优秀城管队员年终发言稿(精品20篇)

各位领导、各位评委、各位朋友:

大家下午好!今天我演讲的题目是：爱岗敬业——做平凡的社区责任网格员。

11月6日，凤阳县小岗村书记沈浩同志因积劳成疾永远的离开了我们。天地为之动容，日月为之含悲。我们为祖国失去这样一位优秀的干部而惋惜，为人民失去这样一位贴心的书记而悲痛。

记得沈浩书记生前参加江苏大学的大学生村官就业典礼上曾引用这样两句诗——“衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴”，“为什么我的眼里常含泪水?因为我对这片土地爱得深沉”。两句诗词虽短却深刻的包含了一名共产党员对农村土地的热爱，对农村工作的热情和“爱岗敬业、激情奉献”的精神。爱岗敬业作为公民道德和职业道德的基本规范要求，说起来容易，做起来难。要一生一世的坚持做到爱岗敬业，要学会调整和处理好自己的理想期望与现实工作及生活之间的关系，通过分析权衡，正确的认识自己，正确的对待工作，找准自己的定位，切实立足本职，发挥好自己应有的作用。奉献精神是我国劳动人民的一个优良传统，作为一个从业人员，无论在什么工作岗位上，都需要必要的敬业奉献精神。所以，立足本职，爱岗敬业，挑战自我，奉献社会，是每一个从业人员都必须要做到的基本要求。

爱岗敬业，激情奉献是一种态度，是一种精神，更是一种境界。大多数人都希望企业或者单位能够给予自己一定的发展空间和展示平台，最大限度地发挥自己的聪明才智，实现自己的人生价值。而要把这种意愿变成现实，靠的是什么?靠的就是在自己平凡岗位上的爱岗敬业。德国著名作家歌德曾经说过：“你要欣赏自己的价值，就得给世界增加价值。”平时不要总想自己得到多少?而要问自己做了什么?奉献了多少?当我们将爱岗敬业当作人生追求的一种境界时，我们就会在工作上少一些计较，多一些奉献，少一些抱怨，多一些责任;有了这种境界，我们就会倍加珍惜自己的工作，并抱着知足、感恩、努力的态度，扎扎实实的去工作。因为只有爱岗才会敬业，只有爱岗敬业才会无怨无悔做出无私奉献。你我坚持爱岗敬业，科学发展，激情奉献的实际行动，必将成为推进社区事业健康快速发展的的强大动力。只有认真做好我们的工作，才能有我们今后更远的发展.

爱岗敬业体现在我们每一个平凡的工作日，体现在每一个普通的岗位上.如果我们人人都能成为一个爱岗敬业的人，把工作当成一种享受，把工作当成一种使命，在平凡的岗位上实现人生的价值。做一个敬业爱岗的员工吧，在平凡的岗位上尽情展现你的才能和智慧吧。因为社区的发展就是我们的明天!作为一个社区责任网格员，在今后的工作中，我要努力做到“以人为本，倾心本职，热忱服务，甘于奉献”。学习沈浩精神，自觉爱岗敬业，服务科学发展。让社区居民有个良好的生活环境，将自己所学到的知识和技能用在广大社区群众身上，把工作的触角延伸到了社区的角角落落，及时了解居民的需求，及时解决一些矛盾和问题。让我们社区更加和谐美好，让我们的广大群众都能满意，都能生活的开心幸福!

我的演讲完了，谢谢大家!

各位领导，各位朋友：

首先，向远道而来的朋友表示热烈的欢迎。希望两县区今后能够在更多的领域开展更多形式的交流与合作，以促进双方的共同发展。

XX是1993年原NN地区区划调整时新组建的县级行政区，是NN市级机关所在地，是NN市的政治、经济、文化、科教中心。全区辖25个乡镇、4个街道办事处，幅员面积555.5平方公里，总人口60万，其中城区面积30平方公里，城市人口31万，流动人口15万。XX历史文化底蕴丰厚，公元前204年即置县，时名安汉;公元1227年，南宋理宗下昀设府，赐名“XX”;1992年，被命名为省级历史文化名城。西晋大史学家陈寿著《三国志》开创了XX三国文化之源，二十世纪初叶，民主革命家张澜先生曾在此开展爱国民主活动，共和国第一任部长罗瑞卿就生长在这里。明天上午，同志们可以到处走一走，看一看，希望XX之行能够给朋友们留下美好的印象。

一、城市管理基本情况

由于XX城区是市中心，经营城市范畴中的城市规划、城市建设等都统一由市上负责，这方面的情况一会儿请市上相关部门的领导同志为大家介绍。城市管理这一块由XX区负责。XX区城市管理工作，目前实行的是城管办、文明办、爱卫办三办合署办公，城管办是区政府议事协调常设机构，牵头协调总体工作。城管办下辖城管综合执法大队。

城管办的主要职责是：做好城市管理规划，代政府起草城市管理的办法、条例、规章、制度;组织重大城管活动;开展城市管理检查评比;授权城市占道审批;授权对城管执法大队加强领导;协调市、区有关部门共同搞好城市管理。负责XX精神文明建设和文明单位的评比工作;负责爱国卫生和卫生单位的评比工作。

在城市管理方面，我们确定的主线是“加强城市管理、改善城市环境、提升城市品位、树立窗口形象，努力营造良好的人居和投资环境，促进经济发展”。我们制定的工作思路是“一类街道美化、二类街道规范、三类街道有序”。主要抓了以下几方面工作：

(一)领导重视，加大工作力度

区委、区政府将城市管理工作列入议事日程，对21个城管责任单位签订了目标责任书，实行目标管理，纳入全年目标考核，占目标考核分值的10%。实行了县级领导、区级机关部门联系城管工作一条街制度，区委办、人大办、政府办、政协办及区纪委、区武装部作为牵头单位，分别联系一个城区或乡镇城管工作，起到了较好的示范带动作用。特别是区委、区人大、区政府、区政协主要领导和分管领导亲自到一线视察城管工作，狠抓重点、难点、热点问题的解决、落实。

(二)广泛宣传，强化舆论导向

我们从抓宣传入手，多渠道、多形式广泛宣传城市管理的法律、法规、政策、规定，提高市民的城管意识。一是召开动员会，层层抓落实。各街道办事处、近郊乡镇、城管责任单位、相关职能部门召开了驻辖区单位、社区、学校动员大会。二是利用新闻媒体宣传。在《NN晚报》整版刊载了《XX区一、二、三类街道的划分及管理标准》等城市管理的政策、规定。在电视台点播“都市城管人”故事片8集，报道城市管理系列新闻20余条，在四川日报、NN日报等省、市报刊登载城管新闻46条，编写简报72期。三是设立宣传站(点)集中宣传。开展宣传活动10余次，设立宣传站(点)210余个，出动宣传车42辆次，录制宣传磁带90余盘，发放宣传资料15万余份，接受政策咨询6万余人次。四是各社区居委会和驻辖区单位共同设置固定健康教育宣传专栏104处，定期开展城管创卫知识宣传教育活动，仅社区就办健康教育宣传专栏135版。五是在全国第十四个“爱国卫生月”活动期间，发动辖区单位、中小学校开展了大规模的爱国卫生知识、城市管理法规、精神文明建设的宣传教育活动，在20余所中小学开展了“拒吸第一支烟”的万人签名活动。六是以“公民道德建设宣传教育月”活动为契机，开展“学习道德《纲要》，争做文明市民”万人签名仪式。通过宣传，充分调动了驻区机关、学校、驻军、各街道办事处、社区干部群众的创卫积极性，营造了良好的舆论氛围。

(三)加强日常管理，强化集中治理

1、加强日常管理，确保长治久效。一是抓重点时间管理。在元旦、春节、五一、国庆、“”以及省市领导视察XX工作等重要节日、重大活动来临之际，加大管理力度，实行城管队员一律不放假，全天候守护，保证了市容秩序良好。二是加大了城区重点地段的管理力度。在城区人民中路、模范街14条主要街道，实施了定人员、定时间、定地段、定职责、定奖惩、定目标的六定工作职责。将一、二、三类街道管理标准进行了细化，制订了量化考核评分标准，并落实到城区中队，责任到人。三是实施全时段不间断的管理。以东南城管中队为依托成立了夜巡中队，加强了夜间机动巡查力度。四是提前介入管理。即管理从早上7：30开始到晚上10：00结束，使违规者无机可乘，大大减少了违规事件的发生，从而提高了日常管理效果。五是强化管理。对城区主要街道的乱停乱放，乱吐乱扔、乱悬乱挂、乱倾乱倒，特别是对粉馆、餐厅门口的白色垃圾等长期困扰我们工作的违规行为进行了严管重罚。

2、以解决群众反映的热点、难点问题和长期以来困扰城管工作的“老大难”问题为突破口，强化集中整治。

──以“3·1”火灾为鉴，强化整治乱搭乱建。“3·1”特大火灾事故发生后，区委、区政府高度重视，庚即策划了城管第一大战役，组织工商、建设、环保、卫生等相关部门，联合出动执法人员243人，车辆28台，分批次集中整治了西门市场、一市场及周边街巷的安全隐患，排查65条街巷安全隐患1235起。

──以治理城市“牛皮癣”为突破口，强化整治市容市貌。去年5月21日至31日，我们发动了向“牛皮癣”开战的城管工作第二大战役。开展了为期10天的专项治理“牛皮癣”活动，共投入人力12万余人次，财力25万余元，对四个街道办事处、两个乡镇的150条大街小巷、5.3万余个门面、3887幢楼房的“牛皮癣”进行清洗，清洗面积达426万平方米。得到了广大市民和社会各界的一致赞许，受到了市上四次通报表扬，此项工作成为了全省乃至全国的一大亮点。

──以“8·15”潆溪城市管理专题会议为契机，强化治理脏乱差。为贯彻市委、市政府“8·15”潆溪城市管理专题会议精神，落实市委督查室14号督办事项，我区开展了为期一个月的专项治理背街小巷脏、乱、差的第三次城管战役。投入人力2万余人次，财力25万余元，出动车辆2140余台次，有针对性地整治了农贸市场内的脏、乱、差和冒口经营;自行车、摩托车乱停乱放;违章占道经营作业;摩的、黑三轮、板架车;改燃工作和噪声污染;城市养犬工作;擦皮鞋、奶制品、卤制品、烧烤摊点;一类大街的丧葬用品、自行车、摩托车修理店和废旧收购店等八个方面的问题，纠正各类违规事件2万余起，城区市容市貌、环境卫生、交通秩序、噪声污染有了明显改善，分别受到市委目标督查室和市城管办四次专题表扬。

──积极稳妥解决市民反映的热点、难点问题。一是整治吉庆巷再就业一条街及成衣街以街代市现象。对再就业摊区“占道”导致的街道拥挤、交通不畅、脏乱差突出等严重影响市容市貌问题进行了综合治理，取缔成衣街以街代市的现象，全部归入市场的集中管理。二是规范夜啤酒管理。先后取缔乱摆夜啤酒摊点54个，暂扣非法经营工具600余件。三是专项整治旧手机市场。城管、、工商、综合执法大队联合行动对旧手机市场进行了为期一个月的专项整治，先后收缴旧手机134台，拘传25人，规划了二手手机市场，彻底纠正了游商走贩占道经营旧手机的行为。四是加大力度整治夜间临时洗车场。集中力量对夜间洗车场开展了突击整治，先后取缔41家不规范的洗车场，控制了污染源，确保了城区整洁、卫生。五是净化校园环境。区城管办与、交警、文化、环保、工商、建设联合出击，对XX区第六中学校和延安路小学等学校周边环境进行整治，拆除59个占道棚亭，彻底纠正学校周边及金鱼岭正街占道经营、支棚搭架、乱摆摊点等违规违章现象，维持了学校的正常教学秩序，确保了学生的人身安全。为此，延安路小学给北城执法中队写了感谢信，赠送了锦旗一面。

(四)抓“细胞”工程建设，建立完善各项制度

──落实“门前三包、门内达标”责任制。四个街道办事处和近郊乡镇狠抓“门前三包”的落实，市区大街小巷的临街单位、店铺，重新签订了“门前三包”责任书33600余份，比去年增长1万余份，签订面达100%。

──进一步制定完善了各项城市管理规定。制定了《一、二、三类街道的划分及管理标准》、《加强擦皮鞋业统一管理的通知》、《加强自行车、摩托车、货三轮定点停放的通知》、《牛奶定点、定时营业管理的通知》、《卤制品定点规范管理的通知》等规定。

──完善环卫工作制度。一是环卫处在西城推行环卫体制改革试点，实行对外公开竞标、择优聘用、优胜劣汰，探索环卫工作新路子。二是环卫处和各街道办事处(含两镇)按照区城管办《关于背街小巷清扫保洁时间安排的通知》，统一了时间，并新增加保洁人员188名，加大了一、二、三类街道和无名小巷、居民院落的清扫保洁。三是各街道办事处和新建、舞凤两镇制订了清扫保洁方案、奖惩措施，实行定人、定位、定街道、定标准，实行两扫三保洁，确保城区街道、居民院落、城郊结合部干净整洁。四是落实了城郊结合部清扫保洁责任制，并投入财力5万余元，规划新建垃圾池12座。

──规范管理建筑工地。施工场地出口做到“一硬、二有”，即出口路面硬化，有冲洗轮胎水管、有污水沉淀池，全部实行打围作业，围墙规范美观。弃土运输和倾倒严格按照规定时间、地点及方式进行。

去年的城市管理工作在全市五县三区一市中，由2001年的排名第六升为今年的第三名，获得市城管委工作一等奖。

二、小城镇建设基本情况

小城镇建设是发展区域经济的载体，是推进城市化、现代化进程、实现可持续发展的有效途径。我区共25个乡镇，7个建制镇，有6个被列为省级试点镇，1个被列为市级试点镇。几年来，我区小城镇的建设主要遵循：着眼长远，服从大局，突出重点，抓出特色，理顺体制，明确职责，科学管理，依法办事的原则，并从以下几方面着力入手抓好这项工作：

(一)注重长远建设，严格执行规划

我区现在的小城镇规划是从全区经济和社会发展的长远目标出发，结合本地资源、经济和社会发展的水平及要求而制定的，做到了起点高、设计新、功能全、配套齐。2000年区建设局再次请四川省规划院、成都市规划设施院对潆溪、李家、芦溪、金台、双桥、共兴、搬罾等试点镇的总体规划作了重新修编，调整了功能规划，制定了风貌规划，做到了布局合理，各具特色，这些规划坚持了高起点、高标准、高水平的原则，经过了审批，具有法律效力。小城镇建设坚持了统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的方针，加强了执法力度，严格按规划办事，坚决制止乱开口子、乱改规划、不顾大局的擅自行为，造成严重后果的将按照《关于进一步加强和规范XX区小城镇建设的决定》的相关办法追究领导和经办人的责任。

(二)严格办事程序，规范建设行为

规范建设行为，严格按基本建设程序办事，是小城镇建设落实规划的前提，是有序化建设的基础，是工程质量和安全生产的重要保证和基本要求。我区小城镇的建设管理，努力向建立有型化建设市场方向转移，不断完善招投标管理制度，使工程建设逐步走上公开、公平、公正的轨道。对各类建设项目管理，工程不分大小，投入不分多少，不管是单位的或是个人的，任何部门和项目法人都不得擅自简化基本建设程序，所有建设项目都要严格按照国家规定的审批权限履行报批手续并接受工程建设质量监督。进一步加大了行政执法力度，杜绝“三边工程”，进一步加强了安全生产检查和工程质量监督，防止“豆腐渣”工程和各类事故的发生。

(三)加强资金管理，扩大投资效益

建设小城镇需要大量资金，通过改变投资体制，拓宽筹资渠道，用好用活政策，有效地积累小城镇建设资金，增大发展后劲。加强建设资金管理，杜绝收支上的“跑、冒、滴、漏”。按照区政府《乡镇、街道“零户统管”实施办法》的要求，各乡镇的小城镇建设配套费，实行一条线的管理办法，由乡镇经济发展中心负责建管工作的同志收取，统一存入区财政的小城镇建设专户，此经费部分用于建管人员的工资、福利外，其主要部分针对全区小城镇建设统筹进行安排，由乡镇提出建设项目，经区建设局审定后，拨付给乡镇，做到专款专用。本着取之于民，用之于民的原则，最大限度地发挥其效益，不断改善投资环境，形成良性发展态势，逐步扩大小城镇建设发展规模，提升其档次。

(四)严格行政执法，加强依法治理

首先规范执法主体，明确执法责任。区建设局和区城管办是建设行政执法主体，在执法过程中，要求持证上岗、亮证执法、公正执法，未经授权的严禁乱执法。第二，规范执法程序，加大执法力度。建立起了执法责任公示制度，进一步补充完善各项工作管理办法、办事程序，向社会公开，增强工作透明度，严格按程序办事，坚决纠正违规行为，加大处罚力度。第三，加强执法监督，完善制约机制。在加强党风廉政建设、反腐败工作的同时，进一步深化部门执法责任制，积极推进行政执法过错责任追究制，坚持谁主管、谁执法、谁负责的原则，对有审批权、办证权、收费权的部门及办事人员，严格行政办事程序，加强业务监督指导，防止出现问题或失误。

(五)理顺体制，强化领导

一是理顺管理秩序。各乡镇建设管理工作由各经济发展中心负责，具体工作由中心原负责小城镇建设管理工作的同志组织实施，进行操作，以便切实履行好规划建设管理的职责，保证各项工作的顺利开展。对小城镇建设中环境卫生脏乱差的问题，各乡镇成立环卫所进行解决，工作由经济发展中心负责，其经费问题由乡镇人大行文收取，并提出标准经区物价局批准后操作实施。区建设局作为小城镇建设业务主管部门，工作中充分发挥职能作用，加强与乡镇的协调配合，理顺关系，搞好主动服务，及时有效地解决小城镇建设中遇到的问题，积极推动小城镇建设和发展。二是严格目标管理。小城镇建设管理工作要纳入各乡镇年度的重要工作目标，由区目标办组织，区建设局协助。按照小城镇建设管理规定的内容、职能、职责和标准，以及市建设局2005年村镇建设工作目标，以铁的恒心，铁的规章，铁的手段，铁的纪律，进行指标对项考核。同时，根据XX区小城镇建设的《决定》，坚持扶优扶强原则，引进激励机制，实行效地奖惩，对工作抓得好的乡镇和个人给予奖励，对差的给予通报批评。

我区的城市管理和小城镇建设工作做出了一定的成绩，但同省内其它搞得好的兄弟县区相比，还存在不少差距。仁寿县的领导和朋友们来给我们传经送宝，希望多提意见和建设，以便我们把这些工作搞得更好。

同志们：

今天，我们隆重召开全市20xx年城管执法工作会议，会议的中心议题是总结20xx年的城市管理和行政执法工作，研究部署20xx年的工作任务。今天市委、市政府副市长卢武福同志亲临会议，等会还要作重要讲话，请大家认真领会并贯彻落实。下面，我根据局党组研究的意见，讲两个方面的问题。

一、20xx年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府的坚强领导下，在局党组一班人的带领下，通过全系统干部职工的的共同努力，取得巨大成绩：作为牵头单位，我市再次荣获国家卫生城市的荣誉称号;作为主创单位，我市取得了全国文明城市的桂冠;全系统5家单位(市城管执法局、市环卫处、武陵分局、德山分局、柳叶湖分局)被市委、市政府授予创建全国文明城市红旗单位，3人被市委、市政府授予创建全国文明城市“十大功臣”等荣誉称号，2人被市委、市政府记二等功。

过去的一年，既是工作压力最大，工作任务最重的一年，又是完成市委、市政府各项工作任务全面丰收、载入史册的一年。

——国家卫生城市顺利通过国家级复审验收。由我局牵头组织，历时9个月的巩卫保牌战，在全市人民的共同努力下，去年11月24日全国爱卫会再次授予我市“国家卫生城市”荣誉称号。

——创建全国文明城市工作取得了全面胜利。我市从20xx年开始创建全国文明城市工作，我局作为主创单位功不可没，全国城市公共文明指数测评我市名列前茅，12月20日，全国文明委正式授予我市“全国文明城市”荣誉称号。

——城区户外广告管理取得了重大突破。《常德市户外广告设置管理办法》和《常德市户外广告公共场地和设施占用费试行标准》相继出台，解决了我市户外广告管理无标准和收费无依据的难题。

——城区控违拆违工作成效明显。全年城区共依法拆除违法建筑9.6万平方米，拆除新增加的违法建筑221宗，面积3万平方米。较好地完成了市委市政府下达的控违拆违和征地拆迁任务。

——城市管理考核考评工作取得了预期的目标。按照《常德市城市管理考核评比办法》，我局完成了城区“四区”、市直21家单位和县市区的城市长效管理工作考核，市容市貌和环境卫生的常态长效管理正在形成。

——生活垃圾无害化处理工作取得显著成效。德山生活垃圾焚烧发电项目，开始投入使用。沅水、澧水流域的6个县市生活垃圾填埋场工程质量和进度落实到位。城乡环卫清扫保洁一体化模式逐步形成，城区生活垃圾无害化处理率达到100%。

——窗口单位再朔崭新形象。市火车站广场管理处和市商业步行城管理办公室高标准、高水平，服务旅客、服务市民，充分展现了窗口单位的崭新形象。

——满意机关建设取得了明显效果。积极推进“公正执法年”活动，全面落实行政处罚自由裁量权基准，规范精简行政审批流程，压减办理时限。

回顾过去的一年，我们主要做了以下5个方面的工作：

1.着力做好“巩卫”保牌。20xx年9月，全国爱卫会派出专家对我市巩固国家卫生城市情况进行了暗访调研，发现了一系列问题通报全国，并制成光碟作为反面教材在全国卫生城市暗访专家培训班上播放，我市国家卫生城市的牌子岌岌可危。在这一关键时，市委、市政府主要领导责成我局牵头，举全市之力抓整改，以全新的面貌迎接省爱卫会对我市国家卫生城市的复审和全国爱卫会的再次暗访。3月31日全市创建国家文明城市第二次调度会明确我局牵头巩固国家卫生城市之后，4月1日随即召开局党组会，传达会议精神，研究贯彻落实办法，并迅速赴省进京汇报有关情况和了解相关信息。4月28日在全市召开了创文巩卫动员大会后，我局立即召开全体工作人员会议，认真传达了市委、市政府会议精神，分析了巩卫工作存在的不足，并要求局系统各单位分别召开动员大会，动员全体干部职工认真做好迎检工作，确保顺利通过国家卫生城市省级复审。我们迅速成立了巩固国家卫生城市领导小组，抽调专门工作人员成立领导小组办公室，指挥、协调、统揽全市卫生城市巩固工作，协调解决全市巩卫工作中的重点、难点问题，为迎接国家卫生城市复审做好组织上的保证。对照新的《国家卫生城市标准》10个大项67个小项和国家暗访调研通报的问题，把整改任务分解到“四区”和市直有关单位，明确整改完成时间，确保整改落实到位。为确保迎检复审工作取得成功，我们建立了逢单日工作调度制、每天工作进度专报制和每周督查通报制等三项制度。及时成立二个工作督察组，六个专业督察组对市区实行全方位、全天候，一丝不苟的督察，不留死角，不留空档，及时通报阶段性工作完成情况、督查工作中发现的问题、复审迎检工作中好的做法和经验等情况，推进全市复审迎检工作的顺利进行。

短短两个月的时间里，我们牵头成立了全市巩固国家卫生城市领导小组和办公室，抽调专门人员对暗访中存在的问题逐一分析，制定整改办法，落实整改经费，一个一个抓整改落实。我们先后召开13次巩固国家卫生城市工作调度会，进行了2次模拟检查，开展了3次全市卫生大扫除。经过全市上上下下的艰苦努力，我市顺利通过了5月23日至25日的省级复审，9月6日至8日全国爱卫会专家组对我市进行暗访，结果是令人满意，专家组认为我市巩卫工作领导重视、措施得力、效果明显、整改到位。11月24日，全国爱卫会再次授予我市“国家卫生城市”荣誉称号。巩卫保牌工作取得决定性胜利，为创文夺牌奠定了坚实的基础。

2.着力推进“创文”夺牌。从20xx年开始到去年整整4年的文明城市创建，我局作为主创单位，切实发挥了主力军的作用。特别是去年3月31日市创建全国文明城市第二次调度会之后，我们迅速召开全局系统动员大会，提出了“全局总动员、全员齐动手、奋战200天、确保不丢分”工作目标，开展了市城区建设工地渣土管理、市容环境卫生、户外广告和门店招牌、两车入栏、市容市貌等5项专项整治，发布公益宣传户外广告197块、1.5万平方米，拆除有碍观瞻的户外广告设施1500多处，合计1万平方米，整改门店招牌20xx多处，油漆自行车围栏5000多米。制止出店经营和占道经营，规范两车停放，疏导小摊小贩和游商游贩上万人次。在历时5个月的创文攻坚战中，全局20xx多名干部职工发扬了不怕辛苦、不怕困难的工作精神，放弃了正常的休假，日夜奋战在创建第一线，为夺牌成功付出了辛勤劳动和汗水。正是这种奉献精神，确保了我局在国检中所承担的工作任务未丢一分一厘，达到了局党组提出的工作目标，受到市委、市政府表扬和奖励，同时也得到了广大市民的认可。

3.着力推进城市长效管理。认真落实市委、市政府实施长效管理机制的意见，在城市管理考核评价、加强文明城市创建、依法控违拆违等方面，取得了较大突破和预期目的。

——考核考评工作常态化。今年我们按照市委市政府的部署，根据《常德市城市管理考核评比办法》对武陵、鼎城、德山和柳叶湖等四区的城市管理工作进行了四次季度考核评比，对21家市直单位城市管理工作进行了两次半年考核评比，对其它县市区城市管理工作进行了年度考核评比。考核过程中我们广泛征求基层意见，充分尊重民意，不断完善考核方法，努力实行公开、公平、公正的考核评价机制。一是合理选配考评人员。在集中考评人员组成上，我们聘请相关职能部门领导为组长，配备专业人员组成7个专业组进行分组考评，解决了一个单位或一个部门说了算的问题，增加了考核评比的公信度;二是合理分配考核评比的分值。在考核分值构成上，实行平时考评、集中考评与督办考评和市民满意度测评相结合的方式进行，并将重大节日、巩卫创文迎检、市委市政府重大活动的卫生大扫除和环卫清扫保洁工作纳入平时考核范围;三是合理设置考评内容和范围。在考核评比的内容、范围上，从以主次干道的市容秩序、环境卫生为主，扩大到公共基础设施、行政执法、控违拆违、除“四害”和“五小门店”等重点区域和窗口行业;四是合理设置市民满意度测评。将市民满意度测评委托国家统计局常德调查队进行入户调查，请市主要媒体对集中考评过程、考评结果、奖励兑现进行全程跟踪报道。通过城市管理工作的考核评价，对“四区”排名、市直相关单位的排位、各县市区的排队，大大提高了“四区”、市直各单位和县市区对城市管理工作的重视度和参与度。

——户外广告管理步入规范化轨道。多年来，由于户外广告设置管理办法滞后，导致我市城区户外广告规划、审批、标准和管理不统一，严重影响着市容市貌和城市整体形象，给规范管理带来了很大困难。经过多方努力，我市户外广告管理两大难题得到了解决，取得了历史性重大突破。一是出台《常德市户外广告设置管理办法》。从20xx年10月开始，我局就出台规范城区户外广告设置与管理的办法着手展开了调研，先后十多次组织人员去杭州、武汉、岳阳、邵阳等兄弟省市学习先进的管理经验，综合13个相关部门的意见，10多次的修改，4月18日，在市政府46次常务会议上通过了修订的《常德市户外广告设置管理办法》，并于今年7月1日开始颁布实施。二是出台《常德市户外广告公共场和设施占用费试用标准》。由于户外广告收费标准不明确、不统一，多次受到各方质疑，也妨碍了我市户外广告的有效管理。为了解决这一难题，从年初开始，我局组织人员到了全省有关地州市取经，先后20次上省法制办、省财政厅、省住建厅、省物价局等相关部门进行汇报、沟通，经过多方努力，6月10日，省物价局、省法制办正式批准《常德市户外广告公共场地和设施占用费试行标准》，我市成为全省第一家户外广告收费试点城市。

4.着力抓好市容环境卫生。市容环境卫生是我们最基础、最核心的工作。过去的一年，在市容环境卫生方面，我们主要抓了3件事。

——环卫基础设施建设的力度进一步加大。在生活垃圾无害化处理方面：总投资2.71亿元德山生活垃圾焚烧发电项目，自20xx年11月动工，累计完成投资24572万元，土建工程、生产设备、输变电工程全部建成，20xx年8月该项目正式投入试运行，成为全省第一家生活垃圾焚烧发电厂;完成了桃树岗生活垃圾填埋场渗滤液处理系统升级改造工程，确保了渗滤的达标排放。在县市生活垃圾处理一体建设方面：去年对建设中的7个县市生活垃圾填埋场进行了实地跟踪和现场督导，工程建设进展顺利，津市的填埋场已经率先投入使用，石门、澧县、临澧、汉寿进展顺利。在环卫基础建设方面：加大了环卫基础设施建设的投入与管理，新建和改造6座无障碍公厕，对190座公厕进行了全面维护，更换、添置了果皮箱、环保垃圾桶4800余个。

——清扫保洁力度进一步加大。加大了各区域机械化清扫力度，提高环卫生产作业效率，落实主要街道24小时保洁机制，城区清扫保洁实现日产日清。积极推行城乡环卫清扫保洁一体化模式，落实社区(村)保洁、街道(乡镇)收集、区县转运、市级处理生活垃圾处理体制，确保城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。深入开展城郊结合部、“城中村”、开放式小区和农贸市场、小街小巷环境治理，出动车辆260余台次，清除建筑垃圾3100余吨，清扫道路面积55万平方米。市环卫处自新班子调整以来，清扫保洁力度进一步加大，渣土管理明显好转，各项工作明显提升，可以说调顺了关系，调出了干劲，调出了效果。

——渣土管理力度进一步加大。按照抓两头、控途中的工作思路，重点抓好城区施工工地出入口管理，严格落实管理标准和禁行区域，对城区建筑工地实行24小时监控，及时制止和查处渣土车辆抛撒滴漏行为。加强部门联动，组织开展了100天渣土专项整治行动，对一些重点路段、重点时段严防死守。今年以来，查处违章工地10处，教育、处罚违章渣土运输车辆480台次，对龙港巷、白马湖、新三闾工地敞口车运输进行了重点整顿。

5.着力建设人民满意机关。人民满意是我们工作的出发点和落脚点，过去的一年，我们结合城管工作实际，积极推动人民满意机关建设。

——积极开展“公正执法年”活动。制定了详细的工作方案，全面落实行政处罚自由裁量权基准，严格规范行政裁量权。特别是在市容秩序、渣土执法、广告执法、规划拆违等群众反映比较大的难点上，与民生息息相关的问题上，制定了标准的、有法可依的行政处罚自由裁量权基准等制度。组织、指导市直和县市区12次城管行政执法人员法制培训，出台了《统一标识标牌》、《统一执法文书》等规章制度。组织参加全市执法文书评议活动，我局5份参选案卷被评为优秀文书。全面清理我局执法依据，目前我局执法依据共有37部，行政许可权5项，行政处罚权168项。对局系统8个重要岗位，开展行政效能监察，尤其是市纪委确定的市容科科长、直属大队大队长两个重要岗位，从工作业绩、管理能力、队伍建设、廉政建设等各个方面进行综合考核和重点监督，确保不出现缓作为、不作为、乱作为的现象和行为。

——积极规范行政许可行为。大力推进“两集中、三到位”工作，进一步梳理了行政审批事项和审批流程，我们承诺占道、户外广告审批办理时限从7个工作日压减到4个工作日，而实际办理时限不到两个工作日，现场办结审批事项超过30%，各项工作取得了明显的成效。截止12月31日，共受理户外广告占道行政审批事项1160件，办结1160件，办结率达100%，累计受理投诉3起，网上咨询回复3件，共收到社会各界锦旗12面，群众满意率100%。极大地维护了行政审批程序的严肃性、权威性和一致性，也更大程度地方便了群众办事。为此，行政许可办的同志作了极大的努力。

——积极规范行政处罚自由裁量权。严格实行个案审查审核制度，对适用一般程序处罚的案件实行一案一报送，一案一审查，尤其是加大了重大违法案件的查处力度，查处了恒华建设、金恒装饰、龙吟水榭别墅群违法建设案，紫色光广告公司违法设置公交指路牌等一大批影响极坏案件，极大震慑违法者，制止了违法行为。全年共受理处罚案卷1053件，件件做到事实清楚、证据充分、程序合法、处理适当。

——积极办理人大代表和政协委员的建议提案。今年我局承办人大代表建议10件，政协委员提案29件，见面率、回复率、满意率均为100%。在办理过程中，我局针对人大代表、政协委员提到的市容环境卫生和步行城管理等热点、难点和焦点问题，不断地创新工作理念、创新工作方式，始终注重落实“顺民意、解民忧、惠民生”的宗旨。去年5月12日，市政协提案委专门在我局召开提案办理工作经验交流会，推介了我局的办理工作经验，局长张军同志还在市政协主席会议上作了典型发言，在今年召开的市政协全会上，我局被评为提案办理工作先进单位。

——其他工作实现协调发展。机关党委积极组织党员开展党务知识学习，开展红色之旅，重温入党誓词，接受革命传统教育，积极组织开展争创市级文明单位活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用;联合工会积极组织参加市直机关运动会，并取得较好成绩;财务工作坚持开源节流，抓好资金的调度和管理，确保了日常工作的正常运转;人事科在充分调研的基础上对市容监察员工资分配制度进行改革，取得了较好的效果;在信访维稳工作中，执法监督科全年共接待群众来访33批，上访人员67人次，市民电话举报980人次，比去年同期下降39%，处理率达到100%。

过去的一年，我们取得了一些成绩，主要得益于市委市政府的正确领导，得益于人民群众的大力支持，得益于全局干部职工的共同努力。在此，我代表局党组向城管战线的全体同志们表示衷心的感谢。

回顾一年来的工作，尽管我们做了不少的工作，但与市委、市政府的工作要求和人民群众的强烈期盼相比，还有不小的差距和薄弱环节。主要表现在：一是市容环境卫生时好时坏与巩固国家卫生城市长效管理机制不相适应。从去年全省城市卫生检查通报情况来看，我市虽名列甲类城市之一，但也还存在不少问题。二是城市管理基础投入与精细化管理水平不相适应。数字城管建设项目停滞不前，成为影响城市管理的软肋;环卫清扫市场化运作的模式还未启动。三是队伍管理与文明、高效、廉洁、满意的城管执法不相适应。队伍办事拖沓、服务意识不强，不想事、不做事、不干事的还大有人在，甚至于在管理与执法时出现不作为、乱作为、缓作为的行为，执法不文明、执法不公、执法不严的现象屡禁不止。上述种种，都是我们需要认真对待，并在今后工作中加以解决的。

二、20xx年的工作总体部署

20xx年是实施“”规划承上启下的重要一年，也是巩固全国文明城市创建成果的关键之年。市委经济工作会议提出要围绕“一个重点、两个突破”的目标，突出稳增长、控物价、调结构、惠民生、促和谐、保稳定，以建设现代常德、幸福家园的优异成绩迎接党的胜利召开。今年我们城市管理和行政执法工作将面临更加严峻的考验：面临巩固创建成果的考验，面临城市管理体制改革的进一步深化的考验，面临一些难点、热点工作的考验，如取缔市城区竹木市场、规范汽车美容和洗车市场、规范夜市等等。因此，理清今年的工作思路，确立今年的工作目标的实现，意义特别重大。

20xx年城市管理和执法工作的基本思路是：以建设现代常德、幸福家园为目标，巩固创建成果，不断完善城市管理长效机制，创新工作方法，推行精细管理，推动城市管理重心下移，探索环卫清扫保洁市场化模式，依法行政，文明执法，确保我市城市管理工作领跑全省、全国一流。

围绕上述目标，今年着重抓好四个方面的工作：

1、巩固创建成果，完善城市管理常态长效机制，积极推行精细化管理。20xx年，是我市城市管理战果辉煌的一年，我市国家卫生城市“保牌”和全国文明城市“夺牌”两大战役相继取得胜利。打江山不易，守江山更难。如何进一步巩固创建成果，实现城市管理常态长效，是20xx年我们必须研究解决的重要课题。

一要进一步加大城市长效管理考核评价力度。20xx年继续坚持对城市四区每季度一次、市直单位每半年一次、其他县市区每年一次的城市长效管理考核机制。调整充实考评办法，对城市长效管理日常考评、集中考评、督办考评和市民满意度测评四种主要办法方式进行适当调整，调整后的考评办法要加大问题交办和督办力度，以交办和督办问题的办结率为主要评分依据;扩充考评人员人才库，增选部分专业技术人员和人大代表、政协委员充实到人才库;完善市民满意度测评工作，实施入户测评和现场测评相结合，将新闻媒体曝光问题的整改情况纳入考评范围。按卢市长指示，今年要扩大考评对象范围，把城区14个乡镇列入考评对象，乡镇采取每季度考评一次，集中排名，媒体公示，奖惩问责。

二要进一步落实市城区路段管理包干责任制。“四区”政府管委会要建立健全路段包干管理体系，借鉴澧县城市管理的经验，每条路段有区领导牵头、市区直属单位包保、街道社区协助、城管队员负责的城市管理责任制，做到网络健全，责任明晰。要进一步明确城区路段管理工作任务，责任任务既要包括对责任路段城市管理方面的宣传、与经营业主交朋友结对子、第一时间发现责任路段存在的问题等内容，更重要的是要切实负责，及时把问题处置到位。还要建立路段管理责任追究办法，建立专门队伍加大对路段管理的督导检查，对办事不力、问题突出的路段责任单位和责任人要严格追究责任。

三要进一步强化“门前三包、门内达标”管理。落实“门前三包、门内达标”是实现城市管理常态长效的基础和前提。“门前三包、门内达标”坚持属地管理，各区政府管委会要切实采取有效措施，实现“门前三包、门内达标”网络体系全覆盖;要充分利用新闻媒体、公益广告、致市民朋友的一封信等各种宣传形式，深入门店业主和产权单位宣传，增强市民参与城市管理的主动性和积极性，在全市营造全民支持、全民参与的良好城市管理氛围;要建立新形势下“门前三包、门内达标”工作的考核评比办法和责任追究办法，要督促业主单位明确一名“门前三包”员，并定期开展检查评比。具体考核办法由考核评价科拿出意见，报市政府同意后实施。真正形成完善的奖惩激励机制，促进“门前三包、门内达标”工作落到实处。

四要进一步强化奖惩激励机制。20xx年，城市长效管理考评方面，继续设立城市“四区”600万元的城市管理考核资金，另外设立街道(乡镇)考核资金，甲、乙、丙三类考评对象和14个街道(乡镇)的考评结果将适时在市级新闻媒体上予以公布，“四区”政府(管委会)第一责任人、直接责任人的姓名与职务将同步公布。市直城管系统要建立奖惩激励机制，单独拿出一定额度的奖励基金，对工作认真负责、成绩优异的单位或个人实行重奖;对工作不力、问题较多的要在全系统通报批评，力争通过严格的奖惩激励机制，在全系统掀起争先创优的良好氛围。在各种违法违规行为管理方面，要实施严管重罚，对随地吐痰、乱丢果皮纸屑烟头、乱倒垃圾、乱泼污水、乱摆摊点、出店经营、占道经营、车辆乱停乱靠、随地大小便等不卫生、不文明行为，“四区”政府管委会要依照20xx年市政府“严管重罚三十八条”的文件精神，建立严管重罚机制，组建严管重罚队伍，出台严管重罚细则，真正向不卫生、不文明行为宣战，切实打好城市长效管理攻坚战。

2.创新工作思路，深化城市管理体制改革，探索城市管理领域的市场化模式。文浩市长在五届人大五次会议所作《政府工作报告》中明确提出要强化城市管理，实施管理重心下移，探索环卫清扫保洁市场化运作模式。为此，我们要抓好以下三个方面的工作。

一是进一步理顺市区两级在城市管理中的关系。由于历史原因，市区两级在城市管理领域职责不明、关系不顺，市级包得过多，统得过死，区级动力不足，其积极性没有充分调动起来。城市管理是一项系统工程，如果得不到基层组织的支持和配合，许多事无法实施。所以，深化城管体制改革，进一步明确市、区两级的事权非常迫切，也非常必要。根据市委市政府《关于进一步理顺城市管理体制的意见》(常发[20xx]9号)，市级主要是当好“尺子、鞭子和镜子”，集中精力搞好指导、考核、监督。区级政府要承担城市管理和执法的具体事务。

二是进一步推动城市管理重心下移。经过20xx年城市管理体制改革，一些涉及城市管理的具体事务下放“三区”，并组建城管武陵分局、德山分局、柳叶湖分局，让“三区”政府充分履行在城市管理领域的职能职责，充分调动了“三区”政府管理城市的积极性，许多工作由原来单打独奏变成现在的齐心协力。实践证明，市委市政府推动城市管理重心下移的决策是正确的。现阶段，我们要进一步推动城市管理重心下移。在市一级，我们要进一步推动城管执法、清扫保洁等具体事务的下移;在区一级要继续推动城管队伍下街道、进社区，充分发挥区政府和街道、社区在城市管理中主力作用。

三是进一步推进环卫清扫保洁和户外广告设置市场化运作。按照市委市政府加快环卫作业市场化、社会化的工作要求，推进环卫作业管理质量、经济责任承包管理，推进作业服务的定额管理、定额成本结算的机制，分层次完成环卫作业市场化进程。合理划分市、区环卫清扫管理范围，明确各级环卫管理目标和任务，提高“四区”、城区机关(单位)院落环境卫生在城市管理考核评比中的分值。今年我们要积极推进户外广告设置市场化运作。根据《常德市户外广告设置管理办法》(常政办发[20xx]27号)第八条的规定，设置户外广告一律采取招标、拍卖的方式确定经营权。我们要充分发挥在户外广告管理中的职能作用，让城市户外广告发挥更大的社会效益和经济效益。今年凡是设置大型立柱广告牌、公交站亭广告牌等户外广告都要走招标或拍卖的程序确定经营权，已经到期的大型立柱广告牌、公交站亭广告牌、软体广告、小区横幅等也要通过招标或拍卖的方式重新确定经营权。同时，要充分发挥职能作用，打破行业垄断，把公交公司和欣运公司所属公交车车身广告纳入统一管理，用市场化的方式确定经营者。

3.攻坚克难，集中力量破解城市管理中的热点难点问题，办好十件实事。围绕城市管理工作的难点、热点问题，围绕老百姓最关心、反映最强烈的问题，今年我们要实实在在办好十件实事。

一是规范城区夜市。为加强城区夜市管理，充分发挥夜市繁荣市场、方便生活的作用，我们要依据相关法律法规，科学制定露天夜市管理办法，成立夜市管理办公室，并尽快在武陵区、鼎城区试点。两个区要按照“适当引入市场机制、属地政府全面监管”的原则，选择3-5个地点，统一灶具、统一垃圾容器、统一地膜、统一桌椅、统一棚亭、统一照明、统一经营时间的“七个统一”经营模式，建成整洁规范的城市夜市一条街，既要方便市民，解决部分市民的生计问题，又要确保市容环境卫生和食品安全。

二是整治城市渣土。我市正处于大发展、大建设、大提质的关键时期，从某种意义上讲整个城市就是一个大工地，由于工地管理、渣土车辆管理、运输管理存在问题，城区扬尘较重，市民意见较大。今年我们要重新修订《常德市渣土管理办法》，落实住建、城管、交警等部门的职责，加强工地管理、加强车辆管理、加强超载管理、加强源头管理，严厉打击不法行为，确实解决市城区渣土抛洒和渣土运输车辆污染街道的顽疾。

三是整治马路市场。对市城区已经形成的马路市场，要按照疏堵结合的原则，一方面采取专项整治和定点守卡的办法，严格管理。另一方面要积极协助和敦促“四区”政府、街道、社区等基层单位和部门，因地制宜，选择适当的公共场所，规范摆摊经营秩序，规范摆摊经营区域，开辟临时市场，方便群众生活，优化城市环境。武陵区要在江北城区选择合适街道区域，鼎城区要在江南城区选择街道区域，开辟2-3个农民自产自销的蔬菜或水果临时市场，方便菜农，方便市民。今年我们要研究出台《常德市城区流动摊贩管理办法》，进一步规范市城区的流动摊担。

四是整治城市景观。今年我们不仅要加强市城区户外广告的专项整顿，还要加快完成门店招牌、临街墙体等建筑物外立面的景观整治任务。一是今年在市主城区拿一条街道进行街景整治试点工作，对户外广告、门店招牌、灯箱、空调外机、防盗设施以及临街建筑外立面进行美化改造和统一规范，该拆除的要坚决拆除、该改造的要坚决改造、该更换的要坚决更换、该粉饰的要坚决粉饰，建成一条样板示范街。上半年要搞好调查摸底，建立整改台账，拿出整改预算，制定整改工作方案，下半年组织实施，积累经验后在市城区推广。二是要严格控制审批户外广告。设置大型户外广告必须通过招标、拍卖的方式确定经营权，停止审批大型落地式户外广告牌，已经批准设置的也要清理登记，不符合设置规范的要坚决拆除。三是加大对市城区户外广告的执法力度。对一些影响观瞻、存在安全隐患、内容低俗的违法违规户外广告设施要坚决依法拆除;对破损不堪、灯光不齐、设置不规范的门店招牌和灯箱要迅速整改更换;对脏乱陈旧的临街建筑外立面要进行美化改造，包括空调外机和防盗设施都要进行统一规范。

五是餐厨垃圾处理。食用油放心工程是市政府今年实施的八大民生工程之一，文浩市长在今年召开的五届人大五次会议上向全市人民作出了庄严承诺，用3年时间，实行食用油生产经营标准化、合格化，餐厨垃圾处理利用无害化、资源化。我局及其环卫处作为食用油放心工程的责任单位，要积极配合相关部门完成餐厨废弃物无害化处理和资源化利用的工作任务，保障此项重大民生工程顺利实施，确保市民群众用上安全油、放心油。用3年时间，采取政府主导、企业运作、集中收运、统一处置的方式，推进我市餐厨垃圾无害化处理和资源化利用工程。年内出台《常德市餐厨垃圾管理办法》等配套办法规定，完成项目可研、环评、立项、选址和项目招标的前期工作。

六是规范“两车入栏”。针对人行道自行车、摩托车随意停放的问题，今年将在人民路、朗州路、建设路、武陵大道、洞庭大道等十条主要街道，安排执法力量，采取温馨提示与违停整改，日常巡查与集中整治相结合的方式，规范“两车”停放，让市民出行方便，让街道整齐规范，让车辆停放有序。

七是规范城区洗车市场。对城区洗车场违章占道、污水乱排的老大难问题，今年要通过理顺管理职能、联合部门整治、规范行业管理等措施，积极开展专项整治行动，建立健全洗车行业准入制度，坚决取缔关停违规场所，不断加强洗车行业自律，逐步规范洗车场文明经营。对江北城区现有198家洗车经营户要进行全面整顿。

八是规范竹木市场。要按照市政府关停搬迁旧竹木交易市场工作要求，联合相关部门，按时完成城区出入口所有旧竹木交易市场关停工作，将所有竹木经营户整体搬迁到陬市镇新建的常德竹木交易市场。

九是数字城管投入正常运行。我市数字城管硬件建设一期工程已经基本建成，通过了市电子政务办组织的竣工验收，并进行了为期两个月的试运行。今年上半年我们要积极汇报，争取数字城管运行经费纳入财政预算，以市政府的名义出台《常德市城市管理监督指挥中心运行管理办法》，确保数字城管早日投入运行。

十是公共自行车租赁服务系统投入使用。公共自行车租赁服务系统是市政府的民生工程，市政府常务会议已经研究通过，该系统的前期工作基本完成，目前要做好招标组织工作，选好经营单位，合理布点，把方便市民的好事做好。

4.强化队伍管理，建立一支人民满意的城管执法队伍。建立一支让人民群众满意的高素质城管执法队伍，是我们始终不渝的追求和目标。为此，我们将付出更大的努力。

一是加大宣传力度，树立正面典型。第一，注重新闻宣传。加强与报刊、电视、电台和网络等新闻媒体的联系，要充分利用各种新闻媒体，各区政府管委会、各直属单位、各分局要安排一定的宣传工作经费，组织专门力量，力争每周报纸上有文字、电视上有画面、广播中有声音、网站上有信息，全方位覆盖，扩大正面影响，为城市管理工作的有序推进加油鼓劲。第二，注重社会宣传。由市局牵头，借助步行城、火车站广场窗口平台，每季度组织开展一次“城市管理日”活动，向市民发放城市管理和环境卫生宣传资料，让每个市民不断提高自觉意识和文明意识，以实际行动为城市管理工作尽责出力;局办公室每两月要出一期高质量的工作简报，向市委、市人大、市政府、市政协领导和机关单位报送，让各级各部门知晓、理解、支持、参与城市管理工作，不断凝聚城市管理合力。第三，树立正面典型。要大力宣传城管执法一线的先进典型，弘扬吃苦耐劳、无私奉献和舍小家、为大家的城管执法队员和环卫清扫保洁人员。要加大先进人物，典型事例在城市管理工作中的正面激励作用，用身边事教育人，点亮一盏灯，照亮一大片。同时，通过全面系统的展现先进典型的崭新风貌，全力塑造先进典型在社会的影响力，打造城管先进典型品牌。

二是强化教育培训，提升人员素质。一是加强理论学习。党的即将召开，如何贯彻科学发展观，紧跟时代步伐，不断提升城市管理水平是摆在我们面前的重要课题。因此，我们必须着眼于适应城市管理转型期的需要，着眼于解决城市管理工作中新矛盾、新问题的需要，在理论学习上下功夫。从今年开始每季度市局领导轮流上一次大课，由我带头讲第一课。各单位也要组织开展“班子成员上讲台”等类似活动，从而掀起全系统干部职工理论学习的高潮。二是搞好法制培训。掌握好、运用好法律法规是城管执法人员依法行政最基本的工作要求，今年我们将在全市城管系统开展多轮次、多形式的法制知识培训、法制知识演讲、法制知识竞赛、城管执法经验交流现场会等活动，力争城管执法水平有新提高、新提升。三是抓好文化学习。“以文化人、以德育人”是常德文明创建的品牌，作为主创单位的城管人搞好文化知识的学习尤为重要，尤其是抓好城市管理知识的学习，向书本学习，向实践学习，向先进地区学习，把我们的城市管理得更好，让市民更加满意。

三是树立四种意识，增强服务理念。一是树立服务意识。认真开展“四零”活动(服务零距离、办件零差错、管理零疏漏、效能零投诉)，优化工作流程、精简办事程序、提高办事效率，方便办事群众。做到用语文明、热情服务、礼貌待人，充分向社会展示城管执法队伍文明执法、公正规范的良好形象。二是树立法制意识。城市管理行政执法的自身特点决定了在执法过程中，必须坚持依法行政、公正执法。严格按照相关执法程序办事，确保行政执法的公正性，这既是赢得群众支持、树立城管形象的有效措施，也是提高城管驾驭复杂执法局面的能力、化解社会矛盾有力武器。因此，法治理念必须始终贯穿于执法工作的全过程。要自觉接受社会各界监督，确保城市管理行政执法工作始终在法治的轨道上运行。三是树立形象意识。坚持以人为本，改进工作方法，置管理于执法之先，寓执法于服务之中，做到既严格执法干成事，又文明执法不惹事;加快由“被动执法”向主动服务转变，主动发挥城管执法职能，使执法惠及百姓，让市民满意。各单位要组织形象小分队，宣传城管人执法为民的形象，做到问政于民、问需于民、问计于民，探索出了一条人性化执法、服务式管理、精细化要求、主动性工作的柔性城管执法新模式。四是树立系统意识。城市管理是一项系统工程，市直城管系统各单位要牢固树立大局观念，团结意识，不计较本单位、个人得失，以集体荣辱为重，培育“局兴我荣、局衰我耻”的集体荣誉感。

四是关心干部成长，增强激励机制。加强队伍自身建设是城管工作的永恒主题，提高队伍素质，塑造一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、廉洁勤政的城管队伍，是城管事业科学发展的可靠保障。一是突出抓好干部队伍建设，坚持德才兼备、以德为先，树立正确的选人用人导向，优化干部培养选拔机制。二是重用那些脚踏实地、埋头苦干，一门心思干事业，一丝不苟干工作，淡泊名利，无私奉献的人;重用那些思想解放、敢于开拓创新、克难求进的人;重用那些坚决贯彻局党组决策，紧密联系实际，创造性开展工作的人;重用那些办事公道，作风正派，胸怀坦荡，善于团结同志的人。三是着力培养和造就 “想干事、会干事、干成事、不出事”的优秀干部，为全面抓好城管工作的落实提供一个有力支撑。

五是严明工作纪律，改进工作作风。作风决定作为，作风决定形象，作风决定位次。城管工作艰辛复杂，充满矛盾和挑战，这对我们的作风建设提出更高要求。一是明确责任。各科室、各单位在每月初制定出工作计划，实行重点工作目标化，目标任务责任化，责任落实具体化，做到人人肩上有担子、人人身上有指标、人人心中有压力，努力在全局上下形成“争先恐后抓落实、比学赶超创一流”的浓厚氛围和“一心想工作、专心干工作、全心抓落实”的强大合力。二是严明纪律。局党组研究决定，从日常作息时间和着装养成开始抓起，实施上下班指纹打卡制度，工作时间着装制度。从我做起，从党组成员做起，坚决改变懒散的工作作风，以铁的决心、铁的举措、铁的纪律加强作风建设和队伍管理。三是建立人大代表、政协委员监督制度。今年我们决定聘请5个人大代表和5个政协委员作为我局的形象和作风监督员，对我们工作进行跟踪，一个月给局党组反馈一次情况，对事不对人，反应的问题如果调查属实局党组一定严肃查处，请大家好自为之。

六是开展多种活动，丰富文化生活。一是开展主题教育活动。将“创先争优、满意城管”为主题系列活动引向深入，通过开展警示教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，落实党风廉政建设责任制;通过开展党建活动，充分发挥领导班子决策水平、基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。二是开展丰富多彩的文化体育活动。今年组织开展一次全市城管系统运动会和“我是城管人”文艺汇演联欢会活动，通过开展丰富多彩的文体活动，着力提高城管执法人员综合素质，营造团结干事、奋发向上的良好氛围，增强团队意识，提高凝聚力和归属感。三是开展扶贫帮困活动。配合全市组织的“万名干部送温暖”主题活动，开展进社区、进企业、进扶贫点、进双联单位活动，对特别困难的群体，加大挂钩帮扶力度，帮助他们渡过难关。

同志们，20xx年是实施“”规划承上启下的重要一年，是深入贯彻落实市委第六次党代会、市委经济工作会议和市人大五届五次会议精神继往开来的一年。在新的一年，让我们团结一心，奋发进取，为建设现代常德、幸福家园做出积极的贡献。

同志们：

这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会、省委九届八次全会和市委一届十一次全会精神，按照贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，围绕建设繁荣富裕秀美文明新XX的目标，面向未来、着眼发展，系统设计、全面推进，加强我市城市建设管理各项工作，促进经济社会更快更好发展。

一、认清形势，提高认识，把加强城市建设管理放到更加重要的战略位置

撤地设市以来，我市城市建设管理取得了明显成效，初步形成以城市为中心促进区域经济社会发展的基本格局，为实现经济持续快速健康发展和社会全面进步作出了积极贡献。一是城市规划工作上了一个台阶。按照先规划、后建设的方针，先后编制完成了《XX市城市总体规划》、《XX市城市近期建设规划》、《XX市古城历史街区保护规划》、《XX市城市道路网规划》、《西秀新区控制性详细规划》、《双阳新城控制性详细规划》等。20xx年，市级详规覆盖率达到了90以上。依法建设管理城市明确了思路和战略方向。二是城市基础设施不断完善。市区道路骨架网初步形成，城镇供水排水、公共交通、文化、教育、体育、卫生、医疗、环保等基础设施得到改善，城镇的服务功能普遍增强。三是城镇建设成为新的经济增长点。各具特色的城镇产业开始形成，中心城区、县城和重点建制镇成为区域经济的生产聚集地。四是城镇人居环境明显改善。20xx年至20xx年，房地产开发企业完成投资年均增幅34.82，房屋竣工面积年均增幅8.27。城镇人均道路面积、住房建筑面积、公共绿地面积、用水普及率进一步提高。五是城镇建设管理体制改革不断深化。撤地设市后新成立了规划管理局、城市管理局、房产管理局;制定了《XX市城市规划管理办法》、《XX市建设管理办法》、《XX市城市市容和环境卫生暂行管理办法》、《XX市环境噪声污染管理规定》等一系列政策措施，为依法建设管理城市提供了政策、法规依据。六是城镇综合整治工作深入推进，市民的文明意识不断提高。城区、城郊结合部、公路沿线、各类道路、学校、景区的“脏乱差”综合整治取得阶段性成效，污水、垃圾处理设施建设逐步展开，城乡绿化工作进一步加强。前不久，XX被中国城市网评为XX省惟一的“公众最向往的城市”。

充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市城市建设管理与实现经济社会发展的历史性跨越的要求相比，与广大人民群众加快建设秀美文明新城镇的愿望相比，差距还很大，面临着许多亟待解决的问题，主要是：城镇化水平低，城镇规模普遍较小，辐射带动能力弱;城镇建设管理特别是规划人才匮乏，规划编制工作还有待加强;城市道路交通大框架尚未形成，污水、垃圾处理、市政公用设施等建设滞后;城市建设融资渠道狭窄，多元投资机制尚未形成;城市建设和改造力度不大，新的建设统筹平台尚未形成;城市建筑设计风格单一，特色不足;居民小区数量少、质量低，低收入群体的基本住房供给严重不足;公益性建筑和公共活动场所太少;城市建设管理系统作风、效率和水平有待改进提高等。对这些问题，我们必须迅速采取有力的措施，尽快改善。

加强城市建设管理工作，对促进XX经济社会更快更好地发展具有重大意义。一是实践“三个代表”重要思想的具体体现。城市是人类社会文明和进步发展到一定阶段的产物。城市建设管理直接为经济社会发展创造基础性条件，直接为人民群众服务。城市建设管理的好坏，同改善投资环境、扩大招商引资和对外开放、增强城市辐射带动能力、促进先进生产力的发展，紧密相关;同先进文化的建设，培养人民群众的文明意识、文明行为和美好情操，紧密相关;同改善人民群众的生产生活条件，满足广大人民群众日益增长的物质文化需要，紧密相关。二是全面建设小康社会的必然要求。城市发展是区域经济发展的重要增长极。加快经济发展，增加经济总量，必须改善和提高城市环境、人居环境、生态环境、交通环境、社会环境质量，改善和提高市民群众生存条件和生活质量，增强城市组织现代大生产的能力、核心竞争力、辐射带动力。加强城市建设管理是加快城镇化进程、统筹城乡经济社会发展，加快小康社会建设进程的重要工作。三是实现“黔中崛起”，加快建设繁荣富裕秀美文明新XX的必然选择。实现XX经济社会更快更好发展，必须全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，更好地实现工业反哺农业、城市支持农村，更好地改善发展环境、投资环境，树立良好的对外开放形象，为加快新XX建设提供新的有力支撑。需要强调的是，城市化进程是不断推进和竞争发展的，哪里的城市建设管理搞得好，哪里的人才吸引力、生产集聚力就强。城市建设管理无功即过，小进亦退。我们必须进一步增强工作的责任感、紧迫感、使命感，提高认识，统一思想，把进一步加强城市建设管理放到更加重要的战略位置，用好规划成果，改进工作措施，在“十五”工作的基础上，从今年开始、从现在开始，大力推动我市城市建设管理实现跨越式发展。

二、理清思路，加强统筹，提高我市城市建设管理的总体把握和系统设计水平

城市的优先发展、加快发展是一个规律。其意义不仅仅在于城市本身的发展，而且是带动整个区域经济社会发展的重要基础。我市国民经济和社会发展第十一个五年规划，确定在“十一五”期间初步形成繁荣富裕秀美文明新XX的基本框架。其中一个重要的综合性指标，就是到20xx年全市生产总值要突破200亿元。围绕这个目标，“十一五”期间生产总值年均增长必须达到13以上，全社会固定资产投资年均增长必须达到18以上。当前和今后很长一段时期内，我市经济社会发展仍将属于投资拉动型，城市建设改造以及管理经营是实现投资拉动的重要组成部分，在增加投资、增加生产总量中具有举足轻重的地位。

当前，加快我市城市建设管理面临良好的机遇。中央继续实施西部大开发战略和新阶段扶贫开发战略，省委、省政府把XX确定为XX省优先发展的重点旅游区，以及政银合作支持力度的不断加大、建立XX城市经济圈共识的形成、泛珠三角经济协作的逐步加强等，为我市的城市建设管理工作提供了有力的政策保障、良好的物质基础。各级各有关部门要抓住机遇，用好机遇，与时俱进，加快发展，把加快城镇化进程、加强城市建设管理切实抓在手上。要以科学发展观为指导，加强统一规划和系统设计，坚持走统筹城乡发展的道路，立足于城乡和区域协调发展、持续发展，合理利用和切实保护好城乡自然资源和历史人文资源，科学合理地确定城市空间结构、产业布局、功能区划以及城市发展规模、建设速度。要进一步解放思想，转变观念，打破城市建设管理常规发展思路、一般工作格局，下大力气提升城市品位、树立城市形象、扩大城市规模、繁荣城市经济，通过2-3年的努力，创建中国优秀旅游城市、全国历史文化名城，开创城市建设管理工作新局面，实现我市城市建设管理的跨越式发展，带动和促进经济社会更快更好发展。在“十一五”期末，力争创建中国最佳旅游城市、全国文明城市，建成西部地区环境一流的专业旅游城市、生态人居城市。

——首先把中心城市做大、做强、做优。坚持走进XX，走进自然、走进历史、走进文化，走进现代化城市，倾力打造“若飞故里、瀑布之都”、“西部之秀、屯堡之乡”等城市品牌。一是要做大。现有城市规模和质量严重制约了生产力集聚和辐射带动作用的发挥。要以建设100万人口的大城市为目标，修订城市建设总体规划，完善城市功能，切实加大城市基础设施建设、社会各项事业发展、户籍制度改革等工作的力度。二是要做强。要以旅游服务、新型工业、会议会展、度假休闲、金融商贸、物流运输等产业为支撑，促进城市经济持续快速发展。“十一五”期末，中心城市人口要达到50万。三是要做优。要依托丰富的历史文化资源和独特的喀斯特地貌景观，突出旅游兴城、生态建城、文化立城，不仅求大、也要求佳，做到城在绿中、山中、历史文化中，人在画中、景中、和谐社会中，创造良好的人居环境和创业环境，把XX建设成为特色突出、现代化程度高的重要旅游中心城市和XX西部经济文化中心。

——加快全市城镇化进程。用新的方式编制、修订县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇建设规划，引导农村各类企业合理集聚，完善农村市场体系，发展农业产业化经营和社会化服务，着力发挥规模效益和集聚效益，建设成为有一定规模、规划合理、功能健全、环境优美，具有较强辐射带动能力的一定区域的经济文化中心。区位较好、基础较好的县城、建制镇力争发展为中小城市。坚持资源决定城镇发展的原则，抓紧编制完善县区城镇体系规划，认真组织实施。加强小城镇规划的编制和调整完善工作，提高规划设计水平。结合各地实际，认真做好重点地段的景观设计和重要建筑的设计，力求体现民族风格和地方特色。

——加快全市产业化进程。产业是立城之本、兴市之基，是城市发展的推进器。产业化与城镇化是互为依托的。在城镇产业的布局上，既要积极发展资金技术密集型产业，又要大力发展劳动密集型产业。特别是要优先发展技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的产业。要积极引导乡镇企业向工业园区集中，充分利用城镇基础设施，减少重复投资，防止资源浪费，降低生产成本。要把优化城市功能布局与调整产业结构、提升产业素质结合起来，发展现代流通、旅游、服务业和城郊生态农业、观光农业等多种产业。通过优美的城市环境和完善的基础设施来吸引投资、发展产业。

——加快推进社会主义新农村建设。要以城市建设的理念和组织工业的办法抓农业农村工作。要搞好乡镇、村寨规划建设，改善农民居住条件，改变乡村面貌，提高生活质量，做到“环境生态化、生活城市化”。随着一系列促进农民收入增长政策措施的落实，农民收入有了较快增长，农民自发新建、翻建住房的数量在显著增加，必须抓住这一时机，结合“乡风文明、村容整洁”的要求，按照节约用地、保护耕地的原则，明确城镇、村寨空间布局，加强对农民建房的规划引导与控制，分期分批搞好现有村寨的整治，配套完善相应设施，引导农民相对集中建房。严禁在责任地上随意建房。要搞好对农民建房的技术服务，组织力量设计符合农民生产生活要求、体现当地农村传统文化与风貌的建筑，保证农民房屋的安全与质量，组织开发和推广适用于农村的供水、沼气、垃圾和污水处理等技术与产品。

三、提升品位，树立形象，把我市城市建设管理提高到新的水平

要以更高的标准、更高的质量、更高的效率，在全市范围展开新一轮城市建设改造，强化城市管理和经营。中心城区在加强城市建设管理中要迈大步、走前列、作表率，不断探索新办法、新思路，多出经验、多出精品。

(一)发挥调控功能，切实加强城乡规划指导工作

要进一步树立统筹规划理念，完善规划编制体系。改革城市和乡村分离的规划体系，构建城乡一体的规划新体系。在加快城市规划编制的同时，更加重视村镇规划的编制和实施。要加强区域规划和区域重大基础设施布局规划，指导和调控城乡区域协调发展。协调处理好城市与农村、城市近期建设和远期发展、城市拓展和资源保护等问题。抓好市区与郊区基础设施和城乡公共服务设施的统筹规划。各级建设部门要加强与国土资源管理部门、党建扶贫单位的联系和合作，充分发挥各部门在村镇建设中的作用，增强村镇建设力量。

要强化规划调控功能，提高规划的编制、管理水平。规划既是政府配置社会经济资源的重要手段，也是政府加强宏观调控、体现公共政策、维护公共利益的主要职能，具有综合性、战略性、统筹性、公益性、前瞻性、强制性。这几年，市县两级在科学规划上下了很多功夫，要用好已有的规划编制成果指导好城市建设改造和管理经营工作。城市、城镇建设不得超出总体规划确定的规划区和用地范围，新建项目必须符合近期建设规划，要坚决按照控制性详细规划进行土地招标、拍卖和挂牌上市。

要创新规划管理体制，依法加强规划管理工作。进一步加强政府的规划管理职能，理顺规划管理体制，建立和完善村镇规划建设管理机构，将规划建设管理范围向村镇全面延伸和覆盖，实行城乡一体化管理。调整规划管理手段，通过综合运用法律、经济和行政手段，实现由单纯的规划审批式管理转变为综合性的规划实施管理。要调整规划管理内容，把保护资源与环境放在规划管理的突出位置，作为规划的强制性内容。

“三分规划、七分管理”，“三分管理、七分宣传”，要认真抓好规划的公示和宣传工作，让群众全面了解规划、主动宣传规划、自觉遵守规划，避免盲目和被动，最大限度减少违规行为的发生。必要的局部、细部规划调整，必须广泛征求意见，严格审批程序。

(二)提升形象品位，全面加强城市建设改造工作

要充分发挥基础设施建设引领城市发展的关键性、先导性作用，巩固和提升区域中心城市的地位。通过新一轮城市建设改造，调整建设结构，增强综合效益，提高城市建设改造的效率、质量、形象和品位，进一步把XX打造成为“公众最向往的城市”。主要是加强“一个重点”，突出“两个特色”。

要加强基础设施重点建设改造。调整城市建设结构，坚持把改善人居环境、完善城市基础设施功能、增强城市可持续发展能力的市政公用基础设施作为建设的重点。双管齐下，加强旧城改造和新城区建设，完善旧城配套设施，加快新城区建成进度。加快国有企业、集体企业改革改制进程和“城中村”、“城郊村”调整改造步伐，整合土地资源，充分开发城区现有可用空间。积极引导军工企业生活区向环境、质量更好的城区集中。继续加强城市主次干道建设，完善路网结构，加强交通配套设施建设。加快市区黄果树大街、东西大街、二环路建设进度，规划建设三环路;打通市域南北向通道，完善交通网络，实现纵向横向道路通达，消除中心城市扩展障碍，大力拓展城市发展空间。整合资源，组建市公交总公司，优先发展城市公共交通，加快发展大巴公交车，有序发展小型出租车，限期取消市内中巴公交车，向城郊、景区、城镇延伸公交营运线路，扩大辐射覆盖面，切实改善城市交通环境。加强市域边界、入城处和城市沿街道路景观设计。改造提升公交和长途汽车站、火车站、机场等公共服务窗口单位设施和功能。加快城市会展中心、演艺中心、青少年活动中心、老年活动中心、体育场馆、博物馆、公园等的规划建设，完善城市重要设施。抓紧编制、实施污水、垃圾处理等环境保护建设项目，尽快实现中心城市和县城建成投用满足要求的生活垃圾无害化处理和污水集中处理设施。

要突出专业旅游城市特色。规划、设计、施工、监理、竣工验收等各环节，都要严把城市房屋建筑和市政基础设施的质量安全关、艺术审美观，提高建筑物和构筑物的美誉度。XX是XX开发、开放最早的地区之一，城市建设既要注重保护历史文化资源，传承优秀黔中文化、民族文化和城市文脉，又要鼓励百花齐放、异彩纷呈、各展所长，造型别致、功能齐全、色彩多样，形成既富于XX特色又兼收并蓄、博采众长的城市风格。实施塔山公园二期治理工程，进一步保护和突出文峰塔历史城市地标。加强城市重点建设项目管理，提高设计水平和施工质量，建设成为精品工程、名牌工程。要加强城市水体、湿地保护和开发，培育城市灵气之源。加快实施虹山湖生态建设工程，增加入湖水量，进一步改善贯城河生态环境、水体质量;加强各类湖泊、水库生态、水体保护和利用。加快历史文化街区恢复性建设、重点文物修复和王若飞故居陈列馆、停车场建设。实施贯城河两岸深度规划开发，突出历史文化风貌，完善配套设施，建设连结历史文化街区、王若飞故居、XX府文庙、XX武庙的XX旅游商品街，形成游客重要集散地。严格限制房地产市场零星割据和破坏性建设，提高准入条件，鼓励引进有实力的大企业进行整体设计、连片开发。

要突出生态人居城市特色。以加强生态保护、植树造林、园林绿化为切入点，大力营造良好的城市人居环境，建设环境友好型、资源节约型城市。以开展“整脏治乱”工作为契机，推进贵黄公路“绿色通道”建设，加强城市绿化、美化、净化、亮化工作。城市绿化要坚持因地制宜、物种多样、成片成线、易于管养、降低成本、群众接受，遵循自然规律、经济规律，在加强“绿线”管理、提高覆盖率、增强观赏性上下功夫。加强景区、街区、广场、机关、小区、企业、学校、庭院绿化建设，宜树则树、宜花则花、宜草则草、宜藤则藤，土栽、盆栽、无土栽培相结合，专业绿化与群众绿化相结合，分类指导，立体绿化。加强城区及城市周边山头、坡地的封山育林、植树造林，坚持不懈地抓好造福子孙后代的市区环城林带建设工作。搞好建筑物与山头、湿地、河流等自然形态的整体设计，促进人与自然、城市与自然的贴近与和谐。城市建筑要形成错落有致，适当发展一批大型特色建筑，一般建筑应以中低层为主，高、中、低结合，保持城市整体协调。要有计划地推进城市、城镇现有建筑屋顶“平改坡”工程，今后对民居原则上不再审批平顶建筑，并积极引导乡村发展坡屋顶、歇山式建筑。强化重要建筑单体设计审查，实行设计方案招投标，树立创优和精品意识。建设资源节约型城市，按照“低消耗、低污染、高产出”的循环经济理念，发展城市产业和城市基础设施，避免资源浪费和环境污染;按照减量化、再利用的原则，搞好资源的综合利用。鼓励推广运用新技术、新工艺、新结构、新材料，尤其是有特色的地方建筑材料。加强城市地下管线的规划、建设、管理，遵循统一规划、综合开发、配套建设的原则，对给水、中水、雨水、污水、燃气、热力、电力、电信、路灯、广播电视管线及其附属设施实行入地敷设，最大限度减少道路重复开挖。与电力开发、煤化工产业发展相结合，认真规划实施城市清洁能源工程。推广绿色建筑施工方式，降低施工噪音，减少建筑垃圾。统一生活垃圾分类方法和标识，推进城市垃圾分类收集、处理工作。

(三)加强综合执法，大力提高城市管理水平

城市管理综合执法是提高城市管理法制化水平的新型、有效行政执法模式。要坚持整体目标和阶段工作推进相结合，有计划、分步骤、有重点、分阶段，积极稳妥地推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作的开展。一要进一步理顺城市管理执法体制。合理完善执法机构设置，区分行政审批权和执法权，从体制上形成行政处罚职能相对集中、执法机构相对独立、权力主体相互制约的格局。二要建立长效管理机制。要把加强城市管理与提高市民素质结合起来，以科学的城市管理促进市民综合素质的不断提高，以高素质的市民来推动城市管理工作的不断进步，建立疏堵结合、以疏为主，教育惩戒结合、以教育为主的长效管理机制。要寓人性化于管理之中，寓亲和力于服务之中，变“以管为本”为“以人为本”。三要构建保障体系。要妥善处理好加强城市管理与维护群众合法权益的关系，严格落实拆迁计划和拆迁补偿标准，保障被拆迁人的利益;加强住房公积金管理，维护公积金缴交者的利益;加强供电、供气和供水安全管理，维护城市公共安全;加强公交客运市场和出租车市场管理，既要加快发展，又要避免出现重大的矛盾冲突。四要建立有效的技术支撑。按照建设数字化城市的发展方向，坚持城市管理执法手段的现代化、科技化，建立城市综合管理信息系统，加快城市管理信息化进程，提高城市管理的透明度、有效性和快速反应的能力，实现城市管理由粗放型向集约型转变。

(四)创新体制机制，积极探索城市经营新路

要加强对城市土地资源的宏观调控，在经营城市土地上取得明显实效。政府控制土地一级市场，实行统一规划、统一征用、统一储备、统一开发、统一管理。完善土地使用权招标、拍卖制度，实现国有土地资产价值最大化。放开二级市场，激活房地产市场，实现土地经营市场化。要结合企业改革改制最大限度加强城区土地收储。在全面清理的基础上，对恶意屯积土地、炒卖土地、抬高房价等违法违章行为，要采取有力措施依法依纪严肃处置。对城市规划范围内影响自然景观的非绿化荒山、非宜林石山开展普查和统一整治，集中采石采砂，限期平整后由政府收储。

建立城市建设多元化投融资体制，为加大城市建设改造提供有力的保证。创新城市建设改造运作方式，加快组建XX市城市建设投资公司，牵头开展连片成规模改造建设，实行投资、建设和管理“三分离”的体制，构建新的投融资平台。要进一步开放城镇基础设施、市政公用行业市场，坚持“谁投资、谁经营，谁受益、谁承担风险”的原则，推进基础设施建设与市场化经营。以建立现代企业制度为方向，组建一体化经营的城市供水公司、污水处理公司、城市公交客运公司、大型汽车站管理公司。对出租车营运权、公交线路经营权、道路桥梁冠名权、城镇公共空间广告经营权等无形资产应采用拍卖、招标等方式，实行有偿使用。

(五)坚持为民务实，城市建设管理成果由人民群众共享

要让人民群众在加强城市建设管理中得到更多实惠。加大对困难群体和弱势群体所需基础设施的投入，切实解决拆迁改造户、低收入人群、进城务工人员在住房、教育、医疗等方面的困难。采取综合配套措施，降低房地产业成本，合理分配开发利润，调整住房供应结构，增加普通商品房、经济适用房和廉租房的供应量;加强市场监管，严肃查处违法违规开发、销售行为，推行预(销)售房屋的即时合同备案和实名制购房，真正让广大干部群众买得起房、住得起房、换得起房。旧城改造要实行先安置、后拆迁。加快城市背街小巷改造，加强道路无障碍、集贸市场、公共厕所、警务岗亭、问事咨询、社区居委会用房等设施建设，提供更多便民为民服务。积极稳妥地推进市政公用事业价格改革，健全价格听证制度，既要以价格手段促进资源节约，又要考虑企业和居民的承受能力。综合运用法律、经济、行政等手段，从源头上防止拖欠工程款和农民工工资问题的发生。

(六)抓紧当前工作，以城市建设管理新貌迎接瀑布节、全省旅发会来宾

继我市20xx年、20xx年成功举办两届黄果树瀑布节之后，20xx中国•XX黄果树瀑布节开幕式、首届XX旅游产业发展大会定于今年9月中旬在我市举行。这是省委、省政府在“十一五”新时期把XX建设成为旅游大省，把旅游业培育成为新的支柱产业的一项重要举措，是加快XX旅游业发展和全市经济社会发展的又一次重大机遇。城市建设管理工作一定要抓紧、抓紧、再抓紧，市、县区各项建设重点工程特别是黄果树新城建设有关项目要全力推进，创造“XX速度”，确保办节办会需要。要加强“脏乱差”综合整治，营造优美整洁的城市环境和隆重热烈的节日气氛。通过全社会动员，倒计时开展工作，向会议来宾、中外游客、外来投资者展示XX城市建设管理新面貌，进一步树立XX良好对外开放形象。

四、加强领导，开拓创新，为实现我市城市建设管理的跨越式发展提供坚强保证

一是要解放思想，更新观念。“不改革就没有思路，不开放就没有出路”。我市城市建设管理工作，要彻底从不合时宜的旧观念束缚中解放出来，解放思想、与时俱进、开拓创新，坚持不争论、不折腾，把创新思路、创新体制、创新机制贯穿于城市建设管理的各个方面，推动我市城市建设管理迈上新台阶。要自加压力，高起点、宽眼光、大手笔、重实效，切实增强在较短时期内推动我市城市建设管理实现跨越式发展的信心和决心，确保每季度都有新变化，每年有大变化，“十一五”期间形成大的跨越。

二是要全面推进，狠抓落实。大力推进城镇化和城乡一体化进程，实现城市、农村经济的共同繁荣。要把进一步转变政府职能，理顺部门之间的职责分工，作为提高执行力的一项重要任务来抓，深刻认识和正确把握加强城市建设管理的内在要求和运行特点，增强按法律法规、市场经济规律办事的意识和能力，增强运用经济、法律、宣传等综合手段推进城市建设管理的能力。通过体制机制创新加强行政能力建设，发挥好、引导好职能部门的作用，更好地履行职责，形成推动新一轮城市建设改造和加强城市管理、经营的工作合力。

三是要发动群众，全民参与。要落实“人民城市人民建”、“人民城市人民管”的方针，发动人民群众积极参与、全面参与，形成城市建设管理的强大推动力。在加强城市建设管理的进程中，要坚持科学的发展观和正确的政绩观，坚持以人为本，调动群众支持城市建设管理的积极性。城镇建设项目的安排要突出为民办实事、求实效，尽心尽力把涉及群众利益的事情办实办好。所有建设项目都要实行公示牌制度，把名称、业主、建设单位、监理单位、工期、外观图等重要信息公开披露，接受群众监督。要妥善处理好加快城市建设与维护群众利益的关系，相信群众、依靠群众、发动群众，增强做群众工作的本领，理顺群众情绪，解决实际困难，争取更大支持。

四是要造就一支过硬的城市建设管理队伍。城市建设管理系统的干部职工特别是党员领导干部，要牢固树立执政为民的思想，保持同人民群众的密切联系，弘扬求真务实精神，全心全意为人民服务。要全面贯彻落实《实施纲要》，牢固树立社会主义荣辱观，加强党风廉政建设和精神文明建设，深入开展反腐倡廉思想教育，切实纠正个别地方和部门存在的行业不正之风。坚持既要勤政又要廉政，全面推行“阳光操作”，做到政务公开、办事公开，各项工作经得起历史的检验、人民群众的检验。要坚持廉者、能者上，贪者、庸者下。提倡敬业奉献、为民务实，强化绩效考核、责任追究、群众评议，不断提高城市建设管理系统干部职工队伍政治思想水平和业务工作能力。

五是要大力提高城市建设的监管水平。完善建设项目公开招拍挂制度，改进标书设计，大幅度增加评标委员数量，改进竞标门槛设置方法。对施工企业实行“红名单”和“黑名单”制度，支持诚信守法企业在XX更好地发挥作用，禁止失信违法企业进入XX建筑市场。严肃查处违法违纪行为，典型案例要公开曝光。

同志们，打造XX城市品牌，任务光荣而艰巨。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以“人一之我十之，人十之我百之”的精神，坚定信心，团结拼搏，奋发有为，努力开创我市城市建设管理各项工作跨越式发展的新局面，为实现“黔中崛起”和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

在这辞旧迎新之际，我们召开全市城市管理工作会议，主要是全面回顾总结过去一年的工作，并对今年各项任务进行部署，刚才张建中局长已经做了全面总结部署，思路清晰，重点突出，措施有力，我完全同意，请大家结合实际，抓紧落实。下面，根据会议安排，我简单讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强提高城市管理水平的紧迫感和责任感

过去的一年，是极不平凡的一年，面对严峻的国内外宏观大环境，城管部门在市委市政府的坚强领导下，紧紧围绕“三保三促”中心工作，锐意进取，创新作为，圆满完成了市委、市政府交办的各项任务，取得了较好的成绩。队伍建设、重点工程、市容市貌、作风建设等各项工作都取得了新成效。在此，我代表市人民政府向全市城市管理战线上的全体干部职工表示衷心地感谢!

一年来，尽管城市管理工作取得了一定的成绩，但是对照“两会”提出的 “大城市、现代化、可持续”的发展目标，对照市委市政府的要求，对照人民群众的期望，对照省内外先进城市市容环境秩序，我们还存在很大的差距，还有很长的路要走。各部门特别是各级领导干部一定要充分认识加强城市管理工作的必要性和紧迫性，进一步理清工作思路，创新工作机制，加大工作力度，坚持建管并重，科学规划，严格管理，努力为经济社会发展和人民群众生产生活创造良好的环境。

一要认识到加强城市管理，是落实科学发展观、实现和谐发展的必然要求。国内外先进发达城市的管理经验，要求我们不仅要高起点搞好城市规划、高标准地建设好城市，最重要的是要高效能地管理好城市，为广大市民提供一个整洁、优美、有序、和谐的人居、创业和发展环境。我们一定要按照科学发展观的要求，按照全面推进、标本兼治、城乡互动、整体提升的原则，把提高城市管理水平和提高人民群众的文明素质结合起来，努力实现城市的全面、协调、可持续发展。

二要认识到加强城市管理，是转变政府职能、加强社会公共管理的必然需要。城市管理代表着政府形象，城市管理的好坏，直接反映了城市政府公共基础事务管理水平的高低。同时城市管理工作也是政府执政能力和执政水平的一个集中体现。市容市貌整洁不整洁、环境卫生干净不干净、市政设施完善不完善、园林绿化美不美，路灯亮不亮等等，这些都直接反映出各级政府服务水平的高低，都是执政能力的具体体现。

三要认识到加强城市管理，是促进升级转型、实现我市经济社会跨越式发展的需求。城市经济的竞争，如今已不仅仅是经济总量的对比，而是综合实力的较量，主要是城市经济环境的竞争。哪个城市的管理高效，哪个城市的发展环境好，城市的集聚力、辐射力、带动力才会显著增强，才能吸引更多的资金、人才、技术，才能抢占发展的先机。我们一定要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、建设服务型政府、促进经济社会又好又快发展的高度，充分认识搞好城市管理工作的重要意义，充分认识城市管理工作的长期性、艰巨性，不断增强做好城市管理工作的责任感、使命感和紧迫感，以更大的决心、更大的气魄、更大的力度、更好的服务、更严格的管理，扎扎实实做好城市管理工作，努力实现城市管理工作不断地上台阶、上水平。

二、突出重点，创新作为，扎实推进城市管理各项工作再上新台阶

一是围绕新一轮政府机构改革，抓好体制机制创新。以新一轮政府机构改革为契机，以转变政府职能为核心，围绕城市管理职责，进一步强化城管委综合职能，完善数字城管功能，全面提高城管执法效能。坚持建管并重，形成户外广告、市政基础设施、环境综合整治的长效管理机制。要不断锻炼，针对重大保障任务、重大执法活动、重大自然灾害形成快速反应机制，充分显示我们城管队伍的优良精神面貌。要充分发挥城管委的协调监督功能，进一步整合执法力量，建立协调联动机制，重点解决各类综合重点难点问题。

二是围绕打造和谐人居环境，抓好城乡环境治理。要继续加大环卫投入，加快建设环卫基础设施，大力提高垃圾收集、运输和处理的机械化、现代化水平。要积极为对接世博服务，认真组织全市“迎世博、十洁净”活动，重点突出城郊结合部、背街小巷的清洁工作。要加大示范路创建和市容街景改造力度，做好人民路、亭林路的透视化改造工作，不断提升市容市貌形象品位。要充分借鉴陆家镇环境综合整治的经验，深入推进区镇环境综合整治工作，不断推进城乡综合环境统筹发展。

三是围绕满足市民公众需求，抓好民生工程建设。城市管理部门作为为广大城市居民生产生活提供公共服务的部门，必须把民生问题作为头等大事来抓，坚持以人为本，坚持民生优先，服务于民、便利于民、受益于民。要多方联运，充分挖掘现有资源，完成城区安装停车诱导系统，完成新增停车位1000个。加快第三垃圾填埋场功能完善项目进度，渗液处理站的升级改造要尽快进场施工，提高我市垃圾无害化处理水平，着力改善市民生活环境。垃圾焚烧发电厂扩建项目一期要抓紧调试，尽快点火运行，早日实现全市城乡生活垃圾全量无害化处理。

四是围绕提高城市管理水平，抓好城管执法工作。要不断加强城管队伍建设，创新管理举措，不断提高城市管理队伍凝聚力和战斗力。要切实转变执法观念，牢固树立执法为民的理念，进一步健全走访服务活动机制，打响机关服务品牌，不断扩大城管服务企业、服务社会的影响力。要进一步规范行政处罚自由裁量权，继续推选行政指导服务，不断规范城管执法权力，做到执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究为主要内容的行政执法责任制体系。

三、精心组织，加强领导，确保城管各项工作落实到位

刚才，建中局长在工作报告中对我市城管工作作了具体部署，这些目标和任务不单是写在文件上、挂在口头上，关键要落实到行动上。

一是加强组织领导，在落实责任上下功夫。城市管理是一项复杂的系统工程，工作实不实、效果好不好、群众满意不满意，是对各级干部领导能力、工作作风和工作水平的现实检验。要坚持从实际出发，按客观规律办事，既要量力而行，又要尽力而为，要从群众迫切需要解决的问题抓起，从能带动工作全局的事情抓起，扎扎实实，一步一个脚印，干一件成一件。要围绕城市管理的总体目标，将各项城市管理工作任务全面进行分解，细化落实到每个人员，确保每个路段、街面都有人管理，确保每项工作、任务、要求都有人负责。

二是做强队伍建设，在争先创优上下功夫。队伍建设是搞好城市管理的重要保证。因此，必须突出抓好队伍的质量建设，努力打造一支业务更加精湛、权责更加明确、运转更加高效、行为更加规范的城管执法队伍。要按照“政治过硬、业务精通、作风优良”的要求，大力加强城管执法队伍业务知识、法律法规的培训教育，全面提升城管队员的业务能力和执法水平。要强化作风效能建设，牢固树立廉洁意识，争做廉洁自律的表率。

三是强化宣传引导，在营造氛围上下功夫。城市管理工作与广大群众的生产生活息息相关，搞好城市管理，人人有责。要加大宣传力度，引导全市上下、各行各业和广大群众都来关心、支持、参与城市管理。要充分借助新闻媒体等渠道作用，大张旗鼓地宣传城市管理工作的重要意义、目标任务和标准要求，通过多种形式宣传政策法规，展示管理成就，反映社情民意，真正把各方面的积极性充分调动起来，把人民群众的力量凝聚起来，让全社会都来积极响应、支持城市管理工作。同时，创新宣传的载体与形式，不断扩大城管宣传的影响力。

四是完善管理制度，在考核督查上下功夫。城市管理是一项长期艰巨的工作任务，要结合实际，积极探索科学管理城市的新方法、新机制，使城市管理工作逐步走上科学化、制度化、规范化的管理轨道。在此基础上，加强督促检查，量化细化考核办法，对城市管理工作情况进行定期检查，及时通报。要严格奖惩制度，对在城市管理中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励;对未完成工作任务的部门进行通报批评，并追究有关领导及工作人员的责任。

同志们，做好城市管理工作，任务光荣而艰巨。让我们在市委、市政府的坚强领导下，进一步解放思想，提升境界、振奋精神、锐意进取，齐心协力把城市管理工作推上一个新台阶，为我市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。

春节很快就要到了，借此机会给大家拜个早年，祝同志们新春愉快，身体健康，阖家幸福!

今天召开全市生态市建设领导小组(扩大)会议，主要任务是认真学习国务院关于>及第六次全国环保工作会议精神，回顾总结我市生态市建设工作情况，分析当前形势，寻找存在差距，明确下一步任务。现就下一阶段的工作，我再讲三点意见：

一、领会精神，提高认识，增强生态市建设的紧迫感

自20xx年启动生态市建设以来，我们以生态市建设规划为指导，按照20xx年基本达标的近期目标，全市上下齐心协力，做了大量扎实有效工作，取得了积极成果。主要体现在：一是生态市建设全面推进，二是污染整治取得阶段性成果，三是生态市建设氛围逐渐形成。当然也要看到存在的问题和差距：1、在思想上对生态市建设和污染整治重要性的认识并没有真正到位。有些单位没有把生态市建设工作摆上重要议事日程，有些企业环保意识淡薄，违法排污现象比较严重，完全是假认识真利益。2、达标任务繁重。对照20xx年及20xx年生态市建设的指标，我们有很大差距，生态乡镇创建、gdp水耗、cod排放强度、水环境质量等个别指标完成难度还相当大。3、造纸污染整治效果还不够明显。造纸行业的结构调整进展缓慢，环保基础设施的建设进度不甚理想，小流域综合整治任务依然艰巨，水环境质量不容乐观。4、社会压力越来越大。目前从上自下对生态建设环境保护的重视程度、工作力度都越来越大，而富阳地处钱塘江上游这一敏感区域，是省“811”整治行动的重点监管区，造纸已成为重点监督行业，成为社会关注的热点。

对以上这四方面问题，我们要正视，不能回避，要充分看到富阳生态市建设和环境整治形势的严峻性，进一步增强忧患意识和危机感，要采取更加有力和务实的措施，认真整改。首先要在思想认识上进一步统一。生态市建设是落实科学发展观的重要举措，是执政为民、提高执政能力的实际行动，是构建和谐社会的有力保障，是全面建设小康社会的内在要求，是实现富阳 “”规划的重要目标。我们要进一步提高对生态建设重大意义的认识，认真学习贯彻>和第六次全国环保工作会议精神。其次要牢牢把握环境与经济协调发展这一基本原则。我们不能就环保抓环保，环境与经济的协调发展才是我们的最终追求目标。我们要在发展中解决环境问题，在保护中促进经济发展，认真处理好经济快速发展与资源发展约束的尖锐矛盾，进一步强化“绿水青山就是金山银山”，“发展经济是政绩，保护好环境是更大的政绩”的理念。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，确保富阳经济社会全面协调可持续发展。

二、坚定目标，突出重点，狠抓各项工作落实

要坚定目标，就是要紧紧围绕三大目标：即“”规划，生态市建设目标，造纸污染的三年整治和摘帽目标，对这三大目标必须要牢牢把握，咬定不放松，坚定不移地努力实现。

要实现三大目标，必须突出重点，狠抓落实。生态市建设是一项系统工程，是一项长期任务，但又必须立足当前。当前要突出“整治、调整、建设、氛围”的工作重点。

整治：1、水环境整治。这是当前竭尽全力必须攻克的问题，要以铁的决心，铁的手腕，狠抓重点区域、重点流域、重点行业、重点企业的整治。重点区域主要是江南片，重点流域主要是大源溪和松溪，重点行业主要是造纸业，重点企业主要是每年排定的限期治理企业。具体措施：1)继续关停。今年6月底前必须关停22条生产线，之后要抓紧排定继续关停的企业。2)加强监管和处罚。要切实做到从严监管，从重处罚。要上下联动，共担责任，整合力量，加强协作，密切配合，绝对不能上推下，下推上;要提高检查频率，扩大检查覆盖面，地毯式不间断检查，做到“猫鼠”同步，把检查力量集中到薄弱环节上;要经常性组织专项整治，什么问题突出就整治什么问题，并结合“6.5”世界环境日，大张齐鼓、大造声势地进行专项整治，把市委、市政府的决心，把从严监管、从重处罚的方案公之于众;要从重处罚，今年的处罚力度一定要重于去年的处罚力度，超标排放发现一次限电一星期，二次限电二星期，三次限电三星期，达标无望的企业坚决依法关停。3)完善应急处理机制。对限产预案，清淤方案要抓紧制定，充分做好应急准备。4)制定未纳管企业的整治方案。2、工业污染整治。富阳的工业污染整治除了造纸，还有化工和铜业的污染整治。要敢于下手，要全面整治。3、农业农村面源污染整治。加大畜养殖业污染整治，大力推广清洁能源，高度重视并开展生态镇建设，积极推进农村生活污水设施建设。

调整：要认真实施市政府关于加快造纸结构调整(20xx)1号文件精神，加快造纸行业产业升级，引导企业大力引进先进适用生产技术，加大研发投入，提高产品的科技含量和附加值，同时积极推进企业兼并重组;要全面推行清洁生产，大力发展循环经济。今年要努力完成74家清洁生产企业任务，抓紧编制循环经济规划，抓紧制定富阳发展循环经济的实施意见。

建设：要坚定目标，加快环保基础设施建设进度，到20xx年底完成江南片5个污水处理厂和新登污水处理厂的建设任务;要全力土地、资金等要素制约;要为项目建设提供全程服务，第一时间发现问题，第一时间研究问题，第一时间解决问题，不能让问题成为工程推进的重大制约;要让已建成的基础设施正常运行，要真正发挥作用。

氛围：要利用多种渠道加大宣传，宣传生态市建设重大意义，提高社会的环保意识，强化环保观念，特别是形成公众、社会、媒体的参与机制;工、青、妇、教育等部门要充分发挥各自的动员优势;人大、政协等要加强对环保有关法律、法规及生态市建设的视察和检查;进一步完善有奖举报制度，加大曝光和舆论遣责的力度，报纸、电台、广播电台要开设曝光栏。

三、加强领导，落实责任，确保各项任务完成

严格责任制落实。环保是国策，市委、市政府与各乡镇(街道)及有关部门都已签订了环保责任状，这些责任制必须要真正落实。各乡镇(街道)党政一把手是辖区内生态保护工作第一责任人，必须要负总责，敢于负责，必须要亲自抓，抓得狠抓得实。要严格目标考核，严格执行一票否决制，并把生态建设工作业绩纳入政绩考核，作为干部使用的重要依据。同时，对因失职所造成的重大损失和事故要进行责任追究。加大投入。环保工作要舍得投入，加大财政投入：在排污费全部用于环保建设的同时，财政要落实1000万元的生态建设专项资金，力争逐年有所增加。同时要用足用好资金，人大、监察、审计等单位要加强对排污费、专项资金使用情况的监督;要探索多元化的投入机制，争取更多的社会投入，对已签约的项目，要督促投资商抓紧到位资金，尽早组织施工。提高能力。要提高环保的监管能力。要充实环保执法队伍力量，组织成立江南、新登两片的环保执法监察中队;要加强环保执法队伍建设，执法人员要敢于碰硬，敢做难人，甘于奉献，公平公正，努力提高环保执法水平;要加大对设备的投入，用精良的装备武装队伍。

同志们：

这次半年工作会议，是在我们隆重庆祝建党90周年和胜利油田发现50周年之际，公司各项工作取得显著成效，朝着全年目标奋力推进的形势下，召开的一次重要会议。会议的主要任务是，总结上半年生产经营工作，分析存在的问题，综合评估成绩与得失，研究部署下半年的重点工作任务。激励广大干部职工进一步振奋精神、坚定信心、抢抓机遇、真抓实干，确保全年目标任务的圆满完成。

一、上半年工作简要回顾

今年以来，公司在局党委和管理局的正确领导下，按照年初职代会确定的思路和目标，深入学习实践科学发展观，以开展“比学赶帮超暨精细管理深化年”活动为主线，以打造“胜利石油工程铁军”为目标，加大市场开发力度，不断增强执行效力，全面提升经济效益，各项工作取得了新的进展和突破。上半年，公司累计完成建筑业总产值21.3亿元，同比去年增长了22.04%。其中施工产值21.08亿元(油田内部5.12亿元，油田外部15.52亿元，国外产值4439万元),外销产值2214万元。实现了“时间过半，产值任务过半”的生产经营目标，为完成全年的目标任务奠定了坚实基础。总结上半年的工作，主要有以下特点：

(一)加大力度，科学运作，市场开发取得新的成果

上半年，在集团公司、管理局的大力支持下，经过公司上下共同努力，优化策略、积极运作，市场开发取得了突出成绩。

1.油田市场继续稳定，承揽了一批重点工程。通过多种渠道，广泛收集信息，公司机关与分公司协同联动，及时与建设单位和油田有关部门沟通联系，先后落实了cb32b井组平台工程、cb12d井组平台工程、cb325～cb326海底输油管线、cb25g～cb25a海底输油管线、cb1g～cb25a海底输油管线、新勘中心春风油田排601新区产能建设地面工程等一批重点项目。上半年，油田市场累计承揽新项目52项，承揽工作量5.27亿元。

2.国内市场开发成效显著。上半年，公司进一步加大对外沟通力度，广泛收集和筛选项目信息，针对不同业主、不同项目的性质、特点，认真制定投标策略、策划投标方案，国内市场开发取得显著成效，成为推动公司快速发展的强力引擎。上半年，国内市场共计投标118项，中标60项(议标6项)，累计中标、议标金额约176236万元，先后中标了中石油山东管网日照联络线和淄博支线epc总承包和西气东输二线平顶山-泰安支干线epc总承包项目、陕西靖边至西安天然气输气管道三线系统工程(一期)线路施工1标段、内蒙古长庆气田-呼和浩特天然气输气复线管道安装6标段、中石化重庆—綦江成品油管道长江及南山定向钻穿越等项目。在投标运作的精度、市场开发的广度上有了新的提高。

3.国际市场开发稳步推进。公司自进入国际市场以来，通过总结经验，不断扩大战果，取得了新的突破。年初中标了沙特冷却水管线，实现了沙特丙烷管道项目的良性接替;中标了伊朗雅达中心处理站项目。组织了沙特农业部灌溉管线、沙特swcc延布水管道三期、塞拉利昂水电站等项目的投标;密切跟踪哈萨克斯坦萨基兹油田项目、加纳天然气管道项目、沙特rtr原油管线项目，力争取得新的更大突破。

(二)精心运筹，周密组织，生产施工高效运行

作为国家大型施工企业和油田石油工程板块主体施工单位，公司始终以保油上产和参与重点工程建设为己任，严格遵守投标承诺和合同约定，科学组织、周密运行，较好地完成了油田内外重点项目的实施。

1.油田市场强化重点项目过程控制，严格按计划运行。一是陆地工程进展顺利。春风油田排601新区产能建设地面工程是油田今年的重点产能建设项目。西部建设分公司面对工期紧、材料供应滞后等不利因素，适时开展了“争五星、夺红旗”劳动竞赛，推进了施工进程。目前已施工完成联合站扩建部分3台3000m3除油罐罐顶板、壁板和其他储罐基础;北区固定注汽站两台燃煤注汽锅炉基础于6月16日一次浇注成功，为展开锅炉安装创造了条件。海三站扩建联合站作为埕岛中心3号平台陆地配套工程，建设单位要求一期工程于8月1日达到进油条件。七分公司紧盯工期计划，强化施工组织，确保了项目的顺利实施。二是海上项目抓紧运行。上半年共进行了7座平台、4条海底管线、3条海底电缆等工程的施工，其中cb25g-cb25a海底管线及3条海底电缆已达到投产条件。埕岛中心3号平台及海上配套工程是公司20xx年重点项目，参加施工的二、三、五、八分公司及龙口项目部抓住好的气象周期，提高出海施工效率，切实掌握了主动权。二分公司施工的生产平台导管架完成了陆地预制，达到出海条件，为7月中旬海上就位奠定了基础;五分公司施工的生活动力导管架于6月9日完成海上就位打桩;八分公司施工完成生活动力平台上部组块生活楼及平台结构主体;龙口项目部完成生产平台上部组块主体结构，已全面展开设备就位安装。中心3号-海三站登陆点输油管线穿芯连大段完成6段，其中两段达到海上拖管条件。胜利作业7号平台是中石化投资建造的自升式作业平台，项目部克服工艺复杂、工期要求紧等困难，按照总体计划，加快现场施工，目前平台各分段已完成陆地主体预制。

2.国内市场项目统揽运筹，稳步推进。公司承揽的口径最大、材质等级和压力最高的西气东输二线31标段干线工程，经过全体参战员工的积极努力，规范运作、超前运行，于6月30日顺利竣工投产。中卫-贵阳联络线1标段是公司作为epc参与方在国内市场承揽的首个大型管线工程，具有重要的里程碑意义。该线路地形复杂、环境恶劣。前期受业主征地等影响，造成施工滞后计划4个月。对此，项目部积极沟通协调各方关系，于3月15日实现线路段打火开焊。为了保工期，项目部优化焊接工艺，相继投入9个安装机组，加快了施工进度，获得了业主好评。特别是在epc项目部组织的“百日劳动竞赛”5月份评比中，取得了优胜机组前两名的好成绩。截止6月30日，线路段累计焊接69km(占全长的47%)。西气东输二线平顶山-泰安支干线管道是公司作为epc联合体成员承揽的单标最长、也是迄今为止工作量最大的单项管道工程(总长238.6km)。甲方要求10月前完成线路主体焊接，实际工期不到6个月。工期紧张、形势严峻，项目部抽调精兵强将，先后投入8个焊接机组、15个配套机组，开展了“大干60天，七一把礼献”的劳动竞赛，施工组织安全、高效，连续取得了3次日组焊φ1016管线超过47道口的好成绩，并在业主和epc组织的5月份劳动竞赛综合评比中获得了第二名，6月份又取得了第一名。截止6月30日，管线累计焊接66km(占全长的28%)。临沂-日照输气管道工程联络线及山东天然气管网淄博支线，日照联络线是山东管网的重要配套工程。承担施工的四分公司精心组织，抓好衔接协调，确保了施工的平稳运行。靖边至西安输气管道三线系统工程为陕西省政府高度关注。陕西分公司发扬胜利人“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的优良传统，克服施工环境差、甲供管材不到位等困难，集结精干力量，于6月10日在全线实现第一个打火开焊。受到了epc项目部的表彰，陕西天然气公司长输管道建设指挥部还发来贺信。西藏城市燃气工程(一期)为公司首次涉足lng施工领域，首次进入西藏市场。七分公司项目部克服各种困难，积极探索、紧密运行。目前项目施工进展顺利，各项指标处于受控状态。

3.国际工程呈现良好态势。乍得ronier油田一期工程项目通过全体参战职工的共同努力，于20xx年4月26日一次投产成功，得到了总包商、项目管理公司及业主的表彰。沙特丙烷管道项目经过一年多的施工，现场土建、安装、电仪等主要工作量基本完成。目前项目部已向业主提出申请，尽快解决受施工许可限制、整改进度缓慢等问题，加快工程销项整改及收尾完善工作。伊朗雅达中心处理站项目已由管理局牵头，与设计院成立了epc团队，关键人员已在北京集合，部分人员赴伊朗与当地jp公司联合办公;公司已组建施工项目部，做好项目的启动准备工作。

(三)夯实基础，完善流程，经营管理工作扎实有效

1.企业经营管理更加规范、有序。一是加强了日常管理工作。为适应市场化经营需要，公司对内部承包经营考核作了较大调整，力求更加符合客观实际，公司与52家三级单位、外部分公司、项目部、机关部室签订了20xx年承包经营合同，完成了各单位一季度经营情况考核;召开了一季度经济活动分析会，对公司内部各单位之间的关联交易以及各单位应收账款、结算遗留问题进行了认真清理。以财务、合同管理为主线，对外部项目部和分公司级项目部开展了效能检查，促进了各单位、各驻外项目部经济活动的正常运行;对部分单位进行了20xx年承包经营审计和经营情况审计，对西二线南昌-上海、樟树-湘潭联络线等外部项目进行了专项审计，促进了运营效益的提高;按照油田关于企业年金缴纳的总体部署，制订了公司企业年金实施办法，并进行了宣贯，目前各项前期准备工作已经就绪;根据年初职代会关于为职工“办实事、办好事”的要求，制定并实施了《公司国内工作人员探亲休假办法》，促进了外部项目职工队伍的稳定;扎实开展了社区物业承揽工作，有效盘活了人力资源。二是召开了公司第二届分包商工作会议。对200余家分包商代表进行了公司体系文件、规章制度、企业文化的宣贯、学习，对规范和加强分包管理提出了具体要求。提高了分包商对公司的认同度，促进了对分包商的有效管理。三是积极推进劳务队伍建设。按照“规范管理、合法用工、培育队伍、提高效益”的原则，着重抓好主力工种培训，培育公司自有劳务用工。上半年共培训电焊工292人。其中已分配到岗130人，162人正在进行实践和理论培训。制订了《关于进一步加强劳务用工管理的补充规定》，为规范用工、减少用工风险、降低用工成本提供了制度保障。四是加快了资质建设。市政公用工程施工总承包一级、电力工程施工总承包二级、地基与基础工程专业承包三级等资质已完成了东营市建委初审和中石化工程公司复审，达到了申报条件。

2.内部结构调整更加合理、更具活力。将“机械二公司”更名为“管道工程技术服务公司”，转变发展方式和结构，进一步提高了管道工程施工保障能力和服务水平;将“西部建设项目部”更名为“西部建设分公司”，加强了西部地区市场开发、施工管理和运行协调，进一步做大做强油田西部产能建设及周边地区市场;本着优势互补、规范经营，将海兴商贸公司与申元置业公司合并，促进了土地资源的盘活，推动了房地产的有序、健康发展;改进加强投资计划与基建管理职能，成立了计划基建管理部;着眼于国内项目投标与管理的有机结合，成立了国内项目管理部，对国内项目实行全过程的指导、协调、管理与服务。通过各项改革调整措施的落实，使资源配置更加优化、核心业务更加突出、内部结构更加合理、工作机制更加精干高效，进一步提升了经营管理水平，增强了企业发展活力。

3.加强监管、完善机制，q/hse体系得到有效运行。一是安全环保形势总体平稳。调整充实了公司hse委员会，印发了hse工作要点，制订了年度隐患治理计划;优选配备了三级安全总监，强化了安全环保监管力量;针对q/hse一体化体系审核中存在的问题，结合生产实际，组织了油田内部市场安全环保检查。开展了海上百日安全隐患专项整治活动，增强了各单位的安全意识，提高了安全管理水平。顺利通过了q/hse体系外审;成功召开了安全生产管理座谈会，深入剖析了存在的问题，对下步工作提出了针对性和创新性意见。二是技术质量管理深入、细致，整体水平稳步提升。围绕质量体系运行，对油田内外部分在建工程进行了常态化检查，重点检查了18项工程。针对查出的问题，下发了整改通知并限期整改。强化了施工过程的质量监控，规范了现场操作，消除质量通病，质量管理和创优水平有了新的提高。三是切实抓好安全、质量的联合检查。重点组织开展了外部项目安全、质量联检，对湛江-廉江原油管道、中贵联络线1标段、新疆排601产能建设项目进行了综合检查。通过查问题、除隐患、促整改，对提高工程质量起到了积极地促进作用。

4.技术进步与人才培养成效显著。继续强化关键技术、实用技术的研发公关和推广应用，公司的装备技术实力有了新的提高。特别是6月10日，在中国石化胜利油田发现50周年产油10亿吨总结表彰大会上，公司《钢质管道防腐保温技术》被授予中国石化胜利油田产油10亿吨“十大科技成就”，是对公司多年来加强科研攻关的充分肯定。902铺管船的成功建造，对于提升公司海工实力、拓展相关市场领域具有重大意义。加大了人才培养力度。今年以来，以油田“名师带高徒”、公司青年英语风采大赛、专业技术拔尖人才选拔、希望奖评选、重点项目锻炼为载体，加快三支队伍建设，分层次、梯队培养公司急需的各类人才。选拔20余名高校毕业生上伊朗、沙特等国内外项目进行锻炼培养，积极筹备第二届青年英语风采大赛。在油田以上级技能大赛中，公司组织的电焊工和冷作钣金工代表队共获得2金3银1铜个人总成绩奖及3银3铜6个单项成绩奖，荣获中石化集团公司优秀组织奖，李沂成在全国工程建设系统第十届职业技能竞赛中夺冠，创出了油田参加全国性竞赛的历史最好成绩。

5.加强了党建和思想政治工作，为公司又好又快发展提供强力保障。今年以来，公司以推进“创先争优活动”为主线，紧紧围绕推动企业发展和服务职工群众，扎实开展“比学赶帮超暨精细管理深化年”、“执行效力提升年”活动。创新和加强新时期党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、企业文化建设和反腐倡廉建设，调动了广大干部职工的积极性、主动性和创造性，进一步优化了企业的市场形象，增强了品牌号召力，提升了市场竞争力，为公司的和谐稳定发展提供了坚强保证。今年着重强化了各级领导班子和干部队伍建设。先后对13个三级班子31名科级干部进行了调整，交流21人，实现了基层领导岗位的优化配置。新提拔的公司长输管道首席专家和公司安全总监、25名科级干部、8名见习科级干部、17名主任主管师、17名安全总监全部竞聘上岗，进一步提高了选人用人的公信度。完成了基层200余名后备科级干部、后备党支部书记推荐工作。严格落实稳定工作领导责任制，制定了“七抓”工作思路，努力消除不稳定事件。先后走访老党员、离退休职工及各类困难群体3210人次，发放慰问金、慰问品及各种困难补助金318万元，有效维护了公司大局的和谐稳定，被评为全国“五五”普法工作先进单位。

总的来看，尽管上半年实现了时间过半、任务过半，各项工作取得了突出成绩，但仍存在不容忽视的问题。主要有：一是分包管理尚不完全到位。部分总包单位对分包工程管理不力，对分包商基础资料收集不全，要求不细，资质达不到施工要求;设备租赁使用未纳入工程管理体系;对分包商的现场安全监督检查不严、不细，如个别作业现场施工人员没有按规定穿戴劳动保护用品，特种作业人员无证上岗等。“包而不管”和“以包代管”的现象仍然存在。此外，分包结算严重滞后，不能真实反映各单位经营状况。二是部分单位质量意识淡薄，对标准规范的执行存在较大差距。部分单位质量管理松懈，施工中质量通病和“低、老、坏”现象依然大量存在，有的较为严重，影响了工程进度和公司形象。三是施工资料收集、整理未按程序运行。部分外部工程管理体系运行不到位，普遍存在诸如工程质量控制目标设置不合理、没有依据合同要求和工程实际设置质量目标，甚至个别指标低于合同要求等问题，影响了质量管理体系的有效运行。四是市场开发的整体效能有待提高。市场的广度和深度需要进一步拓展、延伸，投标运作水平还需不断提高，市场规模和效益同先进单位相比尚有差距。五是安全管理基础还比较薄弱。尤其是安全生产责任制还存在落实不到位的问题，现场安全管理的规范化程度有待提高，“三违”、“低老坏”现象依然不同程度地存在，分包商安全管理还需进一步加大力度。六是财务管理需进一步强化。项目成本的控制力不强，成本核算不细;资金回收缓慢，影响了生产施工的正常运行;降本增效措施还不够精细，总体效果不够明显。七是劳动力整体素质亟待提高。目前从社会市场配置的劳动力的素质参差不齐，影响了工程施工质量。各单位在劳动力的调剂上要保重点、保大局，讲求质量、科学配置，不断提高劳动力管理水平和使用效益。

上述问题，需引起我们高度重视，进一步强化措施、加大力度，切实加以解决。特别是对刚才上半年安全环保、技术质量及经营情况的讲评，各单位要深入领会，查问题、找差距、定措施、抓整改。需要公司研究和协调解决的，要按程序及时上报，以便尽快解决问题，推动各项经营管理水平的提升。

二、下半年重点工作部署

下半年，围绕公司年初制定的各项目标任务，结合当前实际，要重点抓好以下几项工作：

(一)着眼公司的长远发展，在优化市场布局、延伸市场广度上下功夫、作文章

下半年，公司在继续承揽大项目、挺进大市场的同时，要科学谋划、未雨绸缪，力求在优化布局、拓展广度、寻找接替资源上有新的视野、新的思路、新的理念和新的定位，进一步扩张总量、提升效益，为保持公司的持续稳定发展筑牢坚实的物质基础。

1.深入研究和用好油田政策，全面提高油田市场运营效益。一是按照油田勘探开发的总体部署和生产施工计划，密切跟踪、多方落实、争取主动，获取更大的市场份额;要更加有效的争取政策、用好政策。针对公司在油田市场面临的实际问题，在规范和保护油田市场、改进工农关系处理方式等方面，既要锲而不舍、又要讲求策略，靠上去、盯上去做工作，把各项政策争取到位，落实到位，为公司稳定油田市场创造更加宽松、有利的政策环境。二是在施工生产方面，各分公司要加强与油田及建设单位的沟通、联系，做好质量和服务回访等工作，争取支持和信任，获取新的工作量。三是结合油田一体化运行机制的要求，切实履行部门职责，更加深入细致地研究油田政策。针对油田实行船舶集中管理等有关政策调整对公司带来的影响，针对油田西部市场运行管理模式等问题，多与油田有关处室结合，多掌握信息，多进行调查研究，提出公司的建议和应对措施，为领导提供科学、翔实的决策依据。

2.多向辐射、多点突破，实现国内市场开发的多元化。一是要完善和成熟运用epc总包模式。继续加强与中石油cpe的合作，充分发挥公司长输管道技术实力和施工优势，积极参与并不断扩大中石油项目的epc承包业务，力争获取更多的市场份额。二是创树业绩、打造品牌，努力参与lng领域施工。随着国家能源结构的调整，lng作为一种新的能源日益受到重视，站场和储罐建设也逐年增多。目前陕西省天然气公司、中石油昆仑利用公司、中海油粤东1号天然气公司、中海石油海南燃气公司等单位均与我公司有相关的业务联系。其中陕西省天然气公司拟在扬凌和阎良各建一座lng站，每个lng站建一座16×104m3的lng储罐;中石油昆仑利用山东分公司拟在泰安建设lng中转站，中转站建设一座3×104m3的lng储罐;中海油粤东1号天然气公司拟在揭阳建设lng中转站，中转站建设4座16×104m3的lng储罐。lng市场前景非常广阔。鉴于目前公司已拥有像七分公司这样专门的lng储罐施工队伍，具备较为成熟、配套的技术实力和施工能力，对此要顺应 lng市场发展趋势，以中标中石油昆仑能源西藏城市燃气项目为契机，保持市场竞争优势，积极争取青岛lng接收站储罐分包施工，锻炼队伍、创造业绩，全面提升lng施工能力，为拓展中石油、中海油及国内外lng市场创造条件、做好准备。此外，要与四川院进行联合，以epc的模式进入陕西lng施工领域。三是借助海工装备实力的提升，大力争取海洋石油工程项目。902铺管船的建造成功，是公司海工装备建设的重要里程碑。可以有效解决sl901铺管工程船无法满足20m-100m水域施工的瓶颈，缓解了大型铺管船资源紧缺的矛盾，能够更好的为胜利油田海上开发提供服务，同时也满足中石化海上油气勘探开发需要;胜利902入ccs船级，无限航区作业,主要作业区域为中国海域，并兼顾巴厘岛(印尼附近)海域、海湾地区(伊朗、沙特等国海域)等国内外海洋工程施工作业。从而有能力、有条件参与中海油、中石油海洋石油工程市场竞争，并开拓国际市场。此外，公司加快了901铺管船的改造进程，将从整体上提升公司的海工装备实力。要以此契机，做好中石油西气东输二线深圳至香港段海底管道工程、浙江甬台温海底管道工程、中石化杭州湾海底管道建设等项目的投标及跟踪，力求实现新的突破。同时收集和掌握相关信息，获取更多的海工项目，做精做强海洋石油工程施工能力。四是立足业内项目、紧盯地方项目，进一步延伸市场广度。在中石化系统，牢牢占据作为石油工程板块主营单位的市场强势，全方位承揽天然气、成品油和原油管道工程。要盯紧中石油长输管道市场。组织好中缅油(气)管道、中贵输气管道的投标，做好西三线工程前期准备，参与投标竞争;目前通过努力，中石化已同意我们参与其储运系统、公用系统及配套建设，这为公司拓宽相关业务领域指明了方向、创造了条件。对此，要把握商机、承揽项目，全力拓展和坐稳中石化市场，逐步做大中海油市场。要盯牢地方市场。陕西天然气市场潜力巨大，靖西三期管线、关中环线等正在加紧建设和前期准备，要以陕西分公司作为主力施工单位，参加靖西三线实施和关中环线投标，争取大的份额。浙江省天然气市场前景广阔，相关领导、部门要提早介入，及时与设计院结合，为承揽项目做好准备;针对业内、地方市场的海洋平台拆除与维修及压力容器、撬块制造项目，要尽早储备技术、集纳市场信息，尽快形成具备竞争优势的施工能力，创造优良的业绩。进而使公司施工领域向纵深推进、向广度延伸、向新兴市场跨越。五是进一步明确市场定位，推进施工专业化。继续按照年初职代会确定的思路，围绕“三大核心施工能力”，全面评估各施工分公司的技术优势、施工能力和资源，明确市场定位和专业化导向，如金属结构厂、管道容器厂要侧重炼建市场，七分公司要侧重大型储罐领域。以此为方向，逐步推进施工组织和管理的相对专业化。六是进一步强化市场开发的职能和效能。要加强投标后的评估和得失分析，及时总结经验教训，不断提高标书编制质量和投标水平，努力提高中标率。在分公司层面，要充分发挥主观能动性，抓信息，揽项目，锲而不舍，争取中标。各外部分公司、办事处要发挥集纳信息、沟通联络、承揽任务、项目管理、项目公关、咨询反馈的职能作用，不断开辟新的市场领域。还要有效利用公司的市场开发网络，在信息上注重资源共享，注重沟通交流，注重相互之间的协调配合，真正把项目信息做精、作细、做实，不断提高中标率。

3.坚持“稳中求进”，瞄准目标市场，争取国际市场的更大突破。要继续按照油田做大、做强、做好海外工程市场的总体发展目标，稳步推进市场开发，积极扩大战果。国际工程管理中心要继续为沙特丙烷、冷水管线等项目运行提供支持，抓好沙特冷水管线项目人员组织等事宜。积极筹备伊朗雅达项目epc总承包项目的前期工作，重点做好沙特等多个项目的投标工作，关注跟踪投标结果。坚持依托中石油cpecc，借船出海，争取参与乍得二期工程及相关项目;紧盯加纳天然气项目和哈萨克斯坦萨基斯油田项目，密切跟踪中化集团哥伦比亚和中石化墨西哥市场，争取新的份额;巩固与edc的合作关系，力争取得edc三期平台项目。要深入研究和制定海外市场劳务管理、分包管理、设备租赁等相关政策、措施，完善海外工程运行管理模式，确定具体的实施方案，为全面拓展海外市场创造必要条件。

4.精心运筹、科学组织，切实抓好内外项目运行。要全力抓好油田内外重点项目的施工组织运行。按照合同计划要求，盯现场、促进度、保工期;突出抓好开工管理和后期服务，保证各项目优质高效运行。下半年重点强化各参战单位的现场施工及安全管理，深化“比学赶帮超”和“创先争优”活动，掀起施工高潮。要组织好中心3号平台及海上配套工程、胜利作业7号平台、海三联合站扩建工程、春风油田排601新区产能建设地面工程等项目的施工，确保工程按计划运行;要紧密结合业主和甲方要求，全力推进中卫-贵阳联络线第1标段、西气东输二线平顶山-泰安支干线管道工程、临沂-日照输气管道工程联络线、山东天然气管网淄博支线和日照联络线等项目施工，按业主要求正点运行，确保按期完成。国内项目管理部要充分发挥职能作用，根据重大项目运行情况，定期召开项目运行协调会，对项目的运行过程进行总体把握、动态跟踪、风险评估、分析问题和组织协调，为工程项目的顺利运行发挥保障作用。

(二)顺应形势，抢抓机遇，尽快实现市场资源接替，加快发展新兴产业

尽管目前公司市场开发成效显著，发展势头良好。但市场有高峰、也有低谷，面临诸多风险和不确定因素。对此，我们必须居安思危、居危思进，大力寻求市场替代资源，积极开发新兴产业。以增强抵御市场风险的能力，保持公司的持续稳定发展。

1.集中优势力量，整合优势资源，加快发展机加工产业。发展机加工产业是公司一项重要的战略举措。经过近两年的宣传动员、结构调整和资源的优化配置，应该说目前大力发展机加工制造业在相应的环境、资源和条件上已经趋于成熟。一是东营市已被中国石油和石油化工设备工业协会授予“中国石油装备制造业基地”称号，今年还要举办“国际石油石化装备展”。今年的东营市政府工作报告中明确提出：要把东营市建成全省乃至全国重要的先进装备制造业基地。这表明东营市的石油装备制造业已呈现规模化、市场化、国际化态势，为我们发展机加工产业提供了良好的市场环境和政策环境;二是以阀业公司搬迁为平台，整合成立机械加工制造公司，尽快建成现代化、高水准、外向型的机加工产品制造和销售基地，成为展现公司机加工产业实力、打造品牌形象的重要窗口。三是对于发展机加工制造业，公司各级领导、各单位已经逐步统一了思想认识，达成了共识;相关的调研及实施方案也不断成熟和完善。因此，当前无论从硬件、还是软件，无论从内部条件、还是外部环境，发展机加工制造业都是正逢其时、水到渠成。相关领导和部门要抓紧修订、完善阀业公司搬迁方案，尽快完成搬迁工作。进而统筹运作、加快实施，全力打造具有高附加值、高技术含量和较强市场竞争力，在东营市乃至全省知名的机加工企业，促使机加工产业形成实质性突破、整体性推进的良好局面。

2.深入进行技术研究与市场调研，加快发展风力发电施工产业。当前无论从国家还是地方，发展低碳、环保、节能产业是大势所趋。近年来，国家海上风电资源保持良好发展势头，海上风电投资不断升温。以国家五大电力集团为首的开发商协同整机商已在辽宁、河北、天津、山东、江苏等沿海地区布局了潮间带和近海风电资源。国家也对风电有关技术进行了专题研究，海上风电技术规范体系逐步完善，初步形成了拥有自主知识产权的海上风电机组设计和制造技术，为规模化发展创造了条件。目前中海油、华能集团、北京国电公司等都有投资意向，山东省包括东营市也在加快海上风电基地建设，海上风电产业呈现日益广阔的发展前景。因此，公司技术研发中心等相关部门要利用东营市开发风电市场的有利时机，与有关研发机构进行沟通，加强技术和市场调研，加快技术研究和储备，拓展海上风电设备安装及电缆敷设等配套项目，尽快形成施工能力，打造成为公司新的效益增长点和接替产业。

3.科学规划和合理利用土地资源，提高土地开发的综合效益。公司现有土地28510亩，其中农业土地共计18176亩(全属划拨用地)，拥有的土地面积约占油田现有土地面积的六分之一。对于土地管理与综合开发利用，集团公司和管理局都非常重视。6月22日，油田政策研究室、土地管理处、集体资产管理部组成联合调研组，就公司土地资源现状及开发利用进行了专题调研，以求找到土地开发利用的思路和举措;就东营市来讲，今年提出了“构建高效生态产业体系，发展现代农业”的战略思路，培育黄河口优势农产品品牌，东营区政府也出台了“加快全区新型城郊农业产业发展若干扶持政策”。东营市还提出加强城市和重大基础设施建设，拉开城市新的发展格局，启动西城改造提升、城市道路、景区配套、公用设施建设等工程，此外还有东营港码头建设等重大基础设施建设工程。这些举措，必将拉动土地资源的增值升值，必将促进土地资源的综合开发和利用。对此，我们要抓住时机，深入研究和用好政策，开阔思路、转变观念、巧做文章，把我们拥有的丰富的土地资源转化成巨大的财富。一是通过调研论证，科学制定土地综合开发利用的总体规划。公司经营管理部、计划基建管理部、生产管理部、总经理办公室以及华大、申元、长胜等单位和部门，要在充分摸底的基础上，顺应形势的发展和要求，找出明确的思路和方向。以此为指导，大胆探索土地利用的模式和方式，通过广泛调研论证，最终形成具有战略性、指导性、操作性的切实可行的规划和方案。二是围绕农业用地的管理和使用，超前谋划、超前运作，为土地的有效利用创造必要条件。鉴于公司的财力和资金状况，难以对土地开发进行大的投入，但我们不能坐等资金和政策。要在统一规划的前提下，对现有土地进行必要的整治，在“种养加”上做文章，在发展“绿色农业、生态农业、效益农业”上多做探索，可适当开发放心食品、绿色食品，逐步打出自己的品牌。以此“筑巢引凤”，争取上级领导和部门的关注，争取油田的政策和投入。尝试与优秀企业的联合与合作，吸引外部资金或合适项目。在发展现代农业上逐步摸索出具有油建特色的方法和路子。三是围绕海兴与申元公司的合并重组，有效盘活闲置土地，推动房地产开发。通过近年来的调整整合，目前公司滨南地区管道容器厂、原设备修理厂、电气安装公司，东营地区的机械一公司等区域，均有可调剂使用土地。胜利油田一中高中部搬迁和烟台路的建设也为周边区域的开发提供了机遇。要借助东营和滨州加快市政基础设施建设带动地价的利好条件，认真研究当地政府的相关政策，积极争取和利用城中土地使用政策，进一步盘活土地资源，筹划公司房地产开发规划和实施方案，推动房地产开发的健康、有序发展。

(三)加强制度建设，加大执行力度，全面提升企业经营的精细化、规范化、标准化水平

1.明确职责，深入推进“执行效力提升年”活动。这是在贯彻落实油田“比学赶帮超暨精细管理深化年”活动的基础上，结合公司实际开展的贯穿全年的主题活动。一是要结合机构调整后的实际情况，尽快制定完善各项配套管理制度。对调整后的部门、单位要建章立制、规范流程，相关制度和规定要尽快制修订完成，形成成熟完备的制度体系，实现规范化、长效化管理;二是要强化督促指导，明确具体职责，落实责任和时限，确保各项制度执行到位;三是要培养各级领导干部敢于负责、敢于超越，不回避问题、不上交矛盾、不消极等待的执行作风。各单位、部门要按照年初整体规划和活动要求认真抓好落实。

2.突出严肃性、保持权威性，抓好承包方案的考核兑现。公司的承包经营与考核体系已经做了调整。目前，公司级、分公司级项目部均已纳入公司整体考核体系，并签订了承包合同。经营考核兑现会上明确规定，凡是不签订合同的，暂缓核拨奖金。三季度还要在组织各单位召开上半年经营工作听证会的基础上，结合经济活动分析和生产经营情况，对各单位的经济活动进行深入分析，对全年经营情况进行预测。对此，一是凡未签订承包合同的单位，特别是外部重点项目，要抓紧签订合同。二是要突出承包兑现的权威性、严肃性和连续性。由经营管理、审计、财务等部门负责落实，研究制定对二分公司、七分公司、电气安装公司等往年亏损单位的经营责任问责政策，严格落实“严考核、硬兑现”。

3.深入搞好经济活动分析。由经营管理部、财务资产管理中心、工程造价中心、合同管理部负责落实，组织开好半年经济活动分析会和生产经营听证会。一是对经营困难的单位进行全面、详细的经济分析，进一步剖析、归纳和梳理存在的问题，会诊把脉、制订对策。在三季度结合公司上半年经济活动分析情况，进一步评估各单位的生产经营状况，并整体预测全年的生产经营盘子。二是针对外部项目的运营情况，结合分包工程结算，一并进行分析和通报，以求真实地掌握外部项目的经营状况。三是各分公司、驻外项目部要按照合同、工程进度及时向甲方、业主申请拨付进度款、预付款，对完工的项目及早提交竣工资料，及早进行竣工结算，最大限度地回收资金，缓解公司资金紧张的状况。

4.强化措施落实，严格控制全年预算指标。坚持“从严从紧、量入为出、以收定支”的原则，加大财务预算管理与执行力度。强化各单位生产经营活动的动态管理与预测、预控，确保公司生产经营保持良性运转。继续加大应收账款清理回收力度。由财务部门牵头，相关部门参与，督促各单位明确工作职责和时限要求，分清缓急、分类清理，提高工作实效，并与年终各单位绩效考核挂钩。要进一步规范合同管理，加快关联交易、合同签订、工程结算和工程款的回收，积极筹措货币资金，保证公司生产经营需要。加强资金集中管理，实行收支两条线，提高资金使用和周转效率。要严肃财经纪律，更加严格地进行财务检查，坚决杜绝“小金库、帐外帐”等违规行为。

5.进一步加强外部项目监管。一是不断规范项目投标和审批程序，抓好外部项目财务、资金、结算和物资采购管理。特别是物资供应公司要尽快修订完善《公司外部项目物资供应管理办法》，规范外部市场物资采购尤其是大宗物料、油料采办管理。针对油田194号文件的实施，充分掌握政策、用好政策，争取现金支持，缓解公司资金紧张压力。二是对外部项目坚持实行全成本核算，坚持严格考核、严格审计、严格兑现。下半年由财务部门牵头，组织相关部门对外部项目进行检查，了解真实情况，解决实际问题。三是加强工程项目审计和效能监察工作。围绕外部重点项目国家审计规范和要求，加大外部项目审计力度，对发现的问题及时督促整改，不留尾巴、不留隐患。还要抓好部分分公司、外部分公司的干部离任和任中审计;严格执行《外部市场财务管理办法》等制度，规范外部市场核算和项目工程成本核算。认真开展效能监察，增强外部项目运营的规范化和创效能力。

6.扎实细致地抓好安全环保工作。积极推进“我要安全”主题活动和安康文化建设。在抓好内外项目常态化安全检查的同时，一是强化安全监管网络与制度建设，充分发挥三级安全总监的职能和作用，完善标准和规范，形成责任明确、配置齐全、上下联动、监管到位的安全管理网络。要尽快讨论并印发实施安全环保奖惩办法和问责制度，形成严管重罚、奖惩分明、问责有力的安全环保责任追究机制。将“谁主管、谁负责，谁分管、谁负责”的领导分工和部门安全责任落到实处，主管哪项业务，就必须对该业务范围内的安全负责。二是按照油田海上安全管理工作会议和hse工作例会要求，重点加强海上施工的安全监督管理。目前海上五项安全隐患治理项目可研报告已编制完成，要加快组织审查和与局安全处对接，形成综合报告，争取油田资金支持，推进隐患治理项目的整改落实到位。三是针对汛期来临，公司内外项目点多、面广、线长的实际，充分估计各种困难，做好隐患排查、雨季安全生产、预防山体滑坡、低洼地段施工和完工项目收尾等安全措施的落实。有针对性的落实“雨季八防”措施和要害部位防洪讯、海浪、台风应急预案，加强突发事件的应急管理，切实做到有备无患。特别是南方地区项目随着主汛期的到来，将面临严峻考验。要督促外部分公司、项目部根据当地情况，提前制定防汛方案，备齐防汛物资，确保项目施工及人员、设备安全。四是继续加强安全防范制度的宣贯，严格进行检查和治理。要抓好外部车辆、设备租赁管理。严格落实《公司设备租赁管理办法》，认真执行设备、车辆租赁审批、使用程序，抓好设备、设施的日常维护与保养，消除安全隐患，确保设备的本质安全。五是突出分包工程的安全管理。要严格审查分包商的安全资质，抓好全程安全监控，坚持做到：与分包商签订合同的同时签订安全环保协议，落实施工措施的同时告知安全防护措施与危险因素。达不到规定的，公司将予以处罚;分包商出现安全问题或事故，要取消其资格，并依照安全环保规定进行处罚。六是按照7月5日油田上半年hse综合大检查视频会议安排和要求，加强领导、高度重视，各单位党政主要领导要亲自抓，切实做好迎检工作。

7.强化质量监督工作。坚持做好日常的质量监管，严格落实问责制度，关键要保证各施工现场按标准和程序施工，坚持做到查摆问题、落实措施、举一反三、防微杜渐。同时要结合上半年完成的体系换证工作，制定措施、整改到位。总结质量管理经验和教训，严格落实质量管理职责，提升质量管理水平。对分包商的质量管理，必须纳入公司质量保证运行体系。公司技术质量管理部和各分公司、项目部要承担分包工程的质量监督与考核责任。做到程序不超越、标准不降低、检查不漏项、整改不延误、惩处不留情。并以此为依据，淘汰和清除不合格分包商。

8.下大气力规范和加强分包管理。要认真贯彻落实公司第二届分包商工作会议精神，督促并抓好各项制度规定的执行和落实，严格审查、严格准入、把好关口，实行定期考评、优胜劣汰的动态管理，培育可以长期合作的优秀分包商。一是由合同管理部负责，制定《关于对以前年度未签合同继续清理并罚款的通知》，对合同签订滞后的分包商加大考核、处罚力度，以进一步规范分包管理。二是针对一年来出现的问题，完善和落实分包管理办法实施细则。凡属一票否决的，要坚决清除;暂缓清除的，要有合理、充分的理由。对分包工程要择优选择队伍，限额以上的要严格按照公司招标管理办法，通过招标选择分包队伍;三是实行分包商准入连带责任制。对引进、介绍分包队伍的单位或个人，既要坚持原则、把住关口，承担连带责任，又要通过制度加以限制。四是实行分包商准入抵押金制度，根据不同资质、等级确定不同数额，办理准入要交纳抵押金，由安全环保部和技术质量管理部办理;使用外包队伍必须及时签订安全协议，并办理意外伤害保险。五是抓紧进行油田项目、国内项目分包工程结算的考核、审查与挂账工作，以真实反映内外项目运营情况。六是继续抓好分包商的制度宣贯，不断提高对公司的认同感、归属感。使其在生产施工和经营行为中尽快融入公司的制度体系和企业文化体系，争当信誉好、水平高、实力强的合作伙伴。

(四)立足现实需要，着眼长远发展，加强技术创新与人才培养，为增强企业竞争实力发挥支撑作用

1.从参与市场竞争，拓宽市场领域出发，继续抓好核心技术、急需技术的研发应用。在海洋工程施工技术上，完成sl902铺管船建造，进行铺管装备技术、自升式平台建造技术、大型石油平台预制安装技术研究，掌握100m以内水深海洋工程施工技术;进行滩浅海油田废弃构筑物拆除技术研究，加快完善近海海底管线修复配套技术，在实践中形成独有的海上构筑物拆除、维修业务。在长输管道工程施工技术上，全面提升不同类型、不同介质、不同地貌特别是山川、平原、永冻层等条件下的管道施工和大口径长输管道焊接自动化水平。在储罐施工技术上，全面提升10万立方米以上大型金属储罐施工技术水平。完善lng低温储罐施工技术研究，形成施工能力。还要着眼未来新兴市场领域的战略接替，进行海上风电制造和安装技术、煤化工建设技术、以及小型fpso设施等技术研究。推进产品撬装化的设计、制造和加工，推动产品升级换代，形成系列配套优势。

2.加强人才培养和技能培训工作。一是通过内部培训、外委培训、合作交流等方式，推荐、选拔和培养公司急需的国内外市场项目管理人才和专业技术人才。要突出抓好项目管理知识特别是外部项目文控、预算、合同管理知识的学习，培养既会干、又会算的项目管理人才。二是根据公司发展需要，通过引入职业学院实习生并安排到项目上进行实践锻炼，解决工程造价等专业人才紧缺问题。要适当扩大人才引进规模，逐步调整落实相关待遇。三是加快培育自有劳务队伍。从目前内外项目管理现状来看，公司自有劳务队伍远不能满足需要。由公司主管领导牵头，劳动工资部和职工培训中心具体落实，加大自有劳务队伍培养力度，通过面向社会招聘、分期办班等形式，大力开展技能培训。下半年要继续抓好电焊工、安装工、操作手的技能培训。还要探索与地方院校联合办班的模式，拓宽渠道、扩大生源，确保劳务用工的质量和数量。四是严格执行外雇工管理规定，进一步依法、规范用工，统一价格、统一管理，规避各种风险。

3.争取政策、加大投入，提高装备技术实力。一是要围绕海洋石油工程专业承包一级资质就位，着力发展海上施工能力。要按照公司打造核心竞争优势、提高装备实力的目标，就龙口海工基地扩建、桩西海上生活基地改造、胜利901铺管船转资、胜利902铺管船建造等问题。根据已经上报的有关综合报告、专题报告，加快运作，争取政策支持和上级协调，全力推动资质申取工作，壮大海工装备实力。二是以施工中石化新疆-山东、新疆-广东长输管道工程为契机，对公司现有装备尤其是长输管道施工设备进行调研，制定购置计划，形成专题报告，争取集团公司和管理局的支持。三是抓好设备检查特别是年检制度的落实，重视加强设备机具的维修、维护和集中管理，同时严格程序，做好统一调配和使用，发挥公司优良设备管理与使用的最佳效益。

4.抓好技术管理与信息化建设。分析和把握各类建筑工程(重点是石油化工工程)及其材料应用、施工技术的发展方向，从长计议、早做准备，力争抢占先机。加强工程项目尤其是外部项目的技术资料档案整理、文控管理能力建设，形成完整的资料档案，为后续标书编制、市场开发提供借鉴和支持;要围绕公司发展和资质申取需要，积极推进信息化建设。加快综合项目管理平台的开发应用和数字档案建设，继续完善公司网络办公系统，推动公司管理的流程化、制度化、标准化和信息化建设。

5.加快资质建设，为提升公司施工能力和市场竞争力创造条件。一是在抓紧进行海洋石油工程专业承包一级资质就位的同时，由经营管理部牵头，会同相关部门，加快工作节奏，尽快获取市政公用工程施工总承包一级、电力工程施工总承包二级、地基与基础工程专业承包三级等资质;二是鉴于目前业内大口径管道施工和管道抢维修业务具有广阔市场;同时，职工股回购后，集团公司包括带压封堵设备在内的装备投资渠道更加畅通，这为公司发展带压封堵业务创造了条件。为此，由技术质量管理部牵头，会同技术研发中心以公司名义抓紧申取长输(油气)管道带压封堵许可增项，以利开拓相关市场领域。三是着手进行管道现场防腐蚀作业专项(甲级)许可证的增项申取，提高压力管道安装能力。此外，还要加强施工工法的创新研究和提炼集成，重视国家级工法的申报与修订。抓好标准编制，积极主持和参加国家标准、行业标准的制修订，不断提高公司知名度和技术管理水平。为公司的又好又快发展蓄势助力。

(五)切实发挥整体优势和保障作用，持续加强党建和思想政治工作。总的要求是，深入贯彻落实公司庆祝中国共产党成立90周年暨党建工作总结表彰大会精神。在弘扬优良传统的同时，进一步解放思想、转变观念、把握大局、统揽运筹，推动公司的又好又快发展。一是围绕胜利油田发现50周年和产油10亿吨，认真学习领会中央领导批示、山东省委和集团公司党组领导讲话精神，激励广大干部职工立足本职岗位，加强精细管理，积极开拓市场，推进科技进步，为完成全年目标任务打下坚实基础。二是充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用，结合生产实际，抓住关键环节，围绕重点项目运行，适时组织开展新一轮劳动竞赛，广泛调动干部职工的积极性、创造性，确保内外项目按计划高效、有序运行，将党的政治优势不断转化为企业的核心竞争力。三是广大党员干部特别是机关干部要切实转变作风，充分发挥服务、保障、监督职能，为领导决策、为生产运行、为基层单位出主意、献计策、办实事。四是各级党组织要结合这次半年工作会议的召开，进一步梳理盘点上半年的各项工作，按照企业市场化经营要求，积极探索创新创效模式，持续强化理念创新、制度创新、管理创新，不断增强效率意识、质量意识、竞争意识，全面提升精细化、规范化、程序化管理水平，实现公司管理效能和经营效益的最大化。

(六)关于6月份生产情况及7月份生产计划要求

1.6月份施工生产情况。公司6月份共下达施工产值计划620xx万元，实际完成64863万元，完成计划的105%;各后勤辅助单位6月份完成外销产值282万元;国际市场6月份完成156万美元合同额。公司6月份安排完工投产项目3项，全部完成。

2.7月份生产计划及要求。油田及国内市场：施工产值计划66100万元(其中正式计划65570万元，追加计划530万元)，附属产值计划2970万元;国外市场计划完成合同额70万美元。

7月份主要计划完工项目有8项：埕岛中心三号生产平台导管架;cb12d井组平台工程(水下基盘);cb325～cb326海底输油管线;孤岛压气站压缩机更新改造工程;胜六至胜八通水干线;塔河油田s1071站集输工程;高邑-清河天然气管道输送工程第三标段;湛江港—廉江原油管道工程及铁山港至山口原油管道工程线路工程第一标段。安排重点施工项目12项：埕岛中心三号平台工程;中心三号～海三站登陆点输油管线;胜利作业七号平台工程;海三联合站扩建工程;新疆春风油田排601新区产能建设地面工程(20xx年)。主要包括联合站扩建、北区固定注汽站、中区接转站、站外系统;西气东输二线管道工程南昌～上海支干线第9标段;中卫～贵阳联络线第1标段;西气东输二线平顶山～泰安支干线管道工程;临沂～日照输气管道工程;山东天然气管网工程日照联络线;川东北至川西输气管道联络线工程中段第二标段(平昌～元坝);靖边至西安输气管道三线系统工程第一标段。7月份的重点要求是：

一是强化重点项目运行，全面完成月度生产任务

海工方面：进入7月份，气象条件较好，是海上施工的有利时节，各涉海单位要按照公司海工前线的总体安排，加快陆地预制节奏，精心组织出海施工作业。其中，二分公司完成中心三号生产平台导管架海上就位、打桩;五分公司完成中心三号生活动力导管架海上剩余工作收尾;八分公司完成中心三号生活动力平台上部组块与生活楼模块陆地预制，为8月中旬出海创造有利条件;龙口项目部完成中心三号生产平台上部组块陆地预制，为8月底出海奠定基础。一分公司要组织好cb12d井组平台水下基盘部分的海上就位、打桩任务，力争7月15日前完成施工任务，达到钻井条件;五分公司要协调好cb1g采修一体化平台上部组块陆地预制及防腐施工，为后续出海施工做好准备;三分公司要完成中心三号～海三站登陆点输油管线穿芯连大段5段，海上拖管就位7段，水平口连接2道的施工任务;衔接好cb325～cb326海底输油管线、cb1g～cb25a海底输油管线海上施工任务。桩西平台项目部要严格按照胜利作业七号平台关键里程碑节点要求，采取有效措施，尽快完成平台主体合拢。

陆上重点工程：海三站扩建联合站7月份施工将进入冲刺阶段，七分公司要采取各项激励和保障措施，周密安排，抢点运行，力争8月1日前实现站内油气部分达到进油投产条件。新疆春风油田排601新区产能建设地面工程进入关键阶段，西部建设分公司要抓住施工黄金时节，加快建设进程，还要充分准备联合站二期扩建与一期工程连头事宜，减少一期工程停产时间，确保联合站二期扩建工程于8月30日达到投产条件。

国内市场：中卫-贵阳联络线1标段要加大外协工作力度，减少因工农关系问题给各机组施工造成的影响，充分发挥劳动竞赛的作用，保质量、抢进度，积极推进施工进程。力争7月份完成管线组焊32km的工作量。西气东输二线平顶山-泰安支干线管道工程项目部要抓住麦收完成的有利时机，加快作业面扫线清理，7月份实现组焊管线40km的目标，还要加大土建机组投入，快速开展管沟开挖、回填作业，提高线路施工综合进度。六分公司湛江港—廉江原油管道工程要尽快收尾完善剩余工作量。八分公司辽宁大唐国际阜新日产1200万nm3煤制天然气管道输送工程ⅱ标段要超前运行，做好前期工作，争取早日开工。陕西分公司靖边-西安输气管道三线系统工程1标段要再接再厉、自觉加压，完成dn900管线组焊10km的任务。

国际市场：沙特丙烷管道项目部要及时按照设计变更进行整改施工，加速施工收尾;乍得项目要做好竣工结算工作;沙特制冷水管线项目要加大与业主、总包商和阿美结合，合理安排施工，尽快扭转进度滞后的局面。

二是加大市场开发力度，继续扩大公司市场规模

油田市场：要按照公司的统一安排，依据油田三季度计划，积极与各建设单位、油田相关部门联系，时刻掌握项目前期运作动态，密切跟踪、多方落实，巩固和扩大油田市场份额。

国内市场：投标办公室要继续做好中石油西气东输二线深圳至香港段海底管道工程询价及投标准备，组织好中缅天然气、原油管道工程epc总承包、中卫-贵阳联络线(渝黔段)及支线管道工程epc总承包等项目的投标，跟踪落实中石化储运公司河石线路改造工程、玉溪-百色成品油管道工程等项目的前期运行状况，争取承接更多工作量，扩大市场占有率。还要及时做好中石油一级承包商的准入事宜。

国外市场：积极配合管理局做好伊朗雅达项目epc总承包项目的前期工作。及时与国工沟通，组织好沙特新投标项目，继续跟踪哈萨克斯坦、加纳等项目进展情况，为投标做好准备。

同志们，当前，公司发展面临艰巨的任务和难得的机遇。广大干部职工要以庆祝建党90周年和胜利油田发现50周年为契机、为动力，乘势而上、抢抓机遇、务实高效、真抓实干，奋力推进市场开发的大突破、管理水平的大提升、技术实力的大跨越、企业和谐的大发展。为圆满完成全年的目标任务，胜利实现“”良好开局，推进公司科学发展新局面而努力奋斗!

为把我街城市建设与管理工作提交到一个新水平，结合城市建设和管理工作实际，特制定工作制度如下：

一、办事处成立城市建设与管理工作协调指导小组，正、副组长由办事处党政一把手担任，成员由部分驻街大单位主管领导和人大代表担任。下设办公室，由城建科负责具体工作。

二、城市建设与管理工作协调指导小组负责全街城市建设与管理方案的编制、论证、实施等工作。

三、城市建设与管理协调指导小组每月召开一次全体成员会议，研究全街的城市建设与管理工作。

四、城市建设与管理协调指导小组成员要经常深入到各驻街单位和居民中指导工作，掌握第一手材料，为城市建设与管理工作的决策提供依据。

东站道办事处城建管理所工作制度

一、工作人员各负其责，积极认真做好各自的本职工作。

二、要端正思想作风，坚持深入实际，调查研究，讲求工作效率和质量。

三、讲究职业道德，对外来办事的同志要礼貌热情，使用文明用语。

四、工作上要坚持原则：一视同仁，廉洁自律，不徇私情，不吃请，不受贿，不搞不正之风，要做到严格管理，奖惩分明。

五、工作时间严禁打扑克、麻将，下棋及其它娱乐活动。

六、每季、年度科室要有工作计划、安排和工作总结。

城建管理所职责范围

依法对辖区内市容、环卫、绿化、爱国卫生、门前三包工作进行管理。

城建管理所所长岗位责任制：

1、负责全所的全面工作。

2、负责组织本所人员的政治、业务学习。

3、经常检查，及时研究市容市貌、环境卫生、绿化工作中存在的问题，提出解决问题的办法，组织协调及时处理。

4、做好各项检查的准备工作。

5、完成市区政府、办事处交办的工作。

城建管理所管理员岗位责任制：

1、认真学习城建管理条例，实行分片包干，按照规定，严格管理市容市貌及环境卫生工作。

2、深入辖区，对分管的街路市容市貌实行全面管理，凡发现乱摆、乱放、乱占、乱贴、乱挂、私搭乱建等现象要及时处理。

3、严格贯彻执行市容环境卫生管理条例，对街路清扫，巷道庭院保洁，垃圾袋装化工作进行监督、检查、指导和管理。

4、负责辖区内门面装饰、广告、牌匾的监督管理。

5、负责辖区内二级路临时占道费的收缴及部分单位卫生费的收缴工作。

6、负责辖区内单位绿化，街路绿化的管理工作。

7、负责驻街单位、居民区大爱国卫生及除四害工作。

8、严格执法，为政清廉，不受贿，不吃请，做到有法必依、违法必究、执法必严。

尊敬的各位评委、同志们：

大家好!今天，我演讲的题目是：城管，我无悔的选择。

雄鹰选择蓝天，

因为蓝天给了它翱翔的空间;

鲜花选择了春天，

因为春天的阳光格外娇艳;

骏马选择了草原，

因为草原壮美辽阔一望无边;

我选择了城管，

因为城管教会我书写人生无悔的诗篇。

在时代发展之必然与人生经历之偶然的交织中，我成为了一名光荣的城市管理行政执法人员。回忆当初我们全体城管执法人员面对庄严的五星红旗宣誓时，那情景依然历历在目：忠于职守，依法行政。服从命令，严守纪律。严格执法，文明服务。无私奉献，完成任务。从那一刻起，我体验到了一种比当年踏入大学校园还强烈的喜悦，从那一刻起，我开始用心去体会“城管”这一简单而又响亮的称谓里蕴含着的深刻含义。

当我穿上笔挺的执法制服，怀揣执法证件，带着美好的梦想走上工作岗位的时候，我的心情是无比喜悦的。然而上班不久我却发现，事情并不像我想象的那么简单，理想与现实之间有太大差距。市的城市管理工作开展之初，由于工作紧、任务重，我们的全体执法人员平均每天值勤都在10小时以上，徒步巡查5、6个小时。尤其是城市环境集中整治活动开展以来，我们更是从未休过一个节假日，每天早上7点上班，下午7点下班，连续作战，每天下班回家后都累得腰酸腿疼，有的甚至带病坚持工作。至于不被理解，受委屈、遭白眼、挨辱骂更是常有的事。在工作中，我们时刻心系群众冷暖，助人为乐、拾金不昧、扶危济困，涌现了那么多的好人好事;在工作中，我们城管执法人员严格执法，热情服务，努力树立城管队伍良好新形象。

作为基层城管工作者，我们有太多的感触、感悟和感动，因为每一项执法工作中都渗透着我们的汗水、泪水和血水呀!我所在的直属督察中队，更是有着优良作风的队伍，顶烈日、冒酷暑、白干夜战、加班加点，坚持日常督察与错时督察相结合，全天候地巡查各路段的整治情况，对一线执法情况的查补缺漏，对维护文明执法形象，对确保整治成效都发挥了重要的作用。在执行督察任务的过程中，有个别队员不能正确对待督察工作，有一定的抵触情绪。认为我们这些人纯粹是没事找事。当时我的心情坏透了，心想：我们哪里是在开展工作?简直就是找气受吗!中队及局执法督察科的领导似乎看出了我的心事，每当开会时，他们总是语重心长的教育我们：要时刻牢记一名执法人员应具有的良好素质和奉献精神，更要时刻牢记作为一名督察人员的职责。要从改善督察方式、方法上着手，促使广大的队员们理解、支持，配合你们的工作。

在开展正常的督察工作之余，我们还独立承担了一些机动任务，记得在今年夏天七月初，我督察中队协同二大队前往区前十街查处违法建筑，每天都挨家挨户地送达认真书写好的法律文书，每天都蹲点守候，防止私搭滥建等违法行为的再次发生。在那漫长而又繁琐的的整治日子里，我和我的同事们的心情一度低迷消沉，我的心中也悄悄的打起了退堂鼓。而就在此时，我们局和支队的领导几次前往整治路段进行了现场调研，和我们执法人员一起进行了摸底排查工作，并耐心细致地询问了整治的进展情况。听到领导亲切地问候、鼓励的话语，看到我们的领导不顾身体的疲惫，为我们的共同的事业如此的尽心竭力，难道我还不能做好——一名普通的城管执法人员分内的工作吗?我为什么要迷惘?为什么还有困惑?为什么还心存怨言呢?我狠狠地拷问自己的灵魂，深刻地剖析自己的内心。一股责任感、使命感就油然而生。在此后的工作中，我都以饱满的热情、认真负责的态度圆满的完成了各项任务。因为我们是城管人，是一支团结的、具有顽强战斗力的年轻队伍，因为我们永远恪守着我们的誓言，永远装着对广大人民群众满腔的爱啊!

在10月中旬的一天，我中队接到支队的机动任务，接替由三大队所管辖的双岭路段，在之后的两个星期里，我们发现市的“样板工程”双岭路两侧的墙面上出现了许多“牛皮癣”、“野广告”，严重影响了我市对外交流的形象，队长一声令下，队员们迅速行动起来，拿着铲子、刷子，发现一个，清理一个，手上磨起了泡，脚上磨起了茧，在长达5公里的双岭路路面上，留下了我们辛勤的汗水，留下了我们劳作的脚印。当城市主干道周边又重新恢复了整洁美观的环境时，我们脸上都洋溢着灿烂的笑容。在以后的日子里，每当我们在执行巡查任务，经过这段曾经日日夜夜奋战过的地方，我就由衷地体会到了城市管理工作的意义和价值，体会到了付出后的喜悦。

再多的笔墨不能记录我们的艰辛和成绩，再多的语言也无法描绘我们的光荣与梦想。一直激励我从事这份职业的是对生我养我的这座城市的热爱,是对勤劳善良的家乡人民的一种责任感。既然选择了城管这份平凡而又崇高的事业，我就要用青春的热血、无私的胸怀、毕生的精力来实践我当初的誓言。我想，我们城管人所作出的一切，这片天空会为我们作证，这座城市会为我们喝彩。山高路远，亦把重担挑肩上。让我们全体城管人带着执政为民的情怀，带着“创建文明城市，树城管执法形象”的理念，发扬实事求是的作风，内强素质，外树形象,无怨无悔地共同铸就市城市管理行政执法辉煌的事业。

谢谢大家!

尊敬的各位领导，亲爱的同仁们：

大家下午好!今天我演讲的题目是《践行社会主义核心价值观，让奉献闪耀在平凡的岗位上》。

从“最美妈妈”吴菊萍到“最美司机”吴斌，城市的美丽不再局限于山水风景，更在这一批批道德模范的身上彰显。一个瘦弱的女性用双手托住高空坠落的孩童，一个坚强的司机用危难时刻的冷静拯救一车的乘客，普通人身体里迸发出的惊人力量，让我又一次体会到杭州--这个充满爱的城市给我带来的的感动。

什么是社会主义核心价值观?践行社会主义核心价值观是一件难事吗?我能做到吗?这一些列的问题缠绕着我，却又极为简单的被身边的战友一一解答。请允许我称呼身边的队员为战友，因为城市管理是一场没有硝烟的战争，无私的奉献是战衣，汗水甚至泪水是炮弹，我们一直在用实际行动捍卫着城市的整洁与有序，美丽与尊严。

进入城-管大家庭已经快一年了，初进中队的迷茫，兴奋扫街的羞涩，无理被骂的委屈，迎接新年的喜悦，我对城市管理的认识不断深化，明白这是一份光荣的工作，却需要艰苦奋斗的精神。社会主义核心价值观的美丽花朵也在我们这样的基层站所绽放。队长朱宵杰，平时平易近人，对待工作却是严肃认真，作为党员，作为中队的领头人，他恪尽职守，爱岗敬业，八年如一日的克服孩子年龄孝离家路途远、家庭照顾不到等诸多困难，加班加点，用实际行动感染身边的每一位队员。我们的“数字皇帝”钟建荣，对待数字城-管问题就如批阅奏章一样矜矜业业，把疑难问题记录在册，亲自到现场跟踪处理，多次获得数字城-管先进个人称号。“有才”曾东平，身为法制员的他坚持学习和更新自己的法律知识储备，为提高中队整体的业务能力立下了汗马功劳。还有“小飞侠“徐少良，积极投身志愿者服务，组织大家为福利院的孩子们捐衣捐物，让他们也能享受成长的快乐。这样的人与这样的事还有很多很多，我们的队员都是普通人，却用自己的言行在平凡的岗位上奉献，燃烧，为城市，为市民，为大家。

人的一生会有多种选择，会有各种不同的职业，会在潜移默化中形成不同的信仰和价值观。然而，当我们的职业和国家的发展命运紧紧相连的时候，和人民的幸福安康紧紧相系的时候，，我们别无选择。选择了城-管，就注定要默默奉献、固守清贫，注定要牺牲天伦之乐，倾情于枯木逢春。曾经，面对纷繁复杂的市场经济浪潮，我们为坚守的信仰困惑过;曾经，面对异常严峻的城-管形势，我们为肩头的责任焦虑过;曾经，面对付出与收获的失衡窘境，我们为固守的职业情操犹豫过。作为一名当代城-管，我们无时不在面临着名与利，美与丑，物质、金钱与精神、理想的选择。但是，当我们穿上庄严的支付，就强烈地感受到了党和人民所寄予的神圣使命;当我们跨进城-管的大门，就深刻地理解了平安和-谐所包涵的厚重内涵。我们选择了城-管这个职业，就选择了忠诚和清廉;我们穿上这庄严的警服，就意味着我们必须少一点清闲，多一份坚守;少一点名利，多一份忠诚;少一点索取，多一份奉献。

什么是社会主义核心价值观?如何践行?我想他们已经给了我最好的答案。以情服人，急民之忧，解民之困。淡泊名利，提升个人修养，做一名有品位的城-管;勤于学习，提升专业素养，做一名执法水平过硬的城-管;不断实践，提升社会素养，做一名热心公益的温情城-管。

同志们：

今天，县委、县政府在这里召开县城市管理综合执法大人成立大会，目的是通过建立城市管理的长效运作机制，整合城管资源，动员全县人民和各个部门迅速行动起来，以主人翁的姿态积极投身到城市管理综合执法工作上去，努力创建省级文明卫生县城，为全县经济社会发展营造良好的城市环境。下面，我讲几点意见：

一、提高认识，统一思想，充分认识到加强城市管理的必要性，和城管体制改革的必然性

1、加强城市管理，是推进我县经济发展的迫切需要。经过改革开放20多年来的发展，特别是因劳动力成本上升，导致东部以劳动密集型为主的产业向西部转移的大好机遇，我县正面临着赢得新发展的重要时期。当前，各个丘陵大县都在充分利用自身的劳动力优势，抢抓这一历史机遇，因此，招商引资的竞争必将日趋激烈，依靠优惠政策为主的招商引资优势，有弱化的趋势，而通过完善区域综合服务功能，改善投资环境，正成为推进招商引资加快发展的新亮点，只有努力创造更加宽松、更加理想、更具优惠的投资环境，才能引来投资者，留住投资者。由此可见，城市环境作为投资环境的重要组成部分，也是生产力，也是竞争力，一个城市管理水平的高低，直接决定着城市环境的优劣，影响着城市发展活力和竞争力，因此，加强城市管理正是改善我县投资发展环境的一项举措，是经济社会加快发展的必然选择。

2、加强城市管理，是广大人民群众的强烈愿望和迫切要求。随着经济的快速发展，我县广大人民群众生活水平得到了快速提高，群众对精神文化需求大大增强，对生活环境和生活质量提出了更高的要求。人们渴望兴建美好家园，渴望拥有“蓝天、碧水、绿地”的人居环境。广大人民群众是我们城市的建设者和主人，他们有义务创造，也有权利享受一个良好的学习、生活和工作环境，但是城市管理的现状与老百姓的要求还存在很大差距。脏乱差的问题依然严重，噪声扰民、以街为市、占道经营、乱停乱放、乱吐乱扔、乱倒乱堆等现象随处可见，在这次保先教育征求意见时，群众反映强烈。作为党委、政府，我们要把群众的呼声作为第一信号，把人民的根本利益作为我们工作的出发点和归宿，努力创造宜人的居住环境，丰富高雅的文化氛围，建立稳定安全的社会秩序，团结和谐的人际关系。加强城市管理，提高生活质量，提高环境质量，是一件得民心、顺民意的大好事，是实现“三个代表”重要思想的具体行动，是这次保先教育活动能否取得实效的具体体现之一。

3、原有的城市管理体制弊端使建立城市管理综合执法大队成为必然。之所上存在目前这种管理现状，一个主要原因，就是原有的城市管理体制存在弊端，城市管理工作常常陷入多头管理的怪圈，“十几顶大盖帽管不过一顶破草帽”，就是所有问题的生动体现。作为城市工作重要组成部分的城市管理机制始终处于探索的状态。虽然建设局下面设有城市管理监察大队，在管理职能上只是城市管理的部分职能，难以承担城市整体管理职能，一些管理城市资源还分散在相关部门，大量的工作需要部门之间配合，因此就造成了有利的事情争着上，无利的难管的事情相互推诿扯皮的问题层出不穷。部门之间多头管理，又互不通气，造成许多管理上的脱节。管理见成效靠突击整顿，抓一抓，好一阵，稍一放松，迅速回潮，风头一过就滑坡，没有从根本上解决问题。因此，这些管理体系问题必须依靠改革办法加以解决。为此，县政府认真总结经验，采取降低行政执法成本，提高城市管理的效能的集中管理综合执法这样一种管理模式，这也是周边市、县正在运行的成熟做法。以城市管理相关乡镇、职能部门为城市管理工作责任单位。由责任单位抽调人员组建县城市管理综合执法大队。并横向纵向地将部分任务分解到居委会、非责任单位，形成专门执法队伍重点抓、全社会共同参与城市管理工作的新模式，以解决城市管理中的老大难问题。

二、集中管理、综合执法、部门负责，建立统一高效的城市管理执法大队运作机制

集中管理、综合执法、部门负责是城市管理综合执法大队运作机制的基本原则，特别是有抽调人员的相关单位，必须坚决服从这一决定，不要在源头为城市埋下隐患。

1、集中管理是提高城市管理效能的基本保障。集中管理主要体现在对被抽调人员的管理上，抽调人员其人事关系在原单位，工作量化考核及个人年度考核由城市管理执法大队管理，工资、奖金等福利在原单位领取，年终目标奖由所在单位划拨到城市管理执法大队进行考核。

2、综合执法是加强城市管理行使行政处罚权相对集中的方向。需要明确的是，被抽调人员是代表本部们行使法律法规授与该部门的有关城市管理的职责，而不是相关的城市管理责任部门，委托授权城市管理综合执法大队行使处罚权，因此，现在的综合只是相对的，下一步还要创造条件向完全的行政综合执法过渡。这就要求相关的责任部门在法律处罚文书的发放上要依法给予大力支持，具体来说，就是由本单位在原单位领取文书，罚没收入统一由城市管理执法大队直接交入金库，票据领

领取人员凭入库收据回原单位核销票据，再由原单位与财政统一核销票据。 3、部门负责是加强城市管理行使处罚权中行政执法主体的实际承担者。被抽调人员 在行使城市管理职能时，若遇自身不能处理的，这就要求所在的部门必须全力具体负责进行处理。一句话，就是不能当甩手掌柜，不能以在城市执法大队有抽调人员为借口，推诿扯皮。

三、各尽其职，突出重点，大力开展城市管理专项整治工作

1、加大环境卫生的整治力度。首先，建设局要担负起城市环境卫生的组织协调和监督工作，与相关乡镇及社区居委会一道落实辖区环境卫生和门前三包责任制，认真解决好主次干道卫生和门前三包责任制的落实，门前三包合同签约率达到95%。第二要解决好居民小区小街小巷的清扫保洁问题，协调和监督相关乡镇、居委会及地区单位物业管理公司等单位的清扫保洁工作，确保不留任何死角。第三，采取措施和相关乡镇一道解决城效结合部垃圾收集转运问题，拒绝积存暴露垃圾。

2、认真开展交通秩序整治。一是由公路巡逻警察大队城区中队、城市管理综合执法大队、交通运输管理所等部门具体组织实施以整治黄面的、公交车为重点的城区机动车辆违章行驶和乱停乱放。二是由城管大队牵头，公安、交通等相关部门配合，城区内坚决取缔营运动三轮车，根据低步入轨、平稳过渡的思路尽快完成营运机动三轮车更换人力三轮车和营运人力三轮车经营权有偿使用工作。三是由交通运管部门牵头，坚决打击以残疾车为重点的非法营运行为。

3、全面开展市容市貌整治。一是执法大队配合工商部门强化对现有市场的管理，坚决取缔以街为市现象，坚持疏堵结合，按照主干道严禁、次干道严控、小街小巷规范、无证摊点和店外店取消的原则，合理规划，集中规范。二是执法大队要积极配合环保等部门加大对噪声、油烟扰民的查处力度，特别是要积极探索、认真研究解决噪声扰民的长效管理机制。三是执法大队还要抓好广告设置的管理上下功夫，维护城区建筑里面景观，力求达到整齐划一、协调统一，特别是要采取切实可行的措施，广泛发动，全民参与，集中时间对牛皮癣广告进行一次专项整治。

四、明确任务，逗硬考核，确保城市管理工作落到实处

经县政府研究，决定将城市管理纳入目标管理，具体由城市管理工作领导小组负责考核，被考核单位是纳入县委、政府年终目标管理的县级所有单位及涉及到的四个镇，这里又分为两个部分，一个部分是承担城市管理目标的目标责任单位，另一部分是其他参与目标管理的机关

企事业单位，二者考核的目标任务已下发，请各个单位认真组织职工学习。在考核的方式上，每月实行百分制考核，其中责任单位每月考核结果在媒体上进行公布，年终进行折算，实行倒扣分制，最高扣分不超过5分。

五、加强内部管理，创建一支内强素质、外塑形象、依法行政、务求实效的城市管理执法队伍

1、加强思想政治教育。加强法律法规学习，加强业务知识学习和各项有关业务的培训，要牢固树立责任意识、形象意识、依法行政意识和群众意识，不断提高执法人员的认识水平和解决问题的能力，真正把这个队伍建成文明之师、威武之师。

2、大力加强制度建设。要伴随着新体制的建立尽快形成一整套管用的规章制度，围绕贯彻执行《行政处罚法》，逐步建立和完善一套科学有效的约束保障制度和优胜劣汰机制，实行末位淘汰制。第一次亮黄牌警告，第二次再警告，第三次就地坚决退回原单位。

3、必须坚持依法行政。执法人员在履行职责过程中，必须依事实办案，依法办案，依程序办案，要以理服人，以情感人。执法大队要与相关责任管理部门多沟通，多配合，定期召开座谈会，及时沟通情况，分析问题，制定有效办法，形成相互配合、相互促进的好局面。

4、切实加强廉政建设。要经常开展廉政教育，做到防范在前，警钟长鸣，执法人员要牢固树立有权必有责，用权受监督的观念，自觉接受社会监督，有效防止执法不公，坚决摒弃吃、拿、卡、要的坏作风。领导同志要以身作则，争做廉洁自律的表率，要求别人做到的自己首先做到，禁止别人做的自己坚决不做。要把领导班子建设好，切实建设成为开拓、务实、廉洁、公正、团结的领导集体，班子搞好了，就有了带好队伍的本钱，就有了说服力，就掌握了搞好队伍建设的主动权。

六、积极宣传，广泛发动，为城市管理创造良好的社会氛围

在城市管理上既要强化政府的责任，又要依靠群众的参与。群众是城市管理的主体，只有充分调动群众参与城市管理的积极性和创造性，才能使各项管理工作落到实处，要采取多种形式，进一步加大对城市管理法规的宣传，特别是对《城市管理办法》的宣传。一是要充分利用电视台城管专栏“百姓之声”等栏目作为宣传平台，不断提高市民文明意识、法制意识、大局意识。

要坚持把城市管理工作的着眼点放在为群众办好事、办实事上，无论是制定计划、开展工作还是评估检查，都要权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以群众的呼声作为城市管理的第一信号，真抓实干，从具体事情做起，从群众最关心的事情抓起，认真解决群众反映的热点、难点问题，使城市管理工作贴近基层贴近群众，让群众既是城市管理主体，又是受益主体，从而使群众主动关心城市管理，自觉地参与城市管理，真正体现“人民城市人民建，人民城市人民管”。

同志们，今天这个授牌仪式，标志着我县城市管理执法工作进入了一个新的阶段。希望通过城市管理综合执法大队的成立以及逐步完善运作机制，实现城市管理工作由突击整治向长效化管理转变、由政府单一管理向社会公众共同参与转变、由强制性管理向与引导服务型并举转变。

我相信，有县委、县政府的大力支持，有相关部门的密切配合，只要我们下定决心，迎难而上，团结奋斗，奋力拼搏，就一定能把我们的城市管理得更加美好。

谢谢大家。

同志们：

经市政府同意，今天在这里召开全市城市管理行政执法工作会议，主要是总结去年以来的工作情况，表彰先进，研究部署今年的工作任务。刚才，对去年城管执法工作的先进单位和个人进行了表彰，借此机会，我代表市政府向受表彰的单位和个人表示热烈祝贺，向工作在城市管理行政执法战线上的全体执法人员表示衷心的感谢和亲切的问候!会上，久成同志对去年的工作进行了全面总结，并对今年工作讲了很好的意见，我都同意。希望大家回去以后，结合各自实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲两个方面的意见：

一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好城市管理行政执法工作的责任感和紧迫感

XXXX年，全市城管执法系统坚持以科学发展观为指导，深入贯彻市委、市政府加快建设海洋特色新兴城市的重大部署，努力克服工作头绪多、管理任务重、执法环境复杂等困难，顶住压力，开拓进取，真抓实干，做了大量富有成效的工作，为优化城市环境、助推全市经济社会发展做出了突出贡献。概括去年的工作，我觉得主要有以下几个鲜明特点：

——和谐城管理念树立的更加牢固。紧紧把握“人本服务、科学管理、严格执法、和谐城管”这一工作要求，时刻秉持执法为民、管理为民、服务为民的宗旨，寓执法于管理中，寓管理于服务中，做到人性化执法、规范化管理、亲情化服务，构建起和谐稳定的城市管理关系，市民对城管执法工作的认可度和满意度逐步提高。

——服务大局意识明显增强。始终围绕市委、市政府的中心工作，紧扣经济社会发展这一主题，立足本职，发挥作用，积极参与重点工程的拆违清障，主动服务于大项目建设，扎实做好重大活动的市容保障任务，在城乡环境综合整治、联合国人居奖创建等工作中，做出了突出贡献。

——执法管理服务水平有了新提升。在规划执法方面，探索实施了综合控违、拆违的有效机制和办法，努力做到和谐拆迁和无震荡拆违;市容管理方面，更加注重以人为本，人性化管理，市区人居环境得到明显改善;在为民办实事项目中，坚持疏堵结合，关注民生，实现了市容规范、业主满意、市民方便的多赢。

——队伍建设进一步加强。开展了丰富多彩的主题实践活动，不断强化队伍的文明执法、规范执法、和谐执法意识，队伍的精神面貌、工作作风、执法能力、外部形象有了明显改善，在当前执法环境并不宽松的背景下，我市的城管执法队伍保持着较好的口碑，这一点十分难能可贵。

XXXX年，执法局做了大量的工作，取得了突出成绩，获得了很多荣誉，得到了各级领导和社会各方面的一致认可。所有这些成绩的取得，是全体行政执法人员奋力拼搏的结果，也是各级、各有关部门大力支持的结果，特别是各属地政府(管委)和市直有关部门给予了大力支持配合，有力地推动了各项执法工作的顺利开展。市政府对全市城市管理行政执法工作是满意的。

在肯定成绩的同时，应当清醒地认识到，当前还面临着一些亟待解决的问题：一是城市管理的形势越来越复杂，任务越来越重，综合执法的体制、机制还有待于进一步理顺;二是执法队员的执法理念、执法水平、执法能力总体上还需要进一步提高;三是部分市民城市意识还不够强，私搭滥建等现象屡禁不止，特别是在新建道路两侧、民俗旅游村居及城乡结合部，这个问题还比较突出，执法力度和宣传力度还有待于进一步增强。所以说，我们面临的城市管理形势还十分严峻，工作中存在的困难和问题还很多，这就要求大家在新的一年里，坚定信心，积极作为，进一步增强做好城市管理行政执法工作的责任感和紧迫感。

二、理清思路，突出重点，推动城管执法工作再上新水平

XXXX年是我市经济社会发展的关键一年。城建任务十分艰巨，计划总投资69亿元，城市建设和旧村改造拆违清障任务十分繁重;我市荣获联合国人居奖后，对市容管理工作提出了更高的标准要求;执法环境的新变化，要求我们努力提高法律意识，提升素质，增强依法行政

和文明执法的能力。新的一年里，大家要认真贯彻落实刚刚召开的“两会”精神，牢牢把握今年的工作重点，以为民、务实、高效的工作态度，切实履行好工作职责，努力推动城管执法工作再上新台阶。重点做好以下六个方面的工作：

一是要继续在深化和谐城管理念上下功夫。继续以和谐城管理念引领城市管理行政执法工作，积极探索新形势下和谐城管的新路子。要大力推行人性化执法，争取广大市民群众的理解和支持;要围绕城市管理的热点难点问题，突出抓好群众身边事、眼前事，群众反映的问题要有快速反应机制，群众提出的意见要件件有回音，真正做到让群众满意;要充分发挥基层和群众的积极性、创造性，广开渠道，保证公众对城市管理的知情权、参与权、监督权，争取以良好的形象教育和引导管理对象，提高市民的城市意识、法律意识和文明意识。 二是要在控违拆违上下功夫。严控违法建设是确保城市规划得以顺利实施的重要条件。近年来，随着我市城市规划区范围的不断扩大，违法建设监管呈点多、线长、面广、量大的特点，要继续以“一山”、“一线”、“一片”、“一湖”为重点，抓好源头预防这一关键，深化综合执法这一保证，把握和谐拆违这一目标，强化责任意识这一要求，全面遏制住违法建设蔓延扩张的势头，确保无大规模违法建设发生。

三是要在提升市容管理水平上下功夫。要以我市荣获联合国人居奖为新起点，以全省城乡环境综合整治为契机，加大市容日常监管力度，提升城市形象;要针对存在的突出问题，借势开展市容环境专项整治活动，定目标、定标准、定措施、定责任，突出解决好重点区域、重要路段的占道经营、露天烧烤、停车秩序、乱贴乱画、乱设广告牌匾、路面撒漏等问题，改善市区人居环境。

四是要在巩固完善为民办实事项目上下功夫。09年，我们圆满完成了市政府交办的为民办实事项目，在不影响市容而市民又有需求的区域，设立了50处便民市场，免费发放了600辆便民摊车，解决了市容管理、群众生活及弱势群体生计等一系列问题，收到了预期的效果。今年，要继续巩固完善这一工作成果，抓好深化提高，使其长期发挥作用，同时，要依托这项活动，进一步探索建立新的便民服务载体，强化服务措施，提高服务效能，真正把为民办实事项目打造成民心工程和群众满意工程。

五是要在创新工作机制上下功夫。要积极探索建立市区一体、部门配合、社会参与、齐抓共管的城市管理机制。目前，市区内东港区、开发区和山海天的城市管理行政执法权由市执法局统一行使，岚山区、五莲县设立了相应机构，管辖本行政区域的城管执法业务工作，莒县的城市管理行政执法还没有做到相对集中。城市管理行政执法工作不单纯是一个部门的事情，其主要作用就是直接为属地政府的经济社会发展服务，所以，希望各级各有关部门要与市城管执法部门切实搞好协作配合，相互支持，进一步完善综合拆违、文明共建、执法进社区等好的管理机制，共同把本辖区、本单位的事情办好，莒县也要从实际出发，尽快建立适合本县特点的城市管理体制机制，切实发挥好城管执法队伍的作用，努力改善城区环境。 六是要在落实好城建任务上下功夫。今年我市确定的城建任务十分艰巨，大的项目较多，像城乡环境综合整治、阳光海岸带整治、淄博路商务街建设、北海路建设、东关北路商业街建设等等，大多都涉及到拆迁，特别是违章建设的拆迁。执法局要积极协助建委、属地政府(管委)搞好重点工程的拆违清障工作，确保城建计划和城建项目的顺利实施。

城市管理行政执法工作事关广大群众直接利益，事关城市重点工程建设，希望大家在新的一年里，再接再厉，严格执法、精细管理、热情服务，努力构建良好的城市环境秩序，树立执法队伍的良好形象，为促进全市经济社会各项事业健康发展做出积极贡献。

春节快到了，借此机会，我代表市政府向全体行政执法人员拜年，并通过你们向你们的家人致以节日的问候;祝大家新春愉快、身体健康、阖家幸福!

谢谢大家!#p#副标题#e#

同志们：

这是市政府调整分工之后，我分管的工作召开的第一个会议。之所以把它作为第一个会议，不是巧合，也不是部门负责同志汇报的早，是因为我有另外一种思考，我很愿意参加这种会议，也很愿意分管这项工作。理性的思考，这是积善行德的事情，是一项文明崇高的事业。从狭义来讲，我们的人生过程都有残疾的可能，这是在做一项为我们自己服务的事情。从广义上讲，这是民生的大事，关系社会和谐，关系社会稳定，关系党委政府的形象，关系我们执政的基础。今天，县市区分管的同志也来了，我也代表你们表个态：我分管这项工作主要办好两件事，一个是全省要求各市做好残疾人工作，发展残疾人事业的每一项工作，潍坊应该走在全省的前列，没有任何理由低于全省平均水平。潍坊的经济基础、社会地位、发展后劲目前在全省前列，我们的残疾人事业理应与潍坊在全省的经济地位相匹配，落后了是我们的工作问题。首先是我的问题。第二个，要为从事这项工作的部门和同志们提供和创造必要的工作条件。所以我们分管的同志包括县市区长，从我们做起，办好这两件事情，把分管的这项工作做好，这项事业发展到在全省与潍坊的经济社会地位相匹配，相适应。希望大家对我的这两条承诺给予监督和认证。这次会议主要办好三件事情，一是学习好上级的会议精神，省里的会议主要是做好八件事情。学习领会好上级的会议精神，就是要联系实际，做好结合文章，创造性地开展工作。二是学习好会议表彰的先进典型。会议表彰的先进单位和先进个人，是我们各县市区做好残疾人工作发展残疾人事业的标杆。榜样就在身边，可学、示范性、影响力很强，我们要虚心地、认真地学习好。三是落实好残联这个工作报告。报告主要内容是五个坚持，这五个坚持抓到位了，潍坊的残疾人工作、残疾人事业肯定会有另一番景象。今天我代表市政府讲三个方面的意见：

一是带着深厚的感情和强烈的责任感做好残疾人工作

做好残疾人工作，要有感情，要有责任。做这样的工作，麻木不行，敷衍不行，要有火热的感情，强烈的责任。有一句话说的好：“再难不如残疾人难”，从某种意义上讲，确实是这样。残疾人本身就有自卑感，我们再服务不到位，残疾人就仅仅是活着，没有尊严地活着，谈不上生活，更谈不上愉快地生活。所以希望大家带着深厚的感情和强烈的责任感做好这项工作。残疾人是特殊困难群体，残疾人工作是党和政府的重要工作，残疾人事业是文明崇高的事业。市委、市政府对残疾人工作历来高度重视。市委书记许立全同志多次对残疾人工作做出重要指示，提出明确要求。近几年来的政府工作报告中又多次把着力解决残疾人的就学、就医、危房改造等列入民生十件实事。今年对列入民生十件实事各个方面都在努力争取，但是市委、市政府非常理性，在筛选的时候首先将关系到残疾人的实事保留，这充分体现了市委、市政府关注民生的理念。通过十件实事，昭示大家要高度关注残疾人工作，发展残疾人事业、做好残疾人工作来不得半点虚假，要实实在在、扎扎实实地办，办好这些事情体现了党委政府高度重视，倡导了政府机关务实的作风。这次政府将“为200名农村贫困残疾人危房户建设新房，实现贫困残疾学生和贫困残疾人子女助学全覆盖”列入十件民生实事。今年可能还有十项工程、十项重点工作、十个调研课题等，我想还应该把残疾人工作再列入几项。把这些工作列进去，资源配置了，力量倾斜了，我们残疾人事业推进起来就更有力度，肯定会更有好的绩效。我们县市区的分管同志也要为残疾人事业发展勇于争取，这不是为个人争利，是为民生利益，为残疾人事业敢于据理力争。在这个问题上，不敢说话或为残疾人争得力度不够，那就是我们分管的同志不称职。具体业务工作，相信部门的同志干的都很好，工作也都很熟练，我们处在这个位置上，手头上有资源，就要为残疾人最大限度地去争取。市委、市政府相继颁布了《关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》、《潍坊市残疾人优惠扶持规定》、《潍坊市残疾人事业“”发展规划》等一系列支持残疾人事业发展的文件。这充分体现了市委、市政府对全市残疾人的关心爱护和对残疾人事业的重视支持，也为残疾人事业的健康发展提供了有力的保障。同时也要看到我市是人口大市，残疾人数量相对较多，全市共有残疾人55.11万人，占总人口的6.07%，涉及160余万家庭人口，工作任务相当繁重和艰巨。全市残疾人事业基础还比较薄弱，残疾人社会保障措施还不够完善，残疾人总体生活状况与社会平均水平还存在较大差距。促进残疾人事业发展，改善残疾人状况，已成为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会一项重要而紧迫的任务。各级各有关部门一定要站在战略和全局的高度，充分认识发展残疾人事业的重要意义，进一步增强做好残疾人工作的紧迫感、责任感和使命感，从解决残疾人最关心、最需要、最直接的现实利益问题入手，采取切实有力措施，努力推动残疾人事业在新起点上加快发展。

二是要以务实的态度多做有利于残疾人事业健康发展的基础性工作

残疾人事业工作很多，基础性工作做好了，残疾人事业发展的根基就牢固了，如果残疾人基础工作相对薄弱，所有的工作号召都因为基础薄弱而落不到实处。以务实的态度，这是前提条件。残疾人工作是系统工程，要多做有利于残疾人事业发展的基础性工作，落脚到残疾人工作上，至少有以下五个方面的工作：

一是加强法规制度建设。要认真贯彻实施残疾人保障法、残疾人就业条例等法规政策，加快制定出台符合潍坊实际的配套实施办法。全面贯彻落实中央和省关于促进残疾人事业发展的意见、“”发展规划等，进一步完善有利于促进残疾人社会保障和服务的政策法规，推动残疾人保障由临时性救助为主向制度化保障转变。

二是加快基础设施建设。各级政府要按照“”规划要求，加快推进残疾人康复和托养服务设施建设。要将各类公益性残疾人服务设施建设项目，纳入城乡规划和土地利用总体规划，在政策、资金、项目等方面予以倾斜。要加快市残疾人康复中心建设，进一步改善和优化服务管理，为广大残疾人提供更加优质的服务。各县市区也要加强对残疾人康复设施的统筹规划，积极筹措资金，建立一批残疾人康复设施，努力满足残疾人的康复需要。去年的文明城市创建和人居环境奖争创中，方便残疾人生活的设施硬件成为衡量文明的标志。长期以来，我们的城市规划更多的注重高楼大厦，马路宽阔，却忽略了充分体现人性化的残疾人设施，这样的城市建设就不完整。我们一定要把残疾人事业的发展用制度设计、制度安排确定下来。

三是加强服务能力建设。要扎实做好残疾人教育工作，通过开展各类扶残助学活动，确保各类残疾学生不因贫困失学、辍学;要大力发展残疾人职业教育，把更多的残疾人培养成有一技之长的专业技能人才。要大力实施残疾人就业优先战略，把残疾人就业纳入各级政府民生建设工程同步推进，促进残疾人充分就业。要认真解决残疾人康复服务问题。统筹实施好各项残疾人康复救助工程项目，帮助残疾人改善功能障碍，使他们早日回归社会。要大力发展残疾人体育文化事业，组织开展形式多样的残疾人文化活动、体育活动;要深入宣传残疾人的先进事迹，激励广大残疾人自强不息、顽强拼搏，在各自岗位上各展所长、各尽其能。

四是加强保障体系建设。养老保障方面，我市已经实现重度残疾人养老保险制度全覆盖，各级要切实把残疾人纳入保障范围，予以重点保障和特殊救助，落实好重度残疾人每人每月增发不低于50元生活补贴的政策。医疗保障方面，要通过资助参保参合，优先把广大残疾人纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新农合制度覆盖范围，配合大病住院救助、门诊救助、临时救助等措施，解决好他们的医疗保障问题。住房保障方面，各地要把符合条件的残疾人全部纳入住房保障体系，使他们住有所居;农村住房建设与危房改造，要优先考虑残疾人，给予政策倾斜和资金支持。

五是加强基层组织建设。基层残疾人组织是我们面向广大基层残疾人的服务窗口、工作平台和能力基础，在基层残疾人工作中担负着组织保障、人才支撑和提供有效服务的重要职责，是残疾人事业的根基所在。要从建立推进基层残疾人组织规范化建设的长效机制入手，着力解决各地基层残疾人组织建设面临的突出矛盾和问题，努力实现工作新突破。要突出加强乡镇基层残联组织建设，建立健全社区残疾人协会，配齐、配强工作人员，明确职责和任务，规范工作程序，更好地为基层残疾人服务。组织建设是最必要的基础工作，也是最难的工作，每年搞一个标准化，每年进行达标评估。这是必要的工作条件，没有人，没有一定的组织架构，这项工作就很难落到实处。

这五个方面是标志性的基础工作，也是关键的工作。大家要结合实际，抓好落实，通过基础性工作推动事业发展。第一，潍坊市整个的残疾人工作要与潍坊的经济社会地位相匹配，除了省会城市济南，计划单列市青岛，烟台第一，潍坊第二，如果残疾人工作与潍坊在全省的经济社会地位不相匹配，就要找原因。第二，我们的诸城、寿光经济在全省遥遥领先，这两个地方残疾人事业要走在全省的前列。其他县市区要根据各自的基础条件，都要有一批创新性的、在全省占据重要地位和一定份量的好项目、好设施。

三、充分体现各级领导协调推动残疾人事业的力度和绩效

加强领导，不光力度要大，还要有绩效。在领导残疾人事业发展的问题上，不看面部表情有多丰富，也不看肢体语言有多发达，而要看推进工作的力度和绩效。残疾人工作是一项复杂的社会系统工程，需要各级各有关部门和社会方方面面的广泛参与和大力支持。要坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，各司其职、密切配合，努力提高为残疾人提供社会保障和公共服务的水平。各级党委政府要进一步加强对残疾人工作的领导，切实将残疾人事业纳入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展规划，纳入科学发展绩效体系，重视不重视，看三个纳入，尤其是纳入科学发展绩效考核。现行体制下，上级考核什么，县市区资源就向哪方面投入。纳入重要议事日程，定期研究工作;纳入规划，工作有长远的打算;纳入每年的绩效考核，工作就有抓手。残疾人事业是重要的民生事业，党代会提出幸福潍坊，其中包括残疾人的幸福。曙光市长在政府工作报告中提出三个转型，其中社会管理转型，就是要高度关注弱势群体，不仅让他们生活着，还要有尊严愉快地生活着。要 进一步完善残疾人就业保障金征收机制，加大收缴力度，确保实现应收尽收。要进一步加强各级政府残工委建设，充分发挥各成员单位的积极性、主动性和创造性，在研究解决重大问题、统筹协调重点政策、推动实施重要规划及法规等方面发挥更大作用。残工委各成员单位要将残疾人工作纳入本系统本部门的发展规划和工作计划，纳入职责范围和目标管理，统一部署、统筹安排，通盘考虑，真正把各项职能履行到位。要大力倡导助残志愿服务，鼓励各类社会组织和市场主体参与发展残疾人服务业。要自觉加强廉政建设，坚持阳光、透明、公开、公正，切实抓好项目资金的管理使用，严格遵守纪律规定，严格用制度管权、管事、管人，自觉树立廉洁自律的良好形象。

同志们，做好新形势下的残疾人工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。希望各级各部门认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，锐意进取、扎实工作，努力实现残疾人事业发展的新跨越，为加快推进现代化经济文化强市建设作出新的更大贡献。

同志们：

刚才，小兵同志谈了很好的意见，我完全同意，请同志们认真抓好传达、贯彻和落实。下面，我谈几点意见：

一、城市管理工作要有新突破

近几年来，我们在探索城市管理新机制，加大力度推进管理重心下移，开展城市管理综合执法等方面取得了不少新成绩，各项工作都上了一个新台阶。但是，我们也要清醒地看到当前城市管理工作中的不足和差距。首先，我市城管工作的高起点，使一部分同志容易满足于现有的成绩，良好的感觉妨碍了发展的视野，从而带来了自我超越、创新和发展的难度;其次，城管工作“前有标兵，后有追兵”，全国许多城市发挥“后发优势”，已经出现了不少值得我们学习和借鉴的经验，对我市的城管工作形成了很大的压力，这一点大家已经有切身的感受;再次，一段时间以来，城市管理“脏乱差”问题有所回潮，对广大市民的正常生产、生活造成了影响。特别是城市垃圾乱堆放、清运不及时，占道经营、违章摆卖，乱搭、乱建、乱拉、乱挂、乱贴等现象禁而不止，经常出现反复，水环境、噪音污染等在局部地区还在继续恶化。对此，必须引起各级领导的高度警惕;第四，随着城市化进程的加快，如何协调和解决好城市建设和发展中出现的新矛盾和新问题，例如城市的公共交通秩序、公共卫生管理、社区物业管理、城乡结合部、城中村改造等，已经越来越超出了单纯城管部门能力所及的工作范围，必须作为一个复杂的管理体系建设摆上各级领导的工作日程，把城市管理工作作为一门“必修课”，向广大市民交出一份好“答卷”，努力促进城市管理工作再上新台阶。

首先，要把加强城市管理作为率先基本实现现代化的重要内容。现代化的关键是城市的文明程度，城市又是物质文明、政治文明、精神文明的重要载体。现代化不仅指物质的极大丰富，同时也包括良好的城市环境、城市设施和城市意识。有外国学者统计，人们认同一个城市，九成以上的人是通过它的外在形态(比如她的建筑风格、交通服务、公共窗口)来获取第一信息的。新加坡作为一个已经崛起的现代化国家，人们能够记住并留下深刻印象的往往不是她的产业形态或经济指标，而恰恰是这个城市有序、和谐、协调的管理以及这个国家公民良好的城市意识。了解这一点，对城市管理者来说至关重要。其次，加强城市管理，是建设廉洁、勤政、高效、务实政府，体现以人为本，实现人的全面发展的需要。在现代社会中，政府最重要的责任就是提供高质量的公共产品和公共服务。而搞好城市管理就是最大的公共服务。一位中央领导说过，城市管理涉及方方面面，需要考虑的参数达上亿个。而每个参数都与生活在这个城市的每个人息息相关，哪怕是一个很小环节的缺失，都有可能给市民造成极大影响。作为城市的管理者，要体现以人为本，最根本的就是要看城市的环境是否整洁优美、城市的公共服务是否能给市民的生产、生活和学习提供方便。这既是落实“执政为民”的需要，也是满足人的发展的需要。再次，加强城市管理是城市建设发展到一定阶段的客观需要。近几年来，我市投入城市建设的资金超过百亿元，一些硬件设施达到较好的水平，客观上需要一个良好的运营、维护和管理机制，使这些设施发挥出最好的效益。同时，经过多年的努力，我们在城市建设中已经获得了多项国家级的荣誉，这些荣誉都要进行周期性的复查，如果复查不达标就要被摘牌。事实上，这几年，我市在大气环境、污水处理率等各个方面都出现了一些处于临戒线的指标，有些指标还在下滑。城市管理必须适应城市规摸不断扩张，城市化步伐明显加快，城市功能日趋完善的需要，与时俱进，抓好各项工作。如果只抓建设忽视管理，就会浪费财富和资源，城市建设就事倍功半。因此，必须坚持“建管并重”，树立“抓城市管理就是抓经济、抓生产力”的观念，更多地在管理上下功夫，努力促进城市管理工作上水平、上台阶。要实现这一点，必须从城镇管理向城镇与农村管理并重，从平面管理向平面与立面管理并重，从陆上管理向陆上与水上管理并重，从净化、绿化、美化的向净化、绿化、美化和可持续发展的目标迈进。

二、继续治理脏乱差，集中力量解决好城市管理工作中的突出问题

一段时间以来，脏乱差问题有所回潮，不仅影响了城市的良好形象，而且对广大市民的生产和生活带来极大的干扰和不便。从媒体曝光、政府部门接访投诉以及执法的情况看，脏乱差问题必须引起各级、各部门的高度重视，集中一段时间和精力，从执法机制、处理力度、投入力量、宣传教育等各个方面采取综合措施和手段，切实解决好城市管理工作中的突出问题。

(一)要进一步提高环境净化、美化水平。现在，如果我们单看城区的几条严管路或者窗口地带，市容净化、美化水平还是可以的。但是，如果大家再深入到城市的各个角落、城乡结合部，环境质量就很不如人意。垃圾死角随处可见;每到夜晚，烧烤档在城区的各种公共场所和马路各据一方;食肆、大排档与执法部门“打游击”，占道经营;过去在电话亭出现的“牛皮癣”广告，现在已经发展到写在马路的行人道上、沙井口等地方。这些问题尽管进行了无数次的整治和执法，但总是反反复复，抓一阵好一阵，事后依然故我。凡此总总，都是环境整治的重点。要通过加大执法力度，建立良好的监督、处罚机制，加强部门联动，突击清查与日常工作相结合，最大限度地减少反复现象，还市民一个良好的环境。

(二)要从根本上解决好居民的生活垃圾出路。垃圾无害化处理是许多国家和地区至今没有解决好的一大难题。目前，我市仅中心城区日产垃圾就超过700吨。为解决中心城区的垃圾出路，已经建成中心组团垃圾处理基地。但这个基地仅能够处理城区周边6-7个镇区的生活垃圾，其他绝大部分镇区的垃圾处理仍然是一个很大的难题，几个垃圾处理组团的启动工作明显滞后。相当部分的镇、村为了降低成本，只将收集的垃圾进行简单填埋处理，对周边环境又造成更大的“二次污染”，而这些污染的影响最少要一百年后才能消除。要高度重视垃圾的无害化处理，加快基础设施建设。建设、规划、国土等部门对其他组团的垃圾处理基地要抓紧协调，尽快确定方案，加快启动建设，相关镇区要积极配合，争取尽快投入运行使用。

(三)严格户外广告的审批管理。户外广告是城市文化的外在体现。现在我市户外广告的规划、审批、设立尽管都有相关的管理规定，但在操作上各自为政，统一协调不够。乱建、乱竖问题比较突出。以至于管规划的部门管不了广告的内容，管内容的部门到广告设立之后才知道有这样一个户外广告;一些属于政府性的空间资源，没有很好地利用;此外，前几年已经明确在中心城区不能挂布幅广告，现在仍然不少，这些问题究竟由哪个部门批，哪个部门管，似乎已经很明确，但实际上又很不明确，类似问题仍然不少。这次会议专门出台了一个关于加强户外广告管理的文件(征求意见稿)。今后要考虑实施广告设立、内容审查、空间资源占用、日常管理的联审制度，把户外广告真正纳入规范、有序的管理当中。

(四)要提高城市绿化的水平。经过多年的努力，“绿化中山”的目标已经基本实现，但实事求是地看，我市城市绿化的水平有待提高。特别是建设、林业等部门要注意纠正园林绿化建设过于园艺化、人工化的倾向。这一方面带来了养护成本的攀升，另一方面绿化的生态效益也没有很好地体现出来。今后，园林绿化部门要根据我市城市气候、环境的特点，优化树种结构，每新开一条马路，每建成一个小区，都要做到一路一树、一路一景，做到四季色彩缤纷，使城市更加生机勃发，人与自然更加和谐、协调。

(五)要进一步提高城市交通管理水平。公安交警部门要认真疏导交通，严格查处超载、滥载等问题，同时要配合有关部门解决非法营运，占道经营等问题，通过扎实有效的工作，减少交通事故的发生。规划、城建部门要加强规划和建设的力度，解决城区车辆的停放问题。

(六)要继续加大力度搞好内河整治。我市尽管开展了多年的内河整治，并且取得了一定的成效，但是，要实现水环境的根本好转仍然任重道远。特别是岐江河在整个珠江水系中水质仍处于靠后的水平。要实现省委、省政府要求到20xx年珠江水系水体要不发黑、发臭，能游泳的目标，工作相当艰巨。要从根本上解决水环境污染问题，就必须加快镇区污水处理厂的建设，目前全市只有火炬、小榄、三乡在着手建设污水处理厂。今后，必须有一个明确的建设时间表，规定在一定时间内所有污水处理厂必须投入运转，市政府对各镇区规划、建设的进度情况要进行督查。在推进机制上，为加快全市协调推进的速度，市政府决定由规划、环保部门牵头，将所有镇区污水处理项目捆绑起来作总体规划设计，统一开展bot招投标。同时要全面加快中嘉二期、珍家山污水处理厂及其管网建设。对岐江河污染治理，有关部门考虑通过集污与冲污相结合，通过标本兼治，实现水质的根本好转。近期的水污染治理，一是要把水浮莲治理好，落实市、镇、村三级的责任，集中一段时间进行大规模、大面积的人工清理，尽量把危害降到最低程度。二是要认真解决沿江、沿海畜牧场、三鸟饲养场的管理，严禁向江河排放牲畜、三鸟的粪便。按省人民政府的规定，拆除沿江、沿海的饮食店档。三是解决好沿河堤而居的群众的生活废弃物的管理问题，坚决改掉直排厕所，建立垃圾收集集中处理制度。

(七)要管好城市第五立面。城市的第五立面是城市各种环境要素是否得以充分发挥，整体功能是否充分协调的外在体现。一直以来，我市特别是中心城区的第五立面是大家议论比较多的“硬伤”。规划、建设等部门要认真总结经验，切实做好城市第五立面的布局优化和整治工作，千方百计提高城市建设和管理水平。要把整个城市空间放在一个大系统、大环境中统筹考虑和安排建设。对现有的建筑物，要进行检查和整治，该清拆的清拆，该美化的美化。今后，对城市第五立面的建设要有一定的规范和标准，使城市的第五立面成为一道亮丽的风景线。

整治脏乱差，还要继续做好沙石泥场复绿，泥头车、犬类饲养、架空电缆等各项工作的整治力度，鉴于已经有专门会议进行部署，这里我不再展开。希望各镇区、各部门要认真履行各自的职能，在执法管理中坚持体现大多数市民的利益，有力打击、取缔各种违法、违章行为，还市民一个良好的秩序，优美的环境。这里还要强调一下教育卫生工作问题。重点做好防传染病、防食物中毒、防中暑等工作。

三、坚持重心下移，创新城市管理机制

城市管理要做到“管而不死，活而不乱”，必须充分发挥城管执法部门的职能作用，形成体制协调、行政执法效能突出、市民广泛参与管理的现代化城市管理格局。要进一步理顺条条管理与块块管理的关系，通过明晰市、镇(区)、居委会各级在城市管理中的职能作用，实现责、权、利统一，做到重心下移、以块为主、条块结合、条条保障。要进一步强化镇区政府(办事处)属地管理责任，增强社区居委会的管理功能，充分调动和发挥基层管理组织的积极性，奠定城市管理广泛而牢固的基础。二要理顺城管执法与相关部门的配合协调关系。城管执法部门行使行政处罚权及相应的行政强制措施权，相关职能部门行使行政许可、行政监督等管理职责。管理不能代替处罚，处罚也不能代替管理。城市管理各部门应充分发挥各自的职能作用，相互支持，密切配合，共同提高我市城市管理水平。要妥善处理好堵与疏、点与面的关系，把治标与治本、整治与巩固、管理与发展有机结合起来，不断探索实现城市长效管理的新途径、新方法、新举措，努力使市容环境整治与长效管理工作逐步走上规范化、制度化、科学化的轨道。

四、努力建设一支高素质的城管工作队伍

城管工作者是城市管理工作的骨干力量，抓好城市管理工作队伍的建设，是推进我市城市管理新发展的组织保证。要进一步完善竞争、激励机制，使广大城管工作者增强荣誉感、责任感和归属感。各级、各镇区要高度重视抓好城管执法队伍的建设，关心、爱护城管执法队员，积极为基层执法机构开展执法工作创造良好的条件，认真解决执法人员工资待遇、办公条件及办公经费等问题。同时，要强化执法保障机制，维护行政执法的权威和尊严。各级公安机关要加强配合，对以暴力、威胁方法阻碍执法人员依法执行职务的行为，要及时作出处理，直至依法追究刑事责任。城管执法部门作为行政执法机关，代表着政府的形象，要进一步提高执法人员的政治、业务素质，严格管理，坚决杜绝执法扰民现象，通过各方面的共同努力，加快建设一支政治强、业务精、作风硬的城管执法队伍。

五、切实加强领导，营造良好的城市管理氛围

全市各级、各部门必须统一思想，提高认识，建立领导责任制，“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，一级带一级，统筹协调，加强领导，从人、财、物方面保障城市管理工作，及时解决城市管理中出现的矛盾和问题，实现城市管理水平的不断提升。城市的管理对象和服务对象都是人，广大市民群众是城市的主人，加强城市管理必须切实重视宣传和教育，最大限度地调动广大市民群众的积极性，鼓励他们参与到城市管理工作中来，实现城市管理工作的“全民参与”。一方面，各相关部门要从主管部门的角度将有关城市管理法规、制度，通过各种新闻媒体向市民宣传，使城管法律、法规为群众所共知，并共同遵守。另一方面，要重视市民的来信、来访、来电，是投诉的要尽快处理，是咨询的要给一个满意的答复。新闻单位要充分发挥舆论导向的主渠道作用，宣传加强城市管理的重要意义，展示城管队伍的良好形象，倡导市民文明之举，弘扬社会文明之风。通过广泛的宣传教育，营造一个人人理解、支持、参与城市管理的社会氛围，不断提高市民素质，以人的现代化促进城市管理的现代化。

同志们，城市管理工作事关我市经济、社会的长远发展，事关市民生活质量的全面提升，任务艰巨，意义重大。各镇区、各部门要从具体工作抓起，突破工作难点，扎扎实实做好各项工作，为推动我市的城市管理水平再上新台阶而不懈努力!

创新是一个民族进步的不竭动力和源泉。在城市化进程不断加快，行政模式由管理逐步走向服务的今天，市城管执法局践行科学发展观，我以为：要以创新为前提，以推行“四化”管理为重点，以构建和谐新城管为目标，以此进一步推动城管工作上水平、上台阶。

一、解放思想、创新思路是城管部门践行科学发展观，推行“四化”管理的首要前提。为此，要创新科学发展思路。科学发展观的核心是以人为本，这就要求我们凡事以人为中心，从实际出发。按照科学发展观的要求，当前常德城管应在转变思维方式、坚持实事求是、突出民本思想上下功夫。一是管理工作标准化。细化量化目标管理考核和队伍考评体系，强化用制度管人管事。二是执法工作规范化。严格按照《行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》等法律法规要求，认真规范执法程序和行为。三是队伍管理军事化。严格队伍管理，确保政令畅通、令行禁止，不断提高队伍执行力。四是行政问责制度化。严格责任追究，严肃责任处理，强化敬业意识。

二、全面兼顾、统筹推进是城管部门践行科学发展观，推行“四化”管理的重要方法。因此，要创新科学发展举措。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，这就要求我们在实践中勇于探索，敢于创新，不断丰富、完善“四化”推进模式。一是以学促推。采取集中听讲座、看电教片、知识竞赛、召开案例分析会、组织执法听证等形式，反复深入地学习科学发展理论和专业知识，不断提高队伍的理论素养和业务素质，并力求学以致用、用有所成。二是以整促推。针对极少数干部职工在岗不爱岗、就业不敬业等突出问题，开展“践行科学发展观，争做合格城管人”大讨论，对查摆出来的问题逐个深挖分析、督促整改，实现“清理思想、严肃作风、整顿纪律、纯洁队伍”的目的，着力建设一支特别能战斗、特别能吃苦、特别能忍耐、特别能奉献、特别能守纪的城管队伍。三是以赛促推。在全系统深入开展争当文明执法标兵、争创工作模范为主要内容的争先创优活动，进一步激发干部职工依法行政、建功立业的热情，用高涨的激情推动工作的大干快上，为实现“科学发展上水平”铺平道路。四是以建促推。进一步加快基础设施建设，尽快完成“数字城管”建设，力促生活垃圾焚烧发电项目尽快破土动工，努力为描绘“富民强省新跨越”宏伟蓝图增光添彩。

三、深化改革、健全机制是城管部门践行科学发展观，推行“四化”管理的根本保证。所以，要创新科学发展机制。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，具体在城管方面重点是突出长效管理机制的建立健全。一是建立办点示范机制。通过层层办点，一级办给一级看、一级带着一级干，在点上创出可看、可学的经验后再向面上逐步推开。二是完善督促检查机制。坚持领导督查与专业队伍督查相结合、明查与暗访相结合、定期检查与不定期检查相结合、专项检查与综合检查相结合、调研与督查相结合等5个机制，发现问题及时指出，限期整改。同时，畅通举报渠道，自觉接受社会各界和广大市民监督，更好地促进深入学习实践科学发展观活动和“四化”管理要求的落实。三是健全考核激励机制。落实通报、考核、奖励等一系列制度，通过既给动力又给压力的奖惩机制，充分调动广大干部职工为构建和谐新城管而勤奋工作的积极性。

看过城管执法局局长讲话稿

随着城乡一体化的快速推进，宁波文明城市的三连冠的蝉联，AA现代化、生态型新城建设及老城区升级改造，市容市貌将会发生深刻变化，对城市管理工作提出了更严竣的挑战。

是挑战也是动力，城市管理是为保证城市各项功能高效运转和建设活动有序进行而采取的必要的调控行为，是重要管理职能，也是依法治城、依法行政的重要组成部分。做为一名城管执法队员，多年来的一线执法工作，领悟到了一些道理和工作经验。下面就个人体会谈谈自己的看法。

一、工作中的难点及其主要原因

城市管理的内容多，大到天文地理，小到鸡毛蒜皮，都有城管的职责和义务。执法领域多，执法中遇到的那些小摊小贩随意占道经营、乱摆乱卖，车辆乱停乱放，各类广告乱拉乱挂乱贴乱写，各类违章建筑物的搭建，车辆、工地、渣土运输破坏环境卫生、行人乱吐乱丢弃物，垃圾乱倒乱堆，公共设施被随意破坏、公共绿地和空地被侵占等等。这些都是我们所管理的重点内容。

当然所谓城管管理难度大，这在全国也是一种普遍现象，但是我们所管理最大困难是，抓一阵，好一阵，稍一放松就迅速回潮，久而久之有些成了顽症、成了难题。如：占道经营问题，很多露天集市最初开始形成之时因方便群众生活是很受欢迎的，但当它影响到交通特别是影响到城市形象去进行整顿清理时，市民肯定会对城管工作表示不满;当我们执法人员实行强制执法时，就会成为市民咒骂的焦点，特别是有冲突事件发生时，不管是执法人员被违法人员打，还是城管人员暴力执法。为什么出现这样的现象，归结起来，就是我们的工作承担了太多的社会压力，我们所面临的都是那些下岗失业人员和社会弱势群体，两者之间有着基本对立的矛盾。可以说，这个矛盾实质上就是地方经济的发展与改革中的弱势群体生存之间的矛盾。我们城管人员要解决的是社会发展权与社会弱势群体生存权的矛盾，显然是力不从心的。当执法中与个人的私利出现矛盾时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间，不少旁观者更是出于心态不平或发泄不满，加以干扰，造成不必要的矛盾，甚至激化。

城管执法所遇困境究其原因有：

体制上，到目前为止，国家没有从行政体制上确定城管的独立主体地位，也没有设立专门的城市管理领导机构，使全国各地的城管执法工作还是处在“各自为政”，的格局之中。

法律法规不完善不健全，迄今为止，尚未有一部全国性的城市管理独立法规出台，执法领域多，经常“借法执法”，出现混乱不堪的现状也就不足为奇了。

执法环境欠佳，“公安管坏人，工商管富人，城管管穷人”，一句话道明城管执法环境不好。

职能老大难，先天不足，城管成立之初就存在先天不足，工商、规划、

环保等部门把最难管、管不好、不愿管的都划给城管去管了。

城市管理是一项复杂的系统工程，包括审批、管理、服务、执法等多个方面的内容。只有各个环节互相配合，充分发挥作用，才能达到良好的效果。但自城管综合执法以后，出现了“以罚代管”、“只审批不管理”的现象。以为处罚可以代替管理，城管执法可以解决城市管理中的一切问题。执法部门间配合也不够，城市管理中的很多问题本质上属于社会问题，涉及多个部门，让城管一个部门去解决社会矛盾集中产生出来的问题，显然有一定难度。

二、强化综合管理

建设现代化滨湖城市，提高现代城市管理新模式，首先就要树立良好的执法形象，做为城管执法人员与人民群众打交道的机会最多，代表国家行使执法权力，好坏直接影响政府的形象、法律形象。因此，加强行政执法人员的行为修养，树立良好的执法形象，是构建和谐执法环境的一个重要因素，让执法对象心悦诚服，使执法与被执法这对矛盾得以消解，改变过去那种“管理就是处罚”的老观念，改变“执法就是处罚、处罚就是罚款”的老模式，实施人性化管理。体现“法律面前人人平等”及人性、人权和人文关怀，达到融洽相处的局面。在纠正违法行为、实施处罚之前，要依法对违法者进行教育，通过摆事实、讲道理，使其由被动接受处罚变为主动约束自己的行为，对初次违规，经教育改正且未造成严重社会危害的，可以不予处罚;对确需给予处罚的违法者特别是社会弱势群体，也应体恤他们的难处，从轻给予处罚，促其改正。这样才能提高城市管理的工作效率，营造人与自然和谐相处的氛围，实现大发展、大建设、大环境的快速推进。

三、如何立足本职，爱岗敬业

1、学会做人

要想做好城管工作，首先要会做人。围绕“热、诚、勤”三个字，修身养性，规范自己的言行，从而成为一个受人们欢迎的人。

热。首先，是对人民群众要热情。我们是人民的公仆，这个位置一定要摆正，全心全意为人民服务是我党的根本宗旨。树立为人民服务的思想，是做好城管工作的前提和根本。其次，对同事要热情。同志之间一起共事是一种缘分，应格外珍惜，要热情对待同事，要互相关心，互相帮助，要虚心学习，在荣誉面前要谦让，在困难面前莫畏难，这样才有一个好的人缘。

诚。为人要诚实，做事要踏实。要说老实话，办老实事，做老实人，不耍“小聪明”、做“活头事”。

勤。要有朝气，要勤快。要做到“四勤五多”，即：脑勤、口勤、手勤、腿勤，多思、多想、多写、多练、多问。天道酬勤，勤奋的人，适应新问题、新环境就快。

2、学会做事

作为一名队员，要爱岗敬业，学会做事，要服从领导安排，不能盲目乱干。队员们往往工作热情很高，志向远大，都想干一番事业，创造出辉煌的业绩。但是一到实际工作岗位就会发现，我们面对的可能只是一些平凡而又琐碎的“小事”。

伟大出于平凡。队员们只有积极主动地工作，在实践中锻炼，才能尽快地成长起来，成熟起来。把做好小事，作为做好本职工作的切入点。只有打好基础，才能建造万丈高楼。

3、加强学习

由于以前在学校、在企业、在部队，接触的人和事与现在城管工作完全不一样，作为一名新队员进入城管单位工作，不熟悉、不了解、不内行的东西很多，在政策理论、依法行政、业务知识、工作方法、工作经验等方面都有要从头来，重新学;而对老队员来说，因为城市在不断发展、新情况、新问题层出不穷，相关法律法规也在不断推陈出新，所以，大家都必须静下心来，虚心学习，不懂就问，不会就学，多多请教，只有这样一点一滴地学，才能学得好，提高快，不落伍。

要用发展的眼光去审视自己，要用与时俱进的素养去获得有形的翅膀。要自觉加强学习，提高工作能力。世事沧海桑田，知识日新月异，我们不能有吃老本的思想，我们也没有多少老本可吃。工作能力的提高，没有任何捷径可走，惟有靠刻苦学习，长期积累。深刻认识加强学习的极端重要性，增强学习的主动性和自觉性，树立终身学习的思想，把学习当作一种政治责任、一种精神追求，形成浓厚的学习风气，勤于学习，善于学习。不断掌握新知识，积累新经验，增长新本领，创造新业绩。

4、勤奋工作，创造性地工作

一个人的工作成绩、工作成就与其对工作的热诚度是分不开的。对工作不能仅仅作为谋生的手段，而应该作为事业来追求，全身心地投入到工作中。把工作视作自己的第二生命，应该合理地安排好工作时间，同时在工作之外也应该多抽点时间用来学习，钻研业务。工作时间要做工作，业余时间也要思考工作。只有这样，才能尽快适应城管工作，成为佼佼者，从而脱颖而出。

钢铁大王卡耐基曾经说过：“有两种人成不了大器，一种是别人非要他做，否则不会主动做事的人;另一种是即使别人让他做，也做不好事的人。那些不需要别人催促，就会主动做事，而且不会半途而废的人懂得要求自己多付出一点点，而且做得比预期的更多。”我们任何一个人，都不能只是被动的等待别人告诉你去做些什么，而是应该主动去了解自己应该做什么，还能做什么，怎样才能精益求精，做得更好，并且认真地规划它们，然后全力以赴地去完成。

5、业务过硬、精益求精

作为城市管理和执法者，精通业务是对一线城市管理与执法人员的基本要求。城管执法人员最主要的任务就是行政执法，判断一名执法人员合不合格首先就应看其是否具备必要的执法能力。一个职业能力强的执法人员，即要能够快办案，又要能够办好案，必须具备敏锐的洞察力和娴熟的执行技巧，只有具备较高的办案能力，才能取得令人满意的执法效果。执法人员要会动笔，要具备必要的写作水平。即要写好法律文书，做到文字顺畅，逻辑严密，说理透彻，又要多写执法理论文章，培养自己的思维能力，提高自己的理论水平。好的工作方法会起事半功倍的效果，要不断改进工作方法，在学中干，在干中学，努力培养科学的思维和工作方式，提高自身的语言表达能力，应变能力，沟通能力和执法技巧。

总之，一名执法人员只有不断加强自身学习，不断完善自我，才能跟上时代的步伐和城市管理执法建设发展的需要，才能更好地履行一个城市管理执法人员的职责和使命

看完“关于城管爱岗敬业演讲稿3篇”的人还看：

今年初，区第三次党代会确立了用十年时间建成北京新城区的战略目标，在城市发展中首次确立了城市建设与城市发展并重的原则;八月份在区委、区政府召开的我区第一次城市管理工作会议上，对**区城市管理工作未来一个时期的发展目标、实施步骤、保障措施进行了具体部署。区第三次党代会和区第一次城市管理工作会议的召开，标志着我区城市管理工作进入了一个里程碑式的发展阶段。在加强推进建设北京新城区进程中，进一步加强我区城市建设与城市管理中存在的问题及对策进行探讨和研究，是科学发展观的必然要求，是实现北京新城区战略目标亟待解决的一个重要课题。从重建轻管到建管并重的理性回归，经历了一个漫长而曲折的过程，城市建设与城市管理是一个涉及面极其广泛的领域。本文仅就城市建设与城市管理这两个方面的关系问题的产生背景、相关实践及对应措施作一些初步的探讨与思考，以期多年来形成的重建轻管、建管失衡的现状，能在体制改革上、机制运作上、实践操作上逐步回归建管并重良性循环、相辅相成的发展轨道。

一、重建轻管到建管并重原则产生的背景

众所周知，我国现行的行政管理体制和政府职能运作模式发端于传统的计划经济时期。长期以来，城市建设与城市管理这两个不同的领域，事实上走的是一条建管合一的捆绑式发展之路，由于城市经济的需要，城市建设长期以来一直处于主导地位，为了缓解城市建设供需矛盾日趋紧张的状况，城市管理基本上处于依附式或从属于城市管理的次要地位，因此，无论从城市建设与城市管理的关系上，还是两者的具体实践上，长期以来未能引起应有的重视，更谈不上上升到理论的高度加以重视和研究，基本上走的是一条有建无管、先建后管、重建轻管的非均衡发展之路，城市管理一直处于若有若无的境地。从具体实践看，城市建设优于城市管理的非均衡发展是显而易见的，所产生的诸多矛盾也是无法回避的。

城市建设与城市管理的关系问题大致经历三个发展阶段，而城市管理始终在依附与从属于城市建设的大潮中蹒跚而行，未能形成严格法律意义上的规范体系而发挥其应有的职能作用。第一个发展阶段出现在完全按计划经济运作的1978年以前，时间跨度达30年之久。由于长期受极左思想的影响与干扰，这个阶段的城市发展主要集中于大型城市和工业设施基础较好的城市;中小型城市主要是为了缓解市民住房紧张的矛盾，进行的是初始阶段的小规模扩张;由于当时的建设体制尚不完备，这个阶段的城市建设形态上基本上处于一种行政命令式的状态。尽管如此，相对于城市管理而言，这个阶段的城市管理工作，从严格意义上说还未被列入议事日程，处于有建无管的状态。第二个阶段即改革开放之后到1996年之前，时间跨度近20年。这个时间的明显特征是城市建设进入了一个相对快速的规模扩充时期，从建设体制、运行机制到具体实践都有了长足的进步。

从立法的角度讲，逐步出台了城市规划、建设等法律法规，形成了比较完善的法律法规体系。但从这一阶段的城市建设具体实践看，其发展无论在总体规划上，还是在具体建设上，仍然是处于一种政府主导，市场垄断及企业运作的混合型发展阶段，其弊端是显而易见的。首先在城市规划上，缺乏前瞻性。由于为了最大限度地促进城市经济发展和缓和日趋严重的住房紧张矛盾，一时间圈地盖房、开办市场，兴建商场等成了这个阶段城市建设的主要目标;其次随着外来人口的大量涌入，使城乡结合部地域大量违法建设临时建设呈规模发展之势;加之农村旧城改造，一方面是新村高楼的拔地而起，另一方面是旧村平房的大量富余，因此出租房屋成为一些人的体制外灰色收入，给管理工作增加了新的难度;同时城市建设中综合配套设施功能不完备，一定规模人口区域范围内的小区建设，在满足居民购物，学生上学，休闲娱乐，绿化美化，垃圾处理等基本需求设施上相对滞后，这也从一个侧面增加城市管理工作的成本和管理难度。

上述问题的存在，相对客观反映了城市建设由计划经济向社会主义市场经济转型期间，螺旋式上升、曲折中前进、探索中发展的过程，就其总体而言，是和当时的社会背景分不开的。

1997年我区撤县设区之后，**区的城市建设步入了正规化、目标化、法制化发展轨道。特别是区第三次党代会确立建设北京新城区总体目标以来，未来新城区的功能定位，城市布局、人文指数，环境目标给人以极大的振撼力，充分体现了以人为本科学发展观的本质要求。

从我区城市建设的三个阶段中，相对于城市建设的城市管理工作，从历史到现实，从理论到实践，均明显滞后于城市建设，从其起始开始就处于一种先天不足的境况。1980年之前，城市管理工作长期处于依附和从属的地位，实际是一种有建无管的情况。当时的城市管理，呈三个特点：一是城市管理没有明确的界定，城市管理的概念处于一种混沌状态。所谓城市管理，首先是社会问题，其次是指一些组织群众进行卫生大扫除活动，使城市管理这个大系统的内涵 极其空乏，外沿狭小有限。二是没有专职的城市管理人员，城市管理主要是通过开展"群众活动"来实现。三是城市管理没有相应的体制保障，其依附从属的特征明显，这是先天不足的具体表现。1980年之后，城市管理这个概念逐步被纳入视线，但基本上还是处于无序运作，主体不明的阶段，仍未从建管合一的依附从属地位中分离出来。这个阶段的城市管理工作与城市建设相比，仍然带有明显的计划经济色彩。其特点主要表现为：一是虽然有城市管理工作，但没有明确的城市管理的具体内容;二是虽然有城市管理的相关部门，但是条条管理，职能交叉的较多。往往是出台一个法规，就是成立一支队伍，北京市最多时行政执法队伍达到127支，人数达6万之多。从总数上看，行政执法队伍够庞大的了，但由于各自为战，条条分割，每个条条都覆盖全市，结果每支行政执法队伍的人员都不足，行政执法难以到位，只能依靠突击执法，运动执法维持局面。同时部门之间行政执法职责重复交叉，行政执法效率低下，执法扯皮问题严重，甚至还有的执法部门把执法权当成争取本部门利益的手段，有利则争、无利则推，见易而上、遇难而退，致使行政执法形不成合力，执法效果不明显。三是在执法时间上虽然有要求，但很难形成全方位监察体系机制。由于各职能部门按条条进行分管，力量明显不足，且大部分行政执法单位身兼两职，管罚一体，对一般违法行为，往往是以罚代管，很难形成宣传教育、规范管理、依法查处的规范管理机制，管理效果以罚款多少来衡量，走的是一条整治--反弹--再整治--再反弹的不良循环之路，形不成长效管理。从1996年《中华人民行政处罚法》的颁布为标志，城市管理工作开始了从由依附从属、建管合一到相辅相成、建管并重的探索性转变。从全国及北京市的情况看，集中表现在三个方面。一是1996年10月1日《中华人民共和国行政处罚法》的颁布施行，标志着相对集中行政处罚权工作进入了一个新的阶段，标志着城市管理工作进入了一个全新的发展时期。行政处罚法第十六条规定："国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使"。据此，经国务院法制办批准，北京市于1997年在宣武区开展城市管理工作相对集中行政处罚权试点工作，进而于1998年和20xx年先后在城八区和十个远郊区县普及推广。这是北京市城市管理体制改革的一次重大突破。相对集中行使行政处罚权5年来，取得了明显成效，一是初步解决了城市管理领域中多头执法、交叉执法、重复处罚、执法扰民等问题，明显提高了行政执法的质量和水平。二是在一定范围内进行了管理权、审批权与监督权、处罚权适当分离的探索，为改革现行行政管理模式初步积累了一些经验。三是通过推行相对集中行政处罚权工作，为合理配置政府部门的职能，精简行政机构初步探索了一些新路子。四是初步形成了新的行政执法机制，树立了城管队伍在社会上的良好形象。从我区的情况看，城市管理相对集中行政处罚权探索建管并重、相辅相成的管理体制，大致经历了三个阶段。一是组建**区城市管理综合执法大队，为我区城市管理工作进行相对集中行政处罚权奠定了坚实的基础。1999年6月，区委、区政府根据北京市试点工作要求，结合我区实际，率先在远郊区县组建了城管综合执法大队。综合执法大队经过一年多的试运行，从领导体制、管理机制、运行模式、执法方式等方面，进行了大胆的探索，积累了初步的经验，取得了可喜的成果。二是20xx年9月，经区委、区政府审批并报请北京市人民政府批准，**区城市管理监察大队正式成立，从城管综合执法大队到城管监察大队，这个转变标志着我区的城市管理工作进入了规范化、法制化管理的轨道。城管大队成立四年来，在区委、区政府的正确领导下，按照全面打基础，重点建队伍、严格抓管理、树立新形象的工作思路，逐步走出了一条在队伍建设上坚持政治建队、质量建队、制度管队、科技强队的新路子，在城管工作上走出了一条一年打基础、两年抓规范、三年上水平、四年创佳绩的循序渐进的新路子，使我区的城市管理水平得到新的提升，整洁优美、规范有序的城市环境基本形成。通过几年的实践，城市管理工作有了长足发展，缩小了城市建设快速发展与城市管理相对滞后的差距。三是20xx年年初区第三次党代会的召开和8月份区委、区政府召开的**区第一次城市管理工作会议，标志着我区城市建设与城市管理进入了建管并重、并行不悖、相辅相成、相互促进的发展阶段。北京新城区目标的确定，不仅表明我区的城市建设又进入了一个新的发展阶段，同时按照科学发展要求，城市的发展必须以强有力的城市环境保障为基础，否则，再好的城市建设如果没有与之相适应的城市管理作保障，不仅会严重影响城市功能的发挥，同时也会严重影响城市经济的发展，而且还会严重影响我区人与自然、人与经济、人与环境等方面协调一致的可持续发展。

综上所述，城市建设与城市管理的关系问题是一个必须弄清的问题。在这个问题上，从建国以来城市建设与城市管理的有建无管、重建轻管的非均衡发展之路到建管并重、相辅相成、相互促进理性目标的探索实践，既是经济发展的必然结果，也是社会发展的必然要求，同时也是未来城市经济发展和社会不断进步的必然趋势。

二、城市建设与城市管理存在的问题及对策

区第三次党代会明确的在城市建设与城市管理上建管并重的指导原则，为我区未来的城市管理工作指明了新的发展方向;区第一次城市管理工作会议的召开，标志着我区的城市管理工作进入了一个全新的发展时期。但是建管并重方针的提出，并不等于长期以来城市建设与城市管理非均衡发展的现状已得到实质性改善，也不等于城市管理已经具备了与城市经济和社会发展要求相适应的基本条件。城市管理相对于城市建设而言，要真正实行建管并重的目标要求，还存在着一些亟待解决的问题。

(一)城市管理工作存在的主要问题

1、城市管理基础设施历史欠帐较多、投入不足、发展滞后，不仅影响了城市功能的发挥，同时也给城市管理工作增加了新的难度。改革开放以来，城市建设在政府投入、市场融资、私人资本参与上呈逐年上升趋势，使**区的城市建设持续保持了相当长时间的高速发展态势，城市规模已由改革前的不足20平方公里扩大为现在的80多平方公里;相对于城市管理来看其投入一直维持较低循环水平状态，对基础设施的投入更是捉襟见肘、入不敷出、难以维持，在对城市绿化、市政公用设施、环卫保洁管理资金的投入上也与实际需求缺口较大，基本上处于寅吃卯粮的窘境。

2、城市管理在体制上尚未完全理顺，运行机制不够顺畅，市场化运作还未完全形成。城市建设从改革开放以来，从城市规划、建设管理、市场融资、开发建设等关键环节，已经以立法形式予以明确，职能部门主体明确、职责清晰、分工细化、运作有序;而城市管理则相对滞后，至今仍处于改革和完善阶段，尚没有一部与之相适应的法律、法规;在城市管理这个系统的研究上，目前国内没有一家权威机构专题对这一问题从理论的高度进行分析与研究，城市管理的基本概念、基本范畴、基本原则等还没有一个权威定性统一的界定;在城市管理工作的市场化运作上进展缓慢，如环卫保洁、城乡结合部管理、市政道路维护、园林绿化的管护、一定规模居民居住区的生活工作基础设施建设等，还存在一定的管理盲区。

3、城市管理前期管理工作各环节间衔接不畅，整体优势不明显。城市管理是一个系统工程，是一个衔接有序、联系紧密的循环链，其中任何一个环节阻塞，都可能导致整个系统运作不畅，管理效果也会大大折扣。从目前看，突出表现在三个方面。一是前期管理到位欠缺，还没有形成全方位、全过程、全时段监管网络，表现形式为管理主体与责任主体间没有形成有效沟通机制;二是在管理"堵"与"疏"的问题上，"堵"的措施较多、"疏"的功夫乏力。比如一些马路市场经常反弹的问题。以运河左堤花鸟市场为例，建奥体公园前，该处是建材市场，其东侧是花鸟市场，绵延5、6里之远，商摊20xx余家;同时受惠于建材市场，东关大桥以东就成了小木匠揽活打工的主要聚集地。兴建奥体公园拆除建材市场时一并将该市场及小木匠聚集地取消。市场是没有了，但市场需求还有，于是又在运河左堤东侧形成了一个非法市场，20xx年非典时，这一市场被依法取缔，可没多久又在潮白河堤上冒了出来，今年三月份再次被取缔。这个例子说明，光靠行政手段并不能从根本上彻底解决问题，既要堵、又要疏，才是解决问题的有效途径。三是各管理环节上衔接不畅，整体优势不明显。管理主体、责任主体、监管主体三者之间缺乏有效的沟通渠道和协作机制，如例会机制、信息反馈机制、协调配合机制、联合监察机制等还没有完全形成，实行的是分段式管理，分工非常明确，衔接协调不够，易造成整体系统间衔接环节的不畅。

4、城市管理工作缺乏必要的强制手段，使一些违法行为得不到应有的法律惩处，使社会公众利益受到一定程序的影响。如非法小广告问题。城管执法查处非法小广告主要是依据《北京市市容环境卫生管理条例》对非法行为实施处罚，解决的是市容观瞻的问题;但涉及到一些公开通过小广告制假贩假及黄色反动违法行为，仅用罚款来处理，较之造成的严重社会影响无疑是不对等的。这个问题怎么查处，又没有具体的规定。这应该说是非法小广告不能彻底根治的一个重要原因。再比如露天烧烤问题。《北京市取缔露天烧烤食品管理办法》规定，对露天烧烤食品行为最高可处5000元以下罚款。但实践中缺乏强制措施，加之从事烧烤的大都属于外地来京人员，流动性强，罚单开出后，一会就找不到人影，执行上存在很大难度，因此只有暂扣其烧烤工具了事。再者就是对妨碍执行公务的处理非常棘手，难度很大。建队四年来，已发生大大小小近40起妨碍城管执行公务的违法行为，由于缺乏强制措施和现场取证难度大等因素，致使违法者得不到应有的惩处，客观上给城管执法增加了新的难度。

(二)推进城市建设与城市管理并重的几点思考

随着首都北京率先基本实现现代化和举办一届历史上最出色奥运会两大历史性任务的整体推进和我区建设北京新城区战略的付诸实践及第一次城市管理工作会议的召开，我区的城市管理工作已进入了一个新的历史发展阶段，城市管理工作作为经济和社会可持续发展中的一个关键领域，正在引起全社会的广泛关注和重视。如何实现城市建设与管理并重的目标要求，进一步建立完善与城市建设、经济发展、社会需求相适应的城市管理工作体制、运行机制、创新管理模式、提升城市管理质量与水平，我认为应重点抓好以下七个方面：

1、逐步加大对城市管理基础设施的投入，为加强城市管理工作，实现建管并重的目标要求，奠定坚实基础。在资金投入上，重点向市政公用设施、城市环境监控设施、城市园林绿化养护、一定规模居民居住区的配套设施、科学合理的市场布局等方面倾斜。在融资方式上，可采取政府提供优惠政策、优化投资环境及受益主体及受益人入股等方式，以缓解财政压力，建立和完善资金投入使用监管机制，确保资金投入到位、使用到位、效果明显，确保城市管理硬件建设有个大的提高，为高效能管理城市打下坚实的基础。

2、按照北京市第五次城市管理工作会议精神和我区第一次城市管理工作会议部署，围绕建设北京新城区总目标，进一步加强城市管理体制改革的力度。一是强化街道对城市管理工作的综合管理职能，把城市管理重心下移落到实处、见到实效。街道是城市管理和服务工作的基础，社区是城市肌体最具活力的细胞，大力推进街道和社区的深入改革，使街道在城市管理中地区性、社会性、群众性优势特点和统一领导、综合指挥、全面协调的职能得到充分发挥。二是进一步完善城管监察进社区工作，对四个办事处的38个社区已经落实一区一员制度的基础上，全面落实社区城管协管员制度，加强社区城管工作;同时在街道和社区的统一协调下，整合社区内工商、公安、环卫等相关职能部门的组织资源，形成既分工明确、又相互协作，既各司其职、又相互配合的协调紧密、协作有力、协同攻坚的合力优势;三是进一步完善以"门前三包"为重点，以岗位责任为核心、以监督机制为保障、以奖惩措施为动力的长效管理机制，进一步完善管理单位、责任单位、监察单位、监督单位四位一体的综合优势，使城市管理在体制上更加顺畅，在运作上更加规范，在衔接上更加有序，在整体效果上更加明显。

3、加快建设高素质城管队伍建设步伐，为推进北京新城区战略提供一流城市环境保障。城管监察大队组建四年来的实践表现，做好城市管理综合执法工作，关键是要建设一支政治强、作风硬、守纪律、能战斗的高素质城管队伍。从目前看，我们这支队伍是能够胜任城市管理工作的，从发展看，我们这支队伍正处在一个适应新形势，迎接新挑战素质整合提高阶段。具体做到四抓：一是抓政治建队。第一，把学习贯彻党的十六届四中全会精神，加强执政能力建设作为今后工作的一个重点。第二，强化经常性思想政治工作，充分发挥思想政治工作在队伍建设中方向性、导向性、动力源作用。第三，狠抓勤政廉政建设，进一步树立城管队伍廉洁奉公、执政为民的公仆形象。在加强勤政廉政教育、强化制度建设、完善内部和社会监督机制等方面下功夫，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，使我们这支队伍永葆艰苦奋斗的政治本色，增强队伍在新形势下抵御各种复杂情况考验的能力。二是抓质量兴队。第一，要逐步建立经常化、正规化的培训体系。第二，建立和完善严进宽出、竞争上岗的淘汰机制。第三，要从制度上鼓励自学成才，建立学习型城管队伍。在今后的工作中，我们要通过完善奖惩制度、人才选拔制度等，大力营造自学成才的良好环境，把学理论、学专业、学相关专业知识纳入素质考察内容;两年内，大专以上文化比率达到百分之百，会熟练讲解法规、会正确运用法规、会制作案件文书、会处置棘手问题的四会一线执法队员比例有一个大的提高。三是抓制度管队。我们将着眼于队伍的长远发展和城管工作面临的形势任务要求，不断修订完善现有的规章制度，突出制度建设的思想性、规范性、严肃性和可操作性，为建设高素质城管队伍，高标准履行城管工作职能，提供强有力的制度保障。四是抓科技强队。第一在城区主要大街、重点地域建立电子监控设施系统，强化对重点地域全方位、全时段的监控力度;第二建设现代化的指挥中心，并为一线执法队员全部配备便捷畅通的现代化的执法通讯工具，形成全大队组织指挥无障碍调动网络，有效提升队伍的快速反应能力;第三是加强对专业技术人才的培养工作。通过努力，到20xx年基本实现办公自动化、管理网络化、指挥程控化、监控电子化目标要求。

4、要继续严格依法行政，坚决维护法律的权威性。一要严在制度上。要加强城市管理法制建设，建立一套系统、规范的城市管理法规体系，要能够基本覆盖目前城市管理的方方面面，同时又要具备较强的可操作性。从规章制度这个源头上堵塞各责任单位之间管理脱节的漏洞，减少扯皮，做到事有人管、职责明确、权责一致。二要严在落实上。法律法规贵在落实，再好的法规不能落实到位也等于一纸空文。城市管理就是对正常有序行为的服务，对违章违法行为的惩处。管理的作用就是遵法、守法、护法，有章必循，有法必依，管理出秩序，管理出成果，管理出效益，管理长正气。要通过严格依法管理，坚决维护法律的严肃性和政府的权威，为城市各项工作健康发展提供保障。三要严在监督上。城市管理对象的复杂性，决定了管理过程的复杂性。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同环节地存在一些执行中的具体问题，如执法人员的执法素质、部门之间的配合与工作衔接，必须靠强化经常性的督促、检查和考核，切实解决各种有法不依、有令不行、执法不到位、以罚代管和扯皮推诿的具体实施行为，保证管理的落实力度。

5、加强对城市管理相对集中行政处罚权制度的理论研究，加强对实施这一制度的必要性，紧迫性的认识。从目前理论和实践看，对城管集中行使行政处罚权还存在一些模糊认识，笔者认为，需要从法理的角度，认真研究相对集中行政处罚权制度的理论根据，避免不必要的争论和误区，有效提升整体执法效绩。由于以往制定的诸多单行法律、行政法规往往规定某一方面的行政工作，只能由某个行政主管部门负责，导致一些同志对《行政处罚法》确立相对集中行政处罚权制度这一规定不理解。从法律上讲，在城市管理工作中相对集中行政处罚权，是严格按《行政处罚法》第十六条规定进行的，这样做都是在现行法律、法规范围内作出的必要调整。因此，在当前城市管理体制不断加大改革力度的同时，必须加强对城市管理工作理论的探索和研究，加快立法进程，以法律的形式对城市管理相对集中行政处罚权的主体地位、执法依据、职责权限等重大问题予以界定。

6、强化城市管理执法中的强制措施，确保城管执法工作规范有序进行，整体绩效显著。目前就执法环境来说，经过几年的宣传教育和执法实践，执法环境有了较大改观。但随着改革的深入，各种利益的调整，下岗失业人员的增多和大量外地人员的涌入，行政执法难，处罚执行难的问题又有了新的变化。因此对加强城市管理工作的强制手段，必须加以重视并采取切实可行的措施。一是强化对社会的宣传教育工作力度。城市管理是一项群众性、社会性很强的工作，社会成员不仅有依法享有美好城市环境成果的权利，同时也应该有义务参与对城市管理的宣传和监管职责。要大力营造城市社会化管理，群众化参与的良好氛围，让城市管理的根深扎社会，深入人心，为良好执法环境的形成奠定坚实的基础。二是按照国务院和北京市有关文件精神，建立和完善公安机关、交通支队协助配合城管监察组织开展城管工作的协调机制，在条件成熟时，可向城管大队派驻公安派出机构，以保证城管工作安全有序进行，整体效果明显。三是加大城管执法工作科技含量的资金投入，进一步提高城市管理绩效和城管队伍的快速反应能力。

7、加强精神文明建设，努力形成全社会参与城市管理的时代风尚。城市管理的对象和服务对象都是人，所以归根结底还是人的问题，加强精神文明建设，提高人的素质，是城市管理的治本之策。文明城市需要文明市民，要建文明城，先育文明人，人的思想道德和科学文化素质决定其精神状态。要把市民的文明教育，开展群众性的创建文明活动，作为城市管理和精神文明建设的基础。加强精神文明建设，提高人的素质，绝非一朝一夕、短期内就能奏效的，必须坚持持之以恒的方针，重点做好以下几个环节的工作：一是在教育中提高。要建立经常化、制度化的学习、培训制度，有步骤地对全体市民进行深入广泛、长期的文明行为、社会公德和社会主义思想道德教育，提高市民文明素质。二是在宣传中促进。要大张旗鼓地宣传先进人物和先进单位的先进事迹，弘扬积极向上的社会氛围，激励广大市民向先进看齐，以更高的标准要求自己，从我做起，从家庭做起，从身边做起。三是在环境中陶冶。要通过加强城市管理，营造优美的生活环境和文明氛围，使人们受到潜移默化的教育，春风化雨，点滴入土，逐步告别不文明行为和习惯。四是在参与中养成。要广泛开展群众性的精神文明活动，使人们在参与中逐渐形成新的思维方式和行为方式，增强公德意识、责任意识，养成关心市容市貌和城市形象的良好习惯，自觉遵守城市管理法规，自觉参与城市管理和精神文明建设的各项工作，自觉同不文明行为作斗争。五是在约束中强化。要通过加大各种法规的执法力度，查处不文明行为和违章行为，使讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序的良好习惯和行为，通过管理和约束得以规范、巩固和强化。

随着社会的发展和城市的进步，城市管理在城市经济和社会发展中所发挥的作用会越来越大，建管并重，管理适度超前的理念会越来越深入人心，在全社会的共同参与下，在建设北京新城区的征程中，我区的城市建设与管理工作一定会像并蒂莲那样，双艳夺目、交相辉映，为我们的共同的家园，增添新的色彩。#p#副标题#e#

为学习先进经验，积极探索城市建设管理工作的新路子，在××*市荣获“国家园林城市”称号之际，副县长××*同志带领县建设、综合执法、交通、卫生、工商、交警等有关部门负责同志赴××市进行了考察。通过参观学习，大家亲眼目睹了××*市城市建设管理工作的巨大成就，亲身感受了这一××城市快速发展的强劲势头，其发展思路之新、经济实力之强、村居环境之美、文明程度之高，无不使大家受到极大的震动，不仅找到了思想认识、工作思路、发展措施等方面的差距，也激发了大家解放思想、干事创业、搞好城市建设的积极性。现将学习考察情况报告如下：

一、基本情况

××*市辖20个乡镇办事处，总面积1946平方公里，人口135.4万人。城区规划控制面积208平方公里。作为全省城市化试点工作县市区之一，××*市坚持把城市建设列为全市四大工作重点之一，按照“先行一步，适度超前”的原则，大力实施城市化推进战略，用大手笔描绘现代化城市的宏伟蓝图，用大投入加快城市的发展，用大整治强化城市的管理，用大发动提高市民的城市意识和参与意识，促进了城市建设的跨越式发展。目前，该市建成区面积发展到49平方公里，城区人口增加到39万人，城市建成区绿化覆盖率达41.5，人均公共绿地面积13.9平方米，城市化水平达47.5，先后荣获“全国园林绿化先进城市”、“全国城市环境综合整治先进市”、“山东省适宜人居环境奖”、“国家园林城市”等荣誉称号。城市建设带动了经济建设的迅猛发展，20xx年，全市实现国内生产总值231亿元，地方财政收入突破10亿元。在20xx年全国中小城市综合实力评比中，××*跻身百强，居第81位。

从参观考察的情况看，××*城市建设主要有以下几个特点：

(一)城市基础设施规模大，功能全。一是城市交通体系。目前，××*市市区拥有骨干道路54条，总长度260多公里，人均拥有道路面积14.1平方米，构成了八纵七横的城市道路框架。城市道路及配套设施建设标准较高，从参观的××*大街、××路、××路等几条城市主干道的情况看，路面一般为三块板，双向四车道或六车道，高标准沥青罩面，主路面宽度均不低于40米，绿化隔离带宽度一般为1.5米—3米不等，配套设置盲道、沿石、花坛石、排水管网、井箅子等附属设施，部分重要道路人行道、沿石、花坛石采用高档石材铺设。二是公共基础设施。几年来，××*市水、电、暖、燃气供应和污水处理能力较以前都有了大幅增长，建成了两座净水厂，使城市供水普及率达到98.8%;城市万人拥有车辆达到9.8标台;城区建设了液化气站和供气管网，矿区建设了煤气站，燃气普及率达到98%;实施了热电厂联产集中供热，全市集中供热面积达325万平方米，集中供热率达76%;积极推行生活垃圾收运方式改革，建设了地下封闭式垃圾转运站，拥有占地52亩的垃圾粪便综合处理场1处，垃圾粪便无害化处理率达100%;投资4239万元，建成了一座占地面积50亩、日处理能力达3万吨的污水处理厂。

(二)城市绿化景观丰富、别致，山水园林特色鲜明。在公共绿化方面，××*采取了以公园景点绿化为龙头，以街头绿地为点缀的独特模式，近年来相继新、改、扩建了一批公共绿化景点，现有公园广场12个，街头绿地66块。这些绿地、公园、广场，面积都不太大，平均不超过5公顷，但是设计新颖别致，有机融合了东西方园林造景和建筑设计风格的特色，而且星罗棋布，布局合理，市民出门不足300米就可到公园绿地进行休闲、健身和娱乐。在道路绿化方面，最大的特点是逢路必有绿，甚至有些地段，道路主体尚未开始建设，绿化已经完成。道路绿化苗木以三叶草、小叶黄杨、金叶女贞、小桧柏等常见苗木为主，但是每条街道绿化带、隔离带的形态设计和颜色搭配都不相同，绿化形式丰富多彩，景观效果很上档次。许多道路单侧绿地的宽度在20米以上，青龙路等部分主干道路仅绿化隔离带就达9米宽。沿街地带见缝插绿，各大单位、住宅小区门前都建有大小不等、风格各异的花坛、绿地。院墙普遍采取透视墙透绿现绿，使庭院绿化与道路绿化连为一体，自家绿化变为公共绿化，有效增加了绿量。有些不便使用透视墙的单位，在墙体外侧栽植了爬墙虎、紫藤等藤本植物，也达到了很好的墙体绿化效果。在绿化层次方面，突破了传统平面绿化模式，在公园、道路等地段，采用起伏地形、花卉造园、松石造景等手法，丰富了绿化层次，如同把公园搬到了街道上。城市大环境绿化、山体水系绿化、近郊防护绿地、公园景点、道路绿化、庭院绿化通透连接、浑然一体，而且山水相依、风格各异、特色鲜明。

(三)城市容貌整洁亮丽，居民文明程度高。一是沿街建筑外墙的墙体在粉刷的用料、颜色、图案方面都严格一致，非常协调，一个路段一种风格。墙面大部分是一般防水涂料，也有些采用高档涂料粉刷，或者贴瓷、面砖，挂花岗岩板等，都能与所在路段的功能区 划、整体风格协调搭配。二是沿街商户全部坐店经营、一户一匾，没有占道经营、沿街叫卖、门头牌匾设置混乱的现象。三是城市亮化水平高。哪里有道路，哪里就有路灯，一条路一个灯型;沿街单体建筑和庭院内安装了各式镭射灯、大型霓虹灯、轮廓灯;公园和景点内安装了各式景观造型灯、地埋式射灯、草坪灯，提升了城市夜色景观水平。四是城区交通秩序井然。各类交通信号灯、标示标线设置施划齐全。车辆行人各行其道，公交、出租车辆挂牌行驶，城区没有三轮机动车、农用车、非法改装车辆载客现象，也没有畜力车上路。沿街绿化带外侧部分路段设有临时停车标志，城区繁华路段极少有路边随意停车现象。五是城市环境卫生良好。道路两侧每隔一个路段设有分类垃圾箱、移动式垃圾桶、密封式垃圾转运站等垃圾收集设施，在部分公园、景点设有环保生态型免水冲式公厕。所到之处，大部分路段、广场、景点都有环卫工人在打扫卫生，城区内没有垃圾死角，没有乱丢垃圾现象，沿街墙体粉刷如新。

二、主要做法

(一)精心策划建设，彰显城市特色。近年来，××*的城市建设工作始终紧紧围绕生态型、现代化山水园林城市这一规划定位，牢牢抓住创建国家级园林城市这一契机，大到总体规划设计、区域布局，小到道路建设、园林绿化、片区改造、单体设计，无不在“精、特”两字上下足了功夫。他们充分利用城区三面环山环水、山水城相间相融的自然环境风貌，把城市景观重点放在园林绿化和具有现代化气息的公共基础设施建设上，精心打造生态型、现化化山水园林城市，大打“绿色”牌。在园林绿化方面，以增绿量、建精品、创特色为目标，以公园景点绿化、道路绿化、单位庭院绿化为重点，高标准、大规模推进城市园林绿化。20xx年以来，累计投入城市绿化资金4.7亿元，城区园林绿化总面积由1118.5公顷增加到1856公顷，绿化覆盖率由38.2提高到41.5，人均公共绿地面积由9.2平方米增加到13.9平方米，三项主要指标均超过《国家园林城市》标准。道路绿化建设方面，“十五”期间，不惜资金对市区及周边总长238公里的65条城市道路进行了彻底改造及高标准、大规模、上档次、人性化的绿化、亮化，在重点地段还借助起伏地形实行立体绿化，追求绿化设计自然化、道路绿化公园化，一路一品、一街一景，形成了多层次、多格局的绿化模式;以拆墙透绿为突破口，抓好庭院绿化，对城区主干道沿街46个单位庭院全部实施了拆墙透绿，将庭院绿地变成了街道景点;齐心协力抓好大环境绿化，20xx年来城区义务植树200万棵，植树成活率和保存率达91;相继建设了京沪高速防护林带，平阳河、柴汶河沿河防护林带，环城北路防护林带，开发建设了青云山风景区和莲花山风景区。全市形成了城区公共绿地、道路绿化、庭院绿化与城郊防护绿地、风景名胜区等大环境相结合的城市绿地系统。在城市建设的具体实施过程中，为确保出精品，他们始终坚持“不干则已，干就干精品，创一流”的原则，严把规划、建设、管理三关。规划上高起点，不论区域规划还是单体建筑设计，都进行综合评估、整体策划和多层次论证，择优选择规划设计单位;建设上严格程序，严格审批，严格标准，将道路、绿化等基础设施建设项目纳入有形建设市场进行招投标，有关部门全程监督，优选队伍。建设过程中建立严格的质量安全保证和施工组织体系，引入竞争和监理机制，全程质量监理监督，分部分分项验收，切实保障了精品工程的精品质量。

(二)多管齐下，重拳出击，彻底根治城市顽疾。近年来，××*以创建和谐城管为目标，用大整治、重手法强化城市管理，由城管执法部门牵头，规划、建设、公安、交通等部门密切配合，强势出击，开展了拆违、治乱、清脏、查黑、整容等一系列综合整治，彻底解决了一批城市管理老大难问题。一是超前工作，清查违法建筑。按照“预防为主、超前工作”的思路，城管执法部门对城乡结合部、城市重要部位、重点建设工程周围进行定点蹲守、定期巡查，对违法建设做到早发现、早制止、早查处，有效杜绝了违法建设的发生。二是疏堵结合，整治市容秩序。在对城市市场容量、经营业户数量、车流量等情况调查摸底的基础上，规划并新建改造了一批集贸市场、专业市场和步行街，在特定路段施划了机动车、自行车临时停放区，设置了广告牌、宣传栏等一批公共基础设施，为经营宣传活动和市民生活提供了环境。同时，加大管理力度，改进工作方法，变“劝、喊、撵”为“收、罚、拆”，提高上街巡查率，对市民反映强烈的马路市场、流动摊点等占道经营行为坚持不间断巡查清理，取缔了城区所有马路市场。为巩固整治成果，采取集中行动与分散管理相结合的办法，对重点路段实行“四定一查”，即定人、定时间、定路段、定责任和上街督察制度，堵住一早一晚占道经营的高发时段，逐渐改变了占道经营的陋习，形成了坐店经营的良好习惯。采取“清、涂、呼、堵、奖”等综合措施，重点清理城市“牛皮癣”。组成清刷小组，全天上路巡查，对发现的小广告及时进行清刷覆盖，每天上午九点以前，对城区主要街道出现的小广告全部清理完毕。启用“追呼”系统，将查实的乱喷乱涂手机号码录入系统，不间断拨打呼叫，并向其收取信息费，使制假者难以接入正常电话且无力承受高额信息费用，切断其违法业务联系。夜间，执法人员采取巡查、蹲点等方式，架网抓获乱贴乱画人员。同时，实行有奖举报制度，对举报、抓获乱贴乱画行为人的单位和群众给予奖励。这些办法有效地震慑了乱贴乱画小广告的违法行为人，使城市“牛皮癣”得到有效治理。另外，还按照“一店一匾”和“四统一”(统一高度、统一厚度、统一材质、统一审查)的管理标准，采取宣传教育、限期整改、强制拆除“三步走”的方法对城区户外广告牌匾进行了综合整治，取得显著成效。三是双线包干，全天卫生保洁。在加大投入、健全环卫设施的基础上，面向社会聘请临时保洁工，并实行了环境卫生双线保洁责任制。即环卫处全体干部职工、临时保洁员为一条线，实行包路段责任制，一人一段，责任到人，严格考核奖惩;建设系统各单位、局机关干部职工为一条线，全部上路包卫生、包市政设施，对包干范围内路段的卫生保洁工作进行监督检查。向沿街居民和经营业户发放宣传材料，与其签订保洁责任状，促使其自觉杜绝乱倒污水、乱扔垃圾等不文明现象。在白天实施不间断保洁的基础上，成立了20多人组成的环卫机动队，配置了小型垃圾收集车，专门用于中午下班时段和夜间巡回保洁，实现了环卫保洁工作的全天化、制度化和社会化。四是步步为营，彻底清除“黑车”。从20xx年开始，××*市政府和有关部门采取分类清查、先疏后堵、逐步淘汰的办法，对城区非法运营车辆进行了综合整治。第一步，年审把关。通过年审淘汰一批手续不全、车况不合格的运营车辆。第二步，集中清理。在宣传教育、调查摸底的基础上，由公安、交通、城管执法等部门抽调人员组成联合执法队伍，采取动静结合、点面结合、流动巡查的办法，由点到线到面，展开联合整治，对无行车牌证且无营运证等违规、违章经营的出租车辆，严查重罚，发现一辆、查处一辆，形成路面整治的高压态势，在最短的时间内将非法营运车辆从城区出租市场清理出去。第三步，综合整治。对非法运营车辆，工商部门不予办理营业手续，并逐步清除城区所有三轮“摩的”的销售网点;公安交警部门不予挂牌，并坚决查扣外地车牌本地运营的车辆;技术监督部门负责查处所有非法改装车辆，并全面清查各类违法车辆改装的“地下工厂”，从源头上遏制了“黑车”的产生。第四步，长效管理。在完成查处取缔非法营运车辆的基础上，从有关执法单位抽调人员，组成20人的城区出租车市场管理执法队伍，以定点检查和流动巡查相结合的形式，常年坚持不间断地路面检查，防止反弹，逐步使城区出租车市场秩序走上正规。经过三年多的努力，“黑车”在××*城区已经完全销声匿迹。

(三)建章立制，责任到位，实现城市社会化长效管理。近年来，××*市先后下发了《实施城市管理相对集中行政处罚权规定》、《××*市城市门前五包责任制实施意见》和《整顿规范××*城区交通秩序暨客运出租车市场实施方案》、《××*市建筑垃圾管理办法》等一批规范性文件，建立起了一套比较完善的城市管理制度体系。为巩固城市环境整治成果，以抓门前五包责任制(包卫生、包绿化硬化、包容貌秩序、包车辆停放有序、包无摊点)落实为核心，逐步推进城市管理重心下移，责任细化。他们建立了门前五包检查、考核、通报制度，实行责任制考核。城管执法部门与1500余家沿街单位、经营业户签订了门前五包责任书，与十几个社区、单位联合建立城管共建机制，签订城管共建协议书，并聘用了专职城管协管员。市政府组织有关部门组成检查组，督促城区道路两侧所有机关、学校、企事业单位、个体工商户认真落实五包责任制，并强化考核奖惩，年终进行综合评比表彰，极大地调动了市民群众参与配合城市管理的积极性和主动性，沿街各单位、经营业户都主动承担起自家门前市容环境管理的责任。在园林绿化工作方面，落实建管分离，管养分开。通过招投标择优选择绿化建设队伍，签订长期合同，落实苗木两年包活责任制，两年后验收并移交园林部门，再聘请专业绿化管理队伍，或者与原建设单位续签养护管理合同，将绿化养护管理工作推向市场，园林部门由建管养一体向纯粹的监督管理职能转变。通过绿化管理单位，面向社会招聘临时工人，利用业余时间从事浇水、清理杂草垃圾等简单的养护工作，既降低了建设成本，提高了管理质量，又为一些困难人群提供了收入来源，形成了社会化长效管理的格局。

(四)经营品牌，筑巢引凤，实现城市建设与经济社会发展的良性互动。走进××*这座国家级园林城市，不仅满眼都是靓丽的风景和优美的环境，而且到处都是新上的项目和生气蓬勃的发展景象。实践中，××*始终致力于打造城市品牌、利用城市品牌。在打造城市品牌方面，围绕山水园林特色深挖城市内涵，精心做好园林绿化、生态景观建设、市政公用设施建设等工作;围绕创建文明城市狠抓环境综合整治和高效、长效管理;围绕现代化工业经济大规模投入，加快园区开发建设、基础设施配套，建成了17平方公里的开发区。通过这些措施，××××××的软硬件环境得到大幅提升，城市基础承载能力、综合配套能力和经济辐射带动能力同步增强，“绿色××*”、“文明××*”、“魅力××*”叫响省内外，城市有形、无形资产的市场价值、开发潜力水涨船高，城市品牌的良好效应和辐射带动作用初步显现。在利用城市品牌方面，××*人的思路不但远远超脱了为搞建设而搞建设的自发境界，也突破了单纯为建设资金而搞城市经营的被动模式。而是把城市建设作为经济发展的一个重要成分和基础性因素去看待，坚持实施产业带动，着力培育商贸服务和房地产开发两大产业。在开展居住小区整治时，确立按照以开发带建设的方针，采取“政府统一规划，村庄动迁开发”的方法，打破以旧村为界条块分割的模式，鼓励城区各村搞综合改造，规模开发，集中规划建设了××花园、××小区、××小区等一大批住宅和商贸服务设施。20xx年以来，完成了85的旧城区改造，不但改善了小区面貌和居民生活条件，还促进了“三产”的发展。在城市招商工作中，他们定位于以商贸服务设施和房产开发为主体，坚持招商留商育商，坚持招大商，招有带动能力和发展潜力的商。在城市招商方面，仅去年一年就引进××*商贸城、××*市场改造、××*商城、××*商务酒店等7处大型商贸项目，完成建设投资11亿元。通过经营城市品牌，实施产业带动，使城市建设与经济、社会事业互为依托，良性互动，随着城市化进程这一主线同步、和谐、健康、快速发展。

三、思考与建议

通过参观考察××*的城市建设管理工作，深深认识到搞好城市建设，必须解放思想、更新观念，必须坚持因地制宜、彰显人本精神和城市特色，必须围绕城市产业加强基础设施配套，必须同步加强环境综合整治和长效管理。纵观我县城市规划建设管理工作，近几年虽然取得了较大的发展，但与先进地区相比，还存在一些差距和不足。面对新的形势和要求，结合参观考察情况，提出如下建议：

(一)进一步解放思想、更新观念，不断拓宽城建工作思路。思路决定出路，观念决定办法，思想解放程度决定着城建工作的成效。要对照先进认真查找思想、工作、作风上存在的差距，进一步解决想不想干的精神状态问题、敢不敢干的思想观念问题、会不会干的发展思路问题、能不能干的工作作风问题。督促各级各有关部门破除盲目自满、固步自封的思想，增强危机意识;破除传统观念和思维定式，勇于创新，敢为人先;强化领导干部的责任心、事业心，充分调动各层面工作的积极性和主动性。

(二)加大投入力度，搞好城镇规划，进一步发挥好规划龙头作用。实践证明，城镇化发展，规划必须先行。建议今后进一步加大规划投入力度，不仅要修编总体规划，而且要搞好系统的控制性详规和修建性详规以及城市设计。规划编制过程中，要充分考虑××经济社会发展需求和未来发展趋势，留足城镇发展空间，并充分体现××自然景观、地域文化和产业特色，确保规划的超前性和科学性。在县城，重点要对县城规划区内道路、排污、园林绿地等城镇基础设施进行全面统筹规划，使地面建筑与地下设施、平面布局与立体景观、经济效益与环境质量等协调统一，做到分区科学、布局合理、特色鲜明、设施配套、功能完善、环境优美。在××新区，要结合新区开发建设工作，把行政办公、交通物流、教育医疗、商贸服务等项目一次性规划到位，把××新区建成体现××特色，展示××经济社会发展成果的现代化、综合性社区。在工业园南区和东区，要充分结合其交通区位、周边产业转移等要素，准确定位未来一个时期的产业发展结构，立足几个支柱产业、特色产业或者主导行业配套产业进行规划，在用地区划、框架工程建设、行政中心建设等规划方面，紧紧围绕产业定位去操作，特别是重点服务功能设施要有超常规的建设力度。在规划管理方面，应坚持落实规划委员会例会制度和重大规划审核制度，进一步加强规划委员会建设，提高其规划专业人员特别是专家、权威的比例，坚持依靠科技进步提高城镇规划的科学性、规范性和可操作性。

(三)加大融资力度，优化发展环境，形成城市建设与经济发展的良性互动。一是大力实施产业带动，借助“外动力”。以商贸流通、旅游观光、生态建设等投资回报率高、发展潜力大、切合我县实际的项目为抓手，鼓励城市建设方面的招商引资活动，加大项目引进力度。加强建设系统与上级主管部门之间的业务联系，积极争取上级的城建投资项目、资金和对××建设扶持政策的倾斜。二是盘活城市资源，激发“内生力”。着力搞好国有土地收购储备和招拍挂，放活土地二级市场，增加土地收益，并为开发建设提供足够的用地。全面整合城市有形和无形资产，灵活运用公共设施经营权拍卖和pot(建设-经营-移交)、(公共政府部门与民营企业合作建设)等手段，最大限度地挖掘和盘活城市现有资源，实现“以地生财、以财建城、以城引财、滚动发展”的目标。三是重点项目和公益项目要积极争取银行贷款。四是加强建设资金投入和管理。按照适度收缩、相对集中的原则，将一些项目打包整合，集中用于县委、县政府确定的重点工程。特别要加强财政预算外资金监管，确保各种建设规费和地方性税收全额用于城镇建设。县财政、建设主管部门、各项目主体要加强资金拨付程序管理，确保资金及时拨付到位，重点保障征地拆迁户、用工单位和材料供应方的资金拨付，确保重点工程进度。五是优化软硬件环境，提升城市容纳力。硬件方面，围绕县域工业经济发展规划和招商引资的需要，立足于发展支柱产业，重点考虑大项目的安置和将来的配套建设，统筹城镇与园区规划建设，着力加强基础设施配套，确保一次到位，为推动“三化”发展奠定坚实基础。软件环境方面，按照“政府提速”的要求，进一步改革行政审批制度和机制，充分发挥行政审批大厅的作用，全面落实一个窗口对外、“一条龙”服务、“一站式”审批制度，大力精简行政审批和行政事业收费事项，制定一些配套政策，从税费、行政规费、基础设施配套等方面给予投资商尽可能的优惠。

(四)大力推进环境综合整治，着力健全长效机制，切实提高城市管理水平。一是加快重点工程进度。三年城乡环境综合整治已经进入攻坚阶段，县委、县政府确定的重点城建项目也已进入建设高潮，为保障整体工作进度，清障拆迁、绿化美化、道路管线建设等工作必须压茬进行，同步推进，赶在其他工作前面。要督促施工单位调动一切人力物力，轮流施工，歇人不歇设备，加快工程进度;各有关部门要调动一切力量，采取过硬的手段，清除一切阻碍工程进度的不利因素，为工程施工开好路，确保所有重点项目、重点标段按时完工，力争提前完工。二是将综合整治推向深入。在整治内容方面，进一步扩大集中整治的广度和深度，在调查摸底的基础上，拟定部分专项整治的集中整治活动方案，确定一批重点路段、重点部位、重点“钉子户”作为整治对象，在近期集中力量，开展几次联合行动，彻底将目标区域整治到位，并加强对整治区域的后期监控管理，坚决杜绝反弹现象，为今后长效管理奠定一个良好基础。加快新建改造道路沿线的绿化、亮化和美化，加强新植绿化苗木的管理养护，确保成活率。对城区沿街建筑物立面统一进行改造和粉刷，清理乱贴乱画的小广告，清除乱搭乱建或实施绿化、墙体围挡，使城市景观达到整齐划一、美观协调的效果。在组织协调方面，进一步调动和发挥各专项整治小组的作用，督促各牵头部门建立例会和调度制度，定期对专项整治工作进行调度，能自行解决的问题及时解决，不能解决的问题再向上汇报，使综合整治工作既有整体合力，又能齐头并进。在加快县城建设和综合整治进度的同时，还要进一步加大乡镇综合整治力度，将县城综合整治工作与乡镇一并调度，督促各乡镇认真落实各自的建设和整治计划，确保城乡环境综合整治同步推进。综合整治要突出综合性、社会性，丰富整治的内容、手段，扩大公众参与度，协助清除乱贴乱画、城市垃圾，开展爱绿护绿活动等。三是加强长效管理机制的健全和落实。按照《××县城市容貌环境标准》和“门前五包”责任制的标准要求，认真抓好综合整治和城市管理工作。同时尽快研究制定城市垃圾处理、园林绿化、市场秩序、公交客运等方面的专项管理办法。要认真研究分析城市管理和综合执法方面的法律、法规和政策规定，明确县级政府和部门执行城市行政管理处罚的类别和权限，避免在处理某些违规行为时出现上级法规无法沿用，本级行政部门又没有依据的情况，尽可能弥补政策、法规延伸方面的漏洞，为县城实施依法管理、规范管理、长效管理提供合理合法、切实可行的依据。四是强化队伍建设。在总结前期联合执法工作经验的基础上，建议在建设规划、综合执法、公安交警、卫生、工商等部门抽调部分人员，分别组建规划建设、市容环境、交通秩序、市场秩序等城市巡查队伍，采取共同巡视、联合执法的方式在县城加强巡查管理，巡查时间向工作时间两头延长，突出一早一晚的管理空档，发现问题立即解决或依法处置，照章办理。也可针对执法人员不足的实际，面向社会聘请城市协管员，授予其行政处罚权以外的部分管理权限，协助进行城市管理。各职能部门负责同志分段包干，组成二线监督队伍，在工作职责以外，负责监督综合执法、环卫、园林、市政工作人员和联合执法队伍的工作，并定期向综合整治领导小组汇报。五是强化宣传教育和舆论监督。在利用广播电视、出动宣传车、发放宣传材料等传统手段的基础上，与通信运营企业搞好协调，逐步启用互联网、移动通讯等新的宣传手段，扩大城市建设管理工作的宣传面。在正面宣传为主的情况下，适当利用宣传媒介进行警示教育和处罚，如对城市不文明行为进行曝光、对制假售假广告人启用“追呼”系统进行处罚等。宣传教育要突破从管理者到被管理者的单向方式，尝试推行互动机制，如劝戒沿街单位落实“门前五包”责任制或督促其坐店经营，不再单纯地发放告知信、明白书，而是对其进行登记造册，与之签订《门前市容秩序责任状》、《文明经营协议书》等类似的合同式文件，使其感受到自觉维护城市容貌秩序的责任感，培养广大居民的主人翁意识，真正实现城市管理的社会化、长效化。#p#副标题#e#

20xx年，全县国土资源战线的广大干部职工，认真贯彻国土资源基本国策，在依法加强耕地保护、确保重点项目建设用地、地质灾害防治、依法严厉打击非法采矿行为和加强矿产资源管理等方面做了大量的工作，为全县社会经济发展做出了积极的贡献。在此，我代表县人民政府向全县国土资源战线的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢。

刚才罗帮智局长作的20xx年度国土资源工作报告、李林有副局长作的打击非法采矿行为专题报告、杨洪波副局长作的地质灾害防治专题报告 ，希望同志们认真组织传达，结合实际全面抓好落实。下面我再讲几点意见：

一、20xx年国土资源管理工作情况

(一)土地管理方面

一是县土地利用总体规划大纲已通过评审备案，根据县土地利用总体规划和年度用地计划，开展建设项目批后核查，耕地保护工作得到进一步加强;二是严格执行经营性用地“招、拍、挂”制度，旧城改造中出让6宗国有土地，出让金为10559万元，实现政府土地纯收益2936万元，出让粮食局及商业公司12宗土地使用权，成交金额为563.05万元，高出底价比率134%;三是完xx县城污水处理厂的规划用地调整听证工作，完xx县城垃圾填埋场和寨乐水泥厂用地的前期工作;四是全面推进第二次土地调查，目前已完40%的外业工作。

(二)矿产资源管理方面

一是整顿和规范矿产资源开发秩序工作通过检查验收，顺利完成全县煤矿山的整合工作;二是加强矿权管理，完成219家矿山企业采矿权、44家探矿权年检工作，收缴矿山环境恢复治理保证金44617.45万元，采矿权价款9980万元，探矿权价款351.368万元，出让非煤矿山矿权13宗，收取价款35.894万元。

(三)地质灾害防治方面

xx县是典型的岩溶地区，地质构造复杂，地质环境脆弱，地质灾害点多面广，截止目前，全县共排查出地质灾害隐患点351处，共威胁8598户38507人生命 财产安全，潜在经济损失42990万元。针对险情，各乡镇成立了防灾领导小组，切实加强了对本乡镇地质灾害防治工作的领导，各乡镇国土资源所也在当地政府的领导下为辖区内的各地质灾害点编制了防灾预案，加大对各地质灾害点的巡查、排查和监测力度。

(四)加大执法监察力度，打击非法采矿取得实效

强化矿产资源动态巡查工作，将非法采矿点、基本农田保护区、地质灾害易发区列入重点区域加强巡查，加大打击非法采矿和违法案件的查处力度，认真贯彻执行中央、省、地打击非法采矿行为的有关文件精神，按照“政府主导、部门联动、社会参与、综合打击”的工作格局，以“打两头、卡中间”为着力点，建立起部门责任制和层级责任制，强化政府主体责任，建立了打击非法采矿举报奖励制度，加强法律法规宣传，加大司法打击力度。20xx年，全县共立案查处土地违法行为74件，罚款216.5万元，查处矿产违法3件，罚款8.5万元。打击非法采矿行为方面，共行政拘留331人，刑事拘留51人，批捕48人，移送检察机关公诉39人，法院公开审判5件，打击违法车辆38台，没收矿产品480余吨，罚款15.5万元。通过依法严厉打击，有效遏制了非法采矿行为的发生。

在肯定成绩的同时，我们必须冷静地审视我县国土资源工作的现状：一是受现行土地利用总体规划的制约，在建设项目用地报批上难度大。二是地质灾害监测网络不够完善，监测技术手段落后，监测精度不高，专业技术人员欠缺;三是执法监察力度有待加强，打击非法采矿工作难度大。五是乡(镇)国土资源所管理难度大，国土所人员少，任务重，经费不足。

二、认清形势，提高认识 ，确保全县经济平稳较快增长

(一)保持经济平稳较快发展对国土资源管理工作提出了新任务。

保障经济社会平稳较快发展是国土资源工作的出发点和落脚点，当前和今后一个时期的国土资源管理工作必须围绕保障经济平稳发展这个中心，服务于这个中心，按照县委、县政府提出的发展目标和工作部署，根据形式的发展变化，及时研究保发展、促增长的具体措施，全力保障经济社会平稳较快发展。

(二)保障发展与保护资源对国土资源管理工作提出了新挑战

为经济社会发展提供用地保障，是土地管理工作永恒的主题。我们要在加强土地管理和宏观调控的情况下，越在用地矛盾突出的时候，越要用好、用活土地政策。要在调整优化用地结构、充分挖掘用地潜力上，多想办法，千方百计搞好用地保障，节约集约用地。在保发展的同时，妥善处理好发展和保护的关系，确保耕地红线。

(三)依法维护被征地农民的权益对国土资源管理工作提出新要求

今年，随着中央和省拉动内需投资力度的加大，短期内土地需求集中释放，要及早制定预案，加大力度，制定多渠道的安置补偿措施，落实社会保障措施和资金，使被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障，要切实维护被征地农民的合法权益，维护社会稳定，为全面提高服务保障能力创造良好条件。

(四)安全生产工作对保护国土资源提出了新要求

我们要全面实行探矿权、采矿权统一配号，深化矿业权审批制度改革，严格规范矿业权管理，加强对矿产资源综合勘察和综合利用的指导监督。保护合法矿业权益，打击非法采矿行为，树立正确的政绩观，遏制非法盗采国家资源的行为，营造良好的工作环境。

(五)合理地规划和发展矿业经济对国土资源管理工作提出了新要求

我们要加强矿产资源规划管控，全面推进第二轮矿产资源规划工作，严格矿产资源规划管理，进一步推进全县国土资源有形市场建设，健全交易规则，提供相关服务，形成土地使用权、矿业权公开、公平、公正交易的市场环境。

(六)关注民生，推进“和谐矿区”建设。加强地质环境保护和地质灾害防治工作，认真落实地质灾害应急预案和年度防治方案，对辖区内受地质灾害威胁人数100人以上或者预估经济损失500万元以上的地质灾害隐患点，必须做好防灾方案。全面推进“和谐矿区”建设，促进矿产资源开发和环境保护协调发展，最大限度减少矿产资源开发过程中的污染和生态破坏，逐步治理历史遗留的矿山环境问题，改善矿区人民生产、生活环境。

总之，今年的国土资源管理工作的任务十分艰巨，同时也要牢牢把握做好工作的难得机遇和有利条件。各乡镇及有关部门要清醒认识到当前形势的严峻性和复杂性，从全局和战略的高度，充分认识国土资源保障和促进科学发展的紧迫感和危机感，把国土资源管理工作的困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，把工作做得更扎实一些，要坚定信心，善于从变化的形势中捕捉发展的机遇。增强机遇意识，化挑战为机遇，变被动为主动。

三、扎实做好20xx年国土资源管理工作

(一)精心组织好各乡镇的土地利用总体规划修编工作

各乡镇的土地利用总体规划已经不适应新形势下经济发展的需要，普遍存在指标分配不合理、用地布局不合理的问题。今年3月份前要完成王家寨、龙场两个镇的土地利用总体规划修编工作，为我县xx区建设和厦蓉、杭瑞两条过境高速公路提供用地规划保障，其它乡(镇)总规修编工作也必须在今年内全面完成。我们一定要抓住这一机遇，精心编制规划，全面提升土地管理的能力和水平。一是在修编前期，重点是要做好调研工作，客观评价前一轮规划的实施情况，认真分析前一轮规划的经验和不足，全面收集各类基础数据，为修编作好充分的准备。二是国土局要根据全县经济社会发展规划，吸取上一轮规划的经验和教训，合理安排各类用地指标，合理调整产业用地布局，预留好工业项目、重大基础设施项目的用地，调整发展需要占用的基本农田，提高新一轮规划的科学性和可操作性，切实为全县经济社会发展提供用地保障。三是各乡镇党委政府要将规划修编作为当前一项重要工作，统一部署、统一组织，统一推进，在人员和资金安排上提供保障。

(二)认真贯彻耕地保护和用地制度，切实履行耕地保护的政府主体职责

基本农田是农业发展的基础，是农民生产生活的保障。我们要本着对人民负责，对历史负责的态度，结合第二次土地调查，搞好耕地保护工作，坚守18亿亩耕地红线。一是各乡镇要加强对基本农田的动态管理，确保全县基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。二是加强农村宅基地管理，认真执行农村宅基地管理的规定，严格审批农村宅基地。乡镇国土所要充分发挥在管理职能，加大对农村宅基地的日常监管力度。

(三)强化建设项目用地报批工作，促进依法用地。

按照今年地区建设项目用地报批工作的要求，3月底前必须完成20xx年中央扩大内需项目用地报件的上报工作; 4月底前必须完成省以上重点项目用地报件的上报工作;5月份前上报全年用地计划;10月份前完成全年用地报批工作;今年的农用地转用指标不再分到各县市区，先报先批，用地指标用完为止。建设用地报批工作是各类建设项目能否顺利进行的关键，事关地方经济的发展，各乡镇和国土部门要提高认识，加强领导，按地区要求按时保质保量完成好建设项目用地报批工作。

(四)积极开展小规模土地整理复垦开发工作，保障建设项目的用地需求

土地整理复垦开发不仅可以增加有效耕地面积，获取土地整理折抵指标，而且可以改善农业生产条件，增加农业产出，提高农民收入，促进农村经济快速发展。各乡镇和各职能部门要齐心协力，密切配合，扎实做好鬃岭镇东风医院等8个土地整理复垦开发项目的申报和实施工作。今年5月份以前，各乡(镇)要完成2个30亩以下土地整理复垦开发项目的申报，并积极配合协助做好辖区内项目的实施。

(五)加大资源保护力度，严格执行国土资源法律法规

由于供需矛盾的存在，国土资源违法行为时有发生，特别是随着中央投资拉动内需力度的加大，土地供应的矛盾相应的加剧，打击非法采矿工作中还存在薄弱环节，违法用地和非法采矿等违法行为可能会出现反弹。因此，我们要有一手抓服务经济平稳较快发展，一手抓防止违法行为反弹的思想准备和工作准备。构建“政府主导、部门配合、多方参与”的综合防控体系，进一步推进国土资源动态巡查工作，多形式解决村组信息员报酬，调动其参与巡查工作的积极性和主动性，采取措施，逐步将巡查工作从部门行为向政府行为转变。要完善耕地和资源保护责任制度，按照主题明确、经济激励、监督制约的思路，建立地方政府为责任主体、部门联动监管、社会广泛参与的国土资源管理共同责任机制，变国土资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”。要严格贯彻执行《违反土地管理规定行为处分办法》，严格实行违法用地问责。切实加大打击非法采矿行为的工作力度，充分发挥部门联动机制，特别是打击非法采煤窝点要履行政府主导职责，加强辖区内巡查排查和炸封取缔工作，建立长效机制，采取有效措施，防止非法采矿反弹，避免安全事故发生。

(六)加强地质灾害防治管理，保障人民群众生命财产安全

各乡镇要高度重视地质灾害防治工作，积极申报防治项目，认真编制年度地质灾害预案，要逐点落实监测监控、预警信号、撤离路线、应急抢险等防灾措施，防灾责任要落实到具体的灾害隐患点的村、村民组，签订责任书，明确具体责任人，避免地质灾害造成群死群伤事故。

(七)解放思想，创新机制

国土资源工作事关社会经济发展大局，事关人民群众的切身利益，要正确处理好保障发展和保护资源关系，增强解放思想的自觉性，要以开展第二批深入学习实践科学发展观活动为契机，切实有效地解决不同程度存在的国土资源管理工作与经济社会发展衔接不够好、跟进不够快、服务不主动的问题，进一步理清思路，解决一些重大难题。要积极探索提高效率、规范管理的有效途径，大胆创新，完善相关政策措施。

(八)转变作风，提高效率

各乡镇和国土部门要着力转变思想观念、转变管理职能、转变工作方式、转变工作作风。要将服务扩大内需、促进经济增长作为当前国土资源工作的重中之重。对符合条件的，要千方百计抓紧办，对条件不完善的，要抓紧督促、指导和催办，对不符合条件的，要争取创造条件，做到既不违背国家政策、又切合实际情况，走出一条探索性的新路子。对明显违反规定的，要严格把关，严肃查处。

(九)提高素质，廉洁从政。

国土资源部门的同志要有强烈的忧患意识和危机感，增强政治辨别力和职业敏感性，要深处深入实践，谋全局、抓大事、促落实，主动作为、依法行政。加强班子建设和队伍建设，反腐倡廉要警钟长鸣、常抓不懈，以制度管人、管事、管权，决不能麻木，迟钝，要通过国土资源队伍建设，展现党和政府的良好形象。进一步强化服务意识，把“主动服务、超前服务、热情服务、优质服务”的全过程服务贯穿到为发展服务、为基层服务、为群众服务、为全县经济社会发展服务中去。

同志们，20xx年国土资源管理工作任重而道远，全县国土资源部门干部职工要在各级党委政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚定信心，开拓进取，突出重点，统筹兼顾，狠抓落实，创造性地开展工作，为加快全县经济社会发展作出新的更大的贡献!

同志们：

这次会议的主要任务是，总结交流社会管理实践经验，安排部署社会管理创新综合试点工作。去年11月，长沙被确定为全国社会管理创新综合试点城市。这既是一份信任，也是一份使命。我们一定要按照中央和省委的要求，科学谋划、精心组织，锐意创新、务求实效，抓住试点机遇，运用实践经验，努力把长沙建设成为全国社会管理示范城市。中央综治委和中央政法委历来都十分关心和支持长沙的工作，今天，中央综治委副主任、综治办主任陈冀平同志在百忙之中亲临长沙指导工作，这是对我们极大的支持和鞭策，等一会冀平同志还将发表重要讲话，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我讲三个问题。

一、深化认识，把加强和创新社会管理摆到突出位置来抓

社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动，要形成和保持一定的社会秩序，就必须有一定形式的社会管理。在现代社会中，社会管理任务十分繁重，包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等。加强和创新社会管理的根本目的是，维护社会秩序，促进社会和谐，改善社会服务，激发社会活力，保障人民安居乐业，推动经济社会发展。

近年来，市委、政府始终高度重视社会管理。20xx年，市委十一届四次全会讨论通过《中共长沙市委推进和谐长沙建设20xx-20xx年工作纲要》，明确提出要创新社会管理体制，完善社会管理职能，改进社会管理方式，提高社会管理水平。并坚持把创建全国文明城市和人民满意城市作为社会管理的抓手，统筹推进平安和谐城市、食品安全城市、创业宜居城市和生态环保城市建设，丰富了社会管理内涵，创新了社会管理方式，为全市经济社会又好又快、率先发展提供了良好的条件。全市各级各部门特别是基层街道(乡镇)、社区(村)在实践中进行了积极的探索，取得了显著的成绩，积累了宝贵的经验。

——坚持继承与创新相结合，在继承中创新，在创新中加强社会管理。任何事物的发展都是继承与创新相统一的过程，社会管理工作也不例外。对于实践中行之有效的管理办法，我们继续坚持，同时注意在实践中把握新形势、探索新途径，推进社会管理取得新突破。注重创新社会管理体制，着力破除城乡分治的制度体系、城乡分割的管理模式和城乡分别的政策差异，切实解决“管城的不管乡、管乡的不管城”的体制障碍，推进社会保障向农村覆盖、社会服务向农村拓展、社会管理向农村延伸，缩小了城乡差别，缓解了城乡矛盾，促进了城乡和谐。注重创新社会管理方式，着力推动直接管理向间接管理转变、强控管理向协商管理转变、单位管理向社区管理转变，切实解决“看得见的管不着、管得着的看不见”的管理难题，深化政府机构改革、稳步推进“管办分离”、积极扩大政府购买服务，提高了社会管理的组织效能、运行效率与社会效益。注重创新社会管理手段，综合运用法律规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论宣传、信息网络等多种手段，切实解决“老办法不顶用、新办法不会用”的现实困惑，充分发挥党的政治优势，规范社会行为，调节利益关系，减少社会问题，化解社会矛盾。大力推进“法治长沙”建设，坚持依法管理社会事务，依法调处社会矛盾，出台了全国第一部城市管理条例。通过媒体公开对话、会议网上直播、干部民意测评等途径，搭建领导与群众的对话平台，建立领导与群众的沟通渠道。

——坚持服务与管理相结合，在服务中管理，在管理中改善社会服务。树立“管理就是服务”的理念，坚持从服务入手来抓管理、靠服务优化来促管理。在事务管理上，着力加强和改进公务服务、窗口服务、中介服务和社区服务，重点做好社会关注度高、民生关联性强的社会保障服务、就业保障服务和住房保障服务。完善社会保障、社会救助、社会福利相衔接的社会保障体系，切实做好失地农民社会保障，着力完善城乡居民养老保险、医疗保障制度，率先实现了养老保险全覆盖;建立职业培训、就业服务、创业扶助相促进的社会就业体系，以创业带动就业，积极发展了多元就业主体和多种创业形式;健全租赁房、经适房、棚改房、限价房相结合的住房保障体系，按照“一健三改”的办法推进安居工程，加快棚户区、城中村、筒子楼、危旧房改造，人民群众的居住条件有效改善。在人口管理上，着力消除社会排斥、促进社会融入、体现社会公平、融入社会关怀，常住人口常规管，流动人口跟踪管，特殊人群重点管，建立了流动人口、特殊人群、重点人员分类别的管理服务体系，做到公平对待、积极引导、管理完善、服务优化;全面推行流动人口居住证“一证通”制度，着力把“自由人”变成“组织人”，把“组织人”变成“社区人”，把“社区人”变成“城市人”，通过“以业管人、以房管人、以证管人”，实现了人口管理的全覆盖。在治安管理上，把社会安全作为一件公共服务产品来提供，坚持规范管理与提供服务结合、服务效果与社会效果统一，加快推进防范型、控制型、惩罚型管理向平等型、服务型、无偿型管理转变，深入开展“一打三整”和“五清查一打击”专项行动，取得了显著的成效。在风险管理上，制定并实施涉及群众利益重大决策事项社会稳定风险评估办法，进一步提高了化解、防范和应对风险的能力。

——坚持协同与参与相结合，在协同中参与，在参与中整合社会力量。实践证明，社会管理要社会抓，社会服务要社会化。人民群众是社会管理的主体，同时人民群众是社会服务的对象，只有依靠人民群众的共同参与和社会组织的积极协同，才能激发社会活力，整合社会资源。近年来，我们围绕加强政府组织、社会组织与自治组织之间的协同，坚持党委、政府主导推动，着力发挥工会组织在协调劳动关系、帮扶困难职工、维护职工权益等方面的作用，共青团组织在管理青少年事务中的桥梁纽带、龙头聚合、集约服务作用，妇联组织组织妇女、引导妇女、服务妇女、维护妇女儿童合法权益的作用，培育发展了一批新型社会组织，并使其能够充分有效地提供服务、反映诉求、规范行为。深入推进人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“五级三调”机制建设，构建了“党委政府统一领导、政法综治牵头协调、调处中心具体负责、司法部门业务指导、职能部门整体联动、社会各方共同参与”的大调解工作格局。在社会协同中始终强调群众参与，大力拓宽群众参与渠道，完善群众参与机制，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。全市组建了200多支共6000人的社会工作专业服务志愿者队伍，各类平安志愿者总人数超过10万人，志愿者服务超过120万人次;布建了2700多名群众信息员，发动了6000多台出租车的15000多名司机加入治安联动防控行列，开展了看门守栋、邻里守望、联户守助等治安联防活动，创造了“五老维稳协会”、“在职干部职工义务巡防”等好的做法。

——坚持治标与固本相结合，在治标中固本，在固本中夯实社会基础。加强社会管理既要治标，又要固本，既要注重当前，又要务求长效。我们始终坚持治标与固本相结合，把积极应对、有效处臵与源头防范、前端控制结合起来，双管齐下，标本兼治，固牢了社会基石，夯实了社会基础。针对突发性事件，加强应急管理，积极果断应对。建立了统一高效的公共安全应急体系，成功应对和处臵了历史罕见冰冻灾害、湘江流域特大洪水、缺煤限电严重局面、城市居民供水危机、一些地方环境污染等公共安全事件，保障了人民群众的生产生活秩序。同时，立足基层，夯实基础。把管理的重点摆在基层，切实加强公安、城管基层所队建设，充实加强基层管理服务力量，构建了“一健三联(健全信访责任体系，联网受理群众信访、联调解决群众诉求、联合办结信访积案)”信访工作机制和“五级三调(市、县、乡、村、组五级，人民调解、司法调解、行政调解联动)”的矛盾调处机制，把问题解决在基层、化解在萌芽。把工作的重心落在基层，出台了加强基层组织建设的“1+2”政策文件，实施了干部队伍建设“五百工程”，进一步强化了街道、乡镇的社会管理服务职责。把投入的重头用在基层，以社区阵地建设为载体，开展综合性整治和标准化建设，新建一批群众工作站、治安巡防点、民情接待室和义工俱乐部，基层平台的管理服务功能大为增强，社会管理触角得到延伸，社会管理资源得以整合。如开福区辖内所有社区和村都组建了群众工作站，雨花区打造了枫树山、华银园等一批样板社区，天心区深化了城区综合管理体制改革和网格化管理，芙蓉区都正街等街道推出了“小小鸟巢”、“错时工作法”等面向流动人口管理服务的项目，岳麓区立足社区帮扶失地农民就业创业，都见到了管理实效，得到了群众认可。

这些经验是全市上下在社会管理中的积极探索和成功实践，各级各部门要总结运用好，特别要结合社会管理创新综合试点，把点上的经验扩展为面上的做法。同时，我们也要清醒地看到，当前正处在社会转型时期，社会管理面临繁重的任务，面对严峻的挑战，迫切需要加强和创新社会管理。

1、随着经济持续快速增长，长期积累的社会问题逐步显现，必须加强和创新社会管理。改革开放以来，随着工业化、城镇化、市场化的大力推进，经济快速增长，但发展中的问题依然突出，集中表现在：一是发展的不平衡。有的人说“城市像欧洲、农村像非洲”，虽然有点言过其实，但城乡差别是客观存在的，带来了农村的“空心化”，迫切需要统筹城乡社会管理和公共服务，逐步实现城乡基本公共服务均等化。二是发展的不协调。长期以来一些地方和部门在实际工作中把经济增长和社会发展割裂开来，人民群众日益增长的公共产品、公共服务需求同公共产品、公共服务供给不足的矛盾十分突出，尤其是随着农村人口向城市转移，不可避免地带来了诸如行车难、入学难、看病难、住房难等许多社会问题。三是发展的不和谐。长期存在的粗放型增长方式，造成了资源浪费、环境污染、生态破坏，付出了沉重的环境代价，而当时被掩盖的这些环境问题，现已成为影响人民健康的重要因素，引发的社会矛盾和群体事件日益增多，成为社会普遍关注的热点问题。对这些问题，一方面，我们既要看到是难以避免的，其形成和持续具有必然性，可以说是“增长的烦恼”;另一方面，我们也要看到是难以避开的，任其积累必将引发更大的矛盾，就会成为“发展的陷阱”。小平同志曾经指出，发展起来以后的问题不比不发展时少。对此我们必须有充分估计，加强和创新社会管理，积极应对和妥善解决好这些问题。

2、随着市场经济体制构建，社会管理的基本单元发生变化，必须加强和创新社会管理。经济体制从计划经济向市场经济转变，使社会组织发生了极其深刻变化，一方面，随着“住房自有化、就业市场化、保障社会化、服务社区化”等改革，一些单位组织彻底脱钩解体;另一方面，市场的开放性、社会的流动性、就业的多样性，使越来越多的人由“单位人”变成了“社会人”。从社会管理来看，存在着诸多的不相适应。首先是社会管理组织的不适应。“单位人”变成“社会人”，原来的单位管理功能已弱化，而新的社区管理功能不完善，所以出现了社会整合的缺失，社会成员的组织化程度越来越低、分散化趋势越来越强，社会成员缺乏组织依靠，社会管理缺乏组织依托，增添了社会的不稳定因素。其次是社会管理职能的不适应。在“单位人”向“社会人”转变的过程中，大部分经济组织、企事业单位的社会管理职能相继剥离并让渡给了社会，与之相应的社会支持系统尚未建立，社会事务自上而下的落实失去了“链接点”，社会问题自下而上的解决遇到了“断裂层”。 一些基层的社会纠纷和社会矛盾现在无法“解决在基层”，如果不能及时解决或者处理不当，就会直接影响社会秩序。再次是社会管理体制的不适应。从“单位制”到“社区制”的转变既是社会管理单元从“工作场所”向“居住场所”的转变，也是社会日常生活支持网络从“工作场所”到“居住场所”的转移，为了适应社会流动加快和社会变迁趋势，必须改革和创新社会管理体制，优化社会服务功能。

3、随着社会结构剧烈变动，不同群体的管理难度显著增加，必须加强和创新社会管理。人类社会的任何冲突都是社会矛盾的表现，而社会矛盾都是在一定的社会结构中衍生变化的。由于目前正处在社会结构变动时期，社会管理的难度加大。一是阶层结构的变动带来了社会整合难。由于社会分层体系走向复杂化、多样化、层级化，不同的原有社会主体力量内部出现了具有相对独立利益的不同阶层。虽然只有分工职业不同，没有高低贵贱之分，但各阶层的社会地位、生活状况不同是明显的，各自也有不同的价值追求、不同的服务需求和不同的利益诉求，相互之间的融合度、认可度都不高，阶层之间和内部的矛盾与冲突经常发生。二是城乡结构的变动带来了社会管理难。城市化的快速推进，带来了城市人口的高集中度和高流动性，也使得城乡差距更加明显，蕴含着城乡矛盾冲突的风险。尤其值得关注的是城市的农民工群体，务工在城里却不被城里所接受，生活在农村却又被农村所疏离。同时这种户籍制度管理壁垒，给社会管理留下了“盲区”和“空白”，诸如“超生游击队”便有空间。怎么样使他们对城市的工作生活增强归属感，积极融入我们这座城市，需要我们在加强和创新社会管理上下功夫。三是人口结构的变动带来了社会服务难。由于人口的流动性增强，导致了大量的“空巢老人”、“留守儿童”和“留守妇女”问题，同时居民的“人户”分离现象普遍存在，怎样提供良好的社会服务，目前的管理方式显然不相适应。还有人口的就业服务，我们现在正处于改革开放以来第二波就业高峰期，就业结构性矛盾突出，“用工荒”与“就业难”并存，如何搞好就业服务、和谐劳动关系，面临新课题。

4、随着思想观念深刻变化，价值认同的社会差异非常明显，必须加强和创新社会管理。这些年来，人们的思想观念发生了深刻变化，对一些社会问题的产生和解决影响越来越大。特别是随着经济成份、组织形式、就业方式、利益关系日益多样化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，由此给社会管理提出新要求。一是要增强社会价值认同。一个社会的共同生活，需要有促进社会团结与社会合作的规则，它必须建立在利益整合和价值认同的基础上。这些年，人们的公平意识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强，但在重要价值的认识上，不同地域的人群、不同利益的群体、不同年龄的人口，其价值认同存在明显差异。有的甚至公然说：“前途前途，有钱就图;理想理想，有利就想”。如何加强社会主义核心价值体系建设，通过共同的核心价值，把人们凝聚起来、团结起来，减少由于价值观急剧分化而引发的社会冲突和失序，需要通过加强和创新社会管理来解决。二是要防止社会价值扭曲。一些腐朽落后的思想文化沉渣泛起，拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长，加上国际敌对势力极力在意识形态领域进行渗透，企图挑动群众同党和政府对立，对社会管理提出了严峻挑战。还有随着信息化的发展，互联网的普及，虚拟社会影响力不断扩大，如何对虚拟社会进行有效的管理和服务，是我们当前面临的一个新的课题。三是要加强社会价值引导。由于对群众的思想教育、人文关怀、心理疏导跟不上，一些人心理失衡、道德失范、情绪失常，引发了一些社会矛盾和问题。比如急功近利、轻浮急躁，荣辱不辨、是非不分，大有蔓延扩散之势。面对激烈的竞争、生活的压力和一些困难挫折，有的人不堪重负甚至以极端手段报复社会，给社会管理带来新挑战。

5、随着利益格局调整重塑，利益主体的矛盾冲突越来越多，必须加强和创新社会管理。利益关系是一切社会关系的基础。当前，计划经济体制下的利益格局被打破后，新的多元利益格局已形成，这一格局对社会管理带来了挑战。一是利益的多元主体容易引发社会矛盾。从单一利益结构转向多元利益结构，这是一次历史性的跨越和进步，但是利益主体的多元发展，形成了复杂的利益关系，在不同的社会阶层和群体中出现了一些新的利益分歧、利益磨擦和利益冲突。如何在多元利益主体中和谐利益关系，把共同利益、特殊利益、根本利益整合起来，这是社会管理的新课题。二是利益的变化曲线深刻影响社会心态。利益的变化曲线和心理预期是影响人们社会心态的重要因素。现在的社会利益格局调整更多的是结构性调整，既有你多我少的问题，还有你增我减的问题。过去是“不患寡，而患不均”，现在是“既患寡，又患不均”。为什么现在有的人“端起碗吃肉、放下碗骂娘”，一个最根本的原因就是其心理预期和利益曲线发生了变化。对于一些利益曲线下降的群体来说，就很容易产生悲观失望，滋生不满情绪。这是我们在社会管理中需要特别注意的问题。三是利益的差距拉开蕴藏社会风险。在利益格局重塑的过程中，“铁饭碗”破了，社会失落感增强，而社会保障体系并不健全;“泥饭碗”多了，社会平衡感打破，而社会分配机制并不完善;“大饭碗”少了，社会归属感减弱，而社会建设体制尚不顺畅。这些矛盾不仅拉开了不同利益主体的利益差距，而且容易转变为利益主体之间的利益冲突。

6、随着政府职能加快转变，社会管理的方法手段不相适应，必须加强和创新社会管理。社会管理是政府的一项主要职能，而政府在社会管理的一些领域，存在越位、错位、缺位、不到位问题，亟待在加强和创新社会管理中来解决。一是社会管理网络不适应。过去很多政府直接干预的领域已经交给了市场和社会，整个社会管理方式由单位管理转向社区管理，政府的主要精力是解决好市场不能解决、社会难以解决的问题，做好保障、服务和管理，“小政府、大社会”将是以后基本的社会管理目标和社会组织框架。但现在一些企事业单位社会管理和服务责任不清，城乡社区自我管理、自我服务职能没有充分发挥出来，社会诉求表达机制不顺畅，社会矛盾调处机制不健全，群众参与社会管理和服务的渠道不宽。这样的局面如果不改变，就会出现政府管理失效。二是社会管理手段不适应。突出表现在管理手段单一，重视行政性、强制性的管理手段，轻视法制规范和道德管理;重政府管理的作用，轻社会协同的作用;重事后处臵，轻源头预防。社会管理职能部门没有形成运转协调的管理和服务工作合力，一些部门存在“门难进、脸难看、事难办”、部门利益严重、办事效率低下等问题。三是社会管理能力不适应。一些领导干部素质和能力不适应社会转型发展的要求，满足于“抓生产”、“引项目”、“争投资”，做经济工作得心应手，抓社会管理无从下手。有的不愿做、不会做、不善做群众工作，与群众说话说不上，与群众谈心谈不拢，与群众议事议不成，与群众讲理讲不透。这些都说明，随着政府职能的转变，加强和创新社会管理刻不容缓。

总之，我们必须深刻认识到，加强和创新社会管理是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护人民群众根本利益的必然要求，是不断巩固党的执政地位的必然要求，是提高领导科学发展水平的必然要求，我们各级党委和政府一定要把加强和创新社会管理摆到突出位臵来抓。

二、统筹推进，把加强和创新社会管理纳入发展全局来抓

加强和创新社会管理是一项复杂的系统工程和实践活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“五化一率先”的目标，坚持继承与创新统一，促进服务与管理融合，整合力量，重点推进，突出创新，全面加强，建立健全政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会管理网络，从广大人民群众最迫切的要求出发，从经济社会发展最突出的问题入手，从推进社会管理最薄弱的环节着力，力争用三年左右的时间，探索出具有时代特征和长沙特色的新型社会管理模式，积极营造和谐稳定的社会环境、公平竞争的市场环境、规范有序的法制环境与安居乐业的生活环境，把长沙建设成为全国社会管理示范城市。

1、要强化社会管理理念。加强和创新社会管理，首先要解决好思维方法、思路办法问题，这是前提和基础。一是要强化以人为本、服务为先的理念。强调指出，社会管理，说到底是对人的管理和服务;社会管理要搞好，要把群众满意作为出发点和落脚点。这是手段与目的的有机统一。只有服务好，才能管理好。以人为本、服务为先，既是一个着眼点，也是一个突破口，还是一个方法论。最好的管理方式就是把服务作为基本价值和核心内容，在服务中实现管理，在管理中体现服务，靠服务来赢得人民群众的理解和支持，让人民群众自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理。二是要强化社会协同、广泛参与的理念。社会管理不等于政府管理、不同于经济管理，既是政府向社会提供公共服务并依法对有关社会事务进行规范和调节的过程，也是社会自我服务并依据法律和道德进行自我规范和调节的过程。社会本身既是管理的对象，也是管理的主体，不仅发展的空间广阔，而且有着丰富的管理资源、内生的管理力量和独特的管理优势。我们必须在发挥好党委核心作用和政府主导作用基础上，不断增强社会自我管理能力，发挥好社会组织、基层群众的协同参与作用和自治互律作用，做到在更大范围配臵社会管理资源、更深层次整合社会管理力量、更高水平提升社会管理效率。三是要强化统筹兼顾、依法管理的理念。法律是社会行为的强制规范，法治是社会管理的重要手段。当前正处在社会转型时期，老矛盾与新矛盾互相交织，老组织与新组织互动共生，老体制与新体制互为支撑。这就要求我们在加强和创新社会管理的过程中，既要统筹各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求，兼顾好各方面群众的关切，又要提高依法管理社会的能力和水平，坚持依法来回应社会诉求、调整社会关系、规范社会行为、维护社会稳定、保障社会权益。四是要强化多管齐下、综合施策的理念。社会管理主体和内容的广泛性，要求社会管理方法和手段的广泛性。在更好地运用行政手段、法治手段进行管理的同时，要更多地运用民主管理的方式、群众路线的方式、说服教育的方式来进行社会管理。特别是对中华民族的传统美德，我们要很好地传承，使其在社会管理中发挥积极作用。要继承发扬我们党高度重视思想政治工作、群众工作的优良传统和政治优势，积极探索新形势下动员组织群众参与社会管理的新途径新办法。同时要顺应社会信息化的新形势，把广泛运用现代信息技术作为加强和创新社会管理的有效手段，提升社会管理信息化水平。

2、要完善社会管理格局。在加强和创新社会管理过程中，党委领导是根本，政府负责是保障，社会协同是要求，公众参与是基础。党委领导，既要发挥好党委在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，又要组织动员基层党组织和广大党员积极投身于直接服务群众的工作。各级党委要把领导社会管理放在更加突出的位臵，科学制定社会管理政策措施，支持政府履行社会管理职能，引导社会各方面积极参与社会管理和服务，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。要把社会管理纳入各级领导班子和领导干部绩效考核体系，确保加强和创新社会管理的各项工作落到实处。要切实履行管党责任，加强党的基层组织建设，充分发挥其在基层政权组织、社会群团组织和居民自治组织中的领导核心作用，把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势。政府负责，主要是提供更多更好的公共服务，努力使政府及各职能部门的管理更加协调有效。各级政府要按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，健全政府职责体系，强化社会管理职能。要把加强和创新社会管理纳入本地区、本部门经济和社会发展的总体规划，做到与经济建设同规划、同部署、同检查、同落实。要科学界定各职能部门的职责任务，切实解决一些领域多头管理、分散管理、遇到难事推诿扯皮的问题，形成运转协调的社会管理和公共服务合力。要通过完善法规政策、健全社会管理体系、培育发展和管理监督好社会组织、畅通公民参与渠道等，切实发挥政府在社会管理中的主导作用。社会协同，主要是发挥好工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位的协同、自治、自律、他律、互律作用，形成党委和政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络。工青妇等群众组织要在党的领导下，充分运用党委和政府赋予的工作资源和条件，发挥好在社会管理和公共服务中的桥梁、纽带作用。对于社会组织，要坚持培育发展和管理监督并重，纳入党委和政府主导的社会组织体系，促进其健康有序发展，真正发挥好在社会管理和公共服务中的重要作用。企业要培育先进的企业文化、职工文化，加强对员工特别是新生代农民工的人文关怀，真正承担起社会责任。要积极稳妥地推进事业单位改革，加快公益事业发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务要求。公众参与，主要是动员组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务，实现自我管理、自我服务、自我发展。要总结推广我们在长期实践中创造的群防群治模式、人民调解模式等群众参与社会管理的好经验，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。要充分发挥群众参与社会管理的基础作用，扩大基层民主，扩大公民有序政治参与，深化政务公开、司法公开，拓宽群众参与渠道，健全群众参与机制，积极为群众参与社会管理创造条件。要加强对群众的教育引导，使广大群众不断增强遵纪守法意识，切实履行公民义务。要充分发挥人民国家人民管理的作用，引导公民依法理性有序参与社会管理。

3、要创新社会管理体系。构建新型社会管理体系，是加强和创新社会管理的关键。一是要构建法治化的制度体系。要着力建设“法治长沙”，以社会管理的法治化来促进社会管理的加强和创新。坚持科学立法，充分运用省会城市的立法权，加强社会领域的立法，通过加强地方性立法来规范行为、管理社会。强化自觉守法，把普及法制教育与促进法制实践结合起来，确保社会主义法治理念真正贯彻落实到社会的不同群体，贯穿于管理的各个环节。推进严格执法，切实做到不仅要按法定权限执法，而且要按法定程序执法，增强法律的约束力，提升政府的公信力。保障公正司法，推进司法体制改革，优化司法环境，提高司法能力，规范司法行为，形成保障社会公平正义的法制体系。二是要构建人本化的保障体系。加强和创新社会管理，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。保障体系的建设，是保障和改善民生的重要内容，是实现社会公平正义的重要举措，是加强和创新社会管理的重要手段。要以“五大社会保险(养老、医疗、失业、工伤、生育)”、“五大社会救助(最低生活保障、农村“五保”供养、大病医疗救助、教育扶贫助学、公共租赁住房)”、“五大社会福利(优抚、扶老、助残、救孤、济困)”为主要内容，按照“城乡一体”和“保基本、广覆盖”的原则，不断完善社会保障制度，努力扩大社会保障范围，逐步提高社会保障水平，切实改进社会保障服务，加快形成覆盖城乡居民的社会保障体系。三是要构建社会化的服务体系。政府在提供基本公共服务中的主导地位，核心在保障供给，关键在搭建平台。要积极推动构建社会化的服务体系，有效扩大服务供给、适应服务需求，改进服务方式、降低服务成本，提升服务质量、打造服务品牌。要切实加强公共服务，以公共教育、公共卫生、公共保障、公共文化、公共环境和公共信息服务为重点，满足社会成员的普遍需求。要积极发展中介服务，包括鉴证类中介服务、信息类中介服务和代理类中介服务，支持中介组织参与社会服务管理。要规范提升社区服务，以居民需求为出发点和立足点，整合社区服务资源，引进社会组织力量，为社区居民创造便利的生活条件、营造良好的生活氛围。四是要构建立体化的防控体系。要坚持重心下移，强化基层基础，建立长效机制，健全防控体系，切实增强社会管理的主动性、针对性和实效性。在防控主体上，要加强组织建设，狠抓责任落实，真正做到以块为主、守土有责，区域协作、整体联动，齐抓共管、群防群治;在防控范围上，要搞好街区防控、内部防控、视频防控和网络防控，着力推进由治安防控向公共安全的全领域拓展、由重点部位向城乡统筹的全方位覆盖、由关键环节向社会运转的全过程延伸;在防控手段上，要事故处臵在萌芽。五是要构建网格化的责任体系。要精心编织社会管理网络，把管理区域划成管理网格，把管理资源、管理职能、管理队伍配臵到网格，变“上面千条线、下面一根针”为“上面千条线、下面一张网”。要把管理网格与责任网格结合起来，实行多网合一、一网多格，一格多员、全员参与，同格同责、同奖同罚，使每一个网格真正成为社会管理服务的基本单元和组织节点，从市、到区、到街道、到社区、到网格，形成“四级管理、五级负责”的责任链条，把社会管理的每项责任落实到格、落实到人。

4、要健全社会管理机制。健全社会管理机制具有根本性和长效性，其作用是全方位的、全过程的。加强和创新社会管理，必须紧紧抓住这一关键。一是要健全诉求表达机制。要进一步拓展社情民意表达渠道，切实把群众利益诉求纳入制度化、规范化和法治化轨道。要完善信访工作责任制，坚持领导干部联系群众制度、下访接待制度、联点指导制度和调查研究制度，及时解决与群众反映的突出问题。要深入开展“三联三为”活动，让广大党员更好地为群众代言、为群众排忧、为群众服务。要坚持人大代表和政协委员联系群众制度，始终与群众定期联系沟通。要创新社情民意表达方式，采取媒体对话、网民交流、设立信箱、公开电话、组织听证等多种形式，就事关群众切身利益的问题进行交流沟通，努力使社会各个群体反映有渠道、倾诉有人听、困难有人帮。二是要健全情绪疏导机制。要高度重视、认真研究社会心态，既要及时回应人们的关切，又不要片面地迎合。要教育引导广大群众正确认识我们发展中的矛盾和问题，始终给大家以信心、力量和希望。要加强思想政治教育、宣传舆论工作，把情绪疏导与群众诉求表达、政务信息公开、广泛吸纳民意有机结合起来，更加注重经常性的交流沟通，更加注重平等性的对话协商，更加注重个体差异、人文关怀和心理健康，让群众感到被重视、被尊重、被理解。特别是要高度关注网络舆情，及时疏导网络民意，最大限度地发挥网络积极作用、遏制网络消极影响。三是要健全矛盾化解机制。要进一步完善矛盾纠纷排查调处工作制度，建立党和政府主导的维护群众权益的机制，进一步完善和落实好信访工作“一健三联”、矛盾调解“五级三调”制度，认真做好矛盾纠纷的排查、调解工作。要构建司法诉求机制，健全法律援助体系，确保群众能够得到及时的司法救助。四是要健全利益协调机制。要正确处理最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益和不同群体特殊利益的关系。要完善收入分配制度，调整收入分配结构，规范收入分配秩序。要改革协调劳动关系的社会管理体制，健全完善劳动争议处理机制，和谐劳动关系，维护社会稳定。要充分发挥市场在资源配臵和社会利益调节中的作用，善于运用教育、对话、协商、谈判等方式解决利益冲突，综合运用社会保障、社会救助等多种利益协调手段，最大限度地实现经济发展和社会公平的统一。五是要健全应急管理机制。要把加强应急管理作为创新社会管理的重要内容，尽快健全各类应急预案，做到各地区、各领域、各行业、各部位全覆盖。要从源头控制、情报信息、处臵预案、舆情导控、保障建设和联动协作等方面入手，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急运行机制。要抓紧建立综合性的应急指挥平台，加快构建实战化的应急指挥体系。要高度重视和加强社会稳定风险评估，对涉及群众切身利益的重大工程项目和重大政策制定，既看要不要干，也看能不能干，有效防止决策不当引发的社会矛盾。

5、要夯实社会管理基础。既要面向基层、服务群众，又要立足基层、依靠群众，夯实基层基础，优化管理服务。一是要加强组织建设。党的基层组织和基层干部是加强和创新社会管理最基本、最直接、最有效的力量。要始终坚持党的领导，加强基层组织建设。要切实加强政权组织建设，以阵地建设、班子建设、队伍建设和制度建设为重点，进一步优化街区资源配臵，强化政权组织权责，提高其公共服务、社会管理和依法办事能力。要切实加强社会组织建设，以健全组织为基础，以提升能力为主线，以培育扶持为手段，以规范管理为保障，优化社会组织的生长环境和发展平台。要切实加强自治组织建设，建立健全新型社区管理体系，充分调动居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的积极性。二是要强化服务功能。要把社区居民自我服务、社会组织参与服务和志愿者公益服务结合起来，大力推进社区工作社会化进程，提高社区服务专业化水平，构建新型社区服务体系。要以基本公共服务、帮扶志愿服务、邻里互助服务和家庭自助服务为重点，大力发展多元化的社区服务，不断满足多样化的居民需求。要加强社区公共服务体系建设，配齐服务设施，提升服务功能，努力将其打造成政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。要以推进城乡一体化发展为契机，积极推动农村社区服务中心的建设。三是要提高管理水平。要推动社会管理重心下移，按照管理、服务、执法“三位一体”的思路，改革完善街道社区社会管理体制。要结合社区综合服务中心的建设，积极推进在街道组建社区综合管理中心和综合执法队伍，形成各有侧重、互为补充、共同促进的综合管理服务格局。要明确基层社会管理的主要内容，以事务管理、人口管理、治安管理、社区管理为重点，有效整合各类社会管理资源，切实提高基层社会管理效率。四是要做好群众工作。群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。各级领导干部要以身作则，在做好群众工作中充分发挥示范引领作用。各级党委、人大、政府、政协和工青妇等群团组织，要高度重视和主动开展群众工作，支持各界人士、自治组织、企事业单位共同做好群众工作，不断增强群众工作的系统性、协调性和持续性。要建立市级领导联系社区和市直单位新招录公务员下社区锻炼制度，形成群众工作合力。要始终坚持加强基层的用人导向，切实做到干部培养在基层、锻炼在基层、提拔在基层，着力建设一支乐于做群众工作、善于做群众工作、热心做群众工作的基层干部队伍。

三、立足当前，把加强和创新社会管理作为紧迫任务来抓

加强和创新社会管理，既是一项长期而艰巨的任务，又是一项现实而紧迫的工作。要紧密结合长沙实际，着眼长远，立足当前，围绕公共安全、流动人口、交通秩序和民生权益四个方面，在“治安”、“治差”、“治堵”、“治难”上着力重点突破、带动整体推进。

1、要围绕社会公共安全管理，着力“治安”。公共安全是社会管理的一项基本内容，而且随着经济的发展和社会的进步，所涉及领域越来越广，影响因素越来越多，事故危害越来越大，管理要求也越来越高。当前要突出抓好以下五个“安全”：一是要抓好治安安全。要建立健全社会治安打防控体系，加强基层综治网络建设，创新群防群治工作形式，壮大群防群治工作力量，提高群防群治工作成效。要坚持以打促整、以整促治、以治维稳，深入推进专项整治行动，依法惩治违法犯罪行为。要更加注重长效机制建设，突出解决影响社会治安的源头性、根本性、基础性问题，最大限度地预防和减少违法犯罪活动的发生。二是要抓好生产安全。要强化安全生产责任，健全保障体系、责任链条和推进机制，坚决杜绝重大事故发生。要深入排查治理安全隐患，严格处理违法违规行为，做到排查不留死角、整治不留后患。要积极开展专项整治，着力重点行业、重点企业和重点部位，落实各项防范措施。三是要抓好食品安全。要深入推进食品安全城市创建，继续在完善体系上做文章，在狠抓落实上下功夫，紧紧抓住源头治理、行业自律、执法监管环节，深入推进“标准生产”、“放心市场”、“阳光消费”工程，确保让人民群众吃得安全、吃得放心、吃得健康。四是要抓好消防安全。要加强源头普查，最大限度地排除消防隐患;完善设施装备，有效提升火灾扑救和应急救援能力;严格日常监管，确保责任到位、落实到位;注重灭火救援，健全完善消防指挥系统、应急预案和处臵机制。五是要抓好环境安全。要持续开展专项行动，加大监管执法力度，严厉查处各类环境违法行为，重点解决损害群众健康的环境问题。要更加注重环境系统的完整性和环境要素的关联性，着力整治“三大污染(大气污染、水体污染和土壤污染)”、健全“四大机制(落后产能淘汰机制、生态环境补偿机制、生产污染治理机制和资源节约奖励机制)”，构建“五大系统(城市生态系统、农田生态系统、森林生态系统、流域生态系统和湿地生态系统)”，维护生态环境安全，保障群众环境权益，建设生态文明示范城市。总之，很多工作是“细节决定成败”，安全工作是“细节决定生死”。我们一定要把人民生命财产安全放在高于一切的位臵，严管严治严防，让长沙更安全，让群众更安心。

2、要围绕流动人口服务管理，着力“治差”。加强和创新社会管理，必须充分考虑大量流动人口的服务需求，切实做好服务工作，使人口管理更具开放性、公共性和综合性。具体来说，主要包括以下几个方面的服务：一是培训就业服务。要进一步清理限制流动人口务工就业的歧视性政策，真正做到公平对待、合理引导，完善管理、搞好服务。坚持培训机构、用人单位和流动人口三方联动，做好培训工作，增强就业能力。突出信息引导、职业介绍、劳务派遣、劳动保障，优化就业服务。要完善创业富民政策，鼓励和支持流动人口扎根长沙创业，以创业带动就业。二是住房保障服务。要着力改善流动人口居住生活条件，在城市发展规划中统筹考虑其居住用房和设施配套，把流动人口纳入公共租赁住房保障体系。要积极探索流动人口集中住宿、集中管理、集中服务模式，为流动人口集中居住区提供市民化待遇、社区化服务。三是子女入学服务。要统筹发展教育事业，根据流动人口子女的入学需求，做好学校规划和建设。要加大教育投入力度，让流动人口子女平等享受免费入学政策，切实减轻就学负担。要加强教育规范管理，制定流动人口子女入学管理办法，努力做到应读尽读。四是医疗卫生服务。要加强社区卫生服务中心建设，健全完善城区医疗卫生服务体系，切实增强流动人口集中地区的医疗卫生服务能力。要加快推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作。五是文化娱乐服务。要丰富流动人口的文化娱乐生活，把流动人口纳入群众文化的组织体系，开放公益文体设施，引导参与文明创建，组织与城市居民互动的文体活动，切实增强流动人员的归属感、自豪感、成就感。在改善流动人口公共服务的基础上，要进一步加强流动人口管理，并与对出租房屋的管理、特殊群体的管理和重点人员的管理结合起来，切实提高流动人口管理服务的针对性和实效性。

3、围绕城市交通秩序管理，着力“治堵”。交通是城市的主要动脉系统和重要基础设施，而交通拥堵直接影响城市的居民生活、运行效率和文明形象。长沙这几年机动车辆的激增与地铁轻轨的施工、市区路网的建设、老城棚户的改造、城市功能的提升等交织在一起，人堵车、车堵车、路堵车，堵车成因更复杂，解决起来更棘手。加强和创新社会管理，就要回应群众期盼，满足社会要求，远近结合、标本兼治，加大“治堵”力度。一是要完善综合交通规划。要按照适度超前、优化提升的原则，以路网规划、客运规划和物流规划为重点，抓紧修编城市综合交通规划，提高交通系统的总体效率。与此同时，要规划好城市的空间布局、功能结构和建设时序，积极推进城市综合体和片区组团式开发，加快沿江建设、跨江发展，尽快完善大河西先导区的城市服务功能，实现功能与交通的协调。二是要坚持公交优先发展。要把公交优先落实到公交设施优先配套、公交线网优先调整、公交路权优先保证上，切实提高公交的道路利用率、出行分担率和车辆保有率。要尽快研究设臵公交专用车道、开通公交穿梭巴士、改革公交管理体制，解决好公交运行效率、服务质量和“最后一公里”的问题，引导市民出行更愿坐公交、更多坐公交、更好坐公交。三是要解决占道停车问题。“治堵”既要解决行车难，也要解决停车难。要着力抓好停车站场建设、停车现场管理和停车市场培育，建立与之相适应的政策法规、服务条例和收费标准，鼓励和引导小区大院的停车场有偿开放、充分利用，逐步形成配建停车为主、路外停车为辅的城市停车格局。四是要积极优化交通组织。要继续抓好交通疏堵工程，疏通堵点，错开时点，优化节点，调整站点，提高交通服务水平和运行效率。针对上下班时段的堵车问题，要抓紧研究实行错时上下班，优化交通出行结构，缓解交通运行压力。对中心城区主干道、平交口和高架桥，要实行全天候的监控，加快交通事故处理速度，提升道路排障救援水平。要坚持以疏促治、治疏并重，积极倡导文明出行、文明行车，真正做到交通组织科学、管理精细、行为规范。五是要加大路网建设力度。要以系统的办法来积极改善、合理配臵城区的主街、次道和支线，加快打通断头路、拓宽瓶颈段、改造交叉口，完善交通路网结构，发挥最佳运行能力。要按照同步规划、同步施工、同步运营的要求，抓好交通基础设施与开发建设项目的配套，提高交通保障能力。要加快推进轨道交通、物流园区和货运站场的建设，提高疏通循环和换乘接驳功能，构建立体型、网络型、枢纽型的交通格局。

4、围绕民生权益保障管理，着力“治难”。社会管理中的许多问题就是民生和权益的保障问题。社会管理加强了，民生工作就会事半功倍;民生权益保障了，社会管理问题就能迎刃而解。一是要健全住房保障体系。要深入推进以“一健三改”为主要内容的安居工程。大力发展公共租赁住房，在规划布局上实行集中与分散相结合，资金投入上实行政府与社会相结合，房屋来源上实行新建与盘活相结合，租赁补贴上实行财政与企业相结合，进一步完善住房保障体系。二是要完善医疗保障制度。要建立完善基本药物保障体系，加强药品监管，确保用药安全，切实降低药价。要积极推动公立医院改革试点，鼓励社会资本举办医疗机构，在医院管理体制、医疗服务价格形成机制和监管机制等方面大胆探索创新。要提高基本医疗保障水平，稳定提高城镇职工、城乡居民医保参保率。要加强疾病预防控制和规范管理，健全传染病疫情系统和工作网络，建立和完善卫生应急机制。三是要扩大养老保障范围。要切实抓好城乡居民养老保险全覆盖，解决城乡社会保障制度的整合与衔接问题。要积极培育面向老年人的生活照料、家政医疗、文化娱乐等消费市场，大力推广社区居家养老模式，构建社会养老服务网络。四是要提高生活保障水平。要切实增强社会救助能力，重点解决好五保户、特困户、贫困家庭学生的生活困难，实现城乡居民最低生活保障的全覆盖。要着力提升社会福利水平，改善福利院、敬老院、流浪乞讨救助管理等社会福利基础设施。要完善补贴制度，健全最低生活保障、失业保障标准与物价联动机制，妥善安排好低收入群众生活。五是要加大权益保障力度。要坚持着眼长远与立足当前、全面推进与突出重点、普遍保护与特殊保护相结合，依法保障公民权益。要努力维护司法公正，突出解决群众反映强烈的执法不严、裁判不公问题。凡是涉及公众利益的重大政策措施，都要通过多种渠道，广泛征求群众意见，全面落实好群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的行为。

同志们，加强和创新社会管理是推动科学发展的内在要求、切实改善民生的现实选择、促进社会和谐的重要举措、提高政府效能的基础手段，事关党的执政地位、社会长治久安、人民安居乐业。我们要认真落实中央精神和试点要求，在省委、政府的正确领导下，坚定决心，积极探索，锐意进取，扎实工作，共同努力把长沙建设成为全国社会管理示范城市，为推动全市经济社会又好又快、率先发展凝聚强大力量、提供坚实保障!

同志们：

此次会议是经县委、县政府同意召开的一次十分重要的会议。会议的主要目的是深入贯彻落实中央和省、市国土资源管理工作会议精神，回顾总结20xx年全县国土资源管理工作，安排部署20xx年工作任务。刚才，张永松同志作了工作报告，总结全面到位，部署详细具体，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，就如何抓好全县国土资源管理工作讲几点意见。

一、回顾20xx年国土资源管理工作亮点纷呈，成绩显著

过去一年，在县委、县政府正确领导和市国土资源局的指导下，全县国土资源系统干部职工深入贯彻落实党的xx大精神，化压力为动力，主动作为，积极应对，各项工作成绩显著，为全县经济社会发展发挥了巨大推动作用。概括起来有三个方面成绩：一是全力服务经济社会发展。围绕全县重大项目建设，狠抓土地供给和保障，促进了全县重大项目的有序推进。完成310.9609公顷高速公路建设用地报批。获得省、市批复新增建设用地指标170.5666公顷，建设用地增减挂钩指标20公顷。供应国有建设用地37宗64.5184公顷，有力保障了廉租房、救灾、 “5个100工程”及“四在农家?美丽乡村”项目用地。落实严格的耕地保护和节约用地制度，确保耕地面积和基本农田面积总量动态平衡。申报获批土地整理和开发项目14个，新增耕地376.48公顷。争取地热、石材资源纳入市整装勘查范畴。围绕全县发展大局，合理规划重点项目和产业用地布局，启动了新一轮基本农田划定。二是切实维护社会稳定。开展了维护被征地农民合法权益专项行动，妥善处理土地征用等信访案件25件，查处土地、矿产违法案件29件。编制完成了《县地质灾害防治规划》，成功处置了和平镇柏杨湾、思渠镇天池坳、夹石镇何家沟等突发性地质灾害，争取治理资金 1291万元, 确保了受胁群众生命财产安全。成功开展两次突发性地质灾害应急演练，受胁群众抗灾自救能力xx县直相关部门、乡镇人民政府的应急反应能力不断得到增强。完成全县行政村所有权登记发证并通过市局验收，农村产权不清引发的矛盾纠纷得到有效解决，有力地维护了社会和谐稳定。三是机遇意识明显增强。认真吃透国家土地管理方面政策，不断增强开拓创新意识。引进天弘矿业有限公司对全县重晶石资源进行整体开发，杜绝了采富弃贫、滥采乱挖现象。启动了农村集体土地使用权流转试点，共流转集体建设用地2宗0.24865公顷，流转收益16.6193万元，为今年全面启动流转工作奠定坚实基础。紧紧围绕省政府出台的“5个100工程”用地优惠政策，及时申报并获批坝坨城市综合体24.7179公顷和官舟示范小城镇27.0685公顷用地指标。针对全县基准地价不符合城镇规划区各类用地的地价水平现状，及时更新调整基准地价成果。可以说，这些成绩的取得是县委、县政府正确领导的结果，也是全县国土资源管理系统干部职工辛勤努力的结果。借此机会，我代表县人民政府，向全县国土资源管理系统广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢! 向受到表彰的先进集体表示热烈的祝贺!

成绩来之不易,经验弥足珍贵。在国土资源管理工作实践中，我们深刻体会到：一是必须坚持规划先行。国土资源管理是支撑经济社会发展的基础性工作，是一个牵动全局、影响未来 的战略性工程，必须坚持规划先行，充分发挥规划引领作用，系统地、积极稳妥地推进。二是必须实行政府主导。县委、县政府将国土资源管理作为促进县域经济发展的重中之重，从组织领导上、财力投入上全力保障。三是必须依靠全民参与。我县地处山区，可供建设用地较少，需建设的项目多，违法用地现象时有发生，完全依靠国土部门单打独斗，国土资源管理工作难以实现跨越发展。

同志们，在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到国土资源工作面临的严峻形势和巨大压力。从宏观形势层面看，保护耕地一亩不能少是硬道理，保障经济社会发展也是硬道理，这充分说明国土资源管理工作是一项两难工作。从我县实际情况看：一是保障发展用地需求与耕地保护的矛盾更加突出。一方面我们要发展，更需跨越发展，但我们土地储备的量非常有限。另一方面是随着我县工业化、城镇化进程的加快和一大批省、市、县级招商引资项目的陆续实施，用地需求将在短期内集中释放，新增建设用地供应压力加大，加剧了保护耕地资源和保障用地需求之间的矛盾。二是未批先用、违规用地现象时有发生。部分乡镇依据规划用地的意识还不够强，在小城镇建设、公益事业建设中随意用地。特别是农村个人建房占用耕地现象比较普遍，卫片执法形势依然严峻。三是地质灾害防治难。我县是典型的喀斯特地貌，目前有地质灾害隐患点183处，点多、面广、量大，加上资金不足，开展防治工作异常困难。因此，我们一定要认清形势、坚定信心、扎实苦干，切实担负起加快推进国土资源管理健康发展的历史使命，以超人的气魄、必胜的信念 ，努力开创全县国土资源管理工作新局面。

二、把握全局、突出重点，推进国土资源工作再上新台阶

今年是深入贯彻落实党的xx届三中全会精神，全面深化改革的开局起步之年，是全面推进经济社会发展和共建小康社会的重要一年。随着我县工业化、城镇化、农业产业化快速推进，土地需求急剧上升，而国土资源管理更加规范，更加严格，国土资源管理工作面临的形势将更加复杂，承担的任务将更加繁重，国土资源系统广大干部职工，必须紧紧围绕目标任务，充分利用各种有利条件，抓住机遇，乘势而上，奋力推动各项工作再上新台阶。

(一)坚持服务县域经济不动摇，切实做好用地保障。国土资源是生活之基、生产之要、财富之源。我们正处在跨越发展、后发赶超的关键时期，要加快推进经济社会快速健康发展，首当其冲是要做好国土资源用地保障。一要积极争取用地指标。进一步强化新增建设用地指标报批，努力向上争取用地指标，优先保障省市重点项目和重大民生项目用地需求，结合小城镇建设与生态移民搬迁等重要项目，积极组织申报城乡建设用地增减挂钩周转指标。要围绕“5个100工程”、“四在农家?美丽乡村”优惠用地政策，积极争取用地指标，确保全年实现建设用地报批100公顷以上。二要继续扎实开展农村集体建设用地流转。农村集体建设用地流转工作，是加强农村土地管理，规范农村集体建设用地使用权流转行为，是维护农民合法权益，促进农村经济和小城镇建设快速发展的有效途径。去年在和平镇和谯家镇开展集体建设用地流转工作试点，初见成效，今年要继续发挥集体建设用地流转作用，缓解城市化进程中建设用地不足的问题，促进全县农村经济可持续发展。三要对内挖潜。越是用地指标趋紧，越是要在盘活存量、内部挖潜上下功夫。由县国土局牵头，县住建等相关部门配合，对全县范围内的批而未用、低效利用、完全空闲或部分空闲等存量土地进行清理，并对每宗存量土地建立台账。各乡镇也要结合实际，研究制定盘活措施，积极引导新上项目和急需用地项目优先使用存量土地，凡能用存量的不用增量，能用劣地的不用好地，能用废地的不用耕地。特别是对一些批而未用、投资强度不足的，要通过有偿或无偿收回、收取土地闲置费、限期开发、追加投资等方式进行处置。

(二)坚持节约集约用地不动摇，切实保护耕地红线。 耕地是农业发展的基础，是我们生活的保障，必须严格落实耕地保护责任制。中央强调我国18亿亩耕地红线坚决不能突破，我县的耕地底线是7.19万亩，这个底线同样不能突破。因此，我们要加大对耕地保护的宣传力度，正确引导社会各界增强耕地保护的意识，认真落实各项耕地保护措施。一要加强土地审批。一定要把好用途关、预审关，对不符合产业政策的高耗能、高污染、淘汰落后的项目不能供地。强化对建设用地项目的审查，坚决消除假借项目圈占土地、宽打宽用、浪费现象。要加强对农村宅基地管理，切实做到“五个不批”，即不符合规定条件的不批，超过法定面积的不批，占用基本农田的不批，申请占用耕地没有落实补充耕地责任的不批，城镇居民申请占用集体土地建住宅的不批。二要规范用地标准。对于外商的用地问题，应该有供地标准，多大的规模，多大的投资，供多少地。在供地过程中更要核算单位面积投资强度，严格把关，一定要提高土地的利用效率，努力使我县工业化、城市化的建设符合节约集约用地的要求。三要加大土地开发整治。要加大高标准土地开发整治项目的编制申报，积极对接官舟林坝青山、沙子龙凤回洞土地整治项目，确保早日立项批复。开工建设板场—官舟、晓景苦竹、黑獭射香整治项目，尽快完善洪渡双泉整治项目申报材料上报。四要严查违法用地。目前，从城区到农村，乱占耕地、未批先建、批少占多、乱占乱建等问题比较严重，各乡镇、各有关部门要加大执法用地巡查，严格管理。不要等老百姓把房子都盖起来了，再去拆，到那时候，老百姓的损失大，强拆困难更大，耕地恢复将更难。

(三)坚持维护群众权益不动摇，切实促进社会和谐。群众利益无小事，要把维护群众利益作为国土资源管理工作的根本出发点和落脚点。各乡镇、各有关部门要把维护权益落实到国土资源管理的各个环节。一要维护群众资源权益。严肃查处违法征占农民土地侵害群众合法权益等案件，对违法用地行为进行严肃问责。在土地督察各项工作中加强对违规征占土地、征地拆迁补偿等问题的监督检查，推动维护被征地农民合法权益工作常态化，落实好被征地农民合法权益。二要做好信访和信息公开。处理好信访问题，贵在“及时”，重在“就地”。做到了“及时”，群众就减少了等待的焦虑;做到了“就地”，群众就不会往上跑。各乡镇、各有关部门要坚决避免不负责任、推诿扯皮、敷衍塞责，最大限度地减少问题积累、矛盾上行。要进一步完善信访工作体制机制、丰富方法手段，解决好各类国土资源信访问题。深入推行政府信息公开，规划、征地、交易、招标等信息要上墙、上报、上网，主动接受社会监督，保障群众知情权、监督权。三要强化地质灾害防治。针对我县地质灾害多发和易发实际，要进一步完善地质灾害监测预警体系，夯实乡镇村组群测群防体系，提高基层地质灾害防治能力。加强值班值守，努力把防灾工作做在成灾前。加大地质灾害治理项目申报，对在建地灾项目一定要确保工程质量。全力推进地质灾害防治高标准“十有县”建设，切实保障人民群众生命财产安全。四要加强生态文明建设。要突出“生态优先、保护优先”原则，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持“谁破坏、谁治理” 原则，严格执行矿山地质环境治理恢复保证金制度。加强矿产资源勘查开发生态保护，实行点上开发、面上保护，做到在保护中开发，在开发中保护。

(四)坚持维护矿权秩序不动摇，切实加强矿产管理。我县矿业经济在全县经济社会发展中占有十分重要的地位，有效地合理利用资源，更好地保护资源，是关系全县经济社会发展的重要任务。一要坚决打击非法开采行为。继续保持整顿和规范的高压态势，不断加强动态巡查力度，做到发现一起，查处一起，彻底解决过期、无证采矿等违法违规行为。二要加大资源整合力度。要进一步优化矿业布局、提高开发利用水平，要在矿产资源法律法规、矿山储量动态监测及资源有偿使用等方面加强对矿山企业的监管，并采取经济、行政、法律等多种手段，妥善处理整合中的利益关系。要对开采布局不合理、开采方法和技术装备落后、生产规模达不到国家规定的小矿山企业进行整合。鼓励因地制宜、因矿制宜，积极探索资源整合的各种方法和措施，促进优势资源集中，实现规模开采、集约利用。三要深入推进矿业权市场建设。要加强矿业权转让管理，促进资源的优化配置。逐步扩大矿业权有形市场范围，着力规范矿业权出让行为，新设矿业权和矿业权转让行为一律实行招拍挂，出让转让活动一律公开运行。今年将探索引进大的企业对砂石矿进行资源整合，彻底解决砂石矿无序开采、恶性竞争、资源浪费、污染环境等问题。

(五)坚持政策宣传教育不动摇，切实加大监管执法。国土资源管理政策的宣传教育是保护资源、维护权益的重要手段，各乡镇、各有关部门要当好严守耕地红线的“哨兵”，群众权益的“守护者”，敢于直面、敢于碰硬，切实加强资源监管。一要加大国土资源法律法规政策宣传力度。在做好日常宣传的同时，切实做好“4?22”地球日、“6?25”全国土地日、“12?4”法制日进行集中宣传，重点做好“6?25”全国土地日宣教活动。二要扎实做好20xx年度卫片执法检查工作。对20xx年1月1日以来各类新增的建设用地再次进行全面清查，对违法用地要及时立案调查处理，确保违法占耕比控制在15%以下，实现 “零约谈”、“零问责”目标。三要加强国土资源动态巡。积极开展“两违”专项行动，以“预防为主，查防并举”的执法方针，严厉打击各类违法违规行为，建立健全国土资源执法工作机制，达到震慑违法违规行为的实效。

(六)坚持党风廉政建设不动摇，切实加强队伍建设。国土资源部门审批权相对集中，是高危领域和反腐倡廉的重点领域，一定要警钟长鸣，时时警醒。一要把反腐倡廉教育摆在国土资源工作的重要日程。结合党的群众路线实践活动，深入学习党风廉政建设知识，提高党员干部拒腐防变的意识和能力。二要深化重点领域和关键环节的治本抓源工作。将党风廉政建设贯穿到土地供应、矿产资源保护、开发利用等工作中，把规范权力运行、健全市场机制、强化监管惩处结合起来，深化行政审批、土地征收、农村土地管理、矿业权管理等制度改革，建立市场配置资源的新机制。加强土地和矿产权市场体系建设，认真治理土地管理和矿产资源开发领域中的新问题。三要进一步改进工作作风。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和省、市、县相关规定，坚决杜绝国土资源管理中的违法违纪行为，着力打造风清气正的沿河国土新形象。

三、合力攻坚促落实，确保各项工作出亮点上水平

国土资源管理工作事关经济社会发展大局，需要各乡镇、各有关部门和社会各方面共同努力、共同推进。

(一)加强领导，落实责任。各乡镇政府作为辖区范围内国土资源管理的责任主体，要把强化国土资源管理工作作为促进经济社会发展的大事来抓，主要负责人必须亲自过问，分管负责人要抓好落实，全面履行管理职责，既要用地，也要管地;既要享受资源开发带来的利益，也要负起监管资源的责任。

(二)狠抓落实，善治善为。今年国土资源工作的各项任务、重点都已明确，各乡镇、各有关部门要按照县政府的工作要求，进一步统一思想、提高认识，负起责任、挑起重担，加大工作力度，一件一件研究，一项一项落实，早谋划、早安 排、早落实、早见效，确保国土资源工作各项目标圆满完成。

(三)部门联动，合力推进。国土资源工作不仅仅是国土部门一家的工作，更是事关经济社会发展全局的关键环节，各乡镇、各有关部门要牢固树立“全县一盘棋”的理念，主动配合，形成强大的工作合力。发改、工贸、住建、交通等部门要在建设项目立项、工程设计、用地选址、用地预审和规划审查、供地审批、矿产资源开发等各个环节上，各负其责，密切配合，形成合力。监察、财政、审计等部门要加大协同作战的力度，强化对违法案件的查处，采取有力措施，严肃查处国土资源管理中的违法违纪行为。新闻单位要加大宣传力度，使广大干部群众认识珍惜和合理利用国土资源的重要性和紧迫性，在全县营造依法管理和科学合理开发利用国土资源的良好社会氛围。

同志们，国土资源管理工作事关全县“科学发展、后发赶超、同步小康”的大局，既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。做好国土资源管理工作，使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们一定要把思想统一到县委、政府的要求和部署上来，以更加坚定的信心、更加振奋的精神、更加务实的举措，解放思想、锐意进取、抢抓机遇、迎难而上，为全县经济社会发展再立新功!