推行改革【热门20篇】

马克思主义与中华优秀传统文化价值融通，是一场极其深刻的政治文化革命，既属于中国共产党认识世界的政治哲学范畴，也属于中国共产党改造世界的政治科学范畴。它作为马克思主义的中国实践和中华优秀传统文化的时代化发展，经历了以政治革命为核心内容、以社会主义建设为主要任务和以社会主义现代化国家为价值取向的不同发展阶段。百年以来，它以最深层次的价值追求、最独特的文化特征和最显著的实践成效，深刻影响了中国历史的发展进程，赢得了中国社会发展的历史性变革，同时为人类文明发展作出了独特的中国贡献。

实现马克思主义与中华优秀传统文化的价值融通是中国共产党的一贯主张

历史场景是政治文化变迁的逻辑起点，历史主题是政治文化构建的核心支撑。鸦片战争后，近代中国的基本场景是民族丧失独立、国家积弱积贫、社会民不聊生。极端历史境遇生成的历史主题，是通过中国社会的现代化转型实现民族复兴、国家富强和人民幸福。新的目标追求、发展道路产生了对新的思想理论的迫切需求。五四运动后，马克思主义在中国的广泛传播并与中华优秀传统文化实现价值融通，开始成为中国共产党认识世界和改造世界的理论武器和价值引导。这一深刻的思想文化革命，根源于马克思主义与中华优秀传统文化自身的科学属性和优秀品格，发展于中国社会现代化变革的宏阔实践，成就于尊重历史、基于现实、面向未来的文化自信。

中国共产党在领导人民进行革命、建设和改革的伟大实践中，既是马克思主义的坚定信仰者、积极实践者和发展创新者，也是中华优秀传统文化的忠实继承者、发扬光大者，自觉肩负起了实现中华优秀传统文化与马克思主义价值融通的历史责任。民主革命时期，围绕夺取革命胜利的总要求，毛泽东提出了“马克思主义中国化”的重大命题。他强调，马克思主义的“本本”是要学习的，但是必须同中国的实际情况相结合;离开中国特点来谈马克思主义，只是抽象的、空洞的马克思主义。他认为，中国共产党开展反主观主义、反宗派主义和反党八股的整风运动，就是要使马克思列宁主义这一科学理论更进一步地和中国革命实践、中国历史、中国文化结合起来。毛泽东思想的形成过程、内容体系、理论精髓以及话语表达，就是马克思主义与中华优秀传统文化有机结合、价值互化与升华的生动体现。改革开放时期，围绕建设中国特色社会主义这一重大课题，邓小平在倡导“钻研、吸收、融化和发展”古今中外文化的同时，强调对中国传统文化中的消极因素要有清醒的认识。江泽民认为优良的历史文化传统会随着时代变迁和社会进步获得扬弃和发展，进而对当代中国人的价值观念、生活方式和中国的发展道路产生深刻影响。胡锦涛提出的“和谐社会”建设、科学发展观以及社会主义核心价值体系等重要思想，是马克思主义与中华优秀传统文化价值融通的时代性创造。党的十八大以来，习近平总书记关于“中国共产党人是马克思主义者，坚持马克思主义的科学学说，坚持和发展中国特色社会主义，但中国共产党人不是历史虚无主义者，也不是文化虚无主义者”的深刻论述，以及关于“马克思主义基本原理必须同中国具体实际紧密结合起来，应该科学对待民族传统文化，科学对待世界各国文化，用人类创造的一切优秀思想文化成果武装自己”的实践推进，标志着马克思主义与中华优秀传统文化价值融通的理论自信和实践自觉达到了新的历史高度。

马克思主义与中华优秀传统文化价值融通的内在机理

在马克思主义与中华优秀传统文化价值融通的内在机理中，马克思主义是“价值融通”的灵魂，中华优秀传统文化是“价值融通”的根基，中国共产党是“价值融通”的主导力量。三者的有机统一与优化发展，是现实马克思主义与中华优秀传统文化价值融通的本质要求。

马克思主义是由马克思恩格斯创立的，由其后各个时代、各个民族的马克思主义者不断丰富和发展的理论体系，是关于自然、社会和人类思维规律的科学认识，是对自然界规律和人类社会实践经验的科学总结。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是中华民族语言习惯、文化传统、思想观念、情感认同的集中体现，凝聚着中华民族普遍认同和广泛接受的道德规范、精神品格和价值取向。

固然，马克思主义与中华优秀传统文化是产生于不同历史条件的两种思想文化体系。但它们关于宇宙、社会、人生等根本问题的探讨在内涵上有诸多相似、相近、相通之处。从根本上讲，它们都是为了适应人类的需求而发展起来的，具有人类对美好生活向往的“类”属性。马克思主义的世界性和开放性、中华优秀传统文化的博大精深与包容发展的可贵品格以及二者之间价值内涵的互补性，是其价值得以融通的前提条件与契合点。用马克思主义基本立场、观点和方法，整体地、辩证地认识中华优秀传统文化在马克思主义中国化过程中的地位和作用，并以创造性转化、创新性发展的实践能力，提升中华优秀传统文化的主体性与世界性，是马克思主义与中华优秀传统文化面向未来、价值融通的基本遵循。马克思主义与中华优秀传统文化价值归宿的相通性经由民族复兴、国家富强和人民幸福的“实践化合”与品质再造，成为中国共产党意识形态的思想内涵和理论表达。

中国共产党是以马克思主义为理论武装的无产阶级政党。马克思主义是中国共产党人理想信念的灵魂，丢掉了马克思主义就丧失了共产党的政治属性。同时，中国共产党是在中华传统文化土壤里成长起来的马克思主义政党，是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者，积极引领者和践行者。马克思主义与中华优秀传统文化的价值融通，形成中国化的马克思主义。历史地看，中国共产党革命、建设和改革开放理论逻辑与实践逻辑的统一，构成了马克思主义与中华优秀传统文化价值融通的历史逻辑。

马克思主义与中华优秀传统文化价值融通的推进机制

第一，马克思主义是由马克思主义哲学、政治经济学和科学社会主义组成的有机整体。在人类思想史上，没有一种理论像马克思主义那样对人类文明进步产生了如此广泛而巨大的影响。中国共产党是高度重视理论建设和富于理论创造精神的马克思主义执政党。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以马克思主义为指导，紧密结合新的时代条件和实践要求，进行艰辛理论探索，不断发展和创新马克思主义，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。推进新时代马克思主义与中华优秀传统文化的价值融通，要在牢牢坚持马克思主义基本原理和贯穿其中的立场、观点、方法的基础上，深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量、道义力量和时代价值，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质和实践要求，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、赢得发展。

第二，习近平总书记指出，中华民族具有5000多年连绵不断的文明历史，创造了博大精深的中华文化。它积淀着中华民族最深层的精神追求，代表着中华民族独特的精神标识。独特的文化传统，独特的历史命运，独特的基本国情，注定了我们必然要走适合自己特点的发展道路。同时，中国传统文化又是产生于特定历史条件下的文化形态，不可避免地带有自己历史和所属阶级的意识形态特征。习近平总书记强调，对我国传统文化，要坚持古为今用、去粗取精、去伪存真，经过科学的扬弃后使之为我所用。这意味着，实现马克思主义与中华优秀传统文化的价值融通，要反对文化虚无主义和文化复古主义两种错误倾向。同时，对那些包含有合理因素的优秀传统文化资源也要立足时代和现实需要，在不断开辟当代中国马克思主义、21世纪马克思主义新境界的伟大实践中经由创造性转化、创新性发展，持续激发中华优秀传统文化的生机与活力，不断增强中华优秀传统文化的生命力和影响力。

第三，文明交流互鉴，是推动人类文明进步的重要动力。习近平总书记指出，我们不仅要了解中国的历史文化，还要睁眼看世界，了解世界上不同民族的历史文化，去其糟粕，取其精华，从中获得启发，为我所用。推进新时代马克思主义与中华优秀传统文化价值融通，离不开同世界上其他国家的文化交流和文明对话。新的社会历史条件下，加强国际文化交流和文明对话，就是要用宽广视野吸收人类创造的一切优秀文明成果，坚持在改革中守正出新、不断超越自己，在开放中博采众长、不断完善自己。由此不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，不断开辟马克思主义与中华优秀传统文化价值融通的新境界。

在新课程改革的推广过程中，作为教师越来越深切的感受到教学模式的变革之大。虽然初中物理课堂教学形式有多种多样，但怎样把教学的侧重点由教师的“教”转到学生的“学”上来，从而更好地调动学生积极性，突出学生的主体作用，是值得我们反思的问题。在这一次课堂教学改革中，我有如下心得体会：

学生是课堂的主人，教师是学生学习的引路人。在过去的教学中，我们把学生放在了被动学习的地位，教师不重视培养学生学习的兴趣，一味的采取压制、强迫的手段，常常适得其反。近一年的改革，改变了我错误的认识，学生被放在了课堂的主体地位上，教学时能够首先考虑学生的实际情况，根据学生的最近发展区进行教学，调动了学生的积极性。

学生的学习能力存在差别，但完全依靠教师的课堂教学教会学生不利于学生学习习惯的培养和能力的培养。所以，在教学中根据学情、知识的难度适当教会学生预习、学习、复习的方法，有利于学生学会学习。

传统的课堂是少数尖子生的课堂，学困生成为被遗忘的角落。小组合作，有利于让学生之间互相帮助，有利于让每一个学生参与到课堂教学中，体验到学习与成功的快感，从而整体提高教育教学质量。因此，在教学中建立小组并发挥小组的作用不可忽视。

课程标准要求落实三维目标，课堂教学要落实三维目标，都需要教师在教学前早将目标定位下来。一节课的任务完成与否，也需要对照目标。目标的展示，还有利于学生的学习，使学生学习的方向更明确。

在教学中利用“三七式”课堂教学模式，并根据每节课的教学实际任务，制定不同的实际目标，采用不同的教学方法。课堂设计上，以理念引领教学，体现学生的主体，培养学生自主学习与合作学习的能力。

以上是我在此次课堂教学改革中的几点体会，由于自己刚教物理不到一年，还有很多需要学习的地方，以后我会继续努力的。

今天，市委、市府召开这次会议，主要目的是统一思想，明确责任，强化措施，认真做好全市事业单位人事制度改革工作，确保改革后的事业单位健康运行，确保社会稳定。刚才，对全市事业单位人事制度改革讲了具体意见，我完全赞同，大家要不折不扣地抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、主动顺应“三个需要”，统一思想认识

1、推进事业单位人事制度改革，是深化干部人事制度改革的迫切需要。我国长期实行计划经济体制，形成了国家办事业、国家管事业、国家养事业的现状，但随着社会主义市场经济体制的建立和各项体制改革的深入发展，现行的干部人事管理制度已经不适应当前客观形势的需要。因此，20xx年6月，中央办公厅印发了《深化干部人事制度改革纲要》，随后中组部、人事部又出台了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》。国务院办公厅转发了人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，提出了在事业单位全面推行人员聘用制度，省、xx市也相继出台了相关的文件。就全国来看，从中央到地方，深化干部人事制度改革正稳步推进，事业单位的人事制度改革是改革所需，已势在必行。

2、推进事业单位人事制度改革，是事业单位自身发展的迫切需要。随着社会主义市场经济体制的加快推进，事业单位的人事制度已经不适应新形势、新任务的要求。一是体制不顺，事业单位本身缺乏自主权和发展空间;二是机制不活，人员能进不能出，职务(本文来自第一范文网，更多精品免费文章请登陆查看)能上不能下，缺乏活力，缺乏竞争激励，吃大锅饭、平均主义严重;三是布局不合理，一部分事业单位规模小，服务功能差，创新能力低，不能形成规模效益;四是社会化程度不高，一批生产经营性单位仍依附于行政机关管理，挂事业单位牌子;五是财政负担较重，财政支出主要用在人头费上，真正用于事业发展方面的资金非常少。上述原因，严重限制了事业单位的发展。因此，要增强事业单位的动力和活力，就必须积极稳妥地推进改革。

3、推进事业单位人事制度改革，是全面开创阆中经济社会发展新局面的迫切需要。市委十届五次全委会提出了“一二三四”的发展总体要求，要实现这一要求，必须以高素质的人才队伍为保障，大力实施人才兴市战略。但是，我们目前的用人体制和机制还不能适应发展的需要，一方面人才短缺，一方面人才浪费，人才的作用没能得到充分有效的发挥。只有深化体制和机制改革，才能真正做到事业用人、单位引人、事业留人，为阆中跨越式发展提供有力的人才保障。

二、切实围绕“六个方面”，务求见到实效

这次改革，范围较广、涉员较多、难度较大，各事业单位要围绕市委、市政府《阆中市事业单位人事制度改革实施意见》开展工作。同时，必须着力解决好六个方面的问题。一是改变事业单位人员身份，切实解决好人员“能进不能出”、干部“能上不能下”的问题。二是在分配上与绩效挂钩，按岗位分配，建立起符合事业单位特点的分配制度，扩大收入分配自主权，解决好在分配上“一刀切”、搞平均主义的问题。三是总体减少编制，实现实职在岗人数减少;对超编单位，既要压编，又要分流，但要处理好稳定关系;教师队伍应研究城乡结构，做到动态平衡。四是挂钩的经费要随着编制减少，逐年降低由财政核拨经费的比例，解决好财政负担过重的问题。五是事业单位领导干部的聘用暂时延缓，有些单位根据岗位和结构需要，可以进行公开招聘。六是借用人员参加原单位竞聘，以后再根据情况予以解决。

三、妥善处理“四个关系”，搞好统筹协调

一是正确处理好改革与稳定的关系。事业单位人事制度改革是大势所趋，发展所迫。既要坚持积极的改革态度，坚定不移地进行事业单位人事制度改革，同时还要在改革的具体步骤和方式方法上坚持分类指导，分步实施，稳步推进，以稳促进，以进求稳。

二是正确处理好个人利益与集体利益、国家利益的关系。事业单位人事制度改革是一个双向、互动的过程。涉及到政府行政部门权力的弱化、下放和事业单位人事、分配权的扩大。要坚持以“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为根本衡量标准，正确(本文来自第一范文网，更多精品免费文章请登陆查看)处理好个人利益与集体利益、国家利益的关系和部门利益与全局利益的关系，做到个人利益服从集体利益，集体利益服从国家利益，部门利益服从全局利益。特别是各级领导，该放权的一定要放权，该放手的一定要放手，不能以任何借口阻碍改革、迟滞改革进程。

三是正确处理好改革与坚持党的干部政策的关系。要切实按照依法治理的原则，逐步落实事业单位及其法定代表人的用人自主权。要坚持党管干部的原则，坚持民主集中制原则，充分发挥党组织的政治核心作用。要坚持以 “聘”为主的多种用人方式，真正把那些群众拥护、政策水平高、业务素质好、年富力强的同志选拔到领导岗位上来。

四是正确处理好改革与人才队伍建设的关系。事业单位聚集了大量专业技术人才，要通过改革调动他们的积极性和创造性，确保他们在经济建设的主战场发挥应有的作用。努力营造有利于各类人才创业、发展的良好环境，充分尊重人才，想方设法用好人才，确保人才作用发挥的最大化。

四、务必坚持“四个原则”，搞好具体实施

事业单位人事制度改革是一项政治性、原则性很强的工作，是一项非常“敏感”的政治任务。做好这项工作必须要一丝不苟地坚持原则，严格按政策规定办事。

一要依靠群众，广泛宣传。改革是大势所趋、形势所逼，是顺应经济发展的需要。要认真组织学习好《实施意见》等一系列文件精神，充分采用走访了解、座谈交流、集中学习等方法面对面地交流，心贴心地沟通;要引导事业干部识大体、顾大局，正确认识改革，正确对待变化。做好群众工作，听取群众意见，让群众知情、参与、选择和监督。

二要加强领导，明确责任。各级组织、人事部门要在事业单位人事制度改革领导小组的统一领导下，牵头抓总，认真做好政策指导、宏观协调、督促检查和各项服务工作。要加强与纪检(监察)、编制、财政、劳动保障、经贸等方方面面的联系，对(本文来自第一范文网，更多精品免费文章请登陆查看)改革中出现的新情况、新问题，要及时研究，共同加以解决。科研、教育、文化、卫生等行政主管部门，要充分发挥在改革中的组织作用，主动搞好横向协调。市委、市政府目标督查部门要加强对此项工作推进情况的跟踪督办，确保改革任务如期圆满完成。

三要严明纪律，有序推进。各级、各部门一定要严格执行组织人事纪律，对违反政策规定，借改革之机搞打击报复、任人唯亲的，要及时予以制止，造成不良影响和后果的，要坚决予以处理。近期，市纪检(监察)、组织、人事等部门要进一步明确改革必须严格遵守的政治纪律、组织纪律、财经纪律、廉政纪律、保密纪律、工作纪律等具体要求，确保工作有序开展。

四要严谨细致，稳步实施。在具体落实过程中，一定要深入基层，深入实际，过细地开展调查研究，把所属单位的性质、类型、实有编制、实有人数以及人员构成、经费来源等基本情况和存在问题摸清楚，决不能盲目行事。对因政策不清、工作不细而在改革中出现问题甚至引发规模性不稳定因素的单位，将实行严格的责任追究。在安置过程中，要精简机构、增强活力、保持稳定，不允许通过增设机构和突破编制部门核定的人员编制数额进行人员安置;要以单位内部消化为主，未聘人员只能在本单位、本系统内部自行消化;要先开渠、后分流，各单位、各部门要在改革实施前，开辟未聘人员安置的多种途径，研究制订切实可行的安置措施和办法，避免造成被动局面。特别是该兑现的优惠政策一定要兑现到位，该做的思想工作一定要做到位，及时有效化解各种矛盾和问题，做到以己正人、以理服人、以情感人，确保留得安心、走得舒心、单位放心。

同志们，事业单位人事制度改革，任务艰巨，时间紧迫。我们一定要严格执行政策，狠抓工作落实，圆满完成我市事业单位人事制度改革任务，努力促进经济跨越式发展!

今天，有幸聆听了两位老师的说课和教改理念，深受触动。从上学期开始，我校进行了轰轰烈烈的(课)教改活动。下面谈谈我在课改教学中的一些措施、方法以及我个人一些粗浅的看法。

第一，创造性地运用教材，为学生自主创新创设条件。

在教学前，教师深入地钻研教材，在把握住教材实质的基础上，能创造性的设计教学，弥补教材的某些不足，改变传统教育的弊端，更好的培养学生的自主、创新意识。通过精心备课，设计出适合学生学习方式的教案。

第二，将课堂还给学生，充分发挥学生的主体地位。

在教学中，要给学生一个足够的空间，从而体现他们的主体地位。教师在日常教学中，要充分挖掘学生的潜力，要把课堂还给学生，让他们在学习中获得成功地快乐，进一步激发求知的欲望，从而提高教育教学效率

第三，让学生在生动的实践活动中探索创新。

活动是学生学习乃至培养创新意识的最根本途径，我们大胆放手让学生动手、动口、动脑。依据“思维从动作开始”的规律，为学生创设一个活动、探究、思考的环境，培养学生的创新意识。在教学过程中，我们发现面对同一难题,有的学生采取独立探索的方式，有的采用小组合作的方式，最终都很好的解决了问题，可见学生依据自己的能力情况，选择适合自己的学习方式，完全可以达到很好效果。

课改过程中，我深深地会到课堂教学改革会让教师轻松，让学生快乐;课堂教学改革改变了学生的学习生活，也改变教师的教学生活。课堂教学改革中学生可能会改变他们的一生，新课程中的教师也将焕发出新的生命。教师将与课堂教学改革同行，将与学生共同成长。

在今后的教学中，我会结合自身与学生的实际，把握(课)教改内涵，深刻领会，提高课堂效率。相信我会在课程变革理念的指导下，激发自身的活力，在教学中不断反思、不断创新，并且相信自己也会不断成长，只要我们不断学习，在教学中努力贯彻课堂变革的理念，不断进行教育教学上的创新。

今天我们召开党小组会，主要是组织开展“担当作为、为民服务”大讨论。结合思想、工作、作风实际，结合全县“更新思想观念、克服顽瘴痼疾、优化营商环境”集中整顿暨“深化纪律教育加强作风建设”活动要求，对照初心使命、对照群众期盼、对照先进榜样，围绕“为了谁、依靠谁、我是谁”，围绕“群众盼什么、应该怎么干”，围绕“学榜样、履使命、当先锋”，开展“担当作为、为民服务”大讨论。要聚焦接待群众来信来访、处理涉法涉诉案件、推动脱贫攻坚、服务营商环境、办理审批事项等涉及人民群众切身利益的重点工作，深入查摆个人和单位在落实以人民为中心的发展思想方面存在的突出问题，深刻剖析是否真正做到了设身处地、换位思考、将心比心、用情用力。下面我首先进行发言。

全心全意为人民服务，每一名党员都应当时刻牢记心中，并在实际工作和生活中坚守和践行。中国共产党的初心就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。党员干部一定要时刻牢记自己的初心，清楚明白自己的工作到底是为了谁、依靠谁，用初心指导、规范、激励自己的各项工作，用初心引领自己全心全意的“走心”为民。中国特色社会主义进入了新时代，我们党员也有了新的使命和担当，但是不变的是继续“走心”为民、用心爱民、真心帮民。这就要求党员干部时刻牢记使命，用使命来指引自己全心全意为人民服务。党员能不能真正的在岗位上发光发热、一心为民，关键是要落实到具体的工作和任务当中。这就要求党员干部用真抓实干、苦干实干担当起党员职责，用兢兢业业、勤勤勉勉的实绩来换取人民的满意，在实际工作中勇担当、善作为、勤付出，通过担当职责来“走心”为民。为民服务是需要真心实意去付出，为民服务需要真抓实干去努力。党员干部一定要时刻牢记作为一名党员的初心和使命，用初心和使命指引自己“真心”为民、用心帮民，在工作过程中担当尽责、锐意进取，让人民群众切实感受到我们党员干部的真心，让“走心”为民成为我们党员干部干事创业的基本要求。

担当作为共产党人从历史中传承并一路弘扬的政治品格和优秀品质，无论是勇挑民族独立和人民解放历史重任，或是进行改革开放新的伟大革命，抑或是开启中华民族伟大复兴中国梦的新征程，共产党人团结带领中国人民在作为中担当，在担当中作为，负重前行，爬坡过坎，战胜了一个个难以想象的困难和挑战，创造了辉煌成就和伟大业绩，体现了共产党人厚重的担当精神和强烈的为民情怀。责任记心，勤政务实，有作为才能检视担当。“仕而废其事,罪也。”作为是一个干部在岗之责、履职之要，是安身立命的基石和为官处世的本分。现实生活中，存在处位不为、无为无错、无为显廉的现象及观念，标榜“无为而治”即“无治主义”，这样的干部，心中无责、情不系民、利谋他途，遑论什么责任担当。干事创业，根本的是要有作为，一心想干事，善于干成事。要求立作为之志。把党和人民交付的工作当作一项事业去追求，立志为党分忧、为民解难，面对诱惑岿然不动，面对得失心境平和，面对苦累不怨不悔，面对纷扰初心不改。要求谋作为之举。坚持从客观实际、大局方向、百姓需求出发，多思发展良策，多开利民之方，多践务实之行，把工作的落脚点放在落实时代要求、推进改革实践上，把精力放在惠民富民乐民上。要求用作为之人。端正选人用人导向，坚持任人唯贤、唯才是举，人尽其才、人岗相宜，官不私亲、法不遗爱，努力形成“作为好过资历，贡献强过年头”的良好风气，努力形成人才充分涌流、一浪高过一浪的良好格局。待到山花浪漫时，可以自豪的说：我们是这些人才的用人者!理不避难，临患忘利，有担当才能彰显作为。担当体现的是一种责任，蕴含的是一种精神，折射的是一种境界。担当是对一个干部履职尽责、有所作为的必然要求，背离大局、忤逆民意、脱离群众、绕道矛盾的“忙碌者”看似脚踏实地、兢兢业业，实则是乱作为、伪作为，这种“致命伤”造成的损失兴许比不作为“慢性病”更甚。担当精神，关键的是要忠诚履责、尽心尽责、勇于担责。政治担当是根本。要坚守马克思主义信仰，学深悟透系列重要讲话精神，着眼提高忠诚度，强化实践力，坚定信念做固守忠诚的“赤心干部”，言行一致做表里如一的“本色干部”，躬身敬业做全心投入的“实干干部”。历史担当是情怀。自觉把个人责任使命与国家、民族的伟大复兴结合起来，把个人价值实现与增进人民福祉结合起来，以报党报国的人生信条、以毅然决然的魄力勇气，直面问题、难题，使长劲、用真功、见实效。责任担当是要义。解决好“对人民负责、对自己负责、对他人负责”这个根本问题，在其位、谋其政、干其事、求其效，矛盾面前不躲闪，挑战面前不畏惧，困难面前不退缩。待到清闲岁月时，回首过往，可以光明正大的说：我无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史。善始善终，善作善成，担当作为中涵养品格。担当、作为是品格品质的外在体现，是运动的，是发展的，两者相互联系、相互作用、相互贯通、相得益彰。“靡不有初，鲜克有终”，道出了有始有终的艰难，一时的坚持不是重点，坚韧执着的常态化方显可贵，这是一种格调，也见人的钢骨和勇毅。要开好“始”之头。“始条理者，智之事也。”能够有条不紊地开始，等于成功的一半，但也殊为不易。为官的开头起步，就好比人生成长的“第一粒纽扣”，为民服务的“第一个脚步”，顺之则民赞，逆之则民骂。要收好“终”之尾。“终条理者，圣之事也。”能够井然有序到最终，一以贯之，谓集大成。为官的全始全终，就好比悠长乐曲注入的“音符”、德行操守打下的“烙印”，顺之则民拥，逆之则民恨。

前进路上不可能一帆风顺，筑梦之旅没有一马平川的坦途，必定要穿越荆棘险滩，历经艰辛曲折，方能绘就美好蓝图。对此，共产党人不仅要有时代自信，更要保持清醒头脑。当前，国际形势波谲云诡，中国的全面崛起以及高新科技领域与世界先进差距的缩小，已引起域外部分国家的高度警觉，打压和制衡也形成一种常态;中国改革已经进入攻坚期和深水区，传统思想观念束缚，积存多年的顽瘴痼疾，深层次利益关系和矛盾，像拦在我们面前的险峰沟壑。要不忘初心、牢记使命，主动有为、增强担当，奋力谱写不负党和人民重托，不枉时代和历史期盼，不辱为政和职责使命的新华章。

群众工作是密切党群、干群关系的桥梁纽带，做好群众工作是牢固执政基础的重要一环，在工作的开展过程中，要善于站在人民群众的角度思考工作方向，设身处地的为群众着想，俯下身去，勤政为民，将心比心做群众的知心人，学思践悟做政策的传播者，多一些真诚为人民，少一些套路对群众。“不谋全局者，不足以谋一隅，不谋大势者，不足以谋一时。”开展群众工作要勤于思考、善于思考，将群众的诉求作为自己的使命，扛在肩上，放在心上，从群众的角度出发，长远考虑、着力改善解决好群众的利益问题。小康不小康，关键看老乡，我们的一切工作都是为了帮助困难群众致富奔小康，从而助力“中国梦”早日实现。在开展群众工作的时候，要善于用脑，首先就要做到把国家各项惠民惠农政策的精神吃透，将政策了然于心之后，在深入群众，扎根群众干工作之时，就能成竹在胸，制定科学、精准可行的脱贫致富思路，帮助群众寻找最适宜发展致富路子，带领群众更好的发展生产，穷己智慧为群众带来最大实惠。“空谈误国，实干兴邦。”群众工作更是如此，要真心实意的干工作而不是为了政绩而干工作，要脚踏实地的干工作而不是为了搞形式主义而干工作，要把群众工作当成事业，胸怀人民，将家国情怀放在心中，知道事业为党和人民而不是为自己干的大道理，这不仅是党和人民对做群众工作的干部所提出的严要求，更是衡量干部是否做到求真务实创业干事的试金石。群众工作中，我们的干部职工要发扬忠诚、干净、担当的精神，对群众工作既要有责任心，又要有“一竿子插到底”的实干精神，感情上鱼水情深，创业干事上身先士卒，竭尽全力。。要做好群众工作，进一步密切党群、干群关系，最重要的是“用心”。人是感情动物，在工作开展过程中，要真正把心交给群众，心里要始终装着群众、想着群众，用真心换真情。群众既胜作对象，也是弱势的一方，他们最需要的是来自党的关心与慰问。工作中要一视同仁，把群众放在比自己更高的位置，看得起群众，特别是针对困难和弱势群众;要理解群众，特别是针对群众的期盼和诉求;要尊重群众，特别是充分尊重群众提出的意见建议。

水能载舟，亦能覆舟，人民群众是党执政的基础，毛主席教导我们：“从群众中来，到群众中去。”共产党代表广大人民群众的根本利益，就是要在群众工作上狠下功夫、筑牢基础,时刻做好公仆，时刻谨记初心。要把群众当作自己的家人、亲人来对待，想群众之所想、急群众之所急，以真心打动群众，以真情感动群众，在“心”中建立与群众的鱼水真情。多一些真诚，少一些套路才能让群众工作真正的实现深入基层、以人民为中心。

要做到爱岗敬业，需要热爱自己的工作，现实工作中有部分人认为付出和收获不对等，总是牢骚满腹,对工作缺乏热情,没有把心思放在工作上,为民服务意识不强，不主动担当、不敢担当、不想作为、得过且过，以这样的心态对待工作,如何能取得好的工作成绩，更谈不上为民服务。 因此,要提高主动担当、积极作为、为民服务的本领。要加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大以及在贵州省代表团的重要讲话精神的学习，用知识武装头脑，不断提高自身的素质和业务能力;要想不落后,唯有牢固树立终身学习的理念,自觉把学习贯穿于生活和工作的全过程,主动适应新形势新变化新要求,以学习促进工作。主动担当、积极作为，需要勇于开拓创新,如何创新突破,如何做出特色亮点,在一定程度上就体现了一个人是否敢担当善作为。不敢担当的人怕麻烦怕责任,墨守成规,工作局限于老思路、老办法;敢担当的人,敢于负责,勇于创新,工作一往无前。主动担当、积极作为,就需要不断增强责任意识、担当意识,不断解放思想,勇于开拓创新,在创新中谋划和推进工作。主动担当、积极作为,纪律是前提,只有严格的工作纪律,才能确保工作顺利开展，所以,主动担当、积极作为,必须要牢固树立纪律观念,时刻严格要求自己,自觉遵守纪律,工作上高标准严要求,以严格的纪律要求保障和促进工作顺利推进。主动担当、积极作为,同时需要加强协作配合，切实增强“四个意识”，围绕本单位本地方的工作大局,在完成好各自本职工作的同时,全力配合其他部门完成好各种临时性、阶段性的工作，力争主动担当、善于作为，努力提升为民服务本领。

全心全意为人民服务是党的根本宗旨，人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标。天地之间有杆秤，那秤砣就是老百姓。干部干得怎么样，分量有多重，不是靠自己说出来的，而是在老百姓心里称出来的。领导干部向先进看齐，做群众的贴心人，就要学习这种赤诚的为民情怀，把最广大人民根本利益作为开展工作的最高标准，将改善民生、造福群众作为第一追求，不断增强为群众服务的思想自觉和行动自觉。

作为基层党员干部要牢记全心全意为人民服务的宗旨，以广大人民的利益为出发点和落脚点，以打赢脱贫攻坚战和实现乡村全面振兴为己任，扎根基层，勇于担当，甘于奉献。“时间砥砺信仰，岁月见证初心。”初心是立党之魂，是激励中国共产党人不断前进的根本动力。全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，它要求广大党员干部必须始终把人民群众的根本利益放在首位。我们不仅要不忘初心，更要不辱使命，从张思德、雷锋、孔繁森、焦裕禄、杨善洲等各个时期为民服务的楷模身上汲取力量，牢固树立为民服务意识，奋发向前。对于一只盲目的船来说，所有方向的风都是逆风。要想为老百姓办好事、办实事，我们空有一腔热血是不够的，必须找准方向，实事求是，务求实效。毛主席曾说过：“没有调查就没有发言权”。对于基层工作来说，尤其是这样。党员干部要能沉下心、俯下身，经常到群众中去，坚持把人民群众的小事当做自己的大事，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，只有这样才能找准靶心，找到问题所在，办民生实事，解民生难事。“工欲善其事，必先利其器”，党员干部要为民服务必须要有能够适应新时代发展要求的过硬本领。练就过硬本领就需要广大党员干部不断以新思想指导自己，新本领武装自己，与新时代发展同步，与民心所向同步，在实践中不断学习和磨练来提升自己。加强哲学、政治学、经济学、社会学、历史学等多学科知识的学习，切实提升为民服务质量，自觉做到干一行爱一行、钻一行精一行，在为民服务中砥砺品质，增长本领。不断涵养自身担当作为的底气和勇气，争当改革的促进派和实干家。

担当是检验一个干部能否在急难险重任务面前挺身而出、有所作为;能否在面对突发事件时作出正确的处理，避免不必要的损失;能否在面对诱惑时保持清醒头脑，坦荡为官。作为为人民服务的党员干部更应成为担当的执行者，始终让担当成为为人民服务的“底色”，让干部成为人民的“公仆”。在工作中，始终将“担当”二字牢记心间，始终将担当精神贯穿到工作和生活中，以一颗责任心为官做人，为人处事，不推卸、不回避。将担当作为理想信念内化于心，把担当作为一种信仰和使命，融入到骨子里、血液中，以担当的使命践行为人民服务的庄严誓词。

将担当外化于行。实践是检验真理的唯一标准，担当就是有作为。在工作中则表现为以积极的态度去处理遇到的问题，直面问题，在面临工作中出现的难题时应以担当精神去解决处理。具体说来就是在为人民服务时，始终秉承执政为公的坦荡胸怀，将担当作风投入到为人服务的伟大事业中。

为民服务不是一句口号，不是纸上谈兵，而是要入心入脑，付诸于实践，即使是在平凡的工作岗位，也要有一种执着的追求和热爱，带着工作的精心钻研、对群众的深厚感情、对自己的严格要求”去奋斗，在奋斗和付出中感受人生的乐趣，践行为民服务的初心，实现人生的自我价值。我是谁?我从哪里来?我要到哪里去?这是千古之问。对一名共产党员而言，这一问不仅要常提，而且要把答案谨记于心。我们要以焦裕禄为镜，想一想应该怎样对待工作、怎样对待群众、怎样对待组织、怎样对待人生，深入思考信念是否坚定，党性是否坚强，行事是否为民，自律是否严格当，查找自身不足。细细想来，其实当干部的本意，原本就在“为民服务”，作为一名党员干部，应带头讲规矩、守纪律，争做人民的好公仆，“返璞归真”，让一心为民的理念内化于心。我们刚有“一心为民”之心还不够，还要有“一心为民”的本领。时代发展如此之快，不学习就跟不上这个时代。作为一名党员干部，就是要精通业务，发扬“安专迷”精神，通过向书本学习、向实践学习、向领导同事学习、向群众学习，提高自己为党和人民服务本领。应当经常思考如何改进工作作风、如何提高工作效率、如何提升服务水平，更重要的是学会换位思考，设身处地的站在群众、领导、同事的立场上想问题、看问题、做事情。不工作、不实践是出不了成绩的，“苦思冥想”也许能够成为所谓的“思想家”，但绝对成不了“实干家”，而在我们党员干部当中，缺的正是这种的“实干家”。只有“实干家”多了，百姓才有幸福，生态才有保障，经济才能腾飞，社会才会进步。我们要把工作当成事业去追求，真正把“一心为民”付诸于实践中，在不断工作的过程，主动服务群众，想群众所想，切切实实帮群众解决困难，巩固提升党群、干群“血浓于水”的关系。作为党员干部，应当多做“干在实处”的事情，践行一心为民承诺，带头“从我做起”。工作成效要在服务大局中接受检验，在克坚攻难中得到提升。要在急、重、险、难等工作中主动承担任务，知难而上，自觉地融入中心、服务中心、保证中心，在重大工作推进中检验干部发展能力、在难点任务突破中考核干部攻坚能力、在风险责任考核中识别干部担当能力，真正做到主动想大局、懂大局、谋大局、成大局。在服务大局上，要有牺牲精神、奉献精神和担当精神。作为一名党员干部，要带头坚持公道正派，做到心底无私，敢讲真话，敢于坚持原则。要发扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的精神，真干、实干、苦干、快干，攻难点，破难题，创先走在前，争优做表率，树立起好新时期干部的良好形象。

刚才同志们都进行了深刻的发言，从发言情况来看同志们都进行了深入的思考和精心准备，发言主题鲜明问题剖析准确，下步同志们要以此次小组会讨论为契机，学起来、动起来、干起来，不断完善自我，增强意识、提高本领、牢记嘱托、感恩奋进，真正做到“担当作为。为民服务”。

为贯彻落实中央、省、市关于推进供给侧结构性改革工作的决策部署，我市结合产业发展实际，积极开展各项工作。现将工作开展情况总结如下：

一、工作开展情况

(一)进一步优化种植结构，大力推进农业供给侧结构性改革。全面调减传统玉米种植面积，大力增加优势特色高效作物种植面积，着力打造马铃薯种薯及商品薯、商品蔬菜、特色经果林、高山生态茶等优势产业，建成连片种植规模200亩以上的蔬菜基地278个;其中连片规模1000亩以上的91个，发展青贮玉米10.35万亩;新增茶园基地1.62万亩，累计投入资金0.486亿元;建成马铃薯规模基地193万亩，同比增长23.72%。完成马铃薯种植面积520万亩，其中早熟马铃薯50万亩;商品蔬菜289.38万亩，增加18.25万亩;食用菌6.27万亩，增加2.19万亩;经果林688.55万亩，增加125.33万亩;茶叶86.14万亩，增加7.71万亩;中药材91.16万亩，增加8.53万亩;人工种草77.23万亩，增加26.7万亩。粮经比调至42：58，构建了“粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体”为格局，农业产业结构更加优化，农民增收渠道更加宽广。

(二)强力打造生态高效农业园区，推进农村一二三产业融合发展。今年来，各级各部门进一步加大对农业园区投入的力度，全市新增农业园区198个，总数达到326个，其中省级61个、市级25个、县级30个、乡级210个，初步实现乡乡镇镇建园区。目前，农业园区完成投资151.94亿元，累计入驻企业达981家，发展合作社1467个，实现产值193.99亿元，省级园区从业农民总人数37.41万人，辐射带动从业农民67.54万人。各级农业园区涵盖了我市绝大部分特色优势主导产业，标准化特色产业基地达152万亩，共覆盖498个贫困村，覆盖5.71万户、19.89万贫困口人，占全市贫困人口的比例达21.52%。金沙县休闲农业示范园区、纳雍县玛瑙红樱桃产业示范园区等一批园区持续完完善接待、交易、农事体验等配套设施，园区功能得到拓展延伸，一二产融合型园区113个，占35%。农旅融合型园区224个，占69%。在威宁脱毒马铃薯产业示范园区成功探索出保底收购+利润二次分配等多种形式与农民构建紧密的利益联结机制，农业园区已成为现代农业发展和产业精准扶贫的样板区，农业园区已成为农业供给侧结构调整、转变农业发展方式的重要抓手。

(三)拓展绿色农产品市场营销，助推黔货出山风行天下。积极推进广州江南集团大方、威宁、纳雍、赫章、织金项目落地，大方县已建设300亩辣椒种植基地，赫章县已建设5000亩马铃薯基地，威宁县2000亩蔬菜种植基地和马铃薯销售交易城准备动工。多次组团赴广州拜访相关企业，促成广州相关单位及企业组团赴毕考察，与广州多家单位达成帮扶合作协议，其中，贵州省毕节珍好农特产品开发有限公司与广州胜佳超市达成合作协议，在其76个分店设立“大美乌蒙·品味贵州”的毕节优质农产品销售专柜。以“毕节珍好”公用品牌为载体，先后11次组织150余家(次)农业企业赴北京、广州、杭州、贵阳、遵义等地开展农特产品展销推介，威宁苹果、纳雍玛瑙红樱桃、赫章核桃、可乐猪、七星关鸡蛋等农特产品走进北京、广州等大中城市市民家中，参展企业达成购销订单128个，金额达到8000万元，意向性签约近15亿元。成功承办“__年中国马铃薯大会暨中国(贵州毕节)马铃薯产业博览会”，通过招商引资推介、经贸洽谈共收集整理招商引资项目5个种类36个项目，对接落实签约项目21个，签约资金达120.68亿元，真正实现了“小土豆大产业”的发展战略。此外，通过电视、报纸、微信等媒体，加强对绿色优质农产品支持政策的宣传和解读，七星关区在星城农贸市场开设本市果蔬等农产品直销专区，提高了我市优质产品的认知度和市场占有率。

(四)积极培育新型农业经营主体，增强农业发展内生动力。全市培育合作社达11902个，成员总数达38.88万人，带动农户46.7万户，位居全省第一。市级以上农头企业300家，其中国家级1家，省级85家。家庭农场、专业大户共341家，共有成员1743人。拥有有全国休闲农业与乡村旅游示范县(区)1个、示范点1个，省级示范点9个。全市从事蔬菜生产规模经营企业(合作社)563家，其中，食用菌达87家;全市现有茶叶生产企业108个，专业合作经济组织100个;全市共有中药材种植专业合作社221个;经果林龙头企业7个，合作社506个。农业组织化、规模化和标准化水平得到进一步提升，三产融合发展得到进一步发展。

(五)积极发展农业新兴产业，打造农业供给侧结构性改革增长点。加快“农业+电商”融合发展，积极支持农村电商服务站建设，让农村生产出的优质农产品通过村淘服务站、京东服务站、贵农网服务站、村邮乐购服务站等电子商务销售渠道走出大山。其中，威宁县、七星关区、织金县和纳雍县先后被评为“国家级电子商务进农村综合示范县”和“省级电子商务进农村综合示范县”，毕节农业大数据成功入选全国100个“互联网+”现代农业优秀实践案例。依托毕节试验区森林资源、气候条件和农业资源，大力打造集森林观光、康体疗养、养生养老、农业休闲、科普教育、拓展体验等功能于一体的山地生态型健康养生基地，并抓住贵州绿色博览会·大健康产业博览会这一契机，大力做好对外宣传推介。

(六)积极推进农业保险、土地确权颁证工作，为农业供给侧结构性改革提供保障。根据有关部门下发的《关于印发“贵州省__年政策性农业保险工作实施方案”的通知》(黔府金发〔__〕6号)文件精神，为了不断提升农业应对灾害风险的能力，完善农业保险经营机制，规范农业保险运作行为，我市积极推进种植业保险工作，继续将水稻、小麦、油菜列为承保试点品种，范围为全市。印发《毕节市__年农村土地确权登记颁证工作方案》下发各县区，建立确权登记颁证工作月报制度，召开4次全市农村土地确权工作调度会，开展了2次专项督查，落实国家级资金1.19亿元、省级7471万元、市级3762.25万元、县级30302万元，有效加快了全市农村土地确权工作步伐。目前，已全面完成权属调查工作，完成258个乡镇、3572个村、167.7万户农户、1430.6万亩承包耕地的审核公示;完成221个乡镇、3247个村、162.8万户农户、1287.3万亩承包耕地的合同签订;完成200个乡镇、2929个村、158.8万户农户、1129.1万亩耕地的登记簿建立。预计年底全面完成数据库汇交工作，完成土地确权登记颁证工作。

二、主要做法

(一)强化政策引领，传递工作责任。一是积极筹备召开了全市农业农村工作暨春耕生产现场会、农村改革工作推进会、农业结构调整现场推进观摩会、农业工作座谈会、脱贫攻坚秋季攻势会重大会议，成功承办了__年中国马铃薯大会和全省农业结构调整现场会，市委、市政府主要领导亲自安排农业农村工作，在全市营造了良好的工作氛围。二是促成市委、市政府出台了《农业供给侧结构性改革发展山地高效生态农业的实施意见》(毕党发〔__〕8号)及《毕节市进一步加快现代高效农业示范园区建设实施方案》、《毕节市__年农村“三变”改革实施方案》、《毕节市深化“五联”促“三变”改革实施方案》、《毕节市创新新型农业经营主体利益联结机制工作方案》等7个配套文件，为各项农业工作提供了强有力有力的政策支持。三是出台奖补政策，推进农业供给侧结构性改革工作开展。市委、市政府出台了《毕节市培育新型农业经营主体财政奖补办法(试行)》、《毕节市现代高效农业示范园区建设考评办法》等一些列考评奖补政策推进农业供给侧结构性改革工作开展。明确市级财政每年安排4000万元资金，用于各类新型农业经营主体进行补贴，推进农业供给侧结构性改革工作落实资金保障。四是认真落实重点工作旬、月报制度，按照春季、秋季脱贫攻坚攻势行动的安排部署，组成多个督查组对各县区农业部门工作情况进行督查指导，牵头制定了农业产业结构调整责任书，确保了各项目标任务分解落实到位，切实推动形成上下齐抓共管、统筹推进、农户积极参与的农业工作格局。

(二)强化质量监管，严控源头安全。一是认真开展监督抽检。以农产品生产企业、“三品一标”基地、现代高效农业示范园区等规模以上生产单位为重点抽检对象，对蔬菜、茶叶、水果、食用菌等农产品为监督抽查重点开展农产品监督抽查工作，市级监督抽查共检测农产品171个、合格率100%，县级速测7041个、合格率99.99%。二是出动农业行政执法人员5000余人次，整顿市场1315个(次)，一般程序共立案42、结案42件，简易程序67件，收缴违法农资654公斤，罚款1390元。三是积极开展“三品一标”认证。新增无公害农产品72个、认证面积205万亩，新增绿色食品5个、认证基地面积7万亩，新增有机认证11个，认证基地面积1.44万亩。四是开展农机安全执法检查129次，检查农业机械及驾驶操作人2634台(次)，排查整治安全隐患和制止非法违法行为193次，举办农机驾驶员安全教育学习培训32期、培训1608人，有力了构建市、县、乡三级农机安全责任体系。

(三)强化示范带动，释放农村活力。一是促成市委、市政府印发《关于学习践行“塘约道路”助推“大扶贫”战略的实施意见》，推动“塘约道路”试点村建设，完成大方核桃木村现场点打造，联合市委改革办组成2个督查组，通过召开座谈会、听取汇报、查阅资料、实地走访等形式，扎实推进各县区学习践行“塘约道路”。二是出台《毕节市培育新型农业经营主体财政奖补办法》，争取市级财政每年安排4000万元资金，对农村“三变”改革推进成效显著的新型农业经营主体进行补贴。三是制定《毕节市__年农村“三变”改革实施方案》，在全市10个县(区)93个乡镇105个村推进“三变”改革市级试点，共组织召开“三变”改革动员会、推进会、现场会等相关会议949次，培训474次，培训2.77万人次，印发宣传资料7.5万份，开展合作项目170个。四是采取县级自查和实地督查相结合的方式对各县(区)“三变”改革工作推进情况进行全面督查，确保了各项改革举措落到实处。目前，全市投入各级财政资金1.07亿元，撬动社会资金5.97亿，“三变”改革涉及耕地面积41.8万亩、林地面积39.8万亩，带动4.5万个农民变股东(其中：贫困人口变股东1.8万人)。

(四)强化科技支撑，促进农业高效。一是开展化肥、农药零增长行动，实施绿色高产高效和增产增效技术项目，推广“两杂”良种及其集成配套栽培技术，开展马铃薯水肥一体化展示、马铃薯分带间作玉米(大豆、荞麦)模式示范、化肥减量增效试验等共性关键技术研究，为农业增效、农民增收做出了积极贡献。二是实施国家、省(部)、市(厅)级科研项目33项，积极探索实施企业合作模式，加速科研成果转化，育成新白玉1号、新糯1号和毕粳优57等一批优良品种。三是开展农技人员培训和农村实用人才培训2805期，培训19.5万人次，其中培训农技人员1.8万人次、培训农村实用人才17.7万人次，培育了一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。四是全市农机总动力达532.5万千瓦，新增加52.5万千瓦，完成机械耕整地面积504.99万亩、机械播种面积13.93万亩、机收面积91.685万亩，主要粮食作物农机化耕种收的综合机械化率达到20.68%，农机化服务能力得到进一步提高。

(五)强化创业创新，盘活内生动力。一是牵头成立创办领办领导小组办公室，积极鼓励各级事业单位人员创办领办农业发展项目，全市累计有312人领办创办农业发展项目，领办项目288个，共投入项目资金7.7亿元，撬动社会资金3.9亿元，解决就业1.3万人，带动1.1万人脱贫。二是创新财政支农投入与管理机制，围绕我市脱贫攻坚产业扶贫、山地高效生态农业产业发展、新型农业经营主体及农户融资贷款建立合作机制，撬动毕节邮储银行放大贷款资金，同时，建立“政银担”贷款风险分担机制，向143个农业经营主体发放贷款，金额1.4581亿元。三是完成《毕节市农业大数据中心2.0建设与运营方案》编制，优化完善中心运营模式、平台系统，开发推广“毕节农讯”等手机APP，结合我市实际，开展相关数据采集录入工作，完成各类大数据分析报告52份，成功申报贵州省政府大数据应用典型示范项目，实现了农业服务形态的转变与跃迁。

三、存在的困难问题

我市农业供给侧结构性改革工作取得了一定成绩，但还存在诸多困难和问题，主要表现在几个方面：

一是农业基础设施依然薄弱影响了农业生产的发展。冷链、市场、物流以及水、电、路等产业基础设施建设滞后，农业生产保障能不力强。气候多变，“倒春寒”、春旱、冰雹等自然灾害易发，严重影响了农业生产的。二是农村劳动力严重缺乏影响了农业产业结构的调整进度。由于农村大量青壮年劳动力外出进城务工，留守农村的劳动力多为老弱病残群体，对知识掌握不足，接受新技术、新知识能力弱，整体素质偏低，导致农村劳动力结构性失衡，“农业副业化、农村空巢化和农民涣散化”的问题较为突出，对发展农业生产推进农业供给侧结构性改革的影响非常大。三是农业经营主体整体实力不强。龙头企业数量少、规模小，合作社虽量大而质不高，带动农民参与能力不够，在市级以上重点龙头企业中，销售收入上亿元的仅2家，主要为专业批发市场和从事生猪屠宰行业，创新能力不足，农产品加工层次低、产品附加值不高。四是农业融资难、投入不足。各类经营主体贷款、融资仍然十分困难，多元融资格局尚未形成;我市农业基础设施薄弱，冷链、市场、物流以及水、电、路等产业基础设施建设滞后，启动资金和发展资金严重不足。五是优势产业竞争力不强。优势产业发展仍存在布局不合理、小规模经营、生产管理不够规范、科技含量和附加值低等问题，在省内外真正叫得响、卖的好的品牌少。六是农业机械化比例不足，生产率偏低。由于我市是山区地形地貌，大型农业机械得不到应用，小型农机具在播种、收获上又比较局限，大多只能翻犁，这样在一定程度上降低了劳动生产率，加上小型农业机械的研究短板，使得我市的农业机械化比例较低。

四、下步工作打算

将以_为引领，以农业供给侧结构性改革为主线，以产业扶贫为主要任务，以农业增效、农民增收为目标，以乡乡镇镇建园区为平台，以改革创新为动力，以发展壮大村级集体经济为重点，狠抓农业产业结构调整。

一是深入实施产业结构调整。认真贯彻落实全省农业产业结构调整现场会、全市农业工作座谈会和全市脱贫攻坚秋季攻势会精神，围绕高速公路、主要公路沿线，旅游景区周边，重要水源地附近等重点区域，其他区域25度以上坡耕地，下大决心大幅调减玉米种植面积，大力发展其他经济效益明显高于玉米的特色色产业种植面积，将粮经比调至40：60，促进全市农业结构和产业化转型升级。

二是以大产业推动大扶贫。紧紧围绕“113”攻坚战总体部署，在基层充分发挥大党建作用，积极培育一批致富带头人，进一步完善利益联结机制，打造一批脱贫攻坚示范样板点，鼓励更多贫困户投身农业建设，加快我市绿色农产品发展，切实转变农业发展方式，大力提高农产品质量、效益和市场竞争力，发挥资源丰富和生态良好的优势，发展现代山地特色高效农业，实现农业生产增效、农民生活增收、农村生态增绿。

三是提升科技支撑能力。鼓励更多农技人员通过带薪带职、停薪留职、技术入股等形式到贫困村领办创办现代高效农业项目。深入开展“千名农业专家服务‘三农’行动”新型职业农民培训，培育一批敢闯、敢拼的农村致富带头人。充分发挥科技示范带动作用，重点抓好粮油作物绿色增效技术示范推广项目、特色优质杂粮项目、基层农技推广体系以及马铃薯主食化等项目的实施，以项目为依托提升粮食生产水平，实现大面积平衡增产，促进农民科技增收。

四是多点发力农业园区建设。坚持省市县乡农业园区协同推进，逐步实现全境域发展、全产业推进和全要素提升，着力编制新增省级园区建设规划、着力扩大园区高标准基地建设规模、着力推进园区“三品一标”认证工作、着力加快信息化建设步伐、着力加快农旅一体化发展、着力探索园区与精准扶贫结合的良好机制、着力谋划招商引资工作、着力加快项目建设步伐，加快三产融合互动，切实把园区建设成为农村改革先导区、体制创新试验区、“泉涌”工程示范区。

五是持续推进农村综合改革试点。纵深推进各项改革任务，积极探索实践脱贫攻坚讲习所、“塘约之路”试点工作，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，培育新型经营主体，完善农村体制机制，着力发展“村社一体”，发展壮大村级集体经济，全面消除“空壳村”。

六是持续推进农业品牌建设和市场营销。把握好广州对口帮扶历史机遇，进一步强化广州企业和政府部门对接，促进农业对口帮扶项目落地生根。开展好农业公用品牌高峰论坛、“丝绸之路·黔茶飘香”等活动，加大“农市对接”力度，不断开拓多元化销售渠道，依托国内各大农产品交易会，积极开展品牌推介、招商引资活动，扩大“乌蒙山宝·毕节珍好”品牌优势，助推“毕货出山”。

七是持续推进农业各领域安全监管。牢固树立“大安全”理念，压实农业领域安全监管责任，狠抓农机、农产品质量、农业投入品、农村能源、农业园区、农业设施工程、土地纠纷仲裁、粮油生产等安全管控工作。突出抓好农产品质量安全，完善农产品质量安全监管追溯体系，实现“产地环境优良化、投入品使用规范化、生产过程标准化、产品质量安全化”，保障农业农村经济社会和谐发展。

为了进一步弄清我市供销社系统改革发展的现状，更好地研究、解决其所面临的困难和问题，规划出下一步改革和发展的方向，最近一段时间，我和市供销社的主要领导同志进行了实地调研，并召开座谈会听取了有关方面的汇报。现就这次调研情况，作一分析，并提出今后的发展思路及建议。

一、我市供销社系统的基本状况

我市供销社系统，现有10个县区社，121个基层社，16个专业社；市社所属企业11个，县区社及基层社所属企业86个；全系统共有在册职工14929人，离退休职工5944人。截止20xx年底，全市供销社系统资产总额1155万元，负债总额1209万元，资产负债率为104.67%；全系统累计亏损总额635.7万元，划断历史经济包袱后，20xx年供销社系统实现盈利87.1万元，其中市社所属企业盈利51.9万元，县区社盈利35.2万元，在盈利的基层社中，各类专业社占到70%，专业社的盈利面为90%。由于受到行业性竞争的影响，全系统全年商品销售总额为39.076万元，同比下降了10.66%。

全市供销社系统的现状可概括为：经营状况趋势好，但总体还未走出困境；虽有创新，但生存与发展仍面临新的挑战。

二、我市供销社系统当前存在的主要问题

（一）行业性亏损依然存在，经营状况没有从根本上得到改变。计划经济时期，供销社根据行政职能的需要，按照行政区划设立基层社和经营服务网点。随着改革开放的深入和市场经济的发展，大部分基层社在农村市场竞争中由于网点分散、规模较小，缺乏竞争力，经营连年亏损、包袱逐年增加。20xx年全系统汇总亏损635.7万元，比上年末减亏390.5万元，其中市社亏损681.9万元，同比减亏160.4万元，县区社盈利46.2万元，同比减亏230.1万元，虽然减亏的幅度比较大，但行业性亏损的现状并没有改变，潜在的亏损依然存在。

（二）体制、机制的制约因素依然存在。改革改了二十几年，但体制不顺、机制不活的问题一直没有得到彻底解决，“自我管理，自我服务、自主经营”的指导思想并没有得到很好的体现。各级供销社及社属企业在产权制度、管理制度、管理办法、管理措施等方面比较落后，在经营结构上过于单调、陈旧，在服?三农"上缺乏有效的手段。这是我市供销社系统难以上规模、上档次的主要原因。

（三）人员负担过重，减员增效并不明显。由于职工分流渠道单一，职工人数多，包袱大，特别是离退休人员比例大，负担过重，一些县区社及基层社将其主要的经济收入都用于人员开支。20xx年，全系统仅解决职工吃饭问题就支出2300万元（其中市本级1814.3万元，10个县区社按每个50万元计算，共有500万元）。

（四）资金紧张，仍是困扰供销社进一步发展的首要问题。这主要体现在以下几方面：

一是资产负债率高，还贷压力大，全系统每年的还贷总额为120万元，占其年利润的231.21%。

二是由于供销社系统亏损严重，不能按时还贷，加剧了信贷资产的风险，降低了自身的信誉，导致多数银行拒绝再提供贷款，造成了供销社系统收购资金筹措困难的严重局面。

三是股金问题的困扰没有完全解除。按照中央的要求，为了确保社会稳定，清退农民股金的工作必须按期完成。但我市一些基层社由于已资不抵债，清退农民股金已成困难。即使经营状况较好的一些县区社及基层社，由于清退股金的影响，不仅降低了还贷能力，还大大减少了流动资金的使用量，影响到供销社的正常运转。截止目前，全系统仍有3200万元的社员股金没有清退完毕。

（五）政策不到位，在一定程度上迟滞了供销社的发展。一是历史包袱沉重，国家政策性未弥补亏损达1.1亿元，给供销社系统减亏增盈造成了额外的负担；二是供销社企业改制后，县区社无企业管理费收入，日常经费难以保证，为了解决这个问题，市政府下发了（20xx）78号文件，要求各区县对所属供销联社实行定额经费补贴，但时至目前，除灞桥、雁塔两个区社外，其余县区社并没有得到政府的补贴。

三、我市近几年在供销社改革方面的探索

虽然我市供销社系统面临的问题很多，但是近年来，仍然在以下几个方面作了一些有益的探索：

（一）社属企业的战略性调整迈出可喜的一步。市社在深入研究讨论的基础上，按照培育支柱骨干企业和农业产业龙头企业的思路，下发了《西安市供销社社属企业改制工作的意见》，明确提出企业改制要在“整体推进、分步实施、一企一策”原则下，按照现代企业制度的要求，通过控股、参股、股份合作等的形式，初步完善法人治理结构，构筑社有资产管理的新体制，建立社有资产有进有退的新机制，实现“社有资产产权实现多元化置换，职工实现脱离供销社身份的置换和股权向企业经营者群体集中”的改制目标。目前，市供销社所属的2家企业进入改制前期的准备工作，预计年底前可完成改制工作；在县区社及基层社所属的86家企业中，已有76家企业进入改制阶段，占其企业总数的88%。其中，到20xx年底，在雁塔区社所属的11家企业中，已有9家完成改制，占应改制企业的82%；改制后，区供销社系统当年实现利润11.9万元，上缴税收68.7万元，增幅均达到10%以上，职工工资水平也有不同程度的提高。

（二）大力发展各类专业合作社和农民经纪人协会，积极推动了农业产业化进程。一是全市供销社系统依据资源、地缘优势，立足“三农”，把参与和推动农业产业化经营与加快自身的改革与发展结合起来，加强与其它经济成份、民间经纪人的合作与联合，以产权多元化对供销社的组织体系、经营机制等进行了改革和改造，取得了一定的进展。近年来，我市各县区社在原基层社的基础上，按照股份合作制原则已组建各类专业合作社16个，参加专业社的农户达到2815户，入股资金达460万元。其中周至县的司竹猕猴桃专业合作社吸收300多户农民入股，年购销猕猴桃100多万斤；蓝田县的玉编产品专业合作社解决了周围4个乡镇的玉米皮编织品的销售问题，全年为社员推销产品50多万元；户县成立的全省首家由供销社领办的农民经纪人协会，已吸收会员130人，帮助当地农民解决了买难卖难问题。二是为农业产业化提供系列化、全方位的配套服务。到去年底，全市兴办村级综合服务站367个，农资科技服务站96个，建立科技示范点30个，建立扶持农产品研发机构6个，与129个村的7529户农户建立了联系，较好地发挥了为“三农”服务的作用，有力地推动了农业产业化经营。

（三）在经营业态和经营内容上有所创新。近年来，连锁经营、配送业务等新型业态的相继出现，给供销社系统注入了新的活力。市果品副食公司从自身经营条件出发，主动占领零售商业的末端市场，成立了“西安西果连锁商贸有限公司”，建立了31个连锁店，不仅较好地满足了居民生活的需要，并且促进了企业经营效益的提高。公司去年实现商品销售710多万元，同比增长75%，实现了划断盈利10万元的目标。由于公司发展的需要，企业不仅使100多名下岗职工重新上岗，又从社会上聘用了80名下岗职工。

四、关于我市供销社系统今后改革与发展的建议

改革开放以来，我国合作社事业进入了一个新的发展时期，合作社的实力和规模日益扩大，为完善和稳定以家庭承包经营为基础的农村双层经济体制，推动农业产业化经营和助农增收，扩大社会就业做出了重要贡献。当前，供销社是在市场经济条件下，处于弱势地位的广大农民通过经济上的联合进行自我保护、自我发展的有效组织形式，是上联市场、下联农户、服务“三农”、确保农民增收的重要环节，是维护广大农民群众利益的有效工具，是促进农业产业化进程的一支重要力量。因此，加快供销社系统的改革、加速形成行业协会、农产品流通企业、农产品加工企业、专业合作社，形成农户紧密联合、互促互动的农产品产业化经营的农产品流通体系，仍是今后我市面临的一大任务。

我市供销社在改革改制方面虽然取得了一定的成绩，但还面临着不少困难和问题。因此，我认为，只有认真贯彻落实中央（1995）、国务院（1999）两个5号文件精神，紧紧围绕把供销社真正办成农民合作经济组织的根本目标，实行开放办社，不断探索具有中国特色的供销合作经济的新框架、新模式，才能促进供销社的大发展。

这次对我市供销社的调查，给我的印象很深，触动较大。我认为，实施“四次改造”，推进体制创新是摆在我市各级供销社面前的课题。现就供销社系统的体制改革和今后发展提出以下几点建议与思路：

（一）供销社的改革与发展要依靠当地党委、政府的领导和支持

紧紧依靠当地党委、政府的领导和支持，是深化供销社产权制度改革不可缺少的重要条件。供销社改革是一项复杂而艰巨的系统工程，它涉及方方面面的问题，没有党委和政府的直接领导，没有有关部门的积极支持，仅靠供销社自身孤军奋战，是难以完成的。因此，建议各地供销社要积极主动地向当地党委、政府汇报，努力争取将供销社的改革与发展工作纳入到当地经济改革的总体规划中，为供销社的改革创造良好的外部条件。

（二）供销社的各级领导要重视调查研究，对具体情况要分类指导、规范操作

为了避免改制过程中图形式、走过场和社有资产流失等问题，建议市社领导班子成员分工联系县社及市社直属企业，经常深入基层和企业现场办公，就地解决问题，实行解剖麻雀、分类指导。特别对于市直企业的改革，要给全系统的社企改革做出样子，探索出路子，形成了上下联动、全面推进的大好局面。对于县社的指导，我建议对体现为农服务性质、带有政策性的农资、棉花、烟花爆竹、废旧物资等经营企业一般应由供销社控股经营；对发展前景好的企业供销社要积极参股；对于竞争性强的商品经营企业，社有资产可以彻底退出，由职工出资置换社有资产，参与市场竞争。全市各级供销社的具体情况都不尽相同，因此各级供销社要立足于创造小气候，立足于依靠自身的能力和力量来研究、解决具体问题，坚决克服等靠和依赖思想。

(三）积极推行以资产和人员身份置换为核心的产权制度改革，推进基层社体制和机制的创新。

改革产权制度，是供销社解决诸如体制不顺，机制不活，效益低下，包袱沉重等突出问题的根本之策，它不仅是社、企、职工三者利益关系的一次重大调整，也是把供销社彻底融入市场经济的一项战略性举措。我们推进产权制度改革的根本目的就是为了适应市场，焕发活力，提高效益，增强发展后劲，从体制和机制上彻底消除亏损根源，实现扭亏增盈。对我市而言，供销社系统的产权制度改革应从以下几个方面入手：

1、要以“减人、减债、减负”为重点，进一步加大基层社的重组力度。要结合当地小城镇建设、乡镇撤并调整规划，选择交通方便、购买力强的中心集镇，要合理布局基层社，组建中心社。对边、小、微、亏以及早已失去为农服务功能的基层社，要尽快通过破产、解散、重组、兼并、资产置换等多种形式进行调整。对于基层社的债务问题，可以采取以资抵债、抵贷返租、商品偿债、破产减债、资产变现等多种形式予以解决。

2、要以产权制度改革为动力，真正建立不再亏损的新机制。目前，我市供销社系统已有不少企业通过改制扭亏，但我认为，扭亏不等于脱困，改制只是手段，发展才是目的。。因此，建议各级供销社在改制中要严格按照《公司法》和有关政策规定，依法改制，规范操作，切实抓好清产核资、资产处置、改革方案的论证、法人治理结构、依法注册登记和企业职工安置等环节的工作。要注重通过控股、参股等资产运作的方式，推进"一县一社"向集团化、企业化发展，不断壮大自身的经济实力，确保供销社在县域经济中应有的地位和作用。同时，也建议市社和县区社要对改革企业逐个进行督导检查，发现问题及时纠正。当然，改制也应有所侧重，应该首先从那些还有净资产、有发展潜力的社企改起；对于那些早已资不抵债又发展无望的企业，应坚决让其退出，以免造成新的经济包袱。

3、要继续稳妥地推进人员的身份置换，确保改制工作顺利进行。人员身份置换是实现彻底改制的难点，也是产权制度改革绕不过去的问题。如果不能实现员工市场化，我们的社属企业就将继续背着沉重的人员负担，很难设想这样的改制会取得最终成功。当然人员身份置换要确保重点，多策并举。首要的问题是要妥善安置好离退（养）、伤残人员和遗属，能交社保部门管理的可以交社保部门管理；不能交社保部门管理的要从企业净资产中按标准划出一块，组织专门机构和人员进行管理，还可以在自愿的前提下，签订相关协议，一次性支付费用，一次性彻底脱钩。对于在岗职工，也要先置换身份，然后再根据个人意愿，或自谋职业、或参与新企业重组。无论是自谋职业，还是参与新企业的重组，都要解除原有劳动关系，按照员工市场化的要求，建立新的劳动关系。但从客观上讲，我市供销社所属多数企业的改制成本有限，甚至严重不足。因此，我的意见是，必须坚持多策并举的方针，凡适合以资产置换的则以资产置换，适合以经营设施租金收入置换的则以经营设施租金收入置换；对于与供销社彻底脱钩的职工则可以用现金置换。

浙江、重庆等一些地区的经验充分说明：产权制度早改早主动，晚改就被动，不改就会被市场无情地淘汰。为此，我建议各级供销社，要尽快把产权制度改革摆上重要议事日程，并建立主要负责人责任制。对已经完成改制的单位，要对照先进经验，坚持规范，完善不足，力求做到彻底改制；对刚起步的单位，要抓紧制定改制方案，认真组织实施；对尚未进行改制的单位，要广泛宣传发动，做好深入细致的思想政治工作，使广大干部职工支持改革，投身改革，在改革中寻求更加广阔的生存与发展空间。

（四）采取有效措施，解决当前普遍存在的贷款难问题

供销社的发展需要贷款，需要银行支持，没有必要的流动资金，供销社发展就会受到极大的限制。因此，建议由市政府出面，尽快召开由财政、金融等部门参加的协调会，具体讨论解决供销社系统的贷款难问题。当然，市供销社也要尽快将有关财务的详实情况上报市政府，供市政府决策。

（五）要创新经营方式，重组经营结构

从全市供销社系统的总体业务经营形式来看，经营业态单一，市场适应能力差。因此，我市各级供销社要积极调整经营业态，重组经营结构。各级供销社应在分析“苏果”和“西果”成功经验的基础上，积极引进连锁、配送等新的经营业态和组织形式，重构为农服务网络，发展村级综合服务站，开拓农村服务业，拓展为农服务功能，满足农民产前、产中、产后和生活中的各种需要。起步较早的江苏省东台市供销社已经办了30多个农村综合服务社，其生活、生产资料分别由"苏果"和农资公司统一配送，内部管理则实行"四统一"，即统一标识、统一服务承诺、统一配送商品和统一商品价格，形成了全新的连锁销售模式和服务体系。由于农民群众的日常需求基本上都能在综合服务社得到满足，因而深受当地农民群众的欢迎和乡村领导的好评。我想，“西果”和“苏果”的经验应该给我们各级供销社带来一些启示，各级供销社也应在这方面多做一些有益的探索。

（六）以兴办专业合作社为核心，积极参与和推动农业产业化经营

专业合作社作为推动农业产业化经营的有效载体，在提高农民的组织化程度和专业化生产水平、降低农业生产成本、为“三农”提供系列化服务等方面有着广阔的用武之地。对我市来说，就是要在充分利用现有的经营设施、网络、信息、市场、人才等优势的基础上，立足“一社一品”，积极创建各类专业合作社和农民经纪人协会等组织，并使其以高效的管理、灵活的机制、完善的服务来推动农业产业化经营。为充分体现“民有、民管、民享”的办社方针，这些专业社可以由供销社控股、基层社职工和农民入股、参股等形式来共同创办，可以采取“公司+专业合作社+农户”等灵活的方式来运作，也可进行跨地区的多种形式的联合与合作，逐步形成上下贯通、纵横交织的合作经济组织体系，以期调动各方面的积极性。此外，还要充分利用现有的土地经营设施，把兴办各类农村市场与农业产业化有机结合起来，以商品的流通带动农民进入市场，使农民能够通过市场把土特产品变成商品，增加农民收入。当然，各专业社也要采取多种手段主动出击，拓展销售市场，以解决当前普遍存在的销售难问题。针对我们西安的实际，我认为，各种养植（殖）专业社应在规范化操作、标准化运输、无公害绿色食品认证等方面有所突破，并以此来创建、宣传自己的品牌。同时可以采取与西安市的大型超市等单位合作、联营等形式，共同拓展西安市场，以期发挥品牌效应、实现经济效益的最大化。

（七）培植几个大型农业龙头企业，提高农产品流通效率

要围绕我市的优势农产品，培育或引进有品牌、上规模、上档次的农业龙头企业，以此带动农业产业化发展。政府出面给予扶持政策，对农产品深加工的企业、贸易企业，要一视同仁。对重点农产品批发市场，要运用现代信息技术、物流技术加以改造，逐步升级，完善功能。要鼓励大型工商企业、外资企业在我市建立农产品生产基地，发展农产品加工工业。同时，要借助日益发展的连锁超市的配送中心和分销网络，促进农产品的生产和销售，积极引导大型超市、酒店、餐饮系统在农村建立基地，实行定牌生产，定点收购。对采购和推销我市农产品的大型连锁超市企业，在税收、网点建设、用房等方面给予优惠，以促进全市农、工、贸一体化发展，特别是农村连锁经营的发展，从而形成现代的农产品分销网络。

（八）加强流通基础设施建设，促进农产品流通现代化

我市目前的农产品流通基础仍很薄弱，应加大投入和扶持力度，通过多种渠道和形式，重点建设一批现代化的农产品流通基础设施。

第一，建设一批农产品仓储中心、配送中心。我市农产品专用仓库，如冷藏库、保鲜库、数量很少，农产品配送中心几乎是空白。政府应在全面调研的基础上制定全市统一的发展规划，组织实施。对大型连锁超市、骨干农产品批发市场、农产品龙头企业建设的仓储中心和配送中心，应重点支持。

第二，建立西安农产品展示和流通信息中心，集中展示我市名优农产品，销售农产品的优良种子，发布全国乃至世界农业信息、农产品销售信息，以引导农民生产。

第三，建立市场农产品质量检测中心。为了让市民吃上放心蔬菜、水果、肉禽、粮食，要抓紧建设农产品质量检测中心。制定农产品生产中农药使用的规定，推广和实施农业生产标准化，普及“绿色生产、绿色消费”的观念。

（九）要继续争取舆论上和政策上的支持。各级供销社要充分利用广播、电视、报纸等宣传媒体，综合反映全系统专业社和村级社建设的整体面貌，大张旗鼓地开展合格社授牌活动，扩大社会影响，吸引社会各界的关注。同时要加强与政府有关部门的协调，争取政府的扶持政策。当然政府对供销社改制的重视，不仅体现在参加会议、讲重要意义上，更体现在具体政策的制定上；体现在政府领导的身体力行、大力协调上，体现在各项优惠政策的落实上。对于供销社企业在产权制度改革中，以国拨土地使用权作为改制成本的，我的意见是，可以通过将国有土地使用权出售、减免建设项目的有关税费（例如减免土地出让金、城市建设配套费等）等方式筹措改制资金。但是，这将涉及到财政、税务、工商、房产管理、劳动、银行、社会保障、审计等诸多部门，因此，建议市供销社尽快拿出一个具体意见，供市上有关部门研究与论证，以便尽快出台相关的扶持政策。

同志们：

这次大会是__集团发展史上非常重要的一次会议。昨天，我们拿出一天的时间，实地参观了在集团公司改革发展中涌现出来的先进典型;今天上午，___煤矿、___煤矿、___新村、___铝业公司、___煤矿、___化肥厂、___实业公司、___三十七处八个单位介绍了经验。这些先进经验，体现出了很强的改革意识和发展意识，他们的做法值得在全公司加以推广。今天上午，王总等几位领导同志分别传达了集团公司董事局关于主辅分离辅业改制的实施意见、关于主辅分离辅业改制人员分流安置的若干意见、关于主辅分离辅业改制国有资产处置的若干意见、关于全面实施公车改革的指导意见和集团公司关于深化内部市场化运作的管理办法5个文件，这些文件既遵循了国家、省府一系列政策，又体现了广大干部职工的意志，凝聚了上上下下的智慧，是当前推进集团公司改革发展的重大举措，必须坚定不移地、不折不扣地贯彻落实。同志们，___集团改革发展正处于十分关键的时期。在这个时期里，我们能否加快项目建设，强化企业管理，提升发展速度，顺利推进改革，直接关系到集团公司的长远发展，关系到广大干部职工能否跟上全国全省奔小康的步伐。因此，在全国“两会”和集团公司“职代会”召开之后召开这次会议，目的就是共同分析我们面临的形势，明确今后的思路目标，进一步解决“怎么发展、如何发展”的问题，以便采取扎实有效的措施，坚定不移地深化改革、加快发展，推动集团公司各项工作跨上新的台阶。

下面，我讲两个方面的意见：

第一部分：统一思想，制定措施，加快集团公司改革发展步伐

一、统一思想，提高认识，增强改革发展的紧迫感和危机感

现在，我们几乎每次大会必讲形势，必讲解放思想、更新观念。之所以如此，是因为企业要改革、要发展，首先必须认清形势，找准差距，理清思路。要通过学习先进地区、先进企业的经验和做法，发现自己的差距和不足，增强改革发展的紧迫感和危机感，从企业实际出发，理清思路，制定措施，形成改革发展的强大力量。

(一)深刻学习上级历次重要会议精神，统一思想观念，树立机遇意识，增强改革发展的紧迫感从党的十六大、十六届三中全会，到去年的中央和全省经济工作会议，再到今年的全国全省人大、政协会议，都贯穿了同一个主题，即：抓住时机，深化改革，扩大开放，加快发展，全面建设小康社会。我们贯彻上级会议精神，最关键的问题就是：正确认识和看待当前的经济形势，抓住机遇，用好政策，推动企业更快、更好发展。

从国家来说，战略机遇期大约是20年。但是，由于煤炭市场供求关系的逐步转化和国家主辅分离、关井破产政策的时限规定，真正属于我们的机遇期可能只有三、五年时间。就煤炭市场来讲，20_年底，由于投资的大幅拉动和能源的内在供求影响，国内部分地区出现了“电荒”、“煤荒”现象，煤炭产品供不应求，煤炭企业出现了前所未有的大好形势。据权威部门预计，今年国内社会用电量将比去年增长7.8，国内主要用煤行业的煤炭需求量将超过14亿吨，煤炭仍将在一定程度上存在供不应求的局面。对此，我们不能盲目乐观。一是，在良好的市场预期下，各煤炭企业都在开足马力、加快生产;二是，在利益驱动下，前几年停产整顿的小煤矿正在逐步恢复生产;三是，国内新一轮的煤矿建设将在三、五年内建成达产;四是，三峡工程水电机组陆续投产，西气东输工程即将竣工，将在一定程度上减少国民经济对煤炭的依赖程度。综合上述因素，我判断，国内煤炭市场供不应求的局面大约只能维持三到五年的时间。

就改革政策来讲，我们面临着两个大的机遇：一是主辅分离、辅业改制。这是自我国改革开放以来给予国有企业力度最大、含金量最高的一项政策，但又是一个有时限的政策，优惠政策只执行到20_年。二是资源枯竭企业政策性关闭破产。这是国家在计划经济向市场经济过渡的特殊时期，对资源枯竭、资不抵债企业给予的一项特殊政策。最近，我们在省煤炭局等有关部门的支持帮助下，正在积极争取国家对东部5省市的最后一批计划指标，使更多的困难单位在国家政策的支持下甩掉包袱、获得新生。

机遇稍纵即逝。各级组织、各个单位、各级领导干部必须树立强烈的机遇意识，增强改革发展的紧迫感，统一思想，乘势而上，精心组织，扎实工作，充分利用最近三到五年改革发展的大好环境和良好机遇，调整产业结构，深化内部改革，加快发展步伐，尽可能多地解决计划经济遗留下来的各种问题，使主业得到精干、辅业具备活力、机制得以转换、职工安居乐业，从而为建设主业突出、核心竞争力强、具有国际化水平的企业集团奠定坚实的基础。

(二)认真学习各地区各企业的先进经验，对比分析找差距，增强改革发展的危机感

为开好这次会议，集团公司在春节以后专门组织了5次规模较大的考察学习活动。通过学习，大家深感震动、深受启发。一致认为，与其他先进企业相比，我们不论是在思想观念，还是在改革力度、管理文化、发展速度上，都已经落在了后面，我们必须放下架子，扑下身子，虚心学习，迎头赶上。

观念是行动的先导，我们与先进地区、先进企业的差距，归根到底是思想观念上的差距。以温州为例：在温州，“时间就是金钱，随时都有商机”;而我们的一些单位却是等指示、靠扶持、要资金、要补贴。在温州，人们“历尽千辛万苦，说尽千言万语，走遍千山万水，想尽千方百计”，拾国有大企业之“遗”，补社会需求之“缺”，艰苦奋斗，干事创业;而我们的一些单位却是大事做不了，小事不愿做，小成则满，小富即安，大手大脚，铺张浪费。在温州，国有企业的干部职工“不言下岗言转岗，不找市长找市场”，“人人想当老板，人人争当老板”，利用政策，自主创业，自我发展;而我们一些单位的干部职工却是“官本位”思想、“国有企业职工”思想严重，遇到问题不找市场来上访，甚至宁愿拿最低生活保障也不愿改制创业谋出路。思想观念滞后问题已经成为制约集团公司改革发展的最大障碍，如果不能解放思想、转变观念，我们很快就会被市场和时代所抛弃。

发展是集团公司兴旺发达的第一要务。集团公司面临的问题大多属于发展中的问题，归根到底要靠发展来解决。大发展小困难，小发展大困难，不发展就要被淘汰。能不能加快发展，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。过去十几年我们发展比较快，但是，在市场经济环境下，不进则退，慢进也是退。最近几年，一批煤炭企业迅速崛起，已经把我们甩在了后面。20_年，神华集团煤炭产量超过1亿吨，成为国内第一个亿吨级企业集团，世界排名第5位。同煤集团、焦煤集团煤炭产量分别达到8000万吨和4650万吨，已经成为我国最大的动力煤、焦煤生产企业。在国内排行中，我们的产销量排名已经滑到了第4位。淮南矿业集团未来几年的产量也将大幅增加。兖矿能否成为亿吨级煤炭集团，目前还很难预料。但是可以肯定的是，如果我们再不加快发展，我们的排名将不再是第4位，将会加速下滑。要想不落后，要想解决企业存在的各种问题，就必须加快发展，这是唯一的出路。这既是我们贯彻十六大、十六届三中全会精神的关键所在，也是对我们学习贯彻“三个代表”重要思想成果的具体检验。

与市场化程度高的地区和企业相比，我们在改革上一是“怕”字当头：怕担风险、怕不稳定、怕遭非议，放不开胆子，迈不开步子。二是改革力度小、操作不规范：很多单位虽然进行了改制，但实质上还是按照原来的体制去运作，没有真正面向市场、放权搞活。三是改革宣传不到位。从掌握的情况看，大部分职工群众都希望加快改革、转换机制、增加收入，部分职工对改革工作有误解，关键是我们宣传引导不到位。对上述问题，各单位、各级领导干部必须引起高度重视，要在正确处理改革与发展、改革与稳定、改革与职工承受能力关系的前提下，积极主动地推进改革，只有动真的、抓实的，才能真正转换机制、促进发展。

二、理清思路，明确目标，加快集团公司改革发展步伐

今后一个时期，集团公司改革发展总的方向是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，认真贯彻落实省委八届五次全会精神，坚持“一个总体思路”，瞄准“一个经济发展目标”，实施“两步走”战略步骤，做到“三个坚持”，做强做大“三大支柱产业”，实现“三个增加”。

“一个总体思路”：即立足济宁，依托山东，做强煤炭主业，大力发展煤化、电铝接续产业;发挥比较优势，走出去开发外部资源，进一步拓宽发展空间;解放思想，更新观念，创新机制，凝心聚力，建设主业突出、核心竞争力强、具有国际化水平的大型企业集团。

“一个经济发展目标”：即“122546”的经济发展目标。

“两步走”战略：就是把经济发展目标分成两个阶段进行落实。第一步(20_～20_年)：巩固拓展煤炭主业，着力培育接续产业，深化企业制度改革，初步形成具有较强自我生存能力的产业、产品格局，以及适应发展要求的企业组织架构和运行机制。第二步(20_～20_年)：进一步优化产业、产品结构，提升支柱产业和主导产品的规模、档次，具备参与国际竞争的实力，全面实现“122546”的战略目标。

做到“三个坚持”：就是要坚持用发展的办法解决前进中的问题;坚持用市场经济的手段抓经济工作;坚持用创新的精神培植发展新的优势。

“三大支柱产业”：就是要做强做大煤炭主业，培植发展煤化工、电铝支柱产业，实现煤与非煤并重，非煤收入利润超过煤炭。

“三个增加”：就是要通过深化改革、加快发展，实现职工收入、就业岗位和企业经济效益的持续增加。

围绕以上任务目标，我们必须以创新的思路、创新的机制，抓住机遇，突出重点，集中解决影响集团公司改革发展稳定大局的资源问题、后劲问题、就业问题、体制机制问题以及用车、住房、服务问题，确保各项任务目标顺利实现。

(一)用发展解决“三个不足”的问题

发展是硬道理。没有发展，企业就会丧失竞争优势，职工收入就难以增加，各项改革就无法推进。要坚持全面、协调、可持续的发展观，坚定不移落实发展第一要务。

加快战略资源占有和开发，解决资源不足的问题。21世纪的竞争是资源的竞争。对于资源型企业来讲，竞争的关键就在于对新资源的占有和开发。据统计，目前包括兖矿在内的近半数的国有大型煤炭企业都存在着资源接续紧张的问题。为储备可持续发展的资源，实现可持续发展，各大煤炭企业都积极走出去，到中西部地区开矿建井，一些煤炭经销企业、电力企业也加入了资源竞争的行列，形势十分严峻。如果我们不能紧紧抓住这个占有资源的最后时机，用不了多少年，兖矿将无煤可采，20多万职工家属将失去生活的依托。对此，集团公司上下必须形成统一的认识。我们要以兖矿多年积累的技术、管理、信誉为依托，抓住机遇，发挥优势，进一步加大战略资源开发力度。

加快培植煤炭接续产业，解决发展后劲不足的问题。煤炭行业是资源性行业，煤炭作为一种不可再生资源，即使拥有再多的储量也有采完的那一天。我们必须从集团公司长远发展出发，未雨绸缪，在煤炭产业的鼎盛时期，积极培植接续产业，解决企业发展后劲不足的问题，为从子孙后代创造一个可供依托、可持续发展的产业平台。一是要发挥比较优势，以园区建设为载体，高起点、大联合、多联产，大力发展煤化工产业。二是依托本部煤电综合优势，拉长产业链，发展铝品深加工和电力产业。三是依托山东省建设制造业强省和兖矿自身产业基础，发展煤机制造、机械加工和汽车配件产业。四是依托自身和省内外加快发展的优势，发展建筑建材、冻结施工和房地产产业。五是依托区位历史人文资源优势，发展旅游、餐饮、社区服务业。

能否高起点发展接续产业，关键在技术。要加快推进研发机构的企业化，确立企业的技术创新主体地位。充分发挥国家级技术中心、水煤浆气化国家工程中心、上海兖矿能源研发公司、博士后工作站等科研机构的作用，充分发挥支柱产业建设对高新技术的吸纳转化作用，加快形成为主导产业服务的高新技术研发基地，高新技术产业孵化基地，高新技术人才培养基地。要着力形成企业化经营的技术创新机制、以企业为主体的产学研联合机制、符合市场规律的科技成果产业化创投机制。进一步强化研发项目和资金合同管理制、首席科学家负责制、适应科技创新的薪酬制度。通过机制的转换，调动方方面面的积极性，尽快形成和转化一批关键技术。

大力发展中小型项目，解决就业岗位不足的问题。富余人员多、就业岗位不足，是制约集团公司深化改革、加快发展的一大瓶颈，也是影响矿区稳定的一大隐患。要以市场为导向，以效益为中心，加快新项目建设，挖掘内部市场潜力，分流安置富余人员。通过采取“二三产业项目相结合，大中小项目相结合，资金技术密集型和劳动密集型项目相结合，集团公司、专业公司、矿处厂开发建设相结合”的项目建设体制，调动各个层次的积极性，形成“建设一批、技改一批、资本运营一批、储备一批”的项目开发格局。在中小型项目的建设上，要尽快研究建立项目建设专项基金，采取专项基金投入、职工入股、招商引资等方式，以项目法人为融资主体，充分利用市场机制拓宽筹资渠道，加快项目建设。

要与主辅分离、辅业改制相结合，与挖掘内部市场潜力、鼓励职工自主创业相结合，大力发展矿区民营经济。每个单位都要由主要领导牵头，分年度制定民营经济发展规划，并做到责任、人员、机构、奖惩“四落实”，切实推动民营经济发展。要以济东新村、兖州煤机厂为试点，探索通过招商引资建设兖矿民营工业园的具体途径，赋予优惠政策，盘活闲置资产，辐射、带动矿区民营经济发展。按照“谁投资、谁决策”的原则，对于非集团公司控股的项目，集团公司要简化一切审批论证手续。需要到国家或省市有关部门登记备案的，由集团公司协助办理。各级组织、各部门要从信息和技术上对项目建设进行支持，协助搞好新上项目或技改项目开发、调研、论证工作，提供项目和产品信息，搭建项目建设平台。集团公司研制开发的新技术、新工艺、新产品，要优先向改制企业和创业职工提供。集团公司在改制企业的股权收益、股权转债权资金可以在一定期限内留在改制企业无偿使用，并继续实行内部市场保护。对于民营企业职工的职称评定、各类保险和规费上缴以及其它与政府部门的衔接事项，在没有理顺之前继续由集团公司统筹代办。为鼓励各级单位和广大职工项目建设的积极性，集团公司将研究设立奖励基金，对在招商引资、发展民营经济、安置富余人员工作中做出贡献的单位和个人进行奖励。

(二)用改革解决“两个不活”的问题

改革是发展的动力，发展是改革的目的。建设主业突出、核心竞争力强、具有国际化水平的大型企业集团，实现“122546”的经济发展目标，必须深化内部改革，建立与之相适应的管理体制和经营机制，不断为企业发展注入新的活力。

深化产权制度改革，解决体制不活的问题。省委八届五次会议指出：要以产权制度改革为重点，实现国有经济战略性调整的新突破。按照省政府《关于深化省属国有企业改革的意见》，集团公司面临着三大产权改革任务：一是主辅分离、辅业改制。经过一年的准备，集团公司《主辅分离辅业改制总体方案》，已提交职代会审议通过，并正式行文上报省政府。待省政府批准后，将按照“成熟一个，改制一个”的思路，在充分考虑改制单位的资产盈利能力、经营者素质、职工承受能力等多种因素的前提下，通过采取改制、股权转让、关闭破产、移交等多种改革方式，积极稳妥地组织实施。对暂时不具备改制条件的单位，可以先由集团公司控股，条件成熟后再逐步退出，也可以通过租赁、承包、托管等方式实行国有民营，具备条件后再进行改制。下半年，各个层面要着力做好辅业改制的试点工作。集团公司、专业公司、矿处单位都要选择试点，编制方案，履行程序，论证报批，实施改制，为20_年全面推开创造经验。二是煤业公司国有股减持。要在充分考虑上市公司特殊性的前提下，结合主业国际化的思路，积极慎重地进行煤业公司国有股减持研究，待政策明朗后报批实施。三是新上大型项目股权优化。所有新上大型项目都要实现投资主体多元化，激活企业经营机制。重点搞好与世界500强等跨国公司的合作，引进一批外商、引进一批项目、引进一批投资、引进一批高新技术。

要利用国家调整信贷政策的机遇，加大资本运营力度。利用兖州煤业的良好形象，通过资本市场筹集资金。探索对国外煤矿参股、控股，实施“走出去”战略。加大协调力度，尽快完成财务公司组建。加强银企协调与合作，保证项目建设资金需求。做好20_年度企业债券发行工作，加大利用银行软贷款的比重，开辟低成本融资渠道。加强对外投资管理。集团公司所有对外投资一律由总部批准，原有对外投资项目统一纳入投资公司管理，按照股权比例，派驻产权代表。分析现有投资项目，通过重组、转让、出售、退出等方式，变现不良资产。

完善母子公司体制，深化内部市场化管理，实施三项制度改革，解决机制不活的问题。结合集团公司产权制度改革进程，逐步构建以产权为纽带的母子公司体系，理顺管理关系。集团母公司要逐步向投资型控股公司过渡，成为集团的决策中心、管理中心、技术创新中心。探索授予专业公司法人地位，使之成为市场竞争的主体。加快专业公司及基层单位产权制度改革，华聚能源公司进一步深化改革，实行职工相对控股。积极探索和推动职工信托持股计划，设立职工投资基金，引进信托基金，选择试点，为职工谋取长远利益。

推进管理创新，进一步深化内部市场化管理，建立适应市场经济要求的内部经营机制。一要健全市场主体。确立和完善矿厂、区队、班组三级市场，切实将市场压力传递到每个岗位、每个职工。二要健全价格体系。与三级市场建设相配套，形成“横到边、纵到底”的内部市场价格体系，并根据市场经营需要，及时进行更新和调整。三要强化内部市场核算和管理。理顺核算程序，明确管理部门，做到一级市场“月清月结”、二级市场“日清日结”、三级市场“班清班结”，让每个职工当天就能知道自己的收入情况，激发广大职工多干活、干好活、节支降耗的内在动力。四要强化内部市场计量与考核。通过划小核算单位，完善计量手段，将成本费用与工资分配紧密结合，层层细化经营指标和考核内容，将指标落实到部门、单位、班组、岗位和个人，使人人肩上有指标，人人成为控制岗位成本的主人，实现岗位成本可抓、可计、可控，真正树立起“成本就是工资”、“上班不是领工资而是挣工资”的全员市场理念，逐步转换内部经营机制。今年三季度，所有单位要完成三级市场构建，四季度实现规范运作。与深化内部市场化管理相结合，实施全面预算管理，严格控制资金支出，大力压缩“两金”占用。用信息化提升企业运行效率，在进一步优化完善煤业公司ERP系统的基础上，尽快建成集团网络办公系统、网络视频会议系统和安全生产监测监控系统，全面落实集团公司数据网建设方案，实现网络数据化、办公无纸化、会议远程化、安全监测监控自动化，提升企业管理手段。

以人为本，深化“三项制度”改革，建立适应市场经济要求、能够全方位调动职工积极性的内部经营机制，以机制吸引人、以机制留住人、以机制成就人，为大集团建设提供持久动力。一是深化人事制度改革。以扁平化管理为方向，坚持精干高效原则，从集团总部和专业化公司机关入手，整合组织机构，精简职能部门和管理人员。按照现代企业制度要求，依法理顺和规范母子公司人事管理关系。稳步推行党政主要领导“双向进入、交叉任职”或党政“一肩挑”。企业管理人员一律取消现有行政级别，不再套用政府职务序列，尽快建立符合企业特点的岗位职务序列，实现由级别管理向岗位管理的转变。根据专业公司及所属单位资产规模、销售收入和职工数量的情况，合理配备领导班子及管理人员职数。要改进管理人员选拔任用方式。继续坚持和完善民主推荐制度，除应由出资人管理和应由法定程序产生或更换的管理人员外，其他人员一律实行公开选拔、竞争上岗、末位淘汰。要改革和完善专业技术职务设岗及聘任办法，合理设置专业技术岗位，实行评聘分开、竞争上岗，严格考核制度。对考核优秀的，可以低职高聘，考核不称职的，予以解聘。二是深化劳动制度改革。要依法行使企业用工自主权。集团公司根据生产经营需要，依法自主决定用工数量和用工条件。各专业化分公司、控股子公司在集团公司范围内有自主选择和聘用职工的权利。集团公司参股单位的劳动用工，由参股单位依法自主决定，不再纳入集团公司统一管理。要规范劳动合同管理制度。按照平等自愿、双向选择、协商一致的原则，由用人单位与本单位员工依法签订、变更、续订、终止、解除劳动合同。要制定岗位职责说明书，定期进行劳动绩效和技术水平考核，实行末位淘汰，形成正常的上、下岗转换制度。要建立和完善内部劳动力市场。内部未上岗人员一律进入内部劳动力市场进行转岗培训;新分配的大中专、技校毕业生、退伍军人一律先进入内部劳动力市场登记待岗，按照市场化原则，与用人单位进行双向选择。三是深化分配制度改革。传统的分配方式，不论是等级工资制还是岗位技能工资制，都没有走出“大锅饭”的圈子。要通过改革，树立向成本要工资的理念，引入市场调节机制，不断深化内部市场化管理，打破现行岗位技能工资模式，实行计件工资、岗效工资、岗位工资、年薪工资、风险收入等灵活多样的工资分配制度，鼓励资本、技术、管理等生产要素参与收益分配。要通过分配制度改革，从根本上解决收入与贡献不匹配的问题，调动广大干部职工积极性，增强企业凝聚力。

(三)用市场解决“三个不公”的问题

稳定是企业改革发展的基础。不稳定的因素主要来自于利益分配的不公开、不公平、不公正，解决这些问题最公平、最有效的手段就是市场。因此，对涉及职工切身利益与干群关系的就业、分配、就学、就医、公车、住房、物业等计划经济时期遗留下来的老矛盾、老问题，要用发展的眼光分析，用市场的手段解决，做到“市场面前，人人平等”，只有这样，才能切实维护职工利益，理顺群众情绪，净化矿区风气，稳定社会秩序。

推行公车改革，解决用车不公的问题。目前，集团公司车多、人多、费用多的问题已经相当突出，购车攀比、公车私用、跑漏滴漏等问题普遍存在，群众反映比较强烈。形成这些问题的原因，归根到底是“机制”的问题。因此，必须从机制上入手，在产权、经营权上做文章，要通过采取产权出售、经营承包等方式，转换用车机制，堵塞管理漏洞，调动司机的积极性，抑制公车使用上的不正之风，化解职工群众的不满情绪，实现企业、司机、职工“多赢”。自1999年地质公司率先进行公车改革后，唐村、新世纪、北宿、杨村、济二、济东新村等单位也相继进行了改革，都取得了比较好的效果。在总结上述单位改革经验、借鉴吸收其他企业好做法的基础上，集团公司经过认真研究、反复征求各个层次、各个方面的意见，制订了《关于公车改革的指导意见》，会后将正式组织实施。各单位在对公车进行出售、承包的同时，要科学合理地测定内部交通费用指标，做好费用指标在单位内部的分解、落实工作。为了保证司机的业务量，公车改革后，各单位在现有车辆能够满足用车需要的情况下一律不准使用社会车辆;未能出售、承包的车辆要收回处理，不再参与内部市场运营;未经集团公司批准，所有单位不得再用公款买车或通过其它渠道增加车辆，对违反规定增加的车辆，一经发现，由集团公司收缴，并追究有关人员责任。对精简下来的司机、车辆管理及服务人员要通过转岗培训妥善予以安置，确保改革工作顺利进行。

推行住房市场化改革，解决住房不公的问题。住房问题一直是职工最为关心的热点问题。要通过住房市场化、商品化改革，消除住房分配上的不正之风，落实职工产权，减轻企业办社会负担，促进矿区稳定。总的思路是，在实现职工住房分配货币化、完善住房公积金制度、落实职工住房补贴的基础上，按照市场经济规律要求，建立职工住房全面市场化的建、售、购、物业管理的机制。今明两年重点做好职工住房的权属登记工作，办理个人住房产权证，让职工尽快拥有属于自己的住房。为切实有效地解决无房职工的住房问题，各单位要结合自身实际，采取职工预交款建设平价商品住房，以及由房地产开发公司开发建设商品房等多种建房方式，加快职工住房建设，解决职工住房需求问题。同时，要充分发挥住房公积金在深化住房制度改革中的作用，提高贷款额度，减轻职工融资压力。尽快建立集团公司职工住房商品市场，形成市场化的住房交易机制。逐步建立符合矿区实际的物业管理、服务和收费标准体系，实现专业化管理、标准化服务、市场化运作。

推行物业后勤改革，解决服务不公的问题。实行物业收费以后，由于我们的物业管理和服务工作跟不上，职工享受不到相应的服务，造成了职工的不满情绪。必须按照专业化、标准化、市场化要求，协调推进物业后勤改革，不断提高服务质量和服务水平。一是要以创建物业管理优秀住宅小区为目标，以开展“树形象、严管理、创建温馨家园活动为载体，狠抓社区建设与管理，为广大职工家属创造一个安居乐业的生活环境。二是要以展示天使形象的医疗服务为目标，不断提高医疗服务质量，改善医疗条件，规范医护人员行为。三是以办好矿区职工满意的教育为宗旨，以培养德、智、体全面发展的合格人才为目标，加强和改进教学工作，优化和完善办学条件，不断提高办学质量，开创矿区教育综合发展的新局面。要通过舒适家园、温馨医院、温馨校园三大主题活动的开展，促进集团公司物业后勤领域市场机制的培育和发展，实现经营机制的根本性转变。

三、强化措施，系统推进，确保集团公司改革发展目标的实现

加快改革发展目标任务艰巨，工作头绪繁多，是一项复杂的系统工程，必须采取有力措施，综合系统推进。

(一)广泛宣传，积极营造改革发展的浓厚氛围

改革发展，舆论先行。各级组织、各个单位要发挥宣传舆论优势，紧密联系集团公司改革发展实际，不断深化“三转”教育，促进观念转变。要认真落实集团公司促“三转”、树“三观”教育活动意见，加大“三转”教育活动宣传力度，把准基调，正确导向，切实抓好市场经济、主辅分离、加快发展、干事创业和开拓创新、保持稳定6个专题教育。促“三转”、树“三观”，首先要从领导干部做起，各单位的党政一把手要做本单位思想解放的先驱者和倡导者，要一级抓一级，一层带一层。每一项改革政策出台之前，都要广泛征求职工群众的意见，做好政策解释和引导工作，确保各项改革积极稳妥推进。各级宣传部门要紧紧围绕各个阶段、各个时期改革发展的热点难点问题，突出重点，抓住焦点，系统规划，创新方法，因势利导地开展宣传工作。各级党团组织要发挥自身优势，通过开展丰富多样的专题活动、竞赛活动，发挥党团员的骨干和带头作用，以先进促后进，积极营造倍加珍视机遇，倍加顾全大局、倍加维护稳定的浓厚氛围。

(二)严格程序，积极稳妥推进改革改制

各单位在推进改革的过程中，务必要从本单位的资产盈利能力、经营管理水平和职工承受能力等实际情况出发，循序渐进，积极稳妥。在改革条件还不成熟的时候，要积极创造条件，逐步进行改革，不要理想化，不要一哄而上，更不要拿着别人的做法照搬照套。各级工会组织要全过程参与本单位改革改制方案的起草、论证和实施工作。改革改制方案必须提交职工(代表)大会讨论，广泛听取职工意见。其中，资产处置和人员分流安置方案必须经过职工(代表)大会讨论通过。各级领导班子要真正领会和贯彻上级的各项改革改制政策，履行有关程序，依法规范操作，做到公平、公正、公开，防止改革中国有资产流失和相关者利益受到损失，所有工作都要经得起历史的检验。改革是对原有利益主体既得利益的再调整，改革的酝酿和实施是一个不断探索的过程，在很多问题还在探讨和争论的时候，改革的推动者和实施者，既要承受来自利益相关者的压力，还要承担一定的政策风险。各级组织、各个单位，要切实承担起关心、支持和保护改革工作者的责任，保护他们的热情，提高他们的积极性，解除他们的后顾之忧，为顺利推进各项改革创造一个宽松、和谐的工作环境。

(三)加强组织领导，狠抓工作落实

深化改革、加快发展，不能只挂在嘴上、写在纸上，必须融入到全体干部职工的血液中，落实到具体的行动上。要健全改革发展的组织体系，落实经营管理责任。建立健全集团公司、专业公司、矿处厂责任制，机关处室责任制，战略资源开发、项目建设、科技研发责任制，量化考核，兑现奖罚。要建立各级班子述职制度，实行经营目标、发展目标双考核。加大审计监督力度和考核监控力度，做好领导干部任期经济责任审计和年薪制考核兑现审计，对不能实现资产保值增值目标的要追究责任，对到期不能扭亏为盈的单位领导班子要进行重组、招聘。各专业公司、各单位不能在集团公司政策之外随意扩大政策范围。对集团公司工作部署落实不力和自行其事、造成整体工作被动的单位，要通报批评，造成严重后果的，要追究有关人员的责任。

(四)加强党的建设、党风廉政建设和思想政治工作，为改革发展提供有力的保障

各级组织要扎实开展共产党员先进性教育，切实抓好理想信念、党性观念、纪律观念和责任意识教育，发挥好党员在改革发展稳定中的模范带头作用。要用“三个代表”重要思想统领广大干部职工的思想和行动，不断加强领导班子和干部队伍建设。要深入学习党的十六大、十六届三中全会、全国和全省“两会”精神，深入学习新宪法、市场经济法律法规和上级改革发展的文件政策，提高各级领导班子和领导干部驾驭市场经济、驾驭复杂局面、应对突发事件、解决自身问题的能力和水平。要根据党章和企业实际，积极探索混合经济、非公有制经济党建工作的新模式、新路子，促进各类经济健康快速发展。要高度重视党风廉政建设，强化思想教育，构筑道德防线;强化廉洁自律，做到“四自”、“六慎”;强化监督检查，落实责任考核;强化监察力度，严肃党纪政纪。要加强新形势下的思想政治工作，坚持正确的舆论导向，克服错误思想，很刹歪风，树立正气，把思想政治工作渗透到企业生产经营的全过程，融入到职工群众的生活中，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，增强针对性和时效性。要认真贯彻集团公司“建设平安兖矿”工作会议精神，切实做好安全、稳定和社会治安综合治理工作，为集团公司改革发展提供有力保障。

第二部分：学习借鉴枣矿集团先进经验，全面提高“双基”建设和企业文化建设水平

今年4月27日至28日，省政府在枣矿集团召开现场会议，号召全省煤矿学枣矿，抓“双基”，上管理，提素质。5月8日，集团公司组织全体班子成员及部分单位、部门的主要负责同志到枣矿集团参观学习“双基”建设和企业文化建设的先进经验，很受教育，很受启发，深受震撼。普遍反映没有想到枣矿变化这么大，发展这么快，“双基”建设和企业文化搞得这么好;普遍感到兖矿与枣矿相比，在观念、境界、标准、机制、管理等方面有差距;普遍认为枣矿经验可信、可学、有用，应该大力学习借鉴。那么，兖矿学枣矿，应该学什么?

首先，要学习枣矿集团“高境界、高标准、高起点”的目标追求。枣矿集团是个老企业。“九五”期间陷入困境。目前焕发出勃勃生机，综合面貌、基础管理、经济效益都上了一个大台阶，发生了翻天覆地的变化。这种变化很大程度上来源于他们思想上的高境界、工作上的高标准、行动上的高起点。前几年，面对人心散、经济“软”的困境，他们坚信路在脚下，积极解放思想，转变观念，不找市长找市场，坚持用市场手段办企业，用改革的精神找出路，用危机忧患意识促振兴。在矿井内部实行“买断区队”，“队队算着花，日清日结”，做到了“价格无处不有，市场无处不在”。一事当前，从严抓起，做到了“严干部、严小事、严管理”。正是靠这种与时俱进的“高境界”、“新方法”，使企业度过了“生死关”，走向了新繁荣。

其次，要学习枣矿集团把思想教育富于“亲情化”之中的工作路数。枣矿集团经验的一个鲜明特点就是：把严肃的安全教育主题以亲情化的语言表达出来，体现出深刻的人本化思想。他们抓安全教育，立体交叉，铺天盖地，矿井上下无处不有。而对教育的内容则通过一系列富有亲情色彩的“安全格言”、“安全警句”的形式传递给职工。如“安全为我，我要安全”;“上有老，下有小，出了事故不得了”等等，把“母亲节”改为“亲母节”，引导职工孝敬父母，报效企业。这些亲切的话语和富有温馨感的工作方式，代替了以往“填鸭式”、训斥式的工作做法，收到入脑入心的良好效果。

第三，要学习枣矿集团“坚持精细化、不搞两张皮”的先进做法。“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”，一直是我们长期坚持的指导思想。但一直未能很好地落实到位，未能有效解决政工与生产“两张皮”的问题。在这个问题上，枣矿集团走出了成功的路子。他们抓政工从管理切入，抓管理从行为养成抓起。先搞“准军事化”训练，然后推行精细化管理。在参观考察的几个主力矿井之中，两人成队，三人成行，统一着装，见面行礼，随处可见;从井上到井下，从基层到机关，岗岗有标准，事事有规范，人人有考核。工人当班下来，就知道当天的收入是多少。从而形成了严密的精细化管理体系，有效提升了企业的向心力和执行力。

第四，要学习枣矿集团坚持继承与创新相结合，以管理创新提升企业活力的创新精神。企业管理既要继承好传统，又要创造新方法。只有与先进的管理理念和企业实际有机融合、创造性地运用，企业才能保持蓬勃生机。枣矿集团在工作实践中，综合运用了多种现代管理理念，包括海尔文化理念、行为科学理念、学习型组织理念、清华大学教学理念。尤其可贵的是，他们没有照抄照搬别人的理念，而是创新地运用，实行“工作安排命令化，团队学习快乐化，言行举止文明化，穿戴着装整齐化”，收到了事半功倍的良好效果。

枣矿集团的经验是先进而丰富的，也是非常值得我们学习和借鉴的。各级组织和广大干部要以深入贯彻全省煤矿安全“双基”建设工作会议精神为契机，对照先进找差距，认真学习借鉴枣矿集团先进经验，全面提高“双基”建设和企业文化建设的水平。总的思路和要求是，坚持以企业文化建设为核心，以精细化管理为载体，以准军事化训练为切入点，以提升企业核心竞争力为目的，统一规划，分步实施，夯实基础，强化基层;整合理念，规范行为，提升素质，创新面貌，力争用一年半的时间，打造出一个管理精细化、文化品位高、综合面貌好的新兖矿，为建设大型企业集团奠定坚实基础。为此，要认真做好以下工作：

(一)统一思想认识，把抓“双基”、塑文化作为“治本工程”来抓。“人心齐，泰山移”，步调一致才能得胜利。学习枣矿经验，加强“双基”建设和企业文化建设，首先要解决思想认识问题。各级组织和广大职工，特别是各级班子、各级领导干部要按照“统一认识，查找差距，明确方向，坚定信心”的思路，认真做好提高认识的工作，充分认识枣矿经验的先进性和必要性，充分认识抓“双基”、塑文化的紧迫性，增强抓“双基”、塑文化的自觉性和坚定性。从机关到基层，从领导到职工，从井上到井下，都要对照枣矿找差距，认真查找思想观念上的差距，查找工作标准上的差距，查找基础工作上的差距，查找工作方法上的差距，查找向心力、凝聚力、执行力上的差距。要在学习先进、查找差距的基础上，立足于高境界、高标准、严要求，把抓“双基”、塑文化作为“治本工程”，研究措施，制订规划，尽快实施，全面落实，努力在较短时间内取得新的突破。

(二)搞好宣传发动，迅速兴起抓“双基”、塑文化的热潮。推进“双基”建设和企业文化建设，覆盖全面，涉及全员，必须“全面发动，全员行动，上下联动，试点先动”。要利用多种形式，广泛宣传抓“双基”、塑文化的重要意义，宣传枣矿集团的先进经验，宣传集团公司党政关于抓“双基”、塑文化的工作部署，努力形成浓厚的舆论氛围。要明确和落实抓“双基”、塑文化工作任务。集团公司决定，今年抓“双基”、塑文化的主要任务是：全面组织准军事化训练，用军队标准规范职工文明行为;全面推行精细化管理，用高标准提升管理水平;全面创新管理手段，用先进管理理念改造企业管理行为。各级组织、各单位、各部门都要以此为重点，借鉴枣矿集团先进经验，研究措施，分解任务，狠抓落实，迅速兴起抓“双基”、塑文化的新高潮。

(三)突出工作重点，分步实施抓“双基”、塑文化工作任务。抓好“双基”工作，建设先进的企业文化，是一项庞大的系统工程，必须统一规划，分步推进。根据事物发展规律和企业实际，兖矿集团企业文化建设按照“找准定位、管理切入、先易后难、分步实施”的思路进行。一要找准定位，把集团公司企业文化建设定位在管理文化上，从管理切入，“先管理、后品牌”。二要先易后难，从抓准军事化训练入手，强化职工的政令意识，规范职工的行为养成，尔后逐步展开理念整合、精细管理、创新模式、视觉系统开发等层次工作。三要分步实施。总的设想是，年内实行“三步走”。第一步，5月中旬到6月底，全面发动，编制方案，示范先行，摸索经验;第二步，7月到9月，全面军训，规范行为，细化标准，形成声势;第三步，10月到12月，创新模式，精细管理，总结提高，准备明年。力争到20_年底，基本形成以价值理念为核心、以行为规范体系、管理文化体系、视觉听觉体系为支撑的兖矿集团企业文化总体框架，企业总体面貌有一个根本性改观。

(四)加强组织领导，高质量、高速度推进“双基”建设和企业文化建设。抓“双基”、塑文化，基础在群众，关键在领导。各级组织要按照“领导带头、典型示范、严格考核、强化监督”的思路，加强领导，精心组织，确保落实。各级领导干部、特别是主要领导同志要把抓“双基”、塑文化作为“一把手工程”，带头倡导，带头实干，带头落实。要建立抓“双基”、塑文化工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。要充分发挥典型的示范、带头和样板作用，分工把口，培育典型。拟从6月份开始，一季召开一次现场经验推广会，推广典型，指导全盘。要严肃工作纪律，健全考核监督机制，努力提高各单位、各部门和全体干部职工工作的“执行力”。对集团公司党政决定的事情，都必须认真落实，一抓到底;任何单位、部门和个人都不允许拖着不办，从而保证集团公司政令畅通，确保抓“双基”、塑文化工作快速推进，全面落实，一步一个脚印地向着既定目标前进。

同志们，集团公司今后一个时期改革发展的目标已经确定，摆在我们面前的任务极其艰巨，责任十分重大。各单位、各部门要按照集团公司的总体部署，扎扎实实地抓好各项工作的贯彻落实;要立足长远，狠抓当前，集中精力做好二季度的各项工作，确保上半年时间过半、任务过半。我相信，只要我们上下统一思想，齐心协力，深化改革、强化管理、加快发展，就一定能够战胜各种困难，使我们的各项工作迈上新的台阶!

看过发展改革工作会议讲话

一段时间以来，社会上有人发表了一些否定、怀疑民营经济的言论，如“民营经济离场论”“新公私合营论”等。对此，习近平同志指出：“这些说法是完全错误的，不符合党的大政方针”“民营经济的历史贡献不可磨灭，民营经济的地位作用不容置疑”。我们要正确看待民营经济在我国经济社会发展中的地位和作用，继续鼓励、支持、引导民营经济健康发展。

发展民营经济是推动经济体制改革的必然选择。解放和发展社会生产力是社会主义的本质要求。但在计划经济体制下，劳动者的积极性、主动性、创造性无法得到有效调动，劳动生产率低下，生产力发展受到很大束缚。只有推动经济体制改革，实现从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，才能解放和发展社会生产力，促进经济快速发展起来。发展民营经济，是推动经济体制改革的关键一步。民营经济既是社会主义市场经济发展的重要成果，又是推动社会主义市场经济发展的重要力量。民营经济的发展壮大，促进了全国统一市场和公平竞争环境形成，促进了营商环境优化和政府职能转变，促进了社会主义市场经济体制建立健全。因此，发展民营经济是推动经济体制改革的必然选择，是解放和发展社会生产力的客观要求，是充分调动和激发劳动者积极性、主动性、创造性的有效举措。

民营经济是我国经济制度的内在要素。党的十一届三中全会以后，我们党破除所有制问题上的传统观念束缚，为非公有制经济发展打开了大门。党的十五大把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”确立为我国基本经济制度。这一基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，必须长期坚持。包括民营经济在内的非公有制经济，是改革开放以来在党的方针政策指引下发展起来的。我国民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。一些民营企业积极参与国有企业改革，推动发展混合所有制经济，为探索基本经济制度有效实现形式作出了积极贡献。因此，民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。

民营经济是推动高质量发展的重要主体。民营经济是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。截至2017年底，我国民营企业数量超过2700万家，个体工商户超过6500万户，注册资本超过165万亿元。民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。我国民营经济发展质量不断提高，越来越多地进入高新技术领域和新兴领域，部分企业已经在高新技术、新业态等细分领域处于领跑地位。一些民营企业坚持自主创新，瞄准高端市场，推出具有较高科技含量的产品和服务，在推进供给侧结构性改革方面进行了成功探索，有效满足了社会需求。以习近平同志为核心的党中央高度肯定民营经济的地位作用，高度关怀民营企业发展。广大民营企业家把握时代大势，坚定发展信心，心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业，必将为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

同志们：

今年，是我县推行殡葬改革工作关键的一年。为了确保完成年市政府下达的三年殡改总目标任务，月下旬，市政府在广宁召开了全市殡葬改革工作现场会，要求全市，特别是四个落后的山区县要急起直追，加快步伐，扎实工作，圆满完成三年殡改目标任务，迎接省的考核，交好这份答卷。今天，县委、县政府召开全县殡葬改革工作动员大会、主要是传达贯彻全市殡葬改革工作现场会议精神，部署我县殡葬改革工作，落实责任，加快步伐，急起直追，确保如期实现我县殡葬改革目标。下面，我代表县委、县政府讲三方面的意见：

一、认清形势，提高认识，统一思想，全面贯彻落实全市殡葬改革工作会议精神

年，省政府鉴于广东省遗体火化率低于全国平均水平，与经济发展不相适应的状况，决定用三年时间赶上全国平均水平。因此，从年起，将全省范围内划为火葬区，把殡葬改革列入各级政府的目标管理和发展与建设规划，逐级签订了殡葬管理目标责任书，明确了火化率、殡仪馆建设、领导机构、管理机构、规章制度、清理乱葬坟墓和丧葬用品、革除丧葬陋习等七项考核内容，下达了三年的总目标任务，分步推进，三年算总帐。现在距省考核验收“算总帐”的时间仅仅还有四个月，时间很紧，而我县的任务十分艰巨。因此，当前各级党委政府、各部门、各单位的领导、全县广大的干部群众要认清形势，提高认识，统一思想，充分认识殡葬改革工作的重要性和紧迫性，全面贯彻落实全市殡葬改革工作现场会议精神，分析现状，找出差距，狠下决心，采取措施，急起直追，跟上全省、全市殡改步伐。

市政府于月日在广宁县召开的殡葬改革工作现场会，市长江海燕，市委、副市长黄平方，市直有关单位部门的负责人，四个山区县县长、各县市、区分管民政工作的副县(市、区)长、民政局长参加了会议。江海燕市长、黄平方副市长分别作了重要讲话。

黄平方副市长通报了全市殡改工作情况。全市殡改工作取得了一定成绩，但发展很不平衡，一些地方已实现遗体火化，一些地方火化率仍不足，特别指出了怀集县()、封开县遗体火化率低的问题。为圆满完成省下达肇庆市的殡改工作任务，实现遗体火化的目标，黄副市长要求各级党委、政府和各有关部门明确目标，下定决心，要用铁手腕完成铁任务。加快殡仪馆建设速度，凡有建设殡仪馆任务而没有建立起来的县，要从当地实际出发，采取有力措施，加快建设进度，尽快把殡仪馆建设好。同时，已实现遗体火化的地区，要巩固成果，建立健全监督机制，防止土葬回潮。要求从现在起，各地要在新建和改造殡仪馆、火葬场以及实施遗体火化的基础上，加快镇级公益性骨灰楼(堂)的建设，并将其纳入城乡建设规划和基本建设规划。

市长江海燕在会上提出了四个方面的要求：一是殡葬改革是一件利国利民的大事，要求各级党委、政府和各有关部门坚决贯彻国务院《殡葬管理条例》和省政府《关于加强我省殡葬管理工作的通知》(粤府〔〕号)，依法办事，像抓计划生育工作那样抓殡改工作。党政一把手要亲自抓，负总责，加快殡改设施建设，为实现殡改目标打好基础。二是抓住目标不放，鼓起干劲直追。省政府把殡改指标任务定为铁任务，三年算总帐，今年是最后一年，下达的火化任务必须无条件完成。特别是四个山区县，要以全市殡改大局为重，党政一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，加快殡葬设施建设，从现在起要实现遗体火化，决不允许再拖后腿。三是党员、领导干部要做支持殡葬改革的模范。党员、领导干部要在推行殡葬改革中起模范带头作用，影响和带动广大群众，形成全社会积极支持的良好氛围。端州、四会等地的火化率高，一个很重要的原因，就是那里的党员、领导干部去世后都实行遗体火化，为群众做出了榜样。四是各有关部门要密切配合，携手共同努力，全面推进殡改工作。民政、宣传、工商、国土、卫生、人事、公安、财政、税务、林业、环保、规划等有关部门，在殡改工作中找准自己的位置，明确自己的职责，密切配合，协调联动，齐抓共管。

县委县政府按照市的部署，结合本县实际，决定从今年8月1日起，全县范围内实施遗体火化，决不拖全省、全市的后腿，态度十分明确，决心坚定不移，政策非常严肃，措施强硬有力，要确保殡葬改革工作顺利实施，我们广大干部群众，尤其是各级党组织、各级领导、干部和党员，必须从“讲政治”、“三个代表”的高度去统一思想，充分认识殡葬改革的重要性、必要性和紧迫性。

一要从“讲政治”的高度去认识殡葬改革是党和国家一贯倡导的社会改革，是社会主义物质文明和精神文明建设的一项重要内容，是顺应改革开放形势发展的明智决策。中共中央早在五十年代就提出：婚嫁丧葬中的陋习要改革，封建迷信要破除。改革开放以来，中央把殡葬改革列为社会主义精神文明建设的重要内容。国务院于一九九二年颁发了《殡葬管理条例》草案，一九九七年正式颁发了《殡葬管理条例》，把殡葬管理和殡葬改革纳入了国家的法律和法规去管理。江泽民在党的十五大报告中指出：我国是人口众多、资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实行可持续发展的战略。大力推行火葬，推行少占或不占土地的骨灰处理方式，节约土地和森林资源，保护中华民族的生存条件和生存环境，是国民经济可持续发展战略的一个重要组成部分。改革开放二十年，广东经济工作取得了举世瞩目的成就，但是殡葬改革工作方面，却是十分落后，北京、天津、上海、山东、江苏等省市，不仅火化率达到，而且初步实现了无坟化，不保留骨灰的新一轮殡葬改革工作正如火如荼地开展起来。面对全国殡改工作的形势，省委省政府决心急起直追，尽快扭转广东省殡葬改革的落后面貌。这几年，省政府每年都下达殡改工作的专门文件，召开全省电视电话会议，反复强调推进殡改工作。欧广源副省长在年的电视电话会议上提出：省政府决定将全省划为火葬区，大力推行火葬，推行火葬是各级政府的一项铁任务。欧广源副省长还代表省政府与全省个地级市人民政府签订了某年殡葬管理目标责任书。每年对殡葬管理目标进行考核。推行殡葬改革是党和国家关于国民经济可持续发展的决策。我们共产党员、国家干部、人民公仆要同党中

央以及上级党委政府保持一致，这是政治纪律、组织纪律和工作纪律。所以，我们要从“讲政治”的高度去认识推行殡改工作的重要性，明确自己的责任，扎扎实实开展工作，支持、配合、推进我县的殡改工作。

二要从“三个代表”出发，认识殡葬改革是勤俭节约，丧事新办的需要，是社会发展和文明进步的必然要求，是利国利民、造福后代的一件大事。人类的丧葬行为，不仅反映着生者对死者的感情因素，而且反映着社会发展和文明进步的程度。旧的丧葬习俗，重殓厚葬，打斋“做七”，披麻带孝，扬幡招魂，生者乞求死者亡灵的庇护，这不仅是封建迷信思想的表现，也严重浪费了人力物力。死了一个人，搞完这些陋习，一般要花元元，多的还要花上12万元。如果遗体火化，要求低一些的，只用元就解决了，开个遗体告别仪式，寄托大家的哀思，既文明又节约。现在是社会主义社会，人类即将进入二十一世纪，科学技术和现代文明高速发展，在丧葬行为方面，必然要求与之相适应的科学、文明、卫生的丧葬方式。只有这样，才能适应改革开放，建设高度现代化、高度文明的社会主义国家的要求。共产党人是先进文化方向的代表，这就要求我们崇尚科学，革除陋习，推动社会文明进步。只有从这个高度认识殡改工作的重要性，才能够推进殡葬改革这场迷信和科学、封建与文明的革命。

同时，从经济建设的角度来看，推行殡葬改革，也有其十分重要的意义，殡葬改革是现代化建设中必须实施的可持续发展战略的一个重要组成部分。据统计，我县人多地少，现有耕地万亩，人均亩，比年人均减少亩;现有林地万亩，人均亩，比年人均减少亩，土地逐年减少，形势十分严峻。我县目前每年死亡人左右，如果都土葬，按每人占地分面积计算，每年将有多亩土地变为坟墓，不用年，全县的土地就全部给死人占去了。此外，因土葬消耗木材加上因造穴人为毁林，以及因烧香拜山引发山火等情况，我县森林资源损失也十分严重，每年减少林木多立方米，因此造成的生态环境破坏也不容忽视。从上述数字表明，土葬是制约经济发展的一个重要因素之一，是破坏自然生态环境，破坏中华民族生存条件的丑恶现象。旧的丧葬陋习，不仅极大地浪费了人力和物力，而且也占用了宝贵的土地资源，污染生态环境，有些地方甚至为争“风水宝地”而引起械斗。推行殡葬改革，不仅可以节约土地，有利于经济建设的发展，还可以改善生态环境，净化社会风气，促进社会安定团结，为经济建设创造一个稳定的环境。同时，实行丧事新办，不但为国家、集体和个人节省开支，而且人们不因办丧事而操心，可以集中精力搞好工作，有利于促进社会主义现代化建设。由此可见，殡葬改革关系到千家万户，是利国利民、造福子孙后代的一件大事。我们共产党人是广大人民群众根本利益的忠实代表，推行殡葬改革，实施遗体%火化，节约耕地，保护资源，维护安定团结，促进社会经济全面发展，是人民赋予我们的责任和使命，我们责无旁贷，必须全心全力地把这件事情办好。

二、正视我县殡葬改革工作现状，充分认识殡葬改革的艰巨性

近年来，特别是去年全市殡葬改革四会现场会议后，县委县政府把殡葬改革作为加强精神文明建设的一项重点工作，摆上议事日程，认真贯彻执行国务院《殡葬管理条例》，按照省、市殡改工作部署，结合本县实际，做了大量的工作。一是各级调整充实了殡葬改革领导小组。县长毛荣楷任组长，县委副书记钱卓先任第一副组长，副县长谭志伦、程国强任副组长，县民政、文明办、国土、建设、城规、卫生、工商、林业、环保、广播电视等部门第一把手为成员，并在县民政局内设立办公室，由谭志伦副县长兼办公室主任，设立了宣传组、资料组、执法组、组织组、试点指导组等五个小组，处理日常工作。各镇(乡)也相

应成立了领导小组，并设立了专门办公室，加强了对殡葬改革工作的力度。二是充分利用广播、电视、报纸等新闻媒介和墙报(扳报)、标语、宣传车等宣传工具，加大宣传力度，教育和引导广大干部群众更新观念，移风易俗。三是对棺木店、丧葬用品店进行专项清理。由县政府统一部署，民政、工商、林业、公安等部门联合对县城区内棺木店进行了全面的清理，为实施遗体火化工作打下了良好的基础。四是多渠道筹措资金加快殡仪馆建设。县政府专门成立了怀集县殡仪馆建设领导小组，由谭志伦、程国强两位副县长分别任正、副组长，切实加强领导，加快进度。县委、县政府多次召开殡改工作领导小组和殡仪馆建设领导小组成员及有关部门负责人会议，对我县殡葬改革工作特别是殡仪馆建设进行研究部署，落实层级责任，有效地推进全县殡葬改革工作。去年7月县政府组织了县有关部门人员以及坳仔镇和渡头村干部群众代表共多人到江门、佛山、四会等地的殡仪馆进行了参观考察，借鉴他们的建设和管理经验，决定高起点、高标准建设殡仪馆。通过对外招商，去年月我县与香港万福投资有限公司签订了合作兴建和经营怀集万福山殡仪馆合同，计划总投资万元。今年开始，县委县政府落足力量，以殡仪馆建设为突破口，全力推动殡改工作。在经费比较困难的情况下，迎难而上，想尽千方百计筹集资金确保投入，保障各项工作顺利进行。目前，县政府已划拨资金多万元，完成了殡仪馆的规划设计、征地、迁坟、供电、供水等前期工作，各工程队已于5月9日正式进驻破土动工。五是加强殡改法规的建设。通过近一年的从上到下、由下而上反复征求意见、讨论和酝酿，县委、县政府在日前出台印发了《怀集县殡葬改革实施办法》、《关于加强殡葬改革工作的通知》和《怀集县人民政府关于加强殡葬管理工作的通告》等文件，同时，县还成立了“殡葬管理所”和“殡改执法监察大队”，加强了殡改法规建设和殡葬管理监管力度。

我县殡葬改革虽然做了大量工作，为全县实施遗体火化打下了坚实基础。但是我们也要清醒地看到，我县殡葬改革工作与省市殡葬管理目标任务的要求还相差很远，年，全市9个县(市、区)殡葬管理目标考核，端州、鼎湖、高要、四会、德庆、大旺遗体火化率达以上，广宁、封开县火化率达以上，而我县遗体火化率只有，排第九位(倒数第一)。如果今年我们还停留在这个水平，不迎头赶上，采取强硬而有力的工作措施，急起直追，就会继续落后于形势，就会拖全省、全市的后腿，就会受到黄牌警告。

目前，距省、市政府下达的三年殡改总目标任务考核验收，仅仅还有四个月，时间紧迫，而任务尤其是火化率这个硬性指标我们仅完成，差距相当大。实施遗体火化，这是铁的任务，没有商量余地。要知道几千年的土葬旧俗一下子把它彻底变革，这确非易事!因此，各级党委、政府和广大党员、干部对完成任务的艰巨性，对面临的困难要有足够的认识，要有足够的清醒和思想准备。当前，我们要从以下几方面提高思想认识：

一是要破除畏难情绪，树立攻坚破难，迎难而上，努力实现殡改目标的信心。人们说计划生育是天下第一难，殡葬改革是第二难。我看这是事实，甚至目前的殡葬改革比计划生育还要难。我县地处山区，地域广阔，人口分散，推进遗体火化难度很大，实现遗体火化目标难上加难。但是，我们不仅要敢于承认困难，又要正视困难，不畏困难，只有这样才能克服困难，迎难而上。改革开放以来，党中央把计划生育列为国策，经过全党的努力和人民群众的支持，攻克了第一难，把人口出生率降了下来。就我县来说，计划生育工作也逐步打开了局面。开始逐步走上正常化、规范化、法制化的轨道。所以，我们要坚信，殡葬改革这个第二难同样可以攻克。邻近的四会市、高要市、德庆县、封开县、广宁县等县(市)的地理环境和人们的思想观念跟我县差不多，特别是德庆、封开县也和我们一样未建起殡仪馆，他们都相继实施了遗体火化。尤其值得一提的是，德庆县边远山区的古有镇(距肇庆有多公里)，封开县的连都镇距广西梧州市更远，他们通过努力，都如期实现了遗体火化目标，受到了市委市政府的表扬。他们的实践证明了，只要党政领导重视，殡改工作各种难题都会迎刃而解。人们常说，千难万难，“老大”出来就不难。参加今天会议的有多人，不仅县直部委办局、二十一个镇(乡)的“老大”来了，而且乡镇副科以上的干部、县直部门单位股级以上干部都来了，只要大家积极自觉行动起来，没有理由解决不了这个天下第二难。我们应该牢记这一点，没有什么可以难倒共产党的，我们党是在艰难困苦中建立起来，在险阻、曲折的道路上发展起来的。站在人民群众最高利益的立场上，可以说，没有困难就没有共产党，解决困难是共产党的本色。今天要大家来，就是体现这一点，要求大家众志成城，克服畏难情绪，树立攻坚破难，迎难而上，努力实现殡改目标的信心。邻近县市区能做得到，我们没有理由做不到。

二是破除殡改工作依赖上级部门的思想，树立全县上下齐抓共管，协同作战的观念。殡葬改革与计划生育一样，是一项复杂的社会系统工程，生与死都涉及到千家万户，工作难度大，政策性强。有部分同志可能认为，殡葬改革是主管部门的事，与本部门无关。这种思想是错误的。殡改工作是政府行为，推行殡葬改革，既是有关职能主管部门的职责，也是其他有关部门、乡镇、村乃至全社会的共同职责，需要全县上下各级各部门的共同参与。大家一定要树立协调联动、齐抓共管的观念，只有各级党政重视，部门密切配合，协同作战，只有像抓计划生育那样才能打好殡葬改革这一场硬仗。

三是破除认为怀集土地、林业资源充足，不必实行遗体火化的思想，树立可持续发展的危机意识。我县土地总面积平方公里，在肇庆市9个县市、区中，区域最大，但我们的人口达多万人，也是全市最多，人均土地只有亩，比邻近的广宁县人均土地(亩)还少亩，人多地少的矛盾十分突出。大家对这一点要有清醒的认识，不能坐井观天，盲目以为自己土地资源充足。要从发展的角度去认识如再不实行遗体火化，若干年后我们的子孙后代将无立足之地。要从维护我县社会经济可持续发展的高度积极支持遗体火化工作。

四是破除传统的“入土为安”思想，树立文明办丧新风。我县是个山区县，在一些地方“入土为安”的封建丧葬思想还比较严重，制约了农村经济和社会的发展。人类发展已进入了新的千年，科学技术和现代文明高速发展，日新月异。肉体消亡，灵魂自灭，科学、文明、卫生的丧葬方式正成为时尚，也是社会文明进步的必然要求。在这方面，党和国家老一辈无产阶级革命家已带了好头，逝世后实行火化，并把骨灰撒向江河大海。我县很多干部群众也积极支持殡改工作，原任县政府县长谢平、参加过上甘岭战斗的特等伤残军人苏扶荣、原县机关事务局干部蔡作贤坳仔人以及近年在县光荣院去世的革命老人等都立下遗嘱，自觉实行了火化，为全县干部群众作出了好的榜样。广大干部群众一定要树立正确的生死观，破除几千年封建社会遗留下来的旧思想、旧风俗、旧习惯，大力推进殡葬改革，实行遗体火化，做到文明、节俭办丧事，树立唯物主义丧葬新风。早几年，我们搞计划生育工作也是从改变老观念、旧习俗开始，困难很大，经过深入过细的工作和艰苦的努力，现在已初步变成了自觉的行动。殡改工作也一样，只要我们坚定信心，决心大，工作到位，宣传到位，措施到位，迎难而上，就一定能够做好，如期实现我县殡改目标。

三、全县人民立即动员起来，急起直追，坚决打好殡葬改革这场硬仗

根据省、市的部署要求，结合实际，我县决定采取强有力措施，积极推进殡葬改革，全县从8月1日起实施遗体火化。目前我县殡改工作的势头是好的，四会现场会后，通过宣传报道，社会各界反响强烈，不少党员、干部和群众，都从内心上支持和拥护县委县政府的决定，积极参与殡改工作。我县从8月1日起实行遗体火化是有基础、有条件的、是切实可行的。一是我们有国家的法令、政策，有上级党委政府的重视和支持，我们大可以放开手脚、理直气壮地大力推行殡葬改革。市委市政府对这项工作十分重视和支持，并表示，在资金设备上给予支持。这为我们提供了很好的机遇，也是对我县殡葬改革的大力支持和鼓舞。二是我县殡葬改革工作列入了党委政府的重要议事日程，加强了组织领导。三是我县干部群众有着吃苦耐劳，不怕困难，迎难而上的好作风，有一种讲政治、保证政令畅通，密切配合、协调联动的工作态度和良好的精神面貌。四是我们有一套四会市、高要市、鼎湖区、德庆县、广宁县等殡葬改革的成功经验做法提供借鉴。五是实施殡改工作各方面工作我们已齐备，怀集县殡仪馆建设正密锣紧鼓进行。这些都为我们实现殡葬改革目标创造了条件，打下了基础。但是，我们也要注意到，我县是个山区大县，殡葬改革任务十分艰巨，时间非常紧迫。当前，我们必须切实抓好以下几方面工作：

(一)加强宣传，积极引导城乡居民转变观念，移风易俗。

城乡居民是殡葬改革的主体，殡葬改革的目标最终是通过提高人民群众的思想觉悟、转变人们的思想观念来实现。要顺利推进殡葬改革，改变群众几千年来“入土为安”的丧葬陋习，各级各部门必须加大殡改工作宣传力度，使殡改工作家喻户晓，深入人心，促使人们转变观念、移风易俗。宣传工作要从广度和深度上下功夫。()各级领导要在各种场合宣传强调搞好殡葬改革工作的重要性和紧迫性。讲清实行殡葬改革与两个文明建设的关系，提高广大干部群众对殡葬改革工作的认识。()县直各单位、各乡镇、村委会要按照日前县委办、县府办印发的《关于张贴悬挂殡葬改革宣传标语的通知》要求，设立殡葬改革宣传专栏，在城镇、圩镇、主要交通路口悬挂永久性宣传横额，通过办专栏、贴标语，广泛宣传有关殡葬管理政策规定，使广大群众充分认识殡葬改革工作的重要意义，积极支持殡葬改革，形成声势，为实施遗体火化大造舆论。()工、青、妇等社群团体，要向全县广大共青团员、工会会员、广大妇女发出响应支持殡葬改革倡仪书，可以组织共青团员大游行、妇女大游行、学生大游行，营造巨大的舆论声势;教育部门可印发给学生家长的一封信，使殡葬宣传深入千家万户，深入到全县每个角落。()县、乡镇、县直有关部门要认真组织开好各种类型、各个层次的座谈会。县委组织部、老干部局、人事局要组织召开离(退)休干部职工代表以及党员代表座谈会;县民政部门要召开好村干部和村民代表座谈会、岁以上老人代表座谈会、敬老院和光荣院老人座谈会;各级人大机关和县政协机关要组织召开各级人大代表、政协委员代表座谈会;各乡镇也要参照以上做法召开好各种类型各个层次的座谈会，统一思想认识，并签订支持殡葬改革保证书。()要出动宣传车深入各乡镇、各村寨巡回宣传殡改工作，同时发挥媒体作用，利用电视台、电台、报刊大张旗鼓报道殡葬改革工作，对违反殡葬管理规定的人和事予以“曝光”。总之，殡改宣传工作要做到街头有横额标语、墙上有板报专栏、广播电视有声音影像、村头路口有宣传标志、手上有宣传资料，造就铺天盖地的宣传声势，使县委县政府的决定深入人心，在全县范围内形成实行殡葬改革是大势所趋、势在必行的良好氛围，使我县广大干部群众自觉地积极地支持殡葬改革工作。

(二)加强领导，落实责任，严格执法。

各镇(乡)党委、政府和县直各部门一定要从加强精神文明建设，保护土地资源和人类生态环境，实现可持续发展的高度，切实加强对殡葬改革工作的领导。

一是成立领导机构。各乡镇、各系统要成立殡葬改革工作领导小组，设立办公室，党政一把手要亲自抓殡改工作，任组长，负总责。各村居委会和村居民小组要设立监察小组和监察员，并充分发挥基层党支部和广大党员的战斗堡垒和先锋模范作用，及时反映情况，及时处理。

二是建立层级目标责任制。各镇(乡)人民政府、各系统分别是本辖区、本单位殡葬管理的领导机关，各镇乡政府和各系统主要领导是本辖区、本单位殡葬改革第一责任人。全县上下要层层签订殡改目标责任书，一级抓一级，层层抓落实，建立殡葬改革网络和奖惩措施，发现问题，及时处理，上下堵住土葬源头。县将成立殡葬改革考核工作小组，负责年度考核工作。每年年终考核小组根据殡葬管理目标责任书规定的目标任务对各镇(乡)党委、政府，县直各系统进行考核，考核结果作为各级领导干部年度政绩的一项重要内容。凡火化率达标的，由县委、县政府通报表彰，并给予被考核的镇(乡)党政一把手和分管领导、县直各系统一把手和分管领导适当奖励;对考核不达标的，由县委、县政府给予通报批评，并给予被考核的镇(乡)党政一把手和分管领导、县直系统一把手和分管领导黄牌警告;对连续两年受到黄牌警告的镇(乡)、县直系统要追究第一把手和分管领导的领导责任;对三年考核不达标的，由县委、县政府给予被考核单位的第一把手和分管领导行政警告，并通报全县。

三是建立殡改工作队伍。完善殡葬管理所，组建好殡葬执法监察队伍，负责管理全县殡改事务。各镇乡也要组织殡改执法监察队，及时查处违反殡葬管理规定的行为，杜绝乱埋乱葬和丧葬封建迷信活动，为殡改工作扫清障碍。

四是要积极发挥基层党组织和广大党员干部的战斗堡垒和先锋模范作用。领导干部更要带头支持殡改工作，带头移风易俗。今后，机关、企事业单位的干部职工去世后，不火葬的，除责令其起尸火化、罚款外，医药费由丧主自己负责，所在单位不得向其亲属发放丧葬费和一次性抚恤金。享受国家定补定恤的优抚对象去世后，不按规定进行火葬的也不能向其家属发放半年定恤定补及丧葬费。

五是落实好《怀集县殡葬改革实施办法》等法规和各项规章，把我县殡葬管理工作纳入依法治丧、依法管理的轨道。加大执法力度，对违规土葬、搞封建迷信活动和利用封建迷信活动造谣惑众，诈骗钱财以及破坏殡葬改革，围攻、谩骂、殴打殡改工作人员的行为，坚决依法依规予以打击，特别是对违章土葬又拒不起尸火化的，决不姑息，要采取果断的措施，强制执行，予以“曝光”，一切费用由丧主负责，并按规定进行经济处罚。触及刑律的，要移交公安、司法部门依法从严惩处。

(三)加快殡仪设施建设步伐。巩固遗体火化成果。

加快殡仪设施建设是做好殡改革，加强殡葬管理工作的基础，现在我县境内的遗体是运至四会、广宁殡仪馆火化。如果殡仪馆的硬件建设跟不上就会制约着我县殡葬改革工作的发展，因此，加快殡仪馆设施硬件建设是关键、是基础。市政府要求我县想方设法，克服困难，积极筹措资金，尽快把殡仪馆建起来。我县财政虽然比较困难，但是最难也要完成市委市政府下达的任务，无论如何要在今年月底前建好县殡仪馆主体工程，月1日起正式投入使用，并在今年月底前配套完善好各项设施。此外，还要加快殡葬管理队伍的培训工作，培育一支懂技术、有文化、依法办事的高素质的殡葬管理和服务队伍。

(四)明确责任，各司其职，密切配合，齐抓共管。

殡葬改革是政府行为，是一项复杂的社会系统工程，单靠一、两个部门是难以完成的，需要各级党政领导重视，全社会的支持和有关部门的密切配合才能搞好。因此，我们要抱着对党和人民高度负责的责任感，积极履行各自职责，共同搞好我县殡葬改革工作。民政部门作为殡改的职能部门，要主动当好县委、县政府的参谋助手，深入调查研究，提出殡改的发展规划，抓好殡葬改革措施的落实，切实加强对殡葬事业单位的领导;公安、工商部门要配合做好迷信丧葬用品生产、经营的清理整治工作，坚决打击和取缔棺木店、地下仵工队;卫生部门要加强对医院的管理，严禁把在医院死亡人员的遗体偷运出去搞土葬;国土、规划部门要做好殡仪馆、公墓园建设用地的规划安排，特别是要把乡镇级骨灰楼(堂)纳入城乡建设规划和基本建设规划，节约土地，制止乱埋乱葬;林业部门要制止毁林造坟行为，对毁林造坟者，要坚决予以查处;财政部门要安排适当资金，支持殡葬事业的发展;文明办要把殡葬改革目标任务，列入评选精神文明建设先进单位、文明村、文明户的条件，大力倡导文明殡葬新风。其他部门和各单位的职责任务，在此不一一罗列，总之县直各部门、各单位要对号入座，并清楚自己的责任，属自己责任所在的，一定要做好，属自己的人要管好，不要互相推诿扯皮，同时还要协助抓好挂钩乡镇的殡葬改革工作，要象搞计生工作那样，在人、财、物、车等方面给予大力支持，确保县下达的殡改各项指标任务的完成。只有各部门密切配合，齐抓共管，从各方面堵住土葬源头，才能确保遗体火化的顺利进行。

同志们，推进殡葬改革，实行遗体火化，是破除封建陋习，建设社会主义精神文明的一个重大举措;是节约土地，保护人类生态环境，造福子孙后代，为人民群众办的一件大实事大好事;是我县万人民敢于与几千年封建习俗作彻底决裂的一项伟大壮举。这一举措是合符民心，顺乎民意的，县委县政府相信，只要我们团结一致，上下共同努力，采取强硬措施，狠抓落实，遗体火化的目标就一定能够实现。希望大家回去后迅速行动起来，急起直追，加快步伐，加大工作力度，用铁的纪律、铁的手腕、铁的心肠，去完成铁的任务，为实现我县殡葬改革管理目标，推进全县两个文明建设作出应有的贡献!#p#副标题#e#

“青年者，人生之王，人生之春，人生之华也。”人们历来把青春视为花朵一般美丽，黄金一样宝贵。这是因为它蕴藏着蓬勃的生机，包含着无限的追求，凝聚着不竭的活力，它是热血、激情、理想、信念、奋发向上的精神和无穷创造力所汇积的最美妙的交响曲。我们身为特区青年应当如何珍惜青春年华，树立正确人生观，为特区建设尽职尽责。深圳特区是我国青年人口比例最高的城市，人口平均年龄二十六、七岁。因此，青年朝气蓬勃、敢于进取，不但是推动特区两个文明的最有力的因素，同进也决定着特区的明天。

青春期是人生的黄金时代。“千金买骏马，何处买青春?”青春之所以宝贵就在于它正处于人生发展曲线中“四大高峰”时期。即生理变化高峰、智力发展高峰、社会需求高峰、创造高峰。因此，青年时期往往是人的一生中出成果最多的时期。古今中外，大凡有作为有成就的人，都是从青少年时期起，打下基础崭露头角，做出重大贡献的。青春时期正是掌握知识，颉取智慧之果的黄金季节，是学有所成的关键时期。因此，我们要珍惜青春年华，牢牢抓住时间骏马的僵绳，从知识海洋中不断吸取常青的营养，热爱本职工作，勤钻业务，刻苦学习，崇尚务实，在发展外向型商品经济的实践中锻炼成才，让青春燃烧得更加灿烂。

理想，是人们对未来所怀的符合历史发展规律的憧憬和向往，是人们对美好境界的热烈追求，是人们的奋斗目标。它可分为社会理想、道德理想、职业理想、生活理想等范畴。问及理想，许多人都会讲“对不起，我只知道上班挣钱，谈不到理想。”这种说法是不对的。理想不仅是哲学家研讨的深奥理论，不仅是政治家所制订的纲领、条令，也不仅是诗人所锤炼出的闪光语言，更不是清淡家所玩弄的空洞辞藻。理想，对于社会来说，是社会的发展目标;对于人生来说，是人生的奋斗目标，同时也是每个人为自己确立的社会位置和社会责任。作为特区青年，在建设美好社会的过程中，自己应当承担什么责任?是每个青年都应回答的问题。

李大钊说过：“人生的目标在于发展自己的生命，可是也有为发展必须牺牲生命的时候。因为平凡的发展，有时不如壮烈的牺牲足以延长生命的音响和光华。”李大钊身体力行，他壮烈牺牲时正值壮年。__、瞿秋白牺牲时都只三十多岁，董存瑞、黄继光、雷锋献出生命时正当二十余岁年轻生命，刘胡兰更小只有十六岁，他们献身精神使他们年青的生命“延长了音响和光华”。我们是否能从他们身上看到多少革命前辈为了维护和实现自己的理想，断头流血在所不辞。理想是一盏明灯，没有理想的社会是黑暗的社会，没有理想的灵魂是枯萎的灵魂。

如何树立正确的人生理想?一个人的人生理想常常成为主导其行动的灵魂和准则。有人视金钱为万能，他的理想是追求更多的金钱，而爱恩斯坦只追求科学探求不断创新的崇高境界，他不是百万富翁却将一千五百美元的支票当作书签，以致连书一起丢失;有人视个人荣誉为珍宝，他的人生理想是功名至上，可居里夫人付出千辛万苦为人类做出贡献却拒绝接受法国政府授予的荣誉勋章;有人视出国享受为“天生晶制高点”，拼死拼活往外国跑。有一名曾在自卫还击战中立下战功的普通士兵，拒绝出国继承百万遗产而宁愿为保卫祖国献出年轻的生命;有人视理想工作、舒适的条件为出人头地的台阶，可年富力强的孔繁森两次赴藏，历时十载，为西北的建设、发展、稳定做出杰出的贡献。他虽死犹生、有口皆碑，正是我们学习的楷模。年青的朋友们，让我们从这些感人肺腑的事例中汲取丰富的精神营养，树立起你正确的人生理想，让你的理想与祖国九百六十万平方公里的兴衰紧紧相连。有这样的理想做支柱，在任何情况下也不会丧失信念与希求。过分看重个人利益，盲目追求腐朽的生活方式，信奉个人主义的人生哲学，甚至鄙薄祖国而崇洋媚外的人的理想，严格讲还不能称之为“理想”。因为，正确的个人理想，必须符合历史潮流和时代要求，必须具备现实基础和现实的可能性，以符合群众的根本利益作准绳，必须冷静、客观、全面地分析主客观条件，尽量做到从自己的实际基础出发，选择与自己素质、学习任务、工作性质相接近的主攻目标。

正确的理想树立后，在当今时代又应如何去实现呢?应当讲特区的青年是幸福的一代，因为我们没有战争的硝烟和恐怖，没有饥饿的侵袭与困忧，也没有经历人性的扭曲与催残。但是，在市场经济中青年人却有一种两难困窘。

一方面市场经济大潮裹腹而去，时而将我们抛上时代潮头，推向历史的前台。另一方面社会没给我们提供应有的适应能力，也就职于适当的心理承受力。青年人要发展要生存只有去竞争。然后，竞争是需要实力的，要在社会上立足，就必须有一定的真本领。所以我们面临的是市场经济所需要的真本事。一句话，是市场经济选择青年，青年适应市场经济。

有竞争就有输赢，人生事业有成功也有失败。我们正处在社会转折时期，目前的社会机制还没有造就青年人适应市场机制的心理承受力。中国青年和西方青年不同，我们从小都是温暖之乡长大，没有经过风和雨，一遇到挫折和失败，就措手不及，眼前一片黑暗。在困难和挫折面前我们应该如何办?正确的态度是坚韧顽强、不屈不饶，同时又耐心、冷静、始终坚持科学的、实事求是的精神。中华民族是一个伟大、坚强、生命力极强的民族，自古以来就崇尚义无返顾、锲而不舍、不达到目的誓不罢休的精神。作战则“破斧沉舟”;赴难则“壮士一去不复返”;创业则“立志欲坚不欲锐，成功在久不在速”;治学则“朝闻道，久死可矣”，都体现出可贵的民族性格。

我们所遇到的困难与挫折又算什么?“大丈夫头可断而志不夺”。我们要保持这种可贵的民族性格，永远发扬这种崇高的民族精神，不断抛弃阻碍前进的错误思潮，循着正确的方向脚踏实地前进，一步步实现自己的理想。

基层组织是妇联全部工作和战斗力、凝聚力的基础，是妇女工作活力的源泉。为全面贯彻落实全省组宣工作会议精神，进一步加强妇联基层组织建设，我区坚持改革创新、固本强基，扎实推进基层妇联组织改革创新工作。截止至目前，我区15个村(社区)完成了妇联改建试点工作，13个街道、镇都召开妇女代表大会差额选举产生了新的执委，确保街道(镇)执委充实到25人以上，兼职副主席3名以上，在具备条件的工业园区和社会组织成立了13家妇女组织。我们的具体做法是：

一、广泛召开动员大会，传达落实文件精神

分级召开动员大会，组织全区各级妇联干部学习省委组织部《关于坚持党建带妇建全面推进服务型基层妇联组织建设的意见》、省妇联《湖南省基层妇联组织改革实施方案》、市妇联《在全市试点推进村(社区)妇联组织改建工作的实施方案》、《关于进一步加强基层妇女组织建设的通知》等相关文件精神，并将学习贯彻文件精神与践行“两学一做”学习教育结合起来，不断增强自我革新勇气，转变思想观念，强化群众意识，扎实推进全区妇联组织和妇联工作的改革创新。

二、切实做好系统培训，规范选举操作流程

为实现全区各级基层妇联组织改选改建工作顺利推进，区妇联组织召开了专题培训会，对各街道、镇妇联主席和参与改选改建工作的相关人员进行了系统培训，明确各个时期的重点环节和工作方向。在培训会上，将省、市相关文件以及区妇联制定的相关实施方案编印成册下发到参会人员手中，确保人手一册，并详细讲解了在改选改建过程中需要把握的关键点、常见问题、方法原则等，引导广大妇女代表积极有序参加改选改建，正确行使民主权利。在实际操作过程中，区妇联通过工作QQ群和手机微信群随时答疑解难，使全区参与改选改建工作的人员都能及时、全方位、便捷化地掌握相关的业务知识，真正做到在基层妇联组织改选改建工作中胸有成竹、有的放矢。

三、加强沟通分类指导，以点带面全面完成

为确保全区基层妇联组织改选改建工作程序规范到位，操作方便有效，区妇联重点指导了洞井街道、井湾子街道(新析置街道)妇联增补执委、融城苑社区妇联改建和经开区妇工委组建工作，从最初的宣传发动、妇女代表和候选人的推选、公示到选举大会的请示、批复以及选举大会的议程再到最后的结果报告、公示以及资料归档上报等整个操作流程进行全面指导把关，确保规范高效。之后，将这两个街道、社区和园区的工作经验推广到全区，以点带面全面规范高效完成全区基层妇联组织改选改建组建工作。

税收是国家财政收入的主要来源，是国家进行宏观调控的重要手段。党的十九大对全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴作出了战略部署，习近平新时代中国特色社会主义思想为我们今后的税务工作提供了思想指导，指明了方向，同时也为税务部门党建工作提出了新的更高的要求，这必将带来我国经济社会新的大的发展。加强基层党的建设，努力做好各项税收工作，充分发挥税务部门职能作用，为促进社会经济发展、服务和改善民生、全面建设社会主义现代化强国，更是时代赋予我们的光荣使命。

（二）加强党建工作是带好队收好税的现实需求。

“为国聚财为民收税”，新合并成立的税务部门肩负的任务既繁重又艰巨，要完成神圣而光荣的任务，必须要依靠基层税务部门党组织率领广大地税干部辛勤努力去完成。要实现既带好队伍，又完成任务的目标，就必须加强党的建设，这是提高党的凝聚力和战斗力的根本保证。通过基层党组织抓好干部的教育和管理，努力把税务干部培养成政治素质好，业务技能强，思想作风过硬，能征善管的队伍。实践证明，哪个地方党组织战斗力强，哪个地方干部建设就好，工作任务就能圆满完成，否则，就会出现这样那样的问题，做好税收工作也是一句空话。

（三）加强党建工作是加强党员队伍建设的基本需求。

党员是党的基本组织细胞和党的活动主体，党的所有工作都要依靠党员去完成，党的建设的各方面要求都要通过党员的模范作用去落实。没有党员的先进性作为前提和保障，党的先进性就成了无源之水，无木之本。加强党建工作，是坚定理想信念，加强道德修养，发展党内民主，严明政治纪律的有力措施，着重对党员进行科学理论武装、宗旨观念教育、党纪教育，牢记“两个务必”，做廉洁从税的教育阵地，加强党员管理，提高党员素质，使广大党员自觉履行党员责任和义务，在构建和谐社会中发挥先锋模范作用。

一、班况分析

本班大多数幼儿都宠爱上幼儿园，并逐步能够适应幼儿园的生活，初步建立了在园的一日生活和学习常规，学会整理玩具，将物品物归原处。宠爱参与户外体育户外，很多幼儿内向的幼儿性格变的活泼开朗起来，宠爱与同伴交往。但与此同时许多孩子还存在着一些状况，在家表现为任性，倔强，爱发脾气，依靠性强，以自我为中心，爱听好话，不情愿自己吃饭，挑食者较多，心情波动比较利害，需要老师更进一步的训练与关爱。同过近一个月的与家长接触，发觉我班部分家长比较重视早期启蒙训练，常常带幼儿外出增长学问，个别幼儿已在家进行早期阅读，有必需的可塑性。但仍有个别家长不重视早期训练，这就需要老师耐烦的做好家长工作。

二、班级工作总目标

仔细学习新的《纲要》指示，领悟纲要精神，抓好新生入园的各项训练，培育幼儿初步的自我服务潜质及良好的行为习惯，增加目标意识，引导幼儿活泼，开心地在幼儿园生活，逐步加深对幼儿的情感。注意家庭，幼儿园与.训练的全都性，切实地做好为家长服务工作，共同为幼儿制造一个良好的成长学习环境。

三、五大领域训练目标

(一)健康

1、宠爱上幼儿园，有自己的伴侣，乐于参加群众生活。

2、初步养成独立进餐的习惯，持续桌面干净，建立餐后良好的卫生习惯。

3、能宁静入睡，培育幼儿整理衣物的良好习惯。

4、了解一些简洁的平安常识，培育初步的自我爱护意识。

5、在老师的帮忙鼓舞下克服困难，情愿参与体育活动。

6、初步建立体育活动的规章意识。

7、情愿参加成品材料、半成品材料和非成品的材料的小肌肉活动。

8、在群众活动中，心情安定开心，不乱发脾气，性格活泼开朗。

(二)语言

1、能听懂一般话，并学说一般话。

2、学会宁静的听同伴说话，不任凭插嘴。

3、宠爱与同伴沟通，情愿在群众面前讲话、表演。

4、在老师的引导下，学习围绕主题谈话，能用短句表达自己的意思。

(三)科学

1、对四周的事物，现象感爱好，有初步的奇怪心和求知欲。

2、进展初步观看潜质：充分用法各种感官，看看，摸摸，听听，尝尝，感知常常接触接近的事物，丰富生活阅历。

3、引导幼儿观看四周自然现象的明显特征，并获得粗浅的科学阅历。

4、引导幼儿愿意参与科学活动，初步构成奇怪、好问的科学品质。

5、学习运用各种感官感知的方法，进展感知潜质。

4、宠爱摆布、操作活动材料，学习有规章地进行活动。

(四).

1、情愿上幼儿园，在活动中持续开心的心情

2、建立良好的师生关联，让幼儿体验到幼儿园生活的开心，构成平安感，信任感。

3、培育幼儿宠爱参与嬉戏和各种有意活动，能亲近与自己生活亲密的人。

4、逐步地理解老师的推举和指示，知道遵守群众生活中的基本规章。

5、在日常的生活中培育幼儿学习礼貌用语：早，好，请，感谢。

6、逐步培育幼儿的自我爱护意识，进展对环境的适应潜质。

(五)艺术

1、宠爱参与艺术活动。

2、培育幼儿初步感受环境，生活和艺术中的美。

3、初步培育幼儿艺术活动的潜质。

4、鼓舞幼儿用自己宠爱的方式，尝试在审美活动中大胆表现。

5、学习一些简洁的艺术要素，能用自己的艺术方式表达情感。

6、引导幼儿感受四周生活中美，激发幼儿初浅的观赏美，表现美的情趣。

三、区角创设资料及指导要点

(1)生活区

带给各种材料，提示自我服务的潜质。喂小动物，纸板箱或纸盒装饰成小动物，嘴部掏空，幼儿用较大的勺子将干蚕豆、玻璃珠等作为食物给小动物喂食，熬炼手眼协调潜质。

用筷子夹物，如夹花生米、蚕豆、玻璃珠等，秩序渐进的训练手指的敏捷性。

扣纽扣，预备缝有各种纽扣的小衣服，供幼儿解开、扣上。

(2)语言区

带给挂图让幼儿记住老师讲每个故事。

各种与主题有关的图书与文字。

幼儿从家中带来的图书。

带给玩具电话机两部，供幼儿自己交谈。

(3)益智区

盖瓶盖预备各种外形、大小不一的瓶子和瓶盖，为瓶子盖相宜的瓶盖，进展比较潜质，提高手指和手腕的转动潜质。

找伴侣预备多种图片，将生活中协作用法的物品两两相配，如锁和钥匙，花和花瓶，碗和筷子等。

(4)玩具区

带给、积木、有声响的小动物等玩具或幼儿自带的玩具供幼儿自由玩耍。

四、家长工作

1、做好全面的新生家访工作。

〈1〉仔细认真地做好新生入园前的家访工作，了解每一位幼儿的个性状况，写好家访记录。

〈2〉幼儿生病三天以上，老师准时上门或打电话进行家访，了解幼儿病情，予以慰问。如患流行疾病，准时进行班级全面消毒工作。

2、定期召开家长会。

〈1〉准时召开一学期的家长会，向家长说班级工作方案和学期重要活动及详细实施方法。

〈2〉向家长宣扬先进训练思想，方法。

3、利用多种形式指导家长工作，切实做好为家长服务工作。

4、利用早、晚接送的时刻，准时与家长沟通，取得家、园训练的'全都性。

1978年中国开始实行改革开放，至今年正好是30年，在这30年轰轰烈烈的时代变迁中，我们国家走出了十年动乱的阴影，从一片百废待兴逐步发展成一个初具现代化的小康社会，作为70年代中后期生人，我有幸伴随着改革开放30年和我们的国家同呼吸、共命运，一起走过，一起经历，完成了思想的启蒙、身心的成长、学业的进步和事业的发展，毫无疑问，我是这个时代的受益者，虽然有些改革曾经让我和我的同龄人不得不面临艰难的抉择，但我仍认为这30年是目前为止中国最好的的一个时代。我这样说，无意去歌功颂德，我想每一个人都会有亲身体验和深切的感受。

由于父母在异地工作，我孩提时代一直在外公身边，外公在“”期间被打成“地主兼工商资本家”，全家被下放到抚州老家的农村接受劳动改造，几个姨舅也相继在农村插队，由于家庭成分不好，外公一家在当地很是被人瞧不起，全家人小心谨慎的夹着尾巴做人，外公给我的印象就是整天闷闷不乐。1978年12月，十一届三中全会以后，国家开始全面纠正“”错误，外公摘掉了“地主兼工商资本家”的帽子，恢复了工作，补发了工资，全家人也从农村迁回城里，外公正式退休，二舅顶职(接替外公的工作)进了商业局上班，三舅光荣参军，小姨进了纺织厂当工人，真可谓喜事连连，外公一家人的命运发生了翻天覆地的变化，被生活压抑多年的外公脸上终于露出了久违的笑容。我也跟着外公进城，在街道幼儿园开始接受学前教育，父母也经常过来看我，那时候听得最多的是从他们嘴里蹦出的一些诸如“落实政策”、“平反”、“回城”、“补发工资”、“顶职”、“招工”等之类的话题，年幼无知的我对于当时这些所谓的“国家大事”没有太多的概念，对此后国家实行改革开放的政策也没有太多的印象，现在回想起来，唯一和当时改革开放沾点边的话题是我的大舅在1978年国家恢复高考的第二年考上了大学，并在毕业后分配在省城中学教书，这件事很长时间是当时全家最津津乐道的话题，大舅也被我们后辈视为努力进取的榜样。

八十年代初，我回到父母所工作的县城开始上学，通过学习逐渐接触和了解到改革开放的一些信息和知识，但认识和理解十分有限，主要的信息渠道和话题仍然来源于家庭，对改革开放的感受也更多的来自于家庭的变化，这是反映那个时代国家政策最好的缩影，每一个普通家庭的变化都跳动着国家政策的脉搏。父亲1958年在北京当兵，复员后在县法院当法庭警察，“”时期公检法系统遭到破坏，他调到粮食部门工作，后来成为“保皇派”，挨过红卫兵的批斗，至今脑后还留有一道很深的鞭痕，父亲在那个反复折腾的年代中几度落魄，从此心灰意冷，“”结束后他在县粮食局机关上班，除了对我们三个子女严格管教外，工作上再无建树。这些我都是后来听母亲所说，其实父亲很少跟我们谈及他的过去，这些历史对我们而言讳莫如深。我的母亲70年代在国营化工厂上班，是一名化验员，八十年代初调到县委招待所当会计，母亲是一个很好强的人，不管在哪个单位上班每年都能评上先进工作者，但她始终对工作单位不是很满意，她的梦想是进入事业机关上班，但由于没有社会关系，而且又不是干部身份，虽然她一直很努力的工作，但这个梦想很难实现。

还是改革开放给了她一个千载难逢的机会，干部人事制度的改革终于出现了“考干”的制度，1988年，县里第一次举行面向社会“考干”(通过考试从职工中选拔国家干部)，考试科目为数学、语文、政治和英语，母亲抓住这一难得机遇，报名参加了考试，虽然已经丢弃课本多年，而且中学是学俄语，但凭借多年坚持勤奋好学打下的底子，加上考前的突击复习，母亲以总分全县第二名的成绩被录取为国家干部，并调到社保局上班，这是被称为当时最好的事业单位，让很多人羡慕不已，也是我们全家当年的一大喜事，母亲的奋斗经历又给我们作出了好的榜样。此后，国家推行公务员制度，父亲也正式成为中国第一批公务员。父母工作岗位的变化，为这个家庭带来最直接的变化就是我们的吃穿住行等生活条件有了很大的改善，90年代初父亲单位搞房改，我们用极低的价格买下了住房，家用电器基本齐全，同时父母还要供养我们三个子女读书，虽然生活品质不能和现在相比，但物资充足，手头宽余，生活真是一天比一天好，我们深刻感受到改革开放的好处。

进入中学以后，学习和阅读的面更宽了，报刊、课外书、电视、电影等信息渠道也多了，视野也逐渐开阔起来，头脑中对国家改革开放政策的了解和认识逐渐加深。当时读得最多的刊物就是新华社主办的《半月谈》杂志，了解到中国改革开放的前沿阵地是南方珠三角地区，所谓的“广东四小虎”(东莞、顺德、南海、中山)，它们要学习和追赶的是“亚洲四小龙”(新加坡、韩国、台湾、香港)。读初二的时候，我曾经在校门口的公告栏看过一张劳动局张贴的“招工启事”，大意是东莞某厂欲聘生产线工人，计划在本地招聘初中毕业的男女学生若干名，包吃包住每月400多元，由劳动局统一组织劳务输出。外面的世界很精彩!这是我第一次对改革开放最直观的感受，但当时无论如何我觉得这种招工对我而言实在太遥远了，虽然国有企业已经走下坡路，效益不好，大批工人买断工龄下岗待业，但那时中国内地几乎所有的家庭都认为最好的职业是进入国家行政事业单位，或者银行、电信、邮政等国家垄断部门，捧铁饭碗，旱涝保收。如果你在私营企业单位上班都不太好意思说，至于到沿海城市去打工那更是惹人耻笑。而事实上八十年代末至九十年代初期，由于南方沿海地区经济的快速发展，特别是海南建省以及深圳特区的建设，大批农村剩余劳动力从家乡涌向广东打工，打工潮后来还席卷包括大学生、知识分子、干部，甚至官员也流向南方这片创业热土，这股浪潮当时被人称为“孔雀东南飞”，尽管这句话带有一些戏谑的口吻，但却是那个年代最真实的写照。

我对改革开放的认识还借助了几部影视文学作品，我在上初中的时候，读了两本改革开放题材的小说对我影响很大，一本是江西籍作家南翔的《南方的风》，作者通过一段短暂的下海经历，生动记录了海南建省后第一批创业者艰难的创业经历和酸甜苦辣的生活百态。另一本是东莞作家姚柱林的《商界》，后来改编成电视剧，生动描述了改革开放初期广州私营企业在商场上生存竞争的残酷现实。阅读这些作品，进一步加深了对南方沿海城市的向往，同时也在心里埋下了奋斗的种子。1990年的夏天，内地播放了一部当时引起很大争议的电视连续剧《公关小姐》，讲述的是中国第一家中外合资的五星级酒店——广州“白天鹅宾馆”公关部一群现代白领的工作与生活，这恐怕是中国最早反映沿海开放城市的电视剧，对于大多数从未真正了解沿海城市，了解外资企业，了解白领阶层的我们而言，简直是太有吸引力，记得每晚我们一家人都要聚在电视机前津津有味的看，每个人心中对沿海开放城市都有自己的态度和理解，也似乎有一个梦。

随后反映南方打工群体的影视作品逐渐增多，代表作当然是电视连续剧《外来妹》，《情满珠江》等，其中《外来妹》的主要场景就是在今天东莞虎门镇某工业区某工厂拍摄的，著名演员陈小艺扮演的外来妹“小云”从一个流水线工人奋斗为公司经理，至今仍然激励着无数打工一族，那一首淡淡忧伤的主题曲《我不想说》曾经在很长时间流行在中国乐坛，也在很多个夜晚回荡在中国人的睡梦中。除此之外，后期还有张良导演的电影《特区打工妹》、体操冠军刘旋主演的《我的美丽乡愁》等等，透过这些影视作品，我们对改革开放有了更深的认识。

93年读高中的时候，在南方打工的堂哥来家里玩，听堂哥说他在汕头一家五金厂打工，月收入近千元，这比当时都在事业单位上班的父母两个人的工资加起来还要高，堂哥初中毕业成绩很好，可惜因为家里太穷而辍学，现在不仅可以自食其力，还可以供弟妹读书，而且我感觉其为人处事，谈吐举止，思维和视野，明显比那些长期蜗居在家、坐井观天的人强，爸妈着实夸奖了堂哥一番，也很让我钦佩。我想，这或多或少坚定了爸妈鼓励我今后要敢于出外闯天下的决心。

1998年我大学毕业，国家已经不包分配了，我面临就业的现实难题。和大多数毕业生一样，我起初也想进入行政事业单位端铁饭碗，父母也为此到处求人拉关系，甚至请客送礼，但最终仍未如愿，当时一个家庭如果没有过硬的家庭背景和社会关系，想端铁饭碗真是比登天还难，朝我敞开的就业大门只能是企业，国有企业或私营企业，我别无选择。恰好有一个同学在东莞某台资企业做厂长助理，他希望我过去。考虑再三，我抱着试试看的态度决定去南方寻找自己的广阔天地，已经疲惫不堪的父母也非常支持我的决定。于是1999年1月13日，我离开了家乡，来到了东莞，在这家台企的研发部上班，职位是工程秘书。8个月后，我转战深圳谋职，2个月后又杀回东莞，在现在的公司工作将近10年至今，从一名市场部的基层职员做起，做到主管、副经理、经理、总监、集团总监，我在为公司贡献才智的同时，也得到了公司很多领导和同事的帮助和提携，不仅让我获得了充分的事业发展平台，而且在这片神奇的热土上收获了我的爱情，组建了幸福的家庭，我一直认为当年南下广东的抉择是无比正确的，也是非常光荣的，我在心底真诚的感谢这个伟大的时代赋予我这样的机会。

今天是2008年最后一天，改革开放30年也将过去，历史的篇章将翻开新的一页，我真心的祝愿我们国家的改革开放能够坚定不移的推行下去，30年的时间在历史长河中也许只是沧海一粟，我们可能会遇到一些困难或挫折，我们也会有时迷茫和困惑，我们甚至也会失误，乃至犯错，包括即将远去的2008年，我们面对很多惨痛的天灾人祸，但我相信凭借改革开放30年积累的物质财富和宝贵精神，我们一定能够化险为夷，安然度过，我们以及我们的国家和民族一定会在未来改革开放的新的征途上取得更加辉煌的成绩，我们一定会拥有更加的美好的未来!#p#副标题#e#

通过组织学习三抓一促 ，通过学习使我真正体会到这次学习的重要性和必要性，局党组高度重视，精心组织，一段时期以来，本人按照统一部署，结合自身工作情况，扎扎实实地进行了学习，认认真真地参加培训和学习，有几点体会，

一、指导思想

以科学发展观为指导,坚持“四个重在”实践要领,按照“三具两基一抓手”和“两转两提”工作要求,紧紧围绕建设中原经济区强市和打造“一区三基地”的目标任务,通过“三抓一促”活动的开展和不断深入,努力实现思想观念、工作理念、方式方法、工作作风、工作状态五个明显转变,行政效率、服务水平、执行能力、整体形象、干部队伍素质五个明显提升,促进领导方式转变、行政效能提升,全力构建依法行政、务实为民、廉洁高效的服务型政府。

二、工作任务

(一)抓具体,提高执行力

“抓具体”,就是把省委、省政府和市委、市政府的决策部署具体化、把重点工作具体化、把各项发展指标具体化、把工作责任具体化。

抓工作落实。把“三具两基一抓手”和“两转两提”工作要求,落实到市委、市政府部署的重点工作中,逐项梳理分解,明确责任时限,细化具体措施,逐个推进,逐个攻克,逐个做成;采取定期考核、按季通报、半年检查、年终考核的方式,进行督导检查,确保市委、市政府决策部署执行到位,工作任务圆满完成。

抓项目建设。把项目作为综合性抓手。强化招商引资,对于既定的招商引资目标任务,各县(市)、区主要领导要亲自挂帅、亲自跟踪、亲自协调,逐项目落实。加强产业集聚区和省市重点项目建设,采取现场核查、季度测评、年终考核等方式,进行专项督查和考核评比。开展效能监察,为项目创造良好建设环境。

抓民生改善。对于市委、市政府确定的就业、教育 、卫生、社会保障、安居工程等民生工程,抓好任务分解和责任落实,加大政策支持和资金投入力度;采取现场查看、听取汇报和组织座谈会等方式,及时掌握任务完成情况,加强监督检查和跟踪问效,确保各项任务圆满完成。

抓工作细节。全市各级各部门,特别是具有行政审批、行业管理和公共服务职能的重点部门、重点科室、重点岗位以及基层站所,要严格认真细致地执行市委、市政府的各项决策部署,规范服务流程、简化办事程序、提高办事效率,从抓工作细节中提高执行力,在全市形成“细致到点、精益求精”的工作氛围。

(二)抓规范,提高公信力

“抓规范”,就是按照“于法周严、于事简便”的原则,建立制度,完善机制,把遵循规则作为一种习惯 ,做到严格执行、依法行政。三抓一促学习心得体会范文三抓一促学习心得体会范文。

规范工作机制。完善行政效能制度体系,建立健全首问负责、限时办结、联审会办、责任追究、社会评议和行政效能绩效考核等制度,实现以制度管人,按制度办事。对现行的各项规章制度、各类领导小组(指挥部)进行调整和完善,理顺工作关系,建立责任、有序、高效的工作推进机制。

规范办事程序。对全市行政审批事项进行全面清理,在市级权限范围内取消一批审批项目和收费项目。对精简后的审批和服务事项,进行流程再造,简化办事程序,缩短办结时限。各级各类审批事项,实施要件齐全的即时办结,要件不齐的一次性告知、明确最短办结时限,实现程序最简、用时最短、收费最低。

为深入贯彻落实科学发展观，积极构建和谐文明新双星，着力丰富人民群众德业余文化生活，提升全乡人民的生活质量，为进一步深化乡镇综合配套改革，推进文化体制改革，加强农村基层文化建设。主要开展以下工作：

双星乡加强领导，建立健全运转顺畅的工作机制，积极稳妥地予以推进。充分发挥在文化体制改革工作中的组织、领导、实施、和保障等重要作用，指导文化体制工作；强化督促检查，推动各项改革重点任务按时完成。

一、加强组织领导。

双星乡各村委会高度重视文化体制改革工作，确保改革的正确方向。把握相关改革政策，指导协调相关改革工作。乡政府成立领导小组，各村也组建文化体制改革工作小组。乡政府领导小组定期到各村督促文化体制工作。

二、积极稳妥地推进文化体制改革工作。

各村委会在文化体制改革中大胆探索、勇于创新，又要细致稳妥、有序推进。注意总结典型经验，发挥示范引导作用。各村委会按照县委、县政府、乡党委政府的要求与部署，科学谋划，合理安排，统筹协调改革中的各项工作，对遇到的重点难点问题及时研究并采取积极措施加以解决，重大问题要请示报告，重大改革措施和政策调整要按

规定报批。我乡各村工作小组保质保量的推进文化体制工作。

三、制定和完善文化发展规划。

双星乡深入开展文化事业现状的调查研究，从我乡实际出发，确定了积极的发展目标，更加自觉更加主动地推动文化事业繁荣发展，更好地满足全乡人民日益增长的精神文化需求。并结合我乡实际，广泛开展调查研究，认真加强文化建设的规划工作。我乡各村工作小组结合本村实际情况出发，制定符合本村实际情况的文化发展方案。

2011年12月21日

同志们：

20xx年6月26日，省委、省政府《关于州市县政府机构改革的实施意见》(„20xx‟ 号)下发后，县委、县政府按照上级党委、政府的统一部署，在认真调查研究、广泛听取意见、借鉴外县(区)经验的基础上，拟订了《县人民政府机构改革方案》，并于20xx年 月 日上报市委、市政府审批。20xx年 月 日，市委、市政府以发„20xx‟号文件正式批复了我县的改革方案。2月10日，县委会审定了《县人民政府机构改革实施意见》。

为认真做好县政府机构改革工作，按时完成改革任务，县委、县政府决定今天召开县政府机构改革工作动员大会，对县政府机构改革工作进行全面动员部署。

参加今天会议的有：县委、县人大、县政府、县政协领导班子成员;法检两长;县级各部门单位党政主要领导;各人民团体和直属事业单位主要负责人;县人大、政协各委(室)主任等共计130余人。

今天会议有两项议程：一是请县委、县人民政府常务副县长宣读《xx县人民政府机构改革实施意见》;二是请县委副书记、县长作重要讲话。

下面，大会进行第一项议程，请县委、县人民政府常务副县长宣读《xx县人民政府机构改革实施意见》。(大家欢迎)

大会进行第二项议程，请县委副书记、县长作重要讲话。(大家欢迎)

同志们，刚才，宣读了县委、县人民政府常务副县长宣读了《xx县人民政府机构改革实施意见》，县委副书记、县长代表县委、县政府作了县政府机构改革动员讲话。x县长的重要讲话，深刻阐述了开展县级政府机构改革的重要意义，从全局和战略的高度对县政府机构改革工作进行了全面部署，体现了市委、市政府对开展这次政府机构改革的总体要求，对做好县政府机构改革工作有着十分重要的指导作用。各部门一定要认真组织学习、深刻领会李县长的讲话精神，按照县委、县政府的统一部署和要求，以高度的责任感做好各项工作，确保改革任务的圆满完成。

下面，我就贯彻落实好这次会议精神讲四点意见。

一要统一思想，进一步提高对开展这次政府机构改革重要意义的认识。

深化行政管理体制和政府机构改革，是新形势下加强政府自身建设、全面正确履行政府职能的必然要求;是实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。这次会议结束后，各单位要及时成立领导机构和办事机构，切实把思想和行动统一到市委、市政府以及县委、县政府的决策和部署上来，从加快我县经济社会发展的大局和进一步推动科学发展、增进民族团结、促进社会和谐稳定的高度出发，充分认识此次政府机构改革的重要意义，坚定地支持和推进政府机构改革。

二要加强领导，精心组织，确保政府机构改革任务的圆满完成

政府机构改革政治性和政策性强、社会关注度高，涉及到政府工作全局和广大干部的切身利益。各部门要把政府机构改革作为当前的一项重要任务，精心组织，周密部署，统筹安排好改革的具体时间和步骤，确保政府机构改革工作的顺利实施。县编委要加强对各部门机构改革工作的指导、协调和督促检查，研究解决机构改革中出现的新情况、新问题。同时，还要精心做好部门“三定”工作。通过“三定”，全面梳理、集中解决政府管理中的突出矛盾和问题，使政府转变职能取得明显进展，理顺关系取得明显突破，部门责任得到明显强化，机构编制得到有效控制，使机构改革的成效真正落到实处。

县政府工作部门的调整组建工作要求在20xx年xx月底前完成，部门“三定”工作要求在xx月底前完成。其中：县人民政府办公室、财政局、发改局、人力资源和社会保障局、农业和科学技术局、工业商务和信息化局、文化体育和广播电视局、公安局等8个部门的“三定”方案因xx月xx日前必须报市委编办审核，要求以上8个部门的“三定”方案必须在xx月xx日前报县编委办审核，其它部门的“三定”方案要求在xx月底前报县编委办审核。

三要严肃纪律，加强监督检查。

机构改革是一项非常严肃的政治任务。各部门必须讲政治、顾大局，全面贯彻落实省委、省政府以及市委、市政府的决策部署，确保政令畅通。机构改革中，要严格按照规定的程序、标准和要求办事，不得各行其是。部门的“三定”方案一经批准，必须不折不扣执行，不得搞变通。纪检、组织、人事、编办、财政、审计等部门要密切配合，加强监督检查，对违规违纪问题，一经查实，要严肃处理，决不姑息，确保机构改革工作不违规、不“走样”。要认真抓好改革的评估工作。在各部门按照新的“三定”规定运行一段时间后，县编委办要对部门执行“三定”规定的情况进行全面总结验收和评估，重点查看部门间职能划转是否到位，转变政府职能和强化部门责任的要求是否落实，部门职责关系是否理顺，规定的机构设置和人员编制、领导职数是否得到严格执行。

四要统筹兼顾，确保改革发展“两不误、两促进”。 今年才刚刚开始，各部门要完成政府机构改革和顺利推进全年经济社会发展目标，任务十分繁重。在工作中，各部门要妥善处理好改革、发展和稳定的关系，统筹兼顾，坚持一手抓机构改革，一手抓年度工作任务落实，切实把各项工作做细、做实。各级领导干部，要认真学习实践省委提出的“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”要求，带头团结实干，带头保持奋发有为的精神状态，带头服从组织安排，教育和引导广大干部职工正确对待改革，自觉支持改革，坚守岗位，恪尽职守，确保工作不断、秩序不乱、人心不散，确保政府机构改革目标任务的圆满完成，确保全年经济社会发展目标的顺利推进，切实做到改革发展“两不误、两促进”。

同志们，《xx县人民政府机构改革方案》贯彻了中央和省委、省政府有关地方政府机构改革的的精神和要求，体现了机构改革服从服务于县委、县政府的中心工作和重大决策，体现了行政管理体制调整适应经济社会发展的客观需要。完成好县政府机构改革意义重大，各部门要按照县委、县政府的统一部署，认真抓好改革方案的组织实施工作，全面完成改革的各项任务，为全县经济社会又好又快发展提供坚强的组织保障。

今天的会议到此结束，散会。

统一战线范围广泛，民主党派工作、党外知识分子工作、非公有制经济人士工作、民族工作、宗教工作、港澳工作、对台工作、侨务工作都是统战工作的重要组成部分，事关政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系和谐。

形势任务在不断变化，统战工作也要与时俱进。在中央统战工作会议上的重要讲话，科学把握统一战线面临的新形势新任务，对做好统一战线各领域工作作出全面部署，明确了需要坚持的原则、着力的方向、突出的重点。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，构成了中国特色社会主义制度的一个鲜明特色。在我国多党合作制度框架内，民主党派是中国特色社会主义参政党，无党派人士是建设中国特色社会主义的重要力量。要大力支持民主党派和无党派人士搞好参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商，为他们履行职能积极创造条件，拓宽知情渠道，帮助加强能力建设，进一步提升多党合作制度效能。

党外知识分子工作是统一战线的基础性、战略性工作。当前，党外知识分子队伍内部构成更加多样，要在加强高等院校、科研院所、国有企业等领域党外知识分子工作的同时，进一步拓宽视野，积极做好新经济组织、新社会组织中党外知识分子工作和归国留学人员工作。做他们的工作要讲究方式方法，坚持信任、尊重和包容，善于用谈心的方式去接触，用讲道理的方式去引导，在平等交流中赢得他们的内心认同。

非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，是非公有制经济领域统战工作的主题。要坚持团结、服务、引导、教育的方针，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导。特别是要着重加强对非公有制经济人士的理想信念教育，引导他们增强对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对自身企业发展的信心、对社会的信誉，做合格的中国特色社会主义事业建设者。

民族问题、宗教问题都是世界性问题，民族工作、宗教工作都是全局性工作。要坚持中国特色解决民族问题的正确道路，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。要坚持党的宗教工作基本方针，正确把握宗教社会作用两重性规律，发挥宗教界人士和信教群众在经济社会发展中的积极作用，同时依法加强对宗教事务的管理，进一步引导宗教与社会主义社会相适应。

实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要最广泛地团结港澳台海外同胞。要把争取人心作为港澳台海外统战工作的出发点和落脚点，团结港澳社会各界人士，积极支持配合行政长官和特区政府依法施政;着力扩大和推进两岸交流合作，巩固深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化和社会基础;特别是要深入做好港澳台和海外青年工作，用青年人去影响青年人，不断增强他们的国家认同感和民族自豪感。

“世异则事异，事异则备变”。适应新形势新任务要求，锐意改革创新，我们就一定能开创统一战线事业发展的新局面。

新课程改革让我体会到了教学的生命过程。新课程理念的核心是“为了每一位学生的发展”，我想这就是评价新课程课堂教学的唯一标准。通过教学实验，慢慢理出一点头绪，下面谈谈自己的一点体会：

一、注重学习、转变观念、以推动新课改的顺利进行。

新课程改革首当其冲的就是一种观念的转变，这种转变不但在于新课程本身，更重要的是让任教的老师真的运用全新的教育教学理念去实施教育教学活动。传统教育模式是以知识传授为主的、单向传输的过程。随着教育实践的发展，这种认识受到了挑战，教学的目标不仅仅是知识的传授，还包括学生对学习过程的理解、学习方法的掌握，以及态度、情感和价值观的培养熏陶。教师要创造性选择和应用教学材料，而不能跟在资源后面跑，受其所困。新教材大力提倡自主学习和探究性学习。学生理解、学会和掌握新的知识并不是像填鸭般地被填塞，而是一种重构，在他已有知识、经验和观点上的重构。以上这些变化，必然引起教学评价体系的转变，而在现行教育体制下对学生的正确全面评价，又能体现教育的客观性，达到教育的量化标准。因此适时的转变教育教学理念是我们面对新课程改革首先必须理清的关键。

二、开展课改实验、走进新课改

一种全新的课堂教学形式展现在我们的面前，数学教学采取了提出问题——实验探索——引导观察——分析推理——得出结论的实验教学法。传统的教师泛泛而讲，学生被动听的局面已被生动活泼的讨论式，合作学习的方式所代替，教师的关注由单一的学习效果转为学习过程和学习方法。在教学中，还应该充分关注学生情感态度变化，采取积极的评价，较多地运用激励性的语言。如：说得真好!你懂得真不光少!你想象力非常丰富!真聪明等等!调动了学生积极探求知识的欲望，激发了学生学习的情感，让每个学生体验成功，增强自信心。

课改：要能发挥学生主体性和积极性，有一个创新思维活动的空间，关键在于教师;教师如何引导，启发，点拔?能否真正地把学生引到这一领域?教师在平时备课中不但要吃透教材，而且要尽量地搜集，制作与教材有关的知识，教具;又要善于把握学生的心理，使学生能够与老师发生共鸣。数学学科与日常生活，生产密切相关，要使学生经历从现实世界中抽象出几何模型的的过程。因此，在教学中教师要善于引导学生从熟悉的事物，现象出发，根据学生掌握的情况，创设情境提出问题，激励学生共同参与，发挥想象，积极思维来解决问题的意向。具体做法是：

1、确立一个思想，即“为学生一生的发展做准备”的思想。

学生的发展，我们主要强调应该是全体学生;而不是部分学生，应该是学生人格的全面发展，而不是重智力轻其他;应该是个性发展而不是同一模式，应该是可持续发展，而不是限于当前的发展，教师的每节施教必须从这点做起，这是我们一切教学活动的出发点。

2、落实两个重点，培养学生的创新精神和实践能力。

当一个人他要把想到的事情准备付诸行动时，他才有动力，有激情，而当他想到的事情准备付诸行动时，那就激活他创新，所以在课改中我们创设情境让学生们去想，鼓励学生动脑、动手去做。在教学实践中，试图从日常生活入手，创设生动有趣的问题情境，吸引学生的注意力，激发学生的学习兴趣，这样使学生从生活经验和客观事实出发，在研究现实问题的过程中学习数学、理解数学，同时把学习到的数学知识应用到生活实际，使学生亲近数学，感到学习数学的快乐，初步体现与现时生活的联系。

3、进行三个转变

(1)、教师角色的转变;

(2)、学生地位的转变;

(3)、教学手段的转变;

4、采取四种方法

(1)、激发学习兴趣，培养学生学习的主动性。

(2)、教会学生学习、发展学生的自主性。

(3)、营造创新教育氛围，培养学生的创造性。

(4)、面向全体，让不同层次的学生都有所得。

三、新课程给我带来的思考

1、教师的教育观念开始发生变化，教师认识到教材只是教学的载体，教师不再是只受教材的框框限制，而是千方百计地利用教材启发拓展。课堂教学的角色发生了变化，教师能把平时积累的知识有机地融进课堂，重视研究性学习。对于教学课而言，不能光是知识的传授，而是包括知识与技能、思考、解决问题、情感与态度等几个方面。那种追求“能够教好一节课”或“教出了几个能考高分的学生”为目的的教学已经不符合课改精神了。教会学生知识，教给学生方法，教给学生独立和生存的能力应成为所有教师的职业追求。

2、教师意识到课改形势逼人，教师自身知识水平，业务能力的提高，掌握必要的现代信息技术应用于教学等已迫在眉睫。所以教师的自我学习提高的积极性越来越高。教师们都能积极主动地参加在职进修，业务培训或加强教师基本功的自我训练。教师们能积极地开动脑筋，进行富有创造性的工作。如自制课件，集体备课等，迸发出了前所未有的探索、研究热情。

3、课堂教学氛围发生了较大的变化，更注重师生的交流、互动。教师从重知识的掌握转变到更注重学习方法、研究能力的培养，学生的学习积极性得到充分的调动。另外，在我们的课堂教学中还存在许多这样的现象：一些学生在生活中早已熟悉的东西，教师还在不厌其烦地从头讲起;一些具有较高综合性和较高思维价值的问题，教师却将知识点分化，忽视了学生自主探究和知识的综合运用能力的培养;一些本该让学生自己去动手操作、试验、讨论、归纳、总结的内容却被老师取而代之;一些学生经过自己的深思熟虑形成的独特见解和疑问，往往因为老师的“就照我教的来”而扼杀。在新课程下，教师应当成为学生学习的组织者、引导者和合作者，激发学生的学习积极性、创造性，为学生提供从事活动的机会，构建开展研究的平台，让学生成为学习的主人。

4、教师不能忽视对学生的情感教育。强调在课堂教学贯彻以学生为主体，注重学生自主探究性学习的同时，不能忽视教师在系统教材体系下落实“双基”的主导性作用。在教学过程中，作为主导者的教师应充分认识到：学生正处于心理发展的关键时期，学习状态极易受情感因素的影响。学生对教师的情感能直接影响甚至决定他们的学习态度和学习效果。为此，教师要努力克服情感因素对学生的负面影响，从根本上提高自身素质和个人魅力，让学生身心愉快地参与课堂教学活动，以提高学习效率。德国教育家赫尔巴特说：“在所有的东西中间，人最需要的东西乃是人”。人需要关怀需要爱，人需要得到别人的尊重和信任。师生之间也一样。中学生情感丰富，教师在教学中要懂得以情感人，特别是“差生”更需要教师的关怀、爱护。如在提问、练习中，可根据学生的能力差异分层设计，

让不同的学生都学有所得，充分发挥他们的潜能以此增强学生的学习兴趣。苏霍姆林斯基曾说：“要把给予学习者取得成功的欢乐看作是教育工作的头一条金科玉律”。在教学中，教师要根据不同类型的学生，提出不同的学习要求，给他们展示自己，表现自己的机会，达到要求时给予肯定和赞扬，并不断鼓励他们，要让学生经常体会到成功的喜悦，增强学生的自信心。在课堂上，教师本身应举止庄重、文雅。提问时，要面带微笑，语言亲切，多用礼貌用语。教师良好的素养、专业水平和教学方法，正确的人生观与价值观等各方面的言传身教，直接或间接影响着下一代的成长。十年树木，百年树人。教师应以自己的一言一行，来培养学生的思想品德。

在新课程中，我们深深地体会到，新课程已不仅仅是新课标、新理念，它已经与协作、创新、探究、激情、希望、未来这些滚烫的字眼紧紧联系在一起，让我们与新课程一起成长，为孩子们每一天的成长而快乐着，愿我们的课堂呈现思想生命火花的碰撞与展现，成为情不自禁的从心灵深处，淌出不断滋润精神之园的丝丝甘泉。

__年中央一号文件提出，把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线。州委精准扶贫暨农业农村工作会议提出，要深入推进农业供给侧结构性改革，抓好特色产业转型升级。全州农业部门紧紧围绕调优产品结构、调好生产方式、调顺产业体系，念好“优、绿、新”三字诀，推进农业供给侧结构性改革，促进农业增效、农民增收、农村增绿。

紧紧围绕“优”字做文章，调优产品结构，加快推进特色产业提质增效

认真落实关于“欠发达地区抓发展，更要立足资源禀赋和产业基础，做好特色文章，实现差异竞争、错位发展”指示精神，遵照农业部韩长赋部长在湘西调研时提出的“湘西州生态环境良好，自然资源丰富，要立足优势，因地制宜发展好特色农业产业”要求，坚持市场导向，优化农业供给结构，满足市场对优质农产品的需求，加快推进特色产业提质增效。

(一)实施提质增效“845”计划。以精细农业为发展方向，深入挖掘湘西绿色生态优势，促进特色产业布局区域化、优势产业集群化发展，努力把优势调强、产业调大、链条调长、质量调优、效益调高，实现特色产业创新、跨越式发展。培育壮大柑橘、茶叶、烟叶、猕猴桃、蔬菜、油茶、中药材(杜仲、百合)和特色养殖(黑猪、黄牛)等8大特色产业，到__年建成特色产业基地400万亩，实现产值500亿元。__年，整合涉农资金30亿元以上，建设农业特色产业基地340万亩以上，实现农业总产值200亿元。

(二)增加绿色优质农产品供给。充分利用良好生态环境和农业资源，把增加绿色、生态、富硒、有机优质特色农产品供给放在更加突出的位置，狠抓标准化生产、品牌创建、质量安全监管，全面建成农资监管网络信息平台，实现农业执法案件智能处理系统及监管对象的电子地图定位。强化种子市场全程监管，对农作物种子育、繁、推各环节进行全程监管。开展3次大型交叉执法检查、农药残留超标问题专项整治。推广绿色防控、专业化统防统治，保障人民群众舌尖上的安全。

(三)打造特色农产品品牌。增强特色农产品品牌认证和商标注册意识，支持新型农业经营主体申请优质农产品无公害、绿色、有机和地理标志“三品一标”认证和品牌商标注册，鼓励优质特色农产品参加中国、湖南农业品牌等评选，重点打造湘西椪柑、湘西猕猴桃、湘西烟叶、湘西蔬菜、湘西油茶、湘西中药材、湘西黑猪、湘西黄牛和古丈毛尖、保靖黄金茶、龙山百合等区域公共品牌，加强区域公共品牌的证后监管。

紧紧围绕“绿”字做文章，调好生产方式，加快推动特色产业绿色生产

认真贯彻落实“把农村丰富的生态资源转化为农民致富的绿色产业，把生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势”的战略思想，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。

(一)实施清洁生产和农业环境治理。大力推行高效生态循环的种养模式，推动规模化大型沼气健康发展。配套实施中小型沼气工程，推动畜禽粪便集中处理，促进畜禽粪便、农作物秸秆、地膜等农业废弃物资源化利用，减少化肥、农药使用量，促进农业节本增效。加快推进农村“厕所革命”，抓好农村生活污水治理工程，推进城乡垃圾分类减量、无害化处理和资源化利用。抓好生态村庄建设，积极推进农村面源污染整治，推广清洁能源开发利用，新增太阳能用户2000台(盏)，新增节煤省柴炉灶用户达14400台，抓好16个美丽乡村示范村建设。

(二)加强现代农业技术推广应用。推进“五小水利”和现代化灌区建设，完善田间节水设施，集中建成一批高效节水灌溉工程，推广并逐步普及喷灌、滴灌、水肥一体化等节水灌溉农艺技术。加强水稻、玉米等作物品种选育、增产技术研究，推广病虫害统防统治、测土配方施肥和使用绿肥、有机肥，减少化肥、农药使用量，促进农业节本增效，重点推广绿肥种植60万亩、测土配方施肥技术300万亩次、商品有机肥使用40万亩。加强农业科技成果转化中心、科技人员创业平台、高新技术产业孵化基地建设。强化乡镇基层农技服务体系，健全专家服务团、科技特派员制度，支持农技人员、高等院校、科研院所与龙头企业、农民合作社、家庭农场开展技术合作，实施关键技术科研攻关。

紧紧围绕“新”字做文章，调顺产业体系，加快促进特色产业融合发展

抓住需求端消费升级和供给端技术进步的有利变化，按照全产业链的新理念，做强一产、做优二产、做活三产，推动农业生产全环节升级，全链条升值，加快发展农村新产业、新业态，发挥一二三产业融合发展的乘数效应，调顺产业体系。

(一)大力推进特色产业园区建设。围绕

“园、企、社、水、路”综合配套，推进现代农业园区建设，把农业的耕地资源、科技资源、资金资源配置到效益最好，依托龙头企业带动，创新资源要素配置，建设“基地+加工(营销)+科技+休闲观光”现代农业特色产业园、标准化养殖示范场和一二三产业融合发展示范区。力争每个县市新增1个万亩精品园，每个乡镇新增1个以上千亩标准园、5个以上百亩示范园。抓好湘西国家农业科技园区、泸溪现代农业生态园、凤凰生态旅游休闲农业观光暨产业园、龙山百合产业园建设。

(二)加快培育新型经营主体。推动新型农业经营主体和大户发展设施农业、精准农业、精深加工、现代营销，实施专业化、标准化、集约化生产。鼓励农户和返乡下乡人员通过订单农业、股份合作、创业就业等方式参与园区建设。加快农产品初加工项目建设，支持培育产值过亿的龙头企业10家，重点扶持州级龙头企业10家以上，实现农产品加工企业营业收入80亿元以上。加快实施“千社万户”工程，新增农民专业合作社1000个、家庭农场1000个。

(三)加快推进一二三产业融合发展。紧紧抓住我州打造绿色产品大庄园和休闲旅游大乐园机遇，深度挖掘农业的多种功能，策应全域旅游发展，加快发展休闲、观光、体验、定制、创意农业等新产业新业态，推进田园综合体建设，加快土家族苗族两条生态文化村镇游精品线开发，促进一二三产业深度融合。深入开展中国重要农业文化遗产、省级星级农村和省休闲示范园区等创建工作，按一县一园标准，重点建设8个现代观光旅游农业示范园。加强对农产品初加工项目实施县督促，确保项目实施有效改善农产品产地初加工条件，达到减少产后损失、均衡市场供应、稳定市场价格，促进农民增收的目的。重点支持10家过亿元农产品加工企业，实现全州农产品加工企业营业收入80亿元以上。

(四)积极打造电商等营销新渠道。加快发展农村电商，实施州级农村电商综合平台示范建设10个以上，推广“松柏模式”“互联网+里耶脐橙”等电商模式，建设农村电商网点160个。大力推进“互联网+”现代农业行动，促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，加强特色农产品专业交易市场、冷链物流、仓储配送和乡村物流体系建设，推动线上线下互动发展。突出区域特色，实施“一县一品”互联网产业战略，构建农业大数据库，抓好信息进村入户试点县建设，通过微信、网站、短信等互动方式，及时发布农产品供求信息。多渠道打造椪柑、茶叶、百合、腊肉、猕猴桃等县域农产品的“母子品牌”，即“区域公共品牌+企业合作社子品牌”，实现电商、微商“双品双行”并驾齐驱模式。

(五)深化农村改革激发新活力。深入推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色、有机、生态农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。引导龙头企业、农资经营企业、专业合作组织参与农业社会化服务，构建新型经营体系，做到精细管理。加快建设县乡两级土地流转服务中心，完成全州农村土地承包经营权确权登记颁证工作，新增流转农村土地承包经营权20万亩以上。深化农垦体制机制改革，落实好州委州政府《关于加快国有农场改革发展的实施意见》。积极引进外资外援项目，创办农产品出口示范基地。扩大农业保险覆盖范围和产业种类，增强农业抗风险能力。加强新品种、新技术研发，提高农业科技应用率。健全农业支持保护机制，进一步扩大农业保险覆盖面，推进新型农业经营主体贷款保证保险工作。