关于食品安全调研报告(汇总20篇)

调查背景：食品安全问题关系到大家的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，当前，我国食品领域安全形势仍不容乐观，食品安全已成为社会关注的一个焦点问题。为了解我们大学生对食品安全方面的看法，分析存在的问题和原因，我们小组展开了关于食品安全状况的调查。

组长：杨思佳

成员：刘姝问、贺慧如、成彬

目的：了解大学生对食品安全现况的认识。

方法：自行编制问卷，采用分层随机抽样方法，抽取第一师范学院小教大专部10个班，共537名大学生作为调查对象。

结果：回收有效问卷505份。研究对象中用于食品的月支出100元以下的占0.5%，100—300元的占57.3%，300—500元的占36.7%，500—1000元的占5.9%，1000元以上的占0.6%。在是否买到过不安全的食品中有60.9%有过买过，但很少。有32.3%的同学经常购买，仅仅只有6.9%从来没有购买过，在一年以来，您本人或家人是否有因食品问题而致病或致伤的经历？有32.8%的有过这样的经验，67.2%的没有这样的经验。在食品安全问题中，同学们担心的主要问题中，同学们最担心的为非食用油（如地沟油、泔水油、垃圾肉油）流入餐桌和食品中违规使用添加剂（如防腐剂、色素）这两大问题，通过调查我们发现，有25.9%的人喜欢到当地大型的正规超市及商店购买食品，有30.7%的人喜欢到学校的商店或者超市购买食品，有27.1%的人喜欢到食堂购买食品，有9.4%的人喜欢到流动商摊购买食品，还有6.9%的人选择了其他。针对我国当前食品安全形式，有24.7%的人认为有问题存在，但尚在控制范围之内，有6.3%的人认为没有问题，没必要大惊小怪，有45.9%的人认为问题比较严重，呈恶化趋势，需加强治理，还有23.1%的人选择了不清楚。为了搞好食品安全，大部分人认为严格检验检疫、普及科普消费知识以及诚信经营是很重要的，还有一部分人认为加大处罚、行业自律以及曝光典型事件也很重要。对于目前食品安全的监管工作，有9.4%的人认为到位，有25.8%的人选择了一般，有64.8%的人认为做的不到位。认为食品安全的责任主要由生产加工厂家负责的`人数占61.2%，认为由中间商负责的人数占3.3%，认为由物流及配送企业负责的占2.7%，认为由批发及零售市场负责的占8.7%，认为由政府相关部门负责的占34.1%。对于目前食品安全管理方面亟待解决的问题，认为是管理体制的占38.3%，认为是管理人员素质的占40.6%，认为是处罚力度的占20.1%。最后，针对当前的食品安全，同学们普遍认为生厂商要提高自身素质，不要赚黑心钱，同时希望国家能加大这方面的管理力度，确保食品的安全和质量。

结论：

大学生对《食品安全法》的认识和了解不够。

在食品安全知识、购买食品情况和就餐情况得分低，反映其食品安全现况较差。

就餐地点主要为学校食堂；对学校食堂和周围环境总体食品卫生评价一般。

主要以方便快捷和口味选择就餐地点。

建议高校加强对大学生的食品安全及相关知识教育；加强对食堂的管理；学校食堂应在饮食营养、食品安全和口味三方面并重；相关部门应加强对学校周边餐馆和街边小摊的卫生管理及对饮食从业人员的食品安全教育，以确保大学生饮食安全。

建议：

1 、不要吃街头小吃，注意卫生。

2、少吃学校附近小店里卖的零食。

3、少吃没有绿色商标、生产日期、保质期、质量安全标志、产房地址的食品。

4、少吃油炸类食品，比如：薯片，薯条，同学们最喜欢吃的“麦当劳”等。

5、不吃没有营业执照的小型店铺里销售的“垃圾食品”。

长城中路街道党工委、办事处在金凤区党委、政府的正确领导下，根据区委“紧扣一个中心、突出四大定位、实施五大战略、推进十大工程”的发展思路，结合“金凤区20__年经济社会发展目标任务责任分解”和签订的各项责任书、任务书的要求，长城中路街道就20__年的各项工作进行了认真安排，现就20__年上半年工作进展情况汇报如下：

一、重点工程项目实施情况

1、配合实施银川市社会保障性住房项目建设。其中：丰盈保障性住房项目占地446.11亩、已于去年9月份开工建设。高桥保障性住房项目占地386.28亩。目前，拆迁工作已完成，地勘已搞完，准备进场施工。

2、全力实施高桥、丰盈安置区项目建设。截止目前，高桥安置区、丰盈安置区净地已交付使用、施工企业完成砌筑围墙，计划六月中旬开工。

3、全力做好“南部七十二连湖”周边整体开发建设项目的征地拆迁工作。截止5月底，七十二连湖周边市政设施建设项目所需土地全部交付，地面附着物的拆迁正在进行，应签协议530户，已签174户。

4、宁安宜居项目进展顺利

目前，该项目一期工程已开工面积78861.43平米，全部完成主体工程并开始进行室内外安装及装饰工程，预计20__年底即可交付使用，二期综合楼工程共计44266平米，基坑开挖正在施工当中，预计20__年10月竣工交付使用。

5、全力实施东南水系三期绿化工程。从3月7日开始，动用大型机械32台班，平整林带260余亩，机械开沟150亩。3月31日，在金凤区机关干部的配合下，共载植各种树木70600株，其中：栽植垂柳3400株、红叶柳2300株、竹柳8900株、沙枣6000株、紫穗槐50000株。为确保树木成活率，树木涂白15000株，现已全面浇水两次。补植树木1000株。

二、加强改善民生加强社会事务管理

一是完成20__年度城镇居民医疗保险缴费工作；完成失地农民退保转保1240人，办理灵活就业人员养老保险134人；开展园林、手工编织等技能培训283人；办理灵活就业社保补贴133人，医疗保险补贴72人，失业人员就业297人，自谋职业762人，劳务输出就近转移159人；创办经济实体2家，培养小老板29人。

二是“两节”期间慰问困难弱势群体3271人，发放166950元慰问金和必要生活用品；助残日慰问残疾人15户；按时发放1380户2162人低保户低保金1146280元。救助重大疾病低保户38户。扎实开展城镇低保清理整顿工作，对202户341人收入超标的家庭实施停发，目前此项工作正在进一步开展。投资一万余元建成五里台新村居家养老服务站。

三是开展计划生育技术服务人员下乡活动，摸底登记街道总人口61735人，其中已婚育龄妇女12827人，出生人口328人，常住人口信息平台人口覆盖率、身份证完整率达98%，组织育龄妇女生殖健康普查800人次，发放独生子女费6万余元，建成并使用五里台新村计划生育优质服务室。

四是开展城乡环境卫生整治义务劳动4次，出动各种机械车辆12台次，人工520人次，投入经费4.8万元，清理清运垃圾、回填土方5000吨，开展健康教育和食品安全宣传1次，发放宣传资料500余册，改善了城乡卫生环境面貌。

五是丰富居民文化体育活动，开展各类文艺演出20场次，举办群众体育竞赛活动3场次，新建五里台新村文化体育广场300平方米。

三、社会治安综合治理及安全生产工作

紧紧围绕“平安金凤”建设目标，积极开展社会治安综合治理各项工作。认真落实“综治宣传月”活动要求，对保伏桥新村和紫园北区两处重点地区进行综合整治，制定了整治方案，落实了整治措施，结合“创城”工作，开展法律进学校、进社区活动2场次，进一步加大对辖区内安全生产危险源、建筑工地、重点部位、特种设备、公共聚集场所的监督检查，并建立健全了登记台帐，签订安全生产责任书106份，发生交通安全事故1起。开展矛盾纠纷排查7次，排查出重大矛盾纠纷17件，调解民事纠纷19起，对16名社区矫正对象，24名刑事解教人员进行有效管理，无重新犯罪人员。

四、党的基层组织建设

深入开展创先争优活动，完成党员冬季轮训的工作，落实党内关怀机制，调整基层党组织的设置，进一步扩大基层党组织的覆盖面，先后有7个居村党支部升格为党总支。成立了全区第一家商务楼宇党组织——恒泰商务大厦联合党支部，突出以党建带工建、带团建、带妇建的工作理念，党群组织覆盖楼宇企业56家，并围绕服务企业、服务员工这一宗旨有序开展各种活动。同时，在条件成熟的企业单独成立党组织，即：中海洪洋地产银川分公司党支部。积极探索“特色支部法”，根据五里台新村社区和五里台村的实际情况，分别成立5-7个特色主体党支部，开创基层党组织设置的新途径。成功打造五里台新村会所。深入推进党务公开工作。

五、下半年工作安排

保伏桥新村房产证办理等遗留问题，高桥、五里台村拆迁安置过程中存在群在上访因素，七十二连湖周边市政设施建设等辖区在建项目挡工现象时有发生，五里台村会所至今不能建设，因此，下半年我们主要从以下几个方面入手推动全年工作的完成。

一是要进一步优化发展环境，配合七十二连湖周边市政设施建设、银川市南部经济适用房等土地开发项目建设，做好征地拆迁、安置补偿等工作，在安全生产、社会稳定、化解矛盾纠纷等方面，为辖区建设单位做好协调服务。

二是要把保障和改善民生列入重点，把中心工作要转移到服务城市建设和城市管理上来，为社区居民提供高效便捷的服务，将街道市民服务中心打造成全区一流的中心。

三是要加强基层党组织建设，实行党建网格化工作新模式，以长城花园社区为示范，在各村、居推行“大委员制”、发展街区党员，加强与辖区单位的联系，使辖区各单位、沿街商铺都能积极参与支部活动，扩大基层党组织建设的覆盖面。

四是加强基层民主政治建设，深入推进“勤政为民”工程，深化和规范“四议两公开”、民主议政等工作机制，保障广大群众行使民主权利；探索实施居、村干部歇职制度，并逐步向街道层面延伸。

为了加强对师生集体用餐、食品卫生的安全管理，确保师生身体健康，进一步加强管理意识、提高管理水平、明确管理责任。学校成立了食品卫生安全领导小组：王军荣校长为组长，实行分工负责，层层落实。领导小组分定期和不定期相结合的方式对学校食堂食品卫生安全进行检查，发现问题及时整改。

每学年初，学校专门召开食堂卫生工作会议，明确职责和具体分工，针对各项具体安全工作制定计划明确责任。同时召开学校教职工、后勤人员会议，学习上级颁发的文件，要求学校后勤人员提高食堂卫生工作意识，增强食堂卫生常识，切实认识到学校安全卫生工作的重要性。

建立健全的卫生管理制度及责任追究制度，责任到人，搞好食品卫生宣传，由王举政老师做好对食堂每天不少于一次的检查督促，做到有记录。

(1)、把好采购、加工关：采购做好验收工作，加工做到烧熟煮透，做好食品留样工作。

(2)、把好“消毒”关。所有的餐具、用具都高温消毒。

(3)、把好“个人卫生”关。从业人员必须取得健康证及经过食品卫生培训合格才能上岗，工作人员进入食堂必须穿工作服。

(4)、杜绝非工作人员进入灶房操作间。

五、严格搞好营养餐管理。切实按xx县营养办套表的要求做好营养餐食品的签收、交加工等管理工作。

六、切实做好督餐工作，做到早餐每班每早都有督餐教师，正餐每餐都有值周教师和保安督餐。

七、建立学校膳食委员会，专门负责收集和反映师生对学校食堂的意见和建议，定期和不定期对学校食堂进行检查、督促。

八、整改措施

为有效的控制学校食物中毒事件发生，做好各类事故隐患监控，切实保障学校教师员工健康安全。根据xx县食品药品监督管理局20xx年3月20日对我校食堂的督查意见，近来我们着重从以下几个方面加强了对我校食堂的督促管理：

(1)、加大宣传教育力度，增强学生的食品卫生、安全意识。学校和食堂要通过课堂教育、板报、知识讲座等多种形式加大教育力度，使食品卫生安全方面的知识深入人心，自觉抵制假冒、伪劣产品，维护自身健康。同时，也使食堂的工作人员自觉按照《食品卫生法》进行操作营业。

(2)、加大管理力度，食堂生产加工加强卫生监管，严格操作规程。

(3)、全面停止使用一次性碗、筷，杜绝食源性疾病的发生。

(4)、学校通过健康教育，告诫学生不吃霉变食品，不买三无产品，不喝生水冷水，教育学生增强自我防护意识。利用校园广播、黑板报、专题讲座，开展健康和食品安全知识的宣传，倡导学生养成良好的卫生生活习惯。

(5)、要求保证厨房地面排水沟畅通，及时清理积水。

(6)、做到生熟食分开存放， 生熟食盆分开使用并标明生熟字样。不得为学生提供隔夜、变质的食品。冷藏柜内要做到生熟食分开存放、要保持清洁。食品储藏间不得存放有毒、有害物品及个人用品。食品添加剂要专人专柜保存、按量使用。

(7)、必须建立和完善食品、原料采买的索票、索证及登记制度。

因学校食堂正在建设，现在我校食堂临时搬在老旧教室，客观条件有些差、特别是房子较拥挤，较难开展工作。但是，我们要持之以恒做到上述几条，坚决杜绝食物中毒事故的发生，再接再励，把食堂卫生工作做得更好。

20xx年年8月18日上午，张宝明理事长听取了北京市安全生产监督管理局副局长蔡淑敏关于北京市安全社区建设工作汇报，安全社区建设工作汇报。国家安全生产监督管理总局政策法规司副司长彭玉敬、中国职业安全健康协会副理事长兼秘书长伊烈出席了汇报会，北京市安全生产监督管理局局长张家明及北京市安监局宣教中心、北京市科学技术研究院城市系统工程研究中心及协会安全社区办公室等单位的有关人员也参加了会议。

蔡淑敏副局长从五个方面汇报了自今年六月以来的北京市安全社区工作建设情况及下一步安排要做的几项重点工作，工作汇报《安全社区建设工作汇报》。

张宝明理事长在听取汇报后，肯定了北京市安监局围绕加快安全社区建设所做的工作。他指出，北京市由市安监局牵头组建了北京市安全社区促进委员会、起草修订了一系列的关于开展安全社区建设的实施意见和管理办法，为下一步推进安全社区工作奠定了基矗当前安全社区建设已进入一个蓬勃发展的阶段，已从沿海发达城市向中西部边远地区辐射。实践证明安全社区建设对加强安全生产基层基础工作、对于减少安全事故和提高全社会的安全意识和防范能力发挥了重要作用。当前正处经济转型发展时期，北京市任务责任重大，安全社区建设是一个抓手，这项工作抓好了，对减少事故起数和死亡人数，会发挥重大作用。他还对下一步工作提出具体要求：

一、市安监局要尽快把这项工作放到议程中上，要抓这项工作，把触角伸进去。

二、申请评定全国安全社区的申请书一定要得到北京市安监局的审核、确认，中国职业健康协会安全社区办公室才受理。

三、不等不靠，对已开展安全社区建设工作的区县持续推进，充分发挥作用。还没有开展工作的区县先抓试点，以点带面，稳步发展。

四、《北京市市级安全社区基本条件》和《评定管理办法》通过后尽快下发到各区县，加快社区建设工作的全面启动。

五、《关于开展安全社区建设工作的实施意见》和《北京市安全社区建设20xx至20xx年推进工作方案》要争取尽快出台。

为认真贯彻执行《食品安全法》，维护食品流通安全，营造健康和谐的消费环境，本经营者郑重承诺：

一、严格依照《食品安全法》等法律法规从事食品经营活动，对社会和公众负责，诚信经营，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。

二、保持经营场所内外环境整洁、设备设施布局合理，从业人员健康。

三、严格执行食品进货查验制度、索证索票制度、进销货台帐制度和不合格食品退市制度等行业自律制度。

四、不采购、不销售过期变质、有毒有害、掺杂掺假、无厂名厂址、无生产日期、无质量检验合格证明和国家明令禁止销售的食品。

五、不做任何虚假宣传，不欺骗和误导消费者。

六、积极主动协调解决消费纠纷，切实维护消费者的合法权益，树立诚实信用的经营者形象。

七、如有销售明知是不符合食品安全标准的食品的行为，承诺赔偿消费者损失，并支付价款十倍的赔偿金。

八、以上承诺如有违反，自愿接受工商部门按照法律法规给予的处罚。

承诺单位：万全县安家堡有宝小卖部

承诺单位负责人：

日期： 年 月 日

xx省食安办：

按照国务院和省市食安委统一部署，6月17日至27日，我市开展了以“社会共治，同心携手维护食品安全”为主题的食品安全宣传活动。现将有关情况简要总结如下。

一、高度重视，精心组织

我市制定了《xx市XX年食品安全宣传周宣传活动方案》，明确了活动的主题、具体实施方案，加强组织领导，协调配合，积极筹划和组织，确保宣传活动落到实处。活动开展期间，市食安办采取巡查、抽查等方式，对活动进行了全程督导，确保活动有序有效开展。

为加大食品安全宣传力度，做好宣传周各项工作，XX年6月17日，由xx省人民政府和xx市人民政府主办，省食品安全办、农业厅、广播电视台、xx市食安办联合承办的“XX年xx省、xx市食品安全宣传周暨广播电视台《田园》节目启动仪式”在电视台隆重举行了。省政府副省长陈、xx市副市长刘守成等领导出席启动仪式。xx省和xx市食品安全委员会成员单位、xx省和xx市农业部门的相关负责人，农产品和食品生产经营企业负责人，新闻媒体记者等共约450人参加了启动仪式。

二、突出重点，扎实开展各项宣传活动

（一）市食安办发挥食品宣传组织协调作用

市食安办制作了食品安全宣传片及公益广告片，宣传周期间在电视台播放；组织食品安全各监管部门制作了食品安全展板在xx市春熙路广场宣传摆放；组织xx市食品药品检测中心、xx市质量检验院开放日活动；连续在商报刊登食品安全专版7期，累计发放食品安全宣传资料6000余份；

（二）各环节监管部门积极开展形式多样宣传

市农委与省农业厅在农业部食品质量监督检验测试中心（）联合举办了“农产品质量安全监测实验室公众开放日”主题活动，邀请xx省、xx市部分新闻媒体参观农业部食品质量监督检验测试中心（），宣传xx省、xx市近年来保障农产品质量安全的措施及成效，让公众了解农产品质量安全监测工作的业务流程、检测过程、检测能力等情况，让农产品质量安全知识走入社会、走入百姓，普及了农产品质量安全知识。宣传周期间，累计组织培训（人次），进行电视宣传3次，现场宣传61次。

市水务局深入养殖基地进行水产品质量安全宣传，开展水产品质量安全抽检，共培训养殖户（业主）1000余人，累计发放宣传资料2万余份。宣传周活动期间，全市共接待水产品质量安全咨询x余人次，在市和区（市）县报刊电视网络等媒体上发布水产品质量安全宣传图文120余次，宣传活动受到广大群众关注。

市工商局运用各种报刊、网络等主要载体，开设专栏、专题x个，播放公益广告236条，举办专题展览48场次，组织普法活动155场次，组织科普活动52场次，印发科普读物、宣传册等资料x余份，制作展板x个，举办论坛、研讨5场次，开展咨询x人次，大力开展《食品安全法》及其实施条例、《消费者保护条例》等法律法规宣传，大力普及了食品安全科普知识，增强了群众的自我保护意识和维权意识。

市质监局召开风险预警会，分析全市食品生产质量安全形势，通报食品安全专项整治“百日行动”进展情况及道德教育情况，分析今年以来食品企业投诉举报、监督抽查风险监测等；深入开展食品安全专项整治“百日行动”和从业人员道德教育，督促加大食品安全隐患自查，严把原材料采购进货验收关、食品添加剂使用关、质量控制关、产品出厂检验关等，向社会提供安全、健康、放心的食品。活动期间，共举办专题讲座20余次，设立食品安全宣传点70余个，悬挂宣传横幅x余条，制作宣传展板x余块，发放宣传材料多份，营造了“人人关心食品安全、人人支持食品安全、人人维护食品安全”的浓厚氛围。

市食药监局在餐饮集中区设置咨询台8处，发放宣传资料多份，公布投诉举报电话，接受群众的举报投诉120人次。组织执法人员深入餐饮企业检查65次，向从业人员宣传餐饮服务安全监管的法律法规知识。

市公安局制作并张贴海报和标语3万余份；发放宣传册、宣传材料1万份；举办街头宣传，现场咨询，制作专题展版。

市教育局围绕“食品安全进校园”主题，组织各级各类学校通过校园广播站、板报、手抄小报、主题班（队）会、宣传专栏等方式，在全校师生中广泛普及食品卫生安全知识，邀请家长代表、人大代表、政协委员、社区居民等实地参观考察学校食堂情况，通过实地查看学校食堂区域的卫生安全情况，让社会各界了解了学校食堂的安全监管。

三、齐抓共管，搞好基层食品安全宣传

活动期间，各区（市）县结合本地实际，充分发动群众，扩大宣传力度，增强了宣传效果。成华区对可能违法违规添加的方便食品、糖果、豆制品等食品生产企业的产品开展专项整治，以原料进厂把关、生产过程控制、食品添加剂使用、索证索票和台帐建立、出厂检验等为整治重点，防止使用非食用物质和滥用食品添加剂事件发生；高新区在紫竹广场举办集中宣传仪式，通过食品展板、广场led显示屏播放食品安全宣传片、放宣传资料及工作人员现场解答等方式宣传食品安全法规、食品安全消费常识；锦江区配合省、市食安办在xx市春熙路中山广场，开展了“社会共治，同心携手维护食品安全—食品安全在行动”展板展示活动，组织市人大代表、政协委员、行业协会与普通群众等近30名公众代表和媒体代表参观新希望乳业有限公司华西分公司；青白江区举办了“中国梦﹒食品安全梦”主题演讲比赛，把中央电视台“两高司法解释”视频制作成光碟，发放给各监管部门、11个乡镇（街道）以及120个村（社区），在食品安全宣传周期间发送手机短信11000条；武候区、新都区通过发放宣传资料、讲解真假酒鉴别方法、展示食品安全“百日行动”专项整治成果、食品安全咨询答疑等多种形式，宣传食品安全知识；新津、蒲江、双流、金堂等各区（市）县通过悬挂大幅食品安全宣传标语，摆放大型图片资料宣传知识展板；滚动播放食品安全宣传公益片、警示片等形式，大力开展食品安全宣传工作。

通过此次宣传周活动，提高了我市经营者诚信意识和广大群众的自我保护意识，营造诚实守信的社会氛围，增强了公众的食品安全消费信心。下一步，市食安办将继续加大宣传力度，不断强化食品安全认识，加大了食品安全监管力度，提升了食品安全保障水平。

xx市食品安全委员会办公室

XX年7月5日

按照自治区人大常委会2016年监督工作计划，自治区十二届人大常委会第二十三次会议将听取和审议自治区人民政府关于我区农村饮水安全情况的报告。为做好常委会会议审议工作，常委会组成调研组，分两个小组于今年3月上中旬先后深入南宁、柳州、玉林、百色等市及其部分县区、乡村、农户，采取座谈、查资料、看工程、听汇报、入户走访等方式，对我区农村饮水安全情况进行调研。同时委托桂林、梧州、贵港、河池等市就本行政区域内的农村饮水安全情况开展调研。4月上旬，调研组在南宁召开汇报会，听取自治区人民政府及自治区发展改革委、水利厅等8个部门的汇报，自治区人大常委会副主任、党组书记危朝安出席会议并作讲话，会后还带队赴江西、海南等省学习考察农村饮水安全工作。现将调研情况报告如下。

一、我区农村饮水安全工作取得显著成效

近年来，特别是实施《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》以来，自治区人民政府坚持高位推进，分类施策，加大资金支持和政策扶持力度，我区农村饮水安全工作取得显著成绩，全面完成“十二五”规划任务，实施农村饮水安全工程2.74万处，解决了1779.98万人的饮水安全问题(其中农村居民1507.18万人、农村学校师生272.80万人)。全区农村自来水普及率由2010年的48.5%提高到2015年的72.5%，农村集中供水人口比例由2010年的49.8%提高到2015年的77.6%，2015年农村供水达标率也比2010年提高了近两倍，基本解决了人口较少民族、水库移民、华侨农场和中重度氟病区的饮水安全问题。伤寒、副伤寒、甲型肝炎和细菌性痢疾等肠道传染病疫情爆发得到有效控制且呈现逐年下降的趋势，从2005年的41起(其中农村学校21起)下降到2015年的5起(其中农村学校及幼儿园4起)，下降了87.80%;发病人数也从2005年的1527例(其中农村学校1189例)下降到2015年的240例(其中农村学校203例)，下降84.28%。广大农民群众基本摆脱了祖祖辈辈挑水喝的历史，解放了劳动力，提高了收入水平，有力促进了我区农村经济社会持续健康发展，促进了民族团结和社会和谐。正如隆林各族自治县德峨镇群众给政府的感谢信中所说，“喝水不忘挖井人，群众喝上了放心水、幸福水，群众将永远铭记在心，永远心怀感恩”。广大群众称农村饮水安全工程为“德政工程”“民心工程”“惠民工程”。

(一)加强组织领导，严格绩效考核。各级政府高度重视农村饮水安全工作，把保障农村饮水安全作为以人为本、执政为民的重要体现，作为最直接、最现实、最紧迫的民生工程来抓，成立了农村饮水安全工作领导小组，以落实市、县、乡三级行政首长负责制为核心，逐级签订责任书，细化领导责任、部门责任、基层建管责任，将责任落实到岗、明确到人。自治区连续11年将解决农村群众饮水安全问题列为自治区为民办实事重点项目，作为对设区市绩效考评的关键业绩指标，每年由自治区绩效办组织对各地农村饮水安全工作进行考评;2015年又进一步加大考核力度，将农村饮水安全建设工作作为对市县党政主要领导政绩考核指标进行考核。

(二)抓好规划编制，明确目标任务。自治区人民政府从“十一五”就开始编制我区农村饮水安全工程规划，2010年编制《自治区农村饮水安全工程“十二五”规划》，提出“十二五”期间基本解决农村居民饮水不安全人口1506.90万人，农村学校饮水不安全人口272.74万人，并逐步建立完善农村水质检测体系，形成良性运行机制的目标任务。在自治区规划的基础上，组织各设区的市、县完成了分区、分片规划工作，明确本地区目标任务、工作重点、保障措施。把农村饮水安全工程建设纳入自治区“美丽广西”乡村建设活动的总体部署，统一规划，通过实施“清洁水源”“饮水净化”等专项活动，不断改善农村水环境及农村饮水条件。兴业县以集镇为中心、公路为纽带、9座中小型水库为重点水源，通过辐射和联网供水，覆盖了全县13个镇95%的规划人口，成果较为明显。

(三)坚持多方筹资，加大投入力度。建立了中央、地方和受益群众共同承担工程建设资金的投入方式，多方多渠道筹措资金，不断加大投入力度。“十二五”期间，我区累计投入农村饮水安全工程建设资金119.49亿元，创历史新高，其中中央资金74.38亿元，自治区本级配套资金17.04亿元，设区的市、县投资28.07亿元。2008年第四季度开始中央补助我区农村饮水安全工程资金由原来的270元/人提高到400元/人，自治区本级配套资金由原来的50元/人提高到100元/人。随着建设难度的加大和经济社会的发展，2012年下半年开始中央补助资金提高到472元/人。

(四)强化保护监测，保障水质达标。大力实施农村饮水安全水质检测中心、农村饮水工程、沟渠清淤联通工程建设。扎实推进饮用水水源保护区(范围)划定工作，加强江河湖库等水源地保护与生态修复，加强农村饮用水水源保护区垃圾收集处理和村屯卫生清扫保洁，加快城镇污水处理设施建设并向农村延伸，积极推进水环境综合整治，着力保障农村饮用水水源安全。截至目前，已划定4000多个1000人以上农村集中供水项目的水源保护区(范围)。加强水质卫生监测，建成全区农村饮水安全区域水质检测中心96个，卫生部门积极开展农村集中供水工程水质卫生监测，农村饮用水卫生监测网络已覆盖所有设区的市、县，近年来，水质达标率逐年稳步提高。

(五)着眼长效机制，完善政策措施。为了强化农村饮水安全工程建设工作，2010年以来自治区陆续出台了《广西农村饮水安全项目建设管理办法》《自治区农村饮水安全工程验收办法》等文件，对规范我区农村饮水安全工程建设管理起到积极的推动作用。着眼农村饮水安全工程长期发挥效益，针对工程运行管理存在的问题，自治区陆续出台了《关于进一步加强农村饮水安全工作的实施意见》《广西农村饮水安全工程运行管理办法》，同时要求各设区的市、县人民政府结合当地实际，制定管理细则。目前，全区共有31个县(市、区)出台了县级运行管理办法，共有33个县(市、区)建立了县级农村饮水安全经营管理机构，185个乡镇成立乡级运行管护机构，共成立4803个用水协会。

二、我区农村饮水安全工作仍存在一些困难和问题

我区农村饮水安全工作虽然取得显著成绩，但也面临着严峻形势，存在不容忽视的困难和问题。

(一)供水保障水平仍然偏低。一是现行农村饮水安全工程建设标准仍基本执行2004年农村饮用水安全卫生评价体系确定的标准，特别是早期建设的一些农村供水工程未配套水质处理和消毒设施，造成水质没有达标，目前全区农村生活饮用水水质达标率仍然偏低。二是部分农村学校仍以自备水源为主，集中供水的学校较少，供水量不足，水质也得不到保证。三是由于早期建设标准低、水源受污染、水源枯竭、工程老化等问题，使部分农村群众和学校重新出现了饮水困难或保障程度低的问题。隆林各族自治县由于移民搬迁、水源枯竭、水源污染等原因，目前重新出现饮水困难人口达3.77万人。

(二)地方自筹资金缺口很大。中央已明确“十三五”期间的农村饮水安全巩固提升工程以地方投资为主，中央适当补助，这对过去几年农村饮水安全工程建设主要靠中央支持的我区来说，完成“十三五”全区农村饮水安全任务面临的形势十分严峻。“十三五”期间，我区农村需要解决561.92万贫困人口和饮水保障程度低的群众饮水困难问题，主要分布在“偏、远、穷、山”地区，工程建设难度加大，建设成本更高。经测算，“十三五”期间人均造价将达870元以上，近年来中央补助标准仅为农村居民472元/人、学校师生283元/人，远低于实际造价，更何况“十三五”期间中央补助标准还将大幅度降低，加上我区地方财政普遍困难，受益群众自筹能力差，面临的资金压力很大。

(三)水源建设和保护压力大。一是水源建设难度大。我区岩溶裸露面积达9.77万km2，约占我区行政区域总面积的41%，石山面积占40%以上的县有28个。石山地区由于地质渗漏问题，水源缺乏，找水困难，加上点多面广，水源建设难度大。二是水源地保护难度大。农村面源污染严重，饮用水水源受到严重威胁。有些地方没有根据水源种类和建设规模划定水源保护区(范围)，也未设置水源保护标志。有些地方在水源保护区内大面积连片种植短轮伐期树种，破坏生物多样性，影响水源蓄水量和水质，基层干部群众意见较大。三是工程建设、水源保护、水质监测“三同时”落实不到位，供水安全保障率较低。

(四)工程后期维护管理难度大。一是缺乏投入保障长效机制，我区农村饮水安全工程大多采用村组集体管理的方式，大部分工程不收水费或收取的水费偏低，仅能满足电费和管理人员部分工资;集中供水大部分由乡镇水利站管理，没有纳入地方预算，工程维护投入不足，工程运行维护较为困难。二是基层管理人员和技术力量不足，水质检测专业技术人员尤其紧缺，水质检测工作难以保障。三是有关法规和配套政策没有跟上，农村饮水安全工程后期维修维护、用水计量收费等，需要政府及时出台相关配套政策予以明确。

此外，调研中各地及群众还普遍反映农村饮水安全宣传力度不够大，群众对水源保护认识不足，参与工程建设与管理维护的积极性不够高，有些工程征地、用电难度较大等问题，要引起高度重视，认真加以解决。

三、做好“十三五”时期我区农村饮水安全工作的建议

习近平总书记指出：“不能把饮水不安全问题带入小康社会。”因此，“十三五”时期是我区农村饮水安全工作的决胜时期，必须全力打好攻坚战，进一步做好我区农村饮水安全工作。总的要认真贯彻中央关于实施农村饮水安全巩固提升工程的决策部署，按照巩固成果、稳步提升的原则，结合脱贫攻坚、推进新型城镇化、改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村等工作，着力注重抓好以下几个方面工作：

(一)深刻认识做好“十三五”我区农村饮水安全工作的重要性和艰巨性。我区“十三五”农村饮水安全巩固提升工程规划提出，到“十三五”末全面解决贫困人口以及饮水保障程度低的群众饮水困难问题，农村饮水集中供水率达85.66%、自来水普及率达80.49%、供水保证率达90.00%、水质达标率达71.13%。完成这些目标任务，既要解决组织领导问题，还要解决资金、水源建设保护、工程建后管理和运行机制等问题，必须深刻认识其重要性、艰巨性和复杂性，增强紧迫感和责任感。要采取有力措施、非常办法，集中人力、财力、物力，以解决我区贫困村、贫困人口和农村学校为重点，按照城乡统筹、突出重点、建管同步、长效运行的原则，通过新建、配套、升级、改造、联通并网等措施，确保全面完成各项目标任务。

(二)严格落实农村饮水安全保障地方行政首长负责制。中央规定，地方政府对农村饮水安全负总责。各级人民政府要进一步强化和落实地方政府主体责任，把农村饮水安全工作列入重要议程，保持高位推动，层层传导压力，逐级落实责任分工，明确政府责任人、部门责任人和项目责任人，建立健全政府“一把手”负总责、政府分管领导具体负责、部门合力推进的有效机制。按照“分级管理、分级负责、明确责任、层层分解”的原则，把农村饮水安全工作纳入政府目标考核内容，制定严格的考评和责任追究办法，层层签订责任状，强化督导检查，强化责任刚性约束。各地各部门要强化相互密切配合，确保无缝对接，确保项目、资金、人员和工作落实到位。

(三)想方设法多渠道筹措资金。要积极主动向国家有关部门汇报，争取国家项目资金更大的支持。各级政府要继续加大对农村饮水安全工程建设的投入力度，将“十三五”农村饮水安全巩固提升工程建设所需资金列入扶贫攻坚项目和地方建设资金总盘子并予以优先保证。通过制定合理的水价、供水单位收缴水费，解决工程运行管理经费。要以规划为引领、以重点项目为平台，加强统筹整合相关财政资金，提高资金使用效益。创新投融资机制，进一步拓展投融资途径，鼓励和吸引社会资本和银行资金参与工程建设和运行管理，多渠道落实资金，确保工程长期良好运行。江西省积极引进社会资本参与建设，多家大型国有和民营企业及部分市、县水务投资公司参与农村饮水安全工程建设的做法，以及湖南省有条件的设区的市(州)、县(市、区)通过信贷、PPP模式等多元渠道进行筹资的做法，值得我区借鉴。

(四)切实加强水源建设保护和水质保障工作。全面落实农村饮水安全工程建设、水源保护、水质监测“三同时”制度，强化水源保护措施，改造水质净化设施。继续实施“清洁水源”“饮水净化”等专项活动，尤其是要通过兴建农村学校沼气池，着力解决农村学校人畜粪便污染严重的问题，推进生态文明建设。加强水源建设工作，简化审批程序，加快规划与布局农村饮用水水源地，科学划定水源保护区(范围)，设立保护标识。今年年底要基本完成供水人口1000人供水工程水源保护划定工作，努力做到“建一处工程，保护一处水源”。定期开展饮用水水源检查和评估，尽快完成编制全区重要饮用水水源地达标建设实施方案，提高水环境承载能力。采取独立或依托建设的方式，加快建设区域水质检测中心，逐步完善水质监测体系建设，尤其要加强对农村自打水井水质的监测，保障水质达标。在石山地区加大家庭水柜建设力度，在人口稠密、居住集中的地区，充分利用已除险加固的水库优势水源，兴建规模集中供水工程，并向农村延伸，推进城乡供水一体化建设。

(五)建立完善工程建后的管理和运营机制。立足于有章理事、有人管事、有钱办事，建立完善农村饮水安全工程建后的运行管护长效机制。全面落实《广西农村饮水安全工程运行管理办法》，明晰各类农村饮水安全工程产权、管理主体、管护责任，健全运行管理制度。加强集中供水管理体制和运行机制建设，着力提高农村供水保证率和安全性。探索建立县级农村饮水安全工程维修养护资金，通过财政补助和水费提留等多渠道筹措资金，为农村饮水安全工程长久和良性运行提供资金保障。全面落实农村饮水安全工程用地用电税收等优惠政策，减轻工程运行维护压力。加强专业化人才队伍建设，制定鼓励各类优秀人才服务农村饮水安全工作的优惠政策，强化对水厂建设、维护、管理运行、水质监测等方面的培训，培育专业化社会化的服务组织，不断提高基层建设管理和运行管理业务水平。加强风险和应急管理，采取措施妥善保护原有饮用水水源、管网设施，建立完善农村饮水安全保障应急预案，及时妥善处置农村饮水安全突发事件。

(六)适时出台新的政策法规。建议自治区人民政府适时出台有关加强农村饮水安全保障地方行政首长负责制、强化水源建设保护和水质保障、加大各级财政对农村饮水安全工程维修养护资金的投入力度、建立完善村组群众参与农村饮水安全工程建设、管理和监督的机制等方面的规范性文件，为全面完成我区“十三五”农村饮水安全工作任务提供政策措施保障。建议自治区人大及政府有关部门适时就农村供水问题进行立法探索，研究以法规的形式规范我区农村饮水安全保障体制、投入机制、供水工程产权与运行管理、饮用水水源安全保护、饮用水水源保护区审批、水价和水质、饮用水卫生监督管理、供水者和用水者的权利义务等方面，促进我区农村饮水安全事业持续健康发展。

根据县安委会要求，永康镇安委会对辖区内工厂、企业、学校、建筑工、非煤矿山等开展了安全生产大检查。现将工作情况汇报如下：

4月12号，镇安委会召开了全体成员会议，会上镇主要领导传达贯彻了县安委会文件精神，部署我镇开展安全生产大检查工作分工。会议要求各村、各单位要认清形势，统一思想，提高认识，进一步增强了全镇安全生产工作的责任感和紧迫感。并结合我镇实际，开展安全生产大检查活动。为促进我镇经济发展创造安全稳定的社会环境。

认真对照安全生产目标管理责任书的要求，把任务分解到岗，把责任落实到人，形成“千斤重担众人挑，人人肩上有指标”的工作格局，增强了做好安全生产工作的责任感。

1、成立领导小组。成立由镇安委会牵头，派出所所长、中、小学校校长、交通、国土、建设等部门负责人组成大检查领导小组，于20xx年4月13日至14日，认真深入到非煤矿山、学校、幼儿园、建筑工地等安全隐患大的单位进行全面落实的大检查。

2、加大宣传、提高群众安全意识。充分利用标语、过街横幅等形式进行宣传，其次是各村委会、各单位都要安全生产会议，做到家喻户晓老少皆知。

3、精心组织、周密部署，使此次安全隐患检查不留死角，针对突出问题重点排查。主要对中、学校学生宿舍、幼儿园校车、非煤矿山、交通运输、食品、消防、烟花炮竹经营、液化气供应点、加油站点等安全生产大检查，加强对群众防火安全意识的宣传。

1、中、小学安全生产检查由派出所、中小学负责看学生宿舍安装消防设施，并做好安全教育工作，建立安全警示牌，提高师生的安全意识，加强校园周边治安环境治理，打击违法乱纪行为，确保广大师生安全。

2、各销售液化气、加油站点等由工商、公安等部门负责。看货物存放不规范，是否分类存放在安全的地方，是否存在安全隐患，消防设施是否齐全等发现问题立即责令整改，确保广大人民群众的生命财产安全。

3、旅社饭店检查有工商、公安等负责，检查各旅社、饭店按照有关规定的要求，切实做好消防、卫生等工作，坚决杜绝食品卫生中毒事件的发生。

4、非煤矿山安全生产检查，由镇安委会牵头，公安、国土等部门组成，重点检查排土场、各种证照是否齐全、机器设备是否安全、有无飞石、安全员配备等是否规范。

5、烟花炮竹检查由镇安委会、公安、工商、稽查中队负责，检查是否专柜经营、有无易燃品、是否有假冒伪劣产品等，检查发现问题立即整改。

6、交警部门要加大对车辆进行设卡检查，严格控制农用车载人现象发生，特别加强对非法校车的打击，确保幼儿园的学生安全。

当前我镇安全生产面临的严峻形势，切实做好当前安全生产工作是当前工作重点，要充分认识到安全生产工作的责任感和紧迫感。各村委会、各单位必须增强大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识。认真贯彻落实各级关于安全生产工作的重要指示，认真组织检查，预防和遏制重特大安全事故尤其是群死群伤安全事故的隐患的发生，维护社会稳定。

为保障食品质量安全，我厂现承诺：

一、严格遵守国家《产品质量法》、《计量法》、《标准化法》、《食品卫生法》、《消费者权益保护法》、《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》等相关法律、法规的规定，保证食品质量安全符合国家有关产品标准。

二、积极配合执法部门依法进行的产品质量监督检查和日常监管。

三、保证产品标识标注及食品质量安全标志的使用符合国家有关规定。

四、保证食品必须经检验合格后出厂，未经检验及检验不合格的产品决不出厂。

五、保证食品加工工艺流程科学、合理，生产加工过程严格、规范，对生产关键工序进行严格控制。保证生产食品所用的.原材料、添加剂等符合国家有关规定，不使用非食用性原辅材料加工食品。

六、保证食品的包装材料、贮存、运输和装卸食品的容器、包装、工具、设备安全，保持清洁，对食品无污染。

七、保证不生产国家明令淘汰的产品，不伪造或冒用厂名厂址，不短斤缺两、不以假充真、不以次充好。

以上承诺请社会各界监督。

承诺单位(签字盖章)：

年月日

注：本承诺书一式二份，企业留存一份、质量监督部门留存一份

我省煤矿安全生产事故频发的原因主要有：成本投入不足；超生产能力生产；监管责任失察、权钱交易严重等。因此，针对我省煤矿安全生产现状，我有以下几方面的分析思考：

一、煤矿安全生产现状

我省对煤矿安全生产从来也没有停止过整顿和治理。XX年，山西继续重拳出击煤矿安全生产问题，但是触目惊心的煤矿生产事故依然频繁发生。仅XX年3－5月，在山西就发生数起煤矿重大伤亡事件。其中，XX年3月18日山西晋城市苗匠煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，被困井下21名矿工全部遇难；XX年3月28日山西临汾尧都区余家岭煤矿发生瓦斯爆炸，造成26人死亡；XX年5月5日山西临汾蒲县克城镇蒲邓煤矿发生瓦斯爆炸，遇难28人。虽然国家三令五申，但煤矿安全生产还是令人堪忧。近年我国平均每7.4天发生一起特大煤矿安全事故，远远高出世界平均水平。XX年我国煤炭产量约占全球产量的35％，事故死亡人数则占近80％；我国采煤效率仅为美国的2.2％，南非的8.1％，百万吨死亡率却是美国的100倍，南非的30倍。XX年3月，国务院总理在xx届人大五次会议的政府工作报告中指出：“一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。食品药品安全、医疗服务、教育收费、居民住房、收入分配、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题，土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等方面损害群众利益的问题仍未能根本解决。”从社会发展的战略意义上说，这些问题的严峻性，已经摆在了全党和全国人民面前，非解决不可。一个社会只有生产是安全的，社会才是稳定的，民生才是有保障的。安全生产问题带有行业特点，资源型的煤炭产业安全生产问题优为突出，因而煤矿安全生产就成了全省人民关心的头等大事之一。

二、煤矿安全生产问题的原因

山西是能源大省，矿难频发固然有其自然的因素，由于瓦斯、煤尘，煤矿区域的洪水、地震等原因，决定了煤矿生产属于高危行业，但是更多的矿难都有其经济和社会的原因。正如李铁映指出的：“从已查处的案件看。几乎每一起特别重大事故的背后都存在着腐败行为。”正是这些原因冲破了人类设计的防御预警系统从而引发矿难；正是这些原因破坏了人类自己制定的生产规则而造成矿难；正是这些原因使已有的煤矿事故预防技术和设备根本无法进人煤矿，导致煤矿事故的发生成为一种“必然”。当然，同样原因也导致省政府近年来整顿煤矿安全生产秩序、抑制煤矿事故的各项政策和措施无法达到预期的目标。同时，使山西省政府在煤矿安全工作上肩负压力。

（一）煤矿成本投入不足，安全意识薄弱

煤矿安全生产的隐患始终存在：一是长期的资源配给制度，导致资源无偿或廉价被使用。由于进入煤矿生产的门槛过低，经常性的盲目开采和无证开采，致使我省煤矿普遍安全投入不足。这是造成我省煤矿安全事故的发生率和事故规模大大超过世界平均水平的基本原因。我省煤矿存在着地质构造复杂、倾角大、煤层薄、煤层不稳定和灾害严重等问题。现有煤矿的生产基础大多是计划经济时期由国家投入的，近年来钢铁、电力、冶金等高能耗工业的大发展极大地刺激和拉动了煤炭的过量需求，煤炭的过量开采造成技术更新缓慢和原有设备的迅速贬值。在煤炭逐步放开经营的环境下，投入问题暴露了出来，凸显了政府在投入机制上调控政策和扶持政策的不足。一些承包的煤矿存在短期行为，拼命消耗，矿山资源枯竭，无法治理环境，无法可持续发展，政府继续为成本买单，逐渐形成了恶性循环。二是比投入不足更加可怕的是安全意识淡薄。许多管理者漠视弱势群体，许多人对预防为主掉以轻心，“安全责任重于泰山”几乎就是应付上级检查的一句口号。安全意识淡薄一定意义上又说明了煤矿负责人的问题，一些权利阶层的人“群体性冷漠”造成了社会底层民众被社会遗忘的境地。

（二）产权关系不清，价格机制乏力

煤炭资源开发与利用实际上一直受计划经济体制的影响，各地方无偿占有和支配矿业权，煤炭资源成为地方政府实现政绩的手段。在产权分离的企业制度改革中，煤矿企业产权关系并不清晰，作为国家所有权的资源，归地方分配使用，大多采取行政划拨，而非采取招标、拍卖等市场竞争方式，加之行政审批转让的不规范，导致野蛮式开采，不仅开采成本未进入价格形成机制，而且回采率非常低，尤其是小煤窑极大地浪费了资源，采矿制度从根本上违背公平原则。煤炭资源的稀缺性和下游产业发展过热必然导致煤炭价格的需求拉动型上涨。这种上涨一方面导致国家价格调控能力下降，另一方面导致煤炭企业因价格飚升的利益驱动引发生产失控。由于煤炭资源的稀缺性，价格却未能真实反映价值和供求关系，煤矿生产不能有效地按照市场规律进行调节，一方面造成某些产能过剩的国有大型煤矿价格过低，另一方面造成承包煤矿的大小“煤老板”谋取暴利。正是由于现行煤炭价格的计划调拨，山西省几十年的煤价都是国家计划调拨的，必然造成煤炭市场秩序的混乱，而价格一旦上涨，产煤集中的地方就会发生安全事故。

（三）煤矿安全治理的障碍

能源紧缺、煤炭价格上涨使煤矿采掘业成为近年来的暴利行业。近年来山西煤炭市场吨煤的纯利润在100－200元人民币左右(原煤会因为种类、质级等原因导致售价不同，由于贫矿富矿等原因导致生产成本不同)，一个年产几万吨的小煤矿，年获纯利就可达几百万元，稍大生产规模的煤矿每年的纯利可以超过1000万元。山西省高平市的统计年鉴表明，XX年该市原煤累计开采量为1150.68万吨，其中市属煤矿为214.87万吨，市以下乡镇煤矿为807.55万吨。该市政府一位官员分析，根据XX年的数据计算，私人手中累计的原煤开采量应在700万吨左右，按照每吨煤炭200元的纯利润计算，当年私人获取的纯利润应该在14亿元左右。正是这种超额利润的诱惑使各级政府对小煤矿的整顿关闭措施难以施行。从煤矿事故的通报中，看到了矿主们在事故发生前后对法律的蔑视。很多煤矿在发生事故前曾多次收到当地煤矿安全监察部门的停产整顿通知，甚至曾经被这些部门实施关闭，但这并不影响煤矿的继续生产，尽管把对矿难死者的赔偿额提高到了20万元，也同样不能阻止矿主们继续违章违法生产。因为，从煤炭生产中轻易获取的暴利使矿主们具有强大的经济实力对抗安全监察部门的执法，甚至收买执法人员；同时，“20万元”在日进百万元的矿主们眼里根本不算巨款。一些官员的心理活动并不复杂：既然无法阻止煤矿的违法生产，就成为煤矿的暗股。正是由于认识到这一问题的严重性，使得对煤矿进行管理与执法中，举步维坚，实质性的安全问题不能杜绝。

（四）超生产能力和安全保障能力生产：煤矿安全治理的主要障碍

面对不断恶化的煤矿安全生产现状，省政府的治理整顿政策和措施首先受到了来自煤炭市场的巨大压力。XX年以来，中国经济保持9％以上的增长速度，每年煤炭消费量增长7％－9％。消费需求增长导致煤炭产量增长，从－XX年，全国原煤产量的累计增长量高达7.38亿吨，累计增幅接近74％。XX年，原煤产量达到19.5亿吨，与XX年相比，增加2，28亿吨，增长13.2％；XX年，原煤产量达到了21.9亿吨。比XX年增长9.9％。原煤增产主要是通过煤矿超出设计能力的生产实现的。XX年，全国27个产煤省(市、自治区)中，有20个省(市、自治区)超产，其中19个省(市、自治区)超产在10％以上，福建、陕西、北京等地超产均在50％以上。在超出生产设计能力的同时，原煤生产也超出了生产安全保障能力。根据国家安全生产监督管理局的调查，XX年，全国原煤年产量为17.28亿吨，而当年年底，全国具备生产安全保障能力的矿井的生产能力仅为11亿吨，至少有6.28亿吨的原煤是在没有安全保障的情况下生产出来的；XX年，全国原煤年产量为19.5亿吨，当年全国具有安全保障的生产能力仅12亿吨，至少有7.5亿吨的原煤是在没有安全保障的情况下生产出来的。在经济增长目标的刺激下，煤炭市场的需求已经不可能由那些安全设施和制度较为完善的国有煤矿予以满足，这就为小煤矿提供了广阔的生存和发展空间。XX年，全国小煤矿产量占到了总产量的38％左右。

一方面，小煤矿产量份额的急速增加，再加上小煤矿安全投入不足甚至完全没有安全投入，使得小煤矿不仅产量大增，而且成本也相对低廉，这就反过来迫使国有煤矿进入了减少安全投入和超设计能力生产的行列。另一方面，由于小煤矿在煤炭市场中已经占据了举足轻重的位置，对小煤矿高频率的关闭整顿，则直接影响着全国煤炭市场的供给，导致煤炭供应形势更为紧张，并成为推动煤炭价格上涨的一个重要因素。从XX年8月份开始，政府在全国范围内对小煤矿进行治理整顿和关闭，由此产生的煤炭供需缺口将主要通过国有大煤矿产量的快速增长实现。从统计数据看，小煤矿仅占全国煤炭产量的三分之一，关闭小煤矿不会对煤炭业产生太大的影响，关闭小煤矿留下的缺口完全可以通过提高国有煤矿的生产能力来填补。事实上，这给国有煤矿造成了巨大的增产压力，使这些煤矿有了更好的借口变本加厉地超设计生产能力和安全保障能力生产，进而加大了国有煤矿发生特大安全事故的隐患。XX年11月27日发生的龙煤集团七台河分公司东风煤矿煤尘爆炸事故便验证了这一点。而各级政府以经济增长为主要执政目标，这一目标引发了以煤炭为主体的能源市场中几乎无止境的需求。而对市场经济就是“增长经济”的狭隘理解，则必然造就一个“有中国特色”的畸形病态市场经济。在这个忽视社会公正的市场中，政府这只“看得见的手”已经无法抵御“看不见的畸形市场之手”的操控，包括中央政府在内的各级政府早已不能再像计划经济时代那样，强制性地对煤矿实施管理和控制。当政府仍然试图用习惯的行政强制手段去整顿治理煤矿安全生产秩序时，便总是遭遇到来自“畸形病态市场”的抵制，致使对煤矿安全一系列的治理措施无法获得预期的效果。其实，即使在正常的健康的市场经济环境下，市场需求、产品价格、企业利润和预防事故之间的关系也是复杂的，而政策实施的效果如何，最终还要视政府、企业和工人各方之间的互动和各种因素之间的关系而定。

三、关小建大，企业兼并重组，是煤矿发展的必然趋势

近年来，山西省政府在对煤矿的管理上重拳出击，严厉打击违法煤矿，但收效甚微。关小建大，兼并重组煤炭企业是适应市场经济发展的规律的。为了遏制煤矿生产重大事故，构建和谐稳定发展的新山西，XX年开始，山西省政府一改习惯性的煤矿复工复产验收工作，而是加大管理力度，凡未上综采，实行机械化采煤、生产能力在30万吨/年以下的煤矿不得复工复产，这一办法的实行，对30万吨/年能力以下的煤矿，加大准入标准。这就是山西省要将煤矿限制在1000座以内，实现全省煤矿集团化管理，提高煤矿安全生产水平，彻底改善山西省煤矿的安全生产现状，从源头上治理煤矿安全隐患，促进全省煤炭工业经济稳定、和谐发展。

及时有效预防、控制食物中毒和消除各类食品安全事故的危害，提高快速反应和紧急处理的能力，最大限度地减少食品安全事故对人民群众造成的危害，保障人民群众身体健康与生命安全。

任何单位和个人发现食物中毒事件应急时（2小时内）向建管处相关部门报告。

1、由相关人员将食品安全事故立即报告站食品安全协调领导小组，由领导小组统一指挥、统一组织、统一安排、统一处理。

2、立即派专人到事发地保护好现场、疏散群众、维持好秩序并设立临时警示标志。

3、根据伤亡情况上报相关职能部门，并请求他们立即出示现场共同处理。

4、采取果断措施，立即将伤员输送到附近的医疗机构进行抢救，并根据伤情请求上级医疗机构共同救助，同时开展病人的初诊、转诊和应急医疗救治工作。

5、妥善安置好伤员和遇难同志的亲属，做好解释和安抚工作。

6、采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，确保迅速有效地控制食品卫生安全。

7、协助相关部门开展食品安全的调查工作。

1、必须服从站领导小组统一指挥、统一调度、做到令行禁止。

2、事发地单位要在第一时间赶赴现场，立即启动预案，及时向上级报告相关情况。

3、凡因工作不到位，不履职尽责，不服从安排和指挥的单位和个人根据情况给予相应的处分和经济制裁。

1、领导小组成员：

组长：

副组长：

成员：

2、医疗救护应急小组：

组长：

队员：

3、防疫应急小组：

组长：杨洪伟副组长：

成员：

4、后勤保障组：

组长：

副组长：

成员：

一、严格遵守《中华人民共和国食品安全法》等法规和要求，落实食品安全各项管理制度。

二、保证依法取得《食品流通许可证》后从事食品经营活动，食品从业人员持合法有效的健康证，并按规定进行食品安全知识培训。

三、加强食品安全管理，定期对食品安全状况进行检查评价，对问题食品和不合格食品，及时下架退市，召回已售食品，减少社会危害。

四、认真履行进货查验义务查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明，建立台账，做到账实相符。

五、保证按照食品标签标注的条件储存销售食品，及时清理变质或超过保质期的食品，不进行引人误解的虚假宣传。

六、认真处理消费者有关食品质量安全投诉，维护消费者合法权益。

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20xx年xx月xx日

亲爱的同学们: “ 民以食为天，食以安为先。 ”食品安全问题关系身边的你我他，需要我们密切关注。为增强全校师生食品安全观念，营造良好的校园环境...

“关注学校食品安全、保障师生身体健康” 倡 议 书 尊敬的各位领导、老师和同学们，大家好! 为确保全校广大师生的身体健康和生命安全，拒绝不良食品对师生身体的伤 害， 杜绝食源性疾病和食物中毒在我校的发生，我们要不断增强饮食安全意识和 自我保护意识，为此校政教处向全体教师和同学们发出“关注学校食品安全、保 障师生身体健康”的倡议：

1、增强自我保护意识和食品安全意识，自觉抵制不洁、不卫生食品的诱惑。

2、不到学校周边无证照的商贩的摊位上购买食物。

3、注意食品的生产日期和保质期，不购买和食用变质、过期、不合格的食 品。

4、养成良好的饮食和卫生习惯，饭前便后要洗手，不喝生水，自带餐具就 餐，不使用公用餐具，把住病从口入这一关。

养成良好的卫生习惯，自觉抵制“三无”食品和超过保质期限的食品，不随 地乱仍果皮纸屑。

希望广大师生都能积极的行动起来，日常多了解一些食品安全的知识，健康、 科学地消费，提高自觉抵制劣质食品的意识和能力，保证身体健康，杜绝食源性 疾病和食物中毒事故的发生。

为加强学校食堂管理，提高食品安全卫生意识，努力办好 放心食堂 ，我校围绕 四好、一满意、一放心 ，通过强化制度建设、加强食堂管理人员和作业人员培训、严把食品采购和加工关，认真落实食品留样、索证索票、定期消毒和 三防 措施，注重过程和细节，确保落实到位，取得了一定成效。

本次县食品药品监督局来我校检查，主要指出两个方面的问题：1、防鼠设施不够完善;2、食用油有质检证明，但与实际使用的批次不相符。

针对以上情况，我校食堂食品安全卫生工作领导小组对学校的食堂卫生工作展开了全面、认真的自检自查，并认真进行整改，现将自查整改情况报告如下：

学校食堂食品安全自查情况

1、组织制度建设

学校成立以校长为第一责任人的学校食堂食品安全责任制，设立食堂安全管理人员，针对各项具体安全工作制定计划明确责任。健全卫生、食品管理制度，做到责任到人。定期检查食品安全工作，并有记录。建立了食物中毒应急处理机制。

2、许可证情况

有餐饮服务卫生许可证，实际经营项目与许可范围相符。 但20xx年6月5号已到年检期限，尚未进行年检。

3、食品留样

严格按要求进行食品留样，并有文字记载。

4、索票索证

本学期已对所有购买大宗物质重新进行了索票索证。

5、消毒和 三防 设施

有消毒制度和具体方法、措施，并安排有专人负责， 三防 设施尚需完善。

6、从业人员健康管理

学校食堂所有从业人员健康合格证都在有效期内。学校已提前安排从业人员进行健康体检，并重新办证。

7、食品采购、储存及出入库台帐

学校食品由专人负责采购，有进货验收，索证索票，有记录台账。严把食品原料质量关，所购食品原料符合要求。

8、其它方面

从业人员操作时，能按要求穿戴工作服，接触食物前按要求洗手消毒。食品制作环境整洁，硬件设施良好。食品添加剂符合国家规定，有专人采购、保管。

整改措施

为有效的控制学校食物中毒事件发生，做好各类事故隐患监控，切实保障学校师生员工健康安全。我们从以下几个方面进行了整改：

1、对食品质检证明批次不符的情况，当时已责成供应商重新提供了同批次号的质检证明。

2、重新添加、安装了防鼠设施。

3、对所有从业人员重新办理的健康证进行了挂牌公示。

4、迅速进行食堂餐饮许可证年检。

今后，我校将加大宣传教育力度，增强学生的食品卫生、安全意识。学校食堂要通过板报、知识讲座等多种形式加大教育力度，使食品卫生安全方面的知识深入人心，自觉抵制假冒、伪劣产品，维护自身健康。同时，也使食堂的工作人员自觉按照《食品卫生法》进行操作营业。不断提高安全卫生意识，提高工作技能和饭菜质量，使学校后勤管理水平和服务质量在新学期有大幅度的提高。

为了在发生突发性重大事故时，能以最快的速度，有序、有效的抢险抢修，实施救援，从而达到尽快控制事态的发展，降低事故损失、保护环境、减少环境污染的目的，本着“预防为主、自救为辅、统一指挥、分工负责”的原则，根据本企业的具体情况，制定本企业事故应急救援预案。

本企业按照“安全第一、预防为主、综合治理“的安全生产方针，从企业实际情况出发，特制定切实可行的安全生产事故应急救援预案。

（1）总指挥：

主要负责组织指挥企业应急救援。

（2）副总指挥：

主要职责是协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作。

（3）指挥部成员：

在总指挥、副总指挥都不在的情况下，带班长对突发事件有权行使指挥权。

（4）应急救援组：

主要负责对突发事件的紧急抢救救援工作。

（5）通讯联络组：

主要负责对突发事件的报警（110、119、120）、上报主管部门工作。

（6）后勤保障组：

主要负责对突发事件的物资供应。

2、装备设施及通讯联络电话：

（1）消防设备包括：干粉灭火器6台，沙子2立方米，铁锹5把。

我校长期以来始终把食品安全卫生工作放在第一位，把食品安全作为学校工作的重中之重，抓平时，重细节。根据XX县教育局、XX县营养办、XX县食品药品监督管理局的要求，结合国家食品有关文件精神，我校本着对教师对学生高度负责的态度，我校食堂卫生工作领导小组严格按照《学校食堂食品安全预警公告》(20xx年第1号)文件的要求和XX县食品药品监督管理局201*年3月20日对我校食堂的督查意见对学校的食堂卫生工作展开了全面、认真的自检自查和整改，现将自检自查和整改情况报告如下：

一、成立领导机构，强化责任意识

为了加强对师生集体用餐、食品卫生的安全管理，确保师生身体健康，进一步加强管理意识、提高管理水平、明确管理责任。学校成立了食品卫生安全领导小组：王军荣校长为组长，实行分工负责，层层落实。领导小组分定期和不定期相结合的方式对学校食堂食品卫生安全进行检查，发现问题及时整改。

每学年初，学校专门召开食堂卫生工作会议，明确职责和具体分工，针对各项具体安全工作制定计划明确责任。同时召开学校教职工、后勤人员会议，学习上级颁发的文件，要求学校后勤人员提高食堂卫生工作意识，增强食堂卫生常识，切实认识到学校安全卫生工作的重要性。

二、确保饮食从业人员持证上岗。现在除了刚刚请来的临时工外都有证。

三、健全卫生、食品管理制度，做到责任到人。建立健全的卫生管理制度及责任追究制度，责任到人，搞好食品卫生宣传，由王举政老师做好对食堂每天不少于一次的检查督促，做到有记录。

四、把好四个关，杜绝食物中毒事故的发生：

(1)、把好采购、加工关：采购做好验收工作，加工做到烧熟煮透，做好食品留样工作。

(2)、把好“消毒”关。所有的餐具、用具都高温消毒。

(3)、把好“个人卫生”关。从业人员必须取得健康证及经过食品卫生培训合格才能上岗，工作人员进入食堂必须穿工作服。

(4)、杜绝非工作人员进入灶房操作间。

五、严格搞好营养餐管理。切实按XX县营养办套表的要求做好营养餐食品的签收、交加工等管理工作。

六、切实做好督餐工作，做到早餐每班每早都有督餐教师，正餐每餐都有值周教师和保安督餐。

七、建立学校膳食委员会，专门负责收集和反映师生对学校食堂的意见和建议，定期和不定期对学校食堂进行检查、督促。

八、整改措施

为有效的控制学校食物中毒事件发生，做好各类事故隐患监控，切实保障学校教师员工健康安全。根据XX县食品药品监督管理局201*年3月20日对我校食堂的督查意见，近来我们着重从以下几个方面加强了对我校食堂的督促管理：

(1)、加大宣传教育力度，增强学生的食品卫生、安全意识。学校和食堂要通过课堂教育、板报、知识讲座等多种形式加大教育力度，使食品卫生安全方面的知识深入人心，自觉抵制假冒、伪劣产品，维护自身健康。同时，也使食堂的工作人员自觉按照《食品卫生法》进行操作营业。

(2)、加大管理力度，食堂生产加工加强卫生监管，严格操作规程。

(3)、全面停止使用一次性碗、筷，杜绝食源性疾病的发生。

(4)、学校通过健康教育，告诫学生不吃霉变食品，不买三无产品，不喝生水冷水，教育学生增强自我防护意识。利用校园广播、黑板报、专题讲座，开展健康和食品安全知识的宣传，倡导学生养成良好的卫生生活习惯。

(5)、要求保证厨房地面排水沟畅通，及时清理积水。

(6)、做到生熟食分开存放， 生熟食盆分开使用并标明生熟字样。不得为学生提供隔夜、变质的食品。冷藏柜内要做到生熟食分开存放、要保持清洁。食品储藏间不得存放有毒、有害物品及个人用品。食品添加剂要专人专柜保存、按量使用。

(7)、必须建立和完善食品、原料采买的索票、索证及登记制度。

九、存在问题

因学校食堂正在建设，现在我校食堂临时搬在老旧教室，客观条件有些差、特别是房子较拥挤，较难开展工作。但是，我们要持之以恒做到上述几条，坚决杜绝食物中毒事故的发生，再接再励，把食堂卫生工作做得更好。

一、严格遵守《中华人民共和国食品安全法》等相关法律，法规，严格执行餐饮服务行业规范，牢固树立安全第一，诚信经营的观念。无餐饮服务许可证不从事经营活动，餐饮服务许可证有效期届满30日前提出延续申请。

二、严格执行从业人员健康管理制度，定期做好从业人员健康检查和食品安全知识培训工作。保证每个工作人员有有效健康证和两套工作服。发现有妨碍餐饮卫生安全病症的，立即脱离工作岗位，监督从业人员保持良好的个人卫生，穿戴清洁的工作衣帽，头发不外露，不留长指甲，不涂指甲油，不佩带饰物，操作前将手洗净，操作时保持手部清洁，入厕前换掉工服，出厕后必须洗手。

三、保证餐饮店内外环境整洁，采取有效的防蝇，防鼠，防尘设施。

四、食品制作过程规范并符合安全要求。在食品生产经营过程中确保不使用非食品原料加工食品，不超量使用添加剂，不使用过期变质和被污染的食品，不使用非食品用具及容器，包装材料，不使用未经消毒合格的餐饮具，工具，容器。

五、严把食品原料采购和进货验收关，建立食品进货查验记录制度，进货时查验供货方的许可证和相关证明文件并建立食品采购与进货验收台账且记录规范完整不采购腐—败变质，有毒有害，来历不明的食品原料及食品。

六、严格落实餐（饮）具清洗，消毒及保洁制度，按照规范流程洗消餐（饮）具，未经消毒的餐饮具不得供顾客使用，禁止重复使用消毒企业提供的餐饮具，坚决杜绝大中型餐饮单位在包厢和大厅内用”一盆水”和”一块抹布”擦洗茶杯，酒杯等餐饮具陋习的发生。

七、加强餐饮服务单位的业主（法人代表）为食品安全的第一责任人意识，落实餐饮服务各项食品安全管理制度，如因提供的食物损害消费者权益的，自愿按照《中华人民共和国食品安全法》等法律法规的规定接受处理。

本单位将严格履行以上承诺，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。

承诺单位名称（盖章）：

法定代表人签字：____________

承诺日期：____年____月____日

究其原因，做过一些分析，其观点也是“仁者见仁、智者见智”，但缺乏对人思想或心理方面较深层面的分析，因而形成了某些工作缺位，“表面上看投入了很多精力，做了不少工作，但对安全生产没有起到真正意义上的帮助和指导”。剖析当前客观的安全形势，我们感觉到，随着电信体制改革的逐步深入和收入分配制度的逐步完善，不同的利益群体都存在一个对自身价值和权利义务的再认识过程，传统意义上的偏离“主人翁”思想的“主人”意识要想在短时期里得到革除，并能平稳过渡到一种与市场经济、国际惯例相融合的新思想或新理念的平衡，在目前电信企业现有管理体制下实现有相当的难度，这就出现了一个我们常常提到的所谓“承受能力”的问题，而“承受能力”在一定意义上来讲与企业的关联度很大，落后的体制、机制只能造就脆弱的“承受能力”，这是一个深层次的历史问题，也是我们必须面对的现实。这种现实对电信企业的生产经营，特别是安全生产所构成的威胁将逐步显现，在某些局部也许会表现的较为严重。针对这一新情况，传统的立足于对现象、行为的处理方式和简单的目标管理模式已不能达到预期的效果，只有通过对人的思想和行为的理性分析和思考，全面把握和认识事故发生的规律，全方位、全过程地进行管理和控制，才能从根本上杜绝人员责任事故的发生。

基于以上的分析，可以想像，要想在短时间里扭转这种严峻的安全形势，难度很大，必须舍得和敢于下狠药，要通过集中式拉网检查，有针对性地处理一批安全责任意识差、习惯性违章现象严重的单位或个人，让违章、违规责任单位或个人真正感受到切肤之痛，从而在一定程度上遏制住安全责任事故的可能蔓延。用这种较极端的方式来提高人的安全意识，多少有些权宜，可也是不得已的应急之举，效果怎么样?是否能够切实做到长治久安，关键还是看后继扎实的基础工作是否能跟得上。对此，我认为主要应做到以下几点。

这是一句套话，但又是一句大实话。说我们的领导干部不重视安全生产，绝对是危言耸听，但不可否认的是，我们确实有少数领导干部不注意小节，平时又疏于对安全生产规程、规定的研读，现场监督缺乏针对性和敏感性，对一些管理漏洞、安全隐患、违章现象熟视无睹、视而不见或见而不警，有时自己到现场巡视或检查工作也不能做到“提醒”，甚至还会为某些违章行为解释、辩护，其消极影响可想而知。因此，我们在这里谈领导重视，不是仅仅局限于大会、小会的传达、号召、强调和重申，也不简单地局限于工作计划、费用的安排和落实，重要和关键的是看我们的领导在安全生产工作上是不是能做到身体力行，是不是能抓到点子上，落到实事上。基层员工的可塑性是很强的，他们对领导干部的言行也都看在眼里，只要我们各层、各级领导干部都能做得身体力行、到位尽责，切实担负起各自分管范围内安全第一责任人的责任，敢管、会管、善管，我们的安全生产工作才能够真正落到实处。

一线员工的综合素质有待提高是不争的共识，其原因是多方面的，有队伍老化的问题，人才缺失的问题，也有体制变化造成的心理失衡等问题。可纵观近年来公司范围内的事故通报和最近检查中暴露出的一些问题，我们却发现导致人员责任事故发生的原因主要并不是专业知识和技术技能等方面的不足，相反往往大多是因为忽视、漠视最基本规程制度的执行，有些甚至就是性质相当严重的违章指挥、违章作业、违章操作所致，对此，说轻点是缺乏必要的安全意识，说重了就是没有起码的责任心和职业素质。目前，公司系统内培训教育工作的力度相当大，但主要仍集中在学历教育、技能教育等方面，培训率指标上去了，但效果却不尽如人意。究其原因，我认为与我们培训教育工作“重知轻德”有一定关系。

高速发展的市场经济，纷繁复杂的社会现象，锤炼着传统的理想和信念，必然会促使人们对自身价值的再认知，和对人生目标的再思考，紧张、躁动、茫然、不安在所难免。长期以来，电信企业的高收入、高福利，造成了一支充满职业自豪感的高素质员工队伍。但随着通信行业改革开放的推进和收入分配制度的变革，部分员工长期滋生的优越感受到了冲击，加之企业思想教育工作在某些局部或方面的缺位，ab类员工和c类员工利益差距大，企业改革不成功，使部分员工的心理失衡现象比较严重，具体表现为工作缺乏热情，学习缺乏动力，做一天和尚撞一天钟，根本谈不上什么责任心，其安全意识和业务技能都有所降低。因此，在这种大变革时期，对电信企业这种传统国企而言，要让自己的员工爱岗敬业，忠诚守责，确的引导和教育是必要的。这种培训教育工作不仅是确保安全生产工作的前提，也是我们普遍意义上培训教育工作的前提。

要做好这项工作，首先，要解决一个心态问题。要开展丰富多彩的主题教育活动，“走出去，请进来”，让我们的员工用历史的眼光、社会的视角，对自己的职业和职业能力进行再认识、再比较。比较应讲究科学客观，纵向要比贡献、比责任，横向可比艰辛、比待遇，要摒弃消极心态，反对狭义的、片面的、非主流的比较，从而在心理上、主观意识上找到新的切合实际的平衡点。其次，要解决一个员工队伍建设的问题(c类员工职业安全问题)。我们要积极探索，努力提升员工人力资本的价值，为员工参与岗位竞争，谋求更大的发展空间创造条件，让他们在企业发展的同时，实现自己的人生价值。三要解决一个奉献的问题。这是人生高层次的追求，也是我们培训教育工作的最终目的。我们培养的是企业需要的人才，这也许与某些员工个人的理想和目标有些差距，但要将企业的目标与个人价值的实现完全统一难度很大，这里就有一个“舍小求大”的问题，也有一个起码的职业道德的问题。我们不反对追求个人价值的实现，但我们坚决反对“在其位不谋其政”，对于某些不能胜任、不愿尽责，甚至危及生产安全的员工，适当的调整和处理很有必要。

安全生产离不开制度的保证。因此，必须建立一整套覆盖安全生产全过程、全方位的严密、科学的制度体系，用制度来激励人、约束人，从而实现真正意义上的“依法治企”。

制度的制定要体现人本思想。我们不提倡搞惩罚文化，因此，在制定考核制度时宜多使用“你做了，将得到;你违反，将失去”等措词;少用“你违反，将扣除”等措词。努力尝试将“期权”概念融合到安全制度体系中，让安全生产作为长期投资为员工所认识、所接受，而不要因为滥用“扣除”等词汇，让员工觉得其“既得利益”受到了侵害，而造成负面影响。当然人文关怀并不排斥制度的严肃性，该“一票否决”或严肃处理的，自然是法不容情，毫不姑息。

制度的制定要体现民主集中。一个好的制度的出台都是源于生产实践的要求。因此，要能解决问题，起到实效，并为大部分员工所认同，就必须经历“从群众中来，到群众中去”的多次反复，要在符合大的原则和框架的前提下集中大家的智慧，让广大干群充分发表意见，并通过试行不断完善。

制度的制定要体现科学严谨。制度体系是企业管理所依据“法律”和“准绳”，其作为一个有机整体，讲究的就是科学严谨。因此，制度间不能互相矛盾，要注重统一、协调，实现关联、互补，力求实现闭环或链式的管理。从体系的角度努力做得“凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监督”。制度体系要体现“综合放大效应”，即不仅要让遵章守纪者“名利双收”，让违章违纪者为高昂的“学费”买单，而且还可以通过预期的“机会收益”进行激励和约束，从而用制度科学的力量实现安全生产的“法治”。

尽管以能力和业绩为导向的新的收入分配制度呼之欲出，但绩效考核作为“依法治企”的常规武器，在安全生产工作中将继续发挥重要作用。因此，必须给予高度重视，不能回避不用，更不能无序滥用。

绩效考核必须坚持公平、公正。“内举不避仇，外举不避亲”，“王子犯法与庶民同罪”都是“法治”建设的基础。因此，我们开展绩效考核，不论是对干部还是对员工，不论关系是亲还是疏，都必须一视同仁，否则无以服众。

绩效考核必须坚持严以律已、宽以待人。领导干部要敢于、勇于承担责任，遇事不推诿，遇利不伸手，做遵章守纪的表率。对制度规定的奖惩要切实兑现，奖要奖得人心动，罚要罚得人心痛。对先进要大张旗鼓、宣传表彰，对违章违纪人员要处理到位、教育到位、安抚到位，尽可能对事不对人，这个分寸的把握很有讲究，很值得我们各级管理者通过实践去总结和体会。

绩效考核必须坚持民主、公开。开展绩效考核要充分发扬民主，认真对待少数人的意见，决不可偏听偏信，在原因不清、责任不明的情况下，搞“一言堂”或由少数人说了算，这样只会导致“执法不公”，伤害基层员工的感情，使绩效考核工作陷入被动。

当然，要做好这四方面的工作，除了要求我们各级安全生产管理者具有较高的个人素养和业务能力外，我认为更为关键的是要求我们各级领导干部都从内心里做到“亲民、爱民”，凡事能从广大干群的根本利益出发，凡事能做到“以人为本，求真务实”，这才是各项工作能切实落到实处的前提和保证。也只有这样，才有可能真正做到上下同心、左右协调、政令畅通、令行禁止、队伍稳定，从而实现安全生产的长治久安。

一、加强领导、落实责任

为确保非煤矿山安全生产专项整治工作落到实处，我区专门成立了由分管区称任组长的非煤矿山专项整治工作领导小组，制订了《区非煤矿山安全生产专项整治工作方案》，明确了整治内容、关闭对象和各相关部门责任，确定了分4阶段进行的整体工作部署。领导小组多次召开会议，传达上级有关文件和会议精神，研究部署我区非煤矿山整顿关闭工作。区安监局等相关部门也结合各自职责，制订了具体专项整治工作方案，并按照区政府的统一部署，积极开展了宣传动员和排查摸底工作。为整体工作顺利推进，奠定了坚实基矗期间，市政府督查组多次对我区非煤矿山专项整治工作开展情况进行了督查。

二、排查隐患，动态监管

我区非煤矿山企业都是地处乡村边缘的个私砖瓦粘土开采和砂石开采企业，企业规模小，原始投入低，管理素质差。我局鉴于非煤矿山企业特点，严格要求各非煤矿山企业按照法律法规及标准的规定，建立健全安全生产制度规程，在安全设施配备、从业人员培训、日常安全管理等方面加强动态监管。二是坚持隐患排查，将取得许可证的非煤矿山企业列入正常监管范围，六月下旬，区安监局专门对各非煤矿山企业进行了以重点检查企业防坍塌、防讯排涝等安全设施落实情况，共发现各类事故隐患16处。二是严格行政执法。安监、国土、公安等部门联合开展打击非法开采砂石活动，依法查处违法行为。截止目前，共对非煤矿山企业排查隐患40条，制作现场检查记录26份，下达隐患整改指令书1份。三是组织督查活动。7月中旬，我区会同市政府督查组对各非煤矿山企业专项整治情况进行了专项督查。

三、深化整治，稳步推进整顿关闭工作

根据市政府相关要求，我区经过深入排查和认真研究，确定拟关闭5户不具备安全生产条件的非煤矿山企业，并上报市政府非煤矿山专项整治工作领导小组。同时，严格按程序实施关闭工作。截止目前，拟关闭的5户企业，已经公安部门确认均无火工品使用证，现场无火工品;工商营业执照已全部吊销;供电部门已依法拆除了电力设施;采矿许可证已全部到期，国土部门已收回3户，其余2户暂时无法取得联系;由于5户企业采矿许可证已到期，不符合安全生产要求，现安全生产许可证已收回3户，其余2户由于无法联系，目前尚未收回。

现我区5户不具备安全生产条件的非煤矿山企业已全部被依法关闭，符合自治区、乌海市关于非煤矿山整顿关闭工作要求。近期，我区将组织相关部门对关闭的非煤矿山企业进行逐户验收，并将验收结果上报市政府非煤矿山专项整治工作领导小组。

四、持续改进，长效管理

通过近几年非煤矿山专项整治，企业的安全管理水平显着提高。但仍然存在一些突出问题，主要有:一是企业安全生产基础薄弱，相当一部分企业投入不足，使用陈旧设备，安全防范能力偏差。二是从业人员安全素质低，从业人员绝大部分是农民工，文化素质低、安全知识缺乏，自我保护意识不强。针对上述存在问题，下一步我们打算:一是进一步加大非煤矿山企业专项整治力度，推进非煤矿山企业安全生产形势逐步好转。二是继续加强安全培训教育，严格执行特种作业人员持证上岗制度，搞好农民工的安全保护。三是继续加强规范化管理，促进企业落实安全责任，强化安全措施，实施安全作业。

为提高产品质量和食品安全，促进产品质量法、食品卫生法等法律法规的贯彻实施，市人大常委会副主任带领市人大财经委、农业环保委和教科文卫民侨委负责人，就当前我市产品质量和食品安全工作情况开展了调研和督查。

一、基本情况

近年来，我市高度重视产品质量和食品安全工作，切实把产品质量和食品安全工作摆在重要位置，大力推进自主创新和先进制造业基地建设，加快结构调整和发展方式转变，质量水平有了新提高，产业素质不断提升;食品安全有了新提升，生产加工水平持续增强;食品监管有了新突破，保障体系逐步完善;品牌建设有了新进展，“____制造”声誉不断扩大;监管体系得到健全，质量基础进一步夯实;全民质量安全意识有了新提高，社会环境进一步改善。特别是去年8月份开始，我市按照国务院、省政府的统一部署，结合____实际，组织开展了为期四个月的产品质量和食品安全专项整治行动。通过全市各级各有关部门的共同努力，专项整治行动得到了全面、扎实、有力的推进，取得了预期效果。

二、存在问题

(一)产品质量总体水平仍然不高。全市总体质量水平建立在粗放型增长方式和低端产业结构上，总体滞后于全市经济发展水平，全市产品质量监督抽查合格率长期徘徊在80%左右。同时，各县区发展状况也不够平衡;传统产业质量不容乐观，小企业质量技术基础比较薄弱，产品档次不高、可靠性不强、标准水平偏低，制售假冒伪劣现象没有完全根除，质量违法违规案件时有发生。

(二)企业、农户的主体意识不够强。由于生产企业、农户对农产品安全问题认识不足，质量意识淡薄，加上目前大宗农产品市场准入尚未实施，农产品难以实现优质优价等原因，企业对实施严格的质量管理动力不足，在标准化应用、质量控制、生产记录、标识使用等各个环节上重视不够。部分小型企业、小规模基地缺乏必要的自查、自检。少数企业和单位在产地认定和产品认证过程中，只注意申报材料编制，不注重实际管理，敷衍应付。

(三)巩固和深化专项整治成果任重道远。虽然在专项整治过程中建立了一整套规范和制度，但受从业人员素质等因素影响，要长期坚持绝非易事，部分企业对为什么要索证索票、建立台帐的认识还比较模糊，认为这是政府“要我做的”，没有认识到这是明确产品质量责任、便于追溯质量责任的需要，容易导致专项整治出现反复。

(四)“三无”企业的彻底取缔难度很大。由于“三无”生产加工点量大面广、有很大的流动性和隐藏性，目前还难以应对;主观上看，“分段”模糊再加上部门间职能衔接、信息交流不畅问题短期内难以消除，监管机制尚未真正建立，况且食品生产许可不是工商登记的前置条件，新办证照情况无法及时获取，导致常常处于被动监管的状态，难免会造成监管脱节。而且“三无”生产加工也极易反复，彻底解决确有相当大的难度。

(五)基层网络建设有待完善和加强。目前市属两区尽管建立了综合性的公共管理机构，但人员数量、综合素质和业务水平都不能满足产品质量、食品及特种设备安全监管的需要。三个县尚未建立基层监管网络。而产品质量、食品及特种设备安全监管的难点、重点又在基层，在农村。

(六)相关法律法规还不够配套。相关法律法规的实施细则尚未出台，处罚条款不明确，不法分子或缺乏诚信的生产者、经营者有可乘之机，使执法缺乏应有的严肃性。食品无照经营整治仍是专项整治工作的难点，特别是流动摊点，缺乏固定的经营场所，没有卫生许可证，相关法律的交叉问题如何解决值得研究。

三、建议意见

产品质量和食品安全工作既是一项事关社会和谐稳定的“民生工程”，又是一项长期而艰巨的重大任务。建议政府及监管部门要本着对人民群众负责、切实维护人民群众健康安全的宗旨，针对当前我市产品质量和食品安全工作的重点和薄弱环节，采取切实有效的措施，加快产品质量和食品安全长效机制建设。

(一)进一步牢固树立以人为本的科学发展观。党的____大报告强调，要把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面，促进国民经济又好又快发展。这就要求我们着力转变发展观念，大力提高包括产品质量和食品药品安全水平的发展质量。要深刻认识到，加强产品质量和食品安全工作，就是维护人民群众利益，维护国家形象;容忍假冒伪劣，就是容忍对人民利益的侵犯和对国家形象的损害。各级各部门能不能牢固树立科学发展观，是不是具有强烈的质量安全意识，是建立长效机制的首要因素。

(二)进一步加强宣传教育，培养生产经营者、消费者的良好习惯。要与社会主义荣辱观的教育结合起来，加强生产经营者的社会责任感教育，加强依法经营、诚实守信的教育。充分发挥行业协会、消费者协会等中介组织的作用，大力普及产品质量和食品安全知识，提高消费者的识假辨假能力和维权意识，努力形成不生产、不销售、不购买、不使用假冒伪劣商品的社会环境。研究建立质量安全“百姓查询平台

”，定期召开产品质量和食品安全新闻发布会，公布质量信息，将食品等产品质量状况、问题产品的查处结果以及严重违法企业“黑名单”信息向群众公开，加强舆论宣传和监督，保障人民群众的知情权和监督权。

(三)进一步加大产品质量和食品安全的执法力度。要在认真学法的基础上，采取联合执法、突击检查、专项整治等方式，深化巩固去年全国专项整治成果，继续开展家具、玩具、服装等十类产品的专项整治，着手开展省委、省政府部署的为期三年、以农村为重点的“十小”整治，全过程加强产品质量和食品安全监管，严把进出口商品质量安全关，严格实施产品质量安全市场退出制度，严厉打击制售假冒伪劣违法行为。同时，对一些在法律条款上交叉或者缺乏配套细则的，建议作进一步研究和完善。

(四)进一步推广现代经营方式，依托现代科技手段。要大力发展连锁经营、物流配送等现代流通方式，并积极向农村延伸。充分利用现代化信息技术，推进产品质量电子监管、检验检疫电子监管、通关单联网核查、药品稽查信息平台等信息化建设，提高技术保障能力。加强技术服务平台建设，支持鼓励南浔区建立省级电线电缆检测中心，安吉县建立省级转椅检测中心，长兴县建立省级蓄电池检测中心。

(五)进一步健全基层网络建设。产品质量和食品安全的重点在基层，难点在农村。从我市目前的情况看，面广量大的各类企业，情况复杂，历史遗留问题多，而基层质量监管人员编制和装备严重不足，监管难度大。建议政府就基层特别是农村的产品质量和食品安全网络建设加以研究，加大财政投入力度，进一步充实人员编制，配备产品质量和食品安全巡查检验车辆，确保这项工作真正落到实处。

__食品公司，地处x市经济开发区东园，东临370国道，交通非常方便。本公司于x年建成，占地4800平方米，建筑面积2100平方米。主要从事味精的分装，鸡精调味料、鸡味调味料以及复合调味料生产和销售，并于x年第一次取得了食品生产许可证。最近一次审验的时间是x年x月x号。

公司从最初组织生产开始，一直严格遵照食品卫生法的要求，步步为营的坚实走好发展的每一步。在公司的组建及发展过程中，得到了x质检局大量无私的帮助，公司一直有着明确的方向和正确的道路。本公司产品质量一直很有保障，没有出现过任何质量问题及事故。

公司生产所用的'主要原料有味精、食盐、淀粉、白糖及糊精等，这些原料都是经过正规的渠道购进，符合生产许可证的要求。同时，公司所用的食品添加剂主要是呈味核苷酸二钠、鸡肉香精及柠檬黄等，上述添加剂的购进和使用都是严格按照x的标准要求做的。

春节以后，按照市质量技术监督局关于加强食品生产加工公司落实质量安全主体责任的要求，我公司成立了质量安全管理小组，由法人x任组长，组员由质量负责人和质量检验人员、生产加工人员担任并按照各自分工，对照《食品生产公司落实质量安全主体责任情况自查表》，从公司资质变化情况，采购进货查验落实、生产过程控制、食品出厂检验、不合格产品管理、食品标注标识及食品销售台账记录情况等多个方面，逐一进行自查。根据公司自查，自身感觉各方面做得尚可，基本符合质检部门要求。对于稍有差次也及时做了整改。现阶段公司基本能做到系统管理，按标准要求组织进货、生产及销售。现将公司目前能达到的情况做如下汇报：

1、公司资质变化：公司名称为x市x区x食品公司，单位地址是x市x区归x开发区，检验方式为自行检验，固态调味料的生产许可证编号为qsx，新证也在办理中。本公司证照齐全，经营范围是味精、鸡精调味料及固态调味料等。

2、采购进货查验落实：本公司主要采购的原料为鸡肉精膏、麦芽糊精、柠檬黄、呈味核苷酸二钠、食盐、谷氨酸钠、淀粉、白砂糖、包装袋以及纸箱等。所有物品均从具有合法资格的单位采购，购进时同时索取了公司相关资质证明材料。我公司生产的味精没有食品添加剂，在鸡精调味料和固态调味料生产过程中使用的食品添加剂，严格遵照x要求，并做详细相应记录，同时食品添加剂还备有单独进货台账。

3、生产过程控制：我公司每天安排专人对厂区卫生进行打扫，保持生产区内环境整洁干净。定期对生产场所、设备及库房等进行打扫和消毒。并保持在加工过程中与产品接触的一切设施、设备及环境卫生，杜绝了一切污染可能。定期养护设备和设施，在每批产品生产前和生产结束后，均对相关设施和设备进行清洗及消毒。保证生产人员的个人卫生，工作服帽整洁，做到班班检查。工作人员洗刷及更换专用工作服后，经人员专用通道进入生产车间。验收合格的原料必须从原料专用通道进入生产设备。从原料到成品及成品库都保持了独立空间，没有交叉污染情况。

4、食品出厂检验落实：我公司配备了架盘天平、分析天平、电热干燥箱、水浴锅、旋光仪、分光光度计、ph计、超净工作台、台式培养箱、显微镜以及蒸汽压力灭菌器等检验设备，拥有检验辅助设备和化学试剂，实验室测量比对情况都能符合相关规定。技术检验人员也经过x质量技术监督局专业培训，具有x技能鉴定中心发放的检验资格证书。按照国家的标准对生产出的每个单元的每批产品进行检验，将检验原始记录和产品出厂检验报告留存备查，对出厂的每批产品都有留样，并逐一进行登记。