城乡居民基本医疗保险参保缴费会议讲话【经典20篇】

同志们：

这次全省住房和城乡建设工作会议的主要任务是，认真贯彻落实中央、省委经济工作会议和全国住房城乡建设工作会议精神，总结20xx年城乡建设、精神文明建设和党风廉政建设工作，安排部署20xx年工作任务。省委、省政府对这次会议高度重视，永文副省长会前对开好会议提出了明确要求，等会还将作重要讲话，大家要认真领会，狠抓落实。下面，我先讲三点意见。

一、 20xx年住房和城乡建设工作回顾

20xx年是新世纪以来我省经济发展中较为困难的一年。面对席卷全球的金融危机，全省住房和城乡建设系统坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，全力推进新型城镇化，努力做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，圆满完成了年初确定的任务，取得了重点建设投资增长36.2%、房地产开发投资增长13.5%、市政基础设施投资增长42%、住房保障及污水垃圾处理设施建设等民生投入增长287.5%、建筑业产值增长20.6%、建设工程质量安全事故死亡人数下降28.8%的“五增长、一下降”骄人成绩;城市化率达到43.8%，连续七年增速超过全国平均水平，为全省经济社会又好又快发展做出了重要贡献。

(一)住房保障工作成效显著。

去年，是国家保障性安居工程投资最多、建设规模最大的一年。3月底，国务院在我省召开了全国保障性安居工程工作会议后，全省各地均成立了保障性安居工程领导班子和工作机构，召开会议、出台文件进行部署安排。省政府办公厅转发了省建设厅、省发改委、省财政厅、省国土资源厅《关于进一步加快廉租住房建设的意见》;省建设厅会同有关部门联合印发了《湖南省20xx-2011年廉租住房保障规划》，明确了我省三年总体建设目标和年度工作任务。去年，中央大幅度增加对中西部地区廉租住房建设补助资金，我省共争取了20.75亿元，省财政安排专项资金2.7亿元，加上市州和县市区的投入，全省各地共投入廉租住房资金41.3亿元，339个新建廉租住房项目全部开工建设，通过新建、购买、改建等新增廉租住房7.43万套，新增租赁住房补贴7.29万户;全省新建经济适用住房1.64万套，发放经济适用住房补贴11.7亿元。目前，全省廉租住房累计保障28.55万户。同时，按照省政府要求，全省建设部门会同民政部门开展农村危房改造工作，21个试点县计划改造危房2.18万户，实际竣工2.3万户。各地积极创新住房保障方式。长沙市加大棚户区改造力度，定向收购廉租住房，并在农民保障性安置房项目中配建廉租住房;郴州市将商品房小区配建廉租住房的比例提高到3-5%;湘潭市、岳阳市政府与企业联手共建廉租住房;衡阳市探索利用银行资金支持廉租住房建设;汉寿县政府与开发商合作，共建廉租住房。

开展住房公积金专项治理，完善支取和贷款政策。全年共归集住房公积金128.4亿元，发放个人住房贷款109.1亿元;全省累计缴存总额和贷款总额分别达到618.4亿元和357.2亿元，累计提取廉租住房建设补助资金8.5亿元，为促进住房消费和改善居民住房条件发挥了积极作用。

(二)房地产市场健康发展。

20xx年底以来，通过采取一系列鼓励投资和刺激消费的政策性措施，我省房地产市场逐步走出低谷，去年下半年大幅回升，发展成为我省又一个投资过千亿的产业。全年完成开发投资1084亿元，同比增长13.5%，占全社会固定资产投资的14.1%;完成税收244亿元，占全省地方财政收入的近30%。商品住房销售面积突破3500万平方米，同比增长32.3%;销售额941.6亿元，同比增长54.0%，占社会消费品零售总额的19.2%。商品住房价格稳中有升，全省商品住宅销售均价2532元/平方米，其中长沙市内五区4123元/平方米，同比上涨5.5%。针对去年初房地产市场低迷状况，我厅加强了对形势的分析研判，及时调度投资和销售情况，认真检查落实省“两办”18号文件精神，进一步强化市场监管，吊销了12家非法集资开发企业资质，有力地改善了房地产投资和消费环境。与此同时，依法规范拆迁行为，全省未发生恶性拆迁事件。

(三)城镇污水和生活垃圾处理设施建设强力推进。

过去的一年，是我省历史上对污水处理设施建设投入资金最多、工作力度最大、成效最为明显的一年。全年完成投资98亿元，为2008年的5倍，新建成投入运行或试运行污水处理厂75座，新增日处理能力181.8万吨，形成COD年削减能力13.3万吨，新增运营项目个数和管网长度在全国均排名第一。为有效推动项目建设，我们先后组织召开了2次全省性会议进行部署督促，开展了3次现场督查和考核验收，请省政府领导出面约谈2轮，下发通报6次，同时还采取了多家新闻媒体曝光、邀请省人大领导视察、组织若干个专家组长年在市县指导、提前建成投产给予适当奖励等一系列措施。通过全省上下共同苦战，超额完成了年度任务，为“三年行动计划”的顺利实施奠定了坚实基础。垃圾无害化处理设施建设步伐加快，全年完成投资10亿元，同比增加5.9亿元。到20xx年底，全省共建成投产城镇污水处理厂81座，生活垃圾无害化处理场20座，总处理能力分别超过390万吨/日和1.15万吨/日，县城以上城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到48%和40.3%。

同时，不断加大市政公用基础设施建设力度，一大批城市道路、管网、绿化等基础设施相继建成。长沙首条过江隧道和地铁顺利开工，长沙县成功创建我省第一个“节水型县城”，常德市大力开展环卫城乡一体化试点，继长沙后株洲数字化城管投入试运行。加强风景名胜区的保护和管理，新批国家级风景名胜区5个。申遗工作取得突破性进展。由我厅牵头6省开展的“中国丹霞”申遗项目顺利通过国家提名关、材料预审关和专家实地考评关，崀山风景名胜区基础设施水平也在申遗过程中得到全方位提升。

(四)建筑节能工作扎实开展。

去年，全省设区城市建成区内设计阶段节能强制性标准执行率达100%，施工阶段达91.3%，同比分别提高5个和30个百分点。2个项目列入国家太阳能光电建筑应用示范项目，2个项目获批国家级绿色建筑示范项目，株洲市、衡东县成为国家可再生能源建筑应用示范市(县)，共争取建筑节能国家补助资金8000万元。积极开展建筑能耗统计、能源审计和能效公示工作;组织开展建筑节能、地源热泵、太阳能应用规划的调研和编制工作。工程建设工法、新技术示范工程和企业技术中心建设等技术创新工作也取得重大进展。

(五)重点建设迈上新台阶。

20xx年，我省重点建设危中求机，稳中求快，全年完成投资突破1000亿元大关，达到1230亿元，对全省经济增长贡献率超过10%。一是把握节点，抓前期。按照省政府下达的前期工作节点目标，开辟了前期审批“绿色通道”，积极参与铁路、高速公路、电力等项目前期工作，完成了娄怀、洞新、郴宁3条高速及长株潭城际铁路、沪昆铁路客运专线项目途经风景名胜区的建设选址和规划选址工作。二是破解难点，抓协调。深入项目一线，加强沟通协调，先后解决了武广新长沙站交叉施工等110多个项目建设中的问题，并为铁路建设等10个重点项目争取出台了专项优惠政策。三是紧扣重点，抓质量。开通了“湖南省重点建设网”和“重点建设监控管理系统”，部分项目通过网络实施监控管理，促进重点项目建设质量水平进一步提升，全省重点建设工程平均优良率在80%以上，全年未发生一起重大质量安全事故。

(六)建筑业与勘察设计业快速增长。

全省建筑业完成总产值2650亿元，其中省外完成产值648亿元，实现增加值867亿元，上缴税收119亿元;勘察设计完成初步设计投资额710亿元、施工图投资额1100亿元;全省建筑劳务发展到267万人，实现劳务收入211亿元，分别占全省劳务总量和总收入18%和20%。在积极发展产业的同时，不断强化建筑市场和工程质量及施工安全监管。市场方面，加强施工图审查管理，推进勘察现场见证制度落实;建立了工程建设违法违规行为举报制度，全面引入社会监督机制;完善项目、企业及执(从)业人员监管信息平台，提高了监管水平;继续实施不良行为记录公示制度，全年公示418家企业不良行为记录;加强工程招投标和工程造价管理，新颁发了《湖南省建设工程工程量清单计价办法》，建立了投标保证金集中监管制度;强化劳保基金统筹管理，促进行业稳定发展。质量安全方面，着力理顺监管职能，争取省政府办公厅批转了《关于切实做好建筑工程质量安全工作的意见》;认真落实质量安全责任制，开展了4次全省性督查，通报和约谈了部分主管部门;严格监督执法，对59家责任主体和96名从业人员实施了行政处罚。全年发生建筑施工安全事故39起，死亡52人，同比分别下降25%和28.8%。有4项工程获鲁班奖、50项工程获芙蓉奖、173项工程获省优质工程奖，工程质量一次验收合格率达97.4%，年度鲁班奖获奖数量为历年之最。同时大力推动农民工培训，兴建农民工学校2000余所，培训26万人，完成职业技能培训鉴定7万人。

(七)城乡规划和村镇建设工作取得新进展。

积极参与长株潭“两型社会”试验区建设，组织三市开展城市总体规划修编，其中湘潭市城市总体规划即将获国务院批准实施。着力抓好重大规划编制工作，“3+5”城市群城镇体系规划获原则性通过。强化建设项目规划选址，全年共核发100余个建设项目规划选址意见书，涉及投资近3000亿元，特别是完成了全省县城以上城市污水和生活垃圾处理设施建设，以及长沙地铁、桃花江核电站等一批重点项目选址。继续加大小城镇建设力度，开展了示范镇(村)、重点镇中间阶段考核评估和“两型乡镇”试点，会同旅游部门组织了全国和省级特色景观旅游镇(村)评选活动。加强村镇规划编制工作，90%以上的建制镇、65%以上的乡完成了本轮总体规划修编。注重历史文化资源保护，开展了第五批中国历史文化名镇名村申报工作。强化规划实施监督，扩大了城乡规划监察员派驻范围，开展了房地产开发领域违规变更规划、调整容积率问题专项治理，全省共自查项目1887个，补交规费和罚款1.64亿元。

(八)法制建设、党风廉政建设和精神文明建设取得积极成效。

《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》、《湖南省民用建筑节能条例》和《湖南省紫鹊界梯田梅山龙宫风景区保护条例》经省人大审议通过施行，为加强城乡规划、推进建筑节能和风景名胜区保护提供了法律保障。大力推进政务公开和依法行政，在省政府门户网站和湖南建设网上公布了行政许可事项、服务事项和非许可行政审批事项。加强行政复议和行政执法，切实维护市场主体的合法权益。坚持把落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设任务，与业务工作一同部署、一同检查、一同落实。强化思想品德、职业道德、家庭美德教育，认真组织国庆60周年活动，深入开展廉政文化“三进”活动和文明行业、文明城市、文明村镇创建工作，全系统基本形成了风清气正、干事创业、蓬勃向上的良好氛围。此外，信息化建设、城建档案管理、老干、信访、应急、综合治理、建议提案承办、计划生育等工作都有新的进步，为行业发展做出了积极贡献。

过去一年所取得的显著成绩，是省委、省政府科学决策和坚强领导的结果，是各级各部门、社会各界大力支持的结果，亦是全省建设工作者和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表省住房和城乡建设厅向全省建设系统广大干部职工，向关心支持住房城乡建设工作的各级领导、各个部门及社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时我们也应清醒地看到，我省城乡建设工作中还存在许多困难和问题。主要是：第一，城乡发展不够平衡。小城镇发展投入较少、变化较慢;规划建设管理工作未实现城乡全覆盖，乡镇普遍存在机构缺位、工作缺失的问题。第二，城镇污水和生活垃圾处理设施建设、保障性住房建设推进艰难。一些地方生活垃圾处理设施建设尚未启动，部分保障性安居工程项目进度较慢，地方配套资金严重不足，个别地方甚至挤占挪用廉租住房专项补助资金。第三，建筑市场秩序亟待规范，违法违规行为时有发生，质量安全工作基础还不牢固。对这些问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施加以解决。

二、准确把握新形势下城乡建设工作面临的机遇和挑战

去年是最困难的一年，今年则是最复杂的一年。从总体上看，世界经济形势还没有完全走出低谷，仍存在很大变数，对我国经济的影响不可低估。国内经济回升向好的势头逐步巩固，但中央宏观政策更具灵活性和针对性，适时调整的机率很大，再加之经济运行中的新老问题相互交织，增加了工作的难度。根据目前国家已经出台的宏观经济政策及经济走势分析，我们认为，今年城乡建设工作将面临四大机遇和三大挑战。

四大机遇: 一是中央促进中部崛起带来的发展机遇。中央经济工作会议强调，要继续实施包括中部崛起在内的区域发展战略，加快形成新的区域增长极。不久前出台的《促进中部地区崛起规划》，明确了中部崛起的重点任务，制定了进一步扶持的政策措施。随着上述《规划》的实施，投资项目肯定会增加，特别是一批资源节约型、环境友好型项目将落户湖南，再加上全省今年计划完成投资9400亿元，比去年增加近2000亿元。这将对全省城乡建设事业发展提供强有力的支撑。二是新型城镇化发展面临的机遇。中央经济工作会议提出，要积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平，并把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。春贤书记、周强省长在省委经济工作会议上更是用前所未有的篇幅阐述加速推进新型城镇化问题，将其作为转变发展方式、拓展增长空间和扩大内需的重要依托。目前我省城镇化率仍低于全国平均水平2.6个百分点左右，城镇化发展的速度和质量还有待进一步提高。作为全省推进新型城镇化的牵头部门，我们既感到使命光荣、机遇难得，又倍感责无旁贷，任重道远。三是发展低碳经济面临的机遇。发展低碳经济是世界各国应对气候变化的主要措施，我国也别无选择。在哥本哈根会议上，我国政府已就节能减排问题向全世界作出了庄严承诺。省委经济工作会议首次提出发展低碳经济目标，明确要求加快节能减排，淘汰过剩和落后产能，抓好循环经济试点。可以预见的是，国家和省将会把节能减排工作提升到前所未有的高度，并采取从未有过的力度来推进这项工作。我们要抓住这个机遇，从广度和深度上推进建设领域节能减排工作。四是保障性住房建设面临较大机遇。近期，国家就保障性安居工程建设密集出台了一系列措施。20xx年12月14日，温家宝主持国务院常务会议，研究完善促进房地产市场健康发展的政策措施，全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作，即“国四条”; 20xx年12月24日，经国务院同意，住房和城乡建设部、国家发改委等五部门出台了《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》;20xx年12月28日，国务院在山西大同召开了全国城市和国有工矿棚户区改造工作会议，副到会并作重要讲话;20xx年1月7日，国务院办公厅下发了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》，就进一加强和改善市场调控，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展进行部署，即“国十一条”。这些措施涵盖保障性住房建设涉及的资金、土地、管理等方方面面，特别是“国十一条”，将对我省房地产市场产生多方面的积极影响。城乡建设部门要抢抓政策机遇，及时与发改、财政、土地等部门协调，尽快明确建设项目，确保资金、土地等优惠政策的落实。

三大挑战：一是国家宏观经济政策适度调整的挑战。虽说今年调控政策的基调没有变，但中央一再强调，将根据新形势、新情况，适时适度对宏观经济政策的力度、节奏和重点做出适当调整，这对我们把握和运用中央政策提出了更高的要求。特别是近期央行存款准备金率上调，“银根”“地根”适度从紧，对重点工程建设、建筑业和房地产业将产生一定影响，建设项目的融资难度会进一步加大，拿地也会更加困难。正在修改的新拆迁管理条例，一方面可以更好地维护被拆迁人的权益，另一方面也会提高拆迁成本，增加拆迁难度，影响开发商拿地的信心和决心，影响到一些项目的时效性。各级政府既要抑制高房价，满足百姓住有所居，又要保持房地产市场繁荣，政府宏观调控的两难选择，导致了房地产政策的不确定性，今年房地产市场的走势肯定不如去年。二是完成城乡建设工作任务的挑战。今年建设任务明显增多，推进新型城镇化战略、加强城市基础设施建设、发展低碳经济等，特别是统筹城乡和区域协调发展的任务很重。另外，随着大批民生工程、重点基础设施工程开工建设，地方配套资金压力更大，质量安全监管任务更加艰巨。这些工作的开展，都需要大量的人力、物力、财力作支撑。在机构、人员、资金没有大的变化，甚至缺乏具体抓手和手段的情况下，需要我们下更多功夫创造性地开展工作。三是影响建设事业发展的体制机制障碍依然存在。虽然省厅的机构改革已经完成，市州的机构改革即将到位，但机构改革后，建设系统机构设置多而散、职能职责交叉的局面仍然没有得到根本改变，加强机构协调、理顺职能职责的工作仍然比较繁重。除此外，一些同志思想观念、思维模式和工作方式与科学发展观的要求还有差距，深化改革，调整结构，推进建设经济发展方式和管理方式转变的任务还十分艰巨。

基于以上这些，我们在谋划今年工作思路时，应该对面临形势有足够的认识和准确的判断，既要看到政策的操作空间和有利条件，又要看到工作的复杂性和艰巨性，切实把思想统一到中央和省委经济工作会议精神上来，把力量凝聚到促进全省住房城乡建设事业科学跨越发展上来，进一步增强紧迫感和责任感，超前谋划、积极应对、掌握主动、有所作为。

三、20xx年住房和城乡建设工作的主要任务

20xx年全省住房和城乡建设工作的总体思路是：认真贯彻中央经济工作会议、全国住房城乡建设工作会议和省委经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，大力推进新型城镇化，努力转变建设管理方式，更加注重“3+5”城市群建设和县城建设，更加注重住房保障，更加注重节能减排，更加注重质量安全，更加注重和谐发展，进一步提高我省城乡建设的科学发展水平。主要工作目标是：城镇化率提高1.5个百分点，达到45%以上;重点建设完成投资1300亿元;新增(筹集)城市廉租住房9.9万套，房地产开发完成投资1200亿元;市政公用基础设施完成投资660亿元;建筑业总产值突破3000亿大关，力争进入全国十强。重点抓好以下七个方面的工作。

(一)转变城镇发展方式，加快推进新型城镇化进程。

发挥城乡规划引导作用，加速形成科学合理的新型城镇体系。加强规划对城乡统筹和区域协调发展的宏观引导和调控，大力实施中心城市带动战略，构建以城市群为主体形态、以特大城市为依托、大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系。做大做强长株潭，充分发挥城市群的带动示范效应。编制完成《湖南省“3+5”城市群城镇体系规划》，明确8个城市的发展定位、产业布局、空间统筹和基础设施连接通道。认真落实《长株潭城市群核心区建设管治规划》，加强核心区的建设和保护工作。突出对长株潭周边小城镇的生态保护和环境治理，提升长株潭城市群的生态质量。加强区域中心城市建设，注重发展壮大省际边界地区中心城市。重点抓好县城和县级市城区的扩容提质，把建设好县城作为促进大中小城市协调发展的切入点和壮大县域经济的支撑点。各地要对县城发展现状和总体规划进行全面评估，尽快修订和完善城乡建设规划。着力扶持一批重点镇和示范镇，深化“两型”乡镇、“两型”社区示范点创建工作，发挥城市对农村的辐射带动作用，推进城乡统筹。

完善城镇功能，提升城镇综合承载能力。坚持以功能核定规模，以功能引导建设，以功能提升品位。优先安排和建设与人民群众生产生活息息相关的城市道路、管网、供水、供气、环卫等市政公用基础设施项目。在所有设区市和有条件的县市全面推广数字化城市管理。大力推进无障碍设施示范城市创建工作。加强城市地下管线管理工作，认真抓好地下管网普查及地下空间的综合利用和管网规划。继续深入开展园林城市和中国人居环境奖创建活动，改善城市环境面貌，全面推进城乡市政公用设施一体化建设。创新投融资体制，破解城镇建设的资金瓶颈。可考虑建立各级政府城镇基础设施建设投融资平台，将有关部门涉及城市建设的资金打捆使用，作为向金融机构融资的资本金、担保资金或贷款贴息;做实做强城投公司，继续将原来分散在各有关部门的城建资产和其他政府性资产及权益统一由城建投公司运营管理;深化完善市政公用事业特许经营政策，进一步放开资本、经营和作业市场，鼓励各种所有制形式企业参与城镇市政公用基础设施的建设和经营;探索建立土地融资新模式，开展农村集体土地经营权、使用权抵押贷款试点，解决农村基础设施建设融资困难问题;以小城镇为聚集点，整合国家和省对农村的基础设施建设投入，加快小城镇建设。

加强历史文化资源和风景名胜资源保护。着力抓好历史文化名城(名镇、名村)保护规划的编制工作，发掘、保护好珍贵的历史文化资源，彰显湖湘文化价值。加强风景名胜区规划和建设的监管，全面完成国家级风景名胜区总体规划报批，继续开展国家级、省级风景名胜区申报工作。进一步做好崀山申遗工作，力争“中国丹霞”申遗项目取得圆满成功。

完善考核指标体系，增强推进新型城镇化的执行力。我厅已经制定了《湖南省新型城镇化考核评价办法》，报省政府同意后，拟将新型城镇化工作纳入今年省政府对省直有关部门和市州政府的绩效评估范畴。省厅还将商有关部门对市县区政府分管负责人进行专题培训，提高驾驭新型城镇化工作的能力和水平。

(二)进一步加大住房保障力度，努力实现住有所居。

继续加快保障性安居工程建设。一是加大廉租住房建设力度。

计划今年新增(筹集)廉租住房9.9万套，新增住房租赁补贴2.5万户。要强化政府责任，确保地方配套资金和土地供应按时按量到位。要继续加大房源建设和筹集力度，通过采取廉租住房建设与商品住房、经济适用住房建设相结合，与城市和国有工矿棚户区改造相结合，与企业组织住房困难职工建房相结合，与公益设施进社区相结合，与产业园区建设相结合等方式，充分发挥政府优惠、企业让利、群众自筹、社会融资的组合作用，拓宽房源建设与筹集空间。有条件的城市，要积极探索租售并举、共有产权、以息代租等建设和管理模式，让利于民，允许困难群众享有部分或完全产权，加快解决低收入家庭的住房困难。多渠道多形式改善农民工居住条件，将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。要规范廉租住房管理，完善廉租住房准入和退出机制，真正把安居工程办成民心工程。二是全面启动城市和国有工矿棚户区改造。棚户区改造是今年推进保障性安居工程的一条重要途径。今年市州上报计划拟改造城市棚户区800余万平方米、97700户。各地要把改善低收入家庭住房困难作为棚户区改造的出发点和落脚点，掌握标准、摸清底数，因地制宜、科学规划，政府主导、市场运作，量力而行、分步实施。要坚持：没有制定棚户区改造规划的不得开工，棚户区拆迁安置补偿方案没有得到大多数被拆迁人同意的不得开工，拆迁补偿安置工作不落实的不得开工，棚户区改造与廉租住房建设结合不紧的不得纳入解决低收入家庭住房困难的棚改项目。要以人为本，依法拆迁，防止借棚改之名，大拆大建，侵害群众利益。三是加强经济适用住房建设。今年省里不下达经济适用住房建设任务，各地可根据需要，自行安排建设计划。尤其是房价涨幅较多、棚户区改造面大、中低收入住房困难群众购房需求量大的地区要保证有相当数量的经济适用住房供应。四是大力推进农村危房改造工作。各级建设部门要积极同民政部门协调行动，加强衔接，把这项工作抓紧抓实。

继续促进房地产市场健康发展。以贯彻落实国务院促进房地产市场平稳健康发展的政策为核心，充分发挥房地产业对拉动经济增长和实现“住有所居”的积极作用。一要严格落实稳定房地产市场，由省政府负总责，市、县政府抓落实的工作责任制，确保各地房地产市场健康平稳发展，防止房价大起大落。二要加快中低价位、中小套型普通商品住房供应，落实土地、税收优惠政策，增加有效供给。对已批未建、已建未售的普通商品住房项目，要采取促开工、促投资、促上市等措施，督促开发企业加快项目建设和销售。要结合当地实际，合理确定商品住房项目预售许可的最低规模，不得分层、分单元办理预售许可。已取得预售许可的房地产开发企业，要在规定时间内一次性公开全部房源，严格按照申报价格，明码标价对外销售。三要合理引导消费。进一步加大差别化信贷和税收政策执行力度，鼓励居民自住和改善性购房，抑制投资投机性购房需求。四要加强房地产市场监管。严厉打击捂盘惜售、囤积房源、违规预售、质量低劣、价格欺诈等房地产交易环节和经营管理中的违法违规行为，规范房地产市场秩序，优化住房消费环境。同时严格拆迁管理，规范拆迁行为，坚决杜绝暴力拆迁、野蛮拆迁。五要完善市场监测手段，密切关注市场供需状况，做好调控工作。建立房地产市场信息系统和信息发布制度，增强信息透明度。

高度重视住房公积金监督管理。进一步扩大住房公积金覆盖面，在国有和国有控股企业的从业人员中全面建立住房公积金制度，并逐步向非公企业及其职工延伸。提高住房公积金使用率，放宽购建住房的支取和个贷条件，最大限度满足购建房职工需求，充分发挥公积金对促进房地产市场的积极作用。健全住房公积金监管机制，加大监管力度，确保安全使用。支持长沙市利用住房公积金贷款开展保障性住房建设试点工作。

(三)加强重点建设，充分发挥重点工程的带动示范作用。

关于重点建设，省政府将专门召开会议进行部署，这里我主要强调三点：第一、要注重结构调整。抓住“两型”社会试验区建设契机，优化产业结构，布局一批具有低碳特征的高新技术、节能环保、生物医药产业项目，加快新能源和可再生能源建设;抓住基础设施项目向大载量、高效率、广覆盖转变的契机，突出抓好沪昆铁路客运专线、长株潭城际轻轨、湘江长沙综合枢纽、桃花江核电工程等大项目建设，打造湖南的“建设航母”;抓住改善民生，推进区域协调和城乡统筹的契机，上一批污水和生活垃圾处理项目，改变环境基础设施落后的局面。第二、要突出协调监管。协调和监管是抓重点建设永恒的主题。要统筹方方面面，勾兑上上下下，疏通里里外外。另外，重点建设工程从规划选址、勘察设计、施工监理、质量安全监管、竣工验收，几乎所有的环节、所有的程序都涉及到建设系统各部门各单位的工作。大家要以支持重点建设为己任，开绿灯，铺便道，主动协调，主动服务。第三、要强化质量安全。要树立抓质量、抓安全就是抓效益的理念，视质量安全为重点建设的生命，一刻也不放松。要扩大重点建设项目在线监控范围，提升重点建设管理水平，努力把每一个工程都打造成优质工程、品牌工程。

(四)大力推进节能减排，为建设低碳社会做贡献。

全面推进城镇减排工作。今年是污水处理三年行动计划的最后一年，也是“十一五”减排任务的验收之年。按计划今年还需建成31座污水处理厂，同时还要抓好近百座污水集中处理厂的运行管理，任务十分艰巨。各地要高度重视，一手抓工程扫尾，一手抓管理、抓运转、抓质量，确保污水处理率，确保污水达标排放。同时，我们要象抓污水处理那样抓生活垃圾处理设施建设，进一步加大宣传攻势，进一步拓宽筹资渠道，进一步加快建设步伐，力争到年底，建成生活垃圾无害化处理场60座，完成投资40亿元。

下大力推进建筑节能工作。各地要以贯彻落实《湖南省民用建筑节能条例》为契机，下大力气推进建筑节能工作。强化新建建筑的市场准入，实现全省设区城市建成区施工阶段节能标准执行率超过95%，并逐步向县市城区推进。加强平台建设和管理体制创新，加快建筑节能统计指标体系、监测体系和考核体系建设。继续做好建筑节能技术研发和成果推广应用工作，重点推广节能环保新型墙体材料。加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设，切实抓好建筑节能与绿色建筑示范工作。

(五)大力发展建筑业与勘察设计业，不断增强行业竞争力。

继续做大做强建筑业。一是加快推进建筑业结构调整。以市场为导向，以省内部分特级企业资质就位为契机，支持企业实施跨地区、跨行业、跨所有制重组，培育壮大一批具有较强竞争力的大型龙头骨干企业，实行公司化经营，建立现代企业制度，实现近三年内培育1-2家上市公司的目标。二是转变建筑业发展方式，加强科技创新和人才培育，积极推进精细化、标准化生产和管理。加快建筑劳务经济发展，大力推行房屋建筑和市政基础设施工程总承包，引导中小企业向专、新、特、精方向发展，拓展专业市场;引导资质低、竞争力弱的小型企业转型为劳务企业，加快形成施工总承包、专业承包和劳务企业分工明晰、配套协作、整体优势明显的产业新格局。引导和促进我省建筑企业的产业链向高端市场延伸，实现由粗放型、松散型、劳动密集型增长向集约型、质量效益型、科技进步型转变。三是积极实施“走出去”战略。在巩固和扩大省内市场份额的同时，进一步拓展省外、国外市场，尤其是中东和非洲等地市场，力争外拓产值占建筑业总产值的30%。

加快发展勘察设计咨询业。工程勘察设计咨询业是生产性服务业的重要组成部分，力争其增加值占全省生产性服务业的比重达7%以上。要强化市政公用设施的标准化通用设计，为城市居民的生产生活提供更便捷服务。积极推进勘察设计单位与科研机构、建筑企业的协作、合作、重组，走产学研相结合的路子;积极推进以设计为龙头的工程总承包，增强市场竞争力;积极推进科技创新和先进成果的转化应用，创造出更多的建筑设计精品。要全面推进勘察现场见证制度，建立健全工程验收施工图复审验收制度，确保勘察设计和建筑工程质量安全。

(六)认真履行市场监管职责，确保建设领域安全稳定。

进一步规范建筑市场秩序。突出行政监督执法，着力提高市场监管效能，确保项目依法依规建设。加强招投标管理，严厉打击虚假招标、围标串标、低价中标高价结算等违法违规行为;进一步创新监管方式，完善监管信息平台，提高监管信息化水平;建立施工许可证动态监管制度和涉及公共安全重大工程项目报告制度;继续落实工程建设违法违规行为社会举报制度;加强工程定额标准制定，完善工程合同备案制度，培育合同担保市场，强化劳保基金统筹管理，促进行业健康发展。

强化建设工程质量安全监管。切实解决少数地方建筑市场监管职能分割问题，彻底消除监管“盲区”和“特区”。继续抓好工程监理和检验检测市场专项整治及质量安全隐患排查工作。重点加强对保障性住房建设、城市轨道交通工程的质量安全监管和施工现场重大危险源监控。进一步加大法律法规与标准规范的执行力度，分步推进建筑施工安全质量标准化工作，建立质量安全长效机制。

确保市政基础设施运营安全。加强对城市供水、供气和城市道路桥梁的质量、安全运行监管，加大隐患排查和整改工作力度，建立城市大型桥梁及高架桥设施数据库，确保基础设施特别是重大基础设施运营安全。

(七)切实抓好党风廉政、精神文明和作风建设，为建设事业发展提供坚强保证。

等会，文华组长将代表厅党组作党风廉政和精神文明建设方面的工作报告，我这里先强调以下几点：

第一、高度重视反腐倡廉工作。认真落实中纪委第五次全会和省纪委第七次全会精神，建设战线的各级领导，一要以身作则，二要敢抓敢管，切实做到两手抓、两手硬。自觉遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，按照《准则》要求规范一言一行。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强制度建设，规范权力运行，从源头上堵塞腐败滋生的漏洞。要以开展工程建设领域突出问题专项治理和房地产开发中违规变更规划调整容积率问题的专项治理工作为契机，以铁的心肠、铁的手腕，严肃查办侵害公共利益和群众利益、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件;严格落实党风廉政建设责任制，完善党员领导干部报告个人有关事项制度;加强党性修养和道德修养，树立正确的政绩观、权力观和利益观，促进领导干部廉洁自律。

第二、深入开展精神文明建设。要以加强思想道德建设为核心，以服务人民、奉献社会为宗旨，坚持文明行业创建活动与业务工作相结合;从解决牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题入手，切实提高精神文明建设水平;大力宣传建设系统的先进典型，发挥示范引导作用，营造学楷模、树新风的良好氛围。

第三、切实加强建设法制工作。加强法制学习培训，提高依法行政水平。认真贯彻落实《湖南省行政程序规定》和《湖南省规范行政裁量权办法》，健全科学民主决策机制，积极推行重大行政决策听证制度、行政裁量权基准制度。进一步规范行政许可、行政执法行为，提高行政效能。积极推进行政复议、行政应诉和信访综治工作，畅通维权渠道，保障群众合法权益，维护行业和社会稳定。

第四、大力推进作风建设。当前建设工作面临的新情况新问题很多，各级领导和机关干部要加强政策理论和专业知识的学习，加强调查研究，加强宏观经济形势及走势的分析预测，提高工作的针对性和有效性。要重组、再造政务流程，精简办事程序，公开办事制度，提高办事效率。要把主要精力放在抓督办、抓落实上，不做表面文章，不当“甩手掌柜”，不做“二传手”，着力提高执行力。要加强协调工作，提高协调艺术，营造良好的工作环境和工作氛围。建设部门的工作涉及到方方面面，需要各部门的支持配合，我们自身一定要有协作意识和配合精神，减少工作摩擦，实现互利双赢。

今年是国民经济和社会发展第十一个五年规划实施的最后一年。根据省政府的统一部署，各级住房城乡建设系统要做好住房城乡建设事业“十二五”规划的编制工作，并将其纳入当地国民经济社会发展总体规划之中。与此同时，要继续抓好建筑业、房地产业中流动人口计划生育工作，高度重视城建档案管理和保密管理，做好机关服务和老干部工作，实现建设事业协调、和谐发展。

同志们，今年各项工作任务十分繁重，使命光荣。让我们在省委、省政府的坚强领导下，以更加强烈的政治责任感和更加饱满的工作热情，锐意进取，奋勇争先，突出重点，狠抓落实，努力开创城乡建设事业新局面，为全省经济社会又好又快发展做出新贡献。#p#副标题#e#

主要任务是认真贯彻落实全市国土和住建工作会议及县委全委会、县政府全体会议精神，这次全县国土资源暨住房和城乡建设工作会议。全面安排安排20xx年全县国土资源和住房及城乡建设工作。刚才，衍定、永宏两位同志分别就国土资源、住房和城乡建设工作讲了很好的意见，完全同意。借此机会，谨代表县委、县政府对20xx年度全县国土、住建工作中涌现出的先进集体和个人表示热烈的祝贺!并对国土、住建系统的干部职工和参与、支持全县国土、住建工作的所有同志表示衷心的感谢。下面，再强调几点意见：

一、”工作回顾。

全县国土、住建系统全体干部职工以科学发展观为指导，五年来。紧紧围绕县委、县政府实施率先突破发展的总体部署，以服务全县经济社会发展大局为目的以项目建设为抓手，超前谋划，主动服务，攻坚克难，埋头苦干，全面完成了”时期各项任务，圆满实现了”规划预期目标。

(一)国土资源管理水平稳步提升。”期间。十五”期间的1.5倍。累计征收土地5200亩，通过招拍挂方式出让国有土地使用权119宗，256亩，成交价款1.91亿元，十五”期间的5倍，为乡村建设聚集了土地，盘活了资本，积累了资金。全面完成了全县土地利用总体规划修编，将7700亩建设用地指标，50.05万亩耕地保有量和46.24万亩基本农田面积落到实处，为建设发展预留了8300亩可用土地，全面完成了”期间市政府下达的目标任务。这五年，全县中小学校、医疗卫生、村部、乡镇敬老院、农村道路、村民建房、水利项目等民生工程投入骤增的五年，城镇加速扩张和迅猛发展的五年，高速公路、工业园区建成，突破发展瓶劲“双保”压力最大的五年。值得一提的全县各级各部门，特别是全县国土系统干部紧扣可继续发展主题，科学规划，超前谋划，积极争取，依法管理，实现了发展和保护双赢。

(二)城镇建设日新月异。据统计。累计投入350万元，县、乡、村三级规划体系全面建成。城乡市政设施建设累计投资3.5亿元，十五”2.3倍，城镇化率由25%提高到35%乡村建设迅猛发展，县城、集镇、村庄面貌焕然一新，城镇承载能力和辐射带动作用明显增强，一体两翼、宜居宜游的山水园林城镇体系初步形成。这五年，全县住房和城乡建设投入最大，乡村建设和管理水平提升最快，城乡面貌变化最为显著的五年。

凝聚着全县各级各部门，国土资源、城乡建设近年来取得的优异成果。特别是凝结了全县国土、住建系统干部职工的心血和汗水，县委、县政府对此充分肯定，希望你继续发扬成果，再接再厉，再创佳绩。

二、全面推进20xx年国土资源管理、住房和城乡建设各项工作，统筹兼顾。

(一)关于国土资源管理工作

县正处于工业化、城镇化加速发展的关键时期，国土资源是经济社会发展的物质基础。当前。也是由突破发展向跨越发展的转型阶段，国土资源工作显得尤为重要。

国务院连续出台了一系列关于土地管理的政策措施，自国家启动土地调控宏观政策以来。提高新增建设用地有偿使用费和城镇土地使用税规范，实行地方政府土地管理和耕地维护问责制，推行基本农田示范区建设，全面推行矿产资源有偿使用制度等。春节前召开的中央经济工作会议上明确指出，节约集约用地，不只关系到当前经济社会发展，而且关系到民族生存根基和国家久远利益。现在全国耕地只有18.3亿亩，18亿是一条红线，必需守住”当前，土地卫片执法检查实行全覆盖后，通过天上看、地上查、网上管，任何违法违规用地都在国土资源部的监测范围内。这些新政策、新制度和新手段的实施，使土地宏观调控体系更加完善，国土资源管理、维护制度将越来越严格、越来越规范。地方调控资源空间越来越小，国土资源维护与保证发展用地压力越来越大。一定要统筹好两者的关系，既不能以维护资源为由对经济社会发展不主动作为，更要警惕以保证发展为由弱化维护、疏于维护;既要为“跨越发展”提供强有力的国土资源保证与服务，又要加强监管，严守50.05万亩耕地和46.24万亩基本农田底线。

优先保证全县重点工业项目、重点产业项目、重点民生项目以及基础设施建设、城镇建设等项目用地需求，1全力保证发展建设用地。国土部门要围绕实现固定资产投资年均增长25%目标。这个任务很重。具体而言，一定要有保有压，突出重点，把有限的土地资源用在刀刃上。基础设施、支柱产业、民生工程的用地要保证，各乡镇一定要选准项目，要结合产业结构调整，确保主导产业发展和我县城镇化发展的需要，适当增加县城和重点集镇建设用地。要依照民生工程实施规划，优先保证保证性住房建设用地需求，这是一项刚性任务，各相关部门务必认真研究，切实予以解决。国土部门一定要紧紧围绕重点项目建设的需要，发明性地开展工作，用足用活土地调整、调控等方面的政策，全力保证重点项目建设的用地需要。

市政府下达我县的耕地保有量是50.05万亩，2坚决落实耕地占补平衡。今年。基本农田维护面积是46.24万亩，这是县委、县政府确定的底线，各乡镇人民政府一把手的责任，年底将纳入年度目标责任考核。今天，周县长亲自与各乡镇长签订耕地维护目标责任书，就是要引起各乡镇的高度重视。因此，各乡镇务必层层落实好耕地维护目标、责任和措施，进一步严格土地管理，确保完成市委、市政府下达给我县的耕地维护目标责任。

开动脑筋，3抓好增量扩张和存量挖潜。较大的用地指标需求逼着我要创新工作思路。主动反击，尽量多争取用地政策和计划指标，特别是要加大与上级的请示汇报，争取更多的项目挤进省市计划盘子。同时，要加强建设用地批后监督检查，继续深入开展闲置土地清理清查工作，对批而未用的土地要依照国家规定的最高限额征收土地闲置费，督促企业抓紧项目建设，对符合收回条件的要依法及时收回，通过招拍挂调剂使用。要切实防止招商引资中的圈地占地现象，坚决制止浪费土地的行为。要深入实施城乡建设用地存量挖潜改造工程，搞好土地整治，加大对“空心村”治理，引导产业向园区集中、农民向城镇集中、耕地向规模经营集中，提高单位土地面积的投入强度和产出效率。特别是当前的建设中，小区、厂房规划设计，相关部门一定要科学、合理，不要一味追求舒适，一再减小用地容积率，浪费用地。要想尽一切方法提高土地集约节约利用水平，以此缓解用地紧张问题。

坚决纠正违法批地、违规调整土地利用总体规划和出让土地等违法违规行为。根据土地卫片执法检查的结果，4做好土地卫片执法检查工作。土地卫片执法检查工作旨在切实维护耕地。对违法用地占新增建设用地占用耕地比例超越15%要实行严格问责，既处理事，又处理人。20xx年度的卫片执法检查结果，全省有渭南、延安两市和5个县区被约谈，市长、县区长要亲自接受约谈并作出检查。可见，这项工作是动真格的而且已经常态化、全覆盖，务必引起各乡镇和有关部门的高度重视。要切实做好20xx年度土地卫片执法检查工作，建立县乡政府一把手负责制，对土地卫片执法检查工作要亲自过问，亲自督办，亲自解决实际工作中的难题，确保20xx年度土地卫片执法检查工作顺利通过检查验收。

因此，5认真做好地质灾害防治工作。5月1日至10月31日是防滑的关键时期。各乡镇要按照“预防在先，躲避为主”要求，全力做好辖区内的防滑工作。要加强对地质灾害隐患点的排查和监测预防，及早编制和完善“防、抢、撤”应急预案。每年都有新情况，每年都有干部人事变化，大家在编制预案时要精心细致，逐一核准，不漏不重，确保预案的科学、详实和可操作性。县地质灾害防治办公室要牵头组织，督促乡镇在农村积极开展地质灾害防灾减灾知识科普教育，发放防灾“明白卡”和“避险明白卡”并逐户签字夯实责任，提高广大农村群众避灾自救互救能力。各乡镇、各有关部门要严格落实24小时值班制度、险情巡查制度、重大灾害情况调查制度和灾情速报制度，保证信息疏通，进一步提高应急反应能力。县国土局要加强对各乡镇的督促检查指导力度。积极指导镇村把地质灾害防治预案的各项措施落实到位，明确监测责任，做好监测记录等日常工作。同时，要切实加强对地质灾害易发区、村庄和集镇规划区的地质灾害危险性评估工作，保证农村民生工程、农村基础设施及重大基础设施建设平安。

(二)关于住房和城乡建设工作

乡村建设的目的确保资源的有效增加，1科学掌握规划建设管理三者关系。乡村规划的目的确保资源的科学配置。乡村管理的目的确保资源的高效利用，三者必需有机结合。乡村规划要具有超前性和科学性，要与区域规划、专业规划、产业规划相结合，要充分发挥龙头作用，加强对乡村建设和管理的调控和指导。乡村建设必需依法依规，有序进行，要在规划的统筹下实施建设，不能逾越规划或脱离规划。乡村管理是提升乡村品位的重要环节，同样要在乡村规划的指导下，突出抓好交通环境、卫生环境、生态环境的整治，努力发明良好的人居环境。要在工作中，真正掌握好这种辩证关系，提高运转效率。

提升老城区，2突出县城建设重点。县城建设要按照“开发新城区。做靓月河景观带，做精龙岗生态公园，打造山水园林县城”思路，重点围绕南区、月河、老城、龙岗四大板块精心谋划。城南新区是承载未来县城发展的中心区域，这种意义上，真正建设好城南新区，才是解决县城建设的根本。建设上要体现大手笔、大气魄，围绕建设现代新区，打造乡村新标志。月河、龙岗是县城的特色，山水园林县城的灵魂所在依山傍水，乡村发展的方向，要充分利用所特有的山水地貌，综合规划乡村建筑、绿化和景观，蓄水灵城，引山入城，植绿秀城，形成山水相融，南北一体宜居、宜游的山水园林县城。老城区居住着县城60%以上的人口，设施相对滞后，目前，不可能从根本上解决，要从群众生活实际动身，完善功能，提升品位，增强居民群众的幸福指数。围绕这个思路，今年建设重点是5路4场3站1片1带1园。5路即建设中医院至高速路口的凤凰大道东段、中段、汉铁路至二级路的北城街西延段、河滨路至进站路的南渠路、西大桥至泰和桥的汉滨路、广视局至西城门的河堤路;4场即建设污水处置场、垃圾处置场、双星农贸市场、南区停车场;3站即建设城南3处公厕和垃圾中转站;1片即启动开发城东花扒中堰片区建设;1带即实施县城月河带重点段亮化工程;1园即龙岗园林二期工程。同时，要积极实施四星级酒店、汽车城、幼儿园等乡村功能配套项目建设和法院、检察院、国土局、人社局、农业局、质监局南迁项目建设。加快县城基础设施建设速度，提升县城建设品位。

坚定信心，3扎实推进集镇和新型社区建设。一是扎实推进重点镇建设。涧池镇要紧紧抓住重点镇建设的历史机遇和当前良好的发展势头。克服困难，创新思路，加速推进。一方面，要通过土地运作、招商引资解决资金瓶颈。另一方面，要加快广场、商住小区、中心幼儿园等一批项目建设，提升人气，增加“地气”实现开发建设的良性循环。平梁、蒲溪、铁佛、汉阳等乡镇要积极争取项目支持，多方筹措建设资金，加大集镇街面硬化、道路绿化、供排水、垃圾处置等配套设施建设力度，增强集镇承载力。二是加快新型社区建设。住建部门要依照城乡统筹发展的要求，结合镇村实际，指导编制好新型社区建设规划;民政等部门要争取和整合项目资金，有计划的分期分批启动实施新型社区建设，力争全年启动建设30个环境优雅、功能完备、生活便当的新型社区。三是加快推进农民进城定居工作。国土、住建等部门要结合省市出台的城乡统筹发展的有关政策，尽快拟定我县农民进城定居的宅基地退出、承包地流转、进城购房等有关配套政策意见，加快农民向社区和集镇有序转移，推动农民进城定居。

关系到全面惠及全民的小康社会建设。对住房保证工作来讲，4加快建设保证房。住房保证工作直接关系到民生。妥善解决好低收入家庭的住房困难，各级政府履行公共政府的基本职责，住房保证制度的核心内容和主要任务，体现社会公平，保证社会和谐的肯定要求。今年，保证房重点在县城，涧池、铁佛、漩涡等有条件的乡镇适当建一定数量的限价商品房，确保全年2182套保证性住房全面完成。加快保证性住房建设不只让低收入者有房住，而且对扩大内需、拉动投资意义重大。政府在保证性住房上的投资，不只是短期启动内需的需要，从长远来看，也是乡村化发展的需要，农民变市民的需要，因此，这是一项长期的内需政策。各乡镇及发改、国土、财政、住建等部门，包括房地产企业，要统一思想、提高认识，尽快把政府住房保证工作重点转到解决乡村低收入家庭住房困难上来，加快建立健全以廉租房制度为重点、多渠道解决乡村低收入家庭住房困难的政策体系，全面推进普通商品房、经济适用房、廉租住房、限价商品房、老城棚户区改造五房并举的住房保证体系，继续落实宏观调控政策，继续发挥房地产投资对经济的拉动作用，全面推进住房保证工作。

随着县城城镇化、产业化和工业化加速推进，5创新城镇管理理念。近年来。乡村规模的扩大和人流、物流、车流、信息流的不时增长，乡村管理的新课题越来越多。当前，要着力解决管理滞后于发展的突出问题。一是建立长效机制。实践证明，县创建国家级卫生县城完全符合人民群众的意愿，创卫中形成了迎难而上、锲而不舍、团结协作、奋勇争先的创卫精神”创卫不仅推动了城镇一大批基础设施和功能项目的建设，也促进了城镇管理机制的完善和建立。今年要充分利用这个抓手，强力推进建立城镇管理新机制。二是创新管理手段。乡村管理对象的种类、数量纷繁复杂，管理问题屡见不鲜，大量信息需要处置，保守的管理方法和手段已经不能适应现代乡村发展的需要，必需对城市管理的手段进行创新。各乡镇和各部门要积极探索建立职责明确、执行有力的乡村管理新体制，研究市政公用事业市场监督管理方法，为广大市民发明良好的乡村环境。三是强化精品理念。住建部门要把精品理念贯彻于规划、建设和管理之中。具体而言，就是干每一件事、做每一个项目，都要脚踏实地，没有思考好的条件不成熟的不要急于求成，要善于从大处着眼，细节入手，精心设计、精致建设、精细管理。比方，小到道路、绿化、下水、路灯都要做得精细，要经得起看;建筑立面色调、牌匾材质风格、广告灯箱尺寸、绿地草种树种选择、空调室外挂机等美观处理是否纳入建设管理目标前期工作;建设施工是否科学调度，劳力、装备要配足，工程期限要紧奏，防止拖拖拉拉，延误工期，既扰民又没有效益等等。

大部分试点村卫生环境面貌、卫生习惯发生了较大变化，6完善巩固农村生活垃圾处置模式。县自推行农村生活垃圾“户收集、组集中、村转运、乡管理、县指导”模式两年来。群众自觉意识、监督意识明显增强，得到群众的理解和支持。实践证明，这个模式是解决当前农村环境卫生差的有效模式，农村创卫的好形式。不只是清洁工程，从某种意义上讲也是健康工程、民生工程。因此，今年要更加有力有序地推进试点工作。工作中要突出解决好四个问题。一是个别乡镇、村重视不够，管理、指导时松时紧的问题;二是村级转运费不落实的问题;三是县补清洁员报酬报帐繁琐，兑现不畅问题;四是县上制定的统一管理制度流于形式问题。为巩固成果，今年县上要出台三个措施，一是加大指导力度。成立专门的办公室，明确专人负责。二是加大考核力度，做为创卫考核内容，加大分值。三是建立退出机制，对问题较多，效果较差，整改不到位的村，公示后取消试点村资格。

三、确保国土、城建各项工作落实，强化措施。

头绪多、任务重，今年的国土、城建工作。能否实现“”良好开局，对我一个严峻的考验。一要宣传到位。各乡镇和相关部门要把国土、住建方面的政策，工作审批顺序给群众讲清楚，把帐给老百姓算明白，争取老百姓的理解和支持，努力发明良好的工作氛围。二要依法办事。一方面，要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的水平统一起来，用地审批、土地复垦整理、征地拆迁和乡村管理中，既要加快发展，又要兼顾公平，扎扎实实地解决好群众的实际困难，及时化解拆迁纠纷，切实解决群众的合理诉求，使群众的合法利益得到有效维护，实实在地享受改革发展的效果。另一方面，要依法依规坚决打击无理取闹、阻碍工程和聚众闹事的违法行为，保证工作顺利推进;要坚决打击乱占乱建、违法违规拆迁行为，维护拆迁当事人的合法权益。三要完善机制。要建立完善联席会议制度，定期研究突出问题，议定重大事项，解决纠纷矛盾;要在工作实践中不时建立科学的考核机制，给敢干事，能干事，干成事的同志提供舞台和奖励;要坚决严厉查处在工作中设障掣肘、推诿扯皮的人和事，为各项工作顺利推进发明好环境。四要建好队伍。县国土、住建系统干部要勤于学习，提高眼界，敢于负责，做行家里手，做到会管有品位，敢管有勇气，善管有智慧，不时提高综合素质，强化队伍建设。同时，国土、住建行业管的项目、工程、建设，批的指标和资金，接触的企业、商人，手上管的钱、拿的审批权，社会关注多，因此，要廉洁自律，守住防线，积极创建风清气正、廉洁高效的工作环境，从而促进国土、住建事业又好又快发展。

刚才，县政府与各镇街、园区签订了责任状，化工园区、金乡街道、住建局及民生焦化的负责同志作了表态发言。希望各级各部门要严格按照责任书明确的工作任务，进一步细化分解落实，层层明确工作责任，不断创新工作举措，切实抓好贯彻落实。下面，就做好今年的安全生产、环境保护和节能减排工作，我讲三点意见。

一、认清形势，自加压力，切实增强做好安全生产、环境保护和节能减排工作的使命感和紧迫感

安全生产、环境保护和节能减排工作，事关发展、事关民生、事关全局，是推进经济社会赶超发展、加快建设“美丽金乡”的重要内容和保障。过去一年，各镇街园区和各部门、各企业在县委、县政府的坚强领导下，紧扣年度目标，层层夯实责任，强化措施，狠抓落实，各项工作取得了新的成效，为全县经济社会赶超发展、前移进位提供了坚强的保障和支撑。20xx年，全县安全事故起数同比下降 17.2 个百分点，受伤人数同比下降27.1 个百分点，保持了事故总起数、受伤人数双下降，安全生产形势持续稳定。通过不断加大生态建设力度，持续加强对大气和水环境的综合整治，依法关闭拆除了一批企业，成功创建省级生态乡镇3 个、市级生态村66 个，生态环境明显改善。进一步强化节能减排工作，全面完成了市政府下达的万元gdp 能耗和cod 、氨氮等污染物减排任务目标。这些成绩的取得，是各镇街、各部门单位以及各相关企业落实责任、加强管理、努力工作的结果，也饱含着安全生产、环境保护、节能减排广大干部职工的辛勤努力，在此，我代表县委、县政府，向大家表示衷心的感谢。

在看到成绩的同时，我们更要清醒地看到，当前面临的形势更加严峻，存在的问题还十分突出，不容我们有丝毫懈怠。一是上级的政策要求更加严格，我们必须要高度重视。今年以来，中央和省市各级对安全生产、环境保护和节能减排工作越来越重视，相继召开一系列会议进行安排部署，对环境保护、节能减排各项指标的控制将会更加严厉。安全生产、节能减排也一直是“一票否决”的重点工作，今年市里又把安全生产纳入了综合考核，占1000分中的30 分，所有一般性以上事故都要启动问责机制，发生重特大事故1000 分全部扣完，还要严肃追究企业的主体责任和政府的监管责任。今年三季度，南水北调东线工程将全面通水，涉及流域的水质必须稳定达到3类标准。我县作为重点监控区域，如果达不到标准，影响了通水质量，市委、市政府将对所有涉水建设项目实施“区域限批”，到时不仅严重制约我县经济社会发展，而且还将影响全市的发展大局。 二是当前存在的问题不容忽视，我们必须要切实解决。去年我县虽然没有发生“一票否决”的安全生产事故，但安全生产工作在全市14个县市区中排第13 名，除去“一票否决”的梁山，其实我们是倒数第一。今年1-3月份，全县共发生各类安全生产事故12 起，受伤人数、经济损失同比分别上升了72.3% 和66.7% 。可以说，目前是我县这些年来安全事故发生频率最高、形势最为严峻的时期。特别是化工园区中心大道与金丰线的十字路口，今年连续发生多起交通事故，累计死亡了10 个人，都没有引起相关部门的足够重视，最后还是我调度安排才装上了红绿灯。还有鸡黍的一家企业，明显存在违规生产行为，为什么没有及时查处?最后酿成了死亡事故。这些事故如果事先引起我们足够的重视，认真进行隐患排查，举一反三，采取措施，不会造成这么严重的后果!这也反映出在我们的工作中存在着重视不够、措施不实、制度不全、力度不强的问题。对此，我们必须痛下决心，彻底整改。 三是新的形势严峻、任务艰巨，我们必须要加倍努力。虽然这两年我们关停和淘汰了部分产能落后的企业，但规模小、耗能高、产出低仍是当前我县工业企业的主要特征，再加上以民生焦化、民生热能、新科化工等为代表的高危化工企业陆续竣工投产，必将会带动能源消耗、事故隐患和污染物排放的大幅增加。另外，今年全县规划实施的“百项工程”重点项目达158个，总投资近1500 亿元; 而且，随着“招商引资年”、“大项目突破年”等活动的深入开展，将会有一批新的项目相继落地建设。这些项目也肯定会增加安全隐患、能源消耗和污染物的排放。可以说，新的形势、新的任务，对我们的安全生产、节能减排、环境保护工作提出了新的更高要求。对此，各级各部门务必要进一步认清安全生产、环境保护和节能减排工作的极端重要性，把这三项工作放在更加突出的位置，以更加坚定的决心、更加扎实的作风、更加有力的举措，全力推动各项工作再上新水平、夺取新成效、开创新局面。

二、强化措施，狠抓落实，进一步开创安全生产、环境保护和节能减排工作新局面

关于安全生产工作。安全生产，责任重于泰山。当前，我县安全生产工作的形势十分严峻，尤其是危险化学品、道路交通、建筑工程、工矿商贸等领域，隐患非常突出，事故经常发生。部分企业有法不依、有章不循，存在违规生产、违法经营现象。另外，随着我县工业的转型振兴、城镇化进程的加快，不可避免地增加了一些新的事故隐患和管理难点。如果我们不进行大力度的管理和整改，很难不出现问题。所以我们必须拿出超常规的措施，坚决遏制安全生产事故发生。要全面夯实安全生产基层基础工作。做好新形势下安全生产工作，有效预防和减少发生安全事故的关键是打牢基层基础。基础不牢、地动山摇。只有扎扎实实抓基层、打基础，真正建立起长效机制，才能筑牢安全生产第一道防线，才能确保人民群众生命财产安全。但从我县目前情况看，各镇街园区普遍存在安监机构设置不到位、配备人员少、缺乏执法设备等问题。没有专门的工作机构、专门的工作人员，怎么能抓好安全生产工作?怎么能确保不出问题?会议之后，县安监局要抓紧对照市里的考核办法，制订出台我县的安全生产工作考核细则。各镇街、园区和有关部门要对照考核细则，抓紧时间查缺补漏，做好各自的基层基础工作。没设专门安监机构的要抓紧设立，人员、设备没到位的要全部配备到位。今年，如果因为基层基础工作没做好，考核时再丢分，甚至引发重大安全生产事故，县委、县政府将严肃追究相关责任人的责任。在这里我也给大家表个态，即使县里资金再紧张，只要安全生产需要，也尽量给予保障到位。要加大隐患排查和打非治违力度。最大的安全在于防范，防范的基础在于排查隐患。隐患不除，事故难绝。各级各部门要牢固树立“ 隐患就是事故” 的意识，坚持“ 安全关口前移、安全责任前置” ，建立事故隐患排查治理专项检查和综合督查制度，切实做好重点企业、重点场所、重点部位、重点设备的安全监管和动态监控。要加大对事故隐患的督促整改力度，坚决做到早发现、早处置，及时排除各类事故隐患。对存在安全隐患或违法违规生产经营，拒不整改的企业，必须依法依规严厉查处，直至关停取缔。要进一步落实工作责任。这次会议，我们印发了安委会组成人员的通知，成立了11个安全生产专业委员会，明确了“什么行业由谁来主管，什么领域由谁来监管”等一系列问题，任务一清二楚，责任一清二楚。今后，我们就按此办事，谁的工作谁负责，谁的问题谁处理。县分管领导和安委会办公室要建立健全联席会议制度，经常性深入一线督导检查，定期召开会议通报情况、研究解决问题。各镇街、各园区要坚持属地管理责任，只要事故发生在你辖区，有关领导就要第一时间赶赴现场，组织事故救援。只要非法违法生产经营建设行为出现在你辖区，打非治违、关停取缔就是你的责任、你的义务。县委、县政府相信，只要各级各部门严格落实一把手责任制，切实把基层基础、隐患排查及打非治违工作抓实抓好，安全生产工作一定能取得好的成效、新的局面。

关于节能减排工作。节能减排是转变发展方式、加快经济转型的必然选择，更是一项严肃的政治任务。国家和省里明确提出，对节能减排工作实行严格的“一票否决”制度。随着我县三大工业园区的快速发展和一批项目的陆续建成投产，能源消耗量和污染排放量都将大幅增加，节能减排的任务更加艰巨。特别是民生焦化项目，如果不能把减排指标争取过来，全部投产后，我县将会被“区域限批”。因此，无论是金乡发展大局的需要，还是从个人政治前途考虑，我们必须把节能减排工作摆在更加突出的战略位置，采取更加有效的措施，确保完成节能减排工作任务目标。一要切实强化源头管控。这次会上印发了部门节能目标责任分工，对项目能耗把关审查和管理作了进一步的明确。县节能办要做好项目的监督管理和审查工作，发改、经信、国土和环保等部门要强化配合，确保从源头上控制能耗的过快增长。凡是违反规定，为高耗能、高排放项目提供便利的，县政府将严肃追究相关单位和责任人的责任。二要突出抓好行业领域节能和污染减排工程建设。煤炭、化工、建材、纺织等行业，是当前节能潜力最大的领域，要鼓励企业大力实施节能技改，加大重点企业用能监控力度，确保圆满完成万元gdp能耗比上年降低3.75 个百分点的刚性目标。对今年安排的减排项目，特别是化工园区和食品园区的污水处理厂必须尽快建成投产，义达热力要确保达到环保验收要求，稳定发挥减排效益。化工园区和相关部门还要积极与市直有关部门沟通协调，想方设法把民生焦化的减排指标争取到我们这里来。 三要大力推进清洁生产，发展循环经济。特别是三大工业园区要以创建省级生态工业园区为契机，引导鼓励区内企业采用先进的清洁生产工艺技术、装备，实施清洁生产技术改造，提升企业的清洁生产水平。此外，在煤焦化、煤气化、纺织服装等产业发展上，要以民生煤化、盈德气体、如意印染等大项目为依托，积极拓展延伸其产业链条，培育发展相关的配套产业，形成循环经济产业链条。各级各部门还要以提高资源利用效率为核心，以节能节水节地节材为重点，大力发展循环经济、绿色经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动全县经济社会全面协调可持续发展。

三、加强领导，落实责任，确保安全生产、环境保护和节能减排工作取得重大成效

一要加强领导，落实责任。安全生产、环境保护和节能减排工作都是“一票否决”的重要事项。各级领导干部要把安全生产、环境保护和节能减排工作作为“一把手”工程，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自调度、重要案件亲自督办，确保领导到位、责任到位、工作到位、落实到位。

二要严格监管，强化服务。要进一步建立完善监督机制、预警机制，实现全县安全生产、环境保护和节能减排的动态监测监控，切实提高安全生产和环境保护突发事件处置能力。各级各有关部门要坚持关口前移、重心下移，深入一线指导工作、解决问题，确保各项任务的圆满完成。

三要有责必究，务求实效。对于安全生产、环境保护、节能减排工作，县委县政府将以严实的制度、严厉的措施、严格的考评来推进工作落实。凡是出现问题，造成影响，以及在全市考核中失分、影响全县考核成绩的责任单位、责任人，不管是哪个镇街、哪个部门、哪个企业、哪一个人，都决不姑息。市委、市政府摘县里的帽子，县委、县政府先摘你的帽子。

同志们，今天的金乡已经进入了加快发展的崭新阶段，我们没有理由、也决不允许因为安全生产、环境保护和节能减排问题而影响金乡的发展大局。我们要本着对人民负责、对子孙后代负责的精神，以铁的决心、铁的标准、铁的手腕，全力以赴抓好安全生产、环境保护和节能减排工作，以实实在在的成效助推金乡争先进位、赶超发展。

这次全市保险工作会议的主要任务是，深入学习贯彻全国金融工作会议、全国保险工作会议和市委八届十次、十一次全会精神，以邓小平理论和“**”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“站在更高起点，追求更高水平，实现又好又快发展”的要求，总结20**年保险业发展的成绩，部署和推动20**年保险业改革发展创新的各项工作。刚才，卫国同志总结了去年全市保险业发展情况，对今年的工作作了安排，各保险机构要认真贯彻执行。现在我就加快保险业改革创新发展讲几点意见。

一、保险业改革发展创新取得新成果

20**年，是**保险业发展史上不平凡的一年。国务院先后颁布了加快**滨海新区开发开放和促进保险业改革发展的重要文件，市政府制定了金融改革创新方案，颁布了促进保险业改革发展的文件，为保险业又好又快发展创造了空前有利的政策环境。**保监局和各保险机构认真贯彻落实国务院和保监会、市委、市政府的决策和部署，牢牢把握历史性机遇，不断推进改革和发展，保险业取得了长足进步。

(一)坚决贯彻落实国务院决策和部署，创造保险业又好又快发展的政策环境。《国务院关于推进**滨海新区开发开放若干问题的意见》(国发〔20**〕20号)，批准**滨海新区为国家综合配套改革试验区，明确“在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，原则上可安排在**滨海新区先行先试”。国务院召开了全国保险工作座谈会，发布了《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(国发〔20**〕23号)，明确了今后一个时期全国保险业改革发展的指导思想和主要任务，对保险业发展具有重要意义和巨大推动作用。市政府认真贯彻国务院文件和全国保险工作座谈会精神，制发了《关于贯彻落实国务院〈关于保险业改革发展的若干意见〉的实施意见》(津政发

〔20**〕102号)，明确了加快保险业改革发展的指导思想、工作原则和总体目标，确定了加快保险服务体系建设，支持保险业做大做强;支持保险企业改革创新，全面提高功能和水平;充分发挥经济补偿作用，促进经济社会安全发展;充分发挥资金融通作用，增强保险投资融资功能;充分发挥社会管理作用，增强保险社会管理功能;适应滨海新区开发开放，提高保险业开放水平;积极发展“三农”保险，促进社会主义新农村建设;依法加强保险监管，全面提高经营管理水平;营造良好发展环境，促进保险业又好又快发展等主要任务。市政府批转了市劳动保障局和市财政局制定的《**市建立企业年金制度的意见》(津劳局〔20**〕293号)，规范了企业年金业务管理制度，企业年金可

按8%的比例在所得税税前扣除。市财政局等部门制发了《**市促进现代服务业发展财税优惠政策》(津财金〔20**〕22号)，对设立机构、聚集资源、发展业务、引进高管人才等制定了优惠政策。

(二)保险业务持续较快发展，支持改革发展稳定的能力增强。全市保费总收入1**亿元，保险业总资产3**亿元，分别比上年增长16.1%和21.2%。承担各类风险保障1.13万亿元，累计赔款和给付21.8亿元。光大永明人寿公司保费收入5.31亿元，恒安标准人寿公司保费收入5.12亿元，渤海财产保险公司保费收入1.11亿元，分别比上年增长1.1倍、1.3和8倍%。承保公司及时处置“鑫海7号”轮碰撞和渤海铝业有限公司火灾等事故的定损理赔工作，取得了较好的社会效果。保险业整体实力进一步提高，为经济建设、社会发展和人民生活提供了各类保险服务。

(三)保险机构竞相发展，服务功能不断提高。**的三家保险法人机构，在各地共设立了13家分公司，向全国发展的步伐加快。阳光产险、人保健康等5家保险分公司相继开业。泰津代理等17家中介机构进入**保险市场。信诚人寿、日本爱和谊保险等中外资保险公司正在我市筹建分机构。**市场现有保险总公司3家，分公司23家，支公司等营业性网点361家，专业保险中介机构74家，还有3千余家兼业代理机构。保险业与银行、邮政以及相关机构之间的合作关系得到加强，初步形成了多种保险机构竞相发展的市场格局，保险渗透力和辐射力明显增强。

(四)发挥“社会稳定器”作用，完善社会保障体系。我市保险机构注重开发和营销新产品新服务，发展各种养老保险和健康保险，参与补充医疗保险等社会保障型商业险种，有效发挥了经济补偿功能和社会稳定作用。各保险公司积极开发企业年金业务，太平人寿**分公司与**航道局开发第一笔企业年金，各保险机构的年金业务迅速开展起来。中国人寿保险公司积极参与新型农村合作医疗，在武清区城关镇等四个乡镇开展新型农村合作医疗保险的试点，参保人数4.95万人，摸索出一套成熟有效的运作模式，将于今年在武清、蓟县等区县全面推开。

(五)责任保险取得突破进展，社会管理职能得以发挥。我市在依法推行交通事故责任强制保险的基础上，开始推行火灾公众责任保险。同时积极发挥保险业的社会管理职能，推行有利于维护公众安全和人民群众利益的责任保险产品，如火灾公众责任保险、特种设备责任保险、电梯安全责任保险、旅行社责任保险、承运人责任保险、食品安全责任保险、公众责任保险(危险化学品)、建筑工程设计责任保险和工程监理责任保险等。我市保险业在参与社会管理，推动“和谐**”和“平安**”建设，促进政府转变职能和强化社会管理方面发挥着重要作用。

(六)保险监管工作水平不断提高。**保监局牢固树立大局意识，以深化改革、促进发展、加强监管、防范风险为中心工作，将保险业改革发展与实施“十一五”规划、实现“三步走”战略和促进滨海新区开发开放紧密结合起来，积极向市政府提出意见和建议，牵头组织制定重要的文件和方案，与政府有关部门和金融监管部门协调沟通，支持保险业协会发挥行业管理自律服务作用，鼓励保险机构拓展业务和搞好服务，为保险业发展营造良好的环境。积极探索有效的信息化监管方式，将实施电子稽核作为改进监管方式、提高监管成效的重要手段，现场检查普遍运用保险稽核软件，问题业务排查效率大为提高，查找问题更加准确，实现了对公司总体经营水平的定量分析，坚决查处违规经营行为，有效地规范了保险市场，促进了公平竞争和相互合作。

20**年，保险业为我市经济建设、社会发展和人民生活水平提高做出了重要贡献，保险业的经营规模和质量效益得到了显著提高。但我市的保险深度为2.42%，保险密度为978元，相对于我市4300亿元国内生产总值的经济总量，以及人均5000美元国内生产总值的平均水平而言，保险业总体上仍处于发展的初级阶段，基础比较薄弱，整体规模较小，与我市经济社会发展需求和保险业发展能力相比有很大差距。一是保险市场服务体系不健全。保险与再保险的分保关系弱，保险向银行等行业的业务转移多，保险法人机构少，缺乏综合经营和集约化发展条件。二是经营理念不成熟。以传统营销方式和一般产品服务在低端市场竞争，降低保费率，加大手续费额，退保比例居高不下，追求短期利益，增长方式粗放，发展质量低下。有的保险公司依法诚信经营不足，存在欺诈误导和无理拖延甚至拒不赔付问题。三是市场开发不充分。产品大众化和个性化都明显不足，适应不同生产方式和不同生产力水平以及不同收入水平和不同社会群体的产品品种明显不足，产品同质化严重，市场开发力度不够。对于上述问题，要通过加快改革和创新逐步加以解决。

二、充分利用新上升期为保险业提供的历史性机遇

20**年，是**发展史上不平凡的一年。全市上下认真贯彻落实市委、市政府的总体部署，坚持以科学发展观统领全局，紧紧抓住滨海新区开发开放的历史性机遇，加强和改善宏观调控，调整优化经济结构，转变经济增长方式，国民经济保持了持续快速协调健康发展的良好势头。**的发展已经站在了一个新的起点上，进入了一个新的上升期。我们要充分认识**发展的总体态势，充分用好新的上升期，加快保险业改革发展创新。

一是经济社会发展和生活质量提高，为保险业提供了广阔的发展前景。20**年，全市国内生产总值4337亿元，增长14.4%，人均国内生产总值超过5000美元。城市居民人均可支配收入14283元，农村居民人均纯收入7942元，分别增长13%和10%。全社会工商企业总资产2**43亿元，增长16.8%。在加快实现“三步走”战略，加快实施“十一五”规划和加快滨海新区开发开放的进程中，经济社会将进入又好又快发展的新上升期，人民收入水平和生活质量不断提高，全社会及居民家庭资产总量不断增加，保险业将持续发挥更大作用。

二是城市发展定位提升，为保险业发展提供了广阔的市场。国务院20**年关于**城市总体规划批复和推进滨海新区开发开放的两个文件，确定了**市和滨海新区的发展定位，要求**建成国际港口城市，北方经济中心和生态城市，建成北方国际航运中心和国际物流中心等。在经济全球化和区域经济一体化的大趋势中，要素和资源的聚集度将会显著提高，经济发展的外向度也会显著提高，保险的普遍性和多样化将成为生产生活的基本需求。

三是加快金融改革创新，为保险业提供了有力的政策支持。当前，保险业改革步伐加快，市场主体不断增加，对外开放程度加大，改革创新层出不穷。去年以来，我市组织力量专题研究金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的改革创新措施，有的已经完成并付诸实施，有的正在争取获批，有的正在准备申报。保监会积极支持滨海新区开发开放，将滨海新区列为全国保险改革试验区。已经和将要在**发展的保险机构、与保险相关的机构合作项目，以及产品服务新品种和营销服务新模式等都在大量增加，为保险业发展注入了源源不断的活力。

四是全社会保险需求不断增强，为保险业开拓市场提供了有利条件。随着经济管理体制和经济增长方式转变，经济结构和产业结构、社会结构和人口结构以及生产方式和生活方式等都在发生深刻变化，保险将成为保障生活质量、保证生产安全的重要手段。按照科学发展、构建和谐社会和实现又好又快发展的要求，政府要努力构建促进经济增长和实现社会公平的制度体系，在促进商业性保险发展的同时，采用商业保险方式分担社会风险，支持强制性保险和政策性保险，扩大政策性保险业务由保险公司运作的领域，扩大社会保险和社会保障覆盖面，提高社会的安全度和稳定性。

三、以科学发展观为统领，推动保险业更好更快发展

20**年，全市保险业要全面落实科学发展观，在巩固已有成果的基础上，紧紧抓住保险业和滨海新区开发开放的双重机遇，认真学习贯彻全国金融工作会议、全国保险工作会议和市委八届十一次全会精神，进一步增强全局意识和责任意识，把保险业放在**经济社会发展的大局中来谋划，深化改革，勇于创新，努力实现保险业又好又快发展。

(一)以科学发展观统领各项工作，实现保险业又好又快发展。

良好的发展环境既给保险业发展带来重大机遇，也对保险业改革创新提出了更高要求。全市保险系统要严格依法治理，更新发展理念，创新发展模式，激活发展动力，转变增长方式，调整优化结构，着力拓展服务领域，扩大保险覆盖面，全面充分发挥保险的经济补偿、资金融通以及社会管理功能，提高行业企业的竞争力，成为金融服务业中的支柱产业。要充分认识当前保险业发展的新形势、新情况、新特点，敢于迎接挑战，善于抓住机遇，增强工作的主动性、预见性和创造性。要正确处理企业管理与业务发展、社会效益与经济效益、加快发展与防范风险、发展速度与业务质量，业务规模与产品结构、市场开发和产品创新等方面的关系，做大做强保险企业，更好地为经济建设和社会发展服务。

(二)制定保险业改革创新方案，动员各方面支持和参与改革创新。

中国保监会将**滨海新区列为保险改革试验区，是对滨海新区金融改革创新的有力支持。**保监局和市有关部门要围绕保险企业、保险业务、保险市场和保险开放，重点是设立和引进新机构、开发和推广新产品、制定和实施新政策、组织和开展新合作等，拟定**保险业改革创新方案，动员各方面力量支持和参与改革创新。要积极支持保险法人机构加快发展和改革创新，在外地增设机构，开发新的产品和服务，帮助企业协调解决实际问题。要进一步改进完善支持保险业改革发展的政策制度措施，支持发展新业务，开发新产品，设立新机构，增强竞争力。

(三)搞好市场开发和产品创新，满足不断增长的保险需求

一是适应**经济快速发展和滨海新区开发开放要求，主动开拓服务领域、研发保险产品。要围绕实现**城市和滨海新区的功能定位，为重大投资建设项目提供风险保障，发展有特色的保险业务，争取在滨海新区开展拓宽保险资金运用渠道的试点。围绕建设国际航运中心和国际物流中心及**东疆保税港区，努力发展各种企财险、责任险、工程保险和货物运输险，积极开办高科技产品研发保险、进出口信用保险、国内贸易信用保险和与舱港物流融资协议有关的出口信用保险。要不断创新服务，改进营销服务方式，提升业务处理自动化水平，提高服务效率。

二是大力推广责任保险，充分发挥保险社会管理功能。今年，我市要推行责任保险试点，包括强制性责任保险和非强制性责任保险。保险监管部门、行业主管部门和保险公司要按照“市场运作、政策引导、政府推动、立法强制”的原则，在涉及公共安全利益和经济社会稳定运行的行业发展责任保险。推行责任保险是经济发展和社会进步的产物，但由于经验不足、条件不很完善以及认知方面的差异，要制定试点方案，积极搞好试点，逐步扩大覆盖面。保险公司要把推广各类责任保险、及时有效服务与防灾防损工作结合起来，切实加强和改进理赔服务，开发符合需要的责任保险产品，主动与行业主管部门和客户共同研究建立安全保障长效机制，努力提高保险业参与社会管理的广度和深度。

三是积极参与构建社会保障体系，努力研发推行各类养老和健康保险产品。各保险公司要适应国家构建多层次社会保障体系的要求，发展个人和团体养老保险业务，积极参与企业年金业务，拓展补充养老保险服务领域，完善社会保障体系。加大宣传力度、提升服务质量，支持有条件的企业通过商业保险建立多层次的养老保障计划，提高员工保障水平。积极参与社会医疗保障体系，开拓健康医疗保险产品市场，拓宽保险公司承办医疗保险的有效途径。

四是适应建设社会主义新农村的新形势，坚持面向“三农”拓展业务。各保险公司要积极拓展**农村保险市场，逐步建立保险服务网络和销售渠道以及农业保险体系，通过产品创新、服务创新、制度创新、组织创新，激活农村保险需求。大力开发保障适度、保费低廉、保单通俗的农业保险产品，以及适合农村消费群体的养老险、健康险、意外伤害等产品，研究建立节育手术保险和农村计划生育家庭养老保险制度，争取在更多区县开展“三农”保险。继续开展新型农村合作医疗，进一步探索参与农村合作医疗管理的有效方式。加大农村保险宣传，增强农民和农业部门的保险意识。

(四)围绕促进发展和加强监管，充分发挥保险监管部门职能。**保监局要围绕“速度、效益、诚信、规范”的监管重点要求，开展监管标准化、规范化、法制化和制度化建设，健全保险监管责任制，强化公司依法治理和规范运营监管，约束高管人员自觉履行经济社会责任，有效防范系统性风险，从事后监管向事前事中监管转变。要更好地运用信息化手段加强监管，建立有效的公司外部监管体制，全面提高监管水平。保险行业协会要进一步发挥职能，全面加强自身建设，不断提高行业自律、维护公平竞争、开展业务培训等方面工作水平和服务能力。**保监局和各保险公司要积极支持保险业协会工作，进一步做好协调服务工作，以搞好保险业综合配套改革试验和加快保险业改革发展为重点，为保险业各公司发展提供良好的服务。

(五)加强行业自身建设，提升行业整体竞争力。保险业是事关社会稳定和长远发展的特殊行业，做大做强保险业的前提是做大做强保险企业。与发达国家的保险企业相比，我国的保险企业起步较晚，基础比较薄弱。各保险机构特别是保险法人机构都要着眼于企业长远发展，学习先进的企业管理经验，健全治理结构，培育诚信为本、长期存续和稳健发展的企业文化，形成品牌和经营特色，为客户提供长期稳定的保险服务。金融机构生存和发展的基础是人才。**保监局、保险协会和各保险机构要努力加强人才队伍建设。既注重人才的教育和培训，也注重吸引和留住人才，为高端管理经营人才干事业求发展，创造良好的内部和外部环境。

看过保险工作会议讲话

各位代表、同志们：

镇残疾人联合会第一次代表大会隆重召开了，这是我镇523名残疾人政治生活中的一件大事。在此，我谨代表镇党委、政府，向大会的召开表示热烈的祝贺!向参加会议的各位代表致以亲切的问候!向关心支持残疾人事业的社会各界人士表示衷心的感谢!

一直以来，镇、村两级高度重视残疾人事业，认真组织实施《残疾人保障法》，积极发动社会各界关心帮助残疾人，努力保障残疾人合法权益，在解决贫困残疾人生活保障、康复、教育等方面取得初步成效。广大残疾人身残志坚、直面人生、顽强拼搏、辛勤劳动，为我镇三个文明建设做出了积极贡献。借此机会，我讲三点意见：

一、提高认识，切实增强发展残疾人事业的责任感

残疾人事业是社会主义事业的一部分，加快残疾人事业的发展是社会主义制度优越性的充分体现，对于维护改革、发展、稳定大局具有重要意义。通过发展残疾人事业，可以更好地保障残疾人的公民权利和人格尊严，使他们以平等的地位和均等的机会参与经济建设和社会生活，共享物质文明、精神文明建设成果。因此，各村、各单位、各部门要进一步提高思想认识，切实增强工作责任感，把发展残疾人事业摆上议事日程，广泛开展宣传活动，动员和发动社会力量关心和支持残疾人事业，多渠道、多层次、多形式地筹措残疾人福利基金，实实在在地为残疾人解决生活保障、就医、就业、就学等方面的困难，为广大残疾人解除后顾之忧。要积极开展帮残助残活动，树立良好的社会风尚，使残疾人更多地享受到三个文明建设的丰硕成果。

二、贯彻落实《残疾人保障法》，切实维护残疾人合法权益

《残疾人保障法》是一部维护和保障残疾人合法权益的重要法典。各村、各单位、各部门要认真做好宣教工作，增强广大党员干部群众自觉维护和保障残疾人合法权益的法律意识。要认真贯彻落实《残疾人保障法》、《福建省实施办法》、《福建省按比例安排残疾人就业规定》、《福建省人民政府关于对全省残疾人实行优惠政策的若干规定》等法律法规的有关规定，坚持依法发展残疾人事业，多为残疾人办实事、做好事，确保残疾人在康复、教育、就业、文体生活、法律援助、福利环境等方面得到更好的改善，能更充分地参与社会生活。同时要加大执法检查和监督力度，发挥社会舆论和群众监督作用，推动《残疾人保障法》等法律法规的顺利实施，促使残疾人事业全面发展。要加强对残疾人的法律教育，使广大残疾人学法、懂法、守法，并学会用法律武器来维护自身的合法权益。

三、加强残联自身和干部队伍建设，构建促进残疾人事业的坚强群体

残联是党和政府联系广大残疾人的纽带和桥梁，是党和政府发展残疾人事业的参谋和助手，在带领残疾人参与全面建设小康社会的艰巨任务中，负有特殊而重要的责任。残联要从思想上、组织上、作风上进一步加强自身建设，立足农村基层，建立健全完善组织体系，为进一步发展残疾人事业提供坚强的组织保障。各村要按照国务院残工委《关于加强基层残联建设的决定》的有关规定，组建残疾人协会，确定残联工作分管领导，使基层残联组织的活力和效能得到充分发挥和运用。广大残联干部要恪守“人道、廉洁”的职业道德，密切联系残疾人，急残疾人之所急，想残疾人之所想，帮残疾人之所需;要认真履行“代表、服务、管理”职能，团结教育和带领广大残疾人奋发进取，为推进残疾人事业持续发展和社会主义现代化建设贡献力量。

各位代表、同志们，残疾人事业光荣而艰巨、任重而道远，我们一定要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实“三个代表”重要思想和xx届四中全会精神，统一思想，坚定信心，开拓进取，扎实工作，努力提高我镇残疾人工作水平，为维护和发展我镇改革开放和现代化建设的良好势头，推进我镇新一轮创业作出更大的贡献。

最后，预祝镇残疾人联合会第一次代表大会圆满成功!

同志们：

这次全省住房城乡建设档案工作会议，主要是总结建设系统二十多年来特别是近几年的档案工作，表彰先进，交流经验，统一思想认识，安排部署今后一个时期的工作任务。这次档案工作会把各市建设口各主管部门的负责同志请来，一直开到县市和部分开发区，层次高、规模大、覆盖面广，在历史上还是第一次。

刚才，会议传达了住房城乡建设部办公厅的贺信，表彰了全省城乡建设档案工作先进集体、专项工作先进单位和先进工作者，我代表省住房城乡建设厅，向受表彰的单位和个人表示祝贺。下面，我讲几点意见。

一、围绕中心，服务大局，建设系统档案工作为全省建设事业又好又快发展做出了积极贡献

多年来，在建设部的领导和省档案局的指导下，全省建设系统各级行政主管部门把城建档案、房产档案、机关文书档案和专业技术档案作为建设领域重要的基础性工作来抓，认真贯彻国家和省有关法律法规，不断加强各项档案业务建设，做了大量卓有成效的工作，使建设领域各类档案成为城乡规划建设管理和经济社会发展的重要信息资源。

二、认清形势，统一思想，充分认识做好住房城乡建设档案工作的重要意义

当前和今后一个时期，建设系统档案工作面临着新的形势：一是城镇化。中央把推进城镇化作为扩内需、调结构的重要依托，省委、省政府确定大力推进新型城镇化，着力加快中小城市建设，推动城乡一体化发展，大规模的工程建设方兴未艾，城乡面貌正在发生巨变。在这个过程中，如果我们没有系统完整地留存相关资料、记录这段历史，我们就愧对这个时代、愧对子孙后代。二是信息化。现在已经处于信息时代，计算机和网络技术已经渗透到社会经济生活的各个方面。如何在建设档案工作中运用好信息手段，既是一个重大机遇，也是一个严峻挑战。三是生态化。城乡建设是消耗能源、排放温室气体和污染物的重点领域，如何归集、研究和利用好有关工程档案，促进建设领域节能减排，是城建档案工作面临的新课题。四是人本化。以人为本、关注民生、构建和谐社会，是各级党委、政府工作的出发点和落脚点。城建档案和房产档案，与群众切身利益密切相关。提高服务水平，维护社会公平，保障群众权益，是建设档案工作的应有之义。

大家必须深刻认识建设档案工作的必要性、重要性和紧迫性，进一步增强使命感、责任感和压力感，自觉地把档案工作融入全省建设事业发展大局，与省委省政府推进新型城镇化、建设经济文化强省的战略决策合拍共振，积极主动地为建设领域中心工作服务，为经济社会发展服务，为广大社会公众服务。

三、明确任务，突出重点，全面加强住房城乡建设各类档案归集管理

今后一个时期，全省住房城乡建设档案工作的指导思想是：以科学发展观为统领，认真落实全省城镇化工作会议精神，紧密结合城市现代化、城乡一体化、环境生态化进程，加大执法力度，创新体制机制，突出工作重点，提高科技含量，努力全面收集、安全保管、充分利用各类建设档案，推动建设系统档案工作迈上新台阶，最大限度地满足城乡规划建设管理和社会公众对建设档案信息资源的利用需求。

到__年，总体目标是：①各级政府和建设系统各级行政主管部门对建设档案工作的投入基本满足工作需要;②各类建设档案收集齐全、整理规范、移交及时、利用便捷;③所有设区城市、县市区和部分中心镇，都建有符合国家标准规范的城建档案馆(室);④各级城建、房产和机关文书档案馆(室)，基本达到设施完备、功能完善、技术先进、查询便利的要求;⑤设区城市和城区人口20万以上的县市，都建成运行城市地下管线信息系统;⑥大中城市全部实现城建档案、房产档案数字化，基本完成重要档案资料异馆、异地数据备份。突出抓好六个方面：

一是全面收齐管好房屋建筑和市政工程档案，把工程质量终身责任制落到实处。这是建设档案工作的基石。房屋建筑和市政工程由我们来管，没有理由收不齐档案。要综合运用我们的各项管理手段，指导督促建设单位负起责任，参建各方积极参与和协助，把从可研到竣工验收的所有工程档案全部进行收集整理，及时报送城建档案馆。其中，涉及结构安全的技术资料，重点环节的责任单位及责任人记录，必须一样不差、一点不少、一丝不假。

二是大力加强城市地下管线工程档案归集管理和查询利用，有效防范管线安全事故。这是建设档案工作的核心。这方面，事故不少，损失巨大，教训惨痛，具体事例就不举了。这项工作，无论哪个部门、哪个单位负责，建设口所有部门、所有单位都要积极支持、全力配合，确保管线档案及时完整准确地归集到位，形成管线信息动态管理机制。供排水、燃气和热力企业首先要做出榜样，一家人别拆台拧着干。对电力、通讯、广电、工业、人防等单位和部门，要主动上门沟通协调，争取理解和支持。需要指出的是，如果管线档案做不到及时收集、统一管理，千万不要贸然搞管线普查，那样会造成人财物力的很大浪费。

三是认真做好房地产权属档案工作，为住房保障、房地产市场调控和群众财产权益维护提供依据。这是建设档案工作与群众利益最密切、与市场联系最直接、与业务工作关联度最高的。外省市发生的住有高档房、开着高档车、骗购经济适用房现象，引起社会公愤，严重影响住房保障和房产管理部门形象。为保持房地产市场平稳健康发展，现在国家开始实施差别化的信贷和税收政策，也不排除有人还想钻政策空子。在甄别住房保障和政策打压对象方面，房产档案十分关键，相当重要。一定要把房地产权属登记、调查、测绘、转移、变更等直接形成的资料准确完整地加以收集，及时整理归档，予以妥善保管。房产档案，必须遵循保证档案安全、便于房地产产权产藉管理、便于查询利用的原则，由房地产登记管理机关或房地产交易服务机构管理。

四是积极收集整理基础设施、公共服务设施和住宅小区公用设施建设工程档案，为维护公共安全提供技术资料。对各类基础设施和公共服务设施尤其是地方政府投资的重点建设项目，建设或规划部门要委派城建档案专业人员，采取进驻工程指挥部或定期指导建设单位资料员等方式，跟踪服务，全程参与，力求工程档案完整收集、及时入馆。对铁路、公路、机场、港口、河道、堤坝、隧道等重大专业工程，要积极争取建设单位和主管部门的支持，并配合发展改革、档案行政主管部门搞好工程档案验收工作，将工程档案复制件保存在城建档案馆。对住宅小区内的水、电、气、暖、通讯、广电、电梯等公用设施，要以小区或组团为单位，单独整理备份，供小区业主和物业服务企业查考。

五是努力收集以农村住房建设与危房改造项目工程档案为重点的村镇建设档案，推动城乡建设档案管理一体化。4月19日，省政府在济宁召开了全省农房建设现场会，姜大明省长在讲话要求，规范工程档案记录、收缴和归集。各地要把农房集中建设改造项目作为重中之重，指导督促项目实施主体或项目所在乡镇建设主管部门，收齐相关文件和技术资料，及时移交入馆。

六是全力收集、单独备份管理各类建筑节能工程档案，促进建筑安全使用和低碳建筑、绿色建筑发展。现在大量应用的外墙外保温、太阳能建筑一体化、地源热泵、节能门窗等设施和部品，其使用寿命有的20年，有的10多年，而建筑主体的使用期一般在50年到70年。这些节能部位、部品和设施，到期后若不及时更换，不仅无法保证节能效果，而且还隐藏着质量安全隐患。对各类建筑节能工程，城建档案馆要单独组卷，在随主体工程原件归档的同时，予以另外复制和存放，并编录建筑节能产品和设施使用年限册，在其使用寿命临近时及时告知业主和使用人。

四、加强领导，强化保障，努力推动住房城乡建设档案工作上新水平

(一)加强组织领导。建设系统各级主管部门，要把归集管理住房城乡建设档案作为重要职责，予以充分重视，在全局工作中摆上应有位置，列入年度工作计划。要加强档案工作机构建设，尚未设立城建档案馆的县市区，20_年年底要全部建馆或设室。各级应在城建档案馆加挂城建档案管理处或管理办公室的牌子，解决城建档案管理具体执行单位缺位问题。要配强城建档案工作机构领导班子，特别要选好一把手，配备和引进一批档案、工程、计算机等专业技术人员。

(二)落实管理制度。规划、建设、房管部门要履行职责，严格把关，把两书一证制度真正落到实处。城市规划区内所有新建、改建、扩建工程，建设单位未签署《建设工程档案移交合同书(责任书)》的，不予核发建设工程规划许可证，不予办理施工许可证;未出具《建设工程档案预验收意见书》的，不准进行竣工验收，不予核发规划验收合格证，不予办理竣工验收备案手续;未按规定向城建档案管理机构移交工程档案并取得《山东省建设工程档案合格证》的，不予受理房屋初始登记申请，不得申报各级优质工程及人居环境奖等奖项。各市县建设或规划行政主管部门，要积极汇报争取，在当地政府行政审批中心内设置建设工程档案归集管理的席位或窗口。从20_年X月X日起，在全省范围内统一使用省住房城乡建设厅制发的两书一证。

(三)强化执法监督。按照国家、省、市有关法律法规和规范性文件，建立完善依法收集、依法管理、依法提供利用的城建、房产档案工作机制。组织城乡规划、工程质量安全、建筑市场、房地产市场等执法检查时，应有城建档案、房产档案方面的内容，并吸收档案专业人员参加。省厅将适时组织城建和房产档案专项执法检查，检查结果向全系统通报。各地要依法查处一批违法违规行为，维护城建和房产档案法律法规的严肃性。

(四)改进行业指导。设区城市城建、房产和机关文书档案工作机构，要加强对所辖县市区、开发区建设档案工作的指导，不断提高业务技能和执法水平;加强对房地产开发、勘察设计、建筑施工、工程监理、项目管理、物业服务等企事业单位资料员的专业技能培训，不断提高整理移交和管理档案的能力。对城建、房产档案管理机构关键岗位工作人员和建设类企业资料员，逐步实行资格性岗位培训制度，未经培训不得上岗。省城建档案学会要发挥桥梁纽带作用，组织经常性的业务培训和学术交流活动。

(五)提高科技含量。各地要根据实际情况，为城建、房产档案馆配备必要的计算机软硬件和网络设备，加快实现馆藏档案检索数字化。有条件的馆，要从使用率较高的馆藏档案做起，有序推进纸质档案、声像档案数字化。要在实现管线档案及时全面归集基础上，积极争取政府专项列支，也可以由管线产权单位按比例出资，尽快开展管线普查，加快建设管线信息系统，尽快实现规划、建设、城管、市政公用等部门及各类管线产权单位信息共享。有条件的城市，要积极探索应用物联网技术，实现管线安全实时监控和预警。要以地下管线信息系统为依托，以地上建筑的数字化档案为补充，建立城市三维地理信息系统，并逐步与城市管理、国土资源、公共卫生、社会治安、应急管理等信息系统相链接，形成数字城市的重要平台。有计划地做好重要数字化档案的异馆、异地备份存储工作，确保档案安全。

(六)解决经费问题。各级建设或规划行政主管部门，要积极争取政府和财政部门的重视与支持，努力把城建档案事业经费列入当地财政预算，满足馆舍建设和档案工作实际需要。城建档案和房产档案馆库条件不达标的地方，要按照国家标准抓紧选址新建或改建扩建。城乡规划、城管执法、市政公用、勘察设计、招标投标、质安监督、标准造价、执业注册、园林环卫、给水排水、污水和垃圾处理等部门和单位，可把部分档案资料委托城建档案馆代为保管。为从根本上解决城建档案业务工作经费不足的问题，各地可根据国家有关规定，在城建档案馆组建技术服务型企业，接受工程项目建设单位和其他相关单位的委托，优质高效地提供技术、信息咨询等服务，合理收取经营服务性费用。这样，还可利用企业进人的灵活机制，解决专业人才不足的难题。

同志们，住房城乡建设档案工作，是一项利在当代、惠及后人的重要事业。建设系统各级行政主管部门要对档案工作更加重视、更加关心、更加支持，各级城建、房产、机关文书档案工作机构要发扬踏实扎实老实的工作作风，抓住机遇，开拓创新，为建设事业发展做出新的更大贡献。

区政府、区政府决定召开这次会议，主要是贯彻落实省、市有关会议精神，动员全区各级各有关部迅速行动，全面启动、稳健推进，扎实做好全区20xx年度城镇居民基本医疗保险参保工作。刚才 同志传达了区人民政府办公室《关于切实做好在校学生参加城镇居民基本医疗保险工作的通知》， 希望大家按照《通知》要求，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、统一思想，切实增强做好城镇居民基本医疗保险工作的紧迫感和责任感

党中央、国务院高度重视国民健康，把建立城镇居民基本医疗保险制度作为民心工程。做好这项工作,是各级党委、政府贯彻落实科学发展观的具体体现，是各级各有关部门义不容辞的职责。但是，由于我区是传统的农业区，新型农村合作医疗保险开展时间较早，本应参加城镇居民医疗保险的五个街道居民绝大多数已参加了新型农村合作医疗，给这项工作带来被动。针对这种情况，借鉴市及兄弟县区做法，今年,区委、区政府决定以中小学阶段的学生作为城镇居民基本医疗保险的主要参保对象。学生是家庭的希望，是祖国的花朵，是社会主义现代化建设的生力军。学生儿童的健康直接关系着广大家庭的幸福和社会稳定,关系到“平安校园”、“和谐校园”工作的顺利推进。为此,各级各有关部门和学校一定要充分认识在校学生参加城镇居民基本医疗保险的重要意义，按照部署要求，正确处理好城镇居民基本医疗保险与商业保险的关系、正确处理好与新型农村合作医疗的关系，积极实施、切实抓好在校学生的参保缴费工作。在刚才传达的《关于切实做好在校学生参加城镇居民基本医疗保险工作的通知》上，要求这项工作于明年1月10日之前完成。由于时间紧，涉及面广,工作量大，任务艰巨。全区各级各有关部门一定要从对人民群众高度负责、对党的事业高度负责的精神，充分认识做好城镇居民基本医疗保险工作的重要性和紧迫性，强化措施，落实责任，确保圆满完成我区20xx年度城镇居民基本医疗保险参保工作。

二、突出重点，强化措施，扎实推进城镇居民基本医疗保险工作

20xx年是我区开展城镇基本医疗保险试点工作的第四年。经过近三年城镇居民医疗保险工作试点，我区积累了不少成功的经验和做法，值得学习借鉴。下一步，重点要突出抓好以下五个方面：

(一)抓宣传，进一步提高居民参保积极性和主动性。

20xx年，我区城镇居民医疗保险将大幅提高各项报销待遇，设立最高12万元的大额医疗救助。各级、各部门要利用各种媒体和宣传工具，加强对城镇居民基本医疗保险工作重要意义、基本原则和具体政策的宣传，总结推广好经验好做法，把这项惠民政策送到千家万户，使政策为群众所理解、所接受。具体要做到“三个讲透”：一要把城镇居民基本医疗保险工作的目的意义讲透，让广大居民知道好处;二要把城镇居民医疗保险实施范围、缴费标准和政府补助标准讲透，让广大居民了解政策;三要把医疗保险待遇标准和支付比例讲透，让广大居民消除疑虑。通过宣传，使广大群众充分认识到这项工作是关系到千家万户的民心工程，从而提高参保的积极性和主动性。

(二)抓重点，确保在校学生全部参加城镇居民基本医疗保险。学生参保具有缴费少、待遇高、便于组织管理等优势，同时，又有效解决了城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保主体交叉的难题。全区中小学阶段的学生及托幼机构的在册儿童都要参加城镇居民基本医疗保险，不再参加“新型农村合作医疗保险”。要以学校为单位整体参保，由所在学校、托幼机构负责登记，每人每年缴费20元，门诊费用实行包干，将每人30元的门诊包干费用统一拨付到学校管理。参保的学校包含经教育、人社、卫生、民政等部门批准设立的所有小学、初中、高中、中专、职业高中、职业中专、职业学校、特殊学校、技工院校的学生以及托儿所、幼儿园的在册儿童。要统筹其他城镇居民参保，一般城镇居民、老年城镇居民以及未入学的少年儿童仍以居住地所在乡镇(街道)人社所、工业园区行政服务局为单位进行参保缴费。

(三)抓服务，加强社区和经办机构建设。乡镇(街道)人社所和社区、学校等组织是城镇居民基本医疗保险登记参保、变更信息、政策咨询、就医管理的重要平台。要充分发挥其社会保障前沿“窗口”的作用，建立起优化便捷的服务流程，为参保人员提供更加优良、及时便捷的服务。要把医疗保险经办机构建设作为城镇居民基本医疗保险制度建设的重要内容，统筹安排，加大投入，在人员、经费、培训、技术等方面给予大力支持。要高起点、高标准建立信息管理系统，开发好管理程序，健全参保人员数据库，做到区经办机构、街道社区服务机构、各定点医疗机构之间网络互通互联，信息共享共用。

三、加强组织领导，确保城镇居民基本医疗保险工作顺利开展

城镇居民基本医疗保险工作政策性强、涉及面广、制约因素多、社会关注度高。各级各有关部门要切实加强领导，精心组织，周密部署，强力推进，切实把工作做细做扎实，确保把好事办好。

(一)加强组织领导。自20xx年以来，市政府已将城镇居民基本医疗保险工作纳入政府工作考核范围。区里专门成立了领导小组，各镇(街道)要成立机构，明确责任，落实人员，做好这项工作。区政府将对中小学阶段学生的参保登记缴费工作进行督导，定期通报工作进度，对因组织实施不力、未能按要求参保的，将予以通报批评。

(二) 加强部门联动。人社部门作为城镇居民医疗保险主管部门，要制定完善相关配套政策和操作办法，做好医疗费的报销支付等服务工作;教育部门作为学校主管部门，要及时督促各学校及时完成信息采集、参保登记、保费收缴等工作，确保学生全部纳入覆盖范围;财政部门要落实好财政补助政策，做好预算安排、资金拨付工作。民政部门负责按照城乡困难居民医疗救助的有关规定对低保、贫困重残人员参保给予全部或部分资助。其他有关部门也要各负其责，全力推动这项工作顺利开展。

(三)加强基金监管。随着城镇居民基本医疗保险工作的全面推进，基金规模越来越大，监管任务越来越重，保证基金安全是任何时候都不能放松的一项重要工作。要建立健全制度、经办、监管“三位一体”的工作体系，加强对医疗保险基金的运行管理，做到公开、透明，坚决杜决侵占、挪用等一切违法行为。要将基金纳入社会保障基金专户，实行收支两条线管理 ，确保广大城乡居民的“救命钱”规范运行、管好用好，不出现任何问题。

同志们，做好20xx年度的城镇居民基本医疗保险工作，是关系到广大人民群众健康权益的大事，是推动科学发展、构建和谐社会的重大举措，是在更大范围内让更多的群众享受改革发展成果的实际行动。我们一定要增强责任感和使命感，开拓创新，扎实工作，确保圆满完成20xx年度城镇居民基本医疗保险参保工作任务，为加快打造“宜业宜人宜居、富裕美丽幸福”的新河东做出新的更大贡献!

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，总结20xx年保险监管工作，分析面临的形势，安排和部署今年的监管工作。现在，我讲几点意见。

一、关于20xx年的保险监管工作

20xx年，面对错综复杂和极为困难的形势， 国务院的正确领导下，积极进取，开拓创新，行业发展呈现“稳中有进、进中向好”的良好态势。一是业务增长平稳回升。全年实现保费收入1.72万亿元，同比增长11.2%，比上年提高3.2个百分点，扭转了业务增速连续下滑的势头。财产险业务继续保持较快增长，保费收入6212亿元，同比增长16.5%。人身险业务企稳回升，保费收入1.1万亿元，同比增长8.4%，比上年提高3.9个百分点。二是整体实力持续增强。保费规模全球排名第四位，与第三位已十分接近。保险公司总资产8.3万亿元，较年初增长12.7%。净资产8475亿元，较年初增长7%。利润总额达到991.4亿元，同比增长112.5%。保险公司整体实力不断增强，平安保险集团入选全球9家系统重要性保险机构。三是保险经营风险得到有效防范。妥善应对集中满期给付和退保高峰的冲击，行业现金流保持充足，个别地区集中退保风险得到及时处置。保险保障基金余额468亿元，较年初增长22.5%，行业抵御风险的能力不断增强。四是改革积极效应逐步显现。寿险费率市场化增强了市场活力，8月份改革启动以来，普通型人身险新单保费同比增长520%，增速创13年来新高。资金运用改革拓宽了投资渠道、优化了资产结构，企业债和另类投资等高收益资产占比较年初分别增加2个百分点和6.3个百分点。全行业实现投资收益3658.3亿元，收益率5.04%，比上年提高1.65个百分点，是近4年来的最好水平。五是服务能力不断提升。农业保险保费收入306.6亿元，同比增长27.4%，向3177万受灾农户支付赔款208.6亿元，同比增长41%。承保主要农作物突破10亿亩，占全国主要农作物播种面积的42%，提供风险保障突破1万亿元。责任保险保费收入216.6亿元，为食品、环境、医疗等领域提供风险保障48.6万亿元。出口信用保险保费收入155.2亿元，向近4.5万家企业提供风险保障2.86万亿元，为稳定国家外需作出了贡献。大病保险在全国25个省的144个统筹地区全面推开，覆盖人口3.6亿。一系列重大灾害事故发生后，保险业全力以赴开展抗灾救灾、保险理赔，为缓解灾区人民的生产生活困难和促进当地社会稳定作出了积极贡献。如黑龙江洪灾导致全省4800万亩农作物受灾，农业保险向50.9万农户支付赔款27亿元，户均5331元，最高的一户352万元。对“菲特”台风造成的损失，保险业查勘定损案件19.6万件，定损金额49.6亿元。另外，在广东台风暴雨灾害、芦山地震灾害以及香格里拉火灾事故处置中，保险业都发挥了积极作用。

一年来，保险监管机构牢牢把握稳中求进的工作基调，正确处理改革、发展、稳定的关系，紧紧围绕“抓服务、严监管、防风险、促发展”，主要抓了以下几方面工作。

(一)着力防范化解风险。坚持把防范化解风险作为保险监管的首要任务，突出工作重点，加强对风险的监测预警和处置化解。针对集中满期给付和非正常退保，坚持“内紧外松”的应对方针，制定应急预案，抓住风险排查、资金安排等关键点，强化保险公司的主体责任，切实防范重点地区和重点公司的风险。针对投资渠道放开的新变化，切实加强资金运用风险的防范，强化信用风险管理和资产负债匹配监管，对行业债券投资交易行为开展全面自查，实时监测保险机构股票和基金投资交易，落实保险机构投资风险责任人制度。针对案件风险，在全行业排查不当股权激励、涉嫌传销、非法集资和非法销售金融理财产品等风险隐患。针对信息安全风险，开展专项检查，从技术、制度和管理上查找风险隐患。

(二)积极推进市场化改革。适应保险业发展需要，加快推进重点领域和关键环节的市场化改革，不断增强保险业发展的内生动力。一是启动人身险费率定价机制改革。取消传统寿险产品2.5%预定利率上限，明确准备金评估利率，降低保障产品资本要求，在风险可控的前提下为提升寿险产品竞争力创造了条件。改革以来，人身险新业务结束两年负增长，未出现集中退保和转保等问题。二是推进资金运用市场化改革。减少行政审批，将基础设施投资计划发行方式由备案制改为注册制。改进保险机构投资能力监管，对投资能力实行牌照化管理，简化现场评估程序。三是深化市场准入退出机制改革。实施保险公司业务范围分级分类管理，适度放开单一股东持股比例，建立中资法人机构审核委员会制度，制定保险公司并购管理办法，完善市场退出和风险处置制度，妥善处理外资股权变更事宜。继续推进保险营销体制改革，颁布实施保险销售从业人员监管办法，统一了销售人员的资格要求和职业规范。

(三)努力规范市场秩序。针对市场非理性竞争有所抬头的现象，加大检查力度，继续保持对违法违规行为的高压态势。一是突出检查重点。以保险公司法人机构和车商兼业代理机构为重点，对公司治理和内控、数据真实性、准备金管理、股东行为等问题，有针对性地开展专项检查和综合检查。二是加大查处力度。全年共派出2493个检查组，对2511家保险机构进行了现场检查，直接检查总公司19家。对639家机构和820人实施了行政处罚，其中，责令撤换高管20人，对机构和个人分别罚款5560万元和1004万元，查处商业贿赂案件7起。三是建立长效机制。制定电话销售和银保渠道销售行为管理办法，规范重点热点渠道销售行为。严格执行双罚制，累计超过3000人次被列入“保险机构和高管人员管理信息系统”不良记录库，在监管系统内共享。实施保监局案件风险考核办法，对派出机构进行量化考核。

(四)完善偿付能力监管体系。全面推进第二代偿付能力制度体系建设，完成整体框架设计，开展具体技术标准的制定工作。与欧盟偿付能力等效评估工作取得重要进展，积极参与共同框架等国际规则制定，国际影响力显著提高。建立偿付能力监管和分类监管信息对外通报机制，并在2季度进行了首次信息发布，新闻媒体和社会各界反应良好。创新资本补充渠道，允许保险集团发行次级债，多渠道壮大保险公司资本实力和抗风险能力。全年共增资592.6亿元，发行次级债等259.5亿元。

(五)切实保护消费者利益。针对消费者反映集中的突出问题，加强综合治理，健全制度机制，促进行业提升服务水平。一是加大综合治理力度。加强人身险客户资料真实性管理，完善寿险销售误导治理效果评价机制。建立车险理赔服务评价指标体系，推动理赔服务标准化。开展车险理赔难专项检查，及时清理积压未决赔案。二是妥善做好投诉处理。制定消费者投诉处理管理办法，完善公司投诉处理考评机制，畅通消费者投诉渠道，提高投诉处理水平。全年处理各类保险消费投诉2.1万件，12378热线全国转人工呼入总量近17万个，群众满意度超过98%。三是完善消费者利益保护机制。健全保险纠纷调处机制，新增保险纠纷调解机构107家，成功调解纠纷案件2.6万件，涉及金额8.4亿元。指导建立保险纠纷“诉调对接”机制，调解案件2万件。

(六)营造良好发展环境。进一步加强与政府有关部门的沟通协调与合作，运用政府和市场两种力量，发挥社会和行业两个积极性，优化保险业发展环境。在政策环境方面，争取国家对农业保险、责任保险、养老保险和健康保险等涉及国计民生的保险业务给予支持。在社会环境方面，将7月8日定为“全国保险公众宣传日”，在全国各地集中开展保险知识普及宣传活动。通过报刊、微博等多种形式，强化对大病保险、农业保险等热点问题的宣传力度，扩大保险的社会影响。在舆论环境方面，集中行业力量开展“保险让生活更美好”形象宣传，发挥新闻媒体的正面宣传和引导作用，营造有利于行业发展的良好环境。

(七)加强监管自身建设。以党的群众路线教育实践活动为契机，加强思想和作风建设，不断提高干部队伍的凝聚力和战斗力。一是扎实开展群众路线教育实践活动。既严格落实中央要求，认真完成各项规定动作，又紧密结合保险监管实际，注重取得实效。针对学习教育听取意见、查摆问题开展批评和整改落实建章立制等各个环节，加强贯彻落实。严格执行中央八项规定，切实加强保险监管作风建设，严控三公经费，精简文件简报和会议活动，认真开展办公用房清理工作。二是大力推进人才队伍建设。调整部分机关部门和保监局领导班子，完成首次副司局级领导干部公开选拔。提供多层次培训学习机会，拓宽干部挂职交流渠道。首次实施多维量化考核，推动执法监察、效能监察和巡视工作。三是培育科学高效的监管文化。组织行业参与多种主题教育实践活动，提炼发布保险监管和行业核心价值理念，加强教育宣传。

20xx年保险监管取得的成绩来之不易，这是党中央国务院正确领导的结果，是相关部委大力支持的结果，也是各保监局和机关各部门按照会党委的统一部署，扎实工作、团结奋斗的结果。回顾过去一年的保险监管工作，我们注重把握了以下几点：

第一，注重全局思维，强化保险监管的大局意识。不谋全局者，不足谋一域。我们一直强调要“跳出保险看保险”，紧紧围绕党中央国务院的重大战略部署谋划保险工作，以精神为指导，提出服务“五大体系”建设的总体目标，大病保险、农业保险、责任保险发展取得新突破。在工作部署上，提出加强保险监管顶层设计，既注重整体布局、长远规划，又注重突出重点、分步推进。把20xx年保险监管工作分解为6大类24项具体任务，明确责任部门、时间进度和具体措施，逐一进行监督考核。

第二，注重把握大势，提高监管工作的前瞻性。凡事预则立，不预则废。从20xx年提出解放思想、转变观念，到20xx年强调加强监管队伍作风建设，再到20xx年年中及时举办保险业深化改革培训班，适时部署保险业市场化改革，我们始终注重把握经济社会发展大势，借鉴国际金融改革的最新成果，坚持因势而谋、应势而动、顺势而为，及早谋划保险监管和行业改革发展工作。实践证明，我们见事早、判断准、出手快，各项决策部署与中央精神高度一致，也符合行业发展的实际，为保险监管工作赢得了主动。

第三，注重改革创新，再造保险市场体制机制优势。实践发展永无止境，改革开放永无止境。面对保险业进入深度调整期和矛盾凸显期的实际，面对经济大调整、社会大变革、技术大创新、市场大竞争的复杂环境，我们把改革创新作为推动保险业提升竞争力，实现可持续发展的根本途径。通过人身险费率定价机制改革，将定价权交给市场和企业，极大地激发了市场主体产品创新的动力。通过资金运用市场化改革，有效地释放了保险机构的投资需求。通过批准设立众安在线保险公司、中石油自保公司，扩大宁波农村互助社试点，与时俱进地适应了市场发展需求。

第四，注重攻坚克难，治理困扰行业的沉疴顽疾。保险业长期积累的一些矛盾和问题，侵蚀了行业持续发展的基础，已经到了非解决不可的地步。我们敢于啃硬骨头，本着对行业负责、对消费者负责的态度，着力解决多年来一直想解决而没有解决好的销售误导和理赔难问题。我们发扬钉子精神，对治理销售误导和理赔难工作，不提不切实际的高目标，立足行业实际，坚持打攻坚战、持久战，保持政策的连续性、稳定性，一年一个目标，一步一个脚印，努力做到善始善终、善做善成。经过两年来的努力，治理销售误导和理赔难取得阶段性成效，行业诚信服务意识逐步增强，社会满意度不断提高。

第五，注重远近结合，推动行业发展行稳致远。这几年，保险业发展比较困难，出现了业务增速下滑、风险逐渐暴露等问题。面对这样的形势，我们立足当前、着眼长远，既注重短期应对之计，也注重长期治本之策。一方面，积极引导行业预期，改善行业发展的政策环境，避免业务出现大起大落，维护市场安全稳定。另一方面，下大力气抓打基础、利长远的工作。立足推进保险监管现代化，深入开展中国特色保险监管制度体系研究。立足夯实行业数据和技术基础，成立了中国保险信息技术管理有限责任公司，统一建设、运营和管理保险信息共享平台。

这些思路和做法，既是我们贯彻落实党的、十八届二中、三中全会精神和系列重要讲话精神的实践探索，也是近年来保险监管系统解放思想、改革创新的经验总结，我们一定要继续坚持，并在今后的工作中不断丰富完善。

二、20xx年保险监管工作的总体要求

去年底召开的中央经济工作会议，深刻分析了当前国际国内经济形势，对今年的经济工作作出了明确部署。做好保险监管工作，必须把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和工作部署上来。特别要全面把握形势变化对保险业发展和监管带来的深刻影响，统筹谋划好各项工作。

第一，充分认识宏观经济的复杂形势。从国际看，国际货币基金组织预计今年世界经济增长3.6%，快于20xx年的2.9%，但还存在不稳定不确定因素。以刺激政策带动的经济反弹周期可能正趋于结束，而新的增长动力源尚不明朗。最近，美国量化宽松的货币政策逐步退出，贸易和投资保护主义明显抬头，新兴市场国家和发展中国家普遍面临资本外流和国际收支逆差的巨大压力。从国内看，20xx年我国GDP增长7.7%，经济社会发展呈现稳中向好的势头。但是，受经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的影响，经济面临的下行压力加大。特别是产能过剩、地方债务、影子银行等问题交织在一起，利率、汇率等资金价格市场化改革深入推进，宏观经济波动的可能性和局部金融领域风险不容忽视。对此，大家要深入研究，经济金融形势的发展变化，对保险产品形态、业务结构和风险因素会产生哪些影响?需要监管政策进行怎样的调整和完善?要提高把握大势的能力，增强监管工作的前瞻性和主动性。

第二，准确把握全面改革对保险业的深远影响。党的十八届三中全会已就全面深化改革作出了战略部署，改革的广泛性、深刻性前所未有。如果说十一届三中全会开启了改革开放，恢复了国内保险业务，那么十八届三中全会则充分肯定了保险在市场化改革中的地位和作用。我们要高度关注和密切跟踪各项改革新举措，比如，十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用，保险作为市场经济条件下风险管理的基本手段，在这一进程中如何进一步拓宽服务领域?再比如，国家创新社会治理机制，责任保险如何更好地发挥化解社会矛盾纠纷、减轻政府社会管理压力的作用?这些问题，迫切需要我们进一步深入研究。

第三，深入研判金融市场的竞争格局。随着我国金融市场的不断发展，市场化改革的不断深入，金融业的竞争格局正在发生深刻的变化。一方面，传统金融行业之间的界限被突破，综合经营的竞争加剧。银行理财产品、券商资管业务，以及信托行业的快速发展，使得金融行业之间的竞争日趋激烈。保险业作为金融体系的重要组成部分，如何在金融市场竞争中拥有一席之地，这是全行业必须面对的严峻挑战。另一方面，以互联网金融为代表的新兴金融业态的出现和发展，成为影响金融市场格局的重要力量。现在，互联网金融崛起的势头很强劲，余额宝只用很短的时间就达到了1000亿元的规模，目前已超过2500亿元。互联网已经不仅是一个销售的渠道，其本身的特点也在改变着金融业的行为方式和市场格局。如何把握互联网金融的发展趋势，增强保险行业的竞争能力，是值得深入思考和研究的重要课题。

第四，深刻理解保险行业的阶段特征。在内外部因素的综合作用下，当前保险业发展进入了一个新的时期，呈现出一些新的阶段性特征。在业务发展方面，保险业特别是寿险业开始进入增速相对平缓的阶段，过去支撑保险业高速增长的条件发生了变化，20%甚至30%的增速已难以持续。行业长期以来在高增长预期下形成的发展理念、经营战略、产品体系、销售模式等一些惯性思维和做法，必须根据形势的变化适时进行调整。在发展模式方面，热衷于跑马圈地、先做大规模再谋求效益、先粗放增长再集约管理的传统模式，已经失去了其发挥作用的环境和土壤，走入了死胡同。在风险防范方面，市场化进程加快推进，风险防范的模式在转换之中。比如，在利率市场化的进程中推进人身险费率市场化改革，利率变化带来的风险因素更加复杂，利差损风险、退保风险、资产负债错配风险、案件风险等，都需要我们高度关注。

第五，清醒认识保险监管的差距不足。近年来，保险监管取得了很大进步，但与快速发展的形势相比，还有不小的差距和不足。一是思想观念不适应，有的同志对监管定位的认识不清晰，不该管的问题管得过多过细，该管的问题没有管住管好。二是规章制度不适应，一些领域存在制度真空，一些制度与行业实际脱节，制度的系统性、针对性和有效性还不强，存在有法不依、执法不严，失之于宽、失之于软的问题。三是监管机制不适应，机构内部横向配合、纵向联动不顺畅，监管资源共享不足，没有形成监管合力。四是监管基础不适应，信息化建设投入不足，应用程度不高，监管数据体系缺乏系统整合。五是干部素质不适应，部分监管干部存在业务不熟、经验不够、作风不扎实的问题。

总之，当前保险监管面临的形势十分复杂，我们既要看到积极因素和有利条件，坚定做好监管工作的信心，又要直面存在的困难和问题，坚持底线思维，趋利避害，防微虑远，把监管工作做得更扎实。

20xx年保险监管工作的总体要求是，全面贯彻落实党的、十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和系列重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，把改革创新贯穿于保险监管各个环节，坚持“抓服务、严监管、防风险、促发展”，着力深化保险改革，着力防范化解风险，着力保护保险消费者权益，着力推进监管现代化，促进保险业持续健康发展。

今年监管工作的总体要求，最核心的是八个字，即稳中求进、改革创新。面对错综复杂的外部形势，保持行业平稳增长，维护市场安全稳定，守住风险底线，保险监管必须稳中求进;在复杂的形势中把握机遇、有所作为，打破行业发展的瓶颈，激发市场的动力和活力，保险监管必须改革创新。稳中求进，就是要稳扎稳打，步步为营，保持定力，保持监管政策的稳定性和连续性，巩固保险业稳中向好的发展态势，积小胜为大胜，为全面深化保险改革和促进行业持续健康发展创造条件。改革创新，就是要全面深化保险行业自身改革、积极服务国家全面改革，坚持问题导向、目标导向，勇于突破创新，以改革促科学发展、促转型升级、促服务改善，坚决破除保险市场和保险监管的体制机制弊端，努力开拓中国特色保险业更加广阔的前景。

三、全面推进保险业改革创新的几个重点

反复强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。我们贯彻落实重要讲话精神，必须全面深化改革，在破解制约发展难题、推动行业转型升级的同时，找准为国家全面深化改革服务的切入点。下一步，会党委将成立保监会全面深化改革领导小组，统筹推进保险业的改革创新，主要是推进保险服务体系、市场体系和监管体系的改革创新。

(一)推进保险服务体系改革创新

要站在服务国家治理体系和治理能力现代化的高度，推进保险业服务体系改革创新，建设一个在现代金融体系、社会保障体系、农业保障体系、灾害救助体系和社会管理体系中发挥重要作用的现代保险服务业。当前重点是，按照十八届三中全会对保险业提出的要求，在巨灾保险、农业保险、商业养老和健康保险、责任保险等领域取得新进展。

第一，探索发展巨灾保险。总体思路是，以制度建设为基础，以商业保险为平台，以多层级分级分担风险为保障，发挥政府和市场的作用，在总结试点经验的基础上逐步推广，建立符合我国国情的巨灾保险制度。加强组织领导，协调成立“建立巨灾保险制度领导小组”及工作小组。协调财政部及相关部委制订建立我国巨灾保险制度的实施方案，争取国家巨灾保险政策支持。推动立法，争取早日出台《巨灾保险条例》。指导云南、深圳等地开展地震和综合巨灾保险试点。

第二，规范发展农业保险。在去年底召开的中央农村工作会议上，强调，“农业保险一定要搞好”。如何规范发展农业保险，把中央支农惠农政策运用好、落实好，不仅关系到保险功能的发挥，对保险业来说也是一项重要的政治任务。今年农业保险监管重点抓好三个方面的工作。一是抓业务规范，组织专门力量，对部分农业大省进行彻底的检查，把问题查深查透。二是抓制度完善，针对存在的问题，进一步完善农业保险制度设计，为农业保险健康发展打下良好基础。三是抓创新试点，协调财政等部门完善补贴机制，建立“15+X”的补贴架构，推动发展地方特色农产品的农业保险。探索发展农产品价格指数保险。

第三，大力发展商业养老和健康保险。重点是夯实基础，加强协调，通过试点带动扩面。养老保险方面，继续推进个人税收递延型养老保险试点工作。鼓励保险公司参与养老服务业建设。开展老年人住房反向抵押养老保险试点。以企业年金税收优惠政策为契机，大力拓展企业年金业务。健康保险方面，研究健全完善健康保险相关税收政策，推进保险机构在更大范围和更高统筹层次上经办新农合等各类医保服务。进一步完善大病保险统计制度，夯实大病保险定价基础。加强与相关部委协调，健全大病保险制度，扩大大病保险试点范围。

第四，深入发展责任保险。现在，各方面对责任保险的期待都很高，要抓住有利时机，尽快突破。以《食品安全法》修改为契机，积极协调配合有关部门，推动食品安全责任强制保险立法，做好相关配套机制建设。健全医疗责任保险各项制度，推动保险业参与医疗纠纷调解机制建设，提升保险服务能力。深入总结环境污染责任保险试点经验，逐步拓展试点范围和领域，加强风险评估等基础制度建设。强化承运人责任保险业务管理，加强监督检查，促进其规范健康发展。

(二)推进保险市场体系改革创新

这几年，我们在推进市场化改革方面取得了一些成效，但距离市场在资源配置中起决定性作用还有差距。下一步，要按照十八届三中全会的精神，简政放权，进一步激发市场发展的内生动力与活力。当前的改革重点是，深化费率形成机制改革，推进资金运用体制改革，推进市场准入退出机制改革。

一是深化费率形成机制改革。寿险领域，重点是在总结前一阶段放开预定利率成效和经验的基础上，扩大费率市场化的范围，防范改革可能引起的风险。启动分红险、万能险费率形成机制改革，力争年底前实现人身险费率形成机制的全面市场化。启动与费率形成机制相适应的精算制度改革，完善准备金评估规则，完善分红账户管理和分红特储制度，在放开前端的同时从后端管住风险。产险领域，重点是深化商业车险条款费率管理制度改革，完善市场化的商业车险条款费率形成机制。条件成熟的地区可以先行先试，试点地区要及时总结经验和反映问题。

二是继续推进资金运用体制改革。进一步放开投资领域和范围，把更多的选择权交给市场主体。按照“抓大放小”的思路，推进资金运用比例监管改革。推动建立资管产品集中登记交易系统，增强资管产品的流动性，发挥市场的定价功能。支持成立中国保险资产管理业协会，推动行业自我管理、自我提升。加快转变监管方式，把监管重点由放开渠道转变为风险监管，在有效防范风险的前提下推动资金运用市场化改革顺利进行。

三是继续推进市场准入退出机制改革。基本思路是，坚持市场化、区域化的准入导向，突出专业化特色，统筹规划市场准入和市场体系培育，完善市场退出和风险处置的制度机制，切实为发挥市场配置资源的决定性作用创造条件。优化准入标准和审核流程，深化高管任职资格核准改革，建立准入预披露制度。建立系统的分级、分类、分区域的有限牌照制度，确保保险机构“有多大本事做多大业务”。鼓励中资保险公司“走出去”，稳步拓展国际保险市场。规范并购重组行为，加快推动有关立法工作。健全保险保障基金的救助和融资机制，明确风险处置的触发条件，丰富风险处置工具箱，确保市场平稳运行。

(三)推进保险监管体系改革创新

现在我国保险监管改革的任务很重。无论是顺应国际金融业浩浩汤汤的改革潮流、适应国内金融业日新月异的发展形势，还是承担好保险监管引领发展、防范风险、规范市场、保护消费者利益的任务，都要求我们加快保险监管改革。下一步，要立足国情、放眼国际，继续深化监管体系改革创新。

第一，完善监管制度。制度是管长远、管根本的。当前完善监管制度，重点是抓好三项工作。一是做好“一法两条例”的相关工作。积极推动《保险法》和《交强险条例》的修订，加快研究制定《巨灾保险条例》。二是加快“废改立”工作。要完成规范性文件的清理，尽可能消除保监会系统内部规范性文件的冲突和不协调，提高制度的合法性。本着急用先建的原则，加快建立健全市场准入退出、治理理赔难和销售误导、网络保险、资金运用等关键监管环节的规章制定工作。探索负面清单模式下的监管方式，拟定保险业进一步扩大开放的方案。三是推进“偿二代”建设。加快建成一套既与国际接轨、又与我国保险业发展阶段相适应的监管体系，完成全部技术标准的制定工作，组织行业对各种风险汇总后的整体测试。

第二，完善监管方式。按照放开前端、管住后端的改革方向，进一步改进监管方式，提高监管的针对性和有效性。一是强化过程监管。把握关键环节，科学实施事前、事中、事后监管。抓好分类监管、资产负债匹配监管和非现场监管，强化公司治理和内控的约束力，把偿付能力监管作为刚性要求，贯穿监管的全过程。二是强化信息披露。发布实施保险经营和服务两个评价体系，加强对保险公司的市场评价和社会监督。由行业协会向社会公开评价结果和排名，促进保险公司提升经营和服务水平。督促各保险机构严格执行保险公司信息披露监管规定。三是强化监管合力。整合监管系统资源，加强监管上下联动，努力做到全国一盘棋。比如现场检查，要充分发挥稽查工作委员会的协调职能，合理分工，科学安排，减少重复检查、多头检查。

第三，完善监管机制。进一步理顺监管职责，努力提高监管效率。要处理好监管和市场的关系，放宽放活市场自己的事,管住管好政府该管的事。要结合工作实际，研究哪些事情监管机构可以不管或少管。比如说，有的保监局反映，基层保险机构迁址都需要审批，类似的事项很多，既消耗了大量的监管资源，又没有什么实际效果。今年我们拟取消3项行政审批事项，即保险从业人员资格核准、保险公估从业人员资格核准、保险公司精算专业人员资格认可，我们要做好准备，待国务院统一公布后，即刻执行。要处理好会机关和保监局的关系。要对保监会部门和保监局的职能进行认真梳理，哪些事该机关部门做，哪些事该保监局做，应该有更明确、更细化、更具操作性的规定。今年，要在探索属地监管上迈出更大的步伐。要处理好会机关各部门的关系。按照机构监管与功能监管相结合的原则，通过工作会商、信息共享，做到部门之间相互协调、密切配合，减少政出多门，提高监管执行力。要处理好监管和协会学会的关系。行业协会和学会在营造发展环境、促进行业发展方面应该站到前台来，在行业自律、行业基础建设等方面应该下更大的功夫。特别是行业自律，既不能不作为，也不能乱作为。这里我要强调一下反垄断调查的事，近一段时期以来部分地区保险业宣传执行《反垄断法》不到位，个别省市因行业自律违反《反垄断法》而面临大额罚款的行政处罚，教训十分深刻，一定要引以为戒。

四、今年保险监管的主要任务

在推进改革创新的同时，根据今年工作的总体要求，主要抓好以下几项工作。

(一)严防系统性区域性风险。保险业正处在转型升级的关键时期，防范风险的形势仍然严峻，任务还很艰巨。要理清思路、突出重点，降低存量风险，控制增量风险，防范突发风险，关注新的风险，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。

第一，防范化解满期给付和退保风险。20xx年，寿险满期给付达到1742亿元，高现金价值短期业务规模将近2800亿元。同时，在一些高收益理财产品的影响下，客户的收益预期较以往明显上升。未来一段时期，防范化解满期给付和退保风险仍不可掉以轻心。去年，我们在这方面做了大量工作，探索了一些行之有效的工作方法，积累了一些经验，今年要继续坚持。要继续坚持内紧外松的方针，强化公司的主体责任和派出机构的属地责任，按照“统一部署、各负其责、稳步实施、沉着应对”的原则，针对重点公司、重点业务、重点地区、重点环节、重点群体，开展风险排查，加强监测预警。要紧盯分红公布期、集中给付期等敏感时点，落实重大事项报告制度和风险响应制度。要加强公司治理监管，督促保险公司积极稳妥处理突发事件。

第二，防范化解偿付能力不足风险。目前，部分公司偿付能力充足率还处在刚刚达标的临界水平，在行业承保盈利能力普遍不高、公司发债成本总体上升的影响下，可能导致个别公司出现偿付能力反复不足的情况。必须坚持预防为主，加大偿付能力压力测试工作力度，对资本管理能力差、偿付能力反复不足的公司采取预防性措施，做到对风险早预警、早发现、早处置。研究制定保险公司资本补充管理办法，拓宽资本补充渠道。建立资本分级制度，完善资本补充制度体系。研究推进保险资金全托管，严厉查处虚假注资、抽逃资本金的行为。注重防范集团化经营风险，防止风险在不同业务领域之间相互传递。

第三，防范化解流动性风险。去年以来，市场资金趋紧逐渐成为常态。一些保险公司的高现金价值业务，存续期通常为一两年，甚至只有3个月，而匹配的资产一般超过2年，这种“借短贷长”的资金运用形式很容易出现流动性风险。保险业防范流动性风险的经验还比较欠缺。要按照疏堵结合的原则，加强资产负债匹配监管。要规范和疏导高现金价值业务，审慎控制非寿险投资型业务，在风险可控的基础上推进产品创新。要对短期理财产品进行信息登记，披露投资资产信息。

第四，防范化解资金运用风险。保险资金运用改革新政增强了市场活力，也对行业的风险管控能力带来了新的挑战。要坚持“既放得开，又防得住”，把监管重心由事前监管转移到事中事后的监管上。着力构建“一个基础、五个工具”的资金运用监管新框架，在加强非现场监测与现场检查的基础上，强化信息披露、内部控制、分类监管、资产负债匹配、资产认可等监管工具。建立覆盖股权、不动产及金融产品的非现场监管信息系统。落实保监局资金运用监管联系人机制，推动资金运用属地监管试点。借鉴国内外成熟经验，研究推行保险投资资产五级分类制度。

(二)继续规范保险市场秩序。当前，保险市场恶性竞争、秩序混乱等问题仍然十分突出。这些做法不仅可能形成风险隐患，而且会严重影响到行业可持续发展。必须强化市场行为监管，加强诚信体系建设，努力打造公平竞争、规范经营的市场秩序。

财产险方面。要将农业保险作为规范重点，严厉查处弄虚作假骗取财政保费补贴、强制农户投保、不足额提取大灾风险准备金、协议或平均赔付、拖赔少赔、无理拒赔等违规行为。要针对产险市场违规问题反弹、恶性竞争加剧等问题，继续加大现场检查力度，整治财务业务数据不真实、不严格执行报批报备条款费率、理赔环节利益输送等突出问题。强化总公司和高管人员的管控责任，通过总公司把压力传导给整个市场，推动公司牢固树立合规意识。

人身险方面。一些公司内部管理较为混乱，市场行为不规范的问题比较突出。下一步，要以强化公司内控管理和高管人员经营责任为抓手，推动公司合规经营，切实提高监管的针对性和有效性。严厉整治银保小账和短期意外险不规范经营行为。要研究制定人身险公司分险种核算和省级机构经营成果独立核算指导意见，真实反映产品及分公司的成本、费用和盈亏。要建立抽查制度，按确定的比例和一定规则随机抽查保险公司，做到一查到底。

保险中介方面。保险中介一端连着消费者，一端连着保险公司，是保险市场不可或缺的重要组成部分。这些年来，中介市场积累形成的矛盾和问题比较多，要想一口气彻底解决，难度还很大。从今年起，要下大力气，切实规范中介市场秩序，每年抓几件实事，争取2-3年内让保险中介违法违规行为得到根本扭转，保险中介的发展理念、制度体系、运行机制和监管架构基本理顺。今年，要按照摸清底数、整顿秩序、深化改革、建章立制的步骤，对中介市场开展全面清理整顿，有效遏制财务不规范、信息不透明、虚假业务、非法集资等违法违规乱象，加快建立制度规则，防范化解风险隐患。

(三)保护保险消费者利益。过去两年多时间里，我们从解决突出问题和建立健全机制两方面入手，在保护消费者利益方面做了一些短期见效、长期管用的工作，效果很好。未来要继续坚持这一思路，不断坚定广大消费者对保险业的信心。

第一，继续整治理赔难和销售误导问题。治理车险理赔难方面，重点是推动各项标准的制定和公开，用市场的力量约束公司行为。强化销售端责任，要求保险公司在承保环节就理赔流程、理赔标准、理赔手续及索赔单证等进行说明并书面告知。初步建立财产保险积压未决赔案监测系统，加大清理积压未决赔案的工作力度。治理寿险销售误导方面，要完善销售误导治理制度，加强客户真实性管理，强化保险公司销售误导责任追究。继续推进人身保险条款通俗化、简单化、标准化。开展人身保险失效保单专项清理工作。

第二，进一步完善保险纠纷调处机制。去年，我们在部分地区试点建立保险纠纷“诉调对接”机制，消费者反响很好，试点地区司法机关充分认可。今年重点是做好试点的经验总结和推广工作。要进一步完善行业与审判机关沟通协调渠道和信息共享机制，在试点的基础上制定出台指导意见，推动全面建立“诉调对接”机制。加强调解机构自身建设，积极推动地市建立保险纠纷调解、仲裁机构，充实扩大调解员队伍。

第三，努力提高保险消费投诉处理工作水平。投诉处理的质量和水平，直接关系到消费者的切身利益，关系到行业形象。监管部门要通过拓宽诉求渠道、规范诉求处理、加大投诉考核三管齐下，让消费者看到保险行业在投诉处理方面实实在在的转变，最大限度增加保险市场和谐因素。要加强12378投诉维权热线建设，让“语音多跑腿、群众少跑路”。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，及时反映、协调和解决保险消费者各方面多层次的利益诉求。健全《保险消费投诉处理管理办法》配套制度，规范投诉处理工作。加大保险公司投诉处理工作的督办、检查和考核力度，努力提高投诉处理工作水平和效率，通过监管倒逼保险公司完善以客户为中心的服务机制。

(四)切实加强基础建设。基础薄弱是制约保险监管现代化建设的瓶颈。为解决这个问题，这几年我们已经做了不少工作，现在更应当加大工作力度，尽快改变保险监管基础建设滞后的状况。

第一，加强数据基础建设和保险业标准化工作。数据和标准是科学监管和行业发展的重要基础。要深化保险统计改革，构建新型统计指标体系。要做好数据体系和平台架构的统一规划，充分发挥中国保信公司的作用，加快车险、健康险、中介、保单登记、再保险接受人登记、保险资金运用等数据平台建设，既为行业发展服务，也为保险监管服务。各部门和各保监局要充分利用好这个平台，全力支持平台工作，通过监管驱动，加快平台建设。抓紧推进产险主要险种纯风险损失率的测算工作，适时启动人身保险业经验生命表的修订工作，为行业风险管理、费率厘定及偿付能力监管奠定数据基础。积极发挥保标委作用，加快制定、修改、完善一批行业标准。

第二，加快监管信息化建设。加强监管信息系统开发、改造和升级，推进应用系统整合。加强监管信息化基础建设，加快推进异地灾备中心建设。加强信息技术培训，提高监管干部运用信息技术手段的能力。推动保险公司加强IT 治理，对保险公司信息系统开展渗透性测试和动态监测，将信息安全评估指标纳入偿付能力风险指标体系，防范化解信息安全风险。

第三，加强重大战略性问题研究。当前行业处于转型升级的关键阶段，解决提质增效、创新驱动等重点难点问题，都需要通过研究提供理论支持和政策储备。要加强横向比较和纵向分析研究，准确把握保险业发展的阶段性特征和内在规律。要按照国务院的统一部署，从我国实际情况出发，借鉴国际保险监管改革经验，抓紧完成构建有中国特色的保险监管制度体系研究。要加大对国际保险业法律制度、税优政策、市场规则、业务创新等的研究，提出符合我国国情的对策措施。密切关注大数据和互联网金融对保险业的影响，充分利用信息技术促进保险业转型升级。深入研究培育和发展我国再保险市场、提高核心竞争力的有效措施，促进再保险市场与原保险市场均衡发展。完善部级课题制度，设立部级理论研究奖，调动行业和社会力量开展保险理论研究的积极性。

第四，大力培育监管文化。目前，保险监管核心价值理念已逐步深入人心，对引导监管行为、提升监管形象起到了积极作用。要继续加强学习教育，让监管核心价值理念真正成为监管的行动指针和行为准则。要建立健全长效机制，促进监管文化建设制度化、规范化、常态化。力争启动全国保险系统先进集体、劳动模范和先进工作者的评选表彰工作，营造学先进、赶先进、做先进的良好氛围。

五、加强党的领导和队伍建设

保险监管事业发展，关键在党，关键在人。要深入学习贯彻系列重要讲话精神，毫不动摇坚持党对保险监管工作的领导，切实加强队伍建设，不断提升监管能力，为全面深化改革、推进保险监管现代化提供坚强的政治保证。

(一)巩固党的群众路线教育实践活动成果。教育实践活动是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策。虽然保监会系统教育实践活动取得了明显成效，但践行党的群众路线是一项长期的任务，不可能一劳永逸，更不能一阵风。要认真做好教育实践活动总结，实事求是地评价活动成效，加强理性思考，深化规律性认识，将活动中行之有效的做法转化为党的建设的宝贵财富。要以群众满意为标准，按照“准、狠、韧”要求，切实打好整改攻坚战，做到思想不松、措施不软、落实不拖。要突出针对性、适用性、可操作性，确保形成的制度行得通、指导力强、能长期管用。要把活动取得的思想认识、整改落实、制度建设成果，转化为促进保险监管工作的强大动力。

(二)加强领导班子和队伍建设。功以才成，业由才广。保险监管的战略再准、思路再对、措施再好，如果没有坚强有力的领导班子，没有高素质的干部队伍，也是不可能真正落到实处的。与中央的要求相比，与保险监管事业发展的需要相比，我们的干部队伍素质还不适应。要树立人才资源是第一资源的观念，从战略高度抓好监管队伍建设。要把思想政治建设摆在首位，学习领会系列重要讲话所贯穿的信仰追求、责任担当、为民情怀、务实作风和科学方法，始终保持政治上的清醒坚定，自觉地用讲话精神指导保险监管实践。要把能力建设作为重点，增强干部的“本领恐慌”、“能力危机”意识，完善学习培训机制，加大交流锻炼力度，提升干部综合素质，特别是提高领导干部驾驭复杂局面的能力。要加强领导干部调整配备，优化领导班子结构。要完善干部考核评价机制，形成正确的用人导向，实现德才兼备选拔干部、不拘一格使用人才，做到人尽其才、才尽其用、用当其时。

(三)加强党风廉政建设。党风正，人心顺，事业兴。要清醒地看到，在新的形势下，全面加强党风廉政建设是我们面临的繁重而紧迫的任务。党风廉政建设的关键在“常”、“长”二字，要坚持经常抓、长期抓，同时要抓重点人群和重点环节。要加强廉政教育，推进廉政文化建设，引导干部增强拒腐防变意识，正确行使监管权力。深入推进惩治和预防腐败体系建设，全面开展廉政风险防控工作。继续开展执法监察和效能监察，严格规范监管行为。严格执行中央八项规定和保监会党委实施意见，严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，认真落实廉政制度，让制度刚性运行。尽快完善公务接待、会议、差旅、培训、出国等经费管理和公务卡使用管理制度，从严控制三公经费规模，规范公务用车管理。

同志们，今年是全面深化改革的第一年，也是推进保险监管现代化的关键一年。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，高举旗帜，奋发进取，真抓实干，不断开创保险监管工作新局面，为实现保险让生活更美好而共同奋斗!#p#副标题#e#

同志们：

近年来，县委、政府高度重视城乡低保工作，主要领导多次和自治区民政厅领导沟通，对进一步加强全县城乡低保工作提出明确要求。本月初，县上又专门召开会议对低保核查工作进行了安排部署。今天，我们再次召开会议，全面安排部署全县城乡低保核查清理整顿工作。刚才，**同志宣读了《关于核查清理整顿规范全县城乡居民最低生活保障工作的实施意见》，自治区民政厅副厅长**同志还将作重要讲话，希望同志们认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我强调几点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强做好城乡最低生活保障核查清理整顿工作的责任心和紧迫感

城乡居民最低生活保障是一项惠及弱势群体的民生工程。我县自1999年开始实施城市最低生活保障和农村制度救助，2006年7月开始，农村制度救助过渡为农村最低生活保障。自两项制度实施以来，县委、政府高度重视，制定印发了《关于进一步规范管理全县城市居民最低生活保障工作的实施意见》、《**县城市居民最低生活保障工作操作规程》、《**县救灾款物管理使用规定》、《**县农村灾民救助工作规程》、《**县农村特困户重大疾病患者医疗救助实施方案》等规范性文件，组织各乡镇、相关部门认真贯彻落实自治区《城乡困难群众最低生活保障实施办法》，着力健全以完善城乡低保为核心的一体化社会保障体系，全县城乡最低生活保障工作明显加快，保障人数稳中有增，支出资金大幅增加，保障标准和补助水平逐年提高。截至2008年底，全县纳入城乡低保对象的共21776户36477人，全年累计发放低保金2663万元，其中城市低保对象4856户12297人，占全县非农业人口的13%，人均月补助标准达到132元;农村低保对象16920户24180人，占全县农业人口的8.9%，人均月救助标准达到40元。城乡最低生活保障制度的实施，对于有效保障困难群众的基本生活、密切党和人民群众的关系、维护社会和谐稳定、巩固政权基础发挥了重要作用。

与此同时，应当清醒地看到，我县城乡居民最低生活保障工作中还存在不少问题，突出表现在：一是低保部分对象没有按照家庭收入核定，保障对象过于分散，存在保人不保户现象;二是动态管理不到位，不能及时将死亡人员、家庭情况明显好转的低保对象清理核销，未及时将部分特困群众纳入保障范围;三是各乡镇普遍存在政策“搭车”现象，将低保作为推动计划生育、劳务输出、拆迁安置、特色产业发展等工作的激励手段;四是不同程度地存在优亲厚友和“人情保、关系保”现象;五是业务人员素质有待提高。

上述问题已引起自治区民政厅等部门的高度关注，县委王书记已向自治区民政厅承诺，用3个月时间对全县范围内所有低保对象进行全面排查，无论已享受低保的、还是新纳入低保的，都要重新申请登记，重新审核建档，确保全面规范管理。为此，两办已下发了《关于核查清理整顿规范全县城乡居民最低生活保障工作的实施意见》。各乡镇、有关部门要切实提高对这次核查清理整顿工作重要性的认识，立即行动起来，严格按照县委、政府的安排部署，加强领导，精心组织，周密安排，认真开展好核查清理整顿工作，切实维护困难群众的合法权益，促进保民生、保稳定、促和谐决策贯彻落实，维护党和政府政策的权威。

二、明确目标，扎实推进，全面规范城乡低保管理工作

第一，要明确重点。这次核查清理整顿核心内容是“全面核查、重新申请、重新审查、重新登记、规范管理”。为此，县上专门成立了领导小组，从各乡镇及民政、监察等单位抽调人员组成3个工作组全面开展这项工作。各乡镇、相关部门要高度重视这次核查清理整顿工作，支持工作组严格按照《实施意见》确定的目标、原则、标准、方法、步骤、要求，彻底查清低保家庭成员的户籍、身份、健康状况，就业情况，拥有资产、土地、住房、铺面、银行存款情况，经办人员亲戚朋友享受低保情况，低保管理机构和人员搭车乱收费问题;特别是要禁绝财政供给人员或私营企业老板以及富裕的个体工商户吃低保现象。进村入户率必须达到100%。要通过全面核查，全面摸清低保对象情况，进一步清理规范，切实做到低保对象准确化，保障标准合理化，审批程序规范化，信息档案真实化，保障金发放社会化。

第二，要坚持原则。各乡镇、相关部门在这次核查清理整顿过程中，必须坚持原则，敢于碰硬。特别是在审批过程中，要按照“四坚持”、“四不准”、“三不纳入”、“三调查”的原则，确保低保对象准确。一是坚持本人申请;坚持所在村委会(社区)初审;坚持乡镇审查把关;坚持县农村低保领导小组对各乡镇上报的低保对象进行集中研究、集体审批。二是不准暗箱操作，不准优亲厚友，不准平均分配，不准敷衍塞责、应付了事。三是家庭居住条件较好、具有隐性收入的不纳入;没有经过村级低保评议小组评议的、没有乡镇集体研究记录的、没有张榜公布的不纳入;具有自救能力但好逸恶劳的不纳入。四是对低保对象有疑点的进行调查;对低保对象有分歧的进行调查;对低保对象有举报的进行调查。

第三.要营造氛围。城乡低保工作的群众性、社会性很强，需要社会力量的有力支持和广泛参与。要在全社会广泛宣传开展核查清理整顿城乡低保的重大意义，让广大群众全面了解有关政策、措施及程序，增强低保工作的透明度，形成全社会普遍关心特困群体，支持和推动低保制度建设的良好氛围。要边调查摸底边宣传，通过板报宣传栏、发放宣传资料、走访、座谈等形式，广泛宣传城乡低保政策，并将调查方法、实施范围、保障标准、保障人口、管理方式予以公布，使低保政策家喻户晓，真正把低保工作置于群众的监督之下。要切实加强对低保对象的宣传教育，弱化低保对象“挣点工资收入还不如‘吃低保’”、“有困难找低保”思想动机。同时，要广泛发动群众积极提供线索，反映情况，调查了解真实情况，为审批工作奠定基矗县发展改革局等下岗职工较多的行政主管部门要有针对性地进行宣传，使受保人员了解政策，据实申报。

第四，要强化培训。各乡镇、相关部门要将这次核查清理整顿工作和深入学习实践科学发展观活动结合起来，进一步加强低保工作人员职业道德教育和业务知识培训，强化“以人为本、为民解困”的宗旨意识和“坚持原则、依法办事”的责任意识，努力使低保工作人员在办理低保业务中做到“四清”，即家庭人口清、家庭上年人均收入清、贫困原因清、补助标准清;“四严”，即入户排查严、村民代表评议严、动态管理严、审核审批严;“四不审批”，即不符合低保条件的不审批，程序不合格的不审批，相关证明材料和手续不全的不审批，群众反映强烈没有进行入户调查的不审批;把好“五关”，即村委会入户调查关、村民代表评议关、乡镇审核关、民政局审批关、公开公示关。确保城乡低保政策在基层落实不走样，确保困难居民基本生活得到有效保障。

第五，要规范管理。要通过核查清理整顿，进一步规范低保操作程序，严格按照个人申请、村(社区)评议、镇政府审核、民政局审批的三级评议、审核、审批程序，实行“三榜公布”，努力做到在审批程序上坚持一个“严”字，在确定保障对象上坚持一个“准”字，在核实家庭收入上坚持一个“实”字，在资金管理发放上坚持一个“户”字，坚决杜绝“人情保”、“关系保”，确保城乡低保制度的透明度。要按政策规定加强对保障对象的定期核查，及时按程序办理增发、停发、减发低保金，进一步完善“保障对象有进有出，补助水平有升有降”的运行机制，确保实现“应保尽保”、“应退则退”。同时，要建立县、乡、村(社区)三级低保对象档案管理制度，在全县建立统一的档案，实行一户一档一册，统一标准，规范装订，专人专柜保管，形成上下联动的工作机制，确保全县低保工作顺利开展。

三、加强领导，精心组织，确保核查清理整顿工作取得实效

核查清理整顿规范城乡低保工作涉及面广，政策性强，工作量大，情况复杂，社会关注度高。各乡镇、各有关部门一定要站在立党为公、执政为民的高度，进一步统一思想认识，加强领导，精心组织，努力完成工作任务，确保把这项惠及城乡困难群众的好事办好。

乡镇及部门主要负责同志要切实担负起职责，及时听取汇报，经常过问工作进展情况，协调解决工作中存在的突出问题。分管领导要随时掌握工作进展，加强指导，加大督促检查力度，对工作中出现的新情况要积极提出解决的办法。民政部门要加强指导、督促，精心组织，将城乡低保核查清理整顿工作放在突出位置，下大力气抓紧抓好，抓出成效。要积极争取上级业务部门的重视和支持，创造有利条件，推进工作不断取得进展;要开展调查研究，增强工作的前瞻性，注重工作的系统性，保证政策的稳定性，推进核查清理整顿工作健康发展。

监察、民政部门要开通举报电话，分别负责违纪违法和骗保超领等群众举报的受理。各乡镇、村(社区)要建立举报箱，受理群众的举报。民政、财政、审计、纪检监察等部门对滥用职权、暗箱操作、弄虚作假和人情保等违法违纪工作人员，要严肃查处。要充分发挥群众民主监督和社会舆论监督的作用，鼓励群众监督检举。

为了保证入户调查质量，这次城乡低保核查清理整顿工作坚持实行“谁入户、谁调查、谁签字、谁负责”的责任制，把责任落实到具体人，乡镇村(社区)相关负责人分级负责，不论是新增户，还是续保户，一律责任到人，负责到底。对违背政策规定、搞人情低保、关系低保的，发现一起查处一起，对执行政策不力、隐瞒真情不报、问题严重的，要视情况追究领导和承办人的责任。有关部门要定期不定期督查低保工作开展情况，对发现的问题要及时通报，督促整改。县财政、审计、监察等部门要依法对低保资金的管理、使用、发放进行监督检查，发现问题及时纠正，对违规违纪行为要严肃查处，确保城乡低保工作有序开展。

同志们，核查清理整顿规范城乡低保工作事关**形象，大家要克服困难，敢于碰硬，善始善终地做好核查工作，努力为县委、政府交上一份满意的答卷。#p#副标题#e#

一、充分肯定10年来我省住房和城乡建设事业取得的显著成绩

10年来，在省委、省政府的正确领导下，我省住房和城乡建设工作坚持统筹发展、集约发展、和谐发展、创新发展，着力抓规划政策引领、抓基础设施建设、抓产业新城建设、抓人居环境改善、抓管理服务创新，取得了显著成绩，基本走出了一条资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐，大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城市化道路，开创了全省住房城乡建设事业快速发展的全新局面。

(一)创新城乡规划体系，优化城乡空间布局。10年来，我省积极构建有利于城乡统筹发展的城镇体系，大力推进以编制实施县市域总体规划为核心的城乡规划体系创新，积极发挥城乡规划在城乡建设发展中的战略导向、统筹协调和空间资源配置作用，促进了区域城乡统筹发展和生产力优化布局。20xx年，在全国率先开展了城乡一体的县市域总体规划编制和实施工作。20xx年，开始推进新一轮的村庄布局规划、村庄建设规划编制。20xx年，又在环杭州湾、温台、金丽衢三大城市群空间规划编制的基础上，在全国率先开展新一轮省域城镇体系规划的修编工作，提出我省未来“三群四区七核五级网络化”的省域城镇空间结构。20xx年，省人大会还颁布施行了《浙江省城乡规划条例》。规划的创新，主要体现在两个方面：一是实现了发展规划、国土规划和城乡规划三大规划之间的无缝衔接。二是实现了市县域规划全覆盖。为改变城乡规划分割的局面，我省开创性地开展了包括城市和乡村在内的市县域总体规划，真正做到规划一张图、城乡一体化。这两大创新对我省新型城市化推进起到非常大的作用。

(二)加快基础设施建设，提升城乡综合功能。10年来，我省先后实施“五大百亿”工程、“三个千亿”工程、“全面小康六大行动计划”，在加快大中城市建设的同时，下大力气培育27个小城市、200个中心镇、1200个中心村，全面推进城乡基础设施和公共设施的统筹建设。全省道路交通、供排水、燃气和社会事业建设都取得大发展，县以上城市人均道路面积达17.6平方米，供水、供气基本实现全覆盖。从20xx年开始先后实施三轮“811”生态环保行动，城乡环保基础设施能力建设走在全国前列，继2007年在全国率先建成县以上污水、垃圾处理设施以后，到今年底，全省建制镇污水、垃圾处理设施的建设任务基本完成，县以上城市人均公园绿地面积达11.6平方米，建成区绿地率达34.5%，创建国家级园林城市45个、省级园林城市28个，生态省建设取得明显成效，城乡人居环境明显改善。目前,全省县以上城市建成区面积达2804平方公里，地下空间开发总量达1.3亿平方米，城市居住、就业、休闲和交通功能得到进一步的提升。在城乡基础设施建设方面有两个特点：一是强调由重形象、重形态转到重质量、重功能上来，提高基础设施的功能和质量;二是推动基础设施向农村延伸和覆盖，特别是公交、供水、污水处理、垃圾处理等基本上实现城乡一体化。

(三)促进产业集聚发展，增强城市综合实力和竞争力。10年来，大力实施环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速公路沿线三大产业带规划，加快整合提升各类开发区、园区。近年来，又重点实施“四大国家战略举措”，积极推进大平台大产业大项目大企业“四大建设”，加快建设14个省级产业集聚区。这些开发区、园区和产业集聚区，实际上就是产业新城，是城市新区，是城市的有机组成部分。过去的开发区是封闭的，与城市是割裂开来的，带来了很多问题，产业升级困难，同时城市病不断发酵，特别是上下班钟摆式人员大流动给城市交通造成极大拥堵。新一轮的“四大建设”，特别是产业集聚区建设，强调实业基础，强调产城融合，使产业集聚区成为城市功能区，城市建设为产业的发展提供载体、支撑，产业发展为城市发展提供动力、基础。当前，县以上城市的经济产出占全省的比重已超过60%，特别是杭州、宁波、温州三市市本级集聚了全省近1/6的人口，创造了全省近1/3的GDP。省级以上开发区园区工业产值占全省的比重达到52.2%，战略性新兴产业快速成长，现代服务业发展速度已连续10年高于GDP增速。去年，整个经济非常困难，但是经济增长过程中也呈现两大亮点：一是服务业发展还是高位运行、高歌猛进;二是有效投资扭转近十年来都低于全国平均水平的局面，第一次超过全国的平均水平，总量达到17000亿元，增幅超过20%。

(四)加强城乡住房保障，着力改善民生。推进新型城市化的根本目的是提升城乡居民的生活品质。在城市，目前全省已累计开工建设保障性安居工程住房125万套，已经解决了95.7万户城市中低收入家庭的住房困难。在全面实现城镇低保标准两倍以下住房困难家庭廉租住房“应保尽保”，基本满足城镇人均可支配收入60%以下住房困难家庭购租经济适用住房需要的同时，我们还通过加快公共租赁住房建设(含人才公寓、农民工公寓)、实施城市旧住宅区等各类危旧房改造，改善了一大批城市中低收入和外来务工人员的居住条件，有效提升了城市人居环境。同时，充分发挥住房公积金的作用，到去年底，累计全省住房公积金缴存人数达434万，缴存额达3431亿元，累计提取1798亿元支持职工住房消费，累计发放个人住房公积金贷款100万笔、2133亿元。在农村，大力加快农村住房改造建设，2009年开始开展农村住房改造建设以来，已改造建设农村住房154万户，其中农村困难家庭危旧房改造21万户，基本完成农村低保标准150%以下的困难家庭危房改造任务。我们提出“两房保增长”，即农村危旧房改造和城市保障房建设，不仅仅保增长，更重要的是惠民生，是保增长与惠民生的有机结合，真正的双赢。这几年每年改造危旧房39万户，大体上直接投资七八百亿，加上住房装修、家电购置等，拉动农村消费1000亿元以上。

(五)不断创新社会管理，提升城市管理水平。“三分靠建设，七分靠管理”。城市管理是一个系统工程，这些年来，以率先推进“数字城管”为突破口，不断转变城市管理理念、拓展城市管理内容、理顺城市管理体制、创新城市管理手段，努力提升城市精细化管理水平。全省已有100个市、县(市、区)建成并运行“数字城管”，基本实现了县以上城市“数字城管”全覆盖。杭州市、诸暨市和绍兴县分别成为全国第一个通过国家“数字城管”验收的设区市、县级市和县，其中杭州市“数字城管”已实现市区两级170多个部门、383个社区、883个管理终端的信息共享。目前，全省已有76个市、县(市、区)开展相对集中行政处罚权或综合行政执法试点工作。创新社会管理，首先是坚持依法管理，在全省积极推进集中行政处罚权或综合行政执法试点;第二是民主管理，发动老百姓广泛有序参与，包括自愿者行动，包括阳光工程，特别是强调社区建设管理，打好城市管理基础。第三是科学管理，依靠科技支撑，数字化管理。社会管理、民主管理和科学管理，是这些年城市管理的一大特色，也是今后的努力方向。

此外，我省的建筑业、房地产业、风景名胜事业、现代物业服务业、勘察设计业等行业，10年来都是由小到大，从大到强，发展十分迅速。总之，建设部门承担着“保增长、抓转型”的双重任务，一方面通过城市建设功能的提升，来推动经济的平稳较快增长和产业转型升级。另一方面，建设本身就是一个大产业，房地产今年投资可以突破5000亿元，建筑业总产值超过16500亿元，是国民经济的重要组成部分，是基础性、战略性、支柱性的产业，其本身也面临转型升级问题，相对于省内，省外的建筑业也发展迅猛，各占半壁江山，今后我省建筑业还要进一步走出去，再创一个境外的建筑业。

回顾这10年甚至更长时间的城乡建设工作，有许多值得总结的宝贵经验。概括起来主要是要正确处理好以下八个方面的关系：一是要正确处理好政府和市场的关系，政府既要顺势而为，更要主动而为。二是要正确处理好城市和产业的关系，城市发展既要依托产业，更要提升产业。三是要正确处理好建设和民生的关系，城市建设既要以物为基，更要以人为本。四是要正确处理好城市和农村的关系，城市化发展既要提升龙头，更要城乡共融。五是要正确处理好形象和功能的关系，城市建设既要塑造形象，更要完善功能。六是要正确处理好规模和效率的关系，既要形成规模，更要提高效率。七是要正确处理好建设和管理的关系，城市既要加快建设，更要注重管理。八是要正确处理好发展和保护的关系，既要加快发展，更要保护传承。

二、以推进新型城市化发展统领住房和城乡建设工作

我省鲜明地提出新型城市化战略是20xx年8月的全省城市工作会议，但实际上，从20xx年开始，省委、省政府就一直在酝酿。20xx年，省委、省政府开始推进城乡规划体制改革。20xx年初，时任浙江省委书记的同志到嘉兴开展蹲点调研，主持召开了全省统筹城乡发展座谈会，明确提出浙江要率先在全国走出一条以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的路子。同年底，省委、省政府在全国率先制定出台《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》。20xx年8月，省委、省政府召开全省城市工作会议，正式提出新型城市化战略，出台关于进一步加强城市工作走新型城市化道路的意见。2012年5月，省委、省政府召开全省新型城市化工作会议，出台《浙江省深入推进新型城市化纲要》。谋划新型城市化至今已10年，明确提出新型城市化已经7年，可以说这些年来我省的住房和城乡建设工作一直是按照推进新型城市化这一发展战略来展开。分析当前的形势和要求，今后仍然要坚持以推进新型城市化发展统领城乡建设、城乡一体化工作。

(一)中央对城镇化的新要求、新定位、新部署，要求我们坚定不移推进新型城市化。

党的把城镇化提到了前所未有的历史高度，把城镇化作为“四化”同步发展的重大战略、作为经济结构调整的重大内容、作为推进城乡一体化的重大平台、作为扩大内需的强大动力。在强调“四化”同步时明确提出，信息化和工业化要深度融合，以信息化促进工业化;工业化与城镇化要良性互动，以城镇化支撑工业化，为工业化提供重要的空间平台保障;城镇化和农业现代化要相互协调。在强调推进经济结构调整时又明确提出，要科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。明确提出了要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。在强调推进城乡一体化发展时也明确提出，要着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。最近召开的中央经济工作会议，又把城镇化作为明年经济工作六大主要任务之一，把城镇化内容作为报告六大部分的标题提出。

中央主要领导同志对城镇化和城乡一体化十分重视，亲自部署推进。胡锦涛同志在去年7月23日省部级主要领导干部专题研讨班上，专门就城镇化作了重大阐述。同志在主政浙江期间，就作出了推进城乡一体化、加强新农村建设、走新型城市化道路的一系列重大决策。这些决策是一个有机整体，城乡一体化既是发展战略，也是发展目标，围绕城乡一体化，一方面要加强新农村建设，夯实“三农”基础;另一方面要以新型城市化为龙头，以城带乡、以乡促城联动发展。同志在去年9月举办的全国省部级城镇化研讨班上，专门召开座谈会，就城镇化问题发表了重要讲话。强调城镇化是现代化的应有之义、基本之策，是我国最大的内需潜力所在，是经济结构调整的重要内容。把城镇化的最大潜力和改革的最大红利结合起来，形成叠加效应，中国经济就有长久持续的动力。

中央对城镇化的这一系列新要求、新定位、新部署，为推进城镇化提供了强大的理论指南和政治保障，也为我省的新型城市化工作提出了新的更高的要求，我们必须坚定不移地加以推进。

(二)建设物质富裕精神富有的现代化浙江，解决当前发展中的突出问题，要求我们坚定不移推进新型城市化。

省第十三次党代会提出今后一个时期进一步提升全面小康社会水平、建设物质富裕精神富有的现代化浙江的宏伟目标。省委十三届二次全会，又将城市化作为推进物质富裕精神富有现代化浙江的三大支撑之一，明确提出实现“四个翻一番”要靠新型城市化和城乡发展一体化的不断推进。就浙江而言，未来的综合竞争力，最核心的将体现在城市群、都市区和大中城市的竞争力上;未来的现代产业体系，最重要的领域也将落在城市当中;未来的活力和潜力，最丰富的源泉也将来自以城带乡、以乡促城、城乡互动的要素流动和配置。从这个意义上讲，持续保持我省发展的先发优势和领先地位，必须坚定不移地推进新型城市化。

实现长远的发展要推进城市化，同时解决当前的问题，克服当前经济运行中的矛盾，城市化也是重要的切入点、重要的突破口。近两年来，我省经济形势一直比较复杂严峻，尽管现在正逐步呈现“企稳回升、稳中有进”的态势，但趋稳的基础还不牢固，困难可能还要持续一段时间。分析当前的困难，宏观经济环境固然是重要的因素，但是与我省发展长期积累的诸如内需不足、转型艰难、创新乏力等结构性、素质性问题紧密相关。因此，尽快扭转当前的困难局面，也要坚持长短结合、标本兼治，一手抓即时的应对措施;一手抓长远的战略谋划。我认为，无论是当前还是长远，新型城市化都是一个好抓手，都是一个既治标又治本的好抓手。

首先，新型城市化是扩内需、稳增长的重要支撑。稳增长、促发展的最大动力在于扩大内需，扩大内需的最大空间在于城市化，这是经济增长由政策刺激向自主增长有序转变的必由之路。从扩大投资看，每1个农村居民变为城市居民，就能带来约50万元的固定资产投资。从扩大消费看，一个市民的消费相当于一个农民的3.6倍，一个农民进城成为市民大约可以拉动生活、住房、医疗、教育、文化等方面近10万元以上消费。我省还有2000多万农村常住人口，如果再向城镇转移1000万，对扩大内需的拉动是相当巨大的。

其次，新型城市化是调结构、促转型的重要依托。现代经济在本质上是城市经济。繁荣农村经济，最根本的带动力也在城市。当前，我省正在以“四大国家战略举措”为重要引擎、以“四大建设”为主要抓手推进经济转型升级。这两个“四大”，最终都要落脚在空间平台特别是城市平台上。我们只有紧紧依托城市化发展，依靠城市集聚人才、技术、资金、市场等要素来实施“四大国家战略举措”、推进“四大建设”，才能获得最好的效果。同时，也只有高能级的城市，才能集聚人才、技术、资金、市场等要素。现在，沿海一些省份包括中西部的一些省份，都在发展一些较大规模的产城融合的城市新区，有知识城、科技城、生态城，都颇具特色、富有活力。这种产城融合的发展模式比传统的单一功能的产业集聚模式，更符合经济转型升级的方向。

再次，新型城市化是惠民生、增福祉的重要平台。城市化的核心，是让人民过上更好的生活。一个时期以来，我们推进城市化发展往往偏重于经济增长，偏重于城市形象的塑造，偏重于物质形态的建设，而相对忽视了经济、社会、人口、资源、环境的相互协调，相对忽视了功能的完善、品质的提升、人居环境的改善，相对忽视了人本化的社会管理和公共服务，相对忽视了人文素质的提升和文化软实力的建设。这样的城市化不是科学发展的城市化，也不是走向现代化的城市化。而新型城市化把以人为本作为核心理念，把保障和改善民生、促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，注重经济、政治、文化、社会和生态各方面建设的统筹协调，有利于推进城乡居民的生活质量、促进人的全面发展。以人为本的执政理念，也是我们城市建设的核心理念，对以人为本的认识我们要再深化。

三、在更高起点上推进我省新型城市化

下一步的工作，总体上是要紧紧围绕提升全面小康社会水平、建设两富现代化浙江的宏伟目标，按照深入推进新型城市化纲要的部署，来抓好贯彻落实。具体的说，主要是要抓好以下八个方面工作：

一是继续完善层级分明、覆盖城乡的空间管治体系。要加快完善省域城镇体系规划、城市群和都市区规划、城市总体规划、县市域总体规划、镇村规划，促进城乡规划全覆盖。同时还要进一步做好这些规划与功能区规划、国土规划、生态规划、发展规划等规划的有机衔接，进一步强化城乡规划的空间管治作用，以规划引领大中小城市、小城镇和新农村协调发展，促进城乡空间合理布局、公共设施集约建设、资源要素优化配置。

二是加快建设区域统筹、城乡一体的现代化基础设施体系。要统筹城乡交通、能源、水利、通信、防灾减灾等基础设施建设，促进城市基础设施向农村延伸。加快区域统筹，促进基础设施的互联互通和网络化。大力推进地下空间开发利用，打造立体化发展新格局，加快城市现代化建设。

三是大力培育创新驱动、协同互进的现代产业体系。要以城市和新兴产业平台为重点，强化空间和产业联动，不断优化区域生产力布局。要发挥城市比较优势，充分激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势。要推进先进制造业、现代服务业与现代农业联动发展，形成城市化和工业化良性互动、城市化和农业现代化相互协调的体制和机制。

四是着力构建配置合理、惠及全民的公共服务体系。要加快公共服务设施建设，健全公共服务供给机制，提高公共服务效率和水平。继续加大公共财政对民生投入的保障，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，促进城乡基本公共服务均等化。要按照“学有优教、劳有多得、病有良医、老有安养、住有宜居、难有善助”的要求，加快发展社会事业，不断完善社会保障，全面推进社会建设。

五是积极打造彰显特色、与时俱进的城乡文化体系。要完善城乡文化基础设施网络，增强公共文化服务供给能力。积极推进城市现代文明向农村辐射，促进城乡人文交流。保护利用好各类自然和文化遗产，永续传承优秀传统文化。城乡规划、设计和建设要充分体现时代气息、地域风貌，更加彰显不同城市、不同地区的风格和特色。大力弘扬民族精神、时代精神和以创业创新为核心的浙江精神，倡导当代浙江人的共同价值观，不断提高城乡居民文明素质。

六是不断营造绿色环保、宜居宜业的城乡生态体系。要按照建设生态文明的要求，大力倡导节约资源、保护环境的生产生活方式和消费模式，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快建设绿色城镇和美丽乡村。加强城乡社区公共设施配套建设，完善社区管理服务体系，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

七是努力形成法制健全、现代高效的城镇管理体系。要健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理格局，积极推进市民广泛有序参与，积极创新城镇管理执法体制机制，积极运用现代科学技术，构建法治化、民主化、科学化的城镇管理体系，有条件的地方要积极推进城乡一体化管理。加强城乡社会治安综合治理，强化应急管理体系建设，不断提高城乡居民的安全感。

八是加快健全协调统一、运转有序的工作推进机制。要在各级党委、政府的领导下，充分发挥城市化协调机制的作用，进一步形成上下联动、条块结合、区域协同、城乡互促的工作局面。要坚定不移深化改革，着力完善有利于新型城市化发展的行政管理、规划、财税、科技、人才、用地、投融资、环境保护、人口迁移、就业和社会保障、行政区划等方面的改革和创新政策。加强舆论引导，营造全社会关心支持和参与新型城市化工作的良好氛围。

同志们：

新年伊始，万象更新。今天，我们在这里召开全县城乡居民社会养老保险工作会议，主要任务是表彰先进，总结经验，查找不足，部署工作，动员全县上下迅速行动、及早动手，进一步把这项事关百姓“老有所养，老有所依”的工作办实办好。刚才晓平书记、振立主任传达了相关文件;宇鹏县长对去年的工作进行了全面总结，对今年的工作进行了安排部署，讲的很全面、很到位，关键是大家要抓好落实;会议还对先进单位和先进个人进行了表彰奖励，盐镇、董王庄、韩城三个乡镇分别作了典型发言。在这里，我代表县委、县政府，对获奖的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺;同时，为进一步提升我县城乡居民社会养老保险工作水平，再讲三点意见：

一、思想要跟上，切实增强工作荣辱感

回顾20xx年城乡居民社会养老保险工作，有三句话：成绩值得肯定，问题不容忽视，思想认识要到位。

第一是，成绩值得肯定。应该说，自20xx年7月1日，城乡居民社会养老保险试点工作在我县实施以来，全县上下整体联动，精心组织，扎实推进，取得了明显成效，打破了“养儿防老”的传统模式，受到了广大群众的热烈欢迎和积极参与。20xx年全县参保群众达到36.2万人，较上年增加了7000多人;参保率达到90.2%，较上年提高3.2个百分点;全年为7万名60岁以上老人发放养老金5003.6万元。这些成绩凝聚着在座各位的心血和汗水，得益于乡村两级干部和县直相关部门同志们的辛勤努力，县委、县政府对此给予了充分肯定和表彰奖励。

第二是，问题不容忽视。成绩来之不易，但问题不容忽视。在下乡调研过程中，在听取相关部门和乡镇工作汇报中，我也看到、也听到、也发现了一些问题。首先是参保没有真正实现全覆盖。全县应参保40万人，20xx年实际参保36.2万人，还有3.8万名群众没有参保，没有享受到应得利益。其次是缴费标准不高。大部分群众还不明白“多缴多得”的真实含义，没有选择高标准参保缴费，选择最低档、缴费100元参保的群众占90.6%，选择更高标准参保、缴费在200元以上的群众仅占9.4%。其三是乡镇参保不均衡。香鹿山镇、花果山乡、董王庄乡、上观乡、锦屏镇等5个乡镇的参保率在90%以上，而其他乡镇的参保率都在90%以下，低于全县平均水平，还有两个乡镇的参保率不足80%。第四，服务群众还有差距。个别经办人员素质不高、业务不精、工作方式不当，没有为群众真正提供优质高效的服务。这些问题，不仅要正确对待，更要采取措施、抓紧整改。

第三是，思想认识要到位。分析问题，追根求源，主要还是个别单位、个别同志的认识不到位、思想跟不上、责任心不够强，换句话讲就是群众观念不够强，对城乡居民社会养老保险工作重视不够。党的召开之后，就提出“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。今年2月16日(正月初七)，在全市“狠抓落实年”动员大会上，市委毛万春书记作了《只有赢得群众，才能赢得一切;只有拥有群众，才能拥有一切》的重要讲话。做好城乡居民社会养老保险工作，是我国继实现城乡居民“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”之后的又一重要惠民举措，是解决城乡居民“养老不犯愁”的一项重大民生工程;今天会议上，有些单位和个人受到了表彰奖励，但还有一些单位和个人没有把这项工作做好。“荣、辱”两个方面，关键在于大家怎么干。希望大家切实增强荣辱感，高度重视城乡居民社会养老保险工作，从讲政治、顾大局的高度出发，站在群众的立场，树立群众观念，设身处地为群众着想，把城乡居民社会养老保险工作抓紧抓好，让老百姓真正感受到党和政府的温暖。

二、目标要明确，切实增强工作使命感

城乡居民社会养老保险工作的目标只有一个，就是要实现全覆盖、应保尽保;今年我们要集中一个月的时间，在3月底以前力争实现城乡居民社会养老保险全覆盖的目标。各乡镇、各相关部门要围绕这个目标，切实增强工作使命感，深入宣传，广泛动员，抓紧掀起高潮，迅速组织参保。

一是围绕全员参保，深入宣传发动。目前我县参保人员中，45周岁以上的人群参保比例为66%，年轻人参保缴费比较少。部分群众把参保缴费看作是商业行为，也有少数群众简单地理解城乡居民社会养老保险就是“给父母掏钱养老，与自身关系不大”。由于思想认识存在误区，造成参保积极性不高，很多参保群众选择了100元的最低缴费标准。群众认识不到位，关键还在我们政策宣传不到位，没有把政策的出发点、落脚点讲明白。要继续通过群众喜闻乐见的方式、简单明了的口号，更大力度宣传政策的优越性、惠民性，要站在老百姓的立场，帮助群众算清经济账、实惠账、受益账，算清个人缴费与领取养老金的对比账、基础养老金和财政补贴账，使群众真正明白“多缴多得”的真正含义。要在宣传中真正达到“转变一个传统观念”、“弘扬一个优良传统”的效果，切实提高群众参保缴费的积极性。“转变一个传统观念”，即转变“养儿防老”的观念，这不是挑战传统观念，而是面对现实、正视现实。在现行计划生育政策和老龄化人口加速膨胀的情况下，传统的“养儿防老”既不可靠，也不可行，因为一对夫妇将来要面临赡养多个老人，其中肯定有许多家庭没有足够的精力和能力赡养这么多老人。今天给自己投养老保险，就是为自己将来“养老有保障”，也是为孩子将来赡养老人减轻负担。“弘扬一个优良传统”，即弘扬中华民族“敬老爱老”的优良传统，发动年轻人多投保、投高保。为父母多投保是每个子女应尽的义务，既是自己尽孝心，也是为孩子做榜样，同时为自己养老、父母养老“双重保障”。希望县广电部门多宣传为父母多投保、投高保的孝顺儿女，在全县形成敬老、爱老、养老、助老的良好风尚。

二是围绕资金筹集，广泛组织参保。资金筹集是城乡居民社会养老保险成功与否的关键。参保群众越多、缴费越多，共济能力越强，制度的优越性越能得到体现。首先要尽快摸清底数。各乡镇、各相关部门要切实做好居民户籍、家庭情况及个人信息的登记工作，做到村不漏户、户不漏人，全面摸清具有我县户籍、年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的城乡居民底数，特别是不要遗漏具有本地户籍长期在外居住的群众，力争将符合条件而没参加养老保险的居民全部纳入进来，实现应保尽保、全面覆盖。二要掌握缴费政策。今年的集中缴费期是2月21日至3月31日。60周岁以下的参保居民必须在3月31日前将应缴纳的保费足额存入养老保险专用存折，由县城乡居民社会养老保险管理中心委托经办银行代扣至基金专户。新增参保人员需要经过村委到乡镇经办机构办理参保手续，领取参保缴费存折后再缴费。三要鼓励高档次参保缴费。目前，参保居民受经济条件限制或对政策了解不够等因素影响，持有“投石问路”的心理，多数选择较低档次缴费，将来领取的养老金非常有限，难以更好地保障和改善生活。目前，我县城乡居民社会养老保险工作已经在面上发动起来，下步工作重点要把提高缴费档次作为主攻方向。各乡镇、各有关部门要在每个村多选取“多缴多得”的群众作为典型，进行广泛宣传，让有条件的群众选择更高档次参保缴费。四要多方筹集资金。今年县、乡两级仍然按照1:1的比例分担我县所承担补贴部分，由财政部门统一代扣、统一划拨财政专户，经办机构不与乡级财政发生直接关系。财政部门要及时落实配套补贴资金，同时积极争取上级补助资金及时到位。各乡镇及相关部门要在政府补助、个人缴费的基础上，继续组织和动员有实力的企业、集体组织进行多方筹资，给予困难老人适当参保帮扶，让弱势老年群体都能参与进来，与全县人民共享经济社会发展成果。

三是围绕便民利民，切实提高优质服务。城乡居民社会养老保险时间跨度长，群众参保缴费、领取养老金的时间短则几年，长则数十年，这就要求我们对参保人的信息收集、登记、梳理、建档，都必须客观再客观、真实再真实、细致再细致、认真再认真，做到反复核对、反复检查、反复把关，确保毫无差错、万无一失。当前个别乡镇经办人员业务素质不高、政策掌握不透，不能按经办规程操作，影响了工作开展。县人社部门要进一步加强对基层经办人员的政策指导和业务培训，让经办人员吃透政策，熟知业务流程，切实提高经办能力，以队伍的高素质带动工作的高质量，为群众提供优质高效服务。各乡镇的经办机构和经办银行要制定科学合理、简单明了的办事流程，在业务经办地点悬挂图文并茂的业务流程示意图，让群众一看就会、一办就成，对群众的参保申请要即时受理、迅速办理，使每一名参保群众都能方便快捷的参保缴费，按时足额领取待遇，及时享受到政策带来的实惠。要坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”的现象，避免让参保群众村里、乡里来回跑的现象发生，以最好的服务吸引群众参与，赢得群众满意。

三、落实要到位，切实增强工作责任感

城乡居民社会养老保险是一项改善民生、造福百姓的大事，领导关心、群众期盼、社会关注，各乡镇、各部门必须高度重视，狠抓落实，确保各项工作扎实推进、任务圆满完成。

一是明确责任。各乡镇、各有关部门要严格按照县委、县政府的统一部署，将城乡居民社会养老保险工作作为一把手工程，层层细化分解，做到主要领导亲临一线、亲自抓、亲自部署，把组织建设、宣传工作、保费征缴和经费投入等工作落到实处，力争城乡居民社会养老保险实现“全覆盖”的目标。

二是凝聚合力。县人社局要充分发挥牵头抓总作用，加强督促指导，及时协调解决工作中出现的问题，推进工作扎实有序开展;县财政部门在及时拨付政府补贴资金的基础上，要会同审计等部门，加强对城乡居民社会养老保险基金的监管，确保基金专款专用，从源头上防范和化解城乡居民养老金的风险。县民政、残联、计生、国土、公安等相关部门要各司其职、各尽其责，及时准确提供相关信息数据，切实做好各项服务工作。

三要加强督查。县委督查室、县政府督查室要会同监察等部门，加强对城乡居民社会养老保险工作开展情况的督促检查，及时发现工作中出现的新情况、新问题，认真研究解决，对完成任务符合规定的给予相应奖励，对未能达标的予以通报批评，确保城乡居民社会养老保险各项工作项项有落实、件件有着落。

同志们，家家有老人，人人都会老。希望大家按照县委、县政府的安排部署，统一思想、明确责任，怀着感情、带着责任，同心协力、全力以赴，圆满完成新一年城乡居民社会养老保险工作任务，为城乡居民谋利、为全县人民造福、为建设幸福作出新的更大贡献!

同志们：

今天，我们在这里召开全县校方责任保险工作会议。我们这次会议的主要任务是以党的*精神为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实国家三部委关于校方责任保险工作的文件精神，以及《*市教育局关于做好20*年校方责任保险工作的通知》精神，认清形势，统一思想，深化认识，抓住机遇，全力推进我县校方责任保险工作又好又快发展，为教育事业的和谐健康和稳定发展服务。下面，我就如何开展校方责任保险工作讲几点意见。

一、统一思想，提高对校方责任保险工作的认识

近年来，随着新课程改革和素质教育的全面推进，尤其是体育活动和综合实践活动课的开展，中小学生活动范围越来越大，伴随的意外伤害事故也逐年增加。同时，随着寄宿学校的增加，学校周边环境的日益复杂等等，各级各类教育事业面临和承担越来越多的办学风险。校方责任保险作为风险保障的重要手段，能在切实保障师生身心健康、减轻师生负担、降低学校经济损失、加强学校科学管理等方面发挥重要的作用，对于维护学校稳定，推动教育事业的持续健康发展具有重要的意义。因此，全县各级各类学校要从“以人为本”、“构建和谐社会”和落实科学发展观的战略高度，认清形势，统一思想，以高度的责任感，认真做好校方责任保险工作。

通过近两年其他县开展此项工作的的实践证明，实施校方责任保险，是构建和谐教育的客观要求。教育要和谐，平安是关键。校方责任保险是构建平安和谐校园的重要保障机制，能为学校提供及时可靠的安全风险管理服务，有效促使学校增强保险意识，积极采取措施，加强安全管理，防范各种可能发生的安全事故。同时，在安全事故发生后，校方责任保险又能迅速提供经济补偿，有效化解事故矛盾和纠纷，协调各种关系，帮助恢复正常的教育教学秩序，对于构建平安、稳定、和谐的校园具有重要的作用。

实施校方责任保险，也是做好学校安全工作、维护师生合法权益的有效手段。开展校方责任保险是新时期学校安全工作方式的重要转变，是保障教育行业乃至社会稳定的重要措施。因此，通过开展校方责任保险，建立一个功能健全，运作规范、服务学校和师生的教育风险管理服务机制，会给我县教育事业的健康发展提供强有力的安全保障。

二、明确要求，强化管理，确保校方责任保险工作健康开展

关于20*年的校方责任保险工作，县教体局制定下发了具体的工作意见(汝教办〔20*〕号文件)。由于这项工作是教育事业的一件大事，是牵涉到千家万户的安全工程，我们必须高度重视。所以，我们要注意以下几个方面的问题;

(一)要围绕一个目标：就是立足把校方责任保险做实做大，促进我县教育风险管理服务体系建设。20*年力争使全县投保覆盖率达到在校学生总数的90%以上，实现投保学校风险经济赔偿率达到100%。

(二)要坚持两个原则：一是坚持为学生人身保障服务，为教育教学服务，为教育改革发展和稳定服务的原则;二是坚持投保校方责任险所需费用由学校公用经费中支出,不得向学生收费的原则。

(三)要做好三项工作：一是用足用好政策，加大推进力度。各级关于校方责任保险的文件、规定和要求，是我们做好该项工作的政策依据，应充分运用好，贯彻落实好。这次会议结束后各级各类学校要按照会议确定的目标要求和时间要求抓紧安排部署，二是加强网络建设，搞好宣传培训。各级各类学校都要明确归口管理部门，落实人员，赋予职责，原则上要求每个乡镇中心学校都要落实一名专门人员负责校方责任保险工作。要采取多种形式，积极宣传校方责任保险的重大意义，营造良好的社会氛围。要抓好学校安全管理和保险教育，增强师生的安全和保险意识。三是实施规范运作，促进健康发展。校方责任保险工作是教育系统一项全新的，政策性、专业性强的工作，根据市教育局的要求，我们要坚持“统一政策、统一管理、统一市场、统一服务"的原则，各级各类学校要树立全局观念和责任意识，上下联动，协调一致，确保政令畅通，坚决杜绝各类违规、违纪现象的发生，确保该项工作合法合规、稳步发展，树立教育部门良好形象。

(四)高度重视，加强宣传，切实抓好教职工校方责任保险工作。近年来，随着教育改革的不断深入和素质教育的全面推进，广大教师面临的工作压力、心理压力越来越。另外，由于种种原因，教师在上下班工作期间遭受意外伤害的风险进一步增高。目前，随着学生校方责任保险和意外伤害保险工作的开展，学生这块已经建立了一套完善的风险防范机制，而教师这块儿还是空白，广大学校和教师呼声很高，所以急需建立一种针对教师的风险防范保障机制。为适应这种需要，中国人民财产保险股份有限公司在充分调研的基础上及时推出了教职工校方责任保险。

教职工校方责任保险保费低廉，保障宽泛，全面保障教职员工上下班工作期间遭受的意外伤害和职业所导致的疾病。教职工校方责任保险的保费可以从学校公用经费中解决，也可以通过其他方式解决。总之，要宣传到位，把对教职工的关心落到实处。该险种的推出，对学校、教师、家庭、社会来说都是一件好事。请各级各类学校像对待学生校方责任保险一样高度重视，加强宣传，确保把好事办好，确保这项工作取得扎实成效。

三、加强领导，科学管理，确保校方责任险工作取得成效

开展校方责任保险工作，是维护校园安全、化解学校风险的一项重大举措。不但能解除家长的后顾之忧，保障学生权益，而且能减轻学校的办学负担，是一项利国利民利校的大好事。全县各级各类学校要牢牢把握住这一机遇，迅速采取多种措施进行宣传，传达上级关于开展校方责任保险工作的指示精神，部署校方责任险工作;要利用宣传栏、黑板报等形式，宣传开展校方责任险的重要意义，增强师生的责任意识、安全意识、风险意识;要根据多方参与、规范运作、强化管理、稳步推进的原则，建立健全学校安全和校方责任险工作网络，成立校方责任险工作领导组，各学校要成立相应组织，指派专人负责。在工作中，要注重科学管理。一是要对各级各类学校校方责任险负责人进行培训，使他们熟练掌握开展业务工作的知识和技能，熟悉报案程序、治疗程序、理赔程序等;二是要对各参险学校学生进行管理，将各学校参险学生登记造册，建立参险学生档案，及时对转出或转入学生的参保情况进行更新，实行动态管理;三是要加强保险公司、参保学校和参险学生家长的信息沟通，充分发挥校方责任险办公室的桥梁和纽带作用，及时反馈三方信息。四是要加强与保险公司协调，做好重大事项的风险防范工作。

同志们，教育的安全牵涉到千家万户。校方责任保险工作是教育事业的重要组成部分，保障校园安全，维护学校稳定，是摆在我们面前的一项紧迫任务。我们一定要从讲政治的高度树立大局意识、责任意识、风险意识、法律意识和服务意识，按照上级的部署和要求，解放思想，求真务实，开拓创新，扎实工作，为构建和谐教育做出积极的贡献!#p#副标题#e#

我市自城镇基本医疗保险制度建立和实施以来，市政府及人力资源和社会保障部门认真贯彻落实中央、省关于开展城镇基本医疗保险工作的有关精神，紧紧围绕“社会保障全覆盖”的目标要求，把城镇居民基本医疗保险工作作为一项重大的民生工程来抓，不断完善政策制度，加大扩面征缴力度，加强医保基金监管，医疗保险覆盖面迅速扩大，医疗保障水平稳步提高，基本形成了广覆盖、多层次的医疗保险体系，较好地保障了人民群众的基本医疗需求。截止今年5月底，全市城镇基本医疗保险参保人数达64.05万人。其中参加城镇职工医疗保险人数37.88万人，参加城镇居民医疗保险人数26.17万人，城镇基本医疗保险参保率达到98.1%，基本实现全覆盖。全市城镇职工基本医疗保险基金滚存结余63416万元，预计可支付12.2个月;城镇居民医疗保险基金累计结余19822万元，预计可支付16.5个月。

着力加强制度建设，城镇基本医疗保险体系逐步健全。市政府及人社部门坚持把政策研究和完善制度作为总揽，相继出台了一些政策规定和办法，完善了相关工作制度。目前，全市已建成了以职工、城镇居民基本医疗保险制度为主，以大病统筹医疗保险、企业补充医疗保险为辅的多层次医疗保障政策平台，相继出台了困难企业职工和军转干部、灵活就业人员、农民工等群体参加医疗保险办法，基本满足了不同人群、不同层次的医疗需求。尤其是最近三年，各项政策的出台完善，使得城镇基本医疗保险体系日趋健全。

着力加强扩面征缴，城镇职工和居民医保基本实现全覆盖。市政府及人社部门坚持把参保扩面和基金征缴作为基础工作来抓，采取积极有力措施，强力推进。将参保扩面纳入政府目标考核管理体系，层层分解，将责任落实到各级各有关部门。同时，加强宣传，增强了用人单位和职工参保意识和自觉缴费的积极性。近年来，我市医保基金平均增幅在20%左右，为基金支付打下了坚实基础。

着力完善医保统筹机制，保障水平稳步提高。近年来，市政府及人社部门按照“以收定支、收支平衡”的原则，不断完善医保统筹机制，持续提高城镇医疗保险统筹基金最高支付限额和支付比例，适当降低了转院和药品自付比例，增加了门诊大额疾病病种和基金支付范围，提高了部分病种支付限额，20__年所有参保职工住院报销比例都对应增加2个百分点;城镇居民大病保险由15万元提高到45万元，有效减轻了参加患者个人负担，提高了参保人员的医疗保障待遇。

着力强化监督管理，基金安全得到有力保障。市政府及人社部门切实加强基金监管，建立和完善了一整套事前监督、事中抽查、事后稽核的监管办法，不断加强基本医疗保险基金收支预算管理和支付管理。一是强化了对医疗保险各个环节的监督审查，积极预防城镇基本医疗保险运行中的各种违法行为发生，做到严把住院申报关、转诊转院审批关，严把巡查预防关，严把费用报销核查关，有效预防和打击冒名住院、挂床住院、利用虚假发票等方式骗取医保基金的行为。二是加强对医疗机构的管理。经办机构对定点医院实行服务协议管理，明确权利和义务，确定定点医院的部分单病种限价标准和人均定额标准、监管方式和违约处罚措施等，引导定点医院自觉约束医疗行为，依法依规为参保群众提供医疗服务。基本形成了制度、经办、监督三位一体的医疗保险基金监管体系，从源头和制度上杜绝违规行为，确保了医保基金的安全。

着力优化经办流程，提升医保服务质量。市医保部门加强医保网络信息化建设，从参保登记到缴费、待遇支付全部实现网络办理，提高了工作效率和工作透明度。目前，已实现了参保职工可到太原市26家及省内已开通异地就医直接结算系统的医院看病并即时结算医疗费用。市医保部门在精简优化业务流程上下功夫，规范了业务工作，简化了就医环节，改进了医疗保障服务，让参保患者办事更加便捷。

存在问题

我市的城镇医疗保险制度实施以来，取得了明显成效，但也存在一些亟待解决的困难和问题，主要是：

参保扩面和基金征缴比较困难。扩面征缴困难情况复杂：一是非公有制经济组织大都属小微企业，员工数量少、用工期限短、流动性大、劳动关系建立不规范，扩面操作难度大。二是部分企业经营不景气、亏损严重，出现大量欠费现象。三是有的单位和员工参保意识不强，法人代表过分追求自身利益，为员工参保和缴费的积极性不高。同时，基金收支面临巨大压力：今年1—5月份城镇职工医疗保险基金当期结余为-3433万元，首次出现基金当期支出大于收入，给我市医保基金支付带来明显压力。

城镇居民医疗保险与新农合存在重复、交叉、遗漏参保现象。尽管明确界定了城镇居民医疗保险和新农合参保范围，但城镇居民医疗保险与新农合分属两个系统经办，城镇居民以个人为单位参保、新农合以家庭为单位参保，造成了部分城乡居民重复参保、财政重复补贴。这种制度分设、管理分割、机构重叠的运行机制，既提高了管理成本，又不利于城镇化的推进。

医疗保险监管体系有待进一步健全。医疗保险政策性强、涉及面广、监管工作量大，医保制度改革要求降低参保职工个人医疗费负担与“两定”机构追求利益最大化的矛盾突出，对“两定”机构的医疗监管方式和工作机制仍需进一步健全。

配套建设需要进一步加强。一是医保经办力量有待加强。目前的医保经办机构专职工作人员不足，医保管理专业技术人才缺乏。随着城镇居民医保的全面展开，工作量大、涉及面广，现有工作力量和办公场所难以满足日常工作需要。二是医保配套建设有待完善。我市城镇职工医保系统开发较早且软硬件投入经费不足，导致软、硬件设施比较落后,难以满足社会保障卡相关功能的推广应用需求,给城镇职工、居民参保缴费、信息查询等带来了极大不便。

几点建议

进一步加强部门联动，做好扩面征缴工作。市政府及各职能部门要加强协作，形成人社部门牵头、相关部门协作配合、全社会共同参与的整体联动工作机制，促进医疗保险扩面征缴工作向纵深拓展。要不断加大宣传工作力度，创新宣传思路和方法，深入基层、企业、社区，以点带面，将医保政策宣传好、讲解透，通过有效宣传，加快城镇医疗保险向非公有制经济组织及各类就业人员延伸，提高广大群众对医疗保险相关法律法规政策的认知度，使群众自愿参保、积极缴费，实现应保尽保。

进一步加大整合力度，积极推进医保城乡统筹。要学习借鉴先进做法，按照归口管理、整合资源、政策并轨的思路，统一政策，统一信息采集，统一医疗保险档案，统一窗口服务，逐步建立起统一的社会医疗保险体系，实现城镇职工、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗三种制度相互衔接流转，提高医保管理效率。有些问题属政府及有关部门职权范围内的，要及时调整完善相关政策;有些问题需上级政府解决的，要积极反映，争取支持。

进一步完善工作制度，切实加大监管力度。根据医保政策规定和工作实际，建立健全各项工作制度，规范办事程序。一要建立定点医疗机构准入和退出机制，加强对定点医院和定点药店的监督检查，及时发现问题，杜绝漏洞。二要加强医保经办机构内部监督制约，简化办事程序，提高工作效率和服务质量，严格医疗费审核把关，缩短资金结算和拨付周期，为参保职工群众提供方便。三是加强基金监管，加大依法查处和打击套取、骗取基金犯罪行为的力度，确保基金安全高效运行。

进一步核定支付标准，逐步提高医疗保障水平。要根据权限和基金使用结余情况，在认真调查研究和科学测算论证的基础上，适时调整医保待遇水平，对医疗费报销范围、比例和最高限额，对单病种范围和费用标准，对重症慢性病用药范围和报销标准等进行合理调整，以适应医疗消费水平的需要，努力减轻参保职工医疗费负担。

进一步加强经办机构建设，提升管理服务水平。要加快医保信息系统工程建设，科学配置医保经办机构现代远程设备，全面提升医疗保险信息化管理水平。要加强经办机构建设，配齐医保经办机构人员编制，给足工作经费，引进医保管理专业技术人才，确保工作高效推进，不断提高管理服务水平。

**年是推动城乡居民社会养老保险工作的关键之年，我们按照上级部门的要求，紧紧围绕“社保服务提升年”重点活动的目标，认真做好城乡居民社会养老保险的各项工作，现将具体情况汇报如下：

一、**年工作情况

1、完善政策制度

城乡居民社会养老保险在**年制度全覆盖的基础上，**年要求从政策上引导参保人员“多缴多得、长缴长得”，真正解决城乡居民的养老问题。为了进一步做好城乡居民社会养老保险工作，县委、县政府高度重视此项民生工程，对城乡居民社会养老保险财政补贴进行了调整，调整后补贴标准为：缴100元补30元，缴200元补40元，缴300元补60元，缴400元补80元，缴500元及其以上补100元。同时，凡我县城乡居民社会养老保险60周岁以上享受待遇领取的参保人员死亡后，可由法定继承人或指定受益人一次性领取500元的丧葬费补贴，所需资金由县财政支付。

2、经办队伍培训，强化业务素质。

根据省人社厅印发的关于《山西省城乡居民社会养老保险经办规程（试行）》的通知精神和省厅要求对县、乡、村三级经办人员进行培训，努力提高经办工作水平的安排，我们邀请了省社保局的领导，于5月20日对县、乡两级经办人员进行了培训，主要学习了业务、政策方面的知识、软件操作和相关注意事项及特殊问题的处理方法。其次，县农保中心分别组织对11个乡镇的323名村级社会保障联络员进行了培训，对相关政策和经办服务要求等进行了深入透彻的学习，提高了社会保障联络员的业务素质，确保为参保对象提供优质、高效、便捷、安全的管理服务。

3、加强基金征缴和确保按时足额发放养老金。

在建立健全城乡居民社会养老保险持续缴费和多缴鼓励机制的基础上，进一步做好了养老保险费的征缴和发放工作：

（1）新型农村社会养老保险基金收支情况：

截止20xx年12月底，全县登记参保人数124586人，占市局下达任务124500人的100.07%，其中60周岁以上符合待遇领取条件的27070人。

20xx年基金收入共计4530.10万元，其中保费收入1765.44万元，占市局下达任务1976.66万元的89.32%。市财政缴费补贴133万元，县财政缴费补贴210万元；中央财政基础养老金补助1834万元,省级财政基础养老金补助149.95万元，市级财政基础养老金补助236万元，县级财政基础养老金补助77万元；丧葬费补贴22.65万元，利息收入101.63万元，转移收入0.43万元。

20xx年1-12月份，基金支出共计2256.58万元，其中60周岁以上农村居民26930人发放了基础养老金2208.94万元，个人账户养老金34.85万元，转移支出0.97万元，丧葬费支出10.5万元，一次性支付1.32万元，实现了养老金按时足额“社会化发放”。

（2）城镇居民社会养老保险基金收支情况：

截止20xx年12月底，全县登记参保人数8684人，占市局下达任务6594人的131.70%，其中60周岁以上符合待遇领取条件的1490人。

20xx年基金收入共计38.65元，其中保费收入74.97万元，占市局下达任务154.62万元的48.49%。市财政缴费补贴2.7万元，中央财政基础养老金补助-65万元，省级财政基础养老金补助8.21万元，市级财政基础养老金补助13万元，县级财政基础养老金补助4万元，利息收入0.38万元，转移收入0.39万元。

20xx年1-12月份，基金支出共计125万元，其中60周岁以上农村居民1483人发放了基础养老金123.18万元，个人账户养老金1.52万元，一次性支付0.20万元，丧葬费支出0.10万元，实现了养老金按时足额“社会化发放”。

4、个人账户和基金管理

个人账户管理和基金管理作为城乡居民社会养老保险工作的重中之重，直接关系到城乡居民社会养老保险制度的平稳运行和可持续发展。我们在总结前两年个人账户检查的情况结合工作实际，从制度建设、参保缴费、基金管理、支付发放和经办管理方面进一步做好了各项工作，使我县的城乡居民社会养老保险工作真正实现了制度化、规范化、标准化管理。分别于7月29日和8月23日迎接了上级部门对个人账户和基金管理的检查工作，受收到了检查组的高度评价和充分肯定。

5、信息系统建设情况

20xx年的保费征缴工作结束后，我们对参保人员的基本信息和缴费金额进一步做了验证、改正、导入系统等程序，将城乡居民社会养老保险参保人员的参保、缴费信息全部准确无误地导入了城乡居民社会养老保险业务信息系统。

6、业务统计报表

按时、准确无误地上报了各项业务统2

城乡居民社会养老保险工作总结开头结尾模板范文第2页

计报表，不仅使自身更直观地掌握全年工作动态，而且使上级业务部门更进一步地了解我中心的工作情况。

7、新老农保合并

根据长治市人力资源和社会保障局（长人社发[20xx]36号）文件精神，为了做好新老农保衔接工作，我们对老农保的台账和基金进行了认真的核对，对核对无误的人员按照新农保导入业务系统电子表格模板做好电子表格，确认无误后按照相关规定进行合并账户，此项工作正在紧张有序的信息核对进行中。

8、业务档案管理

按照国家社会保险业务档案达标验收标准和城乡居民社会养老保险业务档案要求，开发了业务档案管理软件，实行了一人一袋的管理办法，全县累计参保人数达12.30万人,截止目前整理了90000余份档案,为确保我县城乡居民社会养老保险业务档案整理创优达标奠定了坚实的基础。

二、存在问题及建议

1、在宣传上，尽管我们通过多种方式进行了大力宣传，但也有极少数城乡居民认识程度不高，对相关政策在认识上还有误区，有待于进一步深入宣传和解疑释惑，让他们真正理解城乡居民政策的重要意义。

2、社会保障卡使用情况。社会保障卡的应用存在开户银行开在市级“潞丰支行”的问题，对我县城乡居民社会养老保险工作的推进造成了极大的影响，直接影响了城乡居民社会养老保险参保人员应用社会保障卡实现保费征缴和待遇领取。诚恳的请求上级部门能尽快给我们解决社会保障卡的问题，以便我们早日实现应用社会保障卡推进工作，使我们的工作真正实现规范化运行。

三、工作计划

在总结工作的基础上,我们对的工作进行了详细的安排,主要有以下几点:

1、咬定工作目标，继续加大扩面、征缴力度，努力完成上级下达的任务。

城乡居民社会养老保险在制度全覆盖的基础上，实现人员全覆盖，提高扩面、保费收缴是着重点。城乡居保参保覆盖人群广、保费征缴任务大，我们要加大工作力度，努力提高参保率，竭尽全力做好征缴扩面工作，确保全面完成城乡居民社会养老保险征缴扩面任务。

2、全面推进经办管理信息化，加快社保卡应用。

信息化是社会保险管理和经办服务的基础性保障，按照金保工程要求，为了确保业务信息系统的有效访问和信息网络安全交换，我们在使用专线联网延伸到乡镇的基础上，按照上级要求将网络专线延伸到各行政村，并使用社会保障卡实现代扣、代缴，确保为城乡居民提供方便快捷的服务和各项工作的有序开展。

3、加强档案管理，确保创优达标。

按照全省档案管理工作的安排和要求，进一步完善档案管理工作，按照国家档案管理标准和社会保险档案管理规定中的组织管理、设施管理、专业建设、利用服务等方面标准进行完善，争取年底前完成档案整理工作，提高业务档案管理服务质量，使我县城乡居民社会养老保险业务档案实现现代化、信息化、规范化、标准化管理，确保档案管理创优达标。

总之，城乡居民社会养老保险工作是推动我县社会事业发展的重要惠民工程，也是改善和保障民生的重要举措，我们一定要继续努力完成好各项工作，确保我县的城乡居民社会养老保险工作真正实现制度化、规范化、信息化、标准化管理，圆满完成上级部门下达的各项工作任务。

同志们：

今天是正月十三，元宵节还没有过，我们就在这里召开全省水利工作会议，总结去年工作，表彰先进集体和个人。我今天来参加会议，主要是来表彰先进、看望大家、感谢大家。关于今年工作，等会儿，志英厅长将作全面部署。这里，我先讲两点意见。

一、成效显著，来之不易

20xx年，全省水利战线的同志们紧紧抓住了中央扩大内需、加大农业基础设施投入的宝贵机遇，大力推进水利建设，克服困难、乘势而上，取得了显著成效，为福建当前拉动内需和长远发展都发挥了重要的支撑和保障作用。我把大家的成绩归纳为四个 “ 前所未有 ” ：

第一，水利建设投入规模前所未有。

去年全省水利在建项目年度投资规模达到 68.25 亿元，比增 26.7 % 。其中，争取到位的中央资金18.16 亿元，包括增投和扩大内需基建资金 9.77 亿元，约占 1998 年至 20xx 年十年时间里中央累计投入我省水利基建资金 19.1 亿元的 51% ;争取中央财政资金 8.39 亿元，是 20xx 年的 5.6倍。省水利厅和全省水利战线的同志们夜以继日辛勤工作，靠扎实的项目准备，才拿到中央这么多的扶持资金，创下了新中国成立以来的历史新纪录，这是前所未有的。

第二，防灾减灾预警机制强化力度前所未有。

投资近 1 个亿建成的应急视频会商指挥系统正式投入使用，进一步落实了 “ 预警到乡 ” 机制;完成全省 1.53 万个行政村(居委会)村级防灾预案修订，并实行数据库管理，进一步强化了 “ 预案到村 ” 机制;按分级管理原则，全省各类水库全部纳入防汛责任，确定并公布了各类防汛责任人，进一步完善了 “ 责任到人 ” 机制。去年我省遭遇了 6 场暴雨、 3 个登陆气旋、 6 个影响台风以及夏秋干旱，但由于我们处置得当、措施得力，灾害损失明显减少。比如，去年 “ 莫拉克 ” 台风来临之际，我们开始并没有想到它会原地打转、会折返、会停滞。我们所做的，都是按照台风比较快地在我省正面登陆准备的。台风后来的发展变化，实际上使大家面对的情况更加复杂、更担风险。但是，我们仍然成功应对了。这如果没有我们的预警机制，如果没有我们的加倍戒备，是做不到的。特别是长乐文武砂海堤受到的破坏力是很大的，由于对台风带来的强暴雨我们有充分的估计，防范工作做得还是不错的。中国台湾有所忽视，结果损失惨重。

第三，民生水利重点工程建设规模前所未有。

去年，我们推进民生水利 “ 六大 ” 重点工程，目标明确、力度很大、进度很快。病险水库除险加固去年完成 120 座，投资额 2.82 亿元，比增 163.6% 。海堤除险加固去年完成 152.5 公里 , 投资额4.53 亿元，比增 228.3 % 。饮水安全方面，去年有 133.5 万农村人口的饮水安全问题得到解决 ,完成投资额 6.51 亿元，比增 194.6% 。大中型灌区续建配套与节水改造去年完成 54.99 万亩 , 投资额 3.30 亿元，比增 29.4% 。江河治理去年捆绑了防洪和水库工程项目 20 个 , 完成投资额 10.1亿元，比增 15.8% 。水土流失治理去年完成 204.67 万亩治理 , 投资额 2.49 亿元，比增 14.7% 。这些数据表明，去年这 “ 六大 ” 民生水利重点工程，无论在工程数量上，还是在投入资金上，不仅都分别超过了历史上每一个年度，而且是项项增加，这是前所未有的。

第四，抗旱应急供水反应快速前所未有。

去年夏末秋初，我省中南部沿海部分地区发生干旱，受旱区域人畜饮水和重点企业供水出现困难，水利部门急人民群众和重点企业之所急，快速、高效地完成了晋江北干渠、仰恩大学、南安石井、龙海、长泰等六大应急调水引水工程的勘测、设计和施工，成功实现快速引水，得到社会各界的好评。特别是晋江北干渠到洛阳江应急调水工程，投资 2480 万元，计划工期 60 天，通过日夜赶工，实际仅用 34 天就正式通水。这项工程顺利建成，确保了洛江区、泉港区、惠安县城乡用水和福建炼化一体化等一批重点企业用水。如果当时应急调水工程不能如期完成，损失可就大了，仅福建炼化一体化项目损失一天的产值就是 1.6 亿元，一天的税收就是 1600 万元。同时，全省水利部门和气象部门密切合作，抓紧有利时机， 10 天内在全省连续实施了 219 次人工增雨，有效缓解了干旱带来的供水困难。这些手段之有力，动作之迅速，效果之明显，都是前所未有的。

我省水利工作取得的这些成效，来之不易;总结的这些经验，弥足珍贵。这是全省水利部门坚持 “ 建设民生水利，服务海西先行 ” 持续努力的结果，是大家团结奋斗、迎难而上、辛勤劳动的结果。在此，我谨代表省委、省政府向全省水利战线的同志们表示衷心感谢和亲切问候!

二、抢抓机遇，再立新功

当前，水利事业迎来了又一个大发展的春天。中央决定，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，强调要把农业基础设施建设重点放在水利上，对十二项直接涉及水利的工作提出明确要求;中央和全省农村工作会议把突出抓好水利基础设施建设作为夯实农业农村基础、统筹城乡经济社会发展的重要手段，作出全面部署，强调国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置，大幅度增加中央和省级财政小型农田水利补助专项资金规模，拓宽水利建设基金筹资渠道，完善 “ 一事一议 ” 财政奖补政策。从各方面得到的信息看，今年中央对水利的投入将超过去年。可以说，今年和今后一段时间内，水利建设将面临一个大投入、大建设、大发展的良机，这为全省水利战线的同志们提供了展现才干、多做贡献的平台。希望大家抢抓机遇、积极作为，开拓进取、再立新功。我们至少可以在五个方面再立新功。

第一，在推动民生水利发展上再立新功。

大力发展民生水利既是践行科学发展观的基本要求，更是实践为人民服务宗旨的具体体现。一要拓展领域。今年要在持续推进水库除险、海堤加固、饮水安全、江河治理、灌溉改造、水土流失治理等 “ 六大 ” 民生水利工程建设的同时，力争在水闸除险加固、重点中小河流治理、小型农田水利、小型水库除险、乡镇防洪排涝工程建设等方面取得新进展。二要集成项目。要进一步加强中央水利项目投入政策研究，用足用好国务院支持我省加快建设海峡西岸经济区的政策措施，利用我省原中央苏区、革命老区的优势，积极探索以流域、区域为单元，实施项目集成捆绑，争取更多项目纳入中央投资计划。三要增加投入。从今年起国家开始征收重大水利工程建设基金，我省属南水北调和三峡工程非直接受益省份，基金征收可纳入省级财政预算管理，专项用于本地重大水利工程建设，民生水利投入可望大幅增加。此外，中央给我省的转贷资金将大幅增加，去年是 34 亿元(其中厦门 8 亿元)，今年不含厦门达到 47亿元，将有更多的资金投向民生水利。各设区市、县(市、区)也要力争安排更多的财政资金用于水利投入，并强化部门资金整合力度，督导项目业主落实自筹资金，积极引导民间资金参与水利建设，切实解决配套资金不到位的问题。比如，清流县城在开发中以土地开发筹措资金，补助河道防洪，短期内使河道得到根本整治，这一做法值得借鉴。

第二，在保障防汛安全上再立新功。

防汛工作，事关全局、人命关天，来不得丝毫的懈怠、马虎。四月一日进入汛期之前，要立足于防范雨季可能发生的洪涝灾害、强台风登陆，从保障人员安全的角度出发做好各项防洪抗灾准备工作，重点落实组织、工程、预案、物资和队伍等 “ 五项准备 ” 。各地要继续深化落实 “ 预警到乡、预案到村、责任到人 ” 机制，按预案要求积极备战，多调查研究，多积累经验，多实战演练，不断完善创新防灾抗灾机制。要加强对乡村基层的指导，努力提升乡村基层的防灾抗灾应急能力，逐步实现灾害测报现代化、应急处置规范化、防灾指标指挥责任化。要按照分级管理的原则，切实履行《福建省水库大坝安全管理规定》赋予的职责，抓好全省水库大坝使用登记与安全鉴定工作，建立水库数据库，摸清全省水库安全现状，实现动态管理，确保各项工作有序有效开展。四月初，我省将再进行全省专门大检查。

第三，在 “ 小水利 ” 建设上再立新功。

今年我们要在解决 “ 大水利 ” 的同时，积极探索解决 “ 小水利 ” 的问题。什么叫 “ 小水利” ?我想，就是解决水源地、大水渠和基本农田之间的水沟渠，我把它叫做 “ 小水利 ” 。解决这个问题，最好的办法是纳入 “ 一事一议 ” 。现在国家规定，除了军烈属、特困户等特殊情况外，农民按照上一年人均收入的百分之一，自愿集资投劳建设，各级财政给予三分之一奖补，这样开展 “ 小水利 ” 建设就有了资金来源。这种做法，还有一个好处就是群众出了钱，项目是要接受监督的、是要见效益的。群众自己出的钱，他们就会要求做好，否则，第二年就不再出资了。我省去年搞了 16 个县试点，成效较好。今年全国拿出 65 亿元，估计我省可以拿到 1.5 亿元，我们省自己再准备 2 个亿，加上市、县的集资，财政大概可以拿出 6 个亿，这样，农民拿出 18 个亿，加起来就是 24 个亿，如果以 “ 小水利 ” 为主，我们来做这个事，就可以很好地打开小水利建设局面了。

第四，在水资源保护生态安全上再立新功。

这是新的职责，也是越来越重大的职责。要切实加强建设项目水资源论证工作，从源头上把好水资源开发利用关。严格水资源费征收、使用和管理制度，确保足额征收、规范使用。强化水资源统一调度，保障城乡生活、生产和生态用水需求。一律停止审批小水电站，对已批的还要分批清理。要着力开展以水库为重点的水源地保护试点，强化饮用水保护监督管理，保障饮用水源安全。抓紧完成全省二级水功能区划，开展水域纳污能力核定，严格控制入河排污总量，防止水源枯竭和水体污染。切实加强地下水资源保护，对地下水超采的地方，依法划定起采区，逐步削减开采量，遏制过度开采。

第五，在谋划水利重点骨干工程上再立新功。

选准建好大型水利骨干重点工程，功在当代，利在百年。近年来，我们提出的闽江 “ 北水南调 ” 、光泽水库等一批水利骨干工程，关乎大局，要科学论证，尽快运作。要研究探讨如何利用三峡基金，重点扶持一批骨干工程，力争促成我省若干个水利重点骨干工程列入中央投资计划，早日开工建设。

最后，还要强调一下项目管理问题。首先，要严格资金管理。水利投入的钱再多，都是人民的。因此，要做到专款专用，不得截留、挪用，更不得中饱私囊。要通过严格的招投标制度，实现资金使用效益的最大化。其次，要严格质量管理，实行工程质量终身追究制度，坚决防止偷工减料现象的发生。此外，要严格进度管理，按时序统筹安排好各个项目的施工进度 , 好中求快抓好工程建设。

同志们，新的一年形势好、政策好、机遇好，全省水利任务繁重，责任重大。希望全省水利系统的干部职工把握良机、奋力拼搏，再创新的业绩，争做新的贡献。

谢谢大家!

完善两病患者备案及结算工作流程，实现镇村两级医疗机构两病门诊费用即时结算。下面是众鑫文档网小编给大家带来的最新2022年市医疗保障局工作要点，希望大家喜欢。

2022年，全市医疗保障工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实全市“工业强市、产业兴市”三年攻坚行动大会及省、市医疗保障工作会议部署要求，按照x省委省政府《贯彻落实〈中共中央国务院关于深化医疗保障制度改革的意见〉的实施意见》要求，全面深化待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管、医药服务供给、公共管理服务等领域改革，积极推进惠民医保、诚信医保、创新医保、高效医保、智慧医保建设，使人民群众有更多获得感、幸福感、安全感，。

一、加强党的建设，充分发挥引领保障作用

1.充分发挥全面从严治党的引领保障作用。坚持以政治建设统领全局工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实意识形态工作责任制，致力打造“全民健康，医保同行”党建品牌。认真落实新时代党的组织路线，深化支部标准化建设，全面打造过硬支部，积极争创模范机关。认真落实党风廉政建设责任制，细化廉政风险防控措施，持续深入开展群众身边腐败和不正之风专项整治工作。

二、推进惠民医保建设，提升参保群众获得感

2.进一步扩大参保覆盖面。全面摸清参保人员底数，编制全市医疗保险参保情况分析报告。联合税务、财政等部门，进一步简化征缴流程、扩大征缴方式，扩大参保范围;以灵活就业人员、新业态从业人员等为重点人群进行扩面征缴，确保全市户籍人口医疗保险参保率在97%以上。对农村低收入人口、重点救助对象等特殊人员实行参保资助，确保特殊人员参保率100%。稳步提高城乡居民基本医保财政补助标准，由目前每人每年550元提高到不低于580元。

3.积极稳妥做好疫情防控工作。严格落实常态化疫情防控要求，深入贯彻省、市以及市委统筹疫情防控工作领导小组统一部署，认真落实疫情防控有关政策措施，按照省、市医保局和市委市政府关于全民免费接种新冠病毒疫苗的部署要求，全力做好新冠病毒疫苗及接种费用保障工作，严格按照《x省关于做好新冠病毒疫苗及接种费用保障工作的实施方案》要求，做好专项资金的上解、结算等。

4.进一步巩固医保脱贫攻坚成果。做好巩固医保脱贫攻坚结果同乡村振兴的有效衔接，严格落实“四不摘”要求，保持过渡期内现有医保扶贫政策总体稳定;优化调整分类参保资助政策，坚持动态管理。及时做好低保对象、特困人员、脱贫享受政策和即时帮扶人员参保工作，确保应保尽保。

5.完善大病保险制度。提高参保人员重特大疾病医疗保障水平，严格落实戈谢病、庞贝氏病和法布雷病三种罕见病特殊疗效药品纳入大病保险保障范围;大病保险特殊疗效药品支付比例提高至80%、支付上限提高至x万元;实施职工大病保险按额度支付制度。

6.执行新版医保药品目录。严格落实2020版国家医保药品目录，按规定将调入药品和协议期内谈判药品纳入保障范围，做好定点医疗机构做好目录对应工作。规范做好高值药品管理工作，对单独管理的高值药品明确范围、支付标准和使用流程。

7.提高两病门诊用药保障水平。进一步落实城乡参保居民两病(高血压、糖尿病)患者门诊用药保障待遇，将报销比例提高到x%。完善两病患者备案及结算工作流程，实现镇村两级医疗机构两病门诊费用即时结算。

三、推进诚信医保建设，强化基金监督管理

8.贯彻落实《医疗保障基金使用监督管理条例》。围绕“宣传贯彻《条例》 加强基金监管”主题，启动实施集中宣传月活动，通过主流新闻媒体报道、新媒体宣传、曝光典型案例、举办法制培训等，多渠道、全覆盖、广领域宣传解读《条例》。按照省、市统一部署，开展“医保基金监管执法规范年”活动。持续保持打击欺诈骗保高压态势，深入开展医保基金使用专项治理。建立部门联动工作机制和案情报告制度，加强部门联合执法，主动曝光典型欺诈骗保案件。

9.建立医保信用管理和信息披露制度。按照省、市医保局统一规范，分类制订医疗机构、药店、医保医师(药师、护师)和参保人员的医保信用管理制度和信用评价指标，推进医保信用归集应用，强化守信激励和失信约束;明确医保信息公开内容、程序和周期等，会同有关部门依法依规向社会公开定点医药机构医药费用、药品耗材采购价格、医疗服务价格、人均住院天数、次均住院费用、违规失信等信息。

四、推进创新医保建设，提升重点领域改革力度

10.全力配合紧密型县域医共体建设改革。按照市委、市政府工作部署，认真贯彻落实医疗保障相关配套政策和措施，强化部门协作，坚持“医保、医疗、医药”三医联动改革，充分发挥医保激励和约束作用，积极推行基层首诊、双向转诊、上下联动的分级诊疗制度，高质量推进我市紧密型医共体建设。

11.深化医保支付方式改革。科学编制医疗保障基金收支预算，加强预算执行监督。进一步完善医保基金总额预算管理，健全与定点医疗机构的协商谈判机制，促进医疗机构集体协商。建立总额控制下的按病种、床日付费的复合式医保支付方式，建立结余留用、合理超支分担机制，将试点医院日间手术试点病种纳入医保支付范围。稳步推进住院费用drg付费改革试点。

12.深化医药价格改革。进一步理顺医疗服务比价关系，有序推进基层医疗服务价格改革。按要求落实“互联网+”医疗服务项目价格及相关政策。按照上级统一部署，健全完善医药价格信息监测和信息发布制度。

13.深化药品耗材集中采购改革。加大公立医疗机构药品(耗材)集中带量采购力度，组织和指导全市公立医疗机构做好国家集采中选结果和省集采中选结果落地，推进集中带量采购资金提前预付和医疗机构结余留用政策的实施，确保落地见效。年底前实现集中带量采购品种不低于200个。按照省、市要求，适时启动国家和省级集中带量采购药品、高值医用耗材直接结算工作。

五、推进高效医保建设，提升公共管理服务水平

14.加强医保服务能力建设。按照医保经办标准化建设要求，优化经办流程，延伸服务网点，构建全市统一的医疗保障经办管理体系。按照“能放必放、应放尽放”的原则，优化医保便民举措，深化高频服务事项流程再造，构建分类分级服务新模式，进一步提高医保经办服务精细度、便捷度、满意度，打通医保服务“最后一公里”。

15.加强医保队伍教育培训。加大工作人员培训力度，邀请省市医保领域专家开展政策业务集中培训。健全完善帮包制度、充分用好医保工作交流群，通过集中培训、跟班指导等方式，持续提升医保人员业务能力，为参保群众提供更加优质高效的医保服务。

六、推进智慧医保建设，提升信息化水平

16.强化医保智能监管。组建专业化医保监管队伍，大力推进以医保费用审核、医保医疗行为监控、人脸视频识别、药品耗材追溯、基金风险预警五大体系为核心的医保基金智能监控系统建设，实现定点医药机构医保基金支付事前、事中和事后全链条监管，保障基金安全高效运行。

17.提升信息化管理水平。根据省市统一安排部署，进一步完善我市医保骨干网络建设，推动全市15项信息业务编码标准落地应用。依托x市医保信息平台建设，加强医保大数据分析应用，推行普通门诊费用跨省结算，大力推广应用医保电子凭证，进一步优化场景应用体验，全面推行“互联网+医保+医疗+医药”服务模式，为全市医疗保障内控管理、基金管理、公共管理服务提供有力技术支撑。

七、夯实工作基础，加强干部队伍建设

18.持续巩固医疗保障事业发展基础。全面深化医疗保障制度改革，科学编制全市医疗保障“十四五”发展规划。强化法治医保建设，广泛深入开展宣传贯彻《医疗保障基金使用监督管理条例》活动。坚守安全底线，有效防范化解各类风险挑战，确保不发生舆情、疫情防控、安全生产、信访稳定等方面的问题。健全完善各项规章制度，进一步提升医保工作规范化、系统化、精细化水平。加强干部队伍监督管理，全面提升干部职工的“八种本领”和“七个能力”，打造一支高素质专业化的医保铁军。

同志们：

今天的环保再动员会议开得很好。刚才，银喜秘书长通报了四大班子领导对环境治理、通道建设检查的情况，**秘书长宣读了《关于加强环境综合整治的实施意见》，***副市长作了再动员报告，*市长针对搞好我市环境综合整治工作，尽快解决当前存在的突出问题，讲了很好的意见。这对于我们正确认识当前环保工作所面临的局面，准确估价前一段工作的成效，正确贯彻市委、市政府的要求并做好下一步工作，是十分必要的，也是十分重要的。

从二月十九日环保工作会议之后，全市的环境整治工作掀起了一个小的高潮。总的来讲，各有关部门、单位都有所安排，有所动作，也有所成效。但是，就目前的情况看，力度还不够，成效还不大，差距还不小。刚才，**秘书长在通报中已经讲到了，存在的突出问题确实不少。经过多年的环境治理，经过“六五”关停集中行动，经过近一段时间的突击整治，我们在环保工作上取得的成绩是不小的,这应当肯定。但是存在的问题也还很多，很突出，这也是毋容置疑的。这些问题的存在，我看除了历史的原因外，主要还是我们的工作不到位，比如在打击取缔土小企业方面还不够彻底，对“一控双达标”成果还巩固不力，在环境综合治理上拉下了步子，环境建设工作还没有跟上来。这就需要我们全市上下务必高度重视，痛下决心狠抓环境综合整治。这次会议，对环境综合整治工作的目标、任务和要求，已经进行了明确部署，关键是要按照《实施意见》和任务安排，不折不扣地抓好落实，见到成效。

关于抓落实的问题，各位领导都讲了很好的意见，我完全同意。下面，我再着重强调三点。

一、认识要进一步提高

关于认识问题，过去我们也讲了不少，但是不是我们每个同志都真正认识到了?还很难说。有些同志对环保工作仍然只停留在口头上讲讲而已，并没有在头脑里牢固树立起正确的观念，并没有把环境保护上升到全局的高度。因而在抓工作上，总是时紧时松，不能一以贯之。所以，必须解决认识上的问题。

从全局的高度来看，环境保护是一项基本国策，保持经济、社会和环境协调发展，是我国现代化建设的一个重大方针。胡锦涛曾强调指出：“人口资源环境工作是强国富民安天下的大事，在新的世纪这项工作只能加强，不能削弱”，“环境工作直接关系我国现代化建设的大局，如果这项工作做得不好，做得不得力，很可能导致我们既定的目标不能如期实现。因此，这项重大的经济社会工作必须始终抓得紧而又紧，做得实而又实，绝不能有丝毫的放松和懈怠”。这充分说明了环境保护对于全局工作的重要意义。对全国来讲是如此，对我们**市来讲，尤其如此。

从当前的形势来看，“三晋环保行”即将来我市进行检查，这既是对我市环境治理工作成效的一次全面检验，也是对我市环保工作的一次整体促进。我们要把迎接“三晋环保行”的检查，作为展示我市环保成果，展示我市良好形象的一次机会，这就需要我们下大力气做好各方面的准备工作。如果我们的工作上不去，做不好，就不会给人留下好印象，必然会带来社会政治面的负面影响，损害到我市的形象和声誉，这将会使全市的整体工作处于十分被动的局面。教训已经有过，不能不深刻汲取，引以为戒。就我市的城市形象而言，虽然我们有过“**精神”的辉煌，但多年来给外界的印象却并不尽如人意。因此，我们要十分珍惜这次机会，借这次“三晋环保行”的东风，广泛宣传我市目前的变化，展示古交的新形象、新风貌，努力改变我市在外界人们心目中的印象。这一得一失之间，取舍在于我们自己，在于我们能否把环境整治工作真正做好。

从长远的发展来看。环境保护工作能不能做好，直接关系到当前和今后我市的整个经济结构调整。彻底淘汰高污染、高能耗、低质量、低产出的土小企业和落后工艺，大力发展高、新、精、尖、特产业和产品，是我市今后经济结构调整的必然选择。我们只有下决心堵死过去那种先污染、后治理的发展模式，努力解决好生态环境与经济发展相脱节的问题，才能带动全市整个经济结构调整步入良性发展的轨道，才能走出一条环境保护和经济建设协调发展的新路子。

因而，环境保护工作不仅事关当前，而且事关长远，事关全局;做好环保工作，不仅有很强的经济意义，而且有很强的社会意义、政治意义。全市上下务必要高度重视，着眼长远，狠抓当前，全力以赴把这项工作做好。

二、力度要进一步加大

今天的再动员大会，主要是为了有效促进当前开展的环境综合整治工作，全面巩固和扩大全市“一控双达标”成果，整体上使我市的环境状况有一个明显的改观，环境质量有一个显著的改善。对于会议确定的各项任务，有关单位要立即付诸行动，抓紧落到实处。决不能会议开过之后仍然不紧不慢，四平八稳，甚至无动于衷。时间紧，任务重，要求高，全市要迅速行动起来，进一步强化措施，切实加大工作力度，确保各项任务保质、保量、按时圆满完成。

一是环境整治力度要加大。要严格标准，严格执法，对不符合新的环保要求的，该查的坚决查、该封的坚决封。特别是死灰复燃的土小企业，要坚决取缔，全部铲除，决不允许再出现新的污染源。通道整治、河道整治等方面，所有有碍观瞻废弃物、废旧厂址要彻底清理，要做到不留下任何隐患，不放过任何死角。各生产企业，在抓好控制污染的同时，要切实加强厂容厂貌的整治，尽快改变“脏、乱、差”的面貌。

二是环境建设力度要加大。抓好治理，控制污染，是一个十分重要的方面，而搞好环境建设，是更为重要的一个方面。如果说进行污染治理，是为了纠正过去犯下的错误的话，那么搞好环境建设就是为了创建一个崭新的未来。因而我们要把环境治理与环境建设紧密结合起来。这正如一个人要给人以美好的形象，仅仅洗掉脸上的污泥是不够的，还要做做美容才行。所以，在通道绿化方面、市容美化方面、生态建设方面的工作，都要跟上来，形成全方位的环境建设格局。

三是环保宣传力度要加大。要十分重视环保宣传工作，采取形式多样的方式，大张旗鼓宣传，造成宣传声势，形成良好氛围。市属新闻媒体要加大环境保护工作的宣传力度，特别是要强化舆论监督，对环保工作做得好的单位要进行表扬，对环保工作做得不好的单位要进行曝光。要进一步抓好环保教育，增强全民环保意识，使环境保护的观念深入人心，形成全社会积极参与和支持环保工作的局面。

三、责任要进一步明确

抓好各项任务的落实，关键一点是要强化责任意识，做到责任到位。责任心不强是当前抓落实方面存在的一个突出问题。有些单位的干部，尤其是领导干部，对工作不愿负责、不敢负责，甚至推诿扯皮、敷衍塞责，这对我们的工作是十分有害的，必须坚决克服。现在，任务已经敲定，责任也已明确。既然定了任务，就要不折不扣地完成;既然明确了责任，就要尽职尽责做好。

市环保局作为主管部门、职能部门，要自觉履行职责，坚决执行国家的环保政策和有关法律法规，强化环保监督手段，加大环保执法力度，严格执法，公正执法，文明执法，坚决杜绝有法不依、执法不严的现象发生。计委、经委、土地、供电、工商、税务、金融、政法等有关部门，要充分发挥自身的职能作用，与市环保局形成统一、协调的工作机制，做到既有分工，又有协作，密切配合，齐抓共管。不能把这项工作当作仅仅是环保部门一家的事情，更不能依次为借口而不管不问，一推了之。

各乡镇、街道，各企业要把加强环境综合整治作为当前的一项重点工作来抓，党政一把手要高度负责，对各自辖区内、各自企业内的环境整治工作，要亲自部署，亲自检点。各项任务要落实到人，责任到人，一项一项落实。态度要坚决，行动要迅速，措施要得力，效果要保证。要扎扎实实地干，实实在在地抓，不能走形式，摆样子，不能敷衍了事，虚于应付，更不能弄虚作假，蒙混过关。

市级四大班子领导要自觉起到好的带头作用，经常深入到所包联的乡镇、街道和企业中，检查指导督促工作，及时发现和处理问题，确保所包乡镇环境整治工作的顺利开展并取得实效。环境综合整治领导组的成员，要随时了解整治工作的情况，把握工作全局，搞好组织协调和督促检查，保证这次环境综合整治工作顺利推进，取得成效。

在此，我事先声明，凡是工作不力、完不成任务的，推诿扯皮、不负责任的，特别是因此造成了严重后果或不良影响的，都要坚决给以严肃处理。有言在先，无论是谁，决不讲客气。

同志们，环境保护工作事关全局，责任重大。开展全市范围内的环境综合整治，是市委市政府的重要工作部署，也是全市人民热切拥护的事情。必须抓紧，也必须抓好。全市上下一定要统一思想，集中精力，下大力气，狠抓落实，打好打胜这次环境综合整治攻坚战，使我市的环境保护工作再上新台阶，再创新局面。

谢谢大家。

同志们：

今天，我们召开全省住房城乡建设工作会议，主要任务是贯彻落实中央城市工作会议、全国住房城乡建设工作会议、省委十三届八次全会和省委经济工作会议精神，总结20xx年全省住房城乡建设工作，部署20xx年工作。下面，我讲三方面意见。

一、20xx年主要工作回顾

过去的一年，面对错综复杂的经济形势，全省住房城乡建设系统在省委、省政府的坚强领导下，坚定信心，知难而进，奋勇拼搏，狠抓落实，全面完成省委、省政府交办的各项工作任务，快速推进住房城乡建设各项事业发展，实现了“”的圆满收官。

(一)20xx年，我们努力实现了房地产市场健康稳定发展

一年来，为有效应对房地产市场下行态势，我们按照省委、省政府和建设部要求，采取了一系列稳定市场的政策措施。省政府下发了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》，把房地产工作纳入对设区市政府经济责任制考核重要内容，先后召开5次全省性专题会议。通过多措并举，从去年3月份开始，全省房地产市场形势出现转折，销售活跃、房价止跌回升。全年全省新建商品房累计销售5985万平方米，同比增长28%，创历史最高记录;房地产开发完成投资7112亿元，与20xx年基本持平;完成房地产税收976.57亿元，占全省地税收入的27.06%;商品房库存逐步下降，消化周期为20.2个月，较年初下降8.5个月。其中商品住宅消化周期为13.5个月，较年初下降8.1个月;省内主要城市房价逐步趋稳，略有回升。可以说，我省房地产市场持续呈现出销旺价稳态势。

一年来，我们加大住房公积金政策调整力度。通过调整贷款利率、降低首付比例、提高贷款额度、实施“公转商贴息贷款”、公积金异地贷款、公积金资产证券化和金融授信融资等政策，激发职工住房消费需求。全年全省住房公积金净增缴存人数41.8万人，归集887.3亿元，支持住房消费1306.7亿元(首次突破1000亿元)，分别较上年增长24.8%、13.4%和26.8%。全省住房公积金贷款率达95.2%，高出全国15.1个百分点，资金使用率达98%。住房公积金支持住房消费作用功不可没。我省有关做法在建设部召开的全国促进房地产市场平稳健康发展电视电话会议上作了经验介绍。

(二)20xx年，我们切实改善了城乡人居环境

一年来，我们继续强势推进“三改一拆”。省委、省政府召开了第二次全省“三改一拆”现场推进会。建设部在我省义乌市召开了全国违法建筑治理工作现场会，会议主题是“全国学浙江、全力拆违章”。全年全省共拆除违法建筑1.58亿平方米，实施“三改”2.16亿平方米，拆违涉及土地面积14.49万亩，三改涉及土地面积16.90万亩。同时，我们牵头组织开展“两路两侧”专项整治。对省政协专项民主监督发现的3531个问题，纳入数字平台，实行销号管理，已整治完成3513个;各地自查自纠上报问题48919个，整治完成48917个，整治到位比例都达到99%以上。

一年来，我们积极组织参与“五水共治”。全省新增城镇污水管网3406公里，完成全年任务的170%;新建雨水管网1985公里，提标改造管网1664公里，改造易涝积水点601处，分别完成全年任务的165%、166%和299%;新建供水管网2652公里，改造供水管网1589公里，分别完成全年任务的200%、159%;改造“一户一表”19.18万户，完成全年任务的319%。通过努力，全省仅剩的8个建制镇污水处理设施全部开工建成，在全国率先实现镇级污水处理设施全覆盖;全省城市污水平均处理率、污水处理厂平均运行负荷率分别比上年增长近5个百分点和4个百分点，超额完成省政府下达目标任务;媒体报道中的23个未正常投入运行的污水处理厂也全部整改到位，投入运行或试运行。

一年来，我们进一步加大绿色创建力度。积极推进美丽宜居示范村建设，新启动省级示范村185个、国家级示范村9个，累计有285个省级示范村通过验收，14个村列入全国美丽宜居示范村庄，数量居全国首位。加快推进“万里绿道网”建设，召开了全省第三次绿道网建设现场会，新增绿道1000公里，累计建成绿道3500公里。继续开展园林城市创建工作，温州、临安、龙泉、淳安、新昌、开化、玉环等7个市(县)获国家园林城市(县城)称号，乐清、仙居、天台、缙云等4个市(县)获省级园林城市称号，湖州市三大综合性公园建设、龙泉市青瓷小镇建设等7个项目荣获中国人居环境范例奖。

一年来，我们继续加大风景名胜区资源保护力度。有效推进风景名胜区总规和详规的科学编制、依法报批与规范管理，在全国率先制定出台《风景名胜区规划实施评估办法》、评估导则并开展试点。省政府批复了东阳落鹤--社姆山省级风景名胜区，同时向国务院申报临海桃渚、磐安大盘山、浦江仙华山为国家级风景名胜区。杭州西湖、普陀山、仙都、仙居、江郎山等5处国家级风景名胜区，在建设部执法检查中获得优秀等次。我省在全国风景名胜区执法工作总结大会上作了经验介绍。我们还加强历史文化资源保护工作。温州、龙泉积极申报国家历史文化名城，其中温州已通过国家评估组评估。组织开展了第六批省级历史文化名镇名村申报工作。发起承办了全国传统村落保护研讨会。启动了176个国家传统村落的保护和提升。目前我省列入国家传统村落名录数量居全国第三位。

(三)20xx年，我们圆满完成了建设领域民生实事项目

一年来，我们积极推进棚户区改造。全年新开工保障性安居工程住房27.5万套，其中棚户区改造22.6万套，基本建成27万套，竣工19.7万套，交付入住14.9万套，新增分配公共租赁住房43796套，均超额完成国家下达任务。大力推进货币化安置，完成棚改货币化安置27728户，为20xx年的4.3倍。我省的做法先后在建设部召开的全国棚改工作会议和国务院召开的全国棚户区改造电视电话会议上作交流发言。同时，我们进一步加快城乡危旧房治理改造，完成城镇丙类住宅房屋安全鉴定8879幢、738万平方米，解危1194幢、46.6万平方米;完成农村困难家庭危房改造1.7万户，基本完成3005户渔民上岸安居工程。

一年来，我们积极推进污水处理厂提标改造。制订了《浙江省城镇污水处理厂提标改造三年行动方案》。建立了城镇污水处理厂运行管理考核机制。全省计划实施的81个污水处理厂一级a提标改造全部开工，其中54个主体完工。目前，我省太湖流域、钱塘江流域城镇污水处理厂已全部实施一级a提标改造。

一年来，我们积极推进城市生活垃圾分类处理。召开了全省设区市城区生活垃圾分类推进会，举办了垃圾分类设施设备展，开展了多次专项督查。各市均制订了实施方案，落实了保障经费，完善了分类收集硬件设施设备。杭州市还率先出台了《杭州市生活垃圾分类管理条例》。到12月底，全省11个设区市城区垃圾分类收集覆盖面均超过50%，其中杭州市、宁波市达到65%以上。

一年来，我们积极推进城市交通治堵。全省新增专用停车位14.1万个，新建改造城市道路137.3公里，打通断头路44条，新建人行立体过街设施35处，分别完成全年任务的129.9%、111.1%、100%和103%;新建成轨道交通43公里，开工及续建193.5公里;新建成快速路网41.4公里，开工及续建73.4公里，均超额完成年度任务。

(四)20xx年，我们有力推动了建筑行业转型发展

一年来，我们全力推动绿色建筑条例立法工作。在省人大和省政府的高度重视下，《浙江省绿色建筑条例》经省人大会第二十四次会议审议通过，将于今年5月1日正式实施，这标志着我省绿色建筑发展进入了依法全面推进的新阶段。目前，全省累计有5273项民用建筑强制执行《民用建筑绿色设计标准》，206项建筑获得国家绿色建筑评价标识，建成节能建筑6.6亿平方米，建成太阳能热水器集热面积1500万平方米，覆盖700多万户城乡居民。

一年来，我们全力推动建筑业逆势而上。全省建筑业主要指标继续居全国前列。全年完成产值2.4万亿元，同比增长5.8%，保持在全国总量的12.5%以上。其中省外产值占到全省总产值的50%左右;建筑业增加值占全省gdp的5.5%以上;上缴税金占全省地方财政收入的10%左右。大力推进新型建筑工业化，扎实推进工程总承包试点，成立了全省新型建筑工业化产业联盟，新增国家级住宅产业化基地3个，新开工新型建筑工业化示范项目114万平方米，完成全年任务的207.3%。在建设部召开的全国工程质量治理两年行动电视电话会议上，我省就推进新型建筑工业化工作作典型发言。积极培育大企业大集团，新增建筑业特级企业3家，总数达44家，一级企业达1380家。深入推进工程质量治理两年行动，我省建筑企业主承建项目获“鲁班奖”8项，国家优质工程金奖1项、银奖9项，“钱江杯”128项。狠抓建筑施工安全生产大检查和隐患排查治理，全省建筑施工安全生产形势平稳好转，发生死亡事故起数和死亡人数分别比上年下降25%和18%，未发生较大及以上事故，各项指标控制在省政府考核目标内。

(五)20xx年，我们着力提升了城市化发展质量

一年来，我们深入实施新型城市化战略。加快推进美丽县城建设，召开全省第三次美丽县城建设现场会，制定实施了《浙江美丽县城建设试点三年(20xx-20xx年)行动规划编制提纲》，11个美丽县城建设试点县全部完成三年行动规划编制。加大城市地下空间开发利用，加快地下综合管廊建设，开展了城市地下管线普查。嘉兴市成功列入国家海绵城市建设试点。

一年来，我们加快完善城乡规划体系。宁波城市总体规划已经国务院批复同意，杭州、温州城市总体规划修改成果已通过部级联席会议审查，丽水城市总体规划修改成果已上报省政府审批，乐清市等8个县(市)正在开展县域总体规划修改工作。加强与“十三五”规划的衔接，进一步完善杭州、宁波、温州和金华-义乌四大都市区规划纲要成果。嘉兴市、德清县积极开展“多规合一”国家试点，杭州市深入推进城市开发边界划定国家试点，均已完成试点成果并上报建设部。

(六)20xx年，我们积极推进了改革创新各项工作

一年来，我们率先提出城乡建设转型发展思路。围绕建设系统如何适应引领新常态，开展了《加快推进我省城乡建设转型的思路建议》课题研究，着手起草全省住房城乡建设事业发展“十三五”规划纲要，提出“十三五”期间我省城乡建设要率先实现理念转型、空间转型、功能转型、设施转型、品质转型、管理转型、产业转型等七个转型。在此基础上，省政府和建设部签署《共同推进城乡建设转型综合示范区合作协议》，明确了共同推进浙江一体化发展等八个方面合作内容。

一年来，我们率先提出城乡设计“两个全覆盖”。为从根本上解决城乡设计杂乱无序、没有特色的问题，我们开展了城市设计和村庄设计全覆盖研究，提出“到20xx年底，实现新启动的新城区建设、旧城改造项目城市设计全覆盖;全面完成4000个中心村的村庄设计，实现新启动的整村整治建设村庄设计全覆盖。到20xx年底，实现所有新建项目周边区块城市设计全覆盖，建成一批现代“诗画江南”新城区;全面完成包括中心村、美丽宜居示范村、历史文化名村、传统村落、景中村等在内6000个村的村庄设计，建成一批“浙派民居”新农村。”与此同时，省政府办公厅下发了《关于进一步加强村庄规划设计和农房设计工作的若干意见》(浙政办发〔20xx〕84号)，我厅组织制定了《浙江省村庄规划编制导则(试行)》和《村庄设计导则》，开展了村庄规划设计试点和农房设计落地试点工作。

一年来，我们大胆探索建设领域投融资机制创新。我厅会同省级有关部门出台了《在城镇市政公用基础设施领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》及《操作指南》，择优遴选10个项目向社会推介，其中温州瓯江口新区市政公用设施等4个项目成功合作，总投资达147亿元。义乌、海宁、嘉善3个市(县)被列入国家基础设施投融资体制改革试点，获得国家补助资金5000万元。组建浙江建融投资发展有限公司，已获得国家开发银行棚改贷款428亿元，放款额度居全国前列;通过政府购买服务方式，获得农业发展银行棚改贷款授信136亿元。积极争取国家和省有关部门支持，全年通过我厅转移支付的中央和省级资金达60.3亿元(其中中央45.99亿元，较上年增长2.3倍)，为历年之最。

一年来，我们深入推进行政审批制度改革。全面清理建设系统行政审批事项，取消了全部非行政许可审批事项。积极推进行政许可事项网上办理，“三类人员”任职资格核准、房地产开发企业、安全生产许可证核发等12个事项已实现网上办理。截至12月31日，累计网上受理170287件，办结169493件，在办794件，办件量占全省网办总量的74.33%，群众办件回访满意率达91%。大力推进政务办理简化、减量和提速增效, 网办事项平均每个简化2个环节，减少审查量30%以上，并在全国率先探索“机器换人”的智慧办理方式和“电子保姆”的服务方式。

(七)20xx年，我们扎实抓好了全省建设系统自身建设

一年来，我们认真开展“三严三实”教育。按照省委的部署和要求，精心制定专题教育方案，认真组织学习贯彻系列重要讲话精神，认真组织实施好三个专题学习研讨。在全系统开展适应和引领住房城乡建设工作“新常态”大讨论，切实增强了教育的针对性和有效性。加强省市县三级建设部门的联系与沟通，厅领导和厅机关处级干部深入基层一线，了解工作情况，征求意见建议，现场解决问题。全年向市县建设部门书面反馈问题答复意见89条。

一年来，我们切实加强机关作风建设。在全省建设系统行政审批窗口开展了以依法行政、规范服务、提能增效为主题的“优秀服务窗口”创建活动，省、市、县三级住房城乡建设主管部门通过业务联抓、实事联办、难题联解、队伍联建等举措，整体提升了机关服务基层、服务群众的水平和工作质量。在20xx年省市县机关党组织系统联动推进作风建设现场交流会上，我厅代表全省建设系统作了典型发言。我们还积极推进建设系统文明创建工作，杭州城市建设陈列馆、宁波市公积金中心办事大厅等6家单位被评为20xx-20xx年度全国青年文明号，丽水市公积金中心被评为全国三八红旗集体，4家公积金机构被评为省级文明单位，24家基层站所被评为20xx年度省级青年文明号。围绕中心工作，开展领导干部、专业技术人才、技能人才等各类培训5000多人次，有力提升了建设系统人才队伍的专业素养和业务能力。

一年来，我们着力加强党风廉政建设。厅党组认真履行党风廉政建设主体责任，完善了“党组书记负总责、分管领导负线责、处长(主任)负块责、党员干部负点责”的“四位一体”落实党风廉政建设工作机制。深入开展廉政教育，在厅机关开展党风廉政谈话全覆盖，举办党章党规党纪专题培训和“党内两个法规”专题辅导讲座;在全系统汇编下发廉政警语，举办纪检监察干部培训。切实加强重点监督，对部分县(市、区)保障性住房、城镇污水处理设施、示范村建设、风景名胜区建设等项目财政专项资金管理使用情况进行了检查。各地受检总体情况较好。

回顾一年的工作，我们在各方面都取得了可喜的成绩，建设系统在全省稳增长、调结构、促转型、惠民生中发挥了越来越重要的作用。但与中央和省委、省政府的要求相比，与人民群众的期望相比，与先进省市和兄弟部门相比，我们的工作还存在着一些短板和不足。一是城乡建设粗放的格局没有根本改变。重建设、轻设计，重规模、轻功能，重建设、轻管理。二是城乡规划建设管理能力还不适应形势的发展。市县建设部门设置分散，乡镇规划建设管理力量薄弱，管理手段缺失，管理不到位。三是建设产业与浙江经济大省的地位和现在的发展阶段不相适应。主要表现为房地产业“低、散、小”;建筑业“狼多狮虎少”，产业单一，综合实力不强。对这些问题，我们一定要高度重视，采取更加有力措施加以解决。

二、20xx年工作任务

20xx年是“十三五”规划的开局之年。做好今年住房城乡建设工作，总的要求是全面贯彻落实党的xx届五中全会、中央城市工作会议和省委十三届八次全会精神，紧紧围绕省委、省政府决策部署，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以贯彻中央城市工作会议精神为契机，以加快推进城乡建设转型为主线，以建设城乡建设转型国家综合示范区为主抓手，继续深入实施新型城市化战略，全力推进全省住房城乡建设事业科学发展、走在前列，为推进全省改革开放和发展稳定作出新的贡献。今年的工作重点，概括地讲就是：“突出一条工作主线，巩固两大行业发展态势，深化三项中心工作任务，实现四个方面更大突破”。

(一)突出一条工作主线

今后五年是浙江城市化提质发展、经济转型发展的战略机遇期，我们要紧紧围绕加快推进城乡建设转型这条主线，主动适应和引领新常态，努力实现城乡建设事业提质发展、转型发展。今年重点要抓好三方面工作：

一要抓好中央城市工作会议精神的贯彻落实。去年12月下旬召开的中央城市工作会议是在我国经济发展进入新常态、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。、的重要讲话，明确了城市工作在党和国家全局中举足轻重的地位，提出了城市发展的总体思路和目标任务。对我们各级住房建设建设系统而言，这次会议意义尤为重大。它标志着住房城乡建设领域已经站到了经济社会舞台的中心，住房城乡建设事业已经攀上了新的高峰。面对新使命、新要求，各级住房城乡建设主管部门一方面要深入学习贯彻、在会上的重要讲话精神和即将下发的《关于加强城市规划建设管理的若干意见》，抓紧制定贯彻落实会议精神的工作方案，统筹做好各项工作。另一方面，要对照会议提出的涉及建设系统的工作任务和指标，认真梳理，科学谋划，研究提出今后一个时期推动我们工作的目标、重点和举措。为贯彻落实中央城市工作会议精神，省委初定4月份召开全省城市工作会议，大家要积极配合做好会议的调研筹备工作。

二要抓好部省合作协议的深化落实。根据省政府和建设部签署的《共同推进城乡建设转型综合示范区合作协议》，抓紧研究制定合作协议实施方案。按照“一年明显见效、三年基本建成、五年全面建成”的步子，逐项明确目标任务和进度要求，分年度排出工作推进计划，细化责任分工，力争到“十三五”期末，我省城乡建设全面实现七个转型，在全国率先建成城乡建设转型综合示范区。今年，我厅将选择若干市县启动城乡建设转型综合或专项试点建设，希望各地积极申报，协同推进。

三要抓好新型城市化的提质发展。继续修改完善四大都市区规划纲要，重点做好与国家和省“十三五”规划的衔接，尽快报请省政府批准实施。组织开展新一轮浙江省域城镇体系规划编制。总结推广嘉兴、德清“多规合一”试点经验，今年凡是要修编总规的市县都要开展“多规合一”工作。借助g20峰会契机，推进杭州都市区规划的实施，加快杭州主城区与周边县市一体化发展。全面推进美丽县城建设，着重抓好第一批11个试点县建设，使美丽县城成为我省新型城市化工作的新亮点。同时，要加强新型城市化前沿政策的研究与储备，加强相关沿海港湾地区规划研究，完成新型城市化和全省住房城乡建设事业“十三五”规划编制。

(二)巩固两大行业发展态势

房地产和建筑业是我们住房城乡建设领域的重点行业，其平稳健康发展对全省经济结构调整的作用举足轻重。

第一，要巩固房地产市场向好态势。中央经济工作会议把房地产去库存列为20xx年经济工作的五大任务之一。今年全省抓房地产调控的首要任务就是“去库存”。要力争实现全年商品房销售面积不低于4500万平方米，新建商品房消化周期控制在18个月以内，商品住宅消化周期控制在12个月以内。围绕这一目标，一要狠抓商品房销售。进一步贯彻落实国家有关房地产的政策措施和省政府《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》，通过鼓励房产企业合理定价和实施“房票”、回购市场房源、人才购房补贴、农民进城购房优惠等办法，激发住房消费需求，有效提振市场信心。研究起草发展住房租赁市场的实施意见，鼓励自然人和各类机构投资购买库存商品房，发展以住房租赁为主营业务的企业，推动住房租赁规模化专业化。二要力推棚改货币化安置。在确保完成国家和省政府下达保障性安居工程目标任务的前提下，全面推行货币化安置和保障，努力打通普通商品房与保障房通道。通过合理设置优惠政策，引导保障对象选择货币化安置和保障，切实消化一部分商品房库存。三要用足用好住房公积金。扩大“公转商”贴息贷款业务，开展全国、全省住房公积金异地贷款业务，推进公积金贷款资产证券化试点。力争累计归集住房公积金突破6000亿元，全年稳定住房消费800亿元，确保公积金个人住房贷款余额占全省个人住房贷款余额的20%左右。四要加强土地供应管控。会同国土部门研究完善土地供应管控的政策措施。商品住房库存过大、消化周期过长的地区，要暂缓商品住宅用地供应。五要深化房地产市场分析研判。继续完善省级房地产市场部门协调机制，依托省房地产监管分析平台，形成全省房地产市场季度分析报告和新建商品房月度市场动态。研究制定省内房地产一、二、三、四线城市标准，分类分析市场走势。从今年开始，建立全省商品房库存季报制度。六要推进房地产企业跨界发展和兼并重组。鼓励和支持房地产企业参与特色小镇、美丽乡村建设，鼓励企业向代建、养老、旅游等产业拓展，加快房地产业转型升级，提高企业抗风险能力。积极推动房地产总部经济发展和房地产企业品牌培育、兼并重组。

第二，巩固建筑业转型发展态势。加快实现“建筑强省”战略目标，继续保持我省建筑业主要经济指标走在全列，关键还是要靠转型。一要大力推进新型建筑工业化。制定出台推进全省装配式建筑发展的实施意见。强力推进新型建筑工业化基地和项目建设。今年起，保障性住房全部实施新型建筑工业化，政府投资工程和房地产项目全面推行新型建筑工业化，积极引导农村集中连片建设用房应用新型建筑工业化技术。20xx年，全省新开工装配式建筑面积800万平方米。到20xx年，装配式建筑占新建建筑比重达到30%。二要大力推进勘察设计产业发展。积极发展以设计为龙头的工程总承包业务模式，探索实施大型设计、施工企业对工程项目勘察、设计、采购、施工、试运行全建设过程总承包。依托省内重点骨干企业和经济发达地区，积极培育产业链协同型和区域集聚型工程设计产业创业平台，努力打造勘察设计产业总部经济。三要大力推进绿色建筑发展。抓好《浙江省绿色建筑条例》宣贯实施，制定完善绿色建筑相关标准和配套制度。新建民用建筑强制执行一星级以上绿色建筑标准，覆盖率达到100%以上，可再生能源利用占建筑能耗10%以上。加快既有公共建筑绿色改造，着力提升建筑品质。同时，要高度重视抓好建筑施工安全生产。深入推进工程质量治理行动，严厉打击各类违法违规行为，提升工程质量品质。加大安全隐患排查治理，深化质量安全标准化建设，切实防范安全事故发生。

(三)深化三项中心工作任务

第一，深化“三改一拆”。在继续强力推进拆违的同时，一要加大改用力度，全省今年要启动实施296个城中村改造，开工建设1585万平方米，力争用三年时间确保城中村改造全面开工。同时，继续排出30个省级、50个市级、70个县级功能性项目。二要全面推进“无违建”创建，今年全省3%的县要创成无违建县、15%的县实现基本无违建。三要继续抓好专项整治。推进实施“两路两侧”、“四边三化”、缓拆违建、蓝色彩钢屋面、涉及消防安全违建等专项整治，开展“两路两侧”比美活动，把“两路两侧”打造成美丽浙江的风景线和示范带。推进各设区市开展违法建筑治理专项立法。四要加强农户确权确违工作，将确权和确违、控违相结合，进一步摸清农村违建底数，严格控制农村新增违建。

第二，深化“五水共治”。立足建设系统“五水共治”职能分工，今年重点强化城镇污水处理设施建设、运行和管理，全面提高污水处理能力和水平。继续实施城市污水处理率、污水处理厂运行负荷率目标考核。全年新增污水处理能力70万吨/日，新增污水管网20xx公里，对70座污水处理厂实施提标改造，全面完成污水处理厂污染减排任务，基本实现城镇污水处理厂第三方运营管理。加快供水排水管网的更新和改造，加快水质检测和防涝监测体系建设，提升保供水、排涝水能力。

第三，深化城乡设计“两个全覆盖”。今年是城市设计和村庄设计全面启动之年。要研究制定《浙江省城市设计管理办法》。在杭州、宁波、绍兴、义乌、诸暨等城市开展城市设计全覆盖试点。举办全省优秀城市设计方案和实施成果评选。围绕城市特色塑造，研究推进城市公共环境艺术方面的立法工作。组织开展村庄规划设计和农房设计工作督查，确保到20xx年在全国率先实现村庄规划、村庄设计和农房设计图集三个全覆盖。编制一批适合片区地方特色的民居设计图纸，进行示范推广。抓好村庄设计和农房设计“6+22+x”落地试点建设，着力打造一批符合农民需求、传承传统文化、富有时代气息的“浙派民居”。

(四)实现四个方面更大突破

第一，在提升城市功能和管理上有更大突破。一要加快城市基础设施建设。继续推进城市道路、轨道交通、快速路网和专用停车位建设，着力缓解城市交通拥堵。总结嘉兴试点经验，开展海绵城市省级试点建设，积极争取国家和省财政支持。加快地下综合管廊建设，重点在城市新区率先建设地下综合管廊。全面完成城市地下管线普查，在此基础上加快地下管线管理信息系统建设和城市地下管线综合规划编制。加大地下空间开发利用力度，研究起草《浙江省城市地下空间开发利用管理办法》，全年新竣工地下空间开发面积1000万平方米。二要全面加强城市管理工作。加快“智慧城管”建设，逐步实现对全省污水处理、生活垃圾处理、供水、公园绿地、绿道、桥梁、隧道、路灯等市政公用设施在线监管。加强城市生活垃圾分类处理，进一步完善垃圾收集、运输、处置设施体系，提升城市生活垃圾无害化处理水平。强化市政公用行业安全运行保障，做好防灾减灾工作，切实保障城市供水、供气、道桥桥梁等安全。加强城市建筑物立面、附属物的整治和管理，改变无序局面。深化城市公共服务，完善各种惠民便民app服务功能，为市民提供更多便捷服务。三要继续推进各类城市创建工作。继续开展国家和省级园林城市(县城、镇)、节水型城市等创建工作。加快城镇绿道网建设，完善绿道服务设施，全年新增绿道1000公里。开展城市达标示范工程，全省建成50条街容达标示范街、50条城市绿化美化示范路、50个城市优质文明公园。

第二，在改善乡村人居环境上有更大突破。一要抓好美丽宜居示范村建设。今年新启动实施7个国家级和150个省级美丽宜居示范村建设试点，确保实现20xx年底前全省建设1000个示范村的预定目标。完成农村困难家庭改造2万户，力争到20xx年底在全国率先完成农村困难家庭危房改造。二要抓好农村生活污水治理设施运行维护管理。认真落实省政府办公厅《关于加强农村生活污水治理设施运行维护管理的意见》，尽快建立“五位一体”的县域农村生活污水治理设施运维管理体系，健全数据监测、巡查维修、设备更换等运维管理制度，完成20xx年度建设的农村生活污水处理设施验收交接，做到出水水质达到规定排放标准。三要抓好风景名胜和历史文化资源保护利用。制定实施《浙江省风景名胜区考核评价办法》、《浙江省风景名胜区建设项目规划管理办法》等规范性文件，鼓励有条件的市开展单个国家级风景名胜区立法，完成一批风景名胜区总规、详规的编制、评估及审批。继续做好g20峰会涉及风景名胜区的项目协调审查工作。组织开展第六批历史文化名镇名村保护规划编制，推动历史建筑保护图则编制。研究制定传统村落保护发展的政策意见，加快建立省、市、县分级名录保护机制，做好中国传统村落保护大会的组织筹备工作。

第三，在城镇房屋安全使用管理上有更大突破。一要加大城镇危旧房治理改造力度。3月底前，各市县要完成丙类房屋安全鉴定和城镇危旧房治理改造专项规划编制。各地要从实际出发，积极探索创新治理改造模式，加快解危进度，确保全年完成治理改造总任务的60%以上。要建立健全危旧房日常巡查和应急处置制度，对暂时无法列入改造计划的危旧房屋，实行全区域、常态化、网格化的安全巡查。二要探索推进城镇住房保险。鼓励各地借鉴镇海等地开展城镇住房保险做法，通过实施住房保险，借助保险机构力量，加强对危旧房屋的日常巡查。我厅将会同省有关部门制定全省城镇住房保险工作指导意见。三要强化房屋安全管理法制保障。目前，《浙江省城镇房屋使用安全管理条例》已列入省人大会20xx年立法后备计划。我厅将积极配合省人大开展相关调研起草工作，争取条例年内出台。各地也要积极争取把房屋使用安全列入当地立法计划，因地制宜出台一些行之有效的管理规定，使房屋安全管理工作不留制度空白。

第四，在建设系统改革创新上有更大突破。一要稳妥推进城市执法体制改革。认真贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔20xx〕37号)，进一步理顺城市管理执法体制，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，消除城市管理工作中的短板，提高城市管理和公共服务水平。二要深化行政审批制度改革。按照省政府“应进俱进”的要求，力争年底前实现所有行政许可事项网上办理，省、市、县三级建设行政主管部门行政许可事项实现“一张网、同平台”办理。实行委托下放事项办理情况季报制度，加强对委托下放事项的监督指导。三要指导推动城建系统部门整合提升。积极鼓励各地城建系统部门整合，改变过多过散的局面，以增强城建部门的综合协调能力。四要推进城乡建设领域投融资创新。大力推行ppp合作模式，进一步完善项目库,引导社会资本、专业化运营公司参与城市基础设施投资、建设和运营，形成一批ppp示范项目。继续抓好义乌、嘉善、海宁三个市(县)深化基础设施投融资体制改革试点。五要创新建设类培训考试管理工作。加快全省机考点和机考网络监控平台建设，争取下半年全省现场专业人员、“三类”人员、特种作业人员等建设类考试全部实行机考。加强职业培训质量监督检查，委托第三方机构进行教育培训质量评估，向社会、行业推荐讲诚信、重质量的建设职业教育培训单位。

三、凝心聚力，真抓实干，确保圆满完成全年各项任务

今年住房城乡建设各项目标任务已经确定，应该说任务很重，困难和压力也不小。做好今年的工作，关键是要坚定信心、保持定力，凝心聚力、上下一心，卯足干劲、狠抓落实。借此机会，我再提五点要求:

一要胸怀大局。树立大局意识，是我们保持良好精神状态、创造一流工作业绩的重要前提。住房城乡建设系统各级各部门要胸怀大局、把握大势、着眼大事，紧紧围绕省委、省政府的中心工作，围绕市(县)党委、政府的中心工作，找到有效的切入点和着力点，真正做到立足本职、融入大局，发挥优势、服务全局。只有这样，才能更加凸显我们建设系统的作为，才能不断提升住房城乡建设工作在全省经济社会发展中的地位和作用。

二要科学谋划。万事开头难，起步最重要。今年是“十三五”首战之年，未来五年住房城乡建设路子怎么走、目标怎么定、工作怎么抓，直接考验我们谋划的能力和水平。经过这些年的努力，我们建设领域已经成为经济建设的主战场、改善民生的主渠道、生态文明建设的主力军、依法治国的主抓手和经济转型升级的主载体。谋划住房城乡建设工作，就要立足这一新常态下的新定位，结合各地各单位实际，科学确定“十三五”期间的目标任务、工作重点，合理安排今年各项工作的时间节点、落实举措。只有这样，才能使我们的工作有目标、有抓手、有重点，才能一抓到底，落到实处。

三要勇于担当。担当展作风，担当见品性。习对浙江明确提出了“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的要求，这是对全省的要求，也是对我们建设系统的要求。面对复杂的经济形势和繁重的建设任务，我们建设系统的干部职工要挺身而出，迎难而上，勇挑重担，勇立潮头，主动接受挑战，大胆开拓创新。只有这样，我们才能把各方面的工作担子挑起来，才能更加适应新形势新任务对我们的要求。

四要狠抓实效。住房城乡建设各项工作都是民生工作，与群众的日常生活密切相关，做得好了，群众看在眼里，会给我们点赞。通过这几年全力推进“三改一拆”、“五水共治”，许许多多的马路变宽了，小区变靓了，水变清了，环境变美了，老百姓切切实实感受了变化，对我们的工作也越来越支持。所以说，工作不能停留在会议上和口头上，要落在实实在在的行动上。对每一项任务都要明确目标、落实责任，有任务表、时间表、责任表，切实抓出成效，抓出群众满意度。只有这样，才能真正体现“建设为民”的宗旨，才能真正为基层为群众办实事、解难事。

五要加强廉政。住房城乡建设系统行业多、职能多、事权多，腐败案件发生率较高。各级建设系统主管部门尤其是各单位一把手，要严格按照“三严三实”的要求，自觉落实好党风廉政建设的主体责任。要注重加强廉政教育和制度建设，坚决筑牢反腐倡廉思想防线和制度防线。各单位领导班子成员不仅要带头执行廉洁自律各项规定，还要抓好分管范围的廉政建设，以上率下带领广大党员干部干净干事，守住廉洁自律底线，切实维护建设系统的良好形象。

当前正值岁末年初，省“两会”召开在即，还有半个多月就是春节。各级住房城乡建设主管部门要以高度的责任心，切实做好安全生产工作，坚决杜绝恶性事故发生，保障人民生命财产安全。要高度重视建筑工程施工安全，城市供水、供气、道路、桥梁等市政公用设施运行安全，以及风景名胜区、城市公园游乐设施安全，还要关心建筑企业工人、环卫工人等一线作业人员，做好困难职工慰问工作，让大家过上一个欢乐、祥和的节日。

同志们，新的一年任重而道远。我们要在省委、省政府的坚强领导下，以敢于担当的勇气、坚忍不拔的毅力、雷厉风行的作风，努力开创全省住房城乡建设事业新局面，确保实现“十三五”良好开局!

同志们：

经研究决定，今天召开全县城乡居民社会养老保险工作会议。会议的主要任务是，贯彻落实国家、省、市关于建立城乡居民社会养老保险制度的决策和部署，全面安排部署我县城乡居民养老保险工作,动员全县上下立即行动起来，扎实有序做好全县城乡居民养老保险工作。会上，同志宣读了《关于成立县城乡居民社会养老保险工作领导小组的通知》，局长宣读了《县城乡居民社会养老保险工作实施方案》，会后，县人社局还将对有关业务进行专题培训。下面，就如何做好我县城乡居民养老保险工作，我讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强做好城乡居民养老保险工作的责任感和使命感

开展城乡居民社会养老保险工作，是党中央、国务院根据经济社会发展新的阶段特征和城乡居民的新期盼做出的又一具有重大战略意义的工作部署，是我国继全面取消农业税、实行农业直补、免除义务教育学杂费、建立新型农村合作医疗后的又一项重大惠民政策，是我国继实现城乡居民“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”之后，着力解决“养老不犯愁”的又一项重大民生工程，标志着我国社会保障事业发展迈出了重要步伐。全面开展城乡居民养老保险工作，对促进社会公平，提高人民生活水平，加快和谐建设具有重要意义。

首先，要认识到推行城乡居民社会养老保险制度，是保障和改善民生的必然选择。近年来，我县先后建立了城乡居民医保、城乡居民最低生活保障等惠民制度，社会保障体系建设取得很大进展，但是，社会养老保障制度还没实现全覆盖。建立城乡居民养老保险制度，彻底解决了城乡居民养老保险的制度缺失，标志着覆盖城乡居民社会保障体系的全面建立，让国家的惠民政策给全县城乡居民带来看得见、摸得着、享受到的实惠。城乡居民养老保险制度建立后，符合条件的60周岁以上城乡居民每月至少可以享受中央财政拨付的55元基础养老金，直接提高了城乡居民收入水平。与此同时，城乡居民养老有了稳定的制度性保障，特别是农民将对土地的依附大大减轻，为广大城乡居民筑起基本生活的坚实保障，这对于有效解决城乡居民的后顾之忧，增强城乡居民即期消费意愿，释放城乡居民的巨大消费潜力，扩大城乡市场需求，促进经济平稳较快发展，将产生强大而持久的动力。

其次，要认识到推行城乡居民社会养老保险制度，是促进城乡社会保障体系建设的客观要求。建立城乡居民养老保险制度，为城乡居民编织养老保险“安全网”，实现老有所养，是加快城乡社会保障事业发展的重要举措。制度建立后，城乡居民可以象城镇职工一样按月领取养老金，实现了广大人民群众在社会养老保险方面的制度平等，让公共财政更好地惠及广大城乡居民。特别是随着全县经济的不断发展、综合实力的不断增强，可以逐步缩小乃至最终消除城乡居民在此方面的差距，这对于改变城乡二元结构，逐步做到基本公共服务均等化，促进社会公平正义，加快推进和谐社会建设，都具有非常重要的现实意义。

第三，要认识到推行城乡居民社会养老保险制度，是促进社会和谐稳定的重大举措。社会保障是社会稳定的“安全网”、经济运行的“减震器”、收入分配的“调节阀”，是构建和谐社会的重要制度保证。长期以来，广大农村居民和城镇非从业居民养老主要采取家庭养老的方式，大多数老年人主要依靠子女供养。随着经济社会发展和城镇化进程的不断加快，农村大量的劳动力向城市转移，我县有60多万常年外出务工人员，农村老年人难与子女一起生活，年轻人的赡养父母的压力不断加大，传统的单纯依靠家庭养老方式已经不能适应新的形势需求。建立城乡居民养老保险制度，城乡老年人有了基本稳定的收入保障，一方面可以极大地提高经济自主能力，有效减轻子女的经济负担，避免城乡家庭因赡养老人问题产生家庭矛盾，有利于形成敬老爱幼的风气和更为和谐的家庭关系，从而形成文明的乡村风气与和谐的邻里、干群关系，促进社会和谐稳定。

县委、县政府历来高度重视城乡社会保障体系建设。近年来，围绕加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系目标，采取了一系列积极措施，在推进城乡居民医疗保险制度和最低生活制度等方面取得了明显成效的同时，积极探索城乡居民养老保障制度建设问题。自年起，我县先后启动实施了个体工商户、灵活就业人员、被征地农民、村干部基本养老保险，这些卓有成效的工作为我们开展城乡居民养老保险工作打下了坚实基础。但是，我们也要清醒地看到，当前我县城乡居民养老保障体系建设的探索和实践还处于起步阶段，总体层次不高，覆盖范围不广，与一些先进发达的县市相比、与全县广大人民群众的期盼相比，还有一定的差距。因此，我们要进一步增强做好城乡居民养老保险的使命感和责任感，有责任、有信心进一步推进城乡居民社会养老保险制度建设，让广大人民群众更好地共享改革发展成果。全县各级各部门一定要把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，充分认识开展城乡居民养老保险工作对于促进经济社会发展和维护社会和谐稳定的重要作用，积极主动地做好城乡居民养老保险工作。

二、明确目标，突出重点，扎实推进城乡居民社会养老保险工作全面开展

今年，省委、省政府已将城乡居民养老保险纳入了33项民生工程实施项目，明确我县7月1日全面启动实施。此项工作的开展对我县人民来说是一个难得的机遇，同时也是对各级各部门执政能力的一次重大考验。我县是人口大县，此项工作覆盖人群广、时间紧、任务重，且工作量大，目前离启动工作只有3个月的时间，我们要进一步加大工作力度，倒排时间，真抓实干，切实把工作启动好、操作好、实施好。

一是突出抓好政策要点。根据《县城乡居民社会养老保险工作实施方案》，我县年满16周岁(不含在校学生)，未参加城镇职工基本养老保险的农村居民和城镇非从业居民，可在户籍所在地参加城乡居民养老保险。缴费标准分为每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元共12个档次。省财政和县财政对参保人员缴费给予补贴，其中省财政每人每年补贴20元，县财政根据缴费档次给予补贴。中央财政给予每人每月发放55元的基础养老金，个人账户养老金的月计发标准与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同。启动后，凡达到60周岁符合领取条件的城乡居民，且农村户籍参保人员子女同时参保的，个人不缴费每人每月已可享受中央财政补贴55元的基础养老金。

二是突出抓好制度衔接。城乡居民养老保险制度之间、新老农保之间、以及其他社会保障制度之间的衔接，还有很多问题需要研究解决。我们要按照上级的相关政策，落实好新老农保制度之间、城乡居民养老保险和计划生育政策等政策之间的衔接。目前，上级正在研究制定城乡居民养老保险与城镇职工基本养老保险、被征地农民社会保障、村干部养老保险、城乡低保、五保供养、社会优抚、扶贫助残等政策的衔接办法，待政策出台后，我们将本着“只做加法、不做减法”的原则，暂按原办法妥善处理，最大限度地保证城乡居民的既得利益不受损失。

三是突出抓好资金筹集和养老金发放。一要确保财政补贴到位。财政补贴及时足额到位，是保证城乡居民养老保险工作顺利推进的关键。因此，县财政部门要做好资金预算，及时安排，多渠道筹集资金，按时足额拨付补贴资金，确保养老金按时足额发放。同时保障城乡居民养老保险工作经费的落实。二要努力扩大参保覆盖面。城乡居民养老保险参保人员越多，基金积累越大，共济能力就越强，制度的有效性和可持续性就越能得到充分发挥。要以60周岁以上人口的家庭和40周岁以上人口参保为突破口，带动其他人员积极参保。各乡镇要确定1个重点示范村，树立样板，推动面上工作。养老保险基金筹集过程中党员干部等家庭要带头参保。要创新服务方式，积极做好外出务工人员、困难群体的参保工作，尽量使符合条件的城乡居民都能够及时便捷的参保。三要明确目标任务。各乡镇、县工业园区今年4月30日前要完成60周岁以上(含60周岁)人员摸底登记工作，5月31日前要完成16-59周岁参保人员摸底登记工作。县公安部门要及时对参保人员的身份证与户口簿姓名、身份证号码等信息不一致或信息错误的逐人纠正，确保准确无误。对已死亡或迁出人员及时注销户籍。对少数城乡老年居民没有身份证或户口簿的，当地派出所及时为其补办相关证件。我在这里着重强调，各公安派出所所长为户籍把关的第一责任人，要严把户籍关，切实负起责任，严禁突击修改年龄，并负责做好本辖区维护社会稳定工作。确保60周岁以上符合参保条件的人员参保登记率和养老金发放率达100%，这是一项硬任务，必须保质保量地完成。

四是突出抓好基金监管。要把基金安全摆在首要位置，切实加强监督管理。要牢固树立基金安全责任意识，自觉执行各项法规政策，将基金监督贯穿“收、支、管”的全过程。要健全完善内控制度和稽核制度。县人社、财政、审计、监察等部门要严格按照基金管理制度规定，对基金筹集、上解、预算、划拨、发放等环节进行实时监控和定期监督检查。要严格执行各项财务制度。按照“筹钱不管钱，管钱不用钱”的要求，将基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，确保基金专户储存、专账管理、专款专用，严禁截留挪用、多头参保、套取资金等现象发生。为此，县财政局务必为农保资金单独设立基金管理账户、收入账户和支出账户，从而确保基金安全运行。

三、加强领导，明确要求，为城乡居民社会养老保险工作顺利开展提供有力保证

城乡居民养老保险工作政策性强、涉及面广、工作繁杂、任务艰巨，社会各界普遍关注、人民群众热切期盼。全县各级各有关部门一定要高度重视，精心组织，稳步推进，确保城乡居民养老保险工作有序开展、取得实效。

一是组织领导要到位。为统筹对城乡居民养老保险工作的领导，县政府成立了高规格城乡居民社会养老保险工作领导小组，具体负责工作的组织、协调、管理和监督。各乡镇、县工业园区也要成立工作领导小组及其办公室，乡镇主要负责人任组长，分管负责人和公安派出所负责人任副组长，乡镇要确定2-3人名专职工作人员，村级配备1名协办员专门负责城乡居民养老保险工作。各乡镇、县工业园区要将此项工作列入重要议事日程，建立目标责任制，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，一级抓一级、层层抓落实，要研究和制定有责任、有目标、有措施的工作计划，确保责任到位、措施到位、投入到位。

二是部门配合要到位。各级各有关部门特别是人社、公安、财政等部门要严格按照职责分工，密切配合，形成推进工作的强大合力。各乡镇、县工业园区要切实履行职责、细化任务、责任到人，实行目标责任管理。县人社局要负起牵头抓主责任，加强业务指导、组织协调、人员培训，健全完善各项规章制度。县财政局要做好养老补贴资金预算和拨付，保证工作经费，严格按要求开设农保资金专户。县审计局要做好城乡居民养老保险基金的收支和管理情况审计，确保专款专用。县公安局要提供人口统计数据和确定户籍性质，乡镇派出所要将60周岁以上人员户籍、身份证信息核准和更正作为工作重中之重，全力配合。县人口计生委、残联等部门要准确提供城乡居民计生对象和重度残疾人信息，配合做好计生对象类型认定和重度残疾人的等级认定。县民政局、卫生局、统计局、农委等部门要提供有关资料，实现信息共享，协同掌握城乡居民相关人口信息、收入状况和其他待遇情况，配合做好政策落实和制度衔接等工作。县委宣传部、广播电视台要制定宣传方案，深入开展政策宣传，营造浓厚氛围。各乡镇、县工业园区及各有关部门既要各司其职，做好本部门承担的工作，又要主动协调，加强部门之间的配合，共同推进城乡居民养老保险工作，形成全社会齐抓共管的工作机制。

三是制度规范要到位。城乡居民养老保险基金是城乡居民安度晚年的“养老钱、救命钱”。各乡镇、县工业园区及有关部门要紧紧抓住规范管理这个重点，建立健全规章制度，加强资金和档案管理，逐步建立城乡居民养老保险管理体系。要严肃工作纪律，严格运行程序，加强对城乡居民养老保险基金的监管，确保养老保险基金公平、有效地用在参保居民身上。要严格执行“事前公开、过程公开、结果公开”，使整个基金的运作置于广大群众的监督之下，维护群众的参与权、知情权和监督权。县、乡镇城乡居民养老保险经办机构和村经办人员要强化服务理念、提高服务质量、规范操作流程，要根据不同群众的经济承受能力，指导他们合理确定参保缴费的档次标准，及时受理群众的参保申请。

四是监督检查要到位。县委、县政府将城乡居民养老保险工作纳入对各乡镇、县工业园区年度目标责任考核范围，建立工作奖惩机制，把目标任务分解到各乡镇、县工业园区及相关责任单位。各乡镇、县工业园区及部门要结合本部门职责，建立城乡居民养老保险工作责任制和责任追究制，管理好自己的人员，严格按原则办事、按程序办事。县督查局要定期对各乡镇、县工业园区及各有关部门城乡居民养老保险工作开展情况进行督查，及时通报工作进度。对工作开展好的，进行通报表扬，给予奖励。对工作不力、不负责任、弄虚作假、完不成目标任务的将追究有关单位主要领导的责任。

五是宣传氛围要到位。各乡镇、县工业园区要采取算帐的办法、通俗的语言、喜闻乐见的形式，提高城乡居民对社会养老保险政策的认识。通过悬挂横幅、张贴标语、广播电视等方式广泛宣传城乡居民养老保险政策，使城乡居民养老保险政策家喻户晓、人人皆知、深入人心，鼓励引导广大城乡居民积极参保。

同志们，做好城乡居民养老保险工作意义重大，影响深远。各级各有关部门一定要按照上级和县委、县政府的统一部署，同心协力，扎扎实实把这项惠及我县100多万人民群众的民生大事抓紧、抓好、抓出成效，全力推进我县城乡居民养老保险工作的顺利开展，为促进全县经济社会协调发展做出新的更大的贡献!#p#副标题#e#

一、认清形势，充分认识加快保险业改革发展的重要性

市政府一直高度重视保险业发展，特别是近年来在各级各有关部门和社会各界的大力支持下，通过全体保险工作者的共同努力，全市保险业取得了长足发展。保险主体不断壮大。全市保险机构从2000年的6家扩大到现在的20家，县级分支机构达46家，乡镇保险网点达195个，兼业代理网点达450个，从业人员达6500多人，形成了覆盖全市城乡的保险业服务网络。业务规模快速扩张。全市保险业务收入从2000年的5.42亿元增加到2005年的15.75亿元，增长1.9倍，年均增长14%;保险深度(保费占GDP百分比)从2000年的1.85%上升到2005年的2.46%;保险密度(全市人均保费)从2000年的每人277元增加到2005年的每人612元。保险服务不断深化。全市保险业广泛深入地开展了行业诚信建设，实施了“两个投保提示”(车辆险和人身险)、“两个服务承诺”(车辆险和个人意外伤害、健康险)，服务意识明显增强，服务水平明显提高。在保险赔付上，2005年共支付各类赔款和给付4.01亿元，是2000年的3.2倍。全市保险业的发展为全市经济建设和社会稳定作出了重要贡献。借此机会，我代表市人民政府向在座各位，并通过你们向全体保险工作者，向各级各有关部门以及社会各界，致以崇高的敬意和诚挚的感谢!

与此同时，我们更要清醒地看到，与全市经济社会发展的要求相比，与保险业承担的社会责任相比，全市保险业发展还有一定差距。从全社会看，主要表现为：保险覆盖面还较小，保费收入总量还较少(仅列全省第8位);保险深度与地区生产总值的增长还有较大差距;商业保险与社会保险相互之间的协调作用还没有得到较好发挥;保险知识的宣传还不到位，广大人民群众的保险意识还不强。从保险业自身看，主要表现为：保险信用建设仍需加强，整体形象有待提升;保险市场秩序不够规范，行业生态环境有待改善;创新能力明显不足，保险产品尚不适应现代需求;保险专业队伍建设还有待加强，等等。

为此，各级各有关部门特别是保险机构负责人、全体保险工作者，要从全局和战略的高度，进一步认清形势，充分认识加快保险业改革发展的重要意义，切实提高在新形势下加快全市保险业改革发展的责任感和使命感。

一是要在保障率先崛起中加快保险业改革发展。未来五到十年，是我市全力实施率先崛起战略，全面推进省级社会主义新农村实验示范区建设，全面建设小康社会，提前基本实现现代化的关键时期。全市将始终坚持工业强市、开放活市、科教兴市、生态优市四个战略路径，加快推进工业化、城市化、国际化、市场化，进一步增强实力，激发活力，彰显魅力，努力打造实力湖州、法治湖州、人文湖州、和谐湖州。保险业作为现代金融体系的重要组成部份，作为保障社会经济平稳运行的重要手段，是实现“增强三力、率先崛起”的强有力保障。通过加快改革发展保险业，发挥保险的“杠杆”作用，集合社会力量，建立市场化的灾害和事故补偿机制，完善灾害防范和救助体系，增强全社会抵御风险能力，从而促进经济社会又快又好地发展。

二是要在构建和谐社会中加快保险业改革发展。构建社会主义和谐社会是建设中国特色社会主义的重大战略任务，是一项伟大而艰巨的综合性工程。在这其中，保险业有着不可替代的作用，更是可以大有作为的。首先，保险可以发挥经济“助推器”作用，通过风险管理和损失补偿，为创新与发展提供有力支持，有利于不断增强全社会的创造活力。其次，保险可以发挥社会“稳定器”作用，通过养老、健康保障和理赔给付，解决保险消费者生活的后顾之忧，有利于促进社会的协调稳定。第三，保险可以发挥社会管理“辅助器”作用，通过不断开拓服务领域，推进社会管理体制创新，有利于整合社会管理资源，形成社会管理和社会服务的合力。

三是要在促进职能转变中加快保险业改革发展。政府职能转变首先是资源配置方式的转变，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，从而履行好在社会主义市场经济条件下，政府承担的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项主要职能。保险作为市场机制中的重要组成部份，对于在市场经济体制快速推进的新阶段，促进政府职能加快转变、履职到位具有重要的作用。通过加快改革发展保险业，积极引入保险机制参与社会管理，协调各种利益关系，有效化解社会矛盾和纠纷，推进公共服务创新，将会进一步完善社会化经济补偿机制，促进政府职能转变，使政府从承担“无限责任”转变为承担“有限责任”，进而提高政府行政效能。

二、坚持发展，努力开创加快保险业改革发展的新局面

《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(简称“国十条”)科学定位了保险业在经济社会发展全局中的职能和作用，明确指出了中国特色保险业的发展方向、战略和重点，确立了建设中国特色保险业的方针政策。《浙江省人民政府关于保险业改革发展的实施意见》就全面贯彻“国十条”明确了具体任务，提出了具体要求。各级各有关部门和保险机构要深入学习领会，认真贯彻落实，坚持科学发展观，拓宽服务领域，加快业务发展。

全省住房和城乡建设工作会议的主要任务是，贯彻落实党的xx届五中全会精神、全国住房城乡建设工作会议、全省新型城镇化工作会议、省委工作会议暨全省经济工作会议精神，全面回顾“”期间全省建设系统取得的成绩，总结20xx年全省住房和城乡建设工作，交流经验，分析形势，展望谋划“”发展目标和任务，安排部署20xx年住房和城乡建设工作。张通副省长和盛国玉副秘书长在百忙中亲临会议，各市、州、林区政府分管领导同志出席会议，我们深受鼓舞。张通副省长将在会议上作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、关于“”及 20xx年工作回顾

“”时期，是全省住建系统在复杂局面下努力拼搏、克难奋进的五年。系统上下从容应对国际金融危机，贯彻落实中央“三保”方针，化“危”为“机”，转变发展方式，推动了住房和城乡建设事业的大发展;在新一轮政府机构改革中，面对新机构、新职能，主动迎接挑战，创新思路，工作提升到了一个新水平;在应对百年不遇的雨雪冰冻灾害、千里驰援四川地震灾区、对口支援西藏新疆、支持民族地区发展“616”工程等工作中，全系统干部职工顾全大局，迎难而上，圆满完成了上级赋予的光荣使命，许多工作受到了省委省政府和住房城乡建设部的充分肯定。

“”是全省城乡基础设施投入最多、城镇居民住房保障力度最大、市政基础设施水平提高最快、城乡面貌变化最显著的时期。全系统干部职工适应新形势、抢抓新机遇，基本完成了“”的目标任务。全省城镇化水平稳步提高，20xx年城镇化率预计达到47%;城乡规划管理水平明显提升，小城镇规划覆盖率达到100%，村庄规划覆盖率达到80.9%;人居环境逐步改善，8个城市获国家级园林城市称号，21个城市(县城)获省级园林城市称号，8个城市、20个县市、40个小城镇获得“楚天杯”奖;市政公用设施建设全面提速，供水普及率、燃气普及率、污水处理率、垃圾无害化处理率均超额完成目标任务;城镇住房保障水平不断提升，全省廉租住房保障达到42.69万户，经济适用住房解决了16.74万户中低收入家庭住房问题，启动棚户区改造17.02万户，完成公共租赁住房1.08万套，完成了19.39万户农村危房改造;新增住房公积金归集额687亿元，总额达到1004亿元，归集余额646亿元，为25万户职工发放个人住房贷款387亿元，增值收益上交廉租住房建设补充资金9.1亿元;“百镇千村”示范效应逐步显现，重点镇已成为县域经济发展的重要增长极;村庄环境整治成效明显，先后有5300余个建制村基本完成村庄环境整治;建筑节能进一步加强，实现节能480万吨标煤，新型墙材应用量累计达744亿标砖，散装水泥供应量达1.42亿吨;重点产业加速发展，建筑业年均增幅35%，房地产开发投资保持了20%以上的年均增长幅度，勘察设计业在全国保持领先地位。

刚刚过去的20xx年，是“”规划收官之年。一年来，全省各级住建部门按照年初部署和要求，坚持“四个优先”的发展理念，奋力实施“七大工程”，圆满完成了各项工作任务，为“”规划目标的实现提供了坚实的保障。

(一)新型城镇化工作势头良好

出台政策措施，召开高规格会议。省委省政府坚持把推进新型城镇化作为调整结构、转变发展方式的战略举措，进行了系统研究部署。年初，省委省政府主要领导深入住建厅专题调研，明确思路，提出要求。11月组织召开全省新型城镇化工作会议，制定出台了《关于加快推进新型城镇化的意见》，明确了 “”期间我省城镇化发展的主要目标、基本措施和政策保障，为我省今后一段时期推进新型城镇化工作指明了方向。张通副省长就推进全省新型城镇化工作亲自做客省政府门户网在线访谈，解读省委省政府相关政策措施，在全省上下产生了深刻反响。

科学编制规划，广泛形成共识。按照省政府主要领导提出的“编制一流的规划”的要求，全力做好《湖北省城镇化与城镇发展战略规划》编制工作。邀请四家国内一流的规划研究机构开展湖北城镇化发展战略研究，形成了丰富的成果。邀请国内外专家举办“城镇化与城镇发展战略”系列讲座和“推进湖北城镇化高峰论坛”，增强了各级各部门特别是领导干部对城镇化的理解，形成了加快推进新型城镇化的共识。通过各种渠道广泛征集省内各级各部门和广大人民群众对城镇化发展的建议，提高了规划研究与编制的公众参与度，《规划》编制各项工作进展顺利。

各地行动迅速，发展态势很好。各地认真贯彻落实工作会议和《意见》精神，及时厘清发展思路，研究推进措施，把新型城镇化纳入“”规划。武汉、宜昌、襄阳围绕“一主两副”总体布局，进一步深化城市规划;鄂州、宜都等地及早谋划，因地制宜，完成了城乡建设规划;不少地方启动城乡统筹试点，保持了较好的发展势头。

(二)住房保障力度进一步加大

全面完成了保障性安居工程任务。新增廉租住房4.42万套，新增发放租赁住房补贴10.9万户，新建经济适用住房3.52万套，新建公共租赁住房1.08万套，城市棚户区改造7.34万套，国有工矿棚户区改造完成5.88万户，农村危房改造完成6.07万户(其中住建部门完成4.07万户)，全面超额完成年度目标任务，基本实现了城镇低收入家庭住房应保尽保。襄阳市廉租住房建设实现了三年目标两年完成的承诺;黄石市推进公租房试点的做法，受到住房城乡建设部和省委省政府领导的充分肯定。

房地产市场平稳发展。认真贯彻落实国家一系列房地产市场宏观调控政策，报请省政府办公厅印发了《关于进一步加强房地产市场调控防止房价过快上涨的通知》，严格执行差别化信贷和税收政策，完善商品住房预售制度。严厉查处房地产市场各类违法违规行为，全面清理在建在售商品住房项目，维护正常的市场秩序。做好拆迁矛盾纠纷排查化解工作，积极推进城镇房屋拆迁社会稳定风险评估机制建设。进一步推进既有住宅小区的物业管理，强化对物业服务市场的监管。积极推进房地产市场信息系统建设工作，加强房地产市场形势监测分析，房地产市场健康有序。

住房公积金监管工作不断加强。全省新增住房公积金缴存帐户 8.4 万户，新增归集额177 亿元，新增贷款 110 亿元，从公积金增值收益中上交廉租住房补充资金3亿元。继续深化专项治理，着力解决历史遗留问题。武汉市利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点顺利进行。组织开展“让理想在住房公积金事业中闪光”的主题演讲活动，促进了住房公积金管理系统文明创建和队伍建设。

(三)城乡人居环境显著改善

城镇基础设施建设力度加大。深化“楚天杯”创建，加大市政基础设施建设，城镇功能逐步完善，人居环境得到改善。全省共完成城建基础设施投资608亿元，新(改、扩)建排水管道530公里、供水管道315公里、燃气管道330公里、城市道路640公里。以创建园林城市为抓手，城市园林绿化质量和水平显著提高。全省新增城市绿地723公顷，城市绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到32.85%、38.01%和9.64平方米。鄂州市、神农架林区 2个项目荣获中国人居环境范例奖。武汉、宜昌、襄阳、黄石创建全国无障碍示范城市通过国家验收，武汉、咸宁等7个城市抗震防灾规划编制完成。

宜居村镇建设有了新发展。中心镇、特色镇建设示范作用更加凸显。创新小城镇发展理念，提出了按小城市规模建设重点中心镇的新思路，并率先在仙洪试验区峰口、张沟、白螺三个镇开展试点。小城镇建设投融资体制创新取得积极进展，三个试点中心镇基础设施建设项目得到省开发银行大力支持。探索出了适合小城镇实际的污水处理工艺和运行模式，试验区5个乡镇小城镇污水处理试点项目全部建成。以宜居村庄建设为目标，以改善农民居住环境为主要内容的村庄环境整治向纵深发展。全省1.9万个村编制了村庄规划，2096个村完成了村庄整治任务，“一江两山”沿线特色民居改造取得显著成效。仙洪试验区试点中心镇建设进一步加快，鄂州城乡一体化农村新社区建设不断深入，脱贫奔小康试点县市村庄环境整治整体推进效果明显，新农村试点乡镇率先探索宜居村庄建设模式，整县整镇推进村庄环境整治试点圆满完成三年试点任务。

(四)城市执法管理逐步规范

城管工作体制机制逐步理顺。认真贯彻落实省政府办公厅《关于加强和改进城市管理执法工作的意见》，切实加强城管机构和队伍建设，开展了以“牢记执法宗旨，树立良好形象”为主题的文明执法宣传教育活动，进一步强化了城管执法队伍“为民执法”的理念，提高了执法水平，城管队伍的公众形象有所改善。

城市精细化管理水平得到提升。各地积极探索城市管理新思路、新方法，大力推行城市网格化管理，不断完善“六定”责任制、“六进网格” 等方式，城市综合管理格局初步形成，逐步实现了城市管理的精细化、社会化、动态化。

(五)建设领域节能减排成效明显

污水、垃圾处理设施建设强力推进。全省新建成污水处理厂35座，基本实现“全省县县建成污水处理厂”目标，城市(县城)污水处理率达到70%，其中设市城市达78%。新建成市县生活垃圾无害化处理场20个，城市生活垃圾无害化处理能力提升到607万吨/年，无害化处理率达到66.4%，其中设市城市达到73.8%。同时，从建立考核评价体系和信息报送系统入手，加强督办，强化监管，提升了污水、垃圾处理设施运行效率。

建筑节能快速发展。建筑节能的全过程闭合管理进一步完善，城镇新建建筑设计阶段节能标准执行率达100%，竣工验收阶段执行率达96.5%。可再生能源建筑应用面不断扩大， 20xx年列入国家示范的4个市县，已开工120个示范项目，总建筑面积650万平方米;去年新增4个国家级示范市县。武汉市颁布了绿色建筑管理办法，确定首批绿色建筑示范项目30个，启动了王家墩中央商务区、武汉汉阳新区、花山生态新城等3个绿色建筑集中示范区建设。严格“禁实”，促进新型墙材发展，全省县以上城区已全部实现“禁实”目标，新型墙材产能达358亿标砖，新型墙材应用率达82%。散装水泥供应率达到46%，市州城区已实现预拌混凝土供应全覆盖。

(六)工程建设行业稳定发展

建筑业和勘察设计咨询业加快发展。全年建筑业总产值达到4200亿元以上，实现增加值950亿元，创利税260亿元左右，建筑业在全省经济社会中的地位日益突出。建筑企业积极开拓省外、境外市场，承建的工程项目遍及全球60多个国家和地区。全省勘察设计行业实现年营业收入445亿元，9家企业入选全国勘察设计企业百强，企业集群发展势头良好。武汉打造“工程设计之都”稳步推进，产业联盟和产业园区建设已经启动。

工程质量稳步提升。积极开展创优活动，共有140项工程获省建筑优质工程(楚天杯)，2项工程获“鲁班奖”;62项工程获省优质建筑装饰工程，9项工程获全国建筑工程装饰奖。安全生产形势总体平稳，省政府下达的安全生产责任目标顺利实现。

建筑市场秩序进一步好转。积极争取省人大修订通过了《湖北省建筑市场管理条例》，省政府办公厅出台了《关于进一步加强建设工程管理工作的若干意见》。全面开展工程建设领域突出问题专项治理，加强省外进鄂企业备案管理，严格落实施工许可现场踏勘办法，强化建筑工程标后履约监管，建立企业资质资格动态核查机制，加强对招标代理机构的管理，着力推进诚信体系建设，加大了对不良行为的记录、曝光和处罚力度，促使一批建筑企业形成了重质量、守诚信、讲文明的风气。

(七)住房城乡建设队伍素质不断提高

全系统高度重视自身建设，干部职工队伍素质明显提高。大力推进政务公开和依法行政，认真组织领导干部和专业技术人员培训。做好综治维稳、信访接待、对外宣传、档案管理和老干部服务工作，发挥产业工会组织作用，全行业保持了团结和谐的良好局面。厅机关开展“创先争优”活动经验在省直机关交流，厅机关被省委评为党建工作先进单位。“民主评议政风行风”工作取得实效，咸宁、潜江、神农架等地评议工作在当地获得综合评比第一名。不断加强党风廉政建设，扎实开展文明创建。住房公积金和园林系统被列为全国建设系统文明创建行业，公积金行业文明创建经验在全省交流，9个单位获省“青年文明号”、6名同志获“青年岗位能手”称号，行业形象明显提升。

此外，我们还编制了全省住房和城乡建设“”规划纲要，明确了今后五年跨越式发展的主要目标、任务和措施。

同志们，20xx年及过去的五年，我们比较圆满地完成了各项工作任务，住房和城乡建设事业健康快速发展，为全省经济社会发展作出了积极的贡献，这些成绩来之不易，是省委、省政府坚强领导、正确决策的结果，是各级党委政府高度重视、各有关部门大力支持的结果，也是全系统广大干部职工团结拼搏、扎实工作的结果。在此，我代表省住房和城乡建设厅一并表示衷心的感谢!

同时，我们也要清醒地看到，全省住房和城乡建设工作还面临一些不容忽视的困难和问题。一是城镇化率增长不快，城镇发展质量不高，城镇布局不尽合理，城乡协调发展难度较大。二是实现“住有所居”目标仍然需要艰苦努力，保障性安居工程任务压力很大，遏制一些地方过高房价的任务艰巨。三是市政基础设施尚不适应新型城镇化发展要求，综合承载能力亟待提高。四是建筑市场管理需要进一步加强。五是各类城市亟待提升精细化管理水平。对这些困难和问题，我们必须正确面对，采取有效措施加以解决。

二、关于“”时期的总体要求和发展思路

“”时期，是我省全面实施“两圈一带”战略，协调推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，促进湖北经济社会跨越式发展的关键时期。“”时期全省住房和城乡建设工作总的指导思想和要求是：坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，牢固树立发展优先、民生优先、服务优先、效率优先的理念，以改革创新为动力，以推进新型城镇化为抓手，着力抓好保障性安居工程建设、宜居城乡建设、建设领域节能减排，奋力实现全省住房和城乡建设事业的新跨越。

(一)城乡统筹，实现城镇化水平的新跨越

要围绕一半以上的人口在城镇居住的目标，加快推进新型城镇化，转变城镇发展方式，促进全省城镇化向注重提升内涵转变，向注重经济社会协调发展转变，向注重城乡统筹发展转变。到20xx年，全省城镇化率达到52%以上，五年新增300万以上农村人口进入城镇。

(二)提质扩容，实现城乡建设协调发展的新跨越

深化城镇空间布局，努力构建大中小城市、小城镇、新农村建设协调发展的新型城镇化发展格局。坚持 “一主两副”、“大小多少”、“三个层次”的城镇化发展思路，把武汉城市圈和“宜荆荆”、“襄十随”城市群做大做强，把具有一定规模的中小城市(县城)、中心镇做多，逐步归并和减少村镇数量，缩小城乡人均住宅占地规模，提高城镇集约发展节约发展的水平。到20xx年，特大城市和大城市增至15个左右，中小城市增至50个左右，建成区人口3万人以上的建制镇增至100个左右。集中精力建设100个重点中心镇、100个特色镇，打造1000个宜居村庄。

(三)注重民生，实现保障性安居工程建设的新跨越

牢固树立民生优先理念，切实做好住房保障，逐步建立和完善以公共租赁住房为重点，廉租住房、经济适用住房、棚户区改造多路保障的住房保障体系。基本解决中等偏下收入家庭住房困难，使住房保障覆盖面达到城镇人口的15%以上。完成全省农村危房改造任务。五年新建和筹集保障性住房及各类棚户区改造住房100万套(间)，实施农村危房改造40万户。新增公积金归集900亿元，发放个人住房贷款500亿元。加强宏观调控，引导房地产市场健康发展，保障商品房合理供给，促进商品住房与保障性住房协调发展。

(四)加大投入，实现市政公用设施建设的新跨越

加强城市基础设施建设，走城市空间立体综合开发和统筹建设发展的新路子。着力强化道路交通体系、供水、污水处理、供气等市政公用设施建设，完善城市功能，增强综合承载能力。全省城市市政公用设施投资比“”净增1000亿元;城市人均道路面积达到15平方米，城市轨道交通开通里程较“”期末翻三番;完成100座水厂和20xx公里管网新改建任务，城镇供水普及率达到98%;新增燃气管道3000公里，燃气普及率达到90%，其中大中城市达到95%以上。设市城市污水处理率达到90%、城市(含县城)生活垃圾无害化处理率达到85%。

(五)标本兼治，实现改善人居环境的新跨越

坚持以宜居城镇建设为目标，努力改善人居环境。积极推进建设领域节能减排，实现节能520万吨标煤目标。城镇新建建筑严格执行节能50%的标准，武汉城市圈各城市新建居住建筑积极实施节能65%的低能耗节能标准。加快发展绿色建筑，推进可再生能源建筑应用，发展绿色建筑1000万平方米，可再生能源建筑应用面积2500万平方米。大力推广新型墙材，市县城区应用率达到90%。水泥散装率达到50%，扩大预拌混凝土和预拌砂浆的应用，推进重点中心镇“禁实”。加强城市生态园林建设，积极创建生态园林城市，城镇绿化覆盖率达到35%，设市城市达到40%。强力治堵、治乱、治脏，提升城市形象。

(六)扶优壮强，实现支柱产业发展的新跨越

坚持壮大发展建筑业，实现由建筑大省向建筑强省的跨越。发挥建筑业在保发展、保增长中的重要作用，确保建筑业产值年均增长15%、增加值占全省gdp的比重保持在6%以上。支持发展一批龙头骨干企业，打造全国一流建筑业品牌。进一步巩固湖北勘察设计业在全国的领先地位，武汉市成为名副其实的“工程设计之都”，培育一批以绿色交通、低碳建筑、循环经济、水环境等为核心的工程设计产业集群，20xx年实现行业营业收入800亿元。

(七)创新体制，实现城乡建设管理的新跨越

全方位开展体制机制创新，为住房城乡建设事业快速发展提供持久的动力。建立以《湖北省实施办法》为主要内容的规划管理法规体系，完善规划委员会、规划公示、规划管理责任追究等制度，使城乡规划的实施管理更加科学化、法治化、民主化，严格实施用地红线、水体蓝线、绿地绿线、历史文化保护紫线、市政公用设施黄线、公共服务设施橙线等“六线”管理制度。完善政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资体制。完善政府监管、社会监理、企业负责、群众监督的建设工程质量安全管理体系。加快工程项目建设组织方式改革，逐步实行城乡一体的工程建设管理体制。创新城市管理体制机制，推进管理重心下移、“城管进社区”，积极探索市场化、社会化管理模式。创新管理手段，推进信息化、数字化、网格化管理。以行政审批制度改革为切入点，深化行政管理体制改革，优化环境，提高管理效能。

(八)苦练内功，实现队伍素质能力的新跨越

以建一流队伍、创一流业绩为目标，全面加强干部职工队伍建设，建立一支专家学者型的业务管理队伍，武装一批专业技术骨干队伍，提高全行业整体业务能力和水平，形成敬业、创新、奉献的行业风气。坚持依法行政，全面推行政务公开，完善责任目标管理，建立激励约束机制。认真落实党风廉政建设责任制，落实各级关于党风廉政建设有关制度和规定，加强队伍拒腐防变能力建设。让所有干部职工在思想和实际行动中筑牢防线，守住底线，经受住各种复杂环境的考验。

三、关于今年工作的主要任务和措施

20xx年是“”规划的开局之年，是建党九十周年，做好全年工作意义十分重大。我们要明确工作重点，细化责任分工，强化工作措施，扎扎实实抓好各项工作，为促进全省经济社会跨越式发展做出新的贡献，为实现“”规划目标打下坚实的基础。

(一)加快推进新型城镇化

推进新型城镇化，是今年全省经济社会发展中的一项中心工作，是一项系统工程。要围绕城镇化水平增长1%以上、转移农村人口60万人以上的目标，全力推进，务求实效。

加强规划编制。树立城乡统筹、区域协调理念，积极提升规划编制和实施质量，努力促进城镇发展方式的转变。高标准高质量完成《湖北省城镇化与城镇发展战略规划》编制，继续深化《武汉城市圈空间规划》，做好黄石市城市总体规划修改和襄阳市城市总体规划报国务院报批工作;加大对宜昌城市总体规划修改的指导力度;完成十堰、恩施、咸宁、松滋、枝江、赤壁、老河口等城市总体规划审查审批;进一步扩大城乡统筹规划试点范围，在较发达市(县)开展城乡总体规划工作，结合地方经济社会“”规划，编制城市近期建设规划，推进城市规划年度实施计划的制定，贯彻《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》，力争尽快实现中心城区控制性详细规划全覆盖，为城市规划实施管理提供科学依据。依法依规把好规划建设关、科学决策关、规划条件关、规划公众关、规划核实关，适时组织对城乡规划实施情况检查，促进城乡规划工作健康、持续发展。加快县域村镇体系规划编制，有省级区域性试点示范任务的县市，要率先完成村镇体系规划、县域垃圾布点规划的编制。各县市区要合理确定村庄规划编制区域，筹集经费、组织力量，保质保量完成任务。镇级市试点、重点中心镇和武汉城市圈城际铁路设站城镇要科学确定发展定位，按小城市规模和标准，修改完善总体规划。特色镇要充分挖掘建筑风貌、历史人文、生态景观等要素资源，提高规划编制水平。

抓好试点示范。一是坚定不移的做大做强城市圈、城市群。支持武汉市建设省域和中国中部地区中心城市，增强武汉城市圈的竞争力、带动力、影响力。努力做大宜荆荆、襄十随城市群，发挥其在区域经济社会发展中的辐射作用。二是启动重点中心镇、特色镇创建工作。完善县域“一主一副一特”城镇发展推进体系，各县市在抓好主城区建设的同时，集中力量建设1-3个特色明显的重点中心镇或特色镇，使其成为吸纳转移农村人口的重要节点。各地要认真研究制定重点中心镇扩权强镇、按小城市规模和标准建设的具体办法和政策措施。在此基础上，选择镇区户籍人口在5万人以上、财政一般预算收入在1亿元以上的重点中心镇，作为镇级市试点，赋予县级管理权限，扩大土地使用权、财政支配权、行政审批权和事务管理权，建立城镇管理综合执法队伍、行政审批服务中心、土地储备中心和招投标中心，完善城镇功能。加强武汉城市圈城际铁路设站小城镇建设，促进其依托交通优势加快发展。三是同步推进新农村建设，促进城镇化和新农村建设协调发展。按照省委省政府部署，抓好城乡一体化试点、仙洪新农村试验区等方面的工作。扎实开展宜居村庄建设，把农房改造同环境整治、清洁能源利用等结合起来，使更多的村庄实现“设施齐全、居住舒适、村容整洁、生态良好、管理科学、群众满意”的目标。今年启动400个宜居村庄建设，年底验收命名200个左右。

搞好协调服务。切实增强使命感和责任感，克服畏难情绪，主动履行省委省政府交给 我们的新型城镇化的组织协调职责，搭建良好的工作平台。及时掌握土地管理、户籍改革、社会保障、项目建设等方面的情况，认真做好情况汇总、统计分析和宣传工作，为当地党委政府当好参谋，为部门搞好服务。建立工作推进机制，明确推进新型城镇化工作领导小组各成员单位工作职责，制定考核办法。统筹协调相关部门，落实建制镇恢复征收基础设施配套费、开征污水处理费、城镇建设用地增加“三挂钩”、重点中心镇和特色镇建设用地计划指标单列优先安排、土地利用年度计划指标向3万人以上规模城镇倾斜等相关政策。各地应依据《城乡规划法》的规定和省委25号文件精神，学习借鉴恩施、黄冈、仙桃等地做法，明确县、乡镇的村镇规划建设管理职责，提高管理效能，防止执法管理缺位。各地要认真培育和发现新型城镇化工作中的先进典型，及时总结推广经验，加强宣传、培训、交流，组织专班定期开展督查。

(二)强力推进住房保障工作

千方百计完成保障性住房建设任务。按照国家更大规模的推进保障性安居工程建设的总体要求，力争今年解决30万户以上城镇中低收入家庭的住房困难，完成农村危房改造6万户以上。在保障性安居工程建设中，新开工廉租住房3.5万套，新建和筹集公共租赁住房房源9万套(间)，新建经济适用房3.5万套、限价商品房1万套，各类棚户区改造完成13万户以上。要将公共租赁住房作为保障性住房建设的主要形式，切实解决城镇低收入和中等偏下收入群体、新就业职工和外来务工人员的住房困难问题。坚持“政府组织、社会参与、统筹规划、分步实施”，引导各类资金和企业参与公共租赁住房建设和运营，探索市场化运作方式。以满足基本需求、紧凑实用为原则，重点建设30至40平方米的小户型公共租赁房。多渠道筹集建设资金，积极申请金融机构发放公共租赁住房中长期贷款，支持符合条件的企业通过发行中长期债券等方式筹集资金;参照兄弟省市做法，将土地出让净收益按10%以上用于廉租住房和公共租赁住房;住房公积金增值收益中计提的廉租住房保障资金统筹用于廉租住房和公共租赁住房建设;经同级财政部门批准，可以将廉租住房专项补助资金结余部分用于购买、新建、改建、租赁公共租赁住房。在旧城改造、棚户区改造、商品房建设中，按建设规模3-5%的比例配建保障性住房。各地要结合实际，认真研究，落实好保障性住房建设资金、建设用地、税费优惠等政策措施，开辟绿色通道。强化保障性住房建设工程质量安全监管，坚持分户验收，确保群众住上放心房。加强配售管理，促进公开公平公正。加强后续跟踪动态管理，建立正常的保障进入和退出机制。高度重视保障性住房物业服务，研究解决好费用筹集、管理责任落实等具体问题。

切实加强房地产市场监管。坚定不移地贯彻落实房地产市场宏观调控政策，着力解决市场发展中存在的突出问题，实现供求基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定，努力促进房地产业与经济社会发展相协调。严格实施差别化住房信贷政策，在重点城市出台实施住房限购措施，抑制投资、投机性住房需求。继续调整住房供应结构，增加普通商品住房特别是中心城区普通商品住房的建设规模。研究出台促进县城房地产市场健康发展的指导意见，更好地适应大多数群众自住性住房需求。制定《湖北省房地产市场监管办法》，完善商品住房预售资金监管制度，组织开展房产中介市场执法检查，加大对房地产开发建设、销售、中介、物业等各个环节违法违规行为的查处力度，主动做好拆迁矛盾纠纷排查化解工作，规范房地产秩序。抓紧制订和公布各地住房建设规划和年度计划，积极推进房地产市场信息系统建设，基本实现省级个人住房信息系统与市州个人住房信息系统数据联网，完善13个重点城市城区住房交易信息周报工作，加强房地产市场动态监测，引导市场合理预期。进一步规范物业服务，积极推进物业管理社会化。总结武汉市推进老旧小区物业管理的经验，研究改进住房维修基金使用管理办法。

最大限度发挥公积金使用效益。进一步扩大住房公积金覆盖面，积极推进非公有制企业、新经济组织建立公积金制度，实现当年新增归集180 亿元。提高公积金使用效率，积极支持职工改善个人住房条件，全年发放干部职工住房贷款120亿元。认真做好武汉市利用公积金支持保障性住房建设的试点工作，争取扩大试点范围。完善公积金缴存、提取、使用、管理、监督制度，加强运行监管信息系统建设，切实防范和化解风险。

(三)统筹推进城乡建设管理

以“楚天杯”创建为总抓手，以宜居城乡建设为目标，抓建设强管理，促进各类城镇有明显变化。

进一步加快城市基础设施建设步伐。抓住国家扩大内需、积极推进城镇化发展机遇，加大投入力度，加强市政基础设施建设，全年完成城市基础设施投资600亿元以上，新改扩建城市排水管道500公里、供水管道300公里，燃气管道300公里、城市道路600公里。全省设市城市污水处理率达到81%，城市(含县城)生活垃圾无害化处理率达到72%，其中设市城市达到78%。新增城市绿地720公顷。一是以城市综合交通体系规划的编制和实施为重点，完善城市路网结构，加强城市道路、交通和停车设施建设，提升综合承载能力。完成武汉、襄阳、宜昌三个城市综合交通体系规划编制，启动其他各大城市综合交通体系专题研究。加快城市主骨架路网建设，着力提高中心城区次干道和支线路网密度，加快连接线建设，优化路网结构，完善路网功能。积极推进武汉轨道交通建设，续建和新建线路里程100公里，完成投资120亿元。配套推进供排水、燃气管道建设和城市道路及景观照明节能改造，加快推进公共停车设施规划建设，加强城市排水设施清淤、完善改造，提升防洪排涝能力。二是以贯彻落实《城市园林绿化评价标准》为抓手，大力推进园林绿化。启动实施园林城市建设五年行动计划，积极推进“公园绿地工程”、“老城区添荫工程”、“林荫道工程”、“林荫停车场工程”建设。加大各类公园建设力度，提高人均公园绿地水平。加强街头小游园、小绿地建设和老城区垂直绿化、屋顶绿化。加强城区道路绿化改造提升，大力推行林荫停车场建设。支持一批城市(县城)创建国家园林城市和省级园林城市。加强风景名胜区管理，积极推进规范化、法治化、数字化建设，提升管理水平。三是以达标、安全运行为核心，加强城市公用设施建设和监管。深化污水处理工作，进一步加大配套管网建设，扩大覆盖面，提高污水收集率和进水浓度，实现城市建成区主管网、老城区支网全覆盖。加强污水处理厂监管，完善考核评价，确保规范达标运行。启动污泥处理处置工作，加强技术指导、设施建设，提高处置效果。着力推进26个在建生活垃圾处理项目、28个拟建项目早日建成投运，提高垃圾处理设施的无害化处理能力和运行管理水平。加强水质监测能力建设，保证供水安全，力争年内大部分水厂供水水质达到106项指标要求。提高燃气管理水平和服务质量，消除安全隐患。建立和完善城市桥梁检测、养护长效管理机制和检测评估、信息管理等制度。完善桥梁管理数据库，适时开展安全隐患排查，严防重大垮塌事故发生，确保城市道路桥梁等重大基础设施安全运行。四是以美化、净化、亮化为目标，深入开展城镇环境综合整治。着力整治设施不配套、功能环境差的旧城区旧居民小区。抓好背街小巷、市场、破损道路、泥巴路、断头路整治，完善照明、排水等设施，方便群众生活。按照集约、规范、美观、入地的要求，集中抓好空中管线整治。

进一步提高城市管理水平。一是着力提高城管执法队伍规范化建设水平。按照机构设置科学化、人员编制标准化、执法保障规范化的要求，规范全省城管执法机构设置和系统化建设。深入开展文明执法教育，编制城管执法培训教程，加强队伍培训，提升执法队伍整体水平。开展城管执法效能检查活动，严肃执法纪律，严管执法队伍，努力树立城管执法的良好形象。二是着力在城市环卫和垃圾处理上见实效。加强垃圾清扫、收集、转运、处理能力建设，规范设施运行管理，总结推广武汉、黄石、潜江三市城镇生活垃圾处理收费方式改革试点经验。高度重视非无害化垃圾填埋场的生态恢复和垃圾焚烧处理厂的运行监管，指导武汉等大中城市逐步建立餐厨垃圾分类、收运、处理体系，提高垃圾资源化利用率。编制完成《湖北省城市环境卫生“”规划》和《湖北省城市环境卫生工作费用定额标准》，进一步规范环卫工作。扎实开展市容环境综合整治活动，突出做好“拆违治乱、城区治脏、匾牌治杂、街景治丑、道路治堵”，改善城市环境，提升城市形象。三是着力提高管理效能。针对城市管理中存在的条块分割、管理粗放、效率低下等问题，创新理念，推进体制、机制创新。在认真执行“两级政府、三级管理、四级网络”的原则基础上，充分利用现代信息技术和手段，率先在宜昌、襄阳、黄石和有条件的县市进行试点，建设数字化城市管理平台，努力构建政府监督指挥、部门协调运作、市民广泛参与，有关方面各司其职、各尽其能、相互配合的“大城管”格局。广泛推广宜昌经验，督促各地成立城市综合管理委员会，建立层级指导关系，健全基层管理体系，促使城市管理体制由小城管模式向大城管体制转变，城市管理格局由管理城区向指导县(市)区延伸，管理方式由分业管理向综合管理集中。继续推进城市网格化管理模式，研究制定网格化管理检查验收标准，提高城市精细化管理水平;探索社区物业化管理模式，提高基层自我管理能力;坚持管养分离，变以钱养人为以钱养事，大力推进环卫作业、市政养护、户外广告市场化改革，提高城市管理效率。创新、规范城建档案管理。按照行业标准要求，积极推行电子文件与电子档案管理系统，加强建设工程地下管线档案管理，规范城建档案基础业务。

进一步夯实村镇建设基础。以全面提升公共服务和居住功能为目标，积极推进村镇基础设施建设和环境改善。加强道路、供水、排水、燃气等基础设施建设，适应农村人口转移和产业集聚的基本承载需要。以污水处理、区域性垃圾处理和园林绿化设施建设为重点，强化小城镇宜居功能。在3万人以上的集镇启动污水处理设施建设，力争5万人以上的镇在年内建成运行，重点中心镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率、绿化覆盖率三个指标比上年增长5%以上。指导小城镇按照国家有关政策建立城镇建设投融资平台，引导社会资金参与小城镇基础设施建设。鼓励和支持房地产企业参与小城镇综合开发，提升小城镇居住服务功能。充分整合利用土地整理、建材下乡、农村环境整治和连片整治、农村危房改造等政策，以中心村、农村新社区为抓手，引导农民集中建房，配套建设道路、沼气、供电、供水、广电通讯设施，促进土地节约和基础设施共建共享。实现集中供水、生活垃圾定期清运、污水集中收集处理、家禽家畜圈养、雨水明渠排放、污水暗沟排放;建设文体活动设施和绿化小游园，保护山体、清洁水系、美化环境。完成1400个村庄环境整治和重点地区的特色民居改造。

进一步创新“楚天杯”考评机制。今年是我省第五届城镇规划建设管理 “楚天杯”创建工作考评表彰年，也是综合检验近三年创建工作成效至关重要的一年。各地要对照《考核办法》和《考核标准》的要求，对各项指标的完成情况进行认真梳理，对照标准找差距。坚持缺什么补什么，有针对性的抓好查漏补缺和整改完善，确保各项指标任务落到实处。重点突出民生事项的落实，突出管理工作的加强，突出城镇面貌的改善，以“楚天杯”创建促进城镇建设管理上水平上台阶。在此基础上认真组织开展好第五届“楚天杯”申报、考评、表彰工作，力争使本届楚天杯创建的质量有一个大的提高。

(四)积极推进行业发展方式转变

扎实推进建筑节能和科技创新。继续巩固市州城区建筑节能成果，重点提高县(市)城区新建建筑节能标准的执行率。强化新建建筑的规划、设计、施工、监理、竣工验收、房屋销售的全过程闭合式监管，消除节能监管漏洞，严格节能设计变更管理和节能材料进场复检、分部分项工程验收管理，确保节能工程质量。积极促进可再生能源建筑规模化应用，加快国家示范市县和示范项目建设，提高应用技术水平，全年可再生能源建筑应用面积达到500万平方米以上。大力发展绿色建筑，开展绿色建筑星级标识，全年发展绿色建筑150万平方米。优化新型墙材产品结构，提高应用率，县以上城区新型墙材应用率达85%以上。全年散装水泥供应量达4300万吨，商品混凝土3000万方，新增节能能力100万吨标煤。研究制定建筑节能关键成套技术体系和节能材料、产品应用导则，基本形成具有湖北特色，满足节能发展要求的蒸压加气块为主的墙体自保温体系、建筑节能关键技术和配套产品、太阳能热水应用和地源热泵建筑应用实施指南、绿色建筑主导技术和材料等技术支撑体系，实现可实施可复制，提高建筑节能技术水平。

科学引导支柱产业做大做强。进一步发挥建筑业在全省保发展、保增长中的重要作用，全年完成建筑业总产值4800亿元以上。坚持扶优扶强，做好全省133家骨干建筑企业的跟踪服务，继续开展建筑企业综合实力20强、装饰装修10强评选活动。鼓励本地企业“走出去”，开拓省外、海外市场。提高企业创新能力，开展省级工法评审和国家级工法推荐工作，支持建筑业企业参与国家标准、行业标准的修订，提高我省建筑企业的知名度和影响力。支持勘察设计行业加速发展，进一步巩固在全国的优势地位，全年实现行业营业收入500亿元以上。继续支持武汉市完善打造“工程设计之都”的各项措施，建立工程设计产业园和产业联盟，培育具有核心竞争力的优势产业集群，提升在国内外的影响力和知名度。

严格建筑市场监管。认真开展工程建设领域突出问题专项治理，严格基本建设程序，落实施工许可现场踏勘办法。推进政府投资工程代建制，研究实行政府投资工程投标单位名录制度。认真履行行业部门在招投标工作中的监督管理职责，加大建筑市场执法检查力度，严厉打击围标串标和违法转包分包行为。完善市场准入清出制度。推进建筑市场综合监管信息系统、诚信信息平台和网络建设工作，完善建筑市场信息公开制度。建立行业统计分析制度，进一步规范建筑劳务市场管理，着力提高农民工技能水平。

高度重视质量安全管理。深入开展“住宅工程质量通病再治理”活动，全面推行住宅质量分户验收。狠抓工程质量精品创建，坚持实行优质优价。规范工程质量检测行为，建立秩序良好、遵纪守法的检测市场。继续实施安全生产目标责任管理，提高安全监管工作效能。加大安全隐患排查和监督执法力度，促进隐患排查治理工作常态化。确保全年减少和控制一般安全事故，遏制较大安全事故，杜绝重大安全事故。深入推进安全质量标准化，促进全省建筑施工安全生产水平上升。建立安全生产预防体系，提高突发事故的应急抢险救援能力。

(五)全方位推进自身建设

以创先争优活动为契机，加强作风建设。进一步深化创先争优活动，把“敬业、创新、奉献”作为全行业行风建设的统一标准和要求，贯穿到队伍建设的各个方面。通过创先争优活动，进一步凝聚人心、鼓舞士气，使系统干部职工保持奋发有为的精神状态;进一步增强党性观念，强化宗旨意识，提高服务质量和水平;进一步强化争先进位意识，要善于创造性的开展工作，坚持过得硬、有特色，努力创造一批工作品牌，总结评选一批先进单位和模范人物。

以完善政策法规为重点，加强依法行政能力建设。要积极加强行业政策法规研究制定，为依法行政提供制度保障。提请省人大出台《湖北省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》，力争出台《湖北省风景名胜区条例》，做好城市管理监察、散装水泥应用管理、房地产市场监管、拆迁补偿安置等方面立法的准备工作。认真做好“六五”普法，推进依法治理。深化行政审批制度改革，做好厅机关行政审批“三集中”改革试点工作。加强行政执法监督、稽查执法力度，完善案件稽查、专项检查(巡查)、投诉举报受理、集体研判等工作制度，理顺稽查执法与行政监管工作的关系。认真做好行政复议，健全完善协同配合工作制度，促进稽查执法与行政监管工作有效衔接。

以教育培训为突破口，加强业务能力建设。针对住房和城乡建设事业发展面临的新形势和新要求，加强干部教育培训。围绕推进新型城镇化，有针对性的对县市以上系统领导干部进行城市规划、建设、管理等方面的教育培训，提高驾驭住房城乡建设工作的能力和水平。加强业务技术人员培训，提高系统整体业务能力和水平。

以系统文明创建为载体，加强行业形象建设。积极开展文明单位、文明机关、文明窗口、青年文明号、工人先锋号等系列文明创建，树立良好的行业形象。充分发挥离退休老同志在住房城乡建设事业发展和社会主义精神文明建设中的积极作用。

以队伍安全为核心，加强党风廉政建设。加强经常性教育管理，增强党员干部廉洁自律意识。加大廉政准则落实力度，围绕8个禁止和52个不准，规范党员干部尤其是党员领导干部行为。深入开展建设工程领域专项治理工作，坚决纠正处理违纪违规行为。结合行业特点，查找风险点，完善各种规章制度，建立完整系统的预警防控体系，确保资金项目安全运行，使广大干部真正能够做到能干事、会干事、干成事、不出事。

同志们，今年的住房城乡建设工作任务繁重，使命光荣。我们要全面贯彻落实科学发展观，以更加振奋的精神，更加开阔的视野，更加务实的作风，做好各项工作，为推进全省住房城乡建设事业又好又快发展做出新的贡献，以优异的成绩向建党九十周年献礼!