新农村建设现场会发言范文（合集20篇）

__年以来，全镇将“美丽乡村”建设工作作为“一把手”工程来抓。按照“统一规划，生态优先，绿色优先”的原则，从环境绿化、美化、净化入手，全面开展美丽乡村建设工作，我镇美丽乡村建设共涉及5个村：____，现在我镇美丽乡村建设工作汇报如下：

一、村庄绿化，助力生态乡村

__年我镇春季绿化任务是820亩，截止到目前为止，大河路两侧及其他主要干道两侧共种植杨树近600余亩，银杏树近200亩，雪松、白蜡、柳树、桃树等近100亩，共计近900亩，已超额完成树木绿化任务。其中北马庄种植速生杨和塔松100多亩，其他各村也均有进行村庄绿化。

二、全民捐款，助力和谐乡村

为了更好进行村庄建设，刘泊村、孟庄村、齐泊都采取措施筹集资金，我镇与油田公司进行协商，争取资金，目前已经书面申请，等待审批;刘泊村4月8日进行公开募捐，向全体村民和在外经商人士募集资金，从几元、几十元到十几万元不等，共筹集资金80余万元，现已交给专人负责，专款专用，用于刘泊村美丽乡村建设使用。孟庄村捐款近十万元，交由村监督委员会管理，由于孟庄通王庄道路建设和村西游园建设。

三、协商项目，助力实力乡村

在美丽乡村建设过程中，为了更好的改善村容村貌，需要建设和完善的很多，但不是所有的项目都能得到满足，比如修路和修桥等花费较多的项目，为了村民最大的福利，镇相关领导积极跑办，实地核查，经过多次修改完善，最终确定了打造路线，争取到了两条道路的修建和刘泊村桥梁建设项目，目前道路正在施工中，各村都积极展开行动进行配合筹资，经支油办和镇党委政府去了跑办，华北石油采油一厂帮扶资金20万元，已经到位。

四、道路建设，助力便利乡村

__年我镇为美丽乡村建设共进行道路硬化4500米。其中刘泊村内环村水泥、柏油路700米，投资27万元;孟庄村通吕公堡南王庄村连村水泥路800米，投资13万元;南马庄村东水泥路1000米，投资11万元，刘泊至大河路连村柏油路，7500米，投资260万元。孟庄至北马连村路7000米，已确定为土地局高标准农田项目，__年开春动工。

五、游园建设，助力宜居乡村

共建8处，共占地近30亩，投资120余万元。

美丽乡村建设还辐射____4个村。其中麻三修建村内道路及连村路2500米，投资30万元;北二修建村内水泥、柏油路300米，投资6万元;麻一、麻二道路扩宽2米，全长3000米，打造景观带3处。

同志们：

今天上午，市委召开了全市党的建设暨组织工作会议，萍华书记出席会议并作了重要讲话，对我市党建和组织工作作了部署、提了要求。下午，我们继续召开全市农村基层组织建设工作座谈会，主要任务是学习贯彻全省农村基层组织建设工作座谈会和全市党的建设暨组织工作会议精神，总结交流全市农村基层组织建设工作的经验做法，研究部署明年村(社区)“两委”换届选举工作。会前，大家现场参观了高要市20xx年问题突出村大湾镇都棠村的整顿建设做法和成效。刚才，8个县(市、区)和高新区围绕加强农村和街道社区基层组织建设工作的特色做法、取得成效及如何做好村(社区)“两委”换届选举工作进行了发言，交流了经验，讲得很好，李天同志对做好村(居)委会的换届工作提出了具体要求，我都赞成。

下面，我讲三点意见：

一、要把新形势下加强农村基层组织建设作为政权建设的重大任务

今年以来，在市委市政府的正确领导下，各级各部门做了大量工作，农村基层组织建设取得了明显成效。一是各级党委高度重视。各级党委能够把农村基层组织建设作为主业来抓，摆上重要日程，会议经常研究，指导方法到位，督促落到实处，经费保障优先，核心作用增强，广大村民受惠。如德庆县将创建“两个示范”列为20xx年全县50项重点工作之一，明确县财政每年投入创建资金200万元，今年已投入创建资金600多万元，完成了51个村的创建;四会市去年以来从扶贫济困非定向资金中划拨448万元，引导各级投入资金共800多万元，帮助经济薄弱村发展集体经济项目56个，促进村级经济发展，壮大村级经济实力。二是各部门协调配合。各地组织部门与综治、民政、农业、社工委、妇联等有关部门组成工作组，各司其职，密切合作，形成工作合力。如端州区探索实施社区联合党委制，柳园社区把驻社区单位如市委组织部、市直机关工委、端州区财政局、端州区青少年宫、端州区红十字会医院等吸纳整合到社区党组织，形成柳园社区联合党委，实现共驻共建、共建共享，构建跨行业、跨部门、跨类别、跨层级的大党建格局，使社区党建活动由相对独立向融合互助型转变。三是典型示范作用突出。各地以“书记项目”为龙头，充分发挥示范引领带动作用。全市每年争取省级“书记项目”4至5个，设立市级“书记项目”50个，市直机关、县、镇“书记项目”200多个。继“东亮式”党员创业贴息贷款活动被评为广东省首届组织工作“十大品牌”，“建立‘两新’组织党组织孵化中心”的做法被评为全省组织系统20xx年度特色工作之后，一批基层组织建设创新品牌逐渐形成。如怀集县，进一步擦亮全国人大代表徐建贤党员创业“带富”品牌，建立19个“建贤党员创业带富”示范点，积极打造“建贤党员创业带富模式”，掀起了农村党员创业带富的新热潮。四是问题突出村后进村整治成效明显。今年，我市共排查出5个问题突出村、56个后进村(社区)，各地以“两整顿、两解决、两建设”为主题，采取有力措施，进展迅速、力度很大、效果明显。今天参观的都棠村就是问题突出村，通过“整建结合、以建促改”，村容村貌焕然一新，民生实事有序落实，班子战斗力明显增强，党群干群关系日趋密切。五是提前做好明年村级换届准备工作。全市大多数地方非常重视明年村级换届，准备工作做得很主动。如高要市，用2个月的时间对所辖村(社区)进行全面的调查摸底，按照估计换届“比较顺利”、“一般”、“难度较大”进行分类，建立档案，加强跟踪;四会市针对影响换届工作的突出问题，结合开展的干部驻村入户“三服务”活动，逐村建档立案，按照“一村一策”，提前研究制定解决方案和工作预案。怀集县摸排出48个村存在换届“困难”问题，提前制定了换届选举工作措施，并举办了“村支书培训班”和“后进村转化班”专题培训，设置了村“两委”换届工作专门课;鼎湖区、广宁县、封开县也非常重视换届准备工作，均作了安排布置。

我市农村基层组织建设取得了一些成绩，但我们也要清醒看到，与市、县和机关组织建设相比，农村基层组织建设工作的难度和复杂程度更大，面临的新情况新问题更多。一是部分农村党组织领导核心作用不突出。有的农村基层党组织软弱涣散，组织运作机制不规范，“班子联席会议”和“党群联席会议”走形式，对群众的影响力和号召力不够，在农村重大事务中发挥的作用有限，不能够在领导村委会、村集体经济组织和群众组织中发挥核心作用，有的还有被“靠边站”、“边缘化”现象，个别地方甚至出现党组织、村委会、集体经济组织各自为政的局面。特别是出现群体性事件的时候，农村党组织弱化在一定程度上造成党委政府工作的被动。二是部分农村基层干部能力素质不够高。部分村干部工作方法简单，出现问题时束手无策，不能有效疏导和化解群众纠纷。有的村干部宗旨意识淡薄，把当选村干部作为以权谋私的资本，把带领群众致富变成想方设法侵占群众利益的机会，导致党群干群关系紧张，损害了党的形象。三是问题突出村后进村治理整顿还有待加强。我市5个问题突出村、56个后进村(社区)的整建工作推进不平衡，有的地方领导口头重视、文件重视但行动不够重视，虽挂点但没有亲力亲为抓督促落实整改，个别后进村整治工作还没真正开展，联络员没有到村指导联系，制定整顿措施没有切中要害，流于形式、缺乏实效，群众反映强烈的一些热点、难点问题没有得到根本解决。四是明年换届准备工作还需要进一步抓实抓细。一些村集体经济发展不起来，群众生活水平得不到提高，存在着不稳定因素;有的村(社区)自然矿产资源丰富、经济基础较好，不法商人利用村霸搞权力寻租，有砸钱收买村民参与选举的苗头;部分村(社区)妇女后备干部比较缺乏，素质偏低，人选有困难;个别村(社区)宗族观念较重，出现拉帮结派等不良现象;还有的村(社区)“两委”关系不协调，对村、社区“两委”换届选举工作不够配合，有消极对待的现象;部分地方投入农村的人力物力财力不足，选举经费得不到保障。

二、准确把握加强农村基层组织建设的重点

做好新形势下农村基层组织建设工作，必须认真学习的一系列重要讲话精神，学习全国、全省和全市组织工作会议精神，领会其精神实质，主要从以下几方面重点把握：

(一)要发挥好农村基层党组织的核心作用。加强以党支部为核心的农村基层组织建设，是当前和今后一个时期最重要的任务。新农村建设目标要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，农村党组织在“生产发展”上是领导者、“生活宽裕”上是推动者、“乡风文明”上是引导者、“村容整洁”上是管理者、“管理民主”上是执行者，核心作用发挥是重中之重。一要建立健全党领导的村级组织运作机制。去年，市委出台了《肇庆市加强村级基层组织建设五年行动计划实施方案》，对规范健全村级组织运作的五个机制提出了明确要求。今年，我市有6个镇被省委组织部列为村级组织运作示范镇，6月份，我市召开了“全市农村基层组织建设暨村级组织运作示范镇创建工作观摩座谈会”，观摩学习了德庆县创建村级组织运作示范镇的经验做法，对如何抓好“五项制度”的规范进行了部署。全省农村基层组织建设工作座谈会上，李玉妹部长强调了全面推行“班子联席会议”和“党群联席会议”制度的重要性，各地要旗帜鲜明地支持农村党组织通过两个联席会议，全面主持农村各项日常工作，全程主导重大事项的讨论和决策，把党组织的意见转化为村民代表的决议，转化为群众自己的行动，真正发挥党组织在农村经济建设和社会发展中的领导核心作用。二要保持基层基本框架的稳定。经过多年的实践检验，证明乡镇、村和街道、社区这一基层治理的基本框架是符合现阶段中国国情的。因此，对乡镇、村和街道、社区这一基层治理框架进行调整和改革，一定要慎重稳妥，不管怎么改，基层治理的基本框架要保持稳定，基层党组织的领导核心地位不能削弱，基层工作必须始终在党的领导下进行。三要大力推行“一肩挑”和“交叉任职”。根据省委提出的要求，明年农村、社区“两委”换届，我市党组织书记、村(居)委会主任“一肩挑”比例和“两委”班子成员“交叉任职”比例必须达到80%以上。各级党委、政府特别是组织、民政部门要对照这个目标，找出差距，采取有效办法，切实提高“一肩挑”和“交叉任职”比例。在实际操作中，对于目前村党组织书记、村委会主任分设的，如果书记是最优秀的，就要旗帜鲜明地鼓励和支持书记参选主任;如果主任是最优秀的，主任是党员的，就要作为书记人选，主任不是党员的，要尽快发展为预备党员，并从上级机关选派干部担任书记，待主任成为正式党员后即推选其担任书记。至于先选村(居)委会班子，还是先选党组织班子，由各地根据实际情况确定。但是，无论采取哪一种方式，都要确保“一肩挑”和“交叉任职”的比例达到80%以上。

(二)要建设一支高素质的农村干部队伍。上面千条线，下面一根针。基层工作最终要落实到基层干部身上，必须高度重视基层干部队伍建设。我们要把建设一支高素质的农村干部队伍作为一项战略任务，要有长期计划。一是要关爱呵护村干部。要从实际出发，力所能及地不断改善村干部的工作和生活条件。近年来，省委、市委高度重视农村基层组织经费的保障，出台了一系列政策文件，从村办公经费、村干部补贴、离任村干部生活补贴、优秀村(社区)正职享受政府津贴、农村困难老党员生活补贴、大学生村官补贴等方面实行全方位保障。据统计，4年来，市财政配套了7073万元用于稳定规范农村基层组织工作经费的保障，可以说，力度是很大的。各地财政也要进一步加大投入，落实配套资金，严格按照省、市提出的标准配套村级组织经费保障，激励广大农村基层干部干事创业。二要加强村干部的培养。积极实施“三个一千”行动计划，储备选树各类人才。通过对参加教育培训的致富能手型党员纳入村组后备干部的跟踪管理，物色合适人选，进一步提高村、社区“两委”干部交叉任职率和党员比例。特别是要积极完成大学生村官招聘计划，通过对大学生村官的招聘和跟踪培养管理，引导鼓励群众公认、有能力、符合条件的大学生村官参与换届选举，进一步改善农村基层干部队伍结构，激发村干部创业干事的热情。三要选优配强村、社区“两委”班子。做好村级组织换届工作，核心是要选好配强村“两委”班子，特别是主要负责人。选什么样的人、怎样选人，直接关系到能否为新农村建设打造坚强的领导核心，关系到广大农民群众的切身利益，不能 “筷子中间拔旗杆，矮子里面选将军”。 要加强对外出务工经商回乡人员、复退军人、回乡大中专毕业生、民营企业主、农村实用人才等的调查摸底和登记造册工作，并鼓励他们积极参与村(社区)“两委”换届选举工作。要注重妇女干部的特殊优势，提前物色素质高、本领强、威望高的妇女同志，丰富后备干部人才库。

(三)要加快推进问题突出村和后进村的治理整顿工作。问题突出村和后进村，往往是换届的难点村、重点村，必须下大力气治理整顿好，这是确保明年换届工作顺利进行的迫切需要，是确保我市年度各项工作任务完成的现实需要。我市《加强村级基层组织建设五年行动计划实施方案》明确提出“每年排查整顿一批问题突出村、后进村党组织，确保问题突出村党组织转化率达100%”。我市已连续两年排查整顿5个问题突出村和56个后进村，并且每年都召开现场会进行观摩学习，问题突出村和后进村的整顿建设成效十分明显，解决了一大批群众关心的热点难点问题，去年我市被评为问题突出村后进村整治先进单位。在抓好农村基层组织建设特别是在抓问题突出村和后进村整治过程中，纪检监察、宣传、政法、人大、检察、公安、民政、司法、财政、农业、审计、信访等部门要全力配合，各司其职。民政部门主要是负责自治组织建设，着重增强村(居)委会服务功能，加强民主管理;农业部门负责集体经济组织建设，着重发展农村集体经济，加强对农村集体“三资”的管理;纪检、检察机关负责农村基层干部的监督，预防职务犯罪，查办违法违纪案件等等。希望这次会议之后，各地各部门继续加大后进村和问题突出村的治理整顿工作，来一次再调度、再抽查，重点检查挂点领导是否到位、驻村工作组是否到位、突出问题是否得到解决，研判转化率能否达到100%，抽查情况10月20日前上报市委组织部。近期市委组织部将会同有关部门，对各地整顿后进村和问题突出村情况再进行督查，对整顿工作不力的市县，将给予通报批评。

三、以开展明年村级换届选举工作为契机，进一步夯实农村基层组织

选好一届，受益三年;选好一人，受益全村。明年全市村级组织将全面换届，这是农村党员群众政治生活中的一件大事。当前，我们各级要挂出“作战图”、列出“施工表”、立下“军令状”，牢牢把握明年村级组织换届选举工作的主动权，做到“一个加强”(即加强正确的村民自治观教育)、“两个继续”(即继续开展“重点村”“难点村”排查整治、继续做好村委会成员民主评议和离任审计工作)、“三个着力”(着力做好换届选举的维稳工作、着力稳妥推进农村基层改革、着力落实“两委”“一肩挑”比例)，认真做好前期各项工作，务必实现“三个确保”(确保按时完成、确保不出事、确保“两委”干部交叉任职比例和书记主任“一肩挑”比例达到80%以上)。

(一)加强组织领导，落实三个保障。一是落实组织保障。市将成立村级换届工作领导小组，负责指导全市村级换届选举工作，并抽调纪检、组织、宣传、政法、人大、检察、公安、民政、司法、财政、农业、审计、信访、共青团、妇联等单位人员组成办公室，共同开展专项调研，共同研究制定村级换届政策，共同研究处理重大问题。各县(市、区)、乡镇(街道)成立由党(工)委书记任组长的农村、社区“两委”换届工作领导小组，抽调精干力量，配齐配强参与换届工作的干部，并抓紧开展专项培训，使换届工作人员熟悉选举的法律、法规、政策要求和操作规程，更好地指导村级换届。二是落实制度保障。各地要尽快研究制定当地村级换届选举政策文件，明确村级换届的总体要求、职数配备、任职条件和程序步骤，确保换届选举依法依规进行。同时，要总结以往好的经验做法，结合自身实际，制定切实可行的换届选举工作方案，明确具体任务，落实责任分工，确保今年年底前所有换届准备工作全部就绪。三是落实经费保障。村级换届工作需要投入大量人力物力财力。各县(市、区)要做好预算，加大投入，落实村级换届工作经费，为换届做好物质准备。

(二)加快推进工作，狠抓三项措施。一要深入摸底调研，为换届把准脉搏开良方。要深入各乡镇(街道)、村(社区)，全面开展调查研究，通过个别访谈、座谈会交流、问卷调查、实地走访等形式，把每一个村的情况掌握全、形势分析清、问题查找准，摸清村情户情民情，摸清党员干部群众思想动态，摸清村级组织班子凝聚力战斗力状况，摸清村级后备干部队伍现状等。同时，要结合群众路线教育实践活动前期准备工作、党代表接访等活动，广泛听取党员、村民代表、群众等对本届村级班子及成员思想作风、领导能力、工作实绩的评价和意见建议，并组织开展村级组织班子届末考察、民主评议和满意度测评，检查考核村干部承诺目标完成情况，并公布结果。二要抓好“四评四议”，为换届提供依据选人才。要开展“四评村官”活动(即村干部自己评、党员代表评、村民代表评、上级组织评)，召开党员和村民代表会议，先由村、社区“两委”成员自我述职，然后从“德、能、勤、绩、廉”五个方面对村干部按照“优秀、称职、基本称职、不称职”四个档次进行评定，评定结果作为换届候选人的重要依据，进行公开公布。三要立即开展审计，为换届清除障碍解难题。要严格落实今年6月份省财政厅等5部门联合下发的《关于开展第六届村民委员会换届审计工作的通知》，在换届前全面审计本届村(居)委会任职期间的所有账目，重点做好村级经济责任目标完成情况、村干部对财经法规执行情况，提前审计部分财务管理比较混乱、群众上访比较多的村，坚持先审计后换届、不完成审计不能进行换届的原则，确保村级班子“无病换届”。审计结果经乡镇经管站审核后，及时张榜向选民公布，接受群众监督。通过财务清理、公开和村干部离任审计工作，对矛盾纠纷和历史遗留问题提前排查，集中整治，把问题和矛盾解决在换届前。

(三)大力营造良好的舆论氛围和法治环境。胡春华书记指出：“西方一些敌对势力过分渲染基层民主的意义，把基层的各种事件都往民主化、政治化方向引，把事情闹大，借机攻击党和政府，对此我们要保持清醒的头脑，形成正确的舆论导向”。我们的准备工作要紧紧围绕形成良好舆论导向和法治环境来开展，要充分利用广播电视、报刊杂志、手机短信、互联网、平安肇庆微博微信等阵地，加大对基层组织、村干部先进典型的宣传。同时，各地要提前宣传换届选举的法律法规政策和选举程序、参选条件等，提高选民和党员的法制意识和参与意识，消除各种不良干扰因素，抵制不正当的选举行为，促进候选人之间理性公平竞争，营造和谐选举氛围。对外出人员多的村，要多方宣传动员，预先通知到位，确保外出党员群众及时回村参加换届选举，切实把好村“两委”班子特别是支书主任的“入口关”。要集中力量处理涉及面广、影响重大、群众多次重复上访的历史积案，依法依规第一时间查处农村基层违纪违法案件，并组织公、检、法、司等政法系统的同志深入农村，广泛开展法律咨询、普法宣传、人民调解、法律援助，提高农村法治化水平，维护农村和谐稳定。

同志们，做好村级换届工作迫在眉睫，加强农村基层组织建设任重道远。希望各级党委以高度的政治责任感、使命感，以更大的气魄、更高的热情、更新的举措，抓好农村基层组织建设，圆满完成村(居)“两委”换届选举任务，为实现我市“建成融入珠三角连接大西南的枢纽型门户城市”的目标而努力奋斗!

谢谢大家!

同志们：

前面几位书记都很真诚的与大家一道交换了一些工作意见，其目的就是要让大家如何真正履职尽责，抓好自己的工作，以你们的言行来带领全县各级干部，推动xx发展。因为在座各位都是部门和区乡镇党政“一把手”，在这个位子上该干些什么，前面几位书记讲得很好，我在这里只是把他们的发言作一些概括，与大家共勉。

一、要在加快发展上做表率。前面几位领导已讲到，我们的责任就是要带领本部门、本地区的干部群众加快发展。发展是执政兴国的第一要务，我们必须把它作为各级领导干部执政的头等大事，所以这就要求我们必须认真贯彻好市委、市政府两位主要领导视察xx的重要讲话、市委三届三次全会和县委十届六次全会精神，要把这些精神传达到全县各级干部和党员中去，大家要在比产业、比面貌、比团结、比占位上下功夫。比产业就是各个区乡镇要在培育群众增收致富的骨干产业上下功夫。乡镇党政“一把手”是乡镇经济发展的领头雁，你这个领头雁当得好，当地的老百姓就享福;你这个领头雁没当好，最后受苦的也是你所领导的老百姓，所以大家一定要你追我赶抓发展。比面貌就是乡镇的基础设施改善没有，现在许多乡镇基本上是县乡断道了，大家要高度重视。同时要比班子团结，比经济占位。

二、要在确保安全稳定上做表率。安全稳定，是我最担心的事，也是我睡不着觉的原因之一。因为安全稳定事故一旦出了，个人受点损失无所谓，关键是给人民群众生命财产带来了损失。老百姓叫我们父母官，我们良心上要受到谴责。所以，在安全稳定工作上，每个部门、每个区乡镇都要做到不出大事，要争当安全稳定工作的先进。

三、要在学习创新上做表率。领导干部要带头学习，因为只有带头学习，不断接受新的知识，才能转变观念，创新理念，推动工作。学习很重要，创新更重要，但没有学习的前提，就不可能有创新。大家都在订报纸，不知读得怎么样。我昨天向大家推荐的人民日报登载的重庆市开县麻柳乡党委“八步工作法”，很值得在座各位尤其是乡镇工作的同志好好学习。我们就是要善于学习，善于借鉴别人的东西，善于利用。总之，希望大家养成良好的学习习惯，在学习创新上做好表率。

四、要在勤政务实上做表率。工作布置再多，再宏伟的计划，都要靠一步一个脚印地抓落实才行，特别是“一把手”，既要有好的思路，更重要的是要起好勤政务实的示范作用。个别“一把手”，特别是个别乡镇“一把手”，带头不签到，表率怎么做?遇到困难，主要领导不敢上，怎么有威信?威信从何来，权力是一个方面，更重要的是非权力因素的影响。主要领导就是要带头直面矛盾，带头解决复杂问题。当“一把手”不能只是指挥别人，而要带头“下深水”解决问题。今年，各级“一把手”都要带头攻坚破难，带头扎扎实实解决几件群众最关心、最盼的事情。粮食局下属部门不少，两年来搞了几个大的改革，都很平稳，这不是运气好，而是做工作做出来的。

五、要在团结廉洁上做表率。团结廉洁是我们的行为准则，也是群众最关心、最看重的两个方面。班子团结问题，“一把手”是关键。特别是党政“一把手”，要相互支持，相互理解。两个人的观点不可能任何时候都一致，但观点上的分歧不能转化成个人恩怨，相互拆台，最终是拆自己的台，所以大家一定要在团结上做表率。以前我强调过，凡是班子不团结的，党政“一把手”都要受到批评教育甚至组织处理。同时在廉洁自律上，大家也要做好表率。

六、要在真心爱民上做表率。我们的执政基础是人民群众，任何时候我们都不能把党和政府与人民群众对立起来。我们是为人民群众服务的，他们有困难不找我们找谁?在这一点上，请各级各部门的“一把手”一定要有爱民之心，要认真想一想，分析一下，你那个地方群众最怨的是什么，群众最盼的是什么，群众最关心的是什么，群众最需要的是什么。群众的事情无小事，我们要从细小的事情关心起。我真诚地希望“一把手”们，真心实意地为老百姓办点实事。一是要切实解决影响大多数人利益的困难。比如乡道公路，个别地方已经烂得连货车都进不去了，那么老百姓急不急呀!这就是切实关系到大多数人利益的事情，解决了一条乡道公路，人民群众一定会满意。今年大家都要想想办法，我不主张修油路，泥结碎石路应该搞好，要保证晴雨畅通。同时，要讲形象，要说群众怨气，这些地方最容易引起群众的怨气，最容易损害党委政府的形象，为什么不去做呢?二是要动员有能力的党员干部对口帮扶一些弱势群体和困难群众。党政“一把手”都要带头，联系乡镇的县级单位也要带头，结合这次先进性教育活动，机关党员就是要到所联系的乡镇去，结对帮扶困难群众，帮助他们搞规划，帮助他们致富。县先教办要把此项工作作为前期学习阶段的成果进行考核，不要关门学习。

同志们，新的目标已经确定，我们有信心和大家一道把xx的工作推向前进。同 时也希望全县上下齐心协力，同心同德，心往一处想，劲向一处使，各自发挥好自己的职能作用。只要全县上下都行动起来，我们的工作一定会开创新的局面。借此机会，感谢同志们对县委、县政府工作的支持，也预祝同志们在新的一年里旗开得胜，各项工作再上新台阶。

这次全市新农村建设大会，是市委、市政府召开的一次具有战略意义的会议，既是总结“十五”期间农村工作的表彰会，又是共谋“十一五”农村发展大计的交流会，更是全面奔小康、建设新农村的动员会。刚才，倪市长代表市委、市政府对“十五”期间全市的“三农”工作进行了全面总结，对“十一五”时期和2006年的新农村建设工作作出了具体部署，希望各地、各部门认真抓好贯彻落实;小纪镇、仙女镇横沟村等单位和农民经纪人代表所作的大会发言都很好，令人鼓舞、催人奋进。下面，我着重就推进社会主义新农村建设需要把握的几个问题，讲一些个人的想法。

一、建设新农村要有新认识

这里，我主要从为什么要建设社会主义新农村，建设什么样的新农村，谁来建设、怎样建设新农村等方面进行简要分析，与大家共同正确认识新农村建设的意义和内涵。

1、为什么要建设社会主义新农村。我个人认为，主要是落实科学发展观的要求，统筹城乡、全面小康、持续发展、和谐社会。从目前的现状来看，党的十一届三中全会以后，农村生产力得到了解放，农民生活水平得到了提高，农村环境也得到了改善。但是相对而言，这些年发展的重点在城市，对农村关注不够、政策倾斜不够，城乡差距在进一步拉大。不少专家、学者还有新闻媒体都评说我们的城市像欧洲，农村像非洲。农村的基础设施不配套，生态环境在恶化。有的媒体报道，在农村的大多数地区“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”。农村的教育、医疗、社会保障等方面与城市差距太大了。有一些观察家、理论工作者提出，城乡差距太大了、农村环境太差了、农民增收太难了、农民比重太高了。这种现实状况不符合科学发展观的要求，在这种状况下，不可能奔向全面小康，也不可能持续发展，更不可能建设和谐社会。城乡差别越来越大，无论是从现状分析，还是从发展远景来看，必须把城乡统筹发展摆上重要议事日程。同时，建设社会主义新农村的时机条件也基本成熟了。经过改革开放20多年的发展，我国现在总体上已进入统筹城乡、以工促农、以城带乡、反哺农业、回报农民的发展阶段。所以，建设社会主义新农村，是党中央、国务院以科学发展观统揽全局、着眼长远、与时俱进的一个重大决策，事关建设全面小康社会、事关建设基本现代化全局。

2、建设什么样的新农村。现在，有不少农村干部对建设社会主义新农村这样一个新理念并不理解，仅仅是凭一种工作热情和激情，甚至是冲动，去筑路、架桥、建农民集中居住区，搞大拆大建，这种认识是片面的，甚至错误的，既不符合中央的要求，也不符合农村的实际，更不符合经济发展的规律。建国以来，我们曾在50年代、70年代、80年代、90年代都提出过建设社会主义新农村这个概念，但由于受当时生产力水平、经济条件和思想认识水平的局限，加上工作指导上的偏差，既有成功的经验，也有挫折的教训。在新的历史条件下，建设社会主义新农村有特定的内涵和目标要求，就是中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。五句话、二十字，内容极其丰富，体现了“三个文明”建设在农村的有机结合，体现了在新形势下农村经济、政治、文化和社会全面发展的内在要求。它是一个有机整体、系统工程，我们要认真领会、准确把握。生产发展，就是要加快建设现代农业，繁荣农村经济，提高农村生产力水平，这是新农村建设的首要任务和根本前提条件。离开了发展生产、发展经济，建设新农村就是无源之水、无本之木，就是一句空话。生活宽裕，就是要在发展经济的基础上，千方百计增加农民收入，提高农民生活质量，提高社会保障水平，这是新农村建设的根本目的和我们工作的最终落脚点。乡风文明，就是要加强农村社会主义精神文明建设，发展农村社会事业，培养造就新型农民，这既是新农村建设的重要内容，又是新农村建设的强大动力。村容整洁，就是要搞好镇村建设规划，加强基础设施建设，改善人居环境，这是新农村建设的关键环节。管理民主，就是要加强基层民主政治建设，进一步增强基层组织的凝聚力、战斗力，进一步完善村民自治机制，这既是新农村建设的重要内容，又是新农村建设的目标和有力保障。这五句话是有机联系在一起的，如果真正达到了五句话、二十字的目标要求，我们就能建成经济繁荣、设施完善、环境优美、生活幸福、文明和谐的新农村。

3、谁来建设、怎样建设新农村。建设社会主义新农村，是全党的大事，是全社会共同的任务。建设新农村的主体力量是广大农民群众，骨干力量是基层干部，核心领导是各级党委、村党支部。所以我们市镇村三级干部、广大农民群众都要进一步增强主人翁的责任感和使命感，抢抓机遇，艰苦创业。怎样建设新农村?总的原则应当是在中央路线、方针、政策的指引下，坚持一切从实际出发，因地制宜，扬长避短，抓住机遇，乘势而上。建设过程中，可以借鉴先进地区的经验，但不能照搬照抄，新农村的建设，也要倡导“八仙过海、各

显神通”。这里，需要特别强调的是，建设新农村，必须立足现状、尊重民意，坚决做到不刮风、不包办、不攀比、不折腾。

二、农民持续增收要有新途径

推进社会主义新农村建设，我们必须把精力首先集中在发展农村经济、促进农民增收上;只有农村生产发展了、农民生活富裕了，农村建设才会有坚实的物质基础，农民群众才感到有奔头，对新农村建设才有信心。在目前条件下，增加农民收入的途径很多，从实际出发，借鉴外地先进经验，我觉得主要在“三化”上多下功夫。

1、大力推进农业产业化。农业产业化是提高土地产出、增加务农农民收入的最主要措施。必须通过加大结构调整力度，推进农业产业化进程。我市主要是突出发展壮大花卉苗木、优质蔬菜、特畜特禽等优势主导产业，力争三年内将全市花木面积拓展到20万亩;蔬菜产业要抓住与山东寿光合作的有利契机，加快突破，3-5年内扩大到20万亩。与此同时，还要大力培植农业龙头企业，拉动产业结构调整;继续发展壮大农民经纪人队伍，农民经纪人是农村市场经济的润滑剂、催化剂，离开农民经纪人队伍，农村市场流通就不畅，农产品增值就不大;注重提升农产品质量，大力发展“三品(无公害食品、绿色食品、有机食品)”，引进推广新品种、新技术，提高农产品的附加值;学习推广渌洋湖村的做法，在引导农民、尊重农民意愿的基础上，鼓励农民以土地换股份、以土地换保障、以土地换就业，促进农业规模经营。

2、加快推进农村工业化。工业是农村经济的重要支撑，工业化是奔向小康、迈向现代化的必由之路。要始终坚持工业第一方略，从自身优势和特色出发，集中力量培植和壮大支柱产业、特色行业、规模企业，奋战三年，力争全市工业总量突破1000亿元。乡镇工业的发展要突破过去“村村点火、组组冒烟”的做法，按照产业集聚、企业集群、要素集中的要求，向工业园区集中，各镇都要制订好工业集中区建设规划，依托项目，滚动发展。在此基础上，要鼓励更多的农民能人兴办没有污染、劳动密集型的家庭工业，努力形成“家家有项目、户户忙致富”的生动局面。在突出工业发展的同时，还要重视农村流通业和新型服务业的发展;进一步发挥我市建筑业优势，做大做强建筑产业，苦战三年，力争施工产值突破200亿元，不断提高建筑业对农民增收的贡献份额。

3、着力推进创业全民化。解决温饱靠就业，奔向小康靠创业。要全面落实中央、省、扬州市和我市的系列优惠政策，掀起新一轮全民创业的热潮。要依托各地产业特色和资源优势，发动农民不拘形式、不拘规模自主创业，提高农民的资本性、经营性收入。只有这样才能全面达小康、迈向现代化。

三、农村环境要有新变化

改善农村环境，主要是把握好规划、设施、整治三个环节。1、切实搞好村镇规划。长期以来，我们对规划重视不够，控制不紧，目前我市60多万农民分布在4000多个村庄，不仅过多地占用了土地，而且使给排水、交通、通讯、污水和垃圾处理等基础设施都难以配套，必然严重影响农村环境的改善和农民生活质量的提高。所以从现在起，要下决心用三年时间把全市镇村规划体系搞好。一定要强调规划的严肃性，规划一经确定，不得随意更改，坚决以规划引领发展，依规划进行建设。

2、加快基础设施建设。进一步加强镇村道路、农田水利、医疗卫生、通讯、文化设施等建设，提高配套服务能力。特别是农村道路建设，要加强统筹，提高公路等级和通达水平;加强农田水利基础设施建设，改善农业生产条件。近期内，要特别重视解决好农村生活垃圾和污水处理的问题。

3、加强环境综合整治。要突出水环境和居住环境的整治。加强宣传教育引导，逐步改变农民生活方式和生活习惯，适应现代文明的发展要求。以“三改、两清、一绿”为重点，扎实开展农村环境综合整治。“三改”，即改水、改厕、改圈。全面推广饮用安全卫生水;积极推广无害化厕所，取消露天粪坑;全面整治露天猪圈、羊圈等，积极推进畜禽生态养殖小区建设。“两清”，即清洁河道、清理垃圾。近期，还要加强对沿河、沿路非法占地、违章用地的废品收购点的清理，特别是城镇出入口等重点部位，要加大清查力度，彻底清除垃圾污染源。“一绿”，即绿化美化村庄，改善人居环境。要深入开展“文明镇、小康村、示范户”创建活动，倡导健康文明风尚。

四、干部队伍素质要有新提高

建设社会主义新农村，重点在基层，关键在干部。只有不断提高基层干部队伍的素质，才能保障新农村建设整体推进、取得实效。

1、配强班子。按照“为发展配干部、凭实绩论英雄”的要求，抓住各镇党委换届的契机，整合干部资源，把那些扎实苦干、群众拥护的同志选配到新农村建设的各个岗位上来。同时，市委正在考虑加大对干部的激励力度，对一些工作干得好、成绩突出、群众公认的村支部书记可以高配到副镇级。继续培育“双带型”村支书，力争三年内全市“双带型”村支书比例达到80以上。

2、夯实基础。继续深化“三级联创”活动，大力实施“强基工程”，以创建“五好”党组织为抓手，进一步提高基层党组织的凝聚力和战斗力。要针对农村党员从业方式多样化、城乡互动紧密化的特点，因势利导，积极推广支部建在产业链上、建在协会中，创新农村基层党组织设置方式和活动方式，最大限度地发挥基层组织效能，使之成为新农村建设的组织核心。

3、提高能力。加大对干部的培训力度，通过实施“百千万”党员干部能力培训工程，分行业、分产业、分地区组织外出参观学习，着力提高干部发展经济、民主管理、服务群众的能力。村组干部与农民群众距离最近、接触最多、联系最广，一定要做群众的贴心人，了解群众在想什么、盼什么、急什么。尽管村一级组织为群众办实事的能力有限，但只要我们真正想群众所想、解群众所难，市镇村三级联动，不回避、不推诿、不敷衍，尽到了最大的努力，就能凝聚人心、增强合力。

五、推进工作要有新机制

建设社会主义新农村，要重点建好“三大机制”。

1、坚强有力的领导机制。市里将专门成立新农村建设工作领导小组，下设办公室，抽调得力的机关干部到镇到村开展工作，特别是把年纪比较轻、知识面比较广、发展后劲比较足的优秀年轻干部送到农村基层一线去锻炼、去摔打。各镇也要建立相应的领导机制，切实加强对新农村建设的领导。各有关部门要增强大局意识、服务意识和责任意识，积极主动地参与新农村建设。

2、多元稳定的投入机制。认真落实财政支农资金“三个高于”的政策，从今年起，每年财政支农资金增量要高于上年，预算基本建设资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，扩大公共财政在农村的覆盖面。同时，要通过向上争取、部门扶持、社会资助、村民兴办等形式，多渠道多方面筹措建设资金。广泛动员全社会力量关心、支持和参与新农村建设，各行各业、各界人士都要为新农村建设作出贡献。

3、统筹城乡的发展机制。各镇、各部门要把新农村建设放到全局工作中统一筹划、部署和安排，统筹城乡发展规划、产业布局、基础设施、劳动力市场等，大力促进农村教育、医疗、卫生、文化、社会保障等社会事业加快发展。到“十一五”期末，力争全市农村新型合作医疗的覆盖人口达95以上。随着工业化、城镇化进程的不断加快，要高度重视并切实解决好失地农民的问题，立足现状，着眼长远，未雨绸缪，积极探索建立以制度规范为基础，农民个人缴费、集体补助、政府补贴三方筹资的社会化保障新机制。充分调动方方面面的积极性，整合和动员全社会力量对口帮扶，形成关心、支持和参与社会主义新农村建设的浓厚氛围，促进城市基础设施向农村延伸，城市产业向农村扩展，城市文明向农村辐射。

同志们，建设社会主义新农村，是时代赋予我们的神圣使命，光荣而艰巨，任重而道远。让我们以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以锐意进取的精神、求真务实的作风、扎实细致的工作，加快推进社会主义新农村建设，为实现“两个率先”、“两个提前”的目标而共同奋斗!

这次会议，既是中国青年志愿者协会理事会，又是首次单独召开的全团青年志愿者工作会议;既是青年志愿者行动欣欣向荣发展中团结鼓劲的一次会议，更是在科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略指导下再创辉煌的一次会议。刚才，周强同志作了重要讲话，深刻阐述了志愿服务在构建社会主义和谐社会中的重要作用，并对今年乃至今后一个时期的工作提出了明确要求，我们要认真学习贯彻。我想结合贯彻周强同志讲话精神，就做好今后一个时期的青年志愿者工作讲三点意见。

一、20xx年青年志愿者工作务实进取、富有成效

在党中央、国务院的亲切关怀下，在相关部委和协会理事的大力支持下，青年志愿者行动围绕中心，服务大局，服务社会，服务青年，实施重点项目，拓展服务领域，完善工作机制，不断取得新的成效，志愿服务的影响和作用越来越大，已经日益成为一种社会现象、时代现象和青年现象。志愿服务成为一种社会现象，是因为它的参与群体已经超出青年的范畴，青年志愿者背后有家长、老师、受援单位党政领导的支持，更有许多中老年人的积极参与，志愿服务的社会知晓度越来越高;志愿服务成为一种时代现象，是因为它弘扬的奉献、友爱、互助、进步的精神，适应了发展社会主义市场经济的要求，彰显了当今时代主流价值观，体现和凝结了时代精神;志愿服务成为一种青年现象，是因为它已经成为当代中国青年运动的一个亮点，渗透到青年运动的各个方面，在青年运动中起着巨大的推动作用。就去年工作而言，主要体现了四个“新”。

1.重点项目取得新成效。一是大学生志愿服务西部计划。20xx年，国家加大了对这项工作的财政支持力度，项目规模和影响越来越大。西部计划探索了一种人才资源配置的有效机制，服务了西部大开发战略，服务了大学生就业，服务了青年人才的培养，取得了很好的社会效果。全国项目去年新招募志愿者6212名，18个省(区、市)实施的地方项目人数达到6939名，加上20xx年2年期志愿者，全国项目和地方项目志愿者总数达到17132名，服务的中西部贫困县超过300个。二是青年志愿者扶贫接力计划。去年这个项目在全国10个省进行了试点，派遣志愿者总数超过1000人，其中，从全国64所高校选派的410名研究生志愿者组成第六届研究生支教团，赴中西部54个贫困县开展了为期1年的支教服务。三是中国青年志愿者海外服务计划。前不久，团中央与交通部、商务部、外交部共同组织救捞志愿者赴泰国普吉岛开展救捞服务。派遣志愿者到国外开展服务，既拓展了志愿服务领域，又服务了党政外交，商务部已经颁行了《援外青年志愿者选派和管理暂行办法》，计划从援外经费中拨款，支持向更多国家派遣中国青年志愿者。

2.服务领域实现新拓展。一是在红军长征出发七十周年之际，联合卫生部、中央电视台，成功举办了“中国青年志愿者医疗扶贫万里长征”活动，取得显著成效;二是联合卫生部在河北、内蒙古、宁夏等地实施的农村公共卫生体系志愿服务项目试点工作进展顺利;三是在全国101个城市实施了以中老年志愿者服务未成年人为主要内容的“爱心助成长”志愿服务计划。同时，志愿服务已经渗透到社会发展的方方面面。如“志愿者为老服务金晖行动”、“百万青年志愿者助残行动”、“维护社会治安志愿者筑城行动”、“法律援助志愿者服务计划”等专项行动取得新进展。大学生“三下乡”、“保护母亲河”青年志愿者绿色行动营计划、全国青联志愿者艺术团、北京“奥运志愿服务宣讲团”，以及在上海“世界扶贫大会”、湖北“国际人口发展论坛”等大型会议上的志愿服务，山东、湖南和江西等地的消防志愿者计划，贵州的计生志愿者计划，浙江的“天天”志愿行动，江苏、福建等地的志愿者“110联动”等，都在社会上产生了积极影响。

3.志愿服务理念实现新提升。去年开展的“西部计划万里采风志愿行动” 在全社会掀起了一个集中宣传志愿服务的新高潮，进一步唱响了“到西部去、到基层去、到祖国最需要的地方去”的时代强音;联合中宣部、中组部、教育部组织“奉献者风采——在西部基层工作的优秀大学毕业生事迹报告会”，在广大青年学生中产生热烈反响;编辑出版了第一部集中反映西部志愿者服务生活的书籍《燃情岁月——西部志愿者日记》;摄制了第一部集中反映青年志愿者服务经历的18集电视连续剧《请让我来帮助你》;在贵州参加扶贫支教服务的徐本禹当选中央电视台“感动中国20xx年年度人物”;举办“志愿服务与社会发展论坛”;组织了反映在西部基层服务大学生志愿者事迹的话剧《托起明天的太阳》进京展演等。通过这一系列活动的开展，志愿服务理念更加生动、更加鲜活，志愿者的形象也更加有血有肉，深入人心。

4.机制建设取得新进展。一是志愿者专门工作机构建设取得突破。全国已有16个省(区、市)和新疆生产建设兵团建立了志愿服务专门工作机构。二是各级志愿者协会建设得到加强，协会人员组成和工作机制社会化程度日益提高。三是长效工作机制建设取得新突破，截至目前，全国已有广东、山东、福建、河南、黑龙江五省和南京、宁波、杭州、成都、深圳五市实现了志愿服务地方立法。 在工作中我们深切感受到，青年志愿者以朴实无华的服务，诠释了生动的民族精神和时代精神，他们用至诚火热的爱心谱写了一曲曲新时代的奉献之歌。中国青年志愿者行动已经成为社会保障体系建设和社会主义精神文明建设的重要组成部分，成为青年运动的重要组成部分。这些成绩的取得，离不开党中央、国务院有关部门的大力支持，离不开一批又一批团干部坚持不懈地探索实践，尤其凝结着在座各位的智慧和汗水。在这里，我代表团中央、中国青年志愿者协会向对青年志愿服务事业发展给予亲切关怀、付出艰辛劳动的各位领导、同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在我们的工作中还存在着的一些突出问题。就工作层面而言，一是青年的参与面不够，参与群体还比较单一，主要参与者还局限在大中学生群体;二是管理不够规范，由此导致部分志愿者不辞而别、发挥作用不够或人身安全出现意外等情况;三是提供的志愿服务远远不能满足群众和社会的需求，实际动员能力与需求还有一定差距;四是长效机制不够完善，很多机制还不够规范。就自身建设而言，一是理论研究滞后，要在科学发展观指导下，在蓬勃发展的实践基础上，形成一整套志愿服务的理论观点、理论框架和理论成果;二是机构和人员配置不能满足工作需求;三是对志愿者服务的能力和对广大青年服务的能力相对较弱。这些问题都需要在下一步工作中认真加以解决。

二、几点体会和启示

通过认真回顾和总结近年来特别是去年以来的青年志愿者工作，通过认真学习周强同志的重要讲话精神，我们也有一些新的体会和启示。

第一，青年志愿者行动是贯彻科学发展观的青春壮举，必将在促进和谐社会建设中发挥越来越重要的作用。树立和落实科学发展观，建设社会主义和谐社会，是一个动态的不断发展的过程。和谐是中国文化的重要内容，是中国文化得以不断传承，中华民族得以不断延续的重要文化内涵。和谐社会是一个美好的理想，体现了全体人民的愿望和追求;和谐社会是一个幸福指数，建设和谐社会是要让老百姓的幸福感与gdp同步增长。推进和谐社会建设和促进经济发展的手段不同，经济发展是解决动力机制问题，和谐社会则是解决平衡机制的问题，而平衡机制的核心就是实现社会公正。志愿服务可以促进社会公正，和谐人际关系，理顺群众情绪，化解各种矛盾，可以在构建社会主义和谐社会的进程中发挥越来越大的作用，拥有更加广阔的发展空间。

第二，青年志愿者行动是当代青年共同的精神追求，必将有力激发蕴藏在青年中的巨大潜力和积极性。青年是社会中最富有朝气、创造性和生命力的群体，始终起着开风气之先的作用。更为重要的是，当代青年是在党的关怀下，和改革开放一起成长，他们切身感受到改革开放带来的巨大利益和深刻变化，发自内心地要求报效祖国、奉献社会、服务人民。志愿服务既开拓了青年成就事业的广阔舞台，又给他们提供了实现人生价值的精神家园，将有力激发蕴藏在青年中的激情和创造力。

第三，青年志愿者行动是服务人民群众的时代强音，必将成为青年投身全面建设小康社会的广阔舞台。青年志愿者行动与社会主义市场经济同向并轨，与市场经济追求的物质繁荣、优胜劣汰相互补充。在改革开放和社会主义市场经济条件下，人民群众的需求更加多样，行为更加务实，选择空间不断增大，自主意识、参与意识明显增强。志愿服务立足于人民群众需求，调动人民群众参与的内在积极性，开展像扶贫帮困、社区服务、环境保护、大型赛会、抢险救灾、社会应急等公益项目，而广大青年可以通过这些平台，在全面建设小康社会进程中进一步发挥生力军作用。

第四，青年志愿者行动是新时期共青团工作的“先锋品牌”，必将极大地推动共青团事业不断焕发勃勃生机。中国青年志愿者行动已经成为共青团工作的一个亮点、结点和生长点。之所以称为亮点，是因为在全团工作的知名项目里，青年志愿者行动排在首位;之所以称为结点，是因为志愿服务可以将共青团的各项事业都结合起来;之所以称为生长点，是因为尽管青年志愿者行动已经取得了很大成绩，但与人民群众的需求相比，与共青团事业发展的要求相比，与中央对我们提出的要求相比，还具有很强的成长性，有巨大的发展空间。 当前，青年志愿者行动正处在承前启后，继往开来，立足新起点、实现新发展的重要时期。我们要把这次会议作为新形势下树立和落实科学发展观，落实构建社会主义和谐社会战略任务的一次新的动员，通过全团上下和社会各方面的共同努力，使志愿服务事业在更高的层次上、在更广阔的舞台上发挥更大的作用。

三、扎实推进20xx年青年志愿者工作

20xx年青年志愿者工作总的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的xx届四中全会精神为指导，树立和落实科学发展观，围绕促进社会主义和谐社会建设，服务大局、服务社会、服务青年，以深化拓展重点项目为带动，促进青年志愿者工作全面发展，求真务实，开拓创新，引导广大青年为推动社会发展、构建社会主义和谐社会不断作出新贡献。下面，我强调四个方面的重点工作。

1.推动青年广泛参与。这是今年的首要任务。针对志愿服务参与面不够、参与群体单一这个突出问题，要与有关部门一起，推动青年更加广泛地参与志愿服务。只有在青年的广泛参与中，才能引导青年为社会作出更大贡献，才能更好地发挥志愿服务在教育、引导和锻造青年中不可替代的重要作用。“实践育人”和“文化育人”是引导青年的“两个轮子”，志愿服务既是“实践育人”的载体，同时也是“文化育人”的载体，“两个轮子”在志愿服务中找到了结合点。要从战略的高度推动青年广泛参与志愿服务。首先，要细分各种青年群体，抓住重点群体，结合不同群体的特点和专长，在组织专业化志愿服务方面下功夫;其次，要探索动员青年参与的丰富多彩的形式，小型分散，多种多样，可大可小，可长可短，让广大青年可以就近就便参与服务，天天可为，时时可为，处处可为;第三，要高扬理想主义旗帜，用理想和责任来感召广大青年参与，在宣传引导上不能就事论事，努力塑造志愿服务理念在社会主流价值观中的重要地位，从而引导越来越多追求高尚、追求人格完整、追求完美自身价值的人参与到这个时代洪流中来。

2.深化重点服务项目。项目化管理、社会化运作是国际通行的惯例，也是我们通过这几年工作取得的一个基本经验。青年志愿者行动要做大做强，就是要牢牢抓住重点项目，以重点项目带动志愿者更广泛的参与，塑造志愿者更好的形象，争取更大的实效。

一要大力推进大学生志愿服务西部计划。要在总结经验的基础上，从深度和广度两个方面进一步推进西部计划。深度推进就是不断提高志愿者的素质，更好地发挥志愿者的作用，完善各项工作机制，使之成为一个长期运作、成效显著的品牌项目。为此，我们要在体现按需招募原则、提高招募质量上狠下功夫，要在规范各项管理制度上狠下功夫。广度推进就是要加强宣传动员的力度，更广泛地动员和影响高校毕业生的参与。在做好支教、支医、支农和青年中心等专项行动的同时，要大力推进农村现代远程教育志愿服务行动。根据中央统一部署，今年要在全国12个省(区、市)开展农村党员干部现代远程教育扩大试点工作，项目的实施要与农村基础教育结合起来，志愿服务要为远程教育工作的顺利开展提供人才支持。要争取中国科协的支持，动员大学生到农村去做科普志愿者，去传播现代文明理念，倡导新的生活方式，这可以作为一个新领域进行探索。要在稳步实施全国项目的同时，广泛开展地方项目。今年西部计划全国项目将在4月初启动，总体实施规模保持在10000人左右。地方项目要普遍实施，选派人数争取突破10000人。需要强调的是，今年将有7000多大学生志愿者服务期满准备就业，我们要从服务稳定、服务全国就业大局的高度充分认识做好大学生志愿者就业服务工作的重要意义，提早部署，采取多种切实有效的措施为服务期满的大学生志愿者提供扎实有效的就业服务。

二要大力推进青年志愿者扶贫接力计划。今年争取各地普遍开展扶贫接力计划，重点是支教和支医领域，要与组织部门合作，将项目实施和培养年轻干部结合起来;要与卫生部门合作，将项目实施和构建农村公共卫生体系结合起来;要与教育部门合作，将项目实施和支教结合起来。各省(区、市)派遣人数争取不少于200人。要动员更多的青年知识分子参与扶贫接力计划，引导他们到实践中去，到群众中去，更好地为现代化建设发挥聪明才智。三要大力推进青年志愿者国际合作发展计划。今年，团中央将与商务部等部委一起开展这项工作。向海外派遣青年志愿者，既可以促进民间外交，塑造中国负责任的大国形象，又可以培养国际化的青年人才，志愿者在国外服务期间经受了锻炼，得到了培养，回来以后可以为国家作更多的贡献。通过向国外派遣文化志愿者，传播中华民族文化，可以让更多国家的人认同中国文化，进而认同中国的产品，提高中国产品的国际竞争力。四要大力推进“爱心助成长”志愿服务计划。去年，全国试点工作动员了大量健康低龄老人注册成为“金晖志愿者”，为帮助未成年人健康成长贡献力量，使他们真正实现了老有所为。今年，要进一步扩大项目实施规模，动员更多老年人参与其中，切实提高青年志愿者行动的社会参与面和服务覆盖面。

3.拓展志愿服务领域。当前我国社会发展呈现多元化形态，老百姓需求日益多样化，需要志愿服务的领域也越来越多。根据社会需求，今年我们计划推出和拓展的项目包括：一是争取启动实施青年志愿者抢险救灾平安计划，组建地震、旱涝灾害、消防、交通安全、卫生防疫等专业化志愿者队伍;二是争取启动奥林匹克志愿服务计划，动员全国青年都来参与20xx年北京奥运会志愿服务，提前进行志愿者的选拔和培训工作;三是联合中宣部、社科院等部门争取启动实施志愿服务基层“英才”计划，选派青年知识分子到基层去，参与内容丰富、形式多样、时间灵活的志愿服务;四是不断拓展社区志愿者计划，使这个就近就便、天天可为的基础性项目不断推陈出新，逐步完善长效工作机制。通过不断拓展服务领域，最终形成一个志愿服务项目体系和项目菜单，为所有希望参与志愿服务的人群提供便捷高效的菜单式服务。

4.营造全社会支持参与志愿服务事业的良好氛围。要围绕和谐社会建设大力宣传志愿服务理念，广泛宣传和努力塑造志愿服务优秀典型，深入宣传志愿服务的实施成效。要采取多种方式进行立体化宣传，营造更加浓厚的舆论氛围，让更多的人感受高尚，认同高尚，也让更多的人参与高尚。 四、构建青年志愿服务事业持续健康发展的长效机制 机制建设是事业持续健康发展的重要保障。要准确把握青年志愿者工作的特点和规律，建立健全志愿服务的长效工作机制，不断提高志愿服务的吸引力、动员力、教育力和凝聚力，推动青年志愿服务事业持续健康发展。这里我着重强调五个方面。

一是健全招募机制。目前，志愿者招募工作还存在很大困难，主要表现为招募渠道不够通畅便利。要继续发挥党政机关、群众团体的动员优势，依托组织进行招募;发挥社区联系广泛、群众参与便利的特点，依托社区进行招募;发挥媒体覆盖面广、影响力大的特点，依托媒体进行招募;要依托重大项目、大型赛会进行招募。在招募工作中，中央和地方要协同作战，逐步建立起既有长期项目招募、又有短期项目的临时招募，既有应急式招募、又有储备式招募的多种方式相互补充的招募工作机制。

二是健全培训机制。要把培训工作摆在一个突出的位置。当前志愿服务领域越来越宽，服务要求越来越高，对志愿者的要求也越来越专业化。对志愿者进行科学培训，是进一步拓宽服务领域、确保服务效果的重要保障。有条件的地方都要建立志愿服务的专门培训阵地，同时依托团校和各种培训基地，对志愿者进行理念、精神、技能和纪律等方面的系统培训。团中央要联合有关部门，加强对志愿服务的系统调研和理论研究，不断细化志愿服务的领域和专业，编写具有针对性和专业化的培训教材。

三是健全管理机制。一要强化层级管理制度，通过制定严格的制度和规范，明确各级管理机构的责任。二要强化志愿者自我管理，在志愿者中普遍成立党支部、团支部，发挥志愿者自我约束作用。三要注重安全管理，通过建立和完善问责制，明确志愿者安全管理第一责任人，严肃有关责任追究制度。同时要通过对志愿者的教育培训，切实提高志愿者的自护能力。

四是健全激励机制。要建立一整套激励体系，面向全国征集并制作全国统一、社会承认的奖章和证书，通过对志愿者服务经历的认可、表彰、激励，改变志愿者做多做少一个样、做与不做一个样的状况，吸引更多社会公众加入到志愿者队伍中来。

五是健全国际合作机制。加强国际交流与合作是中国青年志愿者行动发展的重要方向。志愿服务是一种国际通行语言和文化，在对外交往中有独特的优势。在对外援助领域，要加快“走出去”的步伐;在交流合作领域，要采取“请进来”的办法。加强在重大项目和重点工作中的国际合作，充分借鉴和利用志愿服务发展水平较高国家的经验，服务于我国经济社会的发展;通过召开国际研讨会、开展互访、承办国际志愿者项目等方式和途径，不断加强志愿服务理念和志愿服务理论的交流，提高理论水平，创新服务方式，指导服务实践。 机制管长远，组织是保障。要在加强志愿服务机制建设的同时，进一步加强自身建设。要积极推进志愿服务的组织建设和队伍建设，既要有专职干部队伍，又要组织志愿者来为志愿者服务;要把加强社区志愿服务站建设和青年中心建设结合起来，每个青年中心都要设立志愿者服务站;要加强各级青年志愿者协会建设，把社会贤达、热心志愿服务事业的人都吸纳进来;要加强志愿服务文化建设，形成一套志愿服务的文化理念和价值观，形成更有号召力和感染力的响亮口号。今年，全团要从战略的高度大力推进志愿服务机制建设，机制一旦形成，志愿服务的自转功能就会加强，志愿服务就会有更大的发展空间和舞台。

各位理事、同志们，青年志愿者行动是致力于明天和希望的行动，是致力于社会发展和人类文明的行动，是一项高尚的事业，大有希望的事业。让我们紧密团结在以为的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，不断开创青年志愿者工作新局面，为全面建设小康社会、建设社会主义和谐社会作出新贡献。

同志们：

今天召开新农村建设指挥部成员会议，主要任务是贯彻落实全市农村工作会议和《关于率先达小康、建设新农村的实施意见》(以下简称《意见》)精神，客观总结我市新农村建设成效，研究部署近期具体工作，动员各成员单位全面落实科学发展观，明确职责，强化要求，扎实做好新农村建设各项工作，确保圆满完成今年的各项目标任务。今天，曹书记从百忙中亲临会议，并将作重要讲话。下面，我先讲三点意见。

一、认真总结，客观审视前阶段我市新农村建设成效

年以来，各地、各部门根据市委、市政府的统一部署，按照“产业相对集聚、居住相对集中、土地相对集约、农村基础设施各类要素相对集成”的工作要求，围绕“推进富民强村、搞好村镇规划、优化人居环境、提升文明程度、强化组织建设”的工作任务，全面开展了“民富、村美、风气好”为主要内容的新农村建设。经过全市上下两年多的共同努力，我市新农村建设取得了显著成效，为全面建设新农村打下了坚实基础。

(一)农村经济和农民收入快速增长。(中国文学家园网

年，全市实现农业现价总产值40.13亿元，增加值23.64亿元，分别增长5.4%和4.1%。农民人均纯收入达到7190元，增长11.2%，继续保持苏中第一。

(二)镇村布局和示范典型高标准推进。按照前瞻性、科学性、严肃性的要求，出台了《推进镇村布局规划编制工作方案》、《农村集中居住规划工作方案》、《农村集中居住规划编制工作“争先创优”竞赛办法》等文件，高标准对全市的村居布局进行规划。全市规划农村集中居住点527个，7个示范创建村村庄建设详细规划通过了评审。经过近两年的努力，全市新农村建设形成了一批示范典型，常乐镇中南村、三厂镇镇西村、正余镇邢柏村、三和镇三圩村的农民聚居区建设;三阳镇普新村、悦来镇的农村水利建设;麒麟镇、常乐镇、德胜镇的高效农业建设等，在推进全市的新农村建设中起到了良好的示范带动作用。

(三)农村新五件实事全面推进。(中国文学家园网

年全市财政共支付3.4亿多元资金用于农村新五件实事工程建设，惠及了全市农民。道路通达工程投入2.6亿多元，其中市至乡镇公路投入2.19亿元，农村道路桥梁投入4600万元，新建农村公路 76公里 ，改造农村公路危桥70座。教育培训工程投入超过2000万元。全市先后对83819名农民进行实用技术培训，对1543名农民进行了创业培训，免收了农村义务教育学杂费。农民健康工程投入超过2700万元。支出新型农村合作医疗1987万元，农民参保率达到88.4%。农村基本公共卫生服务建设、基层卫生机构建设等投入超过700万元。环境整治工程投入2000多万元，用于农村河道疏浚、清洁能源建设、农村改厕等。文化建设工程投入470万元，用于文化站建设、三下乡工程、有线电视进村入户等。截止年末，50个创建村共投入1.7亿多元用于各类基础设施建设，共修建水泥、沥青路 416.5公里 ，疏浚河道3114条 1327公里 ，绿化 1019公里 ，农户改厕8494座，主干道安装路灯1813盏。农村环境面貌焕然一新。特别是水利建设方面，全市按照“用3-5年时间将需疏浚的沟河全部疏浚一遍”目标，采取“全面发动、重点推进”办法，着力美化农村水环境。全市已有56 %的行政村完成了水利建设任务。

(四)基层组织建设进一步得到夯实。全市把新农村建设作为锻炼农村党员干部的重要载体，全市产业发达的村均建立了党总支和专业支部，通过深入开展“建设新农村、党员当先锋”等活动，有效增强了农村党员干部带头发展、带领发展的意识和能力。目前全市有976名村干部实现了自主创业，占村干部总数的90.4%，并涌现出了一大批“双带”型党组织和“双强”型党员干部，带领农民就业创业近万人，基层党组织的先锋模范作用和战斗堡垒作用得到进一步发挥。

二、求真务实，明确责职，扎实推进我市新农村建设

为切实加强对新农村建设的领导，市委、市政府成立了新农村建设指挥部。成员单位由市委办、政府办、组织部、宣传部、发改经贸委、农办、农林局、水利局、国土局、财政局、劳动保障局、交通局、卫生局、环保局、文化局、建设局、农业资源开发局、供销联社、广电局、地震局、供电局、民政局、电信局、司法局共24个机关部门组成。指挥部下设办公室，由市委农办主任龚见新兼任办公室主任，负责指挥部的日常工作。各部门要结合自己的工作职能，按照市委、市政府《意见》的要求，密切配合，全力以赴推进我市新农村建设。下面把《意见》中涉及到有关成员单位的工作，作如下明确：

(一)关于富民强村工程。一是现代高效农业工作，请农林局组织实施。要以争创“南通高效农业先行乡镇为抓手，深入开展高效农业规模化先行乡镇、示范村、特色基地创建活动，进一步推进高效农业规模化布局，确保全市中高效作物播种田块占比达到55%以上，畜禽规模养殖比例提高5个百分点以上。二是发展各类专业经济、培育各类市场主体、发展农村集体经济等工作，请农办、发改经贸委、农林局、农业资源开发局组织实施。要依托家纺服装、电动工具、优质瓜蔬、滩涂养殖等优势主导产业和各类市场的辐射带动，引导农民宜工则工、宜农则农、宜商则商开展自主创业，加快培育一批专业村、专业户，逐步形成一村一品、一镇一品、数镇一品的农村经济发展新格局。结合“项目建设年”活动，继续推进项目农业建设，深入开展农业招商引资，积极培育壮大一批单体规模大、科技含量高、市场前景好、辐射带动强的农业龙头企业和农业示范园区。鼓励村集体通过建设标准厂房，服务业用房等途径开展招商引资，发展集体经济。积极探索增加村级积累的新途径，通过推进集体资产股份制改革、盘活存量资产、开展水面发包等途径增加村级集体收入。

(二)关于教育培训工程。一是农村社区综合服务中心建设工作，请组织部牵头，会同宣传部、农办、供销社、卫生、文化、农林、民政、司法、体育等部门组织实施。要结合村部改造，加快建设一批集“两委”、商贸、健身、娱乐、医疗、阅览、培训等功能于一体的、交通便捷、功能齐全、特色鲜明的农村社区综合服务中心。要求年内所有行政村全部改造到位。二是农民培训教育和普法教育，请农林局、劳动局、教育局和司法局组织实施。要根据农村劳动力年龄结构和从业需求，依托农村职业学校、乡镇党校、农民学校、远程教育等载体，加强农民的法律宣传教育、思想道德素质和就业创业技能的培训教育，逐步把农民培育成自我经营、自我发展、自我积累的新型农民。加强劳动力信息网络建设，进一步拓宽农村劳动力转移空间。确保全年实用技术培训4.2万人，创业培训2500人，劳动力转移培训1万人，确保新增转移农村劳动力2万人，力争2.5万人。三是“千戏下基层、唱响新农村”活动，请文化局组织实施。要以不断满足农村群众的文化生活需要为目标，精心编制一批通俗易懂、具有时代特色，为群众喜闻乐见的节目，丰富群众生活，弘扬时代新风。四是农村社会事业方面工作，请卫生局、劳动局组织实施。逐步健全以新型合作医疗保险、低收入农户保险、农村养老保险为主要内容的农村社会保障体系建设，积极开展农业保险试点，解决农民的后顾之忧。

(三)关于路网通达工程。一是农村路桥建设，请交通局、财政局负责实施。按照“通达工程”的要求，加快镇村之间、村与村之间、居民集中居住区和未通水泥混凝土路面行政村的农路建设。要接通断头路，完成农村危桥改造。二是“宽带进村”活动，请广电局和电信局组织实施。要进一步推进广播电视“双入户”工程，力争有线电视入户率提高5个百分点以上。制定优惠措施，推进宽带电脑进村入户，提高农村家庭电脑普及率。8月份前完成50个村的试点工作，年内再完成50个村的试点工作。

(四)关于环境整治工程。一是构建农村垃圾处理新机制，请建设局组织实施。按照建立一套规划体系、管理体系、设施体系、保障体系的“四个一”要求，逐步建立“户收集、村清运、镇中转、市处理”的生活垃圾处理机制，从源头上控制农村污染。二是水环境整治工作，请水利局组织实施。继续开展农村水利建设，凡是没有开展和没有完成水利建设任务的村，年内要确保水利建设全面达标。对所有疏浚沟河都要建立长效保洁制度并发包到户。三是绿化造林工作，请农林局负责。结合“全国生态市”创建活动，动员全市上下发展经济林和生态林，确保全年完成成片造林5万亩，建成2个绿化示范乡镇。四是改水改厕活动，请卫生局、爱委会负责实施。扎实推进二次改水，确保全市80%以上的村完成改水任务。加快农村卫生洁化进程。8个改厕项目村完成改厕6200座，面上完成改厕6000座。所有建制镇镇区都要完成无害化卫生厕所改造。

(五)关于新村新居工程。请建设局、国土局、农办负责实施。当前要尽快对土地利用总体规划进行适应性修编调整，使之与农民集中居住规划相衔接，为农民集居区的建设提供保证。逐步推进各类基础和配套设施向集居点延伸，增强集居区的吸引力和承载力。综合运用行政推动、示范带动、政策拉动等办法，推进新建户、拆迁户、翻建户、危房户、政策吸户等各类建房户向集居点集中，确保全市建房户全部进入集中居住规划点，加快培育一批现代农村新社区。

(六)关于扶贫帮困工作。请组织部、农办负责实施。继续开展机关部门与经济薄弱村、机关干部与低收入农户的挂钩帮扶活动，全面启动“千企联百村、共建新家园”活动，鼓励机关部门、企业通过共谋发展思路、共兴农村经济、共建基础设施、共办社会事业、共促农民就业、共育文明新风等途径积极参与新农村建设。

三、建章立制，形成合力，确保新农村建设取得更好成效

(一)建立日常工作机制。各成员单位要明确一名分管新农村建设的领导和一名联络员，会议后要把分管领导和联络员的姓名及联系电话及时报送市新农村建设指挥部办公室。今后，指挥部成员单位每月要召开一次工作例会，及时总结、研究、部署新农村建设工作，另外如有重要或紧急事项还可临时召集会议商讨，这将作为一项工作制度确定下来。各成员单位要定期向市新农村建设指挥部办公室报送有关信息，市新农村建设指挥部办公室要及时收集、汇总、分析、通报各成员单位报送的信息，当好指挥部的参谋。

(二)形成最强工作合力。目前，市新农村建设指挥部办公室从农办抽调了2名同志，国土局、建设局、卫生局、农林局、供销总社和环保局各抽调了1名同志集中办公，请涉及抽调人员的各相关部门都要全力配合支持。今天到会的有关部门领导是新农村建设的第一责任人，要切实担负起组织、协调、建设、督查的重任，深入调查研究，加强指导，不断提高新农村建设的本领。各成员单位要立足自身职责，认真研究和主动参与新农村建设，找准切入点，紧密联系、上下联动、相互配合，形成强大的推进合力。新农村建设办公室要充分发挥综合部门的职能作用，既要督促各部门、各乡镇和帮建单位按照责任分工开展工作，又要加强部门之间的协调配合，并按照方案要求和各部门搞好进度对接，及时发现并解决存在的问题，总体把握工作进度。特别是要针对少数单位对接不到位、帮扶走过场问题，加大督促力度。

(三)务求最佳工作实效。建设社会主义新农村是一项民心工程，是解决农民切身利益的德政工程，是一件事关全市万农民的好事、实事，来不得半点虚假。因此，要倍加珍惜我们目前来之不易的良好局面，把求实效作为新农村建设的根本出发点，脚踏实地为农民多办几件好事，多修几条好路，多建几栋好房，让农民在新农村建设中得到实实在在的好处，绝不能像谷贱伤农一样，因为出现劣质工程而挫伤农民的积极性。要严把资金使用关，合理使用市委、市政府调拨的物资，确保资金和物资发挥最大效能。要严把工程质量关，保证工程质量，坚决防止劣质工程损害农民的利益。要严把检查验收关，要按照各专项方案要求，切实负起责任，按照合同约定的质量标准进行检查验收，对不符合规定标准的工程一律不予验收，工程款一律不予支付，补助资金一律不予兑现。

(四)营造最浓宣传氛围。舆论宣传是一切工作的先导。只有广泛宣传，发动全社会力量，才能打好新农村建设的总体战。市委宣传部要发挥牵头作用，各新闻单位要拿出详实的宣传报道方案。报纸、电视和广播都要开辟新农村建设专栏或专题，精心选题，全力营造新农村建设热浪涌动的舆论声势，为推动市委、市政府决策的实施，加快推进我市新农村建设摇旗呐喊，擂鼓助威。

同志们，加快推进新农村建设，事关“三化一新”战略的整体推进，事关全市经济社会的跨越发展大局。大家要进一步增强时不我待的紧迫感、不进则退的危机感和加快发展的责任感，鼓劲加压，奋力拼搏，为全面完成市委、市政府今年的各项目标任务，努力开创我市新农村建设新局面作出新的更大的贡献。

看了新农村建设领导讲话还看了：

今年以来，全市各地以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，全面贯彻落实中央和省农村工作会议精神，一季度，全市农林牧渔总产值12.68亿元，同比增长7.1，全市农民人均现金收入2369元，同比增长13.5。主要呈现以下四个方面的特点：

(一)“三农”问题引起高度重视，统筹城乡发展力度进一步加大。

(二)农业产业化经营水平不断提高，农业农村经济稳步增长。

(三)种粮积极性明显调动，粮食生产开始回升。

(四)产业、市场、政策等有利因素较多，农民增收态势良好。

应该清醒地看到，尽管一季度我市农业农村经济保持了较快的发展态势，但对照全国农民人均现金收入增加9.8(扣除物价因素)的形势和去年同期增长14的水平，我们不能满足，更不能盲目乐观。特别是对照全年招商引资实到外资1亿美元、实到内资10亿人民币的目标要求相比，差距非常明显，需要进一步增强信心，加倍努力，确保各项工作落实到位。

二、针对面临的形势，应该把握的指导思想和工作重点

当前面临非常难得的发展机遇，各地要认真分析形势，进一步理清发展思路，在指导思想上要继续牢牢把握以市场为导向、以效益为目标，加大结构调整力度，推进农业产业化经营，实现农业增效、农民增收。根据以上的指导思想，当前要正确处理好三个关系，紧紧抓住三项重点工作：

一是处理好农业增效、农民增收、农村发展与粮食生产的关系，切实抓好粮食生产。今年以来，全国粮食供求关系发生了急剧变化，粮食市场价格出现大幅回升，粮食问题引起了从中央到地方各级的高度重视，各级都出台了扶持粮食生产的优惠政策，鼓励发展粮食生产。因此，抓紧抓好粮食生产既是当前围绕农业农村工作中心任务，确保农业增效、农民增收、农村稳定的有效途径，也是贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，落实科学发展观的具体体现。各地要努力通过落实政策、保护耕地、制止抛荒、改善条件、加强服务等措施，促进粮食增产，实现农民增收。

二是处理好发展粮食生产与提升农业产业化水平的关系，继续提高农业产业化经营水平。粮食是我市主要传统产业，也是农业产业化经营的一大内容，提高粮食产业的经营化水平，涉及千家万户农户的利益，对于实现农业增效、农民增收有着非常积极的意义。因此，发展粮食生产同提升农业产业化并不矛盾。在大力发展粮食生产的同时，进一步加大农业招商引资力度，推进特色农产品基地建设，做大做强农产品加工业，提高农产品市场竞争力和农产品附加值，实现农民增收，仍然是当前农业农村工作的重要任务。要继续坚定不移地抓好农业招商引资工作，切实改进工作作风和工作方式，不断拓展农业外资的领域和空间，努力扩大农业招商引资成果。

三是处理好第一产业与二、三产业发展的关系，加快农村劳动力转移。增加收入、致富农民，除了发展农业本身之外，关键还在于加快发展非农产业，促进农村劳动力大转移。要继续大力推进城乡一体化进程，加快小城镇建设，推动农村二、三产业大发展，进一步拓展农村劳动力就业渠道。完善农村劳动力培训体系，大力实施百万农民技能培训工程，不断提高农民素质和职业技能，努力扩大农民就业机会，不断减少农民数量，促进农民增收和农村各项事业发展。

三、当前要注重做好的几项工作

(一)保护耕地、完善延包、制止抛荒。

认真贯彻《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》精神，落实好“五个不准”政策。当前，要立即停止在基本农田上进行植树造林、挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖等建筑物的行为。已经种植和建设的，要在尊重农民意愿的基础上，限期纠正。不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设，严格按国务院《紧急通知》精神规定道路绿化用地。

做好土地承包关系的完善工作，在《农村土地承包法》的框架内抓好稳定、规范、维权、发展四个方面的重点。通过稳定家庭承包经营制度，规范土地承包合同、土地流转、土地依法征用等各种程序和手续，搞活土地经营权，切实维护农民的合法权益，实现有限土地资源的充分利用和土地效能的充分发挥，促进经济效益的提高和农业农村经济的发展。

坚决制止全年性抛荒，努力减少季节性抛荒。特别要加大对征而不用而导致全年性抛荒现象的查处力度，对闲置一年的建设用地，收取闲置费;凡抛荒二年、没有开发使用的土地，严格按照有关法律法规，坚决收回、妥善处理。对建设用地征而不用的情况，请市国土部门抓紧组织调查，并切实加强对查处工作的指导。对季节性抛荒现象，要在认真做好政策宣传的基础上，通过各有关部门的优质服务，鼓励农民扩大粮油和经济作物种植面积，努力提高土地复种指数。请市农业局抓紧对季节性抛荒问题进行调查研究

。

(二)切实重视水利防汛工作，确保安全度汛，为增产增收打好基础，提供良好环境。

尽管几年来，我市水利防汛设施建设不断加快，防汛工作不断完善和发展，但要清醒地认识到我市洪涝多发的大气候没有变、外排不畅的大格局没有变、广大农村区域防洪设施薄弱的状况没有变。各地要进一步认清形势，牢固树立防汛防旱忧患意识和责任意识，切实承担起肩负的重要责任，认真抓好今年的防汛防旱工作。在加强检查、消除隐患的基础上，明确职责、落实责任，保证物资储备、队伍建设、险情预测、预案操作、工程调度等各项工作全面到位，确保今年防汛抗旱工作再上新台阶，为促进农业增效、农民增收创造条件。

(三)落实既定政策，重视畜禽防疫，发展畜禽生产。

加快发展畜禽生产，努力做大畜禽产业，是今年实现农业增效、农民增收的一条重要途径。当前，一是要认真落实好既定政策。目前，禽流感疫病得到了有效的控制，各地要在对前阶段各项扶持政策进行认真梳理的基础上，逐项加于落实，促进家禽业尽快恢复健康发展。二是要重视动物疫病防治工作。要进一步建立完善重大动物疫情的监测、报告体系，认真落实各项动物疫病防治制度和措施，切实阻断动物疫病传播途径，严防畜禽疫病传播。特别要重视生猪w病的防治，切实做好有关工作。与此同时，有关部门还加强农产品的检验检测，对兽药残留超标、使用违禁添加剂、饲料的畜产品坚决杜绝上市，切实保证人民群众的身体健康。

(四)春耕备耕等有关工作。

要切实加强对今年的粮油生产的领导，在出台并落实有关扶持政策的同时，动员全社会切实加大春耕备耕工作力度。农业部门要加强技术指导，做好良种供应，开展技术培训，发放技术资料，落实技术措施;农资部门要加快货源组织，确保农资商品品种全、数量足、质量好。有关部门要控制农资价格的过度上涨，严肃查处各种假冒伪劣、坑农害农等违法行为，保护农民利益;其他有关部门也要结合各自工作，加大对春耕备耕工作的支持力度，形成全社会支持农业、发展农业的良好氛围。

此外，继续加大力度实施残疾人危房改造工程，按照“工作不松、力度不减、标准质量不降”的要求，认真组织实施，力争全市年内完成210户困难残疾人危房改造工作;认真做好农村五保对象集中供养工作，保障五保对象的正常生活。各地要按照省、市有关要求，切实加强领导，统筹规划，整合资源，多渠道筹集资金，加快基础设施建设，不断提高农村五保对象的集中供养水平，为加快我市民政现代化建设步伐共同努力。

同志们：

今天，局机关党委在这里召开年度工作会议，总结工作，部署任务，交流经验，表彰先进。会议准备充分，内容丰富，开得时机很好，体现了顾大局、识大体、求实效的工作作风和努力开创机关工作新局面的坚强决心。相信这次会议对适应"和谐铁路"建设新的形势任务要求，进一步加强机关党的建设，提高机关工作质量和服务水平，充分发挥局机关的职能作用，确保全局各项任务的落实，必将产生积极的推动作用。

过去的一年，局机关各级党组织认真贯彻局党委"走在前头，当好表率"的工作要求，坚持融入中心，服务大局，紧紧围绕局中心工作，求真务实，开拓创新，不断加强改进党建思想政治工作和机关建设，各项工作实现了新的进展和突破，为全面完成奋斗目标，实现我局又好又快发展做出了积极贡献。

一是强化机关干部理论学习，在统一思想、提高素质、推动工作上体现了新境界。机关各级党组织不断强化以领导干部为重点的理论学习，认真组织了科学发展观、社会主义荣辱观、构建和谐社会理论学习;适应电气化铁路开通要求，集中开展了为期三个月的以电气化铁路知识为主要内容的新知识新技术集中学习活动;围绕提高机关党群干部融入中心、服务大局的能力，组织了党群干部运输业务知识学习，有效提升了机关各级各类干部的综合素质和工作能力。

二是强化机关思想政治工作和作风建设，在融入中心工作、发挥示范表率作用上创出了新业绩。各级党组织不断强化"一岗双责"，完善制度措施，加大工作考核，大力加强思想政治工作，凝聚力量，稳定队伍。积极落实"更深地融入"要求，围绕中心工作，组织开展"除雪保通"、沿线绿化植树等多种形式的主题实践活动，推动了全局重点工作的落实。不断适应新形势任务要求，以开展"五型"创建活动为载体，以机关作风建设集中学习教育活动为抓手，分阶段，有步骤地强化学习教育，查摆问题，剖析根源，组织整改，全面加强局机关作风建设，使机关作风形象有了明显改观。

三是强化机关党的建设和反腐倡廉工作，在保持先进性、提高凝聚力和战斗力上展示了新作为。机关各级党组织针对机构改革变化的实际情况，及时理顺关系，调整组织设置，完善机制措施，大力开展"四好"班子和"五好"支部建设活动，确保了党的基层组织各项工作制度的落实，在推进深化改革、安全生产、经营管理、铁路建设等方面较好地发挥了全局指挥中心的职能和党组织的战斗堡垒作用。认真贯彻中央纪委第六次全会精神，以贯彻落实《实施纲要》为重点，坚持教育、制度、监督并重，扎实推进治理商业贿赂专项工作，不断推进党风廉政建设和反腐败工作。同时，机关精神文明建设、综合治理、维护稳定工作和工会、共青团工作都取得了较好成绩。

在今天的会议上，人事处等四个处室、部门介绍的工作经验，从不同的角度和侧面反映了机关各级组织强化作风建设，抓好重点工作推进落实的实践探索和工作成效。这些宝贵的工作经验，应当成为各单位、部门今后工作的借鉴。

对机关一年来的工作，局党委、局是满意的，是给予充分肯定的。在此，我代表局党委、局，向与会的同志们，并通过你们向机关系统的广大干部职工表示诚挚的敬意和衷心的感谢!向今天受到表彰的先进单位、先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!

关于局机关今年党的工作任务，刚才京涛书记已在工作报告中作了全面部署，这个报告符合局党委、局的工作要求和局机关工作实际，希望同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我代表局党委、局就更好地抓好机关工作讲两个方面的意见。

一、找准定位，明确责任，进一步增强做好机关工作的责任感和主动性

在今年的局"三会"上，柴书记和陈局长分别代表局党委、局对全局面临的形势进行了科学地分析，对全年的任务进行了全面部署。总的来说，今年全局改革发展任务艰巨而繁重，前进中有困难，机遇中有挑战。局机关是全局的指挥中枢和"统帅部"，局机关的组织领导水平、工作成效和工作作风，决定和影响着全局改革发展稳定大局和全局各项奋斗目标的完成。对此，机关各级党组织和各级领导干部必须始终保持清醒的认识，准确把握工作定位，深刻认识新的形势对机关工作提出的新要求，以强烈的责任意识和进取精神，扎扎实实地做好机关各项工作。

1、要深刻认识贯彻党的xx届六中全会精神、建设和谐铁路对机关工作提出的新要求。学习贯彻党的xx届六中全会精神，推进和谐社会建设，是摆在全党面前的一项重大任务。贯彻落实党的xx届六中全会精神，对铁路系统来说，最重要的就是推进和谐铁路建设。落实部党组的战略部署，迫切需要我们用新的认识、新的思维、新的理念去理解，去适应，去推进落实。机关各级党组织，广大党员干部特别是各级领导干部一定要站在贯彻落实党的xx届六中全会精神的高度，牢牢把握机关工作的职能定位，进一步明确贯彻落实xx届六中全会精神，推进和谐铁路建设对机关党建工作提出的新要求，进一步增强坚持科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的自觉性和坚定性，提高运用科学发展观指导改革发展的能力，强化政治意识和责任观念，以机关建设的扎实成效，为推进和谐铁路建设做出新的贡献。

2、要深刻认识推进我局又好又快发展对机关工作提出的新要求。随着胶济客运专线工程的开工，第六次大面积提速调图的实施，推进我局实现又好又快发展目标到了非常关键的时期。我们既要看到难得的发展机遇，又要看到空前的严峻挑战和考验。随着我局各项工作的全面铺开，确保安全生产、完成经营任务、推进铁路建设、深化改革的任务艰巨而繁重，思想政治工作和维护稳定的责任十分重大。局机关作为全局工作的领导者、组织者和实践者，必须进一步解放思想、转变观念，创新思维，以改革的精神和创新的思维迎接考验、应对挑战，以更高的工作标准、更严的工作要求、更硬的工作作风、更精细的管理方式做好各项工作。

3、要深刻认识实现全局改革发展稳定目标对机关工作提出的新要求。与往年相比，今年全局安全生产、经营管理、铁路建设、推进改革和维护稳定的各项奋斗目标呈现新的特点，可以说目标高，难度大。完成既定目标，是全局各级组织、广大干部职工面临的紧迫任务和共同责任。局机关主动适应新的要求和新的变化，履行好全局指挥中心、决策中心和经营中心的职责，对于实现今年全局各项工作目标关系重大。因此，机关各级组织、各级领导干部必须更好地按照"走在前头，当好表率"的要求，始终保持清醒头脑，强化大局观念、责任意识和忧患意识，为实现全局改革发展稳定目标扎实工作。

二、突出重点，狠抓落实，在实现全局又好又快发展中发挥表率作用

根据和谐铁路建设的总体要求和全路工作会议精神，局党委和局在年初召开的局"三会"上对全局工作作出了全面部署。面对新的形势任务，机关各级党组织、各级领导干部要在找准工作定位，明确肩负重要责任的基础上，紧密结合机关实际，突出重点，把握关键，狠抓落实，锐意创新，努力推动机关工作实现新的突破，为实现我局又好又快发展作出应有贡献。

1、坚持把解放思想、创新思维、更新观念作为开创机关工作新局面的关键环节，切实抓好"创新与发展"主题教育和实践活动。"创新与发展"主题教育和实践活动，是局党委根据面临的和谐铁路建设的新形势，针对我局干部职工思想状况，启动的一项牵动全局的思想先导工程，对于推动干部职工实现思想观念大解放，思维方式大更新，工作作风大转变，具有至关重要的作用。机关各级党组织和各级领导干部，要深刻认识开展这一活动的极端重要性，切实把这项工作摆上重要位置，下力气抓实抓好。

首先，要把握解放思想这个关键。加强理论学习是解放思想的前提，是创新思维的基础。因此，开展主题教育实践活动的着力点就是要通过理论学习促进思想的进一步解放，以思想的解放推动思维方式的进一步转变，以思维方式的转变实现整体工作的进一步创新发展。要把推进思想解放作为今年强化理论武装的重要环节，进一步强化马克思主义中国化最新成果的学习，使党的创新理论进入思想、进入工作、进入决策。要根据和谐铁路建设提出的新要求，围绕安全、运输、经营、建设重点工作，深入查找机关干部在思想观念、思维方式、管理方式、工作作风等方面存在的问题，有针对性地开展大讨论活动，实现思想观念大解放。

其次，要把握课题攻关这个重点。理论学习的目的在于指导实践、推动工作。抓好"创新与发展"主题教育实践活动，就必须着眼新形势新任务，以我们正在做的事情为中心，开展课题攻关，突出其实践性。要在推进重点任务上攻关，深入思考如何把局"三会"确定的重点任务，细化分解到本单位、本部门的具体措施上，层层落实到抓工作的具体环节中;在解决工作难点上攻关，认真分析找出本单位、本部门存在的经营管理中的突出问题、长期得不到解决的惯性问题和新形势下首当其冲的现实问题，用新的思维方式、站在新的角度思考对策措施，形成解决问题的新思路、新办法;在提高工作成效上攻关，深入思考如何在重复性、反复性的常态工作中，形成新的观念、新的思维和新的思路，把握工作的规律性。

第三，要把握成效检验这一根本。要通过组织开展"科学发展、共创和谐"理论学习活动，促进理论学习与解放思想相结合，与解决实际问题相结合，把学习成果转化为促进科学发展的正确思路，转化为推动和谐铁路建设的政策措施，转化为做好各项工作的实际行动。要把解放思想与解决实际问题结合起来，着眼于解决制约又好又快发展的深层次问题，做到解决一批问题更新一种观念，更新一种观念解决一批问题。要坚持以年度经营业绩考核目标是否完成、安全生产和职工队伍是否稳定、各项改革是否顺利推进作为检验活动成效的根本标准，不断增强创新与发展意识，提升创新与发展水平，优化创新与发展环境。

第四，要切实搞好活动的设计和组织。这次开展的"创新与发展"主题教育和实践活动，不是一般性的号召，也有别于以往开展的各种形式的思想观念更新转变教育活动。各级党组织和各级领导干部要自觉克服"解放思想经常搞，年年老一套"的错误倾向，自觉克服一般化、大呼隆倾向，坚决反对以惯用的老办法和老套路来对待和开展这一活动。要真正把开展这一活动当作牵动全局工作的有力抓手，下决心，花气力抓好。开展这一活动，不仅要有总体要求和部署，还要有具体的阶段推进计划和推进措施，不仅要有工作任务和工作目标，还要有具体的责任人和时限要求，决不能仅仅满足于发文了、布置了、讨论了，就等于落实了。要通过加强对活动的整体设计和有效组织，把这一活动向深里做，往实里抓，务求取得实实在在的效果。

2、坚持以"八个明显加强"为目标，切实把机关作风建设好。1月9日，在中央纪委第七次全会上发表重要讲话，深刻阐述了加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，强调要全面加强新形势下的领导干部作风建设，在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好风气。部党组结合实际提出了"八个明显加强"的目标要求，局党委和局紧密结合我局实际，制定下发了《关于加强干部作风建设的实施意见》，对加强领导干部作风建设提出了新的要求。落实这些要求，下级看上级，群众看干部，基层看机关，作为全局领导机关的局机关能否真正把这些要求落在实处，基层和职工群众翘首以盼。为此，机关各级党组织，广大党员干部特别是各级领导干部一定要自觉按照讲话要求，切实增强加强机关作风建设的责任意识，认真贯彻落实局党委和局加强作风建设的实施意见，进一步巩固机关作风建设集中学习教育成果，完善和落实各项整改措施，加大作风建设力度，努力塑造机关干部的良好形象。

一是认真抓好局党委、局《实施意见》的贯彻落实，在作风建设中发挥示范带头作用。最近局党委和局下发的《关于加强干部作风建设的实施意见》，是贯彻落实中纪委七次全会精神，全面加强新形势下领导干部作风建设的一个带有现实性、根本性和长期性的重要文件。《实施意见》重申了新形势下加强干部作风建设的极端重要性，明确了作风建设的目标要求和具体内容，对有关问题作出了硬性规定，对加强干部作风建设的组织领导提出了具体要求。机关各级党组织和各级领导干部，要充分认识《实施意见》对加强和改进机关干部作风建设的重要性，紧密结合机关实际，带头抓好贯彻落实。要坚持学以致用，建立健全党委集体学习制度，抓好领导干部学习，大力加强学风建设。要坚持群众路线，提高群众工作能力，建立健全联系群众制度，真心为职工办实事解难事，大力加强思想作风建设。要坚持求真务实，坚持求真务实，是讲老实话办老实事，克服官僚主义和形式主义，精简会议压缩文件，大力加强工作作风建设。要坚持民主管理，充分发扬民主，认真执行民主集中制的各项规定，严格党内生活，严格廉洁自律，大力加强领导作风建设。要坚持艰苦奋斗，培养健康向上的情操，大力加强生活作风建设。

二是巩固扩大机关作风建设集中学习教育活动成果，扎实开展"质量、服务、效能"年活动。去年，机关党委面对改革发展稳定面临的形势任务，根据局党委领导要求，以建设"精干高效、从严管理、唯先是夺、热诚服务、清正廉洁、和谐融洽"的领导机关为目标，开展了为期40多天的机关作风建设集中学习教育活动。组织机关各处室集中学习上级关于加强作风建设的有关要求，认真查摆问题，深挖思想根源，组织开好民主生活会，积极开展批评与自我批评，制定整改措施，修订工作职责，细化工作标准，使机关干部服务基层、服务一线的意识明显增强，工作质量和工作效率明显提高。今年，机关党委要根据和谐铁路建设的新要求，继续巩固扩大集中学习教育活动成果。要紧密结合"创新与发展"大讨论活动，适时开展"回头看"活动，看查找的问题是否得到彻底解决，看有没有新的问题发生，看各项整改措施和各项工作制度是否得到有效落实，工作制度和管理办法是否需要进一步完善，根据存在的问题，制定采取新的措施，促进机关作风实现进一步好转。在此基础上，要认真落实局领导"加快改进局机关作风，提高办事效能"的要求，切实开展好"质量、服务、效能"年活动，通过精细管理，优化机关管理要素，促进工作质量的提高;通过明晰标准，规范机关服务行为，促进服务方式的转变;通过定量考核，改善机关评价方式，促进办事效能的提高，在塑造机关新形象上实现新突破。

三是继续深化"五型"机关创建活动，促进机关作风进一步转变。开展以"学习型、务实型、服务型、创新型、廉洁型"为主要内容"五型"机关创建活动，是巩固扩大党员先进性成果，落实局党委、局"走在前头，当好表率"目标要求，全面加强机关作风建设的有效载体。去年，机关党委根据新的形势，进一步深化了创建活动，推广了13个处室创建"五型"机关的经验做法。今年，要以作风建设为重点，加大措施力度，继续深化完善这一活动。要以创建学习型机关为载体，强化理论学习，大力加强思想作风建设，教育和引导机关干部特别是领导干部一定要坚持解放思想，实事求是的思想路线，坚持从群众中来到群众中去的群众路线，努力培养过硬的思想素质和思想作风。要以创建务实型机关为载体，大力弘扬求真务实作风，保持"苦干实干拼命干"的精神状态。要以创建廉洁型机关为载体，引导机关干部特别是各级党员领导干部真正做到一身正气，两袖清风，权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要以创建服务型机关为载体，引导机关干部增强服务意识，改进服务态度，优化服务内容。要以创建创新型机关为载体，引导机关干部增强创新意识，提高创新能力，推进工作创新。

3、坚持融入中心、服务大局，切实加强机关党建思想政治工作。今年，局机关党建思想政治工作面临许多新情况、新问题和新要求，机关各级党组织要自觉按照局党委的工作部署，找准工作着力点，强化推进措施，狠抓工作落实，务求更深地融入中心、更好地展示作为、更快地推进发展。

一是明确方向目标，在重点工作突破上用心着力。面对艰巨而繁重的党建思想政治工作任务，机关各级党组织要准确把握局党委工作意图，找准工作着力点，紧密结合机关实际，创造性地抓好贯彻落实。在形势任务教育上，要紧紧围绕局党委和局中心工作，在更直接、更深入、更有效上下功夫。在安全文化建设上，要紧紧抓住树立安全理念这个根本，着力在引导机关干部强化责任意识、落实工作责任上下功夫。在"安全屏障"工程建设上，要在健全工作制度和工作机制，确保作用发挥上下功夫。实施"双培"工程，要根据机关实际，重点在组织党群干部深化运输业务学习和行政干部落实"一岗双责"上下功夫。班组思想政治工作，要紧紧抓住提高机关干部素质这个重点，着力在提高效能、服务基层上下功夫。

二是强化工作责任，在增强政治工作实效性上用心着力。机关各级党组织对局党委和局部署的工作，要坚持高标准高质量抓落实，不以机关情况特殊而降低要求，切实在抓推进落实上发挥表率作用。要强化制度建设，以行之有效的制度，促进党建思想政治工作任务的落实。根据形势发展的需要和机关工作实际，对已有的制度要进一步充实完善，需要强化的要进一步强化，需要修改的一定要进一步修改。要强化责任落实和考核到位，严格执行督促检查制度和责任追究制度，"盯住不落实的事，追究不落实的人"，确保党建思想政治工作落到实处。

三是改进方式方法，在推进政治工作创新上用心着力。随着改革的深入推进，局机关组织结构和工作机构进行了较大调整，人员进行了精干和补充，工作职责和工作制度进行了修订和规范，管理幅度加大、管理手段和管理方式发生了很大变化。与此同时，机关党建思想政治工作也面临着局直单位数量减少、专职政工干部缩编等实际情况。机关各级党组织和各级领导干部要坚持继承与创新相结合，认真分析机关党建思想政治工作面临的新情况、新问题，主动调整工作思路，改进方式方法，创造性地开展工作。今年，局党委为了推进政治工作不断创新发展，将对政治工作创新成果进行评选和表彰，希望机关各级党组织要在这方面动脑筋，想办法，争取拿出过得硬的创新成果。

同志们，推进和谐铁路建设，局机关的地位特殊，责任重大，作用突出。希望机关各级党组织和广大党员干部，认清形势，不辱使命，始终保持良好的精神状态和优良的作风，苦干实干，狠抓落实，为实现我局又好又快发展不断创出新的业绩，作出新的更大贡献

同志们：

大家好!这次全区行政村暨社区党支部书记培训班是今年区委党校成立以来举办的第一次培训班，在这里我先预祝本次活动取得圆满成功!

选择在座的各位作为区委党校第一次培训的对象，最终的目的是为了加强我区的基层党组织建设。前不久，党的十六届五中全会对新时期加强和提高党的执政能力做出了全面部署，其中一个非常重要的内容就是如何进一步加强基层党组织建设，促进基层政权的不断稳固。党中央的这一决定，是在清醒认识了当今国内外形势，认真总结了党55年执政经验，充分吸取了国外政党执政教训的基础上做出的科学决策，对我党执政兴国，建设全面小康社会具有十分重要的意义。而对于我们××*区、××*区来说，加强党的基层党组织建设更是当务之急。

第一，这是改变现状的需要

近年来，我区各级基层党组织紧密围绕区委、区中心工作，坚持“抓好党建促发展，搞好发展促党建”的原则，从××*区、××*区的实际出发，在工作思路，工作方法上不断出新，较好发挥出了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，涌现出了一大批先进集体和先进个人，取得了一定的成绩。但是，由于一些历史因素，客观因素，我区的基层党组织建设与兄弟地区的工作相比较，与人民群众的实际要求相比较，还有差距，还存在一些问题。概括起来就是“四个滞后”：

一是与改革发展稳定的要求相比，个别基层党组织受大环境的影响，对党建工作的重要性的认识滞后。“一条腿走路”，片面重视经济工作，党建工作观念淡化、弱化，忽视了党建工作对经济工作的推动和保障作用，一定程度上使基层党组织的作用无法发挥。[如：在××*事件中，在拆迁过程中，如果我们的基层党组织的作用能够充分发挥出来，进一步做好政策的宣传工作，进一步做好人民群众思想工作，尽可能的消除群众的误解，抚平群众的怨气，就会降低群众集体上访事件的数量。]

二是与城市化进程的速度相比，党组织的机构设置、活动内容、工作方式滞后。老方法没效果，新办法又找不到，造成党组织工作一定程度上难以适应开发开放的新要求。[如：行政村拆迁之后，党员趋于分散，基层党组织如何来创新工作方式、方法，确保组织有工作，党员有活动的问题;再比如：行政村撤队转居之后，农村基层党组织的工作如何尽快向城市社区基层党组织工作转变，保持党组织工作连续性的问题。]

三是与社会精英的要求相比，部分党员的思想观念，能力素质滞后。不能很好地认识社会现象，不安心党务工作，认为“党员不党员，多交几块钱”，工作上不求上进，只求应付，不讲效果，只讲形式;工作的能力不强，致富办法不多，不能很好地跟上执政的要求，党员干部的威信、权威有下降的趋势。

四是与党的事业发展的要求相比，部分基层党组织的党员发展工作滞后。一方面对发展党员的严肃性、重要性、规范性认识不足，只求完成上级指标，没有把好党员的入口关、质量关，在一定程度上影响了党在群众中的形象;另一方面，党员的结构不尽合理，党员年龄在逐渐老化，有的基层党组织长期没有发展党员，造成党员队伍吸收不到优秀青年，干部队伍充实不到年轻干部。

这些问题的存在，直接影响了我区基层党组织的号召力，凝聚力，战斗力，要改变现状，就必须加强我区的基层党组织建设

第二，这是适应形势发展的需要

我们围绕发展来开展党建工作，就必然要根据发展过程中的形势变化，及时调整我们党建工作的思路。加强基层党组织建设，也是为了适应形势发展变化需要。

一是宏观形势发生变化。今年是我们××*区二次创业和××*区全面建设“两个率先”先行区的关键时期，而恰恰在这个关键时期，国家的宏观经济环境发生了变化，用地手续难办、项目审批难办，银行贷款难办等发展中的问题日益突出，再加上××*事件给我区的发展带来的负面影响，××*区、××*区面临了“三个前所未有”，即压力前所未有的大，困难前所未有的多，工作前所未有的难。面对困难和压力，我区要放大××*区的辐射带动作用，让更多的地方尽快发展出来，要排除宏观调控的不利影响，加快经济发展步伐和速度，要克服内生矛盾的制约，加快推进安民、富民工程建设，都迫切需要我们的基层党组织发挥出战斗堡垒作用，来分担区委的工作压力，解除区委的后顾之忧，让区委集中精力搞好发展。

二是党组织设置，党员队伍结构发生变化。先看党组织——当前，我区基层社会组织结构已经出现了新情况，以前唱主角的国有企业、乡镇企业、集体企业，绝大部分都改制了、撤销了、合并了，以民营企业为代表的新经济组织、社会团体大量出现，再加上城市化推进中撤队转居情况的出现，基层党组织建设以往工作的载体发生了很大的变化。在这种复杂情况下，要做到“有党员的地方就有党的组织”，就必须尽快以创新的精神来研究和解决不同类别、 不同领域基层党组织的设置、结构和隶属关系。再看党员队伍——以企业家、私营业主、高级技术人员等为代表的新社会阶层，在我区大开发、大开放的背景下，正在蓬勃发展壮大，这部分人，受过高等教育的熏陶，受过市场经济的洗礼，具有超强的开拓意识、知识水平和发展能力，他们中的绝大多数属于社会精英。要做到“有群众的地方就有党的工作”，我们就必须正确理解“中国人民和中华民族的先锋队”内在含义，本着扩大党的群众基础，本着充分调动社会力量充实到我区的开发建设中来的宗旨，加强基层党组织建设，做好在新阶层中发展党员工作，不断优化党员队伍的结构。

三是群众对基层党组织的要求发生了变化。过去我们常说，“村看村，户看户，群众看党员，党员看干部”，随着经济和社会的不断发展，这句话还是没有改变，并且又赋予了新的寓意。目前，人民群众心目中基层首先要有一个好班子。干部要懂政策，有眼光，会经营，能把村级经济抓上去，带领群众共同富裕。能切实关心群众，替他们说话，体谅他们的难处，将他们想法向上反映。第二基层要能够解决他们的实际问题。多为他们办实事，提供实实在在的服务，指导他们上班就业、创业致富。第三基层的广大党员干部要坚持党性。每个党员想问题、办事情、提看法都能够站在党性的立场上，真正起到党员的先锋和模范带头作用，敢于得罪各种违背人民利益的歪风邪气，做到公正、公平，一身正气。群众的这些愿望，也是我们为什么要加强基层党组织建设的出发点和落脚点。

第三，这是“富民强区”的需要

我区从1992年××××××区成立到现在，大致经历了三个发展阶段。1992年到1995年是第一阶段，××*区正式启动建设;1995年到1998年是第二阶段，这个期间××*区在发展过程中走了一些弯路，遭受了一些挫折。但是，在××*区基础上成立了××*，拓宽××*区的发展空间。1998年到现在为第三阶段，经济和社会各项事业高速发展。特别是××*区的成立，大大拓展了××*区的发展空间。

今年以来，受到国家宏观调控的制约和××*事件的影响，我区的发展又经受一次重大考验。但是面对压力，全区广大党员干部，在各级基层党组织的直接领导下，紧密围绕在区委、区周围，沉着应对困难，主动调整思路，转换工作理念，确保了全区经济和社会的稳步发展。具体表现在：全区三次产业同步发展，综合经济实力迈上新的台阶;外资质量不断提高，外向型经济出现了新的局面;基础设施建设不断推进，城市化建设取得了新的突破;农村五件实事有序推进，社会事业和精神文明建设取得了新的成效，

回顾这十多年的创业过程，我区能取得这样的成绩与广大基层党组织的不懈努力是分不开的。未来，要实现将我区建设成为“××*技术示范区”、“现代制造业集聚区”、“现代化的新城区”的目标，基层党组织仍然是一支极为重要的依靠力量，仍然需要发挥基层党组织的智慧和创新能力，因此，我们要进一步贯彻落实党的十六届五中全会精神，大力加强基层党组织的建设，不断提高基层党组织科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力，为实现“富民强区”打下坚实的基础。

在座各位作为基层党组织的班长，是我区基层工作的直接领导者，是带领群众创业发展的直接指挥者，是党委与人民群众之间最紧密的联系者，党组织建设好不好，关键看班子，主要在班长。提高基层党组织一把手的思想水平，发展能力，是加强基层党组织建设的一条重要途径。区委举办这次培训班，就是要通过对在座各位的培训，来促进基层党组织建设层次和水平的提高。

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻省市水产工作会议精神和县农委工作会议精神，总结我县2005年水产工作取得的成绩和经验，找出存在的主要问题和不足，研究部署2006年重点工作。

一、总结回顾2005年工作

1、水产指标完成情况

2005年全县养殖面积完成12400亩，其中精养面积完成2700亩;育种面积完成260亩;综合养鱼面积完成1300亩;名特优新品种养殖面积完成850亩，其中养殖河蟹落实6户，放养扣蟹655斤，养殖面积达637亩;鱼种产量完成55吨;养鱼户数317户;水产品产量完成740吨;渔业产值完成618.8万元。各项指标完成情况同2004年持平，圆满完成了市水产总站下达的各项指标任务。

2、认真制定了全县“十一五”渔业发展规划

按照县委、县政府提出的“十一五”发展规划，我们认真制定了_县“十一五”渔业发展规划，规划的指导思想是以尼尔基水利枢纽建设为契机，以科技兴渔为主线，以经济建设为中心，紧密结合经济结构战略性调整，努力实现渔业产业化和可持续发展，提高水产品质量和市场竞争力。在规划中，从库湾养殖、网箱养殖、池塘养殖、名特优新养殖、休闲渔业以及机构设置、配套设施、科技队伍建设等方面进行了详细的规划，为我县未来五年里的渔业发展绘制了宏伟的蓝图。

3、进行尼尔基水库大型养殖场建设规划

我们抓住尼尔基水库建设契机，积极筹划建设水库大型养殖建设场。目前已组织业务骨干和科技人员对大型养殖场的建设进行了多次论证和实地考察，制定了《_县尼尔基水库大型养殖场建设发展规划》，这个项目已向省市水产领导做了汇报，并积极争取省科技厅的资金扶持。在今年我们要做好这个项目的选址、勘察、设计工作。

4、完成临江乡移民水面补偿金发放工作

临江乡水面补偿工作涉及面广、工作量大、政策性强，是一项全县上下瞩目的大事情，直接关系到社会稳定和群众利益。为确保此项工作的顺利完成，杜绝上访事件的发生，我们成立了专门的领导小组，一把手任组长，负总责，从认定、复查、公示等项工作入手，全面开展工作，到去年9月末已对临江乡的36户移民全额发放了水面补偿金。目前，此项工作已结束。

5、禁渔期工作执法力度加强

一年一度的禁渔工作是我站的常规工作，2005年在抓好禁渔宣传的同时，侧重对沿江、集市、重点江段进行严格执法，对网具销售市场进行了执法检查，收缴销毁了严禁上市的小眼网具;对鱼类市场进行了集中检查，依法没收了自然鱼，并对违反规定的业户进行了处理。渔政人员还深入边远山区和场矿进行了检查。2005年，我站共出检31次150人次，行程5000公里，处理各种违法案件60余起，没收网具60余件。在8月31日，县政府还抽调我站10人去北山共同打击非法采金作业，保护了自然环境和鱼类资源。

总的说来，2005年的水产工作取得了一定的成绩，工作中有许多闪光点，如_镇的泥鳅养殖，长福镇王力的综合养殖，鱼种场的名特优新养殖及休闲渔业等等，其中我县的《白云林蛙养殖场概况》还作为典型材料在全省渔业工作会议上进行了经验交流。2005年，市水产总站李英忠站长、爱辉区水产总站杨金荣站长、五大连池市水产总站宁站长一行来我县检查指导工作，对我县水产工作取得的成绩给予了充分的肯定和高度的评价。

二、工作中存在的主要问题和不足

一、水产品批发市场始终不能规范

我县的水产品批发市场建成后，经过一个冬季的运转效果很好。但由于市场管理体制等原因，现在水产品市场还很难规范，一是经营场地分散;二是水产品市场缺乏启动资金;三是管理权限方面分工不清;四是缺乏一定的优惠政策;五是政府还应加大协调各相关部门的力度。

二、采金采沙严重破坏渔业水域

近些年，由于黄金、沙石的过度开采，_上游水系冷水渔类资源的洄游通道、繁殖场、越冬场遭受严重破坏。致使江河改道，水道受堵，冷水渔资源濒临灭绝。

三、渔政行政执法至今未纳入公务员管理

渔政行政执法机构是县政府重要行政职能，县水产总站的渔政工作人员根据中央、省、市的文件精神要求，理应纳入公务员管理。但由于历次改革没有理顺，严重影响了渔政行政执法工作的正常开展。

四、渔业战线长、人员少、设备不足

我县是渔业资源大县，水域众多，县水产总站自身现有的人力、物力、设备远远适应不了水产事业发展的需要。

五、河蟹养殖效益不明显，管理不到位

虽然我县的河蟹养殖已获成功，但由于管理和养殖技术等原因，效益一直不明显，致使很多河蟹养殖户出现亏损，甚至有的河蟹全部死亡或逃跑。严重影响了我县河蟹养殖的大力推广，今后要加强对养殖户的技术

培训和全程技术服务。

六、乡镇水产工作发展态势不平衡，个别水产助理工作急需加强

大部分乡镇的水产助理工作还是尽职尽责的，但还有个别水产助理工作存在着这样那样的问题，急需加强，身在水产岗位却很少干水产工作。有的乡镇没有把水产工作纳入日程，对水产工作没有给予足够重视，以至于我县的水产工作态势失衡，影响水产事业的顺利发展。上述问题如果还在今年的工作中出现，我们要追究有关乡镇助理的责任，必要时与乡镇领导协调，向县委、县政府反映情况。

三、“十一五”期间工作思路、工作目标和2006年的重点工作任务

(一)“十一五”我县渔业发展思路和工作目标

坚持以科学发展观、项目建设为中心，调整渔业生产结构，大力招商引资、引联，结合社会主义新农村建设，稳蟹、增特、保优，逐步构建繁育、养殖、垂钓三大体系，强化渔政监督管理和渔业资源保护。转变职能，抓好“四风”建设，力争渔业生产和渔业收入均有新突破，为“十一五”规划实施开好局、起好步，促进渔业经济全面协调和可持续发展。

按照发展规划，在“十一五”期间内，我县的养殖面积将以年平均57的速度增长，2010年末计划达到12万亩;其中精养面积将以年平均30的速度增长，2010年末计划达到1万亩;水产品产量将以年平均40的速度增长，2010年末计划达到3700吨;渔业产值将以年平均34的速度增长，2010年末计划达到2273万元;渔业人均收入将以11的速度增长，从2005年末的3700元计划达到2010年末的6235元。

(二)2006年重点工作任务

一是完成市水产总站下达的各项指标任务。养殖面积完成12400亩，其中精养面积完成2700亩;育种面积完成260亩;综合养鱼面积完成1300亩;名特优新品种养殖面积完成850亩;鱼种产量完成55吨;水产品产量完成740吨;渔业产值完成620万元。

二是利用尼尔基水电站建成后形成的库区开发库区水产养殖。现库区已下闸蓄水，此项工作是今年乃至今后几年水产工作的重点。今年我们一是完善修订库区开发计划;二是配合县政府、县农委落实产权界定问题;三是制定和实施工作方案。

三是大力发展休闲渔业。近几年休闲渔业在我县发展较快，随着人民生活水平的提高，物质生活和精神生活的改善，休闲渔业在我县已形成规模，并呈继续发展壮大的态势。2006年我们将结合千亩渔业示范带的建设，重点发展休闲渔业。

四是加大新品种养殖的力度。针对我县新品种养殖工作开展的不到位，不够规模的实际情况，我们在2006年拟请资立项，在全县5个乡镇投资引进团头鲂、黄鳝、龙虾、鲶鱼、鳌花等7个新品种进行联合养殖，取得经验后2008年在全县推广。在引进方式上我们将尝试与有条件、有养殖能力的养殖大户实行联合养殖。

五是加大渔业执法力度。我们将紧密配合县委、县政府严厉打击非法采金采沙的不法行为，保护鱼类的生长环境。在禁渔期加大宣传力度，要覆盖全县乡镇;要执法到位，深入所有作业水域和渔民聚集点、各批发和零售市场、各交通要道;要消灭执法工作中的死角和盲点，扩大检查面。

六是完成捕捞证换证及船舶检验登记工作。今年要完成所有旧证换发新证工作，并对所有渔业船只进行登记、检验、逐渐规范渔业船舶的管理。

七是发挥船检站及鱼病防治检疫站工作职能。两个新设机构今年将全面开展工作，并配齐相应的配套设施，制订相关的工作制度，这项工作要年初拿出计划，逐步实施。

八是_县境内部队农场及外驻单位未承包和未开发的水面发包工作。这项工作力争在2006年全面开展。

九是发展外向型渔业。我们将加强同兄弟市县的交流沟通工作，加强区域合作和定向交流，互惠互利，增强新的经济增长点和亮点。

十是对全县养殖水面的面积全面普查。自1996年实行水面承包以来，全县境内水面由于自然条件的变化和城市乡村的建设和发展，致使原面积与实际面积出入很大。我们将对全县境内的所有水面进行一次全面细致的普查，为水产事业的发展掌握客观、翔实的第一手资料。

同志们，2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是建设社会主义新农村的起步之年，我们要围绕增加渔民收入这个核心，以科技为依托、以市场为导向，以尼尔基水电站建设为契机，加快渔业经济结构调整，大力发展多元、高效、特色渔业，加大招商引联工作力度。县委、县政府对我们水产工作非常重视，把水产工作列入了全县农村工作议事日程，所以说我们水产工作光荣而又艰巨，任重而又道远，我们一定要不辜负上级领导的信任，要上下团结一致，锐意创新，扎实工作，在今年工作中开好头，起好步，为我县水产工作在“十一五”期间夯实基础开好头，为建设社会主义新农村贡献一份力量。

同志们：

经县委、县政府同意，今天我们在上京镇召开全县综治平安建设工作现场会。召开会议的目的有三点：一是创新综治平安建设工作，加强社会管理是我们当前的主要任务，我县基层综治平安创建工作中有许多好的经验做法，特别是上京镇这个老典型又有了许多新亮点，需要通过这个会议来总结推广。二是乡(镇)分管综治领导已调整到位，多数新任领导对自身业务还不十分熟悉，综治工作存在上下级衔接不及时、工作脱节等问题，需要通过这个会议来促进角色快速转换。三是当前我县综治平安建设工作确实存在不少问题，需要通过这个会议来查摆问题，剖析根源，对症下药，推动工作再上新水平，确保全县社会持续稳定。

上午，我们实地参观了县委群众工作部、太华镇综治信访维稳1+N联动中心、太华派出所、石牌镇老厝村、吴山乡综治信访维稳1+N流动服务队、桃源镇蓝玉村、上京镇综治信访维稳1+N联动中心及梅林村;刚才，上京镇、吴山乡、武陵乡、石牌镇、文江乡、均溪镇南街社区、梅山乡沈岭村介绍了各自的典型经验做法，郑志坚总经理部署了下阶段平安联防电话建设工作，邱宝祥副部长就建立县委群众工作部情况作了发言，林书设副书记部署了下阶段综治平安建设工作。通过所看到的、所听到的这些经验做法，让我感觉到大家高度重视综治平安建设工作，虽然乡镇之间、单位之间的经济、财政、交通、地理位置都存在不同，但都努力地、各具特色地、创造性地开展工作，有许多好的经验和做法，希望各乡(镇)、有关部门认真学习，互相借鉴，共同提高。郑总经理、邱副部长、林副书记三位领导对下阶段的工作意见，切合我县实际，请务必抓好落实。下面，我就做好下阶段综治平安建设工作讲四点意见：

一、把握形势,转变工作理念

近年来，我县综治平安建设工作取得了很大的成效，我们的整体工作向着实际、实战、实效化进行转化，主要因素就是县委、县政府准确

把握当前形势要求，及时转变综治平安建设工作理念，提出“一手抓党建168工作模式，一手抓综治1+N工作模式两手齐抓共促”的工作理念。但从我们实际情况看，我们基层的工作理念还没有完全转变，或者说转变的不够快，与服务经济发展、保障民生还存在工作上的脱节，绝大部分乡镇村，特别是县直机关单位的综治平安建设工作仍然停留在突击式、应付式工作准备上，未做到常态化运行，与我们要求的动态化工作是有距离的。大家都在干，干得比较辛苦，树立了许多工作理念，创造了好经验、好做法，但不知道如何把工作理念、工作经验总结出来、宣传出去，或者通过一些形式把我们的思路、措施、成绩展示出来，这是摆在我们面前的一个瓶颈。这两个月时间，我借到乡(镇)调研熟悉情况的机会，帮助一些乡(镇)总结提出了一些符合实际和新形势要求的工作理念，如，上京镇“一抓派出所、二抓财政所”的工作理念，石牌镇“平安石牌关键发挥主体作用，形成平安石牌人人有责”的工作理念，吴山乡“吴山茶乡促进平安，零矛盾纠纷促进高茶产业发展”的工作理念，屏山乡“万亩茶园，千户平安” 的工作理念，永煤上京分公司“像抓安全生产一样抓平安矿区创建”的工作理念。等等。这些工作理念抛出去之后，产生了非常好的效果，得到了市上半年综治和平安建设工作调研督导组、市委政法委副书记陈永强、市综治办常务副主任林芳叶、市信访局局长邓善存等领导的高度赞同。所以，我希望全县综治平安建设战线的领导同志们要结合本乡镇、本单位的实际情况和新形势要求转变工作理念，及时调整工作思路，开动脑筋、拓展思维，既要有实干、苦干加巧干的工作精神，也要有会总结、会提高、会推介自已的方法和手段，只有这样才能把我们综治平安建设工作的品牌推介出去，把我们综治平安建设整体形象树起来。

二、正视问题，增强忧患意识

今年以来，全县整体形势很好，发展速度明显加快，投资力度明显加大，经济活力明显增强，发展环境明显优化，各项社会事业健康发展。在加快发展经济的同时，各级各部门高度重视并创新开展综治平安建设工作，确保全县社会政治稳定、治安秩序良好。省首批“平安先行县(市、区)”考评验收组、市上半年综治和平安建设工作调研督导组、市委副书记、市纪委书记梁晋阳、市委、公安局长夏钢、省综治办基层督导处处长杨坦、市委政法委副书记陈永强、市综治办常务主任林芳叶等领导到大田调研、检查时，都对我县的综治平安建设工作给予了充分肯定。在充分肯定成绩的同时，我们必须正视工作中存在的问题。根据市上半年综治和平安建设工作调研督导检查情况通报看，我县主要存在以下问题：一是乡镇换届后，分管综治领导调整面较大，进入角色较慢，认识比较不足，业务比较不熟悉。二是“平安先行乡镇”未达标的乡镇的综治信访维稳1+N联动中心建设不够规范，主要体现在办公场所面积不达标，功能室设置未严格按照要求，未能围绕“六联六进”工作机制抓好运作，成效不够明显。三是平安联防电话建设力度比较缓慢，运用不够顺畅，成效不够理想。四是进一步加强矛盾纠纷排查调处工作，重大事项社会风险评估未能完全按照文件要求进行，评估率较低。五是交通、消防、生产安全形势严峻，事故时有发生;出租车行业治安联防活动尚未开展。六是平安创建“三率”落后。经省城调队调查统计，我县社会治安满意率94.5%，在全市排名第11，倒数第二;平安建设知晓率78.66%，排名第8，倒数第五;党政对社会治安重视率82.96%，排名第10，倒数第三。这些问题，必须引起我们高度重视，采取有力措施，抓紧予以解决。所以，县委、县政府决定在今天专门召开全县综治平安建设工作现场会，这是对我县综治平安建设工作的一次再动员，再部署，再落实，充分体现了做好全县综治平安建设工作的极端重要性。希望各乡(镇)、各有关单位回去后，要正确对待、冷静分析、认真研究，扎扎实实做好整改;县综治办要分组包片认真做好跟踪督查，确保整改到位。

三、明确目标，突出工作重点

今年，我县综治平安建设的奋斗目标是“保二争一”，为明年争创省“平安先进县(市、区)”打好基础。为实现这个目标，下阶段要突出抓好以下五个方面重点工作：

1、实施综治“321”工程。综治“321”工程，是指三个机制、两个体系、一个平台，即深化完善基层综治信访维稳1+N联动机制，建立健全综治黑点“211”排查整治机制，建立健全流动人口“122”服务管

理机制;深入推进“大调解”体系建设，切实加强“大防控”体系建设;积极推进“综治平安三明网”的开发和建设。开展这项工作，是市委、市政府推进社会管理创新的一项重要举措。县委办、县政府办和县综治办已经分别根据市里的要求，转发了《关于实施“321”工程创新综治工作的意见》，制定了《关于实施“321”工程创新综治工作的实施方案》，各级党委、政府和综治委以及有关部门要认真再次组织学习领会，切实把握主要内容、主要任务和基本要求，把实施“321”工程创新综治工作引向深入，取得实效。一是在基层1+N联动机制方面，1+N联动中心办公楼等基础设施建设任务未完成的乡镇，特别是均溪、桃源、建设、前坪、屏山、武陵等乡镇一定要确保在12月初完成。同时，要参照吴山乡的做法，立即成立基层综治信访维稳1+N流动服务队;综治信访维稳1+N调解室建设任务未完成的县直部门，要确保在9月底前完成。二是在综治“黑点”整治方面，各乡镇对市、县级和自己排查确定综治“黑点”都要组织开展重点整治，通过下达“黑点”整治责任书、成立了整治工作队、化解社会矛盾、加强治安巡逻、安装电子防盗门和视频监控探头等有效措施，确保综治“黑点”变“红点”、“亮点”。石牌镇老厝村采取的“一调、一打、一树”措施切实可行，要好好学习借鉴。同时，要在综治“黑点”整治中，注重结合开展信访工作秩序整治，对上访不走法定“路线图”、非正常上访、越级上访、闹访缠访等行为予以严厉打击，使本地区信访秩序得到迅速扭转。三是在流动人口服务管理方面，乡镇、社区要重点抓好流动人口服务管理中心(站)规范化建设，抓好流动人口信息社会化采集和落实分类分层次服务管控，实现流动人口与出租房屋信息采集全覆盖，全面提高流动人口“一证式”服务管理水平。四是在矛盾纠纷“大调解”体系建设方面，要着力抓好“一网络三重点”(调解组织网络，源头预防、四调联动、化解涉法涉诉问题)，有效预防和化解社会矛盾纠纷，最大限度地增加社会和谐因素，打造人民群众安居乐业的和谐大田。均溪镇南街社区“巾帼调解队”、梅山乡沈岭村“同万调解队”是我们调解组织网络的延伸点，务必要大力推广。五是在社会治安“大防控”体系建设方面，重点要抓好乡镇不少于10人的专职治安巡逻队伍，以及综治协管员、治保会、调委会、平安中心户长、维稳信息员、维稳群众工作队、网络舆情引导员等基础综治维稳队伍建设;全面推进“平安电话十户联防”，力争到年底全县用户率达到80%以上。在这里特别强调一下，市、县对完不成任务的乡镇、村居、单位将取消评先评优资格，是平安先行乡镇、平安先行村居、平安先行单位的予以摘牌;积极推进出租车行业治安联防，对所有出租车辆安装GPS卫星定位系统，在出租车司机中物建治安协管员;上京、太华、广平、奇韬、前坪和均溪镇赤岩小区等六个乡镇(小区)要完成高清视频“电子卡口”监控系统建设任务;各乡镇要学习借鉴文江乡“村企平安片区共建”的做法，开展“平安库区”、“平安企业”等基层平安共建活动，实现“村企相容相发展”目标。六在“综治平安三明网”建设方面，要认真做好“平安三明网”、“网上警局”这些宣传阵地和互动管理平台的信息搜集、整理、上报和更新工作，进一步强化政法综治和平安建设的资讯报道力度，扩大自身知名度，切实提高知晓率、参与率，密切干群关系。

2、加强和创新社会管理。今年来，我县紧扣“群众”、“创新”这两个关键词，创新群众管理新平台，于8月23日在全省首家成立县委群众工作部。县委群众工作部成立后，上京镇率先在镇里成立了群众工作办公室，在村里成立了群众工作站，并分别采取“五结合”、“三结合”办法来规范运作，使其真正成为群众的窗口，为全县建立乡镇群众工作办公室、村居群众工作站提供了样板。各乡镇在9月底前要全部成立乡镇群众工作办公室、村居群众工作站，并规范运作。一要明确目标。就是形成以县委群众工作部为龙头，以乡(镇)群众工作办公室为纽带，以村(居)群众工作站为基础的群众信访工作新格局，结合一本民情日记、一张民心卡片、一份民意答卷“三个一”活动，设立“信访维稳基金”，视情对信访人予以困难救助，着力化解社会经济发展中出现的矛盾纠纷和信访突出问题，确保小事不出村(居)，大事不出乡(镇)，矛盾不上交，社会安定稳定。二要赋予职权。负责本辖区群众工作的组织指导和综合协调工作，履行交办转办权、督促检查权、指导协调权、直接调查权、效能告诫权、综治一票否决建议权等六项权力。三要规范运作。一是建立四种化解矛盾办法。即，有据可依的法律政策化矛盾，有难必帮的救助化矛盾，入情入理的感情化矛盾，“于法无据、于情有理”的变通化矛盾。二是建立信访“星级”滚动管理。凡是被列入“三颗星”为特别管理，“二颗星”为重点管理，“一颗星”为跟踪管理，“无星”为一般管理，并根据矛盾纠纷和信访问题解决或稳定情况增减星级，与年度综治、信访工作考评和综治一票否决相挂钩，力促包案领导真包案、包案责任真落实、包案化解真事了。三是建立信访维稳干部下基层工作机制。在群众工作办公室(工作站)定期开展接访的同时，不定期地开展“维稳信访下基层化解积案”活动，变群众上访为干部下访，力争把矛盾纠纷化解在基层，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，达到解决“协而不调、调而不解”的被动局面。四是完善综治信访维稳1+N联动模式。依托综治信访维稳1+N流动服务队，深入到村居“摆摊设点”解决群众诉求。对辖区居民在外地发生的突发性事件，向外延伸1+N联动职能，到事发地与当地党委政府共同化解。

3、提升平安建设“三率”。根据往年的做法，下半年，省城调总队将于11月中旬开始进行平安建设“三率”电话测评，这项工作很重要，在县里占全年综治平安建设考评的分值的33%，在乡镇占15%，是我们能否实现“保二争一”这一目标的直接决定因素。上半年我们已经失去了许多分数，这就要靠下半年来补上，所以我们一定要按照县综治委《关于加大工作力度提升平安创建“三率”的通知》要求，采取非常措施、有效措施重点抓紧抓好。一要对所有的固定电话、天翼手机开展“#9平安电话联防”建设，实现“一人求救，十户帮”的目标。二要委托县城调队于10月份开展“三率”电话测评，作为今年“三率”评分的唯一标准，各乡镇、县直各部门对本地区、本部门的“三率”也要采取电话测评。三要在10、11月份组织乡镇全体干部，特别是驻村干部下到村里、走到有固定电话的居民家中，面对面地讲解，引导群众如何回答，把宣传资料张贴在群众家里、张贴在电话机旁，切实做到家喻户晓，确保不出问题。对不认真开展入户宣传工作的干部，要严格按照绩效考评有关规定处理。四要开通所有固话、移动电话“平安彩铃”，与电信、移动、联通三家的满意度调查相结合，举办“平安创建知识短信竞答抽奖”系列活动，及时开展下乡宣传活动，赠送“平安创建知识”的小礼品、宣传单、宣传年画、对联。五要在县电视台滚动播放平安大田宣传片，利用广播、宣传车到村巡回宣传。六要组织开展“打四黑除四害”、“爱民月”等活动，采取集中办案、集体走访、座谈会等各种形式，切实解决群众迫切的诉求，取信于民。七要在辖区内重点地段、人口密集、交通路口、社区主要干道增挂“平安建设”宣传横幅，刷新平安建设固定标语。八要组织学生把平安建设的宣传资料带回家里，并向父母进行讲解。九要经常在全体干部职工大会，宣传平安建设有关知识，提高干部职工自身的平安创建“三率”。十要把提高“三率”作为考核各级各部门目标任务完成情况和干部推荐提拔任用、评先评优的一个重要指标。对经县电话测评，治安满意率指标低于96%、群众知晓率定低于80%、党政重视率低于85%的，其单位主要领导要在县有线电视上作检讨表态发言，单位不得参加年度综治平安建设评先评优，并视情对其实行综治一票否决、或黄牌警告;“三率”位列全县前三名的单位的综治干部给予优先推荐提拔任用、评先评优。

4、建设强将精兵新队伍。7月15日，县委召开全县政法工作座谈会，县委赵书记在会上对当前加强政法队伍建设作了语重心长的讲话，强调政法机关一要让党放心，做党的忠诚卫士;二要让人民满意，维护群众合法权益;三要让坏人害怕，打击各种违法犯罪活动;四要服务科学发展，围绕中心服务大局;五要加强自身建设，提高队伍素质等五点意见。下阶段，全县政法综治各部门要按照县委赵书记的要求，继续采取有力措施，真正把自己的队伍建设成一支“镇得住坏人、保护得了百姓、管得住自己”政治坚定的队伍。一要抓好主题教育实践活动。通过深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，确保政法队伍的忠于党、忠于人民、忠于祖国、忠于社会主义的本色。二要整肃队伍纪律作风。通过深入开展“坚持执法为民、树立良好警风”纪律作风教育活动，进一步把队伍的“铁规”、“禁令”落实到位，确保令行禁止、风清气正。三要提高人民群众满意率。通过深入开展“大走访开门评警”活动，推广县公安局刑侦大队“星级侦查员”做法，进一步提高群众对政法队伍的满意率，努力为全县新一轮经济发展、“六大战役”保驾护航，作出新的贡献。

同志们，做好社会治安综合治理工作，深化“平安大田”建设，维护社会和谐稳定是我们肩负的重大政治责任。我们务必要在县委、县政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，团结奋斗，开拓进取，有效作为，做到“三个确保”：即确保不出现、不发生影响社会稳定，惊动中央、省、市里的维稳事件;确保以全县的平安为三明实现争创全国综治“长安杯”目标;确保大田政治安定和社会稳定，为推动大田科学发展、跨越发展、打造宜居宜业的新大田做出更大的贡献。

看过综治平安建设乡镇领导讲话

目前，我县20xx年共有特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点村8个，其中：州级示范村2个，分别为xx镇共和村甘溪自然寨、蓝田镇坪寨村曾家等自然寨。县级示范村6个，分别为高酿镇地良村、凤城街道南康村、邦洞街道赖洞村、坌处镇三门塘村、远口镇青云村、石洞镇槐寨村。

（一）规划设计。

州级示范村聘请具有城乡规划编制甲级资质的浙江大学城乡规划设计研究院有限公司编制“一方案两规划”和“一图一表一说明”，即试点工作方案、试点村庄规划、试点产业规划和一张规划图、一张项目表、一张说明书。两个示范村的规划设计已经“三审三改”，即县级初审（一改）—州级初审（二改）—州级评审（三改），今天将提交县委乡村振兴领导小组审定“一方案两规划”。

县级目前正在聘请第三方编制“一方案两规划”。

（二）项目实施。

目前，两个州级示范村仅实施两个项目（一村一个），其中：xx镇xxx村乡村振兴示范村建设项目600万元，已完成项目设计；蓝田镇坪寨村乡村振兴示范村建设250万元，正在进行项目设计。

1、资金困难。20xx年州级示范点建设资金，仅匹配了东西部协作资金1000万元，无其他资金来源。在县级财政紧张的情况下，难以按照规划年度时间进行项目实施。

2、开工率低。规划了项目，没有资金实施，除东西部协作项目外，20xx年示范点规划的项目均未开工。导致示范点建设成效不明显。

1、加强项目申报。示范点按照规划设计项目分类向县级相关行业部门申报，争取部门的专项资金。县级相关行业部门要将资金和项目向示范点倾斜，全力支持我县州、县两级示范点建设工作。

2、加强政策宣传。要采取通俗易懂和群众喜闻乐见的方式宣传乡村振兴和示范点建设的相关政策，发动和引导广大群众投入到乡村振兴示范点建设中来，只有依靠群众力量才能快速推进示范点建设工作。

习近平总书记强调，一百年来，党总是能够在重大历史关头从战略上认识、分析、判断面临的重大历史课题，制定正确的政治战略策略，这是党战胜无数风险挑战、不断从胜利走向胜利的有力保证。xx建设国家科技创新中心，是一条新的赶考之路，容不得任何停留、迟疑、观望，必须不忘初心、牢记使命，一鼓作气、奋力前行。按照中央和省、市相关工作部署，xx科技将围绕国家科技创新中心、综合性国家科学中心两大中长期目标，在抓好全社会研发投入、高新技术企业、技术合同成交额等科技创新指标的同时，突出核心技术攻关、重大科创平台建设和创新生态打造等重点任务,加快推进国家科技创新中心建设，多点突破，全面支撑。

一是“聚”，以“聚”引力，聚焦培育战略科技力量，以支撑科技创新牵引力。大力实施十个重大科技创新标志性项目，力争国家实验室、大科学装置破“零”，打造高能级载体平台;支持在长高校、院所瞄准战略科技力量建设高水平研究型大学、高水平研究机构;高标准推进“三区两山两中心”建设，布局与重大产业紧密结合的新型研发机构，引入境内外标志性创新平台。

二是“攻”，以“攻”谋力，开展关键核心技术攻关，以激发科技创新原创力。瞄准“卡脖子”技术开展关键核心技术攻关，推进省、市重大科技攻关任务，围绕“x+x+n”先进制造业开展核心技术攻关，大力支持5g、未来网络、区块链、新型材料、氢能和储能、北斗、“双碳”等新兴未来产业创新发展，建设计算与数字经济创新发展高地。

三是“激”，以“激”释力，激发企业创新主体活力，以释放科技创新动力。实施高新技术企业“倍增计划”，重点推动“高入规”“规升高”，不断壮大高新技术企业体量。支持企业加大研发投入，制定《xx市加大全社会研发经费投入行动计划(2022-2025年)》，力争基础研究经费占全社会研发投入比重达x%。

四是“融”，以“融”促力，融合市校(所)协同创新，以爆发科技创新吸引力。进一步深化市校(所)创新发展联合体建设，建立“两单两库一平台”。制定《xx市推动科技成果转化行动计划(2022-2025年)》，健全科技成果分类评价体系，完善科技成果评价制度。做大成果转化母基金+子基金体系，优化成果转化投入体系。

五是“改”，以“改”扩力，深化科技体制改革，以扩散科技创新影响力。以狠抓科技政策扎实落地为主题，以科改三年攻坚方案为主线，赋予科学家更大的自主权，提升科技创新整体效能。深入实施“芙蓉英才星城圆梦”计划，引育科技创新人才梯队。深化科技与金融结合，做优科技风补资金池、科技保险、知识价值融资贷款等。开展科技体制改革，探索人才科技项目经费包干制、负面清单。在国家自创区范围内探索企业创新积分制，推进长株潭科技创新一体化发展。强化科技管理服务和科技治理能力，营造支持创新、宽容失败、尽职免责的创新氛围。

勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想!尽管征途并不平坦，但我们鉴往知来，满怀信心，开拓创新，砥砺前行，以实施“三高四新”战略、推进高质量发展、建设现代化新xx的优异成绩喜迎二十大召开，在党的旗帜上挥写更加伟大的胜利和荣光。

同志们：

这次会议我们看了区内外的一些新亮点，听了__镇的经验介绍，想必大家都有所收获。刚才##同志代表区委、区政府做了主题讲话。这个讲话是经过区级领导成员研究讨论过的，希望大家认真抓好贯彻落实。

之所以以这种形式开这样一个经济工作现场会，是基于两点考虑：一方面半年时间过去了，全区的一些工作需要总结通报，各个地方和单位都有很多好的做法和经验需要推广。选择__为现场，不仅是__的工作做的不错，还因为__的工作体现了镇街道半年工作的一个层面。另一方面，当前我区正处在加快发展的最为关键的时刻，让大家了解外面的，对照自己的，以对工作有一个推动。在刚刚结束的全市经济工作现场观摩会上，我和##同志亲身感受到了全市加快发展的竞争态势。所以这次会议就选择了几个点，也让大家看一看。会后希望各级都要很好地总结思考一下。下面，我再强调几点。

一、关于上半年工作

对于上半年的工作，##同志已进行了全面总结。总的说来是：运行正常、亮点不断、后劲较足、仍需努力。从表现上看，全区主要经济指标继续保持较快增长，经济运行质量不断提高、后劲进一步增强，服务城市发展取得新成效，在运用市场化手段促进发展和机制创新上实现了新突破，党的建设、精神文明建设和各项社会事业全面推进。更为重要的是从思想思路上看，全区上下的精神状态非常好，工作思路非常清晰，又涌现出一批新的工作亮点。这半年，全区上下围绕大局，始终保持高昂的斗志和良好的精神状态，始终坚持招商引资、加快发展不动摇，进一步形成了你追我赶、竞相发展的生动局面。除__镇外，各个地方和单位也都新举措、新局面。街道立足城区、依托高科园，形成具有城区特色的五大配套园区，而且在今年的服务城市工作中做得非常扎实到位。街道将招商引资工作与旧城改造结合起来，实施企业外迁战略，建设商贸中心，极大地盘活了城市资源。街道不仅提出“大学建到哪里、公寓就建到哪里、沿街就开发到哪里”，以市场化手段参与城市开发与服务，而且大搞民俗旅游，实现了经济和社会效益的双丰收。镇在加快全区“北翼”工业基地建设的同时，创造并巩固发展了“三位一体”联动建设机制，为全区基层基础工作创造了经验。镇在潮石路拓宽和荣安工业园建设中，顾全大局，积极配合，做了大量卓有成效的工作。镇坚持一手抓工厂化养殖和旅游开发，一手抓“南冀”园区建设，呈现出多业并举的良好局面。镇针对农村工作新形势，探索了强村兼并弱村、强村支部书记到弱村任职、兴建股份制医院等新办法、新举措。镇针对农村税费改革的新形势，积极发展五金加工和奶牛养殖两大支柱产业，既能增加财政收入，又能富裕当地群众。后村镇在加快茶叶这一支柱产业发展的同时，创造了基层矛盾排查与调处的“五步工作法”，很好地维护了社会稳定。镇针对库区人多地少的实际，积极发展劳动密集型的传统加工业项目，形成工业发展新的增长点。镇虽地处山乡，但敢闯敢干，大胆发展工业项目，不仅新引进了更好食品、益民纺织等大项目，而且卓有成效地了原内燃机配件厂的历史问题，表现出强大的发展后劲。镇在开发板栗加工、引超市进山区等方面又有新举措，打出了山区经济的新品牌。镇以原乡镇企业为载体，吸引外资，盘活资产，原水泥厂、长绒厂又焕发出新的活力，取得了良好的经济效益和社会效益。区直各个部门单位也都立足职能，积极主动地、创造性地开展工作。高科园基础设施建设和全区的旧城改造工作实现了历史性突破，计划生育工作创造了城市计划生工作新机制，卫生工作创造了镇村卫生一体化管理机制，教育工作实现了高考成绩的新突破。区组织稳定工作线在工作压力大、工作难度高的情况下，铺下身子，任劳任怨，有力地维护了全区社会政治的稳定。财税金融部门面对财政紧张的新形势，积极研究新的应对举措，有效地保证了全区财政协调运转。农口部门在今年繁重的农业农村工作任务面前，积极发挥服务职能作用，做了大量艰苦细致的工作。其他各个部门单位、各项社会事业也都创造出了一流业绩，很多工作走在了全市前列。区几套班子领导成员、各镇街道、各部门主要负责同志既当指挥员，又当战斗员，对事关全局的主要任务、重点工作，亲临一线，加强领导，督促检查，搞好协调，狠抓落实。全区广大基层干部脚踏实地，苦干实干，任劳任怨，为促进全区经济发展和维护大局稳定做出了很大贡献。全区上下干事创业热情高涨，形成了和谐稳定、风正气顺、心齐劲足的发展氛围。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，把我们的工作放在全国、全省、全市的大格局中比较，我们在思想解放、机制创新、工作落实、发展环境等方面还有不尽人意的地方，我们的许多优势还没有完全发挥好，我们面临的很多机遇还没有完全抓住，上级的有些要求我们完成的还不够出色。辩证分析上半年工作，我们既要看到工作中的新成绩、新亮点、新起色和总体向好的发

展趋势，又要看到存在的问题和不足。有些工作已有了较好的发展态势，需要加大力度趁势推进;一些经过实践证明行之有效的工作方法，需要我们在今后的工作中继续坚持和完善。同时，不管是经济运行中的具体问题，还是思想认识方面的问题，都需引起我们的高度重视，并在下半年工作中采取有效措施认真加以解决。力争下半年经济增长的速度、质量、效益都有新的提高，确保下半年比上半年好，为明年的发展奠定坚实的基础。各级各部门都要按照这个总体要求，安排组织好下半年工作，确保完成各项任务目标。

二、关于__的经验

__镇是今年以来工作比较突出的镇街道之一。该镇不仅在招商引资上能够开拓创新，在半年多的时间里建设了镇南、镇北两个工业基地和个民营经济增长点，新引进项目个，其中落地项目个，实现到位资金多万元，而且在全面工作中能够统筹兼顾，全镇农村党组织的战斗力、凝聚力很强，社会稳定，政治安定，各项工作都开展得扎实有效。刚才大家也听了@同志的发言，讲得很好。当然，很多镇街道和部门的工作做得都不错，有的还非常突出，这次会议就不一一看了。通过解剖__的做法，我们基本可以了解各地的工作。从__的做法中，我们至少可以看出三点，这也是多数地方和单位所具备的。

第一，吃苦和敬业是干好基层工作的最基本的条件。__镇区位优势并不明显，基础也并不好，但招商引资他们做得很好，园区建设他们也做得很好，根本的一点就是他们能吃苦、肯干事。基层条件差，工作很苦很累，这是事实，也正是靠着我们这些在基层工作的同志的共同努力，全区经济社会发展才取得了较好成绩。但我们既然选择了这份职业，就要有一种吃苦精神，就应该走好这条路、干好这份事业，就应该带领群众共同富裕。当领导就得有领导的水平，干事业就得对事业负责。政策有其客观不平衡性。讲工作条件和待遇，乡镇与区有差距，区与市有差距，市与省有差距，发达地区与落后地区也有差距，差距是客观存在的，我们的责任就是要改变这种差距。改变这种差距，就特别需要我们发扬吃苦和敬业精神，加快发展、干事创业。在这个问题上，区委、区政府一方面是体谅大家的，另一方面也明确要求，党组织把我们安排在这个位置上，是要我们干出一番事业的，是要我们正视困难从而克服困难的。有句成语叫“心想事成”，面对困难连想都不敢，谈何干事，想干事是至关重要的。这是每一位领导干部必须具备的工作态度和觉悟，也是我们的政治责任，更是做人的价值取向。__镇的成绩是有目共睹的，但工作背后的酸甜苦辣，是不被我们所了解的。能吃得了苦，肯铺下身子干，这是何其宝贵的敬业精神。有了吃苦的劲头，有了对事业高度负责的精神，也就有了干好工作的底气，就能够扎根当地，看准路子就大干，就会想干事，就是会干事，就可以干成事。当前区就特别需要这种精神，这就是殚精竭虑谋发展、自强不息求跨越的创业精神。

第二，富裕群众，增加财力，保持稳定，是干好基层工作的最基本的要求。当前，乡镇工作面临一个共同的难题，那就是一系列政策性变化使得镇村两级工作压力空前加大，特别是农业特产税取消和农业税逐步取消之后，镇村两级运转怎么办?这种影响在今年下半年就会显现出来，而且越是以前的农业大镇、强镇影响越大。必须明确，问题越等越多，困难越靠越大，自己的事还得自己办。为解决这个困难，大家基本形成一致的看法，那就是招商引资、发展工业。然而商怎么招、项目怎么落地?是被国家宏观紧缩的政策束缚住了手脚，还是在农村税费改革面前畏难发愁不知所措?工作的差距往往就出现在这里。__镇半年多不声不响地搞了这么个工业园就是一个法，我看“法”的根本就是把富民与富财政结合起来。就目前__引进的个项目，按照年底投产规模看，年可实现总税收在多万元，其中镇级财政所得近万元。而该镇取消的农业特产税和农业税每年为万元，基本解决因税费改革带来的财政缺口问题。而且后续项目越来越多，照此发展下去，财政状况会越来越好。这是对镇级财力影响的一面。另一方面，在当前形势下把有限的土地资源集中起来开发项目也不容易，关键也得让群众得到实惠。以在地毯麻纺项目为例，他们充分调动村一级工作的积极性，以土地出租入股的形式搞开发。项目投产后，每年可增加收入万元，再加上镇里规定地方财政受益部分的返还土地所在村，这就很好地处理了镇村两级收入的关系。同时，项目用地的每年元租赁费全部发放到户，而且这么多项目的开发能够保证将当地剩余劳动力充分利用起来，让当地群众有活干，有事做。据初步统计，当前的个项目可安置多劳动力就业，这样又把群众的积极性调动起来。可见，只要正确处理好群众、村和镇三者的关系，完全可以保持稳定，在富民当中富财政;只要为了富裕群众、增加地方财政收入，完全可以放开手脚大胆干。这也从一个侧面反映了民意，只要顺民心、得民意，社会就稳定，我们就完全可以克服一切困难。

第三，抓班子建设，抓工资发放、抓社会稳定，是干好基层工作的最基本也是最重要的内容。__镇的做法，是着眼于解决财政困难，着眼于解决工资发放问题的应对之举。实践证明，相当有成效。这和__镇有一个稳定的社会局面和坚强的镇村两级班子分不开的，这也是他们多年来注重常抓不懈的结果。我曾经一个人去过__的个别村了解情况，当地的干部群众对镇党委政府的评价相当高，农村干部特别是农村支部书记相当具有凝聚力。在这方面，__镇是做了大量工作的，创造了一些行之有效的办法。别的不说，单就在短时间内形成统一的思想，搞这样一个工业小区，没有一支过硬的农村干部队伍的支持拥护，没有一个稳定的环境，是不可能做成的。反过来讲，只要经济发展了，工资发放及时完全了，就能使人心齐、干劲足;只要群众人人有活干、有收入了，社会就稳定。所以说，不仅__，而且在所有镇街道，这三件事也是最基本最重要的工作内容，这本身就是执政能力建设的一个重要体现。

党的十六届五中全会通过的《中国共产党中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，展现的亮点很多，一个突出亮点就是建设社会主义新农村。今年中国共产党中央、国务院出台的第一号文件，就是《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。这是中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是对我国经济社会发展规律、发展阶段和发展任务的科学把握，是新阶段“三农”工作指导思想的深化、升华和发展。

一、正确分析形势，把握总体要求，全面贯彻社会主义新农村的战略部署

党的十六大以来，中央制定了“多予少取放活”和工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，规划了建设社会主义新农村的基本任务。这充分表明了中央统筹城乡发展、解决“三农”问题的决心和信心，深刻反映了落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的时代要求和时代特征，集中代表了亿万农民群众的强烈愿望和根本利益，具有重大现实意义和深远历史意义。

建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，揭示了我国经济社会发展的客观规律，是马克思主义发展理论的重大创新。建设社会主义新农村，促进城乡协调发展，是科学发展观的题中应有之义。坚持以人为本，必须立足于城乡全体居民，让占人口大多数的农民群众参与发展进程、共享发展成果。实现全面协调可持续发展，必须着眼于所有城镇乡村，重视把这农村的事情办好。这就要求我们必须加快农村经济发展，推动农村社会全面进步步，建设好农村这个最大的生态屏障。

建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重点任务。改革开放以来，我国经济社会持续快速发展，城市面貌发生了巨大变化，但农村面貌变化相对较小。目前农村却还有一些地方通不了路、看不起病、上不起学、喝不上干净水。如果农业问题解决不好，农村面貌得不到有效改变，农民生活得不到明显改善，全面建设小康社会就会成为空话。因此，实现全面建设小康社会的宏伟目标，重点在农村，难点也在农村。我们要通过推进社会主义新农村建设，加快农村全面建设小康的进程。

建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要基础。就我区而言，当前，农村总体是稳定的，干群关系是好的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题，特别是征地拆迁、村务和财务管理等引发的纠纷屡屡发生，有时甚至引发群体性事件，影响了社会的稳定。我区相当数量的农民受教育程度低、就业技能低，在市场竞争中处于不利地位;一些农民生存压力大、待遇不公平、心理不平衡，处理不好就会引发社会矛盾。我们必须保持清醒认识，思想上高度重视，工作上加大力度，通过推进社会主义新农村建设，切实加快农村发展，维护农民合法权益，缓解农村社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。

建设社会主义新农村，是一个关系全局的战略举措，是一项长期奋斗的历史任务。在实践中，我认为要把握好以下原则：第一，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进农民持续增收。第二，必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村发展体制机制。第三，必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠。第四，必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有步骤有计划有重点地逐步推进。第五，必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、政府扶持和社会力量的广泛参与，使社会主义新农村建设成为全区的共同行动。

厚植担当精神‍ 增强实干本领

党史学习教育开展以来，xx县xx乡坚持把学党史与“严细深实快”作风教育相结合，动员广大基层干部学党史悟初心，讲担当重实干，以新风貌展现新作为。

以学思悟，在学党史中坚定理想信念。坚持规定动作不走样，自选动作求实效。利用微信公众号等新媒体推出“党史故事天天讲”和“学习党史——我来打卡”微课堂栏目，使每名党员干部都能随时随地学习党史。利用农村大喇叭智慧广播把党史传遍千家万户。开展“寻访老党员，弘扬革命精神”主题活动，组织党员干部赴冀鲁边区革命纪念馆，感悟革命先烈的奋斗历程，重温入党誓词。推进党史学习教育多形式、全覆盖。

以学强基，在学党史中夯实党建基础。坚持学党史促党建工作不断提升。强化硬件支撑。以“三基建设年”为抓手，按标准完成机关党支部和xx个村党群服务中心改造建设，硬件软件全部实现提档升级；打造了x个“党建+”示范点和x条党建示范带，所有村全部完成集体经济“x万+”提升。强化先锋引领。通过打造过硬“领头羊”队伍，全乡所有村“两委”全面实现优质平稳换届。组织开展“开门一件事”活动，使新班子以饱满的工作热情主动作为，立即上位。换届换出了新风貌，换出了精气神。强化长效管理。实行村干部月度考评，每月召开一次月度考评专题会，由班子成员对村班子月度考评打分，半年小结，年终排名，奖优罚劣。通过系列措施，全乡村“两委”班子组织力、凝聚力、战斗力进一步增强。

以学促行，在学党史中激发干事动能。坚定不移践行服务宗旨，厚植担当精神，认定的事一干到底。在招商引资项目建设上，以“新高地、双竞赛”活动为契机，利用各种资源关系抓机遇，坚持走出去，力争招进来，保证落得下。目前，中合一同农业生态循环产业园项目土地流转已全部完成；xx绿宣蝴蝶兰智能温室栽培项目，于年前实现花卉销售，京津市场供不应求，填补了xx县高端花卉市场销售空白；xx医博园中草药种植项目，xx村全村xxxx亩土地全部完成流转，种植中草药使农民增收。在“拆促畅增优”活动中，共拆除沿线私搭乱建x处、河道违建x处，清理村内残垣断壁xxx余处。打造了乡域主干线“靓丽一条街”，安装太阳能路灯xxx多盏，设置人文标识宣传牌xxx多块，植树xxx株，实现了美化、亮化、绿化目标。每周二早晨开展环境整治“晨扫描”活动，乡党委书记、乡长带队，组织班子成员、村党支部书记、部分人大代表观摩评比打分，周周循环复始。全乡人居环境明显改善。在民生实事上，聚焦群众“急难盼愿”，带着感情和责任，合力攻坚。完成投资xxxx万元、共x万亩的高标准农田改造项目和投资xxx万元的万亩土地整理项目，高标准农业基本实现全覆盖。实现了江水村村通、户户喝。“气代煤”实现常住户基本全覆盖。目前，xx乡正在实施2021年整体改厕项目，力争到年底确保农户水厕全覆盖。在基层综合治理上，完善信访联席会议制度，落实“五包一”责任制，主要领导开门约访、迎访多措并举，信访难题村逐步好转，信访积案逐一化解。以一域之稳为全域平安稳定作出贡献。

好风凭借力，扬帆正当时。xx乡将以此次学习交流为契机，持续践行“严细深实快”作风，坚守初心、砥砺奋进，以优异成绩向建党100周年献礼！

同志们：

今天，我们在这里召开全县农村五保供养改革工作会议，旨在贯彻落实国务院新颁布的《农村五保供养工作条例》，安排部署全县农村五保供养改革工作，从根本上提升农村五保户的供养水平和质量，加快构建和谐社会进程。刚才，我们参观了乾佑镇马房子村的五保供养改革模式，这种对散居五保户实行亲戚领养、邻居代养、社会帮养的做法，体现了以人为本、为民解困的民政工作宗旨，是建设社会主义新农村的根本要求，为我县农村五保供养创出了一条具有时代特色的新路子，符合县情实际，值得全县学习推广。下面，我就全县农村五保供养改革讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强农村五保供养改革的使命感和责任感

实行五保供养改革是建设社会主义新农村的重要内容，也是促进乡风文明的具体体现。从整体上讲，建设社会主义新农村离不开乡风文明和家家户户的和谐，把对弱势群体的关爱融入构建和谐社会之中，更能体现社会主义制度优越性，加快推进农村社会救助体系建设步伐。从我县目前农村五保供养的现状看，改革由政府包揽、村组干部直接管理的传统供养模式势在必行。全县现有五保户1405户1632人，年龄最小的3岁，最大的94岁，80的年龄都在60岁以上。现有敬老院9所，建成“五保敬老示范村”5个，集中供养98人，仅占五保户总数的6，分散供养1534人占94。农村税费改革后，五保供养由原来的村组筹集，变为由政府大包大揽，每人每年享受300元低保金和360元生活补贴(转移支付资金)，口粮、衣被由民政部门按期供给，尽管能够保障基本生活，但是这种由村组干部一杆子插到底的管理模式，已很不适应新形势下以人为本的科学发展观要求。特别是五保户的生活差距也越拉越大，与正常人的生活条件和生活质量形成很大的反差。主要表现在三个方面：一是生存居住环境差。除少数五保户居住在人口较集中的川道，70均居住在山沟的单庄独户，居住分散而偏远，村组干部照管难，而且五保户住房条件普遍较差，70居住的是危房，甚至个别五保户根本无房住。逢上汛期和冬季，村组干部分头照看，费时费力，难以解决根本问题。二是生活自理能力差。五保户人员既无子女，又无直系亲属，无依无靠，大部分年龄都在60岁以上，而且多数为低智，生活不能自理，长期以来的生活全部依赖于村组照顾和国家救济，形成有钱不会花，有粮做不熟，事事处处需要干部操心，生活质量更谈不上，生活状况令人担忧。三是集中供养入院率低。由于现有敬老院基础设施不完善，管理制度不健全，管理人员报酬难落实，使一些五保户不能进入敬老院，这样以来，他们的生活问题就难以从根本上解决。这些问题的存在，势必影响社会主义新农村建设步伐，影响全面构建和谐社会的进程。因此，各级各部门要站在为人民群众服务、为最需要帮助的困难群众服务、为改革发展创造稳定大局服务的高度，充分认识改革农村五保供养的重要性，将此项工作作为建设社会主义新农村的一项重要任务，以身怀爱民之心，恪守为民之责，倾注亲民之情，办实惜民之事的思想境界，增强责任感和使命感，为改善农村五保户的生活现状尽心尽力，尽职尽责。

二、积极探索，大胆创新，建立更加适合我县实际的农村五保供养新机制

随着农村经济社会发展，我县实行以散养为主、乡镇敬老院和“五保示范村”集中供养为辅的五保供养形式，已渐渐不适应新的形势，必须加大改革力度，切实建立符合我县实际的五保供养新机制。

(一)改革集中供养，创新供养机制。各乡镇、有关部门要切实负起责任，对现有乡镇敬老院进行一次清理整顿，优化整合敬老院资源，该合并的合并，该撤销的撤销，该改造的改造，加强敬老院管理，提高工作水平，扩大社会效益。今后，要以村、组为单位，采取村组办、跨村联办和社会帮办的形式，大力建设五保供养集中点这种新型供养机制，重点解决散居五保户集中供养问题，一律不再新建乡镇敬老院和“五保示范村”。今年，要完成红岩寺、曹坪、凤凰镇3个集中点建设，再通过5年的努力，力争全县村村建起五保供养集中点，使我县五保供养工作整体再上一个新台阶。

(二)改变村组散养，实行人性化供养。实行五保户领养、代养、帮养是现阶段五保供养的新课题，各乡镇的具体情况不一，应区别两种情况来落实领、代养责任人。一是生活尚能自理的五保户。可暂时不落实直接领、代养人，由村民小组负责五保户的吃、穿、住、医、葬，村民委员会与村民小组签定供养协议书，待五保户丧失生活自理能力后，重新落实领、代养人。二是生活不能自理的五保户。有亲戚的采取亲戚领养，对无任何亲戚关系的采取邻居代养和社会帮养。领养人、代养人与五保户签订供养协议书，村委会监证。领养人、代养人把五保户融入家庭的一员，建立人性化的和谐亲情关系，使五保户与领、代养人和睦相

处，共享家庭的温暖。

(三)严格工作要求，把好九个环节。五保户实施领养、代养、帮养是一项施惠与人的德政工程，涉及面广，在具体操作过程中，要把握好九个环节：一是领养、代养人的素质要高。要选定思想觉悟较高、不怕苦不怕脏、对五保户有爱心和责任心的领养、代养人。二是要保证五保户的生活水平。领养、代养人必须把被领、代养人视为家庭成员，同住一个家，同吃一锅饭，同享一家人的生活水平。三是领养、代养人必须自觉自愿。要采取自愿领、代养行为，决不能施加任何外部作用力，防止产生不良效果。四是被领养、代养人必须乐意、同意(智力特别低下的除外)。在实施领养、代养过程中，必须征得被领养、代养人同意，甚至乐意，真正让其内心喜欢，心甘情愿，才能深刻体现以人为本理念。五是把好被领、代养人医病责任关。被领养、代养人治病由领、代养人负责照管，医疗费从新型农村合作医疗途径解决。六是被领养、代养人的死葬责任要明确。被领养、代养人死后安葬由村组干部搞好协调安排，领养、代养人承担费用。七是对领养、代养实行政策优惠。实行领养、代养五保户每年的生活补助费、低保金由领养、代养人管理支配，用于五保户生活支出。五保户死亡后，其自留地、房屋、林果等财产归领、代养人所有。一旦终止领、代养关系或领、代养人未履行职责，领、代养人就不再享受优惠政策。八是领养、代养协议要具体明晰。签定领养、代养协议时，必须明确领养、代养人的责任和村委会的监管责任，有条件的，可经公证机关予以公证。九是必须加强对领养、代养人的监督。村委会要对资金开支和责任履行情况进行跟踪监督，积极协调解决领养、代养中存在的问题。

三、加强领导，精心组织，扎实推进农村五保供养体制改革

(一)统筹安排，分步实施。各乡镇各有关部门要按照县政府的统一部署，把这件关系农村改革的大事办细、办实、办好。此项工作分三个阶段进行，5月26日至5月30日为宣传动员阶段，制定方案，广泛宣传，赢得广大干部的支持和群众的参与。6月1日至6月30日为组织实施阶段，工作重点是搞好调查摸底，落实领、代养人，签定协议书，建立档案。7月1日至7月30日为总结验收阶段，由县民政局组织验收，并就此项工作进行总结、评比、通报，保证全面完成任务。

(二)全面排查，重新登记。根据国务院新颁布的《农村五保供养工作条例》关于五保户由县级人民政府民政部门审批的规定，要对全县所有五保户进行重新审核、批准、登记、发证，具体操作按民政局下发的文件执行。这里要强调的是，在审核登记中，必须严格执行《条例》规定的条件，不得将不符合五保条件的村民纳入五保，原来已保但不符合条件的要坚决核销，已经死亡的要核销其原发的《农村五保供应证书》，更不能为套取财政转移支付资金而用假名虚报五保户数字。对符合五保条件原来漏保的村民，在这一次审核登记中要列入五保对象，并上报审批。各乡镇一定要按规定的时间上报审批材料，绝不能延误审批时间而影响落实领养、代养工作进程。

(三)落实政策，规范管理。实行五保户领养、代养、帮养，是农村救助体系的重要组成部分，要严格执行农村现阶段的各项政策，不得因此造成不安定因素或引起上访现象，保持社会稳定。在实施过程中要结合本地的实际，因人因地制宜，不搞一刀切。要做好领、代养人的思想工作，让他们从人性化的角度出发，自觉领养、代养。因为大部分领、代养人是亲戚和邻居，没有血缘关系，因此要本着宜领则领、宜代则代的原则，不能强安硬压。同时，要按照《农村五保工作条例》的规定，明确乡镇和村组干部的职责，防止出现撒手不管的现象。要充分发挥乡镇政府和村组干部的主导作用，上下配合，齐抓共管，形成合力，使五保户领养更加规范化和人性化。

(四)开展募捐，社会帮养。要建立社会力量帮助供养农村五保户的长效机制，从今年起，每年要在全县范围内，广泛动员各级各部门和广大干部职工，向农村五保户开展献爱心搞募捐活动，向五保户捐资捐物。所捐物资由县民政局收集并根据各乡镇五保户的实际情况，统筹安排，合理分发，为五保户提供充裕的物质生活保障。

(五)加强领导，务求实效。为了确保五保户领、代养工作顺利实施，取得实效，县委、县政府将此项工作纳入督查督办内容。民政部门要抽调干部深入基层检查指导，发现问题及时解决。各相关部门要紧密配合，按照各自的职责，搞好协调服务。各乡镇政府要高度重视，精心组织，扎实安排，主要领导和分管领导要亲自抓，亲自协调解决工作中存在的问题，并抽调有一定农村工作经验的干部包村包户，分解任务，夯实责任，确保工作顺利实施，任务按期完成。

同志们，实行农村五保供养改革是涉及农村经济社会稳定的一件大事，任务艰巨，意义重大，我们要认清形势，统一思想，端正态度，扎实工作，把这件大事抓紧、抓实、抓出成效来，努力把我县农村五保供养工作提高到一个新的水平，为构建和谐社会和建设社会主义新农村作出更大的贡献!

谢谢大家!

同志们：

这次会议的主要任务是：传达20xx年全县政法、综治工作会议精神，回顾20xx年我镇社会治安综合治理工作，安排部署20xx年社会治安综合治理及平安建设工作。根据3月6日党政联席办公会研究的意见，我主要讲以下三个方面：

一、全县政法、综治工作会议精神

近日，县委、县政府在政府二楼会议室召开了全县党务工作会议，会议首先回顾了20xx年全县政法工作，肯定了20xx年政法工作取得的成绩。20xx年，公、检、法、司等政法、综治部门认真履行职责，以实施平安建设为载体，突出抓好命案必破攻坚战、“两抢一盗”严打专项斗争、排查化解矛盾纠纷、集中整治治安乱点、构建治安防控体系等重点工作，全县刑事发案、治安案件、安全事故三下降，群众安全感明显上升，实现了保住“省级治安模范县”、争创“全市综治工作先进县”的目标。各乡镇均成立了10人以上的专职治安巡防大队，加强治安巡逻，积极开展同“”等邪教组织的斗争，农村反邪教警示教育收到实效。

会议分析了政法综治工作面临的新形势和新要求，对今年的政法综治工作进行了安排部署。今年，全县政法综治工作的重点有：1、运用多种手段、多种方式妥善化解各类矛盾纠纷;促进和谐社会建设取得新进展;2、专群结合，保持严打声威，构建全县社会治安防控体系;3、为全县经济社会发展保驾护航，严惩严重经济犯罪、破坏市场经济秩序和严重危害人民群众生命财产安全的犯罪;4、加强基层基础建设，提高基层维护社会稳定的能力。

二、20xx年我镇社会治安综合治理及平安建设工作回顾

20xx年，我镇社会治安综合治理工作在镇党委、政府的领导和县综治委的指导下，紧紧围绕全镇工作大局，围绕“保稳定、促发展”的工作方针，深入贯彻全国、全省、全市、全县政法综治工作会议精神，狠抓“四制”的落实，认真排查不安定因素，积极调处各类矛盾纠纷，深入开展“严打”专项斗争，深化基层安全创建活动，真抓实干，注重实效，为全镇经济社会发展和全面建设小康社会创造了和谐、稳定的治安环境。在今年的全县政法工作会议上，我镇被县委、县政府评为“平安建设工作先进乡镇”，派出所、司法所分别被其主管部门评为先进单位。20xx年我们主要做了以下工作：

(一)强化领导，成立组织，明确责任

20xx年，我镇根据工作需要，及时调整了社会治安综合治理领导小组成员，明确了由镇党委书记任镇综治委主任，由主管政法工作的副书记任镇综治办主任，综治办专职副主任由副科级领导干部担任，并抽调2名机关干部作为综治办专职人员，明确岗位职责，健全各项制度。落实目标管理责任制，与25个行政村、镇直各单位签订了社会治安综合治理目标责任书。深入开展“户户平安”工程，镇综治委及时组建了镇治安巡逻联防大队，明确10名专职人员，由派出所组织、管理，定期不定期开展治安巡逻，为广大群众保家护院;矛盾纠纷排查调处中心排查调处各类社会矛盾纠纷，有力地维护了全镇社会稳定。

(二)排查不安定因素，维护了农村大局稳定

镇综治办、派出所、司法所、矛盾纠纷调处中心深入开展不安定因素和矛盾纠纷排查、调处工作，特别是在“两会”、重大节假日、纪念日、“双节”、“三夏”期间，进行不安定因素排查，发现苗头，及时化解，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。定期不定期开展安全生产大检查，发现安全隐患，立即整改、立即消除。20xx年，全镇共排查不安定因素6起，均及时化解;排查安全隐患3起，均立即消除，全镇没有发生恶性群体事件和安全生产事故。

(三)开展“严打”专项整治斗争，取得了良好的社会效果

20xx年，始终保持严打声威，继续推进命案侦破攻坚战，积极开展打击“两抢一盗”专项斗争，抢劫、抢夺、盗窃案件明显下降。公、检、法、司等职能部门密切配合，形成合力，开展综治专项活动，取得良好的社会效果。

(四)加强基层基础工作，社会治安综合防控能力进一步增强

完善镇综治办软硬件建设，镇综合办建立“九本”。加强派出所建设，改善户籍室便民、利民的办公条件，设置拘传室、传讯室，增加公安干警2名，增强了维护社会治安的警力。司法所以人民调解庭为载体，推行“首席调解员”制度，并取得初步成效。加强村综治办、治保会、民调会建设，做到“五有四落实”，村综治办建立“三本”。全镇社会治安综合治理形成网络，联合互动，综合防控能力进一步增强。

(五)政法机关充分发挥职能作用，有力地服务了全镇经济社会发展

政法机关紧紧围绕镇党委、政府中心工作，认真履行职责，为全镇工作顺利开展提供法律保障和法律服务。派出所开展“农村交通网络化”建设，创建平安大道，加班加点为群众办理第二代身份证换证工作;严厉打击阻碍、妨碍计生执法、土地执法、屠宰执法的违法行为，优化了全镇的执法环境。司法所认真开展“五五”普法工作，在盘活土地存量、“村村通”工程、林业产权体制改革等工作中提供全方位法律服务，确保工作依法、规范开展。深入开展校园周边环境治理，加强青少年法制教育，预防和减少青少年违法犯罪，为全镇创造了良好的教育、教学环境。

20xx年，我镇社会治安综合治理工作虽然取得了一定的成绩，但离县委、县政府的要求还有差距，群众对安全感的期望值要求很高，工作中还有一些不足之处：一是不安定、不稳定因素依然存在，处理不当就会激化;二是刑事犯罪时有发生，群众反映强烈的盗窃案件仍然多发;三是基层基础工作比较薄弱，一些日常工作走了过场，治保会、民调会没有充分发挥作用;四是维护稳定的力量没有进一步整合，没有形成联动机制……这些问题都在困扰和考验着我们的社会治安综合治理工作。

三、20xx年综治及平安建设工作部署

维护社会和谐稳定，是政法综治工作的首要任务。做好今年的综治工作，维护全镇大局稳定，意义十分重大。我们要坚持用科学发展观统领综治工作全局，牢牢把握改革发展稳定的结合点，自觉把综治工作纳入经济社会发展的大局，科学制定目标、政策和措施，使综治工作在服从服务经济和社会发展的大局中大有作为。今年，我镇综治及平安建设工作的重点是：

(一)深化创建平安汪桥活动，广泛深入开展平安建设。认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见〉的通知》、省委省政府《关于切实维护社会稳定、推进和谐社会建设的若干意见》和市委市政府《关于创建平安信阳、推进和谐社会建设的意见》精神，把平安建设纳入全镇经济和社会发展的总体规划，作为党政“一把手”工程，加强领导，精心部署。党政主要领导为第一责任人，对平安建设负总责、亲自抓，分管领导是直接负责人，负责具体组织领导责任，其他领导承担职责范围内的责任。明确各村、各单位在平安建设中的职责，加强协作配合，形成条块结合、专群结合、各方联动、齐抓共建的工作局面。

广泛开展创建平安地区、平安系统、平安行业、平安单位、平安家庭活动，把平安村创建活动作为社会主义新农村建设的一项重要内容。各部门也要紧紧围绕平安建设的目标要求，根据部门、行业的特点，制定参与平安建设的具体实施意见和创建平安系统、平安行业、平安单位的标准。认真做好平安建设的宣传发动工作，最广泛地动员人民群众积极投身到平安建设中去，形成全民参与、共创平安的良好社会氛围。

(二)深化预防青少年违法犯罪工作，全面实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”。加强青少年法制教育，进一步增强教育的针对性和实效性，加强对中小学兼联法制副校长和辅导员工作的指导力度，规范工作方式和内容，提高质量，增强效果。推进家长对未成年人子女的监护管理和法制教育能力。动员和组织社会各方面力量做好青少年法制教育工作。

进一步净化社会环境，组织实施少儿文化建设工程。积极组织公安、文化、工商等职能部门持续开展打击制售淫秽“口袋本”图书、有害卡通画册及不良游戏软件行动，查处“黑网吧”和违法违规经营的网吧、网站，净化荧屏和声屏。加强校园及周边治安环境的综合治理，大力推进“青少年违法犯罪预防计划”，深入开展“未成年人零犯罪”创建活动，为青少年健康成长提供良好的社会环境。

加强各级预防青少年违法犯罪工作机构建设。公安、派出所、法庭和司法所等职能部门在办理未成年人案件时，加强对未成年人的教育，维护其合法权益。

(三)深化矛盾纠纷排查调处工作，进一步推动矛盾纠纷调处中心建设。完善党委、政府统一领导，综治部门组织协调，各有关部门齐抓共管、整体联动的矛盾纠纷调处工作格局，进一步健全工作机制、工作制度和工作网络，提高发现和解决矛盾纠纷的能力。强化社会联动调处，将人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来，将各类矛盾纠纷解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。认真贯彻《信访条例》，建立健全信访工作机制，建立理性、有序、合法的信访秩序，维护信访者的合法权益。加强对大规模群体性事件、突发事件的风险评估和预测，强化情报信息工作，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、功能齐全、运转高效的应急处置机制。努力预防和减少“民转刑”案件的发生，防止矛盾激化，防止极少数人采取极端手段报复社会，切实维护社会和谐稳定。

进一步整合基层维护稳定力量，充分发挥镇矛盾纠纷调处中心的职能作用。明确工作职责，完善工作机制，落实定期排查、信息报告、受理、分流、处理、督办、答复、考核、奖惩及归口调处、领导包案等项规章制度。

(四)深化严打整治斗争，进一步完善严打经常性工作机制。完善命案侦破工作机制，严厉打击有组织犯罪、黑恶势力犯罪、杀人和爆炸等严重暴力犯罪。开展自行车被盗专项治理活动，继续深入开展打击“两抢一盗”犯罪专项斗争。重点治理机动车违法违章上牌照问题，从源头上打击盗抢机动车犯罪活动。排查治安混乱地区和突出治安问题，及时开展治理整顿，限期改变面貌。继续做好非法卫星电视接收设施的排查整顿工作。深入开展“扫黄打非”和禁毒、禁赌斗争，扫除社会丑恶现象。预防和打击邪教组织的破坏活动和利用宗教名义进行的非法活动，严防恐怖势力的破坏活动。严密防范和打击经济领域的违法犯罪活动，维护正常的经济、金融秩序。

(五)深化社会治安防控体系建设，进一步推进治安防范工作社会化。建立和完善治安防控网络，实施自防、巡防、技防工程，不断提升技术防范水平，在城市主要街道、商业繁华区、重要要害部门和治安复杂场所要广泛实行技术防范。加强他们的政治觉悟、业务素质和法律水平，明确工作职责和纪律要求。管好用好专职治安巡防队伍，不断加大治安巡逻的力度，做到“点、线、面”结合，充分发挥镇治安巡逻联防大队的积极作用。加强治保会、民调会建设，开展“五五”普法法制宣传教育和“三五”依法治镇工作，落实社会治安综合治理的各项措施。

切实加强出租房屋的管理，加大对暂住人口的清查和监控力度，加快暂住人口信息系统和出租房屋信息系统建设。认真贯彻执行《治安管理处罚法》和有关法律法规，依法严格管理，加大对流窜作案的打击力度。

(六)深化综治工作规范化建设，进一步完善社会治安综合治理长效机制。健全和落实综治领导责任制和目标管理责任制，完善奖惩激励机制。加大对发生重大治安问题的地区和部门的责任查究力度，认真落实一票否决制，增强社会治安综合治理委员会成员单位参与社会治安综合治理的责任感。加强派出所、司法所、法庭基层基础建设，进一步贯彻落实中央综治委和中央编办下发的《关于加强乡镇、街道社会治安综合治理基层组织建设的若干意见》等文件精神，通过乡镇机构改革加强综治机构建设。建立和完善经费保障机制。要将应由政府承担的经费纳入财政预算，并随着经济的发展逐步增加投入，建立适应社会主义市场经济要求的群防群治经费保障机制。

我们这次开展村三委会培训，是各村三委换届后为进一步加强工作，提高各村三委成员的整体素质和水平，切实增强基层党组织为民服务的本领和信念。同时，也为配合下阶段开展保持共产党员先进性教育的需要，所以，大家要充分认识这次培训的重要意义。

首先，是提高班子实力，建设高素质农村基层干部的内在需要。在竞争日趋激烈的今天，在座的各位能否得心应手的工作，进一步发展农村经济，真正适应新形势，熟练自如地开展各项工作，关键是要看大家能否坚持不懈地学习各种知识和技能，不断提高自身素质。从我镇的情况来看，我们经过两推一选、群众海选等方式进行农村支部、村委及村经济合作社换届，选出了群众公认的干部，这些干部的群众基础很好，但是有很多的同志才新进班子，对村里工作和各种情况还不熟悉，还不能很好的进入村干部角色，对工作具有一定的滞后性;同时，在原已进入班子的干部中，有一部分人在工作作风、工作方法、工作效率等方面，仍然不能完全适应形势要求，具体来讲，一是这部分同志的思想观念不适应，思想不够解放，市场经济的竞争观念、效益观念、规模观念、科技观念、质量观念、法制观念等还不强;二是领导管理水平不适应。工作仍停留在一种低层次、低要求和低水平上，工作方法仍然用土办法、老经验，处理问题没程序，办事不讲策略;三是工作作风不适应，仍未从封闭运行的圈子里走出来。以上这些不适应，归纳一点就是基本素质不适应。如果我们不能正视以上问题，不能采取有效措施尽快解决和克服以上问题，那么建设高素质干部队伍，全面建设小康社会宏伟目标就是空话一句。解决素质不适应的问题，说到底最根本的办法还是要靠学习。我们现在办培训班，对农村干部进行培训，就是为了逐步解决这个问题。同志们一定要认清形势，提高认识，务必以高度的紧迫感和责任感，参与培训，重视学习;不断提高自身素质，努力成为自觉的、清醒的、有所建树的、群众信任的农村工作领导者。

其次，是正确对待当前面临情况，妥善处理好换届后产生负面问题的需要。在这次三委会换届中，各村工作得当，方法合理，使换届选举顺利完成，各村的新一届班子的年龄结构更加轻、文化层次更加高、为民服务意识更加强，但是，个别村也出现了一些新问题。一是个别村未能较好的处理党支部与村委会的关系。个别村的村委认为党支部是党员内部选举产生的，村委会是全体村民选举产生的，参选对象比党支部大，所以拒不服从党支部的领导，并到处发号施令，造成两套班子“两张皮”现象，致使“两委”关系不协调。二是村委会主任候选人以及委员候选人竞争引起的不团结现象。在这次村委会换届中，由于个别人没有正确对待选举，到处拉帮结派，拉票买票，出现了不正常选举，致使候选人之间产生了矛盾，同时，这部分人在选举时乱承诺，乱应允，在群众中造成的极坏的影响，严重地干扰了村里正常工作。三是片面理解村民自治和村民选举，个别新选举出来的村委会成员认为，我是村民先出来的，是村民给我的权力，所以在工作中只对下负责，不对上负责，拒不执行镇党委、政府制订的各项工作制度和布置下来的工作任务，对涉及本村经济和社会发展的事业，严重违反党支部领导原则，乱干蛮干等等。通过这次培训，就是要进一步密切党群干群关系，增强农村党组织创造力、凝聚力和战斗力，促进三委会成员之间的配合和协作，推进农村基层民主政治建设巩固，从而加强党在农村的执政基础。

最后，是加强基层民主政治建设，促进农村社会稳定，推进和谐鄞江建设的需要。改革开放以来，我镇经济得到迅猛发展，广大农民的生活水平有了大幅度提高并逐步走向富裕。同时，农村发展中也暴露和反映出一些民主建设问题。从我镇实际情况看，个别村级管理制度不健全，村民法制观念淡薄;一些村“两委”关系不协调，村党支部书记和村民委员会主任相互争权，班子内耗严重;还有个别村财务管理长期混乱，村务公开不正常不规范，群众意见很大。这些都极大地影响了村级班子和党员干部在群众中的威信，影响了当前我镇各项工作的开展。因此，村级组织存在的这些突出问题，迫切需要一套行之有效的制度来加以规范和约束。我们举办这次培训班，目的就是给大家培训关于规范村务管理方面的知识，并结合各村实际，探讨如何规范我镇村务管理的具体办法。通过这次培训，进一步提高各村领导干部的政策业务水平，增强大家的法治意识和民主意识，推动我镇村务工作逐步实现民主化、制度化、规范化和公开化，落实好广大群众在村务管理工作中的知情权、管理权、决策权和监督权，把我镇的村务管理工作推上一个新的台阶，为开展和谐鄞江建设提供强有力的组织保证。

同志们：

今天在腰铺镇召开“阳光村务工程”建设现场会，主要是总结前期工作，安排下一阶段工作任务。会前，我们实地参观了腰铺镇，以及梅铺村和腰铺社区的“阳光村务工程”建设情况，他们的做法给我们大家留下了很深的印象。会上，各镇办汇报了6月份以来“阳光村务工

程”建设推进情况、特色做法、存在问题和意见建议。从大家汇报的情况和区“阳光村务工程”建设领导小组办公室掌握的总体情况来看，全区“阳光村务工程”建设能按照方案要求扎实推进，工作态势良好，这与在座各位前一阶段辛苦工作是分不开的。刚才，文先同志通报了督查情况，并就下一步工作提出了明确要求，讲的很好很全面，我完全赞同，希望大家按照文先同志的要求认真抓好贯彻落实。会上还印发了省纪委、省监察厅等五家联合下发的《全省农村集体“三资”清理和委托代理工作验收标准》，希望大家认真对照文件要求补缺补差。各镇办的汇报材料也已经发给大家，希望能互相学习借鉴，取长补短。下面，我主要讲三点意见。

一是思想认识要再提高。推进“阳光村务工程”建设是省委、省政府今年安排部署的一项重要工作，是加强农村基层组织建设和党风廉政建设的重大举措，我们一定要从战略和全局高度，切实增强责任感和紧迫感，充分认识开展这项工作的重要性和必要性。“阳光村务工程”建设的一项重要内容是开展农村集体“三资”清理，在此基础上实行“三资”委托代理服务。在这个问题上，因为我区近几年一直在抓农村集体“三资”管理，包括“三资”清理也已经开展过，因此，一些同志就有了这样和那样的想法。有的认为我们的“三资”清理已经搞过，没有必要再搞一次，认为是重复劳动，白白耗费人力物力财力，有厌战情绪；有的认为我们的农村“三资”管理制度健全，过去的“村财镇管”模式很好，已经初见成效，而且已经延伸到了村民组，现在再搞委托代理服务没有什么实质意义上的变化，因而有懈怠情绪；有的认为过去在“三资”管理中，镇村有领导小组，村还有村级事务监管小组，资金管理、资产资源处置程序严谨规范，现在实行镇（办）“三资”委托代理服务中心统一管理，一下子不知道如何操作，有抵触情绪。在这里要明确的告诉大家，以上种种想法是要不得的。我们大家都知道我们区是一个是一个农业区，将近90%的人口在农村。“三农”问题，始终是关系全区改革发展稳定全局的根本性问题。推进“阳光村务工程”建设，主要是保障农民对“三资”使用、收益、分配的知情权、决策权、管理权和监督权。不进行彻底的“三资”清理，就无法摸清家底，不实行委托代理，就会与广大村民对“三资”的“三权”相违背，不建立村务监督委员会，就无法解决原来的村级事务监管小组存在的人员代表性不广、监督内容不全面、监督保障措施不健全等问题。因此，我们一定要认识到，推进“阳光村务工程”建设，是贯彻落实党的“三农”政策、加快建设社会主义新农村的必然要求；是切实解决损害群众利益的突出问题、促进农村社会和谐稳定的重要保证；是发展农村基层民主、加强基层政权建设的重要载体；是完善农村惩治和预防腐败体系、深入推进农村党风廉政建设的现实需要。

二是宣传力度要再加大。推进“阳光村务工程”建设，对于广大基层干部来说，还是一个新事物，基层干部群众从思想上真正理解接受，必然需要一个过程。要加强舆论引导，积极宣传推进“阳光村务工程”建设对加强农村党风廉政建设、规范农村基层工作流程、融洽农村干群关系的重要意义，使广大基层干部群众真正理解进而拥护支持这项工作。从区“阳光村务工程”建设领导小组办公室掌握的情况来看，各镇办在前期的氛围营造上做了一些工作，大多通过召开各种会议、悬挂横幅、张贴标语、制作专栏等多种形式，广泛开展了舆论宣传，取得了一定效果。但从实际效果来看，氛围还不够浓，表现在宣传持续性不强。因此，下一步我们在保持以前各种宣传方式的同时，还要进一步丰富宣传手段，重点是各级新闻媒体、报刊网站。在这里要重点强调的是，我们自己的网站“纪检监察网”已经建立，大家可以多组稿，通过网络平台扩大宣传影响力。

三是各项工作任务要不折不扣地完成。要把握好“阳光村务工程”建设的步骤。我区总体时间安排是从今年6月开始到明年4月基本结束。具体分三个阶段实施。第一阶段的动员部署已经在6月完成。第二阶段从6月下旬到明年2月份，为组织实施阶段，按照方案分两步进行。第一步：从今年6月到9月，主要任务是集中开展农村集体“三资”清理，推行“三资”委托代理服务，以及建立村务监督委员会制度。具体要求是：“三资”清理要做到账目清楚、手续齐全、张榜公布、建立台账，以备核查。同时，各镇（办）的政务服务中心作为农村集体“三资”委托代理服务机构，要按照有关规定与各村签订委托代理协议，实行统一管理，做到“八有”，即有牌子、有场所、有人员、有微机、有台帐、有制度、有业务操作流程图、有经费保障。目前，全区的“三资”清理和委托代理服务中心建设基本完成，村务监督委员会成员选举圆满完成，监督委制度初步建立，下一步工作重点是逐项对照省市验收标准，补缺补差，同时要保障镇（办）“三资”委托代理服务中心和村务监督委员会的正常运转，做到“顺利组建，建好即用，

效果良好”。第二步：从今年10月开始到明年2月，主要任务是建立健全村务管理规章制度，完善村级民主决策、民主管理、民主监督机制，全面推行村级重大事项“四议三公开”制度。第三阶段是检查验收，时间是明年的3月和4月。为确保全区“阳光村务工程”建设顺利通过省市验收，要求我们务必明确三个阶段的工作任务，采取切实可行的工作措施，不折不扣地做好各项工作，以实际工作成效，做好迎接省、市验收准备，为全区农村基层党风廉政建设再上新台阶做出贡献。