教师队伍建设调研汇报材料【通用20篇】

实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类追求的理想社会，根据新世纪、新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会主义出现的新趋势、新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会。近年来，成都市委、市政府坚定不移地推进城乡一体化进程，努力改善城乡关系，为构建和谐成都，作出了积极贡献。但构建和谐社会是一个庞大而复杂的系统工程，包括人与人之间的和谐，人与社会的和谐，人与自然的和谐，三个层次都必须以经济和社会发展作为基石。成都是典型的大城市带大郊区，56.2的人口在农村，农村的发展远远落后于城市的发展，农村落后、农业弱质、农民弱势，是目前构成成都不和谐的因素之一。

一、构建和谐成都关键在农村

“天下祥和在民富，天下可忧在民穷”，经济和社会的发展是构建社会主义和谐社会的基础，没有经济和社会的发展，社会主义和谐社会是不可能建成的。古今中外的历史早已证明，经济的停滞，社会的贫穷不仅不能带来和谐，而且只能导致动荡和不稳定。当今世界，贫穷和落后往往是酝酿冲突和矛盾的温床，是社会不安定的主要因素。

经济和社会的发展是构建和谐社会的物质条件，管子曰：“仓廪实，而知礼节”只有经济发展、社会进步，才能创造丰富的物质财富，提供充足的就业机会，从而使人民安居乐业、和谐有序。成都是传统型农业，产业化不高，规模化不足，生产的商品率低，组织化程度弱，农业效益差，农民收入增长远低于城市居民。20__年成都市城市居民人均可支配收入10394元，而农民人均纯收入仅4072元，两者相差6322元，相差甚远，这还只是平均水平的比较，如果就个体差距而言，是无法比拟的。试想在信息社会的今天，在人们追求人权、平等的今天，能够和谐吗?城市的治安能够安宁吗?可以说没有农民的小康，就不能有城市的安宁。

二、发展农村合作经济组织有利于和谐成都

合作经济组织自产生至今已有150多年的历史，它是随着市场经济发展而出现的一种经济组织形式。合作经济组织产生的经济动因是处于弱势地位的小生产者，雇工和低收入消费者，为抵御工业资本和商业资本的盘剥而走向联合。在经济全球化的今天，尽管以资本为核心的公司制经济占主导地位，并对合作制提出了严峻挑战，但合作经济仍是世界经济发展中一个广泛而长久的'命题。国内外实践证明，只要发展市场经济，只要存在弱势群体，这个群体就必然联合起来，兴办合作经济组织，维护自身的利益。

(一)成都合作经济组织的发展现状

1、龙头带动型。立足农业产业化经营发展农村合作经济组织，不断提高农业产业化水平。以做强壮大制种、果蔬、养殖等主导产业，调整优化产业结构，拉长产业链条，外联公司，内联农户的合作经济组织，初步形成龙头企业

合作经济组织 农户的模式，实现了农民和企业之间的“双赢”。

2、流通型。立足促进农产品流通发展农村合作经济组织，实现农民应收尽收。从解决农产品“卖难”问题出发，大力发展合作经济组织，积极开展农产品流通工作，为农民提供信息、技术、收购产品，提高农产品的商品率，使农民实现了应收尽收。

3、服务型。立足整合农村各类资源发展农村合作经济组织，增强农业和发展后劲。从提高为农民服务的能力，增强农业的发展后劲出发，按照“政府支持，市场运作”的原则，大力发展合作经济组织，提高农民的组织化程度，增强了农业抵御市场风险的能力。

(二)发展中存在的问题与不足

一是合作水平低，带动能力弱。多数合作经济组织尚处于合作的初级阶段，与农民的利益联结机制不紧密，社员之间的合作关系不巩固，加入专业合作经济组织的农民较少，合作经济组织带动农户抵御市场风险的能力较弱。

二是运作、管理尚不规范。一部分合作经济组织章程不完善，运行不规范，活动较松散，基本停留在自发运行阶段，凝聚力和带动力不强，制约着自身的健康发展。

三是对农民的利益保护不够。一些合作经济组织并没有从维护成员的利益出发，开展紧密的互助、合作与联合，与社员只是简单的买断关系。

四是广大农民合作意识，市场风险意识不强，缺乏诚信，怕吃亏，只顾眼前利益，参与合作经济组织的积极性不高。

三、加强引导，进一步加快农村合作经济组织的建设

(一)政府积极引导，促进规范运作

1、放手发展。一是引导农民合伙创办。特别要发挥农村能人和专业大户的作用，鼓励有一定销售渠道，有一定生产加工技术，一定资金实力和一定拓展能力的能人牵头联合农民创办合作经济组织，充分发挥他们的带动能力，相互交流信息，传授技术经验，带领群众闯市场;二是依托企业兴办;三是指导农村集体经济组织领办。特别是要发挥村党支部、村委会、农业各服务部门等集体经济组织的作用，立足本地优势，建立本地特色的专业合作组织。

2、放开发展。只要群众愿意，什么形式都可以探索，要打破地域、行业、所有制界限，形成多形式，多样化发展的良好格局，既要发展松散型的专业合作组织还要鼓励和发展经济利益紧密的专业合作社，即要围绕专业村、专业社发展生产服务型的专业合作组织，为农民提供低偿或无偿服务;更要鼓励和发展流通型和产加销一体化的专业合作组织。

3、加强规范管理。一是改革管理体制，消除“多头”管理，确定农村合作经济组织的专门管理机构，对合作经济组织进行科学管理和有效的服务。二是要加强龙头企业，合作经济组织与农户之间的合同契约管理，充分运用政治、经济、法律手段，确保合同的履行，采取股份合作，保护价格，利润返还等形式，真正形成风险共担，利益均沾的共同体。三是建立规范的运行机制，重点抓好合作经济组织的建章立制工作，进一步规范运作程序，用灵活的经营机制，科学的管理机制和有效的管理约束机制，最大限度地保护农民的利益，促进合作经济组织的健康发展。

(二)加大扶持力度，优化外部环境

合作经济组织尽管是自助自治的经济组织，但它是一个弱势组织，离不开政府的支持。世界各国对合作经济组织都在财政、税收、信贷等方面给予扶持，德国对合作社的管理费用，第一年补贴60，第二年40，第三年20。日本农协进行的获得政府同意的农产品加工项目的厂房、设备所需投资，50由政府提供。意大利国有能源部门向合作社提供的农业用油价格比城市低50，农用电价比非农电价低1/3。

1、政府有关业务部门要在合作经济登记注册、业务指导方面，做好相关服务、指导、协调工作。

2、政府每年应在预算中列入专项科目，对农业合作经济组织进行行业直接补贴。

3、政府对合作经济组织的成员提供自助性服务的生产经营活动，采取税收优惠政策给予扶持。

4、政府还应保障合作经济组织和成员的合法权益和资产，任何部门、个人不得以任何形式侵占、挪用、评调合作组织的资产。

(三)尽快出台相关政策，明确法人地位

目前，我国各所有制经济，都相继颁布了法律法规，唯独合作经济尚未制定法律。合作经济组织立法滞后，合作经济组织法人地位没有确立，使得正常的经营活动和合法权益得不到保障，现在绝大多数地方的工商部门对合作社不予登记，而只能在民政部门按社团登记，使其不能以法人的独立经济实体开展各项经营活动，进而导致农民在销售产品、签定合同、解决贷款等方面存在困难。因此，尽快制定《农村合作经济组织法》已迫在眉睫，这对保护农民利益，促进生产力水平的提高具有十分重要的作用，是对农业和农民建立一种直接的利益保护机制，以保障其他健康发展。

(四)加强组织领导

政府在培育完善合作经济组织方面始终具有不可替代的作用，目前重点在组织引导，宣传发动方面加大工作力度。

一是示范带动。在现有合作经济组织中，选择一批好的典型，通过组织现场观摩、学习交流，带动面上工作的开展。

二是广泛宣传。组织各种形式的培训班，报告会，大力宣传建立和发展农村合作经济组织的宗旨、原则、形式、职能和好处，努力提高广大干部群众的思想认识，增强大家运行和参与的自觉性。

三是加强指导。对于具备兴办合作经济组织条件的村社，有关部门、乡镇政府及时派人给予指导，促进健康发展。

为加快中心城市水务改革步伐，抓好供水工程建设，推动城市供水事业的发展，根据3月2日市政府 “城建、城投、供水”专题会议精神，3月16日，王健康副市长带领市住建、水务、国土、物价、规划、环保、城投、供水等单位，和永济市、盐湖区、空港管委会负责人就城市水务改革和建设工作进行了为期一天的调研，了解了城市供水目前的现状，认清了供水改

革的紧迫形势。现将相关情况报告如下：

一、中心城市公共供水现状

运城市中心城市公共供水系统由4个水源、6座水厂和5个独立的城市供水管网组成。分属水利和建设两个部门管理，归属两级四个政府领导。4个水源的实际供水能力为5.5万方/日，6座水厂总的制水能力为10万方/日，市区管网总长度约160公里。综上所述，中心城市公共供水系统的供水能力为日供水5.5万方。，实际供水总量1633万方，日平均供水4.4万方，最高日供水5.4万方。根据预测，2012年中心城市日需水约为7.5万方。

二、中心城市公共供水目前存在的突出问题

（一）公共供水缺少统筹规划

随着中心城市经济的迅速发展和水资源供求状况的变化，水

资源可持续利用已经成为我市发展的关键性问题，因此，加强对水资源开发、利用、配置、节约、保护的统一管理，建立权威、高效、协调的适应市场经济发展的现代化水务管理体制，对全市经济可持续发展有着非常重要的意义。长期以来，由于中心城市的城乡水务管理涉及水利、城建两个部门，几个供水企业各自为政，统筹规划性差，人为造成天上水、地表水、地下水无法统一调配，水质与水量管理相分离，服务标准不统一，水资源调配与城乡供水不相衔接，削弱了城市供水综合功能的发挥，制约了中心城市的经济和社会发展。

具体问题体现在：

1、没有城市供水专项规划。多年来，供水专项规划报告编制落后，无法指导供水工程统一建设 。

2、供水水源过度依赖外部调水。我市是一个严重缺水的城市，但供水水源缺乏科学合理配置，一味地考虑外部引水、调水，没有充分利用城市中水和雨水等资源。

3、供水企业分散经营，供水管网建设滞后。由于中心城市供水业务由几个企业分别负责，形成了划区域管理模式。加之财政资金投入不足，造成现有新建、改建街道不能同步配套供水管网的状况，这不仅加重了城市“拉链工程”问题，也造成自备井的无序开采。截止底，市区6条新建街道约21公里，尚未配套供水管线，涉及新建及改造道路12条，长度约18公里，尚未安排供水管网的配套建设。

（二）中水回用系统建设滞后，中水不能充分发挥作用

中心城市中水回用管网建设没有纳入城市基础设施规划和建设，在城市中尚未建立中水回用系统，制约着中水的回用，同时雨水的利用系统也完全没有考虑。

（三）空港新区供排水问题

1、自备井过多。空港新区的供水水源为深层地下水，抽取后直接进供水管网。据了解，个别企业还在新打自备井、甚至是地热井。

2、雨污不分流。空港新区城市排水管网没有将雨水管网与生活污水管网分离，导致大量雨水进入污水管网，这样的直接后果是给污水处理增加了处理量，既浪费了资金，又造成水资源浪费。

3、污水处理费没有征收。空港新区由于招商引资等方面原因一直没有征收污水处理费。

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三、解决问题的措施及办法

（一）水务改革势在必行

实施水务改革是一个系统的工作，当前城市供水管理体制存在的问题和症结比较多，现在不改，错过时机，机会就会失去，所以水务改革势在必行。据悉，临猗县已经在城乡供水一体化方面迈开了步子，引用外部资金搞供水工程，将原有的4个供水单位进行整合，采用租用的方式，由北京首创投资来搞，建立覆盖全县城乡的供水系统；而盐湖区在城乡供水一体化方面已经走在全省前列，其投资一般采用水利部门专项资金和区政府贷款相结合的方式。

所以，应将中心城市供水事务统筹管理，尽可能的减少行业间的交叉管理，能统一的统一，能授权的授权。

（二）积极倡导节约用水

节约用水是解决水危机的主要对策之一，它不仅可以缓解缺水的矛盾，而且相应的减少污水的排放，降低污水处理费用。通过一系列的科学手段，实行计划用水，杜绝用水浪费。

具体措施是：

1、合理调引地表水。在统一规划、加强管理的前提下，合理调配引用外部的地表水源，如永济蒲州水源、夏县泗交水源和尊村引黄水源。

2、限制开采地下水。过量开采地下水的危害，一是破坏市区地质构造和生态平衡。市区已形成40平方公里的永久降落漏斗，导致地基下沉、水质污染、墙体裂缝等恶果；二是作为饮用水源水质很差。市区内地下100米以下淡水中氟化物、总硬度、硫酸盐、氨氮、亚硝酸盐等平均超过国家标准50%以上。其中氨氮超标平均高达300%，最高达850%。全省10个地市地下水综合评价结果表明，运城地下水质最差，不适宜人畜饮用。另外地热资源的破坏性开采会加重城市排污压力和处理难度，增加处理费用。所以除留有必要的城市公共应急井和地下水检测井以外，中心城市要继续实施关井压采工作，限制甚

至禁打自备井。

3、充分利用中水雨水。目前两个污水处理厂全部投入运营，市政府要出台相关政策、配套相应的设施，充分的使用中水，尤其是用水量大的企业，如盐化、关铝电厂等，这样既能减少中心城市过度依赖外部水源，减少外调水量，相应减少对引水工程的投入，又能充分发挥污水处理厂的作用，增加污水厂的收入，减轻财政负担，促进其正常运转，同时也促进了节约用水。

4、加大污水处理费的征收力度。要加大对所有使用自备井单位污水处理费的征收力度，重点是使用双水源的单位（同时使用城市公共供水和自备井水源）。

5、尽快执行阶梯型水价。要拉开水价档次，让少用水的家庭和单位享受低水价，用水多的就要支付高水价，用价格政策来推动节约用水工作。我们预计对高耗水行业采取经济杠杆大幅提高水价后，其用水量会直线下降，以此达到节能减排、节约用水的目的，避免水资源的浪费。

（三）尽快实现分质供水

为解决中心城市缺水问题，应开源节流，把中水回用和雨水利用当做开辟城市新水源来抓，加快中水回用系统建设，尽快实现分质供水。将优质水（如永济蒲州和夏县泗交水源）作为城市生活饮用水，而将低品质水作为非饮用水，用于园林绿化、清洗车辆、冲洗厕所、喷洒道路、景观用水以及工业冷却等。具体讲：在统一规划的前提下，加快建设全城中水回用系统。

1、规划部门立即出台中水回用相关规划，统一考虑，协调一致。

2、市政府出台中水回用相关政策。对于中水回用系统主干管网的铺设，由建设部门在城市新建和改建街道过程中，同步建设。同时要将配置中水回用管道设施作为强制审批项目之一。要求新建居住区和集中公共建筑区必须将中水回用和与其他工程同时设计、同时施工、同时验收使用。

3、有可能的话由规划部门牵头，制定城市雨水利用规划，达到节约用水的目的。

（四）加强空港供排水管理

1、限制开采地下水，加快其外部引水工程项目建设。

2、雨污分流。对新建道路雨污分流一次到位，对原有雨污合流管道要限期完成分流改造。

3、立即开始征收污水处理费。

（五）近期急需明确和解决的几个问题

1、加快城市供水规划

规划部门要安排专项资金，加快城市供水专项规划的编制速度，专项规划既要考虑目前建设现状，又要着眼长远。对近期城市供水规划建设的指导思想及原则是：统一规划、统筹调配、分工建设、分质供水、节约用水。

2、水源建设

（1）盐湖区政府负责盐湖区城乡供水水源项目建设。该水源工程近期重点保障城区铁路以北区域的原水供给，鉴于去年夏季个别时段出现水源短缺问题，要求盐湖区加快工程建设步伐，力争于今年6月底前建成，并与北城水厂、董家营水厂和舜源水厂所属管网联网，保障盐湖区供排水总公司所属供水范围的原水供应，确保夏季高峰期用水。同时要解决好高铁新区供水和城市管网的配套建设。

（2）空港管委会负责空港新区的供水项目建设。该水源工程近期重点保障空港新区范围供水，按其原有思路继续操作。

（3）盐湖生态建设开发区的供水工程可由市水务改革和建设领导组直接负责实施。该项目重点保障南山开发区范围的供水，资金来源拟由城投公司融资解决。

（4）永济水源扩建工程项目由永济蒲州水源公司负责实施。具体有三种方案可供比选：

①扩建水源方案。原水源建设方案需投资3700万元，新增日供水4万吨。其资金由企业贷款或市场化融资办法解决。

②临时应急方案。先打3—4眼井，增加1.3万吨的供水规模，将蒲州水源的供水规模由不足5万吨恢复到原设计6万吨的供水规模。

③水源置换方案。即用尊村引黄水源置换永济蒲州水源。由于蒲州水源地给永济的2万吨水量主要是向工业供水，可考虑采用置换的办法，把永济工业用的2万吨水量全部调整给运城，作为运城的生活用水；再由市政府协调，用尊村引黄水源解决永济的工业用水。如果运作成功，蒲州水源近期无需扩建。

城市人多地少，绿化指标低，发展特色绿化是城市绿化发展的方向，且应成为城市的特色。楼顶绿化是城市发展空间特色绿化的一条有效途径，是完善城市地面，垂直，空间绿化布局的重要手段。因此，搞好城市设施楼顶绿化建设尤为重要。本文从楼顶绿化的内涵、楼顶绿化的功能、对我国楼顶绿化的历史考量、对楼顶绿化技术的考量、楼顶绿化的基本类型、楼顶绿化发展的对策、对楼顶绿化的展望进行研究。

城市居民户阳台绿化在现实生活中已形成共识。随着时代的进步，城市化是世界性的普遍现象，是生产力发展，社会进步的象征。但同时，由城市化带来的生态环境问题，如热岛效应，空气质量下降，噪声污染等问题也日益严重和突出。这些问题的解决，要求我们要采取综合措施，绿化覆盖工程是其主要措施之一。然而城市中大量基础设施的建设必然与绿化用地发生矛盾，拓展绿地面积。在水平方向上发展的潜力越来越少，主体生态环境的建造就成为了人们新的选择，楼顶绿化是立体生态环境中的—个重要环节。

1.楼顶绿化的内涵

提到楼顶绿化，人们往往把它理解为楼顶花园的同义词，实际上涵盖在其中的不仅仅是楼顶的庭院或花园。还包括其他多种形式。从广义上讲，楼顶绿化是指在各类建筑物，构筑物的屋顶，露台，天台，阳台等人工基质地进行的绿化。在这种形式的背后，有巨大的技术力量支持着楼顶绿化的发展。从自然土壤到轻量基质，从铺设简单的排水层到蓄排水技术。从单纯选择适应屋顶环境的植物到科学培育适应屋顶环境的植物材科，雨水综合利用等，这些技术的发展无疑是楼顶绿化不断发展的结果。

2.楼顶绿化的功能

2.1楼顶绿化相对地面绿化，投资少、见效快。立足于现有土地条件，开拓了城市绿化空间，美化了城市景观。改善城市环境面貌，提高市民生活和工作环境质量，为市民提供休憩园地。

2.2楼顶绿化能够有效解决城市基础设施建设与绿化用地的矛盾，提高国土资源利用率。增加绿化覆盖率，提高绿视率。

2.3楼顶绿化能够改善屋顶刺目的眩光，改变不少建筑屋顶脏，乱，差的面貌，在平改坡“红楼顶”之余又添“绿楼顶”。

2.4楼顶绿化改善热岛效应：吸收热能，有助散热。具有夏季隔热、降温，冬季保暖，同时保护防水层和建筑屋顶结构的作用。

2.5楼顶绿化调节雨水流量。对雨水的截留效应，可以减缓城市水涝，同时通过植物的蒸腾作用，改善生态环境。

2.6楼顶绿化改善空气质素。植物具有维持大气中氧气和二氧化碳的平衡作用，吸滞尘埃，吸收有毒有害气体、杀菌等净化空气的作用。增加空气湿度，净化水源。

2.7楼顶绿化具有柔和建筑生硬线条，使绿色空间与建筑空间相互渗透的作用，保护建筑物顶部，延长屋顶建材使用寿命。

2.8楼顶绿化可种植农作物，从而提供食物。

2.9楼顶绿化由于植物的隔音作用，可消弱城市噪音。

3.对我国楼顶绿化的历史考量

我国自60年代起，才开始研究屋顶花园和屋顶绿化的建造技术。随着国内经济建设的突飞猛进，人居环境和生活质量的评价日益受到重视。例如等国内各大城市，屋顶绿化自发地以各种形式展开。为了改善城市生态环境，增加城镇的人均绿地面积等的需要，屋顶花园、屋顶绿化、屋顶养花才真正进入城市的建设规划、设计和建造范围。

省深圳市人民政府于1999年11月发布了《深圳市屋顶美化绿化实施办法》，并制定全市屋顶美化绿化的规划和实施办法，组织全市屋顶美化绿化工作的检查、督促和考评。

省于2000年发布了《关于我省城市屋顶美化和防护(防盗)网、空调器及室外管道规范装设的意见》，提出各市可参照深圳市的做法，结合本地实际，提出建筑物屋顶美化绿化的措施。

省于1994年颁布地方标准《蓄水覆土种植屋面工程技术规范》。

市绿化管理局2002年11月发布了《关于组织编制屋顶绿化三年实施计划的通知》。

省成都市2005年全面实施屋顶绿化方案，力争在今年年底达到人均屋顶绿化面积0.5平方米。

4.对楼顶绿化技术的考量

4.1楼顶环境条件的分析与植物考量

植物成活与生长的好坏取决于其生长的立地条件的优劣，由于楼顶的生态环境与地面有明显的不同，光照、温度、湿度、风力等随着层高的增加而呈现不同的变化。所以用于屋面种植的植物材料比地面使用的植物材料要严格。目前一般来说应选择观赏与食用结合的植物。受环境所限，不易选择高大乔木和定植花卉，可培植切花。蔬菜、食用菌、药材、瓜果等是今后的栽培方向。

4.1.1适应性强，长日照的浅根性小乔木以及灌、草、花、藤类植物。(深根性，钻透性强的植物材料不宜选用)

4.1.2容易移植成活，生长缓慢的植物材料。(生长快，长得高大的乔木应慎用)

4.1.3喜光照、耐早、耐高温、耐湿的植物材料。

4.1.4抗病虫害性强。具有较低的养护管理要求。适于粗放管理的植物材料。

4.1.5抗楼顶大风，抵抗空气污染并能吸收空气污染物的植物材料。

适合市楼顶绿化的植物，如：紫杉、紫薇、木槿、天女木兰、玉铃花、叶底珠、丁香、山梅花、金丝桃、茶花、樱花、桂花、枫树、溲疏、绣线菊、珊瑚树、石竹、月季、牡丹、榆叶梅、黄杨、紫叶小檗、黄刺枚、四季丁香、珍珠梅、杜鹃、红王子锦带、金叶女贞、连翘、鹅掌揪、美人蕉、金银花、大力花、菊花、地锦、牵牛花、葡萄、雷公藤、南蛇藤、景天、景天三七、车轴草、红花醡浆草、黄花佛甲草、麦冬、矮化苹果、金橘、草莓、番茄、茄子、青椒，食用菌等多种乔、灌木及地被植物。

4.2楼顶绿化荷载力的考量

建设楼顶绿化，首先必须对楼顶绿化进行荷载分析以便选择土壤介质，对建筑结构进行调查以便采取有效的防渗漏工艺。荷载是衡量楼顶单位面积上承受重量的指标，是建筑物安全以及楼顶绿化成功与否的保障。用于绿化的楼顶面应采用整体浇注或预制装配的钢筋混凝土层面板作结构层，结构层设计计算平均布活荷载应根据其上部构造层计算确定。楼顶面板的质量标准应符合国家有关的结构设计与施工范围要求。一般情况下，要求提供350千克/平方米以上的外加荷载。在具体设计中，除考虑楼顶面静荷载外，还应考虑非固定设施，人员数量流动，外加自然力等因素。减小楼顶荷载的方法有：

4.2.1采用与楼顶面结构相适应的布局形式，将棚架、亭子、水池等园林小品设计在承重结构或跨度较小的位置上。

4.2.2采用结构找坡，分散荷载，控制种植槽高度。

4.2.3楼顶绿化材料：如：蓄排水板、蓄排水盘、过滤土工布、培植基质等尽量采用轻型材料。

4.2.4防水层、隔根层、蓄水层、排水层、过滤层、超薄基质层、植物材料层等之构造采用超薄型楼顶绿化技术系统。

4.3楼顶绿化栽培基质的考量

不同的土壤和植物材料给楼顶增加的平均荷载也不同。传统的土壤不仅重量重，而且容易流失，如果土层太薄则极易迅速干燥，对植物的生长发育不利;如果土层厚一些，满足了植物生长，但楼顶承受不住。因此，为了减轻绿化对楼顶的负荷，通常在建设楼顶绿化时选用轻质土，并将土层厚度控制在最低限度。楼顶绿化采用的土壤全部由有机介质如树皮，稻谷壳，玉米芯，山泥，腐熟木屑等按一定比例配置的土壤，具有容重小、孔隙度大、通气、保水性强，营养丰富等特点，一般30千克/平方米，才能够满足植物生长所需的养料。

4.4楼顶绿化防渗漏措施的考量

由于楼顶绿化中植被下面长期保持湿润，并且有酸，碱，盐的腐蚀作用，会对防水层造成长期破坏。同时，植物的根系会侵入防水层，破坏房屋屋面结构，造成渗漏。所以，防渗漏是实施楼顶绿化必须解决的前提技术条件。

根据城市楼顶绿化的不同种类所提出的不同要求，要采取不同的防渗漏措施。建造花园式屋顶绿化，传统的方法是在土层下铺设8-12厘米的卵石，卵石上垫一层玻璃纤维，然后再覆上土壤。这种方法容易使屋面增加荷载，造成防水层受力不均匀而渗漏。目前采用的较为先进的防水措施是：在楼面上铺设一层支点向上的塑料夹板层，塑料夹板层可根据楼顶的长宽任意搭接。接缝处涂防水粘结剂，使塑料夹板层形成一个整体的隔水层，而后在夹板层上铺土工布，轻质土覆盖于其上，雨水则通过土工布沿塑料夹板层支点间的小槽排出.而草皮式楼顶绿化的防渗漏措施，可以通过铺设先进的防渗漏材料或防水涂料，便足以解决屋面的渗漏问题。

4.5楼顶绿化养护管理措施的考量

4.5.1修剪：植物生长到—定程度，相邻树木的枝叶会互相缠绕，影响通风，滋生病虫。所以必须定期修剪疏枝，防止过密;草坪地被同样需要修剪成形，以免影响景观。

4.5.2浇水：楼顶绿化植物不同于地面植物，得不到地下水供给，并且楼顶土层(基质)易缺水，但一般轻质土保水性较好，因此应视植物生长状态浇水。

4.5.3施肥：根据土壤状况和植物生长状态，适时进行适量施肥，应注意多施肥会导致土壤板结，盐分集积。

4.5.4基质补充：人工基质可能会因风化，雨水冲刷而流失，导致体积缩小，种植层厚度不够，应及时补充基质。

3.5.5病虫害防治：尽量选择适于当地的植物品种。一旦发现病虫害，应在发生初期迅速控制，并应尽可能避免使用药剂防治。

4.5.6植物健康诊断：把植物的定期健康诊断列入管理工作，尽早检验出异常植株。

4.5.7日常保洁：专人定期负责楼顶绿化的保洁工作，避免生活垃圾，落叶影响景观;植物落叶期间，保证每天有专人负责清除，以免堵塞排水孔。

5.楼顶绿化的基本类型

根据建筑楼顶结构的不同，目前建成的楼顶绿化形式主要选择三种：花园式、草坪式和组合式。

5.1花园式楼顶绿化

只能在具有足够荷载和良好防水性能的上人楼顶上建造，它实际上是将地面花园建到建筑楼顶上，植物造景，水池，假山石，廊架等园林小品均可在楼顶上建造。一般花园式楼顶绿化在宾馆、酒店、大型商办楼、新建学校、新建住宅楼顶上运用比较多。按照景观，生态，休闲功能需要，配置以绿色植物，花坛，草坪，道路，亭廊，水池，座椅，健身设施等，供人们休憩，娱乐活动。

比如市国内城的楼上都建成了各自的屋顶花园，让人在单调的钢筋水泥间仿佛回到大自然的怀抱，才能真正章显绿化名城的品貌。

5.2草坪式楼顶绿化

在整个楼顶铺满地被植物，形成“绿色地毯”，由于地被植物对土壤厚度要求不高，一般5-10厘米土层即可。因此适于在建造年代已久远，荷载较小的老式建筑楼顶上种植。

比如市内的校舍、城墙外侧楼顶用草坪绿化，从高空鸟瞰，原本光秃的楼顶形成满眼绿色的图案，使都市教育的楼顶不再简单枯燥，而是充满变化和生机。高句丽遗产国内城轮廓更加清晰。

5.3组合式楼顶绿化

对建筑楼顶结构的要求介于花园式和草坪式屋顶绿化之间，一般面积不大，由大片草坪，地被植物和小巧的花景有机组合，同样美不胜收。

比如市内的电厂小区等。

6.楼顶绿化发展的对策

6.1制定楼顶绿化的地方性法规和技术规范

省级人大或政府应制定鼓励发展楼顶绿化的地方性法规和技术规范，政府要从规划开始就融入楼顶绿化的理念，为楼顶绿化建设创造前期条件，这需要绿化、住宅、规划等诸多部门的共同协调。老楼顶绿化建设意义最大，问题也最大，因而应落实相关的政策和法规，责成相关单位，把楼顶绿化建设的硬指标定下来。

6.2加强对楼顶绿化的宣传

以各种形式生动的、内容具体的实例宣传楼顶绿化的意义和作用，以及做楼顶绿化的法规和技术，并做好养护管理等配套工作，消除人们的思想顾虑，使发展楼顶绿化成为全社会的共识。

6.3进一步借鉴规已取得的楼顶绿化的经验

做好楼顶绿化的植物合理配置、轻质土选择、楼顶绿化植物的养护管理，切实解决楼顶安全负载、防排水、防渗漏等技术难题。认真学习楼顶绿化先进城市的经验和方法，以便对本市楼顶绿化工程进行规范管理和技术指导。

6.4推广科学的楼顶绿化技术，加强技术攻关和科研工作

深入探讨适合本市楼顶绿化的优良草种及无土栽培，多花地被植物及观赏价值高的灌木、小乔木的筛选和引种试验，建立繁殖园，向市场提供量多质优的楼顶绿化植物，同时，研究设计开发更科学先进的建筑设计和绿化设计方案，提高楼顶绿化的技术水平，创建生态型楼顶绿化示范工程。

6.5抓紧培养城市楼顶绿化的专业人才

安排专业人员到大中院校和职技校进行深造学习，抓紧培养城市楼顶绿化的专业人才，特别是一些既懂园林设计又懂建筑设计的复合型人才，组建专业施工队。

70对楼顶绿化的展望

楼顶绿化是节约土地、开拓城市空间、“包装”建筑的有效办法，是建筑与绿化艺术的有机结合，也是人类与自然的有机结合，是一种融建筑物的空间潜能与绿色植物的多种效益完美结合和充分发挥的产物。随着我国楼顶绿化技术的发展和设计理念的增强及楼顶绿化规范的出台，楼顶绿化已经分布到商用建筑，居住建筑，公共建筑等不同建筑类型，包括坡楼顶在内的不同层面上。与国内发达城市和地区相比，我市在楼顶绿化方面极待开发研究，与城市楼顶绿化的需要相比，目前的楼顶绿化现状远远不能满足需要，开发适于本市不同功能需要的楼顶绿化形式，增加楼顶绿化植物丰富度，结合国内先进经验技术发展适应我市的楼顶绿化技术还需要做很多工作。

对市来说，楼顶绿化至今还是人们所忽视的有待开垦的处女地。据估计，全市的楼顶面积总和，约为居住区的1/5，面积十分可观，开发前景非常广阔。我市继续开展“生态园林城市”建设，楼顶绿化将带来新的活力，将迎来巨大的商机和发展高峰。可以预见，若干年后，楼顶绿化这朵建筑与园艺相结合的有机体，将为我们的都市空间增添更绚丽的色彩。

无疑，我市发展楼顶绿化的前景很广，也很有必要，但是，我们必须坚持实事求是、因地制宜和科学合理地发展，要选择适合本市楼顶绿化的植物、基质和管理体制及方法，切莫盲目推广应用;要综合考虑建造成本，生态效益，景观效果，将楼顶绿化项目纳入建筑工程整体管理，才能使楼顶绿化更有效地为改善建筑和人居环境服务。

本人特对村的新农村建设进行调研，在下着眼于__村新农村建设的具体情景作此报告，报告涉及新农村政策与税费改革政策，新农村经济建设，农村社会保障问题，农村基础教育与农业科技文化，城镇化建设，农村医疗卫生等资料。

一、自然状况与经济发展现状

__村位于浙江中部，是由原先的新岭脚村和牛歪村合并而来。现有人口2000人左右，劳动力1200人左右，在外劳务人员300人左右，预备党员15名，党员42名。全村国土面积27.8平方公里。人均收入达6000元左右。在上级政府部门的倡导下，__村坚持以生产发展为中心，以提高生产力水平、农民收入、团体收入为落脚点，以村镇规划为突破点，以村屯整治的“四清四改”为切入点，以培养新型农民为根本点，全面推进社会主义新农村建设，取得可喜成果。

村子的主导产业是农业和畜牧业。主要的农副产品有：水稻、小麦、玉米、，在养殖方面，鸡鸭成为近年的主要牲畜。自合村并组以来，该村坚持以_为指导，狠抓村域经济的快速发展，围绕本地独特优势，大力发展葡萄生产，葡萄已经成为农民主要收入来源的经济支撑。围绕国家重点项目建设，加大就地打工创业的步伐，千方百计增加农民收入，造就了一批有眼光、有技术、会经营的农民工队伍。围绕改善村容村貌，狠抓了基础设施建设的投入，村级公路硬化得到突破性的发展，农民居住条件、交通运输条件大为改观。围绕建设礼貌新村，科学制定居民点村庄规划，加强引导管理，为农民娱乐的“文化广场“已成雏型。

二、基本情景和民主建设现状

近年来，随着中央、省、市、区、乡各级党委、政府的各项支农惠农政策的出台和贯彻落实，__村在经济结构调整、基础设施建设、农民增收等方面有了较大的改善，在物质礼貌、精神礼貌和政治礼貌建设等方面也取得了必须的成效，促进当地经济和各项社会事业的发展。

(一)农业生产情景

__村现有耕地2680亩，人均耕地面积1.8亩，全村主要是以苹果、蔬菜产业为主，产业发展比较滞后。20_年末农民人均纯收入约为3100元。产业结构情景：__村一、二组以苹果、粮食种植为主;三、四组以蔬菜种植为主;五组以林木、干杂果，烟草和粮食种植为主。

(二)、有关农村政策的落实情景

各项支农惠农政策得到进一步落实，全村的社会公共基础设施建设得到进一步发展。全村基本实现村村通公路、通电、通水、通电视、通电讯。现__村建设有一所卫生室，解决了村民看病难的问题;村上建有1个科技文化活动室;全村享受农村低保户120人，65周岁以上老党员生活补贴6人，困难户基本上得到救助，新农村合作医疗保险参合人数1424人，参合率90%。

(三)农村基层组织建设情景

村“两委”班子共5人，其中：村党支部委员4人，村民委员会委员3人;全村共有党员42人，其中：男性党员39人，女性党员4人;每年召开党员大会2—3次;实行村务公开、财务公开、政务公开，坚持民主决策、民主管理、民主监督，加强党群、干群关系，努力调动村民的参与政务、事务的积极性。

三.社会主义新农村的目的及意义

(一)新农村建设目的

长期以来，农业、农村、农民问题一向是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展;没有农村的稳定和全面提高，就不可能有整个社会的稳定和全面提高;没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。农业丰，则基础牢;农村稳，则社会安;农民富，则国家昌。仅有近亿农民全员加入现代化进程，才能盘活国民经济全局，实现可持续发展;仅有广大农村的`落后面貌明显改变，才能实现更大范围、更高水平的小康。所以，__村要想发展就必须进行新农村建设。

(二)新农村建设意义

1.建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的必然要求。社会主义新农村建设，与解决“三农”问题是相互统一的。在构建和谐社会的进程中，解决三农问题始终是全局性、根本性的问题。构建和谐的农村社会与城市不一样，应与农村建设的实际紧密结合起来，把农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、礼貌提高的社会主义新农村。

2.建设社会主义新农村，是统筹城乡发展、实现共同富裕的根本途径。社会公平、共同富裕是社会主义的本质要求，也是社会主义新农村的基本特征。社会主义新农村建设，要坚持以发展为重、发展为先，以经济建设为中心，经过加快农业产业化、农村城镇化和农业现代化的步伐，不断缩小城乡差距，从而实现农村社会由温饱到小康.

四、建设新农村存在的问题

(一)经济建设发展缓慢，物质基础较为薄弱

简单的农业生产、常规的农业生产占据农村的主导地位，小农意识较为深厚，农业产业化滞后，特色农业规模农业构成不了优势，产业缺乏，市场信息落后。造成农民收入低，经济建设发展缓慢的主要原因。农业生产结构单一，缺乏其它副业的发展。我们村座落在浙中盆地上，本村村民是一个以农业为发展主业的村庄。就土地总数与人口总数相比，能够算作地多人少的村落。然而几十年来，本村村民在农业生产上一向没有任何突破、创新。种植作物单一，无怪乎小麦、玉米、棉花。村中没有什么农特产品，更谈不上农特产品的加工。在蔬菜种植上、林果业发展、畜牧业等方面的发展落后，国家出台的农村政策中鼓励提倡的农村要发展多种经营模式的要求至今未在本村实现。

(二)农村基础教育不够全面

农村的教育现状是“适龄儿童入学率低”、“失学率高”、“教育状况落后”，甚至有些地区人们根本不重视教育。忙于修建，急住新房，读书人渐变少。村中这几年的住房修建规模发展很大，使得村容村貌也焕然一新，但却出现了一个很不好的趋势：读书上大学的人少了，有很大一部分村民只盯住眼前利益，将家庭绝大部分收入投到了住房修建上，而相对减少了对孩子学习方面的投入。村中有很大一部分孩子在初中毕业后就外出打工挣钱，这种看轻知识、缺乏知识的现象，其负面影响是深远的。村名脑中“墨水”还是少，种田缺乏科学知识。在村中广泛存在着村民种田不懂科学、不用科学、不信科学的现象，有的人想科学种田还受到周围人的嘲笑，认为那是瞎折腾。科学知识的缺乏严重制约着村庄的发展，制约着村民的“钱袋子”。最近几年，有科学员下乡讲述科学种田的活动，听者不是很多，听了的人大部分也没有按照做。

(三)对农民的思想教育薄弱

党在农村的思想凝聚力下降。由于一些基层组织忽视对农民的思想教育和引导，缺乏有效的措施来管理和组织农民。又由于村干部的个人工作繁重等原因，不能对农民进行经常的教育。

(四)对新农村建设欠缺理解

部分党员干部对新农村建设的认识不高，加快发展的紧迫感和职责感不强，“等、靠、要”的思想严重。农民群众的整体生产水平不高，质量意识、商品意识薄弱，农业产业化建设起点较低，农业龙头企业规模不大，带动本事不强，各类专业协会工作运转困难。

五、新农村建设社会实践调研方法及收获

调研主要采用实地考察，理论联系实际的策略。经过查阅《村志》了解历史，经过走访群众得知他们所之所想。在调查访问过程中，村民就对制约我村发展的问题提出了提议。针对本村所存在的诸多问题，结合乡亲父老发表的对于改变本村发展现状，尽快脱贫致富的想法、看法，我也思考良多。

(一)发展农特产品，扩大农特产品的生产规模，进行农特产品的深加工

村中有些村民表示：不是不想发展农特产品的生产，只是因为生产规模较少，这种单户单干的规模易造成农特产品的出售困难。村民们说：“种植太少了，成不了规模，人家不愿来收，还往下压价。”村中领导干部应号召发展农特产品的种植、生产，构成生产规模，将本村打造成一个以某种农特产品为主的生产基地，吸引购买商前来收购，并在此基础上号召有本事的村民进行农特产品深加工，过大生产链，取得经济效益。

(二)开展农贸集会，扩大村民收入，消费渠道

像我们临近村盐厂村就是一个农村发展的典型。村中带头人本着“先富带动后富”的思想，在村中投资盖起楼房，建起工厂、学校。为取得经济效益，开展了“九月九农贸会”“元宵大型农贸会”，这些或大或小的农贸集会形式，在很大程度上带动了其村的经济发展。像这种发展农村经济的模式很值得借鉴，开展本村的农贸招商活动，促进村民多方面、多途径收入。另外若赶上好机遇，还能够吸收外商投资。

(三)完善水里灌溉系统，扩大人工河流的范围

我村远离河流、湖泊，水源缺乏，这是客观原因所致。可是我们完全能够发挥人力资源，不断完善水里灌溉系统，扩大人工水流影向范围。随着村庄经济的不断发展，村民为了增收、创收，开凿了地下井。村中也曾组织两次开凿人工河流的活动，让村民受益颇多。我们村领导干部还应继续发挥作用，解决摆在村民面前的用水、吃水难的问题。

(四)丰富农民头脑，增加农民科学种田知识

在调查访问的村民中有12.4%的村民认为制约本村发展的最大因素是科学知识。这个数据证明一部分村民是认识到科学种田的重要性的。像此刻科技员下乡讲述科学种田的活动就应继续下去。要在村中进行实打实的实验，让村民尝到科学种田的甜头，从而到达运用科学知识到达稳产、高产的目的地。

六、新农村建设主要思路

(一)认真组织党员干部群众深入学习

按照“生产发展、生活宽裕、乡风礼貌、村容整洁、管理民主”的要求，围绕实现农业特色优质化、道路房屋整洁化、村风民俗礼貌化、社会秩序和谐化的要求，坚持统一规划，分步实施，突出重点，整体推进，经过新农村建设实现基层党组织战斗堡垒作用充分发挥，党员先锋模范作用切实体现，村民自我管理、自我教育、自我服务更加完善，各种制度建立健全，农民收入稳步增长，村级团体经济发展壮大，村容村貌明显改观，村民素质明显提高，村风民俗礼貌提高，社会环境安定有序，使社区成为礼貌村、富裕村、和谐村，在全乡率先实现全面建设小康社会的目标。

(二)解放思想，与时俱进，创新发展思路，抓住关键，凝聚力量，优化发展环境

积极推进农业信息化，产业化进程，优化产业结构，改善农村基础条件，提高农村可持续发展本事。农业构成产业化、商品化、专业化、区域化的生产方式。在确保粮食种植面积基础上，大力发展高效和经济作物和畜牧业，构成村有品牌，有特色的农业示范基地。

(三)要加快发展农村农育事业，实现城乡教育均衡发展

切实抓紧抓好“普九”工作，大力普及高中阶段教育，统筹发展基础教育、职业教育和成人教育。进一步完善城乡学校对口帮扶制度，组织城市学校选派校长、教师到农村中小学任教，不断提高农村学校的管理水平和教学质量。进一步加大对贫困学生的帮忙力度，避免学生因家庭贫困而失学。

七、新农村建设成功原因

(一)推进社会主义新农村建设，必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用。

在新农村建设中，__村注重加强农村基层党组织建设，深入开展农村“三级联创”、“无职党员设岗定职”、“党支部和农户结对帮扶”等活动，组织开展农村党员干部现代远程教育，进一步提升农村党员干部带头致富、带领群众共同致富的本事。加强农村基层民主政治建设，进一步搞好村务、财务和党务“三公开”，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

所以，建设社会主义新农村，必须培养一支创造力、战斗力和凝聚力强的基层党员干部队伍，应当选择年龄轻、有文化、社会职责感强的村级后备干部作为重点培养对象，提高他们在群众中的影响力，有意识地锻炼和提高他们的执政意识、执政本事以及带头创业和带领群众共同致富的本事。

(二)推进社会主义新农村建设，必须着力构成统筹城乡发展的新格局，进一步缩小城乡差距。

__村地处浦江县北部，原先是一个交通不便、信息不灵的偏僻小村。20_年以后，随着通村而过的四海大道建成通车，该村的交通状况得到了极大改善。目前，该村到城区和镇区只要几分钟的时间。城乡统筹、城乡一体为该村的新农村建设创造了一个极其有利的发展机遇。城乡统筹发展是_的要求，是社会主义新农村建设的需要。

__村新农村建设的实践证明，要使统筹城乡经济社会发展的战略决策落到实处，要根据农村的实际情景，当前和今后一个时期的重点和着力点是增加对农村公共产品的供给，主要包括：加强农村道路、水利、通讯、电力等基础设施建设;加强农村科技、教育、文化、卫生等公共服务体系建设，加强农村社会保障、社会安全体系建设。同时，各级政府还应经过制定发展规划，确定产业政策，运用经济杠杆等多种手段来统筹城乡发展，逐步实现城乡一体的新格局。

(三)推进社会主义新农村建设，必须坚持可持续发展的原则，量力而行，防止盲目投入。

新农村建设是一项仅有资金投入，没有或很少有经济回报的工程，并且投入资金的数额较大。一个村要完成“小五化”、污水和用电线修标准化改造，投入少则百万元，多则达千万元。尽管我市财政对新农村建设扶持的力度较大，但还不足以满足新农村建设项目的各项支出。

有的村为了尽早完成新农村建设，主动向上级争取项目，不惜向银行贷款;有的村两委干部为了追求政绩，项目贪大求洋，不顾农村财力，建造高档次、高品味的亭台楼阁，造成团体资产大规模的亏损。而市口村立足可持续发展，采取积极措施，合理开发和利用自然资源，加强环境保护和生态建设，大力发展循环经济，全面加快建设小康、和谐新农村的步伐，促进村经济全面发展，走出一条贴合社会主义新农村基本特征和发展方向的新路子。

八、新农村建设取得的经验

一是不断创新领导方式，充分发挥了乡党委的核心领导作用、企业的支撑作用、机关站所的服务作用和社区的主体作用，整合资源，构成合力，为新农村建设供给有力的组织保证，是抓好新农村建设的重要保障。

二是不断调整和完善工作思路，找准切入点，落实各项工作措施，充分发挥资源优势，组建龙头企业，拉动社区经济社会发展，确保新农村建设稳步推进，促进团体经济健康、协调、可持续发展，是新农村建设的有效途径。

三是不断加强班子队伍建设，增强“两委”班子的凝聚力、战斗力、创造力，始终把解决“有人办事”作为解决“有钱办事”的前提条件，充分发挥党员干部的模范带头作用，积极投身到“三村四化”建设中，发展壮大团体经济，努力为家乡的经济建设和社会发展贡献力量，是抓好新农村建设的决定因素。

四是不断创造良好的外部环境，赢得各级政府和上级有关部门的关心和支持，为新农村建设和团体经济的发展增加动力，是新农村建设取得实效的关键。

九、社会实践感悟

大学生参与实践活动，是当年五四青年开创的"走向社会，深入民众"光荣传统的延续，是教育同生产实践相结合在新时期的具体表现，是青年学生将自身价值与祖国命运紧密相连的重要环节。我们想要尽快的成为现代化建设的有用人才，适应社会的需要，就要在学习期间，积极参加社会实践活动，认知社会，认清自我，调整和完善自我，在困难和挫折中锻炼自我，为适应以后的工作准备.这是我参加实践活动的主要目的。抓住有利时机参与各种形式的暑期实践活动，对于引导我们把学习书本知识与投身于社会实践统一齐来，提高解决实际问题的本事，具有十分重要的意义。

当前，我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段。在新的形势下，公安工作环境、公安体制、政策法规等都发生了巨大的变化，公安机关担负的任务越来越重，队伍建设的要求越来越高。但公安队伍建设中存在的一些不和谐的问题却越来越凸显出来，值得我们思考。

一、制约公安队伍建设的主要因素：

1、思想认识存在错位，重视程度不够。公安机关的主要职责是保护人民群众的合法权益，打击违法犯罪，维护社会治安秩序。部分民警认为只要把维稳工作做好，确保社会治安稳定和人民群众安居乐业就是最大的成绩，而政治思想工作和队伍建设则是讲起来重要，做起来次要，忙起来不要。因此，直接导致在队伍建设工作中形式主义突出，应付现象普遍，虽能按照上级机关的统一部署安排完成队伍建设工作的各项工作任务，但缺少抓队伍建设的自觉性、自发性。平时不出问题则不管不问，出了问题则上下惊慌，直接影响公安工作的运行及队伍战斗力的发挥。

2、警力严重不足，工作任务超负荷。从宏观上看，随着社会的发展，新的社会行业、新的治安问题不断出现，警察的职能始终呈不断扩张之势。然而警力的增长很难达到与社会需求同步增长。我分局辖区总面积__平方公里，实有人口__人。大专院校多、重点目标多、建设项目多、常住人口多、暂住人口多、人员流动大，社会治安状况日趋复杂。分局每年承担的各类警卫任务近__批次，占全市警卫任务量的__%，辖区大型会馆集中，会展经济繁荣，每年以__%的幅度递增，大型活动年均百余起，占全市__%以上。辖区国内外知名旅游景点多，每天游客高达__余人，节假日游客更多。辖区违法犯罪活动发案率、命案发案数、“两抢一盗”发案数居全市之首，工作任务繁重，警力严重不足，分局现仅有民警___人，全局平均每天接处警量___个以上，民警长期超负荷工作，既影响了工作效能，又影响了民警的身心健康。因而，警力不足将是一个长期的普遍性的问题，严重制约着公安队伍建设的长远发展。

3、从优待警、后勤保障工作不到位。近年来，在各级党委政府的高度重视下，从优待警工作取得了显著的成果，公安工作的后勤保障水平有了较大幅度的提高，但与目前的实际需要相比仍然存在差距。一方面，经费保障不足。当前，公安机关虽然都落实了最低经费保障标准，但与繁重的公安工作任务相比，公安经费依然显得捉襟见肘。如追逃工作，办案单位要采取各种措施和手段，发协查通报、有偿动员社会各界力量参与到工作中来，一旦有线索，就要南征北上，抓嫌犯，调证据，往往追捕一名逃犯都要花上好大一笔费用，大大超出预算，办案经费不足直接制约着民警的工作效率。警力不足、任务繁重导致部分民警无法按照规定落实年休假、年体检等工作。这些直接制约着从优待警工作的正常开展，使公安队伍建设隐患重重。

4、执法压力越来越大。当前，随着法制社会的不断完善和进步，群众的法律意识也在进一步提高，维权意识进一步增强，对公安执法活动提出了更高的要求。由于民警执法素质的差异，每年因民警执法问题引起的涉法涉诉信访案件与日增加。尤其是在倡导人性化执法的今天，各种围绕如何便民、利民的一系列制度措施层出不穷，而针对民警合法权益的保护机制却少之又少，民警稍不注意，就会触动高压线，面临着巨大的社会及工作压力，使公安队伍建设的风险不断加大。

二、面对出现的种.种新问题，为适应新形势、新任务的发展变化，不断提高队伍整体素质和战斗力，就必须始终坚持科学发展观，坚持以“以人为本”的理念推动政治思想工作、加强公安队伍建设。

1、提高民警思想认识、务求实效狠抓思想教育

公安队伍建设是一项系统工程，不是一朝一夕、一蹴而就的事情，必须从提高思想认识入手。一是各级领导干部尤其是各基层单位的领导要充分认识队伍建设与业务工作的辩证关系，从思想上和行动上引起高度重视，切实把队伍建设作为搞好公安工作的根本来加强。二是要始终坚持立足民警抓思想教育。务必要克服形式主义，不搞花架子，以正面教育为主，积极组织开展多种形式的学习教育活动，把集中教育和单个教育结合起来，把专题教育和经常性思想工作结合起来，力求内容充实、方法灵活、措施多样，便于理解与接受，使队伍整体活力焕发出来，队伍建设整体效能也将得到极大提高。

2、提高民警综合素质、坚持科学利用警力

在当前警力不足的情况下，只有力求在管理和提高民警素质上下功夫，充分发挥计划、组织、指挥、激励、协调机制，真正做到人尽其才、事得其人、人事相宜，才能真正缓解队伍建设的压力。首先，大力加强教育训练，提高民警的身体素质、知识文化水平、思想道德标准和业务工作能力。下大功夫做好民警“知识”向“能力”的转化，通过集中培训、实践锻炼、轮训轮值等多种手段，将民警的理论素质转化为实战能力，使更多的人成为业务骨干、技术能手、专业尖子。为一肩挑多担、一人胜多岗奠定基础。其次，合理引进人才。在招考录用新警过程中，要本着“实用、实战”的原则，对当前紧缺的相关专业的人才，可以适当放宽条件，降低门槛，为整个公安队伍充实新鲜活力。只有盘活了现有警力资源，才能给队伍管理提供一个比较宽松的环境。

3、以人为本加强保障、解决民警后顾之忧

首先，坚决把从优待警工作的各项措施贯彻落实到底，积极向党委、政府及有关部门如实反映公安机关存在的实际困难，争取党委政府的支持，在制订相关政策上向公安机关倾斜，为队伍建设提供强大的经费支持;严格落实民警休假制度、年体检制度，努力提高民警的政治经济待遇，切实关心民警身心健康，解决民警后顾之忧。其次，根据工作需要和社会治安特点，为民警增添必须的警务装备，科学调配和合理使用有限的财力资源，最大限度发挥装备的使用效能，最大限度地提高民警的基本保障水平。

4、缓解民警执法压力、保护民警合法权益

切实加大对民警的保护，针对一些群众的无理取闹与投诉，在尊重客观事实的基础上，要从保护民警的角度出发，不能片面认为“民警遭到投诉就是民警的错”，为了平息当事人的怨气和不满，不分青红皂白，动辄就对被投诉民警进行批评教育或者纪律处分，使民警在辛苦付出的同时不仅得不到一丝安慰，还要在心理上承受更多的压力和委屈。因此，要坚决严厉打击无理取闹和投诉者，要彻底澄清事实，对那些无理取闹和上访者形成震慑作用，消除民警的后顾之忧，增强民警执法的信心和勇气。

因此，加强公安队伍建设，必须同当前正在开展的“深入学习实践科学发展观”活动结合起来，将“以人为本”的理念深化为“以警为本”，在确保公安业务工作正常开展的总体目标之下，从切实保障民警自身的合法权益不受侵犯、提高民警的综合素质出发，以公安队伍建设为基础，坚持科学发展，坚持科学管理，坚持科学建警，进一步转变思想、改变作风，努力克服、解决制约公安工作、公安队伍建设的不利因素，切实担负起“巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业”的历史使命，为实现经济社会又好又快发展、构建和谐社会保驾护航。

(一)开展“我的中国梦”主题教育实践活动。以“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐”、“魅力东升——我的中国梦”为主题，通过征文比赛、社会实践服务活动、先进典型评选等形式，在各文明单位、未成年人和群众中深入开展主题教育实践活动，以实现中国梦为指引，引导干部群众为谱写中国梦的××篇章而努力奋斗。

(二)深入开展“讲文明树新风”公益广告宣传活动。进一步丰富公益广告表现形式，在公益广告载体创新、公益广告机制长效化等方面取得突破。扩大公益广告覆盖面，充分利用户外广告牌、led屏等载体，注重运用彩信、微博、微信等新兴传播方式，开展“讲文明树新风”公益广告宣传。

(三)组织开展“三绿一志愿”行动。即开展绿色出行、绿色消费、绿色公益和绿色环保志愿者队伍建设活动，倡导绿色环保理念，引导公民积极参与，努力在全社会形成尊重自然、保护自然的良好风尚。

(四)继续深化“文明餐桌”行动。加大文明用餐、节俭用餐的宣传力度，为破除奢侈之风提供良好道德环境。

(五)继续深化“文明交通”行动。加强文明劝导员队伍建设，加强机动车辆文明驾驶、规范停放引导力度，持续开展行人文明交通引导行动，为城市缓堵保畅提供支撑。

(六)继续开展“我们的节日”活动。充分运用春节、元宵、清明、中秋等“我们的传统节日”，开展系列活动，营造浓厚的节日气氛，增强传统文化的凝聚力和认同感，大力弘扬和谐文明社会风尚。

(一)积极推进社会征信体系建设。积极倡导社会信用体系建设，以法制为基础，以金融、纳税、合同履约、产品质量信用等领域为重点，推动培育诚信文化与法规制度建设、精神文明创建有机结合，教育引导社会各单位、各组织和公民将诚实守信作为基本行为准则，营造“诚信光荣，失信可耻”的社会氛围。

(二)开展道德领域突出问题专项教育和治理。做实道德宣传、道德教育、道德引导、道德评议、道德治理五件事情，着力构建起道德领域突出问题教育治理长效机制。出台区道德领域突出问题整治方案。强化对食品行业、银行系统、公共场所等领域的教育治理力度。

(三)积极选树先进典型。充分发现、挖掘各类典型人物，广泛宣传他们的先进事迹。积极参与“好人”、市“道德模范”、“好人”和“百大孝子”推荐评选宣传活动，争取让我街道更多的典型人物获得省、市、区级荣誉。开展“道德模范讲道德”走进文明单位道德讲堂活动。通过开展上述活动，树立正确的价值导向，以先进的力量鼓舞人、感染人，在全街道掀起“比先进、学先进、当先进”的热潮。

(四)培育一批示范“道德讲堂”。逐步完善“道德讲堂”建管用机制，在街道市级以上文明单位、文明社区、文明村中建立“道德讲堂”，开展“五有”达标活动：即有道德讲堂阵地，场所固定;有经常化的活动，市级文明单位全年不少于3次;有规范化的流程，包括唱歌曲、学模范、诵经典、发善心、送吉祥等环节;有“道德讲堂”统一标识和道德文化氛围布置;有活动记录和电子档案，做到“一堂一档”。

(一)探索建立志愿服务工作长效机制。进一步加强志愿者队伍建设。积极探索志愿服务星级评定、志愿服务积分换服务和换商品、志愿服务基金、项目化管理志愿服务项目等长效机制，加大向志愿服务信息网报送信息的工作力度。

(二)扎实开展学雷锋志愿服务活动。发挥党员双报到作用，发动党员干部积极参与志愿服务，引导市民形成“有时间做志愿者、有困难找志愿者”的理念。启动“学雷锋志愿服务合作伙伴”行动计划，支持民间志愿服务队与企业事业单位结对子，推进志愿伙伴项目并给予支持。力争实现社区志愿者工作站覆盖。

(一)巩固省级文明城市创建成果。一是继续开展“十大”专项治理行动。即：市政公共设施、无障碍设施、市容环卫秩序、交通秩序、出店占道经营、市场秩序、文化环境、客运秩序、市民不文明行为、楼道环境等十大专项整治，做好迎接省、市城市公共文明指数测评工作。二是继续开展文明创建活动。以“文明•志愿有我”为统揽开展系列活动，大力提升市民的文明素质：创作××街道歌曲，并通过播放、专门人员教唱、“××舞曲”等手段在全街道予以推广;开展征文、演讲、诗歌朗诵等比赛活动;开展“三不一要”行动，即：开展以“不随地吐痰、不乱扔垃圾、不乱穿马路、要文明排队”为主要内容的文明行动;继续深入“我是环保小卫士”和“建魅力东升”志愿服务行动;大力提倡、宣扬和奉行“新二十四孝”，打造新型的“孝文化”;适时组织新闻单位、市民开展“抓拍瞬间•相约文明”的拍摄活动，曝光不文明行为，引导市民养成文明习惯。三是营造氛围。充分利用媒体、户外广告牌、led显示屏、橱窗、专栏等载体，广泛开展媒体宣传、社会宣传、典型宣传、公益广告宣传。四是充分发挥机关干部以及其他广大党员的示范带头作用。

(二)深入开展文明单位(行业)等创建活动。改进文明单位申报备案工作，创新文明单位测评手段，突出社会化、实效化。让服务对象和媒体参与到文明单位测评中来。做实各级文明单位的“六个一”活动，即在各级文明单位中积极开展“一堂、一队、一牌、一桌、一传播、一帮扶”活动。发动各级文明单位积极参与社会公益活动，承担更多的社会责任，发挥示范和标杆作用。

(三)深化文明新村创建活动。以“环境改善、乡风文明、美丽乡村”为重点，开展文明生态村、文明示范村、文明小康村的创建活动。开展“十星级”文明户创建活动和企村共建、校村共建、军(警)民共建等联动共建活动。

(一)完善未成年人思想道德建设工作机制。一是完善未成年人思想道德工作述职考评机制。二是健全投入机制，做实帮扶机制。三是完善少儿节目刊播机制，积极引进优秀少儿节目。

(二)深入开展弘扬中华经典活动。整合资源，深化以学校、家庭为重点的中华经典活动，加强对学校校长、教师和家长等培训，扎实开展寓教于乐、生动活泼、富有成效的中华经典学习、传承活动，大力弘扬中华优秀传统文化，切实提高未成年人的思想基础、文明素养、道德风尚。

(三)加强未成年人心理健康教育。完善学校、社区心理咨询室等建设。组织各类心理健康专兼职工作者参加培训。以校园心理剧、心理漫画、主题班会、学生成人仪式、参观“爱国主义教育基地”等多种形式，开展心理健康教育实践活动。

(四)进一步优化未成年人成长环境。不断完善净化社会文化环境的长效机制。加强与食药监、文化、派出所、交警、城管等单位沟通联系和配合，加大联合整治力度。继续抓好文化市场集中整治和校园周边环境整治，加大网吧、电子游戏厅监管，严厉查处违规接纳未成年人行为，坚决取缔“黑网吧”。

(五)开展特色主题教育活动。大力配合团区委、区教育局实施“开展感恩教育、争做新时代雷锋”系列教育三年行动计划，开展以“感恩•奉献”为主题的特色教育活动。

(一)打造文明志愿服务网络平台。一是搭建网络平台。充分利用市文明志愿服务网，利用建立链接、登载信息资料、播发新闻稿件等多种形式，加强工作联动，增强工作效果。二是增强服务功能。通过设置服务主题，方便群众获取信息、满足服务需求。如，在文明志愿服务网“捐助平台”栏目发布需要资助的学生信息以及捐赠、义诊活动预告，鼓励和吸引热心公益事业的网民参与公益活动。三是开展文明单位网上评议活动。

(二)广泛开展网络文明建设活动。围绕街道党委、办事处的中心工作开展“文明上网”系列活动，包括：一是开展文明微访谈活动;二是组织参与“好人”网上评选活动;三是组织网络文明传播志愿者参与志愿服务活动。

(三)加强网络文明志愿者队伍建设。广泛发动机关干部、企事业单位职工、大学生等充实到网络文明志愿者队伍当中。进一步强化对网络文明志愿者的培训力度。

森林作为陆地生态系统的主体，对改善生态环境、维护生态平衡起着决定性作用，对社会经济的可持续发展具重要战略意义。为此，加快生态公益林发展，建设生态家园，已成为时代赋予我们的历史使命。

为了积极响应省市开展“公益林宣传年”活动的号召，及时调研总结我县公益林实施十周年以来取得的成效和存在的问题，县林业局成立了以分管局长为组长的生态公益林调研组，于5、6月份，深入全县各乡镇和国有林场，采取听取汇报、座谈、入村走访、实地察看等方法开展调研，在全面了解生态公益林管护、补偿资金使用和发放等情况的基础上，广泛听取群众对公益林建设保护与利用各方面的意见和建议。现将调研结果报告如下：

一、生态公益林建设成效

(一)、基本情况：

__县是湖南省重点林区县之一，位于湖南省西南部，雪峰山脉东麓，长江中段、洞庭水系资水上游，辖12个乡，10个镇，565个自然村，29个居委会，总人口80万。全县土地总面积329.46万亩，其中林业用地199万亩，活立木总蓄积量784万立方米，森林覆盖率57.03%。

(二)生态公益林建设历程

20_年，我县启动国家级公益林试点工程，共区划界定国家级重点公益林43.49万亩，全部纳入中央财政补偿范围。

20_年4月5日，发布《__县人民政府关于保护国家级生态公益林的通告》，贯彻落实《森林法》和生态公益林保护管理的方针和政策，落实管护措施，加大对破坏国家级公益林案件的打击力度。

同年6月，县林业局、各乡镇林业站、国有林场、林科所均设立公益林管理工作机构，产生了一支作风过硬、工作负责的公益林管理工作班子，并通过竞选上岗，全县共聘用了156位公益林护林员。

20_年，区划国家级重点公益林10.86万亩。

20_年，补进国家级重点公益林2万亩。

20_年，区划省级公益林28.1万亩，并纳入省级财政补偿，国家级公益林纳入中央财政补偿范围面积扩大到49万亩。

20_年，国家级公益林纳入补偿范围面积扩大到54.35万亩。

20_年1-3月，国家级公益林进行部分调出和补进，净增2.19万亩。省级公益林进行补充区划和部分调出，净增省级公益林30.39万亩。

20_年2月，经国家林业局及省林业厅批准调出国家级公益林128.4亩，调出省级公益林655.5亩。

(三)生态公益林资源现状

经过几次区划界定和调整，至目前我县共有公益林总面积113.2万亩，占林地总面积的58%。其中国家级公益林54.78万亩，涉及5个国有林场、22个乡镇399个村;省级公益林58.42万亩(其中30.92万亩尚未列入补偿范围)，涉及5个国有林场20个乡镇296个村。

1、公益林资源结构及林地面积分类：

按保护等级分：二级31.383万亩、三级83.575万亩。

按权属分：国有27.358万亩、集体47.703万亩、林农个人39.897万亩(集体林权制度改革后产权明晰到户的未统计在内)。

按地类分：乔木林地81.874万亩、竹林地15.356万亩、疏林地1.579万亩、灌木林地8.431万亩、未成林地4.728万亩、苗圃地0.04万亩、无林地2.949万亩。

按林种分：防护林95.014万亩、特种用途林19.944万亩。

按生态区位分：江河两岸4.165万亩、荒漠化与水土流失严重地区30.366万亩、邵怀高速公路、320国道两旁29.675万亩、县城周围生态区12.08万亩、省级森林公园5.592万亩、生态型国有林场11.072万亩、其它区位22万亩。

2、公益林林分结构

按龄组分：幼龄林21.291万亩、中龄林15.966万亩、近成过熟林44.24万亩。

按优势树种分：杉木37.663万亩、松类23.251万亩、阔叶类16.24万亩、杨类0.048万亩、柏类4.295万亩。

生态公益林中天然阔叶林15.28万亩，天然阔叶林中原始次生林面积3.3万余亩，分布在罗溪乡的铁山村、枞山江村、田坳村、安顺村、罗溪村和小麻溪村，罗溪林场的芭尤江工区、大山工区和胡塘工区，长塘乡的双峰村，桐山乡的浦板溪村，石柱乡的兰溪村和燕岩村。

(四)、公益林保护建设工程主要成效

生态公益林保护建设工程开展十周年以来，推进我县构建了功能完善、效益明显的森林生态体系，在发展洞口经济、保障人民健康生活方面，发挥了巨大的作用，体现了明显的效益，主要表现在以下方面。

1、森林资源持续增长，生态效益日益显现。

林地和有林地面积逐年增加，森林蓄积量增加，生物量显著增多。有林地面积

20_年为156万亩现为174万亩。森林蓄积量20_年为568万立方米，现为784万立方米，20_年有林地亩均蓄积为3.6立方米，现为5.4立方米。森林覆盖率由49.92%增加到57.03%，林分平均郁闭度由0.48增加到0.67，林分质量上升，森林健康状况良好，健康和基本健康的森林占97%以上。森林碳汇能力，水土保持能力、水源涵养能力普遍增强，按照当前普遍采用的森林生态效益评估系数，推算出我县的森林共吸收碳948.6万吨，产生的价值为25.93亿，共释放氧气940.8万吨，产生的价值为34.78亿，共蓄水3.48亿立方，产生的价值为15.66亿，保育土壤及净化水质产生的价值为21.47亿。

2、生态环境明显改善，人与自然和谐相处。

一是水源涵养能力增强，森林蓄水量增加，水资源日趋丰富，水质得到改善，抗涝抗旱能力增强。二是水土流失面积逐年减少，很少出现泥石流、山体滑坡、山洪暴发等地质灾害。三是生物多样性提升，无论山区还是丘陵区，都基本上形成了乔灌草共存的完整的群落结构，野生动物数量明显增多了，活动范围也扩大了，以前隐藏在深山老林中野猪或其它保护动物，现在频繁出现在乡间小路上，鸟类的种类和数量也明显增多，人与自然和谐相处。

3、公益林补偿使林农得到实惠，同时也提升了林农生态保护意识。

从20_年至

20_年，我县用于公益林补偿资金共3033万元(中央财政支出2471万元，省财政支出562万元)，其中用于公益林护林劳务费支出、森林防火、有害生物监测及防治、档案建立等支出473万元，直接补偿到林权单位和林农手中的金额为2560万元，补偿涉及到22个乡镇537个村18.3万户及5个国有林场，平均每户得到补偿为139元，得到补偿最少的户为18.5元，得到补偿最多的户为2048元。

4、促进了社会经济发展，林农通过多种途径发家致富。

公益林的建设保护，改善了居住、投资和旅游环境，促进区域经济社会转型升级，林农不再靠砍树变卖来维持生活，而是巧用多种方法发家致富，依托森林生态环境，开发生态旅游项目;发挥生态林林地优势，林下套种珍贵树种、中药材、菌类和发展林下养殖业，实行多元化经营等均取得初步进展，探索出解决林区生态林保护与群众生活需要之矛盾的多种有效途径。

一是带动和促进了生态旅游。我县有回龙洲保护区、半江风景区以及罗溪森林公园等生态旅游区，每年来观光的游客达万人次以上，旅游及其附属产业给洞口带来的经济效益每年达1500

万元以上，比直接砍伐木材多5倍的收益。二是推动了农家乐园饮食休闲的发展。据初略估计，我县农家乐总数在160家以上，农家乐的发展，对解决林农再就业、解决农产品加工和销售问题，起了很大的作用，给林区带来的经济效益在每年1800万元以上，按照每立方米木材可销售得到300元来计算，需要6万立方米木材,可间接减少采伐9万立方米蓄积。三是促进林下经济发展，林农充分利用生态林林地资源和环境优势从事林下种植、养殖业，农林牧实现资源共享，协调发展。石江镇、竹市镇在公益林中圈养土鸡、火鸡和山鸡，罗溪乡、江口镇、大屋乡、桐山乡在公益林中种植天麻、食用菌及其它珍贵药材，都产生了丰厚的效益。四是促进了农村水、电、路等基础设施建设。前面说过，林地增加、森林蓄积量增加，水源涵养能力增强，丰富了水资源。全县水资源总量为50.25亿立方米，其中客水28.26亿立方米，自产地表水18.34亿立方米，地下水资源3.65亿立方米。境内有中型水库6座，小型水库147座，大小电站54座，装机容量

7.04千瓦。农村饮用水建设中，即降低了引水成本，水源都直接取自水源涵养林区，不需要打井和电排，天旱再久也是水源不断，又降低自来水净化处理成本，经过卫生部门检测，不经任何处理，水质即达到饮用和生活用水标准，做到直引直用。

二、公益林保护建设工程主要做法和经验

(一)领导重视到位，机构配置完善，责任明确到人。

县委政府重视抓生态建设与保护工作，安排分管领导专门负责，并于20_年发布《__县人政府关于保护国家级生态公益林的通告》，广泛宣传教育公益林保护政策法规。县、乡、村级级成立公益林管理领导小组和公益林管理站。林业部门充分发挥职能主体作用，加强日常管理工作的领导。公益林区划界定、调整、补偿资金管理与发放、公益林采伐管理、林地征占用管理、有害生物防治、森林防火等工作都落实到责任人，县、乡、村层层签订公益林管理责任状，县与乡，乡与村，村与户级级签订了管护协议，并聘请了196名专职护林员，划分了管护责任区，对所有公益林进行日常管理和巡护。

(二)、完善制度建设，实行规范管理。

为了确保公益林建设和管理工作有序运行，我县出台了《__县生态公益林建设管理实施意见》、《__县生态公益林管理办法(试行)》、《__县森林生态效益补偿基金管理办法》、《__县生态公益林护林员管理制度》等一系列政策性文件，使生态公益林管理工作有章可循，奖惩有据，并且规范了公益林采伐审批制度和补偿资金兑现制度，对于公益林资源管理和补偿资金管理，自上而下，由县到乡，乡到村，村到户每年都要进行核查，一是核查公益林管护情况，二是核查补偿资金发放和使用情况，对不合要求的，通过各级政府和林业主管部门依法采取措施促使整改和纠正。

(三)、建立完整规范的公益林档案及信息数据库。

我们遵照湘林资[20_]83号文件要求，将公益林档案按“公益林资源、公益林经营、财务、制度法规和权益”五大类以乡镇为单位归档，实行专人专柜保管。纸质和电子档案各一套，资料完整对应一致。

我们完善了以林权为基础的公益林管理信息数据库，数据库中包含公益林资源小班图、公益林资源小班属性表、林权小班图、林权证表、林权登记申请表、公益林到户补偿面积表、补偿对象基本信息表、公益林护林员信息表。

(四)、积极探索创新管理和科学经营方法。

认真实践，努力探索，积极向上级争取森林抚育、优材更替、碳汇造林等项目。省厅在我县启动“优材更替”试点，旨在为给公益林改造、保护和利用探索经验、提供科学的依据。“优材更替”是调和公益林保护与利用矛盾，解决树种单一性、树木老龄化，生态效益低下问题的有效手段，我们对此项目十分重视。20_年完成以香樟、楠竹为主的优材树种更替造林418.5亩，20_年通过补植、抚育、施肥等手段，增加优材树种的比例，确保成活率95%以上，年平均生长高度70cm以上，安排专人进行管护和监测各项生长指标，向省市及时报送详细的试验数据，通过加强管理，增加投入来确保“优材更替”试点项目的成功。

(五)、加强管护力度，切实保护公益林资源。

护林员每月保证巡山20天以上，负责宣传公益林保护的重要意义和有关政策，预防山林火灾、预报森林病虫害，防止乱占乱垦、毁林造林和乱砍滥伐等违法行为。各乡镇公益林管理站负责对护林员工作进行指导培训和检查考核，并实行奖惩挂钩制，负责公益林征占用林地、抚育、更新采伐和更新造林的现场调查核实和监管，负责公益林监测、防火和防病虫害，负责本乡镇公益林补偿资金的核发及档案管理。县局负责组织公益林区划界定调整、档案管理，负责公益林采伐审核和监管，负责全县公益林补偿资金的管理，负责组织对各乡镇公益林资源管理和公益林补偿资金管理进行核查。对各乡镇的公益林管理工作进行年中抽查，年底结合目标责任制进行考核。联合森林公安每两年组织一次全面普查，查处破坏公益林的违法犯罪行为，抓典型，治重点，切实保护好公益林资源。

(六)、加大宣传力度，形成爱林护林的良好氛围。我县十分重视宣传工作。首先是各级政府和林业部门重视，通过各种会议宣传公益林建设保护的意义和政策法规，定期印发宣传资料，使国家政策深入人心，家喻户晓。二是通过电视报刊做宣传报导，出动宣传车，引起社会各界人士重视，提升全民生态保护意识。三是完善宣传基础实施，在公益林保护区和交通要道处设立永久宣传牌，使之发挥良好的告示作用。四是各乡镇场都设立公益宣传栏，各村都订立公益林护林公约，并在公益林山场设立护林牌子，标明公益林山场名称、四至及保护内容。五是加强针对性宣传，对林农最为关注的热点问题，及时释疑解惑。

三、面临的主要矛盾和问题。

(一)、面临保护与利用、保护与更新、公益林采伐与技术规程的矛盾。

在保护与利用的矛盾方面，按照我们当地水平，每亩地租可达15元，都己超过补偿标准，如果按照商品林经营，每亩林地年利润应该可达到30元以上。再者，很多公益林如果按照商品林经营，己达到采伐利用年限，短期内可获得很高的收益。现在的木材行情较好，公益林的补偿资金却还是很低的水平，林农对公益林保护的积极性欠高。

在保护与更新的矛盾方面。我县公益林中有很多明显老化的人工杉木过熟林，还有历年遭受冰雪灾害造成的残次林，低效林，生态功能明显退化。按照现有的更新采伐规定，只能用小块状皆伐和择伐，一是采伐和更新成本高，更新期限过长，二是伐后更新的幼树缺光而生长不良，在下一轮的更新采伐中，基本会损毁，更新效果不良。

在公益林采伐与技术规程的矛盾方面。针对公益林采伐需要出台专门的技术规程，目前《森林法》、《森林采伐作业规程》、《公益林建设技术规程》、《湖南省森林资源调查技术规程》上都涉及公益林采伐的要求，但又不尽相同，比如《湖南省森林资源调查技术规程》和《十二五编限》中的龄组划分就不一致，没有明确说明采用哪个是正确的，在采伐审批中很难把握。

(二)、补偿资金“一卡通”有待于进一步落实。由于林改后，存在集体、股份、联合、个人等多种经营方式，迅速补偿到户存在一定的困难，特别是林改后分到千家万户的山场，难以及时落实“一卡通”。

(三)、区划界定遗留问题较多。由于每次的区划界定以及补充区划界定的工作时间都安排得太紧，仓促之下难免失误。一是存在不少的错划、误划以及漏划的公益林地;二是存在插花山、纠纷山等着很多权属不清的问题;三是存在部分村干部未经过村民或代表大会私自将集体山林区划为公益林的问题;四是存在林木林地流转后，被区划为公益林的问题。这些问题为今后的公益林资金管理和公益林资源管理埋下了不少隐患。

(四)、生态公益林改造任务比较大，改造资金投入不足：我县不少树种单一、树龄老化、群落结构简单、生态功能低下的公益林需要进行改造;因火灾造成的迹地、冰雪灾害造成的疏残林地需要重造，而公益林补偿绝大部分是要发放到户，缺少资金投入到改造和重造项目中去，资源建档、补植、抚育、灾后重造等每年需要上百万，而管护中可以支出的部分只有26万，仅靠管护支出每亩0.45元来承担公益林的防火防灾和灾后重建是远远不够的，资金缺口很大。

四、对策和建议

(一)、坚持不懈完善

“一卡通”资金补偿制度建设。为了保护林权权利人的权益，达到上级“一卡通”发放的要求，我们在20_年将以林权改革成果资料为基础，将每个公益林小班面积按新林权证权属落实到农户或经营单位，做到人、地、证、卡相符，完全实现公益林补偿资金“一卡通”发放，并建立公益林资金补偿数据库。督促乡、村级建立公益林资金管理专账，对集体所有和股份经营的公益林地的管护资金的使用、发放情况做好明细账，并在村务栏中进行公示。

对原区划界定中的遗留问题，结合20_年公益林资金补偿“一卡通”工作，把公益林小班权属核实清楚，权属有变化的重新制做界定书，签订合同，清理出错划、误划和漏划部分，及时做好调出补进材料报请省厅和国家林业局审批。

(二)、坚持教育、管护、惩治并举，确保生态公益林保护到位。首先，要继续加大对生态公益林保护的宣传教育力度，增强生态公益林保护的意识。大力宣传生态公益林对国土安全的重要性，对水土保持、水源涵养、防灾减灾的重要性，对提高环境质量，建立环境友好型的人居环境的重要性，进一步提高人民群众对生态公益林保护重要性的认识，增强生态公益林保护的意识，积极参与生态公益林保护。其次，要加快推进管护机制的深化改革。要进一步加强对管护工作的`监督，把生态公益林管护制度落实到位。同时，要高度重视森林火灾和病虫害对生态公益林资源安全构成的威胁，要加强对森林火灾和病虫害防治的监测测报工作，落实各项防范措施，进一步完善森林火灾和病虫害的应急机制。三要加大对盗伐、滥伐、毁林、侵占林地等违法案件的打击力度，有针对性地适时开展破坏生态公益林的专项打击活动，把专项打击与常年打击破坏生态公益林的违法犯罪活动结合起来，要严格依法依规从重惩处，确保我县生态公益林资源的安全。

(三)、坚持生态优先原则，把科学利用与进一步提高林分质量结合起来。生态公益林不仅具备生态效益，还具有经济和社会效益。要在保护好生态公益林的前提下，并在法律法规许可条件下，通过以提高林分质量为目的限制性的木质利用，增加林农的收入和社会木材的供给，而且又根据生态公益林生态区位的要求，通过有针对性的替换树种，改善生态公益林林分质量，提高生态和景观功能。要继续加大非木质利用的研究和探索，倡导公益林林下经济的发展，对已经取得成效的成功经验，要认真总结，加以推广，充分发挥生态公益林的生态、经济、社会效益，促进农民增加收入，进一步调动农民参与生态公益林管护的积极性。

(四)、不断研究新情况新问题，提高生态公益林的管护工作水平。随着生态公益林制度的不断完善和管护工作的推进，出现了一些新的情况和问题。如生态公益林林改后确权到户的林地所有者权益保障问题，零星盗伐和蚕食林地问题，生态公益林区的村农民生产生活用材、生活燃料困难的问题，限制性采伐后迹地更新投入和替换树种选择的问题，生态公益林补偿资金监管问题等等，对这些具体的新情况新问题，要加强研究解决，提高生态公益林的管护工作水平。

(五)、几点建议

一是建议中央和省市县财政加大对公益林补偿力度，对需要改造和重造的公益林地投入专项资金。国家林业局和省厅对生态功能明显退化的人工纯林，调整采伐管理制度，允许进行皆伐后更新，对更新的树种、比例结构做出有利于生态公益林建设的规定，保证造好一片，再采伐一片，这样可以由林权人通过采伐林木的收益来进行重造，一是减轻财政压力，二是提高自主建设保护公益林的积极性。

二是建议针对公益林采伐出台专门的技术规程，细化操作要求，统一操作标准，明确县一级对公益林采伐审批的权限范围。

三是建议由省市定期举办“公益管理工作培训班”，提高管理队伍的素质，各县市之间多交流公益林管理工作的先进经验。

“某某”期间，省住房和城乡建设厅将牵头会同相关部门在全省范围内通过重点支持、省市县联动、以奖代补等方式，支持各地建设一批美丽乡村优秀示范。该厅近日已发函要求各市县结合当地实际酌情挑选、报送村庄名单。

据了解，申报村庄需重点考虑规划、产业、生态、风貌、民风等因素，优先考虑列入市县政府重点建设的村庄。每个市县每年原则申报不超过10个村庄，已全面建成的美丽村庄原则不再申报。

美丽乡村建设工作重点将围绕科学编制村庄规划、农村生活垃圾专项治理和生活污水治理、改善农村住房条件、加强农村基础设施建设等方面展开。

新农村应该是环境优美、村舍整洁、经济繁荣、民主法治、诚信友爱、安定有序、保障可靠、社会和谐；新农村建设的出发点和落脚点是统筹城乡经济与社会发展，推进农村全面小康。农业的弱质性，人口的众多性，农村地域的广阔性是中国"三农"问题的根本特性，构建社会主义和谐社会，实现新农村建设关键在农村和谐，难点在农民增收，近年来农村经济实现了长足、快速、稳步发展，但制约农村经济发展的瓶颈以及影响农村稳定和持续繁荣的因素依然存在，社会主义新农村建设还有许多问题亟待解决，新农村建设任重而道远。

一、某某县农村现状

某某县地处河西走廊中部，某某县辖6镇4乡，111个村民委员会，总面积7439平方公里，农业人口18.97万人，播种面积达71万多亩，农民人均纯收入3444元,大口径财政收入达到2亿元，某某县农村经济发展进入了一个新的发展阶段。近日，某某县农调队对六坝乡南庄村和朱王堡镇新堡子村进行了专题调研。进入村庄首先映入眼帘的是零乱的村舍，稀疏的树木散落在村舍周围。调查中村民反映强烈的是教育负担重，教师老龄化，教学质量不高，而且近年来学生日趋减少，许多学校面临合并，离校远的孩子上学成为问题。去年近70%的村民参加了合作医疗，但报销标准低，受益不多。新堡子村肖存荣说，近几年国家政策好了，人均纯收入达4000元，只是村民文化生活比较单调，村上虽都建有文化活动室，但室内藏书甚少，活动也只限于个别节日，平时只有看电视，但即便是看电视，也只有几个台，有线无信号；另外，人们手里有了活钱，都想改善住宅，但缺乏合理规划、设计，小路四通八达，也为小偷行窃提供了方便，治安案件时有发生。近年来农民的生活有了明显改观，农村经济发展速度加快，建设社会主义新农村是时代的必然选择，也是广大农民现实的期盼。但新农村建设还面临许多困难，任重而道远。

二、存在的问题

1、劳动力素质低、思想观念落后。广大农村群众旧习俗、旧观念束缚严重，思想不解放，干部群众创新意识不强，不思进取，小农经济意识色彩浓厚、日出而做，日落而息的小农观念根深蒂固，一方面限制了自身的发展，另一方面难以接受新文化、新技术和新观念，阻碍着农村经济的快速发展。

2、村级组织建设不强。为官一任，造富一方，为官者不仅要管理一方还要做群众致富的引路人和带头人，能选出真正的村官成为广大农民的企盼。村务公开、村民监督和干部作风建设成为关注的焦点。

3、文化生活单调，基层文化建设滞后。农村文化事业底子薄，基础差,人才缺,资金少，设施差的状况未从根本上改变。缺乏多种形式的文化活动和体育活动，民间文化遗产得不到发挥和有效保护。新建的文化站藏书少，资料缺乏；邮政局架线，电信局不送信号，农村有线电视普及率不足35%。

4、农村经济水平低。受农业基础、农业推广水平等影响，农村经济总量少，农民收入水平低，增长速度缓慢，城乡收入差距日益扩大，新农村建设乏力。

5、农村医疗卫生条件差。某某年某某县建立了合作医疗组织，参保率虽达70%以上，但受报偿标准低的影响，还存在着因病返贫和看不起病的现象，农村医务人员水平低，药品价格反映强烈，医疗卫生状况令人堪忧。

6、小城镇建设发展缓慢，城镇化水平低，辐射带动力弱，城镇二、三产业发展缓慢，推动力不强，不能有效吸纳剩余劳动力。

7、村社缺乏规划，村庄零乱，渠、路、林不配套，不仅浪费了资源，而且严重影响着村社的美观。

三、建设社会主义新农村的构想

1、建设社会主义新农村要以农民增收为目标，抓主导产业促经济发展。只有发展富民产业，使农民增收致富有保障，才能支撑起真正意义上的新农村。近年来某某县在大力发展致富项目入户工程，各村社都有致富项目带头人、个别村还有支柱产业、应继续壮大龙头企业，延长产业链，积极发挥以点带面和典型辐射的带动作用，促进二、三产业的快速、健康发展，提高农民收入。

2、建设新农村应加强村社道路建设。"要想富，先修路"，纵观某某县乡村，道路硬化率低，应从农民群众关注的热点入手，发动农民，出资出力，解决村、社道路"雨天泥泞、秋季尘飞"的局面。

3、建设新农村，要加强对农业基础设施的投入力度。要构筑政府在农村经济发展中的主导作用，实现工业反哺农业，城市带动农村，发挥公共财政职能，调整财政支出结构，加大投入力度，使农村的基础设施更加完善。

4、建设社会主义新农村要坚持两手抓。在落实财力投入的同时，各级党组织要加强对农民的思想政治工作和基层党的建设，培养农民创造新精神，通过创业改善自己生活，帮助困难群众致富，共同建设文明富裕和谐的社会主义新农村。

5、建设新农村要搞好村镇规划。只有抓好规划，确保建设的科学有序，才能逐步改变村镇建设杂乱无章、水平低下的问题，切实改善农民群众的生产生活环境。首先，抓好村镇建设整体规划，做到科学布局、合理安排，力求反映地方特色、体现文化内涵、保护生态环境。其次，严格按照规划搞建设，做到规划一步到位，建设分步实施，推行"一户一宅"，鼓励农民拆旧建新。实行人畜分离。

6、建设新农村要以实施提高农民素质为依托，培育新农民。"三农"问题的核心是提高农民素质。应依托产业发展对农民进行农业实用技术培训，面向市场为农民提供职业技能培训，使某某县60%以上的适龄农民成为具有较高科学文化素质和较强就业能力的新型农民。

7、建设新农村要以农业产业化为动力，组建新经济组织。农村合作经济组织是推进农业产业化经营的重要组织形式。应围绕近几年村社建立的各种专业协会，最大限度地把农民组织起来，提升农民的组织化程度，提高新经济组织的服务带动功能和抵御市场风险能力，促进新技术、新品种的推广。

8、建设新农村要以创建文明村镇为先导，塑造新风貌。我们应着力整治农村环境，植树造林，美化、净化村容镇貌，尽快改变农村的脏乱差现象。同时，扎实开展文明村镇创建活动，改变农村的各种生活陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。

9、建设新农村要有好的基层带头人和领导班子。农村基层党组织是党在农村工作的基础，也是建设新农村的组织实施者。要把加强农村基层党组织建设、创建好班子作为农村各项工作的龙头，通过强化农村基层党组织的战斗堡垒作用，提高农村干部的素质和能力，为加快新农村建设提供强有力的组织保障。

10、建设社会主义新农村，要以抓农村社会治安综合治理为重点。抓农村社会治安要以安排农村剩余劳动力为突破口，俗话说："游手好闲"，人们都有事干了，小偷小摸和聚众赌博现象自然会销声匿迹；另外要对外来走村串巷的流动人口加以监管，避免不法行为发生；对村民要适时进行法制教育，严禁邪教等违法乱纪行为在农村中蔓延。

11、建设新农村要长远打算，从农村教育着手。孩子是社会发展的希望，再穷不能穷教育。从长远考虑我们应加大对教育的投入力度，壮大师资力度，提高教学质量；同时要严禁体罚学生，为孩子健康成长创造和谐环境。积极推进农村教育改革，提高教育规模和现代化水平，节约资源；减免农村义务教育费、以及到城市就读借读费，让城乡教育同步发展。

12、建设新农村应整顿农村药品市场，改善农村医疗卫生条件。提高医务工作人员的医疗和职业道德水平，加大对药品的监督管理，严禁假冒伪劣和过期药品在农村市场横行。控制药品价格，让农民能够看得起病，放心看病。

今年以来，为了切实加强汉江水源地保护，有效改善农村人居环境，县财政局经过充分调研，制定印发了《关于运用一事一议财政奖补政策支持农村人居环境治理的通知》，为全县农村环境卫生综合整治提供了保障。但随着城镇化进程的快速推进，县城常住人口急剧增长，城区环卫保洁工作量日益增加。为彻底改善城区环境，提升城市品位，推进国家卫生县城和园林城市建设，据实保障县城环卫投入，我们对城区环卫管理运行情况进行实地调研，通过核查近年来财务收支，对照设施配套和管理需求，了解管理现状，分析矛盾和问题，并提出对策建议，以供决策参考。

目前，我县城区主街道的环卫保洁清运及垃圾处理厂的运营管理主要由县环卫所负责，县城背街小巷的环境卫生则由城关镇各社区220名公益岗人员负责日常保洁。县环卫所由城关镇政府实施日常管理，编制隶属住建局下属事业单位，现有正式职工30人，聘请环卫工人126人(其中：符合享受并统一缴纳“四险”人员90人），现有垃圾清运车辆20辆（其中：垃圾运输车9辆，洒水车1辆，小型垃圾收集车9辆，垃圾装载车1辆），负责城区主街道环卫保洁、所有垃圾清运，垃圾处理厂及城区38所公厕的运营管理。

近年来，县环卫所克服人员少、任务重、经费紧、保洁面积不断扩大等实际困难，实行“划片包干、责任到人、跟进监管、绩效考核”，管理模式逐步趋于规范。全体管理和保洁人员发扬不怕苦、不怕累、不怕脏的精神，主动承担县城“双创”工作的主力军，为城区居民提供干净舒适的环境付出了艰辛工作，为创建卫生县城做出了巨大贡献。

（一）收入情况。

城区环卫投入分为三部分：即县财政预算、每年收取垃圾费收入和人社部门拨付的再就业及公益岗位补助，从近几年实际收入看呈逐年递增趋势。 __年城区环卫经费收入535万元，其中：县财政预算175万元，当年收取垃圾费收入255万元，人社部门拨付再就业及公益岗位补助105万元。

（二）支出情况。

1、20__年环卫经费当年实际支出528.65万元，主要分为三部分：

（1）城区环卫保洁正常支出480.65万元。其中：126名环卫工人工资184.44万元，环卫工人降温、加班及法定节假日加班费24.88万元，90名环卫工人“四险”支出107.33万元(含个人应缴部分,全部由单位负担)，环卫工人劳保支出7万元，年终慰问支出5万元，环卫车辆燃油费75万元，环卫车辆维修费41万元，环卫车辆保险费6万元，果皮箱购置费15万元，收费人员工资及手续费15万元。

（2）公厕管护及水电费30万元。

（3）环卫所日常公用及房租费18万元。

从其目前收支情况看，现有的收入能够满足除垃圾处理厂运营经费外的支出需要，包括环卫所单位的日常运转和房租支出。

2、垃圾处理厂运营每年的支出需求约99万元。按20__年10月2日以来试运行情况进行测算，每年垃圾处理厂运营需经费99万元（x年只需79万元，渗沥液处理站试运行一年费用由承建厂方承担），其中：垃圾处理厂推土机填埋工时费24万元，垃圾填埋取运覆土45万元，消杀药品费用5万元，电费5万元，渗沥液处理站年运转经费20万元。

3、按政府会议要求再增加20名环卫工人年需工资27万元。

（一）城市市容环境统一管理的机制尚未形成。目前，我县市容市貌日常执法监管由规划局下属的城市综合执法大队负责，城市绿化、创建园林城市由住建局负责，城区主街道环卫保洁及垃圾处理厂运营由环卫所负责，背街小巷环卫保洁由城关镇负责，创建卫生和园林县城由双创办总牵头。城市市容环境管理由多个部门负责，随着“三镇一体化”大县城建设的不断推进，加强大县城市容环境的统一管理势在必行。

（二）县环卫所的管理体制亟待理顺。按县编办文件通知，县环卫所编制在住建局，年度考核也在住建局，而人员和经费由城关镇实施管理，目前环卫所的管理体制不利工作有效开展。

（三）城区环卫管理覆盖面需要扩大。随着我县城镇化快速推进，县城常住人口剧增，城区街道骨架逐渐拉大，目前保洁范围已不能满足城市发展需求，逐步扩大城区环卫管理覆盖面已势在必行，保洁力量还需加强。

（四）环卫经费收支管理仍有待加强。一是政策性规费还没有按完全收缴到位。仍有部分居民、商户、企业的生活垃圾费未按政策征收到位，而城市建设路面保洁费至今仍没有启动征收。二是环卫经费支出虽然城关镇也实行了“三审一签”报账管理，但车辆维修、保险等未按规定实行政府集中采购，环卫工作经费帐务核算不太规范。城关镇只拨付环卫所正常的人员经费，应由城关镇保障的环卫所机关公用经费挤占正常的环卫工作经费。

（五）环卫工作的科学化、精细化管理水平还需提高。近几年环卫工人工资虽有所调增，但仍显偏低。环卫所虽然制定了岗位职责及绩效考核管理办法，按有限资金投入是否发挥对等效益来看，每天支付的环卫工资报酬应达到的环卫

标准，缺乏科学、规范、精细的考核衡量标准。

（一）建立系统性的城市管理机制。在机构改革过程中，整合分散在各部门的职责，成立统一的市容环境管理工作机构，借鉴外地城市管理的先进经验，树立经营城市理念，共同管理好我们的家园。

（二）理顺环卫所的管理体制。建议将县环卫所的人员、经费随编制划归一个部门统一管理，环卫工作经费和机关运转经费分别纳入国库集中支付管理。

（三）严格收费管理。一是建议政府按照相关规定尽快研究启动路面保洁费征收，每年所征收资金全部用于垃圾处理厂运营。二是要严格按标准征收居民、商户和企业的垃圾处理费。严禁随意减免，做到公平征收，确保应收尽收，所收资金全部用于保障城市环卫工作。

（四）逐步扩大城区环卫管理覆盖面。顺应城市发展需求，逐步扩大城区环卫管理覆盖面，根据需要增加保洁人员。

（五）保障垃圾处理厂运营经费。建议将每年收取的路面保洁费约100万元左右，全额用于垃圾处理厂运营，不足部分纳入县财政预算，垃圾处理厂工作人员，若再增加聘任20名环卫工人，建议从146名环卫工人中调剂使用。

（六）规范环卫经费核算。将环卫所机关经费和城市环卫保洁工作经费分开，专帐进行核算，严禁出现挤占，环卫经费要优先保障环卫工人工资、环卫车辆费用和垃圾处理厂运营开支，对环卫车辆维修、保险和环卫设施购置要严格实行政府采购管理，对车辆维修、加油要制定严格详细的管理制度。

（七）实行精细化管理。环卫所要对路面清扫、保洁，公厕保洁，垃圾填埋等工作制定科学的管理机制和具体的日常考核标准，定岗定责绩效考核，安排专人加强巡查监督，定期通报，与工资报酬挂钩，确保每花一分钱都发挥应有效益。

关于教师队伍建设的调研报告根据我校《深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段工作计划》的要求,为全面把握我校教师队伍建设的现状，找准制约学校发展的瓶颈，寻求解决教师队伍发展的突破口，努力打造一支德才兼备、素质优良的教师队伍，由支部副书记兼工会主席任组长，工会委员参与调研。现将调研情况报告如下：

一、调研内容

1、对学校现有师资状况如何？

2、怎样提高教师的素养、能力和水平？

3、怎样加强青年教师的培养？

二、调研时间：

10月21日-25日

三、调研形式：

1、发放征求意见表

2、召开座谈会

3、走访

4、设立意见箱

四、调研对象：

全体教职工、学生家长、学生、社会干部群众

五、现状分析：

1、师资结构不合理。从编制结构来看，我校现有教职工73人，其中管理人员4人，专任教师58人，后勤人员9人，民办人员2人，超编25人。从年龄结构来看，30岁以下23人，占教职工总数的31%；31-50岁19人，占教职工总数的26%；50岁以上31人，占教职工总数的43%，教师呈现老龄化趋势，55周岁以上教师占35%，3-5年将有一大批教师退休。从职称结构来看，高级职称3人，占教职工总数的4%；中级职称45人，占教职工总数的62%；初级职称25人，占教职工总数的34%，基本合理。从学历结构来看，本科15人，大专33人，中师及高中25人，学历达标率100%。

2、教师配备不科学。我校现有教学班16个，学生686人。语文教师15人，代课1人；数学教师14人，兼课2人；英语教师2人，代课2人，兼课2人；音乐专职代课1人，美术专职1人，体育专职4人，科学专职2人，综合实践活动专职3人。4人怀孕在家休息，4人育婴哺乳期给予课时照顾，1人大病住院，7人被城区学校借用（其中30岁以下的5人）。兼课教师不能胜任所教学科、代课教师专业水平贫乏、专业教师被挤用、师资流失或师资力量不足明显制约着教育教学质量的提高。“民转公”教师占教职工总数的50%左右，部分教师“穿新鞋走老路”不能适应教育教学需求。学校中层以上干部13人，是学校的骨干力量，校级干部不兼课，中层干部兼课少或不兼课，这也影响着教学质量的提升。

3、师资素质不平衡。

学校中层以上干部大专以上学历占76、9%，平均年龄50岁，领导班子很明显不能适应新形势下的教育改革，管理方法保守陈旧，对年轻有为教师不能大胆任用，瞻前顾后。领导干部自身素质有待提高，个别领导干部工作方法有待改进，工作作风也存在一些问题，如工作不落实、不到位，与老师沟通交流少等。

教师水平参差不齐，学科带头人偏少，在区级、市级有影响的教师还缺乏。公开课始终停留在少数年轻教师身上，备课组长、教研组长缺乏主动，躲前闪后，不能起带头、示范、辐射作用，满足现状，对年轻教师缺少影响力。少数教师不思进取，教学方法陈旧，教学效果不佳，满意度不高。

青年教师工作激情受到约束，办公环境、领导重视程度，导致少数教师缺少责任心和进取心，工作得过且过，做一天和尚撞一天钟。学习、工作缺少钻研精神，竞争意识不强。

4、教师管理不到位。无论是考勤还是课堂督查，无论是食堂管理还是办公室管理，都存在着教师管理不到位现象，如少数教师不按时到岗、早退、中途经常外出；私自调课、班级无人上课、合班上课时有发生；食堂人员自由散漫，缺乏敬业精神；部分办公室教师跑岗、闲聊等。学校各项制度特别是绩效评价制度有待进一步完善。

5、教师健康不乐观。有不少教师存在着心理或生理的疾病如：心情捉摸不定、情绪低落、兴趣减退、精力下降、失眠、疲劳、愤怒、紧张、焦虑、压抑、健忘、莫名其妙的烦燥不安、偏头痛、颈椎（腰椎）骨质增生、慢性病、“三高”等。教师心理负担沉重，缺乏职业成就感。由于自身不能合理调节工作状态，对教育管理当中的检查、评比等产生急功近利或者疲于应对的现象，导致身心疲惫。学校不能定期为教职工体检，导致教师有病不能早发现、早治疗，严重影响正常的教育教学秩序。

六、主要措施：

1、合理核定编制，科学配备师源。

（1）上级人事部门要适当增加农村学校教师编制，解决农村因缺编造成的困难，以保证教学工作的正常有效开展；

教育主管部门要严格控制农村教师的流动，对借用教师要实行申报制，对学校教师配置情况进行调研，实行“有借用不分配”原则，从政策上堵住农村教师外流现象。

（2）学校对老龄化教师或多病教师实行人性化管理，一方面动员不能适应工作需要的教师提前离岗退养，另一方面对不能适应教学需要的教师实行转岗使用。对提前离岗和转岗人员的身份、工资待遇以及有关个人利益问题，市政府应出台相关政策和措施，尽可能地让留者情愿，去者甘心，没有顾虑。

2、加强队伍建设，提高教师素质。

（1）加强教师思想道德建设。一是建立学习型组织，坚持政治学习制度，组织学习政治理论、重要文献、法律法规、典型事迹，开展“求真务实，解放思想”、“责任与奉献”大讨论主题教育活动，弘扬爱国守法、敬业奉献、改革创新、团结协作精神，增强大局意识、责任意识、奉献意识、竞争意识，进一步提高教职工的思想政治觉悟。二是组织开展“争当师德标兵，做人民满意好教师”立功竞赛活动。通过竞赛，把学习《规范》、贯彻《姜堰市中小学教师基本职业道德考评量化打分标准（试行）》，落实到教职工日常的具体言行中，引领广大教师争做人民满意的“六有”好教师。三是建立师德考核评价机制。组织开展社会评学校、家长评教师、学生评教师“三评”活动和教师承诺活动，通过调查问卷、座谈走访、设立意见箱、举报电话、校长接待日等形式了解各方面对学校、对教师的评价，树立典型，表彰先进；

对搞有偿家教、索请索礼、利用职务之便谋取私利、体罚或变相体罚等违背师德师风的行为实行一票否决制，不得评优、晋级、晋升，并作为绩效工资考核依据。

（2）加强在职教师培训学习。一是建立教师培训机制，确定培训资金投入，保证定期轮训，促进教师专业成长，尽快适应课程改革要求。二是鼓励教师参加各种形式的培训进修学习，为教师搭建平台，提供更多的学习机会，如通过自学考试提高理论水平、通过外出学习积累教学经验、通过听课评课提高业务素质、通过公开课提高自身教学水平、通过校本培训提高专业水平。三是“请进来，走出去”，邀请本地区知名专家、教学能手讲学授课，为教师引线指路；

定期派员外出观摩学习，为教师筑石铺路。

（3）重视培养和指导青年教师。一是制订青年教师培养计划，明确培养对象，落实培养人，做到培养一个，发展一个，选拔一个。二是实施“青蓝工程”拜师结对活动，制订教师个人成长计划，签订合同书，以骨干教师带动、带好青年教师，为青年教师传真经、露一手、铺路子、架梯子、搭台子，让青年教师迅速成长。三是引导青年教师练好教学基本功，组织开展“八个一”活动，做到“三字一话”天天练，教学反思经常写，教育专著日日看，读书笔记周周写，教学工作月月查，论文勤动笔，课件勤制作。

（4）启动“名师工程”，为教师成长导航。制定师资培养三年规划，完善竞争激励机制，调动教师的积极性，激发教师的`工作热情，引导教师专业成长，为教师提供更多施展才华的舞台，让更多的教师“一年合格，三年成新秀，五年成能手，十年成骨干，十五年成学科带头人，二十年成名师”。评选出首届校园教坛新秀、教学能手、学科带头人。

3、加强教师管理，提高管理实效。

（1）严于律已，率先垂范。学校领导要以身作则，在各方面要起带头作用。孔子云：“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。”领导者高尚的人格魅力，是有形的榜样、无声的命令、有力的指挥。凡是要求教师做到的，自己首先做好；

要求教师不做的，自己坚决不做。无论面对大小事情，都要严格要求自己不搞特殊化，不论工作环境好差，工作难度大小，都能迎难而上，以苦为荣。涉及荣誉、经济利益的时候，一不争二谦让，不和教师争荣誉。在思想作风方面，力求清正廉洁；对工作实事求是，不搞报喜不报忧；对人对事处以公心，一碗水端平。

（2）勤于督查，对症下药。疏于管理易导致领导层失去公信力，教师思想麻痹。实行层级管理，一级对一级负责，确保事事有人过问，人人过问事情。领导班子要有明确分工，不流于形式，有工作台帐，办事日记，做到考勤心中有数，教师到班有底。坚持一日三巡，发现问题，及时指正，当场解决。

（3）建章立制，长效管理。制度不是形式，不能走过场，贴在墙上不对照，说在嘴上不行动，制度等于没有。制度就是公约，是全体教职工执行的准则，大家要常对照，常排查，常反思，有改进。领导要下基层，到办公室，到课堂，到学校的方方面面，有调查，才能说服力。制度面前要一视同仁，不搞特殊，既要人性化管理，又要有刚性规定，没有规矩不成方圆。制度要对事不对人，目的只有一个，就是要维护学校声誉，树立自身形象。

4、关注教师健康，丰富教师生活。

（1）定期举行心理健康讲座，平时与教师多沟通、多交流，缓解教师压力，急教师所急，想教师所想，最大限度地解决教师所关心的问题。积极开展有益于教职工身心健康的文体活动，缓解教师的压力。定期组织教职工体检，做到有病早发现，早治疗，让教师的健康得到保障。

（2）以人为本，关怀激励。发挥教师的优势，让教师们感到学校对他们负责任，帮助他们进步。在生活上，对教师体贴入微，改善食堂伙食；

对生病的教师，学校领导亲自探望，捎去大家的问候；对教师家庭困难，学校应尽力给予帮助解决，让教师安心工作。学校在评优、晋级等问题要坚持公平、公正、公开的原则，不停留在少数人，不圈点对象，不作凭老印象，不暗箱操作，一切在阳光下运行，接受全体教职工监督，还领导一个清白，给教师一个明白。

（3）营造尊师重教氛围。要在政府的大力支持下，为教师营造良好的工作氛围，创造优越的工作环境，让全社会重视教育，尊重教师，在住房、子女上学、晋级晋升等方面给予优惠，真正做到以事业留人，以待遇留人，为农村教育事业的稳步发展做出应有的贡献。

教育大计，教师为本。加强教师队伍建设，促进教师发展，已成为倍受关注的热点问题。学校要引导全体教职员工增强大局意识、责任意识，把贯彻科学发展观、推动学校科学发展作为自己的政治责任和历史使命；牢固树立以师为本、以生为本的观念，把加强教师队伍建设的过程作为为广大教职工谋利益、推动学校科学发展的过程。

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group的数据显示，预测至20__年，企业用户将以平均每年20%左右的速度增长到1645亿封/天。然而据时代网相关负责人坦言，国内大多数的中小企业还处在成长阶段，信息化水平相对滞后，仅有10%左右的中小企业用户使用企业邮局，这与庞大的中小企业数量形成了鲜明的反差。

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在这个信息一日千里的社会，“高效”已经成为了一些高管的口头禅，然而对于经常出差的人士而言，邮件的收发是个难题。现在很多服务商提供的产品都有支持手机邮箱的功能，只需通过手机浏览器登录自己的vip邮箱，就能像使用电脑一样方便迅速。

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按照市委的要求，今年xx市科技局继续选派干部下枫木村担任新农村建设指导员，为了更明确今年的工作思路和工作重点，扎实有效地推进新农村建设的各项工作，特制定本计划。

一、总体工作要求：

理顺枫木村建设试点的各项工作，突出重点，发挥科技引领作用，总结经验，注重宣传，体现科技支撑新农村建设科学发展的作用。

二、主要工作任务

1、深入枫木村开展调研。全面掌握基本情况，理清工作思路，明确工作重点，形成工作计划。(4月5日以前完成)

2、积极推进新村建设。年内要完成新村第一、二期工程，完善功能，提升品位，发挥共对周边村屯的带动辐射作用。重点是要加强与责任单位、帮扶单位、新村项目工程承包人的沟通联系，采取措施，强力推进新村建设，认真把关新村住户立面装饰工程，督促实施道路硬化、绿化、美化及沼气室建设等配套工程。

3、抓好科技信息服务站建设。全面完成科技信息服务站的软硬设施建设。积极筹措资金，把科技信息服务站加到第三层，配备电视机、vcd、电脑、课桌椅等，实现“三电合一”(电视机、电脑、电话)，把科技信息服务站建设成为枫木村培训农民群众、宣传党的方针政策，传播农村种养科技知识，推进农村“三个文明”建设的服务平台。

4、组织举办科技培训班。充分发挥科技信息服务站的作用，组织举办3期以上农民培训班。一期党员学习党的xx大精神培训班，两期种养适用技术培训班，要围绕枫木村森林资源的保护和利用、桑蚕产业、畜禽水产等产业的发展举办培训班，不断提高老百姓的致富能力，使群众真正获得科技实惠。(12月底以前)

5、组织申报并实施《枫木村社会主义新农村建设试点科技示范》项目，要按要求，向自治区科技厅组织申报项目材料，项目立项申批后，要认真组织实施，推动枫木村资源产业的形成和科学发展。(4月30日以前完成项目申报材料)

6、策划包装枫木村部和科技信息服务站。室内各项规章制度要充实内容、重新策划、设计、上墙;制作枫木村社会主义新农村建设图片展板;科技信息服务站挂醒目的牌匾。

7、策划建造宣传窗。策划建造一个长10米，高2.5米的宣传窗，主要用于宣传党的农村方针政策以及枫木村社会主义农村建设取得的成效。

8、配合河池镇党委、枫木村委抓两委换届选举及其他工作。

9、做好总结汇报和宣传。认真做好枫木村新农村建设试点的总结汇报工作，特别是总结好“1+1+1“结对共建社会主义新农村的经验，争取河池日报社和河池电视台有几篇报道。

三、主要工作措施

1、加强领导。局领导班子由韦乃伟副局长分管，具体由苏为民同志抓落实，新农村建设指导员，每月下村20天以上。

2、进一步争取枫木村新农村建设试点责任单位、帮扶单位的支持。

3、加强与自治区科技厅的沟通联系，着力推动“1+1+1“共建社会主义新农村工作的开展。

为学习先进地区城市园林绿化建设先进经验，开阔眼界、拓展思路，为推进我县国家园林县城建设提供借鉴，__月__日到__日，副县长、县政协副主席带领住建局、某园林、昌盛公司相关人员到咸宁进行考察学习，现将相关情况汇报如下：

一、__园林绿化建设的基本情况及考察体会

__市位于__省东南部，气候温和，降水充沛。城内淦河穿城，有各类山体，是闻名的“__”。近年来，__市加大园林绿化投入，__年获得省级园林城市称号，__年荣获“中国人居环境范例奖”，__年接受了住建部专家组关于国家园林城市创建工作验收。

此次考察主要参观__植物园，工业园区绿化，桂香大道、银泉大道等街道绿化，十六潭公园、水上喷泉、竹博物馆、桂花博物馆、规划展览馆等，以及一系列街头小游园和城区林荫路。认真听取了市园林局、规划局对园林创建的情况介绍。通过考察活动，考察组一致认为深受启发，收获了很多可借鉴经验。对__园林绿化建设，主要有以下几点体会：

(一)站位高远，立足民生抓绿化。

关于为什么要“创园”，在咸宁全市上下有一个一致的观点，“创园”不是搞政绩工程、形象工程、面子工程，而是切切实实为人民群众创造绿色福利的民生工程。搞园林绿化不同于建高楼大厦，园林绿化所带来的城市生态环境的改善、人居环境的美化不为少数人所独享，全体市民都可以平等地享受到。因此，城市园林是最平等、最公平的一项公共福利。不仅如此，在实际建设中，咸宁市也把亲民型、惠民型、便民型绿地建设作为一项重点来抓。在城市树种选择上优先考虑观赏性好、冠大浓荫的速生乡土树种，三五年内就很快形成了绿荫。利用市区群山环抱、山城相依的优势，将山体转化为公园，先后建成了香吾山公园、__公园、__公园等山体公园。为方便市民休闲健身，先后建成了石景园、望泉园等10余处街头游园。同时，为给广大市民提供更多使得的休闲、健身、娱乐的游园环境，还将启动城市“百园工程”，用3-5年建成各类公园100个，形成郊野公园、综合性公园和社区公园三级公园体系。在街道绿化上，为实现市民绿色出行，在__大道、桂乡大道等城市主干道，推行双排或多排行道树，种植冠大浓荫的地方特色乡土树种，并将道路绿化与休闲绿带相结合，形成极具特色的城市林荫道，让市民能够在绿荫中行走、休闲、健身。

(二)彰显个性，突出特色抓绿化。

在园林绿化建设中，咸宁市始终立足于独有的植物和地形特色，抓卖点、抓亮点，通过园林绿化个性彰显，打造城市特色，增强城市核心竞争力。

1、打造“香城”特色。__是中国桂花之乡，桂花资源十分丰富。为此，咸宁市在园林绿化建设中充分突出“桂”文化的主题。在城市18条主干道中都大量栽植了不同规格的桂花，建设了以桂花为主题的桂花公园、沁香园、桂花品种园等，在火车站广场设置了月圆桂香雕塑，在潜山国家森林公园修建完成了国内首家桂花博物馆。为进一步打响城市品牌，咸宁市立足于芳香植物资源丰富的特点，确定了打造“中国香城”目标战略，力争用3至5年时间，通过实施规划“留香”、设计“添香”、建设“增香”、全民“植香”、科研“选香”、督办“保香”等六大工程，将咸宁打造成为集香道”、“香河”、“香院”、“香泉”等为一体的名副其实的“中国香城”。

2、突出“乡土”特色。咸宁植物资源丰富，特色与珍贵品种繁多，在城市绿化中，咸宁坚持“因地制宜，适地适树”的原则，除充分利用好桂花与竹类植物外，还栽植了苦槠、枫香、樟树等乡土特色乔木，及南天竹、薛荔、石血等优良地被植物，营造具有浓郁地方特色的效野气息的城市绿化地被景观，为城市引来“山乡”气息，不断营造丰富的城市绿地景观。

3、突出“丘陵”特色。咸宁为丘陵城市，山体众多，为维护好城市的“山气”，咸宁对城区的山体进行了分级分类，植被最好的一类山体划为生态林地严格保护，植被较好的二类山体定为风景林地转化为山体公园，植物一般的三类山体适当划为城市建设用地以解决用地紧张的局面。同时，为保持城市景观与山体绿化背景的协调，适度处理城市建筑形式、色彩、体量之间的关系。合理处理城市高、中、低层建筑与山体之间的关系，留好视觉通道，把山体、绿色引入城市中心区。

(三)舍得投入，严格标准抓绿化。

创建国家园林城市，绿量是基础，投入是保障。自“创园”工作启动以来，咸宁市在绿化资金上舍得投入，每年平均投入1亿元用于园林绿化建;在建设方式上，通过“规划建绿、拆违还绿、借地生绿、见缝插绿、垂直挂绿、屋顶铺绿、全民植绿、提质增绿”等方式千方百计抓绿化，城市绿化量逐年增加。根据住建部卫星遥感中心测定，截至2015年咸宁市建成区绿化覆盖率为36.67%，绿化率为34.97%，人均公园绿地面积为11.02平方米，城市新建、改建居住区绿地达标率为96.46%，城市道路绿地达标率为81.9%，河道绿化普及率达100%，均高出国家园林城市标准。咸宁不仅绿量充足，城市绿化层次也十分丰富，绿化多样性突出。街道绿化、庭院绿化、公共绿地、滨河绿化等各类绿地，乔灌花、地被植物应有尽有、配置合理、设计精美、景观效果突出。树种上乔木大苗数量多、种类全，桂花、楠竹等乡土树种最多。在单个植物造型设计上也不拘一格、灵活多，视觉效果突出。

二、__园林绿化建设对我县的启示

(一)要转变思想观念。

思想是行动的先导，以什么样的思想来行动，效果是截然不同的。咸宁在“创园”过程，首先在思想认识上求突破，将园林绿化工作提升到为市民谋绿色福利的高度进行认识，领导重视、部门联动、全民动手抓创建，创建工作取得了巨大成绩。我县进行国家园林县城创建，也要首先树立抓园林绿化就是抓环境、抓民生、抓社会事业的理念，将园林绿化工程视为满足群众日益增长的精神文化需要的实事工程。在实际建设中树立“以人为本”的理念，从群众的需要出发，多建亲民型、惠民型的绿地，为城市功能完善撒下一片绿，为市民福利提高留下一片荫。

(二)要突出绿化特色。

咸宁市在创建国家园林城市中，立足本地实际，突出“香城”、“乡土”、“丘陵”三大特色开展园林绿化建设，彰显了城市个性，提升了城市的知名度和美誉度，受到国家、省专家组的一致好评。远安县山清水秀、文化悠久、乡土树种丰富，尤其是青桐与主城区鸣凤镇的“凤文化”关联度非常高，我县在国家园林县城的创建过程中也要借鉴咸宁的经验，深入挖掘乡土树种中的特色优势，把我们的绿化特色彰显出来。

(三)要大规模增加绿量。

绿量是“创园”的基础，绿量不足“创园”不可能取得成功。咸宁在“创园”过程中，始终将城区绿量作为硬指标抓在手上，每年投入这亿元进行绿化建设。在实际建设中为增强绿化密度和厚度，见缝插绿，推广密植，取得了很好的效果。目前我县城区绿量与国家标准有较大差距，要增加投入，加大绿化建设力度，通过各种方式增加城市绿量。针对我县城区大树过少，绿化厚度不够的现状。一方面要引进乔木大苗，另一方面要推广密植，对条件允许的路段栽植双排或多排行道树。同时，我县园林绿化建设中行道树多为香樟和广玉兰，树种较为单一。绿化层次除临沮大道、安泰大道等少数道路外较丰富外，一般只有乔木和草坪两个层次，有的仅有简单的一排行道树，绿化层次不足。为此，要加大城区增绿补绿力度，丰富乔灌花草等绿化层次，强化绿化造景效果。

三、对我县国家园林县城创建的几点建议

(一)突出青桐主题，擦亮文化特色。

绿化主题是一个城市园林绿化建设的内涵和灵魂，是区别于其他城市绿化的特色所在。要将青桐作为我县城市绿化的主题，充分发掘青桐在中国文化中所蕴含的人格、爱情、文学、音乐、宗教等意象，将桐叶封弟、凤栖梧桐、梧叶知秋、梧桐夜雨等历史典故、神话传说和文学意境等，通过雕塑小品、文化墙、植物造型等手段，在街道绿化、公共绿地、庭院绿化等建设中加以展现，形成独具远安特有的园林绿化个性。要在临沮大道花林寺镇高速入口至二桥路段沿路种植青桐，建设梧桐大道，体现“凤栖梧桐”的文化韵味，彰显主城区千年古镇的文化魅力。该工程预计投资500万元。

(二)打造三大公园，共享诗意栖居。

1、建设综合性公园。目前我县无综合性公园，建议将桃花岛和栖凤园进行提档升级，相互贯通，形成综合性公园。一是迅速启动桃花岛开发工程。建设内容主要包括对环形水系进行全面改造，设置亲水平台，大规模栽植乔灌木、花卉，建设林荫停车场及《沮河沿岸景观规划》的其它相关内容。开发范围包含桃花岛周边3宗规划商业用地(10公顷)及桃花岛的公园绿地用地，总用地面积为__公顷。3宗规划商业用地中地块一位于鸣凤镇汪家村，鸣凤二桥西岸南侧，东临沮河，西临__大道，南临屠宰场，总用地面积3.7公顷(合55.5亩);地块二位于__镇汪家村鸣凤二桥西岸北侧，东临桃花岛，西临临沮大道，北临森源食用菌交易市场，总用地面积3.1公顷;地块三位于__村、南门村，鸣凤一桥西岸南侧，东至行洪线，西临临沮大道，北临交通办证服务站，南临国泰米业，总用地面积3.2公顷。桃花岛开发工程需资金__万元，3宗商业地块出让可获__万元净收益，通过商业土地出让能够满足的开发资金需求。二是结合城南新区建设，推进栖凤园绿化景观带建设向南延伸，改善公园周边环境，建设林荫避险场所。栖凤园延伸工程需资金500万。

2、建设安泰等小游园。拆除安泰大道两侧的土坯房，在财政局南侧建设“安泰园”，形成紫薇等专业小园林，密植乔灌花木，强化植物造景，在游园内配置休闲娱乐、体育健身设施，该工程预计投资998万(含征地拆迁费)，规模小游园达到5个以上。

3、建设植物园。将鸣凤公园周围山体纳入公园范围内，添建相关设施，完善植物引种、科普教育、示范引导等为基本功能，建成40公顷的植物园并对外开放，建议由国土资源局牵头。

(三)建设林荫道路，实现绿色出行。

对原有道路进行增绿补绿，宽度为5米以上的人行道栽种双排或多排行道树，选植冠大浓荫的地方特色乡土树种，行道树过小的路段每2至3米栽植一棵进行密植，让市民能够在绿荫中行走、休闲、健身。工业园区道路配套时，人行道控制在2.5米以内，左右建设绿化带。园区行道树选植冠大浓荫树种，并密植乔灌花草，阻隔视线，降噪防尘。

(四)推广立体绿化，建设绿色庭院。

鼓励单位和个人充分利用屋顶、墙面、坡体、栅栏、沟坎等种植攀缘植物，利用楼道、走廊、阳台等空间养花种草。开展园林式单位创建活动，实施临街重点建筑立面灯光亮化工程，提升庭院绿化亮化品位。

(五)健全机构制度，落实基础保障。

成立园林局，统一园林规划、建设和管理。实施绿色图章制度，各类建设项目规划审批和峻工验收时必须加盖园林部门专用章。

为了全面准确把握全市新型农村社区建设情况，研究和破解遇到的困难和问题，为省市党委政府和有关部门提供决策参考，近日，市社科联、市农办主要领导带队，抽调相关研究机构和涉农部门组成调研组，利用20天时间深入全市1市6区10县、近40个新型农村社区，通过实地查看、走访座谈等形式，对全市新型农村社区建设进行详细调研。

全市新型农村社区建设的基本情况

去年以来，特别是省委书记卢展工2月、6月、7月三次莅宛调研指导工作以来，市委、市政府立足传统农业大市的基本市情，认真分析南阳经济社会发展的阶段性特征，把新型农村社区建设作为城乡统筹的切入点和突破口，作为实践“两不三新”协调科学发展路子的重大举措，在全市范围内加大学习、宣传和研究力度，在学明白、想明白、说明白、做明白上狠下功夫，全市新型农村社区建设呈现出全面启动、加快推进的好趋势、好态势，并取得阶段性成效。目前，全市重点围绕城市近郊、产业聚集区、集镇周边和特色产业村选择确定的100个新型农村社区试点中，92个社区的住房和基础工程已经开工建设，封顶13200套，在建15534套，各社区主次干道、给排水管道、文化广场、服务中心、敬老院、卫生所、学校、幼儿园等配套设施都在加紧建设之中，已经累计投入各项建设资金近50亿元。全市第一批100个试点社区总体规划占地近7万亩，整合约436个行政村，20余万户，集聚人口近80万人，可节约土地12万亩。

全市新型农村社区建设的主要做法

1.提升认识讲学习，统一思想步伐齐。市委、市政府通过国内外智库引智、省内外考察交流、市委中心组学习和层层专题会议进行研究、学习、安排、部署，在全市上下凝聚了共识，统一了思想，营造了氛围。在实施过程中，一抓组织领导，二抓协调配合，三抓宣传引导，四抓督查考评，使广大干群的认识得到迅速提升，思想得到高度统一，100个社区试点经过精心谋划，积极运作，明争暗赛，你追我赶，目前已经初具规模，形象凸显。

2.科学规划高起点，合理布局特色显。针对全市自然村多且分散的实际，市委确立了分类指导、科学规划，就业为本、产业支撑，试点先行、梯次推进的总思路，在盘活用好农村土地资源和创新投融资机制上下功夫，实现了公共资源向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，推动城乡产业融合和农村二、三产业发展。100个试点社区在市、县的科学指导下，纷纷从方便农民群众生产生活、改善农民群众居住环境和生活方式着手，在坚持新型农村社区规划、县域村镇体系规划、土地利用总体规划、产业发展规划“四规联动”的前提下，选择有实力、水平高、资质高的规划设计单位编制相应的规划建设方案，统筹考虑各自不同的自然条件、产业优势、规模效益和历史文化等因素，确保规划一步到位和50年发展水平不落后。截至目前，全市97个试点社区规划已经通过市级评审，整体推进乡镇和全市新型农村社区规划正在进行中。

3.产业支撑基础强，就业增收群众富。各县市区依托各地不同的资源优势和种养传统，纷纷依托产业集聚区和大型产业化龙头企业，积极转变农村发展方式，推动土地规模化经营，各打各的优势仗，各走各的特色路，努力打造一区一品、一乡一业的产业格局，大幅度提高农业的升值效果，变传统产业为优势产业，开辟出农民增收致富新的稳定来源。

4.创新理念破瓶颈，抓住关键敢碰硬。“钱从哪里来?土地怎么出?群众如何安?”是新型农村社区建设的三大难题。为破解这三大难题，内乡县通过理念创新，大胆探索，趟出解决三大难题的办法，既有全市的普遍做法，又有其创新之处。

在建设资金投入方面一是县财政每年拿出5000万元、各乡镇财政投入不低于50万元扶持新型农村社区建设。二是将电力、交通、文化、卫生、教育、扶贫开发等项目资金集聚、捆绑起来，形成合力集中用于新型农村社区建设。三是开辟适应新型农村社区建设的信贷产品，如公职担保、五户联保、产权林权担保等办法，为社区建房农户提供小额贷款。四是鼓励乡镇以市场运作的方式筹资建社区。五是大力开展村企联创活动，鼓励企业捐助社区建设。

在保障建设用地方面一是通过“存量土地盘、增减挂钩挤、三荒当中用、整治整合挖、争取调规添、集约建设省”的办法，来保障新型农村社区建设所需土地。二是按照“一户一宅”的原则，对路边建房问题进行重点整治，激励引导农民群众向社区聚集，使建房用地指标用在“刀刃”上，不断提高人口聚集度和土地利用率。

在引导群众安居方面：一是给迁建社区的农户发放购房建房补贴。鼓励有经济基础的农户迁往社区;对原来房屋比较好的农户，通过说服教育、引导他们向社区集聚;对经济条件差，短期不能搬迁的，通过分期付款、设计小户型等方式减轻农户经济压力。二是靠功能完善和社区服务，吸引农户主动迁入社区。村集体或参建企业利用政策奖补资金，建设一部分权属归村组集体所有特殊户型，让孤寡老人流转使用。

5.民主管理民主建，群众满意无埋怨。在新型农村社区建设过程中，既要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，又要充分尊重农民群众的主体参与地位。方城县柳河乡西峰社区实施“统一规划、统一设计、统一购料、统一建设、公开费用、 (上接A1版)群众代表监督”的和谐共建模式，社旗县坚持“群众自愿、循序渐进、统筹兼顾、积极稳妥”的民事民决模式，淅川县摸索出“六步三十环节”工作法，都最大限度坚持了以人为本和充分尊重群众意愿，实现了党委政府满意、基层群众满意。

建设新型农村社区的经验体会

1.必须坚持政府主导。调研中，我们深深感到，新型农村社区合村并居很难自然形成，必须由政府主导推动;实现部门项目资金有效整合、集中打捆使用，必须由政府统一协调;建设新型农村社区，农民转居民，公共财政必须向农村社区倾斜，每个社区的水电气暖、绿化等基础设施和文化教育、医疗卫生、便民等公共服务设施投资，单靠农村集体经济是很难完成的，需要由政府统一配套。因此，作为一项庞大的社会系统工程，新型农村社区建设必须坚持政府主导，由政府总揽全局、协调各方，全面引领社区建设。

2.必须坚持农民自愿。20xx年全市农民人均纯收入已达6977元，这一阶段，农民对过上城市生活的愿望比较强烈，建设新型农村社区，是大势所趋。但是，建设过程中要避免“一刀切”、“被上楼”等现象，切实尊重农民意愿，始终考虑农民的实际承受能力，不盲目攀比，不强迫命令，不包办代替。要运用好“四议两公开”工作法，严格落实一事一议，在旧村拆迁、社区规划、建设方式等方面都要征询群众的意见，取得群众支持。要通过政策引导、典型引路、身边人引领、媒体大力宣传等，广泛调动群众积极性，让群众明白、让群众参与、让群众做主，赢得最广大农民群众的积极响应和主动参与，真正把新型农村社区建设工作做成群众想干、愿干、真干的民心工程。

3.必须坚持科学规划。规划是龙头、是先导，规划做得好不好，做得科学不科学，直接关系到新型农村社区建设的顺利推进。在规划时，要坚持“四规”联动，充分考虑各地的资源禀赋、产业优势、生态环境，打造特色各异、类型多样的新型农村社区。要按照“一代人建房管三代人居住”的标准，确保规划的科学性和前瞻性。要坚持一步规划到位，分步组织实施，一张蓝图绘到底。要维护规划的严肃性，切实做到“不在没有规划的地方建房屋，不建没有经过设计的房屋”。

4.必须强化产业支撑。新型农村社区建设是一项惠民工程，核心是“两转”，即农民生产方式的转变和生活方式的转变，这两个转变都依赖于产业的发展，没有强有力的产业支撑，群众没有稳定的增收渠道，新型农村社区的发展就会失去根基，就没有生命力。因此，要把产业发展作为工作的着力点，把发展农村工业、现代农业、商业、打工经济结合起来，宜工则工、宜商则商、宜农则农，做好产业文章。

新型农村社区建设存在的问题及对策建议

由于我市新型农村社区建设工作整体上起步晚，规划协调、推进建设等各项任务十分繁重，各种矛盾和问题在建设过程中日渐凸显。结合整个调研情况来看，主要有以下几方面问题。

1.资金问题。一是财政以奖代补资金问题。在农业大市邓州，20xx年财政计划拿出专项资金20xx万元，对新型农村社区建设进行奖补。单以该市习营社区为例，仅规划费用就需要300万元，基础设施和公共服务设施需要资金千万以上。另外，在“拆旧建新”社区建设中，如果按每户拆迁补偿至少1万元，一个3000户社区就需补偿3000万元，加上近1亿元的基础设施和公共服务设施投入，该市建设7个重点社区就需投入资金9亿元。相形之下，各级财政专项资金的投入不足在很大程度上影响着新型农村社区建设的进度。二是政策性涉农资金的整合问题。为最大限度地发挥政策资金的效益，自上而下都提出要整合各涉农部门的项目资金。但每个部门、各个项目的涉农项目资金的审批、使用、验收、审计都有明确规定，实际操作起来难度很大。加之财政政策捆绑、项目整合的扶持资金非常有限，难以弥补新型农村社区建设及维持正常运转的资金缺口。三是土地置换补助资金的使用问题。四是集体积累和群众自筹资金问题。五是个别企业、个人助建资金问题。即使有不少企业或经济界人士进行捐资捐建参与社区建设，丰富了新型农村社区多元投入格局，值得肯定，但不具有普遍性，可以作为典型引路，推广起来难度较大。

2.土地问题。在新型农村社区建设上，我们主要是利用土地增减挂钩、占补平衡政策，取得新型农村社区建设用地。但目前，我省土地占补平衡指标只优先用于产业集聚区建设。在报批社区建设时，这些指标既存在不能零星报批的问题，又存在报批数量极为有限的问题，而农村老宅基地的拆迁是零星的、渐进的，因此造成即使拆除了老宅基地，新的用地指标也不能及时批复，即使批复了指标，也要求用于产业集聚区建设，用地难问题仍然严重制约新型农村社区建设。

3.认识问题。从目前来看，全市新型农村社区建设还处于起步阶段，各项公共配套设施还没有到位，在一定程度上影响了新型农村社区的建设工作。一是不少基层干部和群众对新型农村社区的概念认识不清，不能正确区分新型农村社区建设与新农村建设之间的关系，认识不到新型农村社区建设的必要性、紧迫性。二是个别乡镇过分强调客观困难，没有切实把新型农村社区建设摆上重要位置来抓，工作无创新，畏难发愁，个别党员干部存在“等、靠、要”思想等。三是不少群众受传统居住观念影响，习惯于独门独院式的居住生活方式，生产生活成本相对较低，加上生产设备存放、老年人生产生活等方面的需要，思想上对融入新的生活方式还一时转变不过来等。

4.规划问题和产业支撑问题。规划方面，一个新型农村社区从布点的勘察、设计到形成详规，按专业规划要求，需3～6个月时间。但各级对建设进度的要求太紧，既要规划科学，又要快出形象，使得规划难以尽详尽实，无法保证规划的刚性。产业支撑方面，作为一个农业大市和产粮大市，虽然工业强市的发展势头强劲，工业经济正成为经济发展的中坚，但种植业仍是当前全市大部分农村群众的主导产业，由于邻近村庄群众种养习惯不尽相同，入住一个社区后，耕作半径扩大，增加群众种植投资，短时间内难以形成明晰的支柱产业。即使通过土地流转，实现农业规模化、机械化作业，农户从原居住地搬迁后，立马面临离开土地及就业、生活等问题，农村社会保险、就业安置等的配套跟进还不是十分完善。

5.其他问题。一是随着形势的发展、市场经济的深化，相当一部分农民参与公共事业的积极性、主动性不高，加上多数农民外出务工，不少先富起来的农户大多已在城镇购买了房产，新型农村社区建设缺乏直接受益群众的有力支持。二是从已建设的社区现状看，存在规划层次和设计标准低，特色不突出、整体规模小的问题，与优化农村土地资源配置、提高群众生活质量的初衷有一定差距。三是社区建设的重点多在楼房建设上，水、电、路、气、医、学等配套设施建设滞后，服务管理缺位也在很大程度上影响着群众的积极性。四是新型农村社区公共基础设施主要由县乡村来投入，推进难度较大，部分积极性高的地方，倾尽能力而为，甚至有的地方出现举债建设的现象。另外，新型农村社区的建设方缺乏主动筹资的精神，对县里社区建设投融资平台过度依赖，一些开发商介入建设新型社区，但往往因为资金跟不上而影响整个社区建设进度。

针对以上问题，特提出以下对策建议：第一，进一步加强对新型农村社区建设的研究和宣传;第二，研究出台支持新型农村社区建设的配套政策;第三，进一步加强协调对接，加大对新型农村社区建设用地的扶持力度;第四，各级党委政府应加大资金的持续投入力度，尝试多元投融资渠道;第五，争取上级党委政府将南阳列为传统农区新型农村社区建设试验区，给予重点扶持。

县社区建设的调查与思考

社区建设是基层社会在党和政府的指导下，通过调整、强化社区组织，利用社区资源，发展社区事业，促进社会进步的重点“工程”。加强社区建设，对于提高群众生活水平、维护社会稳定具有重要意义。近期，笔者与有关单位的同志一道，就加强我县社区建设的问题进行了专题调研。

一、社区建设现状

目前，我县共有57个城市社区(其中城区20个，镇级37个)，47个农村社区，434个居民小组。管辖面积最大的是南城街道桐梓社区，6.7平方公里;管辖面积最小的是侣俸镇中兴社区，0.1平方公里。管辖人数(常住人口)最多的是东城街道塔山社区30560人;管辖人数最少的是少云镇长滩社区，338人。我县社区经过十余年发展，已奠定了一定基础，社区管理体系、工作队伍、社会服务基本到位。

(一)管理体系基本形成

全县社区均成立了社区党组织和社区居委会，组建了社区成员代表大会、社区成员单位议事会和社区监督委员会等，形成领导层、决策层、监督层和执行层兼备的组织体系。其中，社区党组织在协调社区单位、开展社区服务中起着核心作用。如巴川街道各社区以党员志愿者为骨干，采取“一帮一”的方式，为弱势群体排忧解难。

(二)工作队伍基本建立

全县共有228名社区干部。城市社区配备“五职”干部(社区党组织书记、居委会主任、居务助理员、文书、计生专干)，镇级社区配备“四职”干部(社区党组织书记、居委会主任、文书、计生专干)，部分城市社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”。社区干部中，党员占总数的82%;大专及以上文化程度者占总数的29.4%。街道社区党组织书记、居委会主任补贴为1500元/月，其他干部1200元/月;镇级社区党组织书记、居委会主任补贴为1000元/月，其他干部800元/月。

(三)基本服务逐步到位

全县共建成社区“一站式”服务大厅55个，为群众提供低保、社保、就业、卫生等服务。多数社区建立了社区警务室、图书室等，部分社区还建立慈善超市、休息室等，如巴川街道正街社区为居民提供休息场所，南城街道桐梓社区为居民提供健身设施。部分社区联系县级部门，开展文化、科技、医疗、法律等知识进社区活动。部分社区建立了帮扶救助、治安巡逻、纠纷调解等志愿者队伍，开展便民服务。

(四)城市社区文化活动多

多数城市社区成立了文化活动小分队、健身队等，如东方社区成立“东方艺术团”，南城社区成立“夕阳红艺术团”，经常进社区、进居民楼院演出;利用社区广场等公共场所，定期组织开展群众性文化活动，如东城社区成功兴办了首届社会体育运动会，受到群众欢迎。部分社区积极开展文明创建活动，涌现出一大批文明家庭、文明楼院、文明小区。

部体来看，我县社区建设进一步强化了城市管理，为促进社会和谐发展发挥了积极作用。但目前我县社区建设尚处于起步阶段，不能满足群众日益增长的需求。

二、社区建设存在的主要问题

(一)社区居委会工作任务较重

社区是基层群众自治组织，其职责主要是居民服务。但目前社承担了太多政府工作，除纠纷调解、扶贫帮困、计划生育、流动人口管理等工作外，城市社区还要承担“两河整治”、“拆违”、“三整一改革”等阶段性工作，并应付上级检查、考评等，社区居委会超负荷运行特点明显。此外，一些政府部门把工本职工作交组社区，但权利、经费、人员、指导不到位，导致工作开展难、工作效果差。

(二)办公及服务用房不足

根据市里相关规定，“社区组织工作用房和居民公益性服务设施使用面积应不低于500平方米”。目前，全县仅有9个社区达标，大多社区用房面积不足300平方米，如截山社区办公用房仅144平方米，旧县镇金钟社区用房仅20平方米，无法满足发展需要。县社区用房多是利用社区内单位、企业、居民闲置旧房，建设不规范，条件较差。

(三)干部事多酬少影响积极性

随着城市的发展，社区管理人口增金社区居委会承担的任务越来越生，而每个社区仅有4至6名干部，干部基本上处于超负荷工作状态;社区干部工资水平较低，养老保险每年仅400至600元，他们普遍认为工资待遇与其工作量不对等;由于部分社区干部文化水平较低，缺乏社区工作的专业知识，导致工作效率不高。上述原因在一定程度上挫伤了干部的工作积极性。

(四)缺乏“造血”能力

社区基本没有“造血”能力，每年仅靠2万元经费开展工作，没有经济实力更好地为民服务。仅有部分条件较好的社区，如正街、东城、龙山等社区，靠自有房屋出租和社区服务组织中介两种方式增收，但收效甚微。究其原因，一是缺

少优惠政策支持，社区发展经济的动力不强、支撑不够;二是社区干部的精力主要放在事务性工作上，在兴办实体、发展经济上缺少时间和精力。

三、加强社区建设的建议

(一)多方面为社区“减负”

在社区职责和服务对象逐渐增多的情况下，社区已不堪重负，建议充分为社区“减负”。一是政府要理顺和社区之间的权责关系，进一步转变职能，做到“有所为有所不为”，让社区有更多的精力为居民服务。二是在条件允许下调整社区布局。社区合理规模一般是1000户至3000户，目前袁家、塔山等社区已严重“超员”，可以根据实际情况重新划分社区。三是对管辖范围广、管理人数多的社区，可根据具体情况适当增配专职干部，或适当增加工作经费让社区聘用工作人员，解决事多人少的问题。四是政府部门将工作交给社区要做到“权随责走，费随事转”，并安排专业人员指导社区干部开展工作，确保取得实效。

(二)加强社区阵地建设

采取多元化方式，统筹解决社区办公及服务用房不足的问题。一是将社区建设纳入新城建设规划，县城开发区新建设社区要根据实际需要留足办公和服务用地。二是采取加大财政投入、争取上级补助和将部分闲置国有房屋调配给社区使用等办法，解决老城区社区用房不足的问题。三是新建或改建住宅小区应按照每100户15平方米的标准无偿提供社区办公和服务用房，难以落实的，应提供一定的资金用于社区办公和服务用房建设。四是采取联办、有偿或无偿等方式，将社区内单位、企业的服务设施纳入社区协调使用。

(三)整合力量共建社区

社区建设是一项大工程，仅靠社区居委会的力量远远不够。应充分利用各类资源，共同建设社区。一是探索“合作共建、责任共担”的路子，完善县领导、县级部门联系社区制度，发挥部门优势，为社区提供人、财、物等方面的支持，解决社区无法解决的难题。二是根据社区居民需要，培育和扶持社区社会，充分发挥其在社区建设中的作用。三是鼓励社会资金进入社区，设立社区建设基金，形成以政府投入为主、社会支持为辅的多元化资金筹措模式。

(四)增强社区“造血”能力

社区经济是深化社区建设、拓展社区服务的保障，应增强社区“造血”能力，大力发展社区经济。一是落实上级优惠政策，出台具体配套政策，在城建、工商、税收、信贷等方面给予社区大力支持，为社区发展经济实体提供政策保障。二是以满足社区居民生活需求为目的，大力发展社区商业和有偿服务，如鼓励有条件的社区创办超市、茶楼、绿色网吧，为单体楼提供物业管理，为社区居民提供家政服务等，在增加社区收入的同进为困难居民提供就业岗位。三是鼓励社会力量通过投资入股、合伙经营等方式，兴办服务机构，实行社区服务市场化运作。如通过连锁经营，为居民提供购物、餐饮、保健等服务。

(五)充分调动社区干部积极性

社区干部在社区建设中发挥着重要作用，应充分调动其工作积极性。一是建立健全社区干部保障机制。建议随着经济社会的发展和工作实绩逐步提高社区干部报酬，逐步建立完善社区干部养老、失业、医疗保险和离任补贴制度，解决其后顾之忧。二是探索建立激励机制。在招考公务员、事业单位人员时，同等条件下优先推荐个人给予表彰奖励。三是建立社区干部培训制度。定期对社区干部进行政策法规、业务知道的培训，政府部门可结合实际对社区干部进行短训辅导，不断提高社区干部的基本素质和工作能力。

(六)培育公众参与意识

公众参与匮乏是导致社区治理动力不足的原因，应强化公众参与，凝聚居民力量。一是增强居民归属感。让社区居民享有充分的知情权、管理权、监督权，充分调动其参与社区事务管理和建设的积极性。二是增进居民感情。经常开展邻里联谊会、二手物品交易、社区歌唱比赛等群众参与性强的活动，增加居民与社区的联系，增强邻里感情和互助意识。三是壮大志愿者队伍。建立社区志愿服务激励机制、志愿服务储蓄回报机制，树立志愿服务的典型，鼓励更多人参与到志愿服务中去。

(七)大力发展社区养老

社区养老能够用较小的成本满足大多数老年人的服务需求，结合我县提前进入老龄化社会、现有养老机构无法满足实际需要的情况，建议大力发展社区养老。可以根据社区老年人状况，提供生活协助、特殊护理等多样化服务。鼓励社区创办各类符合老年人特点的福利机构，让老年人在社区得到更多的照料和帮助。此外，社区可试行建立“老年人医疗救助基金”，通过社会捐助等渠道筹集资金，帮助生活困难的老年人解决医疗难题。

社区建设是城市管理体制改革的重要内容，有着广阔的发展前景。同时，社区建设是一项综合性的系统工程，困难多、责任重。只有正视社区建设中出现的新情况、新问题，不断地改革创新，开拓进取，才能让社区充满生机与活力，从而有力地促进社会的和谐发展。

我镇的应急管理工作在县委、县政府的领导下，在镇党委、政府的正确决策下，按照“抓基层、打基础，抓落实、求发展”的思路，加强组织协调，完善机构网络和预案体系，做好统筹规划，提高应对突发公共事件的能力，最大程度地减少突发公共事件及其造成的危害，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会稳定发展，较好地完成了各项工作任务，现将工作开展自查情况报告如下：

1.加强领导，分级负责，建立高效快捷运转机制。镇党委、镇政府成立了水南突发公共事件应急工作领导小组，由党委书记、镇长担任第一组长，党委副书记、人大主席任组长，分管领导任副组长，各相关单位为成员，负责研究制定全镇应对突发公共事件重大决策和指导意见，决定和部署全镇突发公共事件应急管理工作，组织、指导、协调辖区内突发公共事件的预防预警、应急处置、应急保障、应急救援等工作，开展突发公共事件的相关应对工作。镇领导小组办公室设立在镇党政办，负责镇应急工作的日常事务。同时，我镇还成立了地质灾害、重大动物疫情、地震、森林火灾、粮食、卫生、信访、道路交通、食品安全等专项应急工作领导小组，负责组织协调处置各类专项突发公共事件，各村明确专人为应急管理协管信息员。

2.认真研究，充分论证，加强应急预案体系建设。镇应急办深入组织开展应急体系建设调研，结合实际，研究制定了《水南镇人民政府突发公共事件总体应急预案》，明确了各部门处置突发公共事件职责和应急程序，完善了处置突发公共事件管理工作机制。根据《水南镇突发公共事件总体应急预案》，各专项应急领导小组坚持从实际出发，实事求是、因地制宜，制定和完善了《安全事故应急预案》、《重大食品安全事故应急预案》、《水南镇突发重大动物疫情应急预案》、《防洪抗旱工作预案及重点工程防洪抢险预案》、《地质灾害应急预案》等一系列既符合客观实际，又具操作性的专项应急预案，各村也制定了村级公共突发事件应急预案。

3.加强值守，整合资源，健全应急处置工作机制。各部门做好突发公共事件隐患的排查，建立健全监测、预测、预报、预警体系。强化应急值守机制，认真落实应急值班制度，初步形成了以镇党政办值班电话为主线，各村和镇直各有关单位值班单位为依托的应急信息网络系统。加强应急资源保障建设，根据“整合资源、统一调度”的原则，科学合理地储备防汛抗旱、防火等应急专用物资。

4.加强矛盾纠纷化解好隐患排查。社会矛盾纠纷是引发突发性公共事件的主要内因，为了切实防控公共群体.性事件的发生，我镇针对重点工程土地征用拆迁、地质灾害治理、企业生产环境污染等突出问题，指派镇村干部深入群众排查化解矛盾纠纷，及时掌握相关情况，建立了风险隐患台帐，制作了风险隐患分布图和社会矛盾纠纷排查化解工作流程图，建立健全了各类矛盾隐患排查监控机制，及时落实解决整改及处置责任，做到早发现、早处置，把问题好矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。

5.切实加强应急管理宣传教育。通过党务政务村务公开栏。宣传条幅。广播等载体，向广大人民群众广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强人民群众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力，努力做到应急常识进村组、进企业、进学校、进家庭，形成全社会共同正确应对突发公共事件的良好局面。注重加强对中小学生应急知识教育，通过组织观看应急防灾影像资料、专家授课、应急演练等多种形式，提高学生对应急知识和自我救助的理解与运用，通过开展学生带法回家活动，进一步扩大宣传面。

6.加强应急管理机构和应急队伍建设。

一是抓好骨干队伍建设，充分发挥党员、防化营等在应急工作中的骨干作用，加强公安机关应急队伍建设，充分发挥骨干应急队伍在应急管理工作中的重要作用。

二是抓好专业队伍建设，立足于现有的应急救援队伍，整合各类专业救援力量，逐步建立统一高效的专业应急救援体系。

三是抓好共青团等志愿者队伍建设，广泛动员社会青年力量，加强应急救援志愿者队伍建设，组织、指导各地、各部门和有关单位根据区域特点、部门职责、行业特点，开展应急救援志愿者队伍招募、培训等鼓掌哦。

7.开展应急培训和演练。根据应急管理工作的要求，我镇有计划地聘请了专业人员，先后组织开展森林火灾、重大动物疫情、道路安全，学校师生防震演练等各类知识讲座和技能培训，提高了应急救援人员的专业技能和处置能力。按照应对突发公共事件的实战要求，我镇高度重视应急演练工作，在演练中落实预案，增强应急处置能力，并在实践中不断修改完善预案。全镇有计划、有组织、分层次地组织开展了突发重大动物疫情应急演练、防火防灾应急疏散演练、抗洪救援演练、突发交通事故应急演练等各类演练活动。通过演练，检验了预案，有效地提高了各部门应对突发公共事件的实战能力。

1.专项应急预案和部门及村级应急预案有待进一步完善。

2.应急经费和后勤保障不足。

3.应急队伍建设好农村应急管理示范点建设有待进一步加强。

1.进一步完善全镇应急预案体系

进一步抓好全镇各类应急预案的修订、发布和实施工作。按照“内容合法、程序规范、政务公开”的原则，认真做好应急预案的发布和宣传，组织力量抓好预案的组织实施，有步骤、有重点地推进应急管理工作的开展。

2.进一步加强应急机构和队伍建设

进一步完善全镇应急管理的各类工作机构，加强应急队伍建设。重点抓好骨干队伍、专业队伍(防化营)建设，加强应急救援体系建设，完善各项保障措施，健全救灾物资的储备制度。对一些重点部位、重点工作项目，建立完善预防和应急管理措施，全面提高全社会的抗风险能力。

3、进一步推进预测预警系统、应急指挥信息平台建设。

建立完善我镇突发公共事件预测预警体系，对于一些可以预测的突发公共事件，逐步建立完善预测预警的工作体系。加快应急信息平台建设，以政府系统电子政务建设为基础，整合各类信息资源，加强硬件系统与软件系统的同步建设，实现业务系统与技术体系的高度融合，提高信息平台的整体效益。

4.进一步扩大应急管理科普宣传教育

做好我镇应急管理科普宣教工作，增强公众的公共安全和社会责任意识，提高公众应对突发公共事件的能力，最大限度地预防突发公共事件并减少损失，保障公众合法利益和生命财产安全。

近年来，我局牢固树立“科学技术是第一生产力”的理念，坚持实施“科技兴县”、“人才兴县”战略，使我县拥有了一大批有知识、有实力、有作为的科技人才，为____的经济建设和建设社会主义新农村，实现全面建设小康社会的奋斗目标提供了强有力的智力支撑。

一、我县科技人才队伍建设取得的主要成绩

我局在县委县政府的领导下，把科技人才队伍建设当作一项重要工作来抓，打破传统人才观念，重视人才价值，创新人才机制，进一步完善人才政策、壮大人才实力、优化人才结构、提高人才素质，使我县科技人才队伍建设取得了一定的成绩。

(一)机关事业单位干部队伍素质不断提高。一是强化素质培训，积极开展任职和初任职培训，对经政府党组批准任命的股级以上干部及新录用的公务员、新安置的军队转业干部、招聘的各类学校毕业生，根据不同单位、不同职务、不同需要，分别进行为期不等的业务培训，以提高他们的综合协调、拒腐防变和办事能力。“十五”期间累计培训县处级、科级和股级干部528人次，培训新录用公务员67人次;定期开展更新知识培训，以县电大为基地，根据实际工作需要，每年都对全县公务员进行新知识、新理论的培训，参训率达100。“十五”期间累计开展计算机、英语、电子政务、依法行政、《公务员法》等8个项目5598人次;指导各行政机关自行开展灵活多样的业务培训，根据各单位公务员的意愿和工作特点，采取实地参观、接受教育、考察学习等方式，使全县广大公务员不仅提高了学习兴趣，学到了知识，而且进一步推进了县直单位创建“学习型”机关进程。“十五”期间，全县累计开展专门业务培训3498人次。二是开展正规化学历教育，按照省、市统一安排，履行单位申报、组织人事部门审核推荐的程序，有重点、有步骤的组织有素质、有潜力、有一定文化基础的机关公务员到高等院校接受正规、脱产的学习深造。十五期间，我县组织了3名专科学历的在岗人员到河北科技师范学院脱职进修法律本科学历，1名本科学历人员到燕山大学参加计算机专业研究生班进修。三是严把选人用人关口。选人用人实行“公平竞争、择优录用”的方法，通过公开报名、层层把关，严格筛选，公开选拔，为我县营造优秀人才脱颖而出的良好社会环境。近几年来，我局先后为财政、县委县政府“两办”、县纪检会、街道办、县公安局、县畜牧局等部门招聘了190名工作人员;依据《干部选拔任用条例》，规范选拔程序，坚持用人标准，严格任命政府管理的单位股级干部。目前，全县568名股级干部全部是群众威信高、工作能力强的骨干力量。正是经过我们一手抓选人用人渠道，一手抓学习培训，我县广大公务员素质得到了不断提高，成为一支的群众信赖、为民办事的党政人才队伍。截止到目前，我县共有1304名党政机关公务员，其中研究生以上学历11人，大学本科学历562人，大专学历554人，中专及高中以下学历177人。

(二)职称评聘的激励约束作用成为经济建设的助推器。专业技术人才是科技人才队伍中的重要组成部分，是事业单位的中坚力量，在我县经济建设中发挥着重要的作用。为此，我们严格标准、规范运作，做好职称改革工作。一是严格推荐申报。细化、量化申报评审条件，实行申报单位、主管部门、县职改办逐级审报制度，尽可能的把那些工作能力强、业务水平高、贡献突出的专业技术骨干推荐为高一级专业技术资格。二是严格聘任管理。结合事业单位人事制度改革，坚持按需设岗、按岗聘任，优胜劣汰的职称改革原则，实行聘任政策、数额、结果三公开，真正把优秀专业技术人员选拔上来。对受聘人员实行聘任合同管理，明确具体岗位职责、权限，同时采取年度考核和任期考核等措施，并把考核结果作为专业技术职务续聘、解聘、晋升的重要依据，督促专业技术人才在岗位上能够发挥出应有的作用。为稳定基层人才队伍，对聘任中高级专业技术职务的，要求必须有基层工作经历，进一步保证了专业技术人员有良好的实践工作能力。三是严格开展继续教育。将继续教育作为加强专业技术人员能力建设和知识更新的一个重要手段来抓。定期组织专业技术人员学习《二十一世纪科学技术发展述略》等新政策、新理论，指导农业、教育、卫生等部门围绕本行业特点，开展专业知识培训，并严格落实继续教育证书验证制度，使每名初级专业技术人员每年接受继续教育都在80学时以上，每名中高级专业技术人员每年接受继续教育都在96学时以上。截止到目前，我县共有专业技术人员6845人，其中：按级别分正高职5人，副高职344人，中职3362人，初职3134人;按专业分，农、林、水、畜牧技术类196人，卫生技术类1003人，工程技术类450人，教育教学类4817人，其它类379人;按学历分，研究生以上1人，大学本科2282人，大学专科3379人，中专及高中以下1183人。通过充分发挥职称评聘的激励约束作用，充分调动和激发了全县广大专业技术人才的工作积极性，围科技人才促进__发展

近年来，我局牢固树立“科学技术是第一生产力”的理念，坚持实施“科技兴县”、“人才兴县”战略，使我县拥有了一大批有知识、有实力、有作为的科技人才，为____的经济建设和建设社会主义新农村，实现全面建设小康社会的奋斗目标提供了强有力的智力支撑。一、我县科技人才队伍建设取得的主要成绩

我局在县委县政府的领导下，把科技人才队伍建设当作一项重要工作来抓，打破传统人才观念，重视人才价值，创新人才机制，进一步完善人才政策、壮大人才实力、优化人才结构、提高人才素质，使我县科技人才队伍建设取得了一定的成绩。

(一)机关事业单位干部队伍素质不断提高。一是强化素质培训，积极开展任职和初任职培训，对经政府党组批准任命的股级以上干部及新录用的公务员、新安置的军队转业干部、招聘的各类学校毕业生，根据不同单位、不同职务、不同需要，分别进行为期不等的业务培训，以提高他们的综合协调、拒腐防变和办事能力。“十五”期间累计培训县处级、科级和股级干部528人次，培训新录用公务员67人次;定期开展更新知识培训，以县电大为基地，根据实际工作需要，每年都对全县公务员进行新知识、新理论的培训，参训率达100。“十五”期间累计开展计算机、英语、电子政务、依法行政、《公务员法》等8个项目5598人次;指导各行政机关自行开展灵活多样的业务培训，根据各单位公务员的意愿和工作特点，采取实地参观、接受教育、考察学习等方式，使全县广大公务员不仅提高了学习兴趣，学到了知识，而且进一步推进了县直单位创建“学习型”机关进程。“十五”期间，全县累计开展专门业务培训3498人次。二是开展正规化学历教育，按照省、市统一安排，履行单位申报、组织人事部门审核推荐的程序，有重点、有步骤的组织有素质、有潜力、有一定文化基础的机关公务员到高等院校接受正规、脱产的学习深造。十五期间，我县组织了3名专科学历的在岗人员到河北科技师范学院脱职进修法律本科学历，1名本科学历人员到燕山大学参加计算机专业研究生班进修。三是严把选人用人关口。选人用人实行“公平竞争、择优录用”的方法，通过公开报名、层层把关，严格筛选，公开选拔，为我县营造优秀人才脱颖而出的良好社会环境。近几年来，我局先后为财政、县委县政府“两办”、县纪检会、街道办、县公安局、县畜牧局等部门招聘了190名工作人员;依据《干部选拔任用条例》，规范选拔程序，坚持用人标准，严格任命政府管理的单位股级干部。目前，全县568名股级干部全部是群众威信高、工作能力强的骨干力量。正是经过我们一手抓选人用人渠道，一手抓学习培训，我县广大公务员素质得到了不断提高，成为一支的群众信赖、为民办事的党政人才队伍。截止到目前，我县共有1304名党政机关公务员，其中研究生以上学历11人，大学本科学历562人，大专学历554人，中专及高中以下学历177人。

(二)职称评聘的激励约束作用成为经济建设的助推器。专业技术人才是科技人才队伍中的重要组成部分，是事业单位的中坚力量，在我县经济建设中发挥着重要的作用。为此，我们严格标准、规范运作，做好职称改革工作。一是严格推荐申报。细化、量化申报评审条件，实行申报单位、主管部门、县职改办逐级审报制度，尽可能的把那些工作能力强、业务水平高、贡献突出的专业技术骨干推荐为高一级专业技术资格。二是严格聘任管理。结合事业单位人事制度改革，坚持按需设岗、按岗聘任，优胜劣汰的职称改革原则，实行聘任政策、数额、结果三公开，真正把优秀专业技术人员选拔上来。对受聘人员实行聘任合同管理，明确具体岗位职责、权限，同时采取年度考核和任期考核等措施，并把考核结果作为专业技术职务续聘、解聘、晋升的重要依据，督促专业技术人才在岗位上能够发挥出应有的作用。为稳定基层人才队伍，对聘任中高级专业技术职务的，要求必须有基层工作经历，进一步保证了专业技术人员有良好的实践工作能力。三是严格开展继续教育。将继续教育作为加强专业技术人员能力建设和知识更新的一个重要手段来抓。定期组织专业技术人员学习《二十一世纪科学技术发展述略》等新政策、新理论，指导农业、教育、卫生等部门围绕本行业特点，开展专业知识培训，并严格落实继续教育证书验证制度，使每名初级专业技术人员每年接受继续教育都在80学时以上，每名中高级专业技术人员每年接受继续教育都在96学时以上。截止到目前，我县共有专业技术人员6845人，其中：按级别分正高职5人，副高职344人，中职3362人，初职3134人;按专业分，农、林、水、畜牧技术类196人，卫生技术类1003人，工程技术类450人，教育教学类4817人，其它类379人;按学历分，研究生以上1人，大学本科2282人，大学专科3379人，中专及高中以下1183人。通过充分发挥职称评聘的激励约束作用，充分调动和激发了全县广大专业技术人才的工作积极性，围 [] 绕全县经济建设积极开发科技成果，应用到农业生产、企业生产经营领域，有力的帮助了农民增收、企业增产增效，推动了___的经济发展。“十五”期间，共研究开发了《___》、《____》等___项科技成果，获得了___省创业三等奖和___市科技进步二等奖等诸多奖励。

(三)企业科技人才服务领域不断扩大。坚持人才跟着项目走，人才为项目服务的原则，实行“引、聘、培”三措并举，为促进企业发展和全县经济建设提供人才保证。一是积极引进急需人才。为解决重点单位重点项目对人才的需求，每年都由一名局班子成员带队，组织___等企业劳资人员深入到__、___等地的各大中专院校开展招聘活动。同时积极参加临近省、市组织的人才交流会，扩大人才引进范围。近三年来，经我局引进的各类专业技术人才每年都在100人以上，高层次、高学历人员都在10人以上，有效的缓解了企业人才紧缺的矛盾;二是大力推行聘才兴业。借助毗邻北京、天津等大中城市的优势，通过短期借调、业务服务等方式聘用一批具有医疗卫生、经济、政治等专业知识的优秀人才来__奉献聪明才智，促进___经济发展。截止到目前，累计为科学实验站等单位引进的近十余名假日博士，为我县带来了多项技术成果，有效的推动了__的经济发展。三是注重人才的培养。结合各单位需求，制订人才培训计划，实行院企联姻，每年都陆续选送一批应届高中毕业生到天津农学院、湖北水利水电学院等大专院校进行脱产学习，以解企业燃眉之急。我局在2002年为___集培养的105名冶金专业大学生已开始为__的重点项目建设提供技术力量。四是跟踪管理搞服务。一方面，加强人事代理工作，增加代理项目，简化代理手续，将单一的人事档案代理发展到转正定级、考评职称、调整档案工资、户粮关系接收等全方位代理，解除了他们的后顾之忧，为他们全身心的干好工作打下了基础。另一方面，我们从关心他们生活入手，不断拓展服务领域，实现以情留人。2002年以来，我们相继举办了两次“__之约”大型联谊联姻活动，并指导__、___等集团筹建了人才住宅楼，在一定程度上解决好引进人才的婚姻和住房问题，许多在__、___的工作的外地大学生纷纷表示将落户__、根扎___干事业，努力为___的经济发展贡献力量。截目到目前，我县企业人才累计达1932人，其中国有企业252人，非公有制企业1680人，全部在____等全县重点项目建设工作发挥着不可替代的作用。

(四)乡土拔尖人才成为新农村建设的领头雁。一是完善优秀乡土人才选拔办法。采取个人申报、乡镇推荐、县直单位联合评审等方法，真正把我县的“土专家”、“田秀才”、种养殖能手、农民企业家等乡土人才选拔了出来。近两年，我们先后向省人事厅申报了_______等一批先进拔尖人才，有效地鼓励其发挥了致富带头人作用。二是着力提高乡土人才技能水平。今年我们将会同县委组织部、县农办、县科协等单位，邀请中国农业大学9名专家教授来我县开展食用菌及设施果菜栽培、奶牛奶羊饲养管理和疾病防治、淡水鱼养殖等实用农业技术培训，提高全县种养大户的科学种植、养殖水平。三是引导涉农专业的大中专毕业生发挥专长，面向农业生产第一线择业。今年我们出台了《鼓励高校毕业生到基层就业的意见》，对他们农业种植、养殖等方面制订了优惠政策，即帮助他们实现了就业，又弥补了农村实用人才不足的缺陷。截止到目前，我县共有农村乡土拔尖人才65人，其中种植类8人，养殖类19人，加工类38人。

虽然我局在科技人才队伍建设方面做了一些工作，也取得了一些成绩，但我们也感觉到离领导的要求和社会各界的希望还有很大的差距，与我县的发展形势都有不相适应的地方，还存在着一些不足，一是企业人才总量明显不足，各类企业人才只占人才总量的19，特别是高层次人才的力度还不够;二是本地人才外流现象急需遏制，相对于发达地区，我县引才没有优势，本县籍的人才，受外地良好条件和用人条件的吸引，不愿回乡就业。1999年到至今，本地人才外流320人，引进人才流失41人;三是乡土人才开发工作还需进一步加强，不仅数量上不能满足需求，而且主动参与市场竞争的能力不足;四是涉农类专业技术人员较少，只占专业技术人员总量的2.9，与全县416个行政村相比，只能两个行政村共用一个涉农类专业技术人员，远远不能满足我县农业建设一线的需要;五是乡镇机关公务员队伍年龄老化，目前，我县乡镇机关公务员平均年龄43岁，不完全不利于工作开展等，都需要我们今后认真加以解决。

二、改善我县人才队伍发展的对策及与措施

(一)制订科技人才发展长远规划与专项基金。根据___经济、社会发展的实际情况和科技人才的需求状况，分别确定人才发展的短、中、长期目标，制订十年远景规划。出台具体的政策措施，通过政府拔款、用人单位自筹等渠道，建立专门的人才发展专项基金，用于人才培训、突出贡献奖励、攻读深造补贴、支持贫困大学生等，为人才成长、发展创造一个良好的政策环境。

(二)加强各类人才培养。一方面要“走出去”，用人单位与高等院校取得联系，建立人才培养协作关系，选送一批初、中级人才去学习深造，培养___急需的学科技术带头人;近期应着重培养冶金、机电、高效农业和农林牧产品深加工方面的急需人才。同时还要组织企业家赴高校、科研机构各知名公司考察，开阔视野，更新观念;另一方面要“请进来”，继续聘请两院院士、省内外专家教授来讲座授课，为___服务，聘请博士、硕士开展经济技术交流，提高我县现有人才整体素质和技术水平。

(三)着力在引进人才上做文章。在积极组织用人单位外出参加人才交流会，引进急需人才的同时，制定并实施行之有效地吸引人才的的政策措施，在编制、工资、职称等方面给予适当的优惠，在住房、配偶等方面给予妥善解决，特别是农、林、水、畜牧等涉农专业的双学位本科生、研究生、博士生，只要回___就业，尽最大能力满足他们的要求，切实增强___对各类高层次人才的吸引力。通过“假日博士”、“双休日研究生”等灵活方式柔性引进一批“候鸟型”人才，为___的经济开新路，带动地方经济的发展。

(四)优化专业技术人才队伍结构。做好高中级资格推荐申报和初级资格评审认定工作，坚持重业绩，看成果的原则，通过考试与评审相结合的方式，不唯学历资历，综合审查其工作经历、工作能力、业绩成果材料，确实把工作能力强、业务水平高、贡献突出的专业技术骨干选拔出来，树立一批专业技术领域领军人物。

(五)强化专业技术人员继续教育。根据省市安排部署，重点抓好专业技术人员创新能力培训考核工作，采取培训与个人自学相结合的形式，在“十一五”前三年将全县专业技术人员轮培一遍，使他们不断增强创新意识，活跃创新思维，提高创新能力，进一步推动工作创新业绩，为我县经济发展创造更大的价值。

(六)大力开发乡土人才。制定有关乡土人才兴办科技实体和开发技术项目的优惠政策，多方面促进乡土人才脱颖而出。同时，建立乡土人才信息库，组建面向市场、灵敏度高的信息网络，帮助和引导乡土人才接轨市场，提高市场反应能力。

(七)充实乡镇机关公务员队伍。合理安排公务员流动，鼓励县直单位35周岁以下公务员到基层工作。扎实做好乡镇机关公务员招录工作，按照省市统一部署，从应往届大中专毕业生和事业单位工作人员中公开选拔一批有能力、有素质的人员补充到乡镇机关公务员队伍中去，缓解人员年龄老化问题，提高乡镇机关公务员的生机和活力。

(八)加强人才的后续管理。每半年召开一次人才座谈会，选出优秀人才代表出席会议，面对面倾听他们的意见和建议，及时进行改进和完善。配合组织部门做好人才组织发展工作，特别是对人才较为集中且人数较多的的大型私营企业建立人才党支部，最大限度的激发和调动各类人才的积极性和创造性。

“安全工作无小事，责任重于泰山”。长期以来，我校始终把安全工作放在首位，做到警钟长鸣。在市教育局创建“平安校园”工作精神的指引下，我校积极开展创平安活动，坚持教育与管理、治理与建设相结合的理念，通过广大师生的共同努力，我校教学秩序有条不紊，校园治安秩序良好，师生安全感增强，从而给未成年人的健康成长，营造了一个安全、稳定、文明、健康、和谐的校园环境，学校教育教学事业健康蓬勃发展。

我校领导历来思想上高度重视安全工作，行动上防范未然，紧紧围绕建设“平安校园”的总体要求，做到时时处处将安全记在脑中、挂在嘴上、抓在手中，牢固树立“安全第一”思想，努力达成“安全不保，谈何教育”的共识。把学校安全工作作为办人民满意教育的一项重大工程来抓，充分落实安全工作与其它工作同研究、同安排、同检查、同评比、同奖惩。

学校安全工作的机构建设已日趋完善、成熟，我校成立了以校长为组长，副校长为副组长，各中层干部、派出所负责人为组员的“平安校园”工作领导小组，领导小组下设矛盾纠纷排查办公室、法制宣传教育办公室、信访维稳工作办公室、义务消防队、护校巡逻队等安全工作机构。层层签定安全责任书，落实了校长为安全工作第一责任人，形成了安全工作一把手负总责，分管领导具体抓，职能部门各司其职、各负其责的良好工作格局。

（一）抓宣传，强意识。

为使安全工作“师生人人知晓、社会家喻户晓”，我们切实加强了宣传力度。

一是充分利用国旗下的讲话、主题班会、红领巾校园广播（每周三为安全专题广播）、黑板报、校园安全橱窗等一系列行之有效的形式，进行交通、防火、防水、防中毒等方面的安全知识教育，并在5月和10月分别进行了“珍爱生命，远离危险”和“文明学生，从我做起”的师生千人签名活动。

二是在校园内悬挂了三幅醒目的永久性安全标语。

三是按照市教育局的要求，每年的五一、国庆、寒暑长假，学校通过举办专题讲座和致家长的一封信，印发交通、防火、游玩等安全教育宣传单共计近两万份，以此教育学生并请家长配合共同做好节假日期间学生的交通、出行、饮食等各方面的安全教育与管束工作。

四是我校经过向交通局汇报，制作安装了两个交通标识牌，同时在校大门处张贴了“老师提醒你”安全温馨提示语。

尊敬的各位领导、各位来宾：

大家好！

作为xx镇青年人才党支部书记，我将以这次推进会为契机，充分认识做好青年人才党支部建设工作的重要意义，用“五好五强化”的过硬举措，建强建优xx镇青年人才党支部，点燃乡村振兴“新引擎”，为蒲县乡村振兴注入源源不断的新活力。

一是建好班子，强化领导力。坚持正确选人用人导向，全面挑选、择优遴选讲政治、敢担当、能力强的优秀青年党员充实进党支部队伍中；坚持精干高效工作原则，组建支委班子，委员由熟悉党务工作的机关人员担任，具体负责党支部党务工作。针对青年人才党支部的职能定位、任务目标、工作机制等多方面探索工作路径，明确责任分工，确保作用发挥，强化工作实效。

二是引好人才，强化凝聚力。在前期建立人才信息库基础上，持续动态摸底管理，健全完善青年人才信息台账，精准掌握人才数量、年龄结构、文化层次、行业分布、发展意愿等基础信息，及时收集人才诉求，加强日常联系，把握普遍需求，提供精准服务，不断增强青年人才获得感和认同感。

三是育好苗子，强化战斗力。突出政治功能，认真落实上下联动培养、线上+线下培养、专题培养等立体培养模式，提升青年人才思想认识和专业能力。聚焦创业致富“领路人”这一职能，创新推出“人才+互联网”、“人才+特色农业”、“人才+直播带货”等年轻人喜闻乐见的活动方式，提升青年人才战斗力和影响力。拓宽人才举荐渠道，党支部综合日常表现和群众口碑，每年单列发展党员计划，择优推荐青年人才作为镇党委重点培养对象，为镇村储备后备干部。

四是搭好平台，强化执行力。坚持党建引领，发挥组织优势，结合青年人才特点，搭建各类成长发展平台，引导青年人才按照“精锐尖兵”标准在自身工作岗位和生产生活中发挥先锋模范带头作用。鼓励参与基层党建、产业提升、综治维稳、环境整治、疫情防控等重点难点工作，增强人才交流互动，拓宽人才知识领域和视野，引导其提前进入角色，切实当好政策宣传、矛盾调解、带头学习、业务技能的“先锋队”，促进青年人才出成果，担重任。

五是结好对子，强化服务力。压紧压实责任，以党员领导干部帮促带为抓手，严格落实镇党政班子成员、包村干部结对政策，定期开展经验交流和帮促带工作，在生产生活、就业创业、教育培训等方面给予青年人才有效服务和帮助，使党支部真正成为农村基层“领头雁”的培养基地。

总之，xx镇青年人才党支部将精准把握职能定位，围绕实现规范化运行，狠抓工作落实，切实加强对青年人才的教育培训和日常管理，努力打造示范性、带动性强的过硬党支部，为激发农村党员队伍生机活力，壮大农村后备力量，助力新时代乡村全面振兴提供坚强保障。

师德师风是一个学校改革和发展的原动力之一，是学校办学实力和办学水平的重要标志，是学校办学质量和效益的竞争力所在。学校发展以教师为本，教师素质以师德为先。师德师风决定着一个学校的学风和校风，决定着学校的精神风貌和人文风格;因此，加强师德师风建设，是人心所向，众望所归，势在必行。为此，我校始终坚持以_为统领，秉承着“为学生可持续发展奠基”的办学理念，把加强教师的师德师风建设摆在十分突出的地位，致力于建设一支师德高尚、精于教书、勤于育人的教师队伍，赢得了上级领导的好评、家长的满意的赞誉。

一、认识深刻组织到位

学校领导高度重视师德师风建设研究工作，成立了研究工作领导小组，建立了由校长史景玲任组长，学校其他主任及教师代表为成员的师德师风工作小组。先后多次专题座谈研究落实师德师风研究工作的各项任务,落实责任制。同时，为了统一全校教师的思想认识，一方面，学校召开了全校教师动员会，传达和组织学习师德师风建设的各类文件，使全体教师都充分认识到开展师德师风建设的重要意义，大大提高了广大教师参与研究活动的积极性。另一方面，关注教师心理，广泛宣传教育，积极争取师生、群众的支持与拥护，营造着良好的研究氛围。

二、研究活动形式多样

1、开展学校管理人员、教师、家长、学生的问卷调查，广泛听取各方意见，对师德师风现状进行了全面的了解掌握。

2、针对师德师风建设，在教师中开展自查自纠活动。要求教师根据各自的工作岗位对自身的工作作风、服务态度、服务质量、工作效率、乱收费、乱补课、乱订教辅及学生用品、体罚或变相体罚学生等情况进行自查自纠。

3、领导班子座谈。要求班子成员对自己公正廉洁，勤政务实，公开办事制度，承诺服务制度，依法治教，依法从教，规范办学秩序。

4、学校将师德师风建设与年度考核、绩效工资、教育教学管理等师资队伍建设的其他内容有机结合起来，有效地促进了师德师风建设的各项措施落到实处。学校对教师师德师风情况组织学生问卷调查，以学生满意作为评先、评优的首要依据。

三、查摆问题加强整改

经过研究，我们分析总结出以下几方面的问题，并有针对性地提出了解决问题的具体措施：

(一)主要存在的问题

首先，我们必须认识到,市场经济是一只“看不见的手”,它在给师德师风建设提供正面促进作用的同时,也对师德师风建设产生种种负面影响,以致师德师风建设方面存在着一些不容忽视的问题:

1、是缺乏与时俱进、开拓创新的思想和精神,不能用更为深远的眼光看问题,安于现状,不思进取,危机意识不够,竞争意识不强。

2、是理论学习风气不浓,缺乏政治敏锐性和责任意识,有的教师思想政治观点淡薄,理想信念模糊.

3、绝大多数教师热爱教师职业，认为教师职业很神圣，工作相对稳定，并且表示喜欢学校的环境。但也有一部分教师认为教师工作单调、重复，现在的学生很难教，教育工作很辛苦，出现了职业疲倦的现象。

4、在对学生的`调查中我们了解到，学生渴望得到家长和老师的更多理解，希望学校能多开展一些能与家长、老师一起参与的活动。

(二)采取的主要措施

我校开展了“树师风、立师德、强师能”、“争做文明教师”等师德创优系列活动，家长、学生共同参与评比“学生最喜欢的老师”等活动，使师德规范深入每位教师心中，成为每一个教师的自觉行为。

我校对师德师风建设工作进行了进一步的调查与总结，对还没有解决和又新出现的问题进行了深入的剖析与研究，并针对这些主要问题，在行动上积极采取措施，切实进行整改提高，以确保学校健康持续发展。我们提出以下整改意见：

1、建立“师德师风相关制度”

1、师德学习有专人负责，有计划的安排学习时间和内容。每次学习认真严格考勤，对不按时参加违反纪律者，按平时考勤的两倍扣罚。

2、学校规定学习内容为：《教师职业道德规范》要求每位教师学后认真写好笔记和心得。学期末将组织班子，详细检查，其结果纪录考核，对与学校要求不符者，取消本学期一切评优资格。

3、凡在师德建设活动表现积极，学习认真落实有成效，进步快者，学校在全校教职工大上给予表扬，同时号召全校教职工向他学习，并作为今后和本学期评优的重要条件。

4、为了进一步提高我校教师队伍的职业道德水平，要求教师自尊自爱，违反规定所列条款的，根据情节轻重和认错态度给予相应处理。

2、把师德师风情况纳入到教师日常评定、考核体系进一步细化师德建设的奖惩措施，在考核教师的工作时，把师德师风放在重要的位置来评价，不管是年度考核还是绩效工资的发放，都要把教师师德表现放在首位，纳入教师日常评定和考核体系中。

3、组织教师开展“自我反思活动”全体教师反思日常教育教学工作，通过逐条对照查摆工作中存在的问题，认真制定符合自身实际的改进措施。

4、大力宣传模范典型，热情帮助不足教师

学校大力宣传教育系统道德模范的先进事迹，在教师队伍中大力弘扬正气，热情帮助存在不足的教师改进缺点，坚决纠正各种不利于教育发展、不利于学生成长的不良思想和行为。

加强学校行风建设的工作，是一项长期艰难的工作，我们将继续矢志努力，给学生家长、给上级领导、给社会交出满意的答卷。

按照《濮阳市人民政府发展研究中心关于对我市农村城镇化、新型农村社区建设情况的调研通知》要求，我县及时组织县委农办、住建局、产业集聚区办公室等部门及有关乡镇召开座谈会，对全县推进城镇化、新型农村社区建设情况进行了调研。现将有关情况汇报如下：

一、濮阳县新型农村社区规划情况

濮阳县共辖6镇14乡，1005个行政村，总人口108.6万人，县域面积1382平方公里，耕地135万亩。20_年，全县GDP完成192.4亿元，财政一般预算收入完成41618万元，全社会固定资产投资完成134.43亿元，农民人均纯收入达到5324元，城镇居民人均可支配收入达到13343元，城镇化率达到39.32%；柳屯镇、文留镇跻身河南省百强乡（镇）行列。

《濮阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》关于“稳步推进新型农村社区建设”部分明确指出：按照“规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿”的原则，稳步推进新型农村社区建设。城市建成区内现有城中村，加快转变为城市社区，同步推进社会组织形态转变，使村民真正转化为市民。选择工业集中、基础好的文留、柳屯、户部寨、庆祖四个乡镇优先进行新型农村社区建设，到20_年，在县产业集聚区率先实现城乡一体化，对不宜居住的村庄以及弱小村、偏远村实施整村搬迁，统一组织建设集中居住区。“十二五”期间建设40个新型农村社区。

20_年初，县委成立了由县政协主席曹雪生任组长的强力推进新型农村社区领导小组，负责产业集聚区内23个村庄合并，建设新型农村社区工作。结合濮阳县产业集聚区发展规划，5年内拟投资47.6亿元，对涉及的23个村庄实施拆迁，并进行集中安置。该社区的建设以实现中心村聚集为目标，采用投资开发模式运作，规划设计教育、商业、医疗、娱乐等功能齐全。总体设计为南、北2个分区。南区规划在县城濮阳师范东侧、南环路以北、国庆路以南区域，北区规划在濮台铁路北侧、大庆路东侧区域。建成后，南北区共可容纳10万人居住，其中，安置城关镇管辖的大屯、裴西屯、张庄、谷家庄、铁炉、邢庄等15个村，拆迁5000余户、近20000人。安置房建设计划今年9月份实施，拆迁安置从20_年开始，至20_年底全部完成。

二、濮阳县新型农村社区建设发展现状

按照上级党委、政府关于新型农村社区建设的总体部署和要求，濮阳县委、政府领导高度重视城镇化和新型农村社区建设，根据“全面规划、示范带动、启动社区、整治环境、整合涉农资金、强化基础设施建设、推动产业发展”的工作思路，从经济基础发展较好的新农村建设示范村中确定了城关镇大屯、五星乡安寨、文留镇王明屯和高庄、庆祖镇郑寨和柳屯镇陈庄等社区提前发展，发挥典型带动作用。新型农村社区发展形式主要以中心村聚集、一村一社区型、融入城镇型为主。五星乡安寨村属于典型的一村一社区型，安寨村已启动“和谐新村”建设，全村共192户，890人，1309亩耕地，新型社区共规划8栋楼房，现已启动建设2栋，社区建成后可节约土地230余亩，节约土地用于村内招商引资；城关镇大屯社区属于融入城镇型发展，依托濮阳县产业集聚区建设，整合可利用土地用于产业集聚区发展用地，由开发商统一开发，村民住宅“统一规划、统一建设、统一施工”，目前已做好前期规划，正在与开发商洽谈；户部寨乡宗郭庙村属于中心村集聚型， 投资类型属于投资开发型，有三个自然村庄合并成一个行政村，建设“新宗村花园”社区，总投资3500万元，其中村民筹资2000万元（含拆迁补偿款），土地流转资金1237万元，村民房屋拆迁费用按照一亩4万元的标准进行赔偿，资金用于新型社区建设，入住新户只需补齐差价，如果资金不够，开发商先给予垫付，在以后的食品工业园区就业后偿还。在原村庄宅基地上规划新型社区，占地面积130亩，分三期建设完成，采取先建后拆滚动发展的模式，稳步推进的方式实施，目前已开工建设14栋楼房。

三、具体做法

目前，我县新型农村社区建设已全面铺开，并开始形成强力推进的局面，按照新农村建设“20字方针”，坚持“政府主导、农民主体，以点带面、整体推进，社会参与、多方联动”的工作思路。重点做好以下几个方面的工作。

（一）突出抓好“三个重点”。一是抓好规划布局。按照就近合并、中心聚集、节约资源、利于发展的原则，全县1005个村庄，规划后形成城中村115个，中心村107个，基层村374个。二是抓好典型培育。坚持以点带面、循序渐进原则，重点抓好以城关镇大屯、五星乡安寨、文留镇王明屯和高庄、庆祖镇郑寨和柳屯镇陈村等为主的新型社区建设，从实践中探索总结积累经验，逐步推广，有序推进。三是抓好农村产业发展。充分结合各村实际，发挥各方面的资源优势，进一步加大招商引资和项目建设力度，以农村经济合作社为平台，发展特色设施农业园区。如：五星乡安寨村鑫龙工贸有限责任公司、昌泰甜瓜种植合作社，众利禽业合作社的成功运作，有效流转土地，促进村集体经济壮大，增加农民收入，夯实新农村建设发展的经济基础。

（二）注重把握“三个结合”。坚持“有序、有效、有力”三个原则，加快农村新型社区建设。一是与推动市场运作相结合。坚持政府领导引导、村级自主自愿、社会多元投入，把市场化运行机制导入农村新型社区开发建设，解决好基层建设投入资金不足的问题。二是与保护基层利益相结合。坚持政府着眼服务、基层着眼发展，通过新型社区的开发建设，使基层组织在加快发展的资本积累和资源的节约集约利用上得到实惠，积蓄后劲。三是与促进民生改善相结合。坚持民本为上、民需为先、民生为重，在维护好群众合法权益的基础上，最大限度地让利于民，引导农民积极趋同、参与新型社区建设，切实改善农民群众生产生活条件，推动改造空心村、搬迁偏远村、趋聚中心村、建设新农村。如：户部寨乡“新宗村花园”的建设，村两委与濮阳市卫都饮食服务有限公司签订合作开发协议，有企业负责投资，建设新型农村社区，节约宅基地420亩。节约土地经政府审批后用于兴办食品工业园区，安置本村及周边村农民就近就业，既推动了企业发展，又增加了农民收入，改善了农民生产、生活环境。

（三）着力强化“三个支撑”。一是强化组织支撑。既要发挥好党委政府的领导核心作用，也要发挥好基层“两委”组织的战斗堡垒作用，还要发挥好驻村帮扶、企业帮扶的辅助推动作用。二是强化民心支撑。新型农村社区建设的最大制约点在于民心是否趋同认可、是否主动接受参与，因此，必须善于通过多种方式方法，促进解放群众的思想观念，赢得民心支持。三是强化投入支撑。重点在政策上倾斜，在资金上支持，在物质上帮扶，在服务上用心，在环境上改善，在设施上用力，想方设法加大公共设施投入，提升公共服务水平，促进城乡统筹一体发展。

（四）积极推动“二个变化”。一是新村功能社区化。通过多村合并、中心集聚，防止了公益设施的重复性投入，可以高标准实现水、电、路、卫生室、文化广场、幼儿园等设施建设。二是居住环境生态化。通过高品位规划，提升农村环境容貌综合整治水平，打造生态、宜居的新型社区环境，提升农民群众的生活质量。