城乡居民基本医疗保险参保缴费会议讲话(通用19篇)

同志们：

这次全县住房和城乡建设工作会议的主要任务是传达贯彻中央省市县纪委全会和县人大、政协“两会”精神，开展住建系统廉政警示教育活动;表彰xxxx年度住建系统先进单位和先进个人;简要总结xxxx年度工作，安排部署xxxx年度党的建设、党风廉政建设、干部作风建设和住房城乡建设重点工作。下面，我讲几点意见：

一、xxxx年度工作简要回顾

一年来，全县住房和城乡建设在县委、政府的坚强领导下，按照打造优秀森林旅游城镇的发展定位，着力构建城乡一体化发展新格局，县城—特色镇—中心村—聚居点四级城镇体系已经形成，城乡建设正驰入历史发展的快车道，开启了住房城乡建设健康发展、加快发展的新局面。全县城镇建成区面积达72平方公里，其中县城建成区达15平方公里;城镇户籍人口累计达23.29万人，城镇化率达33.6%。一是加快建设优秀森林旅游县城。完成了板凳垭大桥、秀水大桥、清溪沟涵洞维修加固工程、秀水大桥至“七一”中学滨河路和城市公园、红塔森林公园步游道、园区景点等市政重点工程建设;黄金新城次干道项目有序推进，县城新区建成区面积新增1.5平方公里。县城100余万㎡的“六大片区”改造开发项目正加快推进;全县9个拆迁还房安置点建面34.1万㎡加快建设，已安置被征收户2950户，完成拆迁安置房建设28万㎡。二是着力推进小城镇建设。长赤、正直镇等国家级重点镇和全省“百镇试点示范镇”建设完成建设投资1.6亿元。市重点镇沙河镇和光雾山、杨坝、下两等8个特色镇，以及一般集镇加快建设，集镇道路、停车场、农贸市场、生活垃圾处理等公共公益设施进一步完善;农村人口向集镇聚集1.5万余人。三是扎实抓好幸福美丽新村。完成了9400户巴山新居建设考核目标任务;其中省下达的7470户农村危旧房改造项目10月底前已全面竣工使用，档案信息录入已完成95%，共争取到位资金7426.45万元。全县30余处传统村落、古街古迹已向国家和省级相关部门申报，其中下两古街、付家乡龙家村已列入国家级传统村落和古街行列。四是加快建设安居工程。xxxx年市下达的6903户保障性住房已全面开工建设;通过购买存量商品房方式完成货币化安置1700套;50套定向供应农民工公租房和500套农村廉租房在年内配租到位。五是稳步推进房地产业。年内32个90余万㎡的房地产开发续建工程项目和5个新开工项目建设加快推进，累计完成房地产开发投资18.99亿元。全县新建商品房销售网签备案5725套、面积60.37万㎡，销售备案金额28.48亿元，交易量较2014年增长6.5%。六是经济指标顺利完成。完成了项目招商引资到位资金5.1亿元、固定资产投资入库50亿元、资质建筑业总产值81.83亿元;已争取项目到位资金3.678亿元，占年度目标任务的136%。完成建设行业管理非税收入2600万元，占目标任务的100%。七是切实抓好城乡建设管理。完成了县城东门沟、南磷路160队排水沟等污水治理工程，以及县城区主街主路绿化树苗木补植、修枝整形和绿化带除草施肥等管护工作，修复维护城市道路、路灯、地埋管网等市政设施，城区绿化、亮化、美化和管网地埋等市政设施实现了规范化管理。八是加强城乡建设行业管理。进一步加强建设施工领域农民工工资支付保障工作，规范企业担保行为，实行施工现场劳动用工实名制和月清月结工资管理。制定了《预拌商品混凝土市场清理整顿工作实施方案》，规范了商品混凝土生产、销售管理。深入开展“建设工程质量治理两年行动”等专项整治，狠抓施工现场管理，对全县115个在建工程项目进行了5次质量安全检查，总建面约65万㎡，受监工程无重大质量安全事故发生。九是着力开展精准扶贫。深入开展干部驻村扶贫攻坚工作，通过一线调研，为仁和乡仁同坪村、中坝村和桥亭乡山寨村、铁坪村制定了精准扶贫帮扶方案，确定了贫困户帮扶发展目标，4名“第一书记”驻村开展工作，80名干部职工共分4个工作组挂联帮扶125户贫困户。共捐赠80万元、200余吨水泥硬化了村道路约10公里和2个社的人畜饮水工程;协助仁和乡中坝村组建了种植专业合作社，与成都温江周逸苗木公司长期合作发展苗木;帮助60户进行了土坯房改造。通过“一对一”帮扶，已脱贫18户71人。

一年来，通过全体干部职工认真努力工作，在xxxx年市县目标任务考核中我局荣获县委县府表彰的综合目标考核一等奖、项目建设和招商引资先进集体，市依法治市“十佳”学法用法示范机关，以及县人大、县政府表彰的“建议批评意见办理先进单位”和县政府、县政协表彰的“提案办理工作先进单位”。这些成就凝聚着住建系统每一位同志的心血与汗水，在此我向战斗在住建战线上的每一位战友表示衷心感谢!

二、关于党的建设工作

xxxx年是实施“十三五”规划的开局之年，根据县委、县府安排部署和县委组织部、县直工委相关文件规定，我们要全面加强党的建设，严格落实“三严三实”要求，着力加强自身建设，大力营造“风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法”的政治生态，为加快推进新型城镇化创造良好条件。

一是加强思想教育，开展党性锻炼。住建系统各党组织要紧跟中央和省市县委决策部署，切实把党建工作摆在更高位置，以高度的政治自觉抓严抓实党建工作，努力让严规铁律成为一种刚性约束，让严教严管成为一种政治常态，让严于律己成为一种行为习惯。要始终把政治思想建设摆在首位，以理论武装为根本，以党性教育为核心，以道德建设为基础，以党员教育为抓手，切实把思想政治教育融入党员干部日常教育管理全过程，真正把“三个自信”植入灵魂、化为行动;常态开展党性锻炼，全面加强道德法纪教育，始终牢记“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，切实拧紧理想信念“总开关”，强化“为民务实清廉”价值追求，筑牢永葆共产党人本色的思想根基。

二是完善体制机制，持续正风肃纪。严格落实“三严三实”要求，健全落实干部交流、竞争上岗等制度，完善干部考核评价机制，刹不为之风，换不为之将，以风清气正的用人环境激发干部队伍干事创业活力。巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，始终保持党风廉政建设和反腐败工作常抓的韧劲和长抓的耐心，常态推进正风肃纪，持续深入治理“四风”和“庸懒散浮拖”等作风积弊，对顶风违纪搞“四风”的，将严厉追究责任，绝不能让“四风”反弹回潮。持续深入开展“讲好故事、共建美好家园”活动，向先进人物学习，以学习先进人物事迹推动作风建设新常态，切实以转变作风、服务群众的新成效取信于民。

三是强化权力运行，严肃工作纪律。明确行政权力清单和负面清单，加强党务、政务、“三公”经费等“七大公开”工作;进一步强化对引进企业固定资产投入项目建设的跟踪服务，下大力气打造“办事效率最高、政务服务最优、发展成本最低”的发展环境。局纪检组、监察室要深化常态监督检查，对那些违背承诺，说一套做一套，顶风违纪的行为重点查处，严肃处理。强化纪检组监督责任，实行作风督查“一次一通报、一次一考核”，推动常态治理制度化。认真贯彻《公务员法》及各项规章制度，严肃工作纪律,坚持工作考勤考核和请销假制度;加大对失职渎职行为的问责追究力度，强化执行力，推进机关行政效能建设。

四是整治作风不实，提升服务质量。着力解决住建系统干部职工思想保守僵化，缺乏开拓进取精神，工作标准不高，精神萎靡不振，缺乏激情，不求有功，但求无过、得过且过，遇到矛盾绕着走的问题;着力解决服务态度差，对待群众不热情，听取群众陈述无耐心，对群众生、冷、硬、横的问题。着力解决办事拖拉，相互推诿，执行不力，效率不高的问题;以及办事不公、徇私舞弊、有法不依、违法行政、失职渎职等问题。

三、关于党风廉政建设和反腐败工作

一是强化纪律建设，确保令行禁止。在新的一年里，局党组将把党风廉政建设和反腐败斗争作为住房城乡建设工作的重要内容，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。住建系统党员干部要从遵守和维护党章入手，自觉维护中央及上级组织的权威，全面践行党的群众路线，切实解决发生在身边的“四风”和腐败问题，推动党风廉政建设落实落地;决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央及上级决策部署和局党组重要决策上打折扣、做选择、搞变通。自觉锤炼党性修养，用《党章》、《条例》规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。局党组成员要自觉担负起执行和维护党的政治纪律和政治规矩的责任，局党总支及各党支部要加强对党员进行政治纪律教育;局纪检组要按上级纪律检查机关的要求，把维护党的政治纪律放在首位，加强监督检查，严肃处理和公开通报党员干部不守纪律、不讲规矩，口无遮拦、乱评妄议，自由散漫、目无组织，欺上瞒下、弄虚作假等种种行为，坚决维护党组织的权威性，确保政令畅通和政策落地。

二是落实“两个责任”，健全工作机制。进一步落实落地“两个责任”工作机制、考核机制、问责机制，构建内容明确、便于量化、载体实在的工作体系;巩固完善“签字背书”、述责述廉、社会评价和“双重”约谈等创新成果，强化体制硬约束。要进一步解放思想，以新视角、新理念、新办法思考和解决住房和城乡建设的各种问题，重点解决依法行政、依法监管、公共服务工作中态度生硬、作风粗暴、方法简单等问题;严厉查处住建系统干部职工参与“三违建设项目”或充当“三违建设项目”保护伞的违法违纪行为，推动建立预防群众身边“四风”和腐败问题的体制机制。局党组要切实履行党风廉政建设主体责任，准确把握政策走向，积极拼抢发展机遇，破解要素瓶颈制约，充分发挥和借助市场的资源配置作用，探索创新住房和城乡建设发展模式，为推进新型城镇化再创佳绩。

三是整治为政不廉，树立廉洁形象。严格执行中央“八项规定”、省委省政府十项规定、市县委、政府九项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步强化党员干部的大局意识、责任意识和服务意识。严格执行“三公经费”公开的各项规定，大力整治“吃、拿、卡、要”和“不作为、乱作为、慢作为”等不良行为，严禁利用职权或工作便利，违规接受服务对象宴请，收受红包礼金(品)。大力加强投资软环境治理，从源头上预防腐败。严格执行财务管理制度，加强对人财物管理使用、关键岗位人员的教育监督，促进党员干部廉洁自律;做到清正廉洁、干净做人，树立廉洁从政形象。

四、关于xxxx年度工作重点

xxxx年全县住房和城乡建设工作将认真落实中央“四个全面”战略布局，努力践行创新、协调、绿色、发展理念，牢牢把握市、县委重大决策部署，始终保持专注发展的战略定力，坚持稳中求进、创新突破和扶贫攻坚的发展路径，加快构建“一城两副五镇”的城镇空间布局，进一步拉大城市框架，配套建设完善市政基础设施，着力推进县城、重点镇、中心村、聚居点和新区、园区、社区建设，吸引农村人口向城镇转移，实现住房城乡建设加快发展、强势发展。主要抓好以下工作：

一是加快市政基础设施建设：上半年世行贷款三批次秀水大桥经“七一”中学至绕城路滨河路2.5公里竣工使用，红塔新区、黄金新城次干道加快建设，尽快聚集人气商气;基本完成上下河街、梓潼宫大桥至王公祠右岸滨河路改造，完成米仓山大道断渠至冶矿加油站道路，以及光雾山大道朝阳段人行道改造和清溪沟整治;启动朝阳至杨家河道路整治二期工程;加快推进主干公路沿线集镇民用天然气建设，完成大河区域14个乡镇45公里供气主管网、供气门站建设，9个乡镇集镇民用天然气开通使用。新建城市污水管网20公里，进一步完善城市地下管网、停车场、公厕等市政基础设施和公共公益设施建设;完成xxxx年度春季绿化和完善市政园林绿化管理，以及县城“两纵”主干道路灯节能改造。

二是着力实施市县重点项目：3月底前开工建设县城南出口、断渠北出口等片区改造项目;启动建设养生潭湿地公园，加快建设红塔森林公园、城市道路改造等15个续建项目，以及红塔新区部分项目扫尾工程和黄金新城开发建设，五星级酒店、温泉旅游酒店等星级宾馆和秀水大街竣工使用。着力推进板凳垭片区、清溪沟片区、石人山片区、南磷路片区等建面100余万平方米开发项目建设;加大市政基础设施和公共公益设施项目储备可研编制，年内储备重大项目5个，重点项目7个。

三是加快保障性安居工程建设：xxxx年度6903套保障性安居工程全面竣工使用。xxxx年开工建设6500套保障性安居工程项目。积极推进棚户区改造货币化安置，用政府购买服务等方式把符合条件的存量房转为公租房;完善城镇农民工公租房制度，加快市场配置和政府保障相结合的保障性住房制度建设，抓紧筹集保障性住房房源，切实解决城镇中低收入家庭住房难和农民工公租房问题。切实抓好拆迁安置还房建设，完成拆迁城镇危旧房9万㎡，新建征地拆迁安置房36万㎡，80%的拆迁安置户迁入新居。

四是有序推进小城镇建设。加快推进正直、长赤镇国家级重点镇和全省“百镇试点示范镇”建设，完成建设投资2亿元;着力推进沙河镇等市重点镇建设及特色镇建设，加快桥亭—柳湾—关坝—寨坡、流坝—杨坝—上两乡村旅游示范带，基本建成桥亭旅游城镇，启动建设关坝、寨坡特色旅游城镇;因地制宜抓好一般乡镇集镇建设，进一步完善市政道路、桥梁、堤防、公厕、垃圾处理和污水集中处理排放等基础设施功能配套，突出特色品质创建，梯次推进乡镇集镇建设，打造一批生态旅游型、产业特色型、历史文化型、商贸集散型特色功能城镇，加快构建区域经济增长点。

五是打造幸福美丽新村。大力实施巴山新居工程，建设一批具有历史文化、地域特色、民俗特点的幸福美丽新村;年内建成中心村5个、聚居点70个;牵头组织实施农村危旧房改造4000户，力争9月底前竣工入住，年底前完成档案信息录入。深化“三区”同建，更加注重嵌入式建设巴山新居、修缮性保护传统村落，围绕米仓古道文化，保护村落的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，抓好文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑保护;努力挖掘社会、情感价值，延续和拓展使用功能。同时抓好新村建设专业技术指导，创新新村聚居点常态管理模式，促进农村生产方式、生活方式和管理服务方式同步转变，着力打造秦巴山片区巴山新居特色品牌。

六是培育城乡建设市场。加快培育健康的建筑业和房地产开发市场，建筑业企业和房地产开发企业由三级资质晋升为二级资质企业各1家;增大城市建设固定资产投入，xxxx年完成建设项目固定资产投资入库50亿元，完成项目固定资产建设投资38亿元;完成招商引资到位资金4亿元。完成规模以上建筑业产值(含跨年度工程建设项目)91.83亿元，建安工程投资232.6亿元;规范抓好房地产开发建设，完成商品房销售面积61.13万㎡，实现销售额28.82亿元，房地产业从业人员劳动报酬1254万元;严格落实稳定房地产消费一揽子政策，打通公租房、安置房、商品房之间政策通道，货币化安置达50%以上，力争商品房去库存30万㎡。

七是强化城乡建设管理。深入开展“建设工程质量治理两年行动”，着力构建城市管理网格化、市场化新格局。进一步规范房地产开发、建筑施工、物业管理和建设领域中介机构行为，净化城乡建设市场和房地产开发市场;纵深推进“五创联动”和常态抓好城乡环境综合治理，逗硬落实建筑工地打围作业、渣土运输车辆进出施工现场清洗，以及砼集中搅拌规范管理制度，打造省级标准化文明工地10个。强化社会稳定和农民工工资兑现管理，切实抓好群众信访工作，杜绝群访和越级上访。进一步加强市政道路、桥梁、公厕、路灯等基础设施维修维护管理和公共公益设施社会服务管理，不断改善人居环境。严格建设工程质量安全监管，年内将对城乡在建工程进行2次以上质量安全生产专项整治，提高工程质量和促进安全生产，坚决杜绝重特大工程项目质量安全生产事故发生;按《物权法》和促进房地产市场健康发展的《十条措施》等政策法规，加快实施农村房屋产权制度改革，严格执行房屋产权办理程序，努力提升服务质量。

八是扎实开展扶贫攻坚。务实推进干部驻村帮扶工作，驻村“第一书记”和工作队长要充分发挥扶贫攻坚带头人作用，着力推进仁和乡仁同坪村、中坝村和桥亭乡山寨村、铁坪村等4个贫困村的脱贫攻坚和民生改善任务，深入推进“五个一批”，逗硬落实“54321”帮扶机制，扎实推进党建扶贫、基础扶贫、产业扶贫等专项扶贫工作，销号贫困村1个，即仁和乡仁同坪村，扶贫的4个村脱贫43户70人，户均增收5000元以上。

五、工作举措

一是全面提高认识。今年是实施“十三五”规划的开局之年，住建系统各单位干部职工要高度重视xxxx年度市县下达的各项主要经济目标和重点项目建设任务，进一步统一思想、强化认识、切实增强抓好xxxx年度重点工作任务的责任感、紧迫感和使命感;要准确研判xxxx年重点工作，切实找准结合点，选好切入点，紧扣着力点，夯实落脚点，确保各项工作真正抓到点子上;按月、按季度完成市县下达的考核目标任务，不得以任何理由、任何借口拖延目标任务的完成时间，否则将追究相关人员责任。

二是层层落实责任。住建系统各单位要按照xxxx年度县委目督办下达的经济目标和重点工作任务层层落实责任，其重大建设项目将严格执行领导挂包责任制，采取切实有效措施，加大工作力度，有序推进续建项目，抓紧开工新项目，规范项目建设程序，强化工程质量安全监管。今年县委目督办将执行季度考核办法，每季度考核评分累计为年度得分;如季度任务未完成形成的扣分，即使全年任务全面完成也不能得满分;因此，各考核目标任务的责任领导要高度重视，必须现场督战，及时妥善解决重点工作推进中的各种具体问题，排除各种障碍，强力务实推进，务必按季度完成考核目标任务;否则，其责任单位、责任人年终不得评选先进;如有市考核目标任务扣分情况，则追究相关人员责任。

三是细化工作措施。各责任单位要认真履行职责，按照下达的重点工作目标任务制定工作方案、细化工作措施，建好管理台帐，月末分析研判、定期集中交帐;继续坚持“七个一”、集中攻坚、挂图作战等项目推进机制，将项目的各项具体工作推进落实到人头，加快工作进度;尤其是要将固定资产投资入库、招商引资、非税收入、建筑业产值、商品房销售等经济指标细化分解到月，确保重点工作有序开展。

四是力求务实落实。住建系统党员干部职工要树立正确的发展观、政绩观、事业观，以“甘于垫背”的胸襟和埋头苦干的作风抓发展、促跨越。认真贯彻落实省、市、县委重大决策部署，不折不扣、聚精会神抓好落实，对重点工作、重点项目要一抓到底，做到工作在一线落实，问题在一线解决，能力在一线提升，真情实意为群众解难事、办好事、干实事;按“三严三实”要求，进一步强化政治纪律和政治规矩，全面提高干部队伍政治业务素质和行政效能，打造一支过硬的城乡建设管理队伍，塑造“建设人”新形象。

同志们，新的一年、新的起点、新的征程、新的任务，迫切要求我们提振精神干事，饱含激情创业。让我们在县委县府的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，以先进人物为榜样，以勇挑重担为使命，以不胜不休的精神为动力，聚集发展正能量，快马加鞭，奋力完成市县委交给的各项任务，为建设富丽安康新作出新贡献!#p#副标题#e#

这次全市保险工作会议的主要任务是，深入学习贯彻全国金融工作会议、全国保险工作会议和市委八届十次、十一次全会精神，以邓小平理论和“**”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“站在更高起点，追求更高水平，实现又好又快发展”的要求，总结20**年保险业发展的成绩，部署和推动20**年保险业改革发展创新的各项工作。刚才，卫国同志总结了去年全市保险业发展情况，对今年的工作作了安排，各保险机构要认真贯彻执行。现在我就加快保险业改革创新发展讲几点意见。

一、保险业改革发展创新取得新成果

20**年，是**保险业发展史上不平凡的一年。国务院先后颁布了加快**滨海新区开发开放和促进保险业改革发展的重要文件，市政府制定了金融改革创新方案，颁布了促进保险业改革发展的文件，为保险业又好又快发展创造了空前有利的政策环境。**保监局和各保险机构认真贯彻落实国务院和保监会、市委、市政府的决策和部署，牢牢把握历史性机遇，不断推进改革和发展，保险业取得了长足进步。

(一)坚决贯彻落实国务院决策和部署，创造保险业又好又快发展的政策环境。《国务院关于推进**滨海新区开发开放若干问题的意见》(国发〔20**〕20号)，批准**滨海新区为国家综合配套改革试验区，明确“在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，原则上可安排在**滨海新区先行先试”。国务院召开了全国保险工作座谈会，发布了《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(国发〔20**〕23号)，明确了今后一个时期全国保险业改革发展的指导思想和主要任务，对保险业发展具有重要意义和巨大推动作用。市政府认真贯彻国务院文件和全国保险工作座谈会精神，制发了《关于贯彻落实国务院〈关于保险业改革发展的若干意见〉的实施意见》(津政发

〔20**〕102号)，明确了加快保险业改革发展的指导思想、工作原则和总体目标，确定了加快保险服务体系建设，支持保险业做大做强;支持保险企业改革创新，全面提高功能和水平;充分发挥经济补偿作用，促进经济社会安全发展;充分发挥资金融通作用，增强保险投资融资功能;充分发挥社会管理作用，增强保险社会管理功能;适应滨海新区开发开放，提高保险业开放水平;积极发展“三农”保险，促进社会主义新农村建设;依法加强保险监管，全面提高经营管理水平;营造良好发展环境，促进保险业又好又快发展等主要任务。市政府批转了市劳动保障局和市财政局制定的《**市建立企业年金制度的意见》(津劳局〔20**〕293号)，规范了企业年金业务管理制度，企业年金可

按8%的比例在所得税税前扣除。市财政局等部门制发了《**市促进现代服务业发展财税优惠政策》(津财金〔20**〕22号)，对设立机构、聚集资源、发展业务、引进高管人才等制定了优惠政策。

(二)保险业务持续较快发展，支持改革发展稳定的能力增强。全市保费总收入1**亿元，保险业总资产3**亿元，分别比上年增长16.1%和21.2%。承担各类风险保障1.13万亿元，累计赔款和给付21.8亿元。光大永明人寿公司保费收入5.31亿元，恒安标准人寿公司保费收入5.12亿元，渤海财产保险公司保费收入1.11亿元，分别比上年增长1.1倍、1.3和8倍%。承保公司及时处置“鑫海7号”轮碰撞和渤海铝业有限公司火灾等事故的定损理赔工作，取得了较好的社会效果。保险业整体实力进一步提高，为经济建设、社会发展和人民生活提供了各类保险服务。

(三)保险机构竞相发展，服务功能不断提高。**的三家保险法人机构，在各地共设立了13家分公司，向全国发展的步伐加快。阳光产险、人保健康等5家保险分公司相继开业。泰津代理等17家中介机构进入**保险市场。信诚人寿、日本爱和谊保险等中外资保险公司正在我市筹建分机构。**市场现有保险总公司3家，分公司23家，支公司等营业性网点361家，专业保险中介机构74家，还有3千余家兼业代理机构。保险业与银行、邮政以及相关机构之间的合作关系得到加强，初步形成了多种保险机构竞相发展的市场格局，保险渗透力和辐射力明显增强。

(四)发挥“社会稳定器”作用，完善社会保障体系。我市保险机构注重开发和营销新产品新服务，发展各种养老保险和健康保险，参与补充医疗保险等社会保障型商业险种，有效发挥了经济补偿功能和社会稳定作用。各保险公司积极开发企业年金业务，太平人寿**分公司与**航道局开发第一笔企业年金，各保险机构的年金业务迅速开展起来。中国人寿保险公司积极参与新型农村合作医疗，在武清区城关镇等四个乡镇开展新型农村合作医疗保险的试点，参保人数4.95万人，摸索出一套成熟有效的运作模式，将于今年在武清、蓟县等区县全面推开。

(五)责任保险取得突破进展，社会管理职能得以发挥。我市在依法推行交通事故责任强制保险的基础上，开始推行火灾公众责任保险。同时积极发挥保险业的社会管理职能，推行有利于维护公众安全和人民群众利益的责任保险产品，如火灾公众责任保险、特种设备责任保险、电梯安全责任保险、旅行社责任保险、承运人责任保险、食品安全责任保险、公众责任保险(危险化学品)、建筑工程设计责任保险和工程监理责任保险等。我市保险业在参与社会管理，推动“和谐**”和“平安**”建设，促进政府转变职能和强化社会管理方面发挥着重要作用。

(六)保险监管工作水平不断提高。**保监局牢固树立大局意识，以深化改革、促进发展、加强监管、防范风险为中心工作，将保险业改革发展与实施“十一五”规划、实现“三步走”战略和促进滨海新区开发开放紧密结合起来，积极向市政府提出意见和建议，牵头组织制定重要的文件和方案，与政府有关部门和金融监管部门协调沟通，支持保险业协会发挥行业管理自律服务作用，鼓励保险机构拓展业务和搞好服务，为保险业发展营造良好的环境。积极探索有效的信息化监管方式，将实施电子稽核作为改进监管方式、提高监管成效的重要手段，现场检查普遍运用保险稽核软件，问题业务排查效率大为提高，查找问题更加准确，实现了对公司总体经营水平的定量分析，坚决查处违规经营行为，有效地规范了保险市场，促进了公平竞争和相互合作。

20**年，保险业为我市经济建设、社会发展和人民生活水平提高做出了重要贡献，保险业的经营规模和质量效益得到了显著提高。但我市的保险深度为2.42%，保险密度为978元，相对于我市4300亿元国内生产总值的经济总量，以及人均5000美元国内生产总值的平均水平而言，保险业总体上仍处于发展的初级阶段，基础比较薄弱，整体规模较小，与我市经济社会发展需求和保险业发展能力相比有很大差距。一是保险市场服务体系不健全。保险与再保险的分保关系弱，保险向银行等行业的业务转移多，保险法人机构少，缺乏综合经营和集约化发展条件。二是经营理念不成熟。以传统营销方式和一般产品服务在低端市场竞争，降低保费率，加大手续费额，退保比例居高不下，追求短期利益，增长方式粗放，发展质量低下。有的保险公司依法诚信经营不足，存在欺诈误导和无理拖延甚至拒不赔付问题。三是市场开发不充分。产品大众化和个性化都明显不足，适应不同生产方式和不同生产力水平以及不同收入水平和不同社会群体的产品品种明显不足，产品同质化严重，市场开发力度不够。对于上述问题，要通过加快改革和创新逐步加以解决。

二、充分利用新上升期为保险业提供的历史性机遇

20**年，是**发展史上不平凡的一年。全市上下认真贯彻落实市委、市政府的总体部署，坚持以科学发展观统领全局，紧紧抓住滨海新区开发开放的历史性机遇，加强和改善宏观调控，调整优化经济结构，转变经济增长方式，国民经济保持了持续快速协调健康发展的良好势头。**的发展已经站在了一个新的起点上，进入了一个新的上升期。我们要充分认识**发展的总体态势，充分用好新的上升期，加快保险业改革发展创新。

一是经济社会发展和生活质量提高，为保险业提供了广阔的发展前景。20**年，全市国内生产总值4337亿元，增长14.4%，人均国内生产总值超过5000美元。城市居民人均可支配收入14283元，农村居民人均纯收入7942元，分别增长13%和10%。全社会工商企业总资产2**43亿元，增长16.8%。在加快实现“三步走”战略，加快实施“十一五”规划和加快滨海新区开发开放的进程中，经济社会将进入又好又快发展的新上升期，人民收入水平和生活质量不断提高，全社会及居民家庭资产总量不断增加，保险业将持续发挥更大作用。

二是城市发展定位提升，为保险业发展提供了广阔的市场。国务院20**年关于**城市总体规划批复和推进滨海新区开发开放的两个文件，确定了**市和滨海新区的发展定位，要求**建成国际港口城市，北方经济中心和生态城市，建成北方国际航运中心和国际物流中心等。在经济全球化和区域经济一体化的大趋势中，要素和资源的聚集度将会显著提高，经济发展的外向度也会显著提高，保险的普遍性和多样化将成为生产生活的基本需求。

三是加快金融改革创新，为保险业提供了有力的政策支持。当前，保险业改革步伐加快，市场主体不断增加，对外开放程度加大，改革创新层出不穷。去年以来，我市组织力量专题研究金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的改革创新措施，有的已经完成并付诸实施，有的正在争取获批，有的正在准备申报。保监会积极支持滨海新区开发开放，将滨海新区列为全国保险改革试验区。已经和将要在**发展的保险机构、与保险相关的机构合作项目，以及产品服务新品种和营销服务新模式等都在大量增加，为保险业发展注入了源源不断的活力。

四是全社会保险需求不断增强，为保险业开拓市场提供了有利条件。随着经济管理体制和经济增长方式转变，经济结构和产业结构、社会结构和人口结构以及生产方式和生活方式等都在发生深刻变化，保险将成为保障生活质量、保证生产安全的重要手段。按照科学发展、构建和谐社会和实现又好又快发展的要求，政府要努力构建促进经济增长和实现社会公平的制度体系，在促进商业性保险发展的同时，采用商业保险方式分担社会风险，支持强制性保险和政策性保险，扩大政策性保险业务由保险公司运作的领域，扩大社会保险和社会保障覆盖面，提高社会的安全度和稳定性。

三、以科学发展观为统领，推动保险业更好更快发展

20**年，全市保险业要全面落实科学发展观，在巩固已有成果的基础上，紧紧抓住保险业和滨海新区开发开放的双重机遇，认真学习贯彻全国金融工作会议、全国保险工作会议和市委八届十一次全会精神，进一步增强全局意识和责任意识，把保险业放在**经济社会发展的大局中来谋划，深化改革，勇于创新，努力实现保险业又好又快发展。

(一)以科学发展观统领各项工作，实现保险业又好又快发展。

良好的发展环境既给保险业发展带来重大机遇，也对保险业改革创新提出了更高要求。全市保险系统要严格依法治理，更新发展理念，创新发展模式，激活发展动力，转变增长方式，调整优化结构，着力拓展服务领域，扩大保险覆盖面，全面充分发挥保险的经济补偿、资金融通以及社会管理功能，提高行业企业的竞争力，成为金融服务业中的支柱产业。要充分认识当前保险业发展的新形势、新情况、新特点，敢于迎接挑战，善于抓住机遇，增强工作的主动性、预见性和创造性。要正确处理企业管理与业务发展、社会效益与经济效益、加快发展与防范风险、发展速度与业务质量，业务规模与产品结构、市场开发和产品创新等方面的关系，做大做强保险企业，更好地为经济建设和社会发展服务。

(二)制定保险业改革创新方案，动员各方面支持和参与改革创新。

中国保监会将**滨海新区列为保险改革试验区，是对滨海新区金融改革创新的有力支持。**保监局和市有关部门要围绕保险企业、保险业务、保险市场和保险开放，重点是设立和引进新机构、开发和推广新产品、制定和实施新政策、组织和开展新合作等，拟定**保险业改革创新方案，动员各方面力量支持和参与改革创新。要积极支持保险法人机构加快发展和改革创新，在外地增设机构，开发新的产品和服务，帮助企业协调解决实际问题。要进一步改进完善支持保险业改革发展的政策制度措施，支持发展新业务，开发新产品，设立新机构，增强竞争力。

(三)搞好市场开发和产品创新，满足不断增长的保险需求

一是适应**经济快速发展和滨海新区开发开放要求，主动开拓服务领域、研发保险产品。要围绕实现**城市和滨海新区的功能定位，为重大投资建设项目提供风险保障，发展有特色的保险业务，争取在滨海新区开展拓宽保险资金运用渠道的试点。围绕建设国际航运中心和国际物流中心及**东疆保税港区，努力发展各种企财险、责任险、工程保险和货物运输险，积极开办高科技产品研发保险、进出口信用保险、国内贸易信用保险和与舱港物流融资协议有关的出口信用保险。要不断创新服务，改进营销服务方式，提升业务处理自动化水平，提高服务效率。

二是大力推广责任保险，充分发挥保险社会管理功能。今年，我市要推行责任保险试点，包括强制性责任保险和非强制性责任保险。保险监管部门、行业主管部门和保险公司要按照“市场运作、政策引导、政府推动、立法强制”的原则，在涉及公共安全利益和经济社会稳定运行的行业发展责任保险。推行责任保险是经济发展和社会进步的产物，但由于经验不足、条件不很完善以及认知方面的差异，要制定试点方案，积极搞好试点，逐步扩大覆盖面。保险公司要把推广各类责任保险、及时有效服务与防灾防损工作结合起来，切实加强和改进理赔服务，开发符合需要的责任保险产品，主动与行业主管部门和客户共同研究建立安全保障长效机制，努力提高保险业参与社会管理的广度和深度。

三是积极参与构建社会保障体系，努力研发推行各类养老和健康保险产品。各保险公司要适应国家构建多层次社会保障体系的要求，发展个人和团体养老保险业务，积极参与企业年金业务，拓展补充养老保险服务领域，完善社会保障体系。加大宣传力度、提升服务质量，支持有条件的企业通过商业保险建立多层次的养老保障计划，提高员工保障水平。积极参与社会医疗保障体系，开拓健康医疗保险产品市场，拓宽保险公司承办医疗保险的有效途径。

四是适应建设社会主义新农村的新形势，坚持面向“三农”拓展业务。各保险公司要积极拓展**农村保险市场，逐步建立保险服务网络和销售渠道以及农业保险体系，通过产品创新、服务创新、制度创新、组织创新，激活农村保险需求。大力开发保障适度、保费低廉、保单通俗的农业保险产品，以及适合农村消费群体的养老险、健康险、意外伤害等产品，研究建立节育手术保险和农村计划生育家庭养老保险制度，争取在更多区县开展“三农”保险。继续开展新型农村合作医疗，进一步探索参与农村合作医疗管理的有效方式。加大农村保险宣传，增强农民和农业部门的保险意识。

(四)围绕促进发展和加强监管，充分发挥保险监管部门职能。**保监局要围绕“速度、效益、诚信、规范”的监管重点要求，开展监管标准化、规范化、法制化和制度化建设，健全保险监管责任制，强化公司依法治理和规范运营监管，约束高管人员自觉履行经济社会责任，有效防范系统性风险，从事后监管向事前事中监管转变。要更好地运用信息化手段加强监管，建立有效的公司外部监管体制，全面提高监管水平。保险行业协会要进一步发挥职能，全面加强自身建设，不断提高行业自律、维护公平竞争、开展业务培训等方面工作水平和服务能力。**保监局和各保险公司要积极支持保险业协会工作，进一步做好协调服务工作，以搞好保险业综合配套改革试验和加快保险业改革发展为重点，为保险业各公司发展提供良好的服务。

(五)加强行业自身建设，提升行业整体竞争力。保险业是事关社会稳定和长远发展的特殊行业，做大做强保险业的前提是做大做强保险企业。与发达国家的保险企业相比，我国的保险企业起步较晚，基础比较薄弱。各保险机构特别是保险法人机构都要着眼于企业长远发展，学习先进的企业管理经验，健全治理结构，培育诚信为本、长期存续和稳健发展的企业文化，形成品牌和经营特色，为客户提供长期稳定的保险服务。金融机构生存和发展的基础是人才。**保监局、保险协会和各保险机构要努力加强人才队伍建设。既注重人才的教育和培训，也注重吸引和留住人才，为高端管理经营人才干事业求发展，创造良好的内部和外部环境。

看过保险工作会议讲话

做好今年的宣传思想工作，既有重大机遇，也存在重大挑战。我们要从国际国内大背景、大趋势、大事件中把握形势，更要从余杭实施“六大发展战略”、加快构建现代产业体系的工作实际出发来把握形势，牢牢把握工作主动权，增强工作预见性、针对性和实效性。

1.用好“四个机遇”

一是贯彻落实党的xx届四中全会精神，大力推进学习型党组织建设的机遇。党的xx届四中全会向全党提出了“建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平”的重大任务，这必将有利于进一步深化学习中国特色社会主义理论体系，进一步深化学习实践科学发展观，进一步学习践行社会主义核心价值体系，进一步推进全民学习、提高全民的思想道德素质和科学文化素质。区委区政府也对深化“三力提升”活动、推进学习型党组织建设作出了具体部署。宣传部门在推进学习型党组织、学习型城区建设中发挥着组织指导引领的主力军作用。大力推进学习型党组织建设，客观上有利于拓展宣传工作的载体，增强宣传部门的职能，我们要认真研究好、谋划好、实施好。

二是发展文化产业上升为国家发展战略的机遇。去年国务院出台了《文化产业振兴规划》，标志着文化产业已经上升为国家的战略性产业。而在浙江省、在杭州市、在我区，文化创意产业更受重视，作为3+1现代产业体系的重要组成部分，作为转变经济发展方式的重要举措。可以这样认为，加快发展文化创意产业，为宣传思想文化工作开辟了新的战场。

三是各级党委政府重视宣传思想工作的机遇。近年来，宣传思想工作的重要性日益凸显，各级党委政府对宣传文化工作日益重视。多次强调，经济工作搞不好要出大问题，意识形态工作搞不好也要出大问题。赵洪祝书记在全省宣传思想工作会议上说，要牢固树立抓宣传文化工作就是抓方向、抓未来、抓发展的理念，把宣传文化工作作为有力保证，作为战略任务，摆上突出位置。区委区政府也非常重视宣传工作，专门出台《关于加强和改进新时期全区宣传思想工作的若干意见》，提出了构建“大宣传、大文化、大文明”工作格局，发挥“引领”作用的明确要求，为做好宣传思想工作创造了更加优越的外部条件和政策保障。做好宣传思想工作面临前所未有的良好机遇。

四是社会信心指数上升的机遇。去年，在国际金融危机面前，大到全国，小到余杭，都实现了经济持续较快增长。越来越多的老百姓从实际生活中，从发展实践中深刻体会到，只有中国特色社会主义道路才能发展中国。这为我们加强社会主义核心价值体系建设、增强社会主义意识形态的吸引力感染力提供了良好的平台，为深入开展思想教育和道德建设提供了宝贵财富和生动教材。

2.应对“四个挑战”

一是国际金融危机冲击的影响仍在持续，宣传思想文化工作提振信心、推动发展的任务还相当艰巨。当前我们面临的外部经济环境依然严峻，我区经济回升的基础还不够牢固，特别是加快转变经济发展方式、加快推动经济转型升级的任务十分艰巨。这就要求宣传思想文化工作进一步增强围绕中心、服务大局的意识，更加自觉、更加主动、更加有效地深化经济主题报道，切实做好统一思想、凝聚力量的工作，做好促进发展、维护稳定的工作，为全区人民坚定信心、克难攻坚，圆满完成今年经济工作各项目标任务营造浓厚的思想舆论氛围。

二是社会思想多元多样多变的趋势日益凸现，用社会主义核心价值体系引领社会思潮的任务还相当艰巨。当前，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，人们的思想认识、生活方式、道德选择、价值取向等方面的独立性、多样性、差异性、选择性甚至逆反性日益增强，社会舆情更加复杂，引导工作难度更大。一些西方国家加紧利用各种渠道向我推销其政治理念、价值观念，各种非马克思主义的社会意识有所滋长;一些与群众切身利益密切相关的问题和矛盾增多，一些干部作风不正、消极腐败现象的发生等，容易造成人们情绪上的波动和思想上的困惑，引发偏激言论和非理性行为。如何更加有效地宣传和动员群众、推动科学发展、促进社会和谐，是新形势下做好思想宣传文化工作面临的一大挑战。这就要求宣传思想文化工作时刻保持头脑清醒，时刻牢记守土有责，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，既尊重差异、包容多样，又有力抵制各种错误、落后思想的影响，不断巩固共建共享“品质之城、美丽之洲”的共同思想基础。

三是高新技术特别是信息网络技术迅猛发展带来文化传播格局的深刻变革，占领文化传播制高点、提高舆论引导能力和水平的任务还相当艰巨。随着互联网、3g手机等新兴媒体的迅速发展和广泛普及，人类社会正经历自印刷术发明以来第二个“千年未有之大变局”。这一方面为我们开展宣传思想文化工作提供了新手段、新载体、新平台和新阵地，另一方面也对传统主流媒体的传播力、影响力提出了新挑战。如何掌控文化传播新格局下宣传思想文化工作的主导权，是一项既迫在眉睫又长期艰巨的任务。要求宣传思想文化工作积极适应现代信息技术发展的新趋势，提高驾驭新兴媒体的能力，努力形成网上正面舆论强势，使互联网成为传播社会主义先进文化的前沿阵地、提供公共文化服务的有效平台、促进人们精神生活健康发展的广阔空间。

四是随着人民群众精神文化需求不断增长，深化文化体制改革、推动文化大发展大繁荣的任务还相当艰巨。城乡居民对精神文化的需求越来越呈现出多方面、多层次、多样化的特点，我们的公共文化服务和文化产品供给无论是在数量上、形式上还是在质量上、内容上，都与群众的新需求、新期待还有差距，表现在文化发展与经济社会发展还不是很适应，文化科学发展的体制机制还不健全，文化产业的整体实力还有待提高，特别是基层和农村公共文化服务体系还不完善，农村文化基础建设相对薄弱、一些偏远山区、乡村的群众文化生活依然贫乏单调。这就要求我们进一步增强改革创新的自觉性，加快文化体制改革步伐，大力发展文化事业、文化产业，努力为人民群众提供更多更好的精神文化产品和文化服务，以更大的力度兴起建设文化名区的新高潮，不断推动余杭文化的大发展大繁荣。

3.正视“四个差距”

一是自身能力与推动“三力提升”的差距。在全球化、新经济、互联网时代，宣传思想工作很多方面跟不上形势发展变化，我们开展主题宣传、引导社会舆论、推动文明创建、丰富文化生活，往往还是传统媒体、传统手段、传统方法，存在很多的不适应。比如城市品牌形象推介方面，我们缺乏创意、缺乏策划，抱着“良渚文化”这样的稀缺性“宝贝”却打不响这张“王牌”。在弘扬余杭人文精神方面，途径不够多、载体不够新、抓手不够准，市民素质与城市发展还不能做到同步提升，等等。“三力提升”活动是推动余杭经济社会发展的人本工程、基础工程、动力工程。宣传战线承担着推动全区“三力提升”活动的重要任务。但是我们应该清醒地认识到，宣传思想工作队伍，最缺的恰恰是自身的学习力、创新力，执行力。没有自身的三力提升，谈不上引领、推动、适应、有效。

二是传统定位与职能转变的差距。在文化经济一体化，文化与经济深入融合发展的大背景、大趋势下，宣传思想工作的地位、作用、范围、格局、内容、对象、平台、手段等都发生了明显变化。比如在内容上，从原先的“两论”、“两文”扩展到了“两论”、“两文”、“两民(民主民生)”、“两创(创意创新)”。区委区政府提出“三大一引领”的要求，是对宣传工作职能的重新定位，要求我们不仅要主动围绕中心、服务大局，更要自觉融入中心、融入大局;不仅要搭好台，更要唱好戏;不仅要甘当配角，更要当好主角;不仅要提供服务，更要发展自我。尤其在推动经济转型升级、构建现代产业体系中，宣传思想工作必须转变职能、有所作为。对照职能转变的新要求，我们的自身定位还没有及时调整跟进，工作意识、理念和要求很多方面还停留在过去，习惯于“从属”，满足于“配合”，循环于“务虚”，不够主动、不敢靠前、不能落实，在实际工作中有很多“失位”、“缺位”。

三是实际工作与构建大格局的差距。可以说，现在的宣传思想工作，领域无所不及，内容无所不包，没有边界，渗透一切。做好宣传工作，不仅仅是原先意义上宣传文化等几个部门的事，而是全党、全社会参与的整体工程，需要树立“全员宣传”的理念，需要构建“大宣传、大文化、大文明”的工作格局。这一点，我们认识上已经到位，也已经把它作为目标要求明确提出。但在实际工作中，离做到这一步还有很大差距。很多工作还是缺少配合，陷于“单打独斗”;很多时候还是“背靠背”、“自顾自”，工作缺少统筹，资源缺少共享，信息缺乏互通，口径缺乏统一。面临新的形势和要求，我们在构建“三大格局”方面，还有很多工作要做。

四是投入与产出的差距。宣传思想文化工作不可谓不重视，人财物各方面的投入不可谓不大，我们的项目、活动、载体、产品等等都不可谓不丰富。但是，有很多的投入、很多的努力没有产生应有的、预期的宣传效应、服务效应、教育效应、产业效应，很多事情是我们一相情愿、体内循环、自娱自乐。虽然宣传工作不可能完全像经济工作那样，能够核算成本、计算效益，但如何使效益最大化，是宣传思想工作提升科学化水平的必然要求和衡量标准之一。宣传思想工作也需要强化“效益观”，需要计算“回报率”。只有正视投入与产出之间存在的差距，才会不断自觉地探索规律性，加强创造性，提高宣传思想工作实效性。

今天我们在此召开全市农业保险工作会议，主要任务是认真回顾近年来农业保险工作，分析当前及今后一个时期的形势和任务，部署20xx年工作，进一步协统一思想认识，凝聚力量，推动全市农业保险更好更快发展，为全市农业生产、农民增收和农村发展作出贡献。

下面我讲三点意见。

一、20xx年农业保险工作回顾

20xx年，全市各级农业保险工作部门和农业保险机构认真谋划，加大力度，周密组织，采取各种措施推动农业保险惠农政策有效落实，全市农业保险工作发展水平有了较大幅度的提高。全市共完成玉米、水稻2种农作物投保面积 万亩，比上年增加 万亩，投保率达到 %，投保农户达到 万户，大田作物保险保费总额达到 万元，比上年增加 万元。与以往相比，20xx年全市农业保险有以下主要特点：

——领导重视、政府支持是农业保险工作可持续发展的根本保障。各级政府的高度重视，投入力度不断加大，有效满足了广大农民群众参加农业保险的迫切要求，为我市农业保险事业的深入发展提供了有力保障。

——专业经办、部门代理是农业保险工作可持续发展的最佳选择。农业保险经办机构与广大基层农业保险业务人员的相互配合，有效解决了农村耕地面积大、农户分散的问题。 ——农民参与、协同推进是农业保险工作可持续发展的重要前提。实践表明，广大农民群众的参保积极性和基层政府、有关部门以及经办机构的协同推进直接关系到农业保险事业的持续发展。目前，全市已经形成了农民积极主动参与，各部门协同推进的良好氛围。

在看到取得的成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我市农业保险工作中还存在着一些问题。

一是思想认识存在着不到位问题。有的地方没有把农业保险作为一项重要的惠农政策来落实，对农业保险工作不重视，视这项工作可做可不做，甚至把它当作商业行为来对待，存在侥幸心理，所以农业保险开展不力，惠农政策落实不到位。二是农业保险运行存在不规范问题。尽管全市农业保险工作体系已基本建立，相关制度也基本配套，但在投保、理赔等基本环节还存在着不规范问题，甚至存在着违法违纪问题，给农业保险事业造成很不利的负面影响。三是政府决策落实上存在不到位、执行力不强的问题，对这项工作安排和部署是根据我市农业保险发展的客观要求，经过统筹考虑研究决定的。但执行过程中，有的地方和农业保险机构为谋求自身利益，不按划分区域开展业务，不良竞争现象有所抬头，破坏了我市农业保险整体工作布局。

分析存在以上问题，我认为有主要以下几点原因：一是不良竞争，违规私下协议承保是问题发生的根本。二是宣传不力,认知度不高，农户投保理赔信息不对称是问题发生的关键。三是经营不规范，“五公开、三到户”的要求不落实是问题发生的必然。请各有关单位认清形势，树立全局观念、强化执行意识，将市政府的有关要求落实到位。

二、认清形势，不断提高农业保险规范化水平

主要汇报三个方面。

一、工作进展情况

自11月10日动员会议召开以来，我县城乡居民社会养老保险试点工作在县委、县政府的高度重视下，各乡镇（街道办）党委、政府和县直有关部门精心组织，科学谋划，扎实认真地开展了大量工作，人口核查摸底、信息采集、参保登记、保费收缴等重点工作同步开展，齐头并进，在不到半个月的时间里，取得了初步成效。截止目前，全县应参保人数×人（含60周岁以上人员），其中城镇应参保人数×人，60周岁以上×人，实际参保×人，参保率为×%；农村应参保人数×人，60周岁以上×人，实际参保×人，参保率为×。共收缴城乡居民养老保险费×万元。

二、主要做法

一是组建专门工作机构，搭建服务工作平台。县上成立了由县委副书记、县政府县长任组长，县上四大班子分管领导为副组长，县直相关单位负责人和各乡镇、街道办党委书记为成员的城乡居民社会养老保险试点工作领导小组，在县人社局成立了城乡居民社会养老保险办公室，腾出了专门的办公用房，配备电脑、打印机6台套，办公桌椅 6套，档案柜4组，分别从相关业务科室抽调4名业务骨干专门负责城-1-

乡居民养老保险工作，又从今年考录的基层社保人员中抽调15人充实到城乡居民养老保险办公室，负责检查指导基层工作，办理具体业务。各乡镇、县城区街道办均成立了由政府主要领导任组长、分管领导任副组长和相关业务人员组成的领导小组和相应的办事机构，党政一把手靠前指挥，分管领导跟踪抓落实，配齐了专职工作人员，落实了办公场所和专门设备，在全县所有行政村和居委会都确定了社会保障协管员。乡村两级共配备专用电脑、打印机86台套，购置办公桌椅124张、档案柜72组，实现了机构、人员、场地、设备“四落实”，为开展城乡居民社会养老保险试点工作提供了强有力的组织保证。

二是采取多种有效形式，加大政策宣传引导。为了加大对国家政策的宣传力度，在全县上下着力营造良好的参保氛围，我县确定11月份为宣传突击月，以“社保政策进万家、社会养老人人有”为活动主题，组织县、乡、村三级社保干部深入开展了以进乡镇、进村社、进社区，宣传到位、政策到位、经办到位、服务到位、参保到位、补贴到位为主要内容的“三进六到位”活动，实行县级干部包乡镇、包街道，乡镇干部包村组、包社区，村居干部包居民农户、包楼群住户，进一步靠实了各级责任。县人社局编写了城乡居民养老保险三字经，筹资6.3万元统一印制了7万多份城乡居民养老保险政策问答宣传资料，确保城乡居民每户一册，做到了处处有宣传，村村有行动，户户都了解，人人都知情。

三是扎实开展业务培训，全面提升经办能力。为了让乡镇、街道办经办人员进一步熟悉和掌握城乡居民养老保险政策、经办流程和网络操作技能，我们对全县城乡32名经办人员进行了为期三天的政策业务专题培训，使他们更加熟练掌握城乡居民养老保险基本政策和操作规程，进一步提高了工作人员的业务经办能力和服务水平。同时积极选派4名业务主办参加了省上举办的政策业务培训班，进一步开阔了思路，拓宽了视野，提高了经办能力。县人社局统一制作了城乡居民养老保险人口核查摸底和参保登记电子表格管理体系，筹资3万多元印制了《城乡居民养老参保登记表》、《城乡居民待遇领取资格认定表》等多种业务用表，为参保登记工作的开展做了充分准备。

四是及时安排部署，迅速启动实施。全县城乡居民社会养老保险试点工作动员会议后，各乡镇、县城区街道办相继组织召开了动员会、工作安排会，印发了全县《实施方案》和《经办规程》，全面启动了城乡居民养老保险试点工作。各乡镇、县城区街道办充分发挥乡镇、村组、街道、社区基层干部的主力军作用，坚持两手齐抓，多管齐下，以适龄参保人群为重点，集中时间和力量，通过广泛动员、入户调查、分类统计、数据比对等方式，开展了调查摸底和数据采集工作，手工建立了城乡人口基本信息和数据台账。各乡镇、县街道办普遍与村居签订了目标责任书，实行乡镇干部包村组、包社区，村居干部包居民、包楼群，建立起了乡镇（街

道）、村（居）、社（组）“三级联动”责任机制。全县上下基本形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。

三、存在问题及下步打算

全县城乡居民社会养老保险试点工作虽然取得了阶段性成效，但与其他县（区）的工作进度以及省市的要求相比，还有很大的差距。一是部分乡镇专职经办人员少、队伍不够稳定；二是少数乡镇工作还停留在人口核查摸底阶段，参保登记、保费收缴等工作进展较慢，三是宣传工作的势头还不够强劲，群众对政策的知晓率还不够高；四是乡镇之间工作进展不平衡，整体进度明显滞后，工作任务还非常艰巨。

下一步我们将统筹安排，加强调度，按天抠进度，突击抓落实，确保如期完成市上下达的目标任务。一是继续抓好宣传动员。充分利用农民工入冬返乡和赋闲在家的有利时机，组织工作人员扑下身子、进村入户，通过包村包户、面对面、零距离的宣传发动，动员引导城乡居民积极参加社会养老保险，主动享受领取待遇。二是强力推进扩面征缴。切实加大工作力度，全力推动任务落实，将目标任务细化分解，责任到岗，量化到人，确保如期完成农村居民社会养老保险参保率达到70%、城镇居民参保率全部达到50%以上的目标任务。三是抓好待遇领取人员的资格审查。尽快摸清符合领取基础养老金条件的老年居民底子，确保到年底发放率达到100%，通过基础养老金的发放，有效调动城乡居民参保缴费的积极性。四是全力做好经办服务。以信息化建设为契机，按照我县实施方案的相关规定和要求，严格规程，简化程序，提高效率，为广大参保居民提供高效便捷通畅的经办服务。

XX区是1984年5月经国务院批准设立的市辖县级区，位于XX市城区中西部，版图面积657平方公里，总人口35万人，其中农村人口5万人，辖8个乡镇街办和1个省级经济开发区。XX区自去年7月被确定为第三批新型农村社会养老保险试点区以来，区委、区政府高度重视，认真贯彻落实省、市有关会议和文件精神，充分结合区情，积极探索，采取“五法”并举，狠抓落实，卓有成效的推进了全区城乡居民社会养老保险工作深入。20xx年3月，省人社厅授予区“20xx年度全省养老保险工作先进单位”。截止目前，全区共有城乡居民参保22622人，其中参保缴费13880人，征收保费417.34万元，参保缴费率达99.86%;待遇领取8722人，发放养老金579.76万元，发放率达100%，发卡率100%，已超额完成省、市定20xx年度目标任务。

一、主要做法

(一)加强组织领导，统筹部门合力。一是成立领导小组，由区长任组长，分管副区长任副组长，区财政、金融、公安、人社、审计、社保等部门负责人为成员，全面负责全区城乡居民社会养老保险的组织、协调、管理、监督工作，实行“一把手”负总责，分管领导负具体责任，相关单位、部门负直接责任的三级工作机制;二是制定实施办法。在广泛调研的基础上，研究制定了《XX区城乡居民社会养老保险工作实施办法》，办法在原则任务、参保范围、基金筹措、个人账户、待遇领取、基金管理、经办服务以及加强领导、部门责任等方面作了明确规定;三是加强部门联动，针对城乡居民社会养老保险工作覆盖面广、工作量大，先后组织人社、财政、金融等部门召开协调会20余次，进行工作对接，明确部门责任，确保工作有序推进。

(二)畅通宣传渠道，营造参保氛围。一是成立政策宣讲专班，进行有声宣传。区人社系统成立了分别由局长、分管局长、经办机构负责人带队的城乡居保政策宣讲专班，深入乡镇村组现场宣讲惠民政策，讲参保带来的好处，取得了较好效果。二是印发宣传资料，进行有形宣传。印制《致XX区城乡居民的一封信》50000份，《XX区城乡居民社会养老保险文件汇编》5000余本，为群众免费发放;同时，要求各乡镇街道、开发区、村居组悬挂横幅、张贴标语，营造氛围。三是利用手机平台，进行动态宣传。把中央、省市有关城乡居民社会养老保险政策编辑成短小精湛的信息，每日向城乡居民群发一条，加强动态宣传，达到了预期目的。四是开展经办人员培训，进行日常宣传。成立9个工作专班，分片、分点对乡镇、村居经办人员进行业务培训，充分发挥其入户宣传的骨干作用，促进参保缴费和基础养老金发放工作有序推进。

(三)落实层级责任，增强工作动力。一是落实目标责任。年初，将城乡居民社会养老保险目标任务纳入了区政府“十件实事”及部门“二三工作法”，重点予以推进、重点督办检查、重点细化考核，同时将目标任务分解至各基层单位，层层签订目标责任书，层层明确责任、明确目标，强化了抓落实的动力。二是落实包保责任。区人社系统成立了7个包帮领导专班，采取定期或不定期的方式，深入各自包帮乡镇街道进行跟踪指导服务，帮助推进工作。三是落实帮建责任。区委、政府成立了“百队千人进万家”工作队，把城乡居民社会养老保险纳入工作队重要内容，落实帮建责任，聚力帮助抓落实。

(四)规范经办重点，促进参保缴费。一是规范经办流程。将城乡居民养老保险经办工作包括参保登记、保险费收缴、个人账户管理、待遇支付、基金管理、关系转移接续、信息统计、档案管理、稽核内控等环节，汇编成流程手册，免费下发基层经办人员，提高经办质量。二是规范缴费方式。对收缴的方式，采取“上门征收、加班征收、典型带动、亲属代缴、政府促缴”等多种方式，全力推进参保缴费;对申请参保对象的材料首先由乡镇街道、开发区劳动保障所审核把关，再集中送至区级社保经办机构审核存档;对参保所交费用统一由乡镇街道财政所征收，集中后转账到区级财政专户管理。三是规范待遇发放。根据工作进度和工作实际，采取信息核对一批、确定一批、发放一批的办法，发放待遇统一使用“惠农卡”，发卡时，由区人社局领导带队、财政部门、金融部门、经办机构派人参加，深入到乡镇街道按花名册现场签字发放，发放率达到100%;四是规范信息录入。按照省、市要求，在抓好参保缴费工作的同时，同步开展参保信息录入工作，目前基础信息录入率达100%，实现了省、市、区、乡四级信息专网联通，提高了工作的规范化、科学化水平。五是规范服务行为。组织区、乡镇、村经办人员认真学习居保业务流程，严格按照规范进行运作，提高经办服务效率和水平。六是规范基层平台建设。按照中央、省、市关于加强基层人力资源和社会保障服务平台建设要求，突出机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”重点，加大经费投入，扎实推进基层人力资源和社会保障服务平台建设。目前，乡镇基层服务中心机构、编制、人员、经费已基本到位，办公场所实现了“六统一”，即统一制作标识、统一配备电脑、打印机，统一订购桌椅、档案柜、除湿机、灭火器，统一安装空调，统一职能、职责、制度上墙，统一工作资料建档。

(五)健全工作机制，确保扎实有效。一是建立定期反馈制度，每周召开工作例会，各基层单位对参保缴费进度进行反馈，做到及时掌握、及时跟进、相互促进、总结提高。二是建立大员督办机制。实行县级领导干部包联乡镇街道制度，明确1名县级领导干部包联一个乡镇街道，加强工作督办，保证进度。三是建立定期通报制度。区政府督办室实行一周一督查，半月一通报制度，对措施得力、行动迅速、成效显著的乡镇街道和部门予以通报表扬;对行动迟缓，导致居民参保缴费延误，影响居民享受养老保险待遇，将严肃追究相关责任人的责任。四是建立目标责任制考核机制。区、乡、村三级把城乡居民社会养老保险工作纳入了年度工作目标，严格考核奖惩，实行一票否决，确保了城乡居民养老保险工作扎实有效。

二、存在问题

城乡居民养老保险工作开展一年多来，虽然取得了明显成效，但面对新形势新要求，工作中还有一些不容忽视的问题:

1、城乡居保参保扩面难度加大。主要表现在：一是部分城乡居民认为城乡居保政策与城镇职工养老保险、灵活就业人员养老保险相比，缴费虽然较低，但退休后待遇也偏低，致使其参保的积极性、主动性受到影响，有的甚至参保后又要求退保;二是部分城乡居民尤其是农村家庭收入较低，生活有较大压力，虽然每年可最低交100元，但参保畏难情绪大;三是少数乡镇村组干部重视不够，政策宣传不够深入，方法措施还不够灵活，致使村(居)民被动参保较多;四是失地农民数量的增加，补偿安置不到位等问题的凸显，客观上增加了抵触情绪，影响了村民参保的积极性。

2、城乡居保经办队伍素能亟待提高。随着城乡居民参保人数的显著增加，居保经办工作业务量急剧攀升，这对于具体经办人员素能要求来说，也越来越高。但问题是，目前区级经办工作人员10人中，学历偏低(第一学历高中就有6人)，年龄结构偏大(平均年龄46.8岁)，能熟练运用电脑操作业务的偏少(仅有3人)，身体多数处于亚健康状态，工作缺乏应有的活力;乡镇人力资源服务中心工作人员不仅人少，还不够稳定，随意变动较大，影响了工作连续性、有效性;村级工作人员多数年龄偏大、业务水平低，且身兼数职，顾此失彼，疲于应付，导致全区城乡居保工作推进不平衡，城市街道、社区参保情况较好，偏远乡镇参保率相对较低。

3、城乡居保经办基础设施薄弱。主要表现在：一是办公场所不容乐观，基础条件与上级的要求还有较大差距。区级经办机构不仅没有足够的场所创办综合服务大厅，一站式服务基、服务层群众受到限制，而且缺乏标准的档案室，影响了城乡居保档案的提档升级;乡级办公条件拥挤，大小不一，有的仅有一间办公室，既是档案室，也是办公室;村级多数还没有专门的办公室，这些都难以适应当前城乡居民养老保险经办工作需要。二是基础设备不足，信息化建设滞后。随着城乡居保服务对象和服务领域的深刻变化，客观上对居保经办服务信息网络化的建设提出了新的更高要求，而目前全区城乡居保信息系统刚刚实现省、市、区、乡四级接轨，基础设备、业务经办手段仍然与信息化建设有较大差距，直接制约了服务水平的提升。三是经办业务程序、基础台账不够规范，影响了工作深入。目前，全区城乡居保业务经办仍处在一种自上而下“赶、压”式操作模式，基层自觉、常态化的“自下而上”工作模式尚未形成，且经办手续不规范，初始档案资料不健全，影响了工作质量和水平。

4、城乡居保工作专项经费不足。主要原因：一方面，中央、省、市没有下拨开展城乡居民社会养老保险工作的专项经费。另一方面，由于财政体制等原因，区级财力匮乏，按照国家、省、市关于新农保工作经费纳入同级财政预算之规定，区政府在经费上虽给予了一定的投入，但结合经办机构日常征收业务办理和待遇报销所需要的帐、表、册等印刷费用，易耗材和电脑设备等维护费用，社会保险政策法规宣传费用以及信息系统维护费用等开支的实际，还有较大差距，影响了经办工作质量和实际工作效果。

5、稽核任务面临更大挑战。主要问题是：一是部分参保城乡居民居住分散、情况复杂，偏远乡村交通不便，信息不畅，上门稽核难度大;二是稽核渠道单一，特别是与大型企业东风等公司离退休人员、公安派出所等部门信息比对渠道不够通畅，协调难度大，影响了稽核工作深入;三是稽核手段比较落后，信息化稽核程度不高，再加上区级经办人员少、缺乏必要的稽核专用车，稽核已难以适应当前工作的需要，导致城乡居民养老待遇重领、冒领等问题难以及时发现，不仅给国家造成了不必要的损失，也产生了较大的负面影响。

三、对策及建议

党的高屋建瓴明确提出：“统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。”要求，这是今后一段时期,推进城乡居民养老保险工作的旗帜、方向、行动指南，我们必须以此来总领、以此来谋划思路和对策。

1、要更新观念明思路。新观念决定新思路，新思路就是新出路。推进并做好城乡居民社会养老保险工作要坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的精神以及省、市人力资源和社会保障系统有关文件和会议精神，进一步解放思想，着眼于全域稳定、发展的大局，以科学发展观来统领，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，紧紧围绕区委、区政府中心工作，充分把握城乡居民工作的内在规律，以争先创优为动力，以城乡居民社会养老保险扩面为主线，突出“宣传、收缴、发放、稽核、管理”五大重点，强化层级责任、业务督办、培训教育等措施，克难奋进，锐意创新，努力提高城乡居民养老保险工作常态化、规范化、制度化、科学化水平。

2、要多法并举促参保。不断扩大城乡居民参保覆盖面，做到应保尽保、实现可持续，是做好城乡居保工作的重点。一是以宣传教育为根本促参保。要充分运用报纸、刊物、手机信息平台、网络、宣传单、宣传标语、广播、宣讲团、样板戏等多种方式方法，把专项宣传与常态化宣传、动态宣传有机结合起来，让城乡居民真正明白城乡居民社会养老保险政策的实惠与好处，充分调动其参保的自觉性、主动性，不断扩大参保覆盖面;二是以灵活收缴为基础促参保。要坚持因地制宜、因户制宜、因人制宜的原则，按照参保缴费、养老金发放、信息录入目标要求，积极灵活的采取服务上门收缴、培植样板典型带动收缴、鼓励亲属代缴、政府落实养老待遇促缴等多方式，全力推进参保缴费工作。三是以奖惩激励为动力促参保。对参保缴费积极的乡镇、村户、居民，要在创先评优、文明户、文明家庭等评比中优先考虑;要完善奖惩办法，实行以实物奖，或发一定数额奖金，或免交一年保费等方式，调动居民参保的积极性。

3、要强身健体抓经办。提升经办能力、坚持以人为本是做好城乡居保工作的核心。要紧紧围绕“扩面、续保”目标要求，一是调优配强经办人员队伍，提升经办能力。要本着“年龄结构调轻、文化素质调高、业务能力调强、基层经验调丰”的要求，采取竞选、交流、下派等多种手法逐步配强区乡村具体经办城乡居保工作人员队伍，务实工作基础。二是规范三级经办程序，推进工作的科学化。村级参保缴费，突出在参保登记、缴费档次、基础信息采集，待遇领取、关系转移等环节完善程序，确保台账清晰、收缴、发放及时;乡级参保缴费，重点在基础信息录入、资格审查、政策咨询服务、档案资料等环节规范到位;区级参保缴费，重点在参保基础信息的核对入库、待遇发放、基金的管理、个人账户的建立与管理、稽核与内控、统计报表等环节下功夫，健全机制，完善程序，促进全区城乡居民社会养老保险工作信息化建设深入;规范城区居民参保缴费，配合地税部门，规范全区城区居民参保缴费程序，把好参保缴费的核定关，确保居民参保缴费率的上升。三是加大经费投入，提升服务平台建设水平。按照机构、编制、人员、经费、场地、设施“六有”目标要求，区政府要加大经费投入，重点在区乡村场所建设、信息化建设、宣传培训等方面增加经费预算，确保基层平台建设提档升级，促进工作上水平。

4、要严格稽控强管理。稽核和内控是防止养老退休人员冒领、重领、错领，加强基金安全管理，提高城乡居保工作的有效手段。一是配强稽核人员队伍，要建立人社、财政、金融等部门共同参与稽核工作专班，统筹部门合力，落实稽核专用交通工具、制定稽核计划，明确目标责任，确保稽核有计划深入开展;二是规范稽核制度和工作流程，要按照《社会保险稽核办法》，健全日常稽核、专案稽核、现场稽核、书面稽核等制度，规范参保人数、缴费凭证、养老金发放、生存认证等重点环节，保证稽核深入有效。三是畅通渠道，积极采取电话、深入乡村户、与东风公司、市养老局、公安部门、财政、民政部门、农行等比对信息等方式方法，防止养老退休人员冒领、重领、错领等问题发生。四是健全基金内控稽核机制，建立规范内设科室、业务运行、基金财务、信息系统等内控流程，强化动态监管，严把政策关口，确保基金专款专用，坚决防范和化解基金管理风险，积极建立基金收缴定期报告制度和公示制度，主动接受社会监督，确保城乡居民社会养老保险基金安全运行。

5、要健全机制保实效。建立健全工作机制是推进城乡居民养老保险实效的根本保证。一是要健全责任机制，抓好三级落实。要将城乡居民社会养老保险工作纳入区政府年度工作目标重要内容，会议同安排、同部署、同落实;要与乡镇街道、开发区签订城乡居民社会养老保险工作目标责任状，并要求各乡镇街道分别与所辖村(社区)签订目标责任状，层层明确责任、目标，强化抓落实。二是要建立健全长效的督办机制，确保工作实效。要落实县级领导干部包联乡镇街道制度，切实把城乡居保工作作为重要内容进行督办，保证进度;要建立定期通报制度，区政府督办室要实行月督办通报制度，对措施得力、行动迅速、成效显著的乡镇街道和部门予以通报表扬;对行动迟缓，导致居民参保缴费延误，影响居民享受养老保险待遇，将严肃追究相关责任人的责任。三是要建立健全奖惩激励机制，狠抓奖惩落实。要严格目标考核奖惩，实行一票否决;要拿出一定资金对成绩突出的乡镇给予兑现，促进城乡居民养老保险工作扎实有效。

**年是推动城乡居民社会养老保险工作的关键之年，我们按照上级部门的要求，紧紧围绕“社保服务提升年”重点活动的目标，认真做好城乡居民社会养老保险的各项工作，现将具体情况汇报如下：

一、**年工作情况

1、完善政策制度

城乡居民社会养老保险在**年制度全覆盖的基础上，**年要求从政策上引导参保人员“多缴多得、长缴长得”，真正解决城乡居民的养老问题。为了进一步做好城乡居民社会养老保险工作，县委、县政府高度重视此项民生工程，对城乡居民社会养老保险财政补贴进行了调整，调整后补贴标准为：缴100元补30元，缴200元补40元，缴300元补60元，缴400元补80元，缴500元及其以上补100元。同时，凡我县城乡居民社会养老保险60周岁以上享受待遇领取的参保人员死亡后，可由法定继承人或指定受益人一次性领取500元的丧葬费补贴，所需资金由县财政支付。

2、经办队伍培训，强化业务素质。

根据省人社厅印发的关于《山西省城乡居民社会养老保险经办规程（试行）》的通知精神和省厅要求对县、乡、村三级经办人员进行培训，努力提高经办工作水平的安排，我们邀请了省社保局的领导，于5月20日对县、乡两级经办人员进行了培训，主要学习了业务、政策方面的知识、软件操作和相关注意事项及特殊问题的处理方法。其次，县农保中心分别组织对11个乡镇的323名村级社会保障联络员进行了培训，对相关政策和经办服务要求等进行了深入透彻的学习，提高了社会保障联络员的业务素质，确保为参保对象提供优质、高效、便捷、安全的管理服务。

3、加强基金征缴和确保按时足额发放养老金。

在建立健全城乡居民社会养老保险持续缴费和多缴鼓励机制的基础上，进一步做好了养老保险费的征缴和发放工作：

（1）新型农村社会养老保险基金收支情况：

截止20xx年12月底，全县登记参保人数124586人，占市局下达任务124500人的100.07%，其中60周岁以上符合待遇领取条件的27070人。

20xx年基金收入共计4530.10万元，其中保费收入1765.44万元，占市局下达任务1976.66万元的89.32%。市财政缴费补贴133万元，县财政缴费补贴210万元；中央财政基础养老金补助1834万元,省级财政基础养老金补助149.95万元，市级财政基础养老金补助236万元，县级财政基础养老金补助77万元；丧葬费补贴22.65万元，利息收入101.63万元，转移收入0.43万元。

20xx年1-12月份，基金支出共计2256.58万元，其中60周岁以上农村居民26930人发放了基础养老金2208.94万元，个人账户养老金34.85万元，转移支出0.97万元，丧葬费支出10.5万元，一次性支付1.32万元，实现了养老金按时足额“社会化发放”。

（2）城镇居民社会养老保险基金收支情况：

截止20xx年12月底，全县登记参保人数8684人，占市局下达任务6594人的131.70%，其中60周岁以上符合待遇领取条件的1490人。

20xx年基金收入共计38.65元，其中保费收入74.97万元，占市局下达任务154.62万元的48.49%。市财政缴费补贴2.7万元，中央财政基础养老金补助-65万元，省级财政基础养老金补助8.21万元，市级财政基础养老金补助13万元，县级财政基础养老金补助4万元，利息收入0.38万元，转移收入0.39万元。

20xx年1-12月份，基金支出共计125万元，其中60周岁以上农村居民1483人发放了基础养老金123.18万元，个人账户养老金1.52万元，一次性支付0.20万元，丧葬费支出0.10万元，实现了养老金按时足额“社会化发放”。

4、个人账户和基金管理

个人账户管理和基金管理作为城乡居民社会养老保险工作的重中之重，直接关系到城乡居民社会养老保险制度的平稳运行和可持续发展。我们在总结前两年个人账户检查的情况结合工作实际，从制度建设、参保缴费、基金管理、支付发放和经办管理方面进一步做好了各项工作，使我县的城乡居民社会养老保险工作真正实现了制度化、规范化、标准化管理。分别于7月29日和8月23日迎接了上级部门对个人账户和基金管理的检查工作，受收到了检查组的高度评价和充分肯定。

5、信息系统建设情况

20xx年的保费征缴工作结束后，我们对参保人员的基本信息和缴费金额进一步做了验证、改正、导入系统等程序，将城乡居民社会养老保险参保人员的参保、缴费信息全部准确无误地导入了城乡居民社会养老保险业务信息系统。

6、业务统计报表

按时、准确无误地上报了各项业务统2

城乡居民社会养老保险工作总结开头结尾模板范文第2页

计报表，不仅使自身更直观地掌握全年工作动态，而且使上级业务部门更进一步地了解我中心的工作情况。

7、新老农保合并

根据长治市人力资源和社会保障局（长人社发[20xx]36号）文件精神，为了做好新老农保衔接工作，我们对老农保的台账和基金进行了认真的核对，对核对无误的人员按照新农保导入业务系统电子表格模板做好电子表格，确认无误后按照相关规定进行合并账户，此项工作正在紧张有序的信息核对进行中。

8、业务档案管理

按照国家社会保险业务档案达标验收标准和城乡居民社会养老保险业务档案要求，开发了业务档案管理软件，实行了一人一袋的管理办法，全县累计参保人数达12.30万人,截止目前整理了90000余份档案,为确保我县城乡居民社会养老保险业务档案整理创优达标奠定了坚实的基础。

二、存在问题及建议

1、在宣传上，尽管我们通过多种方式进行了大力宣传，但也有极少数城乡居民认识程度不高，对相关政策在认识上还有误区，有待于进一步深入宣传和解疑释惑，让他们真正理解城乡居民政策的重要意义。

2、社会保障卡使用情况。社会保障卡的应用存在开户银行开在市级“潞丰支行”的问题，对我县城乡居民社会养老保险工作的推进造成了极大的影响，直接影响了城乡居民社会养老保险参保人员应用社会保障卡实现保费征缴和待遇领取。诚恳的请求上级部门能尽快给我们解决社会保障卡的问题，以便我们早日实现应用社会保障卡推进工作，使我们的工作真正实现规范化运行。

三、工作计划

在总结工作的基础上,我们对的工作进行了详细的安排,主要有以下几点:

1、咬定工作目标，继续加大扩面、征缴力度，努力完成上级下达的任务。

城乡居民社会养老保险在制度全覆盖的基础上，实现人员全覆盖，提高扩面、保费收缴是着重点。城乡居保参保覆盖人群广、保费征缴任务大，我们要加大工作力度，努力提高参保率，竭尽全力做好征缴扩面工作，确保全面完成城乡居民社会养老保险征缴扩面任务。

2、全面推进经办管理信息化，加快社保卡应用。

信息化是社会保险管理和经办服务的基础性保障，按照金保工程要求，为了确保业务信息系统的有效访问和信息网络安全交换，我们在使用专线联网延伸到乡镇的基础上，按照上级要求将网络专线延伸到各行政村，并使用社会保障卡实现代扣、代缴，确保为城乡居民提供方便快捷的服务和各项工作的有序开展。

3、加强档案管理，确保创优达标。

按照全省档案管理工作的安排和要求，进一步完善档案管理工作，按照国家档案管理标准和社会保险档案管理规定中的组织管理、设施管理、专业建设、利用服务等方面标准进行完善，争取年底前完成档案整理工作，提高业务档案管理服务质量，使我县城乡居民社会养老保险业务档案实现现代化、信息化、规范化、标准化管理，确保档案管理创优达标。

总之，城乡居民社会养老保险工作是推动我县社会事业发展的重要惠民工程，也是改善和保障民生的重要举措，我们一定要继续努力完成好各项工作，确保我县的城乡居民社会养老保险工作真正实现制度化、规范化、信息化、标准化管理，圆满完成上级部门下达的各项工作任务。

同志们：

今天我们在此召开全市农业保险工作会议，主要任务是认真回顾近年来农业保险工作，分析当前及今后一个时期的形势和任务，部署20xx年工作，进一步协统一思想认识，凝聚力量，推动全市农业保险更好更快发展，为全市农业生产、农民增收和农村发展作出贡献。

下面我讲三点意见。

一、20xx年农业保险工作回顾

20xx年，全市各级农业保险工作部门和农业保险机构认真谋划，加大力度，周密组织，采取各种措施推动农业保险惠农政策有效落实，全市农业保险工作发展水平有了较大幅度的提高。全市共完成玉米、水稻2种农作物投保面积 万亩，比上年增加 万亩，投保率达到 %，投保农户达到 万户，大田作物保险保费总额达到 万元，比上年增加 万元。与以往相比，20xx年全市农业保险有以下主要特点：

——领导重视、政府支持是农业保险工作可持续发展的根本保障。各级政府的高度重视，投入力度不断加大，有效满足了广大农民群众参加农业保险的迫切要求，为我市农业保险事业的深入发展提供了有力保障。

——专业经办、部门代理是农业保险工作可持续发展的最佳选择。农业保险经办机构与广大基层农业保险业务人员的相互配合，有效解决了农村耕地面积大、农户分散的问题。 ——农民参与、协同推进是农业保险工作可持续发展的重要前提。实践表明，广大农民群众的参保积极性和基层政府、有关部门以及经办机构的协同推进直接关系到农业保险事业的持续发展。目前，全市已经形成了农民积极主动参与，各部门协同推进的良好氛围。

在看到取得的成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我市农业保险工作中还存在着一些问题。

一是思想认识存在着不到位问题。有的地方没有把农业保险作为一项重要的惠农政策来落实，对农业保险工作不重视，视这项工作可做可不做，甚至把它当作商业行为来对待，存在侥幸心理，所以农业保险开展不力，惠农政策落实不到位。二是农业保险运行存在不规范问题。尽管全市农业保险工作体系已基本建立，相关制度也基本配套，但在投保、理赔等基本环节还存在着不规范问题，甚至存在着违法违纪问题，给农业保险事业造成很不利的负面影响。三是政府决策落实上存在不到位、执行力不强的问题，对这项工作安排和部署是根据我市农业保险发展的客观要求，经过统筹考虑研究决定的。但执行过程中，有的地方和农业保险机构为谋求自身利益，不按划分区域开展业务，不良竞争现象有所抬头，破坏了我市农业保险整体工作布局。

分析存在以上问题，我认为有主要以下几点原因：一是不良竞争，违规私下协议承保是问题发生的根本。二是宣传不力,认知度不高，农户投保理赔信息不对称是问题发生的关键。三是经营不规范，“五公开、三到户”的要求不落实是问题发生的必然。请各有关单位认清形势，树立全局观念、强化执行意识，将市政府的有关要求落实到位。

二、认清形势，不断提高农业保险规范化水平

同志们：

今天我们召开全省住房城乡建设工作会议，主要任务是：贯彻落实党的、十八届三中全会和四中全会精神，贯彻落实全国城市规划建设工作座谈会和全国住建工作会议精神，总结过去一年工作，安排部署20xx年工作。剑飞副省长亲自出席会议并将作重要讲话，大家要认真领会，抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、全国城市规划建设工作座谈会和住建工作会议主要精神。

20xx年12月16日，全国城市规划建设工作座谈会在杭州召开，各省市区政府分管负责人及住建厅长参加了会议。政治局、国务院副张高丽同志主持会议并作重要讲话，主要是三点：

1.充分认识做好城市规划建设工作的重要性和紧迫性。强调做好城市规划建设工作，对推动新型城镇化、有效治理“城市病”、促进经济社会持续健康发展、提高群众生活水平至关重要。

2.大力提升城市规划建设水平。提出了五点要求：一是要提高城市规划的科学性、权威性、严肃性，更好地发挥对城市建设的调控、引领和约束作用，积极推进实现“多规合一”，做到一个市县一张规划图，一张蓝图干到底。二是要加强城市设计、完善决策评估机制、规范建筑市场和鼓励创新，系统治理和遏制贪大、媚洋、求怪、搞山寨版等城市建筑乱象，提高城市建筑整体水平。三是要加大投入，加快完善城市基础设施，增强城市综合承载能力，重点强调要高度重视地下综合管廊建设，抓好PPP试点。四是要强化监督管理，落实质量责任，扭住关键环节，扎实抓好治理工程质量两年专项行动，着力提高建筑工程质量。五是要注重保护历史文化建筑，牢牢把握地域、民族和时代三个核心要素，为城市打造靓丽名片，留住城市的人文特色和历史记忆。同时，要加强农村建筑风貌管控，做好传统村落和传统民居的保护工作。

3.加强领导、狠抓落实。一是要求各级党委政府要把城市规划建设工作摆在重要位置，特别是城市政府要切实承担规划好、建设好、管理好城市的主体责任。二是要深化改革，修订完善法律法规，为城市规划建设工作提供制度和法律保障。三是要加强教育培训工作，打造一支管理水平高、技术能力强的城市规划建设人才队伍。

最后，张高丽副强调，20xx年将以党中央和国务院名义召开继1962年、1963年、1978年后的第四次全国城市工作会议，由住建部牵头筹备。

12月19日，全国住房城乡建设工作会议在北京召开，各省市区住建厅长及部分城市分管市长参加，陈政高部长对20xx年全国住建工作进行了部署和安排，归纳起来，就是“保持一个稳定，深化三项工作，突破六项工作”。

一是保持房地产市场平稳健康发展。要准确把握房地产市场运行中出现的新情况、新问题，积极应对，促进房地产市场平稳运行。继续推进保障性安居工程建设，全年计划新开工700万套，基本建成480万套，狠抓公租房的配套设施建设，做好分配入住。既要按需新建公租房，又要通过市场筹集房源，政府补贴租金，实现“补砖头”、“补人头”并举。

二是要深入推进工程质量治理、城市基础设施建设和农村垃圾治理工作。治理工程质量，坚持“治乱必用重典”，严厉处罚，严格问责。完善城市基础设施，通过定期公布指标如管网漏失率、垃圾减量化率等来推进。治理农村垃圾，要按标准验收，抓两头、促中间、带全局。

三是要在六个方面努力实现新突破。第一，大力提高建筑业竞争力，实现转型发展。第二，加强城市设计工作。要制定城市设计技术导则，从城市整体层面到重点区域和地段，都应当进行城市设计，提出建筑风格、色彩、材质等要求。第三，下力气治理违法建设。要从维护城市规划权威性、拓展发展空间、保护生态环境、塑造城市风貌的高度，认识违法建设的影响和危害，下决心、下功夫清除和防治违法建设。第四，狠抓建筑节能。要发布建筑能效提升路线图，全年新增绿色建筑3亿平方米以上。第五，推进城市洁净工程。要宣传和推广好经验、好做法，为广大居民创造清洁、干净的城市环境。第六，全面启动村庄规划。要把村庄规划作为指导农村建设、改善农村环境的“龙头”，加快规划编制，明确实施责任主体和监管体系，在广大村民的参与下，把规划蓝图变成现实，把乡村建设得更加富有魅力。

二、20xx年工作回顾

20xx年，在省委省政府的正确领导下，在同志们的共同努力下，我们圆满完成了年初确定的各项工作任务，得到了省委省政府的充分肯定和高度评价。

过去的一年，是全省住建系统被省委省政府委以重任的一年。

这一年，我们认真落实推进新型城镇化建设的牵头重任，在常德召开了全省推进新型城镇化工作会议，守盛书记、家毫省长作重要讲话，对全省推进新型城镇化的工作重点、实施路径进行了全面部署和安排。各地积极响应，郴州、益阳、湘西、娄底等地召开了贯彻落实会议，张家界、株洲等地制定了实施方案。我们在全国率先举办了由市长参加的全省推进新型城镇化研讨班，与上海同济大学联合举办了三期市县分管领导为主要对象的新型城镇化专题培训班，开展了七期全省乡镇规划建设管理培训班，通过三次大规模高层次的培训，对全省城乡规划建设领域的省、市、县、乡四级行政管理人员进行了一次轮训，为推进新型城镇化工作夯实了队伍素质基础。我们还修订出台了《湖南省推进新型城镇化实施纲要(20xx—2020年)》，得到省、部领导的充分肯定。我们积极准备试点示范，开展了大量前期工作，在各地申报的基础上，遴选了试点名单，草拟了试点总体实施方案，已上报省政府。各地也掀起了推进新型城镇化的热潮。常德市实施“三改四化”工程，城市面貌大为改观;长沙市开展“三年造绿大行动”和“史上最严城市管理”，城市品质有所提升;郴州市大力做好产城融合，产业园区和城市建设相得益彰;娄底市、邵阳市、怀化市积极推进城镇群(带)建设，城镇体系结构进一步优化;湘西州加强城乡环境整治，城乡环境明显好转。

过去的一年，是全省住建系统圆满完成年度目标任务的一年。

在家毫省长的亲自指导下，我们于20xx年底正式提出了“两房两棚”、“两供两治”整体目标任务，被列入20xx年为办民实事考核项目，成为住建系统的近几年的一项中心工作。省委省政府在财力有限的情况下给予了大力支持，省级配套资金大幅度提高。

保障性住房建设方面，各地一改过去被动完成任务的情况，积极争取指标任务，努力推进项目建设。20xx年，全省保障性住房和各类棚户区改造开工建设42.57万套，居全国前五位，较上年增长27.01%;基本建成34.1万套，完成投资434.47亿元，较上年增长40.81%，全面完成了年度目标任务。至此，我们提前一年完成了“十二五”建设160万套(户)的目标，实际建设169.4万套。各地积极探索创新，涌现了一些好的做法：益阳市资阳区建立“居民自治改造委员会”方式，调动群众积极性，解决了拆迁难的问题;长沙市在充分尊重群众意愿前提下鼓励货币化安置，自20xx年以来，货币化安置2.7万户，占棚改安置总数的55%，住建部予以充分肯定;湘潭市积极尝试政府购买公益性岗位加强保障房后续管理，已购买公益性岗位340个等。

农村危房改造方面，国家下达我省任务12.3万户，实际完成12.67万户，竣工率103%，入住率95%，实际解决了46.6万农村困难群众住房问题。我们加强与相关部门的联动，积极协调扶贫、水库移民避险解困等资金，实施了特困户重点帮扶;结合我省汛期易发生农户倒损的情况，留有一定的指标，积极支持灾后重建，受到省、部领导肯定，也得到了老百姓的拥护。长沙市推广修缮加固技术，尽量不拆或少拆，节约建设成本，得到群众积极评价。

“两供两治”项目建设方面，出台了“两供两治”实施方案、财政贴息奖补办法、生活垃圾资源化利用和城镇基础设施投融资指导意见，召开了项目发布会，明确了“两供两治”设施建设的目标任务、推进路线、技术要求、融资渠道和贴息支持政策等。全省上下大力推进项目建设，株洲市、邵阳市行动早、进展快，完成了规划投资的1/3;怀化市高度重视，常务副市长召集县市政府一把手进行专题动员部署;郴州市成立了专门领导机构，明确了牵头部门。一年来，全省累计完成投资185亿元，占规划总投资的28%;88个项目已完工，340个项目开工在建，开工项目将近一半，取得了一个良好的开局。

过去的一年，是全省住建系统坚持稳中求进取得丰硕成果的一年。

在房地产投资明显放缓，全国停建楼堂馆所的不利形势下，全年完成建筑业总产值5900亿元，同比增长12%，实现建筑业增加值1652亿元，同比增长9%，占全省GDP的比重约为6%;全年完成外拓产值1935亿元，同比增长15%，对外工程承包营业额22亿美元，同比上升10%，中建五局、省建工集团、省路桥集团等骨干企业开拓省外、境外市场形势良好。建筑业已实实在在成为我省国民经济支柱性产业。通过推进建筑管理“三化”，严格“打非治违”，强化市场现场联动，企业质量安全主体责任意识逐步强化，全省质量安全形势继续稳定好转。全年发生建筑施工生产安全事故15起、死亡19人，同比分别下降6%和17%，百亿元产值死亡人数控制在0.4人以内，为历来安全生产形势最好一年，省厅连续五年被省委省政府评为安全生产先进单位，岳阳、常德、益阳、郴州、怀化、湘西自治州等6个市州零事故。企业创优质工程、精品工程积极性进一步增强，申报鲁班奖、芙蓉奖和省优质工程项目数激剧增加，全年8项工程获鲁班奖，为历年最高。

着力推动房地产市场平稳发展，及时出台“湘五条”，协调落实央行“认贷不认房”新政，房地产市场持续下行压力有所缓解，出现企稳回升迹象。全省去年完成房地产开发投资2883.6亿元，同比增长9.7%;商品房销售面积5439.5万平方米，同比减少8.6%，较前三季度同比12.1%的降幅有所收窄;商品住宅均价3830元∕平方米，同比增长1.5%。全省房地产市场基本实现了“量价基本平稳，投资不大幅下滑”的目标。郴州市全年商品房销售面积预计达420万平米，同比增长18%，增速全省第一。

随着省政府《关于推进住宅产业化发展的指导意见》等一系列政策文件出台，住宅产业化工作在全省迅速推开，涵盖科研、设计、开发、生产、装备、施工、建材、装修、物流、物业等产业的湖南省住宅产业化联盟也即将成立。长沙、永州、自治州、娄底等市先后启动了住宅产业园区建设，年产能从20xx年的480多万平米发展到现在的1120万平米。我省已成为全国住宅产业化制度建设最完善、生产规模最大、发展最快的省份之一。

同时，其他各项工作稳步推进。村镇建设成效明显，全年共获批170个全国重点镇、19个中国传统村落，新建成乡镇污水处理厂11个，150个正在进行前期工作或者即将开工建设。建筑节能工作得到强化，设计阶段节能强制性标准执行率达到100%，施工阶段达到98%以上，执行绿色建筑标准的建筑面积达3502.5万平米，其中取得国家绿色建筑标识项目面积达472.6万平米。住房公积金作用进一步显现，全年新增存缴职工43.35万人，发放公积金个人贷款183.47亿元，发放支持保障房建设试点项目贷款7.39亿元。勘察设计行业持续发展，全年勘察设计业务营业收入305亿元，增长11%。风景名胜行业积极推进三项试点，生态文明风景区创建已初见成效，武陵源纳入国家公园试点单位，南岳衡山有偿使用制度正在酝酿出台。特别是通过深入开展党的群众路线教育实践活动，不断加强党风廉政建设，广大干部职工的工作作风明显改观。

在取得上述成绩的同时，我们也应该清醒地看到存在的一些问题，如各地保障房建设资金配套压力较大，后续管理没跟上，入住率偏低，部分项目法定建设程序不到位;农村建房管理不规范甚至缺位，普遍存在滥占地、乱建房、杂乱无序等乱象;建筑市场秩序有待规范，围标串标、转包挂靠等问题仍然存在，企业质量安全主体责任不落实等。这些问题都亟待我们在下一步工作中认真解决。

三、20xx年工作安排

20xx年，全省住房城乡建设系统要认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府决策部署，主动适应经济发展新常态，争取新作为，努力开创住房城乡建设领域新局面。 主要是突出一个中心工作，完成两项重点任务，促进三大产业发展，抓好四个专项工作。

(一)突出新型城镇化这一中心工作。

当前我国经济进入新常态，城镇化担负稳增长、调结构的责任更加繁重。作为全省推进新型城镇化工作的牵头单位，我们要突出这个中心。

1.着力抓好全省新型城镇化试点工作。在国家新型城镇化综合试点的基础上，省里将分市、县、建制镇三个层次开展试点。省政府近期将专题研究我厅上报的试点方案，待政府常务会议审议后印发实施。对于列入试点的城镇，当地住建部门要切实担负起牵头单位职责，主动加强与相关部门的沟通协调，抓紧编制试点工作方案和年度重大项目清单，干在实处、抓出实效，并及时总结、提炼试点经验在全省复制、推广，切实发挥试点示范作用。省厅将会同省直有关部门对试点地区给予政策上先行先试、中央和省专项资金上重点倾斜两大支持，确保试出实效。试点工作采取动态管理机制，我们会对试点地区进行跟踪监督，对于工作不力、没有完成年度工作目标的将取消试点资格。除了试点工作，面上的工作也要按照《纲要》的要求，稳步推进。为了加大对新型城镇化工作的宣传力度，我们将创办《湖南新型城镇化》简报，希望大家积极支持，及时提供本地区的好思路、好做法，供全省学习借鉴，相互交流。

2.着力提升全省城乡规划建设工作水平。一是加强城市设计工作。从层次上要开展城市总体空间布局、重点片区和重点地段、重要建筑等三个层次的城市设计，从内容上要开展开发导向性、项目实施性、控制引导型、生态维护型等四种类型的城市设计，特别是要加强各层次城市设计与既有法定规划的对接与融合，切实发挥城市设计对城市规划、建设、管理的支撑功能，提升城市品质。省厅将会按照国家的要求对这项工作进行专门部署。二是严格把握规划实施时序。过去一段时期是我省城镇“长骨架”的时期，现在的关键是在骨架上长肉，避免“空城”、“睡城”、“鬼城”。今年我们将对实施满3年的城市总体规划进行回头看，对发展速度慢、空心现象严重的城镇，城镇规模上要做“减法”，准确科学确定城市规划人口规模和规划建设用地规模，防止摊大饼式的无序蔓延，杜绝新增宽马路、大广场。三是重点强化规划实施的监督检查。《城乡规划违法违纪行为处分办法》实施两周年了，住建部今年会组织一到两次全国执法检查、查处一批典型案例。省里也会开展全省执法检查。我们将改革规划督察制度，选择一些熟悉规划建设、社会责任感强的大学生、专家学者等，开展不同形式的监督，发现问题后省厅再去调查处理。今年首先在新型城镇化试点的市县实行。四是加强村镇建设管理。以“美丽乡村、宜居小镇”为目标，加强村镇规划管理;突出规范农村建房，坚持“一户一宅”，注重建筑风貌管控，编制村民住宅建筑参考图集，并做好传统村落和传统民居的保护工作。

(二)全面完成“两供两治”“两房两棚”建设任务。

1.加快推进“两供两治”建设。“两供两治”今年继续列入了为民办实事考核项目，计划完成投资279亿元，新增管输天然气用户32万户，所有市县供水水质全面达标，污水、垃圾无害化处理率分别达到90%、95%以上。我们将继续加大协调力度，争取专项债券支持管网等非经营性项目建设。各地要严格按实施方案规定的时间节点和目标任务推进，严格执行项目论证、调度通报、督察督办制度。要特别强调的是，“两供两治”涉及1.5万公里的管网新建或改造，正是抓城市地下综合管廊建设的好时机。新建道路、城市新区和各类园区地下管网要坚决按照综合管廊模式进行建设。对建成区，也要防止“拉链马路”等问题，要认真开展城市地下管线普查工作，获取准确的管线数据，整合各行业和权属单位的管线信息数据，建立综合管理信息系统。在摸清家底的情况下，要结合新建改造任务，积极推进综合管廊建设。

2.全力推进“两房两棚”建设。

保障性住房方面：全省今年要开工建设各类保障性住房和棚户区改造51.83万套(其中，公共租赁住房20.08万套，各类棚户区改造31.75万套)，较20xx年增长21.75%。从目前掌握的情况看，我省计划数排全国第二位。今年省级配套补助资金与去年总量持平，加上国开行这3年有25年期838亿的棚改贷款，利率低于5%，其中长沙338亿，其他13个市州500亿元，应该说资金较去年更有保障。我们要抓住机遇，着重抓好以下4个方面：一是优先实施货币补贴和货币安置，尽量压缩新建数量，加大购买方式筹集房源力度，促进消化市场存量房。二是抓分配入住，由重建设转向建设与分配入住并重，打好分配入住的攻坚战，分配入住率已经纳入了绩效考核范围。项目竣工一年内入住率不得低于60%，两年内不得低于80%，三年内要全部分配入住。三是抓实抓好示范项目创建，从住宅产业化、工程质量安全、绿色建筑、人居环境、后续管理和制度创新等方面全方位示范，发挥示范项目的带动引领效应。四是针对当前保障性住房建设、管理等方面法规制度不完善的问题，争取出台一个指导性意见，报请省政府下发。

农村危房改造方面，我们会更大力度地争取国家指标，也会进一步协调整合扶贫及移民方面的资金。今年重点是改变工作方法，不能再像过去那样撒胡椒面，一个乡镇分几十户指标，每个村搞1—2户，既看不到效果，也无法有效监管资金使用情况。为此，家毫省长几次指示要搞成片推进、整村整乡推进。去年我们做了些尝试，今年要加大力度，推进一个，就彻底解决一个村或一个乡困难群众的住房问题。除重点帮扶对象及预留救灾指标外，我们会根据各地区统计的待改造危房数量、往年工作成效，结合农村垃圾治理、特色民居、传统村落保护等工作，整村整乡的分配指标。

(三)稳定和促进三大产业发展。

1.大力促进建筑业转型升级。要大力支持省内企业在国家投资比重大的基础设施建设方面积累工程业绩，取得相应资质，抢占超高层建筑、轨道交通等高端市场。要进一步促进工程总承包、工程项目管理模式，减轻企业负担，加大对建筑业“走出去”发展支持力度。积极推进国有建筑企业改革，引导民营建筑企业深化股权制度改革，加快建立现代企业制度，提升企业核心竞争力。

2.着力稳定房地产市场。坚持 “去库存”和“去行政化”，努力实现房地产市场软着陆。积极推进住房租赁市场改革，推进回购商品房用于棚改安置和公租房房源，减少商品房新增量，缓解供需矛盾。切实防范开发企业资金链断裂危险，杜绝重大危害社会稳定和人民利益的行为。同时，制定激励政策，积极引导开发企业向住宅产业化、旅游休闲地产、养老产业等行业转型发展。

3.全力推进住宅产业化发展。住宅产业化是住宅建设的必然趋势，省委省政府对此高度重视。我们要抓住当前的有利时机，制定全省住宅产业化发展规划(20xx—2020年)和基地建设规划，完善标准体系、标准图集等，整合优势企业，培育形成住宅产业集群，形成新的经济增长点，力争年生产总规模达1500万平米。各地要全面落实容积率奖励、优先信贷、财政奖励、税收优惠等各项扶持政策;要以保障房等政府投资项目为突破口，提高住宅产业化项目的比例。对采用住宅产业化方式建设的保障房项目，我厅将在国家及省级保障房补助资金分配方面予以倾斜。

(四)抓好四个专项工作。

1.抓好PPP试点。当前，资金瓶颈已成为制约城市建设项目推进的主要矛盾。在中央加强地方债务管控的形势下，引入社会资本，采取政府和社会资本合作模式(PPP)，成为推动“两供两治”等城市基础设施项目建设的有效途径，不仅能“引资”，还能“引智”，有利于提升项目建设管理水平。这是国家投融资体制改革的重要举措，省财政厅对此十分重视和支持。对采用PPP模式的项目，国家和省里将从贷款贴息、污水处理运营补贴、新型城镇化引导资金等方面支持。各地要切实转变思想，下定决心，敢闯敢试。上个月省财政厅会同我厅公布了一批PPP示范项目，各地可以借鉴学习，要进一步完善基础设施和公共服务价格形成、调整和补偿机制，切实理顺付费机制，吸引社会资本参与建设和运营。

2.强化工程质量整治。“百年大计，质量为本”，工程质量问题是住建系统要长抓不懈的一项重点。部里去年9月启动了工程质量两年治理行动，我们要认真落实好，要严格执行工程建设、勘察、设计、施工、监理五方主体项目负责人质量终身责任制，严厉打击转包挂靠等违法行为，坚持“治乱必用重典”，加大查处力度。今年重点要创新工程质量管理机制，试点建筑(住宅)工程质量责任险，由建设单位购买质量保险，再由保险机构委托监理，以解决工程实施过程中质量安全责任虚置，主体责任、权力及利益明显不匹配的问题，有利于充分利用经济和行政手段相结合的方式落实工程质量全过程监控责任。这是一项重大创新，推进起来会有些阻力，也会碰到一些困难，但要坚定不移的推下去。

3.全面启动农村垃圾治理。这是改善农村人居环境的关键，垃圾治理好了，才有美丽乡村。今年要全面启动农村生活垃圾5年专项治理，到2019年，全省90%村庄的垃圾要得到处理，就地分类、就地减量80%。这一任务十分艰巨，各地一定要争取党委政府主要领导的重视和支持，建立多部门合作推进的体制和机制。必须充分发动农村基层干部和群众参与，不能“政府干、群众看”。治理方式上关键在于就地分类减量，我们正在组织编制农村垃圾治理技术导引，各地要结合实际，因地制宜选择治理模式，不能盲目的搞全收全运全集中处理。要明确县级政府的主体责任，鼓励县市区整合资源，按照“渠道不变、整合利用、各计其功”的模式整合使用有关资金，鼓励村集体出资和村民缴费，项目打捆引进社会资本等，共同推进。省里准备集中资金和项目，开展区域性农村生活垃圾治理试点示范，鼓励各地通过竞争性立项争取示范点。我们将逐年逐县组织考核验收，完成一个验收一个，验收一个宣传一个。攸县和永兴县就做得很好，大家可以去考察学习。

4.夯实行业工作基础。一是抓好法制建设。《湖南省城市综合管理条例》已经列入省委贯彻依法治国决定的实施方案，前两年我们做了大量工作，省人大已列入全省的立法计划，今年要争取出台，扭转城市管理无法可依、借法执法的局面。要做好《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》修订工作，修改稿已送省法制办，也是争取今年完成修订。出台后在完善规划体系、加强规划层级管理、加强乡村建设管理、查处违法建设等方面要有突破、有创新。二是强化信息化建设。住建系统行业多，监管服务对象多，加强信息化建设对提高业务管理能力、提升工作效率有着十分重要的意义。要进一步加强门户网站建设与管理，逐步整合行业信息资源，全面推进政务公开。要加快全省城镇个人住房信息系统建设，年内实现全省联网，并以此为平台，建立起全省公文传输和电视电话会议系统，提升全系统办公自动化水平，强化上下联动;要建立全省住房保障GIS系统，实现“以图管房”,逐步建立全省“一张图”。同时，全省供水水质监测系统和全省污水处理在线监测系统也要加快建立和完善。各地要积极配合，按统一的标准做好系统改造和数据对接工作。

上面讲的是今年工作的重点，其他工作就不一一布置，请大家按部就班、一如继往地抓好。春节将至，大家要严控建筑工地赶工期现象，加大排查力度，防止事故发生，要做好供水、供气等行业的安全保障工作，时刻绷紧安全生产这根弦。

在抓好业务工作的同时，我们要把党风廉政建设摆在突出位置，落实好主体责任，做到与日常工作同时部署、同时检查、同步推进;要切实改进工作作风，严格执行中央和省有关规定，扎实做事，干净做人。

看过住房城乡建设工作会议讲话

同志们：

20xx年，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，在各地、各有关部门的通力合作和保险行业各族干部职工的辛勤努力下，我区农业保险工作取得了新的突破，为农业可持续发展做出了积极贡献。在此，我代表自治区党委、自治区人民政府，向为我区农业保险发展做出积极贡献的各地、各有关部门和全区保险战线上的各族干部职工，以及支持农业保险发展的社会各界表示诚挚的慰问和衷心的感谢!

下面，我就新时期的农业保险工作讲三点意见。

一、全面把握当前我区农业保险发展形势

当前，我区农业保险处在历史最好发展时期，迎来前所未有的发展机遇。党的xx大强调指出，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。近五年来，中央连续发下 5个一号文件，全面部署新时期 " 三农 " 工作，坚持并落实工业反哺农业、城巿支持农村和多予少取放活的方针，大力推进现代农业发展、新农村建设和农民快速增收。完善的农业风险防范机制是现代农业的重要组成，是社会主义新农村建设的重要内容，也是促进农民增收的重要环节。在这方面，中央不仅高度重视自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系建设，提高农业防灾减灾能力，而且非常重视发展农业保险，按照政府引导、政策支持、巿场运作、农民自愿的原则，积极建立完善的农业保险体系。近年来，中央把农业保险工作摆在突出位置，深入推进农业保险改革，不断完善政策性农业保险经营机制和发展模式， 加大对政策性农业保险的投入力度，积极建立健全农业再保险体系，逐步形成农业巨灾风险转移分担机制，为加快农业农村经济社会发展提供了有力保障。

多年来，自治区党委、自治区人民政府高度重视农业保险工作。特别是近年来，自治区出台了一系列支持政策性农业保险的措施，有力地推进了农业保险持续、快速、健康发展，为提高农业抗御自然灾害能力，确保农业持续发展和农民增收目标顺利实现，维护社会稳定做出了积极贡献。 20xx年，自治区党委恢复成立了自治区农业保险工作领导小组，进一步加强了对农业保险试点工作的组织领导。 20xx年，自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅又下发了《新疆政策性农业保险试点工作方案》，明确了政策性农业保险试点工作的指导思想、工作原则、模式、范围以及实施步骤、具体要求等，分阶段、分步骤稳步推进政策性农业保险试点工作。 20xx 年，根据中央的部署， 自治区人民政府制定下发了《关于做好我区能繁母猪保险工作的通知》和《关于印发〈自治区棉花政策性保险试点暂行办法〉的通知》，大力推进棉花和能繁母猪政策性保险工作，在中央财政分别给予 25%和 50% 比例保费补贴的基础上，自治区财政在十分紧张的情况下分别配套给予 25% 和 30% 的保费补贴，全力支持农加强组织领保险工作。与此同时，各级政府和有关部导，认真落实各项支农惠农政策，切实把政策性农业保险工作为分散和转移农业自然风险的重要措施，作为解决 " 三农 " 问题的有效途径切实抓紧抓好。

随着中央、自治区支农力度的不断加大和对农业保险工千的政策推动，各地、各有关部门及广大农牧民对农业保险工子的认识不断提高，参与的积极性、主动性进一步增强，农业保险工作的地位曰益突出，农业保险的品种不断丰富、领域不断

拓展、广度不断延伸。但是，我们也清醒地认识到，当前我区农业保险工作中还存在一些突出问题，与现代农业发展和社会主义新农村建设的要求不相适应，主要表现在：一是农业保险覆盖不到位。覆盖面较窄，品种单一，粮食、畜牧业、特色林果业等支柱产业尚未纳入保险范畴，现有保险产品和服务不能满足农业生产应对自然灾害的需要，农业保险的各项功能和作用还未有效发挥。尤其是近期发生的雪灾低温冻害，进一步暴露出保险覆盖面不宽，功能作用发挥不够的问题。二是农业保险宣传不到位。农民对农业保险的重要性认识不清，各级政府运用保险机制防范和化解风险的意识和能力不强。三是推进农保险的工作不到位。四是保险部门的服务不到位。服务的层次、水平与基层广大农牧民的要求还有很大差距，不能满足现代农业发展的实际需要。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究，采取有力措施，切实加以解决。

二、进一步增强做好新吋期农业保险工作的责任感和紧迫

当前和今后一个时期，我区农业农村发展的思路十分明确， 就是要以党的xx大精神为指导，认真贯彻落实中央农村工作会议精神，抓住国家进一步促进新疆经济社会发展的历史性机遇，以农民增收为核心，继续实施以巿场为导向的优势资源开发战略，加强薄弱环节的基础能力建设，着力调整农业结构和转变农村经济发展方式，着力推动农村基础设施和生态环境建设，着力加快农村社会事业发展，着力加强南疆三地州扶贫开发，着力开发和利用好国内国际 "两个巿场、两种资源 " ;确保农民收入增长和农村公共服务体系建设实现新突破，现代农业发展和农村综合生产能力建设迈上新台阶，外向型农业发展出现新局面，全面协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，促进农村经济社会又好又快发展，深入推进社会主义新农村建设。根据这个思路，全区上下要牢牢把握一个核心、抓住一条主线、明确一个方向、做强一个产业。

把握一个核心，就是要牢牢把握农民持续快速增收这个 "三农 " 问题的核心，按照自治区的部署，通过统筹城乡发展、加大扶贫开发、加快传统畜牧业改造、大规模开展农民劳动就业技能培训和转移、加快发展农村二三产业、加快推进农业产业化等 " 六大措施 " ，积极推动农民由依靠传统农业增收向依靠建设现代农业增收转变、由依靠农业为主增收向依靠二三产业和劳务为主增收转变、由依靠农业内部劳动就业增收向依靠农业和农村外部大规模转移就业增收转变，实现农民持续快速增收 " 三步走 " 的目标。

抓住一条主线，就是要紧紧抓住农业结构调整优化这条主线，着力建设棉花、粮食、林果、畜牧四大基地，做大做强优势特色产业。粮食生产方面，要坚持 "全区平衡、略有节余 " 的原则，重点加强粮食主产区建设，提高粮食品质和单产，提高粮食综合生产能力和加工转化能力，努力建设国家粮食安全后备基地。棉花产业发展方面，坚持改良品种、 . 科学种植、稳定面积、提高单产、节水增效、加工增值的方针，面积控制在 20xx 万亩左右，生产能力稳定在 25 0 万吨左右，努力建设国家优质商品棉基地。特色林果产业发展方面，大力推进林果业由扩张种植规模向提高品质和效益转变，由分散的基地建设向形成优势特色产品产业带转变，由生产初级产品向加工增值、开拓巿场转变，努 力提高林果基地建设能力、加工转化能力、巿场开拓能力和科技支撑能力。畜牧业发展方面，要紧紧围绕现代畜牧业开拓创新、传统畜牧业改造提升这两大方向，狠抓动物防疫体系建设、良种繁育体系建设、饲草饲料基地建设、产业化龙头企业建设、以企牧利益联结机制为主的巿场化服务体系建设以及牧民持续大幅增收、生产生活条件改善等六个方面的重点。特色产业发展方面，要以巿场为导向，大力发展设施农业和区域特色突出的经济作物及中草药生产，加快发展水产养殖和特色养殖，形成若干区域性的特色产品产业带。

明确一个方向，就是要明确外向型农业发展的方向，充分发挥地缘优势，在巩固和扩大国内农产品巿场的同时，突出发展面向中亚国家和俄罗斯的农产品出口贸易，走外向型农业发展的道路。

做强一个产业，就是要做大做优做强农业产业，按照新型工业化的要求，通过、推进布局区域化、生产基地化、产品标准化、农民组织化、经营巿场化、

实现农业产、加、销相连接，贸、 工、农一体化，加快农业产业化发展。

农业保险是保护农业持续健康发展的重要措施。发展农 j 保险，是新时期我区农业农村经济发展的内在要求，是巿场经济发展的客观要求和必然趋势。 20xx 年，全区完成农业增加值 592 亿元，增长 7.1% ;农林牧渔业总产值迈上千亿元台阶，达到 1003 亿元，比上年增长 8. 4% ;农民人均纯收入 3150 元，比上年增加 413 元，增长 15%, 增收额首次突破 400 元;粮食总产量达878 万吨，棉花总产量达 270 万吨，特色林果总面积超过 1300 万亩，肉类总产 169 万吨，牛奶产量 210 万吨，设施农业面积达到 60 万亩以上。当前，我区农业农村经济发展和农民持续增收的大好形势，为农业保险发展提供了广阔的空间，同时也提出了迫切要求。在我区农业农村经济进入又好又快发展的历史新时期，农业保险必将在服务 " 三农 " 、保障 " 三农 " 和促进社会稳定和谐方面发挥更加重要的作用。面对新形势、新机遇、新要求，各地、各部门一定要紧紧围绕农业农村经济社会发展和农民增收，认识农业保险，发展农业保险，进一步增强推进农业保险发展的责任感、紧迫感，进一步增强保障现代农业发展的巿场意识、忧患意识，居安思危，把握全局，着眼长远，以对广大农民群众高度负责的精神，按照自治区党委、人民政府的统一安排和部署，不断加强和改进农业保险工作，为我区农业农村经济社会又好又快发展做出积极贡献。

三、扎实推进现代农业保险体系建设

今年是中央财政给予农业保险保费补贴试点工作的第二各地、各部门要站在全局和战略的高度，以更加饱满的热创新的思路、有力的举措、扎实的作风，抢抓机遇，乘势 -,加快构建符合我区 "三农 " 特点的保险体系。要在继续做好棉花、能繁母猪保险试点工作的基础上，将小麦、牛奶、油料作物等中央给予保费补贴的品种，纳入全区政策性农业保险试点范畴，主动开拓特色林果业、畜牧业等支柱产业的保险服务领域，进一步扩大设施农业等涉农保险业务的覆盖面，不断满足农业、农村和广大农牧民的保险需求。

一要强化组织领导。各地要高度重视农业保险工作，把发展农业保险作为新时期 "三农 " 工作的重要内容，作为为农民办实事、落实支农惠农政策的大事切实抓紧抓好。要尽快建立和完善由党委或政府领导牵头、相关部门领导参加的农业保险工作领导机构，抓紧制定符合当地实际的农业保险工作方案， 明确任务目标、政策措施、实施步弊、责任分工等，加强督导， 强力推动，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。同时，要密切关注农业保险工作中出现的新情况、新问题，及时研究协调解决，积极总结实践经验，深入推进农业保险持续、快速、稳定发展。要加强农业保险法制建设，依法保险，依法管理，依法走有新疆特色的农业保险道路。

二要完善工作机制。各有关部门要在各级农业保险工作领导机构的统一组织下，密切配合，形成合力，确保农业保险工作的各项政策措施落到实处。保险监管部门要立足农业保险实际需求，组织保险机构积极研究险种，扩大保险范围，制定切实可行的保险实施方案。农业、林业、畜牧等部门要积极研究提出符合产业发展要求的保险需求，制定鼓励农户和龙头企业参加政策性农业保险的相关政策，做好农业灾害鉴定技术服务， 发挥在引导农民投保、协调各方关系、促进农业保险发展等方面的作用。财政部门要积极制定出台政策性农业保险财政补贴办法，做好保费补贴资金的预算、筹集、拨付、管理、结算、监督等工作。气象、防汛等部门要加强灾害预测研究，及时预警预报，为防灾减灾和抗灾救灾赢得时间，争取主动。其他各有关涉及农业保险的部门也要结合本部门实际，积极制定支持农业保险发展的政策措施，为确保农业农村经济社会安全稳步发展做出积极贡献。

三要加大宣传力度。各级政府及财政、农业、畜牧、保险监管等部门、各新闻单位，要把农业保险宣传作为当前对农宣传的一项重要内容，通过丰富宣传方式、加大宣传力度，广泛宣传农业保险工作的重要意义和政策措施，使广大农民充分了解农业保险特别是政策性农业保险，增强广大农民群众的保险意识和风险防范意识。要加强政策引导，积极鼓励广大农民参加农业保险，牢固树立抗灾保丰收的思想，提高抗灾自救能力; 积极鼓励农业产业化龙头企业和农民专业合作组织参加保险， 将保险机制引入农业产业化发展、农业生产经营以及灾害防范救助当中，提高投保率。

四要加强保险服务。各农业保险经营机构，要进一步增强为农服务意识，把握 "三农 " 政策，自觉地融入农业农村发展的大局，紧紧围绕自治区农业农村经济社会发展的各项决策部署，不断更新经营理念，改进工作作风，转变发展方式。要立足 " 三农 " ，优化模式，突出区域特色，积极开发符合自治区区情、与自治区农业产业化发展相适应的农牧业财产保险产品， 特别是在非政策性农业保险领域要有新的突破，建立和完善符合农业保险发展实际和需求的服务网络、销售渠道。要进一步创新工作机制，加强内部管理，认真细致地做好承保、理赔、防灾防损等各项工作，主动、准确、及时、合理地做好查勘、定损、理赔等工作，努力减少工作成本，最大限度地帮助农民

抗灾自救、恢复生产。要进一步加强人员队伍建设，加大培 i力熟悉 " 三农 " ，不断增强服务能力，提升服务水平。各有关部要加大对农业保险工作的监督管理，定期、不定期地对各保险机构开展政策性农业保险经营管理情况进行监督检查，发现问题，严肃查处，规范农业保险经营行为，切实保护广大农民的切身利益。

同志们，做好新时期的农业保险工作责任重大，任务艰巨。让我们在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，锐意进取，求真务实，扎实工作，加快推进农业保险发展，为确保现代农业健康发展、农民增收目标顺利实现、社会主义新农村建设扎实推进做出新的更大的贡献。

同志们：

这次全省住房城乡建设工作会议主要任务是,深入学习领会“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的新理念,贯彻落实中央城市工作会议、省委经济工作会议和全国住房城乡建设工作会议精神，总结“十二五”全省住房城乡建设工作，部署今年任务。等一会，杨咏中厅长还要作工作报告，安排布置今年工作。下面，我先讲三点意见。

一、充分肯定“十二五”期间全省住房城乡建设工作取得的显著成绩

“十二五”时期，全省住房城乡建设系统认真贯彻落实省委、省政府稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的决策部署，主动适应新常态，全面深化改革，积极担当作为，较好地完成了各项目标任务，为促进全省经济社会发展作出积极贡献。

一是城乡规划体系不断完善。初步完成了《甘肃省城镇体系规划(20xx-2030)》的编制工作，走在了全国新一轮省域规划编制工作的前列;《兰州市四版规划》、《敦煌历史文化名城保护规划(20xx-2030年)》获批并组织实施;省政府印发了《甘肃省城镇风貌规划编制指南》;敦煌、玉门等7个新型城镇化试点城市“多规合一”规划编制工作全面完成;全省镇、乡总体规划实现全覆盖，村庄规划覆盖率达到85%，150个美丽示范村规划全部编制完成,初步形成了覆盖省、市、县、乡、村五级的城乡规划体系,进一步优化了城乡规划布局。

二是房地产市场发展总体平稳。认真贯彻国家房地产市场调控政策，省政府出台了《关于促进房地产业持续稳定健康发展的意见》,鼓励扩大房地产投资,积极引导住房消费。“十二五”期间，全省房地产市场保持平稳发展态势，5年累计完成投资3142.11亿元，比“十一五”增长253.78%，年均增长37%。累计新开工面积10996.27万平方米，比“十一五”增长143.86%，年均增长25%。累计竣工面积4279.29万平方米，比“十一五”增长82.49%，年均增长16%。累计商品房销售面积5797.75平方米，比“十一五”增长81.88%，年均增长16%，有效拉动了社会投资,保障了住房需求。

三是住房保障建设成效显著。“十二五”期间，全省新开工建设各类保障性住房和实施棚户区改造81.64万户，超额完成国家下达的79.94万套的任务;实施农村危房改造102.8万户，超目标任务10.8万户。“十二五”期间，累计争取中央补助资金322.12亿元,同比增长500%。截至20xx年末，累计争取国开行棚户区改造政策性贷款641.4亿元，实际发放贷款256亿元。积极推进棚户区改造货币化安置，20xx年全省货币化安置率达到41.88%，高于全国平均水平12个百分点。全面完成舟曲特大山洪泥石流灾害、东乡特大山体滑坡、岷县漳县地震灾后学校、住房等重建代建任务。

四是新型城镇化试点积极推进。20xx年，在全省17个县市和30个建制镇开展新型城镇化试点,积极推进公共服务均等化,加大产业培育和基础设施建设力度,努力提高户籍和常住人口城镇化率。截至20xx年，预计我省试点县、镇常住人口城镇化率达到45.13%,高于全省41.68%的平均水平3.45个百分点;试点县、镇户籍人口城镇化率达到30.15%,高于全省27.85%的平均水平2.3个百分点，带动全省城镇化率提高1.55个百分点，新型城镇化试点示范带动作用明显增强。

五是城市基础设施建设持续加强。“十二五”期间，省政府先后出台了海绵城市、地下综合管廊、城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设的实施意见,编制了城市供水、燃气、垃圾处理等12个专项规划导则。累计完成基础设施投资1552亿元，是“十一五”期间的3.3倍,建成了一批供水管网、污水垃圾处理、供气、供热项目。目前，全省运营和在建的污水垃圾处理厂已全部覆盖16个设市城市和65个县城，白银市列入全国首批10个地下综合管廊试点城市，城市基础设施配套功能和保障水平明显提升。嘉峪关、玉门市、高台县20xx年荣获国家园林城市、园林县城荣誉称号;平凉关山风景名胜区通过国家级风景名胜区验收,城市风貌明显改善。

六是建筑业市场有序发展。切实加强建筑市场和建设工程质量安全监管,全省建筑市场诚信体系逐步健全，工程安全质量总体可控。全省建筑业增加值由20xx年382亿元提高到20xx年703亿元，年均增长13%;建筑业增加值占二产增加值的比例由2010年19.24%提高到20xx年25.12%;全省共有建筑业企业3117家，从业人员90万人，其中农民工70万人，吸纳农村富余劳动力约占全省农村进城务工人员总数的三分之一，省建投集团连续4年入选中国500强企业。建筑业对经济发展的支撑作用明显增强。

“十二五”时期，全省住房城乡建设工作在规范中加快发展，住房城乡建设系统的干部职工在压力下主动作为，实现了“十二五”圆满收官，成绩来之不易，我们要倍加珍惜。

二、准确把握新常态下住房城乡建设工作面临的任务和形势

城乡建设工作关系经济社会发展的大局，关系人民群众的切身利益。做好“十三五”特别是20xx年的城乡建设工作，必须积极适应经济发展新常态，努力转理念、调思路，让适应和引领新常态成为城乡建设工作的“大逻辑”。

一是去库存成为房地产调控的重中之重。适应经济新常态,中央经济工作会议提出在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务,把化解房地产库存作为去库存的重要内容。按照中央的统一部署，住建部已把去房地产库存作为房地产工作的重中之重。从我省情况看，去库存压力整体不大。但地区分化加剧，除兰州、天水等城市外，一些市州特别是县城由于持续增加商品房供给，但消费需求没有相应增加，导致供求失衡，库存大幅增加，市场风险不断积累，商品房库存量已经超出合理区间，如不尽快化解，极易引发经营和市场风险，有效化解房地产库存已经成为促进全省房地产市场平稳健康可持续发展的重大任务。

二是稳投资的地位和作用更加重要。经济新常态一个重要特征就是动力转换，消费的基础性作用更加凸显。但从我省发展阶段看,目前投资仍然是经济增长的第一动力，稳定和扩大固定资产投资仍然是支撑经济保持中高速增长的关键。为此，省委省政府着眼“十三五”时期经济年均增长7.5%的预期目标，确定20xx年固定资产投资增长10%，并要求发挥城市基础设施、新型城镇化和重大项目拉动作用，对固定资产投资增长形成有效支撑，力求全省建筑业增加值增长8%。城乡建设历来是固定资产投资的重要组成部分。20xx年全省房地产投资768亿元，占全省固定资产投资的8.9%，棚户区、农村危房改造和配套基础设施投资达到498.3亿元，有效带动了固定资产投资的增长。随着新型城镇化进程加快推进,随着棚户区和农村危房改造力度持续加大，随着地下管廊和海绵城市建设逐步推进 ,随着纳入省委省政府“六个一批”城市基础设施项目的启动实施，城乡建设领域将有一大批重大项目开工建设，将带动大量的政府和社会资本投入，并与房地产投资一起成为拉动固定资产投资的新引擎。

三是促改革面临新的挑战。经济新常态下，改革是创新发展的强大动力。针对城市管理存在“多龙治水”的乱象，近期党中央、国务院下发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，明确住建部门是城市管理的主管部门，要求深化城市管理体制改革，推进市县两级政府城市管理大部门制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置。推进综合执法，到2017年年底，实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使。下移执法重心，按照属地管理、权责一致的原则，实行分级管理，尽快形成城管执法的权力清单、责任清单。针对城乡建设与土地供应、产业布局不匹配的问题，国家提出全面推进“多规合一”，实现各类空间性规划统筹布局。针对建筑业发展不规范的问题，国家提出要完善顶层设计，制定突破性的改革办法。结合房地产业去库存任务落实，住建部提出要推进以满足新市民住房需求为主的住房体制改革，建立购租并举的住房制度，完善公积金管理制度。可以说，城乡建设工作改革力度之大，涉及领域之广前所未有，对住房城乡建设部门是一次严峻的考验。

四是惠民生的任务更加繁重。中央经济工作会议上，对经济新常态下“怎么干”进行了精辟阐述，其中一个重要方面就是要在经济发展的基础上持续改善民生，让城乡居民住有所居。今年，全国新开工棚改项目600万套，并实施城镇旧房改造工程。住建部也将安排农村危房改造400万户以上。国家下达我省保障性住房改造任务17.69万套，比去年增加1.81万套。按照《精准扶贫农村危房改造支持计划的实施方案》，2019年要全面完成63万户建档立卡农村贫困户危房改造任务，今年全省要完成农村危房改造14万户以上。与此同时，住建部加大了民生领域投资和保障力度,今年将推进黑臭水体整治和农村垃圾处理两项新的民生工程，对全省住房城乡建设部门来讲,保障民生的任务更加繁重。

五是补短板的要求日益紧迫。适应经济新常态就是要转方式、调结构，提升发展的质量和效益。“十二五”时期，全省住房城乡建设工作虽然取得了长足进步，但发展不平衡，工作中还存在一些短板。比如，规划体系还不完善，全省16个设市城市中，尚有5个没有完成新一轮城市总规编制工作，白银、武威、敦煌控制性详规制定率尚未达到全覆盖要求。比如，城市基础设施欠账较多，全省绝大多数城市道路、供水、供电、供气、供暖、通讯、污水垃圾处理等基础设施建设标准偏低、功能不全、设施老化，超过正常的使用年限。兰州市生活垃圾处理量占全省30%以上，无害化处理率仅为19.8%。再比如，新型城镇化建设滞后,20xx年全省常驻人口城镇化率仅为41.68%，比全国54.8%平均水平低13个百分点。新型城镇化试点县、镇储备论证的项目，有一些还停留在图纸上，实现今年试点工作圆满收官的目标，需要我们奋起直追,加快推进。

总之，我们必须要清醒认识全省住房城乡建设工作面临的新任务、新形势，不断增强做好工作的紧迫感和使命感，积极主动作为，加大工作力度，采取更加积极有力的措施，做好新常态下住房城乡建设工作。

三、努力实现“十三五”全省住房城乡建设工作良好开局

20xx年是“十三五”的开局之年，做好今年住房城乡建设工作具有重要意义。全省住房城乡建设系统要认真贯彻落实省委经济工作会议和全国城乡建设工作会议精神，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的新理念，坚持以城市工作为主线，以化解房地产库存、强化规划引领约束、推进新型城镇化为重点，协调推进住房城乡建设各项工作，确保完成今年目标任务。

一要积极化解房地产库存，促进房地产市场持续平稳健康发展。去房地产库存，不仅有利于化解市场风险，促进房地产市场平稳健康发展，也有利于稳定市场信心和消费预期，促进宏观经济稳定。各级政府和住房城乡建设部门要高度重视、主动作为，全面落实棚户区改造、住房公积金和商品房转公租房等政策措施，打好“组合拳”、打赢“攻坚战”。要加大棚户区改造货币化安置力度，大力发展住房租赁市场，支持房地产企业将存量房源作为租赁房，建立购租并举的住房制度。要进一步用足用好住房公积金，逐步将符合条件的农民工和个体工商户纳入制度范围，创造需求，扩大市场。鼓励支持各地根据公共租赁住房需求，把适合作为公租房或经过改造符合公租房条件的存量商品房转化为公共租赁房,通过回购存量房、长期租赁等方式，完成4.6万套公租房民生实事项目。要推进跨界地产发展，鼓励企业利用存量房，发展旅游、养老、创业等地产，开展多元化经营。多措并举，消化库存商品房。要加强土地供应的管控，各级国土资源部门要切实管好土地闸门，对于库存总量消化周期明显过长的市县，要暂缓或减少房地产开发土地供应。要把去库存与稳定房地产市场有机结合起来，认真贯彻落实省政府促进房地产业持续稳定健康发展的25条政策措施，全力巩固房地产稳中向好走势。各市州政府要切实履行稳控房地产市场的主体责任，加强政策引导。各级建设(房管)部门要会同统计部门，摸清房地产库存总量，认真分析研判，为政府决策提供可靠的依据。金融和地税部门要紧盯国家政策动向，抓好信贷支持和税费减免政策的落实，合力促进全省房地产市场平稳健康发展。

二要加快推进新型城镇化试点，着力推进城乡一体化发展。城镇化是协调发展的题中应有之意，也是经济新常态下保持经济中高速增长的最大潜力所在。今年是全省新型城镇化三年试点的收官之年，各试点县镇要按照省政府《关于做好新型城镇化试点工作的指导意见》，创新工作思路，突出“新”字，围绕“人”字，落脚“实”字，扎实做好各项工作，确保完成试点任务，带动全省新型城镇化建设加快推进。要更加注重产业支撑。按照特色发展、差异竞争的原则，依托现有产业和工业基础，大力发展一批特色农产品加工产业，培育壮大一批起点高、规模大、带动能力强的精深加工企业，大力引进一批产品附加值和技术含量高的战略性支柱产业，形成以产促城、以城促产、产城融合发展格局，进一步增强产业支撑能力，防止城镇“空心化”。要更加注重基础设施建设。抢抓国家加强基础设施建设的政策机遇，加快城市综合交通体系、城市管网建设和改造、城市公共服务配套设施建设。要坚持以人为核心，加快推进城乡公共服务均等化，实现转移人口市民化。加快推进户籍制度改革，推进农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。落实财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、中央基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩等政策，及时出台配套措施，完善挂钩机制，调动试点县镇吸纳农业转移人口的积极性。落实与转移农业人口相关的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权脱钩政策，调动农业转移人口进城落户积极性。稳步推进城乡就业、教育、文化、医疗卫生、住房保障一体化，保障进城落户农民就业、就学、就医、住房、计划生育等合法权益，建立健全覆盖城乡的社会保障体系，逐步实现进城落户农民与城市居民享受一元化公共服务。各试点县镇要整合资源，加大投入。省推进新型城镇化试点领导小组各有关部门要积极完善政策，加强部门联动，抓好工作落实。省建设厅要会同发改等部门抓好试点工作的考核评估，确保各项任务落到实处、试点工作取得实效。

三要强化规划引领，确保“一张蓝图干到底”。规划是城市建设发展的坐标和先导。深刻指出，考察一个城市首先要看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大的忌讳。各级政府和住房城乡建设部门要深刻理解和把握规划编制的重要意义，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城乡建设的系统性、科学性和前瞻性。要完善城乡规划体系。按照“十三五”经济社会发展规划，抓紧编制、修订城乡总体规划和控制性详规。要把城市规划放在优先位置，有序推进县城规划编制和完善工作。要积极推进“多规合一”，全面完成全省17个县市“多规合一”试点工作，形成可复制、可推广的工作经验，并适时向全省推广。要借鉴浙江特色小城镇建设的经验，结合我省历史、人文、地理和产业等特点，谋划布局一批文化旅游、民族工艺、医药养生、创业设计等主题突出、独具魅力、宜居宜游的特色小城镇。要强化规划的刚性约束，扩大公众参与，严格执行规划，杜绝有规不依的现象，防止长官意志和盲目建设，确保一张蓝图绘到底，持之以恒抓落实。要用好敦煌市“多规合一”规划成果，切实加强敦煌市规划建设管理工作，为办好丝绸之路(敦煌)国际文化博览会提供有力支撑。要大力推进城市违法建筑清理工作，由省建设厅牵头，会同有关部门在全省范围内开展一次全面清查和专项整治，坚决遏制新增违法建筑。

四要着力加强城市基础设施建设，提升承载能力。城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础，也是我省城市建设的短板。各市州政府、各有关部门要坚持问题导向，按照统筹地上地下的原则，重点开展地下综合管廊、海绵城市、智慧城市建设和黑臭水体整治工作。省建设厅要指导白银市做好地下综合管廊的规划、建设工作，确保试点工作有序推进。春节过后，要组织召开现场会，观摩学习，交流经验，指导有条件的市州积极开展地下综合管廊试点。要加强现有污水垃圾处理厂和城市建成区路网的改造升级，力争今年全省城市污水处理和垃圾无害化处理率分别达到86%和90%以上。要抢抓国家支持中西部地区加强城市基础设施建设的政策机遇，加大项目资金争取力度。要积极推进政府与社会资本合作，有效解决城市基础设施投入不足的问题。省建设厅要会同省发改委、省财政厅等有关部门加强工作指导。有条件的市县政府一定要下定决心，优先支持社会资本参与地下综合管廊、垃圾污水处理厂等项目的投资建设。

五要全面完成住房保障任务，不断提升人民群众的“获得感”。实现住有所居是全面建成小康社会的重要目标，也是保障和改善民生的重要任务。今年住建部计划下达我省棚户区改造计划13.07万套，争取农村危房改造22万户。各市州政府和各级住房城乡建设部门要抓紧开展项目前期工作，层层分解任务、落实责任，不折不扣完成目标任务。要加大棚户区改造货币化安置力度。从去年工作情况看，凡是货币化安置率高的市州，政策性贷款支付进度快、资金到位率高、任务落实得好，而且还有效化解了商品房库存。相反，那些采取拆迁新建安置的项目，由于拆迁难度大，过渡周期长，不仅增加了建设成本，而且也造成贷款资金迟迟不能到位，项目工期受到影响。各级政府要下决心压缩棚户区改造新建项目，切实加大货币化安置力度，确保货币化安置率达到50%以上。要用足用好政策性贷款，20xx年，除续建项目外，新实施的棚户区改造项目贷款不再实行省级平台统借统还模式，统一采取政府购买棚改服务的方式，这是棚户区改造融资模式的重大转变。近期，省政府将出台政府购买棚改服务的管理办法。省建设厅要加强政策宣传和工作指导，主动协调省财政厅、国开行甘肃省分行、省城乡投资集团共同抓好政策落实。各市州政府要主动与国开行甘肃省分行对接，积极争取贷款支持。省城乡投资集团要配合国开行甘肃省分行做好历年棚改项目贷款审核发放工作。国开行甘肃省分行要加大政府购买棚改服务培训力度，简化工作程序，加快放贷进度，合力推进棚改工作。要全面落实精准扶贫农村危房改造支持计划，以革命老区、民族地区和贫困地区为重点，加大农村危房改造力度，严格执行建设标准，全面落实补助资金，加快项目建设进度，确保完成农村危房改造任务。

借此机会，我强调一下住房城乡建设系统自身建设问题。住房城乡建设部门承担规划编制、房地产市场调控、建筑质量安全管理等职责，负责施工图审查、项目选址等工作，责任重大，权力不小，廉政风险较大，社会高度关注。全省住房城乡建设系统要加强党风廉政建设和反腐败工作，深入落实全面从严治党要求，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。认真落实省委“3783”主体责任体系，进一步健全工作机制，强化责任分解、压力传导、履职报告、约谈提醒等各项措施，确保主体责任落实到位。坚持把功夫用在平时，定期研判、及时研究分析党风廉政建设形势，加强权力运行监控机制落实情况检查，强化“三述”考核、巡察检查、执纪问责等措施，坚决纠正苗头性、倾向性问题，抓早抓小，防微杜渐。以典型案例教育党员干部，深入开展党风廉政警示教育，努力营造守纪律讲规矩的浓厚氛围，使党员干部时刻把纪律和规矩挺在前面，对党纪法规始终做到心存敬畏，着力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。要巩固“三严三实”专题教育成果，牢记作风建设永远在路上、反腐倡廉建设永远在路上的告诫，做到毫不放松、毫不懈怠，坚持不懈抓好作风建设，以“严”的要求和“实”的作风，认真履职尽责，积极主动作为，坚决纠正“不作为”、“乱作为”、“慢作为”的不正之风，在住房城乡建设系统形成风清气正、干事创业的良好氛围。

同志们，做好今年的住房城乡建设工作，对于实现“十三五”良好开局、促进全省经济社会协调可持续发展具有重要意义。我们要在省委、省政府的正确领导下，切实增强抓好住房城乡建设工作的主动性、自觉性，把握大局，改革创新，扎实工作，不断开创全省住房城乡建设工作的新局面，为建设幸福美好新甘肃做出新的更大的贡献!

同志们：

今天，我们在这里召开全县校方责任保险工作会议。我们这次会议的主要任务是以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实国家三部委关于校方责任保险工作的文件精神，以及《驻马店市教育局关于做好2008年校方责任保险工作的通知》精神，认清形势，统一思想，深化认识，抓住机遇，全力推进我县校方责任保险工作又好又快发展，为教育事业的和谐健康和稳定发展服务。下面，我就如何开展校方责任保险工作讲几点意见。

一、统一思想，提高对校方责任保险工作的认识

近年来，随着新课程改革和素质教育的全面推进，尤其是体育活动和综合实践活动课的开展，中小学生活动范围越来越大，伴随的意外伤害事故也逐年增加。同时，随着寄宿学校的增加，学校周边环境的日益复杂等等，各级各类教育事业面临和承担越来越多的办学风险。校方责任保险作为风险保障的重要手段，能在切实保障师生身心健康、减轻师生负担、降低学校经济损失、加强学校科学管理等方面发挥重要的作用，对于维护学校稳定，推动教育事业的持续健康发展具有重要的意义。因此，全县各级各类学校要从“以人为本”、“构建和谐社会”和落实科学发展观的战略高度，认清形势，统一思想，以高度的责任感，认真做好校方责任保险工作。

通过近两年其他县开展此项工作的的实践证明，实施校方责任保险，是构建和谐教育的客观要求。教育要和谐，平安是关键。校方责任保险是构建平安和谐校园的重要保障机制，能为学校提供及时可靠的安全风险管理服务，有效促使学校增强保险意识，积极采取措施，加强安全管理，防范各种可能发生的安全事故。同时，在安全事故发生后，校方责任保险又能迅速提供经济补偿，有效化解事故矛盾和纠纷，协调各种关系，帮助恢复正常的教育教学秩序，对于构建平安、稳定、和谐的校园具有重要的作用。

实施校方责任保险，也是做好学校安全工作、维护师生合法权益的有效手段。开展校方责任保险是新时期学校安全工作方式的重要转变，是保障教育行业乃至社会稳定的重要措施。因此，通过开展校方责任保险，建立一个功能健全，运作规范、服务学校和师生的教育风险管理服务机制，会给我县教育事业的健康发展提供强有力的安全保障。

二、明确要求，强化管理，确保校方责任保险工作健康开展

关于2008年的校方责任保险工作，县教体局制定下发了具体的工作意见(汝教办〔2008〕号文件)。由于这项工作是教育事业的一件大事，是牵涉到千家万户的安全工程，我们必须高度重视。所以，我们要注意以下几个方面的问题;

(一)要围绕一个目标：就是立足把校方责任保险做实做大，促进我县教育风险管理服务体系建设。2008年力争使全县投保覆盖率达到在校学生总数的90%以上，实现投保学校风险经济赔偿率达到100%。

(二)要坚持两个原则：一是坚持为学生人身保障服务，为教育教学服务，为教育改革发展和稳定服务的原则;二是坚持投保校方责任险所需费用由学校公用经费中支出,不得向学生收费的原则。

(三)要做好三项工作：一是用足用好政策，加大推进力度。各级关于校方责任保险的文件、规定和要求，是我们做好该项工作的政策依据，应充分运用好，贯彻落实好。这次会议结束后各级各类学校要按照会议确定的目标要求和时间要求抓紧安排部署，二是加强网络建设，搞好宣传培训。各级各类学校都要明确归口管理部门，落实人员，赋予职责，原则上要求每个乡镇中心学校都要落实一名专门人员负责校方责任保险工作。要采取多种形式，积极宣传校方责任保险的重大意义，营造良好的社会氛围。要抓好学校安全管理和保险教育，增强师生的安全和保险意识。三是实施规范运作，促进健康发展。校方责任保险工作是教育系统一项全新的，政策性、专业性强的工作，根据市教育局的要求，我们要坚持“统一政策、统一管理、统一市场、统一服务"的原则，各级各类学校要树立全局观念和责任意识，上下联动，协调一致，确保政令畅通，坚决杜绝各类违规、违纪现象的发生，确保该项工作合法合规、稳步发展，树立教育部门良好形象。

(四)高度重视，加强宣传，切实抓好教职工校方责任保险工作。近年来，随着教育改革的不断深入和素质教育的全面推进，广大教师面临的工作压力、心理压力越来越。另外，由于种.种原因，教师在上下班工作期间遭受意外伤害的风险进一步增高。目前，随着学生校方责任保险和意外伤害保险工作的开展，学生这块已经建立了一套完善的风险防范机制，而教师这块儿还是空白，广大学校和教师呼声很高，所以急需建立一种针对教师的风险防范保障机制。为适应这种需要，中国人民财产保险股份有限公司在充分调研的基础上及时推出了教职工校方责任保险。

教职工校方责任保险保费低廉，保障宽泛，全面保障教职员工上下班工作期间遭受的意外伤害和职业所导致的疾病。教职工校方责任保险的保费可以从学校公用经费中解决，也可以通过其他方式解决。总之，要宣传到位，把对教职工的关心落到实处。该险种的推出，对学校、教师、家庭、社会来说都是一件好事。请各级各类学校像对待学生校方责任保险一样高度重视，加强宣传，确保把好事办好，确保这项工作取得扎实成效。

三、加强领导，科学管理，确保校方责任险工作取得成效

开展校方责任保险工作，是维护校园安全、化解学校风险的一项重大举措。不但能解除家长的后顾之忧，保障学生权益，而且能减轻学校的办学负担，是一项利国利民利校的大好事。全县各级各类学校要牢牢把握住这一机遇，迅速采取多种措施进行宣传，传达上级关于开展校方责任保险工作的指示精神，部署校方责任险工作;要利用宣传栏、黑板报等形式，宣传开展校方责任险的重要意义，增强师生的责任意识、安全意识、风险意识;要根据多方参与、规范运作、强化管理、稳步推进的原则，建立健全学校安全和校方责任险工作网络，成立校方责任险工作领导组，各学校要成立相应组织，指派专人负责。在工作中，要注重科学管理。一是要对各级各类学校校方责任险负责人进行培训，使他们熟练掌握开展业务工作的知识和技能，熟悉报案程序、治疗程序、理赔程序等;二是要对各参险学校学生进行管理，将各学校参险学生登记造册，建立参险学生档案，及时对转出或转入学生的参保情况进行更新，实行动态管理;三是要加强保险公司、参保学校和参险学生家长的信息沟通，充分发挥校方责任险办公室的桥梁和纽带作用，及时反馈三方信息。四是要加强与保险公司协调，做好重大事项的风险防范工作。

同志们，教育的安全牵涉到千家万户。校方责任保险工作是教育事业的重要组成部分，保障校园安全，维护学校稳定，是摆在我们面前的一项紧迫任务。我们一定要从讲政治的高度树立大局意识、责任意识、风险意识、法律意识和服务意识，按照上级的部署和要求，解放思想，求真务实，开拓创新，扎实工作，为构建和谐教育做出积极的贡献!

同志们：

城镇居民基本医疗保险工作，是各级党委政府十分关心，老百姓十分关注的一件大事，也是从中央到省、市、县民生工程的一项重要内容。县政府召开这次全县城镇居民基本医疗保险工作会议，主要任务和目的是贯彻落实省市城镇居民基本医疗保险工作会议精神，全面部署我县城镇居民基本医疗保险工作，努力把这项利民、惠民的实事操作好、实施好、落实好。在这次会议召开之前，县劳动保障等部门已就我县实施城镇居民基本医疗保险工作进行了深入地调研，拟定了建立城镇居民基本医疗保险制度的方案和实施细则，县政府常务会议讨论通过了《县城区城镇居民基本医疗保险暂行办法》，并已印发执行，实施细则也将下发。今天这次会议也标志着我县的城镇居民基本医疗保险工作正式拉开了启动的序幕。刚才劳动保障局局长介绍了我县城镇居民基本医疗保险工作进展情况和有关政策,明确了今后的工作任务，下面，我就开展好这项工作讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，增强做好城镇居民基本医疗保险工作的紧迫感和责任感

实施城镇居民基本医疗保险制度，实现城镇全民医疗保障，是医疗制度改革的又一次跨越，是县委、县政府继城镇职工基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度以来的又一项重大举措。

(一)城镇居民医疗保险是中央和省市县明确要求做好的一件大事。 建立城镇居民基本医疗保险制度，将医疗保险覆盖面扩大到所有城镇居民，实现人人享有基本医疗保障的目标，是完善社会保障体系的需要，是确保城镇居民平等享有医疗保障权利的需要，是为经济发展营造稳定社会环境的需要，也是构建社会主义和谐社会的内在要求。党的十六届六中全会《决定》指出，要建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险制度。4月4日，温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署启动城镇居民基本医疗保险试点工作。省政府第85次常务会决定全省在今年内建立城镇居民医疗保险制度。市政府第80次常务会议对城镇居民医疗保险工作进行了专题研究,县委、县政府对城镇居民医疗保险工作非常重视，7月14日下发“政发[2007]号”文件,决定在10月1日启动实施城镇居民医疗保险制度。

(二)城镇居民医疗保险是有效解决城镇居民病有所医问题的一件好事。 加快建立覆盖城镇居民的医疗保险制度是解决群众切身利益问题的新举措。启动实施城镇居民医疗保险制度，能够保障广大城镇居民平等地享有经济社会发展成果，平等地享有医疗保障权利。近年来，我县的社会保障工作得到了较快发展，以养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡低保为主要内容的社会保障制度逐步完善，保障能力不断提高。特别是城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度的建立和完善，使广大城镇职工和农民享受到了基本医疗保障，但在城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围以外，还有相当一部分人，包括无职业的城镇居民、个体劳动者、自由职业者、灵活就业人员、失业人员、各类学校在校学生及没有能力参加城镇职工基本医疗保险的其他人员尚未作出系统性的制度安排，这些人一旦患病，将享受不到保险待遇。这一人群的医疗保障已成为全社会高度关注的焦点问题之一。启动实施城镇居民基本医疗保险，能够保障广大城镇居民平等地享有经济社会发展成果，平等地享有医疗保障权利。把他们尽快纳入制度保障，是政府执政为民的具体体现，也是构建和谐灌云的重要内容。

(三)城镇居民医疗保险是涉及面广、政策性强的一件难事。

城镇居民基本医疗保险涉及到千家万户、涉及到每一个普通群众的切身利益，据劳动保障部门初步调查，我县符合城镇居民基本医疗保险参保条件的城镇居民在5万人以上，需要做大量的基础工作;城镇居民基本医疗保险政策性很强，有严格的程序和标准，牵一发而动全身;城镇居民基本医疗保险作为一个新鲜事物，得到群众的接受和理解必然还需要一个过程;城镇居民基本医疗保险这项工作的开展，我们还没有成熟的经验可以借鉴，没有完善的套路可以照搬，只能边操作边完善方案，边推进边解决问题;城镇居民基本医疗保险时间紧、任务重、责任大，10月1日启动实施，对我们的理解力、操作力、执行力提出了更高的要求。

各有关部门和乡镇要从全局的高度深刻认识建立城镇居民基本医疗保险制度的重要意义，统一思想，提高认识，增强使命感、责任感和紧迫感，以对党、对人民、对事业高度负责的态度，切实做好城镇居民基本医疗保险这项涉及群众切身利益的工作。

二、明确目标，把握重点，确保城镇居民医疗保险工作顺利实施 城镇居民基本医疗保险作为一个新生事物，是今年我县社会保障领域重点推进的一项工作，在运作过程中要注意把握好以下几方面：

一是要明确城镇居民基本医疗保险的总体目标。我县城镇居民基本医疗保险工作的总体目标是：从2007年起，将城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围以外的城镇居民全部纳入城镇居民基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度。今年的目标是：全县城镇居民参保不少于4.1万人。

二是要做好资金筹措工作。这是推进城镇居民基本医疗保险制度建设的关键。城镇居民基本医疗保险参保费用实行个人缴费和政府补助相结合，其中享受最底生活保障的家庭成员、家庭困难的重度残疾人员的参保费用主要由财政负担。政府补助以地方财政为主，要切实调整财政支出结构，建立相应的财政投入机制，在预算中足额安排专项资金，真正做到补贴到人、补助到位，确保这一惠民政策真正落到实处。

三是要加强经办机构和基层劳动保障平台建设。城镇居民基本医疗保险业务由劳动保障部门医疗保险经办机构具体承办。由于城镇居民基本医疗保险工作业务面广量大，需要做大量的宣传发动、调查摸底、数据比对、证卡帐册的制作等工作，要切实加强医疗保险经办机构建设，保证机构、人员、经费的及时到位。同时，继续推进社区劳动保障工作平台建设，按照国家和省制定的街道社区劳动保障工作平台建设标准，落实“六到位”的要求，积极拓展社区医疗保险服务功能，把可以向基层、向社区延伸的经办服务前移，充分发挥劳动保障“前沿”窗口作用，建立起优化便捷的服务流程，为城镇居民提供优质的经办服务。

四是要做好有关人员培训工作。城镇居民基本医疗保险工作政策性、业务性非常强，要尽快在全县形成强大的工作声势，其中非常关键的一点就是人员培训工作一定要尽快到位，经办机构工作人员要做到熟练掌握、运用政策，成为这项工作的行家里手;社区相关人员也要做到能基本把握政策、解释政策。只有这样才能把这项工作开展好，落实好，才能为参保人员提供高效快捷的服务。

五是要严格规范基金监督管理。城镇居民基本医疗保险基金是参保人员的“保命钱”，是医疗保险的“生命线”，医保部门要严格管理制度，在收、管、支三个环节上下功夫，确保基金收支平衡，切实做到应收尽收、管理规范、支出合理。城镇居民基本医疗保险基金按照以收定支、收支平衡、略有节余的原则建立，实行收支两条线管理。要建立健全城镇居民基本医疗保险基金预决算制度、财务会计等制度，促进基金管理的规范化、制度化;要合理确定基金的支付范围和比例，加强医疗费用支出管理，提高基金使用效率;要建立基金风险防范和预警分析机制，增强基金的抗风险能力;要确保城镇居民基本医疗保险基金专款专用，不得挤占挪用;要加强经办机构内控制度建设，有效控制基金管理风险;要强化对基金的财政监督、审计监督，严肃查处违纪违规行为;要定期向社会公布城镇居民基本医疗保险基金收支、结余情况，主动接受社会监督。

三、加强领导，落实责任，圆满完成城镇居民医疗保险工作任务

建立城镇居民基本医疗保险制度是县委、县政府落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是县委、县政府为民办理的实事之一，各有关部门和镇要高度重视，加强领导，强化措施，狠抓落实，圆满完成城镇居民医疗保险工作任务。

(一)高度重视，强化措施，狠抓落实。要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识建立城镇居民基本医疗保险制度的重要意义，切实把这项工作摆上重要位置，加强组织领导，精心组织实施，确保责任到位、措施到位、投入到位。城镇居民基本医疗保险制度于10月1日正式启动实施，时间比较紧，任务重，标准高，各有关部门要切实加强领导，特别是镇党委和政府要把这项工作摆到突出位置，作为当前头等大事，纳入工作日程，成立领导小组，明确工作责任，要及时研究解决工作中出现的突出问题,扎实做好各项基础工作，保证城镇居民基本医疗保险工作扎实推进、按期运行。

(二)加强宣传，广而告之，营造氛围。城镇居民基本医疗保险制度是一项新生事物，涉及范围和对象分布面广，情况复杂，做好宣传动员工作是顺利实施的重要条件和关键环节。镇、劳动和社会保障部门、各新闻单位以及各学校要切实发挥职能作用，抓住时机，采取群众喜闻乐见的形式，深入开展政策宣传和舆论宣传，要突出宣传内容的针对性、实效性，充分利用各种媒体和社会宣传手段，向参保对象讲清基本医疗保险制度的办法、内容和参加的好处，讲清政府的补助支持政策，宣传群众受益的典型。做好宣传发动工作，要力争“三个讲透”：一是要把实施城镇居民基本医疗保险工作的目的、意义讲透，让广大城镇居民知道好处;二是要把城镇居民基本医疗保险的具体内容讲透，让广大城镇居民掌握政策;三是要把政府支持和资金管理、报销办法讲透，让广大城镇居民消除疑虑。尤其是要把帐算清楚，使城镇居民知道参保能够得到哪些实惠、能化解哪些风险。要通过宣传，让广大群众充分认识到这项工作是关系千家万户的民生民利工程，从而提高群众参保积极性和主动性，要通过过细工作，引导群众自愿投保，决不能采取简单粗暴的方式，搞强制参保。

(三)部门配合，各司其职，形成合力。城镇居民基本医疗保险工作是一个系统工程，需要各级各有关部门密切配合，形成合力。劳动保障部门作为牵头单位，要组织制定有关政策、实施方案和配套措施，并切实担负起组织实施和业务指导职责。财政部门要将居民医疗保险补助资金列入预算，调整财政支出结构，加大资金投入，落实城镇居民基本医疗保险工作启动和运行费用，并负责医保基金票据使用管理，加强基金监管，自觉接受审计部门的审计监督。教育部门要负责督促在校学生全部参加城镇居民基本医疗保险。卫生部门要着力加强行业监督管理，规范医疗服务行为，切实做好各定点医院，特别是医疗服务机构的业务指导工作。审计部门负责做好医疗保险基金的监督审计工作。

物价部门要制定相关措施，切实加强药品价格管理。食品药品监管部门要会同有关部门积极推行国家基本药物制度，促进安全用药、合理用药。民政部门和总工会要认真做好特困群体的调查摸底，对符合特困标准和条件的人员要及时核发有关证件，确保他们能够及时得到政府的医疗补助。在这里，我要特别强调，城镇居民医疗保险这次主要在县城区推开，镇政府责任重大，希望镇党委和政府高度重视，明确具体责任人，街道居委会和劳动保障所要切实负起责任，做好宣传发动、资金筹措、数据采集、参保登记、费用收缴等各项基础工作，确保城镇居民医疗保险工作圆满完成。监察、审计部门对城镇居民参加医保工作要全程监督，一方面要确保工作进度，对工作飘浮、作风不实影响全县工作进度的，要给予党、政纪处分，绝不手软;另一方面要确保资金安全，对挪用款项等违法违纪行为严肃处理，构成犯罪的，移送司法机关处理。总之，一定要把好事办好、实事办实，让广大人民群众放心、满意、高兴。

同志们，建立城镇居民医疗保险制度是党中央、国务院的重大决策，是县委、县政府为民谋利的重要举措，意义重大，任务艰巨，各有关部门一定要不畏艰难，勇于创新，加大工作力度，加快推进速度，确保城镇居民医疗保险工作开好头、启好步、有影响、有成效，为构建和谐社会作出积极的贡献。

同志们：

今天我们召开全省住房城乡建设工作会议，主要任务是：贯彻落实党的、xx届三中全会和四中全会精神，贯彻落实全国城市规划建设工作座谈会和全国住建工作会议精神，总结过去一年工作，安排部署20xx年工作。剑飞副省长亲自出席会议并将作重要讲话，大家要认真领会，抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、全国城市规划建设工作座谈会和住建工作会议主要精神。

20xx年12月16日，全国城市规划建设工作座谈会在杭州召开，各省市区政府分管负责人及住建厅长参加了会议。政治局、国务院副张高丽同志主持会议并作重要讲话，主要是三点：

1.充分认识做好城市规划建设工作的重要性和紧迫性。强调做好城市规划建设工作，对推动新型城镇化、有效治理“城市病”、促进经济社会持续健康发展、提高群众生活水平至关重要。

2.大力提升城市规划建设水平。提出了五点要求：一是要提高城市规划的科学性、权威性、严肃性，更好地发挥对城市建设的调控、引领和约束作用，积极推进实现“多规合一”，做到一个市县一张规划图，一张蓝图干到底。二是要加强城市设计、完善决策评估机制、规范建筑市场和鼓励创新，系统治理和遏制贪大、媚洋、求怪、搞山寨版等城市建筑乱象，提高城市建筑整体水平。三是要加大投入，加快完善城市基础设施，增强城市综合承载能力，重点强调要高度重视地下综合管廊建设，抓好ppp试点。四是要强化监督管理，落实质量责任，扭住关键环节，扎实抓好治理工程质量两年专项行动，着力提高建筑工程质量。五是要注重保护历史文化建筑，牢牢把握地域、民族和时代三个核心要素，为城市打造靓丽名片，留住城市的人文特色和历史记忆。同时，要加强农村建筑风貌管控，做好传统村落和传统民居的保护工作。

3.加强领导、狠抓落实。一是要求各级党委政府要把城市规划建设工作摆在重要位置，特别是城市政府要切实承担规划好、建设好、管理好城市的主体责任。二是要深化改革，修订完善法律法规，为城市规划建设工作提供制度和法律保障。三是要加强教育培训工作，打造一支管理水平高、技术能力强的城市规划建设人才队伍。

最后，张高丽副强调，20xx年将以党中央和国务院名义召开继1962年、1963年、1978年后的第四次全国城市工作会议，由住建部牵头筹备。

12月19日，全国住房城乡建设工作会议在北京召开，各省市区住建厅长及部分城市分管市长参加，陈政高部长对20xx年全国住建工作进行了部署和安排，归纳起来，就是“保持一个稳定，深化三项工作，突破六项工作”。

一是保持房地产市场平稳健康发展。要准确把握房地产市场运行中出现的新情况、新问题，积极应对，促进房地产市场平稳运行。继续推进保障性安居工程建设，全年计划新开工700万套，基本建成480万套，狠抓公租房的配套设施建设，做好分配入住。既要按需新建公租房，又要通过市场筹集房源，政府补贴租金，实现“补砖头”、“补人头”并举。

二是要深入推进工程质量治理、城市基础设施建设和农村垃圾治理工作。治理工程质量，坚持“治乱必用重典”，严厉处罚，严格问责。完善城市基础设施，通过定期公布指标如管网漏失率、垃圾减量化率等来推进。治理农村垃圾，要按标准验收，抓两头、促中间、带全局。

三是要在六个方面努力实现新突破。第一，大力提高建筑业竞争力，实现转型发展。第二，加强城市设计工作。要制定城市设计技术导则，从城市整体层面到重点区域和地段，都应当进行城市设计，提出建筑风格、色彩、材质等要求。第三，下力气治理违法建设。要从维护城市规划权威性、拓展发展空间、保护生态环境、塑造城市风貌的高度，认识违法建设的影响和危害，下决心、下功夫清除和防治违法建设。第四，狠抓建筑节能。要发布建筑能效提升路线图，全年新增绿色建筑3亿平方米以上。第五，推进城市洁净工程。要宣传和推广好经验、好做法，为广大居民创造清洁、干净的城市环境。第六，全面启动村庄规划。要把村庄规划作为指导农村建设、改善农村环境的“龙头”，加快规划编制，明确实施责任主体和监管体系，在广大村民的参与下，把规划蓝图变成现实，把乡村建设得更加富有魅力。

二、20xx年工作回顾

20xx年，在省委省政府的正确领导下，在同志们的共同努力下，我们圆满完成了年初确定的各项工作任务，得到了省委省政府的充分肯定和高度评价。

过去的一年，是全省住建系统被省委省政府委以重任的一年。

这一年，我们认真落实推进新型城镇化建设的牵头重任，在常德召开了全省推进新型城镇化工作会议，守盛书记、家毫省长作重要讲话，对全省推进新型城镇化的工作重点、实施路径进行了全面部署和安排。各地积极响应，郴州、益阳、湘西、娄底等地召开了贯彻落实会议，张家界、株洲等地制定了实施方案。我们在全国率先举办了由市长参加的全省推进新型城镇化研讨班，与上海同济大学联合举办了三期市县分管领导为主要对象的新型城镇化专题培训班，开展了七期全省乡镇规划建设管理培训班，通过三次大规模高层次的培训，对全省城乡规划建设领域的省、市、县、乡四级行政管理人员进行了一次轮训，为推进新型城镇化工作夯实了队伍素质基础。我们还修订出台了《湖南省推进新型城镇化实施纲要(20xx—20xx年)》，得到省、部领导的充分肯定。我们积极准备试点示范，开展了大量前期工作，在各地申报的基础上，遴选了试点名单，草拟了试点总体实施方案，已上报省政府。各地也掀起了推进新型城镇化的热潮。常德市实施“三改四化”工程，城市面貌大为改观;长沙市开展“三年造绿大行动”和“史上最严城市管理”，城市品质有所提升;郴州市大力做好产城融合，产业园区和城市建设相得益彰;娄底市、邵阳市、怀化市积极推进城镇群(带)建设，城镇体系结构进一步优化;湘西州加强城乡环境整治，城乡环境明显好转。

过去的一年，是全省住建系统圆满完成年度目标任务的一年。

在家毫省长的亲自指导下，我们于20xx年底正式提出了“两房两棚”、“两供两治”整体目标任务，被列入20xx年为办民实事考核项目，成为住建系统的近几年的一项中心工作。省委省政府在财力有限的情况下给予了大力支持，省级配套资金大幅度提高。

保障性住房建设方面，各地一改过去被动完成任务的情况，积极争取指标任务，努力推进项目建设。20xx年，全省保障性住房和各类棚户区改造开工建设42.57万套，居全国前五位，较上年增长27.01%;基本建成34.1万套，完成投资434.47亿元，较上年增长40.81%，全面完成了年度目标任务。至此，我们提前一年完成了“”建设160万套(户)的目标，实际建设169.4万套。各地积极探索创新，涌现了一些好的做法：益阳市资阳区建立“居民自治改造委员会”方式，调动群众积极性，解决了拆迁难的问题;长沙市在充分尊重群众意愿前提下鼓励货币化安置，自20xx年以来，货币化安置2.7万户，占棚改安置总数的55%，住建部予以充分肯定;湘潭市积极尝试政府购买公益性岗位加强保障房后续管理，已购买公益性岗位340个等。

农村危房改造方面，国家下达我省任务12.3万户，实际完成12.67万户，竣工率103%，入住率95%，实际解决了46.6万农村困难群众住房问题。我们加强与相关部门的联动，积极协调扶贫、水库移民避险解困等资金，实施了特困户重点帮扶;结合我省汛期易发生农户倒损的情况，留有一定的指标，积极支持灾后重建，受到省、部领导肯定，也得到了老百姓的拥护。长沙市推广修缮加固技术，尽量不拆或少拆，节约建设成本，得到群众积极评价。

“两供两治”项目建设方面，出台了“两供两治”实施方案、财政贴息奖补办法、生活垃圾资源化利用和城镇基础设施投融资指导意见，召开了项目发布会，明确了“两供两治”设施建设的目标任务、推进路线、技术要求、融资渠道和贴息支持政策等。全省上下大力推进项目建设，株洲市、邵阳市行动早、进展快，完成了规划投资的1/3;怀化市高度重视，常务副市长召集县市政府一把手进行专题动员部署;郴州市成立了专门领导机构，明确了牵头部门。一年来，全省累计完成投资185亿元，占规划总投资的28%;88个项目已完工，340个项目开工在建，开工项目将近一半，取得了一个良好的开局。

过去的一年，是全省住建系统坚持稳中求进取得丰硕成果的一年。

在房地产投资明显放缓，全国停建楼堂馆所的不利形势下，全年完成建筑业总产值5900亿元，同比增长12%，实现建筑业增加值1652亿元，同比增长9%，占全省gdp的比重约为6%;全年完成外拓产值1935亿元，同比增长15%，对外工程承包营业额22亿美元，同比上升10%，中建五局、省建工集团、省路桥集团等骨干企业开拓省外、境外市场形势良好。建筑业已实实在在成为我省国民经济支柱性产业。通过推进建筑管理“三化”，严格“打非治违”，强化市场现场联动，企业质量安全主体责任意识逐步强化，全省质量安全形势继续稳定好转。全年发生建筑施工生产安全事故15起、死亡19人，同比分别下降6%和17%，百亿元产值死亡人数控制在0.4人以内，为历来安全生产形势最好一年，省厅连续五年被省委省政府评为安全生产先进单位，岳阳、常德、益阳、郴州、怀化、湘西自治州等6个市州零事故。企业创优质工程、精品工程积极性进一步增强，申报鲁班奖、芙蓉奖和省优质工程项目数激剧增加，全年8项工程获鲁班奖，为历年最高。

着力推动房地产市场平稳发展，及时出台“湘五条”，协调落实央行“认贷不认房”新政，房地产市场持续下行压力有所缓解，出现企稳回升迹象。全省去年完成房地产开发投资2883.6亿元，同比增长9.7%;商品房销售面积5439.5万平方米，同比减少8.6%，较前三季度同比12.1%的降幅有所收窄;商品住宅均价3830元∕平方米，同比增长1.5%。全省房地产市场基本实现了“量价基本平稳，投资不大幅下滑”的目标。郴州市全年商品房销售面积预计达420万平米，同比增长18%，增速全省第一。

随着省政府《关于推进住宅产业化发展的指导意见》等一系列政策文件出台，住宅产业化工作在全省迅速推开，涵盖科研、设计、开发、生产、装备、施工、建材、装修、物流、物业等产业的湖南省住宅产业化联盟也即将成立。长沙、永州、自治州、娄底等市先后启动了住宅产业园区建设，年产能从20xx年的480多万平米发展到现在的1120万平米。我省已成为全国住宅产业化制度建设最完善、生产规模最大、发展最快的省份之一。

同时，其他各项工作稳步推进。村镇建设成效明显，全年共获批170个全国重点镇、19个中国传统村落，新建成乡镇污水处理厂11个，150个正在进行前期工作或者即将开工建设。建筑节能工作得到强化，设计阶段节能强制性标准执行率达到100%，施工阶段达到98%以上，执行绿色建筑标准的建筑面积达3502.5万平米，其中取得国家绿色建筑标识项目面积达472.6万平米。住房公积金作用进一步显现，全年新增存缴职工43.35万人，发放公积金个人贷款183.47亿元，发放支持保障房建设试点项目贷款7.39亿元。勘察设计行业持续发展，全年勘察设计业务营业收入305亿元，增长11%。风景名胜行业积极推进三项试点，生态文明风景区创建已初见成效，武陵源纳入国家公园试点单位，南岳衡山有偿使用制度正在酝酿出台。特别是通过深入开展党的群众路线教育实践活动，不断加强党风廉政建设，广大干部职工的工作作风明显改观。

在取得上述成绩的同时，我们也应该清醒地看到存在的一些问题，如各地保障房建设资金配套压力较大，后续管理没跟上，入住率偏低，部分项目法定建设程序不到位;农村建房管理不规范甚至缺位，普遍存在滥占地、乱建房、杂乱无序等乱象;建筑市场秩序有待规范，围标串标、转包挂靠等问题仍然存在，企业质量安全主体责任不落实等。这些问题都亟待我们在下一步工作中认真解决。

三、20xx年工作安排

20xx年，全省住房城乡建设系统要认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府决策部署，主动适应经济发展新常态，争取新作为，努力开创住房城乡建设领域新局面。 主要是突出一个中心工作，完成两项重点任务，促进三大产业发展，抓好四个专项工作。

(一)突出新型城镇化这一中心工作。

当前我国经济进入新常态，城镇化担负稳增长、调结构的责任更加繁重。作为全省推进新型城镇化工作的牵头单位，我们要突出这个中心。

1.着力抓好全省新型城镇化试点工作。在国家新型城镇化综合试点的基础上，省里将分市、县、建制镇三个层次开展试点。省政府近期将专题研究我厅上报的试点方案，待政府常务会议审议后印发实施。对于列入试点的城镇，当地住建部门要切实担负起牵头单位职责，主动加强与相关部门的沟通协调，抓紧编制试点工作方案和年度重大项目清单，干在实处、抓出实效，并及时总结、提炼试点经验在全省复制、推广，切实发挥试点示范作用。省厅将会同省直有关部门对试点地区给予政策上先行先试、中央和省专项资金上重点倾斜两大支持，确保试出实效。试点工作采取动态管理机制，我们会对试点地区进行跟踪监督，对于工作不力、没有完成年度工作目标的将取消试点资格。除了试点工作，面上的工作也要按照《纲要》的要求，稳步推进。为了加大对新型城镇化工作的宣传力度，我们将创办《湖南新型城镇化》简报，希望大家积极支持，及时提供本地区的好思路、好做法，供全省学习借鉴，相互交流。

2.着力提升全省城乡规划建设工作水平。一是加强城市设计工作。从层次上要开展城市总体空间布局、重点片区和重点地段、重要建筑等三个层次的城市设计，从内容上要开展开发导向性、项目实施性、控制引导型、生态维护型等四种类型的城市设计，特别是要加强各层次城市设计与既有法定规划的对接与融合，切实发挥城市设计对城市规划、建设、管理的支撑功能，提升城市品质。省厅将会按照国家的要求对这项工作进行专门部署。二是严格把握规划实施时序。过去一段时期是我省城镇“长骨架”的时期，现在的关键是在骨架上长肉，避免“空城”、“睡城”、“鬼城”。今年我们将对实施满3年的城市总体规划进行回头看，对发展速度慢、空心现象严重的城镇，城镇规模上要做“减法”，准确科学确定城市规划人口规模和规划建设用地规模，防止摊大饼式的无序蔓延，杜绝新增宽马路、大广场。三是重点强化规划实施的监督检查。《城乡规划违法违纪行为处分办法》实施两周年了，住建部今年会组织一到两次全国执法检查、查处一批典型案例。省里也会开展全省执法检查。我们将改革规划督察制度，选择一些熟悉规划建设、社会责任感强的大学生、专家学者等，开展不同形式的监督，发现问题后省厅再去调查处理。今年首先在新型城镇化试点的市县实行。四是加强村镇建设管理。以“美丽乡村、宜居小镇”为目标，加强村镇规划管理;突出规范农村建房，坚持“一户一宅”，注重建筑风貌管控，编制村民住宅建筑参考图集，并做好传统村落和传统民居的保护工作。

(二)全面完成“两供两治”“两房两棚”建设任务。

1.加快推进“两供两治”建设。“两供两治”今年继续列入了为民办实事考核项目，计划完成投资279亿元，新增管输天然气用户32万户，所有市县供水水质全面达标，污水、垃圾无害化处理率分别达到90%、95%以上。我们将继续加大协调力度，争取专项债券支持管网等非经营性项目建设。各地要严格按实施方案规定的时间节点和目标任务推进，严格执行项目论证、调度通报、督察督办制度。要特别强调的是，“两供两治”涉及1.5万公里的管网新建或改造，正是抓城市地下综合管廊建设的好时机。新建道路、城市新区和各类园区地下管网要坚决按照综合管廊模式进行建设。对建成区，也要防止“拉链马路”等问题，要认真开展城市地下管线普查工作，获取准确的管线数据，整合各行业和权属单位的管线信息数据，建立综合管理信息系统。在摸清家底的情况下，要结合新建改造任务，积极推进综合管廊建设。

2.全力推进“两房两棚”建设。

保障性住房方面：全省今年要开工建设各类保障性住房和棚户区改造51.83万套(其中，公共租赁住房20.08万套，各类棚户区改造31.75万套)，较20xx年增长21.75%。从目前掌握的情况看，我省计划数排全国第二位。今年省级配套补助资金与去年总量持平，加上国开行这3年有20xx年期838亿的棚改贷款，利率低于5%，其中长沙338亿，其他13个市州500亿元，应该说资金较去年更有保障。我们要抓住机遇，着重抓好以下4个方面：一是优先实施货币补贴和货币安置，尽量压缩新建数量，加大购买方式筹集房源力度，促进消化市场存量房。二是抓分配入住，由重建设转向建设与分配入住并重，打好分配入住的攻坚战，分配入住率已经纳入了绩效考核范围。项目竣工一年内入住率不得低于60%，两年内不得低于80%，三年内要全部分配入住。三是抓实抓好示范项目创建，从住宅产业化、工程质量安全、绿色建筑、人居环境、后续管理和制度创新等方面全方位示范，发挥示范项目的带动引领效应。四是针对当前保障性住房建设、管理等方面法规制度不完善的问题，争取出台一个指导性意见，报请省政府下发。

农村危房改造方面，我们会更大力度地争取国家指标，也会进一步协调整合扶贫及移民方面的资金。今年重点是改变工作方法，不能再像过去那样撒胡椒面，一个乡镇分几十户指标，每个村搞1—2户，既看不到效果，也无法有效监管资金使用情况。为此，家毫省长几次指示要搞成片推进、整村整乡推进。去年我们做了些尝试，今年要加大力度，推进一个，就彻底解决一个村或一个乡困难群众的住房问题。除重点帮扶对象及预留救灾指标外，我们会根据各地区统计的待改造危房数量、往年工作成效，结合农村垃圾治理、特色民居、传统村落保护等工作，整村整乡的分配指标。

(三)稳定和促进三大产业发展。

1.大力促进建筑业转型升级。要大力支持省内企业在国家投资比重大的基础设施建设方面积累工程业绩，取得相应资质，抢占超高层建筑、轨道交通等高端市场。要进一步促进工程总承包、工程项目管理模式，减轻企业负担，加大对建筑业“走出去”发展支持力度。积极推进国有建筑企业改革，引导民营建筑企业深化股权制度改革，加快建立现代企业制度，提升企业核心竞争力。

2.着力稳定房地产市场。坚持 “去库存”和“去行政化”，努力实现房地产市场软着陆。积极推进住房租赁市场改革，推进回购商品房用于棚改安置和公租房房源，减少商品房新增量，缓解供需矛盾。切实防范开发企业资金链断裂危险，杜绝重大危害社会稳定和人民利益的行为。同时，制定激励政策，积极引导开发企业向住宅产业化、旅游休闲地产、养老产业等行业转型发展。

3.全力推进住宅产业化发展。住宅产业化是住宅建设的必然趋势，省委省政府对此高度重视。我们要抓住当前的有利时机，制定全省住宅产业化发展规划(20xx—20xx年)和基地建设规划，完善标准体系、标准图集等，整合优势企业，培育形成住宅产业集群，形成新的经济增长点，力争年生产总规模达1500万平米。各地要全面落实容积率奖励、优先信贷、财政奖励、税收优惠等各项扶持政策;要以保障房等政府投资项目为突破口，提高住宅产业化项目的比例。对采用住宅产业化方式建设的保障房项目，我厅将在国家及省级保障房补助资金分配方面予以倾斜。

(四)抓好四个专项工作。

1.抓好ppp试点。当前，资金瓶颈已成为制约城市建设项目推进的主要矛盾。在中央加强地方债务管控的形势下，引入社会资本，采取政府和社会资本合作模式(ppp)，成为推动“两供两治”等城市基础设施项目建设的有效途径，不仅能“引资”，还能“引智”，有利于提升项目建设管理水平。这是国家投融资体制改革的重要举措，省财政厅对此十分重视和支持。对采用ppp模式的项目，国家和省里将从贷款贴息、污水处理运营补贴、新型城镇化引导资金等方面支持。各地要切实转变思想，下定决心，敢闯敢试。上个月省财政厅会同我厅公布了一批ppp示范项目，各地可以借鉴学习，要进一步完善基础设施和公共服务价格形成、调整和补偿机制，切实理顺付费机制，吸引社会资本参与建设和运营。

2.强化工程质量整治。“百年大计，质量为本”，工程质量问题是住建系统要长抓不懈的一项重点。部里去年9月启动了工程质量两年治理行动，我们要认真落实好，要严格执行工程建设、勘察、设计、施工、监理五方主体项目负责人质量终身责任制，严厉打击转包挂靠等违法行为，坚持“治乱必用重典”，加大查处力度。今年重点要创新工程质量管理机制，试点建筑(住宅)工程质量责任险，由建设单位购买质量保险，再由保险机构委托监理，以解决工程实施过程中质量安全责任虚置，主体责任、权力及利益明显不匹配的问题，有利于充分利用经济和行政手段相结合的方式落实工程质量全过程监控责任。这是一项重大创新，推进起来会有些阻力，也会碰到一些困难，但要坚定不移的推下去。

3.全面启动农村垃圾治理。这是改善农村人居环境的关键，垃圾治理好了，才有美丽乡村。今年要全面启动农村生活垃圾5年专项治理，到20xx年，全省90%村庄的垃圾要得到处理，就地分类、就地减量80%。这一任务十分艰巨，各地一定要争取党委政府主要领导的重视和支持，建立多部门合作推进的体制和机制。必须充分发动农村基层干部和群众参与，不能“政府干、群众看”。治理方式上关键在于就地分类减量，我们正在组织编制农村垃圾治理技术导引，各地要结合实际，因地制宜选择治理模式，不能盲目的搞全收全运全集中处理。要明确县级政府的主体责任，鼓励县市区整合资源，按照“渠道不变、整合利用、各计其功”的模式整合使用有关资金，鼓励村集体出资和村民缴费，项目打捆引进社会资本等，共同推进。省里准备集中资金和项目，开展区域性农村生活垃圾治理试点示范，鼓励各地通过竞争性立项争取示范点。我们将逐年逐县组织考核验收，完成一个验收一个，验收一个宣传一个。攸县和永兴县就做得很好，大家可以去考察学习。

4.夯实行业工作基础。一是抓好法制建设。《湖南省城市综合管理条例》已经列入省委贯彻依法治国决定的实施方案，前两年我们做了大量工作，省人大已列入全省的立法计划，今年要争取出台，扭转城市管理无法可依、借法执法的局面。要做好《湖南省实施办法》修订工作，修改稿已送省法制办，也是争取今年完成修订。出台后在完善规划体系、加强规划层级管理、加强乡村建设管理、查处违法建设等方面要有突破、有创新。二是强化信息化建设。住建系统行业多，监管服务对象多，加强信息化建设对提高业务管理能力、提升工作效率有着十分重要的意义。要进一步加强门户网站建设与管理，逐步整合行业信息资源，全面推进政务公开。要加快全省城镇个人住房信息系统建设，年内实现全省联网，并以此为平台，建立起全省公文传输和电视电话会议系统，提升全系统办公自动化水平，强化上下联动;要建立全省住房保障gis系统，实现“以图管房”,逐步建立全省“一张图”。同时，全省供水水质监测系统和全省污水处理在线监测系统也要加快建立和完善。各地要积极配合，按统一的标准做好系统改造和数据对接工作。

上面讲的是今年工作的重点，其他工作就不一一布置，请大家按部就班、一如继往地抓好。春节将至，大家要严控建筑工地赶工期现象，加大排查力度，防止事故发生，要做好供水、供气等行业的安全保障工作，时刻绷紧安全生产这根弦。

在抓好业务工作的同时，我们要把党风廉政建设摆在突出位置，落实好主体责任，做到与日常工作同时部署、同时检查、同步推进;要切实改进工作作风，严格执行中央和省有关规定，扎实做事，干净做人。

推进全面参保工作。扎实推进城镇职工、城乡居民基本医疗保险参保扩面工作，全面完成区市下达的参保扩面目标任务，努力做到应保尽保。下面是达达文档网小编为大家整理的2022年县医疗保障局党建工作计划范文，以供大家参考借鉴！

一、坚定不移全面落实党的建设工作

（一）加强政治建设。把党的政治建设作为党建工作的首要任务，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚定不移贯彻落实中央、区市县党委各项决策部署，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻党的十九届五中全会和自治区第十二届十二次全会精神，推动党建工作高质量发展，发挥好党组、党支部的政治功能，宣传好党的主张、贯彻好党的决定，扎实开展好党史学习教育，认真学习党的历史，全面宣传党的历史，充分发挥党的历史以史鉴今、资政育人的作用。利用每月党组理论中心组学习、主题党日、例会学习等提升干部职工的政治修养和业务水平。

（二）落实党风廉政建设、坚决贯彻全面从严治党要求。加强党风廉政建设，坚持正作风、纠“四风”，认真履行“一岗双责”，织紧织密制度笼子，牢牢守住廉政底线，确保医疗保障系统风清气正。深化整治医保领域漠视侵害群众利益问题，抓好整改落实工作。完善内控机制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，压实“两个责任”，强化党内监督，重点强化对权力集中、资金密集的关键岗位人员的监督，营造良好政治生态，确保医疗保障工作领域风清气正。

（三）落实意识形态责任。把学习宣传贯例习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为党组的首要政治任务，强化理论武装，发挥党组理论中心组学习作用，突出政治理论学习。坚持党管意识形态原则，严格落实“谁主管谁负责、谁主办谁负责”的原则，真正把意识形态工作纳入党组工作重要议事日程。

（四）加强宣传文化思想工作。全面学习宣传贯彻党的十九届五中全会和自治区党委十二届十二次全会、市委十四届十一次全会和县委十四届八次全会精神，紧扣学习中国共产党党史、改革开放史、社会主义发展史和习近平新时代建设中国特色社会主义现代化新思想的有利契机，不断推动医疗保障局各项工作高质量发展。把党中央和区市县党委宣传思想文化工作不折不扣落到实处。

（五）做好安全生产、民族宗教、保密工作。

牢固树立安全发展理念，切实扛起防范化解重大安全风险的政治责任，做到认识到位、责任到位，持之以恒抓好单位安全生产工作，确保不发生安全生产事件。全面贯彻落实党的民族宗教工作，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，铸牢中华民族共同体意识，教育引导干部职工进一步增强“五个认同”。及时组织学习区市县保密工作的文件精神，提高干部职工的保密意识和警觉性；建立健全档案管理和涉密人员的岗位职责，抓好保密文件的收发、登记、保管、清退、销毁的环节，堵塞各种失泄密漏洞。

（六）积极争创健康促进机关。以开展健康促进机关建设工作为载体，强化医保局干部职工健康意识，普及健康知识、提高健康水平、规范健康行为。制定xx县医疗保障局健康促进机关工作方案，安排专人负责创建工作，力争xxxx年成功创建xx县健康促进机关。

二、健全完善医疗保障制度体系，推动待遇保障。

（一）推进全面参保工作。扎实推进城镇职工、城乡居民基本医疗保险参保扩面工作，全面完成区市下达的参保扩面目标任务，努力做到应保尽保。

（二）巩固脱贫攻坚，保持现有医保扶贫政策，助力乡村振兴。不断巩固拓展医保脱贫攻坚成果，扎实做好医保脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接。在全面巩固医保脱贫攻坚成效基础上，保障已脱贫的农村建档立卡贫困人员、边缘贫困户人员等特困人群的待遇落实到位，同时做好医疗保障动态监测，加强医保政策的宣传力度，防止参保群众因病返贫。

三、全面落实各项医保政策，推动医保改革任务高质量发展。

（一）稳步推进医保支付方式改革。在基金总额预算管理的基础上，积极探索，建立更加科学精细的医保付费体系。xxxx年全面开展按病组分值付费为主，按人头、床日等付费为辅的复合多元医保支付方式，县域医保基金打包、结余留用。进一步增强医保制度可持续发展能力。

（二）严格落实自治区药品医用耗材集中采购工作。按照区、市医疗保障局要求，及时组织辖区定点医药机构进行集中采购，在降低成本，减轻参保患者负担的同时，逐步实现药品（医用耗材）从生产供应采购、配送等各个环节的全流程信息化服务和监管。

（三）深化医疗服务价格改革。推进医疗服务价格项目精细化管理，在x家二级医院建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制，理顺医疗服务项目之间的比价关系，合理提高体现医务人员价值的服务价格。

（四）扎实推进普通门诊费用跨省直接结算工作。落实国家及自治区门诊费用跨省直接结算工作要求，推进门诊费用（职工医保个人账户）跨省直接结算工作，加大政策宣传力度，提高群众的知晓率，扩大异地就医结算范围，夯实异地就医直接结算工作，力争年底前，县域内定点医疗机构全部实现门诊费用直接结算。

（五）落实医疗保障信息编码标准信息维护。按照自治区医保局《关于印发的通知》（宁医保办发〔xxxx〕x号）的规定精神要求，维护好xx项医保信息编码工作。持续提高医保电子凭证激活率，推广普及电子凭证使用率。

四、加强医保基金监管，推动监管措施，守护好人民群众的救命钱。

（一）贯彻落实医保基金监管制度机制，做好基金安全专项宣传。贯彻落实《医疗保障基金使用监督管理条例》并加强宣传。结合打击欺诈骗保集中宣传月、定点医药机构专项治理、打击欺诈骗保专项行动，重拳出击、铁腕治乱，联合多部门参与基金监管，持续保持打击骗保高压态势，逐一排查辖区内定点医药机构违规行为，实现定点医药机构现场监督检查全覆盖。

（二）加强智能监控（审核）工作力度。一是借助现有x市的智能监控（审核）系统，按照智能监控（审核）规则、指标对医疗机构违规行为进行及时纠正；二是根据区市统一的技术标准、业务标准、业务规范，开展医保诚信体系建设，利用信用评价体系建设机制，推动智能监管。

（三）完善协议管理，创新监管方式，加强自查自检。成立了xx县医疗保险定点医药机构协议管理机构。进一步完善协议内容，与辖区所有医药机构签订服务协议，按协议内容对定点医药机构进行管理、考核，并将考核结果在预留金返还中予以体现。开展打击欺诈骗保专项治理工作，筑牢医保基金安全防线，严格履行医保基金管理主体责任，引入第三方力量，扎实开展自检自查，确保医疗保障资金的安全和可持续运行。

五、优化医保服务，提高医保公共管理服务能力。

（一）提升经办服务能力。加快推进服务事项网上办理，提高“一网通办”，“网上办”“掌上办”办结率。

（二）提升异地就医结算率。持续优化异地就医结算流程，贯彻落实好门诊费用跨省直接结算工作。

（三）加强经办队伍建设。健全完善医保经办管理体系，推动医疗保障经办县、乡（镇）、村级全覆盖，打通医疗保障经办服务“最后一公里”。

（四）加强经办行风建设。实施好医疗保障经办政务服务事项“好差评”制度，强化服务窗口规范化建设。

（五）推进医保经办标准化建设。

同志们：

今天上午，国务院召开了全国银行、证券、保险工作会议，温家宝作了重要讲话，对去年的金融工作进行了全面总结，提出了今年和今后一个时期金融工作的指导方针和主要任务。温家宝的讲话总揽全局，内涵丰富，体现了求真务实的精神，对进一步促进我国金融业改革发展将起到重要作用，对做好保险工作具有很强的指导意义。我们一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。这次全国保险工作会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻十六届三中全会和全国银行、证券、保险工作会议精神，总结去年工作，分析面临的形势，进一步统一思想，提高认识，明确今年的主要任务。下面，我讲几点意见。

一、2003年保险业基本情况

一年来， 保险业认真贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神，以改革促发展，以开放求发展，以结构调整实现可持续发展，以加强和改善监管促进健康发展，较好地完成了去年全国保险工作会议部署的各项任务，行业上下形成了抓改革、促发展的良好氛围。全国保费收入3880.4亿元，同比增长27.1%。其中，财产险保费收入869.4亿元，同比增长11.7%;寿险保费收入2669.5亿元，同比增长28.7%;健康及意外险保费收入341.5亿元，同比增长69.7%。2003年我国保险密度达到287.44元，保险深度为3.33%，保险公司总资产达到9122.8亿元，同比增长41.5%。保险业呈现出蓬勃发展的良好局面。总结去年的工作，主要取得以下几个方面的成绩。

(一)学习实践“三个代表”重要思想和十六大精神在认识上达到新高度

按照党中央的统一部署，全行业迅速兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，紧密结合保险业实际，在解放思想中统一思想，认识上达到新高度。主要表现在：

思想观念发生深刻变化。一是政治意识明显增强。坚持正确的政治方向，从政治的高度认识和处理问题，坚决贯彻执行党中央、国务院关于保险工作的重大方针和工作部署。出台的政策措施，推出的产品服务，都把维护最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。二是大局意识明显增强。牢固树立想全局、干本行，干好本行、服务全局的意识，紧紧围绕党和国家的中心任务开展工作，努力发挥保险业促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民的作用。三是责任意识明显增强。深刻认识到我国保险业基础差、底子薄，地区发展不平衡，总体发展水平低，同国家和人民的要求相比还有很大差距，增强了加快发展的紧迫感和责任感。

保险理论创新取得成果。以“三个代表”重要思想为根本指针，结合我国保险业实际，积极探索具有时代特点和中国特色的保险发展道路，对如何认识我国保险业、怎样发展我国保险业、发展一个什么样的保险业等基本问题有了更加深刻的认识。一是作出了我国保险业仍处于发展初级阶段的重要判断，基本特征是总体规模小，在国民经济中的比重低，功能和作用发挥不充分。二是提出了当前保险业的主要矛盾是发展水平与国民经济、社会发展和人民生活的需求不相适应。三是明确了保险业的首要任务是加快发展，尽快做大做强。四是发展了保险功能理论，提出现代保险不仅具有经济补偿功能和资金融通功能，还具有社会管理功能，为保险业全方位、多层次、宽领域挖掘发展潜力，拓宽发展空间提供了理论指导。

对我国保险业发展规律有了进一步的认识和把握。总结改革开放20多年来保险业发展的经验，适应新形势、新任务，对社会主义市场经济条件下保险业发展规律的认识不断深化，提出了要处理好八个方面的关系。一是处理好保险业与经济社会的关系，必须将保险业置身于经济和社会发展的全局，自觉服从经济和社会发展的需要。二是处理好经济效益与社会效益的关系，实现经济效益与社会效益的有机统一。三是处理好保险业做大与做强的关系，既要做大又要做强，不断提高保险业整体实力和竞争能力。四是处理好加强监管与加快发展的关系，寓监管于服务之中，为发展创造良好环境。五是处理好加快发展与防范风险的关系，既不能因为有风险而不敢发展，也不能为了发展而不顾风险。六是处理好发达地区和欠发达地区保险市场发展的关系，鼓励东部沿海发达地区继续保持良好的发展势头，加快中西部等欠发达地区保险业发展。七是处理好加强监管与鼓励创新的关系，保险监管部门既要支持和鼓励保险创新，又要努力防范化解创新可能带来的风险。八是处理好长远与当前的关系，克服短期行为，开发好、利用好、保护好保险资源，实现保险业可持续发展。

(二)体制改革取得重大突破

为解决保险业发展的体制性障碍，不断深化改革，增强保险业加快发展的动力。

国有保险公司改革取得重要进展。保监会把推动国有保险公司股份制改革作为监管创新的重要举措和防范风险的治本之策，列为全年工作的重中之重，有效发挥指导、监督和协调的作用。国有保险公司认真贯彻落实国务院批准的股份制改革方案，一手抓改革，一手抓发展，克服非典疫情和国际资本市场波动带来的不利影响，克服时间紧、任务重、要求高，又没有现成经验可以借鉴的实际困难，大胆探索，努力工作，积极推进股份制改革。中国人保、中国人寿和中国再保险三家公司全部完成重组改制工作。中国人民财产保险股份有限公司在香港上市，成为第一家在境外上市的国有金融企业。中国人寿保险股份有限公司在纽约和香港两地同步上市，创造了当年全球资本市场首次公开发行融资额的最高纪录。通过上市，两家公司共筹集资金折合人民币354亿元，增强了资本实力，提高了偿付能力和抵御风险的能力，优化了股权结构，为进一步转换经营机制，提高竞争能力奠定了坚实基础。

股份制保险公司通过吸收外资和民营资本参股，引进境外战略投资者，逐步优化股权结构，发挥外资和民营股东在完善公司治理结构和加强内控建设方面的积极作用，切实在转换经营机制上下功夫，企业的竞争力进一步提高。

保险资金运用管理体制改革取得突破。经国务院批准，中国人保控股公司和中国人寿保险(集团)公司设立保险资产管理公司，对保险资金实行专业化管理和集中统一运用，在探索保险资金管理体制改革方面迈出了重要步伐。

(三)推出一系列促进发展的举措

保监会坚持市场化原则，出台了一系列加快发展的政策措施，努力为市场主体服务，创造良好发展环境。

一是稳步推进条款费率管理制度改革。车险条款费率管理制度改革在全国范围内推开，经过大量深入细致的工作，市场运行基本平稳。航空意外险改革逐步推进。通过改革，保险公司更加尊重市场规律，注重产品开发和客户服务。保险产品种类逐步增加，费率趋于合理，较好地满足了社会需求。

二是放宽中资保险公司分支机构经营区域。凡在省、自治区、直辖市设有分支机构的，可以通过专业保险中介公司或者设立营销服务部的方式在该行政辖区内开展业务，改变了部分地区经营主体偏少的局面，促进了市场竞争。

三是放宽保险公司高级管理人员任职资格限制。在从业年限、工作经历以及高管人员的任职审批范围等方面做了合理调整，为保险公司吸引人才，提高保险从业人员整体素质创造了条件。

四是拓宽保险资金运用渠道。保险公司投资企业债券的范围由4个行业扩大到所有AA级以上的企业债券，投资比例由不超过总资产的10%提高到20%。

五是完善市场准入机制，增加经营主体。支持股份制保险公司发展服务网点，把保险中介机构审批纳入日常工作程序，共批设保险公司分支机构316个，保险专业中介机构922家。

六是努力拓宽保险服务领域。通过举办企业年金论坛、健康险论坛、现代保险功能论坛，联合开展地震保险、农业保险等重大理论和实践课题研究等多种方式，积极与相关部委加强沟通协调，取得他们对保险业改革发展的理解和支持，推动相关业务的发展。

七是发挥新闻宣传的作用，为保险业发展营造良好的舆论环境。加强对行业宣传工作的指导，建立了保监会新闻发言人制度。保险新闻报道坚持正确的舆论导向，服务于保险业改革发展的大局，取得明显宣传效果，扩大了保险的社会影响。据不完全统计，去年仅中央和首都的新闻单位采写的保险新闻报道就4000多篇。

八是积极争取各级政府对保险业发展的支持。保监会派出机构主动向地方政府汇报工作，得到地方政府重视。四川、湖南省政府还把保险业发展纳入当地经济社会发展总体规划，并制定了促进保险业发展的指导意见。

各保险公司改革发展迈出新步伐。一是制定科学的发展战略，积极调整业务结构，加大产品开发力度，效益观念明显增强。二是适应业务发展需要，增设分支机构，服务网络布局更加合理，服务功能不断增强。三是加强内部管理，强化业务和财务风险控制。四是大多数保险公司保持了较高的业务增长速度和良好的发展势头。如新华人寿、泰康人寿和太平人寿等公司的保费收入翻了一番。

(四)保险的作用得到较好发挥，保险业的社会地位进一步提高

保险业立足为经济社会发展全局服务，努力发挥保险的各项功能和作用，取得明显成绩。

在经济补偿方面，去年各保险公司共支付赔款和给付851亿元，同比增长19%，特别是在一些重大灾害事故发生后，保险公司及时赔付，在灾后重建、恢复正常的生产生活秩序方面发挥了重要作用。如淮河流域水灾赔付5亿多元，上海地铁4号线透水事故预赔1.35亿元。出口信用保险公司成立两年来，为70多亿美元的出口和投资提供收汇保障，为40多项大型中长期外贸及投资项目提供保险支持，向企业支付赔款1亿多美元，较好地发挥了支持对外贸易的作用。

在资金融通方面，截至去年底，保险资金运用余额8739亿元，为国家经济建设提供了大量资金。其中，4550亿元存入银行，1400亿元购买国债。保险公司持有的企业债券占企业债券总量的一半，持有的证券投资基金占整个证券市场基金份额的26.3%，保险公司已成为资本市场主要的机构投资者，为资本市场的发展和稳定发挥了积极作用。

在发挥社会管理功能方面，各保险公司普遍加强了防灾防损和社会保障等方面的服务，保险承担起更多的社会责任。特别是在抗击非典斗争中，保险业反应快、介入早，共向313例非典患者赔付500多万元，向社会捐款1000多万元，向医护人员捐赠保险保额2亿多元，树立了负责任、献爱心的行业形象，表现出“服务大局、勇担责任、团结协作、为民分忧”的行业精神，增强了全社会战胜非典的信心，得到社会普遍认可。

随着保险作用的进一步发挥，社会对保险的认识逐步加深，保险业的社会影响日益扩大。一是保险业的发展得到了党中央、国务院的高度重视。2003年，温家宝和黄菊副多次对保险工作作出重要批示，提出明确要求。黄菊同志还亲自出席国有保险公司股份制改革工作座谈会并作重要讲话。国务委员唐家璇同志专门为在京的保险系统干部职工作国际形势报告。特别是就在这次会议召开的前几天，温家宝和黄菊副又在保监会的工作汇报上作了重要批示。二是十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》有7处直接提到保险，从全局的高度肯定了保险业在完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会中的重要作用。三是中央把保监会调整为国务院直属正部级事业单位，增设派出机构，提高部分派出机构行政级别，增加内设机构和人员编制。这些都充分体现了党中央、国务院对保险业的亲切关怀和殷切期望，是对我们极大的支持和鼓舞。

(五)对外开放呈现新特点

保险业按照统筹国内发展和对外开放的要求，以开放求发展，不断为加快发展注入新的活力。认真履行加入世贸组织承诺，进一步扩大保险市场对外开放。2003年，共批准3家外国保险公司进入我国保险市场，批准10个外资保险公司营业机构开业。外资保险公司业务范围和经营区域进一步扩大，允许外国非寿险公司在华设立独资子公司，允许在华外资非寿险公司向国内客户提供除法定业务外的全部非寿险服务，对外开放城市增加到15个。与此同时，对外交流合作得到加强，成功获得国际保险监督官协会2006年年会举办权。

总的来说，去年保险市场对外开放呈现以下几个特点：一是外国保险经纪公司第一次获准在我国设立营业机构。二是引进了在农业保险、养老保险、再保险等方面有专长的外国保险公司。三是外资保险公司首次在重庆、成都等西部地区设立营业机构，开展业务。

(六)保险监管不断加强

保监会坚持一手抓促进发展、一手抓防范风险的工作方针，把防范化解风险和保护被保险人利益作为监管工作的出发点和落脚点，以加强和改善保险监管促进保险业健康发展。

偿付能力监管迈出实质性步伐。发布了《保险公司偿付能力额度及监管指标管理规定》，建立了偿付能力预警指标体系，符合我国国情的偿付能力监管制度框架初步建立。在全面分析各保险公司偿付能力的基础上，对偿付能力不足和监管指标严重超标的10多家公司采取了要求提交解释报告、监管谈话等措施，有关公司已积极采取措施改善了偿付能力状况。偿付能力监管这一重要的监管手段开始发挥作用。

市场行为监管进一步加强。一是加强制度建设。下发实施了《财产保险公司分支机构监管指标》、《财产保险公司分险种监管报表》，明确和规范监管重点和标准。出台了《人身保险新型产品精算规定》，与人民银行联合下发《关于加强银行代理人身保险业务管理的通知》，规范新型寿险产品和银行保险业务。编写了寿险现场检查手册，统一现场检查的标准和程序。二是根据保险市场存在的突出问题，有重点、有针对性地开展专项检查，认真妥善处理信访投诉，整顿和规范市场秩序，维护了保险市场的稳定和被保险人的利益。三是加大了保险违法违规行为的处罚力度。去年，共查处市场违规案件466起，处理相关责任人37名。

国务院向国有保险公司派驻的监事会以财务监督为重点，深入开展专项检查，在确保国有资产保值增值、督促国有公司规范经营等方面发挥了积极作用。

(七)党的建设和队伍建设呈现新面貌

适应社会主义市场经济条件下保险业发展的新形势，不断加强保险系统党的建设。一是加强思想政治建设。按照中央的统一部署，在全系统迅速兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的活动。保监会党委带头认真学习，并采取召开中心组扩大会议、举办辅导报告等多种形式，组织保险系统深入学习，努力做到用“三个代表”重要思想和十六大精神武装头脑，指导实践，推动工作。二是加强领导班子建设。保监会新的党委成立后，进一步完善了党委各项会议和工作制度，认真贯彻落实民主集中制，增强了班子的凝聚力和战斗力。结合股份制改革，调整加强国有保险公司领导班子。三是认真落实保监会新“三定”方案和派出机构新编制方案，顺利完成派出机构的更名、挂牌和干部任命等工作，监管干部队伍的工作作风和精神面貌有了明显转变。四是工会、共青团等群团组织围绕中心工作，开展丰富多彩的活动，增强了凝聚力和向心力。

同时，我们也清醒地认识到，目前保险业还存在一些突出的矛盾和问题。一是产品结构单一，服务水平低，不能满足人民群众日益增长的保险需求。二是保险市场违法违规行为仍然存在，欺诈误导投保人的现象时有发生，诚信建设有待加强。三是保险监管的理念、方式和手段与保险业快速发展的形势还不适应。四是保险公司的内控机制仍然比较薄弱。对此，我们必须高度重视，认真对待，切实加以解决。

总之，2003年保险业改革发展的成绩显著，是我国保险业发展具有历史意义的一年。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是保险业全体干部职工辛勤努力、团结拼搏、共同奋斗的结果。借此机会，我代表中国保监会，向在座的各位同志，向保险业广大干部职工表示衷心感谢并致以崇高敬意!

二、认清形势，统一思想，进一步提高对加快发展的必要性、紧迫性和可行性的认识

深刻分析和认识当前形势，对于做好当前和今后一段时期的保险工作，具有十分重要的意义。

(一)保险业面临极为难得的发展机遇

党的十六大提出，本世纪头二十年对我国来说是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。保险业置身于经济和社会发展的大局，也面临着十分重要的历史机遇。

国际政治经济环境对我国保险业发展十分有利。和平与发展仍是当今时代的主题。以胡锦涛同志为的党中央冷静观察，沉着应对，把握机遇，因势利导，在复杂的国际环境中正确处理各种国际关系，为我国社会主义建设事业创造了一个非常好的国际环境。当前，世界经济已经进入一个新的增长期。去年以来，全球经济和贸易出现增长趋势，美、日、欧三大经济体经济加快复苏。有关国际组织预测，今年世界经济形势将继续走好。

国内政治经济环境对保险业发展十分有利。改革开放以来，我国经济社会发展取得举世公认的伟大成就，胜利实现了现代化建设第二步战略目标，人民生活显著改善，总体达到小康水平。国家统计局数据显示，2003年我国国内生产总值达11.67万亿元，人均国内生产总值首次突破1000美元大关，支撑经济增长的物质和技术基础不断增强，标志着我国经济进入新的发展阶段。国际经验表明，在这个阶段，人们的消费需求开始升级，生活要求出现多样化，对住宅、汽车、文化教育、医疗卫生、养老保健等改善生活质量的需求将明显提高。特别是十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，到2020年，经济总量将比2000年翻两番，这意味着我国经济在今后的十几年中将保持年均7.2%的增长速度。十六届三中全会又提出以“五个统筹”为核心的发展观，实现经济、社会和人的全面发展。这些都与保险业息息相关，保险业迎来了大发展的最好时期。

良好的机遇和环境来之不易，一定要倍加珍惜。历史经验告诉我们，抓住了机遇，就能赢得历史性发展，错过了机遇，再发展就很难了。因此，必须从战略的高度，充分认识抓住机遇、加快发展的重要性。

(二)必须充分认识加快发展的必要性

改革开放20多年来，保险业保持了30%以上的年均增长速度，是国民经济中发展最快的行业之一。保险业之所以能保持这么快的发展速度，最根本的原因还是经济社会发展和人民生活需要保险。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，保险需求将越来越大。

完善市场体系需要大力发展保险市场。保险市场是要素市场的有机组成部分。大力发展保险市场，是完善市场体系的客观要求。保险市场与资本市场、货币市场的有机结合、协调发展，有利于优化金融资源配置，促进金融运行和金融市场的稳定，防范系统性风险。

完善社会保障体系需要保险业加快发展。保险是社会保障体系的重要组成部分。基本的社会保险、企业的补充保险和个人购买的商业保险是组成一个国家养老与健康保障体系的三大支柱。目前我国社会保障体系还不完善，需要大力发展商业性养老、健康保险，以有效缓解政府压力，提高社会保障水平，增进人民福利。

非公有制经济发展和经济结构调整需要保险的支持。十六届三中全会强调，非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量。非公有制企业作为自主经营、自负盈亏的市场主体，更需要保险来防范风险、保障经营。西部大开发、振兴东北老工业基地等战略措施的实施，要求保险业提供相应的保险保障。

健全农业支持保护体系需要保险发挥作用。农业保险是市场经济国家扶持农业发展的通行做法。通过政策性农业保险，可以在世贸组织规则允许的范围内，替代直接补贴对我国农业实施合理有效的保护，减轻加入世贸组织带来的冲击，减少自然灾害对农业生产的影响，稳定农民收入，促进农业和农村经济的发展。去年，温家宝和黄菊、回良玉副分别对发展农业保险作出重要批示。十六届三中全会明确提出要探索建立政策性农业保险制度。因此，发展农业保险，为农业和农村经济发展提供风险保障，是保险业面临的新任务，也是保险业义不容辞的责任。

经济社会协调发展需要保险承担更多责任。保险业作为经营与管理风险的特殊行业，与经济和社会发展的各个领域联系十分密切。随着经济社会的协调发展和政府职能的不断转变，客观上要求保险在应对公共突发事件和辅助社会管理等方面承担更多的责任。

(三)必须充分认识加快发展的紧迫性

尽管这些年保险业保持了较快的发展速度，但同经济社会发展对保险的需求相比，同保险业应当承担的责任相比，差距还很大。主要表现在两个方面。

一是保险业规模小，与经济社会的发展不相适应。从保险深度看，2002年，世界平均为8.1%，我国为3%，世界排名第48位，而我国国内生产总值排名第6位。从保险密度看，世界平均为423美元，我国是29美元，排名第71位。

二是保险的功能和作用没有得到充分发挥。综观发达国家的经验，保险业在国民经济和社会发展中的作用举足轻重。在欧洲，保险赔款占灾害损失的比例为20%。而在我国，这一比例仅为1%。去年末，重庆开县发生的井喷事故，造成了重大人员伤亡和财产损失，社会影响非常大，但保险赔付只有二十多万元。保险还没有渗透到经济的各行各业、社会的各个领域、生活的各个方面，作用发挥得还不够。

如果不尽快扭转这种局面，保险业为全局服务就只能是一句空话，就不能在全面建设小康社会的伟大征程中担负起应有的责任。因此，保险业的当务之急就是加快发展。

(四)必须充分认识加快发展的可行性

当前，保险业加快发展具备四大有利条件。一是经过二十多年的快速发展，保险业的自身实力明显增强，为进一步加快发展打下了坚实基础。二是通过体制改革和机制转换，保险公司的竞争意识和效益观念明显增强，经营管理水平逐步提高，应对国际竞争的能力得到加强。三是我们积累了在市场经济条件下发展保险业的宝贵经验，驾驭市场的能力不断增强。四是保险法制体系初步建立，保险监管不断加强和改善，防范化解风险的能力逐步提高。

在发展的过程中，总会遇到这样那样的困难和问题。目前，大家普遍反应的制约保险业加快发展的问题主要有三个，一是资本金不足，二是资金运用渠道不畅，三是人才缺乏。对此，我们必须全面、客观地分析。

关于资本金问题。现在保险公司可以有多种方式补充资本金。一是通过定向募集的方式增资扩股。当前，国内外投资者普遍看好我国保险业的发展前景，向保险业投资入股的积极性非常高。保监会将修订《向保险公司投资入股暂行规定》，为吸纳各方面资金进入保险业创造条件。二是采取公开发行股票的方式。中国人民财产保险股份有限公司和中国人寿保险股份有限公司通过境外上市，偿付能力分别达到监管标准的1.9倍和5.6倍，为大家开了头、探了路。保监会鼓励和支持符合条件的保险公司在境内外上市。三是其他的融资方式也可以研究探索。比如一些保险公司提出通过发行次级债券等方式来补充资本金，充实偿付能力，我们将予以支持。

关于资金运用问题。保险资金运用是保险市场联系资本市场和货币市场的重要环节，也是保险业发挥资金融通功能，支持国家经济建设的重要途径。近年来，随着保险业可运用资金大量增加，国务院开始逐步放宽保险资金运用渠道。在银行存款、买卖政府债券和金融债券等资金运用渠道的基础上，又允许保险公司进入全国银行间同业拆借市场，从事债券买卖业务;购买AA级以上的企业债券;参加证券交易所债券交易;购买证券投资基金等。当前，进一步拓宽保险资金运用渠道的有利条件很多。一是去年底国务院常务会议原则通过的《投资体制改革方案》，提出鼓励和促进保险资金间接投资基础设施，为更好地运用保险资金提供了良好机遇。二是国务院十分重视保险资金运用管理体制改革，原则上同意保险公司只要符合条件，就可设立保险资产管理公司。保监会将尽快出台《保险资产管理公司管理规定》，加快保险资产管理公司组建步伐。特别是最近出台的《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》明确提出：“支持保险资金以多种方式直接投资资本市场”，“使基金管理公司和保险公司为主的机构投资者成为资本市场的主导力量”，为保险资金运用体制改革和发展指明了方向，为保险资金发挥更大的作用开辟了新的道路。我们要在控制好风险的前提下，尽快制定保险资金以各种方式直接投资资本市场的实施方案，增加保险投资的机会和分散投资风险的工具。当前，保险资金运用面临的最关键的问题不是渠道问题，而是能不能有效防范资金运用风险，能不能用好保险资金的问题。

关于人才问题。人才问题是关系保险事业发展的关键问题。保险业有150多万从业人员，有一大批政治思想素质高、业务能力强、懂经营、会管理的人才，但大家仍然感到人才缺乏，这主要还是一个用人观念的问题。只要我们转变用人观念，拓宽选人视野，完善用人机制，人才就会脱颖而出。当然，随着保险业快速发展，保险业务创新大量涌现，保险的技术含量不断提高，确实出现了部分专业岗位人才紧缺的现象。对这个问题，解决的办法很多。比如，通过实践锻炼可以造就人才。我国搞改革开放，走中国特色的社会主义道路，当初大家都没有经验，就是靠在实践中摸索，在实践中培养人才。我国保险业从小到大，绝大部分人才也是在实践中培养的。保险业发展的过程，就是培养人才的过程。发展我国保险业，始终要靠到群众中去发现人才，在实践中培养人才，在发展中造就人才。又比如，通过专业培训可以培养人才。培训是提高人才素质、促进人才成长的必要途径。通过健全保险教育培训体系，有针对性地开展多层次、多渠道、多种方式的专业培训，可以在较短时期内培养一大批保险业急需的各类人才。再比如，通过吸收引进可以聚集人才。坚持按需引进、突出重点、讲求实效的思路，广开进贤之路，大力引进各个行业和境内外的优秀人才聚集到保险业来，让一切有利于保险业快速发展的知识、技术和管理等生产要素充分发挥作用。保监会将进一步修改完善《保险公司高级管理人员任职资格管理规定》。只要我们认真贯彻落实全国人才工作会议精神，用“三个代表”重要思想统领人才工作，坚持以人为本，关心人才、尊重人才，紧紧抓住吸引、培养、用好人才三个环节，就一定能够造就一支适应保险业改革发展需要、素质优良、结构合理、作风过硬的人才队伍，形成保险业人才辈出、群星灿烂的良好局面，为加快发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

当前，对保险业发展的形势，还存在一些疑虑和模糊认识:

一是有的同志认为我国保险业发展得已经不错了，加快发展还有没有必要?这是一种满足现状、小富即安的思想。的确，近年来保险业发展很快，取得了明显成绩。但越是形势好，越要保持清醒的头脑。胡锦涛前不久在中纪委第三次全体会议上深刻分析了当前党员干部队伍中存在的一些突出问题，首先就批评了不思进取、得过且过、停滞不前、庸碌无为的思想作风，我们必须认真对照，引以为戒，牢固树立发展这个党执政兴国的第一要务的指导思想，一步一个脚印地做好工作，扎扎实实地把保险业的改革发展推向前进。

二是有的同志认为我国保险市场已经饱和了，加快发展有没有可能性?这里，可以看两组数据。第一，从居民储蓄动机调查来看，以养老、教育、防病等为目的的储蓄比例超过40%，而且这一比例还有逐步上升的势头。在发达国家，上述预防性储蓄资金通常用于购买保险。根据这个比例来推算，有4万多亿居民储蓄与保险具有较大的相关性和可替代性，相当于我国保险业现有总资产的四到五倍。第二，从医疗费用支出情况来看，2002年我国个人负担的医疗费用超过3000亿元，由商业保险承担的医疗费用支出仅占医疗费用支出的6%，由商业医疗保险提供保障的人群只占全国总人口的3%左右。这些数据充分表明，我国保险市场不仅没有饱和，而且还有很大潜力和发展空间。

三是有的同志认为我国保险业的发展速度已经很快了，加快发展有没有风险?这些同志的担心有一定的道理。但是，大家更要清醒地看到，不发展、发展速度慢，我们面临的风险会更大。从国际经验看，不论是一个国家还是一个行业，在发展过程中，都会经历高速发展的时期或若干高速发展的阶段。如日本、韩国、东南亚一些国家和地区，以及计算机、通讯、生物技术等新兴行业，就是如此。对保险业来说，发展速度是否适当，会不会产生大的风险，主要有三个标准。第一，是否有利于增强保险业的整体实力和竞争能力。第二，是否能够满足经济社会和人的全面发展对保险的需求。第三，是否超出了行业可承受的能力。现在，我国保险业加快发展的各种条件具备，内外环境有利，天时、地利、人和的因素都有，保持速度比较快、效益比较好、风险比较小的发展态势，是完全可能的，也是可以做得到的。我们一定要有这个雄心壮志。

当前，各行各业发展都很快，保险业如果不适应经济社会快速发展的形势，差距会越来越大，作用会越来越小。因此，我们必须着眼于服务经济社会发展的大局，着眼于保险业的长远发展，调动一切积极因素，尽最大努力，千方百计加快发展，尽快把保险业做大做强，这样才能无愧于国家和人民的厚望，无愧于这个伟大的时代。

三、2005年保险工作

2005年保险工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届三中全会和全国银行、证券、保险工作会议精神，树立科学的发展观，以改革开放为动力，以结构调整为主线，以市场体系建设为基础，坚持防范化解风险，充分调动一切积极因素，抢抓机遇，发奋图强，促进保险业持续快速协调健康发展，为完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会做出新的贡献。

做好2005年的保险工作，必须坚持以下五项原则：一是坚持为经济和社会发展的全局服务。二是坚持把创新作为保险业发展的不竭动力。三是坚持从我国社会主义初级阶段的国情和保险业发展实际出发。四是坚持依法监管依法经营。五是坚持保险监管为保险业发展服务。

按照上述总体要求和基本原则，2005年主要抓好以下几个方面的工作：

(一)深化改革，推动保险业快速发展

改革是发展的强大动力。必须加大改革力度和深度，全面推进保险业各项改革，着力解决束缚保险业发展的体制和机制性障碍。

继续深化保险企业改革，探索保险经营的有效方式。按照资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的要求，逐步建立符合社会主义市场经济发展要求的现代保险企业。一是巩固国有保险公司股份制改革成果，继续落实各项改革措施，将改革不断引向深入。抓紧推进中华联合财产保险公司的股份制改革，全面完成国有保险公司股份制改革任务。二是抓住完善公司治理结构这个关键，切实转换经营机制。保监会将研究制定《保险公司治理结构指引》，引导保险公司建立规范高效的内部运作机制，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。优化董事会成员结构，加强董事教育，避免短期行为。三是加强内控制度建设，健全内控机制，提高风险控制能力与资产运营质量。完善《保险公司内部控制制度建设指导原则》，并抓好落实。建立责任追究制度，强化高级管理人员的领导责任，强化保险公司对分支机构和代理人的管控责任，强化关键业务岗位的管理责任，使内控制度切实发挥作用，确保运营安全。四是鼓励和支持保险公司经营方式的创新。一些符合市场经济发展方向和金融稳定原则的创新，只要条件成熟，就可进行尝试。

认真贯彻落实《行政许可法》，深化行政审批制度改革。近年来，保监会按照国务院的统一部署，积极推进行政审批制度改革，取得很大进展，两批共取消86项审批项目。今年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》将正式实施。这是规范政府行为的一部重要法律，对于完善社会主义市场经济体制，适应加入世贸组织后对外开放的新形势，具有十分重要的意义。保险监管部门要深刻领会这部法律的立法宗旨、精神实质和具体规定，采取更有力的措施，加快监管创新和职能转变。一是全面清理不符合《行政许可法》规定的行政许可，该废止的要坚决废止，该修订的要抓紧修订。二是加快配套制度建设，完善审批程序，严格时限要求，提高审批效率。三是加强执法监督，强化责任意识，确保权力与责任的统一，真正做到有权必有责、用权受监督。

(二)完善保险市场体系，促进保险业持续发展

建立统一开放、竞争有序的现代保险市场体系，是优化保险资源配置，发挥市场在资源配置中基础性作用的前提和基础。

培育保险市场，促进市场竞争。一是对保险公司的发展实施分类指导。第一，培育和发展具有国际竞争力的大型保险企业集团。允许保险公司根据市场定位和业务发展需要，整合内部资源，设立各类保险专业子公司，成为主业突出、优势互补的企业集团，增强整体实力。允许保险公司依法兼并、收购，实现股权有序流转。第二，采取多种方式引导社会资源向中小保险公司倾斜，使其尽快发展壮大，鼓励中小保险公司走专业化发展道路，增强市场竞争能力。第三，完善保险市场准入机制，批设新的保险公司，为保险市场注入活力。有侧重地批设专业性养老保险公司、健康保险公司、农业保险公司。逐步建立和完善保险市场退出机制。二是积极培育再保险市场。支持保险公司和其他各类投资主体参股或设立再保险公司，增强我国再保险市场整体承保能力。加强境外分保业务的监管，鼓励优先国内分保。三是规范发展保险中介市场。鼓励和促进专业保险中介机构创新经营模式，发挥专业经营优势，形成规模。按照职业化、专业化的方向，稳步推进保险营销体制改革。在全国范围内推广中介服务发票。加强执法检查，打击保险欺诈行为，规范保险中介市场秩序。四是注重发挥保险行业协会和保险学会的作用。明确保险行业协会在市场经济条件和保险业快速发展的新形势下的职能定位，发挥其在自律、维权、协调、宣传、交流等方面的作用。加强对保险学会研究工作的管理、指导和协调，使之成为推进保险理论创新的重要阵地。

大力推进保险产品创新，提高服务水平。保险业要加快发展，尽快做大做强，必须把产品创新摆在更加突出的位置。我国的保险产品体系是在计划经济体制下形成的，随着市场经济体制的确立以及人们生活方式和价值观念的转变，保险产品越来越不适应人民群众日益增长的保险需求，成为妨碍保险业加快发展的重要因素。各保险公司推出的产品数量虽然很多，但真正贴近群众生活，符合市场需求的产品并不多。要根本改变现状，关键在于创新。必须从战略的高度，逐步形成以社会需求为导向的保险产品创新体系，围绕我国经济和社会生活的重大变化，围绕城乡居民的消费习惯和消费热点，围绕国家宏观经济政策和产业政策调整，加大产品创新力度，变“我提供什么你买什么”为“你需要什么我开发什么”，使保险产品从卖方市场向买方市场转变。一是鼓励保险公司开发个性化产品，满足社会多样化需求。二是大力调整产品结构，发掘和培育新的业务增长点，积极参与企业年金在东北三省的综合试点工作，积极发展银行保险业务。三是创新监管方式，支持产品创新。修改和完善保险产品审批备案管理制度，鼓励保险公司建立贴近市场，效率高、反应快的产品开发机制。四是积极推行保险条款的通俗化和标准化，使保险条款通俗易懂，方便购买。五是鼓励保险公司利用现代信息技术，拓展网上保险、远程理赔等新的服务方式。

加强保险诚信建设，树立良好社会形象。诚信对每个行业都很重要，对保险行业尤为重要，是保险业的生命线。目前，保险经营中存在的违规经营、理赔难和销售误导等问题，严重影响了保险业的形象。必须大力加强保险诚信建设，建立健全由法律制度、市场监督和信用评价组成的保险诚信体系。一是培育保险诚信文化。大力倡导诚信观念，加强诚信教育，提高保险从业人员的职业道德水平，使诚实守信成为保险从业人员的自觉行动。二是逐步建立保险信用评价体系，发挥信用中介机构在保险诚信建设中的积极作用。三是强化失信惩戒机制。有效发挥法律和市场对失信行为的双重惩戒作用，严肃惩处市场主体的失信行为，维护行业形象。

(三)扩大开放，提高保险业整体竞争力

对外开放是我国的基本国策。实践证明，保险市场对外开放对提高我国保险业整体水平，加快保险业发展起到了积极作用。要继续推进保险业对外开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，提高保险业国际化水平。

认真履行加入世贸组织的承诺。按照承诺的时间进度和开放范围，逐步取消外资保险公司经营地域限制，允许外资保险公司向居民提供健康险、团体险和养老金(年金)服务。出台《〈外资保险公司管理条例〉实施细则》，规范外资保险公司的准入和经营行为，依法保障保险业对外开放政策的贯彻落实。

更好地发挥外资保险公司的作用。重点引进在健康保险、农业保险和巨灾保险等方面有专长的外国保险机构，鼓励和支持外资保险公司到我国西部和东北老工业基地等地区开展保险业务，促进我国保险市场产品结构和区域结构的调整。

支持“走出去”战略。允许具备条件的中资保险公司到国际资本市场融资，通过资本运作等多种方式，主动参与国际竞争。支持保险公司到境外开展业务。做好对境外中资保险机构的监管与服务工作。

(四)加强和改善监管，为保险业加快发展创造良好环境

做好监管工作，必须坚持寓监管于服务之中的指导思想，切实把监管职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。保监会将通过行业规划、政策引导、市场监管、信息发布以及规范市场准入等手段，调控保险市场，防范化解风险，促进保险业健康发展。

加强发展规划的研究制定和保险市场宏观调控。一是启动保险业“十一?五”规划和中长期发展规划的制定工作。在广泛调研的基础上，对保险业的中长期发展目标、发展战略、发展步骤和发展措施进行统筹规划，着重研究解决保险业长远发展的战略性、宏观性和政策性问题。二是研究建立保险市场宏观调控机制。建立科学的保险市场宏观调控指标体系，利用经济、法律和行政等多种手段，对保险市场进行宏观调控，防止保险市场大起大落，保持市场稳定运行，维护国家金融安全。

加强保险法制建设。出台《保险违法行为处罚办法》，为规范市场行为和有效实施保险监管提供法律保障。推动《机动车辆强制责任保险条例》的立法工作。修订《保险公司管理规定》等规章制度，提高依法行政水平。加强法制教育，提高监管干部依法行政水平。

加强保险监管的基础工作。一是加快保险业电子化建设步伐，提高保险监管信息化水平。二是建立规范统一的保险统计指标体系、报表体系和报送制度，统一业务数据统计口径，改进数据采集方式，提高统计数据的及时性、准确性和可比性。三是建立保险业信息披露制度。增加保险公司信息披露范围，规范信息披露程序，提高保险市场透明度，增强公众对保险市场的信心。四是配合国家五年规划的编制，做好首次在保险行业开展的经济普查工作。

加强偿付能力和资金运用监管。逐步建立符合我国保险业实际的偿付能力监管制度体系，提高偿付能力监管水平。一是加强偿付能力监管的制度建设。抓紧制定监管会计准则。出台《非寿险责任准备金提取办法》，统一非寿险业务准备金的计提标准和计提方式。出台《保险保障基金管理办法》，健全保险保障基金制度。二是加强保险资金运用监管。积极探索与保险资金运用渠道相适应的监管方式和手段，建立动态的保险资金运用风险监控模式。全面推行保险业资产负债管理，建立投资决策、投资交易和资金托管三分离的防火墙制度。加强与有关部委和监管部门的交流合作，加大监控力度，切实防范系统性风险。

加强和改善市场行为监管。一是统筹安排，对市场反映强烈和投诉集中的问题有针对性地实施检查。今年现场检查的重点是查处弄虚作假和欺诈误导。二是实行保险公司违规处罚信息通报制度，定期在行业内通报保险公司的受处罚情况，必要时向社会公开。在机构、产品和高级管理人员的审批备案等方面，把总公司对分支机构的管控能力作为重要的考核因素。三是加强对上市保险公司的监管，防止出现小问题引发大反应。四是规范车贷险、银行保险、住房按揭险等业务的发展，严格控制经营风险。五是重视信访投诉工作，及时发现保险市场的苗头性问题，防患于未然。

(五)加强保险系统党的建设，为加快保险业发展提供思想政治保证

坚持党要管党、从严治党的方针，切实加强保险系统党建工作。一是以提高思想政治素质和工作能力为重点，进一步加强领导班子建设。二是认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例(试行)》，健全民主集中制，发展党内民主，推动党内监督工作有序开展。三是进一步深化保险系统干部人事制度改革。加大选拔任用优秀年轻干部的力度，增强干部队伍活力。四是建立保监会机关与派出机构、监管部门与保险公司的干部交流制度，加大干部交流力度。五是切实加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。结合保险行政审批制度改革和国有保险公司体制改革，严格执行中纪委提出的四大纪律八项要求，抓好保险系统廉洁自律工作。六是进一步加强作风建设，牢记“两个务必”，保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风。

同志们，保险业改革发展的任务艰巨而光荣，让我们在“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神指引下，紧密团结在以胡锦涛同志为的党中央周围，与时俱进，开拓创新，抢抓机遇，扎实工作，振奋精神，奋发有为，努力开创保险工作新局面，为完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会做出新贡献!

在新冠肺炎疫情阻击战中，局党组坚持党建引领，主动作为，成立工作专班，健全组织体系，下面是众鑫文档网小编给大家带来的区医疗保障局政治生态分析报告范文，希望大家喜欢。

按照巡察工作要求，现将本单位政治生态有关情况汇报如下：

一、基本工作情况

自去年建局以来，在区委、区政府的正确领导下，我局以服务群众、保障民生为核心目标，深入贯彻习近平总书记关于保障人民健康安全的重要指示精神，认真履行医疗保障工作职责，严格落实管党治党政治责任，不断加强党风廉政建设，保障了全区医疗保障事业稳定向好的发展态势。

(一)严格落实全面从严治党主体责任。始终强化主体责任意识，全面落实党建工作“第一责任人”和“一岗双责”制度，自觉担当起抓好党建、管党治党的首要责任。坚持把“守纪律、讲规矩”作为做好一切工作的重要遵循，通过签订责任书、查找廉政风险点、廉政谈话、警示教育、三会一课、党建工作日检查、主题党日活动、领导干部讲党课等方式，压紧压实责任，切实增强纪律观念和规矩意识，形成了从严治党、以制建局的良好风尚。

(二)扎实履行党建工作职责。切实履行党建工作主体责任，成立由局党组书记任组长的党建工作领导小组，认真落实“一岗双责”，切实做到以党建为引领，强化各项工作的落实。全面落实“三会一课”、党员领导干部双重组织生活、主题教育读书班、理论中心组学习等制度，积极开展民主评议党员、党员谈心谈话、集体学习、个人自学、调查研究等活动，有力推动了党内政治生活规范化、制度化。出台作风效能建设意见，实行党务政务公开，设立表扬榜和曝光台，不断强化对党员的管理教育。

(三)全面落实党风廉政建设责任制。把党风廉政建设摆在重要位置，建立了“一把手负总责、分管领导各负其责、班子成员齐抓共管”的领导体制和工作机制。定期组织德廉和党风党纪知识学习，开展廉政教育和革命传统教育，不断增强全体广大党员廉政勤政意识。制发《党风廉政建设工作意见》，召开专题会议，层层签订《责任书》，排查廉政风险点，落实党员干部廉政谈话制度。创新“六个一律”的举措(凡是党组会研究的事项、凡是形成会议纪要的事项、凡是三会一课、主题党日、廉政谈话等情况、凡是每月开展工作情况、凡是涉及整改事项的整改情况、凡是重点信访事项的处理情况等一律向区纪委监委派驻组报告)，主动接受派驻监督。

(四)严格落实中央“八项规定”精神。领导班子成员坚持执行《廉政准则》，带头推进全局工作作风的转变。严格按照《车辆管理使用办法》，严格规范日常公务出发用车管理，坚决杜绝违规用车;认真执行公务接待规定，严控会议数量，节约经费支出;严格执行民主集中制原则，切实落实“三重一大”事项集体研究，杜绝违反“八项规定”精神问题的发生。

(五)严格执行“六项纪律”。班子成员以身作则，带头学习，带头遵守党章党纪和各项制度规定。如实填报《领导干部个人有关事项报告表》，认真执行领导个人有关事项即时报告工作制度。认真学习《区纪委区监察委关于严格规范党员干部和公职人员操办婚丧喜庆事宜的规定》，印发了《十不准规定》，要求全体干部职工切实树立廉洁、节俭、文明的新风尚。

(六)切实加强机关党的建设。制发年度学习计划配档表，定期开展机关干部集体学习;开展“我是党员我带头”活动，党员主动亮身份、担责任，在人居环境整治、精准扶贫、疫情防控中，党员干部冲在一线，发挥了党员示范带动的作用;认真组织“学习强国”、灯塔党建在线学习活动，定期督导通报(我局“学习强国”学习成绩列机关工委各单位第一位);组织党员开展双报到活动，到社区进行医保知识讲座、健康义诊、人口普查、疫情防控等主题党日活动，让党建工作深入人心。

(七)坚决筑牢疫情防控医保防线。在新冠肺炎疫情阻击战中，局党组坚持党建引领，主动作为，成立工作专班，健全组织体系，开辟绿色通道，为患者和疑似患者提供“四个无论、一个一律”的保障机制;向区内28家协议定点医疗机构预付医保资金3200万元，协调上级业务部门预拨医保资金1428万元，确保各定点医疗机构的诊疗、药品储备等无资金压力。为支持复工复产，实施阶段性降低缴费比例，延缓缴费申报期，全年降费7000万元以上，切实减轻了企业负担。党员干部和志愿者深入一线开展防疫工作，协同东城社区做好人员查控、宣传引导等各项工作。我局疫情期间的“线上主题党日”，受到市局、省局、国家局的一致好评。

二、存在的主要问题及原因剖析

对照中央、省委、市委和区委的要求，面对全区干部群众的期待，我们深刻认识到，仍存在着较大差距和不足，需要在今后工作中下大力气予以解决。

(一)执行政治纪律和政治规矩方面

一是对党建工作重要性的认识还不够。党组对党建工作比较重视，多次召开专题会议研究部署推动党建工作，但全员重视参与度还不够，存在上热下温现象，有的党员仍然存在重业务轻党建的错误认识，有的党员党建学习积极性主动性不足，表现出被动应付，有的党员在理论学习上，满足于写读书笔记，缺乏深入研讨，缺乏在工作实践中锤炼党性，造成理论与实践联系不紧密的现象。党建工作的齐抓共建上仍有差距。比如：针对去年党建考核失分问题，今年以来，党组(党支部)多次召开会议部署推动，对具体的工作要求做了培训，但仍然有部分同志置若罔闻，充耳不闻，有的主题党日活动不积极参加，特别是灯塔党建在线学习交流互动环节虽多次强调但仍有个别同志甚至个别领导干部从未发表过学习体会，在一定程度上存在“肠梗阻”现象和“推不动”现象。再如：党小组会议召开的扎实程度也远远不够，往往出现会议传达精神和学习比较多，但是深刻剖析思想、结合工作实际开展批评和自我批评很少，部分党员还不习惯“照镜子、正衣冠，红红脸，出出汗”，还远远达不到触及灵魂深处的效果。

二是“一岗双责”落实还不够到位。尽管局党组，对一岗双责反复强调部署，但仍然存在领导班子成员履行“一岗双责”不到位的现象,对分管领域的业务工作抓得紧，对党建工作用心不足、过问少，甚至是过度依靠党支部和党小组，在引领和督导方面发挥作用不够明显。比如：在党员遍访贫困户工作中有的领导干部没有发挥带动作用，没有尽到“一岗双责”的责任，而是成了党小组的随从、跟班或听之任之。在参加党小组召开的会议时，班子成员没有起到引领、自我剖析、自我批评，深挖不良思想根源的作用。而是存在以领导身份参加会议，成为特殊党员的情况，呈现出官僚主义作派。

(二)落实组织纪律方面

一是理想信念还不够坚定。对党员干部的教育管理深度和系统性上还不够，有的党员面对当前出现的一些社会问题表现出政治定力不足、辨别是非的能力不强甚至出现价值观混乱的现象;有的党员对自己党员身份的荣誉感、自豪感、责任感不够强，宗旨意识淡化，追求享乐多，艰苦奋斗少。有的党员思想消极，工作缺乏积极性主动性，生活和工作中回避矛盾，奉行实用主义，安于现状，不思进取。有的党员关注个人得失多，考虑全局和关心群众少，大局意识、服务意识和群众观念有待进一步提高。比如：我们的12345热线办理除一个月位居全区第二外，已经连续八个月满意度居全区第一，但是在12345热线市民反映中仍有个别同志因服务态度不好、不耐烦或者业务不熟练被投诉。虽然只是少数几起，但仍应引起高度重视。

二是意识形态工作抓得不够扎实。随着网络化、信息化的不断发展，意识形态工作要求更加严格、难度也不断提高。虽然局党组始终注重加强意识形态领域的领导，牢记“党管意识形态”的政治责任，但对意识形态领域的工作缺乏专项部署和有效举措，在意识形态怎么抓、抓什么上存在模糊认识，仅限于一般性的部署安排，缺乏有力的工作举措和浓厚的工作氛围，有时还存在着对意识形态领域出现的新情况、新问题前瞻性不够，对互联网等新媒体应用不充分，不善于运用网络了解民意、开展工作。比如：在医保电子凭证推广中个别家长对让学生认领医保凭证不理解的问题上，先期政策解释不到位。虽没有造成舆情，但也透视出我们的宣传引导工作做的不够细，对意识形态领域缺乏判断的敏锐性和准确的把握，给工作带来一定的被动。同时意识形态方面也还存在着抓工作不细致、不全面的情况，比如：单纯注重业务工作、民生服务等方面的舆情，但是对党员八小时之外的思想了解的少，对党员不良言行、混沌思想的状况以及是否隐藏着其他宗教信仰等等问题都掌握的不清楚。

三是调查研究不够深入扎实。深入基层调查研究少，忙于一般性事物多。有时存在充当“传话筒”、“指挥棒”现象，不能经常坚持在一线发现问题、解决问题。工作上一般性安排多，听汇报多，深入指导少，督导落实少，调查研究少，有时候存在以会议落实会议、以文件贯彻文件、重形式轻效果的现象。在制定某些实施方案时，有时因时间紧迫、任务繁重，缺乏深入的调查研究，结合本单位实际不够，措施办法上有时存在照搬照抄上级的现象。比如：在业务下沉、精准扶贫、医保站工作站的设立上，虽然安排了调研，但调研的内容不够全面、详实，调研的过程不够紧凑，调研的密度和深度不够，调研的成果不够突出。这一问题在班子成员中普遍存在，表现为对调研工作的主动性不强、热情度不够。再如：今年市局安排的医保专题调研工作中，我局上报的调研题目居全市首位，但总体上看，调研的很不深入，调研成果很小，写出的调研报告质量不高，对于推动工作意义不大。同时，调查研究的不够深入也影响了工作的创新。比如，在网络信息和医保专家方面，全盘延续了以前人社局的管理制度和工作做法，思想相对保守，创新意识不强。

(三)执行工作纪律方面

一是干部作风教育整治仍有不足。个别干部工作作风存在“不到位、不担当、慢作为”的问题，个别党员干部工作境界不高、格局不宽，缺少敢于争先的进取精神，落实工作打折扣、走过场，工作不到位。个别干部工作中存在出工不出力、工作效率不高问题，个别同志执行力差，抓落实力度不够，导致工作有始无终，形不成闭环。个别干部工作只顾自己一亩三分地，缺乏大局意识，工作不求有功，但求无过，为了不出事、宁愿少干事。个别干部做工作应付了事，标准不高，质量不高。个别干部纪律意识不强，庸政懒政怠政，虽无严重违反纪律的行为发生，但仍需防患于未然。比如，在科室职能有交叉时，在具体工作中仍然存在推诿扯皮现象;在面对群众的多次咨询时，仍有个别同志存在不耐烦、态度不热情的情形。在面对重点工作时，仍有同志束手无策，满眼困难，不是积极的探索工作方法而是一味地抱怨，不向出路找办法，只向困难找理由，甚至是工作还没干，就把困难想得比天大，提条件、提要求。从更深层次上来看，还是畏难情绪，不敢勇于担当、担责的思想意识在做崇。

二是日常监督检查标准不高。局党组坚持把纪律挺在前面，认真贯彻《中国共产党纪律处分条例》，强化日常监督执纪，但是还存在只按上级要求，抓重要时间节点开展监督检查多，对日常工作中的作风问题监督检查少的问题，个别党员干部还存在着一定的“老好人”的思想，具体表现在工作中不愿意得罪人，不想管、不敢管、不愿管的问题，对小毛病、小问题睁一只眼闭一只眼，不能做到及时咬耳扯袖，对“苗头”问题的尽早提醒、及时介入、早作处理方面还有不足。比如：党员量化积分管理制度和考核等工作在平时考核落实中做的不好，只是让各科室上报情况来打分评比，考核成了统计，走了形式，没有形成体系化，没能充分发挥这项制度的优势。

(四)落实其他纪律方面

其他方面虽尚未发现问题，但仍要做好事前预防、事中监督工作，确保始终无违法违纪行为发生。

以上几方面问题，通过深刻剖析，主要原因是在政治站位上与中央、省、市、区还存在一定差距，在思想认识上还不够精准，在行动上担当精神还不够，在落实上作风不够扎实造成的，也是管理上失之于宽、失之于松、失之于软的原因。

一是抓党建工作不够到位。在一定程度上存在重业务轻党建的现象，思想政治工作还存在薄弱环节。特别是党建工作特色不明显。对党建抓什么、怎么抓、达到什么目的规划不够清晰，党建带动力不够强。想问题、作决策、定计划有时立意不够高，眼光不够远，就事论事比较多，在处理基础性、长远性问题上不够深入，有时为追求时间和效率，对党内生活指导性不够，在带动发展和服务发展方面，思路不宽，办法不多，效果不明显，自身的“造血能力”不足。

二是落实制度纪律约束不够有力。反思局党组班子执行组织纪律方面的问题，关键的一条是执纪偏松偏软，制度落实不到位。一方面，在执行党的各项纪律上满足于随大流，标准执行不够严，致使仍有少数同志依然存在作风建设“一阵风”的错误思想，认为作风问题只要不涉及腐败、不涉及违法乱纪，就不必较真，出现了制度执行不到位的问题。另一方面日常督查时松时紧，制度落实偏松偏软，对于工作中存在的苗头性问题，没有很好地利用第一形态进行管理，怕得罪人，有时存在老好人现象。比如：某个党员纪律涣散，多次出现早走晚来的现象，同志们私下里有议论，党组也只是对其进行了约谈和批评，没有采取其他更严厉的处理措施。

三是党员教育管理有待创新和深入。虽然开设了周末医保课堂，也逐月开展主题党日活动，但学习教育形式单一，教学手段陈旧, 教育方式缺乏创新，缺乏层次性、针对性、实效性和吸引力，更多的是实行“一锅炒”“大呼隆”。对党员的教育效果不好。有时候呈现出人到心不到，学习教育上有些形式主义的影子，教育引导达不到“触动”，形不成“共鸣”，导致对党员的教育管理不到位，不深刻。深刻反思，个别党员中存在的党性修养不够、服务意识不强、制度在执行不到位的问题，归根结底，都是对党员的教育管理不深入不到位的原因。

三、改进措施

针对存在的不足和薄弱环节，我们将时刻反思，主动认领，深刻剖析原因，细化整改方案，以最坚决的态度、最严格的要求、最严明的纪律，立改立行，坚决把问题解决到位。

(一)加强党的全面领导，充分发挥党的核心作用。不断强化“四个意识”，坚决贯彻“六项纪律”，切实增强执行力，坚决服从上级党委的决策部署，抓好组织落实，做到令行禁止。严格遵守民主集中制，不断强化程序意识，强化集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，坚持集体研究决定“三重一大”事项。认真遵守党内政治生活若干准则，严格党内政治生活，用好批评和自我批评这个有力武器，切实维护班子团结和谐，增强班子活力和战斗力。

(二)加强理论学习，切实增强党性修养。认真落实党的“三会一课”制度和“两学一做”制度，深入学习党章和党的纪律处分条例，学习习近平总书记系列讲话精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实做到真学、真懂、真信。尤其在集中学习和研讨上要狠下功夫，增强系统性，增强理论与实践相结合。注重加强党性修养，增强政治定力，把好理想信念的“总开关”，教育党员干部争做“讲政治有信念、讲规矩有纪律、讲道德有品行、讲奉献有作为”的合格党员，在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

(三)坚持从严治党，认真履行主体责任。把党风廉政建设摆在更加突出的重要位置，切实担负起管党治党的主体责任。认真落实党风廉政建设责任制，健全完善领导班子集体责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”的责任体系。推动落实基层党组织、机关各科室和直属单位的党风廉政建设责任，层层传导压力，直至每一名党员干部职工。坚持以上率下，从主要负责同志做起，模范遵守党风廉政建设各项规定，当好廉洁从政表率。坚持把纪律规矩挺在前面，采取多种有效措施，立足抓早抓小，切实加强对党员干部的教育、管理和监督，强化权力制约监督。加强监督执纪，深化“六个一律”，主动接受派驻组的监督，配合支持派驻组履行好监督职责。

(四)深化作风建设，防止“四风”反弹。持续抓好中央“八项规定”精神的落实，紧盯关键节点关键环节和重点人，严防“四风”问题反弹。从领导班子成员做起，加强和改进调查研究，使医保工作更好的体现时代性、把握规律性、富有创造性。把作风建设作为一项长期性战略性任务来抓，着力查纠“庸懒散怠”等问题。进一步改进文风会风，规范行政执法行为，提高办事效率。进一步畅通投诉举报渠道，积极回应群众关切，凝聚社会监督正能量。围绕全年十二项重点工作，强化督导考核，狠抓落地落实，确保各项工作落地生根、见到实效。注重培养选树先进典型，提升思想境界，打造工作亮点，发挥示范引领作用，推动各项工作的落实。

(五)勇于开拓创新，积极担当作为。以对人民群众高度负责的态度，大力增强改革创新意识，大力弘扬求真务实作风，大力倡导敢于担当的精神，牢固树立实干、实在、实绩的用人导向，让敢于担当者有作为，为敢于担当者而担当。认真贯彻落实习近平总书记“四个最严”要求，运用法治思维和法治方式，创造性地开展工作，努力开创医疗保障工作新局面。

开展巡察工作，是党要管党、从严治党的重要手段，是加强党内监督的重要举措。我们一定从政治和全局的高度，深刻认识巡察工作的重大意义，以鲜明的态度支持配合巡察组做好巡察工作，并以此为动力，团结带领干部职工励精图治，奋发有为，更好地担负起民生保障的重任，为济东新区的强势崛起做出医保贡献。

以上汇报，不当之处请各位领导批评指正。

各位领导、同志们：

今年是我市城乡建设高投入、大手笔、快发展的一年。作为城乡建设职能部门，我们将在市委、市政府的正确领导下，在有关部门的大力支持下，进一步坚定信心，鼓足干劲，扎实推进城乡建设，用良好的工作作风来推动全年各项工作任务的完成。

一、加快推进基础设施建设，进一步完善城市载体功能

以路桥工程建设为重心，全面推进城市基础设施建设。重点围绕15路4桥建设，以月度施工计划为节点，进一步健全工程例会和会办制度，坚持进度与质量并举，考核与监督并重，全力以赴抓好项目建设，确保于年底前全面完成15路4桥建设任务。同时，从城区主次干道和后街北巷维修入手，以点带面，整体推进市政设施维修工作。后街北巷维修工程上，我们将根据市委、市政府总体部署，将管理重心下移，靠前指挥，实行挂图作战，进一步确定维修时限，排定维修进度，组织专业维修队伍，确保夺取后街背巷维修攻坚战胜利，将这项实事工程办好办实办出成效。

二、大力开展生态环境建设，着力提升城市建设品位

围绕五城同创的创建目标，继续开展城市绿化建设，通过规模造绿、依景配绿、依法补绿，形成点、线、面相结合的城市绿化格局。点上，重点实施“一湖二带三园”城市绿化工程建设，抢抓春季绿化的最佳季节，做好设计、工程招标和苗木采购等工作，力争建设一批高品位的城市绿色新景观。线上，突出城市主干道的绿化配套，加快推进道路绿化带、景观路和桥头绿化建设，将道路绿化带、桥头绿化和濒水景观带连成一线，整体提升城市绿化效果。面上，突出推进庭院绿化和小区绿化建设，大力发展城市垂直绿化和立体绿化，积极开展园林式单位创建活动，大力营造全民造绿的良好氛围。开展城市美化建设，充分挖掘我市的历史人文资源和生态自然资源，强力推进乌巾荡风景区一期工程建设，加快城市人文景观建设，切实加大污水处理厂建设力度，进一步完善、延伸污水收集管网，确保污水处理厂厂区按期竣工，早日正式投入使用。开展城市亮化工程建设，在城市主干道两边，根据“建一房、亮一点，修一路、亮一线，建一区、亮一片”的原则，逐步配套完善路灯亮化设施建设，增强市区夜景灯光效果，提高城市亮化程度。

三、全力推进城市拆迁，加速城市旧城改造进程

充分发挥拆迁主力军的作用，围绕英武中路三期拆迁，选调精兵强将，深入拆迁一线，全体参战的干部职工拧成一股绳，突出阶段性中心工作，心往一处想，劲往一处使，齐心协力推进拆迁进程，形成抓拆迁的合力、促落实的动力。面向群众做好深入细致的思想政治工作，做好政策宣传和解释工作。结合拆迁工作实际，增强依法规范、化解拆迁矛盾意识，力争把问题解决在当地，解决在基层，解决在现场。切实加强与相关部门的配合，齐抓共管，共同推进城市拆迁工作。

四、全面推进小城镇建设，统筹城乡协调发展

以村镇规划为龙头，大力开展小城镇建设，稳步推进新农村建设。加大小城镇规划编制的力度，确保完成100个村庄建设规划的编制。持续加大小城镇建设力度，推进基础设施建设和房地产开发，大力实施公共绿地建设，努力提高城镇绿化覆盖率和人均公共绿地面积。全面开展村庄环境建设整治活动，推进50个村环境整治，务求整治工作取得实效。加强村镇规划建设管理，在各乡镇政府的领导下，定期组织巡查执法队队员加强对村镇范围内的各项建设进行巡查，确保村镇范围内的各项建设严格按规划实施，杜绝村镇范围内新增违章建筑。

五、切实加强组织领导，努力形成推进重点项目建设强大合力

一是加强思想发动。动员全系统广大干部职工切实增强完成年度目标责任感和使命感，不断强化大局意识，强化拼搏意识，形成全局上下凝心聚力、鼓足干劲推进城乡建设的浓烈氛围。二是强化组织领导。建立完善项目建设领导责任制，根据今年确定的城市重点建设项目，成立市政工程、园林绿化、旧城改造等三个项目建设领导小组，组建专门工作班子，全面负责对重点建设工程的组织、计划、协调、督查等工作。三是推行目标管理。认真制定市区重点建设项目分解计划，确保重点建设项目的实施时序和职责分工，以挂图作战的形式，强力推进重点项目建设。四是加强督查考核，对工程项目建设实行月检查、季考核、年评比，建立督查考核小组，实时了解各工程实施进度和质量，加强督促检查，并将检查内容作为年终工作的主要考核指标。同时，切实加强工程质量管理，对工程建设的每一道环节实行全过程的跟踪管理与监督，坚决杜绝工程质量事故的发生。五是积极化解矛盾，树立项目建设超前意识，切实帮助项目建设单位做好项目前期启动各项准备工作，建立工程建设矛盾处理和协调机制，协调和处理好各种施工矛盾，全力突破影响城市重点建设工程顺利推进的制约瓶颈。

新的一年，机遇与挑战并存，压力与动力同在。我们建设系统广大干部职工将紧紧围绕年度各项城建目标，继续发扬特别能吃苦、特别能奉献、特别能攻坚、特别能战斗的工作作风，进一步开拓创新，锐意进取，扎实工作，为全面完成今年的各项工作任务，为开创我市城乡建设工作新局面作出更大的贡献。

按照会议安排，我就XX县城镇居民基本医疗保险工作汇报三个方面的情况。

一、全县城镇居民基本医疗保险工作进展情况

6月22日，全市城镇居民基本医疗保险启动工作会议之后，我们及时召开了县政府常务会议，讨论制定了《XX县城镇居民基本医疗保险实施意见》，7 月9日召开了全县城镇居民基本医疗保险启动工作会议，对全县开展城镇居民基本医疗保险工作作了具体安排，提出了明确的时间要求和目标任务。通过入户摸底调查、发放政策宣传资料、上门发证催收参保费、审核建档、报销医疗费等有效措施，使全县城镇居民基本医疗保险工作取得了阶段性成效。截止目前，全县已有 7426人办理了城镇居民基本医疗保险参保手续，占应参保人数9908名的75%。其中学生参保3285人，占应参保人数3800人的86%;持《再就业优惠证》的1512名下岗失业人员全部进行了参保;退休人员参保890人，占应参保人数1124人的79%;其他居民参保1739人，占应参保人数 3472人的50%。居民个人累计缴纳医疗保险费31.94万元，财政补贴到位资金8万元。共为35人报销住院医疗费6万元。在实施城镇居民基本医疗保险过程中，我们重点做了六个方面的工作：

一是加强组织领导，健全工作机构。为保证此项工作的顺利开展，县上及时成立了由县政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导任副组长，社保、财政、人事、卫生、民政、教育、审计、监察等部门主要负责人为成员的领导小组，具体负责城镇居民基本医疗保险工作。各乡镇、水洛街道办事处XX县直有关部门也都成立了相应的领导机构，提出了具体的实施方案和意见，加大工作力度，倒排工作日期，迅速启动开展工作。社保、卫生等部门加强了工作调研和督查指导，及时协调解决了工作中出现的一些问题，确保了城镇居民医疗保险工作的顺利实施。财政、公安、教育、民政等部门都按照各自职责，为城镇居民医疗保险工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。

二是落实配套政策，规范工作程序。县政府制定下发了《XX县城镇居民基本医疗保险实施意见》，对城镇居民参加医疗保险的相关政策作出了明确规定，并组织社保、财政、人事、卫生、民政等部门，参照城镇职工基本医疗保险的相关配套政策，及时出台了财政资金配套拨付办法、门诊费发放办法、参保居民住院管理办法、定点医疗机构管理办法、药品目录等相应的配套政策，制定了参保人员就医流程、统筹基金支付和大病医疗救助业务流程、劳动保障事务所与经办机构衔接流程、经办流程，规范了城镇居民基本医疗保险的业务流程，为全县城镇居民参加医疗保险提供了优质、便捷的服务。

三是强化舆论宣传，提高群众政策知晓率。为了使全县城镇居民医疗保险制度这一惠民政策能够规范实施，我们加大了舆论宣传力度，共印制医疗保险政策宣传资料10000余份，同时，组织乡镇劳动保障事务所干部深入村社和居民家中，上门宣讲政策。通过广播、电视、政府网站等新闻媒介，积极向社会宣传实施城镇居民基本医疗保险制度的重大意义，使医疗保险政策家喻户晓、人人皆知，切实把党和政府的关怀送给了每一位参保人员，极大地提高了广大城镇居民参加基本医疗保险的积极性和主动性。

四是深入调查摸底，建立个人档案数据库。为了全面掌握城乡居民人口情况、城市人口就业情况、应参保人员年龄结构和人员分类情况，县社保局组织18 个乡镇和有关部门的干部，会同各基层派出所，集中半个月时间，对各乡镇参保人员情况进行了详细摸底，分类建立了翔实的档案资料。社区劳动保障机构工作人员充分发挥协管员的优势，逐家挨户，上门向参保对象发放参保通知单，动员参保登记。教育局在9月份开学之后，集中对城区9所学校学生进行了宣传动员，共有 3285名学生办理了参保登记手续。同时，我们按照信息化管理的要求，对所有参保人员分类建立了电子档案和个人账户数据库，推动了城镇居民基本医疗保险制度的顺利实施。

五是完善工作制度，加强医疗机构管理。按照《XX县城镇居民基本医疗保险实施意见》规定，我们在充分调研的基础上，结合城镇居民分布情况，按照 “方便居民就诊就医、便于医疗保险经办机构管理”的原则，考察确定县人民医院、县中医院、南湖卫生院为城镇居民定点医疗医院，签订了定点医疗机构协议。从目前运行情况来看，各定点医疗机构都能严格执行“三个目录”规定，积极推进城镇居民基本医疗保险改革，严格执行医疗设施范围、支付标准及有关诊疗项目管理规定。医疗经办机构从一开始，就成立了医疗保险住院管理巡查领导小组，抽组专人，每周对定点医疗机构住院情况进行检查，督促落实报告登记制、住院管理抽审制和转诊转院审批制，认真审查登记住院病人。自7月份实施以来，全县共审核登记住院居民35人，报销医疗费6万元，确保有限的资金能保障参保居民的基本医疗需求。

六是加强协调配合，推动了工作落实。我县城镇居民基本医疗保险工作启动以来，宣传、社保、财政、公安、教育、卫生、民政、审计等部门切实履行职责，加强协作配合，形成工作合力，做到了急事急办，特事特办，有力地保障了城镇居民基本医疗保险工作的深入开展。县社保局还建成了“一站式”服务大厅，充实了医疗保险经办机构工作人员，加强了业务培训，印制了城镇居民医疗保险表、册、卡、证和宣传资料。财政等部门积极筹措政府补助资金，确保了财政补贴资金的及时到位。民政、监察、物价、药监等部门和各乡镇(街道办)在参保登记工作中，做了大量艰苦细致的工作，保证了所有城镇家庭居民全员参保。

二、存在的问题

一是居民参保费标准较高。在动员居民参程中，有一部分居民反映城镇居民的医疗缴费比新型农村合作医疗缴费标准高，人均在20元到60元之间，在一定程度上影响了居民参保的积极性。二是参保对象居住分散。我县共有城镇居民9908名，其中散居在乡镇的就达2364人，加之一部分大、中专毕业生流出县外，难于管理，给全县城镇居民基本医疗保险工作带来了一定影响。

三是部分住在农村的非农业人口已参加了新型农村合作医疗保险，不愿再参加城镇居民医疗保险，对全县参保工作造成了一定影响。

三、下一步工作打算

截止目前，我县城镇居民参保率仅为75%，距离市上的要求还有一定的差距。下一步，我们将认真贯彻落实好本次会议精神，借鉴兄弟县(区)的经验和做法，加强组织领导，改进工作措施，重点抓好四个方面工作，推动全县城镇居民基本医疗保险工作深入开展。

一是摸清对象，靠实工作基础。抓住春节前外出人员返乡探亲的有利时机，组织社保等相关部门人员，按照居住地与户籍地相结合的原则，以家庭和学校为单位，对参保对象再进行一次清理，将未参保人员落实到具体单位，通过政策宣传、教育引导，动员并督促其尽快参加保险，确保十二月底全县参保率达到85%以上。

二是加强资金调度，提高报销效率。积极做好与上级财政部门的衔接，确保省、市、县三级财政补助资金全部拨付到位。同时，要制定科学合理、安全便捷的费用结算流程，进一步简化城镇居民医疗保险住院登记和报销手续，提高报销效率，方便居民就医需求。

三是做好个人帐户管理工作。进一步完善城镇居民基本医疗保险个人帐户管理办法，合理确定个人帐户基金的开户银行，为参保职工建立门诊帐户，及时将个人帐户基金划入帐户，确保个人帐户基金的安全。建立健全参保职工纸质和电子档案，逐步推进医疗保险参保、住院、报销管理信息化进程。

四是加强人员经费保障。根据工作需要，我们将按照不低于5000：1的比例，为医疗保险经办机构增加编制和人员，并协调解决好工作经费，确保城镇居民基本医疗保险工作顺利开展。

同志们：

刚才，县政府与各镇街、园区签订了责任状，化工园区、金乡街道、住建局及民生焦化的负责同志作了表态发言。希望各级各部门要严格按照责任书明确的工作任务，进一步细化分解落实，层层明确工作责任，不断创新工作举措，切实抓好贯彻落实。下面，就做好今年的安全生产、环境保护和节能减排工作，我讲三点意见。

一、认清形势，自加压力，切实增强做好安全生产、环境保护和节能减排工作的使命感和紧迫感

安全生产、环境保护和节能减排工作，事关发展、事关民生、事关全局，是推进经济社会赶超发展、加快建设“美丽金乡”的重要内容和保障。过去一年，各镇街园区和各部门、各企业在县委、县政府的坚强领导下，紧扣年度目标，层层夯实责任，强化措施，狠抓落实，各项工作取得了新的成效，为全县经济社会赶超发展、前移进位提供了坚强的保障和支撑。20xx年，全县安全事故起数同比下降 17.2 个百分点，受伤人数同比下降27.1 个百分点，保持了事故总起数、受伤人数双下降，安全生产形势持续稳定。通过不断加大生态建设力度，持续加强对大气和水环境的综合整治，依法关闭拆除了一批企业，成功创建省级生态乡镇3 个、市级生态村66 个，生态环境明显改善。进一步强化节能减排工作，全面完成了市政府下达的万元gdp 能耗和cod 、氨氮等污染物减排任务目标。这些成绩的取得，是各镇街、各部门单位以及各相关企业落实责任、加强管理、努力工作的结果，也饱含着安全生产、环境保护、节能减排广大干部职工的辛勤努力，在此，我代表县委、县政府，向大家表示衷心的感谢。

在看到成绩的同时，我们更要清醒地看到，当前面临的形势更加严峻，存在的问题还十分突出，不容我们有丝毫懈怠。一是上级的政策要求更加严格，我们必须要高度重视。今年以来，中央和省市各级对安全生产、环境保护和节能减排工作越来越重视，相继召开一系列会议进行安排部署，对环境保护、节能减排各项指标的控制将会更加严厉。安全生产、节能减排也一直是“一票否决”的重点工作，今年市里又把安全生产纳入了综合考核，占1000分中的30 分，所有一般性以上事故都要启动问责机制，发生重特大事故1000 分全部扣完，还要严肃追究企业的主体责任和政府的监管责任。今年三季度，南水北调东线工程将全面通水，涉及流域的水质必须稳定达到3类标准。我县作为重点监控区域，如果达不到标准，影响了通水质量，市委、市政府将对所有涉水建设项目实施“区域限批”，到时不仅严重制约我县经济社会发展，而且还将影响全市的发展大局。 二是当前存在的问题不容忽视，我们必须要切实解决。去年我县虽然没有发生“一票否决”的安全生产事故，但安全生产工作在全市14个县市区中排第13 名，除去“一票否决”的梁山，其实我们是倒数第一。今年1-3月份，全县共发生各类安全生产事故12 起，受伤人数、经济损失同比分别上升了72.3% 和66.7% 。可以说，目前是我县这些年来安全事故发生频率最高、形势最为严峻的时期。特别是化工园区中心大道与金丰线的十字路口，今年连续发生多起交通事故，累计死亡了10 个人，都没有引起相关部门的足够重视，最后还是我调度安排才装上了红绿灯。还有鸡黍的一家企业，明显存在违规生产行为，为什么没有及时查处?最后酿成了死亡事故。这些事故如果事先引起我们足够的重视，认真进行隐患排查，举一反三，采取措施，不会造成这么严重的后果!这也反映出在我们的工作中存在着重视不够、措施不实、制度不全、力度不强的问题。对此，我们必须痛下决心，彻底整改。 三是新的形势严峻、任务艰巨，我们必须要加倍努力。虽然这两年我们关停和淘汰了部分产能落后的企业，但规模小、耗能高、产出低仍是当前我县工业企业的主要特征，再加上以民生焦化、民生热能、新科化工等为代表的高危化工企业陆续竣工投产，必将会带动能源消耗、事故隐患和污染物排放的大幅增加。另外，今年全县规划实施的“百项工程”重点项目达158个，总投资近1500 亿元; 而且，随着“招商引资年”、“大项目突破年”等活动的深入开展，将会有一批新的项目相继落地建设。这些项目也肯定会增加安全隐患、能源消耗和污染物的排放。可以说，新的形势、新的任务，对我们的安全生产、节能减排、环境保护工作提出了新的更高要求。对此，各级各部门务必要进一步认清安全生产、环境保护和节能减排工作的极端重要性，把这三项工作放在更加突出的位置，以更加坚定的决心、更加扎实的作风、更加有力的举措，全力推动各项工作再上新水平、夺取新成效、开创新局面。

二、强化措施，狠抓落实，进一步开创安全生产、环境保护和节能减排工作新局面

关于安全生产工作。安全生产，责任重于泰山。当前，我县安全生产工作的形势十分严峻，尤其是危险化学品、道路交通、建筑工程、工矿商贸等领域，隐患非常突出，事故经常发生。部分企业有法不依、有章不循，存在违规生产、违法经营现象。另外，随着我县工业的转型振兴、城镇化进程的加快，不可避免地增加了一些新的事故隐患和管理难点。如果我们不进行大力度的管理和整改，很难不出现问题。所以我们必须拿出超常规的措施，坚决遏制安全生产事故发生。要全面夯实安全生产基层基础工作。做好新形势下安全生产工作，有效预防和减少发生安全事故的关键是打牢基层基础。基础不牢、地动山摇。只有扎扎实实抓基层、打基础，真正建立起长效机制，才能筑牢安全生产第一道防线，才能确保人民群众生命财产安全。但从我县目前情况看，各镇街园区普遍存在安监机构设置不到位、配备人员少、缺乏执法设备等问题。没有专门的工作机构、专门的工作人员，怎么能抓好安全生产工作?怎么能确保不出问题?会议之后，县安监局要抓紧对照市里的考核办法，制订出台我县的安全生产工作考核细则。各镇街、园区和有关部门要对照考核细则，抓紧时间查缺补漏，做好各自的基层基础工作。没设专门安监机构的要抓紧设立，人员、设备没到位的要全部配备到位。今年，如果因为基层基础工作没做好，考核时再丢分，甚至引发重大安全生产事故，县委、县政府将严肃追究相关责任人的责任。在这里我也给大家表个态，即使县里资金再紧张，只要安全生产需要，也尽量给予保障到位。要加大隐患排查和打非治违力度。最大的安全在于防范，防范的基础在于排查隐患。隐患不除，事故难绝。各级各部门要牢固树立“ 隐患就是事故” 的意识，坚持“ 安全关口前移、安全责任前置” ，建立事故隐患排查治理专项检查和综合督查制度，切实做好重点企业、重点场所、重点部位、重点设备的安全监管和动态监控。要加大对事故隐患的督促整改力度，坚决做到早发现、早处置，及时排除各类事故隐患。对存在安全隐患或违法违规生产经营，拒不整改的企业，必须依法依规严厉查处，直至关停取缔。要进一步落实工作责任。这次会议，我们印发了安委会组成人员的通知，成立了11个安全生产专业委员会，明确了“什么行业由谁来主管，什么领域由谁来监管”等一系列问题，任务一清二楚，责任一清二楚。今后，我们就按此办事，谁的工作谁负责，谁的问题谁处理。县分管领导和安委会办公室要建立健全联席会议制度，经常性深入一线督导检查，定期召开会议通报情况、研究解决问题。各镇街、各园区要坚持属地管理责任，只要事故发生在你辖区，有关领导就要第一时间赶赴现场，组织事故救援。只要非法违法生产经营建设行为出现在你辖区，打非治违、关停取缔就是你的责任、你的义务。县委、县政府相信，只要各级各部门严格落实一把手责任制，切实把基层基础、隐患排查及打非治违工作抓实抓好，安全生产工作一定能取得好的成效、新的局面。

关于节能减排工作。节能减排是转变发展方式、加快经济转型的必然选择，更是一项严肃的政治任务。国家和省里明确提出，对节能减排工作实行严格的“一票否决”制度。随着我县三大工业园区的快速发展和一批项目的陆续建成投产，能源消耗量和污染排放量都将大幅增加，节能减排的任务更加艰巨。特别是民生焦化项目，如果不能把减排指标争取过来，全部投产后，我县将会被“区域限批”。因此，无论是金乡发展大局的需要，还是从个人政治前途考虑，我们必须把节能减排工作摆在更加突出的战略位置，采取更加有效的措施，确保完成节能减排工作任务目标。一要切实强化源头管控。这次会上印发了部门节能目标责任分工，对项目能耗把关审查和管理作了进一步的明确。县节能办要做好项目的监督管理和审查工作，发改、经信、国土和环保等部门要强化配合，确保从源头上控制能耗的过快增长。凡是违反规定，为高耗能、高排放项目提供便利的，县政府将严肃追究相关单位和责任人的责任。二要突出抓好行业领域节能和污染减排工程建设。煤炭、化工、建材、纺织等行业，是当前节能潜力最大的领域，要鼓励企业大力实施节能技改，加大重点企业用能监控力度，确保圆满完成万元gdp能耗比上年降低3.75 个百分点的刚性目标。对今年安排的减排项目，特别是化工园区和食品园区的污水处理厂必须尽快建成投产，义达热力要确保达到环保验收要求，稳定发挥减排效益。化工园区和相关部门还要积极与市直有关部门沟通协调，想方设法把民生焦化的减排指标争取到我们这里来。 三要大力推进清洁生产，发展循环经济。特别是三大工业园区要以创建省级生态工业园区为契机，引导鼓励区内企业采用先进的清洁生产工艺技术、装备，实施清洁生产技术改造，提升企业的清洁生产水平。此外，在煤焦化、煤气化、纺织服装等产业发展上，要以民生煤化、盈德气体、如意印染等大项目为依托，积极拓展延伸其产业链条，培育发展相关的配套产业，形成循环经济产业链条。各级各部门还要以提高资源利用效率为核心，以节能节水节地节材为重点，大力发展循环经济、绿色经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动全县经济社会全面协调可持续发展。

三、加强领导，落实责任，确保安全生产、环境保护和节能减排工作取得重大成效

一要加强领导，落实责任。安全生产、环境保护和节能减排工作都是“一票否决”的重要事项。各级领导干部要把安全生产、环境保护和节能减排工作作为“一把手”工程，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自调度、重要案件亲自督办，确保领导到位、责任到位、工作到位、落实到位。

二要严格监管，强化服务。要进一步建立完善监督机制、预警机制，实现全县安全生产、环境保护和节能减排的动态监测监控，切实提高安全生产和环境保护突发事件处置能力。各级各有关部门要坚持关口前移、重心下移，深入一线指导工作、解决问题，确保各项任务的圆满完成。

三要有责必究，务求实效。对于安全生产、环境保护、节能减排工作，县委县政府将以严实的制度、严厉的措施、严格的考评来推进工作落实。凡是出现问题，造成影响，以及在全市考核中失分、影响全县考核成绩的责任单位、责任人，不管是哪个镇街、哪个部门、哪个企业、哪一个人，都决不姑息。市委、市政府摘县里的帽子，县委、县政府先摘你的帽子。

同志们，今天的金乡已经进入了加快发展的崭新阶段，我们没有理由、也决不允许因为安全生产、环境保护和节能减排问题而影响金乡的发展大局。我们要本着对人民负责、对子孙后代负责的精神，以铁的决心、铁的标准、铁的手腕，全力以赴抓好安全生产、环境保护和节能减排工作，以实实在在的成效助推金乡争先进位、赶超发展。