案件调查报告格式范文5篇 调研报告怎样写(合集20篇)

依托“省电子商务脱贫奔康示范县项目”和“017年度国家级电子商务进农村综合示范县项目”，共建设了75个乡（镇）和村级电子商务服务站点。其中乡镇站点17个，村级服务站58个（贫困村站点38个），乡镇覆盖率达到100%，村（社区）覆盖率达62.5%，建档立卡贫困村辐射率达100%。截止目前已组织开展电子商务普及培训93场，累计3657人次；开展六期电子商务增值培训，累计培训2397人次，总计开展农村电子商务培训达6054人次。近期，正值红、青脆李成熟时节，由我局发起并组织的“脆李出山”活动，运用线上线下齐发力，助推九寨鲜果外销。整合电商企业资源，以鑫海农业开发有限公司，县汇农公司牵头与等批发市场、大型超市进行对接，促进农特产品销售。截至目前，脆李销售达13万余斤，实现经济收入110余万元。20xx年9月3日积极组织农村电商技能人才参加州第五届农民工技能大赛，并取得农村电子商务优秀奖等奖项。

一是部分农村电商服务站点运营情况差。部分乡村因产业基础薄弱导致产品资源稀缺，有文化的年轻人大多出去务工，剩下的留守人员多为没有文化的老年人及儿童，导致电商人才严重匮乏等原因导致部分电商站点运行情况较差，电商运营销售业绩差，站点作用发挥不明显。二是农产品网销难。我县农业产业基础薄弱，农产品不批量、不标准、产品质量参差不齐，导致我县农产品通过电商平台销售路径比较艰辛，农产品销售模式还是以线下销售为主要渠道。

一是加强农村电商站点建设。积极引导和培训乡村电商服务站点充分发挥辖区内农产品上行、工业品下行、物流收发等作用；定期举办站点负责人管理培训会，及时掌握站点运营情况和存在的问题；制定完善电商站点考核制度，对乡村电商服务站点运行情况进行绩效评估考核，对未发挥功效的站点进行动态调整。二是优化营商环境。鼓励农村人才回乡创业，为人才回乡创业营造良好的环境。为农村电商提供工商登记等便利政策，解决农村人才创业需求，积极营造宽松的创业环境，鼓励外出打工者和大学生返乡参与农村电商创业。

现将有关调研情况总结如下：我校调研的对象是我校区三、四、五、六年级学生。共发出133张问卷，收回133张有效问卷。然后我对问卷进行了分析，发现我校学生在安全知识上存在的问题。

我校学生安全知识现状分析：

一、选择题

常识情况：

知道安全教育日的学生占55%；知道哪些兴趣是不良行为的占99.8%，了解管制刀具是哪几种的占99.7%，在认为喝什么水最健康选项中，认为喝自来水最健康的占5.6%，纯净水最健康的占0.8%，白开水最健康的占93.6%。

交通安全方面：

知道全国统一规定的交通事故报警电话的占60.6%；看到交通事故后，知道记下肇事车辆号码的占98.8%；知道少年儿童几岁以上可以骑自行车上街的占99.3%；知道如何经过一个火车道的占99.6%。上下学方式中，家长或专人接送的占23.6%，不行的占55.3%，骑车的占21.1%。

应急处理方面：

能够正确处理烫伤的占85.2%。知道被狗咬伤注射狂犬疫苗的占98.3%，

食品安全方面：

知道合理膳食的占99.7%，能够正确辨别有毒蔬菜的占26.8%，发现食物中毒，知道如何处理的占60.8%，知道为什么不能吃七分熟的涮羊肉的占85.6%；购买周边推车卖油炸食品方面，经常购买的占0%，偶尔购买的占20.9%，坚决不买的占79.1；

消防安全方面：

能知道发生煤气时，如何正确处理的占6.2%，在火场中懂得自救方式的占98.6%

活动安全方面：

知道课间操哪种游戏方式不可取的占99.9%，在火车上，处理陌生人给可乐事情中，做到妥善的占95.6%，放学路途中知道可能给自己带来危险的项目的占95.6%，选择不全面的占52.3%；独自在家正确处理陌生人求见的占96.3%。溺水时，知道如何正确配合救护人的占78.6%；进过网吧的占10.3%，如遇校外有人勒索金钱，事后处理中，尽快告诉爸爸妈妈的占99.8%；如果被绑架大声斥责绑架者的占0.5%，绝食的占0.5%，假装与绑架者合作，然后再伺机逃跑的占99%。

用电安全方面：

全面了解哪些做法会触电的占56.9%。

简答题：

第一题，当自己一个人在家时，有人敲门，他说是你父母的同事，并能叫出你的名和你父母的名，你该怎么办？95%的学生回答是温婉的拒绝进门，让其改日再来。

第二题，关于希望几年级不用家长接送，回答是12周岁的占85.6%，三年级的占14.6%。

第三题，在学校期间如何注意防火，回答不带火种的占85%，其他占15%。

第四题，外出如何避免遭受雷击，回答不到大树下、电线杆下、高处意愿的占85.2，回答不出来或不正确的占14.8%。

通过这次问卷说明我校学生安全知识和常识懂得一些，但认识还不全面。因此，社会、学校等方面对小学生安全知识的宣传力度还要加强。

二、存在问题

调查中，我们也发现了一些比较严重的问题：部分学生自护能力差，学生实际安全技能欠缺，学校安全逃生演习效果欠理想，有待加强。

三、对策与建议

小学生安全问题既是一个教育问题也是一个社会问题，既需要社会各界的参与，更需要政府、相关部门共同关心与重视。为此，我们提出以下对策与建议：

家庭、学校联手保平安：以班级为单位，家庭、学校联合开展“小手牵大手、安全共拥有”活动，通过孩子影响家长，起到“教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会”作用。

普及交通安全教育：学校深入开展小学生交通安全教育活动，定期学生作交通安全知识讲座，举办交通安全图片展，使学生认识遵章出行的重要，从而形成自觉遵守交通法规的意识。

逃生演练固平安：为增强学生避险自救能力，学校不定期举行防火、防震、防水、燃气泄漏等意外事故逃生疏散演练，做到了未雨绸缪，防患于未然。同时，要求各班以班队会的形式向学生作消防安全教育，让学生懂得如何安全用火，掌握危急情况下的避险方法。

安全巡查护平安；为使学生有一个安全的学习环境，加大学校设施安全的巡查力度，定期巡查，将隐患消除在萌芽之中，为学生在校安全提供有力保障。

防控疾病求平安：学校应注重对学生进行疾病防控和食品安全教育，对学生进行疾病防控知识教育，教给学生防控疾病、消毒杀菌的方法以及自我保护的措施。针对学生喜欢吃零食的特点，要求学生不购买三无食品，教给学生辨别劣质食品的方法，保障学生的身体健康。

只要我们大家携起手来，密切配合，不断健全小学生安全教育和安全管理工作的长效机制，就可以为广大小学生营造一个安全的学习、生活环境，使我们平安、健康、幸福地成长。

家庭教育是作为孩子通向社会的桥梁，对孩子的个性、品质和健康成长起到极其重要的作用。小学生已处于人生的关键期，所走的每一步对他们以后的人生发展有着至关重要的作用。然而，现代大多数的农村小学生家庭教育中存在着许多问题，严重影响着农村小学生的身心健康。农村家长一门心思地朴在生产和创收上，每天起早贪黑，没有时间和精力去照顾、教育孩子，更谈不上什么家庭教育工作。特别是近几年来，随着外出打工人员增多，农村出现了许多空巢家庭的孩子，由奶奶爷爷或者外公外婆等亲属看管，多数是看而不管，管而不教，或根本管不住，有的家长认为，自己的责任是送孩子上学，将他们扶养成人，至于孩子学得怎样，全靠他自己的努力，没有什么明确的要求，家长对孩子的最大希望就是读好书上大学，将来从事脑力劳动或较轻的体力劳动，获得较高的经济总收入。这些方法，大多是简单粗暴，不打不成才，全然不顾自己的行为会给孩子带来什么样的影响。针对以上的现状，我们对留守儿童的教育做了一些尝试。

望直港镇中心小学是一所农村小学，外出打工的父母较多，留守儿童都是由爷爷奶奶看管。针对这一情况我校建立健全管理体制。每年开学初都会按上级要求，学校部署，组织全体教师与有关学生结成“一对一”帮扶对子，建立健全了关爱留守儿童“六个一”机制。

为落实上级部门的要求，学校组织全体教师与有关学生结成“一对一”帮扶对子，建立健全了关爱留守儿童“六个一”机制。

(1)建立一套留守儿童信息管理档案。从去年开始，学校建立了一套“留守儿童信息管理电子档案”，做到基本信息、性格特点、兴趣爱好、健康状况、父母及监护人联系方式“五清楚”。

(2)每周与留守儿童谈一次心或进行一次义务家教。结对教师每周安排一次专门的时间，及时掌握留守儿童的心理动向。

(3)每月指导留守儿童给父母写一封爱心书信或通一次亲情电话。利用书信、网络等途径，加强孩子与父母的沟通。

(4)每月到留守儿童家中进行一次温馨家访。通过定期家访，使孩子感受到“心有人爱，身有人护，学有人问、难有人帮”，让他们在一个健康、关爱的环境中学习生活。

(5)每学期与留守儿童监护人进行一次家教方法指导。除了对学生营养与健康、常见传染病的预防指导外，更重要的是要建立和培养孩子的生活自理能力，养成良好的行为习惯。

(6)每年陪同留守儿童过一次有意义的节日。每一个留守儿童的生日，都有我们老师和同学陪着共同度过，赠一张贺卡、写一篇感言、送一句祝福，形式多样、内容丰富，让每位留守孩子感受浓浓的温情与关爱。

为了让学校成为留守儿童慰藉心灵的港湾和展现才智的大舞台，充分利用学校现有的五个艺术室、一个图书室、三个微机室等教学资源，着力打造学校“留守儿童之家”。墙上贴着孩子自己写的、画的画，创作的手抄报，配有电脑、电视、投影仪等，做到温馨、祥和、人性化。课余时间和节假日，学校安排专门老师值班，让留守孩子来“家”活动，学校的700多名留守儿童几乎全都参加了学校的社团项目，纸浆画、京剧班、棋类等特色项目组里都有留守孩子忙碌的身影。 “红蜻蜓”纸浆画工作室里，孩子们用收集来的废纸制作纸浆画，用南瓜、山芋及废弃的饮料瓶制作手工作品;在“星星点灯”留守儿童合唱团中，近100名成员为清一色的留守儿童。去年九月份，有幸参加了扬州市中小学师生艺术团演出;在留守儿童京剧兴趣班，专门聘请县城有特长的退休老同志担任老师，指导孩子演唱京剧。六(5)班王佳慧同学父母均长年在兰州打工，与爷爷奶奶在一起生活的她，养成了孤僻内向的性格。自参加京剧兴趣班后，性格越来越开朗。去年暑期参加省少儿京剧大赛，获得新苗奖。学校的围棋兴趣小组，有多名留守儿童参加。在县围棋比赛中获得第五名，是获奖学校中的唯一农村小学。打工的父母节日回家，看到自己的孩子也能像城里孩子一样下围棋，心里都有说不出的欣喜和激动。还有儿童画、腰鼓队、口琴班等等，这些特色项目在县评比中都获得了一等奖，这当中也有许多留守儿童的功劳。孩子们在参加社团活动中，愉悦了身心，培养了技能，也为学校品牌建设作出了一份贡献。

我们的“留守儿童之家”，让远离父母的孩子体验到集体的温暖，培养了他们交往学习的习惯和能力。使孩子们的心灵有了可以依靠的港湾，多了一个幸福的快乐家园。

目前大多数农民文化程度不高，他们误以为教育孩子是学校的事，家长只要给钱物当好“后勤部长”就可以了，至于孩子学习成绩、思想品德教育的好差，由老师们去管教。家长应该改变这些不正确地思想，树立“子不教，父之过”正确的教育责任观，明确教育子女是自己的应尽自责，家长自身文化水平的高低并不影响对子女的教育。即使在外地务工，也要把教育孩子的那份责任承担起来，与学校、社会形成合力，把教育孩子的工作做好。应主动与子女的任课老师、班主任联系，加强沟通。向老师说明自己的情况，了解子女的发展变化，共同商讨教育孩子的策略和方法，这样才能不致于使“留守儿童”的家庭教育方面出现盲区。

尽可能调整好家长外出方式，不子女提供必要的生活和学习条件。父母最好留一个人在家照顾和监护孩子的学习和生活，保持家庭教育与影响气氛的完整存在。家长应加强与“监护人”联系及亲子间的沟通。沟通内容力求全面、细致，时间间隔越短越好，沟通中父母要明示他们对孩子的爱与愿望，希望孩子能理解他们有家境与现状，通过沟通以了解孩子的生活、学习、情感变化，让她们知道父母都爱你们，让他们心里也装有父母和亲人的爱，他们就会有积极主动向上的动力，就会学得更棒，做得更好。

在日常生活中如果我们细心观察，就不难发现，不善于交际的孩子多数是留守儿童，他们性格抑郁，不懂得如何与人相处，因此也享受不到友情的温暖，甚至遭受孤独的煎熬。这些孩子长大后容易心理脆弱，缺乏耐受性，不懂得克制自己、说服自己，而是处我为中心，有一点不顺就想报复。相反善于与他人融洽相处者，大多性格比较开朗。乐观的孩子人际关系和谐，他们更容易吸引同伴的注意。有了朋友，他们会相互学习，取长补短，并在互朋友的交往中学会如何相互适应，懂得关心别人，克制自己。所以父母不妨鼓励孩子多交朋友，特别是同龄朋友。让孩子在与他人融洽相处的过程中健康活泼地成长。

新的目标，新的征程。农村留守儿童的问题是我国农村的一个独特的社会问题，需要全社会的关注和参与。我们将借全社会都关注解决关爱留守儿童工作的新形势、新情况、新问题，以更加务实的措施做好扶贫助学“百千万”工作，为实现“学有所教”、办人民满意教育再作新努力。为留守儿童撑起一片蓝天，让每一个孩子在健康和谐的大家庭中健康、活泼、快乐成长。是我们这个社会每个人的责任和义务。

近日，一份以研究当前小学生压岁钱现状的调研报告——《xx年小学生压岁钱调研报告》在上海正式发布。

据悉，本项调研是由上海百特教育咨询中心在xx年发起，并由中国银监会上海监管局、上海市浦东新区金融服务局、上海市中小学德育研究协会指导。调研范围覆盖北京、上海、天津、重庆、广州、济南、南京、合肥、贵阳九个城市。

据《报告》显示，xx年上海市小学生压岁钱平均收入总额为4762.17元，占xx年上海家庭人均可支配收入的9.98%，较xx年的4943.73元和占上一年家庭人均可支配收入11.27%略有下降。调研报告同时指出，xx年上海市小学生压岁钱收入较xx年相比，呈现出两极分化的走势，即压岁钱总收入在1001元-10000元区间的人数比例略有减少，而在1000元以下及10001元以上区间的人数比例呈上升走势。

据调研数据显示，虽然上海市小学生压岁钱平均收入水平基本是随学生家庭年收入水平的增长而递增，但xx年上海调研中，最多压岁钱收入总额则出现在家庭年收入水平在10万元以下的家庭。同时，家庭年收入在20万-40万元、10万-20元区间的家庭中，学生最多压岁钱收入的最高值也分别为67000元和54100元;与之相对应的是，家庭年收入在40万以上的家庭，学生最高压岁钱收入也仅33000元。

祖辈仍是小学生最大红包的主要来源，超过49.6%的上海市小学生，最大单笔压岁钱来自祖辈，紧随其后的分别是来自其它亲友和父母，分别占到30.9%和19.6%。

从《报告》结果显示，xx年春节前经微信在上海引起热议的压岁钱“限高”行动，由学生主动发起较家长主动发起更易成功。据《报告》显示，在其跟踪的四位发起“限高”的家长中，均因面对子女的祖辈或无子女的亲友时“人情关”难过而告失败，而面对有子女的亲友时，“限高”劝说则相对容易。但在调研中主动发起“限高”的三名学生中，则有两名学生成功达成“限高”，且均提到在操作中，如对方长辈不同意“限高”，则通过采取“全不要”的方式最终让长辈妥协。

上海市中小学德育研究协会常务副会长董念祖老师说：压岁钱作为中华民族春节的民俗，是以钱为载体，进行的亲情与祝福的传递的一种形式。近年来因为压岁钱的日益增多，甚至攀比，而引发了全社会的关注。但在全社会的不断呼吁下，我们却往往忽略了作为压岁钱主要收取者——孩子。而本次调研，也提醒我们注意到，孩子并不只是压岁钱的被动获取方，在以对钱有正确认识和具备一定的理财能力的前提下，小学生对于压岁钱同样可以有“话语权”。

据上海百特教育咨询中心理事长王胜老师指出：压岁钱的“飙升”，不仅仅是成人世界的问题，同时也是面向青少年开展理财教育的契机。让下一代理财能力得到提升，让孩子真正成为家庭经济生活的一份子，或许才是使压岁钱能够得以回归理性的最好途径。

据悉，上海百特教育咨询中心自xx年起，开始启动“全国小学生压岁钱调研计划”，将于每年春节后第一时间发布全国性的《小学生压岁钱调研报告》，目前，本次报告是该项研究的第二次发布，随着调研持续开展和数据积累的逐步丰富，百特教育将对我国小学生压岁钱现状进行更为深入和系统的研究。

1．必须严格遵守政治纪律。带头遵守政治纪律，自觉在政治上、思想上、行动上与党中央、省委、市委保持高度一致，坚决维护中央、省委、市委的权威，认真贯彻落实上级党组织指示、决定、决议和工作部署，切实保证政令畅通。不得搞“上有政策、下有对策”，不得有“有令不行、有禁不止”等行为。

2．必须严格遵守组织人事纪律。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部任用条例》）和有关政策规定，不得有违背原则、违反规定选拔任用干部的行为。

3．必须严格遵守宣传工作纪律。严格遵守宣传工作纪律，不得发表与宪法、法律、法规、党和国家政策相违背的言论。

4．必须严格遵守财经工作纪律。不得有违规插手和干预拨款、贷款、借款等财经金融工作以及个人擅自决定减免税收、有关规费等行为。

5．必须严格遵守群众工作纪律。认真贯彻执行党的群众路线，切实改进工作作风，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。不得有损害群众合法权益等行为。

6．落实党政正职“六个不直接分管”规定。党政正职不得直接分管人事、财经（务）、工程项目建设、大宗物品采购、行政审批和行政执法等事项，应在领导班子成员中明确副职分管，党政正职对副职分管的事项要加强监督。本单位因领导班子人员较少、确需党政正职直接分管的，须事先报上级纪检监察机关和组织部门同意。在确定领导班子成员分工后7日内，应将班子成员分工文件分别报上级纪检监察机关和组织部门。遇有干部调整或其他原因需要对班子成员分工进行变动时，应将变动情况及时上报。纪检监察机关和组织部门定期对各级党政领导班子成员分工情况进行抽查，发现问题及时纠正

7．落实党政正职“三重一大”事项末位表态制度。除紧急处置突发事件外，凡涉及“三重一大”事项（重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用），应按民主集中制原则集体讨论研究决定，凡涉及民生的重大决策要依法举行听证会。党政领导班子讨论决定“三重一大”事项时，党政正职应末位表态，不得对议题事先定调，不作引导性发言。各级党政领导班子研究决定“三重一大”事项应有专门的会议记录并存档备案。

8．党政正职必须严格遵守干部选拔任用工作纪律和有关规定。党委（党组）主要负责人不得违反干部任免程序和规定指定提拔、调整人选；不得临时动议决定干部任免；不得不按照规定召开党委（党组）会议讨论决定干部任免；不得将不符合任职资格条件和民主推荐票未过半数的干部提交党委（党组）会议讨论并通过；不得在会上抢先定调或不听与会人员的不同意见；不得个人决定干部任免或者个人改变党委（党组）会议集体作出的干部任免决定；不得在机构变动或工作调动时突击提拔、调整干部；除领导班子换届、机构改革外，一年内调整干部数量不得超过领导职数和非领导职数总数的20%，或一个月内调整干部2次以上且未报上级组织（人事）部门批复同意；不得超职数配备领导干部或者违反规定提高干部的职级待遇；应向上级组织（人事）部门报告的干部选拔任用工作有关事项未得到书面批复前不得擅自讨论决定干部任免事项，或不按批复意见办理。

9．严格执行党政正职职务消费专项审计、定期公示制度。各级党政正职公务接待、公务用车、培训考察等开支情况，每半年在领导班子成员会议上通报一次，年底在本单位醒目位置进行公示，公布举报电话，接受干部职工监督。财政、审计部门要实行定期检查和专项审计，并向纪检监察机关写出专题报告。

10．严格执行党政正职报告个人有关事项的.规定。根据中央、省、市有关规定，各级党政正职每年要集中报告一次上一年度本人婚姻变化和配偶、子女移居国（境）外、从业以及收入、房产、投资等个人有关事项。

党政正职对所列情形发生变化时应及时按规定报告，如无正当理由不按时报告、不如实报告或隐瞒不报的，根据情节轻重，给予批评教育、限期改正、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或调整工作岗位、免职等处理。构成违纪的，依照有关规定给予纪律处分。

11．严格执行工程招投标管理规定。对按规定必须实行公开招投标的工程项目，一律依法进行公开招投标。对可以不实行公开招投标的工程项目，应按有关规定，由招标主管部门确定相应的招标形式进行招标，党政正职个人不得推荐或内定项目承接单位。

12．严格执行经济责任审计的规定。坚持离任必审、任期届满必审。对在同一地方或单位任职满3年的党政正职，原则上安排一次任中审计。党政正职在任期内调任、晋升、转任、轮岗、免职、辞职、退休等原因离开所任职岗位，审计部门要对其进行离任经济责任审计。对涉及人、财、物管理和行政审批、行政执法的部门或群众负面反映较多的单位，实行重点审计。审计结束后，审计部门要对被审计者的经济责任作出客观公正的评价，出具审计结果报告，并将审计结果报告报送纪检监察机关和组织部门。对审计中发现的问题，责令其限期整改，对整改落实情况实行追踪问效。情节严重涉嫌违纪违法的，及时移送执纪执法机关处理。

13．严格执行作风建设的有关规定。各级党政正职因工作不实、执行不力、管理不严、效率不高和单位存在“浮、庸、懒、散”等问题，严重损害本地本单位声誉的，要按有关规定对其作出组织处理；对经济发展环境造成损害的，要按照《市损害经济环境行为行政处分暂行规定》等规定追究党政正职的责任。

建立党政正职生活作风案件线索移交制度。各级公安机关、妇联、计生、以及新闻媒体掌握的党政正职违主义道德的线索和行为，要及时报告纪检监察机关，并由纪检监察机关会同有关部门进行调查核实。对查证属实的，要追究党政正职的责任。

14．开展廉政测评和民主测评。各级纪检监察机关和组织部门结合党风廉政建设责任制考核、民主评议政风行风、年度考核等工作，每届任期内，对党政正职普遍进行一次廉政测评和民主测评。测评结果作为党政正职考核任用的重要依据。

党委（党组）书记执行《干部任用条例》和廉洁从政有关规定为民主评议的主要内容，民主评议“满意”、“基本满意”两项比率合计不到三分之二的，经上级组织部门考核以后，对其进行诫勉谈话或调整岗位。“一报告三评议”满意度排位连续两年靠后、干部选拔任用工作总体评价“满意”、“基本满意”两项比率连续两年合计不到三分之二的单位，上级组织部门要责令其制定整改措施，作出书面说明，并对其党委（党组）书记进行诫勉谈话，或调整岗位。

县区委书记因提拔使用、平级交流、到龄退休等原因将离任时，由上级组织部门对其任职期间履行干部选拔任用工作职责的情况进行离任检查。对民主评议中履行干部选拔任用工作职责总体评价“满意”、“基本满意”两项比率合计不到三分之二，或者用人风气总体评价“好”、“较好”两项比率合计不到三分之二的县区委书记，经组织考核认定，予以批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查或通报批评处理，其中拟提拔使用的，取消其提拔资格并调离。检查发现即将离任的县区委书记在任职期间存在严重违反干部选拔任用工作规定问题的，以及在干部选拔任用工作中不履行或者不正确履行职责导致用人失察失误、造成严重后果或恶劣影响的，要进行调查核实并严肃处理。

15．健全廉政档案。要按照干部管理权限和有关规定，建立健全党政正职个人廉政档案，及时将党政正职的述廉报告、个人有关事项报告、党风廉政建设责任书、民主评议、廉政测评、廉政谈话、诫勉谈话、举报、案件查处、学习培训、出国出境、个人财产申报等资料归入档案实行动态管理。

16．认真抓好《若干规定》的贯彻落实。贯彻落实《若干规定》实行市委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、各方广泛参与的工作机制，市级领导按照责任分工，加强对分管和联系范围内的党政正职的教育、管理和监督。各级党政正职要结合本单位实际研究制定贯彻落实《若干规定》的具体实施办法，并组织本单位及所属单位领导班子成员认真学习《若干规定》，特别要认真研究、领会、掌握其中的新规定和新要求，逐条比对本单位的实际情况和现行做法，查缺补漏，建立完善执行《若干规定》的配套制度，提出有关落实工作的各项具体措施，明确分工，抓好落实。

政府公共政策绩效评估是指基于结果导向、运用科学的方法、规范的流程、相对统一的指标及标准，对政府公共政策的投入产出进行综合性测量与分析的活动。公共政策绩效评估是政府绩效评估体系最重要的内容之一。加强公共政策绩效评估，有利于检验政策的效果、效率、效益，有利于实现政策资源的有效配置，是进行政策调整、提出政策建议的重要依据。加强公共政策绩效评估，不仅能总结经验教训和及时纠正政策失误，有利于提高决策的科学化和民主化水平，还能对公共政策参与人员起到重要的间接监督作用，增强相关人员的责任心，从而提高公共政策的有效性。

一、我国政府公共政策评估实践和研究

党的报告指出，坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立决策问责和纠错制度。xx届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》强调，要规范行政决策行为，完善科学民主决策机制。20xx年颁布的《国民经济和社会发展规划纲要》明确提出建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。

科学民主决策已经成为各级党委、政府执政和行政的基本理念，公共决策机制日趋完善，科学民主决策制度正逐步形成。重大项目上马前和重大决策出台前进行社会稳定与经济效益“双评估”的机制已在全国推广。四川、海南、贵州、广西、黑龙江、天津等地积极探索，取得可喜成效。四川省在实践中总结出五方面重大事项、五项重点评估内容、五步工作法、五种责任追究措施、五条监督渠道的社会稳定风险评估“五个五工程”科学评估体系。海南省的评估主要集中在三大矛盾突出领域：一是重大决策。包括涉及面广、与群众利益密切相关的重大政策、改革改制方案、社会管理措施以及建设规划的出台;二是重大项目，包括基础设施项目、公益性项目、工业项目、房地产开发项目;三是其他重大事项。包括影响大、涉众广、情况复杂的大型活动等。评估的内容主要集中在合法性、合理性、可行性和安全性四个方面。广东省政府颁布《广东省政府规章立法后评估规定》，规定“政府规章实施后，根据其立法目的，结合经济社会发展要求，按照一定的标准和程序，对政府规章的立法质量、实施绩效、存在问题及其影响因素等进行跟踪调查和分析评价，并提出评估意见”。总体看，重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的“三重一大”制度的实施，使政府部门公共决策水平和质量有了进一步提高。

公共政策评估的重要意义逐渐凸显，开始引起学界的关注。学者们就政策评估的类型、标准、作用及影响政策绩效的主要因素等进行了研究，但总体而言，相对于实践探索，我国对公共政策评估的研究明显滞后，已有的对公共政策评估的研究又多数停留在政策评估的重要性、必要性、评估主体、评估价值取向等方面，严格来说，是政策的执行力评估，与以“结果导向”和“公众满意度导向”为核心理念的绩效导向相距甚远，探索适合我国国情且与已有实践相结合的公共政策评估方面的研究更加鲜见。

二、政府实行公共政策绩效评估的影响因素

客观来讲，公共政策的绩效受多种因素的共同影响，政策及其绩效之间不一定是直接的对应关系，绩效一方面是一种客观存在，另一方面又是一种主观判断，所以绩效是既客观又主观的存在，是对比政策实际结果与期望值之间的判断，所以它是相对的，而非绝对的。同时，政策绩效的事实标准和价值标准之间、长期绩效与短期绩效之间也可能存在不一致，这些都增加了政策绩效评估的困难。但这些困难的存在并不意味着不能对政府的公共政策进行评估。实际上，有很多因素恰恰说明进行政策绩效评估势在必行。

1.建设服务型政府、进一步完善科学决策、民主决策机制的需要

过去政府管理中计划占主导地位，对公共政策进行绩效评估的需求不迫切。提出建立人民满意的服务型政府，建立决策问责和纠错制度，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见。公众作为服务受体，其意见和利益被摆在不可忽视的重要位置，政府管理和服务需要做到信息透明、公开公正，从而使公共政策绩效评价的需求显化。

公共政策绩效评估主要围绕政策目标规划与设定、目标分解和责任落实、目标评审与修正、目标实施过程监控与分析、目标实现程度评价、绩效学习改进与提升等六方面内容，着力构建科学、规范、全面、可行的公共政策绩效评估机制和制度框架，其本身就是科学化、民主化决策机制的体现。

2.政府公共政策数量增加、干预范围扩大，风险增加

作为公共产品的政策是国家的重要产出，随着公共服务的加强，政策产品总量不断增大，政策内容越来越细化，政策风险增加，政策的绩效评估需求量也随之增大。近年来，我国因公共政策不当所引发的群体性事件频发，如20xx年8月份爆发的大连市民抗议px项目和各地大量因房屋拆迁而引发的自焚事件，都向我们敲响了警钟。加强公共政策绩效评估，有利于检验政策的绩效水平，及时纠正政策失误和总结经验教训，实现政策资源的有效配置，降低政府成本，回应公众诉求，提升政府形象，是进行政策调整、完善政策建议的重要依据。

3.已有的评估实践处于探索阶段，亟须进一步规范

目前已有的政策评估实践还处于起步和粗放阶段，虽然有了一定的探索，但评估制度还不规范，实施的随意性较大，评估指标、评估程序、评估结果缺乏规范性;重官意、轻民意，评估主体相对单一，专门的绩效评估部门、专家和民众的作用还没有充分发挥出来;存在重评比轻改进现象，没有把评估与政府部门的持续改进结合起来;评估手段的量化性、科学性和合理性不足。这些问题的存在急需改进，使评估实现规范化、系统化。

4.公民参与意识与参政积极性增强

伴随着我国市场经济体制的逐步建立，社会建设正在加强，公民的活动空间得到拓展，各种行业性的利益团体迅速成长，政治权利所直接支配的范围日益缩小，民主、利益、自由、法治、平等理念不断强化。社会领域壮大与发展的趋势必然发生治理社会主体的变化，尤其是网络技术的发展为公民的参政提供了便利。这就要求政府提高政策制定的参与程度，通过参与政策绩效评价、满意度的参评等多种方式了解政策执行效果，并最终影响政策制定。

5.技术条件的改善为科学的政策绩效评估提供了技术支持

评估的技术条件，主要是指评估模型构造、评估标准设定、指标体系及评分标准设计、评估的技术路径等。西方国家公共政策评估大都在定性基础上构建定量模型。我国与西方国情有别，不论是单一政策或综合政策，政策制订、执行及结果的衡量标准存在完全不同的环境条件，但这并不是说不可以借鉴其行之有效的评估方法，信息技术、统计技术、调研技术、监测技术等。在已有的技术基础上，我们完全可以根据我国的具体情况和政策属性差异分类，建立有针对性及适用性政策评估的技术体系，采取定性分析与定量分析相结合的方法，建立评价模型，合理确定指标体系和指标的权重，设立大量具有可比性、可测量性和可计算性的绩效指标。

三、国外公共政策评估的经验

20世纪60年代以来，政策评估在世界各国中逐渐成为一种“成长工业”，成为监督政府公共开支、促进政策系统优化的系统工程。一些大学也纷纷建立了政策研究机构，提供研究数据，并为不断扩大的政策分析市场培养人才，关于公共政策评估研究的相关理论和方法都已大体走向成熟。概括来看，其特点如下：

1.发达国家政府普遍推行了政策评估

随着各国政府改革的推进，公共政策绩效评估受到越来越多国家的重视，韩国、日本、美国、法国等国家都开展了公共政策评估等。其类型大体可分为综合政策评估和单项政策评估两种。

实行综合评估的国家有日本、韩国、英国和法国等。日本不仅对内阁和政府各部的各项政策进行全面深入的评价，而且对政府各部实施的政策评价进行再评价等。英国的政策评估将政府各部门的所有重大开支，以及政策在实施之前的各种建议，也纳入到评价范围。

实行单项政策评估的国家很多，几乎所有实行市场经济的国家都实施了财政政策评估。美国、荷兰、加拿大、西班牙、德国、丹麦、挪威、澳大利亚、新西兰等国家实行了环境政策评估。新加坡等国家实行了住房政策评估。还有许多国家在土地政策、教育政策、产业政策、科技政策的评估方面作了探索。

2.政府公共政策绩效评估的组织体系完备

公共政策绩效评估的组织体系是公共政策绩效评估活动开展的组织载体，主要指评估主体与模式、评估机制与流程、评估结果应用等，涉及组织权、管理权与评价权。从一定意义上说，公共政策绩效评估组织体系的建设水平，直接决定和影响着公共政策绩效评价功能的实现和发挥。发达国家的政府公共政策绩效评估在评价组织上体现了如下特点：

组建专门的政策评估主管部门，总领政策绩效评估全局。美国的“国家绩效评议委员会”，负责对联邦政府的政策制定框架和政策绩效进行评价。法国的全国评价委员会，领导跨部门的评价工作。韩国除了专门的政策评价委员会，还有直属于国务的政策协调办公室，以及在政府内部专门设立的政策分析与评价局。日本的行政评价局，负责对内阁和政府部门的各项政策实施全面深入的绩效评价，同时对政府部门已实施的政策评价实施再评价。有一个专门进行政策评估的主管部门，能增强政策评估的组织保障，从而避免政策评估成为政府部门运动式或阶段式的活动，使政策绩效评估工作趋于连续，并使评估的权威性得到保障。

政策绩效评估活动走向专业化和职业化。在发达国家，政策评估已逐渐发展成为一个独立的、成熟的职业活动。政策绩效评估的从业人员必须经过专业培训，素质要求很高。美国的政府和许多大学的政策研究机构，培训了一大批职业政策分析人员。法国政策评价从业人员的选择极其严格规范，必须接受资格认定，普通的大学毕业生要在专门的政策评价培训学校受训，接受严格的考核后才能成为正式的评价师。从业人员的高素质使政策评价的能力和水平日益提升，专业化程度越来越高。

评价主体的参与多元化，注重保障民意的表达。发达国家的政策评估活动中，参与者除了纯官方的政府部门外，其余有半官方组织(政府部门提供资金支持，如美国兰德公司、韩国的公共行政研究所等)、完全独立的民间组织(如美国布鲁金斯学院等)。在政策评估的过程中，除了专业政策评估从业人员外，会积极吸纳民间人士的参与，使政策评估不再局限于精英阶层，公众意志得到充分表达和尊重。法国的大区委员会由公务员、民选议员和评价专家组成。日本的政策评估和独立行政机构评价委员会，从全国专家学者和名望较高的人中选出5000名作为委员。政策评估主体的多元化，使更多的主体参与到了政策评价活动中来，民众政策参与的扩大，使公众的诉求得到充分表达，提升了政府公共政策绩效评估的科学性和民主性。

3.政府公共政策绩效评估内容全面

在实行政府公共政策绩效评估的国家，其评价内容一般既包括政策结果评价也包括政策过程或政策能力评价。如韩国在上个世纪90年代末通过了《政策评估框架法案》和《政府业务评价基本法》等法案，规定评价内容包括了政策结果评价、政策实施能力评价、公民或客户对政府提供的服务和政策实施的满意度的调查三个方面的内容。三个方面的评估主体及所侧重的方面各有不同。

政策结果评估主要是对政府机关及其代理机构所实施的政策进行绩效评估，强调通过评估来不断完善公共政策的制定，提高政府系统的服务效果。其做法主要是在办公室的协助下由政策评价者实施，政策评价者都来自政策分析和政策评价委员会，他们根据国家事务评价和协调规则制定评价的指导方针和评价标准，并对政策进行评价。

政策实施能力的评价主要关注政府机构实际执行政策的能力。评价主要由办公室官员来实施，他们包括了政府绩效评价单位的成员，并对其执行政策的能力进行评价，评价结果在有政策协调办公室人员和政策评价者出席的联合会议上进行探讨，并提出改进意见。

公民满意度的调查由民间人士主导，体现公众对政府公共政策的主观感受，保障国民的公共利益表达，督促政府官员对不合理的地方进行整改，实现公共政策绩效评价的公正化和科学化。同时，韩国的政策评价委员会中仅有一位只挂职而并不履行评价的国务调整室室长是政府官员，其余皆为民间专家，表明他们对民间评估力量的重视和信任。

4.政府公共政策绩效评估技术精细

政策绩效的评估技术体系，主要是指评估标准设定、指标体系及评分标准设计、评估模型的构造、评估的技术路径等。目前西方公共政策绩效评估大都体现了定性分析为基础、定量分析为手段、十分注重细化指标设计的特征。如在《政府绩效与结果法案》指导下，美国国家绩效评估委员会建立了一整套较为完善的评估体系，从不同角度不同程度地反映了政策的质量、经济、效率、效果等绩效标准。法国国家审计学院为政府设计了40大使命，使命下面又细分不同计划，每个计划设5个目标，每个目标又设有2—3个具体指标，并明确具体任务的承担人。各部门在做政策绩效评价时，只需根据评价需求，在众多的目标中选择几个做，接受定性与定量相结合的评价和检查。法国的公共政策评价方式因政府行政级别不同而有区分。中央公共政策，由国家级的评价机构组织实施;大区公共政策，一般采用大区自己的集体评价机构，如大区评价委员会;省级政策，省政府下设评价处;中小城市，一般界定为5万人以上，则设评价专员。

在已开展的政策评估中，日本政府部门多采用pdca的评价管理模式，即计划(plan：planning)——执行(do：implementation)——检查(check：evaluation)——行动(act：reflected in planning)，取代传统的计划——做——看(plan—do—see)和计划——操作——评价(plan—operation—evaluation)等管理模式。相比于传统模式，pdca有两个主要优点：一是评价广泛应用在了管理的每个环节。二是评价结果能及时得到反馈，并充分应用于下一阶段政策的制定。pdca模式能及时发现项目、政策在设计和实施上的问题，对不合理或不恰当的项目、政策进行及时整改，并最终完善政策机构。资料显示，日本20xx—20xx财年，各部门共有241个公共建设项目因政策评价结果而被推迟或取消，涉及金额约4.1万亿日元(约3300亿人民币)。20xx财年各部门评价的389项政策中，有163项(占42%)在当年得到了修订或改进。

5.政策绩效评估有具体的法律规章作为保障

发达国家的政策评价工作十分重视程序化，对政策评价工作的步骤一般都有明文规定，细化的绩效评估标准和流程有力推进了政策执行。如法国的《研究政策与技术开发的评估》、日本的《政策评估法》、英国的《政策评估绿皮书》等都为政策评估提供了有力保障。

法国的公共政策绩效评价立法较早，法律条文也更加细化。1985年，法国政府颁布《研究政策与技术开发的评估》，对科技评价做出明确规定，其中指出：“法国研究与技术开发研究计划需根据各自的指标受到评价，在计划实施之前，评价的指标和方法都要确定，公共研究机构必须定期按照评价的程序实施绩效评价。” 1989年成立的法国国家研究评价委员会，要受到16个法律条款的约束，其机构职能、人员组成、评价费用乃至出差旅费都有明文规定。

日本政府20xx年通过了《关于政策评价的标准方针》，政策评价的客体、评价主体、评价视角和评价方式都有具体规定。同年还发布的《政策评价基本方针》，拉开了日本政府政策绩效评价制度建设的序幕。20xx年发布实施《关于行政机关实施政策评价的法律》(文献一般简称为《政策评价法》)，对政策评价的目的和宗旨、范围和范畴、原则、评价主体、评价流程、评价标准、评价方式、评价结果应用作了明确规定。

在实施公共政策绩效评价时，为保证评价的有效性，法律通常赋予评价机构一些特定权力。如法国规定，除了涉及国家安全外，评价机构能接触所有被评价相关单位的资料，对任何地方进行检查。如评价人认为有必要，可以召开新闻发布会，听取各方面意见，以形成有价值的报告。评价过程中，被评价者如有异议，可以阐述其自身观点，由评价人员进行权衡。但评价报告一经确定，被评价者必须无条件服从，根据报告建议采取相应整改措施。

四、我国实施政府公共政策绩效评估的对策建议

1.加强公共政策绩效评估的研究，条件成熟时设立专门负责政府公共政策绩效评估的机构

政策评估是政府实现科学决策、民主决策、依法决策的重要工具。科学化、制度化的公共政策绩效评估不仅反映政府制定和执行公共政策的能力和效果，而且决定和影响整个政府的效能。目前，面对日益复杂的社会问题，政府公共政策的数量日益增加，干预规模日益扩大，政策实施的各种风险增加，社会对政策效果的要求和预期也日益提高，如何加强应对，进一步提高政府决策的科学性和有效性成为非常迫切的课题。尽管已有一些社会中介组织和高校的研究人员在做相关评估工作，但这并不能替代政府自身的主导性研究。

2.以重点领域的公共政策评估为切入点，逐步扩大政策评估的范围和内容

随着社会的不断发展，社会问题也层出不穷，但并不是所有的社会问题都会纳入公共政策制定的议事日程，也不是所有的公共政策问题都需要同步进行评估。我们认为，可以先对那些事关国计民生、具有广泛影响并亟待解决的、具有优先性的公共政策进行系统化的评估研究，如社会保障政策、教育政策、调节收入差距政策、环境保护与治理政策、治理贪污腐败政策、治安整顿政策、婚姻政策等，并逐步扩大到政策过程、政策能力的评估研究。

3.完善公共政策绩效评估的组织体系

公共政策绩效评估的主体要进一步规范，使参与评估的机构、组织、公众在资格、条件等方面有章可循。一是国家机关专门绩效评估机构要由国家和行政机关根据法律和组织原则，按法定程序建立。二是中介机构性质的专门绩效评估机构要依据各类社会组织、教学研究机构的章程，经申请批准而设立。三是公民个人作为公共政策的对象和公共服务的消费者，要明确其具备相应的知识、经验、责任、采集政府绩效信息的渠道和能力。同时，对这三种评估主体如何发挥各自的优势，也需要有统筹考虑。

4.探索构建科学的公共政策绩效评估指标体系

公共政策绩效评估指标要突出“三个结合”：一是系统与简便相结合。评估指标既要全面系统，又要抓住关键，工作方式方法既要综合配套，又要简便易行。二是能力指标与结果导向相结合。把结果作为绩效评估的目标，把决策过程和能力作为取得预期效果的重要保证。三是客观评价与满意度评价相结合。全面评价客观上“做出了什么”和主观感受上“做得怎么样”，在注重客观评价的同时，拓宽公众参与渠道，增强满意度评价的科学合理性，着力构建科学、规范、全面、可行的公共政策绩效评价机制和制度框架。我国地区差异较大，要结合我国国情、省情、市情等，从有利于改进组织管理、改造业务流程、关注绩效结果三个方面入手，以职能为依据，以各级政府中心工作为导向，构建公共政策绩效评价指标体系。加大对各级政府重大决策的评价力度，围绕当前经济社会建设中的薄弱环节加强有针对性的评价，根据未来发展需要开展前瞻性和导向性的评价。

5.加快建设公共政策绩效信息平台

加快公共政策绩效评价技术平台建设，完善数据采集、反馈、分析和改进机制。一是开发 “公共政策绩效评价信息系统”。优化数据采集及反馈功能，被评对象报送各项指标的结果信息，经系统采集处理后反馈被评估单位，以促进被评估单位改进工作。二是建设公共政策绩效管理信息库。分类收集各单位公共政策绩效管理的做法和效果、意见和建议、问题和不足、改进措施，加强交流反馈、跟踪处理和统计分析，使之成为绩效管理工作的“电子智库”。三是实行公共政策绩效评价状况分析。充分利用实时评估和信息库数据，每半年对公共政策绩效的总体状况、实际效果和落后指标等进行综合分析，为改进绩效提供依据。

6.加强运用评估结果

加强公共政策绩效评估结果运用，充分发挥结果导向和刚性约束作用。可借鉴韩国公共政策绩效评价结果在新闻媒体和互联网上公布，同时在政策评估者、政府机构和代理机构负责人参加的联合会议上报告给和总统的做法，以及日本总务省和政府各部门每年除向国会提交年度政策评价报告书外，还将报告书向社会公众公布的做法。建立公共政策绩效评估结果内部通报制度，将政策绩效分析报告以简报等形式印发各单位，互相借鉴，互相监督，互相促进。公共政策绩效评价结果定期向政府报告。

7.突出公众满意导向

完善满意度评估机制，突出公众满意导向。除涉及隐私、产权、国家和商业秘密外，把政策评估结论公示于互联网上，同时注明资料来源、模型假设、方法采用、数据分析等各方面的不确定性，让社会能够清楚地理解政策分析的过程和结论。要充分听取和收集公众对政府的评价意见，及时反馈相关部门，开展常态化的公众满意度调查。如20xx年中秋国庆高速公路免费通行的政策，群众议论很多，建议有关部门就“好事办得怎么样”进行政策评价，将决策始末、执行过程等做出认真分析，这样不仅可以还政府一个公道，而且让社会了解今后该项政策会怎样改进。

随着时代的发展，教育在我国现代化建设中已有着不可动摇的重要地位，党和政府对此高度重视，而小学阶段是培养良好的习惯和思维能力、创新能力的黄金时期，因此打好小学教育的基础，对今后中学、大学的学习都将起到重大的作用。但农村的教育条件、教学水平等在总体上都低于城镇小学，因此，农村的义务教育尤其是小学教育便显得及其重要。同时发展农村教育也是解决“三农”问题的关键所在，是构建和谐社会的必然选择。因此推进农村改革发展和解决农业、农村、农民问题，必须坚持把教育摆在优先发展的战略地位，充分发挥农村教育的基础性、先导性、全局性作用。

从几年来的情况看，政府对义务教育越来越重视，投入也是越来越多，以实施了优先发展教育的战略，使农村小学教育发生了整体的变化。首先是在教学的硬件设施上，一改过去破旧的拼凑起来的桌椅板凳，取而代之的是配套的全新桌椅，图书、文体器材、各种教学仪器也有相应的配备。其次是学校的师资队伍有所壮大。虽然农村教育现已取得一些可观的成就，但长期以来，农村教育与城镇教育都是存在着很大的差距的，目前农村的小学教育仍存在许多弊端。

我曾在微薄、qq等途径中看到许多的爱心消息，希望人们能捐出书本给西部甘肃、新疆地区的学校，那里的孩子根本没有书本学习，更何况是硬件设施呢?中国自古以来是一个地广物博的国家，由于地域广博，各个地区的发展肯定是不平衡的，加之农村的学校规模较小，硬件设施十分落后。尽管目前农村小学在校舍及硬件设施配备上虽然已有了很大的改善，但是，与城市小学相比差距仍然很大。这是因为农村教育经费有限，在教育经费严重不足的同时，教育经费被挤占、截留、挪用现象严重，因此农村教育很多需求无法得到满足，大部分农村小学微机室、多媒体教室缺乏或不完备，图书馆的书籍数量少且陈旧，体育器材也很贫乏，很多设备仅仅是摆设，坏了也因经常缺乏资金无法买新的。

发展农村义务教育的一个核心问题是师资队伍建设问题，但目前教师数量严重不足，队伍整体素质较差。边远贫困村镇师资严重缺乏，教师学历偏低，优秀教师流失。在农村小学中，许多教师并没有教师资格证，是以前直接由学校分配的，并且年纪偏大的教师较多，存在思想守旧、观念落后、改革创新意识不强、有畏难情绪的现象，缺乏实课程创新的主动性和积极性。采用的是传统的教学方式。同时与外界的信息交流较少，教师的教育观念滞后，教育教学能力不强，不能适应当代教学的需要，而且加重了师生负担，消耗了他们大量时间和精力，取得的却是事倍功半的教学效果。

同时农村小学教师一个人要担当多个学科的科任老师，因此就必须请代课老师，但是代课教师问题也没有得到妥善解决。农村中小学教师教学工作任务以外的负担沉重,由于人事部门主管职称评定工作的培训，与教育部门继续教育重复培训、重复收费，加重了教师的学习和经济负担。

在我所生长的小学那里，由于教学条件差，教学设备落后等因素，以及越来越多的家长外出打工，随之就把孩子送到教学质量较好的城镇学校就读，加之计划生育工作到位，因此生源逐年减少，许多学校合并成一所，合村并校在一定程度上有利于集中教育资源，节省教育开支。但却造成学生上学路途遥远，甚至伤害部分村民感情等问题，且目前有些农村小学不提供住宿，就造成了部分家比较远的学生上学的不便，小学生年龄小，每天来回跑不仅浪费时间，而且学生的人身安全也难以得到保障。学生上学是及其不方便的!

随着经济危机所留下的影响，现今的物质消费越来越高，许多农村家庭的经济来源已经不能满足家族的开销，因此孩子的父母亲出门打工，谋生计，把孩子交给爷爷和奶奶照顾，留守儿童问题甚是严重，使农村家庭教育的缺位现象严重，把本应由家庭、家长承担的教育责任全推给教师和学校，要求教师在学习上、生活上给予这些学生更多关心和照顾，这无疑加重了学校和教师的负担，对孩子的教育和身心发展也不利。而一些在家家长不注重对孩子进行家庭教育，没有尽力给孩子营造良好的学习环境。有些家长对家庭教育的知识一无所知或一知半解，甚至违背小学生成长的客观规律，急于求成，拔苗助长，有些家长的教育思想不正确，本身的文化程度不高，就将教育子女的责任依赖于学校，而没有明白自身的责任和家庭是孩子的第一所学校。

现代社会，科技突飞猛进，网络信息技术日新月异，早已“飞入寻常百姓家”。随着电脑的日益普及和网络信息技术大众化，青少年学生已成为互联网用户的主力军，近年来，网吧越来越多，在一些农村地区，由于地方警察的监管不利，出现了学多黑网吧，因此学生上网行为日渐频繁，不良影响严重，越来越引起全社会的关注。有人曾对某些学校小学生做过调查。调查形式采取大面积问卷与个别谈话相结合，统计结果表明，在接受调查的班级中，有10多位“网虫”因经常上网导致上课迟到、打瞌睡、精神不振、成绩退步、与同学关系疏远等。通过谈话，我们还发现，这些小“网虫”大多沉溺于网上自由聊天或网上互动游戏，并由此产生精神的依赖，继而发展成为躯体的依赖，表现为情绪低落、头昏眼花、食欲不振等，同时由于眼睛长时间注视电脑显示屏，导致视力下降、眼痛、怕光、暗适应能力降低等，而这些孩子大多数就是留守儿童。在这些孩子中承认“上网成瘾，欲罢不能”的有49人(占16.5%)，甚至有的学生早上早早来到网吧玩电脑游戏，有的则利用午间休息的时间溜出学校去上网玩游戏。可见网络已经成为青少年学生游戏娱乐的新场所。然而，由于网上信息繁杂，上网的人也复杂，未成年的学生在网上更容易受到色情、暴力等不良影响,对孩子们的身心发展不利。

保证农村税费改革教育转移支付资金全部用于农村学校办学条件改善上，同时，通过广泛吸收社会资金，将所筹资金全部用于农村教育的发展。此外，要健全农村教育经费的监督保障机制，实行农村教育经费财务公开制度，以确保农村义务教育经费能够合理使用。同时彻底清查、纠正农村义务教育经费被挤占、截留、挪用的行为。加大力度改革农村小学的基础设施，改善学习环境住宿条件等，同时完善相应的地区入学教育制度，

考虑农村学校区域广、生源分散、班级少、平行班少等特点，根据农村教育发展实际需要核定农村学校教师编制，尤其是边远地区，要从方便农村适龄儿童入学出发合理布局校点和核定教师编制。健全教师资格考试和定期认证制度，切实保证农村学校教师足编。提高代课教师准入标准，切实加强培训，提高代课教师水平和质量，提高农村学校代课教师待遇。要依照国家、省、市文件精神，兑现对农村老师职称补贴;同时，要适当考虑偏远山区农村教师的补贴，鼓励教师在农村安心工作。要坚持实行城乡教师交流制度。农村学校每年必须保证一定数量农村教师进修培训，合理安排城区学校名师、高级教师、骨干教师到农村学校支教，采取更加优惠政策鼓励城区教师到农村学校任教。严格控制农村骨干教师流向城区学校。要加强农村教师培训，通过校本研修、定期培训、外出考察、实践探索等方式，促进教师专业化发展。五要加强教师师德建设，培养教师敬业精神，增强责任意识。

学校须常开家长会，专门接待来访家长，在某些问题上进行交流、沟通，达成共识。教师要定期进行家访，了解学生的家庭状况，以及学生在家里的表现，与家长在教育学生上达成一致，从而因材施教。

首先，学校、家庭和社会应各司其职。学校作为网络教学的主战场，应该大力加强中小学生的网络道德教育，家庭和社会则应积极配合学校，开展教育工作。其次，建立健全网络立法，使网络发展健康有序。加强网吧管理，关闭不良网站，取缔违规网吧，禁止未成年的青少年学生进入营业性网吧，遏制网络污染的形成与传播，严惩网络违法犯罪，净化网络环境。再次，家长作为学生的监护人，应提高其网络安全意识和网络道德意识。在家期间，应把好学生上网的质量关，严格控制上网时间，多关心和了解子女上网的情况，帮助子女处理上网遇到的问题，使上网成为“亲子活动”的一部分。最后需加强孩子的心理健康教育，防止网络“虚拟现实化”。

总的来来说，在我国，广大农村是经济弱势地区。经济发展的缓慢、经济结构的不合理、观念的陈旧，以及教育事业管理中的疏漏，是导致农村基础教育缺失的最基本因素。在先现代化还是先普及基础教育的艰难抉择中，人们越来越清醒的认识到科学文化知识对于社会与民族的重要性。小学教育作为基础教育性教育，直接关系到民族的未来。因此，只有采取措施彻底改变农村孩子接受条件最差的学校教育的现状，加强和牢固基础教育链条上的薄弱环节，才有利于农村小学走出困境，为农村基础教育的发展打下扎实的基础，推动农村教育的发展，为日后祖国的繁荣富强打下坚实的基础。

调查附记又称为调查后记，虽然也是一种文体，但没有独立性，在调研报告格式上，它依附于原件而存在。在有些情况下，如果知情者所提供的材料比较具体实在，并能充分说明问题，这时便以原件为主，在原件后附上调查附记或后记，起证明情况的作用。一般调研报告的格式附记都比较简短，在写法上，往往首先是对原件所反映的问题表示明确的看法，并说明经过调查，原件完全属实或基本属实等。接着可以就其中某一关键问题作补充说明或有所强调。必要时也可以指出当事人或单位目前的认识和行动。由于原件所反映的问题，有可能与事件的发展情况不同，可能已圆满解决，或正在解决，或尚未着手解决，因此，调研报告格式上，附记的结束语应针对不同的情况采用不同的写法。

要写出高质量、高水平的调研报告，需要按上述几类调研报告的格式和结构要求谋好篇布好局，还要兼具一定的文字驾驭能力之。

一、调查背景

20__年11月12日零点，随着双11网购狂欢结束，吉尼斯世界纪录官方宣布，双11总销售额为57,114,214,058元，创下新的世界纪录。下面这组数据是20__年——20__年淘宝“双十一”的总销售额。

从这组数据可以看出，20__年至20__年的这六年时间内，淘宝“双十一”总销售额呈激增趋势。其他电商虽然双十一销售额不如天猫如此亮眼，但其双

十一销售额也均破纪录。其中，苏宁门店总成交数增487%，平台商户销售额增735%;京东当日销售额达去年3倍;腾讯易迅下单数突破40万单，下单金额

超过3.4亿元，单日销售金额达到5亿元的历史最高值，是去年双11的5倍。

二、调查主题

淘宝、支付宝、商家信誉、旺旺——这些词语如今是大学生的常用语，在校园里、在宿舍里，怎样买到物美价廉的好东西，也是每天都能听到的讨论，再看看那

些快递公司每天中午就像开展销会一样，在学校门口摆开一长串各式各样的邮件。但是还有许多同学不屑于或者不愿尝试网上购物，阻碍他们的原因是什么?那些热

衷于网上购物的学生，他们的购物动机、购买物品特点又是什么?男女大学生在网上购物有什么样的区别?

三、调查目的

1、通过本次调查更全面地了解电子商务的成长及发展历程，分析其独特的内外部经济环境。

2、了解大学生对于网上购物的消费行为、消费心理。

3、了解大学生对于“双十一”消费热的'看法与建议，帮助其树立正确的消费观。

四、调查对象及范围

1、调查对象

问卷调查：北京外国语大学英语学院MTI专业的14名学生

2、调查范围

北京外国语大学英语学院

五、调查方法

此次调查，以问卷调查为主，网上调查为辅。

六、调查内容

1、“双十一”期间学生的消费金额、购物种类

2、学生选择在“双十一”购物的主要原因、消费心理、消费态度

3、学生在“双十一”过后对自己消费行为的看法

七、数据分析

1、男女人数(共14人)

本次调查对象总共14人，男生为3人，女生为11人。

2、 消费额

20__以下的消费额比例是64.29%，所占比例最大，因为学生无收入来源;20__500元的消费额比例是14.29%;501-1000元的消费额比例是14.29%;1000元以上的消费额比例是7.14%，所占比例最小。由此可见，大学生算是理性消费者。

3、购物种类

服饰所占的比例最大，为71.43%;化妆品位居第二，为28.57%;数码产品、食品和文体用品所占比例相同，各为14.29%;饰品占7.14%;其它方面的购物占21.43%。

中国工商银行成立于1984年.作为中国资产规模最大的商业银行,经过20几年的改革发展,年末资产总额近53000亿元人民币,年英国《银行家》杂志按一级资本排序,中国工商银行名列全球1000家大银行的第十六位,连续五次入围美国《财富》全球500强,并被美国《远东经济评论》评为中国高质量产品(服务)年由工商银行自主投产成功的全功能银行(nova)系统,为业务和管理的进步提供了强健的动力.

了解银行的基本业务流程,主要包括以下方面:银行业务基本技能训练,如点钞,珠算,五笔字型输入,捆扎等;银行的储蓄业务,如活期存款,整存整取,定活两便等;银行的对公业务,如受理现金支票,签发银行汇票等;银行的信用卡业务,如贷记卡的开户,销户,现金存取等.

了解银行会计核算方法,科目设置与账户设置,记账方法的确定等,区别与比较银行会计科目账户与企业的异同.

在分行领导的指导,帮助下,我们首先就银行工作中所必需的基本技能,包括点钞,捆钞,珠算,五笔字型输入法,数字小键盘使用等进行了详细了解和现场观摩.特别要说的是珠算,很多学生包括我自己都无法理解在这个信息技术高速发展的时代,为什么还要苦练珠算,为什么不用计算器原来银行柜员经常需要查点现金,看是否能账实相符,而人民币有多种卷别,在点钞时需要累加,这时使用算盘就要比计算器方便,因为计算器显示的结果超过一定时间便会消失.

接下来,我们又在个人理财中心观摩了银行柜面业务的全过程.工行柜面业务实行的是柜员负责制,就是每个柜员都可以办理所有的储蓄业务,即开户,存取现金,挂失,解挂,大小钞兑换，受理中间业务等.对于每一笔业务,都必须进入nova系统办理.此外营业终了时需要进行的nova轧账和中间业务轧账,柜员必须学习如何打印流水,平账报告表,重要空白凭证销号表,重要空白凭证明细核对表,审查传票号是否连续,金额是否准确,凭证要素是否齐全等.

在银行,柜员间每天交接工作时的对账是必不可少的,对账时除了要核对现金账实是否相符外,还要查看重要空白凭证是否缺失,传票是否连续等等.而柜员间对账也是很有程序的,一般先清点现金,然后再是清点重要空白凭证如存折,银行卡,存单等.

财经系中许多年轻的专业教师虽然已具备扎实的理论知识和基础技能素养,但与企业缺少紧密联系,以致当学生问到相关行业的细节问题时,答不上来,只能 照本宣科 .而学校安排教师到企业实践,就是为了了解企业生产组织方式,工艺流程,产业发展趋势等基本情况等,并结合企业的生产实际和用人标准,不断完善教学方案,改进教学方法,积极开发校本教材,切实加强职业学校实践教学环节,提高技能型人才培养质量,为了改变教学与实际脱节状况.

听许多毕业班老师交流时说到:不少毕业生刚到企业时,常会 水土不服 ,上手慢.我想这与老师对企业用人标准不够了解有关.但这次下企业使得老师们都获得了共同 信号 :企业青睐综合素质高的职教生,即学生除了扎实的专业技能,还需要良好的口头表达,人际沟通,应急反应等能力,如一些单位招聘人才时,还会考一考 字写得怎样 , 电脑水平如何 , 英语沟通是否顺畅 等,这些能力在平时都应让学生有所 储备 .

此次的下企业实践活动使我受益匪浅,对今后的教育教学起到了积极的指导作用.期望以后能有更多类似的学习机会.

我市农村社区建设起步于2019年。2019年被确定为全省城乡一体化综合配套改革试验区以来，市委、市政府按照省委、省政府的部署和要求，以农村居民群众需求为导向，以农村社区服务中心建设为载体，以创新农村社区管理体制机制为重点，陆续出台并实施了一揽子推进城乡一体化发展方案。尤其是将农村社区建设纳入城乡一体化发展统筹推进，确立了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门协同、村级组织承办、社会力量支持、群众广泛参与的运行机制，有力促进了农村社区建设和城乡一体化发展的良性互动，初步形成了目标同向、工作同步的良好格局。主要做法有：

第一，坚持科学规划，合理优化村庄布局。一是着眼群众需求。倾听民意、反映民声、让民做主、为民说话，始终把群众生产生活的实际需求放在第一位。二是切合地方实际。依据地区经济、社会和人口发展水平，以及村庄自然肌理与资源环境条件，有的放矢、因地制宜、量力而行，不盲目攀比、不强求一致，不搞大拆大建。三是符合发展方向。坚持新型农村社区建设与城乡一体化发展、美好乡村建设无缝对接。在执行规划时，将农村新型社区建设与各项创建活动有机结合起来，在“四百工程”、城乡社区结对共建、“阳光村务”、创先争优、“平安家园”等活动载体中设置和融入新型农村社区建设的内容、标准和要求。同时，及时完善规划，体现群众需求，最大限度地调动基层干部群众建设新型农村社区的积极性。

第二，坚持改革创新，着力打破城乡壁垒。一方面，全面实施户籍制度改革。着力破解城乡二元结构，实行一元化户籍登记管理和外来人口居住证制度。全面落实户籍制度改革“1+12”方案，推动城乡教育均衡发展，实现了城乡低保、养老、医疗并轨，就业和社保城乡一体。目前，全市74万户籍人口已全部登记为“铜陵市居民户口”;办理流动人口《居住证》3.7万张。另一方面，积极推进农村产权制度改革。围绕农村产权制度改革指导意见、市场配置、抵押融资、保证保险等“1+8”方案的具体内容，在明晰所有权、保障收益权基础上，完善配套政策，实行常态管理，努力从制度上最大限度地解放和发展农村生产力。目前，农村集体建设用地使用权登记发证基本完成;农房测绘工作已全部结束，截至目前，累计申请房屋登记76561余户，受理65451余户，发证2623余本。建立了农村产权综合交易机构和农村产权抵押融资、保证保险等运作机制，防范小额贷款可能存在的风险。

第三，坚持政策引导，持续加大投入力度。在政策引导方面，先后出台了《关于开展农村社区建设工作的意见》、《关于加强文明和谐幸福社区建设的意见》等系列文件，将新型农村社区建设融入全市经济社会发展大局，同步谋划、同步推进、同步攻坚。去年又专门下发了农村社区建设“五五工程”计划，力争通过几年的努力，实现农村社区建设日常运行规范化、资产效益最大化、服务组织多元化、村务党务公开阳光化、服务团队专业化。在资金投入方面，几年来，市、县(区)两级结合民生工程，投入资金5200多万元，先后建成133个农村社区服务中心。去年8月份铜陵县被民政部授予“全国农村社区建设全覆盖示范单位”。同时，结合美好乡村建设，对农村居民小区进行综合整治，促进了社区环境明显改善，居民生活的舒适度、满意度有了较大提升。在持续加大“输血”的同时，不断增强农村发展的“造血”功能，积极谋划产业项目。近年来，围绕农村发展需求，谋划项目437个，总投资54亿元，其中产业项目32个，总投资50亿元。

第四，坚持民主公开，切实维护群众利益。扩大公开范围，在广泛征求基层意见、进行科学论证的基础上，指导县区编制《村务公开目录》，除国家政策法规统一规范的内容外，把涉及村民切身利益的内容纳入村务公开目录，保障农民群众对村务的知情权、参与权和监督权。创新公开形式，探索实践村务公开“6+4”工作法，统一财务审批和公开程序，做到常规性工作按季公开，固定性工作定期公开，临时性工作随时公开，真正让群众参与村务管理全过程。同时，建立公开承诺制度，明确办事时限和质量，向群众公开办事程序、办事结果和决策过程。坚持民主管理，对照村务公开和民主管理工作要点，统一部署、适时检查，确保村务公开民主管理工作落到实处。

一是认识基本到位，但观念转变不够。部门、县区、乡村、农民对要不要建设新型农村社区思想是较为统一的，但在具体推进中，一些干部对“什么是新型农村社区”理解不深，习惯于凭老经验办事，缺乏有效的组织、协调和推进，有以“物”代“人”的现象;部分群众对“谁来建新型农村社区”有片面认识，存在“等、靠、要”思想，参与积极性不高;少数部门和干部对“怎样建设新型农村社区”把握不准，特别是对如何与美好乡村建设相衔接研究不深，忽视乡土文化，以城市规划建设的思维建设农村。此外，受客观条件和经济条件影响，还有少数基层干部存在畏难情绪，工作中自我减压、降低标准。

二是规划比较齐全，但具体落实不够。主要原因：一是突出单个农村社区功能而忽视区域及区域间的整合。比如，就单个农村社区的规划来看，有的设施齐全、功能完备，甚至是应有尽有，但从整个区域来看，彼此间定位不准确、特色不鲜明、重点不突出，社区间未能形成彼此呼应、相互补位的有效体系。二是少数规划设计缺乏论证，未能充分考虑农村群众的生产生活实际，在一定程度上脱离了地方产业承载能力和实际财力，客观上使基层干部和群众在具体落实中产生抵触情绪。三是由于农村村庄人口少、分布散，且人口素质与城市相比有一定差距，以中老年居多，这些也增加了规划落实的难度。

三是措施相对有力，但顶层设计不够。建设新型农村社区是“既不离土也不离乡”的城镇化，意义重大。若干年前，在《论我国经济的三元结构》中，就曾对相关问题有所阐述。就现实而言，一方面，从市级及市级以下层面，各级推进农村社区建设的工作措施十分有力，比如在推进城乡保障方面实行同城同待遇、在增加农民收入方面加速农村土地流转等措施，都有力促进了新型农村社区建设。另一方面，政策的制定仍是以“地域性”、“行业化”的特征为主，未能实现更大领域和更高层次的衔接。许多工作仍停留在“单兵推进”层面，需要进一步总结探索。

四是合力已经形成，但要素保障不够。建设新型农村社区有两大经济要素：一是资金;二是土地。从资金方面来看，一是政府投入相对不足。近两年全市投入“农林水”的资金达6.8亿元，但投入主要集中在农田水利、农技推广、农资补贴等刚性需求上，投入农村综合改革和新型农村社区建设资金份额较小。二是集体经济较为薄弱。2019年全市144个行政村，无经营收益的有56个，经营收益在10万元以下的有53个，经营收益在10万元以上的只有35个，仅占25%，难以支撑农村社区建设和管理维护。三是社会自愿投入有限。由于缺乏有效的政策引导和激励，企业和社会组织参与程度不高，资金投入未能实现多元化。从土地方面来看，农村建设用地审批程序多、指标少;少数农户小农意识强，农村土地流转发展不平衡，局部地区成片流转难度大，影响人口集聚、资源整合和公共服务的延伸，给新型农村社区建设带来了困扰。

第一，突出规划先行，构建城乡一体发展的新格局。一是坚持城乡一体、产城联动。以县区规划、产业规划和城市整体规划为依据，做到新型农村社区规划与县域村镇体系规划、土地利用整体规划和产业发展规划“四规联动”，确保规划的前瞻性、合理性和统筹性。打通城乡之间、农村社区之间生产要素合理流动的市场渠道，促进农村社区的劳动力、土地等要素和城市的人才、资本、技术等要素，有效组合和多向流动。二是坚持因地制宜、分类推进。一切从实际出发，充分考虑当地的交通条件、资源配置、生态环境等因素，使新型农村社区建设既与周围的自然山水环境有机融合，又与未来的区域发展方向高度一致。同时，结合村庄历史沿革、村民居住习惯，合理确定社区建设规模，科学规划空间布局，稳妥有效进行合村并点，降低公共服务成本，提升公共服务效益。三是坚持创新模式、量力而行。将新型农村社区建设与当前绿化提升、“三线三边两小”整治、美好乡村建设等重点工作结合起来，把农村发展与城镇化建设、重大项目布点、重点产业发展统筹考虑。同时，针对村庄不同特点，采取针对性办法。比如，对具有较好经济基础和对外交通条件，有一定建设规模和基础设施相对配套，周边用地能满足改扩建需求的村庄，进行重点建设，打造亮点;对规模小、人口少或因城镇建设、重点项目建设需要，必须整体拆迁的村庄，进行拆迁新建;对配套设施不完善，但需要保留的村庄，进行旧村整治、改造提升;对具有特殊人文景观(古建筑、古民居)和自然景观，需要保护的村庄，进行特色保护。

第二，突出政策引领，建立多元扶持保障的新体系。一是用足用活土地政策。以全面深化改革为契机，一方面，积极向上争取政策，增加农村建设用地指标，拓展农村用地空间。另一方面，采取土地增减挂钩、相邻滚动、合村并点、集中连片的方式，充分整合原有建设用地、空闲地和废弃地，最大限度挖掘农村土地潜力，提高土地利用率。二是整合资金集中投入。一方面，进一步拓宽资金投入渠道，实行“五个一点”，即：通过市、县、乡各级财政安排一点，积极向上争取一点，整合政府资源筹集一点，共建单位协调帮扶一点，发动社会力量捐助一点，解决项目资金问题;另一方面，按照市场化运作原则，加强对投入资金的监管力度，提高资金使用效率和投入产出比。三是深化配套制度改革。继续深入推进农村产权制度、户籍管理制度等综合配套改革，率先实现教育基本现代化和基本公共服务“同城同待遇”，真正使农民与城市居民一样享受社会保障、医疗、科教文体等方面的权利。

第三，突出产业支撑，拓宽农民就业增收的新渠道。一是在科技创新上下功夫。以铜陵国家现代农业示范区建设为契机，加大科技投人，构建以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产业化为目的的创新模式，不断加大科技人才的培养力度和农业科技的推广力度，加快形成种养加、产供销、贸工农一体化的生产体系。二是在产业特色上下功夫。按照区域化布局、专业化生产的要求，针对目前存在的生姜、凤丹等传统特色农业产业种植规模小、集聚效应弱、加工企业少、产业带动力不强、销售平台单一、市场开拓不够等特点，坚持实事求是的原则和科学发展的思路，加大扶持力度，延伸产业链条，提升产品档次，增强品牌效应，努力做大做强特色产业。三是在规模生产上下功夫。大力发展农业产业化龙头企业，提升农业产业化发展的速度、质量和效益。积极推广“公司+农户”模式，培养一批技术水平高、产品附加值高、带动能力强的农业产业化龙头企业。引导企业适应市场变化，调整产业结构、优化产品结构，提高产品附加值和竞争力。及时兑现奖扶政策，加大农民培训力度，提高合作经营能力，引导帮助龙头企业发展壮大。

第四，突出配套建设，增强农村社区服务的新功能。一是提升农村社区服务供给平台。一方面，注重硬件的提升，搞好社区道路、水电管网、通讯设施及景观绿化等基础设施建设，达到硬化、亮化、绿化、美化、净化标准，改善群众生产生活环境;另一方面，以完善医疗计生、户籍管理、社会保障、就业培训等事关群众日常生活的服务项目为重点，加快提升已建成的集“五室三站两栏一校一场所”配置的农村社区服务中心的服务水平，使各类公共服务真正“落户”农村、“扎根”农村。二是拓展农村社区服务供给网络。按照科学规划、分步实施的原则，逐步建立起村、镇、县(区)一体的社区服务供给网络。借鉴城市社区的经验做法，发展壮大各类农村社区非盈利型社会组织，对市场和政府职能进行补充。推进政府购买社会服务工作，协调社保、卫生、公安、民政、文化等有关职能部门根据自身职责搞好相应服务的延伸和覆盖，提升社区服务功能，减轻社区事务负担。三是创新农村社区服务供给模式。一方面，不断提升政府或社区的公共产品供给水平、层次和覆盖范围。比如均衡教育向农村区域的进一步延伸和覆盖。另一方面，探索政府采取委托、补贴、购买等方式，鼓励其他社会主体参与公共产品的提供，提高服务效率。可以预见的是，当政府、企业、非营利组织和公民社会都参与提供公共产品服务之中，控制与被控制的关系被打破时，从单一向度的自上而下的管治，转向平等互动、彼此合作、相互协商的多元关系，农村社区服务质量和水平必然实现新的突破和提升。这也是xx届三中全会提出的“改进社会治理方式”的题中之义。

第五，突出基层民主，创新农村社会管理的新模式。一方面，强化基层党组织建设。在农村社区成立社区党组织，由原党总支书记或从合村并点的村(居)党支部中选拔优秀党员担任社区党组织负责人。在此基础上，对社区党员重新组合，建立社区党组织领导下的产业和行业支部，探索实行社区党组织领导下的农村合作组织党支部设置模式。拉长基层党支部服务产业和行业的链条，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。另一方面，增强群众参与意识和能力。加强居民自我教育、自我管理和自我服务，根据新的形势与任务，创新民主选举、民主管理、民主决策、民主监督制度，畅通群众利益诉求渠道。建立健全农村社区自治章程、社区党组织议事制度、社区协商议事会制度、社区居民代表大会制度、社区居民公约和社区各类专项工作制度，探索开展政府性工作、行政性任务由居民自治组织去完成，从制度上保证社区管理工作有序开展、居民权益得到保障。

第六，突出工作实效，健全各方协调联动的新机制。一是加强领导力量。把新型农村社区建设纳入各级党委、政府和社区建设领导小组的重要工作日程，推动领导力量从过去的重城市、轻农村转变为城乡一体、统筹推进，切实发挥指导、协调和督导作用，确保新型农村社区建设有序推进。二是加强宣传引导。总结美好乡村村企合作共建机制的经验，广泛动员和引导社会各界参与，发动企事业单位、社会团体、民间组织采取捐资捐物、献智献力等形式，开展帮扶和互助活动，形成各级各部门乃至全社会各负其责、各尽其能、支持配合新型农村社区建设的浓厚氛围。三是加强督查考核。将新型农村社区建设纳入对各县区及有关部门的年度目标绩效管理考核范围，切实加大督查考核力度，同时加强日常督促检查，不断总结推广先进经验做法，通报工作进展情况，促进新型农村社区建设工作扎实开展，走在全省前列。

全市新型农村社区建设的基本情况

去年以来，特别是省委书记卢展工2月、6月、7月三次莅宛调研指导工作以来，市委、市政府立足传统农业大市的基本市情，认真分析南阳经济社会发展的阶段性特征，把新型农村社区建设作为城乡统筹的切入点和突破口，作为实践“两不三新”协调科学发展路子的重大举措，在全市范围内加大学习、宣传和研究力度，在学明白、想明白、说明白、做明白上狠下功夫，全市新型农村社区建设呈现出全面启动、加快推进的好趋势、好态势，并取得阶段性成效。目前，全市重点围绕城市近郊、产业聚集区、集镇周边和特色产业村选择确定的100个新型农村社区试点中，92个社区的住房和基础工程已经开工建设，封顶13200套，在建15534套，各社区主次干道、给排水管道、文化广场、服务中心、敬老院、卫生所、学校、幼儿园等配套设施都在加紧建设之中，已经累计投入各项建设资金近50亿元。全市第一批100个试点社区总体规划占地近7万亩，整合约436个行政村，20余万户，集聚人口近80万人，可节约土地12万亩。

全市新型农村社区建设的主要做法

1.提升认识讲学习，统一思想步伐齐。市委、市政府通过国内外智库引智、省内外考察交流、市委中心组学习和层层专题会议进行研究、学习、安排、部署，在全市上下凝聚了共识，统一了思想，营造了氛围。在实施过程中，一抓组织领导，二抓协调配合，三抓宣传引导，四抓督查考评，使广大干群的认识得到迅速提升，思想得到高度统一，100个社区试点经过精心谋划，积极运作，明争暗赛，你追我赶，目前已经初具规模，形象凸显。

2.科学规划高起点，合理布局特色显。针对全市自然村多且分散的实际，市委确立了分类指导、科学规划，就业为本、产业支撑，试点先行、梯次推进的总思路，在盘活用好农村土地资源和创新投融资机制上下功夫，实现了公共资源向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，推动城乡产业融合和农村二、三产业发展。100个试点社区在市、县的科学指导下，纷纷从方便农民群众生产生活、改善农民群众居住环境和生活方式着手，在坚持新型农村社区规划、县域村镇体系规划、土地利用总体规划、产业发展规划“四规联动”的前提下，选择有实力、水平高、资质高的规划设计单位编制相应的规划建设方案，统筹考虑各自不同的自然条件、产业优势、规模效益和历史文化等因素，确保规划一步到位和50年发展水平不落后。截至目前，全市97个试点社区规划已经通过市级评审，整体推进乡镇和全市新型农村社区规划正在进行中。

3.产业支撑基础强，就业增收群众富。各县市区依托各地不同的资源优势和种养传统，纷纷依托产业集聚区和大型产业化龙头企业，积极转变农村发展方式，推动土地规模化经营，各打各的优势仗，各走各的特色路，努力打造一区一品、一乡一业的产业格局，大幅度提高农业的升值效果，变传统产业为优势产业，开辟出农民增收致富新的稳定来源。

4.创新理念破瓶颈，抓住关键敢碰硬。“钱从哪里来?土地怎么出?群众如何安?”是新型农村社区建设的三大难题。为破解这三大难题，内乡县通过理念创新，大胆探索，趟出解决三大难题的办法，既有全市的普遍做法，又有其创新之处。

在建设资金投入方面一是县财政每年拿出5000万元、各乡镇财政投入不低于50万元扶持新型农村社区建设。二是将电力、交通、文化、卫生、教育、扶贫开发等项目资金集聚、捆绑起来，形成合力集中用于新型农村社区建设。三是开辟适应新型农村社区建设的信贷产品，如公职担保、五户联保、产权林权担保等办法，为社区建房农户提供小额贷款。四是鼓励乡镇以市场运作的方式筹资建社区。五是大力开展村企联创活动，鼓励企业捐助社区建设。

在保障建设用地方面一是通过“存量土地盘、增减挂钩挤、三荒当中用、整治整合挖、争取调规添、集约建设省”的办法，来保障新型农村社区建设所需土地。二是按照“一户一宅”的原则，对路边建房问题进行重点整治，激励引导农民群众向社区聚集，使建房用地指标用在“刀刃”上，不断提高人口聚集度和土地利用率。

在引导群众安居方面：一是给迁建社区的农户发放购房建房补贴。鼓励有经济基础的农户迁往社区;对原来房屋比较好的农户，通过说服教育、引导他们向社区集聚;对经济条件差，短期不能搬迁的，通过分期付款、设计小户型等方式减轻农户经济压力。二是靠功能完善和社区服务，吸引农户主动迁入社区。村集体或参建企业利用政策奖补资金，建设一部分权属归村组集体所有特殊户型，让孤寡老人流转使用。

5.民主管理民主建，群众满意无埋怨。在新型农村社区建设过程中，既要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，又要充分尊重农民群众的主体参与地位。方城县柳河乡西峰社区实施“统一规划、统一设计、统一购料、统一建设、公开费用、 (上接a1版)群众代表监督”的和谐共建模式，社旗县坚持“群众自愿、循序渐进、统筹兼顾、积极稳妥”的民事民决模式，淅川县摸索出“六步三十环节”工作法，都最大限度坚持了以人为本和充分尊重群众意愿，实现了党委政府满意、基层群众满意。

建设新型农村社区的经验体会

1.必须坚持政府主导。调研中，我们深深感到，新型农村社区合村并居很难自然形成，必须由政府主导推动;实现部门项目资金有效整合、集中打捆使用，必须由政府统一协调;建设新型农村社区，农民转居民，公共财政必须向农村社区倾斜，每个社区的水电气暖、绿化等基础设施和文化教育、医疗卫生、便民等公共服务设施投资，单靠农村集体经济是很难完成的，需要由政府统一配套。因此，作为一项庞大的社会系统工程，新型农村社区建设必须坚持政府主导，由政府总揽全局、协调各方，全面引领社区建设。

2.必须坚持农民自愿。20xx年全市农民人均纯收入已达6977元，这一阶段，农民对过上城市生活的愿望比较强烈，建设新型农村社区，是大势所趋。但是，建设过程中要避免“一刀切”、“被上楼”等现象，切实尊重农民意愿，始终考虑农民的实际承受能力，不盲目攀比，不强迫命令，不包办代替。要运用好“四议两公开”工作法，严格落实一事一议，在旧村拆迁、社区规划、建设方式等方面都要征询群众的意见，取得群众支持。要通过政策引导、典型引路、身边人引领、媒体大力宣传等，广泛调动群众积极性，让群众明白、让群众参与、让群众做主，赢得最广大农民群众的积极响应和主动参与，真正把新型农村社区建设工作做成群众想干、愿干、真干的民心工程。

3.必须坚持科学规划。规划是龙头、是先导，规划做得好不好，做得科学不科学，直接关系到新型农村社区建设的顺利推进。在规划时，要坚持“四规”联动，充分考虑各地的资源禀赋、产业优势、生态环境，打造特色各异、类型多样的新型农村社区。要按照“一代人建房管三代人居住”的标准，确保规划的科学性和前瞻性。要坚持一步规划到位，分步组织实施，一张蓝图绘到底。要维护规划的严肃性，切实做到“不在没有规划的地方建房屋，不建没有经过设计的房屋”。

4.必须强化产业支撑。新型农村社区建设是一项惠民工程，核心是“两转”，即农民生产方式的转变和生活方式的转变，这两个转变都依赖于产业的发展，没有强有力的产业支撑，群众没有稳定的增收渠道，新型农村社区的发展就会失去根基，就没有生命力。因此，要把产业发展作为工作的着力点，把发展农村工业、现代农业、商业、打工经济结合起来，宜工则工、宜商则商、宜农则农，做好产业文章。

新型农村社区建设存在的问题及对策建议

由于我市新型农村社区建设工作整体上起步晚，规划协调、推进建设等各项任务十分繁重，各种矛盾和问题在建设过程中日渐凸显。结合整个调研情况来看，主要有以下几方面问题。

1.资金问题。一是财政以奖代补资金问题。在农业大市邓州，20xx年财政计划拿出专项资金20xx万元，对新型农村社区建设进行奖补。单以该市习营社区为例，仅规划费用就需要300万元，基础设施和公共服务设施需要资金千万以上。另外，在“拆旧建新”社区建设中，如果按每户拆迁补偿至少1万元，一个3000户社区就需补偿3000万元，加上近1亿元的基础设施和公共服务设施投入，该市建设7个重点社区就需投入资金9亿元。相形之下，各级财政专项资金的投入不足在很大程度上影响着新型农村社区建设的进度。二是政策性涉农资金的整合问题。为最大限度地发挥政策资金的效益，自上而下都提出要整合各涉农部门的项目资金。但每个部门、各个项目的涉农项目资金的审批、使用、验收、审计都有明确规定，实际操作起来难度很大。加之财政政策捆绑、项目整合的扶持资金非常有限，难以弥补新型农村社区建设及维持正常运转的资金缺口。三是土地置换补助资金的使用问题。四是集体积累和群众自筹资金问题。五是个别企业、个人助建资金问题。即使有不少企业或经济界人士进行捐资捐建参与社区建设，丰富了新型农村社区多元投入格局，值得肯定，但不具有普遍性，可以作为典型引路，推广起来难度较大。

2.土地问题。在新型农村社区建设上，我们主要是利用土地增减挂钩、占补平衡政策，取得新型农村社区建设用地。但目前，我省土地占补平衡指标只优先用于产业集聚区建设。在报批社区建设时，这些指标既存在不能零星报批的问题，又存在报批数量极为有限的问题，而农村老宅基地的拆迁是零星的、渐进的，因此造成即使拆除了老宅基地，新的用地指标也不能及时批复，即使批复了指标，也要求用于产业集聚区建设，用地难问题仍然严重制约新型农村社区建设。

3.认识问题。从目前来看，全市新型农村社区建设还处于起步阶段，各项公共配套设施还没有到位，在一定程度上影响了新型农村社区的建设工作。一是不少基层干部和群众对新型农村社区的概念认识不清，不能正确区分新型农村社区建设与新农村建设之间的关系，认识不到新型农村社区建设的必要性、紧迫性。二是个别乡镇过分强调客观困难，没有切实把新型农村社区建设摆上重要位置来抓，工作无创新，畏难发愁，个别党员干部存在“等、靠、要”思想等。三是不少群众受传统居住观念影响，习惯于独门独院式的居住生活方式，生产生活成本相对较低，加上生产设备存放、老年人生产生活等方面的需要，思想上对融入新的生活方式还一时转变不过来等。

4.规划问题和产业支撑问题。规划方面，一个新型农村社区从布点的勘察、设计到形成详规，按专业规划要求，需3～6个月时间。但各级对建设进度的要求太紧，既要规划科学，又要快出形象，使得规划难以尽详尽实，无法保证规划的刚性。产业支撑方面，作为一个农业大市和产粮大市，虽然工业强市的发展势头强劲，工业经济正成为经济发展的中坚，但种植业仍是当前全市大部分农村群众的主导产业，由于邻近村庄群众种养习惯不尽相同，入住一个社区后，耕作半径扩大，增加群众种植投资，短时间内难以形成明晰的支柱产业。即使通过土地流转，实现农业规模化、机械化作业，农户从原居住地搬迁后，立马面临离开土地及就业、生活等问题，农村社会保险、就业安置等的配套跟进还不是十分完善。

5.其他问题。一是随着形势的发展、市场经济的深化，相当一部分农民参与公共事业的积极性、主动性不高，加上多数农民外出务工，不少先富起来的农户大多已在城镇购买了房产，新型农村社区建设缺乏直接受益群众的有力支持。二是从已建设的社区现状看，存在规划层次和设计标准低，特色不突出、整体规模小的问题，与优化农村土地资源配置、提高群众生活质量的初衷有一定差距。三是社区建设的重点多在楼房建设上，水、电、路、气、医、学等配套设施建设滞后，服务管理缺位也在很大程度上影响着群众的积极性。四是新型农村社区公共基础设施主要由县乡村来投入，推进难度较大，部分积极性高的地方，倾尽能力而为，甚至有的地方出现举债建设的现象。另外，新型农村社区的建设方缺乏主动筹资的精神，对县里社区建设投融资平台过度依赖，一些开发商介入建设新型社区，但往往因为资金跟不上而影响整个社区建设进度。

针对以上问题，特提出以下对策建议：第一，进一步加强对新型农村社区建设的研究和宣传;第二，研究出台支持新型农村社区建设的配套政策;第三，进一步加强协调对接，加大对新型农村社区建设用地的扶持力度;第四，各级党委政府应加大资金的持续投入力度，尝试多元投融资渠道;第五，争取上级党委政府将南阳列为传统农区新型农村社区建设试验区，给予重点扶持。

今天一大早，在农工蚌埠党委的组织领导下，10余名农工党员一同前往怀远荆芡乡小学，做留守儿童问题调查。一路上满眼的高楼大厦，宽敞的道路，繁华的商铺一家紧挨着一家。郊外的农田已变为门类齐全的工厂。虽然道路不断加宽，拥挤的车流还是让我们只能蜗行。

一边看着窗外的景色一边在想：改革开放确实让我们国家得到了腾飞，人民群众也分享了改革开放带来的丰硕成果，城郊的荆芡乡也应该是鸟语花香，人民生活富足的桃园吧。

来到怀远县，仅拐了一个大弯很快就到了荆芡乡小学，说明学校离县城很近。一进校园，让我的眼前一亮，首先给我的感觉是校区满大的，比我以前对农村学校的印象好得多，能看得出，整个学校是重新建立的，校区宽敞明亮，一尘不染。前院可能是操场，空旷，简单，整洁。后院有一栋新建的教学楼，非常气派，作为小学使用，无论从面积还是结构，都足够用了。

当地的领导和学校的老师对我们的调查工作都很重视，一早就等在那里了。因为是暑假期间，没有一个学生在校。离校的学生，大多也都去外地与父母团聚了。所以调查对象无疑落在了留守老人的身上。

陆续请进来的老人多数确实很老了，就像孔林的柏树，脸上的邹纹像老树皮，腰弯得像枯藤，说话的声音像昏鸭，词不达意，答非所问，而且地方口音很重，通过翻译才了解了令人震撼的现实。

荆芡乡地处县城西南，交通便利，老师下班都是回县城居住的。就是这样一个不属于偏远农村的学校，百分之60到70都是留守儿童，而他们的监护人就是上述的老人。

一位年过八旬的老太婆，自己生活都很难自理，还要负责4个留守儿童的学习和生活。

还有兄弟两人因为爷爷住院了，奶奶也去了医院陪护，这兄弟俩都还不会作饭，不用说学习了，就连吃饭都成了问题。

还有不少是单亲的留守儿童，父母离异对他们的心理影响更大。

还有不少留守儿童是委托亲戚、朋友照看的，这些亲戚、朋友只能在生活上照顾他们，对于学习、心理、生理、性格、行为、习惯的养成及培养，则做得很少，如果孩子一旦犯了错误，很难进行管教。

据调查显示，父母外出打工后，与留守儿童聚少离多，沟通少，远远达不到其作为监护人的角色要求，而占绝对大比例的隔代教育又有诸多不尽人意处，这种状况容易导致留守儿童“亲情饥渴”，心理健康、性格等方面出现偏差，学习受到影响。

留守儿童由于亲情缺失，心理健康方面存在阴影，很大一部分表现出内心封闭、情感冷漠、自卑懦弱、行为孤僻、缺乏爱心和交流的主动性，还有的脾气暴躁、冲动易怒，常常将无端小事升级为打架斗殴。

调查问题是为了解决问题，怎样去解决留守儿童的问题，已经有很多提案，比如强对留守儿童关注，各级政府、学校都要采取切实行动关爱留守儿童等，这些都是治标不治本的方法。

留守儿童问题的根本原因是城乡二元化造成的，所以，要想根本解决问题，就要彻底打破城乡二元化制度。不过户籍制度的改革不是一朝一夕就能办到的，在这之前，还有其他方法来补救，比如：

1、实行M形就业，就是在生育和哺乳期，甚至在整个儿童阶段都不就业，或就近就业，在此前后的阶段可以选择外地就业。在此期间，国家可以给予生育补助。

2、城市的心理医生轮流定期去农村小学做心理辅导，及时留守儿童的心理问题。

3、鼓励建设民工子弟学校，千万不要以各种理由加以阻拦，如办学条件不具备。场地、设备、师资力量等等。民工子弟学校是从无到有，就不可能万事具备。

4、鼓励城市的学校接纳民工子弟，其实，现在很多城市的小学都招不满学生，不少学校因此都合并了。

5、代理妈妈，让留守儿童的妈妈们轮流看守这些儿童，尽到做妈妈的责任，同样能起到父母的作用。代理妈妈也可以是志愿者。

一、基本情况

调研的学校对新课程实验给予充分肯定，表现出较高的热情，实验教师和学生对新教材给予高度评价，学生非常喜欢上音乐、美术课，主要反映在以下几个方面：

（一）关于教材

1、师生普遍认为音乐、美术新教材图文并茂，色彩艳丽，版面设计活泼、美观，贴近学生欣赏心理，给学生以强烈的视觉冲击。学生喜欢翻看教材，达到乐学的目的。

2、教材内容：①贴近学生生活，寓人文教育于生动活泼的单元主题内容之中，体现了人与自然的和谐相处；生动形象的道德与思想教育以及多元的音、美文化等。②教材内容将音、美知识、技能融入各项实践活动之中，蕴含着对学生实践能力和创新精神的培养。③富有时代气息的选材和设计，体现了现代科技赋予音乐、美术学科的时代特色，增强了学习成就感。

（二）关于课堂教学

从课堂教学反映出大部分教师教学观念转变较快，新课程教学研讨氛围非常浓厚，能体现新的课程观和新《课标》精神，表现在：①能树立目标意识：由重传授向重学生发展转变，重视情感体验，重视过程与方法；采用多种形式教学，引导学生主动参与，亲身体验。②体现面向全体学生这一基本理念，改变以教师讲授为中心的传统教学模式，体现新的学习方式：合作学习，探究学习，相互交流，并给学生充分展示自我的机会。③体现了以兴趣为动力，采用多种教学形式，激发学生学习积极性，多方面多角度培养学生创造能力，体现民主、平等、和谐的师生观等。

（三）关于课堂教学效果

从课堂效果上，我欣喜地看到以往较少有的课堂中师生真情投入、融为一体、活跃的课堂气氛，特别是初中学生能大胆地表现自我，敢于发表自己独到见解，集体合作和学生创作的感人情景。学生真情投入学习艺术、表现艺术、探索艺术的情绪很高。

（四）关于学校设施

部分学校如国和中学、华山小学等已为音乐、美术教室配备了多媒体教学设施或实物投影仪，部分学校也打算在本学期或本年度为音、美教室购置多媒体教学设施。

二、存在的问题

（一）部分学校或教师对音、美课程实验工作存在着思想认识模糊，教育教学观念落后的问题，主要表现在对音、美学科重视不够。

认为新课程实验无非是用用新教材；对新教材的使用无非是换换教学内容；新课程主要是针对“主课”或考试科目等等。这些模糊的认识导致教育教学目标、教学思想、教学方法和教学效果等方面偏离新课程改革的初衷。

（二）部分教师对教材了解不透，对《课标》理解不深，特别是老教师课堂教学设计不够新颖，使用新教材力不从心。也有部分教师在创新面前畏难发怨，不愿吃苦，怕受麻烦，迈不出新路子，新教材老教法。

（三）少数学校硬件设施还达不到一般教学要求，音、美教学参考资料较少或没有，也为新课程实验带来了困难。

（四）部分实验教师工作量较大，有的多达每周20余节，少部分学校还存在小学一年级包班形式上课。实验教师没有更多精力致力于实验研究，给实验工作产生了不良影响。

（五）部分学校对音、美教师教学考核，只停留在学生对双基内容的掌握上，捆住了实验教师创新教学的手脚，与音、美新课程目标产生了偏离，等等。

三、几点建议

（一）要加强实验过程的培训。实验教师要更细化地学习《纲要》和《课标》，切实转变观念，充分认识到本学科实验工作目标要体现

以审美为核心，以学生为本，从学生兴趣出发，突出创造性，与相关文化相结合的全新理念。

（二）加强教研力度，合理利用教材，进行课题研究。

1、建立集体备课制度，定期进行交流研讨。要严格按照区音、美学科实验方案组织实验，鼓励教师大胆创新。

2、对实验教师采用“走出去，请进来”的方式加强培训与交流，采用内部交流学习与外出观摩学习相结合的方式提高教学水平。

3、合理利用教材，精心构思设计每节课。

（1）音、美教师必须要钻研教材，领会教材编写意图，挖掘隐含在教材中的知识点：表现手段及相关社会文化等内容。以审美为主线将这些内容贯穿起来，以符合音美《课标》和新教材的要求。

（2）反复感受和体验，将教材内容融入内心体验之中，找到个人情感体验的兴奋点作为教学设计的切入点。即要求教师对教材要反复琢磨，找到学生感兴趣的地方，或教师认为主要的关键点，发散和收集、整理相关资料，展开思考，并以此为主线筛选和组织教学。

（3）灵活运用、处理教材，适当扩充和删减、调整教学内容，创造性地使用教材，尝试多种构思。如：可调整教材教学顺序，调整教学内容；又如：可根据本乡镇或地域音乐、美术文化习俗，选取恰当的角度或材料，进行富有特色的教学等。

【摘要】为探求再审案件调解工作规律，提高再审案件调解率，结合本院五年来的民事再审案件审判情况，对当前再审案件调解难问题作以探讨。

目前，人民法院审理再审案件难度增大，再审案件调解相较原审更是难上加难，再审调解成功率相对较低。笔者作为从事审判监督工作多年的法官，对再审案件调解难问题感触颇深。为探求再审案件调解工作规律，提高再审案件调解率，结合本院五年来的民事再审案件审判情况，对当前再审案件调解难问题作以探讨。

一、再审案件调解率低的原因

我院自____年以来，共审理民事再审案件30件，其中调解结案的仅为5件，调解率仅为16.7%。从以上统计数据可以看出再审案件调解率很低，造成此结果有诸多原因。

(一)现行法律对再审案件调解的规定有待完善。《民事诉讼法》第九条规定了调解工作的总原则，第五十至五十二条规定的是当事人调解请求权和自行和解权，第八十五至九十一条和第一百二十八规定的是法院调解程序。第一百五十五条规定了二审法院审理上诉案件，仍可以进行调解，而第十六章审判监督程序中就没有调解的规定。____年8月18日人民法院《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》明确了对再审案件进行调解的规定，当然，民诉法总则第九条的立法精神是调解应贯穿民事审判的始终，对再审民事案件进行调解也是法官应做的工作。但对再审案件的调解在理论方面还有争议，在法律规定上还有盲点。

(二)再审案件当事人之间一般矛盾相当尖锐，积怨久远。提起再审的案件一般都是经判决结案的案件，这些案件原来就没有调解成功，当事人之间分歧较大，在法院判决后，当事人上诉、申诉、缠诉，信访不断，矛盾是愈演愈烈，冲突较大，调解的平台基本被破坏殆尽，调解难度相当大。这是再审案件调解难的原因。

(三)再审案件来源复杂，当事人存在误解。审判监督程序下的纠错原则是依法纠错。然而很多人对再审程序存在着误解，认为既然启动了再审程序就说明原裁判确有错误，法院应当本着有错必纠的原则，改变原裁判，由于这种误解的存在使得再审申请人和向检察机关申诉的当事人往往固执己见，不愿接受调解，使调解失去当事人的配合。即使经反复做其工作后能勉强愿意调解，因为误解较深，调解的成功率也很低。

(四)再审案件案情复杂、疑难。再审案件多是经过一审、二审、重审等多次审理，因案件已经多次审判且历时久远，错综复杂的事实更难以查清。加上当事人坚持己见，一争高下，赌气打官司的心态占了上风，所以对这类再审案件调解也是相当难。这类案件一般以合伙纠纷案件居多。如我院审理的薛丽、薛晶与史顺利、史经来合伙纠纷案及郑宏斌与尹前发合伙纠纷案。该两案均属合伙纠纷，因当事人在合伙期间没有规范的协议和帐目导致发生纠纷，且案件事实经一审、重审等多次审理后更加错综复杂，事实认定难上加难。双方当事人在再审期间已不是纯粹的诉讼，而是打赌气官司，让双方坐下调解都非常难。

(五)再审案件涉及的社会关系复杂，对人民法院审判工作的监督，有社会公众监督、新闻媒体的监督，上级法院的监督、人大、政协、政府的监督，人民检察院的监督，人民法院自身的监督。再审案件的产生来源也是这些监督主体监督的结果，反过来这些监督主体又关注着再审案件的裁判，再审案件承办人审理过程中的言行同样也被监督，所以承办法官有顾虑，庭审合议后交审委会讨论，依审委会意见判决定案，不想惹火烧身。

(六)再审中当事人不到庭造成调解难。有的法人主体灭失，或自然人下落不明，甚至有些当事人故意规避既判义务，或有的申诉方申诉动机就是为拖延或逃避履行义务，在案件进入再审程序后无正当理由拒不到庭，使案件失去调解基础。

二、提高再审案件调解结案率的对策

如何解决再审案件的调解难问题，提高再审调解率，以减少信访，维护稳定。笔者认为，再审案件承办法官必须站在讲大局的高度，充分发挥主观能动性，克服畏惧心理，摸索经验，扬长避短，做好再审调解工作，提升再审调解成功率。

(一)善用技巧促调解。再审案件当事人之间矛盾尖锐、激烈，冲突较大，积怨久远，这是再审案件的显著特点，针对这个特点，再审法官要采取先“背靠背”分头做工作，缓和对立情绪，形成了调解的基础和氛围，再“面对面”谈调解方案的办法。若一开始就让这类案件当事人直面相见，进行调解，可能是“仇人相见，分外红眼”，一调即败，使调解工作全线崩溃，这是应值得注意之处。

(二)利用当事人厌战心理，抓住时机促调解。再审案件当事人历经多次诉讼，有的身心俱疲，再审程序正好给这类当事人提供一个言和休战的平台，对此类案件，再审法官要善于把握其心理，抓住时机，找准双方的利益平衡点，最终促成双方和解。如我院成功调解的张丽与李春波人身损害赔偿纠纷案就是此类典型案件。

(三)强化庭审打好基础促调解。再审案件已经过审判，但又被提起再审，有些案件就是因为案件事实不清，这就要求法官进一步发挥庭审功能，审清案件事实，通过庭审让当事人清清楚楚的明白事理，这就为调解工作的开展打下了坚实的基础，强化庭审，特别是对提出无理要求、过高要求的一方当事人，在审前无法作调解工作，通过进一步庭审后，使他们明事实、明法律、明利害，调解可顺势而成。

(四)查清法律事实促调解。客观真实不能作为法院定案的依据，只是追求的终极目标。再审案件复杂、疑难，通过审理事实不清，此时再审法官应如何入手?笔者认为，通过诉讼机制，限度地确认法律事实，以接近客观事实。通过举证责任分配原则，让负有举证责任的当事人明白，承担败诉的诉讼后果的原因，再审法官要判前释法、判后答疑，以免除认为是“冤案”的一方当事人的思想怨结。

(五)适时转移重心有的放矢促调解。再审案件是经过一审或二审裁判的案件，所以有相当部分案件事实部分是清楚明白无争议的，此时再审法官处理再审案件就不一定要再次开庭审理，因当事人双方对事实已无争议，此时争议的焦点，转移至对事实、法律关系的认识、法律的适用上，所以要将工作重心转移，在案件定性、适用法律上下功夫，向当事人作好解释，这会起到事半功倍的作用，有益于促进调解协议的达成。

(六)深入了解案件背景，对症下药促调解。再审案件既然已经一审或二审，再审法官在处理再审案件时，要多向原审法官了解案情，案件的背景，当时调解没成功的原因，判决的法律依据及理由等案内、案外的情况，这样才能作到调解工作胸有成竹，并有的放矢，进行调解有时还可在原调解的基础上进行调解，调解协议可能会很快的达成。

(七)善于利用监督力量促调解。再审案件涉案背景复杂，社会广泛关注，要区别对待，再审法官这时不要退缩，而是要主动向社会群众作好解释工作，向党委、人大、政协、政府主动汇报案情，他们也会站在公正的立场上，支持法院工作，帮助法院作当事人的调解工作，这样你调解的力度就加强了，调解成功率自然就会升高。如我院成功调处的艾滋病患者任某、徐某诉县人民医院、信阳市中心血站医疗损害赔偿纠纷再审一案，在办理该案时，承办人和院领导多次向县委、县政法委汇报案情，积极争取县委、县政法委的支持，在两被告给予适当赔偿的情况下，由县里拨付原审原告司法救助款一万元，最终成功地化解了矛盾，使案件调解结案。

(八)巧借抗诉机关力量促调解。再审案件中有相当一部分是因检察机关抗诉而进入审判监督程序的，这些案件的审理过程检察机关要参与，还有些再审案件，虽然不是检察院提起抗诉而再审的，但当事人去反映过、信访过，检察院较关心处理结果。对检察院进行法律监督的这些案件，如何调解结案，就要涉及到与检察机关的工作配合。要多与检察机关协商，交换个案的认识，争取得到检察官对法官调解工作的支持和理解。这样再审案件当事人会在法官和检察官的说服教育下，改变错误的认识，达成调解协议。纠纷解决了，矛盾排除了，这不但是对法院工作的肯定，同时也是对检察工作的肯定。如我院审结的张某与县人保公司劳动争议抗诉再审一案，法检两家联手做双方当事人的调解工作，终使双方握手言和，该案达到了法律效果与社会效果的完美统一。

(九)转变观念寻找观念促调解。再审案件要调解成功，再审法官还有个观念应该转变，就是案件的处理过程不要刻意去追求完美无缺的判决结果，而要去找到纠纷解决的方案。纵观再审案件的最终判决结果维持原判的比例较大，笔者所在的法院，再审维持率近40%。为什么一审、二审、再审都是同一结果，当事人还不服呢?出现这一情况，应该说法院对案件的判决结果没错，问题出在承办法官只追求了正确的判决结果，忽视了寻找纠纷解决的方案，对待此类问题，再审法官只要跳出一审、二审法官的思维模式，在不违背法律原则、精神的前提下，以社会公德、道德等作为依据，寻找当事人双方能够接受的案件处理方案，从而调解结案，达到社会效果与法律效果的有机统一。

(十)善于营造良好氛围促调解。热忱对待当事人，创造调解的良好氛围。进入审判监督程序，有当事人其缠诉、缠访的原因，在处理再审案件时，对当事人法官就热情不起来。外因是再审案件的当事人对原裁判有意见，有看法，所以对法院、法官是有意见的。在这些内、外因素的影响下，调解的基础和氛围与一、二审审判比要差得多。因此，再审法官要牢固树立社会主义法治理念，从司法为民的角度出发，热情接待当事人，营造调解氛围;要从树立维护人民法院整体形象的大局出发，以纠正和改变当事人对法院、法官的偏见为已任，创造调解的基础。

我调查了20xx年xx到xx的全乡中学生。通过调查研究，我们对农村初中生的学习心理有了初步的了解，为准确把握当前农村初中生的学习心理趋势，深化教学改革，增强教育教学的针对性，提高教育教学的实效性，探索实施素质教育的新途径提供了客观依据。

（1）具体目标

1、农村初中生的学习心理

2、当前农村初中生的心理特征

3、农村初中生学习心理的成因及对策

（2）调查方法

1、问卷调查

学生问卷涵盖教育价值观、学习态度、学习需求和学习目的四个方面。在乡镇中学进行问卷调查，共发出问卷361份，收回有效论文357篇，接近理想的大学样本数。

2、研讨会和案例调查

在整个调查中，举行了两次教师座谈会和四次学生座谈会。这些座谈会不仅为我们提供了大量生动的典型材料，也为理性分析提供了基础。

通过对学生问卷调查和多次师生讨论的分析，农村初中生的学习心理具有明显的时代特征。

（一）农村初中生心理状况分析

1、教育价值观

调查显示，大多数农村初中生具有明确的教育价值观。74%的学生认为学习的作用是提高自身素质，10%的学生认为学习的作用是考中学和大学，16%的初中生不考虑。

调查还显示，农村初中生的教育价值观具有显著的经济和社会特征。他们认为农村青年的经济收入与受教育程度成正比，65%的人认为高中、中专毕业生挣钱多，25%的学生认为初中毕业生挣钱多，8%的学生认为小学毕业生挣钱多，只有2%的学生认为文盲可以获得更高的收入。

2、学习态度

调查结果显示，67%的学生学习热情高，24%的学生学习热情中等，9%的学生害怕学习。这和他们有关系考中学或大学意识淡化是一致的。值得注意的是，害怕学习的学生人数占了相当大的比重。此外，我们在调查中还发现，90%的学生都有自己的最讨厌的课程。学生害怕学习或讨厌某些课程的根本原因与教师的教学方法密切相关。第二，与这门课程的实用价值密切相关。调查结果显示，86%的学生对学习语文、数学、物理、化学、劳动技能等与现实生活密切相关的课程充满热情，但对历史、地理、生物、英语等课程不感兴趣。在学生讨厌的课程中，英语是初中的核心课程之一57%的学生认为英语对我们未来的生活用处不大。

3、学习需求

目前，专业知识这是师生共同关心的热门话题，许多教育家甚至提出专业知识就当素质教育同义于这种理解的争议超出了本文的范围。在调查中，我们发现大多数学生对专业知识有正确的认识，其中92%的学生有自己感兴趣的目标，52%的学生希望得到老师的指导。同时，78%的学生希望在劳动和活动课中学习更多的农业科技实践知识，这将有助于他们今后的工作。

在整理调查结果时，我们得到了一组让老师震惊的数据，52%的学生认为学校老师可以满足自己的学习需求48%的学生认为。学校老师能力有限，希望得到名师指导。对于这个结果，我们可能会怀疑信息的有效性或强调其区域性特征，但需要指出教师行为落后它已经被越来越多的学生所认可，并日益影响他们的学习。

4、学习目的

调查结果显示，55%的学生选择高中或中专学习，18%选择就业，27%初中毕业后没有考虑自己的计划。37%有上大学的欲望。

初中生对农业态度是我们调查的重要目标之一。调查结果显示，大部分农村初中生不愿意务农，且比例随年级变化，心态呈现特殊波动，表现为高一69%，高二58%，高三72%。

（二）当前农村初中生的心理特点

调查显示，农村初中生的学习心理与过去的农村初中生有明显的不同。

1、教育价值趋向多元化、务实化和功利化

自己跳出来农夫，到城市。他们大多意识到教育的重要价值在于帮助他们提高综合素质，使他们掌握生存和生活所需的基本文化和科学知识，从而提高他们在未来社会中的竞争力。在此基础上，一部分经济条件好、成绩优秀的学生致力于追求大学教育。

初中生教育价值观的另外两个特点是实用主义和功利主义。初中生越来越追求未来教育产出的经济价值。他们中的许多人从经济的角度来衡量他们课程的价值，然后决定他们在不同课程中的努力。他们要求课程教学应更多地与生活和生产实践相联系，渗透更多的实用技术。

众所周知，由于年龄和知识的限制，初中生的认知、分析和判断能力既不成熟也不稳定。事实上，相当一部分初中生的教育价值观是混乱的。原因如下：一是越来越多的中学生、大学生就业难，使他们对考中学或大学失去信心；第二，学历初中文化课程难以满足学生对职业技术的需求，难以产生内在的刺激和兴趣驱动的学习。这些原因让越来越多的学生厌学。更有甚者，在老师的讨论和家长的访谈过程中，我们发现一些家长和老师也因为对学生未来的失望而失去了对教育的信心，厌学情绪在受教育者和教育者身上滋长蔓延。我们把这种现象称为农村教育的世纪困惑现象。不可否认，这种现象反映了一种消极的教育价值。

2、学习需求的纵向多层次和横向多目标

调查发现，由于个人学习基础、教育价值观和对未来的期望不同，农村初中生的学习需求呈现纵向多层次和横向多目标的特征。学习需求的纵向多层次意味着学生对所学知识的深度有不同的要求。初中毕业准备就业的学生，只需要掌握基础知识；准备考中专的学生，要求教学课程难度适中，学习成绩适中；追求大学教育的学生要求最大限度地掌握所学知识，学业成绩达到一流水平。学习需求的横向多目标意味着学生对所学知识的广度有宽泛的要求。他们不仅需要学习学术课程知识，还需要充分培养自己的专业，掌握更多的实用技术。

为进一步了解全州科技创新工作情况，激发科技创新动力，提升科技创新能力。常委会组成以王燕铭副主任为组长、部分常委会委员、教科文卫委员会委员组成的调研组，从3月下旬开始，深入到延吉、珲春、敦化等县市（其他县市委托当地xxx会协助调研）以及延边大学进行工作调研，通过实地察看科技项目、产业园区，召开座谈会、调阅相关资料、听取各级政府和高校工作情况的汇报，对全州科技创新工作情况有了初步掌握。形成调研报告如下：

近年来，州委、州政府高度重视、高位推动科技创新工作，将科技创新列为全州重点工作加以推进，取得了明显成绩。

（一）科技创新环境不断优化。

一是创新政策体系进一步完善。州委州政府近年先后出台《关于深化科技体制改革加快推进全州科技创新的实施意见》《关于深入实施创新驱动发展战略推动绿色转型的实施意见》等一系列科技政策措施，并通过召开全州科技创新大会，举办科技创新成果展、创新创业大赛，落实奖励政策等，在全社会营造“人才优先、企业优先、科技优先”的良好科技创新政策环境。二是科技投入稳中向好。过去五年，全州共组织申报各级各类科技计划项目826项，获得立项430项，落实资金16460万元；争取项目38项，落实研发资金2939万元；争取省级项目258项，落实资金11731万元；安排州本级项目xx4项，落实资金1790万元。过去五年，珲春市政府为企业重大科研项目、成果转化投入资金24xx万元；敦化市争取亿元对医药、食品、机械制造、林产等重点科技项目予以支持。三是科技队伍进一步壮大。州和县市政府通过引导企业与域外高校对接，创设交流平台，开展培训等方式，积极汇聚科技人才。目前，全州科技活动人员6156人，其中xxx特贴50人，吉林省突出贡献中青年专业人才65人，吉林省拔尖创新人才40人，科技人才总量居全省第三位。

（二）科技创新平台不断完善。

全州现有国家高新技术产业园区1家，农业科技园1家，孵化器2家，省级孵化器2家，众创空间1家，省级众创空间2家。延边大学科技园进入省级大学科技园区，敦化市省级医药高新区进入审批阶段。延吉高新区和延边大学2个双创基地在孵企业达35户，延边大学共获批“长白山湿地与生态”“妇科肿瘤生物学”“长白山生物资源与功能分子”“肉牛科学与产业技术”等14个省级科技创新平台，师生创办科技企业达到18家。州政府与延边大学共建医药健康产业研发中心，组建延边医药健康产业技术创新战略联盟，首批72户会员单位加盟协同创新。

（三）科技对外交流合作不断深化。

州政府先后与中科院长春分院、吉林大学、延边大学、韩国科技情报研究院、俄罗斯科学院分院等多所国内外高校、科研机构签署全面科技合作框架协议，组织校企校地合约项目xx余项，与中科院签约合作项目达到6个。其中，“紫杉醇深度开发”广谱抗癌新药、“珲春煤层气开发关键技术研究”等重点科研项目得到推进。加强对韩、对俄等周边国家的技术交流，成功举办xx届长吉图区域中韩技术转移大会。积极推进同黑龙江、新疆等地方的国内合作，并与宁波达成长期科技合作关系。图们江区域国际技术转移中心成为科技合作基地，中韩食品科技与技术、中韩动物科技创新、图们江区域科技信息数据加工、朝医药科技创新等列入国际科技合作基地。

（四）科技创新驱动作用不断提高。

目前，全州高新技术企业达到17家，20xx年实现生产总值亿元，净利润亿元，高新技术产业工业增加值亿元，占到同期规上工业增加值。过去五年，全州获省科技奖项57项，敖东药业专利获“第xx届中国专利优秀奖”，华康药业专利获“第二xx届全国发明展览会金奖”，“血栓心脉宁标准化与产业化关键技术研究”项目获省科技成果转化一等奖。全州专利申请量达2479件，其中发明专利749件，年度申请量与授权量均居全省第三位。

尽管近年来全州科技创新工作取得了一定的成绩，但是面对发展，问题依然十分突出。

（一）政府服务科技创新不到位。

一是服务科技创新政府机构偏弱。调研中发现，仅延吉市单设科技局，有的县市从事科技服务工作仅有几名干部，有的科技干部对本区域情况掌握不清不透。二是服务科技企业措施单调。有的县市科技部门仅是“二传手”，对科技服务多停留在传达文件和项目申报、争取资金上，针对企业的市场调研、研发设计、检验检测等科技服务研究不深、介入不上。三是政府对科技创新引导作用不够。过去五年，全州财政科技支出平均水平仅占gdp的左右，远低于全国的水平。州本级财政科技三项经费每年仅200万元，县市科技三项经费200万元以上的仅有珲春市，多数县市政府对科技引导资金投入不能实现常态化，难以调动企业创新积极性。

（二）企业科技创新主体不突出。

我州科技企业多为中小微企业，企业科技创新能力总体比较薄弱。目前，全州仅有20户企业设有科研机构，自主组织科技项目攻关的企业仅有几户。大多中小微企业缺乏长远发展战略眼光，既缺少自主创新技术储备主动意识，又无法与高校和科研院所科技项目对接，多数企业现有产品科技含量低，缺乏自主知识产权和核心竞争力。

（三）科技创新人才匮乏。

州内企业的研发和技术人员在享受职称待遇、福利待遇、个人发展空间等方面都非常滞后，对高层次研发人才的吸引力明显不足。全州高校毕业生回归率仅在12%左右。近年来，我州加大“招才引智”工作力度，但是引进人才大多进入政府机关、事业单位，缺少企业所需的科技创新人才。企业科技人才普遍呈现服务年限短、流动性大问题，一线科技人员数量逐年递减，培育本土领军创新人才日趋困难。

（四）科技平台作用发挥不明显。

多数县市研发平台入驻项目小而散，科技项目成长后向域外流失严重。延边国家农业科技园20xx年获批，驻园科技企业边成长边流失问题突出。延吉高新技术开发区20xx年被列入高新区，目前园区内高新技术企业仅有3户。依托区内中小工业园区、高新技术创业中心、孵化器、众创空间等中小科技企业成长缓慢。

（五）社会协同创新体系不健全。

高校学术研究与成果转化相脱节，过去五年延边大学在自然领域学术成果达7600多篇，落实到科研项目的仅有380项。科研成果就地转化不足问题突出，实施转化的218项成果转化效益仅3455万元。尽管延边大学在动植物资源、基因、民族医药学等方面有很多的研究，但是科技成果转化为直接生产力环节缺少资金支持和企业对接，致使很多项目在搁置中丧失转化机遇。此外，高校、科研院所、企业间缺少稳定成熟的科技创新风险分担和成果共享机制，州内企业对科研成果吸收能力弱的问题比较突出。域外高校和科研院所在我州的合作项目多为边缘领域的中小课题项目，合作前景好的较少。

针对调研中发现的问题，调研组提出以下意见建议：

（一）要强化政府对科技创新的重视。

一是提高领导认识。科技创新是决定延边未来经济可持续发展，是延边实现绿色转型发展决胜全面小康的内生动力和决定性因素。各级政府领导一定要对科技创新工作有深透的认识，努力营造重视创新、支持创新、促进创新的良好环境，着力推动全州经济由传统生产向质量发展转变。要突出政府科技服务职能建设。以新一轮机构改革为契机，着眼于我州科技发展工作的需要，进一步完善州和县市政府科技工作机构，将一批家乡情结重、工作能力强、热心科技事业的干部推荐到科技工作岗位。二是突出科技创新的规划设计。紧紧结合我州企业发展实际，强化各级政府在科技创新中制度设计、政策落实的主导作用，要结合延边州科技状况，明确科技创新方向，突出几项重点进行推进，在科技创新体制机制、培育创新主体、完善创新政策、培养创新人才等方面寻求突破。三是完善对科技创新的引导和投入机制。要从培育持续增长的税源经济与后发优势着眼，把科技创新投入作为重要的战略投资，提高财政的科技投入，加大对本土企业科技项目的扶持，促进企业转型升级，着力推动一批创造新技术、新业态、提供新供给的新型企业。

（二）要强化科技创新平台的建设。

一是发挥现有企业平台引领科技创新主导作用。坚持依托现有企业科技项目，完善科技计划项目库，坚持重点项目重点扶持，通过科技项目的引领加快全州产业发展转型升级。

二是依托招商引资平台引进科技项目。坚持围绕生物及医药、新材料、先进制造、现代农业等科技产业重点领域开展招商，加大科技招商奖励政策，通过科技项目优势引领科技创新发展。

三是筑牢服务平台促进资源共享。依托各类工业（科技）园区大力发展为企业创新提供技术服务和支持的新型研发组织，支持城市众创空间等新业态组织发挥作用，多方位搭建科技服务、企业技术创新“孵化器”、科技风险投融资、产学研结合等创新平台。

四是完善政府服务科技创新机制。构建和完善全州科技信息支撑体系，通过科技企业组建行业协会、企业创新战略联盟，促进企业政策、项目、资金、信息、人才、检验检测等资源共享，着力解决我州科技企业人员少、信息不对称问题。

（三）要强化科技人才的留用机制。

进一步推进“人才强州”战略，努力稳定和不断壮大全州科技人才队伍。

一是拓展人才引进渠道。要加大对科技人才引入的服务力度，积极了解我州科研平台和企业人才需求，通过建立“人才技术需求清单”，帮助企业实现全球人才对接。要重视“招才引智”政策调整，重点向企业创新人才倾斜。鼓励企业利用域外研发机构开展科技研发，利用延边与宁波对口帮扶协作机遇，积极帮助企业推进重点科技项目的跨区合作。

二是夯实人才发挥作用平台。强化对引入高端人才的跟踪服务，搭建完善的服务人才平台。这里不仅要解决引进来的人才落户、医疗保险、子女教育等事项，还要为其开展科技研发、组织试验、拓展服务范围等创设环境。对企业为引进高端人才创设工作室、研究室等活动空间的，各级政府要在项目经费等方面给予一定的倾斜。

三是落实人才激励政策。尤其当前全国各省市都在出台人才引进优惠政策，我州的引才思路要有创新，思想更要解放，拿出的政策要优于发达地区才有吸引力。在目光上要重点放在本区域大学毕业生回乡创业、创新上；要在如何留住延边大学毕业生上下功夫，用政策和平台加情感等多种措施要人才留在延边创业创新。要加快出台相关政策，支持和鼓励州内高校和科研院所的科技人员到企业兼职，或在职创办企业，对转化科研成果、专利技术，发展科技服务业等新兴业态、新兴产业做出突出贡献的，要落实奖励政策。

四是要深入研究人口回流问题。没有人口的支撑，高端人才引进只是“空中楼阁”。在深入实施“引进高端人才”“推动返乡创业”战略的同时，更要着重落实人口流入政策，特别是要促进青年群体的回流，为我州产业发展提供原动力保障。

（四）要强化科技创新成果的转化应用。

一是引导高校和科研机构瞄准延边资源科技攻关。充分发挥延边大学科研优势，鼓励企业主动承接延边大学教学基地、实验基地、科研基地，各级政府要积极为延边大学开展社会调研、课题研究提供方便，促进科研成果由学术型向应用型转变，促进校地合作取得实质性成果。

二是加大科技成果的转化支持。对高校和科研院所依托延边资源性研发项目，重点跟踪专利项目攻关和科技成果孵化环节，对转化前景好的重大科研项目和能够形成地方标准的科研项目要给予重点财政支持。探索设立全州科技研发和成果转化基金，保障优势科技项目的研发和就地转化。

三是创新产学研协同创新机制。要把政府对科技引导的方向和科研院所的研究方向与企业发展及科技成果转化需求相一致，鼓励州内企业与国内外高等院校、科研院所建立战略合作关系，共建研发机构，组建多种形式的战略联盟、研发基地，积极探索建立以资产为纽带、以高新技术为依托、以现代企业制度为规范的“三位一体”产学研联合体。

近年来，电子商务作为网络化的新型经济活动，在各领域的应用不断拓展和深化，正在与实体经济深度融合，成为经济发展的新引擎。我县积极适应社会经济发展新常态，加快发展电子商务产业，初步形成了以旅游、住宿、零售等行业为主的电子商务应用与服务模式。

（一）。根据省、市相关文件精神，制定了我县《关于加快电子商务产业发展意见》和《精准扶贫电商支持计划的实施方案》，明确了扶持对象、扶持重点和扶持措施，为电子商务产业快速发展营造了良好氛围和发展环境。

（二）。目前全县电子商务用户达191家，主要涉及旅游、住宿、零售等行业，形成了以服装、特色产品、日用品、房间和景点门票订购等为主的电商体系。依托“万村千乡市场工程”项目，建成集商贸、金融、通信等服务功能为一体的信息化农家店35家，促进了农村市场网络零售业发展。

（三）。目前全县共有快递物流企业17家，其中快递企业12家、物流公司及物流托运部5家。随着境内道路交通状况的改善，部分快递物流企业已在乡镇（园区）设立快递服务站，服务功能延伸至村，方便了城乡居民网购网销，推动了电子商务的发展。

（四）。网络运营商加大了对县域内网络铺设力度，逐步建立起了覆盖县、镇、村三级体系的信息网络，进一步优化了电商发展环境。今年，计划建设县级电子商务服务中心；__*镇、__*镇、__*镇电子商务服务站；__*村、__*村、__*村电子商务服务点，目前已确定服务中心、站、点选址，随文上报了《__*县电子商务服务中心建设实施方案》，待县政府审议后实施建设，并积极与省内大型电子商务科技公司衔接，筹建县电子商务服务平台，为全县电商从业者提供专业服务和运营指导。

我县电子商务产业发展处在起步阶段，与省内外电子商务发达地区相比，还存在着应用范围不广、水平不高、主体不强、配套支撑体系不完善等诸多问题。一是大部分企业、商家缺乏发展电子商务的前瞻意识，没有利用电子商务提高经营效率的观念，缺少带动电子商务产业发展的大型龙头企业；二是我县农产品结构单一，缺少具有地方特色的品牌产品；农土产品的开发、包装等产业链条还未形成，无公害、绿色环保、地理标志标识等资质认证缺乏；三是政策支持不够，需要政府部门制定面向电商企业、网络平台和个人创业的政策支持和资金扶持；四是我县从事电子商务的从业人员较少，网络维护、it外包、美工、运营等电商专业人才紧缺；五是县级电子商务服务中心机构设置、人员配置、办公场所和经费等问题未落实，亟待县政府协调解决。

（一）。充分利用网络、广播电视等媒体以及农村宣传专栏，大力宣传电子商务，普及电子商务知识，提高社会各界对电子商务的认识和从事电子商务的认同，形成良好的社会氛围。

（二）。选择县内具备电子商务发展条件的企业，加大培育力度，打造一批以网络交易为核心、以供应链管理为支撑的网络零售企业。引导农产品加工企业开发小杂粮、土蜂蜜、铁皮石斛、灵芝等适应网络销售的本地产品，打造具有电商竞争力的__*特色品牌。鼓励个体工商户、下岗失业人员、大学生、农村致富带头人、待业青年等群体开设网店或网下实体店，实现自主就业创业。

（三）。制订出台鼓励电子商务发展奖励优惠政策，设立专项资金，在电子商务平台建设、规模建设、房租、税收、参展、人才培育等方面给予相应政策扶持。

（四）。积极邀请电商专家、网上创业的成功者对我县电商从业人员开展系统的电子商务技能培训。加大对高校电子商务专业毕业生优先录用，鼓励优秀大学毕业生和高级人才参与到我县电子商务建设中。

（五）。发挥政府主导作用，将县乡村三级电子商务服务中心、站、点建设列入主要议事日程，尽快解决县级电子商务服务中心建设选址、专业技术人员缺乏、设施设备配备、设立专项资金等问题，确保今年11月底建成县级电子商务服务中心、3个乡级电子商务服务站、3个村级电子商务服务点。

（一）编制依据

1、与工程建设有关的法律、法规和文件

2、国家现行有关标准和技术经济指标

3、工程所在地区行政主管部门的批准文件，建设单位对施工的要求

4、工程施工合同或招标投标文件

5、工程设计文件

6、工程施工范围内的现场条件，工程地质及水文地质、气象等自然条件

7、与工程有关的资源供应情况

8、施工企业的生产能力、机具设备状况、技术水平等。

（二）施工组织设计内容

施工组织设计应包括编制依据、工程概况、施工部署、施工进度计划、施工准备与资源配置计划、主要施工方法、施工现场平面布置及主要施工管理计划等基本内容。

（三）施工组织设计的管理

1、编制、审批和交底

（1）单位工程施工组织设计编制与审批：单位工程施工组织设计由项目负责人主持编制，项目经理部全体管理人员参加，企业主管部门审核，企业技术负责人或其授权的负责人审批。

（2）单位工程施工组织设计经上级承包单位技术负责人或其授权

人审批，应在工程开工前由项目负责人组织，对项目部全体管理人员及主要分包单位进行交底并做好交底记录。

2、群体工程

群体工程应编制施工组织总设计，并及时编制单位工程施工组织设计。

3、过程检查与验收

（1）单位工程的施工组织设计在实施过程中应进行检查。过程检查可按照工程施工阶段进行。通常划分为地基基础、主题结构、装饰装修三个阶段。

（2）过程检查有企业技术负责人或相关部门负责人主持，企业相关部门、项目经理部相关部门参加，检查施工部署、施工方法的落实和执行情况，如对工期、质效益有较大影响的应及时调整，并提出修改意见。

4、修改与补充

单位工程施工过程中,当其施工条件、总体施工部署、重大设计变更或施工方法发生变化时，项目负责人或项目技术负责人应组织相关人员对单位工程施工组织设计进行修改和补充，报送原审核人审核，原审批人审批后形成《施工组织设计修改记录表》，并进行相关交底。

5、发放与归档

单位工程施工组织设计审批后加盖受控章，由项目资料员报送及发放并登记记录，报送监理方及建设方，发放企业主管部门、项目相关部

门、主要分包单位。

工程竣工后，项目经理部按照国家、地方有关工程竣工资料编制的要求，将《单位工程施工组织设计》整理归档。

6、施工组织设计的动态管理

项目施工过程中，如发生以下情况之一时，施工组织设计应及时进行修改或补充：

（1）工程设计有重大修改；

（2）有关法律、法规、规范和标准实施、修订和废止；

（3）主要施工方法有重大调整；

（4）主要施工资源配置有重大改变

（5）施工环境有重大改变。

经修改或补充的施工组织设计应重新审批后才实施。

施工质量控制过程，不论是从施工要素着手，还是从施工质量的形成过程出发，都必须通过现场质量管理中一系列可操作的基本环节来实现。

（一）三检制

三检制是指操作人员的自检、互检和专职质量管理人员的专检相结合的检验制度。它是确保现场施工质量的一种有效的方法

自检是指由操作人员对自己所完成的施工作业或已完成的分项工程进行自我检验，实施自我控制、自我把关、及时消除异常因素，以防止不合格品进入下道作业。互检是操作人员之间对所完成的作业

或分项工程进行的互相检查，是对自检的一种复核和确认，起到互相监督的作用。

（二）技术复核

技术复核是指工程在未实施前所进行的预先检查。技术复核的目的是保证技术基准的正确性，避免因技术工作的疏忽差错而造成工程质量事故。

（三）技术核定

在实际施工

过程中，施工项目管理者或操作者对施工图的某些技术问题有异议或者提出改善性意见，如材料、构配件的代换、混凝土使用外加剂、工艺参数调整等，必须由施工项目技术负责人向设计单位提出技术核定单，经设计单位和监理单位同意后才能实施。

（四）设计变更

施工过程中，由于业主的需要或者设计单位出于某种改善性考虑，以及施工现场实际条件发生变化，导致设计与施工的可行性发生矛盾，这些都将涉及施工图的设计变更。

（五）级配管理

施工过程中所涉及的砂浆或混凝土，凡在图纸上标明强度或强度等级的，均需纳入级配管理制度范围。级配管理包括事前、事中、事后管理三个阶段。事前管理主要是级配的试验、调整和确认；事中管理主要是砂浆或混凝土拌制过程中的监控；事后管理则为试块试验结果的分析，实际是对砂浆或混凝土的质量评定。

（六）分部、分项工程和隐蔽工程的质量检验

施工过程中，每一部分、分项工程和隐蔽工程施工完毕后，质检人员均应根据合同规定、施工质量验收统一标准和专业施工质量验收规范的要求对已完工的分部、分项工程和隐蔽工程进行检验。

（七）成品的保护

成品的保护工作主要是合理的安排施工顺序、按正确的施工流程组织施工及制订和实施严格的成品保护措施

（一）影响施工项目进度的因素

1、相关单位的影响。

2、项目经理部内部因素影响。项目经理部的工作对于施工进度起

决定性作用，对这类因素，可通过提高项目经理部的管理水平、技术水平来保证。

3、不可预见因素的影响。对这类因素应做好分析和预测。

（一）施工合同文件的组成及解释顺序

1、施工合同文件的组成

（1）施工合同协议书

（2）投标书及其附件

（3）中标通知书

（4）施工合同专用条款

（5）施工合同通用条款

（6）标准、规范及有关技术文件

高一新生入学后，都会有一段时间，不适应新环境的学习、生活和人际关系。一位心理学家把这种现象称作新生适应不良综合症。这些问题如不能及时解决，将会对学生的健康成长产生极大的负面影响，严重的会使学生出现行为障碍或人格缺陷。为了了解高一学生心理健康状态，及时分析心理问题产生原因，以便及时采取正确的措施，是全体学生的心理健康水平得到明显改善和提高，本人于20xx年11月初在xx市第十九中学高一124班进行了高一学生心理健康的调查。

1.调查对象：xx市第十九中学高一124班学生。

2.调查方法：问卷调查。向全班58位学生发出问卷，收回58份。

1.对新学习环境不适应

调查问卷统计显示有34.4%学生认为学生压力过大；58.8%觉得还可以对于目前的学习任务，有87.5%的学生感到力不从心，因此在对于进入高中后，面对紧张的学习生活是否感到不太适应这个问题上，有71.5%学生选择的是有时18.4%选择的是总是如此这表明学生学习压力已经超负荷。表明高一学生与高二高三中学生相比，承担的学习负担与压力和初中相比更重，高一阶段的课程明显增多，难度增大，教学进度比初中明显加快。此外高中老师对学生提出更高的期望和要求，积极引导学生对教学内容进行更深层的探究，去发现一般性规律。

同时介绍大量延伸内容来拓宽学生的知识视野，培养抽象概括思维能力。老师还有意训练学生从多个角度去观察、分析问题，教学内容也更注重系统性、序列化和阶梯度。随着学习科目的增多和学习内容的加深以及方法的改变，学生难以很快适应任课教师新的授课方式，在方法和学习习惯上仍沿袭初中的老习惯。因此，尽管高中教学内容根本上符合可接受原则，但对于刚进高中的新生来说确是难以接受。

2.对新生活环境不适应

来到新的学校，面对新的群体，部分高一新生感觉不适应，或难于融入新的生活环境。调查问卷结果显示有23.4%的学生还没有熟悉班上所有的同学，40.2%的学生认为同学之间心理上存在较大距离。对于学校环境，45.1%的学生表示不习惯新学校的一些规章制度，有的同学则表示很怀念以前的学校和同学。这表明学生对新环境还有很多不熟悉不适应的地方，怀旧念家的现象比较普遍，同学之间相互交往还在比较浅的层面，还处于情感磨合初期。

3.男生的适应性比女生差

男生适应不良和心理不平衡因子分显著高于女生。面对困难和新环境时，女生比男生更善于向亲人朋友倾诉或以其他方法发泄心中不快，从而调节自己的情绪状态，女生来到新环境里更能在最短时间内找到三五好友，而青春期男生的个性特点是强烈的心理叛逆和成人感，同时男生的情感表达能力和沟通交流能力较女生弱，这些性别特点导致了男生在偏执、适应不良和心理不平衡的心理问题发生率显著高于女生。

4.目标模糊多迷惘

调查显示，58.3%的学生觉得没有目标，76.8%的学生认为班上学习气氛差。124班班级学风不够积极，学生在初中阶段尤其是初三学年，都是勤奋、拼搏的，考上重点中学的信念和父母的期望促使他们在初三学年竭尽全力，当终于结束中考，因为中考失利来到这个班级，有一部分学生便松懈下来，完全没有了以往的拼搏精神，这些学生认为考上高中了可以休息下了，高一学年不必太紧张，不妨先放松一下，加之班上学习气氛不浓，觉得自己考大学无望，学习自觉性和积极性下降，干脆就放任自己，消极应付每日的任务，对自己的未来失去了方向感，感觉迷茫，产生了失落感，陷入怀疑自己，否定自己的困惑中，失去了自己的人生坐标。

5.早恋心理

调查显示，很大部分学生认为高中谈恋爱是很正常，甚至很必要的.事情，而且在较重的学习压力和青春期烦恼面前更容易倾向于早恋寻求理解和关心。进入青春期的青少年，男女关系意识的增强，令中学生异性交往的火种越来越亮，向往爱情是青春期性心理发展的正常现象。不过，正确的人生观、学习观和父母师长的教育使大多数中学生学会控制自己的情感，没有过早陷入早恋的情网。但是，繁重的学习任务，来自考试和家庭的压力，使一部分自控能力低的学生情感发展不稳定，这一时期如果得不到父母的关心、指导，强烈的孤独感和失落感就促使这类学生寻找新的情感寄托，特别需要同伴的友谊，以获得情感的支持和理解，形成安全感，这种友谊在不正确处理的情况下很容易转变为所谓爱情。

无论学生出现哪种心理障碍，对他们的学习和成长的消极影响是显著的、巨大的。首先，心理障碍直接影响学生优良品德的培养和形成。一般来说，心理素质如何，直接影响到学生思想品德的发展方向、速度和完善程度。

健康的情绪和意志，本身就是优良品德结构中不可缺少的心理要素。其次，心理障碍直接影响学生知识的学习和能力的发展。

学生的智力活动总伴随着情感、意志等心理成分，情绪的好坏，意志强弱，既影响到知识的掌握与技能形成的质量，也影响到学生智力发展的速度和水平。因此，作为教育工作者，尤其是高一级的班主任，一是要做预防心理失衡的超前指导，二是要注重做好疏导工作。下面，本人根据自己对心理咨询的了解和在教育、教学工作中的体会，谈一谈对高一学生心理障碍的预防与疏导。

1.转变观念。

教育者转变德育观念，对心理问题要有正确的认识，不要把心理问题德育化。教师要认识到正值青春年华的中学生最容易冲动，也是犯错行为最频繁的危险期。教师要根据其年龄发展的特征，进行全面分析，而不能因学生出现心理问题而归因于思想变坏，不思进取，品德低下，更不能因此而对学生冷眼相看，全盘否定。教师要认识到，对高一学生进行心理辅导是时代的要求。

2.引导学生正确辨识自我，客观评价现实，提高适应环境的能力。

高一学生受认识水平的局限，还不能正确、客观地评价自己，往往由于自我估计过高或过低，造成主客观不协调，无法满足自己的心理需求，于是有可能出现以上一系列心理问题，所以教师有必要帮助学生正确认识和评价自我，学会情绪调节，发挥自身潜能，面对现实，迎难而上。教师如能对学生作出恰如其分的分析与评价，可增进学生自我认识的能力。另外，班主任可通过家长会向家长授课，使家长正确对待考试成绩，从而减轻学生来自家长的压力。

3.学法指导。

学业压力无疑是中学生心理压力的主要来源。进入高一以后，学习负担加重，表现为科目增多，对学生的自学能力要求高。一些学生从一开始没有很好地加以调整，掌握高中阶段正确的学习方法，以适应这一转变时期，就会感到学习压力大，学习效果差，成绩跟不上。所以，高一教师要注重学法指导，引导学生合理利用时间，学会科学用脑，注重劳逸结合，制订学习计划，这样，从预习到考试，都不会感到压力大，无形中减轻了焦虑程度，考试也能应付自如了。

4.积极开展文体活动，建立新型师生关系。

良好班集体是一个巨大的教育力量，对学生的心理发展产生着不可忽视的功效，对引导他们树立正确的理想信念有着重大的意义。其实，不少学生的心理问题，有时是来自于与集体的不善，教师可有意识地组织一些成绩较好的学生去向有心理障碍学生求教，借此对其短处给予开导，这样有利于心理障碍的排除，又可使其自尊心得到满足。同时，还要利用多种渠道，积极开展丰富多彩的文体活动，鼓励各类型学生参加课外科技、文艺、体育、制作等兴趣小组和校园文化活动，使大部分学生在各类型的群体活动中发挥自己的特长。这样，既为学生创造了实现自我价值的机会，保持愉快、积极的情绪，又可促进建立团结和谐的师生关系，从而使教师及时掌握学生的思想动态，及时做好疏导工作。

5.强化心理素质的训练，增强竞争意识和自信心。

来到新的学习环境，一旦失去了以往的熟悉感，就容易引起个体欲求上的冲突、失衡而引起心理障碍。所以，在重视做好心理障碍的预防和疏导工作的同时，从长远来说，还要强化心理素质的训练，培养学生良好的意志品德，增强竞争意识和自信心，使学生在遭受挫折时不至于茫然无措，在面对表扬时也能不忘乎所以。所以教育者一方面要减少对优秀生的过分呵护，让他们正视压力，提高心理承受能力，另一方面，教师不妨有意设置困难和挫折，培养学生不怕失败，勇于克服困难的坚强意志。鼓励学生正确认识和面对成功与失败，随时保持沉着冷静，以理性的态度思考问题。

总之，中学生的心理问题并不可怕，只要教师能掌握一点心理学和教育学知识，在学生中树立公正、无私的教师形象，以爱心感染学生，教育学生，帮助学生制定切合实际的学习目标和计划，帮助学生解决学习和生活上的困难，做学生的知心朋友，就能减轻学生的心理压力，预防学生心理障碍的出现，并能做到及时发现问题，及时做好疏导工作。

新疆的航空网已覆盖全国近30个大中城市，航空公司旅客发送量逐年递增。自治区中长途旅客发送量民航约占25%，铁路约占73%，公路仅为2%。运输收入航空基本达到铁路的一半，并呈缓慢攀升之势。?

1.2 航空、铁路运输市场客源主体?

旅客选择运输方式是据个人经济能力及社会层次而决定。自治区中长途旅客划分为两大阵营：乘坐飞机的旅客大部分是具有中高收入、较高的知识结构且机票可以报销的国有企事业单位的机关干部及商业人员，而收入微薄、知识水平不高、自己花钱旅行的工人、农民则成为铁路运输客流的主体。?

2.1 从宏观环境上看，与民航相比较，铁路客市场存在的主要问题?

中长途旅客运输主体的地位与发展严重滞后的矛盾。兰新铁路是自治区联系内地的首选交通通道，但和民航、公路相比，近年来国家、铁道部投入建设、改建资金与其所处地位不相匹配。铁路运输能力相对不足，突出表现在客运高峰期有流无车，铁路设备陈旧落后，铁路运行速度远不如内地。?

落后的营销机制与铁路开拓市场之间的矛盾。一是营销体系还未建立，虽然许多单位设置了营销机构，但大部分职能虚化，难以承担营销责任；二是营销部门与铁路各部门之间配合、协调不紧密；三是激励约束措施不力，职工收入与营销业绩相脱节，营销责任落实不到位。

人员素质与市场需求之间的矛盾。许多铁路职工没有危机感和市场意识，办事敷衍拖拉，态度冷淡，服务质量意识差，实际情况成为铁路走向市场的重要障碍。?

2.2 从微观环境上看，铁路与民航在旅客运输市场竞争中的焦点?

2.2.1 票价高低是旅客选择运输方式的首要前提?

抵达同一目的地，飞机票价明显高出火车卧铺票价3～5倍，高出硬座票价6—10倍。调查中几乎所有旅客回答如果飞机票价高出火车票价格不是太多，那么出行首选是乘坐飞机。因为乘飞机不仅速度快，也是身份地位的体现。?

2.2.2 速度快慢是旅客选择运输方式的必要条件?

飞机运行速度与铁路相比具有绝对优势，但速度并不是旅客选择出行方式的决定因素。调查旅客消费动机，结果显示：有50%的旅客乘机出行的目的是出差，也就是说有一半的旅客公务在身，急于赶时间，希望尽快到达目的地。而在对铁路旅客的调查问卷中显示：有47%的旅客出行目的为探亲、返乡；其次为经商，约占22%；出差旅客只占15%；旅行、其它各占8%。调查旅客出行需求，排序依次为：买票方便、候车(机)时间短、安全正点。在选择乘坐飞机直接原因这个问题的回答中有75%的旅客回答为速度快捷。

2.2.3 服务质量好坏是旅客选择运输方式的重要依据?

广大旅客已不再满足于能顺利、安全地到达目的地，更要求旅途中有一个舒适、便利、温馨的服务环境。铁路部门虽然软硬件条件不如民航，在服务工作方面和民航相比离旅客需求还有一段距离，仍有86%的旅客认为铁路客运服务工作方面较前期有了明显提高。

2.2.4 安全系数大小是旅客选择运输方式不可缺少的因素?

旅客在旅途中考虑第一位的是安全，约占44%，其次为快捷30%，舒适26%。现在广大旅客对安全的要求不仅是平安到达目的地，而且要求旅途中有一个良好的秩序和治安环境。铁路的安全优势正逐渐失去。有38%的旅客认为随着民航部门科技水平的进步和工作人员素质的提高，铁路与民航安全事故率除特定因素外基本一致。在进一步的调查中有38%的旅客认为乘坐同安全系数比坐火车更高。

1、地理位置

x村位于沁水县城西25公里的历山脚下，沁东线旁，距中村镇7公里。东西宽约4公里，南北长约4.5公里，面积18平方公里。与晋南翼城相接壤，该村交通方便，土地肥沃，矿藏丰富，人杰地灵。村落座北朝南，雄踞土垣之上，建筑古朴典雅，奇特美观，登高俯看，酷似一只展翅欲飞的金鸡。她北枕神仙岭，南城登药王殿，东西两河环绕，四面群山环抱，绿树成荫，山青水秀，真可谓一座独具特色的秀丽村庄。相传舜的玄孙姚奕，定居在历山的都垛村，其后裔一支入住繁衍存世，村名叫“姚家寨”。后来，姚员外家养了一只恶犬，经常伤人，路人进村必先敲钟，家员出来拦狗，从此改名“x村”。

2、基本情况

全村共有村民263户，870多口人，2130亩耕地，5645亩林地。自第九届村委换届以来，成立北岭联合党支部。党支部、村委会成员共有8名，党员45名。下辖三个村民小组，有村民代表23人，属纯农业村。村民经济收入以种植、养殖、外出务工为主。

3、新农村建设情况

20xx年通过全民总动员大搞环境卫生清洁工程，投工2600多个、2400多车次，清运垃圾10000多方。新建了12个公厕和22个垃圾池。治理了卫生死角，建立了长效机制，营造了干净、卫生、文明的生活环境。投资30余万元修建东河大坝450米，不仅彻底改善了原先“垃圾滩”的面貌，而且为防汛工作打下了基础，为本村的新农村建设规划提供了条件。在上级水利部门的大力支持下，先后投资23万元，新打机井一眼，新建300立方蓄水池一个，更换供水管道。完成了本村的安全饮水工程，解决了村内人畜吃水的问题。投资20万元，将清洁能源煤层气收入，目前全村80%的户都用上了清洁卫生的煤层气。先后投资190余万元，硬化了村内的大街小巷35000余平方米。并在村内主要街道铺设下水管道4000多米，彻底解决了村民出行难的问题。投资18万元购置了配套的健身器材，不仅为群众健身提供了方便，还丰富了村民的生活。投资20万元在村东公路边实行新村试点工程。安装12组太阳能路灯，为亮化工程奠定基础。投资120余万元兴建x村休闲文化广场，目前已全部完成投入使用。投资12万余元在全村主要街巷安装了监控设备，促进了社会的团结和谐，维护了社会稳定。集中力量完成了集体林权制度改革，率先完成了集体林权制度改革的任务，受到了党委政府的表彰。

20xx年，全村粮食总产440.1吨，平均亩产215.2公斤。经济总收入650万元，人均纯收8444元。有村办医疗诊所1所，合作医疗参加保率达到100%。新型农村养老保险行参保率达先进水平。六年制小学1所，在校学生100余人。“户户通”工程全部完工。我村作为沁水县的基层组织建设先进村，多次荣获县委政府“先进基层党组织”、“和谐村”“优秀农村基层党组织”等荣誉称号。

通过走访，我们了解到尽管x村地处交通便利的沁东线，可是本村的经济水平与本镇其他乡村比较，经济条件并不太好，村民普遍反映，党和国家的政策越来越好，各项惠农政策、资金都能得到有效落实。但农业种植依然是传统农业，现代化水平低，农作物品种单一，经济作物少，相对收入也就少。村中虽然有部分养殖户，这几年也取得不少经济效益，但没有形成规模，大的养殖户也就存栏百余头，没有专门的技术指导，仅凭多年的养殖经验，缺少市场经济眼光，大多都是凭借感觉。所以他们抵御风险的能力较低，一旦有病情活市场波动，村民往往损失较大

从我村的经济收入和来源看，我村的经济发展后劲不足，经济发展渠道单一;从经济发展的格局看，小农分散型经济占比较大，与现代农业发展格局有很大差距。从对我村的发展现状来看，我个人感觉主要是以下几个方面原因造成了我村经济发展相对滞后。

(1)、养殖经济发展缺乏规模化、专业化、生态化。养殖作为带动我村经济发展的主要力量效果还不是很明显，大多数百姓还是单纯的依靠种植业，缺乏有效的增收渠道。专业化、高效化、生态化的农业经济是如今推动村级经济发展的重要力量，这也是未来农村发展的真正潜力所在。而我村目前的农业格局则仅仅是在现代农业经济发展道路上迈出了一小步，与规模化、专业化、高效化的农业经济发展模式存在着较大的差距。

(2)、薄弱的集体经济，无法支撑村居更大的跨越发展。目前我村集体经济收入主要来源为上级拨款和一个石料厂。集体资产总额少。无其他集体经济来源，村级财政情况十分窘迫，过去五年的基础设施建设都是靠借贷完成的，目前仍有200多万外债没有解决。无疑直接影响到我村的发展，2019年以来，许多基础设施建设的开展和公用事业的进行都因为村集体无经济收入而搁浅。薄弱的集体经济无法支撑我村较大的跨越发展，只能勉强维持正常的运转。

(3)、部分村、组干部工作热情不高。一些村干部反映由于工作复杂、报酬低，工作难做，干部难当，工作积极性不高。

(4)、基层党组织建设存在薄弱环节。成员年龄结构老龄化，青年人外地务工，党组织活动开展困难。

(5)、村民思想观念不够开放，精神生活单调乏味。突出表现就是村民无事以打麻将打发时间。在农民增收工作中，虽经村委多次会议商讨，组织村民参观学习，但是真正的付诸行动时大部分村民对增收计划都是不愿意冒风险，存在观望保本的态度。在七月份的洪涝灾害中，部分村民存在“等、靠、要”的思想，自己不积极主动的去防灾减灾，在等政府的救济和拨款。

1、在积极发展农业产业经济的同时，积极开发多种经济增长渠道，打破单一性的发展格局。

建议：以我村的现有实际情况来看，我村森林资源和水资源丰富，土地条件得天独厚，优越的地理位置和便利的交通环境将会给我村的苗木发展带来极大的促进作用。

2、加大招商引资力度。

建议：村里的招商引资工作一直没有起色。建议继续加大招商引资力度，力争将有意向的项目尽快落实，带动本村经济发展和就业。

3、针对部分村干部工作热情不高的问题可以考虑从以下几个方面解决：(1)加强干部学习。采取理论结合实际，采取多种形式，有计划、有步骤、有重点地对村干部进行基本理论、政策法规、管理知识和市场经济、现代科技、农业实用技术等知识的培训，提高村干部队伍依法施政的水平，增强他们做群众工作的本领及带领群众发展经济、共同致富的能力。(2)适当改善村、组干部待遇。采取灵活的方式，如根据各个村干部负责的工作的开展情况，根据个人工作业绩给予适当的奖励，以提高村、组干部的工作积极性。

本次调查的目的是了解大学生对未来就业形势的看法，以及分析其影响，如何改进。

一、 概述：当代大学生就业问题成为社会上一大难题，近年来，中国社会主义建设在一

代领导人的带领下迅猛发展，优秀的管理者、技术人员、科学工作者、甚至劳动力都及其充裕。社会人才过剩，大学生的地位也在逐步下降，从原来的百里挑一到如今的资源过剩。社会各行各业进行激烈的讨论，专家们更是发表了不同的见解，大学生也有不一样的看法。

关键词：就业形势、大学生、能力、竞争、态度。

二、 调查的情况：发放问卷200份有效问卷收回200份，面对群体为所有大学生

三、 调查结果：经调查发现，大一的学生对就业问题没有深入了解，大三大四的学生对

就业关注度较高。从就业意向来看，约32%的大学生选择考研，约69%的大学生希望毕业后出去找一份满意的工作，其中仅约25.3%的大学生认为工作与主题专业必须密切相连。从经济收入来看，约有27%的大学生希望每月收入为3000以上，有56%的大学生希望每月收入为2000-3000，只有约19%的大学生希望每月能得到1000-2000的收入。从就业形势来看，约52.6%的大学生对就业持悲观态度，仅5%的大学生期望能自主创业。从专业及能力来看，多数大学生认为工作与能力有着直接的联系，一部分大学生认为关系是找工作的关键因素，只有一少部分大学生觉得专业能力对找工作并无太大影响。

四、 分析调查结果：调查结果显示近一半的大学生对未来就业持悲观态度，如今大学生

就业越来越困难，有人说毕业就意味着失业，找工作真的就这么难吗?由团中央学校部和北大公共政策研究所联合发布的《2006年大学生求职与就业状况的调查报告》显示，企业对大学生基本能力要求依次为环境适应能力，占65.9%;人际交往能力，占56.8%;自我表达能力，占54.5%;专业能力，占47.4%;外语能力，占47.7%。能力因素成为大学生就业最基本、最直接的因素。据统计，全国一共有820所本科院校，其中仅有39所985，112所211.社会上人才过剩，而本科毕业生竞争压力巨大，找工作就像千军万马过独木桥。社会成为了比拼能力，较量本事的地方。过去，大学生一毕业国家就分配工作，如今简历投了几十份，却有去无回。是社会给我们的机会太少还是我们自身能力不足呢?这是一个值得深思的问题。根据调查结果，大学生毕业后都希望有一个高待遇，然而社会不是救济所，你没有什么杰出的贡献凭什么要求好的待遇呢?从这个角度看，大学生对待遇的衡量以及对价值观念的选择有很大的误解，从而导致工作重心分布不均，人才过剩。社会是一个大熔炉，能者多劳，回报自然就会高于无所事事的人。我们总爱幻想，爱空想，却不曾付诸实际的行动，时间对于每个人是公平的，机会也一样，当你准备充分的时候才有可能抓住机会并不放它走。面对就业形势，也许目前不乐观的就业形势给大学生带来了无尽的压力与困扰，但是我们更加不能被它打败，花更多的时

间去充实自己而不是去抱怨，去悲伤。反省过去才能守住未来!

五、 意见及建议：在这个就业难职位供不应求的时代，我们应立足自身，树立正确的人

生观价值观，有远大的理想并不是错事但要从实际出发并与社会情况相适应相结合，把握国家的方向，不能一己之私。在就业形势如此紧张的时代，我们更应该熟练掌握专业知识，增加我们见识的广度，见解的深度。同时更应该培养非专业能力，用人单位提出了明确的非专业能力的要求，包括大学生的表达能力、人际交往能力、组织管理能力、适应能力、实践能力、学习能力、应变能力等。此刻我们应静下心来思考，未来中国的教育走向，本科院校将会扩招学生，我们将会面临更大的竞争压力。其实就业方面竞争一直都在，只是数量增多了基数大了，所以水平相同的人也就多了。我们要做的比别人更优秀，更有闪光点才能被发现，才能获得机会。未来大学生就业方向将会趋于自主创业。大学生毕业后创业也不失为一种不错的选择，大学生的创新精神是创业核心的价值，敢想才能敢做。虽然很多人认为创业很难，我谨代表我个人认为大学生创业既是一个勇敢的决定也是对自己的一种挑战，不论是从意志还是坚持，从知识还是技能，从社交还是决策。我们在大学学的专业知识理论基础已经很扎实，与实践相结合无疑是一股巨大的力量。就业不能眼高手低，在寻找中锻炼能力，在自己的能力范围内寻找适合自己的工作，不应好高骛远，踏踏实实做事，勤勤恳恳做人。

六、 报告总结：大学生毕业后就业难，多数大学生认为就业形势暗淡无光。大学生毕业

后心理压力巨大，还被命名为啃老族。事实上，未来就业形势将会有所好转。大学生对自己期望过高，不想多付出却要高回报。然而事实上做任何事情都要从基础开始，都要打好基础，就像盖楼房打地基，地基打的稳楼房自然就能建得高。大学是一个小社会，我们应尽早融入这个大圈子。祖国未来的繁荣与昌盛掌握在我们每个人手中，不论就业与否我们都要心系祖国，有一颗上进心，共同实现伟大的中国梦共创和谐未来。要相信是金子总会发光永恒不变的定律。