全国住房和城乡建设工作会议精神【汇集20篇】

同志们：

今天，我们在此召开全县城乡建设管理工作会议，主要目的就是对全市住房和城乡建设工作会议精神进行再传达、再落实，对我县20xx年度工作进行再安排、再部署，以此确保以城建“双十”工程为主线的各项工作迅速打开局面。本次会议是县委、县政府确定召开的一次十分重要的会议，原定由吴县长亲自讲话，由于其他原因吴县长无法出席，同时由于工作重要、时间紧迫，吴县长特别嘱托我组织召开，希望引起大家的重视。刚才，晓波局长传达了市会议精神，对我县20xx年度相关工作进行了安排部署，我完全同意，请大家认真抓好落实。借此机会，我再强调几点：

一、统一思想，全面把握推进城镇化的重大意义

在前不久召开的全市城乡建设管理工作会议上，陈俊市长在讲话中明确指出：城镇化是现代文明的重要标志，是统筹城乡发展、推进经济转型、促进文明进步的关键。加快城镇化进程，对于拉动投资、扩大内需、保持经济社会发展持久动力具有十分重要的意义。那么到底什么是城镇化呢?可能有很多人认为城镇化就是城镇人口在区域人口中所占的比重。在这里，我可以明确的告诉大家，城镇化绝不仅仅是简单的城镇人口的增加，它更多的表现为城镇硬件设施、各类要素和配套功能的不断完善，也就是说集聚人口是城镇化的外在表现形式，而完善配套功能是城镇化的内在根本要求。

去年来，我县紧紧围绕建设关天经济区三级城市和西安第二生活区目标，深入开展“城市建设管理年”活动，大力实施“城建双十工程”，着力改善城镇人居环境，城乡面貌发生了较大变化，城建管理工作呈现出四个特点：一是规划覆盖范围加大。高标准编制了县城第三轮总体规划和丰北河镇、石瓮镇总体规划，启动了瓦房口镇总体规划和杏坪镇金口等8个重点村庄规划编制。二是城建项目投资激增。乾佑街提升改造、新城路网建设等“十大城建工程”完成投资10.5亿元，营盘、凤凰、下梁3个重点镇建设完成投资3500万元。三是城镇管理水平提升。狠抓“十大城建管理工程”，拆除违法违规建筑700平方米，查处破坏市政设施案件5起，清理野广告2100余处，城市管理工作不断规范。四是指标任务完成良好。城镇化率提高到47.5%，高出全市2个百分点，新建各类保障性住房610套，圆满完成了上级下达的目标任务。这些实实在在的工作业绩，凝聚着全县城建系统广大干部职工的心血和汗水。在此，我代表县委、县政府向大家表示亲切的慰问和深深的感谢!

在肯定成绩的同时，也要看到我县城镇建设管理工作仍存一些突出问题：一是城镇设施不完善。县城供热、供气、供水、排污、垃圾处理等配套设施建设任务还很重，尤其是重点镇、集镇的卫生配套设施还很不完善、甚至空缺，这与广大城镇居民的生活需求还有较大差距。二是城市管理不到位。主要表现为城镇违法、违规建设现象时有发生，规划执行不力，卫生保洁存在死角死面，城区车辆乱停乱放，项目建设渣土车对城镇环境造成污染的现象较为突出等问题。三是城市经营水平低。目前城镇周边土地收储及转让总量不足，城市停车位、公共空间广告位等有形、无形资产的有偿出租机制还未建立。四是城镇化水平不高。去年我县城镇化率为47.5%，虽高于全市平均水平，但与发达县区相比，与全省乃至全国平均水平相比，仍然有很大差距，特别是县城规模还很小，新老城区还未能真正连为一体。

对此，各镇、相关部门要进一步增强机遇意识和发展意识，切实坚定抓好城镇建设管理工作的信心和决心，以创新的思维规划城镇，以务实的举措建设城镇，以科学的理念管理城镇，以开放的视野经营城镇，努力开创我县城镇建设管理工作新局面。

二、突出重点，全面提升城镇建设管理经营水平

规划、建设、管理和经营是城镇建设工作的几个关键环节，四者相辅相成，缺一不可。只有坚持高点规划、高位建设、高效管理和高端经营才能促进城乡建设工作持续良性发展，并在不断的经验积累中获得整体水平的提升，从而为经济社会发展提供坚实的平台和载体。

(一)切实加强规划编制管理。坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一部法、服务一条龙”的原则，立足当前、着眼长远，超前抓好各项规划编制，坚决打破“规划跟着建设走”的被动局面，协调处理好近期与远期、地上与地下、经济与生态等各种关系，努力建立层次分明、定位清晰、功能互补、城乡一体的规划体系。各镇要积极会同县住建部门将陕南移民搬迁点的建设规划与镇总体规划有序衔接，力促打造特色小区。要切实将规划管理提升到一个新的高度，大到城市功能区划、道路红线的控制，小到单体建筑高度、居民建房等，都必须严格按照制定的规划执行，已经审定的规划必须向社会全面公示，接受社会监督，不得随意变更。同时，要进一步加大规划执法力度，严肃查处违法超层建设行为，用铁的手腕来力保规划执行到位，全力维护规划的严肃性。

(二)全面加快项目建设步伐。20xx年，我县城建项目要以“十大城建”工程为统领，统筹推进。对于已确定工程要立即进行逐一疏理，制定各个项目的开工进度计划和时间节点要求。尚未完成设计方案的，要充分组织讨论，广泛征求意见，确保工程切合实际、切实可行;已经完成工程设计的，要立即启动招投标工作，能够同时进行的工作程序要一并启动，想方设法压缩前期时间。要严格执行项目建设招投标制度，按照程序规范运作，尽力避免和遏制违标、串标，力争招投标过程及结果公平、公正。要夯实工程包抓责任，逐项目确定包抓领导、技术干部，大力实行一线督工，全面加快工程进度。在这里，要特别强调一下，今年确定的重点城建工程，3月底前开工率必须达到50%以上，6月底前必须全面开工;20xx年以前的保障性住房项目6月底前必须全面入住，20xx年的保障性住房项目年底前必须全面交工，20xx年的保障性住房项目近期要完成工程设计，于5月底前开工建设。

(三)不断提升城镇管理水平。要进一步充实和完善“十大城镇管理”工程内容，将保障性住房后续管理、城市公共停车位管理、小区环境卫生管理、城市空间广告设置、施工场所安全及车辆管理等相关内容，全面纳入城镇管理范围。要以巩固国家卫生县城和创建国家级园林县城为动力，严格按照城市标准化管理要求，逐步建立科学高效的环境卫生、美化亮化、市政设施维护等标准化管理体系，努力实现城市管理规范化、环卫作业精细化、责任包抓网格化、人机作业专业化、城管工作数字化。要加大市容执法力度，科学开展集中整治、专项整治、重点整治，努力维护城市建设成果。要提请大家注意的是，今年，县上要将镇中心区域村民建房规划管理及环境卫生管理纳入对镇的考核，各镇对此要有足够的思想准备，一定要高度重视，采取过硬的工作措施予以保障。

(四)加大城镇经营力度。要牢固树立经营城市的理念，坚持市场配置资源不动摇，通过“向上争、市场融、银行贷、向外引、自己筹”等形式，拓宽城建资金来源。同时，要注重用好用活财政资金，积极搭建投融资平台，依托城市资源、交通、政策等优势，利用特许经营、投资补助、经营权转让等多种方式，变城市资源优势为资金优势。要统筹做好城镇及周边土地利用规划，做到“用好已批地、清理未用地、盘活闲置地、开发后备地”，加大土地收储及出让力度，在满足重点基础设施和重大项目用地需求的同时，为城镇建设聚集更多资金。

三、强化措施，努力实现城建工作新突破

今年的住房和城乡建设工作任务十分繁重，面临的困难和矛盾较多，能否如期完成既定的目标任务，不仅直接影响到全县的城镇化水平的提升，而且关系着陕南经济强县的建设进程。县住建部门、相关单位及各镇要切实加强领导，精心组织;全体干部职工要全力以赴，埋头苦干，确保各项目标落到实处、圆满完成。

1.加强组织领导。各镇、各部门要组成强有力的工作机构，按照下管一级、分级负责的要求，将全年各项目标任务层层分解，制定项目推进时间节点，安排并落实到到单位、到股室，到岗位、到人员，使人人肩上有担子，个个心中有压力，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。住建系统广大干部职工要围绕全年目标任务，结合各自职责，抓住重点，把握关键，找准切入点和突破口，快节奏、创造性地开展工作，确保各项工作高效推进。

2.加大环境保障力度。各镇、相关部门要进一步做好项目建设服务协调工作，要按照职责和工作分工，合理部署工作力量。特别是县级重点项目所在地政府，要将环境保障工作作为检验地方政府执政能力的重要指标，认真做好群众的思想工作，教育和引导地方群众正确处理国家建设和个人利益的关系，及时协调和化解工作推进过程中的突出问题，努力将项目启动和推进中的各种矛盾纠纷化解在萌芽状态，确保项目能够顺利启动、快速推进。

3.强化统筹协调配合。各镇、相关单位，要结合工作实际，扎实安排、严密部署，切实落实好、履行好牵头责任和配合责任。要加强部门间、行业间的联系、协调和沟通，形成工作合力，强力推动各项工作落实，确保各项工作顺利按照时间节点有序推进。县发改局要及时办理工程核准手续，县财政局要按工程进度及时拨付项目资金并监督使用安全，县国土局要及时办理报批项目用地手续，县住建局要加强建筑工地安全及工程质量监管，县城管局要加强市政设施及环境卫生管理，县水务局要加强城镇河道整理及保洁，县卫生局要加强对城区饮食摊点的管理，县环保局要加大对城区污水、油烟、垃圾、噪音污染治理，县工商局要做好个体商贩的划行归市，县交警队要加强城市车辆停放疏导及渣土车辆管理。县供电公司、电信公司、移动公司、联通公司和广电网络公司要主动配合住建部门，提前制定“十大城建”工程所涉的设施迁移及配套建设，及时组织实施，确保工程顺利推进。

4.严格督查考核奖惩。县政府督查室要加大督查力度，将采取定期督查与随时督查相结合的方式对项目建设进行全面督查，定期督查通报，对未达到进度要求的项目实行全县通报，并针对存在的问题下发整改要求和时限。 县政府继续将住房和城乡建设工作完成情况纳入各单位和领导干部业绩考核，实行严格的奖惩。对工作任务完成出色的单位和人员，按照目标责任书进行奖励;对工作不负责任、进度缓慢、影响全县整体工作进度的单位及个人，将严格实行责任追究，在下年度工作会上深刻检讨。各镇、各单位也要将上述工作作为全年工作考核的重点，定期检查任务完成情况，及时调整工作方案，严明完成时限，以此确保各项工作顺利推进、各项目标如期实现。

同志们，城镇建设关系柞水未来发展，关系群众切身利益，大家要把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，开拓进取，攻坚克难，真抓实干，努力提高全县城镇化和城镇建设管理水平，为将我县建成陕南经济强县和关天经济区最具活力县域板块做出新的、更大的贡献。

同志们：

今天会议的主要任务是传达贯彻中央和省市宣传思想工作会议精神，研究部署我县当前和今后一个时期的宣传思想工作。刚才，丽娅同志就今年的宣传思想工作作了具体部署，请同志们认真领会、抓好落实。下面，我再强调三点：

一、要增强做好宣传思想工作的责任感

20xx年，全县宣传思想战线按照县委的决策部署，围绕中心、服务大局、求真务实、开拓创新，各项工作都取得了显著成效。特别是干部理论教育工作特色鲜明、成绩突出，被评为全省先进单位。过去一年，宣传思想工作为激发全民创业、全力推进"两化"营造了良好的舆论氛围，为浠水赶超提速、加快发展，为浠水和谐稳定提供了强有力的思想保证、舆论支持和精神动力。对此，县委和广大人民群众是满意的。借此机会，我代表县委向辛苦工作在我县宣传战线的同志们，表示衷心的感谢!

今年是全面贯彻落实党的xx大精神的第一年，是改革开放30周年，是我县融入武汉城市圈、建设"两型社会"试验区的起步年，也是实现浠水经济社会跨越提速的关键年，做好今年的宣传思想工作，任务繁重，责任重大。全县广大宣传思想工作者都要认清形势，把握大局，进一步增强做好宣传思想工作的责任感和紧迫感。

第一，应对复杂的国际国内形势，需要发挥宣传思想工作的政治优势。当前，我国经济发展总体形势是好的，但在意识形态领域里，敌对势力与我们争夺阵地、争夺群众、争夺人心的斗争更加激烈复杂，境外敌对势力利用多种传播渠道进行渗透和破坏活动始终没有停止。今年又正值全国人大、国务院和政协换届，纪念改革开放30周年，还要举办北京奥运会，面对如此复杂的国际国内形势，宣传思想工作责任重大，广大宣传思想工作者一定要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，认真做好自己的本职工作。

第二，构建社会主义和谐社会，需要发挥宣传思想工作的舆论引导作用。当前，我国正处于社会主义初级阶段和改革开放的关键时期，各种影响社会和谐的矛盾和问题大量涌现，人们的思想也处于大转折之中，一些人的思想观念、价值取向、心理状态和社会道德标准等，出现了浮躁、迷茫、失落、错位，从而导致心理失衡、道德失范、行为失轨、社会失序。构建社会主义和谐社会，需要充分发挥宣传思想工作的正确舆论引导作用，引导人民群众正确面对改革开放带来的变化，面对各种矛盾纠纷和利益冲突，以理性的、合法的形式表达自己的利益诉求，形成全社会共同的价值观，形成良好的党风、民风和社会风气。

第三，完成县委、县政府提出的目标任务，需要宣传思想工作提供思想保证。在年初的全县三级干部大会上，县委、县政府提出了"提速增效、跨越发展"的总体目标和"七增一降一稳"的具体目标。实现这些目标，必须充分调动好、发挥好全县人民的积极性、主动性和创造性，共同克服前进道路上的各种困难和挑战，这就需要依靠宣传思想工作去发动群众、组织群众、引导群众、激励群众，把全县广大干部群众的思想统一到县委、县政府提出的战略部署上来，把智慧和力量凝聚到实现县委、县政府提出的目标任务上来。

二、要增强宣传思想工作的针对性

新的一年，大事多、难事多，全县宣传思想工作要始终围绕中心，服务大局，坚持以科学理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人，注重宣传思想工作的针对性，不断增强宣传效果，为经济发展、社会稳定营造良好的舆论氛围、提供强大的精神动力。

一是要通过xx大精神的学习宣传，推动干部群众思想的大解放。深入学习宣传贯彻党的xx大精神是当前和今后一个时期各级党组织的首要政治任务，也是宣传战线的头等大事。学习xx大精神，关键是要在解放思想上狠下功夫。我们与沿海发达地区的差距，表面上看是经济社会发展方面的差距，深层次的原因还是思想观念上的差距。要以xx大精神为指针，推进新一轮思想大解放。如何进一步解放思想?刘善桥书记在全市宣传思想工作会议上指出，要通过认真学习、深刻领会xx大精神，切实增强"五种意识"：要切实增强开放意识，克服小农思想，用工业的理念谋划农业，用城市的理念指导农村，用先进地区的思路指导欠发达地区;要切实增强标杆意识，常言道，求其上得其中，求其中得其下，若不争第一，何来第一?要有永不服输、永不气馁的精神，想第一，争第一，敢与发达地区比高低，与沿海地区争输赢;要切实增强竞争意识，学海燕搏击风浪，享受竞争带来的快乐，一味惧怕风险，前怕狼后怕虎，干不了大事;要切实增强"大码头"意识，码头货吞天下、货卖四方，要象码头一样，兼容并蓄，大力提倡百姓创家业、干部创事业、能人创大业;要切实增强市场意识，围绕又好又快发展目标，把切入点放在招商引资和项目建设上、放在深入推进"两化"上、放在建设"两型社会"上，扩大改革开放，适应市场需求。通过增强"五种意识"，推进新一轮的思想大解放，为浠水实现赶超提速、跨越发展提供强大的思想动力。

二是要围绕县委、县政府的中心工作，努力营造和谐的舆论氛围。和谐出合力、和谐出战斗力、和谐出生产力。要围绕和谐社会建设，充分发挥宣传思想工作优势，形成强大的舆论氛围和工作合力。首先，要抓好重点宣传。要集中力量宣传县委、县政府跨越发展的战略目标，宣传全县围绕"一个目标"、推进"两个建设"、抓住"三个重点"、实施"四大工程"、实现"五增"目标的工作思路，宣传打造"两型社会"试验区优势区位环境、深入推进新型工业化、农业产业化和机关效能建设的重大工作举措。通过广泛宣传、舆论引导，使县委、县政府的工作部署深入人心，成为全县上下为之奋斗的共同目标和自觉行动。其次，要抓好主题宣传。今年要在全县上下掀起以"热爱浠水、建设浠水"为主题的系列宣传活动，通过开展这一主题宣传活动，激起全县上下热爱浠水、建设家乡的热情，激发各级力争上游、赶超发展的斗志，激励广大干部群众为加快建设小康、和谐浠水而努力奋斗。第三，要抓好热点宣传。就是抓住迎奥运、纪念改革开放30周年、武汉城市圈"两型社会"综合配套改革试验区建设等重大社会热点，精心组织系列宣传战役，展现我县上下真抓实干、开拓创新的良好态势，不断增强浠水对外吸引力和感召力。第四，要抓好亮点宣传。就是要突出浠水特色和品牌优势，加大对外宣传力度，提升浠水知名度，进一步提高我县综合竞争力。县信息中心是我县对外宣传的重要平台，要不断丰富内容，创新方法，加强阵地建设和网络管理，提高工作水平，牢牢把握对外宣传的主动权。

三是要以提高人的整体素质为目的，切实加强思想道德建设和精神文明建设。要用社会主义核心价值观体系引领社会思潮，通过宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气，使马克思主义中国化的最新理论成果深入民心，在全社会形成有利于核心价值体系建设的舆论强势。要培育良好的社会风尚，以文明城市创建为龙头，以文明社区、文明新村、文明单位创建为重点，突出未成年人思想道德教育这个关键层面，在全社会广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育活动，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，引导人们在社会上做一个好公民、在单位做一个机关高效能的推动者、在家庭做一个负责任的成员，努力在全社会形成团结互助、平等友爱、共同进步的人际关系和社会环境。

四是要以增强我县文化软实力为目标，继续推进文化事业和文化产业的发展。首先，要抓好文化精品的生产。文化精品的生命力是永恒的，对社会的影响是持久的。浠水是闻一多的故乡，是教育大县，文化资源十分丰富，特别是县杂技团是全国仅存的两个县级杂技团之一，这是我县宝贵的文化资源，要想办法把它作为一面旗帜树起来。要瞄准全国"五个一工程"奖，高度重视各类文艺工作者的挖掘和培养工作，支持和鼓励多出人才、多出精品，集中力量打造一批提高浠水知名度的文化精品力作，不断增强我县文化软实力。其次，要不断满足农民群众的文化需求。把公益文化事业建设的重心放在基层、放在农村，切实加强社区和农村公共文化服务设施建设。积极探索适合基层特点、适合农民需要的文化方式，鼓励和引导广大文化工作者下基层、下乡村，把更多更好的精神食粮奉献给广大人民群众。第三，要加大文化体制的改革力度。加快经营性文化单位转企改制、公益性文化单位内部改革，创新文化管理体制，鼓励社会资本进入文化产业，培育文化市场。尤其是要加大文化领域招商引资的力度，加快发展文化产业，将我县文化资源优势迅速转变为文化产业优势。

三、要切实加强对宣传思想工作的领导

党管宣传、党管意识形态，是我们党在长期实践中形成的重要原则和制度，必须始终坚持，任何时候都不能动摇。

一是要高度重视宣传思想工作。宣传思想工作关系全局，全县各级党组织要高度重视宣传思想工作，真正把宣传思想工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，与经济工作一同研究部署、一同考核落实。党组织主要负责人要切实负起政治责任，亲自过问，亲自抓，及时了解社会思想动态，经常分析意识形态方面的形势，认真研究和解决宣传思想文化工作中的重大问题，真正做到在方向上牢牢把握，在工作上及时指导，在政策上大力支持，在投入上切实保障。

二是要切实加强宣传队伍建设。各级党组织要从政治上、工作上和生活上关心宣传干部，加大对宣传思想文化战线干部的培养和使用力度，将宣传思想文化战线的人才纳入县委组织部人才库。特别是要帮助基层和农村宣传文化干部解决实际问题，调动和保护他们的积极性、创造性，形成鼓励宣传文化干部干事业、支持宣传文化干部干成事业的良好氛围。

三是要形成大宣传的工作格局。做好宣传思想工作需要全党全社会共同努力。要进一步健全和完善宣传思想工作体制，整合社会宣传文化资源，调动党政各部门、社会各方面的力量，形成大宣传的工作格局。县委宣传部作为主管意识形态的综合职能部门，要紧紧围绕县委、县政府的中心工作，加强对整个宣传思想工作的协调指导和督促检查，加强对宣传文化事业发展的统筹规划和组织领导。宣传战线各部门要发挥职能作用，做好本职工作。党政各部门要加强同宣传部门的沟通和配合，支持宣传思想战线的工作。各人民团体要发挥桥梁和纽带作用，配合做好宣传思想工作。党的基层组织要增强政治意识、大局意识和责任意识，把宣传思想工作的各项任务真正落实到实处。

同志们，做好今年的宣传思想工作意义重大。希望各级各部门和全县广大宣传思想工作者，充分发扬奋力拼搏、奋勇争先、奋发有为的工作作风，努力推动我县宣传思想工作再上新台阶，为我县深入推进"两化"、实现跨越提速提供良好的舆论环境和强大的发展动力。

今天这个会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入学习“走在前列”重要讲话精神，按照省委关于深化机关效能建设的总体要求，进一步研究我市深化“效能革命”工作，部署开展社会各界评议满意和不满意单位活动，目的是大力推进机关部门作风建设和公务员队伍建设，为我市实现又快又好发展、努力“走在前列”提供有力保证。下面，我讲四个问题：

一、深化认识，切实增强紧迫感

近几年，我市开展了旨在提高机关效能、改进政府服务的“效能革命”。总的看，这项工作大有成效。全市机关干部的大局意识、责任意识和服务意识得到增强，机关部门的办事效率和服务水平有了新的提高，规范机关运作方式和干部行为的各项制度逐步完善，基层群众对机关作风的满意度有了提升。实践证明，我市开展“效能革命”，是非常必要的，也是深受老百姓赞成的。但是必须看到，我们开展的“效能革命”所取得的成效，都还是初步的、浅层的，目前各级机关的作风特别是机关效能还存在一些不容忽视的问题，同发展形势的要求，同发展任务的要求，同人民群众的要求，都还有较大差距。。我们必须在巩固既有成果的基础上，进一步探索更加有效的途径和办法，力争在机关效能建设方面，取得新的更大的成效。基于这样的考虑，市委、市政府在深入调查研究、总结以往实践、借鉴外地经验的基础上，决定开展评议满意和不满意单位活动。开展评议满意和不满意单位活动，就是要把评判权交给群众，实行“以外力驱动内力、以结果倒逼过程、以基层促进机关”，变上抓下为下抓上，变看结果为用成果，变单一动为整体动，从而不断推进和深化“效能革命”。

深化“效能革命”、开展评议活动，是在我市发展阶段、发展条件和发展环境发生变化的情况下，加强机关效能建设的一项重要举措，我们一定要从全局和战略的高度，统一思想，提高认识，切实增强紧迫感和责任感。

第一，这是落实“走在前列”要求的重要行动。殷切期望浙江在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中继续走在前列。这对我们浙江、也是对我们温州一个极大的鼓舞，是一种有力的鞭策。温州是浙江三大中心城市之一，浙江要“走在前列”，温州理所当然应该“奋勇争先”。现在，城市之间竞争的成败，在很大程度上取决于发展环境，包括硬环境和软环境。哪个城市的环境好，哪个城市的“洼地效应”就明显，就有可能吸引更多的人才、资金、技术等要素资源，就能赢得更多的发展先机，掌握更大的主动权。就拿招商引资来讲，要招好商，首要的问题是软环境。要让人家感觉到我们温州人很热情，办事很公正、很透明，办事效率很高，这样人家才愿意来投资创业。从实际情况看，大公司、大老板到一个地方投巨资、上大项目，他们首先看的是这个地方的环境，是这个地方的政府服务水平、服务效率，是职能部门、执法人员办事的公正性、公平性。因此，温州要“走在前列”，首先是我们的发展环境改善要“走在前列”，我们的政府服务要“走在前列”，我们的机关部门工作要“走在前列”，我们的广大机关干部要“走在前列”。软环境建设还是一种文化建设，不可能一蹴而就，需要长抓不懈。软环境的优化是一个不断创新、不断改进、不断提升的过程，没有最好，只有更好;没有唯一，只有第一;没有终点，只有起点。我们必须立足当前，把深化“效能革命”、开展评议活动，作为当前优化软环境的主抓手，克难攻坚，强力推进，力争在短时间内取得大的成效。

第二，这是坚持执政为民的重要体现。立党为公、执政为民，是“三个代表”的本质要求。一个部门也好，一个干部也好，是不是实践了立党为公、执政为民，最终由谁说了算?既不是上级领导说了算，更不是自己说了算，最终要由人民说了算。过去，我们也通过行风评议、述职评议等对部门班子和干部进行评判。从某种意义上说，这些评议绝大多数是自我运作、自我评价，是“公仆”自己评自已。现在，我们开展评议活动同以往不同，是以人民群众为主体的、面向社会的开放式评判，是把权力交给人民，使群众真正成为主人，真正拥有了对公仆的监督权和评判权，做到“让人民评判、让人民满意”。我们必须按照“一切相信群众、一切依靠群众、一切为了群众”的要求，把群众的呼声作为第一信号，把群众利益作为第一追求，把群众满意作为第一标准，使“主人”发挥“主人翁”的作用。只有这样，才能真正地体现执政为民，才能更好地落实执政为民。

第三，这是狠抓各项工作落实的重要保证。市委九届五次全会明确了“四个坚持”的发展方向，作出了今年要“三大难题”、打好“三场硬仗”的工作部署。这些思路和举措已成为全市上下共同努力的方向和目标。要实现我们的目标，要落实我们的任务，要完成我们的各项工作，全市上下一定要捏成一只拳、扭成一股绳、合成一股劲，以超常人的精神状态，以超常规的手段办法，以超常态的工作作风，追求最高的效率，提供最优的服务，争取最佳的效果。特别是各级机关部门和广大机关干部，在政治生活中处于重要地位，在经济发展中起着重要作用，在社会管理中担负重要职责，在很大程度上决定着各项工作的落实。每个部门、每个干部都要坚定地做改革发展的推动者，做狠抓落实的促进者，使自己成为克难攻坚的“尖兵”、善打硬仗的“先锋”。深化“效能革命”、开展评议活动，就是要把各机关部门的氛围搞浓、作风搞实、风气搞正，把每个干部的思想和行动引导到想事、干事上来，合心合力合拍，能干苦干同心干，共同把今年各项工作任务落到实处。

第四，这是转变机关作风的重要举措。机关和机关干部的作风问题，历来是党的建设的重大问题，历来是群众关注的热点问题。从一定意义上说，一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风;一个机关的形象，好在作风，坏也在作风;一个干部的毁誉，优在作风，劣也在作风。这几年，我们通过开展“效能革命”解决了一些问题，机关作风有了转变，但这个问题远远还没有解决好。当前存在的突出问题：一是政令不顺畅。一些部门干工作、办事情，往往只考虑自己的利益，对自己不利的，就消极对待，甚至千方百计设置障碍，会上同意办，会后顶着办;领导说要办，科员拖着办，结果是协调次数越来越多，协调层次越来越高，协调难度越来越大，办事效率越来越低。二是落实不力。主要表现是，工作部署了，没有抓到底;口号提出来了，没有抓落实;讲过了，就算做过了，做过了，就算做好了，结果是思路差不多，力度差得多，成效差很多。在落实工作过程中，存在几种现象：一种是“踢足球”现象，就是碰到难干的工作，遇到要负责任的事情，就踢来踢去;一种是“打太极拳”现象，就是对市里定下来的事情，总是推来推去、磨来磨去、翻来覆去，我讲给你听，你讲给我听;一种是“武大郎开店”现象，自己不好好干，又怕别人干得比自己好，缺乏一种超越自我、赶超一流的精神;再一种是“消声器”现象，就是层层递减，到了基层就没有声音、没有动静了。三是位置不正。颠倒了主人与公仆的位置，没有认识到自己手中权力是人民给的，人民群众是衣食父母;没有认识到自己的职责就是为群众服务、为企业服务，而是把自己摆在“施恩者”的位置上，没有诚惶诚恐地为群众办事。过去，群众。反映是“门难进、话难听、脸难看、事难办”;现在，群众的意见是“门好进、话好听、脸好看，但事不好办”，明明马上可以办的事，却要等一等、放一放，商量商量。四是把依法与为民对立起来。一些部门审批项目也好，为民办事也好，总喜欢机械地拿“规定”来推、来挡、来阻，没有全面领会上级精神，没有千方百计地为基层、为群众想办法，没有处理好依法办事和服务群众的关系。五是只要权利不要责任。一些部门有权利都要，有责任就上推下卸。一些部门总认为自己是对的、自己是做得好的，总是“拿着手电筒照别人”，只看到别人的缺点和不足，而没有好好地自我反思。这些问题的存在，已经在很大程度上制约了改革发展，损害了温州形象，影响了党群干群关系，我们一定要下大力气，切实予以解决。改进机关作风，首先要“把好脉”、“会好诊”。在这个问题上，我们要走群众路线，因为群众的眼睛是雪亮的，群众最有发言权，群众的评议最有份量也最公正。开展评议活动，就是采取走群众路线的方法，由群众来“把脉”，由群众来评判。只有这样，才能在治理机关作风顽症、改进机关部门服务上，取得实实在在的效果。

二、务实求实，以实际行动创建满意单位

省委、省政府提出，从今年开始，机关效能建设要经常化、制度化、规范化。根据省委、省政府的要求，结合温州实际，市委、市政府决定在市直单位开展社会各界评议满意和不满意单位活动，并把它作为进一步深化机关效能建设的主要载体，作为经常化、制度化、规范化的主要措施，长期坚持下去。

深化效能建设、开展评议活动，总的目标是创建效能机关，建设满意单位。具体地讲，要在四个方面取得明显成效：一是机关工作作风明显改进。“门难进、脸难看、话难说、事难办”现象切实改变，有法不依、执法不严、违法不究的行为有效纠正，机关干部履行职能的主动性和创造性不断增强。二是机关工作效率明显提高。工作效率更加快捷，工作质量更加提高，服务措施更加完善，落实决策更加顺畅。三是机关干部素质明显增强。公仆意识进一步增强，执政理念进一步端正，德能、才能、效能进一步提高。四是群众对机关工作的满意度明显上升。真正做到让群众好办事、为群众办好事，在群众中树立起高效、快捷、务实、廉洁的新形象。

开展评议满意和不满意单位活动，是一种手段、一个载体，其目的是深化效能建设。一个部门要想成为群众满意的单位，没有捷径可走，办法只有一个，路子只有一条，就是坚持求实务实，实实在在地干，以实际行动取信于民，以实际成效赢得群众满意。从当前情况看，机关各部门要注重在四个方面狠下功夫。

第一，要在解决热点问题上下功夫。群众满意不满意，首先是看他们关注的问题有没有解决。解决得好，群众满意度就上升;解决不好，群众满意度就下降。我们要时刻牢记“群众在我们心中的份量有多重，我们在群众心中的份量就有多重”，时刻牢记“群众利益无小事”。要经常深入基层，深入群众，及时了解群众的所思、所想、所愁、所盼，用真情、真心去做群众工作，努力为群众特别是困难群众多做好事、多解难事、多办实事，让群众得到实惠，从而赢得群众的信任和满意。当前，特别要从群众最关心的事项入手，把安置房建设、入城口整治建设、水环境整治、就业再就业、社会保险和社会救助、关爱民工等工作，作为为民办实事的重中之重，积极采取措施，扎扎实实地抓紧抓好。每个部门、每个单位都要从这些与群众利益密切相关的小事、难事、具体事抓起，一件一件地抓好落实，让群众看到实效、得到实惠。

第二，要在狠抓工作落实上下功夫。思路和目标确定之后，执行就是决定性因素。现在，有一种说法：群众看干部，不看历史看现实、不看上级看基层、不看宣言看行动、不看政绩看败笔、不看唱功看做功。这也说明了一个道理，就是群众是非常注重实践的。俗话说，一打的纲领，不如一个行动。群众对一个部门的评价高不高，不是看你调子唱得高不高，不是看你承诺多不多，而是看事情干得实不实，实际效果怎么样。因此，每个部门、每个单位都要把工作抓得紧而又紧、实而又实。一要突出重点抓落实。凡是年初通过新闻媒体向社会公布的重点工作，凡是市委全会、市人代会作出的重大部署，凡是我们已经向人民群众作出过承诺的，各有关部门都要集中精力、全力以赴抓好，决不能失信于民。二要着眼具体抓落实。就是要联系具体的实际，制定具体的思路，明确具体的任务，拿出具体的办法，落实具体的措施，完善具体的制度，力争取得让群众看得见、摸得着的具体成果。三要围绕项目抓落实。无论是改革发展，还是各项建设，都要落实到项目上。项目是载体、项目是抓手、项目是关键。特别是在当前“用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧”的宏观经济环境下，抓项目显得更为重要。各有关部门一定要把项目紧紧抓在手上，想方设法争项目、跑项目、上项目，以项目促进落实，以项目带动发展，以项目检验工作。

第三，要在公正执法上下功夫。公正执法，事关党的形象，事关政府的公信力，事关人民群众的切身利益。执法严不严、执法公不公、执法正不正，与群众的满意度是成正比的，凡是执法严格且又公正的，群众满意度就高，反之就低。在实际工作中，我们要注意把握三条：一是要坚持有法必依、执法必严、违法必究，坚持严。格、公正、文明执法，切实维护法律的严肃性和权威性。二是要坚持把执法与为民统一起来，把忠实于法律同忠实于人民统一起来，切实把为民作为根本出发点和最终落脚点。三是要坚持对上级负责与对下级负责相结合，在实际操作过程中遇到困难和问题的时候，遇到对上和对下有矛盾的时候，应该多想想怎么把事情做下去，努力把事情做好。

第四，要在规范机关运作上下功夫。规范机关运作方式，关键是要做到“通过好办事来办好事”。好办事，群众就满意;不好办事，是群众最大的不满意。我们要一定尽最大努力，让老百姓少跑一趟路、少进一扇门、少求一个人。在实际工作中，关键要抓三条：一是简政放权。就是要以“自我革命”的勇气，进一步深化审批制度改革。实践证明不必审批的，要通过一定程序予以取消。要强化审批中心的服务功能，审批事项能进中心的都要进中心，对窗口要充分授权，按照“一个窗口受理、一次性告知、一站式服务、一条龙服务、一次性收费”的要求，确保窗口能办事、好办事。二是理顺职能。部门与部门之间、处室与处室之间职责不清、职能交叉，互相推诿、互相扯皮，是群众反映最强烈的问题，也是解决“办事难”的瓶颈。我们必须铁下决心，以“铁腕”治顽症。对部门各自负责的工作职责、业务流程、服务内容要进行梳理规范，尽可能变“体外循环”为“体内循环”，尽可能实行“一站式”服务，尽可能在内部解决问题，不能把矛盾推给老百姓。三是强化基层。机关部门的基层单位尤其是窗口单位，与群众接触最多、联系最密切，对群众的影响也最大。在群众的眼里，窗口的形象就是单位的形象，就是部门的形象，就是政府的形象。我们一定要坚持眼睛向下、重心下移，把素质高的、能力强的、作风好的、善于做群众工作的同志充实到一线、安排到窗口，切实为基层群众提供优质、高效的服务，使窗口真正成为联系群众的桥梁，成为宣传群众的阵地，成为服务群众的平台。

同志们：

经县委扩大会议专题研究，今天在这里召开全县宣传思想工作会议。宣传思想工作十分重要，县委、县政府对此高度重视，多次听取和研究全县宣传思想工作情况。刚才，赵李县长传达了王书记的指示精神，对20xx年全县宣传思想工作进行了简要总结，并对20xx年工作进行了全面部署，讲得很全面、很具体，希望大家要抓好落实。

20xx年，对睢宁来说是极不平凡的一年。在这一年里，我们牢牢抓住省委、省政府“脱贫攻坚”工程和市委、市政府“突破睢宁”战略实施的重大机遇，明确了“一年翻身、三年争先、四年消除绝对贫困”的奋斗目标，理清了“两翼振作”的发展思路，全县干部群众的思想风貌发生了明显变化，经济社会发展取得了显著成绩，gdp和财政收入提前实现了“双超”。在20xx年全市经济社会发展综合考核中，我县在六县一区中超过丰县和贾汪区名列第五位，成功实现了“一年翻身”的既定目标。今年初，省委书记梁保华同志来睢视察，充分肯定了睢宁所取得的成绩，称睢宁已进入了快速发展期，是历次来睢宁最为高兴的一次。这些成绩的取得，全县宣传系统功不可没。

20xx年，全县宣传思想战线紧紧围绕县委、县政府的工作大局，以“突破睢宁、跨越争先”主题教育活动为载体，开展了“外学沭阳、内树典型”、“五起案件拷问睢宁民风”、“寻找今年的绿色”、电视辩论大赛、“倾听您的声音”等一系列丰富多彩、影响深远的宣传活动，吸引了社会各界的广泛参与和互动，在畅达民意、引领风气、宣传典型、凝聚力量等方面发挥了很好作用，为促进“两风转变”、推动“两翼振作”，为睢宁经济社会发展做出了很大贡献。县委、县政府对我县宣传思想工作是非常满意的，全县人民群众对新闻宣传工作也是充分认可的。你们不仅出色地完成了县委、县政府交给的任务，创造性地开展了一系列工作，同时还锻炼了一支素质高、作风好、业务能力强的宣传队伍。在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心地感谢，并真诚地道一声“大家辛苦了”!

20xx年，是“突破睢宁”战略实施的关键之年。纵观国际国内形势，今年将是新世纪以来经济发展最为困难、最为复杂的一年。世界性的经济寒流，并未随着春天的到来而减弱，仍然一步步向我们袭来。面对严峻的宏观经济形势，我们不能等，也不愿等;我们不能慢，也慢不得。我们必须在“严冬”里求发展，在逆势中求增长，在挑战中求突破。这既是“脱贫攻坚”的需要，也是“突破睢宁”的需要;既是睢宁130万人民谋求长远发展的迫切要求，也是全县广大干部义不容辞的神圣职责。当前，挑战前所未有，机遇也前所未有，我们既要冷静面对，更要积极应对。我们要看到：20xx年，“迎风起飞、逆势增长”已经成为我们鲜明的奋斗目标，“用城建开盘”已经亮明了我们决战的态度，“大干项目、干大项目”已经成为当前经济发展的核心任务。全县上下都要围绕这些目标和任务，继续振奋精神、开拓进取，用我们的心血和汗水去夺取睢宁跨越发展的新胜利。作为宣传思想工作者，就要冲在“突破睢宁”最前沿，擂响奋力拼搏的战鼓，吹响逆势前行的号角，勇做“迎风起飞、逆势增长”的开路先锋。

一、勇做开路先锋，要有大作为

一要着眼于提振信心、鼓舞士气，不断增强宣传思想工作服务发展的影响力。要紧紧围绕我县经济社会发展的中心工作，牢固树立大局意识和服务意识，大力宣传“突破睢宁”战略实施以来我们所取得的经济社会发展成果，正确分析当前我县的经济发展形势，努力营造积极向上、团结鼓劲的良好舆论氛围，增强干部工作信心、企业投资信心和群众消费信心。要及时解读县委、县政府的各项决策和部署，继续强化对招商引资和项目建设等重点工作的跟踪报道，挖掘抢抓机遇、奋勇拼搏的先进典型，宣传大干项目、干大项目的鲜活实例，向全县上下传递县委、县政府实现“迎风起飞，逆势增长”的坚强决心。要强化党委政府关心帮助困难企业、困难群众生产生活的宣传报道，营造政府、企业和群众等各个方面同舟共济、共克时艰的良好氛围。要加强对民生工作的报道，特别是对实事工程、社会救助与保障等工作的报道，使民生与发展紧密联系，增强群众对县委、县政府重大决策的理解和支持，为全县发展凝聚民心民力。

二要着眼于解放思想、转变作风，不断增强宣传思想工作对干部队伍建设的引导力。要充分发挥理论指导实践、服务发展、推动工作的作用，通过集中学习、理论宣讲、媒体宣传、党校培训等多种途径，加大对党的xx大及三中全会精神的宣传贯彻力度，使广大干部不断深化对科学发展观、构建和谐社会等重大战略思想的理解。同时，更要立足于我县经济社会发展实际，立足于“突破睢宁”战略需要，利用各种形式和途径，引领全县干部深化对全县经济工作会议精神的学习和贯彻，深化对“大干项目、干大项目”这项当前经济发展核心任务的理解和认知，深化对县委、县政府一系列重大决策部署的理解和支持，开阔视野、开阔胸襟，不断提高服务发展、推进突破的本领和能力。要继续提高对干部作风建设的关注度，引领全县广大党员干部进一步解放思想、转变作风，做勤政廉政的表率、做勇于奉献的模范、做尽职尽责的标兵，为“突破睢宁”战略的深入实施提供强大的内生动力。

三要着眼于提升素质、凝聚民心，不断增强宣传思想工作对群众观念转变的感染力。群众观念没有转变、素质没有新提高，就没有良好的社会风气和优良的发展环境，“突破睢宁”的战略目标就难以真正实现。因此，全县宣传系统要牢固树立以人为本的理念，始终把提升群众文明素质、优化社会风气作为工作的一个重要立足点和出发点，予以重点关注、重点引导。要大力弘扬社会主义核心价值观，不断强化法制宣传教育，强化社会公德、职业道德和家庭美德教育，广泛开展文明村镇、文明社区、文明单位评选，进一步提高全县人民的知法、守法意识，形成知荣辱、守正气、促和谐的良好风尚。要充分发挥新闻媒体的引导作用，广泛宣传爱岗敬业、亲商爱商的模范典型，逐步培育清新向善的良好民风，使“遵纪守法、诚实守信、淳朴向善、勤劳向上”的品格成为睢宁人的崭新名片。

四要着眼于贴近实际、丰富生活，不断增强宣传思想工作对民众生活的渗透力。睢宁历来人文荟萃，文化底蕴深厚，文化资源丰富。宣传思想工作要依托睢宁深厚的人文资源，以满足人民群众精神文化生活需求为导向，不断改进方式方法，真正走入百姓心田。要尊重新闻规律，寓宣传于新闻之中，让新闻走到前台，使百姓成为主角，力求多从老百姓的视角切入，多用老百姓的语言表述，使新闻宣传为群众喜闻乐见。要充分发挥镇文化站和“农家书屋”作用，同时积极探索“三下乡”的长效机制，切实保障人民群众特别是农村群众的基本文化需求。要大力开展“扫黄打非”专项活动，加强网吧管理，不断整肃和净化社会文化环境。

二、勇做开路先锋，要有真本领

一要成为敢于创新的先行者。要坚持思路创新和方法创新并重，着力改进宣传工作的思想理念、内容形式及传播手段，做到创新有方、创新有策、创新有效。要掌握舆情新动向，密切跟踪、分析和研判民情、舆情、网情，关注社会各界的思想反应，积极有效地引导社会舆论。要探索新的宣传方式，注重改进宣传方式方法，综合运用主题宣传、成就宣传、典型宣传等有效方式，多用群众的语言，多用鲜活的事例，真实反映群众的期待要求，使我们的工作更具有针对性、实效性，更具有吸引力和感染力。要适应网络化、数字化时代的要求，加强对互联网、自媒体等新兴媒体的运用和管理，加强网上舆论引导，不断提高掌控水平，努力打造现代传播的新阵地、新平台。

二要成为善于宣传的策划师。有人说：当今世界已进入策划时代。对于宣传工作来说，策划反映理念、代表思路、体现能力，已成为宣传工作的先导。精彩的策划，产生精彩的宣传;成功的策划，造就成功的宣传。要全新地认识策划、高度地重视策划、用心地做好策划。策划要精于选题，找准与睢宁中心工作的契合点、与具体工作的切入点、与群众工作的联结点，千万不能偏离中心、脱离睢宁实际。策划要善于整合，以最佳方式整合内部资源，以最佳载体集聚社会资源，以最佳途径挖掘潜在资源，力争形成上下结合、内外联动、合力共为的工作格局，做到花更少的钱办更多的事。策划要富于特色，注重依托睢宁实际提炼主题，力求彰显个性、凸现特点，做到独具匠心、独领风骚。

三要成为求真务实的实干家。当前，“突破睢宁”战略对全县的各项工作都提出了很高的要求，对宣传思想工作也不例外。这就要求大家必须有实干的精神，必须要有过硬的作风。要把转变作风，强化执行力和落实力，作为提升宣传思想工作水平的重要内容，下大力气抓紧抓好，在全县宣传思想战线大兴真抓实干、狠抓落实之风，将县委、县政府的意愿传达到全县的每个角落。要最大限度地发挥主观能动性，真正用心用力，拿出更好的办法、更优的方式、更新的举措，创造性地抓好落实、开展工作，实现宣传效果的最大化。

三、勇做开路先锋，要有硬举措

一要坚持守土有责。党管宣传、党管意识形态，是我们党在长期实践中形成的重要原则和制度。各级党组织要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把宣传思想工作摆到更加突出的位置抓紧抓好。要不断增强责任意识，任何时候都要做到守土有责，在重大问题、敏感问题上，切实把好关、把好度,真正做到谁出问题谁负责、出现苗头积极合理应对，保证在重大事件和紧要关头面前，不被动，不犯错误，不迷失方向。

二要坚持督查问责。要健全县委统一领导、宣传部门负责指导、党政各部门各负其责的工作格局，进一步明确职责、细化分工，不断加大对《办理媒体反映事项暂行规定》贯彻执行情况的督查力度，严肃查处忽视媒体反映、漠视群众呼声的典型案例。对宣传工作不重视、不作为，造成严重影响的，要启动问责，追究领导责任。

三要坚持拉练强责。要全面实行拉练工作法，进一步强化做好宣传工作的责任意识，不断提高各镇、各部门领导班子统揽全局、引领宣传的能力。要把培养选拔优秀年轻干部，纳入宣传工作的拉练视野，坚持正确用人导向，建立健全育才、聚才、用才机制，努力造就一支责任强、业务精、纪律严明的宣传思想工作队伍。

同志们，今年“迎风起飞、逆势增长”的目标已经明确，“大干项目、干大项目”的任务已经部署，睢宁实现跨越发展的号角已经吹响。希望全县宣传思想工作者按照县委、县政府的决策部署，开拓创新，奋发进取，勇做开路先锋，努力在新的起点上开创全县宣传思想工作新局面，为“突破睢宁”战略的顺利实施作出新的更大贡献!

谢谢大家!

同志们：

按照陈伟书记、张术平市长的要求，根据当前的形势，我们开一个紧急短会，今天把区(市)长、分管区(市)长都请来，各集团的董事长和各矿的矿长也都请来了，大家都知道朝阳煤矿发生的事故，那么说很有必要在全市召开一次安全生产紧急会议，对全市安全生产工作进行再部署。刚才运深同志、仰昕同志、建军同志围绕全市安全生产工作特别是煤矿安全生产工作，存在的问题包括下一步的工作部署都讲了很好的意见，我都同意。大家回去以后，按照三位领导讲的意见抓好贯彻落实，同时，会上把省委、省政府，市委、市政府主要领导同志的批示也一并印发给了大家，现在就今天的会议我想讲两点意见：

第一点，当前的安全生产形势，我想关于当前的安全生产形势有这么四句话“事故频发、隐患众多、形势严峻、令人焦虑”。上半年安全生产形势不错，下边年逐渐呈现“事故频发、隐患众多、形势严峻、令人焦虑”的一种现状。这个事故频发，同志们刚才都谈到了，就煤矿这一行，接连不断的出现事故，小事故不断，连续发生两次较大事故，造成蒋庄煤矿5 人死亡;朝阳煤矿6 人被困，2 人受伤，朝阳煤矿正在抢险救援中。这些事故有些是责任事故，有些是自然灾害事故，但是事故频发是一个事实，是非常令人焦虑的事。事故接连不断，并且我们枣庄的隐患太多了，以前说“枣庄煤矿安、枣庄则安，枣庄安，全省则安”，但是现在不仅仅是煤矿，我们的化工、烟火爆竹、非煤矿山等等，安全生产的形式非常严峻，令人焦虑。我跟大家讲，我来枣庄确定分管安全生产后，我就做好了充分的思想准备，来应对这种状况，但是没想到安全生产事故来的如此之快，因此我把现在的形势分析给大家。今天区(市)长都来了，你们有的曾经分管过安全生产，有的甚至经历过安全生产事故的磨难，我希望通过今天的会议，大家思想上高度警觉、高度重视起来。这是一个老生常谈的话题，但是我今天必须要说，现在我们枣庄的安全生产形势非常令人担忧。我们这帮他人，在座的这帮人，区(市)长、分管区(市)长、矿长，咱们是直接责任人，如果我们思想上麻痹、侥幸、松懈，安全生产不出事故才怪，因此思想上必须高度警觉、高度重视起来。

第二点，今天的这个会就解决一个问题，回去以后，马上开展全市的全方位的安全生产大检查，市里没有总方案，就是一个要求: 全方位。各个区你们自己安排，这次检查就是全方位，把所有的安全生产环节过一遍筛子，把所有的涉及安全生产的环节你们要思谋好，市里不做统一安排，由各个区(市)自行掌握，过一遍筛子;过完筛子后，给相关部门和企业交一份单子，隐患整改单，限期整改。“过一遍筛子，彻查隐患;交一份单子，限期整改”这就是要求。到市里，安监、煤炭、煤监和相关职能部门你们要采取抽查方式，和区(市)过一遍筛子查出的隐患要对接，采取防范措施。

同志们，我们大家都心知肚明，市里只是一个宏观的要求和安排，真正的工作在我们区(市) 。那么责任主体在哪里，责任主体就是我们矿、企业。讲得再多、说得再多、喊得再多，区( 市) 不动，企业不落实，就是一句空话。回去以后，各区(市)抓紧安排，自己制定自己的方案，自己的活自己干，自己的隐患自己排查，自己的责任自己承担。那么在检查过程中，我想通过排查，一定要把责任进一步的落实到位，把我们的安全生产措施要进一步到位，同时我们领导的精力要进一步到位。通过我们在座同志们的共同努力，确保我们枣庄的安全生产形势的稳定。今天的会议就这么一个要求，请我们区( 市) 长和分管区( 市) 长做好安排，也请我们的矿长们不要等，不要等区( 市) 的安排，你们抓紧采取措施。

最后，我再说一句话，各个区( 市) ，你们自己的矿，感觉到没把握、有风险，可能会出问题，就要停产检查，这个权利在你们、决策在你们、定夺在你们，但是出了问题，要严格问责，毫不含糊。

今天的会议我就讲这么多。

同志们：

这次全省住房和城乡建设工作会议的主要任务是，认真贯彻落实中央、省委经济工作会议和全国住房城乡建设工作会议精神，总结20xx年城乡建设、精神文明建设和党风廉政建设工作，安排部署20xx年工作任务。省委、省政府对这次会议高度重视，永文副省长会前对开好会议提出了明确要求，等会还将作重要讲话，大家要认真领会，狠抓落实。下面，我先讲三点意见。

一、 20xx年住房和城乡建设工作回顾

20xx年是新世纪以来我省经济发展中较为困难的一年。面对席卷全球的金融危机，全省住房和城乡建设系统坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，全力推进新型城镇化，努力做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，圆满完成了年初确定的任务，取得了重点建设投资增长36.2%、房地产开发投资增长13.5%、市政基础设施投资增长42%、住房保障及污水垃圾处理设施建设等民生投入增长287.5%、建筑业产值增长20.6%、建设工程质量安全事故死亡人数下降28.8%的“五增长、一下降”骄人成绩;城市化率达到43.8%，连续七年增速超过全国平均水平，为全省经济社会又好又快发展做出了重要贡献。

(一)住房保障工作成效显著。

去年，是国家保障性安居工程投资最多、建设规模最大的一年。3月底，国务院在我省召开了全国保障性安居工程工作会议后，全省各地均成立了保障性安居工程领导班子和工作机构，召开会议、出台文件进行部署安排。省政府办公厅转发了省建设厅、省发改委、省财政厅、省国土资源厅《关于进一步加快廉租住房建设的意见》;省建设厅会同有关部门联合印发了《湖南省20xx-2011年廉租住房保障规划》，明确了我省三年总体建设目标和年度工作任务。去年，中央大幅度增加对中西部地区廉租住房建设补助资金，我省共争取了20.75亿元，省财政安排专项资金2.7亿元，加上市州和县市区的投入，全省各地共投入廉租住房资金41.3亿元，339个新建廉租住房项目全部开工建设，通过新建、购买、改建等新增廉租住房7.43万套，新增租赁住房补贴7.29万户;全省新建经济适用住房1.64万套，发放经济适用住房补贴11.7亿元。目前，全省廉租住房累计保障28.55万户。同时，按照省政府要求，全省建设部门会同民政部门开展农村危房改造工作，21个试点县计划改造危房2.18万户，实际竣工2.3万户。各地积极创新住房保障方式。长沙市加大棚户区改造力度，定向收购廉租住房，并在农民保障性安置房项目中配建廉租住房;郴州市将商品房小区配建廉租住房的比例提高到3-5%;湘潭市、岳阳市政府与企业联手共建廉租住房;衡阳市探索利用银行资金支持廉租住房建设;汉寿县政府与开发商合作，共建廉租住房。

开展住房公积金专项治理，完善支取和贷款政策。全年共归集住房公积金128.4亿元，发放个人住房贷款109.1亿元;全省累计缴存总额和贷款总额分别达到618.4亿元和357.2亿元，累计提取廉租住房建设补助资金8.5亿元，为促进住房消费和改善居民住房条件发挥了积极作用。

(二)房地产市场健康发展。

20xx年底以来，通过采取一系列鼓励投资和刺激消费的政策性措施，我省房地产市场逐步走出低谷，去年下半年大幅回升，发展成为我省又一个投资过千亿的产业。全年完成开发投资1084亿元，同比增长13.5%，占全社会固定资产投资的14.1%;完成税收244亿元，占全省地方财政收入的近30%。商品住房销售面积突破3500万平方米，同比增长32.3%;销售额941.6亿元，同比增长54.0%，占社会消费品零售总额的19.2%。商品住房价格稳中有升，全省商品住宅销售均价2532元/平方米，其中长沙市内五区4123元/平方米，同比上涨5.5%。针对去年初房地产市场低迷状况，我厅加强了对形势的分析研判，及时调度投资和销售情况，认真检查落实省“两办”18号文件精神，进一步强化市场监管，吊销了12家非法集资开发企业资质，有力地改善了房地产投资和消费环境。与此同时，依法规范拆迁行为，全省未发生恶性拆迁事件。

(三)城镇污水和生活垃圾处理设施建设强力推进。

过去的一年，是我省历史上对污水处理设施建设投入资金最多、工作力度最大、成效最为明显的一年。全年完成投资98亿元，为2008年的5倍，新建成投入运行或试运行污水处理厂75座，新增日处理能力181.8万吨，形成COD年削减能力13.3万吨，新增运营项目个数和管网长度在全国均排名第一。为有效推动项目建设，我们先后组织召开了2次全省性会议进行部署督促，开展了3次现场督查和考核验收，请省政府领导出面约谈2轮，下发通报6次，同时还采取了多家新闻媒体曝光、邀请省人大领导视察、组织若干个专家组长年在市县指导、提前建成投产给予适当奖励等一系列措施。通过全省上下共同苦战，超额完成了年度任务，为“三年行动计划”的顺利实施奠定了坚实基础。垃圾无害化处理设施建设步伐加快，全年完成投资10亿元，同比增加5.9亿元。到20xx年底，全省共建成投产城镇污水处理厂81座，生活垃圾无害化处理场20座，总处理能力分别超过390万吨/日和1.15万吨/日，县城以上城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到48%和40.3%。

同时，不断加大市政公用基础设施建设力度，一大批城市道路、管网、绿化等基础设施相继建成。长沙首条过江隧道和地铁顺利开工，长沙县成功创建我省第一个“节水型县城”，常德市大力开展环卫城乡一体化试点，继长沙后株洲数字化城管投入试运行。加强风景名胜区的保护和管理，新批国家级风景名胜区5个。申遗工作取得突破性进展。由我厅牵头6省开展的“中国丹霞”申遗项目顺利通过国家提名关、材料预审关和专家实地考评关，崀山风景名胜区基础设施水平也在申遗过程中得到全方位提升。

(四)建筑节能工作扎实开展。

去年，全省设区城市建成区内设计阶段节能强制性标准执行率达100%，施工阶段达91.3%，同比分别提高5个和30个百分点。2个项目列入国家太阳能光电建筑应用示范项目，2个项目获批国家级绿色建筑示范项目，株洲市、衡东县成为国家可再生能源建筑应用示范市(县)，共争取建筑节能国家补助资金8000万元。积极开展建筑能耗统计、能源审计和能效公示工作;组织开展建筑节能、地源热泵、太阳能应用规划的调研和编制工作。工程建设工法、新技术示范工程和企业技术中心建设等技术创新工作也取得重大进展。

(五)重点建设迈上新台阶。

20xx年，我省重点建设危中求机，稳中求快，全年完成投资突破1000亿元大关，达到1230亿元，对全省经济增长贡献率超过10%。一是把握节点，抓前期。按照省政府下达的前期工作节点目标，开辟了前期审批“绿色通道”，积极参与铁路、高速公路、电力等项目前期工作，完成了娄怀、洞新、郴宁3条高速及长株潭城际铁路、沪昆铁路客运专线项目途经风景名胜区的建设选址和规划选址工作。二是破解难点，抓协调。深入项目一线，加强沟通协调，先后解决了武广新长沙站交叉施工等110多个项目建设中的问题，并为铁路建设等10个重点项目争取出台了专项优惠政策。三是紧扣重点，抓质量。开通了“湖南省重点建设网”和“重点建设监控管理系统”，部分项目通过网络实施监控管理，促进重点项目建设质量水平进一步提升，全省重点建设工程平均优良率在80%以上，全年未发生一起重大质量安全事故。

(六)建筑业与勘察设计业快速增长。

全省建筑业完成总产值2650亿元，其中省外完成产值648亿元，实现增加值867亿元，上缴税收119亿元;勘察设计完成初步设计投资额710亿元、施工图投资额1100亿元;全省建筑劳务发展到267万人，实现劳务收入211亿元，分别占全省劳务总量和总收入18%和20%。在积极发展产业的同时，不断强化建筑市场和工程质量及施工安全监管。市场方面，加强施工图审查管理，推进勘察现场见证制度落实;建立了工程建设违法违规行为举报制度，全面引入社会监督机制;完善项目、企业及执(从)业人员监管信息平台，提高了监管水平;继续实施不良行为记录公示制度，全年公示418家企业不良行为记录;加强工程招投标和工程造价管理，新颁发了《湖南省建设工程工程量清单计价办法》，建立了投标保证金集中监管制度;强化劳保基金统筹管理，促进行业稳定发展。质量安全方面，着力理顺监管职能，争取省政府办公厅批转了《关于切实做好建筑工程质量安全工作的意见》;认真落实质量安全责任制，开展了4次全省性督查，通报和约谈了部分主管部门;严格监督执法，对59家责任主体和96名从业人员实施了行政处罚。全年发生建筑施工安全事故39起，死亡52人，同比分别下降25%和28.8%。有4项工程获鲁班奖、50项工程获芙蓉奖、173项工程获省优质工程奖，工程质量一次验收合格率达97.4%，年度鲁班奖获奖数量为历年之最。同时大力推动农民工培训，兴建农民工学校2000余所，培训26万人，完成职业技能培训鉴定7万人。

(七)城乡规划和村镇建设工作取得新进展。

积极参与长株潭“两型社会”试验区建设，组织三市开展城市总体规划修编，其中湘潭市城市总体规划即将获国务院批准实施。着力抓好重大规划编制工作，“3+5”城市群城镇体系规划获原则性通过。强化建设项目规划选址，全年共核发100余个建设项目规划选址意见书，涉及投资近3000亿元，特别是完成了全省县城以上城市污水和生活垃圾处理设施建设，以及长沙地铁、桃花江核电站等一批重点项目选址。继续加大小城镇建设力度，开展了示范镇(村)、重点镇中间阶段考核评估和“两型乡镇”试点，会同旅游部门组织了全国和省级特色景观旅游镇(村)评选活动。加强村镇规划编制工作，90%以上的建制镇、65%以上的乡完成了本轮总体规划修编。注重历史文化资源保护，开展了第五批中国历史文化名镇名村申报工作。强化规划实施监督，扩大了城乡规划监察员派驻范围，开展了房地产开发领域违规变更规划、调整容积率问题专项治理，全省共自查项目1887个，补交规费和罚款1.64亿元。

(八)法制建设、党风廉政建设和精神文明建设取得积极成效。

《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》、《湖南省民用建筑节能条例》和《湖南省紫鹊界梯田梅山龙宫风景区保护条例》经省人大审议通过施行，为加强城乡规划、推进建筑节能和风景名胜区保护提供了法律保障。大力推进政务公开和依法行政，在省政府门户网站和湖南建设网上公布了行政许可事项、服务事项和非许可行政审批事项。加强行政复议和行政执法，切实维护市场主体的合法权益。坚持把落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设任务，与业务工作一同部署、一同检查、一同落实。强化思想品德、职业道德、家庭美德教育，认真组织国庆60周年活动，深入开展廉政文化“三进”活动和文明行业、文明城市、文明村镇创建工作，全系统基本形成了风清气正、干事创业、蓬勃向上的良好氛围。此外，信息化建设、城建档案管理、老干、信访、应急、综合治理、建议提案承办、计划生育等工作都有新的进步，为行业发展做出了积极贡献。

过去一年所取得的显著成绩，是省委、省政府科学决策和坚强领导的结果，是各级各部门、社会各界大力支持的结果，亦是全省建设工作者和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表省住房和城乡建设厅向全省建设系统广大干部职工，向关心支持住房城乡建设工作的各级领导、各个部门及社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时我们也应清醒地看到，我省城乡建设工作中还存在许多困难和问题。主要是：第一，城乡发展不够平衡。小城镇发展投入较少、变化较慢;规划建设管理工作未实现城乡全覆盖，乡镇普遍存在机构缺位、工作缺失的问题。第二，城镇污水和生活垃圾处理设施建设、保障性住房建设推进艰难。一些地方生活垃圾处理设施建设尚未启动，部分保障性安居工程项目进度较慢，地方配套资金严重不足，个别地方甚至挤占挪用廉租住房专项补助资金。第三，建筑市场秩序亟待规范，违法违规行为时有发生，质量安全工作基础还不牢固。对这些问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施加以解决。

二、准确把握新形势下城乡建设工作面临的机遇和挑战

去年是最困难的一年，今年则是最复杂的一年。从总体上看，世界经济形势还没有完全走出低谷，仍存在很大变数，对我国经济的影响不可低估。国内经济回升向好的势头逐步巩固，但中央宏观政策更具灵活性和针对性，适时调整的机率很大，再加之经济运行中的新老问题相互交织，增加了工作的难度。根据目前国家已经出台的宏观经济政策及经济走势分析，我们认为，今年城乡建设工作将面临四大机遇和三大挑战。

四大机遇: 一是中央促进中部崛起带来的发展机遇。中央经济工作会议强调，要继续实施包括中部崛起在内的区域发展战略，加快形成新的区域增长极。不久前出台的《促进中部地区崛起规划》，明确了中部崛起的重点任务，制定了进一步扶持的政策措施。随着上述《规划》的实施，投资项目肯定会增加，特别是一批资源节约型、环境友好型项目将落户湖南，再加上全省今年计划完成投资9400亿元，比去年增加近2000亿元。这将对全省城乡建设事业发展提供强有力的支撑。二是新型城镇化发展面临的机遇。中央经济工作会议提出，要积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平，并把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。春贤书记、周强省长在省委经济工作会议上更是用前所未有的篇幅阐述加速推进新型城镇化问题，将其作为转变发展方式、拓展增长空间和扩大内需的重要依托。目前我省城镇化率仍低于全国平均水平2.6个百分点左右，城镇化发展的速度和质量还有待进一步提高。作为全省推进新型城镇化的牵头部门，我们既感到使命光荣、机遇难得，又倍感责无旁贷，任重道远。三是发展低碳经济面临的机遇。发展低碳经济是世界各国应对气候变化的主要措施，我国也别无选择。在哥本哈根会议上，我国政府已就节能减排问题向全世界作出了庄严承诺。省委经济工作会议首次提出发展低碳经济目标，明确要求加快节能减排，淘汰过剩和落后产能，抓好循环经济试点。可以预见的是，国家和省将会把节能减排工作提升到前所未有的高度，并采取从未有过的力度来推进这项工作。我们要抓住这个机遇，从广度和深度上推进建设领域节能减排工作。四是保障性住房建设面临较大机遇。近期，国家就保障性安居工程建设密集出台了一系列措施。20xx年12月14日，温家宝主持国务院常务会议，研究完善促进房地产市场健康发展的政策措施，全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作，即“国四条”; 20xx年12月24日，经国务院同意，住房和城乡建设部、国家发改委等五部门出台了《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》;20xx年12月28日，国务院在山西大同召开了全国城市和国有工矿棚户区改造工作会议，副到会并作重要讲话;20xx年1月7日，国务院办公厅下发了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》，就进一加强和改善市场调控，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展进行部署，即“国十一条”。这些措施涵盖保障性住房建设涉及的资金、土地、管理等方方面面，特别是“国十一条”，将对我省房地产市场产生多方面的积极影响。城乡建设部门要抢抓政策机遇，及时与发改、财政、土地等部门协调，尽快明确建设项目，确保资金、土地等优惠政策的落实。

三大挑战：一是国家宏观经济政策适度调整的挑战。虽说今年调控政策的基调没有变，但中央一再强调，将根据新形势、新情况，适时适度对宏观经济政策的力度、节奏和重点做出适当调整，这对我们把握和运用中央政策提出了更高的要求。特别是近期央行存款准备金率上调，“银根”“地根”适度从紧，对重点工程建设、建筑业和房地产业将产生一定影响，建设项目的融资难度会进一步加大，拿地也会更加困难。正在修改的新拆迁管理条例，一方面可以更好地维护被拆迁人的权益，另一方面也会提高拆迁成本，增加拆迁难度，影响开发商拿地的信心和决心，影响到一些项目的时效性。各级政府既要抑制高房价，满足百姓住有所居，又要保持房地产市场繁荣，政府宏观调控的两难选择，导致了房地产政策的不确定性，今年房地产市场的走势肯定不如去年。二是完成城乡建设工作任务的挑战。今年建设任务明显增多，推进新型城镇化战略、加强城市基础设施建设、发展低碳经济等，特别是统筹城乡和区域协调发展的任务很重。另外，随着大批民生工程、重点基础设施工程开工建设，地方配套资金压力更大，质量安全监管任务更加艰巨。这些工作的开展，都需要大量的人力、物力、财力作支撑。在机构、人员、资金没有大的变化，甚至缺乏具体抓手和手段的情况下，需要我们下更多功夫创造性地开展工作。三是影响建设事业发展的体制机制障碍依然存在。虽然省厅的机构改革已经完成，市州的机构改革即将到位，但机构改革后，建设系统机构设置多而散、职能职责交叉的局面仍然没有得到根本改变，加强机构协调、理顺职能职责的工作仍然比较繁重。除此外，一些同志思想观念、思维模式和工作方式与科学发展观的要求还有差距，深化改革，调整结构，推进建设经济发展方式和管理方式转变的任务还十分艰巨。

基于以上这些，我们在谋划今年工作思路时，应该对面临形势有足够的认识和准确的判断，既要看到政策的操作空间和有利条件，又要看到工作的复杂性和艰巨性，切实把思想统一到中央和省委经济工作会议精神上来，把力量凝聚到促进全省住房城乡建设事业科学跨越发展上来，进一步增强紧迫感和责任感，超前谋划、积极应对、掌握主动、有所作为。

三、20xx年住房和城乡建设工作的主要任务

20xx年全省住房和城乡建设工作的总体思路是：认真贯彻中央经济工作会议、全国住房城乡建设工作会议和省委经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，大力推进新型城镇化，努力转变建设管理方式，更加注重“3+5”城市群建设和县城建设，更加注重住房保障，更加注重节能减排，更加注重质量安全，更加注重和谐发展，进一步提高我省城乡建设的科学发展水平。主要工作目标是：城镇化率提高1.5个百分点，达到45%以上;重点建设完成投资1300亿元;新增(筹集)城市廉租住房9.9万套，房地产开发完成投资1200亿元;市政公用基础设施完成投资660亿元;建筑业总产值突破3000亿大关，力争进入全国十强。重点抓好以下七个方面的工作。

(一)转变城镇发展方式，加快推进新型城镇化进程。

发挥城乡规划引导作用，加速形成科学合理的新型城镇体系。加强规划对城乡统筹和区域协调发展的宏观引导和调控，大力实施中心城市带动战略，构建以城市群为主体形态、以特大城市为依托、大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系。做大做强长株潭，充分发挥城市群的带动示范效应。编制完成《湖南省“3+5”城市群城镇体系规划》，明确8个城市的发展定位、产业布局、空间统筹和基础设施连接通道。认真落实《长株潭城市群核心区建设管治规划》，加强核心区的建设和保护工作。突出对长株潭周边小城镇的生态保护和环境治理，提升长株潭城市群的生态质量。加强区域中心城市建设，注重发展壮大省际边界地区中心城市。重点抓好县城和县级市城区的扩容提质，把建设好县城作为促进大中小城市协调发展的切入点和壮大县域经济的支撑点。各地要对县城发展现状和总体规划进行全面评估，尽快修订和完善城乡建设规划。着力扶持一批重点镇和示范镇，深化“两型”乡镇、“两型”社区示范点创建工作，发挥城市对农村的辐射带动作用，推进城乡统筹。

完善城镇功能，提升城镇综合承载能力。坚持以功能核定规模，以功能引导建设，以功能提升品位。优先安排和建设与人民群众生产生活息息相关的城市道路、管网、供水、供气、环卫等市政公用基础设施项目。在所有设区市和有条件的县市全面推广数字化城市管理。大力推进无障碍设施示范城市创建工作。加强城市地下管线管理工作，认真抓好地下管网普查及地下空间的综合利用和管网规划。继续深入开展园林城市和中国人居环境奖创建活动，改善城市环境面貌，全面推进城乡市政公用设施一体化建设。创新投融资体制，破解城镇建设的资金瓶颈。可考虑建立各级政府城镇基础设施建设投融资平台，将有关部门涉及城市建设的资金打捆使用，作为向金融机构融资的资本金、担保资金或贷款贴息;做实做强城投公司，继续将原来分散在各有关部门的城建资产和其他政府性资产及权益统一由城建投公司运营管理;深化完善市政公用事业特许经营政策，进一步放开资本、经营和作业市场，鼓励各种所有制形式企业参与城镇市政公用基础设施的建设和经营;探索建立土地融资新模式，开展农村集体土地经营权、使用权抵押贷款试点，解决农村基础设施建设融资困难问题;以小城镇为聚集点，整合国家和省对农村的基础设施建设投入，加快小城镇建设。

加强历史文化资源和风景名胜资源保护。着力抓好历史文化名城(名镇、名村)保护规划的编制工作，发掘、保护好珍贵的历史文化资源，彰显湖湘文化价值。加强风景名胜区规划和建设的监管，全面完成国家级风景名胜区总体规划报批，继续开展国家级、省级风景名胜区申报工作。进一步做好崀山申遗工作，力争“中国丹霞”申遗项目取得圆满成功。

完善考核指标体系，增强推进新型城镇化的执行力。我厅已经制定了《湖南省新型城镇化考核评价办法》，报省政府同意后，拟将新型城镇化工作纳入今年省政府对省直有关部门和市州政府的绩效评估范畴。省厅还将商有关部门对市县区政府分管负责人进行专题培训，提高驾驭新型城镇化工作的能力和水平。

(二)进一步加大住房保障力度，努力实现住有所居。

继续加快保障性安居工程建设。一是加大廉租住房建设力度。

计划今年新增(筹集)廉租住房9.9万套，新增住房租赁补贴2.5万户。要强化政府责任，确保地方配套资金和土地供应按时按量到位。要继续加大房源建设和筹集力度，通过采取廉租住房建设与商品住房、经济适用住房建设相结合，与城市和国有工矿棚户区改造相结合，与企业组织住房困难职工建房相结合，与公益设施进社区相结合，与产业园区建设相结合等方式，充分发挥政府优惠、企业让利、群众自筹、社会融资的组合作用，拓宽房源建设与筹集空间。有条件的城市，要积极探索租售并举、共有产权、以息代租等建设和管理模式，让利于民，允许困难群众享有部分或完全产权，加快解决低收入家庭的住房困难。多渠道多形式改善农民工居住条件，将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。要规范廉租住房管理，完善廉租住房准入和退出机制，真正把安居工程办成民心工程。二是全面启动城市和国有工矿棚户区改造。棚户区改造是今年推进保障性安居工程的一条重要途径。今年市州上报计划拟改造城市棚户区800余万平方米、97700户。各地要把改善低收入家庭住房困难作为棚户区改造的出发点和落脚点，掌握标准、摸清底数，因地制宜、科学规划，政府主导、市场运作，量力而行、分步实施。要坚持：没有制定棚户区改造规划的不得开工，棚户区拆迁安置补偿方案没有得到大多数被拆迁人同意的不得开工，拆迁补偿安置工作不落实的不得开工，棚户区改造与廉租住房建设结合不紧的不得纳入解决低收入家庭住房困难的棚改项目。要以人为本，依法拆迁，防止借棚改之名，大拆大建，侵害群众利益。三是加强经济适用住房建设。今年省里不下达经济适用住房建设任务，各地可根据需要，自行安排建设计划。尤其是房价涨幅较多、棚户区改造面大、中低收入住房困难群众购房需求量大的地区要保证有相当数量的经济适用住房供应。四是大力推进农村危房改造工作。各级建设部门要积极同民政部门协调行动，加强衔接，把这项工作抓紧抓实。

继续促进房地产市场健康发展。以贯彻落实国务院促进房地产市场平稳健康发展的政策为核心，充分发挥房地产业对拉动经济增长和实现“住有所居”的积极作用。一要严格落实稳定房地产市场，由省政府负总责，市、县政府抓落实的工作责任制，确保各地房地产市场健康平稳发展，防止房价大起大落。二要加快中低价位、中小套型普通商品住房供应，落实土地、税收优惠政策，增加有效供给。对已批未建、已建未售的普通商品住房项目，要采取促开工、促投资、促上市等措施，督促开发企业加快项目建设和销售。要结合当地实际，合理确定商品住房项目预售许可的最低规模，不得分层、分单元办理预售许可。已取得预售许可的房地产开发企业，要在规定时间内一次性公开全部房源，严格按照申报价格，明码标价对外销售。三要合理引导消费。进一步加大差别化信贷和税收政策执行力度，鼓励居民自住和改善性购房，抑制投资投机性购房需求。四要加强房地产市场监管。严厉打击捂盘惜售、囤积房源、违规预售、质量低劣、价格欺诈等房地产交易环节和经营管理中的违法违规行为，规范房地产市场秩序，优化住房消费环境。同时严格拆迁管理，规范拆迁行为，坚决杜绝暴力拆迁、野蛮拆迁。五要完善市场监测手段，密切关注市场供需状况，做好调控工作。建立房地产市场信息系统和信息发布制度，增强信息透明度。

高度重视住房公积金监督管理。进一步扩大住房公积金覆盖面，在国有和国有控股企业的从业人员中全面建立住房公积金制度，并逐步向非公企业及其职工延伸。提高住房公积金使用率，放宽购建住房的支取和个贷条件，最大限度满足购建房职工需求，充分发挥公积金对促进房地产市场的积极作用。健全住房公积金监管机制，加大监管力度，确保安全使用。支持长沙市利用住房公积金贷款开展保障性住房建设试点工作。

(三)加强重点建设，充分发挥重点工程的带动示范作用。

关于重点建设，省政府将专门召开会议进行部署，这里我主要强调三点：第一、要注重结构调整。抓住“两型”社会试验区建设契机，优化产业结构，布局一批具有低碳特征的高新技术、节能环保、生物医药产业项目，加快新能源和可再生能源建设;抓住基础设施项目向大载量、高效率、广覆盖转变的契机，突出抓好沪昆铁路客运专线、长株潭城际轻轨、湘江长沙综合枢纽、桃花江核电工程等大项目建设，打造湖南的“建设航母”;抓住改善民生，推进区域协调和城乡统筹的契机，上一批污水和生活垃圾处理项目，改变环境基础设施落后的局面。第二、要突出协调监管。协调和监管是抓重点建设永恒的主题。要统筹方方面面，勾兑上上下下，疏通里里外外。另外，重点建设工程从规划选址、勘察设计、施工监理、质量安全监管、竣工验收，几乎所有的环节、所有的程序都涉及到建设系统各部门各单位的工作。大家要以支持重点建设为己任，开绿灯，铺便道，主动协调，主动服务。第三、要强化质量安全。要树立抓质量、抓安全就是抓效益的理念，视质量安全为重点建设的生命，一刻也不放松。要扩大重点建设项目在线监控范围，提升重点建设管理水平，努力把每一个工程都打造成优质工程、品牌工程。

(四)大力推进节能减排，为建设低碳社会做贡献。

全面推进城镇减排工作。今年是污水处理三年行动计划的最后一年，也是“十一五”减排任务的验收之年。按计划今年还需建成31座污水处理厂，同时还要抓好近百座污水集中处理厂的运行管理，任务十分艰巨。各地要高度重视，一手抓工程扫尾，一手抓管理、抓运转、抓质量，确保污水处理率，确保污水达标排放。同时，我们要象抓污水处理那样抓生活垃圾处理设施建设，进一步加大宣传攻势，进一步拓宽筹资渠道，进一步加快建设步伐，力争到年底，建成生活垃圾无害化处理场60座，完成投资40亿元。

下大力推进建筑节能工作。各地要以贯彻落实《湖南省民用建筑节能条例》为契机，下大力气推进建筑节能工作。强化新建建筑的市场准入，实现全省设区城市建成区施工阶段节能标准执行率超过95%，并逐步向县市城区推进。加强平台建设和管理体制创新，加快建筑节能统计指标体系、监测体系和考核体系建设。继续做好建筑节能技术研发和成果推广应用工作，重点推广节能环保新型墙体材料。加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设，切实抓好建筑节能与绿色建筑示范工作。

(五)大力发展建筑业与勘察设计业，不断增强行业竞争力。

继续做大做强建筑业。一是加快推进建筑业结构调整。以市场为导向，以省内部分特级企业资质就位为契机，支持企业实施跨地区、跨行业、跨所有制重组，培育壮大一批具有较强竞争力的大型龙头骨干企业，实行公司化经营，建立现代企业制度，实现近三年内培育1-2家上市公司的目标。二是转变建筑业发展方式，加强科技创新和人才培育，积极推进精细化、标准化生产和管理。加快建筑劳务经济发展，大力推行房屋建筑和市政基础设施工程总承包，引导中小企业向专、新、特、精方向发展，拓展专业市场;引导资质低、竞争力弱的小型企业转型为劳务企业，加快形成施工总承包、专业承包和劳务企业分工明晰、配套协作、整体优势明显的产业新格局。引导和促进我省建筑企业的产业链向高端市场延伸，实现由粗放型、松散型、劳动密集型增长向集约型、质量效益型、科技进步型转变。三是积极实施“走出去”战略。在巩固和扩大省内市场份额的同时，进一步拓展省外、国外市场，尤其是中东和非洲等地市场，力争外拓产值占建筑业总产值的30%。

加快发展勘察设计咨询业。工程勘察设计咨询业是生产性服务业的重要组成部分，力争其增加值占全省生产性服务业的比重达7%以上。要强化市政公用设施的标准化通用设计，为城市居民的生产生活提供更便捷服务。积极推进勘察设计单位与科研机构、建筑企业的协作、合作、重组，走产学研相结合的路子;积极推进以设计为龙头的工程总承包，增强市场竞争力;积极推进科技创新和先进成果的转化应用，创造出更多的建筑设计精品。要全面推进勘察现场见证制度，建立健全工程验收施工图复审验收制度，确保勘察设计和建筑工程质量安全。

(六)认真履行市场监管职责，确保建设领域安全稳定。

进一步规范建筑市场秩序。突出行政监督执法，着力提高市场监管效能，确保项目依法依规建设。加强招投标管理，严厉打击虚假招标、围标串标、低价中标高价结算等违法违规行为;进一步创新监管方式，完善监管信息平台，提高监管信息化水平;建立施工许可证动态监管制度和涉及公共安全重大工程项目报告制度;继续落实工程建设违法违规行为社会举报制度;加强工程定额标准制定，完善工程合同备案制度，培育合同担保市场，强化劳保基金统筹管理，促进行业健康发展。

强化建设工程质量安全监管。切实解决少数地方建筑市场监管职能分割问题，彻底消除监管“盲区”和“特区”。继续抓好工程监理和检验检测市场专项整治及质量安全隐患排查工作。重点加强对保障性住房建设、城市轨道交通工程的质量安全监管和施工现场重大危险源监控。进一步加大法律法规与标准规范的执行力度，分步推进建筑施工安全质量标准化工作，建立质量安全长效机制。

确保市政基础设施运营安全。加强对城市供水、供气和城市道路桥梁的质量、安全运行监管，加大隐患排查和整改工作力度，建立城市大型桥梁及高架桥设施数据库，确保基础设施特别是重大基础设施运营安全。

(七)切实抓好党风廉政、精神文明和作风建设，为建设事业发展提供坚强保证。

等会，文华组长将代表厅党组作党风廉政和精神文明建设方面的工作报告，我这里先强调以下几点：

第一、高度重视反腐倡廉工作。认真落实中纪委第五次全会和省纪委第七次全会精神，建设战线的各级领导，一要以身作则，二要敢抓敢管，切实做到两手抓、两手硬。自觉遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，按照《准则》要求规范一言一行。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强制度建设，规范权力运行，从源头上堵塞腐败滋生的漏洞。要以开展工程建设领域突出问题专项治理和房地产开发中违规变更规划调整容积率问题的专项治理工作为契机，以铁的心肠、铁的手腕，严肃查办侵害公共利益和群众利益、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件;严格落实党风廉政建设责任制，完善党员领导干部报告个人有关事项制度;加强党性修养和道德修养，树立正确的政绩观、权力观和利益观，促进领导干部廉洁自律。

第二、深入开展精神文明建设。要以加强思想道德建设为核心，以服务人民、奉献社会为宗旨，坚持文明行业创建活动与业务工作相结合;从解决牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题入手，切实提高精神文明建设水平;大力宣传建设系统的先进典型，发挥示范引导作用，营造学楷模、树新风的良好氛围。

第三、切实加强建设法制工作。加强法制学习培训，提高依法行政水平。认真贯彻落实《湖南省行政程序规定》和《湖南省规范行政裁量权办法》，健全科学民主决策机制，积极推行重大行政决策听证制度、行政裁量权基准制度。进一步规范行政许可、行政执法行为，提高行政效能。积极推进行政复议、行政应诉和信访综治工作，畅通维权渠道，保障群众合法权益，维护行业和社会稳定。

第四、大力推进作风建设。当前建设工作面临的新情况新问题很多，各级领导和机关干部要加强政策理论和专业知识的学习，加强调查研究，加强宏观经济形势及走势的分析预测，提高工作的针对性和有效性。要重组、再造政务流程，精简办事程序，公开办事制度，提高办事效率。要把主要精力放在抓督办、抓落实上，不做表面文章，不当“甩手掌柜”，不做“二传手”，着力提高执行力。要加强协调工作，提高协调艺术，营造良好的工作环境和工作氛围。建设部门的工作涉及到方方面面，需要各部门的支持配合，我们自身一定要有协作意识和配合精神，减少工作摩擦，实现互利双赢。

今年是国民经济和社会发展第十一个五年规划实施的最后一年。根据省政府的统一部署，各级住房城乡建设系统要做好住房城乡建设事业“十二五”规划的编制工作，并将其纳入当地国民经济社会发展总体规划之中。与此同时，要继续抓好建筑业、房地产业中流动人口计划生育工作，高度重视城建档案管理和保密管理，做好机关服务和老干部工作，实现建设事业协调、和谐发展。

同志们，今年各项工作任务十分繁重，使命光荣。让我们在省委、省政府的坚强领导下，以更加强烈的政治责任感和更加饱满的工作热情，锐意进取，奋勇争先，突出重点，狠抓落实，努力开创城乡建设事业新局面，为全省经济社会又好又快发展做出新贡献。#p#副标题#e#

各位领导、同志们：

根据会议安排，我就全市污水垃圾处理“两场(厂)”建设总体情况作一简要汇报，并结合我委工作实际，就加快推进20xx年两场(厂)建设讲几点意见。

一、项目建设情况

20xx年以来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，我市全面启动了两场(厂)建设工作，市政府印发了《 榆林市污水垃圾处理项目建设工作方案》(榆政发〔20xx〕31号)，计划用两年的时间，建设污水处理项目14个，一期处理规模为15.75万吨/日，中水回用7万吨/日，铺设截污干管390公里，工程总投资12.5亿元;建设垃圾处理场13个，一期处理规模为1626吨/日，总投资3.9亿元，建成后全市污水垃圾处理率将均达到60%以上。截止20xx年底，我市两场(厂)项目各建成投运10个。

(一)14个污水处理项目。榆林城区、神木、府谷、横山、靖边、定边、绥德、米脂和榆林、神府经济开发区10个污水处理厂建成投运，形成污水处理能力14.5万吨/日，cod和氨氮减排能力分别达到19053吨/年和2117吨/年;吴堡、清涧、子洲3个县城污水处理厂截污管网均已建成，厂区工程正在进行设备调试，预计今年5月底前可正式运营，新增污水处理能力0.85万吨/日;佳县污水处理项目厂区工程接近尾声，预计到6月底可以试运营，但截污管网建设相对滞后，目前仅完成截污干管总工程量的40%左右，投入运营存在一定困难。

(二)13个垃圾处理项目。神木、府谷、横山、定边、米脂、清涧、子洲7个县城垃圾处理场建成投用,绥德、佳县、吴堡垃圾处理场具备运营条件，具备生活垃圾处理能力1246吨/日;靖边垃圾无害化处理厂厂区土建全部完成，正在进行设备安装，预计今年4月份可建成投运;榆林高新技术产业开发区垃圾处理场因规划调整和用地问题影响，项目20xx年10月初开工建设，预计今年可以建成投运;神府经济开发区垃圾处理场项目因投资主体未落实，没有实质性进展。

总的来看，我市两场(厂)建设推进工作整体较好，得到省上的表彰和肯定，在20xx年全省污水处理厂建设工作综合考评中，我市荣列全省第一名，两场(厂)建设取得了显著成效：一是各县政府及有关部门对两场(厂)建设重要性、紧迫性认识均有很大提高;二是在建设或运行模式上有所创新。神木、府谷、靖边、锦界污水处理项目和靖边县垃圾处理项目均采用了bot建设运行模式，定边、吴堡垃圾处理项目采用bt筹资模式建设;三是环境污染治理能力初步显现。截止20xx年底，建成投运项目20个，其中建成污水处理项目10个，形成污水处理能力14.5万吨/日;建成垃圾处理项目10个，形成垃圾处理能力1246吨/日。

(三)存在的主要问题。我市两场(厂)通过几年建设，虽然取得了很好的成绩，但也存在着一些不容忽视的问题：

一是部分项目建设进度缓慢。到20xx年底，14个污水处理项目中，吴堡、清涧、子洲、佳县4个县污水处理项目仍未正式建成投运，特别是佳县污水处理项目，厂区工程虽已具备设备调试条件，但截污管网建设仅完成总工程量的40%左右; 13个垃圾处理项目中，靖边和榆林、神府开发区3个垃圾处理场仍未建成，特别是神府经济开发区垃圾处理场，到目前仍在落实投资主体阶段。

二是市场化运作程度低。目前，在建和建成的27个污水垃圾处理项目中，仅有神木、府谷、靖边、神府开发区污水处理厂和靖边垃圾处理厂5个项目采取市场化的bot模式建设，只占总任务的18.5%;米脂、子洲两县污水处理厂采取bt模式建设，占总任务7.5%，其它21个项目均由政府筹资建设，占总任务的78%。这与国家和省上的有关规定有很大距离，也将是我们下一步加快项目建设进程、规范项目运营的一项重要工作。

三是垃圾处理项目无害化处理程度低。全市在建或已建成的13个垃圾处理项目，除靖边县垃圾处理厂采取无害化解处理工艺外，其他11个垃圾处理项目均采取卫生填埋法处理工艺，存在二次污染的隐患，距国家节能减排的规定仍有一定差距。

四是资金筹措难度较大。27个污水垃圾处理项目总投资14.5亿元，截至目前，落实中省投资3.5亿元，市县政府投资5.4亿元，企业投资1.5亿元，尚有4.1亿元资金缺口。特别是南部县由于财力不足，地方配套资金无法按时足额到位。这也是影响我市污水垃圾处理项目整体建设较慢的一个重要原因。

二、“” 两场(厂)建设主要任务

根据中、省污水垃圾项目建设有关政策及投资方向，结合实际，我市“” 两场(厂)建设主要工作任务有以下四个方面：

(一)完善已建成项目运营管理。对已建成投用或具备运营条件的垃圾污水处理项目，进一步完善污水收集管网和再生利用设施设备，实施垃圾处理项目除臭和渗漏液防治，实现达标运营，市区污水处理率达80%，县城污水处理率达70%;市区垃圾处理率达90%，县城垃圾处理率达70%。

(二)推动污水垃圾项目建设、运营机制改革。采取bot、bt等方式，全面完成两场(厂)建设和运营的市场化改革，减轻财政负担。

(三)新建重点镇、重点园区污水垃圾处理项目。建成或基本建成常住人口在3万人以上的32个重点镇和16个重点工业园区垃圾污水处理项目。

(四)新建有机废弃物、危险废弃物处理项目。建成榆林市危险废物安全处理中心和市区及各县城有机废弃物处理项目。

三、20xx年项目建设年度目标任务及工作措施

20xx年两场(厂)建设的主要目标任务是：建成运营佳县、吴堡、清涧、子洲4个污水处理项目和榆横、榆神工业区2个垃圾处理项目;完善市区及县城排污管网和垃圾中转设施建设;全面启动“”规划项目前期工作，加快推进建成项目市场化运行改革;20xx年市区污水处理率达78%，垃圾处理率83%，县城污水、垃圾处理率均达60%;榆横、榆神两个开发区污水垃圾处理率均达70%。具体工作措施为：

(一)明确任务，完成两场(厂)项目收尾工程。各县政府及各级有关部门要明确工作任务，创新工作机制，对已建成的20个两场(厂)项目要进一步完善场区配套设施及污水收集管网、垃圾收集站建设，提高污水垃圾收集率、处理率;对在建的4个污水处理项目，全面完成各项尾留工程，吴堡、清涧、子洲3个污水处理厂今年6月底前正式运营，佳县污水处理厂20xx年6月底前投入试运营。加快靖边县垃圾处理项目建设进度，完成设备安装，6月底前建成投运;抓紧做好榆林高新技术产业区垃圾处理场20xx年全面施工的各项准备工作，确保在9月底前建成投运;尽快落实神府经济开发区垃圾处理场投资主体，完善开工前的各项准备工作，确保20xx年底前建成投用。

(二)提早谋划，启动“”规划项目前期工作。做好规划项目的前期工作是下一步争取中、省专项投资的前提条件，也是切实启动“”规划两场(厂)建设的客观要求，特别是16个重点园区和32个重点镇污水垃圾处理项目是全市“”规划项目的重中之重，各县政府要提早谋划，扎实推进项目前期工作。今年全市计划启动10个重点园区、10个重点镇污水、垃圾处理项目前期工作，为下一步争取中省投资打好基础。同时，要加快已建成和在建两场(厂)项目中水回用、污泥处理、垃圾收集站、渗漏液处理及配套污水管网等单项工程前期工作，完善申报手续，争取列入中省投资计划盘子。

(三) 加快两场(厂)产业化进程，实行市场化运营改革。今后，要把两厂(场)市场化运作作为我市污水垃圾处理工作的重点，转变工作思路，改革运行机制，按照企业化、市场化的模式运作，坚持走市场化、产业化发展的道路不动摇。一是按照“政府建网，企业建厂，产业运作，加强监管”的原则，从实际出发制定运营模式，可选择bot、tot、合资或合作等多种方式市场化运营。对于已建成的项目，启动清产核资，加快改制步伐，走市场化运营的路子;在建的项目，在加快工程进度的同时，着力探索适合本地的建设和运营模式。二是采取各种措施，在遵循市场经济原则、体现价值规律的同时，优先鼓励本地企业参与污水垃圾项目运营，减少政府投资成本。三是加快污水垃圾管理体制、收费体制以及两厂 (场)保本微利运行等相关配套政策研究，尽快完善两厂 (场)产业化发展政策。

(四)千方百计，筹措建设资金。加强中省资金管理，严格按照中央预算内资金管理的有关规定，确保已争取的3.5亿元中省资金能专户管理，专项用于项目建设，工程能按要求推进;加大中省资金争取力度，力争再争取中央投资2亿元;强化招商引资，采用bot、tot等特许经营方式，支持引导民间资本投向污水垃圾处理领域;调整政府投资结构，加大投资力度，有效发挥政府投资的引导作用，多措并举，确保两场(厂)建设资金能够足额到位。

(五)强化运行管理，确保达标运行。各县政府及各级有关部门要切实加强两场(厂)项目的运营监管，建立城市污水垃圾处理设施运行评估机制，评估结果将作为核拨污水、垃圾处理运营费用的重要依据。住建部门和环保部门要对已建成污水处理厂安装在线监控系统，实施运营全程监控，对投运的垃圾处理场要规范操作，科学管理，防止二次污染，确保我市两场(厂)达标运行。

(六)加强领导，夯实责任。各县政府及各级有关部门要继续按照“五个一”工作机制有关要求，进一步加强领导，强化管理措施，将20xx年工作目标任务细化分解，责任到人，倒排工期，按期完成。市两场(厂)建设领导小组及办公室将按责任书有关要求，进一步加强年度目标责任考核工作，实行定期调度、定期督察、定期考核和定期通报制度，重点考核已建成项目的达标运营、在建项目推进和“”规划项目的前期工作。对两场(厂)建设进展快、完成任务好的推进单位给予通报表扬;对地方配套建设资金不落实、项目建设进展缓慢、完不成年度目标任务的推进单位给予通报批评、媒体曝光和“县区限批”等处理措施，确保我市20xx年两场(厂)建设推进扎实、有序。

各级发改部门要按照市委、市政府的决策部署，进一步提高认识，统一思想，强化措施，狠抓落实，确保两场(厂)建设年度任务目标的圆满完成。

同志们：

今天，我们召开全市安全生产工作电视电话会，主题只有一个，就是安排部署春节期间全市的安全生产工作。前段时间，国务院、省政府先后针对“双节”和“春运”期间的安全生产工作召开了专题会议，市政府和市安委会也作过安排部署。今天这个会议，可以说是再动员、再部署，希望务必引起大家对当前安全生产工作的高度重视。下面，我强调三点：

一、认清形势，牢固树立居安思危的忧患意识

刚刚过去的 20xx年，是全市安全生产领域较大事故频发、多发之年，安全生产形势十分严峻。根据统计，全市发生各类安全生产事故 842起，死亡 233人。特别是工矿商贸领域，连续发生了“ 8.16”、“ 8.22”、“ 9.24”、“ 11.15”四起较大安全生产责任事故，使我市的安全生产形势陡然变得十分严峻，也打破了近几年来生产领域较大事故得到有效遏制的良好局面。因此，我们必须 认真汲取事故教训，切实增强居安思危的忧患意识，坚决消除麻痹松懈思想，切实抓好下阶段的安全生产工作。

春节，是中华民族传统习俗中最重要的节日。春节期间，人们的生产生活方式迅速发生变化，交通运输、旅游服务、休闲娱乐、商业销售等行业都进入最为紧张和旺盛的时期;加之人们忙着过年，心情放松，主观上也容易麻弊、松懈，很容易发生各类安全事故。因此，各县区、各部门和各单位要树立强有力的防范意识和大局意识，把春节前后的安全生产工作当成头等大事，结合本县区、本部门、本行业的特点和实际情况，周密部署，全面落实各项防范措施，确保全市春节前后安全形势稳定。

二、突出重点，做好春节期间的安全生产大检查

各县区、各部门要按照“围绕一个目标，强化两项措施，落实三个安全责任，做好四个结合，突出五个重点行业领域”的要求，扎实抓好春节期间安全生产工作。

围绕一个目标： 春节前后，各县区、各行业和各单位要以杜绝发生较大以上生产安全责任事故，有效预防和减少一般事故为目标。

强化两项措施：一是 要强化事故隐患排查治理措施落实，切实消除安全生产事故滋生的土壤，有效防范各类事故发生;二是要强化企业安全风险动态评估措施落实。今后一段时间，要按照属地管理、行业监管和分级负责的原则，在企业自评的基础上，行业主管部门要组织专业人员或专家组，对全市所有生产经营企业进行安全生产风险动态评估，对存在重大安全风险或达不到安全生产条件的企业，要责令停产停业整改，整改后仍达不到要求的，坚决提请当地政府予以关闭。

落实三个安全责任：一是 要督促企业严格落实安全生产主体责任，切实把企业法人、实际控制人的安全生产责任落到实处;进一步加强对企业的安全检查，促使企业加大安全生产投入，全面落实安全事故防范措施，切实提升企业安全事故防范能力。二是要以落实各级政府领导“一岗双责”、行业主管部门“谁主管，谁负责”和监管人员“谁检查、谁签字、谁负责”的政府属地安全管理责任和部门行业安全监管责任。三是要加强责任追究制，严格按照相关规定，对由于安全生产责任制度不落实、失职渎职等造成人员伤亡和财产损失的，要依法依规严肃处理。

做好四个“结合”： 抓好春节期间的安全生产工作，要结合本县区、本行业和本单位的工作实际，做到重点检查和普遍检查相结合，企业自查与市、县及部门督查相结合，领导带队检查与常规检查相结合，专家、专业技术人员检查与一般检查相结合。

突出五个重点行业领域：一是 要突出对煤炭行业的安全监管。冬季是煤炭销售旺季，一些煤矿在 正月初十左右就将复工复产，因此，春节期间对煤炭行业安全生产工作的监管也决不能放松。各产煤县区要把房柱式开采煤矿、手续不全的基建和生产矿井、 工程煤数量超出核定标准的基建矿井“三类矿井”盯死看牢，同时，要严防关闭后擅自组织生产引发恶性事故。要加强煤矿现场管理， 严格落实煤矿负责人井下带班作业制度，坚决杜绝超能力、超强度、超定员生产。 要 认真排查治理重大安全隐患，强化矿井“一通三防”、有毒有害气体治理和冬季“三防”工作，防范煤矿重特大事故的发生。要高度关注关闭的资源整合矿井和黑煤窑，严防死灰复燃。市能源局和各产煤县区政府在春节期间，要加大对全市各类煤矿安全生产情况进行督查，查清辖区内所有煤矿节日停产检修、停工和放假情况，实施分类指导，加强安全监管，保证煤矿安全。

二是要突出道路交通运输行业安全监管。 春运工作已经开始，各县区和各有关部门要针对冬季冰雪大雾天气和人流物流集中等特点，扎实开展道路交通运输专项整治，督促道路运输企业全面落实安全主体责任，扎实做好各种运输工具的安全检查，严厉查处运输工具带病运行，严厉打击超载、超速、酒后驾驶、无照驾驶、疲劳驾驶、农用车非法载客上路等违法违规行为，严防携带易燃、易爆、剧毒等危险品乘坐交通工具。公安交警部门要加强重点时段、重点路段的路面管控，严格落实 24小时巡逻检查制度，充分发挥检查服务站和卡口作用，在重点区域和事故多发路段增加执勤服务点，落实对客运车辆逢车必查措施，督促客运车辆严格落实 0至 5时落地休息制度，确保春运道路交通运输安全。

三是要突出对危险化学品和烟花爆竹安全监管。 要督促危险化学生产经营企业要认真汲取山西苯胺泄漏事故教训，严格落实冬季“防冻、防凝、防静电、防火和防爆”安全措施，严防因储罐、管线冻裂、堵塞而引发泄漏、中毒、火灾、爆炸事故。要进一步加强危险化学品重大危险源管理，严格落实 24监控和巡查制度，确保万无一失。春节临近，是烟花爆竹生产销售旺季，市安监、公安、工商、质检等部门要各司其职，各负其责，密切配合，切实抓好烟花爆竹生产、经营、储存、运输等安全管理，严禁无证经营，严禁不符合标准的烟花爆竹流入市场，严厉打击非法经营行为，确保节日期间安全。

四是要突出人员密集场所消防安全监管。 春节期间用火用电增多，火灾发生概率也随之增加。公安消防、文广、工商等部门要加强配合，联合执法，突出抓好商场、集贸市场、医院、宾馆饭店、娱乐场所、网吧、车站、大型群众活动等公众聚集场所消防安全检查，对存在严重危害公共安全、可能造成重大火灾隐患的，要采取果断措施，坚决予以停产停业整改。

五是要突出抓好城镇燃气安全监管。 住建、质检等部门要切实履行职责，加强对城镇燃气使用的监督检查，重点做好对饭店、宾馆等大量用气单位的检查。要督促各燃气使用单位立即开展自查自纠，切实履行好安全主体责任，坚决消除安全隐患。要加大对液化气压力容器的检查检验，坚决淘汰超期未检验容器，杜绝燃气事故的发生。天然气公司要加强输气管道的安全检查，防止因跑、冒、滴、漏造成安全隐患。其它行业领域也要结合各自工作实际情况，认真开展事故隐患排查治理，严防各类事故的发生。

三、严格值守，快速高效处理各类突发事故

春节前后，各级各部门要制定和完善节日期间应急预案，认真落实各项应急措施，强化节日期间信息沟通和事故应急响应联动机制。要立足超前防范，做好恶劣气候可能引发各类生产安全事故的防范应对工作。要加强安全出行、冬季防火、防煤气中毒、烟花爆竹燃放等方面的安全教育，普及群众性的应急、自救、互救知识，努力增强群众安全意识，提高自我保护能力和逃生能力。市安监、公安、消防、能源、卫生、交警、交通等部门要做好应对突发生产安全事故的应急救援准备工作，确保一旦发生事故，能够及时有效控制处理。要严格执行节日期间和重点时期领导干部 24小时带班值班制度，及时掌握安全生产动态，一旦发现事故或险情，领导干部一定要靠前指挥，快速组织处理，最大限度地减少事故损失和社会影响，并按规定及时上报事故，坚决杜绝迟报、漏报和瞒报现象。

同志们，春节期间的安全生产工作要求高、任务重，希望大家振奋精神，转变作风，真抓实干，切实把各项工作做深、做细、做实，确保全市人民过上一个安全、祥和的节日。

再过几天，新春佳节就要来临，在这里提前给大家拜个早年，祝大家春节快乐，阖家幸福。

下面，我就切实做好城乡建设管理工作再强调四个问题。

一、充分认识城乡建设管理工作的重要意义

城乡建设管理工作不仅是完善城市载体功能、吸引项目入驻的基础工作，还是提升城市形象、改善人居环境的重要手段。工业新城的功能定位是“经济龙头、开放先锋、区域引擎、成功经典”，我们要做发展的经济龙头、发展的动力引擎、全国发展的经典样板，核心在于引进大项目、好项目，加速产业集聚，扩大经济规模，增强综合实力，而好的发展环境是吸引大项目、好项目的保证。我们经常说要打造国家级的经济发展环境，这个环境既包括审批服务这样的软环境，当然也包括基础设施、城市功能这样的硬环境。环境是一个地区的对外“窗口”，也是经济发展的重要保障，好的城市环境和城市功能可以吸引项目，聚集人口，承载发展。更重要的是，我们一切的发展、一切的开发建设，归根到底是为了打造一座国际化、现代化、生态化的城市，是为了让群众享受更加舒适美好的生活，而路网建设、配套设施建设、绿化保洁、棚户区改造等等这些工作，不仅是看得见的城市形象，更是群众切身感受得到的民生工程。我们工作的好坏直接关系到新城形象的树立，关系到城市品位的提升，关系到每个群众的生活。工业新城要“一年打基础，三年出形象”，无论是为项目“打基础”，还是建新城“出形象”，城建、城管、棚改工作都十分重要。这些工作尽管投入大，见效慢，但却是我们未来发展的重要保证，必须加以高度重视。

二、进一步提高城乡建设管理工作的层次和水准

过去一年里，我们不断加大基础建设投入，不断完善城乡配套设施，棚改拆迁量创造了一个新的历史，城市管理也达到了一个全新的水平，可以说，老城区的环境面貌有了明显改观，xx区的人民感受到了前所未有的巨大变化，这些都得益于“南拓”战略的实施，同时，也离不开大家的辛勤努力工作。但是，我们应该看到，虽然我们比以往有了很大进步，和xx市的其他区县比也比较突出，但和先进城市、先进地区的建设管理水平相比，我们还有很大差距，面对打造现代生态工业新城的目标，我们的工作水平还远远不够。

过去，我们习惯于站在xx区的角度、按照xx区的标准去谋划工作，我们习惯于按照上级交给的任务、指标去开展工作，我们习惯于面向xx市、与其他行政区去对比工作，这归根到底是思想狭隘，眼界不宽。不解决这个问题，我们的工作永远摆脱不了“小气”，永远达不到高层次、高水平。“南拓”战略对我们的工作提出了更高的要求，我们的工作目标不再是建设xx区，而是建设一座新城，因此，我们必须不断开阔眼界视野，学习先进经验，必须提高工作标准，摒弃小打小闹，以一流水准来谋划和推进未来工作，必须要用现代的城市建设和管理理念来指导工作。

今年，新城开发建设面积预计会超过20平方公里，新区的路网和基础设施建设将得到全面完善，我们还要将基础设施建设延伸到南岗、香坊、双城等周边工业园区，实现与新城其他组成区的战略性联通，带动周边地区的发展。特别是，我们要全面实施旧城改造工程，提高老城区的城市功能，改善老城区的环境面貌。这一切的开发建设都要按照一流的标准进行，而且要适度超前，要站在历史性发展的高度来思考问题，不只要用基础设施和配套功能的完善来服务发展，更要用基础设施和配套功能的完善来引导未来的发展。

三、全力保障拆迁农民和棚改居民回迁安置

我们要打造一个功能完备、环境优美的新城，更要打造一个保障完善、适宜人居的新城，越是大规模的开发建设，民生保障工作就显得越发重要。今年，我们要全力推进农民回迁安置房和棚改回迁安置房的建设，解决好城乡居民的住房问题，这是今年城乡建设工作的重中之重。回迁安置房不只要保证工期，更要保证质量，要做到功能完善、配套齐全，特别是要做好社区功能和商业、服务业配套，这既是树立新形象的需要，更是向群众兑现我们的承诺。年底前，要保证去年的拆迁农民和棚改居民全部住进新房，真正做到让群众共享改革发展成果，让群众共享新城建设成果。

四、不断深化廉洁自律意识

伴随着大规模的开发建设，面对纷繁复杂的发展形势，一些同志经受不住诱惑，把持不住自己，滑向了错误的深渊，这让我们感到十分痛心。然而，“物必先腐，而后虫生”，发生这样的事情，归根到底是因为某些同志忽视了廉洁自律，放松了自我要求，忘记了我们手中的权力是党和人民赋予的，忘记了权力是和职责、义务相统一的，忘记了我们搞开发、搞建设的目的是为人民群众谋福利，而不是为自己谋利益。城乡建设管理是我们预防腐败问题滋生的重点领域，因此，今天在这里，我也要提醒大家，严格自我约束，经常自我警省，戒除贪欲，抵制诱惑，守住底线，不辜负党和人民对我们的信任和重托，真正做一名能干事、干成事、不出事的好干部。

同志们：

刚才，会议对全省美丽宜居小镇、村庄和先进集体、先进个人进行了通报表彰，传达了全国有关会议精神，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、20xx年全省住房城乡建设工作回顾

过去的一年，全省住房城乡建设系统认真贯彻省委、省政府决策部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，以实施新型城镇化战略为主线，深化改革，勇于创新、攻坚克难，建设事业发展保持了总体平稳、稳中有进、进中向好的良好态势，为全省经济社会持续健康发展做出了积极贡献。

第一，建设事业发展质量明显提升

——城镇化工作全面推进。20xx年底，全省常驻人口城镇化率达到55.01%，同比提高1.26个百分点，城镇化发展质量和水平有了新提高。一是深入贯彻中央城镇化会议精神。提请省委、省政府召开全省城镇化工作会议，明确了城镇化发展思路、工作重点、主要任务和政策措施;下发了《关于推进新型城镇化发展的意见》，对推进农业转移人口市民化、科学规划全省城镇布局等重大问题提出明确要求。二是编制实施各类规划。精心编制了《山东省新型城镇化规划》、《山东省城镇体系规划纲要》和省会城市群经济圈、西部经济隆起带城镇体系规划，确立了“一群、一带、双核六区”的城镇化空间布局，为促进区域协调发展提供了有力支撑和重要依据。三是加快城镇化综合配套改革。牵头制定了优化城镇化发展体制机制工作方案，围绕人、地、钱、房等关键要素，协调有关部门出台了推进户籍、财政转移支付、城乡建设用地增减挂钩试点等办法，设立了城镇化建设投资引导基金，构筑起多层次的城镇化投融资运作平台。四是推进新型城镇化试点。经积极争取，青岛、威海、德州、郓城被列为国家新型城镇化综合试点，部署了省级新型城镇化试点工作。五是强化督导检查。会同省委督查室、省政府研究室，对各地城镇化工作进行督查,有力促进了各项工作措施的落实。

——城乡规划设计水平稳步提升。代省委、省政府起草了《关于进一步深化和创新城乡规划工作的意见》，对加强机构建设、强化规划管理、依法实施规划等提出了明确要求。一是启动“多规合一”试点。确定滕州、宁阳、兰陵、齐河为省级试点，青岛、泰安、滕州为首批城市地下空间规划建设管理试点。二是规划督察工作顺利实施。新增23名督察员、32个派驻县市，制定了全国第一个遥感督察省级管理办法，对疑似问题图斑进行了核查，全部依法依规进行了处理。三是加强历史文化名城保护。对10个历史文化名城保护规划编制给予财政专项资金补助，提请省政府公布了济南芙蓉街-百花洲等35个历史文化街区。四是勘察设计水平进一步提升。围绕建大院、出大师、创大作，扎实推进勘察设计行业改革，56家企业获评3A级信用企业，完成1.8万个项目、2.6亿平方米施工图审查，从源头上保障了工程质量安全。

——小城镇和农村新型社区建设成效显著。一是“百镇建设示范行动”扎实开展。200个示范镇实现地方财政收入355亿元，增长37%，是全省平均增幅的1.6倍，占全部乡镇的45%，一批示范镇已初具小城市形态，较好地发挥了示范带动作用。二是农村新型社区建设稳步推进。组织编制了《山东省农村新型社区和新农村发展规划》。全省新建农村新型社区400个，累计建成6190个，580万人已纳入城镇化管理。大力推进农房建设与危房改造，新建农房50万户，改造危房10万户。三是村镇人居环境明显改善。提请省政府下发了《关于加强村镇污水垃圾处理设施建设的意见》，9个设区市、109个县市区、1609 个镇街、7.6万个村庄实现城乡环卫一体化，分别占总数的53%、83%、96%、89%，住房城乡建设部推广了山东经验。评选出34个“宜居小镇、宜居村庄”，完成1.06万个村庄整治。

——房地产业和建筑业运行基本平稳。房地产市场健康发展，指导各地因地制宜，完善政策措施，保持房地产市场平稳运行。全省完成房地产开发投资5818亿元，同比增长6.9%。建筑业保持平稳增长，全省完成建筑业总产值1.1万亿元，实现增加值3535亿元，同比分别增长9.7 %、8.4%。启动了建筑产业化试点，率先发布了3项地方标准，试点项目进展顺利。

第二，建设领域民生保障成效显著

——保障房建设任务提前完成。以棚改为主体加大保障性安居工程建设力度，开工各类保障房31.6万套，基本建成19万套，其中改造棚户区2622万平方米、23.9万户，连续5年提前超额完成国家下达任务。

——城市建设管理水平明显提升。一是城市基础设施建设进一步加强。提请省政府出台了实施意见。13个设区城市完成地下管线普查，济南轨道交通项目获国家批复。举办了第五届省园博会，德州等6市、临朐等4县被评为国家园林城市(县城)。5个国家级、7个省级风景名胜区总规编制取得重要成果。全省新增集中供热面积7096万平方米，集中供热普及率达到63%;新增居民燃气用户88万户，管道燃气普及率达到69%。二是建设扬尘治理和裸露土地绿化成效显著。开展建筑渣土治理集中行动，全省7773个在建房屋建筑工地中，90%以上工地落实了治理措施;普查裸露土地7341万平方米，已绿化6911万平方米，占总数的94%。三是城市管理水平不断提升。制定了加强城管队伍建设的意见和数字化城管运行导则，14个设区市、40个县市建成运行。威海等16个国家智慧城市试点取得积极进展。

——建设领域节能减排扎实推进。一是建筑节能工作深入开展。全省新增节能建筑8000万平方米，施工阶段节能标准执行率99.5%，完成1895万平方米既有建筑节能改造。深入推进绿色生态示范城区建设，8个城区被列为第二批省级绿色生态城区。被动式超低能耗建筑试点稳步推进，试点数量、规模居全国第一。二是城市污水垃圾处理水平不断提升。新增城市污水处理厂36座、生活垃圾无害化处理场10座，省政府挂牌督办的第一批253个污水直排口全部治理完成。全省城市和县城污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到94.5%、98%。提请省政府印发了《山东省餐厨废弃物管理办法》，济南、青岛、潍坊、泰安等城市餐厨废弃物处理项目建成运行。三是村镇污水垃圾处理设施建设加快。135个建制镇、824个农村新型社区新建污水处理设施，累计670个建制镇、4170个农村新型社区建成，分别占总数的60%、68%;建成垃圾中转站1466个，95%的建制镇建有垃圾转运设施，全部农村新型社区生活垃圾得到有效处理。

——行业维护稳定工作成效明显。省住房城乡建设厅受理的信访案件，98%以上得到妥善解决。去年省十二届人大十一次会议审议通过了《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》，在维护群众利益、提高补偿标准等方面有新突破。对省纠风办全省行评中意见建议和年度阳光政务热线问题，逐条制定了改进措施。

第三，建设行业各类改革深入推进

——深化住房保障体系改革，实现公租房和廉租房并轨。印发了《关于推进公共租赁住房和廉租住房并轨的实施意见》，全面取消户籍限制，将进城务工人员纳入住房保障范围。各市均已实现建设并轨，分配及管理并轨正稳步推进，济南、青岛、烟台、日照、威海、德州、滨州、临沂、菏泽等市已出台实施细则。

——深化住房公积金制度改革，资金使用效率稳步提高。提请省政府出台了加强住房公积金管理工作的意见，研究制定了做好农民工缴存使用住房公积金工作的意见。发放保障房项目公积金贷款试点贷款22亿元。全省缴存住房公积金696亿元，同比增长10.6%;发放住房公积金个人贷款370亿元，提取住房公积金373.8亿元。

——深化工程质量安全监管制度改革，推行工程质量终身责任制。提请省政府下发《关于进一步提升建筑质量的意见》，集中组织开展工程质量治理两年行动，严格落实建设、勘察、设计、施工、监理五方主体终身责任制。强化安全生产，组织了一系列的检查排查和明察暗访，研究实施了6条具体意见，开展了老旧房屋排查整改工作。全省13个设区市实现建筑施工安全零死亡、零事故，建筑业百亿元增加值死亡率低于全国平均水平。

——深化物业管理制度改革，物业服务质量不断提高。修订了《山东省住宅专项维修资金管理办法》，已公开征求社会意见，改革业主表决方式，由过去的需三分之二业主同意，改为反对的不超过三分之一即视为表决通过，解决了业主不投票就难以形成决议的问题，为用好住宅维修基金提供了制度保障。

第四，建设系统作风建设不断加强

——群众路线教育实践活动和巡视查摆问题整改全面完成。省住房城乡建设厅针对查摆出的问题，研究制定了重点抓好的5个方面44项落实措施，17大类36项制度全部建立。积极配合中央和省委巡视工作，提请省政府印发了加强房屋建筑和市政工程招标投标监督管理的意见。落实省委巡视组要求，整改任务基本完成。各地住房城乡建设部门扎实开展第二批教育实践活动，有力促进了作风转变。

——行政效能不断提升。规范行政许可审批行为，将5项行政许可、2项经营许可下放设区城市，取消了3项非行政许可。扎实做好行政权力清单梳理工作，出台了建设系统行政处罚裁量基准，明确了执法主体、执法程序和执法流程。

——精神文明建设水平不断提高。全省70%以上行业主管部门创建成省级、市级文明单位，涌现出8家国家级“青年文明号”、2个国家级“巾帼文明岗”，省住房城乡建设厅、济南和临沂城管局等7个单位被全国文明委评为全国文明单位，正在进行公示。举办了创新“为民服务”举措经验交流会，住房城乡建设部推广了济南市房管局“五服务”经验。

同志们，去年的成绩来之不易，这是省委、省政府和各地党委政府正确领导、科学决策的结果，是全系统各部门团结奋斗、共同努力的结果，是基层广大干部职工迎难而上、顽强拼搏的结果。在此，我代表省厅，向大家致以崇高的敬意，表示诚挚感谢!

20xx年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。研究今年工作思路和重点，必须全面分析和准确把握事业发展面临的形势。一是，新常态对住房城乡建设事业发展带来新的挑战。虽然当前我省经济的基本面没有改变，继续保持稳定增长，但下行压力加大，市场有效需求不足，传统产业产能过剩，实体经济比较困难，财政收支压力增大，金融风险有所上升。从建设领域来看，城建资金紧张的状况一时难以缓解，给房地产业和建筑业发展带来不利影响和较大压力。同时，农民工工资清欠、国有土地房屋拆迁征收等工作面临的形势也较为严峻。二是，新常态为住房城乡建设事业发展带来新的机遇。住房城乡建设事业成为新常态下经济发展新的增长点。在中央经济工作会议上指出：新的增长点就在党的提出的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化之中。具体来说，从农村看，农村住房条件普遍改善，很多地方盖起了富丽堂皇的小楼，但污水垃圾遍地，道路泥泞不堪，公共设施投资严重不足。从城市看，高楼林立，大广场、宽马路气势恢宏，但老旧设施落后，城市管理不足，地下设施老化，棚户区、城中村大量存在，都需更新改造。加快推进新型城镇化，加大城镇基础设施建设力度，加快推进棚户区和城中村改造，改善农村生产居住环境，对扩大短期内的投资与消费，释放“三期叠加”时期经济工作中的矛盾与压力，具有十分重要的意义。三是，新常态对住房城乡建设工作提出新的要求。国家和省对住建工作的重视程度越来越高。去年，中央和省委、省政府先后召开高规格的城镇化工作会议，对推进新型城镇化作出全面部署。20xx年12月，国务院专门召开了全国城市规划建设工作座谈会。最近，中央和全省经济工作会议以及省“两会”都对住建工作提出新的更高要求。这些重要会议特别是国家和省领导讲话要求，为下步工作提供了根本遵循，注入了强大动力。综合分析，住房城乡建设事业发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

20xx年全省住房城乡建设工作的总体要求是：深入贯彻落实中央和省一系列重要会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，加快发展方式转变，以推进新型城镇化为主线，继续强化建设领域党的建设、依法行政、廉政建设三项保障，努力实现城镇化、住房工作、城乡规划、城乡建设、城市管理、工程建设六个转变，推动住房城乡建设事业持续健康发展。

二、以实施新型城镇化战略为主线，推动全省住房城乡建设事业发展再上新水平

(一)推动城镇化工作由规划编制向实施落实转变。充分发挥牵头部门的综合协调作用，抓好省委、省政府《意见》的贯彻落实，力争全省人口、户籍城镇化率分别达到56%、45%。一是全面实施新型城镇化规划。各地要加快城镇化规划编制进度，落实省新型城镇化规划分工方案，建立规划台账和项目库，组织实施农业转移人口市民化、设施建设、绿色城镇、文化传承等六大行动，加强督查考核和监测评价，成绩突出的授予“山东城镇化人居奖”。二是积极推进城镇化试点。抓好4个国家新型城镇化综合试点，选择东中西不同类型的城市开展省级试点，围绕突破“人、地、钱”等瓶颈制约，在实施居住证制度、人口转移成本分担、集体建设用地和宅基地改革、多元化投融资等方面，完善政策措施，探索符合各地实际的城镇化发展模式。三是深入实施“百镇建设示范行动”。 研究完善扶持政策，健全评价指标体系，对200个示范镇进行综合考核评价，实行动态管理，连续两年排名靠后的予以淘汰。要加强小城镇基础设施和公共服务设施建设，吸引农民向镇区转移，争取全年转移50万人。四是推进农村新型社区建设。落实农村新型社区和新农村发展规划，抓好农村新型社区建设试点，不断扩大规模、完善设施、强化管理。全省新建农村新型社区300个，集聚农村人口90万人。继续开展农房建设与危房改造，新建农房38万户，改造危房6.5万户，统筹搞好农房抗震改造，提升农村抗震防灾能力。

(二)推动住房工作由注重规模向转型升级转变。一是以棚户区改造为主体加大保障性安居工程建设力度。20xx年，我省保障性安居工程计划开工54.5万套，基本建成23.5万套，其中棚改开工46.6万户，数量全国最多。各地要尽快将任务落实到具体项目和地块，促开工、抓进度、保质量，确保按时完成任务。要解决好“群众怎么补”的问题，贯彻《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》，严格落实征求意见、补偿标准、建设标准“三公开”，执行“双保双控”补偿政策。按照建筑面积4‰的比例配套建设经营用房，按照3‰的比例配套建设社区服务、物业管理和公共活动用房，所得收益专项用于补助小区低收入群体的物业管理和其他费用。要解决好“钱从哪里来”的问题，通过增加财政投入、争取信贷支持、吸引民间资本、扩大债券融资等办法，多渠道筹集棚改建设资金。要解决好“房子怎么建”的问题，新建棚改安置小区要同步建设水、电、气、暖等市政设施和教育、医疗、养老等公共服务设施，确保建设质量。推广青岛、潍坊等地经验，在棚户区改造中集中采购区位优越、价格适宜、配套完善的存量房源，打通商品房和保障房的通道，消化市场存量房源。二是稳定房地产市场。要调结构、去库存。综合衡量商品房库存量、销售速度以及人口规模等因素，编制住房建设规划和年度计划，合理确定开发总量，防止出现阶段性供应过剩，稳定住房价格。积极发展房屋租赁市场，大力发展养老、旅游等跨界地产，消化存量商品住房，促进住房消费。要严监管、防风险。健全房地产开发项目建设条件意见书、竣工综合验收备案等制度，形成涵盖售前、售中、售后三个环节市场监管体系。强化商品房预售资金监管，规范房屋中介和商品房销售行为，健全商品房预售、现房销售、存量房交易买卖合同网上签约和备案制度。要强产业、增投资。按照“扶大、扶优、扶强”的原则，培育一批市场竞争力强的房地产和建筑企业。鼓励企业跨地区、跨行业、跨所有制进行联合、兼并、重组，组建企业集团，提高产业集中度和资源配置效率，促进行业转型升级。三是提升物业服务质量。落实物业管理和住宅专项维修资金管理办法，组织开展物业服务市场秩序专项整治年活动。推动物业管理重心下移，落实街办和居委会物业管理职责，推行住宅小区社区党支部、居委会、业委会和物业服务“四位一体”的管理模式。四是加强住房公积金监管。要积极推进公积金缴存扩面,重点做好非公有制企业职工公积金归集工作，为符合条件的农民工缴纳公积金，力争全年缴存额突破700亿元。放宽公积金贷款条件，提高贷款额度，推进异地贷款，鼓励对低收入家庭进行公积金贷款贴息。继续推进保障房项目公积金贷款试点，为保障性安居工程建设提供资金支持。

(三)推动城乡规划由完善体系向强化监管转变。规划是城市建设发展的龙头，在城市工作中发挥着调控、引领和约束作用。各地要认真贯彻即将出台的《关于深化和创新城乡规划工作的意见》，切实做到没有规划不决策、不符合规划不许可，提高规划实施符合率。一是完善城乡规划体系。加快编制控制性详细规划和各类专业规划，加快村镇规划编制，全面启动村庄规划编制，推进4个“多规合一”和3个地下空间试点城市规划编制工作。二是严格落实规范标准。按照相关法规标准，规范城镇规划编制相关内容。城市居住区要合理配置社区商业网点，做好绿地规划建设，新居住区建设绿地率不低于30%，旧居住区改建不低于25%。三是积极推进城市设计。各地要加强对城市形态、城市轮廓、建筑景观与色彩、标识系统、文化符号等要素的规划引导，做好城市重要地区、重要节点、主要街道和大型公共建筑的城市设计，坚决纠正贪大、媚洋、求怪等乱象，建成一批风貌环境协调、彰显地方文化特色的精品工程。旧城、旧村改造要保护历史格局和传统风貌，引入现代功能。新城、新村建设要体现时代风貌，融合地域特征，防止千城一面、千村一面。年底前完成历史文化名城和街区保护规划编制工作。四是强化规划实施监管。深入开展城乡规划督察，向34个县市派驻第三批城乡规划督察员，实现全省所有县市规划督察员全覆盖。采用卫星遥感和地理信息系统等先进技术手段，对规划实施情况进行动态监管。建立重大城乡规划违法违纪案件联合查处机制和案件移送制度，进一步强化城乡规划的权威性。

(四)推动城乡建设由外延扩张向内涵提升转变。基础设施是城市的“血管”和“神经”，是城市运行和居民生活的“生命线”。各地要进一步加大城镇道路交通、地下管网及污水垃圾处理设施建设力度，着力解决重地上轻地下、重形象轻功能等问题。一是加快城市基础设施建设。各地要深入落实临沂现场会精神，实施城市路网完善工程,建设一批快速路、主次干路和支路，提高路网密度;加快轨道交通建设，青岛实现首条线路通车，济南开工建设。实施地下管线建设工程，统筹各类管线规划建设，积极争取国家综合管廊和海绵城市建设试点，力争年内建成综合管廊100公里;新建城区全面建设雨污分流排水管网，旧城区2018年底前完成雨污分流改造。实施燃气热力建设工程，全省新增集中供热面积7000万平方米，集中供热普及率达到64.5%;城市管道燃气普及率超过70%。加强燃气安全隐患治理，完成剩余灰口铸铁管改造。实施饮用水水质提升工程，加快对现有水厂传统工艺改造，更换老旧供水管网，确保2020年底完成使用年限超过50年老旧供水管网的改造。实施污水垃圾处理工程。推进配套管网、再生水利用、污泥处置和垃圾焚烧处理设施建设，年内城市和县城污水集中处理率达到95%，设区城市全部建成餐厨废物处理和利用设施。实施园林绿化提升工程。设区城市要编制绿道网规划，全省新增绿道800公里，各市县林荫小区和庭院比例达到40%以上，林荫广场和停车场比例达到60%以上。加快国家和省级风景名胜区总规修编，严格执行风景名胜区规划和建设项目审批制度，不断提升景区软硬件服务水平。二是深入开展绿色建筑行动。实施居住建筑75%、公共建筑65%节能标准，加强建筑节能全过程闭合监管，年内新增绿色建筑2000万平方米，建设5个绿色生态城区。完成居住建筑供热计量及节能改造1900万平方米、公共建筑节能改造200万平方米。加大可再生能源建筑应用力度，完成1800万平方米太阳能光热建筑一体化应用任务。三是着力改善村镇人居环境。落实乡镇和农村新型社区污水垃圾建设规划，力争70%的建制镇和全部农村新型社区建有污水处理设施，并抓好运行管理。落实《山东省改善农村人居环境规划》，争取完成1万个村庄整治。

(五)推动城市管理工作由突击整治向长效管理转变。城市“三分建七分管”，管理在城市工作中处于十分重要的地位。各地要突出抓好两项整治，努力实现四个全覆盖。两项整治:一是城管队伍整治。认真落实加强城市管理队伍建设的意见，建立完善群众诉求表达机制，推行文明执法、规范管理，坚决杜绝暴力执法、野蛮执法、以罚代管等现象。二是建设扬尘整治。继续通过明察暗访、定期通报、媒体曝光等方式，加强建设扬尘治理。要学习借鉴潍坊、聊城等地经验，加强渣土运输车辆管理，6月底前完成渣土车密闭化改造、安装卫星定位装置。对问题突出的重点工地和路段，实行24小时全天候监管。四个全覆盖：一是数字化城市管理全覆盖。各县市要加快数字化城管模式建设步伐，年底前实现全覆盖，逐步完成省、市、县三级联网。二是城市裸露土地绿化全覆盖。开展新一轮城市裸露土地普查，以临时闲置土地和建筑工地为重点实施绿化，年底实现城区已普查裸露土地绿化全覆盖。三是城乡环卫一体化全覆盖。组织开展农村生活垃圾5年专项治理行动，23个尚未实现城乡环卫一体化的县市区要加快进度，确保年底前实现全覆盖，力争在全国率先完成达标验收。四是城市地下管线普查全覆盖。研究制定城市地下管线管理办法，调整城市道路挖掘修复费标准，加快地下管线普查和综合管理信息系统建设，确保所有城市完成地下管线普查。

(六)推动工程建设由行政监管向依法治理转变。认真落实省政府《关于进一步提升建筑质量的意见》，着力提升工程建设管理水平。一是扎实开展工程质量治理两年行动。强化质量终身责任，实施“两书一牌”制度，严格落实工程质量终身责任和安全责任十项规定，强化村镇工程质量安全监管。继续深入开展住宅质量常见问题和勘察设计质量专项治理，每年创建1000万平方米示范工程。加强新建工程抗震设防管理，做好大中型建设项目初步设计审批、超限建筑工程的抗震设防专项审查。加快推进建筑产业现代化，编制发展规划，继续抓好6个试点城市、42个基地和项目建设，以点带面提升生产应用规模。二是组织开展安全生产监督执法检查。继续开展以预防高处坠落、起重伤害、坍塌事故为重点内容的专项整治，对存在安全隐患的要坚决停工、停业。三是加快建筑市场信用体系建设。加快企业、人员、项目和诚信信息数据库建设，力争上半年建成全省统一的建筑市场监管信息化平台，实现“数据一个库，监管一张网，管理一条线”。把信用信息与招标投标、资质资格等挂钩，对诚信企业和个人给予支持和激励，对失信行为予以通报曝光、限制投标、清出市场等处罚。四是切实保护建筑业农民工权益。落实签订劳动合同、实名制管理、按月发放工资等措施，建立全省统一的清欠工作通报平台，对发生严重拖欠的企业限制投标。开展10万名建筑农民工职业技能提升活动，创建农民工夜校1000所，培训农民工20万人。

三、坚持两手抓、两手硬，为住房城乡建设事业发展提供有力保障

各级建设部门主要负责人要勇于担当、履职尽责，团结带领广大干部职工，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，把国家和省的各项部署要求落实到位。

(一)加强党的建设。在“党要管党、从严治党”新常态下，要把抓好党建作为首要职责，切实增强管党治党的自觉性和坚定性，努力打造建设事业可持续发展的坚强保障。一是抓党建凝聚发展力量。住房城乡建设系统作为促进经济发展和民生保障的重要部门，责任重大、任务艰巨，必须牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建不称职”的理念，切实把党建工作摆上更加突出位置，充分发挥党建工作在把握方向、凝聚力量、推动发展、促进和谐等方面的重要作用，为推动住建事业健康发展提供坚强的思想保证。二是抓党建促进作风转变。作风建设是一场持久战，没有休止符，没有完成时，必须保持常抓的韧劲、长抓的耐心，把螺丝一环一环地拧紧起来，把钉子一锤一锤地砸实下去，持续发力用劲，抓出习惯、抓出常态。当前重点是要持续整治“四风”问题，凡是教育实践活动中向群众承诺的，比如物业、城管、房屋征收、农民工工资清欠等群众反映强烈的突出问题，只要没有解决好，只要群众不满意，就决不放过，不达目标不罢休，不改到位不收兵。三是抓党建提升队伍素质。要完成好新型城镇化、保障性安居工程、房地产市场调控、基础设施建设等中央和省委一系列决策部署，关键是要有一支强有力的班子和一支过硬的干部队伍。各级要把党建的着力点放在干部队伍建设上，毫不放松抓好理想信念教育、思想道德建设、社会主义核心价值观的培育和实践，抓好业务知识培训，努力打造一支信念坚定、勤政务实、敢于担当的高素质干部队伍，为完成各项工作提供坚强的组织保证。

(二)推进依法行政。社会主义市场经济本质上是法治经济，解决新常态的诸多矛盾，要更多地依靠法治。必须坚持法治思维、增强法治观念，依法调控和推进各项工作。一是加快立法进度。要结合国家和省法律法规出台情况，积极争取地方立法项目，不断完善建设领域政策法规体系，使各项行政行为有法可依、有章可循。省厅争取年内提请省人大、省政府出台1-3项地方法规和政府规章。二是规范权力运行。全面实施权力清单制度，科学编制行政责任清单，确保清单之外不可为。各设区城市对省厅去年下放的5项行政许可、2项经营许可，要严格审查标准和审批流程，提高工作效率，方便群众办事。三是改进行政执法。完善执法联动机制，及时查处群众投诉举报，建立权责统一、权威高效的建设行政执法体制。

(三)强化廉政建设。住房城乡建设系统有些领域和环节容易发生腐败问题，近年来发生了一些腐败案件，应当引起我们的高度警惕。一是严格落实责任。要深刻认识党风廉政建设主体责任的极端重要性和紧迫性，切实把廉政建设作为分内之事、应尽之责，真正把担子扛起来，种好自己的“责任田”。主要领导要坚持一岗双责，以身作则，认真贯彻“三严三实”要求，守纪律讲规矩，既要干事，又要干净，任何时候都不能“破底线”、“闯红线”。二是加强制度建设。要坚持问题导向、破立结合，按照“一项权力建立一项制度”的要求，围绕选人用人、工程招投标、资金使用、规划选址、行政审批等关键环节，有什么漏洞堵什么漏洞，有什么问题解决什么问题，加快建立和完善有关制度规定，真正做到用制度约束权力，用制度管人，用制度管事，真正把权力关进制度的笼子。三是强化权力监督。失去监督的权力必然导致腐败。在行政决策方面，要坚持民主集中制，增强决策的法制性、民主性和科学性，防止个人说了算和决策失误。在权力执行方面，要坚持“三重一大”制度，凡是重大事项必须经过集体讨论决定，防止出现权力“寻租”和权钱交易。在行政执法方面，要规范自由裁量权，防止滥用职权和拿原则作交易。

同志们，住房城乡建设工作任务艰巨、使命光荣、责任重大。我们要在省委、省政府的坚强领导下，勇于担当、锐意进取，解放思想、攻坚克难，推动住房城乡建设事业健康发展，为建设经济文化强省、全面建成小康社会作出积极贡献!

看过住房城乡建设管理会议讲话

同志们!

为统筹城乡发展，加快全市城乡建设步伐，经市委、市政府研究，决定召开这次全市城乡建设工作会议。今天上午，书记作了重要讲话，为我市进一步加快城乡建设步伐，提高城乡建设水平指明了方向。会后，我们一定要深刻学习好、领会好、落实好书记的重要讲话精神，按照党的十七大、全会提出的新要求，按照省委、省政府的统一部署，进一步总结经验，分析形势，理清思路，明确目标，着力推动全市城乡建设大发展。

这次会议准备了较长时间，副市长带领市建设局等部门通过深入的调研，形成了《中共市委市人民政府关于又好又快推进城乡建设的实施意见》、《市建设工程招标投标管理实施办法》两个讨论稿，提交会议征求意见，请大家认真研读，提出意见建议，以便进一步修改完善后行文实施。下面，我讲四点意见。

一、真抓实干，全市城镇建设工作取得显著成效

近年来，我市按照科学发展观的要求，以加快推进城镇化进程为战略重点，突出做好城镇规划、城镇发展、市政基础设施建设、城市管理经营等方面工作，全市城镇化水平不断提升，市政基础设施、公用设施不断改善，城镇面貌日新月异。

(一) 城镇建设进一步发展，城镇化进程稳步推进

以来，全市生态园林城市建设、小城镇建设各项工程顺利推进，共完成投资66亿元，是期间的15倍。到年底，全市城镇建成区面积达66.4 平方公里，绿化覆盖率达18%;城镇居民人均居住建筑面积达25.6平方米，城镇化率达27.2%;小城镇建成区面积达24.5平方公里，绿化覆盖率达10.3%。特别是翔主城区，建成区面积从1996年的5.9平方公里增加到12.6平方公里,城镇人口从7万人增加到11.7万人，城镇化率从28.5%增加到37.9%，城市绿化覆盖率达33.5%，城镇面貌发生了巨大变化。

(二)城镇规划工作有序展开，规划的调控作用逐渐显现

建立了市级规划管理机构，逐步理顺规划事权，科学编制规划的水平进一步提高，城镇建设投资环境逐步改善。到年底，全市共完成8个县(区)城区、24个建制镇和3个乡总体规划的编制或修编，完成规划的乡镇占全市77个乡镇总数的45. 5%，城镇规划区建设用地面积由“”末的56平方公里，增加到116.4平方公里，控制面积由256.3平方公里增加到487.1平方公里，完成详规面积52.4平方公里;市域城镇体系规划修编工作已全面完成，等待审批。市、县(区)域城镇体系规划、城镇总体规划、详细规划、近期规划、各专业规划等规划体系正逐步形成。

(三)城镇建设管理得到强化，城市功能不断完善

先后建成并投入运行翔区、县2个城镇垃圾处理场，城镇垃圾处理率达25%，8县(区)城区基本实现垃圾收集清运以及全日保洁。翔区城市污水处理厂、污水截污干管工程、二期供水工程，以及凤庆、镇康、双江、沧源县城生活垃圾处理工程即将启动建设，全市市政公用事业基本实现了市场化运作，城市管理综合执法水平不断提高。

(四)民生问题得到高度关注，人的居住环境不断改善

实施农村民居地震安全、村容村貌整治、经济适用房建设、廉租房建设等工程，落实廉租房租赁补贴等多项措施，全市城镇、农村人口的住房条件和居住环境有了质的改变。年以来，全市8县(区)共投资7亿多元，建成8个经济适用住宅小区，5103套经济适用住房。先后制定了《市深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案》、《市市级机关事业单位职工住房补贴支付办法(暂行)》，指导和督促8县、区制定完善当地保障性住房的管理意见和办法。建立健全廉租房的申请、审核、轮侯、退出、公示等制度和机制，年的6000平方米廉租房建设任务圆满完成，今年2万平方米的廉租房建设已全面启动。超额完成了第一批农村民居地震安全工程的建设任务，第二批9400户的农村民居地震安全工程正在实施中。设计了不同风格的新农村民居建设方案，并在有条件的村庄进行试点，逐步推广。认真落实安全生产责任制，重视做好清欠工程款和农民工工资工作，完善落实预防新的拖欠长效机制，建立了农民工工资保证金账户制度和意外伤害保险制度，农民工的切身利益得到有力维护。

(五)行业产业发展不断加快，支持经济发展的作用明显增强

坚持依法行政，强化行业监管，严格执行国家、省行业管理政策，切实把规范、整顿工作作为履行监管职责、强化市场管理、化解各类矛盾纠纷的重要手段来抓，进一步规范了建筑业、房地产业、招标投标三大领域的市场秩序，促进建筑业和房地产业的健康发展。去年，我市建筑企业实现总产值24.8亿元，占全市生产总值的18.3%。共启动了房地产项目39个，房地产开发投资达6.64亿元。市政府办公楼、市一中新校、南华纸业公司9.5万吨蔗渣浆纸等一批招商引资项目建设顺利实施，为促进城镇和谐发展创造了良好条件。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒的看到，我市城镇建设工作还存在着不少问题，主要表现在：

(一)城乡规划工作总体滞后，规划的统领调控作用未能较好的发挥

一是各级、各部门对规划工作重视不够，对规划在城乡建设中的重要性认识不足，尤其是乡镇的街道，“重建设轻规划”的现象不同程度存在。二是规划体系不够健全。总体规划滞后，与之衔接配套的区域规划、专业规划、详细规划、单体规划不全，缺乏体系支撑。三是规划编制的深度、广度不够，科学性、前瞻性不足，各城市规划亟待修编。四是规划执行的刚性不强，随意调整、肢解规划的现象不同程度存在。

(二)市政基础设施和公用设施建设基础薄弱，城镇的内涵和品质亟待提升

一是各级财政对市政基础设施和公用设施建设投入不足，市政基础设施和公用设施建设与加快城镇发展有较大差距，城镇综合承载能力较弱。

二是城镇整体结构不科学，公用空间少，影响了城镇品位和未来发展水平的提升。

三是城镇特色不够鲜明、主题不够突出。

四是城镇功能不够健全，给排水、两污处理、文化、体育、卫生等公用基础设施和公益事业设施滞后。

五是规划区内土地资源有限，利用率不高，用地强度不足，集约化使用土地效率低。

(三)城镇辐射带动的能力不强，农村产业发展对城镇的支撑力较弱

一是城镇规模小，城镇化水平相对较低，各城镇发展不平衡，城镇的辐射带动作用未能较好的发挥。二是老城改造任务艰巨，遗留问题多。三是城镇建设外延式、粗放式发展不能有效改变。四是全市城镇仍以农业为主要产业，二、三产业发展滞后，人口聚集程度不高，经济实力不强，产业优势不突出，对城镇发展不能提供良好的支撑。

(四)经营城镇的意识不强，城镇管理水平有待提高

一是“重建设轻管理”的思想还不同程度的存在，城镇脏、乱、差现象在部分街道、社区较为严重。二是水、电、路、绿化等公共设施管护不到位，部分地方破损严重。三是市场化管理、经营城市的体制、机制有待进一步建立和完善。

(五)招投标制度不完善，建筑市场和房地产秩序有待进一步规范

一是各行业招投标各自为阵，有形市场建设不规范，部门资源未能有效发挥，建设工程招投标管理办法亟待修改和完善。二是住房保障机构有待健全，制度有待完善，政策需加紧落实。三是房地产市场的行业监管有待进一步加强。

对于这些问题，需要引起我们的高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、提高认识，进一步明确城镇建设发展目标任务

党的十七大提出，“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约用地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”。我们要以此为指导，站在推动全市经济社会又好又快发展的高度，提高认识，明确目标，加快城乡建设步伐。

(一)着眼长远，进一步明确加快城镇建设重要意义

按照科学发展观的要求和城镇化发展规律，抓住机遇，顺势而谋，乘势而上，全力推进全市城乡建设，事关全市经济社会发展大局，对落实“三个核心指标”、全面建设小康社会具有十分重要的意义。

第一，加快城镇建设，是科学发展的客观要求。城乡建设是经济社会发展的重要组成部分，是经济社会发展质量和水平的集中体现。加快城乡建设，合理的吸纳民间资本，扩大城乡投资，有利于扩大经济规模，有利于优化经济结构，有利于建设和培育区域经济发展新的增长极，有利于完善城市功能，改善投资环境，疏通融资渠道，更广泛地吸引和扩大外来投资，推动全市经济社会快速发展。

第二，加快城镇建设，是统筹城乡发展的重要抓手。进一步加快推进城镇建设工作，全面提升城镇化和城乡现代化水平，促进城镇基础设施向农村延伸，城镇公共服务向农村覆盖，城镇文明向农村辐射，加快推进城乡一体化，是顺应经济社会发展规律，加快建设社会主义新农村和建设全面小康社会的必然选择，是加快发展之策、促进和谐之需、顺应民心之举。

第三，加快城镇建设，是提高人民生活水平的必然要求。城镇是人民群众生活的载体，也是经济社会发展的载体。城镇规划、建设、管理和服务，与人民群众生产生活和切身利益密切相关。近年来，党中央、国务院，省委、省政府坚持以人为本，出台了一系列加快发展、关注民生的政策措施，加快了城乡建设步伐，最大限度的满足广大人民群众日益增长的物质文化生活需求，切实改善了人民群众的居住环境和生活质量，逐步实现了“居者有其屋”目标，有力地促进了社会和谐健康发展。

第四，加快城镇建设，是实现跨越式发展的迫切需要。城镇化水平是衡量经济社会进步程度的重要标志，没有较高水平的城镇化，就不可能有全市经济、社会的现代化。加快城乡建设，有利于增强城市的集聚和扩散功能，促进城镇化水平的提升，促进农村劳动力的转移和集中，促进农业产业化、新型工业化和城镇化发展进程，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、优势互补、共同协调发展的格局，从而实现跨越式发展的目标。

(二)把握全局，明确加快我市城镇建设工作指导思想和目标任务

按照“以生态文明规划城市、以园林宜居建设城市、以整洁有序管理城市、以文明先进经营城市、以特色风格塑造城市”的要求，我市城镇建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、全会精神，以科学发展观统领城乡建设，紧扣“三个核心指标”，以规划为先导，产业为支撑，基础设施建设为重点，改革创新为动力，加强管理为保障，强化经营为突破口，坚持政府引导、市场运作、企业开发、经营城市的发展模式，稳步推进城镇化进程和社会主义新农村建设，把建设成为城乡协调、环境友好、资源节约、社会和谐的宜居城市，促进全市经济社会又好又快发展。

根据这一指导思想，我市城镇建设目标任务是：到2012年，全市要实现城镇建设总投资50亿元以上;8县(区)城区控制性详细规划全覆盖，完成42个乡镇的总体规划编制;城市供水普及率达95%以上;新增城镇建成区面积5平方公里以上;城镇绿化覆盖率达到30%以上;每县(区)建成1个城市污水处理厂、1个城市生活垃圾处理厂，8县(区)城区污水处理率达80%以上，垃圾无害化处理率达到100%;全市城镇化水平达35%以上。

三、突出重点，全面加快城镇建设工作

要实现我市城镇建设目标，加快推进城镇建设步伐，不断提升城镇发展整体水平，必须突出重点，集中力量抓好以下七个方面的工作。

(一)抓规划编制，发挥好规划的统领和调控作用

规划是建设的基础，规划的好坏优劣，决定了发展的质量和水平。规划，对于城市的发展，对经济社会的发展，都是先导的、前置的和关键的。规划先行，是践行科学发展观的重要举措。在新的形势下，要充分利用规划的统领调控作用，推进城乡建设步伐。规划编制和管制的重点，要从确定开发项目转向对各类资源的保护利用和基础设施的合理布局上;规划调控的目标，要从明确城乡性质、规模和功能定位转向控制合理的环境容量和科学建设标准上;规划调控和管理的范围，要从城市规划区之内转向城乡统筹发展上;规划的编制、审批、管理和调整的过程，要从行政手段为主转向依法治理、相互制约、强化监督、全民参与上;规划的实施机制，要从政府为主转向充分利用和适应市场机制，调动各类经济主体建设、管理和发展城乡的积极性上。

一是阳光规划，拓宽规划的民意民主。要按照法定程序，要严格监督规划编制修编以及实施、管理，组织各方面的专家进行论证，认真实施公示制度，不断扩大征求意见的范围，让规划的制定、实施、管理更具科学性、民主性、广泛性和实用性。

二是强化规划，夯实城市建设的基础。城乡规划是规范、指导城乡建设和管理的一项公共政策，是城乡建设、管理、发展的蓝图、依据和基石，是各级政府和建设行政主管部门指导和开展城乡建设工作、实施宏观管理的重要手段。各级、各部门要遵循以人为本，按照规划先行的原则要求，把规划工作放在建设工作的首要位置，增强规划在城乡建设管理中的主导地位，并始终作为城乡建设的基础性、龙头性工作来抓紧抓好。

三是精心规划，统领城市发展的前景。无论是城乡总体规划、详细规划、专业规划，还是单体设计都要精心论证、精心构思、精心设计，都要遵循城市发展的规律和趋势，与城乡人文、自然、景观相协调，要从自身所处的地理环境、文化历史、产业特征以及与周边城市的关系上作出科学的发展定位，努力做到顺势而规，应形而划，发挥组成城市各主要元素的效用最大值，使其获得永续的发展和无穷的魅力。今年，必须启动城总规修编工作，启动实施新一轮“市市域城镇体系规划”和“城‘两河’流域绿化景观轴带”详细规划，并以此带动和促进全市城乡规划和管理工作的科学化、规范化和法制化进程。到2012年，要实现县级以上城市控制性详规全覆盖和乡镇以上总体规划全覆盖的目标。要高度重视并逐步做好乡镇街道的规划工作，各行政村要认真落实好市委、市政府关于新农村建设“一方案三规划”的要求，围绕民族习俗、气候特点、风土人情及周边环境状况，分类指导，依山就势布局，切实抓好村庄建设。

四是法制规划，严格城市建设的制约。要以《城乡规划法》颁布实施为契机，大力宣传好、贯彻好、执行好《城乡规划法》，切实增强各级、各部门的规划意识，在全社会营造遵循规划、维护规划、自觉执行规划的良好氛围，让规划意识深入人心。规划一经批准实施，就必须严格执行，实施到位，切实提高依法执行规划的自觉性，加强规划管理，确保规划的严肃性和约束性。严格执行“五线”管制制度，杜绝随意更改、肢解规划的情况发生。对随意变更规划、少批多建、违法乱建等违法行为要坚决制止、严肃查处。

(二)抓基础建设，提高城乡综合承载能力

一是要加强市政基础设施和公用设施建设。突出抓好城市路网改造、公共交通、通讯、能源、给排水、防火减灾、无障碍设施以及教育、文化、卫生、体育、环保等方面设施建设，注重在发挥现有资源优势的基础上，整合存量资源，完善和优化设施布局。注重运用改革的办法，用市场手段管理城市的基础设施和公共服务设施，在建设中引入市场机制，加快城市发展。要进一步深化水务改革，促进水资源的优化配置。要积极探索城市地下管网公司化建设、市场化经营的建设管理模式，提高城市基础设施建设的质量和效益。同时，还要注重城市其他附属设施建设，方便人们日常生活和出行的基本需求，逐步构建覆盖城乡、功能完善、布局合理的基础设施建设体系，实现人人享有基本公共服务的目标。

二是要加快城市污水、生活垃圾处理设施建设。加大城镇污水、生活垃圾处理设施建设力度，是改善人的居住质量、提升城镇发展质量的重要手段。省政府决定，在2012年前，要加大投入，加快城镇污水、生活垃圾处理设施建设。这是促进我市城镇快速发展的重要机遇，我们一定要克服困难，乘势而上，按照《省城镇污水处理及再生水利用设施建设规划(-2012)》和《省城镇生活垃圾处理设施建设规划(-2012)》的计划安排， 到2012年前，完成好14个城镇污水生活垃圾处理设施建设任务。其中，年，全市要开工建设翔区污水处理厂及配套管网工程，、四县城市生活垃圾处理工程，其余工程项目将安排在年—2012年期间建设。四县要高度重视，务必在10月底以前完成本年度项目的前期准备工作，12月20日以前开工建设。要尽快研究制定年的项目实施计划报省人民政府备案，年内保证项目竣工并投入使用。其余各县也要抓紧时间，提前做好准备。上午，市人民政府已与各县(区)人民政府签订了城镇污水生活垃圾处理设施建设责任书，请各县、区按责任书的要求，认真实施好“两污”处理建设项目，确保到2012年14个“两污”处理项目全部完工并投入运营。

三是要继续加大老城区的改造力度。老城区是城镇发展的重要组成部分，老城区改造与新城区建设是一个有机的整体，两者不能分割开来。老城区基础设施差，许多居住在老城区的居民经济条件差、住房质量低、搬迁难度大，老城区改造客观上成为城镇发展中的难点。各县(区)要多方借鉴和丰富自身探索出的成功经验，逐步解决老城区的改造问题，推动城市建设健康协调发展。

四是要积极推进小城镇建设。加速小城镇建设，可以吸引更多的农村人口到小城镇居住，拓展农业之外的增收渠道，增加收入，改善生活质量;可以促进农村富余劳动力就近转移，改变就业方式，增加就业机会。是有效解决 “三农”问题、推进社会主义新农村建设的有效手段;是加快统筹城镇协调发展的重要途径之一。要把旅游小镇和沿交通主轴线上的节点乡镇作为重点，优先给予扶持，率先规划建设。

对于小城镇建设，要重点把握好以下几点：首先，定位要准确。小城镇建设必须以产业为依托，突出特色，不能千篇一律。要把小城镇建设与促进产业结构调整相结合,大力培育优势产业和特色经济，增强小城镇的综合经济实力和后续发展能力，促进小城镇发展。其次，建设投资要多元化。要强化市场观念和竞争意识，建立多渠道、多元化、全方位的小城镇建设投资体系，通过争取项目资金支持、存量资产置换、出让公共设施经营权、财政贴息贷款、吸收社会投资和外资等途径，筹措小城镇基础建设的资金，缓解小城镇建设资金短缺的矛盾。第三，特点要鲜明。要把小城镇建设目标与本地可持续发展目标结合起来，将特色风格和现代气息有机融合，注重经济社会和环境的全面发展，重视城乡特色的研究，突出地方特色和风格，坚持走特色兴镇之路。

(三)抓产业培育，打牢城乡发展的基础

一是要立足资源优势，优化结构布局。产业是城市的支撑点和可持续发展的推动力。要坚持 “生态建设产业化，产业建设生态化”的路子，坚定不移地实施好以泡核桃为主的1000万亩特色经济林建设，培育发展特色种植业、养殖业、加工业，加快农业产业化进程。要更加重视新型工业化，立足于资源优势，大力发展农产品加工业和劳动力密集型产业，引导企业走基地建设、产品加工、营销服务一体化的路子，进一步优化产业结构布局。同时，要加快发展金融、信息、餐饮、酒店、娱乐等服务业，加速农业产业化、新型工业化和城镇化的发展步伐。

二是以产业集聚带动城乡发展。要按照布局集中、产业集聚、集约用地的原则，做大支柱产业，做强传统产业，发展新兴产业，做优特色产业，加强产业配套，延长产业链条，形成产业集群。要进一步完善城乡功能分区，建好工业园区，引导产业向工业园区集中，带动农村人口向城镇人口转移，促进城乡协调发展。

(四)抓生态园林建设，建设良好的城乡环境

一是要在生态规划上早着手、谋长远。城市建设还处于起步阶段，建设生态化、园林化城市还有很大的空间。城和7县县城，孟定镇和沿交通主轴线中心乡镇，要以生态文明建设为引领，在规划上作一次高质量的调整和修编。调整城市规划，首先要作出生态建设和控制性规划，再依次展开城市功能布局规划，先确定这个城市哪些地方是生态控制区域，哪些地方种树，哪些地方留下水潭，哪些地方留下花木，再统筹考虑其它的功能布局。这样规划建设出来的城市才能是生态城市，修修补补绝对建不好生态城市。

二是要在生态园林城市建设上下功夫、求突破。要坚定不移的把生态园林城市建设，作为建设生态文明、加快城镇化进程的重要载体和重要抓手，把建设宜居城市、生态城市、和谐城市摆在更加突出的位置，切实在提高城市绿化率，完善城市功能，提升城市品位，改善人居环境等方面下大功夫，力争在生态园林城市建设上有较大突破。

三是要在生态园林建设上下移重心、扩大范围。我市约75%的人口生活在农村，农村的生态建设状况，决定着全市生态文明建设的整体水平。要以生态村为基础，积极开展以改水、改路、改厕、改房、改灶和治脏、治乱、治差等为主要内容的“五改三治”工作。要建立政府引导，群众自己动手、绿化美化家园的投入、管理机制，有计划、分步骤地推进村庄绿化美化，村容村貌、乡容乡貌整治。要因地制宜建设和改造民居。农村民居建设要遵循规划、突出特色、确保安全，既能传承优秀的民族文化精神，又利于转变落后的生活方式，具有适用、经济、安全、美观、和谐等特点。民居建设要突出人与自然和谐相处，建设环境友好型乡村。山区要突出依山就势，坝区要突出田园风光，城郊要建设新型公寓。

四是要在城市公共产品上多投入、出效益。要紧紧围绕城市发展和人民生活对公共基础设施的需求，加大城市公共产品的开发，完善城市配套功能，抓好城市居民休闲中心、活动中心、娱乐中心、城市生态公园等建设，为人民群众提供更好的生产生活环境。

(五)抓文化挖掘，提升城乡品位

一是丰富城乡文化内涵。文化是城乡的灵魂，城乡功能设施建设要坚持以人为本，突出人的文化需求，要把文化渗透到城乡建设的方方面面，增强文化内涵。要加速文化与城乡的融合，以城乡承载文化，以文化丰富城乡内涵，把历史文化传统和现代文化精髓紧密结合，塑造丰富多彩的城乡文化。

二是提升城乡建筑品位。建筑是城乡凝固了的音符，优美的城乡建筑，有的就像一首无声的乐曲，有的像工整压韵的词，有的像抒情浪漫的散文诗，是人类智慧的结晶。的城乡建筑，要在突出民族、文化、气候等特色的基础上，对建筑造型、建筑色彩、建筑符号，进行仔细推敲、科学设计，逐步做到长短搭配，高低错落，疏密有间，各具特点，与周围自然环境相协调。

三是塑造城乡特色风格。有个性特点、有文化品味的城镇才有魅力、才有生命力。要把自然生态的保护与城乡建设发展结合起来，切实保护城市自然景观和历史文脉，实现资源的永续利用。要立足城乡生态环境、民族文化等资源状况，进行城乡形象设计，突出城乡特点，彰显城乡个性，塑造城乡形象。

(六)抓城乡经营管理，推动城乡建设良性发展

一是要加大城乡建设管理力度。各县(区)要按照统筹协调、合理分工、条块结合、以块为主、重心下移、属地管理的原则，以“整洁、有序、畅通、和谐”为目标，以“谋划全局、把握方向、提出战略、制定政策和优化市场环境”为重点，突出规划、工程建设、施工安全、环境等主要内容，逐步建立反应快捷、分工明确、责任到位、运转高效的城乡管理长效机制。要加强城管队伍建设，开展城乡环境综合整治，依法实行工程审批管理、质量管理、安全管理和运行监管，不断规范城乡的经营管理工作。要采取积极措施，从城市居民住房、供水、污水排放、垃圾处理、交通、亮化美化绿化、公共安全等方面着力，不断提高城市管理水平，努力营造文明、舒适的城市环境

二是要提高经营城镇水平。要在严肃耕地保护制度的前提下，盘活城镇的土地资源，坚持以地生财，以财建镇，利用城乡土地资源发展城乡，放大资源的效应，让资源转化为资产，变成资本，实现滚动发展。要坚持规划引导土地供应，各类与土地利用相关行业规划的编制和实施，必须与土地利用总体规划相衔接，进一步优化土地的利用结构和布局，合理控制城乡基础设施、社会各项事业建设和行政办公用地规模。要通过合理调控和布局用地，促进工业向园区集中，农村居民向小城镇集中，城市居民向住宅小区集中，实现集约用地。要建立和完善特许经营权制度，积极探索“产权管理、资本运营”的方式，在环保、节约、高效开发上迈出新步伐。可经营性的公益项目，可通过竞争机制引入民营资本，持续推动公益事业向市场化运作、民营化建设、企业化经营、合同化管理的方向发展。

(七)抓惠民工程，让发展成果惠及广大群众

一是实施好廉租房建设，认真落实低收入家庭住房租赁补贴。要积极探索建立符合市情、体现地方特色的住房建设和消费模式，建立和完善多层次的住房保障体系。今年，省政府下达给我市2万平方米的廉租住房建设任务，现已在全市8县(区)全面启动。这是一件大事，也是一件惠民的好事，市人民政府已将其纳入了今年的重点工作，各县(区)人民政府要按照与市人民政府签订的目标考核责任书的要求，切实把城市中低收入家庭和低保对象的住房供应，纳入保障性住房供应体系，并认真抓好落实。对低收入家庭住房租赁补贴政策，在去年翔区试点的基础上，今年要在全市全面实施，各县(区)要按照有关规定，确保最低生活保障线以下的困难家庭，都能够享受城市廉租房、经济适用房和住房租赁补贴，在公平、公正和公开的原则下，使所有市民都能充分享受经济发展和社会进步的福祉。

二是组织实施好农村民居地震安全工程。我市属于地震多发、强震活动剧烈的地区之一，城郊结合部和广大农村地区的多数民居抗震设防标准不高，抗震防震能力较弱，扎实做好农村民居地震安全工程，保障人民群众的生命财产安全，尤为重要。年，我市完成了第一批6400户的建设任务，今年，要确保完成9400户建设任务。要把农村民居地震安全工程与新农村建设、扶贫开发、移民搬迁等工程紧密结合，整合项目，整合资金，扎实推进，提高资金使用效益，保证工程建设质量，满足我市人民群众的安居房建设需求，在保障人民群众生命财产安全的同时，促进农村面貌的改善。

三是要加大建筑安全生产的监管力度，切实维护建筑领域农民工的切身利益。要认真落实农民工工资保证金制度和建筑工程意外伤害保险制度，健全和完善保障农民工工资的长效机制，加大工程质量监督的力度，认真落实安全生产责任制，确保农民工的切身利益、合法权益得到保护，生命财产得到保障。同时，还要进一步关注、关心农民工、环卫工、清洁工的生活和待遇，让社会各界自觉尊重他们的劳动成果。

四、提供保障，确保城乡建设工作再上新台阶

(一)加强领导，为城乡建设提供组织保障

要按照“规划权高度集中，建设权分级负责，管理权下放基层，经营权各级共享”的思路，建立健全市、县(区)、乡(镇)的规划、建设和管理体制工作的机制。要进一步发挥好城镇规划建设领导小组的作用，解决好事关全市城镇化和城乡建设的重大发展问题。建设部门要切实负起责任，统筹抓好城乡建设的各项工作，发改、财政、国土、环保等相关部门要加强协调配合，进一步强化服务意识，积极主动地制定加快城乡建设的配套政策，确保加快城乡建设的各项工作落到实处。要进一步完善城市规划指导管理委员会制度，建立科学、民主、公平、公正的城市规划决策机制，真正发挥城规委的决策管理作用，加强对具有区域性影响建设项目的规划管理，保障规划依法实施。

(二)健全机构，为城乡建设提供人才支持

市级要成立住房保障、城市规划建设监察机构，要结合实际，整合现有机构编制资源，配齐配强工作人员，培养一支懂技术、会管理的专业队伍。各县成立城乡规划管理局，所有乡镇设立乡镇规划建设管理机构，配置1-2名管理员，有序开展城乡规划建设管理工作。

(三)创新机制，为城乡建设注入动力

一是要把盘活资产作为扩大城乡建设投资的重要途径，把引入市场机制作为城乡建设投资渠道的着力点，把依法监管作为提高城乡建设投资效益的根本保证，努力建立政府与市场互动的城乡建设投融资机制。积极组建城市投资开发公司，搭建投融资平台，增加融资渠道，增强城乡建设开发能力。要建立完善土地储备制度，建立一级土地市场，在有条件的情况下，划拨和储备一定数量的土地，市场化经营，利用土地资源，支持城乡建设，加快城镇化速度。二是要积极招大商、招好商，在双赢的前提下，引导和鼓励社会力量，参与城乡重大基础设施建设，加快培育新型投融资主体。三要多渠道开辟城乡建设资金来源。要加强与金融机构的合作，积极开发既符合城乡建设需要，又能为金融机构提供赢利空间的金融创新产品。四是要深化招投标机制改革。要学习借鉴其他州市的成功经验，建立和完善科学合理、便于操作的招投标机制，在公开、公平、公正、选优的原则下，进行招投标，有效控制投资规模和建设成本。

(四)增加投入，为城乡建设提供资金保障

各级政府要把城乡规划经费纳入同级财政预算。建立财权和事权相匹配、相统一、相协调的财政体制，促进城乡资源合理流动与优化配置，逐步形成财力向城乡建设和基础设施建设倾斜的财政分配体系。统筹全市市政基础设施配套费的使用，保证城市维护建设税和各种公用事业附加费、城市基础设施配套费等城建规费足额征收，并全部用于城乡的建设与维护。城乡土地收益要纳入政府财政预算管理，重点用于城乡基础设施建设。从年起，由市级财政每年安排500万元的规划专项经费，用于县城、乡镇总体规划、控制性详细规划、专业规划编制(修编)以奖代补。各县、区也要根据财力情况，竭尽所能的安排列支，确保县(区)、乡(镇)开展工作需要。

同志们，加快城乡建设，推进城镇化进程，事关全市经济社会发展大局，事关广大人民群众的根本利益，事关与全省同步实现小康目标。我们一定要按照省委、省政府的安排部署，在市委的坚强领导下，坚持用务实的精神、改革的思路、开放的理念、创新的方法、实干的作风，破解城乡建设中遇到的困难和问题，为全面推进全市城乡建设和发展作出新的更大的贡献!

看过城乡建设工作会议讲话

同志们：

这次全区宣传思想工作会议，主要任务是总结工作，分析形势，部署任务。首先，我代表区委、区政府，向受到表彰的先进单位和个人表示热烈地祝贺!刚才，金峰同志传达了中央和省、市宣传思想工作会议精神，叶辉同志总结了20xx年全区宣传思想工作，并对今年工作作了安排部署。各级各部门要结合实际，认真抓好会议精神的贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、认清形势、统一思想，进一步增强做好精神文明建设和宣传思想文化工作的责任感、使命感

春节前后，中央和省、市相继召开了精神文明建设工作表彰大会和宣传部长会议及宣传思想工作会议。在全国精神文明建设工作表彰大会上的讲话，精辟阐述了宣传思想工作的重要地位和作用，深刻分析了宣传思想工作面临的国际国内形势，明确提出了宣传思想工作的新要求新任务，为做好当前和今后一个时期宣传思想工作指明了方向。省、市宣传思想工作会议，紧密结合我省和我市实际，对宣传思想工作进行了全面安排部署。我们一定要认真学习领会中央和省、市委领导同志的重要讲话精神，切实把思想认识统一到中央和省、市委的部署要求上来。

当前，世界多极化、经济全球化深入发展，不稳定不确定不安全因素明显增加，国际敌对势力千方百计对我进行干扰和遏制，加大对我西化分化力度和社会意识形态的侵蚀。目前，我国正处于战略机遇期，同时又处于矛盾凸显期，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，各种经济社会热点问题相互叠加，人民内部矛盾和其他矛盾相互交织。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整，人们思想活动的独立性选择性多变性差异性不断增强。同时，现代信息技术迅猛发展，带来了舆论格局的深刻变化。这些，都使精神文明建设和宣传思想文化工作面临一系列新情况、新问题。从我区情况看，近年来天桥经济社会各项事业呈现较快发展的趋势，有些工作实现了新的突破，但这些突破有的还只是阶段性的，有的效果还不明显，天桥经济总量少、财政盘子小的状况尚未根本改变，促进经济社会、城乡区域协调发展的任务还十分艰巨，城市规划建设管理与人民群众的期待相比还有很大差距，涉及人民群众切身利益的教育、就业、社保、医疗、住房等问题还需要进一步加大工作力度，社会稳定、安全生产还存在一些隐患，等等。当前，摆在我们面前有两大任务：一是经济发展的任务，二是城市建设的任务。这些问题和任务需要宣传思想工作者去思考、去调研并做好结合的文章，想出思路来，拿出办法来。要善于站在全局的高度，善于谋划宣传思想工作，善于把握宣传思想工作，善于创新宣传思想工作，推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设、党的建设协调发展。

今年是新一届区委、区政府履职的开局之年，是实施“”规划承上启下的重要一年，也是深入学习宣传贯彻党的xx届六中全会精神和学习宣传精神的重要一年，做好今年精神文明建设和宣传思想文化工作，具有重要意义。全区各级各部门要全面贯彻中央和省、市委的部署，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，坚持新闻宣传抓导向、理论武装抓普及、精神文明抓创建、文化事业抓繁荣，进一步提高精神文明建设和宣传思想文化工作的科学化水平，为建设富裕文明和谐幸福新天桥，为迎接党的胜利召开，提供强大的思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件。

二、再接再厉、乘势而上，全面提升文明城市创建的整体水平

? 文明城市建设是城市全面发展的体现。全区上下要充分认识创城工作的重要意义，以成功创建“ 省级文明区 ” 为新的起点，持之以恒，真抓实干，努力把创城工作提升到更高的水平，为“ 实现新跨越、再造新天桥 ” 提供良好的社会环境。

1、要进一步夯实创城的物质基础。仓禀实而知礼节，衣食足而知荣辱。创建文明城市离不开经济支撑。要全面提升综合实力，建立健全创城长效投入机制，进一步加大政府投入，带动社会投入，为提高创建工作的层次和水平提供财力保障。要着力完善城市功能，努力提升基础设施水平和支撑能力，提高创建工作的层次和水平。要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，进一步抓好城市绿化和美化工作，积极探索发展绿色经济、循环经济、低碳经济，推进节能减排，逐步构建以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。

2、要进一步提高城乡居民文明素质。没有文明的市民，就没有文明的城市。在新一轮文明城市创建中，特别是在今年的城市文明程度指数测评中，要按照全市创建标准，把提高市民文明素质作为创建工作的首要任务，以“创建文明城市，争做文明市民”为主题，深入实施市民文明素质提升工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，广泛开展“迎接、讲文明树新风”等主题活动，形成群众性文明创建的热潮。要强化市民文明习惯的培养，引导市民从小事做起，摒弃语言、行为、生活等方面的不良习惯，形成积极向上、健康文明的生活方式，使每个市民都成为文明城市的“名片”。要高度关注民生，认真解决涉及群众切身利益的突出问题，真正让创城成果惠及于民。要加大舆论宣传引导力度，运用正反两方面的典型，引导市民提高文明意识。

3、要进一步提升城市文明形象。城市管理是城市物质文明和精神文明的统一体，是创建文明城市的重要突破口。要把精神文明建设的内涵渗透到城市管理的各个环节，把城市管理的“热点”、“难点”和“薄弱点”作为城市精神文明建设的重点，不断提升城市管理水平。要创新城市管理机制。充分利用城市管理资源和现代信息网络，全面推进信息化管理，建立指挥有力、责任到位、分工明确、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理新体制。整合公安、城管、工商、卫生等相关部门力量，加强重点区域、薄弱环节的监督检查，建立健全城市管理综合执法机制。要加强城市精细化管理。严格落实市容环卫、道路养护、河道管理等工作标准，突出抓好环境综合整治，进一步改善城乡环境面貌。要健全巩固和完善创城整治成果的长效机制，推动城市管理走上规范化、制度化、法制化轨道。

三、明确任务、狠抓落实，努力开创宣传思想文化工作新局面

要紧紧围绕全区“工作落实年”这一主题，把精神文明建设和宣传思想文化工作的目标、任务和责任分解落实到各级各部门、具体单位和个人，层层明确任务，逐级落实责任，强化督促检查，确保每项工作有人抓、有人管、有人负责，全面落到实处。

1、要积极营造良好的舆论环境。坚持正确导向，有效引导社会舆论，是宣传思想工作的重要任务。要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，利用各种形式宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督的重要作用，大力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。要充分运用互联网、手机短信等新兴媒体，积极开展网上宣传，主动引导网上舆论，有效防范和遏制有害信息传播，努力使互联网成为传播社会主义先进文化的前沿阵地、提供公共文化服务的有效平台、促进人们精神文化生活健康发展的广阔空间。要发现、培养、总结和宣传推广一批在全市乃至全省有一定影响力的先进群体和个体典型，充分发挥典型的示范带动作用，做到以一带十，以点带面，推动工作全面开展。

2、要大力推进文化发展。进一步加快完善公共文化服务体系，着力提升区文化馆、图书馆、街镇、社区文化中心、农村文化大院三级公共文化服务网络。深入实施文化惠民主题行动，广泛开展群众喜闻乐见的文化展演，打造群众文化活动品牌，满足基层群众的精神文化需求。大力实施文化精品工程，加大名人名家名作引进和培育力度，全面丰富繁荣城乡文化舞台。要弘扬和发展天桥传统文化，形成具有鲜明地域特色的文化品牌，打造天桥新的城市名片。要保护传承历史文化。开展文物普查工作，整理编纂特色街巷志，对天桥近现代工业文化、红色经典文化、民间文化进行充分挖掘，让天桥文化焕发出独特魅力。要进一步加快文化产业发展步伐。优化文化产业布局，加强文化产业基地规划建设，重点抓好“天成号”文化产业园区，发展现代传媒、文化旅游、创意动漫、演艺娱乐等文化产业。鼓励发展文化领域的知识产权代理、推介、交易和法律保护等服务产业，逐步构建覆盖全区的文化知识产权服务网络。下大气力整顿规范网吧市场、音像市场和娱乐市场，为未成年人健康成长营造良好的外部环境。

3、要更加自觉服务群众。要把群众满意标准作为精神文明建设和宣传思想文化工作的永恒追求，始终坚持人民至上的价值观、人民是真正英雄的唯物史观、立党为公执政为民的执政观。要坚持以群众为根本，时刻把群众利益顶在头上，把群众安危冷暖放在心里，以人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，坚持问政于民、问计于民、问需于民，做到一切为了群众、一切依靠群众，一切服务群众，努力做出经得住历史和人民检验的工作业绩。要牢牢把握群众视角，多听群众意见建议，尊重群众意愿。要注意发挥宣传工作引导群众的作用，加强正面宣传引导，尤其要更加注重宣传基层群众中的生动典型，使宣传工作更加贴近群众，真正让群众唱主角、当主人，增强宣传工作的实效性。

四、加强领导、夯实基础，为经济社会发展提供坚强的政治保证

要充分发挥党的政治优势和组织优势，最大限度地动员和凝聚各方面力量，推动精神文明建设和宣传思想文化工作不断取得新进展、迈上新台阶。

1、要加强组织建设。全区各级各部门要把精神文明建设和宣传思想文化工作摆上重要位置，纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考核评价体系，与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同检查考核，做到在方向上牢牢把握、工作上及时指导、政策上大力支持、投入上切实保障。要进一步健全完善党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门各负其责、社会各界积极参与的工作体制和机制，不断提高精神文明建设工作科学化水平，形成做好宣传思想工作的强大合力和生动局面。要坚持抓基层、打基础，加大对基层的倾斜扶持力度，切实解决基层“基本设施、基本队伍、基本保障、基本服务”等问题，推动资源投入、队伍建设和政策措施向基层倾斜，扎实做好强基固本工作。

2、要不断提高领导宣传思想工作的能力。各级领导干部要准确把握新形势下宣传思想工作的特点和规律，着力提高驾驭意识形态复杂局面、引领社会思潮的能力，提高发展文化事业和文化产业、满足人民精神文化需要的能力，提高借鉴优秀文化成果、促进文化发展繁荣和维护文化安全的能力，提高推动改革创新、激发干部群众文化创造活力的能力。要围绕文化大发展大繁荣，深入研究人民群众对文化建设的新要求和对文化工作的新期待，努力适应新形势新任务的要求。要把改革创新精神贯穿宣传思想工作的各个方面，支持创新，鼓励创造，积极营造宣传思想工作勇于改革、敢于创新的环境。

3、要加大宣传文化队伍建设力度。切实加强宣传思想文化战线领导班子建设，注重把政治立场坚定、思想理论水平高、熟悉宣传思想文化工作、善于驾驭意识形态领域复杂局面的干部选拔到各级领导岗位上来。不断加强基层宣传文化队伍建设，加强街镇宣传文化工作力量，建立健全网络文化管理、文化产业发展等组织机构，加强教育培训，提升素质能力，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的宣传思想文化工作队伍。要从政治上、思想上、工作上、生活上关心宣传文化干部，充分调动他们的积极性、主动性和创造性。

同志们，做好新形势下精神文明建设和宣传思想文化工作责任重大、使命光荣。我们要进一步认清形势，明确任务，开拓创新，扎实工作，以新思路、新举措抓好工作落实，为“实现新跨越、再造新天桥”做出更大贡献，以优异成绩迎接党的胜利召开。

同志们：

这次会议是经省政府批准召开的，会议的主要任务是，贯彻落实党的、xx届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实省委九届八次全会、省委经济工作会议以及全国住房城乡建设工作会议精神，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府领导对住房城乡建设工作的一系列指示、批示精神，总结去年工作，表彰先进，安排部署今年工作。上午，省政府召开了全省住房城乡建设工作座谈会，李亚副省长作了重要讲话，对今年工作提出了明确要求，大家要认真学习领会，全面贯彻落实。按照会议安排，下面，我向大会作工作报告。

一、20xx年工作回顾

刚刚过去的20xx年，在省委、省政府的正确领导下，全省住房城乡建设系统紧紧围绕省委、省政府工作大局，立足实际，主动作为，坚持改革创新、重点推进和转型发展，全面完成各项工作任务，为稳增长、调结构、促改革、惠民生发挥了积极作用。

(一)抢抓机遇，重点突破，保障房建设任务圆满完成。全省新开工保障性住房65.16万套，其中棚户区改造48.46万套，开工总量和棚户区改造任务量均居全国首位。省政府先后召开专题会和推进会，谢伏瞻省长亲自动员部署，各市、县政府和各级住房城乡建设主管部门克服各种困难，强力推进，省直各有关部门协调联动，落实责任，国开行河南省分行融资452亿元全力支持，保证了目标任务圆满完成。各地在棚户区改造中积极探索新举措，郑州市强力推进中心城区棚户区改造，棚改安置房年开工近20万套，周口市积极推行货币补偿方式实施棚户区改造，三门峡市探索保障房后期管理与创新社会管理紧密结合的运营管理模式，都取得了明显成效。

(二)政策引导，创新驱动，房地产和建筑业平稳发展。坚持把两大产业作为扩大投资消费、稳定经济增长的重要引擎，较好地发挥了房地产和建筑业对全省经济发展的支撑作用。全省房地产业预计完成投资4400亿元，同比增长15%左右;建筑业预计完成总产值8000亿元，同比增长15%。房地产业平稳健康发展。积极探索建立房地产市场监管长效机制，加强对房地产形势的监测研判，有针对性地及时出台了稳定房地产市场的政策措施，房地产业保持了较好的运行态势。销售和价格下行幅度均低于全国，库存量大大低于全国平均水平。郑州市取消限购政策，积极应对市场变化;漯河市积极探索去库存化措施，推出10类房屋登记“立等可取”便民举措，赢得社会好评。建筑业发展活力不断增强。研究制订相关支持措施，鼓励骨干企业跨行业、跨地区兼并、重组，增强科技创新能力，提升核心竞争力，年产值超百亿的企业达到6家。大力开拓外埠市场，建筑豫军遍布全国30个省、市、自治区，并在非洲、东南亚、中亚等境外市场占得一席之地，河南国合集团连续20xx年跻身全球最大250家国际承包商之列，排在147位。全年建筑劳务输出135万人，实现劳务收入260亿元。开展工程质量治理两年行动，坚决打击挂靠出借资质行为，工程质量稳中有升，安全生产形势总体平稳。积极探索建筑产业现代化路子，中建七局、天丰钢构等企业筹建产业化生产基地，开展示范工程建设，取得初步成效。加快工程建设地方标准编制，发布省级地方标准17项。全省新增节能建筑4000万平方米，完成既有居住建筑节能改造404万平方米，获得绿色建筑标识项目72个，在全国率先对执行绿色建筑标准的保障房项目进行财政补贴。全省新型墙材产量达到510亿标砖，应用比例保持98%以上，26个县和133个乡镇分别完成“禁黏”、“禁实”。住房公积金管理进一步规范。我省在全国率先建立省级12329住房公积金服务短号平台，郑州、安阳、焦作、商丘、济源等12个省辖市开通语音热线并完成省级平台连接;全省当年归集住房公积金367亿元，同比增长17%，用于支持住房消费395亿元，住房公积金覆盖率达到75%。

(三)项目带动，管理创新，城乡建设管理实现新提升。认真落实国务院加强城市基础设施建设政策，提请省政府出台了《关于进一步加强城镇基础设施建设管理工作的实施意见》，城市基础设施建设不断加强，预计全省完成投资2200亿元，同比增长20%以上。顺利完成省重点民生工程建设任务，新建城镇污水处理厂82个，新增城市垃圾处理能力3050吨;新建南水北调受水城市配套水厂7座;新建、改建燃气管网1710公里，热力管网980公里，新增供热面积1950万平方米;启动河道综合整治和生态园林项目293个。郑州市建成我省第一条基础设施综合管廊，信阳市重点推动垃圾处理、城市防洪排涝、城市供水、综合交通等基础设施建设。许昌、郑州、平顶山等7个城市建筑垃圾资源化利用设施建成投运。省辖市基本建成数字化城市管理系统，洛阳市数字城管系统荣获“20xx年中国地理信息产业优秀工程”金奖。加强对新农村建设的指导。编印下发《河南省村庄整治技术指南(图解)》，会同有关部门对全省120个县(市、区)进行人居环境量化考核，栾川、新县、新密、汝阳等市县人居环境有较大提升。丹江口库区及上游79个乡镇垃圾污水处理设施按计划建成，争取中央补助资金9487万元，安排39个重点流域重点镇污水配套管网建设255千米。实施农村危房改造18.5万户，超额完成12万户的目标任务。一批镇、村列入全国和省历史文化名镇、名村名录，首批14个中国传统村落每村获中央补助资金300万元。

(四)注重衔接，统筹实施，城乡规划体系进一步完善。积极推进“多规合一”，郑州航空港经济综合实验区总体规划和26项专项规划编制完成，许昌、漯河、三门峡、信阳、周口5个省辖市，鹿邑、兰考、滑县、长垣等9个省直管县(市)完成总体规划修编，巩义、禹州、西华3个县(市)城乡总体规划暨“三规合一”试点规划编制工作进展顺利，176个商务中心区和特色商业区空间规划和控制性详细规划编制基本完成。扩大规划覆盖，开展县域镇规划和村庄规划试点，商城县县域村镇体系规划被确定为5个国家试点之一。启动27个试点县(市)新农村建设规划编制，完成一批历史文化街区、历史文化名镇名村保护规划、传统村落保护发展规划编制审查。完成部分风景名胜区总体规划编制和修编。加强执法检查，配合省人大开展《城乡规划法》和《河南省实施办法》执法检查，会同省文物局开展历史文化名镇名村保护工作检查，组织开展省辖市中心城区违规调整容积率专项调查，依法维护城乡规划的严肃性。

(五)转变职能，激发活力，改革开放和自身建设取得新进展。加大行政审批改革力度，取消建筑设计领域外资准入限制，在全国率先取消外省建筑企业入省备案手续，放开非国有资金投资项目必须招标的限制，下放房地产开发企业三级及以下资质审批权限。出台廉租房公租房并轨运行管理意见，将符合条件的城镇新就业职工、外来务工人员纳入住房保障范围。深化投融资方式改革，全省大部分城市交通基础设施实现bt模式建设，40多座污水垃圾处理设施采取bot、tot模式建设和运营，多数燃气公司采取控股或参股形式吸引社会资金，信阳市积极吸收外来资本和民间资本，社会融资额占总投资的23%。加强招商项目落地督查，各地多策并举，努力促进签约项目落地，鹤壁市签约项目开工率达100%，起到了较好的示范作用。同时，我们以巡视反馈问题整改、党的群众路线教育实践活动整改、为官不为、“冷、硬、横、推” 问题整治为抓手，深入推进反腐倡廉建设、作风建设和精神文明建设，星级执法监察队伍创建活动取得阶段性成果，25个房产交易大厅被评为群众满意优秀基层站所。郑州市建委、许昌市城管局顺利通过全国文明单位复查，商丘市住房城乡建设局、鹤壁市住房城乡建设局成功创建全国文明单位。

同志们，上述成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是各级党委政府和有关部门大力支持的结果，是全系统广大干部职工奋力拼搏、共同努力的结果。在此，我代表省住房城乡建设厅，向大家表示衷心的感谢!

二、20xx年面临的形势

20xx年是全面完成“”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，科学研判和准确把握宏观经济形势，对于做好住房城乡建设工作意义重大。

去年底召开的中央经济工作会议上，深刻阐述了经济发展新常态及其主要特征和趋势性变化。省委经济工作会议上，郭庚茂书记要求，新常态下，要深刻认识河南省情和阶段性特征，坚持调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活，以提高经济发展质量和效益为中心，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。当前，经济下行的压力依然严峻复杂，保持经济在新常态下实现稳定增长是全年经济工作的核心任务。住房城乡建设工作对稳增长具有重要促进作用，迎来了难得的发展机遇：一是党中央、国务院和省委、省政府高度重视住房城乡建设工作。、和张高丽副多次对住房城乡建设工作作出重要批示，强调，城镇建设水平不仅关系居民生活质量，也是城市生命力所在，一定要本着对历史、对人民高度负责的态度，切实提高城市建设水平。指出，做好城市规划建设工作，对于推动新型城镇化、有效治理“城市病”、促进经济社会持续健康发展、提高群众生活水平至关重要。张高丽副在全国城市规划建设工作座谈会上作了重要讲话，对科学规划设计、提升建筑水平、完善基础设施、提高工程质量、突出文化特色等提出了明确要求。按照习的批示要求，今年党中央、国务院将召开第四次全国城市工作会议，这是时隔36年后中央再次召开城市工作会议，将对城市规划建设管理工作进行总体部署，充分表明党中央、国务院对住房城乡建设工作高度重视。刚刚结束的省委九届八次全会通过的《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》，明确了打造“四个河南”、推进“两项建设”的战略布局，提出了聚焦实施三大战略规划、着力推动“一个载体、四个体系、六大基础”的战略重点，明确要求依托快速铁路网，构建以郑州为中心的“米”字形发展轴，优化城镇空间布局，提升省域核心城市、市域中心城市、县域中心城市、乡镇区域中心小城市(中心镇)四级节点，构建放射状、葡萄串、集群型、网络化城镇空间布局，勾画出具有我省特色的城镇体系结构。落实好战略纲要是全省住房城乡建设系统当前和今后一个时期的重要任务，同时也为全系统干部职工展示才华、彰显实力、提升能力提供了宽广的舞台。二是积极稳妥推进新型城镇化的机遇前所未有。省委、省政府先后出台《关于科学推进新型城镇化的指导意见》、《科学推进新型城镇化三年行动计划》，目标任务、工作重点和推进措施更加明确。我省城镇化水平还比较低，户籍城镇化水平更低，按照我省新型城镇化规划，到20xx年，全省每年要实现200万人城镇化，住房需求、市政公用服务需求巨大，全省还有210多万户棚户区和城中村亟需改造，多数城市地下管网等基础设施建设滞后，承载力明显不足;农村不少基础设施还是空白，等等。这些对我们既是挑战也是机遇，抓好了，就能放大我们大有作为的空间。三是改革开放全面深化，改革红利进一步释放。随着住房制度、城乡规划管理、城建投融资、城镇建设管理和建筑业等改革全面深入推进，体制机制障碍将进一步破除，住房城乡建设事业发展活力将进一步激发。尤其是省政府刚刚出台了《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与我省重大基础设施和公共服务项目投资运营，将进一步拓宽城建投融资渠道，破解要素制约瓶颈，为加快城镇基础设施建设提供不竭动力。

在看到机遇的同时，我们也要清醒地认识到，随着经济由高速增长进入中高速增长的新常态，全省住房城乡建设事业也面临诸多矛盾和问题，亟待破解和突破：第一，城乡规划水平不高，城市建设缺乏特色和风貌，村镇规划相对薄弱，城乡规划对城乡建设发展的指导与调控作用没有得到很好发挥;第二，城镇综合承载能力较弱，城镇基础设施总量不足、标准较低，“城市病”日益突出;第三，城市管理与精细化、规范化、制度化要求还有很大距离，尤其是县级城市管理粗放、效能低下，不同程度地存在“脏、乱、差”现象，严重滞后于城市建设发展;第四，对农村的规划建设关注不够，普遍存在重城市轻农村的倾向，对农村住房建设、公共服务、人居环境等问题研究不够;第五，建筑业整体发展水平还有待提高，发展方式仍较粗放，人才总量不足、科技创新和核心竞争力不强，转型升级压力很大;建筑市场秩序还不够规范，违法违规行为时有发生，质量安全工作基础还不牢固，安全生产形势不容乐观;第六，作风和党风廉政建设需进一步加强，全系统反腐败形势依然严峻复杂，接连不断出现违法违纪问题，尤其是规划领域腐败问题仍呈易发多发态势，必须警钟长鸣;第七，全系统干部职工的素质能力还有待进一步提高，一方面，新常态和新变化对全系统各级领导班子提出了新要求，必须学会用改革办法、法治思维、市场手段和开放途径来提升工作水平，提升应对复杂形势的能力，另一方面，我们系统队伍庞大，人员结构复杂，政治思想觉悟和自我要求参差不齐，依法行政、履职尽责、服务基层、服务群众的能力还不够强。这七个方面的问题不会一朝一夕就能解决，需要我们付出加倍的艰辛和努力。

三、20xx年主要目标和任务

今年全省住房城乡建设工作的总体要求是：贯彻落实、xx届三中、四中全会、中央经济工作会和省委九届八次全会、省委经济工作会议以及全国住房城乡建设工作会议精神，紧紧围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生要求，深化改革、突出重点、开拓创新，强化规划引领和调控作用，建立和完善住房体系，增强城镇综合承载能力，建设美丽宜居乡村，推动建筑业转型升级，努力以新作为应对新常态，推进住房城乡建设事业科学健康发展，为“四个河南”建设作出新贡献。

主要目标是：新开工保障性安居工程49万套，其中各类棚户区改造42万套，基本建成30万套;房地产开发投资4600亿元以上，增长10%左右;农村危房改造12万户以上;建筑业总产值9000亿元左右，增长12%以上;城市基础设施建设投资2400亿元，增长10%左右。

围绕今年工作的总体要求和目标任务，统筹推进以下八个方面工作：

(一)强化城乡规划引领作用，服务新型城镇化健康发展。城乡规划是调控空间资源、引领城乡发展的基本手段。要加强城乡规划研究，优化空间布局，提升规划水平，发挥规划对城乡建设发展的调控、引领和约束作用。着力优化城镇体系。按照聚焦发展提升“四级节点”城镇空间格局的要求，启动“米”字形快速铁路通道沿线城镇空间发展布局规划的编制，打造“米”字形城镇密集带。研究推进中心城市组团式发展，完成总体规划编制，促进中心城区与组团的融合发展。把县城、县级市作为吸纳农业人口转移的主阵地，以县城和县级市市区为重点，多规合一，完成新一轮城乡总体规划修编。加快推进全省109个中心镇规划示范引导点建设，带动其他乡镇规划水平提升。借鉴外省经验做法，选择产业基础好的100个重点镇开展建设示范试点，并从中优选10个左右有一定人口规模、距县城有一定距离、具备较大发展潜力的中心镇，加大支持力度，促其尽快发展成为10万人以上的小城市。科学推进载体规划建设。按照“复合发展、生态宜居、绿色低碳、集约节约、城乡一体、示范引领”的原则和理念，研究制订城乡一体化示范区规划建设导则，高水平完成16个城乡一体化示范区总体规划、基础设施专项规划、城市功能区控制性详细规划、村镇规划。提升产业集聚区规划建设水平，合理规划布局专业园区，培育产业集聚区后续力量。加快推进商务中心区、特色商业区规划建设，进一步提升“两区”支撑能力和服务功能。推进村庄规划编制。深入调查研究，摸清民情村情，加强分类指导，选择有资源禀赋、产业基础、人口规模和建设活动频繁、需要加强保护的村庄，优先规划建设。按照“五规合一”要求，年底前基本完成县(市)域新农村建设规划编制。抓好112个中心村规划示范引导点建设。今年要以兰考县为试点，探索村庄连片规划，促进新农村集约节约建设。大力推进城市设计。城市设计是对城市空间形态的具体组织和综合设计，有利于引导土地的合理利用，保障城市品质和生活环境，促进城市空间有序发展。要研究制订城市设计导则，加强城市设计对建筑设计、城市风貌的约束和指导，从城市的总体空间布局，到局部地段建筑的群体设计和重要建筑的单体设计，包括城市色彩、景观轴线、天际线、节点地标、建筑密度等，都要有法定的、高水平的、管用的城市设计，以此打造疏密有致、开合有度、生态宜居的空间格局和城市风貌。今年，各省辖市、各县(市)新规划区和旧城更新区即将启动建设的区域，都必须先进行城市设计，经过相应程序后，方可开工建设。要建立健全和完善城市规划、城市设计和建筑设计决策评估机制，把好公众参与、专家评价和政府决策关，遏制建筑设计中的乱象。旧城更新和城中村改造要严格按照既有规划功能和布局建设，严禁随意变更建设用地性质和功能。加强文化遗产保护。历史文化名城、名镇、名村，历史文化街区、历史建筑和优秀近现代建筑，是不可再生的宝贵历史文化资源，在新型城镇化过程中保护好这些珍贵资源，对弘扬优秀传统文化、保持城镇风貌，留住历史记忆、体现地域特色、传承历史文脉意义重大。各市县要进一步提高认识，年底前要全部完成各级历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区的保护规划编制报批，完成历史建筑、优秀近现代建筑普查，并公布保护建筑名录。在棚户区、城中村改造中，要严格保护古城传统格局、历史风貌、空间特色和保护性建筑，禁止大拆大建、拆古建新。加强规划实施管理。健全城乡规划实施监督管控机制，完善城乡规划委员会制度，强化监督检查，加大查处力度，严肃查处随意更改规划、调整用地性质和容积率等违法违规行为，并依法追究相关责任，逐步形成不敢违反规划、不能违反规划和自觉遵守规划的局面。推进风景名胜区规划建设。加强对风景名胜区规划管控，切实做好总体规划和详细规划编制。支持风景名胜区内的镇和乡村开展旅游镇、村规划建设。

(二)加强城镇基础设施建设，提高城镇综合承载能力。城镇基础设施是城镇的生命线，是城镇赖以存在、运行和发展的物质基础，是保障城镇居民正常生产生活的基本条件。要继续实施城市基础设施扩能增效工程，创新建设理念，加强项目谋划和推进，积极构建适应大中小城市和中心镇协调发展要求的基础设施支撑体系。突出建设重点。细化分解任务，狠抓项目落实，重点推进城市道路交通、供水节水、污水垃圾处理、地下管线、城市供热、生态园林、市容环卫等设施建设。今年全省设市城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率都要达到90%、污泥无害化集中处理处置率达到80%、燃气普及率达到94%，全面完成“”规划目标。在项目推进中，要以南水北调受水区配套水厂和管网建设为重点，建设城市供水项目120个;建设城市排水防涝项目170个;推进城镇污水处理厂升级改造和产业集聚区污水处理厂建设，建设污水处理项目200个;抓好以支路、小街巷为重点的城市道路建设改造工程，新建、改造城市道路建设项目500个。郑州市要完成轨道交通2号线一期工程建设，加快轨道交通3号线一期工程建设，轨道交通5号线工程实现90%站点开工建设;加快郑州、洛阳餐厨垃圾处理试点项目和鹤壁等市建筑垃圾资源化利用设施建设。上午，各省辖市、直管县(市)向省政府递交了《城镇基础设施建设管理工作目标责任书》，省政府已将城市基础设施项目纳入省重点项目管理范围，各级住房城乡建设主管部门要明确责任，落实任务，对具备开工条件的项目，抓紧开展招投标、施工图设计审查等工作，尽快开工建设。对在建项目，强化督促指导，统筹组织协调，加强要素保障，建立项目台账和信息报送系统，倒排工期，落实责任，确保在规定工期内完成。全面编制完成市政公用专项规划。各级规划主管部门要切实负起牵头责任，开展地下各类管线设施普查，摸清城市基础设施基本状况。在此基础上，按照“科学规划、适度超前、配套建设”原则，年底前完成综合交通、公共交通、供水、排水防涝、燃气、供热、园林绿化、照明、市容环卫等基础设施专项规划和地下管线综合规划编制和修编，提出远近结合的项目建设单子。多途径开展项目融资。今年国家将开展城市地下综合管廊和防洪建设试点，支持省级政府发行债券筹集资金，用于城市基础设施建设。前不久，省政府分别与建设银行、交通银行、浦发银行达成协议，设立3支新型城镇化发展母基金，每支规模1000亿元，重点支持城镇基础设施、公共服务设施等功能类项目建设。各级规划和住房城乡建设主管部门要加强沟通，抓住机遇，尽快给省厅提供一批符合融资要求的基础设施项目，争取纳入相关计划，获得资金支持。创新建设理念。贯彻建设海绵型城市新理念，大力推行低影响开发建设模式，配套建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施，突出解决城市积水内涝问题。要把单位庭院和居民小区的雨污分流、雨水收集利用、可渗透面积等，作为城市规划许可和项目建设管理的重要内容。今年全省要完成城乡绿道、集雨型或下沉式生态绿化、河流生态景观廊道等重点项目120个。每个省辖市都要建设或改造完成1个绿道建设试点项目、1个生态型节约型园林绿化示范项目、1条河流生态景观廊道和1个防灾避险公园。省直管县(市)和其他城市也要开展城市河流生态景观建设。要高度重视地下综合管廊建设，省辖市全面启动地下管廊建设试点，结合城乡一体化示范区建设、旧城区改造、道路新(改、扩)建，在重要地段和管线密集区建设综合管廊，郑州市要进一步探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式，提高综合管廊建设管理水平，在全省示范带头。各级住房城乡建设主管部门要抓住国家开展城市地下综合管廊和防洪防涝建设试点的机遇，积极争取更多资金支持和项目落地。强化目标考核。省厅将建立城市基础设施建设考核评价体系，明确阶段性目标，对阶段性目标完成情况、组织保障、工作统筹协调和推进机制建立情况、专项规划编制情况等进行考核。对完不成阶段性目标的市、县将进行通报批评，年底取消评先资格，并提请省政府问责。对完成好的城市、单位、个人进行表彰，在专项资金分配等方面重点倾斜。开展城市综合承载能力评价体系研究，促进城市科学发展，协调发展。

(三)统筹推进住房体系建设，改善城镇居民居住条件。住房是安居之所、民生之要，是实施“一基本两牵动三保障”、提升新型城镇化质量的重要内容。继续推进以棚户区和城中村改造为重点的保障性安居工程建设。今年棚户区改造任务量虽然比去年略有减少，但在建工程量达180多万套，还要确保建成30万套，任务非常艰巨，各地切不可掉以轻心。第一，要确保按期完成开工目标。列入新开工计划的建设项目，要争取部门联动配合，抓紧办理完善前期手续，加快用地报批，交叉组织勘察设计和施工招标，建立工作台账，倒排工期，力争9月底前全面开工。第二，要坚持“两个并重”。棚户区改造坚持货币补偿与实物安置并重，公租房保障坚持租金补贴与实物保障并重，这是省委、省政府和住房城乡建设部推进保障性安居工程工作的重要指导思想，各地要切实采取有效措施，合理确定棚户区改造货币补偿标准，适当提高公租房租金补贴标准，引导居民选择货币化保障，把“实物分配”与“货币安置”有效结合起来。积极争取国家对棚户区改造的金融支持，拓宽融资渠道，破解资金难题，今年国家对棚户区贷款期限将进一步延长到20xx年，贷款利率降低到4.99%，各地要吃透精神，用足用好政策。第三，加快在建项目进度。切实做到资金筹措到位、工程施工管理到位、配套设施完善到位，杜绝保障房的马拉松工程，力争尽快建成、尽快投入使用。要高度重视保障房小区周围基础设施配套工程建设，确保水、电、气、路、网、公交、购物、物业管理同步建成使用。第四，积极探索，推进租售并举。实行公租房租售并举，一方面可以有效回收资金，及早还付银行贷款;另一方面可以满足部分保障对象的产权需求，享有产权增值，促进社会公平。每个省辖市、直管县(市)都要积极开展试点，稳妥推进政府投资公共租赁住房的租售并举工作。要限定出售比例，搞好价格评估，实行先租后售。出售公租房的收入要严格实行收支“两条线”管理，按规定统筹用于公共租赁住房建设、房屋维修、运营管理、租赁补贴等支出。第五，要加强督查检查。省厅将继续采取对口督查、挂牌督导督办、约谈通报等行之有效的措施，省辖市也要加强对所辖县(市、区)工作的督导，继续坚持工作推进的高压态势。不仅要督查开竣工情况，也要督查分配入住和基础设施配套情况。加快完善住房保障信息平台，探索通过收购商品房作为安置房或公租房，多渠道筹措保障房房源。依法推进棚户区房屋征收，深入细致做好拆迁群众的思想工作，坚决杜绝大规模群体性上访事件发生，确保棚户区、城中村改造工作顺利推进。第六，要推进绿色保障性住房建设。各市县今年新开工的保障性棚改项目要全面执行绿色建筑标准。绿色建筑奖补资金、可再生能源建筑应用示范市、县财政补贴资金优先支持绿色保障性住房工程项目，达到二星级标准的优先奖励，一星级保障性住房绿色建筑达到10万平方米以上规模的，给予定额补助。努力保持房地产业平稳健康发展。按照“促投资、调供给、稳市场”的原则，各地要加强对房地产市场形势监测研究，准确把握新情况、新问题，分类施策，主动作为。要根据当地实际和城镇化进展情况，充分发挥房地产对投资和消费的双重拉动作用，加强房地产市场运行监管，统筹各级城镇住房建设，把握好住房供应节奏和时序。郑州市要充分发挥省会城市的区域优势，积极推进房地产业在郑汴新区、航空港区和周边城市组团加快发展，引导人口从中心城区向外有序疏散。今年郑州市要借鉴外地经验加大成品住房小区建设力度，原则上新建楼盘都要按成品住房进行设计建设，其他省辖市也要积极探索成品住房建设，提升住房品质，促进资源节约利用。大力发展二手房市场和住房租赁市场，规范租赁市场管理，促进存量房上市交易，盘活存量，推进住房供应主体多元化。加强房地产市场风险防控，积极支持房地产企业重组整合，努力化解房地产市场潜在风险。严厉打击房地产企业非法集资行为。加强和改进住房公积金管理。完善住房公积金归集、提取和贷款管理办法，扩大制度覆盖范围;合理确定贷款条件，适当提高贷款额度，降低贷款中间费用，增加贷款业务种类，积极发展住房公积金个人住房贷款业务。提高信息化建设水平，强化资金安全监管，保障职工合法权益。实施住房公积金信息披露制度，促进住房公积金管理使用公开透明。开展住房公积金行业“服务创新年”活动，全面提升服务水平。

(四)开展农村环境综合整治，建设美丽宜居乡村。要继续抓好美丽乡村建设，全面推进农村人居环境整治，加快改善村庄卫生状况。各地要克服重城市轻农村的思想，以新农村建设为载体，以宜居和美丽为导向，加强规划引导，加快村庄环境整治，提升农民住房质量，全面改善村民生产生活条件。实施农村生活垃圾治理三年行动计划。改善农村村容村貌，当务之急是治理农村生活垃圾，去年住房城乡建设部提出5年之内实现90%的村庄生活垃圾得到有效治理的目标，已经过去一年了，从今年开始我省要力争在3年内实现目标，任务十分艰巨。要研究制定农村垃圾收集、转运、处理机制，在县域内按经济运输半径规划布局、建设垃圾无害化填埋场，在村庄、镇街道设置生活垃圾集中站点或转运箱，鼓励和引导村民将垃圾集中堆放，推广农村生活垃圾资源回收和就地减量。各县(市、区)环卫部门要统筹力量，科学调配运输设备，建立完善收集运输机制、奖励机制，确保垃圾能够收上来、运到位、处理掉。全面推进美丽宜居乡村建设试点示范。以家园美、田园美、生态美为目标，以村容整洁、田园秀美、设施完善、生活幸福、生产方便为主要内容，通过试点先行、示范引领，按照以点为基、串点成线、连线成片的总体思路，保护传承乡土文化，把乡情美景与现代生活融为一体，在全省范围内开展美丽宜居乡村建设。从今年开始，每个县(市、区)都要有试点，每年建成一批美丽宜居乡村示范。鼓励整县推进美丽宜居乡村建设，有条件的地方打造美丽宜居示范带。加强农房建设管理和农村危房改造。今年省政府要研究出台农村村民住宅建设管理办法，推行乡村建设规划许可制度，规范农村建设活动，遏制农村无序建房、低水平建房，促进农村集约节约建房，保障建房安全。加强农村危房改造，积极争取中央资金支持，适当提高省补资金比例，减轻农民负担，各地要强化指导监督，管好用好资金，保证改造质量。要开展农村地区公路两侧“双违”治理行动。公路两侧违法占地违法建筑不仅侵占大量基本农田，触碰中央土地管理红线，而且极易造成交通事故、人员伤亡和财产损失，给当地环境造成严重影响。省委、省政府高度重视，专门下发文件，下一步拟建立多部门联动推进机制，各地要按照政府工作部署，尽职履职，有力有序推进农村地区公路两侧违法建筑治理。抓好特色乡村创建。组织开展第四批河南省特色景观旅游名镇名村推荐和申报，继续开展省级传统村落调查认定和中国传统村落推荐申报工作，落实好中央财政支持传统村落保护发展项目，提升人居环境质量。

(五)推动提升城市管理水平，营造城市美好人居环境。城市管理是城市功能发挥的重要保障，也是创新社会管理和公共服务的基本前提。着力加强县(市)城市管理。我省100多个县城和县级城市管理水平普遍偏低，一些县城的管理水平还不如南方的一些乡镇，亟待提高。要研究制订城市管理提升标准，加强城市管理队伍培训。今年起，在全省实施“提升县(市)管理水平三年行动计划”，全面推进县城容貌环境综合整治，以治脏、治乱、治违为突破口，集中整治车辆乱停乱放、乱搭乱建、占道经营、店外经营，加强市政公用设施、公共交通、建筑工地、住宅小区管理，开展广告牌匾、临街墙面、屋顶整治建设和背街小巷改造，净化美化城区环境。20xx年，要基本消除环境脏乱差，改变城区街道建筑物外观陈旧、缺乏色彩、观瞻效果差状况，依法拆除城区乱搭乱建、超期临建、擅自占用城市道路、市政设施等违法建筑。利用三年时间，全面提升县(市)整体形象和精细化管理水平。创新和提升城市管理水平。稳步推进智慧城市建设，从家庭、社区、园区、新区、城镇单元功能智慧化入手，以点带面，提升城市品质。我省已列入国家试点的9市(县、区)今年要结合重点项目积极推进，郑州市要结合“宽带中国”、郑州国家级互联网骨干直联点建设，加快推进数字郑州三维地理信息及应用服务系统、智慧城市时空信息云平台等建设;鹤壁市要突出“光网城市”和“无线城市”建设;洛阳新区要突出智慧旅游服务区、核心景区等打造智慧城区样板;其他试点城市要选好切入点，加快建设步伐。促进智慧城市创建与园林城市、文明城市、卫生城市等创建相结合。完善和拓展数字城管系统，将数字城管功能逐步向地下管线管理、市政公用事业监管、城市应急调度等方面拓展，推动数字城管向基础较好、规模较大的县级市、县城延伸，省直管县也要启动数字城管系统建设。各省辖市、特别是郑州、洛阳等大中城市要在老城区内实施人行道畅通工程，完善人行道设施，提升质量标准，确保人行道无障碍畅通安全。完善城管执法体制，健全网格化管理模式，提高管理和执法服务水平。确保市政设施运营安全。强化市政设施、公园游乐设施隐患排查和治理，确保地下管网特别是城市燃气、供水和道路桥梁安全运行。各地要规范城市燃气经营许可，持续推进燃气安全专项排查整治活动，加快安全隐患整改;制定桥梁加固改造计划，完成城镇重点桥梁安全检测和加固改造任务;加强城市供水水质检测，20xx年年底前各市县都要按照要求具备相应的供水水质检测能力;加强污水垃圾处理运营管理，全面提高设施运行效率。

(六)加快建筑业转型升级，深入推进城镇绿色发展。建筑业是我省重要支柱产业，对经济发展和吸纳就业作用重大。巩固提升建筑业支柱产业地位。研究制定扶持建筑业改革发展的政策措施，适时召开全省建筑业改革发展大会，营造建筑业良好发展环境。重点扶持100家建筑骨干企业做大做强，20xx年力争新培育1-2家骨干企业取得特级总承包资质。鼓励龙头骨干建筑企业和大型房地产、设计企业打造产业联盟，支持中央和外省大型建筑企业与省内骨干企业组建联合体共同参与高端建筑市场竞争，提升我省建筑业整体竞争力。引导企业向市政、交通、水利、铁路、港口、航道等投资集中的专业领域拓展，支持平煤建工集团、郑州市政总公司等优势企业进军轨道交通领域。为企业“走出去”创造条件，定期到省外、境外重点市场召开建筑企业推介会，巩固京津冀、山西、内蒙等优势市场，开辟西南、西北和南美、中东、北非等新兴市场。加快推动建筑产业现代化。研究制订促进建筑产业现代化的政策措施，以住宅产业化为切入点，以保障性安居工程建设为突破口，加强总体规划、技术标准体系、质量安全管理规范、造价取费政策等研究。积极培育中建七局、国基集团、河南二建、天丰钢构等试点企业加快发展，在郑州、新乡、焦作因地制宜推动建筑产业现代化产业园区和示范工程建设，带动钢铁、水泥、玻璃、物流等关联产业发展，形成全省经济新的增长点。推进标准定额体系建设。加快编制完善建筑节能、新型墙材、绿色建筑、住房保障、智慧城市等各类工程建设地方标准，促进住房城乡建设步入规范化、标准化、精细化轨道。推进高强钢筋、高性能混凝土、减隔震技术、无障碍环境城市创建、施工现场标准员设置等新技术推广和试点。实施“建筑能效提升工程”。研究探索我省“建筑能效提升”路径，落实绿色建筑行动实施方案，加快推进绿色生态城区建设，鼓励进行绿色建筑精细化、差异化设计;继续推进既有建筑节能改造和可再生能源建筑规模化高水平应用，完善公共建筑能耗监管体系建设，提升新建建筑节能质量和水平。加快发展应用新型墙材，大力培育新型墙材产业化示范基地和骨干生产企业，实现县级城市“禁黏”规划目标。大力推进建筑垃圾资源化利用，每个省辖市都要建成1至2座建筑垃圾资源化利用设施。加强建筑质量安全监管。当前，我省建筑工程质量安全形势仍比较严峻。各级住房城乡建设主管部门一定要树立底线思维，强化底线之责，深入开展工程质量治理两年行动，全面落实工程质量终身责任制，坚决打击建筑市场出借资质、挂靠等违法违规行为，建立高频次的检查、处罚、通报、曝光机制，始终保持工程质量安全监督管理的高压态势。突出抓好保障性安居工程、新郑机场二期工程质量安全监督服务和黄河滩区移民安置工程建设指导等工作。积极推行远程视频监控等现代技术手段加强质量安全管控，及时消除质量安全隐患。

(七)深入推进改革创新，大力提升依法行政水平。把改革创新和依法行政融入各方面工作，进一步推动体制机制创新，提升依法行政水平。深化改革创新。继续深化行政审批改革，进一步简政放权。省厅已经先后精简下放了一批行政审批事项，各级住房城乡建设主管部门都要对现有审批事项再瘦身、审批流程再优化、审批时间再缩短，把省厅下放的权力接住接好或接转放开，“不能让群众摸不着门”。要改革创新监管方式，更加注重标准制定和事中、事后监管，做到放管结合，把该管的管住管好，切实服务好基层、服务好群众、服务好企业。要加快重点领域改革步伐，特别是加快建立规范透明的城市建设投融资机制，深入研究省政府《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》，进一步解放思想，做好制度设计和整体策划，在科学评估本地需求的基础上，积极开展政府和社会资本合作，建设一批基础设施示范项目。切实提高依法行政能力。坚持领导干部学法用法，深入学习贯彻党的xx届四中全会精神，强化依法行政意识。研究制定全系统依法行政规范，修订完善行政执法责任制，进一步规范行政处罚裁量权。加强行政复议队伍建设，提高行政复议质量。强化执法监督和监察，以星级执法队伍创建为抓手，坚持严格规范公正文明执法，以深入开展综合执法和专项执法检查为重点，加大对重大违法违规行为的查处力度，维护住房城乡建设市场正常秩序。强化全系统信访稳定工作。住房城乡建设工作与人民群众生产生活息息相关，随着社会转型和全面改革的深入推进，必须时刻警惕、密切关注我们系统某些领域中积累的社会风险，加强舆情分析，做好信息宣传工作，强化舆论引导，努力用法治思维和方式，创新社会管理，落实风险评估制度，规范国有土地上房屋征收，完善矛盾纠纷排查化解制度，深入推进工资集体协商，妥善处置信访和群体性事件，下大力气抓好全系统的综治和平安建设，有效防范化解和管控影响全系统稳定的问题。

(八)加强作风和反腐倡廉建设，切实保障全系统健康发展。

住房城乡建设系统直接面对群众，面对市场，很多行业和群众利益关系密切。我们系统队伍庞大，尤其是市、县主管部门，手中有一定权力，掌握一定资源，各个方面都在盯着我们。因此，作风建设和反腐倡廉任务十分繁重，各级住房城乡建设主管部门不能只重视抓业务工作，忽视自身建设，要坚持“两手抓”，不断加大作风建设和反腐倡廉工作力度。要深入持久推进作风建设。紧紧围绕贯彻落实中央八项规定和省委、省政府20条意见，深入学习弘扬焦裕禄精神，牢固树立群众观念。对党的群众路线教育实践活动中查摆出的“四风”问题，要持续抓好整改。对整改过程中出现的新情况、新问题、苗头性问题，要拉新单子，建新台账，一并整改。要把在群众路线教育实践活动中创造出来的一些好的经验和做法转化为制度成果，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化，多为群众办实事，多帮群众解决实际问题，实现好和维护好群众利益。要大力加强党风廉政建设。近年来，住房城乡建设系统腐败呈高发态势，尤其是刘洪涛、李烈阳涉嫌违法违纪事件，给我们敲响了警钟，给我们的工作和干部队伍建设带来恶劣影响。各级领导班子要切实负起党风廉政建设主体责任，对本单位、本部门党风廉政建设和反腐败工作及时部署、推动落实，有腐必惩、有贪必肃。对城乡规划、招投标等重点领域和关键环节要加强风险防控，规范权力运行。同时，要积极支持派驻纪检监察机构转职能、转方式、转作风，强化监督执纪问责，努力形成推进全系统党风廉政建设和反腐败工作的强大合力。要着力加强政治理论学习和业务技能学习。全系统各单位要结合工作特点和岗位性质，切实加强政治理论学习和业务技能学习，教育广大党员干部牢固树立责任意识、担当意识和群众观点，增强干部队伍的凝聚力、战斗力、执行力和为人民服务的本领。采取多种形式，提升政治素养和行政能力，深化对行业相关重大理论和现实问题的研究思考，探索解决新问题、新矛盾的规律和方法，解决好“本领恐慌”“能力不足”“实招不多”问题。

今年，还要重点抓好两项工作：一是科学编制住房城乡建设“十三五”规划，二是贯彻落实中央全国城市工作会议精神。“十三五”规划是指导今后5年全系统科学发展的蓝图，各地要结合工作实际，深入学习贯彻《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》，加强对城镇住房发展、建筑业发展、城市市政基础设施建设、改善农村人居环境等事关行业发展的前瞻性、战略性、长远性问题的研究，深入论证，搞好衔接，提高社会各界的参与度，提高规划的科学性。今年适当时候，中央将召开全国城市工作会议，这是一次高规格的专门研究城市工作的会议，对住房城乡建设系统具有里程碑意义。我们要为迎接这次会议召开和贯彻落实会议精神做好工作，以良好工作业绩向大会胜利召开献礼。

同志们，做好今年的工作，任务艰巨，责任重大。让我们在省委、省政府的坚强领导下，振奋精神，开拓创新，攻坚克难，不断开创住房城乡建设工作新局面，为全省经济社会持续健康发展和“四个河南”建设做出新贡献!

新年将至，借此机会向在座各位和住房城乡建设战线的全体职工及家属拜个早年，祝大家新的一年平安幸福!

谢谢大家!

同志们：

今天，我们召开全市住建、规划系统党风廉政建设和反腐败工作专题会议，主要任务是贯彻落实中、省、市纪委会议精神，总结去年党风廉政建设和反腐败工作，安排部署今年的工作任务。这次会议，无论会议内容的丰富程度，还是参会人员的范围、规模，在全市住建、规划系统都是第一次，充分体现了局党组、局纪检组对反腐倡廉工作面临形势的清醒认识，对推进住建、规划系统党风廉政建设和反腐败工作的坚定决心和鲜明态度。刚才，我们一起观看了廉政警示教育专题片《无尽的忏悔》、《贪欲之害》、《忏悔录》，我想大家和我一样，感触很深。这些身陷囹圄的干部，曾经是我们的领导、同事、熟人、朋友，很多在过去都是能人、工作骨干，他们并非从工作一开始都有贪腐之念，都放松了防线，但是，在诱惑面前，思想防线逐渐崩溃，原则底线渐渐丧失，最终坠入犯罪深渊，失去了工作、失去了自由、失去了家庭、失去了美好的前程，悔恨莫及。正如他们在悔过书中所说的，“以前外面的天是蓝的，现在的天是灰暗的”，不知大家认真领会没有。只有守住底线，坚持原则才能获得前程，在原则问题上守不住，不该吃的吃了，不该拿的拿了，不该去的去了，就没有底气。我经常讲，如果说不守住底线搞腐败，不但没有自由、前途，也没有亲情和家庭，未下水是人，下水便是鬼，手莫伸，伸手必被捉。如果系统干部职工还不能吸取教训，也可能成为刚才片中的人。希望大家以他们为镜，照一照自己，从中吸取深刻教训，好好珍惜自己的工作、珍惜自己的生活、珍惜自己的家庭、珍惜自己的人生。市纪委、监察局对这次会议高度重视，市纪委、监察局副局长赵泽波同志百忙之中专门抽出时间莅临会议指导，待会还将作重要讲话。对赵的讲话精神，我们一定要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的意见：

一、充分肯定成绩，增强信心决心

XXXX年，在市纪委、监察局坚强领导下，全市住建、规划系统各级党组织、纪检监察组织认真落实“两个责任”，把党风廉政建设和反腐败工作放在更加突出的位置，结合实际推动工作创新，取得了明显成效：“积极预防、系统治理”工作纵深推进，突出问题得到有效治理，源头反腐取得重要进展，纪检监察干部队伍自身建设全面加强，腐败蔓延势头得到有力遏制，党风廉政建设的有关工作多次受到市委领导表扬和肯定，纪检监察工作动态、经验被市纪委刊发量位居市级部门第一。党风廉政建设和反腐败工作的全面加强，为高质量推进住建、规划工作、完成市委政府安排的系列重大任务提供了坚强纪律作风保障。

(一)“两个责任”有效落实，反腐合力逐渐形成。全系统各级党组织、纪检监察组织认真贯彻落实中、省、市关于“两个责任”的具体要求，市住建局出台了“两个责任”具体实施方案，建立了X项配套制度，对全系统各级党组织、领导干部、纪检监察干部在党风廉政建设中该做什么、怎么做进行了细化明确。各级领导班子成员落实党风廉政建设主体责任的意识明显增强，切实加强对分管联系领域责任对象的教育、监管、提醒和风险防范，改变了过去“只管业务、不管党务，只管行业、不管行风”的状况。全系统各级纪检监察组织主动“转职能、转方式、转作风”，充分发挥在落实主体责任中的协调推动作用，大胆履行监督责任，开拓创新推动工作，直面问题碰硬逗硬，纪检监察工作效率有了新的提升。对区市县、园区住建规划部门纪检工作的督促指导力度进一步加大，上下联动、全面统筹的住建规划系统“大纪检”格局逐渐形成。

(二)廉政教育抓牢抓实，廉洁意识全面增强。着力于在全系统培育廉荣贪耻的廉洁土壤，推动多形式、多层面的廉政教育。局纪检组搜集全国各地发生的领导干部违纪违法典型案例，定期制作“常态化警示教育学习卡”，印发全体干部职工学习并撰写心得体会，严格审阅、随机抽查，避免了学习流于形式。坚持用身边反面典型警示教育干部，精选近年来全市住建、规划系统违纪违法案件编辑警示教育读本，使干部职工对照反面典型反思和审视自己。把谈话提醒作为廉政教育最有效的方式和手段，建立了“XXXX”常态化廉政提醒制度，去年共组织集体廉政谈话XX次，一对一个别谈话XXX余人次。加强机关廉政氛围营造，及时更新了XXX幅廉政警示标语。全体干部职工对法纪敬畏之心逐步增强，侥幸之心逐渐消失，反腐共识逐步形成。

(三)作风建设重细重长，机关效能有效提升。推进行政审批“两集中、两到位”，进一步优化流程和服务，将建筑工程施工许可证办理、竣工验收备案等审批事项下放到广安区，将一书两证、房屋产权证办理等事项前移到前锋区，更加便利基层、方便群众。集中开展窗口工作人员服务态度、服务意识专题培训，以房产交易中心、政务服务中心窗口为重点，公开服务承诺和举报电话，倒逼服务优化。逗硬开展“庸懒散浮拖”专项整治，严格清查在编不在岗人员，不定时间、不定地点、不定对象，以更大力度和频率推进作风常态巡查暗访，去年X月至XX月，仅市上组织的巡查暗访就达X次，发现纠正问题XX多个，实名通报违纪人员XX人次，干部职工纪律意识明显增强。畅通社会监督渠道，主动开门评风、开门整改，在《广安日报》公开承诺整改X项群众反映强烈的突出问题，进一步提升住建规划系统形象。

(四)系统治理深入推进，基础工作不断夯实。按照市纪委要求，在全系统开展“积极预防、系统治理”工作，源头反腐、制度反腐取得了实质进展。积极推进干部轮岗交流，出台干部轮岗交流制度，市住建局对机关及直属单位X名中层干部、X名工作人员实施了轮岗交流。从强化廉政风险迹象管理入手，出台《全市住房城乡规划建设系统干部职工同服务对象工作及生活交往五条禁止性规定》，进一步净化干部职工社交圈、生活圈。针对突出问题实施专项整治。开展违规从事营利性活动专项治理，X名干部申报并主动退出经营性活动，X名干部因参与经营性活动被严肃查处。开展违规使用公车和财务管理专项清理，自查自纠落实中央八项规定心得体会">八项规定、财务管理方面X大类XXX个问题，清退资金XXX余万元。开展房地产开发项目专项检查，查处违法违规行为XX起，其中某区市县一严重违法项目最高罚款接近XXXX万元。

(五)从严查办力度不减，腐败势头坚决遏制。把查处违纪违法案件和强化信访举报调查作为教育和震慑的有力手段，旗帜鲜明整治歪风。对原市散装水泥办主任王璟贪污、受贿和违规从事营利性活动等严重违纪违法案件，不包庇、不护短，积极主动配合市纪委查处，案件得到顺利查办，目前已“双开”并移交司法处理。针对某干部职工行贿行为主动查处，给予党纪处分和政纪处分。对市纪委交办的某中层干部违纪案件线索，深入细致开展核查，查清了事实，针对存在的问题及时进行了诫勉谈话。武胜县住建局对一干部入股房地产企业的违规行为及时开展调查，给予当事人行政处分。去年，全市住建、规划系统共查处腐败案件X件，其中党纪政纪处分X人，移送司法机关X人，对违纪违法行为形成了有效震慑。认真开展信访举报核查，去年全市住建、规划系统共开展信访核查XXX次，澄清事实XXX人，诫勉谈话XX人次。

(六)纪检队伍充实壮大，工作保障更加有力。各级党委、党组高度重视纪检监察组织建设，在人、财、物等方面给予大力支持和保障。市住建局党组出台了《加强纪检监察干部队伍建设的实施意见》，针对纪检组工作力量薄弱的情况，在机关内部调剂增加了X名专职纪检监察干部，在直属各单位分别配备X名专兼职职纪检联络员。进一步明晰纪检监察干部职责，整合纪检组、机关纪委、人事科工作力量，确保重大工作全面统筹。各区市县、园区规划、建设部门按照市上文件要求，逐步配备落实了专兼职纪检监察干部。建立纪检监察干部定期学习研讨机制，市住建局选派了X名纪检监察干部外出培训、学习，进一步提升履职能力和水平，为顺利开展工作提供了有力保障。

二、清醒认识形势，保持工作定力

(一)充分认识中央、省委、市委对党风廉政建设和反腐败工作形势的评估。以来，党中央查处腐败态度坚决，力度空前，成效卓著，赢得了党心、民心，受到国内外一致赞誉。但是，无论从全国、全省来看，还是从我市实际情况来看，反腐败斗争形势依然不容乐观。十八届中央纪委第五次全会上，将反腐败斗争形势评价为“依然严峻复杂”，他指出，从严峻性看，腐败现象趋于严重化，区域化腐败、系统性腐败、家族式腐败、塌方式腐败等不断发生，在反腐败斗争高压下，有些人不收手、不收敛，还在顶风作案、我行我素;从复杂性讲，区域性腐败和领域性腐败交织，用人腐败和用权腐败共存，体制外和体制内挂钩，权钱、权色、权权交易同在，利益关系错综复杂、盘根错节，形成了“共腐关系圈”。特别强调：现在，腐败和反腐败呈胶着状态，我们在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，腐败分子被震慑住了但还在窥测方向甚至困兽犹斗，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、重构政治生态的工作艰巨繁重，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。省委书记王东明在省纪委十届四次全会上，把反腐败斗争形势归纳为“三个不可低估”：即省委深刻认识到周永康长期插手四川事务，给四川政治生态造成的恶劣影响不可低估;长期以来拜金主义、享乐主义和奢靡之风滋长蔓延，封建腐朽思想文化对四川干部队伍的侵蚀不可低估;一定时期腐败案件多发频发，干部队伍中存在的违纪违法问题的严重性不可低估。在X月X日召开的市纪委四届五次全会上，市委书记侯晓春强调：要进一步统一思想、凝聚共识，打一场正风肃纪的攻坚战和持久战，推动形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。市委、纪委书记刘光辉在谈到反腐形势时也指出：近年来广安查办的贪腐案件所反映出的问题，印证了中、省的判断是客观的、务实的。并从发展环境、思想境界、认识水平、责任落实、作风状况、政治生态、纪委自身等X个方面分析了广安反腐倡廉的形势。去年全市纪检监察机关共处处置线索XXX件、立案XXX件、处分XXX人，移送司法机关处理XX人，其中查处县处级干部XX人，同比增长X.X倍，查处违纪金额XXX万元以上的案件XX件，同比增长X.XX倍。这一组数据，充分说明全市反腐败斗争形势依然严峻复杂，党风廉政建设和反腐败斗争任重道远。

(二)清醒认识当前全市住建、规划系统党风廉政建设和反腐败工作存在的问题

1、从外在形象和社会认知度看：住建、规划系统社会满意度不高，无论官方、还是民间，大家都以过去眼光、定式思维来看待我们，以惯性认知看待我们系统党风廉政建设的问题，社会赋予我们整个系统的腐败标签一时难以根除。去年群众路教育实践活动正风肃纪群众满意度测评，市住建局在XX个市级政府部门中排名倒数第一，市纪委专门反映信访和网络舆情的指标——“天成指数”一直高位运行，去年排名第三。我到市住建局工作一年半时间，被市纪委约谈两次。

2、从对腐败的认识境界看：部分同志还存在反腐“过头论”，总是留恋过去的时光，对反腐败的新常态不理解、不适应，对“积极预防、系统治理”心有抵触，对明查暗访、常态化巡查怨气较大，对作风建设和反腐败工作举措有的不支持、发杂音，认为是树形象、搞形式。甚至还有人错误认为，住建、规划系统近几年查处了一些腐败分子，腐败已经消除，没有必要再对内部进行查处了，“自己人整自己人”，在当前大背景下，这些想法何其狭隘、何等荒谬!

3、从潜在廉政风险看：部分岗位和领域腐败土壤没有完全根除，腐败风险依然存在，并且随时可能爆发。比如市政建设、环卫、质量监督、工程招投标、竣工验收、物质采购领域，一些环节还存在漏洞，腐败行为并没有完全杜绝。极少数同志对局里出台的五条禁止性规定置若罔闻，依然和开发商、建筑商、服务对象暗地打得火热，变着花样交往，非法利益链条还没有完全切断。

4、从干部职工廉洁意识看：一些同志廉洁意识的提升仅仅停留在表面，仅仅是高压反腐下的被动压制，而不是主动发自内心的“不想腐”，廉荣贪耻的文化理念没有形成。有些人仍然存在侥幸心理，贪腐之念没有彻底根除，一旦有条件、有机会，潜藏的贪欲就会破茧而出。

5、从作风状况看：一些干部对作风建设认识存在误区，认为只要不犯大错，在作风方面犯点小错无所谓。一些地方和科室，过去养成吃拿卡要和庸懒散浮拖的不良习气，一时难以根除。特别是有些同志纪律观念极其淡薄，连最基本的上班纪律都不遵守，上班迟到，经常办公室见不到人，因公因私外出也不按程序请假，在被巡查暗访发现问题后找各种理由搪塞，不思悔改、百般狡辩，这是严重的不讲纪律、不守规矩的表现。还有些同志执行八项规定不严格，打擦边球。“门好进、脸好看、但事难办”的现象仍然比较突出，为官不为、不在状态、不敢担当，也在一定程度和范围内存在。

6、从责任落实看：“两个责任”特别是主体责任还没完全落实到位，个别班子成员对职责范围内的党风廉政建设不过问，仍然存在重业务、轻党风廉政建设的现象，口头上重视，实际没有真正履行对分管联系对象的日常教育、管理、监督、提醒;明知责任对象有苗头性、倾向性问题，也不提醒、不纠正，依然奉行好人主义。

7、从纪检职能转变看：纪检监察干部“转职能、转方式、转作风”力度还需加大，“再检查、再执法、再监督、再问责”的职能作用还没有完全发挥到位，纪检监察退出一些具体过程监督后，一些科室、单位首道关口没有把住，监督合力没有完全形成，潜在廉政风险依然存在。部分领导对纪检监察作用的认识仍然停留在过去，让纪检监察干部什么都参与，冲在一线，错位、越位现象还依然存在。

对形势的清醒认识和判断，对问题的客观分析和把握，这是我们做好工作的前提。我们要以高度的责任感和强烈的使命感，继续保持推进党风廉政建设和反腐败工作的定力，真正做到力度不减、势头不减、压力不减、决心不减，以更大的勇气、更实的举措推进党风廉政建设和反腐败工作。

三、紧扣重点发力，重塑系统形象

推进XXXX年全市住建、规划系统党风廉政建设和反腐败工作，必须深入贯彻落实党的，十八届三中、四中全会和系列重要讲话精神，按照中央纪委、省纪委、市纪委的部署要求，坚持从严治党、依规治党，严明党的政治纪律和政治规矩，持之以恒推进作风建设，坚决遏制腐败蔓延势头，狠抓权利运行制约监督，以铁的纪律打造过硬队伍，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，为推动广安住房城乡规划建设超常规跨越式发展提供坚强的纪律保障。总的思路是：坚持“贯穿‘一条主线’(落实主体责任和监督责任)、深化‘两大工程’(广土工程，“积极预防、系统治理”工程)、突出‘五大重点’(廉洁文化培育、行风政风建设、关键环节廉政风险防控、重点问题专项治理、从严办信查案)，强化‘一个保障’(纪检监察工作保障)”。重点做好以下七个方面的工作：

(一)压实“两个责任”，层层传递压力。落实“两个责任”，是去年以来中、省、市对各级领导班子抓党风廉政建设和反腐败工作的根本要求，是我们推进党风廉政建设和反腐败工作的“牛鼻子”，各级党组织、纪检监察组织务必不折不扣抓好落实。要全面落实《广安市党建工作责任制暂行规定》，认真落实“两个责任”具体实施方案及X项配套制度。班子成员、机关各科、股室(直属单位)负责人要进一步强化主体责任意识，将主体责任真正抓在手上、扛在肩上而不是停留在口头上。纪检组给每位领导班子成员和科、股室(直属单位)负责人印发了落实主体责任据实记录本，大家要对履行责任的具体情况做好记录，年终要开展专项述职、接受评议。纪检监察组织要切实发挥好在落实主体责任中的协调推动作用，定期向班子成员发送“落实主体责任提醒告知卡”，针对突出问题发送监督意见书，督促落实相关责任和问题整改。刚才，市住建、规划局班子成员已在大会上作出了公开廉政承诺，向全体干部职工喊响“向我看齐，对我监督”。各直属单位主要负责人、区市县、园区住建规划部门领导班子成员也必须在干部职工大会上作出公开廉政承诺。各级纪检监察组织要大胆监督、敢于碰硬，不能尸位素餐打和牌、当摆设。党委、党组要为纪检监察干部履职提供支持和保障，作他们坚强后盾，积极推动“转职能、转方式、转作风”，按照市纪委要求，把纪检监察干部职能理清，不该管也没有能力去管的要主动退出，督促相关科、股室(直属单位)履行应有的监督职能，让纪检监察工作回归“再检查、再执法、再监督、再问责”等主业主责。要加强对“两个责任”落实不力的问责处理，严格执行“一案三查”，对违反党的纪律和规矩、顶风违纪搞“四风”、出现腐败案件的，要严肃追究主体责任和监督责任。

(二)统筹“两大工程”，推进系统治理。以预防腐败“广土”工程建设和“积极预防、系统治理”两大工程为统揽，有效推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。继续坚持以廉洁氛围营造、廉洁意识强化、遏制腐败滋生为重点，全面加强廉洁机关建设，把住建规划部门打造成全市廉洁机关示范单位。以“廉洁文化进中介、加强行业自律、规范执业、加强失信惩戒”为重点，全面加强廉洁中介建设，重点打造好房产交易等廉洁办事服务窗口。进一步强化以建筑企业、房地产企业、监理企业为重点的廉洁企业建设，定期组织开展集体廉政提醒和告诫谈话，提升企业廉洁意识，规范企业经营行为。进一步推进廉政风险防控机制建设，对城建、房产、建管、环卫、质监、监察执法等岗位主要负责人实行廉政风险直接管理，盯紧关键岗位，防止腐败问题蔓延扩大。认真落实《广安市关爱预警及廉政风险迹象管理办法》，对干部职工及时发放迹象告知卡，切实抓好迹象管理、动态管理、精细管理。在总结去年经验的基础上，进一步纵深推进“积极预防、系统治理”工作，继续在完善机制、源头治理、专项整治等方面下猛药去重疴。强化对区市县、园区纪检监察工作的督促指导力度，把整个系统党风廉政建设纳入一盘棋考虑，做到既管行业、又管行风，真正构建起住建规划系统“大纪检”格局。

(三)狠抓普纪教育，做到警钟长鸣。坚持将纪律建设作为治本之策，按照市纪委统一部署，扎实推进管党治党普规普纪行动，把规矩立在明处，把红灯亮在前头。结合行业、部门实际，精心制定实施普规普纪计划，强化纪律执行情况的督促检查，及时通报党规党纪执行情况和对违规违纪行为的查处情况。定期开设说纪课堂，坚持职工会会前学纪制度，编辑普纪普规教育读本，结合身边的典型案例，加强对干部职工的规矩、纪律教育，让全系统干部职工充分认识党规党纪严于国家法律，增强遵规守纪的自觉性。完善住建规划系统干部职工违纪违法案例警示教育读本，继续坚持定期制作“常态化廉政教育学习卡”，印发全体干部职工学习并撰写认识体会。全面落实“XXXX”常态化廉政谈话提醒制度，定期对干部职工拉拉领子、扯扯袖子。适时组织干部职工到看守所和监狱参观，近距离感受职务犯罪对象看管和劳动改造场所，接受现场法纪教育。组织部分重点岗位干部到市纪委办案中心学习、体会办案过程。集中组织观看廉政教育专题警示教育片，邀请市纪委和市检察院办案专家剖析违纪违法案件、开展专题警示教育。通过一系列普纪普规教育和警示教育，使全体干部职工真正树牢廉洁从政意识，时刻敲响拒腐防变警钟，从内心和灵魂深处培育廉洁土壤。

(四)构建作风常态，提升机关效能。在加大力度推进反腐倡廉建设的同时，必须持之以恒加强作风建设，采取行之有效的措施，全面提升行风政风群众满意度。把服务窗口作风建设摆在更加突出位置，进一步优化窗口服务，把住建规划窗口打造成群众满意的服务窗口。全市所有住建、规划部门对外办事服务窗口必须公开工作人员服务承诺和举报电话，接受社会监督。定期开展窗口工作人员专题培训和座谈会，听取意见建议，提升服务意识。继续推进常态化巡查暗访，重点针对上班纪律、贯彻执行八项规定等开展巡查暗访，发现问题一律实名通报、现场纠正处理，并跟踪回访整改落实情况，对违反规定的相关人员实行问责，原则上对违反相关作风和纪律规定被巡查通报的人员，年终不能作为评先评优对象。坚持开门评风、开门整改，把系统行风政风建设置于舆论和社会监督之下，从人大代表、政协委员、服务对象、基层群众中聘请一批行风政风监督员，适时组织巡查和监督。建立向两代表一委员、服务对象定期沟通交流制度，及时通报重大工作。组织召开服务对象代表座谈会，及时听取行风政风意见建议。在全系统建立行风政风内部评价机制，以巡查暗访、随机抽查、行风政风监督员测评、企业服务对象测评等作为评价主要指标，综合研判、客观评价，通过内部测评和结果通报，向各区市县、园区及市局相关科室、直属单位传递压力。

(五)注重源头切入，构建长效机制。要进一步开展行政权力专项清理，按照市上要求将所有行政审批事项全部集中到政务服务中心办理，不折不扣落实“两集中、两到位”的工作要求。结合我市实际，继续精简、下放或前移一批行政审批服务事项。对现行审批服务事项运行流程要进行再规范，特别要针对运行环节存在的问题，充分学习借鉴其他市州好的经验，进一步精简审批环节，压缩自由裁量空间，细化完善办事流程，提高办事服务效率。严格落实干部轮岗交流制度，对局机关科室、直属单位负责人，除专业技术特别强的外，工作满X年的有计划轮岗，工作满X年的实行轮岗，对重点岗位工作超过XX年的一般工作人员必须交流。对工作不作为、慢作为、工作不在状态的相关科、股室(直属单位)负责人，应作为交流轮岗或调整的重点对象。加大新提拔科级干部财产申报试点工作探索创新力度，新提拔科级干部必须如实申报个人财产并接受全方位核查，对不愿申报、不按时申报或虚假申报的，直接取消其考察对象资格，且两年内不再纳入局系统提拔科级领导干部候选人之列。要严格执行和落实住建规划系统干部职工同服务对象工作及生活交往的五条禁止性规定，加强监督检查和暗访，提升“规定”执行效力。继续开展违规从事营利性活动专项治理，主动发现线索，接受公开举报，对仍没有按规定退出相关经营活动的，一经查实，按顶风违纪从严查处。强化重大项目、重点环节过程监督，重点监管市政基础设施建设、维修、园林绿化、环卫、等领域重点项目建设、招投标、物质采购行为，实施重点项目廉政提醒警示制度，对住建、规划部门作业主单位的相关建设项目，在项目实施之前必须组织施工企业、监理企业、现场代表进行集体廉政谈话，并在实施过程中随机抽查工程量变更、核定、物资采购等情况。每半年期组织开展一次财务大检查。通过动态监督和过程监督，主动发现问题，防止蔓延扩大，杜绝重大违纪违法事件发生。

(六)坚持从严治党，加大反腐力度。坚持有贪必肃、有腐必惩，发现一起查处一起，把查处作为最好的教育和对干部最大的保护。坚决查处后不收手不收敛，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。重点查处严重违反党的政治纪律、组织纪律等行为;插手工程建设;违规从事营利性活动，利用职权和职务上的影响为亲属、特定关系人以及身边工作人员谋取利益行为;利用建筑、房产等中介机构、行业协会谋取非法利益;违规调整规划、增加容积率，违规增加工程量，充当“双违”保护伞行为;利用职务之便或职务影响入干股、低投资高回报、以放高利贷等形式变相受贿行为。严肃查纠群众反映强烈的吃拿卡要、庸懒散浮拖、公务时间休闲娱乐等问题。积极主动配合市纪委查处涉及住建、规划系统干部职工的严重违纪违法案件，做到不包庇、不护短。同时，按照市纪委要求，要主动发现问题线索，主动开展查处。对信访实名举报和上级机关交办的涉纪信访案件，坚持实行“包案制”,成立专项调查组，明确牵头人，确保件件有落实、事事有结果。

(七)加强自身建设，强化工作保障。打铁还需自身硬。各级党组、党委要继续把纪检监察干部队伍自身建设作为推动全系统党风廉政建设和反腐败工作的重要保证，认真贯彻落实去年局党组出台的《加强全系统纪检监察干部队伍建设的实施意见》，进一步选优配强检监察工作力量。部分区市县、园区住建规划部门还没有专职纪检监察干部的，今年内必须全部配备到位。加强纪检监察工作力量统筹，纪检监察集中活动开展时，要统筹机关工作力量，形成大家共同参与、齐心协力抓纪检监察工作的局面。认真开展纪检监察干部“创三优、铸利剑、树新风”活动和“安辑.砺炼”专项行动，建立纪检监察干部定期学习研讨工作机制，组织纪检监察干部开展培训、考察学习，使他们拓宽视野、开阔眼界。从严加强纪检监察干部的教育、管理、监督，对无所作为、不敢担当、违规违纪的纪检监察干部坚决拆换、严肃处理。纪检监察干部要牢固树立“监督别人的人更要带头接受监督”的意识，自觉、主动、严格把自身置于被监督之中。年底，要召开纪检监察干部专题述职会，报告履职情况、接受现场考评。

同志们，今年的党风廉政建设和反腐败工作任务非常繁重，市委、市政府对我们高度重视，市纪委、监察局对我们非常关心，社会各界对我们格外关注、寄予厚望。希望我们进一步凝聚共识，形成合力，主动作为，大胆开拓，以更加务实的举措推进全市住建、规划系统党风廉政建设和反腐败工作，为打造“民生住建、满意住建”提供更加有力的纪律和作风保障。

同志们：

新年刚至，我们就召开全市宣传思想工作会议，这说明这是一次十分重要的会议。刚才，国佑同志回顾 总结了过去一年我市宣传思想工作情况，对20xx年全市宣传思想工作进行了全面部署，希望大家抓好落实。下面，我再强调几点意见。

一、宣传思想工作要紧扣 经济 发展中心，为加快发展鼓劲造势

发展是执政兴国的第一要务。常宁是一个经济欠发达的地区，加快发展显得尤为重要和迫切。最近，市委提出今年要“继续用工业化总揽经济工作全局”和“工业强实力、 农业抓增收、三产快发展、城镇上水平”的发展思路，号召各级各部门和全市人民团结一致，顽强拼搏，扎实工作，为经济加速提质强后劲、实现经济发展的新跨越而努力奋斗。全市各级宣传部门是各级党委重要组成部门，宣传工作是党的喉舌，毫无疑问，我们应该紧紧围绕经济建设这个中心，服从和服务于发展大局。怎么服务经济发展?我认为，必须做到以下几点：首先，宣传思想工作要发挥自身优势，千方百计为加快发展凝聚人气、营造氛围。宣传思想工作者掌握着广播、电视、报纸、 网络等多种舆论工具，这是我们的一大 政治优势。因此，我们应该从实际出发，充分发挥优势，唱响主旋律，打好主动仗，自觉地为常宁经济又快又好发展作出新贡献。这就要求我们通过宣传思想工作，使全市党员干部、广大人民群众深刻认识到常宁的出路在于发展，常宁的希望在于发展，必须把加快发展放在首要地位、当作中心任务，坚持发展先于一切、重于一切，攸攸大事，唯发展为大、唯发展为首、唯发展为上，从而在全市聚集发展人气、营造发展氛围。其次，宣传思想工作要把准发展脉搏，引导广大党员干部树立科学的发展观和正确的政绩观。当前，发展处于关键时期，能否发展、怎样发展、为谁发展的问题是摆在每位党员干部面前的重大课题。宣传思想工作应该先行一步，勇敢地走在发展的前列，要大力宣传马克思主义的世界观、价值观、人生观，引导党员干部树立正确的地位观、利益观和政绩观，正确对待权力、正确对待 组织、正确对待自己，牢固树立科学的发展观，按照全面建设和谐 社会的要求，使我市保持全面、协调、可持续发展，做到不仅要有较快的发展速度，更要有较好的发展质量、效益和后劲。再次，宣传思想工作要善于虚功实做，认真宣传好市委市政府经济发展的思路、目标、措施和要求。现在，全市目标已经明确，大政方针已定，关键在于落实。怎么落实?这要靠大家的共同努力。作为宣传部门，应该尽快拿出具体的宣传方案，确定宣传重点，集中时间，集中力量，大力宣传市委、市政府经济工作指导思想、总体要求和具体措施，特别是对今年的重大项目、重点典型、重要 经验要集中最优秀的力量搞好宣传，以增强人们加快发展的主动性，避免工作的盲目性。

二、宣传思想工作要努力把求真务实的精神贯穿到自身工作的全过程中去

求真务实，是我们党的光荣传统和优良作风。对坚持求真务实的思想路线做过全面的阐述，全市广大党员和各级各部门都要认真贯彻落实。宣传部门要义不容辞地率先垂范，用自己的自觉行动体现求真务实的精神。

(一)要深刻领会求真务实的精神实质。宣传思想工作者要做到求真务实，首先要领会求真务实的精神实质，使自己认识事物必须“求真”，尊重事物的客观性，正确认识和把握事物的发生原因、变化过程和发展趋势，从矛盾中去发现客观规律，找出解决矛盾、推动发展的办法;改造事物必须“务实”，无论做什么事情，都要深入实际，坚持 实践第一的原则。具体来讲，就是要不断求基本市情县情之真，务坚持长期艰苦奋斗之实;求经济发展规律之真，务抓好发展这个执政兴国第一要务之实;求人民群众的历史地位和作用之真，务维护和发展好最广大人民群众根本利益之实;求执政规律之真，务全面加强和改进党的建设之实。

(二)要坚持正面宣传为主。宣传部门担负着把握导向、鼓舞斗志的重要职责，一定要本着实事求是的原则，按照“正面为主、大局为重、稳定为上”的要求，多讲维护大局的话，多讲代表主流的话，多讲鼓舞人心的话，多讲促进发展的话。特别是要认真宣传好党的路线、方针、政策，宣传好xx届六中全会精神和科学发展观，宣传好市委、市政府的重大决策，宣传好全市在改革发展稳定的实践中涌现的先进典型，用正确的舆论引导人、 教育人、鼓舞人、激励人。要通过我们的努力工作，使全市上下形成一种积极向上、奋发有为的良好风气。>

(三)要敢于和善于监督。新闻舆论监督，既是宣传部门的职责所在，更是社会主义民主法制建设的重要组成部分。这也体现了求真务实的精神。所以，对于那些侵害人民利益、阻碍改革开放和现代化建设、影响全市大局的人和事，以及社会上各种阴暗的、腐朽的、落后的东西和不文明现象，要大胆揭露，及时曝光，促其警醒，督其整治，达到抑制邪恶，伸张正义，播种光明的目的。与此同时，也要注意监督方法，做到善于监督。新闻舆论监督无小事，只有认真把握好工作的出发点和监督力度，严格按制度和程序办事，坚持以事实为依据，以真实为生命，着眼于分析问题、解决矛盾、促进工作、指导实践，不为浮云遮望眼，不为私利而驱动，才能使新闻舆论监督真正朝着有利于维护人民群众的根本利益，有利于促进常宁快速发展，有利于维护社会安宁和政局稳定的方向发展。

三、要加强宣传思想工作队伍建设，不断提高舆论工作者自身素质

做好宣传思想工作，必须建设一支高素质的队伍，这是宣传思想工作永葆生机与活力的前提条件。

(一)要加强学习。学习是人类进步的阶梯，是提高自身素质的唯一途径。俗话说“读书破万卷，下笔如有神。”意思就是要加强学习。宣传思想工作的对象是人，加强学习，对于宣传思想工作者来讲，尤为重要。我们一定要牢固树立学习是生存和发展需要的观念，树立终身学习的观念，工作学习化和学习工作化的观念，把学习作为一种政治任务、一种政绩来对待，时刻不忘“铁肩担道义”这个神圣职责，以对党无限忠诚的态度，对事业执着追求的精神，努力搞好学习。要认真学习马克思主义和邓小平理论，学习“三个代表”重要思想和xx届六中全会精神，坚持科学发展观，坚定宣传思想工作的政治立场，增强分析问题、洞察是非的鉴别力和政治敏锐性;同时，要广览博取，既要学习市场经济知识，又要学习党的政策和法律法规;要把学习和工作紧密结合起来，从书本上学，从实践中学，真正做到学以立德、提高修养，学以增智、开阔眼界，学以致用、改造世界。

(二)要坚持群众利益至上的原则。人民群众是我们的力量源泉，是一切工作的胜利之本。宣传思想工作者要按照立党为公、执政为民的要求，坚持以民为本，为人民鼓与呼，为维护群众利益而奔走呼号。要主动深入基层，贴近群众，贴近现实，贴近生活，倾听群众呼声，了解群众意愿。只有切实做到心里装着群众，凡事想着群众，一切为了群众，我们的宣传思想工作才会引起群众的强烈共鸣，受到群众的真心欢迎，收到良好效果。

(三)要多出精品力作。宣传思想工作要发挥教育、引导和鼓舞作用，就必须多出精品力作。我们宣传思想工作者要到经济建设的一线去，到沸腾的生活中去，到条件艰苦的地方去，不能老是泡在会议里，呆在房间里，冥思苦想，闭门造车。只有深入生活，亲身实践，了解实际，掌握第一手资料，才能积累素材和经验，创作出反映各行各业建设者精神风貌、憾动人心的作品来。要多动脑筋，善于捕捉政治经济和社会生活中的兴奋点和闪光点，进行加工提练，从而写出群众喜闻乐见的优秀作品。要吃得起苦，静得下心，耐得住寂寞，甘于斗室，笔耕不已。通过反复磨练，提高自己的创作能力和水平，使自己成为才艺俱全的行家里手，为推动社会主义建设事业创作出更多的精品力作。

(四)要清正廉洁。宣传思想工作者与群众的接触最普遍、最直接。其自身形象如何，直接关系到党和政府在人民群众心目中的威望和形象。我们一定要坚持艰苦奋斗、清正廉洁，努力使自己成为一面旗帜，一个榜样。要树立正确的人生观和价值观，摆正个人位置，正确对待名利，充分认识自己手中笔头的份量，时时刻刻意识到自己肩上的责任。要坚决反对有偿新闻的行为，决不能唯利是图，追名逐利，因为个人蝇头小利或小团体利益而不惜出卖灵魂，亵渎 职业，沾污神圣的称号。要遵守职业道德和新闻工作者纪律，注意形象，严格要求。

四、要切实加强领导，当好宣传思想工作的后盾

宣传思想工作事关全面建设和谐常宁的奋斗目标。我们一定要站在全面贯彻xx届六中全会精神、维护常宁改革发展稳定大局的战略高度，切实加强对宣传思想工作的领导。

(一)各级党委政府要高度重视。要充分认识宣传思想工作的重要作用，摆正宣传思想工作的位置，把它列入党委政府的重要议事日程。要对宣传思想工作进行通盘考虑，统筹规划，把务虚与务实有机地结合起来，做到工作安排上有位置，工作落实上有措施。党政一把手要经常听取宣传思想工作情况汇报，掌握思想工作动态，时刻把握舆论导向;要多热心、少冷漠，多教育、少指责，多服务、少索取;对宣传思想工作中出现的个别失误，只要不是恶意炒作和有意所为，就要加强正面引导，耐心说服教育，不要随便戴帽子，打棍子，弄得人人自危，压抑新闻工作者的积极性。要加强对宣传思想工作的经常性指导，定期或不定期地召开会议，认真研究和解决宣传思想工作中的难题，及时调整和部署宣传思想工作重点，加强对整个宣传思想工作的协调指导。

(二)各部门要齐抓共管形成合力。宣传思想工作是一项 联系广泛、牵涉各方的系统工程。我们必须树立系统观念，形成整体合力，实行多方联动。要充分发挥宣传系统各部门的积极性、主动性和创造性，增强宣传思想工作的活力和竞争力。广播电视、 文化 艺术和理论研究等部门，要按照各司其责、协调一致的要求，牢牢把握正确的舆论导向和理论导向，坚持团结、稳定、鼓劲的要求和正面宣传为主的方针，力求多帮忙、不添乱。其他部门都要增强政治意识，加强同宣传部门的沟通和配合，自觉支持和做好宣传思想工作。工会、共青团、妇联等群团组织要发挥网络健全、渠道畅通的优势，根据各自特点，积极做好宣传思想工作。企业、学校、农村、社区等党的基层组织要充分发挥作用，把宣传思想工作各项任务落到实处。

(三)切实帮助宣传部门解决实际问题。加强和改进宣传思想工作，离不开一定的物质基础。我们要从代表先进生产力发展要求的高度，树立宣传思想工作也是生产力的观点，建立健全宣传思想工作的后勤保障机制。要制定和完善文化政策，协调组织重要文化活动。进一步制定和落实基层宣传思想工作和思想政治工作的政策措施，继续做好基层文化事业建设工作。要按照城乡统筹、合理布局、突出特色、提升品位、完善结构的要求，全面规划和加快宣传文化设施建设，不断加大 财政的投入力度。坚持高起点，继续建设一批具有常宁风貌的精神文明标志性工程，加大对图书馆、影剧院和乡镇文化站等基础设施的投入，为宣传思想工作创造良好的物质条件。

同志们，做好今年的宣传思想工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要坚持以xx届六中全会精神为指导，履行职责、扎实工作，进一步开创宣传思想工作新局面，为实现常宁经济发展新跨越、全面建设和谐社会的目标而努力奋斗

我们一定要深刻领会会议精神,以此为机遇,强力抓好城周绿化和绿色通道“两大工程”建设,大力推进生态XX建设。

(一)提高认识统一思想,明确为啥要搞“两大工程”

现代经济社会的发展对生态环境的依赖度越来越高,生态环境越好,对生产要素的吸引力、凝聚力就越强。XX属典型的山区农业县,既不沿边,也不靠海,远离大、中城市,区位劣势明显,但天蓝、山青、水碧、气净,生态环境优势突出。我们必须坚持生态立县思路,要努力把我们拥有的良好生态环境资源优势转化为经济优势,这是像我县这样的落后山区谋后发之势、不断提升综合实力和竞争能力、实现跨越发展的必然选择和根本出路。近年来,我县经济结构不断优化,基础设施条件不断改善,城镇化水平不断提高,对外吸引力不断增强,经济社会始终保持了良好的发展势头,主要得益于我们始终坚持生态建设不放松,维护了良好的生态环境。但必须清醒地看到,目前我县国民经济整体水平还不够高,生态环境还较为脆弱,要实现可持续发展,建设生态XX,发展循环经济,我们必须还要进一步坚持生态立县思路不动摇,加大人与经济、社会、环境的统筹协调发展力度,重点抓好城周绿化和绿色通道建设,不断优化生态环境。可以说,抓好城周绿化和绿色通道建设,既是市委、市政府的要求,也是XX发展的需要,必须保持清醒的认识,一抓到底。

(二)界定实施范围和工作重点,明确地点问题

“两大工程”的实施范围为:一是城(镇)周绿化范围,包括县城区绿化(即县城街道、四大进出口、公共空闲土地、单位院内、适宜房顶、阳台等的绿化)、县城城周绿化(即“五山”,武当山〈含白塔山、红军渡〉、白鹤山、龚家山、少屏山〈含老舐山、营房山、赵家山、蚕丝观、烟从寺、临江寺〉、杜里坝〈含赵公坝〉等)和乡镇场区及周围可视范围的绿化。二是国、县、乡道公路绿化;三是江河沿岸、溪沟两旁,塘、库、堰区周围,渠道沿线的绿化美化;四是所有公路、河流、干渠两侧可视范围第一迎坡面的荒山荒坡、坡耕地绿化、农田林网建设和农户庭院的绿化、美化、香化。

“两大工程”的重点区域为:“五山、四线、三库、两江”和十三个乡镇。“五山”即县城城周五山和县城四大进出口通道(离县城2公里范围);“四线”即苍剑线、国道212线、苍巴线、青喻线;“三库”即水库库区(白桥水库、闫家沟水库、文家角水库)和XX航电、亭子口两大工程库区;“两江”即嘉陵江、宋江(东河);十三个乡镇即:陵江镇、东青镇、五龙镇、龙王镇、元坝镇、歧坪镇、东溪镇、文昌镇、龙山镇、永宁镇、白桥镇、运山镇、岳东镇等13个城(镇)。

(三)科学界定栽植树种,明确栽什么的问题

树种选择坚持适地适树,以速生树种为主体,以快速绿化为第一目标,宜林则林,宜果则果,宜花则花,宜草则草,乔灌草结合,优化配置,兼顾生态、社会、景观、经济综合效益。

城(镇)场区绿化:主要以小叶榕、黄桷树、三叶树、天竺桂、桂花、银杏、香樟、杨树为基调树。县城红军路主栽黄桷树,解放路主栽小叶榕,滨江路主栽三叶树,江南大道主栽银杏树。为确保城周绿化尽快见效,县城城周绿化重点栽植米径5厘米以上的大树,特别要力争栽一批米径20厘米以上的大树,从而尽快形成独具特色的绿化景观。各乡镇场镇绿化根据本地实际在以上基调树中选择。

县城城周绿化:按规划的五个区域分别实施,武当山主栽银杏,同时补植一些其他金黄色叶树种形成以金黄色为主的色调;白鹤山主栽香樟、桂花以形成深绿色为主的色调;龚家山栽桃树、枇杷、桂花、黄桷树、乌桕、腊梅等树种,并分别成园,形成春有花、夏有绿、秋有果、冬有色香的“百花园”;少屏山栽植乌桕、元宝枫、美国红枫、红叶石楠等红叶树种形成以红色为主的色调。县城四大进出口公路绿化树种与各条主干线公路栽植树种一致。

公路绿化造林:主要选择杨树、水杉、香樟、桂花、黄花槐、紫荆、喜树等树种。国道212线XX县城至永宁段主栽杨树,穿洞子至县城段主栽香樟,辅以小叶女贞、黄花槐等灌木树种和爬山虎、金银花等藤蔓植物;苍剑线主栽水杉,辅以黄花槐,紫薇和美人蕉;苍巴线主栽香樟;青喻线主栽喜树。 水系绿化造林:主要选择垂柳、枫杨(又名水麻柳)、桤木、麻栎、芦苇等。洪水线以上栽植(点播)麻栎和枫杨(水麻柳),洪水线至枯水线之间栽植芦苇及其它耐水植物,水库周围栽植垂柳,道路两旁及管理房周围绿化栽植塔柏、雪松、紫薇、小叶女贞、万年青等,水库主要干渠应绿化部分主栽桤木、枫香、杨树等。但在XX航电、亭子口工程库区,两岸洪水线至枯水线之间主栽芦苇及其它耐水植物,两岸蓄水线以上山林中主栽(点播)板栗和青冈。

城周及公路通道两侧的可视范围内的荒山荒地、退耕还林地、疏林地绿化,主栽和补植乌桕、宝枫、美国红枫、红叶石楠、水杉、银杏等彩叶树种,通道两侧的农户庭院规范栽植桂花、月季、杜鹃、小叶女贞等香化美化树种。

(四)界定建设目标及任务,明确建设模样问题

“两大工程”要紧紧围绕建设生态XX和将县城打造成山水园林城市的战略目标,努力实现城区园林化,郊区森林化,道路林荫化,农田林网化,农户庭院花果化,城乡一体化的生态目标。

全县“两大工程”建设的总任务是52500亩。

一是城(镇)周及可视范围内绿化任务为13500亩,到2008年县城城周森林覆盖率达70%,县城城区绿化覆盖率达到35%,绿地率达到30%,人均公共绿地达7平方米以上;机关单位绿化率达100%。将武当山森林公园区建成既有名、特、优树种,又有红军文化内涵,集休闲娱乐、观山望景为一体的“森林公园”;将白鹤山建成以XX生态家园示范园为特色的“近郊游览区”;将龚家山建成休闲游乐设施设备齐全,休闲、赏花的“市民休闲区”;将少屏山(含老鸹山、营房山、赵家山、蚕丝观、烟从寺、临江寺)建成以佛教文化背景为特色的“佛教风景区”;将杜里坝建成以水上游乐为特色的“水面娱乐区”。各乡镇场镇绿化覆盖率达到30%,绿地率达到25%,人均公共绿地3平方米以上,街道绿化树米径达5厘米以上,乡场镇周围到可视范围内无荒山,乡场镇进出口道路1公里范围内规范绿化。实现城(镇)区及可视范围绿化的全面达标。 二是绿色通道建设的绿化任务为38900亩,其中:公路绿化609公里,面积2489.1亩,县道绿化率达98%,乡道绿化率达95%。其中:国道55公里,面积173亩,县、乡道609公里,面积2490亩。水系绿化面积3630亩,河道、水库周围及主要干渠绿化率达到95%。其中:河道57.8公里,绿化面积 867亩,封禁面积1096亩,白桥、文家角、闫家沟 (含大洋沟)三座中型水库周围绿化面积 648亩,其主干渠渠道长68公里,绿化面积1020亩。通道可视范围绿化32800亩,2005年秋季至2008年底必须完成国、县、乡道公路,境内河流及中型水库沿岸和主干渠的绿化任务,达到绿色通道建设各行业标准,实现绿色通道建设全面绿化达标。

(五)提高质量,明确要达到的标准

尊敬的各位领导、同志们：参加此次全区领导干部学习会，短短3天时间，我们先后系统学习了城乡规划建设与管理、服务业外包、环境保护与节能减排、领导艺术等方面的先进理念和创新举措。通过学习培训，我感到获益匪浅，既让我们积累了丰富的理论知识，拓宽了视野，提升了工作水平，也有利于在广大干部中营造良好的学习风气，引领大家共同学习、共同提高。

一是积累了丰富的理论知识。理论是实践的基础和前提条件，任何实践活动离不开理论的引领，城乡规划建设管理同样需要科学理论知识的支撑。通过培训，我们不仅系统学习了城市管理的理论知识，了解了当今世界城市发展的最新动态，感悟了国内、国际城市建设的成功经验，也看到了我区、我们街道城市化建设水平与国内领先城市、国际发达国家之间存在的差距，明确了今后的努力方向，为我们今后的工作奠定了良好的理论基础。

二是拓宽了城市发展的视野。国内外城乡规划建设管理成功的地方不胜枚举，值得借鉴。学习培训是借鉴先进理论、成功经验的最直接最快捷的途径。通过培训，我们进一步开阔了眼界，开阔了思路，开阔了胸襟，掌握了很多先进的理念和创新的举措，提高了战略思维的水平，增强了同国内、国际领先水平接轨的信心。

三是营造了良好的学习氛围。城乡规划建设管理是一门动态的科学，我们只有不断加强学习，才能适应社会发展和实际工作的要求，才能在动态中体现与时俱进，才能在发展中真正步入科学发展、和谐发展的良性轨道。我们在座各位带头学习，就会带动一大批，就会逐步形成浓厚的学习风气，就能达到不断学习、不断提高的目的。

四是提升了科学的工作水平。积累理论知识也好，拓宽发展视野也好，归根结底都是为了提升城乡规划建设管理的水平。工作水平的提升，直接反映在工作的成效中。相信通过培训，我们对城市发展的思路将更清晰、决策将更科学、举措将更扎实，城市化和城市现代化建设的水平将更高。

学以致用，学习培训的落脚点在于运用。x街道作为锡山主城区和无锡市城市规划的副中心，理应成为我区城市规划建设与管理的先行者和排头兵，成为全区城市建设的表率。通过学习培训，结合街道的实际情况，围绕如何进一步创新理念，加强和改进城市规划、城市管理工作，以下是初步的构想，和大家共同探讨。

一、坚持高起点、高标准，提升城乡规划水平。

城乡规划是城市建设的“龙头”，是提升城市品位的有效途径，直接关系着城市的竞争力。古人说：“法乎其上，得乎其中，法乎其中，得乎其下。”只有规划坚持高起点、高标准，建设才能高水平、高品位。当前，我们正处于城市化加速期，进入了以城市现代化为主要驱动力的新阶段。我们要按照科学发展观的要求，充分发挥规划的调控和引导作用，高起点、高标准做好城市规划，着力提升城市发展模式，全面提升城市发展的质量和水平。应该说，通过前两年的努力，主城区控制性详规已实现了全覆盖，为我们做深做细规划、拓展发展空间、加快发展步伐打下了基础，创造了条件。我们现在需要的就是高水平的前瞻性的科学规划，只有这样的科学规划才能有长久的生命力，才能确保城市可持续性发展。借鉴国内外的先进理念和成功经验，在城市规划中，要坚持高起点定位、高标准筹划、高层次运作、高水平管理，坚持富规划、强建设，细规划、快建设，为加快区域发展提供了空间和环境保障。要在深入理解和消化好现有规划的基础上，结合街道的实际情况，在更高层次水平上，进一步完善区域性产业规划、次分区专项性功能规划，确保规划的前瞻性、先导性、全面性、协调性、可操作性和可持续性。要按地块功能策划高质量、高水平的项目，以具体项目对上争取，赢得支持，努力使隐性的发展资源变成显性的发展空间。

二、坚持功能性、服务性，提升城市经济发展水平。

要全力发展第三产业。坚持把第三产业作为街道经济发展的主体产业、主攻目标，提升传统服务业发展水平，加快现代服务业发展进程。一是着力抓好重点片区的发展规划。继续完善以路、路、路所合围的主要商业圈为核心的商业中心的规划设计，抓好xx社区地块的功能定位和前期规划。二是着力抓好重点平台载体建设。加快xx社区睦邻中心的开工建设，加紧实施xx社区商贸中心二期的建设，做好和xx社区睦邻中心开工前的准备工作。三是着力抓好环境建设。要一手抓硬件建设，为发展现代服务业创设良好的地理优势、便利的交通优势、有利的商业优势等;一手抓软件建设，为发展现代服务业提供和谐稳定的社会环境、优质的服务咨询等，营造发展现代服务业的良好氛围。

三、坚持以人为本、和谐发展，提升城市管理水平。

三分建设，七分管理。规范而高效的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市各项工作顺利开展的关键。要实现城市的上档升位，就必须着力提高管理水平。城市生态环境水平是城市可持续发展的基础，也是城市吸引力、竞争力的重要标志。一个生态环境恶化的城市，就是一个没有希望和前途的城市。要深入开展环境整治和创建。严控污染，深入开展348工程，以铁腕治污。迅速展开五小行业的关停并转，严厉打击违法排污企业，清理整治主要河流沿岸排污口，全面消除农业面源污染。加大水环境建设力度，强化水环境整治，加大河道清淤力度，加强河道保洁长效管理。一鼓作气，集中力量，确保完成省卫村全覆盖的创建任务。全力以赴做好国家环境优美乡镇复查验收工作。积极推进绿色家园和绿色社区建设，开展河道、村道、房前屋后绿化，实施城区、住宅小区绿化景观建设。继续有序推进31个村庄环境整治工作。年内完成、x2个社区省级“绿色社区”和、等8个社区xx市“绿色家园示范村”的创建工作。要落实环境综合整治长效管理机制。要结合城管创优工作，加大环境监管力度，不断完善“建、管、创”一体的环境综合整治体系。继续深化主要道路“路长制”管理工作，整合各方管理资源，落实长效管理机制。加强对各社区环境综合整治长效管理的考核，实施好风险金制度。在全面疏浚辖区内河道的基础上，加强河道保洁长效管理，做到人员、经费、考核到位。

要在当前和未来的城市竞争中立于不败之地，就必须高度重视并认真抓好城市生态环境建设。从我市目前的实际情况看，生态环境建设要以绿化和治污为重点，要运用生态学和系统工程原理，采取综合治理措施，增加城市绿化覆盖率，努力消除水体污染，大力推广清洁能源，改善城市大气质量，努力恢复和建设“水清、地绿、天蓝”的良好生态环境，力争早日实现创建国家环保模范城和生态园林城目标。要改善城市人居环境。要加大环境整治力度，尤其要尽快搬迁和整治人民群众反映强烈的公共污染源，该上的环境设施应千方百计尽快上，切实解决污水、废气、扬尘、噪声等突出的城市环境问题。要创新城市管理方式方法，推进城市管理重心下移，运用现代科技管理手段，实现城市长效管理。要以城市创建活动为载体，继续开展大规模的生态建设，加强背街小巷和老居住小区的设施配套和环境改造，努力建设人民群众满意的宜居城市。

同志们：

这次自治区国有企业党建工作会议十分重要。自治区党委、组织部部长韩勇同志的重要讲话，充分肯定了近年来自治区国有企业党建工作取得的显著成效，分析了国有企业党建工作面临的新形势，全面部署了当前和今后一个时期国有企业的党建工作，大家要认真学习，抓好贯彻落实。5家企业介绍的经验，各具特色，很有借鉴意义。

下面，我重点就国有企业改革发展讲几点意见。

发展是解决新疆问题的总钥匙。改革开放是促进发展的强大动力。实现国有企业跨越式发展，必须转变发展观念，创新发展方式，破解发展难题，提高发展质量，在科学发展的轨道上推进发展。具体地讲，我们要的是加速发展方式转变、不断调整结构的发展，是惠及民生、改善民生的发展，是环保优先、生态立区的发展，是廉洁高效、开放和谐的发展。我们要全面贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委(扩大)会议各项重大决策部署，进一步解放思想、更新观念，把立足点放在切实增强自我发展能力上来，充分利用国家政策支持，充分发挥自身比较优势和后发优势，以推进国有企业跨越式发展为首要任务，以加快转变发展方式和调整优化结构为主攻方向，以深化改革为强大动力，以健全完善公司法人治理结构为关键措施，以推动技术创新和管理创新为重要手段，以加强和改进国有企业党的建设为根本保证，努力促进国有企业改革发展不断上新水平。

(一)进一步优化调整国有经济布局结构。以项目为核心，以优势资源为依托，坚持高起点、高质量引进，积极吸引和支持区外有实力、有信誉的大企业大集团进疆投资建设，参与改革重组我区国有企业，拓宽合作领域和层次，不断做大做强优势产业和支柱产业，把我区的资源优势转化为经济优势。要进一步加快地方国有企业的改革发展，实现与大企业大集团“双轮驱动”。围绕自治区经济发展战略重点，以国有骨干企业为龙头推进并购重组，把优势资源向支柱产业、国有骨干企业主业集中，进一步提高产业集中度，加快培育战略性新兴产业。做好劣势国企依法、有序、平稳退出市场和政策性破产收尾工作。按照自治区最近出台的《关于促进中小企业发展的实施意见》，下决心抓好国有中小企业发展和改制重组，使更多国有中小企业通过改制重组和建立现代企业制度，转换经营机制，焕发生机活力。积极推动委托监管企业和厅局管理企业的公司制股份制改革，通过改制重组、整合并购等方式，盘活存量资产，提高国有资产的配置效率，优化国有经济布局结构。

(二)进一步推进国有企业体制机制创新。要深化国有企业公司制股份制改革，加大投资主体多元化步伐，推动符合条件的国有企业整体改制上市。要积极建立规范的公司治理结构，形成企业内部各权力主体各负其责、协调运转、有效制衡的新机制，深入探索发挥企业党组织职能、作用的方式、方法和实现途径，努力把发挥企业党组织政治核心作用与现代企业制度有机结合起来，为国有企业持续健康发展提供有力保障。要深化用人、考评、激励制度改革，建立健全适应现代企业制度要求选人用人新机制。要进一步深化国有资产管理体制改革，提高国有资产监管的有效性、协调性，确保国有资产保值增值。各地区、各部门要积极支持国资监管机构的工作，充分发挥各级国资委的监督管理作用。各级国资监管机构要大力加强自身建设，提高干部素质，更好地履行监督管理职责。要重视和发挥国有企业监事会的作用，积极探索监事会监督与现代企业制度结合的有效途径，切实增强监事会监督的权威性、有效性和及时性。

(三)进一步提升国有企业管理水平。管理是企业永恒的主题。当前，国有企业管理还存在一些问题，不少企业集团管理层级多、管理链条长、控制力弱，对市场信号反应不灵敏，决策效率低;有的企业缺乏科学合理的决策机制，盲目投资、盲目建设，对企业生产经营带来严重隐患;有的企业各项费用控制不严，成本居高不下，缺少有效风险管控，造成严重亏损;有的企业放松质量安全管理，发生产品质量和安全生产事故等等。我们必须正视存在的问题，要推进管理创新，运用先进管理理念、管理方法和管理技术，向管理要效率、向管理要竞争力。要调整企业组织架构，压缩管理层级，缩短管理链条，提高市场反应灵敏度，提高决策效率和执行力。要建立健全各项管理制度和规程，对生产经营各个环节推行精细化管理，减少物耗，减少资金占用，最大限度地降低生产经营成本，提高经营效益。要强化投资管理，严把投资方向，严格投资程序，严管投资项目，严控投资成本，有效降低投资风险。要加强全面风险管理，积极推行总法律顾问制度，切实提高企业依法科学决策、依法经营管理、依法维护自身合法权益的能力和水平。要进一步加强企业管理人员队伍建设，培养、关心、爱护企业管理人员，支持他们重视管理、加强管理、大胆管理。要进一步实施职工素质工程，加强班组长培训，培育高素质职工队伍。同时，要关心职工、爱护职工，调动国有企业广大职工的积极性。

(四)进一步加快企业技术进步。技术改造投入不够、科研创新动力不足、自主知识产权少，是当前国有企业普遍存在的问题，严重制约企业的发展。国有企业要把自主创新作为科学发展的关键，不断加大自主创新工作力度，培育和增强市场竞争优势。要加快建立和完善有利于多出成果、快出成果和促进成果转化的技术创新体制和机制，加大投入力度，依据自治区技术创新总体规划，积极开展“一品”、“一技”活动，即每年开发一个新产品、应用一项新技术(新工艺)，这是最基本的要求，加快形成更多拥有自主知识产权的技术与产品。要加强企业间协作，积极构建产学研联合研发平台，整合优势资源，集中力量突破一批制约企业发展的核心技术、关键技术和共性技术，共同提升技术水平。要建立和完善产品质量监控体系，落实质量监管责任，强化质量管理，提高产品质量。要继续实施名牌战略，科学确定品牌定位，努力做好品牌推广，全面提升品牌价值和影响力，进一步增强企业核心竞争力。

(五)进一步强化企业政治责任和社会责任。国有企业的性质决定了国有企业不仅要切实履行好经济责任，也要认真履行政治责任和社会责任。要始终保持清醒的政治头脑，坚决贯彻落实中央和自治区党委维护新疆大局稳定的一系列决策部署，坚决落实维护稳定的第一责任，以扎实推进民族团结工作为重点，以确保社会稳定为目标，全力抓好稳定工作。要在实施改制重组、关闭破产过程中，把改革力度、发展速度与职工承受程度有机结合起来，严格按照国家政策和规范的程序办事，切实维护职工合法权益。要进一步做好信访工作，畅通职工群众表达意愿和反映问题的渠道，防止发生大规模群体性事件。要高度重视安全生产管理，落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大事故的发生，消除影响企业稳定的隐患。要深入贯彻落实国家关于节能减排的相关政策和措施，强化监测与分析，切实把节能减排作为转变发展方式的重要工作来抓，做节约资源、保护环境、加快发展的排头兵。

同志们，党建工作是国有企业的独特优势，是凝聚力量、攻坚克难、推动发展的有力武器。国有企业改革发展进程中每一个关键环节和重要阶段，都离不开党建工作提供的思想组织保障;国有企业改革发展的每一次突破，都凝聚着企业党组织和广大共产党员的智慧和力量。在新疆进入大建设、大开放、大发展的新时期，我们要全面贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委(扩大)会议精神，以改革创新精神全面加强国有企业党建工作，努力开创国有企业党建工作新局面，为实现新疆跨越式发展和长治久安作出新的更大贡献!

谢谢大家。

同志们：

这次会议的主要任务是: 认真贯彻中央城市工作会议和全国住房城乡建设工作会议以及全省经济工作会议和全省城市工作会议精神，落实省委、省政府部署要求，总结20xx 年工作，安排20xx年任务。

下面，我讲三方面意见：

一、20xx 年重点工作回顾

20xx 年，面对经济下行压力不断加大的复杂环境和艰巨繁重的改革发展任务，全省住房城乡建设系统坚决贯彻省委、省政府的重大决策部署，知难而进，奋力拼搏，取得了可喜成果。

(一)过去的一年，是全面完成省委、省政府确定的各项重点任务的一年。

保障性安居工程开工17.51 万套，开工率100.28% ，大力推行货币化安置，占比达40.9%。“暖房子”工程新增供热能力3405 万平方米，改造陈旧管网1570 公里，撤并改造小锅炉房304座，完成既有居住建筑供热计量及节能改造20xx 万平方米，同步实施老旧小区综合整治1000 万平方米。二次供水改造工程撤并改造老旧散小二次供水设施2140 座，改造陈旧管网4643 公里，改造楼内管线7245 公里。完成城市地下老旧管网改造2460 公里。改造农村危房60397 户。落实水库移民资金5.15 亿元，安排民生项目1246 个，为12.76 万人发放了直补资金。

(二)过去的一年，是在困境中全力推进行业发展的一年。

房地产开发投资完成920 亿元，占固定资产投资的7.3% ;商品房销售面积1490 万平方米;实现税收180 亿元，占地税收入的23.4% ;房地产市场下滑态势得到初步遏制，筑底趋势逐步显现。

建筑业完成产值2216 亿元，实现增加值927 亿元，占gdp 比重达6.5% ;实现税收118.9 亿元，占地税收入的15.4% ;全省建筑业从业人员94 万人。

城市道路桥梁、给排水、污水垃圾处理、园林绿化等城市基础设施和公共服务设施建设完成投资450 亿元，提升城市综合承载能力的同时，带动了相关产业发展，拉动了经济增长。

(三)过去的一年，是不断创新拓展工作新领域的一年。

为充分利用地下空间，解决“马路拉链”问题，在全省范围内启动了城市地下综合管廊建设，我省被确定为全国唯一的试点省。15 个城市开工路段25 条、94.26 公里，形成廊体24.75 公里，完成投资33.47 亿元。积极开展海绵城市建设，白城市成为国家首批16 个试点城市之一，取得了初步成效。

大力提升城市规划水平，探索开展“多规合一”试点。积极开展农村人居环境整治，着手启动农村改厕，推进农村生活垃圾专项治理。为了整合城管资源，有效解决城市管理多头执法问题，积极探索城市管理综合执法体制改革，在松原市和梅河口市开展试点。

深入推进廉政风险防控工作。在省厅层面，实现所有重要权力防控全覆盖、无死角，编制了《廉政风险防控工作手册(试行)》，作为工作的基本指南。同时，我们还稳步推进绿色建筑、节能减排、建设法制、稽查执法、行政审批和行业队伍建设等工作，取得了积极进展。

大家都知道，福义同志由于年龄原因，不再担任省住建厅厅长。福义同志在省住建厅工作的“”期间，全省住房城乡建设行业取得了显著成效，社会影响力和地位得到了极大提升。在这里，我们向福义同志表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾“”期间的工作，在大家共同努力下，实现了圆满收官。 一是 民生事业得到有效改善。保障性安居工程开工建设120.8 万套，299 万人受益;农村危房改造34.4 万户，110 万人受益;“暖房子”工程成为国家样板工程，835 万人受益。 二是 城镇化质量显著提高。城市污水处理率提高了27 个百分点，达到89% ;生活垃圾无害化处理率提高了46 个百分点，达到90% ;集中供热普及率提高了19.5 个百分点，达到90% ;城市综合承载能力进一步提高。 三是 行业发展有效助推全省经济。房地产累计完成开发投资5688 亿元，商品房销售面积1 亿平方米，实现税收965 亿元，人均住房建筑面积达到了29 平方米;建筑业累计完成产值10511 亿元，实现增加值4134 亿元，实现地税收入549 亿元。 四是 党风廉政建设不断强化。党的群众路线教育实践活动圆满完成，认真接受省委巡视并全面整改，积极开展“三严三实”专题教育，切实加强党风廉政建设。这些成绩的取得是省委、省政府正确领导的结果，是地方党委政府和省直相关部门大力支持的结果，是新闻媒体关注引导的结果，是全省住房城乡建设系统广大干部职工开拓创新、锐意进取、努力拼搏的结果，在此，我代表厅党组表示衷心的感谢!

在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，面对经济新常态和错综复杂的外部环境，在今后的工作中还有一些亟待解决的矛盾和问题： 一是 房地产去库存任务异常艰巨。 我省的城市基本上全是三四线城市，购房的刚性需求不足，库存去化周期较长。 二是 棚户区改造推进难度增大。棚户区改造一边是必须完成的政治任务，另一边是难啃的“硬骨头”, 形势复杂严峻。 三是 城乡规划科学性和前瞻性还有待提高，市政基础设施建设还比较薄弱，社会资本参与的积极性还没有充分调动起来，城市管理还不够精细。 四是 推进建筑业发展的政策效果不明显。企业核心竞争力有待提高，省内高端市场占有率低，“走出去”步履艰难，市场秩序还不够规范。 五是 党风廉政建设还需要进一步加强。全系统反腐败形势依然严峻复杂，必须警钟长鸣。 我们要清醒的认识到，面临的挑战不可低估，但前进的信心决不能动摇。

我是20xx 年12 月中旬到省住建厅工作的，新的岗位，肩负新的使命，我有决心、有信心在省委省政府的坚强领导下，在地方党委政府和省直部门的大力支持下，凝聚大家的智慧，继承和发扬住建系统的光荣传统和优良作风，迎难而上，开拓创新，推动全省住房城乡建设事业实现新发展。

二、20xx 年工作部署

20xx 年是“十三五”的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是落实中央和全省城市工作会议精神的第一年，科学研判和准确把握发展趋势，对于做好住房城乡建设工作意义重大。新形势下，住建系统承担着重大责任和光荣使命，我们要以高度的政治责任感，在不利的困境中努力寻求新的发展机遇： 一是 党中央、国务院和省委、省政府高度重视住房城乡建设工作，中央城市工作会议确立了城市工作在党和国家全局中举足轻重的地位，这令我们无比振奋，住房城乡建设事业迎来了新的春天。 二是 通过多年的努力，住建系统的作用和地位已今非昔比，我们的多项工作在稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险中发挥着越来越重要的作用，我们已经站到了经济发展和民生改善的重要位置。 三是 国家高度重视东北老工业基地振兴，出台的一系列支持和倾斜政策将在20xx 年进入具体实施阶段，住房城乡建设行业助推经济发展的空间更为广阔。 四是 随着供给侧、住房制度、城乡规划、投融资、城市管理和建筑业等结构性调整改革的全面深入推进，体制机制障碍将进一步破除，住房城乡建设事业发展活力将进一步释放。 五是 城乡居民对改善住房条件和生活环境具有现实的需求，对加快实现小康社会具有迫切的愿望。

认真思考并梳理今年的重点工作，就是“贯穿一条主线、抓好两个关键、实现五项突破”。

(一)贯穿一条主线。

今年全省住房城乡建设工作的主线是： 认真学习、深刻领会、全面贯彻中央和全省城市工作会议精神，适应、把握和引领新常态，紧紧围绕和服务全省经济社会发展大局，坚持“以人民为中心”的思想，坚持“一张蓝图绘到底，一年接着一年干”的总基调，坚持问题导向，找准补齐短板，突出绿色发展理念，着力保障改善民生，着力转变工作方式，着力超前研究谋划，狠抓基础性工作，狠抓精细化管理，狠抓工作落实，努力让城乡人民生活的更加美好，努力推动全省经济持续健康发展，努力实现“十三五”良好开局。

(二)抓好两个关键。

房地产去库存和棚户区改造是今年工作的两场重头戏。我们要通过抓好这两项关键工作，进一步促进经济增长，满足群众需求。

关于房地产去库存工作， 这是20xx 年全国供给侧结构性改革的五大任务之一，也是一项政治任务，必须深刻认识房地产去库存对化解潜在风险、促进房地产健康发展、建立科学的住房体制、稳定市场信心和消费预期、促进宏观经济平稳发展的重大意义，按照超良省长提出的“四箭齐发”，坚持一城一策，我们要坚定地干、大胆地干、扎实地干、精准地干、绝不回头地干。

第一，加大棚改货币化安置力度。从目前情况来看，棚改货币化安置是我省去库存见效最快的手段和方法。同时，货币化安置比实物安置在综合效益方面更具优势。比如可以节省周转费用，可以腾出土地出让，可以让群众享受到高质量的住房等等，这个账大家要算清楚。希望大家也要下决心，能货币化安置的要尽量实行货币化安置，否则，库存难以消化、市场难以形成。当然，这里面还要处理好几个问题： 一是 据初步统计，今年各地要新建的回迁房有8.4 万套，占全年任务的64.6% ，这就难以实现住建部提出的50% 以上货币化安置的工作目标，各地要结合国家要求和本地实际统筹考虑安排，库存量较大的城市必须减少新建回迁房数量，大幅度提高货币化安置比例。二是 货币化安置中有一部分是拿钱走人的，去年大概占货币化安置的17% 左右，各地要做好政策引导，想方设法最好让这部分人选择买房。 三是 不管政府直接购买商品房，还是组织老百姓购房，要切实把价格降下来，坚持选择品质好、质量优的房源。 四是 提供高、中、低档次房源，不管一手房还是二手房，不要考虑面积限制，由老百姓自己选择。

第二，鼓励农民购房。按照城镇化的发展规律，从长远来看，农民将逐步成为购买商品房的主力军。在研究这项工作的时候，有些同志提出我省目前常住人口城镇化率进展缓慢，以“”时期为例，年均增长不到0.4% ，再加上购买力薄弱，依靠农民去库存工作乏力。但我们要注意到，常住人口城镇化率指的是人口增量，我们一定不要忽视存量，存量也就是户籍人口城镇化率，短期内，我们要鼓励这部分已在城市生产生活的农民购房。以20xx 年为例，户籍人口城镇化率为46.7% ，常住人口城镇化率54.81% ，两者相差8.11 个百分点，涉及210 多万人，这是多么大的需求啊。鼓励农民购房， 首先， 要解决农民的后顾之忧，探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制。 其次， 要积极扶持农民进城就业，确保有稳定收入。 最后， 还要有政策支持，比如针对农民收入来源特点，打破常规采取季付、半年付或年付等还款方式，简化收入证明和担保手续。这方面，我们与农行吉林分行达成了初步意见，正在积极磋商。

第三，用足用好住房公积金。截止去年底，全省尚有结余资金233 亿元，利用公积金购房空间巨大。各地也都在积极探索，长春、吉林和通化等城市在这方面做的很好，比如实行即缴即贷，降低首付款比例，提高个贷额度等等，值得我们借鉴推广。 一要 加强和改进服务，优化业务流程，减少审批环节，提高行业服务水平。各地公积金管理部门，不能再算计自己的“小九九”，要有大局意识。省厅将建立定期通报制度，将各地公积金使用情况及时向省委省政府汇报，对工作成效不明显的地区，我们要进行约谈。 二要 扩大覆盖面，逐步将符合条件的农民工和个体工商户纳入制度范围。 三要 做好与商业银行的组合贷款，这方面工作，各地公积金管理部门要主动与各商业银行进行对接，做好服务工作。

第四，大力培育和发展住房租赁市场。通过政策支持，鼓励住房租赁企业规模化、专业化发展，引导自然人和各类投资者购买库存商品房用于房屋出租，指导房地产企业探索“租金抵贷款首付”等模式，开展购租并举等有益尝试，满足群众特别是新市民的住房需求。

关于棚户区改造工作， 这既是一项民生工程，又是一项发展工程，关乎党和政府的威信，关乎群众冷暖，关乎经济社会发展和社会稳定，是我们各级政府的重要职责和神圣使命，我们必须齐心协力打赢这场攻坚战。

首先，要明确工作任务。20xx 年至20xx 年全国要改造棚户区1800 万套，这里面有我们48 万套，这也是一项必须完成的政治任务。20xx 年开工了16.69 万套，20xx 年计划开工13 万套，20xx 年还有18.31 万套，明年的压力可想而知，这就要求我们在完成今年任务的同时，要积极做好项目储备，提早谋划资金安排。

其次，要落实工作责任。从目前棚改的情况来看，仅仅依靠住建部门是难以完成的，还需要财政、土地、公安、工商、税务等部门形成工作合力，尤其还需要法院的强力支持。按照省委省政府的要求，棚改必须落实当地党委、政府主要领导负责制度，地方党委、政府主要领导作为第一责任人，必须超前谋划，亲自部署;政府分管领导作为主要责任人，必须靠前指挥，亲自落实。同时，新闻界朋友也要给予高度关注和大力支持。

最后，要努力破解瓶颈。当前制约棚改的瓶颈就是征收难和资金难两个问题。关于征收难的问题，我们要正确认识，并努力破解，从工作推进比较好的地区来看，主要是精神状态，主要是勇于担当，主要是有关单位、部门共同推进的问题。总之，办法总比困难多，关键看主要领导重视不重视，你想不想干。关于资金难的问题，这是一个普遍现象，从国家和全省来看，逐年在加大补助力度，开行和农发行的贷款也在不断增加，关键是地方财政承贷空间越来越小，产生资金的缺口一方面政府还要加大投入，将政府购买棚改服务纳入财政预算支出;另一方面还要尽力挖掘棚改地块的市场价值，采取“肥瘦搭配”等原则，统筹安排棚改项目。对改造任务重、财政确实困难的地方，省政府还将通过代发地方债券的方式，帮助协调解决。

同时，对审计中发现的各类问题，要高度关注，避免同类问题再次发生。下一步，我们还将联合省政府督查室，加大对棚改工作的督查力度，对措施不力、进展缓慢的市县政府进行通报，并对主要负责人约谈问责，确保完成目标任务。

(三)实现五项突破。

住建系统工作千头万绪，都要全面抓好。在这当中，还要抓住重点、突破难点。今年有五项工作，必须在既有基础上，实现新的突破。

第一，切实发挥规划的调控和引领作用。 我们的城市往往不是没有规划，而是规划水平不高，在编制时对未来发展预估不足，尚未实施即已落后于实际。有的城市由于政府换届，领导刚到位就要调规划，后来随着认识的变化，又修改规划，刚修改完，这届政府到届了，造成了我们的规划永远是“在路上”。讲：“规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。”我们正在推进新型城镇化，城市规划工作只能加强，不能削弱, 重点在发挥调控和引领作用上取得突破。

一要完善规划编制。深化长吉图和哈长城市群国家战略，配合住建部完成全国城镇体系规划编制，启动规划期至2030 年的省域城镇体系规划修编工作，促进“多规合一”，开展省域空间规划编制，严格城市总体规划实施评估，抓好城市近期建设规划制定和控制性详细规划编制。按照朝鲁书记提出的“大城市提质、中心城市扩能、县城和特色城镇加快”的思路，推动城镇体系建设。引进国际国内一流设计团队，高质量、高水平编制松花江流域城市空间发展规划，有效指导流域内的环境整治和城市景观建设。在这里我还要强调一下特色小城镇的建设，关于这项工作，超良省长和有为副省长均有批示，要求我们借鉴浙江省的经验，认真研究。核心要突出特色，因为越是特色的越是世界的。坚持以发展特色产业为基础，着力打造人参镇、温泉镇、旅游镇、生态镇、矿泉水镇等具有吉林特色的小城镇。

二要树立规划的权威性。规划经法定程序批准后，就有了法律效力，必须严格执行，城市各项建设都必须符合规划要求。运用信息化手段，加强规划实施的监管，开展全省违法建设整治，严肃查处违反规划的行为，不能换了一个领导就改一次规划，不能翻烧饼、瞎折腾。住建部正在会同有关部门，推动《城乡规划法》与《刑法》进行衔接，届时，惩戒和问责力度势必加大，法律的约束作用将愈发凸显。

三要全面开展城市设计。从城市的整体空间布局，到局部地段建筑的群体设计和重要建筑的单体设计，都应有法定的、高水平的、管用的城市设计来指引，在决策上要把好公众参与关、专家评估关、政府决策关。开展城市设计试点，探索城市设计内容与规划编制体系的对接模式，为全省城市设计积累经验。注重继承和创新，突出文化特色。健全完善配套法规制度，开展设计与管理人员业务培训。做好城市设计与建筑设计的衔接配合，培养一批既有国际视野，又有国内先进设计水平和民族自信的省内设计师。

做好规划工作，既要重视城市，也要重视乡村。乡村建筑特别是民居，是城乡整体风貌的重要组成部分，最能反映地域特征和民族特色，最能唤起人们的乡愁。今年，要全面启动村庄规划工作。村庄缺少规划，缺少风貌管控，更缺少严格的执行，这是事实;乡村随意建设，有些村庄面目全非，这是事实;乡村的规划处于无人管理，村民自己说了算，这也是事实。发达国家城市乡村规划是同步管理的。抓乡村的建设，抓乡村的环境，要从龙头抓起，这就是乡村规划。乡村规划的核心是复杂系统的修复升级，要按照“有山见山、有水见水、留住美丽、锁住乡愁”的理念，处理好生态、生产和生活的关系，处理好人和自然、建筑、乡村之间的关系。同时，还要做好传统村落和传统民居的保护工作。一些老建筑、老树、老标志能保留的要尽量保留，否则我们拿什么锁住乡愁啊?

第二，全面推进城市地下综合管廊和海绵城市建设。 干好这两项工作，将极大的提高我省城市基础设施水平，从根本上解决城市的诸多难点问题，对城市发展具有深远的影响。我省作为全国城市地下综合管廊建设试点省，白城市作为全国第一批海绵城市试点，在这两个方面的工作都进行了积极有益的探索。主要任务是：20xx 年，全省城市地下综合管廊要全面完成20xx 年开工工程续建任务，新开工建设160 公里，计划投资170 亿元。同时，在地级城市全面启动海绵城市建设。

城市地下综合管廊建设， 重点在融资模式上取得突破。 核心是两个问题：即spv 公司组建和工程贷款。从目前各地spv 公司组建情况来看，整体推进比较缓慢。要充分发挥咨询机构的作用，20xx 年开工的城市在4 月底前完成公司组建，今年新开工的城市在6 月底前完成。在吸引社会资本合作中，要鼓励入廊管线单位参与入股spv 公司。从工程的资金来源看，国家和省里安排的各类补助资金已占总投资的15% ，省财政明确提出各地政府在资本金中要务必用足用好省里的资金，提高政府在资本金中的比例。剩余的资金国开行也可以贷款，主要是做好物有所值评价和财政承受能力论证，这两个问题大家要下工夫研究透。目前，我们也积极探讨如何放大城市地下综合管廊效益，初步想法是在管廊利用上，不但给予使用权，还要给予产权，以此提升管廊的有形价值，四平市正在论证摸索。为了拓展融资渠道，我们正在筹划搭建吉林省城市地下综合管廊建设互联网金融平台，吸引真正的民间资本参与管廊建设。另外还有一个问题是如何扶持本省建筑施工企业参与管廊建设，这需要我们立即研究政策。按照有为副省长的要求，我们正在协调物价部门将管廊有偿使用费列入地方定价目录，力争2 月底前以部门文件形式出台管廊有偿使用实施意见，各地要提前抓紧研究，尽快形成本地管廊有偿使用的思路，待省里文件出台后，第一时间拿出具体办法。

海绵城市建设， 重点在理念上取得突破。 海绵城市是要解决水的问题，前提是不能用水泥裹死原生态河流，避免使城市变成一块密不透气的“水泥板”，重要的出路在于建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市，这不仅减少城市排水压力，更主要是补充了地下水。海绵城市建设是一种低冲击、低影响开发模式，鼓励的是将“渗滞蓄净用排”的理念融入城市建设之中，而不是作为一类大项目蜂拥而上。最近，有很多城市找我们要申请海绵城市试点，因为国家有补助，这很正常。但有几个因素是我们必须考虑到的： 一是 年降雨量要达到400 毫米; 二是 成本不低，每平米造价150 元左右; 三是 我省属于寒冷地区，海绵城市建设受到温度和季节的限制较大，目前还没有成熟的借鉴经验。下一步，我们还要总结白城市的建设经验，做好政策和项目储备。同时，要与黑臭水体治理有效结合起来，统筹规划。地级以上城市黑臭水体的治理要全面启动，尽快确定项目实施方案，按照国家的要求，20xx 年前消除全部黑臭水体，长春市要在20xx 年前完成。

第三，全面加强城市管理工作。 中央城市工作会议之后，为理顺城市管理执法体制，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，提高城市管理和公共服务水平，中共中央、国务院出台了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，旨在通过城市管理行政执法体制改革实现城市管理方式的重要转变。

一要统一思想，明确任务。党中央、国务院明确了各级住房城乡建设部门作为城市管理的主管部门，这充分体现了对住建部门的信任，我们要把握这次机遇，把城市管理工作全面抓起来，尽快提升城市管理水平。中央要求到20xx 年年底，实现市、县政府城市管理领域的机构综合设置。到20xx 年，城市管理法律法规和标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善，服务便民高效，现代城市治理体系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群众满意度显著提升。按照省委、省政府部署，我们正在研究制定落实中央指导意见的实施方案，希望各地提前谋划城市管理体制改革的各项工作。

二要转变观念，提升精细化管理水平。人们居住在城市，是为了生活更加方便、更加舒适、更加安全。城市工作“三分建设、七分管理”，人民对美好生活的向往就是城市管理的奋斗目标。要坚持“为了人而管好城市”，而不是“为了城市而管好人”。在城市管理中，要牢固树立“管理即服务”、“法制化管理”、“全周期管理”和“合作性管理”四个意识，从细事做起、从小事做起，通过坚持不懈的努力，为城市提供精细化的管理，为百姓提供良好的公共服务。那么，什么是精细化呢?比如，东北天冷路滑，在公园、广场等公共场所，我们能不能在修台阶的同时安装手扶栏杆，防止老百姓摔倒，做到真正的人性化，把城市当成我们自己的家一样，精细化就是要达到这个程度。

第四，深入实施农民危房改造和厕所改造工作。 乡村建设是住房城乡建设工作的半壁江山，我们应该为农民、农村做更多的工作，以农村危房改造和厕所改造工作为重点，不断改善农村人居环境。主要任务是：20xx 年，初步安排改造农村危房4 万户，改造农村厕所10 万户。

今年农村危房改造的最大一个变化就是，危房改造原则上必须同时改造厕所，厕所面积不得超过5 平方米，但不计入改造后的房屋面积。省里在既有危房改造补助的基础上，每户再给予适当补贴。各地要按照这个变化，提前谋划好改造工作。

关于农村厕所改造， 重点在降低成本上取得突破。 去年，按照国家要求，我们选择几个村庄进行了改厕试点，从试点情况来看，改造成本和运行成本普遍较高，很难在我省复制推广。围绕降低成本，我们组织了多次研讨和实地调研，初步想法是：首先不能建设管线，建管线成本高，而且水量小容易堵塞，只能采取单户分散模式。单户分散模式，如果直排，必须达到城镇污水排放标准，从现有的设备来看，加上改造费用，每户最低也要2 万元。按照绿色发展理念，从资源循环利用的角度出发，我们提出了“单户分散+ 不直排+ 有机堆肥或集中处理”的低成本模式。每户通过密闭容器进行收集，具备条件的做有机堆肥，不具备条件的由乡镇政府或村委会利用吸污车统一抽取，集中处理，采用市场化方式运行。初步算下来，每户可控制在1 万元左右。这种模式我们正在接受住建部和有关专家的论证，一旦成熟，在我省可以大面积推广。同时，我们还将认真研究其他符合我省实际的技术路线，供各地进行选择。各地也要积极主动的进行探索，只要能满足不污染地表水和地下水、能过冬、造价不高、维护方便、百姓能接受这五个条件，均可以大胆尝试。今年将按照“四个一批”，即城镇化推进一批、新建房屋配套一批、危房改造要求一批、试点村示范一批的思路，统筹推进全省农村改厕工作。对新建住房配建室内水冲厕所及对原有房屋实施改厕的农户，省里均给予适当补助。各地要注意，在改造工作中，不能强行要求，要加大宣传和引导力度，在转变农民生活习惯上下功夫，变“要农民改”为“农民要改”。

目前，脱贫攻坚战已在全国打响，住建系统承担着重要的任务，以上两项工作，各地住建部门要结合脱贫攻坚有序实施。

第五，努力提升建筑业核心竞争力。 建筑业在我省国民经济、社会就业和城乡发展中的地位举足轻重。去年我省建筑业时隔多年又一次出现负增长，形势严峻。这既有宏观经济下行、房地产市场萎缩的外因，也有我省企业核心竞争力不强的内因，我们要正视现实，找准根源， 重点在增强企业核心竞争力方面取得突破。

一要打造有利于建筑业发展的外部环境。进一步加大政策支持力度，优化建筑业发展环境，扶持企业做大做强。通过严格推行工程担保制度，建立涉企收费清单，进一步释放各类保证金，减轻企业负担;通过推行“优质优价、优质优先”政策，深入开展工程质量治理两年行动和施工现场标准化管理，落实质量安全主体责任;通过信用评价，实行差异化管理，引导企业自觉的改变管理行为，遵守市场规则;通过建设吉林省建筑市场监管与诚信信息管理平台，实现“数据一个库、监管一张网、管理一条线”，提高监管效能。

二要增强本省企业转型升级的内生动力。把握国家加大基础设施建设，淘汰落后产能的历史机遇，增强市场开拓能力和自身竞争力。积极扶持本省企业参与城市地下综合管廊、海绵城市、轨道交通、超高层建筑等高端工程项目建设。对省内企业单独施工确有困难的标志性、大型项目，引导外埠企业与我省企业组成联合体，带动我省企业发展。要转变施工组织方式，由施工总承包向工程总承包和全过程项目咨询服务转变。要向上下游产业延伸，加快科技成果转化和技术创新，推广使用绿色施工技术。

三要推进装配式建筑取得实质性进展。装配式建筑是我省住宅产业化的主要方向，是促进我省建筑业转型升级、迎头赶上的重要手段。目前，装配式建筑的技术已经日趋成熟，但在我省应用仍处于起步阶段，与国内国际先进水平差距较大。住建部提出，力争用10 年左右时间，实现中央城市工作会议提出的使装配式建筑比例达到30% ，我省有条件的地区，要加快产业基地布局和建设，积极推广装配式混凝土结构、钢结构建筑，扩大应用范围。

四要加强建筑设计管理。中央城市工作会议提出了“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，我们一定要把这个方针理解透彻，把这四个方面的关系处理好，正确把握建筑设计方向。据权威部门统计，设计和规划是建筑领域边际利润最高的投资，能带来5 倍以上的收益。比如万达长白山国际度假区，90% 的项目设计均通过直接委托或招投标，由美国aecom 公司等国际一流设计公司承担，设计成果造型新颖、功能完善，国内领先、国际先进，带来了巨大的经济效益。要突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保，防止片面追求建筑外观形象。完善建筑设计招投标决策机制，规范决策行为，提高决策透明度和科学性。强化公共建筑和超限高层建筑设计管理，规范施工图审查行为，确保设计质量安全。鼓励国内外优秀建筑设计企业参与我省竞争，带动和提高我省建筑设计水平。落实好建设、勘察、设计、施工和监理五方主体责任，提高建筑工程质量和安全。

春节之后，我们要集中精力，对我省的建筑业进行大规模的调研。通过调研，梳理出制约发展的问题，提出针对性的改革办法。今年，住建部准备召开全国建筑业大会，会议结束后，我们再对我省的建筑业改革发展工作进行全面部署。

以上我一共讲了八个方面工作，还有很多工作没有一一展开。“暖房子”工程和二次供水改造工程，今年要进行收尾。“暖房子”工程要将工程款及时拨付到位，并认真落实建后管理机制。二次供水改造工作，超良省长高度关注，各地要在理顺管理体制、完善落实规划体系、推进企业改革上下真功夫，务求取得实效。其他的如水库移民、建筑节能、建筑抗震、城市供热、标准定额、散装水泥、墙体改革、建设法制、行政审批、机关党建等各项工作也都非常重要，请大家在日常工作中抓细抓实，抓出成效。

三、振奋精神，奋发努力，扎实做好各项工作

20xx 年任务已经明确，开好头、起好步至关重要。全省住房城乡建设系统要上下联动，振奋精神，奋发努力，真抓实干，全面完成各项工作任务。

(一)统一认识勇担当。 我们要把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑，找准定位，通盘考虑，深刻认识住建行业在全省经济社会中的特殊地位和重要作用。将思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，统一到深入推进吉林老工业基地全面振兴的各项具体措施上来，统一到加快经济发展、改善民生福祉、推进改革创新、保护生态环境的各项目标任务上来。主动承担起省委、省政府交给我们的各项任务，主动解决好人民群众对我们的期盼和诉求，以只争朝夕的精神，昂扬向上的斗志，无畏困难的勇气，奋力开创工作新局面。

(二)提升能力谋创新。 能力是全面完成省委、省政府交给我们各项任务的真实本领，创新是事业实现新发展的重要保障。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。当前，住房城乡建设事业面临着诸多亟需破解的矛盾和困难，比如，棚户区改造需要破解资金瓶颈和征收难题;地下管廊建设需要科学的技术标准和合理的建设运营模式;房地产去库存需要深刻认识和研究市场经济规律，提出符合吉林实际的管用办法;农村改厕需要对农民深入了解，走出一条符合农民生产生活需求和习惯的技术路径。所有这些，都需要我们树立本领恐慌意识，不断加强学习，深入调查研究，苦练真功，增长才干，不断创新，在管理中夯实基础，切实加强数据库建设，努力适应新形势新任务的要求。

(三)注重实效转作风。 工作干得怎么样，要靠事实来说话，要靠群众来评判。如何取得实效，简单说就是“大事抓实，实事抓细，细事抓好”。去年，我省个别地区棚户区改造在国家审计署的跟踪审计中出现了问题，大家要引以为戒，不要在报表报告上做文章，要在真抓实干上下功夫。今年，我们既要注重政策执行，更要强化过程监督，做到执行和监督“两手都要硬”。同时，在全系统推行精细化管理，把精细化管理贯穿于城乡规划建设管理全过程，贯穿于民生工程和行业发展全领域。我们的工作量大、面广、点多，同千家万户紧密相连，同群众生产生活息息相关，我们一定要勇于攻坚，勇挑重担，勇立潮头，用我们实实在在的行动为党分忧、为民解忧，完成工作任务。

(四)廉洁自律讲规矩。 住房城乡建设工作社会关注度高，反腐败斗争十分艰巨。我们必须时刻保持清醒，增强自律意识，做到警钟长鸣。要紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，坚持业务工作和党风廉政“一岗双责”，推动党风廉政建设向纵深发展。要坚决做到依法行政，严格按照国家有关法律法规和行业规章标准办事，在日常工作中贯彻落实党的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，做到始终把纪律挺在前头。要坚决贯彻中央“八项规定”，从严治政，经常抓、抓经常，抓出习惯，树立良好风气。同时要加强权力制约监督，深化标本兼治，推进体制机制创新，坚决防止“工程上马、干部下马”现象。要加大监督力度，防微杜渐，严肃查处办理群众事务时的不正之风和腐败问题。要加强干部队伍建设。把严格管理干部和热情关心干部结合起来，让全省住建系统广大干部职工在良好的环境下舒心工作、积极作为，创造不平凡的工作业绩。

同志们，新的一年已经到来，全省住房城乡建设系统责任重大，使命光荣。让我们认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，以舍我其谁的精神，敢于担当的勇气，汇集众智，群策群力，奋力开创全省住房城乡建设事业新局面，为全省经济社会改革发展做出新的更大的贡献!

各位领导、同志们：

今年是我市城乡建设高投入、大手笔、快发展的一年。作为城乡建设职能部门，我们将在市委、市政府的正确领导下，在有关部门的大力支持下，进一步坚定信心，鼓足干劲，扎实推进城乡建设，用良好的工作作风来推动全年各项工作任务的完成。

一、加快推进基础设施建设，进一步完善城市载体功能

以路桥工程建设为重心，全面推进城市基础设施建设。重点围绕15路4桥建设，以月度施工计划为节点，进一步健全工程例会和会办制度，坚持进度与质量并举，考核与监督并重，全力以赴抓好项目建设，确保于年底前全面完成15路4桥建设任务。同时，从城区主次干道和后街北巷维修入手，以点带面，整体推进市政设施维修工作。后街北巷维修工程上，我们将根据市委、市政府总体部署，将管理重心下移，靠前指挥，实行挂图作战，进一步确定维修时限，排定维修进度，组织专业维修队伍，确保夺取后街背巷维修攻坚战胜利，将这项实事工程办好办实办出成效。

二、大力开展生态环境建设，着力提升城市建设品位

围绕五城同创的创建目标，继续开展城市绿化建设，通过规模造绿、依景配绿、依法补绿，形成点、线、面相结合的城市绿化格局。点上，重点实施“一湖二带三园”城市绿化工程建设，抢抓春季绿化的最佳季节，做好设计、工程招标和苗木采购等工作，力争建设一批高品位的城市绿色新景观。线上，突出城市主干道的绿化配套，加快推进道路绿化带、景观路和桥头绿化建设，将道路绿化带、桥头绿化和濒水景观带连成一线，整体提升城市绿化效果。面上，突出推进庭院绿化和小区绿化建设，大力发展城市垂直绿化和立体绿化，积极开展园林式单位创建活动，大力营造全民造绿的良好氛围。开展城市美化建设，充分挖掘我市的历史人文资源和生态自然资源，强力推进乌巾荡风景区一期工程建设，加快城市人文景观建设，切实加大污水处理厂建设力度，进一步完善、延伸污水收集管网，确保污水处理厂厂区按期竣工，早日正式投入使用。开展城市亮化工程建设，在城市主干道两边，根据“建一房、亮一点，修一路、亮一线，建一区、亮一片”的原则，逐步配套完善路灯亮化设施建设，增强市区夜景灯光效果，提高城市亮化程度。

三、全力推进城市拆迁，加速城市旧城改造进程

充分发挥拆迁主力军的作用，围绕英武中路三期拆迁，选调精兵强将，深入拆迁一线，全体参战的干部职工拧成一股绳，突出阶段性中心工作，心往一处想，劲往一处使，齐心协力推进拆迁进程，形成抓拆迁的合力、促落实的动力。面向群众做好深入细致的思想政治工作，做好政策宣传和解释工作。结合拆迁工作实际，增强依法规范、化解拆迁矛盾意识，力争把问题解决在当地，解决在基层，解决在现场。切实加强与相关部门的配合，齐抓共管，共同推进城市拆迁工作。

四、全面推进小城镇建设，统筹城乡协调发展

以村镇规划为龙头，大力开展小城镇建设，稳步推进新农村建设。加大小城镇规划编制的力度，确保完成100个村庄建设规划的编制。持续加大小城镇建设力度，推进基础设施建设和房地产开发，大力实施公共绿地建设，努力提高城镇绿化覆盖率和人均公共绿地面积。全面开展村庄环境建设整治活动，推进50个村环境整治，务求整治工作取得实效。加强村镇规划建设管理，在各乡镇政府的领导下，定期组织巡查执法队队员加强对村镇范围内的各项建设进行巡查，确保村镇范围内的各项建设严格按规划实施，杜绝村镇范围内新增违章建筑。

五、切实加强组织领导，努力形成推进重点项目建设强大合力

一是加强思想发动。动员全系统广大干部职工切实增强完成年度目标责任感和使命感，不断强化大局意识，强化拼搏意识，形成全局上下凝心聚力、鼓足干劲推进城乡建设的浓烈氛围。二是强化组织领导。建立完善项目建设领导责任制，根据今年确定的城市重点建设项目，成立市政工程、园林绿化、旧城改造等三个项目建设领导小组，组建专门工作班子，全面负责对重点建设工程的组织、计划、协调、督查等工作。三是推行目标管理。认真制定市区重点建设项目分解计划，确保重点建设项目的实施时序和职责分工，以挂图作战的形式，强力推进重点项目建设。四是加强督查考核，对工程项目建设实行月检查、季考核、年评比，建立督查考核小组，实时了解各工程实施进度和质量，加强督促检查，并将检查内容作为年终工作的主要考核指标。同时，切实加强工程质量管理，对工程建设的每一道环节实行全过程的跟踪管理与监督，坚决杜绝工程质量事故的发生。五是积极化解矛盾，树立项目建设超前意识，切实帮助项目建设单位做好项目前期启动各项准备工作，建立工程建设矛盾处理和协调机制，协调和处理好各种施工矛盾，全力突破影响城市重点建设工程顺利推进的制约瓶颈。

新的一年，机遇与挑战并存，压力与动力同在。我们建设系统广大干部职工将紧紧围绕年度各项城建目标，继续发扬特别能吃苦、特别能奉献、特别能攻坚、特别能战斗的工作作风，进一步开拓创新，锐意进取，扎实工作，为全面完成今年的各项工作任务，为开创我市城乡建设工作新局面作出更大的贡献。

同志们：

这次全市宣传思想工作会议的主要任务是：深入贯彻全省宣传思想工作会议和市五次党代会精神，总结 去年工作，部署今年任务，进一步统一思想，凝聚力量，为推进全市大发展、快发展，实现振兴和人民富裕提供强大的精神动力、营造良好的舆论氛围。下面，我讲三个方面的问题。

一、总结工作，振奋精神，保持并发展宣传思想工作的良好势头

过去的一年，是我市经济和社会各项事业和谐快速发展的一年，也是全市宣传思想工作和精神文明建设取得显著成效的一年。一年来，在市委的正确领导下，全市宣传思想工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕促进经济社会和谐发展这一主题，唱响主旋律，打好主动仗，营造了浓厚的发展氛围、创业氛围、和谐氛围，为推动全市经济快速发展和社会全面进步提供了强有力的理论指导、舆论支持、精神动力和文明环境。

1 、理论武装不断加强，为经济社会和谐发展提供了坚强的思想保证。 着眼于巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，着眼于服务经济建设这个中心和全市工作大局，坚持理论联系实际的方针和理论“三深入”的要求，广泛深入地组织开展了理论学习、宣传和研究工作。进一步强化了对县级党委理论中心组学习的指导， 对学习工作进行认真安排部署，明确了树立科学发展观、构建和谐社会、建设新型工业城市和新农村建设四个专题。重点抓好县级领导干部的自学工作。 组织召开了“构建和谐理论研讨会”， 开展了对建党 85 周年大会讲话及《文选》、《科学发展观学习读本》、《理论热点面对面》等重点理论著作和理论读物的学习活动 ，使党的基本理论和理论创新成果有效地为广大干部群众所理解、所掌握、所认同 ，并切实转化为推动经济社会和谐发展的工作和实践。

2 、舆论导向积极正确，大力营造了经济社会和谐发展的浓厚氛围。 集中力量开展了党的xx届五中全会、市委四届五次全会、庆祝建党 85 周年、纪念红军长征胜利 70 周年和市五次党代会会前宣传等 5 项大型主题宣传活动，充分发挥了主流媒体鲜明的政治导向作用。精心策划并组织开展了以“建设新型工业城市”、“国企改制展新姿”、“改造棚户区造福千万家”、“城区环境集中治理”等为主题的一批有声势、有影响的集中宣传活动，营造出浓厚的发展氛围、创业氛围。围绕和谐建设，组织新闻媒体着力围绕树立社会主义荣辱观、建设社会主义新农村、提高人民群众生活水平、促进下岗职工再就业、帮贫扶困送温暖等开展了多项宣传活动，营造了社会和谐稳定的良好舆论环境，为推动经济社会和谐发展做出了应有贡献。 积极拓宽外宣渠道，充分利用美国《国际日报》、法国《欧洲时报》、加拿大《环球华报》和《香港商报》等境外知名媒体，宣传、推介，共刊发各类宣传报道文章 21 篇。 在上级媒体上稿取得重大收获，中央人民广播电台、中央电视台、经济日报等一批中省直新闻媒体在黄金时段、重要栏目中报道了我市经济社会发展的相关情况。吉林日报仅在一版刊发的宣传报道**市本级的新闻稿件就突破了 50 篇(幅)，吉林电视台播发**市本级新闻突破 700 条，列全省 9 个市(州)第二位。有效展示了和谐发展的良好形象， 扩大了知名度和影响力。

3 、思想政治工作成效明显，为经济社会和谐发展注入了强大动力。 以长征胜利 70 周年为契机，精心组织 开展了知识竞赛、 广场电影周活动和中小学生 “ 红色之旅 ” 综艺大赛 ，深入进行爱党、爱国、爱社会主义教育 ，有效地增进了广大干部群众和青少年对长征历史史实的了解，使伟大的长征精神得到了弘扬。 协调有关部门， 集中开展了 “创业就业服务大篷车”、“下岗员工进民企”大型劳务对接会、“创业就业政策咨询”等创业宣传活动 ， 大力弘扬创业精神，促进全民创业就业。积极探索新形势下加强思想政治工作的新途径， 召开了全市企业文化建设经验交流会，积极推进企业文化建设，赋予企业思想政治工作以新的形式和内涵。 继续实施了未成年人思想道德建设 “ 八项工程 ” 和 “ 五项制度 ” ，组织开展了**市未成年人思想道德建设“四个十佳” 评选表彰宣传活动和中小学生影视教育及读书教育活动， 未成年人思想道德建设在实践中不断加强。

4 、精神文明建设不断深化拓展，倾力打造了经济社会和谐发展的良好人文环境。 周密部署社会主义荣辱观宣传教育，深入组织开展 以 “ 知荣辱、树新风、促和谐 ” 为主题的教育实践活动，通过召开工作会议、组织座谈、举办演讲赛和知识竞赛等多种形式，使活动扎实推进，不断深化。协调有关部门，对城市主要街路、重要公共场所的宣传亭、广告牌及公共汽车、出租车等交通工具的广告进行了调整，增加了荣辱观的内容，引导广大群众牢记 “ 八荣八耻 ” ，践行荣辱观要求，营造了树立社会主义荣辱观的浓厚氛围。在全市机关、企事业单位中组织开展了以“知荣辱、树新风

”为主题的演讲大赛，在中小学校广泛开展了“树立社会主义荣辱观，构建和谐校园”主题教育活动，将荣辱观主题教育实践融入到文明单位评选、文明村镇创建、“六进”社区等活动之中，推动荣辱观教育进机关、进企业、进社区、进村镇、进学校，“知荣辱、树新风、促和谐”的良好风尚在全市初步形成。通过召开 现场会和联席会，推广成功经验，使创建文明村镇 “四新”活动和“一推双带”活动继续深入开展。 组织 了 “十五”期间全市

精神文明建设优秀成果展、 农村“弘扬社会公德、倡导文明新风”典型宣传和《乐在农家》电视专题片评选活动， 全面反映我市精神文明建设和农村基层文化建设的成果和发展态势，展示了新时期全市城乡群众崭新的精神风貌，推动了文明和谐良好道德风尚的形成。

5 、大力弘扬红嘴精神，为经济社会和谐发展高扬旗帜。 组织开展学习宣传红嘴集团活动，高扬红嘴旗帜，弘扬红嘴精神，大力推进振兴和人民富裕，是 20xx年全市宣传思想工作的一项重要任务，也可以说是一个亮点。按照市委的部署，市委宣传部充分发挥牵头部门作用，提炼红嘴精神，起草命名决定，制定活动方案，协调相关事宜，全力谋划和推动学习宣传活动的深入开展。参与筹备召开全市动员大会，组织 召开了学习红嘴精神座谈会， 为红嘴展览馆举行省级爱国主义教育基地挂牌仪式，有效 推动了全市学习活动广泛深入开展。组织市直新闻媒体认真做好宣传活动， **日报在一版、电台、电视台在新闻节目中统一开设了“弘扬红嘴精神，实现振兴”专栏、专题，及时刊发学习宣传红嘴的相关言论及重大动态消息，多角度、全方位报道红嘴创业史、发展史，展示红嘴未来的发展蓝图，营造了学习宣传红嘴精神的浓厚社会舆论氛围。通过卓有成效的学习宣传活动，进一步增强了全社会对红嘴精神实质的理解和把握，动员和激励了全市广大干部群众自觉以红嘴先进事迹为榜样，以红嘴创业精神为动力，在市委的领导下，积极投身到实现振兴和人民富裕的工作实践中。

回顾和总结过去一年的工作，我们欣喜地看到，全市宣传思想战线广大干部职工，解放思想，团结奋进，迎难而上，真抓实干，工作有创新、有亮点、有突破、有成效，为全市经济社会和谐快速发展做出了应有的贡献，也为做好今年乃至今后一个时期的宣传思想工作打下了坚实的基础。新的一年，宣传思想工作面临的任务更艰巨、责任更重大、使命更光荣。我们必须进一步解放思想，振奋精神，以昂扬向上的精神风貌和求真务实的工作作风，保持并发展这一良好态势，创造性地做好今年的各项工作。

二、明确任务，突出重点，确保今年宣传思想工作各项任务的完成

20xx 年全市宣传思想工作的总体要求是： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，深入学习宣传贯彻市第五次党代会精神，紧紧围绕促进实现大发展、快发展这一主题，突出大上项目、全民招商这一重点，坚持围绕中心、服务中心、融入中心，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，牢牢把握正确的舆论导向，大力推进和谐文化建设，积极营造更加浓厚的发展氛围、创业氛围、和谐氛围，为实现振兴和人民富裕提供强有力的理论指导、舆论支持、精神动力和文明环境。

1 、深入学习贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。

树立科学发展观和构建社会主义和谐社会，是党的xx大以来，以为的党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展的全局出发，提出的重大战略思想和战略任务，是我们党推进马克思主义中国化的最新理论成果，对促进经济社会又好又快发展，实现全面建设小康社会的目标具有重大的指导意义。要坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，牢牢掌握意识形态领域的指导权、主动权、话语权，打牢全市人民共同团结奋进的思想基础。

认真贯彻落实中央的有关精神，继续深入组织开展对《文选》的学习。推动学习《文选》和学习贯彻 “ 三个代表 ” 重要思想不断向深度和广度发展，加深对邓小平理论的理解，加深对党的xx大以来党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想的理解，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴提供科学的理论指导和有力的思想保证。要不断深化对建设社会主义核心价值体系的认识，切实把学习同扎实推进**大发展、快发展结合起来，同促进和谐建设、扎实做好关心群众生产生活的工作结合起来，同扎实做好意识形态工作结合起来，同全面加强新形势下党员干部作风建设结合起来，切实 把创新的理论成果转化为推动发展的强大精神力量。

围绕学习贯彻党的xx届六中全会、xx大和市第五次党代会精神，精心组织开展科学发展观和构建社会主义和谐社会系列主题学习宣传活动。要继续认真抓好县级理论中心组的学习，突出重点，明确要求，努力在把握理论体系和主要观点上下功夫，在领会丰富内涵和基本要求上下功夫，在落实转化、推动工作上下功夫，不断提高学习贯彻

的水平，使科学理论切实转化为科学的发展思路，转化为正确的方针政策，转化为加快发展的动力，转化为振兴实践。要切实加强理论研究和宣传，把落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大理论问题和贯彻市五次党代会有关精神，特别是推动**大发展、快发展的实际工作紧密结合起来，围绕干部群众关心的重大理论和实践问题， 进行深入的调查研究，有针对性地开展好 宣传活动，努力增强理论的说服力、影响力，充分发挥理论宣传和研究工作解疑释惑、凝聚人心、鼓舞士气的作用，推进我们党的马克思主义中国化的最新成果深入实际、深入基层、深入人心，促进广大干部群众不断加深对党的路线、方针、政策的理解和把握，加深对我们党理论创新成果所包含的新思想、新观点、新论断的理解和把握，加深对市委、市政府决策部署的理解和把握，进一步坚定理想和信念，切实转变思想和作风，积极投身到实现振兴和人民富裕的各项工作中。

2 、围绕中心、服务大局，合力营造全市大发展、快发展的浓厚氛围。

为市委、市政府中心工作和全市大局服务，是宣传思想工作的职责所在，是我们开展各项工作的着力点。宣传思想工作必须不断适应形势任务发展变化的客观要求，牢牢把握正确的舆论导向，集中精力做大做强做优正面宣传， 全力做好重点宣传和战役性宣传， 不断巩固和发展积极健康向上的主流舆论，为实现**大发展、快发展营造浓厚的舆论氛围。

要大力宣传全市广大干部群众贯彻落实市五次党代会精神，全面实施“”规划，扎实推进各项工作的进展情况和发展态势。充分展示各地、各部门贯彻落实科学发展观，推动实现大发展、快发展所采取的新举措、取得的新成效。要突出重点，精心谋划，围绕全市项目建设和招商引资，大力 宣传我市大上项目的新举措，招商引资的新进展，宣传已经开工和正在上马的大项目、重点项目的建设情况及项目建成后将对我市经济社会发展所带来的支撑、拉动作用; 围绕开发区和工业集中区建设，大力宣传开发区和工业集中区在项目建设和招商引资方面的载体作用、在实现我市经济快速发展和经济结构转变方面的促进作用，全面展示开发区和工业集中区的良好投资环境和发展势头;围绕新农村建设，大力宣传各地在统筹城乡发展规划、产业布局、基础设施建设、社会保障和社会事业，推动城乡和谐发展、共同进步的做法和经验，宣传重大农业产业化项目对新农村建设的巨大促进作用，宣传在建设新农村进程中涌现出来的先进典型，引领新农村建设不断取得新成效。

围绕民营经济发展，大力宣传几年来我市发展民营经济的丰硕成果，深入剖析我市民营经济发展规律和发展方向。 通过扎实深入的宣传，积极营造全市上下齐心协力，共谋发展，共促振兴的舆论氛围，进一步把广大干部群众的思想统一到市委、市政府的决策和部署上来，把广大干部群众的力量凝聚到实现振兴和人民富裕的奋斗目标上来。

着眼于促进大上项目、全民招商，展示**大发展、快发展的良好形象，进一步加大对外宣传工作力度。充分利用境外宣传媒体资源，主动加强联络和沟通，大力宣传我市的自然资源和产业优势、宣传项目建设和招商引资的优惠政策、宣传经济社会和谐快速发展的良好态势，集中推出我市的旅游资源、地域文化、风土人情等专题系列宣传板块。积极邀请中、省直新闻媒体来我市采访，策划安排好“第二届中国网络媒体吉林行”和“首届海外华文媒体吉林行”在我市的各项活动，大力宣传**大发展、快发展的强劲势头，全面展示我市经济快速发展、社会全面进步、人民生活幸福的良好形象，不断扩大对外影响力，提高知名度和美誉度，吸引更多的域内外客商来我市投资兴业。

3 、大力加强和谐文化建设，促进“知荣辱、讲正气、促和谐”良好风尚的形成发展。

党的xx届六中全会《决定》指出，建设和谐文化，是构建社会主义和谐社会的重要任务。马克思主义指导思想，中国特色社会主义共同理想，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，社会主义荣辱观，构成社会主义核心价值体系的基本内容。社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本。宣传思想战线要深刻认识社会主义核心价值体系的深刻内涵，牢牢把握和谐文化建设的任务要求，大力弘扬优秀文化传统，不断加强思想道德建设， 深入开展群众性精神文明创建和和谐创建活动，努力促进广大群众思想道德素质和城乡文明程度的提高， 推动“知荣辱、讲正气、促和谐”良好风尚的形成发展。

以党的xx大、建军 80 周年、香港回归 10 周年等重大事件为契机，精心组织和开展形式多样的爱党、爱祖国、爱社会主义宣传教育活动，使全市人民牢固树立建设有中国特色的社会主义的共同理想。 进一步深入开展全民创业宣传活动， 培树一批涵盖各个行业的创业典型， 用先进典型事迹激励和教育广大群众积极投身到全民创业的大潮中 ，推动全民创业良好氛围的形成。继续开展“下岗员工进民企”活动，不断创新活动的内容和方式，提高活动的针对性和时效性，满足不同层次群众的就业需求，积极为群众就业和再就业服务。 积极研究新时期基层思想政治工作的新规律，把企业文化建

设与思想政治工作有机结合起来，赋予企业思想政治工作以新的形式和内涵。 加大对基层思想政治工作的指导力度 ， 推动基层思想政治工作扎实有效地开展，充分发挥基层思想政治工作解疑释惑，理顺情绪，化解矛盾，维护稳定的作用。 进一步加强对未成年人思想道德建设工作的领导，全面落实未成年人思想道德建设工作责任制，健全和完善未成年人思想道德建设工作“五项制度”，继续实施未成年人思想道德建设“八项工程”，推动全市未成年人思想道德建设工作实现科学化、制度化、规范化。要 积极探索加快文化体制改革，巩固和拓展宣传文化阵地，促进文化事业繁荣发展，创作生产健康向上的精神文化产品，开展群众喜闻乐见的文化活动，不断丰富人们的精神世界， 满足群众日益增长的文化需求， 发挥好文化的引领服务功能。

以“知荣辱、讲正气、促和谐”为主题，进一步深入开展经常性、群众性、实践性的公民基本道德宣传教育活动。大力弘扬社会主义荣辱观，大力倡导爱国、敬业、诚信、友善的基本道德规范，深入开展精神文明创建活动。把学习树立社会主义荣辱观的工作要求，体现到思想道德建设的全过程，融入到社会公德、职业道德、家庭美德建设之中，用社会主义荣辱观规范人们行为，引领社会风尚，营造和谐的人际关系。要 积极落实创建文明城市的各项基础性工作，全力营造廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、诚实守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、文明和谐的社会环境、安全稳定的治安环境、可持续发展的生态环境。不断深化文明城市、文明村镇、文明行业创建活动，广泛开展和谐社区、和谐校园、和谐家庭、和谐单位创建活动，教育 引导广大群众 增强文明意识，树立和谐理念，养成文明习惯，弘扬和谐风尚。要 紧紧围绕社会主义新农村建设， 积极推动创建文明村镇 “四新”活动深入开展。 坚持 把教育农民与服务农民结合起来，把提高素质与增加收入结合起来， 继续扎实开展“一推双带”活动， 总结经验，巩固成果，形成长效机制，努力为我市社会主义新农村建设营造一个文明和谐、健康向上的社会文化环境。

三、加强领导，不断创新，努力提高宣传思想工作的整体水平

新形势新任务对今年的宣传思想工作提出了更高的要求。全市宣传思想战线的同志们，必须充分认识自己所肩负的职责和使命，坚持正确方向，坚持改革创新，以饱满的政治热情和求真务实的工作作风，切实把今年各项工作谋划好、安排好、落实好，不断提高宣传思想工作的整体水平，努力为实现振兴和人民富裕做出应有的贡献。

一是牢固树立政治意识、大局意识和责任意识。 宣传思想工作是一项政治性、政策性很强的工作，关系党和政府形象，关系社会稳定和人心安定，关系振兴和人民富裕大局。各级党组织要不断提高对做好宣传思想工作重要性的认识，坚决贯彻中央的要求和市委的部署，进一步加强对宣传思想工作的领导，努力形成一个全党参与、各部门齐抓共管的良好局面。宣传思想战线各部门和广大同志，要不断提高做好工作的责任感和使命感，坚持做到在事关政治方向和根本原则的问题上立场坚定，旗帜鲜明，大事面前不糊涂，关键时刻不动摇;坚持做到守土有责、履职尽责、认真负责，确保一切文化阵地、一切宣传活动、一切精神产品，都把正确的思想和舆论导向放在首位，大力宣传科学理论、倡导和谐理念、传播先进文化、弘扬文明风尚。

二是不断推进宣传思想工作的改革和创新。 改革创新是宣传思想工作保持强大生机与活力的重要途径和有效手段。要按照“三贴近”、“三创新”的原则要求，切实增强改革意识、机遇意识、发展意识，使宣传思想工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。积极适应经济体制的深刻变革，适应社会结构的深刻变化，大力改革创新宣传思想工作的领导方式、组织方式和工作方式，注重和善于运用实施重点工程的办法推动工作，运用组织主题宣传的办法增强社会效应，运用综合手段解决意识形态领域的突出问题，牢牢掌握工作的主动权主导权。要坚持以人为本、求真务实的精神作风，不断满足人民群众多层次、多样性、多方面的精神文化需求，坚持用新理念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面。积极适应党员干部思想观念的新变化，适应人民群众精神文化的新需求，深入探索教育群众、宣传群众、引导群众的新途径，注重和善于运用现代传播手段，运用新型文化载体，运用群众性创建活动，来切实提高宣传思想工作的针对性和实效性，增强工作的吸引力和感染力。

三是大力加强宣传思想战线

领导班子和干部队伍建设。 认真贯彻落实在中纪委第七次全体会 议上的重要讲话精神，全面加强宣传文化系统思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气。要注重抓好教育培训工作。创新培训内容，改进培训方式，提高培训质量，不断增强全系统干部职工贯彻执行党的路线方针政策的坚定性和自觉性，提高适应市场经济、促进和谐社会、引导社会舆论、发展文化事业和创新宣传思想工作等方面的能力。努力把宣传文化战线的各级领导班子和广大党员干部建成政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良的坚

强工作团队。

四是切实做好调查研究和舆情信息等基础性工作。 调查研究是我们党的优良传统，舆情信息是宣传思想工作的一项创新性工作。增强宣传思想工作的针对性、时效性和吸引力、感染力，需要我们及时全面地掌握社会舆情变化和干部群众的思想动态;推动宣传思想工作水平的整体提高，需要我们及时地推广和交流各地各部门有效的工作途径、典型经验和做法;维护改革发展稳定的大局，需要我们及时地发现和处理思想领域的各种倾向性苗头性问题。这些都要通过不断加强和改进信息调研工作来实现。所以我们要深刻理解做好新形势下调查研究和舆情信息工作的重要意义和重要价值， 高度重视并切实做好宣传信息调研工作 。 要在建立健全工作机制上下功夫，在 配齐配强人员队伍上下功夫， 在提高上报信息和调研成果的数量与质量上下功夫， 认真落实有关工作要求，完成上级工作任务，不断提高工作质量， 更好地为领导决策服务，为宣传思想工作大局服务。

同志们，新的一年，宣传思想工作机遇与挑战并存。让我们在市委的正确领导下，进一步解放思想，开拓创新，抓住机遇，迎接挑战，努力开创宣传思想工作的新局面，为推动**大发展、快发展，实现振兴和人民富裕做出应有的贡献。