财政局长两学一做主题发言稿范文合集15篇

同志们：

今天，我们召开全市财政系统党风廉政建设工作会议，主要任务是：深入贯彻落实市六届纪委八次全会和全省财政系统反腐倡廉工作会议精神，回顾总结XXXX年党风廉政建设工作，研究部署XXXX年工作任务。下面，我代表局党组讲三个方面的意见：

一、XXXX年工作回顾

过去一年，全市财政系统各单位认真贯彻中央、省委和市委关于党风廉政建设工作的部署要求，紧紧围绕全市发展大局，认真落实党风廉政建设主体责任，狠抓作风建设，强化监督检查和执纪问责，不断完善惩治和预防腐败体系，党风廉政建设和源头治腐工作取得新成效，为全市经济社会发展和财政改革提供了有力保障。总的来看，成绩主要体现在“四新”上：

1.强化责任落实，廉政认识提到新高度。认真贯彻上级关于党风廉政建设的新部署新要求，要求全市财政系统每一名党员干部认清当前反腐倡廉工作的新形势新任务，切实增强政治担当意识，积极主动地落实好党风廉政工作责任。一方面，认真落实党风廉政建设责任制。市局根据全年工作目标和主要内容，按“一岗双责、谁主管谁负责”的原则，建立健全了党风廉政建设责任机制，对党风廉政建设内容进行了责任分解，局党组与局直单位、局机关各科室(单位)层层签订了责任状。各区县市财政局、系统各单位围绕落实党风廉政建设责任制，均实行了层层分解落实，特别是安乡县财政局每名党组成员联系2个股室和2个乡镇财政所，汉寿县、临澧县财政局制定了XXXX年《加强党风廉政建设和反腐败工作领导责任实施细则》，与所属单位、股(室)、所签定《党风廉政建设责任状》，确保了党风廉政的无缝覆盖。另一方面，认真落实各项廉政制度。市财政局实施了廉政警示谈话制度，在干部提拔、轮岗、新进、出现问题倾向等情况时，由分管纪检工作的局领导对其进行廉政教育谈话。澧县财政局督促落实《廉政准则》等党内法规，全年纪检监察部门同财政所长、干部职工谈话5人次，诫勉谈话1人次;武陵区财政局全年开展廉政教育谈话80人次，起到了较好的提醒、警示和防范作用。

2.注重教育监督，拒腐防腐得到新加强。坚持教育监督并重，引导和督促全市财政系统干部职工筑牢廉洁思想防线，自觉遵守廉政制度，取得了较好效果。一是突出了正面引领。结合党的群众路线教育实践活动，系统各单位广泛开展了理念信念教育，认真组织学习了系列重要讲话精神，组织观看了《焦裕禄》、《周恩来的四个昼夜》等教育影片，扎实开展了单位党组书记讲廉政党课活动等。通过一系列活动，进一步增强了大家的党性观念、宗旨意识和自律意识。二是突出了警示教育。市局机关每月发送了2条廉政短信，每季开展一次集中警示教育活动，观看一次警示教育片，请市监察局副局长徐超云作了党纪条规专题讲座。汉寿县财政局建立干部提醒卡、函询卡、警诫卡“三卡”教育预警制度，把党员干部可能发生严重问题的一些苗头性、始发性问题第一时间预警给当事人，强化教育、从严管理、防微杜渐，促使早醒悟、早纠正。三是突出了文化育廉。市局举办了2次机关道德讲堂活动，就职业道德、家庭美德进行了教育宣讲。各区县市财政局也注重了廉政文化培育，如石门县财政机关院内新开辟30平米廉洁文化宣传橱窗，摆设了16个廉洁文化石; 桃源县开展了“传承传统节日”、“道德讲堂”、“志愿服务”、“传播网络文明”等一系列活动，有效引导了广大财政干部树立新风、聚正能量。四是突出了日常监督。市局在物资采购、资产评估等环节实行纪检监察人员全程参与监督，保证了程序上的公开公平公正;落实重大事项报告制度，干部操办婚丧喜庆事宜等重大事项报告已成为习惯。汉寿县财政局对局机关内设股室账户资金余额、银行对账单、预留银行印鉴保管情况进行了全面检查和两次抽查，保障了财政资金安全使用。

3.狠抓“四风”整治，干部作风实现新提升。认真执行中央、省委和市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，使“组合拳”越来越密，“紧箍咒”越念越紧，促进了干部作风养成。一是认真执行规定。局机关修订了公务接待等5项管理制度，全面加强了会议、考核评比、文件简报、公务接待、学习考察、财务、办公用房等管理，局机关公务接待费、公车运行维护费、会议费在上年大幅压减的基础上继续分别下降了36.8%、11.66%和12.67%。局直各单位、各区县市财政局都细化制度规定，加大执行力度，在压减“三公”经费支出、规范内部管理方面取得了新的成效。二是狠抓专项治理。局机关抓住元旦、春节等节日关键节点，设立了“廉政监督岗”，设置拒礼告示牌;开展了“会所中的歪风”、“打牌赌博”、“违规操办婚丧喜庆事宜”等专项整治，全局机关干部作出公开承诺，自觉接受党组织和群众监督。系统各单位也都扎实开展了作风建设专项整治活动，取得了明显效果。三是参与重点整治。为做好全市“四风”突出问题专项整治中心工作，市局牵头制定了公务接待管理实施办法、差旅费管理办法、因公临时出国经费管理办法、机关培训费管理办法等，进一步健全了厉行节约制度体系;配合参与了楼堂馆所建设、办公用房、执法执勤用车、一般公车用车、小金库等专项治理工作，牵头组织开展了3次“三公”经费支出情况检查，有效加强了单位财务管理、规范了经费支出行为。区县市财政部门也整体联动，积极参与“四风”突出问题整治，如澧县财政局重点检查了21个行政事业单位违反“八项规定”、“小金库”及工程建设领域和政府采购中违规违纪等问题，全县查处“小金库”2个，涉及金额113万元，依法依规进行了处理。桃源县财政局在周末等节假日期间，深入到宾馆、酒楼、学校、商场以及各机关院落停车坪等地就公务用车封存制度落实和公车私用问题进行了16次明查暗访。

4.规范财权运行，源头防腐取得新进展。一是规范专项资金管理。市局对100万元以上的专项资金均建立或修订了资金管理办法，做到用制度和程序管人管事管钱。二是加强绩效评价管理。市局扎实推进预算绩效评价管理，对17项市级重点专项资金进行了绩效评价，所有绩效评价结果都在下年预算中得到了运用。各区县市也稳步推进了绩效评价工作，特别是汉寿、澧县、石门三县进入了全省直管县绩效奖补前20名，鼎城进入了全省市辖区绩效奖补前6名。三是推进预决算公开。市级115家部门统一公开了XXXX年部门预算和“三公”经费预算，2013年已公开部门预算和“三公”经费预算的31家市直单位统一公开了部门决算和“三公”经费决算，重大专项资金公开项目由2013年的50项增加到60项，起到了以公开促规范、以规范促防腐的效果。

一年来，各局直单位、各区县市财政局在加强党风廉政方面还有诸多特色工作和工作亮点，由于时间关系，这里就不一一点评了。正因为全系统一盘棋，工作抓得比较实，全市财政系统党风廉政建设工作责任落实比较到位，得到了上级组织和社会的认可。在去年市纪委组织的廉政巡视中，巡视组走遍了局直各单位，到了大部分区县市，对全市财政系统的党风廉政建设工作评价很高，市财政局在巡视测评中排名市直单位第一。这是我们共同努力、真抓实干的结果，也是我们值得珍惜、继续前进的动力。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，目前全市财政系统党风廉政建设工作方面仍然存在的一些问题和不足，主要是：党风廉政建设主体责任和监督责任特别是监督责任不到位，财权规范约束机制还有待进一步完善，部分党员干部对作风建设常态化的认识欠深度，有关纪律执行也还有欠缺，等等，这些都有待于我们在今后的工作中认真加以解决。

二、认清新形势新要求

今年以来，中纪委、省纪委、市纪委全会及全省财政系统反腐倡廉工作会议相继召开，对当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势任务进行了科学研判，指明了下一步工作方向，我们要把思想高度统一到上级关于反腐倡廉的决策部署上来，提高认识，认清形势，扎实推进。

1.党风廉政建设和反腐败斗争已经提到前所未有的新高度。党的十八以来，新一届中央领导集体更是把党风廉政建设和反腐败斗争提到了前所未有的高度，多次就党风廉政建设和反腐败工作提出一系列新思想新观点新要求，比如：腐败是社会毒瘤，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必须亡党亡国;反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败，等等。中央以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质强力推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，“打虎”“拍蝇”不留死角，正风肃纪不搞例外，严肃查处了一批腐败分子，截至去年底，全国共查处违反中央八项规定精神问题77606起，处理102168人，其中给予党纪政纪处分31338人。特别是坚决查处周永康、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件，逐步营造和形成了不敢腐、不能腐的政治氛围和体制机制，党风政风为之一新，党心民心为之一振。但从实际工作来看，受社会上反腐“刮风论”、“过头论”等言论影响，我们系统内少数同志对当前反腐大势认得不清、看得不明，存在一种短视心态，有的认为高压反腐不可持续，认为当前反腐败来势确实凶猛，但可能就是“一阵风”、“一场雷”，刮一刮就会过去，不会持续太久;有的甚至认为，现在反腐过了头，导致“官不聊生”，动摇了政权基础，必须缓一缓了。这所以出现这些短视心态，一方面是有的同志还是过去的思维模式，认为现在反腐跟以前没有两样，也就是零敲碎打，走走过场;另一方面是对当前反腐斗争的严峻形势认识不足。因此，我们一定要从思想上始终高度一致，充分看到党中央坚定、强力推进党风廉政建设和反腐败的决心，更加自觉、更加主动、更加扎实地做好全系统反腐倡廉工作。

2.党风廉政建设和反腐败斗争正面临着严峻复杂的新形势。对现阶段党风廉政建设和反腐败斗争形势，党中央的总体判断是依然严峻复杂。主要体现在：区域性腐败、系统性腐败、家族式腐败、塌方式腐败不断发生;区域性腐败与领域性腐败交织，用人腐败与用权腐败共存，体制外与体制内挂钩，权钱交易、权色交易、权权交易同在，利益关系错综复杂、盘根错节;在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。这一科学判断，充分体现了新一届党中央的政治清醒、战略定力和强烈忧患意识，同时也是对全党的警醒。从全市财政系统来看，虽然“四风”问题有所好转，但不以为然、自由散漫等现象还不同程度存在，加之我们是资金密集性部门，也是廉政风险较高的部门，更要时刻保持清醒头脑;特别是我们要从思想上克服两种错误认识，一是要克服侥幸心态，少数同志认为当前反腐只抓上不抓下、只查大不查小，有的认为自己只是个科(股)级干部，职位不高，纪委再怎么也查不到自己头不来，殊不知当前“小官大贪”的问题十分突出，如北戴河供水公司经理家里搜出现金上亿元;有的认为当前反腐查的都是严重违法违纪、收受巨额贿赂、贪污巨额公款、买官卖官等性质严重、影响恶劣的问题，而自己吃点喝点、玩点乐点是人之常情，只要不犯大错误，有点小毛病，无伤大雅，组织上也会宽容、原谅的，殊不知，正是由于自己原谅自己、自己麻醉自己，极易滑向贪腐堕落的深渊;更有的可能觉得自己行为隐蔽、手法高明、天衣无缝，做了违规违纪的事也不会被发现，殊不知常在河边走，哪有不湿鞋，机关算尽太聪明，反误了卿卿性命。二是要克服悲观心态，有的认为反腐无用，认为反腐工作是“年年岁岁花相似，岁岁年年人不同”，腐败是不可能根除的;有的把腐败问题向制度层面上靠，贴上“中国特色”的标签，进而对根本制度失去信心;有的认为反腐影响发展、影响改革，有些怪论把反腐与当前经济增长放缓联系到一起，认为不让公款吃喝抽烟，关停私人会所，禁止各种会员卡、消费卡、购物卡，高档酒店倒闭了，高档烟酒滞销了，对经济影响是雪上加霜。这两种错误的认识，对反腐倡廉工作的危害性极大，我们一定要认清形势，坚定信心，下定决心，打好党风廉政建设和反腐败斗争的攻坚战、持久战。

3.党风廉政建设和反腐败斗争必将推出更加有力的新举措。正是由于党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性，以及当前面临的新形势新要求，可以说，党风廉政建设和反腐败斗争开弓没有回头箭，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，不会是一阵风、一阵雨，只会力度越来越大，机制越来越全，措施越来越严。从上级的部署来看，今年和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争将在以下几个方面推出新举措。一是更加注重严明党的纪律，维护党的集中统一，把遵守政治纪律、政治规矩摆在更加重要的位置，严肃处理不守纪律的行为;二是进一步强化党风廉政建设主体责任，对落实责任不力的党组织将严肃追责;三是横下一条心纠正“四风”问题;四是加大制度完善和执行力度，近期将着重抓党内监督、选人用人管人、防止权力滥用、国有企业监管等四个方面，中央、省、市正在抓紧修订相关法规和实施办法。可以说，随着党风廉政建设和反腐败斗争的纵深推进，措施会逐步细化，压力会层层传导。4月6日，中纪委官网刊发《永远在路上 只有进行时》的评论，文章指出，当前目标任务是坚决遏制腐败蔓延势头，纠正“四风”、防止反弹。各级党组织要统一思想、认清形势，联系实际、求真务实，把管党治党的政治责任体现到党的建设各个领域，落实到党的各级组织。不能像深深的海洋，表面上九级风浪，下面却纹丝不动。我们原先讲政治生命终结，大多理解为经济上的职务犯罪，但现在，一餐饭、一次用车、一场牌、一次上班违纪等一些过去不经意的小事就有可能终结你的政治生命。这绝不是夸大其词、故作玄虚，而是猛药治疴、重典治乱、刮骨疗毒的必然。所以说，我们一定要认清形势，严格要求，恪守法纪，不碰红线，用实际行动拥护和支持反腐倡廉工作，用实际行动保持和维护财政形象。

三、XXXX年主要任务

今年全市财政系统党风廉政建设工作的总体要求是：深入贯彻系列重要讲话和市六届纪委八次全会暨全市反腐败工作会议、全省财政系统反腐倡廉工作会议精神，围绕从严治党、依规治党，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，以教育监督为手段，严明党的纪律和规矩，深入推进作风建设;以深化改革为动力，系统推进财政惩防体系建设和廉政风险防控管理，规范财政权力运行，推动财政系统党风廉政建设和反腐败工作走向深入，使财政在新常德新创业宏伟实践中发挥更好作用。重点要抓好以下六个方面的工作：

1.以落实主体责任为重点，抓好分解落实。去年12月25日，省委下发了《中共湖南省委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》，规定各级党组织要认真履行党风廉政建设主体责任，具体有8条，要求做到守土有责，守土尽责。全市财政系统各级党组织一定要认真落实文件精神，严格责任，尽职尽责。一是认真谋划、通盘部署。根据上级要求和部署，对财政系统的党风廉政建设工作进行统筹考虑，纳入全局工作进行调度部署。对上级部署的各项工作任务要及时分解到各业务科(股)室，明确要求，细化责任，限定时间，确保落实到位。二是积极履职、严格落实。要认真落实财政部门承担的财务监督、公务用车监管等责任，定期不定期的开展监督监察，及时发现和纠正制度执行中存在的问题。积极落实党风廉政建设主体责任，对系统党风廉政建设敢抓敢管，确保系统风清气正。三是责任到位、责任到岗。要实行党风廉政建设责任制，局领导、机关各科(股)室主要负责人实行“一岗双责”，明确责任内容与追究办法，并严格考核，一旦出现问题实行严格的责任追究。细化全年纪检监察工作内容，将责任分解到各科(股)室、岗位，做到各个有压力，人人有责任。

2.以严守纪律规矩为重点，加强监督执纪。纪律规矩事关党的先进性纯洁性。党要管党、从严治党，就必须严明党的纪律，严格监督执纪。一是要严明政治纪律和政治规矩。在中纪委五次全会上，习进一步强调要加强纪律建设，把守纪律讲规矩放在更加重要的位置，并对遵守政治纪律和政治规矩提出了“五个必须”的明确要求，即：决不允许背离党中央另搞一套;必须坚决维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力;必须严格遵循党的组织程序，决不允许擅作主张、我行我素;必须坚决服从组织决定，决不允许搞非组织活动;必须严格管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利。这“五个必须”就是党的纪律和规矩的五条底线，意味着不容置疑、不容商量，必须严格遵守执行。全市财政系统每一名党员都要牢固树立纪律和规矩意识，对中央、省委、市委的大政方针和决策部署，要不折不扣地执行、一以贯之地落实，防止出现政策落实“中梗阻”和“最后一公里”问题，确保上级各项政策落地生根。二要强化组织意识和组织观念。系统各级党组织和每个党员干部要严格遵守党章规定的“四个服从”，严格执行民主集中制、“三重一大”决策制度、党内组织生活制度和请示报告制度，做到坚守组织原则，遵循组织程序，服从组织决定，决不能超越权限办事，决不能违背组织决定。要认真如实填报领导干部个人有关事项报告表，在涉及重大问题、重要事项时必须严格按规定向组织请示报告。三是要加强纪律教育和执纪问责。要利用中心组学习、民主生活会、廉政警示教育等方式，加强教育引导，使财政系统广大党员干部掌握党纪条规的要求，自觉遵守纪律规定。要坚持有纪必执、有违必查，对违反纪律的单位和个人，要严肃追究主要领导和相关责任人的责任，确保党规党纪的刚性约束，使纪律真正成为带电的高压线。

3.以纠改“四风”问题为重点，推进作风建设。去年以来，我们花了大半年的时间开展了党的群众路线实践教育活动，制定了一系列整改和专项整治工作方案，这些方案绝大部分和作风建设有关。我们一定要巩固群众路线教育实践活动成果，通过狠抓落实来推动作风建设。一是严格执行规定。严格落实中央八项、省委九项、市委十项规定要求，认真执行有关厉行节约、办公用房、公务用车、公务接待、会议出差等规定，规范职务消费和公务行为，不容许有反弹和回头。二是推进重点整治。重点抓好“红包礼金”、利用婚丧喜庆事宜敛财、打牌赌博、出入会所等问题的专项治理，让遵守规定成为每个人的习惯。要严肃工作纪律，继续严格执行《市财政局工作人员“五条禁令”》，继续坚持打卡上班，亮证上岗，工作时间严禁从事炒股、淘宝、玩游戏、聊天等与工作无关活动。三是加强效能监察。要把有关纪律规定列入监督执纪的重点，经常督促检查，发现不足随查随改，确保制度全面落到实处。

4.以加强内控建设为重点，防范廉政风险。加强内控机制建设，是规范权力运行机制、推进党风廉政建设的需要，也是呼应社会关切、提升财政管理水平的需要。财政部门承担着政策制度、资金分配和监督管理等重要职能，也握有不小的权力，也是廉政风险点较多的地方，对此我们一定要有清理的认识，丝毫不能有半点懈怠和骄傲。一是要制定权力清单。要按照全市统一部署，对财政部门的权力进行全面清理，制定权力清单目录，明确权力边界，明确责任与义务，把该管的管住管好，该履行的职能和权力坚决不能放，但不该管、不该抓的权力也决不能拽住不放，既不能缺位也不能越位。要大力推行简政放权，精简办事程序和材料，尽可能方便部门和群众办事。二是要完善制衡机制。任何岗位都不能包办整项流程，岗位之间要各司其职，各负其责，相互制约，该分流程完成的一定要分段完成，该分开保管的一定要始终分开保管。这一点我们有过惨痛教训，武陵、安乡工资中心出事，都是这方面出的问题。另一方面，要适度授权，科学分配权力，使得不同岗位之间、上下级之间能互相制约，相互制衡，避免权力过分集中在某个岗位，某个人。三是要加强监督。在内部监督方面，省厅今年专门成立了内控委员会，由主要负责同志担任内控委主任，监督、人事、办公室等相关部门分工合作，承担具体监督职责，着力构建自我防范、自我发现、自我调整和自我纠正的机制。系统各单位要认真借鉴，把内部监督落到实处。在外部监督上，要进一步推进财政信息公开，特别是部门预决算、重点专项资金安排等都要向社会公开，接受社会监督。要自觉主动接受人大、政协、审计等部门监督，重视他们提出的意见建议，及时回复整改。四是推进绩效评价。省里非常重视这项工作，在省政府对市州的考核内容里，此项工作今年的分值有较大增加。省厅前不久也召开了专门会议，对市县开展这项工作提出了很高要求。对专项资金开展绩效评价，就是要提高资金使用效益，避免在资金安排上撒胡椒面，安排人情帐。市局、各县市区一定要认真落实上级要求，把这项工作抓好，这也是防范廉政风险的重要手段。

5.以加强廉政教育为重点，筑牢思想防线。在党风廉政建设中，教育是基础，是一种积极主动防御。我们任何时候都不能放松对干部的思想教育。这几年我们系统比较安静，持之以恒的教育引导发挥了重要作用。一是要加强政治理论学习。财政之所以包含财与政，就因为里面有政治，有政策，因此我们必须加强政治理论学习，在今年，尤其要加强学习习总书记提出的“四个全面”和“三严三实”重要思想理论，清醒头脑，把握方向。二是持续开展廉政教育。要将廉政教育列入党组中心学习组学习的重要内容，继续开展廉政教育报告会、“一把手”讲党课活动。加强日常教育，坚持每月发送廉政短信，每季放一次警示教育片，做到警钟长鸣。三是深化廉政文化建设。要丰富教育内容与形式，创建富有财政机关特色的廉洁文化;要开展多种形式的文体活动，丰富干部职工业余生活，培养干部职工健康情趣。

6.以理顺纪检监察体制为重点，增强监督力量。今年全市要实施纪检监察管理体制改革，这是落实“两个责任”的需要，是纪检监察职责职能转变的需要。这项改革实施后，无论是组织机构还是职责分工与过去相比都有很大变化。针对这一新形势，我们要调整思路，积极探索，迅速适应，探索出一条党风廉政建设的新路子。要坚决支持和接受市纪委派驻纪检组织的监督，不隐瞒，不回避，自觉接受监督;全市财政系统单位的党组织，要主动承担党风廉政建设主体责任，把党风廉政建设放在与业务工作同等重要的位置，做到同步部署、同步实施、同步检查，不推诿，不避责，认认真真、扎扎实实地抓到位;要整合力量，聚焦重点，确保主体责任和监督责任落到实处，心往一处想，劲往一处使，同心协力，共同促进全系统党风廉政建设工作迈上一个新台阶。

同志们，深入推进财政党风廉政建设和反腐败工作使命光荣、责任重大。让我们进一步统一思想认识，加大工作力度，不断取得财政反腐倡廉工作的新成效，为推进新常德新创业作出新的贡献。

同志们：

根据全市财税工作会议的安排，今天在**县召开全市乡镇财政管理工作会议。这次会议的主要任务是总结前一阶段全市乡镇财政管理工作，交流“乡财县管乡用”及“村财民理乡监管”改革经验，强化乡镇财政管理，确保乡镇财政有序运行。上午，大家现场参观学习了**镇、**镇财政财务、乡村债务及村级财务管理经验，前面**县财政局、**镇政府分别作了交流发言，希望各县区认真借鉴，总结经验，结合各地实际不断提高乡镇财政管理水平。下面，我讲几点意见。

一、开拓进取，全市乡镇财政管理工作取得了明显成效

近年来，针对农村税费改革后乡村收入锐减、债务包袱沉重、乡村正常运转和各项社会事业发展受到严重影响的严峻现实，各县区按照市委、市政府的统一安排部署和深入推进农村综合改革的要求，积极调整完善县乡财政管理体制，推行“乡财县管乡用”和“村财民理乡监管”改革，建立健全乡镇财政财务管理制度，确保了基层政权和村级组织的正常运转，促进了农村经济社会事业发展和社会稳定。具体表现在四个方面。

(一)完善了县乡财政管理体制

我市是典型的农业主产区和集中连片贫困地区，县乡财政困难一直是困扰基层政权的首要问题，特别是农村税费改革以后，随着政府职能的转变和公共财政体系的逐步建立，县乡财政面临的财政收入锐减与财力需求过旺的矛盾、有限的财力与沉重的债务的矛盾、财力匮乏与公共服务需求增加的矛盾、财政调控手段缺乏与增强基层政权施政能力的矛盾以及大量财力下移与管理方式落后的矛盾日趋突出，严重制约农村经济社会的健康发展。各县区财政部门在党委、政府的领导下，直面困难和矛盾，从体制机制改革入手，大胆探索以“乡财县管乡用”和“村财民理乡监管”为主要特点的县乡财政管理模式，形成了一套基本适应当前县乡财政经济形势的县乡财政管理体制，取得了较好的效果。一是确立了县乡财政体制调整的基本原则。各县区结合实际，统一思想，提高了对新形势下乡镇财政的现状和应履行的职能职责的认识，坚定了调整完善县乡财政体制的信心和决心，明确了调整县乡财政体制的四项原则。即坚持“财力下移、支出缺口上移、财力向基层倾斜”的原则;坚持财权与事权相匹配的原则，确保乡村的支出预算水平与乡村职责相对应，县区委托乡镇政府承办的事务，由县区相关部门足额安排专项拨款，不得要求乡镇自筹或配套;坚持保运转与促发展统筹兼顾的原则，优先保运转，量力而行搞发展;坚持保障与节俭并重的原则，在节俭中实现保障，在保障中突出节俭。二是调整了乡镇财政收入征管机制。针对农村税费改革以后，尤其是停征农业税以后，全市90%以上的乡镇已基本无财政税收收入的实际，各县区撤销了乡镇金库，税收收入由县级税务部门统征，非税收入票据由县区财政部门统管，所有财政收入全额缴入县级金库或财政专户，消除了多年来乡镇因税源不足依靠挪借资金垫税、买税卖税、收入空转完成收入任务的现象。体制调整后，仅巴州区每年减轻乡镇“垫税”负担545万元，防止了农民负担反弹，促进了乡镇职能向改善民生、改进公共服务、发展地方经济转变。三是建立了乡村必须经费保障机制。各县区直面现实，针对我市绝大多数乡镇已无力再作为一级实体财政，不能独立承担乡镇运转、稳定、发展必须支出的实际，一方面取消了乡镇定额上解、递增上解等财政体制，当年减少乡镇上解县区财政收入任务5735万元，极大地减轻了乡镇支出压力，另一方面配合乡镇收入全额上划为县区收入改革的实施，将乡镇必须的财政支出全额纳入县区级财政预算直接保障。体制调整当年，各县区财政调整本级支出结构对乡镇新增补助6800余万元，乡镇运转、稳定和发展的必须支出得到基本保障。四是完善了乡镇财政机构，转变了乡镇财政职能。各县区撤消了片区财政机构，恢复了乡镇财政所，并分乡镇设立会计核算中心，与乡镇财政所实行两块牌子、一套人马。同时，合理确定乡镇财政所人员编制，选配好乡镇财政所长。近年来，通过强化职业道德教育和业务培训，初步建立了一支忠于职守、能较好履职尽责的乡镇财政干部队伍，为确保乡镇财政管理各项工作顺利推进奠定了一定的基础。同时，各县区积极适应农村综合改革后乡镇政府职能变化的需要，将乡镇财政职能重新定位为资金、资产、财务收支管理和会计服务等七个方面，更好地服从和服务于农村经济社会事业的发展。

(二)促进了农村经济社会的健康发展

各县区财政部门遵循“预算共编、账户统设、收入统管、支出统付、采购统办、票据统管”的总体思路，把乡村组织运转和农村经济社会健康发展必须的基本支出，全部纳入县区财政预算，并在资金调度上全力保障，为农村经济社会的健康发展提供了财力支撑。一是合理划分支出责任。各县区结合县乡两级的事权划分，进一步明确了县乡两级财政的支出责任，将乡镇公用经费、村集体管理费以及除优抚救济、社会保障、义务教育、计划生育、公共卫生、文化事业外的有关项目经费的支出责任划为乡镇的支出责任，并由县区财政按规定调度资金给予保障。二是建立了乡村基层组织运转必须经费的保障机制。按照以人为本的原则，各县区优先保障干部职工应得的个人利益，将乡镇财政供给的人员经费和村组干部报酬全部纳入了县级财政预算并直发到人，乡镇民政优抚、社会保障、惠农补贴等支出由县区财政足额预算并基本实现财政直发。同时，各县区结合财力实际，分类制定了乡镇行政机关、乡镇事业单位以及村集体组织公用经费最低保障标准。20xx年，南江县乡镇行政人员公用经费标准达到人年均8000元，事业人员公用经费标准达到人年均3000元，村集体组织办公经费标准达到村年均3500至4000元。三是逐步缓解了乡村社会事业发展经费严重不足的困难。按照县乡支出责任划分，各县区制定了乡镇经常性专项经费预算办法，采取按相关因素计算分配等行之有效的办法，预算安排乡镇经常性项目经费，努力保障乡镇场镇建设及公共卫生管理、维护乡村安全稳定、乡村道路养护、抢险救灾等经常性支出，乡村社会事业发展必须经费严重不足的困难正得到逐步缓解。**县20xx年年初预算对乡镇场镇公共卫生管理费按每个中心场镇一年4.5万元、一般场镇一年3万元、集镇每年1.6万元核定，对通乡道路养护费按每公里1000元核定，为乡镇公益事业发展提供了财力保障。四是结合财力实际预算偿还乡镇政府性债务资金。各县区按照市委、市政府的部署，基本做到了按年初预算财力总额的5%预算安排偿还乡镇政府性债务资金，执行政策的当年县区财政用于偿还乡镇政府性债务资金总额达到4449万元。近年来，按照上级化解农村义务教育“普九”债务的安排部署，除上级补助外，各县区采取预算安排、盘活校产、追收债权等办法积极主动筹措资金2.81亿元，已累计化解农村义务教育“普九”债务9.19亿元，极大地缓解了乡村维护农村社会稳定的支出压力。

(三)提高了乡村财政财务管理水平

农村税费改革尤其是农村综合改革之后，乡村基层组织的职能由原来的管民、治民向服务群众、改善民生转变，由原来的催粮催款向落实政策、监管资金转变。各县区结合乡镇职能转变的新要求，及时重新定位乡镇财政职能，创新乡镇财政管理方式，并结合更多的财政性资金向村集体组织倾斜转移的实际，不断探索加强村集体组织财务收支监管的新举措，初步建立了一套适应乡镇新形势的财政财务管理办法，提高了乡镇依法理财、民主理财、科学理财水平。一是规范了乡镇收入管理。按照乡镇财政职能定位，部分乡镇财政所积极协助税务部门监控本辖区的税源，配合相关部门抓好社会抚养费、城市建设配套费、土地有偿使用收入等非税收入的征收工作，加强了乡村财产物资和债权债务的管理，探索建立了乡镇行政事业单位非税收入征缴台帐。**镇建立了村级财务收支预决算制度，对村集体组织各项收入、支出实行“一表清”，实现了村集体组织年度收支年初有预算、年终有决算，改变了过去那种家底不清、管理无序的混乱状况。二是加强了乡镇支出管理。乡镇财政所严格执行县区财政局下达的预算，并按照统一规定不断细化公用经费定额包干实施办法，厉行节约，努力确保收支平衡;不断创新方式，加强了上级安排的农业、水利、交通、教育、卫生、扶贫、优抚、社保以及涉农补贴等专项资金的监督管理，努力确保专款专用;积极完善“零户统管”制度，对乡镇行政事业单位收支实行集中收付和会计集中核算。**县制定了乡镇公用支出限额管理及乡镇财政性资金管理使用等办法，有效地强化了乡镇支出管理。三是探索做好服务工作。不少乡镇财政所积极主动服务于有关支农专项资金、农村公益事业项目的论证、申报工作;建立政策服务平台，为民营企业、个体私营经济和农户提供财税政策和其他农村政策服务;构建了工作服务平台，为民营企业和个体私营经济提供会计服务，帮助其健全财务制度和会计核算，提供会计培训，协助民营企业申请政府政策性支持项目和解决运行中出现的有关财税方面的问题。四是努力推行“政务公开”。各乡镇财政所按照法律法规的要求，定期向乡镇人代会报告上年度收支预算执行情况及县区财政局批复的当年度收支预算，及时报告乡镇债务的消化及新增债务的控制管理情况。部分乡镇财政所采取方便群众知晓和理解的方式，定期公开乡镇财务收支，努力做到财务管理制度公开，财务收支预算公开，财务执行结果公开。五是积极探索行之有效的“村财民理乡监管”制度。在坚持不改变村集体经济组织会计主体权、资产所有权、资产使用权、资产收益权、资金使用审批权、经营自主权和债权债务关系的基础上，部分县区、乡镇按照《会计法》和《村集体经济组织会计制度》的规定，帮助村集体组织成立了由村委会成员、各村民小组组长和村民代表组成的理财小组，负责研究和管理村组各项经济事务和财务收支活动，成立了由推选的村民代表组成的监督小组，负责对理财小组的工作进行监督，对财务公开的内容进行核实。**县**镇指导村委会根据当年资金来源编制收支预算，交理财小组审查后由乡镇财政监督执行，执行情况定期公开，年度结束后，村委会根据当年收支实际编制决算，由理财小组、监督小组审查后张榜公示。同时，部分乡镇建立完善了村账乡管制度，村集体使用的财政性资金由乡镇会计核算中心统一开户、统一管理，使用权归村集体，村集体账务由乡镇会计核算中心代理，统一会计核算和会计档案管理，切实履行乡镇对村级财务的监管职能。目前，**县已在全县各乡镇实施了“村财民理乡监管”改革，做到了村级预算管理精细化、村级资金管理民主化、村级会计核算集中化、村级财务监管制度化。六是强化了对乡镇财政财务的监管。各县区财政局围绕“严格执行财经纪律、严禁新增债务、严格按规定使用专项资金”三个重点，努力加强乡镇财政运行的监管。**县建立了“乡镇财务监审制度”、“债务管理制度”、“乡镇偿债资金奖补办法”，南江县建立了“乡镇财政财务管理考核办法”，巴州区、通江县也建立了一些行之有效的乡镇财政财务和乡村债务监管的制度和办法，这些都值得相互学习和借鉴。

(四)遏制了乡村债务的膨胀

近年来，各县区按照党委、政府的统一部署，对乡村债务进行了全面清理，挤干“水分”予以锁定，建立了债务信息系统，建立完善了财务、审计、监察等相关管理制度，初步建立起了乡村不准举债、不敢举债、不能举债的控债机制。通江县组织县级部门全面开展对乡村的财务清理，核减乡村债务2.5亿元，采取“统一换据、现场确认”的办法锁定债务，为进一步化解控制乡村债务奠定了坚实的基础;**县结合实际创新了债务管理方式，将乡镇债务与经常性经费剥离，县级在线监控，健全了“专人、专账、专票、专户、专网”的债务监督体系。全市实行“乡财县管乡用”和“村财民理乡监管”后，有效堵住了乡镇随意举债的口子，自20xx年锁定乡村债务以来，乡镇政府基本没有发生新的债务。同时，采取预算安排、盘活资产、对口使用项目资金等措施，筹集偿债资金，确保了化解乡镇政府性债务和处理因债务引发的特殊矛盾有基本的资金来源，促进了全市农村社会的基本稳定。据统计，20xx年全市共化解乡镇政府性债务2.8亿元，乡镇政府性债务余额比上年减少1.9亿元。

近年来，在党委、政府的领导下，经过全市各级财政部门的共同努力，全市乡镇财政管理工作取得了一定成效，但乡镇财政运行及管理中还存在一些突出矛盾和问题。一是乡镇支出保障不到位。乡镇基本运转所需公用经费标准偏低，农村公益事业和经济社会发展所必需的一些专项经费无预算或预算保障不够。二是村组干部待遇和村级运转经费保障水平偏低。村组干部基本报酬和村级办公经费补助标准还停留在原有水平，村组干部的养老保险及医疗保险问题未得到根本解决。三是“村财民理乡监管”改革落实不到位。部分县区和乡镇对村级财务管理认识不够，未启动“村财民理乡监管”改革。四是部分乡镇财政机构不健全，乡镇财政人员不落实。少数乡镇未按规定设置乡镇财政机构，部分乡镇财政机构有名无实，不能正常运转。五是乡村债务化解难，影响乡村组织运转和社会稳定。截至20xx年底，全市乡村两级债务余额仍高达22.1亿元，化债资金来源匮乏。存在以上问题，既有体制、机制等客观因素，也有主观努力不够、改革不到位的影响，需要进一步调整完善县乡财政体制，深化乡镇财政改革，提高乡镇财政管理水平。

二、再接再厉，推进乡镇财政管理水平上台阶

20xx年，全市乡镇财政管理工作要紧紧围绕市委“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”的重大发展战略和“促发展、保重点、争政策、强管理、上水平”的财政工作总体思路，与开展深入学习实践科学发展观活动相结合，与实施“两个强力推进”相结合，与深入开展城乡环境综合治理相结合，与实施民生工程相结合，创新工作方法，转变工作职能，以进一步深化“乡财县管乡用”和“村财民理乡监管”改革为重点，推进乡镇财政管理再上新台阶、取得新成效。

(一)进一步完善县乡财政体制

要按照构建覆盖城乡的公共财政体系和完善省以下财政管理体制、增强基层政权提供公共服务能力以及深化农村综合改革的要求，进一步完善县乡财政体制，确保县乡财政良性运行。

一是要健全乡镇财政基本支出保障机制。乡镇财政收入管理体制变化后，乡镇所有的财政收入已全部上划县区财政管理，事实上乡镇财政已无任何收入来源，乡镇党委政府履行其职能和完成上级交办的工作任务必须的财力、资金来源，已经与县级部门一样只有依靠县区财政保障。各县区财政部门对此必须清醒认识，必须自觉承担起保障乡镇必须支出的责任，不得在安排给乡镇的财力、资金上留有缺口。要认真清理核实乡镇干部职工编制性质、工资标准和在岗情况，坚决杜绝吃“空饷”。要按照落实科学发展观以人为本的要求，优先保障涉及乡镇干部职工个人利益的支出，凡是国家政策规定应纳入财政预算的工资、津贴补贴和参加社会保险等支出，必须不漏项目、不降标准地按规定的资金来源渠道足额预算，并尽最大努力创造条件实行财政直发。要进一步完善乡镇公用经费分类定额，根据经济发展水平和财力状况，逐步提高乡镇公用经费定额，力争尽快达到中央财政转移支付规定的标准，并同步增长。要结合乡镇事权和上级下达给乡镇的工作任务的实际，按照保障和节俭并重的原则，预算安排乡镇必须的项目性支出。当前，尤其要重点保障城乡环境综合治理、实施民生工程、县乡道路维护等必须的支出，努力促进乡村社会事业的健康发展。

二是要健全村级支出保障机制。村组干部队伍是各级党委政府管理、服务农村社会的重要力量，村组干部队伍的稳定事关农村社会的稳定，事关党委政府的决策部署能否在农村基层落到实处，各级财政部门对此必须有清醒的认识。要不折不扣地落实村组干部报酬和村级组织运转经费标准的有关政策规定，在任村组干部基本报酬及村办公经费补助标准不得低于省政府《关于调整村(社区)干部基本报酬及办公经费补助标准的通知》规定的最低标准。要结合实际安排财力，努力完善村组干部基本报酬激励机制，继续推行“固定报酬+绩效报酬”制度，并随着经济发展水平、城乡居民收入增长和工作需要，适时增加调整。同时，要因地制宜推行兼职兼薪等办法，提高村组干部待遇水平，采取对参加农村养老保险、医疗保险的村组干部给予补贴等有效措施，促进村组干部队伍稳定，努力调动村组干部的工作积极性。

三是要健全对乡镇财政的激励约束机制。科学发展观的第一要义是发展，只有努力发展县域经济才是最终解决我市县乡财政困难的根本出路。各县区要按照党委政府的安排部署，建立健全对乡镇党委政府抓经济发展的激励约束机制，对经济发展成效显著、财源建设力度大、财政收入明显增长、农民纯收入明显提高的乡镇，要给予奖励扶持。同时，要完善对乡镇财政财务管理情况的考核制度，要根据乡镇财政部门落实国家各项惠民政策、执行收支预算、控制和化解乡村债务、履行村级财务监管职责、会计核算规范化等工作情况，严格考核奖惩，促进乡镇财政职能职责履行到位。

(二)进一步完善“乡财县管乡用”财政管理方式

各县区财政部门要以“金财工程”为技术支撑，努力推进财政信息化建设，进一步规范以“预算共编、账户统设、收入统管、支出统付、采购统办、票据统管”为主要特点的乡镇财政管理运行方式和运行程序。一是要加快实现县乡联网。在实施乡财县管工作中，要充分运用现代信息技术，推进四级骨干网建设，尽快实现县乡财政联网，在确保网络畅通、安全的基础上，努力提高财政财务管理的信息化程度，不断提升管理水平。二是要进一步规范“乡财县管乡用”运行程序。要积极创造条件，逐步实现乡镇财政预算网上审核、预算指标网上查询、支付计划网上申报、资金网上支付、收入网上对账和收支网上监督的目标，优化工作流程，提高工作效率。三是要加强县区财政对乡镇财政运行的监督。各县区财政要利用联网平台，动态掌握了解乡镇财政收入、支出、债务变化及会计核算情况，强化在线监控，发现问题，及时进行处理。要继续围绕“严格执行财经纪律、严禁新增债务、严格按规定使用专项资金”三个重点，切实建立健全相关制度，完善措施，加强对乡镇财政财务管理的指导和各项支出的监督工作，不断提高乡镇财政财务管理水平。

(三)全面推行“村财民理乡监管”改革

随着国家不断加大对“三农”的投入力度，村级直接使用的财政性资金规模逐步扩大，强化村级财务管理刻不容缓。各县区财政部门要按照财政管理监督的有关规定，理直气壮地履行对村集体组织使用的财政性资金的监管职能，要按照《会计法》的有关规定加强对村集体组织收支核算的监管。一是要规范村级会计集中核算委托方式。要统一制订村级会计集中核算委托书，明确界定村委会与乡镇会计核算中心各自的责任、权利和义务，以确保责任清晰，权利明确。二是要规范资金账户开设。乡镇会计核算中心要统一开设“村集体经济组织资金账户”，分村设账，管理、核算除已实行直发的村组干部报酬外财政预算给村集体经济组织的公用经费、项目资金和各项村集体经济收入，要坚决制止村集体组织未经批准擅自开设资金账户。三是要规范村级财务管理制度。要结合各地实际，帮助建立完善村级收入收缴、经费支出审查、资产购买和处置、债务举借和偿还等管理制度，不断帮助村集体组织规范村级财务管理流程，提高村级组织民主理财、科学理财水平。四是要督促建立健全村级财务公示制度。公开透明是促进公平公正的重要手段。各乡镇会计核算中心要按月向村委会提供村级财务收支公示表，经村委会核对后及时向村民进行公示，确保村级财务公开透明，促进村级财务收支的公平、公正。

(四)进一步完善乡镇财务管理制度

各县区要结合实际指导、督促乡镇财政建立和完善财务管理制度，规范账户、资金、票据、收支、资产等各项财务管理，坚持用制度管人，用制度管事，进一步促进乡镇财务管理规范化、制度化和科学化。一是要统一乡镇银行账户设立和管理。要加强对乡镇财政所、乡镇行政事业单位和村集体组织银行账户的清理，可开可不开的账户要坚决撤销，必须开设的银行账户，要建立健全审查批准制度、银行印鉴保管制度、票据保管制度以及网上支付的密码保管制度，建立印鉴、票据、密码管理相互牵制机制，确保资金安全。二是要规范乡镇支出管理。要按照“四压三停”和勤俭节约支持抗震救灾、灾后恢复重建的要求，结合乡镇实际，制定规范的经费开支范围和标准，严格审批程序，规范财务收支行为。要按照专项资金使用管理的有关规定，不断完善按项目实施进度提款报账等相关制度，促进专款专用，提高资金使用效益。三是要推行乡镇财务公开制度。各乡镇要建立健全民主理财机制，定期向乡镇人代会报告预算执行情况和重点项目经费支出情况，要采取黑板报、会议、书面材料等行之有效的方式向社会公开乡镇财政财务情况，广泛接受社会监督。四是要加强乡镇国有资产管理。要按照国有资产管理的有关规定，按照预算、资产、财务一体化管理的要求，建立健全资产购买、处置、登记和台账制度，做到资产实物管理与价值管理相统一，防止国有资产流失。五是要加强乡镇财务监督检查。要创新机制，充分利用现代信息技术手段，加强对乡镇财政财务收支的在线监督，及时发现、查处违法违纪行为，促进乡镇财政财务管理依法、规范、有序运行。

(五)进一步加强乡村债务管理

要继续巩固乡村债务清理、锁定、化解、控制取得的成效，进一步采取措施，切实加强乡村债务管理。一是要强化债务信息管理。要以政府性债务管理系统为平台，认真清理、核实债务化解及债务余额情况，加强乡村债务信息管理。要积极创造条件，以“金财工程”为技术支撑，强化乡村债务的动态监控。二是要多方筹措资金化解乡村债务。县区财政要继续按不低于当年财力总额5%的标准预算安排化解乡村债务资金，对上级给予的消化债务奖励资金要全额用于消化乡村债务。同时，积极探索乡村债务化解的新方式，多方努力，多策并举化解乡村债务。三是要继续完善控债机制。在实施“乡财县管乡用”、“村财民理乡监管”改革中，要进一步完善县区财政对乡村债务的控管机制，逗硬执行债务控管制度，严肃查处债务管理中的违法违纪行为。各县区财政尤其要高度重视农村义务教育“普九”债务化解工作，及时落实、兑现化解资金，认真核实化解数据及相关化解情况，做好迎接省复查验收的各项准备工作，确保今年底全面完成农村义务教育“普九”债务化解目标。

(六)进一步加强乡镇财政干部队伍建设

当前，乡镇财政面临着新形势和新任务，对乡镇财政工作提出了更高要求，必须健全乡镇政财政机构，加强乡镇财政干部队伍建设，扎实履行乡镇财政管理职能。一是进一步健全乡镇财政机构，充实乡镇财政人员。继续坚持分乡镇设立乡镇财政管理机构和会计核算中心，对乡镇财政所、乡镇会计核算中心人员进行整合，统筹设置工作岗位，确保必须的编制、人员到位。要按照方便快捷、确保资金安全的原则，优化内部工作流程，健全工作制度，提供优质、高效的服务。二是认真开展深入学习实践科学发展观活动。要按照党委政府的统一安排，自觉加强学习，开展调查研究，深刻剖析，认真整改。要按照省委“四个特别”和市委“八个更加注重”的要求，把深入学习实践活动与学习王瑛先进事迹、争做朴实、吃苦、感恩的巴中人结合起来，增强做好乡镇财政管理工作的责任感和使命感。三是加强业务培训。要制订乡镇财政人员培训规划，利用多种形式强化业务培训，适应财政管理信息化、科学化、精细化的要求，不断提高乡镇财政干部综合素质。四是加强党风廉政建设。要严守党风廉政建设纪律，自觉转变工作作风，树立乡镇财政队伍勤政廉洁的良好形象。

同志们，20xx年是我市灾后重建、抢抓机遇、加快发展的关键年。各级财政部门要坚定信心，攻坚破难，开拓创新，圆满完成各项乡镇财政工作任务，为服务全市经济社会发展大局和加快新农村建设作出积极贡献。#p#副标题#e#

市财政局党组把“两学一做”学习教育作为贯穿全年的一项政治任务和党建工作的一项重点内容,严格落实党组主体责任和党组书记第一责任人责任,积极行动、提前谋划、及早着手,层层传导压力,通过调查摸底、整合学习资源、强化党性教育等三项措施，为深入开展“两学一做”专题学习教育开好局、起好步打下坚实基础。

一是提高思想认识，周密安排部署。局党组把谋划开展“两学一做”学习教育与深入践行“三严三实”要求结合起来，与今年党建工作重点任务结合起来，与推动改革发展和脱贫攻坚等全市重点工作结合起来，推动党内教育从集中性教育活动向经常性教育延伸，不断拧紧思想“总开关”。结合财政工作实际，制定了《海东市财政局党组中心组2016年学习贯彻系列重要讲话精神专题学习安排》和《海东市财政局2016年度干部理论暨“两学一做”学习计划》，对前期准备工作及相关档案资料收集整理进行了具体安排，切实做到了学习教育前期准备工作与财政中心工作、日常工作有机融合，实现两手抓、两不误、两促进。

二是深度调查摸底，规范党员管理。以 “两学一做”学习教育“不遗漏一个支部、不遗漏一名党员”为目标，对局机关所有在册党员集中开展党员组织关系排查工作，多渠道查找“流动党员”、“空挂党员”、“失联党员”和“口袋党员”，进一步掌握党员基本情况、核查党员身份信息、摸清流动党员底数、健全完善党员档案，从源头上理清党员组织关系，确保党员组织关系排查“零遗漏”，为开展“两学一做”学习教育打好基础。

三是整合学习资源，丰富学习内容。结合“两学一做”学习内容和学习要求，局办公室广泛搜集相关学习资料，从局机关公用经费中压减2万元，自行编写并为每一位干部职工印发了内容涵盖有关意识形态、党风廉政建设、基层党建、民族团结等9各方面内容的《系列讲话学习资料汇编(一)、(二)》，并为每一位干部职工统一购买了《小康热点面对面》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等学习辅导材料。

猜你还感兴趣的：

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

经市委推荐、市长提名，拟由我担任xx市财政局局长。这既是组织对我的信任，也是人民对我的重托。说句心里话，我刚刚在这个岗位工作过两年，深知这副担子的责任和压力。两年中，面对众所周知的财政严峻形势，我在市委、市政府的正确领导下，在全局干部职工的支持下，以抓财源上项目为重点，通过强化征收措施、优化支出结构、加大财政监督、争取上级支持、夯实财源基础等行之有效的措施，实现了财政收支的基本平衡。特别是就契税征收、政府采购、“收支两条线”、农村税费等各项改革以及机关内部管理等方面做了大量工作，进一步完善了理财机制，提高了财政干部队伍的综合素质。我知道，我所取得的这点成绩和进步，都是组织关怀和培养的结果，两年的实践，并没有使我产生一丝一毫的松懈，反而更使我倍感责任重大，更加深刻地认识到做好财政工作需要的不仅仅是决心和勇气，还必须要有严以律已的作风、无私奉献的品格和对人民高度负责的精神。可以说，我虽然还算不上财政战线的老兵，但对财政事业，我一直充满感情和激情!如果这次人大给我以信任和重托，我将勇挑重担，恪尽职守，负重前进，竭尽全力为我市的财政事业做出应有的贡献。下面，我从三个方面进行供职，请予审议。

一、不断加强学习，提高自身素质，努力适应新形势发展需要

实践证明，坚持学习是做好新时期工作的重要保证，谁能紧紧跟上知识更新的步伐，谁就能始终处于时代发展的前沿。我虽然已担任财政局长两年，积累了一定的知识和经验，但面对新形势、新要求，我必须把坚持学习、与时俱进作为修身之本，使自身的财政专业水平和依法行政能力尽快得到提高。一是坚持学习财政工作的新知识。财政工作涉及面广，政策性、专业性强，因此，我要尽快调整和更新知识结构，认真学习党的十六大以来历次全会精神和“三个代表”重要思想，把以人为本、可持续发展战略和构建社会主义和谐社会的思想融入到财政工作当中，从而进一步增强贯彻执行党的各项路线、方针、政策的自觉性和主动性，增强观察问题、分析问题、解决问题的能力。要加强财经知识的学习，重点学习财税法规、公共财政、财政改革等理论专著，开拓理财视野，进一步提高自己财政工作的业务水平、管理水平和依法行政水平，真正成为“内行”的财政局长。二是不断积累新经验。经验来自实践，需要在实践中不断积累，不断升华。在积累经验的过程中，我不仅要向书本学习，向有经验的老同志学习，更要在学习中勇于实践，在实践中不断提高。要深入调查研究，理清财政工作脉络，掌握第一手材料，找准制约财政工作发展的症结，为市委、市政府正确决策当好参谋、做好助手。三是研究解决新问题。为适应新时期财政改革工作的需要，更好地为xx的经济建设服务，我将以最大的热情和干劲，以实事求是和高度负责的精神，把所学的理论知识用于具体工作之中，结合我市财政工作实际，找准、抓住关键环节，研究新情况，解决新问题，不断提高自身决策水平和工作能力，力求在财政管理上有新突破、新起色、新成效，努力为政府当好家、理好财。

二、立足本职工作，忠实履行职责，努力提高财政工作水平

口头说出，笔下写出，不如实实在在做出。xx财政局工作连续多年列居省和鸡西市先进行列，我将以此为起点，团结和带领全局干部职工，开拓创新，锐意进取，扎实工作，努力开创财政工作新局面。具体做到“三个不放松”。一是狠抓财源建设不放松，增强财政发展后劲。要充分发挥财政职能，进一步理清思路，明确主攻方向，积极向上争取项目资金，切实加大对市场前景好、财税贡献高的重点项目和优势骨干企业的扶持力度，扎实有效地推进财源建设工作不断取得新成效。特别是要协助市委、市政府抓好已确定的25个重点项目，促其尽快立项开工和达产达效，努力形成新旧财源交替、大小财源并举、支柱财源多元化的财源格局。二是狠抓增收节支不放松，深入实施全社会保盘子工程。要积极探索市场经济条件下税费征管新办法、新措施和新机制，在组织税收上达到既不多收，也不少收，更不能漏收，做到应收尽收。重点要按照市委、市政府确定的《xx市保财政收入工程实施方案》要求，组织实施好全社会保财政盘子工程，切实加大对粮食加工、酒类及农副产品销售等重点税源、重点税种、重点行业的清查力度，有效堵塞管理漏洞，保证各项收入及时足额入库。要牢固树立过“紧日子”的思想，努力抓好日常支出管理，从严控制交通、会议、电话等弹性支出。要按照积极运作、稳步推进的原则，加大工作力度，继续完善深化部门预算、国库集中收付、政府采购、乡级财政体制等各项财政改革，促进和推动财政管理体制的不断创新。三是狠抓管理不放松，自觉依法行政。接受监督，依法行政将继续是我今后工作中一条不变的原则。我将认真贯彻执行《预算法》和《会计法》等财经法律、法规，自觉接受人大监督，对人大批准的财政预算要不折不扣地贯彻执行，预算之外的支出原则上一律不予追加，切实增强财政预算刚性。加大财政财务检查力度，严肃财经纪律，对财政资金实行全方位、全过程的监督，使有限的财政资金用在刀刃上，用在保工资、保运转、保稳定上，切实提高财政资金使用率。

三、牢固树立宗旨意识，坚持勤政廉政，努力做人民满意的公仆

“正己然后可以正物，自治然后可以治人”。今后工作中，我将继续把岳飞的这句名言作为立身之本、执政之标，努力作勤政、廉政的表率。同时，坚持以身作则，抓好班子，带好队伍，全力打造一支勤政为民、高效廉洁的财政干部队伍。一是坚持原则，执政为民。财政局是党和政府的重要职能部门，在工作中我必须坚定不移地认真贯彻执行党的方针政策，执行市委、市政府的决议，紧紧围绕市委中心任务开展工作。要积极推行政务公开，增强财政工作的透明度，确保秉公聚财、理财。二是牢记宗旨，勤政务实。“无政绩而心愧，有民怨而自责”。我将牢记为人民服务的宗旨，勤勤恳恳，任劳任怨，以良好的精神状态和严谨的工作作风，完善财政工作的各项规章制度和工作程序，提高机关办事效率，打造出一支作风过硬、积极向上、勤政高效的干部职工队伍，努力把财政局建设成为市委、市人大、市政府放心的工作部门和广大群众满意的服务部门。三是以身作则，廉洁奉公。在工作中，坚持实行民主集中制，不搞一言堂，团结大家一道工作。在重大问题决策上，坚持深入调查研究，认真听取各方面的意见和建议，增强决策的科学化、民主化，努力在求真务实、狠抓落实上下功夫。在廉洁自律上，我将以高度的政治责任感和强烈的使命感，正确对待党和人民赋予的权力，时刻“三省吾身”，严格遵守、坚决执行中央和省市委关于党员领导干部廉洁自律的各项规定，规范自己的言行，真正做到自重、自警、自省、自励，严以律己，廉洁从政，勤勤恳恳干事，清清白白做人，努力树立良好的公仆形象。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，以上是我的供职汇报，有不当之处，恳请批评指正。如果我的任职被通过，我将不辜负党组织和人大会对我的期望，言行一致，尽职尽责，不辱使命，不负重托，全力做好本职工作，以财政工作的优异成绩，努力向全市人民交一份合格的答卷。如果没有通过我的任职，我也将愉快地接受组织的考验，服从分配，在其他岗位上一如既往地为党和人民做好工作。#p#副标题#e#

财政局是政府的重要经济综合部门，责任十分重大。如果这次人大会能通过我担任市财政局长一职，我将从以下三个方面努力。

一、加强学习、提升自我，做科学理财的内行人

到财政局，对我来说是一个全新的岗位，也是一个全新的开始。为此，我要抓紧学习，尽快进入角色。重点学习财税法规及金融财政有关知识，同时，还要善于在实践中学，向所有内行的同志学，不耻下问，真正成为“内行”的财政局长。

二、恪尽职守、带好队伍，做高效财政的领头人

我市财政工作连续多年位居三明市先进行列，这是在市委、市政府正确领导，市人大的监督指导下努力的结果。我将以此为起点，狠抓财政干部队伍建设，不断提高财政干部依法理财、科学理财、勤政为民的本领，不断增强财政干部接受人大监督的自觉性，进一步激发干部的积极性和创造性，积极推进财政改革，努力开创财政工作新局面。努力做到财政干部有效率，财政资金有效益，自己成为高效政府的“好管家”。

三、清正严明、以身作则，做廉洁财政的放心人

“正己然后可以正物，自治然后可以治人”。今后工作中，我将以身作则，坚定不移地认真贯彻执行党的方针政策，执行市委、市政府的决议，主动接受市人大及其会的监督，以高度的政治责任感和强烈的使命感，正确对待党和人民赋予的权力，牢记为人民服务的宗旨，严格遵守、坚决执行关于党员领导干部廉洁自律的各项规定，规范自己的言行，真正做到自重、自警、自省、自励，严以律己，廉洁从政，勤勤恳恳干事，清清白白做人，树立良好的公仆形象。努力把财政局建设成为市委、市人大、市政府放心的工作部门和广大群众满意的服务部门。

主任、各位副主任、委员，如果我的任职被通过，我将不辜负党组织和人大会对我的期望，不辱使命，不负重托，全力做好本职工作，努力向全市人民交一份合格的答卷。如果没有通过我的任职，我也将愉快地接受组织的考验，服从分配，在其他岗位上一如既往地为党和人民做好工作。

以下是我的工作计划：

第一，以转方式调结构为契机，培植壮大财源。努力加大技术改造、创新、研发和节能减排等方面的支持，抓好中小企业担保服务体系建设;落实好财政支持招商选资等财税政策，努力扩大财源基础;加快推进以物流业为主的服务业发展，培植新兴财源;积极做好融资工作，支持好县委、县政府确定 的重点工程建设;牢固树立向上争取促发展的理念，更加主动地争取上级在资金、政策和项目上的支持。

第二，以组织收入保财力为重点，积极增收节支。加强财政收支管理，落实好领导干部“包收入”责任制，确保财政部门自身收入足额完成。切实发挥好财政的协税护税职能，努力组织好税收收入。依法加强支出管理，自觉维护预算的严肃性和权威性。

第三，以保民生保稳定为目标，抓好政策落实。积极筹集资金启动实施中小学校舍安全工程，加快青少年活动中心建设。落实好全民创业、再就业补贴政策，着力支持解决“零就业”家庭的就业问题。执行好城镇低保、农村低保、五保供养等保障政策，积极推进扩面。提高新农合财政补贴标准，抓好新建社区卫生服务站资金落实。落实好各项强农惠农政策，整合支农资金，集中财力加大农业基础设施和现代农业的支持力度，推进产业化经营。努力增加环保投入，着重解决严重危害人民健康的突出环境问题，推进环境友好型社会建设。

第四，以推改革强管理为抓手，严格依法行政。认真学习财税法律法规，注重用创新的办法、改革的措施，破解财政发展中的难题，健全财政运行机制。突出抓好国库集中支付制度改革深化，全力推行“行政事业单位国有资产信息网络系统”应用。深入开展对专项资金、收支两条线落实情况和会计信息质量等监管检查，健全和完善支农、政府采购、政府投资和非税收入等资金管理办法，积极推进财政绩效考评工作。增强财政预算透明度，自觉接受人大、审计和社会各界的监督。#p#副标题#e#

同志们：

今天召开全市财政局长座谈会,主要任务是认真贯彻落实财政部、财政厅近期召开的有关财政工作会议的精神，总结、交流今年以来的全市财政工作，研讨今后一个时期我们怎么完成财政工作任务。前面我们局班子的有关同志就各自分管的工作分别做了很好的讲话，请大家就这几位同志的讲话精神抓好贯彻落实。县(市、区)的同志也做了很好的发言。财政工作既是一个政策性的工作，也是一个操作性的工作。尽管在当前财政发展过程中我们会面临很多难题，我希望能通过此次会议交流来增强我们的信心。下面我说两个方面的问题供同志们参考。

第一，客观的看待当前财政形势。大家都说经济下行压力很大，当前的财政很困难，但是从国家总体上看，在积极的财政政策支持下收支是平稳的。今年国家出台了不少政策，比如，增资、进社保、各项补贴还有本地需要支出的政策等，下半年还面临着代课老师工资和失地农民保险等等，大部分的支出我们还是承担下来了。全国1到7月份财政增长的幅度5.4%，江西增长13.2%，上饶增长了13.7%。去年全国的增长幅度是8.6%，前年是10.2%，预计今年的财政收入增幅7%—7.5%左右。我们要看到国情，看到省情，再看到我们的市情。从全国的情况的来看，上饶的增长速度算是中上。经济的快速发展是有时间性的，不能以一个节点来判断增长的快慢。从各个县市区的情况看有喜有忧，增长有快有慢，总体上是乐观的，不平衡的财政发展速度是正常的，不要搞攀比，不要盲目追求数量。现在抓财政收入要从五年前抓财政收入理念转变过来。所以在摸清省情、市情、县情的情况来看，总体经济发展是乐观的。我们摒弃攀比心理，在快速增长的同时也要把握好度。在全省财政工作会议上，胡强厅长强调财政收入要求质量，要求效益，作为财政工作者要担好参谋，积极的去谋划和思考当前的财政工作。现在全国、全省、全市的GDP由原来的两位数降到个位数，消费在大大减慢，出口有所回升，经济形势在进入低速发展阶段，我们要去认可正式这一事实。在刚才各个县市区谈到的发展困难等问题和相关建议，我们局里会认真的去研究和思考。

第二，关于下一步财政工作，从“六个字”出发。

一是把握“度”。

还有不到四个月今年的财政工作就要结束了，按照年初市里既定的，向人大做出承诺的增长12%目标是不变的，与省委省政府财政收入增长保持一致。今年财政收入增长12.1%的理想目标任务必须依靠各个县市区，在完成财政任务的过程中，我丝毫不怀疑各县市区的能力。

今年之所以能有这么好的财政形势离不开三方面：第一方面得益于地方党委、县市区委和政府的高度重视;第二方面是在换届年来临之际，有些县市区在最后的年度过程中适当加大力度，造福一方;第三方面是各地有关部门的共同努力，出谋划策。在财政收入增长的过程中，如果各县市区还有增长空间可以提高税比和质量。

二是解决“收”。

当前财政收入很难找，不断在挖掘财政收入来源。第一是稽查问题，要尽快出台相关文件。对稽查出的增加或减少的税收查明原因。第二不要把正常的收税变成稽查税收。第三是建立综合治税平台，关键是把县里的所有纳税户都建立起来，形成纳税户数据库，做好所有纳税户监控工作。加强国税、地税协调工作，做好稽查，一方面加大了治税力度，另一方面支援了财政税收。

三是做好“支”。

做好财政支出，先要确保财政收入。土地、国有资产、银行、民间融资、国有资本变现、项目运作这六种收入途径中，最主要的途径是土地的市场运作，它一旦萎缩，对财政的支出压力会加大。现在各类途径增资的难度都在提高，财政部门要坚决支持政府去融资，通过土地市场、银行贷款、债券等多渠道实施资本运作。当然，资金要用在党和人民的事业上，不能浪费。所以在支出上，一方面要加大进度，一方面要提高整体效益。

四是解决“债”。

政府债券扑面而来，对于财政部门来说如沐春风，但又非常沉甸。一方面是国家债务为地方解决大量问题，降低了债务成本，缓解了当前地方政府融资难度，另一方面把政府融资平台的债务转化为财政债务，这是财政工作在当前形势下面临新的重大课题。第一是分清法律责任。按照43号文件贯彻“谁举债，谁负责，谁还债”九字方针，所有合同要签订清楚，经济法律责任要落实到位。第二是要求政府提供资产担保，提高持续还债能力，规避财政资金风险。第三是设立还款准备金。下一步，我们一方面要破解债券问题，另一方面解决当前地方政府怎么借钱的问题，努力把债券用足、用好、用妥。

五是突出“活”。

一是用好财园信贷通和惠农信贷通政策，留住原有财园信贷通贷款企业，新增新型企业，做好银行放贷工作，激活财园信贷通业务。另一方面可以将老贷款转为财园信贷通，经济工作既要学政治，也要学市场。二是用好PPP政策。原来已经存量的，如果转变为PPP项目的，有2%的奖励。新的项目，政府要和企业搞好合作，要达到ppp基本使用条件。

六是抓好“挺”。

要遵守财政纪律，把纪律挺在前面。一是强化责任。要求财政局长高度重视，高位推进，担起责任。二是强化意识。每个人都要把纪律牢记于心，通过各种方式做好宣传。三是建章立制。对财政所进行一次财务大检查，做好自查自纠，主动做好这项工作。基层财政所仍有违纪现象，吃、拿、卡、要现象扔有发生。要求各财政局长每年突击检查基层财政所，严格查处上班迟到早退，离岗，收受等违纪情况。才能真正摸清基层财政所的真实情况。四是严明纪律。以零容忍的态度对待违法八项规定的现象，对基层财政所和财政干部更要严格要求。

高度重视全省在我市把纪律挺在前面的这项试点工作，借助此次机会提升财政系统工作作风，改进基层财政所可能产生的不良风气。#p#副标题#e#

各位领导、各位专家、各位理事、同志们：

今天，我们在这里召开*市财政学会、*市会计学会、*预算会计研究会、*市珠算协会、*市农村财政研究会的理事会代表大会，选举产生了新一届学会、协会理事。新当选的理事会成员既有政策水平较高、实践经验丰富的领导干部和业务骨干，也有关心、热爱财政研究事业，具有深厚学术造诣的专家学者。在此我代表市财政局党组对当选的各位理事、常务理事和学会领导人表示热烈祝贺!

这次大会对于五个学会、协会乃至整个财政系统来说都是大事，它不仅是一次承前启后、继往开来的换届会，而且是一次规模空前，互相学习的交流会，新一届学会、协会理事会的成立，必将有力推动学会、协会事业的发展，进而为我市财政改革和经济建设提供良好的服务。稍后，孙市长还要作重要指示。这里，我先就学会、协会工作的开展，讲三个方面的意见：

一、上一届学会、协会工作取得了很好的成绩

上一届学会、协会理事会成立以来，在部、省学会、协会的指导和市财政局党组正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧密围绕财政改革与发展实际，开拓奋进，扎实工作，取得较好成绩。主要表现在：

(一)课题研究取得了丰硕成果

上届理事会工作期间，各学会、协会以及团体会员单位，解放思想、求真务实、与时俱进，紧密围绕财政改革与发展实际，积极开展多层次的课题研究，先后涌现出一批质量较高、政策性较强的学术科研成果。初步统计，各学会、协会在上届理事会工作期间，共主编、参编书籍15部，完成各类调研报告118篇，公开发表或获奖的文章达65篇。

特别值得一提的是，由市财政学会完成的研究报告《促进农业现代化的财政思考》，被中共中央政策研究室和国务院研究室联合主办的《学习·研究·参考》杂志全文刊登;组织撰写的《*通史·中华人民共和国卷》“财政篇”，作为“十五”国家重点图书规划项目，已由*出版社出版发行;主编的《跨世纪的阳光工程——中国政府采购》一书，由中国商业出版社出版，为我市政府采购制度改革提供了理论支持与借鉴。结合财政实际工作完成的《*市公共财政发展“十一五”规划》、《支持*城市圈发展的财税政策研究》等规划和报告，为财政经济工作提供了决策参考。预算会计研究会参与制定了《*市财政国库管理制度改革实施方案》等一系列有关推进我市财政改革的管理制度和办法，并在全国率先试点通用版国库集中支付系统，取得良好效果。市农财研究会完成的《“*城市圈”都市农业发展财政对策研究》，获中国农财研究会课题成果二等奖。市会计学会的《*市会计能手竞赛电算化培训考试系统》一文，荣获市社科联优秀成果奖。

(二)学术活动开展得有声有色

每年市学会、协会除参与部、省、市三级协作课题研究外，还与实际工作部门、业务处室以及各区学会、协会紧密合作，积极组织开展各类学术活动，突出学术活动“为中心、为现实”服务的宗旨，将学术交流、理论研究、工作探讨有机结合，采用研讨会、报告会、座谈会、走访调查、知识竞赛、技能比赛、成果推广、宣传咨询等多种形式，使学术活动丰富多彩。如市财政学会组织八个城区围绕“促进*经济崛起”和“农村社会保障问题”开展协作课题研究，预算会计研究会成功举办中南片区预算与会计协作研讨会，市农财研究会与省内兄弟城市的学术交流等都是很好的例子。市会计学会创办的“会计沙龙”、组织的会计知识和技能竞赛，更是走出了一条“学会搭台，企业唱戏，会计受益”的新路子。市珠算协会组织的珠算技术等级鉴定、珠算技术比赛，接待和参与海峡两岸珠算、心算学术交流活动也卓有成效。

初步统计，上届理事会工作期间，各学会、协会组织和参与的报告会、研讨会、座谈会有123次，参会人员2.5万余人，组织和参与的各类知识与技能竞赛34场，发放各种宣传资料、手册4000多份。

(三)培训工作卓有成效

各学会、协会在上届理事会工作期间还组织大量的学习培训。如市会计学会积极协助市委宣传部、市总工会、团市委、市社会科学联合会等单位开展会计能手职业技能大赛，“以赛代训”，促使我市会计人员整体素质、执业能力和会计行业管理的规范化程度不断提高。市会计学会培训部多年来不断注重教学质量，现已成为*地区颇具影响力的会计培训机构，多次被教育部门评为先进办学单位。2000—2007年，市会计学会培训部共举办10余类教育培训班，累计开班380多个，培训2.8万多人次。市珠算协会在大力开展珠心算教育培训的基础上，促成硚口区把珠心算教育定为区“十五”教育计划重点，黄陂、新洲等区珠协对开展珠心算教育的学校和幼儿园给予大力支持，使珠心算教育工作在区内蓬勃开展。新预算会计制度以及政府收支分类改革出台后，预算会计研究会配合主管部门，积极对市区两级财政干部和市直行政事业单位的财会人员进行系统培训;此外，他们还就国库集中收付、部门预算、公务卡制度等难点和热点问题进行多次讲解，对于促进我市财政预算改革，提高预算单位财务管理和财务人员业务水平起到积极作用。

同志们，在这些工作成就中，还凝聚了大专院校、科研院所、大型企业和集团公司等单位理事成员的心血。通过与*大学、中南财经政法大学、市社科院、市社科联、市科协等密切合作，完成了《*“十一五”非经营性投资平衡研究》、《保证政府债务平衡、防范债务风险》等重大课题的研究任务;联合大型国企、集团公司财务老总成功举办了“会计沙龙”活动;还有不少讲师、教授承担了大量对财会人员的业务培训工作等。这些都大大提高了学会、协会课题研究质量和水平，丰富了学会、协会学术活动的内容。

二、准确把握新形势下财政社团组织的地位和作用

当前，财政改革与发展处于一个非常关键的时期，一是经济实现持续增长，但瓶颈制约进一步加强;二是财政支出规模扩大，但收支矛盾更加突出;三是财政改革全面推进，但闯关阻力日益增大。实现财政工作的顺利发展，需要各级、各部门、各方面的大力支持与通力合作，同时也要充分发挥财政社团组织在推进全市财政工作中的作用。认识新形势下财政社团的地位与作用，要着重把握以下两点。

(一)财政社团在推进财政工作中发挥着十分重要的作用

一是参谋助手作用。学会、协会为财政改革与发展出谋划策，_难题，探索思路，为财政工作提供决策参考与智力支持。

二是桥梁纽带作用。财政部门的学会、协会不仅系统内部联系密切，而且和大专院校、科研机构和外省(市)有着广泛的联系。各学会、协会发挥与理论界、高等院校和政府部门的桥梁作用，广泛搜集各方面的财政经济信息，充分联络各方面的人才，为财政改革发展服务，为“两型社会”建设综合配套改革服务，为“和谐*，创新*”建设服务。

三是组织和引导作用。学会、协会在组织科研和群众性的财政业务活动方面，具有其自身的优势，各学会、协会利用这一优势，组织和引导业务部门、社会各界开展丰富多彩的理论研究、学术交流和业务培训活动，通过多方位、多层面、多渠道的活动，活跃工作思维，提高人才素质，解决工作难题，促进财政工作。

(二)要准确把握学会、协会的工作重点

财政学会的工作重心应放在财政理论研究和政策研究方面，要针对财政改革发展中出现的新情况、新问题，深入开展调查研究，提出解决问题的对策与措施，促进财政管理制度创新，推动财政工作向前发展。

会计学会要在搞好会计培训工作，提高会计从业人员素质的同时，组织人员开展会计诚信等问题的研究，提高会计信息质量，规范会计管理和服务。

预算会计研究会的工作重点应着眼于预算管理中存在的问题，从预算管理理论、预算管理制度，以及强化预算管理的措施等方面，进行有针对性的研究，有效提高预算管理水平。

农财研究会要紧密围绕中央和省、市关于“三农”发展的政策与要求，就财政支农工作中存在的问题开展理论和政策研究，完善财政支农政策与措施，提高财政支农资金使用效率，切实促进农业增效，农民增收。

珠算协会要把工作重点放在发展珠算心算教育培训，组织指导珠心算职业技能鉴定工作，开展民间交往与发展友好合作方面，要通过组织丰富多样的活动，进一步提升我市珠算水平。

各学会、协会要明确自身职责和工作重点，富有实效，针对性强地把工作开展起来。

三、积极探索、开拓创新，扎实做好新一届学会、协会工作

目前,财政改革和发展的任务十分繁重，很多问题需要我们去了解，去思考，去探索，去寻找解决的办法。学会、协会工作大有可为，做好新时期的学会和协会工作，主要要抓以下六个方面。

(一)要加强制度建设，搭建工作平台。社团工作，重在组织，贵在坚持，难在创新。要使学会和协会工作长期有序地展开，加强制度建设，搭建工作平台是基本前提，是形成良好工作机制的必要保障。加强制度建设，一是要解决学会、协会内部的工作程序、职责分工等方面的问题，形成比较明晰的工作格局。二是要制定学会、协会的工作规则，以建立行为规范、运转协调的工作机制。三是要制定学会、协会组织活动、开展调研的工作制度，包括学会、协会年会制度和理论研究、重大课题研究、协作调研、成果评选等制度，以保证学会、协会工作的优质高效。

(二)要搞好组织策划，扎实开展活动。学会、协会工作的核心是调研，载体是活动，归宿是成果，关键是组织。加强各类学术活动的组织，是学会、协会保持旺盛生命力的关键所在。开展好学会、协会的活动，一是要紧密结合当前的财政经济形势，制定切实可行的科研计划。五年要有总体规划，年度要有工作计划，季度要有工作安排。尤其是五年规划和年度计划要发扬民主，集思广益，充分征求各会员单位和理事会成员的意见，使总体规划和年度计划针对性强，符合实际，便于操作。二是要加强联络，做到有序推进。各学会、协会本身属于群众性的社团组织，各会员单位和理事会成员都有各自的工作重点。加强组织联络，对学会、协会工作的成效有着至关重要的作用，在一定程度上决定着社团的生命力。所以各学会、协会秘书处要牢固树立服务意识，努力为各会员单位和理事会成员提供优质高效的服务，支持他们顺利开展调研，多出精品成果。三是各学会、协会既要发挥各自优势，又要拓宽视野，加强与外界的联系，借他山之石以攻玉，不断开创学会工作的新局面。

(三)要紧扣热点难点，努力实现突破。抓住当前财政经济工作中重点难点问题，做好调研工作。本届学会、协会理事会成员中，高学历、高学位、高职称的人员多，高校和科研院所的理事比例更大，研究力量更强。要充分利用这些有利条件，加大调查研究工作力度，争取能在某些领域实现调研工作新的突破。财政学会要在公共财政建设和财政绩效评价问题上实现新的突破;会计学会要在会计诚信建设问题上实现新的突破;预算会计研究会要在对预算和国库改革的问题上实现新突破;珠算协会要在进一步拓展珠心算功能上实现新的突破;农村财政研究会要在整合支农资金、集中财力办大事，促进农村致富、农民增收上实现新的突破。

(四)要利用调研平台，多出调研成果。调查研究的成果，很多是以撰写调研报告，发表论文和结集出版著作等形式表现出来的。各学会、协会的各调研主体要充分利用各种平台，将优秀的调研成果以发表和结集出版的形式固化下来。目前可供利用的平台还是很多的，一是中央级的有《经济研究》、《财政研究》、《中国财政》;二是省级有《财政改革与发展》、《财会通讯》、《江汉论坛》;三是市级的有《学习与实践》等;四是武大、财大等大专院校的学报;五是中国财经报等报刊杂志;六是我局还有自己创办的、全国一流的核心期刊《财会月刊》。这些都是很好的平台，都可以承载我们的调研成果。各学会、协会要大力开展调查研究，多出优质精品成果，对优秀的研究成果，学会、协会要发挥联系面广的优势，尽力予以推荐，不断繁荣科研工作局面。

(五)要创新调研方法，提高调研质量。开展调查研究，没有好的方法是很难产生好的效果的。很多方法是行之有效的，但在新形势下，对一些热点、焦点和老大难的问题，必须进行方法创新。一是在选题上，要注意处理好大背景与小入口的关系。争取以点上的突破，带动面上问题的解决。二是在调研力量的整合上要注意处理单兵独进与集团作战的关系。理论界和实际工作部门在调研上各有优势，要注意加强与兄弟学会、协会、上下级学会、协会之间的联系，搭建友好平台，重点课题联合攻关，促进学术融通。三是在分析方法上要注意理论分析与实证分析相结合，演译方法与归纳方法相结合，定性方法与定量方法相结合，基础研究与实务研究相结合。要通过方法创新，形成特色和“亮点”，打造出自身的品牌，既扩大影响，又推进工作。

(六)要开展绩效评价，建立激励机制。各学会、协会在内部要加强绩效管理。我们对各学会、协会也要实行绩效管理。要通过绩效管理，引入竞争机制，强化工作考核，激发调研活力。对组织有序，调研有力，成果有效的学会、协会、单位和个人，我们将积极予以大力支持，以促进全市财政学会、协会工作良性运行机制的形成。

同志们，当前财政经济工作任务十分繁重，很多工作需要我们进一步探索和研究，这为各学会、协会提供了用武之地。希望财政系统新一届学会、协会充分发挥自身的职能作用，审时度势，扬长避短，发挥优势，苦练内功，为推进*经济社会事业的健康发展做出新的更大贡献。

谢谢大家!

看过财政局局长讲话

同志们：

市政府对这次会议很重视，市政府常务会专题研究了财政工作，在改进作风的新要求下，小明市长出席会议并作主体报告。根据会议安排，我代表国地财三家发个言，就今年的财税工作进行具体安排，概括讲就是“六个做好做实”：

一、把促进发展做好做实

发展是第一要务，财税部门要始终把握这一方向，充分发挥职能作用，服务发展大局。一是加大投入促发展。没有投入就没有发展，为给全市经济发展注入活力，今年市财政安排大额专项资金7亿多元，重点支持特色园区建设和战略性新兴产业、新农村和现代农业示范区建设、文化名城建设和文化产业、第三产业发展以及城建项目维护等;安排城建融资还本付息资金18亿元，支持市城区融资扩容提质。各资金主管单位要按照市委、市政府的意图把这些资金用好用活、发挥效益。区县市财政部门要紧跟党委政府的决策，在重点项目、重点产业上舍得投入、大胆投入，即使砸锅卖铁也要把资金组织到位，当好支持发展的急先锋。二是落实政策促发展。要切实落实结构性减税政策，在上级统一部署下，推进营业税改征增值税试点工作，同时继续落实各项优惠政策，减轻各类市场主体的税收负担。要切实落实老旧汽车报废更新补贴、节能家电补贴以及摩托车下乡补贴政策，扩大消费需求，刺激经济增长。要切实落实担保、小贷公司扶持政策，该返的所得税要返到位，该补的风险补偿金要补到位，特别是各区县市要按照市政府的要求建立中小企业融资担保风险准备金，为企业通过担保融资解决资金瓶颈创造条件。三是清理收费促发展。根据省政府的要求，今年省财政厅决定开展涉企收费项目清理，市县财政部门要紧跟部署，全面清理，取消一批不合法、不合理的涉企收费项目，降低偏高的涉企收费标准，进一步减轻企业负担，真心实意为企业松绑。四是争资争项促发展。利用中央进一步加大保障性住房、民生工程、生态环境等领域投入力度的有利条件，把握武陵山片区扶贫攻坚试点、环洞庭湖生态经济圈建设等国家、省级决策机遇，认真钻研政策，市县共同努力争取上级补助资金200亿元以上。同时，积极跟进省政府实施特色县域经济强县“五个三”工程的扶持政策，组织项目申报，力争部分项目挤进全省的笼子。五是积极融资促发展。根据国家信贷政策变化，及时调整融资思路，充分运用片区开发、企业债券、租赁融资、中期票据等方式，拓宽融资渠道，力争市本级全年新增城建融资80亿元以上，确保重点城建项目资金需求。各区县市也要进一步做实融资平台，加大融资工作力度，减轻财政在经济发展上的直接投入压力。市财鑫担保公司要充分发挥龙头作用，力争全年担保融资30亿元以上，支持企业_融资难题。

二、把组织收入做好做实

财税收入是地方实力的体现，是改善民生的保障，组织收入应成为财税工作的重中之重。一要强化目标意识。市委市政府确定今年财税收入增长目标为13%，对区县市的考核评估目标为15%，但这都不是终极目标，终极目标只能随着全省情况的变化而调整。有些同志对此认识不是很一致，需要强化目标意识。去年我市财政总收入增长了18%以上，比亚洲金融危机时期的最低增幅高出近12个百分点，大家都认为很不错了，但在全省排第12位，总量第一方阵的位置几乎不保，与常德发展水平极不相称，市委、市政府没有面子，财税部门更说不起话。因此，我们的收入增长目标就是进位争先，确保第一方阵;为此，我们进一步提高了财政收入在区县市财政工作考核评估中的分值。二要强化纳税评估。积极稳妥推行税源专业化管理，建立健全征管部门之间纵横结合、内外协作的税源管理运行机制，抓好重点税源和重点对象的纳税评估。完善房地产税收一体化征收系统，巩固存量房交易纳税评估成果，提高房地产行业税收管理水平。完善建设项目非税收入一体化征收管理机制，强化公共资源有偿使用收入征管，拓宽增收空间。三要强化依法征管。进一步加强税收法律法规宣传，形成依法纳税光荣的浓厚氛围。进一步加大依法治税力度，严厉打击各类偷逃骗抗税行为。进一步加强税收复查清理，及时停止各项超时限、超范围的优惠政策。进一步规范税费优惠政策措施，防止越权违规减免税。进一步加强税务稽查，做到应收尽收。四要强化整体联动。建立健全政府主导、财税主抓、部门协作的工作机制，强化区县市政府和征管部门组织收入的责任，确保责任明晰、任务到位。加强财税收入调度，坚持对区县市和征管部门实行月考核、季结账，确保收入及时足额入库。完善征管部门与协税护税部门之间的联席机制，加强部门信息交流和协作配合。提高区县市财税收入任务保证金标准，并严格兑现奖惩。通过方方面面的齐心协力，确保全市财政收入总量在全省“第一方阵”的位置。

三、把改善民生做好做实

坚持民生取向，加快民生财政建设步伐。围绕完善社保体系，支持扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，积极巩固“全覆盖”的成果;市级安排5900万元落实新农合、城镇居民基本医疗保险财政配套提标，安排1200万元加大对低收入群体的困难救助力度;支持社会养老服务机构建设，构建多元化的养老体系;健全物价指数与财政补助联动机制，保障困难群体生活水平不下降。围绕教育强市建设，市级安排资金2亿元支持教育产业园建设，安排资金1000万元支持学前教育发展，安排资金1469万元落实中职学校学生免学费政策;市县积极筹措资金，努力提高农村义务教育经费保障水平，落实城市义务教育免学杂费政策，实施国家教育助学、教育资助等措施，建立职业教育经费稳定增长机制。围绕医疗卫生事业发展，继续加大投入，提高基本公共卫生服务财政补助标准，巩固完善基本药物制度和基层运行新体制，支持开展县级公立医院改革，推进居民大病保险试点，促进医保和城乡医疗即时结算。围绕保障性住房建设，市县都要抓住国家调控房地产业、推进保障性住房建设的有利时机，充分利用政策机遇，切实改善困难群众的住房问题。市级安排资金9400万元，支持包括棚户区改造、廉租房、公租房等在内的保障性安居工程建设;落实各项扶持政策，规范建设、分配及维护管理机制。围绕为民办实事，切实加大财政投入力度，全面完成省、市政府及省财政厅安排部署的民生工程和实事工程;市级继续安排专项资金1000万元，对乡村两级低限运转实行奖补，促进保障水平稳步提高;全面实施社区低限运转保障机制，增强社区服务能力;积极稳妥推进公务员津补贴及事业单位绩效工资改革。

四、把绩效评价做好做实

根据上级财政部门和省政府的要求，市财政局把今年确立为绩效管理年，突出专项资金绩效评价，促进财政资金管理水平明显提升。一是加强制度建设。提请市政府出台专项资金立项审批机制，明确立项原则、立项程序，规范重大项目资金的设立。分项建立专项资金绩效评价指标体系，奠定专项资金绩效评价的基础。开展绩效评价工作“三库” (专家库、中介库、监督指导库)建设，建立起绩效评价工作的“外脑”。二是稳步推进试点。有重点的选择市委市政府重视、社会各界关注、与人民群众密切相关的社会保障、教育、农业、医疗卫生、保障性安居工程等项目资金开展绩效评价试点，尤其对资金是否专款专用、管理是否规范到位、是否有良好的经济或社会效益等方面进行评价，形成完整的绩效评价报告。通过2-3年的努力，逐步将绩效评价工作覆盖到所有大额专项资金。三是强化结果运用。形成绩效评价结果反馈整改机制，将绩效评价结果反馈到预算执行单位，并督促查漏补缺，进一步完善管理制度，提高管理水平;形成绩效评价结果与预算安排正向激励机制，从今年起，在编制下年度预算时，对绩效评价效果好的专项重点支持，对绩效评价效果一般的专项适当压缩，对无绩效或低绩效的专项予以取消，逐步建立起围绕绩效安排专项、围绕绩效编制预算的管理格局。四是抓好责任落实。对市财政局而言，今年每位班子成员抓1个专项、每个支出科室抓2个专项的绩效评价，全局统筹抓好几个有影响的专项，形成绩效评价报告报市政府，并将成果应用到XXXX年部门预算编制中去。对市直单位而言，在配合市财政局开展重点项目绩效评价的基础上，进行所管专项的绩效自评，并作为申报XXXX年专项的依据。对区县市而言，各区县市政府要重视，按照省政府的要求将这一工作纳入财政工作大局统筹推进;财政部门要抓紧设立相应机构，充实工作力量，尽快启动绩效评价工作，形成全市大合唱的浓厚氛围。

五、把财政监管做好做实

财政管理是做好财政工作的基础，市县都要在强化管理、创新管理、提升管理水平上下功夫。一是深化改革强监管。深化预算制度改革，在编好公共财政预算的基础上，完善政府性基金预算、社保基金预算，试编国有资本经营预算，增强预算的完整性;提高预算编制的细化度，强化预算执行的到位率。推进公务卡结算改革，推出公务卡强制结算目录，加强对预算单位公务消费的监控管理，对不配合、现金支付额度大的单位，组织专项检查，必要时停止授权支付;区县市还要开展乡镇国库集中支付和公务卡制度改革试点。完善农村综合改革，全面推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，完成清理化解乡村垫交农业税费债务工作，探索化解公益性乡村债务，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制。二是精细管理强监管。在投资评审管理上，统一评审标准，加强工程变更鉴证监管，完善复审机制，市本级出台造价管理暂行规定，最大程度地提高审减率。在政府采购管理上，推进建设工程政府采购，支持本地名牌产品优先进入政府采购目录;推进电子化政府采购平台建设，提高政府采购效率;加强对采购代理机构的监管，努力降低集中采购物品价格。在政府债务管理上，市县都要建立完善城建项目资金管理系统，对城建项目资金实行动态化管理，控制平台公司支出范围和标准;科学调度资金，防止融资资金闲置。要加大偿债准备金、支付风险准备金、应急准备金的筹集力度，防范财政风险。在乡村财务管理上，加大涉农补贴发放违规违纪案件的查处，防止惠农政策不到位;规范村级财务代理记账，启动乡镇财政预算标准化工作，筑牢乡村财务管理基石。在国有资产管理上，完善资产管理信息系统建设，清理行政事业单位经营性资产，健全“单位使用、财政统管、政府调配”的资产管理模式。三是推进公开强监管。财政公开是无法绕过的沟坎，也是加强监管的有效手段，各级各单位都要有爬坡过坎的思想准备。今年，突出抓好四个方面的工作：第一，市本级和桃源县继续按照上级要求，扩大公开范围，细化公开内容，探索积累经验;第二，市直有关部门单位按要求扩大重大民生专项资金公开范围;第三，区县市开展单位部门预算公开试点;第四，全市各级各单位都要进一步规范财务管理，压缩“三公经费”支出，为逐步公开部门预决算和“三公经费”创造条件。

六、把厉行节约做好做实

厉行节约既是财政工作的永恒主题，也是中华民族的传统美德，更是改进作风的具体要求，必须大力倡导并坚决执行。一是思想上要严防。从中央到地方都相继出台了改进工作作风、密切联系群众的规定，既从制度层面对改进工作作风进行了细化，更从节约层面对节减财政支出予以了强化。全市各级各单位一定要有政治敏锐性，从思想上牢固树立厉行节约就是改进作风的理念和意识，加强支出控管，坚决杜绝大手大脚和铺张浪费，确保厉行节约各项措施落到实处、取得实效。二是目标上要严定。2013年市本级实行“四个严格”：即严格规范公务接待，控制接待范围和标准，严禁公款高消费，确保业务招待费支出总额比上年有较大幅度的下降;严格压缩各种会议，可开可不开的坚决不开，可合并的尽量合并开，必须开的严格控制规模，确保会议费支出总额比上年有较大幅度的下降;严格控制外出学习考察和办班培训，部门单位组团一律不追加安排经费，未按程序批准的组团和办班一律不报销经费;严格控制公务购车，坚决执行车辆换购预算，严禁超编制、超标准配备公务用车和豪华装饰车辆。三是措施上要严格。从预算上严控，对单位基本运转保障经费标准不提高，对“三公经费”支出不追加，对非突发事件、市委市政府确定的重点工作不受理经费诉求。从手段上严管，应审批未审批的学习考察、会议庆典等，应使用公务卡消费未使用的，不予报销经费;应采购未采购的车辆，不予办理控购手续;对单位接待费支出人均前十位的，每季度通报一次;对单位接待费支出人均前五位和会议费超过上年的，在一定的范围内通报，并由审计和财政对其各项支出实施审计和监督检查;对违反常办〔2010〕56号文件规定发放奖金的，追究单位主要负责人责任。这些目标和措施虽然是对市本级提的，区县市也要参照执行。

各位领导、同志们，今年的财税工作任务十分艰巨，但我们坚信，有市委市政府的坚强领导，有区县市的奋力开拓，有市直单位的支持配合，国地财三家一定能够攻坚克难，扎实做好聚财、理财的文章，为建设现代常德、幸福家园再立新功!

谢谢大家!

县财政局组织学习传达全省“两学一做”学习教育工作电视电话会议精神，迅速启动该局“两学一做”学习教育活动，局党组要求全体财政干部职工以此次会议精神学习传达和贯彻落实为契机，结合财政工作实际，认真做谋划实施好当前的财税改革、精准扶贫帮扶、争创“党员先锋岗”活动、党建工作等重点工作。

一是抓好学习。深刻认识机关党建工作和“两学一做”教育工作的必要性和重要性，把“两学一做”教育工作作为一项重要的政治工作、政治任务抓紧抓好。根据新形势新要求全面部署、全文通读，正确学习理解《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。

二是广泛开展做合格党员活动。机关党员干部要讲政治有信念，讲规矩有纪律，讲道德有品行，讲奉献有作为，突出问题导向，划出底线，树立良好的财政干部形象;扎实做好党员公开承诺和“党员先锋岗”活动。

三是完善各项规章制度。以党章党规为标尺，严以律己，严守制度，严明纪律。

四是做好表率。党员领导干部要带头学习，学早、学深、学多，入脑入心，外化于形、内化于心。

五是紧密联系实际。把理论学习和财政改革发展紧密结合起来，用正确的理论来指导财政实践工作，积极推动营改增等各项财税改革工作。

同志们：

今天我们财政局在这里召开党风廉政建设座谈会，作为财政局局长，我谈几点。我们大家都有一双眼，用它看人看事看社会，看得清清楚楚，真真切切。但是，不能光看别人，不看自己。因为人生最大的敌人是自己，人为地捧红一个人，很难，人为地打倒一个人，也很难，而自己打倒自己却很容易。一个人生于尘世，奋力进取，自当嘉许;一个党员干部，牢记初衷，无私奉献，理应如此。但是，不论在风雨兼程的艰难跋涉中，还是在鲜花颂歌的美妙氛围中，千万要留只眼睛看自己。

留只眼睛看自己，就是要经常检查自己的内心和灵魂。我们都曾面对鲜红的旗帜，发出铮铮誓言，表示忠心如铁。但人的思想是一个不安分的流体，具有易动多变性。在十几年、几十年的工作、奋斗过程中，是初衷未渝，还是曾一度彷徨动摇?是一尘不染，还是铜锈斑斑?是仰不愧天，俯不愧民，还是心虚怕鬼，见绳心惊?是夺关斩将，勇往直前，还是患得患失，驻足留恋?这都要经常对照检查，自我剖析，触及灵魂，内心反醒，要让自己的行为堂堂正正，让自己的手脚干干净净，让自己的收获实实在在。

留只眼睛看自己，就是要加强学习，提高自己。要不断增强履行职责的本领和能力，就要不断加强学习。学习就是博采众长，学习是创新创造创奇迹的前提.学习也是避免或减少犯错误的最有效、最直接途径，因为，许多事情，过去有过;许多问题，前人想过;许多错误，他们犯过，所以，学习先前的事情，了解当前的形势，起码不会轻信，不会轻率，不会盲从。不注重学习就是变相地消极怠工，不学不成，不问不知。学习，对于每一个人来说，是首要的任务，也是终生的任务。有句话叫做：一天不学习，自己知道;两天不学习，对手知道;三天不学习，大家都知道，可见学习对我们来说是多么重要。

留只眼睛看自己，就是留一点警醒给自己。每一个行业都有它的游戏规则，从政的规则是，一不能发财，二不能碰色，此乃高压线，谁碰谁完蛋，否则，你不如另择高就。我们每一个干部手中都有一定的权力，千万要把握住自律这道警械线。因为有钱能使鬼推磨，有权就有鬼跟来。人鬼之战，实际上是一场没有硝烟的战争，稍有不慎就会有人中弹倒下。我们很难做到视金钱如粪土，但要切记住，金钱这东西，属于自己的就是好东西，不属于自己的就是坏东西.苏轼曾写文说，"天地之间，物各有主，苟非吾之所有，虽一毫而莫取。"不该取的取了，就像搂到怀里一颗炸弹，随时都有爆炸的可能。因此，留一点警醒给自己，就是要特别警惕别有用心的人用金钱把你的觉悟、原则、人格、家庭、事业给买了。要注意的另一警醒是，在我们奋斗的过程中，一时的喝彩，短暂的掌声，常常让人心潮澎湃，激动不已，也最容易使人回味留恋。如果我们沉溺于一时的快意，而忘了最终的目标，那么就会丧失斗志，甚至遗恨终生。

留只眼睛看自己，就是要始终保持一种良好的心态。不论工作如何变动，不论职务如何升迁，不论环境如何艰难，不论社会如何复杂，不论人情如何冷暖，我们都要及时调整心态，找准位置，适应环境，始终保持政治上和头脑里的清醒，正确对待组织，正确对待群众，正确对待自己。得意之时，要头脑清醒，戒骄戒满，严格要求，谨慎从事;失意之时，要挺起腰杆，抖起精神，平衡心理，注意身体，特别是，遇到争议的问题要冷静，遇到压力大的问题要沉着，遇到群众性的问题要慎重，遇到错误的问题要纠正，遇到不合理的问题要顶住，始终保持一颗平常心，用实实在在的工作来证明自己。

留只眼睛看自己，就是留一盏明灯照自己。人生之路，坦荡坎坷，顺风逆境，难以预料，当我们遇到凄迷的风雨，重重的迷雾，前路茫茫时，当我们辨不清方向，找不到路径，失去目标时，只要我们牢牢地守护住自己的内心，不动摇，不迷失，那我们就不会偏离自己正确的人生轨道，就不会突不破眼前的重重迷雾。

留只眼睛看自己，就要不断地反省自己。"人贵有自知之明"这句话讲的十分好，真正能做到自知之明也十分难，因为自知比知人更难，尤其是反省自己的弱点往往更难。这是因为人们自觉或不自觉地凭个人的好恶和感受来评价自己和他人，很容易看别人优点少，看自己优点多，并且很容易拿自己的优点与别人的缺点比，由此沾沾自喜，自以为是。再加上领导者自身的特殊地位，经常会遇到一些溢美之词，因而很容易飘飘然起来。人世间的事情没有一件是绝对完美的，但是，我们必须努力创造条件，使其接近完美，这就需要我们经常地认识、检讨、反省、完善自己。古人"吾日三省吾身"，我们即使做不到天天反省，一段时间应静下来认真地认识、反思一下自己。

留只眼睛看自己，就是心胸更开阔一些，律己更严格一些。大家在一起工作就是一种缘分，要珍惜这种缘分，要处成朋友，不要处成对手。千万不能搞小圈子，划圈的结果，只能是自己的圈子越来越小，因为他的对手有可能成为你的敌人，而他的朋友不可能成为你的朋友。我们做思想工作的有一条原则：你必须先说服自己，然后才能说服别人。与人相处要学会吃亏，吃亏也是占便宜。三八二十三，人人说我憨，我的卖完了，你的往回担。说的是一个精明的小商贩在街上卖青菜，他算帐是一斤八分钱，二斤一毛六，三斤二毛三，就这一分让利，他每天的生意很好，我们的为人做事要从中得到一些启示。

作为最基层的一级党组织，若要形成坚强的战斗力、凝聚力和号召力，首先要把自身的问题解决好，自身的形象塑造好，自身的品格锤炼好，如果说的好听，做的很差，对别人很严，对自己很松，口号喊的很响，而自己的作为很不检点，或一味地拉关系，跑门子，讨好上司，逢迎拍马，或谁请应谁，随叫随到，什么饭都敢吃，什么钱都敢花，什么朋友都敢交，这样就容易在党的肌体内产生"裂变"因素，更难以形成感召力。因此，我们要时刻绷紧廉洁自律这根弦，牢记根本宗旨，坚定理想信念，加强道德修养.人民的公仆应该体验到，车不好坐，饭不好吃，觉不好睡，官不好当，做官先做人，官前官后都是民，当官心里没百姓，下台以后肯定落骂名。我们都头顶一片天，脚踏一方土，天就是上级党组织，地就是人民群众，上对天要忠诚，下对地要负责，天上支持，地上拥护，我们才能真正"顶天立地"，才能永保清正廉洁的政治本色。

看过财政局局长讲话稿

同志们：

这次会议是在全市上下齐心协力推进沿海强市、和谐沧州建设的新形势下召开的，也是在全市财政系统负重奋进，攻坚克难，取得喜人成绩的新局面下召开的。今天会议的主要任务是，贯彻落实全市半年工作会议及全省财政工作座谈会精神，总结上半年工作，分析形势，交流经验，安排部署下半年目标任务。刚才，海兴等五个县(市)做了典型发言，讲得都很好，其余县(市、区)提交了书面交流材料，也已印发，希望大家互相借鉴，共同提高。市局有关领导同志结合分管工作，讲了很好的意见，我都赞成，希望大家认真贯彻落实。下面，围绕会议主题，我讲两个方面意见。

一、迎难而上，强力攻坚，上半年全市财政工作取得显著成绩

今年以来，各级财政部门认真贯彻落实省、市第八次党代会精神，在异常严峻的财政经济形势下，困中有为，应对得法，取得了来之不易的工作成绩。

(一)财政收入实现新跨越。今年以来，我市组织收入工作十分严峻，收入增幅回落、全省排位下滑、税收增长失衡、短收县市面广等矛盾和问题凸显。面对严峻形势，为了确保实现市委、市政府提出的“三个确保”目标(确保6月底实现时间、任务“双过半”;确保全部财政收入增速居于全省平均水平以上;确保全部收入总量全省第三位次不下滑)，各级财政部门采取了积极有效措施：一是借势借力，主动作为。将财政收入形势及时向党委、政府汇报，建议主要领导亲自调度组织收入工作。二是加强协调，积极督导。市财政局先后5次召开县(市、区)财政局长会议调度收入工作，实行“一对一”督导办法，每一位班子成员分包一个县(市、区)，现场督导入库进度。积极与国地税协调，明确目标任务，制定入库计划。三是立足自身，抓好非税。组织开展非税收入征缴工作专项检查，加强票据管理，加快非税收入缴库进度。经过全市各级各有关部门不懈努力，截至6月底，全市全部财政收入完成205.3亿元，占年度预算的54.2%，同比增长16.1%。其中一般预算收入完成73.7亿元，占年度预算的54.5%，同比增长19.3%。收入总量稳居全省第三，增幅排全省第六位;全部县(市、区)财政收入均实现了时间、任务“双过半”，有10个县(市、区)的收入增幅超过了全市平均水平。

(二)财政支出取得新成效。各级财政部门始终把发展经济、改善民生作为财政工作的首要任务，坚持“四性”原则，加快支出进度，优化支出结构。一是把握均衡性，着力抓进度。我们强化支出调度和督导，对预算执行进度实行定期通报，加强量化考评。上半年，全市一般预算支出完成140.6亿元，占预算的61.6%，同比增长29.6%，一般预算支出进度比上年同期提高6.2个百分点。二是把握政策性，优先保民生。强化教育投入，全市共完成教育投入31亿元。倾力服务“三农”，发放粮食直补资金、农资综合直补资金近8.9亿元;争取省以上财政支农资金近1.7亿元;落实水利建设资金9400多万元;落实村级“一事一议”奖补资金7000多万元。全力支持医改、低保和就业工作，全市共安排新医改资金11.7亿元;农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到240元，参保(合)率稳定在90%以上;健全基层医疗卫生服务体系，人均补助经费标准提高到25元;努力提高社会保障水平，上半年全市社会保障和就业支出完成11.4亿元，同比增长17.5%，争取上级再就业专项资金近6600万元，拨付就业资金4400多万元。积极筹措资金近6.8亿元，大力支持保障性安居工程建设，确保省下达我市任务全部开工建设。三是把握支撑性，大力促发展。上半年，争取各类发展性专项资金13.5亿元;着力扩大城乡消费，落实家电下乡、以旧换新等政策，兑付资金1.15亿元;发放成品油价格改革补贴资金2.55亿元;积极落实省委、省政府支持渤海新区建设的各项政策，足额兑现新区激励性财政体制，快速协调落实省专项借款和补助，申请黄骅综合大港回购贷款贴息资金2.1亿元，争取中央资金6亿元，支持港口建设;支持中心城区建设，筹集资金24亿元，支持运河景观带改造等重点城建项目。四是把握安全性，逐步转方式。公务卡改革稳步推进。20个县(市、区)全部启动了改革试点，共有1210个预算单位实行了改革，公务卡试点改革面达到83.6%;财政专户管理日趋规范。制定下发《财政资金专户管理暂行办法》，开展财政专户清理整顿工作，共撤并财政资金专户134个;政府采购管理进一步加强。电子化采购平台在不断探索中着力推进，监督手段不断完善。1-6月份全市共完成采购预算11.4亿元，实际采购10.5亿元，节约资金8700万元。

(三)改革创新探索新路径。上半年，在推进财政改革方面，我们着力抓了四项工作：一是稳步推进预算绩效管理工作。开展项目绩效评审工作。对下岗失业人员小额贷款担保资金等12个预算项目开展绩效评审，取消和延缓2个项目立项， 8个项目建议调整预算，审减资金近5200万元;启动20xx年度项目资金绩效评价工作，组织实施了市体育馆运行维护经费等11个项目的绩效评价。二是稳步推进公务用车和公务接待改革。认真做好公务用车清理工作。起草了《党政机关公务用车配备使用管理办法》，对全市公务用车编制重新核定，严格按相关规定审批购置新车;改革市直单位接待费管理办法。自20xx年起，原由财政集中列支会议接待费的单位，全部实行会议接待费定额包干使用办法，直接列入部门预算。三是稳步推进财政投资评审工作。对政府投资项目进行全覆盖评审、全过程评审和全方位参与，进一步规范评审流程，明确了评审结论作为下达预算、拨付资金、批复财务决算和有关部门办理资产移交、产权登记的依据，打造了财政投资评审独具特色的“沧州模式”。 截至6月底，完成项目评审1139个，实现送审金额84.9亿元，审减6.9亿元。四是稳步推进基层财政建设。健全规范乡镇财政制度体系，改善乡镇财政所办公条件，加强乡镇财政干部集中培训。今年，全市共计划完成70个财政所的标准化建设，截至目前已完成24个。

(四)财政监督迈出新步伐。全市各级财政部门积极探索适合本地工作需要的大监督格局，确立了“全员参与、全面覆盖、全程监控”的大监督理念。完成了对20xx年度市本级安排的科技研发资金的检查及处理工作;组织开展了2010-20xx年全市中小学校舍安全工程资金等五项资金的专项检查工作。

(五)队伍建设开创新局面。一是结合“爱沧州、做贡献、干成事、出亮点”活动，强化“四个财政”理念，制定出台《四个财政建设考核评比办法》，进一步形成良好工作氛围。二是开展财政工作“往深处做、往实处做、往细处做”活动，创新干部培训模式，组织“书记讲党课”、“科长大讲台”活动，增强干部队伍的党性修养和业务素质。三是积极办好《领导参阅》和《沧州财政》内刊。上半年共编发《领导参阅》10期、《沧州财政》11期。为市委、市政府提供大量有益的决策参考，得到市委、政府主要领导的充分肯定，赢得社会各界的支持和赞扬。四是扎实推进行风建设。全市财政系统连续9年获民主评议行风经济社会管理类第一名;90%以上的县(市、区)获当地民主评议行风经济社会管理类第一名。

总之，我市财政工作走过了不平凡的上半年，取得了令人欣喜的成绩，为全年任务的顺利完成奠定了坚实基础，这是市委、市政府正确领导的结果，也凝结着每一位财政人的智慧和汗水。在此，我代表局党组向全市财政系统广大干部职工表示衷心的感谢!

二、明确目标，定向突破，推动财政工作再创佳绩

当前的财经形势严峻复杂，经济下行的压力不断加大，财政收支矛盾较为突出，各级财政部门要早作准备，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，牢牢把握“稳中求快、稳中求好”的工作主基调，抓住当前中央宏观经济政策预调微调的有利时机，按照“增收入、节支出、严追加，保民生、促发展、防风险”十八字工作思路，狠抓重点、破解难点、打造亮点，确保完成全年各项任务目标。

(一)凝神聚力，狠抓重点。今年下半年的重点工作主要有四项：

第一，全力组织财政收入。今年以来，受国际金融危机及国内经济增速放缓影响，我市出现了多年以来没有的财政收入增速下降的情况，加上国家实施结构性减税政策等因素影响，财政持续增收难度不断加大。上半年虽然实现了“双过半”，但下半年形势更严峻，矛盾更突出，任务更艰巨。因此，全市各级财政部门一定要把组织收入工作，作为下半年的重中之重、头等大事，确保全市全部财政收入完成378亿元、增长15%，一般预算收入完成135亿元、增长16%的既定目标。一是大力推进综合治税，完善涉税信息交换共享机制，加大对重点领域、重点行业的监控力度，千方百计挖掘增收潜力。二是认真落实收入征管目标责任制，继续实施组织收入“一对一”督导机制，加强收入研究和分析，当好党委、政府参谋。三是加强非税收入征管，利用新版“非税收入管理系统”，严格实行“收支两条线”，既要确保应收尽收，又要防止各种乱收费、乱罚款等违规收费。四是积极争取上级支持。树立开放财政理念，抢抓机遇，认真研究中央和省相关政策，加强对接，抓好项目申报，最大限度地争取上级支持。

第二，优化支出结构,加快支出进度。按照“五保”(保工资、保运转、保民生、保重点、保稳定)原则统筹调度，进一步提高财政保障水平。一是积极保工资。对公教人员工资性支出，要足额安排，不留缺口。上级下达的财力性补助，要优先保障工资性项目。二是全力保运转。充分考虑部门、单位工作急需，及时拨付专项业务费，最大限度地保障机关事业单位正常运转。三是优先保民生。进一步提高城镇居民医保和“新农合”财政补助标准，完善城乡公共卫生服务经费保障机制。加大社会保障和就业投入力度，推进城乡社会养老保险实现全覆盖，提高城乡居民最低生活保障水平，支持保障性安居工程建设，支持文化惠民工程实施。四是倾力保重点。紧紧围绕市委、市政府确定的重点项目和重点工作，集中财力办大事。支持工业聚集区(产业园区、开发区)建设、工业企业技术改造和中心城区商贸服务业发展。足额落实各项农业补贴政策，支持农田水利基础设施建设，促进特色农业和农村社会事业发展。五是着力保稳定。深化基层政法和纪检经费保障机制改革，支持维稳项目建设，确保“”维稳安保任务圆满完成。在加强“五保”的同时，各级财政部门要切实加强预算执行管理，按照“均衡性、有效性、安全性”原则，加快支出进度。对预算有安排但上半年未动支的大额发展性支出，在严格审核的基础上，按照进度及早拨付到位，争取早支出、早见效，确保10月底达到90%、年终结转率低于5%的目标。需要强调的是，要坚决杜绝为快而快、为执行而执行的现象，严格执行预算拨款制度和程序，禁止超预算、超进度拨款，防止简单的库款搬家和以拨代支，尤其禁止违规将国库资金拨至财政专户的行为。

第三，超前谋划明年预算盘子。受国内外经济不确定因素影响，预计明年财政形势仍不容乐观，收支矛盾将更为突出。各级财政部门要增强大局观念，早想一步、深思一层，把握“科学、精细、节约”原则，编好明年预算。一是科学测算财力水平。坚持实事求是、积极稳妥、留有余地的原则，充分考虑增减因素，做好收入预算编制。二是精细编制部门预算。督促预算单位围绕区域中心工作和自身实际，科学、合理测算明年支出;要实行彻底的零基预算，打破各部门原有基数，按照轻重缓急和比较效益高低配置资金，做到有取有舍、有增有减。三是集中财力办大事。支出预算要统筹兼顾、突出重点、有保有压，坚持厉行节约，严控行政经费等一般性支出。

第四，构建财政“大监督”格局。实施财政监督是财政部门的重要职责，也是财政管理的有效手段。各级财政部门要明确内涵、健全机制、抓住重点，从“大”上做文章，以“全”字为抓手，积极构建财政“大监督”格局。一是做到“全覆盖”。只要有财政资金的地方，就应该看到监督人的身影，财政资金走到哪里，监督人员就跟踪到哪里。二是做到“全过程”。构建预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的治理机制，要强化事前、事中、事后监督，真正实现对财政资金运行全过程的监督。三是做到“全方位”。监督工作要涵盖所有业务科室，要深化监督工作是监督部门和其他业务科室共同责任的理念。

(二)真抓实干，破解难点。我下面所列举的四个难题，既有历史性的、政策性的、普遍性的，也有阶段性的、现实性的、特殊性的，都需要我们加以研究，深入探讨，共谋纾困之策，破解之方。

第一，提高一般预算收入比重，破解可用财力偏低的难题。近年来，随着全市经济快速发展，我市全部财政收入大幅增长，但一般预算收入占比却呈下降趋势。根据今年上半年数据，从设区市角度看，我市一般预算收入占比为36%，低于全省平均水平12个百分点，比最高的廊坊市低23个百分点，虽全部财政收入比廊坊高20.7亿，但一般预算收入少35亿;从县市区看，只有吴桥、河间、泊头占比超过50%，最低的新华区占比不到10%。一般预算收入占比低，造成了我市财政收入质量差、可用财力不足，严重制约了全市经济社会协调发展。下半年乃至更长的时期，各级财政部门要注重抓好以下几个方面：一是大力培植财源。充分发挥财政职能，抢抓国家对经济实行预调微调的有利机遇，积极支持产业聚集区建设。协调有关部门做好项目申报工作，千方百计落实地方配套资金，争取更多的新项目开工建设。足额落实国家对促进企业发展的政策，加强调研，用好财政专项资金和优惠政策，强化对企业的跟踪服务，帮助企业解决实际问题。二是进一步优化产业结构，扩大地方税源。积极实施“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略，落实和完善财税扶持政策，科学分配产业发展资金和技改资金，支持传统优势企业技术改造升级，大力发展新能源、新材料、海洋经济等战略新兴产业，大力支持金融保险、现代物流、旅游业等现代服务业发展。三是加强征收管理。各级财政部门在加强非税收入征管的同时，进一步完善一般预算收入征收激励机制，适当提高对地方财力贡献率较大的税费超收奖励比例，调动地税部门调节税种、促进增收的积极性。

第二，拓宽教育经费筹集渠道，破解教育投入不足难题。年初，财政部核定我省20xx年教育支出占公共财政支出的比例为18%，省厅将全省目标进行分解，给我市下达了25.5%的目标，同时也给各县(市、区)下达了目标，运河区、沧县目标高达35%以上。上半年，完成教育投入31亿元，占预计目标84亿的37%，各县(市、区)均未达到时间进度要求，下半年全市还需完成53亿。面对异常严峻的形势，各级财政部门要做足做好三方面

各位领导、各位同志：

首先，请允许我代表**县财政局全体干部、职工，对市局各位领导、兄弟区县各位同仁长期以来对**财政工作的关心和帮助，表示诚挚的感谢，对你们的到来表示热忱的欢迎。根据会议安排，我就**县乡镇财政管理工作作如下汇报。

一、推进“乡财县管”

根据省市财政“乡财县管”的相关要求，我县结合自身实际积极探索，建立健全相关制度，不断完善管理办法，探索出“收入统管、支出统核、预算统编、资金统付、采购统办、票据统管”的乡镇财政管理模式，并不断完善，有序推进。

(一)强化监管职责。随着农村综合改革的不断深入，乡镇财政职能发生了深刻变化，组织收入的职能淡出，分配职能弱化，根据这一变化，我们赋予乡镇财政所对辖区内行政事业单位和村级组织财务收支直接监管的职能，加大乡镇财政监督责任。对乡村两级的收支管理、专项资金、集体资产、债权债务管理、“一事一议”资金等实行按月审查，按照财政监督检查程序和检查文本进行，发现问题，逐一登记，并限期整改。重大问题由县财政监督检查局或其他有权部门实施检查，乡镇财政所配合。这样让乡镇财政所在乡镇财政监管上有担子、有压力、有作为、有威信。

在赋予监管职责的同时，更强调乡镇财政的服务意识，要深入基层单位，深入乡村院户，调查了解财务状况，研究解决财务问题，寓管理于服务，寓监督于服务。

(二)强化限额管理。对乡镇公用经费，主要包括办公水电费、邮电通讯费、差旅交通费、会议费、业务接待费、培训费、取暖费、简易维修费、日常设备购置费、场镇建设管理费等实行“总额控制、分项限额、超支不报、节余留用、乡财乡用、县级监审”的限额管理制度，明确界定公用支出标准、支出范围。年度限额总额由县财政局结合当年可分配财力，根据乡镇综合预算财力及相关因素系数综合测算确定。乡镇按时间进度按月向财政局报送用款计划，财政在认真审核并不突破限额的基础上，拨付公用经费到乡镇。各乡镇建立了公用经费包干管理制度、指标台帐管理制度、“一单五签”审核制度、民主理财议事制度、定期张榜公布财务制度等一系列财务管理制度。通过实行公用支出限额管理，既确保了乡镇机关正常运转，压缩了行政运行成本，提高了资金使用效益，又有效地遏制支出膨胀势头，杜绝新增不良债务，纯净了党风和社会风气，推动了基层党风廉政建设。

(三)强化用款申报。乡镇政府机关的资金使用，实行按月申报制度，由乡镇政府按年度预算和项目预算按月向县财政局申报资金使用计划;县财政局乡财股根据乡镇上报的资金申报计划，结合乡镇预算指标结余情况，审定当月的用款额度，对无预算、无项目的申报一律不予安排资金;国库支付中心根据审定的用款额度，在申报期间内根据资金性质足额拨付乡镇财政所相应帐户;涉及政府采购事项的须报送政府采购相关资料到财政局采购办，采购办审定后，由国库支付中心拨款到采购专户，实施采购后与乡镇结算搭帐。乡镇政府根据县财政局拨付的资金，必须按申报审定的用途使用，不得擅自变更资金用途，若因特殊原因需调整用途的必需实行申报，报县财政局备案。坚持“一事一报”申报制度。乡镇在年度预算执行中，发生的特需事项需新增支出，乡镇人民政府报县人民政府审定后追加预算，乡镇不得擅自立项发生新的债务安排支出。

乡镇中小学校的公用经费、贫困家庭寄宿学生生活补助、中小学校舍维修改造资金等的使用，由乡镇中小学校，按月向县财政局提出用款计划，县财政局审定后，按审定金额、按资金性质拨付资金，涉及政府采购的资金拨付，须报送政府采购相关资料。

严格把超预算、超规模、超计划等无序用款、寅吃卯粮的现象杜绝在之前，优化了预算执行。

(四)强化网络监控。过去对乡镇帐务的监审是每月月初由乡镇财政所将上月的帐表据册一并送到财政局乡财股接受审核，工作量相当大，也极不方便。在网络平台搭建好后，我们以金财网络为平台，对乡镇财政收支预算执行情况，财政政策、财经纪律、财会制度的执行情况，退耕还林、粮食直补等各种惠农政策的兑现情况，五保孤儿、优抚救济、救灾资金的落实情况,收支的合理合规合法情况进行审核，及时发现和指出问题，提出纠正整改意见，对问题严重的进行典型解剖和严肃查处。为及时撑握乡镇的财务收支状况，了解乡镇债务运行情况，为领导的决策提供最为准确的数据，我县分帐套统一设置了预算报表、行政单位报表、事业单位报表、债务专帐报表，通过乡财县管软件，自动生成各个时期的统计报表，不需乡镇汇总上报，县局通过网络会计核算，自动提取各帐套的报表，在此基础上要求各乡镇必须做到“四个按月”，即：按月做帐、按月结帐、按月监审、按月汇总，并将“四个按月”工作纳入对乡镇财政所考核的重要内容。通过动态审核，把过去的事后监审变为事前、事中、事后全过程监审，不但强化了乡镇财务监管，规范了乡镇财务行为，严肃了财政政策和财经纪律，较好地执行了财务会计制度，而且培训了广大财务人员，提高了广大财务人员的理财自觉性、理财水平和会计业务素质。

二、完善“村财民理”

过去的村级财务一直是一个“老大难”问题，“包包帐”、“坨坨帐”、“断头帐”盛行，各种财务关系剪不断、理还乱，各种矛盾纠纷层出不穷。在全面清理核实、充分解决化解各种矛盾和问题的基础上，坚持村级资金“所有权、使用权、审批权”三权不变的原则，实行“村财民理乡监管”。

(一)保障运行。建立村级运转最低财力保障制度，对村社干部误工补助按编预算经费，并建立逐年递增机制;取消或减少社干部，由村干部兼职兼薪，提高待遇;在保证村社干部工资的基础上，每村还安排3000元的公业务费、4000元的绩效考核奖励资金，核定村干部养老金统筹到“村干部保险基金”专户，村平预算3000元的村道路养护补助，验收合格后实行以奖代补，用财政的手段保障村道路畅通;取消村级各种负担，特别是项目资金配套;加大对村级组织阵地建设支持力度，配套资金解决远程教育所需设施设备，大力支持农村公共基础设施。

(二)精细管理。每年年初，村民委员会根据财政口径、政策依据、村民大会决议、认真编制村级预算，将财政补助收入、上级专项资金、“一事一议”资金等收入全部纳入村级预算，形成一套完整的村级财务预算，对各项收入来源、支出项目实行“一表清”，一村一本，装订成册，民主理财小组成员、乡镇会计核算中心、财政所各执一份。村级预算由乡镇政府批复，批复下达后实行村级支出精细化管理，按月由乡镇直发“四职”干部误工补助，纳入村级财务预算和体系;对村的公用支出按县财政核定预算分配到村，实行“限额管理、超支不补、结余留用”;对村级公用支出实行支出事项、标准、范围“三明确”;在村级支出预算执行中，建立了大宗商品和劳务采购制度。

(三)民主理财。实行村级民主理财制度，村成立民主理财小组，成员由村民代表大会选举产生;民主理财小组研究制定本村的财务管理制度，拟定本村经费预算草案，对当期或上期的财务收支进行汇审汇签;审核专项资金支出的工程合同、施工方案和工程验收、结算明细表。实行村级财务公开制度，对村级财务收支、预算执行、债务增减、“一事一议”资金的筹集使用等财务事项，每季度向村民大会报告、张榜公布，并向村民征求意见，充分接受群众监督，保障村民的参与权、知情权、话语权，提高了农村基层组织的战斗力，密切了党群、干群关系，促进了农村和谐。

(四)强化监管。充分发挥乡镇财政所熟悉情况、方便快捷的优势，对村级的收支管理、专项资金、集体资金、债权债务管理、“一事一议”资金实行按月集中到乡镇财政所审查，发现问题，限期整改。

三、规范集中核算

(一)规范银行帐户。统一帐户管理，乡镇政府和财政所只在当地信用社开设4个户，即总预算的工资专户、一般费用户(核算乡镇公业务费及其他项目资金)、偿债资金专户、政府机关经费户;政府各部门、卫生院和村级组织均不再单独在银行开设任何账户，乡镇会计核算中心统一在当地信用社开设资金结算账户，实行村级资金集中支付。乡镇中小学校由乡镇会计核算中心在银行开设教育经费专户，由财政所、学校同时在银行预留印鉴，取消中小学校原在银行开设的帐户。

(二)规范资金管理。规范资金审批程序，实行“一支笔”审批制度，所有支出单据必须写明用途，并须经手人签名，验收(证明)人作证(签名)，单位主要负责人审批。对手续不全或不合理开支，报账员有权拒付，核算会计有权拒绝入账。

(三)规范会计核算。认真落实财政部《关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》，我们实行“村财民理乡代记”的会计代理记账制度。乡镇所辖各行政事业单位和村级组织等会计主体委托乡镇会计核算中心实行代理记账，各单位、村设报帐员，报帐员定期将财务收支单据报乡镇代理会计记账。由乡镇会计核算中心实施财政会计监督，由县财政局对所核算单位的财务收支实行动态监管。会计核算中心坚持“按月做帐，按月结帐，按月审核，按月报表”，加强会计基础工作规范化管理，定期向各单位和村提供相关财务报表, 并定期深入各委托代理单位核对帐目、处理财务问题、监督单位财务公开情况。

四、加强债务控管

(一)清理锁定。按“理清往来、挤干水分、锁定债务、建立台账”的工作方法，在清理过程中严格执行七个“不允许”，即：不允许有一笔往来不合、不允许有一笔移交不清、不允许有一笔待查款、不允许有一笔待结算款、不允许有一笔红字余额、不允许有一笔百元以下的债权债务、不允许有一笔呆坏账。对乡村社债权债务进行彻底清理，并严格锁定，规范建立债权债务台帐，加强对锁定旧债的管理工作。同时实行县乡联网，以金财网络为平台，由县财政局对乡镇债务实施动态监管。

(二)核算分离。一是建立债务专帐会计核算体系。建立政府性债务专帐，其核算的内容主要包括：政府性债务的形成、偿债资金的筹集、债权的清收、核销等。根据20xx年已清理锁定的乡镇政府性债务余额，包括债权、债务、净结余，从原经常性收支会计核算帐务中剥离，划入债务专帐，作为债务锁定的期初余额，并同时将清理的有关债务资料一并移交会计专帐核算经办人员，作为债务资料存查依据，凭相关资料建立债务专帐。同时，为了适应债务专帐的会计核算，遵循现行行政事业单位会计制度，以现行事业单位会计制度为主体，对有关科目核算内容进行统一规范，以便于债务统计、汇总分析。二是开设债务结算专户。各乡镇在乡镇信用联社开设债务结算专户，归集债务资金筹集，兑付偿还债务，无论是乡镇自筹，还是县级财政拨付，债权资金的清收一律进入偿债资金专户，对筹集的偿债资金，按“公平、公正、公开”的原则分配偿付债务，对偿付对象张榜公示后，通过专户直接兑付到债权人。三是建立债务专帐会计报表体系。为了掌握乡镇债务静态、动态情况，统一设置了乡镇政府性债务统计报表，通过乡财县管软件，自动生成各个时期乡镇政府性债务统计报表，不需乡镇编制，县财政局通过网络会计核算资料，自动提取债务报表。四是实施电子网络动态监控。以金财网络为依托，以乡财县管软件为技术支撑，把乡镇政府性债务专帐的会计核算，纳入乡财县管软件管理范筹，对现有乡财县管软件进行了开发，统一预置了债务会计报表体系，实行网络会计核算，县财政局相关股室直接可以调阅乡镇债务专帐，根据需要生成债务报表，随时监控乡镇债务动态情况，有效控制乡镇债务无序增长。

(三)有序化解。坚持按“轻重缓急、公开透明、先本后息”的原则偿付债务，民间借款的本金未偿付清前，一律不得偿付利息，严禁息转本。在化债资金筹措上，县财政按当年一般预算财力总额的5%安排乡镇化债资金，并依法积极清收债权化解债务，处置政府性闲置资产清偿债务，清理三角债务核销债务等，对口安排已负债建设的项目资金对应偿付债务，同时积极向上争取财力化债。在化债资金分配上，既考虑全县面上债务，按负债权重比例化解，又考虑个别特殊困难，按轻重缓急先个人后单位原则。所有化债资金一律通过偿债专户、封闭运行，直接到债权人。

(四)严控新债。对乡镇债务的管理坚持“一事一报批”制度，乡镇政府新增债务发生报经县政府审批。清理锁定的债务余额，除债务利息增加债务外，乡镇不得新增债务项目和新增债务余额;债务专账只核算原锁定的债务项目和余额，新发生的债务项目和债务不得进入债务专帐核算。对当年发生的新增债务，列入经常性收支会计核算，年度终了后，由乡镇政府向县委、县政府专题报告新增债务的原因和偿债规划与措施，并抄报县纪委、组织部、财政局、审计局、监察局;对擅自新增债务的乡镇，将按国办发〔20xx〕39号文件规定严肃处理主要责任人。对村社债权债务进行彻底清理，砍减高息、挤干水分、处置假性债权债务，在此基础上规范建立债权债务台帐，锁定村级旧债。坚持“凡举债必交村民讨论通过、必报乡镇审批”的原则。过去擅自举债、乱举债、滥举债的行为得到有效遏制。

(五)逗硬考核。一是建立债务决算制度。县财政局统一印制年度债务决算报表，乡镇政府根据当年总预算帐、政府机关收支帐、债务专帐核算情况，向县财政局编制当年债务决算，决算报表必须乡镇主要领导审签后方能报送。二是树立化债政绩观。县委、县政府把乡镇政府债务化解纳入年度目标考核、任期政绩考核和离任审计内容之一。定期对乡镇政府性债务控制、化解情况实行通报，并纳入县财政预决算报告的内容，向县人代会报告。三是完善了债务管理奖惩机制，对控管债务有措施、增加债务有审批、化解债务有成绩的乡镇实行以奖代补，在化债资金的分配上给予优先考虑，对化债违规操作、债务无序增长的乡镇，协同有关部门追究乡镇主要负责人的纪律、行政、经济责任。

各位领导，各位同仁，在乡镇财政管理方面，我们取得了一定的成绩，上述措施对于促进我县乡村经济和社会事业的持续、快速、健康发展，基层政权的巩固，农村和谐与稳定发挥了至关重要的作用，但与上级主管部门和扩权强县的要求还有距离，与兄弟县区相比我们还有很多需要改进的地方。这次全市乡镇财政管理工作会议的召开，我们倍受鼓舞，也深感压力巨大，这既是鼓励，更是鞭策，我们只有深研政策，多想办法，再添措施，强化管理，不辜负上级领导和兄弟县区的关心和厚爱，努力把我县乡镇财政管理提升到一个新的水平。

谢谢大家!#p#副标题#e#

今年，中共中央决定，在全党开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”(简称“两学一做”)学习教育活动，全县活动安排部署后，三原县财政局迅速行动，提前做好“四个准备”工作，确保学习教育活动顺利、扎实开展并取得实效。

一是思想准备。3月11日，在局二楼会议室召开全局干部职工大会，专题传达学习了中共中央办公厅《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育方案》、县委组织部《关于积极做好在全县党员中开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育准备工作的通知》，迅速把思想和行动统一到中省市县的要求上来，进一步明确了“两学一做”具体学什么、做“合格党员”标准是什么、“两学一做”针对的现实问题是什么、学习教育的目的是什么等重点，筑牢了学习教育的思想基础。并要求全体党员干部撰写了学习心得体会一篇。

二是组织准备。为了确保学习教育活动顺利开展，我局成立了以局党组书记、局长常鸣龙同志为组长，班子其他成员为副组长，副科级领导为成员的“两学一做”学习教育活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在局人事秘书股。形成了领导亲自抓，分管领导具体抓，办公室协作推进的工作机制。并抽调党建工作骨干具体负责学习教育日常工作，为学习教育活动顺利开展提供了坚强的组织保障。

三是谋划准备。按照县委统一安排，结合我局工作实际，制定了“两学一做”学习教育方案。要求每周一、周五组织一次集中学习，每月局领导班子成员做一次专题辅导，定期开办一期学习专栏，每人撰写一篇心得体会。确保形成良好的学习氛围。规范学习机制，明确学习的重点和内容，及时整理学习文字、影像资料，做到学有记录、学有成效。

四是宣传准备。为了提高“两学一做”学习教育活动的知晓率，我局双管齐下，一方面，结合“百千万”活动，深入包抓的六个村，通过问卷调查、上门走访、召开座谈会、个别谈话、拉横幅、张贴标语、发放学习资料等方式,不断提高群众的知晓率。另一方面，利用财政局网站、门前LED显示屏、宣传栏等进行广泛宣传发动，努力营造浓厚的学习氛围。

为使财政干部从思想深处把好理想信念的“总开头”，筑牢抵制不良作风的“防火墙”，引导广大党员做合格党员，县财政局五项措施做好“两学一做” 学习教育。

一是强化责任落实。加强对局党支部“两学一做”学习教育的统一领导，成立了县财政局党支部“两学一做”学习教育领导小组，具体负责各项工作的统筹协调和组织开展。局党组率先对党组成员学习教育作出安排，层层示范、层层带动，给支部全体党员作出榜样。局党组书记亲自制定学习教育实施方案，选定学习内容和专题活动，认真履行第一责任人职责，为进一步带好队伍奠定坚实基础。

二是强化宣传引导。针对党员多样化学习需求，该局充分利用旬邑门户网、旬邑党建网、“旬邑党员教育”微信平台等宣传媒介，并在旬邑财政信息网站开设学习教育专栏，宣传全县及我局“两学一做”学习教育的做法和成效，引导全体党员向先进学习、向典型学习，争做合格党员。

三是强化机制建设。借鉴“三严三实”专题教育成功经验，进一步完善党性教育、警示教育、走访学习教育机制，推动学习教育经常化规范化。立足抓常抓细抓长，注重发现和解决党员日常教育管理中的新情况新问题，及时总结好经验好做法，做好制度的废改立工作，形成衔接配套、务实管用、便于操作的长效机制。

四是强化督导检查。及时成立了局党支部“两学一做”学习教育工作督导组，综合运用走访调研、明查暗访、随机抽查等方式，加强对各党小组“两学一做”学习教育的督促检查，有效传导压力，确保各级要求落到实处。党员领导干部带头落实“一岗双责”，既要带头搞好学习教育，又要督促指导分管单位和股室的学习教育，确保工作有力有效开展。

五是注重统筹兼顾。把“两学一做”学习教育与财政改革发展各项工作相结合，与“三严三实”专题教育整改相结合，与学习贯彻党的十八届五中全会精神专题培训相结合，与全员教育行动相结合，与解决干部群众的实际困难相结合，深入查摆问题，切实解决问题，借学习教育之力弥补不足、破解难题，以服务发展、服务民生的业绩检验学习教育成果，努力做到两手抓、两促进。

尊敬的主任、各位副主任、各位：

首先感谢组织对我的培养、关心，提名推荐我作为**县财政局局长人选，衷心感谢在座的县人大会各位组成人员对我的信任和重用，我深感自己肩上的担子不轻、压力不小，将主要做好几个方面的工作。

一、加强学习，不断提高素质。为胜任财政局长的岗位，我一定用心学习，坚持把学习作为首要任务，认真学习党的路线、方针、政策和法律法规，自觉践行科学发展观，虚心向领导和同志们学习，加速知识积累和更新，适应新时期财政工作需要，结合**实际，认真扎实开展工作。

二、认真履职，推进财政发展。进一步解放思想，开拓创新，敢于担当，主动而为，充分调动全体财政干部服务跨越发展的主动性和创造性，着力在做大财政“蛋糕”、增强财政保障能力上下功夫，着力在深化财政改革、规范财政管理和干部建设上出实效，为全县经济社会发展做贡献。

三、接受监督，依法行政。财政工作法律性、政策性、程序性强，自觉接受县人大会和人大代表的监督是做好财政工作的重要保证。在今后的工作中，县财政局自觉接受县人大及其会的监督，认真执行县人大通过的决议、决定，主动报告工作，时刻把财政工作置身于人大的监督之下。认真办理和及时采纳人大代表提出的建议、批评和意见，不断改进工作。

四、严格自律、保持优良作风。认真贯彻党的民主集中制原则，科学决策、民主决策;严格遵守廉洁自律各项规定，筑牢拒腐防变的思想防线;加强党风廉政建设，确保资金和财政干部安全，形成用制度管钱、管人和管事。各项工作坚持高标准、严要求，切实转变作风，狠抓工作落实，努力提高财政部门和财政干部的形象。

看过财政局长任职讲话