小城镇建设情况汇报精彩20篇

乡镇福星工程建设工作汇报

乡镇福星工程建设汇报

**镇位于鄂州市东部，与黄石市城区接壤。共辖6个行政村，总人口25000余人，国土面积39平方公里。全镇共有“五保”对象74人，其中在福利院集中供养60人，分散供养14人。自2003年我镇启动“福星工程”建设以来，我镇福利院在各级的大力支持和关心下，创新思路办院，转

变观念养院，求真务实管院，我镇福利院建设一年一个大变样，环境及硬件建设大为改善，院民生活环境幽雅，生活条件舒适，福利院真正成了老人们“老有所养”、“老有所乐”的“人间天堂”。2004年，**福利院被市政府评为一类福利院；镇党委书记、镇长刘荣同志被市政府推荐为2005年度全省福星工程建设先进个人；院长李灿国同志被市政府评为2005年度“尊老爱幼之星”。

现在，我将我镇“福星工程”建设情况从以下几个方面向各位领导作汇报。

一、坚持抓硬件建设，打造一流环境

我镇福利院始建于1998年，座落在三峡村四组，占地面积4.5亩，建筑面积800平方米，可用房间11间，院内院民16人，五保户入住率仅为22％。2003年后，镇党委政府启动“福星工程”，投入资金100多万元，将闲置的猫尔山中学改扩建成了新福利院。现在，新福利院占地面积21.5亩，建筑面积1794平方米，绿化面积2000平方米，住宅面积1500平方米，可用房间30间，入住院民达到60人，入住率达到81。这里，院内花坛别致、绿树成荫、四季有绿、果园布置有序，小路别具一格；院外，进院水泥路、渔池、菜园样样都有。在这里，60名五保老人要么其乐融融的在棋牌室玩着棋牌，要么兴趣盎然地在文化娱乐室看着精彩的电视节目，要么悠然自得地到外面的小花园散着步子，日子过得轻松、自在。

1、强化责任，成立专班

镇党委、政府一直重视和关心农村五保老人供养问题。特别是农村税费改革后，随着镇村财力的弱化，镇村两级共同承担农村五保生活的能力受到了削弱，如果不能很好解决五保对象的生活问题，势必影响党和政府的形象，影响农村经济的发展和社会稳定。正当党委、政府为此着急之时，省民政厅出台了18号文件，实施农村五保“福星工程”。镇党委、政府及时抢抓这一机遇，努力向上级争取政策支持，积极部署我镇“福星工程”建设项目，迅速成立了以镇长为组长的**镇“福星工程”建设领导小组，在政府相关部门抽调精干力量组成项目建设专班，做到成立专班领导，专人专职负责，亲自参与规划，亲临现场督导，专题听取汇报，专项资金建设。把“福星工程”建设当作为民造福的大事、实事来抓。在此后的三年里，无论镇人事如何变化，“福星工程”建设领导小组始终不撤，并且每年根据人事变动情况对领导小组成员进行及时的调整，保证了领导力量的连接，保证了“福星工程”的继续。

2、高标准规划，创优院内环境

镇“福星工程”启动之初，党委、政府就明确了规划高标准，并体现人文关怀的指导思想，做到“福星工程”高起点、高标准、高规划设计，生活、休闲功能分区，一次性规划，分年度实施。在规划上充分考虑了老人们的生活和休养。在“福星工程”整体规划上，我们既考虑了居住区、餐饮区、生产区等必要生活区，同时考虑了文化娱乐室、医疗卫生室等基本活动区，还考虑了绿化区、健身区等户外活动场所。通过这几年的建设，现在福利院院内有主宿舍楼1栋3层，附餐饮楼1栋2层等主建筑；有绿化花坛两个；枣园1个；桔园1个；健身园1个，设有健身器材7件（套）；晒衣园1个，设有钢制晒衣位100余米长。院外有菜园3处35亩，大棚1处6亩，渔池1处6亩。进院道路全部实现了硬化。三年来，这些基础设施投入累计达到了近200万元。

对老人们的关怀上，除了大的硬件环境外，对每一位院民都配置了长衣柜、床、椅子、床头柜、电扇、洗脸架、洗脸盆、桶等生活必需品；主楼内设有电视室、浴室、会议室、医务室；餐厅内配有冰柜、消毒柜、就餐桌椅。整个福利院实现了“四通”，即通自来水、通电、通闭路电视、通电话。现在，入住福利院的老人，生活上得到了保障，精神上得到了充实，身体上得到了锻炼，真正享受到了比家里还要美好的生活，再也不会感到孤独了。

3、多方筹措资金，保证建设投入和供养经费到位

一是着力协调，无偿划拔转让固定资产。福利院院址是政府将原**中学旧址整体划拔建设的。二是积极争取上级资金，先后从市、区民政局争取资金近50万元，今年又从省民政厅福彩中心争取到健身器材7件（套）。三是广泛发动社会力量进行募捐，每年组织企业厂长、经理、外界名流到福利院走访、慰问。在“福星工程”启动的第一年，我们就募捐资金近20万元。四是财政投入，财政每年对“福星工程”预算投入30万元，今年，政府还将福利院院内绿化和进院路硬化工程作为政府7件实事之一。五是针对集中供养人员情况，通过解决其非农户

(一)农村信用体系建设情况。

(二)农村信用体系建设中的主要作法

1.确定总体思路和工作目标

县政府出台《关于加快推进全县社会信用体系建设的意见》，明确了建设农村信用体系的总体思路：以科学发展观为指导，以社会主义新农村建设为契机，以征信系统为载体，以信用评价为手段，以构建激励惩戒机制为重点，加大政府组织推动和农村信用宣传力度，按照先易后难，稳步推进，改革创新，支农惠农原则，为全县农户和乡镇企业普遍创建信用档案，积极推进信用户、信用村建设，探索农村信用体系建设和扩大农村信贷支持的有效方式，以此促进海南省农村经济金融的协调发展。总体目标是:力争用3年左右时间，初步形成信用宣传、信息征集、信用评价、信贷支农的农村信用体系框架。总体思路和目标的确立为推动农村信用体系建设奠定了坚实的基础。

2.建立协调联动的工作机制

农村信用体系建设中，建立了政府主导、央行推动、农信落实、社会参与的协调联动工作机制。成立由联社主任为组长，各信用社主任、信贷人员为成员的农村信用体系建设实施小组，统一组织领导和协调农村信用体系建设工作，负责信用乡(镇)、信用村、信用户的创建和具体实施。创新信贷产品，增加农村信贷投入;制定具体配套支持政策，主动运用评价结果，出台激励惩戒措施;依据农户基本状况、自有资产、诚信记录、经营能力及项目等情况逐户建档，并建立数据质量责任制和数据定期更新机制。积极推广应用农户信用信息数据库和农户信贷评分系统，创新农户信贷管理体制，主动打造新型信贷业务管理流程。

3.夯实基础，稳步推进、分步实施

农村信用体系建设是项系统工程，对广大群众来说也是一项新事物。因而工作上夯实基础，稳步推进、分步实施。

一是加大宣传力度，营造舆论。为推进农村信用体系建设，提升民众信用意识，打造诚信，充分利用广播、电视、标语、报纸等公共舆论工具加大对农村信用体系建设的宣传和引导力度，突出宣传农村信用体系建设的.目的意义、评定标准、程序步骤等有关内容。使广大农户充分认识到信用信息采集工作的重要意义，提高自觉采集信息的积极性。并采取以农村包围城市的宣传策略，先后举办了三期征信知识培训，对全县180个农村村委会的村支书、村长进行全员培训。

二是建立激励和惩戒机制，引导农民积极主动建立个人信用档案。根据对农户的评价结果，信用社在授信额度、审批权限、服务种类、适用利率、抵质押物、推荐评优等方面实行差别政策。对信用良好的农户给予优惠和便利，对信用不良予以限制。根据对信用乡(镇)、信用村的评价结果，与乡镇政府制定行政性惩戒和奖励措施。信用乡(镇)、信用村可在农业项目开发、优惠利率、农村配套服务等方面优先享受优惠政策;将各地信用评价状况与支农再贷款限额分配挂钩，支农再贷款重点向信用状况较好的地区倾斜。

(三)农村信用体系建设取得的成效

一是资金运行质量和效益明显提高。我县农信社不良贷款下降，资产质量逐步优化。截止6月末，信用社不良贷款余额为8835.26万元，比年初下降20xx.92万元，不良率为4.29%，比年初下降1.49个百分点，收回表外核销及票据置换不良贷款41万元.不良贷款比年初大幅下降。信用体系建设使新增贷款质量明显好转，存量不良贷款在不断的活化中，贷款人的信用观念不断提高。

二是推动了农村信用社贷款营销机制的转变。依据农户信用评价系统评价结果，采取定量分析和定性分析相结合的方法，对授信农户进行贷前审查。在农户信用评价过程中，不仅对信贷相关信息进行评分，而且对家庭信息、综合信息等能表明农户非信贷情况信息进行评分，从而能更全面、更准确地对农户进行评价。贷款营销机制的变革，促进了农村信用社资金的合理使用，扩大了信用贷款的覆盖面，提高了对农民贷款有效需求的满足度，促进了农村信用社探索适合农户特点的信贷新产品。据调查，自以来农村信用社先后开办了林权、承包土地经营权抵押贷款等新业务，对建立了信用档案并有贷款需求农户，贷款有效需求的满足率达到76%。

三是全县农户信用意识明显增强。几年来，在政府和人行的主导下、农信的积极推动下，农村信用体系建设已成为新形势下金融支持地方经济发展的着力点和突破口，以培育信用环境、加强诚信宣传为手段，立足实际，有力地推动了经济与金融的双活双赢。政府信用形象和行政公信力明显改善，社会公众信用意识和信用素质进一步提高，银企关系进一步改善。县被中国金融研究院、中国金融网、中国金融记者俱乐部联合举办的中国第xx届金融市长年会评为中国金融生态县(市)称号，12月被承德市金融系统评为农村信用体系建设工作推广标兵，这标志着县信用环境建设工作已转入了常规建设的新阶段。

1.农村信用体系建设中存在的问题

一是信用体系建设的认知度不够。在县，农村信用体系建设虽然以政府为主导，但是开展的深度和广度还不够。从一定角度来讲，信用体系建设已经关乎民生和县域经济发展，所以，政府引导、社会重视、全员参与是势在必行，也是解决信贷资金供需矛盾的根本所在。

二是信用体系的社会化程度不够。从信用本身来说，信用体系不仅仅是信贷的诚信程度，还包括信用人各方面的信用状况，所以，信用体系建设是一个社会的系统工程，包括社会各方面的信用程度，这也就要求信用体系建设中不但要维护金融信用环境，还要维护公众认知的诚信。也就是要求信用体系建设从社会全方面入手抓信用建设。

三是信用缺失的惩戒力度不够。对失信行为一直以来是以道德范畴的指责为主旨，但是相应的惩戒没有到位，失信人没有根本的利益损失，所以对失信行为的约束力不足，形成人人喊打却没有动手的局面，也就对失信行为形不成威摄力。

四是信用观念的培养力度不够。中华古国以信为本，但是随着现代社会经济的高速发展，外来人生观、价值观及人际公共关系的影响，对固有信用观念形成巨大的冲击，这就要求从社会公众的根本意识入手，培养诚信理念，树立诚信价值和践行诚信行为。

2.农村信用体系建设的几点议见

以建立激励和惩戒机制为突破点，提高农村信用体系建设的实效性。

一是要以信用文化建设为基点，建立农村信用体系建设的长效机制。农村信用体系建设要以增强农民的诚信观念为基础，强化征信宣传教育，实现征信宣传常规化、扩大化。在征信宣传教育过程中应做好三个结合:一是征信宣传与新农村建设相结合;二是征信宣传与信用户、信用村建设相结合;三是征信宣传与推广征信产品相结合，不断强化农民的信用观念，在市场经济条件下构建新型的农村信用文明。

二是要以法制建设为重点，改善农村信用建设的法律环境。一是根据国家现有的法律、法规，尽快建立失信约束机制，形成银行、司法、税务联手制裁和打击不守信行为的合力;三是以行政引导为切入点，政府带头建设信用政府，有效传导信用建设的措施及实施效应，为农村地区吸引更多的金融资本和社会资金提供法律保障。

三是要以基础建设为落脚点，扩大农村信用体系建设覆盖面。一是加快农村信用社并网步伐，普遍建立健全农户信贷档案，大力推进非银行信息采集工作;

二是规范农户信用等级评审和《信用证》制度，加大对农村信用担保体系的财政支持，不断完善农村地区投融资的激励保障体系;三是加强与工商、税务等部门的联系与合作，逐步扩大《信用报告》的使用范围，把《信用报告》打造成农民的第二身份证。

四是要以产权改革为创新点，促进农村信用经济又好又快发展。建议进一步深化农村集体土地产权制度改革，对农户承包经营的土地，在所有制性质不变的前提下，采取发证确权等有效形式，以农村土地使用权抵押作为信用化的突破口，提高土地的使用价值，使农业生产主体对土地不仅有使用权，而且具有处置权、转让权，促使农民手中资源能够转化为金融部门认可的、可流转的信用手段。

_市城管局成立于2004年，由原市公用事业局与市政府城管办合并组建，2007年加挂执法局的牌子，2015年、2019年先后两次更名，直至现在的市城市管理和综合执法局。我们主要承担了市容环境、园林绿化、城管执法、市政维护、路灯亮化、渣土运输、道路破占、户外广告、城镇燃气、停车管理10余项职能。从全省各地市州城管部门来看，可以说是职能很强的局。

目前，我们下属3个副处级单位、8个正科级单位，内设16个业务科室，局系统现有干部职工2600余人。在全市组归局来说，队伍是比较庞大的。同时，我们还归口管理_燃气公司，业务指导公安城管大队。公安城管大队作为市公安局的派驻机构，在工作职责上是全面服务于我们的城管执法。刚才经开区讲到，没有公安作保障，执法难度大，包括楼区也存在这个问题，执法过程中存在很大的阻力。其最主要的是：公安可以依法对公民的人身自由实施暂时性限制，而我们只能对财物实施暂时性控制。

城管工作我认为有三个特点：一是事多而杂;二是透明度高;三是问题非常具体。今年1月3日爱武市长来我局调研时，把城管工作归结为四个特点：一是职能最复杂，形象的比喻“上管天下管地中间管空气”。二是队伍最庞大，从业人员近5000余人。三是触角最敏感，涉及到社会运行的方方面面，涉及到老百姓生活的角角落落。四是评判最严格，有市民的评判、领导的评判、方方面面的评判，体现在全方位、全视角、全天候。比如白天环境卫生有问题，就有人投诉;晚上有路灯不亮，也有人投诉。我到市城管局当了四年多的局长，最大的感受就是辛苦，但也确确实实感受到有地位，并不是弱势。地位在哪里?有领导关注、群众关注，以及其他各方面的关注。关注是好事，有领导的关注和重视，是我们做好城管工作的基础。借此机会，介绍下我们的工作思路：

1.工作目标。生态、清爽、空旷、宁静。记得原广州市委书记任学峰提出“干净、整洁、有序、平安”八个字，其中的干净、整洁、有序都与城管工作相关。绿化是生态的一个方面，如果水有臭气、异味，不能说城市生态，这里还涉及到地下管网建设、污水处理等问题。城市的清爽程度、空旷程度越差，给人的体验感就越差，品质就越低。我们现在有20项底线管理原则，比如城区不能设立柱广告，人行道上不能建很多设施，就是要城市清爽、空旷。

2.工作理念。出门就是工作，上街就是管理。我们全局上下2600多名在职干部职工，上到党组成员、机关科室成员，下到局属各单位干部职工，出门不分张三李四，看到城市管理问题，都要代表市民通过8612319城管热线进行投诉，每个人不只管自己责任范围的事，要求做到人人负责，都充分认识到对发现的城市管理问题熟视无睹就是城管人的失职。

3.四个重点。环境卫生、城管秩序、美化亮化、市政维护。如果把这四个重点抓住了，城市管理的基本面就管住了，这个城市不管怎么样，都会有一个基本的好感和体验感。比如环境卫生是城市的底色，一个城市其他方面都好，但环境卫生不好，给人的感受就非常差，这是城市的基本品质。

4.六化水平。信息化、机械化、市场化是基础保障，标准化、精细化、网格化是工作要求。过去我们喊数字城管，现在要向智慧城管发展，要用信息化的手段、智能化的方法来抓好城市管理，要通过现代科技的手段来强化城市管理、提升工作水平。机械化就是要千方百计地提高机械化作业水平，以减少人力的过多投入，提高工作标准和工作效率。市场化就是要用市场化的机制引入品位非常高有实力的市场主体来实现城乡环卫一体化，比如现在湘阴城管的市场化搞得比较好，屈原城管城乡一体市场化的思路也非常好。精细化就是不能毛毛躁躁，要让一个城市看上清清爽爽、空空旷旷，就像人穿衣一样，穿得周周正正，比如我们现在精细化的清洗。标准化要渗透在精细化之中，同时精细化要体现标准化。卫生搞得什么样，要有个标准;绿化行道树整体上栽成什么样、维护成什么样，也要有个标准。网格化就是哪个区域哪个管，要落实到人、落实到单位，比如市场主体必须要用网格化的手段来监管考核。

5.五大措施。这个大家可以相互借鉴。一是日常管理提水平。比如我们的环卫从清扫、到收集、再运输等等，都要到位。二是项目建设强基础。比如我们的垃圾收集难度越大，运输难度就越大，成本也就越高。现在的垃圾中转站很难建在老城区，一建老百姓就反对，既要安排土地，又要做好周边老百姓的工作，难度特别大。谁也不想把中转站建在自己家门口，但谁也知道垃圾必须中转外运，一旦牵涉到自己的利益时，就不予理解，仅仅是口头上支持，行动上不支持。我们每年对公厕垃圾站提质改造，近两年启动了医疗废物集中处置中心、大型垃圾中转站建设，包括餐厨垃圾处置项目即将启动，每年要花很多资金在项目上。特别是城区垃圾焚烧发电项目投资5.92个亿，设计日处理垃圾量1200吨，今年9月即将投产，垃圾收纳范围覆盖云溪区、君山区、楼区、经开区、城陵矶新港区、南湖新区六个区，城区目前每天垃圾产生量是860吨，如果临湘市垃圾处理有难度，还可以收纳一部分。三是改革创新激活力。比如我们实行的火车站地区综合执法，就是执法领域的一个创新。又如我们推行的环卫快速保洁和车窗抛物处罚，使现在主街主道的白漂垃圾极大的减少，就是行业管理上的创新。再如我们主导的机动车停车条例立法，征求了很多部门的意见，很多法律专家也参与其中;包括刚才讲到的数字城管向智慧城管升级，都是管理上的创新。四是队伍建设优保障。队伍素质基础不好，工作开展就会有难度。我们可以通过加强学习培训、定期轮岗交流、强化内部考核、建立淘汰机制等来强化队伍管理。在这方面，我们有一整套的办法，可以相互学习借鉴。五是中心工作树形象。我们不仅要求自己白天和晚上工作都要做得好，节假日的工作也要做得好，特别是大型活动等关键时期同样要做得好。在这一点上，外界对我们很认可，领导对我们评价很高。我们更要看到外界的认可和领导的评价是对我们工作的鼓励。

半年来，扶沟局的党风廉政建设工作在市局党组的正确领导下，结合自身工作实际，根据《市局党组关于2010年全市气象部门党风廉政建设和反腐败工作的意见》（周气党组发〔2010〕11号）精神，不断加强我局党员干部的党风廉政学习，始终保持清醒的头脑，与时俱进，恪尽职守，廉洁自律，局领导班子充分发挥表率作用，影响和带动全局干部职工共同营造勤政廉洁、奋发向上的工作环境，制定完善了党风廉政建责任目标和各项规章制度，确保了党风廉政建工作的落实。现将我局半年来党风廉政建设自查情况汇报如下：

一、认真落实党风廉政建设责任制，不断增强干部廉洁自律意识

为了更好地落实党风廉政建设责任制，我局认真组织学习贯彻落实中纪委二次全会、省纪委三次全会、市纪委三次全会、国务院廉政工作会议精神及郑国光局长、胡鹏局长分别在全国和全省气象局长会议上的讲话精神，进一步提高全局党员干部对党风廉政建设重要性的认识。依据通知要求我局党支部认真制定四项措施，从源头上加强了党风廉政教育，强化了领导干部的廉政意识，使反腐倡廉工作进一步得到加强。

一是抓好了党风廉政宣传教育工作。紧密结合气象工作实际，不断创新我局党风廉政教育工作的载体。学习《党员领导干部廉洁从政手册》、党内监督“两个条例”、《河南省领导干部廉洁自律工作意见》及其他有关文件，深入开展了理想信念和廉洁从政教育；职业道德和艰苦奋斗教育；党纪、政纪和法纪教育和气象法律法规宣传活动。借鉴各种活动方式，开展警示学习教育。把党风廉政建设和气象法律法规，延伸到每个干部职工家庭，全方位筑牢拒腐防变的思想道德防线。为了更好地发挥正面引导的典型的示范效应，局党支部始终把党风廉政建设作为单位日常工作的重要部分，纳入工作目标责任管理，始终坚持周五政治学习制度雷打不动。在系统学习基础上，每个同志在认识上都得到了提高，还写出了学习心得。收到了良好效果。

二是进一步健全和完善了党风廉政建设责任制，树立廉洁从政行为准则。局党政班子始终把党风廉政建设纳入工作的重要议事日程，明确“一把手负总责”，成立了以党支部书记、局长赫丙兴同志任组长的“党风廉政建设”领导小组，制定印发了《扶沟县气象局二〇〇八年党风廉政建设工作要点》，修订和完善了《扶沟县气象局党风廉政建设责任目标》。同时，继续执行了《扶沟县气象局关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系工作任务分解》，对落实党风廉政建设责任制作了全面的安排，并做到与中心工作同时布置，同时检查，同时考核，坚持了两手抓两不误。

三是局班子成员面向社会公开了《廉政承诺书》共9条，即：

1、严格遵守政治纪律，认真执行上级党委政府作出的各项决定，不阳奉阴违、自行其是。坚决反对打牌赌博活动，认真学习和做到“八荣八辱”新的荣辱观；

2、严格遵守民主集中制。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定、分工负责”的原则，严守纪律、维护大局、加强团结。防止个人专断和各自为政，反对有令不行、有禁不止和离心离德。

3、严格遵守组织人事纪律，按有关规定任用干部，不搞个人“封官许愿”、“跑风漏气”和任人唯亲；

4、严格遵守经济工作纪律，不利用职权为个人和小团体谋取不正当利益；

5、严格遵守群众工作纪律，为群众排忧解难，不滥用职权、与民争利；

6、弘扬求真务实精神，不弄虚作假、欺上瞒下；

7、严格遵守廉政纪律，做到勤政廉政，不以权谋私、假公济私，不接受任何影响公正执行公务的利益；

8、继续保持艰苦奋斗的作风，不违规用公款消费和利用本人及家庭成员的婚丧嫁娶等名义大操大办、敛取钱财；

9、严格管好配偶、子女和身边工作人员，不准他们利用本人的影响谋取私利。

四是局机关向社会公示了“四要四不”文明办公服务承诺。即：“要热情礼貌接待来访，不生硬傲漫；要虚心诚恳听取意见，不冷淡怠慢；要耐心和蔼回答问题，不推诿扯皮；要认真高效反馈意见，不敷衍应付。”

五是加强政治提醒，干部职工的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律和学习纪律不断增强。特别加强政治纪律建设，认真执行中纪委十七届二中全会上提出的“决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许传播政治谣言,决不允许参与各种非法组织和非法活动”。

六是完善各项制度，规范行为准则。在贯彻执行党和国家法律、法规的前提下，依靠制度的力量实施人、财、物的全面管理，达到统一步调，团结协作，共同奋斗的基本要求，在完善机关制度建设上，从党支部议事到支部生活，从人、才、物的管理到文书档案收发，从资金项目安排到日常事务支出，从政治纪律约束到考勤登记公示，从廉洁从政要求到接待群众敬茶递水，从文明单位创建到机关日常卫生保洁都做出了明确的规定。修订后的规章制度内容全面，操作性强，既有利于加强监督检查，又适宜干部职工自觉遵守。同时，还推行工作目标绩效考评制。把全部工作细化到每个岗位，落实到人，形成岗位目标管理责任制，通过全体干部职工会讨论后，形成正式文件发到干部职工手中，大家对照岗位职责落实工作任务，除市局和县委、政府安排的中心工作以外，减少临时工作安排。班子成员分工负责，加强督办检查，实行平时考核和年终考评。按绩效兑现目标考核奖。大家责任明确，工作任劳任怨，工作效率大大提高。

二、严肃纪律 促进党员干部廉洁从政

（一）、强调党员干部要做到严格遵守党的政治纪律和组织纪律，严格执行党员干部廉洁自律的各项规定，全面落实中纪委二次会议提出的领导干部廉洁从政的各项要求。严肃处理：违反规定收送现金、有价证券和支付凭证；放任从容配偶、子女及其身边工作人员利用领导干部职权影响谋取非法利益的；利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的；参与赌博的等问题。

（二）、认真做好信访举报工作，积极做好深入细致的调查研究工作，及时解决单位群众反映的热点、难点问题，避免越级上访现象的发生，确保了气象队伍的整体稳定。

2010年领导班子成员根据党风廉政建设工作部署和廉政规定要求，结合本人的工作分工，都亲自拟定了本年度的廉政承诺内容，向社会公开，接受监督，并对践诺情况进行了检查。半年来，严格执行“四大纪律八项要求”和省委廉洁从政十二条规定，在工作、生活中始终坚持一个原则，不收、不吃、不请、不送，尽量做到公道正派；乘车、住房不违反规定；没有参与任何赌博性质的活动；没有借用公款和利用公款为个人购买商业保险情况；没有利用职务之便，收送现金、有价证券和支付凭证；没有利用婚丧嫁娶大操大办，借此机会收钱敛财；没有从事有偿中介活动。较好的保持和发扬了艰苦奋斗的优良传统，全心全意为人民谋利益。

三、认真开展宣传教育月活动，不断提高干部职工政治素

根据省气象局《关于开展2010年党风廉政宣传教育月活动的通知》的要求（气纪函〔2010〕2号），我局准确理解和全面把握十七大关于反腐倡廉建设重要思想的科学内涵。认真开展以“深入学习贯彻党的十七大精神，加强气象部门反腐倡廉建设”为主题的党风廉政宣传教育月活动。为确保这次活动扎实有效地开展，制定了活动方案。局成立了活动领导小组。党支部书记赫丙兴在全局干部职工会上作了题为“认真领会十七大精神，大力加强反腐倡廉建设”的报告。在活动中，组织全局干部职工采取集中学习、理论辅导和自学的形式学习了有关文件和领导讲话精神。每位党员干部都认真撰写完成XX字以上的学习心得笔记。并组织广大党员干部职工参加中国气象局举办的气象部门“华风杯”反腐倡廉建设知识竞赛活动，全体干部职工踊跃参加，认真阅卷，填写答题卡。通过竞赛，干部职工加深了诸多反腐倡廉建设知识的了解。彰显出大家期盼反腐倡廉建设的精神风貌。

四、存在的问题

上半年，我局在党风廉政建设工作中虽然取得一些了成绩，但仍存在着一些不足之处：一是认为单位无权无钱，有轻视和麻痹廉政建设的认识；二是有关党风廉政建设规章制度需要更进一步完善落实；三是党内民主生活会质量有待于进一步提高。

五、下一步改进工作的方法

在今后一个时期的工作中，我们将继续发扬优势，克服不足，狠抓党风廉政建设责任制的贯彻落实，大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，努力实践“三个代表”重要思想，在思想上筑牢反腐倡廉思想道德防线，在行动上切实执行关于领导干部廉洁自律各项规定。

一是把廉洁自律工作纳入我局工作的重中之重，做好此项工作。

二是在抓巩固、抓落实、抓深入、抓提高上下功夫，认真组织召开好下半年党员干部民主生活会，认真自查自纠。

三是抓好对廉洁自律的宣传学习。加大正反两各方面典型宣传力度，大力表彰勤政廉政先进典型，进一步营造我局党风廉政建设工作的舆论氛围 。

我县城镇提质战役于今年3月正式拉开序幕，以完善规划、健全设施、创新管理为抓手，以县城提质创三化（“绿化、亮化、美化”）为主要内容，“栽大树、引燃气、造高楼、筑东湖”全力打造县城的新亮点，加速推进10 平方公里、10万人口的生态、环保、宜居新城区建设。

一、科学定位，精心谋划

围绕株洲市“一体三级”、“一圈三环”战略构想，突出规划提标、设施提质、管理提升，加快产业发展、提高居民生活质量的承载力，在城市规划、产业布局、基础设施等方面努力与市区对接。县城以“栽大树、造高楼、引燃气、筑东湖”为主要标志，加快县城提质扩容步伐，推进伏波大道城市化改造、惠天然城市公园建设，高起点、高标准进行漉浦商业广场和县城商务中心的深度开发，启动东湖生态新区规划建设，加快南洲新区行政商贸区建设。加大对房地产项目的包装策划力度，提高房地产开发档次，力争小区开发面积突破50万平方米。完善建制镇道路、电力、通信、集市、清洁饮用水、垃圾处理、社区文化等方面的基础设施，提升建制镇服务功能。建立健全居民公约、门前“三包”等管理制度，提高居民的城市意识。

二、真抓实干，确保成效

㈠  重点工程增添亮点。

栽大树：投资310万元，完成了县城主干道、5个广场和南洲大道、大桥联络线的绿化工程，新栽乔木株，移栽乔木490株，新栽灌木11万株，铺设草皮2400平方米。县城的绿化呈现美化、香化、彩化的良好景观效果，在实现普遍绿化的基础上逐步实现城市园林化。

引燃气：4月23日新奥燃气项目合作协议签订，5月31日主管道开始施工，目前主管道已铺设至县城向阳路与漉浦路交界处，累计完成投资1400余万元，近期将实现供气入户。

造高楼：“三大战役”为我县房地产市场的升温带来重大机遇，XX年县城房地产开发面积将达到50万平方米。渌口商业文化广场项目和津口东路商务中心前期工作已完成，和城国际二期、碧鸿佳园二期等高层电梯房全面落成，盛金城、凯裕名城等项目稳步推进，上景领秀时代等小区规划已通过评审。

筑东湖：东湖生态区地处渌口镇东部，渌江之畔，规划总面积8平方公里，概念性规划已经完成，东湖水闸工程于7月15日开工建设，9月份已竣工。

㈡ 项目建设顺利推进。株洲县污水处理厂一期工程于XX年11月30正式通水运行，今年来进一步完善了管网、排渍站和提升泵站等配套设施。投资9500万元的城镇无害化垃圾处理场选址洲坪乡田家冲村，地勘、地形测量、环评已经完成，正在进行立项等相关工作。已成功申请国家贷款3850万元，目前已到位XX万元，同时，争取的国家项目补助资金800万元已到位。大石围廉租住房一期工程已于XX年全面完成，二期工程总投资1500万元，建筑面积14084平方米、276套，已于今年6月29日开工，目前施工进展顺利，预计12月中旬将如期竣工验收，XX年春节前可交付使用。从主动融城的角度出发，投资6000万元，高品位设计、高标准改造伏波大道，目前正在进行招投标工作，即将开工建设。津口东路改造工程城市房屋拆迁调查评估工作已完成。惠天然城市公园项目34亩样板区建设全面完成，完成了5.5米宽的入口道路硬化，规划区内部分路段进入稳定层施工，一期320亩开始房屋拆迁，安置区建设进展顺利，体育休闲项目正在报建。湘江防洪景观道路工程株洲县段于6月13日开工，沿线砂石场和房屋已全部拆迁，目前正在进行承台和桩基建设。渌江风光带已完成图纸设计并通过了初审。小街小巷提质改造工程摸底调查工作已完成。棚户区改造工作顺利推进，召开了动员大会，全面完成了调查摸底。我县将座落在三门镇上节街（原供销社食品加工厂）和县房产局三门房管所的危旧直管公房利用招商引资与开发商进行联合改造，融资127万元，拆迁户数21户，拆迁建筑面积586.13平方米，拆迁后实行集中新建安置。新建项目用地面积1220平方米，总建筑面积3286.2平方米，可安置住户35户，投资概算228万元。目前该项目已完成附属工程及基础工程等工作，正在进行主体的施工，安置户可望在明年3月份入住。启动整治和规范管理湘江、渌江河道采砂专项行动，整治行动进展顺利。甘塘坡农贸市场主体工程已完工，参照株洲市满江红农贸市场完成了内部装修设计。

㈢ 城市管理同步提升。1、全面开展创卫活动。7月3日举行了创建省级卫生县城集中整治活动启动式，每周对县城的主干道和小街小巷进行一次集中清扫。启用40名市容监督员，对各种不文明行为进行监督、纠察。8月中旬以来开展了“百日劝导”活动，县城范围内的机关、企事业单位每周利用半天时间，安排人员上街对县城范围内“乱贴乱画、乱搭乱建、乱堆乱放、乱吐乱丢”以及随意损坏公共设施等不文明、不规范行为进行劝导，进一步营造创卫氛围。对县城内的6处公共厕所进行装修改造，全部建成水冲式厕所。2、进一步规范城市管理。县建设局城管大队面向社会公开择优招聘了60名城管协管员，进行了严格的岗前培训。从6月份上岗以来，现已组织成功拆违26处，拆除违法建筑10000余平方米。

三、总结经验，查找问题

1、坚持规划引领。立足长远，高起点、高水平抓规划。在优化“一区两江三镇”发展规划的基础上，按照县城提质扩容的要求，委托中规院、深圳规划院等设计单位修订完善编制县城“一总规五详规”，即做好渌口县城40平方公里总规修编，南洲新区15平方公里控制性详规、湾塘工业园3平方公里控制性详规、东湖生态区8平方公里控制性详规、惠天然城市公园6平方公里控制性详规和湘渌江沿江风光带修建性详规，以规划派生项目。

2、搭建融资平台。资金是经济发展的“血液”，也是项目建设推进的必备条件。我们坚持把融资平台作为推动城市建设的强大引擎，敢于负债搞建设。大力推行“3+1”政府投融资模式，“3”就是城投公司、国投公司、园区产业公司三个已实质运作的公司，“1”就是农业发展投资公司。融资平台运行坚持“政府引导、市场操作、封闭运行、滚动发展、自求平衡”的原则，以土地垄断开发经营收入和产业收入作为重要的偿债来源，发挥区位优势，带动土地升值，促进产业优化、升级、聚集，推动财税收入快速增长。

3、夯实发展基础。提升城镇的发展承载力。重点推进电力、交通等重大基础设施建设，使城市各种要素得到最优配置，县城整体效能得到最好发挥，实现城市资产的保值增值、获益盈利。构建县城内部交通网，主要是抓“五横八纵两环一湖”、南洲新区路网、东湖生态区路网的建设及小街小巷硬化改造。近期重点推进和启动伏波大道、津口东路、湘渌江风光带、南洲新区路网、东湖生态区路网等建设项目。拓展县城外围交通网，加快s211线、芷渌线、网朱线建设，争取将s313线（含渌口湘江大桥）、星渌线、北园大道、沪昆高速南移线等纳入国省干线公路规划，通过干线公路网建设，拉开县城框架，提升县城承载力，为长远发展打下基础。完善市政公共设施网，加快县城天然气、垃圾处理场、污水处理厂、电力基础设施以及公交设施建设。

4、强化作风保障。坚持以作风树形象，以作风促发展，以作风凝聚人心，为“城镇提质战役”提供坚强组织保障。积极应对5.13、6.23等多次强降雨，发动干部抢险救灾，组织群众生产自救，夺取了防汛抢险的最后胜利。在“创先争优”活动中锤炼作风。将 “创先争优”活动与“城镇提质战”紧密结合，创设活动载体，丰富活动内涵，增强各级党组织的凝聚力和战斗力，让干部在“城镇提质战”中经受考验，接受洗礼。

存在的问题

1、资金仍然是制约城镇提质工作的瓶颈。在城镇提质工作中需要大量的资金，完全依赖于县财政无异于杯水车薪。绿化、美化、亮化、道路建设、环卫市场化运作、环卫设施更换、数字化建设、小街小巷改造、农贸市场改造等工作都需要大量的资金。

2、基础设施滞后严重影响了城镇提质。首先是城区下水系统脆弱，6月份的暴雨导致城市内涝，污水处理厂被淹，茶亭组积水使群众财产蒙受较大损失；其次是城区停车场规划滞后，城区主干道两侧停车秩序混乱，严重影响市容市貌，同时也带来较大的安全隐患，群众呼声不断，但目前没有切实可行的解决方案。

四、下一阶段工作设想

下阶段，城镇提质战役指挥部各成员单位将认真落实市委十届十次全会精神，加快转变发展方式，加快推进项目建设，加快推进新型城镇化建设，坚定信心，下定决心，以优良的作风，铁心实干，把各项工作落实到位，不断把城市提质战役工作推向深入。

一是加强领导。城镇提质战役指挥部成员单位将进一步明晰责任，细化任务，沉下心抓工作，扑下身子抓落实。指挥部将加大工作考核力度，及时通报工作进展情况，对责任不落实的严格追究相关责任。

二是加快节奏。城镇提质战已进入今年的第四个季度了，时间紧，任务重，要求高，我们将牢牢把握工作的主动权，细化进度，加强调度，掌握情况，发现问题，研究对策，确保工作顺利推进。

三是加大力度。城镇提质战是一场大仗，一场硬仗，必须大气魄抓实施，大力度推进。一是继续抓好垃圾处理场建设，12月底前完成征地拆迁、三通一平等工作；二是抓道路提质改造，启动伏波大道和津口东路建设；三是抓好廉租房建设，确保12月底如期竣工；四是抓好惠天然城市公园建设，加强沟通与协调，确保工程建设有序推进；五是抓好天然气管网建设，确保如期实现供气入户。

今年市财政安排城建资金万元，全年完成城市基础设施固定资产投资亿多元，与去年相比增长了个百分点。全市共新建和改造了条街路，总长度公里，新增道路面积万平方米。并结合道路改造完成了海渤湾城区条街路及人民路北花坛的亮化，滨河区条街路的路灯建设前期准备工作。热电二期工程完工并投入使用。用了不到个月时间，完成了投资近亿元的热网二期工程，新增供热面积万平方米。完成了海渤湾城区乌兰路等条街路的给水主管网建设及处缺水区域支管网改造，启动了乌达和海南的给水改造工程，全市共铺设给水管道公里，新增供水能力万吨。结合道路改造，进一步完善排水管网，铺设排水管网公里，城市排水系统基本形成。进一步整顿和规范燃气市场，新增煤气入户户，液化气用户户;开展城市天然气输配工程，完成了“长―乌-临”天然气入城工程的可行性研究，申请亚行贷款万美元，预计明年月份开工建设。计划投资万元，日处理能力吨的生活垃圾综合处理厂土建工程基本完工，正在进行设备安装。计划投资万元的乌达区污水处理厂一期工程全面开工，目前已完成脱水机房、加氯间主体屋面，接触池及井房主体屋面，氧化沟、贮泥池、污泥回流房主体框架。并且今年还通过多种渠道筹集资金万元，新建和改造公厕座，基本解决了城乡居民如厕难的问题。

(二)城市基础设施的维护管理方面

对城区道路、桥梁、排水、检查井等基础设施及时排查、养护维修;严格道路开挖审查批准手续，严把道路开挖、恢复的质量关。积极开展小街巷的硬化和排水管网的维修改造，共硬化小街巷万平方米，铺设排水管网公里，建设加压泵站座，极大地改善了人居环境。

(三)园林绿化建设方面

完成了海渤湾城区和滨河新区大学路、世纪大道，海南区东风街等条街路的街道绿化，大学广场、光明路等处公共绿地的建设以及桌子山街、千里山街的树木移植，进行了青少年生态园、植物园、城市育苗基地及海南区人民公园等大型绿地建设。全市新增绿地面积万平方米，城市绿化覆盖率达到%，人均拥有公共绿地面积达到平方米。为了美化了城区环境，园林部门还培育装饰盆花万盆，在部分街路和公共场所摆放。

(四)房地产业建设管理方面

共实施拆迁改造项目个，拆迁占地面积万平方米，拆迁建筑面积万平方米。开工建设经济适用住房万平方米;新开工建设住宅小区个，开工建筑面积万平方米。加强了住房登记及二级市场交易管理，办理初始登记件，发证面积万平方米;抵押登记件，登记面积万平方米;转移登记件，面积万平方米;现房抵押件，登记面积万平方米，受理了市区家房地产开发企业的业务。强化了住房公积金的归集使用管理，归集公积金万元，发放公积金贷款万元。开展了房地产市场规范整顿，对家房地产开发企业，家物业管理企业，家房地产评估机构进行了资质年检和市场检查，房地产市场秩序进一步好转。严格商品房预售管理，共办理预售许可证件，预售面积万平方米。加强了物业管理，提请市政府下发了《关于进一步加强物业管理工作的通知》，对进一步加强物业管理工作，充分发挥市、区政府有关部门、街道办事处、社区委员会的职能作用提出具体要求。下发了《关于进一步加强房地产开发管理的通知》，加强前期物业管理工作，进一步完善维修基金制度，累计归集万元。积极开展物业管理示范小区创建，有两家住宅小区分别被自治区评为示范小区、优秀小区。

(五)建设工程管理方面

出台了《乌海市建设工程施工招标、开标、定标规则》(试行)，规范了建设工程招投标。全年共有项工程进场交易，交易额亿元，招投标率%。推行了招投标代理制度，有项工程实行了代理招标。严格履行建设工程法定程序，全面推行工程项目报建、建设工程施工许可两项制度，共办理建设工程项目报建项，工程规模万平方米，办理施工许可项，工程规模万平方米。推行了建设工程现场关键岗位人员押证施工制度，全市个工程的施工项目在押各类证书个，保证了工程建设依法实施。认真落实施工图审查备案和竣工验收制度，全年共有项工程进行备案审查，出具施工图审查报告件。对项建设工程进行了竣工验收，竣工面积万平方米。整顿和规范建筑市场，建立健全了工程质量监管责任制和建筑安全生产责任制，确保了建筑工程质量和安全生产，全年未发生建筑工程重大安全生产事故。落实职工意外伤害保险和农民工工资制度，继续加大拖欠工程款和农民工工资的清欠力度，维护建筑市场的良好秩序。

加大了城建档案的收集、归档力度，规范了城建档案的收缴程序和归档内容，提高了归档质量，具备了向城市规划、建设、管理及相关单位部门提供档案查对、咨询等服务的功能。

(六)党的建设和精神文明建设方面

开展了保持共产党员先进性教育活动，共有个基层党组织，名党员参加了先进性教育活动，通过先进性教育，增强了党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥党员的先锋模范作用，促进了建设事业各项工作的全面发展。并结合保持共产党员先进性教育活动，进一步加强领导班子和基层党组织建设，做好党员目标管理工作。开展党风廉政建设，认真落实党风廉政责任制，增强了广大党员干部拒腐防变和抵御风险的能力。

积极开展扶贫帮困，送温暖活动。七一前夕，委党委和各基层党组织对系统名特困党员进行了走访慰问，发放慰问金元;倡议系统全体党员，为乌海市特困党员基金会捐款元;今明两年，由我委每年提供扶贫资金万元，积极帮助对口扶贫点巴音陶亥乡红墩村脱贫致富。

加强干部的培养、选拔、交流与监督工作。按照市委组织部的要求，集中调整了名后备干部，选派了名后备干部挂职锻炼，名后备干部到市委党校学习。并根据工作需要，选拔任用了名干部，内部交流干部名，使系统各级领导班子的结构和素质得到明显改善。

精神文明工作取得“大丰收”。深入学习贯彻《公民道德实施纲要》，积极配合开展星级文明城市竞赛活动，结合保持共产党员先进性教育活动，开展了机关作风“三优、一满意”活动及文明单位、文明行业、文明窗口的创建活动，涌现出一大批先进单位和个人，其中房屋产权交易登记中心被团市委授予“青年文明号”称号;园林处被评为“××年自治区五四红旗团委标兵”;系统有两名同志参加了“乌海十大杰出青年”的评选;市建委系统被自治区党委、政府、军区联合授予“文明单位”称号。充分发挥人大、政协的参政议政作用，认真办理人大建议和政协提案，圆满办结了市人大建议件，市政协提案件，被市委、市政府、市人大、市政协评为五届人大政协建议提案办理先进单位。

工会工作围绕制度建设，开展了丰富多彩的文化娱乐活动，开展职工技术培训和岗位培训，参训人员达多人次。积极开展劳动竞赛，双增双节活动，创造和节约价值万元，合理化建议创造价值万元。计划生育工作取得新成绩，被市计生委评为先进单位。认真做好老干部工作，通过征求意见、座谈等形式充分发挥老干部为建设事业出谋划策的作用，被市老干局评为先进单位。社会治安综合治理工作围绕创建“平安乌海”活动，积极开展各项工作，真正起到保一方平安的政治责任，顺利通过市区综治委的考核验收。

这些成绩的取得，是市委、市政府及建委党委正确领导的结果，是各有关部门、社会各界大力支持的结果，也是系统广大干部职工团结协作、努力拼搏的结果。

我们检索了12个省各城市的政府工作报告、文件、规划和新闻报道等，涉及地级以上城市共156个，其中提出新城新区建设的有145个，占92.9%。12个省会城市全部提出要推进新城新区建设，共规划建设了55个新城新区，其中沈阳要建设13个新城新区，武汉也规划了11个新城新区。

在144个地级城市中，有133个地级城市提出要建设新城新区，占92.4%，共规划建设了200个新城新区，平均每个地级市提出建设1.5个新城新区。

在我们检索的161个县级城市中，提出新城新区建设的有67个，占41.6%。大多数城市已经将新城新区建设付诸于行动，并非仅仅存在于规划。

2、新城新区规划面积和人口普遍超越现实。

在地级以上城市规划建设的255个新城新区中，公布规划建设用地面积的共有96个，公布的建设用地面积共计6105平方公里，平均每个新城新区规划建设用地面积为63.6平方公里。

根据《2012年中国城市统计年鉴》数据，抽查的12省平均每个地级市建成区面积为115平方公里，也就是平均每个规划中的新城面积相当于现有城市面积一半多，有的城市还规划了多个新城。

比如贵阳城市规划中，提出建设3个新区，规划建设面积为860平方公里，其中贵安新区规划建设面积达500平方公里。5个新城的规划建设面积为407平方公里，新城新区规划建设总面积达1267平方公里，而2011年贵阳市建成区面积仅162平方公里，考虑到贵安新区部分涉及到安顺，即使贵阳安顺两个市建成区面积合计也仅198平方公里，相当于要增加6个贵阳和安顺。

在145个规划建设新城新区的地级以上城市中，共有121个城市全部或者部分公布了新城新区的规划人口，合计9672万人，平均每个城市新城新区规划人口为80万，而根据《2011年中国城市建设统计年鉴》数据，抽查的12省平均每个地级市城区人口88.4万，规划的新城新区人口基本相当于现有城市人口。

3、地方政府把新城新区建设作为城镇化的抓手和突破口。

中央城镇化政策的出发点在于解决人口城镇化问题，但一到地方，城镇化往往被理解成城镇建设。

比如广东省在2012年提出要支持粤东西北地级市城区扩容提质、聚集发展、率先崛起，并且从省级层面提出了12个新城新区，在省政府的直接刺激下，地级市的热情被高度调动起来，云浮、惠州、茂名等城市启动了新城新区建设和规划，并将新城新区建设写入政府工作报告，作为2013年的重点工作来抓; 韶关市通过对新城战略规划和控制性详细规划进行整合，进一步拉大新城框架，将规划面积从37平方公里，调整为60平方公里。

辽宁省发文在以沈阳为核心、7个地级市组成的沈阳经济区推动新城新市镇建设，提出了25个新城建设的目标。

河北省将北戴河新区、唐山湾生态城和黄骅新城写入了河北沿海地区发展规划中。贵州省提出2013年全省要启动100个城市综合体建设，实现县级全覆盖。

4、新城新区规划标准高，投资规模大。

在各地有关新城新区的文件规划中，一般都提了较高的建设标准，生态城、智慧城、科技城、现代城等比比皆是，建设配置标准大多竖内和国际领先标准。

比如广州南沙新区提出陆地绿化率不低于60%，各方面的硬件设施都是按照国际最先进水平进行配备。

河北唐山、陕西西安、江西九江等诸多城市也规划建设各类高端生态城。高标准的规划建设也需要地方政府进行大规模投资配套，广州市2013年计划在南沙新区安排220亿投资，唐山南湖生态城2010年完成投资180亿，2011年完成投资200亿，陕西安康月亮河生态虫划总投资在147.8亿元，作为县级市的江西省丰城市新城区也规划投资160亿等，新城建设俨然演变成为地方政府拉动投资的手段。

8月18日上午，张宝明理事长听取了北京市安全生产监督管理局副局长蔡淑敏关于北京市安全社区建设工作汇报，安全社区建设工作汇报。国家安全生产监督管理总局政策法规司副司长彭玉敬、中国职业安全健康协会副理事长兼秘书长伊烈出席了汇报会，北京市安全生产监督管理局局长张家明及北京市安监局宣教中心、北京市科学技术研究院城市系统工程研究中心及协会安全社区办公室等单位的有关人员也参加了会议。

蔡淑敏副局长从五个方面汇报了自今年六月以来的北京市安全社区工作建设情况及下一步安排要做的几项重点工作，工作汇报《安全社区建设工作汇报》。

张宝明理事长在听取汇报后，肯定了北京市安监局围绕加快安全社区建设所做的工作。他指出，北京市由市安监局牵头组建了北京市安全社区促进委员会、起草修订了一系列的关于开展安全社区建设的实施意见和管理办法，为下一步推进安全社区工作奠定了基础当前安全社区建设已进入一个蓬勃发展的阶段，已从沿海发达城市向中西部边远地区辐射。实践证明安全社区建设对加强安全生产基层基础工作、对于减少安全事故和提高全社会的安全意识和防范能力发挥了重要作用。当前正处经济转型发展时期，北京市任务责任重大，安全社区建设是一个抓手，这项工作抓好了，对减少事故起数和死亡人数，会发挥重大作用。他还对下一步工作提出具体要求：

一、市安监局要尽快把这项工作放到议程中上，要抓这项工作，把触角伸进去。

二、申请评定全国安全社区的申请书一定要得到北京市安监局的审核、确认，中国职业健康协会安全社区办公室才受理。

三、不等不靠，对已开展安全社区建设工作的区县持续推进，充分发挥作用。还没有开展工作的区县先抓试点，以点带面，稳步发展。

四、《北京市市级安全社区基本条件》和《评定管理办法》通过后尽快下发到各区县，加快社区建设工作的全面启动。

五、《关于开展安全社区建设工作的实施意见》和《北京市安全社区建设工作方案》要争取尽快出台。

根据****党发【2021】87号文件精神，****对照《党风廉政建设责任制考核标准》进行了自查，并对基层各单位党风廉政建设责任制落实情况进行了检查考核，现将2021年党风廉政建设责任制落实情况报告如下。

一、2021年党风廉政建设责任制落实情况

2021年，是****大项目建设的重要一年。一年来，在****集团党委、纪委的正确领导下，公司党政坚持以科学发展观为统领，在搞好项目建设和生产经营工作的同时，将落实党风廉政建设责任制工作摆在十分突出的位臵。通过进一步健全党风廉政建设工作机制，强化监督学习、扩大宣传教育、推进专项治理工作等一系列行之有效的措施，使党风廉政建设工作取得了一定的成绩。有效促进了各项工作协调统一发展，保持了团结和谐稳定的大局，为公司项目建设稳步推进提供了有力保证。

(一)夯实工作基础，进一步健全党风廉政建设领导体制和工作机制

2021年，公司坚持“党委统一领导、党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各尽其责”的原则，通过明确分工、强化责任，推动了党风廉政建设领导体制和工作机制进一步健全。2021年1月14日，公司召开了集团第一次代表大会，投票选举产生了第一届委员会和纪律检查委员会。“两委会”的成立，实现了主要领导干部交叉任职，为党风廉政建设工作的有序开展提供了有力的组织保证。1月25日集团公司召开了2021年工作会，公司党委书记、总经理与各分(子)公司及营销、采购等部门负责人(共8人)签订了《2021年党风廉政建设责任书》。通过签订责任书的形式，将党风廉政建设同生产经营工作同部署、同检查、同考核，促进了党风廉政责任追究机

制的落实。

按照年初工作会议的精神和2021年纪检监察工作要点的具体要求，公司纪委针对党风廉政建设责任制的学习、创先争优活动的开展、党纪制度建设和落实、党风廉政建设工作规范化等方面的工作对各单位、各部门进行了检查考核。通过全面检查，找出问题，督促解决，促进了各单位年初工作计划的完成。

(二)强化学习监督，进一步增强领导干部廉洁自律意识

在领导干部廉洁自律工作中，公司党委思想上高度重视，行动上以身作则，坚持做到“四带头”：在党风廉政建设上，党委书记挂帅带头抓，“两委”成员带头学习;在贯彻落实有关廉政规定方面，主要领导带头执行;在改进领导作风上，班子成员带头践行。5月中旬，公司组织了《廉政准则》管理人员知识答题测试，副处级以上管理人员全部参加了考试。通过学习《廉政准则》和知识测试，进一步增强了广大领导干部的廉洁自律意识。8月底，公司首先在领导班子成员之间开展了“领导干部作风建设”专题民主生活会，随后面向全体党员开展了基层党组织民主生活会，各单位按照公司党委、纪委的要求，认真组织学习，广泛征求群众意见，对照检查了班子及党员领导干部自身存在的问题与不足，认真开展批评与自我批评，并结合实际问题提出了相应的整改措施。

此外，公司对今年以来新提任的15名处级以上干部全部进行了廉政考察鉴定、任前廉政谈话和公示。下一步公司将尽快完善现有130名副科级以上管理人员的廉政档案信息，进一步强化对领导干部廉洁从政行为的动态监管。

(三)扩大宣传教育，进一步营造风清气正的执政环境

今年以来，为了弥补公司党委刚刚成立、机构设臵不健全、党员党性意识不强等问题，公司党委扩大宣传教育，加强宣传力度。及时购买了各类党务书籍，以“集体学、自主学”的方式，开展了“三会一课”、“供销运廉洁自律座谈会”等学习活动，进一步坚定了党员理想信念，解决了党员在思想、组织、作风以及工作方面存在不足的问题。

公司纪委针对公司全体管理人员认真开展了思想道德教育、廉政教育和党纪条规教育。对于物资采购等易发腐败问题的部门，公司坚持经常性的廉政理论及案例警示教育，确保廉政教育经常化、形象化、制度化。此外公司通过召开各类专题会议，不断增强广大干部的整体素质，不断增强广大干部特别是党员领导干部的廉洁自律意识。2021年公司共召开党员代表大会1次、民主生活会6次、专题会议2次、党委学习扩大会议4次、党委中心组学习会20次。学习内容涉及党风廉政建设、2021年两会精神、企业领导干部作风建设、《党员领导干部廉洁从政若干准则》、工程建设领域突出问题专项治理内容及十七届五中全会精神等。通过学习、讨论，增强了广大领导干部的理论水平，提高了广大党员干部廉洁从业的思想素质和拒腐防变能力。

(四)落实工作责任，进一步推进专项治理和效能监察工作 根据工程建设领域突出问题专项治理工作总体部署和****集团工作要求，今年以来，公司党政认真负责地抓好工程建设领域专项治理工作，全面完成了专项治理各阶段工作任务。年初，公司主要管理人员在认真学习了****集团1月29日召开的工程建设领域突出问题专项治理汇报会精神后，对公司在建项目的项目审批、招投标管理、合同管理、工程质量等进行了全面检查。针对省国资委工程领域专项治理工作检查组对公司工程建设领域专项治理工作指出的7项问题，公司领导班子进行了认真的思考和分析，并责令相关单位及时解决纠正。5月底，公司针对各单位工作运行情况、工程调度与衔接、现场管理等方面工作存在问题解决情况进行了调研、检查。在公司工程建设领域专项治理领导小组的领导下，公司工程建设领域突出问题专项治理检查出的7项问题全部得到整改。同时针对“小金库”专项治理工作，公司通过认真检查未发现存在此类现象。工程建设领域突出问题专项治理是一项长期的工作，公司将继续大力开展专项治理工作，对发现的问题及时解决纠正，保证公司生产建设工作有序推进。

此外，为了公司重大决策、各项规章制度的贯彻执行，增强各级领导干部和管理人员廉洁勤政的自觉性，切实改进作风，规范行为，提高工作效率和质量，公司进一步加大了效能监察工作的宣传力度。年初，公司各单位分别制定了各自岗位的工作流程，通过科学、规范的工作流程按章办事，规范化操作，使得监察工作能够做到制度化、规范化。对于效能监察这项全局性工作，在相关效能监察管理办法还未颁布前，公司就已经开始从生产经营管理的关键领域和容易产生腐败的薄弱环节、重要部位入手，针对安全生产、经营管理、项目管理、购销管理、招投标管理、财务管理、劳动人事管理等各项管理工作积极开展监察工作。通过调研、座谈、实地检测等形式监督检查各单位各项管理工作的开展情况，通过宣传教育，大力普及效能监察知识，使广大员工特别是各级管理干部进一步提高了认识，增强了自觉性和责任感，为效能监察工作的扎实开展创造了良好的氛围。

(五)加强制度建设，进一步推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展

2021年以来，公司通过建章立制，并积极贯彻落实，确保了党风廉政建设工作有序进行。一方面，在干部选拔任用工作上，公司先后出台了《管理人员竞聘制度》、《干部管理办法》、《科处级干部年度考核考评办法(暂行)》，以科学化、民主化、制度化为目标，积极推广公开选拔、竞争上岗，预防和治理选人用人上的不正之风和腐败现象。另一方面，在物资采购及财务管理工作上，继续贯彻落实《资金管理办法》、《产品销售管理办法》、《工程管理办法》、《招标管理办法》等制度，强化了公开监督保障措施，增强了工作的透明度，提高了党风廉政建设工作的针对性和实效性。截至10月底，公司扩建项目共招标379次，签订合同2021份，采购总金额36.78亿元。在完成的所有招标工作中，没有发生一起干部违纪违法现象。此外，公司还进一步完善了“三重一大”制度，细化了相关配套措施。公司在和各单位建立法人治理结构的同时，制定和规范了干部管理制度、重大问题磋商协商制度、企业经营管理者同奖同罚制度。以此同时，公司还积极制定了《党风廉政建设责任制》、《财务审批程序及审批权限》等20多项具体的制度措施，使公司决策和监督管理有章可循、有法可依。

(六)认真查办案件，进一步做好信访接待工作

为了认真做好2021年度信访举报工作，进一步增强做好信访举报工作的责任意识，建立健全信访举报接待、受理、处理工作机制，公司纪委严格按照《来信来访工作流程》进行信访登记、案件记录、案件查办，确保信访、举报人的合法权利。2021年以来，共受理自办件2件，来信来访处理率100%，办结率100%。对所受理的来信、来电、来访信件都能做到认真排查，仔细分析，从中发现案件线索。对于举报属实的问题，及时协调查处，做到件件有着落，事事有回音。2021年受理的2件信访案件，公司都成立了调查小组针对信件反映情况展开调查，经过调查未发现领导干部存在违法乱纪行为。对于****公司CPVC花环质量问题一案，公司专门委派调查小组前往生产厂家进行了实地考察，并委托上海化工研究院对其所供产品进行了成分分析。经过调查取证，并未发现举报中反映的行贿行为。对所供材料质量不合格问题，经研究，进行换货处理，并对供货厂家罚款10万元，对相关负责人给予通报批评及罚款处理。

二、2021年党风廉政建设工作存在的问题和不足

回顾一年来，我们虽然做了不少工作，取得了一定的成效，但与上级的要求、兄弟单位相比，还有一定差距，主要表现在：

一是学习不够深入，教育不够全面。由于项目建设工作繁忙，只能对部分管理人员进行党风廉政建设教育，达不到对全体干部职工进行学习教育。同时教育的方式有些单一，缺少形式丰富多彩的活动，针对性还不太强。

二是纪检监察队伍建设还需进一步完善，人员素质亟待提高。目前，纪委没有单独设臵办公机构，而是与党群合署，致使工作发展不够平衡，主体作用发挥还不到位。公司的纪检监察队伍大多属于兼职，纪检监察人员的业务水平亟待提高。

三是制度建设有待进一步完善。面对公司组织规模的扩大，相应制度的建设还需紧跟企业快速发展的步伐，公司各项工作虽然能够有条不紊的推进，但相关制度的建设仍有待进一步完善。

三、下一步工作打算

2021年，我们将把落实党风廉政建设工作摆上更加重要的位臵，进一步严格落实好党风廉政建设责任制，更好地促进集团各项工作的开展。

(一)进一步强化党风廉政建设日常工作的开展

公司将进一步明确领导班子及成员的责任范围、内容，逐级分解责任，确保各单位任务清晰，真正落实“一岗双责”，同时建立健全责任制配套制度。在认真落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和集团《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《党风廉政建设责任制考核办法》等规定，不断提高制度执行力的基础上，公司将积极探索责任制工作规律，围绕责任分工、检查考核、责任追究和效果评价四个环节，不断修订完善责任制考核和责任追究等工作标准，用制度固化各级领导的责任。在责任制考核上，按照严谨、细致、量化的原则组织考核，从考核工作的组织领导、考核方式、考核范围和考核内容等方面逐步规范。各基层单位结合实际，不断创新完善考核工作，把考核结果运用到领导干部的任用之中。

(二)进一步加强纪检监察队伍建设

结合公司实际, 在逐步加强纪检监察组织体系建设、适时配臵专业人员的基础上，继续加强人员素质培养。通过日常教育、工作调研、理论研讨、在职培训、网络学习等形式，积极组织纪检监察人员学习政治理论和纪检监察工作理论，学习党纪条规和执纪办案等业务知识，引导他们增强做好本职工作的事业心和责任感，进一步开拓工作思路，快速掌握纪检监察各项业务，推动公司纪检监察工作水平迈向新台阶。

(三)进一步深入开展党风廉政建设宣传教育工作

在按要求开展中心组学习会的同时，公司将积极组织基层党支部、干部职工开展各种学习活动，学习科学发展观理论和党政纪法律法规;进一步落实廉政文化建设“进班子、进机关、进厂区、进岗位、进家庭”的“五进”工作，结合党风廉政主题教育等活动，继续开展廉政文化征文活动，征集廉政格言警句及诗歌、散文、绘画、书法等各种文学题材的廉政文化作品，提炼廉政文化理念，形成廉政文化建设的主流导向。

(四)进一步落实党风廉政建设责任制的要求

公司将按照党风廉政建设责任制的要求，努力做到目标任务明确、责任分工明确、责任追究明确、建立上下共同负责的责任网络，坚持做到全年工作有重点、专项工作有监督、日常工作有人管，并与安全生产工作同布臵、同落实、同检查、同评比。年底前公司将对年初制定目标任务进行全面总结检查，并把检查考核的结果作为评选先进的重要条件，对违反党风廉政各项规定及责任制规定的行为严肃处理。

(五)进一步加强监督检查工作的开展

公司将在2021年切实做好六个方面的监督检查：加强对纪检监察部门、干部履行职责情况的检查;开展对全年工作目标任务的监督检查;组织对领导干部遵守党内各项廉政法规的检查;加强对信访中群众反映的问题进行监督检查;开展机关行政效能的监督检查;加强对各项事务公开情况的监督检查等。通过检查，使广大党员干部思想上重视制度建设，行动上严格按照规定办事，防止违法违纪问题的发生。

一、天津市小城镇建设情况

从20xx年下半年开始，天津市积极探索以宅基地换房办法建设示范小城镇，并以此全面推动土地挂钩试点工作。国家发改委认为，天津市提出的以 宅基地换房 模式建设小城镇，富有新意，符合我国保护耕地基本国策，有利于在建设社会主义新农村方面探索出一条新路子。国土资源部将天津列为全国城镇建设用地增减挂钩试点城市，并下达了三批2766公顷的土地周转指标。

(一)天津宅基地换房工作的基本情况

1、提出背景。天津市农村地区城镇化水平仅为56.24%，存在的主要问题：一是小城镇和村庄规模普遍偏小，村庄人均建设用地大，人口密度低，用地不集约，降低了土地利用效率;二是各种设施水平很低，公共服务设施和基础设施配套不完善;三是污水垃圾随处排放与堆放现象普遍，影响投资的吸引力和可持续发展;四是小城镇建设资金匮乏。总体而言，农村地区城镇化面临着资金和土地的双重约束。

2、基本思路。所谓宅基地换房，是在国家现行政策框架内，坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿的原则，高水平规划、设计和建设有特色、适于产业聚集的生态宜居新型小城镇。按照规定的置换标准，农民以宅基地换取小城镇的住宅居住。农民原有宅基地统一组织整理复耕，实现耕地占补平衡。在规划建设的新型小城镇，除了规划农民还迁住宅小区外，还要规划出一块可供市场开发出让的土地，通过土地出让获得的收入，平衡小城镇的建设资金。

3、实施进程。从20xx年底到现在，天津市政府先后批准三批38个试点。第一批东丽区华明镇、津南区小站镇、武清区大良镇等5个镇村规划建设农民住宅355万平方米，现已全部竣工，8万多农民喜迁新居。目前，华明、小站镇已整理复垦宅基地947公顷，超额完成国土资源部下达的581公顷周转指标，正在做验收准备工作。大良等3个镇村已在20xx年9月底前完成了247公顷复垦任务。第二批西青区张家窝镇、津南区八里台和葛沽镇、汉沽区茶淀镇等12个镇村，规划建设农民住宅550万平方米，现已开工315万平米，其中竣工245万平米。桥北新区、茶淀、八里台镇3个试点已建成，近5万多农民正在选房入住。第三批东丽区军粮城镇和金钟街、津南区咸水沽镇等12个镇村，规划建设农民住宅1095万平米。目前，已有8个试点开工近300万平米。

4、取得阶段成果。通过宅基地换房这一实践，初步达到了集约节约利用土地、节约能源资源、增加就业岗位、增加农民收入、使农民享受到城市生活、逐步缩小城乡差别等6大效果。20xx年4月，华明镇在全世界87个城市106个参选项目中，成功入选20xx年上海世博会城市最佳实践展区。20xx年11月20日，国家住房和城乡建设部批准华明镇荣获20xx年度 广厦奖 。20xx年4月14日，华明镇荣获世界不动产联盟(fiabci)优秀奖。天津市的宅基地换房工作得到了国内外专家的充分肯定。

(二)天津宅基地换房工作的主要做法

1、坚持科学规划。小城镇建设必须有一个好的规划，规划方案要经过长时间酝酿和多方充分论证才能最终确定，没有好的规划不能搞建设。市政府要求每个镇、村的规划都要突出体现布局特色、建筑特色、生态特色、文化特色和产业特色，不能百镇一面、千村一面。同时，注重历史文化遗存的保护，寻找文化的根，挖掘文化的源，形成各具特色的鲜明个性。

2、保护农民利益。市政府明确规定小城镇土地出让政府收益部分全部返还，用于农民安置住宅和公建的建设。华明镇为确保不让一户农民因经济原因搬不了家，制定了人均30平米的置换标准，老少三代的家庭可以选择两套住宅，搬迁农民给予一次性补贴等政策，得到农民支持，农民满意度达到95%以上。

3、重视土地复耕。小城镇建成后，要以复垦的村庄建设用地归还国家借给的土地周转指标，确保耕地不减、质量不降、占补平衡。在天津，凡是没有完成任务的，市里不再下达新增建设用地指标，也不再批准新的试点小城镇。华明、小站镇、武清区 一镇两村 超额完成581公顷的挂钩周转指标。

4、实施管理创新。以华明等镇为试点，实施了小城镇管理制度创新的探索，主要包括小城镇管理体制创新、社区管理机制创新、小城镇管理方式创新、农民就业制度创新、社会保障制度创新和集体经济组织形式创新等，均收到很好的效果。

5、 三区 联动统筹发展。提出坚持以示范小城镇建设为龙头，全面推进农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区， 三区 统筹联动发展的工作思路，进一步加快农村人口向小城镇集中，工业向园区集中，农业向设施农业集中。从根本上解决农村现代农业、农民就业和农民社会保障等一系列问题，进而探索出一条适合那些发展水平较高的城市郊区农村综合性发展的路子。

(三)工作中注重抓好的几个关键环节

天津市明确要求示范小城镇建设应在全市规划范围内，符合城市总体规划和土地总体利用规划。并在工作中注重抓好以下四个环节。

1、土地平衡。建新区新增的建设用地必须通过以宅基地换房，农民迁移到新建小城镇居住，把布局分散、数量很大、使用效率很低的农民宅基地集中起来，统一整理复耕来归还国土部土地周转指标，土地平衡帐达不到要求的不批准试点。

2、资金平衡。随着人口的集中和城镇规模的扩大，小城镇可供商业开发的土地会大幅增值，通过 招、拍、挂 的方式，取得的土地增值收益用于平衡解决小城镇农民住宅和公共设施建设的资金需求。这样在促进土地集约化的同时，也创新了小城镇建设投融资模式。

关于门户网站建设工作情况汇报

关于门户网站建设工作情况汇报

市人大常委会门户网站张家界人大网，于2008年9月试运行。七年来，在市人大常委会领导的支持下，稳步发展，运转较好，已成为常委会对外信息发布和新闻宣传的重要载体。现将门户网站建设工作情况汇报如下。

一、网站建设运行情况

按照统一资源、信息共享的原则，避免重复建设，张家界人大网站服务器挂靠在张家界政府公众信息网主机服务器上进行托管；市人大常委会办公室明确专人负责网站的管理及栏目策划、内容组织、信息采编、审核发布和日常维护等工作。二、网站日常管理情况

1、制定出台了《xx市人大信息网站运行管理暂行办法》。市人大常委会主任会议审议通过，制定出台了网站运行管理暂行办法。网站运行管理暂行办法对网站的组织管理、信息管理、安全管理进行了明确。2、严格执行网站信息采集制度。张家界人大网站引用或转载信息时都做到了遵守《互联网新闻信息服务管理规定》，对信息来源和作者进行了注明。市人大各委室对网站信息发布进行了责任分工。常委会办公室负责“代表大会、常务会议、主任会议、常委会公报、人大公告、依法监督、决定重大事项、制度建设、法律法规、规范性文件备案审查”等栏目信息资料的采集、更新发布工作。市人大常委会选举任免联络工作委员会负责提供“代表工作、代表议案、代表建议、人事任

4、严格做好网站安全管理工作。网站建立健全了信息安全机制，依托张家界政府公众信息网的技术力量对操作系统、应用系统和数据库进行实时监控和安全保护。网站严禁与非法网站建立链接，严禁泄露国家秘密，严禁从事与政务网站不相符合的活动。网站管理人员不得在公共场所登录网站后台管理系统，严禁将管理信息向他人透露。未经允许，严禁对网站后台数据库进行修改、删除等操作。

5、建立了网站信息员队伍。市人大网站信息员主要是由市人大常委会办公室秘书科工作人员、市人大各委室办公室主任及区县人大常委会办公室相关工作人员构成。信息员的主要职责是负责所在部门在市人大网站上的信息报送工作；根据年初工作要点，整理形成阶段性需要

发布的相关信息。为了实现网站信息的图文并茂，市人大各委室先后配备了照相机等设备，邀请专家来机关进行新闻宣传等知识讲座。实行年度网站信息量化考核评比，市人大常委会机关每年对信息报送工作先进委室、先进个人、先进区县给予表彰。三、网站作用发挥情况

1、展示了地方人大工作。利用市人大网站加强对国家方针政策、自身履职、民主法制建设的宣传，扩大了人民群众对地方人大工作信息的了解。市人大常委会会议、人代会、审议意见、人事任免、人大新闻等栏目成为网民访问的热点栏目。市人大网站的信息发布体现出自身独有的特色，区别于新闻单位一般性活动或会议新闻。市人大常委会公报电子版的上网、审议意见的网上发布，同时对相关专题开展跟踪报道监督活动，使舆论监督更好地与人大监督相结合，充分发挥监督的实效。

2、尝试了和相关媒体的融合。借助张家界政府公众信息的技术力量，实现网站的安全监管和日常维护。同张家界公众信息网、红网张家界站合作，初步尝试开设了人大代表建议专栏。人事任免信息实现了市人大网站、张家界政府公众信息网、张家界在线、张家界日报的同步发布。

3、推动了机关网络信息化建设。通过市人大网站建设，更新了机关办公电脑，配备了扫描仪、照相机、摄像机、打印机等设备，常委会领导及委室工作人员的电脑操作技能、无纸化办公水平得到提高，逐步

实现传统办公模式向现***公模式转变，促进人大常委会机关的工作质量和效率的不断提高。四、存在问题及建议

存在的主要问题：一是没有专职的网站工作人员。我们只是在办公室秘书科明确了一名兼职的网站工作人员，人手太少，力量太弱，无法适应当前对地方人大常委会机关网络信息工作的要求。由于人手少，网站信息发布不能及时，内容单一。网站功能还主要停留在单向信息发布上，互动性不强，人大代表的主体作用得不到充分发挥；二是没有发挥出地方人大网站应有的宣传效能。由于市人大网站是一次性投入，没有专业人员进行维护，栏目板块没有特色，大都是人大工作的归纳和分类，网站的受众面较少，导致可读性不强、点击率不高。为此建议：

一是要加强对地方人大网站建设的统筹指导。建议省人大常委会对全省市州、区县人大门户网站建设制定出台一份指导性意见。加强对地方人大网站建设的指导，支持帮助下一级人大开展网站建设，逐步提高人大系统网站建设的整体水平。

二是要加大对地方人大门户网站建设力度。地方人大要把门户网站建设和管理列入重要议事日程，建立健全工作机制，成立专门工作机构，实现有专人负责，有经费保障，有技术力量。

三是要提升地方人大网站的效能。特别要健全和充分发挥网站的互动功能，利用网上投稿、网上建议受理等互动栏目，鼓励代表在网上提

出建议，撰写稿件，使代表和网民的意见和建议能及时反馈到人大工作中来。同时，要建立代表议案建议网上办理系统，与“一府两院”合作，形成代表网上提出建议、人大网上交办、“一府两院”网上办理的格局，代表不仅能够坐在家中在网上提出建议，更可以及时查看自己所提建议的办理过程并表示对办理工作的满意程度，提高建议办理的透明度和时效性。市人大常委会信息中心成立于20**年，是常委会下属全额拨款的正科级事业单位。经过6年的工作实践和经验总结，目前形成了以市人大常委会门户网站为中心，以宣传工作为重心的工作模式，并形成了较为严格的工作制度，配备了专业摄像摄影设备，拥有固定工作人员。常德人大网站作为xx市人大常委会信息中心管理下的主要宣传阵地，自2009年建立以来，主要承担了市人大常委会对外宣传、对内联系、工作沟通的平台，是展示机关形象、代表工作、政务公开的窗口。一、网站现状：

1、人员。目前，常德人大网站有事业编人员5人，2名副主任，3名副科级干部。其中，具体从事网站日常宣传和维护的副主任1名（另一名副主任承担常委会研究室内部刊物编辑和其他工作，其他三名副科级干部挂在常委会办公室下属科室工作）具体工作包括：负责网站栏目建设，新闻采写、编辑、上传，统计上稿数量，联络媒体，发布信息，与政府网站后台管理系统联系，定期制作改版等工作，市人大网站的后台管理权限依托在市政府网统一管理。

2、栏目。根据市人大常委会工作职能的需要，在广泛参考、学习全国人大、省人大、地方人大网站栏目设置基础上设立的网站栏目主要分为新闻报道类、信息发布类、经验交流类三个方面。新闻报道类栏目主要包括了市人大常委会领导主要活动的报道、专门委员会及常委会工作机构主要工作动态报道、常委会特色工作专题报道、年度重点工作侧重报道、会议专题报到、代表履职典型报道等，这些信息主要在“工作动态”、“会议专题”、“专题策划”等栏目中展示；信息公布栏目主要包括单位简介、领导班子、工作部门信息及规范性文件、通知公告、代表信息查询等信息；经验交流类栏目主要涉及讲话文字稿、调研成果文章、县乡人大来稿等信息。同时，网站内容还根据常委会年度工作要点定期增减了一些栏目，比如自2009年以来、陆续增加了“规范性文件”、“代表论坛”、“五行报道专题”、“五型机关建设”等栏目。

3、上稿。常委会信息中心副主任负责网站新闻稿件的采写、发布，负责收集网站栏目信息上传。其中，动态新闻栏目基本保持周周有更新，网站工作人员参与的新闻采访活动均保证在第一时间发布信息。自2009年以来，常德人大网共发布动态新闻信息一千余条（不包括区县来稿和文件、文章上传），所发新闻稿件多次在省人大网及全国人大网上转载，2012年常德人大网在全国人大网站上稿28条，在省人大网站上稿78条；2013年，在全国人大网站上稿33篇，在省人大网站上发稿4；2014年，在全国人大网上稿34条，在省人大网站上稿125

条。根据市政府信息化办公室的统计，市人大常委会门户网站点击量呈持续上升趋势。二、主要工作做法：

1、实现“三定”。定编、定人、定制度，明确一名信息中心副主任负责网站日常信息发布、新闻稿件采写、与媒体联系衔接，收集需要上传的文件、公告等工作；稿件及信息发布实行严格审签制度，经采写的新闻稿件，收集的相关栏目资料、文件，领导、部门分工信息变更等在上传之前都必须报送常委会信息中心主任审核通过。

2、突出宣传重点，抓好网站阵地建设。网站栏目建设在全（全面展示人大工作）、新（及时更新工作动态）、准（公布信息准确无误）上下功夫，不断丰富网站内容，定期变更栏目设置以满足实际工作需要。网站宣传做到重点突出、主题鲜明、成效显著。每年一次的代表大会均设立专题页面在网站首页醒目位置点击可见；常委会、主任会议设有专题栏目；根据年度工作要点中的执法检查和视察活动选择性设立专栏，目前，网站主要开辟的专栏有“市委人大工作会议专题”、“规划法执法检查专题”、“三学三促活动专题”、“畜牧法执法检查专题”、“产品质量法执法检查专题”、“劳动合同法执法检查专题”、“党务公开专题”、“常委会组成人员走访代表活动专题”、“司法公正常德行活动专题”、“五型机关建设专题”等。

3、搭建沟通平台，倡导信息公开。市人大网站设立了代表论坛和代表信息查询栏目，及时公布代表信息，为代表履职、宣传履职典型创建

了良好的平台。同时，在组织机构、领导简介、单位分工等方面也为群众提供了查询信息的渠道，定期接收群众和区县（市）人大来稿，为丰富门户网站的内容搭建了平台。三、问题与不足

1、人员短缺。目前，具体负责常委会门户网站信息采写、编辑、上稿、联络媒体等工作仅有一名工作人员，于此相对应的现实情况是常委会领导活动比较多且均比较重要，需要在门户网站上发布新闻，需要及时与媒体衔接联络；专门委员会和常委会工作机构的工作需要及时在有关栏目中体现；代表信息不断更新，网站来稿不断增多，文件上传内容不断增大，一名工作人员无法应付同时多项采访任务和上稿任务，无法兼顾每个栏目的更新要求。

2、后台不便。目前，常德人大网后台管理主要依托在市政府网统一管理下，网站工作人员有上稿权限但无后台管理权限。网站栏目重建、更新必须通过工作人员与政府网管理员联系沟通后才能实现网站栏目的构建。

3、经费缺少。根据实际工作需要常德人大网站面临升级改版、栏目更新等问题，这些问题的处理需要有计算机专业人员的技术支持，技术支持需要支付一定费用，目前没有专项经费承担这一部分开支。4、创新不够。随着微信等宣传平台的发展和兴起，目前全国有部分地区人大常委会设立了微信公众平台，这是一个发展趋势，xx市人大常委会还没有设立微信平台。

为加大对已提供土地指标工业项目建设进度的跟踪，加快推进该类项目的开工建设，日前，我委会同区经委、招商办赴5个区级工业区，对该类项目进行检查。

一、基本情况

年下半年共安排工业建设项目58个，占地面积2474亩，其中5个区级工业区落实土地指标共有32个项目，占地面积为1023亩。其中已动工的项目有14个，占总数的41%;正进行施工图设计的项目有15个，占项目总数的46.9%，其中近半数的项目4月份前可开工建设。各工业区项目个数及建设简要情况如下表所示(见附表)。

注：工业区由于道路规划、动迁的影响，去年落实指标的项目启动较慢，13个项目不计入内.

二、项目建设推进中存在的问题及主要原因

从总体上看，我区“1+5”工业区的项目推进速度较快，实际开工项目数约50%，这些项目的开工建设将对今明两年的工业经济产生较大的作用。但是尚有不少项目没有开工，究其原因，这既有审批手续程序周期的因素，但更多的是外部因素，从调查情况看，影响项目建设进度的外部主要因素有：

1、土地“农转用”手续办理速度较慢。目前我区上报市房地局的新建工业项目，大部分尚未获得市房地局的土地正式批文，因此有些项目建设单位，特别是外资企业心存顾虑，觉得项目建设程序不规范，在办理完区各职能部门的审批手续后还不愿开工建设。

2、动拆迁已成为项目推进的制约瓶颈。从项目总量上看，动迁“钉子户”影响工程建设进度的项目所占比重较大，而且由于其完成动迁时间的不确定性(实际操作中工业项目动迁不鼓励强拆)，对具体项目建设进度的影响不容小觑。

3、部分项目选址不属法定的规划范围。去年宏观调控后，我区各工业园区也相应核减了面积，在去年上报的项目中，有2个项目的建设地块不在核减面积后的规划范围内，已被市房地局退回。经去年项目评估协调小组审批、目前正办理手续的30多个项目中，也有可能还会出现类似情况。

三、工作建议

工业园区的建设与发展，必须遵循国家与市宏观调控的政策要求，牢固树立_，走可持续发展的道路。当前，要以“严格设置准入条件，认真筛选建设项目，合理分配用地面积，尽量缩短建设周期”为工作重心，根据项目质量继续统筹安排我区的工业用地指标，进一步提升我区工业区的整体能级。

1、规范项目审批程序，确定日常办事机构

要进一步规范项目审批程序，建议项目评估协调小组每月召开一次例会，按照“批项目、核土地”的原则，对各工业区申报的新引进项目进行评审与筛选，并对评审通过的项目按质量(产业导向、投资强度、土地出让价格、环保评价等)进行排序，投资规模大、科技含量高、生产能耗低的项目实行优先供地，并以文件形式下发给各审批职能部门。项目方可据此办理各项审批手续，待市房地局土地指标下达后，按排序先后办理用地申报手续;其它需协调处理的难事、急事，各工业区可向日常办事机构提出申请，以“一事一议”的方式处理。

2、建立项目长效管理机制，做好园区配套服务工作

为加快推进项目建设进度，形成项目长效管理机制，建议成立项目专管员例会制度，及时了解项目建设的最新动态，在此基础上加强监督与管理，并积极做好相关协调服务工作，促使项目缩短建设周期。同时，各职能部门要强化服务的意识，帮助工业区解决用电、用水、环保设施等基础设施方面的难题;对有利于工业区发展的问题，如工业区自建标准厂房项目，可经区项目评估审批领导小组确认，在项目审批环节设立“绿色通道”，加快项目建设进程，并在财政贴息、贷款及其它相关政策等方面提供特殊支持。

3、完善园区招商制度建设，促进经济协调发展。

针对工业区面临的土地瓶颈问题，各工业园区要从招商的源头抓起，对招入项目的产业导向、环境保护、用地规模等方面加强管理，设置一定的项目准入门槛，努力提升项目质量。同时对动拆迁等工作的各个环节，制定相关的政策措施，引导与督促企业缩短建设周期，提高园区项目引进工作整体效率，促进工业经济的协调发展。

xx县档案局：

为切实做好社会主义新农村建设档案工作，为xx县创建社会主义新农村建设档案工作示范县做出自己最大的贡献，更好地为人民服务。在县委、县政府的坚强领导和县档案局的具体指导下，我乡认真研究、细致部署、全力以赴，新农村建设档案工作顺利实施，取得了阶段性成果。现将自查情况汇报如下：

按照去年全县召开的新农村建设档案工作会议及相关文件精神，我乡迅即召开办公会议专题研究，成立了以乡长xxx为组长，分管领导为副组长，相关管档人员为成员的领导小组，加强了对此项工作的领导。并与各村（社区）、单位签定了目标责任书，落实了专人对20xx—20xx年档案进行整理归档，确保在规定时间内完成任务。

为确保我乡各村（社区）、单位整理归档文书档案符合要求，我乡组织了专门队伍对各村（社区）、单位管档人员进行培训，对档案的年限划分、装档步骤和要求进行专业指导，提高了管档人员的档案整理水平，为我乡新农村建设档案工作的达标提供了强有力的保障。

为确保归档档案能更好的保管和利用，我乡在十分困难的财力中挤出专项资金2万元，增添了专用电脑一台，铁皮档案柜30个，除湿机1台，并购买了灭火器、干湿温度计、窗帘等设备设施，安装了防护栏，为档案的高质量保管创造了良好环境，做到了档案保管安全，利用效果明显。

1、乡机关档案室设在乡政府机关办公楼，该楼系原木楼结构，已是危房，存在巨大的安全隐患。

2、各村管档人员大多是“大学生村官”，流动性强，人员不具稳定性。

3、乡财政十分紧张，经费投入不足，部分硬件设施不完善，达不到规定要求。

截止去年年底，我乡机关及各村（社区）、单位20xx年前所有档案皆以规范整理归档完成，实现了“村档乡管”，群众查阅档案更加方便快捷。目前，20××年档案的整理归档工作整理紧张有序的进行，预计在4月能全面完成。

20xx年是我市省级新农村建设三年工作目标考核之年，为进一步促进我市省级新农村建设，根据“中共xxx市委、xxx市人民政府关于做好20xx年省级新农村建设整市推进工作的意见”（x委发〔20xx〕30号）文件要求，作为负责全市投资促进工作的职能部门，我局紧紧围绕我市新农村建设搞好投资促进工作，现就我局20xx年至20xx年上半年工作情况汇报如下：

（一）不断完善创新投资促进机制

20xx年以来，我市依托现代农业投资促进中心等专职投资促进中心，一是切实加强对投资促进工作的组织领导，实行工作例会制度，定期研究解决项目推进过程中存在的问题以及开展投资促进活动情况。二是用好用活灾后重建、试验区建设和扩大内需政策。进一步梳理、整合、创新和完善了我市一产业招商引资政策，努力变政策优势为竞争优势，切实形成“政策洼地”，发挥政策导向，加快产业集聚；20xx年对三次产业政策进行了重新修订，修订后的政策更加突出产业主导（主业）、突出企业（项目）的核心需求以及地域产业发展特点，在政策的兑现程序上更加简化。充分调动各乡镇、街道办、各部门、各单位以及社会各界招商引资积极性；切实兑现和落实招商引资产业政策和激励政策。

20xx年2月9日，我市在市政府常务会议室召开了20xx年现代农业投资促进工作会，市政府副市长xxx出席会议，市政府办、市委市政府目督办、农发局、投促局、发改局、财政局、国土局、规划局、环保局、城乡建设局、水务局、林业局、统筹局、农投公司分管负责人，乡镇、街道办分管负责人参加了工作会。会议对20xx年现代农业投资促进工作进行了回顾和总结，xxx副市长对农业投资促进工作进行了深入细致的分析，提出了20xx年相关工作要求，对20xx年现代农业投资促进工作进行了安排部署。

（二）招商引资取得突破性进展

1、制定招商目标，搞好大型招商活动。20xx年以来，我局研究制定了现代农业发展方向和重点，并根据产业优势资源和缺失环节以及发展定位，制定年度农业招商方案。依托大型招商活动，通过港澳招商、xxx市新农村建设投资说明会、20xx、20xxxxx国际猕猴桃节等20余次活动宣传推介xxx和农业招商项目，组织参加中国西部国际博览会等活动，大大提升了xxx灾后“凤凰涅槃、浴火重生”的对外形象，促进了交流合作，引进了一批具有影响力的重大产业项目。20xx年上半年对全市现代农业项目情况及新农村建设小城镇改造相关情况进行了调查了解，以利于进一步加强现代农业及小城镇建设改造的投资促进工作。

2、开展小分队招商，搭建平台招商成效显著。针对珠三角、长三角、环渤海湾经济圈、海峡西岸经济圈等重点区域，依托省、xxx市驻地办事处、上海产业转移合作中心以及专业社团组织等机构搭建合作关系，形成覆盖沿海发达地区的招商引资平台。20xx年以来，分别成立了各重点区域招商工作组和招商小分队，组织专业招商人员120余批次主动出击、上门招商，分赴北京、上海、浙江、深圳、广州等经济发达地区开展招商活动，尤其是市委市政府主要领导多次亲自率队上门招商，有力地促进了产业对接和高端项目的引进。20xx年5月21日—5月27日，副局长谭晓秋带相关产业科室同志赴上海市、苏州市、杭州市、无锡市重点针对农业产业开展小分队招商活动，小分队先后拜访原上海援建指挥部经济组领导，省政府驻浙江办事处领导及经合处主要负责同志、苏州清华企业家商会相关负责人，以及绿野资本集团、上海市杨浦区叶兴投资公司、浙江森禾种业股份有限公司、上海熙可投资有限公司等10余家企业，上海市杨浦区叶兴投资公司、浙江森禾种业股份有限公司表示将到我市进行实地考察，商谈合作事宜。

3、主动一对一招商，积极与技术实力较强的企业进行主动联系，对每一个拟在我市投资农业项目的客商都进行密切跟踪。20xx年共接待了12家企业来我市考察投资农业项目，20xx年共接待了10余家企业来我市考察投资农业项目，20xx年上半年，接待了上海建信资本投资总监杜锐到我市考察xxx青牛现代农业投资有限公司和贡品堂茶叶有限公司；接待了上海多利农业发展有限公司董事长张同贵、上海轻舟投资集团有限公司董事长钟映松一行到我市考察现代农业发展资源和投资环境；接待了xxx百裕科技制药有限公司投资发展部副总吴正稳到我市考察银杏种植；接待了浙江蓝美种业科技有限公司董事长杨曙方到我市考察蓝莓种植。

4、现代农业产业化项目取得突破。20xx年以来，依托灾后重建基础，围绕十万亩现代生态农业集聚区，大力发展设施农业、规模农业、品牌农业，我市成功引进了德弘现代农业产业化基地、台湾青城乌龙茶、伊顿猕猴桃上市综合开发、高榕金针菇等科技含量高、带动性强的高端农业项目。20xx年新签约重大项目1个，2月10日xxx华誉农业开发有限公司与市政府签订了投资协议，拟投资3亿元在我市柳街镇鹤鸣村建设1900亩珍稀水果种植园区。

（三）完善农业产业项目管理工作

1、项目管理。建立完善了农业社会投资重点项目“四个一批”管理制度和进度“周报制”，对纳入管理的重点项目实行市级领导、全市各部门和乡镇（街道）一把手“一对一”负责制，负责及时协调解决责任项目推进中存在的问题，加强了对项目的日常管理、跟踪和服务。20xx年一产业社会投资项目共42个（含储备项目），预计总投资76.87亿元，到位资金5.7亿元。20xx年纳入重点项目管理的一产业社会投资项目共22个，预计总投资26.34亿元，20xx年到位资金1.33亿元。20xx年根据市领导安排，对20xx年-20xx年现代农业社会投资实施项目进行了认真梳理，20xx年纳入重点项目管理的一产业社会投资项目共18个，预计总投资22.79亿元，20xx年上半年到位资金1.34亿元。

2、项目服务。建立了《xxx市社会投资重点项目（企业）管理工作制度》、《xxx市社会投资重点企业联席会议制度》，实行“四级”工作例会制度，定期召开市长办公会、项目现场办公会、企业家联席会、投资促进业务工作会等，有力有效地推动了重大招商引资项目在区域布局、要素保障、政策支持及推进落实等重大问题上的协调解决，确保了项目顺利推进。切实做好对重点项目的跟踪服务，通过加强部门协调、上门服务、专题汇报等方式，每周对重点项目安排专人对接联系，及时掌握企业动态，每月汇总上报项目运行情况，为项目实施协调解决有关问题。

农业产业项目建设用地一直是困扰项目发展壮大的主要因素。如xxx伊顿农业科技开发公司现有猕猴桃气调库用地问题，一直未解决土地指标，企业为实施猕猴桃产业发展项目计划新建设猕猴桃气调库、猕猴桃深加工、猕猴桃博物园等项目占地100亩，企业希望市政府予以考虑并解决项目用地指标；xxx青城茶叶有限公司实施的青城中国道茶生态观光园项目拟征用集体建设用地100亩，建设游客接待中心及相关配套设施，土地问题也需要中兴镇尽快研究项目用地解决方案；xxx岳升农业科技开发有限公司实施的有机蔬菜水果示范园区项目涉及项目区土地整理，因所在地中兴镇相关区划的土地利用规划调整暂无法推进。

（一）充分利用资源优势，集成运用统筹城乡发展的各项政策，吸引社会资金投入新农村建设，特别是吸引国内外有实力的大企业、大集团参与我市新农村建设、土地综合整治、农田水利基础设施和生态环境建设，集中发展生态有机农业、设施农业、休闲观光农业。重点针对xxx百裕科技制药有限公司银杏种植项目，浙江蓝美种业科技有限公司蓝莓种植项目，上海熙科投资公司农业产业化基地及深加工项目开展招商引资工作。

（二）结合旅游业发展规划，按照产业功能定位和科学规划，整合山、水、田、林、路等资源，充分发掘和展示xxx市的“水利文化、农耕文化、民居文化”，发挥现代农业景观化、田园化的功能作用，打造一批独具xxx特色的观光农业旅游景点和乡村度假旅游产品，形成观光、休闲、体验农业与农业产业发展的有机融合，推进一三产业互动发展。围绕崇义现代农业观光园、胥家猕猴桃观光园、石羊银杏观光园、安龙花卉观光园等特色园区开展招商工作，打造生态农业和乡村旅游互动发展的川西田园风情小镇。

建设系统工作的总体要求是：紧紧围绕年初制定的各项目标任务，继续加快重点项目建设步伐，突出抓好建设工程质量管理，进一步做大做强建筑产业，深入开展建筑节能和科技创新工作，坚定不移地落实创建任务，积极推进机制体制创新，全力抓好党风廉政和机关作风建设，全面推进建设事业再上新台阶。

对照上述要求，下半年着重做好以下几方面工作：

(一)继续抓好重点项目推进工作。一要进一步提高项目推进的组织化程度。局推进办要围绕下半年重点项目建设任务，精心制定项目推进计划，进一步强化日常综合管理工作。三、四季度我们还将继续组织重点项目竣工和集中观摩活动。局挂钩重点项目的领导，要积极协调和破解项目推进过程中遇到的困难和问题。要进一步加大重点项目建设的督查考核力度，做到周检查、月通报，年底集中考核，确保按期完成重点工程建设任务。二要进一步提高协调工作成效。研究制定建设系统项目建设流程，确保系统内协调高效，主动服务于重点项目建设。要进一步加强与市规划、国土、城管、房管、园林、财政等部门和相关区政府的综合协调，充分发挥各方联动的作用，形成紧密配合，协同攻坚，群策群力推进重点项目建设的格局。要及时向市领导汇报项目进展情况和存在的问题，形成高位协调机制，强力推进重点项目建设。三要进一步提高资金运作水平。要加强与市财政部门的沟通，适时做好项目的评审、审计工作，及时筹措和调度项目建设资金。要继续加大市场化运作力度，积极采用招商引资、BOT等运作模式进行项目建设，继续做好与苏州市政公司合作项目推进工作。此外，还要抓紧做好四季青污水处理厂三期、自来水取水口搬迁、区域供水管网和污水管网等建设项目的国债、无息贷款和省专项资金补贴向上争取工作。四要进一步提高创建工作水平。全力做好创模、创园迎检工作，要以南水北调项目建设为契机，进一步加快污水提升泵站和污水管网建设进度，积极协调开发区同步建设污水管网，确保主城区污水处理工作达到创模标准要求。要认真抓好市政养护工作，切实加强对已建成道路、窨井、下水道等市政设施的管养，保证市政设施达到创建工作要求。特别是目前已进入汛期，市政部门要集中力量突出抓好城区防汛的相关工作，确保安全度汛。要认真抓好创建基础台账工作，积极做好创建资料的收集、整理、汇总和建档工作，确保各项台账达标。要全面启动实施最佳人居环境奖创建工作，抓紧制定创建方案和任务书，筹备召开人居环境奖创建工作动员大会。

(二)深入推进质量管理年活动。一要继续加大宣传教育力度。下一阶段，要突出抓好质量管理方面法律法规和已出台政策规章的宣传力度，不断提高工程建设业主、施工企业和参建各方的质量意识。要通过互联网、情况简报、不良行为记录、新闻媒体曝光等多种宣传手段，加大对各类违法违规行为的报道力度，发挥宣传报道的震慑和警示作用。同时，也要注重培育和树立工程建设质量先进典型，扩大对“鲁班奖”、“扬子杯奖”和省市优工程的宣传，通过典型示范的带动，切实调动和提高各方主体创优的积极性。二要突出抓好整改措施的落实。要重点加大对建设单位违反基建程序，监理单位人员不到岗、检查不到位、验收不严格，供应或使用不合格建筑材料，不按设计和上级要求做好建筑节能，未经竣工验收擅自交付使用或竣工不备案，设计单位擅自或随意变更设计等六个方面不良行为的整治力度。要综合运用公开通报、媒体曝光、罚款、责令停业、吊销资质、清出市场等行政和经济处罚手段，确保整治工作取得实效。三要认真推进各项制度落实。对建设局下发的《建设工程质量保证金管理实施细则》、《监理服务费专户存储实施细则》等6项配套文件，必须狠抓落实。对所有新开工的项目，都必须严格按照已有的制度执行。对拒不执行的，要采取行之有效的措施，督促落实到位，维护政策的严肃性。四要大力推进建筑市场诚信体系建设。要落实诚信体系建设相应的组织机构和人员，加大宣传力度，严格执行《xx市建筑市场诚信行为信息管理实施细则》，建立各方主体的信用档案，及时记录和公布各方主体的不良行为。

(三)着力提升建筑业发展水平。一要进一步深化建筑企业改制工作。对少数县(区)建筑企业改制未完成的，要认真分析原因，定期上报或通报，引起市县(区)领导的关注与重视，下决心推进改制。对“二次”改制工作，要深入研究，抓好试点，以点带面，推动我市建筑企业整体实力的提高。同时，要切实抓好改制过程中的信访稳定和改制遗留问题的处理工作。二要积极培育建筑企业发展。要针对特级资质标准提高的现状，深入调查研究，及时调整我市建筑企业资质升级计划。要引导有条件的建筑企业，积极创造条件晋升一级资质。同时要大力促进二三级资质企业升级工作，积极培育和发展工程总承包企业，促进企业规模、数量再上新台阶。三要切实抓好政策落实工作。要认真落实市政府《关于加快建筑业发展的意见》精神，定期督促检查落实情况。要切实加强银企合作，增强企业拓展市场能力。进一步发挥驻外机构作用，支持企业开拓省外、境外市场。四要积极做好创优工作。要牢固树立“质量兴业”的观念，全面实施优质品牌战略，加快人才队伍的培养和引进工作。要积极做好火车站工程“鲁班奖”申报工作，尽快使xx真正实现自己队伍的“鲁班奖”。要研究出台创优工作意见，调动参建各方创优的积极性，推进我市创建优质工程工作再上新台阶。要继续做好清欠工作，确保社会稳定。

(四)狠抓拆迁管理工作。下半年城市拆迁工作要在做好“平安拆迁”创建、拆迁规范化管理、拆迁许可、拆迁裁决和拆迁信访等常规工作的基础上，着力做好以下工作。一要加强对面上拆迁管理的控制与指导，确保每一个拆迁项目实施主体都能做到依法和按政策拆迁，保持前后拆迁政策的连续性和面上拆迁工作的平衡性。二要切实抓好拆迁评估机构的监管，深入开展拆迁评估等中介机构的专项整治活动，着力破解拆迁评估机构选择方式这一难题，进一步规范拆迁评估市场，确保重点工程有序、平稳推进。三要认真抓好拆迁涉法问题的研究处理，积极通过拆迁涉法问题联席会议制度这种形式，破解拆迁涉法难题，整体推进拆迁进度。四要切实加强拆迁队伍建设，加强对拆迁工作人员的培训，提高执行拆迁政策水平，真正做到依法按政策拆迁。要认真实施拆迁项目综合验收制度。要调整充实市拆迁办力量，提高拆迁工作人员的整体素质。

(五)深入开展建筑节能、墙改与推散工作，着力提高建设科技管理水平。一要重抓建筑节能工作。要进一步健全建筑节能监管环节，完善节能现场检测方法，从设计源头把好节能关。要强化建筑节能政府监管力度，切实加强建筑节能“示范小区”建设，确保我市新建公共建筑和民用住宅建筑节能达50%以上的目标。二要认真抓好墙改和推散工作。要进一步加大新墙材及节能产品推广应用力度，深入开展墙改“禁实限粘”工作，促进散装水泥与商品砼的全面应用。三要积极提高建设科技水平。要围绕城市重点工程建设开展科学研究，进一步提高科研项目的技术含量。要积极推广应用“十项新技术示范试点工程”和“绿色住宅示范试点小区”，提高建设事业科技水平。

(六)进一步抓好行业管理工作。一要切实加强对市政公用行业的监管。要按照创建工作的要求，着力加大对燃气、自来水、污水处理等公用行业的监管力度，逐步建立起科学统一的政府监管机制和程序。要切实抓好特殊情况下燃气源的应急储备，认真抓好供水设施的维护改造、二次供水改造和水源地污染问题，提高城市燃气和供水的应急保障能力。要进一步完善城区污水收集系统建设，新建管网一律实施雨污分流;要切实强化对市第二污水处理厂运营情况的监管，抓紧实施四季青污水处理厂三期技改工程，不断提高设施投资效益和环境效益。要积极研究污泥处置办法和启动村镇生活污水集中处理试点工作。二要加速推进区域供水和县区污水处理设施建设步伐。各县(区)要建立健全区域供水工作的组织机构，加快实施进度，各县区年底前必须确保有1个重点乡镇实施区域供水目标。要抓紧建立县区污水处理工作监管运营机构，加快污水处理厂及配套管网建设进度，保证年内达标运营。下半年，提请市政府召开区域供水和县区污水处理厂及配套管网建设推进会议。三要认真抓好行业部门和中介机构的管理。各行业主管部门要以开展质量管理年活动为契机，进一步强化对勘察设计、监理、检测、招投标代理、造价咨询等中介机构的监管力度，严格资质审批，加强检查督促。要积极组织开展中介机构从业人员的学习培训，提高他们的业务素质和技术水平。四要切实加强对县区工作的指导。要按照《县区建设工作考评意见》的要求，进一步加强县区建设工作的联动与交流。市建设系统各部门、单位要结合各自职能，切实加强对县区建筑业、市政建设、拆迁安置、工程质量安全、建筑节能、科研设计、招投标、造价咨询等方面指导和服务。

按照xx号文件《关于开展应急管理工作专项督查的通知》要求，我镇对xx年全镇应急管理工作进行了认真细致的自查。年初以来，我镇应急管理工作在县应急办的指导帮助下，在镇党委、政府的正确领导下，以保障人民群众生命财产安全，促进经济社会稳定发展为出发点，不断丰富完善各项应急管理工作举措，提高应对突发事件的能力，有效保证了全镇经济社会健康稳定发展，较好地完成了各项工作任务，现将相关工作报告如下：

（一）成立机构，落实具体责任

镇党政领导高度重视应急管理工作，成立了由党委书记xxx任组长的应急工作领导小组，坚持一把手亲自抓、分管领导具体抓的领导机制。应急管理办公室设在党政办，工作责任到具体人，办公设施设备齐全，确保了应急工作及责任落到实处。

（二）完善预案，加强体系建设

（三）规范信息报送，预警机制健全

镇应急办按照县应急办要求，认真统计报送各月《突发事件信息统计表》《、自然灾害统计表》；从镇内实际出发，编制《应急工作简报》，总结应急管理工作情况，对下月的应急信息作出预测，使我镇对应急信息的预测评估能力进一步加强。xx年6月16日夜间到17日凌晨，镇域内突降暴雨，形成自然灾害。我镇及时启动应急预案并成功处置，对因灾造成的损失情况、处置工作情况及时进行了汇总统计并上报。

（四）加强应急值守，应对严谨高效

制定了详细的《应急值守制度》，明确应急值守人员的岗位职责。镇机关每天1名主要领导带班，1名值班领导、2名干部和1名门卫值班，值班电话和值班人员手机24小时保持畅通，同时，要求各部门、各村认真落实24小时值班制度和应急信息及时上报制度，形成了上下联动、协调一致、反应灵敏、紧张有序的应急管理体系，确保各类突发信息报告及时、处置及时；做好来文来电收发处置，做好值班工作记录；遵守保密纪律，严谨高效应对各种突发事件。

（五）以点带面，纵深推进应急管理

结合应急管理“六进活动”的开展，推进应急管理向纵深发展。根据县应急办相关文件要求，及时制定我镇应急管理“六进活动”实施意见，并分发到镇机关各部门、镇属各村（社区）、规模企业、学校，以机关、社区、企业、学校、乡村、家庭为点，带动应急普及网络尽可能延伸，扩大应急宣传效果。

（六）普及宣教，提高全民参与意识

为提高公众应对突发公共事件的能力，我镇采取多种形式在全镇范围内开展应急管理宣教活动：一是利用机关干部职工大会、村（社区）三职人员大会、安全生产大会等会议，对全镇党员干部、村（社区）和企业负责人进行了应急管理常识的学习宣传，使他们对突发事件的应对有了一定的了解和掌握。二是采取宣传栏、板报、发放应急宣传资料等形式对应急法及其意义进行宣传，编制并发放21种应急宣传资料，增强了公众的公共安全意识及应急能力。三是组织相关人员积极参加县级组织的各种应急知识及技能培训，丰富了他们的应急业务知识，提高他们的应急技能。今年7月，我镇派专人参加了省委党校举办的应急管理知识培训，丰富和提高了我镇应急管理人员业务知识水平。

（七）整合资源，组建多功能应急队伍

一是抓好骨干队伍建设，充分发挥党员、民兵等队伍在应急工作中的骨干作用，建立与人武部应急分队和民兵的应急工作联动机制，充分发挥骨干应急队伍在应急管理工作中的重要作用。二是抓好专业队伍建设，立足于现有的应急救援队伍，整合各类专业救援力量，逐步建立统一高效的专业应急救援体系。三是抓好共青团等志愿者队伍建设，广泛动员社会青年力量，加强应急救援志愿者队伍建设。同时不断完善应急救援仓库各类装备的配备和管理。设置专门的应急救援物资仓库，制定了应急物资储备制度和储备规划，目前，我镇应急救援仓库共存放有x种、共计xx件应急装备。

一是应急救援演练及示范点建设有待进一步加强；

二是应急救援物资储备还需进一步完善。

（一）结合应急管理“六进活动”的开展，抓好应急救援演练和示范点建设。在镇机关组织一次应急救援队伍集合演练；协调帮助规模企业，组织其员工进行应急演练；指导社区建立应急救援宣传队、巡逻队；督促学校开展应急逃生演练等。

（二）根据各类应急救援预案的要求，统计应配备的应急物资详情，比照目前我镇应急物资的储备情况，进一步充实各类应急器材、设施设备的配备。

为了更好地贯彻落实《市人民政府办公室关于印发xxxx市社会信用体系建设工作方案的通知》精神，按照部门职责，结合我局实际，现将xxxx年我局社会信用体系建设工作总结如下：

(一)做好打击侵犯知识产权和打击制售假冒伪劣商品工作，保护知识产权，加强对我市商务领域自有创新品牌知识产权保护工作力度，促进品牌建设。一是我局已按省打假办的要求成立了工作领导小组，召集各成员单位会议，安排布置本年度打击侵犯知识产权工作重点，每月收集25个成员单位打击侵犯知识产权报表汇总上报省打假办。

(二)牵头六部门开展零售商供应商交易监管工作，划分各部门的职责，清理违规收费工作，加大监管力度。

(三)参加由市质量兴市工作领导小组牵头组织的“质量月”活动。按照分工做好商务领域的各项活动，按时上报工作情况和总结。

(四)全面启动我市单用途商业预付卡备案管理工作，召开“全市单用途商业预付卡管理会议”，对《单用途商业预付卡管理办法(试行)》进行解读，按照分工，市属商务主管部门负责规模企业备案。目前，我市兴隆超市、红月超市已完成网上备案，国贸公司资料已审完毕，即将纳入网上备案。

(一)加强生猪屠宰管理。

生猪屠宰加工业一头连着养殖户，一头连着消费者，与增加农民收入、开拓城乡市场、扩大内需、满足广大人民群众生活需要和构建和谐社会密切相关。生猪屠宰管理工作，涉及千家万户，是事关注百姓的“菜篮子”工程的重要组成部分。我科做了大量有成效的工作。

一是大力宣传和贯彻落实国务院《生猪屠宰管理条例》、《xxxx省生猪定点屠宰管理办法》、《xxxx省生猪定点屠宰厂(场)设置规划》和《xxxx省生猪定点屠宰厂(场)设置宰批程序》等法规。二是抓屠宰厂(场)的内部管理。要求屠宰厂(场)按生猪屠宰规定进行屠宰，加强检验检疫，组织屠宰人员和检验人员培训，推动屠宰车间标准化改造，建立和完善生猪进厂验收、台账管理、不合格产品召回、无害化处理等制度。加大生猪屠宰的无害化处理力度。加强猪肉的.溯源管理。三是抓税费规范收取。要求屠宰企业按税务部门和物价部门规定依法收取各种税费，严禁乱收费。四是抓市场管理，严厉打击私屠滥宰窝点，杜绝未经检验检疫的白条肉、病害肉、死猪肉、注水肉注入市场交易，保证群众的肉品质量安全。

(二)加强酒类流通管理情况。

一是加强酒类流通管理工作，组织我科人员到xxxx县和xxxx区参与执法检查。出动xxx人次检查xxx家酒类经营户，下发整改通知xx份。二是做好酒类销售许可证的核发工作，维护酒类市场的正常秩序。

通过以上工作，有效遏制了我市牲畜屠宰、酒类流通市场的违法行为，规范了商务领域秩序，加强了商务流通领域信用体系建设。

各位领导、同志们：

大家好!

今年10月26日是AA市第十一届环卫工人节，也是我和杨书记进入区市容环卫系统迎来的第一个环卫工人节，作为一个普通劳动者，我们和大家在这里共度自己的节日，心情十分激动和高兴。AA市“环卫工人节”的设立，充分体现了党和政府对市容环卫工作的高度重视和关心，充分体现出广大人民群众对环卫工人的尊重，因此，我们必须以自己的不懈努力，以更加出色的成绩感谢各级领导和社会各界的厚爱，现在，我受局领导班子委托，对一年来的工作作一个简单的汇报：

一、深入开展社会主义荣辱观教育，加强党风廉政建设

按照中央和省、市、区的部署，我局积极组织学习胡锦涛同志关于“八荣八耻”教育讲话精神，在全系统迅速掀起了社会主义荣辱观教育热潮。区执法大队在教育活动中，坚持弘扬“争先进位”的团队精神，确立“队荣我荣，队耻我耻”的荣辱观，充分调动每一名队员积极为团队争光添彩;在各镇街执法中队广泛开展的“AA美丽我光荣，AA发展我骄傲”活动，把整治“四乱”工作作为“荣辱观”教育实践内容，取得了良好的成效。

在党风廉政建设中，成立了以局党委书记负总责的党风廉政建设领导小组，定期组织活动，针对区纪委对我局党风廉政检查的反馈意见，进行逐项任务分解抓落实。基层各支部也相应成立组织，切实提高管理工作效能。顺利完成了春节、五一、国庆、市党代会期间等重大活动保障任务，展现出“敢于奉献，敢于吃苦”的行业精神风貌。

二、 积极开展机关“效能”建设，提高工作效率

今年是机关效能建设年，我局以机关“效能革命”为重点，优化大环境，促进大发展，以提高效率为前提，制定了一系列规章制度。区城管执法大队在全市率先建立了执法队员AB岗工作制，局市容科以“审批提速，服务先行”为内容开展效能建设活动，建立健全了审批工作“AB”岗制、限时办结制、一次性告知制等规章制度，及时帮助协调解决基层和群众关心的热点难点问题。

三、积极推进用人制度改革，激发工作活力

严格按照《党政干部选拔任用工作条例》的要求，切实把握“知荣辱、担重任、愿付出、经风浪、甘清廉”的用人标准，从制度上体现出干多干少不一样，干好干坏不一样，让想干事、能干事、会干事、干成事的人积极性得到充分发挥。今年4月21日，我们对区城管行政执法大队班子调整中，采取公开竞聘的方式，使四名同志脱颖而出，走上了副大队长和副教导员的领导岗位。6月6日，我局又对二级机构党政领导层干部进行了合理调整，平均年龄在45岁以下，具有大专以上文化程度。通过用人制度改革，努力建设一支素质高、业务精、能力强、作风正、群众认可的干部队伍。

四、坚持依法行政，打造靓丽XX

(一)整治“四乱”工作，成效显著

今年2月份以来，我局积极响应市委、市政府关于开展整治“四乱”工作的号召，在区委、区政府、区文明委的统一部署下，全区主次干道和重要场所设立了23个宣传点，对“四乱”行为进行劝导、执法、处罚。在整治工作呈现出五大特色。一是思想认识有高度。在思想上把整治工作作为塑造省会城市形象、促进区域经济发展，全民素质、创建文明城市、规范执法行为，优化投资环境的高度来抓。二是宣传教育有广度。全局整治“四乱”工作实施方案和宣传方案目标明确、职责到位、标准严谨、操作易行，通过系统内的广泛教育，在全区区直机关中率先使整治“四乱”工作的知晓率达 100%。整治“四乱”宣传报道工作在全市处于领先位置;三是组织领导有力度。实行整治“四乱”包联制，每位副局长与各队办包联，将整治“四乱”工作覆盖全区。在整治工作的每一个关键环节，局领导都能深入现场、靠前指挥;四是整治工作有强度。率先向社会各界发出倡议：移风易俗、文明殡葬。对送殡队伍“乱撒纸钱、乱放鞭炮、乱放哀乐”行为强化源头管理，建立途径辖区送殡队伍全方位监控，执法人员全程跟踪制度，在全市率先达到无“乱撒纸钱”行为目标的行政区。结合整治“四乱”工作开展的“夜鹰系列”行动，专项查处夜间乱倒垃圾行为，取得了明显成效。国际购物广场宣传执法点多次被市区两级文明委通报表彰，被列为全市优秀执法站点。五是实施奖惩有硬度。严格奖惩，强力推行责任制和责任追究制。对整治工作中一丝不苟、尽心尽力的执法队员给予通报表彰和物质奖励。对工作不力、敷衍了事的执法人员严肃追究责任。截止到6月底，我局共对6个先进站点，6个先进个人给予通报表彰，颁发奖金7800元。为推进整治“四乱”工作的长效管理，4月29日，我局开展了万人万店“爱我XX，清洁家园”活动，清理沿街立面，清除绿化带内积存泥沙，赢得了沿街单位的广泛支持和参与，取得了较好的社会效果。

(二)“门前五包一监督”工作稳步推进

在抓好“门前三包”工作落实的基础上，加大了对薄弱地段和薄弱时段的督查频率，强化产权单位的责任意识，认真做好思想工作，达到了签约率100%、垃圾袋装率95%以上的工作目标。针对商业网点乱倒垃圾、出店经营和倚门设摊等问题，局市容科协调镇、街和区执法大队，加大宣传和监管力度，每周组织1～2次的集中整治行动，对于问题多发地段采取定人、定岗、定责管理制度。不仅如此，我们还根据区情管理工作发展态势，大胆进行 “门前五包一监督”推广工作。

(三)打击乱涂乱写乱刻划，措施有力

我局进一步加大了对“牛皮癣”的清理整治力度。一是抓清理覆盖，实行全区联动，组织机关干部、清洁工人、辖区部队、在校学生和专业人员进行专项清理。发现一处，同色覆盖一处，检查一处，及时清理一处的工作状态;二是抓现行打击，对抓获“制癣者”的有功人员进行精神、物质奖励。上半年共安排“4050”人员30人专门从事“牛皮癣”清理工作，共清除19097处，耗资上万元。抓获违法人员14人，行拘8人，初步达到扼制“牛皮癣”回潮的目标。

(四)主次干道摊点整治，效果明显

突出长效管理，在取缔流动摊点、店外店工作中，将集中整治与镇、街日常管理相结合，在充分做好沿街店面规范性经营和流动摊点进场规范经营的宣传工作基础上，坚持“以人为本”的原则，切实解决经营户的实际困难，为他们合法经营创造良好环境。据统计，大队在区公安分局配合下，对辖区占道摊点、店外店进行整治，出动人员3800余人次，车辆950余台次，取缔流动摊点、店外店980余处，处罚乱涂痰227人，处罚乱倒垃圾48起。

(五)沿街“店招标牌”整治工作，富有实效

根据市局的统一安排，我局从3月20日起，开展了店招标牌集中整治工作，经过四十余天的紧张努力，在5月30日前共拆除违规店招标牌3636块，提前完成了市局布置的拆除任务，目前，店招标牌拆除整治方向已延伸到小街巷，已拆除小街巷店招标牌1129块，全区完成规范店招标牌制作1314块，青阳南路因整治工作出色、多次受到市局和区政府的表扬。梅山路精品路段的店招设计富有特色和创意，成为一大亮点。针对市局在5月25日将户外广告审批权下放以后的空挡期，局市容科不等不靠、主动介入，迅速做好市、区两级户外广告审批权限调整的衔接工作，确保整体工作不断档、状态不下降。

(六)实施瓜农“进城新政”战略，赢得好评

根据蜀政办[2006]19号《关于做好季节性瓜果进小区进市场销售的通知》文件精神，2006年夏季瓜果市场管理要求有所转变，即主次干道严禁摆设瓜果摊点，引导瓜农进入农贸市场、居民小区和超市经营。我局适时调整工作思路，坚持“给方便，不给随便”的原则，积极协调安排居民小区销售点116处，组织了120多名进点销售引导员，引导瓜农进小区、进市场、进背街小巷，同时，本着人性化和“以人为本”的理念，不向瓜农收取任何费用。积极为瓜农送茶水、送盒饭、送太阳伞、送防暑降温用品、购买“爱心瓜”等活动。我局与国际购物广场联合向瓜农赠送遮阳伞的做法被《人民日报》、《安徽日报》等众多媒体相继报道，赢得了社会各界的好评。

五、认真开展作风纪律整顿，铸造一流执法队伍

根据市市容局的统一部署，区城管行政执法大队针对队伍中存在的“懒、散、粗、油”问题，有计划、有步骤、有目标地开展作风纪律整顿，坚持每周组织一次全体队员参加的军事训练。对20名协管员进行了专门业务培训，有18名同志顺利通过执法资格考试。区城市管理行政执法大队以“作风过硬、纪律严明、高效务实、群众满意”作为队伍建设的目标，制订出《渣土督察制度》、《监察队员职业道德规范》、《监察队员奖惩办法》等规章制度，规范执法行为。区委、区政府投资40多万元，为市容管理和城管执法队伍添置了80辆电动车，65部对讲机，25部摄录机等装备，在全市率先实现装备提挡、形象提升，效能提速的目标，为建成网格化管理试点区奠定了基础。

六、突出重点难点，全局上下联动、形成合力

渣土管理工作一直是城市管理工作的难点和焦点。针对夜间渣土管理工作特点，即从事渣土运输行为的人员复杂，多在夜间工作，不易管理的特点，局机关和执法大队群策群力，制定了切实可行的的措施和方法：一是请相关部门配合，实行全区渣土管理联动，严厉打击夜间渣土运输违规行为。二是采取源头督查制度，对巡查中发现的问题和情况及时处理，控制辖区路面卫生。三是采取对全区建筑工地进行文明施工上门宣传、服务，不定期召开工地负责人会议，增强其卫生意识。由于措施得力、方法得当，我局渣土运输工作走在全市的前列。4月27日，市市容局在我区“安高工地”召开渣土运输管理工作现场会，得到了市市容局的充分肯定，有力地推进了我区渣土运输长效管理运行机制。

局重点路段办公室相继对金寨路、长江西路、潜山南路进行了集中整治，卓有成效地开展了整治“四乱”、规范设置店招标牌、引导瓜农进点进店销售、门前管理责任制落实工作。

清洁一队和清洁二队积极开展争做“城市美容师”活动，以构建“和谐XX”为思路，以履行职责、规范作业为重点，强化班组长负责制，强化内部管理，对新增路段进行集中清理，使道路周边环境得到明显好转，圆满完成了全年的各项任务。

汽车队全年车辆、转运设备的安全运行无事故，确保了全区生活垃圾的日产日清。被省建设厅表彰为全省系统“十五”劳动竞赛先进集体。

为加快我区的市容环卫设施建设，努力解决“入厕”难的问题，上半年公厕改造(旱改水)全部完成，新建的三座公厕即将投入使用。

区收费办利用多种渠道宣传征收生活垃圾处置费政策和规定，成立了街、镇收费专业队伍，使全区的收费工作在全市处于领先位置。

七、坚持思想领先，积极开展宣传教育工作

今年，我局进一步加大了宣传力度，增强了广大市民对城市管理和支持，市容环境卫生管理的知晓率和满意度方面取得明显成绩。截止9月30日，全系统在全国性的报刊、杂志采用稿件8篇，市级以上新闻媒体采用稿件312篇，扩大了XX城管的知名度。

认真做好人民群众来信、来访工作。上半年共受理市长热线38件，区长热线3件，投诉案件70件，没有一件复议案，做到了事事有回音，件件有落实，办结率100%，群众满意率在98%以上。通过对信访件的认真调查反馈，解决了群众关心的一些热点和难点问题。

当然，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到在过去的工作中还存在许多问题。如城市管理工作反复性大，离市、区领导的要求和群众的期望尚有一定的差距;流动摊点、跨门经营、牛皮癣等“三老”问题，短期内还很难从根本上得到解决;个别住宅区和城乡结合部，管理缺乏长效机制，死角死面，脏、乱、差现象没有彻底根除;市容环境卫生集中整治和“双达标”工作需进一步抓好落实;各项管理规章还需要进一步健全和完善，严格执法与文明执法的水平有待进一步提高等等，这些问题都需要我们在今后工作中高度重视，切实采取有效措施认真加以解决。

今后一段时间工作的基本思路：

全面贯彻落实区第二次党代会精神的具体部署，落实科学发展观，抓住城市管理权限下放、重心下移的机遇，大胆破除“怕担风险不愿做、文件没讲不能做、别人没干不敢做”的因循守旧思想，以竞争的态势和创新的思维敢闯敢试敢突破，激情工作、争创一流，高质量的完成区委、区政府交付的各项工作任务。

一是向改革创新要效率，完善“两级政府、三级管理、四级网络”体系，坚持以人为本，实现工作思路和管理机制的创新，切实解决“养懒人、养闲人、养关系人”问题;

二是向科学技术要效率，积极与高等院校联合，进行课题研究，向科学技术要生产力，减轻劳动强度，使市容环卫管理和城管行政执法工作达到专业化、知识化、科学化目标;

三是向依法行政要效率，通过集中学习 、个人自学、典型案件引导等渠道，规范行政执法程序、规范行政执法行为，着力打造具有XX特色的学习型城管执法队伍;

四是向行政管理要效率，坚持用制度管人，按规矩办事，强化源头管理、注重中程监控、把握末端奖惩，提高全体人员在实际工作中的执行力;

五是加快推进效能建设，加强党风廉政建设、加强基层支部和干部队伍建设，坚持领导干部述职、述廉制度，民主生活制度和党内监督制度，做好年终党风廉政建设检查和中层干部考核。准确、快捷、有效的解决广大市民关注的热点、难点问题，把“以人为本”的理念落在实处。

各位领导、同志们，随着改革的不断深入，社会经济发展突飞猛进，城市建设面貌日新月异，城市管理的综合协调和监督作用显得愈加重要。为进一步推动我区城市管理工作再上新台阶，促进三个文明协调发展、加快实现“环境靓区”的战略目标，建设一流的城市环境，创造一流的工作业绩，在区委、区政府的正确领导下，在市主管局的有力指导下，我们有信心，有决心;尽全力，尽全责;维护好，塑造好XX形象，为建设现代化大城市和构建和谐社会作出更大的贡献。

谢谢大家!

同志们：

这次会议的主要任务是:认真贯彻中央城市工作会议和全国住房城乡建设工作会议以及全省经济工作会议和全省城市工作会议精神，落实省委、省政府部署要求，总结2015年工作，安排2016年任务。

下面，我讲三方面意见：

一、2015年重点工作回顾

2015年，面对经济下行压力不断加大的复杂环境和艰巨繁重的改革发展任务，全省住房城乡建设系统坚决贯彻省委、省政府的重大决策部署，知难而进，奋力拼搏，取得了可喜成果。

(一)过去的一年，是全面完成省委、省政府确定的各项重点任务的一年。

保障性安居工程开工17.51万套，开工率100.28%，大力推行货币化安置，占比达40.9%。“暖房子”工程新增供热能力3405万平方米，改造陈旧管网1570公里，撤并改造小锅炉房304座，完成既有居住建筑供热计量及节能改造2018万平方米，同步实施老旧小区综合整治1000万平方米。二次供水改造工程撤并改造老旧散小二次供水设施2140座，改造陈旧管网4643公里，改造楼内管线7245公里。完成城市地下老旧管网改造2460公里。改造农村危房60397户。落实水库移民资金5.15亿元，安排民生项目1246个，为12.76万人发放了直补资金。

(二)过去的一年，是在困境中全力推进行业发展的一年。

房地产开发投资完成920亿元，占固定资产投资的7.3%;商品房销售面积1490万平方米;实现税收180亿元，占地税收入的23.4%;房地产市场下滑态势得到初步遏制，筑底趋势逐步显现。

建筑业完成产值2216亿元，实现增加值927亿元，占GDP比重达6.5%;实现税收118.9亿元，占地税收入的15.4%;全省建筑业从业人员94万人。

城市道路桥梁、给排水、污水垃圾处理、园林绿化等城市基础设施和公共服务设施建设完成投资450亿元，提升城市综合承载能力的同时，带动了相关产业发展，拉动了经济增长。

(三)过去的一年，是不断创新拓展工作新领域的一年。

为充分利用地下空间，解决“马路拉链”问题，在全省范围内启动了城市地下综合管廊建设，我省被确定为全国唯一的试点省。15个城市开工路段25条、94.26公里，形成廊体24.75公里，完成投资33.47亿元。积极开展海绵城市建设，白城市成为国家首批16个试点城市之一，取得了初步成效。

大力提升城市规划水平，探索开展“多规合一”试点。积极开展农村人居环境整治，着手启动农村改厕，推进农村生活垃圾专项治理。为了整合城管资源，有效解决城市管理多头执法问题，积极探索城市管理综合执法体制改革，在松原市和梅河口市开展试点。

深入推进廉政风险防控工作。在省厅层面，实现所有重要权力防控全覆盖、无死角，编制了《廉政风险防控工作手册(试行)》，作为工作的基本指南。同时，我们还稳步推进绿色建筑、节能减排、建设法制、稽查执法、行政审批和行业队伍建设等工作，取得了积极进展。

大家都知道，福义同志由于年龄原因，不再担任省住建厅厅长。福义同志在省住建厅工作的“十二五”期间，全省住房城乡建设行业取得了显著成效，社会影响力和地位得到了极大提升。在这里，我们向福义同志表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾“十二五”期间的工作，在大家共同努力下，实现了圆满收官。一是民生事业得到有效改善。保障性安居工程开工建设120.8万套，299万人受益;农村危房改造34.4万户，110万人受益;“暖房子”工程成为国家样板工程，835万人受益。二是城镇化质量显著提高。城市污水处理率提高了27个百分点，达到89%;生活垃圾无害化处理率提高了46个百分点，达到90%;集中供热普及率提高了19.5个百分点，达到90%;城市综合承载能力进一步提高。三是行业发展有效助推全省经济。房地产累计完成开发投资5688亿元，商品房销售面积1亿平方米，实现税收965亿元，人均住房建筑面积达到了29平方米;建筑业累计完成产值10511亿元，实现增加值4134亿元，实现地税收入549亿元。四是党风廉政建设不断强化。党的群众路线教育实践活动圆满完成，认真接受省委巡视并全面整改，积极开展“三严三实”专题教育，切实加强党风廉政建设。这些成绩的取得是省委、省政府正确领导的结果，是地方党委政府和省直相关部门大力支持的结果，是新闻媒体关注引导的结果，是全省住房城乡建设系统广大干部职工开拓创新、锐意进取、努力拼搏的结果，在此，我代表厅党组表示衷心的感谢!

在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，面对经济新常态和错综复杂的外部环境，在今后的工作中还有一些亟待解决的矛盾和问题：一是房地产去库存任务异常艰巨。我省的城市基本上全是三四线城市，购房的刚性需求不足，库存去化周期较长。二是棚户区改造推进难度增大。棚户区改造一边是必须完成的政治任务，另一边是难啃的“硬骨头”,形势复杂严峻。三是城乡规划科学性和前瞻性还有待提高，市政基础设施建设还比较薄弱，社会资本参与的积极性还没有充分调动起来，城市管理还不够精细。四是推进建筑业发展的政策效果不明显。企业核心竞争力有待提高，省内高端市场占有率低，“走出去”步履艰难，市场秩序还不够规范。五是党风廉政建设还需要进一步加强。全系统反腐败形势依然严峻复杂，必须警钟长鸣。我们要清醒的认识到，面临的挑战不可低估，但前进的信心决不能动摇。

我是2015年12月中旬到省住建厅工作的，新的岗位，肩负新的使命，我有决心、有信心在省委省政府的坚强领导下，在地方党委政府和省直部门的大力支持下，凝聚大家的智慧，继承和发扬住建系统的光荣传统和优良作风，迎难而上，开拓创新，推动全省住房城乡建设事业实现新发展。

二、2016年工作部署

2016年是“十三五”的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是落实中央和全省城市工作会议精神的第一年，科学研判和准确把握发展趋势，对于做好住房城乡建设工作意义重大。新形势下，住建系统承担着重大责任和光荣使命，我们要以高度的政治责任感，在不利的困境中努力寻求新的发展机遇：一是党中央、国务院和省委、省政府高度重视住房城乡建设工作，中央城市工作会议确立了城市工作在党和国家全局中举足轻重的地位，这令我们无比振奋，住房城乡建设事业迎来了新的春天。二是通过多年的努力，住建系统的作用和地位已今非昔比，我们的多项工作在稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险中发挥着越来越重要的作用，我们已经站到了经济发展和民生改善的重要位置。三是国家高度重视东北老工业基地振兴，出台的一系列支持和倾斜政策将在2016年进入具体实施阶段，住房城乡建设行业助推经济发展的空间更为广阔。四是随着供给侧、住房制度、城乡规划、投融资、城市管理和建筑业等结构性调整改革的全面深入推进，体制机制障碍将进一步破除，住房城乡建设事业发展活力将进一步释放。五是城乡居民对改善住房条件和生活环境具有现实的需求，对加快实现小康社会具有迫切的愿望。

认真思考并梳理今年的重点工作，就是“贯穿一条主线、抓好两个关键、实现五项突破”。

(一)贯穿一条主线。

今年全省住房城乡建设工作的主线是：认真学习、深刻领会、全面贯彻中央和全省城市工作会议精神，适应、把握和引领新常态，紧紧围绕和服务全省经济社会发展大局，坚持“以人民为中心”的思想，坚持“一张蓝图绘到底，一年接着一年干”的总基调，坚持问题导向，找准补齐短板，突出绿色发展理念，着力保障改善民生，着力转变工作方式，着力超前研究谋划，狠抓基础性工作，狠抓精细化管理，狠抓工作落实，努力让城乡人民生活的更加美好，努力推动全省经济持续健康发展，努力实现“十三五”良好开局。

(二)抓好两个关键。

房地产去库存和棚户区改造是今年工作的两场重头戏。我们要通过抓好这两项关键工作，进一步促进经济增长，满足群众需求。

关于房地产去库存工作，这是2016年全国供给侧结构性改革的五大任务之一，也是一项政治任务，必须深刻认识房地产去库存对化解潜在风险、促进房地产健康发展、建立科学的住房体制、稳定市场信心和消费预期、促进宏观经济平稳发展的重大意义，按照超良省长提出的“四箭齐发”，坚持一城一策，我们要坚定地干、大胆地干、扎实地干、精准地干、绝不回头地干。

第一，加大棚改货币化安置力度。从目前情况来看，棚改货币化安置是我省去库存见效最快的手段和方法。同时，货币化安置比实物安置在综合效益方面更具优势。比如可以节省周转费用，可以腾出土地出让，可以让群众享受到高质量的住房等等，这个账大家要算清楚。希望大家也要下决心，能货币化安置的要尽量实行货币化安置，否则，库存难以消化、市场难以形成。当然，这里面还要处理好几个问题：一是据初步统计，今年各地要新建的回迁房有8.4万套，占全年任务的64.6%，这就难以实现住建部提出的50%以上货币化安置的工作目标，各地要结合国家要求和本地实际统筹考虑安排，库存量较大的城市必须减少新建回迁房数量，大幅度提高货币化安置比例。二是货币化安置中有一部分是拿钱走人的，去年大概占货币化安置的17%左右，各地要做好政策引导，想方设法最好让这部分人选择买房。三是不管政府直接购买商品房，还是组织老百姓购房，要切实把价格降下来，坚持选择品质好、质量优的房源。四是提供高、中、低档次房源，不管一手房还是二手房，不要考虑面积限制，由老百姓自己选择。

第二，鼓励农民购房。按照城镇化的发展规律，从长远来看，农民将逐步成为购买商品房的主力军。在研究这项工作的时候，有些同志提出我省目前常住人口城镇化率进展缓慢，以“十二五”时期为例，年均增长不到0.4%，再加上购买力薄弱，依靠农民去库存工作乏力。但我们要注意到，常住人口城镇化率指的是人口增量，我们一定不要忽视存量，存量也就是户籍人口城镇化率，短期内，我们要鼓励这部分已在城市生产生活的农民购房。以2014年为例，户籍人口城镇化率为46.7%，常住人口城镇化率54.81%，两者相差8.11个百分点，涉及210多万人，这是多么大的需求啊。鼓励农民购房，首先，要解决农民的后顾之忧，探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制。其次，要积极扶持农民进城就业，确保有稳定收入。最后，还要有政策支持，比如针对农民收入来源特点，打破常规采取季付、半年付或年付等还款方式，简化收入证明和担保手续。这方面，我们与农行吉林分行达成了初步意见，正在积极磋商。

第三，用足用好住房公积金。截止去年底，全省尚有结余资金233亿元，利用公积金购房空间巨大。各地也都在积极探索，长春、吉林和通化等城市在这方面做的很好，比如实行即缴即贷，降低首付款比例，提高个贷额度等等，值得我们借鉴推广。一要加强和改进服务，优化业务流程，减少审批环节，提高行业服务水平。各地公积金管理部门，不能再算计自己的“小九九”，要有大局意识。省厅将建立定期通报制度，将各地公积金使用情况及时向省委省政府汇报，对工作成效不明显的地区，我们要进行约谈。二要扩大覆盖面，逐步将符合条件的农民工和个体工商户纳入制度范围。三要做好与商业银行的组合贷款，这方面工作，各地公积金管理部门要主动与各商业银行进行对接，做好服务工作。

第四，大力培育和发展住房租赁市场。通过政策支持，鼓励住房租赁企业规模化、专业化发展，引导自然人和各类投资者购买库存商品房用于房屋出租，指导房地产企业探索“租金抵贷款首付”等模式，开展购租并举等有益尝试，满足群众特别是新市民的住房需求。

关于棚户区改造工作，这既是一项民生工程，又是一项发展工程，关乎党和政府的威信，关乎群众冷暖，关乎经济社会发展和社会稳定，是我们各级政府的重要职责和神圣使命，我们必须齐心协力打赢这场攻坚战。

首先，要明确工作任务。2015年至2017年全国要改造棚户区1800万套，这里面有我们48万套，这也是一项必须完成的政治任务。2015年开工了16.69万套，2016年计划开工13万套，2017年还有18.31万套，明年的压力可想而知，这就要求我们在完成今年任务的同时，要积极做好项目储备，提早谋划资金安排。

其次，要落实工作责任。从目前棚改的情况来看，仅仅依靠住建部门是难以完成的，还需要财政、土地、公安、工商、税务等部门形成工作合力，尤其还需要法院的强力支持。按照省委省政府的要求，棚改必须落实当地党委、政府主要领导负责制度，地方党委、政府主要领导作为第一责任人，必须超前谋划，亲自部署;政府分管领导作为主要责任人，必须靠前指挥，亲自落实。同时，新闻界朋友也要给予高度关注和大力支持。

最后，要努力瓶颈。当前制约棚改的瓶颈就是征收难和资金难两个问题。关于征收难的问题，我们要正确认识，并努力，从工作推进比较好的地区来看，主要是精神状态，主要是勇于担当，主要是有关单位、部门共同推进的问题。总之，办法总比困难多，关键看主要领导重视不重视，你想不想干。关于资金难的问题，这是一个普遍现象，从国家和全省来看，逐年在加大补助力度，开行和农发行的贷款也在不断增加，关键是地方财政承贷空间越来越小，产生资金的缺口一方面政府还要加大投入，将政府购买棚改服务纳入财政预算支出;另一方面还要尽力挖掘棚改地块的市场价值，采取“肥瘦搭配”等原则，统筹安排棚改项目。对改造任务重、财政确实困难的地方，省政府还将通过代发地方债券的方式，帮助协调解决。

同时，对审计中发现的各类问题，要高度关注，避免同类问题再次发生。下一步，我们还将联合省政府督查室，加大对棚改工作的督查力度，对措施不力、进展缓慢的市县政府进行通报，并对主要负责人约谈问责，确保完成目标任务。

(三)实现五项突破。

住建系统工作千头万绪，都要全面抓好。在这当中，还要抓住重点、突破难点。今年有五项工作，必须在既有基础上，实现新的突破。

第一，切实发挥规划的调控和引领作用。我们的城市往往不是没有规划，而是规划水平不高，在编制时对未来发展预估不足，尚未实施即已落后于实际。有的城市由于政府换届，领导刚到位就要调规划，后来随着认识的变化，又修改规划，刚修改完，这届政府到届了，造成了我们的规划永远是“在路上”。习近平总书记讲：“规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。”我们正在推进新型城镇化，城市规划工作只能加强，不能削弱,重点在发挥调控和引领作用上取得突破。

一要完善规划编制。深化长吉图和哈长城市群国家战略，配合住建部完成全国城镇体系规划编制，启动规划期至2030年的省域城镇体系规划修编工作，促进“多规合一”，开展省域空间规划编制，严格城市总体规划实施评估，抓好城市近期建设规划制定和控制性详细规划编制。按照朝鲁书记提出的“大城市提质、中心城市扩能、县城和特色城镇加快”的思路，推动城镇体系建设。引进国际国内一流设计团队，高质量、高水平编制松花江流域城市空间发展规划，有效指导流域内的环境整治和城市景观建设。在这里我还要强调一下特色小城镇的建设，关于这项工作，超良省长和有为副省长均有批示，要求我们借鉴浙江省的经验，认真研究。核心要突出特色，因为越是特色的越是世界的。坚持以发展特色产业为基础，着力打造人参镇、温泉镇、旅游镇、生态镇、矿泉水镇等具有吉林特色的小城镇。

二要树立规划的权威性。规划经法定程序批准后，就有了法律效力，必须严格执行，城市各项建设都必须符合规划要求。运用信息化手段，加强规划实施的监管，开展全省违法建设整治，严肃查处违反规划的行为，不能换了一个领导就改一次规划，不能翻烧饼、瞎折腾。住建部正在会同有关部门，推动《城乡规划法》与《刑法》进行衔接，届时，惩戒和问责力度势必加大，法律的约束作用将愈发凸显。

三要全面开展城市设计。从城市的整体空间布局，到局部地段建筑的群体设计和重要建筑的单体设计，都应有法定的、高水平的、管用的城市设计来指引，在决策上要把好公众参与关、专家评估关、政府决策关。开展城市设计试点，探索城市设计内容与规划编制体系的对接模式，为全省城市设计积累经验。注重继承和创新，突出文化特色。健全完善配套法规制度，开展设计与管理人员业务培训。做好城市设计与建筑设计的衔接配合，培养一批既有国际视野，又有国内先进设计水平和民族自信的省内设计师。

做好规划工作，既要重视城市，也要重视乡村。乡村建筑特别是民居，是城乡整体风貌的重要组成部分，最能反映地域特征和民族特色，最能唤起人们的乡愁。今年，要全面启动村庄规划工作。村庄缺少规划，缺少风貌管控，更缺少严格的执行，这是事实;乡村随意建设，有些村庄面目全非，这是事实;乡村的规划处于无人管理，村民自己说了算，这也是事实。发达国家城市乡村规划是同步管理的。抓乡村的建设，抓乡村的环境，要从龙头抓起，这就是乡村规划。乡村规划的核心是复杂系统的修复升级，要按照“有山见山、有水见水、留住美丽、锁住乡愁”的理念，处理好生态、生产和生活的关系，处理好人和自然、建筑、乡村之间的关系。同时，还要做好传统村落和传统民居的保护工作。一些老建筑、老树、老标志能保留的要尽量保留，否则我们拿什么锁住乡愁啊?

第二，全面推进城市地下综合管廊和海绵城市建设。干好这两项工作，将极大的提高我省城市基础设施水平，从根本上解决城市的诸多难点问题，对城市发展具有深远的影响。我省作为全国城市地下综合管廊建设试点省，白城市作为全国第一批海绵城市试点，在这两个方面的工作都进行了积极有益的探索。主要任务是：2016年，全省城市地下综合管廊要全面完成2015年开工工程续建任务，新开工建设160公里，计划投资170亿元。同时，在地级城市全面启动海绵城市建设。

城市地下综合管廊建设，重点在融资模式上取得突破。核心是两个问题：即SPV公司组建和工程贷款。从目前各地SPV公司组建情况来看，整体推进比较缓慢。要充分发挥咨询机构的作用，2015年开工的城市在4月底前完成公司组建，今年新开工的城市在6月底前完成。在吸引社会资本合作中，要鼓励入廊管线单位参与入股SPV公司。从工程的资金来源看，国家和省里安排的各类补助资金已占总投资的15%，省财政明确提出各地政府在资本金中要务必用足用好省里的资金，提高政府在资本金中的比例。剩余的资金国开行也可以贷款，主要是做好物有所值评价和财政承受能力论证，这两个问题大家要下工夫研究透。目前，我们也积极探讨如何放大城市地下综合管廊效益，初步想法是在管廊利用上，不但给予使用权，还要给予产权，以此提升管廊的有形价值，四平市正在论证摸索。为了拓展融资渠道，我们正在筹划搭建吉林省城市地下综合管廊建设互联网金融平台，吸引真正的民间资本参与管廊建设。另外还有一个问题是如何扶持本省建筑施工企业参与管廊建设，这需要我们立即研究政策。按照有为副省长的要求，我们正在协调物价部门将管廊有偿使用费列入地方定价目录，力争2月底前以部门文件形式出台管廊有偿使用实施意见，各地要提前抓紧研究，尽快形成本地管廊有偿使用的思路，待省里文件出台后，第一时间拿出具体办法。

海绵城市建设，重点在理念上取得突破。海绵城市是要解决水的问题，前提是不能用水泥裹死原生态河流，避免使城市变成一块密不透气的“水泥板”，重要的出路在于建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市，这不仅减少城市排水压力，更主要是补充了地下水。海绵城市建设是一种低冲击、低影响开发模式，鼓励的是将“渗滞蓄净用排”的理念融入城市建设之中，而不是作为一类大项目蜂拥而上。最近，有很多城市找我们要申请海绵城市试点，因为国家有补助，这很正常。但有几个因素是我们必须考虑到的：一是年降雨量要达到400毫米;二是成本不低，每平米造价150元左右;三是我省属于寒冷地区，海绵城市建设受到温度和季节的限制较大，目前还没有成熟的借鉴经验。下一步，我们还要总结白城市的建设经验，做好政策和项目储备。同时，要与黑臭水体治理有效结合起来，统筹规划。地级以上城市黑臭水体的治理要全面启动，尽快确定项目实施方案，按照国家的要求，2020年前消除全部黑臭水体，长春市要在2017年前完成。

第三，全面加强城市管理工作。中央城市工作会议之后，为理顺城市管理执法体制，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，提高城市管理和公共服务水平，中共中央、国务院出台了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，旨在通过城市管理行政执法体制改革实现城市管理方式的重要转变。

一要统一思想，明确任务。党中央、国务院明确了各级住房城乡建设部门作为城市管理的主管部门，这充分体现了对住建部门的信任，我们要把握这次机遇，把城市管理工作全面抓起来，尽快提升城市管理水平。中央要求到2017年年底，实现市、县政府城市管理领域的机构综合设置。到2020年，城市管理法律法规和标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善，服务便民高效，现代城市治理体系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群众满意度显著提升。按照省委、省政府部署，我们正在研究制定落实中央指导意见的实施方案，希望各地提前谋划城市管理体制改革的各项工作。

二要转变观念，提升精细化管理水平。人们居住在城市，是为了生活更加方便、更加舒适、更加安全。城市工作“三分建设、七分管理”，人民对美好生活的向往就是城市管理的奋斗目标。要坚持“为了人而管好城市”，而不是“为了城市而管好人”。在城市管理中，要牢固树立“管理即服务”、“法制化管理”、“全周期管理”和“合作性管理”四个意识，从细事做起、从小事做起，通过坚持不懈的努力，为城市提供精细化的管理，为百姓提供良好的公共服务。那么，什么是精细化呢?比如，东北天冷路滑，在公园、广场等公共场所，我们能不能在修台阶的同时安装手扶栏杆，防止老百姓摔倒，做到真正的人性化，把城市当成我们自己的家一样，精细化就是要达到这个程度。

第四，深入实施农民危房改造和厕所改造工作。乡村建设是住房城乡建设工作的半壁江山，我们应该为农民、农村做更多的工作，以农村危房改造和厕所改造工作为重点，不断改善农村人居环境。主要任务是：2016年，初步安排改造农村危房4万户，改造农村厕所10万户。

一、加强领导，切实保障宣传活动所需的必要经费，进行宣传策划，创新宣传形式，突出宣传实效

活动开始，学习首先成立领导小组，召开会议安排部署，明确分工，专人负责。建设宣传栏，制作宣传横幅。深入贯彻落实省、市、特政法工作会议精神，紧紧围绕建设平安六枝的总体要求，结合教育实际，加强宣传策划，创新宣传形式，突出宣传实效，增强宣传的力度、密度、广度和深度。

二、突出宣传重点

在宣传活动中，我校突出以下宣传重点：

一是对依法治校进行宣传；

二是对本辖区推进平安校园建设的先进典型进行宣传；

三是结合“安全教育日”、“安全生产宣传月”、“交通安全教育日”、法律进校园等活动加强宣传教育；

四是加强师生防抢、防诈骗、防事故等安全常识的宣传教育。

三、创新宣传形式

为了使宣传活动达到预期效果，我校创新宣传形式，采取多种形式，进行宣传：

1、利用平安建设宣传栏，悬挂横幅标语进行宣传。

2、充分利用板报、橱窗、校园广播、主题班会等形式开展宣传报道活动。

3、由学校副校长刘安乐对全校师生集中开展了一次法制宣传教育活动。

4、组织学生观看平安建设、禁毒、消防知识等宣传片和典型案例。

5、通过发放《告家长书》等形式将平安建设宣传到家长、宣传到社会。

通过从3月份到现在的活动开展，扩大了平安建设的影响力，充分调动了学校广大师生参与平安建设的经济性、主动性和创造性，为平安校园建设工作营造了良好的舆论氛围和社会氛围，宣传活动取得了较好的效果。

20xx年8月24日至9月7日，受局率领指派，我加入了由省应急办组织的陕西省应急打点研修班，赴日本喷香川县进修培训。时代，我们听取了喷香川县防灾局、差人署、气象形象局、河山交通省四国处所整备局等单元的情形介绍，考查了喷香川县灾难对策本部、四国移动公司、喷香川县消防黉舍、日本赤十字会喷香川县支部、喷香川县防灾航空队、喷香川年夜学危机打点研究中心、喷香川县三丰市消防团、喷香川县丸龟市川西町自立防灾协会等单元，不美观摩了喷香川县综合防灾练习、防震应急练习。经由过程座谈交流、实地考查、现场不美观摩，我们深感日本在应急打点出格是防灾减灾方面，律例健全、系统体例完美、机制顺畅、宣传到位、保障有力，预防和措置各类突发事务的成效显著，有良多值得我们进修借鉴的处所。

一、日本应急打点工作的首要特点

日本是经济高度发家的国家。因为地处地震和火山勾当异常活跃的环承平洋地带和地形、天色等原因，日本也是地震、台风、海啸、火山喷发、暴雨等自然灾难频发的国家。二十世纪五十年月末和九十年月初，日本先后发生了伊势弯台风、阪神年夜地震等重年夜灾难，国平易近生命财富平安损失踪惨重，严重影响了经济社会成长。同时，伴跟着经济的高速成长，事情灾难和流行症伸展等其他灾难不竭增多。面临各类灾难出格是自然灾难的严重挑战，日本高度正视防灾、减灾工作，经由不竭总结完美，形成了特色光鲜、成效显著的应急打点系统。其首要特点是：

（一）应急打点法令系统健全完美

在预防和应对灾难方面，日本坚持“立法先行”，成立了完美的应急打点法令系统。1946年，国家公布了《灾难救助法》。1961年拟定公布了《灾难对策根基法》。该法对防灾理念、目的、防灾组织系统、防灾规划、灾难预防、灾难应急对策、灾后修复、财政金融法子、灾难紧迫事态等事项作了明晰划定，是日本的防灾抗灾的根柢年夜法，有“抗灾宪法”之称。按照《灾难对策根基法》，日本还公布了《河川法》、《海岸法》、《防沙法》等法令律例。今朝，日本共拟定应急打点(防灾救灾以及紧迫状况)法令律例227部。各都、道、府、县（省级）都拟定了《防灾对策根基条例》等处所性律例。一系列法令律例的公布实施，显著提高了日本依法应对各类灾难的水平。为了确保法令实施到位，日本要求各级政府针对制订具体的防灾打算（预案）、防灾根基打算、防灾营业打算和地域防灾打算，细化上下级政府、政府各部门、社会集体和平正易近的防灾职责、使命，明晰彼此之间的运行机制，并按期进行练习，不竭修订完美，有用增强了应急打算针对性和操作性。

（二）应急打点组织系统科学严密

日本成立了中心政府、都道府县（省级）政府、市町村政府分级负责，以市町村为主体，消防、河山交通等有关部门分类打点，慎密亲密配合，防灾局综合协调的应急打点组织系统体例。国家设立“防灾委员会”，负责拟定全国的防灾根基规划、相关政策和指导方针，由内内室负责协调、联络。“中心防灾委员会”的主席是辅弼，成员搜罗国家公安委员会委员长、相关部门年夜臣，公共机构，如赤十字会、ntt电信公司、电台、广播电台和研究行业的有关学者组成。当发生较年夜规模的灾难时,中心政府成立“很是灾难对策本部”。当发生特年夜灾难时,中心政府成立“紧迫灾难对策本部”,由辅弼担任本部长。都道府县设有防灾局（下设危机打点课），负责制订处所防灾打算，综合协调辖区防灾工作。辖区内发生较年夜规模灾难时设置“灾难对策本部”，由知事任本部长。各市町村也有响应机构，负责实施中心和处所政府的防灾打算，是应对灾难的主体。一般情形下，上一级政府首要向下一级政府供给工作指导、手艺、资金等撑持，不直接介入打点。当发生自然灾难等突发事务时，成立由政府一把手为总批示的“灾难对策本部”，组织批示本辖区的力量进行应急措置。除地震外，上一级政府凡是按照下一级政府的申请予以救援。

（三）公家防灾避灾意识强，自救互救能力高

日本十分正视应急科普宣教工作，经由过程各类形式向公家宣传防灾避灾常识，增强公家的危机意识，提高自护能力,削减灾难带来的生命财富损失踪。

为纪念1923年9月1日的关东年夜地震，日本将每年的9月1日定为“防灾日”，8月30日到9月5日为“防灾练习周”。在此时代，经由过程组织综合防灾实习练习、图片展览、媒体宣传、口号、讲演会、模拟体验等多种体例进行应急宣传普及勾当。同时，将每年的1月17日定为“防灾自愿勾当日”，1月15日至21日定为“防灾及防灾自愿勾当周”。鼓舞激励公家积极加入防灾练习，把握正确的防灾避灾体例，提高自救、互救能力。

政府部门及社会集体按照当地域有可能呈现的灾难类型，编写形式多样、通俗易懂、多国说话的应急宣传手册，免费向公家发放，普及防灾避灾常识。同时，社区积极组织居平易近建造当地域防灾地图。经由过程灾难剖析、实地查询拜访、定见收集、编写样本、集体谈判、印刷发放等环节，使居平易近体味当地域可能发生的灾难类型，灾难的风险性，出亡场所的位置、正确的撤离路线，真正做到灾难到姑且沉着有用应对。日本将防灾教育内容列入了国平易近中小学生教育课程，经由过程理论授课、不美旁观影片、参不美观消防黉舍、加入应急练习等体例宣传应急常识，增强应急意识，培育应急能力。同时，教育部划定黉舍每个学期都要进行防灾演习。9月5日，应喷香川县知事的邀请，我们加入了喷香川县综合应急实习练习，就有近100名中学生介入此次实习练习，经常的模拟演习不单磨炼了学生的逃外行艺，也有助于消弭他们在面临灾难时的惊骇心理。在日本的县市，都成立了市平易近防灾体验中心。体验中心是集防灾教育、防灾练习功能于一体的应急科普宣教基地，由政府出资培植，免费向公家开放。体验中心内设有模拟地震体验室、模拟台风体验室、模拟烟出亡体验室、模拟医护急救练习室、消防灭火练习室、防灾影像播放室、模拟灾难措置游戏室、图片展示区、装备展示区等。公家经由过程体验，感应感染分歧类型、分歧水平的灾难，增强防灾意识；经由过程实践，把握根基的自救、互救手艺。

（四）应急保障有力

一是成立了专职和兼职相连系的应急队伍。专职应急救援队伍首要有差人、消防暑员、陆上自卫队。兼职队伍主若是消防团成员。消防团员由平正易近自愿加入，政府审查后，按期组织他们到消防黉舍接管培训，发给天资征，并供给需要的行动措施和装备。他们日常平常工作，急时应急，属于应急救援自愿者。消防团员人数较多，是当地域防灾和合作的主干力量。日本企业消防队员由企业组建，呵护企业的自身平安，紧迫情形下，也接管政府的调遣。日本消防队伍分布密集，以喷香川县为例，设23个消防暑，专职消防工作人员1163人；有17个消防团239个消防分团，消防团员达7697人。

二是应急行动措施齐全。充实操作中小学平稳的体育馆、教室和空旷的操场、公园等，培植了众多的应急出亡场所，并在街道旁设置统一、易识此外“出亡场所指示标识表记标帜”，便于指引公家迅速、切确的达到应急出亡场所。日本的酒店、商场、机场、地铁站等公共场所都有明晰的出亡线路图，在线路图中清楚的标明今朝所处的位置，消火器材、出亡器具的位置及出亡线路。所有建筑物的消防通道都标有红色倒三角，一旦发生火灾，救火员即可以迅速由通道进入楼内解救被困人员。防灾公园内有消防直升飞机停机坪、医疗站、防震性水池和防灾用品贮备，并架设电信通信行动措施，确保了呈现危机时有用阐扬防灾功能。

三是应急物资种类多、数目足、质量高。日本成立了应急物资储蓄和按期轮换轨制，各级政府和处所公共集体要预先设计好救灾物资的储蓄点，成立储蓄库和调配机制。其中首要食物、饮用水的保质期是五年，一般在第四年的时辰改换，改换下来的食物用于各类防灾演习。在日本红十字喷香川县支部，喷香川县消防黉舍、防灾航空年夜队，三丰市消防团、丸龟川西地域自立防灾会等处所，我们都看到了储蓄充沛的应急物资装备、行动措施和糊口必需品。同时，日本鼎力开发防震抗灾用品。按照分歧的用途和需要，日本现已研制出各类防震抗灾用品。例如，具有必然防火功能的紧迫出亡用品包，内有各类物品27件，其中搜罗矿泉水、饮用水持久保留罐、压缩饼干、手摇充电的收音机及电灯、防尘口罩、防滑手套、绳子、固体燃料、急用哨子、护创膏、药棉和绷带等。同时，每次综合防灾练习时，组织部门会邀请防灾用品出产企业加入，既调动了企业投身应急打点事业的积极性，又向公家推广了防灾用品。因为防灾用品财富的快速成长及公家防灾意识的增强，日本根基上家家都储蓄有防灾应急用品和自救器具。

（五）展望预警和应急通信系统完美发家

日本依托年夜专院校、科研院所成立危机打点研究所，对危机打点、健康危机打点、灾难数据研究、防灾救助等多方面课题进行研究，并将研究功效运用于应急打点工作之中。操作前进前辈的监测预警手艺系统，实时跟踪、监测天色、地质、海洋、交通等转变，减灾部门日常年夜量的工作就是记实、剖析重年夜灾难有可能发生的时刻、地址、频率，研究拟定预防灾难的打算，按期组织专家及有关人员对灾难形势进行剖析，向政府供给防灾减灾建议。好比，按照地震专家猜测，每隔年夜约80年至150年，日本就会发生一次震源位于东海、东南海和南海四周的年夜地震，而此刻到了随时可能发生的时代，且震级可能为里氏8级以上。是以，日本各部门都在为应对此次可能发生的年夜地震做防灾筹备。在搞好地震防灾对策常识宣传、防震练习、物资储蓄等工作的基本上，加年夜了震情监测和震情快速有用传递的筹备工作。日本科学家在水下两千米的海槽上安装检测仪器，经由过程人造卫星的全球定位系统来慎密亲密看管海底地壳板块的勾当。积极研究成立全平易近危机智报系统，当地震、海啸等自然灾难以及其它各个突发事务发生时，日本政府有关方面可以不用经由过程各级处所政府，而是直接操作“全平易近危机智报系统”向国平易近发出警报。

日本各地都成立了都道府县的紧迫防灾对策本部批示中心。批示中心设有计较机节制的年夜屏幕显示器，经由过程收集对所属地域和城市进行监控。批示中心内还设有政府和商业电视台以及差人总手下的直升飞机的监控画面。发生灾难后，各地政府首脑(知事)和紧迫防灾对策本部的所有成员将在批示中心进行救灾批示，使灾难紧迫措置实现高效化。因为都道府县所属地域都成立了计较机主干收集，使紧迫防灾对策本部的信息中心，经由过程收集与所属的市町村和差人局、自卫队、水电煤气、道路等打点部毗连在一路，以保证信息的畅达和救灾步履的实施。日本的防灾信息收集系统十分严密。它们除了运用计较机收集毗连外，还用有线专用线毗连以备用；若是以上线路都发生问题时，则操作卫星监控的gps定位系统来批示救灾，力争做到万无一失踪。日本政府成立起笼盖全国、功能完美、手艺前进前辈的防灾通信收集。搜罗：以政府各本能机能部门为主，由固定通信线路(搜罗影像传输线路)、卫星通信线路和移动通信线路组成的“中心防灾无线网”;以全国消防机构为主的“消防防灾无线网”;以自治体防灾机构和当地居平易近为主的都道县府、市町村的“防灾行政无线网”，以及在应急过程中实现互联互通的防灾彼此通信用无线网等。此外，还成立起各类专业类型的通信网，搜罗水防通信网、紧迫联络通信网、警用通信网、防卫用通信网、海上保安用通信网以及气象形象用通信网等。一是日本开发出一种在自然灾难发生后确认人身平安的系统，这一系统的功能由可以上网并带有全球定位功能的手机来实现。中心和处所救灾总部经由过程收集向手机的主人发送确认是否平安的电子邮件，手机主人按照提问用手机邮件回覆后，在救灾总部的信息终端上就会显示每一个受访者的位置和根基的状况。二是发生灾难时，在出亡的道路路面上贴上无线射频识别标签，出亡者经由过程便携装配可以清楚地知道平安出亡场所的具体位置;若是有人被埋在废墟堆里不能动弹或呼救的话，内置无线射频识别标签的手机缘告诉搜救人员被埋者所处的具体位置；还可以经由过程身上携带的无线射频识别标签获得相关信息，以切确地判别其身份。三是开发出了可由摩托车运载，能充任姑且无线基站的无线通信装配，可以领受受害者的手机旌旗灯号，确认他们的平安情形，并把相关情形传递给急救车上的救护人员。四是操作收集手艺实现“紧迫地震迅速预告”。具体说来，就是把家庭和办公室的家电产物、房门等和因特网毗连起来，由电脑自动节制，当地震计捕捉到震源的纵波往后，可在3～5秒后发布紧迫预告，系统接到紧迫地震迅速预告往后，能即刻自动切断火源。

二、对我省平安出产应急打点工作的几点启迪

日本在预防和措置地震、海啸、交通和火灾等事情方面有着丰硕的理论和成熟的经验。增强双方的合作和交流，充实借鉴日本的应急打点理念和展望预警、应急救援等方面的经验，对敦促我省平安出产应急打点工作有着主要的意义。

（一）强化应急打点能力培植，是实现突发事情科学应对的关头地址

应急打点工作作为当前社会打点的新课题，能力培植是关头。当前，一是要增强率领干部、应急打点专业人员培训，推进专家库和人才库培植，完美专家辅助抉择妄想机制，提高应急打点抉择妄想能力。出格是要设立专家有偿处事资金，以提高专家的积极性和自动性。二是要增强综合、专业、专职与兼职、自愿者等应急救援队伍培植，出格是要增强各类应急救援队伍的资本整合，加年夜专业救援队伍的能力培训，不竭提高突发事情的预防和现场措置能力。三是加年夜应急信息平台重点项目培植，增强专业应急信息保障机制。当前，要顺应时代的要求，以各级政府应急平台培植为载体，成立纵向贯通、横向集成的应急资本综合打点和应用系统，出格是在我局应急平台培植的同时，加速各市安监局应急信息平台培植的督促和指导，整合现有应急系统资本，实现监测监控、展望预警、信息陈述、辅助抉择妄想、调剂批示和总结评估等功能；经由过程培植省级平安出产信息平台和10个设区市的应急信息平台，当突发事情矿发生时，实现省局应急批示年夜厅与市级平台视频会议、数据传输、应急语音、互联网接入、移动中继等功能。

（二）加年夜宣传和培训力度，不竭提高下层单元、企事业单元、平正易近防灾避灾意识和自救互救能力

县、社区、企业、黉舍等下层单元和组织处于应急打点工作的前沿，是措置突发事务的第一现场和第一防线。是以，强化下层固本强基，以应急打点工作“进下层、进社区、进企业、进黉舍”为抓手，加年夜下层科普宣教涉及面，充实操作电视、广播、报纸、广告、收集等媒体平台，操作“勾当日”、“宣传周”、“平安出产月”等勾当，有针对性的开展应急科普宣教勾当，增强公家防灾自救意识和能力，为应急打点健康成长供给肥饶的土壤；增强下层应急力量的整合，成立专兼职连系的应急救援队伍，让下层成为应急救援的第一梯队。要不竭完美下层信息陈述工作，拓宽信息陈述渠道，出格要将应急救援设备、手艺向下层倾斜，提高突发事务的展望预警和应急响应速度能力；要充实操作周末、假期等时刻，在中小黉舍中普遍开展形式多样的应急常识普及宣传勾当。

（三）整合现有资本，最年夜水平阐扬现有物资设备等方面的操作

整合现有资本，走集约化培植之路，是当前我们做好应急工作，实现资本最年夜化的必由之路。因为受经济前提的制约，我省部门行业、规模和企业现有的资本参差不齐，队伍打点、资本调动受必然的制约，各类年夜型设备、特种设备数目有限，救援人员的素质还有待进一步的提高。解决这些问题，需要各级政府综合协调，各部门、行业和规模彼此沟通撑持；需要各本能机能部门之间成立和完美突发事务预警展望、监控监测联系联动的工作机制，实现资本共享。出格是应急打点部门，要在摸清家底的基本上，盘活现有资本，用足用活现有资本，防止资本华侈。在增量培植上，要综合考虑突发事务的地域分布、应急救援能力辐射规模等身分，打破区域、部门壁垒，统筹规划，合理分布，实现一专多能、一建我用，防止多头培植、一再培植。

（四）阐扬社会集体力量，扩年夜应急救援路子

组织平易近间集体和自愿者队伍介入应急打点工作，是有序应对突发应急事务的客不美观需要，是增强公家自救自护意识和能力的有用体例，是降低政府成本和提高工作效率的主要手段。与日本对比，我国的公安、消防、矿山等专业应急救援力量偏少，下层基本行动措施和队伍培植斗劲亏弱，可是我们的人力资本充沛，出格是现有的下层平易近兵、预备役戎行、企事业消防队伍等都是可依靠的主要力量，我们要借鉴日本的平易近间社团介入应急救援的经验，进一步整合、壮年夜现有资本，试探适合我省现实情形的应急救援队伍培植和打点模式。

当前，出格要协调我省公安、消防、煤矿等专业救援队伍，阐扬主干队伍在事情抢捡救援中的浸染。同时，重点扶持年夜中型企业兼职应急救援队伍培植，在资金、设备、抵偿等方面给以必然的政策倾斜，不竭提高应急救援人员的积极性和自动性。

（五）增强应急打点法制培植和政策研究

今朝我省平安出产应急打点的政策研究和普法工作还斗劲亏弱。国家《突发事务应对法》和《平安出产应急打点条例》实施后，应研究拟定相配套的律例、规章或规范性前提。连系我省现实，有针对性地拟定《平安出产应急预案打点法子》、《平安出产应急救援队伍打点法子》、《应急救援资产打点法子》、《平安出产应急救援专家打点法子》等规范性文件是当务之急。出格要研究和拟定专兼职救援队伍面向社会处事和加入社会救援的有偿抵偿政策、工伤保险政策、指战员转岗安设政策，确保物资损耗能够获得合理抵偿，确保各类应急救援队伍的不变和保留成长。