计生业务会议发言【经典20篇】

同志们，刚才公司计生办石主任和刘副主任先后通报了09年度集团计生目标考核、学习传达集团计生工作会议精神和公司09年计生工作总结及2010年的计生工作计划。09年，公司计生工作重点突出了宣传教育的广泛性，开展工作的针对性，管理监督的联动性和计生成果的时效性。下面，我就做好今年计生工作强调几点意见（即：强调四个转变）：

一是强调加强员工的计生认识提高要向加强计生干部的自身思想认识提高转变。我们计生干部责任重大、工作繁忙，如何提高自身抓好计生工作的责任意识，直接影响到公司计生工作落实的效果。因此，我们计生干部思想认识的高低，将对公司全年计生工作任务的圆满完成，有着举足轻重的作用。

二是强调加强主动管理向加强主动服务转变。管理就是服务，为避免管理者居高临下，高高在上，工作浮于表面，计生工作难于在一线落实等，我们各级计生专兼职干部及计生网络，一切服务工作都应主动服务关口前移，全心全意服务一线、服务基层、服务员工。

三是强调加强常态的服务管理向加强动态的服务管理转变。公司成立一年多来，计生工作的组织基础、规章制度等都已陆续建立健全，公司计生工作始终有序、有效地开展。但公司发展十分迅猛，从去年初的300多人，现已发展到了1000余人，今年产品下线员工将达到1500名左右，员工队伍的快速增长，08、09年招来的大学生和社招的年轻骨干员工也很快到了谈婚论嫁时期。因此，我们的服务管理也要跟着服务对象的变化而不断变化，随时动态地跟踪服务和管理，否则，我们的服务就会滞后于公司的发展，计生工作就很可能会出问题。

四是强调加强传统的服务管理向加强创新的服务管理转变。新的公司、新的员工、新的时期、新的形势，公司员工来自五湖四海，年龄结构的不同、管理人员与生产员工文化结构的不同，都给计生工作的服务管理带来了不少新的、值得探讨的许多问题，如未婚同居、夫妻异地生活、流动户籍管理等等，需要我们必须从传统的服务管理模式向创新的服务管理模式探索，拓宽服务管理的新路子，确保计生工作再上新台阶！

同志们：

在全省上下全面贯彻落实系列重要讲话精神，认真开展“学习讨论落实”活动的形势下，今天我们在这里召开全县人口计生工作会议，主要任务是贯彻落实国家、省、市卫生计生工作会议精神，分析当前形势，统一思想认识，进一步提高实行计划生育基本国策的自觉性，坚定不移地推动我县人口计生工作继续健康发展。刚才，家琳奎局长通报了**年度我县的人口计生工作，并对2015年的工作做了安排部署，讲得非常全面，我完全同意。下面，我强调三点意见：

一、统一思想，充分认识坚持不懈抓好计划生育工作的重要意义

近年来，经过各级党委政府的关心支持，相关成员单位的密切配合，特别是人口计生系统同志们的努力拼搏，我县人口出生率连续12年控制在12‰以下，人口自然增长率始终控制在6.5‰以下，稳定了低生育水平。人口增长的有效控制，计划生育事业的较快发展，为我县的经济社会发展创造了良好的条件。在肯定成绩的同时，我们一定要清醒的认识到，人口问题始终是新常态下关系全面协调可持续发展的重大问题，更是全面建成小康社会，实现“两个一百年”目标的关键因素，无论在任何情况下，都要毫不放松。

第一，全面建成小康社会的奋斗目标要求我们不能放松。党中央历来高度重视人口和计划生育工作。1982年党的十二大将计划生育确立为基本国策以来，一直到党的，历次党的代表大会都部署计划生育基本国策。2002年国家正式实施《人口与计划生育法》;**年党的提出，要坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展;**年12月，中共中央、国务院专门印发了《关于调整完善生育政策的意见》，全国人大会通过了《关于调整完善生育政策的决议》，进一步强调了计划生育工作在经济社会全局中的重要地位，明确了总体思路和目标任务，为新时期计划生育工作指明了方向。我们必须深刻领会，确保政策贯彻执行不打折、不走样。

第二，我县的人口形势要求我们不能放松。当前我县人口发展与经济、社会、环境、资源之间的矛盾主要表现在：一是人均水平不高。我县资源匮乏，经济总量不大，人均可支配收入、财政收入处于全市中等水平，要想实现百姓富裕安康，在加快转型跨越发展，增强经济总量的同时，必须树立人均意识，控制人口总量过快增长。二是群众的生育观念、生育意愿与现行生育政策还有一定的差距，尤其是在农村，早婚早育、政策外二孩生育现象还比较普遍。三是随着城镇化速度的加快，给流动人口的服务和管理带来的难度在不断加大。

第三，新时期生育政策的调整要求我们不能放松。新形势下，计划生育工作在思想基础、体制机制、发展环境、工作水平等方面，还面临一些问题，比如，机构合并的问题、政策调整的问题、普惠政策落实的问题等等，制约发展的不利因素仍较多。因此，我们必须正确认识坚持计划生育基本国策与调整完善生育政策的关系，坚持国策是不可动摇的基本原则，调整完善是为了更好地坚持。那种认为计划生育政策放松了，实行单独二孩政策以后计划生育压力不大了、可以松口气了的想法，都是错误的。我们必须清醒地认识到，在人口问题上的任何误判，在计划生育工作上的任何摇摆，都将会产生涉及全局和难以逆转的负面影响。

二、明确任务，准确把握当前人口计生工作的重点

今年对于人口计生部门来说，是非常特殊的一年，卫生计生机构合并在即，单独二孩政策全面实施，工作目标任务更加具体。我们一定要站在新的起点上，严格按照新的思路和要求，全力做好人口和计划生育工作。重点抓好四个方面：

第一，稳妥推进卫生计生机构改革工作。卫生计生机构改革是今年的重头戏。从**年初提出来后，经过两年多的推进，目前，国家、省、市已经合并到位。期间，由于种种传言，加上关系到每一位计生人的去留升迁，自上而下队伍思想出现波动。但越是在这种情况下，我们越要有强烈的组织和责任意识，服从大局，推进改革。一是深化思想认识。站在提高人口素质、转变政府职能、合理配置资源的高度，充分认识卫生计生机构合并绝不是两个部门的简单合并，而是各级政府职能转变的要求，体现了卫生计生工作的双加强。二是坚持“三个不变、四个到位”原则。即：坚持计划生育的基本国策不变，党政一把手负总责不变，计划生育一票否决不变;确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位，切实稳定和加强基层计划生育工作网络和队伍，确保基层计划生育工作有人管事、有钱办事、照章理事;确保计划生育服务机构的资产、设备不流失;确保队伍不乱、人心不散、工作不断，保持好工作的连续性和稳定性。这是政治纪律，也是组织纪律，必须严格遵守。三要加快改革进度。按照全市卫生计生工作会议上陈竹琴副市长的讲话要求，县级机构改革必须在今年的6月底以前合并到位。在整合过程中，要坚持精简的原则，严格控制机构编制;合理配置妇幼保健和计划生育技术服务资源，实现优势互补;要认真做好干部职工的思想工作，调动积极性，聚合正能量，开创新局面。

第二，切实提高管理水平。要进一步建立健全宣传倡导、依法管理、群众自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制，加强对基层计划生育工作的指导，开展“计划生育基层基础建设年”活动，做好农村、流动人口等重点领域和人群的计划生育服务与管理，推动流动人口基本公共卫生服务均等化。进一步规范社会抚养费征收管理，严格依法行政。加强基层计划生育群众自治和阳光计生、诚信计生工作。

第三，继续稳定适度低生育水平。稳步推进“单独两孩”政策，加强人口出生监管预警，确保实施过程中风险可控。全面开展孕前优生健康检查工作，规范计划生育避孕药局管理服务;坚持目标管理责任制和“一票否决”制，确保我县“十二五”期间，年均人口出生率和自然增长率分别控制在12.8‰和605‰以内。严格控制政策外生育特别是多孩生育，进一步加强党政干部再生育审批、公示和备案制度，严肃查处党员干部违法生育行为。关于这一工作，省、市两级会议上已下发了专门文件，县里的文件今天也下发了。全县各级各单位一定要高度重视，认真摸底上报。

第四，加强计划生育家庭惠民服务。要不断完善计划生育利益导向机制和计划生育家庭奖励扶助制度，重点加大对计划生育特殊困难家庭的帮助力度，将独生子女伤残、死亡家庭特别辅助金标准从每人每月270元、340元，分别提高到400元、500元;开展“幸福家庭”创建活动，不断提升计划生育家庭的社会地位和致富能力;推行生育服务证改革，实行一孩生育登记，精简和规范再生育办证程序;全面实施计划生育阳光便民办证服务;积极推进流动人口《婚育证明》电子化改革;深入开展“关爱女孩行动”，不断提升计生群众的民生福祉;严厉打击和综合治理“两非”步伐行为，确保出生人口性别比保持在合理区间。

三、凝聚合力，切实加强和改善计划生育工作的组织领导

做好当前人口计生工作，关键要加强组织领导、政策统筹、工作协调和任务落实。

一是要进一步强化领导责任。各级党委政府要增强国情意识、国策意识，把计划生育工作摆在更加突出的位置，切实抓紧抓好。党政一把手要承担第一责任，在大事上亲自过问和支持;分管领导要事不避难、勇于担当，全力以赴推动工作落实。县人口计生领导组办公室要加强督导检查力度，建立通报和约谈制度，坚决防止出现思想松懈、工作滑坡、出生堆积等问题。最近，省、市两级人口计生领导组召开会议，下发了《关于进一步加强党员干部计划生育管理工作的意见》，对国家机关、企事业单位的党员干部2002以来二孩生育情况要重新甄别登记，对处理不到位的要严格依法处罚。这是今年的一项重点工作。各相关部门要认真履行职责，加强协调配合，形成工作合力。要充分发挥计划生育协会等群团组织的作用，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

二要进一步强化责任考核。召开人口计生工作会议、签订目标管理责任书、落实“一票否决”，是我们多年来一贯坚持的做法，是工作的导向，也是制度保障。今天会上县政府要同各乡镇、各单位签订人口目标管理责任书，年底要考核、要兑现，要不折不扣的落实。在当前形势下，无论机构怎么变，工作的内容没有变，考核的要求没有变，“一票否决”更不能变。对那些领导不重视、管理不到位、工作不给力、任务完不成的单位，该问责的要坚决问责，该否决的要坚决否决，绝不姑息迁就。

三要进一步强化宣传倡导。要加大宣传力度，创新宣传内容、形式和手段，围绕计划生育基本国策和法律法规，组织开展各种形式的宣传教育和人口文化普及等活动，树立正确的舆论导向，营造良好的社会氛围。

同志们，做好新时期人口计生工作，责任重大，使命光荣。让我们在县委县政府的坚强领导下，全面贯彻落实中央、省、市的决策部署，坚定信心，求真务实，开拓创新，努力开创我县人口计生工作新局面，为促进富民强县做出新的更大的贡献!

这次全会的主要任务是，认真贯彻落实党的、中央经济工作会议、省委十二届二次和市委六届四次全会精神，听取20xx年县委会工作报告，安排部署20xx年以经济建设为中心的各项工作，进一步动员全县党员干部坚定信心，真抓实干，乘势而上，扎实工作，全力促进我县经济社会又好又快发展。

受县委会委托，我现在向全委会报告工作。

20xx年，面对复杂多变的国内外形势，县委会充分发挥总揽全局、协调各方的作用，坚持以科学发展、富民强县为目标，全县上下致力打基础、谋长远，奋力抓项目、促发展，全力办大事、解难题，开拓创新，锐意进取，经济社会保持了平稳较快发展的良好势头。预计20xx年，全年完成生产总值108.6亿元，同比增长13.5%;全社会固定资产投资完成101亿元，同比增长29.8%;规模工业总产值完成76亿元，同比增长40.1%;地方财政收入达到2.72亿元，同比增长19.6%;城镇居民人均可支配收入达到25113元，同比增长16.8%。重点抓了以下七个方面的工作：

一、坚持工业强县，工业经济发展势头强劲。县委会始终坚持工业强县不动摇，重点在引进和培育新的经济增长点上作文章。一是狠抓招商引资。将20xx年确定为“项目建设和投资发展环境优化年”，全方位整治投资发展环境，动员全县上下重商、亲商、护商，坚持内引外联与向上争取相结合，先后引进建设了中国台湾统一食品、山东安德利果蔬汁、加多宝凉茶、中集物流、中再生废旧钢铁拆解等一批重大项目。20xx年，新签约项目22个，其中，亿元以上项目13个，总投资111.3亿元，全年到位资金61.4亿元，占年度任务的136.4%。二是狠抓工业项目建设。全年共实施重点工业项目24个，完成投资50.6亿元。安德利果蔬汁、加多宝凉茶项目已成功试产并投入运营，再生工业用基础油、金属铜资源再生利用、地铁盾构片等项目已全面完成年度建设任务。三是狠抓园区建设。投资4760万元，开工建设了礼泉食品工业园统一大道、科技路、创业路、创业一路4条主干道路及供电供气等配套设施，园区的承载力和吸纳力进一步增强，目前入园企业达到57家，年产值达45亿元;投资2100万元，对资源再生产业园三条道路及供电供气等配套设施进行了完善，目前已入驻企业11家，产值达2.8亿元，成为关天经济区最具特色的环保产业园区。全县新增规模企业5家，规模企业总数达到26家。

二、坚持产业富民，农民收入再创新高。县委会始终把农业产业结构调整作为增加农民收入的主抓手，按照“三化同步”的要求，培育特色产业和现代农业市场主体，加速农民增收致富。一是大力推进现代农业示范园建设。全年规划建设的10个现代农业示范园有效推进，其中西张堡白村现代农业示范园、昭陵肖山御石榴示范园被评为省级现代农业示范园区，袁家原生态农业示范园和汤房红提葡萄示范园被列入市级重点园区，园区对现代农业的示范引领作用不断凸显。二是大力发展优势特色果业和养殖业。新发展各类水果6.8万亩，全县御石榴和核桃、樱桃等特色水果面积达到16万亩，成为旱腰带农民增收的新亮点。新建和改扩建生猪养殖场18个，全县生猪存栏20万头，圆满完成了百万头生猪大县年度目标任务。三是不断加强农业基础设施建设。抢抓中央财政小型农田水利重点县建设机遇，新建农村安全饮水工程32处，解决了10.2万人的饮水安全问题，新打机井57眼，修复改造抽水站10处，新修基本农田1.47万亩，治理水土流失面积22万平方公里。电力、通讯等基础设施改造基本完成，农村生产生活条件不断改善。四是积极发展劳务经济。利用各类培训平台，全年累计培训农民8万人次，农村劳动力转移26094人，实现经济收入9.9亿元。20xx年，我县农民人均纯收入达到8459元，同比增长17.8%，位居全市前列。

三、坚持旅游兴县，第三产业全面繁荣。县委会坚持把旅游业作为继果业之后的又一支柱产业来培育，立足资源优势，精心策划，倾力创建省级旅游示范县，打造“唐宗圣地、梦幻河谷、关中印象、御果礼泉”四大旅游名片，不断做大做强旅游业，带动三产全面繁荣。一是不断加快旅游基础设施建设。完成了昭陵博物馆修缮建设和建陵安技防工程，修缮了礼泉文庙，关中古镇项目正在加快建设，引进了甘河温泉度假酒店，全县旅游基础设施进一步完善。成功举办了世界华人李氏、郭子仪郭氏宗亲祭拜活动、陕西礼泉第五届桃花节和乡村旅游文化节，我县旅游知名度和影响力进一步提升。二是发挥乡村旅游的带动作用。以袁家村为龙头，实施“一村带十村”战略，推动全县乡村旅游迈上了新台阶，全县发展农家乐386户，旅游从业人员2.8万人，接待旅游人数412 万人次，总收入达到10.9亿元，袁家村成为全省、全国闻名的知名品牌，被农业部授予“全国最有魅力休闲乡村”。山底村、任池村被评为全省乡村旅游示范村，烟霞镇被评为全省旅游名镇。三是大力发展现代服务业。依托我县人流、物流、信息流活跃的优势，大力发展物流运输、信息中介、现代服务等第三产业。请专家团队制定了《礼泉县物流产业发展规划》，全县已拥有年纳税额300万元以上的大型物流企业5家，各类果行、信息部200多家，果品经纪人队伍发展到2万多人。20xx年，全县社会消费品零售总额完成32.4亿元，同比增长17.8 %。

四、坚持城乡统筹，城镇化进程加速推进。县委会始终坚持“以城带乡、城乡一体”的思路，加快推进城乡共同发展繁荣。一是不断加快基础设施建设。全年共确定城镇基础设施建设工程13项，总投资12.2亿元。中山街西段旧城改造项目一期任务顺利完成，县客运中心、老醴泉步行街南段以及育才、龙腾、怡和3个城市广场已经建成，完成了桃园路等9条城区道路改造，建成了红星大酒店、礼泉大剧院等高层商住小区10余个，城市品位不断提升。二是不断加快路网建设。建成了全长17.1公里的烟昭路、全长13公里的西社路，完成了涉及13个村总计28.3公里的通村路建设和旅游路北段改造工程，为城乡一体化建设奠定了坚实的交通基础。三是不断加快重点镇建设。全年实施烟霞重点镇建设项目21项，总投资3.27亿元。目前，昭陵大道、秦琼路、敬德路已建成通车。康庄北街、烟霞初中、烟霞中心小学等项目已经建成，县中心敬老院等项目正在加快建设，烟霞旅游型小城镇已初具规模。四是不断加大城乡环境卫生治理。针对城乡环境卫生脏乱差等突出问题，新组建了城管局，在全县集中开展了多次城乡环境卫生综合整治活动，从严查处乱停乱放、出店经营、占道经营、机动三轮无照经营等突出问题。对县城主要道路实施绿化、亮化，农村生活垃圾规范化处置工作全面铺开，购置垃圾车、三轮保洁车等发放到15镇(社区)，农村环境脏乱差现象得到有效治理，城乡面貌焕然一新。

五、坚持改善民生，群众生活水平得到提升。县委会始终把关注和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，倾心尽力帮助群众排忧解难，努力改善人民群众生产生活条件。一是大力发展社会事业。全县新增财力的80%全部用于民生，全年共安排民生工程项目69类89个，完成投资10.36亿元。24所灾后重建项目已全部完工投入使用。新建扩建公办幼儿园5所、中学3所，学前三年入园率达到87%，初中升学率达到92%，20xx年高考一本、二本上线1727人，创历史新高。县医院、妇幼医院、精神病院综合门诊楼主体工程已基本完工，19所乡镇卫生院综合楼已投入使用。公立医院国家基本药物“三统一”制度全面实施。二是不断建立健全社会保障体系。城乡居民养老保险参保人数21.41万人，参保率达到96%。新农合参保人数38.07万人，参保率达到99.6%，居全市第二。建成保障性住房1290套，完成农村危房改造3708户。全县纳入城市低保2610户6320人 ，纳入农村低保9603户23690人，共发放低保资金3897余万元，脱贫11900人，群众幸福指数不断提高。三是文化体育基础设施不断完善。共建农家书屋317个，农村文化室40个，镇(社区)文化站8个，农民健身广场65个，为110个村配发了文化活动器材，农民群众业余文化生活日益丰富。

六、狠抓信访维稳，社会大局和谐稳定。县委会始终牢记稳定是第一责任，严格落实各项维稳措施，不断加强和创新社会管理，有力地促进了社会和谐稳定。全年共破获各类刑事案件242起、查结治安行政案件948起，处理违法人员1382人，确保了“双节”和“”期间社会稳定。集中开展了“文明执法年”和 “千名干部民情大回访”活动，探索推进网格化管理新模式，初步建成了礼泉县网格化便民管理服务中心以及民情信息数据分析平台。成功化解各类矛盾纠纷760余起，为群众办好事、办实事210件，受到群众的普遍好评。高度重视信访工作，全县信访总量明显下降，实现了“一控双降”目标任务，连续两年荣获全省信访“三无县”称号。严格落实安全生产责任制，切实加大对校园、道路交通、非煤矿山、建筑工地等领域的监管力度，强化食品药品流通领域安全监管，及时排查和消除各类安全隐患，全年未发生重特大安全事故，社会大局和谐稳定。

七、全面加强党的建设，干事创业氛围更加浓厚。县委把抓好领导班子和干部队伍建设作为重点，把党员干部教育培训工作作为有效载体，积极创新，多措并举，大力推行“三统一考”模式，走出了一条党员干部教育培训提升的新路子，切实提高了各级党组织的战斗力和凝聚力。一是狠抓政治思想建设。坚持以县委中心组学习为龙头，以各级党委(党组)中心组为引领，理论学习中心组工作走在了全市前列，全市党委中心组理论学习现场观摩会在我县召开。深入开展 “三学三查三进三解”主题实践和喜迎、学习宣传贯彻系列活动，全县干部群众的工作干劲得到了空前激发。扎实开展干部教育培训，出台了《关于实施全员培训，全面提升党员干部服务科学发展能力的意见》的县委一号文件，整合干部教育培训资源，成立了县党员干部教育培训中心和专业技能综合培训中心，并被市上确定为咸阳市党员干部教育培训基地、咸阳市大学生村官教育培训基地。一年来，开展各类专题培训60余期，培训6000余人次，全县90%以上的专业技术干部完成了专业轮训，全体干部职工综合能力考试全面达标，广大干部职工推动发展、执政为民、服务群众的能力得到增强。二是狠抓干部队伍建设。 坚持把干部队伍建设作为事关跨越发展和长治久安的大事来抓。坚持正确的用人导向，营造良好的用人环境，按照“德才兼备、注重实绩、群众公认”的原则，进一步配优配强了县乡两级班子，进一步强化了镇(社区)基层班子的战斗堡垒作用。同时积极推行干部人事制度改革，建立干部流动和退出机制，为更多年轻干部提供了锻炼机会。建立后备干部资源管理库，对全县35岁以下后备干部进行考核排名、挂职锻炼，一批优秀后备干部脱颖而出，为我县长远发展储备了后备干部队伍。积极推行竞争性选拔干部机制，通过综合知识测试、实践调研考试、办公技能测试、竞职演讲、公开面试、差额考察、实践检验等七个环节公开选拔使用了33名优秀年轻干部，极大调动了基层干部和年轻干部的工作积极性。三是狠抓作风效能建设。在全县范围内开展了行政事业单位优化改革工作。采取综合知识测试、竞岗演讲、内部测评等方式，结合德能勤绩等因素，综合排名，竞聘上岗。实行指纹签到制度，对全县除教育和公安系统的财政供养人员进行指纹录入，指纹签到，严格考勤，随时核查，对60余名不能遵守签到制度的干部实施了警示训诫和经济处罚，有效杜绝了吃空饷和溜岗早退现象。针对乡镇人员少、部门多，一线干部少、机关干部多，事业单位超编的现象，县编委会成员集中办公，对各单位进行综合研判，制定出台了全县机构人员撤并分流方案，为下一步将富余人员分流到镇(社区)和便民服务一线做好了准备，使干部作风明显好转，工作效能显著提升。抢抓我县被市委确定为县委内部制度建设试点县机遇，对现行县委内部制度进行了认真归纳梳理和修订完善，形成了6大类30项的管理制度，为用制度管人管事打好了基础，全市市县党委内部制度建设推进会在我县召开。四是狠抓党风廉政建设。深入推进惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉教育，努力提高党员干部的思想境界和从政修养。全面贯彻落实省纪委13项制度。建立党风廉政建设责任制专题报告长效机制，领导干部挂牌点名接访办结率94%;坚持领导干部任前廉政法规考试制度、乡镇办案协作区制度、廉政风险防控制度。10项便民服务事项和9项行政审批事项入驻县政务大厅，镇(社区)的便民服务中心建设任务全面落实，全年共立查案件80件，查结80件，处理84人。五是高度重视会自身建设。县委注重发挥领导核心作用，统揽全局、协调各方，为加快礼泉发展凝聚了强大合力。大力支持人大依法履职、政协参政议政、一府两院积极作为，支持工会、共青团、妇联、科协、文联等群团组织依照法律和章程开展工作，充分发挥统战部门的桥梁和纽带作用，不断巩固壮大爱国统一战线，积极开展国防教育和双拥工作，民兵预备役建设和双拥共建工作成效显著。

总之，一年来，在市委、市政府的正确领导下，我们的工作取得了一些成绩，但与市委、市政府的要求和人民群众的期盼相比，还存在一些问题和不足，主要表现在：经济总量偏低，结构不合理，工业占比较小，第三产业层次不高，三次产业融合发展潜力有待挖掘。干部队伍人数多、人才少，重要技术岗位人才青黄不接，少数干部谋利多、谋事少，部分干部仍然存在庸懒散作风等等，这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

下面，我就做好今年工作讲几点意见：

一、深入学习贯彻落实精神，切实增强工作的使命感和自觉性

学习贯彻落实精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。新的一年，我们要继续抓好学习贯彻，全面准确把握精神实质，重点在结合上做文章，在落实上下功夫，真正达到知行统一、说干并重。要在领会精神上有新认识。继续扎实做好党员干部教育培训工作，引导全县各级党员干部紧密联系思想和工作实际，在学习中思考，在思考中领悟，不断增强贯彻落实精神的自觉性和坚定性。进一步加强对精神的理解，找准贯彻落实的切入点，增强做好具体工作的主动性和预见性，围绕经济社会发展的全局性、战略性、深层次问题开展调查研究，了解真实情况、掌握一手资料，明确我们的优势、劣势和不足，拿出解决问题的办法和措施。要在谋划工作上有新举措。结合学习中央经济工作会议、中央农村工作会议、省市委全会精神，结合我县实际，按照提出的“五位一体”布局和全面建成小康社会的目标要求，理清我们建设现代农业生态大县、特色工业经济强县、大唐文化旅游名县的发展思路和工作重点，积极实施“产业富民、工业强县、旅游兴县、城乡统筹”四大战略，着力调整产业结构、强化科技创新、提升城乡建设水平，全力推动县域经济社会大发展。要在作风建设上有新成效。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，始终把人民放在心中最高位置，创新“三化”管理服务新机制，相信群众、发动群众、凝聚群众、依*群众，多办帮民、利民、富民的实事，提高做好新形势下群众工作的能力，团结带领全县人民推动经济持续健康发展、促进社会和谐进步。

二、突出重点，把握关键，不断提升经济增长的质量和效益

今年是贯彻落实党的精神的开局之年，是实施“”规划承上启下的关键之年。中央提出的实施扩大内需方针、优先推进西部大开发、夯实农业基础、推进城镇化、加强民生保障等一系列政策措施，为我们向上争项目、争资金，加快城乡基础设施建设提供了良好机遇。特别是关天经济区的全面建设和省市大西安发展战略的提出，为我们发挥自身优势，承接产业转移，加快发展提供了难得的机遇。从我们自身来看，经过多年的发展，我县的产业定位已经非常清晰，产业布局也初步成型，干部群众干事创业的氛围日益浓厚。所有这些，都为我们加快发展打下了坚实基础。全县各级要紧紧围绕主题主线，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，立足当前、着眼长远，统筹协调、克难攻坚，不断提升县域经济质量和效益。

一要在加快调整产业结构上狠下功夫。产业结构调整是加快转变经济发展方式的突破口。要按照存量调结构、增量优结构的要求，着力发展特色工业、现代农业和以旅游业为主导的现代服务业。要突出工业主导地位，以项目建设为载体，加大引资、引技、引智力度，密切关注国内资本流动新趋势，关注大西安建设的新动向，创新招商方式和机制，拓宽招商引资领域，精心策划组织园区招商、专题招商、产业链招商，促进更多生产要素向礼泉聚集，推动工业经济总量持续增大、整体素质不断提升。要重点抓好一批重大项目的续建、开工和前期准备工作，提早谋划、包装、储备一批好项目、大项目，尽快形成新的经济增长点、财税增长点和就业增长点。要以园区建设为平台，进一步明确园区战略定位，完善配套功能，创新管理机制，切实发挥好食品工业园、资源再生产业园、建材工业园示范带动作用，谋划启动物流产业园、化工产业园和中小企业孵化园建设，推动各园区功能不断完善、发展日益加速、优势逐步凸显，让园区成为礼泉承接产业转移的重要平台。特别是要继续围绕重大事项协调、重点项目建设等方面，加大工作力度，充分发挥县级领导和部门包抓作用，保障好、服务好项目建设。要认真开展优化投资环境年活动，不断强化主动服务、优质服务和高效服务意识，切实削减和调整行政审批事项，进一步规范行政执法和监督行为，切实提高工作效率，以实际行动打造全市最佳投资发展环境。要全面加快现代农业示范园建设，进一步提升现有园区建设水平，力争今年创建1个国家级现代农业示范园，1个省级、2个市级现代农业示范园，切实将园区打造成农业产业化、标准化、规模化生产的样板工程、示范工程，引领传统农业向现代农业发展，促进农业增效、农民增收。要进一步做大做强畜牧业，全面完成百万头生猪养殖场年度建设任务，促进果畜良性互动发展，夯实农民增收产业基础。要继续按照“城乡统筹、全域旅游”的大旅游大产业大发展思路，加快“唐宗圣地、梦幻河谷、关中印象、御果礼泉”四大旅游核心板块建设，打造新看点，丰富新内涵，提早谋划全年旅游节庆系列活动，全面提升旅游知名度和影响力。要大力发展信息中介、餐饮娱乐、现代物流等新兴产业，聚集人气，增加财气，拉动经济增长，着力推进三次产业融合发展、相互支撑、相互依托、共同升级，为经济发展注入新的活力。

二要在提升城镇化水平上狠下功夫。城镇化是扩大内需的最大潜力，也是带动经济平稳较快增长的新引擎。党的和中央经济工作会议对新型城镇化建设提出了不少要求，我们要紧紧围绕大西安建设，把我县建设成大西安的卫星城。坚持县乡同步规划、同步建设、同步发展，进一步修编完善城乡总体规划和县城、重点镇、中心村三级建设规划，着力构筑布局合理、功能完善、特色鲜明、内涵丰富的城镇格局。县城建设要按照建设新城区，改造提升老城区的思路，切实做好区域性详规的编制，无论是一个区域、一条街，还是一处建设工程，都要高起点规划，高标准建设，坚决避免低层次建设。要加快城市基础设施建设，确定好年度建设项目，着力抓好西环旧城改造、中心广场等城市基础设施建设，进一步完善城市配套功能，提升城市品位。要加快城东新区建设，不断扩大城市规模。要加强城市管理，进一步健全城市管理长效机制，彻底改变脏乱差现象。要积极整合各类资金，加快烟霞、史德、阡东、西张堡、叱干等小城镇建设，确定一批中心村先行试点，与社区建设相结合，把相关项目来整合，积极探索我县推进城镇化的有效路径。要稳妥有序推进农业人口市民化，解决好身份转化、劳动就业、子女教育等问题，使他们平等享受城市公共服务和待遇。要高度重视环境保护工作，扎实推进重点领域污染综合防治工作，加强城乡环保基础设施建设，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。要继续抓好退耕还林、荒山造林、绿色家园等工程建设，启动园林城市建设工作，不断提高城乡绿化水平，构建绿色生态屏障。

三要在提升群众生活质量上狠下功夫。要以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，切实办好顺民意、解民忧、增民利的实事好事，精心组织实施好今年各项惠民工程，扎实推进社会管理服务创新，努力让全县广大群众越来越幸福。一是以创业带就业促增收。就业是民生之本，我们要切实发挥县镇村各级培训机构和阵地的作用，整合各类培训项目，加强职业技术培训、劳动技能培训，加大政策扶持力度、搞好科技服务、提供就业援助，切实解决好零就业家庭、失地农民、高校毕业生、城镇就业困难人员以及复转军人等群体就业问题，带动群众增收致富，努力实现城乡居民收入水平和经济增长同步、劳动报酬和生产率提高同步的目标。二是不断提高社会保障水平。要进一步完善和落实好养老、医疗、失业等保险制度，提高统筹层次，推动社会保障由补缺型向普惠型转变。要保障民生底线，把注意力放在社会最底层，格外关注、格外关爱、格外关心留守妇女儿童、空巢老人和残疾人等弱势群体，经常开展形式多样的扶贫帮困送温暖活动，让困难群众感受到党和政府的温暖。要加大保障性住房建设力度，建立健全投融资、建设、分配、管理和退出机制，使更多困难群众住有所居。要创新扶贫开发方式，重点在增强“造血”功能上下功夫，扎实推进北部旱腰带地区的扶贫开发，继续巩固和扩大我县扶贫开发成果。三是优化公共服务。要按照城乡一体化的要求，优化资源配置，创新服务体制，努力提升城乡公共服务的质量和水平。要进一步优化教育布局和结构，继续加大投入，加快学校标准化建设，重点加强学前和义务阶段教育，不断提升教育质量。要扎实推进医药卫生体制改革，完善基本医保和农村合疗制度，全面推进公立医院改革，加强城镇社区卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务均等化。要建立健全支持公益性文化事业发展的投入稳定增长机制，深入实施农家书屋、体育健身器材配送等文化惠民工程，持续开展形式多样的群众性文化活动，满足广大群众的精神文化需求。四是加强和创新社会管理。要结合智慧礼泉建设，全面建立网格化管理、信息化支撑、人本化服务新机制，进一步做好新形势下的群众工作。要扎实推进“平安礼泉”建设，加强社会管理综合治理，严厉打击黑恶势力和违法犯罪分子，降低刑事治安案件发案率，提高办案质量，加快法治礼泉建设步伐。要注重发挥群众参与社会管理的基础作用，寓管理于服务之中，重点做好流动人口、特殊人群、网络虚拟社会等管理，确保社会管理不留空档，切实增强人民群众的安全感，全面提升人民群众社会治安满意度。要严格落实安全生产责任制，开展经常性集中专项整治活动，坚决遏制重大安全事故发生。

三、全面加强党员干部队伍建设，切实提高党的建设科学化水平。

要围绕加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，全面推进思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，提高党的工作整体水平，为建设富裕礼泉、生态礼泉、人文礼泉提供坚强政治保证。

一要夯实团结奋进的思想根基。进一步强化旗帜意识，自觉用精神武装头脑、指导实践、推动工作，自觉遵循党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定理想信念、坚守精神追求、坚信人民群众，确保在任何情况下都保持清醒头脑、站稳政治立场。进一步强化党的意识，认真学党史、知党情，严格遵守《党章》和党的纪律，执行党的决策部署，有令行、有禁止，全心全意把党的各项事业推向前进。进一步强化先锋意识，带头践行社会主义核心价值体系，切实从信念、德行、修养等方面严格要求党员干部，从会成员带头做起，为广大群众作出榜样，当好带头人。

二要努力提升领导发展的能力。不断完善干部选拔任用机制和程序，进一步做好竞争性选拔任用干部工作，更加注重在一线识人，更加注重凭实绩选人，更加注重按德才用人，加大从一线选拔任用干部力度，让肯干事、能干事、干成事的人“显山露水”，绝不让踏实干事、默默奉献、坚守一线的人吃亏。大力培养年轻干部、妇女干部、党外干部，不断优化领导班子和干部队伍结构。要持续推进干部教育培训工作，创新载体，丰富内容，坚持以考促学，让各级干部发展有思路、工作有点子、解决难题有办法，着力提高全县各级党员干部领导科学发展、驾驭市场经济、协调利益关系、应对突发事件和服务人民群众的能力。

三要切实转变工作作风。全县各级领导干部特别是县委，要深刻学习领会中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定、省市的十条贯彻意见，要把一线作为工作的主阵地，带头调查研究，带头密切联系群众，带头改进文风会风，带头勤俭节约，以自身的一言一行传导转变工作作风的正能量。转变作风不仅要体现在行动上，更必须落实在工作中。每一名党员领导干部都要把实干作为一种境界、一种能力、一种习惯，不断强化落实意识，既要着眼长远，搞好战略谋划，更要立足当前，脚踏实地，结合实际、量力而行，努力干好眼前的事、最紧要的事，为未来发展奠定坚实基础。要深入开展作风整治活动，着力查找宗旨意识、大局观念、精神状态、工作纪律、工作质量等方面的问题，整顿机关作风，严肃各项纪律，倡导“马上办”的工作理念，落实“马上办”的工作措施，提升工作效能。要深化效能改革，消除办事“中梗阻”、服务“低慢差”等现象。要结合开展为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，教育全县各级党员干部坚决克服脱离群众的特权思想，模范执行中省市的有关规定，摆正自身位置，多办为民实事，以优秀的党风带动政风，凝聚民心。

四要深入推进反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系。要开展以“干部清正、政府清廉、政治清明”为主题的党性党风党纪教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要严格执行廉政准则和党内监督条例，发挥制度在反腐倡廉中的根本性作用，强化对重点领域、关键岗位特别是一把手的监督，对发现的各种违纪违法问题，坚决进行警示和处理，以党风廉政建设的实际成效赢得干部群众的拥护和支持。要重点优化政风，把软环境建设作为加强党风廉政建设的重点，着力加大对破坏软环境行为的查处力度，特别要认真检查各有关部门对软环境建设各项制度和措施的落实情况，严肃处理破坏软环境的人和事，为礼泉发展营造良好环境。

同志们，新的一年，新的目标，新的任务，新的愿景，让我们迅速行动起来，以敢为人先的大气魄，善谋实干的好作风，团结一心，顽强拼搏，扎扎实实做好全县改革发展稳定各项工作，在建设西部强县的新征程上迈好新的一步，回报全县人民!

同志们：

今天这次会议，是一个培训会，也是一个交流会，更是一个工作推进会。培训会，稍后部里有关的组(室)要讲;交流会，刚才大家都听了，一个党委说，大家一起听，这里面有很多亮点，是大家应该学习和借鉴的;推进会，就是在培训的过程中也有一些安排和部署。刚才的汇报，大部分同志准备的都非常充分，但由于时间安排得比较紧，今天大家没有说细。我们在半年的时候，将抽出时间，详细听取各党委有关方面的工作汇报。

今年的组织工作，全区工作会议上做了安排部署，也下发了《20xx年组织工作要点》，我在这里强调一下工作重点。基层组织建设要叫响“四个载体”，即：“双提双带”、“三凝聚”、“先锋党组织”和创先争优活动，就是以这四个载体为主线，全面开展基层组织建设工作，比如：“百日攻坚”、党支部分类定级等项工作。班子和干部队伍建设的主线就是：加强领导班子思想政治建设，要凝心、聚力、鼓劲。人才队

伍建设就是以农村实用人才为主体，要摸底、建库、规划。要调查摸底，做到心中有数，对高层次的农村实用人才要建立“人才库”，区、乡镇都要规划未来三年或者五年的人才发展工作。这些是主线工作、核心工作，要围绕核心工作抓好各项工作的推进落实。关于下步工作，我主要讲四点意见： 第一，要知责任。责任就是分内的事。知责任就是要知道你自己是干什么的，是对一个社会人的基本要求，是做好本职工作的前提保证，更是维护班子团结大局的前提和基础。在座的都是党委副书记，还有组织委员，可以说全区的组织工作能不能做好，担子都在在座的肩上，你们是骨干，你们是关键，所以要明确自己的工作职责，副书记主管党群工作、宣传工作、纪检工作、组织工作，有的可能还分管一些经济工作，组织委员就是抓组织工作，这些都是组织上交给你的工作，都是你的职责，所以，大家心中一定要明确，要认真、扎实地履行自己的职责。在全省县处级以上班子培训会上，吉炳轩书记讲过：“知责任，包括家庭责任、社会责任、工作责任等”，今天我主要讲的是工作责任，所以大家要知道自己是干什么的，明确职责，尽职履责是对每一名组工干部的基本要求。

第二，要明思路。思路决定出路，思路也是看一个人的眼界、视野，更是看你工作的条理性和清晰度。今年，部里出台了一系列的方案、办法，比如说：“双提双带”、“三凝聚”，还有乡镇党委考核、村党支部绩效考评等一系列方案，但这些都是框架性的工作，到我们各基层党委，需要我们结合实际去完善、去落实，要具体化、明确化、可操作化，这些工作在具体化过程中，就是我们每一个党委的工作思路，所以明思路非常重要。一要有一个明确的指导思想。你要干什么，达到一个什么目的，坚持什么原则，一些方向性的工作，为什么要做，怎么做，我们要解决什么问题，这就是一定要有一个明确的指导思想。二要有一个合理的工作目标。每项工作要达到一个什么程度，心中要有数。“双提双带”我们是针对部分农村党员的责任意识比较淡薄，党员的作用发挥不突出，是针对这些问题提出来的，这就是为什么要搞这项活动，目的就是要解决这些问题，解决好这些问题就是开展这项活动的工作目标。三要有一套有力的推进措施。每项工作都怎么办，我们要认真研究，把它研究透，有针对性地提出一套符合工作实际、管用见效的推进措施。所以谋思路的过程是一个谋划、规划的过程，你对这个过程不清晰，你就不知道为什么要干这件事，怎么干，最后要干到什么程度、什么结果，那么这项工作又怎么能够做好呢。所以，我觉得谋思路非常重要，各位副书记会后一定要把今年的组织工作理一理，一项一项归纳一些提纲挈领的思路，然后按照思路一步一步地推进，一步一步地抓下去。

第三，要抓落实。思路属于谋划和思考阶段，真正把事落到实处，就是要具体地抓推进和落实。抓落实的一些方法、一些步骤，王书记在一次全会上讲了，王区长也讲过，我在这里结合组织工作再强调三点：一要围绕中心抓落实。党的工作是为中心工作服务的，所以党的工作一定要促进中心工作，不能添乱，要增力，要增效，不能搞中心工作与党的工作“两层皮”，怎么来找好结合点，怎么样来促进工作，这就是各位主管领导的能力和水平。二要开拓创新抓落实。创新、创造大多来自于基层，我们党一直强调要尊重基层群众的首创精神。刚才，大家汇报的时候，有很多把支部建在“产业链”上都在具体操作了。其实，创新就是在原有基础上的突破，创新就是不能平铺直叙，创新就是应有自己的特点，创新就是你有别于其他人的地方，要想把工作干好，要想脱颖而出，你就要创新，不能上边要求什么，下边就干什么，上下一边粗，这肯定是不行。刚才大家在汇报过程中，有一些有创新的影子、创新的亮点，那么作为我们抓落实的重点，下一步，每一项工作还要想一些实实在在的创新办法来解决。三要典型引路抓落实。我觉得，尤其基层党组织工作，典型引路非常重要，我们在落实每一项工作时，要注意培养典型、选树典型、宣传典型，以点带面。街道社区“三凝聚”，哪个社区做得好，要心中有数，对于重点突出的，我们要有计划、有目标、有目的地给一些政策倾斜，来培养这个典型，通过典型带动一般，推动整体工作发展。

第四，要见实效。组织工作要见实效，党建工作要见实效，经济工作也要见实效。前面，我讲的职责定位、明确思路、抓好落实根本目的就是要见实效，大家要取得实实在在的效果。现在都在讲：“凭德才用干部、凭实绩用干部”，“德”、“才”是你本身的能力和素质，那么“实绩”就是你的工作有没有成效。你既有德，又有才，但是你不干活，肯定是见不到实效，所以这样的干部也不能用;你有德，有才，把德才用在推进落实工作上，工作肯定能取得实质效果。所以中央提出“凭德才、凭实绩用干部”。今年组织工作的头绪也很多，马上要布置的党支部分类定级，非公组织和社会组织建立党组织“百日攻坚”，以及刚才说的四个载体活动，量都很大，也很复杂，我希望，通过各位的共同努力，都能够真真正正地收到实效。

看过在业务培训会议上的讲话

市委、市政府决定召开这次全市计划生育工作会议，主要是认真贯彻落实党中央、国务院主要领导同志对人口与计划生育工作的重要指示、批示精神和中、省对实施全面两孩政策的各项决策部署， 全面深入推进全市计划生育各项工作扎实深入开展。刚才，德成同志通报了20xx 年度计划生育工作目标任务完成情况，签订了20xx年计划生育工作目标责任书。下面，我讲三个方面意见：

一、深化认识，坚定信心，切实把思想和行动统一到中省决策部署上来

党的xx届三中、五中全会相继作出实施单独两孩政策和全面两孩政策、改革计划生育机构、改革完善计划生育服务管理、坚持完善计划生育工作目标管理责任制、促进人口长期均衡发展的决策部署，这是党中央站在新的历史起点上，科学研判我国人口形势，准确把握人口和经济社会发展规律做出的重大决策。5 月18 日， 在中国计划生育协会第八次全国会员代表大会暨先进表彰会上，作出重要指示：人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。在未来相当长时期内，我国人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力不会根本改变，人口与资源环境的紧张关系不会根本改变。这三个不会根本改变就说明计划生育基本国策还必须长期坚持。强调：坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展，关系国家发展和民族未来，关系亿万家庭幸福。两位领导的重要批示精神，深化了我们对人口问题和计划生育基本国策的认识，为我们新时期做好人口计生工作指明了方向，各级各部门要坚定做好人口计生工作的信心，切实把思想和行动统一到中、省决策部署上来。

一要充分肯定计划生育工作取得的巨大成就。党的xx届五中全会宣布实施全面两孩政策后，社会各界、广大群众关注度空前高涨，迅速在国际国内掀起了舆论热潮，既有正面的声音，也有负面消息。对此，大家要有一个清醒的认识。计划生育工作始于上个世纪70 年代，是党中央为积极有效应对急剧增长的人口态势、奋力实现现代化建设目标而做出的战略决策。40 多年来，计划生育工作取得了举世瞩目的伟大成绩，遏制了急剧增长的人口态势，实现了人口再生产类型从高出生、高死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变，人口对资源环境的压力得到有效缓解，有力改善了人民群众生存发展状况，促进了经济社会持续健康发展，走出了一条中国特色统筹解决人口问题的道路，也为世界人口发展和减贫事业做出了重大贡献。就我市来讲，计划生育工作的成绩也是显著的，通过有效的人口控制，全市累计少生人口200 余万人，节约社会抚养费640 亿元。如果按照当前脱贫攻坚摸底我市人口贫困发生率20%左右来计算，为我市减少贫困人口40 余万人。如果我市再增加200 万人口，贫困发生率必将超过20%的水平。可以说，通过计划生育的调节和控制，使我市人民受教育水平大幅提高、看病就医条件明显改善、人民生活水平得到大幅提升，对全市经济社会发展的促进作用是功不可没的。实践证明，计划生育符合国情、省情和市情，是完全正确的，是利国利民的伟大事业。

二要深刻认识调整完善生育政策战略的必然性。我们要用历史唯物主义和辩证观点去看待，任何一项政策都不是一成不变的。变和调整是永恒的，不变是暂时和阶段性的。伴随着40 多年计划生育政策实施和改革开放30 多年的发展，我国经济社会和人口形势已发生转折性变化，人口总量增长势头明显减弱，劳动年龄人口和育龄妇女开始减少，老龄化程度不断加深;群众生育观念发生重大转变，少生优生已成为社会生育观念的主流;家庭规模趋向小型化，养老抚幼功能弱化。党的以来，以同志为的党中央站在中华民族长远发展的高度，着眼于经济社会发展全局和人口发展的转折性变化，作出了坚持计划生育基本国策、逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的重大战略部署。全国人大会修订了《人口与计划生育法》，中共中央、国务院出台了《关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定》，中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于坚持和完善计划生育目标管理责任制的意见》，为继续落实计划生育基本国策，做好新时期计划生育工作提供了政策、法律保障。实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理，有利于均衡广大群众的生育需求，有利于优化人口结构、减缓人口老龄化压力，有利于更好地落实计划生育基本国策、促进家庭幸福和社会和谐，有利于促进“中国梦”宏伟目标的实现。可以说，实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理，是遵循人口发展规律、顺应民意的一项战略举措。

三要深刻认识计划生育改革是全面深化改革的重要组成部分。全面深化改革是“四个全面”战略布局中具有突破性和先导性的关键环节，计划生育政策作为关系国计民生的战略工程和民生工程，要坚持从实际出发，对不适应经济社会和人口自身发展规律的地方必须通过改革予以调整完善。就我市来讲，到20xx 年要实现脱贫目标任务异常艰巨。如果不统筹搞好人口总量调控、人口结构优化、人口素质提升、人口合理分布和促进家庭发展等工作，“十三五”规划中的很多美好蓝图将无法落地生根、开花结果，广大人民群众也不能高质量的享受到改革开放的成果。各级各部门要站在贯彻落实五大发展理念和协调推进“四个全面”战略布局的战略高度，深刻认识坚持计划生育基本国策、实施全面两孩政策是推进供给侧结构性改革、促进经济社会转型发展的必然要求。我们必须继续坚持计划生育基本国策不动摇，大力推进计划生育服务管理改革，不断提高全市计划生育工作和服务水平。

二、突出重点，狠抓落实，扎实做好全市计划生育各项重点工作

一是扎实稳妥实施全面两孩政策。要认真学习贯彻落实5 月18 日对中国计划生育协会第八次全国会员代表大会暨先进表彰会的重要指示和的重要批示精神，中央《决定》和全国、全省计划生育工作电视电话会议精神，切实做好政策解读，引导群众按政策生育，为实施全面两孩政策营造良好氛围。要建立出生人口动态监测预警机制，利用户籍、婚姻、生育、健康、教育、社保等人口信息共享数据，开展人口变动情况调查，科学判断人口变动趋势，积极做好分析研判，制定应对措施，确保全面两孩政策在我市的顺利实施。

二是着力提升妇幼健康服务能力。各县区要加快妇幼计划生育技术服务资源整合工作，推进妇幼保健计划生育服务机构标准化建设和规范化管理，实现妇幼保健与计划生育服务资源利用效率最大化，着力构建全新的妇幼保健计划生育优质服务体系。要重点加强市、县区孕产妇与新生儿危急重症救治能力和综合服务能力建设，在二级以上综合医院建设孕产妇与新生儿危急重症救治中心，设置高危孕产妇门诊，按照二孩生育情况和增长比例，增加产科、儿科床位，加大妇幼保健、儿科医护人才培养力度。加强优生优育宣传、咨询、指导，精心实施孕前优生健康检查和孕产妇系统免费基本服务项目，完善出生缺陷三级预防机制，提高出生人口素质。

三是扎实推进出生人口性别比综合治理。出生人口性别比长期偏高，是一个重要的社会问题。全市住院分娩统计数据显示，我市每年出生人口性别比都超过了正常值域，一定要引起大家高度重视。一方面，要加大性别比平衡的宣传力度，加大关爱女孩成长工作力度和“两非”违法行为打击力度，在全市形成依法打击“两非”违法行为的高压态势，创造有利于女孩成长的社会环境，促进出生人口性别比平衡和社会性别平等。另一方面，要积极探索建立以面向出生性别比失衡后果为目标的治理措施，加强对边远山区大龄未婚男性的技能培训，提高其职业技能，改善其生存生活条件，关怀其身心健康，缓解其精神压力，促使他们早日脱贫，组建家庭，增进家庭发展，促进家庭和谐。

四是切实加大对计划生育家庭的帮扶力度。要按照“老人老办法、新人新办法”的原则，对政策调整前的计划生育家庭，全面落实现行各项奖励扶助、优先优惠政策。要全面落实市上出台的《安康市贫困计生家庭精准扶贫工作实施意见》等一揽子惠民政策，在社会保障、集体收益分配、创业就业、精准脱贫、养老服务、特别救助等方面予以倾斜，特别是对计划生育特殊家庭，各级要不折不扣的全面落实好计划生育特殊家庭各项扶助政策，更深入更细致做好关怀关爱各项工作。要组建计生特殊家庭志愿者服务队伍，做好失独家庭夫妇养老安置、疾病救治和殡葬救助工作，在全市公立医院全面落实计生特殊家庭就医绿色通道，积极推进计生特殊家庭养老服务中心建设，通过综合措施解决计生特殊家庭生产生活困难和健康服务、精神慰藉等问题。

五要依法推进计划生育服务管理改革。要进一步深化卫生计生行政审批制度改革，完善并严格执行权力清单和责任清单，实现从事前审批向事中事后监管和主动服务转变。全面落实两孩以内生育登记服务制度，对生育两个以内(含两个)孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育。改进特殊情形再生育审批服务管理，优化办事流程，简化办理手续。要严格控制政策外多孩生育，严肃查处违法生育。认真做好信访维稳工作，解决好群众反映的问题，特别是失独家庭上访，杜绝集体上访、越级上访和计划生育恶性案件的发生。在这里，我要强调一下政策外多孩生育问题。按照中央《决定》和新修订的《人口与计划生育法》、《陕西省人口与计划生育条例》的规定，政策外多孩生育必须严格控制，严肃查处，并作为计划生育目标责任制考核的重要指标。据市上组织的半年人口出生情况抽查，一些地方在生育政策调整和机构改革期间，领导重视程度有所下降，工作力度减弱，技术服务缺位，宣传教育停滞，造成了少数地方政策外多孩出生有反弹的现象，务必引起各级政府和有关部门的高度重视，要出台管用的措施，下力气减少政策外多孩生育，确保全面两孩政策依法扎实稳妥有序实施。

三、加强领导，健全机制，确保新形势下计划生育事业健康稳定发展

一要强化组织领导。要进一步落实党政一把手亲自抓、负总责和一票否决“三个一”领导机制，坚决克服部分党政领导同志思想上存在的实施全面两孩政策就是放松计划生育工作的错误认识，坚决纠正部分地方党政领导对计划生育工作重视程度下降、工作力度减弱、经费投入减少和削弱计生行政管理、技术服务、计生协会组织机构编制人员等错误做法，真正把思想和行动统一到中、省、市的部署和要求上来。要继续坚持把计划生育工作纳入经济社会发展全局统筹推进，纳入党委、政府重大督查范围， 按规定保持计划生育事业经费稳定增长，确保责任落实到位、措施落实到位、经费落实到位、奖惩落实到位。要稳定和加强县、镇两级计生行政管理工作力量，解决好县、镇两级计划生育协会组织机构不健全、编制人员紧缺等问题，强化镇办计划生育管理职能，配齐配强工作人员。要统筹卫生计生资源，健全村级计划生育工作网络，提高村级计生专干、中心户长、社区协管员的报酬待遇。加强卫生计生干部的培训，不断提高干部政策法规素养、服务管理水平和群众工作能力。

二要强化统筹协调。进一步坚持和完善计划生育工作领导小组制度，积极推进建立健全重大经济社会政策人口发展影响评估机制，促进相关经济社会政策与计划生育政策有效衔接。市、县区和镇办计划生育工作领导小组各成员单位要认真履行职责，加强协作配合，组织、编制、发改、财政、人社、审计等部门要统筹解决好人、财、物投入保障问题，扶贫、民政、国土、农业、林业等部门要统筹解决好公共政策配套倾斜问题，公、检、司法、信访等部门要统筹解决好执法协调问题，民政、公安、统计、食药监等部门要统筹解决好人口信息资源共享问题，宣传、教育、文广、日报社、电视台等部门要弘扬科学婚育文化，坚持正面宣传教育引导，端正舆论导向，住建、工商等部门要将流动人口纳入城镇基本公共服务范围，提高农业转移人口和外来人口市民化能力和归属感，促进流动人口依法按政策实行计划生育，要重视和发挥工会、共青团、妇联等群众团体作用。市、县区卫生计生部门要充分发挥主力军作用，切实履行工作职责，加大协调力度，强化督促检查，确保全面两孩政策顺利实施，不断推进计划生育服务管理改革各项工作。要支持县、镇两级计划生育协会组织和能力建设，充分发挥各级计划生育协会的生力军作用，为各级计划生育协会发挥桥梁纽带和助推计划生育事业发展创造良好的工作环境。

三要强化宣传引导。要采取各种行之有效的方式，加强计划生育基本国策教育，不断增强广大群众国情和国策意识。要广泛宣传新形势下坚持计划生育基本国策和调整完善生育政策的重要意义，让党中央、国务院全面实施两孩的政策及计划生育法律法规得到全面普及，积极引导广大干部群众自觉守法、按政策自主安排生育，坚决杜绝因不了解政策而造成政策外多孩生育。要进一步加强正面宣传引导，主动回应社会关切，扎实做好计划生育网络舆情监测应对，为扎实稳妥有序实施全面两孩政策营造良好的社会舆论氛围。

四要强化考核奖惩。3 月 28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于坚持和完善计划生育目标管理责任制的意见》，省委、省政府办公厅即将下发具体的实施办法，各级党委、政府要继续坚持和完善计划生育目标管理责任制，每年要向上级党委、政府专题报告计划生育工作开展情况。各级党委、政府要进一步完善计划生育“三线”考核体系，改革考核评估指标和办法，科学合理设置考核项目和权重，简化考核程序，减少考核频次，更加注重对党政重视、部门协同、群众参与、队伍建设、经费保障、依法行政、利益导向、宣传教育、服务效果的综合考核应用。要继续实行计划生育奖励与“一票否决”制度，加强督查检查，严格兑现奖惩，对计划生育目标任务完成好、成绩突出的地区和部门，按照有关规定给予表彰奖励。对目标任务完成的不好、工作出现滑坡的地区和部门，要约谈其主要负责人。对主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形，实行“一票否决”，并按有关规定严肃问责，落实责任追究。

同志们，计划生育基本国策关系到国家的持续健康发展和千家万户的切身利益，我们要振奋精神，紧跟形势，大胆创新，以新的工作成果为安康全面建设小康社会和脱贫攻坚作出应有的贡献!

同志们:

这次阿克苏市人口和计划生育工作会议，是在全市上下深入贯彻落实市委全委(扩大)会议精神、谋划“”全市经济社会跨越式发展的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实自治区人口和计划生育工作会、地区三干会、市委扩大会议精神，回顾总结“”期间人口计生工作执行情况，研究制定20xx年人口计生工作的措施和办法，动员全市上下进一步统一思想、明确任务、扎实工作，推动我市人口和计生工作再上新台阶。刚才，市人口计生委主任艾尼瓦尔·吐尔地同志作了人口和计生工作报告，副市长茹先古丽·吐尔地同志宣读了《关于表彰20xx年度人口和计划生育先进单位的决定》，对在20xx年人口和计划生育工作中表现突出的乡(镇)场、街道办事处和兼职单位进行了表彰，最后茹副市长代表市政府与各单位签订了20xx年度目标管理责任书。下面，我就做好今后的人口计生工作讲几点意见。

一、总结经验，分析形势，增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感

过去的五年，是我市经济社会步入快速发展轨道的重要时期，也是人口计生事业取得显著成效的时期。在市委、市政府的正确领导下，全市各级党委、政府和各有关部门坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题”这一中心任务，创新思路，健全机制，真抓实干，人口计生工作取得新的进展，为全市实现“”规划目标做出了积极贡献。

一是统筹解决人口问题的机制进一步完善。各级党委、政府认真贯彻落实自治区党委、政府《关于贯彻落实科学发展观，进一步加强人口和计划生育工作的意见》，调整充实了人口计生工作领导小组，建立健全了人口计生兼职单位联席会议制度，不断完善党政一把手亲自抓、负总责的组织领导体制，强化目标管理责任制。各相关部门密切配合、优势互补、信息共享，社会各界广泛参与、大力支持，初步构建了统筹解决人口问题的协作联动机制，形成了党政主导、部门配合、社会参与、齐抓共管的工作格局。

二是基层基础建设迈上新台阶，计划生育服务能力和水平不断提升。“”期间，累计投入资金3431.91万元，新建了2个乡级计生服务站，改扩建了1个市级计生服务站和1个计生乡级服务站，配备了先进的技术服务设备，配置更新了计划生育流动服务车，全市规范化、标准化服务站建设达57.14%。队伍建设不断加强，规范了市计生协会，新增乡(镇)及协会人员编制9人。全市计生专(兼)职干部接受培训达11000余人次，村宣传员待遇明显提高。

三是利益导向体系不断完善。各级各部门从政策、项目、资金、技术等方面持续加大倾斜力度，帮助解决计划生育家庭生产、生活中的实际困难。农村部分计划生育家庭奖励扶助、特别扶助和少生快富工程等各项奖励优惠政策得到较好落实，奖励标准进一步提高，政策覆盖面进一步扩大。“”期间，累计投入资金261.78万元，惠及计划生育群众5083人。

特别是20xx年，我市以降低人口出生率，提高农牧民领证率、长效节育率和知晓率为目标，加强领导，加大投入，不断提升宣传教育、依法行政、优质服务、利益导向和流动人口服务管理水平，人口计生工作继续保持了稳定健康发展的良好态势，全市人口出生率控制在14.97‰，确保“”人口计生工作目标的实现。

回顾总结过去五年的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是全市各级各有关部门共同努力的结果，也是广大人口计生工作者与时俱进、不断探索、锐意创新、辛勤工作的结果。在此，我代表市委、市政府，向长期奋斗在人口计生工作第一线的同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢!

在充分肯定工作成绩的同时，我们也要清醒认识到，我市人口计生工作依然面临着诸多困难和问题。全市人口总量持续增长，人口出生率回升的压力仍然很大，人口素质亟待提高;降低人口惯性增长势头和稳定生育水平的长效机制还未完全形成;农牧区生育意愿与生育政策的差距依然存在，传统生育观念仍然深刻影响着群众的生育意愿;基层基础工作还比较薄弱;部分基层工作人员素质偏低，还不能满足广大育龄群众对计划生育工作的需求;流动人口计划生育工作难度大;个别单位对新时期统筹解决人口问题的认识还不够。面对新形势新任务，全市上下一定要抢抓机遇，始终保持清醒头脑，从全面贯彻落实科学发展观的高度，将人口发展摆到经济社会发展的基础性位置，将人口计生工作摆到全局中的重要位置，进一步增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感，努力把“”时期的人口计生工作抓紧抓好，抓出成效。

二、理清思路，明确任务，突出重点，全面提升人口和计划生育工作水平

20xx年是“”规划的开局之年，也是我市实现“两个率先”的关键之年，抓好人口和计划生育工作对于推进我市跨越式发展和长治久安具有十分重要的意义。阿克苏市委(扩大)会议对全市20xx年经济社会发展各项工作作了全面部署，提出了人口出生率控制在18‰以内，人口自然增长率控制在12.45‰以内，坚持以“工业强市”为首位战略，实行新型工业化、新型城镇化“两轮驱动”，扎实开展“园区推进年、项目突破年、招商引资年、作风建设年”“四年”活动，大力实施“工业十大工程、城市建设十大工程、农业十大工程、社会事业十大工程”，着力保障和改善民生，坚定不移地维护社会政治大局稳定，努力实现经济社会又好又快发展。我们要按照“突出重点、分类指导、整体推进”的工作原则，以控制人口过快增长、降低和稳定生育水平为目标，以综合改革和创新体制机制为动力，建立和完善有利于统筹解决人口问题的利益导向政策体系，加强公共服务体系和干部队伍建设，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

(一)继续控制人口过快增长，进一步降低和稳定生育水平。降低和稳定生育水平，是我市人口计生工作的首要任务和中心工作，是统筹解决人口问题的基础。要采取多种措施和手段，引导群众少生优育、少生快富，提高计划生育家庭的领证率，促进生育水平进一步降低，决不能因计划生育工作放松，导致经济发展成果被人口过快增长消耗掉。重点抓好流动人口计划生育工作，采取有效措施切实遏制超生现象。要进一步完善政府主导、社会补充的人口计生利益导向政策体系，落实计生家庭法定奖励政策，围绕计生家庭优生优育、生殖健康、家庭致富等方面的需求，进一步完善人口计生利益导向政策体系，让计生家庭感受到在政治上有荣誉、经济上有实惠、生活上有保障，自觉实行计划生育。各级领导尤其是计生部门的领导要扑下身子，深入育龄妇女家中，做深入细致的宣传工作，克服越生越穷、越穷越生的旧观念，树立优生优育的新观念。在控制人口过快增长问题上，要注重教育引导和服务关怀，坚决克服蛮干行为，严防矛盾激化，干群关系对立。

(二)扎实推进流动人口计划生育服务管理工作。随着我市工业化、城镇化进程的快速发展，流动人口呈逐年递增趋势，人口大规模流动迁移，在促进经济社会发展的同时，对政府公共管理带来了挑战。流动人口多数正值婚育年龄，迫切需要加强服务管理。由于现行管理机制、服务体系和服务能力不能适应新形势的要求，造成流动人口计划生育服务管理难以到位，合法权益难以保障。流动人口管理办要经常深入乡、村、社区调查，不要坐在办公室，要加大对超生者的处罚力度，坚决遏制在阿克苏市的超生现象发生。要切实加强组织领导，强化目标责任，提高服务管理水平，推动长效机制建立，促进流动人口计划生育工作“一盘棋”局面的形成。要按照“属地化管理、市民化服务”的要求，将流动人口计划生育服务管理纳入日常工作范围，提供与户籍人口同等服务。要突出抓好流动人口服务管理的重点区域和对象，找准方法和手段，进一步改善服务管理措施。人口计生、公安、工商、建设、房产、人事等成员单位要密切配合，互相支持，形成综合治理流动人口的工作格局。要加快推进流动人口信息化管理，实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。城乡结合部人口和计划生育工作要按照 “四知、四清、四掌握”工作机制，努力做到底数要清、措施得力、不留死角。

(三)注重优质服务，加快计划生育服务体系建设。一是继续推进基层服务机构基础能力建设。重点加强标准化、规范化服务站建设，更新医疗设备，提高装备水平，使计划生育服务机构成为群众接受计划生育和生殖健康服务的首选单位。二是拓展基层服务机构服务功能，提高服务质量。以服务育龄群众为首要任务，从实际出发，积极拓展和延伸服务职能，把满足群众需求、发挥社会效益放在首位，树立以人为本的理念。在加强服务体系建设中，一定要突出“公共服务”方向，完善服务机构功能创新载体，改革服务方式，深化服务内涵，打造服务品牌，全面提升服务能力和工作水平，实现社会效益和经济效益双赢。三是着力提高出生人口素质。大力实施生殖健康家庭保健计划和“优生促进工程”，加大出生缺陷一级预防干预工程力度，落实好孕前优生健康检查项目工作。

(四)发挥宣传教育的先导作用，着力构建新型人口文化。计划生育是一项群众性工作，只有切实做好宣传、教育、引导工作，才能形成广泛而坚实的群众基础。要以深入开展“婚育新风进万家活动”为载体，以建设新型人口文化、生育文化为重点，进一步创新宣传教育方法和手段，不断丰富内容和形式，充分利用广播、电视、报纸等媒体，加大人口形势、计划生育法律法规、方针政策、新型婚育观念、优生优育、生殖健康科学知识等方面宣传进村入户的力度。要重点做好少数民族语言文字宣传品制作工作。通过加强公益性广告宣传和人口文化大院、人口文化屋、人口文化广场和人口一条街等阵地建设，提高品位，强化功能。大力实施计划生育知识“进校园、进课堂”活动，推进和谐人口文化建设，倡导“和谐、健康”的新型家庭文化。打造“大宣传、大联合”的工作格局，树立和宣扬先进典型，为统筹解决人口问题营造舆论环境。

三、加强领导，狠抓落实，努力推动人口和计划生育工作实现新的突破

新形势下的人口计生工作标准高、任务重，我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，切实把人口计生工作放在心上、拿在手上、落实在行动上、体现在责任上，共同推进全市人口计生工作再上新台阶。

(一)坚持党政一把手“亲自抓、负总责”，层层落实目标管理责任制。各级党政主要领导作为人口和计划生育工作的第一责任人，要“亲自抓、负总责”，分管领导要具体抓，把人口和计划生育工作放在全局工作中思考和谋化，协调解决重大问题，抓好督促落实，建立统筹解决人口问题的长效机制，形成党委政府统—领导、兼职委员单位协调配合、全社会共同参与的综合治理人口问题的工作格局。坚持人口和计划生育委员会兼职委员制度，进一步完善决策协商机制，定期召开会议，研究协调工作。兼职委员单位要认真履行职责，发挥职能优势，密切协调配合，形成工作合力。目前，地区考核各县(市)仅把计划生育和社会治安综合治理、安全生产作为一票否决指标进行考核，这充分说明计划生育国策的重要性，市上也把人口计生工作纳入到各乡(镇)场、街道办事处、各有关部门目标考核中去，同时，加强检查督办，强化责任追究和奖惩兑现，坚决实行计生工作“一票否决工作制”，望各单位务必高度重视，抓好计划生育各项目标任务的落实。

(二)坚持突出重点、分类指导的工作原则。从总体形势看，全市人口自然增长速度仍然较快，稍有松懈就会反弹。因此，要制定切实可行的工作措施，将工作重心下移到基层，引导群众自觉实行计划生育，努力提高办事效率，尽快扭转人口快速增长的势头。当前特别要加强党员干部、名人富人违反计生政策行为的查处力度，坚持依法依纪从严惩处，维护社会公平正义和人口计生政策的严肃性。要从检验政府执行力的高度，加大人口计生政策的落实力度。计生及兼职委员各单位要坚持深入基层一线开展调查研究，及时总结推广基层好经验和做法，指导和帮助基层解决困难和问题，建立专项督查工作机制，一级抓一级，层层抓落实。要建立科学的考核评估体系，改进考核方式，优化考核内容，将年终考核和日常评估有机结合，提高考核工作效能。

(三)加大资金投入力度，为人口和计划生育工作提供保障。人口和计划生育工作的投入，是保增长、保民生、保稳定的基础性投入，要建立以财政投入为主渠道的投入保障机制，确保各项奖励政策落实，确保工作经费到位，确保人员工资兑现。努力做到把人口和计划生育事业费纳入公共财政预算优先安排落实。要加大对人口和计划生育的投入力度，投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度，千方百计保证奖励扶助政策、免费基本技术服务和基层队伍建设所需经费。

(四)不断加强人口和计划生育队伍建设，提高服务管理水平。努力培养和造就一支素质过硬、作风优良、特别能吃苦、特别能战斗的干部职工队伍，是人口和计划生育事业发展的前提和保证。一是加快队伍职业化建设。要加强基层人口和计划生育干部职工的教育培训，通过职业教育、进修学习、练兵比武等形式，提高工作能力和业务素质，不断优化人员结构，为人口和计划生育事业发展提供人才保障。要在人口比较集聚的自然村设立人口信息员队伍，把网底进一步向下延伸，对基层的动态要有掌控能力，把基层基础工作做牢做实。二是坚持依法行政、执政为民。教育广大人口和计划生育干部职工牢固树立宗旨意识、责任意识，强化法制观念、群众观念和服务观念，发扬求真务实和艰苦奋斗的工作作风，造就一支熟悉业务、服务优良、精干高效、廉洁奉献的干部职工队伍。三是要按照市委高书记在市委扩大会议上的讲话精神努力工作，工作中要勇于创新，破解难题，发扬“白+黑”、“5+2”的创业干劲，以“新疆效率”、“黄牛精神”、“袋鼠步伐”努力做到工作节奏快一步，工作标准高人一等，工作质量强人一等，努力推动全市计生工作不断迈向新台阶。

同志们，今年是建党90周年，也是实施“”规划的起步之年，做好今年的人口计生工作，意义重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，开拓创新,扎实工作，努力完成各项目标任务，不断开创人口计生事业的新局面，为实现我市经济社会跨越式发展和长治久安作出积极的贡献。

尊敬的各位领导、各位班主任老师：

大家上午好!

我叫白艳娜，是纺织城小学的一名班主任老师。今天能作为学员代表发言，我感到万分荣幸。请允许我代表全体学员，对培训中心能给我们一线班主任老师提供这样一次充电的机会，给我们搭建这样一个良好的学习、交流和展示的平台表示衷心的感谢。    “

世界也许很小很小，心的领域却很大很大。班主任是在广阔的心灵世界播种耕耘的职业，这一职业是神圣的。愿我们以神圣的态度，在这神圣的岗位上把属于我们的那片园地管理得天晴日朗，以使我们为愧于学生，以使我们的学生无愧于生命长河中的这一段历史。”这是魏书生先生关于班主任工作的一段论述。

喜欢这段话，不仅是因为它让我们感受到班主任工作的伟大与神圣，更重要的是因为它让我们在这纷繁复杂的社会中感受到一份内心的宁静与守望，让我们在这偌大的世界中找到一片属于自己的园地，自由耕耘，并且有所收获。

这片园地也许很小很小，但它却承载着希望，孩子的希望，家庭的希望，更是我们民族的希望。如何让我们的这片园地永远天晴日朗，充满着欢声笑语，如何让我们的播种成为一种乐趣，而非是谋生手段，如何让学生的学习成长便被动接受为主动吸收……带着这些疑问和困惑，我们也曾向前辈请教、也曾在书籍、向网络中寻求解决之道，但在教育实践中却又总是碰壁。(班主的确在班主任专业成长的道路上，我们一直在摸索，也一直在彷徨，我们对班主任专业成长充满了期待与渴望。这次班主任培训无疑是雪中送炭。

在这里，我代表全体学员庄严表态：我们一定要珍惜这次学习良机，静心学习，潜心研究，用心感悟。认真听好每个讲座，主动参与每次研讨，积极参加每个活动。理论联系实践，在学习中总结，在总结中应用，在应用中提炼、升华，把属于我们的那片园子管理得天晴日朗。

最后，祝愿我们本次培训取得圆满的成功，也祝愿在座的每一位教师都能在这片属于自己的园子里自由耕耘，收获桃李满天下。谢谢大家。

同志们：

昨天下午召开了全市换届考察工作会议，今天下午在这里召开考察组全体成员会议，进一步学习领会有关文件精神，目的是为了掌握实质、把握政策、明确要求、规范操作，高质量、高标准完成考察任务。下面，我围绕两个文件精神的学习，串并讲解操作规范，供大家参考。

首先，学深学透《市委关于做好镇人大、政府领导班子换届工作及市人大、政府、政协换届后相关工作机构(部门)人事安排工作的意见》，准确把握领导班子职数、任职年龄界限，做到执行规定不走样。

《市委关于做好镇人大、政府领导班子换届工作及市人大、政府、政协换届后相关工作机构(部门)人事安排工作的意见》(以下简称《意见》)，第二部分是文件的核心部分，对职数、任职年龄明确了政策界定。

《意见》规定：镇人大主席由党委书记兼任，配备1名专职人大副主席。镇政府领导班子职数根据镇人口规模分档设臵，人口在5万以下的镇，正副镇长设4人;人口在5万以上、10万以下的镇，正副镇长设5人;人口在10万以上的镇，正副镇长设7人。副镇长系挂职和由政法系统干部担任的不占职数，不参加换届选举。

镇人大副主席年龄在51周岁以上(1956年12月底以前出生)的不再继续提名;年龄在50周岁以上(1957年12月底以前出生)的，不作为新提名人选;新提拔的人选年龄要在47周岁以下(1960年12月底以后出生)。镇政府镇长年龄在51周岁以上(1956年12月底以前出生)的不再继续提名;年龄在50周岁以上(1957年12月底以前出生)的不作为新提名人选;新提拔的人选年龄要在49周岁以下(1958年12月以后出生)。副镇长年龄在49周岁以上(1958年12月底以前出生)的不再继续提名;年龄在48周岁以上(1959年12月底以前出生)的不作为新提名人选;新提拔的人选年龄要在47周岁以下(1960年12月底以后出生)。

市人大、政协换届后，内设工作机构主要负责人年龄在56周岁以上(1951年12月底以前出生)的不再继续提名;年龄在55周岁以上(1952年12月底以前出生)的不作为新提名人选;新提拔的人选年龄要在50周岁以下(1957年12月以后出生)。人大、政协内设机构副职年龄在53周岁以上(1954年12月底以前出生)的不作为提名人选;52周岁以上(1955年12月底以前出生)的不作为新提名人选;新提拔的人选年龄要在48周岁以下(1959年12月底以后出生)。市政府换届后，市政府工作部门行政正职年龄在54周岁以上(1953年12月底以前出生)的不再继续提名;年龄在53周岁以上(1954年12月底以前出生)的不作为新提名人选，新提拔的人选年龄要在48周岁以下(1959年12月以后出生);政府序列其他市级机关行政正职参照执行上述任职年龄限。

另外，还规定：通过换届，镇政府领导班子要形成45岁左右、40岁左右、35岁左右的年龄梯次结构，以40岁以下的干部为主体，35岁以下的干部一般要有1名。镇党政领导班子中至少要有1名女干部。

这些政策规定是根据上级有关文件精神结合我市实际，经市委会集体研究决定的，是严格的政策界定，不容走样、变通。镇人口规模是由统计部门提供的最新统计结果，镇政府领导班子的职数要严格依据这个人口规模进行设臵，具体到每个镇的职数设臵详见发到各人手中的一览表。任职年龄界限依据的出生年月时间，是以干部档案中核定的时间为准，不容随意更改。

其次，学深学透《市委组织部关于镇人大、政府换届及其他科级领导班子考察工作的方案》，准确把握考察程序，做到履行程序不变通。

一、做好考察前的准备工作。

1.要认真审核领导班子成员基本情况信息表，对领导班子现状做到心中有数。主要是查阅干部档案，校对综合干部科提供的干部基本信息表，做到学历、出生年月、参工时间、入党时间准确无误，主要简历清楚明了，这个工作很重要，主要涉及到干部是否符合有关提名条件及交流条件，要认真对待，不能含糊。

2.要做好提前联系沟通工作。考察组根据考察日程安排，提前与所去镇党委、市级机关部门主要领导沟通情况，并请其领导班子及成员提前准备领导班子工作总结和个人述职述廉报告。

领导班子总结和班子成员述职述廉报告，镇党委班子及成员主要总结换届以来的工作，市政府工作部门和镇人大、政府领导班子及成员主要总结近五年来的工作，其他市级机关部门领导班子及成员主要总结今年以来的工作。个人述职述廉报告主要从德、能、勤、绩、廉等方面，全面系统总结履行职责过程中的政治态度、思想品质、工作思路、组织协调、依法办事、精神状态、工作作风、工作实绩、廉洁自律等方面情况以及与现岗位要求存在的差距和不足。

这里我强调一下，述职述廉报告要提前印发到参加会议的对象手中，这是这次考察中的新要求，与考察单位联系时要强调一下。南通下派到部分镇挂职的副镇长不参加述职述廉、也不参加民主测评、民主推荐，在招商局挂职 招商的，也不参加。另外，我提醒大家，民主测评会议的时间要从紧安排，与镇商量一下，有的可以安排在“十一”长假结束的前一天，如果动员片长时间错不开，向片长请示，可由考察组长动员。

3.要提前印制好相关表格。表格不能有遗漏，要装订成册，保证与会人员人手一份。班子成员用表与其他人用表要区别开来，分别投票、分别统计。民主测评序号与姓名职务对照表，出生年月、职务要打上去，目的是为了一表两用，既当民主测评序号与具体测评对象一一对应表，又当全额定向推荐的参考名册。出生年月核对要准确，职务名称要规范，不能出现错误。班子成员按各考察单位的习惯顺序进行排列，排列后要及时送党政干部科，以便读表组提前输入计算机测评系统。

二、召开领导干部大会

1.民主测评、民主评议

对镇党委、人大、政府领导班子和市级机关各部门领导班子的民主测评，只进行总体评价。 对镇党委、人大、政府领导班子成员和市级机关各部门领导班子成员的民主测评，仍采用机读卡，由计算机测评系统软件进行数据化处理、分析。填写要求高，要与考察单位联系提前准备好削好的2B铅笔，填写时要强调测评卡不能折叠、用2B铅笔规范填涂，否则会造成废票，影响测评结果。

2.领导干部大会参加人员范围和程序

参加会议人员范围：镇、开发区、高新技术园参加会议人员为机关全体公务员，村(社区)党组织书记，事业单位主要负责人，规模企业负责人，所在地市以上党代表、人大代表和政协委员，部分镇党代表、人大代表。市级机关各部门参加会议人员为机关全体公务员、下属单位负责人。

会议程序：会议由镇党委或市级机关部门主要负责人主持。各镇由市分管片长或由片长委托考察组长作动员讲话，市级机关部门由考察组组长作动员讲话。并发出考察预告和个别谈话预告，考察预告、谈话预告由考察组负责拟定，并提前发给谈话对象，请谈话对象做好谈话准备。 镇政府班子正职代表班子及个人述职述廉，镇党委、人大班子及党委、人大、政府班子其他成员书面述职述廉。市级机关各部门主要负责人代表班子及个人述职述廉，其他班子成员书面述职述廉。与会人员填写民主测评表(卡)、民主评议表、民主推荐表。民主测评表(卡)、民主评议表和民主推荐表，由考察组负责回收，进行分类统计汇总。民主评议表有评议意见的，要“有闻必录”，原意归类整理。

三、面上个别谈话、听取意见

1.个别谈话内容：请谈话对象对领导班子及成员作简要评价，镇谈话对象需推荐新一届镇人大、政府领导班子成员人选，并介绍被推荐人选的情况。具体谈话提纲为：“我们是干部考察组的两位成员，他是***,我是***，请你对镇党委、人大、政府班子及其成员作简要评价，重点介绍一下领导班子的整体运行情况，有那些特点?还有那些不足?对班子建设有那些好的建议?请结合班子成员的分工，分别介绍一下班子成员分管工作取得的主要实绩和有影响的工作，以及个人发挥作用情况?请结合履行岗位职责的情况和所取得的实绩，对每个班子成员的德才表现，事业心、进取心，抓落实的负责精神，学识水平、业务特长，组织领导、综合协调能力，求真务实、开拓创新精神，以及与现职岗位要求存在哪些差距和不足作一个评价?结合班子职数规定及班子现状，请你提出下一届镇人大、政府班子组成人员方案。(如有推荐班子以外人员的提拔建议的，参照考察班子成员时提的问题，请谈话对象作简要介绍)。”在机关考察时，谈话提纲参照上述提纲作相应调整。

2.个别谈话对象范围：镇为党委、人大、政府领导班子成员，镇中层干部、村(居)党组织书记、企事业单位主要负责人、退二线领导干部代表，本地部分市以上党代表、人大代表、政协委员和镇党代表、人大代表;市级机关各部门为领导班子成员，退二线领导干部、中层干部、下属单位负责人代表。其他需要列入谈话对象范围的，由考察组与考察单位党组织共同商定。镇个别谈话对象一般不少于40人，市级机关部门个别谈话对象一般不少于30人。 个别谈话后及时统计汇总谈话推荐结果，党政主要负责同志和反映重要问题的谈话需整理出谈话要点。党政主要领导干部个别谈话推荐，须填写《干部选拔任用首推责任表》。

四、提出镇二次会议推荐对象名单，组织二次会议推荐

1.确定二次会议推荐对象名单。 在全额定向推荐的镇新一届人大、政府领导班子成员中，如果拟提拔人选民主推荐得票比较分散，可由考察组根据全额定向推荐、个别谈话推荐的情况和班子结构上的要求，同镇党委充分酝酿协商，按照一定比例，提出二次会议推荐对象的建议名单。二次会议推荐对象的具体名单由组织部部务会研究并向市委报告后确定。鼓励符合任职条件的优秀村(居)党组织书记公开报名参加二次推荐。 二次会议推荐只对拟提拔人选进行推荐，现班子成员不列为二次会议推荐对象。如果全额定向推荐的人选得票比较集中，并能够满足班子结构要求，或换届时按照班子职数规定没有增补人选的，可不进行二次会议推荐，也可就某一类和某几类拟提拔人选考察对象进行二次会议推荐。 总之，是否进行二次会议推荐和列入二次会议推荐的对象，须经组织部部务讨论确定。

2.召开有关会议，进行二次会议推荐。

参加二次推荐会议人员范围：镇党委、政府、人大领导班子成员，其他需要列入范围的，由考察组与镇党委共同商定。二次会议推荐可实行署名推荐。会议程序：会议由镇党委主要领导主持。考察组组长作动员、提要求，介绍二次会议推荐对象产生的过程，并就如何填写推荐表等作说明。有村(居)党组织书记公开报名参加推荐的，须开展“两推一述”工作，即组织进入二次会议推荐的人选面向与会人员进行公开述职或演讲。 二次会议推荐表，由考察组负责回收，进行统计汇总。

五、确定镇换届拟提拔人选考察对象并进行公示

1.市委组织部根据镇民主测评、民主评议、全额定向推荐、个别谈话推荐、二次会议推荐的情况和班子结构需求，研究提出镇人大、政府领导班子换届拟提拔人选考察对象初步名单，并向市委报告。拟提拔人选考察对象人数一般应多于拟任职务人数1-3人。

2.对镇人大、政府领导班子换届人选考察对象(包括继续提名和新提名)，采取书面形式在参加全额定向推荐会议的范围内及本级党代表、人大代表中进行公示。对拟提拔人选考察对象还要结合实地考察，在其所在单位的一定范围内进行公示。

六、开展民意调查 只对现任镇政府领导班子及成员、换届拟提拔人选考察对象进行民意调查。

1.民意调查的内容：对镇政府领导班子的民意调查，主要包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务以及政府自身建设等方面的内容。对政府领导班子成员和换届拟提拔人选考察对象的民意调查，主要包括工作作风、工作成效和公众形象等内容。

2.参加民意调查人员范围：一般为未参加民主测评的市、镇两级党代表、人大代表和市政协委员，村(居)干部、企事业单位负责人，以及相关的干部群众。参加民意调查的人数一般为60人左右。

3.民意调查的组织实施：民意调查由考察组具体实施。一般采取召开会议填写调查问卷的方式进行。对现任政府领导班子及成员、列为拟提拔人选考察对象的镇部门负责人的民意调查，可一并安排在换届拟提拔人选考察对象确定后进行。对其他考察对象人选的民意调查，可与到会人选单位实施考察同时进行。

七、进行实绩分析

1.对镇领导班子的实绩分析,由党政干部科根据市相关权威部门提供的考核数据统一进行。

2.对市级机关领导班子的实绩分析，主要分析领导班子围绕中心、服务大局、着眼长远的工作思路和工作成效;在完成业务工作的同时，加强自身建设的工作投入和工作成效;主观努力程度和工作成效。

3.对领导班子成员的实绩分析，以领导班子整体的工作实绩为基础，结合工作分工和对个人的民意调查进行分析评价。对拟提拔人选考察对象的实绩分析，主要依据民意调查、工作目标任务完成情况及在全市(或同行业)的位次情况进行。重点分析了解考察对象的工作成效、履职效能、工作作风、公众形象等方面的情况。

八、对换届拟提拔人选考察对象进行实地考察

1.个别谈话

通过个别谈话，请谈话对象表明是否同意考察对象作为换届拟提拔人选，并介绍其表现情况。

谈话范围为：与面上个别谈话范围相同。

2.民主测评与书面征求意见

对考察对象进行实地考察时，召开民主测评和书面征求意见会议，发放民主测评卡和征求意见表。参加人员范围为：考察对象所在部门(单位)中层正职以上干部(人数较少的，可扩大到全体干部)。填写是否同意考察对象作为换届拟提拔人选，并对考察对象的主要表现提出书面意见。

3.延伸考察

对在现工作单位任职不满2年的考察对象，要到其原工作单位采取个别谈话等方式进行延伸考察。延伸考察个别谈话的范围由考察组根据实际需要确定。

4.查阅档案等有关资料

查阅考察对象档案以及其他有关材料，认真核实了解考察对象的有关情况。

5.考察组集体与考察对象谈话

考察组采取集体面谈的方式与考察对象本人进行谈话，请其作出一分为二的自我评价。着重考察考察对象的语言表达能力、逻辑思维能力、自我认识能力以及理论学习、心理素质等情况。同时，向考察对象反馈考察中听到的意见，并就考察中反映的问题听取考察对象本人的说明，深化对考察对象的了解。

九、全面深入了解考察对象的廉洁自律等方面情况 考察组在考察过程中要注意全面深入了解掌握考察对象廉洁自律、生活作风等方面的情况，对人民来信来访反映的有关问题要深入调查，防止“带病提名”、“带病提拔”，严把选人用人关。

1.要就所有考察对象的廉洁自律等方面情况听取纪检监察部门的意见，并请出具书面意见。市纪检监察部门的意见，统一由组织部书面发函听取。考察单位纪检监察部门的意见，统一由考察组成员中纪检干部负责。

2.要高度重视群众来信来访，对反映有具体线索的重要问题深入调查核实。要高度重视考察谈话中和群众来信来访反映的问题。对反映考察对象的问题，包括过去反映而没有核查的，凡线索具体且问题重要的，都要采取适当方式进行调查核实，有的可请考察单位党组织负责调查，有的可请纪委等有关专门机构负责查实，有的可由考察组直接调查;对反映问题已基本查清的，要及时作出结论，提出是否影响使用的意见，对确属诬告的，要在适当场合予以澄清;对所反映问题在考察期间难以查清的，要进行分析研究，确有重要问题疑点的，考察组在上报材料中，要如实反映有关问题。考察结束后，按照干部管理权限，由有关部门继续进行调查核实。在正式审议、批复前，仍未查清的，不能列为人选。

3.考察组成员要讲究谈话艺术，提高谈话质量和水平，打消谈话对象的顾虑，使谈话对象能够说真话说实话，愿意、敢于反映考察对象的真实情况。谈话时态度要诚恳，认真倾听，注意从细枝末节中发现问题。特殊情况下，根据谈话对象的要求，考察组成员可单独听取意见。

十、综合分析评价

考察组对民主评议、民主测评、民主推荐、民意调查、实绩分析、个别谈话的结果进行比较分析，并与纪检监察部门的意见、重大事项跟踪考察、参加民主生活会等方面反映的意见以及其它平时了解的情况相互补充印证。在全面掌握考核信息的基础上，对考察对象作出客观公正的评价。

1.形成综合评价报告和考察材料。考察组集体讨论提出对领导班子和领导干部的综合评价意见，明确分工分别形成考核综合报告和考察材料。 考核综合评价报告主要包括考核工作过程、领导班子运行情况、领导干部德才表现、反映问题及核查情况、综合评价结果以及领导班子建设的建议意见等内容。 考察材料主要包括领导干部“德、能、勤、绩、廉” 方面的主要表现和主要特长、主要缺点和不足，民主推荐、民主测评、民意调查情况等内容。

2.汇报考察情况。考察组向组织部汇报考察情况，提出镇人大、政府领导班子换届人事安排建议方案。

同志们，干部考察任务重、时间紧、要求高、责任大，程序性、政策性强，只有我们能对工作程序和要求了然于心，严格按条例办事，坚决做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松，就能出色地完成各项考察任务。让我们以高度负责的政治态度、高昂饱满的工作热情、严谨细致的工作作风，特别能吃苦的奉献精神，全身心投入到考察工作中去，为加强我市干部队伍建设作出我们应有的贡献!

谢谢大家!

同志们：

刚才，贺州市委、市政府表彰了20xx年度全市人口和计划生育工作先进单位，市人口计生委唐先程主任就20xx年度乡级人口和计划生育工作目标管理责任制考核结果进行了通报，等一下，白副书记还要作重要讲话，大家一定要认真领会、抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、20xx年全市人口和计划生育工作的主要进展

20xx年全市人口和计划生育工作认真贯彻落实科学发展观，真抓实干，创新发展，积极探索具有贺州特色的统筹解决人口问题的路子，各项工作取得了新突破和新成效。贺州市连续第5年荣获全区人口和计划生育目标管理党政线、计生线先进奖，八步区和富川县荣获进步奖，昭平县荣获鼓励奖。贺州市还被国家人口计生委命名为“全国婚育新风进万家活动示范市”。全市人口计生工作取得新进展，主要体现在以下几个方面：

(一)全面完成年度人口控制计划，人口低生育水平持续稳定。全市年平均总人口为2152050人，全年出生人口27828人，出生率为12.91‰。符合政策生育率为83.27%，二孩符合政策生育率为70.53%，分别比责任状下达指标高出1.07和2.53个百分点;政策外多孩率为2.17%。当年长效避孕率为78.98%，比责任状下达指标高0.98个百分点。区间违法生育社会抚养费征收率达36.53%，与20xx年同比提高了17.21个百分点。

(二)深入学习贯彻中央《决定》精神，各级各部门齐抓共管、综合治理人口问题的有效格局初步形成。全市各级党委、政府和各有关部门把学习好、宣传好、贯彻好中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和自治区党委、政府《关于贯彻〈中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定〉的实施意见 》精神，作为推动贺州市人口和计划生育工作稳定持续健康发展的有力保证，摆在工作首位，抓到实处、抓出成效，切实把思想和行动统一到中央、自治区的部署上来，进一步增强做好人口计生工作的坚定性、主动性和创造性。确保了“三个到位”：

1、政策支持到位。20xx年，贺州市先后讨论出台了《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定〉的实施意见》、《关于全面推进计划生育技术服务机构标准化建设的意见 》、《关于推进基层计划生育工作层级动态管理机制建设的意见 》、《关于全面开展创建“无政策外多孩出生乡镇(街)”和“无政策外出生、无大月份引产村(居)”活动的意见》和《贺州市农村计划生育贫困家庭子女助学工程实施办法》等一系列文件，为全市人口和计划生育工作不断上新水平提供了强有力的政策保障。

2、部门配合到位。建立健全相关部门经常性协作机制，认真执行人口与计划生育领导小组《会议制度》、《目标责任考核制度》和《联络员制度》。建立完善人口和计划生育工作联系点制度，把人口计生工作与市委、市政府组织开展的“双千入户”活动、社会主义新农村建设指导员派驻活动有效地结合起来，由市、县直单位对乡、村进行对口帮扶，实行五年一贯制，换人不换联系点，换人不换联系单位。20xx年，全市共落实驻村干部1515人，基本上保证每个村有两人以上。

3、财政投入到位。建立完善科学的经费投入和支出管理体制，千方百计加大对人口和计划生育事业的投入。20xx年，市本级财政投入482万元，增幅为72.76 %，高于财政经常性收入3.83%的增长幅度;人均人口计生事业费投入超过2.25 元;各县(区、管理区)财政投入均比上一年度有所增长，人均投入超过18.25元。

(二)夯实 基层基础，创新工作思路，基层控制人口、服务群众的能力全面提升。各级各部门牢固树立“着眼基层，夯实基础”的理念，以服务站(所)建设为基础，以强化管理为手段，以开展创建“无政策外多孩出生乡镇(街)”和“无政策外出生、无大月份引产村(居)”活动(以下简称“三无”活动)为有效载体，扎实推进人口计生基层基础建设，切实把工作重心下移，把任务落到实处。实现了“三个创新”：

1、创新计生服务站(所)建设思路。按照自治区“国债建设一批、整改达标一批、改革结合一批”的总体思路，科学制定长远规划和年度建设计划，采取“以奖代补”的形式(对经验收合格的乡镇服务所，市财政按每个乡镇5-10万元的标准给予补助)，鼓励县乡有计划、有步骤地推进计划生育技术服务机构标准化建设。20xx年，全市在建的乡级计划生育服务站(所)共21个，市财政“以奖代补”资金到位100万元，昭平县黄姚镇、八步区大宁镇、钟山县同古镇、富川县富阳镇、平桂管理区望高镇等10个乡镇计划生育服务所新建或改扩建项目得到了奖励。

2、创新基层人口计生管理服务机制。从育龄群众生育行为的过程管理入手，全面强化层级动态管理，实现以制度约束人、以责任驱动人、以奖罚鞭策人，为落实计生经常性工作注入了新的活力。一是强化“四级责任”(市、县、乡、村)，增强各级各部门支持、参与人口计生工作的积极性、主动性。二是坚持“三个动态”(动态服务、动态管理、动态考核)，增强基层计划生育工作的针对性和有效性。三是实行“三个挂钩”(将工作实效与经济利益、干部任用、评先评优等直接挂钩)，建立健全人口计生工作问责制，一级抓一级，层层问责，有效地促进各项任务的落实。

3、创新人口计生基层基础工作载体。广泛开展创建“无政策外多孩出生乡镇(街道)”和“无政策外出生、无大月份引产村(居)”竞赛活动，把全市人口计生工作的注意力，引导到加强基层基础工作，全面提升基层控制人口、服务群众的能力上来，形成你追我赶、奋勇争先的局面。20xx年，贺州市八步区黄洞乡、昭平县文竹镇等乡镇率先实现了“无政策外多孩出生”目标，八步区黄洞乡黄洞村、富川县莲山镇下坝山村、钟山县花山乡三叉村等一批村实现了“无政策外出生、无大月份引产”目标。

(三)坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，统筹解决人口问题的能力不断增强。全市各级各部门根据新时期人口和计划生育形势发展的要求，加快实现工作思路和工作方式、方法的转变，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，统筹解决人口问题。坚持做到“三个强化”：

1、强化宣传教育，建设新型生育文化，着力营造有利于人口计生工作的良好氛围。一是广泛深入地开展有重点、分层次、多形式的中央《决定》和自治区《实施意见》学习宣传活动，使《决定》和《实施意见》精神家喻户晓、深入人心。二是在全社会坚持不懈地倡导科学、文明、进步的婚育观念，大力推进新型婚育文化建设，推动婚育新风进万家活动向纵深开展。20xx年，贺州市被国家人口计生委命名为广西唯一的一个“全国婚育新风进万家活动示范市”。20xx年9月，全国婚育新风进万家活动示范市项目(贺州)培训班在贺州市成功举办，国家人口计生委领导以及来自全国37个示范市(地、州、区)的人口计生部门领导对贺州市的工作给予了充分肯定，称“贺州为本次培训班提供了超一流的经验、超一流的现场和超一流的服务”。三是抓好新农村生育文明和幸福家庭建设试点工作，取得了初步成效。

2、强化依法行政，规范司法介入，促进社会和谐与稳定。市委、市政府始终把维护社会稳定作为头等大事，摆到人口计生工作全局的高度。市委会经过专题研究，提出在人口计生工作中必须坚持“坚定不移、依法依规、深入细致、务求实效”的原则，严格依法行政，确保社会和谐稳定。积极探索职能管理和相关部门联合执法的有效途径，督促本级人民法院和人口计生部门密切配合。为确保执法主体合法化，市委与市人民法院研究决定，设立计划生育非诉案件专项执行小组(简称“计生执行小组”)，专门负责计划生育非诉案件的执行。对人口计生行政部门依法申请强制执行的非诉案件。计生执行小组做到优先接案、优先受理、优先执行，保证了执法效率、执法质量与社会效果的统一。20xx年，全市没有出现因计划生育执法不当而引发的恶性案件和群体性事件。

3、强化利益导向，实施计生助学工程，使计划生育奖励扶助政策体系得到进一步完善。一是全面落实法律法规规定的各种奖励、优惠、优先政策和市、县(区)制定的各种奖励扶助政策。20xx年，全市农村独生子女保健费、独生子女一次性奖励、农村双女户落实绝育措施一次性奖励、独生子女(无子女)干部职工享受退休工资奖励兑现率均达100%。二是在全区率先出台了《贺州市农村计划生育贫困家庭子女助学工程实施办法》，对本市农村农业人口中实行计划生育的贫困家庭子女就读普通高中时，由市财政给予每人每学年度发放600元助学金。这一政策和其他相关政策有效衔接，使奖励优惠政策覆盖了农村计划生育家庭子女从出生到义务教育阶段、到就读高中和大学的全过程。

20xx年，贺州市人口和计划生育工作取得了显著成绩，为全市经济和社会发展作出了重要贡献。全市各级各部门特别是人口计生战线的同志为此付出了大量的心血和艰辛的劳动。在此，我代表市委、市人民政府，向全市人口和计划生育战线的全体同志，向关心、支持人口和计划生育工作的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，贺州市人口和计划生育工作仍然面临着一些困难和问题：一是个别乡镇领导对当前人口和计划生育工作呈现出的前所未有的复杂局面、低生育水平面临反弹的现实风险认识不足，基础好的乡镇产生了盲目乐观和松劲的思想，淡化了责任感和危机感，工作力度有所减弱，工作成效不明显;基础差的乡镇消极避退、畏难情绪突出，工作进展缓慢。二是一些领域体制改革引发的人口计生管理新问题、新矛盾日益凸显。如婚姻管理制度改革以后，农村婚姻登记网点减少，给群众办理结婚登记带来了不便，在一定程度上也给未婚先育造成了可能;还有国家出台的一些普惠政策缺乏兼容性，客观上淹没了计划生育优先优惠政策，削弱了利益导向作用。三是统计失实问题仍然存在，有的不重视人口形势分析，不注重用统计数据去指导日常工作，没有把精力放在抓基层基础工作上，而是在数字指标上花精力、做文章，靠瞒报、虚报蒙混过关;有的由于工作不到位，指标完成不理想，怕报出来影响成绩而自我拔高。四是综合治理打击“两非”专项行动有待进一步加强，出生人口性别比仍然偏离正常值。主要原因是相关部门的互联、互通网络管理机制不够完善，打击“两非”的信息沟通还没有真正形成“一体化”，打击“两非”专项治理破获的案件数量少，没有取得重大突破。五是流动人口的流动性、隐蔽性、复杂性带来了一系列管理问题。贺州市靠近珠三角的经济发达地区，每年约有2.9万名已婚育龄妇女外出打工，其中只有2.4万左右办理了《流动人口婚育证明》，还有0.5万人左右的育龄妇女妇女没有办证，去向不明。这部分人群正是生育旺盛期，很容易导致政策外生育。对这些困难和问题，我们要在今后的工作中认真研究，切实加以解决。

二、20xx年全市人口和计划生育工作的主要任务

20xx年贺州市人口和计划生育工作总体要求是：以党的xx大精神为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央《决定》和自治区《实施意见》精神，抓住“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”这个中心任务，进一步加强基层基础工作，强化层级动态管理，深入开展“三无”创建活动，大力实施新农村新家庭计划，努力提高依法管理水平，不断完善利益导向政策，强化管理服务体系，加快建立以宣传教育为先导，“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制，使人口计生工作在全市经济社会又好又快的发展中发挥好人力保障作用。

围绕上述总体要求，要突出抓好以下十项工作：

(一)坚持以宣传教育为先导，着力营造良好的社会舆论氛围。要深入学习贯彻中央《决定》精神，广泛开展人口和计划生育法制宣传，深入开展国策、国情、人口形势教育，在全社会形成计划生育基本国策长期坚持不动摇的氛围。扎实推进全国婚育新风进万家活动示范市建设，积极开展新农村新家庭计划试点工作，探索一条引领全区乃至全国婚育文明的发展道路，逐步实现婚育行为文明、家庭美满幸福、人与社会和谐，力争到20xx年在全区率先形成新的婚育观念和新型婚育文化。

(二)进一步强化人口和计划生育基层基础工作 。要适应农村基层政权建设和综合改革的新形势，强基固本，确保人口和计划生育工作机构和人员稳定。要按照辖区常住人口规模和工作需要，科学设立行政管理、技术服务机构，合理配备工作人员，不得随意撤并和改变机构性质。其中，乡镇(街道)人口计生办行政编制、人员配备工作要抓紧落实。加强县乡计划生育服务标准化和规范化建设，改善计划生育服务机构设施和装备水平。市级继续执行“以奖代补”政策，县级财政要适当调整经费支出结构，重点向技术服务机构建设倾斜。加强人口和计划生育队伍职业化建设，强化教育培训，提高整体素质。县乡两级人口和计划生育工作岗位特殊、任务艰巨，要按规定落实基层工作人员的工资和社会保障待遇。要把人口和计划生育工作纳入农村社区基层管理服务体系，建立健全村级计划生育专干队伍，强化绩效管理，确保人员、任务和待遇“三落实”。适当提高村级计生专干待遇，其报酬可参照村委会主要干部的标准。

(三)采取有效措施，严格控制政策外生育。进一步强化层级动态管理，深入开展“三无”创建活动，加强经常性工作，促进生育节育政策的落实。全面落实查环、查孕、查病“三位一体”的孕情监测工作责任制，紧紧围绕育龄群众婚、孕、产、育的不同阶段做好跟踪服务，确保孕情监测到位，减少政策外怀孕。切实抓好长效避孕措施的落实，最大限度地减少政策外生育。对违法生育行为，依法征收社会抚养费。要开展好城镇违法生育专项治理活动，特别是依法依纪严肃处理违反生育政策的党员领导干部，加强对社会先富群体计划生育问题的检查，杜绝“交了钱就能多生”现象。

(四)深入开展计划生育村民自治。大力推进基层人口和计划生育行政管理体制改革，加快职能转变，加强对村级计划生育工作的分类指导和支持力度。积极创造条件，维护群众实行计划生育的知情权、选择权和生殖健康权。全面推行计划生育村务公开，依法制定包括计划生育内容的村民自治章程或村规民约，引导村级集体收益和资源分配有利于实行计划生育的个人和家庭。进一步发挥计划生育协会的作用，维护群众合法权益，实现群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。

(五)大力提高出生人口素质。各有关部门要各司其职、密切配合，全面开展出生缺陷预防，重点推广一级预防措施，加强婚育咨询指导及孕前保健，推广使用预防出生缺陷的新产品新技术;积极实施二级预防措施，全面开展产前诊断工作，提高孕期出生缺陷发现率;努力推进三级预防措施，开展新生儿和婴幼儿系统保健，提高新生儿疾病筛查率。实施计划生育生殖健康促进计划，做好孕前管理和服务，引导群众主动避孕节育措施。

(六)不断完善人口和计划生育利益导向政策体系。要切实落实法律法规规定的各项计划生育奖励优待政策;全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，落实独生子女父母奖励和计划生育免费基本技术服务制度;加快建立计划生育家庭特别扶助制度，探索建立长效节育措施奖励、节育手术保险等制度。做好惠民政策与计划生育奖励优待政策的衔接，制定和落实惠民政策要体现对计划生育家庭的优先优惠。要将计划生育纯女户作为各级各部门结对帮扶的重点对象。

(七)坚持推进依法行政。积极创造依法行政的环境和条件，将稳定低生育水平、完成人口计划与依法行政、维护群众合法权益、帮助解决群众实际困难有机结合起来。加强法制宣传教育和培训，提高执法人员的执法水平和群众的守法意识。全面落实行政执法责任制。及时了解群众诉求，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，杜绝恶性案件和群体性事件的发生。对出现重大违法侵权案件和恶性案件的，坚决实行“一票否决”。

(八)高度重视性别比问题，努力改善出生人口性别结构。要把综合治理出生人口性别比纳入对各级党委、政府和相关部门政绩考核的重要内容，构建党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制，建立健全综合治理出生人口性别比偏高问题联席会议制度，强化“谁主管、谁负责”要求，坚决落实部门职能。建立性别比治理有奖举报制度，加强社会监督。依法严惩非法实施胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠的机构和直接责任人。要对出生性别比偏高的地方进行重点监控，对重点地区特别是边界地区进行专项治理，尽快扭转一些地方性别比偏高的局面。

(九)加强制度和机制建设，提高流动人口管理服务水平。 要推动形成党政领导统筹协调、各部门密切配合、流入地和流出地互动互补的“一盘棋”格局，统筹解决好流动人口问题。进一步健全完善“现居住地为主、属地化管理、市民化服务、依法维护权益”的管理体制，将流动人口纳入地方经济社会发展规划，管理服务经费纳入流入地财政预算，使流动人口在生产、生活、生育等方面获得市民化待遇。加大综合治理力度，按照“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁管辖谁服务”的原则，落实部门、街道和法定代表人管理服务责任制。大力实施流入地与流出地之间双向管理、协作配合制度，形成居住地为主、无缝隙覆盖、无漏洞管理的局面。

(十)积极推进基层人口和计划生育工作信息化。抓好人口宏观管理与决策信息系统项目建设，完善育龄妇女信息系统以及各相关管理服务信息系统，发挥信息引导和支持作用。建立健全出生医学证明、户籍管理、婚姻登记等公共管理服务信息系统，建立各级部门间人口信息共享机制和方式，在保护个人隐私的前提下，逐步实现与人口计生管理服务信息系统的互联互通和业务协同。加强信息化建设和考核评估工作。利用政府及各部门信息网络和资源，完善流动育龄妇女信息系统。

三、切实加强领导，为实现人口和计划生育工作新发展提供有力保障

各级各部门要深刻认识人口和计划生育工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，加强领导，强化措施，狠抓落实，为统筹解决人口问题提供坚实保障。

(一)坚持党政一把手“亲自抓、负总责”，认真解决好人口计生工作发展中的重大问题。各级党委、政府要牢固树立抓人口和计划生育工作就是抓经济工作，就是抓和谐社会建设，就是抓社会主义新农村建设的理念，把人口和计划生育工作摆到与发展经济、建设和谐社会、建设新农村同等重要的位置，拿出行之有效的措施，切实解决好领导保障、综合治理责任落实、机构队伍建设、经费投入等影响人口计生工作发展的重大问题。各级党政“一把手”是人口和计划生育工作的第一责任人，要亲自下基层搞调研，亲自研究重大问题、部署重要任务，亲自督促检查、抓好落实，真正把工作放在心上、抓在手上、落实在行动上。人口和计划生育工作出现重大失误，首先要追究党政一把手的责任。

(二)加强部门协调，推进人口问题综合治理。要健全完善人口与计划生育领导小组成员单位经常性协作配合机制，定期研究解决重大问题，协调制定相关社会经济发展政策，解决好执法协调、政策配套、管理服务、人口信息共享、人财物投入等问题。各相关部门在制定完善惠民政策时要充分考虑计划生育基本国策，积极开展对人口发展影响的评估，主动征求人口和计划生育部门的意见。市人口与计划生育领导小组成员单位要率先垂范，切实履行好工作职责，努力形成综合治理人口问题的合力。

(三) 加大投入，建立稳定增长的投入保障机制。要适应新时期人口和计划生育工作发展的需要，建立完善“足额预算、分级负担、逐年提高、专款专用” 的人口计划生育财政投入机制，确保人口计划生育事业费增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，确保法律法规规定的政策性、服务性和事业性支出。要强化对财政资金到位情况和资金使用绩效的考核，加强监督检查，提高资金使用效益。市、县两级财政要严格按照投入比例，逐年提高对农村人口和计划生育工作的投入，确保到“”期末，各级财政投入人口和计划生育事业费达到人均30元(含社会抚养费8元)。

(四)改进考核办法，完善人口目标管理责任制。要坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制，加强对党政领导、相关责任部门和人口计生部门的“三线”考核，严格兑现奖惩，落实“一票否决”制度。要探索建立人口发展指标评估体系，改革和完善人口和计划生育目标管理责任制。积极改进和完善考核办法，加大重点调查、平时督查和抽查力度，促进各地经常性工作的落实。

同志们，今年贺州市人口和计划生育工作目标已经明确，任务非常艰巨。我们一定要坚定信心，振奋精神，迎难而上，扎实工作，为建设富裕和谐新贺州创造良好的人口环境。

控股公司在《2019-2019年发展规划》中，确定了把xx市政路桥控股打造成为“国内基础设施建设行业龙头企业”的目标，制定了“全面实施cis战略，加快企业文化建设”的战略举措。2019年，控股公司通过公开征集，推行了企业的统一标识，规范了企业视觉形象。为了推进企业进一步融合和顺畅发展，总结提炼企业价值理念体系势在必行。

企业文化价值理念是企业文化体系的核心和灵魂，指导着一个企业经营发展方向，是企业凝聚力、创造力的重要源泉。企业价值理念体系的提炼是企业文化建设的重要组成部分，也是企业文化建设发展到一定程度要经历的一个必然阶段。及时总结提炼企业价值理念系统，是促进企业文化良性发展的前提和重要保证,对增强企业的核心竞争力、确保企业健康持续发展有着十分重要的意义。

2019年控股公司党委工作会做出了工作部署，要求年内形成企业价值理念体系。今年以来，结合学习实践科学发展观活动，控股公司在职工调查问卷中专门就企业文化建设过程中需要重点加强的工作内容和企业精神中应包括的基本元素进行了摸底调查，对各单位现有的企业价值理念体系现状进行了调查分析，组织控股公司和二级单位的部门同志参加了专题培训，还走访了央企和市属国企中的部分企业文化建设先进单位，在此基础上，控股公司以战略发展规划为依据，提出了控股公司企业价值理念体系提炼的工作方案，今天正式进行部署。

控股公司价值理念体系的提炼工作分为前期准备、征集上报、梳理提炼和论证确定四个阶段进行。为了保证提炼工作的顺利开展，今天专门组织为期一天的专题培训会。上午安排了两部分内容，先是由专家对企业价值理念体系提炼工作的一般规律、重要性进行讲解，再对控股公司价值理念体系提炼工作做出部署。下午专门就提炼工作如何操作进行培训。中午我们安排了快餐，下午一点钟继续培训。

今天参加培训的人员有：各集团公司、直属单位主管书记;各集团公司、直属单位党群部门全体人员，以及负责企业文化建设的部门人员;各集团公司、直属单位团委书记;各集团公司所属三级单位负责企业文化建设的部门负责人;控股公司总部部室负责人。各单位主管书记和总部部室负责人如果下午有其它工作安排，可以不参加下午的培训。为了保证培训的效果，请大家把手机调为静音或振动。

今天专门请来了企业文化建设专家、北京诚睿益达管理咨询公司李总经理。李总经理具有扎实的理论功底和丰富的实践经验，曾为多家企业做过文化管理咨询。为了做好这次培训，提前对控股公司的情况进行了详细了解，做了充分准备，可以说，这次培训是针对控股公司的企业实际量身定做的，希望大家认真听课。

同志们：

近年来，经过大家的不懈努力，我市人口计生工作取得了明显成效，全市9 个县(市、区)全部达到优质服务县标准，其中国家级优质服务县4 个，省优质服务县5 个，这些成绩的取得饱含了大家的心血和汗水。借此机会，我代表市委、市人大、市政府、市政协，谨向辛勤工作在全市人口计生工作一线的同志们表示亲切的慰问，向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺。在表彰先进的同时，又通报了5 个落后的乡镇，对这5 个落后乡镇，市里将实行重点管理。刚才，思杰同志就“”期间和20xx年人口计生工作进行了回顾总结，对今年和今后一个时期的工作进行了安排部署，下面，我就创建全国人口和计划生育综合改革示范市工作，讲点意见：

一、认识创建意义

市委、市政府已经研究决定，商丘要经过二至三年的努力，通过分阶段、分步骤、由点到面、由浅入深的系统性改革，进一步转变工作思路、工作方法，实现稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的目标任务，促进人口计生工作再上新水平，所以，我们提出了创建全国人口和计划生育综合改革示范市。开展这项创建工作，是我们在新的形势下统筹解决人口问题的重大部署，是促进人口计生事业又好又快发展的有效载体，是实现“两高一低一提升”战略目标的重要途径。

(一)创建是推动人口计生工作创新发展的有效载体。近年来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我市经济持续平稳较快发展，全市人民生活也有了显著改善，各项事业的改革全面推进，不断破解制约经济社会发展的深层次矛盾和问题，为发展提供了强大动力。可以说，各个行业、各个领域进行的改革，范围之广、力度之大、影响之深前所未有。在这样一个大的形势和环境之下，人口计生工作也必须跟上时代发展的步伐。通过开展创建示范市工作，可以建立人口计生工作新机制，探索统筹解决人口问题新途径，为人口计生事业持续健康发展提供新动力。因此，我们要依托这个载体，进一步理清工作思路，推动人口计生实践创新和理论创新，把创建工作切实抓紧抓好。

(二)创建是做好新时期人口计生工作的重要抓手。开展示范市创建的目的是建立人口计生工作新机制，注重依法行政、人文关怀和优质服务，把计划生育纳入村民自治范畴，强化部门协调与区域协作，注重政策推动和项目带动，综合运用公共政策加强人口宏观调控，既统筹人口数量、素质、结构、分布各要素之间的关系，实现人口长期均衡发展，同时又统筹人口与经济、社会、资源、环境的关系，实现全面协调可持续发展，最终实现人口计生工作由单纯控制人口数量，向统筹解决人口问题转变。因此，推进综合改革的各项政策措施，涵盖了人口计生工作的全部，贯穿了人口计生工作的始终，体现了人口计生工作的水平。

(三)创建是科学发展统筹解决人口问题的必然要求。一方面，创建是贯彻落实科学发展观的客观要求，通过创建工作，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，有利于实现人力资源、物质资源、市场资源的优化组合，进而推进经济结构的战略性调整和发展方式的根本性转变。另一方面，创建是我市人口计生工作形势的现实要求，近年来，尽管我市在人口计生工作方面取得了一定成绩，但是，人口计生工作仍然面临许多问题和挑战，我们正处在第四次人口生育高峰期，人口持续增长的压力仍然很大;出生人口性别比偏高的势头还没有得到完全遏制;人口数量、人口素质、人口结构、人口流动等问题相互交织，统筹解决人口问题，面临着深层次的体制机制障碍。这些问题都需要我们积极推进，综合改革，把不合时宜的思维定式和工作方式解放出来，积极探索统筹解决人口问题的新途径，建立新机制，完善新模式，促进人口计生工作不断迈上新台阶。

(四)创建是今后三年我市人口计生工作的奋斗目标。经过多年的努力，商丘已经初步形成了人口计生部门抓总，职能部门积极参与，整合政策资源，凝聚工作合力，综合治理人口问题的格局，可以说已经具备了创建全国示范市的条件。我们力争通过二至三年的努力，通过分阶段、分步骤、由点到面、由浅入深的系统性改革，实现创建全国综合改革示范市这一目标。具体方法步骤是，今年，要全面达到全国综合改革试点市工作水平;20xx 年，要实现综合改革示范市创建目标。同时，各县(市、区)要继续开展计划生育优质服务先进单位创建活动，乡级要全面开展依法行政示范乡镇创建活动，村级深入开展基层群众自治示范单位创建活动。通过市、县、乡、村四级联创，实现我市人口计生工作的新跨越。

二、突出创建重点

开展创建示范市工作有着明确的要求，市委、市政府制定的《商丘市创建全国人口和计划生育综合改革示范市实施意见》也将于近日下发。按照创建要求，结合商丘实际，我们必须着力在五个方面下功夫：

(一)着力在加强管理上下功夫，推动规范创建。要加强人口发展战略研究和人口形势分析，制定人口计生事业的发展规划，为科学决策提供有力的支持和依据。全面加强依法行政，加快人口计生目标管理责任制改革，建立与科学发展观相适应的考核评估体系，把注意力放在统筹解决人口问题上，加大对人口计生工作重大问题的解决力度。要创新创建工作载体，按照“统一领导、全面规划、分口采集、多口使用”的原则，建立全员人口数据库基础信息质量核查工作机制，利用公安、卫生、教育、民政等数据，对全员人口数据库进行核对，实现人口信息资源共享。进一步建立健全流动人口、利益导向、科学技术等重点业务应用系统，全力打造“数字计生”，为综合决策和科学研究提供人口信息支撑。

(二)着力在优质服务上下功夫，推动高效创建。全面推进计划生育优质服务提质提速，继续深化“健康家庭”工程建设。改革创新计划生育技术服务工作，坚持以市站为龙头，以县站为依托，以乡所为纽带，大力开展优生监测和出生缺陷预防，深化计划生育全程服务，逐步实现服务对象由个人向家庭、服务时段由育龄期向人生全过程、服务内容由单一服务向综合服务的转变，完善服务设施，加强规范管理，拓展服务项目，增强可持续发展能力，打造全国一流的商丘计划生育特色服务品牌。积极构建“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口计生服务管理新机制，实现“一盘棋”工作格局。加强城市社区基础设施建设，进一步探索流动人口区域协作新途径，争创全国人口和计划生育区域协作示范区。

(三)着力在利益导向上下功夫，推动和谐创建。深入开展“和谐计生”行动，围绕计生家庭在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富、养老保障等六个方面，建立健全“多层次、全方位、广覆盖、保基本”的人口计生利益导向政策体系。努力打造市、县、乡、村都结合实际出台优惠政策的组织链条，形成使农村计划生育家庭从子女出生到父母养老的各个时间阶段，都能享受到优先优惠政策的时间链条，完善奖励、优待、减免、帮扶、保障、救助全方位的政策链条，以此来构建应对计生家庭养老问题的政策体系。全面落实国家、省、市出台的计划生育家庭奖励扶助、特别扶助、特殊困难救助等奖励扶持政策。要做好利益导向政策与相关公共政策的衔接，创造有利于人口计生工作的政策环境，注重运用重大公共政策破解人口发展难题，以此来发挥公共政策的导向作用。对农村独生子女家庭和两女家庭，在子女入学、父母养老、生产生活、扶贫建房、劳动就业、医疗保险等方面，出台优惠扶持政策。大力发展老龄事业，重视养老院、敬老院建设，解除独生子女父母的后顾之忧。

(四)着力在群众参与上下功夫，推动民主创建。进一步推进计划生育基层群众自治，建立“两委负总责，专干抓落实，协会做骨干，家庭为中心，群众当主人”的农村社区自治模式。强化“计生就是民生、民生就是责任”的理念，修订和规范村规民约，使村规民约具有明确性别意识、落实男女平基本国策的鲜明主题，从政策制度上解决男女不平等问题。要进一步建立健全以基层群众自治活动为主的长效工作机制，真正调动群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的积极性，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题，提供可靠保障。全面推行计划生育村务公开，深入推进便民维权活动，开展“阳光计生”行动，办好“12356 ”阳光计生服务热线，深入开展民主评议活动，不断完善社会监督，努力提高人民群众满意度。

(五)着力在强化保障上下功夫，推动持续创建。以社会管理和公共服务为特征、以家庭为中心、以育龄群众为主要对象，全面推进高素质职业化的人口计生网络队伍建设，稳定基层人口计生工作机构和人员队伍，提高人口计生干部待遇，改善基层工作条件。建立政府主导的稳定增长的经费投入保障机制，全市各级财政对人口计生事业费投入要逐年增加，人口计生财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，确保法律法规规定的各项奖励优惠政策、基本技术服务等经费的落实。

三、明确创建要求

创建示范市是国家新时期对人口计生工作转型提升的新要求，是鼓励各地创先争优的新举措，也是人口计生工作科学发展的新标准，全市各级、各有关部门要站在新的起点上，精心组织，密切配合，扎扎实实抓好创建的各项工作。

(一)进一步加强领导。全市各级各部门要进一步提高对创建示范市工作的认识，切实担负起领导和推动创建工作的历史重任，把创建工作摆上重要的议事日程，成立专门的创建工作领导小组，为创建工作提供强有力的政治保障和组织保证。主要领导要亲自过问亲自抓，分管领导要深入一线具体抓，时刻把创建工作放在心上、抓在手上、落实在行动上。要积极探索新形势下创建工作的特点和规律，创新体制机制、内容形式和方法手段，更加有效地推动工作开展。

(二)进一步明确责任。示范市创建工作时间紧，任务重，责任大，各级部门要进一步明确职责分工，各司其职、各负其责，加强协调、主动配合，做到创建工作层层有人抓、事事有人管，任务全覆盖、工作无死角。市里主要负责制定创建工作方案和自查申报，县里主要负责制定本级创建方案和动员相关部门、社会力量参与创建工作，乡村主要负责落实具体创建措施，以此结合商丘实际，突出特色。各级人口计生部门要履行牵头单位职责，协调相关部门和社会力量，整合各种政策、资源，形成共同参与创建的强大合力。

(三)进一步强化措施。要继续稳定适度低生育水平，确保全市“两高一低一提升”经济社会发展战略目标中“一低”目标的实现。要科学制定提高出生人口素质的规划及行动计划，不断提高出生人口素质。要完善综合治理出生人口性别比偏高的工作制度，切实优化出生人口结构。要认真落实相关政策，不断完善流动人口管理服务体系，积极推进流动人口计生基本公共服务均等化。总之要按照示范市的创建标准和要求，查找各自工作中存在的薄弱环节和突出问题，结合自身特点，制定相应的综合改革实施方案和行动计划，查漏补缺，完善补充，夯实工作基础，努力将改革落到实处、取得成效。

(四)进一步严格考核。要根据综合改革示范市创建工作工作要求，对基层计服务体系的标准化、干部队伍职业化、人口信息化、流动人口“一盘棋”战略等内容，要定目标，定任务，定责任，确保创建工作取得实实在在的成效。为使创建工作不脱节、不虚设，市里将设立创建工作专项督查组，对加强创建工作目标进度进行督促检查。

(五)进一步营造氛围。要坚持宣传引导的原则，宣传部门、新闻单位要积极配合，做好创建工作的宣传教育，做到层层发动，广泛宣传。人口计生工作，关键在基层，综合改革示范市创建，关键也在基层。每个乡镇、街道办事处都要设立创建专项宣传阵地，广泛宣传创建意义、创建目标、创建标准、创建要求，引导广大干部群众自觉参与创建活动，真正使创建活动达到家喻户晓、深入人心，成为全市人民的自觉行动。

同志们，人口计生工作是一项关系国计民生的重要工作，统筹解决人口问题是一项长期复杂的历史课题。我们一定要以时不我待的紧迫感，只争朝夕，抢抓机遇，赢得主动，为“”全面做好人口计生工作开好局、起好步，以优异的成绩迎接中国共产党成立90 周年!

同志们：

在“双节”临近之际，县政府决定召开全县经济普查业务培训工作会议，主要目的是传达省、市有关经济普查会议精神，全面安排部署全县经济普查登记工作。下面，我就如何做好经济普查培训和登记工作，讲几点意见。

一、充分认识经济普查工作的重要性

第二次经济普查是党中央和国务院为加强和改善宏观调控，科学制定中长期发展规划而统一部署的一项重大国情国力调查。开展经济普查，是我县社会经济生活中的一件大事，此次普查，既是为正确认识县情、准确把握县力、科学制订决策而采取的一项重大举措，又是全面落实科学发展观的一个重要实践。普查取得的数据，将是最基础、最全面的统计信息。据此建立健全的覆盖全县国民经济各个行业的基本单位名录库和经济普查数据库，能准确表现全县二、三产业的发展现状，真实反映二、三产业的内部构成和联系。它不仅有利于政府研究制定全县经济社会发展战略和政策、调整优化经济结构、加强和改善宏观调控;还有助于全县各类企业更好地分析市场，研究市场，参与市场竞争，帮助社会公众正确了解全县社会经济发展情况，积极参与公共事务，自主做出就业、消费、投资选择。因此，经济普查是全县经济社会生活的一件大事，一个全局性工作，是政府行为。不是我们想做不想做，而是必须要做，必须做好的一项重要工作。

二、我县前一阶段经济普查工作进展情况

经济普查是在全国范围内对工业、建筑业和服务业情况进行统一调查，是一项规模宏大的社会系统工程。其涉及范围之广、参与部门之多、技术要求之高、工作难度之大，都是前所未有的。我县普查清查摸底工作自9月份开展以来，由于各级各部门认识到位，措施得力，准备充分，清查摸底工作取得了显著成效。截止目前，全县经济普查单位清查摸底工作已结束，共清查各类单位3100多家，个体户6900多家。由于前期的层层把关、反复审核，认真开展经济普查复查工作，总体情况良好，报表质量较高，工作受到市经济普查督查组的充分肯定，为按时开展正式普查登记工作奠定了良好基础。

从前一阶段开展的清查摸底工作来看，虽然取得了一些成绩，但还存在一些不容忽视的困难和问题：一是少数乡镇和有关部门对普查工作认识不够到位、工作不够细致，在清查摸底工作中还存在遗漏单位或个体户的情况;二是宣传氛围不够浓厚，没有充分调动普查对象的积极性，致使少数普查对象配合难，个别地方工作进展缓慢等，影响了整体工作进度。因此，各乡镇、各有关部门必须进一步统一思想，提高认识，在认真总结前一阶段工作的基础上，认真贯彻落实《全国经济普查条例》，以饱满的热情、细致的工作态度和严谨的工作作风，切实做实各项工作，高质量地完成我县经济普查工作各项任务。

三、依法普查、按时登记，确保正式普查工作顺利实施 现在距离正式普查登记工作只有一天时间，全县经济普查登记即将开始，各乡镇、各有关部门必须充分估计普查工作中的矛盾和困难，在实施中准确把握以下几个关键环节：

(一)强化宣传、提高认识。各乡镇、各部门要按照省市经济普查办的要求，进一步加大宣传工作力度，充分运用广播、电视、报纸、网络等载体进行大力宣传，通过宣传经济普查的重大意义、普查内容、普查方法和时限要求等，进一步提高普查对象对经济普查工作的认识。同时，各级经济普查机构要通过政府信息网这个信息平台，及时传递信息和通报经济普查的进展情况，形成经济普查立体宣传网络，在全县掀起经济普查宣传新高潮，努力营造一个领导重视、群众参与、社会关心、普查对象配合的良好氛围。

(二)规范操作，如实填报。各乡镇、各部门要严格按照《全国经济普查条例》的要求，把确保质量贯穿于普查工作的全过程。一是县级普查机构必须建立健全普查数据质量控制的岗位责任制，对普查实施过程中的每个阶段和每个环节，都要实行严格的质量控制和检查验收，层层审核把关，层层检查验收，以确保基础数据准确可靠。二是县乡普查机构要按照“实事求是、准确判断、科学处理”的原则，以单位普查名录数据为基础，严格普查程序，认真填报各类普查表格;在调查过程中，要灵活工作方法，注重调查手段，该入户调查的必须入户调查，该认真推算的必须认真推算，确保普查数据和信息真实可靠。三是对县乡普查机构和普查人员依法获取的各类普查资料，各乡镇、各部门不得随意篡改，更不得编造虚假数据，否则，将严肃追究相关人员的责任。

(三)端正态度依法普查。本次经济普查工作是国务院统一部署的全国性普查，责任重大，意义深远。各级普查机构要本着对工作认真负责的工作态度和求真务实的工作作风，强化依法普查意识，大胆开展工作，认真履行职责，在调查过程中，既要做耐心细致的宣传解释工作，争取普查对象的高度配合，又要向不配合普查工作人员告知有关法律法规，要求其必须依法履行法律规定的义务，无条件配合普查工作。同时，调查人员要承担为普查对象保密的义务，确保普查工作顺利进行。

四、切实加强领导，做到“四个”确保

当前，全县第一次经济普查工作已经进入实战阶段，各乡镇、各有关部门要按照“统一领导、分工协作、共同参与”的原则，各乡镇和有关部门要建立必要的工作责任制，加强组织协调，狠抓贯彻落实，确保经济普查各项工作顺利推进。

(一)确保经济普查机构人员和经费落实到位。这次经济普查共涉及18个国民经济行业门类，90个行业大类，378个行业中类和875个行业小类，是我县历年普查中范围最大，涉及行业最多，经济指标最复杂的一次。要在较短的时间内，及时、准确地摸清我县境内全部法人单位、产业活动单位，以及众多个体经营户的基本情况，这是一项极其庞大而复杂的社会系统工程，涉及范围广、技术要求高、工作难度大。各乡镇、县直相关部门必须确保有专门的普查机构和人员，同时安排必要的普查经费，如果哪个乡镇或单位由于经费、人员、办公用房不到位而影响普查进度和质量，拖了全县的后腿，将按照有关规定追究单位领导的责任。

(二)确保经济普查工作单位协作配合到位。这次经济普查量大面广，组织难度大，协调任务重。因此，各乡镇必须高度重视，经济普查各成员单位要各司其职，密切协作，切实发挥领导和组织协调作用，实现县乡上下联动，部门相互配合，确保高标准、高质量完成普查任务。

(三)确保经济普查队伍的素质提高到位。普查员和普查指导员，是单位清查工作的直接组织实施者，其思想认识、工作态度和业务素质善如何将直接影响到整个清查摸底工作的质量。因此，普查工作人员要有强烈的责任感、使命感，认真学习经普工作方案，认真参加业务培训，使每一位参加普查工作的同志都能充分认识和深刻领会到这次普查工作的重大意义和重要作用，做到思想上高度重视，业务上精通熟练，并能准确运用和规范操作，积极主动、创造性地完成好各项工作任务。

(四)确保督促检查、解决问题力度到位。县普查机构各成员单位要经常深入基层，普查办公室内设各组要分片包干负责，切实搞好各乡镇督导检查工作，及时发现并帮助解决普查工作中出现和各种困难、问题，同时要做好查漏纠偏工作。对于那些组织领导不力，工作措施不当，普查任务落实不到位，影响了普查工作进程的乡镇和单位，该批评的要批评，该通报的要通报，该追究责任的要严肃追究其责任，确保我县的经济普查工作能够在全县范围内高标准、高质量地顺利健康开展并圆满完成各项任务。

同志们，经济普查登记工作即将展开，各级普查机构和广大普查人员，要充分做好思想准备，以高度的政治责任感，严谨的科学态度和一丝不苟的工作作风，切实做好经济普查登记前的各项准备工作，确保经济普查圆满完成，用艰苦工作、辛勤劳动向国家和全县人民交出一份满意的答卷。

各位领导、同志们：

今天，镇党委政府决定召开热水镇卫生、计生工作会议，*就*镇的计划生育工作讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，全面把握人口与计划生育工作的新形势

20*年，全镇上下解放思想，开拓创新，扎实工作，圆满完成了市委政府下达*镇的人口与计划生育目标任务。全镇已婚育龄妇女15319人，累计结扎10887例，其中二孩妇女结扎8756例，结扎率91.58%。一孩妇女上环2530例，放环率81.75%，综合节育率为95.6%。20*年，落实一胎上环551例，二孩结扎562例，其中双女户结扎16例，人流26例，全镇开展医学监护4次，孕检8566人次。出生率为13.2‰，死亡382人，人口自然增长率控制在9‰以内，20*年年末人口74580人。“三结合”帮扶50户，帮扶资金2.5万元。依法征收社会抚养费28万元。累计办理农业人口《独生子女父母光荣证》886本，办理流动人口婚育证明1598本，出生率为13.2‰，死亡382人，人口自然增长率控制在9‰以内，计划生育各项工作取得了新的进展。

(一)人口计生工作切实摆到重要位置

镇党委政府高度重视人口与计划生育工作，切实加强对计生工作的领导，经常组织计生办干部深入各村调查研究，综合分析，制定了目标考核责任制，层层落实工作职责。镇、村两级认识统一、决心统一、目标统一，党委政府加大检查督促力度，解决工作中的困难和问题，保证了各项工作的落实。

(二)基础工作得到进一步加强

为改变*镇底子不清，出生不实的状况，计生干部与各村村干部、计划生育宣传员组成工作组，逐户逐人核实，排查“三术”对象，造册登记，一户一卡，对号入座，健全基层统计台账，促使“三术”对象全面落实手术措施。

(三)流动人口的计划生育管理进一步加强

针对*镇外出“三术”对象比例较大，流动性强，地址交动频繁等情况，采取双管齐下动态管理的办法，千方百计促使外出对象落实手术。一方面动员“三术”对象家属及亲友提供通讯地址及联系电话;另一方面从旁打探，寻踪觅迹，并按政策规定做好社会抚养费的征收。

(四)整体工作水平有了新的提高

1、抓经常性工作，提高计生管理水平。一是建立经常性工作责任制，把计生宣传教育管理、政策法规管理、技术服务管理等内容全面细化分解，列入考核。二是建立经常性工作检查制，每月定期或不定期对经常性工作进行检查，检查结果月月通报，并作为年终考核的重要依据。三是把宣传教育工作作为经常性工作的重点，深入宣传“一法一条例”。

2、以计生对象为中心，提高服务水平。通过加大基础设施投入力度，强化计生服务所人员的医务、技能培训，努力提高服务水平，全镇出现了可喜的“五多”：关心、支持、监督计生工作的村民多了;自觉查孕查病的多了;自觉落实计生节育措施的多了;外出主动签订《计生合同书》的多了;自觉办理独生子女证和缴纳社会抚养费的多了。

在充分肯定成绩的同时，*们也必须清醒地看到，当前*镇人口形势依然严峻，工作中还面临着许多困难和问题。一是从人口形势看,影响低生育水平稳定的因素还很多。尽管目前全镇人口的自然增长率已经控制在9‰左右这样一个比较低的水平上，但全镇人口基数大，每年净增人口多;出生人口性别比长期居高不下，严重影响了人口性别结构;就业人口高峰、老龄人口高峰、流动人口高峰已相继到来。这些问题都是影响人口安全，制约全面建设小康社会进程的重要因素。二是从计划生育工作看,一些地方还存在着许多薄弱环节。农村政策外生育屡禁不止，反映了计生管理中的漏洞;有些地方党员干部弄虚作假，在群众中造成了十分恶劣的影响;计划生育统计不实的问题又有抬头;流动人口的计生管理亟待加强;农业人口独生子女办证率低，双女户结扎工作仍有一些难度。三是从政策环境看,各项改革的不断深化使计生工作面临新的困难和问题。农村卫生体制改革、户籍制度改革、婚姻登记制度改革、行政许可制度改革等,对传统的计划生育管理模式和手段构成了较大的冲击，致使有些方面的管理出现断档。这些问题的存在，为*镇的人口和计划生育工作敲响了警钟。各村一定要时刻保持清醒的头脑，全面把握人口计生工作形势，切实解决工作中存在的主要问题和突出矛盾，确保人口和计生工作的健康发展。

二、明确任务，突出重点，围绕全面建设小康社会大力推进人口计生工作

党的*提出了全面建设小康社会的宏伟目标，这是当前及今后一个时期全党、全国、全社会的中心任务，人口计生工作必须坚决服从和服务于这个宏伟目标和中心任务，为*镇全面建设小康社会创造良好的人口环境。20*年是深化改革、加快发展的关键一年，人口计生工作一定要以“*”重要思想为指导，坚持以人为本，紧紧围绕全市人口计生工作的总要求开展工作。

第一，加强基层基础工作，切实稳定低生育水平。做好人口计生工作，稳定低生育水平的重点在农村，重心在基层。*们必须始终坚持把加强计生基层基础工作放在十分重要的位置，始终把稳定低生育水平作为人口计生工作的主要任务和中心环节。要继续深入贯彻“三为主”(宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主)方针，从建立健全经常性的工作制度入手，进一步巩固和加强基层计生组织网络、宣传网络和技术服务网络建设，千方百计地把基层网底的工作做实、做强。

第二，切实把计划生育村民自治作为加强村级管理的重要措施，抓好民主管理、民主决策、民主监督等重要环节，充分发挥村党支部、村委会及计生协的作用，提高村级和村民自*管理服务的能力。要落实以现居住地管理为主的工作机制，做好流动人口计划生育管理服务工作。

第三，坚持分类指导，强化薄弱环节，下大力抓好后进村的转化。计生办要实行末位倒排确定重点联系的村，不间断地解剖调研、督促指导，促其转化，对迟迟不能改变后进面貌的责任人坚决实行“一票否决”。

第四，促进计生技术服务工作的升级转型。计划生育优质服务是深化“三为主”、实现计生工作思路、工作方法两个转变的有效载体。以育龄群众人人享有优质的计划生育生殖保健服务为目标，以优质服务的理念和工作方式为载体，改善服务设施，拓展服务内容，将计生技术服务的重点由简单的查环查孕转变到为

育龄群众提供精良的生殖保健服务上来，加快计生技术服务的升级转型。要继续实施生殖健康、避孕节育知情选择和出生缺陷干预“三大工程”，围绕生育、节育、不育开展全方位的管理和服务。

第五，进一步加强农业人口独生子女“奖、优、免、补”政策的落实。

三、加强领导，强化责任，把人口与计划生育各项任务落到实处

做好新时期的人口计生工作是*们在座各位的重要职责，*们一定要提高认识，加强领导，认真解决制约人口计生工作发展的重点难点问题，为人口计生工作的开展提供良好条件。

第一，认真落实人口与计划生育目标责任制。面对当前全镇人口计生工作的困难、矛盾和问题，*们一定要做到警钟常鸣。党政一把手要坚持亲自抓、负总责;计生干部更是要扑下身子，了解实情，掌握政策，研究规律。要认真落实人口目标责任制，严格考核，兑现奖惩，层层落实到人，对那些工作不力，完不成任务的，要坚决实行“一票否决”。在单位和个人评奖、评模、晋职、晋级等工作中也要严格执行计划生育“一票否决”制度。

第二，切实加强对党员计划生育的监督管理。各村党支部要教育和引导党员带头实行计划生育。切实加强监督管理，对违反计划生育政策，超计划生育的，要坚决按照有关规定给予严肃处

理，坚决维护计生纪律的严肃性。

第三，进一步完善计划生育综合治理机制。一是继续加大《*省农业人口独生子女奖励规定》的宣传力度，促使群众转变生育观念，各村要把农业人口独生子女“办证”放在计生工作的首位，确保6月30日前圆满完成市委政府下达*镇的办证任务。二是狠抓“一放二扎”对象的手术措施的落实，强调要求6月底前完成黎山、海德“一放二扎”工作。三是加强对流动人口的计划生育管理。四是加大依法征收社会抚养费的力度，促使“三术”对象落实计划生育措施。

同志们，20*年全镇人口计生工作任务是异常艰巨的。各村党支部、村委会主要领导和广大计生干部，务必牢固树立以人为本的科学发展观，把人口和计划生育工作摆在更加突出的位置，扎实工作，迎接挑战，与时俱进，开拓创新，努力开创全镇人口计生工作新局面,为全面建设小康社会创造良好的人口环境。

同志们：

刚才，马淑平副镇长对去年全镇的计划生育工作进行了总结，部署了下一步的重点工作，狄云峰副书记宣布了20xx年目标管理考核结果，陈月莲主任就新时期的人口和计划生育工作，给我们上了一堂生动的人口理论课，论述了现阶段我国的人口形势和特点，明确了新时期人口与计划生育的工作重点，对于我们在实际工作中抓好人口与计划生育工作具有很大的指导意义。现在，我结合全镇目前的计划生育工作，讲两点意见：

一、增强“四个意识”，适应新时期计划生育工作的要求

一是增强学习意识。掌握人口理论的基本观点和基本方法，了解人口发展的趋势和基本规律，是做好人口与计划生育工作的基本要求。镇、村两级干部要认真学习马克思主义人口理论，认真学习人口科学知识和有关政策、法规，通过全面深入系统地学习，提高理论水平，自觉坚持以人为本，树立科学的发展观，不断增强做好人口与计划生育工作的主动性和创造性。

进入新时期，计划生育的目标任务、工作思路和工作方法都发生了较大的变化。目标任务上，由过去的控制人口过快增长转移到了提高人口素质，改善人口结构，稳定低生育水平。在管理方式上，由过去粗放型的行政制约转移到了坚持以人为本，依法行政、优质服务、政策激励、综合治理。?面对新的形势和任务，我镇的人口与计划生育工作还有许多不适应的地方。比如部分村的主要干部对计划生育工作仍然停留在不出计划外的管理模式上，忽视知晓率和满意率，认为计生工作人为复杂化，对宣传培训和优质服务重视不够，资金投入不到位;对新形势下人口与计划生育工作遇到的新情况、新问题缺乏深入细致的研究等等。对此，镇、村两级干部必须高度重视，自觉加强人口理论和人口法律、法规的学习，进一步理清工作思路，转变工作方式，使我镇的人口与计划生育工作更好地适应新形势的发展需要。

二是增强责任意识。计划生育是“一票否决”的工作，各村、各单位一定要充分认识人口计生工作的重要性，切实加强对人口和计生工作的领导。要坚持党政一把手亲自抓，负总责的领导机制，把计划生育工作纳入全村的经济社会发展总体规划，摆上重要位置，确保责任到位、投入到位、人员到位。支部书记是本村计划生育工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责。要定期主持召开研究人口与计划生育工作的专题会议，坚持亲自听取汇报，亲自调查研究，亲自安排部署，亲自督促检查，做到精心规划、精心部署、精心落实。切实从思想和行动上把计生工作摆上更加重要位置，始终坚持发展经济与控制人口两手抓，两手都要硬。要通过深入扎实的宣传、管理和服务，来保证本村、本单位无违法生育。去年出现违法生育的村,必须认真查找原因，吸取教训。今年，各村的计生率指标仍为100，如果哪个村因为领导不重视、措施不得力，出现了违法生育，影响了全镇的整体工作，党委、政府将对村主要领导进行严肃处理。

三是增强法制意识。过去我们的干部常常用传统做法、高压手段来开展计划生育工作，如“通了做，不通的抬，跑的追回来”，“超计划生育，罚不封顶”等等。这种做法在初期确实起到了一定的作用。但是，随着《行政许可法》的实施和人们维权意识、民主法制意识的加强，这种工作方法已经不适应新形势的要求，以人为本、人性化服务方式越来越显得重要。我们再也不能用不文明的方法来推进文明的事业，不能用苦涩的办法来推进甜蜜的事业。强化法制意识是大势所趋，是形势所迫，也是难点所在。强化法制意识，要从多方面努力：首先要自觉学法，提高法律法规的知晓率;其次要坚决依法，在给政策外怀孕人员做工作时，在征收社会抚养费时，都要按法律法规来办，不能意气用事;第三要善于用法，善于运用法律法规为计生工作服务;第四要严格执法，只要是法律、法规规定的，就要执行到位，一定要使法律规定的利民条款落实到位，使违法的人因成本太高而不得不趋向守法。

四是增强创新意识。随着“两个转变”的逐步实施，计划生育各项工作领域和内容都在逐步拓宽和深化，人口和计划生育面临新的挑战，这就要求我们要积极适应新形势的要求，增强创新意识，紧紧围绕优质服务、生育文化建设、利益导向机制等工作，不断探索新思路、新方法，努力解决工作中的重点、难点问题，建立适应新形势的工作机制，使我镇的计划生育工作上档次、上水平。各村、各单位要立足于改革创新，有敢为天下先的信心和勇气，以发展的眼光看事和想事，发挥自身的优势，力争在某一方面取得新突破、新进展。

二、做到“四个加强”，力争使全镇计生工作取得新突破

一是要加强宣传教育，转变群众传统婚育观念。深入开展婚育新风进万家活动，按照温馨化、个性化、面对面、典型性的要求，搞好经常化、节日性、群众性、科普性的宣传。要以活动为载体，大力宣传计生法律法规、避孕节育和生殖健康知识，提高群众依法生育的意识和生殖保健意识。把计划生育宣传教育纳入到“五民五卡活动”和精神文明建设之中，讲结合、讲渗透、讲实效，使宣传教育工作更加贴进群众，为群众喜闻乐见，使先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户，引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观念。使群众从根本上不想违法生育。

二是要加强优质服务，提高群众的满意率。现在的计划生育工作，不是把计生率控制住就行了。随着社会的发展和改革的深入，群众对避孕节育、优生优育、生殖健康的需求更加广泛和迫切，对我们新时期做好人口与计划生育工作提出了新的、更高的要求。要以群众需求为导向，以技术服务为重点，坚持为育龄妇女进行健康体检，建立健康档案，对患病人员进行随访。深入开展“五送五服务”活动，根据不同服务对象提供不同的服务方法和措施，最大程度地满足群众计划生育和生殖健康的需求。要树立群众观点，以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量我们工作的标准，通过为育龄群众提供优质周到的服务，进一步密切同群众的关系，提高群众对计划生育的满意率，寓管理于服务之中，通过服务加强管理。

三是要加强利益导向，创建幸福家庭。今年，我镇在认真落实各项奖励政策的基础上，将进一步建立和完善社会保障体系，对独生子女户实行养老保险补贴，解除群众实行计划生育的后顾之忧。各村、各单位在制定政策时，要把计划生育与发展经济、帮助农民增收致富奔小康、建设文明幸福家庭结合起来，凡是有利于计划生育的事就要多办，不利于计划生育的事尽量不办。一切有利于农民增收致富的项目，如扶贫贷款、技术培训、果品销售、合作医疗、民俗旅游等，要优先照顾独生子女户，让实行计划生育的家庭得到实实在在的利益。新农村和新立村根据本村实际制定的利益导向机制，钱虽然不多，但充分体现了实行计划生育的优越性，值得在全镇推广。

四是要加强综合治理，优化计划生育的工作环境。计划生育是一项社会性很强的工作，需要全社会的支持和共同参与，尤其需要各相关部门通力配合。各相关部门要切实承担起人口与计划生育工作职责，在签订责任书的基础上，还要根据本部门的工作特点，制定具体的工作措施。部门之间要加强协调与联系，建立定期协商、相互合作、综合评估的协调运作机制和责任制约机制，逐步提高综合治理的效率和水平。

同志们，新时期人口与计划生育工作出现了新特点，面临新形势，任务既繁重又艰巨，我们要认清新形势，研究新特点、解决新问题，求真务实，真抓实干，使我镇的人口与计划生育工作再上新水平。

看过镇计生工作会议讲话

同志们：

经县委(扩大)会研究，县委、县政府在这里召开全县人口与计划生育工作会议，主要任务是贯彻省、市人口计生工作会议精神，回顾总结“十五”期间我县人口计生工作，安排部署今年工作。刚才，县计生局 同志总结了“十五”期间我县人口与计划生育工作的一些特点和亮点，对XX年工作作了具体部署和安排;县计生协会 会长作了很好的讲话;许副县长宣读了县委、县政府表彰决定;县委、县政府向各乡(镇)和县计生领导小组成员单位颁发了今年的人口与计划生育工作责任书。希望各乡镇、各部门结合实际，抓好会议精神贯彻落实，以良好的精神面貌，积极的工作态度，持之以恒把我县人口计生工作抓紧抓好。

“十五”期间，全县上下坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，以科学发展观统领人口计生工作，立足发展，服务大局，着眼提高，攻坚克难，全县人口和计划生育工作整体水平逐年提高：连续五年较好地完成了市委、市政府下达的人口和计划生育责任目标，低生育水平基本稳定，实现了晋“二类先进县”目标;“婚育新风进客家”活动多次在省、市相关会议上作工作经验交流，被评为全国“婚育新风进万家”活动先进县;计划生育药具管理工作荣获“全国人口和计划生育系统先进集体”;县计生服务站从合格站晋级为一级站，并通过市“优质服务站”验收。这些成绩来之不易，是全县各级各部门齐抓共管、社会各界大力支持、广大计生工作者辛勤工作的结果。在此，我代表县委、县政府向受到表彰的单位和个人表示热烈祝贺!向关心支持我县人口计生工作的各界人士表示衷心感谢!向全县人口计生工作者表示亲切慰问!在新的一年，希望全县各级各部门再接再厉，为我县计划生育工作再作新贡献。

“十一五”是我县融入海峡西岸经济区建设的重要时期，要实现我县生产总值和人均生产总值增长的目标，加快发展是关键，控制人口是保证，如果计生工作抓不好、任务完不成、低生育水平稳定不了，发展步伐就难以加快，人均指标就难以实现，群众生活质量就难以提高，和谐社会建设就难以推进。因此各级各部门要把人口计生工作放在更高站位去思考，放在更宽视野去认识，放在更新思路去延伸，一年一年抓下去，一届一届干下去。在新的形势和任务面前，要不断探索，大胆创新，采取有力措施解决工作中存在的问题，确保我县人口计生工作水平稳中求进。成绩属于过去，更重要的是希望大家在成绩面前不要骄傲，基础好的乡镇要透过成绩查摆不足，位居中游的要在进步中看到希望，基础差的要在差距中倍感责任，时刻紧绷计划生育这根弦，以更加强烈的压力和紧迫感，以更加努力的工作，为“十一五”目标的实现开好局、起好步。

下面，我强调四点意见。

一、要敢于创新。随着农村税费改革、乡镇综合改革、政府行政管理体制改革以及基层民主政治建设的不断深化，人口计生工作也面临许多难点、弱点，制约我县计生工作上新水平。要突破这些瓶颈，完善工作机制是基础，敢于创新是关键，在稳定低生育水平的基础上，坚持以创新增活力、以创新求实效、以创新促和谐，坚持不懈地把计划生育工作抓紧抓好。一要创新理念。在人口计生工作中，要全面转变工作思路和方法，融服务于管理中，在管理中加强服务工作，坚持以人为本，运用服务理念提升管理水平。要通过服务群众，转变群众婚育观念，使群众更多地关注出生人口的素质、生活质量。要通过服务群众，维护实行计划生育群众的合法权益，在服务群众中落实计划生育，在抓好农村社会保障中加强计划生育。要通过服务群众，推动经济发展，始终把发展经济与计划生育工作相结合，在推进计划生育工作中帮助群众致富、发展经济，统筹解决人口数量、素质、结构等问题，用发展的办法解决人口问题。二要创新机制。要进一步完善党委统一领导、政府行政主导、专门机构与计生协会有机结合的管理体制，推动各相关部门认真履行职责，相互协调配合，运用法律、教育、经济、行政、科技等手段实施综合治理。要把建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，作为人口计生工作的治本之策，从政策推动、综合治理两个最重要、最薄弱的环节入手，通过有效的组织形式与工作载体，促进人口计生工作逐步程序化、制度化、规范化

二、要善抓典型。群众婚育观念与新形势下计生工作的新要求有很大差距，抓好计生工作难度很大。如何才能取胜?我想在抓好基础工作的同时，要拿出一些典型，要坚持典型引路，抓出自己的特色。抓典型，关键要选准项目、找准规律、精心培育、善于总结。我们有成功的

经验，我县开展的“婚育新风进客家”活动荣获全国先进，就是很成功的例子。一要用项目理念抓计生工作。要树立“依托优势，注重特色，打造品牌，以品牌提升形象，靠品牌推进工作，用品牌带动全局”的观念。把项目带动贯穿到人口计生工作的各领域，渗透到人口计生工作的各环节，延伸到人口计生工作的全过程，把人口计生各项工作当成项目来抓，通过项目集聚人力、物力、财力，通过项目细化任务、推动落实，通过项目衡量能力、评价工作。二要认真策划一批计生项目。计划生育工作是一项系统工程，既包括一些基础性项目，如计划生育技术服务网络建设、信息化建设、队伍建设、村民自治、政策推动等，也包括一些重点难点项目，如性别比治理、流动人口管理、社会抚养费征收等。在工作中既要抓好基础项目的策划，这样才能打牢基础，更要抓好重难点项目的策划，这样才能提升整体工作水平，要做到一项项抓经常、抓持续、抓深化，扎实工作基础，建立技术支撑，加强工作力量，主攻重难点项目。三要通过计生项目打造计生典型。在抓典型过程中，要立足发展、着眼提高，结合宁化实际，运用项目的理念、项目的机制，尽可能地把人口计生工作创建项目做大做强，培育成特色项目，打造成典型，努力争取更多“单项冠军”。特别是在村民自治方面、政策推动方面要力争抓出特色。在村民自治方面，有优势，起步早，全县各村均制定了计划生育村规民约，在群众中已有一定的影响，对计划生育工作有良好的推动作用。在政策推动方面，省、市会议提出，有条件的地方，要建立“贡献奖励制度”，贡献奖对象为生一女自愿放弃生育指标并领取独生子女证家庭，每月给予一定的奖励。通过奖励政策，让实行计划生育的群众多方受益、长期受益、终身受益。今年我们可以争取在全市率先开展，这项活动力争抓出成效，打造成典型。

三、要把握重点。要突出重点、突破重点，用重点带动全局，以重点破解难题，着力解决“出生人口性别比偏高、流动人口管理与服务难度大、社会抚养费征收难”等三大重点难点问题。一是要持之以恒治理出生人口性别比。要认真执行《福建省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠条例》，强化对持证孕妇的孕情跟踪管理，实行“人盯人”制度。大力宣传保持出生性别比平衡对国家、民族、社会、家庭的重要意义，在全社会倡导“生男生女都一样”、“女儿也是传后人”的现代生育文化理念，深入持久地开展“关爱女孩行动”。卫生、计生部门要加强对各类医疗保健机构、个体诊所、计生技术服务机构以及相关从业人员的管理;纪检、公检法、组织人事等部门要加强协作，严厉打击不利于出生人口性别比正常的各种违法行为，依法依规对有关责任单位、责任人进行处理，直至追究刑事责任。二是要加强流动人口管理与服务。各级各部门要树立全局观念，切实落实“公平对待、合理引导、完善管理，搞好服务”的要求，坚持管理与服务相结合，做到属地化管理和市民化服务，完善以流动人口现居住地管理为主、现居住地与流出地管理相结合的管理制度和服务体系。公安、工商、建设等部门要围绕办证、用工、租房等环节实施有效管理与服务，特别是公安部门要及时把流动人口办理的暂住证和户籍迁移信息通报给人口计生部门;劳动、教育、司法等部门要切实为流动人口提供劳动就业、子女入学、法律政策、生产生活等方面的综合服务，不断提高管理和服务水平。三是要加大社会抚养费征收力度。要坚决执行《社会抚养费征收管理办法》，认真开展生育秩序清理整顿，按照征收标准，依据法律程序，切实抓好社会抚养费征收。公安、法院、纪检、监察等部门要全力支持乡(镇)开展工作，把政策外生育对象的社会抚养费征收到位，全面净化计划生育工作环境。

四、要落实责任。人口和计划生育工作是一项系统工作，需要各级党委和政府的高度重视，需要相关部门的密切支持，需要方方面面的广泛参与。目标任务能不能完成，领导是关键。各级各部门领导都要敢抓敢管，敢于负责，把人口和计划生育工作作为构建社会主义和谐社会、作为加快社会主义新农村建设的重要内容，积极主动地抓紧抓好。一是强化责任落实。责任是一种追求、一种信任、一种机会，责任不清则无人负责，无人负责则无人干事。做好人口计生工作，同样要强化责任、落实责任。要继续强化党政主要领导的责任，坚持一把手亲自抓、负总责，全面落实人口和计划生育目标管理责任制，各乡镇主要领导要从基础做起，从自己做起，敢于负责、善于负责、能够负责，确保责任到人、措施到位、工作到家。重点要抓好依法管理，严格控制人口增长、提高出生人口素质、有效遏制出生人口性别比失衡等问题。计生分管领导要具体负责，不仅要到“会”，更要到“位”，亲自抓人口计生工作部署、指导服务和督促检查，将计生工作对象具体落实到责任人。各有关部门要认真对

照责任书，找准站位，明确任务，担当责任。要继续落实“一票否决”，让每一位领导感到计划生育不抓不行，让每一个责任部门感到任务完不成不行，让每一位计生干部感到履职不力不行。二是确保投入到位。要多方面投入，包括人力、物力、财力和精力的投入。乡镇主要领导不但要亲自抓人口和计划生育工作部署、督促检查，也要亲自抓投入保障到位。要按要求做好人口和计划生育事业经费投入的年初预算，确保法律规定和政府出台的奖励优惠政策、免费计生技术服务项目以及基层工作人员报酬的落实。三是切实增强合力。人口问题是关系经济社会全面协调可持续发展的重大问题，人口计生工作是一项涉及方方面面的系统工程。各级各部门一定要深入贯彻科学发展观的要求，切实把人口计生工作摆上重要位置，将其纳入经济社会发展全局之中，统筹谋划，作出部署。要建立和完善目标管理责任制，一级抓一级，层层抓落实，确保责任到位、措施到位、投入到位。县、乡人口与计划生育工作领导小组要切实负起责任，经常听取汇报，分析研究形势，解决存在问题，确保人口计生工作健康顺利推进。领导小组各成员单位要各司其职、各负其责，充分发挥职能作用，扎扎实实做好工作，同时要牢固树立一盘棋的思想，发扬团结协作的作风，加强沟通，密切配合，形成推动计生工作的合力。各成员单位在制定相关经济社会发展政策时，都要把落实基本国策作为一个重要目标体现出来，形成有利于稳定低生育水平的政策体系。要对本系统落实人口计生工作职责加强指导，提出明确要求，开展督促检查，促进人口与计划生育工作的综合治理。要通过各级各部门的共同努力，不断提高全县人口计生工作水平，为实现更快更好发展、构建和谐宁化，创造良好的人口环境。四是加大督查力度。要把人口与计划生育工作纳入党委、政府重要督办事项范围，加强经常性的督促检查。挂乡包村的县领导、县直部门和乡镇党政主要领导要经常深入乡村调查研究，掌握新情况，解决新问题。县计生领导小组要定期组织不同层次、不同范围的督查活动，对计生工作问题较多的乡镇要实行“单独谈话”，被“单独谈话”的乡镇要正视问题，采取有力措施，尽快改变落后被动局面，通过有效的督查推动工作层层落实、件件到位。通过督促检查，县计生局要加强乡镇计生工作形势分析，与乡镇主要领导多沟通，及时发现问题，多出主意、多想办法，不断提高基层工作水平。

同志们，计划生育是一项长期而艰巨的社会性工作，我们肩上的任务繁重而艰巨，压力巨大，我们一定要振奋精神，知难而上，与时俱进，扎实工作，为开创我县人口与计划生育工作的新局面而不懈奋斗。

同志们：

这次全县人口计生工作会议，是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议。刚才，县委、县政府对20xx年度人口计生工作先进乡镇和综合治理先进单位进行了表彰;龙海同志全面总结了去年，对今年的人口计生工作进行了安排部署， 我完全同意，希望大家认真抓好贯彻落实。同时，向受到表彰的先进单位表示祝贺!下面，就做好全县人口计生工作，我讲四点意见：

一、提高认识，统一思想 。人口和计生工作年年开会讲，大家年年听。在平时抓工作的过程中，我们通过收听新闻媒体的宣传报道有一个感受，人口比例问题已成为计生工作最关键的问题。一是出生人口性别比偏高，会导致男女比例严重失衡;二是今后十年，中国进入老龄化社会， 人口老龄化最明显 的 特征是“人口红利”减少，老年人抚养比上升 ，社会保障和养老服务压力加剧。同时，河北省 老年人抚养比 又低于全国平均水平。省委省政府提出建设“经济强省、和谐河北”的目标，就是要加快经济发展，提前应对“ 人口红利 ”衰减问题 。 所以，大家在抓经济、抓发展的过程中，决不能忽视人口和计划生育工作。在人口计生工作上，要进一步强化三个方面的认识：

第一，抓好人口计生工作是坚持基本国策的必然要求。 经过多年努力，人口计生工作实现了由“高出生、低死亡、高增长”到“低出生、低死亡、低增长”的过渡转变。在这种情况下，部分干部群众对现行生育政策产生模糊认识，甚至社会上流传“放开二胎”的错误言论，给人口计生工作造成负面影响。计划生育是党和国家始终坚持的一项基本国策。去年发表“4?26”重要讲话，明确提出“坚持和完善现行生育政策，切实稳定低生育水平”。这说明，人口计生政策作为基本国策必须毫不动摇地抓好贯彻落实。同时，要充分认识到，坚持计划生育基本国策、统筹解决人口问题，是政府宏观调控的重要内容，是我们必须履行的重要职责。在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展造成不可估量的影响。

第二，抓好人口计生工作是实现振兴崛起的现实需要。 人口问题是影响经济社会发展的关键因素。据专家统计，人口增长率每下降1个千分点，人均gdp可提高0.36至0.59个百分点，控制人口数量对促进经济增长的作用十分明显。武邑33万人，年均增长1500人左右，如果解决不好人口问题，会成为经济社会发展的沉重包袱。实现武邑振兴崛起，必须把人口计生工作作为事关全局的一项基础性工作， 牢牢地抓在手上， 确保经济发展“高速度”、人口出生“低水平”。

第三，抓好人口计生工作是构建和谐社会的重要内容。 按照人口统计学规律，出生人口性别比应保持在103-107之间。 如果不从现在着手，科学地研究和 解决好 出生人口性别比问题，20xx年后这代人男多女少，男孩子找对象就会向下一年龄段延伸 ，必将 引发一系列社会问题，甚至形成政府难以调控的政治问题 ，从而影响社会的和谐稳定 。 所以，人口计生工作不是简单的人口出生问题，是政治层面的问题，是经济社会发展层面的问题， 要站在对历史负责、对 社会 负责、对子孙后代负责的高度， 认真抓好人口计生工作 。

二、统筹推进，抓牢重点。 人口计生工作千头万绪，归纳起来，要全力抓好两大重点：

第一，毫不松懈地稳定低生育水平。 稳定低生育水平是人口计生工作的首要任务，也是统筹解决人口问题的关键环节。目前，全县的低生育水平，主要靠行政手段来实现，群众的生育愿望与生育政策之间的矛盾还没有根本消除。 受20世纪80年代末第三次人口生育高峰的影响，当前全国进入第四次生育高峰 (第一次建国初;第二次1962年后;第三次1987年后) 。武邑的人口基数大，保持低生育水平面临巨大压力。同时，今年是猪年，中国人对龙有着特殊的感情和喜好，全国不少地方出现抢生“龙宝宝”的现象。如果计生工作跟不上，就会造成人口出生率的猛增暴涨。刚才，龙海同志围绕稳定低生育水平讲了很好的意见。在这里，我特别强调一点，各乡镇要在加强新农村建设的过程中，结合国家的惠农政策，把该做的服务性、基础性的工作做到位。要把上站普查作为控制外生的第一道关口，严格把关。从目前掌握的情况看，各乡镇的春季普查率不是很好。各乡镇区要对这项工作引起高度重视，该配备的人员、设备要配备齐全，切实提高普查的服务质量和技术水平，全面提高上站普查率，争取控制外生的主动权。计生局要定期搞好业务培训，切实抓好免费孕前检查试点县的启动工作。

第二，综合治理性别比偏高问题。 出生人口性别比失衡是当前表现较为突出的人口问题，也是将来很难破解的社会问题。 据专家分析，如果不采取有效措施，到20xx年全国20岁至45岁的男性比女性多出3000万人左右，也就是说，每1000人中多出21人左右，这将成为危及国家、社会的重大隐患。从武邑看，出生人口性别比失衡问题已经显现。这并不是说相关部门没有做好工作，关键在打击“两非”问题上，我们还没有形成一套科学有效的工作机制。今后，范县长牵头，计生、卫生、药监、公安、工商等相关部门积极配合，每季度开展一次打击“两非”的专项行动，形成日常监管和集中整治相结合的长效机制。

三、强化措施，把握关键。 抓好人口计生工作既要着眼当前，加强行政推动;又要着眼长远，建立长效机制，实现人口计生工作的健康、可持续发展。工作中，要按照“振兴崛起抓重点、未雨绸缪抓关键”的工作要求，切实抓好四个关键环节：

第一，加强宣传转观念 。 转变群众的生育观念是推动人口计生工作健康、可持续发展的治本之策。目前，“养儿防老、多子多福”等落后思想，仍是农村计划外生育的主要原因。各级各部门要通过坚持不懈的宣传教育和舆论引导，把群众的生育观念转变到“少生快富、优生优育”上来，把主要精力引导到“干事创业、增收致富”上来，在全社会营造“比发展、比创业、比致富、比文明、比先进”的浓厚氛围，实现人口计生工作的良性发展，同比提升 党委政府在群众层面的执政能力。

第二，落实政策树导向 。 目前，国家坚持制度化与人性化相结合的原则，纵深推进人口计生利益导向机制，由过去的“处罚多生”变为现在的“奖励少生”。这是国家的政策导向，也是各级开展人口计生工作的用力方向。如果我们的工作与上级不合拍，只 靠 简单的 行政手段和经济处罚强制推行计生政策， 势必造成工作被动，甚至引发社会不稳定因素。从另一个角度讲，落实计生惠民政策是各级各部门的职责所在。在这项工作上，要克服本位主义，配合计生部门 落实 独生子女父母10元奖励费、 独生子女父母退休时3000元一次性奖励 等 奖励 扶助 政策， 让计生家庭经济上得实惠 、 生活上有保障， 充分调动 群众自觉实行计划生育的 积极性 。

第三，依法征收促规范。 缴纳社会抚养费是超生家庭对社会的经济补偿，是必须履行的 法定义务 ， 要依法征收，足额征收，否则会造成违法生育的滋生蔓延。在这方面，要做到依法依规、严格程序、统一标准、足额征收。工作 中，要克服简单粗暴的征收方式，坚持“情、理、法”原则，动之以情，晓之以理，必要的时候申请法院执行。 同时，要做到一碗水端平，坚持一个标准，不开口子，不批条子，一视同仁。 另外，各乡镇区要主动与县计生局搞好配合，推进落实社会抚养费“四在县”管理体制改革，在征收、管理和使用上，确保不出任何问题。

第四，抓树典型强服务。 开展好人口计生工作，摸清底数是前提。范县长要协调相关部门核准人口基数，确保与实际相符。同时，落实计生政策，控制人口增长。 一要抓典型。 把 超生户作为重点、作为典型，真抓真管，不管就等于放纵，不管就等于认可，但不能采取强硬措施或者过激行为，可以按照程序起诉到法院执行。如果我们起诉了，法院不执行是法院不作为，我们没有发现、没有起诉就是我们没有作为、失职渎职。只要摸清了底数，发现超生的按照程序办，做好计生工作就没有那么难。这次会议后，各乡镇区要组织召开计生工作会议，要求各行政村从现在开始，发现超生一律按照程序办，在工作局面上打开新开端。 二要树典型。 对于落实计划生育政策的独生子女家庭，也要作为典型，通过利用扶贫资金进行倾斜照顾，解决生活中的实际难题。不能眉毛胡子一把抓、好坏都一样。只要做到奖惩分明，计生工作就一定能做好。 三要抓统筹。 各项工作不是孤立的，是相辅相成的，要统筹推进、整体推进。会后，各乡镇区要对本辖区进行一次调查摸底，发现工作中出现的新情况，解决新问题。要通过抓计生工作或者开展基层建设年活动，发现一些问题，排查出一些矛盾，统筹抓好维稳工作。各乡镇区要探讨如何施政，只要是提纲挈领的抓好一项工作，抓到底，抓好了，就能触类旁通、以点带面、以线代面，推动全镇域整体工作开展。

第五， 一票否决 严责任 。 “一票否决”是 推动人口计生工作顺利开展的制度保障 。 但由于种种原因，这项制度落实的还不够彻底，个别单位仍存在本位主义思想，影响了计生工作的顺利开展。今后，县计生局在年终考核上要严格把关，对未完成人口计生目标任务的单位 ， 如实上报，坚决 落实“ 一票否决 ” 。

四、齐抓共管， 创新局面 。 人口计生工作 覆盖面广，任务艰巨。 各级各部门 一定 要 沉心静气，常抓不懈， 进一步强化主动意识、合作意识和责任意识 ， 上下一条心，拧成一股绳， 推动全县 人口计生工作 科学健康 发展。

一 要 党政 一起 抓。 各乡镇党委书记是人口计生工作的第一责任人，乡镇长是具体责任人，要做到 “属地管理”， 党政同抓，工作同力，目标同向， 把人口计生工作 列入重要议事日程 ，严格执行人口计生目标管理责任制，确保人口计生工作始终保持一紧再紧、一严再严的高压态势。

二 要 部门 联合 抓。 县计生局要 充分 发挥 主导 作用，切实 履行好 指导、检查 和 督促的工作职能 。同时， 相关单位 要主动参与，齐抓共管，形成推动人口计生工作的强大合力。 特别是在联合执法和数据上报方面，要加强沟通协调，避免出现“工作断链”和“口径不一”等问题。

三 要 上下 共 同抓。 龙海同志要加强督导，定期调度，及时掌握工作动态，科学推动工作开展。 县人口计生 工作领导小组 办公室 要 进一步 完善考核办法， 根据 各乡镇 计生工作完成情况进行量化排队， 每季 度形成 一次通报， 上报 县委政府主要领导同志 。对排在倒三名的单位由主管县长谈话，拒不改正的，由县长、书记约谈。 各相关单位要严格落实一把手负责制，一把手亲自安排部署，亲自督促落实。

总之， 做好 全县 人口计生工作 关键在领导、重点在基层、工作在平时 。各级各部门要 按照省、市人口计划生育工作会议精神， 进一步 统一思想，坚定信心， 抓牢重点 ， 把握关键 ，着眼未来，抓住当前， 努力开创 全县 人口计生工作新局面 ，为推动武邑振兴崛起创造良好的人口环境 。

感谢大家用心地听完文化工作业务会议的讲座，在授课当中，史老师从两方面讲解了开展基层文化的重要性。一层：必须热爱群众文化。他用老一辈文化工作的事迹说明和阐释，令人感动；二层，必须提高自己的业务水平。就要一定扎根基层，深入生活。他说：真正的老师在民间。魏老师从两方面讲解了怎样做一名合格的群文干部。一方面：文化工作的重要意义；他说：文化是一种形态；文化是民族的血液；文化是一种力量；文化是前进的助推器；我们的事业是天使的事业。二方面：怎样才能做一名合格的文化工作者？有五点：要吃透两头（就是政策和基层文化状况）；要刻苦学习；要抓骨干队伍建设；要开展各种艺术活动；要加强自身人格修养。让我们以热烈的掌声再次感谢二位老师的精彩讲座。

这次会议只是一次良好的开端，我们通过基层群众文化干部业务培训这个平台，使我县的群众文化工作开展得有声有色，更好地为当地群众服务。

这次全县文化干部培训会工作会，是今文化馆对基层文化站站长，文化活动工作室负责人，社区文化活动室负责，三馆干部职工的一次文化业务培训。

这是一次全县文化干部学习贯彻xx届六中全会精神，推进文化站公免费开放的工作培训会，也是一次对我县基层基层群众文化活动工作开展的动员会。

希望大家通过这次会议学习，将自己学到的工作方式及工作理念，用动实际工作中去，将我县的城乡群众文化，村室群众文化，再上一个新台阶。

现在，请参会的乡镇同志、局领导、局下属单位领导和两位老师合影留念。地点在广场文化图书大楼前。

最后祝福各位，身体健康，家庭幸福，工作顺心，万事如意。会议到此结束。

这次会议标语：开展群众文化活动为己任；贯彻免费开放精神顺民心。

中组部副部长张纪南同志宣布了中央的决定，并发表了重要讲话。这充分体现了中央对四川的关心和重视。我完全拥护中央的决定。张纪南同志在讲话中对近些年来四川省委、省政府的工作给予充分肯定，对杜青林同志在四川改革开放和现代化建设中作出的重要贡献给予高度评价，同时对进一步做好四川各方面工作提出了殷切希望和明确要求。我们一定要认真学习，深刻领会，切实贯彻。

中央决定让我担任四川省委书记，这是中央对我的信任和重托。衷心感谢党和人民多年来对我的培养和教育，我一定认真按照中央的要求，紧紧依靠四川广大干部群众，与同志们一道，尽心尽力、尽职尽责，共同把四川的工作做好，不辜负中央的重托，不辜负人民的期望。从现在起，我就要努力做一个热爱四川、建设四川，全心全意为四川人民谋利益的四川人。

四川是个好地方，山川秀美，历史悠久，幅员辽阔，人杰地灵，素有“天府之国”的美誉。四川是小平同志的故乡，在这片广袤的土地上，四川人民勤劳勇敢、聪明智慧、吃苦耐劳，创造了独具特色的巴蜀文化，谱写了威武雄壮的革命诗篇。四川是个大省，农业基础坚实，工业规模较大，科教实力雄厚，在全国具有举足轻重的战略地位。

改革开放以来特别是近年来，在中央的正确领导下，在历届省委、省政府的直接领导下，经过全省各族人民的不懈奋斗，巴蜀大地发生了巨大变化。经济实力明显增强，人民生活水平持续提高。社会事业繁荣进步，精神文明建设成果丰硕。改革开放不断深化，发展环境日益改善。民主法制得到加强，党的建设全面推进。巴蜀大地充满生机和活力，展现出光明的前景。能在如此良好的基础上开展工作，我感到十分荣幸。因工作需要，中央决定杜青林同志担任新的重要领导职务，这是中央对杜青林同志的充分肯定，也是对四川工作的充分肯定。刚才张纪南同志讲话中对杜青林同志给予高度评价，我完全赞同。杜青林同志在四川工作期间，坚定地贯彻中央的决策部署，全力推动四川工作，竭诚服务四川人民，为四川经济社会发展倾注了大量心血，付出了辛勤汗水，作出了重要贡献，也为我们今后的工作打下了良好基础。希望杜青林同志继续关心四川，并祝愿杜青林同志在新的岗位上再创新的业绩。

刚刚闭幕的党的xx大，高举中国特色社会主义伟大旗帜，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署。我们一定要把学习贯彻党的xx大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务抓紧抓好，把思想和认识统一到xx大精神上来，把智慧和力量凝聚到完成xx大提出的各项任务上来。省第九次党代会提出的“坚持科学发展、构建和谐四川”主题、“奔富裕、求发展、促和谐、树新风”四项任务、“四个跨越”、“富民强省全面小康”的宏伟目标，符合xx大精神，符合四川实际，我们要认真贯彻落实，加快富民强省和全面建设小康社会进程，努力建设充满活力、繁荣富裕、文明和谐、山川秀美的四川!

在工作中，要努力做到以下几个方面：

第一，坚持高举旗帜。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，长期坚持、不断发展中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，始终不渝地贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验。要始终保持政治上的清醒和坚定，始终在思想上、行动上同以为的党中央保持高度一致。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足四川实际，在发展中国特色社会主义的伟大实践中创造新的业绩。

第二，坚持科学发展。要树立强烈的发展意识，牢牢抓住经济建设这个中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断开拓新的发展思路，谋划新的发展举措。要从省情特点和自身优势出发，抓住面临的重大发展机遇，提高自主创新能力，加快转变经济发展方式，大力推进工业化城镇化，统筹城乡发展，加强能源资源节约和生态环境保护，拓展对外开放广度和深度，努力在促进经济又好又快发展上有新突破，实现跨越式发展，使四川发展水平更高、综合实力更强、发展后劲更足。

第三，坚持民生为重。党的xx大强调要加快推进以改善民生为重点的社会建设，要着力保障和改善民生。这是我们党全心全意为人民服务宗旨的体现，是立党为公、执政为民的体现。四川是一个多民族的大家庭，城乡、区域、经济社会发展不平衡，还有一些贫困地区和部分困难群体。关注民生、解除民困是我们的最大责任。要扎扎实实为群众办实事、办好事、解难事，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，关心群众的衣食住行，关心群众的就业就医就学，让全体人民共享发展成果，过上更加美好的生活。

第四，坚持求真务实。广大党员干部特别是各级领导干部，要带头弘扬求真务实、艰苦奋斗的作风，真正把心思用在推动发展上、把精力用在为民造福上、把智慧用在干好工作上，多干多数人受益的事、多干打基础的事、多干有利于长远发展的事。要讲党性、重品行、作表率，做到政治清明、作风清新、为官清廉，重实际、干实事、求实效，真出力、真流汗、真爬坡，脚踏实地，甘当“老黄牛”，争做实干家。

我向大家明确表态，作为“班长”，我一定在思想上始终牢记“两个务必”，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，坚持立党为公、执政为民的根本要求;在工作上自觉坚持执行民主集中制，带头发扬民主，充分发挥班子成员作用，不断增强领导班子的团结统一和工作合力，公正用人，秉公用权，依法行使党和人民赋予的权力;在生活上严以律已，严格遵守党风廉政建设的各项规定，充分发挥领导干部的表率作用。

当前，全省上下正在认真学习贯彻党的xx大精神，积极落实省第九次党代会提出的任务和部署，发展形势很好。现在，正值岁末年初，各项工作头绪多、任务重，又面临省级人大、政府、政协换届。全省共产党员特别是各级领导干部，一定要保持工作的连续性和稳定性，保持开拓进取的精神状态，认真做好本地区、本部门、本单位的工作，维护全省团结稳定的大好局面，确保圆满完成今年各项目标任务，确保明年有一个良好开局。

我坚信，在以为的党中央领导下，在四川各族人民的大力支持下，在全省各级干部的不懈努力下，四川的工作一定能够在已有基础上取得新的更大进展，四川的明天一定会更加美好!

同志们：

在县委、县政府的领导下，在全县广大计划生育工作者的共同努力下，20__年我县计划生育工作虽然取得了一定成效，但在全市的位次还不尽人意。今天召开计划生育工作会，既是总结大会，又是工作安排部署大会。刚才_副县长总结了20__年的工作，部署了20__年的工作任务，还要作重要指示，大家一定要结合实际，认真贯彻执行。下面，我讲五点意见。

一、提高认识，强化责任

党的十六届三中全会作出了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。《决定》是进一步深化经济体制改革，促进经济和社会全面发展的纲领性文件。我们一定要按照“五个坚持”、“五个统筹”的要求，进一步抓好计划生育这一基本国策。“五个坚持”特别强调，坚持以人为本、树立全面、协调、可持续发展观，促进经济社会和人的全面发展。这是实践“三个代表”重要思想的具体体现。“五个统筹”中，特别强调统筹人与自然的和谐发展。总体讲，就是要促进经济社会和人的全面发展。县委、县政府对计生工作一直高度重视。近几年我县不仅经济保持持续快速增长，而且人口一直保持低生育增长水平，所以人均GDP才有所增长。我县制定的追赶型,跨越式发展战略就特别强调人均指标观念。要干好头五年,准备后五年谋划再十年，确保分段地实现目标，我们一定要有“人均”这个概念。所以，要强调以人为本、树立全面、协调、可持续的发展观。计划生育工作千万不能放松。南溪经济要高于全市平均增长水平，人口增长率要低于全市平均增长水平，实现追赶型、跨越式发展才有希望。在人口形势比较好的情况下，千万要防止出现自满松劲情绪。由于我们人口基数较大，虽然是低增长率，但增长量也较大。我们一定要牢固树立计划生育是基本国策的观念，既要严格控制人口数量，又要努力提高人口质量，这样才能实现经济增长与人口、资源、环境相协调。计划生育工作不是哪一个部门的事，县政府各部门都有责任，要共同关心，要在县委、县政府的领导下，继续坚持党政一把手亲自抓，负总责，进一步明确责任，加大力度，强化措施，狠抓落实。

建立政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的综合治理人口工作机制。一是强化计划生育行政部门的法定职责，明确计划生育技术服务机构的性质，落实各相关部门在各自职责范围内制定有利于人口与计划生育的经济社会政策的责任。目前，偿有部分乡镇仍将计生部门干部工资定为自收自支，以“超生”养“计生”的现象不同程度存在，严重束缚了干部工作积极性，极不利于工作开展，各乡镇要引起重视，立即整改，必须确保计生干部工资待遇按时足额到位。二是明确各企业、事业单位和社会各方面协助政府管理计划生育、普及科学知识、开展宣传教育、通报有关信息、兑现奖励与优待、结合实际提供计划生育技术和生殖保健服务等义务，并建立对其履行义务的监督机制。三是充分发挥计划生育协会和社会团体在计划生育工作中的民主参与、民主管理、民主监督作用。四是制定综合治理流动人口计划生育的具体制度和措施，明确相关部门在流动人口计划生育管理与服务方面的职责，加强社区所辖单位流动人口计划生育的管理与服务。

二、突出重点，分步推进

“十五”期间是我县经济社会快速发展的关键时期，也是稳定生育水平的关键时期，必须始终坚持发展经济和控制人口两手抓，两手都要硬。根据《人口与计划生育法》关于对人口实施综合治理的要求，按照市委、市政府的部署，县委、县政府对全县计划生育工作提出了综合改革意见，确立今后几年内我县计划生育工作的重点是实施计划生育综合改革，建立和完善“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制。20__年改革的重点是计划生育避孕节育“知情选择”和政策到位，20__年改革的重点是建立基层计划生育信息管理系统。

各级各部门要严格按照市计划生育综合改革考核指标体系的要求，严格按照县委、县政府的工作部署分步实施，狠抓落实，突出阶段性改革重点。要认真贯彻落实《人口与计划生育法》及其配套法规，全面推进依法管理。要加快政府职能的转变，把育龄群众实行计划生育的权利和义务统一于服务之中，在服务中加强管理，寓管理于服务之中，坚持依法行政，履行政府承诺，维护好育龄群众的合法权益。要建立一个更加开放的服务体系，以群众需求为导向，以技术服务为重点，以相关经济社会政策为支撑，计生、卫生等相关部门紧密配合，优势互补，实现人群、技术、政策、资源的优化组合，广泛开展创建优质服务先进乡镇活动，使优质服务工作成为维护人口安全，增进人民健康的一道防线。要切实进一步深化计划生育综合改革，层层建立目标考核责任制，奖惩逗硬。要在实践中不断总结经验，树立典型，特别是在计划生育村民自治与“三村建设”相结合上要狠下功夫，力争使计划生育在综合改革中有新的突破。

三、落实政策，积极引导

《人口与计划生育法》明确规定：“国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励”。各级各部门要采取有效措施，尽快建立计划生育利益导向机制，改变仅靠社会制约、事后处罚开展计划生育工作的局面。要在深入基层调查研究，了解群众实行计划生育需求的基础上，结合本地实际，制定切实可行的具体措施，对实行计划生育的家庭给予帮扶和优待。要确保实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务，以激励和调动公民自觉实行计划生育的积极性，从根本上转变传统的生育观念。对实行计划生育的农民家庭，要在资金、技术、培训、就医、入学、产品销售、就业安置等方面给予优惠待遇，有效引导农村群众走少生快富之路。这也是各级各部门实践“三个代表”重要思想，为民办实事、办好事的具体体现。去年的独生子女父母奖励金，各乡镇兑现得很及时，群众反响很好，今年我们也要想方设法逐步全面兑现，让群众更加满意。

四、健全制度，加强管理

严格遵守现行的社会抚养费征收管理制度。加强计划生育经费管理，是人口与计划生育事业持续稳定发展的治本之策，长远大计。要严格按照国务关于《社会抚养费征收管理办法》和《四川省人口与计划生育条例》的要求，加强社会抚养费的征收管理，执行好“决定与收缴分离”、“收支两条线”的管理制度，收取的社会抚养费全部上缴财政，计划生育所需经费纳入财政预算。对不按标准征收，随意减免社会抚养费、挫支、截留等行为要严肃查处，并对主要责任人进行严肃处理，纪委、监察、审计、计生、财政、物价等相关部门要加大平时监督、检查力度，发现一起处理一起，绝不姑息。省、市下拨的计划生育工作经费全部用于计划生育事业，各级财政不得截留挪用，必须按时足额到位，任何单位和个人不得违反规定向育龄夫妇收费。要认真落实农村免费技术服务经费，补助的免费技术服务经费必须建立专户、专款专用，用于计划生育子女的奖励兑现和补助计划生育避孕节育手术费用，绝不能把经费挪作他用。

五、转变作风，依法行政

《人口与计划生育法》已颁布实施，计划生育工作必须纳入依法管理的轨道。全县计划生育系统要切实转变作风，做到依法行政、文明执法、优质服务。当前和今后一个时期，要集中精力抓好《人口与计划生育法》的学习、宣传和贯彻工作。首先，各级干部和计生干部要带头学法、守法，依法履行职责，努力做到程序合法、行为合法。要抓好执法培训，切实增强工作人员和技术服务人员的法制观念，用法律法规规范计生行政行为。二是要在全社会大力宣传《人口与计划生育法》，做到家喻户晓，人人明白。要通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体和人口学校，在全县掀起学习、宣传热潮，形成强大的宣传声势和舆论氛围，把《人口与计划生育法》及相关的法律法规的基本精神和主要内容传达到机关、企事业单位、社会团体、乡村社区和广大人民群众中去，加快我县农村、社区群众婚育观念的转变。三是加大《人口与计划生育法》贯彻力度。要完善执法程序、过错责任追究、政务公开等行政执法制度，实现依法行政的规范化、程序化。要严格执行计划生育“七个不准”规定和省、市、县关于禁止乱收费、乱罚款和减轻农民负担的有关规定，杜绝乱收费、乱罚款等侵害群众合法权益的行为。四是大力加强计生干部队伍能力建设，建立有效激励、严格管理、竞争择优、充满活力的用人机制。稳定队伍、调整结构、改善服务条件、规范服务标准。以争做新时期最可爱的人为目标，注重人口和计划生育工作者队伍的思想作风建设，注重知识更新和专业技术培训，注重对一切好的经验、好的方法的学习和研究，着力解决好想服务、会服务、服好务的问题，要严明工作纪律，切实做到戒拖、戒浮、戒懒、戒空、戒软，把计生部门建设成为服务型正气机关。

乡(镇)工作多、任务重，各乡镇领导要做到精心组织、统筹安排。与会同志要严格按照此次会议的要求,回去后及时召开专题会议研究工作，根据本乡镇工作中的实际问题，制定出今年的工作计划，拿出切实可行的措施，为计生工作提供好必要的人力、财力保障条件，切实做到责任、措施、投入三到位。党政一把手要高度重视，亲自抓负总责，分管领导要具体狠抓落实，工作认真要集中精力，多深入村、社调查了解，掌握好工作信息，及时查漏补缺，把基础打牢，把工作抓实。春节过后，要及时开展人口出生清理，把家底摸清，做好迎接市平时评估检查的准备，节日要过好，但工作也要抓好，绝不能麻痹大意。如果在考核检查中出现重大问题，影响县上等级升位的乡镇，今年将严格实行“一票否决”制，并追究相关人员行政或纪律责任。对工作扎实、成绩突出的乡镇，要予以奖励。

同志们，计划生育工作是一项长期而又艰巨的系统工程，需要各方面的理解、支持和配合，希望大家按照“三个代表”重要思想的要求，以十六大、十六届三中全会精神为指针，团结拼搏，扎实工作，努力把全县计划生育工作抓紧抓实，抓出成效，共同开创我县人口与计划生育事业的新局面。

谢谢大家。

同志们：

我们上午刚刚召开了全县经济工作农村工作会议，下午就召开人口和计生工作会议，充分体现了县委、县政府对人口和计生工作的高度重视。也充分表明，计划生育是一项基本国策，只能加强，不能削弱;计划生育是考核干部的一块试金石，只能奋勇争先，不能甘为人后。去年以来，经过全县上下的不懈努力，核先进奖等多项荣誉。这些成绩的取得，饱含着广大人口和计生工作者的心血和汗水。在此，我代表县委、县政府向今天受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!向辛勤工作在全县人口和计生战线上的同志们表示诚挚的谢意!刚才，秀中县我县人口和计生工作不断取得新突破，在省、市位列前茅，荣获了全省人口计生阳光统计示范单位、市人口和计划生育目标管理责任制考长对去年工作进行了总结，就今年工作作了安排部署，我完全同意，希望各级各部门结合实际认真抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见：

一、强化一个意识，认识定位要有新提升

人口和计划生育是我国的基本国策。从我国国情来看，通过30多年的努力，我国实现了从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，有力促进了经济发展和社会进步。但是，人口众多、人均占有量少的国情没有改变，人口是经济社会发展的沉重压力的局面没有改变，人口与资源环境关系紧张的状况没有改变，基本国策的地位和要求没有改变。对于各级政府而言，稳定低生育水平的目标没有变，一把手负总责、分管领导具体抓、方方面面配合齐抓共管格局没有变，落实责任追究、实行“一票否决”的刚性考核机制没有变。当然，在具体操作层面也有一些微调，那就是从行政命令更多地转向了利益导向，从强制推进更多地转向了优质服务，从单一控制人口增长转向了控量提质、统筹解决人口问题，真正体现了以人为本、统筹兼顾的科学发展观要求。希望大家能从以上“七个不变”和“三个转变”中，清醒认识和正确把握这项工作的重要性、紧迫性和长期性。从我县县情来看，“经济总量小，人均水平低”的基本县情尚未根本改变，按照科学发展观要求，今后对发展指标的设定、发展成果的评估，不仅要看经济总量，更要看人均指标。而人均指标提升不仅需要继续保持经济的高速增长，同时还要做好人口计生工作，控制好人口总量，把解决人口问题放在十分重要的位置，通过稳定低生育水平，提高人口素质，提高人均生活水平。目前，我县的人口和计划生育工作形势不容乐观，根据全员人口信息显示，我县出生高峰期的独生子女，随着进入婚育期，符合规定可以生育二孩的“双独”家庭日渐增多，未来五年年均增加300人左右，加之，今年是猪年，受传统生育观念的影响，造成生育堆积现象，控制人口任务的难度增加。同时，普惠政策与计划生育优先优惠政策衔接不够，一些按人头补助的政策，在我县尤为突出，如煤矿资源整合、露天开采、征地补偿等方面，使违法生育家庭获益更多，极大削弱了计划生育优先优惠政策的导向作用。为此，全县各级各部门要牢固树立抓计生就是抓发展、抓民生、抓和谐的观念，强化国策意识，坚决做到政策不松动、工作不松劲、措施不松懈，确保人口和计划生育政策落实到位，实现经济发展保持“高速度”，人口增长控制“低水平”，为县域经济转型跨越发展创造良好的人口环境。

二、把握两个关键，重点难点实现新突破

计生工作要实现新的突破，关键在于抓重点、破难点，在关键环节上力争有所作为。一要保持稳定的低生育水平实现新突破。当前，稳定低生育水平仍然是人口和计划生育工作的首要任务。各级、各部门要始终不折不扣地执行好计划生育政策法规，确保低生育水平的长期稳定。要坚持依法管理，切实加大对违法生育行为的处罚力度，坚决遏制超生、抢生现象的发生，对于违法生育者，必须足额征收社会抚养费。要严格控制早婚、早育和非婚生育，提高政策内生育水平。全县人口自然增长率要控制在7‰以内，符合政策生育率达到90%以上。同时，要结合“六五”普法，深入开展富有成效、形式多样的计生宣传教育活动，积极倡导科学、文明、进步的婚育观念。二要在管理创新上实现新突破。面对变化快、任务重、要求高、考核严的人口计生工作形势，各乡镇、各部门一定要抓住我县被省人口计生委列为省级城镇人口“网格化”管理试点县机遇，坚持与时俱进，多动脑筋、多想办法，利用好社会管理网格化体系，不断寻求工作创新点，解决工作中存在的矛盾和问题。要在工作理念上由控制人口数量向统筹解决人口数量、结构、素质方面转变;在工作思路上要由管理群众为主向服务群众为主转变;在工作手段上要由行政制约为主向宣传教育、利益导向、依法管理、优质服务和综合治理转变。今后在工作中，既要加大政策宣传，建立利益导向，开展优质服务，引导群众转变观念;又要加强政策约束，重点查处党员干部和名人富人违法生育的案件，坚决杜绝“钱就能多生”、“利用职权超生”的现象。人口和计生局要与有关部门密切配合，形成对违法生育的有效制约，特别是对党员、干部、名人、富人违法生育的，要敢于曝光，敢于处罚，在全社会营造执行现行生育政策“从紧、从严”的浓厚氛围。三要加强流动人口的管理与服务上实现新突破。要切实加强对流动人口的计生管理服务，使流动人口与常住户籍人口一样同教育、同管理、同服务、同享受。要继续完善“信息互通、管理互补、服务互动、责任互担”的全县“一盘棋”管理服务新机制，重点在加强流动人口信息平台建设、落实信息共享、“以房管人”、责任考核等方面下功夫、动实招、出成效。四要在密切配合上实现新突破。要进一步健全成员单位经常性协调机制，解决好执法协调、政策配套、管理服务、信息共享、人财物投入等问题。各成员单位要按照责任书的要求，进一步落实责任，加强协调配合，主动将人口和计划生育工作当做自己份内的事来抓。人口计生部门要切实发挥自身职能作用，认真做好沟通协调和具体实施工作。公安、工商、卫生、民政、劳动、统计等部门要结合本部门实际，积极支持人口计生工作，主动参与到人口计生工作的综合治理和服务上来，努力形成各部门齐抓共管、常抓不懈的人口计生工作合力。 财政部门要按照省、市要求足额预算、确保到位，逐步建立稳定增长的人口计生投入机制，为计生工作的顺利开展提供有力的资金保障。 宣传部门要加强人口计生工作的宣传，坚持正确的舆论导向，全力营造浓厚的关心、支持、重视人口计生工作的社会氛围。

三、打好“三张牌”，人口计生凸显新亮点

抓特色、树亮点是各行各业行之有效的工作方法。我们要借鉴成功经验，充分发扬创先争优的工作作风，进一步创新方法，创新举措，打造特色，凸显亮点。要着重打好“三张牌”： 一是打好“惠民计生”这张牌。认真落实好奖励扶助养老保障制度、独生子女伤残和死亡特别扶助制度、独生子女父母奖励制度、计划生育家庭困难救助制度。同时，在政策导向上要进一步强化，各相关部门要紧紧围绕自身职能和工作实际，尽可能地将本行业、本部门的一些惠民政策向计生家庭倾斜，从项目、资金、信息、技术、生产、经营等方面对计划生育户给予照顾，着力从精神上鼓励，从生产上扶持，从生活上帮助，尽力解决实际困难和问题。通过完善政策，给予计划生育家庭更多实惠和优先保障，把各项计生惠民行动落到实处，真正让计划生育户没有后顾之忧，进而形成正确的导向，影响和带动更多的群众自觉实行计划生育。二是打好“温馨计生”这张牌。继续开展“关爱女孩”行动和“婚育新风进万家”活动，让广大计划生育家庭和群众感受到党和政府的关怀和温暖。如去年在“人口杯”幸福家庭展风采活动中，为全县11个特困独女家庭每户发放了1000元救助金，计划生育户发放奖品750余件，义务服务1500余人次，达到了温暖民心、顺应民意。继续推进“宜人宜家”服务，让更多计生家庭尽快走上健康、文明、幸福之路，使“幸福家庭心服务”工程真正成为服务发展、惠及民生、促进和谐、造福于民的幸福工程。三是打好“阳光计生”这张牌。要进一步增强人口和计生依法行政的透明度，为群众打造阳光亲情服务，真正让群众有地方说话，敢说真话。同时，要开通计生服务热线，畅通群众信访渠道，树立和展示人口和计生的良好形象。

四、强化四方责任，责任追究加力度

计划生育工作，可以说责任重于泰山，一个地方一旦出现人口失控，后果不堪设想。因此，要把住关键，强化四方责任。一是各乡镇党委政府要认真负起主体责任。主要领导要在五个方面负总责：一要在工作部署上负总责;二要在组织发动上负总责;三要在检查督办上负总责;四要在提供保障上负总责;五要在人口目标上负总责。分管领导要倡导“五个一线”的工作作风：一线调研，一线落实，一线示范，一线解决问题，一线督查督办。二是计生部门要认真负起主管责任。要履行好五权：其一，指导协调权，服务、培训，指导、推广一些先进做法;其二，过程监管权，督查、督办，发现、解剖典型问题;其三，考评督办权，负责目标考核封闭调查;其四，奖惩建议权，计划生育目标考核奖励建议，黄牌警告建议，限期整改建议等;其五，行政处罚权，这是法律赋予计生部门的责任。三是各相关部门要认真负起配合责任。既要抓好本单位计生工作，又要在人口和计生局的协调下，做好全县的计生工作。计划生育工作跟安全稳定一样要实行“一岗双责”。四是乡村计生干部要认真负起直管责任。 希望各级各部门认真按照目标责任书的要求，进一步细化责任、分解指标，及时协调解决工作中的重点、难点问题。特别是对于政策外多孩出生，一定要采取超常规措施，明晰责任，抓好落实，坚决予以杜绝。对因责任不到位、措施不落实导致人口失控的，我们要坚决给予“一票否决”;对弄虚作假、虚报瞒报人口和计划生育情况的单位，一经查实要给予黄牌警告或重点管理;对存在违纪违法行为的，要严格按照有关法律法规要求，发现一个、查处一个，绝不姑息、绝不手软。

五、提高五个能力，队伍建设要有新加强

实践证明，一个地方的干部作风务实，这个地方的人口计生工作肯定做得好;一个地方的干部作风漂浮，这个地方的人口计生工作往往比较被动。今年，我们要争创全省综合改革示范县，这对全县各级干部的工作作风、工作能力和水平是一次综合检验。各级各部门一定要以开展“干部作风提升年”活动为契机，切实改进作风，狠抓工作落实，确保“争先进位”。同时，我们一定要大力加强计生队伍的教育培训，增强法制观念、群众观念、服务观念，提升学习能力、协调能力、管理能力、服务能力、行政能力等五个能力，建设一支思想好、作风正、业务精、会管理、能服务、善于做群众工作的专业化、职业化计生队伍，为实现我县人口和计生工作高位突破奠定坚强的队伍保障。同时，希望各部门、各乡镇、城区对计划生育的工作人员、同志们政治上要关心，生活上要关爱，切实解决好基层计生队伍报酬、待遇问题，确保他们能够安心工作，为群众提供更加优质高效的服务。

同志们，实行计划生育基本国策，控制人口数量，提高人口素质，是一项功在当代、利在千秋的事业。我们一定要以更加务实的作风、更加求实的精神，与时俱进，开拓创新，为统筹解决人口问题、全面实现“五地两区”和山西“东大门”宏伟目标做出新的更大的贡献!