2020年农村基础设施建设情况（实用20篇）

今年以来，镇党委、政府以落实市县综治工作会议精神为主线，以平安创建为目标，抓住一个“契机”（基础规范化深化年活动），把握一个“重点”（科技防范建设），注重一个“难点”（突出治安问题排查整治），突出一个“载体”（平安建设进万家活动），全力打造和谐平安吴城，有力的促进了镇域经济发展和各项社会事业全面进步，现将今年以来重点工作开展情况简单汇报如下：

我们坚持“三到位”即：领导重视到位、工作落实到位、经费保障到位，全力抓好综治规范化建设，为全镇平安创建工作夯实基础。

一是领导重视到位。成立了由镇党委书记任组长的平安创建工作领导小组，全年研究平安建设工作8次，召开大型会议4次，党委书记亲自督导，先后检查平安创建工作11次，一丝不苟抓落实。解决重点问题11个；落实月、季度检查检查督导制度，今年先后开展了22次检查督导，研究通报工作进展情况6次。

二是工作落实到位。按照制度化、规范化、标准化的要求，进一步加强镇、村综治工作中心建设。以一办（综治办）、一站（矛盾调处工作站）、一队（治安巡防队）建设为重点，硬件上达到“十有”，软件资料管理上做到了“十个一”和“十规范”，实现了社会治安联合防控、矛盾纠纷联合化解、社会管理联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建，进一步提升了镇综治工作效能。进一步强化35个行政村的综治工作站建设。35个行政村村村实现了一办（综治工作办公室）、一站（矛盾排查调处工作站）、一队（治安巡逻队）、一会（平安协会）建设。硬件上做到“六有”，村级平安建设力量不断壮大，为村级统治工作打牢了强有力的基础。

三是完善工作机制。为确保基层基础规范化建设深化年活动落到实处，先后投入10多万元，为镇村配齐了办公用品、添置了巡防器材、统一制作和发放了牌子和版面，实现了纺综治工作的规范化建设。

（一）加强专职治安巡防队建设。按照“充实、规范、提高”的指导思想，强化了15人的专职巡防队建设，先后组织培训8次，开展了春夏两次大练兵活动，全面提高了巡防队队员素质，在整体上带动了治安巡防工作水平的提高。

（二）进一步强化了村级治安巡防队建设。今年，我们采取一系列强有力的措施，认真组织落实。一是将其列为一项重点工作进行部署和考核。在半年和年度对村考核中此项工作和其它重点工作一并列入考核内容。二是一是强化了组织领导，成立由村支部书记为组长，两委干部为成员的领导组织，进一步加强了此项工作。三是强化了督导巡逻制度。班子成员每周值班，必须亲自带班进行义务巡逻和督导检查，并将巡逻情况和督导情况报镇党委书记，在班子会上进行讲评。做到当班有巡逻，督导有记录，反馈有情况，落实有力度，从时间上和区域上最大限度地挤压了犯罪分子的活动空间。今年以来全镇治安案件、刑事案件的发案率较去年同期降低了10% 。

（三）切实抓好全镇技防升级改造工作。今年，党委、政府按照“突出重点、合理布局、规范运行、强化效能”的原则，下大力气，共投入30余万元全力推进科技防范工作。不仅在把镇政府所在地、镇主要干道、主要出入路口安装了视频探头，而且在英张、后曹、北高、后刘，边庄等村建立了村级视频监控工作平台，全面提升了全镇技防工作水平。截止10月底，全镇已完成了18个行政村的视频监控安装，占整个行政村总数的51%；完成了含一“大”四“小”五个显示屏的乡镇视频监控中心平台建设，在与各村视频监控平台实行联网对接的同时，又对“平安互助网”“平安大喇叭”等技防设施进行了维修，对技防管护人员进行了专题培训，达到优势互补，从而构造了专群结合、打防结合、网上网下结合的立体化社会治安防范网络。初步形成了“防范技术融合共享、防控区域镇村覆盖”的社会治安立体防范体系。

认真开展矛盾纠纷排查工作。充分发挥覆盖全镇的89名信息员作用，在双节、两会、五一、三夏、十一先后开展了18次集中排查；全镇共调解矛盾纠纷52个，调解率100%，调成率98。6%，做到矛盾纠纷早发现、早报告、早控制，早防止。同时认真落实每月一次综治工作情况通报会，听取矛盾纠纷排查和调处工作汇报，有力地避免了矛盾激化和群x事件的发生。

实做好涉法涉诉工作。1、抓预防。一切从源头上抓起。力求做到“人动我知，未动先知”，牢牢掌握主动权。二是落实好领导接待日制度，严格做到有访必接，并实行首问负责制，凡是领导接待日接待的上访群众由该领导协调相关部门处理，并负责处理到底。四是定期召开信访工作专题会议，对已立案的信访案件听取汇报，并进行专题研究，找出解决问题的办法。 2、抓控制。对已形成的来镇上访，制定工作方案，做到了快速反映，有效控制，果断处置。 3、抓化解。在处理信访问题时，我们严格按照“分级负责，归口办理”的原则，及时立案，限期化解。

切实有效的开展突出治安问题和地区排查整治工作。

一是明确重点。对后曹等村进行了认真排查整治。二是与“百日会战”相结合。下半年，紧密结合“百日会战”活动，认真开展排查，全面提升群众的安全感指数。成立了由驻村工作队成员、镇包村领导及干部、行政村支部书记，各村民小组长组成的调查小组，深入到农户家中，认真组织开展大走访活动，变群众上访为干部下访，将走访队员姓名、工作单位、联系电话等情况予以公示，每个走访队员深入到每个农户家中了解村情民意，倾听群众呼声，重点做到“一走（走家串户听民声）、二看（看生产生活状况知民情）、三访（访贫问苦送温暖）、四调（调解矛盾促和谐）、五查（查寻犯罪线索抓逃犯）、六送（送法律政策下乡）”。切实做到了“小事不出村，大事不出乡”，处理问题在基层。真正吃透了每个村的实际情况，对重点人员都有了详细的了解，及时把握他们的思想动向，防患于未然。通过前一阶段的`社会治安重点地区和突出治安问题排查整治“百日会战”集中打击整治活动，我们镇的宣传氛围更加浓厚，广大干群的参与意识更加强烈，矛盾纠纷得到了及时化解，义务巡逻得到进一步强化，全镇上下治安形势良好，群众的安全感指数保持在90%以上。

积极推进社会管理工作。一是成立由党委一把手为组长的领导组织，加强领导；二是召开5次不同层面的会议，把社会管理创新作为全镇全局工作来认识。三是突出工作重点。围绕推进“大调解”体制建设、平安和谐社会的创建、校园及周边地区社会治安综合治理、推进公正廉洁执法等等，制定了9项相关文件及工作台帐，细化、明确了工作责任，形成各部门齐抓共管的工作格局。为此我们进一步深化了行政服务大厅建设，深入推行责任单位服务承诺，加强大厅考勤制度建设，不但方便了群众，而且增强了服务意识，从整体提升了政府效能，促进吴城又快又好的发展。

一是制定方案。先后制定了平安村，平安企业、平安单位等创建方案并细化了平安创建的考核办法，明确了目标任务。

二是严格责任。与各行政村、各单位签订目标责任书，明确各行政村、各单位一把手为平安创建第一责任人，切实履行职责，确保平安创建工作的正常有序开展。

三是宣传造势。召开动员会，层层宣传发动，通过多形式、全方位的宣传。截止目前，全镇共出动人员600人次，投入资金1。2万元，出动宣传车36台次，悬挂过街横幅76幅，宣传牌185幅，张贴及时贴1500余张，发放宣传单、公开信11400余份。进一步加深了我镇广大干群对综治工作的理解和认识，积极主动参与到平安创建活动中来。

四是与政法干警大走访活动相结合。从6月份开始。我们将平安建设进万家活动与与政法干警大走访活动紧密结合，通过扎实开展“四进四送”（四进：进农村、进农户、进学校、进商户；四送：送平安、送法律、送服务、送温暖），听民声、访民意、察民情、排民忧、解民难、维民权。最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，达到群众安全感进一步增强、群众满意度进一步提高、综治工作进一步推进的目标，从整体上提高了平安建设的水平和层次。

五是认真开展“平安之星”评选活动。认真出台“平安之星”行政村、“平安之星”单位、“平安之星”家庭创建标准，通过自我推荐，综治部门把关，张榜公示等程序，截止目前，全镇共命名“平安之星”行政村32个、 “平安之星”家庭8260户，全镇无发生一起重大治安案件，无发生一起生产安全事故，无发生群体性越级上访事件，反x教工作实现了“三零”目标和“四个不发生”，群众对治安满意率在98%以上。

各位领导、同志们，我们虽然在堤防绿化美化工程建设上取得了一些成绩，但距离达到总体目标还很远。我们要坚持不懈，加大工程建设力度，力争在今后三年内，全部完成我县松嫩两江堤防绿化美化工程建设的任务，并争取向全县所有堤防和渠坝延伸，让一条条绿色长龙展现在前郭大地上，为“十年绿化美化吉林大地”增添勃勃生机!

江水下降，土壤已无充足的水分，造林成活率已经成为必须解决的关键性问题。为此，我们在堤防两侧每隔米米打一眼小井，共计打井眼。栽植前每个树坑先浇灌底水，待水全部渗透后再栽植树木。第一次浇水彻底浇透，并隔一周再浇一次水，然后半个月左右再浇一次水，每次浇水后都加盖浮土，以保水分。

在全力以赴，严把“五关”保证质量的同时，为了确保绿化美化工程建设的进度，抓住有利时机完成任务，我们又采取了专业队伍和义务植树相结合的形式，组织三支队伍实施绿化美化工程建设。这三支队伍是：一支专业植树队伍。这支队伍主要负责造林难度大、技术性比较强的树种造林，如松树、果树、草坪、草木花卉等。一支是义务植树队伍。这支队伍主要负责一些大众化的树种造林，树种为杨柳品种。这些树种比较容易成活，义务植树队伍的人员主要来自于中小学生和机关干部;一支是水利系统职工植树队伍。这支队伍主要负责植树中既零星又需技术性的工作，我们水利局在造林前，先由林业专家对水利系统职工进行培训，之后就植树如何踏实、浇水、施肥、除草、灭虫、修剪、定干等关键性环节进行全面实施。总之，由于科学实施，严把关口，做好堤防绿化美化的每一个环节，使造林成活率达到以上，有些品种成活率达。

一条绿色长龙已经在松嫩堤防上延伸，这是一项值得我们引以自豪的绿色里程碑。然而，如何加强来之不易成果的养护、管理，确是一件难中之难的事情。俗话说：“造树难，管树更难”。我作为一名林业战线工作多年的老兵，可以说深有感受和体会。为了维护好工程建设的成果，我们领导班子的决心是：“水可以东流，国家的资金不可以东流，百姓的血汗不能东流!”为此，我们主要采取了四项措施，有力地维护了绿化美化工程建设的成果，接受了“造树难，管树更难”的考验。

第一，推行三制管理。即项目法人责任制，招标投标制，建设监理制。二年来我们对绿化主体工程全部采用公开招标形式确定施工队伍，把造林成活、质量标准、包保期限以合同形式确定下来，为一次造林成林起到了主要保障作用。

第二、制定城区堤防专管员管护责任制。我县河道堤防管理站，按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国森林法》、《吉林省河道管理条例》、《前郭县河道管理细则》以及相应的法律法规的规定，结合城区堤防管理的实际情况，制定了《前郭县城区堤防专管员管护责任制》，责任制共分九条，责、权、利明确，奖罚分明。这就把堤防绿化美化的管护纳入到责任制的范畴和制度化的轨道，确保工程建设受到制度的维护。

第三、强化堤防绿化管护队伍的建设。我县河道堤防管理站原有管理人员人，为加强堤防绿化管护工作，抽出人，成立了城区堤防所，从事专管工作，并与每一位管护人员签定了管护合同。在强化队伍建设的同时，还投资万元，为管护人员建造了平方米平方米管理房，配备了交通工具，既稳定了队伍，又为管护人员解决了后顾之忧，使他们安心管护工作。

第四、实行管护承包。为达到以树养堤、以树护堤的目的，我们将部分林间空地承包给当地农民，在幼树期间，间种矮棵作物，由承包人负责铲、趟及部分管护工作。对承包人的管护情况，我们派专人定期或不定期巡查，如果发现管护不到位或遭到人畜毁坏，就按合同兑现或终止合同，确保了工程建设的成果。对于无间作条件的地块，我们采取四定落实到下属相关单位。即：定地块、定抚育标准、定费用、定奖惩。通过采取以上措施，有效地维护了绿化美化工程建设的成果。

我们虽然在堤防绿化美化工程建设上取得了一些成绩，但距离达到总体目标还很远。我们要坚持不懈，加大工程建设力度，力争在今后三年内，全部完成我县松嫩两江堤防绿化美化工程建设的任务，并争取向全县所有堤防和渠坝延伸，让一条条绿色长龙展现在前郭大地上，为“十年绿化美化吉林大地”增添勃勃生机!

20xx年是我市省级新农村建设三年工作目标考核之年，为进一步促进我市省级新农村建设，根据“中共xxx市委、xxx市人民政府关于做好20xx年省级新农村建设整市推进工作的意见”（x委发〔20xx〕30号）文件要求，作为负责全市投资促进工作的职能部门，我局紧紧围绕我市新农村建设搞好投资促进工作，现就我局20xx年至20xx年上半年工作情况汇报如下：

（一）不断完善创新投资促进机制

20xx年以来，我市依托现代农业投资促进中心等专职投资促进中心，一是切实加强对投资促进工作的组织领导，实行工作例会制度，定期研究解决项目推进过程中存在的问题以及开展投资促进活动情况。二是用好用活灾后重建、试验区建设和扩大内需政策。进一步梳理、整合、创新和完善了我市一产业招商引资政策，努力变政策优势为竞争优势，切实形成“政策洼地”，发挥政策导向，加快产业集聚；20xx年对三次产业政策进行了重新修订，修订后的政策更加突出产业主导（主业）、突出企业（项目）的核心需求以及地域产业发展特点，在政策的兑现程序上更加简化。充分调动各乡镇、街道办、各部门、各单位以及社会各界招商引资积极性；切实兑现和落实招商引资产业政策和激励政策。

20xx年2月9日，我市在市政府常务会议室召开了20xx年现代农业投资促进工作会，市政府副市长xxx出席会议，市政府办、市委市政府目督办、农发局、投促局、发改局、财政局、国土局、规划局、环保局、城乡建设局、水务局、林业局、统筹局、农投公司分管负责人，乡镇、街道办分管负责人参加了工作会。会议对20xx年现代农业投资促进工作进行了回顾和总结，xxx副市长对农业投资促进工作进行了深入细致的分析，提出了20xx年相关工作要求，对20xx年现代农业投资促进工作进行了安排部署。

（二）招商引资取得突破性进展

1、制定招商目标，搞好大型招商活动。20xx年以来，我局研究制定了现代农业发展方向和重点，并根据产业优势资源和缺失环节以及发展定位，制定年度农业招商方案。依托大型招商活动，通过港澳招商、xxx市新农村建设投资说明会、20xx、20xxxxx国际猕猴桃节等20余次活动宣传推介xxx和农业招商项目，组织参加中国西部国际博览会等活动，大大提升了xxx灾后“凤凰涅槃、浴火重生”的对外形象，促进了交流合作，引进了一批具有影响力的重大产业项目。20xx年上半年对全市现代农业项目情况及新农村建设小城镇改造相关情况进行了调查了解，以利于进一步加强现代农业及小城镇建设改造的投资促进工作。

2、开展小分队招商，搭建平台招商成效显著。针对珠三角、长三角、环渤海湾经济圈、海峡西岸经济圈等重点区域，依托省、xxx市驻地办事处、上海产业转移合作中心以及专业社团组织等机构搭建合作关系，形成覆盖沿海发达地区的招商引资平台。20xx年以来，分别成立了各重点区域招商工作组和招商小分队，组织专业招商人员120余批次主动出击、上门招商，分赴北京、上海、浙江、深圳、广州等经济发达地区开展招商活动，尤其是市委市政府主要领导多次亲自率队上门招商，有力地促进了产业对接和高端项目的引进。20xx年5月21日—5月27日，副局长谭晓秋带相关产业科室同志赴上海市、苏州市、杭州市、无锡市重点针对农业产业开展小分队招商活动，小分队先后拜访原上海援建指挥部经济组领导，省政府驻浙江办事处领导及经合处主要负责同志、苏州清华企业家商会相关负责人，以及绿野资本集团、上海市杨浦区叶兴投资公司、浙江森禾种业股份有限公司、上海熙可投资有限公司等10余家企业，上海市杨浦区叶兴投资公司、浙江森禾种业股份有限公司表示将到我市进行实地考察，商谈合作事宜。

3、主动一对一招商，积极与技术实力较强的企业进行主动联系，对每一个拟在我市投资农业项目的客商都进行密切跟踪。20xx年共接待了12家企业来我市考察投资农业项目，20xx年共接待了10余家企业来我市考察投资农业项目，20xx年上半年，接待了上海建信资本投资总监杜锐到我市考察xxx青牛现代农业投资有限公司和贡品堂茶叶有限公司；接待了上海多利农业发展有限公司董事长张同贵、上海轻舟投资集团有限公司董事长钟映松一行到我市考察现代农业发展资源和投资环境；接待了xxx百裕科技制药有限公司投资发展部副总吴正稳到我市考察银杏种植；接待了浙江蓝美种业科技有限公司董事长杨曙方到我市考察蓝莓种植。

4、现代农业产业化项目取得突破。20xx年以来，依托灾后重建基础，围绕十万亩现代生态农业集聚区，大力发展设施农业、规模农业、品牌农业，我市成功引进了德弘现代农业产业化基地、台湾青城乌龙茶、伊顿猕猴桃上市综合开发、高榕金针菇等科技含量高、带动性强的高端农业项目。20xx年新签约重大项目1个，2月10日xxx华誉农业开发有限公司与市政府签订了投资协议，拟投资3亿元在我市柳街镇鹤鸣村建设1900亩珍稀水果种植园区。

（三）完善农业产业项目管理工作

1、项目管理。建立完善了农业社会投资重点项目“四个一批”管理制度和进度“周报制”，对纳入管理的重点项目实行市级领导、全市各部门和乡镇（街道）一把手“一对一”负责制，负责及时协调解决责任项目推进中存在的问题，加强了对项目的日常管理、跟踪和服务。20xx年一产业社会投资项目共42个（含储备项目），预计总投资76.87亿元，到位资金5.7亿元。20xx年纳入重点项目管理的一产业社会投资项目共22个，预计总投资26.34亿元，20xx年到位资金1.33亿元。20xx年根据市领导安排，对20xx年-20xx年现代农业社会投资实施项目进行了认真梳理，20xx年纳入重点项目管理的一产业社会投资项目共18个，预计总投资22.79亿元，20xx年上半年到位资金1.34亿元。

2、项目服务。建立了《xxx市社会投资重点项目（企业）管理工作制度》、《xxx市社会投资重点企业联席会议制度》，实行“四级”工作例会制度，定期召开市长办公会、项目现场办公会、企业家联席会、投资促进业务工作会等，有力有效地推动了重大招商引资项目在区域布局、要素保障、政策支持及推进落实等重大问题上的协调解决，确保了项目顺利推进。切实做好对重点项目的跟踪服务，通过加强部门协调、上门服务、专题汇报等方式，每周对重点项目安排专人对接联系，及时掌握企业动态，每月汇总上报项目运行情况，为项目实施协调解决有关问题。

农业产业项目建设用地一直是困扰项目发展壮大的主要因素。如xxx伊顿农业科技开发公司现有猕猴桃气调库用地问题，一直未解决土地指标，企业为实施猕猴桃产业发展项目计划新建设猕猴桃气调库、猕猴桃深加工、猕猴桃博物园等项目占地100亩，企业希望市政府予以考虑并解决项目用地指标；xxx青城茶叶有限公司实施的青城中国道茶生态观光园项目拟征用集体建设用地100亩，建设游客接待中心及相关配套设施，土地问题也需要中兴镇尽快研究项目用地解决方案；xxx岳升农业科技开发有限公司实施的有机蔬菜水果示范园区项目涉及项目区土地整理，因所在地中兴镇相关区划的土地利用规划调整暂无法推进。

（一）充分利用资源优势，集成运用统筹城乡发展的各项政策，吸引社会资金投入新农村建设，特别是吸引国内外有实力的大企业、大集团参与我市新农村建设、土地综合整治、农田水利基础设施和生态环境建设，集中发展生态有机农业、设施农业、休闲观光农业。重点针对xxx百裕科技制药有限公司银杏种植项目，浙江蓝美种业科技有限公司蓝莓种植项目，上海熙科投资公司农业产业化基地及深加工项目开展招商引资工作。

（二）结合旅游业发展规划，按照产业功能定位和科学规划，整合山、水、田、林、路等资源，充分发掘和展示xxx市的“水利文化、农耕文化、民居文化”，发挥现代农业景观化、田园化的功能作用，打造一批独具xxx特色的观光农业旅游景点和乡村度假旅游产品，形成观光、休闲、体验农业与农业产业发展的有机融合，推进一三产业互动发展。围绕崇义现代农业观光园、胥家猕猴桃观光园、石羊银杏观光园、安龙花卉观光园等特色园区开展招商工作，打造生态农业和乡村旅游互动发展的川西田园风情小镇。

今年以来，xx县坚持以新农村建设统揽农村工作全局，按照“举措到户促增收、三大工程建新村、三三活动抓落实、争先进位促发展、三项机制强保障”的思路，突出农民增收、生态家园、服务保障，加大统筹城乡发展力度，全力推动新农村建设实现新发展，荣获全省县域经济发展争先进位奖。

一是举措到户促增收。逐村建立了农民增收台帐，制定增收明细卡2.9万份，实现了优惠政策、增收目标、工作措施和帮扶责任“四到户”。全力做大奶畜、蚕桑、果品、蔬菜四大主导产业，积极发展工艺品、劳务特色产业。前三季度，全县农民人均现金收入达到4000元，同比增长17.3%。

二是三大工程建新村。坚持三类推进，突出六线延伸，实现了新农村建设点、线、面全面提升。今年，全县提升亮点11个、打造新点11个、改造旧点11个，新建公共服务中心11个，累计达到55个。建成五星村6个、四星村14个，总星数达到304颗。

三是项目到村添动力。制订下发了《项目到村工程实施意见》和《新农村重点村与工作组项目对接工作考核办法》，收集整理了《新农村建设项目到村工程项目简介》和《农口部门XX年重点建设项目一览表》，做到了一村一册、一库、一卡、一牌、一规划。整合到村项目37个，投资总额达到2亿多元。

四是政策领先保位次。出台了三个意见（《关于统筹城乡发展强力推进新农村建设的实施意见》、《晋星创建实施意见》、《关于新农村建设“项目到村”工程的实施意见》），制订了三个办法（《全县“三农”工作目标任务及考核办法》、《全县新农村建设目标任务及考核办法》、《新农村重点村与工作组项目对接工作考核办法》），采取三千考核（三个考核办法全部实行千分制考核，目标量化、任务细化、刚性考评），实行三大重奖（“三农”工作重奖，各奖先进乡镇1万元，先进部门6000元；新农村考核重奖，各奖先进乡镇8000元，先进村5000元；包村重奖，对项目对接先进包抓工作组奖励XX元）。制定出台了新农村建设“13551”奖补政策，安装1盏价值5000元以上的太阳能路灯补助1000元，水泥硬化1公里街巷补助3万元，更换1座街门补助500元，修建1堵院墙补助50元，粉刷涂白1平方米墙面补助10元。

五是健全机制强保障。推行“领导联点、部门包抓、干部驻村、工作到户”的落实机制，实行“部门帮扶、任务量化、项目对接、资金倾斜、刚性考核”的推进机制，开展“单月检查、双月汇报、季度通报、半年评比、年终奖罚”的考核机制，有力地促进了全县新农村建设工作的深入发展。

一是抓举措到户，着力促进农民增收。认真落实“五到户”举措，集中时间，集中力量，严把入户调查、因户施策等五个关口，逐户摸底子、建台帐、定措施、填表卡，做到“一户一卡一策”，填写《农户增收明细卡》5万多张，发放到158个村5.6万农户中。积极开展奶畜、烤烟等主导产业提质增效活动，建成省级标准化奶牛园区21个。栽植烤烟7万亩，预计产量14.5万担，产值7800万元；栽植早实优质核桃5万亩，早实优质核桃10万亩，苹果1万亩。截止9月底，输出劳务9.68万人，实现收入6.28亿元。全县农民现金收入3300元，同比增长18.4%。

二是抓项目到村，着力增强发展后劲。召开了项目到村工程对接会，印发了《XX年新农村建设及农村重点建设项目到村表》，投资5800万元，重点实施了公共服务中心、休闲广场、畜牧小区等项目工程84个。西坡、东兴、梁甫等村级公共服务中心、范家营休闲广场等73个项目已全面建成投用，闫家湾、高楼等移民搬迁工程正在扫尾。共完成投资4860多万元，硬化村庄道路10条13.9公里，新修自来水入户工程3处572户，建设沼气池600口，新建卫生厕所275座，建设特色文化墙1.2万平米，创建生态示范村16个，建设标准化村级公共服务中心8个，休闲娱乐广场12个，建设移民搬迁点9处，实施旧村改造260户。

三是抓城镇建设，着力统筹城乡发展。把城镇带动作为推进城乡一体化发展和加快新农村建设的有力抓手，着力构建以县城为主体，以东风镇、温水镇等5个中心镇为支撑，东兴、下凉泉等50个中心村为辐射的“1550”三级城镇网络。制定了《三级城市建设规划》，精心打造“一城两心（老城区主中心和南岸新城次中心）、三河一廊（北河、千河、水银河景观带和南岸田园风光长廊）、四个组团（老城商住、南塬新区、东部科教和西部食品）”的县城框架，建设依山傍水、山水交融的生态城市。实施县城东扩南移战略，规划面积32平方公里，建成以陇州广场为中心，以东、西、南、北四条大街为框架的新格局。启动南岸新城建设，拉开了投资1.04亿元的滨河南路等4条城市骨干道路工程，征地1200亩，规划建设工业、文化、商住三大园区，为进城落户农民创造条件，保证统筹城乡工作有序开展。

四是抓“三线提升”，着力建设最美乡村。在宝平路、陇马路、千陇南线三条主干公路沿线的5镇7村和24个晋星创建重点村，全面实施危房拆除、大门改造、围墙修建、花坛建设等项任务，11月底，将全面完成绿化、亮化、美化、净化和“一池三改”、自来水入户等基础设施建设。温水镇投资1200万元建成了温泉度假村，计划投资1500万元建设集中安置试点小区，提升中心镇的吸纳承载功能。范家营村围绕创建五星级新农村目标，完成了雷音山景区、柿树林广场等工程，拓宽硬化村庄道路2公里，实施移民搬迁33户，建成村民娱乐广场、洗浴中心和农家书屋，组建了农民秧歌队, 建成密集烤炉群30座，杜阳镇下凉泉村以建设社区型新农村为目标，投资705万元，实施项目11个，改造危房45户，水泥硬化新村道路1200米，铺设人行道1000平方米、绿化1500平方米，安装太阳能路灯9盏，太阳能热水器62户，建成中心小学师生餐厅、杜阳卫生院下凉泉分院、便民服务大厅，使中心村的辐射带动功能得到了进一步增强。

五是抓工作机制，着力凝聚工作合力。继续开展“三进三带三促”活动，抽调76个部门、企事业单位的76名干部，由24名县级领导带队，包抓帮扶50个新农村建设晋星村解决实际问题，驻村开展工作。在13个晋星示范村，建立晋星创建工作联系会议制度，由县级领导召集市县包抓部门、项目涉及单位、镇村负责人，每季召开会议，掌握农民增收和项目到村进展情况,确保新农村建设高点定位，高标建设，高效推进。制定了《新农村建设及农业重点工作考核奖励办法》，加大对“三农”工作的投入力度，实行以奖代补，安排农民增收和新农村建设专项补助资金各100万元，强力推进农业稳步发展，农民持续增收，农村和谐稳步定。

下面，就如何做好我市“三农”工作，简要强调三点意见：

一、创新为魂，让农业更强

其一，为何创新。创新发展位居“五大发展”理念之首，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。一是适应新阶段需要创新。当前，以农业机械为重点的生产方式加快变革，以适度规模经营为重点的经营方式加速构建，以水利为重点的基础设施整体提升，以生物育种为重点的农业科技不断进步，适应农业提质增效发展的新阶段，需要以创新的思维、改革的办法，破解传统的思维定势、路径依赖和体制机制约束，释放农业发展的内生动力和活力。二是破解新难题需要创新。只有创新才能摆脱过去那种主要依靠要素投入、透支资源环境的发展方式;只有创新才能告别农业企业过去那种靠财政补贴和银行贷款生存的模式;只有创新才能应对农业价格、政策补贴的“天花板”，帮助农业企业调整战略，完成供给侧改革，实现轻资产运营。三是抢抓新机遇需要创新。当前，从中央到地方，各级党委政府都高度重视“三农”工作，持续实施强农惠农富农政策，以工补农、以城带乡的牵引力持续增强，消费结构加快升级，“互联网+”现代农业加速推进，农业农村改革成效显现，农业发展的政策环境十分有利、综合实力持续增强、市场空间更加广阔、创新效应加速释放。

其二，如何创新。重点是三个方面。一要围绕“产业链”，发展新业态。树立“大农业”的观念，“跳出农业抓农业”。按照“规模化经营、标准化生产、品牌化营销”的思路，强化农业多功能属性，推进供给侧改革，把传统农业种养拓展到生产、加工、销售、体验、服务等各个方面，大力发展休闲农业、乡村旅游、电子商务等新业态。具体到我市，要充分发挥全国首批国家级农业产业化示范基地、南山国家级食品产业园、河沥溪省级现代农业示范园等载体作用，不断推进农工融合;要进一步打响“全国休闲农业与乡村旅游示范市”、“中国山核桃、元竹、前胡之乡”、中国“十大最美城镇”、“中国摄影家创作基地”等品牌，依托青龙湾绿色农业示范区建设、农家乐集群发展等，不断推进农旅融合;要发挥淘宝xx馆上线、农村淘宝“千县万村”试点及“智慧农业综合服务平台”建设等有利条件，大力发展农产品电子商务，不断推进农商融合。二要围绕“要素链”，强化新保障。通过科学有效的制度设计和政策安排，让土地、资金、技术、人才等各类发展要素，在一二三产之间、不同经营主体之间实现合理流动、高效配置，使要素价值得到最大限度的发挥。尤其要发挥企业的主体作用和领军人才的支撑作用，推进生物育种、智能农业、农业装备、生态环保等领域关键技术研发，大力推进农业企业上市融资，切实发挥生态、区位两个优势、两个特色，用好市内、市外两种市场、两种资源，努力形成“买全国、卖全国”的生动局面，实现农业的品质化发展和“轻资产”运营。三要围绕“利益链”，创造新价值。我市有各类新型经营主体1300余家，其中省级以上主体53家，新型农业经营主体和新型农业服务主体正在成为建设现代农业的骨干力量。下一步，要进一步探索完善土地入股、土地托管、代耕代种、联种联收、统一服务等模式，加快形成以家庭经营为基础、合作和联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，使得农民等利益相关方更多分享加工、物流和营销等各个环节的增值收益。

二、生态为基，让农村更美

我市的美丽乡村建设大致经历的三个阶段，2011年之前是自行发展;2011至2015年是重点突破;2016年之后是由点到面。去年，我市与浙江安吉、临安一同被评为“中国十大最美城镇”，形成了皖浙“美丽金三角”，虽然“面子”都有，但“里子”还有差距，根源还是在规划管控、生态治理及旅游发展上，必须抢抓美丽乡村建设的新机遇迎头赶上。

第一，要全域规划。规划是乡村建设的蓝图，是农村成长的“坐标”。近年来，我市每年安排1000万元用于规划编制，其中一个重要方面就是乡镇和村的规划。目前，全市所有乡镇实现总规全覆盖(万家除外，因万家水库因素)，编制了20个美丽乡村建设规划，并对中心集镇所在村和旅游景点所在村的村庄规划重点给予安排。在规划编制的过程中，重点要做到以下几个方面。一是城乡要统筹。统筹抓好生态主体功能区划、“十三五”经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划等规划的衔接和落实，科学布置城乡生态生产生活空间，做到功能定位合理、梯次衔接有序、实施落地可行。二是内容要务实。顺应新型城镇化、农业现代化的发展趋势，结合土地利用总体规划的调整完善，进一步优化中心村布点规划，避免出现新一轮的“城中村”和“空心村”。从规划这个环节上就要防止大拆大建，防止贪大求洋、防止搞面子工程。三是特色要鲜明。加强对乡镇、中心村的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控，亮出生态山水的原貌，留下乡土文化的气息，守住记忆中的故园。重点是支持做强一批先进制造型、时尚商贸型、新兴业态型、生态旅游型和历史文化型特色小镇，打造一批生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美的中心村。

第二，要全域治理。提升农村环境“三分在建、七分在管”。一要立足环境改善这个根本。推动公共服务和功能配套向农村延伸，逐步实现制度上并轨、标准上统一，不断提升农村公共服务质量和水平，使生活环境更加舒适;突出三津河沿线、青龙湾流域生态环境治理和山核桃产区生态环境修复，加强生态资源的保护和合理利用，使生态环境更加美丽;更加注重“舌尖上的安全”，加大农业面源污染防治，建立从农田到餐桌的产品质量和安全监管体系，积极争创农产品质量安全县，使生产环境更加安全。二要用好综合整治这个抓手。近年来，我市持续推进“三线四边”环境综合整治，先后开展了河道采砂、青龙湾水环境等专项整治，取得了较好成效，城乡面貌和环境明显改善。下一步，专项整治要继续抓，乱搭乱建要坚决拆，乱买乱葬要科学治，旧房旧屋要分类理。三要突出长效治理这个关键。推进综合整治工作常态化、规范化、制度化，坚决杜绝整治“一阵风”、“走过场”。重点是要探索建立市乡财政补助、村集体补贴、住户适量付费相结合的管护经费保障制度，并积极运用市场化办法，通过委托、承包、采购等方式向社会购买服务，健全长效管护机制，确保长治久美。

第三，要全域旅游。作为山区县市，我市旅游发展的根基在农村、潜力在农村、重点在农村。一要加强引导，科学经营。积极借鉴外地经验，加强对乡村旅游的经营管理，积极探索公司化经营模式，成立乡村旅游发展公司，走公司化、规模化、品牌化发展之路，降低经营成本，提升服务水平。二要加强扶持，改善条件。把乡村旅游发展与美丽乡村建设有机结合起来，对旅游资源型注重赋予旅游要素，对集镇社区型注重完善公共配套，加大对旅游基础设施建设的投入。同时，积极探索PPP模式，在旅游基础设施建设上适当超前。三要加强招商，有序发展。围绕“三龙”带动和“三带”建设，积极谋划包装项目，对上多争项目，对外多引项目。今年，青龙湾接待中心和游客码头将投入使用，要以此为契机，加大对xx旅游景点和资源的推介力度。

三、民生为本，让农民更富

农民物质生活和精神生活的“双丰收”，必须成为“三农”工作的出发点和落脚点，实现“硬件”和“软件”同步推进、“物质”和“精神”共同提升。

一方面，要以改革为动力，使农民物质上更富有。一要明晰产权保民富。稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点，进一步落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。把农村宅基地退出工作和房地产“去库存”工作统筹起来，积极推进以人为核心的新型城镇化。二要激活要素促民富。盘活农民手上“沉睡”的资源，推进农村集体资产改革、农村金融改革、“两权”抵押改革试点(农村承包土地经营权和农民住房财产权)，释放财产增值、农民增收潜力，使资源变股权、资金变股金、农民变股东。三要集体经济带民富。根据宣城市委要求，今年我市要率先全面消除村级集体经济收入“空白村”，并达到每村年集体经济收入5万元。各乡镇要充分发挥村级组织主体作用，深入调研谋划，因村制宜，选准产业、项目和载体，实行一村一策，宜农则农、宜工则工、宜商则商，探索村级集体经济多种发展模式和实现形式，切实打好这场硬仗。

一方面，要以创建为契机，使农民精神上更富有。一要培育乡村文明新风。以全国文明城市创建为抓手，结合文明村镇、文明家庭、文明户创建，广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，发挥家风家训、民俗民风的育人化人作用，着力营造向善向上的乡风民风。二要弘扬优秀传统文化。我市有云梯畲族自治乡、胡乐徽州古村落、方塘自然保护区等特色文化资源，要发掘、保护、开发农村优秀民间文化资源，传承具有xx特色的传统农耕文化、山水文化和民俗文化。三要推进基层民主管理。发挥农村基层党组织的领导核心作用，加强农村民主法治建设，不断创新基层民主形式，完善村民自治制度。加强村民理事会、村务监督委员会等自治组织建设，不断提高村民自我管理、自我服务、自我发展的能力和水平，让广大农民群众“当好主人翁、提升辛福感”。

各位领导和同志们：

全省“十年绿化美化吉林大地”规划实施后，我们前郭县水利局在县委、县政府的领导下，在省市水利部门的支持下，以加快松嫩两江堤防绿化工程建设为主线，大力发展生态型堤防绿化通道，不仅筑起了一道百年一遇、坚不可摧的江河防御线，同时也筑起了一道集美化、生态为一体的风景线。一条绿色长龙在松嫩两江堤防上婉延逶迤，开拓了防洪治水的新途径。下面，就如何明确认识，科学实施，严格管理，搞好堤防绿化工程建设的做法汇报一下。

一、明确认识，加强领导，加快堤防绿化美化工程建设的步伐

按照省政府“十年绿化美化吉林大地”规划的部署，前郭县如何在水利部门有开拓性的搞好绿化美化工程建设，便成了我这位从事二十年林业工作，上任不久的新水利局长所面临的主要任务了。经过深入实际调研和论证，我们领导班子明确了认识，形成了共识：一是明确认识到，省政府提出的“十年绿化美化吉林大地”是强化堤防建设，确保长治久安的重大举措，是关系人民群众切身利益的百年大计。二是明确认识到堤防绿化美化是整个江河堤防建设的重要组成部分，绿色植被不仅能够有效地抵御雨滴击溅、降雨径流冲刷，防风消浪，减缓江水冲淘，起到护坡、固基、防浪等方面的作用，同时可以有效地改善堤防工程区域的生态景观，实现以树养堤、以树护堤，促进堤防工程的经济、社会和生态三个效益相统一，为全面实现小康社会提供必要的支持和保证。

随着认识的明确和共识的形成，我们决定把堤防绿化美化工程建设当作全局的一件大事来抓，并制定成专项规划上报上级水利部门和县委、县政府，使其纳入到全县水利工程总体规划之中，成为一项常抓不懈的工作。为了切实加强领导，经过领导班子研究，决定将这项工程建设确定为“一把手工程”，并成立了以局长为组长的松嫩两江堤防绿化美化工程建设领导小组，全面负责这项工程建设的组织领导和协调实施等方面的工作。由于加强了领导，整个绿化美化工程建设无论是规划设计、资金筹措，还是踏查实施，一把手和领导班子全部到位，而且靠前指挥，带头运作，从而加快了松嫩两江堤防绿化美化工程建设的步伐。我们集中利用了年和年两个春季的大好时机，在我县境内松嫩两江堤防上大搞植树造林和种花、种草。先后投资万元，绿化堤防公里公里，总面积达亩，共栽植各种树木余万株，包括杨树、柳树、杏树、丁香、女真、云杉、沙棘、皂角、刺槐、刺梅等个品种，还种植草坪平方米万平方米。进行杨树新品种试验亩，引进树种个。现在，树木长势良好，成活率达到以上，草坪绿草如茵，覆盖度达到。特别是第二松花江堤防城区段的公里公里的绿化美化，已经成为防护、旅游、生态于一体的多功能堤防体系，为我县乃至松原市筑造起一条绿色的屏障，成为一条亮丽的风景线。

二、科学实施、把好关口，确保堤防绿化美化工程建设的质量

我们实施堤防绿化美化工程建设取得了阶段性成果，回顾和总结我们完成的工作，主要是科学实施，把好每个关口，确保质量，这是搞好堤防绿化美化工程建设的关键所在。堤防绿化不同于街路绿化和大地造林，地块基本是植被全破坏，碎石水泥块遍地，战线长，突出特征反映为五最，即：土质最硬;水分最少;风沙最大;水含量最低;施工条件最差。经专家考察和论证，特别是在省水利厅批复的前郭县第二松花江干流堤防绿化试验段工程初步设计中，都从现状、工程总体布置、工程措施、植物措施、施工管理与维护、工程概算进行了科学的详述，这就为我们科学实施提供了依据。为此，在实施时，我们严格按照设计施工，坚持适地适树的原则，决定在堤防沙岗地栽植杨树，在迎水侧和洼地栽植柳树，在堤顶两侧栽植松树、丁香、女真和花卉树，在坝坡上栽植杏树。

为了确保绿化美化工程建设的质量，杜绝“只造不活、劳民伤财”现象的再度发生，我们严把“五关”：第一是把好设计关。为确保堤防绿化美化工程建设所需树种适应堤防工程建设的实际需要，我们的工程设计交由具有资质的设计单位来承担。第二是把好整地关。由于堤防土地条件差，做好整地，就成为栽植前关键的一道工序。对于整地，我们主要采取人工和机械联合作业的方法，在上一年秋季进行翻地平整，这样既可以消灭杂草，又可以保持住土壤中的水分及养分。在植树前，再次做好整地挖坑工作，严格按设计要求进行挖坑。第三是把好苗木关。苗木栽植前我们派专人按设计要求的规格挑选树苗，达不到规格标准的一律剔除。同时有计划地调拨和运输树苗。第四是把好“假植”关。遵循“假植”的好坏关系到造林成活率的规律，我们在“假植”这一环节进行细致的安排。树苗起出运到施工现场后，选择了几处湿润和靠近施工现场的地块，严格按照造林规程及时进行“假植”，防止风干失水，以保证成活率。第五是把好供水关。由于我县处在风沙干旱地区，且是在堤防上植树，再加上近几年

江水下降，土壤已无充足的水分，造林成活率已经成为必须解决的关键性问题。为此，我们在堤防两侧每隔米米打一眼小井，共计打井眼。栽植前每个树坑先浇灌底水，待水全部渗透后再栽植树木。第一次浇水彻底浇透，并隔一周再浇一次水，然后半个月左右再浇一次水，每次浇水后都加盖浮土，以保水分。

在全力以赴，严把“五关”保证质量的同时，为了确保绿化美化工程建设的进度，抓住有利时机完成任务，我们又采取了专业队伍和义务植树相结合的形式，组织三支队伍实施绿化美化工程建设。这三支队伍是：一支专业植树队伍。这支队伍主要负责造林难度大、技术性比较强的树种造林，如松树、果树、草坪、草木花卉等。一支是义务植树队伍。这支队伍主要负责一些大众化的树种造林，树种为杨柳品种。这些树种比较容易成活，义务植树队伍的人员主要来自于中小学生和机关干部;一支是水利系统职工植树队伍。这支队伍主要负责植树中既零星又需技术性的工作，我们水利局在造林前，先由林业专家对水利系统职工进行培训，之后就植树如何踏实、浇水、施肥、除草、灭虫、修剪、定干等关键性环节进行全面实施。总之，由于科学实施，严把关口，做好堤防绿化美化的每一个环节，使造林成活率达到以上，有些品种成活率达。

三、严格管理，责任到人，维护堤防绿化美化工程建设的成果

一条绿色长龙已经在松嫩堤防上延伸，这是一项值得我们引以自豪的绿色里程碑。然而，如何加强来之不易成果的养护、管理，确是一件难中之难的事情。俗话说：“造树难，管树更难”。我作为一名林业战线工作多年的老兵，可以说深有感受和体会。为了维护好工程建设的成果，我们领导班子的决心是：“水可以东流，国家的资金不可以东流，百姓的血汗不能东流!”为此，我们主要采取了四项措施，有力地维护了绿化美化工程建设的成果，接受了“造树难，管树更难”的考验。

第一，推行三制管理。即项目法人责任制，招标投标制，建设监理制。二年来我们对绿化主体工程全部采用公开招标形式确定施工队伍，把造林成活、质量标准、包保期限以合同形式确定下来，为一次造林成林起到了主要保障作用。

第二、制定城区堤防专管员管护责任制。我县河道堤防管理站，按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国森林法》、《吉林省河道管理条例》、《前郭县河道管理细则》以及相应的法律法规的规定，结合城区堤防管理的实际情况，制定了《前郭县城区堤防专管员管护责任制》，责任制共分九条，责、权、利明确，奖罚分明。这就把堤防绿化美化的管护纳入到责任制的范畴和制度化的轨道，确保工程建设受到制度的维护。

第三、强化堤防绿化管护队伍的建设。我县河道堤防管理站原有管理人员人，为加强堤防绿化管护工作，抽出人，成立了城区堤防所，从事专管工作，并与每一位管护人员签定了管护合同。在强化队伍建设的同时，还投资万元，为管护人员建造了平方米平方米管理房，配备了交通工具，既稳定了队伍，又为管护人员解决了后顾之忧，使他们安心管护工作。

第四、实行管护承包。为达到以树养堤、以树护堤的目的，我们将部分林间空地承包给当地农民，在幼树期间，间种矮棵作物，由承包人负责铲、趟及部分管护工作。对承包人的管护情况，我们派专人定期或不定期巡查，如果发现管护不到位或遭到人畜毁坏，就按合同兑现或终止合同，确保了工程建设的成果。对于无间作条件的地块，我们采取四定落实到下属相关单位。即：定地块、定抚育标准、定费用、定奖惩。通过采取以上措施，有效地维护了绿化美化工程建设的成果。

近年来，我市各级党组织以开展党的群众路线教育实践、创先争优、基层建设年等活动为契机，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，狠抓基层党建各项工作，取得明显成效，党的基层组织覆盖面不断扩大，党建工作载体不断创新，基层党组织的凝聚力、战斗力进一步增强，党员干部队伍的整体素质明显提升。但是我们也要清醒地认识到，在严格要求、严格管理的政治新常态下，基层组织建设面临许多新形势、新任务，全面从严加强基层组织建设、从严教育管理基层干部队伍的必要性更加凸显，提高执政为民、领导改革开放、驾驭市场经济和适应外部环境能力的任务更加紧迫。与新形势、新任务的要求相比，我市基层党建工作仍存在一些问题和薄弱环节，如基层组织建设薄弱的问题还没有得到根本改观，基层党组织战斗力和党员作用发挥还不适应新形势的需要，干部队伍整体素质和作风还与政治、经济新常态要求不完全适应等等。对这些问题，我们必须高度重视，有针对性地做好工作。要以年初谋划实施的湡水先锋“四大工程”为载体，突出重点，精准发力，不断把党的建设各项工作引向深入。重点要抓好五方面工作：

(一)加强农村干部培养管理。目前，我市村“两委”换届工作已顺利完成，通过换届，农村干部年龄、文化结构、素质能力得到进一步优化。下一步，在市委对全市村党组织书记、村主任进行集中培训的基础上，各乡镇办党委要采取多种途径，切实加强对其他“两委”干部的培训，特别是要注重增加经济知识、法律知识、农业科技等方面的内容。要在全员轮训的基础上，大力推行所在乡镇办优秀村支书结对帮教、乡镇办包村干部一对一帮带、党委组织委员直接联系的“三位一体”培养管理机制，帮助新上任的村支部书记和“两委”成员尽快进入角色，胜任工作。同时，要严格落实《关于进一步做好农村发展党员工作的意见》，切实解决好两年以上不发展党员村和个别村发展党员家族化问题;严格按照“五定”培养模式加强农村后备干部教育、培养和管理，解决好农村干部后继乏人问题，为促进农村经济社会发展提供充足的人才储备。

(二)抓好基层党建规范高效运作。按照分类指导原则，全面加强各领域基层党建工作。在农村，大力推行“四议两公开一监督”工作机制，进一步明确工作程序，理顺条块关系，形成民主决策、科学管理、规范运行的工作格局。认真落实“一定三有”激励保障机制，推行任期目标责任、岗位目标管理，进一步激发农村干部干事创业动力。在社区，以社区功能更加完善、工作运行机制更加顺畅、社区党组织管理和服务更加周到细致为目标，大力推行“一网三会”，形成以社区党组织为核心，网格化管理为基础，社区居委会、业主委员会和志愿者协会等自治组织共同参与的社区治理格局，提升社区党组织管理、服务功能。在非公有制企业，在实现党组织建立全覆盖的基础上，加大党员发展力度，积极探索流动党员、离退休党员、未就业大学生党员服务管理机制，使党组织在企业生产发展中的政治引领和在职工群众中的政治核心作用日益增强。在机关，继续开展以健全和落实“三会一课”制度，建设“学习型、服务型、效能型”机关为主要内容的“机关党建走在前”活动，进一步提升机关党组织的凝聚力、向心力和组织动员能力。

(三)加大服务型党组织建设力度。进一步完善乡村便民服务平台，抓好电子平台建设扩面和便民服务平台工作人员管理培训，并建立健全乡村便民服务平台运行考核机制，进一步提高乡村两级便民服务平台的服务质量。市直相关部门要按照“能放则放、应放尽放”的要求，对便民服务职能进行再梳理，推动审批、服务事项再下放，使乡村便民服务平台做到“有事可办”，实实在在地发挥作用。此外，各级各部门要进一步健全党员志愿服务活动统一管理、集中活动机制，利用党员活动日、党员志愿服务日、节假日等时间，大力开展以“关爱他人”、“关爱社会”、“关爱自然”为主要内容的志愿服务活动，更好地发挥党员干部在服务社会、服务群众中的引领带动作用。

(四)加强基层法治治理。今年是全面推进依法治市的开局之年，加强基层法治治理是依法治市的重要内容，必须切实抓实抓好。要全面深化农村法治宣传教育，引导群众依法处理个人事务、依法理性表达个人诉求，形成信仰法治、自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围。要全面落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、村务公开、党务公开、财务公开等各项制度，推进村务活动规范化、民主化、法制化。

(五)注重培育新时期先进典型。典型引领是推动基层组织建设工作的有效方法。要围绕“三严三实”专题教育、“三比一争”活动、湡水先锋工程等重点工作，在基层党组织和广大党员中培养、选树、推广一批看得见、摸得着的新时期的先进典型，通过发现亮点、选树典型，培育亮点、提高典型，总结亮点、宣传典型，充分发挥先进典型的示范带动作用，促进各项工作开展。

几年来，区委、区政府始终把软环境建设作为一项“永不竣工的工程”长抓不懈。并有针对性地解决了一些制约经济发展的突出问题，取得了阶段性成果。如区城建局、环保局率先实现的“一站式”办公和“一条龙”服务，简化了办事程序，缩短了办事时限。同时，有关部门还不断加大查处“涉软”案件的力度，起到了警示和教育作用。总的看，经过大家的共同努力，我区投资环境是好的，绝大多数投资者和工商企业是满意的。但冷静地分析当前形势，客观地估价我区软环境建设，应该看到还有许多不尽人意的地方。同先进城区比，差距较大。有一些“顽疾”还没有得到整治，主要表现是：

执法观念陈旧，习惯沿用计划经济的思维定势和管理模式，总是研究怎么管，怎么卡，管住卡住才有水平，才算懂业务，不研究怎么放、怎么变，好多政策没用好、用活、用足。还有的公务人员“不作为”，衙门作风时有表现;有的部门“官、管“意识严重，只管理不服务;有的工作人员服务态度生硬。更有甚者在执收执罚过程中，野蛮执法，对企业和个体经营户百般刁难等等;有的部门“小团体”利益严重。权力部门化，部门利益化，有的执收执罚部门把管理服务等同于罚款、收费。遇到有利可图的执法任务争着上，使企业叫苦不迭，遇到事关全区利益，但部门无利可图的，能推则推;有的村干部权力比区里还要大，有项目不向上汇报，达不到个人利益，想法把项目谈黄了，跑到其它地区。还有承诺“不兑现”问题。只知道“承诺”不知道“践诺”，开个大会把承诺书一念，或把责任状一递就算完成任务了，用“说了就算做了，汇报就算干了”的思路指导工作;有的为政不廉，以权谋私，还有个别公职人员徇私枉法，把公务当特权，用胆大手黑来形容，一点都不为过，什么钱都敢要，什么饭都敢吃，只要是前来办事或投资的，都要先揩点儿油，不给好处不办事，给了好处就乱办、胡办，个人得的那点所谓“好处”，换取的却是地方经济利益严重流失和对政府形象的损坏。以上这些问题虽然是极个别的，但影响极坏，必须认真加以解决。

经济发展规律表明，生产要素总是向发展环境好的地方流动和聚集，也就是说好的环境就是一种无形资产，是可以转化为现实生产力，发达城市和先进地区的事实已经证明了这一点。反之，经济发展就会逐渐萧条，不断丧失发展的机遇和空间。我们的经济发展正在同世界接轨，竞争越来越激烈。软环境建设对于各地来说，是一场不见硝烟的生死之争，在这场竞争中，如果我们不掌握主动权，就会被淘汰出局。目前，城区间的竞争态势，客观上已对我区形成了“四面夹击”的强大压力，我们要在竞争中赢得主动，在座的全体机关干部就必须同心协力，在软环境建设上抢抓先机，营造一流环境，来广纳人才，吸引企业，吸纳资金，促进发展。

今年以来，我们xx乡在认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[[2008]1号）文件精神的基础上，按照县委县政府新农村建设的工作要求，结合本乡实际，稳步推进，扎实开展，取得了初步成效。现将半年来我乡社会主义新农村建设工作情况汇报如下：

成立了由乡党委书记任组长、乡长和主管农业的副乡长任副组长、农业线的干部职工为成员的新农村建设领导小组。下设新农村建设办，由主管农业的副乡长兼任办主任，负责日常工作。

一是制定规划。我们按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总目标和“富裕之村、秀美之村、文明之村、和谐之村”的具体要求，结合本乡本土的具体实际，认真制定了《xx乡社会主义新农村建设五年规划》，全面提出了新农村建设的指导思想、基本原则、目标要求和工作安排，具体编制了村镇建设规划和示范村点建设规划。二是落实措施。在制定长远规划的基础上，我们还下发了《xx乡社会主义新农村建设具体实施方案》，进一步落实了新农村建设的宣传、资金筹措与投入使用等工作措施。通过采取会议、板报、标语、学习资料等多种形式的广泛深入宣传，新农村建设的各项政策、具体精神基本达到了家喻户晓、人人皆知。

根据典型引路，示范村点建设的要求，我们确定金星村为我乡新农村建设的示范村，积极组织该村开展了“四改一清”：

①是改观念。年初组织部分观念落后的党员、群众到韶山和太平村进行了参观学习，开阔眼界，提高认识。

②是改电网。对全村9个村民小组的10余公里低压输电线路进行了全面改造，确保了正常安全用电，降低了电价，入户电价比以往降低了0、5元＼度。

③是改公路。他们充分利用良好的政策机遇，争取县交通部门的重视，将7、2公里村级主干道挤进了国家“通达”工程。该村组织筹资40多万元，进行路基改造，目前，已完成路基改造工程的50％。

④是改饮水。对2个组32户群众的饮用水进行了全面改造，下半年计划对余下87户群众的饮用水问题进行全部改造。

⑤是清烂帐。支村委牵头组织几名德高望重的群众对船形和冯家两个十几年账务不清的村民小组，进行了全面清理，彻底理顺了组与户的来往账目，还了组长一个清白，给了群众一个明白。自江西赣县、新国县参观学习回来后，我们又研究确定了3个新农村建设示范点，即金星村猫公石组、金福村伍骆家组、金塘村寺下组。按照“政府主导、农民主体”的原则，落实了一点一套班子、一点一个规划的示范点建设工作机制。目前正在积极运作和加紧实施。

就xx而言，要加快推进山区新农村建设，近期内必须以基础硬件建设为重点，如果基础硬件建设跟不上，就无法推动新农村建设的深入开展。因此，乡党委政府紧密结合本乡实际，适时提出了以“主要基础硬件建设为重点，扎实推进新农村建设”的工作发展思路，确定今年为xx基础工程项目建设年。目前，我乡基础工程项目建设可谓如火如荼，亮点迭出：一是基础道路建设热火朝天。全乡正在进行改造的乡村公路4条，共30余公里，分别为长黄公路、金星公路、金梅公路、关南公路（关上村至南桥乡）；总投资约1350万元，其中投资1000多万元硬化改造的乡级主干道——长黄公路已筹资270万元，基本完成了路基改造工程，路面硬化工程可望在九月底十月初开始施工。二是基础电网改造全面启动。经多方争取，投资500余万元的35千伏变电站正在如期投建，预计10月份前可建成投产。从而迎来了新一轮农村电网改造的高潮，带动了3个村的低压输电线路改造，分别为金塘村、金福村、凤田村。估计不久的将来便可彻底改变山区用电紧张、电压不稳、电价过高的状况。三是地质灾害隐患正在治理。投资200万元，以巨能学校后山山体裂缝为重点的矿山地质灾害治理项目正在加紧实施，开学前能基本完成巨能学校后山山体裂缝隐患的治理工程。四是基础改水工程逐步推进。正在进行改水的有5个村民小组、320户，如金福村的伍、骆家组投入5万元正在全面改造农户的饮用水问题。

认真组织开展了新农村建设志愿者捐资活动，全乡有150余位社会各界人士参与了志愿者行动，共收到新农村建设捐款60余万元（含部门单位），其中捐资额1万元以上20多人。

以上是我乡半年以来，在新农村建设方面所做的主要工作，取得的主要成绩。这些成绩的取得离不开县委县政府的关心支持，离不开各有关职能部门的大力帮助，在此，我谨代表xx乡党委政府及全乡广大群众表示衷心感谢！当然，我们也清楚地知道，我乡新农村建设离上级的要求、群众的愿望，与各兄弟单位相比还相差甚远，我们认为，主要存在如下问题和差距：一是山区经济脆弱，新农村建设资金枯竭，来源不足，乡村两级公共财力捉襟见肘，严重短缺，大部分群众只能维持一般性的生产生活经费支出，根本无力挤出资金来开展新农村建设；二是按照“村容整洁”的要求，组织开展“三清、四改”工作力度不大，效果不明显；三是群众自觉参与新农村建设的主动性和积极性不高，两眼向上，等、靠、要的思想比较严重；四是山区群众整体文化素质偏低，大部分农民不懂技术、不会经营，致富门径狭窄，而又缺乏自我学习提高的意识；等等。

第一、以改善公共基础条件为重点，继续抓好硬件设施建设。下半年，我们将始终坚持以改善公共基础条件为重点，继续稳步抓好抓实几项主要硬件设施建设：①全面启动长黄公路路面硬化改造工程，力争九月份通过市通乡办路基工程达标验收，实施路面施工，争取年前完成路面硬化工程的60%以上；②全面完成35千伏变电站和矿山地质灾害治理项目工程；③以金福、金塘、凤田村农电低改为起点，争取电力部门重视，全面启动“户户通电”工程，力争解决好10%以上无电户的照明问题；④力争再解决一至两个村民小组的安全饮用水问题；⑤争取将茶段村村道改造挤进“通达工程”项目建设的笼子。

第二、以“政府主导、农民主体”为原则，切实抓好示范点建设。下半年，我们将采取政府以资代补和以物代补的办法，坚决落实“一点一套班子、一点一个规划”的工作机制，大力发动群众，切实抓好金星村猫公石组、金福村伍骆家组、金塘村寺下组三个示范点建设，全面推进“三清”、“四改”、“一刷”即清污泥、清垃圾、清路障，改水、改厕、改厨、改路，刷新墙壁。确保示范点建设取得实效，真正将其打造成xx新农村建设的样板工程。

第三、以县劳动力培训中心和远教站点为依托，努力提高农民技能。下半年，我们将大力宣传、积极鼓励、正确引导广大群众踊跃参加县农村劳动力转移培训中心的培训，力争培训农民50名以上；充分发挥远教站点作用，认真组织群众学习各种种养技术，不断提高群众的经营思想和经营水平，确保100名以上农民能熟知并掌握一至二门比较过硬的种养技术，大力推动家庭经济发展，加紧培养山区新型农民，努力发展一批种养能手与经营大户。

第四、以推进新型农村合作医疗为关键，加强公共卫生体系建设。在巩固现有参合人数的基础上，要进一步加大对新型农村合作医疗的政策、益处的宣传，引导群众主动参合进来，确保参合率达到100%。并充分发动社会力量，极力筹措资金，大力加强村级卫生站点建设，力争年内建设一至两个比较标准的村级医疗站点。通过加强公共卫生体系建设，不断解决山区群众的就医问题，逐步提高农民的健康水平。

第五、以农村党支部建设为基点，不断提高村级民主管理水平。我们将始终按照先进性建设的要求，进一步巩固好第三批党员先进性教育成果，切实加强村级党支部建设，努力推进村部基础设施建设，不断改善农村党支部办公条件和党员学习活动环境。计划年内建设改造好一至两个村的党支部办公场所和党员学习活动场所。使农村党支部成为推进新农村建设的坚强堡垒，不断提高村级民主管理水平。

甲方：

乙方：

为了切实做好安全生产，进一步强化安全生产工作领导、管理和监督，确保各项工作的顺利进行，保证相关(责任)方在我司从事的工作能够安全、有序进行。根据国家“安全第一、预防为主、群防群治”方针、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等有关规定，结合本公司安全工作实际情况。特签定本协议

一、运输车辆(驾驶员)安全要求：

1、进入施工现场并承担运输任务的车辆，必须有国家强制规定的各种合格证明，在确保车辆能够安全运输的情况下，方可承担运输任务。

2、遵守国家《道路交通安全管理等条例》，遵章驾驶。严禁无证驾驶、洒后开车、无令开车。运输车辆必须且经过年度检验合格。

3、驾驶员不做违反安全规定的事。在运输道路中安全驾驶，文明驾驶。

4、在项目部材料供应员的安排下，有计划的拉运材料。禁止个人擅自做主拉运材料。

5、车辆在施工区域行驶，时速不得超过15KM，在会车、弯道、险坡段不得超过3KM。

6、载重车辆严禁客货混装，禁止载人。施工区域内各种车辆驾驭室内不准超员，驾驶室外严禁载人。

7、进入施工现场的自卸汽车必须遵守以下规定：向低洼地区卸料时，后轮与坑边要保持适当安全距离，防止坍塌和翻车;在坚实地区向下卸料时，必须设置牢固的挡车装置，同时必须设专人指挥，夜间设红灯;车箱末降落复位，禁止行车;禁止在有横坡的路面上卸料，以防止因重心偏离而翻车。

8、进入施工区域内的车辆必须服从施工员指挥，按规定或指定区划卸料。

9、进入施工区域内的车辆必须服从现场安全员指挥和管理。每天行车前要主动向管理人员报告车辆状况，填写机动车日检安全表

二、项目部安全要求：

10、不强行命令运输车辆违反国家规定拉运材料。

11、在车辆达不到安全运输条件时，不强行要求违章作业运输。

12、不得强行要求进入施工现场待御物的车辆，在御车地点达不到安全御车条件时强行御车。

13、不要求运输车辆超载、超限装运材料。

三、安全责任：

14、双方拉运材料的交易地点在工地材料堆积场。运输车辆在末进入施工现场及进入施工现场所发生的一切安全事故，均由运输车辆驾驶员自己承担。

15、运输车辆因机械达不到安全要求又隐瞒的，发生的事故由自己承担。

16、运输车辆运输过程中违反国家规定超载、超限运输，所发生的一切后果均由运输车辆自己承担。

17、进入工地现场御物时，驾驶员发现御物地点没有安全条件，且可能发生事故，但项目部管理人员强行御物，造成的事故由项目部承担。

18、本合同书自签字之日起至运输任务完成时之内有效。

19、本责任书一式贰份，甲、乙双方各执一份。

甲方(盖章，签字) 乙方(盖章，签字)

签订日期：

这次城乡造林绿化工作时间紧、任务重、要求高，各级各部门一定要按照县委、县政府的部署和要求，加强领导，转变作风，狠抓落实，全力打好造林绿化攻坚战，确保高标准、高质量完成造林绿化工作任务。

一要广泛动员，全面推动。开展全民义务植树活动既是适龄公民必须应尽的一项法定义务，也是传承植树造林、关爱自然、善待环境发展理念的一项重要举措。全县各级各部门要抓住当前有利时机，把新增造林绿化任务细化分解到乡镇、县直机关、企事业单位、中小学校，把广大群众、干部职工、企业员工、中小学生全面组织动员起来，立即行动，人人参与，积极投身到造林绿化工作中去，迅速开展一次有规模、有声势的义务植树活动。各级领导干部要一线指挥、一线劳动、带头植树。要采取多种形式，开展造林绿化主题宣传，提高全民爱绿、护绿、植绿的自觉性，积极引导和鼓励单位、家庭、个人主动参与义务植树，提高公民义务植树的尽责率。

二要加强领导，靠实责任。要把城乡造林绿化工作作为当前的中心任务，认真贯彻落实市委、市政府的各项要求，按照县上的总体安排，把任务指标层层分解，逐级落实到人头，落实到地块，形成量化、细化的目标任务责任制。县上已成立的城乡绿化工作领导小组，要切实发挥好牵头抓总作用，集中领导力量、统筹谋划推进;联系乡镇的县级领导和分管领导要深入乡镇，全力督促造林绿化各项任务高效落实;各乡镇、各有关部门主要负责人要牢牢把任务抓在手上、扛在肩上，亲自研究谋划，大力度推进造林绿化各项任务落到实处。

三要严格标准，保证质量。质量是造林绿化工程的生命线，各级各部门要坚持把质量管理贯穿造林绿化全过程，严格技术标准、规范操作程序，确保各项工程规范达标。要坚持建管并重的原则，把建设精品工程作为城乡绿化工作上水平的突破口，实行“包苗、包栽、包活、包管理”四包责任制。县林业、公用等部门要做好技术指导，严格质量标准，达不到绿化标准的，责成有关乡镇、部门进行补植补种。要建立健全封山禁牧、保护生态的一系列制度，强化林木管护措施落实，确保树木栽得下、管得好、留得住。

四要抓点示范，整体推进。要突出典型和样板的引领、带动作用，促进造林绿化提层次、上水平。各乡镇、各部门要再抓建一批标准高、机制活、示范带动作用强的城乡造林绿化典型，高质量、高标准造林绿化示范点，通过点上的特色亮点，推动面上工作，努力提升全县林果业建设的层次和水平。要坚持造林与造景相结合，绿化与美化同步，因景植绿，因绿配景，注重梯次搭配、整体推进，着力打造点上绿色成景、线上绿色成荫、面上绿色成片的生态宜居新景观，构建全县生态绿化大格局。

五要加强督查，确保实效。全县城乡绿化工作领导小组要切实发挥牵头抓总作用，组织工作督查、技术服务、保障支持和考核考评四个工作组及时深入造林一线和建设现场督查检查，并进一步完善年度造林绿化考核办法，加强对造林绿化工作的监督考核，对落实不力的单位和个人，通报批评、限期整改。相关部门要抓好造林绿化全过程的督查检查，定期通报工程进度，确保各项目标任务的全面完成。造林结束后，县上将组织相关部门，逐地块、逐工程进行考核验收，对没有完成绿化任务的单位，严肃追究责任。

同志们，当前离“谷雨”只有十几天时间，造林绿化的有利时机十分有限。我们要立即行动起来，以更加饱满的热情和更加务实的作风，统筹谋划、精心组织，狠抓落实，全力打好城乡造林绿化攻坚战，为建设梯田产业强县和旅游文化名县做出新的更大贡献!

为有效预防新型冠状病毒感染的肺炎疫情，指导、落实和规范疫情预防处置工作，按照党中央、国务院总体部署和省、市、县有关工作安排，乡党委、政府切实提高政治站位，强化责任意识，落实防控措施。

一、主要应对措施

（一）提高政治站位，全面靠实防控责任。充分认识当前疫情防控形势的严峻性、复杂性、艰巨性，严格落实党政“一把手”第一责任人责任，制定并修改完善了《xx新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作实施方案》，成立了由乡党委书记、政府乡长为双组长的防控工作领导小组，设办公室、外来人员排查管控组、交通检疫组、市场监管组、物资保障组、宣传及信息发布组、社会稳控组、督查组“一办七组”，负责全乡疫情防控工作。召开党委扩大会x次，领导小组会议x次，专题安排部署全乡疫情防控工作。严格落实24小时值班值守制度和领导在岗带班制度，做好疫情日报告、零报告。立足全乡点多、线长、面广的实际，全乡干部职工于1月27日（正月初三）全部到岗上班，全力参与各村流动人口摸排管理、科普宣传引导、卡口监测登记等工作，全力以赴做好辖区疫情防控工作，切实保障人民群众健康，维护正常生产生活秩序。

（二）加强疫情监测，严格落实防控措施。坚持立足于“早”、落实于“细”、关键在“防”的工作要求，细化防控方案、规范防控流程，切实加强各村疫情监测、排查登记、上门接诊和政策宣传解释，扎实做好相关人员隔离留观和诊疗工作。一是抓牢重点人员管控。我乡湖北返乡人员共xx人，建立了涵盖个人基本信息、来乡时间、路线、车次、身体状况监测等信息的管理台账，按照乡党委、政府主要领导包抓和包村干部、医护人员“三对一”动态监测机制，采取居家隔离方式，每天由医护人员上门对其进行以体温测量为主的身体状况监测2次，及时跟进了解身体健康状况，目前未发现有发热等异常临床表现者。同时，对留观人员积极做好心理疏导工作。二是抓实流动人口摸排。全面强化责任意识和担当意识，班子成员带头分片包干，立足春节期间人员流动大的实际，按照“四清三不”和“六个一”的管理要求，充分发挥“十户联防”工作机制优势，按照“网格化”模式，安排x个包村领导、包村干部对乡域内流入人员进行系统摸排，建立管理工作台账，实行动态管理，按照摸排工作到村、到户、到人刚性要求，以村为单位组织乡村干部逐户开展外来人员摸排核查，以“党员干部过关”的责任感保障“百姓过节”的安全感。至目前，共摸排外来人员xx人，采取包村领导和包村干部“二对一”动态监测，每天由包干人员通过入户、电话、微信视频等方式监测上述人员身体状况体温，全乡未发现体温升高人员。同时，在全乡共设立各类检查站x个，其中，全封闭式x个。抽调乡镇干部、卫生院、派出所、护林站、各村两委人员xx余人蹲点值守，对外来人员和出入村群众进行体温监测，并就路线、接触人员、身体状况等基础信息进行登记。三是抓好全社会人员管理。采取以会代训方式，对乡村干部进行防护措施培训。全面核查全乡人员情况，对各村群众居住地、基本生产生活情况逐户核查，督促各村严控群众出村走亲访友、聚会聚餐，引导群众推迟或取消婚嫁等宴请活动xx起，从简办理丧事xx起、延期办理x起。同时，关闭辖区内全部餐馆，对正常经营的x户商店和蔬菜店定时进行消毒，对因生产所需返乡的，严格执行个人申请、村级核查、乡政府存档审查制度，全力确保疫情防控工作扎实有效推进。

（三）强化宣传引导，构建科学防控体系。按照“微信信息发起来、通知公告贴起来、横幅标语挂起来”的要求，坚持疫情、舆情两手抓，以稳定群众思想为出发点，加强舆情收集、分析、监测、研判，及时回应群众关注的热点问题，引导广大群众正确理解、积极配合、科学参与疫情防控，切实维护社会和谐稳定。同时，大力发挥“群防群治”作用，村干部、党员带头，坚持正面宣传，引导群众不信谣、不造谣、不传谣，严密抓好意识形态工作，积极引导群众理性科学防控。在xx个疫情监测点张贴公示公告xx余份。以沿路沿线、主干道为重点，悬挂宣传横幅、开通电子屏x处。统一编写微信信息x余条，推送转发x余次，向群众发放《xx新型冠状病毒感染的肺炎联防联控倡议书》《致全乡农民朋友的一封信》《预防冠状病毒需要做到这六条》等宣传材料xx余份。不间断通过微信群、公众号等方式转载温馨提示短视频、疫情防控小知识。

（四）优化资源配置，夯实防控物资保障。坚持将预防关口前移，多渠道做好防护物资供应，确保应急保障需要和中长期物资储备，至目前，统筹调配口罩、防护服、温度计、喷雾器等医疗设备x件，消毒液x瓶、帐篷x顶。对全乡医疗资源进行了进一步统筹配置，按照就近方便的原则，分片区对湖北返乡人员进行上门接诊服务，在减少人员流动和避免交叉感染的同时，进一步提高了辖区医疗资源的利用率。

二、存在的问题

一是部分群众对肺炎疫情不重视，参与群防群治的积极性、自觉性不强，最大限度减少人员往来聚集困难依旧较大。二是开展疫情防控所需物资配备不到位，医用外科口罩缺口较大，部分乡村干部摸排登记存在一定风险。三是xx个村道路已全部封闭，下一步群众生产生活物资供应可能存在困难。四是虽对乡村干部进行了短期以会代训，但防护知识依然缺乏。

三、下一步工作措施

（一）紧密配合，强化联防联控工作格局。切实发挥领导小组职责，强化对“一办七组”防控责任落实情况督查，全力做好辖区疫情防控工作。严格落实人员进出管控，扎实做好信息登记和体温监测，切实做到人员不流动、不聚集。

（二）持续排查，摸清重点人员接触底数。进一步核实核查外来人员情况，确保数据真实可靠。严密监测湖北来肃人员，严格落实防控措施，切实管控密切接触人员，一旦出现异常情况，确保底数清、可控制。

（三）加大宣传，全面普及疫情防控措施。采取悬挂横幅、新媒体转发、发放宣传资料等形式，积极向全乡广大群众宣传普及疫情防控措施，告诫、劝阻群众外出、走亲串友，确保疫情可防可控。

（四）广泛发动，形成全社会防控合力。充分发挥“十户联防”、联户长、网格员作用，由乡村干部、党员带头，积极引导群众理性科学防控，同心协力、有力有效坚决打赢疫情防控阻击战。

浙江省住房和城乡建设厅：

仙岩风景区是浙江省第一批省级风景名胜区，天河(秀垟)景区是仙岩风景名胜区三大景区之一，素以“奇岩天成”“水景浩淼”闻名于世，近年来经过不断宣传扩大知名度，景区每年都吸引大量的游客，据统计，20xx年游客达20多万人次。但是，随着客流量增加，景区旅游接待能力日趋紧张，基础设施建设已明显跟不上景区发展步伐，由于缺乏资金目前景区基础设施尚在起步阶段，条件简陋，给游客带来了极大的不便，也给天河(秀垟)景区环境保护工作带来困难。因此，加快天河(秀垟)景区建设，完善景区基础设施，提高景区旅游接待能力已是当务之急。

该基础设施项目建设规模及内容：位于天河(秀垟)景区入口处，总用地面积7965m2，道路广场4300m2，绿化用地为3138m2(包括停车场1485m2)，建筑占地面积550m2，总建筑面积为1171m2(包括服务用房876m2、大门亭廊155m2和旅游公厕140m2)，以及景区监控设施60万元，共需建设资金420万元;由于我区财政资金缺口较大，恳请省住建厅、财政厅给予补助180万元为盼。

妥否，请批示。

X年XX月XX日

__年我市生态建设和环境保护工作，在省委、省政府的正确领导下，在省环保局、省农业厅等有关部门的指导支持下，紧紧围绕贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、实现湖州在杭湖宁发展带率先崛起的总体目标，以全面完成生态省建设年度工作任务为重点，以创建国家环境保护模范城市为抓手，以省“811”环境污染整治行动、省市人大环保执法整改、国家六部委环保专项行动等为载体，加大生态建设推进力度，加大环保基础设施投入力度，加大环境保护执法力度，加大环境宣传教育力度，生态市建设等各项工作取得了明显的成效。按照省委、省政府《关于开展生态省建设、环境污染整治专项督查和年度考核工作的通知》要求，现将我市生态省建设、“811”环境污染整治行动、省市人大执法检查整改、妥善处理环保群体性事件专项工作以及国家六部委环保专项整治督查整改等工作情况汇报如下：

一、今年以来的主要工作

(一)抓组织领导

市委、市政府领导高度重视生态市建设和环境污染整治工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。根据上级的统一部署，为了认真做好各专项工作，我们按照“有组织机构、有会议部署、有责任分解、有文件要求、有督促检查、有目标考核”六个“有”的要求，高度统一思想，切实加强领导，强化工作措施，确保全面完成各项目标任务。市人大、市政协把生态建设和环境保护工作列入重要议事日程，作为今年的重点工作来抓，多次组织人大代表、政协委员开展工作督查和视察。市人大还精心组织了环保执法检查，市人大会第20次会议专题听取了市政府关于生态市建设和环保执法整改工作情况报告。通过统一认识、狠抓落实，全市上下增强了对“绿水青山是湖州的金山银山，生态优势是湖州的最大优势”的共识，将生态优势定位为湖州的立市之本和核心竞争力，并把“生态优市”作为湖州今后一个时期的重要发展战略写入经济社会发展“十一五”规划纲要，全市联动、齐抓共管，合力推进生态市建设和环境污染整治的良好工作格局已经形成。

(二)抓重点难点

按照加快实现“两个基本、两个率先”的目标，我们坚持“治旧控新、监建并举”，抓住当前生态环保工作中的重点难点问题，采取有力措施，攻坚克难，标本兼治，着力加以推进。

一是以五大专项整治为抓手，着力推进环境污染整治行动。今年以来，针对环境污染存在的突出问题，我们认真开展了五大整治：

重点污染源整治。严格按照总量指标，对全市831家污染企业实施排污许可证制度。加强对省、市重点污染源的日常监管，对重点排污企业实行在线监测或监控，所有运行的城镇生活污水处理厂均已安装在线监测。对不能做到稳定达标排放的283家排污企业下达了限期治理和限期改正书，并明确污染治理要求和验收标准，督促开展治理任务。

农业农村面源污染整治。不断探索和创新农业农村面源污染治理的工作机制，重点围绕规模畜禽、水产养殖污染的防治，市政府颁布了划分畜禽禁养区的通知，分批落实了“禁养区”内养殖场关停转迁工作，对9个规模化畜禽养殖场进行污染治理，大力推广农村能源生态新模式。通过沼气工程、净化过滤、加工有机肥和直接作肥料的形式，着力提高畜禽粪便综合利用率。安吉县采用工程措施启动了深溪河面源污染整治工作，为全国首创。

长兴蓄电池行业整治。市、县政府出台了《进一步整治和规范蓄电池行业的实施意见》等文件，市政府常务会议还专门听取汇报，进行研究。按照“提升一批骨干企业、规范一批达标企业、关闭一批作坊企业”的思路，划定了蓄电池行业禁办区、限制区和集中整治区，推动蓄电池行业规范有序发展。长兴县对铅酸蓄电池行业整治决心大，成立了以县主要领导为组长的专项整治领导小组，召开动员大会，以“四铁”精神强势推进;关停力度大，全县原有铅酸蓄电池企业175家，通过整治，关停了125家，减少了71.4%;治理成效大，督促企业全部安装废气、废水处理设施，污染物排放达到排放标准，39家企业领取了国家有关部门颁发的生产许可证。

区域环境污染整治。全市继续深入开展矿山整治工作，进一步减少了矿山数量，调整优化了矿山布局，废弃矿山生态修复、矿运道路硬化、码头整治等工作取得积极成效。吴兴区开展了铝合金行业整治，对17家铝合金氧化企业发出了环境监察通知书，督促企业完成了污水处理设施建设，依法关闭了治理不达标的企业。长兴县把__年作为环境整治年，继续深化喷水织机行业、耐火材料行业等多项整治。另外，南浔区小化工整治、安吉县竹制品加工污染整治也取得新的进展。

居民饮用水源地整治。修订了《划分饮用水源保护区的规定》，发布了《关于加强饮用水源保护的通知》。开展了饮用水源地大检查，加大了对饮用水源的监测频次，切实加强取水口管理，特别是搬迁了中心城市西门船舶交易市场，对城西、城北自来水厂水源保护区控制范围内的船舶进行全面清理，确保饮用水源水质。通过对长兴县包漾河附近乡镇喷水织机的集中规划和治理，饮用水源水质得到明显的改善。

二是以创模、创园活动为抓手，着力改善生态人居环境质量。抓住创建国家环保模范城市和国家园林城市的契机，以项目为载体，大力夯实生态环保基础，努力营造“天蓝、地绿、水净、人和”的生态人居环境。加快截污工程建设，扩大了截污范围，中心城区生活污水处理率达到72.32%。以“水清、流畅、岸绿、景美”为目标，开展了“清河道淤泥、清河内网簖、清河内停靠船只、清沿岸违章建筑、清两岸垃圾”的“五清”大行动，实施了长兜港、旄儿港拓浚等工程，把河道变成了城市风景线。扩大了城镇生活垃圾收集范围，生活垃圾无害化处理率达到100%，医疗垃圾收集处置覆盖全市所有2302个医疗点。城市绿化工作进一步加快，仅湖州中心城区就新增绿化面积120多万平方米。

三是以监管能力建设为抓手，着力提高环境保护工作水平。

为推进对污染源的科学化、定量化、法制化管理，开展了大规模的排污口规范化整治，加快推进重点污染源在线监测工作，全市重点污染企业和污水处理厂已上在线监控监测设施46台套。加强环境质量监控能力建设，完成了省下达的水质自动监测站和空气质量自动监测站建设任务。出台了《湖州市环境污染和生态破坏突发事件应急预案》，健全了环境应急指挥系统，配备了毒性因子快速测报仪等一批应急监测设备，加强了环境应急能力建设。

(三)抓特色亮点

一是突出体制机制特色，不断创新工作模式。全市加大财政环保资金投入，建立了生态市建设资金，专项用于生态市建设项目补助。将平均污水处理费从每吨0.41元调整到每吨0.91元，基本理顺了治污价格机制。市区医院污水处理设施运行项目由专业公司市场化、专业化运行管理，被国家环保总局授予全国污染治理装置市场化运行示范项目。德清县率先建立了生态补偿机制，对承担水源涵养、生态林保护任务较重的西部乡镇实行财政保障型体制。安吉县加强了对生态建设的政策支持力度，建立了生态公益林利益补偿机制，生态资源可入股参与旅游门票分红，保障了林农经济利益，促进了生态公益林建设。

二是依托创建活动乘势浓氛围。以推进国家环保模范城市、国家园林城市创建活动为契机，进行了有声势、有力度、有深度的宣传发动，建立了全社会参与、支持创建活动的工作机制。开展了绿色家庭、绿色社区、绿色饭店、绿色医院、绿色企业和“保护母亲河”号等创建活动，增强了群众参与创建的积极性。

三是依托督查检查借势浓氛围。按照“年初有部署、年中有检查、年底有考核”的要求，市委、市政府在加强工作检查、督查的同时，积极支持人大代表、政协委员对生态市建设和环境保护工作的督查、视察，认真配合国家、省有关生态环保的检查和督查，有力地推动了生态市建设和环境污染整治工作。

二、各项目标责任制完成情况及存在的问题

(一)生态省建设工作

对照__年度生态省建设工作任务书的要求，我市一类目标考核内容已全部完成。全市没有发生因监管不力、失职渎职造成的重特大环境污染和生态破坏事件及百人以上恶性环境污染群访事件。全市已落实生态建设专项资金2741万元，大大超出省政府提出的不得少于地方财政支出0.15%的要求。长兴蓄电池行业完成环境重点监管区污染整治任务，已通过市级核查验收。德清漂莱特公司也已完成污染治理，污染物排放基本做到稳定达标。

二类目标考核内容完成情况较好，基本达到考核要求。环境质量保持基本稳定，空气质量达到国家二级标准，优良率为93.7%。地表水环境功能区水质达标率达到61.2%，地表水交界断面水质达标率为73.3%。__年全市各主要河流(段)ⅲ类水水质达标率为71.4%。生态县区、生态乡镇、生态村建设进一步加快。以规划为指导，全面形成市、县区、乡镇、村自上而下的创建体系，特色明显。在去年成功创建1个全国环境优美乡、5个省级生态乡镇的基础上，今年已组织12个乡镇申报全国环境优美乡镇，其中7个已由国家环保总局组织核查，15个乡镇申报省级生态乡镇，其中10个已由省环保局组织核查。安吉县力争明年跨入全国第一批生态县行列，德清县可望在__年前完成生态县创建工作。加快生态村创建工作，在全省率先制定市级生态村建设标准，结合“百村示范、千村整治”工程，以生活污水治理和生活垃圾集中处置为重点，成功创建23个市级生态村。全市农村生活垃圾收集率达52.6%，超额完成省考核指标75%。大力推进清洁生产审核和iso14000认证。目前，全市有25家企业完成清洁生产审核，超额完成省考核指标19%，有50家企业通过iso14000认证，超额完成省考核指标47%。

(二)“811”环境污染整治行动

对照__年度浙江省环境污染整治目标责任书和__年度浙江省环保基础设施建设及规模化畜禽养殖场污染治理目标责任书的要求，主要工作：一是加强基础设施建设，顺利完成2个水质自动监测站、2个大气自动监测站、21个集镇垃圾中转站的建设;二是加强重点区域、重点行业整治，除开展长兴蓄电池、德清漂莱特公司污染整治外，还组织开展了吴兴区印染行业污染、南浔区旧馆镇有机玻璃加工企业污染、长兴县喷水织机污染、安吉竹制品加工污染等专项整治，有效控制了局部区域环境质量恶化的状况。三是推进农业面源污染治理，基本完成9个规模化畜禽养殖场污染综合治理工程。大力推广农业能源生态新模式，规模化畜禽粪尿综合利用率达到88.5%。

(三)省、市人大环保执法跟踪检查整改情况

市政府高度重视省、市人大环保执法跟踪检查整改工作，在去年进行认真整改的基础上，针对省人大提出整改重点，今年年初又对全市的环境污染问题进行了深入的梳理，进一步细化分解了42个整改目标。各地各有关部门紧紧围绕工作目标，加快制定并落实工作措施，确保各项整改及时到位。目前，省、市人大环保执法跟踪检查涉及的长兴蓄电池行业污染、德清漂莱特公司污染、矿山企业污染、南浔区旧馆镇有机玻璃加工企业废气污染、德清新市污水处理厂未投入运行等重点问题，都较好地完成了整改任务。矿山整治工作在去年关闭88家矿山的基础上，今年新关闭矿山28家，累计完成矿山复绿工程37个，中心城区仁皇山、堂子山、肖王山治理复绿工程已全面完成，极大地改善了城市周边环境。南浔区旧馆镇有机玻璃加工企业废气污染整治，按照“完善规划、控点减量、提升工艺、达标排放、强化管理、确保安全”的要求，将192个加工点集中到25个集中加工区进行生产，较大地改善了周边空气环境质量，目前已邀请省有关部门进行监测验收。德清县新市污水处理厂管网工程建设进展顺利，年底完成总管接入工作，启动试运行。

(四)妥善处置相关群体性事件专项工作和国家六部委环保专项整治督查整改工作

认真贯彻落实《浙江省治理环境污染妥善处置相关群体性事件专项行动方案》，对列入省级重点督办的4个环境污染纠纷案件和3个存在环境污染纠纷隐患的案件，深入调查研究，落实相关措施，妥善进行了处置。同时，在全市开展了可能因环境因素引发群体性事件的排查工作，对排查出的13个环境隐患，由市委、市政府领导牵头负责，分片包干落实整改措施，有效遏制了可能出现的苗头性事件。认真组织开展“整治违法排污企业、保障群众健康”环保专项行动，加大对重点区域、重点行业、重点企业以及水源保护区巡查和突击检查力度，组织巡查企业1005家次，严厉地打击了违法排污企业，有效地遏制了环境污染反弹的现象。今年以来，全市共接到人民群众反映环境污染问题投诉781件，来信来访27件。群众环境信访件处结率和反馈率均达到100%，群众满意率达到95%以上。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照生态省建设等各项工作的要求和广大群众的期望，我们在实际工作中还存在不少亟需解决的深层次问题：一是环境形势依然严峻，特别是河流总体水质呈下降的趋势，环境污染治理与控制的任务繁重;二是产业结构调整、生态经济发展工作还有待于进一步加强;三是农业农村面源污染治理难度较大，缺乏成熟治理技术的支撑;四是环保基础设施建设跟不上经济社会发展的要求;五是群众对环保工作的要求越来越高，环境投诉呈不断增长趋势;六是环保能力建设、队伍素质和环保执法力度还需进一步加强，等等。对于这些深层次的问题，我们必须勇于创新、攻坚破难、扎实工作，不断加以解决。

三、下一步工作打算

(一)落实科学的发展观，推动经济社会可持续发展。以科学的发展观统领“十一五”期间的生态建设和环境保护工作，把环境保护放在更加突出的位置，坚持“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓的工作目标责任制。组织实施《湖州市环境保护“十一五”规划及2014年远景规划》，全面实施生态市建设规划，完善有关政策措施。

(二)着力解决突出环境问题，推动人与自然关系和谐。以构建和谐社会为目标，坚持环保专项整治和日常监管相结合，加大执法力度，切实解决群众反映强烈的环境污染问题，特别是要强化对饮用水源地、食品生产基地的环境保护。加强污染源的长效管理，强化对排污企业的监督检查，全面推行在线监控自动化。要通过12345市长热线、领导下访、下基层征求意见等，进一步畅通群众环保诉求渠道，及时解决群众关心的环保热点问题，不断提高群众对环保工作的满意率。提高处置环境污染和生态破坏突发事件的能力，防范和化解因群众环保诉求而引发群体性事件的隐患，维护社会稳定。

(三)切实转变经济增长方式，推动环境友好型、资源节约型社会建设。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，不断调整优化产业结构，坚定不移走新型工业化道路，大力发展循环经济，积极推进生态工业园区建设。推进节能节水节地节材工作，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。全面实施排污许可证制度，确保排污总量控制在国家、省下达的指标内。狠抓源头控制，严格执行建设项目“环境影响评价制度”和“三同时”制度,做到不该批的项目坚决不批，实行环保审批一票否决制。

(四)推进环保事业统筹发展，推动社会主义新农村建设。要抓紧实施城镇环保基础设施建设项目，特别是在建的城镇生活污水处理厂要加快建成运行。加快截污管网建设步伐，提高生活污水的截污率和处理率。建设工业危险固废处置中心和中心城区生活垃圾综合处理厂。加快32个市级环境优美乡镇的试点建设，同时结合“百村示范、千村整治”工程，推进113个生态示范村建设。抓好农业农村面源污染防治，力争有大的突破。

(五)促进体制机制创新，推动污染防治工作再上新台阶。及时研究新情况，解决新问题，总结新经验，不断完善水污染防治运行机制。加大政策扶持力度和财政投入力度，开辟环保基础设施建设的多元化投资渠道。建立和完善生态补偿机制、治污价格机制、有偿排污机制。推进环保设施的社会化、企业化和市场化运营。

全面提升村级公共服务和社会管理水平，促进农村社会全面进步，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。**市深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住**大城市带大郊区、城乡发展不协调这一突出矛盾，坚持不懈地深入实施以推进城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，着力从统筹城乡发展、解决“三农”问题入手，推进城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、管理体制六个“一体化”，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的全面系统的思路、办法和体制机制。2007年6月**被批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区。2003年以来，**市地区生产总值年均增长13?5%，城乡居民收入连续六年实现两位数增长，收入差距从2002年2?66∶1缩小到2009年的2?62∶1，城乡差距持续扩大的趋势得到了有效遏制，初步形成了城乡居民平等参与现代化进程、共创共享改革发展成果的体制机制和城乡同发展共繁荣的局面。公务员之家

一、“四大基础工程”的主要做法和成效

（一）扎实推进农村产权制度改革。2008年初，我市开展了以“还权赋能”、“农民自主”为核心的农村产权制度改革。目前，农村产权制度改革进展顺利。一是确权颁证基本完成。截止2009年底，全市共有257个乡镇（涉农街办）、2661个村（涉农社区）开展农村产权制度改革，涉及农户190?04万户，扎实开展了覆盖全域的农村产权制度改革。向农户和村组集体颁发了“五证两卡”，其中：向村组集体颁发集体土地所有证3?37万本；向农户颁发农村土地承包经营权证158?28万本，林权证54?21万本，集体土地使用证149?94万本，房屋所有权证145?67万本；向农户颁发耕保基金卡和农民养老保险卡。二是新型耕地保护机制初步形成。截止2009年底，发放耕地保护基金11?7亿元，涉及农户111?8万户。三是农村产权流转有序推进。成立“**农村产权交易所”，区（市）县设立农村产权交易分所，乡镇设立农村产权流转服务站，搭建农村产权流转的有形市场。截止2009年底，确权颁证后实现农村产权流转共计6?63万余宗，金额33?62亿元。

（二）推进村级公共服务和社会管理改革。2008年11月以来，我市以村（社区）为重点，以建立城乡统一的公共服务制度为关键，着力构建推进村级公共服务和社会管理改革的分类供给机制、经费保障机制、设施统筹建设机制、民主管理机制和人才队伍建设机制五大机制，目前，今年的村级专项资金7?1亿元已经全部划拨到位。全市首批启动了111个村（社区）的村级融资建设项目，其中63个村（社区）已进入项目实施阶段，融资9100万元用于村级道路、水利设施等建设，形成了村级公共服务和社会管理的财政投入机制。群众广泛参与村级公共服务和公共管理项目的民主决策、民主监督、民主评议的过程，农民自主、自愿、自治得到充分体现。干部作风和工作观念明显改观，实现了干群之间的互动和交流，尊重农民意愿、尊重农民自主决策的风气正在逐步形成。经第三方调查了解，全市村（居）民对村级公共服务和社会管理改革的知晓度、参与度总体达到90%以上。

（三）加强农村基层民主政治建设。为维护和保障群众的各项民主权利，我市着力加强基层民主政治建设，充分调动和保护好广大农民的积极性、主动性和创造性。一是健全干部对上负责与对下负责相结合的长效机制。全面推行乡镇和村（社区）党组织书记公推直选。按照公开内容明细化、公开形式多样化、公开程序规范化的要求，建立完善党务、政务和村（居）务公开制度。二是完善基层治理机制。创建了村民议事会、监事会，大力发展新型集体经济组织，在发挥基层党组织领导作用的同时，保障农民的市场主体和社会管理主体地位，形成了农村政经分开、政企分开、政事分开的村级组织架构。三是积极推行社会评价。完善民主评议体系，形成了区（市）县、部门和乡镇（街道）领导干部、村（社区）干部、普通党员“四级社会评价网络”和“下评上、民评官、基层评机关”的社会评价机制。

（四）推进农村土地综合整治。2009年7月，我市召开土地综合整治现场会议，提出了充分利用农村建设用地减少和城市建设用地增加挂钩这个政策，争取用5—6年的时间对全市农村300万亩耕地和30万亩农村居民点用地进行综合整治，每年整理耕地60万亩，新增耕地面积4—5万亩；每年整理农村居民点用地5—6万亩，腾出农村建设用地3—4万亩，每年改造6—8万户农民的居住条件，用5—6年的时间使大约40万户农民搬入新居。现场会后，按照土地综合整治的新标准和要求，全市已启动金堂三溪镇、蒲江县大兴镇等4个乡镇的综合整治项目；已确定2010年首批启动整乡推进的24个乡镇，省国土资源厅已批准项目52个。二、需要完善的地方一是农民群众的主动性和积极性还有待提高。主要表现在村级公共服务和社会管理改革中，有的农民参事、议事的积极性、主动性不够，农民群众的主体作用发挥不够；农民群众的民主意识、民主能力有待培养。

二是市场机制作用发挥不够。个别区（市）县农村产权制度改革的质量有待进一步提高，还没有真正建立起现代农村产权制度；确权颁证后，农村产权流转的市场体系还不健全，相关配套政策还不完善；推动土地综合整治项目缺乏社会资金的投入；农村金融服务体系还不健全，农村资产还不能真正向资本转变。

三是部分地区解决问题、化解矛盾的力度有待进一步加大。如农村产权制度改革由于涉及人地矛盾、违法违规占地等诸多历史遗留问题，个别区（市）县存在畏难情绪，害怕暴露的问题难于处理；害怕激化农村长期以来积累的利益矛盾，没有勇气把多年以来历史遗留的各种疑难问题解决好。

四是基层干部的观念和工作方式有待进一步转变。有的基层干部还存在“代民作主”的惯性，怕把事情给农民讲清楚，怕把事情交给农民自己办，工作方式简单。公务员之家 三、几点建议建设“世界现代田园城市”是市委确立的历史定位和长远发展目标，是统筹城乡发展、推进城乡一体化的丰富和完善。农村工作“四大基础工程”是建设“世界现代田园城市”的一项重要手段。要进一步完善推进运行机制，深化农村“四大基础工程”，促进城乡和谐相融、相互依存、共同发展，努力实现现代田园和现代城市的有机统一。（一）充分发挥农民群众的主体作用。农村“四大基础工程”涉及农民的切身利益，要真正取得实效，必须充分发挥农民群众的主体作用。一是要加大“四大基础工程”的宣传力度。通过召开村民大会、村民代表大会、村民议事会、坝坝会、院落会等会议和开展知识竞赛、创编文艺节目、网络宣传等丰富的活动，真正把“四大基础工程”的目的、意义和有关的政策讲清、讲透，把推进“四大基础工程”变成群众的自觉行动。

二是要尊重农民群众的意愿。由于各地的条件和基础不一样，群众认识水平和具体面临的问题有差别。因此，在推进“四大基础工程”具体工作中应当始终尊重群众的意愿，认真听取群众的意见，发挥群众的主动性和创造性，把群众的意愿作为推动工作的基础和前提。三是要切实保护好农民群众的权益。“四大基础工程”是促进农村发展、给农民群众带来实惠的惠民工程。要始终把群众得实惠、农村促发展作为推进“四大基础工程”的出发点和落脚点，通过让绝大多数群众真正得到实惠和好处调动群众的积极性和自觉性，形成广大群众主动参与、共创共享的新机制。（二）充分发挥市场机制的作用。农民要致富、农村要发展，一方面要加大对农业农村的支持作用，另一方面应当加快市场化改革的步伐，构建农村市场经济的微观基础，促进城乡生产要素的自由流动。一是要深化确权颁证工作。进一步明确土地权属，在认真做好农村土地清理和违法违规用地处理基础上，对农村自留地、未到户土地使用权等开展全面确权到户工作。同时，对村级债权债务进行清理、清偿，明确集体房屋等其它集体资产权属，努力做到将集体房屋等设施的使用权属和集体经营性资产（含未清偿的债权债务）全部股份量化到户，使农村集体资产权属彻底明晰，在此基础上建立以产权和资本为纽带、现代企业制度为核心、农户自愿参加为基础充满生机和活力的新型集体经济发展机制。

二是培育农村市场主体。对原村级所有的集体企业或者经营实体实施改造。积极引导城市企业的资本、技术、管理等进入农业领域，培育和形成一批有较强竞争能力的现代农业的市场主体。引导和鼓励广大农民采取集体建设用地使用权、土地承包权入股等形式，以产权为纽带、以农户自愿联合为基础、按照现代企业制度要求，组建“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代农业企业、专业协会、专业合作社、股份合作社等新型集体经济组织。支持和鼓励农民通过“小拆院并院”集中使用集体建设用地，结合优势农产品规模化基地建设，积极开展农产品的粗加工和精深加工项目、开发特色旅游和旅游产品，发展产权明晰的二、三产业实体。三是完善农村产权流转体系。完善市、县、乡三级农村产权交易平台功能，及时修订完善交易规则和交易流程，完善农村产权交易信息网络，加快农村产权要素流转市场体系建设。建立和完善农民产权权益保障机制，确保权益不受侵害、有法可依；深化农民的产权意识，积极培育农民群众行使自己权利的能力。建立健全农村产权纠纷调处机制，进一步强化农村产权纠纷调处机构职责，保障产权流转过程中出现纠纷和侵权时能够得到及时、便捷的调处和维护。

四是以促进社会资金投入为重点，深入推进农村土地综合整治。按照“世界现代田园城市”的理念和“四性”规划原则，在制定完善农村基础设施建设规划、集中居住区规划、农村生态建设规划的基础上，编制全域**范围内土地综合整治项目规划。大力开发集体建设用地就地就近集中使用的土地综合整治项目，给予土地综合整治项目充分的弹性空间，鼓励支持集体经济组织或农户联合，自主实施或引入投资者实施土地综合整治项目并集中使用集体建设用地。探索大范围内集体建设用地指标流转的途径和办法，让农民群众得到更多实惠。（三）充分依靠群众推动基层矛盾问题的解决。坚持“只组织不干预、只引导不拍板、只协调不做主”的工作原则，把主动权和决策权交给群众，让群众全程参与，自己处理自己的事，自主解决各类矛盾问题。通过完善农村新型基层治理机制，构建“村两委+议事会”的村级治理模式，民主选举设立村（社区）议事会、民主监事会和调解小组，促进农民群众主体作用的发挥。（四）加快完善相关配套措施。农村工作“四大基础工程”是一个整体，相互联系、相互促进，但不能将这四方面工作孤立起来，还必须与其他各项改革相互配合、相互推动，才可能取得实效。

一是健全农村金融服务体系。大力发展村镇银行、小额贷款公司和资金互助社等新型农村金融机构，推广灾后重建中农村土地、房屋产权抵押担保贷款的经验和办法，建立农业发展和农村产权流转担保体系，探索扩大农村有效担保物范围，探索建立现代农业保险体系，加大金融服务“三农”的力度。

二是加大公共财政对农业农村的投入。农村发展环境建设、农民生产生活条件改善离不开公共财政的投入，要加大对农村生态环境建设、农村交通、农田水利和饮水安全保障以及农村医疗卫生服务等方面的资金投入，推进城乡基本公共服务均等化，让城乡居民共享改革发展成果。

三是健全统筹城乡的户籍、就业、社保体系。结合推进农村工作“四大基础工程”，进一步健全城乡一体的户籍、就业、社保服务体系。（五）推动基层干部观念和工作方式的转变。要适应统筹城乡发展和推进“四大基础工程”的要求，加大对基层干部的培训，促进观念的转变和做好农村工作的本领。一是要加强基层干部的培训。采取多种形式，特别是现场培训的形式，加强对村两委成员、驻村干部、组干部等与群众长期“打交道”的基层干部的培训，把握好推进“四大基础工程”的政策、内容、要求，增强带领群众推进“四大基础工程”的主动性和自觉性。

二是要善于做好群众工作。基层干部要深入群众，摆正与群众的关系，端正对群众的态度，增进对群众的感情，工作重心要下移，重实际、办实事、求实效，切实转变过去“代民做主”的工作作风。要引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求，反映的问题能够得到及时有效的处理，有效地把各种矛盾化解在基层、解决在当地、消除在萌芽状态。

三是改变工作方式方法，典型引路。俗话说，眼见为实。发挥典型示范的作用是推进基层工作的重要方法，观念转变的捷径就是让他亲眼看到这条道路好。要集中力量抓好典型，以点带面，通过典型来推进面上的工作。农村基层民主政治建设、农村产权制度改革、农村土地综合整治和村级公共服务和社会管理改革“四大基础工程”是在我市统筹城乡发展、推进城乡一体化实践基础上，在加快统筹城乡综合配套改革试验区建设的背景下创新形成的一整套农村工作办法措施。它涉及农村改革发展稳定，是推进农村加快发展、彻底解决“三农”问题的基础工程。**作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，我们将在各位领导、各位委员的领导和支持下，大胆探索，勇于开拓，努力把“四大基础工程”建成群众拥护、主动参与、促进农民生产生活方式转变的民心工程。

一是组织整修危塘。今年初，本村石咀组董家大塘由于冰冻开裂，纵向裂缝达10多米长，一旦倒塌，将危及到全组十几座民房、几十顷良田，我一方面向上争取领导的重视，一方面组织群众自救，在汛期到来前修复了塘坝外挡墙。并借机在全村掀起整修山塘、水库、水渠的高潮，全年全村共投入资金5万多元，工日xx多个，改造整修山塘13口，水库2座，全部建成高标准的混凝土防渗塘，山塘清淤9口，干渠清淤2800米，完成土石方xxx多立方，维修7.5kw机埠1处。大大地加强了抗旱保收的能力。二是整修硬化通村公路。我村通村公路列入了市乡村公路建设指挥部XX年规划，通过与上级有关部门及邻村多方协调，对群众广泛宣传发动，使通村公路的硬化建设得以提前实施，9月21日1500米的通村公路路基建设正式动工，新埋设道路管涵xx处，砌护田石方xx立方，清淤除杂路沟1xxx多米，人工xx多个，目前硬化工作正在如火如荼地进行之中。

近年来，在上级党委政府的正确领导下，我们南街村坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持“商贸富民、工建强村”的经济发展思路，紧紧围绕“农民收入增长、集体经济实力增强、建设现代化经济强村”的总体目标，团结带领全村干部群众，开拓创新，真抓实干，推动了全村经济的快速、协调发展和各项社会事业的全面进步。农民人均纯收入预计达到4320元。按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、村容整洁、村风文明、管理民主”的新农村建设要求，我们在新农村建设方面着力抓好以下五个方面工作：

建设社会主义新农村，发展农村经济是首要任务，增加农民收入是根本前提。我们始终坚持以经济建设为中心，坚持“商贸富民，工建强村”的经济发展思路。

1、以市场为导向，以增收为目标，引导群众大力调整产业结构，围绕种植、养殖、非公有制三大支柱产业，加大结构调整力度，改革经营模式，提升产业口位。在种植业上，积极推行了小麦良种种植和

大力发展蔬菜大棚，共推广优质小麦种植面积1000亩和新建成蔬菜大棚20多个。继续巩固扩大养殖业规模的同时，改革传统养殖模式，全村共发展养殖大户32户，猪饲养量达到5000头，羊饲养量达到1500只，肉鸡饲养量达到30000只。

2、在发展非公有制经济方面，继续采取“沿街开商店，邻厂找活干，靠路搞运输，市场做生意”等灵活多样的方式，引导、帮助群众寻找适合自身的致富项目。为了帮助群众发展经济，几年来共为180余户群众办理小额信用贷款40余万元，帮助群众上了一大批致富项目，使全村从事工、畜、运、建、服等非公有制经济的农户达276户，成为推动经济增长、增加农民收入的一个有力支撑。

我们在大力发展经济的同时，不断筹措资金用于公益事业建设，积极为群众办实事、办好事。一是积极组织村民参加农村新型合作医疗，努力解决广大村民因病致贫、因病返贫的问题，驻村工作队协助村两委投资3.4万为全体村民建设新卫生所，改善了村民就医条件，同时，每年为全村60周岁以上的困难老人进行慰问。二是加大教育投入力度，近年来建成了花园式南街村中心小学，建成了幼儿文化园。

我们村的村庄建设由于受各种因素的影响，规划无序，技术设施老化、环境脏乱差的问题越来越严重，影响了村民的正常生活和村庄形象，为此，驻村工作队协助村两委班子把加强村庄规划建设

作为提高群众生活水平的重要工作来抓，从县里聘请专家对村庄进行规划设计，科学合理地利用土地， 20xx年7至9月份帮南街村建设门面房54间，我们还加大招商引资力度，先后引进了炼油厂等项目，为建设社会主义新农村、新环境打下了良好的基础。

为保证村容整洁，驻村工作队协助村两委在教育引导村民自觉爱护环境的基础上，成立了环卫队，专门负责村内公共区域的卫生保洁工作，村庄环境明显改观；在村内道路建设方面，几年来，村投资20余万元完成了10公里的村内主干道路硬化，方便了群众的出行，努力建造一个良好的农村环境。

加大投入，精神文明建设不断加强。一是深入开展“两抓一促”活动，投资20余万元建成了村文化大院，同时不但进行完善，顺利通过农村文化大院验收标准；二是充分利用文化阵地，经常开展一些喜闻乐见的群众性文化活动，既丰富了群众文化生活，又使群众从中受到先进文化的熏陶和教育；三是深入开展实施《公民道德实施纲要》，认真开展“十星级文明户”、“五好家庭”、“好媳妇”等评比活动，先后组织开展了“讲文明、树新风”、“婚育新风进万家”等活动，切实加强了对村民的思想道德教育；四是加强社会治安综合治理，成立了治安巡逻队，实行了24小时巡逻，有效地保障了村集体和个人财产的安全；五是积极倡导文明新风，村里成立了红白理事会，引导广大村民喜事新办、丧事简办，消除了封建迷信和铺张浪费现象。

通过开展精神文明活动，全村连续多年无刑事犯罪案件发生和黄、赌、毒等社会丑恶现象。

驻村工作队协助村两委深入开展规范化建设，进一步健全组织，完善制度，扩宽村务、组务公开范围，通过设立固定公开栏，定期召开党员大会、村民会议、村民代表会议等不同形式，及时向村民公开，消除了误解，凝聚了民心，同时，结合第三批科学发展观教育活动的开展，我们还开通了举报电话，设立了意见箱，发放500余份征求意见表，及时收集群众意见和建议，另一方面成立了村民理财小组，全程参与村级管理，广泛接受群众监督，密切干群关系，增加公开透明度。

通过一年来的努力工作，全村上下呈现社会政治稳定，人民安居乐业，经济快速发展的良好局面。但是，南街村的社会主义新农村建设还存在有不少问题，与先进地区相比还有一定的距离，建设社会主义新农村的任务还比较艰巨。在今后的工作中，我们要始终以“三个代表”重要思想和深入学习科学发展观思想为指导，在上级政府的正确领导下，全心全力投入到社会主义新农村建设工作中，努力把南街村建设的更加美好而奋斗！同时也希望上级政府继续加大对农村基础设施的投入力度，多关注农村群众的文化娱乐设施建设和农村群众的科技知识培训，为我们推进新农村建设提供更多的支持和关怀。

江山市发展和改革局：

双塔街道位于江山市东北部，江山港两岸，市政府驻地。境域面积75.9平方公里。下辖2个经济合作社、5个社区、20个行政村，人口约6.2万人。20xx年全街道实现地区生产总值26.25亿元，地方财政收入2.85亿元;实现工业总产值19亿元，全社会固定资产投资6.4亿元。依托“一基地二小区”工业平台(纺织服装基地、赵家工业小区和社后工业小区)，形成东西两翼并行发展的格局;有工业企业138家，其中销售额20xx万元以上的规模企业17家;20xx年城镇居民人均可支配收入25499元，农民人均纯收入13405元，人均收入逐年提高，城北新城欣欣向荣;强村富民，幸福乡村创建扩面提质，“一村一品”、“一社一品”培育增点连线，民生事业得到持续投入和长足发展。但在经济快速发展和中国幸福乡村建设不断深入的同时，双塔街道特别是规划区内村庄建设面临着农民建房、道路交通、排水排污等基础设施建设滞后的困忧，特别是原拟征迁项目村庄建设更为滞后，不仅影响村容村貌，更影响了群众的生产生活和建房需求，严重制约村庄建设发展。为了尽快改善现状，促进经济社会发展，方便居民生活。执行中心城区村庄建设发展新规划，进行基础设施配套工程建设显得十分必要和迫切。双塔街道办事处拟进行基础设施配套工程建设。

1.项目名称：江山市双塔街道基础设施配套工程。

2.项目业主：双塔街道办事处。

3.项目建造地址：双塔街道缸甫底村。

4.建设周期：20xx年12月—20xx年5月。

5.主要建设内容及规模：涉及缸甫底村范围内向江东大道延伸路段衔接的辅助道路六条共2KM，路宽9米路段进行市政排水排污、道路硬化及道路两边绿化等基础设施配套建设。

6.计划投资及来源：计划总投资365万元，全部自筹解决。

由于街道财力有限，为加快项目建设，保障民生需求，恳请省发改委在公共建设资金安排上给予适当倾斜。

妥否，请批复。

双塔街道办事处

20xx年9月30日

根据贵办关于开展新农村建设工作推进情况总结通知，我局按照《xxx市20××年省级新农村建设整市推进工作实施方案》等文件精神，围绕农业产业发展、农村基础设施建设、村落民居建设、农村公共服务等方面，对新农村建设工作推进情况进行了认真梳理和总结，现将相关情况报告如下：

（一）完善村庄建设规划

按照xxx市土地综合整治和新农村建设办公室的要求，科学编制村庄建设规划，用以指导土地综合整治和新农村建设工作。

我市结合新农村建设和土地综合整治，在全域开展了全域乡村建设规划的编制，按照《xxx市规划管理局关于乡村建设规划编制的实施指导意见》，在充分尊重群众意愿的基础上，利用自然优势和文化特色，节约整合土地资源，对村域的产业发展、用地布局、公共服务、基础设施、特色风貌及村域环境整治进行了统一规划，目前经过专家和部门评审的乡村建设规划涉及8个乡镇的56个村（社区），xxx镇、xxx镇、xxx镇等乡镇的乡村建设规划正在进行调整和完善。

（二）完善集镇改造规划

利用农房重建经验，从建筑风貌、基础配套、林盘利用等方面全面提升集镇改造水平，逐步形成具有布局组团化、建设节约化、空间人性化等“九化”特点的田园特色。全方位开始了青城山镇、柳街镇、天马镇等3个田园城市整镇示范建设，大观、崇义、安龙、xxx铺、xxx、翠月湖等一般场镇改造建设积极推进，目前天马镇、大观镇、崇义镇、柳街镇的场镇改造规划已上报xxx市，并制定相关政策，多渠道筹集资金进行场镇改造。

（三）完善土地综合整治项目立项工作

为加快实施全市农村土地综合整治，推进城乡集体建设用地整理中使用项目的上报立项工作，优化城乡用地结构和布局，促进城乡统筹发展，着力推进世界田园城市的建设，对全市农村集体建设用地整理集中使用项目建新区地块项目立项出具选址意见的工作，确保土地综合整治立项工作的开展

（四）完善土地综合整治和新农村建设示范点的选址和方案审查

按照《关于确定20××年农村土地综合整治和农房建设示范点的通知》（成土整理办[20××]6号）要求，我市已确定柳街镇鹤鸣村9组和天马镇二郎村2组为20××年全市农村土地综合整治和农村新型社区建设示范点。我局按照“四性”、“九化”原则，已完成了天马镇二郎村2组安置点与柳街镇鹤鸣村9组安置点的初步选址和规划方案设计初步审查工作，两安置点方案已报送xxx市农村土地综合整治和新农村建设领导小组办公室审查，现项目已进入实施阶段。

结合新农村建设，按照各乡镇相关规划要求，实施完成场镇改造和农村安置点配套基础设施规划，根据规划积极协调相关基础设施单位，目前已完成该项工作。

我局指导了各乡镇在教育、卫生、文化等公共服务设施方面规划编制工作，审批通过了xxx镇幼儿园、xxx铺（xxx、xxx）中心幼儿园、xxx镇中心幼儿园、“16所学校锅炉房”规划设计方案、xxx铺公立公立卫生院附属用房、龙池镇卫生院附属用房设计方案。并完善了灾后重建公共服务设施的规划手续。如按照现状地形图的用地范围出具已建成的灾后重建村级活动中心等公共配套设施的规划用地红线手续。

在下一步工作中，我局将按照xxx市省级新农村建设整市推进工作领导小组办公室要求，以统筹城乡的思路，推进新农村建设。努力配合完成土地综合整治和新农村建设的选址、方案审查等相关工作，加快推进我市乡镇土地综合整治，围绕xxx世界现代田园城市示范线建设，推进沿线乡镇的集镇建设。

近日，按照部里统一要求，市文明办以“‘种’文化推动农村精神文明建设情况”为题，深入各县(市、区)的村屯，通过实地走访、召开座谈会等形式进行了专题调研，形成报告如下。

一、基本情况

近年来，在市委、市政府的高度重视下，在全市各级宣传文化部门的大力推动下，“种”文化作为我市发展农民自办文化的一种创新模式，得到了长足发展。各种文艺组织方兴未艾，乡土文化人才得以挖掘，特别是持续开展形式多样的群众性文化体育活动，促进了农村文化的繁荣发展，在丰富农民的文化生活同时，改变了广大农村干部群众的精神面貌，有力地推动农村精神文明建设。

——农村文化阵地进一步加强。截止目前，全市乡镇综合文化站、文化共享工程基层服务点、农家书屋覆盖率达到90%以上，各级图书馆累计支援各类图书近100万册，建设各类文化(体育)广场、影剧院、小剧场达近百个。如，我们调研的宁江区农林村、乾安县君子村等村屯中，有的小剧场及活动室面积近3000㎡，规模和标准都很高，作用发挥的也很好，已成为丰富广大农民精神文化生活、推动农村精神文明建设的重要载体。

——农村文艺队伍不断壮大。举办农民文艺辅导(表演、乐器演奏、文学创作、民间手工艺制作、书画)短期培训辅导班200期，累计派出下乡辅导人员2500人次，培训农村文艺骨干7200人，培养剪纸、刺绣、根雕、泥塑等民间手工艺爱好者1000多人，文化热心人6000多人，二人转民间演员450多人，文艺表演爱好者20xx多人，业余文学创作者300多人，礼仪司仪250多人，文化户近3000个，拥有乡(镇)、村屯小剧团、秧歌队、文艺演出队、篮球队等各类农民自办文体组织941个，在走访调研的典型村屯，都有着一批较为专业的“草根”艺队伍和民间艺人队伍，有农民自发成立的小剧团，还有专门为小剧团创作剧本的土生土长的创作者。农民写农村事，农民演农村事，极大的激发了农村自身的文化活力，成果丰硕，成为了农村精神文明建设的重要力量。如，宁江区农林村筹拍了电影《笑春》，乾安县君子村的文艺表演登上了央视新闻。

——农民群众性文化活动广泛开展。举办农民艺术节、农民运动会、农民村晚等各级各类群众性文化体育活动百余场次，改编和创作文艺节目1280个，吸引农民累计约140万人次，一批民办鼓乐队、民办小剧团和民间工艺品等民间文化产业正在兴起。特别是在乾安县君子村等一些村屯，通过快板、二人转、拉场戏等群众喜闻乐见的艺术形式，有意识地把党的大政方针和富民政策、农村好人好事、文明新风融入文艺表演中，寓教于乐，使广大农民在潜移默化中接受新思想、新文化，促进讲文明、树新风的良好社会风貌形成。如今， 在全市广大农村，乡镇文化站、村文化大院成为最热闹、群众最向往的去处，通过开展群众性文化活动，使广大农村呈现了“三多三少”的可喜变化，即：群众参加文化活动的多了，参与打架斗殴的少了;学科技、学文化、学知识的多了，酗酒、赌博、搞迷信活动的少了;互相帮助、互相谅解、互相谦让的多了，邻里纠纷、治安案件、刑事案件少了。在我们调研的典型村中，犯罪率、超生率几乎为零，崇尚科学、创业致富、尊老爱幼、和谐文明等良好社会风尚蔚然成风，在农村起到了很好的示范带动作用。

二、存在的主要问题

通过调研，我们感到：近年来，虽然通过在“种”上下功夫，我市的农民自办文化得到了繁荣和发展，取得良好效果，推动了农村精神文明建设不断深入发展。但农民自办文化在很多地方对农村移风易俗、村容村貌改善作用不十分明显，农村的盗窃、赌博、打架斗殴，以及不孝顺父母，因经济利益造成兄弟反目、姐妹成仇等一些不道德、不文明现象大量存在，与社会主义新农村建设的要求不相适应。一是活动内容有待进一步深化。当前我市的农村自办文化主要是农民在农闲间的自娱自乐，内容选择以农民的喜好为主，没有把弘扬优秀的传统文化、社会主义公民思想道德建设、现代文明规范以及科技、教育、扶贫、普法、计生等知识进行充分植入，与精神文明建设融入不足，“以文化人”作用没有得到充分体现。如，在演出中，为了活跃气氛，荤段子、低俗的表演也屡见不鲜。二是活动形式比较单一，需要进一步拓展。目前全市广大农村农民自办文化多数以大秧歌为主，形式单一，没有特色，一些传统的快板、拉场戏等群众喜闻乐见的文艺活动形式很少，篮球、乒乓球等体育活动形式也比较少，农民自办文化与农民群众的精神文化的需求还有差距，与对农村精神文明建设促进作用的要求还有距离。三是土生土长的乡土创作人才队伍建设亟待进一步加强。农民自办文化活动，讲的是群众身边的事，说的是农民自己的话，农民创作人才最重要。在调研中我们看到，村屯文艺人才和文艺骨干、特别是创作型人才非常缺乏，很难保证文化大院切实能发挥其文化阵地的作用，极大的制约了我市“种”文化的发展，制约了农民自办文化对农村精神文明建设的促进作用。如，宁江区农林村，在村里较强的集体经济的支持下，农家书屋、健身房等文体设施完善，篮球队、秧歌队伍等农民文体队伍齐全。但是，由于缺乏乡土创作人才，小剧场只能外请剧团来为农民演出，本村农民参与文化建设、精神文明建设的主体用没有得到充分发挥。四是政府支持力度需要进一步加大。目前各文化大院的维护资金仅够开展一般性活动，多是农民自发参与，或是经济条件好的农民自己购置，资金的短缺制约了农民自办文化的发展规模，也在一定程度上影响了农村精神文明建设的开展。同时，“三下乡”活动存在着与农民需求相脱离的情况。

三、几点建议

可以说，当前我市农民自办文化处于初级阶段，与社会主义新农村建设和全面建成小康社会的客观要求还不适应，特别与农村精神文明建设的融合度不够，自办文化的层次和水平亟待进一步提升，已经到了一个发展的拐点，迫切需要在形式、内容等方面进行拓展。

一是要不断丰富活动内容。随着农村经济发展和农民物质生活改善，农民群众求知、求乐、求富、求美，追求科学文明健康生活方式的愿望更加强烈，对农民自办文化发展提出了新的更高的要求。要跳出娱乐型的“小文化”框框，引入科技、教育、扶贫、普法、计生等人文学科、构筑“大文化”框架，更多层面地满足农民群众的需求，促进农村移风易俗。要紧密结合新农村建设的实际和农民的特点，以乡土为根基，以传统为依托，以时代为基调，大力挖掘和弘扬民族优秀文化，把建设中国特色社会主义核心价值观贯穿其中，特别是把孝道内容突出出来、融入进去，倡导文明新风。要本着“宜居”、“宜业”的村落文化建设要求，结合各地不同文化资源优势和保护、发掘非物质文化遗产工作，积极扶持引导有条件的农村开展特色文化乡村建设，着力规划建设一批特色文化县乡、特色文化村组、特色文化团体和特色文化企业，形成“一县一品”、“一乡一品”或“一村一品”，防止各地农民自办文化单一化、同质化。同时，要通过规划引导，综合开发利用，逐步形成产业优势，做大做强做优农村特色文化产业，夯实农村精神文明建设的物质基础。

二是要拓展活动形式。形式多样化的文化活动是增强农村自办文化吸引力的主要抓手，是推动农村精神文明建设重要载体。要充分利用农村节庆日、农村农民农闲时机，把经常性、小型多样的文体活动与定期举办大中型群众文体活动相结合，把“三下乡”与“常下乡”相结合，把传统节目与现代节目相结合，把民俗表演与政策形势宣传相结合，多开发举办一些农民运动会、农民艺术节、乡村篮球赛等符合实际、兼顾乡土气息与时代新风的活动载体，做到以娱乐型教育农民，以实用型引导农民，让农民在与中提升素质，提高文明程度。要依托乡镇文化综合站、农民书屋、农村文化大院等主要场所，积极开办“农民大讲堂”，以国家政策法规解读、道德宣讲、科技普及、文化宣传等为主要内容，引导广大农民群众崇尚科学、破除迷信、移风易俗、抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科学文化素质。要积极开展文明创建活动，按照社会主义新农村的要求，不断赋予文明村、文明户的创建内容，积极营造村容整洁、乡风文明的良好氛围。

三是要着力打造农村本土文化创作人才队伍。扎根于农村的文化创作人才队伍，是农民自办文化科学发展的根本保证，是推动农村精神文明建设的重要因素。要提高全市文化工作者的素质，经常组织文化工作者、文艺人员深入农村生产生活的第一线，从新农村建设的生动实践积累、激发灵感，为广大农民群众奉献更多更好的精神食粮。要发挥好村级文化组织员作用，以农民自办文化发展和农村精神文明建设为主要内容，通过加强培训和管理，充分发挥其组织、协调、辅导和开展农村文化活动、推动农村精神文明建设的基础性作用。要大力发展群众文体队伍，规范和加强群众业余文体团队建设，培育和发展乡镇、社区、村以及基层单位的文体团队，努力提高基层群众业余文体团队的文化素养和水平。要保护和培养民间艺术人才，重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人，特别是非物质文化遗产项目代表性传承人。要加大对农村业余创作者的培养和扶持力度，利用表彰、奖励等形式，鼓励他们积极投身乡土文学的创作，引导他们在弘扬传统美德、提倡文明新风上下功夫，进一步促进农民创作群体的健康发展，带动扎根于农村的民间创作人才的不断涌现，推动农村精神文明建设深入开展。要创新培训机制，制定切实可行的培训计划，逐步提高农村乡土文化人的整体素质和知识水平。建立农村基层文化骨干培训网络，坚持岗位培训与学历教育培训相结合，提高他们的文化技能、知识技能，全面提高文化人才的综合素质。通过乡村文化人的培养，为农民自办文化和农村精神文明建设提供有力人才支撑。

四是加大政策扶持力度。政府扶持不仅是加快农民自办文化繁荣发展的有效手段，更是推动农村精神文明建设的基础性保障。要加大政策扶持力度。根据松原实际，研究制定全市关于发展自办文化、推动农村精神文明建设的扶持政策。鼓励具有较高水平的小剧团、小表演队面向市场，充分挖掘和利用已有资源，走专业化或综合发展的道路，繁荣农村文化市场，丰富农村精神文化生活。引导和鼓励企事业单位、社会团体和个人投资兴办农村文化事业或捐助公益性文化事业，逐渐建立起多渠道的农村文化建设投资新体制。要加大资金扶持力度。在加大公共文化服务投资力度的同时，也应根据农民自办文化的开办情况、规模大小和推动农村精神文明建设的实际成效，通过以奖代补的形式给予一定的资金扶持，使其步入良性循环与发展的轨道。特别是对发展农民自办文化成绩突出的村、表现优秀的团队，要给予重点扶持，以此带动、提高农民自办文化的积极性和竞争意识，打造出一批贴近专业水准的品牌队伍。要进一步完善农村文化表彰奖励机制。通过设立文化奖励基金，定期对在农村文化建设以及推动农村精神文明建设中作出突出贡献的先进单位、个人、优秀文艺团队、示范性文化大院、文化带头人等进行表彰奖励。要优化基层公共文化资源配置，推动“三下乡”活动制度化和科学化，按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，在做好农民在文化、科技、卫生等方面的需求调研基础上，探索实施菜单式“三下乡”模式，送农民现实需要的，送农民迫切想了解的，切实提高活动的实效性。通过政策扶持，推动建立农民自办文化发展常效机制，更好地促进农村精神文明健康发展。