控网络，有效预防了各类案件的发生。

一是深化“平安进万家”活动。家庭是最大的基础，社会是由千千万万个家庭细胞组成的，只有将平安工作延伸到每个家庭，抓好群众基础，形成“人人关心治安、家家参与防范”的良好局面，才能真正抓住平安创建的根本，提高平安创建的核心竞争力。为此我们确立了以提高家庭成员的文明素质、道德素质、法制意识和科技素质为重点，以宣传教育为主线，以家庭的平安促进社会平安的“平安家庭”创建工作思路，建立了从乡到村的创建“平安家庭”活动组织网络，开展了内容为平安意识、治安防范、矛盾调处、法律知识、致富技术、文明新风、安全知识进家的“平安进万家”活动。全乡92%的家庭达到和谐文明户标准。

二是加强对平安家庭的管理。对已命名的3772户平安家庭进行张榜公布，实行动态管理。结合村规民约，以村民小组为单位，每月对平安家庭进行一次评定，对存在违反计划生育政策、有家庭暴力等十个问题之一的，经村民指出连续3个月仍不改正的，经村两委班子研究，建议乡平安创建领导小组给予摘牌处理。对未被命名的农户，通过举办培训班，采取集中学习教育的方法，加大面对面教育力度，促其逐步符合平安家庭标准，尽量减少不稳定因素。

三是提高平安创建队伍素质。基层队伍是创建的最大保障，在警力和综治人员较少、稳定工作任务日益繁重的形势下，我们对综治办的同志政治上高看一眼，经济上多补一点，既在政治上关心，又在生活上体贴。坚持素质强队伍，政治建队伍，大力加强队伍全方位建设，切实加大了综治干部使用和职级配备力度。使广大综治干部政治上有奔头，工作上有干头，极大地调动了广大综治干部的工作积极性。

平安建设是一项系统工程，必须坚持以人为本，充分发挥社会各界和广大群众的智慧与力量，努力营造全民发动、全社会参与、齐抓共管、共建平安的强大合力和浓厚氛围。

一是坚持“严打”方针不动摇，露头就打。xx年通过“禁毒、打六”等集中整治活动，抓获违法人员4名，治安处罚7人，刑事案件6件，始终保持了对刑事犯罪的主动进攻和高压态势，全乡的治安、刑事犯罪案件明显下降，经公众群众安全感大幅提高。

二是抓好综合治理，集中解决突出治安问题。组织精干力量，着重解决群众反映强烈的热点、难点问题，突出抓好刑释解教人员、出租房屋及流动人口、校园周边及网吧、盗窃等专项活动的治理，最大限度地封堵违法犯罪的空档和缝隙。

三是点面结合，积极开展系统创建。在抓好平安家庭、平安村创建的基础上，该乡将创建平安校园作为连接平安家庭与平安村、平安乡的纽带，加大创建力度，着力提高教师学生的安全文明素质，全乡创建平安校园11所。通过扎实开展系统创建，全乡初步形成了纵到底、横到边的平安创建工作新机制。

四是加强安全管理监督，确保安全生产。针对农机作业安全、交通安全、森林防火、防汛等方面，深入田间地头，定期组织开展宣传教育，深入普及安全生产法规知识，不断增强全民安全意识。建立安全生产台帐，责任到人。近几年，延寿**乡没有发生一起重大安全责任事故。

本人按照要求认真整顿纪律作风，学习有关文件精神，并认真记好学习笔记，细心体会。经过学习教育和深入思考，我个人对开展整顿纪律作风这一活动有了更深的理解，对自身存在的问题也有了进一步的认识。现在对照工作实际，作如下剖析：

一、存在的问题

一是学习的要求和动力不够。对学习的要求不够高，学习的内容较浅，学习的范围较窄，系统性、专业性、深入性不强，从而使得学习的效果不明显。动力不足，缺乏学习的主动性。主要表现在：一方面，学习的自觉性不强。没改变那种“要我学”为“我要学”的良好学习习惯。自己较注重单位安排的各种政治、业务学习，而对其他学习的主动性不够；另一方面，学习的钻劲不够。学习过程中，我认真做了笔记，但往往浅尝辄止，没有作深入消化，领会内涵，全面贯彻；第三，学习重点不清。自己没有认真把握学习重点，但求面面俱到，结果忽视了直接相关工作需要的重点学习。

二是责任意识不够强。由于大局意识不够，往往只管自己职责以内的事，其它的事就少有过问。有时，自己明明看见其它同志工作中存在的问题，因碍于面子或是认为不该自己管，也就没有主动提出来帮助改正，而是放之任之；有时自己认为无足轻重、无碍大局、可干可不干的事，也就无动于衷；有时本该今天干完的事，也随便拖到明天干。

三是处理问题理论联系实不够。尽管我也经常学习，但学习的深度不够。我经常告诫自己要用辨证的观点和方法去分析和处理问题，可总是讲在嘴边，忘在手边，结果分析和处理问题的方法简单，对具体问题分析力度不够，不能全面运用发展的、联系的、辨证的眼光看待和处理问题。

二、产生问题的原因分析

一是平时疏于学习。在知识结构日新月异的今天，不学习，就要落伍。以往我总认为，只要能把本质工作干好，其他学习都无关紧要，殊不知，学习与工作是相辅相成的。只有深入地、系统地、全面地学习，才能更好地胜任自己的工作。在日常工作中，我认为只要能干好本职工作就行了，而放松了对其他知识的学习。理论知识的学习上也只满足于看看党报党刊、听听时事新闻，读读书本，偏重于时事了解，而对于马列主义学习不够，致使理论基础薄弱。由于忽视了对党的路线、方针、政策的学习和掌握，对于自己所学的东西，也没有认真去深入消化，吸收，也就不能很好地做到把自己所学贯彻到实践中去，落实到行动上来，致使在实际工作中政策水平较低。加之学习的主动性不够，对于学习制度坚持不够，老爱犯“三分钟”热情的毛病，这一不良习惯致使学习收效不大。

二是思维局限，认识落后。思维局限，认识落后，进取意识不够强，认为工作上过得去就行，不求冒尖，但求稳而不乱，奉行多一事不如少一事的原则。按部就班，认为只要规规矩矩地按条款、按规章制度办事，工作不出错，不给组织添乱子，也就问心无愧。没给自己树立起跨越的高标杆，让自己朝着目标坚定地走下去，反而缺乏向更高目标追求和奋斗的激情与勇气。

三是群众观念弱化。我们的一切出发点应着眼于广大人民群众，想人民群众之所想，急人民群众之所急，真正做到情为民系、权为民用、利为民谋。由于我们工作经常直接与企业职工接触的机会多，与他们之间的交流较多，看到群众的疾苦多，听到群众的呼声多，渐渐地麻木了、习以为常了，群众观念弱化，为人民服务的意识弱化。

三、整改措施

随着机关作风整顿活动的不断深入，通过对自身存在问题的排查，更加清醒地认识到自己存在的问题，也更加增强了我改正错误、提高自己思想素质的信心和决心。在今后的工作中，我决心从以下几方面进行改进：

一是加强理论学习，提高政治素质。全面认真系统地学习党的方针政策，认真学习党的有关政策和省委十届九次全会以发市委五届十一次全会精神，在工作和学习中牢记共产党员的六条基本要求，按照合格共产党员的标准要求自己，时刻把坚定共产主义理想信念放在首位，把它作为自己的立身之本、奋斗动力和行为坐标，立党为公，甘于奉献。

二是进一步改进工作作风。努力做到善于克服消极思维、模糊认识所造成的各种束缚，破除急躁情绪，迎难而上，积极工作；善于对遇到的问题进行理性思考，深挖其中的规律性；善于从事物之间的种种联系去分析和解决问题；善于从政治、全局的高度认识事物；善于根据个人具体情况和自身工作特点，不断完善和提高自己，脚踏实地的投入到工作中去。

三是加强自身建设，提高服务能力。通过学习，牢固树立共产主义的理想信念，紧跟不断发展变化的新形势，进一步增强大局意识、责任意识、忧患意识，在强化服务意识上下功夫，为领导决策出谋划策，献智献力；时刻遵守各项规章制度，从思想上筑起抵御腐朽思想侵蚀的坚固防线，增强拒腐防变的责任感和紧迫感。堂堂正正做人，真正做到自重、自省、自警、自励，时刻以树立机关干部良好形象为自己行动、处世的准则，在生活上严格要求自己，敢于抵制各种不正之风和腐败行为，努力做到勤政廉洁。

今后，我将以这次活动为契机，继续查摆自己在各方面存在的不足和问题，进一步提高思想认识，转变工作作风，改正不足，提高自己，真正使自己的思想得到进一步净化、工作得到进一步提高、作风得到进一步改进、行为得到进一步规范，努力把自己的各项工作做好，取得成效。

市综治办：

为了深入贯彻落实>文件精神，按照文件要求，结合我街道办平安建设工作实际，我街道办于20xx年12月底开始，组织开展了全街道办平安建设宣传货到，现将活动开展情况汇报如下：

一是召开平安建设工作会议，传达文件精神，专门成立了以街道办党工委副书记贾彦君为组长的领导小组。布置安排双节期间平安建设工作，实现人防和技防的有机结合，同时要求各社区（村）安排人员逐户发放平安建设宣传彩页。

二是石硖社区在入村主干道两侧制作了十余块平安建设版面。

三是在各社区（村）悬挂宣传横幅20条平安建设宣传标语，春节前专门安排宣传车一台，结合冬季防火、防盗、防煤气、防诈骗，到各社区（村）进行不间断宣传，提高群众防范意识。

创新投入产出机制。如何保证必要的资金投入，是加快城乡建设步伐必须破解的一个关键性难题。传统的由政府包揽城市建设和管理、单纯依赖财政投入的方式，既不能满足城乡建设发展的需要，也不符合市场经济规律，必须改革，必须创新，拓宽资金来源，提高投资效益。要牢牢树立经营城市的理念，我们在这方面仅仅开了个头，有很多东西还没有破题，要坚定不移地走下去，越走越宽，否则，城市建设就会越走越窄。在这方面潜力很大，今年市上嘉陵江河道采砂权和城市出租车经营权公开拍卖，成效明显。这项工作我们还要深入推进下去，坚持市场化配置资源不动摇，坚决破除体制性障碍，将经营理念贯穿于城市规划、建设、管理的各个环节，加快建立有利于城市要素资源优化配置和效益提升的新机制。要充分发挥土地经营的核心作用，对经营性用地必须百分之百地招标、拍卖、挂牌出让，并且以拍卖为主，房地产用地必须百分之百拍卖。要加快市场化配置和盘活城市各类有形和无形资产，特别是在市政公用设施、城市广告发布权、路桥、广场冠名权等经营方面要迈出更大的步伐，最大限度地发挥城市资源的价值，提高资源利用的效益和效率，逐步形成以城建城、以城养城的良性循环。要大力推进城市投融资体制改革，放宽准入限制，引入、等市场经济中常用的投融资方式，加快推进扩大开放、招商引资的步伐，积极鼓励社会资金、民间资金、外来资金参与城市建设、经营和管理。要实现投入产出和投融资的良性循环，要坚持建精品，但建精品不等于高成本，要低成本建精品。招投标不仅仅是公开、公平的一个保证，也是降低成本的一个重要手段。低成本建精品，这里有很多可以动脑筋的东西，比如使用材料，九寨天堂五星级宾馆室内装修用的是地方材料、乡土材料，包括外墙使用的都是乡土材料，但酒店爆满，高档装饰不一定都使用很贵的材料。又比如种树，广元有很多很好的乡土树种，要坚持用乡土树种，选一些能够快速长高长大的树种，成本会大大降低，深圳的绿化理念就是这个理念，用乡土树，用迅速长大长高的树。苍溪的大叶榕，广元的香樟、桤木树、青冈树、枫香树都是很有利用价值的。另外设计上也是可以降低成本的。

创新工作合力机制。城乡建设是一项十分复杂的系统工程，需要方方面面的协作配合、共同努力，发挥最大的整体效能。各级各部门要强化大局观念，从城乡建设的全局出发，思想统一，步调一致，既各司其职、各负其责，又加强协调，相互配合，努力形成上下一心、条块结合、各方参与、齐抓共管的合力攻坚机制。对涉及城乡建设的重大问题，各相关部门要以高度的政治责任感、对人民群众的深厚感情和特事特办的效率，积极协调解决，为加快城乡建设创造条件。

创新城市管理机制。要大力推进城市管理体制改革，建立和完善政府总揽全局、相关部门分工协作、分级负责的城镇管理网络。要重心下移，强化属地管理，增强街道、社区、居委会的责任，形成全方位、多层次、多系统齐抓共管的局面。要健全城市管理目标责任制，完善城市管理法规体系建设，构建城市管理长效机制。要通过宣传教育，提高市民的认识，引导市民自觉参与城市管理，努力形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛围。

20xx年以来，我局全面贯彻落实县委、县政府有关重点工程建设总体工作部署，以优质服务为切入点，以规范施工为突破口，全力推动重点工程建设。围绕工程建设重点环节，建立健全工程建设长效机制，确实做到思想认识到位，措施落实到位，制度建设到位。20xx年我局共负责两个重点工程项目：大道街景改造和大道西入口景观整治工程。

一、工程完成情况

截至20xx年7月上旬，大道街景景改造已顺利竣工，大道西入口景观整治工程也严格按工程进度要求顺利完成了方案设计和专家评审及拆迁户入室宣传动员任务。现将有关工程建设情况汇报如下：

二、主要工作做法

（一）领导重视

为确保重点工程的责任落实，我局成立了工程领导重点工作领导小组，负责对工程建设进行组织协调，督促落实。每个重点项目安排一名责任领导和二名具体办事人员。每一个工程都做了详细的工作安排，制订了实施方案，按要求制定任务进度表。重点工作领导小组定期或不定期组织督促检查活动，重点工程建设有序推进。

（二）规范工程建设项目决策行为方面

严格执行投资项目审批、核准备案管理程序，规范项目决策，科学合理确定项目建设规模、工程造价标准，认真落实施工许可制度、开工报告制度。确保不出现未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题。

（三）规范招标投标活动方面

认真执行县纪委、发改委等部门印发的关于招投标法律法规，以政府投资项目为重点，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，未出现虚假招标、围标串标、评标不公、转包和违法分包等突出问题。委托专业招标代理机构代理大道街景改造工程招标工作。西入口整治工程设计也委托上海设计公司负责。招标活动在公共资源交易中心进行，招标活动公开、透明。

（四）加强工程建设实施和工程质量管理方面

对工程建设质量进行全过程监管，管理骨干基本固定、职责明确，规范工程监理行为，明确质量标准，落实工程质量领导责任制。在大道街景改造施工过程中未出现工程建设项目标后监管薄弱、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣和安全生产责任不落实等突出问题。聘请专业监理公司进行质量和安全监管。

（五）规范工程质量和资金监管

严格落实政府有关工程管理要求，重大工程设计变更报重点工程领导小组审批，工程量增加等事项报分管领导同意，全面落实县纪委有关工作要求，重大物品采购和资金安排实行民主集中制的原则。工程签证和竣工验收严格按规范要求实施，未出现违规使用资金和工程严重超概算等问题。

三、存在问题

城西两入口景观整治工程涉及到住房拆迁和征地工作，受乡镇换届影响，征地、安置工作进度慢。

四、下步工作打算

积极主动，不能有丝毫懈怠，要做到持续改进常抓不懈。在工程建设领域继续严格按照“项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、质量跟踪监督检查验收制、工程质量终身负责制”等六项法定制度进行，以更加完善的机制、更加有力的贯彻来保证工程建设管理。

根据《张掖市人力资源和社会保障局关于对基层劳动就业和社会保障公共服务平台建设情况进行调研的通知》（张人社通„20xx‟140号）精神，对我县各乡镇劳动保障事务所和社区劳动保障工作站建设基本情况进行了调查，现就调查情况汇报如下：

一、基本情况

我县共建成8个乡镇劳动保障事务所和6个社区劳动保障工作站的基层公共就业服务工作平台，现有居民48517户，共有人口183761人，其中16周岁以上人口125934人。共有机关事业单位159个，从业人员4548人，企业204户，从业人员6775人，民办非企业组织19个，从业人员1867人，个体工商户2752户，从业人员4192人，灵活就业从业人数2317人。

8个乡镇劳动保障事务所和6个社区劳动保障工作站20xx年度工作经费7.72万元，其中就业资金拨付7.32万元，自筹0.4万元。8个乡镇劳动保障事务所和6个社区劳动保障工作站办公场所面积1416㎡，自有8个，合用6个。现有劳动就业、社会保障、劳动关系窗口41个，现有计算机29台，打印机12台，电话4部，档案柜8个。

基层公共就业服务工作平台现有工作人员69人，其中专职人员46人。专职人员中机关事业单位正式在编人员9人，聘用下岗失业人员10人，聘用大中专毕业生28人。专职人员中财政供养人员12人，享受就业补贴35人。

二、基层公共就业服务工作平台现状

作为劳动就业和社会保障的基层服务窗口，基层公共就业服务工作平台成为联接人社部门和广大人民群众的重要纽带，成为了政府搞好就业服务的重要依托，也成为了落实再就业政策的前沿阵地,基层公共就业服务工作平台也是落实政府扶持政策、做好就业服务和社会保障工作的关键。

自20xx年以来，先后在各社区和各乡镇成立了社区劳动保障工作站和劳动保障事务所，基本做到了就业服务全覆盖，并基本实现了机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”，形成了服务广大劳动者的基层网络，为辖区内各用人单位和广大劳动者提供基本就业服务。

三、存在的问题

近年来，基层公共就业服务工作平台在就业服务等方面取得了一定成效，为构建和谐社会和推进县域经济持续健康发展做出了一定的贡献。但是在劳动就业和社会保障事业不断发展、城乡统筹不断推进的新形势下，现有的基层公共就业服务工作平台还面临一系列的问题，主要表现为以下几个方面：

（一）平台建设人员、设施不到位。由于基层公共就业服务工作平台缺少编制和经费，各乡镇劳动保障事务所人员变动较大，人员不固定，各社区劳动保障工作站没有人员编制，工作人员大多为聘用的大中专院校毕业生和下岗失业人员，工作人员工资普遍偏低，工作人员和经费不能满足当前工作需要，不能充分发挥基层公共就业服务工作平台在劳动就业、社会保障和劳动关系等工作中的作用。各乡镇基层公共就业服务工作平台办公场所均和其他办公室共同办公，没有专用的办公场地，硬件设施配备也不齐全，面对大量的劳动就业和社会保障工作，工作人员更显的力不从心。

（二）工作人员存在多头管理。目前各乡镇劳动保障事务所和各社区劳动保障工作站人员是双重身份，一方面受到乡镇政府的领导，另一方面受上级劳动保障部门领导，身分尴尬，工作中有阻力。工作中承办的是人社部门交办的各项劳动就业、社会保障和劳动关系等工作，但在工作中又难免有些问题要受到乡镇、社区中心工作的影响和干涉。他们不但要承担繁重的劳动保障业务工作，而且还要承担乡镇和社区分配的其他工作任务，不能做到专职专用，精力容易分散，上级人社主管部门不便规范管理，对劳动保障工作任务的完成带来了一定影响，不利于基层工作人员的成长进步和发展。

（三）基层公共就业服务工作平台工作人员少，工作任务重，队伍不稳定。目前各乡镇劳动保障事务所仅有1名正式编制人员，各社区劳动保障平台工作人员均无编制。他们除了兼职做劳动保障工作，还承担着其他大量的乡镇社区的工作。尤其在各乡镇劳动保障事务所工作人员经常变动，一名工作人员好不容易刚刚对劳动保障工作有所熟悉，就又离开了劳动保障工作岗位，更迭频繁，导致工作队伍不稳定，难以保证劳动保障业务的有效的开展，致使劳动保障工作经常处于被动状态，工作难以正常开展。很多基层公共就业服务工作平台一名工作人员服务的对象就是两三千人，甚至一个乡镇的整个劳动保障工作仅有一名工作人员，工作量之大是可想而知的。

（四）人员待遇偏低，工作经费“缺位”。目前，我县大多数乡镇劳动保障事务所工作人员身兼数职，工作量较大各社区劳动保障工作站工作人员均是聘用的大中专院校毕业生和下岗失业人员，没有编制，工资从就业专项资金中解决，每月工资仅830元左右，而且没有规范的工资晋升机制，过低的收入严重影响了劳动保障工作人员的工作积极性，致使工作人员工作不安心。另外，基层公共就业服务工作平台承担着辖区内劳动就业、社会保障、劳动关系等民生事业发展的重担，没有收费项目，没有预算外收入，工作经费没纳入财政预算，单纯依靠部分就业专项资金支撑工作运转。四、今后发展建议

针对以上问题，对今后基层公共就业服务工作平台工作建设应注重以下几个方面的问题：

1、按照统筹城乡发展的要求，把基层公共就业服务工作平台建设摆上重要位臵。一是加强政策宣传，让各级领导和相关部门认识建设基层劳动保障工作平台的重要意义，了解国家对基层公共就业服务工作平台建设的规定和要求，充分认识加强基层公共就业服务工作平台建设对于加快城乡统筹，改善民生，促进地方经济发展的重要作用。二是将基层公共就业服务工作平台建设作为一项重要指标纳入政府目标考核，通过考核促使乡镇政府把乡镇劳动保障工作平台建设这项工作摆上突出的位臵，抓紧抓好。

2、加强资金扶持，保障基层公共就业服务工作平台经费。劳动保障工作涉及民生，基层机构工作人员所承担的就业服务、社会保障、劳动关系、政策宣传、劳动者维权等各项工作任务越来越重，服务范围点多线长，工作成本逐年增加。应将基层机构的工作经费纳入财政统一预算，适当提高补助标准，重点倾斜支持基层机构，根据目标任务完成情况实行以奖代补，以弥补基层劳动保障工作人员待遇偏低的问题，让他们有更多的精力投入到工作中去。

3、加大对基层公共就业服务工作平台的资金投入。一方面，要进一步提高各级党委、政府对基层公共就业服务工

作平台在维护社会稳定上的认识，在政策、资金、物质上给予支持，并将专项工作补贴和平台建设补助经费直接核拨到基层机构，各基层劳动保障机构对所有经费集中管理，统一使用，以保证正常运转。

4、规范乡镇劳动保障工作机构，合理配臵人员。开展乡镇劳动保障工作，首要条件是有机构办事，有人办事。一是要争取上级编制部门的支持，明确乡镇劳动保障工作机构的性质和工作职能；二是要根据劳动保障工作的实际需要，合理配备专职工作人员。三是劳动保障工作专职人员不得由乡镇人民政府随意调整到其他岗位上从事其他工作，通过提高专职人员的比例，建设一支稳定的基层劳动保障工作队伍。要逐步以专职取代兼职，以稳定的队伍为基层劳动保障事业发展提供人才保证。

二〇一二年六月八日

__年我市生态建设和环境保护工作，在省委、省政府的正确领导下，在省环保局、省农业厅等有关部门的指导支持下，紧紧围绕贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、实现湖州在杭湖宁发展带率先崛起的总体目标，以全面完成生态省建设年度工作任务为重点，以创建国家环境保护模范城市为抓手，以省“811”环境污染整治行动、省市人大环保执法整改、国家六部委环保专项行动等为载体，加大生态建设推进力度，加大环保基础设施投入力度，加大环境保护执法力度，加大环境宣传教育力度，生态市建设等各项工作取得了明显的成效。按照省委、省政府《关于开展生态省建设、环境污染整治专项督查和年度考核工作的通知》要求，现将我市生态省建设、“811”环境污染整治行动、省市人大执法检查整改、妥善处理环保群体性事件专项工作以及国家六部委环保专项整治督查整改等工作情况汇报如下：

一、今年以来的主要工作

(一)抓组织领导

市委、市政府领导高度重视生态市建设和环境污染整治工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。根据上级的统一部署，为了认真做好各专项工作，我们按照“有组织机构、有会议部署、有责任分解、有文件要求、有督促检查、有目标考核”六个“有”的要求，高度统一思想，切实加强领导，强化工作措施，确保全面完成各项目标任务。市人大、市政协把生态建设和环境保护工作列入重要议事日程，作为今年的重点工作来抓，多次组织人大代表、政协委员开展工作督查和视察。市人大还精心组织了环保执法检查，市人大会第20次会议专题听取了市政府关于生态市建设和环保执法整改工作情况报告。通过统一认识、狠抓落实，全市上下增强了对“绿水青山是湖州的金山银山，生态优势是湖州的最大优势”的共识，将生态优势定位为湖州的立市之本和核心竞争力，并把“生态优市”作为湖州今后一个时期的重要发展战略写入经济社会发展“十一五”规划纲要，全市联动、齐抓共管，合力推进生态市建设和环境污染整治的良好工作格局已经形成。

(二)抓重点难点

按照加快实现“两个基本、两个率先”的目标，我们坚持“治旧控新、监建并举”，抓住当前生态环保工作中的重点难点问题，采取有力措施，攻坚克难，标本兼治，着力加以推进。

一是以五大专项整治为抓手，着力推进环境污染整治行动。今年以来，针对环境污染存在的突出问题，我们认真开展了五大整治：

重点污染源整治。严格按照总量指标，对全市831家污染企业实施排污许可证制度。加强对省、市重点污染源的日常监管，对重点排污企业实行在线监测或监控，所有运行的城镇生活污水处理厂均已安装在线监测。对不能做到稳定达标排放的283家排污企业下达了限期治理和限期改正书，并明确污染治理要求和验收标准，督促开展治理任务。

农业农村面源污染整治。不断探索和创新农业农村面源污染治理的工作机制，重点围绕规模畜禽、水产养殖污染的防治，市政府颁布了划分畜禽禁养区的通知，分批落实了“禁养区”内养殖场关停转迁工作，对9个规模化畜禽养殖场进行污染治理，大力推广农村能源生态新模式。通过沼气工程、净化过滤、加工有机肥和直接作肥料的形式，着力提高畜禽粪便综合利用率。安吉县采用工程措施启动了深溪河面源污染整治工作，为全国首创。

长兴蓄电池行业整治。市、县政府出台了《进一步整治和规范蓄电池行业的实施意见》等文件，市政府常务会议还专门听取汇报，进行研究。按照“提升一批骨干企业、规范一批达标企业、关闭一批作坊企业”的思路，划定了蓄电池行业禁办区、限制区和集中整治区，推动蓄电池行业规范有序发展。长兴县对铅酸蓄电池行业整治决心大，成立了以县主要领导为组长的专项整治领导小组，召开动员大会，以“四铁”精神强势推进;关停力度大，全县原有铅酸蓄电池企业175家，通过整治，关停了125家，减少了71.4%;治理成效大，督促企业全部安装废气、废水处理设施，污染物排放达到排放标准，39家企业领取了国家有关部门颁发的生产许可证。

区域环境污染整治。全市继续深入开展矿山整治工作，进一步减少了矿山数量，调整优化了矿山布局，废弃矿山生态修复、矿运道路硬化、码头整治等工作取得积极成效。吴兴区开展了铝合金行业整治，对17家铝合金氧化企业发出了环境监察通知书，督促企业完成了污水处理设施建设，依法关闭了治理不达标的企业。长兴县把__年作为环境整治年，继续深化喷水织机行业、耐火材料行业等多项整治。另外，南浔区小化工整治、安吉县竹制品加工污染整治也取得新的进展。

居民饮用水源地整治。修订了《划分饮用水源保护区的规定》，发布了《关于加强饮用水源保护的通知》。开展了饮用水源地大检查，加大了对饮用水源的监测频次，切实加强取水口管理，特别是搬迁了中心城市西门船舶交易市场，对城西、城北自来水厂水源保护区控制范围内的船舶进行全面清理，确保饮用水源水质。通过对长兴县包漾河附近乡镇喷水织机的集中规划和治理，饮用水源水质得到明显的改善。

二是以创模、创园活动为抓手，着力改善生态人居环境质量。抓住创建国家环保模范城市和国家园林城市的契机，以项目为载体，大力夯实生态环保基础，努力营造“天蓝、地绿、水净、人和”的生态人居环境。加快截污工程建设，扩大了截污范围，中心城区生活污水处理率达到72.32%。以“水清、流畅、岸绿、景美”为目标，开展了“清河道淤泥、清河内网簖、清河内停靠船只、清沿岸违章建筑、清两岸垃圾”的“五清”大行动，实施了长兜港、旄儿港拓浚等工程，把河道变成了城市风景线。扩大了城镇生活垃圾收集范围，生活垃圾无害化处理率达到100%，医疗垃圾收集处置覆盖全市所有2302个医疗点。城市绿化工作进一步加快，仅湖州中心城区就新增绿化面积120多万平方米。

三是以监管能力建设为抓手，着力提高环境保护工作水平。

为推进对污染源的科学化、定量化、法制化管理，开展了大规模的排污口规范化整治，加快推进重点污染源在线监测工作，全市重点污染企业和污水处理厂已上在线监控监测设施46台套。加强环境质量监控能力建设，完成了省下达的水质自动监测站和空气质量自动监测站建设任务。出台了《湖州市环境污染和生态破坏突发事件应急预案》，健全了环境应急指挥系统，配备了毒性因子快速测报仪等一批应急监测设备，加强了环境应急能力建设。

(三)抓特色亮点

一是突出体制机制特色，不断创新工作模式。全市加大财政环保资金投入，建立了生态市建设资金，专项用于生态市建设项目补助。将平均污水处理费从每吨0.41元调整到每吨0.91元，基本理顺了治污价格机制。市区医院污水处理设施运行项目由专业公司市场化、专业化运行管理，被国家环保总局授予全国污染治理装置市场化运行示范项目。德清县率先建立了生态补偿机制，对承担水源涵养、生态林保护任务较重的西部乡镇实行财政保障型体制。安吉县加强了对生态建设的政策支持力度，建立了生态公益林利益补偿机制，生态资源可入股参与旅游门票分红，保障了林农经济利益，促进了生态公益林建设。

二是依托创建活动乘势浓氛围。以推进国家环保模范城市、国家园林城市创建活动为契机，进行了有声势、有力度、有深度的宣传发动，建立了全社会参与、支持创建活动的工作机制。开展了绿色家庭、绿色社区、绿色饭店、绿色医院、绿色企业和“保护母亲河”号等创建活动，增强了群众参与创建的积极性。

三是依托督查检查借势浓氛围。按照“年初有部署、年中有检查、年底有考核”的要求，市委、市政府在加强工作检查、督查的同时，积极支持人大代表、政协委员对生态市建设和环境保护工作的督查、视察，认真配合国家、省有关生态环保的检查和督查，有力地推动了生态市建设和环境污染整治工作。

二、各项目标责任制完成情况及存在的问题

(一)生态省建设工作

对照__年度生态省建设工作任务书的要求，我市一类目标考核内容已全部完成。全市没有发生因监管不力、失职渎职造成的重特大环境污染和生态破坏事件及百人以上恶性环境污染群访事件。全市已落实生态建设专项资金2741万元，大大超出省政府提出的不得少于地方财政支出0.15%的要求。长兴蓄电池行业完成环境重点监管区污染整治任务，已通过市级核查验收。德清漂莱特公司也已完成污染治理，污染物排放基本做到稳定达标。

二类目标考核内容完成情况较好，基本达到考核要求。环境质量保持基本稳定，空气质量达到国家二级标准，优良率为93.7%。地表水环境功能区水质达标率达到61.2%，地表水交界断面水质达标率为73.3%。__年全市各主要河流(段)ⅲ类水水质达标率为71.4%。生态县区、生态乡镇、生态村建设进一步加快。以规划为指导，全面形成市、县区、乡镇、村自上而下的创建体系，特色明显。在去年成功创建1个全国环境优美乡、5个省级生态乡镇的基础上，今年已组织12个乡镇申报全国环境优美乡镇，其中7个已由国家环保总局组织核查，15个乡镇申报省级生态乡镇，其中10个已由省环保局组织核查。安吉县力争明年跨入全国第一批生态县行列，德清县可望在__年前完成生态县创建工作。加快生态村创建工作，在全省率先制定市级生态村建设标准，结合“百村示范、千村整治”工程，以生活污水治理和生活垃圾集中处置为重点，成功创建23个市级生态村。全市农村生活垃圾收集率达52.6%，超额完成省考核指标75%。大力推进清洁生产审核和iso14000认证。目前，全市有25家企业完成清洁生产审核，超额完成省考核指标19%，有50家企业通过iso14000认证，超额完成省考核指标47%。

(二)“811”环境污染整治行动

对照__年度浙江省环境污染整治目标责任书和__年度浙江省环保基础设施建设及规模化畜禽养殖场污染治理目标责任书的要求，主要工作：一是加强基础设施建设，顺利完成2个水质自动监测站、2个大气自动监测站、21个集镇垃圾中转站的建设;二是加强重点区域、重点行业整治，除开展长兴蓄电池、德清漂莱特公司污染整治外，还组织开展了吴兴区印染行业污染、南浔区旧馆镇有机玻璃加工企业污染、长兴县喷水织机污染、安吉竹制品加工污染等专项整治，有效控制了局部区域环境质量恶化的状况。三是推进农业面源污染治理，基本完成9个规模化畜禽养殖场污染综合治理工程。大力推广农业能源生态新模式，规模化畜禽粪尿综合利用率达到88.5%。

(三)省、市人大环保执法跟踪检查整改情况

市政府高度重视省、市人大环保执法跟踪检查整改工作，在去年进行认真整改的基础上，针对省人大提出整改重点，今年年初又对全市的环境污染问题进行了深入的梳理，进一步细化分解了42个整改目标。各地各有关部门紧紧围绕工作目标，加快制定并落实工作措施，确保各项整改及时到位。目前，省、市人大环保执法跟踪检查涉及的长兴蓄电池行业污染、德清漂莱特公司污染、矿山企业污染、南浔区旧馆镇有机玻璃加工企业废气污染、德清新市污水处理厂未投入运行等重点问题，都较好地完成了整改任务。矿山整治工作在去年关闭88家矿山的基础上，今年新关闭矿山28家，累计完成矿山复绿工程37个，中心城区仁皇山、堂子山、肖王山治理复绿工程已全面完成，极大地改善了城市周边环境。南浔区旧馆镇有机玻璃加工企业废气污染整治，按照“完善规划、控点减量、提升工艺、达标排放、强化管理、确保安全”的要求，将192个加工点集中到25个集中加工区进行生产，较大地改善了周边空气环境质量，目前已邀请省有关部门进行监测验收。德清县新市污水处理厂管网工程建设进展顺利，年底完成总管接入工作，启动试运行。

(四)妥善处置相关群体性事件专项工作和国家六部委环保专项整治督查整改工作

认真贯彻落实《浙江省治理环境污染妥善处置相关群体性事件专项行动方案》，对列入省级重点督办的4个环境污染纠纷案件和3个存在环境污染纠纷隐患的案件，深入调查研究，落实相关措施，妥善进行了处置。同时，在全市开展了可能因环境因素引发群体性事件的排查工作，对排查出的13个环境隐患，由市委、市政府领导牵头负责，分片包干落实整改措施，有效遏制了可能出现的苗头性事件。认真组织开展“整治违法排污企业、保障群众健康”环保专项行动，加大对重点区域、重点行业、重点企业以及水源保护区巡查和突击检查力度，组织巡查企业1005家次，严厉地打击了违法排污企业，有效地遏制了环境污染反弹的现象。今年以来，全市共接到人民群众反映环境污染问题投诉781件，来信来访27件。群众环境信访件处结率和反馈率均达到100%，群众满意率达到95%以上。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照生态省建设等各项工作的要求和广大群众的期望，我们在实际工作中还存在不少亟需解决的深层次问题：一是环境形势依然严峻，特别是河流总体水质呈下降的趋势，环境污染治理与控制的任务繁重;二是产业结构调整、生态经济发展工作还有待于进一步加强;三是农业农村面源污染治理难度较大，缺乏成熟治理技术的支撑;四是环保基础设施建设跟不上经济社会发展的要求;五是群众对环保工作的要求越来越高，环境投诉呈不断增长趋势;六是环保能力建设、队伍素质和环保执法力度还需进一步加强，等等。对于这些深层次的问题，我们必须勇于创新、攻坚破难、扎实工作，不断加以解决。

三、下一步工作打算

(一)落实科学的发展观，推动经济社会可持续发展。以科学的发展观统领“十一五”期间的生态建设和环境保护工作，把环境保护放在更加突出的位置，坚持“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓的工作目标责任制。组织实施《湖州市环境保护“十一五”规划及2014年远景规划》，全面实施生态市建设规划，完善有关政策措施。

(二)着力解决突出环境问题，推动人与自然关系和谐。以构建和谐社会为目标，坚持环保专项整治和日常监管相结合，加大执法力度，切实解决群众反映强烈的环境污染问题，特别是要强化对饮用水源地、食品生产基地的环境保护。加强污染源的长效管理，强化对排污企业的监督检查，全面推行在线监控自动化。要通过12345市长热线、领导下访、下基层征求意见等，进一步畅通群众环保诉求渠道，及时解决群众关心的环保热点问题，不断提高群众对环保工作的满意率。提高处置环境污染和生态破坏突发事件的能力，防范和化解因群众环保诉求而引发群体性事件的隐患，维护社会稳定。

(三)切实转变经济增长方式，推动环境友好型、资源节约型社会建设。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，不断调整优化产业结构，坚定不移走新型工业化道路，大力发展循环经济，积极推进生态工业园区建设。推进节能节水节地节材工作，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。全面实施排污许可证制度，确保排污总量控制在国家、省下达的指标内。狠抓源头控制，严格执行建设项目“环境影响评价制度”和“三同时”制度,做到不该批的项目坚决不批，实行环保审批一票否决制。

(四)推进环保事业统筹发展，推动社会主义新农村建设。要抓紧实施城镇环保基础设施建设项目，特别是在建的城镇生活污水处理厂要加快建成运行。加快截污管网建设步伐，提高生活污水的截污率和处理率。建设工业危险固废处置中心和中心城区生活垃圾综合处理厂。加快32个市级环境优美乡镇的试点建设，同时结合“百村示范、千村整治”工程，推进113个生态示范村建设。抓好农业农村面源污染防治，力争有大的突破。

(五)促进体制机制创新，推动污染防治工作再上新台阶。及时研究新情况，解决新问题，总结新经验，不断完善水污染防治运行机制。加大政策扶持力度和财政投入力度，开辟环保基础设施建设的多元化投资渠道。建立和完善生态补偿机制、治污价格机制、有偿排污机制。推进环保设施的社会化、企业化和市场化运营。

为全面了解重点项目建设进展情况，加快重点项目建设步伐，6月上旬至7月中旬，区_组织区企业工委和发改局，对全区50个重点项目进行了深入调查，现将调查情况报告如下：

一、基本情况和主要特点

近年来，全区上下紧紧围绕“工业立区，振兴__，强区富民”的工作思路，突出招商引资、工业经济和民营经济三大重点，把招商引资作为第一号工作，以“引进战略投资者，增强核心竞争力”为目标，引进了一批投资额大、带动力强、成长性好的大项目。50个重点项目总投资额超过102亿元，今年计划完成投资38亿元;截止6月底，已完成投资23.18亿元，占计划的60.9%。投资额5000万元以上的项目30个，其中过亿元的17个;目前已建成投产、运营的项目4个;以形象进度考核，超额完成形象进度的项目7个，完成的32个，未完成的7个。重点项目建设主要呈现以下几个特点：

(一)重视程度高。今年，区委、区政府把重点项目建设和招商引资摆在同等重要的位置，2月份出台了《关于加快全区重点项目建设的意见》，成立了区委分工书记任主任的重点项目建设管理委员会，制定了考核办法，完善并继续推行了领导干部包保责任制度。区委、区政府主要领导多次帅队到国外和长三角、珠三角进行项目推介、定向招商，着重引进国内、世界500强，对重点项目建设情况亲自进行检查、调度。乡镇、办事处和区直部门对每个重点项目都明确一套班子全方位包保负责，主要负责人深入项目建设第一线，协调解决建设中遇到的实际问题，强促项目建设速度。政府相关部门积极配合，主动为项目建设搞好服务，确保了重点项目健康发展。

(二)建设速度快。50个重点建设项目中，钢材大市场、双德利纺织绣品有限公司、天庭乐园二期工程已全面运营或投产，预计年内还将有28个项目能够竣工投产。骨干重点项目如__集团石膏板及热电、盐化工和__大市场，目前已完成投资分别达到7.3亿元、4亿元和2亿元，超额完成了工程形象进度。

(三)结构布局合理。从产业结构上看，50个重点项目中一产项目1个，投资0.2亿元，二产项目43个，投资额68.8亿，三产项目6个，投资额33.6亿元，符合我区实际和区委确定的经济发展三年规划的发展目标。从区域布局来看，以两个园区辐射带动乡镇的模式比较合理，产业聚集效应明显。__工业园功能区划分得当，进园项目档次高，项目与基础设施建设联系密切，项目之间关联度高。机电工业园为乡镇招商引资提供了平台，消除了乡镇之间在区位优势上的差别，目前，入园项目达到17个，为实现资源共享、加速发展，奠定了良好基础。

(四)项目特色明显。围绕我区资源优势引进的盐化工和石膏板规模大、效益好、主导产品突出、辐射带动能力强，使资源优势变为产业优势和经济优势，项目的建成将成为我区工业企业的龙头和经济发展的重要支柱。__镇以石膏、岩盐开采加工为龙头，引进的__石膏矿、宏达盐业、__盐业有限公司项目带动能力强，财政贡献率高。__镇以银海纺织为重点，逐步扩大到棉纺、亚麻纺织、蚕茧制丝，产业导向和聚集效应明显。光彩大市场、天庭乐园等项目对增强城区功能，提高城市化水平，带动人流、搞活物流起到了很大作用。

二、存在的主要问题

(一)建设资金短缺。从调查情况看，除部分骨干重点项目建设资金充足外，多数重点项目建设都受到了资金缺乏的制约。部分项目实力不足、自有资金少;有的项目把建设资金放在抵押土地证获得银行贷款上，贷款不到位，项目瘫痪，建设停滞;有的项目以老厂为主，对在建项目重视程度不够，投入不足;更有的项目业主以资金不足和未拿到土地证为借口，圈而不建，等待观望，另有他图。

(二)建设速度不平衡。今年，重点项目建设速度总体上较以往有了较大提高，但园区之间、乡镇(办事处)之间和项目建设之间建设速度很不平衡。主要原因：一是督导不力。个别重点项目包保人、项目所属单位负责人，精力分散，形不成合力，没有真正把重点项目建设放在突出位置。项目所属单位只求本单位有个重点项目，不至于“光板”，面子上过得。二是重引进轻服务。有的部门或单位在协议签定前满口承诺，签定后不管不问，满足于签定协议或搞了开工仪式，数字一报，算是完成了引资任务，对项目缺乏必要的跟踪服务。如去年底签约的一个项目，今年5月拿到建设用地，在完成场平后才发现，场址地下铺有煤气和通信光缆管道，根本不能建厂房，影响了项目建设速度，影响了投资环境。三是“圈而不建”现象明显。少数重点项目因业主实力不足、注意力转移等原因，长时间不动工建设或围起院墙就算了，使现有的土地资源得不到回报，新引进的项目也难以落地。

(三)发展环境有差距。一是“三乱”现象有所抬头。职能部门执法过程中以罚代管、罚无凭据、漫口要价，只顾部门利益和个人利益，没有大局意识的行为，对发展环境造成了较坏的影响。二是职能部门服务不到位。部分职能部门服务意识淡化，责任心不强，使引来的大项目迟迟不能落地，落地后，也因手续办理迟缓，收费项目繁杂，影响了重点项目建设速度。原来运转较好的区行政审批中心几乎成了职能部门的招牌，没有实现便捷、高效的目的;三是治安环境不容乐观。项目所在地有村霸、路霸、市霸搞讹诈、强买强卖和偷盗行为。相关职能部门工作不积极主动，事后整治多，事前预防少，甚至对违法犯罪，特别是非法强揽工程视而不见、置若罔闻、听之任之或推诿扯皮。

(四)个别项目质量差。从调查来看，个别项目质量差，主要是科技含量不高，产品档次较低。有的项目规模小，投资密度小，辐射带动能力差;有的项目实际投入与立项规模不符，甚至相差几倍：有的仅是租赁了一处厂房，弄上一些陈旧设备，便号称是投资上千万或几千万的项目，致使重点项目名不副实。出现这种情况，反映某些单位注重项目数量、轻视项目质量以及被动应付的消极态度。

三、几点建议

(一)思想认识再提高。

没有投入，就没有产出;没有大投入，就没有大产出。项目是加大投入的有效载体，没有项目，投入就无从谈起;没有大项目，就难有大投入。推进重点项目建设，既是增强经济发展后劲的迫切要求，也是加强财源建设、解决财政紧张问题、实现社会稳定的现实需要，抓住了重点项目建设就等于抓住了加快发展的关键。实施“工业立区”战略三年来，我区经济发展有了较大改观，各乡镇、办事处和区直部门都引进了一批大项目，为今后经济的快发展、大发展奠定了坚实基础。但是，与其它兄弟县市区及沿海发达地区相比，不论是项目数量、还是项目质量，差距是显而易见的。对此，我们必须认清形势，统一思想，进一步增强加快重点项目建设的使命感和紧迫感，不断增进“项目就是财源，项目就是后劲”和“只有大项目，才有大发展”的共识，一切从“工业立区”的发展思路出发，心往一处想，劲往一处使，围绕区委、区政府确定的重点项目，快马加鞭，再掀招商引资的新高潮，再掀加快重点项目建设的新高潮，真正把重点项目建设这篇文章做好、做实、做出成效。

(二)监管措施再强化。

一是提升重点项目管理标准。要立足“突出重点、重点突出和集中力量办重点、办大事”的原则，结合项目的规模大小、科技含量、市场前景、财政贡献、安置就业等指标，对现有50个重点项目重新进行一次审查和筛选，进一步提高和优化重点项目群体的质量和档次，升华重点，避免浪费，集中全力重点抓、抓重点。二是继续完善动态管理机制。为充分发挥项目重点管理效能，建议继续推进和完善重点项目进入、退出制度;对于新引进和新上的好项目、大项目，要及时纳入重点管理范围，对于建设速度慢、效益差、圈而不建的项目，要坚决调出重点管理的范围，并视其情况取消各种优惠政策和待遇，支持、保护建设大项目的积极性。三是加大跟踪服务力度。既要抓好大项目的引进工作，又要高度重视项目建设投产工作，着力解决重引进、轻建设的问题，使其早运营、早见效。在具体工作中，除应加大投产运营项目在考核中的比重外，对建成、投产运营的重点项目要像引进项目工作那样，建立和推行监管制度，强化跟踪服务，真正使重点项目建设带来实效。四是进一步膨胀重点项目群体。在加强重点项目管理工作中，要把不断增加重点项目数量放在头等重要的位置上，继续加大实施“一号”工作的力度，着力引进和建设大、高、外项目。重点面向欧洲，主攻日韩，瞄准长三角、珠三角，围绕大企业、大财团和战略投资者作文章，由“招商”转向“选商”，千方百计膨胀重点项目群体。

(三)发展环境再优化。

近年来，我区在优化发展环境方面做了许多努力，特别是区行政审批中心的建立和区优化发展环境办公室对重点项目实行挂牌管理，实行重点保护，都收到了很好效果，但从调查中了解的情况看，仍有许多不尽如人意的地方。现阶段政策优惠的吸引力正逐渐弱化，既便有吸引力也仅存在于项目的引进环节。项目一旦建成投产，更关注的是以税赋、规费、治安等为主要内容的公平竞争环境和良好的发展空间。为此，一是狠抓服务到位。要继续和严格实行服务承诺制度，全面推行“一站式”、“一条龙”服务，尤其是要强化区行政审批中心的职能作用，通过建立健全定期考核和评议制度，对那些承诺不服务，说到做不到的部门及其主要负责人，给予警告、通报批评，直至纪律处分，强力推行集中审批，彻底解决职能部门授权不到位的问题。二是积极搞好协调服务工作。重点项目所在地的乡镇、办事处，在支持重点项目建设的同时，要教育好群众，协调解决好项目建设与村(居)民之间的各类矛盾，更要未雨绸缪，积极主动地配合相关部门和单位解决好遗留问题，为加快重点项目建设速度，创造有利条件。三是加大违纪违规行为的查处力度。建议责成有关部门负责，制定工作方案，定期不定期地开展监督检查活动。通过检查，对破坏发展环境，利用职务之便吃、拿、卡、要，借机刁难投资者，失职渎职，严重丧失职业道德，败坏党委、政府形象的极少数干部，坚决予以查处，并公开曝光，绝不姑息迁就。四是深入开展社会治安综合治理。要继续深入开展“平安__”建设活动，坚持一年四季搞“严打”，露头就打，特别是要严厉打击那些强买强卖、强揽工程、带有X社会性质的犯罪团伙和各种违法犯罪分子，时刻保持对犯罪分子的高压态势，切实为项目业主和企业保驾护航，确保重点项目顺利实施。

(四)领导力量再加强。

一是强化调度检查。继续坚持一月一调度制度，做到既要主要领导参加调度，又要调度主要领导;既要调度项目单位，又要调度包保责任人;既要听取书面汇报，又要查看项目现场。通过调度检查，做到及时了解情况，及时解决问题;及时总结经验，及时推广典型。二是强化包保责任制。在明确重点项目标准的同时，进一步明确重点项目的开工日期、投资数额、形象进度和竣工时间。明确任务，落实责任，完不成任务不收兵、不换将，真正把包保责任制落到实处。三是强化激励约束制度。继续坚持和完善“一月一调度、一季一考核、半年总结、年终总评”制度，严格考核，奖罚分明，说到做到，特别是要将考核结果与项目包保单位主要负责人及包保责任人的政绩考核、选拔任用挂起钩来，用政绩说话，评政绩用人。四是强化重点项目建设管理委员会职能。由重点项目建设管理委员会牵头，组织专门力量，对每一个项目进行一次排查，有哪些手续尚未完善，协调各职能部门和成员单位，尽快兑现各项优惠政策和“四个一切”的承诺，完善好各个重点项目的必备手续，确保每个项目健康快速地发展。

××年是我街道“一年起步，三年变样”启动之年。全街道精神文明建设工作的总体思路是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的xx大和xx届×中全会精神，围绕街道党委、办事处中心工作，坚持一条主线，围绕两大目标，突出三项重点，力争四个突破。即以培育践行社会主义核心价值观为主线，围绕公民的文明素质和社会文明程度双提升两大目标，突出巩固省级文明城市创建成果、道德领域突出问题专项治理、“讲文明树新风”活动三项重点工作，着力在网络文明传播、未成年人思想道德建设、学雷锋志愿服务工作、农村精神文明建设等四个方面取得新突破，为我街道经济社会发展提供有力的思想保证、精神动力和道德支撑。

一、以开展“讲文明树新风”系列活动为抓手，扎实推进社会主义核心价值体系建设

(一)开展“我的中国梦”主题教育实践活动。以“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐”、“魅力东升——我的中国梦”为主题，通过征文比赛、社会实践服务活动、先进典型评选等形式，在各文明单位、未成年人和群众中深入开展主题教育实践活动，以实现中国梦为指引，引导干部群众为谱写中国梦的××篇章而努力奋斗。

(二)深入开展“讲文明树新风”公益广告宣传活动。进一步丰富公益广告表现形式，在公益广告载体创新、公益广告机制长效化等方面取得突破。扩大公益广告覆盖面，充分利用户外广告牌、LED屏等载体，注重运用彩信、微博、微信等新兴传播方式，开展“讲文明树新风”公益广告宣传。

(三)组织开展“三绿一志愿”行动。即开展绿色出行、绿色消费、绿色公益和绿色环保志愿者队伍建设活动，倡导绿色环保理念，引导公民积极参与，努力在全社会形成尊重自然、保护自然的良好风尚。

(四)继续深化“文明餐桌”行动。加大文明用餐、节俭用餐的宣传力度，为破除奢侈之风提供良好道德环境。

(五)继续深化“文明交通”行动。加强文明劝导员队伍建设，加强机动车辆文明驾驶、规范停放引导力度，持续开展行人文明交通引导行动，为城市缓堵保畅提供支撑。

(六)继续开展“我们的节日”活动。充分运用春节、元宵、清明、中秋等“我们的传统节日”，开展系列活动，营造浓厚的节日气氛，增强传统文化的凝聚力和认同感，大力弘扬和谐文明社会风尚。

二、以解决道德领域突出问题为重点，进一步强化公民思想道德建设

(一)积极推进社会征信体系建设。积极倡导社会信用体系建设，以法制为基础，以金融、纳税、合同履约、产品质量信用等领域为重点，推动培育诚信文化与法规制度建设、精神文明创建有机结合，教育引导社会各单位、各组织和公民将诚实守信作为基本行为准则，营造“诚信光荣，失信可耻”的社会氛围。

(二)开展道德领域突出问题专项教育和治理。做实道德宣传、道德教育、道德引导、道德评议、道德治理五件事情，着力构建起道德领域突出问题教育治理长效机制。出台区道德领域突出问题整治方案。强化对食品行业、银行系统、公共场所等领域的教育治理力度。

(三)积极选树先进典型。充分发现、挖掘各类典型人物，广泛宣传他们的先进事迹。积极参与“好人”、市“道德模范”、“好人”和“百大孝子”推荐评选宣传活动，争取让我街道更多的典型人物获得省、市、区级荣誉。开展“道德模范讲道德”走进文明单位道德讲堂活动。通过开展上述活动，树立正确的价值导向，以先进的力量鼓舞人、感染人，在全街道掀起“比先进、学先进、当先进”的热潮。

(四)培育一批示范“道德讲堂”。逐步完善“道德讲堂”建管用机制，在街道市级以上文明单位、文明社区、文明村中建立“道德讲堂”，开展“五有”达标活动：即有道德讲堂阵地，场所固定;有经常化的活动，市级文明单位全年不少于3次;有规范化的流程，包括唱歌曲、学模范、诵经典、发善心、送吉祥等环节;有“道德讲堂”统一标识和道德文化氛围布置;有活动记录和电子档案，做到“一堂一档”。

三、以“学雷锋”志愿服务活动为载体，强力推动志愿服务工作更上新台阶

(一)探索建立志愿服务工作长效机制。进一步加强志愿者队伍建设。积极探索志愿服务星级评定、志愿服务积分换服务和换商品、志愿服务基金、项目化管理志愿服务项目等长效机制，加大向志愿服务信息网报送信息的工作力度。

(二)扎实开展学雷锋志愿服务活动。发挥党员双报到作用，发动党员干部积极参与志愿服务，引导市民形成“有时间做志愿者、有困难找志愿者”的理念。启动“学雷锋志愿服务合作伙伴”行动计划，支持民间志愿服务队与企业事业单位结对子，推进志愿伙伴项目并给予支持。力争实现社区志愿者工作站覆盖。

四、以巩固省级文明城市创建成果为统领，大力提升市民文明素养和城市文明程度

(一)巩固省级文明城市创建成果。一是继续开展“十大”专项治理行动。即：市政公共设施、无障碍设施、市容环卫秩序、交通秩序、出店占道经营、市场秩序、文化环境、客运秩序、市民不文明行为、楼道环境等十大专项整治，做好迎接省、市城市公共文明指数测评工作。二是继续开展文明创建活动。以“文明•志愿有我”为统揽开展系列活动，大力提升市民的文明素质：创作××街道歌曲，并通过播放、专门人员教唱、“××舞曲”等手段在全街道予以推广;开展征文、演讲、诗歌朗诵等比赛活动;开展“三不一要”行动，即：开展以“不随地吐痰、不乱扔垃圾、不乱穿马路、要文明排队”为主要内容的文明行动;继续深入“我是环保小卫士”和“建魅力东升”志愿服务行动;大力提倡、宣扬和奉行“新二十四孝”，打造新型的“孝文化”;适时组织新闻单位、市民开展“抓拍瞬间•相约文明”的拍摄活动，曝光不文明行为，引导市民养成文明习惯。三是营造氛围。充分利用媒体、户外广告牌、LED显示屏、橱窗、专栏等载体，广泛开展媒体宣传、社会宣传、典型宣传、公益广告宣传。四是充分发挥机关干部以及其他广大党员的示范带头作用。

(二)深入开展文明单位(行业)等创建活动。改进文明单位申报备案工作，创新文明单位测评手段，突出社会化、实效化。让服务对象和媒体参与到文明单位测评中来。做实各级文明单位的“六个一”活动，即在各级文明单位中积极开展“一堂、一队、一牌、一桌、一传播、一帮扶”活动。发动各级文明单位积极参与社会公益活动，承担更多的社会责任，发挥示范和标杆作用。

(三)深化文明新村创建活动。以“环境改善、乡风文明、美丽乡村”为重点，开展文明生态村、文明示范村、文明小康村的创建活动。开展“十星级”文明户创建活动和企村共建、校村共建、军(警)民共建等联动共建活动。

五、以构建长效工作机制为突破，为未成年人健康成长营造良好环境

(一)完善未成年人思想道德建设工作机制。一是完善未成年人思想道德工作述职考评机制。二是健全投入机制，做实帮扶机制。三是完善少儿节目刊播机制，积极引进优秀少儿节目。

(二)深入开展弘扬中华经典活动。整合资源，深化以学校、家庭为重点的中华经典活动，加强对学校校长、教师和家长等培训，扎实开展寓教于乐、生动活泼、富有成效的中华经典学习、传承活动，大力弘扬中华优秀传统文化，切实提高未成年人的思想基础、文明素养、道德风尚。

(三)加强未成年人心理健康教育。完善学校、社区心理咨询室等建设。组织各类心理健康专兼职工作者参加培训。以校园心理剧、心理漫画、主题班会、学生成人仪式、参观“爱国主义教育基地”等多种形式，开展心理健康教育实践活动。

(四)进一步优化未成年人成长环境。不断完善净化社会文化环境的长效机制。加强与食药监、文化、派出所、交警、城管等单位沟通联系和配合，加大联合整治力度。继续抓好文化市场集中整治和校园周边环境整治，加大网吧、电子游戏厅监管，严厉查处违规接纳未成年人行为，坚决取缔“黑网吧”。

(五)开展特色主题教育活动。大力配合团区委、区教育局实施“开展感恩教育、争做新时代雷锋”系列教育三年行动计划，开展以“感恩•奉献”为主题的特色教育活动。

六、以网络文明传播为抓手，不断拓展精神文明建设覆盖面

(一)打造文明志愿服务网络平台。一是搭建网络平台。充分利用市文明志愿服务网，利用建立链接、登载信息资料、播发新闻稿件等多种形式，加强工作联动，增强工作效果。二是增强服务功能。通过设置服务主题，方便群众获取信息、满足服务需求。如，在文明志愿服务网“捐助平台”栏目发布需要资助的学生信息以及捐赠、义诊活动预告，鼓励和吸引热心公益事业的网民参与公益活动。三是开展文明单位网上评议活动。

(二)广泛开展网络文明建设活动。围绕街道党委、办事处的中心工作开展“文明上网”系列活动，包括：一是开展文明微访谈活动;二是组织参与“好人”网上评选活动;三是组织网络文明传播志愿者参与志愿服务活动。

(三)加强网络文明志愿者队伍建设。广泛发动机关干部、企事业单位职工、大学生等充实到网络文明志愿者队伍当中。进一步强化对网络文明志愿者的培训力度。

同志们：

省级园林县城复查迎检工作是我县当前面临的一项十分重要的工作。刚才，_作了动员报告，承担了省级园林县城复查迎检工作任务的部门和有独立庭院的股级以上单位，向县委、县政府递交了责任书，请大家务必认真领会精神，抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、提高认识，切实增强做好省级园林县城复查迎检工作的责任感和紧迫感

创建省级园林县城是推进城乡环境整治，建设湖南省城乡一体化示范县的重要内容之一。2008年，通过全县上下的共同努力，我们赢得了省级园林县城的荣誉称号，2010年经过复查巩固了这个创建成果。省级园林县城是一个县城生态文明的标志，是县城居民生活质量的标志，也是城市建设和管理的标志，顺利通过今年的再次复查，巩固创建成果，保住省级园林县城这个来之不易的荣誉称号，是全县上下的共同责任。

一要充分认识到:做好复查迎检工作，巩固创建成果，是维护_形象的需要。省级园林县城是我县的一块牌子，代表了_形象，我们通过创建和巩固省级园林县城，进一步提高了县城建设和管理水平，进一步提升了_的知名度和美誉度，树立了_新的形象，对于推动_的改革开放和经济社会发展具有重要的意义。如果这次复查不能顺利过关，荣誉称号一旦被取消，_的形象将疏导严重影响，将造成不可估量的损失。

二要充分认识到：做好复查迎检工作，巩固创建成果，是推进_发展的现实要求。城市环境是吸引人才集聚的重要因素，直接影响招商引资的成效。招商引资的核心问题就是环境问题，县城环境是一个地方人文素质和社会文明程度的综合反映，是投资商了解一个地方经济环境好坏的重要窗口。_能否吸引更多地人才、资金、技术流入，首先就是看县城的环境怎样。做好复查迎检工作，进一步加强城市建设和管理，巩固省级园林创建成果，就是营造良好的经济发展环境，提升_经济发展的“软实力”，提高_的对外影响力和吸引力，吸引更多的人才投资商落户_。

三要充分认识到：做好复查迎检工作，巩固创建成果，是人民群众的迫切愿望。做好复查迎检工作，进一步绿化美化城市，完善县城服务功能，创造优美、清新、健康、舒适的人居环境，有利于进一步提高市民生活标准和质量，进一步提高人民群众的幸福指数，促进社会和谐，符合广大人民群众迫切愿望，是一项实现发展群众利益的民心工程。

因此，各级各部门务必充分认识巩固省级园林县城创建成果的重要性，把做好复查迎检工作作为当前的一项重要工作来抓，集中力量，攻坚克难，全力做好省级园林县城复查迎检工作，确保顺利通过复查验收。

二、强化责任落实，掀起巩固省级园林县城创建成果的热潮

这次省级园林县城复查迎检工作，时间非常紧，任务相当重，我们务必迅速行动起来，对照迎检工作方案，以倒计时的方式，把复查迎检工作任务、工作责任层层量化，分解落实到各级领导、干部职工身上，形成横向到边、纵线到底的责任格局，为巩固创建成果掀起新一轮工作热潮。具体而言，要落实四个层次的任务。一是落实县级领导的任务。复查迎检工作指挥部和四个工作组的县级领导，必须按照自己的分工要求，深入一线，现场办公，协调关系，解决问题，一抓到底;其他的县级领导要深入分管或联系部门、单位和乡镇，督促抓好各项迎检工作，帮助解决迎检工作中存在的困难和问题。二是落实部门、单位一把手的任务。各相关部门单位一把手是做好复查迎检工作的第一责任人，分管领导是直接责任人。各单位一把手必须对复查迎检工作负总责，亲自过问，亲自抓，要按照与县委、县政府签订的责任状要求，尽职尽责，管好自己的地盘，管好自己的人，做好自己的事，绝不能向县委、县政府讲价钱、谈条件，不能把责任、问题往上推。三是落实干部职工的任务。各级各部门要将工作进一步细化，把工作任务分解到每一个岗位、每一个工作人员。每个干部职工都要服从大局、服从指挥，制订严密的工作计划，将工作任务细化到每一周每一天，尽量做到抢抓时间进度，按期完成任务，绝不允许被动迟缓拖后腿。四是努力争取广大市民的积极参与和配合。要大力宣传“人民城市人民建，建好城市为人民”、“县城是我家，创建靠大家”，使广大市民养成文明的生活方式和卫生习惯，自觉投入复查迎检工作中来。总之，要通过一级抓一级、层层抓落实的责任机制，确保每一项指标任务的完成。

三、完善保障措施，确保省级园林县城复检顺利过关

强硬有力的工作措施，是完成目标任务的根本途径和重要保障。只有目标，没有行动，再美好的蓝图也只能是空中楼阁、纸上画饼。复查迎检工作时间紧、任务重、压力大，尤其要用铁的措施、铁的手腕、铁的纪律，全力以赴打好复查迎检攻坚战，实现复查顺利过关。一是要保障人力、物力、财力。要克服一切困难，充分组织一切可以组织的人力、物力、财力，充分调动一切可以调动的力量，全力投入到复查迎检攻坚工作当中去。各级各部门要对复查迎检验工作高看一等、厚爱一层，建立复查迎检攻坚“绿色通道”，凡是迎检工作所需要的，要人给人，要物给物，要钱给钱，不能打折扣。二是加强部门配合。复查迎检工作是一项系统工程，各级各部门要树立大局意识，各司其职，各尽其责，加强协调合作，形成整体合力，消除影响工作的一切障碍，大力推动迎检工作顺利进行，绝不允许出现政令不畅、工作不力、推诿扯皮、敷衍塞责的现象。这里我要强调的是，哪个单位、哪个部门、哪个环节出了问题，都要一查到底，坚决追究相关责任人的责任，决不姑息迁就。三是要严格兑现奖惩。县委、县政府态度很明确，将对复查迎检工作实行有奖有罚、重奖重罚。加强督促检查，大力表彰通报先进典型，责令问题单位限期整改。要坚持把复查迎检工作列入年度目标管理考核不动摇，与单位年终考核、干部管理任用、单位及个人评先评优相挂钩，对考核达标的单位予以重奖，对迎检责任不落实、工作不达标的，实行“一票否决”。

同志们，迎接省级园林县城复查迎检工作已经到了关键时期，大家一定要以强烈的责任感和使命感，以不达目的誓不罢休的顽强意志，鼓足干劲，扎实工作，确保顺利通过省级园林县城复查考核，为加快建设美丽幸福新_作出新的贡献!

一、基本情况

1、村情概况：汪家下村位于万年县石镇镇中洲村委会境内，距离镇政府1公里，与乐平县的乐港镇张家隔河相望，是继上汪、中汪两个自然村之后，省人大魏小琴副主任第三年挂点联系指导的省级新农村建设点。该村现有38户，人口146人；耕地100亩，其中水田86亩；水面15亩；山林52亩。村民历来以水稻种植为主，产值低，收入少。XX年，全村农民人均纯收入2786元，低于全县农民人均收入4200元的水平。

2、发展规划：依据《万年县石镇镇中洲村委会新农村建设点工作三年发展规划》，该村拟建项目主要有：①利用村前小型水库资源，建好2个村民洗衣码头，并绿化水库四边环境，预计投资8万元；②利用村庄前两块空闲地块，建两个村民娱乐休闲场所，预计投资6万元；③改造户用厕所17座（已改21座）和建3口沼气池，预计投资1.3万元；④硬化村支道及浆砌排水沟500米，需投资7万元；⑤改水及安装太阳能38户，预计投资13元，由村民出资兴建；⑥搞好外墙装修和庭院绿化；⑦建好2个垃圾窖，并建立健全卫生保洁长效机制，预计1.2万元。以上预计各类项目建设共需投入资金76万元，其中新农村建设扶持资金16万元；结对共建部门、企业扶持资金4万元；社会捐赠（能人捐助）7万元；村民自筹49万元。

二、项目实施进展情况

1、共清理村内垃圾36吨，淤泥60吨，拆除空心房3栋，拆旧建新6栋；

2、已投入资金整治建设资金27万余元，硬化村主次干道及浆砌排水、排污沟共500米，已全面完工，累计投资8万元；实施改水改厕 38户，完成计划100%，共计完成投资5万余元；完成外墙装修1.3万平方，完成率80%，投资10万元；安装太阳能15台，投入资金3万元；有线电视普及率100%，累计投入1万元；

3、完成栽植村道绿化和庭院绿化苗木900余株，投入资金2万余元；

4、累计投入资金4万余元，建立村内垃圾窖2个，垃圾分拣房1栋，容积4立米的沤肥池1个；聘请保洁员建立长效保洁机制，保洁员报酬每月400元，其工资主要来源按每户每年100元标准从各家各户提取；在终端处理上，每周一次联系镇城管中队，将村内垃圾拉运到镇焚烧中心进行焚烧处理；

5、建成一栋三层占地面积600平米的文化宣传综合大楼；兴建了一个场地面积700平方米农民体育健身场所，含有篮球场、乒乓球场、露天健身场所；

6、建成可容纳80余人党员电教室，配套添置了电视机、dvd等电教设备，定期组织村内党员干部和种养大户学习农业先进实用种养技术；

7、紧抓撤渡改桥项目启动实施和全县打造雷竹生态村机遇，拟发展无公害蔬菜基地400亩；利用村旁、荒山、荒基发展雷竹30亩；

三、恳请省领导帮助协调解决的问题

1、中洲撤渡改桥于XX年8月18日动工兴建，省、市、县三级项目资金及其配套共计1千余万元，实际主桥工程造价需要1800万元，缺口资金800万元，恳求省领导协调相关部门解决部分资金。

2、撤渡改桥建成后，整合汪家上、中、下三村土地资源，准备建一个400亩的无公害蔬菜基地，缺乏技术和资金，请省领导协调相关部门安排项目资金予以扶持。

3、原老村庄尚有58户未搬出岛州，恳请省领导协调省移民办加以解决。

下面，就如何做好我市“三农”工作，简要强调三点意见：

一、创新为魂，让农业更强

其一，为何创新。创新发展位居“五大发展”理念之首，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。一是适应新阶段需要创新。当前，以农业机械为重点的生产方式加快变革，以适度规模经营为重点的经营方式加速构建，以水利为重点的基础设施整体提升，以生物育种为重点的农业科技不断进步，适应农业提质增效发展的新阶段，需要以创新的思维、改革的办法，破解传统的思维定势、路径依赖和体制机制约束，释放农业发展的内生动力和活力。二是破解新难题需要创新。只有创新才能摆脱过去那种主要依靠要素投入、透支资源环境的发展方式;只有创新才能告别农业企业过去那种靠财政补贴和银行贷款生存的模式;只有创新才能应对农业价格、政策补贴的“天花板”，帮助农业企业调整战略，完成供给侧改革，实现轻资产运营。三是抢抓新机遇需要创新。当前，从中央到地方，各级党委政府都高度重视“三农”工作，持续实施强农惠农富农政策，以工补农、以城带乡的牵引力持续增强，消费结构加快升级，“互联网+”现代农业加速推进，农业农村改革成效显现，农业发展的政策环境十分有利、综合实力持续增强、市场空间更加广阔、创新效应加速释放。

其二，如何创新。重点是三个方面。一要围绕“产业链”，发展新业态。树立“大农业”的观念，“跳出农业抓农业”。按照“规模化经营、标准化生产、品牌化营销”的思路，强化农业多功能属性，推进供给侧改革，把传统农业种养拓展到生产、加工、销售、体验、服务等各个方面，大力发展休闲农业、乡村旅游、电子商务等新业态。具体到我市，要充分发挥全国首批国家级农业产业化示范基地、南山国家级食品产业园、河沥溪省级现代农业示范园等载体作用，不断推进农工融合;要进一步打响“全国休闲农业与乡村旅游示范市”、“中国山核桃、元竹、前胡之乡”、中国“十大最美城镇”、“中国摄影家创作基地”等品牌，依托青龙湾绿色农业示范区建设、农家乐集群发展等，不断推进农旅融合;要发挥淘宝xx馆上线、农村淘宝“千县万村”试点及“智慧农业综合服务平台”建设等有利条件，大力发展农产品电子商务，不断推进农商融合。二要围绕“要素链”，强化新保障。通过科学有效的制度设计和政策安排，让土地、资金、技术、人才等各类发展要素，在一二三产之间、不同经营主体之间实现合理流动、高效配置，使要素价值得到最大限度的发挥。尤其要发挥企业的主体作用和领军人才的支撑作用，推进生物育种、智能农业、农业装备、生态环保等领域关键技术研发，大力推进农业企业上市融资，切实发挥生态、区位两个优势、两个特色，用好市内、市外两种市场、两种资源，努力形成“买全国、卖全国”的生动局面，实现农业的品质化发展和“轻资产”运营。三要围绕“利益链”，创造新价值。我市有各类新型经营主体1300余家，其中省级以上主体53家，新型农业经营主体和新型农业服务主体正在成为建设现代农业的骨干力量。下一步，要进一步探索完善土地入股、土地托管、代耕代种、联种联收、统一服务等模式，加快形成以家庭经营为基础、合作和联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，使得农民等利益相关方更多分享加工、物流和营销等各个环节的增值收益。

二、生态为基，让农村更美

我市的美丽乡村建设大致经历的三个阶段，2011年之前是自行发展;2011至2015年是重点突破;2016年之后是由点到面。去年，我市与浙江安吉、临安一同被评为“中国十大最美城镇”，形成了皖浙“美丽金三角”，虽然“面子”都有，但“里子”还有差距，根源还是在规划管控、生态治理及旅游发展上，必须抢抓美丽乡村建设的新机遇迎头赶上。

第一，要全域规划。规划是乡村建设的蓝图，是农村成长的“坐标”。近年来，我市每年安排1000万元用于规划编制，其中一个重要方面就是乡镇和村的规划。目前，全市所有乡镇实现总规全覆盖(万家除外，因万家水库因素)，编制了20个美丽乡村建设规划，并对中心集镇所在村和旅游景点所在村的村庄规划重点给予安排。在规划编制的过程中，重点要做到以下几个方面。一是城乡要统筹。统筹抓好生态主体功能区划、“十三五”经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划等规划的衔接和落实，科学布置城乡生态生产生活空间，做到功能定位合理、梯次衔接有序、实施落地可行。二是内容要务实。顺应新型城镇化、农业现代化的发展趋势，结合土地利用总体规划的调整完善，进一步优化中心村布点规划，避免出现新一轮的“城中村”和“空心村”。从规划这个环节上就要防止大拆大建，防止贪大求洋、防止搞面子工程。三是特色要鲜明。加强对乡镇、中心村的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控，亮出生态山水的原貌，留下乡土文化的气息，守住记忆中的故园。重点是支持做强一批先进制造型、时尚商贸型、新兴业态型、生态旅游型和历史文化型特色小镇，打造一批生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美的中心村。

第二，要全域治理。提升农村环境“三分在建、七分在管”。一要立足环境改善这个根本。推动公共服务和功能配套向农村延伸，逐步实现制度上并轨、标准上统一，不断提升农村公共服务质量和水平，使生活环境更加舒适;突出三津河沿线、青龙湾流域生态环境治理和山核桃产区生态环境修复，加强生态资源的保护和合理利用，使生态环境更加美丽;更加注重“舌尖上的安全”，加大农业面源污染防治，建立从农田到餐桌的产品质量和安全监管体系，积极争创农产品质量安全县，使生产环境更加安全。二要用好综合整治这个抓手。近年来，我市持续推进“三线四边”环境综合整治，先后开展了河道采砂、青龙湾水环境等专项整治，取得了较好成效，城乡面貌和环境明显改善。下一步，专项整治要继续抓，乱搭乱建要坚决拆，乱买乱葬要科学治，旧房旧屋要分类理。三要突出长效治理这个关键。推进综合整治工作常态化、规范化、制度化，坚决杜绝整治“一阵风”、“走过场”。重点是要探索建立市乡财政补助、村集体补贴、住户适量付费相结合的管护经费保障制度，并积极运用市场化办法，通过委托、承包、采购等方式向社会购买服务，健全长效管护机制，确保长治久美。

第三，要全域旅游。作为山区县市，我市旅游发展的根基在农村、潜力在农村、重点在农村。一要加强引导，科学经营。积极借鉴外地经验，加强对乡村旅游的经营管理，积极探索公司化经营模式，成立乡村旅游发展公司，走公司化、规模化、品牌化发展之路，降低经营成本，提升服务水平。二要加强扶持，改善条件。把乡村旅游发展与美丽乡村建设有机结合起来，对旅游资源型注重赋予旅游要素，对集镇社区型注重完善公共配套，加大对旅游基础设施建设的投入。同时，积极探索PPP模式，在旅游基础设施建设上适当超前。三要加强招商，有序发展。围绕“三龙”带动和“三带”建设，积极谋划包装项目，对上多争项目，对外多引项目。今年，青龙湾接待中心和游客码头将投入使用，要以此为契机，加大对xx旅游景点和资源的推介力度。

三、民生为本，让农民更富

农民物质生活和精神生活的“双丰收”，必须成为“三农”工作的出发点和落脚点，实现“硬件”和“软件”同步推进、“物质”和“精神”共同提升。

一方面，要以改革为动力，使农民物质上更富有。一要明晰产权保民富。稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点，进一步落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。把农村宅基地退出工作和房地产“去库存”工作统筹起来，积极推进以人为核心的新型城镇化。二要激活要素促民富。盘活农民手上“沉睡”的资源，推进农村集体资产改革、农村金融改革、“两权”抵押改革试点(农村承包土地经营权和农民住房财产权)，释放财产增值、农民增收潜力，使资源变股权、资金变股金、农民变股东。三要集体经济带民富。根据宣城市委要求，今年我市要率先全面消除村级集体经济收入“空白村”，并达到每村年集体经济收入5万元。各乡镇要充分发挥村级组织主体作用，深入调研谋划，因村制宜，选准产业、项目和载体，实行一村一策，宜农则农、宜工则工、宜商则商，探索村级集体经济多种发展模式和实现形式，切实打好这场硬仗。

一方面，要以创建为契机，使农民精神上更富有。一要培育乡村文明新风。以全国文明城市创建为抓手，结合文明村镇、文明家庭、文明户创建，广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，发挥家风家训、民俗民风的育人化人作用，着力营造向善向上的乡风民风。二要弘扬优秀传统文化。我市有云梯畲族自治乡、胡乐徽州古村落、方塘自然保护区等特色文化资源，要发掘、保护、开发农村优秀民间文化资源，传承具有xx特色的传统农耕文化、山水文化和民俗文化。三要推进基层民主管理。发挥农村基层党组织的领导核心作用，加强农村民主法治建设，不断创新基层民主形式，完善村民自治制度。加强村民理事会、村务监督委员会等自治组织建设，不断提高村民自我管理、自我服务、自我发展的能力和水平，让广大农民群众“当好主人翁、提升辛福感”。

经济社会发展重要的衡量指标之一就是区域基础设施建设和重点项目建设，区域内路网分布是否合理、基础设施建设是否适应新的发展要求，直接影响到经济社会的发展速度和人民生活水平的提高。为了对我区重点项目建设情况做一个全面详细的了解，笔者亲自到惠东县规划、统计等部门进行了深入细致的调查研究。

一、重点项目建设概况

去年以来，县委、县政府全力实施“147”战略，大力推进重点项目建设，拉动了全县经济较快增长，为开县“整体转型、提速发展”奠定了坚实基础。20_年全县共安排重点建设项目124个，计划当年完成投资35.73亿元，其中，产业发展项目30个、基础设施项目66个、社会事业项目28个，分别占24.2%、53.2%、22.6%。在产业发展项目中，工业投资项目占22个，分别占重点建设项目和产业发展项目的17.7%、73.3%。全年实际开工重点建设项目96个，开工率77.4%。当年完成投资23.46亿元，完成预期投资的65.7%，占全社会投资的26.7%，拉动全社会投资增长3.5个百分点。20_年通过推进重点项目建设，为克服金融危机影响，较快扭转经济增速下滑态势，增强20_年经济发展后劲发挥了重要作用。

二、我县重点项目建设取得的成绩及存在的问题

由于重点项目建设的推进受多种因素的制约，还存一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

(一)土地制约因素凸显。土地因素对惠东县重点项目建设的影响越来越突出。主要是受到了土地供给、审批和管理体制制约，征地、拆迁工作难度较大，有部分重点项目需要的占地权属复杂，有属省国资委管理的，有属市国资委管理的，还有属区国资部门管理的，有的又属于改制后的企业所有。土地管理上杂乱无章，有的属于划拨土地，有的属于出让土地。由于在土地利用上牵扯涉及到方方面面的切身利益，甚至进行投资也无法购置到土地，导致了相当一部分项目因土地影响进展较慢、处于停工状态或无法开工建设。

(二)大项目偏少，投资规模较小，聚集引领效应难以发挥。我县重点项目总体呈现“量多、个小、分散”的态势。20_年全县重点建设项目中，投资规模5-10亿元的有5个，1-5亿元有27个，分别占重点建设项目的4.0%和21.8%，平均投资规模不足1亿元。小项目过多，导致难以攥紧拳头，集中有限的优势资源办好“大事”。项目完成后，覆盖影响范围较窄，不能较快地发挥集聚效应、带动效应和引领效应，“助推器”作用不很强，推动经济发展的力度极为有限。

(三)基础设施项目多，产业发展项目少，对县域经济持续快速发展的支撑作用有限。就20_年的重点建设项目情况来看，在124个重点建设项目中，产业发展项目仅30个，只占24.1%;当年完成投资5.99亿元，占重点建设项目的25.5%;基础设施项目66个，占重点建设项目的53.3%;当年完成投资14.33亿元，占重点项目完成额的61.1%。虽然基础设施建设是经济发展的'基础，直接影响经济增长的潜力，但要增强经济增长的稳定性和可持续性，必须依靠带动作用强的产业项目，因此如何推进大型的产业发展项目，特别是能带动产业集聚的大型工业项目应是我县今后重点建设项目工作的重中之重。

(四)融资渠道不宽，地方配套资金难落实，资金瓶颈有待进一步解决。受国家产业发展政策、企业自身积累和信用等级等多重因素的影响，一些重点建设项目的融资难度较大。有的项目由于资金短缺，连续十几个月没有进展，处于停工状态。开县体育场建设预期投资0.52亿元，因资金短缺、合作条件有争议等原因，至今仍未开工，需进一步协调筹资。工业园区B区基础设施建设一期预期投资3.1亿元，受建设资金影响，项目推进缓慢。同时，一些中央和市级投资项目需要地方承担部分配套资金，但由于开县地方财力较弱，导致配套资金到位率较低，从而影响建设进度。20_年，我县新增中央投资项目需县级财政配套资金0.39亿元，而实际仅到位0.21亿元，到位率仅为53.2%。

(五)投资环境需进一步优化，督查督办力度需进一步加大，项目推进速度需进一步加快。近年来，我县投资环境得到了较大改善，但仍存在一些影响投资环境的问题，主要表现在：一是拆迁难度大、配套设施滞后等问题给项目建设带来很大影响，造成部分项目进度缓慢、工期延长，甚至出现长时间停工的现象。二是部分项目前期手续审批缓慢，特别是需上报到国家审批的项目，项目前期拿到支持性批件比较缓慢。三是督查督办力度不够。县委、县政府为推进重点建设项目虽然建立了专门的督查督办机制，但由于力度不够大，难以在加快推进重点建设项目方面发挥作用。受此影响，全县的重点建设项目的推进速度明显偏慢。20_年全县124个重点建设项目的开工率不足80%，投资完成进度欠帐35%左右。

三、强力推进我县重点项目建设的对策建议

(一)创新方式，拓宽渠道，解决资金“瓶颈”制约。我县是国家级贫困县，县级财政收入低，资金用度较为紧张。为缓解项目发展资金紧张的问题，建议采取以下六条措施：一是积极向上争取项目和资金补助，充分利用国家级贫困县和三峡移民后续建设等政策，摸准中央、市级下达的项目和资金渠道，做实项目基础积极汇报，争取国家、市级政策及各类补助资金向我县倾斜，实现部分项目县级配套资金减免或中央、市级全额投入。二是发挥协调机制作用，积极引导银行有保有控，创新金融业务，优化金融服务，加大贷款投放规模，保障重点项目、优势企业和重点扶持发展产业的资金需求。同时加强重点建设项目与金融机构之间的协调沟通，继续做好金融机构与企业之间的牵线搭桥工作，主动与金融单位衔接、推介项目，为解决企业项目资金问题做好协调服务工作，建立良好的银企关系，保证建设资金到位，实现银企双赢。三是支持各类投资主体组建股份公司，实现优质资产重组。积极开展公司股权出质、出资和“债转股”登记，支持组建小额贷款公司、村镇银行、担保公司等各类投融资企业，加大融资贷款和吸纳社会闲散资金的力度，努力解决制约企业发展“瓶颈”。四是扩大对外开放，加强招商引资和利用外资力度，积极挖掘优势资源，策划包装、推介更多好项目，吸引更多市外和国外优秀企业来我县投资。五是加大市场融资力度，扩大融资渠道，大力促进和引导民间投资。鼓励符合条件的优质股份公司上市融资，引导民间投资，实现跨越式发展。探索以土地、林权、路权等方式入股组建公司，积极推动全县土地流转、注册商标知识产权等产权置换新型出资方式登记注册。六是认真执行国家西部大开发和其他政策性税收优惠政策，及时兑现退税资金，发挥财政贴息资金导向作用，支持企业发展。

(二)立足特色，狠抓招商，进一步优化产业结构。开县经济要实现“三年转型、五年提速、十年到位”的发展目标，必须充分发挥开县优势，从产业结构出发，加大招商引资力度，实现经济统筹协调和可持续发展。一是更新观念，抢抓机遇，承接东部产业转移。为能紧紧抓住国际国内产业结构调整和资本转移的新动向，我们应站在投资者的角度全面、客观地分析利用我县资源和政策优势，预测市场发展趋势和经济收益，激发投资者的投资热情，围绕重点产业的配套项目进行精心谋划，拉长产业链，提高产业集聚度，进一步优化产业结构，增强经济带动作用和竞争力，切实提高项目招商的成功率。二是提高重点项目争取工作的针对性。充分发挥我县劳动力、煤炭、天然气和旅游等资源的比较优势，准确把握国家产业政策，重点在基础设施、生态建设、传统产业升级改造和结构调整等领域，谋划我县重大战略支撑项目，在着力抓好能源、食品、轻纺、建材四大支柱产业的同时，培养壮大一批对经济增长和优化产业结构起重大作用的新兴产业，争取更多像重庆化一集团和美国雪富龙等企业到开县落户发展，推动经济结构进一步优化升级，增强发展后劲。在农业发展方面，继续加大龙头企业的引进和扶持力度，构建“产加销”一体化体系，增加产品附加值，提高经济收益，促进生猪、柑橘、药材、肉兔等农畜牧产业快速发展。三是加强对我县经济的推介力度。继续积极参加和举办更多像“20_全国对口支援三峡工程重庆库区经贸洽谈会”、“走进中国三峡--重庆开县第一届投资贸易洽谈会、“走进中国三峡―――重庆开县第一届农业产业化投资洽谈会”等更高级别的洽谈会，深化与优秀企业的接触，主动迎接大企业的扩张和辐射，学习他们先进的管理、营销经验、生产技术，并带动附加产品、关联产业的发展。同时展示我县优势、文化底蕴及良好形象，提升我县在市内、国内乃至国际上的形象和影响力。

(三)落实领导责任，强化督查督办，提高重点项目开工率。一是加强领导，落实责任。进一步完善重点项目建设责任制，把加强重点项目管理，推进重点项目建设摆上重要议事日程，作为应对国际金融危机的重要举措来抓。全面实行定责任人、定服务内容、定工作进度“三定”管理制度，采取“一个项目，一名领导，一套班子，一抓到底”的办法，加强调查研究和工作指导，抓好各项工作的组织实施。二是强化管理和督查。加强对重点项目前期工作、项目确定、计划执行和项目建设等各方面的管理和监督，全程跟踪服务，适时调整力量，及时调度和协调重点项目建设，促进各部门之间相互协调、配合，从而为全县重点项目建设任务的顺利完成提供有力保障。三是健全机制。建立健全相应的重点项目建设调度和考核机制，主要是结合我县实际，并参考其它区县及省市的先进经验和优异做法，对我县多年来关于重点项目建设管理所探索积累的一些行之有效的办法进行归纳、总结和提高，力争在强化调度、突出重点、加强考核等方面有创新突破和加强提高。

(四)优化环境，提高效率，全力推动重点项目发展。一是优化服务环境，各部门都要顾全大局，树立全县一盘棋的思想，把优化投资环境作为义不容辞的责任，热情服务，简化程序，提高效率，营造宽松的投资环境，真正为企业提供优质高效便捷的服务。二是提前介入，靠前服务，在项目起步阶段就将土地预审和组建工作同相关部门的立项、环评、规划等前期工作同步进行，切实提高项目用地的报批效率。对项目审批、规划、选址、征地、拆迁等实际问题，要及时协调解决，促进项目尽快开工。三是诚实守信，严格兑现已出台的有关优惠政策和许诺，提高可信度，树立良好的信用形象。四是加大政府投入，在财政性资金投入上、要集中财力，积极引导，重点扶持，着重抓好像鲤鱼塘水库、新城区防洪护岸工程和开县平桥工业园等一批重大战略性带动项目，使其早建成，早见效。五是加大土地储备。搞好土地现状调查，摸清底数，结合我县开发建设、产业发展和资源现状等情况，制定翔实的开发建设总体方案，超前谋划，有序开发，为以后用地做出科学规划，做好相关项目土地储备，避免因征地、拆迁等因素而引发矛盾，拖延项目进度。

我县城镇提质战役于今年3月正式拉开序幕，以完善规划、健全设施、创新管理为抓手，以县城提质创三化（“绿化、亮化、美化”）为主要内容，“栽大树、引燃气、造高楼、筑东湖”全力打造县城的新亮点，加速推进10 平方公里、10万人口的生态、环保、宜居新城区建设。

一、科学定位，精心谋划

围绕株洲市“一体三级”、“一圈三环”战略构想，突出规划提标、设施提质、管理提升，加快产业发展、提高居民生活质量的承载力，在城市规划、产业布局、基础设施等方面努力与市区对接。县城以“栽大树、造高楼、引燃气、筑东湖”为主要标志，加快县城提质扩容步伐，推进伏波大道城市化改造、惠天然城市公园建设，高起点、高标准进行漉浦商业广场和县城商务中心的深度开发，启动东湖生态新区规划建设，加快南洲新区行政商贸区建设。加大对房地产项目的包装策划力度，提高房地产开发档次，力争小区开发面积突破50万平方米。完善建制镇道路、电力、通信、集市、清洁饮用水、垃圾处理、社区文化等方面的基础设施，提升建制镇服务功能。建立健全居民公约、门前“三包”等管理制度，提高居民的城市意识。

二、真抓实干，确保成效

㈠  重点工程增添亮点。

栽大树：投资310万元，完成了县城主干道、5个广场和南洲大道、大桥联络线的绿化工程，新栽乔木株，移栽乔木490株，新栽灌木11万株，铺设草皮2400平方米。县城的绿化呈现美化、香化、彩化的良好景观效果，在实现普遍绿化的基础上逐步实现城市园林化。

引燃气：4月23日新奥燃气项目合作协议签订，5月31日主管道开始施工，目前主管道已铺设至县城向阳路与漉浦路交界处，累计完成投资1400余万元，近期将实现供气入户。

造高楼：“三大战役”为我县房地产市场的升温带来重大机遇，XX年县城房地产开发面积将达到50万平方米。渌口商业文化广场项目和津口东路商务中心前期工作已完成，和城国际二期、碧鸿佳园二期等高层电梯房全面落成，盛金城、凯裕名城等项目稳步推进，上景领秀时代等小区规划已通过评审。

筑东湖：东湖生态区地处渌口镇东部，渌江之畔，规划总面积8平方公里，概念性规划已经完成，东湖水闸工程于7月15日开工建设，9月份已竣工。

㈡ 项目建设顺利推进。株洲县污水处理厂一期工程于XX年11月30正式通水运行，今年来进一步完善了管网、排渍站和提升泵站等配套设施。投资9500万元的城镇无害化垃圾处理场选址洲坪乡田家冲村，地勘、地形测量、环评已经完成，正在进行立项等相关工作。已成功申请国家贷款3850万元，目前已到位XX万元，同时，争取的国家项目补助资金800万元已到位。大石围廉租住房一期工程已于XX年全面完成，二期工程总投资1500万元，建筑面积14084平方米、276套，已于今年6月29日开工，目前施工进展顺利，预计12月中旬将如期竣工验收，XX年春节前可交付使用。从主动融城的角度出发，投资6000万元，高品位设计、高标准改造伏波大道，目前正在进行招投标工作，即将开工建设。津口东路改造工程城市房屋拆迁调查评估工作已完成。惠天然城市公园项目34亩样板区建设全面完成，完成了5.5米宽的入口道路硬化，规划区内部分路段进入稳定层施工，一期320亩开始房屋拆迁，安置区建设进展顺利，体育休闲项目正在报建。湘江防洪景观道路工程株洲县段于6月13日开工，沿线砂石场和房屋已全部拆迁，目前正在进行承台和桩基建设。渌江风光带已完成图纸设计并通过了初审。小街小巷提质改造工程摸底调查工作已完成。棚户区改造工作顺利推进，召开了动员大会，全面完成了调查摸底。我县将座落在三门镇上节街（原供销社食品加工厂）和县房产局三门房管所的危旧直管公房利用招商引资与开发商进行联合改造，融资127万元，拆迁户数21户，拆迁建筑面积586.13平方米，拆迁后实行集中新建安置。新建项目用地面积1220平方米，总建筑面积3286.2平方米，可安置住户35户，投资概算228万元。目前该项目已完成附属工程及基础工程等工作，正在进行主体的施工，安置户可望在明年3月份入住。启动整治和规范管理湘江、渌江河道采砂专项行动，整治行动进展顺利。甘塘坡农贸市场主体工程已完工，参照株洲市满江红农贸市场完成了内部装修设计。

㈢ 城市管理同步提升。1、全面开展创卫活动。7月3日举行了创建省级卫生县城集中整治活动启动式，每周对县城的主干道和小街小巷进行一次集中清扫。启用40名市容监督员，对各种不文明行为进行监督、纠察。8月中旬以来开展了“百日劝导”活动，县城范围内的机关、企事业单位每周利用半天时间，安排人员上街对县城范围内“乱贴乱画、乱搭乱建、乱堆乱放、乱吐乱丢”以及随意损坏公共设施等不文明、不规范行为进行劝导，进一步营造创卫氛围。对县城内的6处公共厕所进行装修改造，全部建成水冲式厕所。2、进一步规范城市管理。县建设局城管大队面向社会公开择优招聘了60名城管协管员，进行了严格的岗前培训。从6月份上岗以来，现已组织成功拆违26处，拆除违法建筑10000余平方米。

三、总结经验，查找问题

1、坚持规划引领。立足长远，高起点、高水平抓规划。在优化“一区两江三镇”发展规划的基础上，按照县城提质扩容的要求，委托中规院、深圳规划院等设计单位修订完善编制县城“一总规五详规”，即做好渌口县城40平方公里总规修编，南洲新区15平方公里控制性详规、湾塘工业园3平方公里控制性详规、东湖生态区8平方公里控制性详规、惠天然城市公园6平方公里控制性详规和湘渌江沿江风光带修建性详规，以规划派生项目。

2、搭建融资平台。资金是经济发展的“血液”，也是项目建设推进的必备条件。我们坚持把融资平台作为推动城市建设的强大引擎，敢于负债搞建设。大力推行“3+1”政府投融资模式，“3”就是城投公司、国投公司、园区产业公司三个已实质运作的公司，“1”就是农业发展投资公司。融资平台运行坚持“政府引导、市场操作、封闭运行、滚动发展、自求平衡”的原则，以土地垄断开发经营收入和产业收入作为重要的偿债来源，发挥区位优势，带动土地升值，促进产业优化、升级、聚集，推动财税收入快速增长。

3、夯实发展基础。提升城镇的发展承载力。重点推进电力、交通等重大基础设施建设，使城市各种要素得到最优配置，县城整体效能得到最好发挥，实现城市资产的保值增值、获益盈利。构建县城内部交通网，主要是抓“五横八纵两环一湖”、南洲新区路网、东湖生态区路网的建设及小街小巷硬化改造。近期重点推进和启动伏波大道、津口东路、湘渌江风光带、南洲新区路网、东湖生态区路网等建设项目。拓展县城外围交通网，加快s211线、芷渌线、网朱线建设，争取将s313线（含渌口湘江大桥）、星渌线、北园大道、沪昆高速南移线等纳入国省干线公路规划，通过干线公路网建设，拉开县城框架，提升县城承载力，为长远发展打下基础。完善市政公共设施网，加快县城天然气、垃圾处理场、污水处理厂、电力基础设施以及公交设施建设。

4、强化作风保障。坚持以作风树形象，以作风促发展，以作风凝聚人心，为“城镇提质战役”提供坚强组织保障。积极应对5.13、6.23等多次强降雨，发动干部抢险救灾，组织群众生产自救，夺取了防汛抢险的最后胜利。在“创先争优”活动中锤炼作风。将 “创先争优”活动与“城镇提质战”紧密结合，创设活动载体，丰富活动内涵，增强各级党组织的凝聚力和战斗力，让干部在“城镇提质战”中经受考验，接受洗礼。

存在的问题

1、资金仍然是制约城镇提质工作的瓶颈。在城镇提质工作中需要大量的资金，完全依赖于县财政无异于杯水车薪。绿化、美化、亮化、道路建设、环卫市场化运作、环卫设施更换、数字化建设、小街小巷改造、农贸市场改造等工作都需要大量的资金。

2、基础设施滞后严重影响了城镇提质。首先是城区下水系统脆弱，6月份的暴雨导致城市内涝，污水处理厂被淹，茶亭组积水使群众财产蒙受较大损失；其次是城区停车场规划滞后，城区主干道两侧停车秩序混乱，严重影响市容市貌，同时也带来较大的安全隐患，群众呼声不断，但目前没有切实可行的解决方案。

四、下一阶段工作设想

下阶段，城镇提质战役指挥部各成员单位将认真落实市委十届十次全会精神，加快转变发展方式，加快推进项目建设，加快推进新型城镇化建设，坚定信心，下定决心，以优良的作风，铁心实干，把各项工作落实到位，不断把城市提质战役工作推向深入。

一是加强领导。城镇提质战役指挥部成员单位将进一步明晰责任，细化任务，沉下心抓工作，扑下身子抓落实。指挥部将加大工作考核力度，及时通报工作进展情况，对责任不落实的严格追究相关责任。

二是加快节奏。城镇提质战已进入今年的第四个季度了，时间紧，任务重，要求高，我们将牢牢把握工作的主动权，细化进度，加强调度，掌握情况，发现问题，研究对策，确保工作顺利推进。

三是加大力度。城镇提质战是一场大仗，一场硬仗，必须大气魄抓实施，大力度推进。一是继续抓好垃圾处理场建设，12月底前完成征地拆迁、三通一平等工作；二是抓道路提质改造，启动伏波大道和津口东路建设；三是抓好廉租房建设，确保12月底如期竣工；四是抓好惠天然城市公园建设，加强沟通与协调，确保工程建设有序推进；五是抓好天然气管网建设，确保如期实现供气入户。

20xx年，公司认真按照市中小企业局相关文件和会议精神，以“抓创建、保平安、促发展”构建和谐社会为目标，坚持以人为本、依法行政，大力搞好环境综合整治，着力解决员工反映强烈的热点、难点环境问题，积极维护员工利益，为促进公司经济和社会和谐发展做了大量工作，现将具体情况总结如下。

（一）强化领导，明确工作责任

为切实加强公司环境综合治理，提高平安创建工作实效，把综合法治、平安法治建设同环境综合治理作为工程纳入重点工作，成立了“社会治安综合治理工作及平安创建活动”领导小组，总经理任组长，副经理任副组长，各科室负责人为成员。形成主要领导亲自抓，各科室负责人具体抓的责任机制，确保职责清楚，责任明确。建立健全规范预防、监督工作机制，尤其在建立和完善公众参与，在定政策、做决策前，充分尊重民意、尊重科学、依法办事，坚决防止和纠正各种损害群众利益的行为，杜绝重大群体性环境上访事件，确保公司的环境综合治理和平安创建工作落到实处。

（二）坚持以人为本，人性化执法

公司坚持要求和积极倡导“以人为本，人性化执法”工作理念，根据我市经济发展速度加快对环境执法工作提出的新要求和经济建设过程中带来的新问题，不断改进和创新执法工作方法，推进“前置式”、“亲和式”、“服务式”的执法方法，通过早宣传、早摸底、早说服、早制止，疏堵结合，以疏为主，努力化解和消除矛盾与冲突。对重要业务要求全公司人员最大限度维护群众的利益，阳光执法，有效杜绝了不良现象的发生。

（三）从两方面入手广泛开展环境宣传教育，营造良好舆论气氛

一是为了继续深入的.巩固公司环境教育工作，同时要有所创新。我们紧紧围绕中心工作，联系实际，突出重点，强化宣传，采取多样化的手段的，大力宣传社会治安综合治理的方针、政策，宣传开展综治与平安建设工作的重要意义，营造维护社会治安人人有责的社会氛围。

二是精心组织筹划了“治理隐患、防范事故”为主题的宣传活动。丰富活动内容，打造活动品牌，注重活动效果，切实提高广大干部职工参与综合治理和平安建设的积极性。

（四）加强监管，较好的履行了环境保护工作职责

一是建立重大危险源保存库和申报、登记、评价、分级管理信息系统。严格落实人防、物防、技防等措施，对重大危险源实施有效的监控和管理，建立应急处置预案，建立监管台账。

二是引导和督促全体员工认真履行安全责任，自觉接受安全监管部门的监管、指导和社会监督，加强督查力度，及时完善安全专项治理机制。

（五）建章立制，抓好内部管理，促进安全稳定

就内部安全管理，建立健全了车辆使用与管理、计算机使用与管理、涉密载体使用与管理等规定和值班、安全、保密等制度，每月结合单位状况，组织一次安全形势分析，每月结合政治教育落实一次安全教育；加强了办公室场所的安全防范措施。

（一）进一步加强对综治工作的组织领导

领导重视是关键，要把落实综治责任制和开展平安创建工作做为环境执法工作的重要内容，纳入总体安排，提上议事日程和日常管理，常议常抓，不断完善综治工作的长效机制。要贯彻“标本兼制、综合治理”的方针，进一步抓好执法队伍建设，高度重视综治责任制的落实和平安创建工作的开展，落实好责任。

（二）进一步健全和完善工作制度，做到事事有章可循

抓综治工作一靠教育，二靠制度，既要加强思想教育，提高广大干部职工的思想素质和安全防范意识，又要建立健全一套管用的、具有约束力的制度和长效机制，以推进综治工作的制度化、规范化。

（三）加强执法工作研究，不断推进和谐执法

加强环境执法工作的研究，创新执法理念，改善执法方法，努力增强全体干部职工的环境保护意识，营造和谐的工作环境。

（四）加强内部管理，确保安全稳定

根据内部管理工作实际，不断健全和完善规章制度，强化管理；按照规章制度落实内部管理，落实环境执法工作，维护正常的办公秩序，确保人员和物质器材安全，防止职务犯罪。

（五）巩固和深化综治成果，加大宣传力度

结合政治思想教育，持之以恒抓好综治和平安教育，努力使全体干部充分认清综治和平安建设宣传工作的重要意义和现实意义，始终把思想统一到上级的决策部署上来，真正做到统一行动。认真总结综治经验，建立健全一整套管用的综治和平安建设宣传工作制度及长效机制，推进综治和平安建设宣传工作经常化、制度化、规范化。

同志们:

这次会议的主要任务是：全面贯彻落实县委(扩大)会议、自治区住房和城乡建设工作电视电话会、地区住房和城乡建设系统建设工作会议精神，总结2013年xx县建设工程质量安全监管工作取得的成绩和经验，安排部署2014年工作。

——2013年工作回顾

一年来，在县委、县政府的正确领导下，在地区住建局、单位主要领导和同事的大力支持下，在各项目企业同仁的配合下，我们坚定信念，凝聚共识，解放思想，真抓实干，工程质量及安全生产工作取得了新成绩。

一、监管工作实现全覆盖

2013年累计监督建筑工程x项，建筑面积x万㎡，其中新开工项目23项，建筑面积x万㎡，跨年度工程21项，建筑面积x万㎡，累计下发整改通知书x份，下发局部停工整改通知书x份，监督覆盖率达x%。2013年审核发放建筑(市政)工程施工许可证x份，参加监督竣工验收项目xx项一次性验收通过x项，复验通过x项，一次性验收不合格未予以整改组织复验的1项。

二、监督体系进一步完善

根据我县实际情况，提出了“两个目标，三个坚持，四个提高，五个转变”的工作思路和措施。制定出台了《关于加强全县预拌(商品)混凝土管理的若干规定》，成立了2013年保障房及统建房项目指挥部，监督员责任进一步细化，各项目指派专职监督员，监督档案得到规范。

三、工程质量稳中有升

2013年我县以保障性住房监管为重点，主体结构安全为核心，深入开展“工程质量通病专项整治”活动，工程质量稳中有升。以“五个贯穿”始终强化工程项目管理的工作要求，组织开展了4次全面系统的综合执法检查，集中开展了进场钢筋质量排查工作，共排查在建项目x项，进场钢筋xt，查处由xx县生产的山东莱钢xt。在保障房11#楼施工现场展开了“砌体结构工程质量通病治理现场会”。砖混结构工程全面推广使用了多孔砖，砌体工程观感质量得到提高，拉墙筋钢筋网片强制性条文执行情况较好。砌筑砂浆、墙体抹灰砂浆强度得到保证，商品混凝土企业管理得到加强，商品混凝土质量有所控制，现场见证取样制度落实初见成效。

四、安全生产标准化实现新突破

2013年新开工建设项目临时设施按照“高起点、高标准”的要求，安全生产投入力度不断加大，防护措施不断完善。搭设标准化围墙、大门，施工道路统一硬化，施工材料分类码放整齐，消防设施逐步完善，建筑垃圾及时清理，临时用电及起重机械设备管理进一步规范化，全年塔式起重机产权和使用登记备案8台。全面推广用混凝土带代替外脚手架立杆底部垫板，模板支撑体系搭设方式逐步规范化。

五、创先争优创历史新高

两个援疆项目首获“自治区天山杯”奖，xx县本地企业极好发挥模范带头作用，创先争优意识明显提高，积极申报自治区级安全文明工地3项，验收通过1项，剩余两项待2014年验收。

一年来，我们始终坚持变化变革、真抓实干、科学创新，切实把心思用在想工作上，把精力用在抓工作上，紧紧围绕自治区、地区的监管要求和县人民政府的决策，开拓创新，完善监督机制，转变工作职能，主动化解矛盾，积极破解监督难题。坚持“进度服从质量，质量与安全并重，统筹兼顾，重点监管”的原则，始终把确保工程质量和安全生产作为一切工作的出发点和落脚点，高标准，高水平推进各项工作。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒的认识到面对新的形势，新的要求，建筑工程质量和安全生产工作依然存在诸多问题和隐患，主要便现在：一是建设单位对项目管理和验收程序不够重视。法定基本建设程序履行不到位，不及时办理手续;项目施工随意变更，不履行变更手续;对阶段性验收不够重视，是否具备验收条件不清楚，不报申验收资料等。监理单位督促不到位，不建议业主，施工方一拖再拖，最终以甲方要求尽快验收为由。二是监理单位的主动性、自觉性不高，工作思路、目标不明确，监督措施及手段不硬。三是施工企业内部管理不规范，质量安全责任意识模糊，技术交底、安全教育弄虚作假;质量通病治理措施不到位，管理制度落实不力，具体表现说在嘴上、写在纸上、挂在墙上、就是不能落实在实际行动上、岗位上、人头上。责任落实不到位，放空枪，安排的工作和提出的要求上不动下不动，我看那你看我，执行起来如同老太太跳舞一样，腰来腿不来。四是安全措施投入力度需进一步加大，临边防护措施不到位，“三宝”不送检等问题，不合格防护用品普遍存在。五是资料员整体水平差，资料员不到现场，资料于进度不同步，收集整理不及时，取样不经过监理见证，送样不及时，涂改严重，不及时加盖执业印章和公章，签字全部打印等问题。对于这些问题，我们将高度重视，分析研究对策，采取有力措施，认真加以解决。

按照xx号文件《关于开展应急管理工作专项督查的通知》要求，我镇对xx年全镇应急管理工作进行了认真细致的自查。年初以来，我镇应急管理工作在县应急办的指导帮助下，在镇党委、政府的正确领导下，以保障人民群众生命财产安全，促进经济社会稳定发展为出发点，不断丰富完善各项应急管理工作举措，提高应对突发事件的能力，有效保证了全镇经济社会健康稳定发展，较好地完成了各项工作任务，现将相关工作报告如下：

（一）成立机构，落实具体责任

镇党政领导高度重视应急管理工作，成立了由党委书记xxx任组长的应急工作领导小组，坚持一把手亲自抓、分管领导具体抓的领导机制。应急管理办公室设在党政办，工作责任到具体人，办公设施设备齐全，确保了应急工作及责任落到实处。

（二）完善预案，加强体系建设

（三）规范信息报送，预警机制健全

镇应急办按照县应急办要求，认真统计报送各月《突发事件信息统计表》《、自然灾害统计表》；从镇内实际出发，编制《应急工作简报》，总结应急管理工作情况，对下月的应急信息作出预测，使我镇对应急信息的预测评估能力进一步加强。xx年6月16日夜间到17日凌晨，镇域内突降暴雨，形成自然灾害。我镇及时启动应急预案并成功处置，对因灾造成的损失情况、处置工作情况及时进行了汇总统计并上报。

（四）加强应急值守，应对严谨高效

制定了详细的《应急值守制度》，明确应急值守人员的岗位职责。镇机关每天1名主要领导带班，1名值班领导、2名干部和1名门卫值班，值班电话和值班人员手机24小时保持畅通，同时，要求各部门、各村认真落实24小时值班制度和应急信息及时上报制度，形成了上下联动、协调一致、反应灵敏、紧张有序的应急管理体系，确保各类突发信息报告及时、处置及时；做好来文来电收发处置，做好值班工作记录；遵守保密纪律，严谨高效应对各种突发事件。

（五）以点带面，纵深推进应急管理

结合应急管理“六进活动”的开展，推进应急管理向纵深发展。根据县应急办相关文件要求，及时制定我镇应急管理“六进活动”实施意见，并分发到镇机关各部门、镇属各村（社区）、规模企业、学校，以机关、社区、企业、学校、乡村、家庭为点，带动应急普及网络尽可能延伸，扩大应急宣传效果。

（六）普及宣教，提高全民参与意识

为提高公众应对突发公共事件的能力，我镇采取多种形式在全镇范围内开展应急管理宣教活动：一是利用机关干部职工大会、村（社区）三职人员大会、安全生产大会等会议，对全镇党员干部、村（社区）和企业负责人进行了应急管理常识的学习宣传，使他们对突发事件的应对有了一定的了解和掌握。二是采取宣传栏、板报、发放应急宣传资料等形式对应急法及其意义进行宣传，编制并发放21种应急宣传资料，增强了公众的公共安全意识及应急能力。三是组织相关人员积极参加县级组织的各种应急知识及技能培训，丰富了他们的应急业务知识，提高他们的应急技能。今年7月，我镇派专人参加了省委党校举办的应急管理知识培训，丰富和提高了我镇应急管理人员业务知识水平。

（七）整合资源，组建多功能应急队伍

一是抓好骨干队伍建设，充分发挥党员、民兵等队伍在应急工作中的骨干作用，建立与人武部应急分队和民兵的应急工作联动机制，充分发挥骨干应急队伍在应急管理工作中的重要作用。二是抓好专业队伍建设，立足于现有的应急救援队伍，整合各类专业救援力量，逐步建立统一高效的专业应急救援体系。三是抓好共青团等志愿者队伍建设，广泛动员社会青年力量，加强应急救援志愿者队伍建设。同时不断完善应急救援仓库各类装备的配备和管理。设置专门的应急救援物资仓库，制定了应急物资储备制度和储备规划，目前，我镇应急救援仓库共存放有x种、共计xx件应急装备。

一是应急救援演练及示范点建设有待进一步加强；

二是应急救援物资储备还需进一步完善。

（一）结合应急管理“六进活动”的开展，抓好应急救援演练和示范点建设。在镇机关组织一次应急救援队伍集合演练；协调帮助规模企业，组织其员工进行应急演练；指导社区建立应急救援宣传队、巡逻队；督促学校开展应急逃生演练等。

（二）根据各类应急救援预案的要求，统计应配备的应急物资详情，比照目前我镇应急物资的储备情况，进一步充实各类应急器材、设施设备的配备。

在市委、市政府的正确领导下，在市政府纠风办和卫生局纠风办的大力支持下，我院始终坚持“纠、建、管、评”并举的指导思想，按照“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，在全院扎实开展了民主评议政风行风工作，通过宣传发动、自查自纠、整改落实等阶段的工作，切实解决人民群众反映突出的问题，使人民群众初步感受到了民主评议政风行风工作带来的实际效果，基本达到了预期目的。现将开展民主评议政风行风工作情况总结如下：

一、高度重视、加强领导，明确工作责任

根据卫生局要求，我院迅速响应、积极行动，召开了医院党委会议，研究成立了政风行风评议工作领导小组及办公室，形成了党委统一领导，书记负总责，党委成员分工负责，纪委监察部门组织协调，各职能部门各负其责，干部职工和群众广泛参与的齐抓共管的领导机制和工作格局。

机构成立之后，医院党委制定了《xx市第二医院领导干部廉洁自律和落实党风廉政建设责任制工作的实施意见》、《xx市第二医院纠风和行风建设责任制度》、《xx市第二医院关于对医疗服务中不正之风的处理规定》等一系列规章制度，层层签订《党风廉政建设和反腐败工作责任书》和《行风建设和纠风工作责任书》，明确了各科室责任人是政风行风评议工作的直接责任人，切实做到“思想认识、组织领导、工作措施”三到位，一级抓一级，层层抓落实，保证政风行风评议工作的落实。

二、围绕工作重点、自查自纠，狠抓纠建并举

自查自纠是民主评议政风行风工作能否取得实效的关键环节，也是民主评议政风行风中最具有实质性的工作。全院上下紧紧围绕政风行风评议工作，着力解决损害群众利益的突出问题，注重预防、纠建并举，不断推动工作新进展。

一是明确工作重点。职能科室要把工作效能、工作作风、廉洁从政、信访接待、院务公开等作为评议的重点；临床科室要把改善服务态度，提高服务水平，纠正大处方、滥检查、过度治疗、回扣提成、收受红包等不正之风作为评议的重点。要求各部门各科室在自查自纠过程中要端正态度，坚持高标准、严要求，客观评价自己，认真查找政风行风存在的突出问题，真正做到敢于揭短亮丑，对存在问题不遮不掩。

二是广开言路、收集意见。我们注重广开言路，多渠道收集群众对医院的意见和建议，画好“自画像”。㈠今年我院完成了中层干部岗位调整工作，制定了每个科室主要负责人的岗位职责，进一步明确了每个中层干部的职责和目标，并明确各科室主要负责人的纠风工作责任，要求中层干部带头认真落实“三项制度”和“十个严禁”，认真履行卫生纠风工作责任制，严禁中层干部作风慵懒、吃拿卡要、不守纪律、不讲效率、不作为乱作为等。召开有关会议，对我院中层干部进行了无记名民主评议活动，有利促进了每个中层干部的责任心和使命感，提升了办事效率和服务水平。㈡我院针对群众关注的热点难点问题，在十月份广泛征求广大职工意见，汇总出建设性意见44条，其中“医院环境建议”、“食堂服务管理”、“评选服务明星”、“下乡服务”、“病房环境改善”、“医疗设备更新”等合理化建议，得到医院高度重视并积极进行落实。㈢通过无记名的方式，向门诊病人、出院病人发放200余份问卷调查表，广泛听取各类人员的意见和建议。㈣我们还聘请了分别来自人大、政协、新闻媒体、企事业单位、乡村医生、社区自由职业等不同单位不同行业的20余名同志，为医院政风行风评议特邀社会监督员，医院领导与特邀社会监督员进行了面对面的交流，主动听取他们对医院政风行风方面的意见和建议，特邀社会监督员针对医院政风行风情况踊跃发言，对医院的政风行风工作提出了很好的建议。

三是纠建并举、摸清底数。在工作效能方面，主要查看行政服务是否便捷、高效、优质，有无不作为、乱作为现象。在工作作风方面，主要调查服务态度如何，有无门难进、脸难看、话难听、事难办现象。在廉洁从政方面，主要掌握有无吃拿卡要等不正之风，有无利用职权谋取不正当利益现象。在信访接待方面，主要了解处理群众反映问题是否及时合理、是否及时反馈、是否主动征求群众意见。在院务公开方面，主要对行政权力运行是否公开透明、有无暗箱操作现象、处理问题是否公平公正进行摸底。对临床医技科室的自评互评涉及医德医风和文明服务两个方面，以真实了解科室行评工作情况。

三、整改落实、注重结合，促进工作进步

在开展民主评议政风行风工作中，我们紧紧围绕以解决群众反映的突出问题为重点，不断开拓政风行风评议的新途径；以病人为中心，以提高医疗服务质量为基本要求，不断强化政风行风建设的新举措；以民主评议为载体，不断构建平安和谐医院的新平台；以源头防治为着眼点，不断完善预防不正之风的新机制；以人民群众满意为根本标准，不断取得医院政风行风建设的新成效的指导思想，创造性地开展工作，我们针对自查自纠出来的问题，进行归类整理，分为质量管理类、医疗服务类、物价政策类、医院管理类等问题，实现五定（定问题、定措施、定责任、定领导、定时限），逐一抓整改落实，做到了四个结合。

一是注重与医院中心工作相结合。民主评议政风行风工作不是为中心工作泼冷水，相反，行风好转更能促进医院各项工作的提高。例如我们开展的“优秀科主任”、“优秀护士长”“明星护士”评选活动，其标准可谓是全面考虑、全面测评，从而全面促进科室工作进步。我们认真贯彻落实国家和省、市卫生行政部门关于开展“医院管理年”活动的要求，端正办院宗旨和办院方向，切实开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量”为主题的医院管理年活动。通过把持续改进医疗质量和保障医疗安全作为开展“医院管理年”活动的核心内容来落实，努力打造“百姓身边的医院，百姓住得起的医院”；进一步改进服务流程，改善就诊环境，方便病人就医；努力提高服务意识，改善服务态度，转变服务作风，注重诚信服务，优化医疗执业环境；加强财务管理，规范收支活动，完善分配办法，控制医药费用；严格医药价格管理制度，杜绝不合理收费。通过与这些活动结合起来，收到了很好的效果。

二是注重与为人民群众办实事相结合。在民主评议政风行风工作中，我院向社会做出了“十项承诺”并付诸实施：365天天天应诊、门诊免挂号费、免停车费、免费为病人提供早餐、提供开水、洗衣、理发、免费为术后患者送萝卜汤、开设扶贫病房、对无主病人实行人道主义救治并负责联系相关部门、对流浪乞讨人员负责医疗救助，向中西医结合医院及传染病医院联系护送相应流乞患者，协助救助站遣返流乞人员，维护了社会形象，体现出了和谐社会的温暖。仅免费为住院患者提供早餐一项，自XX年1月至9月就供应早餐95057份，金额达142585余元。扶贫病房1～10月共为195人次减免费用111750元，惠民优惠卡发放1.6万张，优惠金额65700余元，为患者洗衣420余件，理发34人次，救治社会流乞人员11人，转诊1人，遣返2人。救治无主病人2人，耗资4万余元。通过办实事，达到了情为民所系、利为患所谋的目的。

三是注重与构建和谐医患关系相结合。构建和谐医患关系，是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。针对目前医患关系中存在一些不和谐的问题，一方面，积极引导广大医务人员坚持为人民健康服务的宗旨和国有医院的公益性质，切实维护人民群众的利益，努力为人民群众提供安全、有效、费用低廉的基本医疗服务；加强职业道德建设，转变服务理念，提高服务质量，尊重患者的意愿，设身处地体恤患者的痛苦、体谅患者困难，视病人为亲人，为患者提供温馨、细心、爱心和耐心的服务。另一方面，加强医患之间的沟通与交流，落实病人知情同意制度，帮助患者了解医学规律和医疗特点，理解医务人员的难处，通过医患双方的努力，互相信任、互相尊重、互相理解、互相帮助，努力构建和谐的医患关系。

四是注重与医院形象工程相结合。我院先后开展了“三进二送”创先争优活动，一是进军营开展科技拥军活动；二是进社区到乡村开展义诊活动；三是到老干部家进行慰问活动。在开展进农村、进企业、进社区、进市场阳光服务活动中，我院组织机关后勤人员和各科专家从相毗邻的马头和北张庄开始，辐射面远至老区涉县的各个乡镇卫生院及农村，共开展较大的义诊活动20余次，义诊小分队驱车深入乡村进一步搞宣传活动上百次，使义诊活动真正深入到了千家万户，有力解决了老百姓看病难的问题；我院还派专家走进企业给干部职工讲课；进社区宣传、义诊，搞健康咨询活动，并到陵西小学和浴新南小学利用学生课余时间进行麻疹疫苗接种，保证了学生上课学习不受影响；特别是十月份以来，在杨院长的亲自部署安排下，下乡活动走向了长期化和正规化，党员带头，机关后勤干部职工认真落实，临床一线主任、专家和医生密切配合，使下乡工作达到了新的高峰，解决了关系群众和企业的切身利益问题，密切了党群关系，为促进城乡经济发展提供了健康咨询保障。向乡村医生赠送心电图仪，开展心电图知识讲座，支持农村医疗，展现了我院良好的社会形象。

我院落实一日清单制度、公示制度，规范公开内容，创新公开载体。按照工作计划，制定了“关于深入推进院务公开的实施方案”，编制了公开目录，绘制了院务公开流程图及配套的院务公开保障制度，院务公开形式包括院务公开栏、电子滚动屏、院报、医院网站、简报、各类会议、决议等。对大型基建项目、器械采购等均实行公开招标并公示，有效预防了腐败的滋生，增加了工作透明度。

四、强化认识，注重服务，构建长效机制

通过政风行风评议工作的深入开展，我院政风行风建设有了新的进步，取得了一些效果，有力地促进了医院的全面建设。具体体现在以下几个方面：

一是进一步增强了行风建设的紧迫感。通过深入开展民主评议政风行风工作，全院广大员工深刻认识到，开展行评工作，是贯彻落实科学发展观的客观要求，是积极构建和谐医患关系、建设和谐邯郸的重要途径，是促进医疗卫生事业健康发展的重要保证，也是树立医疗行业良好形象的重要举措。同时，政风行风评议工作的扎实深入开展，直接关系到人民群众身体健康和生命安全，关系到广大患者的切身利益，关系到群众对党和政府的满意程度，关系到社会的和谐与稳定，也关系到医院的长远发展。随着政风行风评议工作的不断深入，全院广大员工对开展政风行风评议工作的重要性和必要性有了进一步加深，自觉参与意识有了进一步加强，责任感和紧迫感有了进一步提高。

二是进一步使“医疗窗口亮起来”。根据开展干部作风建设年活动的总体要求，切实加强医德医风建设，提高医疗服务质量，提升患者满意率，按照卫生局“医疗窗口亮起来”活动实施方案的要求，切实进一步加强使“医疗窗口亮起来”活动。

1、强化服务意识，改善服务态度。要求医务人员对患者满腔热忱，高度负责。推行文明用语和服务礼仪，落实首问和首诊负责制，24小时随走随办出院手续制度，杜绝服务忌语和服务态度“生、冷、硬、顶、推”现象，患者对医务人员服务态度满意率力争达到100%。

2、规范服务行为，提升服务质量。以深入开展“医院管理年”活动为抓手，强化医务人员“三基、三严”训练和工作纪律，坚持合理检查、合理用药、合理治疗，严格执行卫生法律法规、诊疗技术操作规范和医疗服务价格政策，认真落实临床检查结果互认、药品集中采购、费用清单制等各项规章制度，进一步规范处方管理，推行院务公开和药品用量动态监控，强化对超常处方预警和抗菌药物临床合理应用检测，控制医药费用增长，努力做到服务零距离、诊疗零缺陷、患者零投诉、差错零发生、违纪零记录，确保医疗服务及时、安全、优质、价廉。

3、改善服务流程，提高工作效率。按照“程序最简、效率最快、时间最短、服务最优”的要求，简化就医环节，缩短医疗流程，提升工作效率，使就医流程井然有序、顺达通畅；开设急诊病人绿色通道，实行24小时急诊服务和检验检查结果限时报告制，门诊实行义务导医导诊服务，确保患者就医方便、快捷。

4、优化服务环境，塑造良好形象。利用横幅、标语、电子屏幕等宣传“医疗窗口亮起来”活动，营造争先创优氛围；在显著位置设立就医标识并搞好环境卫生，消除“脏、乱、差”现象，为患者创造安静、宽敞、明亮、洁净、温馨的就医环境；要求工作人员挂牌上岗服务、设立投诉台、明确24小时投诉电话，接受患者监督，规范文明服务窗口言行。

三是进一步探索了行风建设长效机制。开展民主评议政风行风以来，我院紧密结合实际，积极采取有效措施，在抓好整改的同时，注重探索行风建设的长效机制，修订完善了《进一步加强医德医风暨行风建设的考核考核奖惩措施》、《“医疗窗口亮起来”活动实施方案》《落实和完善卫生纠风工作责任制的实施办法》、《进一步贯彻落实“三项制度”的实施方案》、《新农合基金运行监控机制建设工作方案》和《明确职能科室主任负责人工作职责的通知》等。通过建立健全政风行风管理相关规定，进一步加强了医院廉政文化建设，营造了廉洁行政、廉洁行医、依法行医的良好氛围。我们在工作中还坚持教育、制度、监督并重的原则，在积极探索政风行风建设机制上下功夫，加强教育，注重预防，切实提高全体人员的政治意识、法律意识、服务意识、责任意识，进一步夯实加强政风行风建设的思想基础。

通过开展民主评议政风行风工作，我院各项工作都取得了一定的进步，但我们清醒地看到，与人民群众的期待相比、与上级的要求相比，我们的行评工作还存在一些不足：一是行评工作发展不够平衡，极少数科室主动性不强，整改落实不够；二是部分科主任重视不够，忙于医疗业务多一些、抓行风教育少一些，忽视了思想建设，致使科室行风建设氛围不浓，个别职工甚至还存在不理解现象。这些问题已经引起了党委高度重视。回顾过去，成绩中有不足，展望未来，任重而道远。下一步，我们要以行评为起点，进一步加强政风行风建设工作，进一步加大行评整改力度，让人民群众真正感受到医院政风行风建设的实际成果，为人民群众健康服好务，为全面建设和谐邯郸服好务。

20xx年，市委市政府下达我乡新开工亿项目1个。现将我乡今年项目招引建设情况汇报如下：

一、今年以来新竣工亿元以上项目达产见效情况

今年我乡未有亿元以上项目竣工。

二、在建亿元以上项目建设进度情况

江苏乘新机械配件项目，总投资1.2亿元，占地33亩，项目分两期实施，一期用地17亩，20xx年开工建设，目前已完成投资6000万元，13000平方米厂房及办公楼已建成，部分设备已进厂试产，并实现开票销售1000多万元。二期用地16亩，规划建筑面积120xx平方米，主要是齿轮锻造件精加工，目前场地平整和规划设计已完成，预计20xx年建成，投产后可实现年开票销售5000万元。

三、三季度拟开工亿元以上项目情况，以及需协调解决的问题

博纳帝江苏阀门项目。总投资1.2亿元，占地40亩，一期用地15亩，厂房建筑面积8500平方米。二期拟于20xx年开工建设，用地25亩，建筑面积10000平方米。目前该项目立项备案、工商税务等手续已办理到位，平面规划、土地勘探、建筑设计已经完成。年初已在我乡租用厂房投入生产，并形成开票销售。上月底一期工程已奠基，本月份土地挂牌后将加快项目推进，确保年内建成投产，该项目建成后可实现年开票销售6000万元。

四、成熟度较高并有望在三季度签约的在谈亿元以上项目情况

水产品速冻加工及冷链物流项目，总投资3亿元，占地80亩，投资方是深圳市前海力俊聚冷新能源技术有限公司，主要是进行蟹虾速冻加工和冷链物流，以及香葱等蔬菜冷风脱水干燥，目前双方已互为考察，项目正在进一步跟踪洽谈，力争三季度达成签约。