道路开工报告怎么写(通用20篇)

按照平凉市物价局的安排部署，我局从6月10日开始，对华亭、庄浪两县部分单位涉企收费情况进行了检查，现将有关情况报告如下：

一、检查涉及的单位

这次专项检查的主要单位是华亭的国土部门及其下属单位、交通部门及其下属的运管、地方道路管理、公路段和建设部门下属的规划、质检、试验、房屋管理以及庄浪县的交警、质检、驾协、环保、工商、消防等涉企收费单位20xx年1月以来的收费行为。

二、收费政策的执行情况

从检查看，各涉企单位收费政策执行较为规范，各项收费政策执行较为到位，国家各项收费减免政策执行良好。如：国土部门按规定收取征地管理费、土地证书工本费、矿产资源管理费、采矿登记费等费用、规划部门由于政府划拨经费充足，免收涉企各项费用、公路段按规定收取公路路产损坏赔偿费和超限超载车辆补偿费、环保部门按规定标准收取排污费、消防部门收取消防人员培训费、质检部门按规定收取计量检定费和质量检测费、交警部门按规定对机动车驾驶员收取行驶证工本费、安全检测费等费用。交通运输管理部门按规定取消了公路运输管理费、公路客、货运附加费，建设工程质量监督站取消了建设工程质量监督费等费用。

三、存在的问题

在这次涉企收费检查中，总体感觉各涉收单位收费行为较为规范，依法收费观念有所加强，但也存在一些问题。

一是对国家宣布取消的收费项目继续收费。比如国家宣布取消了车辆营运证工本费、加班线路牌工本费，而运管部门继续收取。

二是不按国家规定，自立收费项目标准收费。如建设部门收取的建设工程质量监督费国家规定按工程造价的1。4‰收取，而建设部门的质监站按6‰、8‰不等的标准收取。建设部门的房屋登记管理收费，国家规定新建设商品住房初始登记按件收取，只收取每件80元的登记费，不收其他费用，而建设部门的房管登记机构没有按规定执行，收取了登记费的同时，还收取交易费、丈量费等费用，加重了企业群众的费用负担，交警部门自立项目收取驾驶证登记证明费等。

三是票据填写不规范。我们在检查中发现，一些单位在开票时，只开收费金额，不填写收费项目和标准，增加了检查的难度，对违法事实也不好认定。

四、原因分析

一是个别单位领导依法收费观念淡薄，不理解、不学习相关价格法律法规，存在能收一点是一点的侥幸心理。

二是财政拨入经费不足。由于体制机制等原因影响，有些部门虽然行使行政管理职能，但财政不拨工资经费，造成这些部门只能靠手中权力，强制收费。

三是上级主管部门强制收费。象有些收费项目国家宣布取消，但基层到上级去办理业务，上级部门要收费，基层部门只能向管理对象收费以弥补经费支出，负担转嫁到群众身上。

四是政策界限不明确。象有些部门收取的培训费，现行政策文件没有此项收费，而原先的收费文件上级主管部门没有明确取消，执收单位仍然收费，加重了群众费用负担。

五、对策建议

1、加强价格法律法规的培训。物价部门要对各执收单位的主要领导、收费人员进行价格法律法规和收费政策的培训，经过培训，使他们对项价格法律有更深刻地了解，提高他们依法履行价格法规政策的自觉性。

2、继续深入开展收费公示制。在巩固原有收费公示成果的基础了，按照现行收费文件，对原有的公示牌、栏等进行及时更换，通过发放收费公示表、公示册、设立公示栏、公示牌等多种形式，扩大收费监督的覆盖面，有力维护广大群众的监督权、参与权与知情权，形成全社会都来监督的良好社会氛围。

3、加大财政投入力度。结合正在进行的机构改革，对各单位的机构职能进行重新划定，对真正履行政府行政管理职能的单位，财政应全额拨入办公经费和人员工资，从根本上杜绝各种乱收费行为的发生。

4、对现有的收费项目标准重新进行清理。按照省财政厅、省物价局相关政策要求，对涉及企业的行政事业性收费，按职责分工，在征求企业意见的基础上，研究提出取消（停收）或降低收费标准的建议，对未按程序报批，擅自设立的不合法、不合理收费项目要坚决取消。对属于政府定价的收费项目，要本着减轻企业负担原则，重新核定收费标准，严格限定收费范围和收费频次。对个别部门和单位利用行政权力或垄断地位，强制企业参加协会、研究会等社团和不必要的会议、培训、学术研讨、技术考核、检查评比并收取费用的，要坚决取消。

为切实贯彻落实公司《中铁上海一安［20xx］号-关于印发〈中铁上海局一公司工程项目全员安全教育培训工作实施方案〉的通知》的文件精神，项目部扎实推进安全生产宣传教育行动，积极开展各项安全教育培训工作，现将项目安全教育培训工作总结如下：

一、主要工作情况

项目部把握发展第一要务，安全第一责任理念，在思想上更加重视安全培训，在行动上更加自觉地抓好安全培训，把安全教育培训工作作为一项重大事项来对待，明确工作任务、明确工作责任、明确推进时间，切实抓落实。

（一）落实安全生产培训责任，建立健全培训工作机制

一是加强组织领导。项目部成立以项目经理刘跃生为第一责任人、项目书记师朝祥、总工李其洪为牵头人，安质、工程、物机、综合办公室等有关部门组成的工作小组，对安全培训工作领导机构进行了调整，明确了责任部门、职责分工和工作措施，做到“四个到位”：即领导到位、人员到位、责任到位、宣传教育到位，努力形成组长统一领导、部门依法监督、培训机构全面负责、项目职工广泛参与的安全培训工作格局。

二是强化制度保障。项目部制订了《项目安全教育培训工作推进计划》，完善了各项培训考核制度，对安全生产培训工作的原则、师资、内容、经费标准、监督管理、处罚与奖励等作了明确规定，推动安全教育培训管理走上制度化、规范化的轨道。

（二）推动全员教育培训，提高职工安全意识

一是加强安全监管人员教育培训。项目部组织管理人员30余人，每周组织一次分专业和岗位的集中安全培训教育培训，累计参加教育培训210余人次，并认真学习其它项目良好的培训经验，目前正积极筹备关于安全教育培训的考试内容。

二是有效开展安全教育知识普及工作。项目部以“安全生产月”活动为契机，通过QQ、网络等媒体的新闻报道、开设专栏、专题讲座等形式，紧紧围绕“安全责任、重在落实”的主题，开展了形式多样、内容新颖、贴近群众、富有成效的活动，进一步普及了安全常识和基本技能，达到了提高安全教育的意识，强化安全生产基础工作的目的。截止目前，项目部共开展7场宣传活动，展出安全展牌、橱窗20多块，挂横幅、贴标语10余条，发放宣传资料近40份，给项目员工发送安全短信，使全体职工受到各种形式的安全教育。

（三）创新培训体系，不断提升培训质量

着重改进培训方式。在培训方式上，讲究灵活多样。既有集中（学习、食宿）培训，又有下班自学；既有白天学习，又有晚上培训；既有集中授课，又有分散自学。根据项目实际，充分尊重和考虑项目的工学矛盾，合理安排培训时间，既保证了培训计划的落实，又保证了项目的正常生产，从而提升了培训质量。

二、存在的主要问题

一是项目员工参与安全培训的积极性不够。项目人员安全生产意识淡薄，对安全培训不重视、安全投入不足、存在侥幸心理现象。

二是教育教学资源有限。目前，项目安全教育培训的教学方法总体还是比较单一。关于安全教育行业教师缺乏，师资力量薄弱，部分安全教学照本宣科，创新不够。

三是安全教育培训规范化程度不高。安全培训的资金、人力、精力上的投入不足，考核人员监考不够严格，培训规范程度有所欠缺。

三、今后努力的方向及建议

20xx年，我们将牢固树立科学发展、安全发展的理念，深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以全面落实《中铁上海局一公司工程项目全员安全教育培训工作实施方案》为主线，围绕落实项目安全教育主要目标任务，完善培训机制，改进培训考核方式，创新工作思路，进一步提升项目安全培训教育的水平和质量。突出抓好以下工作：

一是进一步学习安全教育培训相关文件。组织项目主要领导、安全管理人员，采取会议传达、集中学习、专题培训、分散自学等多种方式，深入开展安全教育宣传学习，紧紧抓住坚持科学发展、安全发展这个主题，加深对安全的理解，为进一步加强和改进安全生产工作创造有利的舆论氛围。

二是进一步抓好对项目职工的安全培训。采取因人、因工种施教的方法，根据不同工种、文化程度和工作经历，采取不同的教学方法，满足不同层次学习人员的学习需求。

三是进一步加强培训队伍建设。严格按照“教考分离”原则，切实把好培训考核关。抓好师资队伍建设，完善制度加强管理。高标准、高质量的完成公司培训任务。

四是进一步提高培训质量。根据集团公司、公司关于安全教育培训工作的规定和要求，进一步加强对项目安全教育培训工作的组织领导、监督管理、检查考核。同时，要进一步丰富教育培训的形式和手段，增强教育培训的科学性、针对性和时效性，严把培训考核质量关。

五是创建安全培训示范职工。着重培育重视职工安全培训、安全意识强、创新能力高的员工。推广这些职工的好经验、好做法，指导和督促项目其他员工向他们学习，全面落实安全培训工作，切实从源头上杜绝安全生产隐患。

尊敬的人力资源经理：

您好！因为家庭原因，经过深思熟虑地思考，我决定辞去我目前在公司所担任的职位，我知道这对于您来说，是非常难以作决定的事情。

第二段：说明您自己考虑的辞职的时间(尽管您提出辞职经公司同意后，公司的人力资源部将按照固定的离职日程办理离职手续，但这样说并不是画蛇添足，大多数情况下，你都能够争取到提早离开的时间)身体原因辞职申请书申请书例如：我考虑在此辞呈递交之后的2—4周内离开公司，这样您将有时间去寻找适合人选，来填补因我离职而造成的空缺，同时我也能够协助您对新人进行入职培训，使他尽快熟悉工作。另外，如果您觉得我在某个时间段内离职比较适合，不妨给我个建议或尽早告知我。

第三段：说明您在这个公司里的经验积累，尽可能地去赞扬公司对您的栽培(不论您有多么大的委屈和气愤，都不应该在辞职信里表露)。例如：我非常重视我在“……公司”内的这段经历，也很荣幸自己成为过“……公司”的一员，我确信我在“……公司”里的这段经历和经验，将为我今后的职业发展带来非常大的利益。最后，请务必使用亲笔签名，而且签名要尽量刚劲，并写好日期。

此致

敬礼！

申请人：xxx

时间：20xx年xx月xx日

三农问题自提出日起就是一个热的话题，它关系国民生活质量的提高，是我们国家进行建设的基本出发点和落脚点，实现小康社会。在这一背景下，利用XX年暑假放假，我作为一名大学生回到了我们xx县，进行“三农”**的再宣传、有关“三农”的问卷**。通过宣传与**，我了解了一些情况，发现了一些问题。以**资料为基础，结合xx县的具体情况，在如何解决“三农”问题上，我也提出了自己的一些观点与措施。希望能让我们的父老乡亲得到实惠，生活得到提高！

㈠ xx县概况

1.1位于陕西省宝鸡市东部渭河流域。西汉时此地为京官右xx的封地，唐时借汉官名作县名沿用至今。面积751平方千米。辖1 5个乡镇，205个行政村，22个居委会。人口44．8万。xx县辖城关镇、天度镇、午井镇、绛帐镇、段家镇、杏林镇、召公镇、法门镇、南阳镇、上宋乡、揉谷乡、太白乡、黄堆乡、建和乡、新店镇。耕地4．92万公顷。 耕地4．92万公顷。粮食作物以小麦、玉米为主。经济作物以棉花为主，油菜、芝麻、花生、辣椒、烤烟次之。是我省麦、棉主要产区之一。xx县是农业大县，是国家确定的粮食生产大县和陕西省粮食、油菜、生猪、苹果、辣椒、秦川牛等生产基地。建成“吨粮田”1 0133公顷，水果总面积7333公顷，蔬菜面积1067公顷，辣椒2800公顷。县北有天然林400余亩，以山杨、栎类为主。经济林有苹果、柿子、杏、核桃、梨等。种植药材主要有白术，生地、大黄，黄芪等，野生药材主要有防风、黄苓、苍术、柴胡、地榆、酸枣、山楂等。大家畜有牛、马、骡、驴。“秦川牛”、“关中驴”广泛分布于高原和平原乡镇。有野兔、锦鸡等野生鸟兽10多种。工业有农机、电机、毛巾、水泥、水泵、食品加工等厂。

1.2人口

辖1 5个乡镇，205个行政村，22个居委会。人口44．8万。

1.3经济社会发展与人民生活指标

关于我们县总经济收入，到目前为止没找到近两年的任何可参考资料，但就我本人来看我们的的确确是个经济相对落后于其他兄弟县的穷县，缺少支柱产业，农业灌溉面积较少，农民收入普遍较低，农民生活相对较困难。

㈡ xx县“三农”**落实情况

2.1“关注农业 关注农村 关注农民”大型宣传活动。在过去暑期三下乡的过程中，就在xx县开展了“关注农业关注农村关注农民”大型宣传活动。他们向广大过往群众发放**“三农”**相关资料，向他们介绍**“三农”问题的相关知识，同时他们还开展了有关“三农”**的问卷**。我们调研和分析了以前的数据。得出三农问题需要再收入的宣传。

2.2关于“三农”的问卷**。我们自己又做了一次问卷**。能再准确的对以前的资料进行分析，我们共向过往群众发放问卷120份，回收109份，回收率90.833%。我们的问卷共有11道题，其中8道是选择题，2道是填空题，1道问答题。8道选择题中3道有固定的答案，5道答案不定。

2.3**结果。在回收的109份问卷中，我们抽取其中的有效问卷98份。我们对这些问卷进行了统计分析。（针对其中的四个问题）问题如下：

1）“三农”问题的“三农”是指：

a农民 b农业 c农村 d农户 e农田

2）**来，国家出台了一系列促进粮食增产和农民增收的**措施，以下哪一项被取消了：

a农业税 b农业特产税 c我不知道

3）您是怎样知道有关“三农”**的？

a看电视 b听广播 c别人告诉我的 d*宣传的

4）对于国家出台的相关“三农”**，您**吗？

a大力** b** c我不在意 d我不知道这些**

统计分析的结果如下：

第1题 第2题 第3题第4题正确数 错误数 正确率 正确数 错误数 正确率 a答案 b答案 c答案 d答案 a答案 b答案 c答案 d答案

62 36 63.265% 72 26 73.469% 56 10 24 8 21 45 21 11

通过上表中的数据，我们不难发现：在xx县，对于什么是“三农”，竟有36.735%的人不知道；而对于哪一项税收被取消了，也只有73.469%的人知道；除此之外，他们在了解“三农”**的途径以及对“三农”**的关注程度方面也存在着问题。再加上我们**分析与走访农户，同时结合xx县的实际情况我们不难发现问题所在：*宣传力度不够，农民不是很了解“三农”**；“三农”**没有很好的落实；“三农”**的出台对于农民朋友来说，他们好像并未得到什么真正的实惠；农民增收仍然很困难，城乡居民收入差距还是很大。我想，所反映出来的问题不仅仅是xx县的问题，更是目前我国广大农村普遍存在的问题。那么要如何去解决这些问题呢？我们应该做些什么呢？我接下来将讨论这个问题。

㈢认识与思考

通过这一次的宣传**我们对“三农”问题有了更深入的理解，我认识到了落实“三农”**中存在的一些问题与障碍。

“三农”问题是*经济发展中的一个大问题，一个相当重要的问题，它关系着我国**开放和现代化建设的成败。“农业兴，百业兴；农民富，万家富；农村定，天下定！” 所以，我们一定要重视“三农”问题，想方设法解决“三农”问题。我认为可以从以下这些方面着手。

3.1加强“三农”**的宣传力度，切实贯彻落实“三农”**。

3.2增加农村剩余劳动力充分就业。为此，我们可以采取以下的途径。

1） 尽快打破造成城乡分割对立的二元社会经济结构，缩小城乡居民的收入差距。

2）把我国的广大西部地区开辟为农民充分就业的广阔战场。

3）进一步**思想，加大向**输出劳动力的力度，增加其数量。

4） 将城镇化作为农民就业的主渠道。

3.3从农村内部着手，解决“三农”问题。解决农民充分就业的问题，是一项长期而艰巨的任务，是一项伟大而庞大的系统工程，这就需要一个相对较长的历史过程。我认为，除了以上的措施外，我们还可以从农村内部入手，进一步的深化**，来解决有些问题。

3.4加快农业现代化建设的步伐，走农业现代化之路。农业现代化建设是一个复杂的系统工程，实现农业现代化又是一个长期而艰巨的任务。根据目前我国的实际，我们既不能走以**和西欧国家为**的人少地多型的以机械化和化学化为特征的道路，也不可照搬以**为**的人多地少型的以生物技术为侧重的道路。我们要依据我国的国情、国力、农情、农力，选择一条既重视机械化、化学化和水利化，又侧重生物技术采用的具有*特色的农业现代化道路。在农业现代化路径的选择上，我认为以下几点很重要。

3.5.1农业土地**创新。我们可以从这几个方面来做。

1)制定农业用地有偿转让的法律法规，建立土地使用权流转**（当然并不是完全的土地私有化），确保土地流传**有序进行。 2)设立农用土地转让市场，实现资源的优化配置。 3)建立承包土地社会保障的`替代机制。 4)建立土地补偿机制。

3.5加大培养农业高科技人才的力度，造就越来越多的农业高级科学技术人才。随着我国工业化、城镇化的推进，耕地的减少将是一个大的趋势，如何在越来越少的耕地上解决*人吃饭的问题，这个重任也只有依靠农业的高科技才能完成。正如*农业大学*委*瞿振元先生所说的：“农业的根本出路在科技在人才！”

㈣结束语

“三农”问题是一个宏大的课题，关系民生国计涉及到**、经济、文化和社会各个方面，对这一课题的研究应该说是一个挑战，而如果从我国农民的根本出路入手，将农业、农村和农民三者结合起来进行研究更是一个严峻的挑战。由于我生于农村长于农村，作为农民的孩子，我对农民的酸甜苦辣有着切身的体验，对农村的种种变迁有着深切的感受。我很关注“三农”这一问题！当然，我的这篇文章绝对谈不上什么研究，不过是我看到了一些现象，发现了一些问题，产生了一些想法，然后经过认真的思考，翻阅了一些资料，最后将自己的认识与想法用文字表述了出来而已。只要我们的*、农民朋友以及社会各界人士共同努力，采取得力的措施，“三农”问题的解决很快就会变成事实！实现城乡的差距，减少人民不满情绪的发生和蔓延，保持国家的长远高效发展，建造**家园，维持社会稳定！

工程开工申请表

监A－(004)

工程名称： 编号： 01

监理机构：施工监理部

我单位承担工程施工准备工作已完成。

1、施工组织设计（方案）已审批 □

2、劳动力按计划已进场 □

3、机械设备已进场 □

4、管理人员全部到位 □

5、施工材料已备齐 □

6、开工前的各种手续已办妥（见附件） □

7、其他 □

特此申报开工，请批准。

承包人：

负责人： 日期：

监理机构审查意见：

总监理工程师： 日期：

业主审查意见：

业主负责人： 日 期：

工程项目开工由业主审批，单位工程由监理机构审批。

本表由承包人填报，一式三份，经监理审批后，业主、监理、承包人各一份。

我镇对于民交委办函〔20xx〕19号文件中所提到的问题做了深刻的检讨，并立即召开专题会议对全镇近期道路交通安全隐患进行排查整改，现将整改情况报告如下：

一、领导高度重视，周密部署隐患排查整治工作。

接到通知，我镇立即召开了专题会议，对近期全镇的交通安全形势进行了分析研究，成立了专项整治领导小组，由政府镇长任组长、分管副镇长任副组长，“交管站”工作人员为成员，同时制定了切实可行的实施方案，明确了责任任务，为专项整治工作奠定了基础。

二、存在的问题及整改措施

（一）针对运送葵花籽的农用车、拉运洋葱的平板车、传输农作物的皮带传输机上路行驶及违规载人现象多见的安全隐患。我镇交管站人员积极联合派出所，不定时在民武公路59公里处、什字等重要路段进行执法检查，对违法违规行为坚决制止。并在夜间加强对重要公路的巡检。

（二）针对镇区路段摊点占道经营，电动车及其他机动车辆乱停乱放，影响通行的安全隐患。镇交管站结合全县环境卫生整治工作，安排专人在街道商铺门口，清理占道经营的摊点6处，纠正乱停乱放行为21起。

（三）针对交通安全检查劝导效果不明显，农用车、电动车、摩托车违规载人现象多发，尤其是部分电动三轮车驾驶人为未成年人的安全隐患。交管站、劝导站、交管室，严把出镇关、村口关、上路关，组织镇道路交通安全管理员和协管员在重点时段，采取发放交通安全宣传资料、手机拍照举报交通违法等教育劝导机制，对农村面包车超员载客、农用车违法载人等严重交通违法行为进行劝导、制止，并严格落实县上农用车“五个一”要求，为辖区所有的农用车驾驶员发放路交通安全读本、上一次安全教育课、签订一份安全行车承诺书。为每一辆农用车张贴一条反光标识、喷涂一条警示标语。确保道路交通安全。

（四）针对辖区交通安全宣传氛围不浓，驾驶人安全出行意识不强的问题。通过标语横幅、进村入校反复宣传、广泛传播；利用短信、微博、微信等现代媒体，向农村群众开展广泛宣传，提高农村居民的交通安全意识。第三季度以来我镇共悬挂宣传标语8条，发放宣传资料2800余份。

三、下一步工作计划

通过近期的集中排查整治，我们坚决消除了交通安全隐患，我镇道路交通违法行为明显减少，村民交通安全意识有了进一步的提高。下一步工作我们主抓以下几方面：一是继续加强对道路交通安全相关法律法规的宣传力度，让群众自觉参与到交通安全中来；二是继续加强执法检查的力度，及时纠正各类交通违章违法行为，交通安全劝导站工作进入常态化；三是全面深入排查镇区道路交通存在的安全隐患，及时进行整改，对重大的安全隐患及时与上级单位沟通解决，着力做好我镇的道路交通安全工作。

xx投资开发有限责任公司：

事由：关于xx桥北岸连接线工程六合同段交工质量检测申请报告

报告内容：

杭州湾桥北接线第六合同起自沪杭高速公路步云枢纽，桩号k24+000，终于xx桥北桥头，桩号k48+785，全长24.785公里。骆合同总价27223.7万元，由东盟公司于XX年1月24日中标，合同工期自XX年2月15日至XX年11月15日。经过我部精心组织、合理计划安排，现已按合同约定完成各项施工内容。

我单位根据交通部制定的公路工程检验评定标准jtg f80/1-XX、交通部XX年3月31日颁布实施的《公路工程竣(交)工验收办法》及相关规定的要求对工程质量进行了自检。各分项、分部工程均合格，而且各分项、分部工程均于90分，优良率为100%，自评等级为优良，满足设计和质量规定要求。

现我单位已经组织人员进行了竣工资料编制，各项资料齐全，并严格按交通部规定的内容编制完成，符合规定要求。我项目经理部和监理工程师已完成了本合同段的工作总结。

至此，我单位完成了交通部XX年3月21日颁布实施的《公路工程竣(交)工验收办法》中所规定的交工质量检测前完成的工作，具备交工质量检测条件，现我单位申请对我单位的xx桥北岸连接线工程六合同段进行质量检测。

特此报告。

此致

敬礼！

申请人：xxx

20xx年xx月xx日

尊敬的部长、尊敬的报翔省长，各位领导，各位来宾，朋友们、乡亲们：

你们好！

祥云汇聚耀金秋，山花烂漫迎嘉宾。

今天，在这个喜庆的日子里，我们欢聚红石林，隆重举行红石林旅游扶贫开发项目第二期工程开工仪式。我谨代表投资方湖南华夏投资集团、湖南红石林旅游开发公司，向莅临今天开工仪式的各位领导和嘉宾表示热烈的欢迎，向长期以来关心和支持红石林景区建设的省、州、县各级党委、政府、职能部门和乡亲们表示衷心的感谢。

我是从湘西大山深处走出来的，是喝距我站的这个位置前方三百米的酉水河水长大的，我深爱着生我养我的这片土地和父老乡亲，家乡的美景令我沉醉，家乡的贫穷催我奋进，我希望尽我所能为家乡做点实事。而旅游正是实现家乡自我造血、富民强县的产业，一期工程的建设和开园充分证明了这一点。

红石林一期工程，凝聚了省、州、县各级党委、政府和职能部门的支持，凝聚了地质专家、旅游专家们的智慧心血，凝聚了建设者和花篮村人民愚公移山、坚忍不拔的奉献，各方的齐心协力使花篮景区以超凡的秀美呈现在世人眼前，有了“武陵奇观”之美誉。二期自生桥、马列壕、坐苦坝宏伟、震撼的红石林景色一定能让这旷世绝景，再续传奇，村民们正翘首以盼二期工程的全面开工。

二期工程总规划面积2万7千亩，建设“一带、一环、七区”，“一带”即连通芙蓉镇、猛洞河的风光旖旎的酉水画廊，“一环”即以电瓶车和山地自行车串联七大功能区的一条红石绿道生态环线，和七大功能分区，整体构建休闲度假的旅游目的地，建设后的景区不仅有神奇俊秀的红石林，还有碧海连天的茶园、硕果累累的油茶园和具有土家特色、琳琅满目的果园，更有四季山花烂漫，镶嵌在红石林中的全国最大的汽车营地、三大花园酒店和土家村寨，并在奥陶海底重现消失的亚特兰蒂斯。

二期工程将使当地的农民高度参与旅游开发，不仅有土地流转收入，更有劳工收入和丰富的农产品销售收入等多元化收益，形成一条由旅游观光、现代农业、休闲度假、文化产业四大板块组成的可持续、可循环的旅游扶贫产业链。

湘西是国家西部大开发、湖南省武陵山片区扶贫攻坚战的主战场，微微部长和报翔省长一直心系湘西的发展、心系湘西人民的脱贫致富，两年的梳头溪扶贫倾注了心血，在十八大即将召开、年底工作十分繁忙之际，携各省直部门的领导走过山路弯弯来到了红石林，来到湘西最偏远最贫穷的村寨，为“小县做大旅游”办实事、解难题、倾力支持、服务百姓，这是湘西的一件盛事，更是湘西人民的福音。

勤劳质朴的湘西人民一定不会辜负领导的亲切关怀和殷切期望，竭尽全力，抓住机遇，政府、企业、村民三联动，探索出符合当地实际的旅游扶贫新模式，走出一条湘西人民脱贫致富的好路子，谱写武陵山片区扶贫开发和社会主义新农村建设的新篇章，让养在深闺、天下奇绝的红石林走出湘西、走向世界，让父老乡亲们过上幸福美好的生活。

最后，祝愿莅临今天开工仪式的各位领导、各位嘉宾、各位乡亲们身体健康、家庭幸福、事业兴旺、万事顺意！

谢谢大家！

第一条凡在本县县城规划区内新建、扩建和改建农民住房的，必须遵守本规定。

第二条本规定所称的农民住房，是指在县城规划区内，由农村村民自筹资金建设以自用居住为目的的住宅建筑，不适用私人建设的其它用房。

本规定所称新建，是指在原无任何建筑物的土地上建设住房；扩建，是指对原有房屋进行扩大规模的建设；改建，是指拆除原有房屋后重新建设。

第三条县住房和城乡规划建设主管部门负责本县城规划区内农民住房建设的监督和管理，县国土资源等部门和丹霞街道办应按照各自职责要求，协同做好县城规划区内农民住房建设的监督和管理。

第四条在县城规划区内，未经依法批准，不得擅自新建、扩建和改建农民住房。

第五条严禁以任何名义、任何方式搞集资合作建房。不得以建设农民住房名义变相进行房地产开发。

第六条严禁以任何形式非法买卖集体土地和集体土地上的房屋。

第七条县城规划区内的农民住房要积极推行新农村建设，由丹霞街道办事处根据村庄现状及村民需要，组织编制新村规划，经村民会议或村民代表会议讨论同意，报县规划委员会初审并报县人民政府审批后实施。

第八条农民住房建设规模：独户农民住宅建设用地不超过120平方米，建筑层数不超过三层，建筑立面须按县住建部门提供的建筑设计方案实施。未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县住建部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之十的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，并处建设工程造价百分之十的罚款。

第九条有下列情形之一的，对农民住房建设申请不予批准：

1、不符合城乡规划和土地利用总体规划的；

2、已列入政府土地储备或规划改造范围内的，县政府确定近期要进行开发建设区域以及县城近期重点规划控制区域；

3、土地使用权存在权属纠纷、债权债务和查封、抵押、冻结等问题的；

4、将原农民住房出卖或赠与他人后，再申请建设农民住房的；

5、原农民住房拆迁时已依法进行补偿安置的。

第十条原农民住房，因城市基础设施、公共设施、公益事业建设等要求而拆除的，原产权人可以申请建设私人住房，建房选址必须符合国土管理的相关规定和城乡规划要求，同时必须依据现行国土管理的相关规定进行供地，并按有关规定到县住建部门办理报建手续。

第十一条在本规定发文之日前，农村村民已使用的农村集体土地，但未取得合法土地审批手续的，用地界线明晰，与村集体不存在任何纠纷，不在本规定第九条之列且符合宅基地管理有关规定及城市规划要求的。按照有关规定处罚后，可以到县住建部门办理规划报建和工程报建手续，到县国土资源部门办理相关的用地手续。

第十二条农民住房原址维修、扩建、改建遇下列情况之一的，建房户应主动与毗邻房屋产权单位或个人协商同意，并签订建房协议：

1、不能全部满足有关技术指标、但是不影响城市规划实施、四邻均同意建设的；

2、需增设门、窗和踏步等设施的，且对四邻通行、安全、排水等有影响的。

第十三条办理《建设用地规划许可证》应提交以下资料：

1、申请报告（说明申请理由、申请事项）；

2、户口簿及身份证（核原件交复印件）；

3、一户一宅的证明材料（村委、丹霞街道办）；

4、经批准的规划图；

5、国有（集体）土地使用证或国土所核发的建设用地申请表（核原件交复印件）；1：500地形图（一式两份）及电子地图（一份）。

第十四条办理《建设工程规划许可证》应提交以下资料：

1、填写申报表；

2、国有土地使用证或集体建设用地使用证（核原件交复印件）；

3、户口簿及身份证（核原件交复印件）；

4、扩建和改建的，需提交原房屋产权证明资料（核原件交复印件）和县质量安全监督站出具的房屋鉴定报告1：500地形图（一式两份）及电子地图（一份）；

5、经批准的规划图；

6、建筑设计方案图（一式二份）；

7、涉及到风景名胜或文物保护的，由相关部门加具意见（原件）；

8、属于本规定第十二条的，需提供相关建房协议；

9、其它相关资料。

第十五条在县城规划区内未取得《建设用地规划许可证》而取得土地使用权合法审批手续，且符合城市规划要求的，按府办［2011］48号文《关于规范我县国有土地使用权出让及建设用地管理若干问题的通知》的规定要求办理。

第十六条农民建房，经所在村委会和丹霞街道办事处书面确认符合一户一宅等国土相关政策，不在本规定第九条之列，且符合城市规划要求的，可以申请利用本村的集体土地建设私人住房，并按规定到县住建部门办理报建手续，到县国土资源部门办理相关的用地手续。

第十七条农民申请将其已办理合法审批手续的土地转让的，经当地村委会、镇（街道）和县国土资源部门书面同意后，可以办理土地转让手续。出卖、出租住房再申请宅基地的，不予批准。

第十八条未按规定报有关部门审批，擅自与村集体签订土地征收协议的，相关部门一律不得办理审批手续，违反规定造成违法用地的，将追究相关人员责任。

第十九条农民住房建设审批实行预审制，在县住房和城乡规划建设、国土资源和丹霞街道办事处任何一个单位收到住房建设申请时，即要求申请人填报农民住房建设预审表，经各预审单位书面同意后，方可进行正式审批。

第二十条本规定由县住房和城乡规划建设局负责解释。

第二十一条本规定自公布之日起实施，如与我县在本规定公布前的有关规定有抵触的，以本规定为准。

当前，乡镇干部队伍尤其是青年干部队伍出现了一些新情况、新问题，影响着基层政权作用的发挥和长远发展。

1、人数逐年减少。近几年来，各地乡镇青年干部队伍人数呈连续下降趋势，而且速度在加快，根据干统资料，20xx-20xx年，鼎城区乡镇35岁以下青年干部从273人降至192人。造成乡镇青年干部减少的原因主要有三个：一是乡镇怕添负担不敢要。税改后，乡镇财政压力更大，人员包袱沉重，对新增干部持抵触情绪，即使缺编，宁愿从站所抽调或找干部兼职凑合也不愿调进干部。二是机关青年干部怕“煨”前程不想来。选派年青机关干部到乡镇任职是加强乡镇干部队伍建设的一条传统途径。近些年来，由于乡镇青年干部提拔速度慢，城乡干部交流力度不大，形成了干部下乡镇易进城难的干部工作格局，很多机关年青干部视下乡镇任职为“危险之旅”，极个别愿去的也是冲着解决公务员身份。近三年，鼎城区33个乡镇有27个乡镇未调进青年干部，有的乡镇已有5年未调进青年干部。三是乡镇青年干部怕过苦日子不愿呆。在乡镇工作，环境艰苦，工作辛苦，生活清苦，加上乡镇财力匮乏，运转困难，不少乡镇青年干部向往机关的工作环境，近年来，从乡镇调往区直机关的青年干部就有28人。

2、思想比较迷惘。税费改革后，关于乡镇自身体制改革的舆论日渐增多，乡镇干部人事制度改革的压力越来越大，乡镇究竟怎样变革？乡镇干部去向何处？这些现实问题困扰着乡镇青年干部，给他们一种无形的压力，思想顾虑重重，对前途充满担心，思想包袱比较重。

3、本领恐慌凸现。税费改革后，工作模式从行政推动为主转到以服务为中心的轨道上来。对这种角色转换，乡镇干部原有的能力和素质变得不够使了，工作本领、工作能力短缺，工作失去了方向感，找不到着力点，无所适从。

4、群众观念变淡。税改后，乡镇干部逐渐变有求于民为无求于民，不少乡镇青年干部的工作作风和思想作风也发生了悄然变化，下村入户接触群众的时间少了；对群众的呼声看得轻了；对群众的急事、难事懒得管了。

乡镇青年干部是乡镇干部队伍的生力军，关系到乡镇干部队伍的长远发展和乡镇政权的稳固，对乡镇青年干部队伍建设问题不能小视，采取积极措施解决好。一是要建立选派机制，充实工作队伍。各级党委要高度重视乡镇财源建设，着力改善乡镇财政环境，为稳定乡镇青年干部队伍提供经济支撑；各级组织部门要高度重视乡镇青年干部的选拔交流力度，为稳定乡镇青年干部队伍创造一个良好组织环境。二是搞好宣传引导，坚定工作信心。引导青年干部正确面对乡镇面临的形势，打消思想顾虑，以积极的心态对待工作，坚定扎根农村建功立业的信心。三是加强学习培训，提高工作技能。要建立健全乡镇干部培训制度和体系，紧紧围绕乡镇青年干部队伍的实际需要，高水平、高质量、高效益地培训青年干部，提高青年干部驾驭乡镇工作的能力和本领。四是强化教育管理，改进工作作风。要坚持抓好乡镇青年干部的教育与管理，增强宗旨观念，切实转变工作作风，扎扎实实为群众办实事、办好事，以实际行动促进党群、干群关系的好转。

一、设计理念与思路

（一）以学生职业能力培养为中心设计课程内容。

《机械工艺与装配》是以学生职业能力培养为中心设计的工作过程导向的、情境化的理实一体化的课程。课程根据企业调研得到的数控工艺员典型工作任务为依据，有针对性的开发或选择三个典型的多零件装配成的部件为课程实施载体，课程载体可承载知识、技能、素质目标培养的需求；并且便于教学转化；用任务驱动、问题引导、角色扮演、团队协作、特色PK、量化考核，调动学生积极性，使学生为了完成任务必须学习，为取得良好经济效益主动学习。教学成果的可评价性：在课程学习中使学生既能充分利用已有的知识和技能同时又自觉接受新的工作过程性知识与技能。

（二）围绕地方企业中的人才需求设计课程情境。

《机械工艺与装配》是直接服务于数控工艺员、数控编程员专业核心能力培养的课程。这里要将一个源于企业、经过教学改造的集中体现课程内容设计理念的多零件装配成的部件“榨汁机模型”作为第一学习情境。以来源于企业的真实产品“车灯检具” 作为第二学习情境。用一个可进行教学成果比较和检验的典型部件“产品的数控编程、加工与装配大赛竞赛题”作为第三学习情境。

（三）基于现代企业真实生产方式设计课程任务。

每一个学习情境和情境中的工作任务、任务中的单元都按完整的行动模式设计。将不同表达方式的工作任务、考虑资源情况的制造可行性评估、用CAPP计算机辅助编制工艺方案、工艺装备的选取与设计制造、数控机床加工程序CAM计算机辅助编制及生产计划和调度PPS等作为重点来学习。

（四）按着人们的认知规律设计任务层次。

三个学习情境按着人们的认知规律，以“边学边做、模仿着做、自主来做”的排序，将第一个学习情境设计成“开发性”的学习任务；将第二个学习情境新任务部分设计成 “开发性”的学习任务，其他设计成“设计导向性”的学习任务；将第三个学习情境设计成“设计导向性”的学习任务

本课程将利用前导课程

1、符合标准的零件绘制方法；

2、常用机构及连接；

3、机械制造工艺规程的制定；

4、机械加工方法的选择；

5、机械加工工艺的执行；

6、使用加工设备及刀具、夹具、量具等工艺装备的能力。数控机床手工和计算机编程；等信息。

并采集以下新信息：

1、通用数据格式零件工艺信息的识读；

2、基于信息分析下的可制造性评估；

3、基于3D模型的二维工程图图绘制；

4、使用CAPP的工艺规程制定及其数据库建立方法；

5、利用PPS导向的生产计划和调度；

6、会分析处理加工现场工艺问题；

7、可指导工件的检测。

通过本课程能够得到如下方法能力的训练：

1、调度协调环节可涉猎利用专业术语与人沟通能力的训练；

2、 现场问题处理可涉猎观察、分析、判断加工现场的安全、可靠、合理性和改革、创新能力的训练；

3、软件工具的使用可涉猎接受技术指导和自我学习的能力训练；

4、团队工作可涉猎与人合作的素质的养成训练。

二、教学内容选取

《机械工艺与装配》课程针对“机械工艺与装配”这一典型工作任务，以源于企业、经过教学改造，依据认知规律，教学内容体现数控工艺员工作过程性知识与技能，充分利用前导课程的知识与技能的积淀，贯穿专业信息的利用和新信息的采集方法能力培养，从数控技术专业数控工艺员人才培养目标的最终实现角度，来培养学生的职业行动能力，实现数控机床高级操作工、数控工艺员的培养目标。

三、借鉴部件成组分类法形成学习情境

选择与专业“学习领域”课程有接口的产品，榨汁机模型作为第一个学习情境：本学习情境是由课程组教师参与设计、编程、加工、装配的哈轻车箱体连接件模具、马自达6手刹车系统成型模具、汽车导油槽等产品的部分零件，经过教学改造用于体现课程内容的多零件装配的部件。该部件由10个零件组装而成，其上包括回转类零件4件、轮廓类零件4件、复杂形体2件。连接件、标准件需要学生根据载体的功能和结构特点选择。零件以通用数据格式IGES文件、STEP文件格式给出，结构不够完整，存在可制造性缺陷。接受任务时需进行工艺处理。轮廓曲线可以利用，不可改造。多处设计了配合关系，加工时应给予保证。两个复杂形体是两个可利用的数据模型，体现专业领域学习内容的针对性。

选择典型零件、常用件、标准件组装而成的机械产品-学习情境二：解放全浮工作缸冲模，本情境是以来源于一汽汽车生产的真实产品“解放全浮工作缸冲模”的工艺设计（编程）、加工、装配为载体。本学习情境要完成解放全浮工作缸冲模的数控编程、加工与装配，该部件由16个待加工零件和多个标准件组成组装而成，其上包括回转类零件、曲面类零件、车铣复合类零件。

零件的工序流转相对比较多，加工顺序和加工方法选择以及工艺安排要求比较精细，多数零件图纸给出，部分需要根据复杂装配图拆画零件图，工艺设计内容比较多，应采用CAPP软件编制零件的数控加工工艺文件。更换部分零件可实现两个品种的加工，互换性要好。体现专业领域学习内容的普适性。

用一个可进行教学成果比较和检验的典型部件数控大赛竞赛题作为第三学习情境。

在基于工作过程设计教学情境中，学习内容遵循基本的工作行为过程结构――资讯、计划、决策、实施、检查和评价，学生通过六步法的训练，学到了普适性的工作思路，随着学习的深入，能够从非独立到独立的完成的工作任务，提高了学生的职业适应能力，新技术的应用与基础技术的有机衔接。三维造型技术越来越广泛应用在产品开发与制造中，如机械产品的设计、研发、分析与数控加工自动编程等。产品结构信息的表达由原来的二维图纸拓展到三维实体，但三维造型仍不能取代二维图纸，因此，课程所培养的产品表达能力――产品二维图样、产品的三维造型应并重，我们在每个学习情景中将产品图样识读、工艺策划、加工有机串联，按认知规律选择合适工作载体进行循环训练，实现学生技术能力的拓展和迁移。

公司领导：

根据公司制定的《XX年宣传报道计划》，结合各部门全年新闻宣传稿件采用情景，经认真统计、筛选、评比，为鼓励先进，树立典型。根据投稿的数量、稿件的完成质量、投稿发表刊物的级别，共评选出xx等10名员工为XX年度新闻宣传工作先进个人。一等奖3人，二等奖3人，三等奖4人。为充分发挥先进典型的引导带动作用，特对新闻宣传工作先进个人予以一等奖每人1000元、二等奖每人800元、三等奖每人500元物资奖励。，共需经费七千四百元元整（￥7400.00元）。

申请部门：xx

申请日期：xx

尊敬的各位领导、各位来宾，同志们：

在这举国上下欢度新春佳节的喜庆日子里，20xx-20xx住宅小区今天正式开工了，房地产开工致词。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协，向项目的开工表示热烈的祝贺！向出席开工典礼的各位领导、各位来宾表示热烈的欢迎！向关心支持项目建设的各级领导和同志们表示衷心的感谢！

近年来，我县坚持“科学规划、夯实基储项目牵引、市场运作”的原则，全面推进县城扩容提质，城市建设进入大投入大发展阶段，敦颐广尝滨河路一段、松林苑住宅小区等一大批城市建设亮点工程相继建成，投入使用。目前，我县城区面积扩大到20平方公里，城市功能逐步完善，城市品位不断提升。xx-xx是我县今年城市建设的又一亮点工程，项目由永州宏远房地产开发有限公司投资兴建，总建筑面积6.8万平方米、总投资8034万元。项目位于潇水之滨、县城最繁华的潇水中路地段，集交通之便捷，聚人气之旺盛，纳江景之秀美。项目的开工建设，对进一步完善城市功能，提升城市品位，改善人居环境，促进房地产业发展，必将起到积极的推动作用。

项目开工后，各有关部门要进一步强化服务意识，切实帮助解决项目建设中出现的矛盾和问题，创造优良的施工环境，全力支持项目建设。同时，我们也希望永州宏远房地产开发公司和施工单位，坚持诚信为本、注重工程质量，树立良好的企业形象，把xx-xx住宅小区建设成房地产精品工程。

最后，祝xx-x房地产开发有限公司大展鸿图，兴旺发达！

祝各位领导、各位来宾、同志们身体健康，万事如意！

关键词： 建筑业；和谐；就业； 工资拖欠

Abstract: this paper respectively from the construction employment and migrant workers pay perspective of construction harmonious development in our country the construction, and the further development of improving measures are put forward.

Keywords: construction; Harmony; Employment; Unpaid wages

中图分类号：C29文献标识码：A文章编号：

在当前都在提倡建设和谐社会的情况下，作为我国支柱产业之一的建筑业也需要和谐，即和谐建筑业。所谓和谐建筑业，就是指构成建筑业的各个部分、各种要素处于一种相互协调的状态。改革开放以来，我国建筑业取得了一系列的成绩，但是，在其蓬勃发展的同时，也暴露了被动性和局限性的弱点，它不仅受到社会经济发展状况和投资建设规模的限制，还受技术进步水平、装备改善程度和市场竞争力等诸多因素的制约，使得建筑业在其发展过程中表现出了诸多的不和谐现象，成为建设和谐建筑业的绊脚石。

一、建筑业就业问题分析

建筑业作为国民经济的一个物质生产部门，同时又是劳动密集型产业部门，对于缓解我国迅速、广泛、深刻的社会转型过程所带来的负面影响，起了不可替代的作用。

建筑业提供了大量的就业机会，解决了大量的农村剩余劳动力的就业问题，从一定程度上缓和了我国发展不平衡的矛盾，促进了社会的稳定和谐发展。

1.1 我国建筑业就业状况

我国建筑业自1978年以来，就业人数逐年增加，已由原来的854万人，增加到2002年的3893万人，占当年总就业人数的比例同样由1978年的2.13%增加到2002年5.28%，由此表可以得出建筑业对我国人口就业发挥着越来越积极的作用。从事采掘业的人口数量经历了先增加后减少的过程，有78年的652万人增加到93年的932万人，后又降低到02年的558万人，占当年总就业人数的比例由78年的1.62%降到02年的0.76%。制造业就业人口数量由78年的5332万人增加到02年的8307万人，占当年总就业人数的比例由78年的13.28%降到02年的11.27%。建筑业对就业的贡献要远远超过采掘业。

1.2 我国建筑业就业与其他国家或地区建筑业就业情况的比较分析

1.2.1 与加拿大的比较分析

2001年至2005年加拿大建筑业就业人数所占比例呈上升趋势，在2002年，我国的建筑业就业人数占总就业人数5.28%的比例要小于加拿大的6.31%，说明我国建筑业仍有容纳更多就业人口的潜力。

1.2.2 与香港的比较分析

香港从1997年至2004年无论是建筑业还是制造业其就业人数和所占比例都是下降趋势，尤其是制造业，下降了将近一半，就业人口由97年的443，000人降至04年的231，600人，所占的比例由97年的14.00%降至04年的7.04%。在2002年，我国建筑业就业人口所占比例为5.28%，远小于香港的8.12%。

1.2.3 与台湾的比较分析

我国台湾建筑业就业人口在2000年至2004年有下降趋势，但是其2002年7.5%的比例仍然要高于我国。

图1 中国与加拿大、香港、台湾就业比较图

二。 农民工工资拖欠问题分析

2.1建筑业农民工工资问题

农民工在我国业已成为一支极其重要的建设力量，由国务院研究室牵头组成的农民工问题调研和文件起草组撰写的《中国农民工问题研究总报告》显示，2004年农民工在制造业就业的占30.3%，在建筑业就业的占22.9%，在社会服务业就业的占10.4%，在住宿餐饮业就业的占6.7%，在批发零售业就业的占4.6%。建设行业农民工数量占据了庞大的比例。建设行业的工程拖欠款是指施工企业(建筑业企业)在报告期末应向发包单位(建设项目或单位，以下简称建设项目)收取而未收取的工程款项。长期以来，在我国建设事业全面快速发展的同时，由于多方面因素的影响，农民工的工资问题长期得不到解决。农民工的工资被拖欠、被拒付的现象极其普遍，严重破坏了社会经济秩序，恶化了企业交易信用环境，极大地困扰着许多企业的正常运转，给社会带来了不稳定因素，影响了社会各界的和谐发展，造成了全社会的动荡和不安。

2.2工程拖欠款问题产生和恶化的原因

（1）建筑市场供求失衡是工程款拖欠问题产生的直接原因：建筑业企业属于劳动密集型行业，生产领域广阔，在大规模的经济建设中容纳了大量的就业人员。但随着农村经济的迅速发展，农村建筑队异军突起，致使全国建筑业劳动队伍迅速扩大，队伍出现严重膨胀，直接导致了建筑领域的不良竞争。

（2）社会信用体系不健全是工程款拖欠成风的根本原因：市场经济是信用经济和法制经济，社会运行的基础之一是信用体系。我国由于市场经济发育不充分，市场信用交易不发达，加上国家信用管理体系不完善，导致社会上信用缺失行为盛行，反映在建设领域，加剧了拖欠款问题的恶化。

（3）很多建设单位在资金不到位、不具备开工条件的情况下，仍然盲目开工建设，是造成拖欠工程款的主要原因。从拖欠工程款的建设单位性质看，政府部门、国有法人单位、房地产开发公司等各种性质的建设单位都有工程款拖欠现象。

（4）建筑市场的法制不健全，解决拖欠工程款缺乏相应的法律依据。

（5）农民工缺乏法律常识和维权意识。由于立法不到位、政府行为不规范，导致市场上违法违纪、暗箱操作替代法规的现象屡禁不止。

图2 拖欠款原因鱼刺图分析

2.3 解决拖欠工程款问题的方法

（1）构建法治政府，强化政府责任意识。

（2）规范建设程序，加强监督管理，切断欠薪链条

计划部门要严格执行立项审批和开工前审计制度，审查其可行性研究报告，审计部门要按照投资计划，审计建设项目开工前的资金到位情况和手续完备情况等。在项目建设全部过程中，建设行政主管部门要加强对建设项目审批后的动态管理，劳动监察部门要深入基层，掌握项目建设各方面的第一手资料，对违纪违规行为做出相应严肃处理。

（3）完善农民工工资问题相关法制建设，严格依法办事

目前我国的多部法律、法规都对劳动者获得劳动报酬作了相应的规定，根本法有宪法，基本法有民法通则、合同法和劳动法，其中劳动法还专门设立工资一章。当然我国社会主义市场经济法律体系还尚不完善，且任何完备的法律规定都需要人来执行，应当提高执法者法律素质，严格依法办事。

（4）强化工会作用，建立解决农民工工资拖欠问题的长效机制

农民工需要通过工会提高自身的力量，在与用人单位抗衡的过程中，单个农民工没有与用人单位讨价还价的资本。如果在工会的潜力推动和组织下，农民工联合起来形成对抗用人单位的合力，那么用人单位就不敢也不会再拖欠农民工的工资了。

总之，要真正解决农民工工资拖欠问题，尚需各方面的共同努力，建设社会主义和谐社会，需要解决农民工工资拖欠问题。

参考资料：

[1]建设部。2007年全国建筑施工安全生产形势分析报告

[2]崔长圃。如何从源头上解决拖欠农民工工资问题[J].建筑市场与招标投标，2005年第6期

[3]第一次全国经济普查分析报告

[4]王少波。解决农民工工资拖欠问题的思考[J].中国流通经济，2007年第6期

关键词：网络舆情；汇集分析；社会管理

中图分类号：C912.63文献标识码：A文章编号：1004-1494（2012）03-0082-05

网络舆情的迅猛发展及其形成、运行环境、作用的特殊性给整个社会舆情带来了新的气象，同时也对我国传统的社会舆情汇集分析机制提出了新的研究课题，更成为当前创新社会管理不得不面对的新挑战。总书记2011年2月19日在中央党校省部级主要领导干部专题研讨班上提出，要加强和创新社会管理，健全网上舆论引导机制。因此，探索建立网络舆情汇集分析机制（以下简称网络舆情机制）不仅是完善社会舆情机制的迫切需要，也是创新社会管理的一个重要内容。

一、建立和完善网络舆情机制是互联网时代创新社会管理的必然要求

（一）网络的迅猛发展对创新社会管理带来了巨大的机遇和挑战

互联网从非主流媒体跻身主流媒体是媒介史上的重大发展，同时也带动了社会各领域巨大而深刻的变化。随着互联网的日益普及，互联网在政治、经济和社会领域扮演了日益重要的角色，成为公民行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要途径和平台。

当前，我国网民规模接近5亿[1]。在网民不断增加的同时，互联网更成了反映社会舆情的主要阵地之一。与传统舆情表达形式相比，网络舆情具有突发性、互动性、放大性、燃点低、触点多、传播快、影响大等新特点，一个热点事件很容易就成为点燃一片舆情的导火索。网络媒体兴起，一方面有利于推动社会进步。据对中国210起重大舆情事件的相关研究，网络舆情在近七成的事件中起到了推动政府解决问题的正面积极作用，网络媒体开辟了反腐倡廉的新局面、新气象[2]；网络更成为社会公众表达意见、参与社会管理的渠道，同时也成为党和政府了解民意、问政于民，科学决策的重要途径；成为党和政府联系群众的桥梁和纽带。但另一方面，网络上又充斥了大量的虚假和不健康的信息、偏执的言论等，网络舆情在政府引导与管理缺位的背景下，有可能演变成“公共舆论危机”，加剧社会管理难度。网络的迅猛发展要求创新社会管理来适应不断变化的新形势。

（二）探索网络舆情机制是完善社会舆情机制的需要

网络舆情是社会舆情的一个重要部分，网络舆情工作的好坏对整个社会舆情工作和社会舆情机制作用的有效发挥有着至关重要的影响；探索网络舆情机制的建立是社会舆情机制在网络时代的重要发展和完善。社会舆情汇集和分析机制（以下简称社会舆情机制），是在党的领导下，党的宣传部门具体负责和指导，党委、人大、政府、政协等有关部门、事业单位和社团、大众传媒等多部门共同参与，围绕社会舆情的表达沟通、汇集分析、引导控制而形成的协调一致、灵敏高效的工作机制。多年来，社会舆情机制在畅通社情民意反映渠道、帮助政府实现决策科学民主化、推进宣传思想工作等方面起到了重要的作用，成为社会管理的一个不可或缺的重要部分。

随着计算机技术和网络技术的不断发展，网络渗透到国民经济和社会生活的各个领域，网络舆情已经成为社会舆情的最重要的组成部分。在网络环境下，舆情具有表达快捷、信息多元、方式互动的特点，具有传统媒体无法比拟的优势，但也使舆情信息的采集、分析和处理工作等方面面临诸多新的难点和问题，仅仅依靠传统的信息汇集、分析和引导方法已经难以胜任。网络舆情形成迅速，热点、焦点问题层出不穷，对社会影响巨大，如何进一步完善社会舆情机制，加强网络舆情信息的管理已成为网络舆情监测部门和决策者迫切需要解决的问题。

国际上意识形态的斗争也对加强和完善社会舆情机制提出了新的更高的要求。随着现代信息技术的兴起，西方发达国家凭借其雄厚的技术和资金优势，利用网络向世界各国，特别是针对社会主义中国，全方位、全天候地推销自己的价值标准、道德文化和思想观念；打着“民主”、“人权”的口号对我国进行挑衅，竭力标榜其政治制度的合理性，妄图从意识形态动摇我国社会主义的根基。因此，建立网络舆情机制，随时监控和掌握网络舆情及其走向，及时引导舆情就显得尤为重要。

（三）党对健全网上舆论引导机制提出了新的要求

重视人民群众的呼声、重视舆情，是我们党的一贯作风。特别是在20世纪90年代以来，随着我国改革开放的不断深入和信息网络技术的日益普及，建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，加强舆情工作，受到党中央的高度重视。2004年，十六届四中全会做出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中，专门提出要“建设社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道。”2006年11月，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，要“健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度。”随着互联网的发展，网络舆情对社会影响的进一步扩大，党中央对建立网络舆情机制也提出了要求。2011年2月19日总书记在中央党校省部级主要领导干部专题研讨班上提出，要“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。”从党对舆情信息工作的一系列指示精神可以看出，加强网络舆情信息工作是构建社会主义和谐社会的必然要求，是党和政府进行决策的重要依据和基础，是加强党执政能力建设，提高执政水平的重要举措；是反映社会舆情、引导社会舆论，服务党的思想政治宣传工作的重要手段。作为一种制度性的安排，网络舆情机制的建立和完善具有十分重要的意义。

二、网络舆情机制的目标与构成要素

（一）网络舆情机制的目标

1. 畅通网民意愿表达渠道。在互联网时代，及时全面准确地搜集分析网民的思想动态、心理情绪、愿望心声以及带倾向性的社会动态等，是正确决策、化解矛盾、维护稳定的重要前提，是党和政府组织群众、宣传群众、服务群众、密切党群关系的重要基础；是政府决策科学化、民主化的根本要求；也是充分调动社会公众积极性，万众一心地推进改革开放和社会主义现代化建设的重要保证。当前，党和政府非常重视社情民意，各大政府门户网站为社会公众能够充分表达自身的意愿和要求开辟了许多渠道，党和政府正是通过这些渠道来收集和引导社会舆情。

2. 推动决策科学化民主化。党的十六大报告提出要重视舆情的调查和分析，以更好地贯彻落实党的“执政为民”的理念；、等党和国家主要领导人与网友在线交流，使“网络问政”成为21世纪兴起的一种政治现象。近年来，不少地区和部门相继建立了网络舆情调查和分析机制，主流网站也纷纷搭建“网络问政”平台，这对构建社会主义和谐社会是十分有益的。和谐社会本身要求党和各级政府积极听取民意，聆听民众呼声；加强决策科学化、民主化，也需要不断广开言路，拓展民间信息渠道。

3. 创新网络舆情引导方式。舆情信息工作是宣传思想文化工作的重要组成部分，是新形势下宣传思想文化战线必须抓紧抓实的一项战略性和基础性工作。加强新形势下网络舆情信息工作，更好地了解社会公众的意见、态度、思想、意愿、诉求等，是进一步改进创新宣传思想文化工作，不断增强工作针对性、实效性和吸引力、感召力的重要保证。只有把握社会公众的思想和意愿，做到有的放矢、因势利导，才能做好舆情信息工作，真正把群众的呼声作为第一信号，切实做到心系群众、反映社情民意，才能建立起政府的公信力，掌握舆论主动权。

（二）网络舆情机制的构成要素

1.主体构成。由于网络舆情的特殊性，网络舆情机制所涉及的部门与一般社会舆情机制所涉及的部门不完全一样，从目前的情况来看，主要包括网络管理的部门：宣传、文化、工商、财政、广电、信息产业等部门；网络机构：网络媒体、网络宣传等部门；执法部门：公安部门等。网络舆情机制的建设需要整合上述部门的管理资源，形成有机的、联动的网络信息工作机制。

2.主要流程。网络舆情机制包括了网络舆情的搜集、分析和引导三大要素。从工作流程来看，可以进一步分为舆情规划、舆情收集、舆情分析、舆情处置、事后评估分析等五个阶段。

（1）舆情规划。根据党和政府中心工作及对舆情工作的要求制定舆情工作规划。一般包括：一定时期的社会热点；根据网络信息流入流出矩阵做出重点实时监控的网站（论坛）；对网站（论坛）监控的内容；根据实际需求，调整采集内容。

（2）舆情收集。舆情信息采集是指根据舆情主题规划的任务需求，采取多种相应的调查方法，从网站、论坛、博客、手机短信等多种网络信息渠道收集网络舆情，并有效进行过滤和存储，为舆情分析提供素材。

（3）舆情分析。舆情信息分析是指借助专门设计的程序，对采集到的舆情信息素材进行分析、挖掘，生成舆情分析报告并提交有关部门做舆情预警处理或舆情引导。包括对采集到的舆情信息按主题自动分类；寻找热点问题和敏感话题；分析舆情信息的倾向性；跟踪舆情信息；预测舆情信息发展走向；对负面报道和不良言论、热点和敏感话题及时发现并自动报警；生成统计报告等。

（4）舆情处置。舆情处置是指将舆情分析所形成的分析报告提交给相关决策部门；决策部门通过分析、评估，将有价值的信息作为决策的参考依据。在此基础上确定新的舆情工作重点，开始新的舆情汇集与分析。由此形成一个周期往复的网络舆情反馈系统。对于热点和敏感问题、突发公共事件舆情等，需要及时处置的，应及时通报信息，启动应急处置方案，迅速准确地采取处置措施。

（5）舆情引导。网络舆情引导是政府通过媒体等途径影响网络舆情的性质和走向，改变公众态度，使网络舆情朝着有利于维护社会稳定和实现公共利益的方向发展。网络舆情引导的实质就是舆情引导主体使网民“态度改变”的过程。与报刊、电视、广播等传统媒体相比，网络媒体具有全天候、自由性、交互性等特点，网络媒体的这种特征带来了网络舆情的低控制性。网络舆情引导要坚持信息透明、沟通、疏堵结合等原则，加强对舆情引导的管理，实行依法治“舆”，充分发挥主流媒体的作用。在具体的方法上，可采取典型报道、深度报道、网络新闻评论、意见领袖等网络舆论引导方式。

（6）事后评估分析。舆情事件处置完毕后，对事件舆情的处理进行评估、分析、总结工作。

3. 调查方法。 网络调查属于网络舆情搜集环节。在具体的手段上与传统的调查方法有明显的区别。近几年来，通过网络开展舆情调查成为了解民意的重要途径。网络舆情调查以其参与主体的多元性、表达意见的真实性、影响范围的广泛性等优点而得到了迅速的发展。

网络民意调查是一种新的信息采集方法，它在上个世纪80年代首先在西方一些国家被采用。其机理是利用互联网的信息传播与远程交互功能，将交互网页技术和数据库管理技术等有机结合起来，使得研究者能够通过互联网络来发放、收集和处理调查研究的数据及信息，不仅降低了调查的成本，提高了科学研究的效率，同时也增强了调查数据收集的准确性和科学性，有效地降低了传统问卷调查方法可能出现的多种误差，是一种更加高效且成本低廉的新兴调查研究方法。网络调查很可能成为未来调查研究方法的一个亮点和发展趋势。

在具体的手段上，与传统问卷调查、访谈调查等面对面的访问、电话访问等手段不同，网络调查通过网页问卷、电子邮件问卷、网上聊天室、电子公告板等网络多媒体通讯手段来收集调查数据和访谈资料。即便是问卷调查，它也与传统的方法有很大的不同。网络问卷调查可以分为网页式问卷、弹出窗口式、电子邮件问卷等多种方式，可以突破时间和空间的限制，得到更多的样本。随着网络调查为更多的网民所熟悉和接受，还可以通过各种网络聊天室广泛进行一对一或一对多的音频或视频调查。

网络调查的方式尚在不断地丰富和完善，只要广泛吸取传统研究方法的优长，结合网络互动性、实时性、方便性等的优点，将会在不断的探索中达到掌握网络舆情状况及走向的目的。

三、建立和完善网络舆情机制的思路

（一）高度重视网络时代的舆情信息工作

（二）加强领导和协调

网络舆情机制的建设及运作涉及众多的行业和部门，要全面、迅速地掌握网络舆情，必须有一个全面覆盖、健全完善的舆情汇集工作网络，需要党委政府加强领导和协调工作，各级宣传部门要切实担负起领导、管理、协调、指导职能。要特别注意加强分类指导，逐步形成以党委宣传部为枢纽、有关网络为依托，纵横相连、覆盖广泛、功能齐全、反映快速的舆情信息工作的网络体系。要以推动制度建设作为保障，进一步建立完善舆情信息工作的领导组织机构、责任落实制度、任务分解制度、情况通报制度、定期分析制度、业务培训制度、评比表彰制度、激励约束制度、沟通交流制度等一系列制度，保证舆情机制的经常性、时效性。

（三）创新方法机制，把握舆情信息工作的规律性

学习和掌握网络舆情信息工作的规律性是建立网络舆情机制的基础。舆情工作部门要熟悉和掌握网络舆情的特征、形成和发展规律，网络舆情的传播途径、社会影响功能，调查手段的特殊性，引导网络舆情的重点和难点，等等。对网络舆情的规律了解得越深刻，网络舆情机制的建设就越完善。从事舆情工作的人员要注意收集反映网络舆情和互联网等新技术、新业态的发展情况，着力加强网络舆情的收集和分析研判，加强阶段性舆情、重大舆情和重大课题的深度分析，进一步提高宣传舆情信息工作的质量和水平。

随着信息化时代的发展及计算机网络技术的发展和进步，互联网以其虚拟性、隐蔽性、时效性、随意性等特点使网站、聊天室、BBS论坛、网评、手机等成为越来越多的人们表达自己的真实想法的渠道。要充分利用网络环境，加强对网络上的社情民意的收集整理，扩大网络舆情信息的搜集渠道，全面、及时、准确地掌握网络舆情信息。技术是网络管理的基础和保障，舆情部门要不断提升技术系统支持，通过各类网络研判分析软件，将无序复杂的网络信息变为有序鲜明的网络舆情，提高舆情汇集的有效性和分析的准确性。

（四）加强网络舆情调研制度建设

要加强网络舆情信息的汇集分析工作，必须建立和完善一整套网络舆情调研制度，以使网络舆情调研工作常态化、规范化、科学化。在现有的各项制度的基础上，着重建立定期专题调查制度、审查报送制度和培训制度。要理顺舆情传递的机制与渠道，建立责任追究制度，减少舆情传递的环节。党委宣传部门负责协调、组织包括政府科研机构、高校、社会调查公司等具有舆情调研实力的部门定期开展社会热点、公众社会心态专题调查、宣传思想工作和舆情引导工作评价专题调查、重大事件和突发事件专题调查，开展对网络舆情现状、特点、发展趋势的对比研究，进一步提高掌握和运用网络舆情规律的能力，并提出相应的对策，更好地为党委政府决策服务。

（五）完善网络舆情信息分析机制

舆情分析是整个舆情信息工作的重要环节之一，它要求以正确的理论为指导，运用科学的分析方法，在众多的舆情信息中进行甄别、筛选，去伪存真，深入发掘舆情信息的内容和价值，为决策者提出有针对性的对策建议。要建立健全网络舆情收集和研判制度，对重大事项、重大活动、突发事件等社会敏感问题，特别是对可能引发社会利益矛盾的事件要从内容、范围、程度进行及时的定性定量分析，形成专题性的舆情分析报告；主动设置议题，深入研究网民的心理特点和接受习惯，认真研究舆情引导的现状和趋势，对一些容易激化社会利益矛盾的热点问题进行全面、准确的前期调查和前瞻性研究；根据不同时期、不同阶段社会舆情工作的重点和难点，及时调整舆论引导工作和思想政治工作的策略、方法，不断提高舆论引导的前瞻性。

（六）完善网络舆情引导机制

网络舆情不仅形成迅速，而且对社会生活的各个方面均产生极大的影响。因此，舆情工作者要积极开展舆情研究，认真分析舆情产生的原因、发展趋势及对民众思想的影响，准确把握整体舆情动态，及时为领导决策提供信息依据；同时，要密切关注网上动态，敏锐捕捉一些苗头性、倾向性、群体性的间题，努力消除负面影响，扩大正面影响。

网络舆情引导，必须遵循必须坚持党性原则，牢牢把握正确舆论导向；必须坚持以人为本，努力做到体现党的主张和反映人民心声的统一；必须遵循公开化、透明化原则，让谣言止于事实。要充分发挥网络“把关人”作用，同时加强网民的道德意识和责任感。虽然网络“把关人”的作用比之传统媒体要大为弱化，但并非无可作为。网络媒体的编辑、网络论坛管理员及技术人员等可以运用先进的网络技术对网民的言论进行有效监督和管理，并通过各种灵活的手段对网络舆情进行正确引导。

（七）加强舆情信息队伍建设

一支政治强、业务精、作风正、纪律严的舆情信息工作队伍是建设网络舆情机制根本条件。与一般舆情信息工作者不同，网络舆情信息工作者要具备如下一些知识和技能：具有较高的思想政治素质，较强的政治敏锐性，有较强的政治鉴别力和较高的政策理论水平，能较好地把握正确的舆论导向；具有较强的大局意识，事业心强，富有社会责任感和正义感；熟悉网络基本操作技术，了解网络传播特点和规律，善于运用网络语言。要通过各种途径开展专门的培训，建设一支素质高、能力强、能吃苦，在总量和质量上都有保证的舆情信息工作队伍。在舆情机制的主体建设上努力形成主要领导重视、分管领导重点抓、信息员具体落实、有关部门紧密配合的工作格局，逐步完善横向到边、纵向到底的舆情信息工作覆盖格局。

参考文献：

20xx年7月17日上午，“情暖温州·共享文明”暑期社会队在清明桥社区办事处会议室顺利开展了一次针对外来民工子弟的青少年科普知识课堂。

此次上课是由实践队员根据本身所学的专业知识开展的水果与蔬菜的营养价值课堂和英语小课堂。课堂开展过程中气氛比较热烈，小朋友们都积极的投入到课堂中，积极回答问题。其中来的社区小朋友的年龄的层次范围也很大，从小学低年级到中学生。但由于课堂内容适宜，让在场所有听课者都能很好的融入当中。

而英语小课堂主要是为了丰富小朋友们的在平时很常用的口语知识，增强小朋友们对英语的兴趣。及那可开始时队员以最简单的口语让大家以最快的速度融入到他的课堂。每次提问都有很多小朋友踊跃的举手，现场气氛很热烈。其中的绕口令环节更是把气氛推向了高潮。

这次开设的课堂让他们知道了在生活中饮食与健康的关系，为他们的健康成长提供的帮助。也更加丰富小朋友们的英语知识，为他们以后学英语提供了帮助。此次活动得到了社区的大力支持，让我们的工作得以顺利的开展。这为以后我们更好的开展工作提供了信心与经验。

【关键词】行政公文；文种；错误类型

公文是在管理国家机关政务和企业、事业单位事务过程中形成和使用的具有法定效力和规范体式的公务文书，是制定与政策法令，传达方针政策与意图，部署、指导、商洽与报告工作，交流工作经验和情况，记录工作活动的书面文字工具，因此，它在国家政治、经济、文化、军事和科学活动中起着不可替代的作用。刘勰在《文心雕龙》中所说“章表奏议，经国之枢机”就直接指明了公文在治理国政方面所起的纽带和关键的巨大作用。

公文的文种有很多。它包括上级政策指令性文件、法令性文件、对有关问题的批复等；有本单位工作中形成的工作计划、工作总结、规章制度、统计报表、领导的讲话稿、会议纪要、电话记录、收发文登记册等；有下属机关或单位送来的工作报告、请示、情况反映等。因此，有必要对现在使用的公文文种按照实际需要和一定的标准，划定每一公文的种类的适用范围，有利于我们正确认识和选择文种，以免错用和混用；有利于提高公文写作的质量和规范化；有利于提高公文运转和公文处理的效率；还有利于公文的立卷归档和科学管理。

新中国成立后，党和国家历来十分重视公文文种的划分和公文处理工作，并就公文处理问题多次下文进行修改和强调，因此，弄清公文种类的范围、明白确定公文文种的意义、掌握选用公文文种的方法十分重要。

从公文的适用范围分，可以把公文划分为通用公文和专用公文两大类。通用公文是指在党政机关、社会团体和企事业单位中普遍使用的、规范化的公文。我国现行通用公文一般专指2000年中华人民共和国国务院办公厅（修订）的《国家行政机关公文处理办法》中规定的我国各级行政机关使用的公文文种有命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等共十二类十三种。另外，1996年5月中共中央办公厅印发了《中国共产党机关公文处理条例》，规定中国共产党各级各类机关使用的公文文种有决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要等文种。综合上述规定，我国现行各级各类党政机关单位通用公务文书的主要文种归纳起来共十八种，它们是命令（令）、公报、公告、通告、决定、决议、指示、意见、条例、规定、议案、报告、请示、批复、通知、通报、会议纪要、函。它们的特点是具有统一的名称、格式和使用方法。专用公文是指在一定工作部门和特殊专业业务范围所使用各种专业文书，如外交文书、司法文书、军事文书、计划文书、统计文书、财会文书、科技文书等。每一种专用文书还各有许多具有专业特色的文书名称，如外交文书有照会、国书、外交函件、备忘录、议定书、外交公报等。其特点是专业性强，文种繁多。因此，在本文中，我们只讨论我国现行的通用公文的名称的划定和使用。

一、确定公文文种选用方法的意义

公文的名称是根据制发公文的目的、制发机关的权限和收发文机关之间的行文关系确定的。公文名称不同，所起的作用也不同，不可随便乱用和混用，否则就达不到制发公文的目的，甚至会打乱机关之间的正常工作程序。公文的名称不仅必须具体确定，而且各机关使用的公文名称必须统一。各机关单位的职能、任务虽然不同，但它们工作活动的方法都基本一样，与上下级及其他机关的联系的方式也差不多，反映在公文的使用上也大体一致。统一规定了公文名称及其选择使用方法，可以使机关之间的联系及活动协调，有利于机关工作有秩序地进行。所以，确定和正确使用公文名称就有重要的意义。

1.行政公文文种以党和国家法定公文的方式明确规定下来，使公文的名称选用有“法”可依，使全国的公文都有了统一的种类和规范的格式及其处理办法，使公文文种的合法性和法定权威性得到了保证。从而能够保证国家政令畅通，令行禁止，提高公文的运转处理效率。

2.公文文种的正确的选用，可以给予不同情况下使用的公文以一定的名称，可以显示每一公文文种的不同性质和作用。比如命令（令）是我国国家行政机关、国家领导人或军事机关颁发的具有强制效力的指挥性文件，是一种法规性、强制性很严格的下行文，受文机关必须无条件地贯彻执行。它适用于国家行政机关依照有关法律规定行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。因此，命令（令）的作者有严格的限定范围，不是每个领导机关或领导人都可以命令的。一般机关单位是不能使用的。

3.确定了公文文种，可以在拟写公文时有明确的行文目的和中心意图。比如：当我们表彰先进、批评错误、传达重要情况以及需要各机关知道的事项，我们选定的文种是“通报”。一旦选定了通报这个文种，我们的写作意图也就确定了，就是用具有普遍意义的典型事例，成功的经验和失败的教训，借以推广先进的做法，弘扬时代精神，教育工作人员或者沟通信息、互通情况。

4.给予不同情况下使用的公文以确定的名称，可以在处理和阅读公文时容易了解制发公文的意图，有利于准确、迅速地处理和查找公文。又因为公文的名称反映公文的价值，同时又是组合案卷的一个特征，因此，公文文种的选定，也有利于公文材料价值的鉴定和立卷，从而提高公文的处理效率。如“决定”的事项必须执行，否则不能政令畅通；“请示”要在规定的期限内答复，否则下级可能无所适从；“报告”重在汇报工作，了解下情，因此不一定答复；“函”重在商洽协商，因此，处理主动权则完全掌握在受文单位手里。这样，受文单位就可根据文种不同，区别轻重缓急，合理、高效地处理问题。

5.公文文种的确定，可以表达文件的不同行文方向，明确机关单位之间的行文关系，有助于把握行文方向，选择正确行文方式，正确执行行文规则，进一步保证机关文件的效力和提高机关工作效率。如“请示”的含义是请求指示，这就说明请示的行文方向是自下而上；“决定”是由上级机关作出的，下属部门和组织必须执行，所以它的行文方向必然是自上而下的；“函”是用来传递信息、沟通情况、商洽事务的，任何组织都使用，因而便产生了上行、下行、平行等多种行文方向。

然而，明确了选定公文文种的意义和作用，并不等于在写作实践中就能正确选用公文文种。实际上，在拟写公文标题时，如何确定正确的、合适的公文文种一直困扰着我们文书工作者，甚至一些有经验的秘书人员也经常错用和乱用文种的问题。

二、公文选用过程中，常见错用乱用文种问题分析

2000年8月国务院办公厅颁布的《国家行政机关公文处理办法》第25条第3款对行政公文文种的选用和确定作了原则性规定：公文的文种应当根据行文目的、发文机关的职权与主送机关的行文关系确定。根据上述公文种类选择的基本原则，公文在行文时必须根据行文目的、公文内容和行文关系以及发文机关的职权、每个文种的适用范围合理选择和确定文种。但是，在具体工作中行政公文文种选用仍存在很多问题，主要表现在以下几个方面：

1.生造行政公文文种。根据现行的《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》的规定，我国现行各级各类党政机关单位通用公务文书的主要文种归纳起来共十八种，其他一些习惯称呼和一般事务文书均不能当成行政公文的文种来使用。如《关于燃煤供应问题的补充说明》《关于我校实行全员聘任制的有关问题的解释》和《关于进一步加强学生安全工作的汇报材料》，在这三份文件中，把“补充说明”、“解释”“汇报材料”当成了行政公文的文种使用，而这三个名称在法定公文中是不存在的。另外如“办法”、“细则”、“规定”、“要点”等，从来没有取得过法定行政公文的资格，因此也不能独立行文。但有些机关将“办法”、“细则”等统统作为正式的行政公文使用，并堂而皇之地标明发文字号，如《××市市区城镇廉租住房管理办法》(×政发〔2002〕242号)，上述这些做法损害了公文的权威性和公文处理工作的严肃性。

2.滥用行政公文文种。每一种公文文种都有明确的适用范围，都有严格的使用要求，每个制发机关都应根据各自的职权范围、行文目的和工作内容选择单一确定的文种。但在写作实践中，经常出现超出职权范围和工作内容随意使用法定公文。如：把应该用某些社会事务性文书(如广告、声明、启事等)去解决问题而不去使用，却滥发“通知”、“通告”和“公告”；在提出一般事项的请求时能用“申请”办理的，却用“请示”或“报告”行文解决，搞公文文字游戏；有些单位把“简报”当作法定公文取代“报告”使用进行反映情况；再比如：由于“通知”的适用范围很广，功能有很多，同其他许多公文文种都有交叉，于是有人就把“通知”当成了万能文种，似乎什么文件都可以用“通知”制发，本该用“会议纪要”、“批复”、“命令”、“通报”等文种时，行文皆用“通知”代替。有些单位在使用通知批转或转发文件时，盲目乱转，甚至对同一文件层层转发。其实如果上级文件已有明确规定和切实要求，各机关可直接翻印下发，不必转了再转。因此，凡确需转发的文件，应认真研究文件的精神，结合本地区、本系统的实际提出要求，讲求实效，注意质量，提高效率；必须注意通知的确切适用范围和性质及下行文的特点，防止滥用。

4.错用行政公文文种。在工作实践中，我们发现，由于一些公文文种在某些功能上的相似性，在选择公文文种时，忽视了他们之间的细微差别，因此造成了公文文种的错误选择。这主要表现为以下几组文种：

（1）在现行机关单位中，“函”与“请示”或“通知”等的使用经常搞错。如有些机关单位在向同级机关或无隶属关系的单位进行请求性或答复性行文时，不使用“函”而是用“请示”或“通知”等。其实，正确的做法是：凡是向同级或无隶属关系的机关单位行文，不管是请求性、答复性还是商洽性的，一般都应该使用“函”。

（2）“公报”、“公告”和“通告”界限不清，相互之间错用情况经常发生，常见的是该用“通告”的却用了“公告”。如《中国人民银行关于国家货币出入境限额的公告》，这份文件把应该使用“通告”的却是错用了“公告”。其实“公报”、“公告”和“通告”三者的区别还是比较明显的。“公报”用于重要决定或者重大事件，适用于党内外或一些专业领域，其作用更多的是宣示和告知事项；“公告”通常是指以国家的名义向国内外庄严宣告有影响的重大事件的文告，级别很高；“通告”一般公布需要遵守或周知的事项，带有一定的行政约束力，机关、团体、企事业单位都可以在自己的职权范围内。

（3）批复和具有答复性质的函之间的错用。大体上有两种情况：一是主管部门对询问问题或请批事项的不相隶属的机关、单位错用“批复”行文。按照规定，一些业务主管部门对请求批准某一事项的不相隶属的机关、单位行文时应用“函”(复函)而不应该用“批复”，然而在具体实践中，许多部门自觉不自觉地用“批复”回复，这是一个比较普遍却难以纠正的问题；二是上级机关针对来自属于下级的“请示”错用“复函”行文。有的人把由办公部门被授权“函复请示”的做法理解为“上级机关对下级机关的请示可以用函答复”、“函可以平行，也可以上行、下行”等，这是一种误解。“上级机关答复下级机关的请示可以用函行文”的说法起码不确切，应是“上级机关答复下级机关的请示可以授权办公部门函复”。

（4）“决定”、“通知”、“意见”三者的错用。在实际工作中，这三者的相互的混用和错用情况比较严重。许多机关不管安排的工作是日常事务性的，还是带有全局性、持续较长时间、具有重要意义的，一律使用通知。关于“意见”文种的使用，《国务院办公厅关于实施涉及的几个具体问题的处理意见》(国办函(2001)1号)中作了具体的说明，规定“意见”可以用于上行文、下行文和平行文。“意见”可以不提明确要求，只是提出对重要问题的见解和总的原则性的看法，使受文机关能够结合本地区、本部门的具体情况参照执行。但有些时候我们却把应用“决定”“通知”的而错用了“意见”。

三、选用行政公文文种过程中，怎样避免错用滥用混用文种

在上述文章中，我们对选用文种的意义进行了论述，又对在使用公文文种实践中出现的常见错误类型进行了分析。那么，究竟如何选用公文文种呢？

1.选用公文文种，必须根据制发公文的目的和行文的要求进行。所有的行政公文文种都有法定的适用范围，其行文目的和要求必须符合公文的适用范围，行文目的和要求不同，所使用的文种也不相同。比如“请示”和“报告”的选用，“报告”的目的是下情上达、陈述情况，不要求答复，而“请示”是要求上级对请示的事项给予指示、批准或答复的，因此，在选用时，凡是陈述情况，汇报工作，不要求批复的文件应选用“报告”，凡是要求上级批复的文件，应选用“请示”。

2.应根据行政公文制发机关的权限来选用文种。不同的行政公文对其行文主体的要求不一样。有的行政公文行文主体级别高，有的行文主体级别低；有的行政公文行文主体范围广，有的行文主体范围窄，因此，选用的文种应和其制发机关的权限和级别相适应。比如：“公告”通常是以国家的名义向国内外庄严宣告有重要影响的重大事件的文告，不可随意在招工、招干、招租、开业、迁址等活动中，滥用“公告”文种，对“公告”的滥用实际上是一种越权行为。“决议”的行文主体一般是会议，主要是中国共产党机关单位的会议使用，人大、其他党派、组织、团体的会议也有使用，但政府机关就不能使用，也没有“决议”这一文种。

3.应根据收发文机关之间的行文关系来确定公文文种。行文关系指的是机关之间文书的授受关系，它是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围来确定的。按照行文关系和文书的去向，行政公文有可分为上行文、下行文和平行文。不同的行文关系，文种的选用是不同的。如果是向下属组织行文，一般多用“指示”、“决定”、“通知”、“通报”、“会议纪要”等文种；如果是向上级机关行文，则只能选用“请示”、“报告”、“议案”等文种；如果是向平级和不相隶属机关行文时，主要采用“函”。

4.在选择行政公文文种时还应当考虑每个文种的性质、作用和使用要求。根据《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理条例》的规定，每一文种都有独立的作用和功能，不同的行文内容、目的要求应与文种的适用范围相适应。如：“通报”的性质是运用典型从正反两面对干部和群众进行政治思想教育和沟通信息、互通情报、传播政策精神、推动工作的重要文种，其目的在于互通情况，引起注意，用以教育、督促和推动工作，这是与其他指挥性的文种不同的性质。因此，凡是行文时着重在引导、教育、沟通和推动工作时，就应该选用“通报”。

5.在选择公文文种时还应考虑每一份公文只能选择唯一的文种，而且只能选择公文管理法规规定的公文文种，决不能生造文种。比如在公文标题中不能出现“请示报告”“意见通报”等两个文种同时并用的情况和“汇报”等在法定公文里找不到的文种。

总之，行政公文文种的选择应严格按照党和国家的公文处理法规的规定，根据制发公文的目的、制发机关的权限、收发文之间的行文关系，认真领会每一个文种的性质和适用范围，从而选择正确的合乎行文目的和要求的文种。只有这样，我们才能适应随着形势的发展对公文文种功能性质不断调整的要求，从而维护机关单位之间的正常工作秩序和公文处理的统一性。

【参考文献】

[1]马永飞．文书与档案管理基础[M]．高等教育出版社，2002，(12)．

[2]张金英．应用文写作基础[M]．高等教育出版社，2002，(12)．

尊敬的领导：

自20XX年XX月入职以来，我一直喜欢人事这份工作。同时，我和各部门对接工作也合作的很愉快开心！

两年过去了，在XXX公司中，让我成长了许多，首先感谢我的主管XX对我工作中的高度信任、辛苦栽培及无限包容。对我生活中的关心、照顾和引导。也感谢各位同事给予我的友善帮助和无数的关心，让我平安顺利的度过了从怀孕到生育这个对于女同志来说最困难的过渡时期！

千万句的感谢都难以言表我的这份感恩之心。总之，路在脚下！可是路也在前方！感恩公司这个平台，让我们相聚在此，两年的时间，这只是人生旅程的一段路，有你们这帮乐观向上团结的兄弟姐妹们相伴，我未曾寂寞无助过。

由于个人职业规划和一些现实因素，经过慎重考虑之后我最终选择了向公司提出辞职申请，并希望于XX月XX日正式离职，希望公司尽快找到接替我的人，帮助新人熟悉工作岗位。

再次感谢公司所有的同事！

希望公司对我的申请予以考虑并批准！

此致

敬礼！

XXX

XXXX年XX月XX日

为了进一步加强消防安全意识和消防法制观念，全面提高建筑工地抗御火灾的能力，预防火灾事故的发生，根据《建设工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720-20xx)和江门、蓬江两级住建局及安监站下发的有关消防安全文件的要求，从20xx年元月12日起再开展了新一轮消防安全自查工作，按照“不放过任何一个漏洞，不丢掉任何一个盲点，不留下任何一个隐患”的。要求，对施工现场、办公生活区域中存在的消防安全隐患逐一排查，现将自查情况汇报如下：

一、自查自纠工作动员

为了全面做好这次自查自纠工作，项目部组织全体管理人员、班组负责人，认真学习有关消防安全工作的文件，彻底领会文件精神，全面提高认识，达到统一思想的目的。

二、消防管理制度落实情况

自查中发现项目部安全管理制度不够完善。我项目部将按照上级文件及通知指示，建立健全消防安全管理制度，要求将施工消防安全工作落实到每个施工作业人员，彻底杜绝和防止突发性火灾事故的发生。

三、消防知识宣传状况

自查中发现有些施工作业人员对消防安全知识掌握得不够齐全，项目部准备组织施工现场作业人员学习消防安全知识，并向他们进行火灾事故中自救逃生教育。现场悬挂消防安全宣传标识，争取在突发性火灾事故中将伤亡情况降至最低程度。

四、施工现场消防设施配备状况

自查中发现现场消防设施配备不全，部分消防器材失效，项目部将根据要求完善消防设施（灭火器和消防水源），防止在突发性火灾事件中贻误救火的最佳时机。

五、现场防火布置情况

1、仓库内分类储存，库内电路运行正常，无乱接乱拉现象。

2、氧气与乙烷按要求分存放。

3、现场木材堆放场地灭火器配备数量基本充足。

4、施工现场动火作业已办理审批手续并有专人监护。

5、楼层内消防器材基本配备充足，消防立杆直径达到100mm。

6、施工现场防火警示牌、警示标识数量不足。

六、办公、生活区（食堂）

1、办公室电器设备、电线电缆符合标准要求，匹配正常。

2、生活区工人宿舍基本无使用大功率电器，照明线路基本规范，无私拉乱接现象。活动板房灭火器配备数量不足。

3、食堂无防火墙。

总之，通过这次消防安全大检查，发现了我们消防安全工作中的一些弊端和疏漏，项目部将及时进行整改，不断完善，警钟长鸣，消防安全工作是一项长期的工作，我们一定常抓不懈，夯实安全管理基础工作，使广大职工的消防安全意识不断得到提高，使每一项消防安全工作都落实到实处，为工程建设施工提供强大的安全保障！

时光如梭，转眼即逝，当毕业在即，回首三年学习生活，历历在目。

三年来，学习上我严格要求自我，注意摸索适合自我情景的学习方法，进取思维，分析、解决问题本事强，学习成绩优良。

我遵纪守法，尊敬师长，热心助人，与同学相处融洽。我有较强的团体荣誉感，努力为班为校做好事。作为一名团员，我思想提高，遵守社会公德，进取投身实践，关心国家大事。在团组织的领导下，力求更好地锻炼自我，提高自我的，提高自我的思想觉悟。

性格活泼开朗的我积极参加各种有益活动。高一年担任语文科代表，协助教师做好各项工作。参加市演讲比赛获三等奖。主持校知识竞赛，任小广播员。高二以来任班级文娱委员，组织同学参加各种活动，如：课间歌咏，班级联欢会，团体舞赛等。在校文艺汇演中任领唱，参加朗诵、小提琴表演。在校辩论赛在表现较出色，获最佳辩手称号。我爱好运动，积极参加体育锻炼，力求德、智、体全面发展，校运会上，在800米、200米及4100米接力赛中均获较好名次。

三年的高中生活，使我增长了知识，也培养了我各方面的本事，为日后我成为社会主义现代化建设的接班人打下了坚实的基础。可是，经过三年的学习，我也发现了自我的不足，也就是吃苦精神不够，具体就体此刻学习上钻劲不够、挤劲不够。当然，在我发现自我的不足后，我会尽力完善自我，培养吃苦精神，从而保证日后的学习成绩能有较大幅度的提高。

作为跨世纪的一代，我们即将告别中学时代的酸甜苦辣，迈入高校去寻找另一片更加广阔的天空。在这最终的中学生活里，我将努力完善自我，提高学习成绩，为几年来的中学生活划上完美的句号，也以此为人生篇章中光辉的一页。

20xx年10月12日，我非常荣幸的参加了全省小学数学课堂教学观摩研究活动。这次活动中听取了来自全省各地的18位教育成绩卓著的一线名师向我们展示教育教学理念最新走向的课堂教学，及专家对课堂教学的点评。同时聆听了三位名师的观点报告，一位专家的专题讲座。在课堂教学中名师们的教学个性鲜明、风格迥异；观点报告展示数学课堂最前沿的新理念，观点显明，意义深刻；专家的讲座更是精彩，向我们引领了小学数学最新的理念及思考改进的方向。总之这次活动让我受益匪浅。

一、课前谈话亲切，拉近师生距离，营造宽松和谐的教学氛围

良好的开端是成功的一半。课前教师与学生的互动谈话、交流，让学生更感亲切，拉近师生的距离，使师生间的感情更加默契，同时营造了宽松和谐的课堂气氛，这次听课，我觉得名师们都深谙此道，充分做好的课前谈话，那么的亲切，那么的自然，谈话的内容又和授课内容息息相关，或埋下伏笔，或设置悬念，或缓解气氛……形式有游戏、聊天、观察环境或认识认识老师进行交流等等，特别像这样借班上课时，课前谈话更显必要性。如温州市少年艺术学校朱力老师上的《速度时间路程之间的关系》，通过姚明与成龙的图片，引起学生注意，通过谈话让学生自然轻松娱乐，谈话中又引出姚明在我们中国代表高度，那么，刘翔代表着什么？（速度）既引起学生的兴趣又适时的把学生引入了课堂，为上课进行良好的铺垫。

二、教师语言幽默、风趣、富有感染力

一位优秀的主持人，之所以观众喜欢他，因为他善于调动观众的积极性，说得通俗一点那位主持人善于煽动观众的情感，自然觉得他幽默风趣，有意思。设想如果把课堂比作舞台，教师比作主持人，那么学生会更喜欢怎样的老师呢？当然是那些会煽情的老师。在活动中我们就不泛看到有这样一类的优秀名师，课堂语言幽默风趣，富有感染力，充满激情，能够煽动学生的情感，让学生在课堂中乐意去学，参与主动，学习效率大大提高。如，浙江省浦江县浦阳第一小学的姚荣金老师，虽然在上课的名师里年龄最大，但教学语言幽默风趣，富有感染力，能够时时的吸引同学们的注意，积极主动地参与学生。也正因为如此，这样年龄最大的老师确教学本次活动中年级最小的二年级小朋友，更是在短信即时互动平台中受到听课老师的好评。

三、情境导入适时高效

情境导入是创设出能够激发学生思考、想象力或引发学生相应情感体验的情况，使学生在欣赏或情绪感染中就势转入课堂内容学习的一种导课方式。在以往的课堂教学中，我们的老师往往会注重情境的导入形式，而不注重导入的实际作用；只注重导入的外在表现，不去考虑导入对课堂教学内容的引领渗透及对课堂教学是否有效。在这次活动中我们的名师们确实给我们上了一堂真正的好课，课堂教学中的情境导入，恰到好处，适时高效。如温岭太平小学的颜寿春老师教学的《平行四边形面积》教学的导入：随着经济的习速度发展，车辆是越来越多，为了规范有序停车，在街道、公路上我们经学会看到这样一种现象（课件出示），停车常有长方形、平行四边形两种形状。问：这两个停车位哪个大？你怎么判断？

看示简单的情境导入，却能引起学生主动运用已学知识去尝试解决问题，同时也产生了疑问，既达到了复习旧知，又引起学生对探求新知的欲望。这样的情境导入简洁高效，不是更好。

四、课堂结构严谨，教材选择贴近学生实际，教学措施有效

在这次活动中，经常看到一个模式：把整个课堂教学融入到一个故事或一个情境中去，所有的教学内容都在这样一个故事或一个情境中展开，从而使整个课堂教学有一个统一的主题，知识点不再零散，围绕一个中心主题展开教学，结构严谨。如杭州市学军小学袁晓萍老师教学的《众数》，从刚开始的谈话引入情境，怎样对两款新型运动水壶进行评价，课件出示七位试用者对两款水壶的打分情况表，在对七位试用者分数的讨论学习中，不断引入新课的学习，解决理解众数、中位数、平均数在数学中的运用。

同时在课堂教学中教材的选择更贴近学生实际，符合学生的认知水平。如浙江省杭州市人民小学张翼文老师教学的《三角形的认识》在课堂中先从点到线、再从点线到三角形，从这一过程中让学生来理解三角形的意义，认识三角形的顶点与边，并且在这里图形环境中解决本节课的教学重点三角形的高，特别是对纯角三角形的高。教材选择源于学生原来知识，“点线面”的大环境中学习特定的三角形，这种教学措施更加有效。

这次活动中除听取了18位名师精彩的课堂教学展示观摩课，更听取了诸多名师、专家的专题报告及讲座。讲座报告中更让我们了解了小学数学最新最前沿的教学理念与研究问题。从中我们也记录了很多有待我们今后教学过程中不断研究的问题：

课堂教学中思维动力、思维态度、思维能力和方法的积累

小学数学课堂中的近迁移、远迁移的研究

生活化与数学化相结合——最理想的教学情境

教学情境中数学化与生活化应当合理取舍

等等