环境整治动员会讲话【热门19篇】

4月份，经镇镇党委、政府研究决定，对集镇环境卫生进行了专项综合整治，4月13日，专门召开了动员会议，动员会议后，全镇相关职能部门迅速落实行动，并召开了五次专题协调会议，经过村镇办、农村办、城管、交警、派出所、工商、环卫、交管、农贸市场管理办公室等各相关部门一个多月的联合综合整治，集镇环境存在的十三个方面，四十三个问题已基本整改到位，振胡路侧石完成改造、车辆基本有序停放、环境卫生保洁到位、外地大型车辆全部按规定停放指定地点、农贸市场相关设施改造到位、乱设摊、摊外摊整治到位，集镇环境面貌有了较大改善，但我们应该清醒地看到，集镇的环境管理工作，与上级的要求相比，与老百姓的愿望相比，还存在着不少不可忽视的薄弱环节，保持长效管理的任务还很艰巨。

从刚才检查的情况来看，还至少存在着五个需要进一步整改的地方：一是商贸街的路侧石还没有改造到位;二是集镇主干道路两侧车辆有序停放还需进一步加强引导;

下阶段，要进一步从一下五个方面

一是重视程度不够。相关职能部门缺乏实施管理力度，存在重突击轻经常，重治标轻治本的思想。二是存在畏难思想。要保持好的环境卫生状况，就要坚持不懈，没有一劳永逸的措施，这就是环境卫生整治活动年年搞的原因。我们的干部普遍存在着怕的思想，怕麻烦、怕动手。三是存在松劲思想。认为环境卫生状况管好了没有多大实效，群众也得不到多大实惠，所以能拖则拖，认为松一松、歇一歇无关大局。思想上总认为群众素质意识差。搞环境卫生管理，动态性大，再要加上高标准就无法无力了。四是存在怕花钱的思想。大家都清楚，要使环境变优变美，必须要用人工，要添设施，要花钱。有的单位认为要用钱的地方很多，不值得在卫生上花费大量的资金，即使花了钱也起不到多大效果，没有积极性，不舍得投入。五是群众的卫生意识不强。由于没有受到系统的卫生教育和引导，不少群众没有养成良好的卫生习惯，不懂得珍惜环境资源，随地吐痰，乱丢纸屑烟头，乱倒垃圾等不文明、不卫生的行为时有发生。这些问题是导致环境卫生状况差的主要原因。要彻底改变我镇的环境面貌，必须要克服上述存在的问题，但这不是一天两天就能完成的，特别是提高群众的文明素质更需要长期不懈的努力。我们要从现在做起，从我做起，扎扎实实搞好环境卫生管理工作。而当前的首要任务是开展“集镇环境综合整治活动”。

三、实施方案

集中整治时间为一个月，从3月13日至4月13日，具体分三整治。

第一阶段为调查摸底阶段至3月10日为，各职能部门结合自身特点，排查本单位在集镇环境整治中存在的主要问题。摸清和掌握第一手资料，拟出整治方案。此项工作已从从3月初起全面展开，目前已基本结束，各部门也已拿出了各自的整治方案。

第二阶段为集中整治阶段，有关职能部门要根据各自的职责和任务相互配合形成合力，按照整治要求，全面开展整治工作。此项工作从今天动员会议起正式展开，时间到4月7日，共25天。

第三阶段为验收提高阶段，由镇农村办公室牵头，组织相关部门对整治情况进行检查验收，对存在的问题督促整改完善，建立长效管理机制。时间到4月13日，共6天。

四、工作措施

1、明确工作纪律：各职能部门要把集镇环境综合整治摆上重要位置，并由部门主要负责人直接负责，要集中物力、人力、财力，坚决杜绝推委扯皮，做到统一部署，相互配合，集中整治，有效提高集镇环境卫生工作新水平。

2、明确分工，明确职责：各职能部门内部要落实责任包干区和包干路段，责任区域包干范围内要立责任公示牌，形成相互监督的工作机制。对集镇沿街门前“三包”的落实，要与私营业主和户主签订集镇环境卫生责任书。

3、工作例会：根据集镇环境卫生整治的工作部署，镇成立镇区环境综合整治工作小组(名单附后)，并实行每周三、五下午4：00工作例会制度，所有参与部门共同参加，并对照集镇整治的工作方案，认真排查难点、重点，谋划对策措施，明确阶段性目标任务。通过工作例会制度，在统一思想认识的基础上，寻求解决问题的有效途径，圆满完成集镇环境卫生整治的工作目标。

4、工作督查：镇建立以督察办等职能部门为主的督查领导小组，督查小组的职责主要是定期或不定期地对集镇环境卫生整治工作进行督查，并按照整治工作的要求进行考核，考核结果就是计奖依据。

5、奖惩制度：镇设定集镇环境卫生整治奖励基金。通过考核对责任到位、工作措施有力、成效显著的单位和个人给予一定的奖励;对工作不力、推委扯皮、效果较差的年终要与发放工资相挂钩。

6、确保有效投入：镇积极筹措资金，并由财政排出专项资金，为集镇基础设施建设、相关设施添置提供资金保障。同时，运用市场化运作方式，引导和鼓励社会资金参与集镇建设，形成多元投资机制，确保整治工作顺利开展。

7、建立长效管理机制：各职能部门要根据自身整治工作要求，积极探索建立长效管理机制，要拿出具体管理方案，不断提升集镇建设管理水平。

同志们，集镇环境综合整治是一项长期、复杂的工作，我们要齐心协力，真抓实干，努力按照整治方案实施到位，实现经济社会的协调发展。

搞好环境整治工作涉及方方面面，要抓的事情还很多。各办事处、村居、各有关部门要按照镇委、镇政府确定的环境整治工作目标要求，以志在必胜的决心，以势不可挡的气势，突出重点、突破难点、树立亮点，集中时间、集中精力、集中人力，全力以赴地打好环境整治这场战役。

1、领导要靠前。工作落实，关键在人，关键在干部。领导干部身先士卒、深入一线，不仅是一种作风，更是一种无声的命令。各办事处、各有关部门主要领导要切实履行第一责任人的职责，自觉深入一线，亲历亲为，靠前指挥，切实帮助解决实际困难，为一线的同志压阵、鼓劲、助威。广大干部要冲在整治工作的最前沿，以良好的工作作风来争取群众的理解、支持和参与，以实际成效取信于民。

2、责任要落实。整治工作量大面广、涉及职能部门多。能否把环境整治这项工作抓好，是检验各办事处、各有关部门是否抓好工作落实的一个直观的体现，也是检验办事处、职能部门战斗力的表现。各办事处要严格落实“属地管理、属地包干”原则，采取定目标、定任务、定进度、定人员、定责任的办法，将责任分解落实到每个村、每一户。国土、城管、交通、规划、环保、公安、工商等有关职能部门要各司其职，各负其责，协同作战，合力攻坚，对一些重点、难点问题，一定要加大联合执法力度，尽快予以解决。要牢固树立“全镇一盘棋”的思想，增强大局意识，杜绝推诿扯皮等各种不良现象，着眼整体目标，切实负起责任，对于自己主抓的内容要主动抓，对于办事处或其他部门需要配合的工作，要全力配合，真正形成齐抓共管的工作格局。

3、督查要深入。要进一步加大督查力度，完善督查机制，强化现场督查，把督查贯穿于整治工作全过程。挂钩联系的镇领导要加强面上督查，对重点整治地段加强指导，促使各办事处加大整治力度、加快工作进度。要建立督导组深入一线督查，根据各办事处各村居进展情况，有计划、有重点地进行督查，分类指导整治行动，对各项整治目标进行逐个核实，逐项排摸，全面落实。各办事处要加强辖区内点上督查，及时了解整治动态，掌握整治进度，确保整治工作有头绪、有针对性。要适时邀请人大代表、政协委员和新闻媒体参与监督，加强现场整治进度检查，通报检查结果，督促各办事处各单位加大整治力度。

4、宣传要广泛。群众的关心支持与积极参与，是抓好环境整治工作的不竭动力。各办事处、各有关部门要在前阶段工作成效的基础上，充分利用各种宣传阵地，深入宣传整治工作的意义、目标和要求，进一步营造浓厚的舆论氛围。宣传部门和新闻单位要继续大力配合整治工作，精心设计载体，持续跟踪宣传报道，及时肯定整治工作中的闪光点，积极挖掘整治活动中的先进事迹和先进人物，适时曝光阻碍建设、整治的行为和现象，扩大教育和震慑效果。通过持续、全方位、广覆盖的宣传教育活动，切实增强全民的参与意识，努力在全镇上下形成全民重视、全民动员、全民支持，人人抓环境整治的浓厚氛围，不断掀起环境整治的新高潮。

总之，环境卫生综合整治，利在当代，功在千秋，“背水一战”，别无选择。希望大家以时不我待的紧迫感、以舍我其谁的使命感，以造福一方的责任感，分秒必争，不遗余力，努力把环境整治战斗推向深入，确保取得实效。

春节即将来临，为进一步改善城乡环境卫生，给广大居民提供一个卫生、整洁、文明、有序的节日环境，县委、县政府决定，从即日起在全县范围内集中开展“全民卫生大扫除”活动。

由建设局牵头，卫生局、环保局、人社局、公安局、工商局、商务局、教育局、街道办等相关部门单位配合落实城区环境卫生整治。

各部门、单位要结合关于开展清理马路市场取缔占道经营行为整治活动，发动干部职工及各经营门店户，重点做好重点市容街景、环境卫生、废品收购和建筑材料堆放管理、机关、企事业单位环境卫生等城区环境卫生集中整治活动。

清理整治乱搭乱建、占道经营、出店经营、乱贴乱挂等现象。进一步加大机关、企事业单位内外环境整治，保持院落、门窗、楼梯、墙体、地面干净，设施整洁。由爱卫办牵头，环保局、教育局配合，各乡镇负责抓好落实农村环境卫生整治。

相关部门、单位要结合“冬日无闲”活动的开展，发动群众重点抓好乡属各单位及所辖地段主干公路及新农村建设试点村、公路沿线、农村居民点等重点区域内乱堆乱放及脏乱差卫生整治。

各主干公路沿线乡镇要把沿路沿线环境卫生作为整治重点，突出抓好公路沿线土堆、粪堆、草堆、垃圾堆的拉运、废旧地膜的捡拾、沿路居民点、门店铺面及所在各单位门前、院内外的环境卫生整治，做到公路沿线环境卫生整洁。积极通过“小手拉大手”等主题实践活动，集中整治乡镇集贸市场占道经营、农户柴草无序堆放等突出问题，净化生活环境。

要强化督查，务求实效。县委督查室和县政府政务督查室、爱卫办、建设局、环保局要抽调专人组成督查组，每周定期对“全民卫生大扫除”活动开展情况进行督促检查，公开评比，公开通报。

对不认真进行环境卫生整治或整治不彻底的乡镇、区域要进行公开曝光，并以此巩固城乡环境卫生大整治成果，着力营造节日期间良好的生活环境。

在这春暖大地、万木复苏的时节，我们又迎来了一年一度的全民义务植树节。在此，我代表市委、市政府，号召全市机关、学校、人民团体、企事业单位和全体市民踊跃参加义务植树，为建设美好家园，造福子孙后代，做出自己的努力和贡献。

我们中华民族是一个热爱大自然的民族，自古就崇尚“天人合一”、人与自然和谐共生。植树造林，绿化祖国，是维护和改善自然生态环境的重要内容。每逢植树节，党和国家领导人都亲自带头植树，为全国人民做出了表率和榜样。

造林绿化是改善生态环境的治本之策，是一项功在当代、造福子孙的光荣而艰巨的伟大事业。随着经济发展、社会进步和人民生活水平的提高，社会对加快林业发展、改善生态状况的要求越来越迫切，林业在经济社会发展中的地位和作用越来越突出。党和国家非常重视生态建设，党的十六大明确把“可持续发展的能力不断增强，生态环境得到改善”作为全面建设小康社会的四大目标之一。十六届三中全会提出了“五个统筹”的科学发展观，把统筹人与自然和谐发展作为我们新世纪、新阶段改革目标的出发点和归宿。发达的林业竖家富足、民族昌盛、社会文明进步的重要标志。对于我们这样林业资源相对薄弱的城市来讲，搞好植树造林，改善生态环境，具有更为重要的意义。

我们市位于塔里木盆地的西北边缘，属暖温带干旱气候区，生态脆弱，历史上风沙危害比较严重。虽然经过长期不懈努力，地态状况局部改善，但整体恶化的趋势尚未根本扭转。我市生态环境的好坏，不仅关系到我市的可持续发展，还关系到环境质量和生态安全。因此，我们必须站在讲政治的高度，以对党对人民高度负责的精神，按照“三个代表”的要求，把造林绿化工作搞好，实现区域协调可持续发展。根据地区的部署，结合实际，我市确定了今年绿化工作的任务，力争完成城市外围库克瓦什2000亩防护林带的建设;完成城区314国道南线景观、工业园区新增道路及防护林的绿化建设;完成中原路、新华西路延伸段、文化东路的绿化建设;大力实施拆墙透绿工作，增加城区绿地面积和景观透视度，提高城区主要街道的绿化档次，年内建成新增绿地20公顷，绿地率提高0.8个百分点。

我们市建市以来，积极探索新兴城市可持续发展的路子。在加快发展国民经济的同时，还高度重视生态环境的建设和保护，大力开展造林绿化工作。自1982年国务院颁布实施《关于开展全民义务植树运动的实施办法》20年来，我市坚持生态、社会、经济效益相结合，采取多种有效形式，动员、组织广大干部群众积极投身植树造林活动，共有近40万人次参加义务植树活动，取得了明显的经济效益、社会效益和生态效益。全市绿化覆盖率明显提高，城市环境显著改善，城市形象明显提升，先后获得了“自治区园林城市”和“全国园林绿化先进城市”、“全国人居环境范例奖”等荣誉称号。可持续发展的，在我市的现代化建设中得到了初步的、较好的体现。

这些成绩的取得，是地委、行署正确领导的结果，是全市各族干部群众自力更生、团结战斗的结果，是城区各单位大力支持、积极参与、无私奉献的结果。在此，我谨代表中共我们市委、我们市人民政府向长期关心支持我市林业发展、生态环境建设的广大干部群众表示诚挚的谢意和崇高的敬意!

今年地区三干会提出我们市创建“国家优秀旅游城市”、“全国环保模范城市”、打造“水韵之城、人居最佳”西部明珠的奋斗目标，要实现这一目标，抓好植树造林，美化生活环境是一项十分重要内容。因此，我们必须进一步统一思想，提高认识，深刻理解林业建设在经济社会发展中的重要意义。要认识到大力发展林业，是落实科学发展观、实现人与自然和谐发展的内在要求;是调整农业结构、促进农民增收、实现农村全面建设小康社会的重要渠道。从今年开始，我市将把造林绿化工作放到更加突出的位子，采取有效措施，进一步加快林业现代化建设、提高城区绿化建设管理水平、改善整体环境质量。

一是要进一步提高对国土绿化的认识，实行领导干部任期造林绿化目标责任制，坚持生态、经济、社会协调发展。要以打造“水韵之城、人居最佳”西部明珠为契机，加快林业生态工程建设，全面提高生态质量，为我市全面建设小康社会提供生态保障。

二是要加大宣传力度，提高全民绿化意识。要大力宣传党和国家关于国土绿化和义务植树的各项方针政策、法律法规;大力宣传党中央、国务院对国土绿化和生态建设的高度重视和关怀;大力宣传国土绿化和生态建设的成就;大力宣传人与自然和谐发展。在宣传形式上，特别要加大对青少年的教育，从小培养他们的绿化意识和生态忧患意识。在宣传组织上，要科学安排，精心组织，开展多渠道、多形式、多内容的绿化宣传教育工作，使全民、全社会自觉关心、支持、参与我市的绿化和生态建设。

三是要不断创新、丰富和发展全民义务植树的形式，提高适龄公民的尽责率。新形势下，全民义务植树运动，要在原有的基础上，在广度上拓展，在深度上推进，在上丰富，做到领导到位、措施到位、资金到位，早部署、早规划、早行动。

四是要大力开展部门绿化，完善部门绿化责任制。部门绿化是社会造林、全民绿化的具体体现，也竖土绿化的重要组成部分。各单位要在搞好自身绿化的同时，积极参加地方义务植树活动，履行每个适龄公民的法定义务。大力推进城乡绿化建设和绿色通道建设。让森林进城，园林下乡;让绿色通道真正建成绿化线、风景线和致富线。

各位领导，同志们，搞好造林绿化、改善生态环境是一项光荣而艰巨的历史性任务。让我们在地委、行署的坚强领导下，以党的十六大和十六届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住春季植树造林的宝贵时机，振奋精神，迅速行动，精心组织，扎实工作，团结和带领全市干部群众打一场造林绿化的攻坚战，努力完成春季植树造林任务，为改善我市生态环境、全面建设小康做出新的更大的贡献。

同志们：

今天召开这次会议，目的就是动员大家加压鼓劲、攻坚克难，就是让大家找准位置、认清形势，全力以赴抓好农村人居环境整治工作。会议召开前，我们组织部分村的党支部书记到__乡进行了观摩学习，看看人家别的乡镇是怎样干好这项工作的，我们和别人比究竟差了多远。下面根据乡党委、政府研究的意见，我再强调几个方面的问题。

一、剖析问题根源，切实抓好整改推进

近期，在整个__市农村人居环境大排名中，我__乡进入了全__市倒排三十名的行列。虽然我们乡的人居环境存在基础条件差、清理难度较大等客观因素，但问题的根本还是主观上不作为、不努力，突出表现在：一是思想认识不到位。有的村对工作重视不够，存在“等靠要”思想，工作缺乏主动性，甚至有的村干事先谈钱，没钱干不了事，成为消极观望的借口。二是基础工作不扎实。工作中侧重于清理主干道等“面子工程”，对背街小巷、村庄四周的垃圾杂物清理不彻底，存在环境整治死角。三是群众发动不充分。虽然通过前期宣传，多数群众认识到环境整治的重要性，但主动参与的积极性不高，还存在“干部干、群众看”的问题。大家一定要意识到充分发动群众的重要性。对这些问题，各村要高度重视，坚持问题导向，主动对号入座，多从主观找原因、找差距，拿出切实可行的对策措施，推动工作再上新水平。

二、夯实工作措施，迅速扭转被动局面

现在虽然我们的工作落后了，但这不是见分晓的时候，我们要做到知耻而后勇，不要纠结于过去，关键看今后、看工作、看努力。因此，下一步我们必须全力以赴，至少进到全市中游水平。要突出重点，集中力量认真开展好“四项活动”，争取短期内实现明显改观。一是示范引领活动，近期我们会先拿出4至5个村进行人居环境示范点建设，然后其他各村再以示范点为样本进行环境治理，起到“以点带面”的作用；二是村庄垃圾清洁活动，全面清理村庄内外、道路两侧、村庄周边积存的建筑和生产生活垃圾，彻底清理房前屋后的粪便堆、杂物堆，彻底解决“脏乱差”问题；三是村容村貌清洁活动，重点是清理私搭乱建、通信线路杂乱、乱涂乱画，以及清理乱停乱放、占道经营、私搭乱建，建设优美宜居的农村生产生活生态空间；四是水域清洁活动，要利用好各村保洁员队伍，对村内坑塘沟渠内垃圾进行及时清理，有困难的及时上报。同时要引导村民树立节水意识，减少生活污水乱排乱放。

三、广泛宣传发动，形成多方工作合力

要切实解决“干部干、群众看”的问题，最直接、最有效的方式，就是深入做好宣传发动工作，引导群众自己动手，做好房前屋后净化绿化，保持院落干净整洁；要鼓励群众主动参与监督厕所改造、污水治理、垃圾清理等设施的建后管护，对整治内容、整治方式以及整治标准，广泛征求群众意见，得到群众认可和支持，整治效果要邀请群众进行评议，推动形成民建、民管、民享的长效机制。同时，各村可结合实际，找到务实管用的一个“抓手”，现在各村北控保洁员及扶贫公益岗人员越来越多，我们可以把这支队伍利用起来，完善好管理机制，使他们真正发挥作用。也可以开展一些“最美庭院”村民互评活动，目的就是营造一种争先恐后抓整治的浓厚氛围。

四、强化督导考核，形成常态长效机制

今天会后，乡党委、政府将加强对农村人居环境综合整治工作的督导检查，成立以主管副职为首的工作专班和由乡纪委牵头的督查组，实行一周一督查，一月一评比，对整治工作中出现的新情况、新问题，及时上报，研究提出解决办法，对工作不力的及时督导问责，该打突击战的打突击战，该打攻坚战的打攻坚战，一件一件抓落实，一项一项抓具体，不达标准决不罢休。乡党委、政府将出台农村人居环境整治奖惩措施，干的好的，将会加大奖励力度，干的差的，就要加大惩罚力度，真正让干得好的与干得差的形成鲜明对比。

同志们，今年是人居环境整治三年行动的最后一年，时间紧、任务重，希望大家以这次会议为契机，把这项工作放在讲政治的高度上，发扬争先进位、勇创一流的精神，利用最后几个月的时间，全力打好农村人居环境整治翻身仗，确保圆满完成目标任务。

各位领导、同志们：

刚才，长春常务副县长对开征城市生活垃圾处置费和创建重庆市卫生城市工作作了全面部署。我委作为城市环境卫生工作的主管部门，将按照县委县府的统一部署，积极与各镇政府、各部门、社区、单位协调配合，明确职责，狠抓落实，顺利实现垃圾处置费的全面开征和“创卫”工作的全面推进。文秘部落

一、狠抓责任落实，全面完成城市垃圾处置费征收工作任务

为提高城市生活垃圾处理质量，弥补垃圾处理设施投资运营资金不足的问题，实现垃圾处置的减量化、资源化、无害化，促进城市环卫产业的良性发展。按照“谁污染谁付费”的原则，县政府第30次常务会议于2005年2月4日审议通过《开县贯彻执行〈重庆市城市生活垃圾处置费征收管理办法〉实施细则》，明确从2005年5月1日起在全县开征城市生活垃圾处置费，由县建委作为垃圾处置费征收主体单位。在此，我代表建委作出承诺：一定严格按照《实施细则》的要求，做到“五个到位”，确保城市垃圾处置费依法征收，足额征收，应收尽收。

(一)组织领导到位

为有效开展垃圾处置费的征收管理工作，按照渝府令165号的相关规定，2004年8月我委成立了城市生活垃圾处置费征收工作办公室，设在建委城市管理科，具体负责征收工作的组织领导、宣传发动与综合协调等工作。办公室下设五个小组：核费组、宣传组、资料组、征收组与培训组。其中核费组负责城市人口户数、单位在册职工数，以及各类经营网点面积的核实工作;宣传组主要负责渝府令165号的宣传工作;资料组负责各类资料收集、印发、实施细则方案草拟;征收组负责整个征收方案的落实;培训组负责对征收工作人员进行业务知识培训。确保了征收工作的人、财、物、责的全面落实。

(二)宣传发动到位

垃圾处置费的征收工作涉及到千家万户及各社会单位的切身利益，事关改革、发展、稳定大局。因此从渝府令165号出台之日起，我委就积极策划宣传工作，力求做到家喻户晓，人人皆知。现已初步完成城市垃圾处置费核费工作、《开县垃圾处置费征收实施细则》，印发宣传资料10万余份，办理收费工作证 件。下一步我委将利用报纸、电视、广播、专栏，针对实际操作中可能出现的问题，对垃圾处置费与物管清洁费的区别、垃圾处置费的用途、低收入家庭申请免交、委托代收解释和不缴纳处置费惩处等问题进行深入细致宣传，使征收处置费得到人民群众的理解与支持。

(三)政策落实到位

城市生活垃圾处置费是一项行政事业性收费，因此，在征费的具体过程中，我委将严格按照渝府令第165号、渝价(2004)473号和《开县垃圾处置费征收实施细则》的规定，进一步摸清缴费对象，做到垃圾处置费不重收、多收、少收、漏收;进一步完善征费方式，对县城区及镇东镇居民和暂住人口的城市生活垃圾处置费委托县水务有限责任公司代收，县城区其他征费对象则委托县环境卫生管理处代收;各建制镇委托当地政府代收;进一步严格收费，对不缴纳垃圾处置费的居民和单位，要加大追缴力度，责令限期缴纳，对个人处50元的罚款，对单位处1000—5000元罚款。确保城市垃圾处置费征收工作落到实处。

(四)费用管理到位

在具体征费过程中，我委将对征收工作人员采用培训上岗制，要求每个工作人员必须熟知垃圾处置费的法规规定，必须出示收费许可证与收费工作证，必须使用财政统一票据，并接受群众监督。对所收取的垃圾处置费实行收支两线，专款专用，用于垃圾处理设施、中转站的建设运行投资、征收工作经费和环境卫生管理日常工作补助，不搞任何形式的多收、重收、滥用和暗箱操作，建立起一套垃圾处置费的责任考评体系，坚决杜绝居民出了钱办不好事的情况发生。

(五)服务管理到位

征收垃圾处置费的最终目的是改善生态环境，构建和谐社会。要充分发挥垃圾处置费在垃圾处理设施建设、垃圾处理技术改造和清扫保洁与环卫队伍建设中的补充作用，进一步加大城区主次干道的清扫、清运力度，提高城市生活垃圾的收集率、无害化处理率，改进环卫作业方式，不断提高服务质量，创造整洁、优美的城市环境。

二、围绕五大工程，大力推进重庆市卫生城市创建工作

2004年，针对开县城镇管理中的薄弱环节和人民群众关注的热点、难点问题，我委通过对城区摊位摊区规划、市容环境卫生整治、扬尘污染控制和城镇垃圾卫生填埋、污水排放的专项检查，使县城环境卫生整洁、市容规范美观，各镇镇容镇貌明显改善。今年，按照建委与县政府签订的《市容环境卫生长效管理目标责任书》和创建重庆市卫生城市目标，我委将紧紧围绕环境清洁、环境规范、环境安全、环境改造、环境美化五大工程，着力实施以下五项重点工作。

(一)加大市政、园林设施维护力度

今年我委将从解决群众最迫切、城市最急需的市政园林设施着手，配套完善城市功能。一是对城区市政设施进行全面清理，及时维修街道路面、人行护栏、路灯灯饰，更换破损井盖、水篦子，疏通下水道，保障城市排水、照明设施完好运行和城市道路功能正常发挥。二是集中开展城区园林绿化修茸、亮化工作。强化修枝整形、补栽补缺和日常维护，保障园林设施功能正常运行和绿化植物长势良好，同时对花台面砖脱落、行道树树池砖破损和园林设施损毁进行全面修复。三是加快城市道路设施改造、路灯建设，大力推进城市公园、游园建设，打造功能齐备城市空间。

(二)强化市容环境卫生整治

对城区果皮箱、垃圾桶、垃圾中转站等环卫设施要加大维护维修力度、及时更换、清洗、消毒，做好垃圾清扫、清运，水域垃圾治理的监督管理工作;同时要在垃圾清运时间、质量，清扫保洁时间、力度上做充分研究，不断优化作业体制，提高成效，做到主次干道垃圾随产随清，夜间普扫，白天保洁。具体抓好“市容整洁一条街”和“园林三创”工作;进一步规范户外广告设置和摊位摊区规范管理;进一步巩固扬尘污染整治成果。

(三)搞好垃圾无害化处理与公厕卫生规范化管理

一是抓好垃圾处置费的征收管理工作。二是狠抓城市主次干道清扫保洁，城市垃圾清运。三是加快新城公厕建设和旧城公厕改造，完善公厕管理制度，强化日常维护，提高管理专业水平;四是推行垃圾袋装，定点定时倾倒入池。

(四)狠抓水域垃圾治理

严格按照三峡库区水环境质量要求，做好沿河两岸垃圾清运与河流漂浮物的“打漂”工作。环卫处、清运公司分工协作，共同搞好城区水域垃圾治理工作。同时积极配合各镇，加强城镇水域管理，减少水体污染，保持水域清洁。

(五)严格城管工作执法

城建监察大队做到文明执法，严格执法。加大对占道经营、乱贴乱挂等违反城区容貌行为的查处力度;强力查处带泥上路行为，巩固扬尘污染整治成果，狠刹垃圾污水乱倾倒之风，着力改变城区“脏、乱、差”现状;强化户外广告设置的管理，对违法设置户外广告坚决取缔，对损坏、侵占、偷盗市政、环卫、园林公用设施的行为要严厉打击。

三、积极协调配合，群策群力构建市容环境卫生长效管理机制

按照开县府发(2004)18号文件精神，建委作为城市环境卫生主管部门，既是市容环境卫生长效管理的成员单位，又是全县市容环境卫生综合整治工作的综合协调、监督机构，并牵头负责建筑工地文明施工管理，拆除违法建筑和拆违工地的容貌管理，主干道的行道树、绿带、城市公园绿地等的整治，城区市政设施的管理和维修，城区主次干道的环境卫生、清扫保洁、垃圾清运、水域垃圾的治理和市容环境卫生方面的执法工作。

因此，在征收城市生活垃圾处置费和创卫工作过程中，我们将认真履行建委工作职责，积极协助各镇人民政府，做好各建制镇的镇容镇貌、环境卫生、道路的清扫保洁、垃圾清运、沿河垃圾的治理，医疗垃圾无害化处理及门前三包工作;积极协助县级各部门，作好市场、背街小巷环卫管理，过境路清扫保洁、扬尘密闭运输及文娱场所、学校环境整治工作;积极协助社区，抓好背街小巷、居民楼院等市容环境卫生整治工作，真正建立起“二级政府，三级管理、四级网络”的长效管理机制，真正实现市容整洁、空气清新的市容环境卫生长效管理目标。

城市生活垃圾处置费征收与重庆市卫生城市创建是利国利民的大事，建委将在“创建重庆市卫生城市生活垃圾处置费征收工作领导小组”的统一领导下，立足本职，全力以赴，狠抓落实，全面完成垃圾处置费征收和重庆市卫生城市创建的各项工作，为改善开县人居环境，构建和谐开县、打造库区第一经济强县作出应有的贡献。

同志们：

今天，县人民政府决定召开这次会议，主要目的是贯彻落实国务院、省政府关于水利普查的有关会议精神，全面启动和安排我县水利普查工作。刚才，县水利普查工作领导小组办公室主任、县水务局副局长 同志宣读了《县第一次全国水利普查实施方案》，并就相关问题作了要求和说明;县水利普查工作领导小组副组长、县水务局局长 同志通报了全县水利普查工作开展情况，并对下步有关工作作了安排;县财政局副局长 进同志，县水利普查工作领导小组副组长、县统计局局长 同志分别就相关工作提出了很好的意见，我完全赞同。希望各乡镇、各有关部门严格按照今天的会议精神，认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强搞好水利普查工作的责任感和紧迫感

(一)开展水利普查是国务院作出的一项重大决策，是落实中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》(中发〔〕1号)文件精神的具体体现，事关经济社会的可持续发展。水利普查是一项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分，是全面摸清水利发展状况的需要，是促进水资源可持续发展的需要，是完善国情国力信息的需要，是谋划水利长远发展的必然要求，是加强水利基础工作的重要手段。随着经济社会的不断发展，江河湖泊自然条件、水资源开发利用、水利基础设施建设和运行情况等都发生了重大变化，水资源、水生态、水环境面临着很多新情况、新问题、新挑战。这次国务院决定用3年时间开展第一次全国水利普查，目的就是为了全面查清我国江河湖泊基本情况，掌握水资源开发、利用和保护现状，摸清经济社会发展对水资源的需求，了解水利行业能力建设状况，建立国家基础水信息平台，为国家经济社会发展提供可靠的基础水信息支撑和保障。搞好水利普查，有利于谋划水利长远发展思路，科学制定国家经济社会可持续发展战略;有利于实行最严格的水资源管理制度，推进水资源合理配置和高效利用;有利于深化水利管理体制改革，增强水利公共服务能力;有利于提高社会水患意识和水资源节约保护意识，推进资源节约型、环境友好型社会建设。搞好水利普查，加快水利改革发展，对于全面建设小康社会、发展现代农业、建设社会主义新农村、加快城市建设，意义重大、影响深远、极为迫切。

(二)搞好水利普查是加快我县水利基础设施建设，促进经济社会又好又快、更好更快发展，建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市的迫切需要。近年来，在省委、省政府和地委、行署的关心支持下，通过全县上下的共同努力，我县水利基础设施建设明显加快，农村饮水安全保障水平显著提高，有效灌溉面积大幅度增加，农业生产能力不断提升，水利在抵御水旱灾害和保障防洪、饮水、粮食生产、生态安全等方面发挥了重要作用。但是，年7月至年5月我省发生百年不遇的特大干旱，不仅给我县经济社会发展造成了重大损失，也给全县人民群众生产生活带来了严重影响，同时也充分暴露了我县在水利基础设施建设方面存在的薄弱环节。当前和今后一个时期，是我县“加快发展、加快转型、推动跨越”和全面建设小康社会的关键时期，是突破水利制约瓶颈的关键时期，也是我县建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市的关键时期。搞好水利普查工作，摸清家底，全面真实准确地掌握与水相关的各类信息，对合理规划与科学决策，提升水利管理水平，加快水利建设，有的放矢、因地制宜地解决我县工程性缺水问题，建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市，促进全县经济社会又好又快、更好更快发展具有十分重要的意义。

(三)本次水利普查指标多、范围广、要求高，各乡镇、各有关部门只有高度重视才能确保任务完成。按照国家统一实施方案，本次普查分河湖、水利工程、社会经济用水情况、水利机构能力建设情况等8个专业，共涉及178张表、346个普查指标，既包括自然资源和环境指标，又包括经济社会指标。工作流程分为四大阶段、26个环节，这4个阶段26个环节，环环相扣，紧密相连，极为复杂，任何一个环节、任何一个地方出现问题，都将影响整个普查工作全局。就我县而言，将对所有河流、水库、水电站;水土流失野外调查单元及水土流失措施调查;农村供水工程、塘坝;城乡村(居)民生活，农业、工业、第三产业等国民经济各行业用水情况，以及生态环境用水状况;灌区、地下水取水等内容进行普查。内容多、范围广、涉及面大，并且大量工作需在野外开展。可以说，第一次全国水利普查是一次综合性、全方位的普查，也是一项极为艰巨的基础性、开创性工作。既有资源环境领域的调查内容，又有经济社会领域的调查内容;既要进行定量调查，又要进行定性调查;既要采用传统的调查方式，又要广泛应用现代技术手段;既有很强的专业技术要求，又要面向广大基层群众和用水户。而且，开展水利普查尚属首次，缺乏专业普查队伍和成熟的经验，需要做大量的开创性工作。各乡镇、各有关部门一定要从全局和战略的高度，充分认识这次水利普查的重大意义，充分预料普查工作遇到的种.种困难和问题，充分估计普查工作面临的复杂性和艰巨性，统一思想，加强学习，积极应对，稳步推进，切实增强做好我县水利普查工作的紧迫感、责任感和使命感，坚决按时保质保量完成水利普查任务。

二、加强领导，精心组织，认真抓好水利普查的各项工作

(一)加快方案编制进度。按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，县水利普查办根据全国第一次水利普查实施方案，认真编制了我县的水利普查实施方案，各乡镇、各有关部门要认真组织学习，结合实际，精心编制各自的普查实施方案。县水利普查办要指导乡镇水利普查办编制好普查实施方案，确保乡镇编制的普查实施方案符合实际和具有可操作性。

(二)大力加强队伍建设。人力是做好普查工作的关键因素。各乡镇务必在 月18日前组建好水利普查工作机构，全面负责抓好辖区内的水利普查工作。一是要抓好水利普查办的队伍建设，从相关部门选调精干力量充实普查办，明确专职副主任和工作人员;二是要抓好技术支撑人员队伍建设，明确具体业务技术支撑部门，采取抽调、聘用等多种方式落实人员，建立完善的技术保障体系;三是要抓紧做好普查员和指导员队伍建设，把责任心强、工作能力强的乡镇干部、一村一名大学生、志愿者及乡村组干部选聘到普查员及普查指导员队伍中来。这次水利普查的重点工作在乡镇，乡镇水利普查办的设立及当地普查员、普查指导员的选聘非常关键。今年，是“十二五”的开局之年，各项工作任务重、质量要求高、完成时限紧，乡村干部的负担很重，希望各乡镇一定要从讲政治、讲奉献的高度，精心组织，周密部署，认真选好普查员和普查指导员，扎实开展水利普查工作;同时，要按照有关规定，及时上报机构组建及人员选聘情况的相关资料。

(三)严格按要求落实经费。普查经费按时足额到位是确保水利普查能否顺利开展的必要条件。按照国务院、省政府有关文件精神，水利普查所需经费由中央和地方各级政府共同负担，并列入相应年度财政预算。中央对西部地区和国家级贫困县有一定补助，但金额不大，主要还是依靠各级自筹。县、乡水利普查办要科学编制经费预算，及时与财政部门沟通;县、乡财政部门要充分考虑水利普查对象的地域分布特点，重点给予倾斜和保障，及时落实相应的普查经费。县、乡水利普查办要厉行节约、专款专用，从严控制开支，切实加强经费监管，确保经费使用合规、安全、高效。

(四)加大宣传和培训力度。水利普查涉及面广，需要社会各界的大力支持和参与。县、乡水利普查办一是要积极做好舆论宣传工作，把舆论宣传作为水利普查工作的一项重点，制定好宣传方案，充分利用各类媒体开展灵活多样的宣传活动，迅速动员全社会积极参与配合水利普查工作，真正形成全社会关心支持水利普查工作的良好氛围。二是要抓好水利普查培训，县、乡水利普查办要选派精干力量参加国家和省里水利普查的有关培训;同时要严格按照有关要求，认真制定培训方案，扎实抓好各自的培训工作，真正做到先培训后上岗，全面提高水利普查人员的政策水平和业务水平。

(五)加强部门沟通协作。县、乡水利普查工作领导小组成员单位要按照普查工作的有关要求，各负其责，通力合作，形成上下联动、部门协作、运转高效的工作机制。县水利普查领导小组负责研究解决水利普查的重大事项，制定和协调普查有关政策，组织实施具体的普查工作。县水利普查领导小组办公室负责县水利普查领导小组的日常工作，加强对普查工作的督促检查，对发现问题及时指导解决。宣传部门负责牵头搞好宣传工作，并指导全县水利普查的宣传报道工作，为水利普工作营造良好的社会氛围。水务部门负责牵头会同有关部门开展全县水利普查工作，拟订全县普查总体方案和不同阶段的工作方案，组织开展普查工作和培训;全面负责水利普查的业务指导，水利普查成果的共享利用与开发服务工作。统计部门负责指导普查工作，参与普查实施方案设计和有关政策的制定，提供第二次全国经济普查成果数据等普查所需资料，协同水务部门做好普查数据的核定、统计分析和汇总工作;参与普查工作的监督管理，查处普查工作中违反统计法的行为。财政部门负责水利普查专项工作经费的落实并列入相应年度的财政预算，确保按时拨付到位，并监督经费使用情况。发改部门要配合水利普查中的经济社会用水调查等工作，协助做好二、三产业普查工作及相关普查数据的审核和普查成果的分析、应用。国土、农牧科技、环保林业、住建、乡企、气象等相关部门要积极配合，提供普查所需的有关资料，实现普查资源和成果共享。同时，县、乡水利普查办要注意普查工作信息互通和数据工作

三、严格要求，科学决策，确保水利普查工作取得圆满成功

第一次全国水利普查将动用大量的人力、花费巨大的财力，如果数据失真失实，不但浪费国家资源，还会影响决策的科学性。所以，数据来源有据、真实可信是水利普查质量保障的前提，强化质量控制是保障普查质量的关键。县、乡水利普查工作领导小组和普查人员要坚持全过程质量监督，把普查质量要求落实到每个工作阶段和工作环节;要不折不扣地执行实施方案，严格按照实施方案确定的普查内容、普查对象和普查指导进行调查，不得擅作主张、随意变更，确保普查数据的完整性、系统性和权威性;要严格按照统计法和国务院、省政府的有关规定，从培训入手，建立数据抽查、审核、验收制度，建立质量监督目标责任制和岗位责任制，制定事前、事中、事后质量监督的具体措施，指导普查对象依法提供客观、真实的资料，层层审核，严格把关，确保普查数据真实可靠，经得起实践和历史检验。对普查过程中出现的违法违规和弄虚作假行为，要严厉查处并追究有关单位和人员的责任。

同志们，开展好我县第一次全国水利普查工作，使命光荣，责任重大，任务艰巨。让我们在县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，切实增强责任感和紧迫感，积极行动起来，扎扎实实做好各项工作，圆满完成水利普查工作任务，为把建成黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市，推进全县经济社会又好又快、更好更快发展打下坚实基础!

改善城市环境的过程是一个综合治理的过程，所谓“综合治理”，就是对任何整治对象都要有一个综合的目标，进行综合的分析，采取综合的方法，最终达到综合的效果。在整治城市环境中，要努力做到五个结合：

1.要把环境治理与工业结构调整、技术改造结合起来。我县的工业主要是资源加工型的，生产加工中不可避免出现污染环境问题，虽然我们已经取缔了一批小石料、小白灰等严重污染企业，并正在对现有企业进行技术改造，但是有的仍然存在着环境污染问题。对此，我们应该认真研究应该如何治理问题，比如废水、废气的回收利用问题，产品结构调整的问题，生产设备的技术改造升级问题，等等，使我们的企业加快向节能型、环保型、技术密集型转变。

2.要把环境治理与城市绿化美化结合起来。我县的空气污染主要是由风沙、施工扬尘和道路灰尘引起的，解决这个问题最重要的办法是绿化。各部门、各乡镇要认真研究花草树木的种植和保护问题，实施“黄土不见天”工程，对裸露的闲置土地或废弃地，或种草种花，或铺设彩砖或水泥地面。否则，黄土朝天，没有覆盖，不下雨也要扬尘，一下雨就是烂泥地。

3.要把环境治理与城市管理结合起来。城市基础设施建成后，使用和管理工作则是长期的、大量的，我们必须靠管理来巩固和提高，发挥这些工程的作用。比如，北环路全面竣工通车后，如果我们对临路单位乱开门、私塔乱建、乱设摊点等现象管理不住，就会给下步建设带来更多的问题。因此，对建成的各种公共设施，我们都要精心管理好，防止出现“乱了再治、治了又反弹”的恶性循环。在这个问题上，有关部门一定要切实负起责任来。

4.要把环境治理与经营城市结合起来。去年，我们采取以商养厕的方式，吸引社会资金，兴建了两座星级公厕，从根本上解决了厕所难治问题，这个做法很好，今年还要多搞几个。今后，对我们的公共设施，都可以采取经营的办法，实行市场化运作、企业化管理。有关部门要认真总结和完善这方面的做法和经验，按照政企分开、政事分开、养管分离的原则，研究制定我县的环卫改革方案，逐步将从事经营服务的环卫事业单位实行企业转制，组建各类专业公司，参与市场竞争，通过市场化激励机制，促进环卫企业和管理者提高服务质量，逐步形成管理、经营良性互动的机制。

5.要把环境治理与先进性教育活动结合起来。当前，我们正在开展共产党员先进性教育活动。各部门、各乡镇一定要联系实际，认真查找环境卫生方面存在的问题，发动广大人民群众，党员带头认真解决辖区内最脏、最乱、最差和群众反映最强烈的问题。要进一步提高人们的文化素养，培养人们讲卫生、守秩序的文明习惯，养成保护环境、爱护环境的社会风尚，从而把保护市容环境转化为全县人民的共同思想和自觉行动。

同志们，搞好城乡环境综合整治工作，这是当前的一项重要任务，各部门、各单位都要立即行动起来，迅速投身到环境治理中来，努力使我们的山更青、水更绿、天更蓝、城更美，为加快构建中等旅游城市做出积极的贡献。

市委会议讨论通过的全面建设xxx小康社会是我们市贯彻十六大精神的重大举措。我认为，建设xxx小康社会，必须把环境保护放在重要的位置。

古河东山明水秀、鸟语花香、自然和谐、环境优美、资源丰富、气候适宜，成为我们中华民族的主要发祥地。即便是在三十四年前的上世纪中叶，人们仍然可以看到乡村山间泉水叮咚，河水荡漾，鸟鸣山涧，果压枝头，绿染遍野。然而，当我们xxx在由传统的农业大市向工业强市和经济强市的发展中，取得了巨大的物质财富，但也付出了沉痛的环境代价，极大地妨碍了我们全面建设小康社会的前进步伐。发展经济，对我们这个经济欠发达的中部地区来说，完全是正确的，但片面理解小康，而忽略前面“全面”这个特有的限定词无疑是不可取的。这里，仅以刚结束的生态环境现状调查的结果来说明我市全面建设小康社会，正受到来自环境保护方面的严竣挑战。

首先竖土安全问题。土地是我们赖以生存的空间，森林草地是我们悦目的风景，现在正承受着水土流失、土壤污染、草地退化等多方面的威胁。据统计，全市水土流失面积达8456平方公顷，占总面积的59.63%;每年土壤侵蚀总量4110.6万吨，地表土平均每年损失1.6毫米;农药施用量为6860吨，施用农药面积占全部耕地的77.9%，农药污染面积约为23公顷;草地(与森林一起被称为地球之肺)面积呈减少趋势，1999年草地面积为20.7公顷，比1986年减少了2000公顷;湿地(被称为地球之肾)面积1999年为116496公顷，1996年为176666.7公顷，相对减少了60170公顷。由此可知，全市草地、湿地等生态系统存在着不同程度的退化，其涵养水源、防风固沙等生态功能下降，因土壤质量和生产力下降导致人民居住环境和生产条件恶化，有效生存空间逐年减少，过去的风景正在淡出人们的视野。

其次是水安全问题。山西省的人均水资源拥有量在全国排倒数第二，而我市的人均水资源拥有量是全省最低的。一方面全市地表水量逐年减少，汾河、涑水河断流现象逐年严重。汾河从1972年开始有了断流记载，一般每年断流4~5次，每次断流时间为4~17天不等。1990年至2000年，每年有4次断流，但间隔却长达2个月。涑水河在1956年以前无断流记录，1957年断流2次，共32天，以后断流天数逐年增加，自1992年以来全年断流。另一方面，全市地下水资源总量为144445.1万m3，可开采量为122485.3万m3，实际可采量为80700万m2，占到67.7%，严重超采(超采率达115%)面积逐年扩大。随着我市社会和经济的发展，农业、工业和城镇用水呈快速上升趋势，缺水现象日益突出，成为制约经济发展和群众正常生活的主要因素。在缺水的同时水又脏，涑水河水质级别劣于五类，汾河水质级别也劣于五类，而地表水一般超过三类的水质对农业和工业用水都失去了任何使用功能，更谈不上人畜饮用。更为严重的是，全市地下水污染严重。据市环境保护监测站监测数据表明，xxx市城区地下水从1991年至2002年间，硝酸盐10年有7年超标，氟化物12年有11年超标。另据卫生防疫部门调查，全市供给人畜饮用的地下水有84%是不合格的。地下水污染与滥施农药化肥、水土流失和地表水污染都有一定的关系。由于超采和水污染挤占了生态平衡所必须的生态用水，造成地下水位下降，地面下沉，植被破坏，水生生物灭绝。

第三是环境安全问题。近年来，我市主要污染物排放总量得到了一定的控制，但仍处于相当高的排放水平，远远超过环境承载能力。二氧化硫和化学需氧量的排放量要控制在环境承载能力之内，则分别需消减40%和60%。我们更要看到，随着一批规模企业的相续建设和投产，全市排污总量正在加大。在这种情况下，全市的污染总量控制工作就显得更为严竣，环保工作就显得更为艰巨。

上述调查结果表明，我市的环境已经遭受到相当严重的破坏，生态环境一般和较差的县(市、区)已占全市的总县(市、区)数的53%，严重制约着经济和社会的发展，威胁着人民的健康，阻碍着全面小康社会的建设，限制着绿色农业的发展，而且还造成了巨大的经济损失。据初步估算，2000年全市仅生态环境破坏造成经济损失总计为87.73亿元，约占全市同期国内生产总值的50.89%。由此可知，加强环境保护不再是可有可无，可重可轻，可紧可松的事情，而是必须高度重视，列入重要议事日程，成为保障经济发展的当务之急，重中之重。我们只有把优美的环境资源视为经济和社会发展的生命线，把环境保护放到与经济发展、社会进步、人民生活改善相适应的位置，立足于建设，着眼于发展，从基础做起，从具体事情做起，大力强化环境意识，积极发展生态产业。为此，我建议：

一是加强环境警示教育。坚持不懈地开展环境宣传教育，重点抓好环境市情、国策和生态破坏警示教育，广泛宣传有关方针、政策、法律、法规，切实提高各级领导和广大人民群众对环境保护重要性、紧迫性的认识，不断增强其责任感和使命感，充分调动公众参与环境保护主动性和积极性，共同为建设优美的河东大地而奋斗。

二是切实加强对环境保护工作的领导。各级领导重视和支持环境保护工作是搞好环境保护工作的关键之所在。我们需要将环境保护目标责任制切实纳入全市各级领导干部的政绩考核之中，实行严格的考核与奖惩制度。同时，建立起经济社会发展环境保护综合决策机制，组织各类专家对经济发展与产业结构调整规划和重大开发建设项目进行论证和评估，为市委、市政府的决策提供科学依据。

三是全面实施分区推进的生态环境保护与建设战略。就需要对黄河小浪底水库、涑水河源头区、中条山水源涵养区、水土保护重点预防区及重点监控区等重要生态功能区，实行严格保护下的适度利用和科学恢复制度，尽快遏制生态恶化的趋势;对重点自然资源开发的生态环境保护与管辖区，要认真做好资源开发利用中的生态保护工作，严格执行环境影响评价制度，规范资源开发的生态环境管理。同时，加强全市各类生态示范区、功能保护区和自然保护区的建设，加大生态环境保护和建设科学研究投入，健全生态环境保护法制机构和科研机构建设，为逐步建立高标准、高质量的生态示范区、生态功能保护区和自然保护区提供必要的保障。

四是建立适应市场经济体制的环境经济政策和生态保护投入机制。就需要充分发挥政府和市场在生态环境保护与建设中的导向作用，对实施退耕还林的地区，实行承包到户，确定林草权属，及时足额兑现补助政策;按照“谁利用、谁补偿”的原则，建立环境效益补偿制度，实行环境资源有偿使用。同时，市县两级政府要采取多种方式，鼓励社会各类投资主体向环境保护投资。

五是强化农村生态环境和城镇环境管理。农村环境整治是全面建设小康社会的重点，农业污染和城镇污染是全市环保工作的难点。我们需要开展认真的城镇和农村污染调查，加强环境管理，通过发展无公害农作物，进行产业结构调整，倡导绿色消费，转变可持续发展的生产和消费方式，建立起节约型和循环型社会，因地制宜地加强城镇和农村环境基础设施建设，抓好流域污染防治和环境保护综合整治，确保经济、社会和环境的持续健康发展。

总之，环境保护是21世纪的需要，是全面建设小康社会的需要，是建设优秀旅游城市的需要，是整个社会文明发展的需要，让我们加强合作，尽快行动，为建设经济发达、人民富裕、环境优美的绿色xxx而不懈努力。

同志们：

全市“两会”刚刚落下帷幕，市委、市政府紧接着召开全市优化发展环境动员大会，充分表明优化发展环境的极端重要性和紧迫性，充分表明市委、市政府坚决打赢这场硬仗的态度和决心。一会， 书记还要作重要讲话，大家要认真学习，深刻领会，狠抓贯彻落实。根据会议安排，我先作个动员报告，讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，全面打响优化发展环境新战役

环境是一个地区适应经济社会发展所需要的基础和条件，是一个集合基础环境、政策环境、政务环境、社会环境、法治环境和人文环境为一体的社会系统。近年来，我们晋中坚持把优化发展环境作为经济社会发展的重要内容，深入开展争创“七个一流”环境活动，为全市跨越赶超发展发挥了积极作用。但是，我们也必须清醒地看到，与先进城市相比，与基层、企业、投资者和广大人民群众的期望相比，我市的发展环境还有很大差距，还不能适应实现“十二五”率先发展的新要求。全市上下必须统一思想，提高认识，切实增强紧迫感和责任感，全力以赴投入优化发展环境的新的晋中战役。

第一，实现率先发展迫切需要优化发展环境。环境是生产力、竞争力，是加快发展的必要前提，是干事创业的基本条件。当前我市发展正处于艰难的爬坡阶段，战略性项目较少，投资不足、后劲不足的问题依然突出。进入“十二五”，全省各地都提出了宏伟的发展目标，我市确立了主要经济指标力争提前一年翻番的奋斗目标，面临的压力越来越大，任务异常繁重。要抓住全省转型综改试验区的机遇先行一步，要积聚更多的要素、更多的资源、更多的项目加速赶超，必须首先在优化发展环境上破题。当前区域之间的竞争，集中体现为发展环境上的竞争。我们与发达地区的差距，表面上看是发展的差距，实质是思想解放程度的差距，发展环境的差距。我们要实现赶超跨越发展，必须痛下决心，整治和优化发展环境，努力营造全省乃至全国一流的发展环境，打造亲商、安商、富商的投资“洼地”，打造群贤毕至的人才“高地”。只有这样，才能在未来的发展中抢得先机，赢得主动，争得优势，为率先发展提供可靠支撑和保障。

第二，创新社会管理迫切需要优化发展环境。今年2月，胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，提出了加强和创新社会管理的重大课题。

要求各级党委、政府，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。我市当前影响发展环境的突出问题，既有体制机制不顺、干部作风不实、机关效能不高的问题，也有基层组织薄弱、教育引导不够的问题，特别像群众反映较强烈的审批缓慢、城乡环境、阻工闹事等问题，说到底是政府的社会管理缺失和不到位。抓住影响和破坏发展环境的具体人和事，就等于抓住了创新社会管理的突破口。解决好这些问题，建立完善相关制度和机制，就能创造一个更加和谐、稳定、充满活力的发展环境。

第三，加快同城发展迫切需要优化发展环境。推进晋中太原同城化，是省委、省政府做出的重大决策，是我市发展难得的重大机遇，晋中太原同城化发展，有利于全面提升晋中影响力和竞争力。晋中建市仅仅10年，城市建设与管理比较薄弱，要实现与省城太原同城化发展，必须在环境同建上先行一步，才能利用省会中心城市这个更大的平台加快发展。提高城市管理能力和水平，是当前我们优化发展环境的一项重要内容和紧迫任务。全市各级各部门尤其是市直各部门，必须进一步转变过去比较熟悉的思维和工作习惯，按照省会中心城市标准要求，充分利用好城市管理资源，完善各部门协调联动和并联工作机制，学习借鉴先进的循环质量管理理念，建立健全“决策-落实-督查-改进-提升”全过程管理体系，推动城市管理水平持续提升，确保优化发展环境工作取得实效。

优化发展环境是一项系统工程，既要注重过程，更要关注阶段成果;既要建立长效机制，也要迅速突破当前一些重点难点，让群众看到实实在在的效果，赢得企业和群众广泛支持。按照市委、市政府《关于进一步优化发展环境的若干意见》，当前和今后一个时期，我市优化发展环境工作的总体要求是：坚持围绕中心、服务大局，以人为本、注重实效，重点突破、整体推进，标本兼治、长效管理，统一指挥、统筹协调五项原则，重点打造谋事创业的政治环境、宽松有序的政策环境、高效务实的政务环境、公平正义的法制环境、文明和谐的社会环境和聚才集智的人才环境，努力把晋中建设成为全省“服务质量最好、行政效能最高、投资成本最低、发展环境最优”的城市。当前要突出在以下三方面下功夫、见成效：

第一，干部要带头实干。干部是群众的表率，领导是干部的表率。衡量一个地方、一个部门或一个单位的作风，关键看领导怎样发挥带头作用。各级各部门领导干部是优化发展环境的“先锋”，一定要时时处处识大体、顾大局，敢于负责，做好表率，带头实干，专心谋事、勇于任事、踏实干事，以实实在在的工作业绩取信于民。公务员队伍是发展环境的主力军，要把优化发展环境当做神圣职责和使命，大力弘扬调查研究、求真务实和埋头苦干的作风，谨言慎行，履职尽责，切实发挥应有作用，努力做到以下五点：

一是想干事。这是一种态度。我市正处在一个重要的发展时期，建设全省“四化”率先发展区，既是晋中加快发展的机遇，也是每个公务员施展才华、报答组织培养和人民期望的机遇。我们一定要切实增强第一要务的发展意识、时不我待的忧患意识和转型跨越的赶超意识，牢记发展使命，认清肩负职责，始终保持奋发向上的精神状态，不甘平庸，不安现状，不畏困难，不计个人名利，排除一切干扰，把心思集中到干事创业上，少一些浮躁多一些思考，少琢磨人多琢磨事，努力干出一番事业，在奋力实现晋中率先发展的伟大事业中，展示和实现自己的人生价值。

二是敢干事。这是一种胆识。面对竞争发展的态势，不进是退，慢进也是退。要实现建设全省“四化”率先发展区目标，每一名公务员必须始终保持一种不畏艰难的信心和勇气，树立“争为三晋先”、“敢为三晋先”的理念和工作标准，敢于负责，敢抓敢管、敢做敢当，坚决革除束缚发展的一切条条框框，先行先试，勇当先锋，争当上游。特别是在落实转型综改区建设政策措施上，既要扎实做好“规定动作”，落实好已有政策，获得最好的政策效应;更要大胆做好“自选动作”，抓住关键领域，大力推进改革，争取可能政策，研究潜在政策，赢得更多的政策机会，争取更大的发展。

三是会干事。这是一种能力。每一名公务员都要把提升能力作为履职尽责的根本，努力在勤于学习、勇于创新上下功夫。勤于学习，就是要始终把学习作为履行职责的第一要务，坚持理论学习与业务知识学习相结合，向书本学习与向群众学习相结合，努力掌握政治、经济、文化、科技、金融、法律和管理等知识;坚持学以致用，同晋中发展的实践相结合，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力和应对复杂局面的能力。勇于创新，就是要坚持解放思想，深化改革，学会运用战略思维和科学方法，谋划新思路，解决新问题，培植新亮点，谋求新突破，推进新发展。

四是干成事。这是一种效果。每一名公务员都要始终把务实奉献作为不变的工作追求，把抓落实、促落实作为基本的工作方法。各部门都要建立和严格落实工作责任制，明确标准、进度和完成时限，逐级落实到责任单位和责任人，一级抓一级，一级对一级负责，形成纵向到底、横向到边的责任体系。特别是对重大事项、重大工程、重大疑难问题，都要建立领导分包责任制，组织力量，强势推进，加快落实。坚持流水到头、落地有声，有安排就有检查，有要求就有结果，有承诺就有交代，确保圆满完成每一项工作任务。要认真学习借鉴企业管理“5W/1H”工作模式，干每一件事情都要按照六个基本要素抓落实，这就是为什么、做什么、在哪儿做、由谁来做、什么时候完成、完成的方法，确保把每一项工作做成、做好、做到位。

五是不出事。这是一条底线。全体公务员要坚持把依法行政作为履职尽责的第一准则，严格按照法定权限和程序行使权力。坚持把公正廉洁作为为民执政的第一追求，牢记“两个务必”，恪守《廉政准则》，认真执行党风廉政责任制和反腐倡廉建设各项规定,坚持大处着眼、小处着手，从身边做起，从点滴做起，用党纪政纪严格约束。领导干部要坚持做到，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，慎独慎微、慎情慎友，守住底线、不越“红线”，做一名晋中人民认可和信赖的公仆。

第二，机关要转变作风。机关作风既是党风政风的重要组成部分，也是一个地方投资环境的直接体现。机关作风好，办事效率高，对内就是凝聚力，对外就是吸引力，对上就是注意力，对下就是号召力，是决定一个地方发展竞争力的重要因素。当前要重点从五个方面转变作风：

一是强化大局意识，确保政令畅通。全体公务人员都要牢固树立一盘棋思想，考虑问题、安排工作都要从全市大局出发，加强协调，主动沟通，做到着眼大局、服务大局、维护大局，坚决贯彻国家、省、市颁布的各项法律、法规、政策，坚决执行市委、市政府作出的决策部署和制定的制度纪律，切实做到政令畅通，令行禁止，不打折扣。

二是强化以人为本，切实提高服务质量。政府公务员的天职，就是为人民群众办事情、谋利益。全体公务人员，尤其是党员领导干部，肩负着带领群众推动一方发展的重大责任，必须以强烈的事业心和责任感，对待岗位、对待工作、对待人民群众和市场主体，深怀爱民之心，常谋富民之策，力办利民之事。市委、市政府要求，今后全市各级各部门的每一名公务员，对待事关转型跨越发展的大事、难事、急事，都要把“不能办”这三个字作为工作忌语，大力倡导主动出主意、想办法的良好氛围，多在争取办、马上办、怎么办、办成办好上下功夫。

三是强化高效意识，切实提高工作效率。要坚持立说立行，今日事、今日毕，深入推进行政审批制度改革，继续清理规范行政许可审批事项，能取消的坚决取消，能下放的必须下放，能合并的尽量合并，同时依法创造办理条件、精简申报材料、简化办理程序、压缩办理时限。进一步加强市、县、乡、村政务服务网络建设，健全完善“绿色通道”、网上审批，形成全方位、无缝隙、全天候的行政审批和电子监察服务格局，切实提高行政审批效率。

四是强化法制意识，做到依法行政。认真贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，健全依法决策机制和行政执法体系，实行重大决策法律顾问制、听证制和规范性文件合法性审查制。规范行政执法自由裁量权,依法依规将自由裁量权合理化、具体化、刚性化,防止滥用行政执法权力。要实行执法责任制。深入开展知责、履责、问责教育，提高执法能力和水平,加大执法问责力度，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。

五是强化创新意识，用足用活政策。要坚持敢试敢闯，先行先试，着眼于建设“四化”率先发展区，结合晋中区位、资源、产业优势，创造性地执行资源型经济转型综合配套改革试验区政策，闯出一条绿色、清洁、低碳的率先发展之路。要在装备制造、医药食品、煤焦化工等产业培育，晋中太原同城化建设、金融生态环境打造等重点领域，创新方式方法，破解土地、环境、资金等影响率先发展的难题，激发我市发展的内在活力和内生动力。要从有利于晋中率先发展出发，以促进企业发展、项目落地为原则，最大限度让利于企业和投资者。

第三，优化政务环境要率先见效。政务环境是优化发展环境的重要方面。经市政府常务会议组成人员审议，针对行政相对人对我市当前行政审批工作反映较为强烈的问题，市政府进一步做出如下规定：

1、继续清理行政许可审批事项。凡是国务院、省政府公布已经取消的行政许可审批事项，必须执行到位，不得以任何借口继续审批;凡是擅自增设的行政许可审批事项前置条件，必须坚决取消，不得以任何借口予以保留;凡是法律法规规定办理权限在市县两级，按便民高效原则一般由县级办理，行政相对人未申请或者无必需理由，市级不得以任何借口受理。

2、优化行政许可审批事项办理流程。依据法律法规规定，结合晋中实际情况，行政许可实施部门要严格按法定程序审批，优化办事流程，能够简化的环节必须简化，能够合并办理的必须合并办理，缩短审批时限，提高审批效率。

3、严格执行联合审批制度。凡需要两个以上部门办理的行政审批事项，按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的原则和市政府已经出台的相关规定，实行联合审批办法，相关部门要积极协调，密切配合，不得推诿扯皮，尤其避免因互为前置条件而影响许可审批。对其他需要进行联合审批的事项，市政务大厅要根据实际情况，适时提出具体意见，报市政府同意后施行。

4、严格实施行政许可审批事项集中办理。行政许可审批实施单位所有许可审批事项，全部进入市县两级政务大厅集中办理，真正做到“应进必进、应进全进”。积极推进“两集中、两到位”(同一部门不同审批事项集中到相同科室，该科室集中到政务大厅;所有审批事项进政务大厅要到位，部门对窗口授权要到位)改革，具备条件的单位，要将行政许可审批职能集中到一个科，并按照“人随事走”的原则，将该科室集中到政务大厅并充分授权，确保进入政务大厅的事项在窗口办结，杜绝“体外循环”问题。

5、进一步强化行政效能建设各项制度。所有进入政务大厅的行政许可审批事项，必须执行首问责任制、一次性告知制、公开公示制、服务承诺制、预约服务制、限时办结制等制度，为行政相对人提供优质高效的政务服务。

6、落实好重大投资项目全程代理服务的规定。对符合代理服务条件、相对人提出代理申请的重大投资项目，要按照“接待咨询、受理委托、转送部门、限时办理、跟踪监督”的程序，由市优化发展环境领导组办公室组织协调相关部门提供全程代理服务，保证代理事项快速办结，加快重大投资项目落地建设速度。

7、建立健全重点投资项目领导责任制。列入省、市、县的重点投资项目，都要实行领导包项目责任制，按照重点项目储备、签约、落地、建设“四位一体”工作机制的要求，确定市、县政府及部门负责领导，明确责任，强化协调，跟踪服务，确保重点项目顺利推进。

8、严格执行“企业宁静生产日制度”。在每月1—20日企业宁静生产日，除安全生产、环境保护等突发事件和上级安排的检查以外，行政执法单位不得对企业进行检查。突发事件检查或上级安排的检查结束后3日内，必须向同级监察部门备案。其他时间确需对企业检查的，必须事先经同级监察部门备案，领取涉企检查通知书后方可进行。

9、认真推行涉企收费“两证一卡”制度。涉企收费单位必须公开收费项目、标准、依据、范围，接受社会监督。行政执法人员收费时必须出示《收费许可证》、《行政执法证》，填写《收费登记卡》，使用专用收费票据，否则企业有权拒绝。

10、畅通行政效能投诉反馈渠道。在全市重点工程项目、重点企业、商业网点、基层社区设立行政效能监测点，聘请人大代表、政协委员及社会各界代表担任效能监测员，广泛收集行政效能建设意见、建议，深入了解损害发展环境的突出问题。监察部门要责成专人负责收集、整理意见、建议，反馈相关部门及时整改。

11、切实加大行政效能评议力度。开展“百家企业评服务、万名市民评科室”活动，通过问卷调查、网络投票、走访调研等形式，对行政执法单位及其科室的服务态度、工作作风、办理效率等进行评议，并向全社会公布评议结果。对当年评议排名后3位的单位和后5位的科室，要通报批评，黄牌警告;连续两年没有改善的单位和科室，对其负责人依法进行问责。

12、严肃查处损害发展环境行为。充分发挥市监察局效能投诉电话和投资环境投诉快速查处小分队的作用，快查快处损害发展环境的行为，做到简单投诉不过夜，一般投诉两日办结，重大投诉十日办结，及时向投诉人反馈查处情况。每半年曝光一次损害发展环境典型案例。

请投资主体、全体市民和各级人大、政协、纪检、监察和新闻媒体予以监督。市政府相信，在全市各方面广泛参与、支持下，我市优化发展环境的良好局面一定能够形成。

同志们：

全市__月份人居环境整治“回头看”，指出我镇存在部分路段污水直排、零星垃圾问题，反映出我镇与先进乡镇相比，还有一定差距。反思存在的原因。

一是思想认识不到位，没有把人居环境整治上升到省市县要求上来，上升到人民群众对美好生活的追求上来，整体行动滞后。

二是整治标准和工作力度不到位，没能真正按照硬性标准抓整治，攻坚克难力度不够。

三是工作措施和责任落实不到位，发动群众有短板，干部作风不实，还存在“只求过得去，不求过得硬”的现象。

为彻底扭转被动、落后局面，下一步，我们将深刻汲取教训，提高思想认识，动员各方力量，整合各类资源，全力打好人居环境整治翻身仗、攻坚战、持久战。

一是进一步营造“比学赶超”的工作氛围。立即开展“人居环境整治十五日攻坚行动”，每周召开一次人居环境整治现场会、专题会，通过把召开现场会介绍经验、揭短露丑做到平常、经常，促进全镇、各村主动作为、相互学习，取长补短，加快由“不想干”“躺平看”向“我要干”转变，真正把攻坚做到日常。

二是进一步夯实“净化美丑”的工作责任。严格落实“班子成员包村、两委干部包组、保洁员划片包干”的网格化责任体系，层层传导压力。坚持问题导向，日常排查“五清一改”方面存在的突出问题，制定整改台账，细化落实到各村和各网格，具体到包保责任人，限期整改到位。

三是进一步落实“精细严实”的工作作风。主动对标对表先进，加大人力物力财力投入，严格落实督促、整改、调度等工作机制。针对农村人居环境整治工作中容易出现的长效保洁难、工作盲区、工作热一阵子等问题，严格考核奖惩，“每天一督查、每周一观摩、每月一排名、年度综合考核”，对先进村给予资金奖励，对后进村干部扣发绩效工资并责令在全镇大会上检讨。以严格的考核奖惩，促进全镇人居环境整治工作的常态化、制度化，确保迅速扭转被动局面。

同志们：

今天，我们召开这样规模、这样层次的会议，专题安排部署城乡环境综合整治工作，充分说明了县委、县政府的高度重视，会议主要是认真贯彻落实县委七届七次全会和全县“兴县富民”大会精神，围绕深入做好环境文章，动员全县广大干部群众，立即行动起来，实行全县动员，全民动手，下大力量搞好城市环境综合整治工作，务必使城市环境实现彻底的改观，为把我县建成绿色都市、建成京津地区最适合人类居住的城市而努力。一会儿，振清书记还要就环境治理问题做重要讲话，希望各部门、各乡镇深入领会，认真抓好贯彻落实。下面，我讲六个方面的意见：

一、正确把握当前的新形势，充分认识搞好城市环境治理工作的重要性和紧迫性

把握形势、提高认识是做好城市环境管理工作的重要前提。只有认识了的东西，才能更好的把握它、驾驭它。当前，随着新形势的发展变化，我们对城市环境管理工作的认识，也要进一步的提高和升华。我们要从以下三个方面来统一思想，提高认识：

1.搞好环境治理，是市委、市政府交给我们的一项非常重要、非常紧迫的任务。最近，一些天津籍的留学生、外地游客和社会群众纷纷向相龙市长写信，反映天津市存在的乱贴乱挂、乱摆乱卖、乱堆乱放等现象，表达了要求彻底清脏治乱、还城市一个整洁容貌的心声。同时，通过对各大城市的网上评比，一致反映天津市是全国最脏、最乱、最差和群众反映最强烈的城市，对此，市委、市政府高度重视，市委书记张立昌做出了重要指示， 2月17日，市政府专题召开了规划建设和管理工作会议，相龙市长特别指出：我们必须正视当前城市管理中还存在的一些薄弱环节，决不能再让部分地区的脏乱给整个城市的形象摸黑，影响城市的环境质量和群众的生活质量，更不能因此影响了天津市的对外形象。昨天下午，市政府再次召开了市容环境治理工作会议，相龙市长亲自主持会议，就全市的环境整治工作又进行了安排部署，提出了高标准要求，要求市容部门要将各区县的市容环境治理进展情况，实行快报制度，可以说，市委、市政府对市容环境的重视程度是前所未有的。我县作为天津市的后花园，作为天津、北京乃至华北地区重要的旅游、休闲、度假胜地，每年接待大量的中外游客，我们的城市环境治理如何，市委、市政府非常关注，社会各界也非常关注，因此，我们更要把城市环境治理工作摆在突出位置，率先完成好市委、市政府交给我们的重要任务。

2.搞好环境治理，是加快构建中等旅游城市的重要方面。构建中等旅游城市，不仅要求我们建设城市的标准更高了，而且要求管理城市的水平更高了，特别是县委七届七次全会提出2005年全县要争取实现 “五个突破”，其中城市化是重要的突破之一，也就是说，我们不仅要在城市基础设施上实现新突破，也要在加强城市环境治理上实现新突破。今年我县的城市建设任务，仍然是很繁重的，全年要完成城镇基础设施及第三产业投入22.1亿元，比上年增长39.9%，占全县固定资产投资总额的60.1%，在一、二、三产业中是投入最多的。在推进城市建设中，很多项目需要通过环境治理来保障，建设任务越重，环境治理任务越重，我们必须坚持齐抓共管、同步推进，这样，才能更好地推进中等旅游城市建设进程。

3.搞好环境治理，是广大人民群众给我们提出新的、更高的要求。近几年来，在全县上下的共同努力下，我县的城市环境得到了不断改善，城区环境综合治理工作连续四年保持全市农口领先位置，但是，随着经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，对城市环境管理工作提出了新的、更高的要求，不仅要求局部环境要好，而且要求整体环境都好，不仅要求路面整洁，而且要求路两侧、每个街道都整洁，不仅要求现在的环境美，而且要求将来的环境更美。最近一个时期，很多热心群众通过县长信箱、政府热线、来信来访等形式，反映我县的城市环境方面的问题，提出了很多建议，要求彻底治理“城乡结合部” 的脏乱差现象，要求整顿公路两侧门市外溢、市场外溢的问题，要求治理居民区乱开门脸问题，要求解决城区“三关四隅”私搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱放等问题，对此，我们不能视而不见，更不能无所行动。我们必须把群众的呼声作为第一信号，一个问题一个问题地加以研究解决，把全心全意为人民服务体现到为群众办实事、办好事中去，使我们的工作更加体现群众的愿望和需求。

二、要按照“属地管理”的原则，明确责任分工，加强组织领导

分析我县城市管理中出现的各种问题，原因是多方面的，但是最主要的原因是责任不清、机制不顺的原因。我们随便走在马路上，看到脏乱差现象，你要求某部门、某乡镇给予解决，但大家都有原因，有的说应该由执法部门来解决，自己不是执法主体;有的说我只负责这段路，那段路不归我管;有的说自己只管城区，再管其他的地方就越权了;有的说自己的主要任务是抓建设，不是抓管理，等等。听起来，好像谁说的都有理，谁都没有责任。以上这些理由都是站不住脚的，都是对工作极端不负责任的表现。我们必须充分认识到，搞好市容环境整治工作，决不是市容委一个部门的事情，而是全县各部门、各乡镇共同的责任和义务，环境搞好了，大家都是受益者。因此，从今年开始，我们必须按照市政府要求，严格落实属地管理责任制，实行全县动员，全民动手，打一场环境综合治理的总体战、歼灭战。

1.要逐级签定市容卫生管理责任状。从全县来讲，我们要与市政府签定卫生管理责任状，我是第一责任人，只要是蓟县辖区内的市容环境问题，包括驻蓟单位的市容环境问题，如果出现脏乱差现象，市政府首先要追究我的责任。各乡镇、各部门也一样，乡镇长和部门主要负责同志是第一责任人，你们要与县政府签定市容卫生责任状，对你这个部门、你这个地区的市容环境治理负全责，实行行政领导问责制，一旦检查不合格，也要追究你们的责任。各乡镇与各村之间、街道办与各居民区、各部门的内部，也要层层建立环境整治责任制，明确专人负责，签定环境卫生责任书，把责任分解到人头，定岗、定人、定责。

2.要进一步明确各单位的市容卫生管理责任。在你的辖区内，所有的环境治理问题，都是你的管理责任，不仅你的企业你要管，你的人你要教育，而且不是你的单位你也要管，你要下通知，要求他改变，限期改变，改到什么样你提标准，不能放任自流。如果他不听不改，我们将采取经济的、组织的、行政的甚至是法律措施。对于管理区域出现交叉的部分，要逐地块明确责任，你管到哪里，他管到哪里，都要划分清楚，一旦板子打下去，必须找到对象。这项工作由市容委搞好工作指导，落实到文字，报县委和县政府办公室。

3.要加强部门、乡镇之间的协调配合。在城乡环境综合整治工作中，有些问题可能涉及到各个方面，凡是能够在部门与部门之间、部门与乡镇之间、乡镇与乡镇之间协调解决的，要主动协调解决，其中城区的市容环境整治工作，由市容委和城关镇协调解决;景区与乡镇交叉部位，由旅委与有关乡镇协商解决;乡镇所在地的公路卫生管理权限，由各乡镇与交通局协商解决。有些问题你觉得解决不了的，或者在抓的过程中，抓不下去了，难以执行了，越权了，没法执行，你可以报上来，由主管副县长或政府常务会研究解决。

4.要抓紧制定具体的实施办法。各乡镇、各部门都要按照各自的责任分工，根据本区域、本行业的特点与实际，统筹安排各项治理任务，立即制定具体的实施计划，城区环境治理如何搞，居民区环境治理如何搞，门脸外溢如何搞，市场外溢如何搞，道路环境治理如何搞，景区环境治理如何搞，每个驻蓟单位的环境如何搞，每个乡镇、每个村甚至每个农户的环境如何搞，等等，都要有实施计划，分出几个阶段，制定出每项任务的实施方案，做到有分管领导，有治理重点措施，有专人抓落实，这样才能把工作落到实处。

5.要加强工作监督和考核。县委、县政府要加强对城乡环境卫生整治工作的领导和督查，主要领导将不定期不打招呼对群众反映的脏乱差问题进行检查。县市容管理部门要加强对各乡镇、各单位的业务指导和管理，加强检查监督，实行每周一抽查、每月一检查、季度一评比，以查促干，保证实效。对工作积极主动、活动效果好的单位及时通报表扬，对态度消极、措施不力、进展缓慢、效果不明显的，我们要进行通报批评，并责令立即整改。同时，我们要自觉接受人大代表、政协委员的检查监督，充分发挥全县400名社会监督员的作用，只要他们有反映，我们就要有实际行动。县委、县政府将把环境综合整治工作与经济工作结合起来，纳入对各部门、各乡镇的年度考核，列入任期目标责任制，实行一票否决权，市容环境治理不好，你就不能评选先进。

三、要明确不同阶段的工作目标，努力在年内使城市环境实现彻底改观

瞄准建设“绿色城市”、“宜居城市”的目标，以城区、城乡结合部、景区道路和津围、京哈、宝平、蓟官、邦喜五条主要干线公路两侧为突破口，利用一年左右时间，加大市容环境薄弱环节的治理力度，全面治理环境脏乱差状况，使城乡市容环境面貌得到彻底改观，其中把城关镇建成市级卫生镇，并积极创建国家卫生镇;把每个居民住宅区都建成环境卫生达标小区，新建居民区都建成市级卫生模范小区;每个乡镇都建成两至三个环境卫生示范村。

今年，我县的城乡市容环境综合整治工作，主要分三个阶段实施：

第一阶段：重点治理阶段。以“万名干部职工卫生大清整活动”为先导，利用3月份一个月时间，各乡镇、各部门，要立即发动广大干部职工和群众，对辖区内最脏、最乱、最差和群众反映最强烈的问题进行彻底治理，清除堆存的垃圾、渣土和废弃物，治理白色污染和运输扬尘洒漏，消灭重点污染源，在清脏治乱上有一个立竿见影的效果。特别是城关镇、“城乡结合部”的乡镇、主要干线公路两侧的11个乡镇以及城区河道、各个委局的居民小区，要迅速采取坚决果断的措施，确保在环境的重点治理上实现大的突破。

第二阶段：全面治理阶段。4月1日至6月30日，各部门、各乡镇要集中力量，对全县的主要道路、居民区、集贸市场等各个部位的脏乱差现象，实行全面治理，彻底清除违章占路、堆放垃圾杂物、设置广告和招贴标识、违章开门脸等现象，清除各种环境死角，使全县整体的市容环境彻底改观。

第三阶段;巩固提高阶段。下半年，主要是巩固、完善和提高治理成果。各部门、各单位、各乡镇以及各个村都要明确主管领导，建立环卫组织，要进一步完善各项管理制度，规范作业标准、技术规范和工作程序，建立长效管理机制，使市容环境管理步入法制化、制度化、规范化的轨道。

同志们：

按照自治区党委、政府的统一安排，从今年11月份开始，集中一段时间在全区开展进一步营造风清气正发展环境的活动。11月28日，市委召开动员大会，对这项工作进行了安排部署。11月29日，自治区党委组织部召开视频会议，就营造风清气正用人环境活动进行专门动员。这充分表明了市委和自治区党委组织部对抓好营造风清气发展环境和营造风清气用人环境活动的态度和决心。今天，我们召开全市开展进一步营造风清气正用人环境活动工作会议，主要是对营造风清气正用人环境的任务进行再明确、再细化，对扎实开展这项活动进行再动员、再部署，确保这项活动扎实、有序地开展。下面我讲几点意见。

一、提高思想认识，进一步增强营造风清气正用人环境的责任感和紧迫感

开展进一步营造风清气正的发展环境活动，是自治区党委、政府认真学习贯彻党的十七届三中、四中、五中、六中全会精神、深入贯彻落实科学发展观，为推动全区经济社会向更高层次、更高水平发展作出的一项重大工作部署，也是市委、政府实施“两大工程”、“两大任务”之后，进一步优化发展环境、推动我市经济社会跨越式发展的又一项重要活动。在全市开展进一步营造风清气正的发展环境活动中，明确了营造“七个”环境、抓好“三项”重点任务。进一步营造风清气正用人环境，是这项活动的主要任务之一。我们要充分认识进一步营造风清气正用人环境的重要性和必要性，不断增强责任感和使命感，切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来。

首先，营造风清气正的用人环境是营造风清气正发展环境的必然要求。发展环境对一个地方经济社会发展具有十分重要的作用。当前，我们已经进入到“十二五”发展规划的关键时期，全面建设小康社会、推进吴忠跨越式发展的历史重任，周边地区争先恐后、奋勇争先的发展态势，给我们带来了前所未有的严峻挑战。面对新的形势、新的任务，要求我们必须高度重视营造好的发展环境，为实现科学发展提供有力支撑和保障。事业发展，关键在人。好的发展环境离不开好的用人环境。用人环境好，则队伍强、事业兴。因此，营造风清气正的发展环境，必须要营造风清气正的用人环境。

其次，营造风清气正的用人环境是建设高素质领导班子和干部队伍的必然选择。推动经济社会又好又快发展，关键在各级领导班子和领导干部。这些年，通过深化干部人事制度改革、进一步规范用人行为、加强干部监督管理等，我市用人环境不断优化，各级领导班子和干部队伍建设得到全面加强。特别是在推进“两大工程”、“两大任务”等中心工作中，培养、发现和使用了一批政治素养高、道德品行好、工作实绩突出、群众比较认可的干部，明确了导向，树立了正气。但同时也要看到，在领导班子和干部队伍建设中仍然还存在着与科学发展要求、与经济社会发展形势任务不相符合、不相适应的问题。有的领导班子整体功能还不强，领导和推动科学发展的能力还需要进一步加强;有些领导干部的思想、学习、工作、作风等方面还存在着这样或那样的问题，亟待改进和提高。环境造就人，也培养人。营造风清气正的用人环境是加强领导班子和干部队伍建设的必然选择。我们要通过扎实开展进一步营造风清气正用人环境活动，着力解决领导班子和干部队伍中存在的突出问题，进一步选好配强各级领导班子，真正把那些德才兼备的优秀干部选拔到领导岗位上，为市委各项任务的顺利实施提供坚强保证。

第三，营造风清气正的用人环境是保证换届工作健康有序推进的现实需要。选人用人风气是一个地区带有决定性、导向性的风气，是广大人民群众最为关注的问题。选人用人风气好了，会带动社会风气的整体好转，可以充分调动干部的积极性，提振发展的士气。选人用人风气不好，会把整个社会风气搞乱，繁重的改革发展稳定的大业也无法有效推进。今年是我市县乡两级党委集中换届之年。截止目前，全市43个乡镇党委、5个县(市、区)党委已经顺利完成换届工作。市委也将于近期召开第四次党代表大会。从目前已经完成的换届情况看，全市换届风清气正、纪律严明，群众反响普遍较好。我们要继续保持这一好的发展态势，抓住这次营造风清气正用人环境活动的有利契机，始终紧抓严肃换届纪律不放松，通过严明纪律、严肃教育、严格监督、严厉查处等措施，加强对干部的教育、管理和监督，消除“盲区”和“死角”，统筹运用信访、审计、函询、谈心谈话等手段，对苗头性问题早发现、早纠正，进一步营造风清气正的换届环境，保证市委和明年人大、政府、政协换届工作顺利进行。

二、把握活动重点，确保营造风清气正用人环境取得实效

关于这次营造风清气正用人活动的总体要求，自治区党委组织部的领导讲话和有关文件都作了详细阐述。市上结合自治区和市委的有关精神，制定了《关于进一步开展营造风清气正用人环境活动的工作方案》，明确了活动的指导思想、目标任务、方法步骤。我们要通过继续坚持正确的用人导向、完善科学的用人机制、加强对选人用人工作的监督等重点工作，着力解决在用人环境方面存在的突出问题，进一步提高选人用人公信度，促使用人环境、发展环境更加风清气正。

一要坚持正确的用人导向。牢固树立正确的用人导向，是营造风清气正用人环境的重要前提。在“七一”讲话中强调，要坚持把干部的“德”放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。这次活动中，我们将根据中组部、自治区党委组织部文件精神，研究建立干部“德”的考察制度，对干部“德”的考察内容和考察标准进行科学界定，使干部“德”的考察内容成为可遵循、可操作的具体准则和要求。要坚持崇尚实干的选人用人导向。注重选拔真抓实干、埋头苦干的干部，把那些想干事、能干事、会干事、干成事、默默奉献，不事张扬的干部选拔到领导干部岗位上来。要坚持重视基层的选人用人导向。注重把那些长期在基层一线、在中心工作和重点工程中经过考验的优秀干部选拔上。要坚持群众公认的选人用人导向。始终把群众满意不满意、拥护不拥护、爱戴不爱戴、公认不公认作为重要标准，选拔那些为群众谋利益、办实事、口碑好、公认度高的干部。因此，只要坚持正确用人导向，营造出风清气正的用人环境，就能选好配强朝气蓬勃、奋发有为的领导班子，就能选拔出政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部。

二要坚持科学的选人用人机制。实践证明，建立科学合理、充满活力，有利于各类人才脱颖而出的选人用人机制，是营造风清气正用人环境的重要保障。近年来，市委不断创新干部选拔任用制度，在扩大干部工作民主、竞争性选拔干部、推进干部交流、加强干部监督管理等方面取得了较为明显的成效。下一步，我们要继续加大干部人事制度改革力度，推动用人环境不断优化。要继续完善干部选拔任用提名制度，进一步明确提名主体，畅通提名渠道，规范提名程序。要完善和规范干部选拔任用民主推荐制度，合理确定参加民主推荐人员范围，改进民主推荐方式方法，增强民主推荐的科学性和真实性。要进一步规范和细化干部考察工作，从制度上求创新，从细节上求突破，不断改进和提高干部考察质量。要推行差额选拔干部制度，合理确定差额比例，规范具体操作办法，健全配套措施，扩大干部工作民主，拓宽选人用人视野。要建立健全干部选拔提名责任追究制度，加强对违反规定行为的责任追究。要坚持干部交流制度，进一步优化领导班子结构，提高干部的素质和能力。活动期间，我们将开展市直机关科级干部和重点岗位干部交流轮岗工作。对在市直机关内设科室任职时间较长的科长或在单位从事执纪执法、项目审批、资金管理、财务管理等重要岗位工作时间较长的人员，实施内部轮岗或跨部门交流。要不断优化人才发展“小环境”，进一步加大人才工作投入、创新人才政策、优化人才结构、注重人才培养、强化人才服务，倡导并形成以业绩论人才的良好风气。要完善教育培训体系，构建人人能够发展、人人可以成才的人才培养开发机制。加强人才联系服务，积极搭建人才智力与企事业单位科研项目、生产技术的对接平台，支持人才实现自身价值。支持鼓励人才大胆创新，加强社会宣传，切实营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围和宽容创新失败的人文环境。

三要坚持强有力的干部监督管理。加强对干部的监督管理，特别是对选人用人全过程的监督是营造风清气正用人环境的重要环节。要认真贯彻执行干部选拔任用工作四项监督制度，构筑事前报告、事后评议、任前审计、离任检查、违规失责追究的干部选拔任用监督体系。要规范党委、党组特别是“一把手”用人行为，制定党委选人用人纪律规定，保证用人主体权责对等。要落实干部选拔任用工作法规执行情况检查制度，加大对各县(市、区)、市直各部门用人行为监督检查和指导力度，保证用人工作规范进行。根据这次活动安排，在自查自纠阶段，将对县(市、区)选人用人情况进行检查，对选人用人有反映的市直部门进行重点抽查，对市直各部门科级干部选拔任用工作中，执行科级干部职数审核制度、任前预审制度以及干部任免报备制度进行专项检查。同时，还要在市直部门党组(党委)开展“一报告两评议”活动。要进一步完善领导干部任前经济责任审计制度，全面推行领导干部“先审计后上岗”。要健全严重违规用人问题查处制度，落实深入整治用人上不正之风工作责任制，开展专项整治行动，坚决查处违规用人问题，形成完善的防止和整治用人上不正之风的长效机制。

四要坚持严明的换届纪律。严肃换届纪律，也是营造风清气正用人环境的有利契机。要认真总结今年县乡党委换届的好的经验和做法，继续强化换届纪律教育，坚持教育在先、警示在先、预防在先，通过谈话、发函等方式，对各级干部从严要求、从严管理。在这次活动方案中，专门安排了学习宣传阶段，要求各县(市、区)、市直各部门组织领导班子成员、党员干部专题学习干部选拔任用工作政策法规和纪律内容。同时，还要求市县党校主体班次安排干部选拔任用工作政策法规、换届纪律等内容的培训专题，强化各级干部对选拔任用工作政策法规和有关换届纪律的学习理解。要加大严肃换届纪律的宣传力度，进一步提高党员干部群众的知晓率。坚持把“5个严禁、17个不准和5个一律”作为高压线，对违反换届纪律，特别是对“拉票贿选”、“跑官要官”、“买官卖官”的行为，一经发现，一律免职，决不姑息。要畅通举报渠道，坚持专人负责、24小时值守制度，及时发现换届中存在的问题。

五要加强组织部门自身建设。营造风清气正的用人环境是组织部门义不容辞的责任。我们要继续深化创先争优活动和“讲党性、重品行、作表率”活动，坚持从严治部、从严管理、从严带队伍，着力建设模范部门、打造过硬队伍。要严格执行《干部任用工作条例》，在任用干部工作中，恪守公道正派原则，严守“十严禁”的纪律要求，带头落实组工干部换届中“五严坚决”的郑重承诺，严格执行政策，不违反规定;严肃换届纪律，不掺杂个人好恶;严守工作秘密，不向外透露工作信息;严把廉洁防线，不接受馈赠、宴请和其他消费活动;严惩违纪行为，不姑息跑官要官、买官卖官、拉票贿选、违规用人等行为，切实当好选人用人原则的“守门员”，以坚强的党性、过硬的作风保证选人用人环境的风清气正。

三、切实加强组织领导，推动营造风清气正用人环境活动扎实开展

一要落实领导责任。为切实加强对营造风清气正发展环境活动的组织领导，市委专门成立了进一步营造风清气正的发展环境活动领导小组，领导小组下设了十个工作小组。进一步营造风清气正用人环境工作小组由市委组织部牵头，孙亚东同志任组长，纪委、宣传部、统战部、市直机关工委、人大代表联络与选举工作委员会、人力资源和社会保障局、审计局为成员单位。成员单位要各负其责，加强协作，形成工作合力。

二要共同营造浓厚的氛围。各县(市、区)、市直各部门要高度重视营造风清气正用人环境活动的宣传工作，充分运用党建网站、工作简报、宣传橱窗、电视广播等媒体，大力宣传营造风清气正用人环境的指导思想、主要任务，认真总结和推广活动中的好做法、好经验，及时宣传报道活动取得的成果，引导广大干部群众积极参与到活动中来。同时，还要注意从各地各单位创造的新鲜经验中汲取营养、开阔思路、丰富内容，促进活动深入扎实开展。

三要坚持统筹兼顾。进一步营造风清气正用人环境活动正值岁末年初，既要做好第四季度的工作，确保今年各项工作特别是年底考核任务的全面完成，又要及时考虑和谋划好明年的工作，时间很紧，任务很重。要处理好开展活动与日常工作的关系，把进一步营造风清气正用人环境活动与贯彻落实区、市营造风清气正发展环境活动结合起来，与做好业务工作结合起来，与加强自身建设结合起来，真正把营造风清气正用人环境活动的成效体现到促进各项工作上，用各项工作的实际成果来衡量和检验活动的成效。

看过动员会领导讲话

4月9日早7点，城乡环境综合整治指挥部召开黎明调度会。党工委委员、管委会副主任孟宪昌主持会议，管委会副调研员张连，指挥部成员单位负责同志参加了会议。会上，各成员单位负责同志汇报了城乡环境综合整治工作进展情况以及下一步工作计划。孟宪昌同志和张连同志分别做了重要讲话。

会议指出，城乡环境综合整治工作与提高人民群众生活质量，改善投资发展环境息息相关，按照省、市工作部署，开发区高度重视，真抓实干，以改善人居环境为出发点，优化发展环境促进全区争先进位。

会议强调，小城镇规划要超前，做到规划先行。乡（镇、街道）整治的重点包括乡（镇、街道）驻地整治、县乡公路整治和乡（镇、街道）主要干道涉及的村庄整治。要着重解决好乱占道问题，及时清理垃圾，整治乱搭乱建行为；县乡公路等主要干道两侧需要进行粉刷的建筑物要尽快进行粉刷，粉刷完成后要有城乡环境综合整治活动相关标语；做好道路两侧绿化，修筑好道路两侧的路坡。城区需要修补的道路要做好前期准备工作，条件允许了要抓紧进行施工建设；抓紧进行绿化、亮化工程；治理主要场所车辆乱停放问题；规范户外广告、门头牌匾。

会议要求，一是在三轮车集中整治中，各乡（镇、街道）、交警大队要摸底排查，并做好维护工作，实行乡镇干部、村干部、大队干部“三级干部帮包三轮车主”，做好宣传和帮扶工作。二是必须实实在在把工作落到实处，高标准要求，要做出开发区的特色。三是各有关部门要齐心协力，齐抓共管。要实事求是，以积极的工作态度和战斗的精神做好城乡环境综合整治工作。

开发区建设局

20__年4月9日

谢谢大家！

刚才，兆才同志对前一段的街路包保工作进行了总结，对下一步工作进行了安排。兆才同志的意见，我完全同意。下面，我讲三个方面的问题。

一、前段工作取得的成绩和存在的问题

为了深入贯彻落实《松原市城市管理暂行办法》，推动城市环境综合整治工作进一步开展，我们实行了街路包保制度。从这四个月的工作情况看，无论是我们的工作投入，还是取得的成绩，都是建市以来破天荒的一次。总体看来，主要取得了以下几方面的成绩。一是各项工作取得了明显成效。开展境综合整治工作以来，在各部门的支持配合、努力工作下，整个工作取得了明显的成绩。拆除违章建筑效果明显，共拆除违章建筑26.7万平方米，远远超过了年初确定的4000平方米的任务。街路改造的速度非常快，整个城市的秩序、城市面貌、城市卫生发生了明显的变化，这些成绩是大家有目共睹的。二是积累了一些做好工作的经验。目前，虽然我们的工作进展还不平衡，还存在着一些问题。但从总体上看，我们开展包保街路这种办法，是对城市管理工作机制上的一次创新，而且实践证明，通过这种办法工作是很有成效的，对于我们贯彻落实各种城市管理的规章制度，唤起市民的城市意识有很大的作用。三是城市面貌发生了明显变化。一些街道建设的比较好，比如民主街和锦江路，尤其是锦江路，能够真正代表我们松原城市建设水平。巷路改造标准比较高，比如江北的商贸小区，一直是较难的问题，在这次综合整治活动中也做得比较好。除此之外，市场秩序、交通秩序也发生了明显变化。实践证明，开展这项工作，是我们践行“三个代表”重要思想的民心工程，也是加强城市建设管理工作、推动工作机制的一种创新，这项工作得到了全市广大市民的拥护，绝大多数的市民对我们开展城市综合整治工作都表示理解和支持，反响很好，我们一定要坚持下去。

虽然我们的工作取得了明显的成绩，但也存在着一些问题，关于这些问题，刚才兆才同志已经讲得很清楚，比如工作进展不平衡，标准要求不高，有些部门领导不重视、管理不到位等等，如果这些问题解决得好一点，我们的工作还会上一个台阶。产生这些问题的原因，我不想多说，我认为，原因主要是出在我们领导身上。我们对究竟如何开展这项工作仍处于摸索阶段，要求各部门、各单位去包保街路，承担了这个任务后，如何能同自身的工作很好的结合起来，都需要我们在工作开展一段时间后，进行很好的总结。总之，让部门包保街路是有一定道理的，我曾经讲过，城市建设管理工作任务很重，不是几个职能部门就能完成的，需要更多的人、更多的部门参与进来，要唤起全社会对这项工作的重视，这样，才能用一种创新的工作机制，做好我们的城市管理工作，缩小我们同发达地区的差距。但在实际工作中，我们应该怎么去要求，怎么把包保街路的责任和义务规定得更加明确，更加具体，目前，我们还不是十分清楚。因此，我认为这些问题的存在主要是出在我们领导身上。

下一步应该如何去做，要结合南方考察和明年我们城市建设管理的重点工作来研究。当前，包保街路应该做的具体工作包括以下几个方面。一是防止出现厌战情绪。目前，有一些工作出现了反弹，城市环境卫生水平有所下降，两三轮摩托车有所抬头，管理不到位也是反弹的一种表现，因此，一定要解决好反弹这个问题。二是加大包保街路、样板路的保洁力度。特别是国庆节这一段，一定要加大工作力度。三是加强日常管理工作。当前有很多问题，都不是很集中、很突出的，主要就是我们的工作做得太粗，比如，江北一些街路，由于收尾工作没做好，结果导致方砖大量破损。对于这类事，我们做起来实际不费什么功夫，就看有没有心去抓，你管理水平如何。因此，我们一定要做细、做精。

二、明年城市建设和管理的主要工作

对于城市建设和管理工作，我们既要立足当前，又要考虑长远。这次在南方考察工作时，我们把城市建设和管理当作其中一项重要内容。明年要做好以下10项工作。

(一)进一步提高环境卫生水平。所有的街路都要实行全天候保洁，垃圾做到日产日清，真正实现“五净三根清”。

(二)进一步完善道路建设。要做好这样几项工作，一是按照“三年小变样，五年大变样”来设计规划道路建设工作。二是油田、前郭明年的道路建设，标准不能低于今年，投入不能少于今年。三是市里需要做好的几项工作。第一是要做好“八三路”的前期准备工作，明年一定要开工。第二是启动江北的和平路改造工程。第三是加快新城东路、新城西路的建设步伐。第四是做好文化路沿伸段的建设。第五是做好西出口包括广场的改造工程。

(三)加大巷路、人行道的改造力度，总面积不能低于20万平方米，要多搞几条样板路、示范路和标准路。

(四)继续深入开展城市环境综合整治工作。明年拆除违章建筑面积不能低于25万平方米。

(五)做好城市绿化工作。大幅度增加城市绿化面积，搞好道旁绿化、沿江绿化、城市入口绿化、社区绿化工作。要尽快拿出的具体的绿化工作方案，做好绿化树木的搭配。要搞好入城口景观绿化，构筑有标识性的绿化工程。要摒弃传统的雕塑观念，建设有标识性的城市雕塑。

(六)尽快启动江堤改线工程。

(七)加大城市基础设施投入。污水厂、垃圾场要尽快建成使用。

(八)进一步搞好城市亮化工程。新建街路必须按照锦江路的亮化标准，新城街的建设一定要搞好。要建设有标识性的亮化工程。一是做好高大建筑物的亮化。二是做好立交桥、松花江大桥的亮化工作。对于松花江大桥的亮化工作，不要就亮化而搞亮化，要把它同缩短人们心理距离联系起来，让人们从心理上认识到，江南江北是一座城市。

(九)进一步改善城市交通。主要街路的交通信号、标志要完整齐全。

(十)城市管理水平要有一个新水平。要抓住城市管理当中的突出问题，解决好主要矛盾。要进一步搞好“门前三包”，落实好主要责任。在抓好样板街路的同时，明年我们还要抓好10个样板社区的建设。

三、几点要求

为了完成城市建设和管理等方面工作，我提几点具体要求。

(一)要站在工作创新角度，进一步完善包保街路责任制。一是包保街路的规模要扩大。政府所有的局，所有的省管部门都要参与进来。前郭县、宁江区、油田要根据要求做好包保工作。二是包保的力度要加大。要进一步细化包保部门责任，保证包到位，保到位。三是要按照“三年小变样，五年大变样”的要求，搞好规划。

(二)完善规划。要高起点、高标准完成规划。一是做好城市规划的修编工作，争取一次性通过。二是突出重点，规划好江桥两岸。要利用好两个桥头，把桥头建成群众能够经常集会的地点，缩短江南江北之间的距离。要改变公路桥的印象，树立城市景观桥、交通桥的观念。要根据江南江北的特点，进一步突出江两边的不同功能。

(三)加强管理。一是收回规划审批权。要体现规划的权威性，一个城市只能有一个规划，不能搞多种规划，政府的事一定要做好。二是整顿房地产开发市场。进一步提高开发商的进入门槛，规范房地产开发市场。

(四)提高标准。我市比较特殊，市、县、油田同处一地，都有各自的任务。我认为，大家都不能降低标准，目标一定要一致。油田既要考虑到方便职工，同时也要考虑城市建设的发展方向，把两者很好的结合起来。前郭县要放弃传统的观念，不要用建设县城的标准规划建设我们的城市，要用建设现代大城市的观念来完成自己承担的城市建设任务。只有大家目标一致，标准一致，才能建设好我们的城市。

结合街路包保工作，我谈了一下明年的城市建设管理任务，我认为，这既是对包保街路下一段工作提出的要求，也是对明年的城市建设和管理工作提出一些建议。

市委、市政府召开了全市城乡大环境综合整治阶段性专题会议，充分体现了市委、市政府对大环境综合整治工作的高度重视。为认真贯彻落实市委、市政府会议精神，镇党委、政府决定今天召开全镇大环境综合整治再动员会议。其主要目的，就是要进一步推动全镇各单位及广大群众按照市委、市政府的统一部署，继续加大工作力度，严格落实长效管理措施，尽快改变全镇大环境面貌，为抗击“非典”和加快发展营造良好的外部环境。下面，我代表镇党委、镇政府讲两点意见。

一、高度统一思想，真正形成狠抓大环境综合整治不放松的共识

上月12日及本月20日，镇党委、政府专门两次召开大会，对全镇大环境综合整治工作进行了全面动员和具体部署。会后，全镇各单位、各部门认真贯彻落实，迅速组织发动，全镇环境卫生面貌有了一些新的积极的变化，广大市民的生活环境质量也得到了一些新的改善。但对照市委、市政府的要求，对照广大人民群众的呼声，各单位、各部门的大环境综合整治工作，还存在许多不足之处。主要体现在这样五个方面。

一是暴露垃圾仍然随处可见。少数村、少数单位工作不够扎实认真，被动应付，路边、河边、桥边仍有不少暴露垃圾。极少数地方环境整治根本没有开展起来，垃圾成堆、成片，河面漂浮物到处可见。有的地方仍然存在垃圾前清后倒的情况，还有个别村多年来的卫生死角仍未得到彻底根除。不少建筑工地管理不规范，不围栏作业，建筑垃圾随意倾倒现象非常严重。如：**前生活垃圾常年不断，北环路西端、镇西桥东侧、中桥南堍建筑装潢垃圾屡清不绝，**水面漂浮物、白色垃圾随风漂游，打捞不止等等。

二是镇区秩序仍然较为混乱。镇区车辆乱停乱放，流动摊贩四处可见，占道经营、店外店、摊外摊现象十分普遍，随地吐痰、乱扔瓜皮果壳、烟头纸屑屡见不鲜。如：人民路、镇中路主街道两侧一到晚上10点钟左右，门店向外扔、外向扫的生活垃圾随处可见，真是惨不忍睹。如镇中路地段的自行车、摩托车横七竖八，有的地方规定只准停一排的但是停到二排、三排，原来指定的停车场(文广站后面)空着不用，还有的汽车在白天禁停时间随意停放，严重影响交通顺畅。农贸市场东大门、南大门口，卖农副产品、卖水果、卖小吃的大有人在，但无人制止。人民路及镇中路全线、南京路等道路两侧，有些门店把物品放在人行道上出样销售。5月24日，镇管部门到**路执法，一些店外店的业主竟然用武力抗拒执法。

三是卫生管理水平仍然较差。食品行业卫生和农贸市场管理问题不少，一些地方蚊蝇密度仍然较高;一些门店室内外环境卫生脏、乱、差，有些小饮食店无卫生许可证或从业人员健康证;一些企业食堂卫生状况令人担忧，垃圾多，物品摆放混乱，炊事员不讲个人卫生，苍蝇密度较高。像**路东段、门店等地方尤为突出。再如原胶木厂、原灯具总厂内垃圾、杂草不及时清理，成为蚊蝇孳生地。

四是农村的卫生意识仍然比较淡薄。有些村面上的整治情况较好，但少数农户自身动作较慢，整治清理标准偏低;有些农户对搞环境整治，只会提意见，自己不想动手搞;有些地方明明有垃圾箱，但垃圾就是不入箱;乱涂乱贴现象十分严重，淋病梅毒等灰色广告到外可见，牛皮癣问题在镇区同样也比较突出;一些居民的家前屋后存在着乱堆乱放、乱倒乱掷现象;有部分村民为了便于出租私房，随意乱搭乱建，将违章建筑出租给外来人员居住，既无卫生设施，又无公厕，促使外来租住人员随地大小便，成了蚊蝇孳生源。还有一些外地人由于没有卫生厕所，把粪便直接倒入河道，造成严重污染。这些都说明我们发动和教育群众的广度和深度还不够。

五是长效管理措施仍然没有落实。镇区部分主干道、居民小区道路路面破损，人行道高低不平，窨井缺门少盖，下水道、化粪池管道堵塞，尤其是一些基础设施、卫生设施日常管护无人过问，出了问题推来推去，难以根治解决。农村垃圾箱数量仍偏少，垃圾出路问题没有得到解决。一些边缘村庄、分散农户的垃圾箱更少。少数农户对改厕流于形式，有些村的露天粪坑出现“回潮”。特别是一些村和单位的清扫保洁队伍即使落实了人员，但由于检查、考核不到位，作用没有得到充分发挥，关键是责任不到位，导致效果不明显。例：**路少数行政部门内部场地杂草丛生，常年不清，有损镇容。再如**村委四周垃圾乱倒乱堆，形象不佳。

从深层次分析，之所以出现上述这些问题，根源还要从我们各单位干部身上找。其根子就在于一些地方、少数领导对大环境综合整治重视不够、发动不广、措施不力。

一是思想认识不清。有的认为现在经济工作任务较重，加上又在防治“非典”，又要开始“农忙”，没有精力搞整治;有的认为卫生管理抓得太紧、太严，会影响个私经济和第三产业发展;有的认为离开钱办不成事，自身经济薄弱，没有财力去抓整治;有的认为大环境整治是村委的事，支部书记开会不出场、活动不到场、工作走过场;有些地方回去后，会议开了，小组建了，网络全了，但落实到具体行动上就大打折扣，放松标准和要求;有的部门、企业、门店认为大环境整治是镇管爱卫办、环卫所、各个村居委、各个单位的事，导致支持配合不力。

二胜作作风不实。有的领导抓工作中只嘴上喊喊，不做具体事情;只做表面文章，不求实效成果;只讲量力而行，不讲尽力而为;只是被动应付，不是主动组织。有的领导缺乏认真负责、真抓严管精神，自行降低目标和标准，发现了问题，有些是轻描淡写说一说，有些是报喜不报忧，既不总结又不上报，对整改措施抓得不实、不细，标准不高。镇政府王镇长在20日大会上，明确要求“镇管爱卫办要真正负起责任来，努力在组织、协调、监督、指导上化力气、下功夫，抓好各单位整治情况的信息反馈，加大考核、检查力度，对活动开展情况要及时向镇领导反馈上报。”但这么10多天过去了，各村居委、各单位的情况有没有收集，存在的问题有没有报告，负责该项工作的人员究竟在忙些什么。

三是发动教育不广。有些地方宣传教育的深度和发动群众的广度还远远不够，缺乏长效的导向和激励措施，没能形成人人动手整治环境、维护环境的局面。有些村是村委动一动，主干道弄一弄，根本没有进村入户。

对当前存在的这些卫生意识淡化、运行机制退化、工作力度弱化等问题，我们一定要清醒地认识，严肃地正视，有力地解决。对于搞好城乡大环境综合整治，镇党委、政府是形成共识、下定决心的。从4月12日以来不到2个月的时间内，镇党委、政府连续三次召开大环境整治动员大会，宣传再宣传，发动再发动，落实再落实。对于搞好大环境综合整治，广大人民群众是拍手叫好、坚决拥护的。这几天，我们的镇管爱卫办每天都要接到很多电话，都守于大环境整治问题的;市民给镇领导写信反映情况的，也非常多。希望我们在座的每一位都要克服松懈感、畏难感，强化责任感、紧迫感，以高昂的斗志和扎实的作风，全身心地投入到大环境综合整治中去，向镇党委、政府，向全镇人民交上一份满意的答卷。

二、抓牢关键措施，确保全市城乡大环境综合整治工作落到实处

我们一定要进一步认清形势，分析问题，查找不足，落实措施，真正把全镇大环境综合整治的各项目标任务落到实处。下面我再明确一下大环境整治的标准和要求：紧紧围绕创建全国环境优美乡镇，突出重点，整体推进，大力开展村容村貌、镇容镇貌整治，强化卫生管理，广泛开展市民素质教育，使城乡环境做到“七无一洁”，即“无暴露垃圾、无乱搭乱建、无乱停乱放、无乱丢乱扔、无乱贴乱画、无乱设摊点、无水面飘浮物，实现城乡环境优美整洁”，从根本上提高全市整体卫生水平，改善投资环境，促进经济发展，提高人民生活质量。各村、居委、各单位要对照国家卫生镇和省级卫生村标准，一项一项排查，一项一项落实。当前，在整治工作中要突出“三个重点”：

一是重点区域。镇、村主干道沿线及居民家前屋后是这次城乡大环境综合整治的重点区域，要做到“三彻底”，即彻底清除路边、河边、桥边、墙边的暴露垃圾;彻底清除主干道两侧的乱堆乱放、乱搭乱建;彻底清除路边店、店外摊。要进一步落实主干道及两侧的清扫保洁和绿化带、景点日常管护的管理责任，确保人员到位，高标准抓好保洁管护工作;对镇、村级主干道沿线的流动摊贩、店外店、店外摊及擅自开门设店且不遵守经营规则的要限期整改，并恢复房屋的原貌。

二是重点问题。河道、乱贴乱画、集贸市场和垃圾填埋场是这次大环境综合整治的重点问题，要做到四个“干净”，即河道水面飘浮物打捞干净，建筑物及墙面上、电线杆、路灯杆、候车亭上的乱贴乱画清除干净，集贸市场的周边环境整治干净，填埋场垃圾处理干净。尤其是水环境问题要引起高度重视。水利部门要高标准搞好河道的清淤工作，环保部门要严格执法，控制并减少污染源，交通部门以及所在镇、村要按照分工对河道飘浮物、水草进行经常性打捞清理，使全镇的水环境质量得到明显改善。

三是重点行业。餐饮娱乐业、车辆维修清洗业、建筑业是这次大环境综合整治的重点行业，要做到“三规范”，即规范对餐饮、娱乐行业的内外环境卫生要求，对卫生不达标、群众反映强烈的要限期整改，直至停业整顿;规范对车辆维修行业、汽车清洗店环境卫生要求，对那些乱设广告牌、卫生状况脏乱差的要进行经济处罚并勒令整改;规范对建筑工地环境卫生要求，坚持高标准围栏，门前路面要全部硬化，并落实专人清扫保洁，尤其要做好工地宿舍、食堂、厕所等生活区的环境整治。

下一阶段，各村居委、各单位、各部门要牢牢抓好以下四条关键措施的落实：

一是齐抓共管、同创共建局面必须全面形成。为落实长效管理措施，提高环境质量水平，形成各方齐抓共管的良好氛围，镇党委、政府决定开展镇区文明道路同创共建活动。为此，镇文明办和爱卫会将联合下发通知，将镇区22条主要道路分为63个路段，由镇文明办、镇管爱卫办负责督查、50个共建责任单位分片划区包干，分解落实责任到人，我们镇级机关的所有部门都有同创共建的任务。对分路段、分片划区包干共建的所有责任单位及责任人的联系电话，近日内将全部在有线电视上予以公布，接受社会各界的监督。文明道路同创共建活动，是一项长期性的任务，必须持之以恒、坚持不懈。镇党委、政府将建立同创共建的组织网络和考核检查制度，采用定期与不定期相结合的检查方法，由文明办、爱卫办牵头，每月组织一次对各路段和行政村的检查考核。检查考核情况书面通报公布，并作为年终牵头单位、共建责任单位和责任人文明系列考核评比的依据。各单位都要认真研究，对这项工作进行具体部署，并认真抓好贯彻落实。

二是卫生设施、管理队伍必须全面到位。实践反复证明，健全卫生设施和管理队伍，充分发挥他们的作用，是长效管理的关键。大环境突击整治搞得再好，如果设施不到位、队伍不落实，很快就会产生“回潮”。各村居委、各单位一定要抓好卫生设施建设完善修复。镇区一块，主要是抓设施完善，提高完好率。农村一块，垃圾箱要达到10-15户一只的要求。同时，要抓好卫生管理队伍建设。镇区主要是加强镇管监察队、环卫保洁队伍和“门前五包”队伍的力量，在管理上必须坚持“严”、“细”、“实”。镇管爱卫办在负责抓好镇区管理的同时，要对村主干道及村部的大环境卫生进行监督检查。村级卫生管理队伍首先要健全，其次要提高素质，真正发挥作用。

三是奖惩考评机制必须全面建立。各单位在大环境综合整治工作中，要进一步强化责任，明确奖惩措施，制定并实施各项考评制度，形成制度化的整治考评机制。首先，要强化工作责任追究制。对大环境综合整治工作，要做到横向到边、纵向到底、盖边沉底，形成事事有人管的工作责任制。对管理责任不到位的，要坚决追究责任。镇党委、镇政府决定将把环境综合整治的实绩，与干部的考核、报酬结算挂钩，与干部的政绩、任免使用挂钩。其次要实行评比考核一票否决制。要把大环境整治工作纳入到年度各种评比先进的考核奖惩中去，坚决实行一票否决制。对那些环境卫生质量滑坡、整治不达标的省级卫生村，要取消荣誉称号，牌子交市爱卫办，并进行通报批评。待整改达标后，经验收审报，再重新发放牌子。明天，我镇将召开第十三届人民代表大会第三次会议，会议将对镇政府提出的市镇管理通告(草案)予以审议，如审议通过，该通告将于6月1日公布，15日正式实施。对违反该市镇管理通告及有关规定的人员，除经济处罚外，还要到指定地点接受法制教育，并由单位领导负责将其领回。市委、市政府已经明确，对少数仅满足于开会议、下任务，对在环境整治工作中工作不力、措施不实而影响工作，屡教不改的单位领导，要坚决采取措施，该撤的撤，该换的换，决不姑息迁就。第三要实行广泛的社会监督制。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，要抓好后进跟踪报道，对那些领导不重视、组织不得力、行动迟缓、脏乱差未改观的单位和部门，要进行公开曝光和跟踪报道，督促其整改。要充分发挥人大代表的监督作用，组织人大代表进行集中视察、明查暗访。要充分发挥广大人民群众监督作用，发动广大市民对环境卫生死角、环境整治存在问题进行监督举报。

四是除害消杀必须全面达标。夏秋季节，是苍蝇蚊子的高发期。各单位都要高度重视，标本兼治，加强除害消杀管理。要加强蚊蝇孳生地的控制与管理，重点要抓好“六场两站一地”：“六场”就是农贸市场、垃圾填埋场、禽畜饲养场、屠宰场、卤菜加工场、蔬菜种植场;“两站”就是垃圾中转站、废品收购站;“一地”就是建筑工地。对这些重点单位和地段的管理和消杀，在人力上、药物上、工具布放上都要重点保证。今后对新建的禽畜养殖场等，都要由镇政府统一扎口审批，并由镇爱卫办、卫生防疫部门选择定点，要远离镇区和居民住宅区，减少蚊蝇对镇区的影响。要加大药械消杀的力度，采用喷洒药物、布放捕蝇笼、毒蝇盆、粘蝇纸和人工拍打等综合有效的方法进行杀灭。食堂、公厕、垃圾箱、垃圾中转站、农贸市场周围等蝇密度比较高的地方，都要按标准要求布放捕蝇笼，诱饵要定期更换。消杀管理要明确职责。镇区公共场所和公共卫生设施由镇环卫部门消杀，其他都由各部门、各单位落实专人消灭，真正做到人员、责任、措施、方法“四到位”。镇管爱卫办要适时组织督促检查，及时发现问题，及时解决问题，确保除害管理全面达标。

为迅速落实今天的会议精神，请大家回去以后必须做好三件事：一是召开本单位整治领导小组全体人员会议，进行深入宣传发动，进一步讲清整治工作的目标和措施。二是尽快落实同创共建的组织网络，落实文明道路、村组同创共建整治工作的分管领导和责任人，并全部向社会予以公布。三是积极组织力量，开展环境卫生大清扫、大整治活动。本月31日是星期六休息日，市委、市政府将组织全市城乡大环境综合整治期间的第一次全市性的集中突击整治活动。届时，镇机关全体人员将全部出动，对镇区人民路等有关路段进行清扫保洁;各村居委、各单位、各部门都要广泛宣传发动，组织机关、企业事业单位干部职工，组织各村各组各农户参加走上街道、下到村组，参加义务劳动，彻底清除道路、河道两侧、绿化带、居民小区内的瓜皮果壳、烟头纸屑、乱石碎砖等垃圾，清除建筑物、电线杆、路灯杆、候车亭上的乱贴乱画，督促各门店迅速落实门前五包、门内达标，在全镇范围内形成村包村、居委包居委、企业包企业、个体工商户包个体工商户、单位包单位的大承包局面。镇文广站要进行现场报道，对个别敷衍了事、行动不力的单位要进行通报批评和公开曝光。这样的全市性突击整治活动，市委、市政府将常期不间断地搞下去，我们塘桥镇要积极响应市委、市政府号召，广泛宣传，全面发动，认真落实，以形成全民大搞爱国卫生、参与环境整治的强大声势。在突击大搞环境整治的同时，全镇各级还要加大宣传力度，突出以人为本教育，正确引导全镇人民扬弃生活陋习，崇尚健康文明的生活方式。学校要加强对学生的卫生知识教育、工厂要加强对职工的教育、各村及居委会要加强对村居民的教育，通过宣传教育，增强人们讲卫生讲公德的意识，从而巩固大环境整治所取得的成果。

同志们：让我们大力弘扬“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”的张家港精神，全党动员，全民动手，咬定目标不放松，坚决打胜大环境综合整治攻坚战。

全镇环境整治任务重、矛盾多、难度大，是一道难题，是一场硬仗。当前主要有“两难”：一是难在整治对象基本上是一些老大难问题，套用一个词是“垃圾死角”，整治阻力较大，这是现阶段我们要解决的重点问题。二是难在整治后如何有效防止“脏乱差”现象的回潮，如何建立健全整治工作长效机制，这是在整治过程中我们也要面对的关键问题。力度检验态度，力度决定进度。我们不仅要全力以赴抓好集中整治，以力度促实效;而且要逐步加强整治后的管理工作，以机制促长效，实现整治效果双保险。重点要抓好三方面工作：

1、倒排时间抓进度。快部署、快行动、快见效，是人民群众的迫切愿望，也是这场攻坚战的责任要求。根据我镇环境整治总的进度要求，集中整治阶段已经过去，现在已经转入巩固提高阶段。9月到12月，时间满打满算也就三个月了。按县政府要求今年11月底要完成“三沿两侧”拆违后修饰和建设任务，确保到年底“三沿两侧”面貌有个大的变化。这个暂且撇开不说，要赶在全市现场会召开之前完成各项拆违、垃圾清理等工作，按目前的进度是远远不够的。各办事处各有关部门要牢固树立“快就是效率、快就是民心、快就是战果”的理念，对全镇环境整治各个项目、各个环节要倒排时间进度表，加快工作进度，跟紧跟牢整体整治步伐。特别是龙金大道、龙巴公路、龙港大道、世纪大道等八条主要道路“八沿两侧”简易棚、破旧残缺的户外广告牌、交通秩序、沿街的建筑、生活垃圾等几项整治重点要集中时间、集中精力，一项一项抓紧整治，一项一项抓紧落实，要努力做到“四个整洁”、“八个无”。这不简简是我镇环境整治的工作需要，也是全县“三沿”整治的政治任务。

2、集中力量攻难点。各办事处、村居、各有关部门一定要切实巩固来之不易的整治成果，紧紧抓住“教育、建设、整治和管理”等重点环节，切实解决好人民群众关心的热点难点问题，努力实现“城镇道路、河道整洁，交通畅通，景观亮丽，居民文明”的整治目标。从当前工作看，重点要抓好五项工作：一要加大垃圾清理力度。城区有500多名环卫工人日夜清扫，垃圾问题应该不大，但管理力度还要跟上;城乡结合部和公路、河道沿线、工业区的生活垃圾、建筑垃圾、工业垃圾的清运要长抓不懈。有关村要加快设置保洁员、清扫车、垃圾箱等，制定好本村的管理办法，提高垃圾处理水平。要加大改水改厕工作力度，取缔露天粪坑，彻底清除暴露垃圾和河道飘浮物。二要加大违章建筑的拆除力度。有关办事处、村居、有关部门采取联合行动，切实加大执法力度，破除阻力，对主要交通干道视线范围内直接影响景观的各类违章建筑、户外广告牌等，坚决予以拆除。三要加大交通管制力度。交警、运管、城管、路政等部门联合执法，对违章乱停放、乱闯红灯等违反交通秩序的行为进行严厉查处，加强对三轮车夫、公交车驾驶员和市民交通常识的教育培训，对违章占道，如人行道上的落地小灯箱、马路市场、流动摊贩等，工商、城管和有关村居，要加强巡查和管理。四要加大管理盲区、盲点的消除力度。办事处与办事处、办事处与部门之间要加强协调，协同作战，避免出现整治和管理的盲区、盲点。要充分发动广大群众积极参与环境卫生整治活动，人人动手，彻底地清除卫生死角。城区环境整治实施细则里列出的城区33个村的整治要点，各有关村和城管部门有必要再对照检查一次，可以根据新情况随时通报存在的管理漏洞。五要加大卫生村的创建力度。重点要落实村两委的管理责任，加强对违章棚屋户的教育，增强他们的法纪观念和环境意识，从源头上根治违章建筑“前面治下去、后边冒出来”的“顽疾”。要扎扎实实开展一场农村“环境卫生革命”。新农村必须要有新环境、新面貌。但从当前农村的情况看，一些地方垃圾成堆、污水横流、蚊蝇飞舞，环境脏乱差现象还很严重，已成为“公害”。建设新农村，首先就要从改变环境卫生入手，向脏乱差开刀，向脏乱差宣战，轰轰烈烈地来一场农村“环境卫生革命”。主要是在农村推行“三改一集中”。“三改”，就是改路、改水、改厕。“一集中”，就是垃圾集中处理。具体要在垃圾收集处理、沟池河塘清理、露天粪坑清除、村内道路修筑、违章建筑拆除、“赤膊房”治理、村庄整洁绿化等方面下功夫。开展农村“环境卫生革命”，要作为一个重点来突破。

3、多策并举抓长效。在整治的过程中，我们同时还要注重加强长效管理工作，坚持“拆”与“建”结合、“堵”与“疏”结合、“治”与“管”结合，抓源治本、标本兼治，形成长效管理机制，不断巩固整治成效，彻底走出“整治—回潮—再整治”的怪圈。一要在“建”上下功夫，重点加快环境景观和公益性环卫配套设施建设。在拆掉、清掉的同时，做好闲置地、边角地的规划建设，建成一批绿化景观带，形成一批新的“风景线”，防止“脏乱差”现象的回潮。针对群众生活垃圾倾倒和处理问题，要加快建设垃圾中转及处置等环卫配套设施，逐步完善城乡垃圾处理系统，提高保障自洁能力，尽快解决拆除违章建筑后垃圾乱堆乱倒的问题。二要在“疏”上下功夫，重点解决违章搭建棚屋问题。比如涉及到农村的瓜农、菜农生产、管理临时用房问题，有关办事处要结合实际，坚持以人为本，本着宜近宜小、安全廉价和专房专用的原则，在国土、规划等部门的指导，确保不占用农保地或不改变土地状况的前提下，适当建设一些必要的菜农、瓜农生产临时用房，做到既要拆除违章棚屋，又尽量避免影响农民生产。龙江等办事处外来务工比较多、比较集中，也要及时思考拆除违章棚屋后，外来务工人员的临时住房问题。对未按规划标准和要求，擅自建设违章建筑的，要做到发现一起、查处一起。三要在“管”上下功夫，重点建立健全环卫监督管理长效机制。垃圾处理长效机制全镇已经有50%的村已经铺开，其余50%的村要加快建立垃圾处理长效管理机制，解决好垃圾集中处理的问题。要成立专门的卫生保洁队伍，尽量做到辖区内的垃圾日产日清。有条件的村居可以推行环卫保洁市场化运作，促进环卫职能向农村延伸，切实做好农村垃圾清运和无害化处理工作，不断提高“洁化”长效管理的整体水平。

同志们：

县城管大队新班子成立不久，我们就在这里召开大队整顿机关作风动员大会，这充分体现了新班子狠抓机关作风建设的信心和决心，也充分表明了整顿机关作风的重要性和必要性。刚才， 宣读了《县城管大队整顿机关作风活动实施方案》，吴大队长就大队机关作风整顿工作做了动员讲话，请大家认真领会精神，深入贯彻落实。下面，我就整顿机关作风，再强调几点：

一、“学”字当头，提素质，强管理

学习是提高能力和水平的根本途径。“学然后知不足”。只有不断的学习，才能认识到自身知识的贫乏。在新形势下我们城管广大干部职工，面临着许许多多的新情况、新问题、新矛盾，需要在不断学习的过程中予以解决。要通过丰富自己的业务知识和管理技能，提升自己的综合素质，提高自己的工作效率。要针对当前我县城市管理的现状，进一步增强学习的主动性和自觉性，把学习作为做好本职工作的第一需要，逐渐在大队形成全民学习、终身学习的良好氛围。

当前，我们部分干部职工，存在着满足现状、固步自封的现象。一些人不思进取，学习缺乏主动性，管理知识贫乏，管理的艺术性和科学性欠缺，但却不能根据工作需要，及时学习一些管理新知识和新技能;还有一些人员对本职岗位的工作一知半解，自身的素质有待进一步提高。为了适应新形势下转变机关作风的要求，我们大家应该加强学习。首先要提高对学习的重要性和必要性的认识，把学习当作是我们的一项责任，看作是一项份内的工作。自身素质的高低、工作能力的强弱决定着管理水平的高低，综合素质提高了，这就为以后更好地工作打下了坚实的基础。其次要掌握科学的学习方法，要把理论知识和实践工作结合起来，学会在工作中学习、学习中工作，把学习渗透进工作的全过程，这样才能起到事半功倍的效果。再次要多学法律法规知识，不断增强法律意识，在法律的轨道上行使职权。

二、“度”字当头，用好权，服好务

作为城管人员，担负着维护县城环境的工作职责，掌握着一定的权利。权力是一把双刃剑，是职责和义务的结合体。正确地履行职责、运用权力是我们每一个管理人员的天职。我们大家应该把权力看轻点，把责任看重点;把利益看轻点，把义务看重点，这是一个基本原则。要用好权、服好务，我们必须做好以下两方面工作：

一是要切实履行好职责，行使好权力，把本职工作干好。对于权力，我们要具有高度的责任感、使命感，不能管理不作为，工作中该出手时就出手，不能唯唯诺诺，畏缩不前，该管而不敢管;也不能脱离工作实际，古板机械。二是要把好用权这个“度”，恰到好处。既不能高高在上、颐指气使，更不能滥用权力、以权谋私，搞私下交易，暗箱操作。要把权力用在正道上，而不能以自我利益为中心，去失职渎职，甚至干违反法律的事。

三、“细”字当头，树形象，出效率

转变机关作风，在工作中还必须做到“细”。工作只要细，管理才能精，效率才能高，形象才能好。工作要细，首先态度必须端正。“有为才有位”。要正确地认识自我，正确地对待工作，要以积极主动的工作态度，愉快地接受每一项任务。工作要细，责任心必须要强。责任心增强了，工作失误就会不断减少或者杜绝。工作要细，但不能没有效率。细致地工作必须要有时限性，工作既要认真细致，又要高效率，我们追求的是高质量下的高效率，这是衡量城管人员水平高低、能力强弱的一个很好的标准。对于每一件工作，要提早动手，而不能临时抱佛脚，仓促上阵，最终造成工作一塌糊涂。

四、“实”字当头，下真功，求实效

机关作风整顿的成效，最终要通过各项业务工作的成绩来体现。所以我们一定要把作风整顿的成果，尽快落实到各项业务工作中去，立足本职岗位，谋工作，想事业，推动各项工作不断取得新成效。当前必须集中精力抓好的工作，是民和商城专项整治行动和县城违章建筑查处工作。希望在座的各位同心同德、密切配合，共同把这两项工作干好、干实，干出成效。

总之，大家要牢记自己的使命和责任，按照大队统一安排和部署，认认真真开展好这次机关作风整顿活动，确保不搞形式、不走过场。同时，我们要通过开展这次活动，规范干部职工行为，优化机关工作作风，重树城管队伍形象，从而开创我县城管工作新局面!

社区建设是我们国家现代化建设，尤其是全面建设小康社会的重要组成部分，这项工作非常重要。近两年来，我市社区建设工作在各级党委、政府的领导下，在街道办事处、社区居委会同志的共同努力下，在各有关部门的大力支持和配合下，取得了很大进展。关于今年和今后我市的社区建设工作如何开展，市委、市政府非常重视，已经专题进行了研究，____代表市政府的讲话非常重要，请各县(市)区党委、政府，尤其是政府相关部门认真贯彻落实。

下面，我强调三个社区建设要突出解决的问题，也是今年社区建设的三个重点。

一、必须加快转换和完善社区的功能

现在，我们有很多同志包括一些在基层做具体工作的同志，对社区的理解不准确，没有形成统一共识，一般理解为社区就是老百姓居住地的居委民委员会，严格意义上讲，这不是社区。过去街道办事处、居民委员会的设置，是计划经济条件下形成的政府职能的延伸，政府的很多工作任务都要通过街道办事处、居委会落实完成，在这个前提下，有些同志错把居委会理解为是一个最基层的政权组织，其实居委会不是政权组织，与计划经济条件下的职能也不同。而社区也不是政府的职能延伸，是市场经济条件下的一个最基本的社会组织细胞，严格意义上讲不能履行政府职责。但现在社区还是一个"双面人"，一方面政府职能还没有完全转出来，政府很多工作任务还需要社区完成，另一方面社区还要提供公共服务功能。所以我们要重新认识社区，逐步向市场经济体制转换，包括社会方式、组织方式、生活方式等等。

在市场经济条件下，社区在将来的发展方向上主要是实现三大功能：一是权利保障功能。即所有居民的社会权利、政治权利、民主权利及其它权利在基层要得到保障。这个保障是在现有政治、经济体制框架下制度建设的表现。现在，老百姓有事找居委会，居委会干部非常热情、非常负责。居民理解为这是一种权利的保障，在这一点上对民主政治建设尤其重要，也是全面建设小康社会最充分的体现。二是公共服务功能。居住、生存，就要有需求，市场经济条件下，社区就要提供医疗、卫生保健、文化、商品等一系列的公共服务功能，这是社区职能的一个重要方面。三是宜居功能。宜居不仅仅指山、水、空气、环境建设，还指服务关系，所有居民在社区居住，要感到舒服，不愿走，这是全面建设小康社会很深刻的理念，要把它放到一个重要位置上。

社区组织是一个自治、自理的公共组织，这个组织必须在党的领导下，由全体居民选举产生社区管理成员。关于社区建设的功能、组织形式、职能表现等等，做这方面工作的同志需要了解清楚，把握清楚。我们现在只有一少部分才走向了真正含义上的社区，大部分的社区还是街道办事处和居委会，包括我们现在的居民小区，把社区当作纯商品关系和经营关系，居民在小区居住，小区提供服务、居民付费，有一定利润，这是对社区理解的一个偏差，它忽略了社区的宜居功能和权利保障功能，不要形成建设很多年，最后本质没把握，职能没转化，这样的社区建设就有问题了。今年，社区建设重点要在理念的转换和职能的完备上下功夫，现在已经往社区路子上走的要逐步完备，没有走的要进行转换，不能急于求成，要逐步转换。它涉及到政治体制的改革，涉及到民主法制建设，涉及到一个地区的经济发展，涉及到文化制度范畴等建设，还涉及到老百姓的素质，也涉及到我们各级干部的思维、思想观念和工作方式，涉及一系列问题，要转换机制。做这项工作的领导同志尤其在这点上把握好，当然我们要实事求是，也不要求一天就达到这种程度。

二、必须完成今年的社区基础设施建设任务

省委、省政府要求，今年内每个社区要建成300平方米以上的办公场所、服务场所，这个任务很重。怎样完成这个任务，我讲几点意见：

第一、要坚定不移地进行建设，不要动摇。有的同志认为，当前各级财政没钱，没地方，没权利，没人管，能不能建?这个问题确实存在。今天开会，就是要统一思想，坚定信心，坚定不移地推进社区基础设施建设，早晚得干，早晚都得有。社区建设很重要，是推进全面小康社会的需要。没地方找地方，资金问题要按照国华市长讲的，按市场化运作方式研究解决。任何部门、任何单位，任何县(市)区不准在这个问题上quot;不"，必须干。只有研究办法，不能说不行，也不能拖，我们是唯物主义者，唯条件，但不能完全地依赖条件，吉林市和县(市)区都非常困难，需要创造条件。

第二、规划、设计、建设的水平要高，做到长期不落后。社区用房要同城市规划建设协调起来，不要脱离实际、搞造价很高的，没必要。总的要求是简捷、大方、实用。各有关部门、各区、县要在市社区基础设施建设领导小组的领导下，在民政部门的牵头、协调下，要规划好、建设好。不能筹多少钱建多大面积，必须达到300平方米。规划部门要抓紧时间规划设计，不要占道、占绿地，不要出现新的"三小"。各县也要把握好，不要太简单，也不要太复杂。

第三、要按照社会化、市场化思维方式，运作筹措资金、组织建设，不要走简单地政府出资、指定建设单位来建设的路子。虽然单体建筑面积小、但整个建筑量很大，动用资金量也很大，各县(市)区要要逐个研究、处理好。

三、必须合力推进社区建设

社区建设是全面建设小康社会的重要内容和重要表现方式。社区建设不只是民政部门、县(市)区、街道、居委会的事情，也是我们各级党委、政府在当今全面推进小康社会建设的一个重要任务。各部门、各单位都要站在这个高度、从这个大局出发，来认识这项工作，不仅是支持，要当作自己的事去做。所有部门、所有单位，如供电、规划、建设、房产、公用、工商、税务等部门，要从上到下形成合力。社区建设工作合力尤为重要，没有合力干不了，也干不上去。在现行体制下，目前的发展阶段尤为重要。因此有关方面、各部门不要等，不要靠，要相互配合，共同把社区建设工作做好。全市社区建设工作以区、县为主线，区、县政府是社区建设的主要负责人。现在，民政部门、街道办事处和社区居委会的条件、职权有限，各方面如果不重视，社区建设工作就很难开展，这不仅需要理解，而且要当作一个共同的任务，形成合力，全面推进我市社区建设工作。