政治生态建设情况报告（汇编20篇）

促进房地产市场持续健康发展，发展壮大房地产业，对推动我省发展新跨越，全面建设小康社会，具有重要的作用。

1、促进房地产市场持续健康发展，有利于扩大内需，保持国民经济发展的良好势头。促进房地产市场持续健康发展，满足人民群众的住房需求，扩大住房消费，是拉动内需和启动居民消费的重要内容，也是贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和省委八届三次全委会精神的重要举措。房地产市场连结着商品、服务和要素市场，与宏观经济、产业发展、居民消费密切相关。近年来，全省房地产开发投资额占全社会固定资产投资总额的1/4左右，拉动国内生产总值增长1.5个百分点以上，对全省经济的发展应该说举足轻重。从发展趋势看，一方面，当前和今后一段时期，我省经济仍具备较快发展的良好条件，经济的发展必将对房地产业提出新的需求。另一方面，房地产业作为国中经济中的基础性、先导性产业，它的持续快速发展将有助于国民经济的全面协调和可持续的发展。促进房地产业持续健康发展，对保持我省国民经济发展的良好势头，推动经济继续较快增长，将起到重要的支撑和带动作用。

2、促进房地产市场持续健康发展，有利于加快城镇化进程。加快城镇化进程、全方位经营城市、深入推进"三个转变"，是我省贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神、全面建设小康社会的重要战略和必由之路。房地产市场的持续健康发展，能够为加快城镇化提供必需的住房等生活要素和商业、办公、工业用房等生产要素。房地产业既是支撑经营城市的产业之一，也是推进土地资源向土地资本转变、民间资金向民间资本转变的一个重要载体和生力军。据统计，去年全省房地产开发经营购置土地面积为2010万平方米，约占全省经营性用地供应总面积的60%，购置土地费用达86亿元，同比增长35.3%，是推动土地资源向土地资本转变的一个市场主体。同期，我省房地产开发企业注册资本中，约73%为民营资本，总额达278亿元，非公有制房地产开发企业完成投资399亿元，占全省房地产开发完成投资总额的89%，有力地推动了民间资金向民间资本转变。促进房地产市场持续健康发展，将使房地产业在加快城镇化、实施经营城市战略、深入推进"三个转变"中进一步发挥重要作用。

3、促进房地产市场持续健康发展，有利于推进经济结构战略性调整。房地产业关联度很高，带动力强，具有拉动投资和消费的双重作用，是我省经济特别是城市经济中的重要产业之一。房地产业联系着一大批相关产业，与建筑、建材、冶金、化工等50多个物质生产部门紧密相关，并直接影响到家用电器、家具、装饰产品及金融、旅游、商业、运输业等行业的发展。目前，建筑钢材、水泥、玻璃、墙体墙面、建陶等建筑材料是我省的长线产品，化学建材、电子工业也是我省需要重点发展的行业。促进房地产市场持续健康发展，有利于延伸产业链，增加市场对相关产业产品或服务的有效需求，促进相关产业的技术进步和结构优化升级，带动相关产业的快速发展。

4、促进房地产市场持续健康发展，有利于扩大社会就业，推动经济社会的可持续发展。据统计，目前全省各类房地产企业从业人员约有40万人，从事与房地产开发建设密切相关的建筑业从业人员约230万人。发展房地产业，是扩大社会就业，有效解决城镇失业、吸纳剩余劳动力的一个重要渠道。房地产开发建设规模大、消耗材料种类多、产品使用周期长，促进房地产市场持续健康发展，有利于推进住宅产业科技进步，有利于节约能源、材料及防止污染、保护环境，有利于让房地产业走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人才资源得到充分利用的新型发展道路，推动经济、社会的可持续发展。

9月9日，xx乡拉开了秋季动物防疫工作的帷幕，集中开展散养户猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感等动物疫病的免疫；开展高致病性猪蓝耳病免疫接种工作，红古肉牛养殖场全部实行程序化免疫，已对聘用的10名村级动物防疫员从畜禽保定、疫苗保存、稀释、消毒、注射、副反应处理等方面做了全面培训。

为了确保秋季动物防疫工作的顺利完成，“五措并举”确保秋季动物防疫工作有序进行。

一是进一步加强领导，认真组织，精心部署；

二是把消毒和免疫放在同等重要的地位，在加强基础免疫的同时，要求对畜禽圈舍进行彻底的消毒；

三是及时足量补充了注射器、煮针盒、止血钳、扑猪器等防疫器材；

四是进一步加强规模养殖场的监管力度；

五是加强抗体质量监测，确保免疫质量。目前，已发放消毒药品40公斤，秋季动物防疫工作已全面展开。

各位领导：

首先，对各位领导莅临我区检查指导工作表示欢迎和感谢。下面，按照通知要求，把我区重点项目建设情况作以简要汇报。

一、重点项目建设进展情况

今年以来，在市委、市政府的正确领导和市直有关部门监督、指导、帮助下，我区认真贯彻落实科学发展观，始终把加快重点项目建设作为“稳增长、调结构、促消费”的有效手段和贯穿全年的中心工作，科学谋划，狠抓落实，扎实运作和建设了一批大项目、好项目，取得了明显成效。

（一）市定重点项目进展情况。市定重点项目共5个，项目总投资33、4亿元，年度计划投资10、7亿元，1－7月份累计完成投资7、1亿元，完成年度计划的66%。1、总投资15亿元的华信国资电缆项目。累计完成投资2、8亿元，已完成省级立项、1、2亿元的设备订购、配电室建设、深水井开挖、供电线路架设，2号厂房顶板安装完毕，1号厂房正在安装顶板。2、总投资12亿元的10亿立方煤制气项目。累计完成投资5亿元，完成土石方挖运152万立方米。1#焦炉、2#焦炉、熄焦塔、煤塔、备煤办公楼、贮焦场、粉碎机室、配煤室、烟囱等正在建设。3、总投资3、2亿元的鲁南铁水联运物流园项目。累计完成投资6500万元，物流园总体控制性规划编制已完成，苏州信一集团投资5亿元、引进200家商户的钢材市场合同已签订，待土地指标调整后进行建设。4、总投资1、2亿元的同济机电项目。累计完成投资8000万元，厂房建设已完成，4台行车、厂房铝合金门窗框架安装已完成，厂房大门正在制作，办公楼顶部钢板安装已完成，厂房西部地面正在平整，已就贝克汉邦厂区西部置换价格达成一致意见，9月底可调试生产。5、总投资2亿元的银海药业物流园项目。平面设计、施工设计和地面附着物清理已完成，土地已于7月24日摘牌，正在办理土地出让手续。

（二）区级重点项目进展情况。区委、区政府年初筛选确定的60项重点工程（分解后共83项），项目总投资133、27亿元，年度计划投资65、21亿元，1－7月份累计完成投资38、53亿元，完成年度计划的59、1%。其中，过亿元项目31个，过5亿元项目6个，过10亿元项目4个，分别是10亿立方煤制气项目、华信国资电缆项目、燕山路棚户区改造项目和火车站棚户区改造项目。截至7月底，83项重点工程已开工建设68项，项目主体工程完工或竣工投产、投入使用的11项，超计划进度施工的9项，按计划进度推进建设的23项，施工未完成计划进度的25项，正在进行施工前期准备的14项，暂不具备建设条件无进展的1项。

二、主要工作措施

（一）加强组织领导，保障项目建设顺利开展。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，把重点项目建设摆在高于一切、重于一切的位置，加强组织领导，创新工作方式，较好地推进了项目建设。一是区级领导带头抓招商、促项目。区委、区政府主要和分管领导亲自带队外出招商，经常性深入项目现场实地调研、现场办公；区委常委会坚持每两月听取一次工作线情况汇报，区长办公例会每周专题研究重点项目建设工作，协调解决重点项目建设中的困难和问题，安排部署重点项目建设工作任务；区人大、区政协多次组织重点项目建设视察，积极建言献策，为项目建设提供了坚强保障。二是坚持领导分线作战、重大项目决策协调等领导机制，对招商引资和重点项目工作线责任领导进行了充实调整，为重点项目顺利推进提供了强有力的组织保证。三是继续实行“一个项目、一名区级领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，对投资5000万元以上的大项目，成立由区级领导牵头、项目单位主要负责人为成员的项目推进工作组，形成了齐心协力、密切配合、狠抓落实的整体合力。

（二）创新招商思路，促进项目建设接续发展。进一步完善了招商引资政策，实行招商引资“一岗双责制”，明确区级领导是分管部门招商引资工作的主要责任人。在招商形式上突出产业招商，区委、区政府出台了《实施产业招商提高招商实效的意见》，筛选、确定了煤化工、机械制造、城市建设、现代服务业等12个产业作为全区招商的重点；在区域上突出长三角、珠三角、环渤海经济带及日韩、港澳台等；在招商着力点上，突出工业项目；在招商效果上，突出项目落地。今年以来，先后到香港、上海、济南、天津等地举办或参与各类专题招商会、推介会、洽谈会7场次，组织小分队外出招商98次，取得了较好的效果。截至7月底，全区在谈过3000万元以上项目51个，在省、市及我区自行组织的专题招商活动中新签约项目20个，新开工过20xx万元项目48个。

（三）规范项目运作，夯实项目建设的基础。着眼“打基础、利长远”，注重从基础工作做起，做实项目前期工作，项目运作规范有序。一是强化项目储备。深入研究国家宏观调控和产业政策，立足我区产业和资源优势，重点筛选一批符合我区产业特点、有利于延长产业链条的项目，加强项目包装立项，全面完善项目环评、安评、能评、立项等相关手续。截至目前，全区共完成市级以上包装立项项目31个，其中省级立项1个，为实施对上争取和开展招商奠定了良好基础。二是严格审核把关。修订完善了项目会审管理办法，适当抬高准入门槛，严格执行项目会审制度，确保了项目质量。今年以来，共召开项目会审会议3次，审核项目28个，其中10个项目由于不符合产业政策或手续不完备未通过审核。三是规范项目管理，充分发挥政府性投资项目审计办公室和政府采购、招投标、审计3个中介机构信息库的作用，由纪委监察部门牵头，对政府采购、招投标、工程监理等全程监管，从制度上保障了项目的顺利推进。

（四）加强督导调度，促进项目建设的快速推进。一是建立有效的项目推进工作机制，对年初筛选确定的“60工程”，逐项目落实了帮包领导和责任单位，细化了任务目标，坚持每季度召开一次重点项目建设现场观摩会议，实地检验重点项目建设成效。二是实行三条督查线工作制度，区委、区政府两办督查室和区重点项目办督查线，每月一次对重点项目实行督查；区纪委、监察局督查线，随时督查项目进展情况及建设工程存在的突出问题；区委组织部督查线，每季度一次对重点项目实行动态考核。三是制订出台了《关于进一步健全考核激励机制推动全区重大招商引资和重点项目建设的意见》，加大了重点项目建设在动态考核中的分值比重，强化对重点项目建设责任追究的力度，增强了各镇街和责任单位抓项目的责任感，激发和调动了各级各有关部门抓好项目建设的积极性。

（五）强化协调服务，营造项目建设的宽松环境。牢固树立“关注投资者就是关注发展”、“服务外商就是服务经济”的观念，坚持以铁手腕、硬措施整治发展软环境，在全区深入开展思想纪律作风整顿活动，在机关工作人员中倡导“马上就办”，进一步增强服务意识，转变工作作风，提高办事效率，积极为项目建设服务、为发展服务；充分发挥区机关效能监察中心和投诉中心的作用，不定期开展明查暗访，严厉查处各类损害投资者利益的行为；结合“平安薛城”建设，积极开展“严打”整治斗争，加强社会治安综合治理，加大对企业周边环境整治及“三强”、“五霸”分子打击力度，努力为项目建设和企业发展营造了良好环境，有力促进了项目建设的快速推进。

三、下步打算

虽然我区在重点项目建设上取得较好成绩，但仍存在一些问题和不足，主要表现在，一是大项目、高科技项目、对区域经济带动力强的战略项目依然偏少；二是部分项目受资金制约进展缓慢；三是个别项目责任单位对重点项目建设重视程度不够，精力投入不足，一定程度上影响了项目建设进度。对于这些问题，我们将在下步工作中采取措施，认真解决。

一是加快重点项目建设。以市定重点项目和全区“60工程”为抓手，严格落实项目建设责任制，在手续办理、开工建设、生产经营等方面搞好全程协调和服务，及时解决项目运作过程中遇到的困难和问题，为项目顺利建设创造良好条件。同时，继续实行定期通报制度，强化督导，严格考核，兑现奖惩，充分调动各级各部门加快项目建设的积极性，加快项目建设进度，确保完成全年项目建设任务。

二是继续强化项目包装立项。按照区产业规划布局和我区产业发展现状，认真筛选一批科技含量高、污染少、效益好的项目进行包装、立项，做好各项前期准备工作，进一步充实完善项目库，力争有更多的项目列入省、市盘子，争取更多的用地指标和建设资金。

三是抓好产业招商工作。在抓好已签约项目落地的基础上，围绕城建开发、煤化工等重点产业和上海、浙江、福建等重点区域，精心组织开展产业招商活动，提高招商效率和质量。同时，积极做好第十一届枣庄石榴节投洽会等有关节会的筹备工作，加强与客商的联系和对接，提前介入，早做准备，确保大会期间正式签约一批符合科学发展要求和国家产业政策的大项目、好项目，努力形成“开工建设一批、包装储备一批、规划论证一批”梯次发展格局。

四是进一步优化发展环境。牢固树立软环境就是硬实力的思想，进一步转变工作作风，努力营造优质高效的政务环境、和谐稳定的法制环境、诚实守信的人文环境，严厉惩处破坏投资环境的行为，切实为招商引资和项目落地建设营造良好环境，为促进全区乃至全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

以上汇报如有不当之处，敬请批评指正。

XX年县委、县政府工作报告确定县供销社目标任务是全面实施“乡村流通工程”建设。县社将工作目标分解到股室，责任到人，积极开展工作。现将工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

(一)组织学习，明确目标

紧紧结合县委、县政府中心工作和我县农业产业化发展、农村流通网络建设的实际，加强组织领导，全面贯彻落实《

中共县委县人民政府关于深化改革推进供销合作社“二次创业”的意见》和《农民专业合作社法》；组织职工学习xx年政府工作报告和县委十一届五次全会精神，明确供销社“二次创业”及“乡村流通工程”建设的指导思想、发展目标和工作任务。

(二)申报项目，争取资金

XX年按照县供销社-XX年乡村流通工程建设规划，今年上报了XX年度云南省农村现代流通网络体系建设项目一项，项目总投资287万元，其中：自筹187万元，向上级申请无偿资助资金100万元。在归朝镇建设2,000平方米集农产品、小商品为一体的农贸超市。现已完成编写、立项、上报的项目是《省级现代流通网络体系建设项目》，申报无偿资助资金100万元，《新农村现代流通网络体系建设项目》正在申报中，申报以奖代补资金100万元。

(三)认真调研，规划布点

1. 今年以来，县供销合作社按照上级党委、政府的要求和年初州供销社下达的目标考核任务，把实施“乡村流通工程”建设和发展“两社一会”等农村合作经济组织列入重要议事日程，采取摸底调查、宣传发动、自办、领办、联办等多种方式，大力发展“两社一会”，提高农民进入市场的组织化程度，切实帮助农民实现增产增收。

2.在“乡村流通工程”示范点的基础上，县供销社深入到全县13个乡镇及村委会，开展调查研究，并结合当地的实际进行宣传发动和布点。在实施“乡村流通工程”建设农资连锁加盟店、乡村级便民超市和发展“两社一会”工作中，通过改造供销社所属企业营业设施、利用原供销社职工经营的门店和农村经销大户中来发展。同时对新建的乡级、村级超市，由供销社统一制作牌匾、购置超市货架，根据其场地面积、经营品种、服务范围等列入扶持范围，使我县新建的“乡村流通工程”便民超市成为农村商品流通网络中的一个亮点。

3.大力发展农村合作经济组织。为了着力抓好农村合作经济组织发展工作。一是继续做好《农民专业合作社法》的宣传，主要领导亲自带队深入乡镇村委会，向农村干部群众宣传农村合作经济组织，特别是在农村发展农民专业合作社的重要性和必要性；二是强化工作责任制，把发展“两社一会”和实施“乡村流通工程”建设确定为供销社的主要工作，围绕我县农村经济和农业产业结构调整战略，结合全县种植、养殖和特色农业的实际，认真做好农村合作经济组织的发展规划，从政策、资金扶持上保证此项工作顺利开展，三是注重加强合作社之间的合作与交流，利用举办农民经纪人培训之机在办社经验、市场营销、信息服务等方面进行交流。

二、工作完成情况

（一）经营情况。按照《县供销社XX年度工作计划》和州供销社下达的工作任务要求，将工作任务分解到各股室，责任到人，对重点工作实行工作目标倒逼管理，至6月20日已完成经营总额3300万元，占年任务的55%，比去年同期增长51.5%，完成商品销售总额700万元，比去年同期增加67万元；全系统汇总实现利润30万元，完成年任务的85.7%；完成化肥销售化肥6890吨，占全年任务的86.1%，农药销售18733千克，完成年任务的53.5 %。

（二）乡村流通工程建设情况

1.完成了木杠、大坪、旧腮、百油、郎恒、小坪寨、孟村、睦伦标准化农村综合服务社规划和项目上报，项目总投资432万元，自筹资金282万元，贷款150万元。营业面积2585平方米，年销售总额705万元。

2.至6月17日，县社已完成专业合作社7个；规范综合服务社4个、发展乡、村级超市4个；教育培训296人（其中：农产品经纪人培训160人）；新建、提升配送中心1个；新建、改扩建乡村市场1个和乡村信息采集点1个的前期工作。

三、存在的困难和问题

一是宣传力度不够。由于受自然和教育等条件限制，部分农民特别是山区农民获取信息比较困难，对新生事物不易接受，加之对发展农民合作经济组织宣传手段单一，影响了农民参与的积极性。

二是资金扶持力度不够。在实施“乡村流通工程”建设中，由于供销社系统自身经济基础薄弱，资金扶持力度不够，农村农副产品交易市场和商品配送中心建设的资金紧缺，难予在短时间内建成和完善。

四、下步工作

(一)积极组织实施“乡村流通工程”建设，建立与市场经济相适应的农村流通服务体系。紧紧以供销社传统经营的化肥、农药、食盐、烟花爆竹等商品为切入点，采取加盟、连锁配送等方式，把巩固传统经营业务与恢复重建乡村经营服务网点有机结合起来，按照自愿、互利、有偿和平等的原则，积极吸纳原供销社改革中分流安置的职工、农村种植、养殖户及其他个体工商户加盟供销合作组织。

（二）积极争取上级资金扶持，加强项目建设。充分利用社有资产、构建的经营服务网络与资源等优势，积极地开发、储备和实施一批项目，加强项目的申报工作，积极争取项目资金支持。

（三）在前期选点的基础上，

发展“两社一会”。积极发展创办乡（村）“综合服务社”、“便民超市”、“农家店”与“农资专营店”。引导农村种植养殖户围绕当地的特色产品，组建农民专业合作社与农村专业协会。

（四）加强人员培训。通过各种渠道、各种方式加强教育培训工作，不断提高干部职工和乡村级干部、农村经纪人的水平。

（五）切实转变工作作风。坚持科学发展观，解放思想，牢固树立深化改革推进供销合作社“二次创业”信心和决心，创新工作方式，改进工作方法，扎扎实实地推进“乡村流通工程”建设，促进供销合作社“二次创业”。

_市城管局成立于2004年，由原市公用事业局与市政府城管办合并组建，2007年加挂执法局的牌子，2015年、2019年先后两次更名，直至现在的市城市管理和综合执法局。我们主要承担了市容环境、园林绿化、城管执法、市政维护、路灯亮化、渣土运输、道路破占、户外广告、城镇燃气、停车管理10余项职能。从全省各地市州城管部门来看，可以说是职能很强的局。

目前，我们下属3个副处级单位、8个正科级单位，内设16个业务科室，局系统现有干部职工2600余人。在全市组归局来说，队伍是比较庞大的。同时，我们还归口管理_燃气公司，业务指导公安城管大队。公安城管大队作为市公安局的派驻机构，在工作职责上是全面服务于我们的城管执法。刚才经开区讲到，没有公安作保障，执法难度大，包括楼区也存在这个问题，执法过程中存在很大的阻力。其最主要的是：公安可以依法对公民的人身自由实施暂时性限制，而我们只能对财物实施暂时性控制。

城管工作我认为有三个特点：一是事多而杂;二是透明度高;三是问题非常具体。今年1月3日爱武市长来我局调研时，把城管工作归结为四个特点：一是职能最复杂，形象的比喻“上管天下管地中间管空气”。二是队伍最庞大，从业人员近5000余人。三是触角最敏感，涉及到社会运行的方方面面，涉及到老百姓生活的角角落落。四是评判最严格，有市民的评判、领导的评判、方方面面的评判，体现在全方位、全视角、全天候。比如白天环境卫生有问题，就有人投诉;晚上有路灯不亮，也有人投诉。我到市城管局当了四年多的局长，最大的感受就是辛苦，但也确确实实感受到有地位，并不是弱势。地位在哪里?有领导关注、群众关注，以及其他各方面的关注。关注是好事，有领导的关注和重视，是我们做好城管工作的基础。借此机会，介绍下我们的工作思路：

1.工作目标。生态、清爽、空旷、宁静。记得原广州市委书记任学峰提出“干净、整洁、有序、平安”八个字，其中的干净、整洁、有序都与城管工作相关。绿化是生态的一个方面，如果水有臭气、异味，不能说城市生态，这里还涉及到地下管网建设、污水处理等问题。城市的清爽程度、空旷程度越差，给人的体验感就越差，品质就越低。我们现在有20项底线管理原则，比如城区不能设立柱广告，人行道上不能建很多设施，就是要城市清爽、空旷。

2.工作理念。出门就是工作，上街就是管理。我们全局上下2600多名在职干部职工，上到党组成员、机关科室成员，下到局属各单位干部职工，出门不分张三李四，看到城市管理问题，都要代表市民通过8612319城管热线进行投诉，每个人不只管自己责任范围的事，要求做到人人负责，都充分认识到对发现的城市管理问题熟视无睹就是城管人的失职。

3.四个重点。环境卫生、城管秩序、美化亮化、市政维护。如果把这四个重点抓住了，城市管理的基本面就管住了，这个城市不管怎么样，都会有一个基本的好感和体验感。比如环境卫生是城市的底色，一个城市其他方面都好，但环境卫生不好，给人的感受就非常差，这是城市的基本品质。

4.六化水平。信息化、机械化、市场化是基础保障，标准化、精细化、网格化是工作要求。过去我们喊数字城管，现在要向智慧城管发展，要用信息化的手段、智能化的方法来抓好城市管理，要通过现代科技的手段来强化城市管理、提升工作水平。机械化就是要千方百计地提高机械化作业水平，以减少人力的过多投入，提高工作标准和工作效率。市场化就是要用市场化的机制引入品位非常高有实力的市场主体来实现城乡环卫一体化，比如现在湘阴城管的市场化搞得比较好，屈原城管城乡一体市场化的思路也非常好。精细化就是不能毛毛躁躁，要让一个城市看上清清爽爽、空空旷旷，就像人穿衣一样，穿得周周正正，比如我们现在精细化的清洗。标准化要渗透在精细化之中，同时精细化要体现标准化。卫生搞得什么样，要有个标准;绿化行道树整体上栽成什么样、维护成什么样，也要有个标准。网格化就是哪个区域哪个管，要落实到人、落实到单位，比如市场主体必须要用网格化的手段来监管考核。

5.五大措施。这个大家可以相互借鉴。一是日常管理提水平。比如我们的环卫从清扫、到收集、再运输等等，都要到位。二是项目建设强基础。比如我们的垃圾收集难度越大，运输难度就越大，成本也就越高。现在的垃圾中转站很难建在老城区，一建老百姓就反对，既要安排土地，又要做好周边老百姓的工作，难度特别大。谁也不想把中转站建在自己家门口，但谁也知道垃圾必须中转外运，一旦牵涉到自己的利益时，就不予理解，仅仅是口头上支持，行动上不支持。我们每年对公厕垃圾站提质改造，近两年启动了医疗废物集中处置中心、大型垃圾中转站建设，包括餐厨垃圾处置项目即将启动，每年要花很多资金在项目上。特别是城区垃圾焚烧发电项目投资5.92个亿，设计日处理垃圾量1200吨，今年9月即将投产，垃圾收纳范围覆盖云溪区、君山区、楼区、经开区、城陵矶新港区、南湖新区六个区，城区目前每天垃圾产生量是860吨，如果临湘市垃圾处理有难度，还可以收纳一部分。三是改革创新激活力。比如我们实行的火车站地区综合执法，就是执法领域的一个创新。又如我们推行的环卫快速保洁和车窗抛物处罚，使现在主街主道的白漂垃圾极大的减少，就是行业管理上的创新。再如我们主导的机动车停车条例立法，征求了很多部门的意见，很多法律专家也参与其中;包括刚才讲到的数字城管向智慧城管升级，都是管理上的创新。四是队伍建设优保障。队伍素质基础不好，工作开展就会有难度。我们可以通过加强学习培训、定期轮岗交流、强化内部考核、建立淘汰机制等来强化队伍管理。在这方面，我们有一整套的办法，可以相互学习借鉴。五是中心工作树形象。我们不仅要求自己白天和晚上工作都要做得好，节假日的工作也要做得好，特别是大型活动等关键时期同样要做得好。在这一点上，外界对我们很认可，领导对我们评价很高。我们更要看到外界的认可和领导的评价是对我们工作的鼓励。

根据《中寨乡巴赖小学xx（平安建设）宣传工作方案》，为了切实做好我校“平安建设”宣传工作，营造浓厚的平安创建氛围，我校决定于3—11月份，学校组织开展“平安建设”宣传活动，现把三月份以来开展的总结如下：

一、加强领导，切实保障宣传活动所需的必要经费，进行宣传策划，创新宣传形式，突出宣传实效

活动开始，学习首先成立领导小组，召开会议安排部署，明确分工，专人负责。建设宣传栏，制作宣传横幅。深入贯彻落实省、市、特政法工作会议精神，紧紧围绕建设平安六枝的总体要求，结合教育实际，加强宣传策划，创新宣传形式，突出宣传实效，增强宣传的力度、密度、广度和深度。

二、突出宣传重点

在宣传活动中，我校突出以下宣传重点：

一是深入贯彻了党的十八届五中全会精神，对依法治校进行宣传；

二是对本辖区推进平安校园建设的先进典型进行宣传；

三是结合“安全教育日”、“安全生产宣传月”、“交通安全教育日”、法律进校园等活动加强宣传教育；

四是加强师生防抢、防诈骗、防事故等安全常识的宣传教育。

三、创新宣传形式

为了使宣传活动达到预期效果，我校创新宣传形式，采取多种形式，进行宣传：

1、利用平安建设宣传栏，悬挂横幅标语进行宣传。

2、充分利用板报、橱窗、校园广播、主题班会等形式开展宣传报道活动。

3、由学校副校长刘安乐对全校师生集中开展了一次法制宣传教育活动。

4、组织学生观看平安建设、禁毒、消防知识等宣传片和典型案例。

5、通过发放《告家长书》等形式将平安建设宣传到家长、宣传到社会。

通过从3月份到现在的活动开展，扩大了平安建设的影响力，充分调动了学校广大师生参与平安建设的.经济性、主动性和创造性，为平安校园建设工作营造了良好的舆论氛围和社会氛围，宣传活动取得了较好的效果。

一、主要做法

(一)突出重金属污染防治工作。一是专项排查。常态化、制度化地深入涉重金属排放企业，开展专项排查行动。20xx年，共排查重金属排放企业14家、重大危险源企业7家;二是专项督查。经常性对所有涉及重金属污染防治企业进行环保监督管理。全面整治不法企业的乱排乱放行为，有效遏制了重金属污染的源头;三是专项管控。即末端治理和清洁生产首尾兼顾，对新、改、扩建重金属污染项目一律停止审批，对新入园项目实行联审联批制度;四是专项治理。在专项治理工作中，创新“三种模式”：即坚持以人为本，落实搬迁补偿政策;坚持市场运作，保障农民合法权益;坚持节能减排，大力发展循环经济。积极开展贵冶周边重金属污染土壤修复工程，对1700余亩农田进行了翻耕，施加土壤改良剂，栽种修复植物。

(二)突出“秀美乡村”创建工作。一是扎实开展“秀美乡村”创建工作。将“秀美乡村”创建与环境综合治理有机融合，贵冶周边两批共29个“秀美乡村”全面建成。全市108个“秀美乡村”建设点也全部竣工验收，极大改善了乡村生态环境;二是着力抓好“卫生清洁”工程。积极推进生活垃圾分类收集和就地回收利用，推行“户分类、村收集、乡运输、市处理”的农村生活垃圾处理模式，基本做到遗留垃圾全部清运、新增垃圾及时处理;三是大力改善人居生态环境。充分利用村庄现有设施和条件，按照公益性、急需性和承受性原则，进行危(旧)房改造：稳步推进“三区三线”民居改造工程;大力实施农村改厕、道路硬化等民生工程。

(三)突出“一大四小”工程建设。一是加强生态资源管理。认真贯彻落实《森林法》等林业法律法规，出台了《贵溪市人民政府关于进一步强化森林资源保护的意见》。坚决落实限额采伐、凭证采伐制度，实行阔叶树全面禁伐;二是加大绿化造林力度。20xx年，绿化造林3.39万亩，封山育林8000亩;三是加快生态镇村建设。着力推进乡村绿化提质建设，按照“适地适树”的原则，组织专业技术人员，对塘湾、罗河等乡镇重新进行园林规划设计。樟坪畲族乡、塘湾镇大桥村先后被评为“全省森林乡镇”、“全省森林村庄”等荣誉称号。

(四)突出生态文明建设统筹。一是建章立制。制定了《贵溪市20xx年主要污染物减排计划》、《贵溪市乡(镇)环境目标责任书考核实施办法》。扎实推行排污许可证制度，20xx年，共年检18家排污企业的排污许可证，新核发10家企业排污许可证;二是强化管理。督促各减排企业建立污染治理设施运行台账，确保环保设施正常运行;进一步加强危险固体废物的管理，建立健全危险废物管理制度，实行统一登记、统一管理，有效防止了二次污染;三是加大投入。一期概算总投资3500万元污水处理厂已经顺利完工并投入使用;二期概算总投资800万元污水处理厂扩建工程即将投入运行。

二、现状分析

(一)有利因素：一是政策支持。提出建设生态文明“五位一体”总布局，并确立为全面建成小康社会的一项重要指标。同时，鹰潭市委市政府明确提出了“决战景区，做大旅游产业”发展战略，为我市生态文明建设提供了丰富的政策理论依据;二是环境支撑。县域内拥有阳际峰国家级自然保护区、双圳省级森林公园等优质生态资源;森林覆盖率为63.5%;全市出界断面水质常年稳定在ⅱ类以上;空气环境质量全年稳定在二级以上，良好的自然生态资源为生态文明建设提供了坚实的基础;三是资金扶持。近年来，贵溪经济社会持续健康快速发展。20xx年，完成地区生产总值286亿元，财政总收入35.58亿元，地方财政收入完成24.46亿元，财政总收入和地方财政收入总量均居全省县(市、区)第四位，县域经济实力显著，为推进生态文明建设、加快绿色崛起提供了有利的物质前提;四是组织保障。近年来，贵溪市委市政府高度重视生态文明建设，确立“生态立市、工业强市”发展战略。20xx年，确立了“推进生态建设，构建科学发展保障”的工作主线，提出了“发展绿色经济、建成美丽宜居贵溪”，实现永续发展的工作目标。

(二)不利因素：一是经济发展方式较粗放。我市经济的结构性、素质性矛盾比较突出，粗放型增长的特征比较明显。工业仍以劳动密集型、轻加工型为主，转型升级难度较大;农业仍以传统农业为主，产业化程度不高;现代服务业发展滞后，20xx年，第三产业在三次产业中占比仅为21.7%;二是生态文明理念较肤浅。由于农村经济滞后，百姓在山靠山，想到的先是养家糊口和发家致富，因而还存在生态文明意识不强的问题，农村脏、乱、差的现象也一时难以彻底改变。少数企业推行绿色生产的自觉性不高;三是生态开发开放较单一。生态开发开放程度比较粗浅。生态价值既没有在开发中体现;生态文明的内涵也没有在开放中提升;社会各层面对生态文明建设概念理解不透，重视不高，执行不力，导致生态文明效应较弱。

三、对策建议

(一)认清形势，深化认识。加强生态文明建设，走环境友好型发展之路，是大势所趋，亦是民心所向。20xx年，中央一号文件精神要求建设农民安居乐业的美丽乡村，我省在 “”发展规划中也明确提出了对主要污染物减少排放要求。从市情看，随着铜产业、照明产业的迅猛发展，工业化持续突破，贵溪市围绕铜、节能照明和医药、化工四大增长极招引的大项目、大企业日益增多，产业集聚效应明显，生态承载挑战突出。在这种形势下，全面推进生态文明建设对于贵溪市实现可持续发展至关重要。

(二)突出重点，巩固成果。一是在领导决策层面。牢固树立绿色政绩观。坚持科学、可持续发展理念，继续推行工业项目立项和审批工作联审联批制度，对污染严重的企业和项目，坚决不予落地;二是在工作方法层面。第一，着力抓好生态文化宣传。组织文艺骨干创作有关生态文明建设的文艺作品，结合送戏下乡等活动，开展生态文化进基层、农村和企业的活动;第二，深入开展生态文明创建活动。建立健全卫生保洁长效机制，加强农村环境卫生综合整治，加大乡村环境卫生督查力度。三是在工作落实层面。一要强化组织领导。研究出台《关于贵溪市生态文明建设实施考核办法》等可行性文件，使我市生态文明建设工作始终领导有力、分工明确、有章可循、有据可依;二要强化统筹协调。编制《贵溪市生态文明建设行动纲要》、《贵溪市生态文明建设规划》，使贵溪市生态文明建设进入规范化、法制化发展的轨道;三要狠抓工作落实。将生态文明建设纳入贵溪市直机关、乡镇主要负责人的目标责任考核，逐级签订责任状，层层落实责任，严格实行“生态环保一票否决”和问责制。同时，建议贵溪市财政每年要安排一定的资金作为专项工作经费，用于生态文明建设调研、考核、奖励和生态文明建设项目的以奖代补;四要强化法治保障。建立联席会议制度和联动协调机制，强化环保、林业等资源环境保护部门的执法主体地位，完善联合执法机制和重点案件移送督办机制，加大对破坏资源环境案件的查处力度，提高生态文明建设的法治保障能力。

(三)注重结合，扩大效应。一是把生态文明建设与地方经济发展结合起来。将生态文明建设与农村副业经济有机结合，如家畜粪便转化沼气利用，树木栽种发展林下经济，河塘清淤发展养殖业等等，让农副经济与生态建设协调推进，共同发展;二是把加大投入与长效治理结合起来。根据地方一般预算收入的增加，不断加大生态资金投入。强化污染物减排和治理等环境监管长效机制，按照“谁破坏，谁恢复;谁排污，谁付费”的原则，严格落实处罚整治措施。并将环保考核与政府考核、企业贷款资质评定等事项挂钩，促使部门和企业按照生态环保要求，加强治污减排和生态修复，促进生态保护的长效性和持续性;三是把生态文明建设与打造生态板块结合起来。打造生态板块，发展生态旅游和生态农业。全力打造白鹤湖国家级现代农业综合示范区和加快雷溪万亩现代农业科技示范区建设，结合生态市、生态镇(村)创建工作，按照建设“美丽贵溪”的定位，加快植树造林、环境美化等工作，努力把生态板块建设成为富裕、秀美、宜居、和谐贵溪的生态屏障。

同志们，××年即将过去，我们即将迎来崭新的一年。回顾过去，展望未来。××年是全面实施“十一五”计划的开局之年，也是乌海市建市周年;是充满机遇和挑战的一年，也是建设任务更加繁重的一年。在此，我希望建设系统广大干部职工，按照以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中、五中全会精神，坚持科学发展观和以人为本，努力构建和谐社会的建设工作总体思路，围绕建设生态绿洲型工业城市的目标，继续实施城市扩容提质工程，加快城市基础设施和生态园林绿化建设，加大城区拆迁改造力度，着力改善城区环境面貌和人居环境。强化建筑市场、房地产市场、市政公用市场和中介市场监管，确保工程质量和安全生产。全面推进城乡一体化改革，构建布局合理、功能完善、协调发展的城镇体系。巩固保持共产党员先进性教育成果，加强党的建设和精神文明建设，扎扎实实做好各项工作。重点抓好以下几方面工作：

(一)继续加强基础设施建设和生态环境建设，提高城市化水平。新建改造海区公园北路、长青西街、青山路、凤凰岭街、黄河街、沃野北路，乌达区团结路、公园路、南环路，海南区新桥南路、滨河路、巴彦乌素东街、拉僧庙西街、广场南路等条街路，同时进一步完善滨河新区基础设施，做好滨河新区建设。开工建设海渤湾建设路公铁立交桥东半幅，续建乌达区巴音赛西街公铁立交桥。继续实施海渤湾城区、滨河区、乌达区热网二期工程，扩大集中供热面积。继续实施给排水改造工程，加快乌达区污水处理厂工程建设，提高污水处理率。加快垃圾综合处理厂建设，实现垃圾无害化处理。加快推进“长-乌-临”天然气入城工程，科学合理利用煤气、液化气，改善城区环境质量。继续实施亮化工程建设和小街巷改造。结合滨河新区建设，完成纵横的道路网络。

(二)大力加强园林绿化建设，改善城市生态环境质量。完成××年新建改造道路绿化及摩尔沟游园、植物园等绿地改造，加强生态城市育苗基地的建设，启动海渤湾区城南带状公园建设，预计用年时间，投资亿元，利用树木、水体、草坪、园林小品等，将海渤湾区南部卡布其河槽建成长公里，绿化面积为万平方米的绿色长廊。结合滨河区建设，充分利用黄河沿岸资源，建设滨河大道绿化景观带、滨河公园、风景区、防护林。实施乌达区市政绿化所苗圃、巴音赛沟南侧、北环路垃圾场、矿务局对面的绿化景观工程，继续实施海南区人民公园改造工程，并对巴音乌素街两侧、城区出入口进行绿化改造。

(三)全面推进城乡一体化改革，加快小城镇建设。加强对集镇建设的指导，完成控制性详细规划编制，根据集镇的功能、定位、产业发展方向，科学合理确定发展规模。加大重点集镇的基础设施建设和生态环境建设，逐步实施人口向建成区集中。

(四)保持房地产业持续健康发展，完善住房供应与保障体系。加强房地产市场宏观调控、建立房地产市场预警预报系统，推进房地产开发、物业管理、市场交易信息上网。进一步明确我市房地产业发展中长期目标，全面启动住宅性能认定工作，推进住宅产业步伐。加大城区拆迁改造力度，以滨河新区建设为龙头，坚持以新城区开发带动旧城区改造，以旧城区改造促进新城区开发建设，重点抓好中心城区集中连片开发，以更加优惠的政策，吸引开发商改造“城市死角”，提高城市容积率。加快经济适用住房建设，出台《乌海市最低收入家庭廉租住房租金补贴管理办法》，进一步完善住房供应与保障体系。全面落实项目手册、项目资本金、住宅小区交付使用制度，加强房地产开发行为的监管。

(五)规范房地产市场中介服务，完善房地产交易中心功能，全面搞活住房二级市场。进一步加大住房公积金的归集，加强监管，保障资金安全，提高使用效率，支持职工住房消费。全面贯彻实施《物业管理条例》，加强政府对物业管理的扶持和引导，放宽物业管理准入门槛，培育发展物业管理企业，提高物业管理覆盖率。引进发达地区的先进管理经验和模式，整合资源，将现有物业管理企业不断提升改造，做大做强。扩大招商引资力度，引入一批资金实力雄厚、信誉度较高的物业管理企业参与我市物业管理，形成市场竞争机制，促进我市物业管理水平整体提高。

(六)加强建筑市场监管，提高工程质量和安全水平。认真贯彻落实《内蒙古自治区建筑市场管理条例》，进一步加强建设程序管理，严格执行工程建设强制性标准。会同有关部门开展专项整治，严肃查处扰乱建筑市场秩序的不法行为。进一步加强有形建筑市场建设，强化建设工程招投标过程和标后监管。切实加强对建设工程施工合同、监理合同、设计合同、招投标代理合同的备案管理，规范业主行为。全面推行施工图文件审查备案制，强化施工图文件的审查。严把工程竣工验收备案关，强化参建各方主体的责任。进一步加强工程质量和安全生产管理。继续完善工程质量施工安全监督制度，不断改进监督方式，增强工程质量施工安全监督的针对性和有效性，通过开展实体检测、现场材料质量监督抽查，各类专项检查、塔吊拆装备案等工作，完善监督管理手段，提高监督的权威性和威慑力，杜绝重大工程质量和施工安全事故发生。继续抓好建设领域清理拖欠工程款工作，建立健全长效工作机制，防止在建和新建项目拖欠。

(七)加强党的建设和精神文明建设。要深入学习贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神和“三个代表”重要思想，巩固保持共产党员先进性教育活动成果，进一步增强大局意识、服务意识、开放意识和创新意识。继续推行党员目标管理和党组织目标管理，坚持不懈地开展党风、党纪、党性教育，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。贯彻落实《建立健全教育、监督制度并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，建立和完善长效机制，推新制度创新，落实党内各项监督制度，从源头上治理和防治腐败。抓好党风廉政责任制度的落实，坚决查处违法违纪案件，推进领导干部廉洁从政。

以创建“平安乌海”活动为载体认真做好稳定工作，切实承担起保一方平安的政治责任。认真落实维护社会稳定的领导责任制，坚持“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，妥善处理群众上访问题，切实把解决群众上访问题摆在重要议事日程。牢固树立群众利益无小事的观念，积极开展矛盾排查和调处工作，切实解决事关群众利益的实际问题，把不稳定因素消除在萌芽状态。

加强对工会、共青团、妇联等群众团体的领导，积极支持他们依照法律和各自的章程开展工作。进一步深化政务、厂务、事务公开，增强工作透明度，保证广大职工行使民主的权利。要以窗口单位文明建设为重点，继续深入扎实地开展“讲文明、树良好形象”活动和民主行风评议活动，形成健康向上、文明和谐的社会环境。

总之，我希望建设系统的广大干部职工要继续保持实事求是的态度、奋发有为的精神、求真务实的作风，团结拼搏、开拓创新，将建设事业推向一个新的、更高的水平!以良好的精神风貌和更加优异的成绩，迎接乌海市建市周年!同时也希望老领导、老干部们一如既往地关心和支持建委的工作，充分发挥余热，为我们建设事业出谋划策，建言献策，使我们建设工作更上一层楼。

一、加强组织领导，完善德育机制。

组织各学校成立德育工作小组，建立定期研究德育工作的制度，制定加强德育工作的实施方案，认真落实德育工作责任制，明确责任落实到人。充分认识德育的重要性，选派事业心强、工作经验丰富、善于做思想工作的老师担任班主任，建立学校领导亲自抓、德育干部，团队。班主任和全体教职工共同抓的德育工作体系，强调人人都是德育工作者，齐抓共管，形成合力，认真抓好每件小事，促使养成良好的行为规范。

二、分析现状，寻找病根。

认真对学生思想品德现状及造成未成年人思想道德品质下滑的原因进行了较为全面的调查和分析研究。从调查情况看，当前青少年的思想主流是好的。与此同时我们也发现在青少年当中存在着与他们健康成长相分离的消极因素，这与学校、家庭、社会教育和引导有密切联系，体现在以下几方面：

（一）学校教育有偏差。重智育轻德育、重课堂教学轻社会实践的现象依然存在；

忽视青少年的身心特点和认识规律，教育内容和教学要求成人化的倾向依然存在；

教师职业道德教育有待进一步加强。

（二）家庭教育有不足。有的学生家长由于忙于打工赚钱等原因而疏忽对孩子的管教，听之任之。有的家长认为把孩子送到学校上学，孩子就是学校的事。有的家庭父母爱好搓麻将，耳濡目染中，孩子很容易染上不良习气。造成孩子“问题行为”的家庭因素依然存在，父母关系不合、对待孩子简单粗暴、过分溺爱、望子成龙等都不利于学生的健康成长。

（三）社会环境有影响。社会上，一些负面现象给未成年人的成长带来不可忽视的侵蚀影响。同时，随着互联网等新媒体的兴起，充满着色情、凶杀、暴力等网络游戏、影碟、书刊腐蚀了他们的心灵，极易把未成年人引入歧途，使学生迷恋其中而无心向学，造成极大危害

三、加强教师职业道德建设，提高教师教书育人水平。

三年来，我们结合校方认真开展师德建设系列主题教育活动，大力弘扬了为人师表、教书育人、敬业爱生的良好风尚。通过对教师进行理论教育和有关法律法规的教育，提高了教师的理论和政策水平；

健全了师德评价制度，开展优秀德育工作者、师德标兵、优秀班主任和优秀教师的评选活动，树立典型；

规范教职员工的教育教学行为，学校定期检查和考核，经常深入学生中了解情况，并及时的向教师反馈，教师每月做一次深刻的教育教学反思，总结经验改正不足；

开展教师行为示范活动影响和带动未成年人思想道德建设；

转变教育观念，坚持以人为本，尊重学生人格，尊重学生年龄特点，创建民主、平等的师生关系，促进学生个性的发展；

重视教师的心理健康教育，保证了教师有良好的心态参加教育教学工作，提高了教师的教育教学水平。

四、营造良好的德育氛围，形成良好的校风。

1、构建良好的校园文化。在教室外墙、试验室、图书馆、阅览室等地方贴上名人名言，在校园现眼处刷上固定标语，体现学校办学理念和精神，创设良好的教育氛围，使广大师生在健康向上的文化熏陶中，形成价值观，形成高尚的道德情操。各班充分利用黑板报、墙报、手抄报、主题班会等活动展示班级风貌，增强班级集体荣誉感，逐步形成“人人都爱我班级，爱我学校”的新风尚。

2、开展《中学生守则》和《中学生日常行为规范》的专题教育和知识竞赛等活动，通过活动学生熟知条款的内容，切实加强了爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的教育，引导他们树立正确的理想信念和世界观、人生观、价值观，引导他们自觉遵纪守法，养成良好的`行为习惯，争做文明学生。

3、加强德育主渠道的建设，把德育工作贯穿于教育教学的各个环节。

以课改为契机，强化教职工的德育意识，把学生的思想道德教育、心理健康教育贯穿和渗透到课堂教学中，把弘扬和培养民族精神教育、民主法制教育、环保教育、诚信教育等内容落实到德育课程和相关的学科教学中，以培养良好的道德品质和文明行为。

4、建立学生德育实践活动制度，开展形式多样的德育实践活动。

以体验教育为基本途径，落实德育实践活动精心组织开展了歌咏比赛、演讲比赛、作文比赛、庆国庆文艺活动等内容鲜活、形式多样的系列教育活动。充分利用法定节日、传统节日、重大历史纪念日及学生入学、入团、成人宣誓等有特殊意义和日子，集中开展主题教育活动，使其在自觉参与中思想得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华。

五、整合资源，营造学生健康成长的良好社会教育环境。

充分发挥校关工委的作用，积极创办家长学校，定时家访、召开家长会，加强家校联系，教育家长们担负起指导家庭教育的责任，指导家长掌握科学的家庭教育方法，为学生创造有利的家庭环境。

加强与“警民共建单位”，充分发挥他们的作用，通过出版宣传版报、开办讲座、挨家挨户宣传、成立家长学校、提供法律咨询服务、举办知识竞赛活动等形式从不同角度加强了对《未成年人保护法》等有关法律法规的宣传教育工作，净化社会环境，促进了良好的社会道德风气、法治意识的进一步形成。构建学校、社会、家庭三位一体的育人格局，齐抓共管，形成合力，为营造学生健康成长的良好社会教育环境。

学生思想道德建设是一项长期、艰巨的任务，三年来，我们与各校方弘扬求真务实的精神，采取有效的措施，狠抓贯彻落实，勇于开拓创新，注重实效，取得了阶段性的成绩。同时也出现了一些问题和不足，还有待于今后进一步改善，我们将脚踏实地把未成年人的思想道德建设工作抓实、抓好。

×××电子政务外网平台建设方案 ×××信息化办公室 目 录

第一章 概述............................................................................................4 1.1.建设背景........................................................................................................4 1.2.项目概述........................................................................................................4 1.3.我区电子政务外网平台设计........................................................................5 1.4.项目依据........................................................................................................5 1.5.建设目标及任务：........................................................................................6 第二章 网络设计方案..............................................................................9 2.1.网络平台系统功能........................................................................................9 2.2.网络平台总体布局........................................................................................9 2.3.网络设计原则..............................................................................................10 2.4.组网方案及说明..........................................................................................11 2.4.1.方案说明：.........................................................................................................11 2.4.2.方案线路及费用说明：.....................................................................................13 第三章 安全设计....................................................................................13 3.1.安全需求分析：..........................................................................................13 3.2.网络安全解决方案......................................................................................14 第四章 数据中心设计............................................................................17 4.1.数据中心建设要求......................................................................................17 4.2.数据中心设计..............................................................................................19 第五章 网络中心机房设计....................................................................21 5.1.网络中心机房设计要求..............................................................................21 5.2.网络中心机房设计......................................................................................21 第六章 应用层设计................................................................................22 6.1.门户网站......................................................................................................22 6.1.1网站设计要求.............................................................................................22 6.1.1.1应用设计要求..................................................................................................22 6.6.1.2功能设计要求..................................................................................................23 6.1.2网站设计原则：.......................................................................................23 6.1.3网站栏目要求.............................................................................................24 6.2.外网公众受理（在线大厅）......................................................................27 6.3.网上行政审批..............................................................................................28 6.4.电子监察系统..............................................................................................33 6.4.1实时监察...................................................................................................33 6.4.2投诉处理：...............................................................................................34 6.4.3综合查询：...............................................................................................35 6.4.4统计分析...................................................................................................35 6.4.5系统设置：...............................................................................................36 6.4.6预警纠错：...............................................................................................36 6.4.7绩效考核...................................................................................................36 6.4.8服务评议...................................................................................................36 6.4.9预警反馈...................................................................................................37 6.5.行政许可在线办理......................................................................................37 6.6.行政处罚系统的业务功能..........................................................................37 第一章 概述 1.1.建设背景

信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。大力推进国民经济和社会信息

化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。电子政务建设是信息化建设的先导工程，政府先行，带动整个信息化的发展，是国家信息化建设的基本方针。建设电子政 务网络系统，加快转变政府职能，提高工作质量和效率，增强各级政府部门的管 理能力、决策能力、应急处理力和公共服务能力，促进社会监督，实施信息化带 动工业化战略，具有十分重要的意义。1.2.项目概述

为进一步加快国家政务外网建设，维护国家政务外网的统一、完整和有效运 营，推动各级政务部门利用国家政务外网开展各类业务应用，充分发挥国家电子 政务公共设施的作用和效能。2009年，国家发改委与财政部联合下文，要求2010 年底务必完成所有区县统一接入电子政务外网平台。

目前市级电子政务外网平台一期工程已建设完毕，已建立统一的网络中心，部署了统一的安全措施，实现了统一的网络管理，已顺利完成市直属单位的市电 子政务平台外网接入，初步具备承载政务部门主要业务的能力，完全实现市直属 部门的纵横向数据访问，提供包括数据传输、视频会议、门户网站、图像传输、数据存储与备份、数字证书等多种服务。

而我区目前大院内部已搭建局域网，并设定了大院互联网统一出口，为电子 政务外网平台搭建奠定一定的基础。目前未接入到市级电子政务外网平台，我区 直属单位的横向网也没有规划建设，因此，我区将尽快落实电子政务外网平台建 设工作。我们将根据国家发改委与财政部联合文件要求及省、市信息化办公室的 要求，进行了方案初步规划，后期将稳步推进、分布实施，确保2010年10月 份完成电子政务外网建设工作。1.3.我区电子政务外网平台设计

我区电子政务建设项目主要内容初步建成稳定、可靠、安全、设备集中、管 理集中的统一电子政务网络平台，横向联结重点区级政务部门，上联市电子政务 外网平台、下联至乡镇（街道），建立外网数据中心及网络安全措施，建立门户 网站实现政务公开和信息交互。

网络中心：新增一台核心交换机放置在电信中心机房，方便各单位通过电信 城域网接入，区区安全中心、数据中心将根据具体情况可放置在电信或我区信息 中心机房。

数据中心：配置中档服务器群、存储备份及相关系统软件

网络设计：我区配置核心路由交换设备，我区党委、政府、人大、政协及院 内接入单位进行局域网接入，其他政务部门通过电信城域网启用mpls vpn进行 接入。

应用系统：重点建设经济运行监控管理系统、政务服务网上联合审批系统、政务综合信息数据库、宏观经济数据库系统等应用系统。1.4.项目依据

（1）中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发〈国家信息化领导小组关 于我国电子政务建设指导意见〉的通知》（中办发[2002]17号）（2）《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（2004年10月27日 国家信息化领导小组第四次会议）（3）《国务院办公厅关于印发全国政府系统政务信息化建设2001-2005年规 划纲要的通知》（国办发[2001]25号）（4）《国务院办公厅关于实施电子政务试点示范工程的通知》（国办函 [2002]74号）（5）《国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划》（6）《国家计委关于印发国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专 项规划的通知》（计规划[2001]1172号）（7）《国家发展改革委关于国家电子政务外网（一期工程）项目建议书的批 复》（发改高技[2004]2135号）（8）《国家发展改革委关于国家电子政务外网（一期工程）第一阶段中央部 分建设项目可行性研究报告的批复》（发改高技[2004]2412号）附图1.（9）《xxx国民经济和社会信息化“十五”计划》（10）《关于全省信息化工作有关问题的会议纪要》（湘府阅[2004]14号）（11）《xxx电子政务总体规划》（征求意见稿）（12）《xxx电子政务总体规划》（13）《xxx电子政务网络中心平台设计方案》

（14）《xxx人民政府办公室关于xxx电子政务外网建设有关事项的函》 永 政办函【2006】13号（15）《省信息化领导小组关于全省电子政务建设的意见》(16)《xxx电子政务外网平台技术规范》（试行）

（17）国家发展改革委、财政部《关于加快推进国家电子政务外网建设工 作的通知》

1.5.建设目标及任务：

以 “xxx电子政务总体规划”为指导，紧密结合我区的实际情况和具体需

求，充分考虑信息技术发展的主流方向和现有网络设施的有效利用，依托本地公 用电信网络基础设施，采用先进的信息、网络技术，构建功能完善、资源共享、安全可靠、切合本地实际情况，完成我区电子政务外网建设，建成上下关联、信 息共享、规范标准的统一网络政务环境、安全与业务支撑环境，在此基础上开展 电子政务应用，推动我区各级政府之间的信息共享和协同，完善我区政府与公众 的沟通，实现增强政府决策指挥、综合监管能力，提升我区政府为公众服务质量 和水平的总体目标。

1、按时保质完成平台区县延伸

根据文件要求，于2010年底完成我区接入国家政务外网的工作；尽快将各

类可在政务外网上运行的业务系统向政务外网上迁移，今后凡属社会管理和公共 服务范畴及不需在我区电子政务内网上部署的业务应用，原则上应纳入我区政务 外网运行。力争2010年10月份必须完成平台建设及接入工作

2、网络中心统一规范，上下关联，部门网络互联互通

建立统一的网络中心，统一的网络管理，统一的安全策略。

通过平台建设，实现我区电子政务信息交换中心的功能，成为联接我区各个 相关单位，实现各类跨部门、跨区域信息上传下达和交换的枢纽；

通过平台建设，实现xxx电子政务数据中心的功能向我区县拓展，建立保存、更新、分发、存储、备份全局性的政务信息的基础环境，为我区提供电子政务应 用的基本依托环境，实现我区各级单位电子政务门户网站、行政审批、网上办事、电子监察等功能；

通过平台建设，实现我区电子政务安全保障中心全面部署，提供以数字安 全认证为核心的保障电子政务安全的认证授权服务；

通过平台建设，规范我区电子政务网络服务的网络地址分配、网络域名注册 和解析服务、网络目录服务、网络信息资源导航服务的全局性基本设施； 通过平台建设，利用市电子政务网络管理中心及我区二级网管平台，对我区 进行用户管理、漫游管理、信息源管理、业务统计、系统测试、性能管理、路由 管理、配置管理、系统维护等功能。

3、总体设计，分步实施，关键应用同步进行

总体设计xxx电子政务平台基本结构、技术框架，规划外网平台，在外网平台上实现以下重点电子政务应用：（1）政府门户网站及集群建设（2）经济运行监控管理系统

（3）政务服务中心行政审批信息管理系统（4）行政效能监察系统

（5）政府网上采购管理系统（6）数据资源共享系统（7）协同办公应用

4、充分利用现有资源，减少当地财政投入。

国家发展改革委、财政部《关于加快推进国家电子政务外网建设工作的通

知》鼓励地（市）以下政务部门利用多种接入方式（如互联网安全接入等）构建 本地政务外网。我区将根据现有的网络资源及目前网络先进技术，基于电信宽带 网络，部署mpls vpn电路，既能利用现有资源，有效节约成本，同时确保整个 电子政务外网平台安全、可靠的运行及后期我区各级单位纵横向数据共享，打造 一个安全、先进、可持续拓展电子政务网络。同时基于电子政务网络安全及支持 国内企业，所有设备将采用国内品牌。第二章 网络设计方案 2.1.网络平台系统功能

我区电子政务外网平台建设，将通过城域网及广域网将省市政府单位与我区 各级单位的局域网络系统有机的融合。主要承担政府机关的外网业务信息息交换 和业务互动，以及相关公文、应急、值班、邮件、会议等办公业务，将为领导决 策和指挥提供信息支持和技术服务。整个网络设计方案按《xxx电子政务外网 技术规范》的区县接入c类标准及《xxx电子政务外网技术规范》进行设计。具体为：

1、我区政府、直属单位统一通过政务专网通道接入区电子政务平台，实现

我区各接入单位横向访问，实现数据共享，实现县区政务公开。确保网上办事、行政审批系统横向流转及业务互动。

2、我区电子政务外网平台将通过骨干电子政务通道接入到省、市电子政务

外网平台，实现各接入单位纵向访问，实现网上办事、行政审批的纵向流转及业 务互动。

3、我区电子政务外网平台的网络、安全将与市级平台实现统一网管，确保 电子政务网络设备上下兼容，统一部署及分级管理。2.2.网络平台总体布局

零陵区电子政务外网平台总体布局作如下考虑：

1、零陵区电子政务平台将直接与市电子政务外网平台连接。

2、县区核心汇聚交换机放在电信机房中心机房，数据中心、安全中心等相 关设备根据具体情况可选择放置于电信机房或我区信息中心机房。

3、各区直属单位将利用电信城域网启用mpls vpn技术接入到区电子政务外 网平台；

4、核心交换机通过电信骨干传输网络划分的电子政务外网专用通道与市电 子政务外网平台的互联。

5、外网平台承担全区统一门户网站入口访问和全部区直单位的internet 出口访问。

我区电子政务外网总体布局如下图所示：

1、在我区建立一个区级网络中心；

2、区政务部门以mpls vpn接入方式接入到我区网络中心；

3、各乡（镇、街道）、村（社区）通过城域网或广域网接入我区网络中心；

4、我区网络中心通过市级电子政务传输骨干网与市级网络中心连接；

5、我区政务部门通过我区网络中心统一的互联网出口。2.3.网络设计原则

我区电子政务外网建设遵循以下原则进行设计：

1、先进性：采用先进的网络技术支持数据、语音、视频的综合传输；

2、可扩展性：网络结构和设备性能可随着应用的发展和技术的更新进行扩 展；

3、开放性：支持多种标准和开放的网络协议；

4、可靠性：在物理层、数据链路层和网络层采用适当的备份措施提高可靠 性；

5、安全性：全网采用mpls vpn等技术实现安全有效的业务隔离和互访；

6、可管理性：网络系统具有良好的可管理性；

7、服务质量保证：网络系统能根据应用系统的服务等提供带宽和时延保证。2.4.组网方案及说明

方案将充分整合目前市电子政务外网平台及电信城域网资源，以尽可能减少 网络设备投资为原则，同时满足我区的需求，精心设计了如下组网结构： 2.4.1.方案说明：

由电信负责建设骨干网络平台及我区的接入工作，具体将依托原电子政务外 网平台，增加两台路由器、两台核心路由交换机、一台核心出口asic芯片级防 火墙、11台县区核心汇聚交换机、建立分级网管中心、安全管理中心、全网部 署mpls vpn策略，打通区县至市、省的电子政务外网专用通道，实现县区各 级单位纵横向访问及数据交互。我区外网平台将增加500m互联网出口，实现政 务公开及各单位互联网访问的需求。

我区将负责县区安全中心、数据中心及各单位局域网等建设工作，确保县区 电子政务外网的安全，同时能实现与市级平台兼容及网管。具体方案如下：

一、电信负责投入部分

1、市级平台增加两台核心路由器：

由于该网络均采用mpls vpn进行组网，所有县区业务vpn都需要在核心

设备接口进行地址转换，子接口数量非常庞大，做在防火墙会导致防火墙性能下 降甚至down机，因此在市电子政务外网平台核心出口部署2台核心路由器做 为vpn网关及路由转发。采用双机热备，有效保证网络零中断及避免出口瓶颈。

2、市级平台增加两台核心路由交换机：

电信在市电子政务外网机房增加两台核心路由交换机，用于我区的汇聚接 入，作为我区的p设备，负责我区mpls vpn的标签路由转发，实现我区接入 部门纵横向访问及业务互动。采用双机热备，有效保证网络零中断及避免出口瓶 颈。

3、我区增加1台核心路由交换机：

电信在我区增加一台核心路由交换机用于县区各接入部门的汇聚，作为我区 的pe设备，负责我区mpls vpn的标签路由转发，实现我区接入部门纵横向访 问及业务互动。

4、我区增加一条500m互联网出口

增加统一的互联网出口，既可便于上网行为设备统一部署，实现对全网上网 行为监管、审计及追溯。保证整个网络安全，净化政府上网行为。同时可顺利实 现政务公开，方便社会公众网上办事。

5、全网部署mpls vpn策略

全网部署mpls vpn策略，基于电信骨干网打通我区至市电子政务外网通

道，实现县区各单位纵向访问。利用电信城域网，建立各单位至县区电子政务外 网平台，实现各单位的横向访问需求。有效保证各区县电子政务外网快速、安全、可靠的接入

6、区委、区政府大楼接入设备

根据我区目前大楼局域网网络建设实际情况，由电信对大楼接入层交换机进 行替换或改造，实现政府大院各单位的mpls vpn的部署。

7、政府大院外各区直单位内网接入

我区各接入单位将维持原有设备及电路不变即可实现电子政务外网及互联

网的访问，各单位可根据信息化发展的需要对单位局域网及出口电路进行升级改 造。具体升级改造方案根据实际情况另行设计。2.4.2.方案线路及费用说明：

1、我区电子政务平台到市电子政务平台电路由电信免费提供。带宽将根据 实际需求进行满足

2、我区电子政务平台互联网出口电路由电信免费提供，带宽将根据实际需 求进行满足

3、现使用电信宽带各接入单位，各单位可保持原有网络，不增加额外费用，可实现各单位顺利接入到电子政务外网及对互联网的访问。各接入单位 将尽量考虑采用光纤接入，确保电子政务外网应用的带宽需求，费用将 按扩容后的宽带资费标准收取。第三章 安全设计 3.1.安全需求分析：

由于电子政务外网网络规模扩大，网络应用多，安全风险比较严重和复杂，加次互联网攻击越来越频繁，单个终端的安全隐患可能传播的范围更加广泛，危 害性更加严重；如果缺乏安全控制机制和网络安全政策及防护意识的不足，这些 风险正日益加重。因此电子政务外网平台安全建设就显得尤为重要。考虑到电子政务的安全重要性，整个安全设计方案按《xxx电子政务外网 技术规范》的区县接入b类标准设计。3.2.网络安全解决方案

针对整个xxx县区网络平台边界网络的具体情况，xxx电子政务网络平台部 署一下安全措施：

1、外部数据中心、县区电子政务网络平台间部署一台千兆级防火墙，实现 各网间的逻辑隔离。位于外部数据中心的外网服务器挂在防火墙的dmz区，可 同时防范来自内外网的攻击。该防火墙能达到千兆吞吐量100%，并发连接数≥ 180万条；每秒新建连接数≥20000条，4个千兆电口,2个千兆光口(可扩展)； vpn支持隧道数≥1000，支持tsl/ssl vpn，具备自主知识产权操作系统及国 产cpu,系统芯片自主可控，自动扫描局域网内ip对应mac地址进行绑定，不 需手工添加，支持二次穿越，支持标准的ipsec协议，支持p2p协议过滤，im 协议、dpi+dfi限制，并限制每秒并发连接数和特定服务最大并发连接数，根据 五元组方式，提供最大带宽限制以及最小带宽保障。抗击dos/ddos攻击，可 灾难性自恢复，能对处于不同网络环境下的多台防火墙进行远程集中管理

2、内部数据中心部署一台百兆防火墙，用于保护内部网络数据安全。该防 火墙能达到百兆吞吐量100%，并发连接数≥120万条；每秒新建连接数≥20000 条，4个百兆电口；vpn支持隧道数≥500，支持tsl/ssl vpn，具备自主知识 产权操作系统及国产cpu,系统芯片自主可控，自动扫描局域网内ip对应mac 地址进行绑定，不需手工添加，支持二次穿越，支持标准的ipsec协议，支持p2p 协议过滤，im协议、dpi+dfi限制，并限制每秒并发连接数和特定服务最大并 发连接数，根据五元组方式，提供最大带宽限制以及最小带宽保障。抗击 dos/ddos攻击，可灾难性自恢复，能对处于不同网络环境下的多台防火墙进 行远程集中管理

3、部署一台至少两端口的入侵防御系统(ips)，分别负责监听外部数据中心

和内部数据中心网络，并与防火墙实现联动，达到主动切断非法用户攻击的目的。同时又兼备入侵检测的相关功能，有效保证内、外部数据的安全。该设备需要提 供标准100/1000m电口4个，双向吞吐量大于600m,每秒新增tcp会话数15万，最大并发tcp会话数20万，nips 1200a-c引擎模块，2u，含交流冗余电源模 块，1*rj45串口，1*fe管理口，4*ge电口（bypass），4*sfp插槽，内置硬件 bypass功能，当产品出现软件、硬件、电源故障时，快速、自动转变成网络直 通，保证网络可用，支持实时的3-7层的网络流量分析功能，用户可自定义统计 指定网络范围或指定协议的数据流量；支持基于对象的虚拟系统（vips），虚拟 系统可以针对不同的网络环境和安全需求，不同部门和网端需求，制定不同的规 则和响应方式，实现面向不同对象、实现不同策略的智能化入侵防护；该设备专 业要求很强，建议原厂商提供本地化服务，7×24提供上门服务，产品的安装、培训由原厂商工程师完成实施。在服务期内要求原厂商提供每月定期巡检，出具 详细分析报告，并提供原厂商工程师的现场技术支持；

4、部署上网安全行为管理系统，实现带宽管理与流量控制，同时实现对网 内用户上网行为进行安全审核。技术要求：支持≥1000用户数，挂吞吐≥

800mbps，并发会话数≥100万；该设备需要支持无插件web界面、ssh命令行、snmp协议管理模式；支持串接、透明桥接、旁路、代理、集中控管部署模式； 提供带电系统自检、按钮试故障排查直通、断电直通bypass网络保障功能；拥 有双系统热备技术，当设备硬盘损坏时系统自动切换到备用系统正常工作的能 力；具备50个类别以上，每周更新至少两次，日更新300万，准确率90%以上 网页识别过滤能力。具备覆盖网络主要应用的3级结构协议库，能区别控管同一 应用不同子协议；拥有对邮件、文件、发帖、https、ftp、等网络数据过滤监控及 日志查询分析功能；支持url库、协议库、系统软件版本在线升级。具备设备在 线远程协助和故障排查。

5、部署一套网络防病毒系统，主要负责主要服务器及重要部门的网络防病

毒，目前网络病毒越来越多，被动杀毒已无法满足信息化安全的需要，杀毒软件 要能够提供详细的操作管理日志。支持客户端分组管理及终端实名制管理。能详 细记录病毒感染、网络入侵、溢出攻击、异常网络访问的信息，并能对日志信息 进行统计分析，支持日志报表的生成及导出。具有动态仿真反病毒技术，对新病 毒和未知木马能够实现自主识别、明确报出、自动清除，能够有效解决先中毒后 杀毒的弊端。并能自动提取未知病毒特征码，全网分发，实现对未知病毒的免疫。支持断网隔离扫描功能，避免网络交叉感染病毒。具有远程诊断功能，能远程提 取终端的系统自启动程序信息，方便网络管理人员通过远程方式对终端进行诊断 操作。

6、增加一台网页防纂改系统，防止黑客对政府门户纂改，或被社会不法分

子通过政府网站发布不良信息，有损当地政府形象。要求配置支持事件触发机制, 同时支持四重保护——实时阻断、事件触发、核心内嵌、防sql注入,预先禁止 非法程序对备份目录的添加/删除/修改/更名/属性变更操作,支持两种高级报警模 式（手机短信、电话铃声）,能够对网站维护人员操作进行跟踪、审计,能够对管 理员操作进行跟踪、审计,支持网站维护人员登陆认证,支持对自身安全的保护,产 品支持在远程手动、产品支持自动、手动备份的规则设置，包括文件过滤、目录 过滤、类型过滤、模糊过滤、时间范围过滤、文件长度范围过滤等，允许自定义 规则，全面支持网站防护能力的扩展，支持分级模式管理(跨互联网分布式部署，统一集中监管)及b/s管理。

7、增加一台10kva ups,满足因设备而增加的供电负荷需求，提供不间断电 源负载和续电能力。ups能提供数字化工频隔离在线式供电静态旁路开关(无间 断切换)，双重转换技术及输出电源完全隔离功能，提供大屏幕中文的监控管理 界面（运行状态、操作程序、测量值、故障检修资料、图像资料显示），电池与 主机同一品牌，便于设备性能兼容及提高电池使用寿命，允许的输入电压220vac ±25%及正常工作温度下能100%的由逆变电源输出满载功率给负载使用。第四章 数据中心设计

政务信息资源层的建设目标是为满足各级政务部门进行社会管理、公共服务 的需要而提供的政务信息资源及其支撑环境。政务信息资源是政府在履行职能过 程中产生或使用的信息，为政务公开，业务协同、辅助决策、公共服务等提供信 息支持，包括基础信息资源、公共信息资源和部门业务信息资源等。政务信息资 源支撑环境包括数据中心提供的服务器、数据存储、数据容灾和备份以及系统软 件等内容。

数据中心是政务信息资源数据库的存储中心和管理服务中心,也是政府行政

决策支持中心，通过对各种数据库的数据挖掘、分析、比较，提供辅助决策信息。新型数据中心的设计概念在传统的数据中心中增加了数据与应用的集成平台，可 以对来自不同业务系统的数据进行加工处理，形成一个跨部门、跨组织的综合数 据中心，从而可以精简结构、减少冗余系统、提高效率、降低系统成本。整个数 据中心设计方案按《xxx电子政务外网技术规范》的区县c类标准设计 4.1.数据中心建设要求

数据中心网络拓扑图及说明

由于我区县外网提供面向社会的各种服务，所以系统面临的潜在外部安全攻 击大大增加，对系统的安全性必须充分考虑。将数据中心分别配置成内部区、外 部区和dmz（非军事区）。在外部区，通过防火墙接入互联网。www服务器、域名 解析服务器（dns）、电子邮件服务器（e_mail）构成公众信息网站，放在dmz区（非军事区），供外网用户及internet网上用户访问浏览。内部区、dmz区通过 防火墙与外网隔开，各自采用独立的保留地址，dmz区的服务器地址通过防火墙 的地址映射，映射成公网地址，供外界访问。防火墙制定相应的安全策略，保证 内部区、dmz区和外部区信息互访，同时又保证内部区和dmz区信息的安全性。应用服务区的数据服务器、应用服务器等通过防火墙直接接入中心交换机，以提高主要应用服务的响应速度，满足内部用户的应用需求。

存储备份区配备数据备份服务器，通过运行数据备份管理软件对数据中心的 数据备份操作进行管理，配备磁盘阵列和磁带库作为数据中心文件、数据的存储 备份设备。

网络管理区配备网络监控工作站，通过安装网络监控分析软件，实时监视中 心主服务器、主交换机和路由器的状况，及时发现网络和系统中存在的问题，提 醒系统管理员注意，及时解决问题。4.2.数据中心设计

dns服务器：本次不进行配置，利用市级dns服务器一并处理

web服务器：为互联网用户提供对xxx区县门户和下属网站信息的访问与查 询服务。

邮件服务器：为xxx区县部门提供电子邮件服务。考虑县区投资成本，该服 务器与web服务器公用一台服务器

数据备份服务器：通过运行数据备份管理软件，对xxx区县数据中心的数据 进行备份管理，确保当数据中心发生各种故障和灾难后能够快速、正确的恢复所 有数据，保障xxx外网平台顺利运行。

应用服务器：是数据中心为用户提供相关应用服务的服务器，主要是多部门 的协调服务，例如xxx县区服务中心行政审批服务器等。由于数据中心的业务扩 展，所以应用服务器应具有很好的扩展性，以及支持各类应用软件的数量要多。以上服务器配置必须满足2u机架式服务器，采用intel 5000芯片组；2颗英特 尔至强5300系列四核处理器2.0ghz，1333mhz前端总线；内存2gb ecc 内存，最大可扩充至32gb；双通道阵列控制器，256mb缓存，支持raid 0/1/3/5/6； 配置2×146gb sas 10krpm热插拔硬盘；支持3个以上pci-e扩展插槽，集成两 个千兆网络端口；24x dvd/cd-rw驱动器；热插拔冗余电源、热插拔冗余系统风 扇，电源自动监控等功能。

数据库服务器：用于对xxx区县数据信息的集中存储和处理，包括共用信息 数据库，公共资源数据库。能够支持大容量访问、多种数据库等。考虑到数据库 服务器的重要性，数据库服务器必须满足2u机架式服务器，采用intel 5000芯 片组；2颗英特尔®至强®5405四核处理器3.16ghz，1333mhz前端总线；内存4gb ecc 内存，最大可扩充至32gb；双通道阵列控制器，256mb缓存，支持raid 0/1/3/5/6；配置2×300gb sas 15krpm热插拔硬盘，支持8个热插拔硬盘；支 持3个以上pci-e扩展插槽，集成两个千兆网络端口；24x dvd/cd-rw驱动器； 热插拔冗余电源、热插拔冗余系统风扇，具备电源自动监控等功能。

网络管理工作站：用于对数据中心网络运行状况的监控与分析，可以与外网 的网络管理统一考虑。存储备份设计

存储备份系统结构图如下 在该项目设计中我们建议使用ip-san和nas混合的存储组网方式，通过fc 网络，各服务器工作站可以从存储设备上获得各自独有的存储容量，作为本服务 器工作站专有磁盘空间。对于那些需要多台服务器共同编辑/操作，或者资料共 享的数据，可以通过nas功能，以共享文件夹的方式对数据进行共享。该项目的存储设备采用用高性能统一存储设备，它是集数据块级存储

（fc/ip-san）和文件级存储（nas）于一体的存储设备；支持无限快照备份、自 动精简配置和远程容灾复制等高级数据存储灾备功能。配置有4个千兆以太网口 和2个fc主机接口，主柜支持16块sas/sata硬盘（本次建议配置2块2tb的 sata硬盘，做raid1），通过扩展可支持84块sas/fc/sata硬盘；本次方案采用 2套阵列，一套用于数据存储，另外一套通过数据同步/异步数据镜像的功能，保证数据安全。

第五章 网络中心机房设计 5.1.网络中心机房设计要求

一个系统能够正常工作，不仅需要有良好的主设备、性能卓越的ups电源和 安全舒适的工作环境，还需要有一个设计合理、可靠性高的供配电系统。我们为 该项目考虑与设计的内容如下：

1、机房内用电设备供电电源均为三相五线制及单相三线制，采用双回 路供电；

2、3、用电设备作接地保护，并入土建大楼配电系统； 机房用电设备、配电线路装置过流过载两段保护，同时配电系统各

级之间有选择性地配合，配电以放射式向用电设备供电；

4、机房配电系统所用电线为阻燃聚氯乙烯绝缘导线，敷设喷塑桥架、镀锌铁管及金属软管。

5、机房的设备供电和空调照明供电分为两个独立回路，其中设备供电 由ups提供并按设备总用电量的1.3倍进行预留，而空调照明用电由市 电提供并按空调设备的要求供配。

6、机房内照明装置宜采用机房专用无眩光灯盘，照明亮度大于300lux，事故照明亮度应大于60lux。

7、机房所有插座均采用普通电源插座和弹起式铜插座，普通电源插座 安装在墙壁上，弹起式电源插座安装在防静电地板上，美观大方。5.2.网络中心机房设计

我区根据当地具体情况，机房符合以下几点要求即可

1、机房建设充分考虑市电多路接入，保证用电的安全、可靠

2、机房采用地板敷设防静电地板胶及上走线的主流机房设计

3、门窗均用防火板进行封闭，避免灰尘及阳光影响机房环境

4、做好防雷接地、消防及照明等相关工作

5、配置一台10kva 2小时的ups保证设备用电安全

6、机房环境配置空调，确保机房环境温度不影响设备运转 第六章 应用层设计

应用支撑层主要解决资源共享、信息交换、业务访问、业务集成、安全可 信和可管理等平台支撑的共性和关键问题。

网上办事、行政审批省政府正在筹划全省统一部署，后期再根据省政府相 关精神再做相关考虑。目前主要考虑建设好相关的门户及集群网站建设。6.1.门户网站（我区已建设）6.1.1网站设计要求 指导思想：

应采用一体化网站群建设模式，在基础平台上集中建设主门户网站各级子 网站群。具体设计要求如下： 6.1.1.1应用设计要求

一、基于网站群的统一内容设计。站群内所有子站能够自动实现对应栏目

信息内容的自动下达与上传。实现政府及时为公众和企业提供丰富的政务信息和 政务服务；公众和企业可以随时随地查阅政府公布的各种政策信息，享受政府的 各种服务。

二、是为政务公务人员提供了各级部门联网的统一外网办公平台。实现资 源共享、信息互通。

三、对于平台外的站点提供数据交换接口，顺利解决跨平台数据纵横交错 的传输和共享。

四是实现以用户为中心，以政府业务流为主线。融合政府对政府、政府对

企业、政府对个人模式，有针对性地对服务对象进行大区划分，提高政府网站可 访问性，增强行政效率。6.6.1.2功能设计要求

一、平台支持自定义依申请、领导信箱、在线办事等政民互动栏目的处理 流程；

二、站点内容管理支持自动采集子站模式、信息上报采登模式、多站点多 栏目发布模式；

三、支持后台菜单自定义,频道栏目自定义,支持栏目无限级分类;

四、支持阅读权限控制与灵活的平台管理权限控制;

五、支持自定义模板、模板在线源码与可视化编辑、模板备份与还原。

六、支持自定义网站关键字监测、过滤及安全警报模式。

七、支持底层数据二次开发与利用，提供通用数据二次开发接口。6.1.2网站设计原则：

标准化的底层设计：底层设计依照国家规范的思路建设，网站内容的内

在结构一致性。基于一套系统应用，有效降低因不同站点程序模块规划、开发语言、数据库、服务不同步带来的管理维护工作量。要有利于网站 间信息的交换、共享以及更大范围的资源整合。

2014年8月16日，我区召开全区农村环境保护工作会议。及时传达市委市政府的会议精神。为抓好落实，尽早明确生态创建的目标任务，加强生态文明建设，推动经济社会又快又好的发展，对生态创建工作制订了实施意见和推动生态乡镇(村)的创建计划，并对目标任务进行了分解。现将有关情况汇报如下：

一、 我区生态建设情况

我区在生态创建方面主要是实施了“从点到面”的创建方式，截至现在，全区共有国家级生态乡镇1家，国家级生态村一家，，省级生态村1个，市级生态村4个。另外，已经组织完成一个省级生态村，二个市级生态村的创建材料申报工作。

二、我区创建国家级生态区存在的问题

目前创建的难点在“生态细胞”工程创建。因为建成国家级生态区必须要有80%的乡镇建成国家生态乡镇。国家生态乡镇验收有“六个不验收”：一是污水处理厂未建成运行不验收。二是乡镇环境卫生较差整改不到位不验收。三是农贸市场建设与管理不到位不验收。四是医院医疗废物收集不到位不验收。五是没有垃圾中转站，垃圾收集不到位不验收。六是发生环境污染事故或生态破坏事件，环境信访处理不到

位不验收。目前我区的乡镇与国家级生态乡镇的要求差距较大，我们宿城区12个乡镇必须要有10个乡镇建成国家级生态乡镇。目前，全区还是空白;建成国家生态乡镇要有80%的村建成生态村，省级以上工业园区要建成省级生态工业园区。按照我区现状，生态创建条件差距很大，在硬件设施上，12个乡镇污水处理项目和乡镇垃圾收集、中转的设施、设备投入，仅此两项所需资金就很大。乡镇无财力实施，区财政也很困难。创建工作难度较大，需加大资金投入来保证创建工作完成。

三、我区生态创建下一步工作打算

(一)继续加强宣传发动，营造良好的社会氛围。加大创建工作的宣传力度，使各部门、各乡镇把创建工作作为实施我区可持续发展战略、做好生态环境保护工作的重要任务来抓。通过不同形式，采取不同方法，广泛深入的宣传教育，提高广大人民群众参与生态县建设的积极性，营造良好的社会氛围。

(二)尽快启动实施《宿城区创建国家生态区实施方案》。启动国家级生态区创建规划编制工作，根据全区乡镇的实际情况，拿出每年创建国家级、省级生态乡镇和生态村的具体计划。按年度排出生态乡镇、生态村创建的具体进度。对照方案要求和创建目标，进一步分解落实各部门、创建工作责任和任务。再按照方案落实各项工作任务，加强督查考核，确保生态与建设同步、环保与发展同行，真正把宿城建

设成生态环境新高地。

一年来，美利西部生态遵照集团公司战略转型部署安排，积极面对经营环境形势发展变化，克服林农经济持续低迷、极端天气对林区影响等不利因素，尤其是环保督查整改对林区经营造成的巨大压力，加快推进体制改革，对内精心组织营林抚育基础工作，加强林区安全治理防范，积极发展林下经济增收创收，对外承揽绿化工程业务，开拓增收创收渠道，加快推进绿色生态+战略转型实施，全体干部员工紧密团结、积极运作，取得了显著成效。现就一年来经营情况汇报如下：

一、2017年工作总结

(一)经营指标完成情况

实现收入1,303.91万元，其中：多经收入552.62万元、项目收入111.57万元、其它补助收入639.72万元(主要是：中卫协鑫光伏电力518.72万元、中卫太科光伏租赁费10万元、利安隆新材料公司补偿款30.5万元、防火设备补助24.4万元、农科委线路补助38.10万元、中节能补偿费7.52万元、其它10.48万元)。完成全年预算收入1,500万元的86.93%。

(二)预算费用执行情况

全年实际支出3,498.34万元，其中：生产费用1,217.12万元、管理费用468.78万元、期间费用(折旧、利息、买断人员安置费)1,705.46万元、其他业务成本-工程公司106.98万元。生产费用实际支出较预算节约145.52万元，节约10.68%;

管理费用实际支出较预算节约25.01万元，节约5.06%;期间费用中增加买断人员安置费133.89万元，诉讼费和软件网络维护费17.35万元。

(三)主要工作开展情况

1、提高营林抚育质量，巩固生态环境成果

(1)实施功能区划分，分类经营提高效率

对现有土地、林木资源进行了全覆盖调查，根据林地的用途将林地划分为宜林区、生态区和经营区。公司辖区总面积为15.55万亩，功能区划分地段面积为13.1万亩。其中宜林区面积4.8万亩、生态区面积2.5万亩、经营区面积3.32万亩、沟渠路面积2.1万亩、林网0.38万亩。按照划分区域实行分类经营，提高营林效率，有效降低了营林成本。

(2)克服干旱极端天气，做好林木灌溉工作

针对今年极端炎热干旱天气，制定灌溉作业计划，加强与水利主管部门沟通协调，确保上水需求量，认真对各林场灌水工作进行协调、监督和验收，保证了林地灌水的质量和数量。全年林地灌水面积共计28.98万亩。其中漫灌区13.31万亩(湖东林场8.81万亩、湖西林场3.98万亩;多经办基地0.52万亩);滴灌区15.67万亩(湖西林场14.75亩、风情苑0.92万亩)。核实各林场渠道清淤维修地段及工量，并协调监督工程公司和各林场做好渠系清淤砌护工作，全年共计完成渠道清淤25354米，渠道维修4739米，保证了灌水工作的顺利进行。

全年总上水量3539万方。其中：提取黄河水3300万方，处理污水239万方。三兆瓦累计发电186.1万度。

(3)积极做好病虫害预测预报及防治工作

吸取去年病虫害大面积发生的教训，公司高度重视病虫害防治，做好了病虫害的预测预报工作，及时调配农药，组织人员、车辆对尺蠖进行防治。一是积极开展病虫害预测预报工作。为正确分析和预测2017年春尺蠖等害虫的发生趋势和分布状况，联合中卫市林业生态建设局检疫站技术人员共同进行春尺蠖等病虫害的预测预报。在湖东、湖西林场共布置春尺蠖预测预报监测点共6个，悬挂诱捕器共20个，制作安装悬挂防虫灯5个，并定期调查虫口密度，为公司决策防治提供了技术支撑。二是完成了林场虫害的防治工作。与中卫市林业生态建设局检疫站联系，借用防治配药机械10台，防治机械车13辆，连续喷药20天，共完成防治虫害面积73368亩，其中湖西林场防治20447亩、湖东林场防治52921亩。有效防治了虫害的大面积发生，保证了林木正常生长。三是开展林业专业知识的培训。包括病虫害和苹果管理技术知识的组织与培训。四是开展技术交流与合作。联合市检疫站进行了树体打孔注药防治林木虫害的试验，联合定期对试验数据进行监测，并达到了初步防治效果。

2、积极申报林业项目，争取项目资金到位

(1)中幼林森林抚育项目。一是完成了中卫市直2016年度中幼林抚育项目修枝及验收。二是完成了沙坡头区2016年度中幼林抚育项目修枝及验收工作。共落实到位项目资金95万元，剩余奖金正在抓紧协调落实中。

(2)中央财政森林抚育补贴资金项目。落实面积1.64万亩，落实资金164.32万元。完成了项目实施区域、地段、外业调查测量、内业上报资料的整理与统计工作，并编制了作业设计，上报区林业厅审批，于11月份在区林业厅召开了审查会，预计近期下达批复文件。

(3)2017年度封山育林项目。与中卫市林业生态建设局沟通，落实三北防护林工程封山育林项目1万亩，落实资金100万元。随后进行了封育地段的踏查、打点，并编制了作业设计，上报中卫市林业生态建设局及区林业厅，下达了批复，与护林员签订了管护合同，其他工作正在按计划实施。

(4)苹果造林补助项目。完成了苹果造林补助项目，配合沙坡头区林业技术中心验收了苹果成活率调查工作，验收合格面积296亩，到位补助资金14.8万元。

(5)碳汇造林项目。碳汇林总规模6627.4公顷，项目计入期20年，预计可实现减排量3,454,121吨二氧化碳当量。完成了项目设计文件(PDD)、现场审定、项目初审，报国家发改委备案。

3、积极发展多种经营，拓宽增收创收渠道

(1)招商引资及合同签订落实情况。全年引进各类租赁经营客户31家，签订落实租赁合同31份，新增租赁经营收入178.54万元。发展对外销售经营客户8家，签订落实销售合同8份，实现对外销售收入48.07万元。

(2)政策项目引进及技术创新工作情况。一是申报并落实赛金塘农改水项目，引进项目资金590多万元，配套建设基础设施并提升改造农田面积6900亩;二是赛金塘高效节水灌溉项目，引进资金350万元，开挖土方21600立方米，建设高标准蓄水池4座，配套建设节水灌溉设施改造农田面积3520亩;三是赛金塘老泵站安全整改项目，购置配备并更换安装315千伏新型变压器1台，改造线路2条长度5400米;四是“高光效”技术推广与应用项目，发展“高光效”玉米种植面积1000亩，推广秋季秸秆还田试验项目200亩;五是引进高端中药材种植及中药饮片深加工项目，发展高端药用“地黄”种植400亩，发展精品枸杞种植1000亩。六是完成了赛金塘农改水项目工程建设沟渠路林木采伐工作，清理并销售林木717.5方，保证农改水项目工程顺利开工建设与竣工验收;七是完成了公司职工经果林滴灌技术改造、资金预算编制及政策项目申报工作，该项目已被市农科委列入中卫市“2018年政策扶持项目库”。

(3)加强沟通服务与协调促进多经业务发展。一是协调配合解决了利安龙公司供电线路下林木采伐、湖东林场旧供电线路改造、主要道路安全整修等影响生产、生活和安全出行的问题;二是加强与困难经营客户的沟通联系，积极联系优质客户参与经营，逐步解决了农田退租、土地弃租、空置林地资源等问题。

4、积极配合环保督查，确保落实整改进度

下半年，全面落实中央环保第八巡视督查组沙坡头国家级自然保护区环保整改工作。前后三次督查涉及我公司林区内的经营客户共计27家，经营项目主要有7个类别，包括旅游开发、禽蛋养殖、农田种植、水产养殖、奶牛养殖、肉羊养殖、场地租用等。积极配合市委、政府、沙管局及林业局业务部门协调经营承包单位整改，完成沙坡头国家级自然保护区点位设施拆除、现场清理、安全监管与植被恢复。截止目前，签订并落实合同解除18份，完善整改资料18套，监督使用机械车辆台班267.5个，恢复并平整场地300亩，完成点位整改共计28个，全部达到整改要求。因受环保整改影响，收回、退租林地致使今年经营收入减少400多万元。

5、积极承接对外工程业务，加快推进战略转型

(1)已落实实施项目

---云南省沧源县司岗里运动休闲公园建设项目

5月18日公司派人驻场，完成项目前期工作，包括项目概况的了解，当地原材料、人工、机械费用询价，协助、参与总规汇报，土方转运情况数据统计结算，机械费用统计结算，砌建土方转运车辆过水池2座，水电安装等工作。9月、10月因项目方案调整及当地雨季原因暂停施工，11月份再次施工，正建项目包括：河道拓宽、管网建设、电力管沟及地下桩基劳务施工。项目投资300万元。

---山西省太原市玉门河河道治理项目

6月初，公司派人驻场并组织现场施工，开展工作。10月中旬已完工，目前正在结算阶段。投资结算77万元。

---万亩果园二期土地整理项目

目前项目施工已完成，正在结算阶段，建设内容包括：U型渠安装、土方开挖、地上构筑物等劳务施工。分包项目标段投资18.6万元。

---其他零星工作。完成公司消防库室内维修、防水工程、车棚改造、东线二泵站出水口震堆维修、湖东林场渠道消力池维修等工程。

(2)下阶段重点跟进项目

---晋商文化(金融)小镇ppp项目

下半年，协同设计院向万柏林区政府作初步规划方案汇报，目前正在根据政府意见进一步细化。双方合作模式已向集团汇报，建议进一步跟进洽谈、确定。

---寿阳县龙栖湖颐寿活力小镇项目

初期项目资料已整理完毕，投融资模式、可实施性方案已初步确定，三方合作协议已传至山西省建设厅审批。已向集团汇报、待建设厅审批完成后，洽谈签约等事宜。

6、加强安全治理，确保林区安全

林区安全防范是全年林业工作的重中之重，我公司制定严格安全管理措施加强落实，确保全年无安全事故。一是建立了安全目标责任制。与各生产林场、主要经营承包个体单位逐个签订了《安全目标责任书》，进一步明确安全职责，划分安全责任区域，安全责任层层落实。二是加强日常安全巡查工作。保卫人员定期、定点、定线路开展安全巡视检查，及时排查各类安全隐患。妥善解决处理了林区乱砍、乱挖等各类矛盾纠纷，积极维护了公司利益。加强林区瞭望塔值班守护，安装了林区环境实时监控系统，与中卫市林业监测体系对接，实现了全天候监控守护。三是坚持重点安全检查与治理相结合。做好了“春节”、“清明”、“五一”假期及“”期间安全检查工作。结合集团公司、市政府、森林防火办安全检查，针对提出的问题及时整改治理，消除安全隐患。四是加强了安全防火宣传。制作防火平面图和安全区域划分图，在林区主要路口设置修复安全警示牌，重点防火期在林区重要路段制作张贴防火标语160余份，发放林区防火告知书310余份，安全防溺水告知书170余份，修复防火区域警示碑4处、冬季来临对林区主干道路封堵93处。五是加强安全应急求援演练。完成了“森林防火应急救援预案”、“安全生产应急救援预案”、“防汛应急救援预案”的修订，以及防火演练实施方案的制定、防火演练拉练评估报告的拟稿及防火演练、拉练现场组织指挥工作。六是根据中国纸业集团开展安全生产和安全管理专题培训会议精神要求，完成了专题会议通知的拟稿、培训资料的整理、培训会场的组织实施、各类资料的汇总工作。

7、加强公司内控管理，强化制度建设规范运作

一是规范内部运作流程，提高管理工作效率。结合组织机构改革情况，组织修订并印发了《美利生态公司业务流程汇编》、《2017年员工绩效考核方案》，进一步规范了业务流程，简化了办理手续，提高了工作效率。加强了内部监督审计与风险控制管理工作。二是执行公司考核办法、落实绩效考核制度。公司推行绩效考核制度旨在奖勤罚懒，激发员工的工作热情、充分调动员工的工作积极性，确保考核的公平、公正、公开。按照集团公司文件要求，7月底完成了全员半年述职工作，并严格在8月份工资中兑现了述职结果。三是完成了人力系统运营工作。积极组织参加了集团公司举办的“人力系统培训班”，按照集团公司要求购置安装了VPN设备，并录入了全体员工个人信息及工资、社保福利等基础数据，于2017年10月1日正式运行，中国纸业人力资源行政中心、运营管理部于10月中旬对我公司人力系统使用情况进行了检查，并获得了第二名的成绩。截止年底，在系统上完成了8-12月份人工成本报表的上报和工资发放工作。四是加强合同监控管理，提高合同执行力。加强了合同全程监管力度，全过程、系统性和动态性的管理模式，将粗放管理变为精细化管理，有效防范了因合同条款缺陷给公司带来的经济损失。全年共审核各类合同178份。五是加强财务预算管理，严格控制成本费用。严格按照年度财务预算，加强成本费用的控制管理，特别对非生产性费用的开支严格控制，不断降低营林生产费用，严格控制原辅材料采购，杜绝不合理劳务费用支出，全年营林费用控制在了预算指标内。

8、加强基层党建工作，推进企业文化建设

一是对林业、建筑、安装、实业口袋党员进行联系，做好转接对口工作，对46名流动党员采取直接联系、人际查找、部门查找等多种方式进行了查找落实。二是组织开展了领导班子民主生活会、机关支部和林场支部民主生活会。三是组织开展了全体党员民主评议工作，向美利云党委推荐5名优秀党员、1名优秀党务工作者。四是根据集团反腐倡廉工作安排，传达集团会议精神，组织观看了反腐倡廉警示教育片。五是组织开展“两学一做”继续学习活动，制定学习计划，利用“三会一课”开展学习活动。六是开展“七五”普法活动，组织会议集中学习，利用微信群、QQ群等方式宣传学习工会法、宪法、交通法、特权法、公司法等知识，并组织普法知识答卷考试，促进公司依法经营，提高全员法律知识水平，贯彻和践行依法经营、遵纪守法宗旨。七是组织学习“报告”，更新了公司宣传栏、学习园地、政务公开栏、党建政策宣传栏，及时张贴更新内容，把党的方针政策、公司经营动态等及时向全体员工公开传达，鼓舞广大干部员工凝心聚力、团结一致，为完成经营目标努力奋斗。配合市总工会开展了“三八妇女节”“双节”送温暖活动，构建了和谐稳定、健康发展的经营环境。

二、存在的问题及不足

一是林木退化现象严重，基础设施陈旧失修。大部分林区陆续达到或已经超过生长期，由于不能及时采伐更新，出现自然枯死现象。林区渠道及泵站设施老化，维护保养成本高，水电资源浪费严重。

二是三次国家环保督查整改对公司多种经营业务受到巨大影响，林区内一些优质资源被列入保护区或试验区范围，保护区内的经营活动被迫中止，经营设施大部予以拆除，退出经营给公司经营造成损失，后续经济纠纷逐步增多，客户积极性受到极大打击，直接影响全年经营目标的实现。

三是受农林行业经济持续低迷的影响，林区对外承包种植效益低下，种植模式单一，农田种植处于亏损状态，造成出现退租、弃租现象;部分经营客户经营困难，劲头不足，影响公司经营业务持续发展。

四是我公司在治沙造林过程中，按照国家规定应该享受到一些优惠政策。由于体制上的障碍不能享受与国营林场同等待遇，国家专项投资、政策性贷款不能及时确定并安排到位。

五是PPP项目洽谈联络需要社会关系支撑，恳请集团给予指导和帮助。公司没有相关的施工资质，对外承揽工程业务需要挂靠对接，不能及时把握一些工程业务的市场机遇。工程资金缺口较大，没有垫付资金的能力，目前项目只能以转包的形式进行，利润较低。现有工程业务团队力量薄弱，工程管理及实施组织方面的人才欠缺，专业水平参差不齐，技术力量不足，承揽实施工程受到一定程度影响。

三、2018年经营目标

(一)经营思路

打造由“基础林业+林下经济+生态园林绿化工程”构成的“绿色生态+”新型产业模式;合理转变经营发展方式，发挥关联产业协同发展的综合效应。培育以林业产业为主导、互为依托、协调发展的“生态产业链”，实现社会经济、生态环境、企业效益“多赢”的发展目标。

(二)经营目标

2018年实现经营收入465万元，其中多种经营业务收入265万元，项目资金补助200万元。全年预算费用支出控制在3325万元之内。

(三)经营措施

1、申报落实国有林场体制，享受公益企业政策扶持

加强与自治区、中卫市政府部门的沟通协调，申报落实公司公益性企业的身份，推进政府企业共建国有林场体制方案，争取尽快获得审批抓落实。

2、制定采伐更新方案，有效防止林区退化

对超过轮伐期的老林区进行勘查，制定采伐更新方案，上报集团帮助协调解决冻结问题。实施采伐更即可实现林木萌条更新，提高林区成活率，有效防止林地退化，而且还可以实现一定的木材采伐收入，为公司对外发展工程业务提供资金保障。

3、申报水利设施改造政策，提高基础设施能力

加强与向中卫市政府部门的沟通联络，申报基本农田水利设施改造项目，争取政策补助专项资金，对林区老化的渠道设施进行维护，提高林地灌溉效率，有效降低灌溉成本。

4、积极发展林下经济，拓宽创收增收渠道

充分利用林地资源条件，完善租赁经营、承包经营、合作经营模式，加快推进林下经济建设，加大重点项目的考察引进力度，积极引进多种经营业务，广开增收创收渠道。一是加强资源核查、监管力度，挖掘、整合资源优势，提高资源利用效率，围绕滴灌林区、闲置场房、氧化池塘、闲置队部、空闲场地等做好招商引资工作。二是大力发展国家政策产业项目，获取政策资金扶持，促进经济健康发展。三是加强外部市场对接，发展优势、高端、朝阳产业，促进产业转型升级和可持续发展。四是加大晓湖、龙湖、凤湖及周边地区旅游综合开发，提升林地旅游潜能和生态价值，实现经营创收新的突破。

5、积极申报林业项目，争取项目资金支持

积极申报定性公益企业，争取落实林业产业政策，项目申报落实工作要有新突破。确保每年争取落实完成项目收入200-500万元。一是2017年中央财政森林抚育项目补贴资金164.32万元。中卫市林业局1.2万亩，沙坡头区农科委0.2万亩。二是2017年中央财政封山育林项目补贴资金100万元。区林业厅已下达了项目计划通知，中卫市林业生态建设局计划给公司2万亩。三是争取2018年度中幼林抚育项目2万亩，资金190万元;2018年封山育林项目2万亩，资金200万元;争取低产林改造项目1万亩，资金200万元。四是跟进碳汇造林项目，积极与国家发改委联系，争取碳汇项目尽快审批，并与区发改委沟通对接，争取碳排放列入交易范围。

6、开拓绿化工程业务，加快推进战略转型

一是充分利用平台内、外公司进行市场拓展;二是利用央企平台积极储备与业务相关联的基金公司，做资金支持;三是利用央企平台积极储备相关联的(项目结构设计)咨询公司、招标代理公司、设计类公司做技术支持;四是积极寻求央企高资质施工企业、项目运营企业开展战略合作，弥补我司资质缺陷。

7、加强预算审核控制，完善成本核算模式

一是加强预算管理严格控制营林成本费用;二是完善林场核算模式，强化营林成本管理;三是严格生产物资采购成本;四是严格法务诉讼风险控制措施;五是加强经营合同风险控制;六是加强经营业务内部审计控制。

新的一年，在集团公司的大力支持和正确领导下，我们将面对新形势，采取新措施，清醒认识到面临的困难和不足，肩负起经营转型的使命，居安思危、振奋精神、拼搏前行。切实转变经营观念，推进“绿色生态+战略”，调整优化业务结构，加强内部经营管理，增收节支提高效率，创新提升突破困局，通过全体干部员工通力协作和共同努力，我们一定能够克服困难，巩固林区生态成果，稳步推进经营转型，加快林下经济建设步伐，积极开拓绿化生态工程建设，打造全新的绿色生态产业链，早日实现脱困自养、持续经营、健康和谐、稳定发展的经营奋斗目标。

为加大对已提供土地指标工业项目建设进度的跟踪，加快推进该类项目的开工建设，日前，我委会同区经委、招商办赴5个区级工业区，对该类项目进行检查。

一、基本情况

年下半年共安排工业建设项目58个，占地面积2474亩，其中5个区级工业区落实土地指标共有32个项目，占地面积为1023亩。其中已动工的项目有14个，占总数的41%;正进行施工图设计的项目有15个，占项目总数的46.9%，其中近半数的项目4月份前可开工建设。各工业区项目个数及建设简要情况如下表所示(见附表)。

注：工业区由于道路规划、动迁的影响，去年落实指标的项目启动较慢，13个项目不计入内.

二、项目建设推进中存在的问题及主要原因

从总体上看，我区“1+5”工业区的项目推进速度较快，实际开工项目数约50%，这些项目的开工建设将对今明两年的工业经济产生较大的作用。但是尚有不少项目没有开工，究其原因，这既有审批手续程序周期的因素，但更多的是外部因素，从调查情况看，影响项目建设进度的外部主要因素有：

1、土地“农转用”手续办理速度较慢。目前我区上报市房地局的新建工业项目，大部分尚未获得市房地局的土地正式批文，因此有些项目建设单位，特别是外资企业心存顾虑，觉得项目建设程序不规范，在办理完区各职能部门的审批手续后还不愿开工建设。

2、动拆迁已成为项目推进的制约瓶颈。从项目总量上看，动迁“钉子户”影响工程建设进度的项目所占比重较大，而且由于其完成动迁时间的不确定性(实际操作中工业项目动迁不鼓励强拆)，对具体项目建设进度的影响不容小觑。

3、部分项目选址不属法定的规划范围。去年宏观调控后，我区各工业园区也相应核减了面积，在去年上报的项目中，有2个项目的建设地块不在核减面积后的规划范围内，已被市房地局退回。经去年项目评估协调小组审批、目前正办理手续的30多个项目中，也有可能还会出现类似情况。

三、工作建议

工业园区的建设与发展，必须遵循国家与市宏观调控的政策要求，牢固树立_，走可持续发展的道路。当前，要以“严格设置准入条件，认真筛选建设项目，合理分配用地面积，尽量缩短建设周期”为工作重心，根据项目质量继续统筹安排我区的工业用地指标，进一步提升我区工业区的整体能级。

1、规范项目审批程序，确定日常办事机构

要进一步规范项目审批程序，建议项目评估协调小组每月召开一次例会，按照“批项目、核土地”的原则，对各工业区申报的新引进项目进行评审与筛选，并对评审通过的项目按质量(产业导向、投资强度、土地出让价格、环保评价等)进行排序，投资规模大、科技含量高、生产能耗低的项目实行优先供地，并以文件形式下发给各审批职能部门。项目方可据此办理各项审批手续，待市房地局土地指标下达后，按排序先后办理用地申报手续;其它需协调处理的难事、急事，各工业区可向日常办事机构提出申请，以“一事一议”的方式处理。

2、建立项目长效管理机制，做好园区配套服务工作

为加快推进项目建设进度，形成项目长效管理机制，建议成立项目专管员例会制度，及时了解项目建设的最新动态，在此基础上加强监督与管理，并积极做好相关协调服务工作，促使项目缩短建设周期。同时，各职能部门要强化服务的意识，帮助工业区解决用电、用水、环保设施等基础设施方面的难题;对有利于工业区发展的问题，如工业区自建标准厂房项目，可经区项目评估审批领导小组确认，在项目审批环节设立“绿色通道”，加快项目建设进程，并在财政贴息、贷款及其它相关政策等方面提供特殊支持。

3、完善园区招商制度建设，促进经济协调发展。

针对工业区面临的土地瓶颈问题，各工业园区要从招商的源头抓起，对招入项目的产业导向、环境保护、用地规模等方面加强管理，设置一定的项目准入门槛，努力提升项目质量。同时对动拆迁等工作的各个环节，制定相关的政策措施，引导与督促企业缩短建设周期，提高园区项目引进工作整体效率，促进工业经济的协调发展。

一、XX县农村沼气建设和使用基本情况

(一)户用沼气池建设和使用基本情况

XX县20xx年-20xx年户用沼气池建设任务3000口，其中中央预算内投资1750口，占58%。3000口沼气池建设任务现已全部完工。本次随机抽样调查了5个乡5个示范村，调查沼气用户97户。其中正常使用用户82户，占84.5%;间歇使用用户11户，占11.3%;弃用用户4户，占4.2%。全县抽查沼气示范村平均使用率为95.8%。沼渣、沼液100%得到了充分利用，为用户带来了良好的经济和生态效益。据调查，平均每户每年产生沼液肥15吨，节约肥料开支1500元;平均每户每年节约用煤1.2吨，节约开支600元;97户用户由于减少砍柴而增加封山育林面积485亩。

(二)小型沼气池建设和使用基本情况

XX县20xx年-20xx年小型沼气池的建设20个，100%中央预算内投资。其中联户沼气池工程17处，占85%，养殖小区沼气池工程3处，占15%。这次调查的5处联户沼气池工程，100%建在小型养殖场里，原料充足，100%在使用，农户也很满意。

(三)大中型沼气建设和使用基本情况

XX县20xx年-20xx年大中型沼气工程建设2处，100%中央预算内投资，全部是大型沼气发电工程。20xx年8月开工，20xx年10月全部完工，现已投入发电使用。养殖场都有各自的果茶种植基地，沼渣、沼液都能充分利用。如今，土生牲猪养殖场每天沼气发电10个小时，可为养殖场每天提供350度电，基本保证了养殖场的用电;旺达养殖场每天沼气发电6个小时，可为养殖场每天提供240度电，基本满足养殖场的日常用电需求。沼气发电以来，为养殖场带来了每年6-7万元的直观的经济效益，业主都很高兴。

(四)服务网点

XX县20xx年-20xx年服务网点建设任务为32个，100%中央预算内投资。自20xx年到20xx年XX县已建成了32个沼气服务网点，其中乡镇服务网点22个，村级示范村服务网点10个。32个服务网点，除了中央下拨51.93万元物资器材外，XX县财政还下拨了21万元配套资金，为服务网点购置了辅助设备，解决了办公场地。本次调查了5个乡镇服务网点，能正常运行的只有1个，占20%;其它4个都因为营运收益过低而不营运，占80%。这个正常运行的服务网点是县城中心服务网点，除了进行维修服务外，还经营全县的沼气器材，所以才能够勉强维持。

二、XX县农村沼气发展面临的困难和存在的主要问题

调查中，也发现了一些问题，主要是：

(一)农村养殖农户日益减少。在调查的97户沼气用户中，有26户没有养殖，占27%;有42户全年就养1-2头猪，占43%。由于养殖农户减少，沼气原料不足，农户经常长年不换料，影响了沼气池使用效果。

(二)对沼气用户服务收费难。沼气用户严重依赖县能源办和沼气技术员，沼气池一出现问题，自己不先进行检查，就要求县能源办派技术员进行检修，检修完了也不肯付技术员工钱，严重压缩了各服务站技术员的生存空间。我办只能向县财政争取一部分经费，以弥补技术员的维修工钱。但随着沼气用户的日益增多，老沼气池逐渐要维修，靠我办向财政争取维修经费越来越杯水车薪。究其原因为：一是服务网点维修服务收费还不完善。建池户的依赖心理严重，沼气池出了问题，总是要求县能源办为其解决维修资金，否则宁愿沼气池不用，也不肯维修，技术员为其提供服务收费难。二是沼气服务网点技术员不是财政在编人员，没有固定收入。技术员平时除了进行有限的沼气服务外，还要做其它的事，才能维持1年的生活开支，没有专门的时间和精力用于服务网点的建设经营。

(三)大型沼气发电工程由于设备的原因，沼气发电机组一次发电超过4个小时，机组就温度偏高，损耗加大，所以不能够长时间连续发电，造成了有多余的沼气浪费掉。

三、进一步发展农村沼气的改进措施和建议

1.建议在沼气池集中的示范村，新建一批沼气原料处理储存池，以供沼气原料不足的沼气用户。

2.建议上级部门能适当下拨沼气池维修经费，专门用于对故障沼气池进行维修和对老沼气池管道、灶具进行更新，以保证农村户用沼气池的长效使用。

3.建议上级相关部门能尽快解决切实可用的沼气液化技术，使多余的沼气能进行液化，以提供给其他农户做炊事用能。

4建议把沼气服务网点的农民技术员纳入财政编制，每年能有适当的工资补贴，以确保服务网点能正常营运。因为服务网点营运收入过低，技术员工资没有保障。

今年“三下乡”活动的主题紧紧围绕“落实科学发展观，服务新农村建设”，我们结合自己的专业，深入践行“社会主义核心价值体系”，开展服务新农村建设、和“三下乡”社会实践活动。是教育同生产实践相结合的一贯(20xx最新招商引资情况调研报告)方针在新时期的集中体现，是青年学生健康成长、将自身价值与祖国命运紧密相连的必由之路。

我们通过学习，要想尽快的成为现代化建设的有用人才，适应社会的需要，就要在学习期间，积极参加社会实践活动，认识社会，认识自己的社会位置，明确自己的历史使命，激发自己的学习热情，调整和完善自己的知识结构，战胜各种困难和挫折，锻炼意志和毅力，为适应以后的工作做一定准备.这是我参加"三下乡"活动的目的之一。

从7月22号正式出征，维持了几天的暑期三下乡社会实践结束了，辛苦而充实，沉重却又充满欣慰。几天的奔走，受益匪浅。我们团队在东郝村，给派出所带去了“警民共建”的警务文化长廊;给孩子们带去了知识;给市民带去了一些文明新风。我们带回了多少钱也买不到的一种深刻，一种态度，一种责任，一种认识。

作为当代大学生应该从他们身上学习、"三下乡"活动促进了大学生综合素质的提高。同时了解了民情及社会发展状况，明确了努力方向。增强了我们的社会责任感和历史使命感，进一步巩固了专业思想。磨练了意志，奉献了爱心，培养了理论联系实际的良好学风。责任和使命不仅使大学生们忍受了从未有过的困苦，迸发出从未有过的热情，而且使大家在无私奉献知识和爱的过程中体验到一种从未有过的幸福感和成就感。

无论是从警民共建、流动家长学校、还是科普知识进乡镇，都给我们留下了深刻的印象。特别是科普知识进乡镇，为了让市民充分接受我们所带来的知识,我们耐心的讲解，以极大的热情为农民服务，并且给他们讲解农作物生长的原理，使他们切身感受到了我们对他们的关心和帮助。他们对我们的活动也给予了极大的热情，配合我们做好每一项活动，为我们此次活动的顺利开展提供了有力的保障。

农民伯伯也是非常值得我们尊重和敬佩的，当我走进乡村没有想象中的那样豪华，普通，只有普通，人也是那样的普通，但就是这普通的人，却做着不普通的事;当我们走进他们的家时，看到的都是一些非常普通的办饭菜，室内的摆设都是那样的简单，他们和我们普通人一样，却做着不普通的事，我向他们致敬!向农民伯伯学习，你们辛苦了!这是我第一次参加暑假三下乡社会实践活动，这次活动的成功首先离不开学院各级领导的重视，广大同学的积极参与，是我院大学生，社会实践活动得以成功的重要保证。其次是各级地方政府和社会各界的大力支持，是社会实践活动顺利进行的有力保证。多年来，各级地方政府把接受大学生社会实践作为自身的一项重要工作，给予了我们极大的支持。在安全及活动的开展方面尽量为大学生提供各种便利，保证了社会实践活动的顺利进行。同时学院注重社会实践的基地建设，与地方开展长期结对合作，把专业服务、科学知识普及、流动家长学校等活动与大学生接受锻炼、成长培养紧密结合在一起取得良好效果，受到当地干部群众的一致好评。再次是我们大学生的思想素质有了明显的进步和提高。通过深入基层，使不少同学真正认识到我国广大基层在改革开放后的巨大变化。

虽然活动只有短短的几天，但是客观现实给同学们的教育却是课堂教学所无法比拟的，实践使他们多了一份成熟，少了一份幻想和不现实。同学们在向社会提供服务的同时，使自己所学的理论知识得以运用于实际，提高了自身的工作能力，培养了吃苦耐劳的精神。经过几天的“三下乡”社会实践活动，我们的队员们在各方面都得到了锻炼，受益匪浅。

整个活动进行的还是比较顺利的，在进行活动的过程中可以说大部分的活动都是在计划之下进行的，而且大部分的计划都有较强的实效性,但是也有由于一些没有预料到的情况，以致我们在活动中遇到了一些小小的困难，比如由于我们队伍中外地人多，在语言方面出现了一些问题，导致在交流过程中出现了不顺利。

通过这整个三下乡活动，从真正地为需要帮助的人做些事情的初衷到结束，我收获了很多：一群辛苦工作的农民，一伙志同道合的朋友，一段难忘的经历。在这段日子里，我也学会了很多，比如独立坚强。一直以来自己都是生活在父母的庇佑下，最远也只是去了个邻近城市读书。这次真正地去条件较为艰苦的地区，体验生活。和那些孩子一起，我只能说自己是去体验生活。他们的生活在我看来是简单的近乎于纯粹，没有太多的要求。我也学会了简单。每天都是三点一线、特别单纯的生活，我却很充实。充实，因为自己是被需要的;充实，因为学生的渴望的眼神;充实，因为我和我的伙伴一起共进步。感谢这次三下乡，给了我一次锻炼的机会，了解自身，了解他人的机会，给了我一次奉献也是获得的机会。三下乡，让我认清楚自己还存在着很多的不足，我将会努力地去改进。

我受政府委托，向市人大常委会报告我市政府投资建设项目审计工作开展情况，请予审议。现将情况汇报如下：

一、审计情况

市审计局于XX年9月8日一12月15日组成10个审计组，对八县、市廛东污水处理厂建设项目进行了竣工决算宙计，对王城大道建设项目进行了专项审计调查。十个建设项目总投资11XX万元，查出违规金额l871.3万元，有三家建设单位的部分工程项目未按国家规定进行招投标3850万元，核减工程额1419.8万元，核减率为1.86%。为政府及各建设法人单位节约了建设资金，促进项目建设单位加强了对政府投资建设项目的管理，取得了较好的审计效果。

二、审计查出的主要问题

(一)建设单位违反国家有关基本建设程序问题

1.部分项目应招标未招标3850万元

按照《中华人民共和国招投标法》的规定，项目应全部招标。审计查出存在部分项目主体工程、设计未招标现象。有三家建设单位的部分工程项目未按国家规定进行招投标。其中宜阳县污水 处理工程项目总投资额为4178万元，仅对641万元进行了公开招标，且招投标的资料不完备。其他3537万元(厂区土建、设备及安装、办公楼、管网、勘察、监理等)均未进行招投标。**市王城大道建设项目道路工程的设计项目合同金额为172万元，未进行公开招投标直接委托**市城市建设勘察设计研究院设计。

2.前期报批手续不合规

按照国家的有关规定，工程项目前期报批手续不齐全的不得开工建设。在建设中，有两家建设单位前期报批手续不齐全就开工。**市王城大道建设工程概算总投资为43000万元，应当经国家发展改革委员会和省发改委批复，但本工程只经过了**市发改委的批复。跨陇海铁路立交桥工程无施工许可证，王城大道建设工程无开工报告。

3.未按代理合同规定进行招标

**市王城大道建设工程在进行公开招投标时于XX年10月17日**市建设委员会与**市东虹廷设工程招标代理有限公司签订合同，委托其代为招标，但在实际招投标过程中，却未履行合同，业主实行自行招标。

4.应作未作环境影响评价报告

**市王城大道建设项目应作未作环境影响评价报告。

5.未经批准擅自变更监理单位。

按照《中华人民共和国招投标法》的规定，中标人应按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。**市廛东污水处理厂工程建设单位对监理工程进行了招投标，结果为上海建通工程建设有限公司和河南卓越工程管理有限公司联合体共同中标，标的55万元。但中标签订合同后，双方自行协议变更监理三体为河南卓越工程管理有限公司。

6.建设项目施工设计图纸文件未经审查批准擅自施工

按照《建设工程质量管理条例》的规定，建设单位应当将施工图设计文件报县级以上行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。宜阳县污水处理厂建设项目设计图纸文件未经有关部门审查批准擅自施工。

(二)违反国家财政财务规定的问题

1.业务招待费超支20万元。项目建设中，业务招待费支出数额较大，与国家规定的标准有较大悬殊。截至XX年11月30日，宜阳县污水处理厂建设项目共发生业务招待费25万元。在项目概算中规定应发生管理费50万元，按管理费的10%计算。应列支招待费5万元，超支20万元。

2.管理费超支93万元。项目建设中，有2家建设单位管理费支出数额较大，与法律规定的标准有较大悬殊。如**市廛东污水处理厂建设项目建设单位管理费概算为215万元，截止XX年8月31日实际开支259万元，超支44万元。

3.违规列支工程费用105万元。廛东污水处理工程在XX年底已进入试运营，达到了预定可使用状态，但在XX年及XX年该项目的借款产生的利息85万元仍在本工程的建设成本中列 支是不合规，应计入运营期间的费用。

4.未按规定大额使用现金212万元。有两家建设单位未按规定大额使用观金。如截至XX年11月30日，宜阳县污水处理厂工程建设单位以大额现金支付宜阳县污水处理厂建设项目费用22 笔记153万元。

5.未按规定预留工程质量保证金41.5万元。

汝阳县污水处理厂工程未按规定预留工程质量保证金41.5万元，未经决算直接支付全部合同工程款830万元。

6.虚列工程投资1419.8万元

八县及廛东污水处理工程项目、王城大道共计10个项目，批复总概算11XX万元。经审核实际完成投资额中多列工程成本1419.8万元，造成投资完成额不实。其中孟津县污水处理厂工程 项目二程造价送审金额为2142万元，审定金额20xx万元，审减金额为89万元。汝阳县污水处理工程造价送审金额为1374万元，审定金额为1226万元，审减金额为148元。

存在以上问题的主要原因：

一是建设单位为了抢时间、抓工期，忽视国家有关基本建设程序规定，部分工程项目在工程概算未经国家和省发展改革委员会批准，且无开工许可证、施工许可证等情况下开工建设，如王城大道建设项目。二是建设项目资金用量大，筹措困难，但项目办理拆迁及环境影响评价等手续需大量资金，因而违反了国家有关基建程序规定。三是为招商引资，建设项目用地以租用形式使用土地，违反了国家建设用地的有关规定。四是多数建设项目均由项目法人成立了建设指挥部，人员组成多为临时抽调，易造成违规等情况的发生。五是政府投、融资建设项目监督不规范、不到位，未按《中华人民共和国审计法》和《**市建设项目审计条例》的规定实施审计监督。

三、问题处理

对审计查出的问题，依据国家《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国招投标法》、《**市建设项目审计条例》等有关财经法规规定做出了相应的处理，并对问题分别提出了针对性的`审计建议。相关单位根据审计意见正在进行整改，并表示在今后进行的所有政府投资建设项目不再出现类似问题，严格按照国家有关规定进行建设，为以后政府投资建设项目的管理奠定了良好的基础。

(一)对建设单位违反匡家有关基本建设程序问题的处理

1.部分项目应招标未招标3850万元、未按代理合同规定进行招标问题，审计处理按照国家规定追究相关责任人的责任。

2.前期报批手续不合规问题，审计处理按照国家规定补办手续。王城大道等两家建设单位正在补办手续。

3.未经审批擅自变更土地用途、应作未作环境影响评价报告问题，审计处理按照国家规定补办手续。王城大道建设单位同意审计意见补办手续。

4.未经批准擅自变更监理单位问题，审计建议严格执行《中华人民共和国招投标法》规定，以后不再发生类似问题。

5.建设项目施工设计图纸文件未经审查批准擅自施工问题，审计处理按照国家规定补办手续，宜阳县污水处理厂工程建设单位正在补办手续。

(二)对违反国家财政财务规定问题的处理

1.业务招待费超支20万元、管理费超支93万元问题，审计建议今后严格执行国家有关财经法规规定，控制支出范围。

2.违规列支工程费用240万元、虚列工程投资1419.8万元问题，审计予以调账处理，并建议今后严格执行国家有关财经法规规定列支工程费用。

3.未按规定大额使用现金212万元，审计建议严格执行国家有关规定，以后不再发生类似问题。

4.未按规定预留工程质量保证金41.5万元，审计建议财政在拨付所欠工程资金时予以扣除。

四、整改措施

(一)成立专职监管机构，加大监管力度，明确监管范围

从审计情况看，政府投资建设项目在建设程序上不完善，将影响工程质量及造成资金管理上的漏洞，为此市政府成立以主管副市长任组长，市政府办公室、纪检委、监察局、审计局、财政局、建委、发改委等相关单位负责人为成员的**市政府投资建设项目资金监管工作领导小组，下设办公室，负责日常工作。进一步加强对政府投资建设项目资金监管工作的领导，领导小组实行项目资金监管部门联席会议制度，定期听取各部门关于项目进度及监督情况的汇报，协调解决资金监管过程中发现的各种问题。

《**市建设项目审计条例》规定，凡是政府投、融资的建设项目，应列入监督范畴，项目资金的管理使用要接受市政府投资建设项目资金监管工作领导小组及审计机关的全程监督。

(二)严格工程预算，规范合同内容

有关部门要严格按照国家定额和我市实际，编制政府投资项目的预(概)算。

对政府投资建设项目，建设单位与施工企业签订合同条款时要按照《**市建设项目审计条例》的规定，单列条款注明：须经审计机关进行竣工决算审计后，方可办理工程结算或竣工决算，工程结算或竣工决算应当以审计机关的审计报告作为投资项目竣工后财务结算的依据；合同书副本要及时送市审计局备案，以减少审计风险和规避经济纠纷。

(三)完善工程普通更签证手续，落实工程变更签证报请批准制度

政府投、融资的建设项目，其工程合同签订后确需变更的，须经市财政、监察、审计等部门和监理单位、设计单位共同进行现场认证，确认有无变更必要，而后再经原审批部门批准，原设计部门要出具变更资料，履行相关手续后报请市政府批准，并送财政和审计部门备案。对擅自变更的，审计部门在工程决算审计时不予认可。

(四)按时提请决算审计，维护审计法律权威

建设单位要在验收合格后60天内编制出竣工决算，并向市审计部门提请决算审计。因特殊情况确需延长编制期限的，延长时间不得超过30日。对不按规定时间编制竣工决算和报请审计的建设单位，视情况按拖延或拒绝情况处理；情节严重的将依照《中华人民共和国审计法实施条例》给子处罚。

(五)为进一步贯彻实施《**市建设项目审计条例》，制定**市政府投资建设项目跟踪审计实施办法，实行全程跟踪审计，管好建设资金

从审计情况看，政府投资建设项目在建设程序上不完善及使用上的违规，将影响工程质量及造成资金管理上的漏洞。根据中央经济工作会议精神，宜采用跟踪审计方式对市重点投资建设项目开展全过程的审计监督，减少事后审计发现有问题为时已晚的情况，以便审计更好地保证项目资金发挥应有的效益。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员、各位代表， 20xx年上半年，我市政府投资建设项目审计工作还是很艰巨的，我们要进一步深入学习贯彻落实科学发展观，振奋精神，努力拼搏，求真务实，勇于进取，确保圆满完成政府投资建设项目的审计工作任务，为我市经济社会平稳较快发展做出新的的贡献！

同志们：

"三夏"大忙刚刚结束，非典疫情也有所缓解，按照市委、市政府的部署，我们召开这次"万户安居"工程现场会议，主要是学习、总结和推广牡丹区的做法，抓紧时间，集中力量，真抓实干，迅速在全市掀起 "万户安居"工程建设的热潮，让还住在危房里的困难群众早日搬进新居，解除他们在雨季到来之后的后顾之忧，也让始终关心困难群众生活的各级领导放心，确保今年的"万户安居"工程取得明显成效。

今天，我们参观了牡丹区"万户安居"工程的现场，听了牡丹区和何楼镇的经验介绍，我与大家一样，感触很深，他们强化领导、实行多方联动、拓宽筹资渠道、精心组织实施的做法非常好，非常值得借鉴。总的看来，有这样四点体会：

一是党委、政府高度重视是"万户安居"工程顺利实施的关键。牡丹区的"万户安居"工程之所以能够在短时间内迅速开展起来，并取得扎扎实实的成效，最根本的原因是区委、区政府把保障困难群众的生活提到了实践"三个代表"的高度，纳入了党委、政府的重要议事日程，作为一件大事切实加强领导。他们时刻牢记以民为本，与民同心，为民谋利，把落实好"万户安居"工程当作为人民群众办实事的切入点，高度重视，紧抓不放，进展快，效果好。

二是社会各界广泛参与、大力支持是"万户安居"工程顺利实施的基础。大家都很清楚，目前市、县、乡各级财政都存在着不同程度的困难，有的困难还相当大，而要落实好"万户安居"工程，必须要钱、要物、要人，如果单纯依靠政府是不可能的，也是不现实的。牡丹区的财政状况也不好，但是他们充分动员社会各界的力量，依靠人民群众，在筹资方式上采取"八个一点"的做法，使"万户安居"工程开展得有声有色。

三是职能部门真抓实干是"万户安居"工程顺利实施的保证。民政部门作为实施"万户安居"工程的职能部门，积极给区委、区政府当好参谋，构划基本工作思路，认真协调各方面关系，精心组织，扎实推进，做了大量艰苦细致的工作。可以说，民政部门特别是在基层工作的民政干部，在实施"万户安居"工程过程中发挥了重要作用，真正实践了"上为党分忧、下为民解愁"的民政工作宗旨。

四是"万户安居"工程是民政工作在实践中的一大创新。在改革开放和市场经济飞速发展的今天，民政工作只有坚持解放思想，与时俱进，在实践中勇于创新，在探索中不断改革，才能适应新形势、新任务的要求。牡丹区"万户安居"工程在全市的率先垂范，充分体现了民政工作更好地为困难群众服务、为改革发展稳定大局服务的一项创新，他们多渠道筹措资金用于解决困难群众的住房困难，使困难群众安居乐业，这是实现民政工作"重点工作要有新进展，改革探索要有新突破，’三个转变’要迈出新步伐"总体目标的需要，也是全面建设小康社会的需要。

我相信，通过今天的现场参观学习，大家一定能把牡丹区的好做法、好经验带回去，使全市的"万户安居"工程得到快速、健康的发展。下面，我再提几点具体要求：

一、提高认识，加强领导，切实抓好"万户安居"工程的实施

当前，我国已进入全面建设小康社会的新的历史时期，真正解决所有贫困群众的温饱问题，是全面建设小康社会的重要内容。党中央、国务院历来高度重视城乡困难群众的生活安排问题，胡锦涛同志曾提出明确要求："解决困难群众的生活困难，一要抓好落实，二要有针对性地解决一些突出矛盾。"今年以来，党中央、国务院也多次召开会议，研究部署城乡困难群众生产生活安排问题。"万户安居"工程是今年市委、市政府确定的一项重点工程，省厅已经把我市作为全省农村特困户建房专项救助的试点。陈书记和杜市长对此事也十分关注。陈书记在2002年春节慰问时发现农村有些贫困户仍住在危房里，心情十分沉重，感慨万端，他说，时至今日，群众仍住在这样的房子里，这是我们的失职。他专门安排市民政部门的负责同志，抓紧搞一个专项调查，摸清情况，认真解决好这一问题。根据陈书记的指示，2002年我们在全市开展了农村住房特困户的调查，并写出了专题调查报告。陈书记在调查报告上批示："这个问题应引起重视，采取措施，逐步解决。(1)向省计委、财政厅报告，争取一部分;(2)市、县、乡财政每年挤一部分;(3)向国家、省民政部门争取一部分。(4)村出一部分，包括义务工。(5)发动群众捐助一部分。(6)危房户亲戚朋友凑一部分。请搞一个方案。"根据陈书记的指示，我们拟定出台了《菏泽市"万户安居"工程实施方案》，并把此事列为今年全市民政工作的十件大事之首。因此，大家一定要从贯彻落实党的十六大精神和"三个代表"重要思想的高度，从维护广大人民群众根本利益和稳定大局的高度，真正把这项工作摆上重要日程，提高认识，高度重视，加强领导，切实抓紧抓好。参加今天现场会的都是县、乡政府的领导和民政部门的负责同志，希望大家回去后，认真学习推广牡丹区实施"万户安居"工程的经验，把本县、乡的"万户安居"工程扎扎实实地开展好。

二、争取主动，多方筹资，圆满完成"万户安居"工程任务

根据市委、市政府领导同志的意见，我们这次建房的指导思想是：以党的十六大精神为指导，实践"三个代表"，落实"三个服务"，遵循"上为党分忧、下为民解愁"的民政工作宗旨，本着关注弱势群体、为困难群众办实事的基本原则，三年内基本解决农村特困户的住房困难。按照这一基本的指导思想，我们已根据不同情况，把建房工作的任务指标分解到各县区。从目前的情况来看，各县区对"万户安居"工程的实施都非常重视，制定了工作方案，采取了切实可行的措施，有的部分新房已经完工，有的工程已开始着手建设，有的正在筹资、筹料、组织实施，但也有部分县工作进展较慢，离市里的要求还有很大差距，任务非常艰巨。大家回去以后，要认真学习借鉴牡丹区的经验，制定切实可行的工作方案，成立建房工作领导小组，主要领导亲自过问，分管领导靠上抓。县、乡、村要层层落实责任制，责任到人。具体业务科室要及时督促、检查、指导、调度情况，把这项工作作为今年工作的重中之重，本着对党和人民高度负责的精神，认真抓好落实。在资金的筹集上，要按照陈书记"六个一部分"的要求，以县、乡、村各级地方自筹为主，国家补助为辅，救灾资金在保证灾民吃粮的前提下，可部分用于灾民特困户的建房补助，优抚款的自然减员部分可用于优抚对象特困户的建房补助，原则上实行先建后补。有的县工作进展较慢，主要原因就是强调资金筹集困难。对此，大家不要单纯依靠、等待上级补助，要主动靠上去做工作，争取多方面的支持，只有这样，才能争得工作的主动权，圆满完成"万户安居"工程任务。

三、周密部署，精心安排，确保"万户安居"工程顺利实施

实施"万户安居"工程，工作具体，任务艰巨，必须有高度的责任心和使命感，才能打好这场硬仗。在实施过程中，除抓好资金筹集这一点关键环节外，其它方面也不可忽视。在建房对象的确定上，主要是优先考虑因灾造成生活特别困难而无建房能力的"双缺户"、五保户、优抚对象、农村低保对象及病残人家庭。要坚持民主、公开、公正的原则，采取个人申请、村民评议、村委会讨论通过、张榜公布的办法，经乡镇批准后，县(区)统一备案、建档立卡。新建房屋要本着经济、实用、保证质量的原则，不片面强求高标准。对有关管理环节的费用，要该减的减，该免的免，能节省的一定要节省，但对偷工减料者一定要严肃查处。在建房安排上，可本着先急后缓的原则，在搞好调查的基础上，统筹规划，统一安排，分期分批组织实施。当前，麦收已经结束，要抓紧这一有利时机，抓紧组织人员、安排施工，确保雨季之前完成首批建房任务。7月10日市政府要统一调度情况，请行动较慢的县区回去以后马上安排，不要再拖延等待。今年的第二批建房任务安排在冬季到来之前，11月份全市统一组织检查验收，也请大家及早作出规划。

我局自开展建设人民满意政府工作以来，根据商务工作职能，从实际出发、深入调研，整体推进建设人民满意政府工作，取得了很好的成效。

一、成立了领导班子

4月2日，全县召开建设人民满意政府工作会议之后，根据石政发（）6号“关于全面开展七项行动进一步加强人民满意政府建设”的相关精神，局党组高度重视，及时全员传达建设人民满意政府的有关精神，同时组织全局二层骨干，结合本职工作，认真商讨如何开展我局建设人民满意政府工作，并制定详实的实施工作方案，组建xx县商务局建设人民满意政府工作领导小组。

二、商务行政执法取得良好开端

4月18日，我县“商务举报投诉热线12312”正式开通及商务综合执法大队组建以来，全面以推进建设人民满意政府工作为契机，以依法行政为落脚点，进一步规范行政执法程序，在规范整顿全县成品油、酒类市场上，严厉打击流动加油车违法行为，共查处流动加油车案件7起，查处酒类流通违法案件16 起，打击私屠滥宰行为2起，涉案金额达12万。通过一系列执法行动，规范了商务行政执法行为，稳定了市场秩序。

三、食品安全有了新的起色

食品安全连续多年被县政府列入为民办实事内容，我局始终站在执政为民的高度，把食品消费是否安全作为全县人民评价我局工作是否作为是否满意的一个重要砝码。今年来，由食安办牵头，先后组织工商、质监、卫生以及相关乡（镇）、街道，有针对性的开展了一系列专项整治活动。一是打击城区私屠滥宰和经营无印肉品的行为，强化牲畜防疫检疫工作；二是对城区豆制品生产企业和小作坊进行检查，对存在的问题下发整改通知书；三是开展农业投入品及兽药饲料的市场整顿；四是强化学校及其周边食品安全监管；五是四月下旬对茶叶生产企业、小作坊、经营进行检查，打击掺假卖假行为。共计出动执法人员150人次，检查单位 1000多家次，有效保障了消费食品安全。

四、家电下乡进展顺利

今年，我局以全面贯彻国家商务部系列惠民政策为抓手，以全面激活农村消费市场为根本，在财政、税务。工商等各部门的大力配合下，商务惠民工程整体推进有序，销售情况日益见涨，补贴发放到位，发展态势良好，整体效果较好。从1月1日至4月底，全县家电下乡共销售家电下乡产品6636台（件），销售额1233万元，财政已发放补贴资金138万元，补贴家电下乡产品5523台（件）。汽车摩托车下乡共销售汽车摩托车1953台，销售额1688万元，财政已审核发放补贴资金185万元，补贴汽车摩托车下乡产品1953台。

五、人大代表建议、政协提案办理落实到位。

人大代表建议政，协提案是代表、委员参政议政的重要形式，也代表了广大人民群众的根本利益。今年，县政府交办我局的人大代表建议、政协提案共 9件。局党组把办理落实人大代表建议、政协提案作为我局建设人民满意政府工作的一项重要内容来抓，在制订详实工作方案的基础上，进一步明确分工，强化责任，力争我局人大代表建议及政协提案办理工作见面率、走访率、回复率、满意率达到100%，把办理工作的着眼点放在解决问题和推动商务工作上。

近年来，随着农村税费改革的不断深化，乡镇财政理财环境发生了重大变化，在逐渐淡出农业税收征管的同时，落实民生政策、发放涉农补贴、服务“三农”发展的职责逐步增强，乡镇财政面临着新的形势与任务。乡镇财政是我国整个财政体系的最基础层级，财政预算执行和国家政策落实的成效如何，很大程度上表现在基层对资金的使用和管理上。在新形势下，乡镇财政如何更好地发挥职能作用，特别是进一步加强对涉农资金的监管是一个急需解决的重要课题。

一、伍什家镇财政机构建设情况

伍什家镇位于托县县城东北部15公里处，辖15个行政村42个自然村，总人口1.5万人，总面积225平方公里。呼托公路、呼城高速公路、呼准铁路贯穿境内，交通便捷、宜农宜商。2012年，全镇财政收入完成0.98亿元，农民人均纯收入达11300元。镇财政所现有干部职工5人，其中财政所所长兼预算会计1人，主管会计兼专项资金管理员1人，村级财务会计兼“一事一议”专管员1人，出纳兼录入会计1人，记账会计兼档案票据专管员1人。全所干部中：30-40岁2人，40岁以上3人;大专学历5人;取得助理会计师2人，其他工作人员都取得了会计从业资格证。近年来，镇政府不断深化乡镇财政体制改革，大力开辟镇级财源，加强收支管理，使镇财政建设取得了明显成效，镇财政收入大幅度增长。

1、提高思想认识，全面推进镇财政工作。

镇政府深入调查研究，梳理相关工作，因地制宜地采取措施，进一步加强对基层财政工作的指导考核，培训提高基层人员业务能力，帮助解决工作生活实际困难，有力地推动了镇财政各项工作的开展。成立了“村财镇管”办公室，安排1名财政干部专门负责村财镇管工作，帮助村级组织建立村民理财小组，制定年度财务收支计划，审核村级财务收支的执行情况，做好村账务、财务“双代管”和村级债权债务的化解工作，促进了村级财务的规范化、制度化管理。

2、强化对涉农专项资金监管。

进一步加强专项资金管理，主动参与专项资金检查，以查促管，规范管理。建立完善乡镇行政事业单位财务管理制度，严格规范财务收支行为，做到支出有据可依，财务核算规范透明，审批制度约束有力。积极推行“村账镇管”试点，强化村级财务监督，提高村级财务管理水平。

对镇直部门的大额固定资产进行了登记和监管，防止资产流失。镇财政会同有关部门对镇村债权债务进行了全面清理审核，建立了镇村债权债务档案或台账，及时制止新债，定期盘活资产，清收债权，对化解的乡村债务逐笔登记，定期上报，实现了镇村债权债务实时信息化监控。

针对每年都有大量资金投向农村、监督难以到位的情况，通过改革，镇财政实行了全方位监督。一是镇财政从项目的论证、立项、申报，再到工程的验收、资金的拨付进行事前、事中、事后的全程监管，确保了专项资金的安全、规范和有效使用，提高了项目资金的效益。二是对各类涉农专项资金、财政扶贫资金及其他项目资金，设立专账和专户，实行专人管理和负责，保障专款专用。

3、规范预算管理。

进一步完善镇预决算制度，改进预算编制方法，增强预算约束力，解决预算编制随意、执行不严肃问题。加强镇非税收入监管，实施以预算内外资金统管为主要内容的镇财政综合预算，管好用好镇政府性资金。积极组织财政收入，不断强化税源管理，定期协调部门收入征管工作，搞好协税护税，建立了协护税办公室，承担起全镇的协护税工作，在收入应收尽收方面取得了很好效果。

4、做好民生服务公共服务。

根据服务三农、改善民生对财政工作的新要求，合理界定和充实乡镇财政职能，充分利用乡镇财政贴近农村、直接服务农村的优势，进一步提高基层财政的公共服务水平，实行“一折通”、 “一站式”服务等方式，将各项补贴资金直接发放到农民手中，把国家的涉农补贴、家电下乡等各项惠农政策真正落到实处。加强对镇财政预算指标的控制和财务核算的监管，规范镇收支行为，优化镇支出结构，保证民生等重点支出。新增财政支出和固定资产投资重点向农村倾斜，加大对农村基础设施建设、社会保障、医疗卫生、教育文化事业的投入，逐步建立财政支农资金稳步增长的长效机制。开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点，调动农民参与新农村建设的积极性;努力解决农村税费改革后出现的土地流转等问题，理顺农村经济关系，促进农业和农村经济发展。

二、加强涉农资金监管的经验和做法

近年来，镇财政所严把涉农资金监督管理“五个关口”，确保涉农专项资金安全有效运行，推动农村经济社会的又好又快发展。

1、严把涉农专项资金“公开关”。

在涉农专项资金安排后15日内，将涉农项目的名称、资金来源、资金数量、项目安排等情况，采取会议宣传、政务公开栏、广播等多种形式进行公开，让人民群众知晓，接受人民群众监督。涉农资金项目实施后15日内，向群众公布涉农资金使用情况。项目实施时间超过一年的，在项目实施中期，择时向群众公布项目资金拨付情况。

2、严把涉农专项资金“备案关”。

涉及涉农专项资金，财政部门及时报同级纪检监察机关备案，特别是将涉农专项资金的名称、来源、数量(包括本级匹配)、项目安排去向、实施单位等情况在项目安排后的15日内报镇纪委备案，使镇纪委了解财政部门涉农专项资金落实情况。

3、严把涉农专项资金“拨付关”。

严格按照不同涉农项目资金管理办法要求，严格把好涉农资金的拨付工作，按时、足额拨付财政涉农专项资金，切实杜绝因财政部门原因导致涉农项目工作不到位的情形发生。

4、严把涉农专项资金“管理关”。

加强对资金的跟踪管理，做到财政“支农”资金支付到哪个环节，财政监督就跟踪到哪个环节;财政“支农”资金支付到哪里，财政监督就延伸到哪里，促进涉农项目的实施。

5、严把涉农专项资金“检查关”。

除支持和配合纪检机关、专项资金主管部门做好涉农专项资金检查外，每年财政所都自行组织对涉农专项资金落实情况的自查和检查工作，严格查处和纠正弄虚作假，截留、挪用、挤占、套取、贪污和私分涉农专项资金的行为，保障农村群众的利益。

三、当前乡镇财政管理工作面临的困难和问题

1、工作量加大，人员不足，工作难度增加。

近年来国家出台的“三农”政策越来越多，管理要求越来越高，绝大多数都要落实到户到人,农户一般要得到多项补贴，这些最终都要靠财政所来落实，加上“村财镇代理”，镇财政所的工作量成倍地增加。由于镇财政处于财政管理体系的末端，直接面对千家万户，工作面广，服务项目多，补贴兑付工作程序和标准要求较高，致使任务十分繁重，工作量比税改前增加两倍，镇财政人员不堪重负。由于涉农补贴涉及到农民个人的直接利益，发放工作做不好，影响较大，发钱比收钱还难。同时，会计核算业务也大量增加，一名财政干部甚至要管理多个账户，加之会计核算行政干预仍然较多，也人为地造成工作难度的增大。

2、经费短缺，办公条件差。

随着财政所工作量的大幅度增长，需要的办公经费开支也相应增长，例如下乡所需的交通工具开支,需要印刷大量的分户补贴清册，需要大量增加计算机的纸张、墨粉消耗等，而这些都是镇财政正常经费预算难以保证的。镇财政所自身没有经费预算，支出靠上级补助，随着业务量的增加，经费短缺问题突出。一定程度上影响了基层财政干部的正常工作和生活。

四、对进一步加强乡镇财政管理和资金监管工作的政策意见和建议

基于实际调查和分析，结合镇财政存在的问题，我们认为，要从以下四个方面入手，进一步强化乡镇财政职能。

1、加强乡镇财政体制建设。

要充分认识镇财政的重要性，将县镇财政建设纳入国家财政的总体发展战略规划，根据当前镇财政的特点，转变职能，科学定位镇财政职能，由原来的抓收入转变为加强对支出的监管和跟踪，完善区镇财政体制。要坚持分类指导的原则，针对各地镇发展水平的不同，分类指导和改革区镇财政体制，满足不同类型镇发展的需要。要综合考虑镇经济发展水平、税源基础、财政困难程度等因素，对不同类型的镇实行不同的财政体制。

2、加强镇财政制度建设。

要通过镇财政职能的合理定位，明确收入、支出、管理、监督等各项职责，达到“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”的目的，使乡镇财政工作有章可循。

对涉农补贴项目资金统一在镇设立专户，在镇报账。涉农资金发放上，县级财政要对镇给予一定的预拨资金，以解决兑付时间紧、任务重而带来的困难。整合资金性质相同的项目，形成大类项目，如新农村建设、道路建设、农村义务教育等。按大类项目分配资金，形成支农的合力，降低管理成本。逐步清理并减少配套资金要求，控制镇村债务增长。各类建设要求地方配套和群众自筹的项目多、配套比例大，建议上级减少对建设项目的资金配套要求，减轻镇村支出压力，给镇财政控制债务留出空间。

3、加大公示力度，健全公开机制。

公开是保证一切工作“阳光操作”的必要前提。创新镇涉农财政资金公开方式，全面接受社会监督，要在深化现行的政务公开、村务公开等常规公开形式基础上，不断探索新的镇涉农财政资金管理使用信息公开形式。把镇涉农财政资金的资金流程，分配过程和发放过程全面公开，把资金的安排、项目规划审批、政策规定等内容向社会公布，使乡镇涉农财政资金更加透明阳光，接受社会和群众的监督。建议减少资金下拨的环节、程序，缩短资金到位的时间，提高管理部门的工作效率，资金的下拨与资金信息公开结合起来，减少政策落实到位的时间差，最大限度地消除群众对党对政府的误解。

4、加强监督管理，提高资金的使用效率。

科学合理决策镇涉农财政资金的投放，对于情况不明，把握不大的项目要特别慎重，尽量避免决策失误，盘活资源，突出重点进行监管，突出监管效果，有效打压基层找关系、跑项目的时间和空间，多给镇在项目资金上的自主权。对于涉农财政项目资金的投放，建议减少和取消县镇政府的项目匹配资金，从而减轻基层政府的财政压力。对镇涉农财政资金项目，建议通过统一部门审批，避免多部门、多渠道审批和管理，对镇涉农财政资金管理进一步规范，减少运作成本，确保资金的使用效率和资金安全。

一、天津市小城镇建设情况

从20xx年下半年开始，天津市积极探索以宅基地换房办法建设示范小城镇，并以此全面推动土地挂钩试点工作。国家发改委认为，天津市提出的以 宅基地换房 模式建设小城镇，富有新意，符合我国保护耕地基本国策，有利于在建设社会主义新农村方面探索出一条新路子。国土资源部将天津列为全国城镇建设用地增减挂钩试点城市，并下达了三批2766公顷的土地周转指标。

(一)天津宅基地换房工作的基本情况

1、提出背景。天津市农村地区城镇化水平仅为56.24%，存在的主要问题：一是小城镇和村庄规模普遍偏小，村庄人均建设用地大，人口密度低，用地不集约，降低了土地利用效率;二是各种设施水平很低，公共服务设施和基础设施配套不完善;三是污水垃圾随处排放与堆放现象普遍，影响投资的吸引力和可持续发展;四是小城镇建设资金匮乏。总体而言，农村地区城镇化面临着资金和土地的双重约束。

2、基本思路。所谓宅基地换房，是在国家现行政策框架内，坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿的原则，高水平规划、设计和建设有特色、适于产业聚集的生态宜居新型小城镇。按照规定的置换标准，农民以宅基地换取小城镇的住宅居住。农民原有宅基地统一组织整理复耕，实现耕地占补平衡。在规划建设的新型小城镇，除了规划农民还迁住宅小区外，还要规划出一块可供市场开发出让的土地，通过土地出让获得的收入，平衡小城镇的建设资金。

3、实施进程。从20xx年底到现在，天津市政府先后批准三批38个试点。第一批东丽区华明镇、津南区小站镇、武清区大良镇等5个镇村规划建设农民住宅355万平方米，现已全部竣工，8万多农民喜迁新居。目前，华明、小站镇已整理复垦宅基地947公顷，超额完成国土资源部下达的581公顷周转指标，正在做验收准备工作。大良等3个镇村已在20xx年9月底前完成了247公顷复垦任务。第二批西青区张家窝镇、津南区八里台和葛沽镇、汉沽区茶淀镇等12个镇村，规划建设农民住宅550万平方米，现已开工315万平米，其中竣工245万平米。桥北新区、茶淀、八里台镇3个试点已建成，近5万多农民正在选房入住。第三批东丽区军粮城镇和金钟街、津南区咸水沽镇等12个镇村，规划建设农民住宅1095万平米。目前，已有8个试点开工近300万平米。

4、取得阶段成果。通过宅基地换房这一实践，初步达到了集约节约利用土地、节约能源资源、增加就业岗位、增加农民收入、使农民享受到城市生活、逐步缩小城乡差别等6大效果。20xx年4月，华明镇在全世界87个城市106个参选项目中，成功入选20xx年上海世博会城市最佳实践展区。20xx年11月20日，国家住房和城乡建设部批准华明镇荣获20xx年度 广厦奖 。20xx年4月14日，华明镇荣获世界不动产联盟(fiabci)优秀奖。天津市的宅基地换房工作得到了国内外专家的充分肯定。

(二)天津宅基地换房工作的主要做法

1、坚持科学规划。小城镇建设必须有一个好的规划，规划方案要经过长时间酝酿和多方充分论证才能最终确定，没有好的规划不能搞建设。市政府要求每个镇、村的规划都要突出体现布局特色、建筑特色、生态特色、文化特色和产业特色，不能百镇一面、千村一面。同时，注重历史文化遗存的保护，寻找文化的根，挖掘文化的源，形成各具特色的鲜明个性。

2、保护农民利益。市政府明确规定小城镇土地出让政府收益部分全部返还，用于农民安置住宅和公建的建设。华明镇为确保不让一户农民因经济原因搬不了家，制定了人均30平米的置换标准，老少三代的家庭可以选择两套住宅，搬迁农民给予一次性补贴等政策，得到农民支持，农民满意度达到95%以上。

3、重视土地复耕。小城镇建成后，要以复垦的村庄建设用地归还国家借给的土地周转指标，确保耕地不减、质量不降、占补平衡。在天津，凡是没有完成任务的，市里不再下达新增建设用地指标，也不再批准新的试点小城镇。华明、小站镇、武清区 一镇两村 超额完成581公顷的挂钩周转指标。

4、实施管理创新。以华明等镇为试点，实施了小城镇管理制度创新的探索，主要包括小城镇管理体制创新、社区管理机制创新、小城镇管理方式创新、农民就业制度创新、社会保障制度创新和集体经济组织形式创新等，均收到很好的效果。

5、 三区 联动统筹发展。提出坚持以示范小城镇建设为龙头，全面推进农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区， 三区 统筹联动发展的工作思路，进一步加快农村人口向小城镇集中，工业向园区集中，农业向设施农业集中。从根本上解决农村现代农业、农民就业和农民社会保障等一系列问题，进而探索出一条适合那些发展水平较高的城市郊区农村综合性发展的路子。

(三)工作中注重抓好的几个关键环节

天津市明确要求示范小城镇建设应在全市规划范围内，符合城市总体规划和土地总体利用规划。并在工作中注重抓好以下四个环节。

1、土地平衡。建新区新增的建设用地必须通过以宅基地换房，农民迁移到新建小城镇居住，把布局分散、数量很大、使用效率很低的农民宅基地集中起来，统一整理复耕来归还国土部土地周转指标，土地平衡帐达不到要求的不批准试点。

2、资金平衡。随着人口的集中和城镇规模的扩大，小城镇可供商业开发的土地会大幅增值，通过 招、拍、挂 的方式，取得的土地增值收益用于平衡解决小城镇农民住宅和公共设施建设的资金需求。这样在促进土地集约化的同时，也创新了小城镇建设投融资模式。

近年来，在上级党委政府的正确领导下，我们南街村坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持“商贸富民、工建强村”的经济发展思路，紧紧围绕“农民收入增长、集体经济实力增强、建设现代化经济强村”的总体目标，团结带领全村干部群众，开拓创新，真抓实干，推动了全村经济的快速、协调发展和各项社会事业的全面进步。农民人均纯收入预计达到4320元。按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、村容整洁、村风文明、管理民主”的新农村建设要求，我们在新农村建设方面着力抓好以下五个方面工作：

建设社会主义新农村，发展农村经济是首要任务，增加农民收入是根本前提。我们始终坚持以经济建设为中心，坚持“商贸富民，工建强村”的经济发展思路。

1、以市场为导向，以增收为目标，引导群众大力调整产业结构，围绕种植、养殖、非公有制三大支柱产业，加大结构调整力度，改革经营模式，提升产业口位。在种植业上，积极推行了小麦良种种植和

大力发展蔬菜大棚，共推广优质小麦种植面积1000亩和新建成蔬菜大棚20多个。继续巩固扩大养殖业规模的同时，改革传统养殖模式，全村共发展养殖大户32户，猪饲养量达到5000头，羊饲养量达到1500只，肉鸡饲养量达到30000只。

2、在发展非公有制经济方面，继续采取“沿街开商店，邻厂找活干，靠路搞运输，市场做生意”等灵活多样的方式，引导、帮助群众寻找适合自身的致富项目。为了帮助群众发展经济，几年来共为180余户群众办理小额信用贷款40余万元，帮助群众上了一大批致富项目，使全村从事工、畜、运、建、服等非公有制经济的农户达276户，成为推动经济增长、增加农民收入的一个有力支撑。

我们在大力发展经济的同时，不断筹措资金用于公益事业建设，积极为群众办实事、办好事。一是积极组织村民参加农村新型合作医疗，努力解决广大村民因病致贫、因病返贫的问题，驻村工作队协助村两委投资3.4万为全体村民建设新卫生所，改善了村民就医条件，同时，每年为全村60周岁以上的困难老人进行慰问。二是加大教育投入力度，近年来建成了花园式南街村中心小学，建成了幼儿文化园。

我们村的村庄建设由于受各种因素的影响，规划无序，技术设施老化、环境脏乱差的问题越来越严重，影响了村民的正常生活和村庄形象，为此，驻村工作队协助村两委班子把加强村庄规划建设

作为提高群众生活水平的重要工作来抓，从县里聘请专家对村庄进行规划设计，科学合理地利用土地， 20xx年7至9月份帮南街村建设门面房54间，我们还加大招商引资力度，先后引进了炼油厂等项目，为建设社会主义新农村、新环境打下了良好的基础。

为保证村容整洁，驻村工作队协助村两委在教育引导村民自觉爱护环境的基础上，成立了环卫队，专门负责村内公共区域的卫生保洁工作，村庄环境明显改观；在村内道路建设方面，几年来，村投资20余万元完成了10公里的村内主干道路硬化，方便了群众的出行，努力建造一个良好的农村环境。

加大投入，精神文明建设不断加强。一是深入开展“两抓一促”活动，投资20余万元建成了村文化大院，同时不但进行完善，顺利通过农村文化大院验收标准；二是充分利用文化阵地，经常开展一些喜闻乐见的群众性文化活动，既丰富了群众文化生活，又使群众从中受到先进文化的熏陶和教育；三是深入开展实施《公民道德实施纲要》，认真开展“十星级文明户”、“五好家庭”、“好媳妇”等评比活动，先后组织开展了“讲文明、树新风”、“婚育新风进万家”等活动，切实加强了对村民的思想道德教育；四是加强社会治安综合治理，成立了治安巡逻队，实行了24小时巡逻，有效地保障了村集体和个人财产的安全；五是积极倡导文明新风，村里成立了红白理事会，引导广大村民喜事新办、丧事简办，消除了封建迷信和铺张浪费现象。

通过开展精神文明活动，全村连续多年无刑事犯罪案件发生和黄、赌、毒等社会丑恶现象。

驻村工作队协助村两委深入开展规范化建设，进一步健全组织，完善制度，扩宽村务、组务公开范围，通过设立固定公开栏，定期召开党员大会、村民会议、村民代表会议等不同形式，及时向村民公开，消除了误解，凝聚了民心，同时，结合第三批科学发展观教育活动的开展，我们还开通了举报电话，设立了意见箱，发放500余份征求意见表，及时收集群众意见和建议，另一方面成立了村民理财小组，全程参与村级管理，广泛接受群众监督，密切干群关系，增加公开透明度。

通过一年来的努力工作，全村上下呈现社会政治稳定，人民安居乐业，经济快速发展的良好局面。但是，南街村的社会主义新农村建设还存在有不少问题，与先进地区相比还有一定的距离，建设社会主义新农村的任务还比较艰巨。在今后的工作中，我们要始终以“三个代表”重要思想和深入学习科学发展观思想为指导，在上级政府的正确领导下，全心全力投入到社会主义新农村建设工作中，努力把南街村建设的更加美好而奋斗！同时也希望上级政府继续加大对农村基础设施的投入力度，多关注农村群众的文化娱乐设施建设和农村群众的科技知识培训，为我们推进新农村建设提供更多的支持和关怀。

根据《**市县(市)长创建全国生态示范市目标责任书》、〈**市人民政府农村工作办公室关于做好2006-2007年“**市文明生态村”建设工作的通知〉(怀市农[2006]8号)、〈**市生态市建设规划〉要求，作为**市文明生态创建示范市，我市切实加强组织领导，深入宣传发动、精心部署落实，取得了良好的成绩。现将有关工作总结如下：

一、“环境优美乡镇”、“文明生态村”建设工作情况

上级下达我市2006-2007年建成并通过省级以上“环境优美乡镇”试点验收任务3个，**市级以上“文明生态村”试点验收任务5个。今年我市在自评的基础上，向上申报了双溪和江市两镇为省级“环境优美乡镇。向上申报双溪镇毛田村，龙船塘乡翁朗溪村、**乡健康村为**市级“文明生态村”。超额完成了2006年的工作任务。取得了这些成绩，我们主要抓了以下几点：

(一)抓组织领导，切实形成强有力的创建领导机制

一是形成专门机构，层层分级负责。市农办成立了以主任为组长的创建领导小组，市农科教办、扶贫办、能源办、农民素质教育办有关负责人为小组成员，领导小组设市农科教办，专门负责创建的综合协调等日常工作。全市有关乡镇和职能部门按照市委、政府的要求，结合本地本单位实际，层层成立相应工作班子，明确了专门领导负责相关工作。

二是加强任务部署，确保工作落实。年初，经市委、政府研究，确定了龙船塘瑶族乡、双溪镇、**乡、江市镇创建省级“环境优美乡镇”、硖州乡仁建村、**乡健康村、双溪镇毛田村、**城镇柳溪村、岩垅乡空田村创建**市“文明生态村”，以洪市农[2006]8号文件下发，把创建工作纳入到全市的目标管理考核体系。提高了工作的针对性和主动性。

三是领导带头办点，加强示范带动。结合社会主义新农村建设，明确了领导牵头、办点示范的推进思路。市委书记刘克立联系**市级新农村建设示范村、文明生态村——龙船塘乡翁朗溪村，今年来已带领水利、交通、旅游等相关部门负责人两次深入村寨调研新农村文明生态建设，并现场办公解决进村公路通畅工程，移动通讯、基站建设、改水等重点工程存在的困难与问题，激发了瑶乡村民的建设热情。市委副书记市长丁友平也多次到联系点——双溪镇毛田村指导村里发展集体经济、入户道路建设等。市委副书记曾祥元联系江市镇，市委、组织部长**光壁同志联系硖州乡仁建村，市委副市长周世刚和副市长刘国彪同志联系岩垅乡空田村等，各市级领导都带头深入联系点指导生态创建工作，帮助乡镇、村里解决资金、物质、信息等实际问题。努力把生态创建工作抓出成效。

(二)规划布局

坚持实事求是，科学制定方案，相关乡镇根据创建要求和实际情况，按照科学发展观的要求在广泛征求意见的基础上，制定了切实可靠的实施方案或规划。

(三)抓宣传发动，形成创建“环境优美乡镇”、“文明生态村”的强大合力

广大群众是创建生态工作的主力军，为调动广大群众参与建设的积极性、主动性，各乡镇充分利用各种宣传手段，为创建工作营造了良好的氛围。一是利用会议宣传动员，二是张贴宣传标语超过120多幅，双溪镇还制了永久性的宣传标语，三是对先进创建经验通过文稿形式，在〈边城晚报〉上发稿1篇。

(四)抓督促落实，确保创建工作取得成效

2006年6月8日——6月14日，由市委、市政府领导带队参加，从有关部、委、办、局抽出人员组成联合督查组对有关乡镇和职能部门进行了专项督查。

(五)帮扶指导

1、 针对双溪小石窑乱开粗烧制、严重影响环境卫生的现象，市委、政府召开了专题会议，投入经费近50万元，组织了环保、国土、公路、等单位对小石窑进行了集中整治。此项工作计划在11月上旬完成。

2、 帮助**乡做大做强花卉、柑桔、香葱产业，农办组织了农口有关专家深入到田间地头进行指导。

3、 由市规划局对四个乡镇创建“环境优美乡镇”进行了科学规划。

4、 对农民进行“文明生态”知识培训3次，受教育农民300多人次。免费印发农民素质教育培训辅导材料1100多册。

取得的主要成效

通过近一年的努力，我市创建“环境优美乡镇”和“文明生态村”工作取得了阶段性成果，其主要体现在以下几个方面。

(一)有效地解决了部分农村生产、生活中的难题

一是交通，今年每个“文明生态村”的进村公路全部安排了进“畅通工程”的笼子。进村公路全部实行了路面硬化，共50多公路。

二是有效解决了人畜饮水、垃圾乱扔、臭水污泥随意、排放长期给农民带来不便的实际困难。今年江市镇针对街道门面多，商业繁华而环境卫生差的状况，成立了城建中队，由一名副镇长负责，向社会招聘了6人，对街道卫生实行了三包，经费由各门面和摊位分摊。通过4月份的运作以来，收到了很好的效果。其次今年的农村安全饮水工程总投资194.6万元，截止8月底完成投资145万元，竣工工程5个，在建工程2个，共解决1651户6600余人的饮水困难。龙船塘翁朗溪村、硖州仁建村等已告别多年来肩挑手提的用水方式，和城里人一样用上了自来水。同时，以创建“环境优美乡镇”、“文明生态村”为契机，各地普遍发动群众开展清垃圾、清污泥、清路障、搞绿化等促进农民养成文明健康的生活习惯。到7月底，双溪镇关闭小石灰窑、打灰场30多家，其余在209国道可视范围内的60多家(小石灰窑27家，打灰场35家)，市委政府已决定在11月底全部取缔，江市镇修建垃圾池三口，日清理垃圾1.5吨，并在三边(河、公路、铁路)规划公益林1.8万亩。

(二)有效激活了优势农业，传统产业的活力，增加了农民收入。

通过深化结构调整，推动产业化进程等培育新农民、发展新产业，为社会主义新农村提供经济支撑。如龙船塘翁朗溪村在重点加强楠竹加工产业和小水电建设的同时，充分挖掘“中华卫生第一村”的品牌优势，依托老山界万亩草场的资源优势，积极发展瑶乡民俗民情旅游业。他们发动群众集资修路和瑶乡寨门建设，以兴办农家乐民俗文化游为突破口，引导农户对房屋进行改造。硖洲乡仁建村通过做大做强柑桔销售产业和无公害蔬菜产业，招商引**办塑料制品厂、水泥钢球厂，利用该村城**区位优势，引导村民发展运输产业、开办托运公司，为村民增收和发展集体经济找到好路子。**乡继续做大做强花卉、柑桔、香葱等传统产业来增加农民收入。

存在的主要问题

一是工作发展不平衡，一些乡镇、村的工作进展缓慢，方案与规划尚未完成，二是一些部门认识不高。主要领导重视不够，没有把创建“环境优美乡镇”和“文明生态村”作为一项重要工作来抓。甚至以为是应付上级搞形式走过场。三是建设资金缺口依然较大，市里按排的专项资金目前尚未到位，部门资金的协调落实尚有难度，创建“文明生态村”的村普遍反映缺乏启动资金。一些工作难以开展。四是农民群众的文明生态意识还有待提高。

针对这些问题，我们建议：

(一) 抓紧“环境优美乡镇”和“文明生态村”的申报验收工作。

(二) 协调各部门加大向上争取项目和资金力度，对已开工的项目要抓紧落实。

(三) 工作协调机制有待完善，工作经费应予保障

我市创建“环境优美乡镇”“文明生态村”，虽然成立了专门班子，但创建工作协调力度大，范围广，而我办财力、物力有限，使此项工作开展大打折扣，特恳请市财政增拔工作经费。

二、全市能源沼气建设工作情况

今年上级下达我市沼气池建设任务700个，截止到11月10日，全市共**户用沼气池633个，完成全年任务的90%，合格率、使用率达到98%，同时“三改”率达到80%以上，“三通”率达到100%。能取得这样的成绩，全市主要是抓好了以下几点：

1、加强领导，制定方案。全市今年农村沼气建设任务达到上年任务的400%，时间紧、任务重、要求高。为全面完成任务，市农村能源部门及时向市委、市政府作好汇报，取得市委、市政府的高度重视和支持，并拿出了《**市二00六年农村沼气池建设实施方案》。3月2日，市长丁友平同志主持召开政府常务会议，对今年农村能源沼气建设工作进行专题研究，通过了《实施方案》，对2006年农村能源沼气建设作了全面周密部署。根据方案要求，全市一是成立了**市农村沼气建设领导小组，由市长丁友平同志任组长，副市长刘国彪同志、市委助理调研员钦黄有同志任副组长。各乡镇也成立了相应的领导机构，并确定一名副乡(镇)长具体负责任务落实，督促建池进度。二是明确了配套补助资金。在市财政非常困难的情况下，全市为农村沼气建设安排专项资金52.14万元，其中建池户补助资金45.5万元，奖励资金3.5万元，工作经费2.5万元。同时，全市各乡镇也千方百计筹措资金10.95万元用于扶持农户沼气建设。目前，市级财政承担的沼气建设资金已到位42.5万元。三是将沼气建设任务列入了市级领导联系和后盾单位联系的工作重点，切实形成各级各部门抓农村沼气建设的合力。

2、落实任务，目标管理。在年初全市农业和农村会议上，市长丁友平同志与25个乡(镇)长逐一签订了责任状，明确了考核内容和奖罚办法。各乡镇回去后，还根据本地实际，将任务进一步细化，落实到人、到村、到点，形成了一级抓一级，层层抓落实的奖惩机制。如硖洲乡、**乡等乡镇实行了“党政领导带头包片，驻村干部包村，任务责任明确到人，与补助工资挂钩”的办法来推动沼气建设，效果比较好。尤其是硖洲乡今年共完成沼气池建设任务55个，完成计划任务的110%，是建池数最多的一年。

3、搞好培训，提高技术。为切实提高全市沼气池建池质量为目前及今后全市农村能源沼气建设提供技术保障，确保户用沼气池“建得快，用得好，出效益”。5月份，市能源办牵头举办了为期两天的沼气技术员培训班。培训班学员达到70人，其中乡镇领导25人，施工技术员45人，印发培训资料和宣传资料1200份。市能源办沼气建设工程技术专家就农村户用沼气的设计、放样、修建，运行管理、日常维修和沼气的综合利用对全体学员作了说细的技术辅导，提高了沼气技术员的素质和技术水平。今年7月份，我市还选派四名参训技术员参加了**市第二届沼气建设施工技术比武活动，并荣获三等奖。

4、确保质量，加强服务。为确保农民的沼气池建好后，充分发挥效益，全市在确保建池质量，搞好信息服务上狠下功夫。一是农村能源办干部、技术专家及有关领导积极深入基层，狠抓建池进度。今年来，有关领导和技术专家深入全市 25个乡(镇)134个村，一个点一个点地督促建池进度，排除疑难问题。他们长期在村组农户第一线开展巡回服务，并印发《沼气常见故障与处理方法》等技术资料发放到建池户，深受建池户欢迎。二是建池过程中始终坚持“三个结合”，即政府补助与自筹相结合，建池与“三改”相结合，建池与综合利用相结合。三是狠抓技术队伍管理，坚持“五个统一”(统一持证上岗，统一池型标准，统一验收标准，统一采购器材)。四是建池与建后维修服务挂钩，实行一年保修制度。

5、强化督查，开展攻坚。一是将沼气建设纳入“三个文明”建设目标管理。二是市委、政府督查室先后两次对全市沼气池建设进度进行了专项督查，对沼气建设的后进乡镇进行了通报批评，并限期整改。三是针对存在的困难与问题，开展攻坚活动。今年1-7月，全市仅**户用沼气池130个点完成全年任务的18%，进度明显缓慢，且发展不平衡、发动不到位。为此，7月25日，市委、市政府召开了市直机关和乡(镇)主要负责人会议，专题研究“八件实事”特别是沼气建设进度问题。会上，常务副市 长胡佳武作了《实出重点，狠抓落实，全面完成“八件实事”目标任务》的工作报告，市长丁友平作了重要讲话，要求各责任单位和乡(镇)要下最大的决心，花最大的力气，采取最硬的措施，把“八件实事”办实办好，圆满完成今年的目标任务。会上，各乡(镇)主要负责人作了表态发言，并决定开展为期三个月的攻坚活动，采取严格的奖惩措施，确保攻坚活动取得实效。开展攻坚活动后，各乡(镇)党委、政府认识明显提高，宣传力度明显加大，建池进度明显加快，成效明显。到11月10日止，全市共**户用沼气池633个，完成全年任务的90%。

6、加强申报，争取支持。在市委、市政府的支持下，市农村能源部门通过扎实有效的工作，争取到了120万元能源沼气建设的国债项目资金，为加快我市沼气建设步伐，减轻市乡(镇)两级财政负担奠定了物质基础。

尽管目前全市沼气建设进度加快，但离完成全年任务还有一定差距，还存在如下几方面的问题和困难：一是建池进度不平衡，个别乡镇的任务还完成不到50%，如群峰乡、大崇乡;二是沼气建设施工技术人员严重不足，真正在岗的只有31人，技术员调度困难;三是后续服务难度较大，建池户过于分散。

针对这些问题，我们建议：

①由于我市电站多，受损村组范围大，享受优惠电价村组较多，加上是林区，一部分农民不愿建沼气池，请求上级在下达2007年任务时，尽量减轻目标任务。

②**市应将沼气建设纳入财政预算，安排配套资金，缓解县市财政压力。