教师队伍建设调研汇报材料【精品20篇】

党的__届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，这标志着我国经济、社会发展已经进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，为做好当前乃至今后一个时期的“三农”工作指明了方向。为了解掌握我乡当前农村现状，摸清新农村建设中存在的问题，探索促进社会主义新农村建设的途径、方式和工作思路，根据县党办的要求，接到通知后，我乡立即组成调研组，于8月8日深入到___村进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

(一)、新农村建设规划编制完成情况、今年的目标任务和推进情况

1、新农村建设规划编制完成情况

___乡___村是“五个100”规划扶贫村，在__年度又再次被县政府列为新农村建设示范村。为使___村新农村建设工作顺利实施，__年，县政府成立了新农村建设规划小组，具体由农办牵头，组织财政、交通、水利、农业、扶贫等二十多个部门，聚集了大量的人力对___村进行了实地踏查，结合___村的实际，因地制宜，科学规划，以规划为基础，以“五通五改三新三提高”为重点，“五通”即：通路、通水、通风、通话、通广播电视;“五改”即：改厕、改圈、改灶、改房、改变传统落后的生活习惯;“三新”

即：培养新型农民、培养新的经济增长点、创建农村新的精神面貌;“三提高即：提高农业综合生产力、提高农村人居环境质量、提高农民生活水平，着力建设一个良好的居住环境，一项有特色的支柱产业，一个畅通的公路网络，一套完整齐全的配套设施，一个坚强有力的村级领导班子和一个文明进步的村规民约。

通过四至五年的努力，基本达到“经济社会发展，人民生活宽裕，村内环境整洁优美，村民思想道德良好，村级民主管理健全，公共设施服务配套，人与自然和谐”的目标，力争到__年，全村农民人均纯收入年均增长20，达到4538元以上，人民群众生活基本达到小康标准。

___村新农村建设规划项目涉及种植业、养殖业、公路建设、移民搬迁、村寨道路硬化、通话通电等。其中：规划每年利用冬闲地种植脱毒马铃薯300亩，封山育林1620亩，花红种植800亩，板栗140亩，花椒120亩，石漠化治理275亩，实施坡改梯(水毁工程)、水利建设等项目，规划总投资1924万元。其中：用于生态建设投入142.1万元，产业发展投资456万元，基础设施及能源建设投入641.8万元，改善村容村貌投入192.6万元，农村社会事业方面投入58.9万元。

___村新农村建设总体规划定稿后，经乡第六届人民代表大会审议通过。

2、今年的目标任务和推进情况

今年___村新农村建设的目标任务是：大力实施水、电、路基础设施建设项目，因地制宜调整产业结构，培育发展状大畜牧业，着力改善农村生产生活条件，发展力工经济，想方设法增加群众收入。

(1)种植项目的建设情况

①、__年度，在县农业局的支持下，___村调进脱毒马铃薯13.4吨，种植面积95亩，目前正待测产验收。

②、石漠化治理工作全面开展，实施地点从夹岩至大寨，面积397亩。

(2)村容村貌的治理情况

①、___村共有自然村寨10个，现有3个自然村寨(木房、玉丰、大寨)已完成村寨道路硬化，硬化面积8500余平方米，总长9000余米，村容村貌得到明显改善。

②、沼气池建设全面普及，___村从__年开始实施农村生态能源沼气池建设项目，历时3年，现已建设沼气池432口，普及率达到89.6左右，部分农户因投资不足，场地不够等因素制约未得以建设，今后将着力帮扶，予以改善。

③、活动场所的改造即将启动。___村老年活动中心建设项目已选点玉丰，接近村活动室，土地丈量工作已全部完成，工程正待建设之中;玉丰一组球场建设项目也即将启动，水泥拨调基本到位，预计年底建成投入使用。

④、__年度完成改厕400口，卫生条件明显改善。

(3)移民搬迁工作，___村石峰一二组搬迁项目全部启动，土地调整即选点工作全面开展，共涉及72户，263人，选点具体落实在___村下木房河道旁，交通便利。

(4)通路工程及农电改造，规划一组中涉及到木房至石丰，大石包至毛家坡两条公路网络已通过县交通局立项批复，目前毛路建设已能通车，待项目到位后即组织实施。

(5)农村茅草房改造工作进展顺利。___村__年开始实施农村贫困户茅草房改造工程12户，今年又再次安排落实12户，目前正在建设之中。

(6)通水工程建设情况。___村是一个典型的缺水村，群众人畜

饮水极为困难，水源缺乏，实施小水窖工程将作为___村改水的重要项目之一，现已建成“母亲水窖”250口，利用水利项目建成小水窖50口。

(7)农田基本建设工作取得成效

在规划项目中，涉及到农田基本建设项目已经启动，现已建成下木房河道一处，煤洞坡水毁工程一处，总投资达38万余元，全长2450

余米，恢复农田430亩。

(8)通电通话工程

农网改造工程在全村全面启动，进村电网已架设完毕，主线正在立杆，计划8月底全面建成使用;电视网络工程已建成远教室1个，安装电视接收器3个。

(二)、资金投入情况

1、国家、省、市、县资金投入及使用情况

(1)国家投入的有沼气池建设项目、茅草房改造项目，茅草房改造共实施了12户，共投入资金7.2万元，国家投入资金3.6万元。沼气池建设800口，共投入资金120万元。

(2)省投入的有石漠化治理、通村公路建设、移民搬迁等项目，石漠化治理从夹岩至大寨，治理面积397亩，投入资金11.91万元，通过村公路12公路，投入资金60万元，移民搬迁76户，投入资金216万元。

(3)市投入的有茅草房改造、卫生改厕项目，茅草房改造12户，投入资金3.6万元，卫生改厕400个，投入资金12万元。

(4)县投入的有村寨道路硬化、村活动室、精神文明活动中心、电网改造、饮水工程、农田水利建设、广播电视、马铃薯种植等项目，道路硬化780平方米，投入资金2万元，村活动室建设投入资金8万元，精神文明活动中心投入3万元，农电网改造投入120万元，饮水工程小水窖建设50口，投入资金5万元，农田水利建设修建水毁工程一处，投入资金38万元，广播电视接收站安装3个，投入资金3万元，马铃薯种植95亩，投入资金6700元。

2、农民自主筹资投劳情况

农民自主筹资投劳主要体现在公路、人畜饮水、沼气池建设等项目方面，公路建设投劳5万个工时，人畜饮水投劳6500个工时，沼气池建设筹资80万元。

3、社会力量投入

无社会力量投入。

4、支农补贴落实情况

支农补贴资金主要是农村家庭困难的子女入学实行“两免一补”，共补助学生12名，补助金额为3600元;对种粮农民进行直接补贴，补贴资金共18万元。

5、金融支农情况

发放小额贷款共27万元，用于支持农村发展种养殖业。

(三)生产发展情况

1、现代农业发展情况

(1)进一步深化农村改革，农业和农村经济全面发展

通过以国家投入为引导，农民投入为主体，努力增强对农业的投入，农业基础设施建设不断加强，农业生产能力进一步提高，经济结构进一步改善。加大对农业的投入，努力提高科技含量。

以推广“双杂”良种为主的农业适用技术得到普及，农业产业结构调整取得实质性突破，一批农业增产增收的适用技术得到推广。实施沼气池生物能源利用工程、文明村寨路面硬化、对缺乏生存条件的石旮旯组实施移民搬迁等项目，改善了农村生产生活环境条件。

根据__文件精神，公司工会对建设情况进行了摸底调查，具体情况如下：

一、工会组织人员构成情况__工会属二级单位，按照《工会基层选举工作暂行条例》设置：工会主任x人、副主任x人、经审主任x人、经审委委员x人、女工委主任x人，女工委委员x人、委员x人，建立了三委会，均为民主选举产生，下设工会办公室，设专职工作人员x人。

二、工会组织的主要职责工会组建以来，随着公司管理体制、人事薪酬制度改革的深入开展，工会将会积极发挥职工代表大会职能，积极维护职工的合法权益。

工会组织主要有以下10项职责：1.负责工会组织建设、民主建设和作风建设。2.按党委和上级主管部门要求，结合实际，制定工作计划，并认真组织实施。3.负责企业民主管理、民主监督和民主评议工作，认真履行职工代表大会的各项职能。4.负责职工技术协作、劳动保护、劳动保险、生活福利及疗养工作。5.负责《工会法》和《细则》的贯彻落实，积极反映职工群众的愿望和要求，帮助解决实际问题，维护

职工的合法权益。6.负责因地制宜，组织开展各项文化、体育活动。7.结合生产工作实际，组织开展劳动竞赛活动。8.负责工会经费、会费的管理、使用工作。9.负责对所属单位工会布置工作,实施指导、检查、监督、考核。10.完成党委和上级主管部门交办的其它工作。

三、工会开展的主要工作和成效公司工会是职工合法权益的代表者和维护者，是职工自愿结合的工人阶级群众组织，是公司民主管理的重要组织者，是公司职工代表大会的工作机构，搞好公司民主管理是工会工作的重点。职工代表大会是公司民主管理的基本形式，是职工实行民主管理的法定组织，做好职工代表大会工作是公司党政工作的共同任务，是全公司干部群众关心的重点工作。近年来，公司工会以职工代表大会为载体，积极开展工会工作，在源头参与、维护权益、民主管理、职业道德建设、文体活动、解决职工切身利益等方面，取得了突出成绩。

(一)加强工会源头参与，建立和健全维权机制，切实维护职工合法权益公司党委根据近年来公司规模扩大，职工队伍日益状大的实际情况，不断加强对工会组织和工会领导班子的建设，健全完善工会定期向公司党委请示汇报工作制度，建立和完善工会与公司行政部门的联席会议制度，发挥职工代表大会维权作用，推行公司重大改革方案必须提交职工代表大会通过的民主集中制的做法。进一步健全维权机制，加大源头参与力度，有效地维护公司职工的合法权益。

(二)加强职代会建设，深入开展公务公开公司每年召开一次职代会，每5年召开一届职代会换届大会，及时召开增补选举大会对因人员变动造成的空缺进行人员增补;职工代表在每次大会上认真讨论和审议公司的年度工作报告，财务报告，对公司政务、财务、公务公开的'重大问题进行集体表决。对公司的基础建设投资和各项经费使用情况进行审议和监督。职工代表对近年来公司奖惩制度提出了一些富有建设性合理化提案，发挥了工会组织在公司管理中的重要作用，极大地推进公司民主政治建设。

(三)公司工会按照公司党委和行政的统一部署，围绕“__”的企业精神，以强化责任落实加快主营项目建设，以建设企业文化凝聚发展力量，结合单位实际和行业需求，认真组织开展__活动，有针对性地开展职工职业培训，提高职工业务技能素质，结合公司评优树先活动，大力培养广大职工的职业道德意识和人格魅力，通过良好的职工品德形象宣传和塑造，不断加强公司职工队伍的品德建设，树立良好的工作作风，不断提高公司职工的思想品德和综合素质，为实现公司技能人才队伍建设和生产经营的新突破做出了积极贡献。

(四)建立健全困难职工帮扶机制，维护职工权益，保障女职工等弱势群体的切身利益。公司党委和工会领导重视公司帮贫扶困工作，健立健全困难职工档案，抓好扶贫帮困资金的管理和使用，坚持定期走访困难职工，积极开展“扶贫济困”送温暖活动。公司现有职工x人，其中女职工x人，占总人数的x%，关心她们的婚育生活，定期安排育龄妇女健康查体，邀请专家为她们做婚育、健康保障，并为她们做好婚育指导，这在工会工作中显得非常重要。为职工排忧解难，及时慰问生病职工，对生活突变、患重病或困难职工按照相关规定给予补助。认真做好职工直系亲属辞世的生活补助费的办理、复核、发放抚恤金工作。__年，__公司党支部在驻地开展捐资助学活动，累计捐款近x万元,公司机关帮助__困难学生每年__元;开展职工医疗互助，4人获得补助;工会、共青团每逢重大节日开展慰问困难职工和党员;慰问职工生病住院和职工直系亲属辞世x人次。

(五)参与安全管理，履行监督职责。一是以“安康杯”竞赛活动为载体，做好安全生产和劳动保护工作。根据上级工会文件精神，积极开展以“强化红线意识、促进安全发展”为主题的安全生产月活动。公司研究制定了可行的活动方案，制订了具体活动计划，同时组织公司全体职工以问卷形式开展“安康杯”知识竞赛活动，职工参赛率达98%。广泛开展“十个一”活动，努力提高职工的安全意识和自我防护能力。二是监督落实安全生产责任书。依据安全生产“一岗双责”的规定，公司工会监督落实层层签订责任书，健全安全责任体系，抓好安全管理体系的运行，落实部门责任、岗位责任，采取专题会议、安全培训、安全生产检查等措施，开展“平安工地”建设活动和安全生产“应急预案”演练、消防安全应急演练，营造安全生产氛围。三是加大职业健康保护力度，确保公司健康和谐发展。通过采取宣传教育，加强对作业场所的监督监测等措施，有效保障了劳动者的健康，维护了职工的权益。公司积极成立领导小组，组织召开职业健康维护工作会议，传达各类文件精神，并在全公司范围内开展了职业健康保护工作大检查，为保护职工的身心健康工作打下了良好的基础。

(六)积极开展创先争优，结合自身特点，加强自身技能技术。__举行劳动技能竞赛、业务技能大赛、“青年岗位能手”评比等活动，激发了广大职工干事创业的热情。其他项目公司也根据自身经营情况进行了月度、季度销售竞赛，选出销冠、销售亚军、销售季军。

(七)文明创建有成绩。__年，公司得了“__”和“__”荣誉称号，并被__办评为__。开展“禁毒防艾”宣传教育、文明交通志愿者服务x次。

(八)丰富活动载体，关心基层职工权益。实打实地服务好基层员工，在重大节假日，如春节、中秋等，及员工生日，向基层员工发放慰问品。关心职工儿童的身心健康发展。

(九)和谐家庭创建。认真组织开展“好妻子”、“好邻里”、“和谐家庭”和“写家书传亲情”评选活动，积极推进和谐家庭建设工作，有x名职工分别获评云南交通运输系统“好妻子”和“好邻里”荣誉称号。

四、工会建设的困难和问题1.人员配置紧，工会人员大多为兼职，工作力度不够，不能满足职工维权的需要，不能很好的发挥工会的作用，工作任务集中时，会出现应顾不暇的情况;2.工会活动的形式和内容创新不够;3.现二级单位没有权限对困难职工进行帮扶，这对公司困难职工帮扶造成了一定局限性。

五、建议及思考1.在加强工会自身建设，提高工会队伍素质上下功夫。一是采取建立工会小组的办法，健全机关工会组织，以分公司为单位建立工会小组，公司工会充分发挥牵头单位在联络协调、促进交流、落实工作方面的积极作用，把那些热心工会工作、能力强、形象好的干部充实到工会领导机构中来。二是要不断提高工会干部队伍素质。工会事业的建设和发展取决于基层工会干部队伍素质的高低，这关系到工会工作的成功与否，关系到职工参与民主管理的程度和民主权利的维护。所以，要鼓励工会干部加强学习，积极参与上级工会组织的各项业务培训，增强素质，提高技能，厚积薄发，为做好工作提供基础和保证;2.应加强调查研究机制，深入到一线职工当中，把立足点放在职工群众身上，采取多种形式，满足职工的精神文化需求。通过举办丰富多彩的演、展、赛等文化体育活动和职工读书学习活动，帮助职工不断提高思想道德和文化素质，丰富职工群众的业余文化生活，努力做好每一项职工工作;3.充分发挥工会在维护职工合法权益中的重要作用，建议给予二级单位在一定权限范围内，对困难职工进行帮扶，为职工办实事、办好事，努力为职工排忧解难，解决职工的后顾之忧，让他们感受到集体的温暖，安心工作。

推进学习型党组织建设，是新形势下贯彻落实科学发展观，引领党的各项事业发展进步的重要基础。近年来，城北区顺应世界多极化、经济全球化的深入发展，现代科学技术进步日新月异，知识创造、知识更新速度加快的趋势，按照xx届四中全会精神的要求，针对部分党组织的学习状况和党员干部的思想理论素养同党的执政能力和先进性建设的要求还不完全适应等问题，坚持把学习型党组织建设放在更加突出的位置，努力营造人人学习、时时学习、处处学习的良好氛围，着眼于把各级党组织建设成为学习型党组织，把各级领导班子建设成为学习型领导班子。

一、学习型党组织建设的主要做法

树立学习理念，筑牢学习型党组织建设的根基。思想是行动的先导，通过三个学习理念的树立，大兴学习之风。 一是牢固树立学习就是责任的理念。把学习作为首要工作任务来抓，并确立为对党的事业忠诚和高度负责的体现，不断增强全区党组织学习的责任意识和使命意识，不断提高学习的自觉性和积极性，做到“生命不息，学习不止”。二是牢固树立学习就是工作的理念。切实转变观念，摒弃把学习当作工作负担的片面认识，引导全区党员干部正确处理学习与工作的关系,达到了学习、工作相互渗透，相互促进，相得益彰的效果。三是牢固树立学习就是乐趣的理念。建立公平、公正的激励机制、任人为贤的用人机制、切实有效的培训机制，为各级党员干部搭建自我价值实现的平台，让他们为了突破自我、体现价值而学习，自觉把学习当作一种高品位、高质量的生活，从中深刻地领会人生的意义和快乐。

明确学习目标，增强学习型党组织建设的动力。把提高基层党员素质、增强基层党组织学习力、创造力、执行力作为建设学习型党组织的目标，实现将学习转化成为谋划工作的思路、解决问题的措施和提高党性修养、加强党性锻炼的实际步骤。同时，把将学习作为净化陶冶情操的有效手段，通过加强党风廉政建设教育、加强反腐倡廉学习，建设廉政文化，建立良好的反腐倡廉生态环境。

丰富学习内容，抓好学习型党组织建设的落实。根据学习内容的性质和学习时间的安排，并结合各党组织的工作实际，采取了党组织领学、聘请专家导学、交流体会互学、考卷测试促学、农家书屋助学等方式，不断丰富学习形式，增强了学习效果。同时，把学习型党组织建设与学习实践科学发展观、党的基层组织建设年、对党忠诚教育等主题活动紧密结合，不断拓展学习模式，促进广大党员干部自觉用理论知识武装头脑、指导实践、促进工作。

健全学习制度，强化学习型党组织建设的后劲。创新人才工作的体制机制，建立整体化的党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才和农村实用技术人才的培养、评价、使用、流动、激励和保障为主要内容的政策体系；通过建立全区干部教育培训档案，落实学习培训“一人一卡”工作，逐步完善党员干部学习制度；完善干部学习考核和激励机制，定期收集、通报全区各级、各部门、各单位干部的学习情况，把理论素养、学习能力和学习情况作为选拔任用的依据和考核内容，倡导读书学习、调查研究的良好风气；不断加大对学习经费投入，确保每年有所增加，推进学习型党组织建设科学化、规范化和长效化。

二、学习型党组织建设的主要成效

党组织的学习力有了新的提升。一是学习的动力不断增强。从城市党员到农村党员，从党政机关党员到企事业单位党员，从在职人员党员到离退休人员党员，都充分认识到加强学习是提高竞争力、保持先进性的唯一途径，从而自觉投身到学习活动中去。“工作学习化、学习工作化”，“生活学习化、学习生活化”在全区基层党组织中已经蔚然成风。二是学习的能力不断增强。随着全区学习型党组织建设工作的不断推进，各级党组织和广大共产党员的学习能力也有了明显进步。从传统的平面学习到现代的远程网络学习，学习的形式越来越“活”；从基础知识讲座，到邀请专家学者举办培训，学习的内容越来越“新”；从各部门根据工作任务安排学习内容到着眼全区统筹规划安排学习课目，学习效果越来越“实”。三是学习的组织性不断增强。各级党组织通过加强组织沟通，推进信息互动，共建学习网络等方式，着力构建互动性、全员性、共享性和开放性的学习型党组织建设体系，努力让各级党组织之间实现学习资源共享，为广大党员创造良好学习的条件，克服了过去学习中的松散状态，有力地提高了学习型党组织建设的整体效能。XX年全区共组织干部参加区外各级各类学习培训134期，培训干部328人次。举办各类学习培训58期，参加培训人数达24708人次，投入经费110余万元。

党组织的创新力有了新的提升。一是工作理念有创新。通过不断加强学习型党组织建设，全区各级党组织的工作理念特别是发展的理念已经发生了较大的变化，科学发展、统筹发展、和谐发展的意识进一步增强。二是工作实践有创新。以创新理念为核心，全区各级党组织在实践中积极突破思维定势，着力打破路径依赖，以科学发展观为统领，大力探索富有自身特色的发展之路，有力地提升了各级党组织的战斗力。三是制度体系有创新。在建设学习型党组织的过程中，全区各级党组织结合本地区、本系统、本单位实际，在建立和完善党的建设机制、改进党的领导体制以及工作机制方面，从干部人事制度改革到基层组织建设、从党员干部的日常管理模式到党建工作运行、保障和监督机制都力求有所创新，逐步打造了朝气蓬勃、奋发有为、充满活力的各级领导层。四是工作作风有创新。全区各级党组织和广大党员在工作作风的创新中体现党的先进性，把群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，自觉转变工作作风，确立“以人为本”的思想，时刻保持同人民群众的血肉联系，关心群众疾苦，倾听群众呼声，扎实为群众办事，以良好的党风、政风带动民风，更好地为区域经济发展服务、为基层服务、为群众服务。

党组织的执行力有了新的提升。一是执行更加坚定。通过不断推进学习型党组织建设工作，全区各级党组织和广大共产党员的精神状态进一步振奋。对于区委确立的发展目标，贯彻执行的信念更加坚定，大局意识更加坚定，面对发展中的困难，迎难而上、敢为人先，展示了党组织的先锋模范作用和战斗堡垒作用。二是执行更加畅通。各级党组织以科学发展观为指导，加快转变工作作风，规范高效的新型运行机制，不断深化内部管理改革，服务大局的意识和执行决策的能力都有了加大的提高。三是执行的成效更加突出。通过对党的理论、方针、政策，重要时事的学习，党组织成员的综合素质进一步提高，领导班子的整体功能进一步增强，保持共产党员先进性的长效机制进一步确立，为促进和谐北区、生态北区和实力北区建设，提供了坚实的人才和智力支持。

党组织的公信力有了新的提升。

坚持既要向书本学，也要向基层学，更向群众学的原则，通过在各级领导干部中开展“领导干部下基层”、“问政于民、问计于民”等活动，把课堂建立在基层中、设立在一线上、延伸到群众中，对群众反映强烈的问题，积极想办法、寻找解决思路，不断提高了全区党员干部为民排忧解难的能力，提升了行政效能，转变了服务作风，让群众受益，让群众信服，有效提高群众满意度和社会公信力。

三、进一步加强学习型党组织建设的几点思考

建设学习型党组织要在思想观念、活动载体及长效机制等三个方面实现突破。

创新学习理念，实现思想观念上的突破。“统筹”理念：对全区学习规划既要统揽全局，又要结合各部门单位实际，整合推进，突出重点。“辩证”理念：主动改变工学矛盾的分割思维模式，树立辩证同意的思想意识，做到工作学习一盘棋。“效益”理念：找准学习成本和学习效果的平衡点，对资源进行有效配置和激活，实现成本最小化、效果最大化。

创新学习内容，实现活动载体上的突破。以建设学习型机关为重点，以开展对党忠诚教育活动为载体，组织开展好各类切合实际的主题实践活动，提高各级党组织的执行力、创造力和公信力，努力建设机制活、风气正、要求严的党组织。

完善学习措施，实现长效机制上的突破。发挥各级党组织三会一课作用，建立完善党委(党组)中心组学习制度，在全区形成以区委中心组为龙头、从上至下一级抓一级、一级带一级、层层抓学习的领导责任制和各部门对照学，相互学的协调一致、良性互动的学习机制。

贯彻落实中共市委xx届八次全会精神，纵深推进生态文明城市建设，是顺应时代发展的大势大局。本人通过对生态文明城市建设情况的初步调研，撰写此调研报告，报告分为四个部分：

一、纵深推进生态文明城市建设，突出提高执行力主题

市以旅游业为龙头，促进了本市服务业的长足发展，目前三二一的产业结构基本形成；城市的基础设施逐步完善，环城高速公路、新庄污水处理厂等一批重要基础设施相继建成；生态环境持续的改善，“两湖一库”水质得到提升，环城林带得到有效保护；人民生活水平明显得到提高，“六有”民生行动计划全面推进，群众普遍关注的一批热点难点问题得到有效解决；推动科学发展的体制机制逐步的完善，建立了生态补偿机制，出台了《生态功能区规划》，制定了《市促进生态文明建设条例》等一系列法规，搭建了11个投融资平台；生态文明观念逐步强化，开办生态文明城市领导干部专题研讨班；干部队伍建设切实加强，通过公推竞岗、公开选拔、实施“双百”工程等方式选拔干部，激发了干部队伍活力。实践证明，建设生态文明城市，完全符合中央和省委的要求，完全符合的实际，顺应了世界城市发展的潮流，是实现科学发展、促进社会和谐的必由之路。

学习贯彻市委xx届八次全会精神，我们对本市增强纵深推进生态文明城市建设进行了深入的调研与思考：市的的比较优势是生态优势。市的环境比较好。有两条环城林带，是世界上喀斯特地区植被的中心城市，空气良好。气候凉爽。夏季，市的平均气温在24℃左右，年平均相对湿度在76.9%左右，不湿不燥，而且平均风速每秒2.1米，风和凉爽，非常舒适。纬度适宜。专家认为人类的居住纬度为20-30度，市恰好处于北纬26度，处在居住纬度上。海拔适中。市海拔在1000米左右，使人体处在大气压感觉的地域上，非常适合人居住。自然灾害比别的城市少。从来未有地震和沿海地区的台风灾害，生活居住安全。资源丰富。市有丰富的磷、铝等矿产资源，有尚欠开发的民族风情和民族文化资源，这是别的很多城市也没有的。这些优势构成了市发展的比较优势，进而构成向纵深发展的后发优势。

同时，也要清醒地看到，我市生态文明城市建设尚处于发展初期，进一步的向纵深发展，还存在许多不足，突出表现在：经济发展方式尚未根本转变，生态产业发展仍较缓慢；城市规划建设和管理仍较粗放，城市品位亟待提高；发动基层和群众广泛参与建设生态文明城市不够深入，群众性生态文明创建活动不够丰富；一些涉及群众切身利益的民生问题还比较突出；有的干部素质和作风不适应新形势、新任务要求，执行力不强。因此，强化责任，切实提高各级干部执行力应是目前的一项重要工作。一是要明确责任主体。对全市性重要工作、重大项目、重点工程实行项目负责制。按照分工负责与项目负责相结合的原则，统筹市领导工作安排，整合相关部门资源，建立市领导牵头的专项工作推进机制，把工作目标、工作任务、完成时限，逐一分解落实到具体的牵头领导、责任单位和责任人。二是加大督查力度，建立督查专员制度，强化督查督办机构职责职能。改进和创新督查方式，对全市重点工作实行专项督查、全程督查。建立健全人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体等社会各界参与的大督查机制。健全重要工作责任报告制度和通报制度，责任单位和责任人要定期或不定期报告目标任务完成情况，并在一定范围内通报。凡向社会公开的重大工作进展及目标任务完成情况要通过电视、报纸、政府公众信息网等新闻媒体向社会公布。三是严格干部考核。严格执行党政领导班子和领导干部绩效考核办法，完善考核方式，增强考核工作透明度，加大群众满意度在考核评价中的分量。把执行力作为干部考核的重要内容，重点考核领导班子和领导干部在重点工程、重要工作、重大突发事件和关键时刻履行职责、完成任务情况。考核结果在一定范围内通报、公示，并作为干部选拔任用、培养教育、监督管理和激励约束的重要依据。

二、纵深推进生态文明城市建设，服务于“三创一办”

全市认真贯彻落实市委xx届八次全会会议精神，把创建“国家卫生城市”、“国家卫生保护模范城市”、“全国文明城市”和协办20__年第xx届全国少数民族传统体育运动会（简称“三创一办”）各项工作落到实处，坚定不移地推进生态文明城市建设。从调查情况反馈来看，市党员干部对“三创一办”活动知晓率达100%，卫生状况满意率≥90%，健康知识知晓率≥70%。认为全市大环境的卫生状况明显好转，生活环境整洁，创建工作很有必要，支持创建活动，但要加强群众对创建工作的再教育和再认识，以引导健康文明的生活理念，培养卫生的长效保洁意识，同时要加强卫生死角的保洁力度。使“三创一办”领导小组了解了群众的心理，为下一阶段开展有针对性的工作提供了有力的依据。

假日旅游带动休闲娱乐业的发展。假日旅游的启动和生活水平的提高，使城镇居民的消费模式逐渐向休闲娱乐转变。休闲娱乐不仅让游客参与各种游乐设施和娱乐活动，体验其中的知识与乐趣，而且以休闲娱乐为载体，将休闲文化、体育运动等形式与游乐主题融为一体，使娱乐变得丰富多彩，满足了游客休闲、娱乐、健身的愿望。调查显示，节假日50%的人考虑外出旅游，在外出旅游的人群中，64.8%参与人休闲娱乐。为了适应这一新的需求，各地兴起了许多休闲娱乐行业，如茶馆、陶吧、酒吧、迪吧、氧吧、健身房、射击、水上运动、网球、高尔夫和跳舞机等，到了节日这些地方都是处处爆满。另外，假日旅游还带动金融业、网络电信业、农牧业和建筑制造业的发展。

创建“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“全国文明城市”和协办20__年第xx届全国少数民族传统体育运动会是我们三创一办的具体内容。“三创一办”是城市发展的大势所趋，是事关全市乃至全国人民切身利益和长远发展的大事实事，对提高市民生活质量、塑造城市文明形象，具有重要而深远的意义。“三创一办”涉及到各行各业，涉及到千家万户，是一项“人人有责、家家受益”的社会工程，需要每一位市民的积极参与和共同努力。

三、纵深推进生态文明城市建设，办好职业教育

近年来，市通过整合资源、增加经费、加强师资队伍力量、完善学生资助体系等多项实招为职业教育发展“护航”。同时依托国家加快职业教育的发展好政策，市职业教育办学规模逐年扩大，办学水平明显提高。截至20__年底，全市共有职业院校50所，其中高职院校2所，在校生4200人，年招生近3000人，专任教师442人。在中等职业学校中，市属中等职业学校40所，重点职业学校5所，省级重点中等职业学校3所，在校生52598人，年招生2万人，专任教师2393人。20__年初比20__年，全市中等职业学校数增加了13所，在校学生数同比增加33800余人，是20__年的2.8倍。这标志着我市职业教育驶入“快车道”。根据我市职业教育的发展目标：到20__年，新建和扩建一批中等职业学校、县级职教中心；争创6所、省级示范性职业院校；重点建设10个以上重点优势特色专业。全市高等职业学院在校生规模达到1.5万人以上，中等职业学校在校生规模达到7万人以上。到20__年，形成以高等职业教育为龙头、中等职业教育为主体，学历教育与技能培训相结合、职前职后教育相衔接的现代职业教育体系，满足人民群众对职业教育的需求，满足全市经济社会发展对高素质劳动者和技能型人才的需要。

四、把生态文明市建设作为富民强市的“总抓手”

生态文明作为一个新概念、新思维，不仅进一步完善了科学发展的理论，而且是促进当前经济社会发展的总抓手。抓生态文明建设，才是真正抓住了经济社会发展的内涵，根据调研工作我们了解到，20__年市加快了传统产业改造升级。编制完了成铝、磷等矿产资源开发利用专项规划，优化了矿产资源配置。强力推进了铝、磷、煤等资源型企业技术改造，加强了磷渣、粉煤灰、赤泥等工业固体废物的综合利用和处置。同时加大了工业污染防治力度。坚持绿色招商，严禁不符合国家产业政策、污染严重的项目落户。推广清洁生产，逐步实行了强制性清洁生产审核。严格执行排污许可证和污染物总量控制制度，完善企业污染源档案。加大整治违法排污力度，对污染物排放不达标的企业限期治理或关停。加强以二氧化硫和可吸入颗粒物为重点的工业大气污染治理，加快了清镇发电厂、钢厂、贵州水泥厂等重点污染源的异地改造项目建设，强化了生态植被恢复治理。采取了科学、有序、合理的开采方式，提高矿产资源回收率和综合利用率，减少了对生态环境的影响。严格执行矿山地质环境恢复治理保证金制度，督促矿山企业恢复治理矿山地质环境。大力实施国家天然林资源保护、水土流失、石漠化和沙石采掘场综合治理、巩固了退耕还林成果等林业生态重点工程。加大了交通干线绿化力度。因此，市要把握好、利用好生态文明市建设这个总抓手，大力发展生态经济，努力优化生态环境，积极培育生态文化，全面构建生态社会，并以此去推动物质文明建设、精神文明建设和政治文明建设；去规划发展布局、调整产业结构、整合生产要素、增强发展潜力；去统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，逐步走上生产发展、生活富裕、政治文明、生态良好的文明发展之路，真正把建设成为生态经济发达、生态环境优美、生态文化繁荣、生态社会和谐的强市名城。

近年来，XX县妇联在贯彻落实中央精神、推进社会主义核心价值体系建设中，始终把家庭文明建设作为工作重点，积极探索富有时代特征、符合家庭特点的家庭文明建设新路子，注重发挥妇女在家庭文明建设中的独特作用，深入开展了家庭文明创建工作并取得一定成效。现形成调研报告如下：

一、当前城乡社区家庭文明建设现状

(一)家庭文明建设工作情况。

近年来，我县各级妇联组织紧紧围绕党委政府中心任务，立足实际，全面实施了家庭文明创建工程，开展了多种形式的家庭文明创建载体活动，倡导了尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的良好家庭美德，促进了家庭文明健康的生活方式和良好家风的形成。

(二)家庭文明建设主要品牌活动及相互关系。

为深入推进家庭文明创建工作，各级妇联精心设计载体，开展了丰富多彩的群众性活动，打造了工作品牌，各项活动相互促进，共同推进了全县家庭文明建设深入开展。

1、巩固传统家庭文明创建品牌。多年来，坚持开展好媳妇、好婆婆、五好文明家庭等先进家庭典型评选表彰活动，使传统家庭文明创建品牌不断巩固。同时积极开展“两型家庭创建”和“低碳节约环保家庭”节能宣传活动，引导妇女及家庭自觉践行“两型家庭创建从我做起20件事”、“家庭低碳计划15件事”，树立节能环保科学理念，重塑家庭生活消费新模式，做到消费、生活和行为“两型”化，促进了“两型”家庭建设。

2、做好结合文章。一是借助“新农村新生活”培训，打造“美丽家庭”创建品牌。截至目前，全县各级妇联共在412个行政村中对32600多名妇女和家庭成员进行了家庭美德、家居美化等方面的“新农村新生活”培训指导，提升了群众的文明素质，培树了1000余户美丽家庭。二是借助全县“心防”活动，深化“平安家庭”创建。县妇联积极争取把“平安家庭”创建纳入全县“平安创建”统一规划，与创建“平安乡村”有机结合，层层成立了领导机构，制定了深化“平安家庭”创建活动总体目标和具体实施方案，建立健全了考核评估、追踪检查和评选表彰等制度，通过发放《人人安全家家平安倡议书》，举办全县“心防”活动月暨深化“平安家庭”创建活动启动仪式，走进村居(社区)、学校、家庭开展“强化安全意识 争创平安家庭”签名活动等，将“平安家庭”创建带到千家万户。截至目前，共发放宣传资料20190余份，接受各类咨询1000多人次。

3、创新家庭文明建设新模式。一是建立“同心偕老”幸福婚姻家庭引导机制。县妇联联合综治办、法院、司法、民政等部门，建立了“同心偕老”幸福婚姻家庭引导机制，依托婚姻登记、婚姻家庭纠纷调解、离婚案件审判三个平台，重点把握“结婚前、结婚时、结婚后、离婚时”四个关键期，开展了婚姻家庭伦理和相关法律知识宣传、婚姻家庭纠纷调解、离婚缓冲劝导等，教育引导家庭成员增强家庭责任意识和法治道德观念，营造幸福美满婚姻，促进了家庭的和谐美满。二是结合“信用”建设活动，联合县文明办、金融等部门，将尊老爱幼、夫妻和睦、参与村集体活动等家庭美德内容纳入“文明信用户”评选体系，对评选出的文明信用户实行动态管理，给予简化贷款程序、免费健康查体等优惠，增强了群众参与争创的积极性和诚信文明意识，极大地促进了乡风文明新风尚的形成。

(三)开展家庭文明建设宣传的主要途径和方式。

1、充分利用各种媒介强化宣传。借助在宣传网、妇女网等公众信息网，县电视台、广场电子屏等多种媒介，广泛宣传家庭文明先进典型的感人事迹，让广大群众经常看到、听到、体会到这些先进典型的高尚品德和正能量，从而带动全社会形成积极向上、崇尚正气的浓厚氛围。

2、充分发挥榜样宣传带动作用。近年来，在全县范围内开展了大规模挖掘典型、培树典型和推荐典型活动，截至目前共积极推报全国五好文明家庭等市以上各类先进典型200多个，择优拍摄了电视专题片，大力宣传家风好、家教严、家庭美的典型事迹。同时通过举办表彰会、事迹宣讲会等形式，讲文明故事，扬最美精神，用榜样的力量感召激励妇女和家庭，弘扬家庭美德，推动家庭文明建设。

3、借助多方平台开展宣传活动。充分利用妇女之家、妇女儿童家园、巾帼志愿者队伍等平台和组织，围绕家庭美德建设，开展了丰富多彩的群众文化活动，向广大群众进行宣传，不断扩大了家庭文化建设在全社会家庭成员中的感召力和影响力，为促进家庭和睦，推动社会文明和谐发挥了积极作用。

(四)家风家教工作做法和经验。积极开展寻找“最美家庭”等活动，对教子有方、孝老爱亲等方面的“最美家庭”进行事迹展播，倡导最美家风家规家训，弘扬良好家风。邀请省内知名儿童教育专家、心理学专家，举办了多期高品质的家庭教育知识讲座，提升了家长素质，促进了家庭教育工作深入开展。截至目前，在各村、各单位“妇女之家”开展的寻找“最美家庭”活动中，已寻找到别具特色的最美家庭232户，征集好家风好家训122条。

(五)家庭文明建设机制保障状况。在家庭文明建设中，不断完善创新了各项工作机制。一是完善领导机制。各级妇联积极发挥自身优势，在工作中积极争取领导重视，做好牵头协调工作，争取部门支持、配合，形成了多方配合、齐抓共管的工作格局。二是完善创评机制。设立了多种更符合不同家庭特点的单项文明家庭评选内容，如环保健康之家、教子有方之家等，发现、培树了各类特色先进家庭，吸引带动了更多家庭走向文明。三是健全激励机制。加大对先进文明家庭的宣传和激励力度，进一步激发了他们争做文明家庭的积极性。

二、当前家庭文明建设面临的主要问题和原因分析

随着经济社会的发展，家庭的内涵、结构、功能、生活方式都发生了巨大变化，而且还会继续变化，因此，家庭文明建设工作需要随着社会发展增添新的内容，提出新的要求。当前，面临的问题主要有以下几方面：

(一)群众参与积极性有待进一步提高。虽然当前群众生活质量已有大幅提高，但仍有部分家庭仍将发展经济作为首任，家庭文明意识不高，对家庭文明建设意义认识不够，参与家庭文明建设较少，出现了“重经济、轻文明”的现象，影响了家庭文明建设进展。

(二)家庭文明建设载体活动较少。调查发现，有的村居由于受经济紧张、工作忙、人手少、居民流出多等条件制约，开展家庭文明创建活动较少，在一定程度上存在流于形式现象，难以引起广大家庭的关注与兴趣。在文明家庭创评标准把握上，往往偏重一些在极其艰难困苦条件下某一方面表现突出的家庭，而忽视了家庭文明程度，影响了“文明家庭”内在质量。

(三)家庭文明建设参与群体不平衡。调查发现，由于受时间精力、经济水平、文化程度等因素影响，在参与家庭文明建设方面，中老年人参与程度高于年轻人，妇女参与程度高于男性，经济、文化水平较高的家庭参与程度高于经济、文化水平较低的家庭，由于参与群体的差别，从而造成了工作开展的不平衡。

三、群众对家庭文明建设的期待和需求

当前，家庭文明创建引起了越来越多家庭的重视，广大群众普遍希望要继续搭建一些接地气、聚人气、有实效的载体活动，如不断深化寻找“最美家庭”活动，使更多的家庭能参与到家庭文明创建中，大力营造向上向善向美的社会氛围。同时，广大家庭还希望今后要不断加强家庭教育知识宣传，提高家庭教育的科学性、针对性和实效性，帮助家长答疑解惑，走出家教的迷茫和误区，引导家长更好地因材施教，培养孩子的优秀品德、塑造高尚人格，从而提高整个家庭的教育文明素质。

四、如何制定和完善文明家庭的评价体系并发挥好导向作用

家庭涵盖的内容非常丰富,影响家庭文明的因素多种多样，因此，要衡量家庭文明程度就需要一套综合量化的指标体系。目前，我县的评价体系还需不断探索创新，健全完善，细化目标内容：一是对家庭的文明程度，特别是家庭“德、情、意、智”等精神层面进行评估;二是通过制定引导性标准，以评促创，引导全县家庭弘扬家庭美德，树立科学、文明、积极、健康的生活方式，提高家庭文明素质和生活质量，促进安定有序的治安环境、优美文明的生活环境、公平正义的法治环境、诚信有爱的人际环境、健康向上的生活环境的形成，真正做到以家庭文明促进社会文明。

五、对继续深化家庭文明建设的思考与建议

(一)家庭文明建设的重要意义。家庭文明是社会文明的缩影，反映着整个社会文明的程度。家庭文明创建，是夯实群众性精神文明创建活动，促进家风、民风、社会风气健康向上的重要组成部分。开展家庭文明创建，大力弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风，是培育和践行社会主义核心价值观、促进社会文明和谐的生动实践。

(二)家庭文明建设的指导思想、工作目标和框架。家庭文明建设要以社会主义核心价值体系为指导，以思想道德建设为重点，以提高家庭成员素质为目标。通过继续深化“五好文明家庭”创建、寻找“最美家庭”等活动，不断丰富创建内涵，调整创建标准，提高家庭成员的综合素质，引导广大家庭成员讲学习、讲文明、讲诚信、讲团结、树新风，帮助家庭成员树立正确的世界观、人生观、价值观、家庭观、生育观、教子观，养成尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德，努力以家庭的平等、文明、稳定促进社会的文明进步和安定团结。

(三)家庭文明建设的工作内容、方式和载体。要不断拓展家庭文明创建领域，形成一点多面的创建格局，重点抓好工作结合：一是把家庭文明建设与加强未成年人思想道德建设结合起来，进行科学的家庭教育，促进文明教子家风的形成;二是把家庭文明建设与创建学习型家庭结合起来，鼓励广大家庭成员根据自己的社会角色积极参与争创“学习型机关、社区、楼宇”等活动，使广大家庭成员从关心自我到关心社会，拓展家庭文明建设工作的空间;三是把家庭文明建设与思想政治工作结合，进行社会主义核心价值观教育，通过发倡议、举办文艺晚会等方式，推进家庭文明工程深入实施;四是把家庭文明建设与加强理论研究结合起来，通过召开座谈会、经验交流会，为家庭文明建设提供理论指导和实践经验，使家庭文明建设向广度和深度拓展。

(四)家庭文明建设的体制机制、组织保障。家庭文明建设体制机制是构建和谐社会，实现中华民族伟大复兴的重要战略任务之一。在加强机制保障方面，要注重两点：一是发展经济，提高人们的生活水平是家庭文明建设机制的重要前提。因为生存意识是一个家庭存在和发展的动力源泉，是决定一个家庭在纷繁复杂的社会环境下能不能兴旺发达的思想前提，也是家庭文明建设的机制保障中最基本的基础。而要提高家庭的生存意识和能力，就要发展经济，不断优化家庭的生活环境，稳定家庭所处的社会环境。二是道德要素是家庭文明建设机制保障的重要核心。文明和谐社会除依靠法律制裁和威严来维系外，还更多地需要靠道德的力量来维系。因此，在建设文明家庭过程中，要把道德要素放到更高的地位来考虑，要使家庭的每一个成员牢固树立健康、高尚、科学、进步的道德观念，只有这样，家庭成员的道德行为才能有明确的目标，也才能更加有效地建立起家庭道德规范，促进家庭文明气氛的形成。

(五)家庭文明建设评价标准。紧紧围绕社会主义核心价值观，结合实际，创新载体，通过开展文明家庭十星户评选等活动，将家庭成员的思想道德素质、社会公德要求、行为规范都纳入评选体系，并附有具体标准和要求，真正把精神文明的教育内容转化成家庭文明创建的具体目标，把灌输式的教育方式转化成群众自我教育、自我约束、自我激励的新形式，提升家庭文明。

(六)家庭文明建设激励措施。进一步建立完善舆论导向、物质保障、精神激励、监督约束等机制，积极协调宣传、广电等部门，对各级评选的文明家庭制定出台优惠政策，不断增强家庭参与争创的积极性和诚信文明意识。

(七)在主题教育、创建活动、家风建设、传统美德、新闻宣传、文艺创作、影视出版、公益广告、志愿服务、法规引导等方面，如何体现对家庭文明建设的要求。围绕家庭文明建设，深化寻找“最美家庭”活动，积极开展“好家风、好家训”分享会、家庭故事会等，用身边人讲身边事，激发家庭成员参与的积极性;开展巾帼志愿服务“文明宣讲进社区进家庭”活动，加大对家庭美德知识、文明创建知识宣传，提高人们的文明意识;继续拍摄家庭文明先进典型事迹宣传片，在收视率高的县电视台栏目滚动播放，进一步扩大知晓率和宣传面;利用公共场所电子屏、宣传画等，播放“弘扬家庭美德倡扬文明新风”公益宣传广告，提高广大家庭对文明创建的认识和参与积极性。

一、调查对象及目标

本次调研，我校根据县教体局调研文件要求，从幼儿园到小学的不同参训对象开展培训需求调研。发放调研问卷15份，回收有效问卷15份，在提交问卷的培训对象中，教龄在5年以上的有10人，这些人基本上都全程参加了我县组织的继续教育，对继续教育工作的发展有着深刻的认识和理解，他们的态度和建议有利于对培训工作的全面审视和规划;他们的意见应该具有一定的代表性和普适性。

二、调查结果分析

(一)根据问卷分析，老师们对新一轮培训的期待主要有：

1、根据问卷分析，我校教师认为自身素养最需要加强的是教育科研能力、分析选择教材内容的能力、运用教学方法的.能力。

2、我校教师普遍认为学校培训应重点落在课堂组织能力、教育科研能力和钻研教材、教学设计的能力上。同时希望参加的培训方式主要是主题研讨活动、专题讲座、听说评课。

3、对于20__年培训的课题名称及培训模式，有20%左右的教师提议进行专题讲座和主题研讨，针对最新教育理念、信息技术、有效组织教学等几个方面。

(二)存在问题

对于参加校本培训，我校教师普遍认为教学任务重、时间紧是影响参加培训的第一要素。

二是内容的问题。过去培训内容的确定，主要是自上而下确定的，教师们主要是被动接受。培训重理论轻实践的成分还是很大，培训的内容往往与教师的需求还是两张皮，培训的针对性还不强，对实践的指导还不够。

三是方式的问题。过去的培训主要是集中培训。集中培训主要以专题报告的形式组织开展，一人讲，数百人听，方式单一，受训者被动接受，效果不好。往往流于形式，成为教师的负担。

四是成果转化的问题。各种培训的训后跟进不到位，形成了培训结束，就画上了“圆满”句号的现象，使得有限的培训成果失去了及时转化为自己或指导他人实践的最佳时机。

三、培训建议

一是希望加强培训工作的组织管理，建立健全教师培训工作的激励奖惩制度，进一步调动教师参训的积极性，让老师们在参加培训的过程中得到更多的精神鼓励和实惠。

二是要真正从教师的现实需要出发，设计培训内容。如果要增强老师们参加培训的积极性和主动性，首先活动要更有针对性，要与老师的教学任务相关。

三是希望能够根据不同的对象采取不同的培训方式和要求，开展分学科、分学段、分年龄培训进行针对性地培训。如老年教师的特殊要求，幼儿园、音体美等教师的特殊要求、班主任培训、

信息技术培训等，不能大一统、大呼隆。以便每位老师都能在培训中得到不同的收获和发展，并做到固定培训时间，提前计划培训内容，使各种培训具有延续性，少走过场，将培训落到实处。

四是希望加强培训者队伍建设，组建名师讲学团，开展巡回教学指导，加大对学校层面业务指导人员的培训力度。

尊敬的各位领导、同事:

大家好!我是开掘区开一队队长乔军，非常高兴参加这次井下班组建设经验交流会，首先介绍一下我队的基本情况:我队目前共有在册职工47人，其中管理人员5人，初中学历的有39人，初中以上学历的有8人。岗位分布有:掘进机司机、皮带机司机、井下电钳工、井下爆破工、支护工等工种，其中半数以上职工持有双工种上岗证。

自我矿20xx年7月开展班组建设活动以来，我队连续5个月在专业组考核中进入前3名、2次获得星级班组称号。井下班组建设的开展大大提升了我队的执行力、凝聚力、创新力和学习力，不仅为我队顺利完成区下达的各项生产任务创造了条件，还让班组职工从中获得了实实在在的好处。下面就我队在井下班组建设方面的一些经验与做法和大家共同交流探讨，不足之处敬请提出宝贵意见。

一、完善制度强管理

俗话说，没有规矩不成方圆，规矩也就是制度，是用来规范我们在日常工作中的规则、条文、它即保证了良好的秩序，也是各项安全生产的重要保证，所以班组制度建设是推进班组建设的“基础”， 我队通过认真落实我矿关于《井下班组建设》实施细则，紧紧围绕基础资料、民主管理、安全生产、经营管理、学习创新等主题建立、健全了有针对性的如:工资分配、计分、保勤、交接班、班前会、材料管理、理论学习、设备完好、安全管理、质量标准化等17项管理制度，使我队在安全生产工作有了统一、具体的依据和规范，彻底改变了以往责任不清、纪律松散、有章不循的状况，为我队的安全管理工作打下了坚实基础。

二、质量标准促生产

由于地质条件等因素现在我队充分利用班前班后会等时间分层次、有重点地对职工进行安全、质量知识培训，从源头上强化锚杆支护质量的提高，通过在所有的锚杆、锚索支护工作中都采取“挂牌管理制度”。通过实行定面、定点、定号、定人管理，将奖惩措施落实责任到个人，每天三班班组长都要对锚杆预紧力，锚杆支护外观质量，巷道成型等进行检测，建立施工质量原始记录台账，台账与现场相对照，不仅便于检查和责任追究，并通过创新自制了专门的间排距标准尺和锚杆预紧力装置，大大提高了锚杆的支护质量和工作效率。我队从20xx年元月至今已连续4个月未出现一起工伤及“三违”，各类违章事件明显降低，现在进入我队工作面，你可以看到各项生产工作井然有序，巷道平整清洁，图版清晰，管线吊挂整齐，物料摆放有序，顶帮锚杆支护横竖成行，安全质量标准化工作都取得了可喜的成果。

三、技术创新谋发展

我队为了充分发挥职工中蕴藏的巨大潜能，进一步激发职工的创新积极性，广泛调动广大职工的工作热情，通过坚持以人为本、技术创新、发动职工立足专业，紧紧围绕我区的安全、生产、成本、现场作业环境、工作效率、行为规范等方面开展各项创新活动，进一步提升了广大员工的自我创新的能力，截止到20xx年6月我队共有以“压风自救移动装置”、“伸缩式溜子机尾压柱”“顶锚杆紧母器”、“改革帮支护参数”、“救援硐室压风喷淋小改进”、“自制区域验证牌匾”为主的34项创新项目及技术改革，目前各项创新活动进展顺利，并经过逐步改进，都已在生产实际中得以应用，并取得良好效果，给我区的安全生产、安全质量标准化带来了切实的效益

四、岗位练兵精队伍

为了进一步提高我队职工的岗位技能，进一步激发广大职工学知识、学技术、练本领、长技能的积极性，促使岗位操作安全、规范、高效，形成比安全、比技能、比效益、比精神风貌的学习和工作的良好风气。在井下同一条巷道，同一个掘进工作面，按照统一的考核标准和要求进行的，各参加比武的连队，通过同台竞技，比出了自己的综合素质和能力，比出了自己的特点和水平，同时也给我们提供了宝贵的经验和体会:

我队针对本队以掘进工为主每月都进行一次岗位练兵活动:如在掘进工种三班各出3名掘进工共计9名职工参加，考试形式分为理论考试和实际操作，理论考试在队交班室，考试内容为掘进工专业知识。实际操作在当前掘进面，考试内容为三班工作面顶帮支护，必须在2时间内同等条件下完成1顶2帮，支护到位且都必须按作业规程操作。其中理论考试占40%，井下实作考核占60%，由三班跟班区干作为监考按照考评标准，严格考评。现场紧盯比武人员每个动作、每道工序，观看是否符合“三大规程”要求，是否有不规范操作行为。最后按完成任务所用时间及完成情况排出名次。

绝大多数职工反映，通过比武这种方式，确实能够达到相互学习、相互借鉴、相互促进、相互交流、取长补短、共同提高的目的。二是通过比武，找准自己的差距，进一步掀起了“比、学、干、超、练”的热潮。

五、节支降耗增效益

我队以打造节约型班队为目标，积极开展“节约型班队”活动，深挖内潜，强化成本管理，最大限度的减少浪费。 我队结合生产实际，在材料管理上狠下功夫，制定材料审批、发放、保管、回收、修旧等多项管理制度，把材料使用分解到各班组。在材料使用上根据班组生产实际需求，统一签批，各班根据工作量合理分配，做到用多少，领多少，全部记入台帐，实行现场交接，跟踪考核。为确保活动取得实效，制定了严格的奖罚制度，按照谁浪费谁赔偿的考核原则，从班组到个人严把材料关。凡是消耗成本低，材料修复率高的班组和个人，给予一定的经济奖励，反之，则给予重罚，切实让全体员工由被动变主动，增强降耗提效意识。

六、不断学习提素质

我队是一支敢打硬仗，永不服输的掘进队伍，如何确保我队持续安全生产、稳定提高单进水平，当面对各种挑战、如何尽快解决困难，走向平稳是我区面临的首要问题，因此通过开展创建学习型班组来加强我区党员干部理论学习、形势教育及安全宣传。按照不同工作岗位和业务特点，安排与工作岗位相关的专业知识和业务技能学习，提倡干什么学什么，缺什么补什么。通过学习各种理论知识，目的在于掌握新技能，营造出一种尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造的班组环境，加速班组知识化进程，为区队生产服务。通过学习，是班组具备相应的思维能力、创造能力、沟通能力及亲和力，增强职工的班组归属感，提高班组的各种能力和综合素质。

尊敬的各位领导：

大家好!

今天，你们在百忙当中抽出时间来我校检查指导工作，在此，我谨代表全体师生，对各位领导的到来表示最热烈的欢迎!我校是一所历史悠久的学校。从1961年创建起发展至今已有47年的历史。现在，校园占地面积11200平方米，校舍建筑面积6300平方米，有18个教学班，657学生，49名专任教师，近年来，我们坚持以 “以德立校、以法治校、质量强校、科研兴校”为办学思想，以 “对每一个学生负责，对每一个学生发展负责，对每一个学生的一生发展负责 ”为教育原则，努力营造全校师生和谐平安的工作、学习环境，我校在区委、区政府、区政法委及教委的正确领导下，在开展“平安校园建设”、“法律进校园”等活动中，以育人为本，办好人民满意教育为宗旨，把校园及周边的环境的安全视为学校教育教学工作前提和保证。几年来学校坚持预防为主、防治结合、加强教育、群防群治的原则，通过安全教育，增强学生的安全意识和自我防护能力；通过齐抓共管，营造全校教职员工关心和重视学校安全工作的氛围，从而切实保障师生安全和财产不受损失，维护学校正常的教育教学秩序。经过全校师生共同努力，安全工作取得较好的成绩，校园呈现一派安全和谐文化氛围。下面我就学校平安校园建设、校园周边环境和法律进校园三大方面为重点，从四个方面向各位领导作以汇报：

一、突出“安全”

我校在平安校园建设工作上，努力做到全面管理、全员参与、全程参与、不断增强平安校园建设的针对性、实效性。

1、领导重视形成合力。为进一步做好安全教育工作，切实加强对安全教育工作的领导，学校把安全工作列入重要议事日程，学校成立了“平安校园建设”、“法律进校园”、“校园周边环境”工作领导小组，校长、书记任组长为第一责任人，分管副校长任副组长为第二责任人，部门负责人作为成员为直接责任人；班主任为班级第一责任人，各任课教师为每节课的直接责任人；门卫和值日领导为校园日常安全的直接责任人。学校领导具体抓，具体分工负责组织实施。学校十分重视安全工作，并从人力、财力、制度上进行落实，确保安全工作的实施。到目前为止，学校无重大责任事故发生，从而切实保障师生安全和财产不受损失。学校教师本着对学校负责的思想，高度的事业心和责任感，各施其职，配合有关单位做好学校周边安全工作，努力清除各种影响学校安全和稳定的隐患，保障全体师生能在良好的环境中工作、学习。

二、明确“责任”

平安校园建设工作强化的是责任意识，因此，学校建立了安全保卫工作责任制和责任追究制。由学校领导负责，将安全保卫工作列入各有关目标考核内容，并进行严格考核，严格执行责任追究制度，对造成重大安全事故的，要严肃追究有关领导及直接责任人的责任。

1、签订责任状。学校与上级教委、学校与班主任层层签订责任状，明确各自的职责。学校还定期向学生家长发放通知书，明确了家长应做的工作和应负的责任。将安全教育工作作为对教职工年度考核的重要内容，实行一票否决制度。做到职责明确，责任到人。

2、不断完善学校安全保卫工作规章制度。建立学校安全工作的各项规章制度，学校先后、制定了《学校安全工作制度》、《学校突发事件处理工作应急总预案》、《饮水卫生安全管理制度》、《传染病防治工作制度》等，并根据安全工作形势的发展，不断完善充实。建立健全定期检查和日常防范相结合的安全管理制度，以及学生管理、门卫值班、教师值班、防火防灾、防火安全管理、体育器材检查、健康体检等规章制度。严禁组织学生从事不符合国家有关规定的危险性活动，严禁教师个人利用假期(日)私自带学生外出。在校外开展的社会实践活动坚持就近、徒步原则。团体乘车外，未经上级批准，不得外出。对涉及学校安全保卫的各项工作，都要做到有章可循，违章必究，不留盲点，不出漏洞。

3、为了维护校园及校园周边环境的安全，我们跟住区北门派出所建立了警校共建 单位，签定了安全责任状，并在校园挂牌服务，学校如有不安全 的事件发生，他们都能及时赶到，帮助解决。

三、工作务求实效

要确保安全，必须扎扎实实地搞好学校安全工作，才能保一校平安，保证师生生命财产安全，才能确保学校正常教育教学秩序，不断深化教育改革。

1、建立学校安全意外事故处置预案，科学制定紧急情况疏散图。确保临危不惧、有序防范疏导。严格实行学生出入管理。对迟到学生及没有到校上课学生进行跟踪，找出其原因。定期检查饮用水安全及校园环境卫生，防止食物中毒事件的发生和病毒、传染病的传染等等，对发现的问题和隐患，及时派专人进行整治。今年我们对甲型h1n1流感病毒的防治，按照上级传达的会议精神，学校及时对师生进行防治甲型流感病毒的宣传，班主任对学生进行清洁方面的教育，学校做到每天早晨进行晨检，发烧到度以上的学生回家休息，上学后需拿医院诊断证明，方可上学，学校还做到了及时上报学生发热情况，每周进行两次消毒，课间通风，增加学生课外活动量等，由于我们防控工作做得认真、细致，到目前为止，无一人发生甲型流感。

2、认真做好安全教育周工作。学校每学期都要开展安全教育周活动，以xxx安全伴我进校园xxx为主题，在安全教育周期间，学校组织学习安全教育工作文件，对校内易发事故类型、重点部位保护、工作薄弱环节、各类人员安全意识与安全技能等方面，开展深入全面的大检查，消除隐患，有针对地扎实地开展教育和防范工作。

3、开展法律进校园活动。每学期至少两次对师生进行法制教育讲座，引导学生做一个知法、懂法、守法、护法的好少年。三月份我们对学生进行了“学法、懂、做一个守法的小公民”讲座，五月份对学生进行了“为什么要对学生进行法制教育”讲座，九月份对学生进行了“未成年人为什么要学习法律知识”讲座，十一月份对学生进行了“未成年人如何加强犯罪行为防范”讲座，同时我们还请文圣交警支队的校外辅导员到校给师生做安全教育专题讲座，增强了全体师生的自我防护能力。

4、开展丰富多彩的少先队教育活动。利用班会、队活动课、学科渗透等途径，通过讲解、演示和训练，对学生开展安全预防教育，还利用学校红领巾广播站、黑板报等宣传工具及举行主题班会、讲座、安全征文与知识竞赛等形式开展丰富多彩的安全教育，通过教育提高广大学生的安全意识、安全防范能力和自我保护能力。

5、学校利用周一间操活动时间，小结上周安全工作，强调安全事项。上学、放学实行路队制，步行上学，对学生骑车上学情况进行清查，发现问题及时处理并汇报，把安全隐患杜绝在萌芽之中。

6、定期排查，及时整改。俗话说，防重于治。做好学校安全工作，关键是要防范于未然。开展常规检查。每学期开学以后，学校把安全教育工作作为重点检查内容之一。我校实行定期检查和日常防范相结合的安全管理制度。对学校每个角落进行大检查，发现隐患，及时整改，特别是教室的门窗、学校围墙、电路的布置、学校重点部位（电脑室，实验室，学生活动场地，多媒体教室、体育器材）等定期检查，对较旧的电线、灭火设施等进行更换，杜绝隐患。

7、定期安排好值周老师和值日学生，每天上下午放学都要组织维持好校门口的交通秩序，加大对校门口周围的整治力度，严禁校外车辆未经同意私自进校。尤其是不让小商小贩在校门口摆摊设点。加强对校园外来人员的管理，对来访人员实行严格检查制度，防止一些不法人士混进校园，不给为非作歹者有可趁之。

四、强化“育人”功能

社会治安综合治理、创建平安校园是一项教育人、挽救人、改造人的工程。学校作为教书育人阵地，更要重在治本，把青少年学生培养成为21世纪所需要的现代社会的公民。近年来，我们着重从三个方面着手开展对青少年的教育工作。

1、以德育为龙头，开展教育活动。正因为如此，我们把工作重点放在“育”人上。通过办法制报、图片展览等活动，引导学生把旺盛的精力用于努力学习成才上；引导学生明辨是非、自觉拥护党的基本路线，引导学生知法、懂法、守法、护法，在校做个好学生，社会上是一个好少年。

2、坚持预防为主。大家知道现在社会青少年犯罪率不断提升是因为部分学生厌学、逃学，走向社会逐步走向犯罪。为此，转变学困生显得尤为重要。后进生在学校虽是极少数，但若得不到转变，对社会则是潜在的隐患。因此，防患于未然，必须从小抓起，真正培养学生遵纪守法的良好行为习惯。我校在思想教育上，主要抓“三制”；通过各级负责，建立师生人人参与的责任制；注重教育，建立人人明白的自我约束制；严格检查建立奖惩的考核制。我们对学生课内课外、校内校外、学习生活、思想品质等各方面都作了明确的规范要求。

3、每周利用晨会时间、午休时间利用校园广播对学生进行安全及卫生防疫防病等方面的教育。并积极组织学生谈体会谈感想。

4、致力于构建平安和谐的育人环境，凸显两大特色。

第一方面学校开辟富有创意的的校园文化活动，充分展示学生的才艺，让学生在特长展示中表现自己的思维和想象，为他们搭建了展现才华、张扬个性、实践创新、体验成功的平台。班班有展示台，根据不同教育内容，展示不同的才艺。

第二方面开发校本课程，突出学校特色教育。按照“新课程标准”要求，我们把诵读古诗文作为学校特色教育的校本课程列入教学计划之中，还把它作为学校楼层文化的一个重要组成部分。通过诵读蒙学，学生良好的行为习惯正在逐渐养成，学校的养成教育初见成效。这些富有特色的校园文化建设，构建校园详和、平安、积极向上的育人氛围，使学生在氛围、道德品质、心理素质、知识能力等方面得到和谐的发展。

总之一年来，在“平安校园建设及法律进校园”活动中，我们取得了一些成绩，一方面是在于广大师生积极参与，另一方面与上级领导和社会各界的关心、支持是分不开的。我们深知“安全高于一切，责任重于泰山”为了将安全教育落到实处，在今后的工作中，我们将，进一步增强学生安全防范意识，提高学生自护自救的能力，确保学生的生命安全，培养学生的创造力。，我们将进一步改进工作方法，不断探索和拓宽“平安校园建设”的新路子，使综合治理工作更上一层楼。

按照县纪委常委会安排，党风室于x月__日至__月__日通过走访座谈、问卷调查等方式，对全县干部作风建设情况进行了专题调研。调查对象有各乡镇(场区)、开发区__县直部门部分领导干部、县直部门及其二级单位中层干部和一般干部、人大代表、企业家代表、村级组织主要负责人、村(居)民代表、普通群众等方面人员。调研组共召开各层次座谈会__场次，参加座谈人员__余人，并发放问卷调查表__份，广泛征求和收集了调查对象对干部作风建设的意见、建议。现将调研情况报告如下：

一、对我县干部作风的总体评价

去年以来，县委、县政府以“三思三创”活动开局采取一系列措施加强和改进干部作风建设，取得了显著成效。通过领导机关主职领导干部的示范带动，各级干部谋发展、抓发展的意识不断增强，工作节奏明显加快，工作绩效明显提升，科学发展、跨越发展的浠水气场业已形成并在不断壮大;通过行政审批制度改革和清理规范行__力、打造投资环境最优县市，广大干部发展第一、企业家老大、服务经济发展的意识明显增强，行政效率和服务市场主体的水平得到提升;通过招商引资、重大项目建设、查违拆迁、_等急难险重任务，历练了干部作风，提高了工作能力;通过开展目标管理、目标考核、“创先争优”等活动，提升了干部的创先争优和进位意识;通过树立鲜明的用人导向，选贤任能，改善了领导班子结构，增强了干部队伍活力，提高了干部综合素质;通过开展治庸问责、“三抓一促”、“媒体问政”、纠风治乱、查办典型案件等，严肃查处庸懒散软问题，惩治腐败，政风恶习得到局部控制，有效遏制了腐败案件的发生。这一系列措施的实施，有力地促进了干部作风的不断转变，我县干部作风已经发生了明显变化，进而使经济发展环境得到明显优化、社会发展信心得到明显增强。在这次调研中，共收回问卷调查表__份。统计数据显示，全部调查对象对我县干部作风的总体评价为：满意__票，占，基本满意__票，占，满意和基本满意票合计占;不满意__票，占。

调查对象在充分肯定我县干部作风已经发生积极变化的同时，也指出了干部作风在诸多方面仍存在的问题，一些突出问题还远没有从根本上解决，一些整治过的问题又出现反弹，还有一些问题从公开变为隐蔽或以新的形式出现。大家普遍感到，我县干部作风与以往比有变化、有提升，但横向比，与先进地区相比还有一定的差距，与“苦战三年、跨入一流”的任务相比，与日益激烈的区域竞争相比，尤其是与人民群众的期待相比都还有许多不尽如人意的现象存在。

二、存在的主要问题

在调研中，调查对象反映的干部作风上存在的主要问题及其表现，有以下八个方面：

(一)办事效率不够高。调查问卷中，“工作程序繁琐，工作流程不科学，办事效率不高”选项高达，反应最为强烈。目前，我县行政审批“三集中三到位”不彻底。有的部门审批之间前置条件互相交叉，增加了服务对象办事的难度。如工商、质检、食药监管等部门常常出现前置条件互相交叉的情况，谁先谁后难以定论。县政务服务中心成立多年，还有不少单位的审批事项未进行政服务中心，有的进了作用也发挥不好。不少服务相对人反映，过去干部作风是“门难进、脸难看、话难听、事难办”，如今是“门好进、脸好看、话好说，但办事还是难”。有些部门工作人员办事拖拉，把今天的事拖到明天办，本月的事拖到下月干;把“急件”拖成“平件”、“快件”拖成“慢件”、“易事”拖成“难事”。有的只说“不能办”，不说“怎么办”，有的把审办要求不一次性告知，让群众跑冤枉路。一位农民到基层派出所办理户口手续，上午去了说有事下午再来，下午去了又说手续不全推明天，引起争吵。一个企业的厂房用地测量，规划部门和国土部门的测量数据不一致，企业多次奔走，部门“推磨转圈”，耽误了半年还没有落实。一名企业负责人感慨：企业办事难，当老总要少活几年。一名企业负责人在描绘有些干部作风时讲了简单六个字：“卡壳”、“拖拉”、“盘剥”。

(二)担当意识不够强。群众反映，一些干部服务大局、服务群众、服务基层、服务发展的意识淡薄，不敢担责、不敢担当的问题比较突出。主要表现：一是“二传手”现象。有的干部缺乏干事勇气，面对复杂矛盾、棘手问题时，不敢硬碰硬，不敢担当，对基层出现的难题、群众反映的问题，不去研究解决，不敢拍板定夺，只是一级转一级，一转了事。还有的机关干部对基层、一线请示的事项，职责范围内的事不拿主意，职责范围外的事不提解决意见，只“请领导阅示”，层层上传。二是“踢皮球”现象。一些部门和干部之间缺乏沟通，不相互配合，各吹各的号，各唱各的调，遇到难事往往是“踢”字当头。三是“绕道走”现象。有的干部满足当太平官、守摊子、保位子，怕承责任，怕担风险，工作缩手缩脚，对待损害发展环境和群众利益的行为，不敢正面回应，而是睁只眼闭只眼。在诸如在新区建设拆违、_等急难险重的工作面前，不是挺身而出抢着干，而是推之绕之。四是“和稀泥”现象。有的领导干部在干部队伍管理上不敢坚持原则，不敢批评人，对损害大局的人和事视而不见，对歪风邪气放任自流，搞无原则的“一团和气”。

(三)大局意识不强、部门利益至上。有的部门和干部对需要联办、协办的事项总是强调自己的难处，怕犯错，怕增加自己的工作量;部门之间难沟通、难协作，遇到稍难一点的事情，就报请县领导开会协调。有的部门对国家政策和上级规定，有利(益)的就执行，无利有责的就放一边。一名人大代表讲，对城区早餐点监管，原来部门可以收费时，各个部门都来管，现在不收费了，各个部门相互推诿，都不管了，“脏、乱、差”令人堪忧。不少企业反映，如今部门不能乱收费了，有些职能部门借助所属的中介机构或下属事业单位来收费，作推手，为部门谋取利益。还有不少企业反映，供电、消防等垄断部门要求用户使用“指定产品”，价格远远高于市场价，如果不用其“指定产品”，则办事“刁难”、“卡壳”，用户敢怒不敢言。

(四)无利不作为、有利乱作为。服务对象反映，有些干部无利不作为、有利乱作为;不给好处不办事，给了好处瞎办事。在办事过程中“吃、拿、卡、要、报”的问题依然存在，只是在形式上由明转暗，办事时“拖一拖”、“放一放”或故意“设障”，迫使办事人“表示心意”。不少服务对象讲，在浠水办事前的“第一要务”是托熟人、找关系、承人情，公事也得靠私人关系办，否则解决不了问题。一企业负责人说，在上海、深圳办事，事情办好了还没有见过办事的干部，而在浠水办事，事情还没办成就已“结交”了一大圈干部及其亲朋好友。有的部门和干部在执法中，重处罚轻教育、重收费轻服务，对发现的不规范行为不及时制止，而是以罚代管，只罚不管。自由裁量权过大，有关系的可以不收或少收，没有关系的就多收。一位企业负责人反映，在企业不景气时，职能部门躲得远远的。当企业经营状况好转时，有的部门人员就来了，挑出点问题，不问青红皂白，就是要罚款。“招呼”好了就少罚，“招呼”不好就按上限罚。群众反映，城区城管执法在处罚乱停乱靠时简单一罚了事，很多地方既没有设置禁停标志又无人明确告知，停车人遭罚款却申诉无门。

(五)人浮于事，苦乐不均。一是人浮于事。有人用三个“三分之一”来形容机关目前的工作现状，即三分之一的人在埋头实干，三分之一的人在边看边干，三分之一的人只看不干，还有极少数的人在“捣乱”。一部分干部无所事事，不仅“无事生非”，而且严重影响真正干事干部的情绪。调研中，县直部门普遍反映干部“领导干部改非”后遗留的问题。这批干部数量不少，大多数没有工作岗位，没有上班，但仍然占着编制，享受着与同级干部一样的各种福利待遇，挫伤了在岗干部的积极性。由于历史原因等因素导致的人浮于事的问题也较突出。二是年龄老化。县直很多部门干部年龄老化问题突出，青黄不接、结构不合理，不能适应工作要求。不少单位领导班子人数多，有的分工都分不过来，导致具体干事的人少，直接影响工作效率。三是苦乐不均。部门与部门之间、单位内部科室之间、干部与干部之间苦乐不均。处于一线的部门非常辛苦，而有的单位非常清闲;有的科室和干部“x+x”、“白+黑”，有的干部无所事事，“混日子”。很多单位负责人反映：拿起钱来觉得人多，干起事来显得人少。很多部门采取长年大量从二级单位或外单位借用、聘用人员的办法来解决没人可用或人手不足的问题。如县水利局长年从二级单位借用人员干事，有些工作靠抽调人员当“主力军”。

(六)作风漂浮、形式主义。调查问卷统计数字显示，调查对象认为“作风漂浮，形式主义严重”是突出问题的，占比达到。基层干部群众反映，有些地方领导干部有不正确的政绩观，不谋做事，只谋做“秀”，重“唱”功、轻“做”功，喊大而空口号，耍花拳绣腿。有的为显示“政绩”，就玩“数字游戏”，给统计指标“注水”，造成恶性循环;有的为了迎合上级领导，善于表现，精心设计参观路线，作“遮羞牌”，搭“花架子”;有的好高骛远，好大喜功，不调查、不研究，脱离实际，盲目决策，冲动表态，造成损失浪费。种种这些作为，既浪费了时间和资源，增加了行政成本，又损害了党委和政府在群众中的形象。

(七)“中梗阻”问题。调查问卷统计数据显示，认为干部中最难打交道的是中层干部及一般工作人员的比例占。服务对象反映部门的主要领导好说话、好办事，问题多出在中层干部。局长说了科长拖，科长过了科员拖。在县直部门座谈时，一个部门分管领导说，他分管的科室中，是工作上的事派不动，陪客吃饭一说就到。调研中，企业家代表、服务对象谈起这些问题是一肚子“苦水”，但又不敢说出具体的单位和人员，认为讲出来也不解决问题，担心不仅得罪一个人，还会得罪一个单位，以后难办事。

(八)玩风大于学风，能力素质不强。调查问卷统计数字显示，调查对象认为吃、喝、玩、乐不良风气是存在的突出问题的，占比。群众反映，如今拜金主义、享乐主义、奢靡之风在一些党员干部中滋长蔓延，一部分干部心态失衡，不思进取，玩风大于学风，工作作风散漫，纪律性不强，上班炒股聊天、玩电脑游戏、干私活办私事。一居民反映，到交警大队违章处理中心办手续，排队__分钟才到窗口，而办事民警打私人电话就聊了二十多分钟，服务相对人憋气、窝火，还不敢提意见。有些干部热衷于吃吃喝喝、打麻将“斗地主”。吃喝风、赌博风屡禁不止，把时间浪费在饭局和牌场上，沉溺于娱乐活动中。极少数干部通宵打麻将，白天精神萎靡不振。一名机关负责人说：有的干部“人在曹营心在汉”，下午一上班就想着晚上的聚餐和娱乐安排，结果是“胀了肚子，空了脑子”。相当一部分干部缺乏学习的自觉性、主动性，一些机关和干部在学习上只做表面文章，搞形式主义。干部学习提能风气不浓，导致能力素质不强。在领导干部层面，存在驾驭能力不强、思维方式僵化、开拓创新意识缺乏等问题，对上级的决策部署理解不深，工作落实不到位，面对种种矛盾和复杂问题时，遇到资源约束和瓶颈制约时，拿不出创新的办法加以解决。在中层干部和一般干部层面，存在缺乏机关工作的基本知识和能力(如语言文字表达能力)等问题，少数干部既缺乏敬业精神，又缺乏专业能力，难以胜任本职工作。调研中，很多领导干部反映，相当一部分干部不是不愿干，而是干不了、干不好，缺乏干事的能力和素质。对这些干部，单位领导也不敢用或不愿用，长此以往，恶性循环，干部能力得不到提高，工作受到影响。有些干部“谋事缺想法、遇事没办法、干事少章法”，难以为市场主体和广大群众提供优质高效的服务。一位企业负责人讲，公司在江苏常州投入亿元新建企业，当地主管部门为此专门制定了详细方案，其他相关部门提供了贴身式服务，这在浠水几乎做不到，主要是部门人员的专业素质达不到，还不如企业有些人员的素质高。有位群众说：有的干部花名册上有名单，平时就是看不出是干部，还不如老百姓的能力。

在调研中，调查对象也对干部作风问题的成因进行一些分析，主要有以下几个方面：一是干部宗旨意识淡化。少数领导和干部对政治理论学习认识不足、重视不够，沉不下心来认真学习，放松了对主观世界的改造，久而久之，理想信念淡薄，宗旨意识淡化，工作热情降低，甚至出现拜金主义、享乐主义、道德情操滑坡等问题。二是领导表率作用发挥不够。领导带头不够、率先垂范不够、以身作则不够，以及不敢担当、管理不严等问题不同程度的在有些领导干部身上存在。有的领导干部热衷于搞形式主义，习惯于搞“文山会海”，自身有官僚主义，甚至以权谋私，致使上行下效，投其所好。三是干部人事制度不科学。一些地方和单位存在的提拔干部凭关系、搞平衡、给照顾、论资排辈等问题，挫伤了能干事的干部的积极性，感觉前途无望，意志消沉;选拔干部要求“第一学历”，使一批因学历低但能干事的干部得不到提拔，影响了工作积极性;干部轮岗交流不畅，有的干部在一个中层岗位上一干就是一二十年甚至干到退休，消磨了锐气激情;干部能上不能下，能进不能出，老化严重，更新缓慢，损耗了活力;干部经济待遇吃“大锅饭”、搞“平均主义”，干多干少一个样，干好干坏一个样，没有形成一种激励人想干事、多干事、干好事的奖惩机制;干部年度考核“以票取人”，少干事、不干事、不得罪人，多得优秀票;多干事会犯错，坚持原则、敢于担当容易得罪人，会丢票，致使干部不敢大胆抓、大胆管、大胆干。

干部作风问题产生的原因十分复杂，既有客观原因，又有主观因素;既有历史原由，又有现实因素;既有干部队伍群体自身的原因，又有与整个社会风气相互影响的原因。但从解决问题的需要深入分析，我县干部队伍中不同程度地普遍存在思想观念落后和行为习惯消极，应是产生作风问题的两大主要因素或根本原因。干部队伍在创新意识、责任意识、法治精神、职业操守等方面存在诸多的问题，是这两大因素的集中表现。对此，尚需各地各部门结合实际深入分析，找准着力点，推动干部作风问题的解决。

三、建议

“空谈误国，实干兴邦”。对于浠水来说，扎实推进“两个新区、五个浠水”建设，实现全面建成小康社会的目标，迫切需要以更高的标准和更严的要求来加强干部作风建设。为此建议：

(一)领导机关和领导干部要做表率。新一届中央领导集体提出的“八项规定”，充分表明了实干兴邦的坚定决心和亲民务实的作风。我县各级领导干部要深刻领会，以身作则，率先垂范。一是牢固树立宗旨意识和正确政绩观。深入开展以为民务实为主要内容的党的群众路线教育实践活动。各级领导干部要坚持以人为本、执政为民的理念，反对和纠正急功近利、虚报浮夸、华而不实、追求表面政绩的行为，脚踏实地、埋头苦干，办实事、求实效，多干打基础、谋长远的事。当前，尤其要处理好抓建设、抓发展与改善民生的关系，科学调配人力、物力、财力，在加快发展的同时，把改善民生放在更加重要的位置，确保改革发展的成果更多地惠及人民群众。二是力戒形式主义，密切联系群众。要深刻理解中央“八项规定”的精神实质，结合本地实际抓好落实。要下决心砍掉不必要的会议和文件，落实“三短一简”的要求，把精力投入到抓落实中。要进一步简化接待、减少不必要的迎来送往;整合压缩各类检查考评项目，减轻基层负担。要带头深入实际联系群众，不搞“走马观花”、“蜻蜓点水”式的调查研究，多为基层解决实际问题，为群众排忧解难，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。三是强化服务发展和干部作风建设的责任意识、担当意识。在当前各类矛盾多、困难大的情况下，各级领导同志要变压力为动力，知难而进、迎难而上，不回避矛盾、不绕开问题。在服务发展上，敢于担当，善于创新，真抓实干解决各类瓶颈制约难题;在抓班子带队伍、转变干部作风上，敢于担当，大胆管理，综合运用教育引导、选拔使用、责任考核、奖惩激励等配套措施，加强队伍建设，促进作风转变。

(二)继续深化行政审批制度改革。要组织力量对现行的行政审批、行政管理项目、流程、收费进行再清理，取缔整合精简项目，优化流程，减少环节，提高效率。继续加强政务服务中心能力建设，将所有审批项目全部纳入其中，为市场主体和人民群众提供更加便捷高效的服务。要积极推行大科室改革，解决职能不清、职责交叉问题，减少部门之间、科室之间推诿扯皮的现象。坚持打造投资环境最优县市的目标不动摇，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

(三)改革和完善干部人事制度。一是要进一步完善干部选拔任用机制。要多层面、多渠道、多途径、多形式发现、培养和使用干部，全面推行竞争性选拔干部的方式，以实绩论“英雄”，凭德才用干部，让思想作风好、能力素质高、能干事、干成事的干部适时得到提拔重用。鉴于我县干部队伍中相当一批干部学历层次不高、年龄偏大的实际，在继续注重知识化、年轻化，改善干部队伍结构的同时，在选拔任用干部时，除政策另有规定的以外，对不同层次学历和年龄的干部给予同等的竞争选拔机会，以工作实绩作为最主要的评判标准，把学历低、年龄偏大，但业绩突出、作风过硬的干部选拔任用到合适的岗位上。二是要加大干部轮岗交流力度。及时研究出台科级干部的轮岗交流办法，积极推行单位内部的轮岗交流，把科级及科级以下干部的竞争上岗、双向选择与轮岗交流结合起来，使干部有机会在更多的岗位履职尽责，增加新压力、学习新知识、研究新问题、发挥新作用。探索推进部门间的干部交流。针对当前部门之间苦乐不均的实际，结合政府管理创新、社会管理创新的需要，科学界定部门职责任务，动态调整部门人员定编、动态调配干部，解决人浮于事、苦乐不均的问题，使每个干部有岗位、有责任、有事干。三是完善干部“改非”制度。一方面，比照省直机关的做法，对达到一定任职年限符合任职条件的干部提任上一级非领导职务，进一步调动干部队伍的积极性;另一方面，探索改革对“改非”干部的管理使用办法，对“改非”干部应与其他干部一样进行管理，结合干部轮岗交流等工作，统筹调配，安排相应的岗位和工作，充分发挥他们经验丰富、协调能力强的作用，以解决这批干部在编不在岗、影响干部队伍情绪等问题。

(四)健全完善考核奖惩激励机制。一是建立奖励机制。大张旗鼓地对能干事、干成事的干部进行表彰和奖励，营造创先争优、干事创业的良好氛围。财政部门在部门公用经费中列出奖励专项资金，各单位根据自身特点制定配套实施办法，重奖业绩突出的优秀干部。要建立正常收入增长机制，根据财力增长水平，适时适度提高干部工资收入，激发干事创业热情。二是完善考核机制。改革年度考核以票定结果的做法，解决以票取人、“一团和气”的问题。从多方位来考察掌握干部的工作实绩，制定能力席位标准，确保人人都有清晰的责任、明确的目标，将考评结果与干部的提拔任用挂钩，并作为主要参考依据，发挥考核评价的激励引导作用。三是健全惩处机制。继续加大对庸懒散软等不正之风、不良行为的整治力度，实现治庸问责的常态化、制度化、规范化，及时查处各类违规违纪行为。干部出了问题，不仅要追究当事人的责任，还应依据相关规定追究单位领导的管理责任。

(五)切实提高干部综合素质。干部作风不实，首先是思想认识上的问题，其根源在于信仰、信念问题没有解决好;其次是能力不足、“能力恐慌”问题突出。为此，要把学习作为干事创业的成事之基，掀起新一轮学习高潮。要加强理想信念和宗旨教育，引导广大干部用科学理论武装头脑，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观，树立做好本职工作的使命感和责任感。要加强干部的业务学习，紧密结合工作实际，学习新知识，掌握新技能，提高履职能力。要丰富学习方式，营造学习氛围，摒弃形式主义，引导干部结合实际学，提高学习效果。

(六)坚持不懈反腐倡廉。腐败问题是对党的事业的致命伤害，也是对干部作风、干部形象的致命伤害。反腐倡廉要常抓不懈，拒腐防变要警钟长鸣。按照党的_提出的要求，我县要全面推进惩治和预反腐败体系建设，加强反腐教育和廉政文化建设。一是不折不扣落实各级规定。进一步加强中央“八项规定”、省委“六条意见”、市委“八简两风”、全县党员干部作风建设“十条禁令”执行情况的监督。不间断明查暗访，强化重点时段、重点场所、重点部门的检查，加大责任追究力度。继续开展“三抓一促”活动，深入调查研究，把服务做到人民群众的心坎上，把精力用在解决发展的难题上。扎实开展民主评议政风行风活动，认真组织“媒体问政”直播活动，完善媒体联动机制，扩大群众参与，深度打造具有浠水特色的政风行风建设平台。二是督促领导干部廉洁自律。认真落实《领导干部报告个人有关事项的规定》，严查隐瞒不报、不实报告等行为。督促执行领导干部廉洁自律各项规定，严查公车私用、收受礼品礼金、插手工程项目建设等突出问题。认真执行《违规发放津贴补贴行为处分规定》，严查违规发放津贴补贴行为。严肃整治公款旅游，严查利用公款以各种名义进行高消费、娱乐活动和相互宴请等行为。继续开展“小金库”清理工作，巩固治理成果。三是严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督;深化重点领域和关键环节改革，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。四是始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，并以此带动整个干部作风的进一步好转。

我市水利工程建设主要推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制等制度，形成了以国家宏观监督调控为指导，项目法人责任制为核心，招标投标制和建设监理制为服务体系的建设项目管理体制基本格局。出现了以项目法人为主体的工程招标发包体系，以设计、施工和材料设备供应为主体的投标承包体系，以建设监理单位为主体的中介服务体系等市场三元主体。实行项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体制后，在正确使用国家投资、保证水利工程建设质量方面，发挥了重要作用。

一、 影响水利工程施工质量的主要因素

一是“人员”，包括参与基础上建设的组织者、指挥者和操作者。每个工作人员都直接或间接的影响着工程质量。提高工程质量的关键在于提高人的素质，包括人的政治思想水平、身体素质等。高质量的人及其高质量的工作就能带来高质量的产品。

二是“材料”，材料的管理应从以下几个方面控制：严把材料采购关;合理使用，减少损失;建立检验制度，严把质量关;合理处理剩余材料。

三是“机械”，施工机械设备对施工质量有着直接的影响。所以在施工机械设备选型时，应注意经济上的合理性、技术上的先进性、操作和维护上的方便性等。

四是“方法”，包括施工方案和施工工艺。一些工程常因施工方案考虑不周或施工工艺落后而造成施工进度推迟，质量达不到要求和追加投资等情况。因此，在制定施工方案和施工工艺时，必须结合技术、组织、管理、经济等方面进行综合分析，以确定施工方案在技术上可行，经济上合理，有利于提高工程质量。

五是“环境”，环境因素对工程质量的影响，具有复杂多变的特点。因此应根据工程特点和具体条件，对影响质量的环境因素采取有益的措施严加控制。尤其是施工现场，应营造文明施工和文明生产的环境。更为重要的是搞好地方群众关系，遵守地方风俗。

二、提升建设单位管理水平

目前，我市新开工水利建设项目均组建了工程项目法人(水利站)单位，形成了实行项目法人责任制为核心，招标投标制和建设监理制为服务体系的建设项目管理体制基本格局。

项目法人责任制在我市水利工程建设中推行后，基本解决了工程建设中责任缺位的问题，是建设管理体制改革中的一大成果。但是，项目法人及其机构要切实履行相应职责，承担起相应责任对项目法人提出了很高的综合要求。特别对于公益性项目，项目法人应对项目建设的全过程负责，对项目的工程质量、工程进度和资金管理负总责;项目法人必须具备与项目规模和技术复杂程度相适应的政治、业务素质和组织管理能力;内设机构和人员结构素质应能满足项目管理和技术管理的要求，同时具备良好的.品德。从这些要求可以看出，水利工程建设作为专业面广、技术性强、风险性高的特殊行业，要履行好项目法人建管职责，必须会经营、善管理、懂专业，必须有能胜任计划财务管理、质量进度管理、合同执行管理、专业技术管理和外部协调的建管班子，工作人员应具有相应的工程经验、专业水平和管理协调能力，应有正直的品德和良好的抗腐蚀能力。目前我市水利站组建的项目法人主要为分管站长及工程员，不管从人员配备还是学历、经验方面均不能完全满足建设管理的需求，管理水平有待提高。

三、提高监理业务水平

建设监理制强调对工程的目标管理，希望通过对工程实施目标管理，特别是工程的造价、进度和质量目标的管理(包括工程的安全管理等)，加上合同管理、信息管理和综合协调，实现对工程项目建设过程的全面管理。

建设监理主要是解决了工程建设施工期的专业管理，但工程建设的前期工作仍需要业主承担大量的具体工作，特别是工程的可行性研究和工程设计，需要相对较高的技术管理水平，对业主人员的要求相对较高。而前期规划审批、移民安Z、招投标管理等也牵制了业主大量的人力物力，也不符合水利系统提出的建、管、养分离的改革模式。同时，与实施工程建设监理制的初衷相悖，目前工程建设监理制的实施遇到了空前的“信任危机”。由于近年来我市的经济飞速发展，拟建和在建设工程的数量急剧增加，有资质的监理单位有限，业务量远远超过了建设监理的承受能力，加上建设监管不强的原因，大量不符合执业资格要求的监理人员涌入监理行业，引发了行业的信任度降低，直接导致本来可以实现“工程建设监理制”向“工程项目管理制”平稳过度的基本条件缺失。因此，需进一步加强对监理单位的考核，提高监理业务水平是我市提高工程建设质量的关键之一。

四、加强水利工程施工质量管理

1 严格执行水利建设程序

严格执行《水利工程建设程序管理暂行规定》和有关文件，把好项目立项、报建、开工、竣工验收等重要关口，任何项目上一阶段工作未完成，不得批准进行下一阶段的工作。严格工程设计审批制度，未获批准的项目不准开工，坚决杜绝边审批、边设计、边施工的“三边”工程。严格按照单元、分部、单位工程进行质量评定，任何工程未经验收不得投入使用或进行下一阶段施工。工程验收时必须有质量监督机构的评价意见。

2 大力推行水利工程建设“三制”

实践证明，水利工程建设推行项目法人责任制、招标承包制和建设监理制(即“三制”)，是保证工程质量的根本措施。只有项目法人切实负起了工程建设的全部责任，才能按照市场经济规律组织工程建设，从工程建设的各个方面保证工程质量。

3 加强领导，落实责任制

领导的重视与否是搞好水利工程质量工作的重要前提。水行政主管部门高度重视水利工程质量管理工作，以对人民负责和对历史负责的责任心真正把工程质量工作落到实处。全面落实责任制，明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实责任制，并加强监督和检查。按照水利规范和技术要求，出现质量问题，不管当事人发生什么变化，都要追究责任，即工程质量终身制。彻底解决工程当事人不管工程质量如何，出现问题一走了之的弊端，使工程人员真正负起责来。

4 拓展质监职能，提升工程质量等级

随着水利工程社会效益的不断提升，防洪抗洪能力的日益显着，其质量的好坏直接影响防洪安全及环境保护，影响广大人民的切身利益。为此，在质量监督的手段上也应采取各种措施：①严格依法治理。对建设工程勘察、设计、施工、建设方等单位加强《建筑法》等相关法规宣传力度，紧抓勘察、设计问题，使质量从源头得到保证。②以工程质量达标为目的，加大力度促进企业健全质量保证体系。工程质量的提高最终依靠施工企业实施，只有加大各项达标监测，才能更好地促进企业健全现场质量保证体系，为水利工程质量夯实基础。

一、测查目的

幼儿教育是为一个人终身的学习和发展做准备的教育，是为人的终身学习和发展奠定良好素质基础的教育，而奠定良好素质基础的关键在于教师是否有良好的教育素质和创新能力，也就是说教师对教育目标、教育内容及组织方式与策略及教育环境的认识不仅影响幼儿园教育实践，同时也隐含着教师的教育观、儿童观。那么，我园教师对教育目标、教育内容、教育的组织方式与策略和对教育环境的认识水平怎样?

二、测查的对象、方法、步骤及时间

1、根据中央教科所幼教室编写的“对世纪幼儿教师继续教育丛书《幼儿教育──自我评价手册》”拟定测查的题目。

2、分别以我园教师对教育目标、教育内容、教育组织方式与策略、教育环境等的认识水平进行个别测查，同时，对我园教师以来论文情况和参加评好课情况进行统计，为创新教育研究提供依据。

三、结果分析

25岁以下的青年教师和25岁以上中青年教师在教育目标和教育内容的认识上存在一定的差异，百分比分别为54.6%和46.6%，25岁以下的青年教师比25岁以上的教师回答问题的正确率高出8%。我们认为，这一结果说明青年教师虽然年轻，但她们思想领域比中青年教师宽，敢于开拓，有股初生牛犊不怕虎的精神，创新意识较强，而年龄较大的教师虽然兢兢业业，但常常以经验来开展工作，比较保守，因此，在认识上和青年教师存在一定的差距。

结果还显示，我园教师在回答“当幼儿的兴趣、关注点与你想要进行的活动发生冲突时，你的做法是什么?”这题时，正确率达85.5%。说明我园教师通过“适应我国国情，提高幼儿素质”的实验和近几年的教育改革，能认识到：儿童是主动的学习者，是我们教育的出发点和归宿，儿童的人格和基本需要应得到应有的尊重和满足。

为了使孩子能主动地学习，我们要改变以往以集体教育为主渠道的教育组织形式，改变以传授式为主的教育教学策略，使幼儿能通过自己的探索和体验来认识事物;教师要因人施教，要给幼儿创造自由选择的机会和条件，让他们按照自己的起点、速度和水平学习知识。

对教育环境的认识测查显示，我园教师教育环境的认识不足，答题的正确率只为57.5%。说明多年来，我们教师虽然也是本着体、智、德、美全面发展的教育方针对幼儿进行教育，也对教育环境进行了创设，但忽视幼儿是环境的主人、忽视幼儿要与环境的交互作用才能获得发展、忽视创设发挥教育作用的环境体系、忽视良好精神环境的创设。

我园教师在教育目标、教育内容、教育组织方式和策略、教育环境等几个方面的前测情况比较中，答题的正确率差异不大，经统计检验，无显著差异。青年教师和中青年教师总答题的正确率分别为55%和52.1%，经统计检验，无显著差异。可见，我园青年教师和中青年教师创新教育研究前测水平总的来说是均衡的。

四、结论

1、我园教师对教育目标、教育内容、教育组织形式和策略、教育环境等的认识较差;

2、青年教师和中青年教师进行创新教育研究前的认识水平总体来说是均衡的。经统计检验，天显著性差异;

3、以来我园教师文章的发表情况和评好课获奖情况看出教师的科研水平和教研能力不够理想，有待提高。

五、措施

1、根据我园教师对教育目标、教育内容、教育组织方式和策略、教育环境的认识较差的实际情况，首先要在教师中树立创新观念;树立以人的生存发展为本的全局性的多样性教育观;树立起尊重、赏识、唤起幼儿主体意识、发挥幼儿主体精神变“学会”为“会学”的良好教育观念。教师要认识到儿童是人，是发展着的、能动的主体;是教育的出发点和归宿。教师要尊重和满足幼儿的需要，要看到幼儿独特的认识特点，看到幼儿之间的个体差异。要把儿童看做主动的学习者，允许他们根据自己的需要和兴趣从周围环境中选择学习的内容。同时要使教育目标需求化，激发幼儿内在的学习动机，教师要从只注重教材和教师既定的目标与内容，转变为注重幼儿的兴趣、需要和原有水平，并不断调整和生成新的教育目育目标相适应的内容，从而更大限度地促进幼儿的发展。其次，要为幼儿营造创新的环境。要促进主客体的相互作用，就要为幼儿提供环境、材料，引发幼儿主动探索，使幼儿在与物体的相互作用中获得有价值的经验。教师要清楚地认识到，环境的创新是为了孩子的发展，孩子们需要的是活的环境，而不是摆设。要让每个幼儿都有机会运用各种感官、多种方式与环境发生积极的交互作用。教师要给幼儿提供丰富多样的、物化教育目标和内容的材料。材料的提供方式应易于激发幼儿的探究活动，使幼儿在与材料的相互作用中获得对事物的认识。从而发现事物间的关系。再次，教育的组织方式与策略是引导幼儿主动学习，促进每一个幼儿在原有水平上获得发展的关键。作为教师，要改变以传授式为主的教育教学策略，在引导孩子主动学习的同时，教师应支持、鼓励幼儿猜想并按自己的想法和做法与物体相互作用，创造条件让幼儿主动地学习，主动地建构自己的认识。只有幼儿真正愿意学的东西，才能真正学得好。

2、正确处理好“创新”与“继承”的关系。根据我园青年教师和中青年教师对教育目标和教育内容的认识有一定差异的测查结果，我们认为，虽然青年教师在某些认识上成绩高于中青年教师，但不管是青年教师还中青年教师都要正确地处理好“创新”与“继承”的关系。也就是说，教育创新一方面必须重视对经验的积累，另一方面，必须对教学内容及组织策略进行改革，活化教育过程。这对我们教师提出了比较高的要求，中青年教师在积累经验的同时要敢于创新，要有创新意识、创新能力和创新精神，这是培养创新人才的根本保证。青年教师在敢于创新、敢于开拓的同时，要吸收好的经验。

3、加强教师教育科研水平，走出一条“科研育师求创新”的路子。教师进行教育研究是提高教师素质的有效途径，因此，幼儿园必须以科研为先导，在学校总课题研究的基础上开展一些子课题的研究，可以班或以小组为单位构建科研组织网络，形成科研制度，科研活动做到有内容、有重点、有专题发言、有共同研究、有共同提高，形成科研的规范管理，使教师的科研水平在实践中得到不断的提高。

通过走访调研、谈心谈话等方式，对公司本部、各项目青年工作、生活等方面进行了调查了解。

目前，二公司现有员工811人，其中35岁以下青年463人，占公司总人数的%。青年人才中，本科及以上学历203人，占青年总数的%。初级以上职称382人，占青年总数的%。青年人才中男性所占比例为405%，是女性的7倍。

（一）从青年自身方面来看：

一是绝大部分青年对初心、梦想有认知，但仅仅停留在概念层面，对于如何把理想信念的坚定态度转化为脚踏实地的奋斗目标仍比较迷茫，同时对文化氛围等“软环境”的重视和依赖程度较大。

二是青年个体之间的个性特点、兴趣爱好、优势劣势等都有着显著的差异。有的员工希望公司充分考虑其能力特征、特性特点、职业兴趣等，适时调整职业发展目标；有的员工希望公司为其提供职业咨询，认清自身的发展现状、需求、优劣势等。

三是青年员工的学历层次大幅提升，他们视野开阔、理论丰富，善于接受新事务。然而，青年员工大部分集中在入职1-5年的基层岗位上，绝大多数人员均没有跨岗位工作经历。

四是有较大比例的青年员工表示平时几乎不会主动学习或很少学习。

（二）从人才培养方面来看：

企业虽在近几年加强了对青年人才的教育培训，取得了一定的成绩，但因各种因素影响，教育培训工作的实效性有待加强。

（三）从人才引进方面来看：

企业不断加强人才引进工作，包括开展校企联合培养“订单班”模式，提前将大三优质学生选入“青苗计划”定向培养，从源头上提高人才质量，同时建立校企合作定期交流联系机制，在校园招聘、人才培养上与高校进行长期合作，“青苗计划”成果逐步显现。虽然诸多人才引进措施为企业提供了大量人才，但随着企业生产经营规模不断扩大，我们的专业人才需求也在不断增加，这就对我们的人才引进工作有了更高的要求。

（四）从人才流失情况来看：

近几年有部分青年离职，有的青年是因为工资收入不能满足其自身需求；有的青年是因为从学生到工作者的转换较为困难；有的青年因不能很好地了解、掌握生产流程、协调工作的注意事项以及如何处理人际关系等；诸多原因造成部分青年离职。

（一）重点加强青年思想政治、文化建设方面的引导。

一是强化企业形势任务教育，引导青年员工认清企业发展实际和战略目标，增强使命意识和责任意识，培养勇于担当的主人翁意识，树立敢担责、勇担难、善担险的工作作风，引导将青年员工自觉把人生追求融入企业的跨越发展。

二是强化自主学习。大力倡导“终身学习”的良好氛围，搭建各类平台，完善激励机制，助推青年员工不断提升个人能力。

三是强化典型引路，选树企业发展过程中涌现出来的典型人物、典型事迹和典型案例，通过身边人、身边事强化示范引导，大力弘扬争先奋进的良好氛围，凝聚艰苦奋斗的共识。

四是强化分类指导。针对新入职的青年员工协助其做好思想意识和职场身份转变；针对入职2-5年的青年员工加强“奉献、担当、忠企”的意识教育；针对入职6-10年的青年员工强化意志品质教育，鼓励到重难点项目磨练成长。

（二）重点完善青年人才培养机制。

一是健全人才培养分级压实的责任体系。从公司层面，统筹建立压实人才培养责任体系，强化公司本部、各业务系统以及各项目部的人才培养主体责任，从功能发挥、职责定位与实际执行效果等方面，科学理清人才培养职责，切实履行好人才培养与发展的工作责任。

二是建立轮岗交流工作的长效机制。制定轮岗交流制度，把握青年员工渴望学习的黄金阶段，促进青年员工不断在实践磨练中增长工作经验，克服“本领恐慌”。

三是加大青年培训力度，不断加强培训工作的针对性，由各业务系统分管领导带头进行授课培训，各项目领导班子定期轮流对青年进行培训，在培训内容上，要专也要博，不断提高青年综合素质。

（三）重点完善激励考核制度。

一是加大薪酬激励导向宣贯力度。引导青年员工认清薪酬激励导向的作用，体现公平公正的薪酬激励环境，激发青年员工干事创业的热情，充分利用各类新媒体信息化平台将宣贯工作真正宣传到位，入脑入心。

二是切实落实好“青苗计划”的激励措施。对于达到我们的考核条件的青年，要第一时间对其进行考核并发放奖励，同时也要加大对获奖员工的宣传，树立典型，发挥“青苗”员工带头做好表率作用，以点带面辐射带动公司上下学习先进，传递榜样力量。

三是严抓考核监督。将考核制度与奖惩紧密挂钩，设置考核投诉专线，及时处理考核过程中不公平的现象，坚持“谁考核谁负责”的问责机制。

（四）重点为青年员工解决实际问题。

一是规范职工收入增长机制，做到职工工资与企业效益同步增长，同时要重点关注工资发放情况，确保不拖欠职工工资。

二是要联合工团组织开展线上、线下联谊活动，为单身青年提供联谊交友的平台。

三是建立回溯机制。定期组织调研，及时了解公司广大青年员工思想动态，高效反馈员工提出的问题，通过切实有效的手段为青年员工解决实际问题。

按照XX区委办公室《关于贯彻落实省委第八巡视组巡视意见区委、区政府领导班子专题调研活动实施方案》的安排，我们深入到街办、社区开展了社区建设专题调研活动。现将调研情况报告如下：

一、社区建设的基本成效

目前，XX区城区现有城市社区居委会83个(含立新乡6个村改居)，主要分布在全区5个街道和立新乡。近年来，XX区始终把和谐社区建设作为构建和谐沙市的基础工程来抓，在发展区域经济的同时，大力推进社区建设，努力建设“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明(20xx最新招商引资情况调研报告)祥和”的城乡社区，为构建和谐沙市夯实基础，全区和谐社区建设正呈现出全新的发展态势。从XX区社区建设工作情况来看，具有以下几个特点：

一是社区和岗位设立逐步规范。20xx年实施社区建设改革以来，XX区根据中办发〔20xx〕23号文件要求，按照有利于提高工作效能的原则，充分考虑到城市发展规划和原有居委会的特色，采取合并、撤消、新建等方式，先后经过3次调整，把建区之初的132个居委会调整为83个社区居委会，调整后每个社区规模适度，平均管辖户数2500户左右。XX区现实有的77个城市社区，目前核定岗位职数拨付经费的社区有68个〔其中解放街办4个厂居、胜利街办1个厂居、朝阳街办2个厂居和2个(五星三村、柳林洲村)村未核定〕。20xx年全区社区换届选举，经区政府核定社区岗位数287个，后因工作需要，至20xx年3月社区岗位数增加至328个，较20xx年增加了41个岗位。

二是社区工作、工资待遇大幅提高。全区现实有社区工作人员399人，其中328个核定岗位人员中在岗251人，借调街办62人，离岗退养12人，借调区直3人;街道社区自聘71人。20xx年1月至20xx年6月，财政按每个社区岗位20xx0元/年、每个社区20xx0元/年(厂居15000/年)的标准向社区下拨岗位和工作经费。今年7月1日起，区政府提高了社区居委会的补贴标准，财政按照每个社区岗位15600/年、每个社区20xx0元/年(含厂居)的标准下拨岗位和工作经费，社区工作人员待遇一次性增幅达到56%。社区工作人员全员纳入保险序列，办理了“三险”(养老保险、医疗保险、失业保险)。大大提高了社区、社区工作人员的工作、福利待遇，稳定了社区队伍的建设和发展。

三是社区基础设施建设得到保障。按照“压缩办公面积、扩大服务空间、拓展服务功能”的指导思想，20xx年至20xx年，全区共投入资金1301万元(其中争取市级以上财政投入645万元，区级财政配套426万元，街道社区自筹230万元)，按照《湖北省社区服务设施建设若干指导意见(试行)的通知》精神，对社区实施了规范化建设和改造。全区新建街道社区服务中心1个(解放街办)，改扩建街道社区服务中心1个(胜利街办);新建社区办公服务用房27个，改扩建18个。截至目前，社区办公服务用房面积在300平方米以上的社区50个，250-300平方米的社区7个。通过不断的投入和建设，XX区街道服务中心和社区“四室”(图书阅览室、文体活动室、日间照料室、警务室)、“两厅”(一站式服务大厅、居民说事厅)、“一校”(居民学校)、“一点”(慈善捐赠点)等基础设施日趋完善。51个社区居委会全面推行了“一站式”服务，服务居民、为民办事、组织活动的基本功能不断增强。

今年，对尚未达标的26个城市社区和2个即将批准成立的近郊乡镇社区(关沮镇景湖、银湖社区)，近期已由民政部门申报了省级和市级建设项目，项目建设资金计划投入760万元。为激励街办实施建设项目，区民政局将筹措100万元专项资金，对项目实施又快又好的街道给予“以奖代补”。项目实施完成后，XX区83个城市社区和2个近郊乡镇社区的基础设施达标建设将画上圆满的句号。

四是社区服务和自治创新特色。XX区的社区服务已发展到家政、养老、托幼、计生、民调、卫生、社保、保安、法律、中介等十大系列多个服务项目，逐步建立了以街道服务中心为主体、社区服务站为基础的上下联动的社区服务体系。目前，全区已建成街道级社区服务中心2个、社区服务站51个，社区警务室83个、社区活动中心51个，社区图书室48个、社区居民学校83个。与此同时，全区开展了多种形式的帮困解难、关心群体活动。以“沙市老姨妈服务队”、胜利街办“365”社区服务和解放街办“彭国珍服务队”为代表的社区志愿者服务队伍日益壮大。志愿者服务队与部门机关干部、社区工作人员一起深入到社区，进入千家万户开展多种形式的志愿者服务活动，建立了志愿者活动档案。

社区以扎实而卓有成效的工作，为沙市的建设和发展赢得了巨大的荣誉。XX区先后获得全国社区建设示范城区、全国计划生育优质服务先进区、全国科普示范区、全国社区红十字服务示范区等国家级和多个省市级荣誉称号，绝大部分与推进社区建设有紧密的关系。20xx年XX区以“创新居民自治形式，扩大居民自治范围，拓展居民自治内容”为代表的“居民说事”制度，在全区社区全面推行。该制度得到省委书记罗清泉同志的充分肯定，并在《湖北内参》上予以亲笔批示。20xx年，在民政部召开的表彰大会上做了典型发言，在全省社区建设工作会议上做典型发言并得到大力推广。XX区社区自治和服务水平得到了进一步的提升。

二、社区建设存在的问题

通过调查，我们也清醒地看到XX区社区建设还存在着一些薄弱环节，有待于进一步的完善和提高。

1、社区工作体制机制尚不健全。一是社区与部门、街道的关系尚未完全理顺。XX区对社区应承担哪些职责，还没有一套系统规范、操作性强的规定，多数部门把社区当作本部门的下属单位，把原本应该承担的工作任务下派到社区，却没有按照“权随责走、费随事转”的原则下拨经费，使社区干部压力大负担重。二是各类评比活动牵制了社区大量精力。据调查了解，一个社区每年要迎接如党建、综合治理、就业再就业、低保、计生、卫生、经济等各类常规考核检查20多个;迎接如平安社区、卫生社区、党建示范社区、充分就业社区、文明社区、绿色社区等各类专门创建工作更是应接不暇。仅计生部门每年就有省、市、区三级考核，有季度考核、半年考核、全年目标考核、党政考核等，考核工作贯穿全年始终，使社区疲于应付。

2、社区工作牌子杂乱资料繁多。一是牌子多。上级要求部门工作进社区、服务到社区，而这些部门在社区没有工作平台和落脚点，社区居委会成了这些工作任务的承接者和落实者。每个部门工作、服务进社区的同时都要在社区挂牌，多的一个部门要挂几个牌子，且尺寸不一、颜色不同，还要求挂在显著位置。如社区党建联席会、联合工会、平安社区创建工作领导小组、红十字服务站、劳动保障服务站、计生服务站、流动人口管理服务站、党员服务站、妇女儿童服务站等等。一个社区要挂近20个机构牌子，且这些挂牌产生的费用，大部分需要社区自己承担。二是资料多。现在每项工作都要专题建档、建立台账，而且要求特别高，既要电子文档又要纸质文本，既要文字材料又要图片影像，既要内容丰富又要统一外观。一个社区半年的工作台账就有60本之多，平均每本都有2—3厘米厚，堆起来有1米多高，有些龙头社区的资料已经多得无处可放。

3、社区人员混岗空岗现象普遍存在。由于街道工作人员不够，在社区居委会成员届期内借调社区干部，造成了社区干部流动性过大，社区工作缺乏稳定性和延续性。同时，由此产生的社区工作人员缺位，导致部分社区工作不能落实。据调查统计显示，从社区抽调工作人员到街道机关各岗位工作的现象较为普遍，5个街道共抽调社区工作人员62人，抽调率为16.5%。同时，各街办除向社区抽调工作人员到街办机关工作以外，自聘人员现象也极为普遍。目前合计自聘人数达71人。其中解放街办自聘8人，崇文街办自聘12人、中山街办自聘15人，胜利街办自聘26人，朝阳街办自聘10人。

4、社区工资待遇无统一执行标准。XX区自建区以来，就是将社区工作、工资经费全额纳入财政综合预算。20xx年1月至20xx年6月，全区对社区工作人员的月工资基本标准按照600、700、800元参数执行，各街办在此基础上制定了本辖区的工资发放标准。由于各自为阵，各有标准，XX区5个街办的社区工作人员工资待遇不尽相同，出现了“同城同工不同酬”的现象。20xx年7月起，政府大幅提高了社区工作人员工资待遇标准，月工资基本标准按照1100、1200、1300元参数执行，但是各街办在具体实施中“同城同工不同酬”的现象仍然继续延续，造成了街办与街办之间社区工作人员的相互比对，产生了一定的不稳定因素。

三、进一步推进社区建设的建议

根据党的xx大提出的“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的目标要求，为积极探索有沙市特色的城乡和谐社区建设新路子，建议重点抓好以下几个方面的工作：

1、探索建立社区工作站、社区居委会并行模式。在社区居委会之外独立设置社区工作站，实行“工作站与居委会并行”的管理模式，还原社区居委会自治的本义。社区工作站和社区居委会分别担负不同职能。社区工作站的主要职责是在街道党工委和街道办事处的领导下开展工作，承办政府职能部门在社区开展的工作，以及其他由区政府确定需要进人社区的工作事项。社区工作站的工作人员目前可实行全员聘用社区居委会成员，逐步推行社区工作队伍职业化、专业化。社区居委会依法开展“自我管理、自我教育、自我服务”的自治功能，依法协助社区工作站完成各项工作任务。社区居委会按照相关法律法规的规定，按期进行换届选举产生其成员。

2、规范社区挂牌和各项检查评比考核。一是在社区仅限于挂“社区党组织”、“社区居委会”和“社区工作站”三块牌子。对相关职能部门因工作需要挂牌的，由部门制订统一模式、统一标准、统一颜色、统一安排、统一设计方案报区社区建设工作领导小组批准同意，牌子只能挂在室内相关功能室内或制作照片留存备查。同时，挂牌所产生的一切费用应由职能部门承担。二是规范各项检查评比考核。凡对社区居委会工作的各项检查、考核、验收事项，应由组织活动的部门、团体事先报区社区建设工作领导小组批准整合后，采用统一标准、统一部署、统一台帐、统一考核、统一奖励、成果共享的办法进行综合考核。

3、加强社区工作人员队伍建设与管理。一是要严格核定岗位。社区工作站岗位数建议按照20xx户以下4人，20xx-3000户5人，3000户以上6人标准核定;社区居委会岗位数按照省、市相关要求在进行换届选举时适时核定。二是要严格聘用程序。各街办按照核定的岗位数聘用人员，须经区社区建设工作领导小组批准后，在区人力资源和社会保障局按照程序办理人事代理手续，并进入社会保障体系;社区定岗到人后不得随意调换，确因工作需要统筹调配的，须书面报请区社区建设工作领导小组备案;社区岗位出现缺额增补时，须报请区社区建设工作领导小组批准，经人力资源和社会保障局组织考核，由街道聘用。三是要努力提高社区工作人员队伍素质。加强对社区工作者的岗位实践和学习培训，提高社区工作者的业务水平，社区工作人员除参加各部门业务培训，还需纳入区委党校培训计划。同时，要逐步实行社区工作者资格认证和持证上岗制度。

4、统一社区工作人员的基本工资标准。一是探索制定XX区社区工作人员岗位工资实施办法，对社区工作人员受聘期间建立基本工资、补贴、奖金和社会保险等制度，社会保险按有关政策规定办理。社区工作人员工资由基本工资+绩效工资两块组成，基本工资由财政直接拨入个人卡号实行社会化发放;绩效工资发放实行浮动制，由街办考核发放。建立社区工作人员工资自然增长机制，逐步推行社区工作人员等级工资制，把工资水平同工作资历、工作年限、工作业绩挂钩，以调动社区工作者的积极性，确保队伍稳定。

5、大力推进和深化社区服务。一是进一步加大社区管理信息资源的开发利用。加快社区管理信息系统建设，全面完成社区数据的录入和上传。尽快完成社区管理信息系统和区政府门户网站的对接，实现政府与社区的良性互动。要以社区管理信息系统数据库为依托，实现一数一源、一数多用，避免多头信息数据填报，减少社区工作人员的负担，降低成本，提升效率。在此基础上启动社区服务信息平台，推行预约服务、热线服务、上门服务等多种形式，建立全天候的社区服务体系。积极探索社区服务市场化、专业化的路子，以适应居民群众的服务需求，促进社区服务业的良性发展，从更高层次上推进社区服务。二是要重点做好便民利民服务，特别要做好面向困难弱势群体的社会保障和救助服务、面向下岗失业职工的再就业服务和其他社会保障服务。进一步发挥社区服务业在帮助困难群体再就业中的渠道作用;强化对社区弱势群体的帮扶机制，进一步健全社区扶贫帮困体系。

一、 概述

为切实做好20__年幼儿教师培训工作，搞好幼儿教师培训管理，增强幼儿教师培训工作的科学性和实效性，促进我区幼儿教师继续教育的规范性。我们深入基层幼儿园组织召开了24多次领导和教师座谈会。

本调研于20__年x月x日至6日进行，调研范围覆盖22多所幼儿园，调研对象来自不同幼儿园、不同地域、不同年龄、不同岗位、不同性别，共有280位教师代表参加了本次调研。调研主题包括了解和掌握当前幼儿教师对幼儿教师培训工作的需求和意见，如何进一步改进幼儿教师培训工作等三大方面内容。

二、 调研方法

本次调研具体采用方法有：访谈、观察、参与式调查。

(一) 访谈：园长主要领导的访谈。

(二) 观察：看幼儿教师教育教学活动。

(三) 参与式调查：用参与式活动的方式了解幼儿教师的需求，

为参加者提供了均等宽松的发言机会。

三、 幼儿教师反映的主要问题

(一)在培训内容方面

1、“提高教学技能、技巧的培训”

多数幼儿教师十分重视基本的教学技能的提升。他们希望借鉴优秀幼儿教师成功的经验提高自己教学执行能力;同时也想通过教育理论知识的学习来指导实践，如何将所学的理论知识很好地迁移到工作

中去，是幼儿教师感到很困惑的。

2、“学历提高培训”

主要对象来自幼儿教师群体。

3、“信息技术能力提高培训”

目前中心城区和中心小心幼儿教师在实际工作中，迫切需要利用有较高层次的信息技术水平来辅助教学。

4、“术科培训”

目前我们的培训主要集中在主课方面，对术科及幼儿教师培训重视不够，培训力度也不大，他们呼吁增加学习的机会。

5、“幼儿教师心理健康知识的普及”

社会、学校对幼儿教师要求越来高，幼儿教师的压力也越来越大，幼儿教师渴望能运用良好有效的调节方式，缓解、放松心理压力。

(二)在培训形式方面

目前培训形式较单一，主要体现在幼儿教师一言堂现象严重。座谈发现，教学研讨、专家互动、小组活动等是教师一般关注的形式。可见，开放性、参与式、主体性的培训方式更受欢迎。

(三)在师资聘请方面

幼儿教师普遍喜欢来自一线的'专家和名师，说明幼儿教师们希望借鉴他们的经验提高自己的教学执行能力。

四、 分析与思考

(一)教师专业化发展和教学实践能力的提高是当前教师关注的焦点。

通过座谈，我们发现幼儿教师在普遍关注“提升身素质、提高教

学技能”的大前提下，幼儿教师关注的侧重点不同，可以反映出，幼儿教师对自身发展问题上是有针对性进行了反思。

(二)教师对培训的期望呈现多元化的趋势。

从幼儿教师培训的内容来看，教师在这方面的需求是集中与分散的并存。如：“信息技术能力提高的培训”，目前教师普遍能熟练的将信息技术手段辅助到教学中，如PPT的使用非常广泛，但在实际工作中，更多的教师不满足简单的操作技术，通过系统、规范、实用的培训提高信息技术能力。“心理健康知识的普及”，在日益紧张，社会压力增大的环境中，幼儿教师开始关注自身的心理问题。同样，孩子心理健康也引起社会的重视。在这个环境下，幼儿教师需要掌握基本层面的理论知识，特别是心理分析技术的学习。

五、 建议与对策

(一)创新培训模式，实现个性化引领是幼儿教师对培训的期望。

“会议式”培训一直是我们采用的主要培训方式，随着幼儿教师培训需求多样化发展，培训报告会难以满足教师个性化培训需求。因此，多开展参与式、对话式、观摩式等形式的培训。

(二)围绕幼儿教育教学问题为目标，突出教师关注的热点，满足培训者的需求。

将幼儿教师关注的内容进行整理，开设培训项目。围绕教育教学，开展调研，加强培训课程建设。改变以往培训专题零散、不系统的专题设置，体现课程针对性、层次性、系统性。

对昆明南市区进行调研，范围：西边以广福路为界，北边以昌宏路为界，东边以昆洛路为界，南边以新螺狮湾为界。对三个在售项目进行踩盘，了解其销售情况，价格，交通等。

正20xx年,云南省委省政府、昆明市委市政府决定全面启动现代新昆明建设的战略。立足百年,以滇池为中心,实施xxx一湖四环xxx和xxx一湖四片xxx的昆明城市发展的新昆明战略。在新昆明xxx一湖四片xxx的布局中,晋宁昆阳统称为新昆明的南市区。新昆明的战略目标是将昆明建设成为区域性的国际都市。要完成这个战略目标,就必须完成城市扩容,即扩大城市面积和增加城市人口。然而,从城市经济学的角度来说,没有产业的城市就是没有灵魂的躯壳,那么新昆明的布局就不应该仅是单纯的扩大城市面积、增加城市人口,而应该是致力于产业的发展和布局。只有产业发展了,城市才能扩容。因此,新昆明的战略规划首先应该是产业规划。

1.范围：北起南过境干道，南达滇池，东抵昆洛路，西至滇池草海。总面积159平方千米。

3.规划：滇池生态农业区、大型生态公园及旅游度假区以草海公园、滇池国家旅游度假区为主；交通枢纽、金融、商贸会展和官渡古镇保护区以东部为主；生态农业、农田景观以南部为主；法院、检察院等及省级机关新行政办公区、居住区和第三产业主要集中在北部区域。

5.教育：随着大量人口入住，南市区的教育配套也在逐渐完善，现有湖畔之梦幼儿园、海贝幼儿园、南苑双语幼儿园、和平幼儿园、新亚洲.地球村幼儿园；海贝中英文小学；官渡一中、昆三十一中、杨家地中心学校、云师大附属世纪金源学校、云大附中星耀学校、昆明三中滇池分校、北大附中和福海中学等。高校有云大滇池学院、云大洋浦校区。

7.行政机关：南市区将形成一个重要的行政区，省委、省人大、省政协、省公安厅、省高级人民法院、省工商局、省检验检疫局、市中级人民法院等省级机关陆续搬迁至此。

8.公园：宝海公园、官渡古镇、世纪城中央如意公园、民族村、海埂公园、滇池旅游度假区。另外，滇越铁路主题公园、极地海洋公园、大型购物休闲广场等三大主题公园已落户滇池度假区。

9.体育文化设施：云南大剧院、袁晓岑艺术园、规划有新云南省博物馆，已经建成的体育城万人体育馆。

10.山水景观：滇池、草海大坝、西山，在南市区，即使住在官南板块，七楼以上的居民也可远眺滇池西山美景。

●融城金阶：官渡区民航路与关上南路交汇处

●大都：珥季路与彩云北路交汇处

●润城：西山区日新路与前兴路交汇处

●中豪：新螺狮湾国际商贸城处

●海伦国际：官渡区广福路与金源路交汇处

●魅力之城：广福路与昆洛路交汇处

海伦国际、大都、中豪泛亚国际

●海伦国际

1.地理位置：

昆明市官渡区广福路与金源路交汇处。

2.开发商和代售公司：

开发商：昆明市海伦堡房地产开发有限公司

代售：世联地产

3.项目基本信息：

物业类别：住宅、商铺、公寓、写字楼

占地面的：2600亩

建筑面积：530万平方米

容积率：

绿化率：

开盘时间：20xx年8月24日

物业费：元/平方米x月

车位量：

为了全面准确把握全市新型农村社区建设情况，研究和破解遇到的困难和问题，为省市党委政府和有关部门提供决策参考，近日，市社科联、市农办主要领导带队，抽调相关研究机构和涉农部门组成调研组，利用20天时间深入全市1市6区10县、近40个新型农村社区，通过实地查看、走访座谈等形式，对全市新型农村社区建设进行详细调研。

全市新型农村社区建设的基本情况

去年以来，特别是省委书记卢展工2月、6月、7月三次莅宛调研指导工作以来，市委、市政府立足传统农业大市的基本市情，认真分析南阳经济社会发展的阶段性特征，把新型农村社区建设作为城乡统筹的切入点和突破口，作为实践“两不三新”协调科学发展路子的重大举措，在全市范围内加大学习、宣传和研究力度，在学明白、想明白、说明白、做明白上狠下功夫，全市新型农村社区建设呈现出全面启动、加快推进的好趋势、好态势，并取得阶段性成效。目前，全市重点围绕城市近郊、产业聚集区、集镇周边和特色产业村选择确定的100个新型农村社区试点中，92个社区的住房和基础工程已经开工建设，封顶13200套，在建15534套，各社区主次干道、给排水管道、文化广场、服务中心、敬老院、卫生所、学校、幼儿园等配套设施都在加紧建设之中，已经累计投入各项建设资金近50亿元。全市第一批100个试点社区总体规划占地近7万亩，整合约436个行政村，20余万户，集聚人口近80万人，可节约土地12万亩。

全市新型农村社区建设的主要做法

1.提升认识讲学习，统一思想步伐齐。市委、市政府通过国内外智库引智、省内外考察交流、市委中心组学习和层层专题会议进行研究、学习、安排、部署，在全市上下凝聚了共识，统一了思想，营造了氛围。在实施过程中，一抓组织领导，二抓协调配合，三抓宣传引导，四抓督查考评，使广大干群的认识得到迅速提升，思想得到高度统一，100个社区试点经过精心谋划，积极运作，明争暗赛，你追我赶，目前已经初具规模，形象凸显。

2.科学规划高起点，合理布局特色显。针对全市自然村多且分散的实际，市委确立了分类指导、科学规划，就业为本、产业支撑，试点先行、梯次推进的总思路，在盘活用好农村土地资源和创新投融资机制上下功夫，实现了公共资源向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，推动城乡产业融合和农村二、三产业发展。100个试点社区在市、县的科学指导下，纷纷从方便农民群众生产生活、改善农民群众居住环境和生活方式着手，在坚持新型农村社区规划、县域村镇体系规划、土地利用总体规划、产业发展规划“四规联动”的前提下，选择有实力、水平高、资质高的规划设计单位编制相应的规划建设方案，统筹考虑各自不同的自然条件、产业优势、规模效益和历史文化等因素，确保规划一步到位和50年发展水平不落后。截至目前，全市97个试点社区规划已经通过市级评审，整体推进乡镇和全市新型农村社区规划正在进行中。

3.产业支撑基础强，就业增收群众富。各县市区依托各地不同的资源优势和种养传统，纷纷依托产业集聚区和大型产业化龙头企业，积极转变农村发展方式，推动土地规模化经营，各打各的优势仗，各走各的特色路，努力打造一区一品、一乡一业的产业格局，大幅度提高农业的升值效果，变传统产业为优势产业，开辟出农民增收致富新的稳定来源。

4.创新理念破瓶颈，抓住关键敢碰硬。“钱从哪里来?土地怎么出?群众如何安?”是新型农村社区建设的三大难题。为破解这三大难题，内乡县通过理念创新，大胆探索，趟出解决三大难题的办法，既有全市的普遍做法，又有其创新之处。

在建设资金投入方面一是县财政每年拿出5000万元、各乡镇财政投入不低于50万元扶持新型农村社区建设。二是将电力、交通、文化、卫生、教育、扶贫开发等项目资金集聚、捆绑起来，形成合力集中用于新型农村社区建设。三是开辟适应新型农村社区建设的信贷产品，如公职担保、五户联保、产权林权担保等办法，为社区建房农户提供小额贷款。四是鼓励乡镇以市场运作的方式筹资建社区。五是大力开展村企联创活动，鼓励企业捐助社区建设。

在保障建设用地方面一是通过“存量土地盘、增减挂钩挤、三荒当中用、整治整合挖、争取调规添、集约建设省”的办法，来保障新型农村社区建设所需土地。二是按照“一户一宅”的原则，对路边建房问题进行重点整治，激励引导农民群众向社区聚集，使建房用地指标用在“刀刃”上，不断提高人口聚集度和土地利用率。

在引导群众安居方面：一是给迁建社区的农户发放购房建房补贴。鼓励有经济基础的农户迁往社区;对原来房屋比较好的农户，通过说服教育、引导他们向社区集聚;对经济条件差，短期不能搬迁的，通过分期付款、设计小户型等方式减轻农户经济压力。二是靠功能完善和社区服务，吸引农户主动迁入社区。村集体或参建企业利用政策奖补资金，建设一部分权属归村组集体所有特殊户型，让孤寡老人流转使用。

5.民主管理民主建，群众满意无埋怨。在新型农村社区建设过程中，既要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，又要充分尊重农民群众的主体参与地位。方城县柳河乡西峰社区实施“统一规划、统一设计、统一购料、统一建设、公开费用、 (上接A1版)群众代表监督”的和谐共建模式，社旗县坚持“群众自愿、循序渐进、统筹兼顾、积极稳妥”的民事民决模式，淅川县摸索出“六步三十环节”工作法，都最大限度坚持了以人为本和充分尊重群众意愿，实现了党委政府满意、基层群众满意。

建设新型农村社区的经验体会

1.必须坚持政府主导。调研中，我们深深感到，新型农村社区合村并居很难自然形成，必须由政府主导推动;实现部门项目资金有效整合、集中打捆使用，必须由政府统一协调;建设新型农村社区，农民转居民，公共财政必须向农村社区倾斜，每个社区的水电气暖、绿化等基础设施和文化教育、医疗卫生、便民等公共服务设施投资，单靠农村集体经济是很难完成的，需要由政府统一配套。因此，作为一项庞大的社会系统工程，新型农村社区建设必须坚持政府主导，由政府总揽全局、协调各方，全面引领社区建设。

2.必须坚持农民自愿。20xx年全市农民人均纯收入已达6977元，这一阶段，农民对过上城市生活的愿望比较强烈，建设新型农村社区，是大势所趋。但是，建设过程中要避免“一刀切”、“被上楼”等现象，切实尊重农民意愿，始终考虑农民的实际承受能力，不盲目攀比，不强迫命令，不包办代替。要运用好“四议两公开”工作法，严格落实一事一议，在旧村拆迁、社区规划、建设方式等方面都要征询群众的意见，取得群众支持。要通过政策引导、典型引路、身边人引领、媒体大力宣传等，广泛调动群众积极性，让群众明白、让群众参与、让群众做主，赢得最广大农民群众的积极响应和主动参与，真正把新型农村社区建设工作做成群众想干、愿干、真干的民心工程。

3.必须坚持科学规划。规划是龙头、是先导，规划做得好不好，做得科学不科学，直接关系到新型农村社区建设的顺利推进。在规划时，要坚持“四规”联动，充分考虑各地的资源禀赋、产业优势、生态环境，打造特色各异、类型多样的新型农村社区。要按照“一代人建房管三代人居住”的标准，确保规划的科学性和前瞻性。要坚持一步规划到位，分步组织实施，一张蓝图绘到底。要维护规划的严肃性，切实做到“不在没有规划的地方建房屋，不建没有经过设计的房屋”。

4.必须强化产业支撑。新型农村社区建设是一项惠民工程，核心是“两转”，即农民生产方式的转变和生活方式的转变，这两个转变都依赖于产业的发展，没有强有力的产业支撑，群众没有稳定的增收渠道，新型农村社区的发展就会失去根基，就没有生命力。因此，要把产业发展作为工作的着力点，把发展农村工业、现代农业、商业、打工经济结合起来，宜工则工、宜商则商、宜农则农，做好产业文章。

新型农村社区建设存在的问题及对策建议

由于我市新型农村社区建设工作整体上起步晚，规划协调、推进建设等各项任务十分繁重，各种矛盾和问题在建设过程中日渐凸显。结合整个调研情况来看，主要有以下几方面问题。

1.资金问题。一是财政以奖代补资金问题。在农业大市邓州，20xx年财政计划拿出专项资金20xx万元，对新型农村社区建设进行奖补。单以该市习营社区为例，仅规划费用就需要300万元，基础设施和公共服务设施需要资金千万以上。另外，在“拆旧建新”社区建设中，如果按每户拆迁补偿至少1万元，一个3000户社区就需补偿3000万元，加上近1亿元的基础设施和公共服务设施投入，该市建设7个重点社区就需投入资金9亿元。相形之下，各级财政专项资金的投入不足在很大程度上影响着新型农村社区建设的进度。二是政策性涉农资金的整合问题。为最大限度地发挥政策资金的效益，自上而下都提出要整合各涉农部门的项目资金。但每个部门、各个项目的涉农项目资金的审批、使用、验收、审计都有明确规定，实际操作起来难度很大。加之财政政策捆绑、项目整合的扶持资金非常有限，难以弥补新型农村社区建设及维持正常运转的资金缺口。三是土地置换补助资金的使用问题。四是集体积累和群众自筹资金问题。五是个别企业、个人助建资金问题。即使有不少企业或经济界人士进行捐资捐建参与社区建设，丰富了新型农村社区多元投入格局，值得肯定，但不具有普遍性，可以作为典型引路，推广起来难度较大。

2.土地问题。在新型农村社区建设上，我们主要是利用土地增减挂钩、占补平衡政策，取得新型农村社区建设用地。但目前，我省土地占补平衡指标只优先用于产业集聚区建设。在报批社区建设时，这些指标既存在不能零星报批的问题，又存在报批数量极为有限的问题，而农村老宅基地的拆迁是零星的、渐进的，因此造成即使拆除了老宅基地，新的用地指标也不能及时批复，即使批复了指标，也要求用于产业集聚区建设，用地难问题仍然严重制约新型农村社区建设。

3.认识问题。从目前来看，全市新型农村社区建设还处于起步阶段，各项公共配套设施还没有到位，在一定程度上影响了新型农村社区的建设工作。一是不少基层干部和群众对新型农村社区的概念认识不清，不能正确区分新型农村社区建设与新农村建设之间的关系，认识不到新型农村社区建设的必要性、紧迫性。二是个别乡镇过分强调客观困难，没有切实把新型农村社区建设摆上重要位置来抓，工作无创新，畏难发愁，个别党员干部存在“等、靠、要”思想等。三是不少群众受传统居住观念影响，习惯于独门独院式的居住生活方式，生产生活成本相对较低，加上生产设备存放、老年人生产生活等方面的需要，思想上对融入新的生活方式还一时转变不过来等。

4.规划问题和产业支撑问题。规划方面，一个新型农村社区从布点的勘察、设计到形成详规，按专业规划要求，需3～6个月时间。但各级对建设进度的要求太紧，既要规划科学，又要快出形象，使得规划难以尽详尽实，无法保证规划的刚性。产业支撑方面，作为一个农业大市和产粮大市，虽然工业强市的发展势头强劲，工业经济正成为经济发展的中坚，但种植业仍是当前全市大部分农村群众的主导产业，由于邻近村庄群众种养习惯不尽相同，入住一个社区后，耕作半径扩大，增加群众种植投资，短时间内难以形成明晰的支柱产业。即使通过土地流转，实现农业规模化、机械化作业，农户从原居住地搬迁后，立马面临离开土地及就业、生活等问题，农村社会保险、就业安置等的配套跟进还不是十分完善。

5.其他问题。一是随着形势的发展、市场经济的深化，相当一部分农民参与公共事业的积极性、主动性不高，加上多数农民外出务工，不少先富起来的农户大多已在城镇购买了房产，新型农村社区建设缺乏直接受益群众的有力支持。二是从已建设的社区现状看，存在规划层次和设计标准低，特色不突出、整体规模小的问题，与优化农村土地资源配置、提高群众生活质量的初衷有一定差距。三是社区建设的重点多在楼房建设上，水、电、路、气、医、学等配套设施建设滞后，服务管理缺位也在很大程度上影响着群众的积极性。四是新型农村社区公共基础设施主要由县乡村来投入，推进难度较大，部分积极性高的地方，倾尽能力而为，甚至有的地方出现举债建设的现象。另外，新型农村社区的建设方缺乏主动筹资的精神，对县里社区建设投融资平台过度依赖，一些开发商介入建设新型社区，但往往因为资金跟不上而影响整个社区建设进度。

针对以上问题，特提出以下对策建议：第一，进一步加强对新型农村社区建设的研究和宣传;第二，研究出台支持新型农村社区建设的配套政策;第三，进一步加强协调对接，加大对新型农村社区建设用地的扶持力度;第四，各级党委政府应加大资金的持续投入力度，尝试多元投融资渠道;第五，争取上级党委政府将南阳列为传统农区新型农村社区建设试验区，给予重点扶持。

为积极推进我县的社区建设工作， 2月18日-21日，由民政局领导班子带队分组前往9个镇(办)，采取与镇主要领导座谈，召开分管领导、民政办主任、管区书记、村主任座谈会，对社区建设工作进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

高青县作为沿黄农业县，总面积831平方公里，人口36万，其中农村人口30余万人。在全县767个村(居)中，人口在100人以下的18个村，101—200人的113个村，201—300人的172个村，301—400人的138个村，401人以上的326个村。由于社区建设工作起步较晚，受经济条件制约，社区建设工作滞后，截至目前，全县共规划社区66处，其中城市社区3处、农村社区63处(含一村一社区8处，多村一社区19处)。社区工作人员62人，其中，城市社区20人，农村社区42人;资金来源除省福利彩票公益金资助30万元，市福利彩票公益金资助132万元外，大部分社区建设资金和人员经费有县财政拨付(或自筹)。

二、主要做法

(一)加强组织领导，创新推进机制。一是整合社会资源，重点进行推进。成立了县农村土地综合利用建设指挥部，抽调精干人员集中办公，对农村建设用地进行了科学合理规划，并集中治理空壳村、非法占地、乱建乱盖等。二是实行县级领导及部门包保责任制，责任到人，现场办公，解决一线遇到的各类重点、难点问题。二是加大政策扶持力度和资金投入。县政府出台了相关土地优惠政策，并安排一定的专项资金，用于新农村社区建设。对节约的土地增减挂钩指标，整村迁建的农户，给予政策和资金支持，为新型农村社区建设提供了政策和资金保障。

(二)坚持规划引领，科学合理布局。2019年初，结合我县土地利用总体规划，对农村社区进行了重新布局，科学确定了农村社区建设规划，将全县767个村规划为63个新型农村社区，优化了城乡建设布局。

(三)突出建设重点，扎实推进农村社区建设。坚持“成熟一个，改造一个，建成一个”的原则，对城中村，城边村、镇级中心村，拆迁村、空壳村等首先进行了社区规划和建设。一是结合城市发展总体规划，抓好城中村、城边村社区规划建设，如：已建成的有苗家村小区、宁家村小区、民主街社区、和平街社区、官庄社区、龙希苑小区、众城花园小区等，正在开工建设有：建设街社区、李兴耀社区、建设街社区、李官社区等。二是抓好镇级中心村社区建设。充分发挥镇驻地交通便利、设施齐全、人口集中的优势，以驻地村改造为重点，吸引周边村庄向驻地社区集聚，增强驻地小城镇的承载功能。如青城镇的西北街社区、游园社区、成安社区、常家镇的三合社区等，均已初具规模。三是抓好部分搬迁村、空壳村的社区建设。合村并居、整合资源，推进集中居住型农村社区建设。如：正在开工建设的芦湖街道湖南社区、湖北社区、湖东社区、湖西社区、刘春社区、天鹅湖社区等。

(四)完善基础设施，提升服务功能。一是注重抓好社区垃圾和污水处理设施建设。推进垃圾集中收集和污水处理，目前，在已建成的农村社区全部实现了污水管网分流，垃圾集中处理。二是搞好社区道路、水电管网、通讯设施及景观绿化等基础设施建设，达到了亮化、绿化、美化、净化标准，彻底改变了过去“晴天一身土、雨天一身泥”的生活环境。三是完善了社区管理服务功能。所有新型农村社区都建立健全了社区党组织和工作委员会，设立了群众调解、治安保卫、公共卫生、群团组织、物业管理等机构组织，加强了对社区全面工作的管理。

二、存在困难和问题

(一)宣传力度不够，认识有待提高。一是有的镇(街道)对农村社区建设的重要意义认识不足，对农村社区建设的宣传力度不够深入。二是部分干部和群众认识有偏差，了解掌握相关政策不够，三是有的有畏难情绪，工作被动应付，不够主动，等、要、靠”思想严重。四是部分群众对农村社区建设的概念认识模糊，认为“搞不搞新农村与我无关、建不建新社区与我无利”的小农意识严重，把新农村建设当成了政府责任，缺乏参与意识和“主人翁”精神。

(二)工作进展不平衡。各镇、街道农村社区建设进展不平衡，多数社区是从城中村、城边村、镇中村等率先启动的，而边远村庄和经济条件薄弱村庄的社区建设尚未破题。

(三)基础设施和服务配套设施不够完善。各镇、街道都比较重视农村社区住房实体建设，认为盖起大楼、村民入住就完成了社区建设的片面思想严重，对于供暖、供气、供电、垃圾处理、污水处理等基础设施，教育、医疗、文化、邮政、银行等公共服务配套设施统筹考虑不够或不予考虑，直接或间接影响了农民群众日后的生产生活。

(四)社区建设资金不足。目前资金仍是社区建设的制约瓶颈，资金筹措渠道比较单一，社区建设向纵深推进存在很大难度。

三、工作建议

(一)完善组织和制度保障体系。一是建立健全社区工作组织、制度等保障体系。把社区工作纳入全县经济社会发展总体规划，并纳入县委、县政府年度目标管理考核体系。二是加强组织领导。县、镇(办事处)要成立社区工作领导小组，设立专门办公室，统一领导，组织本地区的社区工作，制定并落实本地区社区建设总体规划和年度工作计划。各镇、办事处要按照县委、县政府的统一部署要求，统筹做好辖区内社区规划、建设、管理的各项工作。有关部门要按照职责分工，扎实做好社区建设管理的有关工作。

(二)加强社区服务基础设施建设，健全服务机构，拓宽服务内容。根据淄博市《社区建设三年规划(2019—2019)》的文件精神，加强社区功能建设。一是加强和完善社区服务设施建设。到2019年底，镇、街道办全部建立起使用面积1000平方米(其中“一站式”服务大厅不少于300平方米)以上的社区服务中心，社区建立集办公、党员服务、文体活动、图书阅览、社会保障服务、养老服务、慈善超市、居民学校、青少年活动等场所于一体、使用面积不少于500平方米的服务中心。对社区办公服务用房达不到规定要求的，采取政府投入、城市建设维护费列支、福彩公益金赞助、社会赞助、驻社区单位援助等方式予以解决，也可通过置换、政府调剂、扩建等手段，采取灵活多样的形式，整合现有社区资源，使之达到要求，产权归政府所有。二是建立健全服务机构。凡与群众生活密切相关的公共管理与服务项目及需社区协助完成的工作任务，由社区内的职能部门和任务单位在社区设立服务机构，配备社区协理员，落实相关经费，组织为社区居民提供服务。按照“权随责走、费随事转”的原则，由任务单位落实人员和相关经费，社区协助完成。三是拓展服务内容。围绕居民在就业和社会保障服务、救助和优抚服务、养老和助残服务、应急救助服务、便民利民服务等5大方面实际需求，强化社区公共服务，促进政府服务职能向社区延伸，打造社区服务平台，拓展社区服务领域，打造“15分钟社区服务圈”。

(三)加大投入保障机制力度。一是加大财政投入力度，社区办公经费、社区工作者补贴列入财政预算，并逐步提高。采取政府支持、彩票公益金帮扶、办事处(镇)投入、社区自筹、社会赞助相结合的办法。二是加大对福利性、公益性社区服务的投入力度，将社区办公服务用房纳入公共设施配套建设规划，解决社区服务基础薄弱，资金、场地短缺等突出问题。

(四)加强社区工作者队伍建设。一是依据淄博市社区建设三年规划的有关规定，拓宽社区工作者来源渠道，按照“公开、公平、公正、竞争、择优”的原则，面向社会公开招聘社区工作者，根据工作量大小，因事设岗，以岗定人，建立社区工作者队伍。二是探索建立社区工作者管理制度，将社区工作者的工作成绩，特别是居民的满意程度，作为社区工作者考核的重要依据。三是提高社区工作者待遇，在现有补贴标准基础上，参照全县在职职工平均工资水平，逐步提高社区工作者补贴标准，并按规定为其交纳养老、医疗、工伤、失业、生育等5项社会保险，提高社区工作的吸引力。五是建立社区协管员队伍(目前，农村均设立了代办员，建立起了代办员队伍，代办员为义工)。按照每200户配备1人的标准，配备社区协管员，协助社区居民委员会开展面向社区居民的各项服务性工作，享受一定数额的补贴。其职责范围及管理在社区两委领导下开展工作。

(五)加强农村社区基础设施建设。按照农村社区“十个一”标准，加强农村社区路、水、电、污水和垃圾处理等基础设施建设，按照不少于500平方米的要求，完善社区办公、公益性用房为主体的社区服务中心，保证有70%的面积用于社区服务。

(六)完善农村社区服务体系。加快构建以公共服务机构为依托、专业经济组织为基础、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农村社区服务体系。

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为扎实推进师资培训工作，努力实现县委县府提出的“大力发展群众满意、走在前列的现代教育”目标要求，9月上旬教育局督导室对今年暑期教师培训工作进行了调研。调研主要通过问卷调查、教师座谈会、查阅资料等方式进行。现将调研情况作以下反馈：

一 、问卷抽样调查数据分析

本次问卷抽样调查的学校是柯桥六一幼儿园、钱清中心幼儿园、安昌中心小学、王坛中心小学、秋瑾小学、兰亭镇中学、杨汛桥镇中学、越崎中学、财经学校等9所学校，收回问卷调查表408张。问卷调查数据显示：教师对培训授课内容的评价认为很好的占54.2%，较好的占42.4%，一般的占8.3%。教师对培训授课形式的评价认为很好的占47.8%，较好的占

36.3%，一般的占20.8%。教师对培训后提高工作质量效果的评价认为很有效的占 38.5%，较有效的占

49.5%，不明显的占13%。教师对培训班组织管理的评价认为很好的占54.2%，较好的占 34.6%，一般的占

11.3%。教师对讲课教师教学水平的评价认为很好的占 48%，较好的占

34%，一般的占18%。教师对参加教材教法考试的评价认为很必要的占18.6%，必要的占39.5%，不必要的占34.6 %，无所谓的占

4.7%。教师对培训考试内容和形式的评价认为很好的占22.3%，较好的占 38.2%，一般的占 39.5%

。教师对培训考试实际效果的.评价认为很有效的占18.1%，较有效的占42.2%，不明显的占34.8%，无效果的占8.3%。从问卷抽样调查数据显示教师对今年暑期培训工作的组织管理、讲课教师、培训的内容和形式满意度较高。

二、 值得总结的成绩与经验

1

、注重实效，创新培训模式。今年暑期培训班种类多，人数多，形式新，效果明显。全县举办了高中教师新课程学科培训班;初中小学语文、数学、英语、科学和初中社会学科教师培训班;音乐、体育、美术、信息技术、综合实践活动等学科教师培训班;骨干教师培训班;新教师培训班和中小学校长培训班。

8月25日～28日全体中小学教师参加了校本培训活动，培训的主要内容是新课程实验教材与教法和《新课程学科教学评价》、《新课程教学设计与案例分析》。

高中教师认真参加了省、市两级对口的学科暑期培训活动 ，注重以教材为重点的教材与教法培训，特别重视十年以下教龄青年教师的高考水平知识的掌握。

职业学校坚持学用结合、注重实效的原则，以“新理念、新技术和师德教育”为重点，以集中培训与校本培训、主题培训与模块教学相结合为主要形式，积极创新培训方式，切实提高职业学校教师的整体素质。今年暑期开展了专业课教师培训、文化课教师培训、教师综合培训等活动。中等职业学校全体专业教师以学习“新知识、新技术、新工艺、新方法”为重点，暑期进厂挂职实践二周，鼓励教师结合企业实际开展技术创新、技术攻关。参加企业挂职实践的教师还撰写了与企业实践、专业发展相关的调研报告。

幼儿教师8月17日在柯桥中学报告厅集中培训，杭州、宁波的两位省内幼教专家分别给全县900多位幼儿教师作《达克罗滋音乐教学法》和《幼儿园家园工作》两个专题的讲座。暑期全县19个镇(街)的全体幼儿教师分柯桥、钱清、华舍、福全和县机关幼儿园五个点进行一天半时间的分片集中培训，突出重点开展以区域活动为主题的园本培训，给每一位幼儿教师提供继续教育机会，努力提升幼儿园保教工作水平。

2、加强领导，严格组织管理。局领导对今年暑假教师培训工作高度重视，暑假前召开专题会议，对假期教师培训进行研究部署。成立了以许义平局长为组长，局党工委金永毅副书记、局长助理李建忠为副组长的培训工作领导小组，下发《关于20__年暑期教师培训工作的实施意见》，明确培训项目和要求。培训期间教育局领导多次深入各培训点检查指导工作，现场办公，及时解决培训工作中出现的困难和问题。教育局有关科室和县教师发展中心狠抓各个环节落实，责任细化到人，保证了培训工作扎实有效开展。各教育总支和学校校长根据全县的统一要求，切实组织好本校教师分类参加的培训活动。县级各培训点所在学校领导工作尽责、落实到位，尽力为参训教师提供良好的服务。在培训过程中，教研员带领授课教师创新培训模式，改进教学手段，积极引导参训教师结合自身教学实践，在新课程理念指导下，对照课标反思教学行为，全身心投入培训活动，保证了培训工作顺利进行。

3、全面检测，提高培训质量。今年暑期教师培训工作紧紧围绕“统筹发展、规范发展、内涵发展、和谐发展”总体目标，实行研训一体，县镇(街)与学校结合，集中培训与校本培训联动，以考促训、正向激励。为提高培训的实际效能，今年暑期对所有培训实行全面检测。局管干部、完小校长在暑期各类校长读书会后，进行以法律、法规为主的检测;高中、初中、小学教师开展以教材教法为主的检测，高中段10年以下教龄青年教师还参加高考水平知识检测。大家对此次检测反响较好，认为这次考试是今年师训工作的一大亮点。有的教师说针对新课改形势下教材内容、教学思路变化比较大的实际，对教师进行考试是有利于强化教师的学科知识，提高教师的专业水平，有利于提高教师主动自觉学习的积极性，为自己的成长打下坚实的基础，有利于提高教师培训工作的实际效果。

4、成效显著

，教师反响良好。今年暑期教师参与培训的热情高、态度端正、学习的积极性和紧迫感较强。在问卷调查中教师对今年暑期培训学习的内容和方式、讲课教师的教学水平、培训班的组织管理等评价很高。在学习中大家共同感觉培训转变了教学理念，改革了教学方式，创新了教学策略，丰富了教学技巧，提高了课堂教学质量，不仅有理念的转变，而且还有教学方式、方法的丰富体验。通过培训大部分教师在教学理念方面有新的转变。教学思想、教学设计、教学策略、教学技巧、授课艺术有了很大的提高。

许多教师认为在培训活动中，讲课教师的内容来自于一线教师在教学实践中的具体问题，有课堂教学中的疑难，有课题研究中的困惑，由学生管理的迷茫，有教师成长中的心结等。一线教师能在培训中结合自己的教育教学实践，从不同的角度阐述自己的观点，畅所欲言，上下互动，问中有辩，辩中有思。老师们深深感到培训班是他们解决问题、获取灵感的最佳场所，多日的困惑与迷茫茅塞顿开，许多的心结在此打开，这样的培训使教师的个性也得到了发展。

一、调研背景

改革开放以来，我国人均GDP的增长取得了令世人瞩目的成就。然而，随着人均GDP的增长，城乡收入差距也在急剧加大。20__年全国城镇居民可支配收入为10493元，农民人均纯收入为3255元，两者的收入比为3.22:1。随着我国社会发展的加速和不同地区之间、社会阶层之间的差距拉大，教育公平问题进一步凸显，成为社会关注的热点。和谐社会的基础是公平、公正，而教育公平则是实现社会公平的重要内容，教育公平是社会公平的基础和核心，没有教育的公平公正，就不可能实现真正的社会和谐。教育作为推动社会变革与发展的重要力量，既可以影响经济与社会发展的效率目标，又可以影响经济与社会发展的公平目标。

社会的教育在社会流动、社会分化中具有“筛选器”的功能，又具有稳定器、平衡器的功能，被视为实现社会平等“最伟大的工具”。按照现阶段提出的新要求，我们应该以和谐理念来引领教育发展，通过推进教育的公平、公正，来促进社会的公平、公正，通过构建和谐教育，来推动构建和谐社会的步伐。我国是一个农业大国，只有农村得以发展，才能真正实现社会的和谐发展。农村发展的基础是搞好农村的基础教育。基础教育是地方事业，担负着为地方培养人才的重要任务。基础教育办得好坏，直接关系到地方经济和社会的发展与进步。然而，农村基础教育现状却不容乐观。

二、调研对象

此次我调查的对象就是针对农村的基础教育现状展开的。基础教育，就是人们在成长中为了获取更多学问而在先期要掌握的知识。基础教育，作为造就人才和提高国民素质的奠基工程，在世界各国面向21世纪的教育改革中占有重要地位。中国的基础教育包括幼儿教育、小学教育、普通中等教育。本报告的研究范围主要是有关我国农村地区基础教育的现状。

三、调研目的

1、通过进行实地调查和网上搜集资料，活的农村基础教育现状的信息。

2、分析农村基础教育所存在的问题，并找出出现问题的原因。

3、通过分析具体农村地区的基础教育现状的案例，切实掌握农村基础教育问题出现的原因和解决的途径。

4、对本地区的农村基础教育问题进行调研，掌握第一手资料。

5、探索解决农村基础教育问题的途径，共同探究建设社会主义和谐社会的方法。

四、中国农村基础教育现状分析

自1986年国家义务教育法出台以来，特别是《中央关于教育体制改革的决定》实施以来，我国的农村基础教育事业有了很大发展。但由于农村教育先天不足，再加上后天失调，所以农村教育状况并没有实现质的飞跃，依然存在诸多问题。

(一)政府投入有限，农村基础教育经费严重不足，办学条件差

教育的发展离不开一定的财政支持。农业经济发展缓慢，农村财政紧张，各种经费特别是义务教育经费严重不足，导致农村学校的持续发展难以实现。中国是个农业大国，义务教育阶段农村在校生占全国在校生的绝大多数。目前，义务教育阶段在校生合计约1.93亿人，按农村人口占总人口的比例70%算，农村在校生约1.3亿人。

然而，长期以来，我国各级各类学校教育经费总投入中义务教育阶段所占比例过低，义务教育经费投入占总投入的比例始终低于60%，而农村义务教育投入占总投入的比重近年还不足30%。而且，在农村义务教育总投人中，政府的财政拨款所占比例也不高。尽管近年中央教育财政转移支付向农村义务教育倾斜有所增加，但最高也只达到64.9%。国务院发展研究中心“县乡财政与农民负担”课题组20__年发表的调查报告显示，在农村义务教育的投人中，乡镇一级的负担竟高达78%左右，县财政负担约9%，省地负担约11%，中央财政只负担了2%。而在国外，中央政府是义务教育资金来源的主渠道，有的国家中央政府投入占整个基础教育投入的比重高达80%。

长期以来，农村义务教育主要以农民投入为主。尤其是农村税费改革以前，农村义务教育事实上主要由农民承担。税费改革后，农村基础教育的经费来源基本是以乡镇财政拨款为主，辅之以农村教育费附加以及收取学杂费、教育集资等。乡级财政在农村义务教育中承担了全部责任。农民的“合理”负担成为农村义务教育的重要支柱。农村税费改革之后，在农民减负的同时，教育也大幅度减收，一些地方农村义务教育财政状况供需矛盾更加突出。

由于经费不足，农村中小学的教学设施十分落后，一些中小学的基本办学条件得不到保障。20__年，我国农村地区危房比例仍然较高，全国小学和初中一共有4542.3万平方米的D级危房。此外，每年新增危房约1750万平方米，因自然灾害受损的校舍约200万平方米，小学和初中校舍危房率分别为5.6%和3.7%。虽然20__年，国家实行了九年义务教育新的保障机制，许多学校新修了教学楼、办公楼、学生宿舍，但在教学仪器、实验设备、图书资料、现代化的教学手段等方面，农村中小学与城市相比都有很大差距，其教育信息化和教育技术水平更低，从而最终导致农村学生流失。

(二)师资力量严重不足，教师教学水平低，教学质量堪忧

教师队伍的建设，在整个教育环节中至关重要。师资力量的好坏，直接关系到学校的教育质量。调查发现，农村教师队伍的现状不尽如人意。

1、师资力量匮乏，农村师资“缺血”

由于农村教师待遇低，生活条件差，拖欠教师工资的现象严重，很多人不愿到农村任教。一些刚毕业的大学生，宁愿在家待岗，也不愿当乡村教师。同时，家里有门路的、教学水平稍高的教师也想办法挤入城市。再加上这几年城市学校扩招，一些学校的师资力量不足，也开始从农村招聘教师。随着进城教师的择优录取，越来越多的优秀教师流向了城市。由于师资的流失，贫困农村的中小学校里一个教师跨年级、包班上课的现象司空见惯。在农村许多学校美术等方面的教师严重缺乏，无法适应新课改后的需求。另外，造成农村教育师资力量不足的一个重要因素就是教师的单向流动，即优秀教师只具有向上的流动性。如果村里的老师教得好，则入编进入镇里的学校，镇里的老师如果教得好，则进入县城里的学校。依此类推。这种带有刚性的评选机制导致农村基础教育系统只能得到较差的师资来源。农村师资原本“先天”不足，无奈又遭流失之痛，农村师资严重“缺血”。

2、教师素质参差不齐，教师专业化程度偏低

农村中小学教师学历普遍偏低，学历达标与能力达标存在较大落差，教师素质参差不齐。以湖南省为例，农村小学专任教师中本科以上学历占的比例不到城镇的20%，初中也只相当于城镇的一半，如衡阳市农村学校教师第一学历合格率为22.7%。尽管通过大规模的学历补偿教育和在职培训，农村教师学历达标率得到极大提高，但教师素质仍然不能满足义务教育快速发展的需要。农村一些学校的大部分教师是本镇(县)未考上大学的高中毕业生，甚至一些初中毕业生也当起了教师，很多贫困县还有一部分教师小学毕业。另外，相当一部分农村教师教育观念陈旧，知识老化，教学方法落后，难以适应教育改革发展的需要。尤其是在信息化迅速发展的今天，他们无法赶上时代前进的步伐，使得农村中小学教师队伍形成不了梯队，专业化程度不高。教师的低素质直接影响、限制了学生素质的提高。由于教学质量不高，农村一些学校的生源逐渐流失。在一些地区，“村小学到中心小学，中心小学到县城小学，优生不断流向县城”已成了趋势。长此以往，学校将陷入一种恶性循环并将随着这种恶性循环而趋于萎缩。

(三)家庭贫困，出现了新的“读书无用论”

在农村，尤其是贫困地区，由于教育投资少，本应由财政支付的教育经费负担转移到农民家庭，义务教育已无义务之实，老百姓需要自己负担学费。农民一年的收入本来就很少，大部分用来支出子女的学费，一些多子女的家庭出现了教育致贫现象。农民不堪教育费用的重负，导致其子女失学、辍学。另外，近年就业形势不太乐观，职业教育极不发达，导致学生在大学学的知识在农村派不上用场，使得农村出现了新的“读书无用论”。一些家长认为，与其让孩子读书，还不如让孩子早点出去打工挣钱以贴补家用。尤其是那些家庭比较困难而成绩又不好的孩子，受家庭财力的制约，对教育的需求也很微弱，甚至连小学都没有毕业。贫困人口失去学习机会，也就限制了他们获得个人发展的机会。

五、营胜村基础教育案例分析

此次调研我来到了辽宁省丹东市五龙背镇的一个普通的乡村-营胜村，调研结果如下：

(一)教育现状

据__年数据显示该村约有人口1500多，学龄儿童接近200多，全村只有一所小学，六个年级共有教师9名，9名教师中无本科以上学历者，7名专科学历，2名初中学历，中级职称4人，初级职称5人。调查发现，该村基础教育存在的主要问题有，一方面，师资力量缺乏教师不配套和跨年级上课现象严重,很多教师都是上了这门课再上那门,由于照顾不过来,只能让一些班级学生自习或做作业。我们还了解到由于农村教师的待遇低,办公条件差,农村基础教育岗位难留人,老师调动频繁。另一方面,教师队伍普遍存在学历低、职称低、素质低的“三低”现象。大部分教师为“民转公”教师,由于他们的年龄偏大,业务素质在短期内不可能有很大的提高。

(二)面临的主要问题

1、教师队伍数量不足、分配不均、素质偏低。由于受政策因素的制约,该村近3年未补充过教师,导致教师严重不足和失衡。而镇上的中心学校和交通条件较好的学校教师普遍超编教师队伍数量不足、分配不均、素质偏低。同时由于一批学历低、素质不全面的人员进入教师队伍,再加上“民转公”教师,使得教师队伍整体素质不高,年龄结构也不合理。农村课程改革对目前的农村教师提出了巨大的挑战,它要求教师的教育理念、教学角色行为必须实行全方位的转变。由于农村教师队伍年龄资历、学识水平、身心状况差异较大,因此转变过程困难很多。

2、学校管理方面有待改进。一是校长结构欠合理,老的老了,工作精力有限;年轻的又过于年轻,没有什么工作经历,更谈不上有较好的工作经验。二是部分校长对学校的管理工作较为片面,只注重学校教学管理,对教学管理以外的,如学校安全管理,学生的德育工作、疾病防治、社会治安综合治理等,管理的力度不够。

3、学校经费困难。实施“一费制”和“两免一补”后,人民群众的负担的确减轻了,但学校的办公经费受到一定影响,由于政府财力有限,上面的拨款也难以及时足额到位,使学校日常工作的正常运转受到一定的影响,一些基础设施建设无法实施,如校舍建设、绿化学校的创建等。

六、关于农村基础教育问题的对策思考

针对农村基础教育出现的困难，今年我国提出了实施教育救助。教育救助是国家、社会团体和个人为保障适龄人口获得接受教育的机会，从政策、物质和资金上对贫困地区和贫困学生所提供的援助。限于农村的基础，农村地区难以实现教育的自救，因此，积极发挥政府的调节功能，及时实施农村地区的教育救助就成为促进农村教育事业发展的必然选择。

(一)教育经费方面

1、加大对农村教育的投资力度，同时建立农村教育财政保障机制

缓解基础教育投入问题的关键是解决财政乏力的问题。教育是一种公共产品，应当由政府承担责任。建议国家增加对教育的投入，并严格规定农村教育投入的恰当比例。我国许多省在农村税费改革后，农村教育费附加和农村教育集资被取消，县乡财政收入减少，为了保证县乡对基础教育的投入，中央应确定一定比例的税收进行转移支付，专门用于农村基础教育。切实发挥国家公共财政资金在配置农村义务教育资源中的绝对主体作用，构建基础教育投入主要由中央财政、省级财政承担的财政转移支付体制，最终实现农村义务教育和保障农民子女平等享受教育机会的长效机制。

2、拓宽筹资渠道，多渠道筹措教育经费

由于我国的经济发展水平和综合国力还没有达到完全支付农村义务教育经费的水平，所以从长远发展来看，农村教育经费完全靠国家长久支付的可能性并不大。要想使农村义务教育得到更好的发展，除了国家对农村义务教育经费的保证外，还应该通过其他渠道尽可能多地筹措经费。比如可以建立“义务教育基金会”接受来自社会各界的捐助;让全社会都来关注和支持义务教育。所得的资金由政府根据有关政策统一进行调配，切实定向用于农村教育。同时建议国家出台农村教育救助法，以保证农村教育的优先发展。

(二)师资方面

1、加强对农村教师的培训，不断提高农村教师的专业水平

农村教师信息闭塞，接受培训的机会少之又少，其教育理念、教学方式都与城市的教师有很大差距。因此，各级政府要大力开发并充分利用国内外教育援助项目，加强对农村校长和教师的培训。同时在教师继续教育政策方面对农村教师要有所倾斜，比如为农村教师提供免费的培训，适当增强教师培训名额等。对农村教师进行培训，要增加一些新的理念方面的内容，同时还要结合农村的实际情况，注重教师实际教育教学素质的提高和教师的实际教学效果，以切实提高农村学校教育教学质量。

2、建立合理的教师流动机制

政府要采取有效措施，实现教师的双向流动。实施“教师交流机制”，把城里的老师交流到农村支教半年或一年，带动农村的教育;农村教师则到城市学校去实习，充实提高，以解决农村教师单向流动的问题，切实提高农村教育质量。从根本上解决教育公平问题，从而有效控制辍学率。比如河南省在1995年就硬性规定，刚毕业的大学生必须到农村支教一年，并把支教作为将来评职称的一项条件。同时给予支教大学生提前半年转正的优惠条件。20__年，郑州市又出台了新的教育救助政策，从20__年起，郑州市将在5年内实现所有城市教师到农村学校支教1年。郑州市教育局文件规定：从20__年起，市直学校每年下乡交流人数应不低于全体教职工的10%。另外，政府也可以在政策方面对农村有所倾斜，比如鼓励优秀教师到农村巡回授课，鼓励紧缺学科教师的流动等。

3、制定可行的措施吸引师范院校毕业生到农村任教

由于农村学校条件差，工资待遇低，大部分大学毕业生不愿到农村去。他们一是害怕无机会再进城市的学校，二是担心自己到农村会被同化。因为农村教师教育观念落后，教师专业化水平不高，再加上农村学校硬件设施严重不足，新教师难以进行教学改革。为吸引师范院校毕业生到农村任教，政府就要给予到农村任教的师范毕业生一定的优惠政策。

4、充分利用农村的现有资源与条件开发本土的教育教学模式，提高教育教学水平

农村学校和城市学校在硬件上相差甚远，在短期内不能改变现状的情况下，农村学校的教师也不能总是一味的抱怨，要充分利用农村一切可用的现有教育资源，扬长避短，发挥自身的优势，弥补不足，开发适合本土的教育教学模式，提高农村的教育教学水平。

(三)贫困家庭方面

教育是改变一个人命运的重要途径。贫困家庭在社会资源尤其是教育资源的享有方面，处于不利的地位，如果没有辅助性的机制保证他们得到教育的公平，那么贫困本身则有可能成为“世袭”的不幸命运。这种个人命运的恶性循环。最终使整个社会受到危害。因此政府要采取措施，把对贫困学生的教育救助作为农村教育救助的重中之重。

1、建立稳定的教育救助机制

各级政府要成立贫困家庭学生救助工作领导小组，建立贫困学生救助联席会议制度，成立“中小学救助受援捐赠中心”，同时还要增配全额拨款事业编制，设立中小学贫困学生救助专项资金，并将助学工作列人政府年度工作目标管理，明确各部门职责，整合各方面力量，统筹协调和指导本地区的经常性助学活动，推进救助贫困学生工作。

2、加大教育救助力度

对贫困学生的救助要以政府资金为主，继续执行“两免一补”政策并要落到实处。同时要以经常性捐赠活动为载体，组织和发动各界人士捐款助学，对口帮扶。目前，无论是政府的救助、社会的捐助，还是学校的奖励与减免，总体来看教育救助覆盖面不大，平均到人的额度较低，救助力度偏小。因此，各级财政要每年安排贫困学生专项救助金，加大救助力度。

3、努力扩大教育救助范围

随着我国经济的发展，国民收入不断提高，我国逐步实行免费的义务教育已成为可能。20__年11月10日，国务院新闻办公室在京举行记者招待会，教育部首次发布《全民教育国家报告》。该报告列出了我国实施免费义务教育的时间表：到20__年，使全国农村义务教育阶段家庭经济困难的学生都能享受到“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿费)，保证不让一个孩子因为家庭困难而失学。到20__年，全国农村地区将全部实行免费的九年义务教育，到20__年，全国将普遍实行免费义务教育。然而，政府、社会对高中教育的贫困救助问题，相对来说关注不够，虽然有一些相关政策，但执行中存在若干问题。从全国范围看，多数地区至今缺少刚性的制度和措施。因此，在进行教育救助时，要把救助的范围扩大到高中。

总之，逐步建立起以政府为主导、多管齐下的教育救助体系，制定合理的教育救助政策，是农村教育救助及时性、长效性的重要保证。

七、启示与结语

通过几天时间的调研，我对农村基础教育的现状有了初步的认识，以上就是这次实践活动所获得的一些具体情况，但光了解情况并不够，既然是调研报告，就要在调查的基础上进行深入的研究和思考。

从调研的对象——营胜村以及参考整个中国的农村基础教育来看，我认为，中国农村的基础教育之所以令人堪忧的原因有：一是国家对教育的投资力度不够。农村本身的经济水平十分有限，而教育是促进经济发展的的一个重要环节，中国是个农业大国，对教育的投资力度不够，教育对经济的促进就体现不出，长此以往，便形成了恶性循环。这是中国农村基础教育面临的最严重的问题。二是师资力量的严重缺乏和不精。广大农村地区师资稀少并且专业度相比之下严重不足，这对农村教育是严重不利的。三是农村家庭本身的贫困问题致使农村基础教育始终得不到提高，“没钱上学”是广大农村孩子受教育的一个严重的障碍。

中国是农业大国，农村的问题是中国的重要问题，而农村的教育问题更是解决农村问题的重中之重，就本次调研的是营胜村而言，他们就亟待靠经济去帮助教育、靠教育去反哺经济、推动经济增长，以此来实现民生的发展和社会的和谐，才能让营胜村变得富有，和谐，美好，才能让中国更加强大，富强，和谐，稳定!

近年来，各级党委、政府高度重视社会治理的基础工作，积极推动人力物力财力向社区下沉，将社会管理和服务向社区延伸，切实方便了群众生活。但由于缺乏政策规范，社区也被迫承担了许多超出职责范围的行政事务性工作，负担日益加重。具体表现在以下几个方面：

（一）承接的管理服务多。目前，社区承接的政府延伸下来的综合治理、公共卫生、计划生育、民政事务、劳动就业、社会保障、社会救助、文体教育以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作事项不断增加，要求也不断提高。通过对我社区实际工作的梳理，有很多部门的工作下沉到社区，任务比较多的是综治、组织、卫计、人社等部门。这些工作事项，有的是社区居委会依法应该协助政府完成的，但却成了责任主体；有的已经超出社区居委会的职责范围。

（二）应对的检查考核较多。目前对社区工作进行检查考核的有组织、综治、司法、人社、民政等部门，涉及到基层党建、廉政文化、综合治理、爱国卫生、环保、计划生育、就业、科普、禁毒、防灾减灾等各类事务。有些考核评比工作频率较高、要求严。此外，社区还要承担各种大型创建活动的基础任务。在大型创建活动期间，社区都是检查验收的主要对象，许多任务也都压给社区完成，社区干部成了创建活动的主要力量，成天围绕创建指标转，不是在办公室做台帐整理资料，就是在大街小巷检查巡逻，相关职能部门却成了旁观者、指挥者。

（三）出具的证明盖章多。当前，要求社区出具证明和盖章的事项越来越多，致使社区公章被誉为“万能章”。一些诸如居民身份、违法犯罪记录、婚姻状况、房屋权属等证明，明显应由有关职能部门出具，但都推到了社区；一些诸如房产拥有情况、单位职工生活困难情况等部门或单位自身能够掌握的情况，也要求社区出证明；一些诸如人口伤亡、居民亲子关系等社区很难核实的情况，也要求社区出具证明。

（四）连接的信息网络多。目前，省、市、区有关部门建立并延伸到社区的网络平台有多个，主要来自于各级组织、人社、民政、司法、综治等部门。这些网络平台都是各个部门分别建立的，都要求录入人口基础信息，由于互不兼容、信息资源不能共享，致使社区干部重复采集、反复录入。有些信息系统即使是同一个部门建立的，也存在不能兼容、信息不能共享的问题。为完成这方面的工作，社区干部不仅要会电脑操作，还要掌握相关技术，心理压力较大。

（五）承担的临时任务多。社区在承担常规性工作的同时，还要完成各种临时性、突击性工作。比如，社区干部经常要参加各种会议活动，有的是为了传达精神、布置工作，有的纯粹是去凑人数、撑场面。社区承担的临时性、突击性任务主要来源于综治、城管、信访、维稳等方面，其次是各类创建达标活动，大部分都对社区实行“一票否决”，甚至要求社区书记、主任24小时不能关闭手机，随时待命。此外，社区还要完成房屋拆迁、慈善捐赠、无偿献血、报刊征订等摊派任务，每年社区还要承担协税等经济工作，这些都增加社区工作的压力。

社区工作任务不断增加，工作职能无限扩大，不仅加重了社区组织和工作人员的负担，也对我国居民自治、基层民主政治建设、社区治理以及党和政府的执政基础带来了严重的影响。主要表现为以下三个方面：

（一）居民自治进程受到阻碍。社区居委会是基层群众性自治组织，其主要职能是依法组织居民群众开展民主自治活动。由于承担了越来越多的社会管理与公共服务方面的工作，社区居委会的行政功能大为增强，而自治功能明显减弱。由于工作任务、各种资源来自政府，考核评估等权力也掌握在政府手中，社区干部只好对上负责，竭尽全力完成政府交办的任务，因而没有时间和精力来发动和组织居民开展民主自治活动，也不可能通过民主自治方式，引导居民表达需求、讨论社区问题、治理社区事务，导致居民社会责任感弱化、社区认同感低下。

（二）社区治理失去社会基础。社区治理的目标是要建立多元互动的格局，其立足点是通过培育、发展、壮大包括社区居委会在内的社区组织，依靠社区力量，利用社区资源，解决社区问题，而不是政府“一竿子插到底”、包揽一切。随着社区行政化不断加重，政府将社区居委会纳入政府组织框架之内，既弱化了社区居委会的社会功能，又挤占了社区社会组织生存发展的空间，这势必使社区治理的一元格局难以打破，且严重影响居民群众参与社区治理的积极性和主动性，使社区治理失去应有的社会基础。

（三）党的群众基础受到影响。社区组织是党和政府联系群众的桥梁和纽带，主要任务是宣传党和政府的方针政策，协助基层政府贯彻落实党和政府的各项惠民措施，通过民主自治的方式解决居民群众的困难和问题，代表党和政府为居民群众服务。社区组织承担过多过滥的行政管理和公共服务任务，甚至把主要精力用来应付基层政府及其派出机构交办的行政工作或各类形式主义的事务上，就会严重脱离群众，影响影响党群干群关系，危及党的群众基础和执政基础。

通过查阅有关资料以及我社区工作的实际情况，现提出一些针对我社区减负问题的。思路和对策如下：

（一）理顺基层管理体制，理清政社权责。在政府层面，要按照“大部制”的思路，对政府承担的社会管理和公共服务职能进行整合，形成一条线对下，避免多头管理、重复劳动、效率低下等问题；同时，确立延伸到社区的公共服务机构的性质、职能，确保政府自身的本职工作能做到位、做好。在社区层面，要理顺组织之间以及与政府、公共服务机构之间的关系，构建职能清晰、关系顺畅、责任明确的社区组织体系。其次，要划清基层政府和社区自治组织的责权边界，实现“政社分开”，推进“政社互动”。在此基础上，建立诸如“准入制”等相应的制度，禁止政府向居委会转嫁行政事务性工作，赋予居委会拒绝承担行政事务性工作的权利，促使政府依法行政，保证居委会依法自治，建立政府与社区居委会的协商合作机制，实现政府依法行政与社区依法自治的有机衔接和良性互动。

（二）转变政府工作职能，改进工作作风。要加快推进政府职能转变，重新配置基层社会管理和公共服务的职责权力，将现在掌握在政府手中但本应属于社区的权力下放给社区居委会，使社区居委会在本区域范围内成为治理主体。与此同时，推进政府改变工作方法，改进工作作风，坚决杜绝向基层推卸责任，向社区转嫁负担。总结推广xx市的做法，对社区工作情况进行认真清理，取消社区承担的不合理的工作任务，取消面向社区开展的与居民利益无关的创建达标评比活动，取消各级各部门要求在社区设立的组织机构，取消社区不必要的工作台帐，取消社区不合理的证明盖章事项，还社区一片净土。

（三）培育发展社区组织，激发社会活力。要大力实施社区治理能力建设工程，加大社区社会组织孵化力度，培育发展社区社会组织和专业社会服务组织，提高居民自治能力和社区服务专业能力。一方面，要大力培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，引导各类社会组织参与社区服务管理。同时，要推进社会工作服务，培育发展社工服务组织，着力做好流动人口、老年群体、困难群体和特殊人群社工服务，用专业社会工作方法提升社区服务管理水平。另外，要改进政府提供公共服务方式，通过购买服务等方式，充分调动社会力量来完成社会管理与服务的任务，使社区居委会也从繁杂的行政事务性工作中解脱出来。

（四）加快信息网络建设，改进工作手段。信息化工作之所以成为社区重要负担之一，主要是因为延伸到社区的信息网络平台以及应用系统太多，而且互不兼容。因此，当务之急是要从上至下，对延伸到社区的各种信息网络平台以及应用系统进行清理，按照共享、高效的原则，对这些信息网络平台以及应用系统进行整合，建立规范的社区综合服务信息平台，实现社区事务在一个操作平台上完成，资源共享，避免造成人力物力的浪费。

（五）创新社区工作机制，提供制度保障。对社区工作负担进行系统治理需要整体性的制度和持续性的机制。为保证社区负担治理工作取得成效，应建立部门工作进社区的协调机制，建立政府部门向社区组织转嫁任务的责任追究机制，建立政府部门向社会力量购买服务制度和服务外包、公益创投、公益采购等机制，建立企事业单位履行社会责任、支持公益事业的制度和机制，建立社区居委会民主评议政府部门工作的制度和机制，建立社区工作绩效综合考评制度和机制，建立社区民主协商的制度和机制。

随着社会主义市场经济体制的逐步建立和城市化进程的推进，非公有制企业在社会发展中所发挥的作用日益凸现。商务楼宇作为“两新”组织聚集地是新经济组织、高科技企业和高层次人才最集中的场所，也是经济发展最活跃之地，其中也分散着数量不等的党组织和党员。今年是xx区巩固应对金融危机影响成果，保持区域经济平稳较快发展的关键之年，如何在商务楼宇消灭党建工作空白点和薄弱点，增强党组织在楼宇企业的影响力、凝聚力，促进楼宇经济与党建工作的和谐互动，为xx区经济平稳较快发展奠定良好的社会基础，是摆在各级党组织面前一项重要而紧迫的研究课题。以荣华书记推进全区基层党建科学化这一课题深入商务楼宇企业进行调研为契机，我们采取摸底调查、现场走访和座谈交流等方式，全面了解商务楼宇工作站工作现状，并对商务楼宇工作站的主要做法进行提炼总结，对其工作中存在的问题深入剖析，在此基础上，对今后如何推进商务楼宇工作站党建工作科学化进行了分析思考。现将调研情况报告如下：

据初步统计，xx区辖区内现有商务楼宇35座，已成立商务楼宇工作站31个，实现对35座楼宇的覆盖。因楼宇间的地理位置较近，领秀大厦和首特科技孵化器有限责任公司，万商大厦和长城大厦，小山环保大厦、莱亚西大厦和诚海大厦为联合建站。

已建的31个工作站共配备专职工作人员32名，兼职工作人员30名，每个站至少有1名专职工作人员；其中有独立办公用房的23个，与物业合用办公用房的8个；所辖楼宇面积在10000㎡以上的有16个，5000㎡-10000㎡的有8个，5000㎡以下的有7个；单个工作站所辖楼宇经济组织年总产值1亿以上的有6个，20xx万-1亿的有11个，20xx万以下的有14个；楼宇内有各类新经济组织1470家，其中单个工作站所辖楼宇入驻企业80家以上的有7家，40-80家的有11个，40家以下的有13个；35座商务楼宇共吸纳就业约16000人，其中35岁以下员工约占60％，在职员工1000人以上的有6个， 500-1000人的有5个，500人以下的有20个。现已通过工作站组建党的组织38个，党员人数636人，其中流动党员292人，占党员总数的46％。

20xx年以来，区委社会工委在区委组织部的指导下，在各街道（鲁谷社区）、园区党工委的努力下，以“建阵地、建组织、建服务体系，实现党建工作全覆盖”为工作目标，扎实推进商务楼宇工作站建站工作。立足于单独建、规范建的原则，构建出了楼宇内以党组织为领导核心，以商务楼宇工作站为主要载体，以工会、共青团、计生、妇联、企业联席会等为依托，以共产党员、共青团员、楼宇志愿者为骨干队伍的组织体系。目前，各工作站开展的工作取得了一定的成效，得到了企业的.普遍认可，主要有以下几方面的工作内容：

从企业需求多样化的实际出发，想企业之所想，急企业之所急，坚持“深化服务意识，创新服务载体”的原则，把提供优质服务摆在工作的首位。制定了《xx区商务楼宇工作站联席会议制度》，建立了工作站联席会议机制。联席会议由工作站成员和楼宇党组织、工青妇等群众组织、企业负责人为主组成，根据工作需要邀请工商、税务、城管、街道等相关部门人员参加，定期召开会议，研究楼宇开展社会工作的有关事项，将党委、政府的服务触角向楼宇企业、党员和员工延伸，推动楼宇党建与楼宇经济的创新发展、互利双赢。

各街道设立了党建工作指导员，采取街道处、科两级党员干部包楼宇等方法，加强对楼宇党建工作指导；为每个工作站配备了1-2名专职工作人员，并选配优秀工作者担任工作站站长。其中有10名站长是从社区置换出来的优秀党委书记，有22名是去年招收的党员大学生社会工作者，所有人员均为本科及以上学历。优秀党委书记丰富的工作经历与年轻大学生的活力与工作激情优势互补，提供了令企业更加满意的服务。

古城街道坚持以楼宇实际需求出发，在领秀大厦实行“党建工作站、社会工作站、工会工作站、团建工作站、妇联工作站、”“五站合一”综合服务的做法，构建了为楼宇企业和员工服务的综合服务平台。建立了接待、服务、关爱、教育等需求台账，由工作站负责统筹和落实服务项目，将政府公共服务引进到商务楼宇，在为企业和员工解决实际问题上取得了明显成效，并得到了市委、市社会工委的肯定。我们结合各工作站的具体情况，在其它楼宇推广这种“五站合一”的综合服务模式。

各工作站在楼宇中广泛开展了“送关心、送服务、送知识、送政策”活动，坚持走访制度，定期分析楼宇内非公有制企业党员的思想状况，定期组织党员座谈会，帮助他们解决思想上的困惑，宣传楼宇党建的重大意义。商务楼宇工作站方面，针对楼宇党员分布散、流动快的情况，采取“组织主动找上门”的工作方式，号召党员亮名身份；针对楼宇党员难集中、党的活动难开展的情况，探索“不求所有，但求所在”的柔性管理机制；针对楼宇党员年龄轻、学历高、思想活跃的实际，积极探索多样化的党员教育方式。

虽然我区在商务楼宇党建工作方面进行了一些有益的探索，但相对于新时期党建工作的总体要求，商务楼宇党建工作仍是我们非公党建领域的薄弱环节，存在一些亟待解决的问题。

究其原因主要有以下两个方面：第一，工作站目前的工作人员由社区置换的党委书记和大学生社工组成。党委书记虽有丰富的社区工作经验，但商务楼宇党建工作不同于社区党建工作，需要一定的时间去转变工作思路；第二，新招收的大学生社工缺乏工作经验和必要的工作技能还有待进一步地进行系统培训。

一方面工作站在日常工作长期处在没有行政命令威信，没有资本力量支撑的环境下，对广大从业人员的更多吸引和凝聚，很大程度要依靠党组织负责人的亲和力、服务力和动员力，造成工作人员在摸底企业需求时调查难度大、信息不全面、结果有偏差；另一方面企业需求的多样化和工作站解决问题能力的有限性使得企业对于工作站的期望过高，一旦未能满足其需求，易产生信任危机，从而造成谎报或拒报需求情况，导致工作多走弯路或提供服务与企业需求不相适应。

非公企业、街道社区和楼宇企业，虽然同属于基层党建工作的重要领域和创新阵地，但相对于非公企业对地方经济发展的影响，相对于社区党建对和谐社会建设的基础性作用，楼宇经济的影响还不够大、地位还不够重，客观上导致关注度和实际投入的不平衡。社区党建优先于非公党建，非公党建工作力度中，又以楼宇党建工作的力度最弱。物质保障是提供优质服务的基础，基础不牢靠，工作起色难。据调查，目前有相当一部分工作站没有独立办公场地，大部分的工作站缺乏活动场地，所有工作站均无专项经费，仅有约一半的工作站能够在所在街道的支持下解决部分经费问题。由于活动场地的缺乏和配套设施的缺失，导致一些拟开展的活动受到影响或推迟开展甚至取消。

首先，在建站前期由于缺乏资金支持和政策支持，宣传力度不足，建站后宣传形式单一，缺乏创新，无法改变企业的固有观念，导致他们或多或少对工作站的服务存在偏见、误解，对于党组织学习活动缺乏参与兴趣。其次，对工作站和企业之间来说，工作站成立后缺乏一个良好适宜的平台开展宣传，各站所做努力和所提供服务无法为企业所了解，活动意向或通知要求的下达仍依靠粘贴文件或口头转告的原始形式，对象群体受此客观因素限制，导致工作效果降低、活动范围缩小、受益对象减少，部分活动无法达到预期效果。第三，对各工作站之间来说，各站均为相对封闭独立的个体，独自探索发展，缺乏一个共通的交流平台，无法从其它工作站汲取优秀经验和心得体会，不利于各站间交流学习和互促提高，更无法促进xx区商务楼宇工作站整体的资源整合和优势互补。

随着我区经济社会的发展和城区化建设步伐的加快，流动人口日益增多，特别是近年来流入人口呈激增态势。流入人口的涌入，为我区提供了充足的劳动力资源，在促进我区经济社会发展的同时，也给计划生育日常服务管理工作带来难题。为进一步探索流动人口计生服务管理新机制，创新服务模式，提高工作水平，近段时间，笔者对我区城区流动人口计划生育服务管理开展了专题调研。现整理如下：

我区城区共有流入人口6802人，其中跨省流入5285人，省内流入1517人。其中18-49周岁妇女1207人；应落实避孕节育措施782人，已落实95人，避孕节育措施落实率为87.33%。近三年来共违法生育孩子201个，占全区三年违法生育总数的12%左右。另外我区城区还很有一部分人来自本区农村的临时性流动人口，他们中有部分人的目的是为了躲生，每年农村政策外生育中，有一半以上是躲在城区生育的。

①城区间流动增多。虽然从农村到城区的流动人口仍是流入人口的主要部分，但城区之间的流动人口已经开始占据越来越重要的地位。6802流入人口中有三分之一以上的来自于另一个城区。②流入人口打算久居现住地增多。调查表明，那些来自农村的流动者，多数都不打算再回到农村。大约50%的农村流入人口表示想定居在城区，而只有不到10%的人愿意返回农村的家乡。 ③年龄结构有所变化。流入人口的年龄段由以前的20至25岁居多上升到了现在的平均年龄在30岁左右。其次，流动人口中单身人士增加，而女性流入人口中单身的比例更高于男性。 ③流动人口的结构日益复杂化。过去的流动人口基本上全部为农村人口，现在扩展到城区人口；过去流动的基本上是劳动力，现在扩展到未成年人、未就业人口和退休人员；过去基本是个体流动，现在举家流动的现象在增加；过去流动人口主要是壮年劳动力，现在主要是青年人，农村青少年正在成为我区流动人口的主体。④流动人口女性化。在我区6802名流入人口中，男性3155人，占46%,；女性3647人，占54%，女性比例比10年前提高了9个百分点。⑤因经济原因流动比例显著上升。通过调查，因经济原因流动占60%左右，因非经济原因流动的占40%左右，其中因婚姻嫁娶发生流动的占20%。

由于城区流入人口已呈现多样化趋势，城乡交错，居住情况复杂，社区对流入人口的计划生育归属情况不知情的居多，致使流动人口的信息采集、避孕节育措施欠落实、违法生育难控制，社会抚养费征收不到位。①流动人口信息平台上显示的数据远远少于实际人数。②流动人口婚育证明持证率和孕检率不高；③流动人口违法生育现象较严重。④违法生育处理和落实长效节育措施不到位。

近几年来，针对城区流动人口的特点和计生服务管理工作的现状，我区加大流动人口管理力度，为全区人口计生工作整体上水平作出了有益的探索。

随着城区大量流动人口涌入，流动人口计划生育公共服务和管理难度日益增大。对此，区委、区政府高度重视，坚持把流动人口计划生育服务管理工作纳入经济社会发展总体规划，统筹安排。建立了由党政领导牵头、各相关部门主要负责人为成员的流动人口计划生育领导小组，将流动人口服务管理纳入责任目标管理考核，层层建立责任制，逐级签订责任书。在考核方法上，推行流入、流出双向考核，逐步探索异地双向考核办法，充分利用智能客户端管理系统的流动人口数据，分别核查流入、流出人口服务管理落实情况，及时掌握督查城区流动人口工作情况。

区人口计生局设置了流动人口计划生育管理站，专抓全区流动人口计划生育服务管理。6个街道办事处均相应配备了一名流动人口管理员，负责流动人口日常管理工作。各村（居）、社区配备了计生专干和组计生信息员，20个计生综治部门均配备了计生专干，属地管理的市、区医院均配备了计划生育信息联络员，专门负责流动人口相关信息的上报和反馈，进一步延伸了流动人口计划生育服务管理的网络。

①初步建立流动人口“一盘棋”工作新机制。国家人口计生委提出建立全国流动人口“一盘棋”格局的工作目标，确立了“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”流动人口计划生育工作20字新机制。据此，我区制订了《xx区流动人口计划生育服务管理“一盘棋”工作实施办法》，就进一步加强全区流动人口计划生育服务管理工作提出了具体的要求。②初步建立流动人口信息实时通报机制。20xx年以来，我区在全区首推计划生育“实时通”，转变过去科技含量低、信息手段滞后的传统方式，打造信息高速公路。这种通过对孕妇产前孕检、住院分娩、妊娠14周以上b超实名制检查的信息实时通报制度，对发现流动人口政策外怀孕、“两非”线索、优生优育跟踪服务发挥了重大作用。③加强流动人口区域协作机制。我区先后与深圳部分地区、常德地区签订流动人口计划生育双向协作、区域协作协议书，完善信息网络建设，实行动态管理，促进了户籍地和现居住地之间的信息交换和反馈工作。

20__年4-10月，我委对全区77个在建工程项目的劳务分包现状进行了调查。除5月1日以后新开工的建设项目使用了我委试行的《建设工程劳务承包合同》示范文本外，其他开工的建设项目所签定的劳务合同或合同条款，都不同程度的存在违反法律法规问题。当然，也不排除5月1日以后新开工的建设项目使用“黑白”合同也存在同样的问题。为此，在调查的基础上，从劳务企业资质管理、劳务企业作业技术标准、法律法规的规定等方面对工程劳务分包中存在的问题进行分析，形成如下报告。相信报告对规范劳务市场管理、法律法规的调整、维护合同双方特别是涉及第三方农民工的合法权益，有一定的参考作用。

一、劳务合同存在的主要问题

合同主要问题的多样性。施工企业将工程劳务进行分包时，都不同程度存在合同签定主体不合法、用工主体及用工不合法、合同履行不适当、违约责任追究具有惩罚性、违反合同原则显失公平、合同权利义务不对等或不明确、合同条款违反法律法规、合同主体转嫁法定义务、合同履行不适当等行为，同时还存在要求劳务企业大量垫付劳务款的问题。

合同内容的行政违法性。施工企业将工程劳务分包给劳务企业时，转嫁法定安全生产、质量义务行为有越演越烈之势。具体表现为在签定劳务分包合同时，劳务企业不但包人工费、税金及管理费，还包低值易耗材料，大型机械设备及机具，承担全部安全生产责任，材料检测，隐蔽工程记录、质量自检资料、施工技术资料、竣工档案资料整理归档，配备工程施工技术负责人、施工员、质检员、安全员、材料员、资料员等施工管理人员。施工企业在工程施工中仅提供施工场地、水电源、工程所需主要材料，通过合同条款转嫁法定义务造成以劳务分包之名、行工程违法“转包”之实等问题，

规范劳务分包行为的迫切性。问题合同产生的合同争议而导致合同履行、结算纠纷，致使潜在拖欠行为投诉呈上升趋势，不利于社会的稳定。为此，通过立法、行政行为调控规范劳务分包行为，尤其显得迫切而重要。这有利于劳务市场健康发展，有利于社会诚信培育，更有利于社会稳定。

二、劳务企业基本不具备抗风险能力

劳务企业在工商部门注册登记皆为有限责任公司，股东仅以其出资额为限对外承担债务责任，法人以其全部资产对外承担债务责任，然而劳务企业必须以取得资质方是开展经营活动的法定条件。根据《建筑业企业资质管理规定》，劳务企业的注册资本为30-50万元，对固定资产基本上没有要求，而且其在取得工商注册登记和资质后，存在抽逃注册资本、租赁办公场所或根本无办公场所、无机械设备等问题，因而股东不能以其出资额为限对外承担债务责任，法人也就没有固定资产对外承担债务责任。如果在签定劳务分包合同时，不认真对侍或根本不考虑劳务企业的抗风险能力，任意扩大承包范围、垫资作业，不发生合同争议只属偶然，而发生合同争议则实属必然。劳务企业抗风险能力弱，一但出现经营亏损，法定代表人很容易逃匿，不利于维护施工企业、农民工的合法权益。因此，施工企业在分包劳务时，应履行法定注意义务，充分注意劳务企业的抗风险能力，在其风险能力范围签定劳务承包合同。

三、劳务企业作业所执行的技术标准

按照《建筑业企业资质管理规定》，劳务企业只需具有相关专业助理工程师、技术人员、技师或本专业高级工以上的技术负责人;具有资质规定数量的技术工人，技术标准执行《建设工程施工技术操作规范》。由此可以看出，劳务企业仅限提供劳务作业，具有履行劳务合同相当的技术工人即可。企业技术负责人的主要任务是培训技术工人，按照施工技术操作规范指导工人作业，企业的质量责任是保证上岗作业的技术工人应具有与岗位相适应的技术水平，对工人作业过程进行技术管理，进而对工人的作业质量负责。因此，劳务合同约定劳务企业包隐蔽工程记录、质量自检资料、施工技术资料、竣工档案资料整理归档;配备工程施工技术负责人、施工员、质检员、安全员、材料员、资料员等施工管理人员，显然超出了劳务企业的技术能力和技术水平，出现工程质量暇疵或质量事故是必然的，由此发生合同争议也是必然的。

四、究竞谁是质量安全责任主体

根据《中华人民共和国建筑法》第六章的规定，法定质量责任主体是建筑施工企业，根据《建设工程质量管理条例》第四章的规定，法定质量责任主体是施工单位。根据《中华人民共和国建筑法》第五章的规定，法定安全责任主体是建筑施工企业，根据《建设工程安全生产管理条例》第四章的规定，法定安全责任主体是施工单位及其相关负责人。由于1995年建设部发布的《建筑业企业资质管理规定》没有设定劳务企业资质，因此，1997年颁布的《中华人民共和国建筑法》所称建筑施工企业就没有涵盖劳务企业;按照《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》释义的解释，施工单位是指经过建设行政主管部门资质审查从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装、装修工程施工承包的单位，因此，《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》所称施工单位也就没有包括劳务企业;“施工”和“劳务”词组按照《现代汉语词典》的词意解释，“施工”是指按照设计的规格和要求建筑房屋、桥梁、道路、水利工程等，“劳务”是指不以实物形式而以劳动形式为他人提供某种效用的活动，因此，“施工”不能等同于“劳务”行为。综上所述，劳务企业不是法定质量、安全责任主体，劳务合同约定劳务企业包大型机械设备、承担安全生产责任、材料检测、隐蔽工程记录、质量自检资料、施工技术资料、竣工档案资料整理归档、配备工程施工技术负责人、施工员、质检员、安全员、材料员、资料员等施工管理人员，显然是发包方转嫁了法定义务，违反了法律法规的规定，其合同或合同条款不具有合法性。

五、用工管理现状分析

从用工主体角度看，还存在施工企业或劳务企业将工程劳务分包给“包工头”的问题，其分包后认为与农民工就没有建立劳动关系，仍然没有与农民工签订劳动合同，把与“包工头”的经济合同关系和与农民工的用工关系混为一谈，对农民工管理也仅限与“包工头”签订的劳务合同。推行劳务企业，也仅仅是从形式上增加了用工主体，施工企业的用工风险随之转移至劳务企业。从用工管理角度，用工主体都不同程度存在不履行用工管理义务的问题，具体表现在用工主体与农民工未签定劳动合同;未实行施工人员进、离场登记制度;未实行每日工作考勤制度;工资发放备案制度，还存在将工资发放至“包工头”的现象。

建筑业企业使用“包工头”的根本原因，是“包工头”界于建筑业企业与农民工之间，二十多年的历史沉淀和习惯形成了建筑业企业和农民工对“包工头”的依赖性，又因建设工程具有分项工程多、劳动力密集的特点，以分项工程为单元的劳务分包数量巨大，众多以分项工程为劳务分包单元组成了宝塔型、多层级的“包工头”队伍，从而形成庞大的劳务市场体系。建设领域进城务工的农民工，绝大多数来自主城周边区县，因城市生活水平高，进城自己寻找工作会增加生活负担，长期没有养成自己寻找工作的习惯，都是“包工头”承接劳务后通知其工作，他们对“包工头”的信任和依赖，远远超过用工主体，“包工头”在建设领域起到了劳动力中介调配的作用。

六、劳务管理建议及相应措施

规范劳务市场行为。重点要制定和推行合同示范文本，规范合同格式，完善合同内容，遵循公平原则确定双方的权利和义务。加强合同的静态管理，建立劳务合同审查备案制度，审查合同主体资格;告知发包方履行法定注意义务，充分了解承包方抗风险能力;控制劳务承包范围，合同承包内容不能超出劳务企业资质规定的技术力量、技术装备、作业能力、机械设备的范围;纠正违反法律法规、损害国家和第三者利益的合同条款，杜绝发包方转嫁法定义务。加强合同的动态管理，指导合同双方从合同管理制度、合同订立程序、合同履行监督、合同争议处理、合同责任追究等方面建章建制;指导合同双方增强社会诚信责任，消除因“恶”小而为之的违约行为;监督合同双方遵循诚实信用原则行使权利、履行义务，避免或减少合同履行不适当而造成的合同争议。

规范用工主体行为。重点要理清经济关系和劳动关系。建筑业企业本身就具有经济主体和用工主体的双重性，经济主体既有企业法人、也有企业内部职工即“包工头”(劳务经理)。进行劳务分包时，不但存在经济合同关系，同时与农民工也存在劳动关系。劳务合同关系一但建立，建筑业企业即成为用工主体，也就产生与“包工头”招募的农民工签定劳动合同的义务。鉴于“包工头”在建筑业企业与农民工之间扮演着重要角色，应合理利用其“利”、规范其行为。一是从行政管理方面建立劳务经理机制。“包工头”必须是在法定形式上成为劳务企业职工，通过考核获得劳务经理资格，改变“包工头”自然人身份;制定劳务经理资质管理规定，将劳务经理资质纳入建筑业企业资质管理的一项重要指标;劳务经理分级设置，只有取得劳务经理资格者，才能组织农民工，参与劳务承包。二是从行政法方面规定劳务经理的法定义务和法律责任，从而将劳务经理纳入行政管理范围。三是从刑法方面规定劳务经理亏损或携款逃匿应承担的刑事责任。四是严格用工主体，劳务经理与建筑业企业签订劳务承包合同后，农民工虽然是由劳务经理组织，但劳务经理不是用工主体，建筑业企业应与农民工签订劳动合同，而劳务经理是在建筑业企业授权的情况下，对农民工实施劳动管理。

规范用工管理行为。建筑业企业应改变过去以经济主体替代用工主体的意识，应对管理模式进行必要的调整。一是将“包工头”聘为本企业职工，以企业内部承包方式规范化管理;二是建筑业企业应与农民工签定劳动合同，明确双方的权利和义务，并建立用工档案;三是实行农民工进出施工现场登记制度和每日工作考勤制度，对农民工人数、出勤情况进行控制;四是按劳动合同约定足额发放农民工工资，其工资总额应专人审查;五是采取至下而上的工资发放方式，即优先支付农民工工资，做到农民工工资发放到个人。