保险工作会议讲话稿实用20篇

2014年一季度以来，在市公司党委和总经理室的正确领导下，我部全体员工奋发图强，克服困难，力拼一季度，打好开门红。截止目前，我部共完成期交保费296万元，与去年同期相比增幅为22%，基本上做到了良好的起步。同时我们也深刻认识到寿险经营不是百米短跑，不能仅有短时间的冲刺，更需要像马拉松比赛一样，调整全局状态，做好各阶段节奏才能取得最终的胜利。

在三月份冲刺完成后，我部客观地对部门的实际情况做出评估，充分研究了下阶段面临的任务和挑战，及时调整战略，确保全年计划的达成，具体要做好以下两个主要方面的工作：

一、回归寿险营销本质，坚决做好基础建设：

寿险营销三百年的历史证明，做好这个工作没有捷径可走，增员、培训、活动管理永远是推动业务良性增长的三架马车，任何否定这三项内容的做法都会得不偿失，收获苦果。所以在09年下一阶段我部将重点从这三个方面着眼，做好基础性建设：

1、增员部分：寿险竞争归根到底是人才的竞争，没有充足的人力就不能在竞争中取得优势地位，在开门红三个月的业务冲刺中，我部的件均保费和人均产能均位列全辖前五名，但我部的规模保费却占比偏低，这个状况让我们深刻认识了人力的重要性，在接下来的时间，我部将开辟三大主要渠道完善增员活动：一是市场增员与媒体增员相结合，不放弃市场渠道，同时加大报纸、网络增员的力度，以便于披沙拣金寻找合适人才;二是进一步强化缘故增员，每月保证一场缘故增员洽谈会，吸引有工作经验有优质客户群的人员加入营销队伍;三是人员激活，对单位长期不出勤人员，以及以往流失人员进行再追踪，重新激活部分人力。在进行以上工作的同时，我部将投入财力更新职场设备，美化职场环境，保证优秀人才能够进来更能够留下。

2、培训部分：寿险营销的核心部分是培训，只有把正确的观念和技巧成功固化到每个营销员身上，才可能带来保费，才能够吸引增员。我部首先会一如既往地把系统化的培训坚持做好，保证每一个新人入司培训、衔接培训、转正培训、晋升培训能保质保量地完成;其次根据市场变化和险种的调整做好日常机动培训，让一部的营销人员紧跟公司步伐，天天有所学，有所得，做到知识体系的与时俱进。

3、活动量管理：借助新版代理人合同的签发，抓好业务人员出勤，除旧布新是改善管理的一个好机会，只要确定好规则，并坚定不移的执行，就能打开新的局面。

我们也要严格执行拜访量规范管理，建立标准会报(最高系列主管会、大早会、二早会、主管例会、月度总结会等)表报经营制度(年度、季度、月度目标追踪，kpi分析等)严格执行行事历管理，做到有的放矢、规范经营。

二、重新调整公司支援平台。

1、建立公司资源倾斜体制。打造一部自己的精英俱乐部，重点进行资源支持。对业务员团队进行分职级管理，明确不同职级业务人员权利义务关系，鼓励业员晋升愿望。

2、重新评价说明会支持系统。从以往说明会运作情况看，我部说明会效益不断衰减，今后我部将在非季度末的月份尽量减少说明会场次，以完善的基础管理和活动量追踪代替单纯找客户开会的模式，保证说明会一旦召开就有效，而准备不充分的会坚决不开。

在2014年的工作中，我部将面对困难、不畏困难、战胜困难，不管老团队面临什么样的问题，我们都会分析解决，不管市公司下达多少任务，我们一定保证完成!我们全体员工在今天向市公司表态，请各位领导对一部批评监督，在2014年我们一定会以崭新的面貌、骄人的业绩向公司交上一份满意的答卷!

（一）办公室

负责文电、会务、机要、档案等机关日常运转工作。承担信息、安全、保密、信访、政务公开工作。承担机关预决算、机关财务、资产管理、内部审计等工作。负责机关党群工作。承担机关干部人事、机构编制、劳动工资、教育培训、合作交流、队伍建设和离退休人员服务等工作。

（二）基金监管和法规科

组织拟订医疗保障工作规划计划并实施。承担全市医疗保障相关数据的管理、统计分析等工作，推进医疗保障标准化和信息化建设。审核汇总全市职工基本医疗保险基金、城乡居民基本医疗保险基金、生育保险基金预决算草案。组织起草有关规范性文件及承担其合法性审查工作，参与行政复议、承担行政应诉相关工作。拟订医疗保障基金管理和基金监督管理制度并组织实施。建立健全医疗保障基金风险识别、预警和防控机制，拟订应对预案。监督管理纳入医疗保障支付范围的医疗服务行为和医疗费用，规范医保经办业务，依法查处医疗保障领域违法违规行为。

（三）待遇保障和医药服务管理科

组织实施医疗保障筹资和待遇政策，执行省城乡医疗保障待遇标准。统筹推进多层次医疗保障体系建设。建立健全医疗保障关系转移接续制度。组织拟订并实施长期护理保险制度改革方案。拟订市直和中央、省驻潮单位医疗保障改革有关文件，制定管理办法。按国家、省有关规定执行医疗保障目录和支付标准。拟订定点医药机构医保协议和支付管理、异地就医等管理办法和结算有关文件并组织实施，负责全市医疗保障定点机构管理。组织推进医保支付方式改革，协同推动建立健全分级诊疗制度。建立健全定点医药服务评价体系和信息披露制度。

（四）医药价格和招标采购科

拟订药品、医用耗材价格和医疗服务项目、医疗服务设施收费等相关文件并组织实施，建立价格信息监测和信息发布制度。拟订药品、医用耗材的招标采购、配送及结算管理等相关文件并组织实施。指导、组织、监督全市药品、医用耗材的联合采购、配送和结算管理。

同志们：

今天，我们在这里召开全县校方责任保险工作会议。我们这次会议的主要任务是以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实国家三部委关于校方责任保险工作的文件精神，以及《驻马店市教育局关于做好2008年校方责任保险工作的通知》精神，认清形势，统一思想，深化认识，抓住机遇，全力推进我县校方责任保险工作又好又快发展，为教育事业的和谐健康和稳定发展服务。下面，我就如何开展校方责任保险工作讲几点意见。

一、统一思想，提高对校方责任保险工作的认识

近年来，随着新课程改革和素质教育的全面推进，尤其是体育活动和综合实践活动课的开展，中小学生活动范围越来越大，伴随的意外伤害事故也逐年增加。同时，随着寄宿学校的增加，学校周边环境的日益复杂等等，各级各类教育事业面临和承担越来越多的办学风险。校方责任保险作为风险保障的重要手段，能在切实保障师生身心健康、减轻师生负担、降低学校经济损失、加强学校科学管理等方面发挥重要的作用，对于维护学校稳定，推动教育事业的持续健康发展具有重要的意义。因此，全县各级各类学校要从“以人为本”、“构建和谐社会”和落实科学发展观的战略高度，认清形势，统一思想，以高度的责任感，认真做好校方责任保险工作。

通过近两年其他县开展此项工作的的实践证明，实施校方责任保险，是构建和谐教育的客观要求。教育要和谐，平安是关键。校方责任保险是构建平安和谐校园的重要保障机制，能为学校提供及时可靠的安全风险管理服务，有效促使学校增强保险意识，积极采取措施，加强安全管理，防范各种可能发生的安全事故。同时，在安全事故发生后，校方责任保险又能迅速提供经济补偿，有效化解事故矛盾和纠纷，协调各种关系，帮助恢复正常的教育教学秩序，对于构建平安、稳定、和谐的校园具有重要的作用。

实施校方责任保险，也是做好学校安全工作、维护师生合法权益的有效手段。开展校方责任保险是新时期学校安全工作方式的重要转变，是保障教育行业乃至社会稳定的重要措施。因此，通过开展校方责任保险，建立一个功能健全，运作规范、服务学校和师生的教育风险管理服务机制，会给我县教育事业的健康发展提供强有力的安全保障。

二、明确要求，强化管理，确保校方责任保险工作健康开展

关于2008年的校方责任保险工作，县教体局制定下发了具体的工作意见(汝教办〔2008〕号文件)。由于这项工作是教育事业的一件大事，是牵涉到千家万户的安全工程，我们必须高度重视。所以，我们要注意以下几个方面的问题;

(一)要围绕一个目标：就是立足把校方责任保险做实做大，促进我县教育风险管理服务体系建设。2008年力争使全县投保覆盖率达到在校学生总数的90%以上，实现投保学校风险经济赔偿率达到100%。

(二)要坚持两个原则：一是坚持为学生人身保障服务，为教育教学服务，为教育改革发展和稳定服务的原则;二是坚持投保校方责任险所需费用由学校公用经费中支出,不得向学生收费的原则。

(三)要做好三项工作：一是用足用好政策，加大推进力度。各级关于校方责任保险的文件、规定和要求，是我们做好该项工作的政策依据，应充分运用好，贯彻落实好。这次会议结束后各级各类学校要按照会议确定的目标要求和时间要求抓紧安排部署，二是加强网络建设，搞好宣传培训。各级各类学校都要明确归口管理部门，落实人员，赋予职责，原则上要求每个乡镇中心学校都要落实一名专门人员负责校方责任保险工作。要采取多种形式，积极宣传校方责任保险的重大意义，营造良好的社会氛围。要抓好学校安全管理和保险教育，增强师生的安全和保险意识。三是实施规范运作，促进健康发展。校方责任保险工作是教育系统一项全新的，政策性、专业性强的工作，根据市教育局的要求，我们要坚持“统一政策、统一管理、统一市场、统一服务"的原则，各级各类学校要树立全局观念和责任意识，上下联动，协调一致，确保政令畅通，坚决杜绝各类违规、违纪现象的发生，确保该项工作合法合规、稳步发展，树立教育部门良好形象。

(四)高度重视，加强宣传，切实抓好教职工校方责任保险工作。近年来，随着教育改革的不断深入和素质教育的全面推进，广大教师面临的工作压力、心理压力越来越。另外，由于种.种原因，教师在上下班工作期间遭受意外伤害的风险进一步增高。目前，随着学生校方责任保险和意外伤害保险工作的开展，学生这块已经建立了一套完善的风险防范机制，而教师这块儿还是空白，广大学校和教师呼声很高，所以急需建立一种针对教师的风险防范保障机制。为适应这种需要，中国人民财产保险股份有限公司在充分调研的基础上及时推出了教职工校方责任保险。

教职工校方责任保险保费低廉，保障宽泛，全面保障教职员工上下班工作期间遭受的意外伤害和职业所导致的疾病。教职工校方责任保险的保费可以从学校公用经费中解决，也可以通过其他方式解决。总之，要宣传到位，把对教职工的关心落到实处。该险种的推出，对学校、教师、家庭、社会来说都是一件好事。请各级各类学校像对待学生校方责任保险一样高度重视，加强宣传，确保把好事办好，确保这项工作取得扎实成效。

三、加强领导，科学管理，确保校方责任险工作取得成效

开展校方责任保险工作，是维护校园安全、化解学校风险的一项重大举措。不但能解除家长的后顾之忧，保障学生权益，而且能减轻学校的办学负担，是一项利国利民利校的大好事。全县各级各类学校要牢牢把握住这一机遇，迅速采取多种措施进行宣传，传达上级关于开展校方责任保险工作的指示精神，部署校方责任险工作;要利用宣传栏、黑板报等形式，宣传开展校方责任险的重要意义，增强师生的责任意识、安全意识、风险意识;要根据多方参与、规范运作、强化管理、稳步推进的原则，建立健全学校安全和校方责任险工作网络，成立校方责任险工作领导组，各学校要成立相应组织，指派专人负责。在工作中，要注重科学管理。一是要对各级各类学校校方责任险负责人进行培训，使他们熟练掌握开展业务工作的知识和技能，熟悉报案程序、治疗程序、理赔程序等;二是要对各参险学校学生进行管理，将各学校参险学生登记造册，建立参险学生档案，及时对转出或转入学生的参保情况进行更新，实行动态管理;三是要加强保险公司、参保学校和参险学生家长的信息沟通，充分发挥校方责任险办公室的桥梁和纽带作用，及时反馈三方信息。四是要加强与保险公司协调，做好重大事项的风险防范工作。

同志们，教育的安全牵涉到千家万户。校方责任保险工作是教育事业的重要组成部分，保障校园安全，维护学校稳定，是摆在我们面前的一项紧迫任务。我们一定要从讲政治的高度树立大局意识、责任意识、风险意识、法律意识和服务意识，按照上级的部署和要求，解放思想，求真务实，开拓创新，扎实工作，为构建和谐教育做出积极的贡献!

我们召开这次全市保险工作会议，目的是为了认真贯彻落实省保险工作会议精神，研究如何做大做强XX保险业，进一步促进保险业稳定、持续、健康、快速发展，使之成为推动XX经济发展的重要力量，成为维护社会稳定的“稳定器”和造福人民群众的“助推器”。 长期以来，省保监局十分关心我市保险工作，今天，黄先贵局长亲临会议指导并作了重要讲话。市委、市政府也非常重视保险业的发展。这次保险工作会议在我市还是第一次，规模大、规格高，体现了市委、市政府和省保监局对我市保险事业的高度重视。希望全市保险行业的同志们以这次会议为契机，与时俱进，开拓创新，努力开创我市保险工作新局面。下面我讲四点意见：

一、 全省保险工作会议的主要精神

去年九月二十日省政府召开了全省保险工作会议，省长张中伟同志作了书面发言，分管副省长黄小祥同志作了重要讲话，省政协副主席王恒丰同志为会议作了总结，中国保监会吴定富主席亲临会议并作了重要指示。各市、州政府分管领导、省级有关部门负责人、省级保险公司总经理和省、市保险行业协会负责人共120多人参加了这次会议。

会议充分肯定了四川保险业“十五”期间所取得的成绩，分析查找了存在的问题和原因;进一步明确指出了保险业在我省建立社会主义市场经济体系、构建和谐社会中的重要性;提出了四川保险业“十一五”发展目标;确立了保险业要服务于经济社会发展大局，努力开拓县域保险业务的总体构思;强调各级政府要加强领导，为保险业的发展创造宽松的环境。这次会议，充分表明了省委、省政府促进我省保险业发展的决心，预示着保险业将迎来一个快速发展的历史时期。我们要认真贯彻落实全省保险工作会议精神，提高认识，抓住机遇，把XX的保险业做大做强，实现保险业又快又好的发展目标。

二、 近年来我市保险业的发展情况

在 “十五”期间，我市保险工作呈现出以下特点：

(一)机构迅速增多。“十五”初期，我市保险机构只有6家，发展到今天的16家。其中：财产保险公司9家，人寿保险公司7家。各保险公司纷纷看好XX，说明XX市场很有吸引力，说明XX良好的经济发展环境为保险业拓展了广阔的空间。

(二)保险队伍不断发展壮大。“十五”初期，保险从业人员仅有300多人，目前已有5000多人，其中有4000多人是下岗再就业人员。保险业的发展创造了就业机会，缓解了就业压力。

(三)保险业务稳定发展。2005年全市保费总收入7.8亿元，居全省第8位，同比增长21.35%，其中：财产保险公司保费收入2.2亿元，居全省第7位，同比增长2.3%;人寿保险公司保费收入5.6亿元，居全省第6位，同比增长30%。五年里保费收入年平均增长25%。

(四)发挥了“稳定器”的作用，维护了社会稳定。2005年，全市共处理理赔案8.3万件，赔款、给付金额达2.17亿元，其中：财产保险公司理赔案件3.6万件，理赔金额1.2亿元;人寿保险公司赔款及给付案件数4.7万件，赔款及给付金额9700万元。在遭遇重大灾害和事故时，保险公司及时给予了经济补偿，对稳定人心、生产自救起到了至关重要的作用。

(五)发挥了“助推器”的作用，促进了经济发展。据不完全统计，XX各保险机构2005年交纳营业税及附加3000万元。占地方财政收入的1.21%，占地方营业税收入的6.71%，服务地方建设的作用明显增强。

几年来，我市的保险工作虽然取得了较好的成绩，但也存在一些不容忽视的问题：一是保险规模偏小、覆盖面窄、深度不够;二是市场发育不全、发展不平衡，县域保险滞后，服务和支持“三农”的力度不够;三是保险知识普及不广，人们的保险意识还不够强，参与度不高;四是市场竞争不够理性，违规行为时有发生，行业自律力度不够。五是个别保险企业营销手段简单，服务方式有待于改进和完善。

三、 提高认识，加强领导，努力为XX保险业创造宽松的发展环境

保险业的发展主要靠自身的努力，也离不开社会各界的关心和支持，离不开必要的政策扶持。近年来，我市保险业之所以发展较快，主要是靠保险业员工们的辛勤努力和顽强拼搏和社会各界的大力支持。希望各区县政府、市级相关部门在今后的工作中，发挥好各自的职能作用，积极为我市保险业的发展创造条件，在我市形成一个认识保险、认同保险、支持保险的良好局面。

(一) 充分发挥保险的功能和作用，切实把保险作为政府履行职能的重要补充手段。

宏观调控、市场监控、公共管理和公共服务是市场经济条件下政府的四大职能。政府在行使公共管理和公共服务职能时，要充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。金融是现代经济的核心，而保险是金融体系的重要组成部分，保险所具有的经济补偿，资金融通和参与社会管理的三大功能，是其他金融工具无法替代的。保险作为现代生活风险管理最基本、最有效的手段，贯穿于人的生、老、病、死的全过程，在社会经济生活中扮演着越来越重要的角色。保险所提供的已经不仅是产品和服务，而且成为一种有利于社会安定的制度安排，渗透到经济的各行各业，社会的各个领域，生活的各个方面，在参与社会风险管理、完善社会保障制度、维护社会稳定等方面发挥着积极的作用，甚至在一些领域起着决定性的作用。因此，各级政府要提高对保险的认识，切实加强对保险业的领导，正确运用保险手段解决经济社会发展中的难点和热点问题，积极创造条件提高保险业参与地方社会经济生活的程度，在转变政府职能的同时，更好地发挥保险的功能和作用。

(二) 强化保险意识，加大对保险工作的领导力度。

各级领导要带头学习保险知识，增强保险意识，提高保险自觉性，加强对保险事业的领导，加大对保险工作的协调和指导力度。要将保险工作纳入当地国民经济和社会发展规划统筹考虑，定期听取工作汇报，及时帮助其研究解决发展中的问题。要尽力为保险主体创造一个安全、有序、宽松的经营环境，不能用行政权力干预企业的正常经营活动，要切实维护保险机构的合法权益，保护好保险机构发展业务积极性。

(三) 改进工作作风，努力为保险业发展营造良好的外部环境。

一是有关部门要依法取消对保险企业的不合理收费，在行政审批上要切实简化行政审批程序，提高办事效率。

二是宣传部门和新闻媒体要坚持正面报道为主，注意把握正确的舆论导向，避免因不客观的宣传报道给保险业带来负面影响。

三是税务和工商部门在依法治税和监督管理的同时，要严格落实各项税收优惠政策，为加快XX保险事业发展多做贡献。

四是公安、司法部门要坚决打击保险诈骗和挪用保险资金、侵占损害国家和企业利益的犯罪活动，要坚持依法行政、秉公执法，为加快保险业发展提供司法保障。

五是发改委和建设部门在安排重点建设项目时，应及时与保险企业沟通，积极运用保险手段，应对可能发生的风险。

六是劳动和社会保障部门要充分发挥商业保险的补充作用，积极探索社会保障制度改革的新途径。

七是安监部门要积极探索引入责任保险制度，维护好社会稳定和人民群众的根本利益。

八是卫生部门要充分发挥商业保险公司在技术和服务等方面的优势，积极引进保险公司参与新型农村合作医疗试点。

四、 牢固树立科学的发展观，促进保险业稳定持续健康快速发展

当前，国家经济已进入快速发展的关键时期，这对保险业提出了新的更高的要求，希望全市保险业认真贯彻落实党的十六届三中、四中、五中全会精神，坚定信心、振奋精神、抢抓机遇、开拓创新、切实增强加快改革的责任感和紧迫感，增强机遇意识，发展意识，大局意识，创新意识和忧患意识，不断增强企业的核心竞争力和防范风险能力，促进保险业的发展，更好地服务于XX经济社会发展大局。这里我就效益、诚信、规范这六个字对全市保险业提三点要求：

(一)要坚持以效益为中心。市场经济是效益经济，坚持以效益为中心是企业经营的核心目标，效益就是企业的生命，没有效益，一个企业，一个行业就没有持续发展的能力;没有效益，本身就是对投保人和被投保险人最大的不负责任。近年来，随着保险业改革的深化，市场竞争加剧，保险企业经营成本过高，业务质量低下等问题比较突出。对此，必须引起保险公司领导的高度重视。一是要切实加强内部管理，下大力气把经营成本压下来，不断增强公司的盈利能力，逐步壮大公司的整体实力。二是要注重提高业务质量。要遵循经济规律和保险规律，注重承保质量，加强风险评估，优化业务结构。三是要坚定不移地加快发展。发展始终是保险业的第一要务，丝毫不能放松。要准确把握科学发展观的基本内涵和精神实质，正确处理好速度与效益，规摸与质量的关系，坚持在发展中调整，在调整中加快发展。在农业保险领域，要积极开发符合农村需要的适销对路的产品，做到市场定位准、险种设置好，保障范围广，努力为社会主义新农村建设提供多领域、多品种、多服务的保险保障，积极推动农业保险工作向纵深发展。在深入实施县域发展战略中，保险公司要注重提升业务品质，创新销售模式，深入挖掘潜力，要在失地农民养老保险，外出务工人员意外伤害保险等领域积极探索，并切实做好服务工作，严防欺骗、误导，严禁“坑农”、“损农”、“害农”事件的发生。在责任险领域，要通过 提高完善责任保险的特色服务，让投保企业真正感受到购买责任保险的价值，提高责任保险的社会渗透能力。保险业还要进一步加强与公安交管部门的沟通协作，扩大机动车第三者责任保险承保面，为强制三者险制度的正式出台奠定基础。在健康保险领域，要积极探索建立与医疗服务提供者之间的战略合作关系，有效控制道德风险，充分发挥商业保险在医疗保障体制改革中的积极作用。在养老保险领域，逐步扩大企业覆盖面，不断拓展商业养老保险的空间，为国家的养老保险业做出贡献。

(二)要坚持以诚信为根本。市场经济是信用经济。诚信是保险企业赖以生存的基石，也是保险从业人员安身立命的前提。因此，保险业应牢固树立诚信的观念，一是要大力培育诚信文化，倡导诚信观念，加强诚信教育，提高保险从业人员的职业道德水平，使诚信无价，诚信光荣成为全行业的自觉行动。二是要选准诚信建设突破口，按照标本兼治原则，采取企业内控，行业自律,政府监管,信用评价和舆论监督等多种措施进行综合治理,努力实现保险信用秩序的明显好转。三是要强化失信惩戒机制,加大对失信单位和个人的惩治和约束力度，打造诚信品牌，树立行业的良好形象。

(三)要坚持以规范经营为原则。市场经济是法制经济，依法合规经营是保险业的基本要求，是做大做强保险业的重要保证。只有遵纪守法，合规经营，自觉维护良好的市场秩序，保险业才能形成良好的发展局面。一是要坚持公平有序竞争。要切实提高新产品服务质量，塑造品牌，不断提高企业的核心竞争力。二是要在坚持发挥市场的基础性作用，坚持市场价值取向，充分发挥市场在配置资源上的基础性作用，用市场化的手段赢得客户，开拓市场。保险公司和广大从业人员要视保险资源为生命，倍加珍惜社会民众不断增强的保险意识和消费愿望，切实做到在规范经营中加快保险业的发展。

与此同时，保险行业协会要认真按照协会章程，依据《保险法》和中国保监会，四川保监局的有关规定，切实履行协会职责，充分发挥自律、协调、维权、宣传和服务五项职能作用，注重自身建设，促进协会工作规范化发展，真正使协会成为保险业与政府沟通的桥梁，努力为XX保险市场和会员单位服好务，为加快保险业的和谐发展做好服务保障工作。

同志们，当前我市经济社会发展呈现出“风正人和事业兴”的良好局面，保险业同样处于最好的发展时期，面临极为难得的发展机遇。希望大家牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕XX市“十一五”规划和市委、市政府“项目年”工作要求，扎实工作，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出新的更大贡献。

谢谢大家!#p#副标题#e#

同志们：

今天召开这次会议，主要目的是学习贯彻刚刚闭幕的国务院金融工作会议和全国保险工作会议精神，进一步贯彻落实《青岛市人民政府关于贯彻国发〔2006〕23号文件精神 促进保险业改革发展的意见》。市委、市人大、市政协对这次会议非常重视，王文华书记、张先平主任、张纪良主席参加了今天的会议;夏耕市长专门发来了贺信，肯定了保险业一年来取得的成绩，并对今年的工作提出了要求。特别是中国保监会对这次会议非常关心和重视，周延礼副主席在百忙当中专程到会，看望大家，并发表了重要的讲话，我感到深受启发和教育。周副主席在讲话中对全国保险业形势进行了分析，同时，对我们新的一年的工作进行了全面部署和安排，使我们认清了形势，明确了任务，对做好今年保险工作充满了信心。刚才青岛保监局王甲军局长总结了2006年我市保险业改革发展情况，传达了全保会有关精神，并对今年的工作进行了安排，我们事先作了沟通，我完全同意。下面我讲三个问题。

一、保险业对青岛经济社会发展做出了积极贡献

2006年，青岛保险业在中国保监会的正确领导下，全面贯彻落实国务院《关于保险业改革发展的若干意见》，以科学发展观统领全局，各项工作取得了长足的发展。保险业务快速增长，服务领域不断拓宽，监管水平逐步提高，整体实力显著增强。全年累计实现保费收入60.51亿元，同比增长22.08%，人均达到818元，高于全国和全省的平均水平，增幅在全国36个省(自治区)、直辖市和计划单列市中名列第7位，保险业成为我市国民经济中增长最快的行业之一。青岛保险业的长足发展，保监局做了大量卓有成效的工作，他们提出的“六个一工程”的思路，在工作实践中进展顺利，得到了市委、市政府领导同志的充分肯定。保险监管部门在促进发展的同时，注重加强风险防范。几年来，整个行业没有出现大的风险和问题，切实保护了参保群众的利益，维护了行业和社会的稳定。全市保险业把服务经济建设和社会发展作为基本工作方针，充分发挥保险业的功能和作用。一是发挥保险在防灾减灾、经济补偿方面的功能作用，保障和促进了经济发展。去年全市保险业累计赔款与给付19.38亿元，同比增长34.45%，使受灾企业和群众能够及时恢复生产、重建家园。二是积极参与社会主义新农村建设。胶州市胶北镇“保险村镇”试点建设初见成效，农机保险、农民工大额医疗保险、胶南等市开展的小麦火灾保险以及城阳区和开发区新型农村合作医疗试点，都取得了很好的效果，而且为我们在更大范围扩大试点积累了经验。三是在参与社会管理方面迈出了新的步伐。企业年金市场拓展上已取得了初步成果,商业健康险公司承保了城镇职工大额医疗保险。保险业较好地发挥了社会管理机制的辅助作用，推动了公众聚集场所责任险和医疗责任保险的普及工作。

当然，我们也应该看到，与先进国家和我国的发达城市相比，我市保险业还存在较大差距。与经济社会的发展还不相适应，与构建和谐社会的要求不相适应，与建立完善的社会主义市场经济体制也不相适应，突出表现在保险的深度和密度比较低。保险深度(保费占GDP比重)世界平均水平为8%，我市为2%(全国为2.8%);保险密度(人均保费)世界平均为512美元，我市为105美元(全国为55美元)，相当于世界平均水平的1/5，差距不小，与加快现代服务业发展的要求不相适应。保险深度的差距一方面因为我市近几年GDP高速增长，一方面说明了我市保险业发展规模还有待提高，要缩小这个差距，保险业需要超过GDP增长的稳定而高速的增长幅度。2006年青岛保险业的发展让我们看到了这样的希望，虽然我市保险业的发展还存在一定的差距，但也说明还有很大的发展潜力，前景广阔，有很大的发展空间。

二、进一步增强对保险业改革发展重要性的认识

温家宝在刚刚闭幕的全国金融工作会议上提出：要“进一步推进保险业改革发展，拓宽保险服务领域，提高保险服务水平，增强防范风险意识和能力”。《国务院关于保险业改革发展的若干意见》也指出，保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保障体系的重要组成部分，在社会主义和谐社会建设中具有不可替代的重要作用。加快保险业改革发展有利于保障人民生命财产安全和经济稳定运行;有利于完善社会保障体系，满足人民群众多层次的保障需求;有利于优化金融资源配置，完善社会主义市场经济体制;有利于社会管理和公共服务创新，提高政府行政效能。这一切都说明，保险业已经成为现代经济业不可或缺的一部分。大家都知道，金融是现代经济的核心。现代金融业包括银行业、证券业和保险业等。相比较而言，大家对银行业、证券业研究更多一些，因为通过银行贷款、证券融资可以筹集资金，加速经济发展。但是科学发展观，建设和谐社会的要求是既要加快发展又要注重稳定。在我们国家经济实力还不雄厚的情况下，在各种应急能力比较低的情况下，做好保险业的发展尤为重要。所以说，各级各部门要对保险业给予充分的关注和重视，充分发挥保险的“社会稳定器”的作用。

三、努力实现青岛保险业的又好又快发展

当前，保险业的改革发展面临难得的机遇，保险业已经成为国民经济发展的一个重要行业，一个新的增长点，我们必须充分认识并发挥好保险业的功能和作用，全面贯彻落实《青岛市人民政府关于贯彻国发〔2006〕23号文件精神促进保险业改革发展的意见》，解决好保险业的发展与经济社会发展以及人民生活水平不相适应的问题，加快保险业的改革发展，推动繁荣青岛、平安青岛、文明青岛的建设，促进和谐社会的构建。

(一)青岛保险业的发展要服务于经济社会发展的大局。保险业的发展，既要遵循吴主席提出的“想全局、干本行，干好本行、服务全局”的指导思想，同时也要服务于青岛市经济社会发展大局。坚决贯彻落实胡锦涛提出的“三个走在前面”的要求，确定青岛保险业今后发展的总目标、总任务。去年我市GDP超过了3100亿元，按可比口径计算，人均GDP达到5300多美元，已经大大超过了国际上所谓的小康生活标准。但这还远远不够，“小康生活”除了GDP标准，还有人均住房、受教育程度、文化娱乐、卫生保健、环境生态等一系列标准，我们的社会保障体系还远远没有健全。因此，建立一个适应现代社会发展水平的社会保障体系，是我们建设小康社会的一个重要条件，是人民生活水平提高的重要体现，也是社会进步的重要标志。人民生活水平提高不仅仅是指多少现金收入，社会保障健全程度也是一个很重要的反映。这种情况下，更好地发挥好商业保险的作用是完善社会保障体系的重要手段。适应新时期、新阶段发展的需要，要按照科学发展的要求，来解决好保险业与经济社会发展、人民生活水平不相适应的矛盾，为构建和谐社会提供有力的支持和保障。

(二)大力推进保险业的改革创新。改革创新是推动保险业发展的根本动力，要通过深化改革来推进保险业的创新，增加保险业可持续发展的能力。要大力推进保险业产品创新、服务创新，特别要大力发展商业养老和健康保险、积极发展责任保险，推动保险业参加平安青岛、和谐青岛的建设;积极发展多种所有制的保险机构，发展保险的中介机构，加快发展再保险机构，增加保险业的产品种类，拓宽服务领域，努力满足不同层次、不同职业、不同人群需求的产品和服务。我们许多保险公司经常感叹竞争激烈，经营困难，这其实是创新能力不够。我在以前的会议上说过，要做大蛋糕，怎么做大?就看你的产品怎么样，服务水平怎么样，营销水平怎么样，宣传能力怎么样。还要研究错位经营，研究细分市场，研究专业化分工。所以，差异化发展是我们下一步做大蛋糕、膨胀规模的一个方向。

(三)要积极稳妥推进农业保险发展。农业是国民经济的基础，党中央、国务院历来都给予了充分重视，今年中央以一号文的形式下发了《关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，我市也出台了相关贯彻意见，明确提出：“积极发展农业保险，按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立完善农业保险体系。进行农业政策性保险试点，各级财政对农户参保给予保费补贴。探索完善农业巨灾风险转移分摊机制，拟定政策性农业保险资金管理办法。积极帮助龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险。”

农业抵御灾害的能力比较弱，是个弱势产业。我市已进行了“保险村镇”试点并初见成效，下一步要认真总结经验，进一步扩大农业保险的试点范围，最好每一个市要搞一个试点，有条件的地方逐渐放宽试点。现在我们的农业还主要是靠天吃饭，受灾害的影响比较频繁，所以农业保险的试点需要政府来推动。在推进农业保险过程中，各级政府要给予支持，市长办公会已经通过了农业保险补贴政策，下一步要尽快落实资金和补贴方式。我市对农业非常重视，也给予了大力支持，每年都有十几个亿的资金投入农业，去年新增的财力基本都用到农业中去，资金量虽然非常大，但如何用到农民最急需的地方，这里有很多文章。其中农业保险应该是我们支出的重点方向，但是现在唯一缺陷就是我们经验不足，过去没做过，希望各个保险公司，特别是专业人员加强这方面调研。今年市长办公会已经通过了对农业保险给予政府支持的意见，省政府也专门定了一个比例，但是我们在研究具体配套资金的落实上碰到的最大困难就是没有项目，我们希望各保险公司对农业保险的险种、具体项目能够加快调研，提出产品，没有产品，财政资金无法使用，这将是我们今年工作的一个重点。另外，我们没有专业的农业保险机构，一是资金问题，二是人才问题，我们希望在引进专业的农业保险机构方面有所突破。希望地方政府、各级财政按照市长办公会的要求，安排落实配套资金，加大对农业保险的支持力度，合理地确定农业保险补贴的方式、品种和比例，促进政策性农业保险的健康发展，逐步建立农业保险发展的长效机制。

(四)进一步优化保险业的发展环境。各级政府、各部门都要充分认识加快保险业改革发展的重要意义，进一步加强对保险业发展的领导和支持。一是要加大舆论宣传的力度，提高全民的保险意识，营造良好的舆论环境。保险宣传我觉得现在做的还不够，老百姓了解得还不清楚，跟风的情况比较多。下一步我们要加大宣传力度，除了保险机构的宣传，我们的政府部门、媒体要多给一些正面宣传，使大家都了解保险的功能、了解保险的作用，增加大家自觉参加保险的意识。二是要加大政策支持力度，各级政府要根据不同险种的性质来采取适当的政策给予支持，鼓励人民群众和企业参加保险，比如有些关系国计民生的，如农业保险、学校的校园保险、责任保险等，各级政府要给予一定支持，给予一些政策。今年市政府重点要办的10件实事中，有一条就是在全市3646所中小学推行校方责任险，防范和化解学校安全事故风险，强化教育教学安全管理，建立和完善教育风险转移机制。这是一个非常好的开始，下一步争取在其它方面有所突破。特别是在医疗保险、补充养老保险等方面，我们希望各有关部门都能够进一步解放思想。三是政府各个部门要进一步解放思想，放开手脚。发展保险事业，政府不要大包大揽，政府能退则退，尽量地让保险公司去做。我们最近在研究提高政府防范风险能力的时候，发现一个问题，就是社会上一出问题往往一味地靠着政府、依赖政府，补偿找政府、就业找政府，一切风险都由政府担着，但在市场经济条件下政府的作用和能力是有限的，政府包不过来，所以在去年的市长办公会上政府定了个原则，即能够让市场去做的尽量让市场做。比如保险，能够保险公司去做的，我们首先让保险公司去做，政府鼓励给予政策支持。有些市场做不了的，由政府来做。将来政府在公共服务职能上将多做些工作，希望商业保险能够在社会保障方面发挥些作用。我们去年在农村合作医疗保险方面走得非常好，城阳区和开发区做的很好。有些事应该由市场做而政府去做就会存在一个问题，就是要办一件事，就要建一个机构，配一套人马，定编制，拨经费，安排办公用房，政府的负担越来越重，最后成为包袱。当然，政府承担着公共服务的职能，有责任为群众排忧解难，但也应积极探索创新管理体制机制，充分发挥其他社会管理手段分散风险的功能作用，走市场化、社会化的路子，保险业参与农村合作医疗管理就找到了一条不新设机构、不多配人员，同样把事情办好这样一条市场化的路子，希望在这方面各个市有关部门能够抓紧时间研究。四是要加大监管力度。强化对市场行为的监管，严格市场准入，加强保险行业自律建设，加快保险业信用体系建设，来解决好保险业发展存在的问题。现在市场上有一些销售误导和理赔难等问题，在一定程度上影响了保险业的形象。如果想让老百姓自觉地参加保险、更多地参加保险，很重要的关键一条是服务，包括销售和理赔。要站在一个普通百姓的角度来看这个问题，保险品种全不全、多不多，回报率怎么样等等。条款要通俗化，服务要标准化，理赔要快速合理。监管当局要抓好保险市场的整顿和规范，政府各部门、保险协会，包括各个保险公司，也要把市场规范作为一项重要的任务。鼓励有序、合理竞争，避免无序、恶性竞争。我刚才讲了，青岛保险业的监管工作做得很好，我们没有出大的风险，但是随着我们的业务量做得越来越大，出现风险的可能性也增加，所以下一步要继续增强风险防范意识，希望青岛保险业在规范有序的市场环境中取得大发展，为诚信青岛、平安青岛建设，为青岛经济社会建设做出更大的贡献。

最后，在春节即将来临之际，我借此机会给周主席、给在座各位拜个早年，祝各位在新的一年里身体健康，万事如意。

同志们：

经县委、县人民政府研究决定，今年，我县将全面启动实施农村住房保险工作。在前期准备的基础上，今天召集县直相关部门领导和乡镇分管领导召开工作启动会议，主要目的是安排部署有关工作。下面，根据会议安排，我讲三点意见。

一、统一思想，充分认识开展农村住房保险工作的重要意义

农村住房保险工作是市委、市政府为构建社会主义和谐社会、加快农村社会保障体系建设而作出的一项重大举措，是一件事关社会稳定、惠及千万农户的民心工程、德政工程，实施此项工作具有重要现实意义。

首先，开展农村住房保险，是建设和谐社会的内在要求。建立全方位的保险制度是建设社会主义和谐社会的重要组成部分，党中央、国务院和省市历来重视社会保险的保障作用，强调政策性保险是市场经济条件下风险管理的重要手段，要求积极探索建立政策性农业保险制度，有计划、有步骤地建立多形式经营、多渠道支持的农业农村保险体系，提高农民抗御市场风险和自然灾害的能力。完善的社会保险体系是社会发展的必然要求，保险体系在社会发展中起着社会稳定减震器作用;农村居民房屋保险作为社会保险的重要组成部分，做好此项工作，有利于减少农民因灾损失，有利于促进社会稳定和谐。为全面推进农村住房保险工作，市政府于2009年下发了《关于积极开展农村房屋保险的通知》(玉政办发〔2009〕69号)文件，根据文件精神，目前，全市已有红塔区、易门、澄江、华宁、峨山、江川6县区开展了农村住房保险工作，全市仅有我县和元江、通海没有启动此项工作。因此，无论从讲政治的高度还是从勤政为民的角度讲，启动实施此项工作实有必要。

其次，开展政策性农村住房保险，是统筹城乡发展的内在要求。改革开放以来，我县的农村保险事业不断发展，农村社会保障体系建设的步伐日益加快。到目前为止，我县在建立健全城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险的同时，也加大了面向农村和农民的保障制度建设力度，相继建立了被征地人员养老保险、新型农村合作医疗、农村最低生活保障、孤寡老人和五保户集中供养等保障制度，为缩小城乡居民在社会保障方面的差距，统筹城乡经济社会发展，做了大量扎实有效的工作，让广大农民群众得到了实实在在的利益。但是，我们必须清醒地认识到，目前我县的农村保障工作，从体系建设上讲还不够健全，从保障水平上讲比较低下。统筹城乡发展，一项十分紧迫和艰巨的任务，就是加快完善农村的保险制度建设，健全农村社会保障体系，提高农民群众的保障水平。因此，开展农村住房保险工作，有利于公共财政进一步向“三农”倾斜，体现了县委、县政府统筹城乡发展这一始终不渝的指导思想和工作要求，是统筹城乡发展的必然要求。

再次，开展农村住房保险有利于提高农民抵御自然灾害的能力。一方面，尽管我县广大农民群众近年来经济的不断发展和收入的不断提高，住房条件有了明显的改善，但住房的牢固程度与城市相比差距较大，而且大多农民的经济收入仍旧较低，遇到住房倒塌等严重财产损失时普遍缺乏自救能力。另一方面由于我县属典型的山区县，山区面积占总面积的98%，加之地形地貌复杂，气候多变，导致自然灾害发生频繁，近年来先后发生了2001年的“6•2”洪灾，2002年的“8•14”泥石流，2009年的“6•25”戛洒平田滑坡，2009年的“8•7”平掌滑坡、2009年漠沙“8•09”泥石流灾害以及其它系列民房因灾倒损等灾害，给人民群众财产和生命安全造成了巨大的损失。目前，全县尚有地质灾害隐患点140个(含乡镇监测点66个)，涉及12个乡镇140个村民小组，全县地质灾害隐患较大，在目前情况下，单纯依靠政府拨付救济款项实行灾后救助，不仅难以完全满足农户重建家园的资金需要，也给各级财政带来了很大的资金压力。因此，积极开展农村房屋保险，引入保险机制参与社会管理，有利于完善农村风险防范与灾害事故的补偿机制，有利于稳定农村居民生活、促进农村经济的稳步健康发展。开展农村住房保险，既是对政府救灾救济体系的补充和完善，也是为了提升农民灾后重建能力。因此，在政府救助的基础上，充分发挥保险的经济补偿、资金融通和社会管理职能，探索一条政府主导、市场化运作，引导农民在灾后尽快重建家园、恢复生产的新路子，具有重大的现实意义。

二、明确思路，准确把握我县农村房屋保险政策和内容

根据县委、县政府安排，在借鉴其它县区经验的基础上，我县二零零八年农村房屋保险工作周期为一年，具体为二零零八年7月10日至二零零九年7月9日为止，由财保公司新平支公司依据《家庭财产综合保险条款》规定，以县为单位进行统保;投保户数以统计部门核实2009年末全县农业户数为准。被保险人为各乡镇具有常住农业户口的农村居民户，保险责任为因火灾、爆炸、雷击、台风、龙卷风、暴风、暴雨、洪水、****、雹灾、冰凌、泥石流、崖崩、突发性滑坡、地面突然下陷、飞行物体及空中运行物体的坠落等原因造成保险房屋损失的，以及因防止上述灾害蔓延或因施救房屋所采取必要的措施而造成保险房屋的损失和支付的合理费用。

保险费按每户农户8元的标准参保，考虑我县实际，由于此项工作尚属首次开展，今年全部参保费用由县财政统一支付，最高赔偿金额为10000元。保险房屋范围为房屋必须是农户住房，保险房屋必须是土木结构、砖混结构或者是混合结构;一户农户有两处以上住房的，由农户自己选择投保一处，并在保险分户清单上注明，作为保险公司赔偿的依据。

索赔程序为当发生保险责任范围内的自然灾害或意外事故，由受灾农户向乡镇人民政府、财保公司新平支公司报案，经乡镇人民政府和保险公司实地查勘后，根据《家庭财产综合保险条款》的规定给予及时赔偿处理，理赔单证齐全的，一个工作日内给予赔付。

三、突出重点，扎扎实实做好农村住房保险各项工作

由于我县当前已全面进入多雨季节和灾害多发期，为了最大限度保障农村居民住房安全，在多方协商的情况下，我县在工作启动会尚未召开前，7月9日，县人民政府已与财保公司新平支公司签订了参保合同，全县于7月10日正式进入起保期限。按照保险公司有关参保要求，下步要在半个月时间内完成参保户主姓名、房屋坐落地点等相关参保数据核实确定、信息填报等具体工作，在时间紧、任务重的情况下，希望各级和各有关部门要按照县级有关要求，认真抓好各项工作落实。具体业务工作，会后，财保公司领导将作具体安排。就工作落实问题，提几点要求。

一要加强组织领导。为确保工作的全面落实到位，县里已成立由我任组长，政府办、保险公司等相关部门领导和各乡镇分管领导为成员的县农村住房保险工作领导小组，下设办公室在财保公司新平支公司，主要负责相关参保组织和协调服务工作。目前各乡镇具体工作较多，特别是处于林改攻坚阶段和烤烟烘烤阶段，希望各乡镇坚持突出重点与兼顾全面相结合，正确处理住房保险与其他工作的关系，要按照县级要求，切实加强对该项工作的组织和领导，并抽调相关人员具体负责参保相关工作，要统筹兼顾，弹好钢琴，加大协调力度，形成上下协同、责任落实、有序推进的工作格局，确保工作能按要求按时完成。

二要强化协调配合。农村住房保险各项工作是一项综合性强、涉及面广的工作，工作涉及财政、广电、建设、国土、民政、公安等多个部门和全县12个乡镇，在实际工作中，领导小组办公室要切实负起全县农村住房保险工作的协调和日常事务的处理职责，建立工作进展情况和农户参保进度定期通报制度，确保工作顺利推进。领导小组各成员单位要按照职责分工，结合工作职能，全力配合、通力协作，尽心尽力抓好工作落实，以确保工作全面推进。

三要抓好宣传发动。让广大干部和农民群众了解保险政策、提高保险意识、调动广大农民参保积极性，是能否做好此项工作的关键，今天召开会议既是工作启动会，同时也是一次宣传动员会议。此次会议后，各乡镇、各部门，特别是新闻单位要立即行动起来，要按照电视有图像、街道有标语、农户有宣传单的要求，充分利用报纸、电视等传媒，多渠道、多形式加大宣传力度，把农村住房保险在减轻灾害损失、提高灾后自救能力和推进新农村建设、构建和谐社会中的作用、意义讲深、讲透，把开展农村住房保险的政府补助等优惠政策讲全、讲清，切实提高广大农民群众对此项德政工程、实事工程的认识，让这项惠及我县23.5万农村居民的“民心工程”家喻户晓，深入人心，进而引导广大农民踊跃参保，推动我县农村保险事业的发展。

四要做好理赔工作。参保工作完成后，理赔工作尤为重要，一方面从政府角度来讲，政府不希望发生因灾害导致民房受损情况的出现;另一方面大部分灾害属自然因素或不可预见因素造成，难以控制，对此，如若在参保期限内发生民房受损现象，希望财保公司能严格按照合同有关要求，认真履约。县财保公司要把提供优质服务放在首位，建立健全延伸到行政村的承保理赔业务网络，简化理赔手续，加快理赔速度，在理赔中切实做到不错赔、不拖赔。各乡镇和有关单位要及时总结工作经验和做法，农创性的全新工作，需要经过不断实践来逐步完善，在工作中我们要大胆实践，不断摸索工作规律，提高工作效率。县领导小组办公室要及时了解工作进展情况，加强工作情况通报，及时总结推广工作中好的经验和做法，发现和解决工作中出现的问题，不断提高工作水平。县级有关部门要明确工作任务，尽快做好各项配套工作，县民政局要牵头会同建设、消防和财保等部门成立倒塌房屋裁定办公室，及时开展倒房纠纷裁定工作。县公安、消防部门要组织力量，做好火灾造成农房倒塌的统计，协助做好勘损定损和理赔纠纷裁定工作;财政局要做好补助资金的测算工作，加强对参保经费收支情况的监督检查，确保财政补助资金及时足额到位，确保各项资金合规使用。

同志们，农村住房保险作为防范农村风险、保障农民财产安全的重大举措，既是一件德政工程、民心工程，也是一件实事、好事，实事能否办实、好事能否办好，关键在抓落实。各乡镇和各有关部门要从维护老百姓切身利益出发，把推进农村住房保险作为关注民生、构建和谐社会的重要举措，认真抓实抓好抓出成效，为最大限度保障民生、改善民生，促进我县经济发展和社会进步作出新的贡献。

谢谢大家!#p#副标题#e#

同志们：

刚才， 同志作了一个很好的报告，我完全赞成。下面，我就做好今年全县种植业农业保险工作再强调几点意见。

一、充分肯定成绩，进一步增强工作信心

年以来，各乡镇和县中华财保公司努力克服农业灾害风险难预测、理赔定损难操作等困难，切实加强组织领导，强化政策支持，创新工作机制，我县种植业农业保险工作取得了很大成效，也积累了一定的经验，为今后工作的开展奠定了良好的基础。总的来看，有以下三方面的成效：

一是农户抗风险能力得到显著提高。由于政策性农业保险政策的落实，几年来面对频发的自然灾害，广大参保农民得到了应有补偿，对全县农业生产、保护农民种养积极性起到很大作用。四年来，全县水稻、油菜累计参保251.7万亩(其中水稻241.1万亩，油菜10.6万亩)，农户缴纳保费4139.68万元，受益农户3.5万户次2600余万元，也就是说，为全县广大农民挽回经济损失2600余万元。这就是我们的工作成果，国家的政策通过我们各乡镇、各部门的努力工作，惠及到了广大农民。

二是广大农民群众对保险的需求正在逐步增强。开展政策性农业保险四年来，广大农民群众特别是遭受自然灾害的参保农民，切身体会到了保险政策带来的好处，农村干部群众对政策性农业保险开始逐步认识、接受，观念有了转变，要求参保的愿望正在逐步增强。我们一定要抓住机遇，广泛宣传，因势利导，把工作做细做实，切实把党和政府的支农惠农政策交给群众，落到实处。

三是勘查理赔速度进一步加快。针对过去曾出现的勘查、赔付、支付较慢问题，县政府和县中华财保公司采取了有效措施，工作程序更加科学，基本上做到了勘查及时、赔付准确，赔款直接打卡到户，大大提升了政府形象和保险公司的信誉。

二、认真领会精神，进一步提高思想认识

开展政策性农业保险，是党和政府完善农业支持保护体系，健全农业风险防范机制，加大农业投入、维护农民利益的一项重要举措。 年以来，中央已连续五年在“一号文件”中就开展政策性农业保险工作提出了要求。实践证明，开展政策性农业保险有利于改革农业补贴方式和救灾救济方式，可有效防止“多年致富、一灾致贫”，有利于保障农业可持续发展。近年来，我县大力发展高效生态农业，农业产业化步伐加快，但抗御自然灾害的能力仍相对较弱，广大的农民群众迫切希望通过“低保费、高赔付”的农业保险来降低其经营风险。而农业保险本身具有高风险性、高赔付率、高亏损率、低收益率这“三高一低”的特征，所以说，我们政府，还有各乡镇有责任、有义务来搞好政策性农业保险工作。根据农业和气象部门的预测，今年湖南的气候较往常有了很大变化。3月到4月，就出现过20xx年来同期最严重低温阴雨天气。这对于农业生产是不利的，在这种情况下，我们更应该积极做好政策性保险工作，决不能麻痹大意，要应保尽保，切实增强农业、农村、农民抗风险的能力。

总之，开展政策性保险工作，上是各级党委、政府的要求，下是广大农民群众的意愿，各乡镇和有关部门必须要从服务“三农”的高度出发，高度重视政策性农业保险工作，把它摆上重要位置，抓紧抓实抓好。

三、牢牢把握重点，进一步提高工作实效

做好工作的方法之一，就是抓重点。要抓住重点，就要明白自身的问题、吃透上级的要求、落实有效的举措。刚才，德源同志把我们工作中存在的问题和困难讲得很清楚、很透彻，把上级的要求讲得很细致、很到位，请大家贯彻好、落实好。特别是把握好今年形势的新变化、新要求。要把“三到户”、“四统一”、“五公开”、“ 六条经营红线”、“七个不变”这些内容记好、记牢，做到心中有数。今后的工作怎么抓，我想应该做好以下几个方面。

一是组织领导到位。推进政策性农业保险是一项关系到广大人民群众切身利益的大事，是我们各级政府义不容辞的责任，政府要发挥主导作用。所以说，各乡镇长是此项工作的第一责任人，要切实加强组织领导，切实负起责任。这几年各乡镇的农业保险任务都完成得较好。但今年我们的缴费方式有了变化，农户自负部分原则由农民自愿缴纳，财政不再垫付。工作难度加大了，工作任务加重了，因此这次工作落实上必须要进一步加大力度，应保尽保，确保完成任务。这里我还要强调一句，要加快乡镇农业保险办公室的建设步伐，这是实现我县农业保险高效运行、有效管理的组织保证和现实途径。

二是政策宣传到位。各乡镇及有关部门要进一步提高认识，通过多种途径，加强对政策性农业保险工作的宣传力度，大造声势，营造氛围。同时要善于发现受益于农业保险的典型案例，以事实和案例说话，让广大农民从身边的人、身边的事中，切实感受农业保险的好处，激发农户的参保意愿，不断提高农民投保、参保的积极性。

三是任务落实到位。会后，各乡镇要根据县里下达的参保任务，因地制宜制定本乡镇实施方案，落实措施，明确分工，责任到人。

四是协调配合到位。各乡镇、保险公司、农业、财政等相关部门要各负其责，通力配合，协调联动，切实将政策性农业保险工作做到位。

五是督导检查到位。县农业保险领导小组办公室将组织专门力量定期对各乡镇的工作开展情况进行督查，一是看各乡镇是否召开了专门会议，二是看是否进行了大力度的宣传，三是看乡镇任务完成情况。哪个乡镇工作落后就到哪个乡镇进行督导，对工作开展不力、进度缓慢的乡镇将进行全县通报。

同志们，今年的种植业农业保险工作任务重、压力大，希望大家统一思想、坚定信心，以更加饱满的热情、更加积极的心态、更加务实的作风落实农业保险这一惠民政策，把实事办实，好事办好，全力促进我县农业经济又好又快发展。

同志们：

一、统一思想，提高认识，充分认识开展城镇居民、新型农村社会养老保险试点工作的重要意义

长期以来，促进社会公平正义的重大举措。公平正义是中国特色社会主义的本质属性。构建一个逐步消除城乡差别、人人平等享有的社会化养老保障制度。国存在着城乡差别、工农差别和地区差别，突出表现在就医和养老两个方面，干部、工人住院吃药有医保，可以报销，退休后可以领取养老金，生活无忧，农村居民和城镇非从业居民则享受不到随着新农合实施和卫生体制改革深入，县农民就医问题已基本解决，全县新农合参保率达96.34%并且报销比例不断提高。目前的主要任务就是解决养老问题。中央规定，城乡居民社会养老保险具有普惠性，无论在发达地区还是贫困地区，参保者将来领取的基础养老金相同，参保居民年满60周岁，可按月领取养老金。这就意味着过了这一年龄门槛，不分男女，不分天南地北，城镇、农村老年人都可以直接享受到最低标准的基础养老金55元/月。这项保险覆盖的没有工作单位、没有纳入保障体系的低收入群体。通过建立这一制度，将调节社会收入分配，缩小分配差距，把公共资源更多地向他倾斜，让他享受到公共财政的阳光雨露。尽管目前标准还是低层次、低水平的但与新农合制度一样，标准会随着经济社会的发展不断提高，城乡保障水平也必然会不断趋于接近。

建立城镇居民、新型农村社会养老保险制度，是党中央、国务院根据经济社会发展新的阶段性特征和广大人民群众对健全社会保障体系的希望而做出的重要决定，其目的就是要加快建立覆盖城乡的居民社会保障体系，以推动传统家庭养老模式向社会养老模式转变。今年6月以来，国务院下发了《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》，并召开了全国试点工作部署会议，温家宝、张德江副分别深刻阐述了建立城镇居民社会养老保险制度的重要意义和建立城镇居民养老保险制度的极端重要性。通过积极争取、协调，我县被列入全国新型农村养老保险和城镇居民养老保险试点县。开展城镇居民、新型农村社会养老保险试点工作，既是省、市交给我们的一项重大政治任务，更是加快我县社会事业发展的一次难得机遇。各乡镇、各有关部门一定要站在讲政治的高度，切实把思想统一到县委政府的重大决策部署上来，统一到县委、县政府的安排和要求上来，进一步提高认识，切实增强做好工作的责任感和紧迫感，齐心协力，真抓实干，真正把这一惠及全县广大人民群众的民生工程抓紧、抓实，抓出成效。我县2008年在全省率先启动了计生“两户”养老保险制度，009年10月率先在全市启动被征地农民养老保险和松烟新型农村社会养老保险试点工作，这些前期工作为这次启动城乡居民养老保险奠定了良好的基础。

推进城乡居民社会养老保险试点，是维护社会稳定、促进社会和谐的迫切要求。这项制度是保障和改善民生、建设和谐社会的基础工程。社会和谐安定，最根本的就是群众生活有基本保障、无后顾之忧。当前工业化、城镇化快速发展，社会加快转型，农村劳动力大规模转移，社会成员就业不稳定、流动性大，只有尽快建立起覆盖城乡的社会保障制度，才能保证工业化、城镇化顺利推进，降低现代化进程中的各种风险。近年来，我县大批农村青年向城镇转移，加上计划生育政策的深入实施，传统的“养儿防老”家庭保障功能严重弱化，绝大多数农村老年人只能靠土地、子女和长期积蓄进行居家养老，生活状态堪忧。很多老年人由于缺少社会养老保险制度支撑，基本生活没有保障，成为日益突出的社会问题。农村居民和城镇非从业居民收入低而且很不稳定，有的甚至没有收入，靠个人积累养老十分困难，政府有责任建立一套社会养老保障制度，分担他们养老的压力。这既有利于提高老年人的生活质量，提高他们的幸福指数，增强他们生活的自信心和对社会的认同感，又有利于减轻子女赡养的经济负担，在一定程度上避免了因经济利益、赡养问题引发的家庭矛盾，形成尊老爱幼的文明风气和更为和谐的家庭关系，同时，还有利于促进计划生育基本国策的落实，有利于拉动城乡消费和转变发展方式，有利于社会和谐和长治久安。我们一定要从经济社会发展全局的战略高度，充分认识推进这项试点工作的重大意义，以强烈的责任感和使命感，坚定信心，切实把工作做深、做细、做实，让上级放心、让群众受益、让社会满意。

二、深刻领会，吃透政策，牢牢把握城镇居民、新型农村养老保险试点政策的核心内容和关键问题

(一)准确把握两项制度的基本原则。两项制度的基本原则是：保基本、广覆盖、有弹性、可持续。“保基本”就是要从现阶段经济社会发展和农村实际出发，低水平起步，筹资标准、待遇标准、政府补贴标准等要与我县经济发展水平、财政的承受能力相适应。“广覆盖”就是要千方百计扩大城镇居民、农村养老保险的覆盖面，依靠普惠性的基础养老金、实行缴费补贴等优惠政策，吸引自愿参保，把尽可能多的人纳入到社会养老保障体系中来。“有弹性”就是政策设计要有灵活性，包括设定不同的缴费档次和补贴标准，既给予选择的空间，也为各地财政补贴留有余地。“可持续”就是要加强城镇居民、新型农村社会养老保险的体制和机制建设，确保各级财政有能力支付，广大居民能够承受，基金能够保值增值，个人账户能够做实，实现自我完善、自我发展。

(二)严格执行参保范围及个人缴费档次标准。我县城镇居民、农村社会养老保险参保范围为县内年满16周岁(不含在校学生)，未参加城镇职工基本养老保险，具有本县户籍的居民。缴费标准目前设为12个档次，每年最低100元，最高1600元。各乡镇相关部门要按照缴费档次和标准，组织、引导参保对象自主参保、自主选择，多缴多得，少缴少得。

(三)明确养老金待遇组成和政府补贴标准。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。国家财政全额支付最低标准基础养老金，个人账户养老金采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的办法筹措。当参保居民符合领取条件时，除了领取国家发放的基础养老金外，同时领取个人账户养老金。个人账户养老金依据本人缴费多少和年限长短，有高有低，多缴多得，长缴多得。

三、加强领导，落实责任，确保城镇居民、农村养老保险试点工作顺利推进

城乡居民社会养老保险是一项改善民生、造福百姓的大事，政策性强、涉及面广、工作复杂、任务艰巨，各乡镇各部门必须高度重视，明确领导，健全机制，责任到人，一级抓一级，层层抓落实，确保试点工作顺利推进。

(一)加强组织领导，为试点工作提供强有力的组织保障

各乡镇各有关部门一定要高度重视，迅速行动，把试点工作作为当前的中心工作和一项重要而紧迫的政治任务，抓紧研究部署，采取有力措施，确保试点工作快速启动，扎实推进，取得实效。要抓紧成立相应的领导机构，加强对试点工作的组织、指导和政策协调。主要领导要亲自抓，分管领导要具体负责，迅速动员村居“两委”班子行动起来，抓好辖区内的组织、收缴、发放工作，把这项重大的惠民政策落到实处。城乡居民养老保险工作涉及到全县20余万城乡居民的切身利益。该项工作纳入乡镇年度目标责任考核，两办督查室加大督查考核力度，定期到各乡镇开展情况进行督查。对任务完不成的乡镇，主要领导要进行书面说明，并全县通报。

(二)统筹协调配合，全面落实相关单位的责任

县试点工作领导小组各成员单位要切实履行职责，加强协调配合，形成工作合力。人力资源和劳动保障部门要切实担负起试点工作业务主管部门和领导小组办公室的职责，主动加强与有关部门的沟通协调，牵头负责做好城镇居民、新型农村养老保险的统筹规划、相关配套政策制定、统一管理、综合协调等工作。财政部门要足额安排和及时拨付政府补贴资金，加强对基金的管理和监督，同时，还要保障必要的试点工作经费。发改部门要做好试点与国民经济社会发展规划的衔接，将城镇居民、新型农村养老保险制度纳入国民经济和社会发展“十二五”总体规划。公安部门要负责组织提供户籍、人口统计数据和确定户籍性质。各乡镇派出所要积极配合、支持乡镇政府开展工作。残联要负责提供准确的重度残疾人信息及统计数据，做好残疾人的等级认定工作，鼓励和帮助重度残疾人等缴费困难群体参保。民政、农业、国土资源、扶贫、计生等部门要积极配合人力资源和劳动保障部门，共同做好相关制度与城镇居民、新型农村养老保险制度的衔接工作。县农行和县信用社是我县试点的承办金融机构，也是城镇居民、农村养老保险的重要服务机构，服务的态度、水平和质量直接影响着群众参保的积极性。银行要统筹规划，完善经营网点布局，加强经办网络信息化建设，充实工作力量和合理安排服务时间，满足承办业务需要，为广大参保户提供优质服务。乡镇党委政府负责辖区内的养老金发放对象和参保对象的调查登记等相关业务。要充分整合乡镇站所的资源，及时落实办事人员和办公场所，确保养老金的及时发放和参保业务的启动开展。

(三)广泛宣传发动，营造良好的舆论氛围

城镇居民、新型农村养老保险对广大居民来说，是一项全新的政策，要让大家在较短的时间内接受，自觉踊跃参保，宣传工作至关重要。一是县人力资源和社会保障部门要按照要求，尽快制作宣传资料，并向社会公布咨询电话;县文广体旅局、移动公司、联通公司、电信公司要密切配合，利用广播、电视、手机短信等形式，共同做好宣传工作。二是各乡镇要结合实际制定一套切实可行的宣传动员方案，充分利用板报、专栏、标语、文艺表演等形式，大张旗鼓地宣传参保政策，做到家喻户晓，不留死角，确保宣传面达100%，使这项惠民政策真正深入人心。三是镇乡、村干部要深入基层，走村串户，直接面对群众，把政策宣传到村到户到人;要在开群众会、群众咨询的过程中，给群众算细账、明白账、家庭账和实惠账，让广大人民群众了解政策的好处，自觉、自愿参保。四是在试点启动初期，要采取集中发放养老金等形式，打消群众的疑虑，让群众真切感受到社会养老保险带来的实惠，发挥好城镇居民、新型农村养老保险政策的示范引导作用，提高参保率。

(四)强化基金监管，确保基金安全平稳运行

城镇居民、新型农村社会养老保险基金是居民的“养老钱”，必须把基金安全放在第一位。无论是个人缴费、集体补助资金，还是政府补贴资金，都必须纳入社保基金财政专户，严格实行收支两条线管理。试点工作经费要纳入县财政预算，不得从基金中支出。各乡镇收取参保对象的参保金后，要及时存入财政专户，养老金的发放要严格登记造册，严禁私吞、挤占、挪用和出现冒领养老金现象。镇、村两级要定期公示参保人的个人缴费、政府补贴和待遇领取资格等信息，主动接受社会监督。监察、审计、财政等部门要加强日常监管，确保基金专款专用，严防挤占挪用。

同志们，开展城镇居民、新型农村社会养老保险试点工作，是一项关系我县广大人民群众切身利益的大事、喜事、好事，也是一项惠及千家万户的民生工程、民心工程、德政工程，时间紧、任务重、责任大。全县上下一定要按照县委政府的安排部署，提高认识，统一思想，明确任务，落实责任，强化措施，扎实工作，高标准、高质量完成试点工作任务，为推动我县社会保障体系建设和经济社会全面发展做出新的更大的贡献!

尊敬的xx保险公司各位领导、各位专家学者、各位市公司领导、各位来宾、各位朋友：

大家好!

今天，非常荣幸地应邀前来参加xx保险公司xx分公司～年精英年会，我感到非常的高兴和荣幸。这次盛会全国多位名流学者莅临赐教，全省各市寿险公司的领导相聚锦城，千余名寿险精英欢聚一堂，共同庆祝xx人寿在过去的一年里所取得的辉煌业绩，倾心畅谈美好的寿险明天，这既是xx人寿xx分公司的光荣和骄傲，也是三百万xx人民的光荣和骄傲。值此之际，我代表市委、市政府向这次盛会的召开表示热烈的祝贺，向参加会议的寿险公司各位领导、各位专家学者、各位创造了辉煌个人业绩、为寿险事业发展立下汗马功劳的寿险精英表示热烈的欢迎。

寿险事业是一项充满爱心、造福人民的光荣事业，也是一项充满挑战性的工作。它是国家金融工作的一个重要组成部分，直接为改革开放、稳定企业和人民群众的生活配套服务。在目前市场竞争日益激烈复杂，特别是保险市场竞争主体日趋多元化的情况下，要做好这项工作是很不容易的，它需要不断地开拓进取，需要付出艰辛的努力，需要用智慧和汗水去顽强地拼搏。刚才与xx等几位同志交谈，欣闻xx公司去年保费规模突破了30亿元大关，实现了分业当初的诺言和誓言，完成了历史性的跨越，从而雄居xx寿险之首。在此，我再次向省市公司的各位领导和各位同志表示衷心的祝贺!

各位朋友，伴随时光老人的匆匆步伐，我们又迎来了新的一年，新年伊始，xx寿险公司便在此欢聚相庆、总结经验、研讨对策、培训提高、以图再战，说明寿险公司的同志确实有“与时俱进”的精神和气慨，工作抓的紧、步子迈的快。相信通过这次盛会，今年xx寿险事业一定会有一个新的提高，会有一份新的收获。预祝马年寿险公司的各位领导、各位朋友身体健康、工作顺利、鸿图大展、马到成功!

各位朋友、各位来宾：xx是个英雄的城市，也是个久负盛名、景色秀丽的旅游城市。“凌水欢歌绕锦城，宝塔巍峨耸蓝天，天桥接通五洲路，酒香引来众神仙”。真诚地希望与会的各位领导、各位来宾、各位朋友在紧张的会务之余，抽出宝贵时间在xx转一转、看一看，多在xx逗留几天，多为xx的发展和建设提供宝贵意见，我本人和xx人民将不胜感谢。

最后，预祝这次盛会取得～成功，祝与会的各位领导、各位来宾、各位朋友在xx期间一切顺利，祝民族寿险事业更加灿烂辉煌!!!

谢谢诸位!

同志们：

今天上午，国务院召开了全国银行、证券、保险工作会议，温家宝作了重要讲话，对去年的金融工作进行了全面总结，提出了今年和今后一个时期金融工作的指导方针和主要任务。温家宝的讲话总揽全局，内涵丰富，体现了求真务实的精神，对进一步促进我国金融业改革发展将起到重要作用，对做好保险工作具有很强的指导意义。我们一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。这次全国保险工作会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻十六届三中全会和全国银行、证券、保险工作会议精神，总结去年工作，分析面临的形势，进一步统一思想，提高认识，明确今年的主要任务。下面，我讲几点意见。

一、2003年保险业基本情况

一年来， 保险业认真贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神，以改革促发展，以开放求发展，以结构调整实现可持续发展，以加强和改善监管促进健康发展，较好地完成了去年全国保险工作会议部署的各项任务，行业上下形成了抓改革、促发展的良好氛围。全国保费收入3880.4亿元，同比增长27.1%。其中，财产险保费收入869.4亿元，同比增长11.7%;寿险保费收入2669.5亿元，同比增长28.7%;健康及意外险保费收入341.5亿元，同比增长69.7%。2003年我国保险密度达到287.44元，保险深度为3.33%，保险公司总资产达到9122.8亿元，同比增长41.5%。保险业呈现出蓬勃发展的良好局面。总结去年的工作，主要取得以下几个方面的成绩。

(一)学习实践“三个代表”重要思想和十六大精神在认识上达到新高度

按照党中央的统一部署，全行业迅速兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，紧密结合保险业实际，在解放思想中统一思想，认识上达到新高度。主要表现在：

思想观念发生深刻变化。一是政治意识明显增强。坚持正确的政治方向，从政治的高度认识和处理问题，坚决贯彻执行党中央、国务院关于保险工作的重大方针和工作部署。出台的政策措施，推出的产品服务，都把维护最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。二是大局意识明显增强。牢固树立想全局、干本行，干好本行、服务全局的意识，紧紧围绕党和国家的中心任务开展工作，努力发挥保险业促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民的作用。三是责任意识明显增强。深刻认识到我国保险业基础差、底子薄，地区发展不平衡，总体发展水平低，同国家和人民的要求相比还有很大差距，增强了加快发展的紧迫感和责任感。

保险理论创新取得成果。以“三个代表”重要思想为根本指针，结合我国保险业实际，积极探索具有时代特点和中国特色的保险发展道路，对如何认识我国保险业、怎样发展我国保险业、发展一个什么样的保险业等基本问题有了更加深刻的认识。一是作出了我国保险业仍处于发展初级阶段的重要判断，基本特征是总体规模小，在国民经济中的比重低，功能和作用发挥不充分。二是提出了当前保险业的主要矛盾是发展水平与国民经济、社会发展和人民生活的需求不相适应。三是明确了保险业的首要任务是加快发展，尽快做大做强。四是发展了保险功能理论，提出现代保险不仅具有经济补偿功能和资金融通功能，还具有社会管理功能，为保险业全方位、多层次、宽领域挖掘发展潜力，拓宽发展空间提供了理论指导。

对我国保险业发展规律有了进一步的认识和把握。总结改革开放20多年来保险业发展的经验，适应新形势、新任务，对社会主义市场经济条件下保险业发展规律的认识不断深化，提出了要处理好八个方面的关系。一是处理好保险业与经济社会的关系，必须将保险业置身于经济和社会发展的全局，自觉服从经济和社会发展的需要。二是处理好经济效益与社会效益的关系，实现经济效益与社会效益的有机统一。三是处理好保险业做大与做强的关系，既要做大又要做强，不断提高保险业整体实力和竞争能力。四是处理好加强监管与加快发展的关系，寓监管于服务之中，为发展创造良好环境。五是处理好加快发展与防范风险的关系，既不能因为有风险而不敢发展，也不能为了发展而不顾风险。六是处理好发达地区和欠发达地区保险市场发展的关系，鼓励东部沿海发达地区继续保持良好的发展势头，加快中西部等欠发达地区保险业发展。七是处理好加强监管与鼓励创新的关系，保险监管部门既要支持和鼓励保险创新，又要努力防范化解创新可能带来的风险。八是处理好长远与当前的关系，克服短期行为，开发好、利用好、保护好保险资源，实现保险业可持续发展。

(二)体制改革取得重大突破

为解决保险业发展的体制性障碍，不断深化改革，增强保险业加快发展的动力。

国有保险公司改革取得重要进展。保监会把推动国有保险公司股份制改革作为监管创新的重要举措和防范风险的治本之策，列为全年工作的重中之重，有效发挥指导、监督和协调的作用。国有保险公司认真贯彻落实国务院批准的股份制改革方案，一手抓改革，一手抓发展，克服非典疫情和国际资本市场波动带来的不利影响，克服时间紧、任务重、要求高，又没有现成经验可以借鉴的实际困难，大胆探索，努力工作，积极推进股份制改革。中国人保、中国人寿和中国再保险三家公司全部完成重组改制工作。中国人民财产保险股份有限公司在香港上市，成为第一家在境外上市的国有金融企业。中国人寿保险股份有限公司在纽约和香港两地同步上市，创造了当年全球资本市场首次公开发行融资额的最高纪录。通过上市，两家公司共筹集资金折合人民币354亿元，增强了资本实力，提高了偿付能力和抵御风险的能力，优化了股权结构，为进一步转换经营机制，提高竞争能力奠定了坚实基础。

股份制保险公司通过吸收外资和民营资本参股，引进境外战略投资者，逐步优化股权结构，发挥外资和民营股东在完善公司治理结构和加强内控建设方面的积极作用，切实在转换经营机制上下功夫，企业的竞争力进一步提高。

保险资金运用管理体制改革取得突破。经国务院批准，中国人保控股公司和中国人寿保险(集团)公司设立保险资产管理公司，对保险资金实行专业化管理和集中统一运用，在探索保险资金管理体制改革方面迈出了重要步伐。

(三)推出一系列促进发展的举措

保监会坚持市场化原则，出台了一系列加快发展的政策措施，努力为市场主体服务，创造良好发展环境。

一是稳步推进条款费率管理制度改革。车险条款费率管理制度改革在全国范围内推开，经过大量深入细致的工作，市场运行基本平稳。航空意外险改革逐步推进。通过改革，保险公司更加尊重市场规律，注重产品开发和客户服务。保险产品种类逐步增加，费率趋于合理，较好地满足了社会需求。

二是放宽中资保险公司分支机构经营区域。凡在省、自治区、直辖市设有分支机构的，可以通过专业保险中介公司或者设立营销服务部的方式在该行政辖区内开展业务，改变了部分地区经营主体偏少的局面，促进了市场竞争。

三是放宽保险公司高级管理人员任职资格限制。在从业年限、工作经历以及高管人员的任职审批范围等方面做了合理调整，为保险公司吸引人才，提高保险从业人员整体素质创造了条件。

四是拓宽保险资金运用渠道。保险公司投资企业债券的范围由4个行业扩大到所有AA级以上的企业债券，投资比例由不超过总资产的10%提高到20%。

五是完善市场准入机制，增加经营主体。支持股份制保险公司发展服务网点，把保险中介机构审批纳入日常工作程序，共批设保险公司分支机构316个，保险专业中介机构922家。

六是努力拓宽保险服务领域。通过举办企业年金论坛、健康险论坛、现代保险功能论坛，联合开展地震保险、农业保险等重大理论和实践课题研究等多种方式，积极与相关部委加强沟通协调，取得他们对保险业改革发展的理解和支持，推动相关业务的发展。

七是发挥新闻宣传的作用，为保险业发展营造良好的舆论环境。加强对行业宣传工作的指导，建立了保监会新闻发言人制度。保险新闻报道坚持正确的舆论导向，服务于保险业改革发展的大局，取得明显宣传效果，扩大了保险的社会影响。据不完全统计，去年仅中央和首都的新闻单位采写的保险新闻报道就4000多篇。

八是积极争取各级政府对保险业发展的支持。保监会派出机构主动向地方政府汇报工作，得到地方政府重视。四川、湖南省政府还把保险业发展纳入当地经济社会发展总体规划，并制定了促进保险业发展的指导意见。

各保险公司改革发展迈出新步伐。一是制定科学的发展战略，积极调整业务结构，加大产品开发力度，效益观念明显增强。二是适应业务发展需要，增设分支机构，服务网络布局更加合理，服务功能不断增强。三是加强内部管理，强化业务和财务风险控制。四是大多数保险公司保持了较高的业务增长速度和良好的发展势头。如新华人寿、泰康人寿和太平人寿等公司的保费收入翻了一番。

(四)保险的作用得到较好发挥，保险业的社会地位进一步提高

保险业立足为经济社会发展全局服务，努力发挥保险的各项功能和作用，取得明显成绩。

在经济补偿方面，去年各保险公司共支付赔款和给付851亿元，同比增长19%，特别是在一些重大灾害事故发生后，保险公司及时赔付，在灾后重建、恢复正常的生产生活秩序方面发挥了重要作用。如淮河流域水灾赔付5亿多元，上海地铁4号线透水事故预赔1.35亿元。出口信用保险公司成立两年来，为70多亿美元的出口和投资提供收汇保障，为40多项大型中长期外贸及投资项目提供保险支持，向企业支付赔款1亿多美元，较好地发挥了支持对外贸易的作用。

在资金融通方面，截至去年底，保险资金运用余额8739亿元，为国家经济建设提供了大量资金。其中，4550亿元存入银行，1400亿元购买国债。保险公司持有的企业债券占企业债券总量的一半，持有的证券投资基金占整个证券市场基金份额的26.3%，保险公司已成为资本市场主要的机构投资者，为资本市场的发展和稳定发挥了积极作用。

在发挥社会管理功能方面，各保险公司普遍加强了防灾防损和社会保障等方面的服务，保险承担起更多的社会责任。特别是在抗击非典斗争中，保险业反应快、介入早，共向313例非典患者赔付500多万元，向社会捐款1000多万元，向医护人员捐赠保险保额2亿多元，树立了负责任、献爱心的行业形象，表现出“服务大局、勇担责任、团结协作、为民分忧”的行业精神，增强了全社会战胜非典的信心，得到社会普遍认可。

随着保险作用的进一步发挥，社会对保险的认识逐步加深，保险业的社会影响日益扩大。一是保险业的发展得到了党中央、国务院的高度重视。2003年，温家宝和黄菊副多次对保险工作作出重要批示，提出明确要求。黄菊同志还亲自出席国有保险公司股份制改革工作座谈会并作重要讲话。国务委员唐家璇同志专门为在京的保险系统干部职工作国际形势报告。特别是就在这次会议召开的前几天，温家宝和黄菊副又在保监会的工作汇报上作了重要批示。二是十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》有7处直接提到保险，从全局的高度肯定了保险业在完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会中的重要作用。三是中央把保监会调整为国务院直属正部级事业单位，增设派出机构，提高部分派出机构行政级别，增加内设机构和人员编制。这些都充分体现了党中央、国务院对保险业的亲切关怀和殷切期望，是对我们极大的支持和鼓舞。

(五)对外开放呈现新特点

保险业按照统筹国内发展和对外开放的要求，以开放求发展，不断为加快发展注入新的活力。认真履行加入世贸组织承诺，进一步扩大保险市场对外开放。2003年，共批准3家外国保险公司进入我国保险市场，批准10个外资保险公司营业机构开业。外资保险公司业务范围和经营区域进一步扩大，允许外国非寿险公司在华设立独资子公司，允许在华外资非寿险公司向国内客户提供除法定业务外的全部非寿险服务，对外开放城市增加到15个。与此同时，对外交流合作得到加强，成功获得国际保险监督官协会2006年年会举办权。

总的来说，去年保险市场对外开放呈现以下几个特点：一是外国保险经纪公司第一次获准在我国设立营业机构。二是引进了在农业保险、养老保险、再保险等方面有专长的外国保险公司。三是外资保险公司首次在重庆、成都等西部地区设立营业机构，开展业务。

(六)保险监管不断加强

保监会坚持一手抓促进发展、一手抓防范风险的工作方针，把防范化解风险和保护被保险人利益作为监管工作的出发点和落脚点，以加强和改善保险监管促进保险业健康发展。

偿付能力监管迈出实质性步伐。发布了《保险公司偿付能力额度及监管指标管理规定》，建立了偿付能力预警指标体系，符合我国国情的偿付能力监管制度框架初步建立。在全面分析各保险公司偿付能力的基础上，对偿付能力不足和监管指标严重超标的10多家公司采取了要求提交解释报告、监管谈话等措施，有关公司已积极采取措施改善了偿付能力状况。偿付能力监管这一重要的监管手段开始发挥作用。

市场行为监管进一步加强。一是加强制度建设。下发实施了《财产保险公司分支机构监管指标》、《财产保险公司分险种监管报表》，明确和规范监管重点和标准。出台了《人身保险新型产品精算规定》，与人民银行联合下发《关于加强银行代理人身保险业务管理的通知》，规范新型寿险产品和银行保险业务。编写了寿险现场检查手册，统一现场检查的标准和程序。二是根据保险市场存在的突出问题，有重点、有针对性地开展专项检查，认真妥善处理信访投诉，整顿和规范市场秩序，维护了保险市场的稳定和被保险人的利益。三是加大了保险违法违规行为的处罚力度。去年，共查处市场违规案件466起，处理相关责任人37名。

国务院向国有保险公司派驻的监事会以财务监督为重点，深入开展专项检查，在确保国有资产保值增值、督促国有公司规范经营等方面发挥了积极作用。

(七)党的建设和队伍建设呈现新面貌

适应社会主义市场经济条件下保险业发展的新形势，不断加强保险系统党的建设。一是加强思想政治建设。按照中央的统一部署，在全系统迅速兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的活动。保监会党委带头认真学习，并采取召开中心组扩大会议、举办辅导报告等多种形式，组织保险系统深入学习，努力做到用“三个代表”重要思想和十六大精神武装头脑，指导实践，推动工作。二是加强领导班子建设。保监会新的党委成立后，进一步完善了党委各项会议和工作制度，认真贯彻落实民主集中制，增强了班子的凝聚力和战斗力。结合股份制改革，调整加强国有保险公司领导班子。三是认真落实保监会新“三定”方案和派出机构新编制方案，顺利完成派出机构的更名、挂牌和干部任命等工作，监管干部队伍的工作作风和精神面貌有了明显转变。四是工会、共青团等群团组织围绕中心工作，开展丰富多彩的活动，增强了凝聚力和向心力。

同时，我们也清醒地认识到，目前保险业还存在一些突出的矛盾和问题。一是产品结构单一，服务水平低，不能满足人民群众日益增长的保险需求。二是保险市场违法违规行为仍然存在，欺诈误导投保人的现象时有发生，诚信建设有待加强。三是保险监管的理念、方式和手段与保险业快速发展的形势还不适应。四是保险公司的内控机制仍然比较薄弱。对此，我们必须高度重视，认真对待，切实加以解决。

总之，2003年保险业改革发展的成绩显著，是我国保险业发展具有历史意义的一年。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是保险业全体干部职工辛勤努力、团结拼搏、共同奋斗的结果。借此机会，我代表中国保监会，向在座的各位同志，向保险业广大干部职工表示衷心感谢并致以崇高敬意!

二、认清形势，统一思想，进一步提高对加快发展的必要性、紧迫性和可行性的认识

深刻分析和认识当前形势，对于做好当前和今后一段时期的保险工作，具有十分重要的意义。

(一)保险业面临极为难得的发展机遇

党的十六大提出，本世纪头二十年对我国来说是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。保险业置身于经济和社会发展的大局，也面临着十分重要的历史机遇。

国际政治经济环境对我国保险业发展十分有利。和平与发展仍是当今时代的主题。以胡锦涛同志为的党中央冷静观察，沉着应对，把握机遇，因势利导，在复杂的国际环境中正确处理各种国际关系，为我国社会主义建设事业创造了一个非常好的国际环境。当前，世界经济已经进入一个新的增长期。去年以来，全球经济和贸易出现增长趋势，美、日、欧三大经济体经济加快复苏。有关国际组织预测，今年世界经济形势将继续走好。

国内政治经济环境对保险业发展十分有利。改革开放以来，我国经济社会发展取得举世公认的伟大成就，胜利实现了现代化建设第二步战略目标，人民生活显著改善，总体达到小康水平。国家统计局数据显示，2003年我国国内生产总值达11.67万亿元，人均国内生产总值首次突破1000美元大关，支撑经济增长的物质和技术基础不断增强，标志着我国经济进入新的发展阶段。国际经验表明，在这个阶段，人们的消费需求开始升级，生活要求出现多样化，对住宅、汽车、文化教育、医疗卫生、养老保健等改善生活质量的需求将明显提高。特别是十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，到2020年，经济总量将比2000年翻两番，这意味着我国经济在今后的十几年中将保持年均7.2%的增长速度。十六届三中全会又提出以“五个统筹”为核心的发展观，实现经济、社会和人的全面发展。这些都与保险业息息相关，保险业迎来了大发展的最好时期。

良好的机遇和环境来之不易，一定要倍加珍惜。历史经验告诉我们，抓住了机遇，就能赢得历史性发展，错过了机遇，再发展就很难了。因此，必须从战略的高度，充分认识抓住机遇、加快发展的重要性。

(二)必须充分认识加快发展的必要性

改革开放20多年来，保险业保持了30%以上的年均增长速度，是国民经济中发展最快的行业之一。保险业之所以能保持这么快的发展速度，最根本的原因还是经济社会发展和人民生活需要保险。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，保险需求将越来越大。

完善市场体系需要大力发展保险市场。保险市场是要素市场的有机组成部分。大力发展保险市场，是完善市场体系的客观要求。保险市场与资本市场、货币市场的有机结合、协调发展，有利于优化金融资源配置，促进金融运行和金融市场的稳定，防范系统性风险。

完善社会保障体系需要保险业加快发展。保险是社会保障体系的重要组成部分。基本的社会保险、企业的补充保险和个人购买的商业保险是组成一个国家养老与健康保障体系的三大支柱。目前我国社会保障体系还不完善，需要大力发展商业性养老、健康保险，以有效缓解政府压力，提高社会保障水平，增进人民福利。

非公有制经济发展和经济结构调整需要保险的支持。十六届三中全会强调，非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量。非公有制企业作为自主经营、自负盈亏的市场主体，更需要保险来防范风险、保障经营。西部大开发、振兴东北老工业基地等战略措施的实施，要求保险业提供相应的保险保障。

健全农业支持保护体系需要保险发挥作用。农业保险是市场经济国家扶持农业发展的通行做法。通过政策性农业保险，可以在世贸组织规则允许的范围内，替代直接补贴对我国农业实施合理有效的保护，减轻加入世贸组织带来的冲击，减少自然灾害对农业生产的影响，稳定农民收入，促进农业和农村经济的发展。去年，温家宝和黄菊、回良玉副分别对发展农业保险作出重要批示。十六届三中全会明确提出要探索建立政策性农业保险制度。因此，发展农业保险，为农业和农村经济发展提供风险保障，是保险业面临的新任务，也是保险业义不容辞的责任。

经济社会协调发展需要保险承担更多责任。保险业作为经营与管理风险的特殊行业，与经济和社会发展的各个领域联系十分密切。随着经济社会的协调发展和政府职能的不断转变，客观上要求保险在应对公共突发事件和辅助社会管理等方面承担更多的责任。

(三)必须充分认识加快发展的紧迫性

尽管这些年保险业保持了较快的发展速度，但同经济社会发展对保险的需求相比，同保险业应当承担的责任相比，差距还很大。主要表现在两个方面。

一是保险业规模小，与经济社会的发展不相适应。从保险深度看，2002年，世界平均为8.1%，我国为3%，世界排名第48位，而我国国内生产总值排名第6位。从保险密度看，世界平均为423美元，我国是29美元，排名第71位。

二是保险的功能和作用没有得到充分发挥。综观发达国家的经验，保险业在国民经济和社会发展中的作用举足轻重。在欧洲，保险赔款占灾害损失的比例为20%。而在我国，这一比例仅为1%。去年末，重庆开县发生的井喷事故，造成了重大人员伤亡和财产损失，社会影响非常大，但保险赔付只有二十多万元。保险还没有渗透到经济的各行各业、社会的各个领域、生活的各个方面，作用发挥得还不够。

如果不尽快扭转这种局面，保险业为全局服务就只能是一句空话，就不能在全面建设小康社会的伟大征程中担负起应有的责任。因此，保险业的当务之急就是加快发展。

(四)必须充分认识加快发展的可行性

当前，保险业加快发展具备四大有利条件。一是经过二十多年的快速发展，保险业的自身实力明显增强，为进一步加快发展打下了坚实基础。二是通过体制改革和机制转换，保险公司的竞争意识和效益观念明显增强，经营管理水平逐步提高，应对国际竞争的能力得到加强。三是我们积累了在市场经济条件下发展保险业的宝贵经验，驾驭市场的能力不断增强。四是保险法制体系初步建立，保险监管不断加强和改善，防范化解风险的能力逐步提高。

在发展的过程中，总会遇到这样那样的困难和问题。目前，大家普遍反应的制约保险业加快发展的问题主要有三个，一是资本金不足，二是资金运用渠道不畅，三是人才缺乏。对此，我们必须全面、客观地分析。

关于资本金问题。现在保险公司可以有多种方式补充资本金。一是通过定向募集的方式增资扩股。当前，国内外投资者普遍看好我国保险业的发展前景，向保险业投资入股的积极性非常高。保监会将修订《向保险公司投资入股暂行规定》，为吸纳各方面资金进入保险业创造条件。二是采取公开发行股票的方式。中国人民财产保险股份有限公司和中国人寿保险股份有限公司通过境外上市，偿付能力分别达到监管标准的1.9倍和5.6倍，为大家开了头、探了路。保监会鼓励和支持符合条件的保险公司在境内外上市。三是其他的融资方式也可以研究探索。比如一些保险公司提出通过发行次级债券等方式来补充资本金，充实偿付能力，我们将予以支持。

关于资金运用问题。保险资金运用是保险市场联系资本市场和货币市场的重要环节，也是保险业发挥资金融通功能，支持国家经济建设的重要途径。近年来，随着保险业可运用资金大量增加，国务院开始逐步放宽保险资金运用渠道。在银行存款、买卖政府债券和金融债券等资金运用渠道的基础上，又允许保险公司进入全国银行间同业拆借市场，从事债券买卖业务;购买AA级以上的企业债券;参加证券交易所债券交易;购买证券投资基金等。当前，进一步拓宽保险资金运用渠道的有利条件很多。一是去年底国务院常务会议原则通过的《投资体制改革方案》，提出鼓励和促进保险资金间接投资基础设施，为更好地运用保险资金提供了良好机遇。二是国务院十分重视保险资金运用管理体制改革，原则上同意保险公司只要符合条件，就可设立保险资产管理公司。保监会将尽快出台《保险资产管理公司管理规定》，加快保险资产管理公司组建步伐。特别是最近出台的《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》明确提出：“支持保险资金以多种方式直接投资资本市场”，“使基金管理公司和保险公司为主的机构投资者成为资本市场的主导力量”，为保险资金运用体制改革和发展指明了方向，为保险资金发挥更大的作用开辟了新的道路。我们要在控制好风险的前提下，尽快制定保险资金以各种方式直接投资资本市场的实施方案，增加保险投资的机会和分散投资风险的工具。当前，保险资金运用面临的最关键的问题不是渠道问题，而是能不能有效防范资金运用风险，能不能用好保险资金的问题。

关于人才问题。人才问题是关系保险事业发展的关键问题。保险业有150多万从业人员，有一大批政治思想素质高、业务能力强、懂经营、会管理的人才，但大家仍然感到人才缺乏，这主要还是一个用人观念的问题。只要我们转变用人观念，拓宽选人视野，完善用人机制，人才就会脱颖而出。当然，随着保险业快速发展，保险业务创新大量涌现，保险的技术含量不断提高，确实出现了部分专业岗位人才紧缺的现象。对这个问题，解决的办法很多。比如，通过实践锻炼可以造就人才。我国搞改革开放，走中国特色的社会主义道路，当初大家都没有经验，就是靠在实践中摸索，在实践中培养人才。我国保险业从小到大，绝大部分人才也是在实践中培养的。保险业发展的过程，就是培养人才的过程。发展我国保险业，始终要靠到群众中去发现人才，在实践中培养人才，在发展中造就人才。又比如，通过专业培训可以培养人才。培训是提高人才素质、促进人才成长的必要途径。通过健全保险教育培训体系，有针对性地开展多层次、多渠道、多种方式的专业培训，可以在较短时期内培养一大批保险业急需的各类人才。再比如，通过吸收引进可以聚集人才。坚持按需引进、突出重点、讲求实效的思路，广开进贤之路，大力引进各个行业和境内外的优秀人才聚集到保险业来，让一切有利于保险业快速发展的知识、技术和管理等生产要素充分发挥作用。保监会将进一步修改完善《保险公司高级管理人员任职资格管理规定》。只要我们认真贯彻落实全国人才工作会议精神，用“三个代表”重要思想统领人才工作，坚持以人为本，关心人才、尊重人才，紧紧抓住吸引、培养、用好人才三个环节，就一定能够造就一支适应保险业改革发展需要、素质优良、结构合理、作风过硬的人才队伍，形成保险业人才辈出、群星灿烂的良好局面，为加快发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

当前，对保险业发展的形势，还存在一些疑虑和模糊认识:

一是有的同志认为我国保险业发展得已经不错了，加快发展还有没有必要?这是一种满足现状、小富即安的思想。的确，近年来保险业发展很快，取得了明显成绩。但越是形势好，越要保持清醒的头脑。胡锦涛前不久在中纪委第三次全体会议上深刻分析了当前党员干部队伍中存在的一些突出问题，首先就批评了不思进取、得过且过、停滞不前、庸碌无为的思想作风，我们必须认真对照，引以为戒，牢固树立发展这个党执政兴国的第一要务的指导思想，一步一个脚印地做好工作，扎扎实实地把保险业的改革发展推向前进。

二是有的同志认为我国保险市场已经饱和了，加快发展有没有可能性?这里，可以看两组数据。第一，从居民储蓄动机调查来看，以养老、教育、防病等为目的的储蓄比例超过40%，而且这一比例还有逐步上升的势头。在发达国家，上述预防性储蓄资金通常用于购买保险。根据这个比例来推算，有4万多亿居民储蓄与保险具有较大的相关性和可替代性，相当于我国保险业现有总资产的四到五倍。第二，从医疗费用支出情况来看，2002年我国个人负担的医疗费用超过3000亿元，由商业保险承担的医疗费用支出仅占医疗费用支出的6%，由商业医疗保险提供保障的人群只占全国总人口的3%左右。这些数据充分表明，我国保险市场不仅没有饱和，而且还有很大潜力和发展空间。

三是有的同志认为我国保险业的发展速度已经很快了，加快发展有没有风险?这些同志的担心有一定的道理。但是，大家更要清醒地看到，不发展、发展速度慢，我们面临的风险会更大。从国际经验看，不论是一个国家还是一个行业，在发展过程中，都会经历高速发展的时期或若干高速发展的阶段。如日本、韩国、东南亚一些国家和地区，以及计算机、通讯、生物技术等新兴行业，就是如此。对保险业来说，发展速度是否适当，会不会产生大的风险，主要有三个标准。第一，是否有利于增强保险业的整体实力和竞争能力。第二，是否能够满足经济社会和人的全面发展对保险的需求。第三，是否超出了行业可承受的能力。现在，我国保险业加快发展的各种条件具备，内外环境有利，天时、地利、人和的因素都有，保持速度比较快、效益比较好、风险比较小的发展态势，是完全可能的，也是可以做得到的。我们一定要有这个雄心壮志。

当前，各行各业发展都很快，保险业如果不适应经济社会快速发展的形势，差距会越来越大，作用会越来越小。因此，我们必须着眼于服务经济社会发展的大局，着眼于保险业的长远发展，调动一切积极因素，尽最大努力，千方百计加快发展，尽快把保险业做大做强，这样才能无愧于国家和人民的厚望，无愧于这个伟大的时代。

三、2005年保险工作

2005年保险工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届三中全会和全国银行、证券、保险工作会议精神，树立科学的发展观，以改革开放为动力，以结构调整为主线，以市场体系建设为基础，坚持防范化解风险，充分调动一切积极因素，抢抓机遇，发奋图强，促进保险业持续快速协调健康发展，为完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会做出新的贡献。

做好2005年的保险工作，必须坚持以下五项原则：一是坚持为经济和社会发展的全局服务。二是坚持把创新作为保险业发展的不竭动力。三是坚持从我国社会主义初级阶段的国情和保险业发展实际出发。四是坚持依法监管依法经营。五是坚持保险监管为保险业发展服务。

按照上述总体要求和基本原则，2005年主要抓好以下几个方面的工作：

(一)深化改革，推动保险业快速发展

改革是发展的强大动力。必须加大改革力度和深度，全面推进保险业各项改革，着力解决束缚保险业发展的体制和机制性障碍。

继续深化保险企业改革，探索保险经营的有效方式。按照资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的要求，逐步建立符合社会主义市场经济发展要求的现代保险企业。一是巩固国有保险公司股份制改革成果，继续落实各项改革措施，将改革不断引向深入。抓紧推进中华联合财产保险公司的股份制改革，全面完成国有保险公司股份制改革任务。二是抓住完善公司治理结构这个关键，切实转换经营机制。保监会将研究制定《保险公司治理结构指引》，引导保险公司建立规范高效的内部运作机制，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。优化董事会成员结构，加强董事教育，避免短期行为。三是加强内控制度建设，健全内控机制，提高风险控制能力与资产运营质量。完善《保险公司内部控制制度建设指导原则》，并抓好落实。建立责任追究制度，强化高级管理人员的领导责任，强化保险公司对分支机构和代理人的管控责任，强化关键业务岗位的管理责任，使内控制度切实发挥作用，确保运营安全。四是鼓励和支持保险公司经营方式的创新。一些符合市场经济发展方向和金融稳定原则的创新，只要条件成熟，就可进行尝试。

认真贯彻落实《行政许可法》，深化行政审批制度改革。近年来，保监会按照国务院的统一部署，积极推进行政审批制度改革，取得很大进展，两批共取消86项审批项目。今年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》将正式实施。这是规范政府行为的一部重要法律，对于完善社会主义市场经济体制，适应加入世贸组织后对外开放的新形势，具有十分重要的意义。保险监管部门要深刻领会这部法律的立法宗旨、精神实质和具体规定，采取更有力的措施，加快监管创新和职能转变。一是全面清理不符合《行政许可法》规定的行政许可，该废止的要坚决废止，该修订的要抓紧修订。二是加快配套制度建设，完善审批程序，严格时限要求，提高审批效率。三是加强执法监督，强化责任意识，确保权力与责任的统一，真正做到有权必有责、用权受监督。

(二)完善保险市场体系，促进保险业持续发展

建立统一开放、竞争有序的现代保险市场体系，是优化保险资源配置，发挥市场在资源配置中基础性作用的前提和基础。

培育保险市场，促进市场竞争。一是对保险公司的发展实施分类指导。第一，培育和发展具有国际竞争力的大型保险企业集团。允许保险公司根据市场定位和业务发展需要，整合内部资源，设立各类保险专业子公司，成为主业突出、优势互补的企业集团，增强整体实力。允许保险公司依法兼并、收购，实现股权有序流转。第二，采取多种方式引导社会资源向中小保险公司倾斜，使其尽快发展壮大，鼓励中小保险公司走专业化发展道路，增强市场竞争能力。第三，完善保险市场准入机制，批设新的保险公司，为保险市场注入活力。有侧重地批设专业性养老保险公司、健康保险公司、农业保险公司。逐步建立和完善保险市场退出机制。二是积极培育再保险市场。支持保险公司和其他各类投资主体参股或设立再保险公司，增强我国再保险市场整体承保能力。加强境外分保业务的监管，鼓励优先国内分保。三是规范发展保险中介市场。鼓励和促进专业保险中介机构创新经营模式，发挥专业经营优势，形成规模。按照职业化、专业化的方向，稳步推进保险营销体制改革。在全国范围内推广中介服务发票。加强执法检查，打击保险欺诈行为，规范保险中介市场秩序。四是注重发挥保险行业协会和保险学会的作用。明确保险行业协会在市场经济条件和保险业快速发展的新形势下的职能定位，发挥其在自律、维权、协调、宣传、交流等方面的作用。加强对保险学会研究工作的管理、指导和协调，使之成为推进保险理论创新的重要阵地。

大力推进保险产品创新，提高服务水平。保险业要加快发展，尽快做大做强，必须把产品创新摆在更加突出的位置。我国的保险产品体系是在计划经济体制下形成的，随着市场经济体制的确立以及人们生活方式和价值观念的转变，保险产品越来越不适应人民群众日益增长的保险需求，成为妨碍保险业加快发展的重要因素。各保险公司推出的产品数量虽然很多，但真正贴近群众生活，符合市场需求的产品并不多。要根本改变现状，关键在于创新。必须从战略的高度，逐步形成以社会需求为导向的保险产品创新体系，围绕我国经济和社会生活的重大变化，围绕城乡居民的消费习惯和消费热点，围绕国家宏观经济政策和产业政策调整，加大产品创新力度，变“我提供什么你买什么”为“你需要什么我开发什么”，使保险产品从卖方市场向买方市场转变。一是鼓励保险公司开发个性化产品，满足社会多样化需求。二是大力调整产品结构，发掘和培育新的业务增长点，积极参与企业年金在东北三省的综合试点工作，积极发展银行保险业务。三是创新监管方式，支持产品创新。修改和完善保险产品审批备案管理制度，鼓励保险公司建立贴近市场，效率高、反应快的产品开发机制。四是积极推行保险条款的通俗化和标准化，使保险条款通俗易懂，方便购买。五是鼓励保险公司利用现代信息技术，拓展网上保险、远程理赔等新的服务方式。

加强保险诚信建设，树立良好社会形象。诚信对每个行业都很重要，对保险行业尤为重要，是保险业的生命线。目前，保险经营中存在的违规经营、理赔难和销售误导等问题，严重影响了保险业的形象。必须大力加强保险诚信建设，建立健全由法律制度、市场监督和信用评价组成的保险诚信体系。一是培育保险诚信文化。大力倡导诚信观念，加强诚信教育，提高保险从业人员的职业道德水平，使诚实守信成为保险从业人员的自觉行动。二是逐步建立保险信用评价体系，发挥信用中介机构在保险诚信建设中的积极作用。三是强化失信惩戒机制。有效发挥法律和市场对失信行为的双重惩戒作用，严肃惩处市场主体的失信行为，维护行业形象。

(三)扩大开放，提高保险业整体竞争力

对外开放是我国的基本国策。实践证明，保险市场对外开放对提高我国保险业整体水平，加快保险业发展起到了积极作用。要继续推进保险业对外开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，提高保险业国际化水平。

认真履行加入世贸组织的承诺。按照承诺的时间进度和开放范围，逐步取消外资保险公司经营地域限制，允许外资保险公司向居民提供健康险、团体险和养老金(年金)服务。出台《〈外资保险公司管理条例〉实施细则》，规范外资保险公司的准入和经营行为，依法保障保险业对外开放政策的贯彻落实。

更好地发挥外资保险公司的作用。重点引进在健康保险、农业保险和巨灾保险等方面有专长的外国保险机构，鼓励和支持外资保险公司到我国西部和东北老工业基地等地区开展保险业务，促进我国保险市场产品结构和区域结构的调整。

支持“走出去”战略。允许具备条件的中资保险公司到国际资本市场融资，通过资本运作等多种方式，主动参与国际竞争。支持保险公司到境外开展业务。做好对境外中资保险机构的监管与服务工作。

(四)加强和改善监管，为保险业加快发展创造良好环境

做好监管工作，必须坚持寓监管于服务之中的指导思想，切实把监管职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。保监会将通过行业规划、政策引导、市场监管、信息发布以及规范市场准入等手段，调控保险市场，防范化解风险，促进保险业健康发展。

加强发展规划的研究制定和保险市场宏观调控。一是启动保险业“十一?五”规划和中长期发展规划的制定工作。在广泛调研的基础上，对保险业的中长期发展目标、发展战略、发展步骤和发展措施进行统筹规划，着重研究解决保险业长远发展的战略性、宏观性和政策性问题。二是研究建立保险市场宏观调控机制。建立科学的保险市场宏观调控指标体系，利用经济、法律和行政等多种手段，对保险市场进行宏观调控，防止保险市场大起大落，保持市场稳定运行，维护国家金融安全。

加强保险法制建设。出台《保险违法行为处罚办法》，为规范市场行为和有效实施保险监管提供法律保障。推动《机动车辆强制责任保险条例》的立法工作。修订《保险公司管理规定》等规章制度，提高依法行政水平。加强法制教育，提高监管干部依法行政水平。

加强保险监管的基础工作。一是加快保险业电子化建设步伐，提高保险监管信息化水平。二是建立规范统一的保险统计指标体系、报表体系和报送制度，统一业务数据统计口径，改进数据采集方式，提高统计数据的及时性、准确性和可比性。三是建立保险业信息披露制度。增加保险公司信息披露范围，规范信息披露程序，提高保险市场透明度，增强公众对保险市场的信心。四是配合国家五年规划的编制，做好首次在保险行业开展的经济普查工作。

加强偿付能力和资金运用监管。逐步建立符合我国保险业实际的偿付能力监管制度体系，提高偿付能力监管水平。一是加强偿付能力监管的制度建设。抓紧制定监管会计准则。出台《非寿险责任准备金提取办法》，统一非寿险业务准备金的计提标准和计提方式。出台《保险保障基金管理办法》，健全保险保障基金制度。二是加强保险资金运用监管。积极探索与保险资金运用渠道相适应的监管方式和手段，建立动态的保险资金运用风险监控模式。全面推行保险业资产负债管理，建立投资决策、投资交易和资金托管三分离的防火墙制度。加强与有关部委和监管部门的交流合作，加大监控力度，切实防范系统性风险。

加强和改善市场行为监管。一是统筹安排，对市场反映强烈和投诉集中的问题有针对性地实施检查。今年现场检查的重点是查处弄虚作假和欺诈误导。二是实行保险公司违规处罚信息通报制度，定期在行业内通报保险公司的受处罚情况，必要时向社会公开。在机构、产品和高级管理人员的审批备案等方面，把总公司对分支机构的管控能力作为重要的考核因素。三是加强对上市保险公司的监管，防止出现小问题引发大反应。四是规范车贷险、银行保险、住房按揭险等业务的发展，严格控制经营风险。五是重视信访投诉工作，及时发现保险市场的苗头性问题，防患于未然。

(五)加强保险系统党的建设，为加快保险业发展提供思想政治保证

坚持党要管党、从严治党的方针，切实加强保险系统党建工作。一是以提高思想政治素质和工作能力为重点，进一步加强领导班子建设。二是认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例(试行)》，健全民主集中制，发展党内民主，推动党内监督工作有序开展。三是进一步深化保险系统干部人事制度改革。加大选拔任用优秀年轻干部的力度，增强干部队伍活力。四是建立保监会机关与派出机构、监管部门与保险公司的干部交流制度，加大干部交流力度。五是切实加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。结合保险行政审批制度改革和国有保险公司体制改革，严格执行中纪委提出的四大纪律八项要求，抓好保险系统廉洁自律工作。六是进一步加强作风建设，牢记“两个务必”，保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风。

同志们，保险业改革发展的任务艰巨而光荣，让我们在“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神指引下，紧密团结在以胡锦涛同志为的党中央周围，与时俱进，开拓创新，抢抓机遇，扎实工作，振奋精神，奋发有为，努力开创保险工作新局面，为完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会做出新贡献!

同志们：

今天上午全国金融工作会议刚刚结束，温家宝和王岐山副在会上作了重要讲话，充分肯定了五年来金融业改革发展取得的成绩，全面部署了今后一个时期的金融工作，为我们加强和改进保险监管指明了方向。这次全国保险监管工作会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届六中全会和中央经济工作会议、全国金融工作会议精神，总结工作，分析形势，明确当前和今后一个时期的保险监管思路，部署今年保险监管工作。下面，我讲几点意见。

一、关于xxxx年保险监管工作

xxxx年是保险市场面临困难和挑战较多的一年。国际金融市场剧烈动荡，各类风险明显增多。国内经济增速缓慢回落，资本市场持续走低，金融产品间的竞争日趋激烈，保险业务发展和风险防范面临多重压力。在十分困难的情况下，保监会按照党中央国务院关于金融保险工作的战略部署，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转方式、促规范、防风险、稳增长，不断加强和改进保险监管。一年来，主要抓了五个方面的工作。

(一)加强非现场监管，提高风险防范能力。一是加强风险监测和预警。建立国际国内经济金融形势跟踪研究制度，密切关注利率变化和资本市场波动等外部因素可能对保险经营产生的影响，及时防范非正常退保、资金运用和偿付能力等方面的风险。二是继续实施分类监管。对风险较大的C类和D类公司，研究确定针对性的监管措施，督促公司加强风险管理。探索上下联动的分类监管机制，将法人机构分类监管和分支机构分类监管结合起来。三是强化偿付能力监管。督促保险公司加强资本管理，通过多种渠道提高偿付能力水平，批准66家公司增资900亿元、15家公司发行次级债600.5亿元。对偿付能力不达标和资本金不足的公司，通过限制规模、停批分支机构等措施督促公司进行整改。修订《保险公司次级定期债务管理办法》，完善资本补充机制。四是推进信息化建设。启用偿付能力监管信息系统，开发保险资产管理监管信息系统，增加现有监管信息系统的功能。针对新会计准则2号解释全面实施后的变化，重建统计监测指标体系和监测标准，实现统计系统的顺利过渡。

(二)突出现场检查重点，严厉打击保险市场违法违规行为。财产险方面，重点检查公司业务、财务数据不真实，尤其是虚列费用、虚假理赔、虚假计提准备金等违法违规问题。组织保监局开展联动式检查，并在加强对总公司检查的同时，注重对分支机构开展延伸检查。

人身险方面，重点检查销售误导、银保账外暗中支付手续费、团险业务违规和资金管控等问题。对安徽、河北两省各主要保险分支机构开展“拉网式”检查，选取平安人寿和阳光人寿两家总公司进行重点检查。中介方面，重点检查保险公司利用中介渠道从事违法违规行为。资金运用方面，组织银行存款专项检查和保险资金运用新规执行情况检查。同时，继续推进保险业治理商业贿赂专项工作和反保险欺诈、反洗钱工作。全年共派出2126个检查组7883人次，对2162家次保险机构和中介机构进行了现场检查，共对926家次机构和1056人次实施了2768项次行政处罚。

(三)加强法人机构监管，增强市场主体规范发展的自觉性。一是推进公司治理监管。通过公司治理报告、窗口指导、董事会秘书谈话等方式，督促公司落实各项监管制度。二是强化保险集团监管。围绕资本管理、资产负债管理、内部控制等关键环节研究制定配套制度，逐步建立保险集团监管制度体系。加强对国际保险集团监管“共同框架”的研究。三是强化法人机构责任。加强对总公司的综合检查。强化对总公司和高管人员的责任追究，严肃处理涉案责任人400多人。加强对问题公司的质询监管，向总公司通报违法违规情况，跟踪监督公司认真查找原因并加以整改。要求各公司将监管部门处罚情况及有关要求向董事会和监事会报告，强化出资人对公司经营的约束。四是加强保险公司透明度监管。完善信息披露制度，除个别公司因重组原因外，首次实现所有保险公司对外披露年度报告。

(四)大力推进改革创新，促进行业转变发展方式。一是继续推动保险公司改革。支持中国人保集团引入战略投资者。推进出口信用保险公司改革。支持新华人寿上市。开展商业银行投资保险公司股权试点。探索设立自保公司和农村保险互助社。支持中小公司改革资产管理体制。二是推进产品服务创新。研究制定保险业参与新农合经办，以及商业保险服务医药卫生体制改革的指导意见。继续推动农村小额保险试点。在5个地区开展变额年金试点工作。稳步推进营销员管理体制改革，探索设立专属销售公司。三是加强对行业科学发展的引导。以银保业务为重点，继续推进人身险结构调整。强化对产险公司经营情况、偿付能力、绩效考核、预算执行以及压力测试等情况的监测，推动产险公司转变经营理念。四是制定发布行业“十二五”规划。坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，明确了“十二五”期间保险业改革发展的总体要求和主要任务。

(五)完善监管制度机制，着力解决保险消费者反映的突出问题。一是针对车险经营中的弄虚作假问题，加快推进全国车险联合信息平台建设，除西藏外，涵盖交强险和商业车险的全国车险联合信息平台基本建成。推动完善承保理赔信息客户自主查询制度，将查询范围扩大到非车险领域，并将销售渠道、手续费等相关信息纳入查询内容。二是针对银行保险和销售误导问题，联合银监会下发《商业银行代理保险业务监管指引》，制定人身险业务经营规则、保险销售从业人员监管规定，规范保险业务经营活动。三是针对车险“高保低赔”、“无责免赔”等产品服务问题，研究制定车险条款和费率管理办法，从产品设计、流程控制、理赔服务等方面提出规范性要求。指导部分地区商业车险定价机制改革试点。四是针对理赔难问题，加大对保险理赔的监管力度，加强对理赔服务质量的监测曝光。车险结案率逐步提升，结案周期明显缩短。

经过一年的努力，保险监管工作取得了积极成效，保险市场在极其困难的情况下保持了平稳发展的态势。一是保险业务发展基本稳健。xxxx年全国实现保费收入长6.8%。保险公司总资产达到5.9万亿元。二是保险风险得到有效防范。偿付能力不达标公司从年初的7家减少到5家，不达标公司的风险状况逐步改善。三是治理市场秩序工作取得成效。虚假批退、虚挂应收初步遏制，虚假赔案逐步减少，银行保险和电话销售中的不规范现象有所好转，意外险市场违规竞争问题得到较好控制。四是保险服务能力有所提升。xxxx年保险赔款和给付3910.2亿元。农业保险、养老健康保险、责任保险和出口信用保险等领域的覆盖面不断扩大。

xxxx年，保险监管克服各种矛盾和困难，较好地完成了各项任务。特别是各保监局身处监管一线，承担着监管一方保险市场的重要职责，在防范化解风险、维护市场秩序、促进行业发展方面作出了积极贡献。保险监管能够取得这样的成绩，得益于党中央国务院的正确领导，得益于保监会历届领导班子打下的良好基础，得益于全体监管干部的辛勤工作。在此，我代表保监会党委向大家表示亲切的慰问和衷心的感谢!

二、关于保险监管面临的形势

总体上看，未来一个时期我国的发展仍处于重要战略机遇期，保险业也处在发展的黄金时期。我国经济社会蓬勃发展的基本面没有变，保险业继续保持快速发展的基本面没有变，这是我们做好监管工作的有利条件。同时也要看到，近一个时期外部环境比较严峻，尤其是保险业长期积累的一些矛盾和问题逐步显现，保险监管面临很大挑战。对此，我们要有清醒认识。

(一)深刻认识宏观经济金融形势对保险业的影响，进一步增强保险监管的大局意识

(国际国内环境背景)今年国际国内形势可能更为复杂严峻。从国际看，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，经济下行风险加大。欧洲主权债务危机持续深化，正从边缘国家向核心国家扩散，甚至会加剧银行业危机，欧债危机的前景仍然面临较大的不确定性。主要发达国家经济复苏步履维艰，欧元区经济衰退风险增大，美国走出经济困境面临诸多制约。新兴市场国家和发展中国家通胀压力较大，外需减弱可能导致经济增长放缓。宏观政策选择存在不确定性，发达国家、新兴市场国家和发展中国家宏观调控都面临两难选择，流动性过剩和市场预期低迷并存，加上投机行为盛行，随时可能对世界经济稳定造成冲击。国际金融市场和大宗商品市场大幅动荡的局面可能仍将持续。从国内看，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。但是，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。国际国内形势的变化将通过金融市场、实体经济和保险消费者等多种渠道，对保险业的承保、资金运用和资本补充等产生多方面的影响，增加了行业发展和风险防范的压力与难度。

当前，保险业的发展与国内外经济金融形势的联系日益密切，保险监管的有效性越来越取决于我们对全局形势的把握，取决于我们能否在更高的层次和更广的维度上掌握保险监管工作的规律。这就要求我们进一步增强大局意识，深刻把握宏观经济和金融形势对保险业的影响，做到“跳出保险看保险、跳出监管看监管”，从服务经济社会发展、维护金融稳定的大局来谋划保险监管工作，加强对宏观经济形势的研判，进一步提高监管工作应对复杂局面的能力。

(二)深刻认识当前保险市场存在的主要问题，进一步增强保险监管的紧迫感

尽管近年来保险业保持了比较好的发展态势，但与经济社会发展的要求和人民群众的期望相比，还有很大差距。特别是阻碍行业科学发展的一些深层次矛盾和问题不容忽视，需要抓紧时间解决。

第一，行业社会形象亟待改善。一直以来，保险业声誉不佳、形象不好的问题比较突出，主要表现为“三个不认同”。一是消费者不认同。理赔难、销售误导、推销扰民等损害保险消费者利益的问题反映强烈，且长期以来未能得到较好解决，导致消费者对行业不信任。二是从业人员不认同。保险业基层员工压力大，收入低，社会地位低，感觉被人瞧不起，对自身发展没有信心。三是社会不认同。行业总体上仍停留在争抢业务规模和市场份额的低层次竞争水平，为了揽到业务不惜弄虚作假、违法违规，在社会上造成了非常不好的影响。这些问题正在不断地侵蚀保险业发展的诚信基础，严重损害保险行业形象，如果不及时采取有效措施加以解决，很可能会引发信任危机，制约行业的可持续发展。

第二，行业发展方式急需转型。近年来，保险业的发展基础和外部环境已经发生了深刻变化，但十几年沿袭下来的粗放发展模式却没有发生改变。比如，保险业发展模式仍停留在“跑马圈地”的时代，“以保费论英雄”、“以市场份额论英雄”，一些保险公司不重视加强内部管理和产品服务创新，导致行业竞争能力较弱，发展后劲不足。有的公司甚至不惜违法违规，不顾成本效益，一味追求速度规模和市场份额。又比如，财产险业务主要靠车险，人身险业务主要靠同质化理财产品的局面已经持续多年，保险业在产品和服务创新方面严重不足，越来越不能满足消费者多样化的保险需求。再比如，十多年来保险业一直采用的营销员管理体制，曾经在提高保险服务效率、推动行业发展方面发挥了积极作用，但随着经济社会的发展，现行体制的弊端也逐步显现，管理粗放、大进大出、素质不高、关系不顺等问题越来越突出。同时，在社会劳动力成本不断攀升和富余劳动力减少的情况下，大部分营销员收入仍然停留在上世纪末的水平。总之，当前保险业发展方式已经跟不上经济社会发展的要求，跟不上外部环境的变化，迫切需要加以转变。

第三，保险人才队伍素质不高。整体上看，保险业进入门槛低，人员学历低，精通保险、擅长管理的中高端人才，特别是核保、核赔、风险管理等专业型人才，以及管理、营销、培训等经验型人才严重不足。营销员队伍中很大一部分只有高中学历，很多是下岗再就业人员，能力和素质不能适应现代保险业发展的要求，与银行、证券等其他金融行业相比更是有较大差距。保险公司片面追求眼前利益，习惯于“挖角”，对人才使用有余、培育不足。有的公司在筹建分支机构时，因为找不到符合监管要求的管理人员而不得不终止筹建。保险公司在人员管理上忽视制度约束和品德考察，在人员任用上片面追求业绩导向，造成“劣币驱逐良币”。在高薪高职的诱惑下,部分高管人员与业务骨干缺乏长远职业规划，在保险公司之间频繁跳槽，拉高了经营成本，败坏了行业风气。

在看到这些长期性问题的同时，我们还要看到，近一个时期由于严峻的外部经济金融形势和行业自身的问题共同作用，行业发展面临的困难骤然加大，给监管工作增加了很大难度。xxxx年，保险业的形势已经十分困难，业务增速出现较大幅度下滑，益率仅为3.6%，一些寿险公司偿付能力充足率较年初下降60个百分点以上。在严峻的外部形势下，xxxx年保险行业和保险监管面临比xxxx年更大的挑战。一是稳健发展的难度更大。受内外部因素影响，行业面临业务增速下滑、偿付能力下降、投资收益下行、经营效益下挫的巨大压力。二是风险防范的要求更高。xxxx年行业整体偿付能力大幅下降，资本缓冲空间和风险吸收能力明显缩小，行业承受内外部冲击的能力显著削弱。预计今年分红保险产品的分红水平较低，可能诱发集中退保问题。同时，案件风险处于高发期，需要采取有力的措施进行治理。三是规范市场的任务更重。人身险公司在发展困难的情况下，公司经营的回旋余地下降，各种违法违规经营和侵害保险消费者利益的行为可能高发多发。财产险公司在承保盈利比较好的情况下，违规支付手续费、商业贿赂等不正当竞争行为可能再度抬头。

(三)深刻认识保险监管存在的问题和不足，进一步增强保险监管的有效性

这些年，保险监管从无到有，各项工作取得了长足进步，但相对于不断变化的外部形势和行业快速发展的实际，仍存在很大差距。保险监管的主要矛盾仍然是监管水平与行业科学发展的要求不相适应的矛盾，主要表现在以下几个方面。 一是监管定位模糊。部分干部对监管和发展关系的认识仍有误区，长期形成的思维模式和工作方式没有及时调整到位。既存在干涉保险市场微观运行的现象，也存在对保险市场违法违规行为视而不见的问题，监管缺位、错位和越位的情况都不同程度地存在。有的把促发展当作抓发展，习惯于给公司搞排名、下指标、派任务;有的担心加强监管会阻碍发展，在具体监管上畏首畏尾;有的把监管与主管混为一谈，过多地站在保险公司的立场上思考问题，保护保险消费者的意识没有牢固树立。

二是监管规章制度不健全。一些领域存在制度真空，比如市场退出机制还没有建立起来，保护保险消费者利益也没有形成统一的制度。一些制度与行业实际存在脱节的现象，比如保险费率市场化的问题，传统寿险还在沿用2.5%的预定利率，车险还在使用行业统一条款。保险机构和从业人员的准入标准，仍然停留在保险市场发育初期的水平。 三是监管标准化建设不足。行政处罚的自由裁量权没有得到有效约束和规范，各保监局实施行政处罚时随意性比较大，罚与不罚的标准不统一，罚轻罚重的标准不统一，罚多罚少的标准不统一。行政许可的弹性较大，行政许可申请事项的受理标准、审批标准把握不一，差距悬殊。监管的执行力不强，部分领域和部分地区保险监管失之于软、失之于宽，存在有法不依、执法不严的现象。监管体制机制有待进一步理顺，会机关有的部门之间职能交叉重复，存在多头监管或监管真空的问题，会机关和派出机构未能很好地形成工作合力，工作的协调一致性有待加强。

四是监管信息化水平不高。信息化投入不足，信息化基础设施比较薄弱，统一的保险信息平台还没有建立，不同系统之间割裂，还没有实现信息的无缝对接。已有的信息系统应用水平参差不齐。系统的维护没有各司其职。信息化支持和服务监管的能力还有待提高。

五是监管人员素质不适应。相当部分的监管干部，缺乏保险工作经历或没有监督检查工作经历。大部分监管干部没有经历过系统的专业培训，国际化的培训几乎没有。部分监管干部存在业务不熟、专业不强、经验不够、处理复杂情况能力不足的问题。

总体上看，保险监管面临的形势是机遇与挑战并存。我们强调外部的压力和自身的问题，不是无视机遇、畏难悲观，更不是否定成绩、妄自菲薄，而是要客观冷静、正视困难，坚持把它作为加强监管、推进改革、谋划发展的重要依据。在充满挑战的今天，成绩只能代表过去。我们必须始终保持清醒头脑，牢固树立忧患意识，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周全一些，防止由于对形势的估计不足和准备不够而陷于被动。同时，要坚定信心，注重从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，不断解放思想，与时俱进，不断加强和改进保险监管，使保险监管与保险市场的发展阶段相适应，与经济社会发展的要求相适应。

三、关于保险监管的基本思路

当前和今后一个时期，保险监管的基本思路是：深入落实科学发展观，认真贯彻中央关于金融保险工作的决策部署，坚持“抓服务、严监管、防风险、促发展”，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以保护保险消费者利益为目的，以防范系统性和区域性风险为重点，着力强化和改进保险监管，着力提升保险服务质量和水平，着力改善保险行业形象，着力营造良好的发展环境，促进保险业又好又快发展。

抓服务。这是监管为民的重要体现。服务薄弱，已成为当前保险行业中社会最关注、群众反映最强烈的问题。保险服务存在的诸多问题，既有保险公司发展理念落后和经营管理粗放的原因，也有保险监管不到位和引导约束不够的问题。加强和改进保险服务，责任在保险公司，也在保险监管。保险监管抓服务，就是要抓服务质量，促进保险服务水平提升;抓服务创新，不断拓宽服务渠道，优化服务流程，创新服务手段;抓服务领域，充分发挥保险保障功能，注重服务领域的延伸、拓展和深化，积极构建普惠型保险服务体系，努力做到让党和政府满意，让全社会和广大消费者满意。一是服务经济社会大局。围绕党和国家中心工作，牢固树立大局意识，正确把握行业发展方向，积极发挥保险功能作用，引导保险业更好地服务实体经济发展。围绕政府职能转变和社会管理创新，大力发展关系国计民生的保险业务，努力提高保险业对经济社会的保障能力、对经济发展的支持能力和对社会管理的参与能力。二是服务保险消费者。根据人民群众多层次的保险需求，加大保险产品服务的创新力度，加大保险消费者利益保护力度，加大销售误导和理赔难问题解决的力度，推动保险机构提供多样化保险产品和高质量的保险服务，让保险业改革发展的成果真正惠及广大人民群众。三是寓监管于服务之中。只有服务到位，才能监管到位。要增强监管的服务意识，努力帮助消费者和保险机构解决实际困难和问题，鼓励和引导保险机构为经济社会提供更多更好的服务，在服务中体现监督和管理。

严监管。这是加强和改进保险监管的现实需要。我国实行专业化保险监管的时间不长，监管的整体水平不高，影响了监管的权威性和有效性，不利于保险市场的规范运行。严监管，就是监管工作要“严”字当头。一是监管制度设计要严密。要把国际金融监管经验与我国保险市场实际相结合，建立健全符合我国国情的现代保险监管体系。要把科学的规范标准和先进的技术手段引入到保险监管中，加快推进监管的法制化、标准化、信息化和国际化，切实提高保险监管效能。二是执行制度要严格。要增强监管工作的积极性主动性，强化执行，确保监管的各项政策措施得到不折不扣的落实，确保监管的各项制度规定切实发挥效力。要严格按制度办事、按规矩办事，统一监管尺度，做到有法可依、执法必严。三是违规处罚要严厉。要切实加大检查处罚的力度和强度，对保险市场违法违规行为决不姑息，对破坏行业整体形象和损害行业整体利益的行为决不坐视，对侵害保险消费者利益的行为决不容忍。

防风险。这是保险监管的永恒主题。保险风险具有长期性、复杂性和隐蔽性的特点。在保险市场与经济社会联系日趋紧密、与国际国内金融市场互动日趋深入的情况下，保险业面临的风险因素更加复杂，保险监管防范风险的任务更加艰巨。国际上一些保险机构破产倒闭的案例，也为防范保险风险提供了深刻的风险警示和风险教育。防风险，要注重三个方面。一是要健全风险预警的网线。盯紧风险源头，积极关注产品定价风险、操作风险和风险敞口的预测研判，做好压力测试;严查风险苗头，及时发现并跟踪市场的风险点和变化趋势，制定和调整应对措施;要根据经营机构、业务领域和发展区域的差异性，从偿付能力、公司治理、市场运行等方面着手，运用现金流测试和情景模拟等方法，督促保险机构加强全面风险管理，构建条块结合、广泛覆盖的保险安全网。二是要筑牢风险防范的防线。要始终绷紧风险防范这根弦，居安思危，未雨绸缪，对保险风险状况时刻保持清醒头脑。要完善风险防范的制度机制，建立系统的保险风险指标体系，对保险风险实行量化评估和指标约束，筑牢风险防范的制度防线。要改进风险防范的技术手段，用现代科技手段监测、识别、控制和化解风险，筑牢风险防范的工作防线。三是要守住防范系统性风险的底线。监管工作必须做到守土有责，要增强对风险的敏感性和洞察力，防范风险的积累和矛盾的激化，防范风险的跨行业、跨区域、跨国境传递。对可能出现的系统性、区域性风险和影响社会稳定的群体性事件，做到早发现、早报告、早处置。

促发展。这是监管的题中之义。国际金融保险监管都把培育良好的金融市场、提高行业的竞争力作为监管的重要职责之一。我国保险市场是一个新兴市场，发展是第一要务，没有发展，就谈不上监管。监管促进发展，不是代替市场主体作决策、搞经营，而是通过监管措施规范市场行为，净化保险市场环境，促进行业公平竞争、有序发展，促进行业发展方式转变和发展质量提升。一是改革创新促发展。继续深化以公司治理、保险营销和价格机制为重点的保险改革，切实发挥市场在配置保险资源中的基础性作用。鼓励和支持保险体制机制创新、经营管理创新和产品服务创新，着力建设创新型行业，不断增强保险业发展活力。二是政策支持促发展。加大政策协调力度，积极争取适当的财政和税收政策支持，发挥政策撬动的杠杆效应，促进农业保险、巨灾保险、商业养老和健康保险等重点业务领域发展。三是营造环境促发展。加强对保险市场运行的监管，严厉打击扰乱市场的行为，营造有序竞争的市场环境。加强保险宣传，强化社会监督，营造健康和谐的舆论环境。 按照“抓服务、严监管、防风险、促发展”的基本思路，通过几年的努力，到“十二五”期末，力争使我国保险业的发展、监管和服务迈上一个新台阶，加快推进由新兴保险大国向世界保险强国转变。主要目标是：

——保险监管体系更加完善。坚持中国特色与国际规则相结合，完善偿付能力、公司治理、市场行为三支柱监管框架，形成系统科学、国际接轨的保险监管制度体系。坚持现场监管与非现场监管相结合，创新监管方式方法，形成门类齐全、科学适用的保险监管标准和行业评价指标体系。坚持人才兴业战略，加强监管干部队伍建设，培养一支业务精通、具有国际视野的高素质保险监管人才队伍。

——保险行业形象明显改善。销售误导和理赔难等问题得到有效解决，保险消费投诉处理和保护制度进一步健全，保险消费者利益得到切实保护。保险信用体系初步建立，诚信评估机制和失信惩戒机制日益完善，诚信经营和诚信服务成为保险企业及从业人员的自觉行动，社会各界对保险的认可度和满意度显著提高。保险行业文化建设稳步推进，体现保险核心价值理念的保险文化初步形成。

——风险防范能力显著增强。保险监管识别、预警和防范风险的机制进一步完善，动态偿付能力监管体系进一步健全，市场退出机制基本建立，高效的风险预警防范体系和风险防范长效机制基本形成。保险公司治理结构和内控机制不断健全，资本补充机制逐步完善，全面风险管理体系基本建立。保险业资本实力明显增强，偿付能力整体充足，系统性和区域性风险得到有效防范。

——市场运行质量不断提高。保险机构违法违规行为明显减少，市场竞争不规范的问题得到基本治理，保险市场秩序实现根本性好转。大型保险集团竞争力和国际影响力稳步提升，中小型保险公司稳健发展，专业性保险公司初步形成差异化竞争优势，主体多元化、竞争差异化、运行规范化的保险市场格局基本形成。

——综合服务水平大幅提升。保险对经济社会的贡献度显著提高，保险深度和保险密度逐步向中等发达国家水平靠近。保险在国民经济中的作用越来越大，保险业成为金融体系的重要支柱，成为社会保障体系的重要组成部分，成为社会管理体系的重要参与者。保险产品种类和服务形式更加丰富，保险真正走进千家万户，渗透到人们生活的方方面面。

可以肯定，实现了上述目标，中国的保险市场必将更加具有竞争力，保险服务必将惠及更广大人民群众，具有中国特色的保险业必将焕发出更大的生机与活力。

四、关于xxxx年的保险监管工作

xxxx年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是保险业应对严峻复杂形势的关键一年，做好今年的保险监管工作，保持保险市场的良好发展势头，具有十分重要的意义。今年保险监管工作，要把握一个基调，突出三个重点，抓好六项日常工作。

(一)把握稳中求进、进中求好的工作基调

稳中求进、进中求好，就是要结合行业实际，贯彻落实中央经济工作会议和全国金融工作会议精神，增强保险监管的针对性和前瞻性，在困难和挑战中培育有利因素，在改革创新中创造发展条件，促进行业又好又快发展。稳，就是要努力克服各种不稳定、不确定因素的影响，研究探索逆周期监管政策，保持业务的平稳增长，促进企业的稳健经营，维护行业的稳定局面，防止出现系统性、区域性风险。进，就是要把发展的困难时期作为深化改革的有利时机，以更大的决心和更实的举措推进改革创新，扎扎实实破解几项行业共同关注的难题，抓出几个社会广泛认可的亮点，干成几件群众普遍欢迎的实事。好，就是要顺应行业做大做强做好的新期待，把握保险业发展的趋势和规律，重点处理好监管与发展、当前与长远、规模与质量的关系，在监管体系建设上迈出新步伐，在转变发展方式上取得新进展，在突破发展瓶颈上取得新成效。

(二)突出保险监管工作的重点

保险监管工作千头万绪，任务繁重，必须分清轻重缓急，集中精力抓大事、抓难事，通过抓重点工作，带动全局工作的有序开展。今年要突出抓好三件事。

第一，重点解决车险理赔难和寿险销售误导问题。这两个问题深受社会各界诟病，已经到了非解决不可的地步。今年，监管机构要下决心、动真格、出重拳，打一场整顿治理的攻坚战。一是营造齐抓共管的声势。保监会要抓紧研究制定专项治理的方案，召开专题会议动员部署，调动监管部门、保险机构、行业组织、新闻媒体和社会公众等各方面的积极因素，形成综合治理的局面，让理赔难和销售误导成为过街老鼠，人人喊打。二是出台管用见效的制度。出台《机动车辆保险理赔管理指引》等规范性文件，制定车险理赔服务标准和监管指标，利用车险信息平台加强对理赔数据真实性的监督。出台《人身保险业务经营规则》，梳理和完善治理销售误导的规章制度。鼓励发展风险保障型和长期储蓄型寿险产品。强化保险公司特别是高管人员对销售渠道和营销员的管控责任。三是采取严查重处的举措。加大对理赔难和销售误导行为的处罚力度，查实一起，处理一起，提高违法违规成本。将检查和处罚情况以及典型案例向社会披露。

第二，建立健全保险市场准入和退出机制。市场准入和退出机制是市场机制的有机组成部分。当前，保险市场准入和退出机制不健全，影响了保险市场资源配置效率，妨碍了保险市场的健康运行。国际货币基金组织和世界银行对我国进行的金融稳定评估(FSAP)认为，保监会应该完善保险市场退出机制。准入退出机制不健全主要表现在：绝大部分新设公司都是全国性牌照;部分新公司只是对原有市场主体的简单复制和市场份额的重新洗牌;退出机制缺位，存在差而不倒、乱而不倒的现象，无法实现市场的优胜劣汰。这些问题已经成为行业和监管反映比较集中的问题。必须把建立健全市场准入退出机制作为当前一项重要和紧迫的工作来抓。全面系统地总结法人机构准入工作，研究探索对保险经营牌照实行分级管理制度，鼓励差异化竞争和专业化经营。研究制定市场退出的监管规定，建立针对股东、业务、人员、分支机构和法人机构的多层次、多渠道退出机制。明确市场退出的标准和程序，既可以是全国市场的退出，也可以是局部市场的退出;既可以是全面业务的退出，也可以是部分业务的退出;既可以是长期退出，也可以是短期退出。

第三，推进农业保险、巨灾保险、个人延税型养老保险发展。保险业要更好地服务经济社会发展，就必须在群众急需、社会期待的一些业务领域实现突破。今年，要重点在农业保险、巨灾保险、个人延税型养老保险三个方面，加大政策协调力度，创造有利发展条件。要推动出台《农业保险条例》，从立法层面建立统一的农业保险制度框架，明确中央财政、各级地方财政、监管部门、保险公司的职责，使财政补贴更加制度化规范化，各方面的配合更加协调和顺畅。要争取政府支持，推动巨灾保险立法，将巨灾保险制度纳入国家综合灾害防范体系，争取国家在立法保障、财政税收政策、防灾减灾等方面给予支持。要加大工作协调力度，争取国家税收政策支持，推动个人延税型养老保险试点工作的开展，并逐渐拓展至健康保险、企业年金领域，服务国家社会保障体系的建设。

(三)全面推进保险监管各项工作

要坚持统筹兼顾，认真抓好以下六项日常监管工作。

第一，突出风险防范重点，维护保险市场安全稳健运行。根据当前的经济金融形势和保险行业运行状况，要重点防范五类风险。一是防范退保风险。对退保风险较大的公司及时进行窗口指导，密切监测分红险分红情况及其影响，避免分红低于客户预期而出现较大规模退保。制定退保风险应急预案，妥善应对和解决可能出现的群体性事件。二是防范资本金不足和偿付能力不达标的风险。强化风险资本监管，要求保险公司对不利情景做好预案，避免偿付能力出现大幅波动。认真研究和摸清行业的资本需求状况，引导公司加强资本管理，鼓励公司适时通过多种渠道补充资本，缓解偿付能力压力。以次级可转换债券、混合资本债券和次级定期债券为重点，研究制定有关制度，拓宽资本补充渠道，优化保险行业资本结构。三是防范资产管理的风险。重点检查保险资金存款、融券中的不规范行为，以及权益投资领域的利益输送和内幕交易等问题。严禁保险资金进入民间借贷。深入贯彻资金运用监管新规，提高核准审核事项的效率。进一步完善保险资产管理监管信息系统，加强系统监测和分析运用，大力提升非现场监管的能力。四是防范案件风险。强化公司内控，将监管要求内化为公司内部管理制度。建立健全保险稽查制度，加强刑事执法和行政执法的合作联动机制。加大案件查处和责任追究力度，全面提升行业对案件的防控能力。五是防范风险跨境跨行业传递。跟踪研究国际国内经济金融形势，深入分析外部形势变化对保险业的影响，结合保险市场的重点、热点和难点问题，加强对市场运行情况和风险因素的分析研究，提高风险的监测、识别和预警能力。与此同时，要推进全面风险管理，督促保险机构从组织流程再造和技术手段更新等方面着手，在战略、制度、技术、人才等各个层面不断强化风险管理体系建设。

第二，完善保险监管体系，提高监管的科学性和有效性。要着眼于建设现代保险监管体系，拓宽监管视野，完善监管制度，改进监管手段。一是加强保险监管体系顶层设计。加紧开展美欧等保险监管制度比较研究，加强对国际经验的学习和借鉴，明确我国保险监管体系建设的发展方向，确定监管体系建设的路线图、时间表，从战略高度稳妥推进我国保险监管与国际规则的衔接进程。二是完善保险监管制度。加快推进保险监管制度“废改立”工作。本着急用先建的原则，尽快建立健全治理销售误导和理赔难、保险市场准入退出、保险销售从业人员资质和行为监管等方面的制度。加强对已有规章制度的梳理，努力消除现存规章制度之间的冲突和不一致。加强监管执行力建设，确保各项监管制度得到有效贯彻落实。三是推动保险监管创新。对于市场存在的突出问题，可分门别类，先选择2到3个保监局进行监管创新试点，及时总结行之有效的方法，然后在全国范围内进行推广。四是提高保险监管国际化水平。立足我国保险业对外开放早、市场化程度高的实际，稳步提升行业对外开放水平。借鉴IAIS新的保险核心原则，推动我国保险监管制度逐步与国际接轨。密切跟踪研究IAIS共同框架制度进展，积极参与关于偿付能力、资产负债评估等核心监管制度的建设进程。推进国际保险监管合作，增强我国在国际保险监管规则制定中的话语权，提升我国保险监管的国际地位。 第三，大力规范保险市场秩序，提高保险市场运行效率。一是突出规范市场秩序的重点。检查对象方面，选取市场份额较大、违规问题较多以及整改不力的公司作为重点。检查内容方面，财产险要继续严肃查处经营数据不真实和理赔难问题，保持监管的高压态势;人身险要重点查处销售误导、侵占挪用保险资金、业务和财务数据不真实等违法违规问题，切实防范市场违规行为反弹;保险中介要严肃查处保险公司中介业务违法违规行为;继续做好治理商业贿赂专项工作，检查纠正保险公司不正当交易行为。二是提高规范市场秩序的有效性。重点是强化总公司对分支机构的管控责任，将分支机构违法违规的情况与总公司高管的法律责任及其任职资格挂钩、与公司申报新产品及其开展的业务范围挂钩、与公司的机构批设等相关行政许可事项挂钩。加强对总公司的质询及通报，定期向总公司及总公司董事会和监事会通报公司系统内违法违规被处罚的情况，提出整改要求。三是依法严肃处理违法违规行为。对查实的违法违规问题，以处罚责任人、停业、吊销许可证、追究上级领导责任为主要手段，对违规机构和责任人依法进行严厉处罚。对涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关。

第四，健全制度机制，切实保护保险消费者利益。一是把保护保险消费者利益放在监管工作更加突出的位置。保护保险消费者利益是保险监管的天职，是衡量监管工作成效的重要标准。消费者相对保险公司而言处于弱势的位置，需要监管机构的保护。当前世界各国金融监管当局都将保护消费者利益作为监管的重要目标之一。要努力做到想消费者所想、急消费者所急，切实把保护消费者利益作为保险监管工作的出发点和落脚点。二是逐步建立保险监管部门、行业组织、市场主体和社会公众等多方参与的消费者利益保护机制。完善保护消费者权益的监管组织体系，逐步充实力量。建立健全保险纠纷调处机制、理赔服务监督机制。抓紧拓宽消费者诉求表达渠道，建立保监局局长接待日制度，尽快推出全国统一的投诉维权电话专线，强化保监会官方网站的投诉功能。三是健全保险投诉机制。建立投诉工作考评机制，全面考核保险机构投诉处理机制运转、信访投诉数量与投诉率等情况，将部分考核指标定期向社会公布，促进保险公司提高信访工作水平。建立信访工作责任制，督促公司及时处理投诉案件，提高办结率。四是开展保险消费者教育工作。大力宣传普及保险知识，提高公众风险意识和维护自身权益的能力。不断丰富和完善公众教育的内容和形式，搭建形式多样、喜闻乐见的保险教育平台。五是不断完善社会监督机制。探索建立社会监督员制度，由社会各界对保护保险消费者利益的各个方面进行监督。 第五，推进改革创新，增强保险市场发展活力。一是继续深化国有保险公司改革。支持中国人保集团上市，推进中国人寿集团股份制改革，完善现代企业制度。抓紧完成中国出口信用保险公司改革。加强保险集团监管，推动国有保险集团公司内部管理机制改革，切实增强集团公司风险管控、资源整合、战略协同能力。二是深化保险公司治理改革。发布《保险公司控股股东和实际控制人管理办法》，强化股东对公司的责任。进一步完善董事会制度，规范董事会运作。健全保险公司监督问责机制，强化独立董事和监事会的监督职能。推动保险公司建立规范的薪酬管理机制，发挥薪酬在风险管理中的导向作用。三是稳步推进保险营销体制改革。进一步完善保险营销员管理体系。引导和鼓励市场主体加强对新渠道、新模式的探索，促进电话销售、网络销售等新型销售模式的发展。探索保险销售专业化进程，推动车险代理销售向专业化转变，研究银行保险专业化发展途径。四是研究推进费率市场化改革。按照审慎放开的原则，稳步推进以市场化为导向的车险条款费率管理制度改革，完善寿险产品定价机制，激发市场创新活力，增强行业竞争力。五是加强保险产品创新。改进保险产品监管，研究建立保险产品电子化报备和管理制度。继续推动变额年金试点工作，促进产品差异化经营。

第六，加强监管标准化建设，建立保险经营和服务评价标准。一是建立保险机构经营评价体系。完善分类监管体系，按照客观性、可操作性、可比性原则，从保险公司偿付能力充足状况、风险控制、公司治理、合规经营、社会贡献等方面，健全综合评价保险机构经营管理水平和核心竞争力的指标体系，督促和引导保险机构建立正确的企业发展价值观，突出内涵式发展导向，切实转变发展方式。二是建立保险机构服务评价体系。根据产险、寿险、保险中介等不同的服务类型，建立覆盖保险销售、承保、回访、理赔等各个环节的服务评价指标体系，督促和引导保险机构改进服务质量。三是完善行政处罚和行政许可统一标准。认真研究梳理现有行政处罚和行政许可规章制度，健全监管决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，依法建立统一的行政许可和行政处罚标准，规范自由裁量权的行使，减少监管随意性。

五、关于监管自身建设

当前和今后一个时期的保险监管任务艰巨繁重。保险监管系统要更好地履行党和国家赋予的职责，必须立足实际，扎扎实实地抓好监管自身建设的各项工作。

(一)加强队伍建设，培养和造就高素质的干部队伍

人才是事业发展最宝贵的财富。保险监管干部队伍建设起步较晚、基础相对薄弱，与历史较久的国家部委以及其他监管部门相比，都还存在较大差距。今后一个时期，要把监管人才作为保险监管事业最重要的战略资源，以培养和造就三支高素质干部队伍为重点，加强监管干部队伍建设。

第一，抓好以“一把手”工程为重点的领导班子建设。只有一流的“一把手”才能带出一流的监管局和部门领导班子，才能带出一流的监管干部队伍，才能创造出一流的监管工作业绩，“一把手”整体素质和能力的高低对于保险监管事业起着决定性作用。必须坚持正确的用人导向，以“一把手”工程建设为重点，进一步充实领导班子，特别要选好配强各局、各部门的“一把手”，注重把有宏观战略思维、全球金融视野、丰富监管经验和组织领导能力，廉洁自律意识强的优秀干部，放到“一把手”岗位上。全面加强领导班子能力建设，领导干部尤其“一把手”要不断提高推动行业改进服务的本领，依法严格监管市场的本领，防范化解保险风险的本领，促进行业科学发展的本领。完善干部调训制度，切实加强对领导干部的重点培训。 第二，抓好后备干部队伍建设。各监管局、各部门要立足未来5-10年甚至更远的工作需要，把加强后备干部队伍建设作为监管干部队伍建设的重要内容，以发现人才为重点，以培养人才为基础，以用好人才为目的，按照公开、公平、公正的原则，选拔一批政治立场坚定、监管能力较强、专业知识丰富、综合素质较高的优秀年轻干部充实到局、处级后备干部队伍中。要有计划地组织和安排后备干部到艰苦地区、不同岗位和监管一线经受锻炼和考验，增进对行业的感情，提高监管工作的能力。要加强对后备干部队伍的跟踪培养和动态管理，对表现优秀的要及时提拔使用，对不思进取的要坚决予以淘汰。通过后备干部队伍建设，为保险监管事业的未来发展打下坚实的人才基础。

第三，抓好专业技术干部队伍建设。保险监管需要一支熟悉金融、财务、精算、法律、资产管理等知识的专业技术干部队伍。要根据保险监管事业发展的需要，尊重专业技术人才成长的规律，积极探索建立符合专业技术人才成长的机制制度，抓紧培养一大批熟悉规则、精通业务的专家型监管干部，包括精算师、会计师、律师等专业人才。注意吸纳有市场经验、有专业资格的中高层次人才、海外人才加入监管干部队伍。积极探索行政序列和专业技术序列“两条腿走路”的新路子，建立符合保监会特色的专业技术序列和灵活多样的用人机制，加大专业技术监管岗位设置力度，拓宽职业生涯发展通道，创造专业技术干部队伍建设的良好环境。

在抓好三支队伍建设的同时，要完善干部管理机制，在选拔、使用、培养和激励人才等方面进行全方位创新。坚持人才培养和人才引进相结合。一方面，抓紧完善全员岗位培训体系，创新培训方式，完善培训机制。利用境外著名大学和其他培训机构开展干部培训，拓宽监管干部的国际视野。初步计划，在三年内将保险监管业务骨干轮训一遍。另一方面，创新人才引进机制，坚持五湖四海、任人唯贤的用人原则，将业内和业外、基层和高端、国内和海外等渠道相结合，加大人才引进力度。逐渐推行干部轮岗交流、上挂下派锻炼、与保险公司互派干部挂职等制度。进一步加大竞争性选拔力度，努力营造正确的用人导向和优秀人才脱颖而出的良好环境。今年，要拿出部分司局级领导干部岗位，实行公开选拔和竞争上岗。

建立健全干部考核指标体系，完善对干部的考核，加强考核结果的运用。

要把保险系统干部队伍建设与党的建设紧密结合起来。继续深入开展为民服务创先争优活动，及时总结推广活动中的好经验、好做法，完善创先争优长效机制。组织开展系统创先争优活动先进典型的表彰工作，充分发挥先进典型的引领带动作用。继续加强思想政治工作，大力推进保险业精神文明建设。严格执行党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设。进一步完善巡视工作制度，加强对保监局的巡视和监督。接下来，我们还将召开保监会系统纪检监察工作会议，对加强党风廉政建设进行专门部署。

(二)加强基础建设，夯实保险监管工作基础

基础建设是保险监管工作的重要环节。要从以设施投入为主的“硬件基础”和以监管制度制定为主的“软件基础”两方面入手，重点抓好以下工作。

一是加强监管信息化建设。目前保监会OA系统的运用还比较有限，办事办文主要是通过纸质媒介。未来一个时期，要重点加强保险监管信息化建设，高度重视现代科技手段在保险监管工作中的运用。推动建设保险数据中心、保单登记中心和共享信息平台。尽快开发应用全会统一的办公自动化、网上政务处理等系统，完成保险监管信息交换平台建设和现场稽核系统升级，提高监管工作效率。推动监管信息系统的集成化、标准化建设，实现实时、专业、精细、有效的非现场监管。优化监管信息数据库，提高数据查询的便捷性和实用性。完善已有的监管信息系统，加强信息系统的维护、整合与应用。

二是强化监管效能考核评价机制。要量化干部考核，切实监督、规范、制约监管干部的行为，建立和执行科学的分层分级素质达标过关和考核评价体系。根据系统内监管干部的岗位分工、年龄结构特点进行分类，制订不同层次、级别的素质达标标准，为有针对性的组织培训和考核打好基础。要研究制定科学合理、可操作、易量化的区域保险市场监管绩效考核评价制度体系，对区域保险市场监管效果进行评估，提高监管的自我纠偏、自我完善能力。加强对保监局监管工作的指导、考核和监督，促进监管效能的提升。

三是加强重大问题研究。在当前国际国内形势深刻变化，行业发展方式加快转变的情况下，监管干部需要进一步拓展宏观视野，关注和分析行业发展和监管面临的内外部环境。尤其是领导干部，更要提高战略思考的能力，注意研究国际国内经济金融与保险业的互动关系。要结合自身工作实际，重视和加强研究，提高解决实际问题的能力，不断提升监管工作水平。

(三)加强文化建设，培育具有时代精神的监管文化

党的十七届六中全会，对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣作出了全面部署。深入贯彻十七届六中全会精神，对于推进保险监管文化建设，促进监管事业健康发展，具有十分重要的意义。我国保险事业发展到今天，文化越来越成为监管凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为监管执行力和公信力的重要因素。培育具有时代精神的监管文化，越来越成为建设现代保险监管体系的迫切需要。先进的监管文化具有团队力量的凝聚功能、工作目标的导向功能、个人行为的自律功能、组织培养的激励功能和监管部门形象的塑造功能，是推动各项监管工作顺利开展的精神动力。

先进监管文化的形成不是一朝一夕的事情，需要一个长期积累的过程。建立先进的监管文化，必须要有广大监管干部的积极参与。为此，会党委决定用1年的时间集中组织开展保险监管文化建设大讨论，从思想和认识上解决“为什么开展监管文化建设”、“建设什么样的监管文化”、“怎样建设监管文化”等问题。要研究保险监管文化的特点、形式和内涵，明确保险监管要“提倡什么”、“坚持什么”、“崇尚什么”，逐步形成保险监管的核心价值理念。要通过保险监管文化建设，进一步增强监管干部对保险监管事业的认同感，提高监管队伍的凝聚力。同时，要组织推动全行业开展保险文化建设活动，提高行业发展的软实力。

同志们，今年的保险监管工作任务十分繁重，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、振奋精神、开拓创新、扎实工作，不断开创保险监管事业新局面，以优异成绩迎接党的胜利召开。

看过保监会主席全国保险工作会议讲话

同志们：

新年伊始，万象更新。今天，我们在这里召开全县城乡居民社会养老保险工作会议，主要任务是表彰先进，总结经验，查找不足，部署工作，动员全县上下迅速行动、及早动手，进一步把这项事关百姓“老有所养，老有所依”的工作办实办好。刚才晓平书记、振立主任传达了相关文件;宇鹏县长对去年的工作进行了全面总结，对今年的工作进行了安排部署，讲的很全面、很到位，关键是大家要抓好落实;会议还对先进单位和先进个人进行了表彰奖励，盐镇、董王庄、韩城三个乡镇分别作了典型发言。在这里，我代表县委、县政府，对获奖的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺;同时，为进一步提升我县城乡居民社会养老保险工作水平，再讲三点意见：

一、思想要跟上，切实增强工作荣辱感

回顾20xx年城乡居民社会养老保险工作，有三句话：成绩值得肯定，问题不容忽视，思想认识要到位。

第一是，成绩值得肯定。应该说，自20xx年7月1日，城乡居民社会养老保险试点工作在我县实施以来，全县上下整体联动，精心组织，扎实推进，取得了明显成效，打破了“养儿防老”的传统模式，受到了广大群众的热烈欢迎和积极参与。20xx年全县参保群众达到36.2万人，较上年增加了7000多人;参保率达到90.2%，较上年提高3.2个百分点;全年为7万名60岁以上老人发放养老金5003.6万元。这些成绩凝聚着在座各位的心血和汗水，得益于乡村两级干部和县直相关部门同志们的辛勤努力，县委、县政府对此给予了充分肯定和表彰奖励。

第二是，问题不容忽视。成绩来之不易，但问题不容忽视。在下乡调研过程中，在听取相关部门和乡镇工作汇报中，我也看到、也听到、也发现了一些问题。首先是参保没有真正实现全覆盖。全县应参保40万人，20xx年实际参保36.2万人，还有3.8万名群众没有参保，没有享受到应得利益。其次是缴费标准不高。大部分群众还不明白“多缴多得”的真实含义，没有选择高标准参保缴费，选择最低档、缴费100元参保的群众占90.6%，选择更高标准参保、缴费在200元以上的群众仅占9.4%。其三是乡镇参保不均衡。香鹿山镇、花果山乡、董王庄乡、上观乡、锦屏镇等5个乡镇的参保率在90%以上，而其他乡镇的参保率都在90%以下，低于全县平均水平，还有两个乡镇的参保率不足80%。第四，服务群众还有差距。个别经办人员素质不高、业务不精、工作方式不当，没有为群众真正提供优质高效的服务。这些问题，不仅要正确对待，更要采取措施、抓紧整改。

第三是，思想认识要到位。分析问题，追根求源，主要还是个别单位、个别同志的认识不到位、思想跟不上、责任心不够强，换句话讲就是群众观念不够强，对城乡居民社会养老保险工作重视不够。党的召开之后，就提出“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。今年2月16日(正月初七)，在全市“狠抓落实年”动员大会上，市委毛万春书记作了《只有赢得群众，才能赢得一切;只有拥有群众，才能拥有一切》的重要讲话。做好城乡居民社会养老保险工作，是我国继实现城乡居民“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”之后的又一重要惠民举措，是解决城乡居民“养老不犯愁”的一项重大民生工程;今天会议上，有些单位和个人受到了表彰奖励，但还有一些单位和个人没有把这项工作做好。“荣、辱”两个方面，关键在于大家怎么干。希望大家切实增强荣辱感，高度重视城乡居民社会养老保险工作，从讲政治、顾大局的高度出发，站在群众的立场，树立群众观念，设身处地为群众着想，把城乡居民社会养老保险工作抓紧抓好，让老百姓真正感受到党和政府的温暖。

二、目标要明确，切实增强工作使命感

城乡居民社会养老保险工作的目标只有一个，就是要实现全覆盖、应保尽保;今年我们要集中一个月的时间，在3月底以前力争实现城乡居民社会养老保险全覆盖的目标。各乡镇、各相关部门要围绕这个目标，切实增强工作使命感，深入宣传，广泛动员，抓紧掀起高潮，迅速组织参保。

一是围绕全员参保，深入宣传发动。目前我县参保人员中，45周岁以上的人群参保比例为66%，年轻人参保缴费比较少。部分群众把参保缴费看作是商业行为，也有少数群众简单地理解城乡居民社会养老保险就是“给父母掏钱养老，与自身关系不大”。由于思想认识存在误区，造成参保积极性不高，很多参保群众选择了100元的最低缴费标准。群众认识不到位，关键还在我们政策宣传不到位，没有把政策的出发点、落脚点讲明白。要继续通过群众喜闻乐见的方式、简单明了的口号，更大力度宣传政策的优越性、惠民性，要站在老百姓的立场，帮助群众算清经济账、实惠账、受益账，算清个人缴费与领取养老金的对比账、基础养老金和财政补贴账，使群众真正明白“多缴多得”的真正含义。要在宣传中真正达到“转变一个传统观念”、“弘扬一个优良传统”的效果，切实提高群众参保缴费的积极性。“转变一个传统观念”，即转变“养儿防老”的观念，这不是挑战传统观念，而是面对现实、正视现实。在现行计划生育政策和老龄化人口加速膨胀的情况下，传统的“养儿防老”既不可靠，也不可行，因为一对夫妇将来要面临赡养多个老人，其中肯定有许多家庭没有足够的精力和能力赡养这么多老人。今天给自己投养老保险，就是为自己将来“养老有保障”，也是为孩子将来赡养老人减轻负担。“弘扬一个优良传统”，即弘扬中华民族“敬老爱老”的优良传统，发动年轻人多投保、投高保。为父母多投保是每个子女应尽的义务，既是自己尽孝心，也是为孩子做榜样，同时为自己养老、父母养老“双重保障”。希望县广电部门多宣传为父母多投保、投高保的孝顺儿女，在全县形成敬老、爱老、养老、助老的良好风尚。

二是围绕资金筹集，广泛组织参保。资金筹集是城乡居民社会养老保险成功与否的关键。参保群众越多、缴费越多，共济能力越强，制度的优越性越能得到体现。首先要尽快摸清底数。各乡镇、各相关部门要切实做好居民户籍、家庭情况及个人信息的登记工作，做到村不漏户、户不漏人，全面摸清具有我县户籍、年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的城乡居民底数，特别是不要遗漏具有本地户籍长期在外居住的群众，力争将符合条件而没参加养老保险的居民全部纳入进来，实现应保尽保、全面覆盖。二要掌握缴费政策。今年的集中缴费期是2月21日至3月31日。60周岁以下的参保居民必须在3月31日前将应缴纳的保费足额存入养老保险专用存折，由县城乡居民社会养老保险管理中心委托经办银行代扣至基金专户。新增参保人员需要经过村委到乡镇经办机构办理参保手续，领取参保缴费存折后再缴费。三要鼓励高档次参保缴费。目前，参保居民受经济条件限制或对政策了解不够等因素影响，持有“投石问路”的心理，多数选择较低档次缴费，将来领取的养老金非常有限，难以更好地保障和改善生活。目前，我县城乡居民社会养老保险工作已经在面上发动起来，下步工作重点要把提高缴费档次作为主攻方向。各乡镇、各有关部门要在每个村多选取“多缴多得”的群众作为典型，进行广泛宣传，让有条件的群众选择更高档次参保缴费。四要多方筹集资金。今年县、乡两级仍然按照1:1的比例分担我县所承担补贴部分，由财政部门统一代扣、统一划拨财政专户，经办机构不与乡级财政发生直接关系。财政部门要及时落实配套补贴资金，同时积极争取上级补助资金及时到位。各乡镇及相关部门要在政府补助、个人缴费的基础上，继续组织和动员有实力的企业、集体组织进行多方筹资，给予困难老人适当参保帮扶，让弱势老年群体都能参与进来，与全县人民共享经济社会发展成果。

三是围绕便民利民，切实提高优质服务。城乡居民社会养老保险时间跨度长，群众参保缴费、领取养老金的时间短则几年，长则数十年，这就要求我们对参保人的信息收集、登记、梳理、建档，都必须客观再客观、真实再真实、细致再细致、认真再认真，做到反复核对、反复检查、反复把关，确保毫无差错、万无一失。当前个别乡镇经办人员业务素质不高、政策掌握不透，不能按经办规程操作，影响了工作开展。县人社部门要进一步加强对基层经办人员的政策指导和业务培训，让经办人员吃透政策，熟知业务流程，切实提高经办能力，以队伍的高素质带动工作的高质量，为群众提供优质高效服务。各乡镇的经办机构和经办银行要制定科学合理、简单明了的办事流程，在业务经办地点悬挂图文并茂的业务流程示意图，让群众一看就会、一办就成，对群众的参保申请要即时受理、迅速办理，使每一名参保群众都能方便快捷的参保缴费，按时足额领取待遇，及时享受到政策带来的实惠。要坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”的现象，避免让参保群众村里、乡里来回跑的现象发生，以最好的服务吸引群众参与，赢得群众满意。

三、落实要到位，切实增强工作责任感

城乡居民社会养老保险是一项改善民生、造福百姓的大事，领导关心、群众期盼、社会关注，各乡镇、各部门必须高度重视，狠抓落实，确保各项工作扎实推进、任务圆满完成。

一是明确责任。各乡镇、各有关部门要严格按照县委、县政府的统一部署，将城乡居民社会养老保险工作作为一把手工程，层层细化分解，做到主要领导亲临一线、亲自抓、亲自部署，把组织建设、宣传工作、保费征缴和经费投入等工作落到实处，力争城乡居民社会养老保险实现“全覆盖”的目标。

二是凝聚合力。县人社局要充分发挥牵头抓总作用，加强督促指导，及时协调解决工作中出现的问题，推进工作扎实有序开展;县财政部门在及时拨付政府补贴资金的基础上，要会同审计等部门，加强对城乡居民社会养老保险基金的监管，确保基金专款专用，从源头上防范和化解城乡居民养老金的风险。县民政、残联、计生、国土、公安等相关部门要各司其职、各尽其责，及时准确提供相关信息数据，切实做好各项服务工作。

三要加强督查。县委督查室、县政府督查室要会同监察等部门，加强对城乡居民社会养老保险工作开展情况的督促检查，及时发现工作中出现的新情况、新问题，认真研究解决，对完成任务符合规定的给予相应奖励，对未能达标的予以通报批评，确保城乡居民社会养老保险各项工作项项有落实、件件有着落。

同志们，家家有老人，人人都会老。希望大家按照县委、县政府的安排部署，统一思想、明确责任，怀着感情、带着责任，同心协力、全力以赴，圆满完成新一年城乡居民社会养老保险工作任务，为城乡居民谋利、为全县人民造福、为建设幸福xxxx作出新的更大贡献!

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，总结20xx年保险监管工作，分析面临的形势，安排和部署今年的监管工作。现在，我讲几点意见。

一、关于20xx年的保险监管工作

20xx年，面对错综复杂和极为困难的形势， 国务院的正确领导下，积极进取，开拓创新，行业发展呈现“稳中有进、进中向好”的良好态势。一是业务增长平稳回升。全年实现保费收入1.72万亿元，同比增长11.2%，比上年提高3.2个百分点，扭转了业务增速连续下滑的势头。财产险业务继续保持较快增长，保费收入6212亿元，同比增长16.5%。人身险业务企稳回升，保费收入1.1万亿元，同比增长8.4%，比上年提高3.9个百分点。二是整体实力持续增强。保费规模全球排名第四位，与第三位已十分接近。保险公司总资产8.3万亿元，较年初增长12.7%。净资产8475亿元，较年初增长7%。利润总额达到991.4亿元，同比增长112.5%。保险公司整体实力不断增强，平安保险集团入选全球9家系统重要性保险机构。三是保险经营风险得到有效防范。妥善应对集中满期给付和退保高峰的冲击，行业现金流保持充足，个别地区集中退保风险得到及时处置。保险保障基金余额468亿元，较年初增长22.5%，行业抵御风险的能力不断增强。四是改革积极效应逐步显现。寿险费率市场化增强了市场活力，8月份改革启动以来，普通型人身险新单保费同比增长520%，增速创13年来新高。资金运用改革拓宽了投资渠道、优化了资产结构，企业债和另类投资等高收益资产占比较年初分别增加2个百分点和6.3个百分点。全行业实现投资收益3658.3亿元，收益率5.04%，比上年提高1.65个百分点，是近4年来的最好水平。五是服务能力不断提升。农业保险保费收入306.6亿元，同比增长27.4%，向3177万受灾农户支付赔款208.6亿元，同比增长41%。承保主要农作物突破10亿亩，占全国主要农作物播种面积的42%，提供风险保障突破1万亿元。责任保险保费收入216.6亿元，为食品、环境、医疗等领域提供风险保障48.6万亿元。出口信用保险保费收入155.2亿元，向近4.5万家企业提供风险保障2.86万亿元，为稳定国家外需作出了贡献。大病保险在全国25个省的144个统筹地区全面推开，覆盖人口3.6亿。一系列重大灾害事故发生后，保险业全力以赴开展抗灾救灾、保险理赔，为缓解灾区人民的生产生活困难和促进当地社会稳定作出了积极贡献。如黑龙江洪灾导致全省4800万亩农作物受灾，农业保险向50.9万农户支付赔款27亿元，户均5331元，最高的一户352万元。对“菲特”台风造成的损失，保险业查勘定损案件19.6万件，定损金额49.6亿元。另外，在广东台风暴雨灾害、芦山地震灾害以及香格里拉火灾事故处置中，保险业都发挥了积极作用。

一年来，保险监管机构牢牢把握稳中求进的工作基调，正确处理改革、发展、稳定的关系，紧紧围绕“抓服务、严监管、防风险、促发展”，主要抓了以下几方面工作。

(一)着力防范化解风险。坚持把防范化解风险作为保险监管的首要任务，突出工作重点，加强对风险的监测预警和处置化解。针对集中满期给付和非正常退保，坚持“内紧外松”的应对方针，制定应急预案，抓住风险排查、资金安排等关键点，强化保险公司的主体责任，切实防范重点地区和重点公司的风险。针对投资渠道放开的新变化，切实加强资金运用风险的防范，强化信用风险管理和资产负债匹配监管，对行业债券投资交易行为开展全面自查，实时监测保险机构股票和基金投资交易，落实保险机构投资风险责任人制度。针对案件风险，在全行业排查不当股权激励、涉嫌传销、非法集资和非法销售金融理财产品等风险隐患。针对信息安全风险，开展专项检查，从技术、制度和管理上查找风险隐患。

(二)积极推进市场化改革。适应保险业发展需要，加快推进重点领域和关键环节的市场化改革，不断增强保险业发展的内生动力。一是启动人身险费率定价机制改革。取消传统寿险产品2.5%预定利率上限，明确准备金评估利率，降低保障产品资本要求，在风险可控的前提下为提升寿险产品竞争力创造了条件。改革以来，人身险新业务结束两年负增长，未出现集中退保和转保等问题。二是推进资金运用市场化改革。减少行政审批，将基础设施投资计划发行方式由备案制改为注册制。改进保险机构投资能力监管，对投资能力实行牌照化管理，简化现场评估程序。三是深化市场准入退出机制改革。实施保险公司业务范围分级分类管理，适度放开单一股东持股比例，建立中资法人机构审核委员会制度，制定保险公司并购管理办法，完善市场退出和风险处置制度，妥善处理外资股权变更事宜。继续推进保险营销体制改革，颁布实施保险销售从业人员监管办法，统一了销售人员的资格要求和职业规范。

(三)努力规范市场秩序。针对市场非理性竞争有所抬头的现象，加大检查力度，继续保持对违法违规行为的高压态势。一是突出检查重点。以保险公司法人机构和车商兼业代理机构为重点，对公司治理和内控、数据真实性、准备金管理、股东行为等问题，有针对性地开展专项检查和综合检查。二是加大查处力度。全年共派出2493个检查组，对2511家保险机构进行了现场检查，直接检查总公司19家。对639家机构和820人实施了行政处罚，其中，责令撤换高管20人，对机构和个人分别罚款5560万元和1004万元，查处商业贿赂案件7起。三是建立长效机制。制定电话销售和银保渠道销售行为管理办法，规范重点热点渠道销售行为。严格执行双罚制，累计超过3000人次被列入“保险机构和高管人员管理信息系统”不良记录库，在监管系统内共享。实施保监局案件风险考核办法，对派出机构进行量化考核。

(四)完善偿付能力监管体系。全面推进第二代偿付能力制度体系建设，完成整体框架设计，开展具体技术标准的制定工作。与欧盟偿付能力等效评估工作取得重要进展，积极参与共同框架等国际规则制定，国际影响力显著提高。建立偿付能力监管和分类监管信息对外通报机制，并在2季度进行了首次信息发布，新闻媒体和社会各界反应良好。创新资本补充渠道，允许保险集团发行次级债，多渠道壮大保险公司资本实力和抗风险能力。全年共增资592.6亿元，发行次级债等259.5亿元。

(五)切实保护消费者利益。针对消费者反映集中的突出问题，加强综合治理，健全制度机制，促进行业提升服务水平。一是加大综合治理力度。加强人身险客户资料真实性管理，完善寿险销售误导治理效果评价机制。建立车险理赔服务评价指标体系，推动理赔服务标准化。开展车险理赔难专项检查，及时清理积压未决赔案。二是妥善做好投诉处理。制定消费者投诉处理管理办法，完善公司投诉处理考评机制，畅通消费者投诉渠道，提高投诉处理水平。全年处理各类保险消费投诉2.1万件，12378热线全国转人工呼入总量近17万个，群众满意度超过98%。三是完善消费者利益保护机制。健全保险纠纷调处机制，新增保险纠纷调解机构107家，成功调解纠纷案件2.6万件，涉及金额8.4亿元。指导建立保险纠纷“诉调对接”机制，调解案件2万件。

(六)营造良好发展环境。进一步加强与政府有关部门的沟通协调与合作，运用政府和市场两种力量，发挥社会和行业两个积极性，优化保险业发展环境。在政策环境方面，争取国家对农业保险、责任保险、养老保险和健康保险等涉及国计民生的保险业务给予支持。在社会环境方面，将7月8日定为“全国保险公众宣传日”，在全国各地集中开展保险知识普及宣传活动。通过报刊、微博等多种形式，强化对大病保险、农业保险等热点问题的宣传力度，扩大保险的社会影响。在舆论环境方面，集中行业力量开展“保险让生活更美好”形象宣传，发挥新闻媒体的正面宣传和引导作用，营造有利于行业发展的良好环境。

(七)加强监管自身建设。以党的群众路线教育实践活动为契机，加强思想和作风建设，不断提高干部队伍的凝聚力和战斗力。一是扎实开展群众路线教育实践活动。既严格落实中央要求，认真完成各项规定动作，又紧密结合保险监管实际，注重取得实效。针对学习教育听取意见、查摆问题开展批评和整改落实建章立制等各个环节，加强贯彻落实。严格执行中央八项规定，切实加强保险监管作风建设，严控三公经费，精简文件简报和会议活动，认真开展办公用房清理工作。二是大力推进人才队伍建设。调整部分机关部门和保监局领导班子，完成首次副司局级领导干部公开选拔。提供多层次培训学习机会，拓宽干部挂职交流渠道。首次实施多维量化考核，推动执法监察、效能监察和巡视工作。三是培育科学高效的监管文化。组织行业参与多种主题教育实践活动，提炼发布保险监管和行业核心价值理念，加强教育宣传。

20xx年保险监管取得的成绩来之不易，这是党中央国务院正确领导的结果，是相关部委大力支持的结果，也是各保监局和机关各部门按照会党委的统一部署，扎实工作、团结奋斗的结果。回顾过去一年的保险监管工作，我们注重把握了以下几点：

第一，注重全局思维，强化保险监管的大局意识。不谋全局者，不足谋一域。我们一直强调要“跳出保险看保险”，紧紧围绕党中央国务院的重大战略部署谋划保险工作，以精神为指导，提出服务“五大体系”建设的总体目标，大病保险、农业保险、责任保险发展取得新突破。在工作部署上，提出加强保险监管顶层设计，既注重整体布局、长远规划，又注重突出重点、分步推进。把20xx年保险监管工作分解为6大类24项具体任务，明确责任部门、时间进度和具体措施，逐一进行监督考核。

第二，注重把握大势，提高监管工作的前瞻性。凡事预则立，不预则废。从20xx年提出解放思想、转变观念，到20xx年强调加强监管队伍作风建设，再到20xx年年中及时举办保险业深化改革培训班，适时部署保险业市场化改革，我们始终注重把握经济社会发展大势，借鉴国际金融改革的最新成果，坚持因势而谋、应势而动、顺势而为，及早谋划保险监管和行业改革发展工作。实践证明，我们见事早、判断准、出手快，各项决策部署与中央精神高度一致，也符合行业发展的实际，为保险监管工作赢得了主动。

第三，注重改革创新，再造保险市场体制机制优势。实践发展永无止境，改革开放永无止境。面对保险业进入深度调整期和矛盾凸显期的实际，面对经济大调整、社会大变革、技术大创新、市场大竞争的复杂环境，我们把改革创新作为推动保险业提升竞争力，实现可持续发展的根本途径。通过人身险费率定价机制改革，将定价权交给市场和企业，极大地激发了市场主体产品创新的动力。通过资金运用市场化改革，有效地释放了保险机构的投资需求。通过批准设立众安在线保险公司、中石油自保公司，扩大宁波农村互助社试点，与时俱进地适应了市场发展需求。

第四，注重攻坚克难，治理困扰行业的沉疴顽疾。保险业长期积累的一些矛盾和问题，侵蚀了行业持续发展的基础，已经到了非解决不可的地步。我们敢于啃硬骨头，本着对行业负责、对消费者负责的态度，着力解决多年来一直想解决而没有解决好的销售误导和理赔难问题。我们发扬钉子精神，对治理销售误导和理赔难工作，不提不切实际的高目标，立足行业实际，坚持打攻坚战、持久战，保持政策的连续性、稳定性，一年一个目标，一步一个脚印，努力做到善始善终、善做善成。经过两年来的努力，治理销售误导和理赔难取得阶段性成效，行业诚信服务意识逐步增强，社会满意度不断提高。

第五，注重远近结合，推动行业发展行稳致远。这几年，保险业发展比较困难，出现了业务增速下滑、风险逐渐暴露等问题。面对这样的形势，我们立足当前、着眼长远，既注重短期应对之计，也注重长期治本之策。一方面，积极引导行业预期，改善行业发展的政策环境，避免业务出现大起大落，维护市场安全稳定。另一方面，下大力气抓打基础、利长远的工作。立足推进保险监管现代化，深入开展中国特色保险监管制度体系研究。立足夯实行业数据和技术基础，成立了中国保险信息技术管理有限责任公司，统一建设、运营和管理保险信息共享平台。

这些思路和做法，既是我们贯彻落实党的、十八届二中、三中全会精神和系列重要讲话精神的实践探索，也是近年来保险监管系统解放思想、改革创新的经验总结，我们一定要继续坚持，并在今后的工作中不断丰富完善。

二、20xx年保险监管工作的总体要求

去年底召开的中央经济工作会议，深刻分析了当前国际国内经济形势，对今年的经济工作作出了明确部署。做好保险监管工作，必须把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和工作部署上来。特别要全面把握形势变化对保险业发展和监管带来的深刻影响，统筹谋划好各项工作。

第一，充分认识宏观经济的复杂形势。从国际看，国际货币基金组织预计今年世界经济增长3.6%，快于20xx年的2.9%，但还存在不稳定不确定因素。以刺激政策带动的经济反弹周期可能正趋于结束，而新的增长动力源尚不明朗。最近，美国量化宽松的货币政策逐步退出，贸易和投资保护主义明显抬头，新兴市场国家和发展中国家普遍面临资本外流和国际收支逆差的巨大压力。从国内看，20xx年我国GDP增长7.7%，经济社会发展呈现稳中向好的势头。但是，受经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的影响，经济面临的下行压力加大。特别是产能过剩、地方债务、影子银行等问题交织在一起，利率、汇率等资金价格市场化改革深入推进，宏观经济波动的可能性和局部金融领域风险不容忽视。对此，大家要深入研究，经济金融形势的发展变化，对保险产品形态、业务结构和风险因素会产生哪些影响?需要监管政策进行怎样的调整和完善?要提高把握大势的能力，增强监管工作的前瞻性和主动性。

第二，准确把握全面改革对保险业的深远影响。党的十八届三中全会已就全面深化改革作出了战略部署，改革的广泛性、深刻性前所未有。如果说十一届三中全会开启了改革开放，恢复了国内保险业务，那么十八届三中全会则充分肯定了保险在市场化改革中的地位和作用。我们要高度关注和密切跟踪各项改革新举措，比如，十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用，保险作为市场经济条件下风险管理的基本手段，在这一进程中如何进一步拓宽服务领域?再比如，国家创新社会治理机制，责任保险如何更好地发挥化解社会矛盾纠纷、减轻政府社会管理压力的作用?这些问题，迫切需要我们进一步深入研究。

第三，深入研判金融市场的竞争格局。随着我国金融市场的不断发展，市场化改革的不断深入，金融业的竞争格局正在发生深刻的变化。一方面，传统金融行业之间的界限被突破，综合经营的竞争加剧。银行理财产品、券商资管业务，以及信托行业的快速发展，使得金融行业之间的竞争日趋激烈。保险业作为金融体系的重要组成部分，如何在金融市场竞争中拥有一席之地，这是全行业必须面对的严峻挑战。另一方面，以互联网金融为代表的新兴金融业态的出现和发展，成为影响金融市场格局的重要力量。现在，互联网金融崛起的势头很强劲，余额宝只用很短的时间就达到了1000亿元的规模，目前已超过2500亿元。互联网已经不仅是一个销售的渠道，其本身的特点也在改变着金融业的行为方式和市场格局。如何把握互联网金融的发展趋势，增强保险行业的竞争能力，是值得深入思考和研究的重要课题。

第四，深刻理解保险行业的阶段特征。在内外部因素的综合作用下，当前保险业发展进入了一个新的时期，呈现出一些新的阶段性特征。在业务发展方面，保险业特别是寿险业开始进入增速相对平缓的阶段，过去支撑保险业高速增长的条件发生了变化，20%甚至30%的增速已难以持续。行业长期以来在高增长预期下形成的发展理念、经营战略、产品体系、销售模式等一些惯性思维和做法，必须根据形势的变化适时进行调整。在发展模式方面，热衷于跑马圈地、先做大规模再谋求效益、先粗放增长再集约管理的传统模式，已经失去了其发挥作用的环境和土壤，走入了死胡同。在风险防范方面，市场化进程加快推进，风险防范的模式在转换之中。比如，在利率市场化的进程中推进人身险费率市场化改革，利率变化带来的风险因素更加复杂，利差损风险、退保风险、资产负债错配风险、案件风险等，都需要我们高度关注。

第五，清醒认识保险监管的差距不足。近年来，保险监管取得了很大进步，但与快速发展的形势相比，还有不小的差距和不足。一是思想观念不适应，有的同志对监管定位的认识不清晰，不该管的问题管得过多过细，该管的问题没有管住管好。二是规章制度不适应，一些领域存在制度真空，一些制度与行业实际脱节，制度的系统性、针对性和有效性还不强，存在有法不依、执法不严，失之于宽、失之于软的问题。三是监管机制不适应，机构内部横向配合、纵向联动不顺畅，监管资源共享不足，没有形成监管合力。四是监管基础不适应，信息化建设投入不足，应用程度不高，监管数据体系缺乏系统整合。五是干部素质不适应，部分监管干部存在业务不熟、经验不够、作风不扎实的问题。

总之，当前保险监管面临的形势十分复杂，我们既要看到积极因素和有利条件，坚定做好监管工作的信心，又要直面存在的困难和问题，坚持底线思维，趋利避害，防微虑远，把监管工作做得更扎实。

20xx年保险监管工作的总体要求是，全面贯彻落实党的、十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和系列重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，把改革创新贯穿于保险监管各个环节，坚持“抓服务、严监管、防风险、促发展”，着力深化保险改革，着力防范化解风险，着力保护保险消费者权益，着力推进监管现代化，促进保险业持续健康发展。

今年监管工作的总体要求，最核心的是八个字，即稳中求进、改革创新。面对错综复杂的外部形势，保持行业平稳增长，维护市场安全稳定，守住风险底线，保险监管必须稳中求进;在复杂的形势中把握机遇、有所作为，打破行业发展的瓶颈，激发市场的动力和活力，保险监管必须改革创新。稳中求进，就是要稳扎稳打，步步为营，保持定力，保持监管政策的稳定性和连续性，巩固保险业稳中向好的发展态势，积小胜为大胜，为全面深化保险改革和促进行业持续健康发展创造条件。改革创新，就是要全面深化保险行业自身改革、积极服务国家全面改革，坚持问题导向、目标导向，勇于突破创新，以改革促科学发展、促转型升级、促服务改善，坚决破除保险市场和保险监管的体制机制弊端，努力开拓中国特色保险业更加广阔的前景。

三、全面推进保险业改革创新的几个重点

反复强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。我们贯彻落实重要讲话精神，必须全面深化改革，在破解制约发展难题、推动行业转型升级的同时，找准为国家全面深化改革服务的切入点。下一步，会党委将成立保监会全面深化改革领导小组，统筹推进保险业的改革创新，主要是推进保险服务体系、市场体系和监管体系的改革创新。

(一)推进保险服务体系改革创新

要站在服务国家治理体系和治理能力现代化的高度，推进保险业服务体系改革创新，建设一个在现代金融体系、社会保障体系、农业保障体系、灾害救助体系和社会管理体系中发挥重要作用的现代保险服务业。当前重点是，按照十八届三中全会对保险业提出的要求，在巨灾保险、农业保险、商业养老和健康保险、责任保险等领域取得新进展。

第一，探索发展巨灾保险。总体思路是，以制度建设为基础，以商业保险为平台，以多层级分级分担风险为保障，发挥政府和市场的作用，在总结试点经验的基础上逐步推广，建立符合我国国情的巨灾保险制度。加强组织领导，协调成立“建立巨灾保险制度领导小组”及工作小组。协调财政部及相关部委制订建立我国巨灾保险制度的实施方案，争取国家巨灾保险政策支持。推动立法，争取早日出台《巨灾保险条例》。指导云南、深圳等地开展地震和综合巨灾保险试点。

第二，规范发展农业保险。在去年底召开的中央农村工作会议上，强调，“农业保险一定要搞好”。如何规范发展农业保险，把中央支农惠农政策运用好、落实好，不仅关系到保险功能的发挥，对保险业来说也是一项重要的政治任务。今年农业保险监管重点抓好三个方面的工作。一是抓业务规范，组织专门力量，对部分农业大省进行彻底的检查，把问题查深查透。二是抓制度完善，针对存在的问题，进一步完善农业保险制度设计，为农业保险健康发展打下良好基础。三是抓创新试点，协调财政等部门完善补贴机制，建立“15+X”的补贴架构，推动发展地方特色农产品的农业保险。探索发展农产品价格指数保险。

第三，大力发展商业养老和健康保险。重点是夯实基础，加强协调，通过试点带动扩面。养老保险方面，继续推进个人税收递延型养老保险试点工作。鼓励保险公司参与养老服务业建设。开展老年人住房反向抵押养老保险试点。以企业年金税收优惠政策为契机，大力拓展企业年金业务。健康保险方面，研究健全完善健康保险相关税收政策，推进保险机构在更大范围和更高统筹层次上经办新农合等各类医保服务。进一步完善大病保险统计制度，夯实大病保险定价基础。加强与相关部委协调，健全大病保险制度，扩大大病保险试点范围。

第四，深入发展责任保险。现在，各方面对责任保险的期待都很高，要抓住有利时机，尽快突破。以《食品安全法》修改为契机，积极协调配合有关部门，推动食品安全责任强制保险立法，做好相关配套机制建设。健全医疗责任保险各项制度，推动保险业参与医疗纠纷调解机制建设，提升保险服务能力。深入总结环境污染责任保险试点经验，逐步拓展试点范围和领域，加强风险评估等基础制度建设。强化承运人责任保险业务管理，加强监督检查，促进其规范健康发展。

(二)推进保险市场体系改革创新

这几年，我们在推进市场化改革方面取得了一些成效，但距离市场在资源配置中起决定性作用还有差距。下一步，要按照十八届三中全会的精神，简政放权，进一步激发市场发展的内生动力与活力。当前的改革重点是，深化费率形成机制改革，推进资金运用体制改革，推进市场准入退出机制改革。

一是深化费率形成机制改革。寿险领域，重点是在总结前一阶段放开预定利率成效和经验的基础上，扩大费率市场化的范围，防范改革可能引起的风险。启动分红险、万能险费率形成机制改革，力争年底前实现人身险费率形成机制的全面市场化。启动与费率形成机制相适应的精算制度改革，完善准备金评估规则，完善分红账户管理和分红特储制度，在放开前端的同时从后端管住风险。产险领域，重点是深化商业车险条款费率管理制度改革，完善市场化的商业车险条款费率形成机制。条件成熟的地区可以先行先试，试点地区要及时总结经验和反映问题。

二是继续推进资金运用体制改革。进一步放开投资领域和范围，把更多的选择权交给市场主体。按照“抓大放小”的思路，推进资金运用比例监管改革。推动建立资管产品集中登记交易系统，增强资管产品的流动性，发挥市场的定价功能。支持成立中国保险资产管理业协会，推动行业自我管理、自我提升。加快转变监管方式，把监管重点由放开渠道转变为风险监管，在有效防范风险的前提下推动资金运用市场化改革顺利进行。

三是继续推进市场准入退出机制改革。基本思路是，坚持市场化、区域化的准入导向，突出专业化特色，统筹规划市场准入和市场体系培育，完善市场退出和风险处置的制度机制，切实为发挥市场配置资源的决定性作用创造条件。优化准入标准和审核流程，深化高管任职资格核准改革，建立准入预披露制度。建立系统的分级、分类、分区域的有限牌照制度，确保保险机构“有多大本事做多大业务”。鼓励中资保险公司“走出去”，稳步拓展国际保险市场。规范并购重组行为，加快推动有关立法工作。健全保险保障基金的救助和融资机制，明确风险处置的触发条件，丰富风险处置工具箱，确保市场平稳运行。

(三)推进保险监管体系改革创新

现在我国保险监管改革的任务很重。无论是顺应国际金融业浩浩汤汤的改革潮流、适应国内金融业日新月异的发展形势，还是承担好保险监管引领发展、防范风险、规范市场、保护消费者利益的任务，都要求我们加快保险监管改革。下一步，要立足国情、放眼国际，继续深化监管体系改革创新。

第一，完善监管制度。制度是管长远、管根本的。当前完善监管制度，重点是抓好三项工作。一是做好“一法两条例”的相关工作。积极推动《保险法》和《交强险条例》的修订，加快研究制定《巨灾保险条例》。二是加快“废改立”工作。要完成规范性文件的清理，尽可能消除保监会系统内部规范性文件的冲突和不协调，提高制度的合法性。本着急用先建的原则，加快建立健全市场准入退出、治理理赔难和销售误导、网络保险、资金运用等关键监管环节的规章制定工作。探索负面清单模式下的监管方式，拟定保险业进一步扩大开放的方案。三是推进“偿二代”建设。加快建成一套既与国际接轨、又与我国保险业发展阶段相适应的监管体系，完成全部技术标准的制定工作，组织行业对各种风险汇总后的整体测试。

第二，完善监管方式。按照放开前端、管住后端的改革方向，进一步改进监管方式，提高监管的针对性和有效性。一是强化过程监管。把握关键环节，科学实施事前、事中、事后监管。抓好分类监管、资产负债匹配监管和非现场监管，强化公司治理和内控的约束力，把偿付能力监管作为刚性要求，贯穿监管的全过程。二是强化信息披露。发布实施保险经营和服务两个评价体系，加强对保险公司的市场评价和社会监督。由行业协会向社会公开评价结果和排名，促进保险公司提升经营和服务水平。督促各保险机构严格执行保险公司信息披露监管规定。三是强化监管合力。整合监管系统资源，加强监管上下联动，努力做到全国一盘棋。比如现场检查，要充分发挥稽查工作委员会的协调职能，合理分工，科学安排，减少重复检查、多头检查。

第三，完善监管机制。进一步理顺监管职责，努力提高监管效率。要处理好监管和市场的关系，放宽放活市场自己的事,管住管好政府该管的事。要结合工作实际，研究哪些事情监管机构可以不管或少管。比如说，有的保监局反映，基层保险机构迁址都需要审批，类似的事项很多，既消耗了大量的监管资源，又没有什么实际效果。今年我们拟取消3项行政审批事项，即保险从业人员资格核准、保险公估从业人员资格核准、保险公司精算专业人员资格认可，我们要做好准备，待国务院统一公布后，即刻执行。要处理好会机关和保监局的关系。要对保监会部门和保监局的职能进行认真梳理，哪些事该机关部门做，哪些事该保监局做，应该有更明确、更细化、更具操作性的规定。今年，要在探索属地监管上迈出更大的步伐。要处理好会机关各部门的关系。按照机构监管与功能监管相结合的原则，通过工作会商、信息共享，做到部门之间相互协调、密切配合，减少政出多门，提高监管执行力。要处理好监管和协会学会的关系。行业协会和学会在营造发展环境、促进行业发展方面应该站到前台来，在行业自律、行业基础建设等方面应该下更大的功夫。特别是行业自律，既不能不作为，也不能乱作为。这里我要强调一下反垄断调查的事，近一段时期以来部分地区保险业宣传执行《反垄断法》不到位，个别省市因行业自律违反《反垄断法》而面临大额罚款的行政处罚，教训十分深刻，一定要引以为戒。

四、今年保险监管的主要任务

在推进改革创新的同时，根据今年工作的总体要求，主要抓好以下几项工作。

(一)严防系统性区域性风险。保险业正处在转型升级的关键时期，防范风险的形势仍然严峻，任务还很艰巨。要理清思路、突出重点，降低存量风险，控制增量风险，防范突发风险，关注新的风险，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。

第一，防范化解满期给付和退保风险。20xx年，寿险满期给付达到1742亿元，高现金价值短期业务规模将近2800亿元。同时，在一些高收益理财产品的影响下，客户的收益预期较以往明显上升。未来一段时期，防范化解满期给付和退保风险仍不可掉以轻心。去年，我们在这方面做了大量工作，探索了一些行之有效的工作方法，积累了一些经验，今年要继续坚持。要继续坚持内紧外松的方针，强化公司的主体责任和派出机构的属地责任，按照“统一部署、各负其责、稳步实施、沉着应对”的原则，针对重点公司、重点业务、重点地区、重点环节、重点群体，开展风险排查，加强监测预警。要紧盯分红公布期、集中给付期等敏感时点，落实重大事项报告制度和风险响应制度。要加强公司治理监管，督促保险公司积极稳妥处理突发事件。

第二，防范化解偿付能力不足风险。目前，部分公司偿付能力充足率还处在刚刚达标的临界水平，在行业承保盈利能力普遍不高、公司发债成本总体上升的影响下，可能导致个别公司出现偿付能力反复不足的情况。必须坚持预防为主，加大偿付能力压力测试工作力度，对资本管理能力差、偿付能力反复不足的公司采取预防性措施，做到对风险早预警、早发现、早处置。研究制定保险公司资本补充管理办法，拓宽资本补充渠道。建立资本分级制度，完善资本补充制度体系。研究推进保险资金全托管，严厉查处虚假注资、抽逃资本金的行为。注重防范集团化经营风险，防止风险在不同业务领域之间相互传递。

第三，防范化解流动性风险。去年以来，市场资金趋紧逐渐成为常态。一些保险公司的高现金价值业务，存续期通常为一两年，甚至只有3个月，而匹配的资产一般超过2年，这种“借短贷长”的资金运用形式很容易出现流动性风险。保险业防范流动性风险的经验还比较欠缺。要按照疏堵结合的原则，加强资产负债匹配监管。要规范和疏导高现金价值业务，审慎控制非寿险投资型业务，在风险可控的基础上推进产品创新。要对短期理财产品进行信息登记，披露投资资产信息。

第四，防范化解资金运用风险。保险资金运用改革新政增强了市场活力，也对行业的风险管控能力带来了新的挑战。要坚持“既放得开，又防得住”，把监管重心由事前监管转移到事中事后的监管上。着力构建“一个基础、五个工具”的资金运用监管新框架，在加强非现场监测与现场检查的基础上，强化信息披露、内部控制、分类监管、资产负债匹配、资产认可等监管工具。建立覆盖股权、不动产及金融产品的非现场监管信息系统。落实保监局资金运用监管联系人机制，推动资金运用属地监管试点。借鉴国内外成熟经验，研究推行保险投资资产五级分类制度。

(二)继续规范保险市场秩序。当前，保险市场恶性竞争、秩序混乱等问题仍然十分突出。这些做法不仅可能形成风险隐患，而且会严重影响到行业可持续发展。必须强化市场行为监管，加强诚信体系建设，努力打造公平竞争、规范经营的市场秩序。

财产险方面。要将农业保险作为规范重点，严厉查处弄虚作假骗取财政保费补贴、强制农户投保、不足额提取大灾风险准备金、协议或平均赔付、拖赔少赔、无理拒赔等违规行为。要针对产险市场违规问题反弹、恶性竞争加剧等问题，继续加大现场检查力度，整治财务业务数据不真实、不严格执行报批报备条款费率、理赔环节利益输送等突出问题。强化总公司和高管人员的管控责任，通过总公司把压力传导给整个市场，推动公司牢固树立合规意识。

人身险方面。一些公司内部管理较为混乱，市场行为不规范的问题比较突出。下一步，要以强化公司内控管理和高管人员经营责任为抓手，推动公司合规经营，切实提高监管的针对性和有效性。严厉整治银保小账和短期意外险不规范经营行为。要研究制定人身险公司分险种核算和省级机构经营成果独立核算指导意见，真实反映产品及分公司的成本、费用和盈亏。要建立抽查制度，按确定的比例和一定规则随机抽查保险公司，做到一查到底。

保险中介方面。保险中介一端连着消费者，一端连着保险公司，是保险市场不可或缺的重要组成部分。这些年来，中介市场积累形成的矛盾和问题比较多，要想一口气彻底解决，难度还很大。从今年起，要下大力气，切实规范中介市场秩序，每年抓几件实事，争取2-3年内让保险中介违法违规行为得到根本扭转，保险中介的发展理念、制度体系、运行机制和监管架构基本理顺。今年，要按照摸清底数、整顿秩序、深化改革、建章立制的步骤，对中介市场开展全面清理整顿，有效遏制财务不规范、信息不透明、虚假业务、非法集资等违法违规乱象，加快建立制度规则，防范化解风险隐患。

(三)保护保险消费者利益。过去两年多时间里，我们从解决突出问题和建立健全机制两方面入手，在保护消费者利益方面做了一些短期见效、长期管用的工作，效果很好。未来要继续坚持这一思路，不断坚定广大消费者对保险业的信心。

第一，继续整治理赔难和销售误导问题。治理车险理赔难方面，重点是推动各项标准的制定和公开，用市场的力量约束公司行为。强化销售端责任，要求保险公司在承保环节就理赔流程、理赔标准、理赔手续及索赔单证等进行说明并书面告知。初步建立财产保险积压未决赔案监测系统，加大清理积压未决赔案的工作力度。治理寿险销售误导方面，要完善销售误导治理制度，加强客户真实性管理，强化保险公司销售误导责任追究。继续推进人身保险条款通俗化、简单化、标准化。开展人身保险失效保单专项清理工作。

第二，进一步完善保险纠纷调处机制。去年，我们在部分地区试点建立保险纠纷“诉调对接”机制，消费者反响很好，试点地区司法机关充分认可。今年重点是做好试点的经验总结和推广工作。要进一步完善行业与审判机关沟通协调渠道和信息共享机制，在试点的基础上制定出台指导意见，推动全面建立“诉调对接”机制。加强调解机构自身建设，积极推动地市建立保险纠纷调解、仲裁机构，充实扩大调解员队伍。

第三，努力提高保险消费投诉处理工作水平。投诉处理的质量和水平，直接关系到消费者的切身利益，关系到行业形象。监管部门要通过拓宽诉求渠道、规范诉求处理、加大投诉考核三管齐下，让消费者看到保险行业在投诉处理方面实实在在的转变，最大限度增加保险市场和谐因素。要加强12378投诉维权热线建设，让“语音多跑腿、群众少跑路”。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，及时反映、协调和解决保险消费者各方面多层次的利益诉求。健全《保险消费投诉处理管理办法》配套制度，规范投诉处理工作。加大保险公司投诉处理工作的督办、检查和考核力度，努力提高投诉处理工作水平和效率，通过监管倒逼保险公司完善以客户为中心的服务机制。

(四)切实加强基础建设。基础薄弱是制约保险监管现代化建设的瓶颈。为解决这个问题，这几年我们已经做了不少工作，现在更应当加大工作力度，尽快改变保险监管基础建设滞后的状况。

第一，加强数据基础建设和保险业标准化工作。数据和标准是科学监管和行业发展的重要基础。要深化保险统计改革，构建新型统计指标体系。要做好数据体系和平台架构的统一规划，充分发挥中国保信公司的作用，加快车险、健康险、中介、保单登记、再保险接受人登记、保险资金运用等数据平台建设，既为行业发展服务，也为保险监管服务。各部门和各保监局要充分利用好这个平台，全力支持平台工作，通过监管驱动，加快平台建设。抓紧推进产险主要险种纯风险损失率的测算工作，适时启动人身保险业经验生命表的修订工作，为行业风险管理、费率厘定及偿付能力监管奠定数据基础。积极发挥保标委作用，加快制定、修改、完善一批行业标准。

第二，加快监管信息化建设。加强监管信息系统开发、改造和升级，推进应用系统整合。加强监管信息化基础建设，加快推进异地灾备中心建设。加强信息技术培训，提高监管干部运用信息技术手段的能力。推动保险公司加强IT 治理，对保险公司信息系统开展渗透性测试和动态监测，将信息安全评估指标纳入偿付能力风险指标体系，防范化解信息安全风险。

第三，加强重大战略性问题研究。当前行业处于转型升级的关键阶段，解决提质增效、创新驱动等重点难点问题，都需要通过研究提供理论支持和政策储备。要加强横向比较和纵向分析研究，准确把握保险业发展的阶段性特征和内在规律。要按照国务院的统一部署，从我国实际情况出发，借鉴国际保险监管改革经验，抓紧完成构建有中国特色的保险监管制度体系研究。要加大对国际保险业法律制度、税优政策、市场规则、业务创新等的研究，提出符合我国国情的对策措施。密切关注大数据和互联网金融对保险业的影响，充分利用信息技术促进保险业转型升级。深入研究培育和发展我国再保险市场、提高核心竞争力的有效措施，促进再保险市场与原保险市场均衡发展。完善部级课题制度，设立部级理论研究奖，调动行业和社会力量开展保险理论研究的积极性。

第四，大力培育监管文化。目前，保险监管核心价值理念已逐步深入人心，对引导监管行为、提升监管形象起到了积极作用。要继续加强学习教育，让监管核心价值理念真正成为监管的行动指针和行为准则。要建立健全长效机制，促进监管文化建设制度化、规范化、常态化。力争启动全国保险系统先进集体、劳动模范和先进工作者的评选表彰工作，营造学先进、赶先进、做先进的良好氛围。

五、加强党的领导和队伍建设

保险监管事业发展，关键在党，关键在人。要深入学习贯彻系列重要讲话精神，毫不动摇坚持党对保险监管工作的领导，切实加强队伍建设，不断提升监管能力，为全面深化改革、推进保险监管现代化提供坚强的政治保证。

(一)巩固党的群众路线教育实践活动成果。教育实践活动是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策。虽然保监会系统教育实践活动取得了明显成效，但践行党的群众路线是一项长期的任务，不可能一劳永逸，更不能一阵风。要认真做好教育实践活动总结，实事求是地评价活动成效，加强理性思考，深化规律性认识，将活动中行之有效的做法转化为党的建设的宝贵财富。要以群众满意为标准，按照“准、狠、韧”要求，切实打好整改攻坚战，做到思想不松、措施不软、落实不拖。要突出针对性、适用性、可操作性，确保形成的制度行得通、指导力强、能长期管用。要把活动取得的思想认识、整改落实、制度建设成果，转化为促进保险监管工作的强大动力。

(二)加强领导班子和队伍建设。功以才成，业由才广。保险监管的战略再准、思路再对、措施再好，如果没有坚强有力的领导班子，没有高素质的干部队伍，也是不可能真正落到实处的。与中央的要求相比，与保险监管事业发展的需要相比，我们的干部队伍素质还不适应。要树立人才资源是第一资源的观念，从战略高度抓好监管队伍建设。要把思想政治建设摆在首位，学习领会系列重要讲话所贯穿的信仰追求、责任担当、为民情怀、务实作风和科学方法，始终保持政治上的清醒坚定，自觉地用讲话精神指导保险监管实践。要把能力建设作为重点，增强干部的“本领恐慌”、“能力危机”意识，完善学习培训机制，加大交流锻炼力度，提升干部综合素质，特别是提高领导干部驾驭复杂局面的能力。要加强领导干部调整配备，优化领导班子结构。要完善干部考核评价机制，形成正确的用人导向，实现德才兼备选拔干部、不拘一格使用人才，做到人尽其才、才尽其用、用当其时。

(三)加强党风廉政建设。党风正，人心顺，事业兴。要清醒地看到，在新的形势下，全面加强党风廉政建设是我们面临的繁重而紧迫的任务。党风廉政建设的关键在“常”、“长”二字，要坚持经常抓、长期抓，同时要抓重点人群和重点环节。要加强廉政教育，推进廉政文化建设，引导干部增强拒腐防变意识，正确行使监管权力。深入推进惩治和预防腐败体系建设，全面开展廉政风险防控工作。继续开展执法监察和效能监察，严格规范监管行为。严格执行中央八项规定和保监会党委实施意见，严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，认真落实廉政制度，让制度刚性运行。尽快完善公务接待、会议、差旅、培训、出国等经费管理和公务卡使用管理制度，从严控制三公经费规模，规范公务用车管理。

同志们，今年是全面深化改革的第一年，也是推进保险监管现代化的关键一年。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，高举旗帜，奋发进取，真抓实干，不断开创保险监管工作新局面，为实现保险让生活更美好而共同奋斗!#p#副标题#e#

一、认清形势，充分认识加快保险业改革发展的重要性

市政府一直高度重视保险业发展，特别是近年来在各级各有关部门和社会各界的大力支持下，通过全体保险工作者的共同努力，全市保险业取得了长足发展。保险主体不断壮大。全市保险机构从2000年的6家扩大到现在的20家，县级分支机构达46家，乡镇保险网点达195个，兼业代理网点达450个，从业人员达6500多人，形成了覆盖全市城乡的保险业服务网络。业务规模快速扩张。全市保险业务收入从2000年的5.42亿元增加到2005年的15.75亿元，增长1.9倍，年均增长14%;保险深度(保费占GDP百分比)从2000年的1.85%上升到2005年的2.46%;保险密度(全市人均保费)从2000年的每人277元增加到2005年的每人612元。保险服务不断深化。全市保险业广泛深入地开展了行业诚信建设，实施了“两个投保提示”(车辆险和人身险)、“两个服务承诺”(车辆险和个人意外伤害、健康险)，服务意识明显增强，服务水平明显提高。在保险赔付上，2005年共支付各类赔款和给付4.01亿元，是2000年的3.2倍。全市保险业的发展为全市经济建设和社会稳定作出了重要贡献。借此机会，我代表市人民政府向在座各位，并通过你们向全体保险工作者，向各级各有关部门以及社会各界，致以崇高的敬意和诚挚的感谢!

与此同时，我们更要清醒地看到，与全市经济社会发展的要求相比，与保险业承担的社会责任相比，全市保险业发展还有一定差距。从全社会看，主要表现为：保险覆盖面还较小，保费收入总量还较少(仅列全省第8位);保险深度与地区生产总值的增长还有较大差距;商业保险与社会保险相互之间的协调作用还没有得到较好发挥;保险知识的宣传还不到位，广大人民群众的保险意识还不强。从保险业自身看，主要表现为：保险信用建设仍需加强，整体形象有待提升;保险市场秩序不够规范，行业生态环境有待改善;创新能力明显不足，保险产品尚不适应现代需求;保险专业队伍建设还有待加强，等等。

为此，各级各有关部门特别是保险机构负责人、全体保险工作者，要从全局和战略的高度，进一步认清形势，充分认识加快保险业改革发展的重要意义，切实提高在新形势下加快全市保险业改革发展的责任感和使命感。

一是要在保障率先崛起中加快保险业改革发展。未来五到十年，是我市全力实施率先崛起战略，全面推进省级社会主义新农村实验示范区建设，全面建设小康社会，提前基本实现现代化的关键时期。全市将始终坚持工业强市、开放活市、科教兴市、生态优市四个战略路径，加快推进工业化、城市化、国际化、市场化，进一步增强实力，激发活力，彰显魅力，努力打造实力湖州、法治湖州、人文湖州、和谐湖州。保险业作为现代金融体系的重要组成部份，作为保障社会经济平稳运行的重要手段，是实现“增强三力、率先崛起”的强有力保障。通过加快改革发展保险业，发挥保险的“杠杆”作用，集合社会力量，建立市场化的灾害和事故补偿机制，完善灾害防范和救助体系，增强全社会抵御风险能力，从而促进经济社会又快又好地发展。

二是要在构建和谐社会中加快保险业改革发展。构建社会主义和谐社会是建设中国特色社会主义的重大战略任务，是一项伟大而艰巨的综合性工程。在这其中，保险业有着不可替代的作用，更是可以大有作为的。首先，保险可以发挥经济“助推器”作用，通过风险管理和损失补偿，为创新与发展提供有力支持，有利于不断增强全社会的创造活力。其次，保险可以发挥社会“稳定器”作用，通过养老、健康保障和理赔给付，解决保险消费者生活的后顾之忧，有利于促进社会的协调稳定。第三，保险可以发挥社会管理“辅助器”作用，通过不断开拓服务领域，推进社会管理体制创新，有利于整合社会管理资源，形成社会管理和社会服务的合力。

三是要在促进职能转变中加快保险业改革发展。政府职能转变首先是资源配置方式的转变，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，从而履行好在社会主义市场经济条件下，政府承担的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项主要职能。保险作为市场机制中的重要组成部份，对于在市场经济体制快速推进的新阶段，促进政府职能加快转变、履职到位具有重要的作用。通过加快改革发展保险业，积极引入保险机制参与社会管理，协调各种利益关系，有效化解社会矛盾和纠纷，推进公共服务创新，将会进一步完善社会化经济补偿机制，促进政府职能转变，使政府从承担“无限责任”转变为承担“有限责任”，进而提高政府行政效能。

二、坚持发展，努力开创加快保险业改革发展的新局面

《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(简称“国十条”)科学定位了保险业在经济社会发展全局中的职能和作用，明确指出了中国特色保险业的发展方向、战略和重点，确立了建设中国特色保险业的方针政策。《浙江省人民政府关于保险业改革发展的实施意见》就全面贯彻“国十条”明确了具体任务，提出了具体要求。各级各有关部门和保险机构要深入学习领会，认真贯彻落实，坚持科学发展观，拓宽服务领域，加快业务发展。

保险是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保障体系的重要组成部份，具有非常明确的经济补偿作用和资金融通、社会管理功能，在社会主义和谐社会建设中发挥着非常重要的作用。今年6月15日，国务院第138次常务会议听取了保险工作汇报，并出台了《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(即“国十条”);省政府也在全省保险工作会议上对今后的保险工作提出了明确的要求，下发了《关于保险业改革发展的实施意见》。今天，市政府在这里召开全市保险工作会议，主要目的是总结交流我市保险业改革发展经验，贯彻国务院和省政府关于保险业改革发展的政策意见，研究部署下一阶段工作。

一、提高对我市保险业改革发展的认识

近年来，市委市政府高度重视保险工作，把保险业作为保障经济社会平稳运行的重要手段，积极创造条件，支持保险机构拓展业务，深化改革，完善服务。全市保险业发展迅速，保险市场经营主体继续增加，市级保险机构已达到14家，其中财产险公司8家，寿险公司6家，另外还有保险代理公司4家;保险从业人员4655人，其中保险营销员4016人。保险市场进一步繁荣发展，市场体系逐步完善;保险产品服务日益丰富，保险功能不断提高，风险得到有效控制。20xx年，全市实现保费收入8.8亿元，同比增长6.32%。全市保险密度(保费收入/全市人口数)为358.9元，保险深度(保费收入/全市GDP)为2.71%。今年1—11月份，全市保险业共实现保费收入8.93亿元，同比增长10.86%，其中产险保费收入2.88亿元，寿险保费收入6.05亿元;各类保险赔付达2.14亿元,为全市提供了65万人次的各类人身保险保障。20xx年，我市保费在全省占比为3.3%，高于我市在全省GDP的占比。

经济和社会发展的实践已充分说明，保险作为市场条件下风险管理的基本手段和建设社会主义和谐社会的重要力量，是经济快速发展的“助推器”，是社会和谐发展的“稳定器”，是政府管理社会的“辅助器”，为促进我市经济和社会的健康发展发挥了积极的作用。“十五”期间我市保险业共保各类风险保额达2524.3亿元，累计支付各类灾害和意外事故赔款6.79亿元，人寿保险给付1.08亿元。在处置自然灾害和意外事故中，特别是在处置重大突发事件中，各保险机构充分发挥了应有的社会职能和作用，深入第一线防灾抢险，快速查勘、定损、理赔，为灾后企业尽快恢复生产发挥了重要作用，也有力地维护了社会的和谐与安定。例如，20xx年“3.17”特大爆炸案中，市人保财险公司一次性赔款达648.7万元，其中车辆险赔款71.7万元，乘运人责任险赔款577万元;再如，常山四中发生170名学生患急性副伤寒住院，国寿公司支付赔款122.6万元，使患病学生得到及时救治。

在此同时，我们也要清醒地看到我市的保险发展中还存在着一些比较突出的问题。主要表现在：一是保险业总体规模偏小。虽然近年来我市保险业发展迅猛，但仍处于初级阶段，总体发展水平不高;保险业规模较小，在国民经济中的比重低，保险深度和保险密度与发达地区还存在较大差距。据统计，20xx年，我市保险业保费收入8.7亿元，保费占比和增长速度都列全省末位;保险密度为358.9元，远远低于全省平均水平678元。二是保险业还有待于充分发挥作用。保险业参与政府行政管理的渗透度和贡献度不高，在经济社会生活的许多领域(比如化工制造领域、医疗领域、体育领域等)还未打开局面，保险业的产品创新、服务创新、管理创新都有待于加强。另外，我市公众保险意识不强;保险产品同质性较明显，创新性不够强，不能完全适应经济社会多层次、个性化的保险趋势。三是保险业行业形象有待提升。一些保险业务员在宣传保险产品时没有履行如实告知的义务，有些保险公司在理赔方面没有按实兑现服务承诺，造成保险信用缺失，影响了公众保险消费;另外，保险行业存在非理性竞争，使经营成本加大，行业的秩序有待规范，行业诚信建设也有待进一步加强，这些问题需要我们认真探讨，仔细分析，共同努力化解。

当然我们又要看到，随着国民经济快速发展、社会全面进步和人民生活水平不断提高，需要保险业提供全方位、多层次的保险保障;社会保障体制的深刻变革，需要商业性养老保险、医疗保险等作为社会保险的重要补充;随着科技进步和人们生活方式的改变，风险因素明显增多，人们的风险与保险意识不断增强，保险需求也随之迅速增加，这些都为保险业发展提供了难得的机遇与更广阔的发展空间。我们一定要从战略和全局的高度，深刻认识保险业在经济社会发展中的战略地位和重要作用，充分发挥保险的经济补偿、资金融通和社会管理功能，为全面建设小康社会和社会主义新农村、构建社会主义和谐社会服务。

二、增强保险业服务和谐社会的能力

按照全省保险工作会议的要求，各级政府要进一步增强领导保险业发展的能力，在推进政府社会管理和公共服务创新方面主动引入商业保险机制，促进社会主义和谐社会建设。

(一)拓宽服务领域，增强对经济社会发展的支撑力。

1、拓展公众责任保险。公众责任保险具有明显的社会管理功能和很强的社会公益性，是协助政府管理公共安全事务的有效工具，对建设“平安XX”具有非常重要作用。例如，餐饮、商贸、宾馆等行业大型公共场所的意外责任险、公众火灾责任险;交通运输业、旅游业以及化工制造、矿山机械、高空建筑等高危行业的雇主责任险、医疗责任险、产品责任险等等，这些都是比较容易忽视，而受伤害的涉及面又比较广，与人民群众生命安全、社会经济发展非常密切的领域，开展公众责任险非常重要，也非常必要。但从实际情况来看，我市公众责任险的发展远远不能满足社会公众的需求，20xx年我市各种责任险保费1108万元，仅占总财产保费的4%(发达国家占比一般在20%以上)，与我市经济发展极其不适应。因此，各地各部门要高度重视、扶持和宣传公共责任险，推动全社会树立责任风险防范意识。各保险机构要以合理的保险费率、赔付率和优质的服务，提高公共责任险的参保率和覆盖面。

关于公众责任险，“国十条”明确提出采取“市场运作、政策引导、政府推动、立法强制”等方式。今年公安部和保监会下发了《关于积极推进火灾公众责任保险，切实加强火灾防范和风险管理工作的通知》，要求各地以市场、宾馆、歌舞场所和易燃易爆等火灾风险场所为重点，切实开展火灾公众责任险试点。国家安全监管总局和保监会也联合下发了《关于大力推安全生产领域责任保险，健全安全生产保障体系的意见》，要求在采掘业、建筑业等高危行业推行雇主责任险和商业补充工伤责任保险。

在推广公众责任险方面，还有许多领域可以探索合作开发，要继续扩大雇主责任险、医疗责任险、产品责任险、承运人责任险、大型活动场所责任险的覆盖面，积极发展符合我市实际的特色责任险业务，如化工企业、矿山企业、学校、大型商场安全等责任险，逐步在公众聚集场所、高危行业、建筑行业、境内外旅游等领域推广责任保险。交警部门与各保险机构要抓住全面推行机动车辆交通事故责任强制保险的机遇，加强联系、协调和配合，通过浮动费率机制，抑制交通事故高发势头。要针对商场、市场、宾馆饭店、娱乐场所、网吧等公共聚集场所火灾致使公众伤害问题，研究将火灾公众责任险纳入强制保险范畴，实现保险机构与消防系统信息共享与合作管理。

2、积极发展政策性农业保险。20xx年，龙游县作为省政策性农业保险试点县，开展了水稻、柑桔、生猪、鸡、鸭等5个险种的农业保险，取得了一定成绩，也为下步推广农业保险积累了一些经验。下步，龙游县要根据书记提出的“积极探索建立农民专业合作、供销合作、信用合作‘三位一体’的农村新型合作体系”要求，按照“坚持为民服务、坚持低保障起步、坚持政府政策性支持、坚持保险业务结构合理优化”的思路，深化政策性农业保险试点工作，改革农业补贴方式和救灾防灾机制，完善政府财政补贴制度，逐步提高险种保费补贴比例，支持保险机构开展特色农业和涉农保险业务，加快建立多层次农业保险体系。其它县(市、区)要结合农业发展的实际，探索开展有区域特色的政策性农业保险工作。

中国人寿已制定了“保险进农村”实施计划，从20xx年起，三年内在农村设立保险服务网点，普及保险知识，引导群众提高风险意识和树立保险消费观念，开展“保险示范乡镇”和“保险示范村”创建活动。江山市可以此为契机，加强与寿险公司合作，结合食品安全监督工作站建设，在“五员合一”的基础上，将保险宣传员职责也整合进来，以推动农村保险业发展。

3、全面实施政策性农村住房保险制度。市政府已将“实施政策性农村住房保险制度”列入20xx年为民办实事计划，并成立了政策性农村住房保险领导小组，在全市范围内开展了政策性农村住房保险工作，这是市政府的一项重大决策，也是一项民心工程。为把好事办实，各地、各部门要高度重视，开展调查研究，制订详细实施方案，积极实施农村住房保险制度，争取在20xx年3月底之前，参保农户占比达到80%以上。市人保财险公司要密切配合地方政府和相关部门，加强业务指导培训，提供优质服务。

4、加快发展城乡养老和健康保险。保险机构要按照统筹城乡发展的要求，逐步发展适合农民的商业养老保险、健康保险和意外伤害保险，完善农村计划生育节育手术保险制度和计划生育家庭养老保险。柯城区、衢江区可学习借鉴金华、义乌等地做法，开展“失地农民”养老保险试点工作，探索引入商业保险解决“失地农民”养老保障问题。针对各发达地区均开办了外来务工人员意外伤害保险的实际，开化县要在农村推行外出务工人员意外伤害保险试点工作，帮助解决外出务工人员在外地出险理陪难、理赔慢等问题。保险机构要加强与企业的合作，规范发展企业补充养老保险;加强与医疗机构的合作，规范发展补充医疗保险;加强与消防、特警、交警等部门的合作，积极发展特殊岗位人身意外伤害保险;探索参与新型农村合作医疗的管理运作，开发补充保险产品。

5、探索发展区域性特色保险产品。针对我市自然灾害多发的实际，加强大灾保险研究，探索建立大灾保险体系。完善保险费补贴办法，扩大出口信用保险。建立创新激励机制，鼓励开发高科技项目投资、重大装备技术更新和关键性技术攻关项目保险产品。创新消费信贷保证保险，满足居民住房、汽车等消费升级换代的需要。

(二)稳步发展保险机构与保险业务，完善保险市场体系。一是培育保险市场主体。针对我市经济社会发展对保险的需求，鼓励责任保险、健康保险等特色保险公司来我市设立分支机构，发展业务。从XX保险深度高于全省平均水平的情况来看，建议省保监局对现有保险产品同质化明显的保险公司适当控制，减少同质竞争，合理布局保险业结构。二是积极发展保险中介。要引进全国知名的保险中介机构，有针对性地培育一批高素质的专业保险中介机构，提高保险市场的运行效率。规范保险兼业代理市场，优化地区和行业结构，促进保险代理市场有序竞争。加强保险营销队伍管理，提高保险营销人员素质。

三、共创加快保险业改革发展的良好环境

保险业改革发展是一项综合性工作，涉及面广，既有很强的政策性、业务性，又有很强的社会性。各地各部门要为保险业健康发展营造良好的环境。

(一)加强组织领导，落实政策措施。

市政府已把金融保险业确定为“十一五”期间我市服务业发展的11个重点行业之一，并着手编制相关专项规划，由市保险协会牵头研究制订扶持我市保险业改革发展的实施意见。下步，市政府一方面将继续关心和支持保险业的发展，鼓励混合所有制经济、民营经济等多种形式的经济主体参与保险事业，拓宽我市各种资本特别是民营资本的投资渠道。另一方面，将鼓励和指导各县(市、区)开展政策性农业保险、农村住房保险和公众责任保险。常山县要结合自身产业发展的实际，牵头开展某一行业(机械、化工或商贸等领域)的火灾责任险或意外伤害责任险专项调研，并制订出台与行业性质密切相关的保险政策意见。

市政府将加大对保险服务业的工作考核力度，在对各县(市、区)服务业工作考核指标体系中，增加为保险业发展创造公平、公正、良好环境的考核内容。各县(市、区)政府要把保险业纳入当地发展全局，统筹考虑，定期听取工作汇报，协调解决发展中的问题，关心支持保险业发展。要坚持依法行政，改进领导方法，做到支持不干预，帮忙不添乱，尊重保险企业的经营自主权，维护保险企业的合法权益。要认真学习保险知识，研究掌握保险工作的特点和规律，努力做到学保险、懂保险、用保险，主动引入保险机制管理社会事务。各级、各部门要把国务院和省政府支持保险业发展的各项政策措施落到实处，从构建社会主义和谐社会的高度，增强责任感和紧迫感，发挥主观能动性，为加快保险业改革发展创造良好的环境。要支持商业保险公司在农村设立保险服务网点，健全农村保险服务网络，为农民群众参与养老保险、健康保险和意外伤害保险等提供便利。

(二)营造良好环境，支持保险业改革发展。

各职能部门要按各自的工作分工，各司其职，加强协调配合，支持保险业改革发展，鼓励保险公司发挥风险管理的专业优势、参与社会事务管理，为保险业的发展营造良好的发展环境。

市农办牵头，市农业局、银监局、供销社配合，结合农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作体系建设共作，开展推进农村政策性保险和农村商业性保险的专项调研工作。

市消防部门牵头，商贸、文广部门积极配合，开展商场、网吧、影剧院、歌舞厅等公众集会、娱乐、经营场所火灾责任险专项调研，宣传火灾责任险的重要性、必要性和紧迫性，大力推行火灾责任险。

市安全生产监管部门要根据矿山、机械、化工、高空建筑等高危行业易发生重大、特大安全事故而造成群死群伤的特点，加强与保险协会和各保险公司的沟通，探索开展高危行业公众安全责任险专项调研，大力推进安全生产领域责任险，健全安全生产保障体系。

市工商部门要进一步规范办事程序，提高办事效率，及时为保险机构办理有关工商登记、年检、注册等事项，降低保险公司的商务运行成本，拓宽保险业发展空间。要积极开展全市专业市场、农贸市场公众责任险专题调研，探索其可行性，为广大市场业主提供保障。

市劳动保障、卫生部门要按照市场经济规则和市场化运营的要求，加强与商业保险机制的对接，积极支持保险公司经营企业年金、补充养老、医疗保险业务，使商业保险在社会保障体制中发挥应有的作用。

市民政部门要加强对市保险协会的指导和管理，支持保险协会发挥自律、维权、协调、交流、宣传等作用;要充分发挥职能作用，配合做好政策性农村住房保险有关工作，成立赔款纠纷裁定机构，严格按照界定标准和裁定办法，及时有效地裁定纠纷。

市税务部门要严格执行补充养老保险、补充医疗保险税前列支等国家有关税收政策;要公平、公正地处理保险业的各项税赋问题，把有关保险税收的优惠政策落到实处，将缴税事后检查转变为事前提醒，指导保险机构依法合规纳税。

市公安、司法、审计等部门，一方面要进一步加大对保险工作的支持力度，会同保险协会严肃查处保险领域的各种违规、违纪行为，坚决打击保险诈骗和侵占、挪用保险资金等犯罪活动，维护保险公司的合法权益。另一方面，要准确理解保险法规和有关规章，及时公正处理因保险合同纠纷引发的案例，依法保障投保人的合法权益，维护公平、公正、诚信的保险市场和保险秩序。

市宣传、新闻部门要坚持正确的舆论导向，宣传国务院、省政府关于保险业改革发展的文件精神，宣传保险业在经济补偿、抗灾防损和完善社会保障体系中的积极作用，普及保险知识，加强与保险协会、保险机构的沟通和联系，确保正面、客观、真实地宣传报道保险业发展情况，为保险业加快发展创造一个良好的舆论环境。

其它部门也要充分发挥各自的职能作用，关心和支持保险业健康、有序、稳步发展，努力营造全社会共同关心保险、支持保险的良好氛围。

(三)充分发挥协会作用，强化行业管理。

由于我市尚未成立保险监管职能部门，行业自律和规范业务的责任就落在了市保险协会身上。市政府对市保险协会寄与很大的希望，20xx年将市保险协会列入全市金融考核中。从这几年工作运转来看，市保险协会在健全行业自律机制，整顿保险市场秩序，努力营造公开、公平、有序的保险市场竞争环境等方面，做了大量而细致的工作，为推动我市保险业健康、有序、稳定发展作出了积极贡献。市保险协会要再接再厉，继续加强自身建设，充分发挥行业组织职能作用，协助省保监局、市政府当好助手、参谋;要加强行业自律，引导保险行业内部规范、有序竞争，维护保险市场秩序，增强我市保险机构的整体生命力和竞争力;要严格按照保监委的有关规定处理业务关系，发挥协调作用，传递交流信息;要开展行业服务，牵头宣传保险业发展的正面信息，特别要积极宣传保险机构在理赔重特大事故中发挥的显著作用，树立保险业良好形象，为保险业发展争取更好的外部环境;要加强与商贸、工商、消防、公安、交通、旅游、卫生、安全生产监管等相关部门的沟通和联系，配合开展公众意外责任险、大型活动场所责任险、火灾责任险、高危行业责任险等公众责任险方面的专题研调;牵头编制保险业发展规划和制订保险业改革发展的实施意见，使更多的商业保险参与到政府行政管理中，弥补财政保障的缺陷。同时，也希望未加入协会的保险公司能够加入到保险协会中，一方面有利于XX保险市场的健康有序发展，另一方面有利于保险公司自身权益得到有效保障，有利于提高保险公司的整体服务水平，增加保险行业的竞争力。

(四)提高服务水平，增强保险行业的竞争力。

各保险机构要树立大局意识和责任意识，想政府所想，急政府所急，主动围绕党委政府的中心工作和战略部署开展工作，在辅助政府管理社会、促进和谐社会建设中实现商业目标和社会价值相统一。要在市保险协会的统一指导下，坚持诚信创业、规范经营、优质服务的经营理念，不断完善经营机制，强化内部管理，切实增强行业竞争力，以合理的收费和赔付，自觉维护人民群众的切身利益，维护公平竞争的市场秩序，为促进我市经济社会的发展做出新的贡献。

一要深化保险机构改革。保险机构要加强内控建设，完善内控组织体系，健全内控管理制度，全面落实保险经营责任追究制。要转变业务增长方式，从单纯注重业务规模增长转向注重速度与质量、结构、效益的统一，从拼价格、拉关系的低层次竞争转向讲服务、比品牌的内涵式发展。加强诚信建设，建立保险公司信息披露制度。

二要创新保险产品。各保险公司配合社会保障体制改革，大力开发补充养老保险、补充医疗保险和工伤保险等相关产品;切实开发能够满足市场不同需求的短期人身意外伤害保险;积极稳妥地开展与教育改革相适应的子女教育金保险;努力拓展市场潜力大、目前尚未充分开发的各种责任保险产品;搞好对高科技企业的服务，提供支持技术创新的各项保险产品;拓展与居民个人和家庭密切相关的、灵活多样的综合型个人财产保险产品。通过产品创新，不断适应社会对保险的需求，更好地发挥保障作用。

三要提高保险服务水平。保险机构要把提供优质保险服务放在首位，简化理赔手续，加快理赔速度，在理赔中切实做到不惜赔、不拖赔。如市交警部门与保险协会合作，在市车管所专门设立了由7家保险公司组成的“新车保险服务中心”这一平台，为保险市场公平、公正竞争起到了一定的促进作用;大公司要带头尊重保险市场竞争规则，小公司要借助这个平台积极推出有自身特色的保险产品，各保险公司共同遵守行业自律，创造一个有序、规范的竞争环境。

四要积极推动保险信用体系建设。建设保险诚信体系不仅可以遏制信用缺失苗头，保证保险业健康发展，而且可以维护被保险人的利益和提高公众对保险业的信任度。因此，要积极推动保险信用体系建设，努力从制度上约束和规范保险信用行为，加强对各保险经营主体市场行为的监管力度，加大对假保单、误导消费等违法违规行为的惩处;加大对全社会保险知识的宣传和普及力度。各保险公司要积极贯彻保监会的要求，强化诚信经营意识，加强对员工和代理人的诚信教育，积极宣传和鼓励诚信经营，开展保险服务及诚信宣传活动，积极树立保险业的诚信形象。#p#副标题#e#

各位老师、同学、亲爱的伙伴们：

大家早上好!

首先，我非常感谢人保财险***分公司为我们提供的这次宝贵的学习机会!我相信这次培训对我的人生是无价的财富。我会珍惜这次同学之间相处机会，珍惜这次名师辅导的机会。 有关专家统计：人的一生大约有三分之一的时间是在接受教育。而事实证明，人只有在不断接受教育才能不断进步，才能发展生存下去，才能不断创造人生的辉煌。加入到人保财险这个团体中我会加倍努力地学习，不懂就问、不会就学、发扬“钉子”精神，抓紧一切时间弄懂、吃透所有“条款”，并将它们烂熟于心，做到“腿勤、嘴勤、心诚”。

营销大师里维特曾说：“未来竞争的关键，不在于工厂能生产什么产品，而在于产品能提供多少附加值。在所有形式的商务活动中，服务已经成为产生差异性的至关重要的竞争手段，它提供了形成巨大竞争优势的潜力，服务代表了一个重大的潜在利用区域。因此，在这次培训过程中，我们应更好地学习如何服务保户，只有把服务做好了，才能使我们的事业不断发展壮大。

社会上的行业有许多种，就保险公司也有许多家，我之所以选择我们人保财险，自然有我的理由。

首先，人保财险具有网络优势。机动车辆保险流动性大，地域广阔，中国人保特有的机构网络优势是其他主体及外资保险公司所不具备的。利用机构网络优势，实行异地出险代查勘、代定损，方便客户，赢得市场，人保的网络优)势得天独厚。其次，人保财险具有专业化队伍优势。人保财险几十年经营造就了大批专业化队伍。这支队伍有着丰富的从业经验和较高的管理技能，是人保公司宝贵的财富。这支队伍是高学历高素质等引进人才所不能代替和比拟的更是其他竞争主体所不具备的。再次，人保财险具有客户资源优势。中国人保占有市场0.7以上的份额，有的省份在0.8以上。有着较深厚的客户资源。特别是车险客户资源，因为车险是与人们生活息息相关的一个险种，通过车险险种优势的服务一方面提高社会信誉，稳定客户，另一重要方面还能够通过车险出险服务带动其他险种的发展。最后，人保财险还具有品牌优势。近几年来人们的品牌意识越来越重，我们的服务也讲品牌，与共和国一同成长的中国人保，拥有遍及全国4000多个分支机构，6.8万名员工，经营近800种保险险种，是中国历史上最为悠久，规模最大的财产保险公司，品牌无形资产对人保财险带来的商机是无限的。

既然人保财险有如此多的优势，新加入到我们这个集体中的伙伴们，请相信自己的选择吧。在今后的日子里让我们虚心向老员工学习，努力提高自己的展业水平，为人保财险贡献出全部的青春、智慧和力量。

因为爱，人生变得伟大，不再寒冷;因为爱的付出，才有丰富的人生感悟，我们会一步步走向成功，因为我们为成功而来，我们是最棒的，因为世界上只有独一无二的自己，请相信自己吧!

最后,预祝这次培训会圆满成功!

同志们：

今天，我们在这里召开全县校方责任保险工作会议。我们这次会议的主要任务是以党的*精神为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实国家三部委关于校方责任保险工作的文件精神，以及《*市教育局关于做好20*年校方责任保险工作的通知》精神，认清形势，统一思想，深化认识，抓住机遇，全力推进我县校方责任保险工作又好又快发展，为教育事业的和谐健康和稳定发展服务。下面，我就如何开展校方责任保险工作讲几点意见。

一、统一思想，提高对校方责任保险工作的认识

近年来，随着新课程改革和素质教育的全面推进，尤其是体育活动和综合实践活动课的开展，中小学生活动范围越来越大，伴随的意外伤害事故也逐年增加。同时，随着寄宿学校的增加，学校周边环境的日益复杂等等，各级各类教育事业面临和承担越来越多的办学风险。校方责任保险作为风险保障的重要手段，能在切实保障师生身心健康、减轻师生负担、降低学校经济损失、加强学校科学管理等方面发挥重要的作用，对于维护学校稳定，推动教育事业的持续健康发展具有重要的意义。因此，全县各级各类学校要从“以人为本”、“构建和谐社会”和落实科学发展观的战略高度，认清形势，统一思想，以高度的责任感，认真做好校方责任保险工作。

通过近两年其他县开展此项工作的的实践证明，实施校方责任保险，是构建和谐教育的客观要求。教育要和谐，平安是关键。校方责任保险是构建平安和谐校园的重要保障机制，能为学校提供及时可靠的安全风险管理服务，有效促使学校增强保险意识，积极采取措施，加强安全管理，防范各种可能发生的安全事故。同时，在安全事故发生后，校方责任保险又能迅速提供经济补偿，有效化解事故矛盾和纠纷，协调各种关系，帮助恢复正常的教育教学秩序，对于构建平安、稳定、和谐的校园具有重要的作用。

实施校方责任保险，也是做好学校安全工作、维护师生合法权益的有效手段。开展校方责任保险是新时期学校安全工作方式的重要转变，是保障教育行业乃至社会稳定的重要措施。因此，通过开展校方责任保险，建立一个功能健全，运作规范、服务学校和师生的教育风险管理服务机制，会给我县教育事业的健康发展提供强有力的安全保障。

二、明确要求，强化管理，确保校方责任保险工作健康开展

关于20*年的校方责任保险工作，县教体局制定下发了具体的工作意见(汝教办〔20*〕号文件)。由于这项工作是教育事业的一件大事，是牵涉到千家万户的安全工程，我们必须高度重视。所以，我们要注意以下几个方面的问题;

(一)要围绕一个目标：就是立足把校方责任保险做实做大，促进我县教育风险管理服务体系建设。20*年力争使全县投保覆盖率达到在校学生总数的90%以上，实现投保学校风险经济赔偿率达到100%。

(二)要坚持两个原则：一是坚持为学生人身保障服务，为教育教学服务，为教育改革发展和稳定服务的原则;二是坚持投保校方责任险所需费用由学校公用经费中支出,不得向学生收费的原则。

(三)要做好三项工作：一是用足用好政策，加大推进力度。各级关于校方责任保险的文件、规定和要求，是我们做好该项工作的政策依据，应充分运用好，贯彻落实好。这次会议结束后各级各类学校要按照会议确定的目标要求和时间要求抓紧安排部署，二是加强网络建设，搞好宣传培训。各级各类学校都要明确归口管理部门，落实人员，赋予职责，原则上要求每个乡镇中心学校都要落实一名专门人员负责校方责任保险工作。要采取多种形式，积极宣传校方责任保险的重大意义，营造良好的社会氛围。要抓好学校安全管理和保险教育，增强师生的安全和保险意识。三是实施规范运作，促进健康发展。校方责任保险工作是教育系统一项全新的，政策性、专业性强的工作，根据市教育局的要求，我们要坚持“统一政策、统一管理、统一市场、统一服务"的原则，各级各类学校要树立全局观念和责任意识，上下联动，协调一致，确保政令畅通，坚决杜绝各类违规、违纪现象的发生，确保该项工作合法合规、稳步发展，树立教育部门良好形象。

(四)高度重视，加强宣传，切实抓好教职工校方责任保险工作。近年来，随着教育改革的不断深入和素质教育的全面推进，广大教师面临的工作压力、心理压力越来越。另外，由于种种原因，教师在上下班工作期间遭受意外伤害的风险进一步增高。目前，随着学生校方责任保险和意外伤害保险工作的开展，学生这块已经建立了一套完善的风险防范机制，而教师这块儿还是空白，广大学校和教师呼声很高，所以急需建立一种针对教师的风险防范保障机制。为适应这种需要，中国人民财产保险股份有限公司在充分调研的基础上及时推出了教职工校方责任保险。

教职工校方责任保险保费低廉，保障宽泛，全面保障教职员工上下班工作期间遭受的意外伤害和职业所导致的疾病。教职工校方责任保险的保费可以从学校公用经费中解决，也可以通过其他方式解决。总之，要宣传到位，把对教职工的关心落到实处。该险种的推出，对学校、教师、家庭、社会来说都是一件好事。请各级各类学校像对待学生校方责任保险一样高度重视，加强宣传，确保把好事办好，确保这项工作取得扎实成效。

三、加强领导，科学管理，确保校方责任险工作取得成效

开展校方责任保险工作，是维护校园安全、化解学校风险的一项重大举措。不但能解除家长的后顾之忧，保障学生权益，而且能减轻学校的办学负担，是一项利国利民利校的大好事。全县各级各类学校要牢牢把握住这一机遇，迅速采取多种措施进行宣传，传达上级关于开展校方责任保险工作的指示精神，部署校方责任险工作;要利用宣传栏、黑板报等形式，宣传开展校方责任险的重要意义，增强师生的责任意识、安全意识、风险意识;要根据多方参与、规范运作、强化管理、稳步推进的原则，建立健全学校安全和校方责任险工作网络，成立校方责任险工作领导组，各学校要成立相应组织，指派专人负责。在工作中，要注重科学管理。一是要对各级各类学校校方责任险负责人进行培训，使他们熟练掌握开展业务工作的知识和技能，熟悉报案程序、治疗程序、理赔程序等;二是要对各参险学校学生进行管理，将各学校参险学生登记造册，建立参险学生档案，及时对转出或转入学生的参保情况进行更新，实行动态管理;三是要加强保险公司、参保学校和参险学生家长的信息沟通，充分发挥校方责任险办公室的桥梁和纽带作用，及时反馈三方信息。四是要加强与保险公司协调，做好重大事项的风险防范工作。

同志们，教育的安全牵涉到千家万户。校方责任保险工作是教育事业的重要组成部分，保障校园安全，维护学校稳定，是摆在我们面前的一项紧迫任务。我们一定要从讲政治的高度树立大局意识、责任意识、风险意识、法律意识和服务意识，按照上级的部署和要求，解放思想，求真务实，开拓创新，扎实工作，为构建和谐教育做出积极的贡献!#p#副标题#e#

同志们：

今天我们在此召开全市农业保险工作会议，主要任务是认真回顾近年来农业保险工作，分析当前及今后一个时期的形势和任务，部署20xx年工作，进一步协统一思想认识，凝聚力量，推动全市农业保险更好更快发展，为全市农业生产、农民增收和农村发展作出贡献。

下面我讲三点意见。

一、20xx年农业保险工作回顾

20xx年，全市各级农业保险工作部门和农业保险机构认真谋划，加大力度，周密组织，采取各种措施推动农业保险惠农政策有效落实，全市农业保险工作发展水平有了较大幅度的提高。全市共完成玉米、水稻2种农作物投保面积 万亩，比上年增加 万亩，投保率达到 %，投保农户达到 万户，大田作物保险保费总额达到 万元，比上年增加 万元。与以往相比，20xx年全市农业保险有以下主要特点：

——领导重视、政府支持是农业保险工作可持续发展的根本保障。各级政府的高度重视，投入力度不断加大，有效满足了广大农民群众参加农业保险的迫切要求，为我市农业保险事业的深入发展提供了有力保障。

——专业经办、部门代理是农业保险工作可持续发展的最佳选择。农业保险经办机构与广大基层农业保险业务人员的相互配合，有效解决了农村耕地面积大、农户分散的问题。 ——农民参与、协同推进是农业保险工作可持续发展的重要前提。实践表明，广大农民群众的参保积极性和基层政府、有关部门以及经办机构的协同推进直接关系到农业保险事业的持续发展。目前，全市已经形成了农民积极主动参与，各部门协同推进的良好氛围。

在看到取得的成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我市农业保险工作中还存在着一些问题。

一是思想认识存在着不到位问题。有的地方没有把农业保险作为一项重要的惠农政策来落实，对农业保险工作不重视，视这项工作可做可不做，甚至把它当作商业行为来对待，存在侥幸心理，所以农业保险开展不力，惠农政策落实不到位。二是农业保险运行存在不规范问题。尽管全市农业保险工作体系已基本建立，相关制度也基本配套，但在投保、理赔等基本环节还存在着不规范问题，甚至存在着违法违纪问题，给农业保险事业造成很不利的负面影响。三是政府决策落实上存在不到位、执行力不强的问题，对这项工作安排和部署是根据我市农业保险发展的客观要求，经过统筹考虑研究决定的。但执行过程中，有的地方和农业保险机构为谋求自身利益，不按划分区域开展业务，不良竞争现象有所抬头，破坏了我市农业保险整体工作布局。

分析存在以上问题，我认为有主要以下几点原因：一是不良竞争，违规私下协议承保是问题发生的根本。二是宣传不力,认知度不高，农户投保理赔信息不对称是问题发生的关键。三是经营不规范，“五公开、三到户”的要求不落实是问题发生的必然。请各有关单位认清形势，树立全局观念、强化执行意识，将市政府的有关要求落实到位。

二、认清形势，不断提高农业保险规范化水平

推进全面参保工作。扎实推进城镇职工、城乡居民基本医疗保险参保扩面工作，全面完成区市下达的参保扩面目标任务，努力做到应保尽保。下面是达达文档网小编为大家整理的2022年县医疗保障局党建工作计划范文，以供大家参考借鉴！

一、坚定不移全面落实党的建设工作

（一）加强政治建设。把党的政治建设作为党建工作的首要任务，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚定不移贯彻落实中央、区市县党委各项决策部署，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻党的十九届五中全会和自治区第十二届十二次全会精神，推动党建工作高质量发展，发挥好党组、党支部的政治功能，宣传好党的主张、贯彻好党的决定，扎实开展好党史学习教育，认真学习党的历史，全面宣传党的历史，充分发挥党的历史以史鉴今、资政育人的作用。利用每月党组理论中心组学习、主题党日、例会学习等提升干部职工的政治修养和业务水平。

（二）落实党风廉政建设、坚决贯彻全面从严治党要求。加强党风廉政建设，坚持正作风、纠“四风”，认真履行“一岗双责”，织紧织密制度笼子，牢牢守住廉政底线，确保医疗保障系统风清气正。深化整治医保领域漠视侵害群众利益问题，抓好整改落实工作。完善内控机制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，压实“两个责任”，强化党内监督，重点强化对权力集中、资金密集的关键岗位人员的监督，营造良好政治生态，确保医疗保障工作领域风清气正。

（三）落实意识形态责任。把学习宣传贯例习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为党组的首要政治任务，强化理论武装，发挥党组理论中心组学习作用，突出政治理论学习。坚持党管意识形态原则，严格落实“谁主管谁负责、谁主办谁负责”的原则，真正把意识形态工作纳入党组工作重要议事日程。

（四）加强宣传文化思想工作。全面学习宣传贯彻党的十九届五中全会和自治区党委十二届十二次全会、市委十四届十一次全会和县委十四届八次全会精神，紧扣学习中国共产党党史、改革开放史、社会主义发展史和习近平新时代建设中国特色社会主义现代化新思想的有利契机，不断推动医疗保障局各项工作高质量发展。把党中央和区市县党委宣传思想文化工作不折不扣落到实处。

（五）做好安全生产、民族宗教、保密工作。

牢固树立安全发展理念，切实扛起防范化解重大安全风险的政治责任，做到认识到位、责任到位，持之以恒抓好单位安全生产工作，确保不发生安全生产事件。全面贯彻落实党的民族宗教工作，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，铸牢中华民族共同体意识，教育引导干部职工进一步增强“五个认同”。及时组织学习区市县保密工作的文件精神，提高干部职工的保密意识和警觉性；建立健全档案管理和涉密人员的岗位职责，抓好保密文件的收发、登记、保管、清退、销毁的环节，堵塞各种失泄密漏洞。

（六）积极争创健康促进机关。以开展健康促进机关建设工作为载体，强化医保局干部职工健康意识，普及健康知识、提高健康水平、规范健康行为。制定xx县医疗保障局健康促进机关工作方案，安排专人负责创建工作，力争xxxx年成功创建xx县健康促进机关。

二、健全完善医疗保障制度体系，推动待遇保障。

（一）推进全面参保工作。扎实推进城镇职工、城乡居民基本医疗保险参保扩面工作，全面完成区市下达的参保扩面目标任务，努力做到应保尽保。

（二）巩固脱贫攻坚，保持现有医保扶贫政策，助力乡村振兴。不断巩固拓展医保脱贫攻坚成果，扎实做好医保脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接。在全面巩固医保脱贫攻坚成效基础上，保障已脱贫的农村建档立卡贫困人员、边缘贫困户人员等特困人群的待遇落实到位，同时做好医疗保障动态监测，加强医保政策的宣传力度，防止参保群众因病返贫。

三、全面落实各项医保政策，推动医保改革任务高质量发展。

（一）稳步推进医保支付方式改革。在基金总额预算管理的基础上，积极探索，建立更加科学精细的医保付费体系。xxxx年全面开展按病组分值付费为主，按人头、床日等付费为辅的复合多元医保支付方式，县域医保基金打包、结余留用。进一步增强医保制度可持续发展能力。

（二）严格落实自治区药品医用耗材集中采购工作。按照区、市医疗保障局要求，及时组织辖区定点医药机构进行集中采购，在降低成本，减轻参保患者负担的同时，逐步实现药品（医用耗材）从生产供应采购、配送等各个环节的全流程信息化服务和监管。

（三）深化医疗服务价格改革。推进医疗服务价格项目精细化管理，在x家二级医院建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制，理顺医疗服务项目之间的比价关系，合理提高体现医务人员价值的服务价格。

（四）扎实推进普通门诊费用跨省直接结算工作。落实国家及自治区门诊费用跨省直接结算工作要求，推进门诊费用（职工医保个人账户）跨省直接结算工作，加大政策宣传力度，提高群众的知晓率，扩大异地就医结算范围，夯实异地就医直接结算工作，力争年底前，县域内定点医疗机构全部实现门诊费用直接结算。

（五）落实医疗保障信息编码标准信息维护。按照自治区医保局《关于印发的通知》（宁医保办发〔xxxx〕x号）的规定精神要求，维护好xx项医保信息编码工作。持续提高医保电子凭证激活率，推广普及电子凭证使用率。

四、加强医保基金监管，推动监管措施，守护好人民群众的救命钱。

（一）贯彻落实医保基金监管制度机制，做好基金安全专项宣传。贯彻落实《医疗保障基金使用监督管理条例》并加强宣传。结合打击欺诈骗保集中宣传月、定点医药机构专项治理、打击欺诈骗保专项行动，重拳出击、铁腕治乱，联合多部门参与基金监管，持续保持打击骗保高压态势，逐一排查辖区内定点医药机构违规行为，实现定点医药机构现场监督检查全覆盖。

（二）加强智能监控（审核）工作力度。一是借助现有x市的智能监控（审核）系统，按照智能监控（审核）规则、指标对医疗机构违规行为进行及时纠正；二是根据区市统一的技术标准、业务标准、业务规范，开展医保诚信体系建设，利用信用评价体系建设机制，推动智能监管。

（三）完善协议管理，创新监管方式，加强自查自检。成立了xx县医疗保险定点医药机构协议管理机构。进一步完善协议内容，与辖区所有医药机构签订服务协议，按协议内容对定点医药机构进行管理、考核，并将考核结果在预留金返还中予以体现。开展打击欺诈骗保专项治理工作，筑牢医保基金安全防线，严格履行医保基金管理主体责任，引入第三方力量，扎实开展自检自查，确保医疗保障资金的安全和可持续运行。

五、优化医保服务，提高医保公共管理服务能力。

（一）提升经办服务能力。加快推进服务事项网上办理，提高“一网通办”，“网上办”“掌上办”办结率。

（二）提升异地就医结算率。持续优化异地就医结算流程，贯彻落实好门诊费用跨省直接结算工作。

（三）加强经办队伍建设。健全完善医保经办管理体系，推动医疗保障经办县、乡（镇）、村级全覆盖，打通医疗保障经办服务“最后一公里”。

（四）加强经办行风建设。实施好医疗保障经办政务服务事项“好差评”制度，强化服务窗口规范化建设。

（五）推进医保经办标准化建设。

（一）严格落实全面从严治党主体责任。始终强化主体责任意识，全面落实党建工作“第一责任人”和“一岗双责”制度，自觉担当起抓好党建、管党治党的首要责任。坚持把“守纪律、讲规矩”作为做好一切工作的重要遵循，通过签订责任书、查找廉政风险点、廉政谈话、警示教育、三会一课、党建工作日检查、主题党日活动、领导干部讲党课等方式，压紧压实责任，切实增强纪律观念和规矩意识，形成了从严治党、以制建局的良好风尚。

（二）扎实履行党建工作职责。切实履行党建工作主体责任，成立由局党组书记任组长的党建工作领导小组，认真落实“一岗双责”，切实做到以党建为引领，强化各项工作的落实。全面落实“三会一课”、党员领导干部双重组织生活、主题教育读书班、理论中心组学习等制度，积极开展民主评议党员、党员谈心谈话、集体学习、个人自学、调查研究等活动，有力推动了党内政治生活规范化、制度化。出台作风效能建设意见，实行党务政务公开，设立表扬榜和曝光台，不断强化对党员的管理教育。

（三）全面落实党风廉政建设责任制。把党风廉政建设摆在重要位置，建立了“一把手负总责、分管领导各负其责、班子成员齐抓共管”的领导体制和工作机制。定期组织德廉和党风党纪知识学习，开展廉政教育和革命传统教育，不断增强全体广大党员廉政勤政意识。制发《党风廉政建设工作意见》，召开专题会议，层层签订《责任书》，排查廉政风险点，落实党员干部廉政谈话制度。创新“六个一律”的举措（凡是党组会研究的事项、凡是形成会议纪要的事项、凡是三会一课、主题党日、廉政谈话等情况、凡是每月开展工作情况、凡是涉及整改事项的整改情况、凡是重点信访事项的处理情况等一律向区纪委监委派驻组报告），主动接受派驻监督。

（四）严格落实中央“八项规定”精神。领导班子成员坚持执行《廉政准则》，带头推进全局工作作风的转变。严格按照《车辆管理使用办法》，严格规范日常公务出发用车管理，坚决杜绝违规用车；认真执行公务接待规定，严控会议数量，节约经费支出；严格执行民主集中制原则，切实落实“三重一大”事项集体研究，杜绝违反“八项规定”精神问题的发生。

（五）严格执行“六项纪律”。班子成员以身作则，带头学习，带头遵守党章党纪和各项制度规定。如实填报《领导干部个人有关事项报告表》，认真执行领导个人有关事项即时报告工作制度。认真学习《区纪委区监察委关于严格规范党员干部和公职人员操办婚丧喜庆事宜的规定》，印发了《十不准规定》，要求全体干部职工切实树立廉洁、节俭、文明的新风尚。

（六）切实加强机关党的建设。制发年度学习计划配档表，定期开展机关干部集体学习；开展“我是党员我带头”活动，党员主动亮身份、担责任，在人居环境整治、精准扶贫、疫情防控中，党员干部冲在一线，发挥了党员示范带动的作用；认真组织“学习强国”、灯塔党建在线学习活动，定期督导通报（我局“学习强国”学习成绩列机关工委各单位第一位）；组织党员开展双报到活动，到社区进行医保知识讲座、健康义诊、人口普查、疫情防控等主题党日活动，让党建工作深入人心。

（七）坚决筑牢疫情防控医保防线。在新冠肺炎疫情阻击战中，局党组坚持党建引领，主动作为，成立工作专班，健全组织体系，开辟绿色通道，为患者和疑似患者提供“四个无论、一个一律”的保障机制；向区内x家协议定点医疗机构预付医保资金x万元，协调上级业务部门预拨医保资金x万元，确保各定点医疗机构的诊疗、药品储备等无资金压力。为支持复工复产，实施阶段性降低缴费比例，延缓缴费申报期，全年降费x万元以上，切实减轻了企业负担。党员干部和志愿者深入一线开展防疫工作，协同x社区做好人员查控、宣传引导等各项工作。我局疫情期间的“线上主题党日”，受到市局、省局、国家局的一致好评。

同志们：

这次会议的主要任务是：总结全县城乡居民社会养老保险试点工作启动一年以来的工作，安排部署今年城乡居民社会养老保险全覆盖工作，统一思想、明确责任，不断推进我县城乡居民社会养老保险工作上台阶、上水平，力争实现今年城乡居民养老保险全覆盖。政府连县长在百忙中出席了我们今天的会议，一会儿还要作重要讲话，大家要认真学习，深刻领会，积极贯彻落实，以实际成效向县委、县政府，向全县人民交出一份满意答卷。下面，我先讲两点意见：

一、xxxx1年新农保工作回顾

新型农村和城镇居民社会养老保险制度，是党中央、国务院关注解决“三农”问题、维护社会和工公平正义的重要举措;是坚持以人为本，落实科学发展，构建和谐社会的具体体现;是实实在在解决广大城乡居民“老有所养”的重大惠民工程。自今年7月我县被正式列为新农保试点县以来(以下简称新农保)，县人社局在县委县政府的高度重视和坚强领导下，严格按照上级人社部门的要求，结合工作实际，以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为基本原则，努力完成xxxx1年各项目标任务，城乡居民养老保险工作取得显著成效。

(一)“广覆盖”原则得到较充分落实。自xxxx1年新农保试点工作启动以来，我县精心组织，扎实工作，开创了良好的新农保试点工作格局，起到了模范带头作用，较好的打开了我县新农保试点工作的局面。经过全县上下的共同努力，截止目前，全县新农保参保人数达133714人，共收缴新农保基金达1397.4万元，领取养老金人数达29126人，共发放养老金1153.47万元。全县城镇居保参保人数达 747人，收缴城镇居保基金20.12万元，领取养老金人数达 317人，共发放养老金14.78万元。

(二)新农保基金监管得到有效完善。一是建立了基金收缴、给付、审计监督等责任制度，严格实行收支两条线管理。收缴的新农保基金和1355.39万元省市县补助资金全部进入财政专户，指定银行专户储存，确保基金的安全与完整。二是加强预算管理，确保养老金及时发放。县财政认真审核提前安排，全年共筹措调度资金1168.25万元，确保老年居民养老金按时足额发放和参保缴费补贴及时足额到位。三是建立农保中心、银行、专管员三方对账制度，做到“账帐相符、账实相符”。四是农保处定期将死亡人员数据等信息与新农保数据进行比对，从源头上预防基金流失。去年累计核销死亡人员和重复参保人员550名。五是出台了养老金领取人员资格认证办法。各乡镇经办机构工作人员进村到组入户，对养老金待遇领取人员通过采取照相、指纹采集、当面验证等多种形式和手段开展领取资格认证工作，防止基金“跑”、“冒”、“滴”、“漏”，减少了基金的损失，提高了基金使用效益。

(三)经办服务能力得到明显提升。今年2月，我县开通了新农保信息业务经办系统，实现了新农保养老金发放、个人账户各项业务的全流程计算机管理，通过金融机构网络接口，支持金融机构代发养老金，提高了新农保业务经办效率。今年，我们将运用该系统，实现保险费的预存代扣，方便参保居民按期缴费。随着网上查询、12333电话查询和自助服务终端等多渠道、一体化的公共服务体系的建设，“参保查询不出村、缴费领钱不出乡、钱在银行流、信息网上走”的新农保经办模式即将建立。

(四)经办基础条件得到一定改善。一是根据人社部关于新农保经办管理示范点建设的有关要求，全面推进我区新农保基层工作平台、信息系统和能力建设，加快实现经办管理规范化、制度化、精确化。为建立新农保经办管理服务示范点(岗位)，在区、乡、村三个层面，围绕新农保参保登记、保费收缴、个人账户管理、待遇支付、关系转接及终止等环节，在硬件上提标准、在管理上提要求，在服务上下功夫。二是开展农保经办机构工作人员“应知应会”培训活动。自开展培训活动以来，县农保中心已组织23名县、乡两级工作人员通过结业考试，合格率100%。今年，我们将组织乡村一级的新农保代办员参加培训。通过培训，农保系统的干部职工的经办能力和服务水平将会得到大幅度提升，为高效完成新农保工作任务提供了坚实保障。此外，我们还为全县13家乡镇和开发区配备了电脑、打印机、动态密钥等设备，各乡镇可以利用加密通道通过互联网登录专网平台办理新农保业务。

在充分肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到，目前还存在一些薄弱环节，新农保事业发展还面临不少新的挑战。与上级党委政府的要求和人民群众的殷切期盼还有一定差距，主要表现在：

经办服务不够到位，影响了群众参保积极性。由于信息平台建设步伐缓慢。省级新农保数据大集中系统软件即将上网运行，而目前的办公设备、系统软件没有到位，无法实现与财政、公安、信用社等系统对接，无法充分利用新农保电子信息系统完成业务办理，因而严重影响新农保工作进展。

基础工作不够扎实，造成了参保信息不真实。通过社保基金审计，暴露了新农保基础、基层工作方面存在的一些问题，如：有条件的村集体经济组织或村干部垫付保险费，造成“帽下无人”，资金空挂;对基础养老金申报审核把关不严，让极个别人员钻了空，产生了新农保养老金和城镇企业养老保险金“两头拿”，重复领取养老待遇;乡村基层组织工作压力大，迫使一部分参保群众跨村组、跨乡镇，甚至跨险种重复参保缴费，加重了群众负担;身份证号码空缺、编造、输入时粗心大意，造成身份证号码多位、缺位，个人信息无法录入信息系统致使个人账户无法建立和做实。以上这些具体问题都拖了经办工作的后腿。

思想发动不够深入，群众参保自觉性有待提高。部分低龄群众觉得要缴费几xxxx年，不知以后的政策会有什么变化，心存疑虑，看不到现实的好处，因此参保自觉性不太高。有的群众对提高缴费标准，增加账户积累的认识不到位，误认为政策多变不严肃;有的群众没能正确认识子女缴费和老人领取养老金的关系，误认为是拿子女的钱发给老人。以上这些问题我们务必要在今后的工作中认真加以解决。

二、xxxx年工作安排

xxxx2年，是我县实行城乡居民社会养老保险全覆盖工作关键之年。根据省、市城乡居民社会养老保险工作会议精神和总体要求,今年城乡居保工作目标和主要任务是：实现城乡居民社会养老保险参保167883人(其中：续保缴费人数为105453人，新增参保62430人，)，参保率保持在96%以上，基础养老金发放率在100%以上。重点做好四个方面工作：

一是明确重点，落实责任。继续把“续保”和“扩面”作为今年城乡居保工作的重点，各乡镇要围绕签订的目标责任状，抓好各项目标任务的落实。虽然我县已提出基本实现城乡居保参保和基础养老金发放两个全覆盖，但是离真正意义上的“全覆盖”即：“适龄居民应保尽保，老年居民应发尽发”还有一定的差距。尤其是35周岁---16周岁之间的年轻人参保率不高，是我们参保工作的“短板”，还存在着较为广阔的参保空间。今年我们在继续努力做好巩固已有参保人员续保工作的同时，各乡镇应当建立考核激励机制，发动年轻居民参保缴费，变“短板”为参保缴费工作的“增长极”，并鼓励他们多缴、长缴，确保制度的可持续落实。各相关成员单位也要按照工作职责，齐心协力，密切配合，为全面完成xxxx2年新农保工作的各项指标任务尽力尽职。

二是继续加强宣传工作力度。多层次、全方位、大角度宣传的基础上进一步调整宣传工作思路，制定个性化宣传方案。聘请在农村中有人品影响力和语言表达能力、并已经领取养老金的人员作为新农保政策义务宣传员，现身说法。在每个乡镇、行政村设立政策咨询点，继续组织人员深入农户家中，上门发放政策宣传材料，切实消除农民参保缴费的疑虑，吸引他们积极主动参加新农保。同时继续抓好“以发促缴”宣传方式，激发尚未领取基础养老金老人的子女参保热情，树立早期投入、自我供养的新理念，确保村不漏户、户不漏人。

三是开展保险费征收突击活动，巩固全覆盖工作成果。从现在开始到12月份结束。利用不到5个月的时间，集中人力、集中精力，全力以赴做好城乡居民社会养老保险的参续保工作。今年下达的保险费征收任务将由过去的任务数具体到每个人。年人均缴费标准仍然维持上年水平，不下降、不提高。为了确保活动取得实效，我们将抓好突击活动期间的督查工作。建立定期通报、汇报、巡查制度，各乡镇每周通报一次养老金征收扣缴进度，汇报一次工作开展情况。由县人社局定期巡查，通报工作开展情况。活动期间，县农保中心要认真做好协调服务工作，主动深入乡镇调查了解工作的进展情况，对活动中出现的各种情况要认真研究解决，为乡镇做好保费征缴工作提供政策和技术支持。

四是继续完善业务流程、规范经办行为。一是在充实县、乡(镇)、村三级经办工作力量的基础上，组织乡镇经办人员认真学习新农保系统操作流程和经办规程，在保持统一规范的前提下，完善和细化业务流程;二是分期分批对各乡(镇)驻村干部、劳动保障所工作人员、村干部进行全面培训，使之成为一支懂政策、熟悉业务的基层经办服务队伍;三是认真做好新农保的参保登记、个人缴费、待遇发放、稽核检查等基础管理工作，确保经办规范、管理科学、服务到位。

同志们，城乡居民养老保险工作事关县经济和社会发展稳定大局，我们要以这次会议为契机，按照县委县政府的统一要求，解放思想，创新举措，统筹推进，扎实工作，确保全面完成省、市城乡居保工作目标任务，为建设壶关转型跨越小康建设做出新的更大的贡献!#p#副标题#e#