城乡居民基本医疗保险参保缴费会议讲话实用20篇

今天我们召开20xx年市推进农业保险工作委员会成员会议。会议的主要任务是传达市领导关于促进本市农业保险发展的有关精神，回顾总结20xx年本市农业保险主要工作的开展情况，并对20xx年推动本市农业保险的重点工作进行部署。下面，我代表市推进农业保险工作委员会讲两点意见：

一、充分肯定本市20xx年农业保险工作取得的成绩

20xx年，在市委、市政府的正确领导下，在推委会成员的大力支持下，安信农业保险公司全体员工锐意进取、积极创新、优质服务、辛勤工作，全市农业保险规模继续保持稳步增长、服务能力和创新发展水平逐步提升，在有效化解农业自然风险、分担公共管理职责、促进社会稳定和完善本市农村保险保障服务体系等方面发挥了积极而显著的作用，得到了市政府主要领导和有关部门的充分肯定。主要表现在以下五个方面：

一是农业保险的覆盖面进一步扩大，覆盖率在全国位列首位。20xx年本市继续保持对水稻、油菜等主要粮油作物，生猪、奶牛、家禽、能繁母猪和保护地设施蔬菜等与市民生活密切相关农畜牧业品种的100%保险全覆盖，经济果林、设施蔬菜、西甜瓜和淡水养殖等主要都市现代农业品种的保险数量也有不同程度提高。共为1885家合作社次，100余万户次提供了农业保险服务。农业保险的保费规模达到3.1亿，较上年增长19%，其中种养两业险2.45亿，较上年增长9.09%，双双创出新高。

二是农业保险的保障程度进一步提高，继续保持行业领先地位。20xx年，本市农业险的总保险金额超过110亿，约占市农业总产值的33%。20xx年累计接受农户理赔申请5308件，结案5294件，结案率高达99.7%，共支付赔款1.3亿，有效地减少了农户损失，对快速恢复生产、保证市场供应发挥了重要的作用。

三是创新绿叶菜成本价格指数保险，探索建立本市绿叶菜成本价格保护体系。安信农保公司主动围绕“政府关切、社会关注、农民关心”的民生问题，探索化解市场风险的新路子，自20xx年1月1日起共分三个批次对全市5.8万亩冬淡绿叶菜进行了成本价格保险。通过开展绿叶菜成本价格指数保险，将政策性业务和市场化运作有机结合起来，既破解了“菜贱伤农”的难题，保障了菜农利益，调动了菜农种菜积极性，保证了市场供应，又平抑了菜价，维护了广大市民的利益，充分发挥了农业保险的准公共产品特性，有效分担了政府的公共管理压力，得到了市政府主要领导的高度重视和肯定。

四是不断加强金融创新，服务本市都市现代农业发展和农村社会经济发展。针对南美白对虾养殖保险长期以来出险率高、道德风险高、查勘理赔难的问题，从保障广大虾农利益，探索建立健康可持续的高风险业务经营运作模式出发，创造性地提出了“保险公司+农民专业合作社，互保再保相结合”的运作模式，将合作社生产技术优势与保险公司风险管理技术优势相结合，并在条件成熟的区县进行了试点,取得初步成功。在上海世博会期间，按照市政府金融服务世博的要求，对上海76家世博观光农园和158家地产农产品世博专供基地提供了观光农园综合保险和世博农产品食品安全保险，对保障世博会安全稳定运行和促进现代农业产业化发展发挥了积极的作用。

为进一步完善小额信贷保证保险项目，在市金融办的协调指导下，经过充分研究，20xx年将单笔担保上限由50万元提高至100万元，银行服务机构由原来的1家增加至5家。截至20xx年年底，安信农保公司一家已累计为本市农民专业合作社提供727社次、3.37亿元贷款担保，严格遵守5个工作日快速放贷的原则，有效解决本市农民专业合作社流动资金缺乏难题，对培育农民专业合作社、促进农业规模化、专业化、产业化发展发挥了积极作用。

五是基础管理制度和服务网络不断健全，农业保险的管理水平进一步提高。基础管理制度方面，20xx年，市农委和安信农保公司一起按照业务操作全流程，对所有的农险管理制度和条款进行了全面梳理和优化，使各项管理制度和条款更加科学合理、可执行性更强。基础服务网络方面，进一步了完善安信农保公司同市区镇三级农业行政主管、农业技术主管部门和协会等共同参与的多级立体服务体系，使农业保险的服务网络反应更加迅速、技术力量更强，确保农业保险事务能得到快速、合理、科学的解决。本市农业保险的管理水平已经得到中国保监会的充分认可，在全国农业保险工作座谈会上给予充分肯定和表扬。

这些成绩的取得来之不易，离不开市委、市政府的正确领导，离不开在座各推进农业保险工作委员会成员单位的积极配合和大力支持，离不开安信农保公司全体员工的努力工作。正是因为大家的支持和推动，上海农业保险才有了今天的发展局面，上海“三农”事业才有了今天的保障水平。在这里我代表上海农业系统干部职工、广大农民、农业专业合作社和农业企业表示衷心感谢!

二、开拓创新、扎实工作，促进20xx年本市农业保险工作更好更快发展

今年3月24日，韩正市长、屠光绍副市长以及市有关委办局到安信农业保险公司进行专题调研。在调研过程中，市委、市政府领导对促进本市农业保险工作作了重要指示。为进一步推进本市农业保险快速健康可持续发展，我就贯彻落实韩正市长的讲话精神，进一步推进本市农业保险工作提四点意见：

1、学习贯彻市政府主要领导讲话精神，促进农业保险事业科学发展。我们要认真学习和贯彻落实韩正市长3月24日讲话精神，认真分析本市农业保险工作面临的形势和任务，结合本市现代农业产业发展和农业物化成本上涨等现实情况，从保费补贴品种、补贴比重、差异化措施等多方面进行研究，完善现有保费补贴政策，有计划地将都市现代农业的主要品种纳入补贴范围，如：农产品质量安全保险、种源农业质量保险、农业科技产业化项目保险等等，合理提高补贴的水平，回应农户进一步提高农业保障水平的期盼，促进本市农业保险覆盖面的进一步提高。要认真研究促进现代种业发展的农业保障政策。各区县政府也要根据自身农业产业化发展的特点，认真研究，在市级保费补贴政策的基础上完善补充配套政策，特别是在本区县特色农产品的发展上着力提供农业保险的政策补贴支持，扶持本区县特色农产品的产业化、规模化发展。下一步，我们要继续探索，扩大农业保险的范围，积极开发农业保险的新产品。对此，我们市级相关部门要继续予以支持。

2、积极实施“夏淡”绿叶菜价格保险制度，努力化解“菜篮子”生产市场风险。市农委有关部门、各区县和安信农业保险公司要认真贯彻韩正市长关于进一步做好“夏淡”蔬菜成本价格保险的要求，在充分总结“冬淡”绿叶菜价格保险经验的基础上，积极推进“夏淡”绿叶菜的价格保险，真正把绿叶菜价格保险的制度和运作机制建立起来。这是今后抵御和化解风险的重要探索。希望大家高度重视并认真落实,做到绿叶菜“夏淡”不淡，均衡上市、价格稳定，既要防止“菜贵伤民”，又要避免“菜贱伤农”。要做好这项工作，从区县来讲，要重点做好两件事：一是区县要安排好相应的财政补贴，市里50%;区县相应要补贴;农户、专业合作社等自负不低于10%。二是要继续推进蔬菜生产的组织化，蔬菜专业合作社、园艺场有利于实施蔬菜成本价格保险，散户相对困难。从现阶段来讲，我们将通过以村为单位来实施价格保险，这是过渡性的办法。

3、积极支持安信农保公司开展商业保险业务，实行“以险养险”。各推委会成员单位、区县政府要积极帮助安信农保公司解决商业险在业务开展中遇到的问题和困难，给予必要的支持。比如说本单位的公务车保险、财产保险、还有保障性住房建设中的商业保险业务(政府主导的项目)等在同等条件下优先向安信农业保险公司投保。关于“以险养险”的问题，刚才，奉贤区俞凯丰同志介绍的“以险养险”做得很好，希望大家予以借鉴。会后市有关部门还要研究配套措施，希望大家出主意想办法，积极与安信农业保险公司沟通，探索出“以险养险”的新路子、新方式。

4、希望安信农保公司继续开拓创新、扎实工作，为上海现代农业发展以及农业保险事业的发展作出新的更大的贡献。希望公司上下强化服务意识，提高服务效能，在广泛宣传农保政策、及时受理投保、及时勘险、及时理赔方面更进一步;在创新农险品种、发展“以险养险”方面更有作为，为维护城市安全，保护农业发展能力和农民的生产积极性，促进本市率先基本实现农业现代化作出新的更大的贡献。

同志们:

在庆祝省委党校建校70周年之际，省委决定召开全省党校工作会议，主要任务是：按照党的xx大确定的继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，认真学习贯彻全国干部教育培训工作会议精神、全国党校工作会议精神和《中国共产党党校工作条例》 总结改革开放30年我省党校工作的宝贵经验，研究部署当前和今后一个时期全省党校工作，在新起点上实现党校工作新发展。

不久前，中央召开了全国党校工作会议，并颁布实施了《中国共产党党校工作条例》 。在会上发表了重要讲话，深刻阐述了新形势下做好党校工作的极端重要性，着重强调要牢固树立“五种意识”，充分发挥党校的“五种作用”。中共中央政治局、国家副主席同志代表党中央向会议作了工作报告，全面回顾总结了改革开放30年的党校工作，对做好当前和今后一个时期党校工作提出了具体要求。新颁布的《党校工作条例》，反映了最近十几年来全国党校工作的新鲜经验，是指导党校工作的重要法规性文件。省委会专门听取了全国党校工作会议精神汇报，研究提出了贯彻落实的意见。明天上午，省委书记姜异康同志还将出席会议并作重要讲话。对中央、省委领导同志的重要讲话，大家一定要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。

下面，我代表省委向会议作工作报告，供大家讨论。

一、认真总结我省党校工作的宝贵经验，始终坚持党校事业发展的正确方向

今年是改革开放30周年。30年前，党的十一届三中全会，开启了改革开放历史新时期，也开启了党的建设和党校工作的历史新时期。30年来，省委一直高度重视党校工作，切实加强对党校工作的领导，始终注重发挥党校的作用;全省各级党校紧紧围绕党的工作大局，紧密联系实际，主动适应党的理论建设的要求，在完善党校教学布局，深化教学科研改革，推进理论创新，提高教师整体素质和办学能力等方面都取得了显著成绩，为推进全省经济社会又好又快发展、提高全省干部队伍的整体素质发挥了重要作用。这些成绩和进步，我体会主要体现在以下5个方面。

第一，坚持服务大局，在发挥阵地、熔炉作用上取得新成效。在新的历史时期，我省各级党委和党校高举中国特色社会主义伟大旗帜，根据中央、省委的一系列指示精神，坚持在解放思想中统一思想，在与时俱进中创新工作思路，在服务大局中找准工作定位，努力发挥党校“三个阵她、一个熔炉”作用。据统计，30年来，各级党校通过举办各种形式的培训班次，共培训各级领导干部150万人次。党的xx大以来，按照“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的要求，先后举办了全省领导干部学习贯彻“三个代表”重要思想、深入学习贯彻科学发展观、学习贯彻党的xx大精神等专题培训班次，培训市县主要领导干部4267人次。实践证明，党校工作只有围绕中心、服务大局，自觉把各项工作放到党和国家工作大局和党的建设全局中去认识、去把握、去推进，才能有所作为、有所发展。

第二，坚持深化改革，在提高教学质量上取得新成效。在教学内容上坚持与时俱进，把马克思主义中国化最新成果作为党校理论教育的重点，做到党的理论创新每前进一步、党校的理论教学就及时跟进一步;在教学形式上结合各自实际，不断开拓创新，走研究式、特色式、开放式办学之路，大力推进案例教学、现场教学、情景教学、模拟教学等教学形式，增强了教学的针对性和实效性;坚持以提高干部素质和能力为目标，创新“四单元十大板块”教学体系，逐步形成了以中国特色社会主义理论体系为内容、符合山东实际的教学新格局。实践证明，党校工作只有突出教学的中心地位，不断深化教学改革，完善教学内容，改进教学方法，才能进一步增强教育培训的科学性和针对性，党员干部在这里才会得到教育、增长知识。提高水平。

第三，坚持“四个服务”，在推进科研工作上取得新成效。全省各级党校按照“为推进党的理论创新服务，为提高党校教学质量服务，为党委和政府决策服务，为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设服务”这四个服务的要求，进一步强化对科研基础性地位的认识，加强对马克思主义中国化最新成果和我省经济社会重大理论问题、现实问题的研究，形成了一大批高质量科研成果。xx大以来，全省党校系统立项国家课题40项，省部级课题350项，承担的国家课题数量居全国省级党校之首，成功中标国家社科基金重大项目，填补了全国党校系统和我省社科界重大招标项目的空白;出版学术著作369部、教材316部，在省级以上报刊发表论文12861篇，为繁荣发展哲学社会科学事业、促进党委和政府科学决策做出了积极贡献。实践证明，党校科研工作只有密切关注国际国内形势的发展变化，紧紧围绕我省改革开放和现代化建设中带有全局性、战略性、前瞻性的重大热点难点问题来开展，才能多出成果、快出成果、出好成果。

第四，坚持从严治校，在提升管理水平上取得新成效。各级党校坚持从严治校、从严施教、从严管理，制定和完善了学员守则 、课堂纪律、廉政纪律、考核制度等一整套管理制度和办法，党校学风建设得到进一步加强，各项工作都纳入制度化、规范化管理轨道。同时，认真抓好党校基础设施建设和信息化建设，建立覆盖全省市、县党校的188个卫星远程教学网站，后勤服务水平明显提高。省委党校新校于今年7月1日奠基，很多党校基础设施和办学条件不断改善，面貌焕然一新。实践证明，不管是党校教学管理、学员管理，还是科研管理、后勤保障，只有坚持高标准定位，做到高效管理、科学组织，才能为不断提升党校系统整体办学水平提供条件和保证。

第五，坚持人才强校，在加强人才队伍建设上取得新成效。各级党校按照提高素质、改善结构、稳定骨干、培养后俊的方针，积极实施“人才强校”战略，进一步加强教师、行政、后勤三支队伍建设。特别是在教师队伍建设上，积极引进和培养一批高学历教师，聘任一定数量的兼职教师，积极选派教师出国考察学习，安排到省直部门和市县挂职锻炼，使教师队伍结构得到进一步改善，素质能力进一步提高。截至20xx年，全省党校共有专职教师3576人，其中，具有正高级职称的201人，具有博士学位的59人。实践证明，党校要发展，关键在于建设一支政治立场坚定、业务素质过硬、忠诚于党的干部教育培训事业的人才队伍，培养一批理论功底扎实、治学严谨、在理论界学术界有较大影响的专家学者，这是党校事业发展的基本前提和重要保障。

在肯定成绩的同时还要清醒地看到，我们工作中还存在一些与新形势新任务不相适应的问题。主要是，一些领导同志对新形势下党校工作的重要性认识不足，对党校工作面临的新情况、新问题研究不够;党校培训中理论与实际脱节的问题还不同程度存在，培训的针对性、实效性不强，质量和效益有待进一步提高;有些单位对抽调干部参加培训重视不够，存在重选拔、轻培养的现象;还有一些干部对参加党校培训思想上认识不够，学习态度不端正，等等。以上这些问题，必须引起高度重视，认真加以解决。

二、以改革创新为动力，在新起点上实现党校事业新发展

以改革创新精神全面推进党校工作，充分发挥党校在党和国家事业发展中的重要作用，是各级党校的光荣使命。全省各级党校要从党的事业全局出发，以学习贯彻全国、全省党校工作会议精神为新起点，进一步增强做好党校工作的责任感和自觉性，认真落实《干部教育培训工作条例(试行)》、《党校工作条例》和《20xx~20xx年全国干部教育培训规划》，解放思想，改革创新，扎实工作，在新的起点上实现全省党被事业的新发展。

(一)完善教学布局、创新教学形式，进一步提高教学质量和水平

教学是党校的中心工作，党校一切工作都要围绕教学工作进行，为完成教学任务、提高教学质量服务。《党校工作条例》根据xx大精神，确定党校“一个中心”、“四个方面”的教学布局，明确提出要坚持以学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想为中心，着眼于提高党员领导干部的领导素质和执政能力，以掌握理论创新的最新成果为重点夯实学员的理论基础，以把握时代特征和国际经济政治形势为重点拓展学员的世界眼光，以强化大局意识和应对复杂局面为重点培养学员的战略思维，以坚定理想信念、增强宗旨观念和改进作风为重点加强学员的党性修养。这一新表述对党校教学布局内涵的规定更加科学准确，各级党校要深刻领会，并结合教学工作实际认真贯彻落实，以理论教育引领带动党性教育和知识教育，不断创新教学内容，努力提高教学质量。

一要抓好理论教育。要切实把马克思列宁主义、毛泽东思想，特别是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系的教育摆在党校教学的首位，作为理论教育的中心内容。用中国特色社会主义理论体系武装学员头脑，当前最重要的任务就是要紧密结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，切实加强科学发展观的学习教育。要在真正解决学员思想问题、提高培训实效上下功夫，帮助各级领导干部深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实转变不适应不符合科学发展观的思想观念，真正把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、保证科学发展的体制机制，真正把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面，使之成为推进经济文化强省建设的强大思想武器。

二要抓好党性教育。党性教育是党校的必修课，是党校教育区别于其他教育的根本标志。要把以坚定理想信念、增强宗旨观念和改进作风为重点的党性教育贯穿党校教学全过程。同志对当前干部队伍在素质和能力上存在的突出问题，概括为“四个不深入、不系统、不扎实”，为此，他在全国干部教育培训工作会议和全国党校工作会议上两次强调，要特别重视对学员进行“四个教育”，即忠诚教育、尽职尽责教育、道德情操教育、拒腐防变教育。各级党校一定要坚持不懈地抓实抓好，把学习马克思主义基本理论与加强党性锻炼结合起来，把改造客观世界与改造主观世界结合起来，真正使学员在“党性锻炼熔炉”中百炼成钢。

三要抓好知识教育。随着社会的深刻变革和科技的迅猛发展，知识更新越来越快。各级党校要着眼于广大党员干部履行岗位职责的需要，加强哲学、政治、经济、法律、科技、文化、历史、党建、管理等学科新理论新知识的教育，特别要适应社会主义现代化建没和改革开放新形势，加大对自主创新、环境保护、城乡规划、宏观调控、危机处理、国际金融、社会管理、传媒应对等领导经济社会发展迫切需要的知识的培训，加大对省情、市情、县情的调研，帮助学员在党校获得自己最紧缺的知识、最需要的信息，全面提高业务素质和工作能力。

四要创新教学形式和方法。教学的质量和效果，是衡量党校办学水平高低的重要标准。全省各级党校一定要牢固树立创新意识、质量意识，始终把提高培训质量和效益放在第一位。一要增强以人为本、按需培训的理念，加强需求调研，把党的需求和干部需求有机结合起来，使党校的教育培训贴近中央和省委要求、贴近社会实践、贴近学员实际。二要深化分类别。分层次的教学改革，根据各级党校培训对象的不同，按照分类别、分层次的原则科学设置教学班次、教学内容和课程。三要创新教学方式，大力推行研究式教学，综合运用讲授式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，充分运用现场教学、网络教学、调查研究等教学形式，充分调动教员和学员两个方面的积极性，做到教学相长、学学相长。四要继续强化教学组织管理，建立健全规章制度，建立完善学习考核体系和教学效果评估体系，形成职责明确、分工协作的教学实施和运行机制。五要加强教学基本建设，努力打造以中国特色社会主义理论体系为主、符合干部教育培训需要、具有党校鲜明特色的学科体系和教材体系。六要进一步推进信息化建设，整合全省党校信息网络资源，加快建设网上党校，推进教学手段现代化建设。通过以上形式、方法、手段的创新，不断增强教学的针对性和实效性，使学员真正在政治上受到教育、思想上得到提高、信念上得到加强。

(二)着力深化科研改革，进一步加强理论研究和理论创新

科研工作是党校教育的基础，科研水平怎么样，与教学质量的提高、理论创新的进步、党委和政府思想库作用的发挥都密切相关。各级党校一定要高度重视科研工作，把推进马克思主义中国化最新成果的学习、研究和宣传放在更加突出的地位，充分发挥科研在党校教育中的基础性作用，继续解放思想、大胆探索，努力推出一批高质量的科学研究成果。

一是明确党校科研工作思路。各级党校要严格遵循“四个服务”的要求，努力做到“三个深入加强、三个有所作为”，即深入加强对马克思主义基本理论特别是中国特色社会主义理论体系的研究，努力在推进党的理论创新方面有所作为;深入加强对中国特色社会主义实践特别是事关我省经济社会发展的全局性、前瞻性、战略性重大现实问题的研究，努力在发挥党委和政府思想库作用方面有所作为;深入加强对干部成长规律、干部教育规律特别是党校教育规律的研究，努力在提高干部教育培训成效上有所作为。

二是大力推进科研体制机制创新。深化党校科研改革，必须适应新形势新要求，在创新体制机制上下功夫。各级党校要正确贯彻百花齐放、百家争鸣的方针，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持科学严谨的学术规范，制定激励措施，不断完善科研管理体制和激励机制。要坚持面向社会，加强与实际工作部门和政策研究部门、高等学枝、科研院所及国(境)外学术界的科研合作和交流，建立全方位开放的科研体制和以科研项目为枢纽的科研管理体制。省委党被要发挥引领协调作用，组织全省党校进行联合攻关，加强科研协作，形成科研合力。要积极推进教学科研一体化，坚持以教学带科研、以科研促教学，努力做到教学出题目、科研做文章、成果进课堂。

三是不断提高科研管理服务水平。科研管理工作要坚持以人为本，树立管理就是服务的思想，为教研人员开展科研活动提供必要的条件，从多方面鼓励和支持教研人员的科研工作。要根据形势发展的需要组织好科研活动，合理安排科研工作任务，既要保护科研人员积极性，又要推动科研工作的持续发展，为科研人员出成果搭建平台。要引导党校教师和科研人员不断提高政治素质和理论水平，增强责任感和事业心。抵得住诱惑、除得掉浮躁，甘于为科研工作无私奉献。

(三)大力实施“人才强校”战略，进一步加强人才队伍建设

事业发展，惟在人才。同志在全国党校工作会议上指出：“在党校所有的财富中，教师和其他各类人才是最宝贵的财富;在党校所有的资源中，优秀教师和优秀人才是最急需的资源。”培养和造就一批政治强、业务精、作风正的教学科研人才和管理人才，是党校完成党赋予职责使命的前提和基础。经过多年的培养和积淀，我省党校系统已经拥有一支素质比较高的师资队伍，有一批在国内、省内享有声誉的知名专家。同时我们也要看到，新形势下的干部队伍建设对党校教学提出了更高的要求，与这种要求相比，与党校的职责任务相比，党校系统教师队伍整体素质还有待进一步提高。在新的起点上实现党校事业的新发展，必须进一步大力实施“人才强校”战略。

大力实施“人才强校”战略，必须注意做好人才的培养、引进、使用工作。一要注重现有人才的培养和使用，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，健全完善学习进修、挂职锻炼。激励竞争、考核评估等机制制度。二要注重高层次人才的选拔和引进，放开视野、转变观念，舍得花气力、投资金，积极选调一批高层次专家学者和有志于从事党校教育事业的优秀青年人才。三要注重改善党校教师的来源结构，按照专职为主、专兼结合的原则，选聘实践经验丰富、理论水平较高的党政领导干部、企业管理人员、专家学者担任兼职教师，进一步提升教学队伍的整体实力。

大力实施“人才强校”战略，必须建立营造引导人才发挥作用的体制环境。一要坚持以人为才，用政策、制度和适当待遇引导鼓励教师安心教学岗位，潜心理论研究，苦练教学内功，激发教师的内在动力。二要创新人才工作机制，大力推进党被内部组织人事制度政草，激发人才队伍的创造活力。三要建立党校干内外交流制度，为党被输送和引进人才提供条件，进一步增强党校干部队伍的整体活力。

(四)坚持从严治校方针，进一步严格学员管理和学风建设

指出，“铁的纪律、严明的制度，历来是党的事业取得成功的重要保证”，要“牢固树立纪律意识，始终把从严治校、从严管理作为党校工作必须贯彻的重要方针”。学员管理是实现党校培养目标的重要环节，学校学风是影响党校培养目标实现的重要因素。各级党校要坚持党校姓党原则，切实加强学员管理和学风建设，不断健全管理制度，改进管理方式，提高管理效果。

要严格学员的管理。无论哪一级领导干部，到了党校都是普通学员，都要按照党校的规章制度办事，任何人都不能搞特殊。各级党校要本着对党负责、对学员负责的态度，不断加强学员管理工作。要立足党校教育实际，运用科学的考核评价体系，全面客观地评价学员参加学习培训的情况;要对学员进行党的优良传统和校规校纪教育，严格组织生活制度，不断强化学员的党性意识、党员意识、党风意识和纪律意识;要把学校管理与学员自我管理结合起来，充分发挥学员的主观能动性，以管促学，以学促管;要健全党校与组织人事部门的沟通协调机制，把干部在党校学习作为培养、发现、考察。识别干部的重要渠道，把干部的教育培训情况作为干部选拔任用的重要依据，促进培训和使用有机结合。

要倡导良好的学风。良好的学风是提高教学质量与效果的保证。党校的学风，对学员有着潜移默化的作用，对全党的党风以至整个社会风气都有一定影响。当前，党校学风主流是好的。但是，学风不正的问题仍然存在，突出地表现在学习浮漂、学用脱节、言行不一，形式主义、主观主义、经验主义比较严重。学习的目的在于运用，学习的成效在于解决实际问题。全省各级党校要教育引导广大学员在学习培训中坚持理论联系实际，努力提高运用马克思主义立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力，把学习培训的成果体现到实现科学发展、促进社会和谐的实践上，体现到努力做好本职工作上，体现到改造客观世界和主观世界上来，切实做到真学、真懂、真信、真用，学以致用、用以促学。

广大党校教职工作为干部教育培训的直接参与者，工作政治性强，责任使命重大，一定要坚持党校姓党的原则，带头讲政治、守规矩，做到学为人师、行为垂范。要坚持科学探索无禁区、党校讲坛有纪律，不但业务上要精，而且政治上要坚定，要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，决不允许在党校讲坛上公开发表违反党的理论和政策的错误言论。对违反政治纪律的人员，要及时提醒、及时批评、及时纠正。

三、坚持党委办党校，切实加强对党校工作的领导

党校是党直接兴办的学校，党校工作是党的工作的重要组成部分。省委和各级党委历来高度重视党校工作，始终把党校工作纳入党委总体工作部署，形成了“党委办党校、部门大合唱、党校有作为”的优良传统，使党校办学水平不断提高。我们一定要继承和发扬这一优良传统，切实加强和改进对党校工作的领导，为党校顺利完成各项任务提供强有力的保证。

第一，要把党校工作摆在更加突出的位置来抓。指出，“党校是党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道，在整个干部教育培训体系中具有不可替代的作用。”各级党委要把党校工作纳入党委整体工作部署和党的建设总体安排，列入重要议事日程，指导党校坚持正确的办学方向和教育方针，定期研究解决党校改革和发展的重大问题，科学部署并推动党校工作各项任务的落实。各级党委主要负责同志要经常过问党校工作，深入党校加强调查研究和工作指导;分管负责同志要认真履行职责，做到时间和精力到位、工作力度到位。要认真落实党政负责同志到党校讲课、作报告、同学员座谈的制度，促进党校事业健康发展。

第二，要高度重视抓好党校领导班子建设。办好党校，领导班子建设是关键。在新起点上实现党校事业新发展，要求党校必须有一个强有力的领导班子作保证。各级党委要从党的事业发展全局和全省中心工作出发，选好配强党校领导班子特别是常务副校长。要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先的原则，严格执行《干部任用条例》，注意把那些政治立场坚定、理论功底扎实。实践经验丰富、年富力强、开拓创新、忠诚于党的干部教育事业的优秀干部选配充实进党校领导班子，不能把党校作为照顾性安排干部职级的地方。党校的领导干部，要切实担负起责任，既要坚持正确的办学方向，遵循党校教育规律办学，大胆改革创新，扎实推进各项工作，又要注重加强自身学习，不断提高政治理论水平和校务管理能力。

第三，要切实加大对党校的各项投入。《党校工作条例》规定，“党校工作所需经费，列入各级政府年度财政预算，并随着财政收入的增长而逐步增加，确保党校教学科研、学科建设和行政后勤等各方面工作的需要。”近年来，各级党委和政府都加大了对党校的资金投入，党校的办学条件得到很大改善，同时也有不少党校存在经费不足的问题。各级党委和政府要接照《党校工作条例》的有关规定，切实加大对党校教学、科研和基础设施的经费投入。要努力改善党校学员和教职员工的学习、工作和生活条件，保障教职工按规定应当享受的工作和生活待遇。要发扬艰苦奋斗的优良传统，牢固树立勤俭办学、节俭办事的良好风气，努力提高办学资金的使用效益，反对大手大脚、铺张浪费。

第四，要统筹协调好党校与其他部门单位的关系。办好党校是一项系统工程，需要党委、政府及各有关部门共同努力。各级党委要注重发挥各职能部门在党校事业发展中的合力作用，统筹协调好党校与各部门的关系，充分调动各部门的工作积极性，形成齐抓共管办党校的良好局面。要完善干部教育培训工作联席会议制度，健全沟通合作机制，努力形成各司其职、相互协调的工作格局。要进一步完善干部参训调训机制和干部教育培训实效考核评估制度，把培训规划和培训人头落到实处。要统筹协调好党校与行政学院、干部学院等其他干部教育培训机构的关系，根据党校的自身特点和功能定位，发挥好党校在干部教育培训中的主渠道作用。宣传、发改、人事、财政、教育等部门要从党的事业的大局出发，支持党校工作，为党校事业发展创造良好的环境，增强干部教育培训工作的整体合力和整体效益。

第五，要不断提高全省党校整体办学能力和实力。发挥党校系统优势，加强上级党校对下级党校的业务指导，坚持省、市、县三级党校整体推进。要制定科学的办学质量评估体系和办法，会同有关部门共同对下级党委党校工作进行评估。要继续开展好“争创一流党校”活动，对办学质量突出的党校和优秀教师、先进工作者进行表彰，以激励先进，鞭策后进，推动全省党校工作持续健康发展。同志们，做好新形势下的党校工作，责任重大、使命光荣。我们一定要按照中央和省委的要求，围绕中心、服务大局，与时俱进、开拓创新，埋头苦干、扎实工作，努力实现党校事业新发展、开创党校工作新局面，为建设高素质干部队伍、加快推进经济文化强省建设做出新的更大贡献!

我就讲这么多，谢谢大家!

一、认清形势，充分认识加快保险业改革发展的重要性

市政府一直高度重视保险业发展，特别是近年来在各级各有关部门和社会各界的大力支持下，通过全体保险工作者的共同努力，全市保险业取得了长足发展。保险主体不断壮大。全市保险机构从2000年的6家扩大到现在的20家，县级分支机构达46家，乡镇保险网点达195个，兼业代理网点达450个，从业人员达6500多人，形成了覆盖全市城乡的保险业服务网络。业务规模快速扩张。全市保险业务收入从2000年的5.42亿元增加到2005年的15.75亿元，增长1.9倍，年均增长14%;保险深度(保费占GDP百分比)从2000年的1.85%上升到2005年的2.46%;保险密度(全市人均保费)从2000年的每人277元增加到2005年的每人612元。保险服务不断深化。全市保险业广泛深入地开展了行业诚信建设，实施了“两个投保提示”(车辆险和人身险)、“两个服务承诺”(车辆险和个人意外伤害、健康险)，服务意识明显增强，服务水平明显提高。在保险赔付上，2005年共支付各类赔款和给付4.01亿元，是2000年的3.2倍。全市保险业的发展为全市经济建设和社会稳定作出了重要贡献。借此机会，我代表市人民政府向在座各位，并通过你们向全体保险工作者，向各级各有关部门以及社会各界，致以崇高的敬意和诚挚的感谢!

与此同时，我们更要清醒地看到，与全市经济社会发展的要求相比，与保险业承担的社会责任相比，全市保险业发展还有一定差距。从全社会看，主要表现为：保险覆盖面还较小，保费收入总量还较少(仅列全省第8位);保险深度与地区生产总值的增长还有较大差距;商业保险与社会保险相互之间的协调作用还没有得到较好发挥;保险知识的宣传还不到位，广大人民群众的保险意识还不强。从保险业自身看，主要表现为：保险信用建设仍需加强，整体形象有待提升;保险市场秩序不够规范，行业生态环境有待改善;创新能力明显不足，保险产品尚不适应现代需求;保险专业队伍建设还有待加强，等等。

为此，各级各有关部门特别是保险机构负责人、全体保险工作者，要从全局和战略的高度，进一步认清形势，充分认识加快保险业改革发展的重要意义，切实提高在新形势下加快全市保险业改革发展的责任感和使命感。

一是要在保障率先崛起中加快保险业改革发展。未来五到十年，是我市全力实施率先崛起战略，全面推进省级社会主义新农村实验示范区建设，全面建设小康社会，提前基本实现现代化的关键时期。全市将始终坚持工业强市、开放活市、科教兴市、生态优市四个战略路径，加快推进工业化、城市化、国际化、市场化，进一步增强实力，激发活力，彰显魅力，努力打造实力湖州、法治湖州、人文湖州、和谐湖州。保险业作为现代金融体系的重要组成部份，作为保障社会经济平稳运行的重要手段，是实现“增强三力、率先崛起”的强有力保障。通过加快改革发展保险业，发挥保险的“杠杆”作用，集合社会力量，建立市场化的灾害和事故补偿机制，完善灾害防范和救助体系，增强全社会抵御风险能力，从而促进经济社会又快又好地发展。

二是要在构建和谐社会中加快保险业改革发展。构建社会主义和谐社会是建设中国特色社会主义的重大战略任务，是一项伟大而艰巨的综合性工程。在这其中，保险业有着不可替代的作用，更是可以大有作为的。首先，保险可以发挥经济“助推器”作用，通过风险管理和损失补偿，为创新与发展提供有力支持，有利于不断增强全社会的创造活力。其次，保险可以发挥社会“稳定器”作用，通过养老、健康保障和理赔给付，解决保险消费者生活的后顾之忧，有利于促进社会的协调稳定。第三，保险可以发挥社会管理“辅助器”作用，通过不断开拓服务领域，推进社会管理体制创新，有利于整合社会管理资源，形成社会管理和社会服务的合力。

三是要在促进职能转变中加快保险业改革发展。政府职能转变首先是资源配置方式的转变，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，从而履行好在社会主义市场经济条件下，政府承担的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项主要职能。保险作为市场机制中的重要组成部份，对于在市场经济体制快速推进的新阶段，促进政府职能加快转变、履职到位具有重要的作用。通过加快改革发展保险业，积极引入保险机制参与社会管理，协调各种利益关系，有效化解社会矛盾和纠纷，推进公共服务创新，将会进一步完善社会化经济补偿机制，促进政府职能转变，使政府从承担“无限责任”转变为承担“有限责任”，进而提高政府行政效能。

二、坚持发展，努力开创加快保险业改革发展的新局面

《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(简称“国十条”)科学定位了保险业在经济社会发展全局中的职能和作用，明确指出了中国特色保险业的发展方向、战略和重点，确立了建设中国特色保险业的方针政策。《浙江省人民政府关于保险业改革发展的实施意见》就全面贯彻“国十条”明确了具体任务，提出了具体要求。各级各有关部门和保险机构要深入学习领会，认真贯彻落实，坚持科学发展观，拓宽服务领域，加快业务发展。

一、城关镇基本情况简介

全镇总人口22702人，其中城镇人口21541人，符合参加居民医保的12000人，占城镇人口55.7%。城镇学生3250人，全部参加了居民医保;城镇非学生居民(以下简称居民)8750人，参加医保2412人，参保率27.6%。累计参加城镇居民医保人数5662人，参保率22.2%。

二、城镇居民医保工作开展情况及存在问题

(一)不断完善的城镇居民医保体系促进了社会和谐稳定，但城镇居民医保政策吸引力不够。出台了《__县城镇居民基本医疗保险实施办法》,从政策层面上构筑“政府主导、劳动保障部门牵头、乡镇为主、部门配合”的城镇居民医疗保险工作格局。建立县乡财政分级投入工作经费和相关单位适当补助居民缴费的财力保障体系。并对参保对象范围予以进一步明确：对在县城经商、务工、就读及居住的外省外县户口人员，均允许其自愿参保，享受__县城镇居民医保待遇。20__年8月23日正式启动城镇居民基本医疗保险以来，城镇居民医保的保障功能初步凸现，为324余名大病、重病患者家庭缓解了大额医疗费用的压力。由于居民医保与各类医疗保险制度之间的衔接工作不够，而与新型农村合作医疗比较，从缴费、待遇享受等方面差距很大，导致部分参保对象持观望态度，参保积极性不高，而类似的商业保险早已牢牢抢占了大部分学生市场份额。二是基本医疗保险工作尚未建立调控有力的工作机制。城镇居民基本医疗保险工作机制还不够完善，对相关部门工作和医疗定点单位缺少硬性考核措施。部门、镇之间合力也不够强。政策宣传还有盲区，县城不少居民对城镇居民基本医疗保险政策还不了解，误将财政补助的居民医疗保险与商业性的人寿保险相混淆。

(二)部分群众对医保惠民政策认识不足，参保意识不强。少数城镇居民参保意识淡薄认为自己年纪轻身体好，参加基本医疗保险个人要承担一部分医疗统筹费用，且统筹基金支付医疗费用的范围有严格规定，自己在很大程度上是在作贡献，因而不愿参保;同时，部分居民对近期实施的城镇居民基本医疗保险政策了解不多，有一个深入理解和认识的过程。二是城镇居民的结构比较复杂，组织比较涣散，人户分离现象突出，很多人又外出务工，所以出现难找参保对象的现象。加上是否参保取决于其个人是否自愿，所以很多人有一种侥幸心理，处于一种“没病就拖，小病就扛”的状态，往往不到大病临头时，是不舍得拿出钱来参加医保的。二是缴费能力差。从城镇居民医疗保险参保对象中不难看出，他们大多没有收入、收入较低或收入不稳定，具有劳动能力的城镇居民，家庭负担普遍较重;不具有劳动能力的老年人、未成年人没有收入，只能由他们的子女、监护人承担缴费，而经济状况欠佳，想参保缴不起费是一个不庸质疑的主要原因。

2、弱势群体参保面临困难。从本次调查情况来看，共有三个特点。有经济收入人员少;无经济收入人员多;特殊人员多。

3、实施城镇居民保险势在必行。未参保的这部分人员抵抗疾病风险能力差，但却是最需要医疗保障的群体，然而绝大多数却因为其无收入、收入较低或不稳定而无法参保。从调查了解中我们发现，相当部分城镇居民因为较高的医疗服务费用而存在“小病扛、大病拖”的问题，部分居民还出现了 “因病返贫”的现象，因为费用问题而有病不去医院就医，或在需要住院治疗时自动放弃治疗，已明显影响了社会经济的进步和人民生活的改善，完善现有城镇职工基本医疗保险制度，让更多的人群享受到基本医疗保障，将广大城镇居民纳入基本医疗保险制度范围已势在必行，刻不容缓。

(三)服务平台建设滞后。一是社区卫生服务站建设滞后。我县社区卫生服务站建设并没有随着全民医保体系的建立而同步推进。大多数社区门诊存在着服务功能不全、人员素质不齐、设备配套不足、技术力量薄弱等状况，不少软、硬件建设达不到上级规定的标准，还不能满足参保居民“小病进社区、大病进医院”的基本要求。定点医疗单位服务差强人意。有的定点医疗单位的有些医务人员从个人利益出发，开大处方，卖高价药;同一厂家生产的同品牌药品，定点医疗单位的价格是同地区市场药店的数倍。这些现象的出现，使参保患者觉得虽然享受了医疗补助，但实质上多花了许多冤枉钱，得不偿失。二是医保信息网络建设滞后。城镇居民基本医疗保险计算机管理系统不够完善，乡镇劳动保障站对参保对象数据的录入完全依赖手工操作完成，与定点医院、药店也不能实现信息共享，大大影响了参保进度。

三、对策及建议

为了进一步将我县城镇居民基本医疗保险工作做好，使医疗保险达到居民全覆盖，建立健全公平和谐的全民医疗保障体系，我们建议着力抓好以下三项工作：

(一)减低门槛、提高待遇、扩大范围。城镇居民基本医疗保险参保人数越多，基金盘子就越大，运行的路子就越宽。为此，推进城镇居民基本医疗保险应当降低门槛、提高待遇，吸引居民持续参保。一是#扩大参保范围。在力求做到县城城镇居民参保全覆盖的基础上，将范围逐步扩大到各镇区个体私营企业工人，对使用临工较多的“三产”服务行业、没有参加基本医疗保险的企业，要依照相关法律法规，将其纳入城镇居民基本医疗保险，在条件成熟后逐步过渡到职工基本医疗保险。二是提高补偿额度。适当放宽大病范围，将治疗周期长、医疗费用高的帕金森病、红斑狼疮、癫痫病、类风湿关节炎等部分门诊特殊病纳入大病补偿范畴，其专项门诊医疗费用应视同住院费用报销，不断加大对城镇居民中非住院重病患者的补偿力度。对当年未发生住院费用的参保居民，可组织参加一次专项免费体检;对外出就医人员的医疗费用，可适当降低自付比例。三是将保险费按一定比例划入个人账户，解决小额门诊费，可提高参保者的积极性 (二)完善机制、落实责任、形成活力。建立和完善城镇居民基本医疗保险工作机制，是实现居民参保全覆盖目标的重要保证。因此，必须完善管理制度，建立监管、考核机制。一是完善管理制度。城镇居民基本医疗保险基金要严格实行财政专户储存、收支两条线管理，独立核算，专款专用。县劳保、财政、审计等部门要加强对专项基金管理和使用的监督，确保基金的完整和安全。县劳保、财政等部门还要进一步调整和完善参保居民门诊待遇、一般住院待遇、重大疾病待遇、门诊特殊病种项目待遇等一系列补偿待遇规范，保障参保居民充分享受医疗保险的优惠待遇。医保处要强化内部管理，建立健全医疗保险基金统筹预决算、财务核算管理、医疗费结算报帐、定点医疗单位药品管理等制度，强化保险基金统筹业务基础工作，简化结报程序和手续，加大对基金筹措、使用以及居民参保受益情况的宣传力度和公示力度，确保基金专款专用，发挥更大效益。在此基础上，还要不断深化改革，创新管理模式和方法，认真研究和解决基金运行过程中出现的新情况、新问题，及时提出新对策、新方案，确保基金安全运行，防范统筹运作风险，充分发挥医保机构管理主渠道作用。二是完善监督制度。对城镇居民基本医疗保险工作要建立全方位的监督体系，充分发挥人大、政协、纪检监察、新闻媒体在城镇居民基本医疗保险基金管理中的监督作用，全力促进此项工作健康有序地发展。县劳保、卫生部门应及时监控、定期督查定点医疗单位服务情况，对违反规定情节较轻的给予批评教育，情节严重的予以严肃处理，直至取消定点资格。县卫生部门、医保处尤其要加强医疗行为的规范和监督。因为医生的一支笔一张处方是医疗保险基金支出的“开关”。开关适度既能维护参保居民的利益，又能树立医院和医务人员的良好形象，同时也会促进医疗保险事业的可持续发展。相反，如果医疗行为和职业道德出现问题，医疗监督又不够有力，为利益所驱而任意所为，那么既损害了群众的利益，也破坏了医院和医务人员的形象，同时造成了医疗保险基金的损失。定点医疗单位应在醒目位置设置公告栏(牌)，公布医保报销药品目录、价格、费用结算补助比例、医疗诊治程序、手续以及患者补助费报销等，从源头上加强管理，进一步保证医药公开、透明。三是完善考核制度。对相关部门、单位和社区应单独明确，落实指标，明确职责，捆绑考评，确保城镇居民基本医疗保险工作条块衔接、整体推进。2、建议对学生参保加强督促。学生参保是今年乃至今后工作重点，也是城镇居民医保政策的亮点。考虑到平安等商业保险对学校的渗透，为提高政府主导的城镇居民医保参保率，建议市政府对教育行政主管部门进行督促。同时在政策上增加“对因意外死亡的参保学生在医保基金中可以支付适当的死亡赔偿金”的规定。

(三)增加投入、健全网络、提供保障。为了将城镇居民基本医疗保险这一德政工程做实做好，必须增加必要的投入，以进一步建好服务平台，健全服务网络，为居民基本医疗保险工作提供必要的保障。一是加大对城镇低保、重残对象医疗救助的投入。二是增加城镇居民医疗统筹工作经费的投入。城镇居民基本医疗保险不同于商业保险，是一项社会公益事业，县财政虽然已尽很大努力，给付了一定的工作经费，但要实现居民基本医疗保险全覆盖，这点经费是远远不够的。应拨付城镇居民基本医疗保险专项经费。三是加快社区医疗服务平台建设的投入。县卫生、劳保等部门应当协调运作、加大投入，按照标准化的建设要求，添置现代办公设备，整合优化现有信息化资源，在社区卫生服务站__县医保中心之间建立计算机信息系统，实现工作网络上下左右贯通，力求在较短的时间内，使社区卫生服务站不仅建立居民健康档案、方便居民就近就医，而且凸现为参保居民提供健康咨询、卫生保健、慢性病服务等基本功能。四是加大对医疗保险政策宣传的投入。在宣传内容上，要深入宣传医疗保险不同于商业保险的公益性，着力宣传医疗保险“大家帮小家”的本质内涵，重点宣传医疗保险个人的义务和权利、待遇享受、诊疗程序、补偿比例等一系列政策规定。在宣传方式上，要灵活多样，以案宣传，提高宣传的针对性、有效性。 3、搞好医保信息网络建设，为参保职工提供便捷服务。一是以信息化建设为载体，实现管理模式的新突破。20__年3月，我市自行开发了医疗保险计算机应用系统，将改革初期分散落后的业务管理纳入到现代化管理渠道。二是以网络结算为载体，实现服务方式的新突破。我市于20__年4月在全省率先实施了与定点医疗机构计算机实时信息网络联网工程，截止目前，已与市区108家两定单位实现基本医疗费用的网上结算，大大减轻了“两定”单位的工作量。三是以社会保障卡为载体，方便参保职工看病就医购药。我市于20__年起在全省率先按照国家劳动保障部《社会保障卡个人规范》制发社会保障卡，到目前，共制发社会保障卡23 万张，进一步方便了职工看病就医购药。 2、坚持低保广进。为了让所有城镇居民都能参加城镇居民医疗保险，我县医疗保险费的缴费标准的确定要考虑各类群体经济承受能力，坚持低水平，实现广覆盖。筹集渠道主要由家庭和个人承担为主，财政对特定人群予以适当补贴。坚持“以收定支、略有结余”筹集原则，制定适当的适合城镇居民要求的医保政策制度，缴费与待遇相挂钩，通过测算合理确定参保人员住院医疗费用与统筹基金支付比例的额度层次，把有限资金用在治大病、保大病上，重点解决城镇居民 “因病返贫”问题。

同志们：

我县近期连续发生几起医患纠纷，特别是近两个月来县医院和妇保院发生的医疗纠纷事件，对我县医疗机构产生较大不良影响，为我们的医疗安全再一次敲响警钟，我县医疗安全形势较为严峻。根据县委、政府主要领导的安排，今天，我们在此召开全县医疗安全工作会议，其目的就是要大家提高医疗安全防范意识，强化医疗质量监管，确保医疗安全。我认为，召开这次会议非常必要，也十分重要。刚才xx局长对县医院及及妇保院近期发生的医疗事件有关情况进行了通报，详细地分析了事件发生的原因，并对今后的医疗安全工作提出了要求，希望大家要认真抓好落实。下面，我再强调几点意见：

一、要加强医疗质量管理。医疗安全是医疗质量的核心内容，院长必须从维护医院自身发展、保障人民健康的角度出发，加强医疗安全工作管理，制定医疗安全管理制度，规范医疗行为，改进医疗服务，确保医疗安全和生产安全，创建平安、稳定、和谐的医疗环境。

二、要提高医疗安全防范意识。医务人员要牢固树立医疗安全防范意识，时时以安全为重，医疗过程中要有高度的责任心、敏锐的警觉性，从接诊病人开始，严格按照规章制度、临床诊疗规范和技术操作规程开展各类诊疗服务，规范处方和病历等医疗文书的书写，防范医疗纠纷于未然，减少医疗安全事件的发生，保护医患双方的合法权益。

三、要提高医疗纠纷处置能力。前几天发生患者家属上街游行的事件，反映出我们医疗机构处置医疗纠纷的能力非常欠缺，处置方法单一。各级医疗卫生机构要提高医疗纠纷处置能力，遇到医疗纠纷要及时向县卫生局和县政府报告，要及时稳定患者及家属的情绪，作好解释和安慰工作，制止不利于稳定的事件发生。要争取通过第三方进行医疗纠纷调解，从司法和法律程序圆满处理医疗纠纷。

四、要提高医疗技术水平。近期发生的这几起医疗纠纷，也反映了我们医务人员的医疗技术水平还有待提高，有些疾病没能够及时正确诊断出来，造成了纠纷的发生。各级医疗机构要通过招聘高技术人才、送医务人员到上级医院进修等形式提高医务人员的医疗技术水平，避免因误诊和漏诊引起的医疗纠纷的发生。

五、要加强医德医风建设。全县医疗机构要继续全面深入开展“学精神、明目标、整作风、增效能”、“三好一满意”等活动，加强医务人员医德医风建设，树立良好的行业形象。要树立“以病人为中心”的现代服务理念，注重维护医患双方的权利、利益和义务，在医疗行为的每一个过程中，充分体现“一切为病人”的服务理念。一是要做到及时服务，提高服务质量和工作效率;二是要端正服务态度、尊重病人、善待病人及病人家属;三是要尊重患者的知情权，履行告知义务，提高沟通的水平和技巧，建立良好的医患关系，使患者有信任感和安全感。

六、要建立健全建立健全医疗差错和医疗事故责任追究制度。县卫生局和各级医疗机构要加快建立健全医疗差错和医疗事故责任追究制度，明确医疗机构和医务人员在医疗差错和医疗事故中的职责和承担的责任，增强各方的责任感，规范医院管理和医务人员的行医行为，一旦发生医疗差错和医疗事故，将严格按照相关制度追究相关单位和人员的责任。

同志们，人民健康高于一切，医疗安全责任重于泰山。我们要认真反思，吸取教训，强化责任意识，提高安全防范意识，通过加强管理，采取有效得力措施，保证医疗安全，保障人民健康，保护医患双方合法权益，以全心全意为人民健康服务的态度，为共建和谐、平安xx作出我们应有的贡献!

同志们：

近年来，县委、政府高度重视城乡低保工作，主要领导多次和自治区民政厅领导沟通，对进一步加强全县城乡低保工作提出明确要求。本月初，县上又专门召开会议对低保核查工作进行了安排部署。今天，我们再次召开会议，全面安排部署全县城乡低保核查清理整顿工作。刚才，**同志宣读了《关于核查清理整顿规范全县城乡居民最低生活保障工作的实施意见》，自治区民政厅副厅长**同志还将作重要讲话，希望同志们认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我强调几点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强做好城乡最低生活保障核查清理整顿工作的责任心和紧迫感

城乡居民最低生活保障是一项惠及弱势群体的民生工程。我县自1999年开始实施城市最低生活保障和农村制度救助，2006年7月开始，农村制度救助过渡为农村最低生活保障。自两项制度实施以来，县委、政府高度重视，制定印发了《关于进一步规范管理全县城市居民最低生活保障工作的实施意见》、《**县城市居民最低生活保障工作操作规程》、《**县救灾款物管理使用规定》、《**县农村灾民救助工作规程》、《**县农村特困户重大疾病患者医疗救助实施方案》等规范性文件，组织各乡镇、相关部门认真贯彻落实自治区《城乡困难群众最低生活保障实施办法》，着力健全以完善城乡低保为核心的一体化社会保障体系，全县城乡最低生活保障工作明显加快，保障人数稳中有增，支出资金大幅增加，保障标准和补助水平逐年提高。截至2008年底，全县纳入城乡低保对象的共21776户36477人，全年累计发放低保金2663万元，其中城市低保对象4856户12297人，占全县非农业人口的13%，人均月补助标准达到132元;农村低保对象16920户24180人，占全县农业人口的8.9%，人均月救助标准达到40元。城乡最低生活保障制度的实施，对于有效保障困难群众的基本生活、密切党和人民群众的关系、维护社会和谐稳定、巩固政权基础发挥了重要作用。

与此同时，应当清醒地看到，我县城乡居民最低生活保障工作中还存在不少问题，突出表现在：一是低保部分对象没有按照家庭收入核定，保障对象过于分散，存在保人不保户现象;二是动态管理不到位，不能及时将死亡人员、家庭情况明显好转的低保对象清理核销，未及时将部分特困群众纳入保障范围;三是各乡镇普遍存在政策“搭车”现象，将低保作为推动计划生育、劳务输出、拆迁安置、特色产业发展等工作的激励手段;四是不同程度地存在优亲厚友和“人情保、关系保”现象;五是业务人员素质有待提高。

上述问题已引起自治区民政厅等部门的高度关注，县委王书记已向自治区民政厅承诺，用3个月时间对全县范围内所有低保对象进行全面排查，无论已享受低保的、还是新纳入低保的，都要重新申请登记，重新审核建档，确保全面规范管理。为此，两办已下发了《关于核查清理整顿规范全县城乡居民最低生活保障工作的实施意见》。各乡镇、有关部门要切实提高对这次核查清理整顿工作重要性的认识，立即行动起来，严格按照县委、政府的安排部署，加强领导，精心组织，周密安排，认真开展好核查清理整顿工作，切实维护困难群众的合法权益，促进保民生、保稳定、促和谐决策贯彻落实，维护党和政府政策的权威。

二、明确目标，扎实推进，全面规范城乡低保管理工作

第一，要明确重点。这次核查清理整顿核心内容是“全面核查、重新申请、重新审查、重新登记、规范管理”。为此，县上专门成立了领导小组，从各乡镇及民政、监察等单位抽调人员组成3个工作组全面开展这项工作。各乡镇、相关部门要高度重视这次核查清理整顿工作，支持工作组严格按照《实施意见》确定的目标、原则、标准、方法、步骤、要求，彻底查清低保家庭成员的户籍、身份、健康状况，就业情况，拥有资产、土地、住房、铺面、银行存款情况，经办人员亲戚朋友享受低保情况，低保管理机构和人员搭车乱收费问题;特别是要禁绝财政供给人员或私营企业老板以及富裕的个体工商户吃低保现象。进村入户率必须达到100%。要通过全面核查，全面摸清低保对象情况，进一步清理规范，切实做到低保对象准确化，保障标准合理化，审批程序规范化，信息档案真实化，保障金发放社会化。

第二，要坚持原则。各乡镇、相关部门在这次核查清理整顿过程中，必须坚持原则，敢于碰硬。特别是在审批过程中，要按照“四坚持”、“四不准”、“三不纳入”、“三调查”的原则，确保低保对象准确。一是坚持本人申请;坚持所在村委会(社区)初审;坚持乡镇审查把关;坚持县农村低保领导小组对各乡镇上报的低保对象进行集中研究、集体审批。二是不准暗箱操作，不准优亲厚友，不准平均分配，不准敷衍塞责、应付了事。三是家庭居住条件较好、具有隐性收入的不纳入;没有经过村级低保评议小组评议的、没有乡镇集体研究记录的、没有张榜公布的不纳入;具有自救能力但好逸恶劳的不纳入。四是对低保对象有疑点的进行调查;对低保对象有分歧的进行调查;对低保对象有举报的进行调查。

第三.要营造氛围。城乡低保工作的群众性、社会性很强，需要社会力量的有力支持和广泛参与。要在全社会广泛宣传开展核查清理整顿城乡低保的重大意义，让广大群众全面了解有关政策、措施及程序，增强低保工作的透明度，形成全社会普遍关心特困群体，支持和推动低保制度建设的良好氛围。要边调查摸底边宣传，通过板报宣传栏、发放宣传资料、走访、座谈等形式，广泛宣传城乡低保政策，并将调查方法、实施范围、保障标准、保障人口、管理方式予以公布，使低保政策家喻户晓，真正把低保工作置于群众的监督之下。要切实加强对低保对象的宣传教育，弱化低保对象“挣点工资收入还不如‘吃低保’”、“有困难找低保”思想动机。同时，要广泛发动群众积极提供线索，反映情况，调查了解真实情况，为审批工作奠定基矗县发展改革局等下岗职工较多的行政主管部门要有针对性地进行宣传，使受保人员了解政策，据实申报。

第四，要强化培训。各乡镇、相关部门要将这次核查清理整顿工作和深入学习实践科学发展观活动结合起来，进一步加强低保工作人员职业道德教育和业务知识培训，强化“以人为本、为民解困”的宗旨意识和“坚持原则、依法办事”的责任意识，努力使低保工作人员在办理低保业务中做到“四清”，即家庭人口清、家庭上年人均收入清、贫困原因清、补助标准清;“四严”，即入户排查严、村民代表评议严、动态管理严、审核审批严;“四不审批”，即不符合低保条件的不审批，程序不合格的不审批，相关证明材料和手续不全的不审批，群众反映强烈没有进行入户调查的不审批;把好“五关”，即村委会入户调查关、村民代表评议关、乡镇审核关、民政局审批关、公开公示关。确保城乡低保政策在基层落实不走样，确保困难居民基本生活得到有效保障。

第五，要规范管理。要通过核查清理整顿，进一步规范低保操作程序，严格按照个人申请、村(社区)评议、镇政府审核、民政局审批的三级评议、审核、审批程序，实行“三榜公布”，努力做到在审批程序上坚持一个“严”字，在确定保障对象上坚持一个“准”字，在核实家庭收入上坚持一个“实”字，在资金管理发放上坚持一个“户”字，坚决杜绝“人情保”、“关系保”，确保城乡低保制度的透明度。要按政策规定加强对保障对象的定期核查，及时按程序办理增发、停发、减发低保金，进一步完善“保障对象有进有出，补助水平有升有降”的运行机制，确保实现“应保尽保”、“应退则退”。同时，要建立县、乡、村(社区)三级低保对象档案管理制度，在全县建立统一的档案，实行一户一档一册，统一标准，规范装订，专人专柜保管，形成上下联动的工作机制，确保全县低保工作顺利开展。

三、加强领导，精心组织，确保核查清理整顿工作取得实效

核查清理整顿规范城乡低保工作涉及面广，政策性强，工作量大，情况复杂，社会关注度高。各乡镇、各有关部门一定要站在立党为公、执政为民的高度，进一步统一思想认识，加强领导，精心组织，努力完成工作任务，确保把这项惠及城乡困难群众的好事办好。

乡镇及部门主要负责同志要切实担负起职责，及时听取汇报，经常过问工作进展情况，协调解决工作中存在的突出问题。分管领导要随时掌握工作进展，加强指导，加大督促检查力度，对工作中出现的新情况要积极提出解决的办法。民政部门要加强指导、督促，精心组织，将城乡低保核查清理整顿工作放在突出位置，下大力气抓紧抓好，抓出成效。要积极争取上级业务部门的重视和支持，创造有利条件，推进工作不断取得进展;要开展调查研究，增强工作的前瞻性，注重工作的系统性，保证政策的稳定性，推进核查清理整顿工作健康发展。

监察、民政部门要开通举报电话，分别负责违纪违法和骗保超领等群众举报的受理。各乡镇、村(社区)要建立举报箱，受理群众的举报。民政、财政、审计、纪检监察等部门对滥用职权、暗箱操作、弄虚作假和人情保等违法违纪工作人员，要严肃查处。要充分发挥群众民主监督和社会舆论监督的作用，鼓励群众监督检举。

为了保证入户调查质量，这次城乡低保核查清理整顿工作坚持实行“谁入户、谁调查、谁签字、谁负责”的责任制，把责任落实到具体人，乡镇村(社区)相关负责人分级负责，不论是新增户，还是续保户，一律责任到人，负责到底。对违背政策规定、搞人情低保、关系低保的，发现一起查处一起，对执行政策不力、隐瞒真情不报、问题严重的，要视情况追究领导和承办人的责任。有关部门要定期不定期督查低保工作开展情况，对发现的问题要及时通报，督促整改。县财政、审计、监察等部门要依法对低保资金的管理、使用、发放进行监督检查，发现问题及时纠正，对违规违纪行为要严肃查处，确保城乡低保工作有序开展。

同志们，核查清理整顿规范城乡低保工作事关**形象，大家要克服困难，敢于碰硬，善始善终地做好核查工作，努力为县委、政府交上一份满意的答卷。#p#副标题#e#

刚才，同志宣读了关于推进质量强市战略的实施建议对“”期间质量强市建设目标和具体任务作了具体部署，完全同意，希望大家认真抓好落实。这基础上，再讲三点意见：

一、充分肯定我市质量工作取得的成绩

过去的五年，是我市质量工作取得可喜成绩的五年。在市委、市政府的高度重视下，各部门通力协作、密切配合，通过创新质量工作机制、完善质量工作方法、开展质量振兴活动，建立起“政府主导、企业主体、部门协作、行业自律”的质量工作运行机制，质量强市的基层基础初步夯实。突出表现在：

一是全社会质量意识普遍增强。我们在全市25个乡镇(街道)都设立了质量协管员，并充分发挥相关职能部门的作用，深入企业、深入社区、深入群众开展各种质量宣传咨询服务活动，积极推进企业质量管理体系标准的宣传贯彻和人员培训，引导和推动企业实施卓越绩效模式，使广大企业的“质量主体”意识和“以质量求生存、以质量谋发展”理念进一步深化，广大消费者对质量的关注度和维权意识日益增强。

二是各项政策措施逐步健全。自 年我市被省质监局列为全省“推进质量振兴，实施品牌战略”试点县(市)以来，我市相继制定出台《 市质量振兴实施规划( — )》、《 市名牌培育发展规划( — )》、《 市名牌产品评定和管理暂行办法》、《关于加快推进品牌战略的若干意见》和《 市质量奖评审管理办法》等一系列重要文件，切实加大对质量工作的规划引导和政策激励，构建了较为完善的质量振兴工作的规划和政策体系。

三是标准化和品牌战略实施初显成效。质监等部门积极抓好质量管理和服务，不断推动标准创新和质量、计量体系建设等基础工作，标准化和品牌战略实施初显成效。截止目前，全市有71项产品采用国际标准和国外先进标准，有9家企业参与制定完成了25个国家标准，11家企业参与制订完成24个行业标准，重点骨干企业可采标主导产品采标率100%;全市拥有中国名牌5只，中国驰名商标8件，浙江名牌28只，浙江省著名商标32件，杭州名牌36只，杭州市著名商标75件，评出 市质量奖10个。

四是整体质量水平稳步提升。五年来，我市产品质量在全省监督抽查中的合格率稳步提升，区域质量安全水平有序可控。强化建筑工程质量监管，严格实施工程施工许可、质量检查、竣工验收备案等制度，实现了工程项目“事前、事中、事后”全方位监控，建设工程质量稳步提高。通过推进标准化管理，开展星级示范创建活动，服务质量满意率明显上升。健全环境保护标准体系，全市森林覆盖率达63.5%，富春江水质常年保持在ⅱ类水标准，饮用水水质达标率达100%，全年空气优良率达94.2%。

成绩的取得来之不易，离不开市委、市政府的正确领导，离不开各级各部门和全社会的鼎力支持，更凝聚着广大质量工作者的心血和汗水。在此，我向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候!

关于四川眉山市城镇居民基本医疗保险实施办法

眉山市城镇居民基本医疗保险实施办法

第一章 总则

第一条 为进一步完善城乡基本医疗保险制度，保障城镇居民的基本医疗，逐步实现全民享有医疗保障，根据国务院《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》(国发〔20xx〕20号)精神和相关法律法规的规定，结合眉山市实际，制定本办法。

第二条 城镇居民基本医疗保险遵循以下原则：

(一)保障水平与社会经济发展水平、财政支付能力、家庭的承受能力相适应。

(二)参加城镇居民基本医疗保险实行属地管理原则。

(三)实行普通门诊医疗费用统筹与住院统筹相结合，不建个人帐户、保住院、保当期。

(四)符合参保条件居民，以家庭为单位，实行自愿参保。

(五)资金筹集以家庭缴费为主，政府适当补助。

(六)统筹基金以收定支，收支平衡，略有结余。

第三条 全市实行统一政策，分别管理、分级运行、独立核算，并建立全市风险调剂储备金制度，调剂比例为城镇居民基本医疗保险基金的5%。待条件成熟后，实行市级统筹。

第四条 各级劳动保障行政部门主管行政区域内城镇居民基本医疗保险工作。各级医疗保险经办机构依照本办法，具体承办所辖统筹范围城镇居民基本医疗保险业务。

第二章 参保范围

第五条 眉山市行政区域内的下列人员可参加城镇居民基本医疗保险：

不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的城镇大中小学阶段的在校学生(包括大学本专科、职业高中、中专、技校、特殊教育学校)、少年儿童和其他非从业城镇居民都可自愿参加城镇居民基本医疗保险。

第三章 基金筹集及政府补助

第六条 城镇居民基本医疗保险以眉山市上年度城镇居民人均可支配收入作为缴费基数。每年度缴费标准由市劳动保障部门根据上年度眉山市城镇居民人均可支配收入和城镇居民基本医疗保险基金运行状况确定并公布。

第七条 参保对象自愿参加补充医疗保险，加强医疗保障。其缴费、医疗待遇标准及管理办法按照相关规定执行。

第八条 政府补助标准：凡参保对象由政府每人每年进行补助(从20xx年起按120元/人的标准执行)。在此基础上，对属于以下参保对象的由政府再给予补助。

(一)对属于低保对象或残疾的在校学生和18周岁以下未成年人参保所需的家庭缴费部分，由各级政府每人每年再补助。

(二)对其他低保对象、丧失劳动能力的重度残疾人、低收入家庭60周岁以上的老年人等困难参保对象，其家庭缴费按应缴费金额的60%左右计算，剩余部分由各级政府每人每年再补助。属于低保对象的参保缴费补助，由民政部门在医疗救助金中补助，不足部分由政府补差;属于残疾对象的参保缴费补助，由残联在残疾人就业保障金中补助，不足部分由政府补差。

其中，低保对象的成年人在享受上述补助后，再由区县民政部门从医疗救助金中给予其家庭缴费金额50%的资助。

(三)对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养(扶养人、抚养人)的“三无人员”参保缴费全额补助，由民政部门医疗救助金补助，不足部分由政府补差。

(四)凡享受补助人员，符合补助多种条件的，只选其一，就高不就低。

(五)已享受本办法补助的参保人员不再享受灵活就业人员医疗保险补贴。凡享受灵活就业医疗保险补贴的人员只能参加城镇职工基本医疗保险。

第九条 市、区县政府按属地管理原则，将补助资金纳入同级财政预算。

第十条 有条件的用人单位可对本单位职工家属参加城镇居民基本医疗保险给予适当补助，并按国家有关规定享受税收鼓励政策。

第十一条 参保缴费

(一)城镇居民基本医疗保险实行年度预缴制，每年9月1日至12月20日为缴费期。

(二)城镇居民参加城镇居民基本医疗保险，持本人身份证、户口薄，在缴费期内到户籍所在乡镇(街道办事处)、社区劳动保障所(站)办理参保登记和缴费，在校学生由所属学校统一办理。

第四章 医疗保险待遇及基金支付

第十二条 医疗保险待遇期限

(一)按自然年度缴费的参保对象，医疗保险待遇享受期为次年1月1日起至12月31日;按学年度缴费的在校学生，医疗保险待遇享受期为参保当年9月1日起至次年8月31日。

(二)逾期缴费在3个月以内(截止参保当年的3月31日)补缴费用的，医疗保险待遇从补缴月的次月起开始计算。

(三)逾期缴费超过3个月(参保当年的3月31日后)的视为断保，允许补缴，补缴后视为连续缴费，但医疗保险待遇从补缴之月起第7个月开始计算。

(四)新入户籍人员(市外迁入人员和新生婴儿)入户当年内办理参保登记缴费手续的，自缴费月的次月起享受医疗保险待遇。其他新参保对象，自参保缴费之月起第7个月开始计算医疗保险待遇。

第十三条 参保对象在城镇居民基本医疗保险定点医疗机构发生的符合城镇居民基本医疗保险规定(药品按四川省基本医疗保险、工伤保险、生育保险药品目录，诊疗项目及医疗服务范围参照城镇职工基本医疗保险规定执行)的门诊和住院医疗费用，其数额在统筹基金起付线以上、最高支付限额以下的，由统筹基金按规定进行支付。

第十四条 统筹基金支付标准

第一部分：普通门诊医疗费用

(一)报销比例：三级以下(不含三级)城镇居民基本医疗保险定点医疗机构均为50%。

(二)一个参保年度内统筹基金支付限额：未成年人(含18周岁以上在校学生)27元，成年人(不含18周岁以上在校学生)50元。

第二部分：住院医疗费用

(一)起付标准

1.未成年人(含18周岁以上在校学生)：三级医疗机构以下无起付线，三级医疗机构为660元。

2.成年人(不含18周岁以上在校学生)：社区卫生服务中心100元，一级医疗机构260元，二级医疗机构：县级医院360元、市级医院460元，三级医疗机构660元。

3.一个参保年度内多次住院的，每次降低100元，最低不低于100元。

同志们：

今天，我们召开全县金融保险工作座谈会议，主要目的是总结过来一段时间全县金融保险工作，认真深入分析当前经济金融形势，共同研究下一步的重点工作。刚才，金融保险系统各位负责同志都结合自身工作实际作了很好的发言各位参会领导讲了很好的意见。下面，我谈三点意见。

一、紧扣中心，服务大局，金融保险工作成效明显

20xx年，是我县进入新世纪以来最困难的一年，面对金融危机的冲击，全县金融保险机构认真贯彻落实适度宽松的货币政策，紧紧围绕全县经济工作的重点和“保增长、扩内需、调结构”的要求，齐心协力、迎难而上、开拓创新、扎实工作，促进整个金融保险行业在克服困难中实现了新的突破，金融总量进一步做大，信贷结构不断优化，企业融资瓶颈逐步打破，银政企合作更加融洽，有力地支持全县经济社会的发展。集中体现在以下七个方面：

一是贷款累放额创下历史记录。金融机构20xx年累计发放贷款超过10亿元，同比增加7亿多元，增长160%以上，贷款累放额创下历史记录。二是贷款增幅高于全市平均水平。去年末全县金融机构各项贷款余额122991万元，同比增加42645万元，增长53.1%，高于全省和全市平均增幅。三是涉农贷款大幅度增长。去年末涉农贷款余额达76062万元，净增54853万元，同比增长258.6%，涉农贷款增量和增幅居全市第一位。涉农业贷款大幅增加，金融支持三农的力度进一步加大。四是消费贷款飞跃式发展。个人中长期消费贷款增加1.9亿元，同比增长389%，创历史以来同期新高，促进了消费，推动了扩大内需，特别是房地产的发展。五是下岗失业人员小额担保贷款成效明显。20xx年发放下岗失业人员小额担保贷款余额达1.05亿元，同比增加9540万元，增长100%，在全市排在第一位，有力地支持了下岗失业人员再就业。六是金融管理创新发展。人民银行近三年来相继开发上线了国库核算系统、帐户管理系统、大额支付系统、小额支付系统、支票影象交换系统等先进快捷的金融产品，为金融部门支付结算提供了“高速公路”，确保了银行资金安全快速运行，有力地促进了金融业的发展。七是保险事来蓬勃发展。目前进驻××的保险行业已达8家，人保财险××支公司20xx年实现保费收入1706.1万元，同比增长15.37%，支付保险赔款671.6万元，简单赔付率为39.3%，全年共实现利润434.3万元，荣获全市系统20xx年度经营绩效考核一等奖;中国人寿××县支公司20xx年实现总保费收入1755.88万元，成功打进全省县域保险50强，实现了跨越式发展。

以上成绩是在宏观环境变化较大、全县经济运行极为困难的情况下取得的，是社会各界鼎力支持的结果，是全县广大金融保险干部职工辛勤劳动的结果，县委、县人民政府对过来的金融保险工作是满意的。借此机会，我代表县委、县人大、县人民政府、县政协，向金融保险系统的各位领导，并通过你们向辛勤战斗在金融保险工作一线的干部职工和同志们表示衷心的感谢!

二、把握形势，研究政策，坚定不移地服务地方经济发展

今年是“十一五”规划的最后一年，做好今年工作，对保持全县经济社会经济平稳较快发展、为“十二五”发展奠定良好基础具有十分重要的作用。20xx年，县委、县人民政府提出了gdp增幅确保11%以上，地方财政一般预算收入增长16%，全社会固定资产投资增长26%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%的目标。要实现这一目标，金融机构的工作成效和金融支持保障作用的发挥尤为重要。同时金融机构作为企业，追求的是利润最大化，金融业发展与地方经济密切相关。这就需要我们金融机构与地方经济发展战略进行有效对接，确立自己的发展定位。在实现自身赢利的同时，促进地方经济平稳较快发展，这既是金融保险机构的政治任务，也是做强做大金融业的重大良机。在此，我提三个希望和要求。

(一)要准确把握形势，吃透金融保险政策

各部门和各金融保险机构要认真研究当前的宏观经济走势和我县经济发展的总体态势，不断加大金融保险对地方经济社会发展的支持力度。存贷业务是银行两大主体职责。钱要存进来，也必须贷出去。这样，票子能做活，银行能做大，企业能做强。如果在国家出台的适度宽松的货币政策面前，不主动作为，胆子不大，思想不新，出手不快，效果不佳，将会贻误事业、耽误发展。因此，各金融机构要抢抓机遇，各显神通，主动服务，共谋发展。

一要继续用好适度宽松的货币政策。当前我们仍然面临“四个新机遇”：一是扩大内需保增长政策带来的新机遇。到20xx年底，中央政府将投资4万亿元人民币用于基础设施、公共交通、生态环境、社会事业、民生工程、灾后重建等方面的建设，通过扩大内需来促进经济增长。二是财政和货币政策调整带来的新机遇。财政政策“积极”的基调不会变，货币政策将持续“适度宽松”，国家扩大内需刺激消费的力度不会减。三是改善民生政策带来的新机遇。国际金融危机爆发以来，国家把改善民生摆在了突出位置，通过加大民生改善力度来拉动内需，增强居民消费信心和消费能力，促进经济增长。四是国家对中西部地区经济发展政策倾斜带来的新机遇。东部沿海地区一些劳动密集型产业将加速向中西部地区转移，我县的交通、区位、土地、人力资源等优势对“东企西移”具有很强的承载力、竞争力和吸引力。有效把握这些机遇，合理利用这些机遇，必将大大缓解今年全县的财税金融工作压力，为保持全县经济的平稳增长奠定坚实基础。各金融部门要按照中央实行适度宽松的货币政策要求，认真贯彻落实金融促进经济发展的政策措施，坚持“区别对待、有保有控”的原则，既要满足促进近期经济增长的信贷需求，又要促使信贷结构调整优化迈出实质性步伐，更要根据实体经济的有效需求，在风险可控的前提下合理均衡放款，力争今年贷款余额突破4亿元;既要保持对重点领域、重点行业、重点项目的信贷支持力度，又要加大对扩大消费、民生工程、“三农”、中小企业、节能减排、科技创新、扩大就业、技术改造等领域的信贷投放。把贷款重点转向农业，向农业产业投放，向农村基础设施建设投放，切实为三农服务。增加科技创新产业的贷款投放，支持好无碳行业、家具行业、食品加工业的发展。要充分利用当前的货币政策环境，积极向上争取贷款规模支持，在有效防范风险的基础上，积极配合地方固定资产投资和重点行业调整等，加快信贷投放速度，合理安排好信贷投放节奏，合理把握贷款投放进度，切实增强信贷投放的均衡性和协调性，

加大对地方经济建设和社会发展的信贷支持力度，尽最大努力满足××经济发展的资金需求，促进经济平稳较快增长。

二要创新金融服务体系。人民银行要加强辖区金融机构流动性情况的监测分析，及时掌握流动性变化状况，继续实行有差别的优惠存款准备金率，对流动性困难的金融机构需要动用法定存款准备金的，要严格按照条件、程序审查和报批，确保全市金融稳健运行。各金融机构要积极拓展特色业务领域，积极开展联合贷款、银团贷款、委托贷款、融资租赁、资产转让、信托理财等方面的融资创新。加快推进农村金融产品和服务方式创新，发展农村多种担保形式的信贷产品，做好集体林权制度改革和中低产林改造金融服务工作。涉农金融机构要找准商业化与新农村建设的结合点，科学谋划金融支农新举措，探索金融扶贫的新模式和新途径。

三要推进诚信体系建设。要认真执行《云南省人民政府关于加快推进全省社会信用体系建设的意见》，深刻认识推进社会信用体系建设的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，密切协调配合，富有创造性地推进社会信用体系建设，在全社会营造诚实守信的良好氛围。要加强宣传，强化社会信用意识。实施信用工程，把信用作为第一前提，警示和规范政府、银行、企业和个人的行为，在县域努力营造诚信观念和信用文化。要建立健全企业和个人诚信体系，当前重点要抓好中小企业信用体系和农村信用体系建设，力争这两方面的工作有所突破。同时人行要继续拓宽征信系统应用领域，全面提升诚信服务水平。要完善银行信贷登记咨询系统，建立企业和个人的信用档案，结合创建金融安全区，广泛开展创建信用企业、信用乡(镇)活动，加大对守信企业、村镇和个人的信贷倾斜，以增强全社会信用意识。

四要强化银政企合作。进一步组织多形式、多种层次的银企洽谈活动，做到信息互通、项目对接，实现互惠共赢。要加大签约项目资金跟踪协调力度，督促银企双方履约，确保资金尽快到位。各银行业金融机构要加强和改善对中小企业的金融服务，建立完善银行中小企业贷款考核奖励制度，积极实施模范守信中小企业信贷培植计划。要加大对企业技术改造、创新的信贷投入，促进经济增长方式的转变，提高经济发展质量。

五要加强风险防控。金融机构既要树立必要的风险防范意识，防止不计风险盲目扩张信贷，又要充分认识到只有支持好经济发展才能最终有效防范金融风险。既要支持好保增长特定时期的信贷需求，又要坚持必要的科学规范操作，避免信贷快速增长过程中产生的风险，切实把加大金融支持经济发展与有效防范风险有机统一起来，努力实现经济平稳较快增长和金融业快速健康发展互利双赢目标。

(二)把握重点，努力拓宽业务范围，创新发展机制

各金融机构要在存贷、保的质和量上下功夫，在支持地方经济发展上再上新台阶。银行业在风险可控的前提下，要加大对农业产业化，农田水利、道路交通基础设施建设及科技创新、节能减排等重点行业的支持力度，合理把握贷款投放进度，合理安排好信贷投放的均衡性和协调性，尽最大努力满足××经济发展的资金需求，以促进经济平稳较快增长。要加大对保险行业的监管力度，加快诚信体系建设，规范保险行业的发展。要坚持服务三农，抓好农村业务拓展，落实好各项强农惠农政策。争取信贷支持，促进经济发展，维护金融安全，保证人民群众幸福安康，是政府及各部门义不容辞的责任。各级各有关部门要勇挑硬担，挺身而出，创新方法，搞好服务，全力支持信贷，支持保险，当好坚强后盾。为此，县委、县人民政府在原来的基础上还将出台了一些有力的举措，加大支持服务企业的力度。一是要优化政务服务。以进一步完善行政审批制度和加强干部作风建设为抓手，减少审批项目，简化审批程序，降低收费标准，改进服务作风，提高办事效率，为企业办理抵押贷款提供便利，为信贷融资积极开展服务。对于涉及政府举债的融资项目，将实行项目责任制，坚持特事特办，开辟“绿色通道”，并明确了“财政负责借贷，银行负责办理，国资国土负责抵押，政府负责举债，项目负责使用，城市经营收入负责偿还”的程序。二是要实行贷款奖励。今年，县里将制定金融目标管理考核办法，对各金融机构拿出了专项资金进行奖励。这个办法考核的重点很明确，就是各金融机构的存贷比和融资举债任务完成情况，并且有明确的时间和进度要求。三是要深入开展金融宣传教育，努力在全社会营造学金融、爱金融、用金融的良好氛围。四是要坚持政府主导、部门联动和全社会参与，加快推进社会信用体系建设，培养提高各类组织和公民个人的信用意识。五是要加强监督，不断规范市场，为××保险业发展提供一个良好的市场环境。工商行政执法部门，要通过行政手段和法律手段，对不规范的保险公司进行整顿;公安、司法部门要坚决打击保险诈骗和挪用保险资金、侵占损害国家和企业利益的犯罪活动，要坚持依法行政、秉公执法，为加快保险业发展提供司法保障;劳动和社会保障部门要充分发挥商业保险的补充作用，积极探索社会保障制度改革的新途径;各级各部门要正确引导好广大老百姓，使广大老百姓理性选择，理性消费。

保险行业是促进地方经济平稳较快发展的一支重要力量，是社会的“稳定器”和造福人民群众的助推器。近几年来我县保险行业发展较快，机构迅速增多，从原来的2家增加到8家;队伍不断壮大，从业人员遍布城乡;业务快速发展，服务范围拓展到乡村，保费收入大幅增长。但总的来看，粗放的发展方式没有得到根本转变，内涵式增长能力较弱、产品结构单一，价格竞争非理性和诚信经营理念不强等问题仍较为突出。保险行业要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，把加快转变发展方式、提高服务质量作为重要目标和公司发展战略举措。人寿保险力争挤入全省县域保险50强，实现了跨越式发展。一是可以主动邀请部分人大代表和政协委员进行广泛考察调研，结合××实际制定公司发展战略，规范公司管理。二是要深化营销员诚信建设，健全营销员不良行为记录和惩戒制度，打造企业诚信品牌，建设诚信企业。三是要加强员工培训，引进懂业务、会管理的人才，建设学习型单位，全面提高员工队伍业务水平和自身素质问题。四是要坚持以人为本、服务三农，抓好农村业务的拓展，落实好能繁母猪保险等惠民政策，严禁“坑农”、“损农”、“害农”事件发生。五是要守法经营，认真按照《保险法》和相关行业政策规定开展业务，切实加大监管力度，严厉打击扰乱市场秩序、侵害保险消费者合法权益的严重违法违规行为，切实解决不规范竞争、不合规经营、不正当交易等问题。

(三)强化服务，健全机制，为××金融保险业发展创造良好的政务环境

一是要搭建平台。县发展和改革局、县经济和商务局、县招商局每年要举办两2次项目推介会，向银行推荐我县的大项目、好项目，争取更多资金投入，切实推进我县经济社会更好更快发展。县财政局每季度组织召开一次金融保险交流会，县地税局、县国税局、县工商局、金融机构、保险机构等相关部门参加，研究解决我县金融保险工作中存在的困难问题，共同推进金融保险工作发展。

二是要建立健全机制。由县财政局、人行等单位牵头，相关部门配合，制定我县20xx年金融保险责任制考核办法，对各金融保险单位进行考核奖励。各部门要加大行业监管力度，规范行业管理，促进我县金融保险行业健康有序发展，为××经济社会更好更快发展再立新功，再做贡献。

看过县长保险会议讲话

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实中央经济工作会议、中省城市工作会议、全国住建工作会议和省“两会”精神，总结20xx年工作，安排部署今年任务。下面，我讲三方面意见。

一、20xx年及“”工作回顾

过去一年，在省委、省政府坚强领导下，全省住建系统按照“突出两项重点、推进三项提升、深化四项工作、促进五个转变”的工作思路，积极应对经济下行压力，精准施策、狠抓落实，“”各项任务圆满收官，住建工作持续保持良好发展态势，突出表现在以下七个方面：

(一)保障性安居工程建设持续领先。20xx年全省新增保障性安居工程48.5万套，基本建成53.4万套，新增发放租赁补贴2.1万户，完成投资876.7亿元，据住建部统计，我省基本建成量居全国第一，新开工量全国第五，新增发放租赁补贴户数全国第二，继续保持全国先进行列。全年争取农村危房改造计划12.7万户，资金10.84亿元，开工13.2万户。“”时期，保障性安居工程累计开工237.16万套，解决了236.15万户困难群众的住房问题，圆满完成“”确定的210万套任务，实现了“四个率先”：率先在全国提出保障面达到23%的目标，组建保障性住房建设工程有限公司，严格规范选址标准程序;率先在全国开展“两房”并轨试点，稳步推进共有产权，设立保障性安居工程质量监督站;率先在全国开展“和谐社区·幸福家园”创建，住建部向全国推广;率先与国开行合作推进棚改，探索棚改货币化安置，规范保障房资产管理。

(二)房地产业保持平稳健康发展。20xx年房地产开发完成投资2705亿元，同比增长1.32%，商品房销售面积3583.3万平方米，同比增长18.3%。全省房地产市场呈现投资有所增长、增幅回落，销量企稳回暖、稳中有升，价格基本稳定、稳中有降的运行态势。开展房地产市场物业管理和广告专项治理整顿，完善住房管理信息化建设。充分发挥住房公积金作用，个贷率提高18.51个百分点，达到62.17%，消化结余资金207亿元，直接投入房地产市场503.5亿元。“”时期，全省房地产投资达9952.86亿元，约占全社会固定资产投资的13%，住房公积金缴存总额增长188.6%，累计投入91.5亿元支持保障房建设。

(三)城乡规划管控工作取得突破。20xx年积极推进城市开发边界划定和“多规合一”试点，富平县 “多规合一”试点取得阶段性成果。加强调查研究，拟定《加强城乡风貌特色管理工作指导意见》，积极推进《控制性详细规划管理办法》立法工作，实施开展首批省级历史文化街区评定。建立完善城乡规划督察制度和队伍，深入推进利用卫星遥感监测辅助城乡规划督察工作，在西部省(区)率先实施卫星遥感监测。强化“三区四线”监管，提请省政府通报11起城乡规划典型违法违规案件，遥感监测违规率比上年下降43.5%。“”时期，我省不断完善城乡规划体系，开展全省新型城镇化规划建设系列研究，启动省域城镇体系规划、关天城市群规划和沿黄城镇带规划，提出建设黄河国家公园，完成关中城市群核心区总体规划第二阶段工作，全省“一核两轴两带三走廊四极”的城镇体系格局基本形成。

(四)城市建设管理水平不断提升。20xx年全省城镇污水处理率达83.2%，较“”初的73%提高了10.2个百分点，污水处理全国排名一直位于前五名。垃圾无害化处理率达85.4%，较“”初的70%提高了15.4个百分点，西安、宝鸡开展污泥焚烧处置省级试点取得初步成效。创建省级生态园林城市(县城)5个，宝鸡市成为西部省份首个国家生态园林城市，眉县、石泉等11个县(镇)成为国家园林县城(城镇)，全省园林县城覆盖率达到87%。全面开展地下综合管廊和海绵城市建设，西咸新区成为首批国家海绵城市建设试点城市之一。开展城镇环境卫生综合整治活动，住建部在全国推广西安市莲湖区城市环卫保洁工作经验。三年公厕建设任务超额完成，城镇公共服务功能逐步完善。与省委组织部联合对全省139名新任街道办党政主要负责人进行培训。

(五)“两镇”建设示范引领效应明显。35个省级重点示范镇全年完成投资109.72 亿元，占目标任务的137.2%。“”时期，累计完成投资479.12亿元，镇区面积扩大68.9平方公里，吸引企业990余家，提供就业岗位47.93万个，吸纳进镇人口51.5万人，“五年达标建成”任务超额完成。31个文化旅游名镇完成投资35.97亿元，占目标任务的119.9%。三年来累计完成投资81.91亿元，创建4a级景区8个，3a级景区10个，实现旅游人数3117.86万人次、旅游收入达到127.84亿元。各镇历史建筑快速修复，镇区环境明显优化，旅游设施不断完善，名镇传统街区风貌显现，“三年出形象”目标圆满实现。全面启动农村生活垃圾治理五年专项行动，4个县列入国家农村污水治理示范县创建试点。基本建成新型农村社区1002个，累计完成投资1482.9亿元。

(六)建筑业为经济社会发展做出积极贡献。20xx年全省完成建筑业总产值4752.6亿元，同比增长4.3%;实现增加值1787.18亿元，同比增长8.6%，增速高于全国2个百分点，增加值占全省gdp9.8%，连续5年实现增加值占全省gdp总量的8.5%以上，建筑业支柱产业地位更加巩固。全年新增特级资质企业4家 ，一级资质企业44家。建筑业从业人员达到127万人，其中农民工占80%左右，居各行业用工之首。建筑业产业化、绿色化发展进一步加快，全省组织建设装配式建筑示范项目30万平方米，新增绿色建筑项目113个、1543.88万平方米，居全国第五位。创建省级绿色生态城区2个，西安建成省级建筑产业现代化基地1个。全省建筑施工质量和安全生产形势稳定良好，全年8项工程荣获“鲁班奖”，居全国前列、西部第一。全省勘察设计行业实现提质增效发展，完成产值521.3亿元，编制完成地方标准15项。

(七)党风廉政建设和依法行政能力日益增强。认真执行中省党风廉政建设有关规定，严格落实“两个责任”，完善廉政风险防控，夯实“一岗双责”。扎实开展“三严三实”专题教育，强化问题整改落实。组织开展“抓整改、正风气、建机制、提效率”主题实践活动，驰而不息纠正“四风”。积极配合省委第六巡视组对我厅进行巡视，扎实做好巡视反馈整改工作。大力推进权力清单和责任清单制度，制定375项权力和责任清单、47项公共服务事项。深化行政审批制度改革，取消下放行政审批事项14项，取消下放比例达47%，实现由管理型机关向服务型机关转变。

这些成绩的取得是省委、省政府正确领导的结果，是省直有关部门和地方党委政府鼎力相助的结果，也是全省住建系统干部职工共同奋斗、竭力探索的结果。在这里，我代表厅党组向大家表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前住建工作还存在一些亟待解决的问题：一是保障性安居工程配套基础设施建设不到位。我省近几年开工保障房多，资金缺口大，部分项目市政基础设施和公共服务配套不到位，影响分配入住。二是棚改工作整体水平有待提高。征收拆迁日益困难，一些棚改实施主体积极性不高，部分棚改项目未能严格执行城市规划。三是城乡规划管控有待加强。规划体系不完善，控制性详细规划管理制度缺失，违反规划强制性内容、擅自改变规划、超标准建设等现象时有发生，侵占绿地现象突出，遥感监测违法问题处罚整改力度不够。四是农村人居环境亟待改善。一些村庄还存在布局不合理、基础设施建设滞后、环境脏乱差等问题，政府投入少，历史欠账多，亟需加大工作力度。针对这些问题，我们要进一步深入调研，结合省情抓紧制定措施，在今后的工作中加以解决。

二、20xx年工作

今年是“十三五”的开局之年、也是落实中省城市工作会议精神第一年。在这继往开来的重要年份和住建事业新起点上，我们既要做好布局谋篇，也要狠抓工作落实。

今年工作的总体思路是：认真贯彻省委、省政府的决策部署，深刻领会创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，立足全省住房城乡建设现状和发展趋势，坚持系统思维、科学谋划、全面统筹、创新发展，以更加务实的工作和更加有效的措施，贯穿一条主线，做好七项工作，实施五个保障，促进五个转变，努力实现“十三五”良好开局。

一条主线：贯彻落实好中省城市工作会议精神。

七项工作：住房保障、城乡规划、城市基础设施建设、小城镇建设、城市管理、建筑业发展、农村人居环境整治。

五个保障：加强党风廉政、强化作风建设、坚持依法行政、提升自身素质、持续改革创新。

五个转变：促进城乡规划由注重编制向强化规划管控转变，更加重视推动一张蓝图干到底;促进城镇建设由外延扩张向内涵提升转变，更加重视城镇基础设施建设等“里子”工程;促进保障性安居工程由注重开工建设向建管并重转变，更加重视保障房后期管理工作;促进建筑产业和房地产业由粗放发展向转型升级转变，更加重视创新驱动提升核心竞争力;促进行政审批注重资质审核向强化事中事后监管转变，更加重视营造公平公正竞争有序的市场环境。

第二，以去库存为重点，积极建立租购并举的住房制度。中央经济工作会议把房地产去库存列为今年五大任务之一，大家要认清形势，采取有力措施，在促进房地产市场平稳健康发展的同时，继续抓好保障性安居工程工作。一是以棚改货币化安置推进去库存。今年我省将完成28万套棚户区改造任务，各地要强化棚改项目规划管控，严格遵循上位规划和国家规范，不得突破总体规划确定的用地性质、范围、建设强度，绿化和广场建设用地不得低于30%。抓紧制定政府购买棚改服务的实施细则，积极主动与国开行、农发行对接，争取更多的资金支持。要打通保障性住房和商品房通道，多渠道支持有意愿农民进城购房。要努力提高货币化安置比例，在安排今年棚改计划和项目时，货币化安置率不得低于50%、力争达到80%。二是完善住房保障体系。各地要继续完善差别化落户政策，加快推进以满足新市民住房需求为主要出发点的住房制度改革，建立健全购房与租房相结合、市场配置与政府保障相补充的住房制度，加快形成以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。三是提高保障房分配入住率。加快配套基础设施建设，继续打好保障房分配入住“攻坚战”，确保在项目竣工前6个月编制完成配租配售方案、竣工验收后3个月内完成分配入住，使保障对象早日入住新房。四是进一步规范保障房后续管理。严格执行保障房准入、退出等各项管理制度，规范共有产权管理，全面推行“和谐社区·幸福家园”创建活动，开展租赁型保障房资产确权工作，健全保障房管理信息平台数据和“五级”管理台账，充分发挥住房保障热线“965356”的监督作用。五是积极发展住房租赁市场。制定出台支持政策，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，引导社会闲置房源进入租赁市场，发展住房租赁专业化企业，完善租赁管理体制。六是多措并举监测调控市场。各地要加大对房地产企业经营行为监管力度，对违法违规行为依法严肃处理，进一步规范市场秩序。主动争取国土部门支持，针对不同区域，合理确定商品房供地规模，发挥土地闸门调节作用。继续做好市场运行情况监测分析，对所辖区县，逐一研究，因地施策。鼓励企业利用存量房，发展旅游、养老、创业等跨界地产，开展多元化经营。七是继续发挥好住房公积金支持和稳定住房消费作用。全年争取完成提取、发放个人住房贷款600亿元，消化结余资金150亿元，个贷率提升10个百分点。积极将符合条件的农民工、个体工商户和自由职业者纳入住房公积金覆盖范围。八是切实解决好物业管理中存在的问题。要加快物业管理体制改革，明晰相关部门在物业管理中的责任，落实基层管理职能，提高物业管理服务水平。九是加快农村危房改造。抓住国家实施农村危房改造三年行动计划机遇，积极争取国家资金，统筹开展农村危房抗震改造，把建档立卡贫困户放在优先位置，全年完成农村危房改造8万户以上。

第三，以规划引领为重点，加快推进大中小城市协调发展。城市规划是引领调控城市科学发展的重要依据，是我们最基础的工作，也是最应该做好的工作。一是进一步完善规划体系。加快编制《关中—天水城市群规划》、《沿黄城镇带规划》、《省域城镇体系规划》。强化区域性规划对城市建设的指导作用，对有意愿有条件的城市可以启动20xx-2030年总规的编制工作。二是全面开展城市设计工作。省厅将制定城市设计导则，并指导各地做好城市设计。各地要在新项目、新区建设中全面推行城市设计，老城区、老旧建筑也要启动，实现城市有机更新。三是加强城市特色风貌塑造和建筑风貌引导，要立足地域自然景观特色，彰显文化自信，发展具有历史记忆、地域特色的美丽城市、美丽乡村。四是加强城市绿道、风道建设。各地要确定绿道建设目标及任务，将通风廊道建设纳入城市规划和管理中。五是全面推进“多规合一”。充分借鉴富平县“多规合一”试点经验，推进多规融合和开发边界划定工作。六是树立城市规划权威性。以“三区四线”、规划强制性内容为重点，深入推行遥感监测，完善城乡规划督察制度，严肃查处违反规划案件。

第四，以完善城市基础设施为重点，全面提高城市综合承载能力。城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础，是民心工程，也是发展工程。一是全面推进城市地下综合管廊和海绵城市建设。以省级以上开发区为重点，统筹新区、老城区建设，充分利用开发性金融支持政策加快推进，抓好省级试点工作。二是加强城镇污水垃圾处理设施运营监管工作。加快实施雨污分流改造和建设，力争年底全省城镇污水处理率达到84%，垃圾无害化处理率达到86.4%，推进全省污泥处置的无害化、减量化、资源化，推动部分城市启动垃圾分类工作。三是打造城市交通微循环系统。建设快速干道、主次干路与支路合理配置的路网系统。加快城市停车设施、电动汽车充电设施建设，打通住宅小区、单位大院内部道路与城市道路的连接。年底前各地市要编制完成停车设施建设专项规划。四是继续做好园林城市创建工作。改善和提高城市人居环境质量，全年新创建省级园林(生态)城市(县城)5个，指导具备条件的市、县积极申报国家园林城市。五是加快培育中小城市。统筹推进县城建设，制定出台政策措施，择优将部分县城按中小城市培育，逐步形成市域副中心，其余县城结合自身特点发展成为宜居宜业宜游的特色县城。

第五，以打造“特色镇”为重点，深入推进小城镇全面发展。省政府已决定在“十三五”期间继续推进重点示范镇和文化旅游名镇建设，各级住建部门要借鉴以往经验做法，扎实推动这项工作。一是尽快出台加快重点示范镇和文化旅游名镇建设的政策措施。明确“十三五”期间“两镇”名单和建设目标，会同省编办、省财政等部门加快实施扩权强镇。二是继续加快重点示范镇建设。按照打造县域副中心目标和多规融合的要求，更加突出完善城镇公共服务功能，促进公共服务均等化;更加突出产城融合发展，加快特色产业和人口聚集;更加突出生态文明建设，增加广场绿化面积，打造宜居宜业的生态环境。全年完成投资80亿元以上。三是深入推进文化旅游名镇(街区)建设。在广泛听取专家意见和尊重民意的基础上，制定城镇控制性详细规划，细化到每一条街巷、每一栋建筑;深入发掘和充分体现地域风貌特色和文化内涵，构建传统建筑形态，传承多元文态，丰富旅游业态。全年完成投资30亿元以上。四是继续推行市级重点镇跟踪指导考核工作。扩大跟踪指导考核和奖励范围，激发各地特色小城镇创建动力。

第六，以改革创新城市管理方式为重点，全面提升城市精细管理水平。要牢固树立“为人民管理城市”的理念，创新管理服务方式，切实提升城市管理水平。一是尽快理顺城市管理体制。按照中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》要求，我省正在制定推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的方案，将整合归并省级执法队伍，强化市、县政府的主体责任。年底前要基本完成城市管理部门权力和责任清单的制定公布工作，明年市县两级要全部设立综合管理执法机构，并提高一线人员比例。二是提升城市管理服务水平。要加强执法人员思想道德和职业素质教育，杜绝粗暴执法和选择性执法，提升执法人员业务能力。要寓管理于服务之中，借鉴好的经验做法，不断创新城市治理思路和方式，加快实现由突击检查向长效治理转变，由末端执法向源头治理转变，由各自为政向共建共管转变。同时，发挥好的市场作用，吸引社会力量和社会资本参与城市管理。三是着力打造智慧城市。要充分运用信息化的最新科技成果，加快城市管理数字化平台建设，促进城市管理由粗放向精准、由被动向主动转变，年底前所有市(区)完成技术平台搭建和标准制度的制定。

第七，以转型升级为重点，扎实推进建筑产业不断发展。建筑业是我省重要的支柱产业，要不断创新，继续推进建筑业转型升级、加快发展。一是扶持建筑业做大做强。全面推进银行保函和信用担保，深化国有建筑企业产权制度改革，积极协调金融、商务、海关等部门为企业出境(省)提供政策和金融支持，实施建筑企业“走出去”战略。力争今年全省建筑业实现产值4500亿元。二是强化勘察设计工作。进一步规范勘察设计市场，提高勘察设计企业外向度，培养一批引领行业发展的省级大师，积极培育新的增长点。三是提升行业信息化管理水平。要不断充实完善“四库”、“九系统”，逐步在网上办理资质申报、动态监管、电子招标、施工许可等业务，实现全省联网。四是严把行业生产安全质量关。巩固“五方主体”工程质量专项治理成果，严肃查处违法违规建设项目，全面推行关键岗位实名制管理，认真落实“两书一牌”制度。五是积极开展建筑劳务用工试点。我省是住建部确定的3个试点省之一，各地要开拓创新、先行先试，为建筑业劳务用工改革探出新路径。六是加快绿色生态城区、小区建设。大力推进绿色建筑行动，深化建筑节能管理，开展绿色生态居住小区的技术评价与认证，推广执行建筑节能与绿色建筑标准，发展绿色生态城区。七是推进建筑业科技进步与技术创新。组织开展行业重点技术领域的科技攻关，建立创新成果推广平台，开展绿色建材工程应用评价认证。大力发展装配式建筑，开展建筑产业现代化示范城市试点。

第八，以环境整治为重点，加快推进改善农村人居环境工作。根据农村经济发展水平，以保障农民基本生活条件为底线，以村庄环境整治为重点，以建设美丽乡村为导向，因地制宜，分三个层次推进。一是在经济条件欠发达的村庄，以基础设施建设为重点，优先完善水、电、路、讯等设施，加快推进农村危房改造工程，落实农房抗震安全基本要求，保障群众基本生产生活条件。二是在经济条件较好的村庄，以环境整治为重点，大力开展垃圾处理、污水整治、农村改厕、绿化亮化、农业面源污染治理，建立农村生活垃圾收运处理体系，健全村庄保洁制度，推行农村家庭无害化卫生厕所改造，实施村庄道路、庭院绿化，开展村内街道、巷道亮化，改善农村生态环境。三是在经济条件发达的村庄，在环境整治的基础上以美化村庄为重点，围绕乡土味道和民族风情，保持农村传统风貌，塑造村庄特色自然景观和田园景观，建设特色鲜明、宜居宜业的美丽乡村。同时，下大力抓好改善农村人居环境中的饮水安全、农村道路、危房改造、垃圾治理、污水治理、卫生改厕、绿化美化、宜居示范村创建、美丽乡村试点、特色产业培育等十大工程。在关中地区结合移民搬迁，有序开展村庄整合，按照美丽乡村标准建设一批新型农村社区。

三、把握机遇，再创佳绩

当前，全省上下正按照追赶超越和“五个扎实”要求，聚焦“四个全面”战略布局，紧扣五大发展理念，实现新常态下的新跨越，同时中省城市工作会议又将住建事业推向了一个新高度，这些都是我们住建系统面临的重大机遇。我们要以更加强烈的使命感和责任感，切实把思想和行动统一到省委、省政府和住建部的安排部署上来。

一要清正廉洁，加强党风廉政。我们要深刻认识党风廉政建设主体责任的极端重要性和紧迫性，贯彻落实好 “两个责任”和“八项规定”，完善和强化内部监督机制，建立健全预警防控体系，确保住建队伍守纪律讲规矩，既能干事，又要干净。

二要持之以恒，强化作风建设。作风建设永远在路上，要贯彻落实好中省关于改进工作作风的一系列决策部署，纠正“四风”，防止反弹。面对复杂的经济形势和繁重的建设任务，我们一定要敢于负责，敢于担当，讲奉献不讲条件，担责任不找借口。

三要学法用法，坚持依法行政。不断完善住建领域政策法规体系，着力做好干部职工的学法、守法和用法工作，使广大干部成为法治建设的忠实实践者、积极推进者和坚强捍卫者。进一步深化行政审批制度改革，不断简化办事程序，提高服务质量。

四要苦练内功，提升自身素质。要加强学习，严守党的纪律，巩固深化党的群众路线教育和“三严三实”专题教育成果，认真开展“两学一做”学习教育。继续开展好干部履职培训，不断提高干部履职尽责能力。深入开展调查研究，练内功强素质、接地气转作风，抓好调研成果的交流、转化和应用。

五要开拓进取，持续改革创新。面对前所未有的新挑战，我们比以往任何时候都更需要用新思路、新方法加强创新、深化改革，要以改革创新精神解决发展中的矛盾和问题，推动全面深化改革工作取得新成效，推动住建事业不断创新发展。

同志们，挑战和机遇并存，责任和使命重大。我们要在省委、省政府的坚强领导下，低调务实不张扬，埋头苦干谋发展，努力开创住建事业新局面，为建设“三个陕西”做出新贡献!

同志们：

春节临近，按照市委、市政府的要求，区委、区政府决定在全区开展“送温暖、察民情”活动，号召各级党政组织和广大党员干部积极行动起来，发扬团结互助、无私奉献的精神，弘扬“一方有难，八方支援”的社会主义新风尚，向贫困职工和社会其他弱势群体伸出援助之手，奉献一片爱心。刚才，段主任宣读了区委办公室、区政府办公室《关于在全区开展“领导干部送温暖、察民情”活动的通知》，下面，就如何开展好这次活动提几点要求：

一、高度重视，统一思想，充分认识开展“送温暖、察民情”活动的重要意义。开展“送温暖、察民情”活动，是贯彻xx大精神的实际行动，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是继承和发扬党的优良作风的有效载体。开展“送温暖、察民情”活动，直接目的是向贫困职工和社会弱势群体提供生活保障，使他们过上一个安定欢乐祥和的春节，具有十分重要的意义。各镇、各单位要站在讲政治的高度，认真学习和深刻领会主持召开的中央政治局常委会议和中央经济工作会议精神，从贯彻党的xx大精神、实践"三个代表"重要思想的高度，从密切党和人民群众血肉联系、维护改革发展稳定大局的高度，充分认识关心群众生活、解决好困难群众生产生活问题。要把解决好困难群众生产生活问题当成一项政治任务认真领会，扎扎实实搞好落实。

二、明确职责，精心组织，确保这次活动取得圆满的效果。解决好困难群众生产生活问题，既是春节期间的 一项重要工作，又是一项长期的任务，这项工作时间紧、任务重、社会影响大。为此，各级各单位一定要把关心群众生活作为一件关系全局的大事来抓，把解决好群众的生产生活问题作为一项重要的政治任务列入议事日程，严格按照区委、区政府《关于在全区开展“送温暖、察民情”活动的通知》的要求，进一步明确责任，各司其职，狠抓落实。各镇各单位主要领导同志要负总责，亲自抓;分管领导同志要具体负责，把解决好困难群众生产生活工作分解细化，明确目标责任，层层落实，持之以恒，长抓不懈，要亲自带队进门入户，走访慰问，送钱送物，做这项活动的带头人，确保这项活动开展得轰轰烈烈，扎扎实实。各垂直部门也要站在讲政治、顾大局、保稳定的高度，严格按照《通知》要求，积极主动筹钱筹物，确保圆满完成自己所承担的慰问任务。各单位要深入到帮扶对象家庭进行调查，摸清帮扶对象的具体情况，认真排查职工群众生产生活中的困难问题，研究解决的办法，提出解决的措施。要倾听他们呼声，了解他们的意愿和要求，确保帮扶工作有的放矢。要增强群众观念、责任意识、发展意识，狠抓工作落实，确保帮扶措施到位，使这项活动真正成为党员干部为民办事、替民解忧、加深感情、改进作风的民心工程，竭尽全力为职工群众办好事、做实事、解难事。

三、努力从根本上解决问题，建立救助困难群众长效机制。解决困难群众生产和生活中的问题，最根本的是加快发展经济，千方百计创造新的就业岗位，搞好困难群众的就业和社会保障。要结合我区建设“一化三城”的战略目标，大力发展劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济，加快发展社区服务业，增加新的就业机会。要扩大非正规就业，落实再就业各项政策，引导下岗职工自谋职业和创业，鼓励各类经济组织吸纳下岗职工再就业，加快4050 工程进度，使下岗困难职工早日实现再就业。要在摸清底数的基础上，建立和完善困难职工、困难群众帮扶中心，进一步推动送温暖活动的经常化、制度化、社会化。把促进再就业作为送温暖的重要内容，从根本是帮助下岗职工解决生活困难问题。不断创新帮困形式，拓展帮扶内容，把过去单纯的送钱、送粮、送物，变为送技术、送信息、送岗位。要从思想、政策、资金、物资等给予多方面帮助，从扶贫、扶志、扶技、扶项等给予多方面扶持，使他们渡过难关。要加强劳动力市场建设，完善市场化就业机制，搞好就业咨询、指导、培训等服务。要做好“三条保障线”的衔接工作，使每一个困难职工和城市居民的基本生活得到保障，不断扩大社会保障覆盖面和社会保障功能。要加强科技、文化、艺术“三下乡”工作，加大经济作物种植面积，发展养殖业，增加农民收入，加快农村剩余劳动力的转移，要组织开拓对外劳务市场，鼓励和组织农民外出打工，改变农村贫困落后的面貌。

四、要加强对解决困难群众生产生活问题的督导和检查。两办督察室要加大监督检查力度，确保“送温暖、察民情”活动落到实处，取得实效。要督查各镇、各单位领导责任制贯彻情况、政策措施落实情况，特别是特困群众生产生活困难解决情况等等。要通过督查，不断推进解决困难群众生产生活工作深入开展。督查出的问题，有关单位要尽快解决。解决不了的，要尽快向区两办如实反映，争取得到及时解决。要搞好扶困救济资金使用情况和救济物资发放情况的检查，纪检监察机关和审计部门，要加强监督检查和审计工作，确保各项资金、物资规范使用，真正落实到困难群众手中，坚决杜绝克扣、挤占挪用扶困救灾资金现象，确保资金全部用于特困群众。发放扶困救灾物资要坚持民主评议、登记造册、张榜公布，保证扶困物资落实到村，落实到人。要加强对社会保障对象的管理，完善社保资金发放办法，确保下岗职工、低保对象、优抚对象等及时领到基本生活费、低保资金和抚恤金。区两办督查室要在春节期间对各镇各单位解决困难群众生产生活工作进行专项督查，督查结果要向全区通报。

同志们，加强和改进党的作风建设，着眼于人民群众，关键是为群众办实事、谋利益。春节快要到了，希望各单位按照区里的统一部署，认真贯彻区委六届四次全会和区经济工作会议精神，进一步转变作风， 振奋精神，扎实工作，狠抓落实搞好春节期间对困难群众的慰问送温暖工作，确保全区每一名群众都能过一个欢乐、祥和、喜庆的春节!

同志们：

这次全县住房和城乡建设工作会议的主要任务是传达贯彻中央省市县纪委全会和县人大、政协“两会”精神，开展住建系统廉政警示教育活动;表彰xxxx年度住建系统先进单位和先进个人;简要总结xxxx年度工作，安排部署xxxx年度党的建设、党风廉政建设、干部作风建设和住房城乡建设重点工作。下面，我讲几点意见：

一、xxxx年度工作简要回顾

一年来，全县住房和城乡建设在县委、政府的坚强领导下，按照打造优秀森林旅游城镇的发展定位，着力构建城乡一体化发展新格局，县城—特色镇—中心村—聚居点四级城镇体系已经形成，城乡建设正驰入历史发展的快车道，开启了住房城乡建设健康发展、加快发展的新局面。全县城镇建成区面积达72平方公里，其中县城建成区达15平方公里;城镇户籍人口累计达23.29万人，城镇化率达33.6%。一是加快建设优秀森林旅游县城。完成了板凳垭大桥、秀水大桥、清溪沟涵洞维修加固工程、秀水大桥至“七一”中学滨河路和城市公园、红塔森林公园步游道、园区景点等市政重点工程建设;黄金新城次干道项目有序推进，县城新区建成区面积新增1.5平方公里。县城100余万㎡的“六大片区”改造开发项目正加快推进;全县9个拆迁还房安置点建面34.1万㎡加快建设，已安置被征收户2950户，完成拆迁安置房建设28万㎡。二是着力推进小城镇建设。长赤、正直镇等国家级重点镇和全省“百镇试点示范镇”建设完成建设投资1.6亿元。市重点镇沙河镇和光雾山、杨坝、下两等8个特色镇，以及一般集镇加快建设，集镇道路、停车场、农贸市场、生活垃圾处理等公共公益设施进一步完善;农村人口向集镇聚集1.5万余人。三是扎实抓好幸福美丽新村。完成了9400户巴山新居建设考核目标任务;其中省下达的7470户农村危旧房改造项目10月底前已全面竣工使用，档案信息录入已完成95%，共争取到位资金7426.45万元。全县30余处传统村落、古街古迹已向国家和省级相关部门申报，其中下两古街、付家乡龙家村已列入国家级传统村落和古街行列。四是加快建设安居工程。xxxx年市下达的6903户保障性住房已全面开工建设;通过购买存量商品房方式完成货币化安置1700套;50套定向供应农民工公租房和500套农村廉租房在年内配租到位。五是稳步推进房地产业。年内32个90余万㎡的房地产开发续建工程项目和5个新开工项目建设加快推进，累计完成房地产开发投资18.99亿元。全县新建商品房销售网签备案5725套、面积60.37万㎡，销售备案金额28.48亿元，交易量较2014年增长6.5%。六是经济指标顺利完成。完成了项目招商引资到位资金5.1亿元、固定资产投资入库50亿元、资质建筑业总产值81.83亿元;已争取项目到位资金3.678亿元，占年度目标任务的136%。完成建设行业管理非税收入2600万元，占目标任务的100%。七是切实抓好城乡建设管理。完成了县城东门沟、南磷路160队排水沟等污水治理工程，以及县城区主街主路绿化树苗木补植、修枝整形和绿化带除草施肥等管护工作，修复维护城市道路、路灯、地埋管网等市政设施，城区绿化、亮化、美化和管网地埋等市政设施实现了规范化管理。八是加强城乡建设行业管理。进一步加强建设施工领域农民工工资支付保障工作，规范企业担保行为，实行施工现场劳动用工实名制和月清月结工资管理。制定了《预拌商品混凝土市场清理整顿工作实施方案》，规范了商品混凝土生产、销售管理。深入开展“建设工程质量治理两年行动”等专项整治，狠抓施工现场管理，对全县115个在建工程项目进行了5次质量安全检查，总建面约65万㎡，受监工程无重大质量安全事故发生。九是着力开展精准扶贫。深入开展干部驻村扶贫攻坚工作，通过一线调研，为仁和乡仁同坪村、中坝村和桥亭乡山寨村、铁坪村制定了精准扶贫帮扶方案，确定了贫困户帮扶发展目标，4名“第一书记”驻村开展工作，80名干部职工共分4个工作组挂联帮扶125户贫困户。共捐赠80万元、200余吨水泥硬化了村道路约10公里和2个社的人畜饮水工程;协助仁和乡中坝村组建了种植专业合作社，与成都温江周逸苗木公司长期合作发展苗木;帮助60户进行了土坯房改造。通过“一对一”帮扶，已脱贫18户71人。

一年来，通过全体干部职工认真努力工作，在xxxx年市县目标任务考核中我局荣获县委县府表彰的综合目标考核一等奖、项目建设和招商引资先进集体，市依法治市“十佳”学法用法示范机关，以及县人大、县政府表彰的“建议批评意见办理先进单位”和县政府、县政协表彰的“提案办理工作先进单位”。这些成就凝聚着住建系统每一位同志的心血与汗水，在此我向战斗在住建战线上的每一位战友表示衷心感谢!

二、关于党的建设工作

xxxx年是实施“十三五”规划的开局之年，根据县委、县府安排部署和县委组织部、县直工委相关文件规定，我们要全面加强党的建设，严格落实“三严三实”要求，着力加强自身建设，大力营造“风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法”的政治生态，为加快推进新型城镇化创造良好条件。

一是加强思想教育，开展党性锻炼。住建系统各党组织要紧跟中央和省市县委决策部署，切实把党建工作摆在更高位置，以高度的政治自觉抓严抓实党建工作，努力让严规铁律成为一种刚性约束，让严教严管成为一种政治常态，让严于律己成为一种行为习惯。要始终把政治思想建设摆在首位，以理论武装为根本，以党性教育为核心，以道德建设为基础，以党员教育为抓手，切实把思想政治教育融入党员干部日常教育管理全过程，真正把“三个自信”植入灵魂、化为行动;常态开展党性锻炼，全面加强道德法纪教育，始终牢记“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，切实拧紧理想信念“总开关”，强化“为民务实清廉”价值追求，筑牢永葆共产党人本色的思想根基。

二是完善体制机制，持续正风肃纪。严格落实“三严三实”要求，健全落实干部交流、竞争上岗等制度，完善干部考核评价机制，刹不为之风，换不为之将，以风清气正的用人环境激发干部队伍干事创业活力。巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，始终保持党风廉政建设和反腐败工作常抓的韧劲和长抓的耐心，常态推进正风肃纪，持续深入治理“四风”和“庸懒散浮拖”等作风积弊，对顶风违纪搞“四风”的，将严厉追究责任，绝不能让“四风”反弹回潮。持续深入开展“讲好故事、共建美好家园”活动，向先进人物学习，以学习先进人物事迹推动作风建设新常态，切实以转变作风、服务群众的新成效取信于民。

三是强化权力运行，严肃工作纪律。明确行政权力清单和负面清单，加强党务、政务、“三公”经费等“七大公开”工作;进一步强化对引进企业固定资产投入项目建设的跟踪服务，下大力气打造“办事效率最高、政务服务最优、发展成本最低”的发展环境。局纪检组、监察室要深化常态监督检查，对那些违背承诺，说一套做一套，顶风违纪的行为重点查处，严肃处理。强化纪检组监督责任，实行作风督查“一次一通报、一次一考核”，推动常态治理制度化。认真贯彻《公务员法》及各项规章制度，严肃工作纪律,坚持工作考勤考核和请销假制度;加大对失职渎职行为的问责追究力度，强化执行力，推进机关行政效能建设。

四是整治作风不实，提升服务质量。着力解决住建系统干部职工思想保守僵化，缺乏开拓进取精神，工作标准不高，精神萎靡不振，缺乏激情，不求有功，但求无过、得过且过，遇到矛盾绕着走的问题;着力解决服务态度差，对待群众不热情，听取群众陈述无耐心，对群众生、冷、硬、横的问题。着力解决办事拖拉，相互推诿，执行不力，效率不高的问题;以及办事不公、徇私舞弊、有法不依、违法行政、失职渎职等问题。

三、关于党风廉政建设和反腐败工作

一是强化纪律建设，确保令行禁止。在新的一年里，局党组将把党风廉政建设和反腐败斗争作为住房城乡建设工作的重要内容，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。住建系统党员干部要从遵守和维护党章入手，自觉维护中央及上级组织的权威，全面践行党的群众路线，切实解决发生在身边的“四风”和腐败问题，推动党风廉政建设落实落地;决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央及上级决策部署和局党组重要决策上打折扣、做选择、搞变通。自觉锤炼党性修养，用《党章》、《条例》规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。局党组成员要自觉担负起执行和维护党的政治纪律和政治规矩的责任，局党总支及各党支部要加强对党员进行政治纪律教育;局纪检组要按上级纪律检查机关的要求，把维护党的政治纪律放在首位，加强监督检查，严肃处理和公开通报党员干部不守纪律、不讲规矩，口无遮拦、乱评妄议，自由散漫、目无组织，欺上瞒下、弄虚作假等种种行为，坚决维护党组织的权威性，确保政令畅通和政策落地。

二是落实“两个责任”，健全工作机制。进一步落实落地“两个责任”工作机制、考核机制、问责机制，构建内容明确、便于量化、载体实在的工作体系;巩固完善“签字背书”、述责述廉、社会评价和“双重”约谈等创新成果，强化体制硬约束。要进一步解放思想，以新视角、新理念、新办法思考和解决住房和城乡建设的各种问题，重点解决依法行政、依法监管、公共服务工作中态度生硬、作风粗暴、方法简单等问题;严厉查处住建系统干部职工参与“三违建设项目”或充当“三违建设项目”保护伞的违法违纪行为，推动建立预防群众身边“四风”和腐败问题的体制机制。局党组要切实履行党风廉政建设主体责任，准确把握政策走向，积极拼抢发展机遇，破解要素瓶颈制约，充分发挥和借助市场的资源配置作用，探索创新住房和城乡建设发展模式，为推进新型城镇化再创佳绩。

三是整治为政不廉，树立廉洁形象。严格执行中央“八项规定”、省委省政府十项规定、市县委、政府九项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步强化党员干部的大局意识、责任意识和服务意识。严格执行“三公经费”公开的各项规定，大力整治“吃、拿、卡、要”和“不作为、乱作为、慢作为”等不良行为，严禁利用职权或工作便利，违规接受服务对象宴请，收受红包礼金(品)。大力加强投资软环境治理，从源头上预防腐败。严格执行财务管理制度，加强对人财物管理使用、关键岗位人员的教育监督，促进党员干部廉洁自律;做到清正廉洁、干净做人，树立廉洁从政形象。

四、关于xxxx年度工作重点

xxxx年全县住房和城乡建设工作将认真落实中央“四个全面”战略布局，努力践行创新、协调、绿色、发展理念，牢牢把握市、县委重大决策部署，始终保持专注发展的战略定力，坚持稳中求进、创新突破和扶贫攻坚的发展路径，加快构建“一城两副五镇”的城镇空间布局，进一步拉大城市框架，配套建设完善市政基础设施，着力推进县城、重点镇、中心村、聚居点和新区、园区、社区建设，吸引农村人口向城镇转移，实现住房城乡建设加快发展、强势发展。主要抓好以下工作：

一是加快市政基础设施建设：上半年世行贷款三批次秀水大桥经“七一”中学至绕城路滨河路2.5公里竣工使用，红塔新区、黄金新城次干道加快建设，尽快聚集人气商气;基本完成上下河街、梓潼宫大桥至王公祠右岸滨河路改造，完成米仓山大道断渠至冶矿加油站道路，以及光雾山大道朝阳段人行道改造和清溪沟整治;启动朝阳至杨家河道路整治二期工程;加快推进主干公路沿线集镇民用天然气建设，完成大河区域14个乡镇45公里供气主管网、供气门站建设，9个乡镇集镇民用天然气开通使用。新建城市污水管网20公里，进一步完善城市地下管网、停车场、公厕等市政基础设施和公共公益设施建设;完成xxxx年度春季绿化和完善市政园林绿化管理，以及县城“两纵”主干道路灯节能改造。

二是着力实施市县重点项目：3月底前开工建设县城南出口、断渠北出口等片区改造项目;启动建设养生潭湿地公园，加快建设红塔森林公园、城市道路改造等15个续建项目，以及红塔新区部分项目扫尾工程和黄金新城开发建设，五星级酒店、温泉旅游酒店等星级宾馆和秀水大街竣工使用。着力推进板凳垭片区、清溪沟片区、石人山片区、南磷路片区等建面100余万平方米开发项目建设;加大市政基础设施和公共公益设施项目储备可研编制，年内储备重大项目5个，重点项目7个。

三是加快保障性安居工程建设：xxxx年度6903套保障性安居工程全面竣工使用。xxxx年开工建设6500套保障性安居工程项目。积极推进棚户区改造货币化安置，用政府购买服务等方式把符合条件的存量房转为公租房;完善城镇农民工公租房制度，加快市场配置和政府保障相结合的保障性住房制度建设，抓紧筹集保障性住房房源，切实解决城镇中低收入家庭住房难和农民工公租房问题。切实抓好拆迁安置还房建设，完成拆迁城镇危旧房9万㎡，新建征地拆迁安置房36万㎡，80%的拆迁安置户迁入新居。

四是有序推进小城镇建设。加快推进正直、长赤镇国家级重点镇和全省“百镇试点示范镇”建设，完成建设投资2亿元;着力推进沙河镇等市重点镇建设及特色镇建设，加快桥亭—柳湾—关坝—寨坡、流坝—杨坝—上两乡村旅游示范带，基本建成桥亭旅游城镇，启动建设关坝、寨坡特色旅游城镇;因地制宜抓好一般乡镇集镇建设，进一步完善市政道路、桥梁、堤防、公厕、垃圾处理和污水集中处理排放等基础设施功能配套，突出特色品质创建，梯次推进乡镇集镇建设，打造一批生态旅游型、产业特色型、历史文化型、商贸集散型特色功能城镇，加快构建区域经济增长点。

五是打造幸福美丽新村。大力实施巴山新居工程，建设一批具有历史文化、地域特色、民俗特点的幸福美丽新村;年内建成中心村5个、聚居点70个;牵头组织实施农村危旧房改造4000户，力争9月底前竣工入住，年底前完成档案信息录入。深化“三区”同建，更加注重嵌入式建设巴山新居、修缮性保护传统村落，围绕米仓古道文化，保护村落的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，抓好文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑保护;努力挖掘社会、情感价值，延续和拓展使用功能。同时抓好新村建设专业技术指导，创新新村聚居点常态管理模式，促进农村生产方式、生活方式和管理服务方式同步转变，着力打造秦巴山片区巴山新居特色品牌。

六是培育城乡建设市场。加快培育健康的建筑业和房地产开发市场，建筑业企业和房地产开发企业由三级资质晋升为二级资质企业各1家;增大城市建设固定资产投入，xxxx年完成建设项目固定资产投资入库50亿元，完成项目固定资产建设投资38亿元;完成招商引资到位资金4亿元。完成规模以上建筑业产值(含跨年度工程建设项目)91.83亿元，建安工程投资232.6亿元;规范抓好房地产开发建设，完成商品房销售面积61.13万㎡，实现销售额28.82亿元，房地产业从业人员劳动报酬1254万元;严格落实稳定房地产消费一揽子政策，打通公租房、安置房、商品房之间政策通道，货币化安置达50%以上，力争商品房去库存30万㎡。

七是强化城乡建设管理。深入开展“建设工程质量治理两年行动”，着力构建城市管理网格化、市场化新格局。进一步规范房地产开发、建筑施工、物业管理和建设领域中介机构行为，净化城乡建设市场和房地产开发市场;纵深推进“五创联动”和常态抓好城乡环境综合治理，逗硬落实建筑工地打围作业、渣土运输车辆进出施工现场清洗，以及砼集中搅拌规范管理制度，打造省级标准化文明工地10个。强化社会稳定和农民工工资兑现管理，切实抓好群众信访工作，杜绝群访和越级上访。进一步加强市政道路、桥梁、公厕、路灯等基础设施维修维护管理和公共公益设施社会服务管理，不断改善人居环境。严格建设工程质量安全监管，年内将对城乡在建工程进行2次以上质量安全生产专项整治，提高工程质量和促进安全生产，坚决杜绝重特大工程项目质量安全生产事故发生;按《物权法》和促进房地产市场健康发展的《十条措施》等政策法规，加快实施农村房屋产权制度改革，严格执行房屋产权办理程序，努力提升服务质量。

八是扎实开展扶贫攻坚。务实推进干部驻村帮扶工作，驻村“第一书记”和工作队长要充分发挥扶贫攻坚带头人作用，着力推进仁和乡仁同坪村、中坝村和桥亭乡山寨村、铁坪村等4个贫困村的脱贫攻坚和民生改善任务，深入推进“五个一批”，逗硬落实“54321”帮扶机制，扎实推进党建扶贫、基础扶贫、产业扶贫等专项扶贫工作，销号贫困村1个，即仁和乡仁同坪村，扶贫的4个村脱贫43户70人，户均增收5000元以上。

五、工作举措

一是全面提高认识。今年是实施“十三五”规划的开局之年，住建系统各单位干部职工要高度重视xxxx年度市县下达的各项主要经济目标和重点项目建设任务，进一步统一思想、强化认识、切实增强抓好xxxx年度重点工作任务的责任感、紧迫感和使命感;要准确研判xxxx年重点工作，切实找准结合点，选好切入点，紧扣着力点，夯实落脚点，确保各项工作真正抓到点子上;按月、按季度完成市县下达的考核目标任务，不得以任何理由、任何借口拖延目标任务的完成时间，否则将追究相关人员责任。

二是层层落实责任。住建系统各单位要按照xxxx年度县委目督办下达的经济目标和重点工作任务层层落实责任，其重大建设项目将严格执行领导挂包责任制，采取切实有效措施，加大工作力度，有序推进续建项目，抓紧开工新项目，规范项目建设程序，强化工程质量安全监管。今年县委目督办将执行季度考核办法，每季度考核评分累计为年度得分;如季度任务未完成形成的扣分，即使全年任务全面完成也不能得满分;因此，各考核目标任务的责任领导要高度重视，必须现场督战，及时妥善解决重点工作推进中的各种具体问题，排除各种障碍，强力务实推进，务必按季度完成考核目标任务;否则，其责任单位、责任人年终不得评选先进;如有市考核目标任务扣分情况，则追究相关人员责任。

三是细化工作措施。各责任单位要认真履行职责，按照下达的重点工作目标任务制定工作方案、细化工作措施，建好管理台帐，月末分析研判、定期集中交帐;继续坚持“七个一”、集中攻坚、挂图作战等项目推进机制，将项目的各项具体工作推进落实到人头，加快工作进度;尤其是要将固定资产投资入库、招商引资、非税收入、建筑业产值、商品房销售等经济指标细化分解到月，确保重点工作有序开展。

四是力求务实落实。住建系统党员干部职工要树立正确的发展观、政绩观、事业观，以“甘于垫背”的胸襟和埋头苦干的作风抓发展、促跨越。认真贯彻落实省、市、县委重大决策部署，不折不扣、聚精会神抓好落实，对重点工作、重点项目要一抓到底，做到工作在一线落实，问题在一线解决，能力在一线提升，真情实意为群众解难事、办好事、干实事;按“三严三实”要求，进一步强化政治纪律和政治规矩，全面提高干部队伍政治业务素质和行政效能，打造一支过硬的城乡建设管理队伍，塑造“建设人”新形象。

同志们，新的一年、新的起点、新的征程、新的任务，迫切要求我们提振精神干事，饱含激情创业。让我们在县委县府的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，以先进人物为榜样，以勇挑重担为使命，以不胜不休的精神为动力，聚集发展正能量，快马加鞭，奋力完成市县委交给的各项任务，为建设富丽安康新作出新贡献!#p#副标题#e#

为及时、高效、妥善处置发生在我县区域内的突发公共卫生事件，有效应对并及时控制突发公共卫生事件造成的公众健康危害，做好医疗救护工作，按照县委、县政府、县卫计局和有关文件要求，我院加强应急管理工作，从多方面入手，积极做好突发公共事件救治的应急准备。

一、领导重视，健全组织机构。

院领导高度重视卫生应急工作，多次召开专题会议，研究卫生应急工作中存在的突出问题。医院成立了由主要领导任组长，分管领导任副组长的应急管理工作领导小组，负责突发公共卫生事件应急处置的日常管理和综合协调工作。成立了由28名医护人员组成的应急医疗救治队伍，为每个队员建立了人员档案，负责突发公共卫生事件的应急处置工作。

二、完善预案，制定管理制度。

针对我院工作实际，为应对不同类型突发公共卫生事件，编制了各专项事故应急预案。预案分工明确、责任到人，互相协调，确保了突发公共卫生事件能得到妥善有效的处置。同时建立了突发公共卫生事件领导责任问责制度、卫生应急处置管理制度、应急风险隐患排查监测制度、应急值守工作制度、应急救援联席会议制度、应急管理信息员制度、应急管理专家决策咨询制度等应急管理制度，并成立了卫生应急办公室，实行24小时值班制。

三、监测预警，提供科学决策。

为尽早发现和识别突发公共卫生事件，尽早采取防治措施，预防和减少突发公共卫生事件的发生，医院建立健全并完善了现有监测系统，建立了突发公共卫生事件报告系统，明确报告责任和义务，对各种法定报告传染病实行网络直报。严格按照有关要求开展工作，以利于尽早发现和识别突发公共卫生事件。同时与县卫生局、110急救系统、消防等部门建立联动机制、对于通报的异常情况，第一时间组织相关人员进行医疗救护。

四、培训演练，锻炼应急队伍。

医院注重应急救援队伍的日常训练，积极组织开展了卫生应急演练活动，提高了队伍综合素质和处置突发公共卫生事件的应急救援能力。20-年我院主要开展并参与了如下应急演练科目：

1、参加6月x日华龙集团组织的医疗急救演练。这次演练的模拟场景，是华龙化工厂发生爆炸、并有化学毒气溢出，有多人伤亡和中毒。在突如其来的事件发生时，我院在卫生局的统一指挥下，立即赶赴现场抢救，对伤员和中毒患者依据伤情程度分别进行现场初步诊治和应急处理后，快速送往就近的医院。在此次演练中，我中心出动急救人员2人、急救车1辆。

2、参加6月x日在会展中心由县应急办公室组织进行的演练。我院接到指令后，立即紧急出动救护车，迅速赶往现场救治伤员，并将伤员快速转送至医院。在此次演练中，我院出动急救人员2人、急救车1辆。

五、储备物资，提供救援保障。

按照“一专多用、专兼结合、整合资源、综合利用”的原则，除在急救车配备相应的必需应急设备外，医院专门建立了应急物资储备库，从医疗救援类、生活类、服装类、救生工具类四大方面进行了全面准备，物资储备丰富，调取方便，能够保证发生突发公共卫生事件时的物资供应。为应急队伍配备了相应的应急设备和器材，确保能够在第一时间到达突发公共卫生事件的现场，做好医疗救治工作。

六、应急管理中存在的突出矛盾。

1、我院的机动应急力量配置薄弱，由于我院科室人员配置紧张，无机动保障人员配置，尤其是急救医生更是紧缺。因此在无预告情况下开展应急处置，一般只能抽调待命的急救人员和车辆前往应急现场。

2、应急管理资金投入力度不够。目前我院应急物资储备和更新资金全靠医院自行解决，无相应的政府配套资金。

同志们：

今天，我们在这里举行村庄环境整治启动仪式，正式拉开了××村庄环境整治工作的序幕。××是文学巨匠的故里，是我市对外文化交流的一个重要窗口;××是我市服装面料的主要生产基地;××是我市的文化旅游商贸重镇。搞好村庄环境整治工作，对于改善村居环境和生态环境，培养人民群众科学文明健康的生产、生活习惯，提高广大群众的生活质量具有重要意义;对于进一步加快××旅游事业的长足发展，实现农民增收具有重要意义;对于实现××农村城镇化、现代化和城乡一体化，促进农村经济社会全面发展具有重要意义。范文先生版权所有

从目前××的实际情况看，村容村貌与农民群众的期望还有较大差距，村镇建设水平还比较低，基础设施建设还不能跟上农村经济发展的需要。我们必须要正视这些问题，充分认识开展这次村容村貌整治的重要性和必要性，切实增强工作的责任感和紧迫感。希望今天参加启动仪式的全体党员，以保持共产党员先进性教育活动为契机，把先进性教育活动和村庄环境整治活动紧密结合起来，在当地党委、政府的统一安排下，组织和动员广大干部群众积极参与到整治和建设中来，上下一致，齐心协力，尽快改变当前的落后面貌，使××环境面貌和村镇建设水平迈上一个新台阶。

谢谢大家。

同志们：

经研究决定，今天召开全县城乡居民社会养老保险工作会议。会议的主要任务是，贯彻落实国家、省、市关于建立城乡居民社会养老保险制度的决策和部署，全面安排部署我县城乡居民养老保险工作,动员全县上下立即行动起来，扎实有序做好全县城乡居民养老保险工作。会上，同志宣读了《关于成立县城乡居民社会养老保险工作领导小组的通知》，局长宣读了《县城乡居民社会养老保险工作实施方案》，会后，县人社局还将对有关业务进行专题培训。下面，就如何做好我县城乡居民养老保险工作，我讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强做好城乡居民养老保险工作的责任感和使命感

开展城乡居民社会养老保险工作，是党中央、国务院根据经济社会发展新的阶段特征和城乡居民的新期盼做出的又一具有重大战略意义的工作部署，是我国继全面取消农业税、实行农业直补、免除义务教育学杂费、建立新型农村合作医疗后的又一项重大惠民政策，是我国继实现城乡居民“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”之后，着力解决“养老不犯愁”的又一项重大民生工程，标志着我国社会保障事业发展迈出了重要步伐。全面开展城乡居民养老保险工作，对促进社会公平，提高人民生活水平，加快和谐建设具有重要意义。

首先，要认识到推行城乡居民社会养老保险制度，是保障和改善民生的必然选择。近年来，我县先后建立了城乡居民医保、城乡居民最低生活保障等惠民制度，社会保障体系建设取得很大进展，但是，社会养老保障制度还没实现全覆盖。建立城乡居民养老保险制度，彻底解决了城乡居民养老保险的制度缺失，标志着覆盖城乡居民社会保障体系的全面建立，让国家的惠民政策给全县城乡居民带来看得见、摸得着、享受到的实惠。城乡居民养老保险制度建立后，符合条件的60周岁以上城乡居民每月至少可以享受中央财政拨付的55元基础养老金，直接提高了城乡居民收入水平。与此同时，城乡居民养老有了稳定的制度性保障，特别是农民将对土地的依附大大减轻，为广大城乡居民筑起基本生活的坚实保障，这对于有效解决城乡居民的后顾之忧，增强城乡居民即期消费意愿，释放城乡居民的巨大消费潜力，扩大城乡市场需求，促进经济平稳较快发展，将产生强大而持久的动力。

其次，要认识到推行城乡居民社会养老保险制度，是促进城乡社会保障体系建设的客观要求。建立城乡居民养老保险制度，为城乡居民编织养老保险“安全网”，实现老有所养，是加快城乡社会保障事业发展的重要举措。制度建立后，城乡居民可以象城镇职工一样按月领取养老金，实现了广大人民群众在社会养老保险方面的制度平等，让公共财政更好地惠及广大城乡居民。特别是随着全县经济的不断发展、综合实力的不断增强，可以逐步缩小乃至最终消除城乡居民在此方面的差距，这对于改变城乡二元结构，逐步做到基本公共服务均等化，促进社会公平正义，加快推进和谐社会建设，都具有非常重要的现实意义。

第三，要认识到推行城乡居民社会养老保险制度，是促进社会和谐稳定的重大举措。社会保障是社会稳定的“安全网”、经济运行的“减震器”、收入分配的“调节阀”，是构建和谐社会的重要制度保证。长期以来，广大农村居民和城镇非从业居民养老主要采取家庭养老的方式，大多数老年人主要依靠子女供养。随着经济社会发展和城镇化进程的不断加快，农村大量的劳动力向城市转移，我县有60多万常年外出务工人员，农村老年人难与子女一起生活，年轻人的赡养父母的压力不断加大，传统的单纯依靠家庭养老方式已经不能适应新的形势需求。建立城乡居民养老保险制度，城乡老年人有了基本稳定的收入保障，一方面可以极大地提高经济自主能力，有效减轻子女的经济负担，避免城乡家庭因赡养老人问题产生家庭矛盾，有利于形成敬老爱幼的风气和更为和谐的家庭关系，从而形成文明的乡村风气与和谐的邻里、干群关系，促进社会和谐稳定。

县委、县政府历来高度重视城乡社会保障体系建设。近年来，围绕加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系目标，采取了一系列积极措施，在推进城乡居民医疗保险制度和最低生活制度等方面取得了明显成效的同时，积极探索城乡居民养老保障制度建设问题。自年起，我县先后启动实施了个体工商户、灵活就业人员、被征地农民、村干部基本养老保险，这些卓有成效的工作为我们开展城乡居民养老保险工作打下了坚实基础。但是，我们也要清醒地看到，当前我县城乡居民养老保障体系建设的探索和实践还处于起步阶段，总体层次不高，覆盖范围不广，与一些先进发达的县市相比、与全县广大人民群众的期盼相比，还有一定的差距。因此，我们要进一步增强做好城乡居民养老保险的使命感和责任感，有责任、有信心进一步推进城乡居民社会养老保险制度建设，让广大人民群众更好地共享改革发展成果。全县各级各部门一定要把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，充分认识开展城乡居民养老保险工作对于促进经济社会发展和维护社会和谐稳定的重要作用，积极主动地做好城乡居民养老保险工作。

二、明确目标，突出重点，扎实推进城乡居民社会养老保险工作全面开展

今年，省委、省政府已将城乡居民养老保险纳入了33项民生工程实施项目，明确我县7月1日全面启动实施。此项工作的开展对我县人民来说是一个难得的机遇，同时也是对各级各部门执政能力的一次重大考验。我县是人口大县，此项工作覆盖人群广、时间紧、任务重，且工作量大，目前离启动工作只有3个月的时间，我们要进一步加大工作力度，倒排时间，真抓实干，切实把工作启动好、操作好、实施好。

一是突出抓好政策要点。根据《县城乡居民社会养老保险工作实施方案》，我县年满16周岁(不含在校学生)，未参加城镇职工基本养老保险的农村居民和城镇非从业居民，可在户籍所在地参加城乡居民养老保险。缴费标准分为每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元共12个档次。省财政和县财政对参保人员缴费给予补贴，其中省财政每人每年补贴20元，县财政根据缴费档次给予补贴。中央财政给予每人每月发放55元的基础养老金，个人账户养老金的月计发标准与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同。启动后，凡达到60周岁符合领取条件的城乡居民，且农村户籍参保人员子女同时参保的，个人不缴费每人每月已可享受中央财政补贴55元的基础养老金。

二是突出抓好制度衔接。城乡居民养老保险制度之间、新老农保之间、以及其他社会保障制度之间的衔接，还有很多问题需要研究解决。我们要按照上级的相关政策，落实好新老农保制度之间、城乡居民养老保险和计划生育政策等政策之间的衔接。目前，上级正在研究制定城乡居民养老保险与城镇职工基本养老保险、被征地农民社会保障、村干部养老保险、城乡低保、五保供养、社会优抚、扶贫助残等政策的衔接办法，待政策出台后，我们将本着“只做加法、不做减法”的原则，暂按原办法妥善处理，最大限度地保证城乡居民的既得利益不受损失。

三是突出抓好资金筹集和养老金发放。一要确保财政补贴到位。财政补贴及时足额到位，是保证城乡居民养老保险工作顺利推进的关键。因此，县财政部门要做好资金预算，及时安排，多渠道筹集资金，按时足额拨付补贴资金，确保养老金按时足额发放。同时保障城乡居民养老保险工作经费的落实。二要努力扩大参保覆盖面。城乡居民养老保险参保人员越多，基金积累越大，共济能力就越强，制度的有效性和可持续性就越能得到充分发挥。要以60周岁以上人口的家庭和40周岁以上人口参保为突破口，带动其他人员积极参保。各乡镇要确定1个重点示范村，树立样板，推动面上工作。养老保险基金筹集过程中党员干部等家庭要带头参保。要创新服务方式，积极做好外出务工人员、困难群体的参保工作，尽量使符合条件的城乡居民都能够及时便捷的参保。三要明确目标任务。各乡镇、县工业园区今年4月30日前要完成60周岁以上(含60周岁)人员摸底登记工作，5月31日前要完成16-59周岁参保人员摸底登记工作。县公安部门要及时对参保人员的身份证与户口簿姓名、身份证号码等信息不一致或信息错误的逐人纠正，确保准确无误。对已死亡或迁出人员及时注销户籍。对少数城乡老年居民没有身份证或户口簿的，当地派出所及时为其补办相关证件。我在这里着重强调，各公安派出所所长为户籍把关的第一责任人，要严把户籍关，切实负起责任，严禁突击修改年龄，并负责做好本辖区维护社会稳定工作。确保60周岁以上符合参保条件的人员参保登记率和养老金发放率达100%，这是一项硬任务，必须保质保量地完成。

四是突出抓好基金监管。要把基金安全摆在首要位置，切实加强监督管理。要牢固树立基金安全责任意识，自觉执行各项法规政策，将基金监督贯穿“收、支、管”的全过程。要健全完善内控制度和稽核制度。县人社、财政、审计、监察等部门要严格按照基金管理制度规定，对基金筹集、上解、预算、划拨、发放等环节进行实时监控和定期监督检查。要严格执行各项财务制度。按照“筹钱不管钱，管钱不用钱”的要求，将基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，确保基金专户储存、专账管理、专款专用，严禁截留挪用、多头参保、套取资金等现象发生。为此，县财政局务必为农保资金单独设立基金管理账户、收入账户和支出账户，从而确保基金安全运行。

三、加强领导，明确要求，为城乡居民社会养老保险工作顺利开展提供有力保证

城乡居民养老保险工作政策性强、涉及面广、工作繁杂、任务艰巨，社会各界普遍关注、人民群众热切期盼。全县各级各有关部门一定要高度重视，精心组织，稳步推进，确保城乡居民养老保险工作有序开展、取得实效。

一是组织领导要到位。为统筹对城乡居民养老保险工作的领导，县政府成立了高规格城乡居民社会养老保险工作领导小组，具体负责工作的组织、协调、管理和监督。各乡镇、县工业园区也要成立工作领导小组及其办公室，乡镇主要负责人任组长，分管负责人和公安派出所负责人任副组长，乡镇要确定2-3人名专职工作人员，村级配备1名协办员专门负责城乡居民养老保险工作。各乡镇、县工业园区要将此项工作列入重要议事日程，建立目标责任制，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，一级抓一级、层层抓落实，要研究和制定有责任、有目标、有措施的工作计划，确保责任到位、措施到位、投入到位。

二是部门配合要到位。各级各有关部门特别是人社、公安、财政等部门要严格按照职责分工，密切配合，形成推进工作的强大合力。各乡镇、县工业园区要切实履行职责、细化任务、责任到人，实行目标责任管理。县人社局要负起牵头抓主责任，加强业务指导、组织协调、人员培训，健全完善各项规章制度。县财政局要做好养老补贴资金预算和拨付，保证工作经费，严格按要求开设农保资金专户。县审计局要做好城乡居民养老保险基金的收支和管理情况审计，确保专款专用。县公安局要提供人口统计数据和确定户籍性质，乡镇派出所要将60周岁以上人员户籍、身份证信息核准和更正作为工作重中之重，全力配合。县人口计生委、残联等部门要准确提供城乡居民计生对象和重度残疾人信息，配合做好计生对象类型认定和重度残疾人的等级认定。县民政局、卫生局、统计局、农委等部门要提供有关资料，实现信息共享，协同掌握城乡居民相关人口信息、收入状况和其他待遇情况，配合做好政策落实和制度衔接等工作。县委宣传部、广播电视台要制定宣传方案，深入开展政策宣传，营造浓厚氛围。各乡镇、县工业园区及各有关部门既要各司其职，做好本部门承担的工作，又要主动协调，加强部门之间的配合，共同推进城乡居民养老保险工作，形成全社会齐抓共管的工作机制。

三是制度规范要到位。城乡居民养老保险基金是城乡居民安度晚年的“养老钱、救命钱”。各乡镇、县工业园区及有关部门要紧紧抓住规范管理这个重点，建立健全规章制度，加强资金和档案管理，逐步建立城乡居民养老保险管理体系。要严肃工作纪律，严格运行程序，加强对城乡居民养老保险基金的监管，确保养老保险基金公平、有效地用在参保居民身上。要严格执行“事前公开、过程公开、结果公开”，使整个基金的运作置于广大群众的监督之下，维护群众的参与权、知情权和监督权。县、乡镇城乡居民养老保险经办机构和村经办人员要强化服务理念、提高服务质量、规范操作流程，要根据不同群众的经济承受能力，指导他们合理确定参保缴费的档次标准，及时受理群众的参保申请。

四是监督检查要到位。县委、县政府将城乡居民养老保险工作纳入对各乡镇、县工业园区年度目标责任考核范围，建立工作奖惩机制，把目标任务分解到各乡镇、县工业园区及相关责任单位。各乡镇、县工业园区及部门要结合本部门职责，建立城乡居民养老保险工作责任制和责任追究制，管理好自己的人员，严格按原则办事、按程序办事。县督查局要定期对各乡镇、县工业园区及各有关部门城乡居民养老保险工作开展情况进行督查，及时通报工作进度。对工作开展好的，进行通报表扬，给予奖励。对工作不力、不负责任、弄虚作假、完不成目标任务的将追究有关单位主要领导的责任。

五是宣传氛围要到位。各乡镇、县工业园区要采取算帐的办法、通俗的语言、喜闻乐见的形式，提高城乡居民对社会养老保险政策的认识。通过悬挂横幅、张贴标语、广播电视等方式广泛宣传城乡居民养老保险政策，使城乡居民养老保险政策家喻户晓、人人皆知、深入人心，鼓励引导广大城乡居民积极参保。

同志们，做好城乡居民养老保险工作意义重大，影响深远。各级各有关部门一定要按照上级和县委、县政府的统一部署，同心协力，扎扎实实把这项惠及我县100多万人民群众的民生大事抓紧、抓好、抓出成效，全力推进我县城乡居民养老保险工作的顺利开展，为促进全县经济社会协调发展做出新的更大的贡献!#p#副标题#e#

一、xxxx年工作总结

（一）医保基金运行平稳

xxxx年，城乡居民医保：万人，统筹基金收入x.x亿元。城镇职工医保：全县参保xxxxx人，万元。

（二）医保政策落实有力

一是全面推进医保基金市统。二是全面落实城乡居民医保普通门诊统筹和“两病”用药保障。三是全面落实生育保险与职工基本医疗保险合并实施。四是深化支付方式改革，全面实施协议医疗机构总额预付管理。五是全力保障疫情防控，做好医保基金支付范围调试、x籍确诊患者医保及时参保和医疗费用及时支付工作，落实职工医保减征缓缴。六是发力医保扶贫，在医保系统逐一比对扶贫办提供的xxxxx名贫困人口信息，确保建档立卡贫困人口xxx%参加基本医疗保险。做好建档立卡贫困人员资助参保和“一站式”综合保障工作，确保贫困对象在县域内住院综合报销比例达到xx%以上。截至目前，全县建档立卡贫困人口、边缘户、低保户、五保户、一二级重残人员，全县贫困人口已全部资助参加基本医疗保险，共资助资金xxx万元。

（三）打击骗保开展有效

一是强宣传、造氛围。在全县范围内开展“打击欺诈骗保，维护基金安全”集中宣传月活动。二是强监管、不放松。坚持以抽检和自查自纠的形式，对经办机构和协议医疗机构进行监管，现场督查协议医疗机构xxx余次，核减各医疗机构医保申报基金、医保报销、中医不合理诊疗费用共xxx余万元。三是强管理、重规范。为规范全县协议药店管理，组织第三方考核小组对全县药店进行全面重新申报考核认定，配套了相关药店管理制度，分类分级管理，做到了能进能出动态管理，让药店时刻绷紧一根弦，时时规范行为。四是强配合、迎检查。配合市局飞行检查，做好飞行检查后勤保障。以此次飞检为契机和抓手，全面了解一线实情、排查存在问题，对全县协议医药机构形成强大震慑。

（四）优化服务水平提升

一是全面优化办事流程。全面梳理医保经办机构服务事项，对工作流程进行全面规范和简化，方便企业、群众办事。进一步整合内部资源，将“多股室”受理转变为“一窗口”受理，做到办事环节精简、时间压缩、过程便利，提高行政服务效能。二是推动医保即时结算。对贫困人口全面实施基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”结算。对因特殊原因无法在医疗机构直接结算医疗费用的群众，设定专门的“外诊外治”报销窗口，及时审核结算。三是优化费用结算流程。健全工作机制，增加医疗费用审核人员，全面优化医保费用结算流程，缩短医保结算时间，按时完成医药机构费用的审核拨付，保证医药机构正常运转。

二、xxxx年工作思路

（一）参保扩面全覆盖

一是强化宣传引导。采取多样化宣传方式，重点宣传城乡居民基本医疗保险政策、建档立卡贫困人员医保倾斜政策，让群众真懂、真明白，增强居民参保积极性和主动性。二是加强协调配合。与民政、扶贫和残联积极对接，调取全县建档立卡贫困人口、边缘户、低保户、五保户、一二级重残人员等人群信息，对特殊人群的个人缴费部分进行财政分类资助，切实减轻特殊人群负担，确保应保尽保。三是主动联系服务。对我县常住人口、外出务工人员、常居外地人员的参保情况进行“地毯式排查”，采取主动联系、点对点服务等措施，做好参保提标扩面。

（二）基金监管全方位

一是加强医药机构协议管理。完善两定协议管理文本，科学设定医药机构准入、退出机制和处罚机制，落实协议责任追究机制，及时完成新一年协议重订重签。二是加强医疗机构总额预付管理。在xxxx年的基础上，完善总额预付预算机制、考核机制、核算拨付机制、激励约束机制等，努力实现医疗费用和医疗服务“双控”目标。三是加强协议医药机构监管，打击欺诈骗保行为。在x月份组织开展“打击欺诈骗保，维护基金安全”集中宣传月活动，全面宣传医疗保障政策法规、举报奖励制度和打击欺诈骗取医保基金违法行为的重大意义、重要举措和工作成果。加强日常稽查，对疑点问题较多的协议医药机构、省市飞检发现的问题、群众投诉举报问题重点关注，精准检查。

（三）医保扶贫全落实

一是加强协作，精准施策。积极与扶贫、税务等部门协调配合，每月对县扶贫部门反馈的建档立卡贫困人口信息进行比对，实行动态管理，及时在医保系统中做好身份标识工作，实现应保尽保。对分类资助参保的特殊人群，资助全部落实到位，做到不漏一人、不错一人、信息精准。二是深入宣传，夯实基础。继续组织开展“送医送药送政策下乡”活动，深入各乡镇宣传xxxx年新的缴费标准、新的医保政策、“两病”门诊统筹、困难群众医保优惠政策，一一解答现场老百姓关心的疑点、焦点问题，进一步增强了群众参保意识和医保政策理解度。三是加强配合，提高实效。配合县卫健局落实贫困人口“先诊疗、后付费”和“一站式”结算等惠民政策，确保各项医疗保障待遇按要求落实到位，切实减轻贫困人口医疗负担。

（四）经办服务全优化

进一步强作风、优服务、提效率。一是年初把优化经办服务内容纳入全系统目标考核，并把考核结果运用到年底绩效评先评优工作。二是积极优化营商环境，认真梳理影响营商环境的政策措施，加大对重大项目、重点企业服务力度。三是对各股室、窗口的业务工作程序、办事时限作明确规定，窗口工作人员统一着装，设立工作职能公示牌，公开服务，公开投诉举报途径。四是全面实施医保“好差评”制度，定期通报“好差评”结果，对“不满意”评价限期整改，以“群众需求”为出发点，以“群众满意”为落脚点，持续改进服务质量、提升服务效率。

（五）队伍建设全规范

一是加强干部职工的思想政治教育，牢固树立服务大局意识。二是加强作风建设和党风廉政教育，守牢底线，把党风廉政建设工作和重点工作同部署、同落实、同检查，贯穿日常工作全过程。三是加强执法队伍建设，规范执法行为，实施政务公开。做好行政执法人员法律法规学习，增强行政执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的意识。

城乡居民社会养老保险试点工作总

结

最近发表了一篇名为《城乡居民社会养老保险试点工作总结》的范文，好的范文应该跟大家分享，重新编辑了一下发到。

城乡居民社会养老保险试点

今年8月，丘北县被列入全省新型农村和城镇居民社会养老保险工作试点县后，县委、县人民政府高度重视，认真策划，精心组织，全力组织，于8月22日召开全县试点工作启动会议后，在全县各乡镇、村民委（社区）全面铺开。

一、基本情况

我县共有468646人，其中：城镇居民31628人，农村居民437018人；应参加城镇居民养老保险人数3650人，其中：16-59周岁1600人，60周岁以上2050人。应参加新型农村养老保险人数225538人，其中：16-59周岁169138人，60周岁以上56400人。

财政补助资金到位2304万元，其中：中央财政补助1529万元，省财政补助775万元。截止12月5日，全县16-59周岁城乡居民参保101461人，其中：新农保100523人，城镇居民938人，共收缴保费1201万元（新农保缴费1172万元，城镇居民缴费29万元）；60周岁以上共完成参保登记40805人；共发放36831人养老金1012万元。新农保已入账962万元，城保入账28万元。

二、主要做法

我县新型农村和城镇居民社会养

老保险试点工作启动后，主要采取”854”工作思路，切实推进参保率。

（一）坚持”八个到位”，为城乡居民社会养老保险试点工作提供保障

1.组织领导到位。县委、政府高度重视，成立了以县长任组长，县委组织部部长、分管副县长任副组长，县级有关部门负责人和12个乡（镇）长为成员的试点工作领导小组，下设办公室在县人力资源和社会保障局。12个乡（镇）也成立了试点工作领导小组，协调和解决试点工作中存在的问题。

2.工作措施到位。召开了政府常务会和县委常委会议，就全县开展试点工作进行了专题研究部署；研究制定了《丘北县新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点工作实施方案》，上报省试点工作领导小组办公室批准后以政府文件下发各乡（镇）、各部门贯彻落实。

8月22日召开了全县新型农村和城镇居民养老保险试点工作会议，全面安排部署了新型农村和城镇居民养老保险试点工作，12个乡（镇）于8月28日前已全部召开了动员会议。县人民政府与各乡（镇）签订了《丘北县新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作目标管理责任书》，乡（镇）人民政府与村民委签订了责任书，把任务进行层层分解，形成了县、乡、村三级联动，层层抓落实的工作格局。

3.宣传发动到位。积极筹措资金印制了《致全县城镇和农村居民的一封公开信》20万份、《丘北县新型农村和城镇居民养老保险政策知识问答》5000份、思想汇报专题《丘北县新型农村和城镇居民养老保险政策宣传日历画》10万份，在县电视台开辟专栏、制作固定政策宣传栏、宣传标语等形式，广泛开展政策知识宣传，组织宣传分队，利用乡（镇）赶集日发放宣传资料，和群众面对面算

账、讲政策，按照乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户部漏人的要求认真开展宣传，确保城乡居民人手一份宣传材料，使群众对新农保和城镇居民养老保险政策知晓率达到100%；让全县城乡居民知政策、懂政策，自觉参与试点工作，踊跃参保。通过宣传，在全县营造了良好的舆论氛围。

4.业务培训到位。一方面对国家和省、州文件精神进行了系统的解读学习，同时，还针对相关业务政策、参保范围对象、缴费标准、办理流程、经办管理规程等专题进行了培训，并对经办人员提出的问题作了详细解答。另一方面对全县100余名新农保和城镇居民养老保险经办人员进行集中培训。通过培训，使经办人员尽快熟悉新型农村和城镇居民社会养老保险工作经办流程和业务操作规范，为实现优质高效服务提供保障。

5.人员落实到位。县机构编制委员

会及时成立了”丘北县城乡居民社会养老保险局”，核定了15名事业单位编制。目前，从各乡（镇）和相关部门抽调了6名工作人员具体开展工作。各乡（镇）在编制少、人员紧缺的情况下，抽调了不少于5人的工作人员充实乡（镇）试点办具体开展工作。

6.经费保障到位。县财政将县级补贴经费列入财政预算，安排试点工作启动经费100万元，用于县级和乡（镇）经办机构信息化建设和试点工作所需的表、证、卡、册费用和宣传经费，范文写作采购了18台电脑及部分打印机、复印机、传真机、100个档案柜、1万个档案袋，并分发到各乡（镇），专门用于两项制度试点经办工作。人员经费和工作经费全额纳入财政预算。根据省政府实施办法和本实施方案规定，作好全县参保对象的经费补贴和代缴补助资金需求测算，确保足额安排政府补助资金到位。

7.职责明确到位。为保证新型农村和城镇居民养老保险试点工作按时启动和正常开展，县委、县人民政府明确了以文件形式明确了试点工作领导小组职责、领导小组办公室职责、督查组工作职责、城乡居民社会养老保险局工作职责，并印发了《丘北县城乡居民社会养老保险专用票据管理办法》，加强票据和收款人员的管理，确保人民群众”养老钱”的安全，避免出现收款人员违反规定私自截留、挪用、私存和贪污养老保险费现象。

8.工作督查到位。县委、县政府成立了四个工作督查组，由县人大、政协实职副处级领导担任组长，从纪检监察、人社部门抽调了12人组成督查组成员，加强对12个乡（镇）和有关部门进行督促检查。对思想认识不到位，工作措施不力，行动迟缓，影响试点工作稳步推进的单位和个人，县政府将启动问责程序，严肃追究单位主要领导和具体责任

人的责任。

（二）建立”五项制度”，为城乡居民社会养老保险试点工作保驾护航

试点工作启动以来，丘北县积极探索，建立健全了定期通报制度、票据管理制度、联络协调制度、考核奖惩制度和档案管理制度，为新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作的顺利实施提供了有力的制度保障

1.建立定期通报制度。从9月5日起，实行十天一报制度，即每月6日、16日、26日下午17:00前，各乡（镇）将两项试点工作进展情况上报县试点办，由县试点办汇总后报政府办督办股以文件形式印发各乡（镇）、领导小组成员单位、督查组成员及相关领导，让各乡（镇）、各部门及时掌握情况，有效沟通协调，激励先进，鞭策后进。

2.建立票据管理制度。制定下发了《丘北县城乡居民社会养老保险专用票据管理办法》和《关于将收缴的城乡居民养老保险及时存入专用账户的紧急通知》，加强票据、收款人员和基金的管理，确保人民群众”养老钱”的安全，避免出现收款人员违反规定私自截留、挪用、私存和贪污养老保险费现象。

3.建立联络协调制度。明确专人定期与各乡（镇）联系，收集工作进展情况，进行政策业务解答。同时，加强与残联、财政、民政、公安、经办银行的联系，研究解决资金保障、低保人员参保、重度残疾人参保、户籍资料办理、银行开户等问题，形成了多方协作、齐抓共管的良好局面。

4.建立考核奖惩制度。县人民政府与各乡（镇）签订了《丘北县新型农村和城镇局面社会养老保险试点工作目标管理责任书》，单独考核任务完成情况，并将考核结果与年终奖惩挂钩，做到目标明确，奖惩明确。

5.建立档案管理制度。制定下发了《丘北县城乡居民社会养老保险业务档案管理规定》和《关于确定丘北县城乡居民社会养老保险业务档案归类整理和装订内容的通知》，将参保居民的档案保管期限按照社会保险管理、社会保险征缴、社会保险待遇三大类定为10年、30年、50年、100年四个类别，切实做到参保居民的档案有据可查、规范管理。

（三）做好”四个结合”，确保城乡居民社会养老保险试点工作顺利推进

新农保是个新鲜事物，让人民群众接受需要一定的过程。为认真完成参保任务，确保城乡居民社会养老保险实现全覆盖，在具体工作中我们做到了”四个结合”。

1.村内征收与外出征收相结合。针对农村外出人口多、工作难度大的现实，采取”先易后难、先内后外、先近后远”的办法，对在家的参保人群做到”村不漏组、组不漏户、户不漏人”；对外出流动人口组织外出征收，提高了城乡居民的参保率。

2.”白加黑”和”五加二”相结合。针对农忙季节，群众日出而作，日落而息的习性，县、乡、村干部白天深入田间地头与老百姓边劳作边宣传政策，夜晚逐村逐户宣传政策和征收保费，有效地解决了群众与工作人员时间错位的难题。另一方面，针对周一至周五忙于各项中心工作任务的实际，县、乡、村干部正常上班时间做好中心工作，周末加班加点做好城乡居民社会养老保险工作，确保了工作的有效开展。

3.典型带动和家庭联动形结合。各乡（镇）立足经济实力好的家庭和个人，鼓励他们多交保费，调动周围群众缴费热情，同时立足家庭小单元，实现家庭联动，发动60周岁的”直接受益人”和在家人群对子女和外出打工人员取得联系，动员其参保，并借收取城乡居民养老保险费之机兑现养老金和收取保险金，收效明显。腻脚乡的阿落白、鲁底、腻革龙等村行动快，效果好，已经全面超额完成任务。

4.工作落实与激励机制相结合。一是做好”出入口”补贴。在”出口”补贴方面，由国家财政全额支付每人每月55元的基础养老金。在”入口”补贴方面，在国家和省州财政补贴以外，对新农保参保人选择200-500元4个缴费档次的，县财政还给予5-20元不等的缴费补贴；对城镇居民参保人选择200-1000元9个缴费档次的，县财政给予5-45元不等的缴费补贴；对在职的村民委（社区）干部按其缴费档次给予50%的缴费补贴，保证重度残疾人等缴费困难群体能够顺

利参保。二是完善工作经费补贴。县财政将县级补贴经费列入财政预算。县财政安排了试点工作启动经费100万元，用于县级和乡（镇）经办机构信息化建设，安排试点工作所需的表、证、卡、册费用和宣传经费，人员经费和工作经费全额纳入财政预算。各乡（镇）每办理一名新参保对象缴费的，由县级财政给予1元的工作经费补助。双龙营、腻脚等乡（镇）在县级补助的基础上，明确规定，每办理1人参保，给予元的补助。同时，下乡办理城乡居民养老保险业务的，每月每人给予200元不等的油价补助，有效调动了工作人员的积极性。

三、存在的问题

在取得成绩的同时，我们也清醒的认识到，我县城乡居民社会养老保险试点工作还存在许多困难和问题，主要表现在以下几个方面：

（一）我县大多贫困山区经济基础薄弱，家庭适龄参保人数较多，缴费项目多（新农合、新农保、学生学费等），缴费难度大。

（二）部份乡镇业务人员配备不足，业务量大，难以提高工作效率。

（三）部份乡镇领导不够重视，进度缓慢。

（四）户籍管理不够完善：如居民身份证或户口册二代换证不全；户籍注销不彻底，存在生者无户、死者不销的现象。

（五）工作量大，时间长远，工作经费严重不足。

（六）宣传力度不够，部分群众对新型农村和城镇居民养老保险政策了解

和理解不够透彻，导致不闻不问或消极对待。

（七）部份乡镇不按要求定期上报票据核销，收缴的保险费不按时入账。

四、下步工作打算

下步工作中我们将努力做到四个完善，四个提高，切实把这项惠民、利民政策坐实、做好。

（一）完善宣传，提高思想认识。()加大对适龄参保对象的宣传，特别是加大对45周岁以下人员的宣传力度，帮助城乡居民算经济账、算明白账，对45周岁以上人员，进行逐步排查，提高参保率。

完善经办，进一步提高经办能力。逐步探索个人缴费实行银行代扣代缴制度，进一步理顺业务经办程序。着力提

升经办人员的业务素质和服务水平，规范完善经办几个的工作职能、业务流程和办事规程等。

（二）完善设施，提高信息化水平。配齐必要的硬件设施，改善办公条件；同时加强信息系统网络平台建设，实现信息管理城乡一体化。

（三）完善管理，提高队伍建设水平。严格做好参保人员账户进账记录、对账查询、实帐管理等工作，确保个人账户信息准确、管理规范、基金安全；加强经办队伍建设，进一步充实和完善县、乡经办人员队伍。

同志们：

这次全市农业保险推进工作会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实省政府、南通市政府农业保险试点工作会议精神，研究部署我市农业保险推进工作。在这次会议之前，市委、市政府对农业保险推广工作高度重视，市政府常务会议、市委会议进行了专题研究，市政府专门下发了《关于开展政策性农业保险的实施意见》。下面，我根据市政府常务会议研究的意见，讲几个问题。

一、统一思想，进一步提高对开展农业保险工作重要性的认识

(一)推进农业保险有利于更好地解决“三农”问题 “三农”问题事关国计民生和社会和谐稳定大局，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。认真做好农业保险是提高救灾效能、消化灾害损失、分散生产经营风险、促进农村经济持续发展的必然选择;是完善农村保障体制，维护农民利益的内在需要，是解决“三农”问题，实现“两个率先”目标的客观要求;也是当前和今后一段时期农业农村工作中一项非常重要而又十分紧迫的任务。党和国家对此高度重视。自20xx年中央“一号文件”首次提出我国就加快建立政策性农业保险制度后，连续三年的中央“一号文件”都对开展农业保险提出明确要求。今年省委、省政府专题召开全省农业保险试点工作电视电话会议，南通市政府也专题研究，决定选择我市开展农业保险试点工作，这必将给我市更好地解决“三农”问题带来一个新契机、新发展。据有关专家计算我国自然灾害的平均损失率：粮食为6.5%，经济作物为6%，大牲畜为10%。从我市灾害性天气资料统计，出现大涝年份概率为9.3%，偏涝年份概率为18.6%;特旱年份概率2.3%，偏旱年份概率27.91%;90%以上的年份都会出现大于50mm的暴雨，最多年份7天，平均暴雨日2.7天，可造成房屋倒塌、民房损坏、农田被淹，最多一年(20xx年)农业因暴雨成灾直接经济损失达1.605亿元;台风年年都有几次，受灾最重的如1997年，农作物倒伏49.46万亩，严重积水11万亩，其他还有连阴雨、高温热害、雷暴、冰雹、龙卷风、寒潮和冻害等发生频率也较高。以致农村“多年致富、一灾致贫”的矛盾十分突出。推广政策性农业保险，一是可望改变农民阶层延续千年“看天吃饭”的命运，有利于促使农民灾后迅速恢复生产，促进农民增收。二是可以增强农业抗风险能力，有利于促进高效生态农业的规模发展，稳定和巩固农业的基础地位，符合wto规则的“绿箱政策”。三是可以改变农业一遇重大灾情，就只能指望政府财政救助这种“救急不救穷”的现象，有利于改革农业补贴方式和救灾救济方式，提高农业经营主体资金融通能力，建立政府支持、市场运作的新型防灾减灾机制，符合中央作出的统筹城乡发展的决策部署。四是农业保险具有“双重性”，不仅有利于农民化解自然和市场双重风险的作用，而且也有利于减轻政府灾后筹措救灾的财政负担，符合广大农民群众多年的心愿。因此，做好农业保险工作，是服务“三农”、支持“三农”、提升“三农”的一项重要内容，势在必行。

(二)有利于充分发挥政府的社会职能

历年水灾、旱灾、虫害、瘟疫、台风……等任何一个灾害，都可能使农民一年的辛劳化为乌有，足以让老百姓心惊胆战，恐惧万分，但由于农业保险历来是一项高风险、高赔付的险种，几乎没有一家保险公司能靠自身的力量来开办这类险种，而且目前农民收入偏低，无力购买这种因高频率灾害天气造成高损失率而所需的高保费，投保积极性极为缺乏。因此充分发挥政府在这方面的社会职能，加大财政支持力度最为关键，它不仅可以有效地解除农民在农业生产中承担高风险的后顾之忧，更为农村经济撑起了一把保护伞。从世界不同国家的实践来看，纯商业化的农业保险是行不通的，他们建立的农业保险制度都是将农业保险作为政府的经济政策来推行的。对发达国家来说，农业保险是社会福利政策的组成部份，通过农业保险及其进一步发展起来的农户收入保险，来减少农民收入的波动;对发展中国家来说，通过农业保险，使农业生产在遭受自然灾害后能迅速恢复再生产，保障农业的持续和稳定增长，为市场提供充足的农产品。国务院国发[20xx]23号文件中明确指出，要将农业保险纳入农业支持保护体系。逐步建立政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制。探索建立中央、地方财政支持的农业再保险体系。因此，只有公共财政相对满足农业保险公共需求的保障和供给，才能有效推进农业保险的开展，才能真正体现把“富民”政策落到实处。

(三)有利于充分利用wto规则的“绿箱政策”

农业是一个弱质产业，农民是一个弱势群体，各国对农业基本上都是实行扶助政策。我国从50年代末的“机耕定额亏损补贴”开始以来，逐步在农业生产资料、农村开荒、草场改良、林木病虫害防治、造林及退耕还林、粮食直补等方面进行补贴，属于“绿箱”措施范畴。发达的资本主义国家利用“绿箱”政策为本国农业提供了巨额资金支撑。早在20世纪90年代，美国每年利用“绿箱”政策为本国农业提供支持资金高达460亿美元，欧盟达到240亿美元，日本为330亿美元，而我国目前所利用的仅一部分，在“绿箱”政策十二大项中，仅在一般性农业生产服务、用于粮食安全目的公共储备补贴、国内粮食援助等方面有一定投入，其他如与生产不挂钩的收入支持、对生产者的直接补贴、收入保险等六大项几乎还没有涉足。进入21世纪，我国作为wto的重要成员，必须遵守wto的规定的各项义务，其中包括wto《农业协议》规定的“绿箱”政策义务。农业保险是wto规则中的“绿箱”政策之一，其对农业风险损失的经济补偿功能是政府其它任何投入都无法完全替代的。因此，大力发展农业保险，可以充分利用wto规则的“绿箱政策”，加大对农业的支持和保护力度。

(四)有利于高效整合人力资源

农业保险工作涉及方方面面的知识，综合农业经济管理、商业保险、农业财政预算、作物栽培、植物保护、农业气象、农田水利、鱼政水产、畜牧兽医、土肥与林果等多种学科，涵盖面较广，需要多方面的通力协作。而传统意义上的办法，如层层招人聘用，或单方面靠保险公司现有人才资源等办法，势必加大农业保险成本，显然行不通。将农经、财政、保险、农业、气象和水产等部门的人才资源有效整合起来，充分发挥各职能部门优势，形成强大的合力将农业保险纳入农业公益性服务范围，有效地确保各项农业保险的技术规程实施到位，定损科学合理;有效地减少农业保险成本，减轻地方财政压力;最终促进农业保险工作的健康、规范发展。这是一个十分重要的措施，各被考察的单位对此十分重视，都建立了相应的各类定损理赔专家组和定损调解委员会，并对相关职能部门都明确了农业保险的主要职责，基本做到政令畅通、上下齐动。

(五)有利于加快农业产业结构的调整。

近年来，我市紧紧围绕“农业增效、农民增收”目标，面对市场农业、效益农业和农业现代发展新要求，突出抓好高效农业、质量农业、项目农业、特色农业和科技农业建设，促进了传统农业向现代农业的转型，加快了农业结构调整步伐，重点发展了“四青”作物、特经特粮作物、西甜瓜、蔬菜和花卉苗木等中高效作物。全市亩收入3000元以上的中高效作物发展到36.7万亩，占总耕地面积的45.8%，其中亩收入10000元以上的特高物5.3万亩、5000-10000元的高效作物10.5万亩、3000-5000元的中高效作物20.9万亩，分别占总耕地面积的6.6%、13.1%和26.1%。大棚设施栽培面积发展较快，全市已发展到4.37万亩，其中钢架大棚与竹木大棚的比例约为3:7。畜牧业上，在保证饲养量适度扩张的同时，继续走规模化的养殖发展道路，不断提高畜牧业在农业总产值中的比重。全市以京海公司为龙头的家禽规模养殖企业达400余家;500头以上的规模养鸡农户有361户;10头以上的规模养猪农户有505户。目前，我市畜牧业产值已达到农业总产值的18.32%。与时同时，一些种、养大户对农业保险的需求也越来越迫切，他们寄希望通过农业保险来减轻规模种、养殖的风险，达到持续稳定增长的目的。认真做好农业保险有利于加快农业产业结构的调整，满足种养大户对农业保险的旺盛需求，提高规模高效农业抗灾能力，促进农民持续稳定增收。

二、狠抓关键，扎实推进全市农业保险工作

(一)指导思想和总体要求

随着我市经济社会发展水平的提高和农业产业结构的不断调整，广大农民对保险认识进一步加深，农业保险需求日益增强，农业保险的作用更加突出，发展的基础和条件日趋成熟，加快推进农业保险工作已成为社会主义新农村建设的必然要求。

加快推进全市农业保险的指导思想是：以科学发展观为指导，以逐步建立政策性农业保险和财政补助相结合的风险防范与灾害救助机制为目标，坚持稳定农业生产，保护农民利益，维护农村稳定大局，按照政府主导，财政扶持，市场运作，自愿参保的原则，积极开发保障适度、保费低廉、保单通俗的农业保险产品，充分发挥保险的经济“助推器”和社会“稳定器”的作用，为率先达小康，建设新农村服务。

按照省政府的要求，结合本地实际，我市农业保险推进工作的总体要求是：努力做到“三个基本涵盖”，切实把握“三个最低标准”，注重坚持“三个互相结合”。

一是“三个基本涵盖”。试点险种基本涵盖我市种养业主要品种。20xx年，全市推广险种为玉米、大棚设施、生猪三个险种，以后逐步扩大到一定规模的经济作物、养殖项目和高效特色农业项目等。保险责任基本涵盖我市发生较为频繁和易造成较大损失的灾害风险，包括雷击、风灾、旱灾、雨灾、水灾、雹灾、冻灾等自然灾害以及流行性、暴发性病虫害和动植物疫情等。参保对象基本涵盖从事农业生产和农产品加工的各类主体，包括农户、农业企业、农业专业合作组织、规模农场、农业园区等。

二是“三个最低标准”。在推进面上，主要险种即玉米险种推进面不低于本地区种植面积的80%，其他如大棚设施和生猪险种推进面一般要求在50%左右。在保费补贴上，市以上各级财政的保费补贴原则上不低于60%，其中对玉米险种的保费补贴在开始推广年不低于70%。乡镇和村也可以视财力状况适当给予补贴，但原则上不允许全额补贴，要动员农民自觉缴一点，逐步培养和提高农民的参保意识。在保障程度上，以保障农民灾后恢复生产为出发点，保障水平原则上不低于农业项目的直接物化成本，实行低保费低保额的初始成本保险。有条件的地区，可以根据农户自愿要求，适当提高保障水平。

三是“三个互相结合”。坚持政府扶持与市场运作相结合。既要充分发挥政府财政政策支持的主导作用，又要紧紧依靠商业保险公司的专业化保险服务，全力调动财政、保险、龙头企业、农户等各方面的积极性，有计划有步骤地建立政府扶持、市场运作，多形式经营、多渠道支持的农业保险体系，达到政府扶持与市场运作的最佳结合。坚持尊重农户意愿与提高组织程度相结合。开展农业保险要以农民自愿为原则，充分尊重农民的意愿，不搞行政命令和强制推行，但要在做好宣传的基础上，采取多种形式，将农民有效地组织起来，可以由镇、村农业社区服务中心组织农户统一参保，也可以由农业企业、专业合作组织带领农户集中参保。对试行政策性农业保险的险种，今后政府原则上不再安排其他任何补助性计划。国发[20xx]23号文件中明确要求将农业保险作为支农方式的创新，纳入农业支持保护体系。美国、日本等发达国家规定不参加政府农作物保险计划的，农户不能受益于政府其他福利计划。因此，既要尊重农民意愿，又要运用政策杠杆和宣传工具把农民有效组织起来，有效提高农业保险覆盖面。坚持推进农业保险与建立大灾风险基金相结合。市财政除按规定对推广的农业险种给予一定的保费补贴外，每年还预算安排一定的资金用于建立大灾风险基金，滚动积累，逐步提高应对大灾风险的能力。

(二)基本运作模式

为调动各方面的积极性，增强政府与保险公司二方面的风险意识和工作责任感，经与人保公司充分协商，确定采用共保经营模式，具体操作上，一是风险分成负担。即政府与保险公司按8:2进行风险责任分担，保险公司超赔资金支付一般从历年取得的管理费和分成保费收入结余中优先支付，不足部分通过以险养险收益弥补，特大灾之年，市财政给予适当补助。二是对分成资金实行专项监管。对保险公司按规定取得的政策性农险收入也建立专户，实行专项监管，在政策性农险科目专项反映，政策性农险收入只用于政策性农险赔款支出，当年有盈余的，滚存下年，不列入保险公司的盈余，不参加保险公司的利润分配，仅作为今后的赔款积累;当年亏损的，按上述超赔资金支付办法支付后仍有亏空的，挂在政策性农险科目账内，从以后年份结余中逐步消化。三是鼓励保险公司在保费分成部份参加农业再保险，分散农业保险风险。四是对保险公司给予保费收入12%的工作经费，工作经费也视同农业保险保费收入，列入分成资金专项监管范围。

(三)主要理赔策略。对种植业的赔偿，改变淮阴等地在绝收70%以上才理赔的通常做法，初步确定实行分级理赔办法，即赔付损失分三级，一级损失为30-50%，赔30%;二级损失为50-70%，赔50%;三级损失为70%以上，赔100%。养殖业设置绝对免赔率和标准赔付率，在绝对免赔率以上，按损失率赔付;在标准赔付率以下，根据赔付标准按实赔付。

市农业保险推进工作委员会办公室要建立科学的核损、核赔制度，实行阳光操作。农业保险理赔工作由人保海门支公司牵头，会同市农业保险定损调解工作组组织专家，进行查勘定损，统一标准，公开程序，张榜公布，确保正确。人保海门支公司必须按市农业保险推进工作委员会审核确定的结果及时向农户支付农险赔款。理赔分二次进行，第一次向农户支付核定损失50%的预付赔款;第二次在保险年度末统计全市全年总赔款后，进行清算。全市全年总赔款在农险保费的3倍之内，则按核定赔款扣除预付赔款后全额支付;若全年总赔款超过三倍的，则按核定赔款乘封顶系数(全市农业总保费×3/全市总赔款)，减预付赔款后的余额支付，如余额小于预付赔款的，不再要求农户返还，按预付赔款额结案。全市全年总赔款额由市农业保险监督管理工作组审核确定并予以公布。

(四)资金管理。农业保险资金账户实行单独核算、滚动积累、封闭运行、专户存储、专款专用、专项管理，严禁挪作它用。市农业保险推进委员会办公室主任为资金管理第一责任人，按财政管理有关规定，严格财经纪律，强化规范管理，确保资金安全。各镇、村在收取农业保险保费后，要按规定及时、足额上解市农业保险收入专户，不得截留、抵扣或移作它用

农业保险管理费用支出标准，一般保险公司的首席承保人的人工工资、单证印刷费、业务培训费、查勘理赔费等各项业务管理运作费用按保费收入的12%提取，主要优先用作超赔风险基金的积累，实行节约归己，超支不补，包干使用的办法;村按保费收入的4%提取，主要用作村协办员的误工补助，实行专项专用，滚动积累，超支不补;镇农业保险工作推进经费由镇财政安排;市农业保险推进委员会办公室活动经费由市财政给予预算安排。

三、切实加强对农业保险工作的组织领导

(一)建立组织机构。

开展政策性农业保险工作是一项关系广大农民群众切身利益的大事，涉及面广，工作量大，政策性强，业务要求高。为确保全市农业保险工作顺利开展，市政府成立政策性农业保险推进工作委员会，由市长任主任，分管副市长任副主任，市委办、政府办、农办、监察局、农林局、财政局、发改委、气象局、审计局、民政局、教育局、广电局、人保海门支公司、人行海门支行等部门领导为成员，下设一个办公室和两个工作组，办公室设在市委农办。两个工作组，即农业保险定损调解工作组，由种植专家组和畜禽专家组组成;农业保险监督管理工作组，由市监察局、审计局、财政局派员兼职组成。各乡镇都要参照组建农业保险推进工作领导小组，乡镇长为第一责任人，分管农村工作的领导为具体负责人，农经、农技、保险和插村干部为成员。村成立农业保险协办小组，每个行政村确定1-3名协保员，协保员一般由村主要干部兼任。各乡镇党委政府与市各有关部门要切实加强领导，尽快组建相应机构，把农业保险工作摆上重要位置，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，真正做到认识到位、责任到位、政策到位、措施到位。

(二)层层组织宣传发动。农业保险是惠及农民切身利益的实事，但搞强制命令是行不通的，要让农民真正理解、自觉接受和积极参与，必须层层组织宣传发动。被考察的试点地区都把宣传发动和说服教育工作作为农险推广能否取得实效的突破口，认真狠抓落实。一是层层召开动员大会，统一思想，提高认识。二是编印“告农民朋友的一封信、农业保险友情提示”、“病虫害防治措施”等宣传资料，做到农户每户一份，详细说明农业保险的优点、作用和意义。三是利用广播、电台、电视台、报刊等新闻媒体开展政策宣传。四是通过文艺团体、运用群众喜闻乐见的形式开展宣传，把道理向农民讲通，把政策向农民讲明，把好处向农民讲清，引导和教育农民自觉投保。

(三)强化协作配合。农业保险工作涉及方方面面，涵盖的学科比较多，需要多方面的通力协作。各有关部门要牢固树立大局意识，加强协调配合，共同做好农业保险推广工作。市农业保险推进委员会办公室要加强对农业保险工作的统筹规划、政策制定、组织协调、管理监督、理赔终审和考核评比等工作的指导、检查和监督。保险部门要加强调查研究和科学测算，制定科学合理、符合实际的实施方案，加强经办人员的业务培训、承保、理赔、查勘定损等各项业务工作，虚心听取镇村干部和农户的意见、建议，不断改进服务方式和服务质量，促进农业保险工作顺利开展。财政部门要及时将保费补贴资金和大灾风险资金落实到位，并会同审计、监察等部门加强对保险资金和专项帐户的审计监督和指导。农林部门要发挥资源优势、技术优势和人才优势，积极参与农业保险的宣传发动、核灾定损等工作，指导和帮助农民防范、抵御自然灾害风险。镇村农险组织要做好宣传组织发动工作，协助收取保费，处理、调解相关理赔事务、组织实地调查勘察等。其他相关部门都要切实履行各自的职责，密切配合，通力合作，形成合力，确保农业保险工作的各项措施和政策落到实处。

(四)严格有关政策。农业保险工作要严格按照有关政策规定，循序渐进，稳步实施。在具体工作中要正确处理好“三个关系”，一是要正确处理农业保险与防灾防损的关系。加强保险的售后服务，充分利用农业部门技术优势和信息预警系统，注重防赔结合，强化风险预防措施，指导好农业生产，让农民群众在保险中得到更大的实惠。二是要正确处理好农业保险与减轻农民负担的关系，充分尊重农民群众的自主权，严禁强制参保，严禁变相增加农民负担，更不得组织“小分队”强行收取保险费。三是要正确处理农业保险短期行为与长效管理的关系，不断完善农业保险条款和各项管理规定，健全农业保险工作机制，逐步建立起农业保险新体系，不断推进农村经济快速、健康发展。

同志们，农业保险工作是一项重要的支农惠农政策，我们要坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步解放思想，同心同德，精心组织，扎实推进，确保我市农业保险工作取得实效，为全市率先达小康，全面建设新农村作出应有贡献。

同志们!

为统筹城乡发展，加快全市城乡建设步伐，经市委、市政府研究，决定召开这次全市城乡建设工作会议。今天上午，书记作了重要讲话，为我市进一步加快城乡建设步伐，提高城乡建设水平指明了方向。会后，我们一定要深刻学习好、领会好、落实好书记的重要讲话精神，按照党的十七大、全会提出的新要求，按照省委、省政府的统一部署，进一步总结经验，分析形势，理清思路，明确目标，着力推动全市城乡建设大发展。

这次会议准备了较长时间，副市长带领市建设局等部门通过深入的调研，形成了《中共市委市人民政府关于又好又快推进城乡建设的实施意见》、《市建设工程招标投标管理实施办法》两个讨论稿，提交会议征求意见，请大家认真研读，提出意见建议，以便进一步修改完善后行文实施。下面，我讲四点意见。

一、真抓实干，全市城镇建设工作取得显著成效

近年来，我市按照科学发展观的要求，以加快推进城镇化进程为战略重点，突出做好城镇规划、城镇发展、市政基础设施建设、城市管理经营等方面工作，全市城镇化水平不断提升，市政基础设施、公用设施不断改善，城镇面貌日新月异。

(一) 城镇建设进一步发展，城镇化进程稳步推进

以来，全市生态园林城市建设、小城镇建设各项工程顺利推进，共完成投资66亿元，是期间的15倍。到年底，全市城镇建成区面积达66.4 平方公里，绿化覆盖率达18%;城镇居民人均居住建筑面积达25.6平方米，城镇化率达27.2%;小城镇建成区面积达24.5平方公里，绿化覆盖率达10.3%。特别是翔主城区，建成区面积从1996年的5.9平方公里增加到12.6平方公里,城镇人口从7万人增加到11.7万人，城镇化率从28.5%增加到37.9%，城市绿化覆盖率达33.5%，城镇面貌发生了巨大变化。

(二)城镇规划工作有序展开，规划的调控作用逐渐显现

建立了市级规划管理机构，逐步理顺规划事权，科学编制规划的水平进一步提高，城镇建设投资环境逐步改善。到年底，全市共完成8个县(区)城区、24个建制镇和3个乡总体规划的编制或修编，完成规划的乡镇占全市77个乡镇总数的45. 5%，城镇规划区建设用地面积由“”末的56平方公里，增加到116.4平方公里，控制面积由256.3平方公里增加到487.1平方公里，完成详规面积52.4平方公里;市域城镇体系规划修编工作已全面完成，等待审批。市、县(区)域城镇体系规划、城镇总体规划、详细规划、近期规划、各专业规划等规划体系正逐步形成。

(三)城镇建设管理得到强化，城市功能不断完善

先后建成并投入运行翔区、县2个城镇垃圾处理场，城镇垃圾处理率达25%，8县(区)城区基本实现垃圾收集清运以及全日保洁。翔区城市污水处理厂、污水截污干管工程、二期供水工程，以及凤庆、镇康、双江、沧源县城生活垃圾处理工程即将启动建设，全市市政公用事业基本实现了市场化运作，城市管理综合执法水平不断提高。

(四)民生问题得到高度关注，人的居住环境不断改善

实施农村民居地震安全、村容村貌整治、经济适用房建设、廉租房建设等工程，落实廉租房租赁补贴等多项措施，全市城镇、农村人口的住房条件和居住环境有了质的改变。年以来，全市8县(区)共投资7亿多元，建成8个经济适用住宅小区，5103套经济适用住房。先后制定了《市深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案》、《市市级机关事业单位职工住房补贴支付办法(暂行)》，指导和督促8县、区制定完善当地保障性住房的管理意见和办法。建立健全廉租房的申请、审核、轮侯、退出、公示等制度和机制，年的6000平方米廉租房建设任务圆满完成，今年2万平方米的廉租房建设已全面启动。超额完成了第一批农村民居地震安全工程的建设任务，第二批9400户的农村民居地震安全工程正在实施中。设计了不同风格的新农村民居建设方案，并在有条件的村庄进行试点，逐步推广。认真落实安全生产责任制，重视做好清欠工程款和农民工工资工作，完善落实预防新的拖欠长效机制，建立了农民工工资保证金账户制度和意外伤害保险制度，农民工的切身利益得到有力维护。

(五)行业产业发展不断加快，支持经济发展的作用明显增强

坚持依法行政，强化行业监管，严格执行国家、省行业管理政策，切实把规范、整顿工作作为履行监管职责、强化市场管理、化解各类矛盾纠纷的重要手段来抓，进一步规范了建筑业、房地产业、招标投标三大领域的市场秩序，促进建筑业和房地产业的健康发展。去年，我市建筑企业实现总产值24.8亿元，占全市生产总值的18.3%。共启动了房地产项目39个，房地产开发投资达6.64亿元。市政府办公楼、市一中新校、南华纸业公司9.5万吨蔗渣浆纸等一批招商引资项目建设顺利实施，为促进城镇和谐发展创造了良好条件。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒的看到，我市城镇建设工作还存在着不少问题，主要表现在：

(一)城乡规划工作总体滞后，规划的统领调控作用未能较好的发挥

一是各级、各部门对规划工作重视不够，对规划在城乡建设中的重要性认识不足，尤其是乡镇的街道，“重建设轻规划”的现象不同程度存在。二是规划体系不够健全。总体规划滞后，与之衔接配套的区域规划、专业规划、详细规划、单体规划不全，缺乏体系支撑。三是规划编制的深度、广度不够，科学性、前瞻性不足，各城市规划亟待修编。四是规划执行的刚性不强，随意调整、肢解规划的现象不同程度存在。

(二)市政基础设施和公用设施建设基础薄弱，城镇的内涵和品质亟待提升

一是各级财政对市政基础设施和公用设施建设投入不足，市政基础设施和公用设施建设与加快城镇发展有较大差距，城镇综合承载能力较弱。

二是城镇整体结构不科学，公用空间少，影响了城镇品位和未来发展水平的提升。

三是城镇特色不够鲜明、主题不够突出。

四是城镇功能不够健全，给排水、两污处理、文化、体育、卫生等公用基础设施和公益事业设施滞后。

五是规划区内土地资源有限，利用率不高，用地强度不足，集约化使用土地效率低。

(三)城镇辐射带动的能力不强，农村产业发展对城镇的支撑力较弱

一是城镇规模小，城镇化水平相对较低，各城镇发展不平衡，城镇的辐射带动作用未能较好的发挥。二是老城改造任务艰巨，遗留问题多。三是城镇建设外延式、粗放式发展不能有效改变。四是全市城镇仍以农业为主要产业，二、三产业发展滞后，人口聚集程度不高，经济实力不强，产业优势不突出，对城镇发展不能提供良好的支撑。

(四)经营城镇的意识不强，城镇管理水平有待提高

一是“重建设轻管理”的思想还不同程度的存在，城镇脏、乱、差现象在部分街道、社区较为严重。二是水、电、路、绿化等公共设施管护不到位，部分地方破损严重。三是市场化管理、经营城市的体制、机制有待进一步建立和完善。

(五)招投标制度不完善，建筑市场和房地产秩序有待进一步规范

一是各行业招投标各自为阵，有形市场建设不规范，部门资源未能有效发挥，建设工程招投标管理办法亟待修改和完善。二是住房保障机构有待健全，制度有待完善，政策需加紧落实。三是房地产市场的行业监管有待进一步加强。

对于这些问题，需要引起我们的高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、提高认识，进一步明确城镇建设发展目标任务

党的十七大提出，“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约用地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”。我们要以此为指导，站在推动全市经济社会又好又快发展的高度，提高认识，明确目标，加快城乡建设步伐。

(一)着眼长远，进一步明确加快城镇建设重要意义

按照科学发展观的要求和城镇化发展规律，抓住机遇，顺势而谋，乘势而上，全力推进全市城乡建设，事关全市经济社会发展大局，对落实“三个核心指标”、全面建设小康社会具有十分重要的意义。

第一，加快城镇建设，是科学发展的客观要求。城乡建设是经济社会发展的重要组成部分，是经济社会发展质量和水平的集中体现。加快城乡建设，合理的吸纳民间资本，扩大城乡投资，有利于扩大经济规模，有利于优化经济结构，有利于建设和培育区域经济发展新的增长极，有利于完善城市功能，改善投资环境，疏通融资渠道，更广泛地吸引和扩大外来投资，推动全市经济社会快速发展。

第二，加快城镇建设，是统筹城乡发展的重要抓手。进一步加快推进城镇建设工作，全面提升城镇化和城乡现代化水平，促进城镇基础设施向农村延伸，城镇公共服务向农村覆盖，城镇文明向农村辐射，加快推进城乡一体化，是顺应经济社会发展规律，加快建设社会主义新农村和建设全面小康社会的必然选择，是加快发展之策、促进和谐之需、顺应民心之举。

第三，加快城镇建设，是提高人民生活水平的必然要求。城镇是人民群众生活的载体，也是经济社会发展的载体。城镇规划、建设、管理和服务，与人民群众生产生活和切身利益密切相关。近年来，党中央、国务院，省委、省政府坚持以人为本，出台了一系列加快发展、关注民生的政策措施，加快了城乡建设步伐，最大限度的满足广大人民群众日益增长的物质文化生活需求，切实改善了人民群众的居住环境和生活质量，逐步实现了“居者有其屋”目标，有力地促进了社会和谐健康发展。

第四，加快城镇建设，是实现跨越式发展的迫切需要。城镇化水平是衡量经济社会进步程度的重要标志，没有较高水平的城镇化，就不可能有全市经济、社会的现代化。加快城乡建设，有利于增强城市的集聚和扩散功能，促进城镇化水平的提升，促进农村劳动力的转移和集中，促进农业产业化、新型工业化和城镇化发展进程，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、优势互补、共同协调发展的格局，从而实现跨越式发展的目标。

(二)把握全局，明确加快我市城镇建设工作指导思想和目标任务

按照“以生态文明规划城市、以园林宜居建设城市、以整洁有序管理城市、以文明先进经营城市、以特色风格塑造城市”的要求，我市城镇建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、全会精神，以科学发展观统领城乡建设，紧扣“三个核心指标”，以规划为先导，产业为支撑，基础设施建设为重点，改革创新为动力，加强管理为保障，强化经营为突破口，坚持政府引导、市场运作、企业开发、经营城市的发展模式，稳步推进城镇化进程和社会主义新农村建设，把建设成为城乡协调、环境友好、资源节约、社会和谐的宜居城市，促进全市经济社会又好又快发展。

根据这一指导思想，我市城镇建设目标任务是：到2012年，全市要实现城镇建设总投资50亿元以上;8县(区)城区控制性详细规划全覆盖，完成42个乡镇的总体规划编制;城市供水普及率达95%以上;新增城镇建成区面积5平方公里以上;城镇绿化覆盖率达到30%以上;每县(区)建成1个城市污水处理厂、1个城市生活垃圾处理厂，8县(区)城区污水处理率达80%以上，垃圾无害化处理率达到100%;全市城镇化水平达35%以上。

三、突出重点，全面加快城镇建设工作

要实现我市城镇建设目标，加快推进城镇建设步伐，不断提升城镇发展整体水平，必须突出重点，集中力量抓好以下七个方面的工作。

(一)抓规划编制，发挥好规划的统领和调控作用

规划是建设的基础，规划的好坏优劣，决定了发展的质量和水平。规划，对于城市的发展，对经济社会的发展，都是先导的、前置的和关键的。规划先行，是践行科学发展观的重要举措。在新的形势下，要充分利用规划的统领调控作用，推进城乡建设步伐。规划编制和管制的重点，要从确定开发项目转向对各类资源的保护利用和基础设施的合理布局上;规划调控的目标，要从明确城乡性质、规模和功能定位转向控制合理的环境容量和科学建设标准上;规划调控和管理的范围，要从城市规划区之内转向城乡统筹发展上;规划的编制、审批、管理和调整的过程，要从行政手段为主转向依法治理、相互制约、强化监督、全民参与上;规划的实施机制，要从政府为主转向充分利用和适应市场机制，调动各类经济主体建设、管理和发展城乡的积极性上。

一是阳光规划，拓宽规划的民意民主。要按照法定程序，要严格监督规划编制修编以及实施、管理，组织各方面的专家进行论证，认真实施公示制度，不断扩大征求意见的范围，让规划的制定、实施、管理更具科学性、民主性、广泛性和实用性。

二是强化规划，夯实城市建设的基础。城乡规划是规范、指导城乡建设和管理的一项公共政策，是城乡建设、管理、发展的蓝图、依据和基石，是各级政府和建设行政主管部门指导和开展城乡建设工作、实施宏观管理的重要手段。各级、各部门要遵循以人为本，按照规划先行的原则要求，把规划工作放在建设工作的首要位置，增强规划在城乡建设管理中的主导地位，并始终作为城乡建设的基础性、龙头性工作来抓紧抓好。

三是精心规划，统领城市发展的前景。无论是城乡总体规划、详细规划、专业规划，还是单体设计都要精心论证、精心构思、精心设计，都要遵循城市发展的规律和趋势，与城乡人文、自然、景观相协调，要从自身所处的地理环境、文化历史、产业特征以及与周边城市的关系上作出科学的发展定位，努力做到顺势而规，应形而划，发挥组成城市各主要元素的效用最大值，使其获得永续的发展和无穷的魅力。今年，必须启动城总规修编工作，启动实施新一轮“市市域城镇体系规划”和“城‘两河’流域绿化景观轴带”详细规划，并以此带动和促进全市城乡规划和管理工作的科学化、规范化和法制化进程。到2012年，要实现县级以上城市控制性详规全覆盖和乡镇以上总体规划全覆盖的目标。要高度重视并逐步做好乡镇街道的规划工作，各行政村要认真落实好市委、市政府关于新农村建设“一方案三规划”的要求，围绕民族习俗、气候特点、风土人情及周边环境状况，分类指导，依山就势布局，切实抓好村庄建设。

四是法制规划，严格城市建设的制约。要以《城乡规划法》颁布实施为契机，大力宣传好、贯彻好、执行好《城乡规划法》，切实增强各级、各部门的规划意识，在全社会营造遵循规划、维护规划、自觉执行规划的良好氛围，让规划意识深入人心。规划一经批准实施，就必须严格执行，实施到位，切实提高依法执行规划的自觉性，加强规划管理，确保规划的严肃性和约束性。严格执行“五线”管制制度，杜绝随意更改、肢解规划的情况发生。对随意变更规划、少批多建、违法乱建等违法行为要坚决制止、严肃查处。

(二)抓基础建设，提高城乡综合承载能力

一是要加强市政基础设施和公用设施建设。突出抓好城市路网改造、公共交通、通讯、能源、给排水、防火减灾、无障碍设施以及教育、文化、卫生、体育、环保等方面设施建设，注重在发挥现有资源优势的基础上，整合存量资源，完善和优化设施布局。注重运用改革的办法，用市场手段管理城市的基础设施和公共服务设施，在建设中引入市场机制，加快城市发展。要进一步深化水务改革，促进水资源的优化配置。要积极探索城市地下管网公司化建设、市场化经营的建设管理模式，提高城市基础设施建设的质量和效益。同时，还要注重城市其他附属设施建设，方便人们日常生活和出行的基本需求，逐步构建覆盖城乡、功能完善、布局合理的基础设施建设体系，实现人人享有基本公共服务的目标。

二是要加快城市污水、生活垃圾处理设施建设。加大城镇污水、生活垃圾处理设施建设力度，是改善人的居住质量、提升城镇发展质量的重要手段。省政府决定，在2012年前，要加大投入，加快城镇污水、生活垃圾处理设施建设。这是促进我市城镇快速发展的重要机遇，我们一定要克服困难，乘势而上，按照《省城镇污水处理及再生水利用设施建设规划(-2012)》和《省城镇生活垃圾处理设施建设规划(-2012)》的计划安排， 到2012年前，完成好14个城镇污水生活垃圾处理设施建设任务。其中，年，全市要开工建设翔区污水处理厂及配套管网工程，、四县城市生活垃圾处理工程，其余工程项目将安排在年—2012年期间建设。四县要高度重视，务必在10月底以前完成本年度项目的前期准备工作，12月20日以前开工建设。要尽快研究制定年的项目实施计划报省人民政府备案，年内保证项目竣工并投入使用。其余各县也要抓紧时间，提前做好准备。上午，市人民政府已与各县(区)人民政府签订了城镇污水生活垃圾处理设施建设责任书，请各县、区按责任书的要求，认真实施好“两污”处理建设项目，确保到2012年14个“两污”处理项目全部完工并投入运营。

三是要继续加大老城区的改造力度。老城区是城镇发展的重要组成部分，老城区改造与新城区建设是一个有机的整体，两者不能分割开来。老城区基础设施差，许多居住在老城区的居民经济条件差、住房质量低、搬迁难度大，老城区改造客观上成为城镇发展中的难点。各县(区)要多方借鉴和丰富自身探索出的成功经验，逐步解决老城区的改造问题，推动城市建设健康协调发展。

四是要积极推进小城镇建设。加速小城镇建设，可以吸引更多的农村人口到小城镇居住，拓展农业之外的增收渠道，增加收入，改善生活质量;可以促进农村富余劳动力就近转移，改变就业方式，增加就业机会。是有效解决 “三农”问题、推进社会主义新农村建设的有效手段;是加快统筹城镇协调发展的重要途径之一。要把旅游小镇和沿交通主轴线上的节点乡镇作为重点，优先给予扶持，率先规划建设。

对于小城镇建设，要重点把握好以下几点：首先，定位要准确。小城镇建设必须以产业为依托，突出特色，不能千篇一律。要把小城镇建设与促进产业结构调整相结合,大力培育优势产业和特色经济，增强小城镇的综合经济实力和后续发展能力，促进小城镇发展。其次，建设投资要多元化。要强化市场观念和竞争意识，建立多渠道、多元化、全方位的小城镇建设投资体系，通过争取项目资金支持、存量资产置换、出让公共设施经营权、财政贴息贷款、吸收社会投资和外资等途径，筹措小城镇基础建设的资金，缓解小城镇建设资金短缺的矛盾。第三，特点要鲜明。要把小城镇建设目标与本地可持续发展目标结合起来，将特色风格和现代气息有机融合，注重经济社会和环境的全面发展，重视城乡特色的研究，突出地方特色和风格，坚持走特色兴镇之路。

(三)抓产业培育，打牢城乡发展的基础

一是要立足资源优势，优化结构布局。产业是城市的支撑点和可持续发展的推动力。要坚持 “生态建设产业化，产业建设生态化”的路子，坚定不移地实施好以泡核桃为主的1000万亩特色经济林建设，培育发展特色种植业、养殖业、加工业，加快农业产业化进程。要更加重视新型工业化，立足于资源优势，大力发展农产品加工业和劳动力密集型产业，引导企业走基地建设、产品加工、营销服务一体化的路子，进一步优化产业结构布局。同时，要加快发展金融、信息、餐饮、酒店、娱乐等服务业，加速农业产业化、新型工业化和城镇化的发展步伐。

二是以产业集聚带动城乡发展。要按照布局集中、产业集聚、集约用地的原则，做大支柱产业，做强传统产业，发展新兴产业，做优特色产业，加强产业配套，延长产业链条，形成产业集群。要进一步完善城乡功能分区，建好工业园区，引导产业向工业园区集中，带动农村人口向城镇人口转移，促进城乡协调发展。

(四)抓生态园林建设，建设良好的城乡环境

一是要在生态规划上早着手、谋长远。城市建设还处于起步阶段，建设生态化、园林化城市还有很大的空间。城和7县县城，孟定镇和沿交通主轴线中心乡镇，要以生态文明建设为引领，在规划上作一次高质量的调整和修编。调整城市规划，首先要作出生态建设和控制性规划，再依次展开城市功能布局规划，先确定这个城市哪些地方是生态控制区域，哪些地方种树，哪些地方留下水潭，哪些地方留下花木，再统筹考虑其它的功能布局。这样规划建设出来的城市才能是生态城市，修修补补绝对建不好生态城市。

二是要在生态园林城市建设上下功夫、求突破。要坚定不移的把生态园林城市建设，作为建设生态文明、加快城镇化进程的重要载体和重要抓手，把建设宜居城市、生态城市、和谐城市摆在更加突出的位置，切实在提高城市绿化率，完善城市功能，提升城市品位，改善人居环境等方面下大功夫，力争在生态园林城市建设上有较大突破。

三是要在生态园林建设上下移重心、扩大范围。我市约75%的人口生活在农村，农村的生态建设状况，决定着全市生态文明建设的整体水平。要以生态村为基础，积极开展以改水、改路、改厕、改房、改灶和治脏、治乱、治差等为主要内容的“五改三治”工作。要建立政府引导，群众自己动手、绿化美化家园的投入、管理机制，有计划、分步骤地推进村庄绿化美化，村容村貌、乡容乡貌整治。要因地制宜建设和改造民居。农村民居建设要遵循规划、突出特色、确保安全，既能传承优秀的民族文化精神，又利于转变落后的生活方式，具有适用、经济、安全、美观、和谐等特点。民居建设要突出人与自然和谐相处，建设环境友好型乡村。山区要突出依山就势，坝区要突出田园风光，城郊要建设新型公寓。

四是要在城市公共产品上多投入、出效益。要紧紧围绕城市发展和人民生活对公共基础设施的需求，加大城市公共产品的开发，完善城市配套功能，抓好城市居民休闲中心、活动中心、娱乐中心、城市生态公园等建设，为人民群众提供更好的生产生活环境。

(五)抓文化挖掘，提升城乡品位

一是丰富城乡文化内涵。文化是城乡的灵魂，城乡功能设施建设要坚持以人为本，突出人的文化需求，要把文化渗透到城乡建设的方方面面，增强文化内涵。要加速文化与城乡的融合，以城乡承载文化，以文化丰富城乡内涵，把历史文化传统和现代文化精髓紧密结合，塑造丰富多彩的城乡文化。

二是提升城乡建筑品位。建筑是城乡凝固了的音符，优美的城乡建筑，有的就像一首无声的乐曲，有的像工整压韵的词，有的像抒情浪漫的散文诗，是人类智慧的结晶。的城乡建筑，要在突出民族、文化、气候等特色的基础上，对建筑造型、建筑色彩、建筑符号，进行仔细推敲、科学设计，逐步做到长短搭配，高低错落，疏密有间，各具特点，与周围自然环境相协调。

三是塑造城乡特色风格。有个性特点、有文化品味的城镇才有魅力、才有生命力。要把自然生态的保护与城乡建设发展结合起来，切实保护城市自然景观和历史文脉，实现资源的永续利用。要立足城乡生态环境、民族文化等资源状况，进行城乡形象设计，突出城乡特点，彰显城乡个性，塑造城乡形象。

(六)抓城乡经营管理，推动城乡建设良性发展

一是要加大城乡建设管理力度。各县(区)要按照统筹协调、合理分工、条块结合、以块为主、重心下移、属地管理的原则，以“整洁、有序、畅通、和谐”为目标，以“谋划全局、把握方向、提出战略、制定政策和优化市场环境”为重点，突出规划、工程建设、施工安全、环境等主要内容，逐步建立反应快捷、分工明确、责任到位、运转高效的城乡管理长效机制。要加强城管队伍建设，开展城乡环境综合整治，依法实行工程审批管理、质量管理、安全管理和运行监管，不断规范城乡的经营管理工作。要采取积极措施，从城市居民住房、供水、污水排放、垃圾处理、交通、亮化美化绿化、公共安全等方面着力，不断提高城市管理水平，努力营造文明、舒适的城市环境

二是要提高经营城镇水平。要在严肃耕地保护制度的前提下，盘活城镇的土地资源，坚持以地生财，以财建镇，利用城乡土地资源发展城乡，放大资源的效应，让资源转化为资产，变成资本，实现滚动发展。要坚持规划引导土地供应，各类与土地利用相关行业规划的编制和实施，必须与土地利用总体规划相衔接，进一步优化土地的利用结构和布局，合理控制城乡基础设施、社会各项事业建设和行政办公用地规模。要通过合理调控和布局用地，促进工业向园区集中，农村居民向小城镇集中，城市居民向住宅小区集中，实现集约用地。要建立和完善特许经营权制度，积极探索“产权管理、资本运营”的方式，在环保、节约、高效开发上迈出新步伐。可经营性的公益项目，可通过竞争机制引入民营资本，持续推动公益事业向市场化运作、民营化建设、企业化经营、合同化管理的方向发展。

(七)抓惠民工程，让发展成果惠及广大群众

一是实施好廉租房建设，认真落实低收入家庭住房租赁补贴。要积极探索建立符合市情、体现地方特色的住房建设和消费模式，建立和完善多层次的住房保障体系。今年，省政府下达给我市2万平方米的廉租住房建设任务，现已在全市8县(区)全面启动。这是一件大事，也是一件惠民的好事，市人民政府已将其纳入了今年的重点工作，各县(区)人民政府要按照与市人民政府签订的目标考核责任书的要求，切实把城市中低收入家庭和低保对象的住房供应，纳入保障性住房供应体系，并认真抓好落实。对低收入家庭住房租赁补贴政策，在去年翔区试点的基础上，今年要在全市全面实施，各县(区)要按照有关规定，确保最低生活保障线以下的困难家庭，都能够享受城市廉租房、经济适用房和住房租赁补贴，在公平、公正和公开的原则下，使所有市民都能充分享受经济发展和社会进步的福祉。

二是组织实施好农村民居地震安全工程。我市属于地震多发、强震活动剧烈的地区之一，城郊结合部和广大农村地区的多数民居抗震设防标准不高，抗震防震能力较弱，扎实做好农村民居地震安全工程，保障人民群众的生命财产安全，尤为重要。年，我市完成了第一批6400户的建设任务，今年，要确保完成9400户建设任务。要把农村民居地震安全工程与新农村建设、扶贫开发、移民搬迁等工程紧密结合，整合项目，整合资金，扎实推进，提高资金使用效益，保证工程建设质量，满足我市人民群众的安居房建设需求，在保障人民群众生命财产安全的同时，促进农村面貌的改善。

三是要加大建筑安全生产的监管力度，切实维护建筑领域农民工的切身利益。要认真落实农民工工资保证金制度和建筑工程意外伤害保险制度，健全和完善保障农民工工资的长效机制，加大工程质量监督的力度，认真落实安全生产责任制，确保农民工的切身利益、合法权益得到保护，生命财产得到保障。同时，还要进一步关注、关心农民工、环卫工、清洁工的生活和待遇，让社会各界自觉尊重他们的劳动成果。

四、提供保障，确保城乡建设工作再上新台阶

(一)加强领导，为城乡建设提供组织保障

要按照“规划权高度集中，建设权分级负责，管理权下放基层，经营权各级共享”的思路，建立健全市、县(区)、乡(镇)的规划、建设和管理体制工作的机制。要进一步发挥好城镇规划建设领导小组的作用，解决好事关全市城镇化和城乡建设的重大发展问题。建设部门要切实负起责任，统筹抓好城乡建设的各项工作，发改、财政、国土、环保等相关部门要加强协调配合，进一步强化服务意识，积极主动地制定加快城乡建设的配套政策，确保加快城乡建设的各项工作落到实处。要进一步完善城市规划指导管理委员会制度，建立科学、民主、公平、公正的城市规划决策机制，真正发挥城规委的决策管理作用，加强对具有区域性影响建设项目的规划管理，保障规划依法实施。

(二)健全机构，为城乡建设提供人才支持

市级要成立住房保障、城市规划建设监察机构，要结合实际，整合现有机构编制资源，配齐配强工作人员，培养一支懂技术、会管理的专业队伍。各县成立城乡规划管理局，所有乡镇设立乡镇规划建设管理机构，配置1-2名管理员，有序开展城乡规划建设管理工作。

(三)创新机制，为城乡建设注入动力

一是要把盘活资产作为扩大城乡建设投资的重要途径，把引入市场机制作为城乡建设投资渠道的着力点，把依法监管作为提高城乡建设投资效益的根本保证，努力建立政府与市场互动的城乡建设投融资机制。积极组建城市投资开发公司，搭建投融资平台，增加融资渠道，增强城乡建设开发能力。要建立完善土地储备制度，建立一级土地市场，在有条件的情况下，划拨和储备一定数量的土地，市场化经营，利用土地资源，支持城乡建设，加快城镇化速度。二是要积极招大商、招好商，在双赢的前提下，引导和鼓励社会力量，参与城乡重大基础设施建设，加快培育新型投融资主体。三要多渠道开辟城乡建设资金来源。要加强与金融机构的合作，积极开发既符合城乡建设需要，又能为金融机构提供赢利空间的金融创新产品。四是要深化招投标机制改革。要学习借鉴其他州市的成功经验，建立和完善科学合理、便于操作的招投标机制，在公开、公平、公正、选优的原则下，进行招投标，有效控制投资规模和建设成本。

(四)增加投入，为城乡建设提供资金保障

各级政府要把城乡规划经费纳入同级财政预算。建立财权和事权相匹配、相统一、相协调的财政体制，促进城乡资源合理流动与优化配置，逐步形成财力向城乡建设和基础设施建设倾斜的财政分配体系。统筹全市市政基础设施配套费的使用，保证城市维护建设税和各种公用事业附加费、城市基础设施配套费等城建规费足额征收，并全部用于城乡的建设与维护。城乡土地收益要纳入政府财政预算管理，重点用于城乡基础设施建设。从年起，由市级财政每年安排500万元的规划专项经费，用于县城、乡镇总体规划、控制性详细规划、专业规划编制(修编)以奖代补。各县、区也要根据财力情况，竭尽所能的安排列支，确保县(区)、乡(镇)开展工作需要。

同志们，加快城乡建设，推进城镇化进程，事关全市经济社会发展大局，事关广大人民群众的根本利益，事关与全省同步实现小康目标。我们一定要按照省委、省政府的安排部署，在市委的坚强领导下，坚持用务实的精神、改革的思路、开放的理念、创新的方法、实干的作风，破解城乡建设中遇到的困难和问题，为全面推进全市城乡建设和发展作出新的更大的贡献!

看过城乡建设工作会议讲话

我们召开这次全市保险工作会议，目的是为了认真贯彻落实省保险工作会议精神，研究如何做大做强XX保险业，进一步促进保险业稳定、持续、健康、快速发展，使之成为推动XX经济发展的重要力量，成为维护社会稳定的“稳定器”和造福人民群众的“助推器”。 长期以来，省保监局十分关心我市保险工作，今天，黄先贵局长亲临会议指导并作了重要讲话。市委、市政府也非常重视保险业的发展。这次保险工作会议在我市还是第一次，规模大、规格高，体现了市委、市政府和省保监局对我市保险事业的高度重视。希望全市保险行业的同志们以这次会议为契机，与时俱进，开拓创新，努力开创我市保险工作新局面。下面我讲四点意见：

一、 全省保险工作会议的主要精神

去年九月二十日省政府召开了全省保险工作会议，省长张中伟同志作了书面发言，分管副省长黄小祥同志作了重要讲话，省政协副主席王恒丰同志为会议作了总结，中国保监会吴定富主席亲临会议并作了重要指示。各市、州政府分管领导、省级有关部门负责人、省级保险公司总经理和省、市保险行业协会负责人共120多人参加了这次会议。

会议充分肯定了四川保险业“十五”期间所取得的成绩，分析查找了存在的问题和原因;进一步明确指出了保险业在我省建立社会主义市场经济体系、构建和谐社会中的重要性;提出了四川保险业“十一五”发展目标;确立了保险业要服务于经济社会发展大局，努力开拓县域保险业务的总体构思;强调各级政府要加强领导，为保险业的发展创造宽松的环境。这次会议，充分表明了省委、省政府促进我省保险业发展的决心，预示着保险业将迎来一个快速发展的历史时期。我们要认真贯彻落实全省保险工作会议精神，提高认识，抓住机遇，把XX的保险业做大做强，实现保险业又快又好的发展目标。

二、 近年来我市保险业的发展情况

在 “十五”期间，我市保险工作呈现出以下特点：

(一)机构迅速增多。“十五”初期，我市保险机构只有6家，发展到今天的16家。其中：财产保险公司9家，人寿保险公司7家。各保险公司纷纷看好XX，说明XX市场很有吸引力，说明XX良好的经济发展环境为保险业拓展了广阔的空间。

(二)保险队伍不断发展壮大。“十五”初期，保险从业人员仅有300多人，目前已有5000多人，其中有4000多人是下岗再就业人员。保险业的发展创造了就业机会，缓解了就业压力。

(三)保险业务稳定发展。2005年全市保费总收入7.8亿元，居全省第8位，同比增长21.35%，其中：财产保险公司保费收入2.2亿元，居全省第7位，同比增长2.3%;人寿保险公司保费收入5.6亿元，居全省第6位，同比增长30%。五年里保费收入年平均增长25%。

(四)发挥了“稳定器”的作用，维护了社会稳定。2005年，全市共处理理赔案8.3万件，赔款、给付金额达2.17亿元，其中：财产保险公司理赔案件3.6万件，理赔金额1.2亿元;人寿保险公司赔款及给付案件数4.7万件，赔款及给付金额9700万元。在遭遇重大灾害和事故时，保险公司及时给予了经济补偿，对稳定人心、生产自救起到了至关重要的作用。

(五)发挥了“助推器”的作用，促进了经济发展。据不完全统计，XX各保险机构2005年交纳营业税及附加3000万元。占地方财政收入的1.21%，占地方营业税收入的6.71%，服务地方建设的作用明显增强。

几年来，我市的保险工作虽然取得了较好的成绩，但也存在一些不容忽视的问题：一是保险规模偏小、覆盖面窄、深度不够;二是市场发育不全、发展不平衡，县域保险滞后，服务和支持“三农”的力度不够;三是保险知识普及不广，人们的保险意识还不够强，参与度不高;四是市场竞争不够理性，违规行为时有发生，行业自律力度不够。五是个别保险企业营销手段简单，服务方式有待于改进和完善。

三、 提高认识，加强领导，努力为XX保险业创造宽松的发展环境

保险业的发展主要靠自身的努力，也离不开社会各界的关心和支持，离不开必要的政策扶持。近年来，我市保险业之所以发展较快，主要是靠保险业员工们的辛勤努力和顽强拼搏和社会各界的大力支持。希望各区县政府、市级相关部门在今后的工作中，发挥好各自的职能作用，积极为我市保险业的发展创造条件，在我市形成一个认识保险、认同保险、支持保险的良好局面。

(一) 充分发挥保险的功能和作用，切实把保险作为政府履行职能的重要补充手段。

宏观调控、市场监控、公共管理和公共服务是市场经济条件下政府的四大职能。政府在行使公共管理和公共服务职能时，要充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。金融是现代经济的核心，而保险是金融体系的重要组成部分，保险所具有的经济补偿，资金融通和参与社会管理的三大功能，是其他金融工具无法替代的。保险作为现代生活风险管理最基本、最有效的手段，贯穿于人的生、老、病、死的全过程，在社会经济生活中扮演着越来越重要的角色。保险所提供的已经不仅是产品和服务，而且成为一种有利于社会安定的制度安排，渗透到经济的各行各业，社会的各个领域，生活的各个方面，在参与社会风险管理、完善社会保障制度、维护社会稳定等方面发挥着积极的作用，甚至在一些领域起着决定性的作用。因此，各级政府要提高对保险的认识，切实加强对保险业的领导，正确运用保险手段解决经济社会发展中的难点和热点问题，积极创造条件提高保险业参与地方社会经济生活的程度，在转变政府职能的同时，更好地发挥保险的功能和作用。

(二) 强化保险意识，加大对保险工作的领导力度。

各级领导要带头学习保险知识，增强保险意识，提高保险自觉性，加强对保险事业的领导，加大对保险工作的协调和指导力度。要将保险工作纳入当地国民经济和社会发展规划统筹考虑，定期听取工作汇报，及时帮助其研究解决发展中的问题。要尽力为保险主体创造一个安全、有序、宽松的经营环境，不能用行政权力干预企业的正常经营活动，要切实维护保险机构的合法权益，保护好保险机构发展业务积极性。

(三) 改进工作作风，努力为保险业发展营造良好的外部环境。

一是有关部门要依法取消对保险企业的不合理收费，在行政审批上要切实简化行政审批程序，提高办事效率。

二是宣传部门和新闻媒体要坚持正面报道为主，注意把握正确的舆论导向，避免因不客观的宣传报道给保险业带来负面影响。

三是税务和工商部门在依法治税和监督管理的同时，要严格落实各项税收优惠政策，为加快XX保险事业发展多做贡献。

四是公安、司法部门要坚决打击保险诈骗和挪用保险资金、侵占损害国家和企业利益的犯罪活动，要坚持依法行政、秉公执法，为加快保险业发展提供司法保障。

五是发改委和建设部门在安排重点建设项目时，应及时与保险企业沟通，积极运用保险手段，应对可能发生的风险。

六是劳动和社会保障部门要充分发挥商业保险的补充作用，积极探索社会保障制度改革的新途径。

七是安监部门要积极探索引入责任保险制度，维护好社会稳定和人民群众的根本利益。

八是卫生部门要充分发挥商业保险公司在技术和服务等方面的优势，积极引进保险公司参与新型农村合作医疗试点。

四、 牢固树立科学的发展观，促进保险业稳定持续健康快速发展

当前，国家经济已进入快速发展的关键时期，这对保险业提出了新的更高的要求，希望全市保险业认真贯彻落实党的十六届三中、四中、五中全会精神，坚定信心、振奋精神、抢抓机遇、开拓创新、切实增强加快改革的责任感和紧迫感，增强机遇意识，发展意识，大局意识，创新意识和忧患意识，不断增强企业的核心竞争力和防范风险能力，促进保险业的发展，更好地服务于XX经济社会发展大局。这里我就效益、诚信、规范这六个字对全市保险业提三点要求：

(一)要坚持以效益为中心。市场经济是效益经济，坚持以效益为中心是企业经营的核心目标，效益就是企业的生命，没有效益，一个企业，一个行业就没有持续发展的能力;没有效益，本身就是对投保人和被投保险人最大的不负责任。近年来，随着保险业改革的深化，市场竞争加剧，保险企业经营成本过高，业务质量低下等问题比较突出。对此，必须引起保险公司领导的高度重视。一是要切实加强内部管理，下大力气把经营成本压下来，不断增强公司的盈利能力，逐步壮大公司的整体实力。二是要注重提高业务质量。要遵循经济规律和保险规律，注重承保质量，加强风险评估，优化业务结构。三是要坚定不移地加快发展。发展始终是保险业的第一要务，丝毫不能放松。要准确把握科学发展观的基本内涵和精神实质，正确处理好速度与效益，规摸与质量的关系，坚持在发展中调整，在调整中加快发展。在农业保险领域，要积极开发符合农村需要的适销对路的产品，做到市场定位准、险种设置好，保障范围广，努力为社会主义新农村建设提供多领域、多品种、多服务的保险保障，积极推动农业保险工作向纵深发展。在深入实施县域发展战略中，保险公司要注重提升业务品质，创新销售模式，深入挖掘潜力，要在失地农民养老保险，外出务工人员意外伤害保险等领域积极探索，并切实做好服务工作，严防欺骗、误导，严禁“坑农”、“损农”、“害农”事件的发生。在责任险领域，要通过 提高完善责任保险的特色服务，让投保企业真正感受到购买责任保险的价值，提高责任保险的社会渗透能力。保险业还要进一步加强与公安交管部门的沟通协作，扩大机动车第三者责任保险承保面，为强制三者险制度的正式出台奠定基础。在健康保险领域，要积极探索建立与医疗服务提供者之间的战略合作关系，有效控制道德风险，充分发挥商业保险在医疗保障体制改革中的积极作用。在养老保险领域，逐步扩大企业覆盖面，不断拓展商业养老保险的空间，为国家的养老保险业做出贡献。

(二)要坚持以诚信为根本。市场经济是信用经济。诚信是保险企业赖以生存的基石，也是保险从业人员安身立命的前提。因此，保险业应牢固树立诚信的观念，一是要大力培育诚信文化，倡导诚信观念，加强诚信教育，提高保险从业人员的职业道德水平，使诚信无价，诚信光荣成为全行业的自觉行动。二是要选准诚信建设突破口，按照标本兼治原则，采取企业内控，行业自律,政府监管,信用评价和舆论监督等多种措施进行综合治理,努力实现保险信用秩序的明显好转。三是要强化失信惩戒机制,加大对失信单位和个人的惩治和约束力度，打造诚信品牌，树立行业的良好形象。

(三)要坚持以规范经营为原则。市场经济是法制经济，依法合规经营是保险业的基本要求，是做大做强保险业的重要保证。只有遵纪守法，合规经营，自觉维护良好的市场秩序，保险业才能形成良好的发展局面。一是要坚持公平有序竞争。要切实提高新产品服务质量，塑造品牌，不断提高企业的核心竞争力。二是要在坚持发挥市场的基础性作用，坚持市场价值取向，充分发挥市场在配置资源上的基础性作用，用市场化的手段赢得客户，开拓市场。保险公司和广大从业人员要视保险资源为生命，倍加珍惜社会民众不断增强的保险意识和消费愿望，切实做到在规范经营中加快保险业的发展。

与此同时，保险行业协会要认真按照协会章程，依据《保险法》和中国保监会，四川保监局的有关规定，切实履行协会职责，充分发挥自律、协调、维权、宣传和服务五项职能作用，注重自身建设，促进协会工作规范化发展，真正使协会成为保险业与政府沟通的桥梁，努力为XX保险市场和会员单位服好务，为加快保险业的和谐发展做好服务保障工作。

同志们，当前我市经济社会发展呈现出“风正人和事业兴”的良好局面，保险业同样处于最好的发展时期，面临极为难得的发展机遇。希望大家牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕XX市“十一五”规划和市委、市政府“项目年”工作要求，扎实工作，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出新的更大贡献。

谢谢大家!#p#副标题#e#

同志们：

城镇居民基本医疗保险工作，是各级党委政府十分关心，老百姓十分关注的一件大事，也是从中央到省、市、县民生工程的一项重要内容。县政府召开这次全县城镇居民基本医疗保险工作会议，主要任务和目的是贯彻落实省市城镇居民基本医疗保险工作会议精神，全面部署我县城镇居民基本医疗保险工作，努力把这项利民、惠民的实事操作好、实施好、落实好。在这次会议召开之前，县劳动保障等部门已就我县实施城镇居民基本医疗保险工作进行了深入地调研，拟定了建立城镇居民基本医疗保险制度的方案和实施细则，县政府常务会议讨论通过了《县城区城镇居民基本医疗保险暂行办法》，并已印发执行，实施细则也将下发。今天这次会议也标志着我县的城镇居民基本医疗保险工作正式拉开了启动的序幕。刚才劳动保障局局长介绍了我县城镇居民基本医疗保险工作进展情况和有关政策,明确了今后的工作任务，下面，我就开展好这项工作讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，增强做好城镇居民基本医疗保险工作的紧迫感和责任感

实施城镇居民基本医疗保险制度，实现城镇全民医疗保障，是医疗制度改革的又一次跨越，是县委、县政府继城镇职工基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度以来的又一项重大举措。

(一)城镇居民医疗保险是中央和省市县明确要求做好的一件大事。 建立城镇居民基本医疗保险制度，将医疗保险覆盖面扩大到所有城镇居民，实现人人享有基本医疗保障的目标，是完善社会保障体系的需要，是确保城镇居民平等享有医疗保障权利的需要，是为经济发展营造稳定社会环境的需要，也是构建社会主义和谐社会的内在要求。党的十六届六中全会《决定》指出，要建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险制度。4月4日，温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署启动城镇居民基本医疗保险试点工作。省政府第85次常务会决定全省在今年内建立城镇居民医疗保险制度。市政府第80次常务会议对城镇居民医疗保险工作进行了专题研究,县委、县政府对城镇居民医疗保险工作非常重视，7月14日下发“政发[2007]号”文件,决定在10月1日启动实施城镇居民医疗保险制度。

(二)城镇居民医疗保险是有效解决城镇居民病有所医问题的一件好事。 加快建立覆盖城镇居民的医疗保险制度是解决群众切身利益问题的新举措。启动实施城镇居民医疗保险制度，能够保障广大城镇居民平等地享有经济社会发展成果，平等地享有医疗保障权利。近年来，我县的社会保障工作得到了较快发展，以养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡低保为主要内容的社会保障制度逐步完善，保障能力不断提高。特别是城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度的建立和完善，使广大城镇职工和农民享受到了基本医疗保障，但在城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围以外，还有相当一部分人，包括无职业的城镇居民、个体劳动者、自由职业者、灵活就业人员、失业人员、各类学校在校学生及没有能力参加城镇职工基本医疗保险的其他人员尚未作出系统性的制度安排，这些人一旦患病，将享受不到保险待遇。这一人群的医疗保障已成为全社会高度关注的焦点问题之一。启动实施城镇居民基本医疗保险，能够保障广大城镇居民平等地享有经济社会发展成果，平等地享有医疗保障权利。把他们尽快纳入制度保障，是政府执政为民的具体体现，也是构建和谐灌云的重要内容。

(三)城镇居民医疗保险是涉及面广、政策性强的一件难事。

城镇居民基本医疗保险涉及到千家万户、涉及到每一个普通群众的切身利益，据劳动保障部门初步调查，我县符合城镇居民基本医疗保险参保条件的城镇居民在5万人以上，需要做大量的基础工作;城镇居民基本医疗保险政策性很强，有严格的程序和标准，牵一发而动全身;城镇居民基本医疗保险作为一个新鲜事物，得到群众的接受和理解必然还需要一个过程;城镇居民基本医疗保险这项工作的开展，我们还没有成熟的经验可以借鉴，没有完善的套路可以照搬，只能边操作边完善方案，边推进边解决问题;城镇居民基本医疗保险时间紧、任务重、责任大，10月1日启动实施，对我们的理解力、操作力、执行力提出了更高的要求。

各有关部门和乡镇要从全局的高度深刻认识建立城镇居民基本医疗保险制度的重要意义，统一思想，提高认识，增强使命感、责任感和紧迫感，以对党、对人民、对事业高度负责的态度，切实做好城镇居民基本医疗保险这项涉及群众切身利益的工作。

二、明确目标，把握重点，确保城镇居民医疗保险工作顺利实施 城镇居民基本医疗保险作为一个新生事物，是今年我县社会保障领域重点推进的一项工作，在运作过程中要注意把握好以下几方面：

一是要明确城镇居民基本医疗保险的总体目标。我县城镇居民基本医疗保险工作的总体目标是：从2007年起，将城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围以外的城镇居民全部纳入城镇居民基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度。今年的目标是：全县城镇居民参保不少于4.1万人。

二是要做好资金筹措工作。这是推进城镇居民基本医疗保险制度建设的关键。城镇居民基本医疗保险参保费用实行个人缴费和政府补助相结合，其中享受最底生活保障的家庭成员、家庭困难的重度残疾人员的参保费用主要由财政负担。政府补助以地方财政为主，要切实调整财政支出结构，建立相应的财政投入机制，在预算中足额安排专项资金，真正做到补贴到人、补助到位，确保这一惠民政策真正落到实处。

三是要加强经办机构和基层劳动保障平台建设。城镇居民基本医疗保险业务由劳动保障部门医疗保险经办机构具体承办。由于城镇居民基本医疗保险工作业务面广量大，需要做大量的宣传发动、调查摸底、数据比对、证卡帐册的制作等工作，要切实加强医疗保险经办机构建设，保证机构、人员、经费的及时到位。同时，继续推进社区劳动保障工作平台建设，按照国家和省制定的街道社区劳动保障工作平台建设标准，落实“六到位”的要求，积极拓展社区医疗保险服务功能，把可以向基层、向社区延伸的经办服务前移，充分发挥劳动保障“前沿”窗口作用，建立起优化便捷的服务流程，为城镇居民提供优质的经办服务。

四是要做好有关人员培训工作。城镇居民基本医疗保险工作政策性、业务性非常强，要尽快在全县形成强大的工作声势，其中非常关键的一点就是人员培训工作一定要尽快到位，经办机构工作人员要做到熟练掌握、运用政策，成为这项工作的行家里手;社区相关人员也要做到能基本把握政策、解释政策。只有这样才能把这项工作开展好，落实好，才能为参保人员提供高效快捷的服务。

五是要严格规范基金监督管理。城镇居民基本医疗保险基金是参保人员的“保命钱”，是医疗保险的“生命线”，医保部门要严格管理制度，在收、管、支三个环节上下功夫，确保基金收支平衡，切实做到应收尽收、管理规范、支出合理。城镇居民基本医疗保险基金按照以收定支、收支平衡、略有节余的原则建立，实行收支两条线管理。要建立健全城镇居民基本医疗保险基金预决算制度、财务会计等制度，促进基金管理的规范化、制度化;要合理确定基金的支付范围和比例，加强医疗费用支出管理，提高基金使用效率;要建立基金风险防范和预警分析机制，增强基金的抗风险能力;要确保城镇居民基本医疗保险基金专款专用，不得挤占挪用;要加强经办机构内控制度建设，有效控制基金管理风险;要强化对基金的财政监督、审计监督，严肃查处违纪违规行为;要定期向社会公布城镇居民基本医疗保险基金收支、结余情况，主动接受社会监督。

三、加强领导，落实责任，圆满完成城镇居民医疗保险工作任务

建立城镇居民基本医疗保险制度是县委、县政府落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是县委、县政府为民办理的实事之一，各有关部门和镇要高度重视，加强领导，强化措施，狠抓落实，圆满完成城镇居民医疗保险工作任务。

(一)高度重视，强化措施，狠抓落实。要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识建立城镇居民基本医疗保险制度的重要意义，切实把这项工作摆上重要位置，加强组织领导，精心组织实施，确保责任到位、措施到位、投入到位。城镇居民基本医疗保险制度于10月1日正式启动实施，时间比较紧，任务重，标准高，各有关部门要切实加强领导，特别是镇党委和政府要把这项工作摆到突出位置，作为当前头等大事，纳入工作日程，成立领导小组，明确工作责任，要及时研究解决工作中出现的突出问题,扎实做好各项基础工作，保证城镇居民基本医疗保险工作扎实推进、按期运行。

(二)加强宣传，广而告之，营造氛围。城镇居民基本医疗保险制度是一项新生事物，涉及范围和对象分布面广，情况复杂，做好宣传动员工作是顺利实施的重要条件和关键环节。镇、劳动和社会保障部门、各新闻单位以及各学校要切实发挥职能作用，抓住时机，采取群众喜闻乐见的形式，深入开展政策宣传和舆论宣传，要突出宣传内容的针对性、实效性，充分利用各种媒体和社会宣传手段，向参保对象讲清基本医疗保险制度的办法、内容和参加的好处，讲清政府的补助支持政策，宣传群众受益的典型。做好宣传发动工作，要力争“三个讲透”：一是要把实施城镇居民基本医疗保险工作的目的、意义讲透，让广大城镇居民知道好处;二是要把城镇居民基本医疗保险的具体内容讲透，让广大城镇居民掌握政策;三是要把政府支持和资金管理、报销办法讲透，让广大城镇居民消除疑虑。尤其是要把帐算清楚，使城镇居民知道参保能够得到哪些实惠、能化解哪些风险。要通过宣传，让广大群众充分认识到这项工作是关系千家万户的民生民利工程，从而提高群众参保积极性和主动性，要通过过细工作，引导群众自愿投保，决不能采取简单粗暴的方式，搞强制参保。

(三)部门配合，各司其职，形成合力。城镇居民基本医疗保险工作是一个系统工程，需要各级各有关部门密切配合，形成合力。劳动保障部门作为牵头单位，要组织制定有关政策、实施方案和配套措施，并切实担负起组织实施和业务指导职责。财政部门要将居民医疗保险补助资金列入预算，调整财政支出结构，加大资金投入，落实城镇居民基本医疗保险工作启动和运行费用，并负责医保基金票据使用管理，加强基金监管，自觉接受审计部门的审计监督。教育部门要负责督促在校学生全部参加城镇居民基本医疗保险。卫生部门要着力加强行业监督管理，规范医疗服务行为，切实做好各定点医院，特别是医疗服务机构的业务指导工作。审计部门负责做好医疗保险基金的监督审计工作。

物价部门要制定相关措施，切实加强药品价格管理。食品药品监管部门要会同有关部门积极推行国家基本药物制度，促进安全用药、合理用药。民政部门和总工会要认真做好特困群体的调查摸底，对符合特困标准和条件的人员要及时核发有关证件，确保他们能够及时得到政府的医疗补助。在这里，我要特别强调，城镇居民医疗保险这次主要在县城区推开，镇政府责任重大，希望镇党委和政府高度重视，明确具体责任人，街道居委会和劳动保障所要切实负起责任，做好宣传发动、资金筹措、数据采集、参保登记、费用收缴等各项基础工作，确保城镇居民医疗保险工作圆满完成。监察、审计部门对城镇居民参加医保工作要全程监督，一方面要确保工作进度，对工作飘浮、作风不实影响全县工作进度的，要给予党、政纪处分，绝不手软;另一方面要确保资金安全，对挪用款项等违法违纪行为严肃处理，构成犯罪的，移送司法机关处理。总之，一定要把好事办好、实事办实，让广大人民群众放心、满意、高兴。

同志们，建立城镇居民医疗保险制度是党中央、国务院的重大决策，是县委、县政府为民谋利的重要举措，意义重大，任务艰巨，各有关部门一定要不畏艰难，勇于创新，加大工作力度，加快推进速度，确保城镇居民医疗保险工作开好头、启好步、有影响、有成效，为构建和谐社会作出积极的贡献。