城市总体规划的重要性（精选七篇）

一、原则同意修订后的《重庆市城乡总体规划(20xx-20xx年)》(以下简称《总体规划》)。

二、重庆市是我国重要的中心城市之一，国家历史文化名城，长江上游地区经济中心，国家重要的现代制造业基地，西南地区综合交通枢纽。《总体规划》实施要以科学发展观为指导，遵循城市发展客观规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好重庆市城乡规划、建设和管理的各项工作。要按照合理布局、集约发展的原则，推进经济结构调整和发展方式转变，不断增强城市综合实力和可持续发展能力，完善公共服务设施和城市功能，加强城市生态环境治理和保护，逐步把重庆市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。

三、重视城乡统筹发展。在《总体规划》确定的5473平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。老城区要逐步疏解功能和人口，两江新区要坚持高起点规划和建设，合理确定发展重点和时序，逐步建设成为我国内陆重要的先进制造业和现代服务业基地、长江上游地区的金融中心和创新中心、内陆地区对外开放的重要门户、科学发展的示范窗口。要按照建设“全国统筹城乡综合配套改革试验区”的要求，加强对城乡发展和建设的规划统筹，引导渝东北和渝东南地区协调发展。

四、合理控制城市规模。到20xx年，中心城区城市人口控制在700万人以内，城市建设用地控制在561平方公里以内。根据重庆市资源、环境的实际条件，坚持节约和集约利用土地，合理开发利用城市地下空间资源，切实保护好耕地特别是基本农田。要贯彻落实城乡规划法“先规划、后建设”的要求，严禁在城市总体规划确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。

五、完善城市基础设施体系。要加快公路、铁路、机场和港口等交通基础设施建设，改善城市与周边地区交通运输条件，把重庆市建设成为长江上游地区综合交通枢纽和国际贸易大通道。加强轨道交通的规划建设，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通系统。要高度重视城市地下管网的规划、建设和管理，统筹规划建设城市供水水源、给排水、污水和垃圾处理等基础设施，划定基础设施黄线保护范围，保障建设实施。重视城市防灾减灾工作，加强重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，建立健全城市综合防灾体系，重点提高城市应对地震、洪涝和地质灾害能力。城镇基础设施、公共服务设施建设，应当统筹考虑为周边农村服务。加快完善旅游公共服务设施，发挥集散地枢纽功能。

六、建设资源节约型和环境友好型城市。城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，大力发展循环经济，强化工业、交通和建筑节能，切实做好节能减排工作。要严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业的发展，减少污染物排放，加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，严格按照规划提出的各类环保标准限期达标。要加强水资源保护，划定城市水系蓝线保护范围，严格控制地下水的开采和利用，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。要重点保护好三峡库区和长江、嘉陵江流域的水体和生态环境，保护好缙云山、中梁山、铜锣山、明月山等山体和生态廊道，保障生态环境安全。

七、创造良好的人居环境。要坚持以人为本，创建宜居环境。统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和中低价位、中小户型普通商品住房的建设目标纳入近期建设规划，确保城市保障性住房用地的分期供给规模和区位布局合理。要加强城中村、城乡结合部整治和改造，提高城市居住和生活质量。

八、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。要落实历史文化遗产保护紫线管理要求，加强世界文化遗产大足石刻，磁器口、湖广会馆等历史文化街区，涞滩镇、中山镇等历史文化名镇(村)，白鹤梁、石宝寨、张飞庙、歌乐山、红岩村等文物保护单位，以及近现代重要史迹、建筑的保护。加强绿化工作，划定城市绿线保护范围，加强对长江、嘉陵江沿岸建筑高度、体量和样式的控制和引导，保护好自然山体、水体和景观风貌，突出山水城市特色。

九、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是重庆市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城乡规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内(包括各类开发区)的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施，市级城市规划管理权不得下放。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻重庆市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持重庆市人民政府的工作，共同努力，把重庆市规划好、建设好、管理好。

重庆市人民政府要根据本通知精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。

国务院

二○一一年十月十五日

城市总体规划的修编，总的来说是要根据家宝同志在总结北京总体规划修编成功经验时提出的“政府组织、专家领衔、公众参与、科学决策”的要求进行。

第一，明确修编的原则。修编城市总体规划的原则是什么?培炎同志在昨日的讲话已讲得非常透彻，主要应遵循以人为本、社会公平的原则;经济社会和生态协调发展的原则;城乡互动、区域协调的原则;资源集约最大化的原则;保护自然和文化遗产的原则;提高城市竞争力的原则等。这些原则都应该在总体规划修编的过程中加以坚持。

第二，规范修编的审批。规划修编不是要不要审批的问题，而是要规范化。在快速的城镇化进程中，规划修编的周期短于法定周期，这是正常的。即使是城市规划法，在西方城镇化快速发展过程中也是5?D7年动态调整的。如果城市总体规划一经制定20年不用调整，那才是不现实的。既然规划存在动态变化，那就容易出现“一任书记、市长，一张规划”这种盲目现象。所以我们就要强调规范规划修编的审批。根据汪光焘同志的意见，我想在这么几种情况下，规划需要重新修编并报批：一是上一轮规划实施时间到期的。二是建成区已接近或超过原来的规划区，城市总体规划当然要重新修编，这是对城市发展调控的需要。三是影响城市发展格局的重大项目的设立。如举行亚运会、奥运会，需要重新布局卫星镇，总体规划不修编行吗?首钢搬迁，总体规划不修编行吗?四是规划之间的衔接。五是行政区划调整。除此之外，应采用总体规划局部调整的方法来替代而不一定要重新修编规划。总之，总体规划的修编审批应该有适当的规范，既要适应快速城镇化期间强化对城市发展的调控需要，又要能对“一届政府、一张规划”的盲目性起到制止的作用。

第三，突出规划的强制内容。强制内容是规划的底线，但是强制内容的范围应该减少，不能搞得太多，而且有些规定的强制内容可以授权省厅进行调整，各省根据不同性质的城市(是否历史文化名城)有所增舍。强制性的内容主要包括：一是规划区的范围。规划区实际上是一个规划调整圈，规划区范围的扩大是保护区范围的扩大，是规划管制范围的扩大，是为了保证城市健康发展的需要，这一点很重要。现在，规划修编中的城市规划区的范围都在扩大，这是正常的。北京市现在的总体规划的规划区范围含盖了所有的行政区，把西边的山地全部划入规划区范围，就是为了保护山地。如果不把山地纳入规划区范围之内，失去规划的管制就会导致在山区乱砍树、乱建房或开山炸石。所以，家宝同志反复强调北京的山是要保护的，山是北京的一个城市特色。为了保山，把山也划入规划区，这是很对的。二是禁止开发的地区，一定要严格划定。经科学划定的永久性基本农田应该是禁止开发的。我们希望这些基本农田都应该是科学划定的，不能在现在的规划区外围简单地再划一个圈就是基本农田了，这是不对的。三是风景名胜区、湿地、水源保护地、地质灾害带等都应该作为禁止和限制开发区域。四是重要的基础设施用地一定要留出来。像合肥的总体规划，我觉得其设想还是比较好的，规划中的6个污水处理厂，分散布局、中水就地回用，这就是资源节约型的总体规划思路。五是文化遗产和自然遗产保护的界线。六是生态治理的目标和防灾工程。强制性内容是城市总体规划的底线，是城市发展的基本骨架。底线是不可轻意改变的。如果要改变，必须要通过严格的程序。所以，对于总体规划的修编审批，应该突出强制性内容，减少对一般指导性内容的审查，从而保证编制审批的及时性和科学性，提高对城市不可再生资源的保护力度。这对我们城市的健康发展是很有利的。

第四，注重专家领衔。不论是在总体规划修编前的专题研究，还是规划编制结果的审查，都要注重专家领衔。专家要领衔规划编制的全过程，规划的跟踪研究、监督检查也要由专家领衔。任何一个城市总体规划的修编，都要由其规划审批机关相对应的部门派出或指定一些专家检查把关。如总体规划由省政府审批的，就由省建设厅指定派出三分之一以上的专家到这个城市，为这个城市的规划把关。现在有这么一种倾向，一些城市的书记、市长为了使体现其个人意志的规划得以通过，就有所选择地找若干专家，像风景区规划的会审就找旅游专家来，这样当然就容易通过了。打个比方，一只熊猫生病了，需要请专家来救治，结果请来了一个美食专家，美食专家能对生病熊猫的救治出什么高招呢?炖汤。你说这样的专家能为规划把什么关?所以，规划编制与审查应该以城市规划类专家为主体，吸收其它方面的专家参加，绝对不能请不懂行的专家来评审或修订城市总体规划。这方面的教训已经够深刻的了。如深圳市近年来准备搞一个城市内部的污水处理方案，邀请了单一的水利专家来做，结果搞了一个污水大搬家的方案，投资额达几百个亿。城市规划专家和污水处理专家们都表示反对。一次次的研究讨论，足足搞了一年零五个月，花了几千万元。最后由钱正英带队的综合型专家队伍来了，认为水利部门原来搞的规划是彻头彻尾的错误。对于城市总体规划的审定来讲，必须以城市规划专家为主，再结合其他专家共同领衔审查。组建以城市规划专家为主体的城市规划委员会，不论对保证总体规划的修编质量，还是提高对城市重大基础设施论证研究的科学性来说，都是很重要的。

第五，强调持续研究。这是曾培炎同志在昨日的讲话中所强调的。每个城市都要有1、2个或者3、5个重点研究的课题。而且每一轮总体规划的修编都有1、2个研究的侧重点。新一轮的北京城市总体规划要解决城区空间有机分散布局的问题。因为北京是一座超大型城市，主城区人口已经超过了900万人口，必须建立若干卫星城分流人口，所以提出来“两带多中心”的布局，这就是本次规划修编的核心。如再不进行空间分离的话，那北京此次的总体规划是失败的。为解决北京的空间布局问题，在开始进行总体规划修编一年前，中国城市规划设计研究院就召集了一些专家进行了北京空间形态的专题研究，提出了“两带多中心”方案，这就是一个持续研究、重点研究的结果。只有进行超前的重点研究，才能使得整个规划的修编取得比较好的效果。

第六，倡导部门合作。部门合作有两个方面的含义：一是相关部门要协同，合作与服从是一致的。现在，我们强调城市规划法是基本法之一，要求所有的单位都要服从规划法。规划修编内容涉及铁路、交通、航空、军事机关等部门，在规划的讨论、修编过程中，一定要广泛地征求这些部门的意见，只有征求了他们的意见，我们的规划可以在他们的任何大院之内实施。因为这个规划是经你们讨论同意的，必须遵守。更何况经审批的规划具有明确的法律地位，任何下位法律都要服从规划法。现在我们发现，正在编制的京沪高速铁路没有一个入口是与城市规划协调的，这就遇到问题了，根本的原因是高速铁路建设规划与城市总体规划协调不够。二是要与土地利用规划相衔接、相协调。大家之所以认为河北省的经验非常重要，就是因为山东、河北都采用了这种办法。城市总体规划与土地利用总体规划这两个规划，既要强调规模上的协调，更要强调布局上的协调，只有空间布局上的协调才可以把建设用地、基本农田协调起来。任何一种制度，它的成熟都是有一个历史过程的。城市规划作为一种制度，在西方已经有100多年的历史，在中国也有50年的历史。我们的院校培养规划专业本科生，院校专业设置要花多长时间?我们可以自豪地说，我国城市规划作为一门工程科学和社会制度，起码得到了有50年历史的院校相关专业的培养制度的支撑、法规的支撑、人才的支撑。如果这些都没有，光是订出一个制度来，发一个文件，叫各地执行，后果是非常糟糕的。现在是不同成熟程度的制度在碰撞，这就需要我们具备高度的政治技巧，高度的协调能力。我们主张在省一级统一协调比较好，因为省以下的土地是统一管理的，在这个层次上进行协调比较有意义。对此，建设厅要主动，建设部当然也负有一定责任，你们提的意见都有合理性。所以倡导部门合作是非常重要的。

第七，优化公众参与。公众参与是一种民主化制度，应该相信群众、依靠群众，充分地吸收民智来保证规划修编的科学性。总体规划作为一种法定的规划，必须要有全体市民的监督和拥护。所以说我们主张规划研究成果公示、规划的多方案公示、规划的结果公示，而且要组织专家、群众对话。群众的意见采纳与否，其原因也要公示，规划审批以后再公示。这里强调专家与群众对话是吸收民智、引导民主最好的途径，专家领衔与公众参与两者是可以相互强化的。

第八，强化监督检查。我们要缩短规划的审批周期，严格专家把关，严格部际评审，但更重要的我们要推行规划督察员制度，同时还要布置规划的效能检查。同志们都要求进行一次全国的规划法检查，所以，我们这一次将联合监察部对全国的规划进行一次效能检查，实际上也就是一次城市规划执法检查，希望各个省厅和市长高度重视。检查的主要内容包括：是否依法修编和执行规划、行政领导是不是越权干预规划、相关部门是不是协同实施规划，同时要检查到底是谁在挑战规划法。当然我们也要检查城市规划的审批流程是不是公开、公正、廉洁、高效。

总之，我们应该通过以上八个方面的措施来纠正少数地方、少数同志在规划修编过程中存在的盲目性。希望大家能够把思想统一到两位领导的讲话精神上来，回去以后既要充满信心，又要脚踏实地，更要抓住机遇，把我们的城市总体规划修编工作做得更好!

我的讲话完了，谢谢大家!

同志们：

大家在讨论中普遍认为我们这次会议十分必要，是非常及时的。__副总理在昨日座谈会的讲话中强调城市规划是第一资源，要求各地要充分发挥城市规划对城镇化和城镇健康发展的引导作用，再次明确了城市总体规划修编工作的重要性、指导思想和主要任务。汪光焘同志的讲话内容非常全面，问题分析透彻，也对同志们进行了城市总体规划修编重要性和基本要点的教育。结合两位领导的讲话精神，我对本次会议做一个小结，主要有以下三个方面的内容：一是城市总体规划的作用越来越明显;二是一些地方在总体规划修编过程中存在着一定的盲目性;三是纠正此类盲目性的基本策略。一、城市总体规划的作用越来越明显 党的十一届三中全会就已经强调了城市政府的主要职能在于规划、建设和管理城市。在这三者之间，城市规划是龙头，没有规划就没有健康有序的建设和管理。但是，我们以往在讲城市发展成绩时，很少有提及规划的功劳，反而是将城市建设的过失归咎于规划，城市规划往往成了替罪羊。大家都记得上世纪60年代大跃进时期，城市发展过快，各地乱建设曾是风起云涌，那时我国还没有《城市规划法》，却居然作出了城市规划停三年的决定。幸好这随后的三年正是我国经济发展处于萧条期，各地也无钱搞建设，才不至于出现大的问题。假如在当前我国城镇化高速发展过程中，也作出城市规划停三年的决定，这就意味着火车头的动力非常足，却把轨道撤掉了那样糟糕。因为城镇化就像一列快速行驶的火车，城乡规划是轨道，是保持火车健康运行的轨道。如果把轨道拆掉，火车没有轨道而继续行驶，你说会出现什么问题?所以，我们现在都认为规划的地位是越来越重要了，这一点是毫无疑问的。但我们必须指出容易被忽视的事实，即我国的城市总体规划管理体系在保证国民经济健康发展方面功不可没，其作用可概括为以下几个方面：

一是有效地指导了我国城市基础设施建设，使城市的功能日趋完善。到过印度及非洲一些国家的同志都深有感触，在这些国家和地区的大多数城市中，30?D50%的面积被贫民窟所占据，城市道路拥挤不堪，污水横流，自来水普遍受污染等造成疾病流行。但是我国没有出现这样的情况，就是因为城市规划有效地指导了城市必要的基础设施建设，保证了城市的健康发展。尤其是城镇化的进程促使人口分布从农村的松散状态转向了紧凑，人们交往的密度和频度大大提高了，城市规划在指导基础设施合理分布、保证城市环境卫生、制止流行疾病的传播等方面发挥了主要的作用。现代城乡规划就是起源于欧洲的黑死病和其他流行疾病的防治。我国的城市规划在这方面也起到了很大的作用。

二是保持了我国城市紧凑型的发展形态。除了开发区，我国城市建成区人均用地面积，建国50多以来一直没有什么变化，建成区人口密度居世界前例，是世界上城市土地集约化使用成绩最佳的国家。特别是进入快速城镇化阶段后的十多年来，我国城市集约用地的成绩也非常突出，人均用地面积仍然保持很高的水平。当然，各类开发园区脱离城市总体规划的调控造成土地大量浪费则另当别论。开发区实际上是在挑战我们的城市规划。当初设立开发区的出发点是好的，是想避开老体制建一个新区，但到了现在，在新经济体制和城市规划法比较完善的情况下，挑战城市总体规划当然成了一个严重问题了。因为现行城市规划标准中规定人均100平方米用地，是包括了除了农业以外的工业、绿化、商业、居住和交通等所有的基础设施的用地。中国是世界上至今为止成功保持城市紧凑型集约用地的少数几个国家之一。

三是起到了各级政府宏观、中观调控和保持经济社会协调发展的作用。曾培炎副总理指出，城乡规划的节约是最大的节约，城乡规划的浪费是最大的浪费。近几年来，城市规划对城市基础设施、房地产市场、旧城拆迁改造和建筑业都发挥了调节作用，对保证宏观经济健康和发展城市建设有序进行都发挥了很大作用。

四是发挥了维护社会公平、促进经济发展的作用。作为规划实施工具的“一书两证”，在协调社会各类利益主体的矛盾，尤其在土地制度改革过程中发挥了巨大的政府监管作用。我国的土地制度改革，如果没有城市规划和“一书两证”制度和控规，其局面的混乱程度，大家可以想象得到。

五是保护了一大批的城市历史文化街区和历史文化名城。全国共有102座历史文化名城和数百个积淀着民族瑰宝的历史文化街区。这些不可再生的历史宝藏全赖于城市规划的有效保护。至今为止所有的历史文化名城都编制了历史文化名城保护规划，部分城市还纳入数字化遥感监测的范围。

六是规范了全国各地的规划体系变革。作为法定规划体系中较高层次的城市总体规划，在编制实施的过程中也对各地风起云涌的各类变革起到规范作用。在其指导下，深圳的法定图则，广东省的区域规划、控规的立法，四川省的规划督察员制度，江苏省集约用地，湖北、山东、安徽等地的近期规划和区域总体协调规划等，有许多好的经验和创造。事实证明，在发展过程中，城乡规划本身也需要变革。

七是突出了对城市全面发展和可持续发展的指导作用。规划是第一资源。现在大家都强调，研讨一个地区的经济发展，如中部崛起，首先要从城乡规划入手。东北振兴也是从规划着手，西部大开发更是在规划上起步并抓好落实。城市总体规划作为指导社会经济发展的理性的工具，已越来越受到人们的重视并在构建和谐社会中发挥着越来越大的作用。

八是推动了社会主义法治的进程。社会主义的法治过程实际上是民众自我觉醒和启蒙的过程，是用法律协调私人空间与公共空间关系的过程，是把自身的利益与国家利益、集体利益直接用法律进行调节的过程。法治的本质之一是制衡公共权力使用随意性，规划法在这方面起到了很好的作用。

总之，城市总体规划功不可没。如果没有城市总体规划，可想我们全国各地的城市发展战略从何而来?城市总体规划及其编制管理者是我国社会主义事业健康发展的无名英雄。在西方国家，城市总体规划被称之为Comprehensive Planning 或 Master Planning，也就是指此类规划具有其他规划无法取代的综合调控性质。

正因为总体规划如此重要，所以我们对它的修编也格外重视。

二、当前总体规划修编过程中的若干盲目性

城市总体规划在保证我国社会经济和城市的健康发展中发挥了巨大的作用，主流是好的，这一点要肯定。但是我们也不能否认在当前高速城镇化的过程中，一些城市领导也存在着某些急躁情绪，一些地方在城市总体规划修编过程中存在着若干的盲目性，这要引起我们的警惕。高速城镇化的过程，可以说是一个泥沙俱下、鱼龙混杂、各种各样的思想文化流派蜂拥而来的大潮，是一个大变革的年代，更需要我们保持清醒的头脑，认真分析研究总体规划修编过程中存在的各种矛盾。我觉得，我们有不少的城市规划修编都存在轻重不同的某些盲目性问题。当然，城市规划总体上是健康的，但是盲目性也不能否认和忽视，哪怕95%是好的，存在5%的盲目性，也会对我们的第一资源产生影响。所以，我们应该为了人民的利益尽可能追求完美。

当前，城市总体规划修编过程中存在的盲目性，主要表现在以下几个方面：

一是盲目拔高城市的定位。在全国总共661个大中小城市中，有100多个城市提出要建国际化的大都市或国际化城市，有30多个城市要建CBD。这是曾培炎副总理在昨天的座谈会上总结的。我想真正要建CBD的城市数字可能翻一番还多。CBD的概念当前在国际上已经不流行了，现在是Business Park，即商务公园的概念，对跨国公司才有吸引力。高楼林立的集中商务区概念已经不倡导了，但我国现在不少城市领导人还盲目热衷于CBD。今年5月份在南京开了一个CBD的国际研讨会，居然有400多人到会，如按一个城市来2个人算，就有200个城市，可见CBD的热度仍很高。一座城市要得到全球的认可当然重要。但在全球化的大时代背景下，有的城市会成为城市网络的节点而得到繁荣，有的会被边缘化而失去发展的动力。所有城市都向区域的中心挤，向网络化的节点上挤，显然是不现实的。在全球化的时代，一座城市要取得国际的认可，就要有特色的城市文化、特色的城市风貌、特色的城市产业，以特取胜，而不是盲目地拔高城市的定位，或克隆国外大城市上世纪初流行的CBD。

二是盲目扩大城市人口规模。确实像两位领导所说的那样，要准确预测城市未来的人口规模是极其困难的，城市规划师不是算命先生。特别是城镇化的高速发展，20年以后城市人口规模到底是多少更难预测。那么为什么又要重视城市人口规模呢?这不是矛盾吗?但是正因为国家的土地调控政策需要根据城市人口规模对用地进行审批管理，所以这种扩大人口规模的冲动就越来越强了。原来地方政府是“跑部钱进”，现在不要钱了，也不要项目，就要城市人口规模指标。这既有客观的体制策动，又有主观的盲目性。

三是盲目提倡多组团的城市空间布局。片面地认为多组团的城市空间布局就是城市生态良好。其实，多组团与单核心的城市布局适应的条件是不同的。多组团布局适应于规模非常大的城市，一般是市区人口规模超过150-200万人的城市才会考虑多组团。多组团又适合于发展非常快的城市，像深圳那样9个组团并列同时发展，这在世界城市史上是罕见的。在总体规划修编过程中对城市发展空间盲目地进行多组团布局，首先将导致城市集聚效应的大大降低;其次是能耗大增，土地利用效益下降;第三是基础设施的成本成倍增加。我们所说的另一种多组团布局，主要是针对那些历史文化名城，我们主张采取双核心城市的模式，新建区游离于古城之外，互相不要干扰，不要多个中心重合。对于像上海、北京等超大型城市，我们主张多中心。这一次北京总体规划修编中，确定了“两带多中心”的空间布局。对于一般的中小城市，我们还是主张单核发展，发展到一定程度以后，按照基础设施的建设布局走向，发展交通走廊式线状城市或者根据地型地貌发展指状式城市，这比盲目地多组团式的城市布局要好得多。对于多组团的城市空间布局，不要盲目追求，而是要因地制宜，因城制宜，因产业制宜。

四是盲目进行旧城的成片改造。一些地方领导对外宾介绍自己所在城市时非常骄傲，有2、3千年的建城史，但是我们却无法看到这个城市的历史痕迹。老城区是城市之根、文脉之本和风貌特色的基本组成部分，也是众多文物古迹聚集的聚宝盆。大部分西方国家对在二战期间被炸平了的城市古建筑，都按照原风貌重新建起来，现在获得了巨大的观光收益。相当多的城市，60%以上的收入来自于无烟工业，来自于越来越多的国际游客。那我国50年以后还能给世界留下什么样的城市风貌呢?也许来自国外的游客看到我们许多城市将来就变成这样了：站在高楼往下望，世界各国的建筑都有了，唯独没有中国风格的建筑，没有本地风貌的建筑。我们应该如何保护和创造城市的特色?许多人认为，西方建筑之所以能保存至今，是因为它们的建筑是石头建的;而我国的古代建筑大都是木头建的，木头烂掉了，建筑就倒塌了。同时为了人民群众利益，为了防止火灾，应该对老城区实施成片的改造，推倒重来。这真是大错特错了。西方建筑师则认为，正是因为他们的建筑是石头建的，所以维护的成本非常高，不像木头建筑，只需对朽烂的部分进行更新修复就可以了。你说木头的建筑就不能保持城市特色?最好到日本的京都去看看，它号称东方文化之都，所有的建筑式样都是从中国唐朝照搬过去的，城市的风貌保持得很好，没有任何高层建筑，基本是三、四层，城市的整体风貌十分谐调。我们城市的风貌保持得怎么样?有一个历史文化名城的市长居然把富有当地历史文化特色的一条街全部拆了，最后由一个规划师设计搞成了欧陆风格的步行街，一些西方人来看了以后，认为他们到中国是来看中国特色的，结果还是他们家乡的建筑，非常失望。

五是盲目迎合小轿车的交通需求。片面强调防止道路交通堵塞，而规划建造大马路、立交桥和拓宽旧街道。决策者们是坐小汽车的，他们希望能加快行车速度，以至于在城市规划过程中盲目布置超宽的马路、不分青红皂白地拓宽机动车道、砍伐行道树、取消自行车道。个别南方城市还对取消自行车道予以立法。现在，西方所有的城市都恢复了人行道、自行车道。耗能最低的城市是一个可步行的城市Walkable City，而我们现在有的城市却是反其道而行之。我国本是一个自行车大国，而现在发生的一些事件却是很有讽刺意义，上海有几个白领人士告诉我，他们一天要开2、3个小时的车(大部分是堵车时间)为了锻炼身体，下班后先开车到健身房，骑假的自行车1小时，再开车回来。我们的城市道路宽度远远比欧洲这些国家的城市道路宽得多，为什么没有组织好交通?主要是路网不够而不是城市的道路宽度不够，消灭绿化带、人行道、自行车道来确保小汽车畅通，是再愚蠢也不过的事。西方多数城市为了保证公交车、自行车畅通，正在纷纷压缩一般机动车道的宽度，从需求上控制私人小汽车的使用以达到整体节能的目的。

六是盲目地进行功能分区。片面强调功能单一的各类园区。西方国家在100年前就曾经发展过功能单一的工业城和卧城(Sleeping town)，后者仅用于居住，上班又在另外一个地方。那个时期的城市可谓是焦炭城，工业区污染非常严重，居住与工业必须分开。而我国走新型工业化的道路，在城市中发展的是低污染、劳动力密集、低耗能的工业，这种工业用地完全可以与居住或其他用地混合。西方国家现在强调的就是土地混合使用模式，这样可以做到节地、节能、节材和减污。西方的城市规划中提出了土地混合使用和推行绩效规划(Performance zonning)，意思是什么呢?规划对一个建筑的使用功能的强调是弱化的，但对建筑所带来的噪声、污水排放、废气的排放三个指标则是严格限制。这样，我们就可以把新型工业、IT产业与居住、商业、教育混合在一个地方，从而做到就业与居住就地平衡，没有“钟摆式”交通的弊端，这是最节能的城市。我们正在致力于建设资源节约型社会、建设节约型城市，为什么实际工作却是反其道而行之呢?我们应该把各类开发园区与城市新区和卫星镇建设统一起来，不能变成两张皮。

七是盲目进行周边环境的再造。昨天有报道说，我国西部某一缺水的城市，在城市外围开挖一个人工湖，其面积比西湖还大5倍，何必呢?有的城市在容易发生洪灾的地方填河变路，按理泄洪疏导都来不及，却把河填掉，变路了;风貌单一的城市劈山为地，城市内部或周边山丘及其绿化本来应该是由城市规划严格保护的，用于引景入城或供市民休憩的公园，少数城市却把山推平等等，这些都是违反人与自然和谐发展规律的。一些地方领导想为官一任，就应该在地球上留下烙印，思路错了就变成了遗臭，这也玷污了我们当市长的名声。虽不是说大多数市长都是这样的，但661个城市中有几个市长有这样片面的认识也是非常糟糕的。

八是盲目地体现第一责任人的权威。中央领导再三强调市长是城市规划的第一责任人。有些市长或书记就这样认为，我既然是第一责任人，就应该有绝对权力修改规划。这麻烦就大了。有的城市一换届，书记、市长就急于修编城市总体规划，出现了一届政府一张规划的现象。锦涛同志在去年的经济工作会上指出，城市规划一定要有严肃性、权威性。但是他讲的严肃性、权威性是指法的权威、法的严肃，而不是指个人的。城市规划第一责任人是市长，指的是规划搞得不好，市长要受到处罚，不是说你真的拥有不受制约的权力，而是负有责任。当然，市长也有相应的权力，一般城市规划委员会的主任就是市长，这说明权力和责任是平衡的。

城市总体规划固然是非常重要的，但是在修编过程中，面对城镇化高速发展形势和法制还不健全、人们道德觉悟还不那么高的现实背景，出现了以上八个方面的盲目性。尽管这些盲目性只出现在局部地区、或者说是少数个人行为，但是正因为城市总体规划是第一资源，所以在这个环节发生错误影响就大了。总体规划错误就会导致建设错误，建设的错误往往是难以弥补的。

同志们：

今年，在县十五届人大四次会议上，人大代表提出了“关于严禁在城区建设中乱挖山体、破坏植被、影响园林式山城形象”的议案，这个议案凝聚了代表的智慧和心血，集中了民意，反映了社情，这是人大对政府工作大力支持和帮助的具体体现，扎实有效地办理好这个议案对于我们实现在全市率先突破发展、建设商洛生态经济强县具有极其重要的现实意义。县政府对此次议案高度重视，经过专题研究，决定在城区开展乱挖山体破坏植被专项整治活动，成立了由县政府三名县长任组长，14个相关部门及乡镇主要负责人为成员的领导小组，制定了实施方案，并对以前年度城区乱挖滥建案件进行了排查整理，在此基础上，确定了这次整治的方法、步骤、重点和方向。

今天，县政府决定召开城区乱挖山体破坏植被专项整治工作会议，旨在进一步明确治理任务，夯实治理责任，强化治理措施，确保人大议案办理落到实处，确保整治活动取得实效，确保城区建设环境明显得到改善。刚才，县林业、国土、城建、水保等部门作了发言，县委书记、县人大主任、县政协主席作了重要指示，请同志们一并抓好落实。下面，我就做好本次专项治理工作讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好城区乱挖山体破坏植被专项整治工作的责任感和紧迫感

城区是我县重要的经济社会区域，做好城区建设中乱挖山体破坏植被专项整治工作，对我县经济社会发展具有十分重要的意义。

1、做好本次专项治理工作，是建设环境友好型和资源节约型社会的客观要求。城市建设与人民群众的生活质量休戚相关，城区环境直接影响着人民群众的生产生活，关系着人民群众的切身利益。如果我们不能很好的治理城区环境，解决广大人民群众关心的热点、难点问题，放松城区环境保护工作，一旦造成重大的环境破坏事件，必将带来严重的后果。如果放任乱挖山体、破坏生态植被和影响人民群众生活生产的行为继续发展，必将对环境造成不可挽回的破坏，对资源造成巨大的浪费，人民群众的生产生活环境就得不到保障，人民群众的根本利益也得不到维护和发展。为此，各有关部门和乾佑镇、下梁镇政府要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识开展本次专项治理的重要意义，按照建设环境友好型和资源节约型社会的要求，扎实做好本次整治工作。

2、做好本次专项治理工作，是落实科学发展观和实现商洛生态经济强县的主要内容。科学发展观的本质是以人为本，立党为公、执政为民就是要以广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点。 近年来，我县城乡乱占滥建、乱开山体、破坏生态现象尤为突出，严重影响了城乡生态环境建设，社会各界反映强烈。为了规范城区管理，进一步保护生态环境，加快商洛生态经济强县建设，县委、县政府决定，在全县城乡开展乱占滥建、乱开山体、破坏生态植被集中整治活动，加强山体管理，运用法律法规及有关政策，坚决扼制乱占滥建、乱开山体、破坏生态等现象，确保柞水县的整体生态建设，为实现商洛生态经济强县提供保障。

3、做好本次专项治理工作，是我县建设和谐人居环境和生态园林式山城的有效途径。我县城区具有得天独厚的自然资源优势，森林覆盖率高，工业污染相对较少，天蓝地绿、山青水秀。近年来，县委、县政府把旅游产业作为三大产业之一来优先培育发，并把城区作为园林式旅游山城来定位建设。为此，保护好城区植被及整体生态环境显得尤为需要。各部门、各有关乡镇要树立保护周边环境就是保护生产力，改善周边环境就是发展生产力，营造周边环境就是创造生产力的观念，从全县经济发展大局出发，切实开展好本次整治活动。

4、做好本次专项治理工作，是规范城区建设秩序和化解建设矛盾的基本要求。近年来，随着城区建设步伐的加快，规划建房因四邻协议、采光等原因引起的矛盾纠纷问题日显突出。为了化解社会矛盾、保一方稳定，主要领导把因城区建房引起的上访问题亲自拿在手上，多次召开相关部门和单位以及建房户参加的协调会、听证会，解决建房过程中出现的矛盾问题，对维护社会稳定起到了一定的作用，但要从根本上解决问题，必须借此次整治活动的东风，进一步强化干部的政治意识、法制意识和政策意识，认真按照法律法规和政策办事，切实把城区建设管理的工作职责、监管责任真正落到实处，才能规范城区建设秩序，促进社会稳定。

二、明确职责，强化措施，努力把城区乱挖山体破坏植被专项整治任务落到实处

近年来，我县城市环境建设工作，特别是城区建设工作在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的悉心监督指导下，在各级各部门的大力配合支持下，取得了一定的成绩，也得到了省市主管部门和人民群众的认可，但客观的讲，我县城区综合管理工作还存在一些薄弱环节和突出问题，植被破坏问题仍然十分突出，环境治理工作依然十分艰巨。本次专项治理工作面临着更多的困难和问题，从不利的方面来说：一是近年来乱占滥建、乱挖山体案件不断发生，突出案件刹而不止;二是整治措施存在一定问题，案件处理上存在“以罚代批”现象，违背立法精神，援引法律条款不够准确和全面，主要表现在处罚结论上只罚款不拆除、不并处恢复原状，执行没有到位，影响了政府的公信力;三是部分执法人员存在“当老好人”、“不愿得罪人”和“敷衍应付”等错误思想，监管不严，执法不力。因此，在城区开展专项整治活动势在必行，希望政府有关部门以及公检法机关认真贯彻县委、县政府的决策部署，把“严”字贯穿工作始终，把治理任务落到实处，严肃查处一批违法案件，严厉打击一批违法人员，达到震慑违法犯罪、教育干部群众、维护县城安全、创建园林式山城的目的，进一步提高依法监管能力和联合执法水平。切实维护城区建设秩序，保护城区生态环境，努力提高政府在群众中的形象。

1、明确任务，突出重点。这次整治活动，主要任务是对城区乱挖山体、毁坏设施、破坏生态植被等问题进行整顿治理。重点要在“查”和“处”上下功夫，紧紧围绕以下三个方面违法行为开展整治活动：一是在县城周边，违反《土地管理法》、《城市规划法》、《水土保持法》、《森林法》等有关法律法规，进行乱占滥建、未批先占、少批多占、乱挖山体、破坏植被、毁坏防洪设施的违法行为;二是不按程序办事、违法行政和违规审批造成一定后果的行为;三是有案不查、压案不报、监督工作不到位造成不良后果的。

2、各负其责，齐抓共管。在整治活动中，各相关部门既要切实履行职责、各负其责，又要相互协作、紧密配合、齐抓共管。一是由县林业部门负责，县城建、国土、水保、环保等部门配合对城区破坏生态植被、占用林地案件的进行清理整顿;二是由县国土部门负责，县城建、环保等部门配合对城区乱占滥建、乱开山体进行清理整顿;三是由县水保部门负责，县国土、城建等部门配合对任何单位和个人将土石料、建筑垃圾倾倒入河中或其它未经批准的地方的，要责令其限期清除，逾期不清除的，要组织强行清除，并处罚款;四是由县公安机关负责，对本次专项整治活动出现的阻碍公务人员执行公务的人和事，立案严查重处，并公开曝光;五是由县纪检监察部门负责，对于违法违纪进行修建活动的国家工作人员和党政干部，通过一定程序，依照党内纪律和干部管理条例，该查办的立即查办，该免职的坚决免职，坚决拆除一批房屋、罢免一些领导、处罚一批干部、恢复一片绿地、教育一片群众，达到遏制全县特别是城区乱开挖、乱建设的整治目标，为我县建设商洛经济生态强县创造良好的生态环境。

3、规范程序，依法整治。本次专项整治调查处理工作要严格按照《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规和陕西省贯彻此类法规的实施细则，以及国、省、市、县政府制定的相关政策规定来执行，运用这些法规要做到条文得当，依据充分，要经得起历史的检验和《行政诉讼法》的检验。立案调查是做好本次整治工作的保证，相关部门在调查处理工作中要做到立案准确，办案认真，程序合法，处理有序，宽严适度，区别对待。凡是以前年度发生的案件，虽然已做了处理、但执行未到位的，必须以原处理决定限期执行到位，在规定期限没有执行到位，一律按现行法规和政策进行查处。凡是对本年度以前违法违规而没有进行处理的，纳入本次范围予以处理。凡是2006年1月1日之后违反的、已处理并执行到位的，对其中重大案件要在原处理的基础上重新复查处理。

三、加强领导，狠抓落实，确保城区乱挖山体破坏植被专项整治活动取得实效

1、切实加强组织领导。县政府成立了领导小组，专门负责此项治理工作的组织领导、综合协调和督促检查等工作。各单位和各有关乡镇也要成立相应的领导机构，由主要领导挂帅，实行行政首长负责制，责任部门主要领导为第一责任人，分管领导为具体责任人，业务干部为直接责任人，主要领导要亲自安排，制定实施方案，分解细化工作任务，精心组织、周密安排，做到人员、经费、责任三落实，上下协调，分工负责，为专项整治活动提供组织保障。

2、加大案件查处力度。对本次整治活动中被确定为重点案件的，相关部门要成立专案组，排除一切阻力，集中力量查处。对群众反映强烈，影响恶劣的案件，要限期结案，并在广播电视上予以暴光。一是抓好重点案件的办理工作。县城建、国土、林业等部门要各自确定10个以上的重点案件，进行重点查办，以达到教育群众的目的。各部门查处案件过程中，必须严格执法，认真履职，不怕得罪人，不办人情案，一定要做到铁人铁面办铁案，如果哪个案子出了错误，要追究办案工作人员以及所在部门主要负责同志的责任。二是做好行政执法责任落实工作。要结合当前开展的行政执法责任分解落实工作，制定本单位内设机构及责任人的执法责任，加大对行政不做为的处理力度。三是严格执行重大行政处罚备案审查规定。各有关部门要加强与县政府法制办的沟通联系，并将处理决定报县政府法制办备案审查，并认真抓好落实反馈工作。对经县政府法制办审核同意的案卷，相关部门要立即制发处罚决定书，送达执行。对不属本次审查范围的案件，相关部门要督促落实到位。对不符合法律规定的案件，相关部门要依法进行纠正完善，经县政府法制办审查同意后制发处罚决定。

3、强化督促检查力度。本次整治工作涉及的区域之广，任务之重在我县城区整治工作中尚属首次，需要方方面面的大力支持和紧密配合，力求形成工作合力。林业部门要切实发挥整治领导小组办公室的职能作用，做好专项治理工作牵头负责、综合协调和面上的工作指导，及时向县整治领导小组汇报工作进展情况，解决工作中存在的困难和问题，县国土、城建、水保、环保等部门要在认真履行职责的同时，相互配合、自觉主动接受指导。领导小组办公室须定期向县政府书面汇报工作进展情况，县政府将次专项活动列为重点督办事项，视工作开展情况随时进行督查，对整治中出现的新情况、新问题及时研究、分析和解决。本次专项整治活动要灵通信息联系，严明工作纪律，同时所有案件必须在6月10日前调查结束，并将处理意见分期分批报县政府，县政府届时将对部分重点案件实行挂牌督办，并通过新闻媒体向社会公布。

4、建立长效管理机制。由县政府办公室组织各职能部门，建立由城建、林业、水保、国土等部门参加的城市建设管理联席会议制度，城建部门负责规划，林业、水保部门负责审核，国土部门负责审批，完善城区山体、植被保护网络，健全监督管理长效机制，确保整治活动取得实效。同时，相关部门要结合工作实际，认真总结得失，深入调查研究，建立长效机制。一是由县林业局负责，调研起草全县城区建设中乱挖山体破坏植被整治活动工作联席会议制度;二是由县林业局负责，调研起草全县工作联席审查审批制度;三是由县监察局负责，县政府法制办配合，制定城区建设中乱挖山体破坏植被整治活动工作责任追究办法;四是由县林业局负责，制定城区建设中乱挖山体破坏植被整治活动工作监督管理办法。

同志们，本次专项治理工作方案已经确定，任务已经明确，让我们在县委、县政府的正确领导下，上下一心，克难攻坚，扎实工作，狠抓落实，确保此次专项治理工作取得实实在在的效果，以实际行动向县委、县人大、县政府以及全县人民交一份满意的答卷。

同志们：

今天，自流井区街道社区“共驻共建”工作会议在这里召开。刚才，区委组织部部长_X对全区的街道社区党建特别是“共驻共建”工作进行了全面总结。五星街党工委、解放桥社区、ZZ市气象局、新民街社区介绍了本单位在“共驻共建”方面的经验做法。近年来，我区街道社区党建“共驻共建”工作目标明确、措施到位、成效明显。为进一步加强社区党建工作，使“共驻共建”再上新的台阶，下面，我讲六个方面的意见。

一、进一步增强街道社区党建工作重要性的认识。

城市化是经济起飞的重要依托和载体，社区是城市的细胞，代表着城市的品位和形象，对于改善城市投资环境，提高社会服务水平，促进城市经济的发展起着重要的作用。随着城市化进程的推进，社区建设的内涵将越来越丰富，社区建设的任务将越来越重。加强社区建设，首要的是要加强社区党组织建设，充分发挥社区党组织在城市的执政基础作用;联系城市居民、服务城市的组织者作用和社区工作的领导者作用。“共驻共建”作为加强社区党建的有效载体，在社区党建中的作用越来越明显。今年，在我区抗击“非典”的斗争中，各社区党组织所发挥出的组织网络作用、应急网络作用、工作网络作用，都充分证明了只要有街道、社区、辖区单位党组织的齐抓共管、共同参与，就能构筑好城市稳定的第一道防线，从而经受住各种突发事件考验，战胜突如其来的困难和挑战。因此，一定要增强街道社区党组织“共驻共建”工作重要性和紧迫性的认识，增强工作的责任感和使命感。

首先要加强领导、统一认识。各街道、社区、辖区单位党组织一定要从政治的、战略的和全局的高度，从巩固党在城市基层政权建设的高度，充分认识加强街道社区党建工作的重大意义，要把社区党建作为社区建设的一项核心工作来抓，摆上重要议事日程，建立相应的领导机构，落实专门的工作人员和工作职责，切实加强领导，充分发挥好各自在街道、社区党建工作中的积极作用，促进社区各项工作的顺利开展，促进城市各项工作的协调发展。

其次要明确职责，各司其职，各尽其责。按照集中精力、捆绑投入、各负其责、各领其功的原则，街道社区和辖区各单位党组织要认真履行齐抓共管的责任和义务，共同参与社区党建工作。各街道要继续推行“三级责任人”工作责任制，即街道党工委书记为第一责任人，分管副书记为第二责任人，党办主任为第三责任人;在社区推行“两级责任人”工作负责制，街道直属党总支、支部书记为第一责任人，二级支部书记为第二责任人;各辖区单位也要明确分管领导，落实经办人员，抓好共驻共建工作。要一级抓一级，层层抓落实。

二、进一步加强社区党建活动阵地建设。

社区党建活动阵地的建设关系到党员参加活动的质量与积极性，同时也代表社区建设的水平，加强社区党建活动阵地建设，实现活动阵地标准化、规范化目标，要从以下两个方面入手。

一是要加强硬件设施建设，努力改善社区办公条件。采取街道出一点、社区筹一点、辖区单位支持一点的办法，多渠道解决硬件设施建设问题，努力扩大建设资金来源。通过大力发展第三产业，增强社区经济实力，为社区阵地建设提供有效的资金保证。借助实施“星光计划”工程的契机，解决活动阵地。创新与辖区单位联办的形式，探索在辖区单位建立社区党建活动基地的新路子。通过以上各种渠道和办法，按照《自流井区创建示范“达标”社区标准》逐步实现社区硬件设施达标。

二是加强社区软件建设，创新社区工作方法。要围绕党组织建设，党员队伍建设等建立健全各项制度。各社区要统一建立学习制度、组织生活制度、党员活动制度、“三会一课”制度、党费收缴制度、发展党员制度、党员电教制度、联系群众制度、作风建设制度、居务公开制度等10项制度和党支部、支部书记、支部委员工作职责。同时要结合社区实际和工作需要，补充完善一批适用于本社区的工作制度。制度要做到统一规范，上墙公布，接受党员群众的监督，以促进制度的落实。在加强制度建设的同时，各社区要加强对各种文件、图片、音像等软件资料的整理、归档工作，逐步建立社区文书档案室(柜)，达到社区党建工作的规范化管理。

三、按照“资源共享、优势互补”的要求，完善社区党建工作协调机制。

一是建立协调机构，健全活动制度。街道党建工作协调委员会和社区党建工作协调小组作为整合社区资源的议事和决策机构，要进一步发挥协调作用，全面指导、协调社区党建工作。要健全活动制度，通过党建联席会等形式进行情况汇报，信息沟通，经验交流和活动协调。充分发挥辖区单位的资源优势，组织开展区域性、群众性、公益性，社会性的社区服务活动，增强社区党建工作的整体合力。各社区要加快步伐，建立好机构，落实好人员，开创社区“共驻共建”工作新局面。

二是以协调为手段，调动辖区单位参与社区建设的积极性。街道党工委是辖区内各级党组织的领导核心，这种特殊的地位决定了它对辖区单位党的基层组织负有以块为主的牵头协调责任。各街道党工委应积极发挥协调作用，要通过有效的组织载体和活动载体加以实施。在组织载体上，根据实际建立社区党建协调小组、在职党员志愿者队伍、流动党员管理站等机构，通过这些相互联系沟通的平台，共同实现“优势互补、资源共享”的社区建设目标。在活动载体上，组织协调辖区单位党组织在职党员参与社区党的建设，充分挖掘社区资源。从社区内各单位的共同利益、共同需求出发，积极开展以思想工作联做，共育“四有”新人;公益事业联办，共建服务设施;生活环境联建，共创文明社区;文体活动联谊，共同陶冶情操;社区经济联抓，共图经济发展为内容的“五联五共”系列活动，调动社区单位和居民群众广泛参与社区建设管理的积极性，为社区居民提供一个安全、整洁、文明的生活工作环境。

三是以服务为宗旨，扩大服务范围，提高服务水平。在街道社区党建工作中，要充分发挥街道社区的服务功能，开展“四个面向”服务，即：面向特困党员实施特困党员的“三级帮扶”工程，为特困党员脱贫致富服务;面向困难群体的救助服务和福利服务;面向居民的便民利民服务;面向辖区单位的社会化服务。要积极探索社区服务社会化和产业化的有效途径，以社区服务站为依托，因地制宜地兴办便民利民服务点、搬家队、社区文化活动中心等，大力发展家政服务、中介服务等各种便民利民服务项目。不断提高社区服务质量和社区管理水平，使社区服务在改善居民生活，增加就业渠道，建立社会化服务保障体系等方面发挥更大的作用。

四、认真贯彻“三个代表”重要思想，充分发挥社区党组织和广大党员的作用。

街道社区党组织要做认真贯彻和实践“三个代表”重要思想的模范，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

一是要加强街道社区党组织自身建设。街道社区党组织班子要按照民主集中制原则，实行科学民主决策，实行重大问题集体研究。要认真开展“三个代表”重要思想学习教育活动，再次掀起学习“三个代表”新高潮，用“三个代表”的精神指导解决街道社区基层党组织建设存在的突出问题，进一步增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要继续开展社区创“四好班子”活动，不断提高党员干部的素质，充分发挥社区党员的先锋模范作用。

二是要积极探索党员的分类管理。区委组织部将出台《关于对全区党员进行分类管理的实施意见》，《意见》将重点对街道社区的党员分类管理提出总体要求、阶段部署及分类管理办法。对街道社区党员进行分类管理，是我区加强党员队伍建设的一项探索性工作，具有很强的政策性和严肃性。各街道社区在对党员实行分类管理中要加强领导，按照“由易到难，由点到面，逐步推广”的工作要求，确定好分类试点社区，并于今年11月底以前完成分类试点工作。要搞好“四个结合”，即要与掀起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮相结合，要与推进“党员先锋工程”相结合，要与落实各项任务和保障党员民主权利相结合，要与建立健全党员队伍激励机制相结合。对不同类型的党员应提出不同的管理思路，不同的工作要求，不同的考评办法，建立和完善相关配套制度，建立长效管理工作机制。

三是要充分发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。街道社区党组织要把党员参与社区两个文明建设作为深化社区党建的重要抓手，抓住基层党组织建设和党员队伍建设这一重点，以“了解人、关心人、凝聚人”为主题，继续深入开展“党员先锋工程”活动，以争创“党员示范岗”、“党员示范户”和实施党员的“双向培养”等活动为载体，加强党员队伍建设。同时，建立在职党员台帐，根据党员特长，广泛开展在职党员“亮身份、做贡献，树形象”活动。通过“在职党员志愿者队伍”等载体，为广大在职党员参与社区建设的管理和服务创建条件。

四是要完善街道社区党建工作的目标责任制。街道社区党组织是社区中各类党组织的领导核心。街道社区党组织的“一把手”要切实担负起社区党建工作第一责任人职责，发挥好在社区中的组织指导，统筹协调，管理服务的作用。同时，要根据社区建设的情况进一步研究新形势下开展社区党建工作的运行机制、保障机制和载体活动等方面的问题。要进一步完善细化党建目标考核和表彰奖励制度，对先进单位和先进个人要及时进行表彰，不断增强党员的光荣感和责任感。

五、优化干部素质，调动社区干部的积极性。

优化干部素质，调动社区干部的积极性，要做到三个“优化”，一个“落实”。

一是优化街道领导班子素质。要通过交流、考核等办法，把有事业心、责任感强，熟悉社区建设，有丰富实践经验的干部充实到街道领导班子中去，选用一批社区工作的“行家里手”。探索街道社区党建工作联络员制，加强对街道社区党建工作的具体指导和联系。

二是优化社区班子素质。按照“有利于加强和改进党在社区中的领导，有利于加强基层民主建设和政权建设，有利于加强党员教育管理”的原则，各街道社区要结合明年社区换届，按照专业化、职业化的要求，采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗、下派等办法，选聘社区干部，进一步加强社区班子建设。努力造就一支高素质的社区工作者队伍。每年陆续向社区选派一批素质高，能力强的年轻干部到社区工作，加强社区的领导力量。各街道也要采取各种形式向社区下派年轻干部，改善社区干部结构，增强社区班子的战斗力。要继续完善分片包干和联系社区制度，各街道领导干部要实行社区包片，街道一般干部实行定点联系社区，并坚持每周定期到社区不少于一个工作日。

三是优化干部队伍素质。各街道党工委要充分利用辖区单位的场地优势，每年要不少于一次举办社区干部集中培训;充分利用辖区单位的人才、信息优势，组织有关讲座或报告会进行专题培训。同时，继续坚持社区书记、主任月例会制度，开展经常性的以会代训活动，多渠道加强对社区干部的教育培训力度，不断增强管理社区、服务群众的能力。

四是落实干部待遇。为增加社区工作对高素质人才的吸引力，不断优化社区干部队伍素质。采取几个一点的办法，切实解决社区干部的待遇问题。

六、以典型示范社区引路，推进社区建设向纵深发展。

典型带头、示范引路，是我们长期以来形成的推动工作的有效方法。区委组织部将解放桥社区、后山坡社区、黄桷坪社区、大来井社区分别确定为“共建型”“学习型”“服务型”“文娱型”亮点社区加以重点培养、扶持，并纳入2006年的党建工作重点和目标计划。希望各打造典型示范的社区认真对照《关于创建典型示范社区的实施意见》要求，突出社区特色，丰富创建典型示范社区的工作内容。其中，“共建型社区”要以“架设合作共建桥梁，促进社区资源整合”为理念，激发社区单位积极参与社区党建工作的内在动力。“学习型社区”要以“提高人的综合素质，促进人的全面发展”为中心，抓好各种学习型载体，营造良好的学习氛围，树立终身教育，终身学习的理念。“服务型社区”要以提升社区服务层次，满足居民不同需要为目标，通过构筑社区服务的新载体，打造社区健康向上，科学文明，好学上进，诚实乐观，互助博爱的生活理念。“文娱型社区”要以提高社区文明水平，丰富社区文化生活为重点，通过各种文娱形式，培育“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”的社区文化理念。目前,还未确定为典型示范亮点打造的社区也要对照《实施意见》，确定打造典型示范社区类型，要制定好规划，狠抓落实。

同志们，加强街道社区党的建设，搞好“共驻共建”工作，责任重大，意义深远。各街道、社区党组织要同辖区单位一道切实发挥好各自作用，努力形成由街道党工委牵头抓总、以社区党组织为基础，社区内各类基层党组织各司其职、各尽其责，齐抓共管，共同参与的社区党建工作新格局。借此机会，我代表区委向长期以来支持、关心、参与社区建设的各辖区单位表示衷心地感谢!并希望各辖区单位一如既往地支持、关心、参与社区党建工作，把我区街道、社区党建工作提高到一个新的水平。

你省关于报请审批汕头市城市总体规划的请示收悉。现批复如下：

一、原则同意《汕头市城市总体规划(20xx—20xx年)(20xx年修订)》(以下简称《总体规划》)。

汕头是我国经济特区，海上丝绸之路重要门户，粤东中心城市。《总体规划》实施要深入贯彻党的和xx届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重和顺应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，提高新型城镇化质量和水平，统筹做好汕头市城乡规划、建设和管理的各项工作，逐步把汕头市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。

二、重视城乡区域统筹发展。在《总体规划》确定的2245平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。加强城中村和城乡结合部地区的规划建设管理，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇，优化村镇布局，加强对村镇建设的指导，促进城乡一体化和基础设施共建共享。加强与潮州、揭阳分工合作，推进汕潮揭一体化发展。

三、合理控制城市规模。到20xx年，中心城区常住人口控制在222万人以内，城市建设用地控制在205平方公里以内。要贯彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。要根据汕头市资源、环境的实际条件以及《总体规划》确定的城市空间布局，划定城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率，切实保护好耕地特别是基本农田。

四、完善城市基础设施体系。要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。进一步完善公路、铁路、机场、港口等交通基础设施，改善城市与周边地区交通运输条件，加强城市内外交通衔接。发展轨道交通，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，方便不同交通方式的换乘。做好停车场规划布局，推动城市停车场建设。坚持先地下、后地上的原则，统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施，积极有序地开展地下综合管廊建设。划定基础设施黄线保护范围，加强对各类设施用地的规划控制和预留。高度重视城市防灾减灾工作，加强灾害监测预警系统和重点防灾设施的建设，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。

五、建设资源节约型和环境友好型城市。要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成合理的城市空间结构，促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。要切实做好节能减排工作，加快淘汰落后产能，严格控制污染物排放总量，积极发展绿色建筑。加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，限期达到《总体规划》提出的各类环境保护目标。划定城市蓝线保护范围，结合水域自然形态进行保护和整治，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。积极推行低影响开发模式，推进海绵城市建设。加强绿化工作，划定城市绿地系统的绿线保护范围。要加强对莲花峰等风景名胜区、自然保护区以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护，制定并严格实施有关保护措施。

六、创造优良的人居环境。要坚持以人为本，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设，根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市有机更新。不断完善城市管理和服务，提高城市发展的宜居性，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

七、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。要落实历史文化遗产保护和紫线管理要求，重点保护好达濠古城、新兴街等历史文化街区和文光塔、崎碌炮台等各级文物保护单位及其周围环境。要加强对重要地段建筑高度、体量和样式的规划引导和控制，做好城市整体设计，延续城市文脉，突出山城相拥、陆海交融的岭南滨海城市风貌特色。

八、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法治，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是汕头市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内(包括各类开发区)的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，市级城市规划管理权不得下放，切实保障规划的实施。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻汕头市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持汕头市人民政府的工作，共同努力，把汕头市规划好、建设好、管理好。

汕头市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。

国务院

20xx年3月20日

广东省人民政府：

你省关于报请审批广州市城市总体规划的请示收悉。现批复如下：

一、原则同意《广州市城市总体规划(20xx—20xx年)》(以下简称《总体规划》)。

广州是广东省省会、国家历史文化名城，我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽。《总体规划》实施要深入贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会及中央城市工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重和顺应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，提高新型城镇化质量和水平，统筹做好广州市城乡规划、建设和管理的各项工作。不断增强城市综合功能，提高区域辐射带动能力和国际影响力，逐步把广州市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。

二、重视城乡区域统筹发展。在《总体规划》确定的7434平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。按照《总体规划》确定的城市功能布局，优化提升中心城区功能，重点建设南沙新区等城市发展新空间。加强城中村和城乡结合部的规划建设管理，统筹安排城乡基础设施、公共服务设施，推进城乡一体化。做好全市域城乡空间管制，加强对滨海地区、生态景观廊道和水系的规划控制。积极参与“一带一路”建设，深入推进广(州)佛(山)同城化、广(州)清(远)一体化，加强广(州)佛(山)肇(庆)等珠三角区域层面的规划协调。

三、合理控制城市规模。到20xx年，市域常住人口控制在1800万人以内，市域建设用地控制在1772平方公里以内，其中城镇建设用地控制在1559平方公里以内。要贯彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。要根据广州市资源、环境的实际条件以及《总体规划》确定的城市空间布局，划定城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率，切实保护好耕地特别是基本农田。

四、建设中国(广东)自由贸易试验区。要按照国务院关于设立中国(广东)自由贸易试验区的要求，当好改革开放排头兵、创新发展先行者，以制度创新为核心，贯彻“一带一路”建设等国家战略，在构建开放型经济新体制、探索粤港澳经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题，将中国(广东)自由贸易试验区建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。

五、完善城市基础设施体系。要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。进一步完善公路、港口、铁路、机场等交通基础设施，加强城市内外交通衔接，推进珠三角和粤港澳地区交通一体化。加强轨道交通的规划建设，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，方便不同交通方式的换乘。积极推进步行、自行车等慢行交通系统建设。做好停车场规划布局，推动城市停车场建设。坚持先地下、后地上的原则，统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施，积极有序地开展地下综合管廊建设。划定基础设施黄线保护范围，加强对各类设施用地的规划控制和预留。高度重视城市防灾减灾工作，加强灾害监测预警系统和重点防灾设施的建设，建立健全包括消防、人防、防洪、防涝、防风、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。

六、建设资源节约型和环境友好型城市。要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成合理的城市空间结构，促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。要切实做好节能减排工作，明确责任主体，落实工作措施，淘汰落后产能，严格控制污染物排放总量，支持发展绿色建筑。加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，限期达到《总体规划》提出的各类环境保护目标。划定城市蓝线保护范围，落实最严格的水资源管理制度，控制地下水开发利用，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。积极推行低影响开发模式，推进海绵城市建设。加强绿化工作，划定城市绿地系统的绿线保护范围，完善城市和区域绿道。要加强对白云山等风景名胜区、自然保护区以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护，制定并严格实施有关保护措施。

七、创造优良的人居环境。要坚持以人为本，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设，根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市有机更新。不断完善城市管理和服务，提高城市发展的宜居性，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

八、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。要编制历史文化名城保护专项规划，落实历史文化遗产保护和紫线管理要求，重点保护好沙面、北京路、华林寺等历史文化街区，陈家祠堂、粤海关旧址、广州农民运动讲习所等各级文物保护单位及其周围环境。保护好自然山水格局，做好城市整体设计，加强珠江两岸等重点地段建筑高度、体量和样式的规划引导和控制，构建传统格局、时代风貌和岭南特色有机融合的城市景观。

九、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是广州市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内(包括各类开发区)的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，市级城市规划管理权不得下放，切实保障规划的实施。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻广州市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持广州市人民政府的工作，共同努力，把广州市规划好、建设好、管理好。

广州市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。

国务院

20xx年2月5日