农村公路建设调研报告(精彩20篇)

乡镇财政调研报告

一、我县乡镇财政职能基本状况

目前，我县各乡镇财政所承担的工作大致相同，主要是承担乡镇一般预算资金的收支管理，部门综合预算管理，非税收入的征管，国有（集体）资产管理，财政补贴资金发放与信息化管理，执行财政监督，参与农村综合改革，协助税收征管等。

（一）做好财政收支预算，保障党委政府工作正常运转。编制财政预算，保障乡镇政府运转是乡镇财政所的基本职能。我县乡镇财政所根据上级财政“要健全乡镇财政预算制度，坚持量入为出、收支平衡”的原则，力求科学合理地编制乡镇年度财政收支预算，切实保障乡镇党政机构行政和社会管理等基本运转的支出需要，努力适应统筹城乡发展的要求，严格按照财政预算制度和编制程序按时编制年度财政收支预算，预算方案通过后，镇基本支出定员定额管理，严格控制预算追加，切实增强预算的约束力。

（二）做好涉农补贴工作，认真落实惠农政策。各乡镇财所通过涉农财政补贴信息管理系统，对各自辖区内的农户建立了详细的信息库，内容包括：每户人口数，主要劳动力，种植土地面积等情况以及收入状况等。与镇多办、畜牧站、农机站等部门对涉农补贴对象的小麦种植面积补贴、良种补贴、养殖母猪补贴和购买大型农用机械补贴申报的情况，认真做好认定、审核和公示等工作，确保符合条件的补贴对象全部纳入政策保障范围内，最后通过“一卡通”把补贴款发放到补贴对象本人手中。

（三）参与专项资金监督管理，提高资金使用效率。各乡镇财政所积极参与专项资金的监督管理，对于列入乡镇财政预算的专项资金，建立了全项目库管理制度，加强项目论证、立项、申报、实施等各环节的监督；对未列入乡镇财政预算的专项资金，包括农林水专项、农业综合开发、环境保护、土地开发整理等也加强监根据专项资金项目申报进度情况，经过核实后，给专项资金项目拨付资金，既严防截留、挪用、挤占专项资金的行为发生，又对专项资金的使用情况进行跟踪监督管理，确保提高资金使用效率。

（四）加强财务监督，健全乡村理财机制。各乡镇财政所严格执行党委政府制定的《财务管理制度》，对乡镇行政事业单位加强财务管理，实行统一财务开支范围和标准，严格规范财务收支行为，并按月公开，广泛接受社会监督。对镇直各部门使用的房屋认真做好建造日期及使用年限的登记建档，对购买的车辆、空调和办公用品的购买日期、品牌、金额、使用年限分别一一登记造册，制定台帐，做到资产实物管理与价值管理相统一，防止资产流失。联合镇“双代管”办公室对村级重大事项进行审批，限定报刊费，禁止招待费，以便更好地保障村级组织运转经费，使村级组织正常运转。

（五）搞好队伍建设，提高乡镇财政管理水平。各乡镇财政人员除积极参加县财政部门组织的培训外，还参加各镇党委定期组织的学习国家方针政策的活动，除此之外各乡镇财所人员每周再抽出2-4小时集中或分散学习法规政策或业务知识，以增强财所人员的综合素质和工作能力，使每个人员的财政管理水平都有突飞猛进的提高。

二、我县乡镇财政所干部队伍建设存在的主要问题

1、思想混乱的现象依然存在。农业税取消后，乡镇财政所的主要职能是什么？乡镇机构改革后财政所到底会不会撤消？如不撤，乡镇财所的工作在哪里？该如何工作？这种认识上存在的盲点和误区，对乡镇财政干部队伍的稳定和工作开展带来很大的负面影响，部分财政所存在管理松散、人心不稳，工作消极等现象。

乡镇财政调研报告

2、工作纪律不够严格。在日常工作中，纪律意识较差，不能严格遵守按时上下班制度，迟到早退现象严重，部分干部职工平时挂着上班的牌，做的却是自已的生意，有的长期旷工在外做生意，工作散漫。

3、个别领导敷衍了事。个别乡镇财政所领导在工作上不抓紧，不督促所内干部职工按期完成工作，听之任之；对纪律检查隐瞒、包庇不上班干部职工：检查到缺勤人员时，以外出办事为由搪塞检查组。汇报工作时总是客观原因多于主观原因，没有深入分析主观因素。

三、加强乡镇财政管理的保障措施

（一）明确乡镇财政指导管理机构。要在财政部门内部明确一个处室具体负责对乡镇财政的归口管理和指导。据我们了解，目前全国已有19个省（区、市）财政厅（局）组建了专门的基层财政管理处（局）负责乡镇财政管理工作，其中黑龙江、浙江、广西、重庆、贵州、甘肃、青海、宁夏等10个省份在农村综合改革办公室加挂农村基层财政管理局的牌子。我省铜川市从XX年起将原县（区）农业税收管理局改为农村财务管理局，同时将原农村税费改革办公室更名为农村综合改革办公室，实行一套人马、两块牌子，负责乡镇财政的管理工作。大荔、太白、彬县、旬邑、蓝田等县已经明确把对乡镇财政的管理和指导工作交由县综改办负责。我们认为，要贯彻落实谢旭人部长关于“乡镇财政机构建设、职能定位、资金监管、工作指导由国务院农村综改办负责；乡镇财政预算、体制问题由预算司负责”的批示精神，对乡镇财政管理的有关问题尽快予以明确。

（二）加大投入力度，改善乡镇财政所履职条件。要加大投入力度，重点解决乡镇财政所办公用房不足、交通工具缺乏、办公设备老化等问题，为乡镇财政干部创造必需的工作环境。从铜川、商洛等市情况看，标准化乡镇财政所建设要达到：宿办分离、三室一厅、柜台式办公。所长办公室、档案室、会议室面积为20平方米左右，综合服务大厅面积在30平方米以上。从建设投入来看，新建一个财政所需40万元，扩建一个财政所需30万元，更新修缮一个财政所需10万元。另外，乡镇财政所需配备必要的办公设备和公务用车。建议将乡镇财政所的建设投入纳入财政预算，实行“中省财政补助、市县加大投入”的办法，逐步实施，分三年完成财政所规范化建设改造任务。同时，要将乡镇财政所的工作经费纳入县财政局的部门预算，实行集中支付、集中核算。

按照县委的统一部署和安排，根据我局《深入学习实践_活动第一阶段工作实施方案》的要求，4月6日到17日，我们就认真学习深刻领会_的实质内涵，并结合农村饮水安全工程建设中存在的有关问题进行了调研，调研采取入户走访、座谈等形式，广泛听取乡村干部、群众的意见和建议，查找与_要求不适应的问题，采取更为积极有效的措施，把科学以展观进一步引向深入。

一、我县农村人口饮水安全工程的基本情况

农村饮水安全工程是一项民生工程，事关人民群众的生活质量和生命安全，是农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，获得安全、卫生、放心的饮用水是每个公民的基本权利。根据我县“十一五农村饮水安全工程规划”及《20__—20__年的可行性研究报告》，我县共有24.2万人的农村饮水安全问题，其中血吸虫疫区为13.75万人，苦咸水4万人，水量、用水方便、水源保证率不达标为6.45万人，计划用5年时间加以解决，20__年解决3.19万人，20__年解决4.2万人，20__年解决4.62万人，20__年解决6万人，20__年解决6.19万人。我县20__年、20__年共解决了7.39万人的农村饮水安全问题，但随着该工程建设的进一步推进，如何确保农民吃上安全的饮用水，真正享受到农饮工程的实惠，还需要进一步思考。

二、我县的现状

(一)、供水方式

我县农村饮水供水方式主要有3种：一种是通过现有自来水厂进行管网延伸。全县22个乡镇中，只有陈汉、北浴、柳坪、趾凤没有自来水厂，复兴、洲头一个乡镇有2—3个水厂，通过现有水厂进行管网延伸进行集式中供水是我们农村饮水安全解决的主要方式;二种是山丘区水厂不能覆盖的地方，通过打大口井的方式，兴建水塔式、无塔供水设备，让农民吃上自来水;三是山区通过引泉，修建高位蓄水池的方式，让农民吃上自来水。

(二)、供水水源

我县农村饮水工程的供水水源主要为地表水，水源主要是长江、湖水、水库、两大河流等，从长江取水的主要为洲区3个乡镇，从后湖取水的主要为沿湖的7个乡镇。

三、我县农村饮水安全存在的主要问题

(一)、饮用水水源超标问题

随着工业废水、城乡生活污水排放量和农药化肥用量的不断增加，许多农村饮用水水源受污染,饮用水水部分指标超标。根据县病控中心对我县20__年实施的两批人饮工程检测发现，存在水质问题的水厂主要是沿湖、沿江地区，占被测水厂的60%以上，特别是在枯水季节沿湖地区水质存在问题尤为明显。水质问题主要表现为细菌总数、大肠杆菌总数超标、水质硬度偏高及含有肉眼可见物等。水质存在问题的原因除了水源地受污染外，一方面是水厂片面追求利润，在消毒、净化上舍不得长成本，另一面是水厂制水设备老化，制水工艺落后。

(二)、水源地缺乏保护

根据《安徽省城镇生活饮用水水源环境保护条例》，取水口的上下游应设一定的保护范围，防止水源污染。可是，我县乡镇许多自来水厂的水源地根本没有设立保护区，有的即使设立了保护牌也是形同虚设，乡镇政府也很少在水源保护上进行投入，企业更是舍不得投资。

(三)、水厂建设规模小，原设计供水能力明显不足。

我县乡镇自来水厂大多在20__年前后兴建的，大多是私营企业或私营股份制企业，由于当时条件所限，饮水工程建设标准不高，设计供水能力小，对后期发展估计不足，随着人口的增长，工业生产的发展，生产和生活用水量大幅增加，特别是农村饮水安全工程的推进，管材的质量和行不能满足要求，导致我县一些农村生活饮用水严重不足，时常发生间断性供水。

(四)入户费、水价上涨无序。

我县各乡镇自来水厂的入户费，因各自来水而异，最低乡镇与最高乡镇相差近千元，近两年，各水厂利用国家农饮安全工程实施的契机，相继抬高入户费，你涨我也涨，相互攀比，现大多水厂的入户费在1600元左右，比原来上涨400—500元。供水水价也由原来的1—1.2元/吨上升到1.5—2元/吨，而且有的.水厂还规定月最低消费额度。无序的增长，间接加大了农饮安全工程的投资，增加了农民负担。

四、解决我县农饮安全问题的对策与建议。

为确保我县农饮安全工程今后的顺利实施，让老百姓喝上安全、卫生、放心的自来水，真正享受到农饮工程带来的实惠，必须彻底解决我县各水厂存在的问题。

(一)划定水源保护区，加强水源地水质的保护。

要严格按照相关法律、法规及《____县人民政府关于加强全县城镇生活饮用水水源环境保护的决定》的要求，根据我县水环境重要条件及水源保护要求，合理依法划定各水厂取水口的水源保护区，明确保护范围，制定保护办法，防止饮用水源受到污染，切实保护好我县的水环境和饮用源。

(二)、完善水质净化措施，强化饮水消毒和管理工作。

目前农村供水工程管理滞后,水质净化措施、检测

随着农村父母离乡进城打工、经商人数的增多，农村儿童留守农村而无人照管的人数也在不断增多，调查显示：我国有1.2亿农民常年在城市务工经商，产生了近20xx万留守儿童，其中14岁以下占86.5%.他们失去父母庇护，身心、学习、成长都面临着失管、失教和失衡，由此引发了诸多社会问题，同时，也引起了社会各界对这个群体的关注。20xx年8月底到20xx年6月底，我们到了镇雄县场坝镇摩多小学进行为期接近一年的顶岗实习支教生活。在这段时间中，我们在平时休息的过程中走访了一些家庭，对农村留守儿童也有了一顶的了解!结合此次调查，现对农村“留守儿童”问题的现状、成因及对策，提出如下调查意见。

一、基本概况

我们实习的地方是相对较贫困的农村地区。这个地方生活条比较艰苦，自然环境也较为恶劣，人民的生活水平不高，很多人为了改变这中现象，在社会经济日益发展的今天，年轻人纷纷外出到沿海发达地方打工。在这些外出打工的年轻人中，有很大一部分是“上有老，下有小”的这一类型!年轻人外出大工就把家里的孩子留给父母和亲戚来照顾!这就是大部分“留守儿童”的来源!

我所教的班有96个学生，其中就有30多个孩子是“留守儿童”。这些孩子差不多都是班里的问题学生!学习成绩普遍偏差、作业常常不按时完成、有孤独感和失落感的倾向，不愿与其他同学和小朋友交流、有娇纵、任性等坏脾气。

二、农村留守儿童存在的主要问题及原因

我们在调查中发现这些孩子由于父母长年在外务工，留守在家由祖父母、外祖父母或其他亲戚朋友作为临时监护人，由他们照管孩子的一切，当然其中还存在家中无人看管的现象。根据留守儿童家庭状况，家庭环境及临时监护人的文化素质，年龄等诸多因素的影响，留守儿童问题主要有以下几种类型。

(1)无能为力，只管“吃”的放纵型。

这部分儿童主要是在那些生活条件差、监护人监护能力低的家庭。这些人群年老、体弱、文化低、见识少、负担重。他们由于家境不富有，在家得种一大家人的田地、喂养猪牛等，他们天天忙于农活，根本就无暇顾及孩子了。他们仅仅对孩子煮煮饭、洗洗衣而已，特别到了农忙季节，连吃饭都顾不上，很多孩子就得自己煮饭或挨饿。许多孩子还承担起家里全部家务事，有时，连几岁地孩子也得下地干活儿。至于如何教育孩子，对于“听话”的孩子很满意，不听话的孩子只是说说而已。关心学习更无从谈起。对于孩子心里想的什么?需要什么?有什么感受?都一概不知或是根本没想到要关心。其实，这一现象在留守儿童家庭里普遍存在。他们的父母忙于挣钱，自己和祖父母忙于农活、家务，对自己的教育、成长都无人关心，使自己本应得到温暖、关爱的童年变为“早熟的大人”。

(2)隔代教育，只顾“给”的溺爱型。

很多留守儿童都是独生子女，父母不在家，由公公婆婆看着。由于代沟所致，爷爷奶奶更心痛孩子，在家里各方面都给予“关爱”，常常是孩子要什么就给什么，宁愿自己吃苦受累，不吃不喝，也要让孩子玩好、吃好，对于生活细节不予指导或误导。出现了问题往往是包庇、怂恿，严重的说说而已。这样，孩子养成了娇气、任性，习惯以自我为中心，缺乏互助互爱体验，怕困难、怕挫折。于是孩子受家里人的宠爱，家庭教育的艰巨性由此加大。宠坏的孩子越来越不“听话”，经常对人无礼貌，喜欢惹是生非，学习懒散。

(3)寄居他家，无法管的放纵型。

农村留守儿童中，有一部分孩子是被父母寄养在亲戚家或朋友中的。被寄居的孩子总有一种寄人篱下的感觉，因为他们毕竟不是和自己的亲人一起生活起居。他们中有一些人总感觉在亲戚家里毕竟没有在自己家里那样自由，束手束脚的，看起来胆小怕事，很本份，但一旦离开了亲戚，就像老鼠离开了猫，他们就无法无天了。也有一些孩子胆子很大，亲戚根本管不住，有的可以跟亲戚顶撞，亲戚稍微说重了，就怀恨在心或是逃离出走，使得亲戚无可奈何而不敢管教，就只能放任自流了。

因此，这个群体的孩子通常出现以下几个方面的突出问题：

1、学生成绩不佳，在校表现不优。进入学龄阶段的儿童一天的大部分时间是在学校度过，其主要任务是学习：学会求知，学会生活，学会做人，学会创造。但据调查，农村留守儿童群体中，小学阶段的学习兴趣还比较浓，学习成绩和在校表现都还较好，优秀的也不少。但到了初中阶段，情况就发生了变化，极少的留守儿童能表现为优秀，我们调查中发现，初中留守儿童中学习成绩和在校表现都优秀的不到10%，良好的不到30%，学习和生活习惯都很差且行为出现问题的儿童却占了近30%，而且在所有“问题儿童”中，留守儿童占80%。

2、亲情缺失严重，心理发展异常，。青少年期是个性发展和形成的关键时期，父母的关爱、良好的家庭环境和教育对青少年个性的健康发展起着无法替代的作用。但是，农村留守儿童们由于其父母长时间不在身边，家庭的“缺陷”使留守子女无法享受到正常的亲情关爱，生活中的烦恼无法向亲人倾诉，成长中的困惑无法得到父母的正确引导和鼓励……久而久之，无助感，失落感和被遗弃感逐渐形成，严重影响着留守子女心理的健康成长。调查中，我们发现绝大多数留守儿童与父母很少见面，缺少沟通。其中，与父母见面半年一次的为53%，一年一次的为44%，两年一次的有3%，还有一个孩子的父母双双外出六年未曾回过一次家。农村留守儿童在个性心理上表现极为异常，有这样两种典型“症状”：一是性格内向、孤僻、自卑、不合群、不善于与人交流;二是脆弱、脾气暴躁、冲动易怒。

3、父爱母爱失常，孩子志向模糊。外出务工的父母由于长期不在孩子身边，内心往往会出现一种愧疚感，加上在外打工，经济较为宽裕，对这些孩子生活的经济支付能力较强。因此，他们往往对孩子采取物质补偿的方式来表现自己对孩子的全部的爱，孩子要什么就可以非常轻易的得到什么，从不迟疑也从不打半点折扣。这种爱的方式，在儿童的心理边逐渐形成了儿童的“金钱万能”的价值观和“逍遥享乐”的人生观。他们没有任何勤俭节约与艰苦奋斗的概念，没有人情味，没有正确的取向与人生取向。

4、家庭教育缺失，越轨现象严重。家庭教育是人生所需全部教育中不可缺少的一个重要方面，家庭教育最早最直接地影响着青少年的成长健康与否。我们调查中发现，农村留守儿童由于缺乏父母的有效监管，生活习惯和行为习惯都不好。在家里，他们不讲求个人卫生，早上不洗脸漱口就吃饭，晚上不洗脚洗澡就往被子里钻;在学校，他们的学习没有计划，没有兴趣，拖欠或不交家庭作业现象严重，不遵守校纪校规，自由散漫，迟到、早退、旷课现象经常发生。在社会上，他们缺乏礼貌待人的常识，他们中抽烟的有，赌博的有，打架的有，酗酒的也有，沉迷于网吧的更是不乏其人，还有谈情说爱的，有些甚至还发生了性行为。在未成年人的生理和心理没有发育完全之前，对社会上的各种复杂、不良现象缺乏足够的判断力和抵抗力，需要正确的引导和教育，而留守家庭一般都却无法给予，从而导致留守子女极易产生犯罪和越轨行为。

留守儿童问题出现的主要原因有：

1.监护人自身因素有欠缺。一是责任意识不强。在除父母外的监护人眼里，认为孩子的父母不在身边，不能对他们要求太严格，应对孩子更多的爱，否则会使孩子产生扭曲心理，觉得不是自己亲生的父母到底不知道疼爱自己。二是监护责任不明确。监护人往往从身体健康方面考虑问题，重吃饭穿衣轻学习教养;重身体健康而忽视心理健康和全面发展;关心儿童在学校和家里的表现;忽视儿童良好行为习惯的养成。三是监护精力跟不上。由于监护人大多数是老年人，年纪较大，有的甚至同时要监护几个留守儿童，放在每个留守儿童身的精力就不够。再加上自己身体状况差，本身需要人照顾，因此对留守儿童的教育只能是心有余而力不足。四是监护人自身素质较低。他们不知道从心理上来照顾儿童，不知道从法律、安全、卫生知识等方面教育他们，也不能在学习上给予帮助和指导，从而使留守儿童的教育从根本上就失去了重心。

2、农村经济社会发展滞后。当今，一方面全社会经济的飞速发展，另一方面农村的经济社会发展却相对滞后，尤其是边远山村。因此，农民不得不想办法改善家庭经济生活条件，让自己孩子摆脱这种祖祖辈辈都无法摆脱的困境。当最基本的生活问题都无法解决时，他们只能选择进城务工赚钱来养家糊口，从而使儿童在不完整的家庭中成长，在流动--留守--流动的变动中长大。因此，我们认为，农村经济社会发展滞后是造成那些留守儿童问题的最根本的原因。

3、家长缺乏家庭可持续发展观念。我们通过调查发现，农村留守儿童的家庭虽然经济不富裕，但也不至于穷困潦倒、无处安身，他们大多是可以在家乡通过辛勤劳动来维持家庭正常生活的，而他们却追求快速改善家庭生活，追求给孩子成长提供充实的经济支持，不惜抛家弃子，离乡背井而进城打工。他们唯一的收获就是让他们感到满足的纸币，而他们失去的是家庭的亲情，牺牲的是子女的前途，造成的是越来越多的、越来越严重的社会问题。所以这些都是他们用金钱无法买到的，更为可怕的是使得自己的家庭得不到正常的发展。

4、复杂的社会因素难辞其咎。由于家庭生活的不完整，留守儿童过早过多涉足社会的各个方面，但由于其天真幼小，无法正确处理来自社会各方面的纷繁复杂的社会信息与状况，分不清是非曲折。因此，网络游戏、色情影像、黑社会势力等等，在他们幼小的心灵上形成了深刻的印象，他们把一些与社会和道德格格不入的东西当作时髦去追求，当作偶像去崇拜去效仿，把黑的当成白的，把对的当成错的，进而使他们在自己心理发展上存在大量的不健康的甚至是错误的东西，存在许多的困惑与问题。比如，抽烟酗酒好爽，奇装异服好酷，哥们义气拔刀相助是英雄，谈情说爱老婆老公成必须品，等等一切，是大多数留守儿童的身上都存在的问题。这样的社会环境也给社会自身留下了大量的不安全隐患。

社会因素中还有一个不可忽视的方面就是：歧视农民工子弟。由于存在部门利益至上的缘故，各级政府已经制定的有关进城农民工子弟在其父母工作地接受同等教育的政策不能落实，进城农民工子弟无法享受与当地儿童同等接受教育的权益。

三、思考与建议

当前，农村留守儿童的问题不单是外出务工人员的家庭问题或者是留守儿童自身的问题，更是一个全社会都不容忽视的综合性问题;不单是一个留守儿童的教育问题，更是一个其自身全面发展与健康成长的问题;如果得不到及时关注和解决，家庭与社会都将会为此付出沉重的代价。因此，各个家庭、整个社会乃至各级政府都应该站在构建和谐社会的高度来认识这一问题，以人的生存与发展为本，采取有效措施，积极稳妥地加以解决。我们调查组从近期和长远两个方面提出我们的建议。

鉴于目前留守儿童群体客观存在的现实，我们建议近期解决留守儿童问题应该从下面几个方面采取措施：

1、建立健全留守儿童工作机制。关爱留守儿童工作是全社会的一项系统工程，需要全社会的参与和努力。建立以市、县(市、区)、乡(镇)政府为主相关部门共同参与的工作责任制，县(市)、乡(镇)政府成立“关爱留守儿童工作”领导小组，制定“关爱留守儿童工作”行动计划和具体措施，实行属地管理为住的原则，将留守儿童工作纳入对县(市、区)、乡(镇)政府全年工作考核目标，形成政府、学校、社区、家庭、邻里多方协同推进的工作格局。

2、完善和落实相关法律政策，保证农民工子弟在工作地享有同等受教育权益。各级政府要进一步完善进城务工农民工子弟在工作地接受教育的制度和机制，使农民工子弟在其父母工作地真正享有同当地儿童同等的受教育权益。对已有的政策在实施过程中要加强监督和落实，不要纸上写的“同等”，实际操作中人为地制造各种障碍。享受均衡的现代教育，是每一个孩子包括农村孩子应有的权力，也是我国政府的总体教育目标。同时，要改革学籍管理方式，为异地农民工子弟建立流动学籍，要取消异地学生必须回原籍地参加中考、高考等制度，要取消各种名目的借读费、建校费、捐资助学费，最大限度地降低进城农民工子弟在其父母工作地入学的门槛，保障其享有与当地儿童相同的接受同等教育的权益，使长期在外务工的父母能把孩子带在身边上学，从源头上减少或消除留守儿童群体。

3、培养和扶持以民间组织为依托的农村留守儿童服务机构。在农村留守儿童问题无法从根本上得到解决之前，各级政府应该通过政策引导，鼓励民间资金和社会力量兴办留守儿童服务站等多种形式的托管服务机构，利用社会优质资源(如优秀退休教师等)，切实为农村留守儿童提供高质量的健康成长服务。

4、下大力气优化儿童成长的社会环境。改革开放以来，我们国家的社会经济取得了飞速发展。但与此同时，大量的社会矛盾也日益加剧，使得年轻一代成长的社会大环境在不断恶化。因此，各级各部门必须下大力气从小事抓起，严肃治理在不断恶化的社会环境，严厉打击破坏儿童成长环境的人和事;报刊、广播、电视、互联网等大众媒体要围绕关爱儿童尤其是留守儿童成长的主题，一方面宣传“以人为本”“儿童优先”“为国教子”“以德育人”等新观念新风尚，另一方面用积极的健康的题材武装青少年一代的头脑，引导他们正确辨别是非，引导他们积极向上生活、学习和做人。

然而，要从根本上解决农村留守儿童问题需要全社会，尤其是各级党委政府的领导干部，坚持以人为本，树立科学的可持续的发展观和政绩观，努力构建真正意义上的和谐社会。

我们必须全面加快新农村建设进程。发展农村经济，提高农村人口素质是解决农村留守儿童问题的根本途径。目前，在党中央的正确领导下，新农村建设可以说是热火朝天，农村正在发生着“翻天覆地”的变化。但是，很多新农村建设的示范村、示范片都是在基础较好的地方锦上添花更上一层楼的新型政绩工程，真正基础差经济落后的地方却无人问津，可以说是从未盼到过高级领导的“现场办公”，致使新型落后地区在产生，新的不和谐在形成，致使种地方的农民不得不继续通过进城打工的途径来维系家庭的生存，从而导致留守儿童群体和留守儿童问题有增无减。因此，落实党中央的加快新农村建设任务，我们应该坚持全面发展观，不仅“锦上添花”，而且“雪中送炭”;不仅注重修道路建楼房，而且重视办好教育提高人口素质;不仅发展经济提高收入，而且关注民本民生优化社会环境。总之，就是要建设全面和谐的新农村，最终实现从根本上解决农村留守儿童这一重大社会问题的目的。

一、调研背景

改革开放以来，我国人均GDP的增长取得了令世人瞩目的成就。然而，随着人均GDP的增长，城乡收入差距也在急剧加大。202x年全国城镇居民可支配收入为10493元，农民人均纯收入为3255元，两者的收入比为3.22：1。随着我国社会发展的加速和不同地区之间、社会阶层之间的差距拉大，教育公平问题进一步凸显，成为社会关注的热点。

和谐社会的基础是公平、公正，而教育公平则是实现社会公平的重要内容，教育公平是社会公平的基础和核心，没有教育的公平公正，就不可能实现真正的社会和谐。教育作为推动社会变革与发展的重要力量，既可以影响经济与社会发展的效率目标，又可以影响经济与社会发展的公平目标。

社会的教育在社会流动、社会分化中具有“筛选器”的功能，又具有稳定器、平衡器的功能，被视为实现社会平等“最伟大的工具”。按照现阶段提出的新要求，我们应该以和谐理念来引领教育发展，通过推进教育的公平、公正，来促进社会的公平、公正，通过构建和谐教育，来推动构建和谐社会的步伐。我国是一个农业大国，只有农村得以发展，才能真正实现社会的和谐发展。

农村发展的基础是搞好农村的基础教育。基础教育是地方事业，担负着为地方培养人才的重要任务。基础教育办得好坏，直接关系到地方经济和社会的发展与进步。然而，农村基础教育现状却不容乐观。

二、调研对象

此次我调查的对象就是针对农村的基础教育现状展开的。基础教育，就是人们在成长中为了获取更多学问而在先期要掌握的知识。基础教育，作为造就人才和提高国民素质的奠基工程，在世界各国面向21世纪的教育改革中占有重要地位。中国的基础教育包括幼儿教育、小学教育、普通中等教育。本报告的研究范围主要是有关我国农村地区基础教育的现状

三、调研目的

1、通过进行实地调查和网上搜集资料，活的农村基础教育现状的信息

2、分析农村基础教育所存在的问题，并找出出现问题的原因

3、通过分析具体农村地区的基础教育现状的案例，切实掌握农村基础教育问题出现的原因和解决的途径

4、对本地区的农村基础教育问题进行调研，掌握第一手资料

5、探索解决农村基础教育问题的途径，共同探究建设社会主义和谐社会的方法

四、中国农村基础教育现状分析

自1986年国家义务教育法出台以来，特别是《中共中央关于教育体制改革的决定》实施以来，我国的农村基础教育事业有了很大发展。但由于农村教育先天不足，再加上后天失调，所以农村教育状况并没有实现质的飞跃，依然存在诸多问题。

(一)政府投入有限，农村基础教育经费严重不足，办学条件差

教育的发展离不开一定的财政支持。农业经济发展缓慢，农村财政紧张，各种经费特别是义务教育经费严重不足，导致农村学校的持续发展难以实现。中国是个农业大国，义务教育阶段农村在校生占全国在校生的绝大多数。目前，义务教育阶段在校生合计约1.93亿人，按农村人口占总人口的比例70%算，农村在校生约1.3亿人。

然而，长期以来，我国各级各类学校教育经费总投入中义务教育阶段所占比例过低，义务教育经费投入占总投入的比例始终低于60%，而农村义务教育投入占总投入的比重近年还不足30%。而且，在农村义务教育总投人中，政府拨款所占比例也不高。

尽管近年中央教育财政转移支付向农村义务教育倾斜有所增加，但也只达到64.9%。国务院发展研究中心“县乡财政与农民负担”课题组202x年发表的调查报告显示，在农村义务教育的投人中，乡镇一级的负担竟高达78%左右，县财政负担约9%，省地负担约11%，中央财政只负担了2%。而在国外，中央政府是义务教育资金来源的主渠道，有的国家中央政府投入占整个基础教育投入的比重高达80%。

长期以来，农村义务教育主要以农民投入为主。尤其是农村税费改革以前，农村义务教育事实上主要由农民承担。税费改革后，农村基础教育的经费来源基本是以乡镇财政拨款为主，辅之以农村教育费附加以及收取学杂费、教育集资等。

乡级财政在农村义务教育中承担了全部责任。农民的“合理”负担成为农村义务教育的重要支柱。农村税费改革之后，在农民减负的同时，教育也大幅度减收，一些地方农村义务教育财政状况供需矛盾更加突出。

由于经费不足，农村中小学的教学设施十分落后，一些中小学的基本办学条件得不到保障。x年，我国农村地区危房比例仍然较高，全国小学和初中共有4542.3万平方米的D级危房。此外，每年新增危房约1750万平方米，因自然灾害受损的校舍约200万平方米，小学和初中校舍危房率分别为5.6%和3.7%。

虽然202x年，国家实行了九年义务教育新的保障机制，许多学校新修了教学楼、办公楼、学生宿舍，但在教学仪器、实验设备、图书资料、现代化的教学手段等方面，农村中小学与城市相比都有很大差距，其教育信息化和教育技术水平更低，从而最终导致农村学生流失。

(二)师资力量严重不足，教师教学水平低，教学质量堪忧

教师队伍的建设，在整个教育环节中至关重要。师资力量的好坏，直接关系到学校的教育质量。调查发现，农村教师队伍的现状不尽如人意。

1、师资力量匮乏，农村师资“缺血”

由于农村教师待遇低，生活条件差，拖欠教师工资的现象严重，很多人不愿到农村任教。一些刚毕业的大学生，宁愿在家待岗，也不愿当乡村教师。同时，家里有门路的、教学水平稍高的教师也想办法挤入城市。再加上这几年城市学校扩招，一些学校的师资力量不足，也开始从农村招聘教师。随着进城教师的择优录取，越来越多的优秀教师流向了城市。

由于师资的流失，贫困农村的中小学校里一个教师跨年级、包班上课的现象司空见惯。在农村许多学校，机、美术等方面的教师严重缺乏，无法适应新课改后的需求。另外，造成农村教育师资力量不足的一个重要因素就是教师的单向流动，即优秀教师只具有向上的流动性。

如果村里的老师教得好，则入编进入镇里的学校，镇里的老师如果教得好，则进入县城里的学校。依此类推。这种带有刚性的评选机制导致农村基础教育系统只能得到较差的师资来源。农村师资原本“先天”不足，无奈又遭流失之痛，农村师资严重“缺血”。

2、教师素质参差不齐，教师专业化程度偏低

农村中小学教师学历普遍偏低，学历达标与能力达标存在较大落差，教师素质参差不齐。以湖南省为例，农村小学专任教师中本科以上学历占的比例不到城镇的20%，初中也只相当于城镇的一半，如衡阳市农村学校教师第一学历合格率为22.7%。

尽管通过大规模的学历补偿教育和在职培训，农村教师学历达标率得到极大提高，但教师素质仍然不能满足义务教育快速发展的需要。农村一些学校的大部分教师是本镇(县)未考上大学的高中毕业生，甚至一些初中毕业生也当起了教师，很多贫困县还有一部分教师小学毕业。

另外，相当一部分农村教师教育观念陈旧，知识老化，教学方法落后，难以适应教育改革发展的需要。尤其是在信息化迅速发展的今天，他们无法赶上时代前进的步伐，使得农村中小学教师队伍形成不了梯队，专业化程度不高。教师的低素质直接影响、限制了学生素质的提高。

由于教学质量不高，农村一些学校的生源逐渐流失。在一些地区，“村小学到中心小学，中心小学到县城小学，优生不断流向县城”已成了趋势。长此以往，学校将陷入一种恶性循环并将随着这种恶性循环而趋于萎缩。

(三)家庭贫困，出现了新的“读书无用论”

在农村，尤其是贫困地区，由于教育投资少，本应由财政支付的教育经费负担转移到农民家庭，义务教育已无义务之实，老百姓需要自己负担学费。农民一年的收入本来就很少，大部分用来支出子女的学费，一些多子女的家庭出现了教育致贫现象。

农民不堪教育费用的重负，导致其子女失学、辍学。另外，近年就业形势不太乐观，职业教育极不发达，导致学生在大学学的知识在农村派不上用场，使得农村出现了新的“读书无用论”。一些家长认为，与其让孩子读书，还不如让孩子早点出去打工挣钱以贴补家用。

尤其是那些家庭比较困难而成绩又不好的孩子，受家庭财力的制约，对教育的需求也很微弱，甚至连小学都没有毕业。贫困人口失去学习机会，也就限制了他们获得个人发展的机会。

五、营胜村基础教育案例分析

此次调研我来到了辽宁省丹东市五龙背镇的一个普通的乡村-营胜村，调研结果如下：

(一)教育现状

据20__年数据显示该村约有人口1500多，学龄儿童接近200多，全村只有一所小学，六个年级共有教师9名，9名教师中无本科以上学历者，7名专科学历，2名初中学历，中级职称4人，初级职称5人。调查发现，该村基础教育存在的主要问题有，一方面，师资力量缺乏教师不配套和跨年级上课现象严重,很多教师都是上了这门课再上那门,由于照顾不过来,只能让一些班级学生自习或做作业。

我们还了解到由于农村教师的待遇低,办公条件差,农村基础教育岗位难留人,老师调动频繁。另一方面,教师队伍普遍存在学历低、职称低、素质低的“三低”现象。大部分教师为“民转公”教师,由于他们的年龄偏大,业务素质在短期内不可能有很大的提高。

(二)面临的主要问题

1、教师队伍数量不足、分配不均、素质偏低。由于受政策因素的制约,该村近3年未补充过教师,导致教师严重不足和失衡。而镇上的中心学校和交通条件较好的学校教师普遍超编教师队伍数量不足、分配不均、素质偏低。同时由于一批学历低、素质不全面的人员进入教师队伍,再加上“民转公”教师,使得教师队伍整体素质不高,年龄结构也不合理。农村课程改革对目前的农村教师提出了巨大的挑战,它要求教师的教育理念、教学角色行为必须实行全方位的转变。由于农村教师队伍年龄资历、学识水平、身心状况差异较大,因此转变过程困难很多。

2、学校管理方面有待改进。一是校长结构欠合理,老的老了,工作精力有限;年轻的又过于年轻,没有什么工作经历,更谈不上有较好的工作经验。二是部分校长对学校的管理工作较为片面,只注重学校教学管理,对教学管理以外的,如学校安全管理,学生的德育工作、疾病防治、社会治安综合治理等,管理的力度不够。

3、学校经费困难。实施“一费制”和“两免一补”后,人民群众的负担的确减轻了,但学校的办公经费受到一定影响,由于政府财力有限,上面的拨款也难以及时足额到位,使学校日常工作的正常运转受到一定的影响,一些基础设施建设无法实施,如校舍建设、绿化学校的创建等。

六、关于农村基础教育问题的对策思考

针对农村基础教育出现的困难，今年我国提出了实施教育救助。教育救助是国家、社会团体和个人为保障适龄人口获得接受教育的机会，从政策、物质和资金上对贫困地区和贫困学生所提供的援助。限于农村的基础，农村地区难以实现教育的自救，因此，积极发挥政府的调节功能，及时实施农村地区的教育救助就成为促进农村教育事业发展的必然选择。

缓解基础教育投入问题的关键是解决财政乏力的问题。教育是一种公共产品，应当由政府承担责任。建议国家增加对教育的投入，并严格规定农村教育投入的恰当比例。我国许多省在农村税费改革后，农村教育费附加和农村教育集资被取消，县乡财政收入减少，为了保证县乡对基础教育的投入，中央应确定一定比例的税收进行转移支付，专门用于农村基础教育。

切实发挥国家公共财政资金在配置农村义务教育资源中的绝对主体作用，构建基础教育投入主要由中央财政、省级财政承担的财政转移支付体制，最终实现农村义务教育和保障农民子女平等享受教育机会的长效机制。

新农村建设是党中央在工业反哺农业、城市支持农村、统筹城乡发展背景下作出的重大决策，是新时期解决"三农"问题的行动纲领。建设"生产发展，生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的社会主义新农村，是经济、政治、文化、社会和党的建设协调推进的新农村。而缓解和消除贫困，则是新农村建设的前提和基础。贫困地区基础差、底子薄，整体发展水平低，面临的任务更为繁重，是新农村建设的重点和难点。如果连贫困人口的温饱问题都不能解决，就根本谈不上建设新农村;如果贫困地区建不成新农村，全县将出现大片的新农村建设"盲区"。没有贫困地区的发展，就没有全县农村的发展。能否有效地推进贫困地区新农村建设，将直接影响全县新农村建设的进程。因此，扶贫开发是新农村建设中必须优先完成的重要任务。只有通过加大扶贫开发力度，改善贫困地区基本生产生活条件，增加贫困群众收入，逐步提高他们的生活质量和整体素质，才能稳步推进社会主义新农村建设，从而实现全面建设小康社会的宏伟目标。本文仅就我县贫困村社会主义新农村建设的难点和对策提出肤浅的观点。

一、我县贫困村的基本情况

我县是广西的49个贫困县之一，是梧州市唯一的区定贫困县，全县共有78个行政村，其中贫困村26个，占行政村总数的33.3%;全县农村人口184033人，其中贫困村人口60499人，占32.8%。20__年底全县共有贫困人口(人均年纯收入在958元以下)23581人，占农村人口的12.8%。

二、贫困村新农村建设存在的困难和问题

1、基础环境和条件恶劣。我县目前还有农村未解决温饱贫困人口4260人，农村低收入贫困人口19321人，他们大多居住在山区和边远地区，生产生活条件极差，土壤肥力差、保水能力弱，产出效益低，加上自然灾害频繁，而农民抗御灾害能力又较差。这一系列因素使得要在这些贫困村实现扶贫开发目标困难极大。

2、社会服务体系不到位。一是基础设施建设落后。由于多年来投入不足，导致贫困村基础设施十分落后，特别是农业基础设施年久失修问题比较严重，普遍存在吃水难、上学难、行路难等问题，二是社会保障不完善。乡镇卫生院医疗设施落后，村卫生室形同虚设。因医保、社保制度未健全，贫困村群众无钱治病，大多数农民生了病也是硬撑，小病拖成大病，因病致贫、因病返贫的现象较为突出。三是文化生活贫乏。贫困村农民看书难、看电影难、收听收看广播电视难的情况较为普遍。由于文化生活贫乏，使封建迷信、赌博等乘虚而入，败坏了社会风气，也影响了贫困村的经济建设和社会稳定。

3、农民整体素质偏低。农民是建设新农村的主体，但由于历史原因，贫困村的大多数农民文化水平低，综合素质不高。据调查，六桂村高中文化程度的人数仅占全村人数的2%，而小学文化程度的则占58%。部分有文化、有技能的青壮年劳力都在外务工，如芦山村外出打工人数占全村劳动力总数的72%，六桂村为64%，六洛村占61%。留守人员多为老人和儿童，难以承担起建设新农村的重任。

4、农民收入增长缓慢。近年来，国家加大对贫困村的扶贫力度，采取了多种措施增加农民收入。但由于贫困村自然经济成份较重，农户经营规模小、农民组织化程度低、农村信贷困难、农资价格高质量低和市场调控不力等原因，农民增收仍然十分缓慢。

5、村级组织作用偏弱。农村基层组织特别是村两委和广大党员是建设新农村的组织者、推动者和实践者。但是贫困村一些党支部、村委会和党员干部队伍现状与新形势、新任务的要求不相适应，普遍存在年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的"三偏"现象。有的村支部软弱涣散，后继乏人。很难成为领导新农村建设的战斗堡垒。有的党员"双带"能力不强，在群众中的标杆作用和先锋作用发挥不好，少数乡村甚至出现干部与群众关系趋于紧张的现象，直接影响了新农村建设的推进。

三、贫困村新农村建设的对策

1、抓组织，发挥党员干部作用。贫困村建设社会主义新农村关键要建设一个富有战斗力的村级班子，一支发挥先锋模范作用的党员干部队伍。一要组建好村支部。首先要选好"领头雁"，重视培养选拔带头人，切实把思想素质好、有能力、群众意识和服务意识强的优秀分子选拔为村支书，建设战斗力强的村支部，带领贫困村群众艰苦创业，建设新农村。二要加强干部队伍建设，通过"三培两带"，把优秀村民培养成党员，把党员培养成致富能手和村级后备干部，解决贫困村班子年龄老化、知识缺乏、缺少后备干部问题。加强对农村党员的培训，着力提高农村党员创业致富的能力、组织发动群众的能力、为民办事谋利的能力，为新农村建设作出贡献。三要完善干部激励机制。健全村干部工资保障机制和增长机制，完善村干部正常离职后一次补发补贴机制，积极探索村干部"职业化"及养老保险制度的新途径，使村干部在政治上有盼头，工资上有保障，正常离职后有依靠，积极投身 新农村建设。

2、抓规划，引导科学有序发展。贫困山区的现状决定了新农村建设是一个长期的过程，不可能一蹴而就。因此，必须从当地实际出发，从制定规划着手，区分轻重缓急，突出建设重点，立足当前，着眼长远，统筹安排，循序渐进。一是科学制定区域规划，对发展定位、村庄布局、基础设施、主导产业和公共服务设施进行战略研究，科学编制村庄建设总体规划、产业发展规划、社会公共事业发展规划。二是统筹制定村域建设规划。突出山区特点，找准每个村的优势和劣势，合理确定村庄规模、统筹规划产业方向、村庄布局、服务设施和住宅布点，做到规划一步到位，建设分步实施。三是妥善把握规划制定和实施中的几个问题。要突出农民的主导地位，认真听取农民建议;要体现和谐性和包容性，因地制宜，不搞一刀切，追求人与自然和谐;要严格控制占用耕地，要合理确立示范点，并实行动态管理;要选好切入点和突破口，量力而行，首先从农民最关心、最容易见成效的事情抓起，如实施人饮工程、沼气池建设工程、村道建设工程、茅草房改造工程等。要整合资源和项目，将资金集中起来办大事、办好事。

3、抓教育，提高农民整体素质。树立"没有新型农民就没有社会主义新农村"的理念，大力实施农民"素质教育工程"。一是加强思想道德教育。建立健全农民教育责任制，建立培训基地，改进教育方式，开展农民思想道德、法制文明教育;要大力宣传新农村建设的重大意义、主要内容和政策措施，营造新农村建设氛围，引导农民破除"等、靠、要"思想，激励农民群众发挥好主观能动作用。二是加强农民技能培训。进一步完善农民培训机制，建立县级统筹、乡镇具体负责、行政村配合的培训组织体系。对农民进行种养加工技术等培训，使年满16岁的山区劳动力基本掌握1-2门农业实用技术和非农领域就业技能培训，培养大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。发挥"培养一批能人，带动一方发展，搞活一方经济，富裕一方群众"的人才效应，引导有一技之长的"土专家""田秀才"搞好帮带，引导乡土人才创办、领办经济实体，促进产业结构调整，优化农村经济结构。三是加快发展农村教育文化事业。大力展贫困村的教育特别是义务教育事业，全面实行两免一补政策，使贫困村的孩子上得起学，都能受到最基本的文化教育。要加强文化基础设施建设，进一步在贫困村推进"村村通"广播电视工程，满足群众的文化需求。

4、抓发展，促进农民持续增收。建设新农村最本质、最中心的内容就是发展农村生产力、增加农民收入。这一要求在贫困村显得尤其迫切。因此必须采取超常规手段，努力拓宽农民增收渠道。一是挖掘农业内部的增收潜力。要继续调整和优化产业结构，大力发展特色农业和品牌农业;积极发展农产品深加工企业，使贫困农民在农业产业链的延伸中获得更多的收入。二是继续加大农村剩余劳动力的转移力度。当前，农村剩余劳动力进城务工，仍然是贫困村农民增收的重要渠道。要积极引导农民工有序流动，促使农村劳动力尽快就业，对贫困村农民工进行技能培训，逐步提高农民工的就业能力，提高收入水平。三是大力发展集体经济和鼓励务工人员返乡创业。引导农民领办、创办、合办民营企业，在致富自己的同时实现共同富裕。

5、抓基础，改善生产生活条环境。尽快改善贫困村的生产生活环境，是广大农民群众的迫切要求，也是推进贫困村新农村建设的重要任务。要改善贫困农民生产生活环境，加大对贫困村基础设施的投入力度，把乡村公路延伸到农民集中居住点;要让贫困村的农民都能喝上清洁、安全的自来水;要积极推广沼气能源建设，带动改圈、改厕、改厨，改善贫困村农民的生活和居住环境;要加强卫生室规范化建设，切实推行新型合作医疗制度，解决看病难、看病贵的问题。

四、充分发挥扶贫开发在贫困村新农村建设中的基础作用

1、坚持开发式扶贫方针不动摇。农村贫困人口享受最低生活保障后，一些人对扶贫开发工作有了一些不同的看法，经过调查研究证明，农村低保是从生活保障的层面对贫困人口的求助，只能解决贫困人口的温饱问题;扶贫开发是从增强贫困地区的发展能力入手，给予项目扶持，奠定发展基础，两者不能互相替代。全区""确定的扶持对象没有变，扶持标准没有变，扶贫开发政策没有变，开发式扶贫的方针没有变，工作力度只能加大不能减弱。因此，我们要坚持开发式扶贫的方针不动摇，因村因户制宜采取帮扶措施，加大开发力度，通过加强基础设施建设，发展生产，增强群众自我发展能力;通过发展特色产业，增加收入，增强群众自我积累能力。

2、加强协调和指导。我们要按照党的xx大报告提出的"加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度，提高扶贫开发水平，逐步提高扶贫标准"的战略部署，牢固树立"大扶贫"的观念，充分发挥县扶贫开发领导小组的组织、指导作用，积极主动做好政府各部门之间的协调工作，统一思想认识，落实工作责任，切实把各项扶贫政策和资金落到实处，为贫困村新农村建设打下坚实的基础，充分显示扶贫开发工作在新农村建设中不可替代的作用。

3、大力实施整村推进扶贫工程。以贫困自然村为单位的"整村推进"是新阶段扶贫开发方式的一个创新，同时也是贫困地区新农村建设的重要内容。20__-20__年，我县首批实施整村推进工作的贫困村共11个，两年间，共投入财政扶贫资金787.7万元，在11个贫困村实施村道、桥梁建设、沼气池建设、人畜饮水工程建设、重点产业开发、劳动力技能培训和转移就业培训，使11个首批整推进的贫困村扶贫开发工作取得了显著的成效，已顺利通过区级验收。20__-20__年，我县实施整村推进的贫困村共8个，目前各项工作正在顺利推进中。我们要加大整合资金和组织实施的力度，突出抓好基础设施、产业开发和劳动力职业技能培训及转移就业三个重点工作，要确保认识、领导、责任、管理、监督到位，通过精心组织实施整村推进扶贫开发计划，使贫困村实现人人有饭吃，有衣穿、有水喝、有房住、适龄儿童能上学、有病能就医的目标，真正做到扶持一个村，发展一个村，脱贫致富一个村，逐步实现建设社会主义新农村的目标。

4、加大扶持力度，增加各方投入。积极向上争取资金，加大对贫困村的扶持力度，特别是加大对贫困村交通基础设施、产业发展、生态环境建设以及教育和卫生等社会事业发展方面的投入。提高贫困村群众的科学文化素质，改善贫困村群众生产生活条件，使贫困村群众切实得到实惠。

5、实施贫困农村劳动力全员培训，努力提高贫困农村劳动力素质。贫困农村劳动力整体素质不高导致生产力低下、劳动收入低，制约着贫困人口的脱贫。因此，对贫困农村劳动力，特别是青壮年劳动力、新增劳动力要进行全员培训。一是开展实用技术培训。根据农业产业结构调整、产业扶贫要求以及农副产品市场的变化情况，采取集中讲授、地头操作、农家课堂等形式对贫困农村劳动力进行有针对性的实用种养技术培训。二是对有外出务工意愿的青壮年劳动力，则根据劳动力市场的需求进行培训，达到培训一人，就业一人，脱贫一家的效果。三是政府组织，多部门参与。政府统筹安排，整合劳动和社会保障、农业、教育、扶贫、工青妇等部门的资源，制订计划，落实措施，形成大扶贫大协作大培训的局面，使贫困村的劳动力得以全员培训，劳动力素质得以全面提高。

6、着力推进产业扶贫，增加农民收入。围绕贫困农民增收目的，着力做好产业扶贫这篇一文章，要结合农业产业结构的调整，结合市场，因地制宜，多种形式地引导、扶持。首先要确立主导产业，建立生产基地。以多种形式引导贫困农户参与生产，使其增加收入。要让贫困农户得到信贷资金(贴息贷款)和风险基金的支持、获得多种多样的技术服务以及市场营销网络的支持。此外还有免费或低价的种苗、肥料和其他多种形式的支持。其次是建立培植扶贫龙头企业。认真落实信贷扶持政策、财政扶持政策、社会帮扶政策、税收优惠政策等，以各种优惠政策帮扶扶贫龙头企业，使企业日益壮大，从而带动、辐射贫困农户，让贫困农户真正获得增收。

一、内蒙古农村牧区养老保障现状及存在问题

目前全区参加“农村牧区社会养老保险”计划的农牧民人数约有85万人，还不到全区农牧业人口的7%，而90%以上农村牧区人口的老年保障，几乎全部依靠家庭保障。而随着城镇工业化进程的加快，农村牧区富余劳动力不断向城镇转移，农村牧区面临的人口老龄化压力与日俱增，传统的家庭养老面临挑战，现有的农村社会养老保障制度不能更好的适应当前农村经济社会的发展。

（一）家庭养老功能日渐弱化，农村老年人赖以养老的主要模式受到挑战

一是农村牧区人口的老龄化日趋严重。据抽样调查数据显示，截至年底，农村牧区人口中60岁以上老人的比重为6.2%，预计到年前后，农村人口老龄化的程度将比现在高出2—6个百分点。

二是农村牧区家庭结构日趋小型化。随着政策的实施，农村牧区家庭结构出现了小型化的趋势。据抽样调查统计年农村牧区家庭户均人口下降为3.72人。家庭小型化使农村牧区老年人“养儿防老”的压力增大。这种压力一方面表现为经济供养，另一方面是与父母分开居住，越来越多的老年人独自生活。

三是土地养老功能弱化。家庭联产承包责任制后，农牧民拥有了土地使用权，但没有所有权。这不利于农村老年人利用土地所有权的置换为养老提供一定的保障。由于土地比较收益不断降低，土地在农牧民家庭总收入中的比重不断下降，进一步降低了土地的保障功能，农牧民难于完全依赖土地实现养老保障。

四是农村牧区劳动力流动的增强，迅速变化的外部环境，弱化了家庭的内聚力，也淡化了孝敬老人、赡养父母的传统观念。

（二）农村社会养老保险制度发展滞后，不能适应经济社会发展的需要

一是农村牧区社会养老保险筹资模式单一。1992年民政部制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，方案中确定的缴费原则是：“坚持资金以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策支持。”但是在实际操作中，由于欠发达地区的经济基础薄弱，根本无法兑现集体补助和国家给予的政策支持，绝大多数普通农牧民得不到任何补贴，在这种资金筹集方式下的农村牧区社会养老保险实际上是一种强制性储蓄和鼓励性储蓄。既未体现“社会保险”，也未体现“社会共济”，名不符实的“养老保险”使农牧民难以接受和认同。

二是保障水平低。民政部门实施的《基本方案》考虑到农村牧区发展条件的差异，规定了农民交纳保险费时，可以根据自己的实际情况分2元、4元、6元、8元……20元10个档次缴费。但是由于农村牧区经济发展普遍水平低，家庭生活困难，再加上农牧民对农村牧区社会养老保险制度缺乏信心等原因，大多数地区农民投保时都选择了保费最低的档次。这样低标准、短周期的资金周转难以达到养老保障作用。

三是体制不顺，管理混乱。从目前已建立农村养老保险地区的情况看，农村社会保险机构只在县级以上才设立，乡镇还没有健全机构，行政村也没有设立代办员，专业人员更是寥寥无几。由于技术落后，管理混乱，还出现了个别违规操作的挪用和挤占行为。

四是经费短缺，工作开展困难。根据《基本方案》规定允许从基金中提取3%的管理费来弥补业务经费的不足，很多经办部门就是依靠这笔费用来维持日常的业务工作。而在实施过程中，很多地区的同级财政从未划拨过农保工作的专项经费，致使工作开展的难度加大。

另外，随着我区工业化、城镇化的快速发展，农村牧区大量集体土地被征用，大批农民工进城务工，失地农牧民和进城务工农牧民的养老保障问题日益突出。尤其是失地农牧民，由于征地的安置补偿机制不健全、社会保障缺位，其中相当多的人成为“无地、无业、无社会保障”的“三无”人员，直接影响了被征地农民的切身利益和社会稳定。失地农牧民问题已经成为一个比下岗工人问题更为严重的社会问题，各级政府和社会各界应给于更多地关注。

二、建立和完善我区农村牧区养老保障的政策建议

1、提高对农村牧区养老问题和完善农村社会保障体系重要性的认识。这主要指各级政府和村民委员会应当对农村养老问题有一个正确的认识，决不能将养老仍然看成是一家一户自己的事情。老龄化是大势所趋，势不可挡，家庭养老势单力薄，难以为继。我们必须对农村养老保障体系建设保持足够清醒的认识。多年来将老年社会保障视为城镇居民的专利，这不符合社会保障的公平价值原则，这与全面建设小康社会重点在农村和农民的发展思路相背离。因此，我们要充分认识建立农村养老保障体系的重大意义、存在问题、潜在危机，万万不可持无关紧要的态度。

2、巩固和完善家庭养老机制。家庭养老是我国传统的养老方式，是与传统大家庭和以家庭为单位的小生产相联系的一种方式，也是老年人最感舒服的一种方式。虽然现代的生产生活方式使家庭养老受到严峻挑战，社会养老成为现代必不可少的养老方式。但是家庭养老并不是就要消亡，相反，它还是一种很重要和最主要的养老方式。这是由我国处于社会主义初级阶段的基本国情决定的。我国目前经济基础还比较薄弱，国家不可能拿出足够的资金用于养老方面，而且，中国人传统的亲情养老，不管社会如何发展，也无法取代。因此，家庭养老仍具有强大的生命力，不会被社会养老完全代替。在目前我们应积极培养、发展和完善它。要积极建设和宣传新的养老观，鼓励和支持签定养老协议书，充分发挥老年协会组织对强化家庭养老的重大作用，加大执法力度，对不赡养老人的子女严格执法等等。

长期以来，我国农村社会保障始终处于中国社会保障体系的边缘，农牧民游离于社会的保障网外，他们的生、老、病、死基本上由个人或家庭来承担。随着市场经济的不断深入，特别是非农化与城镇化进程的加快，农牧民也同样面临市场风险和程度同等的生活风险，对社会保障的需求也大大提高，而目前以城乡属性分层社会保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善农村牧区社会保障制度是全面建设小康社会的需要，本文仅就内蒙古农村牧区养老保障现状、问题进行了研究探讨，并提出了一些建议。

“某某”期间，省住房和城乡建设厅将牵头会同相关部门在全省范围内通过重点支持、省市县联动、以奖代补等方式，支持各地建设一批美丽乡村优秀示范。该厅近日已发函要求各市县结合当地实际酌情挑选、报送村庄名单。

据了解，申报村庄需重点考虑规划、产业、生态、风貌、民风等因素，优先考虑列入市县政府重点建设的村庄。每个市县每年原则申报不超过10个村庄，已全面建成的美丽村庄原则不再申报。

美丽乡村建设工作重点将围绕科学编制村庄规划、农村生活垃圾专项治理和生活污水治理、改善农村住房条件、加强农村基础设施建设等方面展开。

新农村应该是环境优美、村舍整洁、经济繁荣、民主法治、诚信友爱、安定有序、保障可靠、社会和谐；新农村建设的出发点和落脚点是统筹城乡经济与社会发展，推进农村全面小康。农业的弱质性，人口的众多性，农村地域的广阔性是中国"三农"问题的根本特性，构建社会主义和谐社会，实现新农村建设关键在农村和谐，难点在农民增收，近年来农村经济实现了长足、快速、稳步发展，但制约农村经济发展的瓶颈以及影响农村稳定和持续繁荣的因素依然存在，社会主义新农村建设还有许多问题亟待解决，新农村建设任重而道远。

一、某某县农村现状

某某县地处河西走廊中部，某某县辖6镇4乡，111个村民委员会，总面积7439平方公里，农业人口18.97万人，播种面积达71万多亩，农民人均纯收入3444元,大口径财政收入达到2亿元，某某县农村经济发展进入了一个新的发展阶段。近日，某某县农调队对六坝乡南庄村和朱王堡镇新堡子村进行了专题调研。进入村庄首先映入眼帘的是零乱的村舍，稀疏的树木散落在村舍周围。调查中村民反映强烈的是教育负担重，教师老龄化，教学质量不高，而且近年来学生日趋减少，许多学校面临合并，离校远的孩子上学成为问题。去年近70%的村民参加了合作医疗，但报销标准低，受益不多。新堡子村肖存荣说，近几年国家政策好了，人均纯收入达4000元，只是村民文化生活比较单调，村上虽都建有文化活动室，但室内藏书甚少，活动也只限于个别节日，平时只有看电视，但即便是看电视，也只有几个台，有线无信号；另外，人们手里有了活钱，都想改善住宅，但缺乏合理规划、设计，小路四通八达，也为小偷行窃提供了方便，治安案件时有发生。近年来农民的生活有了明显改观，农村经济发展速度加快，建设社会主义新农村是时代的必然选择，也是广大农民现实的期盼。但新农村建设还面临许多困难，任重而道远。

二、存在的问题

1、劳动力素质低、思想观念落后。广大农村群众旧习俗、旧观念束缚严重，思想不解放，干部群众创新意识不强，不思进取，小农经济意识色彩浓厚、日出而做，日落而息的小农观念根深蒂固，一方面限制了自身的发展，另一方面难以接受新文化、新技术和新观念，阻碍着农村经济的快速发展。

2、村级组织建设不强。为官一任，造富一方，为官者不仅要管理一方还要做群众致富的引路人和带头人，能选出真正的村官成为广大农民的企盼。村务公开、村民监督和干部作风建设成为关注的焦点。

3、文化生活单调，基层文化建设滞后。农村文化事业底子薄，基础差,人才缺,资金少，设施差的状况未从根本上改变。缺乏多种形式的文化活动和体育活动，民间文化遗产得不到发挥和有效保护。新建的文化站藏书少，资料缺乏；邮政局架线，电信局不送信号，农村有线电视普及率不足35%。

4、农村经济水平低。受农业基础、农业推广水平等影响，农村经济总量少，农民收入水平低，增长速度缓慢，城乡收入差距日益扩大，新农村建设乏力。

5、农村医疗卫生条件差。某某年某某县建立了合作医疗组织，参保率虽达70%以上，但受报偿标准低的影响，还存在着因病返贫和看不起病的现象，农村医务人员水平低，药品价格反映强烈，医疗卫生状况令人堪忧。

6、小城镇建设发展缓慢，城镇化水平低，辐射带动力弱，城镇二、三产业发展缓慢，推动力不强，不能有效吸纳剩余劳动力。

7、村社缺乏规划，村庄零乱，渠、路、林不配套，不仅浪费了资源，而且严重影响着村社的美观。

三、建设社会主义新农村的构想

1、建设社会主义新农村要以农民增收为目标，抓主导产业促经济发展。只有发展富民产业，使农民增收致富有保障，才能支撑起真正意义上的新农村。近年来某某县在大力发展致富项目入户工程，各村社都有致富项目带头人、个别村还有支柱产业、应继续壮大龙头企业，延长产业链，积极发挥以点带面和典型辐射的带动作用，促进二、三产业的快速、健康发展，提高农民收入。

2、建设新农村应加强村社道路建设。"要想富，先修路"，纵观某某县乡村，道路硬化率低，应从农民群众关注的热点入手，发动农民，出资出力，解决村、社道路"雨天泥泞、秋季尘飞"的局面。

3、建设新农村，要加强对农业基础设施的投入力度。要构筑政府在农村经济发展中的主导作用，实现工业反哺农业，城市带动农村，发挥公共财政职能，调整财政支出结构，加大投入力度，使农村的基础设施更加完善。

4、建设社会主义新农村要坚持两手抓。在落实财力投入的同时，各级党组织要加强对农民的思想政治工作和基层党的建设，培养农民创造新精神，通过创业改善自己生活，帮助困难群众致富，共同建设文明富裕和谐的社会主义新农村。

5、建设新农村要搞好村镇规划。只有抓好规划，确保建设的科学有序，才能逐步改变村镇建设杂乱无章、水平低下的问题，切实改善农民群众的生产生活环境。首先，抓好村镇建设整体规划，做到科学布局、合理安排，力求反映地方特色、体现文化内涵、保护生态环境。其次，严格按照规划搞建设，做到规划一步到位，建设分步实施，推行"一户一宅"，鼓励农民拆旧建新。实行人畜分离。

6、建设新农村要以实施提高农民素质为依托，培育新农民。"三农"问题的核心是提高农民素质。应依托产业发展对农民进行农业实用技术培训，面向市场为农民提供职业技能培训，使某某县60%以上的适龄农民成为具有较高科学文化素质和较强就业能力的新型农民。

7、建设新农村要以农业产业化为动力，组建新经济组织。农村合作经济组织是推进农业产业化经营的重要组织形式。应围绕近几年村社建立的各种专业协会，最大限度地把农民组织起来，提升农民的组织化程度，提高新经济组织的服务带动功能和抵御市场风险能力，促进新技术、新品种的推广。

8、建设新农村要以创建文明村镇为先导，塑造新风貌。我们应着力整治农村环境，植树造林，美化、净化村容镇貌，尽快改变农村的脏乱差现象。同时，扎实开展文明村镇创建活动，改变农村的各种生活陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。

9、建设新农村要有好的基层带头人和领导班子。农村基层党组织是党在农村工作的基础，也是建设新农村的组织实施者。要把加强农村基层党组织建设、创建好班子作为农村各项工作的龙头，通过强化农村基层党组织的战斗堡垒作用，提高农村干部的素质和能力，为加快新农村建设提供强有力的组织保障。

10、建设社会主义新农村，要以抓农村社会治安综合治理为重点。抓农村社会治安要以安排农村剩余劳动力为突破口，俗话说："游手好闲"，人们都有事干了，小偷小摸和聚众赌博现象自然会销声匿迹；另外要对外来走村串巷的流动人口加以监管，避免不法行为发生；对村民要适时进行法制教育，严禁邪教等违法乱纪行为在农村中蔓延。

11、建设新农村要长远打算，从农村教育着手。孩子是社会发展的希望，再穷不能穷教育。从长远考虑我们应加大对教育的投入力度，壮大师资力度，提高教学质量；同时要严禁体罚学生，为孩子健康成长创造和谐环境。积极推进农村教育改革，提高教育规模和现代化水平，节约资源；减免农村义务教育费、以及到城市就读借读费，让城乡教育同步发展。

12、建设新农村应整顿农村药品市场，改善农村医疗卫生条件。提高医务工作人员的医疗和职业道德水平，加大对药品的监督管理，严禁假冒伪劣和过期药品在农村市场横行。控制药品价格，让农民能够看得起病，放心看病。

作者：赴榆中县环境保护宣传小分队

一、调查的背景和目的

随着农村改革的深化，工农一体化已成为农村经济发展的主要方向，它的出现为农村经济的发展注入新的活力。但随之而来的农村环境问题出现在我们面前，根据中央建设社会主义新农村的精神，借着本次西北民族大学暑期“三下乡”社会实践活动，赴榆中县环境宣传小分在榆中县高墩营村进行了关于农村环境问题的问卷调查，统计整理出调查报告，为当地政府更好地建设环境友好新农村提供依据。

调查时间：20__年7月29日——8月1日

地点：榆中县高墩营村

调查对象：榆中县高墩营村村民

二、调查的内容和方式

活动准备期间，我们走访了榆中县环保局和县城周围各村，对初步了解到的环境问题进行分析，并针对农村村民制作了调查问卷(见附件)。

通过大量的问卷调查、走访和实地考察，我们得到不同村民对农村环境现状的认识，从而更加客观地了解农村环境的情况。通过分析造成不同人群观点差距的原因，我们总结出解决问题的具体措施。本次调查共走访农户一百余户，回收整理有效调查问卷107份。

三、调查的结果统计

通过走访农户进行调查，以及对调查表的整理分析，我们发现村民普遍对当前村里的环境表示不满意，不到30%的村民表示满意，针对当地的环境问题，村民们也提出了自己的一些看法和观点。现将调查问卷做系统的整理如下：

（一）调查人群的基本情况

在被调查者中，25岁以下者占10.28﹪，26-45岁者占43.92﹪，46-65岁者占28.97﹪，65岁以上者占16.82﹪（见图1）。其中，90.65%的被调查者文化程度为高中以下；91.59%被调查者在当地务农，只有不到10%在外地打工或正在上学。

图1：调查人群年龄示意图

（二）影响村民生活的环境问题

问卷第3题：影响您生活的环境问题有哪些？（可多选）

调查表显示，100%的村民都选择有“生活废弃物污染”，91.58%的村民还选择了“家畜排放物污染”（见表1）。

问卷第4题：当地家畜粪便污染状况如何？

调查表显示，大部分的村民认为家畜粪便污染比较严重（见表2）。

表1：影响村民生活的环境问题

表2：当地家畜粪便污染状况

（三）用水情况在高墩营村，大部分村民认为当地缺水，这些农民反映近年来在农村周围建起了工厂，以前河流的水都已不能再直接使用，现在村里的用水都来自井水，而现在的井越打越深，他们也在担忧。村民对当地是否缺水的认识如图2。

对于当地农作物的灌溉，62.61%的农户还是选择大水漫灌。只有极少数农户采用较为科学的滴灌技术。（如图3）

图2：村民对当地是否缺水的认识图3：当地农作物浇灌方式

（四）农药、化肥对环境的影响

调查表显示，84.11%的村民认为使用农药、化肥对环境有一定影响（如图4），但他们都不知道具体有哪些危害。

在选择农药、化肥时，67.29%的村民更是不加思考地说选择效果好的，不到1/4的村民选择不污染环境的。（如图5）

图4：农药、化肥对环境是否有影响图5：农民选择农药、化肥的标准

（五）村民对《环保法》的认识

问卷第9题：您对《环境法》了解多少？

图6为村民选择的情况。其中，仅有1.87%（2人）认为自己对《环境法》基本了解，而这两位被调查者也只是本村暑假回家的两名大学生。其他人的选择则体现出当地农民法律意识的淡薄。

图6：村民对《环保法》的认识

（六）是否投诉

问卷第10题：环境污染问题影响到自己的生活，您是否选择投诉？

图7为村民的选择情况，其中将近一半的村民怕麻烦而不投诉。

图7：村民对环境问题是否投诉的看法

（七）环境问题与经济发展的联系

问卷第11题：您认为环境问题是否制约当地经济发展？

调查表显示，15.89%的村民认为环境问题阻碍经济发展，66.36%的村民认为二者有一定联系，17.75%的村民认为二者毫无关联。

（八）对造成当前环境问题原因的认识

问卷第12题：您认为造成当前环境问题的原因有哪些？（可多选）

表3为当地村民的看法，其中大部分村民能意识到群众环保意识的重要性。

表3：村民认为造成环境问题的原因

（九）对加强环保的建议

问卷第13题：您认为目前在环保方面最需要的是什么？

图8为村民的选择，有些村民也提出了自己的意见，诸如：政府加大资金的投入建设生活垃圾处理站；减少外来工厂的进入农村；村干部进行学习培训后进行正确引导等等

图8：村民对加强环保的建议

（十）环保宣传的负责部门

问卷第14题：您认为环保宣传由谁负责？

调查表显示，15.89%认为由政府部门负责，71.03%认为由村委会负责，4.67%认为应该由村民自行组织，8.41%认为由下乡学生。

四、调查的结果分析

通过对高墩营村环保问题进行调查可以看出，农村环境方面存在的问题并不是个别人、个别具体组织造成的，而是在我们的发展建设过程中存在的社会问题所导致。

（一）生活废弃物和农村蓄禽养殖业带来的环境问题

我们走访农村时发现，当地村民的生活垃圾随意乱倒，蚊蝇滋生，严重污染周围的环境。某些农民甚至将动物皮钉在门板、板凳上，放到路边晾晒，将猪毛等动物鬃毛随意摊晒、气味难闻，蚊蝇大量聚集。从而严重影响了周围村民的生活质量，损害了人们身心健康、恶化了农村环境卫生状况。

（二）城市污染向农村转嫁加速农村的环境污染

随着城市产业结构调整，一些耗能高、污染重，难以治理的企业迁移到农村，

一、农村劳动力培训工作中存在的问题：

1.对农民工的培训与就业需求脱节。大多数农民外出就业前基本上没有参加专业性的技能培训，技能培训在专业设置上主要以早已供大于求的服务专业>百范文网－您的专属秘书！

2.对农村劳动力培训时间过短。有识之士指出，要真正使一个农村劳动力摆脱传统的思维，掌握一门实用技术，至少得培训一个月，而现实是，培训单位在实施免费培训时一般把培训压缩在3-5天内，由于培训经费有限，许多地方通常选择3天讲授理论知识，删除了实际操作的实习培训，造成理论与实际操作结合不到位，要想使这些农民工在这短短的时间内实现技术、知识的提升几乎是不可能的事情。由于实际培训效果较差，许多外出务工的农村劳动力很难实现相应的收入预期，转移出去又返乡务农的情况时有发生。

3.农民参加免费培训的积极性不高。在具体的培训工作中，许多农民缺乏主体意识，把培训当作是“要我做”的事情。由于农民的收入在培训期间得不到保障，热门的实用技术又很难在短时间内掌握，导致农民参与免费培训的积极性不高，在培训上要使农民真正实现从“要我做”到“我要做”的观念转变，需要社会各界不断宣传教育。

二、解决问题的对策和措施：

如何做到“就业与市场互动，培训与增收双赢”，是培训工作需要实践的课题。

1、转变就业观念。农村剩余劳动力在向二、三产业转移过程中预算指导农民工树立培训观念，做好先培训后上岗的工作，在职业教育过程中要大力培养“蓝领”人才，鼓励年轻的农业人口发展成为技术操作型为主的蓝领人才，解决全社会的用工矛盾。

2、抓好存量农民的培训。存量农民是推动新农村建设的主力军，培训提高存量农民的素质，是实现农业增效、农民增收的关键所在，要想增加农民收入，教育资源的投入是主要手段，对存量农民的教育要结合现代化的教育手段，编写农业科普教材，录制专题节目，在广播和电视上播放，进行农业普及教育和宣传，向农民提供信息，帮助农民学习新知识和应用新技术。只有不断提高农民的群体素质，才能更快更好地开展社会主义新农村建设。

3、建立政府、用人单位、进城民工共同分担费用的培训机制。政府整合现有培训资源，劳动职业培训中心为依托，充分发挥职业院校、职业中学、技校、社会力量办学等各类职业培训机构的主渠道作用，积极承担进城务工者的职业培训。积极推行“订单式”培训机制，由用人单位向当地劳动部门提供技工需求信息，劳动部门把这些信息加以整合，职业培训机构根据“订单”要求适时调整专业设置并进行培训，然后整体输送给用工单位。

4.建立劳动技能培训实习基地。在劳动技能的培训上实现理论知识和实习操作相结合，建立实习基地，把现代化的制造技术和现代服务技能在实习基地内展示，学员有针对性的对培训知识现场示范操作，让学员不仅有理论知识，懂得科学原理，更能实际动手操作，促进培训技术成果的转化。

5.积极借鉴吸收国外农业人口的培训、转移方面的成功经验。加强农业人口的教育培训工作，推行“双元制”教学，让孩子从小既学文化课也学实用技术。

衣食住行是老百姓日常生活最为主要的重点问题，水自然也是尤为关键的一部分。在社会主义新农村建设中，农村饮水安全问题事关农村社会稳定、经济发展和广大农村居民的身心健康。做好饮用水安全保障工作是维护最广大人民根本利益、落实科学发展观的要求，也是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要内容。经过今年暑假的实践调研，报告如下：

因地域特点河北衡水市枣强县地区因玻璃钢产业及大营镇皮毛产业的影响，农村居民安全饮水问题存在较大问题。主要表现为皮毛硝染企业及玻璃钢产业生产过程中排放污染物不当对周边农村的生态环境以及地下水源的严重化学污染。针对这一情况枣强县环境监察大队已采取众多措施，来保证广大居民的用水安全问题。枣强县环境监察大队主要职责是负责枣强县辖区的环境监察工作。近两年来枣强县环境监察标准化建设工作在省厅、市局的大力支持下，以科学发展观为指导，始终将改善环境质量做为改善民生的主要手段，紧抓污染物减排不松懈，逐步加大环境执法力度，不断完善基础设施建设及硬件配置，努力提高执法队伍的整体素质。枣强县环境监察工作从人员素质到现场执法能力都有了新的突破和发展。

重点抓好污染防治设施管理运行，扎实推进污染减少。认真贯彻执行省市县各级政府有关污染防治的方针、政策、法律、法规和技术标准。制定针对各行业的污染防治年度计划，并列入重要议事日程。建立和完善环保管理体系，明确重点排污企业监管、限期治理、污染减排等环保工作目标任务。将各项工作细化并落实到有关单位和相关责任人。在县城和大营两污水处理厂建立化验室、开展主要污染物日监测制度。每月对两污水处理厂实行监督性检查2次，加强对污染物排放点主要污染物的监测，实行日监测、月报告制度。建立日监测、月报告制度管理台帐。

定期组织业务培训，要求环保监管人员掌握重点排污企业的生产工艺流程、污染物排放点、排放种类及排放量、污染处理设施的运行工艺及运行参数、污染物排放标准;掌握环保有关法律法规、标准、现场监察(监测)程序、监察(监测)内容及相关规定要求。对不认真履行环保监管职责存在违法排污行为的企业、未完成总量减排任务指标的企业，进行通报，停止环保领域的资金支持，并依据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》追究有关领导和相关责任人的责任。对完成或超额完成总量减排任务指标的企业，进行表彰，加大在环保领域的资金支持。彻底查清重点企业不能稳定达标排放的真正原因，找准目前影响全县重点企业污染物达标排放率的症结所在，对症下药。对存在污染防治设施处理能力与处理需求不匹配的企业进行限期治理，促使企业进行整改，尽早实现污染物达标排放。对不能满足污染物排放总量控制要求的实行限产限排，对严重违法违规和完不成减排任务的公开曝光。对治理无望的企业依法责令关停。衡水市环保局有关领导对上述做法给予充分肯定，并于2011年5月4日召开的全市环保工作大会上授予“2010年度污染防治设施运行管理先进奖”。2009-2010两年来枣强县完成减排项目142个，削减化学需氧量1608.24吨、二氧化硫1398.4吨，保质保量的完成了上级交付的污染减排任务。

二、加强重点企业监察力度，规范企业排污行为。投资15万元建立了环境监察指挥中心，在皮毛硝染企业安装了IP宽视界自动监控系统，发现违法排污企业，执法人员可在10分钟内赶到现场进行检查，实现了对重点污染源全方位、全天候、立体化的监测监控和指挥调度功能。每月公布一次各行业污染排放情况，接受社会监督。并组织督查组分赴重点企业进行督促检查，落实及安排计划和措施。对完成好的企业进行表彰奖励，对工作不力，完不成任务的予以通报批评，并依法追究相关责任人的责任。根据有关环保法律法规规定，结合省、市、县重点企业监管要求，重点对排污企业水污染防治情况、大气污染防治情况、固体废物、危险废物污染防治情况、建设项目与环境影响评价制度执行情况、缴纳排污费情况和突发环境事件应急管理情况6个方面进行监管评议。

完善重点企业规范化整治情况信息档案，强化重点企业规范管理能力。对全县重点企业污染物排放口、监测点位及监测平台是否规范、污染物处理设施是否有标识牌、排污口是否有标志牌、企业环境管理档案是否规范等进行了详细梳理完善，进一步建立完善重点企业环境监管工作档案。

抓宣传教育，营造申报氛围。充分利用广播、电视、报纸、网络等及时将排污申报工作的法律规定和要求等进行广泛的宣传教育，做到了宣传进乡、进村、进社区、进企业、进单位、进园区，通过广泛宣传使排污单位增强环保法律意识，督促排污单位及时、如实申报，确保排污申报登记和排污费征收工作有效开展。同时按照“全面申报、准确核定、足额征收”的原则，严格执行国务院《排污费征收使用管理条例》，对辖区内所有污染源和污染物排放种类、数量等情况进行摸底调查，指导排污单位完成排污申报登记工作，为依法、全面、足额征收排污费打下坚实的基础。与此同时加强管理并以加强执法为保障，规范排污申报程序，严格按上级部门规定程序进行排污费申报、核定及管理工作。同时，严格“收支两条线”的有关规定，确保排污费按时足额入库。对规定期限内未办理排污申报登记手续、未取得排污许可证的排污单位，依法给予处罚,并在全县范围内开展打击环境违法行为专项活动，切实维护好广大群众的环境权益。加强排污费征收档案管理，严格排污申报核定和排污费征收管理程序，指定专人负责，对排污企业申报、变更数据做到及时、准确录入，建立一企一档，对排污申报核定及排污费缴纳通知书按月进行整理归档。枣强县环保局严格落实“依法征收、深化改革、科学管理、健全机制、提高效益”的工作方针，排污审核与排污费征收工作收到良好效果。2009年完成排污费征收212万元，2010年完成排污费征收236万。

四、加强企业危废管理，严控环境安全隐患。对危险废物转移申请进行严格审查，认真执行危险废物转移五联单制度，对接受单位资质、运输单位资质、同意接收证明进行“三核实”，如遇跨市或跨县转移的提前征求接受地环保部门意见。对企业和医院内凡盛装危险废物的容器、包装物以及收集、贮存、运输、处置危险废物的设施、场所，均设置危险废物识别标志。督促产生危险废物的企事业单位编制有针对性、可操作性强的环境应急预案，并对安全责任进行明确分工。通过采用定期抽查与不定期检查相结合的方法，增加现场检查频次和事故防范措施，排除安全隐患，将事故隐患解决在萌芽状态。

五、创新环境监管体制，实现“多元化”管理。面向全县公开招聘了146名环境监督员，并在重点乡镇设立了基层环保站所，实现环境执法前移;在监管方式上，由事后查处向事前预防和日常监管控制转变，力保环保设施运行率、污染物排放达标率;在环境执法上，由“多处罚”向“多整改”调整，做好经济发展与环境保护和谐发展这篇大文章;在运行机制上，有效落实派员驻厂督办、后督察、执法稽查、挂牌督办、通报曝光等五项制度，执法效果明显增强，确保了各项减排措施落到实处。为解决传统监管方法存在的企业负担重、行政成本大、环保监管难等问题，在重点企业建立环保诚信承诺机制，与全县重点排污企业签订了自觉履行环保职责的承诺书，引导企业自觉履行环保承诺。同时，建立考核制度，凡履行承诺的企业，给予一定环保资金扶持。

通过建立环保诚信承诺制度，充分调动企业自觉履行环保的积极性，实现了由部门监管向企业自律的转变，从污染治理向预防为主的转变。强化对国控、省控企业的监管，对全县重点污染源全部安装在线监测系统，实行24小时监控，实现了环境监管由事后查处、被动查处、集中查处向事前监督、主动监督、时时监督的三个转变;对全县规模较大污染源的分布情况和污染现状进行全面排查，绘制污染源分布图，实行以图作战;对国控和省控污染企业进行重点监管，实行工作月报制度，将各企业的生产经营以及污染防治、排污费缴纳、信访处理等情况全部记录在案，实现了重点企业微机“动态管理”不断推进环保联合执法，突出发挥环保部门带头作用，对“两高一资”项目和严重违反环保法律法规的企业，实施电业部门限电、工商部门查封、媒体部门曝光等措施，改变环保部门单打独斗的执法工作局面，有效解决了环保执法难的问题。近两年来，为进一步消除污染隐患，陆续开展了化工、皮毛、电镀、玻璃钢、畜禽养殖等重点行业的专项整治活动，全县环境监察系统累计出动执法人员600余人次，检查污染源200余家次，查处存在环境违法行为的企业40余家，环境违法排污现象得到有效遏制。开展水和大气环境污染集中整治活动，全面排查各河流流域、饮用水源保护区范围内的新、扩、改建项目，凡不符合环保要求的一律限期整改，从根本上解决威胁饮用水安全的环境污染隐患，确保重点河流水质达标。六、紧紧围绕“双降一提高”扎实推进创先争优活动 在开展创先争优活动中，紧紧围绕“双降一提高”(污染物总量下降、信访投诉总量下降、群众满意度提高)的目标，从环保职能和每个党员岗位职责出发，找到切入点、选准结合点、抓住着力点，推动创先争优活动的深入开展。每周五下午组织开展“环保大学堂”活动，局长带头上台讲课，中层干部轮流讲课，大力推行了一线工作法，领导干部带头公开承诺等形式，带头自我批评，营造了浓厚的活动氛围。周密制定了实施方案，将创先争优活动纳入本年度工作目标管理考核，与业务工作统一部署、同步组织、相互促进，将考评结果作为评优的重要依据。

深入组织开展了典型评选活动，从全体干部职工中评选出“公正执法、任劳任怨”等3个优秀学习典型，组织各科室和党员干部职工开展了“红旗窗口”、“红旗标兵”等活动,在全局形成了比学赶超的良好氛围。积极推动“机关效能建设”，进一步简化行政审批程序，实行“一表式”办结，“直通车”跟踪服务。加强两污水处理厂和各重点企业排污设施的日常监督检查。加大对化工、皮毛、养殖等重点企业的监察力度，对企业“生产规模”、“污染物排放去向”、“是否达标排放”、“是否涉及危废转移”等情况进行详细了解。凡没有治污设施或设施不正常运行的企业，一律停产整顿。选址不合理的企业限期关闭或搬迁。对于部分能耗大、污染严重，治理无望的企业予以合法取缔。

在广大人民群众的积极配合及县政府的合理行政体制下，现在农村居民饮用水安全问题已经得到了极大的改善和缓解。和谐的社会环境以及生态环境都需要广大人民和政府的积极合作才能努力打造出来，相信我们的居民饮水安全问题定会得到彻底性的解决。

xx乡距xx市区xx公里，海拔多米，年平均气温度左右，常年云雾缭绕，空气湿润，春来鸟语花香，夏季清风习习，秋至硕果累累，冬到冰雪交融，银装素裹。xx乡地处成都山生态旅游综合功能区的核心区，是西旅游环线上的一个亮点，是xx市打造旅游强市的一颗明珠，旅游资源潜力深厚，极具开发价值。

一、xx乡旅游资源现状

（一）优美的自然景观。山自然植被非常良好，自然资源十分丰富，森林覆盖率在%以上。境内景点主要有山风景区、山大峡谷、庙溶洞群、桥，更有“5.12”地震后新建的族群众居住的山xx村和木梯寨。

（二）天然避暑型气候。xx乡气候宜人，光照充足，雨量充沛，四季分明，环境优美，年平均气温15℃左右，气温32℃，最低气温零下5℃，年降雨量1300毫升左右，无霜期240天左右，确实是夏季避暑，冬季赏雪的休闲胜地。

（三）丰富的民族文化。全乡有汉、共x个民族。全乡族群众x人，约占全乡总人口％。民族的建筑、服饰、饮食、婚俗、祭祀、节庆、艺术等,无不富含着异彩纷呈的人文底蕴。

二、乡村旅游发展存在的问题

（一）规模小

目前xx乡村旅游开发呈现出一种自发状态，普遍存在着投资与经营规模小，地区分布和组织形式零散、市场竞争秩序乱的局面。目前，在山有“妹山庄”、“夕格人家”、“山感恩山庄”、“客栈”、“青xx人家”等xx余家农家乐开业，仅可同时接待上百人就餐和住宿。除、木梯村已初具规模外，、xx村多呈“小打小闹”的`零星状态。

（二）内容单一，缺乏层次性

乡村旅游还主要停留在观光层而上，大多数游客都是为了避暑而来，乡村度假、采风、民间手工艺品的制作、民俗文化研讨、夏令营等内涵丰富的乡村旅游活动尚未展开，乡村旅游还停留在“休闲避暑”和“品尝农家饭”等传统单一的层次上，缺乏地域性和多样性，富含民族特色的旅游商品稀缺。

（三）宣传力度小，缺乏整体策划，尚未形成品牌

由于目前的乡村旅游大多是农户自发进行，缺乏整体策划，难以在主流媒体或重要窗口进行捆绑宣传；加上缺乏对乡村旅游具体项目的具体策划，尚未形成知名品牌，外界对xx乡村旅游的优势和特色知之甚少。

（四）乡村旅游从业人员匮乏、现有人员素质较低

乡村旅游从业旅游的开发和管理都需要高级别的人才,需要懂旅游、懂管理的双重人才。当前开发乡村旅游的人才奇缺,加上资金的短缺,直接影响了旅游人才的培养和引进。乡村旅游地的管理人员缺乏专业知识，从业人员主要是当地农户,真正懂得旅游开发和经营管理的人才极其缺乏。

三、xx乡旅游发展的对策建议

（一）将政府引导与群众主动发展有效相结合

在政府规划指导下，采取各种措施，对旅游开发给予积极引导和支持，营造旅游环境，有意识的发展旅游业，以带动社会经济的全面振兴。引导农家乐经营业主要从多个角度吸引游客，留得住游客。一是用“情”吸引游客。引导群众除了要一直保持感恩社会的心之外，还要用大家的热情，让到山上的每一位客人感受到我们这个群体的热情好客。二是用“吃”吸引游客。采取“请进来”和“走出去”的方式，到附近成熟旅游景点学习厨艺。把口味与青、汶味道结合起来，让游客不用到汶、青，就能吃到来自遥远的族及青特色佳肴，如：搅团、素烧如意、洋芋糍粑、洋芋酸菜面块、洋芋馅饼、洋芋拔丝（雪上加霜）、青黑木耳、青腊肉土豆丝、青秘制坛子肉、青凉皮、韭菜蒸嫩蛋等特色菜。让游客不出成都市就能尝到正宗的外地菜品。三是用“耍”吸引游客。提高“文化歌舞团”表演水平,根据族人的生活习惯，定期开展富有民族特色的文化活动。将原生态的族山歌，族舞蹈以及极具观赏性的“释比”敲羊皮鼓唱史诗，表演*脚踩踏烧红的铁锅和犁铧的绝技展现在游客面前。让游客上山除了享受休闲避暑、打麻将、斗地主等传统娱乐方式外，游客还可以参与到节目中，亲身感受这富有特色的民族节目。

（二）加强基础设施建设，改善乡村旅游硬件环境

交通、通讯设施的完善，水利、电力设施的建设，教育、民生设施的提高等都决定着乡村旅游区开发的程度和发展前景。基础设施也会影响到农村总体经济水平，从这种角度看，基础设施建设的重要性更加增强。因此，乡村旅游区要在已有基础上，加大投入，制定优惠政策，进一步加快公路、通讯、能源、水利建设的速度，尽快改善乡村旅游区生存条件和投资环境，为其经济的全面振兴奠定基矗在加快改善硬件设施的同时，也要提高其软件环境，以适应经济发展的需要。木梯村是纯族人聚居区，修建碉、文化广尝祭祀塔等族建筑，是山旅游的一大看点。同时，在千亩茶园里铺设健身游道，让游客去体验一望无垠的茶园和满山遍野的高山反季节蔬菜。

党的十八大报告对推动城乡发展一体化作出了重要部署，明确指出要加快发展现代农业，着力促进农民增收，坚持和完善农村基本经营制度，加快完善城乡发展一体化体制机制。实现这些目标的过程就是农村各方面实现协调、全面发展的过程。我们要认真学习党中央关于建设社会主义新农村的路线、方针、政策，紧紧抓住“乡风文明、村容整洁”两大方面，积极投身社会实践，为滦南县建设社会主义新农村服务。

20xx年xx月xx日

河北省保定市高碑店市东马营乡丰元庄村

1. 丰富大学生生活，开拓眼界

2. 增强广大学生动手能力

3. 提高广大青年思想素质

4. 增强大学生的社会实践能力

5. 加强大学生对社会的关注和认识

农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。当前，我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。借鉴国内外的成功经验，必须加快建设社会主义新农村，实现城乡和农村经济社会的协调发展。

建设新农村，是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障。目前，我国农业生产基础设施和

物质技术装备条件较差，经营管理也较粗放。加快建设新农村，发展农业生产力，加强农田基本建设，改良土壤，兴修水利，推广良种良法，发展农业机械化，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面提高农业综合生产能力，既是现代农业建设题中应有之义，也是建设现代农业的重要基础和保障。

建设新农村，是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容。发展农村社会事业，是建设新农村十分重要的组成部分。构建和谐社会，必须首先建设和谐村镇。这就要求我们必须建设社

会主义新农村，加快发展农村各项社会事业，全面改善农村教育、卫生、文化等设施条件，逐步改变目前城乡和农村经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。

当前，我国已初步具备了建设新农村的条件。一方面，经过改革开放以来的快速发展，综合国力显著增强，有了支持保护农业、加大农村基础设施建设投入的经济基础。另一方面，近年来，在起点较高的基础上，党中央、国务院为改善农村生产生活条件出台了一系列更直接更有力的政策措施，特别是农村“六小工程”（节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电、农村沼气、草场围栏等）建设进展顺利，成效显著，为新农村建设积累了有益的经验。

是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。十八大报告中指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”

（1）社会主义新农村的经济建设，主要指在全面发展农村生产的基础上，建立农民增收长效机制，千方百计增加农民收入。

（2) 社会主义新农村的政治建设，主要指在加强农民民主素质教育的基础上，切实加强农村基层民主制度建设和农村法制建设，引导农民依法实行自己的民主权利。

（3）社会主义新农村的文化建设，主要指在加强农村公共文化建设的基础上，开展多种形式的、体现农村地方特色的群众文化活动，丰富农民群众的精神文化生活。

（4）社会主义新农村的社会建设，主要指在加大公共财政对农村公共事业投入的基础上，进一步发展农村的义务教育和职业教育，加强农村医疗卫生体系建设，建立和完善农村社会保障制度，以期实现农村幼有所教、老有所养、病有所医的愿望。

1、精心组织，统一部署，高标准制定发展规划。我们按照新农村建设出新意、出精品的指导思想，采取外地学、当地看、比着干的办法，组织全镇村干部分别到、等地，学习、借鉴外地经验，通过实地看、问、学，提高干部对新农村建设的感性认识。同时，组织全镇干部系统地学习十八大精神和中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见，增强镇村干部对建设社会主义新农村的理性认识。在此基础上结合自身实际，分类制定各村新农村建设规划。对市、县确定的重点、试点村，采取试点先行的办法，对照新农村建设“20个字”( 生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主)，分层制定建设规划，力求全面推进。对镇定试点，则依据优势，侧重于先易后难，逐步推进，对一般村则广泛畅导创造条件、抓住机遇、分类突破、营造优势、逐层推进。全镇所有村已根据自身实际，全部制定出未来五年新农村建设发展规划

2、咬定目标，精心组织实施 。从外地发展的经验看，社会主义新农村建设是通过长期抓、长期积累形成的，最根本的一点是咬定目标不放松，我镇无疑也必须走这条路。我们立足从努力调整产业结构、转变增长方式入手，解放生产力，促进生产发展，农村农民生活富裕，立足通过用先进文化、致富技术、打造文明乡风，立足通过集镇建设、自来水工程建设、公路建设、能源沼气建设、生态家园建设等基础设施建设改善群众生活环境，实现村容整洁，立足社会主义民主政治建设，实现民主管理。

3、先易后难，分步实施，整体推进 。新农村建设不可能一蹴而就，最有效的办法是办点示范，先易后难，最后攻坚，有的村已具新农村雏形，只要注意完善、加强，就可具规模，既具代表性，又具示范性，对条件基础稍差的村则注重从解决基础设施入手，尽快改善条件，分步推进新农村建设。相反的村则注重从改善群众最基本的生产、生活条件入手，创造条件，逐步推进新农村建设，力争通过五年的建设、发展，形成各具优势，各具规模的新农村格局。

4、充分体现民意，让群众参与新农村建设 。新农村是人民群众的新农村，他们日常生活中最缺、最盼、最急的事情他们自己最清楚，建什么样的新农村，他们最有发言权。因此，我镇在

领导、主导新农村建设时，最重要的是充分听取、采纳他们的建议、意见，体现民意，让群众的主人翁精神在新农村建设过程中迸发出来。只有这样才不会出现“急在上头，冷在下头”的尴尬局面，才能调动全体群众参与新农村建设的主动性、积极性和进取心，才能全镇上下拧成一股绳，加快新农村建设步伐。

随着社会主义新农村建设在我镇的展开，我镇的建设已取得很大成果，现在仅以我村为例说一下：我村原为省级贫困村，村里种地的水费都没有，人们的庄稼长势不好，没有好收成。现在我村得到了重视，省里拨下款来，人们的心气也高了，积极配合干部工作，粮食产量大幅提升；原来我村的`路是土路，一下大雨便泥泞不堪，走不了路。现在村里修上了水泥路，无论下多么大的雨都可以畅通无阻；村里也安上了锻炼器械，一些老年人有了锻炼身体的好去处；村里的孩子也都接受了教育，有了学习的机会；村里还新建了医疗站，还有合作医疗保障，村民的健康得到了保证；人们收成好，生活好，心情自然就好了，业余时间还组建秧歌队，丰富文化生活；……

大学生参与实践活动，是当年五四青年开创的 "走向社会 ，深入民众"光荣传统的延续，是教育同生产实践相结合在新时期的具体表现，是青年学生将自身价值与祖国命运紧密相连的重要环节。我们想要尽快的成为现代化建设的有用人才，适应社会的需要，就要在学习期间，积极参加社会实践活动，认知社会，认清自我，调整和完善自我，在困难和挫折中锻炼自我，为适应以后的工作准备。这是我参加实践活动的主要目的。抓住有利时机参与各种形式的暑期实践活动，对于引导我们把学习书本知识与投身于社会实践统一起来，提高解决实际问题的能力，具有十分重要的意义。

大学生社会实践，有利于自身成长。社会实践是知识创新的源泉，是检验真理的标准。到祖国最需要的地方磨练意志，砥砺品格，在学习中实践，在实践中学习，才能真正成为对社会有用的人才。实践以充分证明，社会实践促进了大学生的全面发展。在实践中 ，大学生们的人生观、价值观得到进一步完善。提高了自身的能力，为以后建设祖国奠定了基础 。

其实，在调查中我们发现，农村真的很需要高素质的人才去建设，需要科技的支撑，更需要更多的有志青年学生到这里来实践。农村，并不仅仅代表着贫穷和落后，更代表着潜力。农村是磨练和锻造人才的地方，越是艰苦的地方越能更好的激发人的潜力。

尼勒克县新农村建设工作领导小组办公室:

阔克托汗村是喀拉托别乡申报20xx年州级社会主义新农村建设示范村。为达到新农村建设总体要求和州直社会主义新农村建设验收标准，结合实际情况，按照21项新农村建设验收标准自查自评结果如下：

1.20xx年阔克托汗村纯收入人均5833元高于本县农牧民人均收入平均水平。自评得满分（150分）

2.在阔克托汗村建立由村支部书记组长组成的牛羊育肥“一村一品”建设领导小组，成立由从事育肥农户组成的育肥专业合作社，形成大户带动散户、合作社+农户的发展模式。自评得满分（80分）

3.每年农闲时对农牧民进行4-5次关于农业、种业、林业、农机新科学技能集中学习，形成科学种地，育肥和养殖新面貌。自评得满分（35分）

4.阔克托汗村集体机动地、林地，集体草场等集体收入达到20万元左右，主要用于农业基础设施，维修农村道路，办公费，慰问、改善居住环境等民生工程。自评得（65分）

5.为发展庭院经济阔克托汗村进行“五清五改”、五化”工作，全村现有30户安装沼气、100户新建环保厕所，进一步改善了农牧民生活环境。自评得满分（30分）

6.组织18岁以上未就业的劳动力进行刺绣，厨师，铁匠工，电力电工等专业技能培训，为农村富余劳动力就业提供机会。自评得满分（30分）

7.阔克托汗村现有住房中砖混、砖木结构占全村户数的75%，其中住房面积50平方米以上，达到抗震设防要求的农牧民户达到40%。自评得满分（30分）

8.阔克托汗村有1所村级卫生室，80%以上农牧民享受在附近乡卫生院看病治疗的条件，参加新型合作医疗的农牧民达到98.5%。自评得满分（40分）

9.阔克托汗村道路柏油化率95%，道路设置“田”字型互相开通。自评得满分（100分）

10.饮水设施铺设完毕，自来水入户率达到100%。自评得满分（40分）

11.喀拉托别乡成立了环境治理领导小组，建立3个环保大队，配套35座垃圾箱和一辆环车、1辆沼气抽渣车，保证全乡环境卫生；大公路两边种各种乔木，花草绿化形成绿化带。自评得满分（50分）

12.计划生育工作是我乡主要工作之一。建立计划生育特殊奖励制度，认真落实计划生育政策，无计划外生育。自评得满分（40分）

13.九年制义务教育普及率达到100%。两基达到标准。自评得满分（40分）

14.投入5万元完成全乡有线电视线路改造，通电话、通电率100%，阔克托汗村有1座文化室、1所图书室、1个村级文化活动中心。设立村级党员远程教育基地，经常开展党员教育、农牧民技能培训。自评得满分（40分）

15.建立“十户联保”、巷道长责任制，开展“平安村”，“无毒村”活动，认真落实“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”方针，确保村级社会治安综合治理工作顺利开展。自评得满分（50分）

16.建立“阔克托汗村规民约”，重视法律法规宣传，曾评为县级信用村称号。自评得满分（25分）

17.20xx年1月喀拉托别乡被评为州级“五星级党委”，20xx年2月阔克托汗村党支部被评为县级“五星级村党支部”称号。村委会班子为民办事力强，在群众中威信高。自评得满分（50分）

18.坚持村务公开，村党支部、村民委会定期开展民主日活动，向村民通报决

议落实情况，直接听取村民意见，接受村民监督。开展“四议两公开”工作法。自评得满分（25分）

19．年初喀拉托别乡成立由乡党委书记组成的新农村建设工作领导小组，责任和任务落实到各村，工作到位，责任到人，形成一级抓一级，层层落实的工作制度。自评得满分（40分）

20.喀拉托别乡先后聘用伊犁州建筑设计院和新疆农业大学的设计师对我乡4个行政村做长期规划并依法批准实施，新农村建设先规划后实施。自评得满分（35分）

21.20xx年塔什卓勒村申报州级新农村建设示范村，20xx阔克托汗村申报州级新农村建设示、萨依博依村申报县级新农村示范村。20xx年阔克托汗村又申报州级新农村建设示范村计划。

按以上21项验收标准，对我乡阔克托汗村新农村建工作开展情况自查自评得分995分，达到州级社会新农村建设示范要求，希望上级部门评估验收收阔克托汗村新农村建设工作。并给予宝贵意见和建议！

调查背景：

我国开启了乡村振兴战略之路。党和国家正在大力支持乡村发展，致力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

在农村发展大局中，乡镇企业的崛起是不容忽视的关键一环：乡村振兴战略给乡镇企业发展创造了新的机遇，乡镇企业反过来也会大力促成乡村富裕振兴。因此，我利用家乡地理位置的便利，经过三周时间，分别走访了山西省临汾市北席村北席葡萄产业园区、下靳村三农奶牛养殖公司奶牛养殖场两个乡镇企业基地，希望了解乡村振兴战略这一大背景下，乡镇企业对新农村建设的影响。

调查方式：

1.实地走访 ;

2.对公司负责人，当地村民进行采访。

调查内容：

1.产业背景即发展状况;

2.该产业发展与农村建设之间的关系(利弊);

3.“中央一号”文件下发后，即在乡村振兴战略这一新的大背景下，会对企业发展有什么新的影响 。

一、北席村“鸿富康”葡萄种植专业合作社

调研时间：20__年7月25日

调研地点：北席村“鸿富康”公司、北席村葡萄种植区

调研实况：

7月23日，我对杨村村民进行采访，问到当地有什么特色产业时，大家都会提到邻村北席村为建设中心的葡萄园。25日，我乘着电动三轮车去往北席村，一路上发现当地绿化建设做的不错，景色优美。首先我到达的是当地的葡萄园种植基地，该基地是每家每户用绿色网隔开，但是规模极大，集中种植。我经其中一位村民同意得以进场拍摄，只见葡萄架排列整齐大部分葡萄用白色的保护纸包着，长得十分繁茂。网棚外的少部分用地村民用来种植蔬菜，还有桃子。走了不久便发现了该葡萄基地的办公所在地，我便进入了

“鸿富康”公司进行下一步调查。经过对该地负责人的采访以及之前的走访调查，基本得知了该公司的基概况以及新形势下的发展目标。

调研成果：

“鸿富康”葡萄种植专业合作社属于集体经济，为了突出党建引领作用，积极建设服务型基层党组织，形成了“党支部+合作社+党员+农户”的发展模式，为葡萄产业快速发展奠定了坚实的基础。_年村集体经济累计收入48.6万，葡萄产业创收26.6万，实现了集体和农户的双赢。

根据采访调查，该产业发展与农村建设相辅相成，总的来说该产业的发展对促进新农村建设具有积极意义，以下调查整理成果及分析：

一、走上质量兴农，富裕大道：该产业发展历经_多年历程，攻破思想、资金、技术三大难关。期间，引入“巨峰”葡萄良种打消村民顾虑、发动党员干部筹集资金武昌发放种苗无偿发放给村民种植、对果农进行专业技术培训、聘请专家提供技术服务等等措施，使得全村的葡萄品质有了质的飞跃。这充分说明了在产业发展的同时，实现了农业产业化、农民技术化发展，在提高产业效益的同时，对于巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路和深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路都具有积极意义。

二、重塑城乡关系，城乡融合发展：该产业葡萄种植规模已达1800亩，直接惠及农户128户，已经形成了特色水果品牌，畅销临汾市17个县市区及周边地区，市场前景良好，发展后劲十足。

三、人与自然和谐共生，乡村绿色发展：该项目以特色农业资源为依托，精心培育休闲农业与乡村旅游新业态。北席葡萄产业生态休闲园是尧都区世尊山田园综合体“一园两区”的重要组成部分，并对环园区道路进行高标准绿化。同时，结合我的实地考察，该项目确实带动村庄绿化整齐、环境优美。

最后，在问到当今乡村振兴战略对该产业的影响时，负责人给我展示了他们的宣传展板，上面清晰的写道：“干群齐心谋发展，乡村振兴绘蓝图”，他说：“我们村现在正在建设的还有美丽乡村，高标准示范园呢，下一步我们继续围绕发展壮大村级集体经济、促进群众增收，在乡村振兴(战略)的引领下，进一步强化党支部核心作用，发展休闲农业和乡村旅游这些”。由此可见，乡村振兴战略促进乡村企业进行转型，实现农业经济发展方式转变，从而达到增加农村集体经济收入，增加农民收入的双重目的。

二、下靳村临汾三农公司

调研时间：20__年8月10日

调研地点：临汾市下靳村三农公司，三农公司奶牛养殖场

调研实况：

三农牛奶在我住的城市中宣传力度很大，曾在我的母校高中进行牛奶配送，设有专门的供应店铺，恰好该公司总部是我姥姥家村子，因此我利用暑假时间对该公司进行实地调查。

首先我去了村大队找到村主任了解三农公司的情况，同时也是为了得到许可以便调查顺利进行，村主任非常热情的决定带我一同前去三农公司进行采访。去三农公司的路上，村主任跟我介绍，这个公司为村子做出很大贡献，公司门前这条公路就是他们修的。

进入牛奶厂，村主任带我去参观奶牛养殖，整个场地非常整洁，安排的也井井有条。参观过大牛、小牛区内养的奶牛，便到了挤奶区，目前该公司都是机械化挤奶而不是手工挤奶。参观过养殖场，我便对三农公司老总展开采访。

调研成果：

临汾市三农奶牛养殖公司在_年4月成立，下设办公、财务、受奶站、配种站、防疫室、后勤科等部门，是临汾市奶牛养殖业规模较大的企业之一。公司始建于_年，前身为原国营奶牛场养殖分厂，经过几年发展，小区奶牛由当初的110头到现在的500余头，奶牛场工人发展增加到30户，占地150亩，并且与蒙牛集团签订了长期供销合同。

经采访调查总结出的该乡镇企业发展和农村发展的联系：

一、加快了农业产业的结构调整：该公司形成了乳业+养殖公司+养殖户的特有模式，为带动当地养殖业发展，加快农业产业结构调整奠定了坚实的基础。

二、促进了农业产业化，农业机械化发展：该公司养殖业采用更加科学化的养殖手段和管理方式，利于发展大规模养殖业;但与此同时，机器的普遍也意味着劳动力被取代，又在一定程度上没办法带动起该村劳动力。不过，关于这项问题，该公司老总回答说“公司已经着手扩建成为千头奶牛科技示范园区，计划占地300亩，奶牛增加到1000头，奶农增加到50户，同时成立肉牛厂、千亩饲草饲料基地这些，对增加农民收入又很大作用”。

关于乡村振兴战略对该公司的影响，公司总经理表示：“就像我之前说的，我们为了适应这个新形势，不仅仅局限于奶牛场产奶这一单一的产业链，还将扩展奶制品加工，建肉牛厂和饲料基地，这些也是国家新形势下的机遇，我们企业在盈利的同时，应注重活跃农村经济，眼光放得长远”。

总结：

乡镇企业在发展过程中，为农村经济，生态，可持续发展做出了不容忽视的贡献，乡村振兴战略提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，为农村新产业新业态的发展提供了非常大的空间，为企业家提供了新的舞台，无论是合作社，还是企业家，都在不同的方向上开始进行新的探索，只有不固步自封，将企业利益同社会利益相结合，才会为乡村振兴增光添彩。

随着我国工业化、城市化进程的加快，出现了大规模的人口流动。据有关部门估算，我国目前年流动人口已逾1.2亿，且呈继续增长的趋势。在流动人口大军中，随同父母一起流动且处于义务教育阶段的学龄儿童、少年约有300万人数，“留守儿童”则远远超出这个数字。

据__省的一项调查统计，部分经济欠发达地区的一些学校中，“留守儿童”的比例已达到在校生的1／4,而且有着扩大化和低龄化的趋势。在张家界市经济发展较快地区武陵源区，20__年春季，全区中小学生8327人，“留守儿童”6__人，占7%左右。20__年春季，全区中小学生8301人，“留守儿童”665人，占8%左右。武陵源区第二中学20__年春季，学生1413人，“留守儿童”148人，占22%左右。可见，在我国广大农村，“留守儿童”占有不小比例，且在不断增长。由于“留守儿童”特殊的生活和教育环境，由此引发的生活、教育、情感、心理等一系列问题日益凸显。

研究农村“留守儿童”教育问题既有理论意义又有现实意义。从理论上看，目前我国正处于社会转型期，其核心是社会结构的转型，而农村剩余劳动力的转移正是这一结构转型的重要特征之一。农村“留守儿童”现象是我国社会转型过程中的特殊现象，农村“留守儿童”的教育问题涉及到家庭结构、社会发展、社会制度、人口素质等一系列理论问题，需要进行理论分析和研究。从现实上看，农村“留守儿童”教育问题关系到国家社会稳定与发展，关系到农村下一代的健康成长。

1、监护现状堪忧

以武陵源为例，目前“留守儿童”的监护情况主要有两种类型。

一是隔代监护，即由祖辈抚养的监护方式。只要爷爷、奶奶或外公、外婆健在，对“留守儿童”采用这种监护的方式比较多。对于这种监护的方式，外出的父母比较放心。但这种监护方式在儿童成长过程中，却有着难以克服的问题。由于天然的血缘、亲缘关系，监护者多采用溺爱的管教方式。较多地给予物质、生活上的满足和过多的宽容放任，而较少精神、道德上的管束和引导。一般来说，祖辈们往往以他们自己成长的经历来教育要求孙子辈，思想观念保守，教育方法简单。而现在的孩子见识广，喜欢赶新潮，寻求刺激和创新，做事不拘一格等，老人的观念和教育方法很难为孙辈接受。另外，老人年岁大，精力不济，健康状况欠佳，再加上有的老人监护的远不止一两个“留守小孩”，真是力不从心。

二是上代监护，即“留守儿童”由父母的同辈人，如叔、伯、姑、姨、舅等亲戚或他人抚养的监护方式。由于监护对象并非自己的子女，监护人在教养过程中难免有所顾虑，不敢严格管教。这样，上代监护也大多属于物质型和放任型的管教的方式，容易养成儿童任性的心理行为。而对于较为敏感的儿童来说，又容易产生寄人篱下的感觉，从而形成怕事、孤僻、内向的性格。上代监护还容易出现转托情况，即小孩被父母托付给亲戚后，没多久因亲戚打工等原因外出，就转托给另一个亲戚，几经托付的小孩几乎无所适从。

2.父母“关爱缺失”引起严重的“情感饥饿”

由于长期不和父母生活在一起，得不到父母的关爱，“留守儿童”在成长过程中出现了“适应”上的诸多问题。

农村“留守儿童”是一群“情感饥饿”的孩子。情感的缺失会使他们在人格发展上出现很大的扭曲和变形。例如，这些孩子由于“情感饥饿”很容易对父母产生怨恨，成年后会滋生怨恨社会甚至报复社会的不良心态等。由于这些影响潜在，平时一般不易察觉，不觉中埋下了很多无法预知的“雷区”。“留守儿童”由于在情感上缺少健全的关爱和沟通的环节，容易产生心理障碍。长期与父母分离，导致留守儿童在日常生活中享受不到父母的关怀，遇到困难不能从父母那里找到感情的支持，在学习、生活过程中出现一些差错得不到及时的引导、纠正，久而久之，便形成一些明显心理行为问题。如普遍的自卑心理，人际交往能力较差，内心压力较大，害怕被别人欺负，寻求保护或自我保护的意识特别强，在自我保护行为上出现过激行为等。

3.监督弱化，学校教育独立难支

由于一些乡村学校的教育质量较差，校风不好，加之新的“读书无用论”思想的影响，大部分“留守儿童”到了中学，觉得升学无望而产生厌学情绪。继续学习者只是其中少数。据武陵源区近几年的初中升高中考试统计显示，在“留守儿童”中，只有约20％考入普通高中，10%的就读职业技术高中和中专，多达70％的孩子则在中考后便走上打工之路，其他地区的情形同样不容乐观。虽然完成了国家规定的九年义务教育要求，但由于缺少进一步学习深造，带来的将是不适应社会迅猛发展的要求，影响全民族整体素质的提高。

教育是一个系统工程，学校教育、家庭教育和社会教育三位一体，应相互配合，协调一致。随着社会的不断发展，特别是科学技术的不断进步，传媒网络的普及，社会教育对人的影响显得更加突出。在农村学校，一些“留守儿童”课余甚至逃学光顾电子游戏室，痴迷电游，看碟片，那些不加限制的媒体如凶杀、淫秽等镜头将会极大地影响青少年人格的健康发展。有的地方大人赌博成风，孩子也跟着学。有些孩子经常赊账购物，无形中养成了乱花钱的毛病。有的甚至小偷小摸，给社会秩序造成不良影响。学校发现这些孩子犯了错误，经耐心教育效果不佳而需要家长配合时，费了九牛二虎之力请来的“监护人”，却对孩子的学习、生活、交往、性格特点等了解不够，无法配合学校做好教育孩子的工作。

（一）从社会角度看

事实表明，农村“留守儿童”表现的各种问题和他们的社会福利的缺乏，是对他们权益缺乏有力保护的不公正社会现象，违背了社会主义的本质要求和新农村建设的要求。究其原因，主要有以下几点：

1、严峻的城乡二元结构是导致农村留守儿童问题的首要原因。

（1）城乡隔离的户籍制度以及与这种户籍制度相伴而生的子女免费或低收费入学、必须在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁垒。农民工无法承担子女入学的高昂费用等问题直接推动了留守儿童这一群体的产生。在当前户籍和教育制度束缚的模式里，即便一些孩子能幸运地在城里读完小学和中学，高考也是一道坎。现阶段城乡之间的义务教育尤其是初中教育差异很大，返回户籍地参加高考，就面临着教育内容的衔接问题。

（2）据统计，农村很多外出务工都是在城镇或者工厂，城镇化水平不高决定了农村剩余劳动力就地安置难度大。由于城镇化水平不高，小城市很难带动大农村，小工业很难促进大农业，城镇登记失业人数较多，城市接纳农村剩余劳动力有序转移难度很大。接纳剩余劳动力能力弱，也是导致留守儿童数量多的重要原因之一。

2、教育的失调和缺失造成他们学业普遍不良、心理发育不健康以及道德滑坡现象。

（1）教育资源总量不足与教育需求不断增加的矛盾突出。近年来，大多数城市教育事业虽然取得飞速发展，但是离不断增加的教育需求还有一定的差距。表现为农村基础教育比较薄弱，满足不了农村孩子的教育需求，造成农村学生向城区流动。由于城区教育的发展滞后于城镇化、工业化进程，城区小学、初中办学容量严重不足。以武陵源区为例，城区义务教育阶段的学位有限，武陵源区第一中学大班额达79.17%，特大班额达45.83%；军地小学大班额达44.44%，特大班额达14.8%；索溪中心学校大班额达58.62%。城区教育资源不足的矛盾也比较突出，在完全解决城市居民子女读书尚有难度的情况下，要解决农民工子女的入学问题，工作难度很大。可以说，在不能从根本上减少留守儿童数量问题的情况下，教育资源不足是解决农村留守儿童教育问题的主要障碍。

（2)但从现实的情况来看，学校在留守儿童的教育工作上显然没有到位。一是绝大部分学校的教育理念依然是把追求升学率摆在第一位，忽视全体学生的全面发展，“以人为本”的理念沦为一种口号或“摆设”。二是对“留守儿童”的教育针对性不强，学校教育主要着眼于受教育者的共性，而往往忽略受教育者的个性需求。留守儿童由于受特殊的家庭环境的影响，常常在学习、生活、心理发展及道德行为等诸多方面出现问题，有“留守儿童”就读的学校往往无视这一特殊受教育对象的存在，对“留守儿童”的学习状况、心理健康状况和生活状况缺乏有针对性的关注和关爱，导致这些家庭教育缺失的孩子无法在学校教育中得到有针对性的补偿。三是学校教育与家庭教育的严重脱节，表现在“留守儿童”的家长与老师之间，尤其是与班主任老师之间联系和沟通的严重匮乏，没有形成家、校教育的合力效应，而缺少家庭教育支撑的学校教育，至今没有能够采取很好的措施来弥补这种家校教育脱节所带来的“消耗”，学校教育的功能在“消耗”中大打折扣。

（二）从家庭因素看

从农村家庭现状来看，调查发现有80%的留守儿童父母文化水平不高，教育意识薄弱和教育方式不当是两大顽症。

1、教育意识薄弱。

（1）家长在增加经济收入与子女教育之间取舍失衡。为了改善家庭生活，越来越多的农民离开了土地，到城市里务工谋生。但在外出务工与子女就学、教育之间产生冲突时，他们往往选择前者。农业部20__年发布的数据显示：劳动力不外出的原因中“怕影响子女上学”仅占第一、第二选择的6.7%。这其中，既有生活压力的原因，更主要的是教育意识的原因。绝大多数农民没有认识到教育是最大的投资，而认为其是最大的负担。仍有很多农民认为读书没有多大用处，在对孩子的学习上放任自流，初中毕业或还没有毕业就让孩子辍学。

（2）思想原因：许多农村家庭认为读书没有用，不读书照样能挣钱。调查的情况来看，农村“留守儿童”小学阶段在校状况较好，但初中阶段问题较明显，表现为在校生人数随年级的升高逐渐减少。只有少部分的“留守儿童”家长在外出打工后意识到文化的重要，对子女表现出较高的期望。出现这种情况的原因是外出打工的父母大多从事的是体力劳动，他们认为没有文化照样可以挣钱。因此，在对子女教育的投入与收益的比较中，他们往往追求的是一种短期的经济效益，而对孩子的学习要求很低。这种思想潜移默化地助长了“留守儿童”的厌学情绪和“读书无用论”的错误观念，进而使部分“留守儿童”对自己学习要求不高，学习不求上进。此外，由于我国农村教育质量普遍不高，读书的投资风险较大，即使农村学生考入大学，其家庭也无法承担高昂的学习费用，直接导致了现在农村学生辍学率大幅度提高，尤其是初中“留守儿童”辍学率居高不下。

2、教育方式不当

（1）隔代教育存在严重不足。祖父母人群身体健康状况相对较差，他们一般只能照顾孙子们的生活起居，并且他们往往溺爱孩子，对孩子的错误想法和行为不能及时地纠正，这就导致了孩子对自身的纵容，不能明辨是非。当“留守儿童”在生活或学业上取得成功或遇到失败时，监护人很少有正确的方法给以他们鼓励、奖赏或正确引导。农村隔代老人思想观念相对保守落后。重养不重教、重物质轻精神，很少去关注孩子的心理变化，这无疑严重影响孩子的健康成长。如某学期开学报名时，班上的很多学生的《暑假作业》有一半没做，做了也是字迹潦草，错误还不少。问原因，老人管不下来。那就让父母回来管呀。老人说孩子的父母外出务工几年了，很少给家里联系，连孩子的学费、生活费也不寄回来。他们都不管，我一大把年纪了，管的来吗？这样的例子在我们身边的农村学校比比皆是。这样的家庭环境能让孩子养成良好的学习、生活习惯吗？

（2）心理健康教育存在严重不足。“爸爸、妈妈快一年没回来看我了，过年时也没回来。”11岁的读小学的__（化名）提起把自己狠心留守在农村的爸爸妈妈，眼泪就“吧嗒、吧嗒”地往下掉。尽管上学期期末，数学成绩只考了32分，可是，宁可挨顿打，她也希望爸爸妈妈能回来看看。奶奶不识字，再加上家务负担重，根本谈不上能对孩子的学习进行辅导和监督。在教育孩子方面，动辄就是打骂，“奶奶有时也看着我学习，但是，有一次我脑子里想妈妈，把书拿反了，奶奶看到书上的人头朝下了，给我一巴掌。”__小声地说着。长期得不到父母关爱及有效教育引导，孩子的心理会逐渐发生变化，会出现如孤僻、自闭等心理缺陷；娇气、胆小、生活自理能力差，依赖性强、任性、冷漠、内向、自私等心理问题；胆小怕事，固执任性，参与意识淡薄，养成涣散，懒惰的性情。长期如此“留守儿童”的心理健康令人担忧。

“留守儿童”的教育问题，应当引起家长、学校、政府、社会等方方面面的高度重视。解决“留守儿童”教育问题，一是变“留守儿童”为“随行儿童”。要求完善和健全社会保障机制，随着条件的改善，在经济发达、民工集中的地区，实行民工“市民待遇”，让夫妻双方均有相对稳定工作的民工，享有子女就地入学接受义务教育的权利。同时，要加快专门学校的建设。在农民工集中地区，鼓励、扶持专门对民工子女进行义务教育的社会办学，适当降低办学条件的“门槛”，并切切实实给予必要的政策、资金倾斜。

但从当前来看，解决“留守儿童”教育问题的基本策略主要应从民工输出地即农村入手。

1.家长：努力承担起教子之责

目前多数农民文化程度不高，他们误以为教育孩子是学校的事，家长只要给钱给物就可以了，至于孩子学习成绩、思想品德的好差，由老师们去管教。家长应该改变这些不正确的思想，树立“子不教，父之过”正确的教育责任观，明确教育子女是自己的应尽之责，家长自身文化水平的高低并不影响对子女的教育。即使在外地务工，也要把教育孩子的那份责任承担起来，与学校、社会形成合力，把教育孩子的工作做好。应主动与子女的任课老师、班主任联系，加强沟通。向老师说明自己的情况，了解子女的发展变化，共同商讨教育孩子的策略和方法，这样才不致于使“留守儿童”的家庭教育方面出现盲区。

尽可能调整好家长外出方式，为子女提供必要的生活和学习条件。父母之间

最好留一个在家照顾和监护孩子的学习和生活，保持家庭教育与影响气氛的完整存在。如果夫妻双方都出去打工，首要问题就是选定好监护人。监护人最好是比较有文化、有责任感、能监督和指导自己孩子的亲朋好友，既不要娇惯孩子，也不要让子女干过多的家务、农活，保证子女充分的学习时间。如是祖辈监护，一定要嘱咐其对孙辈的严格要求，加强生活和学业的监护。

家长应加强与“监护人”联系及亲子间的沟通。一方面，加强与“监护人”的联系，及时掌握孩子的学业、品行及身体健康状况，并通过各种方式对孩子的学习和生活进行指导。另一方面，应采取多种方式，注意与孩子的沟通交流。

2.学校：加强管理，倾注关爱

学校应把“留守儿童”的教育作为专项工作，常抓不懈。各班级应建立起“留守儿童”个人档案，学校统一部署管理。

针对“留守儿童”的特点和需要，建立专门的教育管理措施，把抓好“留守儿童”的校内外管理列入学校管理的目标，有专门的管理计划方案等。如让亲子间保持电话联系，班主任根据孩子的校内外表现，尽可能地让孩子与父母取得联系；对于一些留守学生出现的不良倾向和在校内外暴露出来的一些问题，要及时处理，耐心的进行说服和教育；定期家访，定期举行监护人座谈会，交流管教“留守儿童”的经验教训，相互沟通交流，共同制定教育策略。

学校和老师应给“留守儿童”以更多的关注、鼓励、帮助。对于长期生活在“孤独城堡”中，处于父母“关爱缺失”的“留守儿童”，爱是教育的前提，教育应把爱放在中心位置。在心理上，要细心观察，多方沟通；在学习上，要多予指导；在交往上，鼓励他们融入大班级集体中，减少其心灵的孤独和寂寞，保持活泼开朗的学习和生活心态。

3.地方政府：营造良好的社会环境

实施农村基础教育呼唤政府作为，解决农村孩子“能上学”问题依靠政府，解决“上好学”问题依然要依靠政府。在家庭教育缺位的情况下，地方政府应采取行之有效的措施，为“留守儿童”营造一个良好的成长环境。将解决留守儿童的教育问题上升为政府意志，为留守儿童成长和发展提供良好服务。

首先转变教育观念，形成关注全体学生、关注学生全面发展、关注人力资源开发的价值观，引导全体公民形成正确的教育价值取向。成立关心“留守儿童”教育指导机构，建立农村社区教育和监护体系。建立对“留守儿童”家庭定期访问制度、与在外务工父母联系制度，了解“留守儿童”的学习、生活、健康、安全和心理状况，及时发现问题、解决问题。对“留守儿童”这个特殊群体承担起更多的教育、关心和保护责任。

加强宣传贯彻《义务教育法》的力度。各级政府尤其是乡镇应该严格依法办事，以有效的措施督促民工及其委托的子女监护人从守法的高度，正确处理外出务工致富与教育子女的关系，区县、乡镇政府部门要努力整治好学校周边环境，加强监管，针对“留守儿童”易受到不法分子的攻击伤害的情况，应采取必要的安全保护措施，给儿童营造一个安全、舒适的生活和学习环境。

“留守儿童”的健康成长需要社会共同关注，我们希望通过加强社会建设和农村教育环境的改善，可以让有条件的儿童尽快随父母进城学习生活，继续“留守儿童”能够得到更好的教育。同时，我们更希望“留守儿童”家庭自身首先也能增强意识，摆正思想，针对家庭和孩子的实际情况提高家庭教育的水平，将“留守儿童”的教育劣势因素转化为优势因素，为孩子们以及整个家庭乃至国家和民族创造一个美好的未来。

自从启动美丽乡村建设工作以来，严田镇党委、政府精心谋划，集中力量，突出新农村建设主体，高标准进行小城镇建设，因地制宜发展旅游产业，切实加强基层党建，着力构建“开放、繁荣、秀美、幸福”新镇村，美丽乡村建设工作取得了一定成效。

工作情况

(一)集镇建设情况

20__年，我镇以打造“中国最美樟乡”为抓手，坚持“高标准、高起点”规划，全面提升旅游通道中心集镇品味，改善了集镇面貌。

1、投入资金10余万元，对我集镇街道绿化、亮化工程进行改造。对群众休闲广场进行了一次大范围的整治清理工作，让群众活动场地进行休闲娱乐。对我镇街道两旁的路灯进行换装，使集镇面貌焕然一新。

2、成立了城管中队、环卫所，配置了人员，并有专门的清洁人员。进一步整治了街道的环境卫生，实行垃圾装袋，定时统一收集的办法。

3、继续加大了对安莲、安宜公路省级通道两旁的卫生和农民建房的整治工作，农民违法乱建房现象得到有效遏制，路边乱倒垃圾的现象也越来越少。

(二)新农村建设情况

1、横屋村竹山下中心建设情况。横屋村中心村建设工程已经完成了招投标，目前已经在施工阶段。截止当前，对村容村貌进行改造整治，先后拆除空心房6幢共940平方米，拆除破旧猪牛栏15间共420平方米，拆露天厕所10个。结合规划设计要求，新购公用垃圾桶12个，配有2名保洁员。

2、岩头村院下组新农村点建设情况。岩头村院下组为20__年度的空心村整治点，已经完成了危旧房、空心房的拆除，做好了新建房屋的规划工作。20__年岩头村院下组再次列入新农村建设点建设计划，并且争取到了市烟草公司烟草援建点。该新农村建设点已经完成了初步规划并已经上报到县有关部门，下一步将进行招投标工作。

3、岭溪村西家组新农村建设点建设情况。该新农村建设点已经完成了初步规划，目前已经将该项目公示在_网站上，下一步将进行招投标工作。

(三)清洁工程开展情况

今年我镇在全镇范围内全面开展了农村清洁工程工作，全镇16个村都有环卫专干，154个村民小组都配备了保洁员。镇环卫站配备了四名清洁工人，专门负责集镇卫生的保持及垃圾的清理。

1、垃圾填埋场建设情况。严田镇垃圾填埋场位于山背村，面积达16亩，现在正进行征地扩建工作。通往垃圾填埋场的道路已经硬化，目前已经在使用当中。

2、污水处理厂建设情况。根据本镇实际需要，在严田村老屋里污水处理厂建设基本完成，总投资40万元，即将投入使用。

3、清洁工具配备情况。全镇现已购买垃圾桶1200余个，垃圾清运车2辆，板车16辆，铁锹、扫把等清洁工具都已配齐。

4、垃圾中转站建设情况。严田镇垃圾中转站位于青桥村，面积为2亩，已经完成土地征收、土建工程及预算工程，正准备进行招投标。

二、存在的问题

1、是群众对农村清洁工程不是很支持和理解，一些农户的习惯难以改变。

2、是镇村干部对于这种经常性工作重视力度不够，在村里形不成氛围。

3、是农村清洁工程长效机制还待进一步探索。

4、集镇管理还存在一定缺陷，管理不够有力，特别是在节假日，依然存在人群车辆阻塞道路的情况。

本次调研共计走访企业80余家，召开座谈会20余次，参加座谈企业代表共计260余人，共计发放调查问卷260余份，通过访、听、查、问等方式(走访创业户、走访相关农户、走访领导、走访项目实施点，听创业户汇报、听相关部门汇报情况、听调研组干部意见，查看创业规模、查看相关部门实施项目情况、查看领导对创业的重视程度、填写问卷调查)，充分听取和收集广大创业者的意见建议。

一、就业工作基本情况

(一)外出务工人员情况

外出农民工230928人(男129054人，占55.88%;女101874人，占44.12%)。文化程度：小学53313人，初中95941人，高中(职高)26473人，大专及以上20789人。年龄结构：31岁以下66016人，31岁至40岁53041人，41岁至50岁45748人，51岁以上20298人。从事工种：技工25317人、管理13315人、普工80810人。地区分布：广东省48584人、浙江省27706人、福建省15987人、上海市8467人、其他省20009人、省内县外19411人、县内9266人。截止目前，大约有5000余人在县内创业(其中微型企业464家，大约占9%)，累计从业人员达46463人(企业10790人，个体35673人)。创业主要为养殖业(猪、牛、羊、鸡、豪猪、野鸡、兔子、鱼、蛇等)、种植业(茶叶、方竹笋、经果林、中药材、蔬菜等)、加工制造(食品加工、衣服和鞋来料加工、水泥制品、家具、电器等)。

(二)返乡农民工创业就业特点

1、返乡农民工创业就业数量逐年增加，发展特色产业(__乡种植食药材玉竹、__镇豪猪养殖、林下养鸡等)数量规模不断加大。

2、大学生返乡创业注入新活力，文化程度明显提高。高中以上文化程度达50%以上。

3、青年、妇女创业比重大年龄偏轻。50岁以下人员占了70%以上。20_年以来，全县共办理微型企业464户，注册资金4640万，带动就业2320人。

4、农民工创业经济实力有所提升，技术水平明显提高。__镇__坝建材制造有限责任公司引进先进自动化生产设备。

5、企业联动发展，资源得到有效合理利用。新州镇丰利木材加工厂与木炭加工厂合作，实现废料合理利用。

6、搭建交流融资平台，成立青年创业协会。实现会员资源共享，组织会员外出培训，提高创业者的管理经验和经营能力。

(三)返乡农民工创业就业的作用和意义

1、促进了农业结构调整和农业的规模化、产业化经营，让荒芜的土地重现生机。在调研中了解，农村大多数返乡农民工创业都是围绕我县产业发展，承包荒山、草坡，流转撂荒耕地，发展农产品的规模养殖、种植、加工、流通服务业，整合生产要素和资源要素，实行专业化、规模化经营，推动了农业的商品化、规模化、特色化和结构调整。促进农业产业化龙头企业和专业合作经济实体的发展，提高了农业的市场竞争能力，激发了农村发展活力。

2、促进了农村劳动力就地转移，加快了城镇化进程，给空巢家庭带来了阳光。在调研中了解，我县大多数返乡农民工创业在城镇周边是以发展二、三产业为主，大量就近转移了农村富余劳动力，使农民离土离乡，改变了以往乡村十室九空的冷清现象，使老人有人照顾，小孩子有人看管，给空巢家庭带来了阳光雨露。一是为小城镇发展提供产业支撑。农民工创办的企业近半数办在小城镇和县城，除去投资于农业经营和谋生型的小企业，规模稍大的工商服务业绝大部分是办在小城镇和县城。这些企业带动资本、劳动力等经济要素向小城镇集聚。二是发展了小城镇的基础设施和配套产业。部分回乡农民工在城镇创办教育、医疗、文化、住宿、餐饮等商业服务业企业，发展房地产业，提供多方面的生产生活服务，直接投资于城镇基础设施建设，促进小城镇配套产业发展。许多投资于城镇基础设施、社会事业发展的回乡创业者，是一半在外地创业，一半在家乡投资，他们在家乡投资的工商企业，具有沿海发达地区和城市企业的发展水平;他们投资的城镇基础设施和商业服务业，既适合当地的需要，又往往具有城市设施和产业的质量和品位。三是扩大小城镇人口和经济规模。

3、为民营经济发展、招商引资、富民强县激发活力。我县农民工在沿海地区进城就业务工，经受市场经济和工业化洗礼，积累了一定资金和人力资本，他们回乡创业，把资金和发达地区的市场观念、技术、管理带回家乡，一是成为推动民营经济发展、中小企业、工商服务业发展重要力量;二是成为招商引资，承接沿海劳动密集产业转移的主要力量;三是成为结合当地资源，开发特色产品，提升传统产业的重要力量;四是为农村公共服务事业提供了一批较高素质人才。

二、返乡农民创业存在的困难和问题

(一)党政领导对农民工返乡创业认识不足，重视不够，未能公平对待，缺乏优惠政策

1、没有把服务农民工返乡创业视同招商引资一样重要。县乡两级政府把改变当地经济不发达的希望过多寄托在引进外商和大企业上，并为之制订一系列优惠政策。认为农民工返乡创业是小打小闹，交税少，发展慢，只能解决他们自己就业增收的问题，对县域经济发展、财政增收作用不大。甚至不相信农民工返乡创业能成功，没有把服务返乡创业摆上位置。有的支持只是停留在讲话、邀请上，缺少具体的政策措施。

2、政策上不公平。县政府让引进的大企业进工业园区、实行优惠政策或配套服务;而农民工返乡创业进不了园区，也得不到对园区企业提供的优惠政策和多项服务，这就形成与较大企业之间的不公平。农民工返乡创业有的吸收了城镇待业人员、失地农民，更多的是解决农村不能外出的40、50农民的就业。同样是解决困难群众就业的创业，在城市能得到税费减免、小额信贷等优惠政策，农民工返乡创业就得不到这些政策。这又形成与城市创业的不公平。

3、扶持政策落实滞后。据调查，返乡创业得到政府支持的面偏小，比如扶持城镇再就业的有关政策、妇女创业贴息贷款政策、小微企业扶持政策，有些是难以操作落实到位。

(二)服务机制不健全，部门指导不力，政策措施落实不到位。

1、对返乡农民工创业指导不力、服务不到位。相关职能部门对农民工创业就业底数不清，对中央、省、市、县出台的返乡农民工创业优惠政策的宣传和落实不到位。很多返乡农民工创业在选择项目时，缺乏相应的服务机构和专业人员帮助予以论证。一些返乡创业项目兴办起来后，后续跟踪服务不够，当初承诺的各项政策落实缓慢、透明度不高。例如妇女创业小额贷款贴息部分返还缓慢、部分养羊补贴、发展大鲵养殖饲养池补助未落实到位;对已成功申报如著名商标等的企业奖励政策未兑现。

2、各项审批办证程序复杂。虽已有一些部门进行了改革，例如商事制度改革，但还有很多部门未简化办事程序。我县目前还未完全实现一站式服务，创业人员办事要多头跑、来回跑，耽误过多时间。有的返乡创业农民工因办理手续程序复杂而半途而废。例如办理返乡农民工证需要4个单位盖章，程序繁琐，让办事人员多次跑，来回跑。

3、有些执法单位缺乏对法律法规的宣传，执法态度较差。

4、办事难，三乱现象时有发生。一些地方未能从根本上转变政府职能，摆正政府部门和企业的关系，努力营造适合群众创业和企业发展的公共管理服务环境，还是采取管、卡、压的做法。办事难仍然是创业者面临的问题，对于一些小企业和个体工商户来说更是如此。有些人说返乡前受到热情对待，办厂时也有人服务，但是企业一旦落地，再想找政府部门办事，解决问题就十分困难。根据对返乡创业者反应，认为审批企业或立项难政府部门乱收费、企业负担重，开办企业(包括个体工商户)手续复杂，程序繁多，辗转多个部门，差不多是环环收费。一些部门甚至去企业吃、拿、要。三乱现象时有发生。农民工返乡创业主要集中在劳动密集型行业，规模较小，结构单一，产品科技含量低，加上主要依靠自有资金，多数投资只有几万元到几十万元，一些政府部门的违规行为无疑加重了创业者的经济负担。

(三)资金不足，融资渠道不畅。

调查表明，近八成农民工返乡创办的企业发展得不到金融机构的支持。农民工返乡创业开业时主要靠自有资金，把打工中积累的有限资金集中用于租地建厂和设备投资，开业后缺少流动资金的情况比较突出。资金不足基本是依靠民间借贷，到银行贷款的不多。部分企业产品有市场，因融资难，无力扩大规模。90%的返乡创业者反映资金不足是制约企业发展的瓶颈。

造成返乡创业融资难有几个方面的原因。

一是农村资金返流城市，供给农户和中小企业的资金短缺。农民工返乡创业贷款的供给渠道主要是农村信用社一家。

二是贷款利息高。一些地方农村信用社的贷款利率月息为9.1厘，加上贷款申请过程发生的交际费用，月息实际超过1分，年利息超过12%。

三是缺乏信用贷款，只有抵押贷款。初创企业抵押物缺乏。同时，小企业的设备不能抵押，农村集体非农建设用地不能抵押;抵押折扣高，对抵押资产的评估只能达到资产价值的60%左右，再折半放贷;农业企业的资产流动性差，不能抵押，土地不能抵押，贷款更加困难。

四是信贷担保体系发育迟缓，担保机制难以适应。一方面是县的富民担保公司、就业局的小额贷款担保机构发挥作用不好;另一方面是忽视对中小企业、农民工返乡创业信用制度的建设。

五是政策性贷款和财政扶持贷款极少。比如农行、农发行对返乡农民工从事农业生产经营的创业，支持基本没有。

(四)缺乏科学合理的产业发展规划和企业布局。

县内缺乏科学合理产业发展规划和企业发展布局，没有明确主导的发展目标，各自为阵。一是没有依据市场需求和突出我县产业特色，规划布局产业发展;二是凭经验跟着感觉走，搞重复建设，以致企业规模小，产业链条短，企业经营管理不规范，往往是产业搞起来之日就是败下去之时，这在种植业养殖业上表现得尤为明显。

(五)基础设施不完善，制约发展。

一是政策因素用地难。由于城镇建设造成土地紧张，返乡农民创业用地审批困难，土地供应难以满足企业开办和发展所需，特别体现在一城三区范围内。

二是土地流转过程中问题多。返乡创业人员中大多数从事种养殖业，需要大量土地进行规模种植，但在土地流转方面没有相关参考办法，大多数农民不愿流转土地，也存在因土地流转价格不确定而造成合同难以签订情况。

三是水、电、路等设施不通畅。发展种养业的一般都在较为偏僻的地方，自然条件很丰富，但普遍存在水资源匮乏、电力和通讯设施差、交通设施跟不上的问题，直接导致生产成本高，产品交易周期拉长等问题，降低了利润空间和市场竞争力。

(六)返乡创业者综合素质不高，创业培训工作力度不够。

一是创业者缺乏相关的'创业知识。返乡农民工大多数有创业意向，创业冲动，虽然在外出务工时掌握了一定的技能与经验，但在工商、税务、金融、科技、管理、劳动等方面的专业知识欠缺，市场分析能力、组织经营管理能力不强，缺乏自主研发、技术创新意识，难于适应市场、驾驭市场，造成在创业道路上困难重重。二是创业培训覆盖不广，缺乏针对性。虽然有关部门采取各种形式组织开展了创业培训，但存在短期培训的多，长期培训的少;培训内容趋同的多，有特色针对性强的少;培训初级人才的多，培训高技能复合型人才的少;培训以完成考核目标任务的多，注重实效的少。

(七)缺乏对创业就业优秀人才的激励机制。

调研发现很多农民工，他们靠流转土地，大规模搞种养殖业和其他加工业，他们解决就业，创造税收，有些一个小微企业同时从事好几样产业发展，其创业很艰辛，意义非常之大，但是少有人去关注过他们，更多的却是一些服务部门打着服务的旗号去收这要那。党委政府缺乏对先进典型进行宣传和表彰激励。

三、返乡农民工创业就业的建议

(一)加强领导，为返乡农民工创业提供政策保障。

一是把返乡创业工作作为一项德政工程、惠民工程列入重要日程，引起各级各部门领导高度重视，切实制定返乡创业专题规划，专项推进返乡创业工作，细化工作任务。

二是建立返乡农民工创业就业部门联席会议制度，一年度至少召开两次会议，重点研究协调返乡农民创业就业工作中存在的问题。

三是组建专门返乡农民工创业机构，落实人员编制、经费、办公场所等。指导农民工创业就业，对返乡农民工选择的行业进行科学规划和引导，减少创业的盲目性。

四是加强政策宣传，开展信息延伸。在重点村建设信息公开栏，在县有线电视台开辟用工信息专栏，结合六五普法做好相关法律法规的宣传，同时加强人力资源市场和劳动保障平台信息网络及相关设施建设，鼓励、支持中介组织参与到促进返乡农民工创业工作中来。

五是继续运用好523农民工节这张品牌，扩大影响力，积极宣传和做好农民工返乡创业就业工作。

(二)改进工作作风，提高服务水平，确保政策措施落到实处接地气。

一是强化政府部门效能建设，进一步简化审批程序。完善真正的一站式服务，全部审批部门入驻政务大厅，并对各项审批事项和手续办理流程进行公示，切实解决关卡多、办事难等问题。

二是建立健全监测网络。加大对农民工返乡情况的长期跟踪监测，了解其所需所想所求，协助返乡农民创业项目申报及评估认证申请，开展经常性的返乡创业项目的跟踪调查，及时掌握项目进展情况，并及时传输相关信息至县有关部门。同时，根据企业发展需要组织好农村富余劳动就地转移和输出。

三是要改进服务方式与手段，要抓好乡镇与县之间、部门与部门之间的网络连接与畅通，实现资源共享，发挥效应。对有资金积累、有市场信息、有管理经验、有创业就业需求的返乡农民工实行特别的联系与服务，为他们创业就业提供方便。四是加强问责和公众监督。针对群众反映办事效率慢、服务态度差、乱收费等现象要严肃处理。

(三)加大资金扶持力度，为返乡农民工创业提供资金支持。

一是加大信贷支持力度，改进资信评估制度，要进一步扩大返乡农民工创业贷款贴息范围和金额。特别加大对发展中企业的资金扶持。

二是设立创业基金，由县级财政拿出一定数额的资金，扶持返乡农民工创业发展。创业基金由财政部门管理，经贸局、市场监管局、工商联、民企配合工作，鼓励创业成功人自愿_创业基金。

三是进一步完善贷款风险管理制度，继续支持信用联社采用的信用证制度、完善农户联保贷款制度、加强县富民担保公司支农贷款担保力度，金融机构出台相应便民措施，使国家出台的扶持中小微企业发展的信贷政策措施惠及返乡创业者，解决返乡农民工创业资金所需。

四是落实好扶持微型企业发展三个十五万政策，养殖补贴、小额贴息等优惠政策及时兑现，鼓励形成大众创业，万众创新的新局面，落实好黔微贷微型企业贷款项目，柜员信贷通贷款项目，由政府出资给我县微型企业提供1-2年会计记账服务，建立企业信用，诚信贷款。

五是发挥青年创业协会与两家银行签订的保证金贷款协议的作用，帮助一定数量企业解决融资难的问题。六是根据国家鼓励民间资本合法运作的相关规定，制订相关激活民间资本的具体办法，推动民间资本合法运作，释放出民间资本对返乡农民工创业的巨大潜力。

(四)大力发展市场主体，合理规划产业布局。

一是认真落实商事制度改革，推行注册资金认缴制，实行先照后证改革，简化经营住所登记条件，着力推进营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合一工作。释放改革红利，大力发展市场主体，实现返乡农民工创业的快速增长。

二是加强对企业的引导，强化企业自身制度建设，合理规划。鼓励成立股份制公司、有限责任公司、合伙企业等，让企业做大做强。

三是通过打破行业区域界限、优先安排用地用电用水、奖补贴息、税收优惠、优质服务等措施，因地制宜引进、扶持、壮大一批农业龙头企业，推进龙头企业集群化发展，发挥农业产业化经营的集聚效应，促进农村富余劳动力转移就业。

(五)完善创业基础平台，为返乡农民工创业创造良好环境。

一是继续完善小城镇、工业园区、各类果业、养殖业基地以及商品流通等公共设施建设，建议在工业园区建立小微企业创业孵化园，集中建立简易厂房，可通过廉价租赁或限期免费使用等方式提供给初期创业者，以此解决土地征用和环境评估等问题。

二是鼓励多种产业共同发展。鼓励发展新兴产业和特色产业。例如结合大数据黔北呼叫中心落地我县，大力发展电子商务产业;充分利用好我县得天独厚的自然景观和富有特色旅游资源，发展旅游业或观光农业;与时俱进大力发展现代物流业、人才、信息、技术、就业咨询等新兴服务业。结合小城镇和城市社区建设，加快发展家政、维修、护理等社区服务业。

三是完善土地使用制度和措施，将返乡农民工创业用地纳入城乡发展和土地利用总体规划。加快推进农村土地流转，建议制定适合我县的土地流转管理办法，切实解决土地流转问题。四是加强基础设施的建设。应尽量协调解决企业反映的道路、用水、用电等问题。

(六)优化培训资源，提高培训实效。

要优化整合培训资源，统筹培训的资金、物力、师资等，让有限的资源发挥最大效益。充分运用SYB、雨露计划、阳光工程、职工素质提升等培训平台，建立职业中学返乡农民工创业就业培训基地，开展针对性的培训学习。采取请进来，走出去的办法，一方面聘请高校或科研单位的专家教授定期不定期地对创业者开展专题讲座和企业管理咨询诊断，现场答疑解惑。另一方面组织返乡创业农民工到先进地区的成功企业参观学习、委托锻炼等形式进行技能、法规、管理等知识培训，提高其经济管理水平和创业能力。

(七)建立健全激励机制，激发创业热情。

一是政治关心。对返乡创业就业中的优秀者，在安排两代表一委员给予倾斜。

二是精神鼓励。每年定期表彰返乡创业典型，在荣誉上给予更多机会。如劳模评选、巾帼创业之星、最美创业女性等等，召开创业典型宣讲会。

三是经济激励。对返乡农民工创办并安置农村劳动力达20人以上的企业，由县级财政一次性给予1000050000元的专项扶持资金奖励，对优秀劳动者和促进农民工返乡就业的先进个人一次性给予500010000元的奖励。

四是协作发展。充分发挥创业协会、促经会等平台作用，鼓励成立合法化的社会团体，促进返乡创业人员与协会的沟通交流，实现资源共享，抱团发展。

市水产管理局：

为了调整养殖结构，培育新型高效产业，打造县域行业品牌，加速我县水产业的健康快速发展，我县水产工作站按照“引进一个新品种，熟化一项新技术，形成一个优势产业。创立一个知名品牌，致富一方群众”的思路，与中国水产科学研究院东海水产研究所共同协作，经过考察论证，对比试验和分析市场需求的基础上，计划在金塔县鸳鸯池水库下游龙口坝东岸建设一处高标准半埋式、全流水型、钢结构封闭式鱼养殖培育基地，为大规模水库鱼放牧式养殖创造必要条件，此项目为农民增收、渔业增效开创了一条新路，由于我县水产工作站财力困难，缺少项目建设资金，恳请上级部门给予资金扶持。

一、项目建设的必要性

本项目养殖的鱼品种是西伯利亚鲟和史氏鲟，它们原本就是亚冷水性鱼类，西伯利亚鲟生长于前苏联西伯利亚地区，在我国新疆的额尔齐斯河、博斯腾湖这些与欧洲相通的河流中曾有少量分布，史氏鲟生长于我国黑龙江流域。西伯利亚鱼分三种生态类型即半洄游型、河居型和湖河型。史氏鲟终身栖息在河道之中，是非洄游型鱼类，它们均食性广，适温范围广，其生长的适宜水温为15～25℃，可耐严寒和酷暑，冬季封冻期还能摄食生长，夏季能耐受30℃的水温。

我县水库资源与前苏联在湖泊和水库中放牧式养殖鱼有着极为相似的条件，所处纬度比前苏联低，自然环境条件(年积温)要优于前苏联，是天然的养殖鱼的理想水域，为原本是亚冷水性鱼类的鱼养殖在我国的战略西移与回归找到了理想的生态养殖水域;通过驯养使鱼完全适应西部当地的生态环境，使之形成当地固定的非洄游型或湖河型鱼类的自然种群，为鱼类物种的保护具有深远的意义。

近年来由于世界性鱼类资源的衰退，鱼类捕捞产量的急剧下降，引起了世界有关国家的关注和重视，除了采取加强资源保护措施之外，均开展了鲟形目鱼类的人工繁殖，并随之发展了鱼类的人工增养殖产业。前苏联为世界鱼资源和养殖大国，在鱼增养殖技术和规模上，均排在世界前列，在人工养殖鱼方面，已经掌握运用了池塘养殖、网箱养殖和温流水养殖等综合技术，估计目前人工养殖鱼年产量大约1000吨。意大利主要与美国合作，建立了号称拥有世界上规模最大的鱼养殖场，主要养殖高首鲟。此外，从20世纪60年代开始，法国、德国、日本、伊朗、加拿大、比利时等国，也都先后开展了鱼的研究和设施集约化养殖。但国外养殖鱼均是为了获取鱼籽酱和鱼深加工产品，实现鱼养殖效益的最大化为最终目的。

东海水产研究所承担的国家十五科技攻关计划《水产集约化及健康养殖技术开发与示范》专题《史氏鲟全人工繁殖技术研究及性腺发育动态动测和调控》采用生理、生态技术，促使鲟科鱼类提早性腺成熟，使这一古老的物种，年龄由原来的9～XX年提前了6～7年;利用该技术在国内首次实现了西伯利亚鲟的全人工繁殖并获成功。

鱼是提高我国水产养殖业国际竞争力，产品升级换代的重要养殖对象;规模化、产业化发展成了鱼产业发展的核心和市场竞争力。充分利用东海水产研究所在鱼研究领域所取得的科研成果，结合西北高原自然环境优势和适合鱼生长的众多湖泊、水库资源优势，为养殖大规格鱼、建立鱼亲鱼养殖库，开发鱼籽酱产品和鱼产业奠定了基础，可实现鱼养殖在我国的战略西移和回归。

鱼人工养殖产业化的发展，对西北地区农业产业结构的调整，特色优势经济的发展将起到积极的推动作用;鱼的高营养价值和广阔的市场需求，为当地农民增收以及解决“三农”问题探索了一条新的途径。项目实施后将充分发挥示范效应，有效带动金塔县周边县市40万亩盐碱水域的开发利用和饲料加工业、冷藏、运输、农产品出口贸易、服务等行业的发展，拓展全县农业产业空间，凸现区域优势，有效带动全县再就业工程，促进城乡共同发展，加快新农村建设的步伐。

二、养殖条件和优势

金塔县地处黑河、讨赖河下游，年均径流量14.4亿立米，县内有大、中、小型水库15座，总库容1.88亿立米，宜鱼水面4.6万亩，宜鱼养殖的水面达3万多亩，水质好，无污染，水中有机质含量丰富，浮游生物繁殖旺盛，适合发展鱼、虾、蟹等高档水产品养殖，为养殖鱼提供了优良的水域资源，夏季水温适宜，5～9月，水温在16～24℃，是鱼苗种繁育和养殖的最适水温，苗种培育成活率高，并可直接进入快速生长期;太阳能资源丰富(cop可达4以上)，低温季节利用日光温室和太阳能设施确保养殖水温的适宜性，使鱼一年四季都能生长，生长速度比南方高温地区还快，当年鱼苗种当年即可达到上市的商品规格，解决了鱼“渡夏”难的问题。

中国水产科学研究院东海水产研究所自XX年至今与金塔水产工作站协作开展了西北高原盐碱水域鱼养殖技术开发与应用的研究，经过3年的努力和筛选培育，试验取得了成功，开发出了具有较高市场价值，适合西北高原盐碱水域养殖的生长速度快、抗逆性强、经济价值高的鱼等品种;建立了较完整的鱼苗种培育、成鱼养殖技术规程，显示出养殖鱼的先进、成熟的技术开发优势。

近年来世界鱼产量大幅度减少，但消费需求却不断增加，供求矛盾十分突出。XX年国际市场鱼肉价格每公斤在18美元以上，优质成品鱼籽酱每公斤达4000美元，这一供求关系，给鱼的苗种繁育和养殖业带来了极好的市场发展机遇。

目前，我国虽已成为世界第一鱼养殖大国，年产量已达0.5～0.6万吨，与国内年水产消费总量1亿吨相比，所占比例极小，其养殖和市场潜力巨大。特别是西部地区，由于鲜活的海产品较难运输，鱼已成为西北地区水产品消费中的新贵，且仍然处于供不应求状态。特别通过开展鱼产品的深加工，提高产品附加值，创造更高的经济效益。还可出口创汇，如利用鱼肉开发各种熏鱼、烤鱼、鱼丸、鱼柳等鱼肉制品;利用鱼皮可以制成优质皮革;鱼卵加工的鱼籽酱享有“黑色黄金”的美称，利用鱼的软骨提取硫酸软骨素等生物活性物质;利用鱼内脏提取角鲨烯、鱼油、多肽等生物制品。

我县地处甘、新、青、蒙、四省的交通要道，并有丰富的旅游资源，县域周边分布着玉门石油管理局、甘肃省矿区、酒泉钢铁公司、我国最大的核工业基地四零四厂，酒泉卫星发射基地和青海石油管理局后勤基地等众多中央、省属大型企业，近40余万高收入人群，因此具有广阔的水产品消费市场。本项目建成达产后，年产商品鱼约5万kg，加上辐射带动养殖规模，本项目年产鱼等水产品将达10万kg以上，仅能满足当地市场的需求。

三、建设内容和规模

(1)、鸳鸯池水库下游龙口坝东岸苗种培育及流水养殖基地建设，建设高标准半埋式、全流水型、钢结构封闭式鱼养殖培育基地，温棚占地面积3200m2、工厂集约化养殖设施3200m2，技术研究、化验、检测用房、仓库300m2。办公、接待、宿舍用房300m2;300m2饲料加工车间一座;

(2)、计划在金塔县北河湾水库、解放村水库开展放牧式养殖基地建设：建立10000亩的鱼放牧式养殖和鱼亲鱼养殖基地。

(3)、年培育大规格优质鱼苗种10万尾。

(4)、年产商品鱼5万kg，设施集约化养殖年产商品鱼1万kg;池塘流水养殖年产商品鱼5万kg;其中1万kg放牧式养殖用。

(5)、水库放牧式养殖每年选留养殖1万尾鱼，作为鱼后备亲鱼。

(6)、建设年加工100吨的鱼颗粒饲料加工车间。

(7)、其它套养、间养、轮养水产品种3万kg。

(8)、建设年产500吨鱼制品深加工车间一座。

四、建设地点及实施进度

项目建设地点：选择在金塔县鸳鸯池水库下游龙口坝东岸建设高标准半埋式、全流水型、钢结构封闭式鱼养殖培育基地。

项目建设期限:为3年，即XX年4月至XX年10月。

项目实施进度：XX年4月-6月在金塔县鸳鸯池水库下游龙口坝东岸建设高标准半埋式、全流水型、钢结构封闭式鱼养殖培育基地。完成3200m2的繁育基地并投入使用;

5月中旬从山东青岛引进大规格鱼苗8万尾开始培育养殖;

10月底完成技术研究、化验、检测用房、仓库300m2。办公、接待、宿舍用房300m2和饲料加工车间300m2;

XX年-XX年在解放村水库和北河湾水库建设10000亩的鱼亲鱼养殖基地，每年投放大规格鱼10000尾开展鱼放牧式养殖;

XX年XX年完成年产500吨鱼制品加工车间一座。为鱼制品和鱼籽酱产品的精深加工创造条件。

五、组织领导

为了加快水产业的快速发展，保证金塔县鱼产业项目的顺利实施，县上专门成立了“鱼开发养殖项目办公室”，确定了牵头负责的县级领导，明确了水务局行政一把手负责全面抓落实的领导机制，县水产站负责工程进度和技术的落实，各有关单位通力协作，保证了项目的顺利进行。

六、经费概算和资金筹措

项目总投资概算600万元，分项如下：

①、4座3200m2高标准半埋式、全流水型、钢结构封闭式鱼养殖培育温棚完200万元

②、鱼放牧式养殖基地设施设备50万元

③、饲料及鱼制品加工厂房50万元

④、基地办公、试验、生活管理房80万元;

⑤、设备及工具购置费120万元，经估算设备购置费用饲料加工设备17万元，运输及交通车辆35万元，检、化验设备8万元，备用深井及水泵及管道阀门设部部、鼓风机、增氧机30万元，小型船只20万元，网箱、网具等10万；

⑥、按分项详细估算法计算流动资金为100万元。

(二)、资金筹措方案

为保证项目顺利实施，打造我县产业品牌，项目采取养殖主体投资筹措60%，地方财政扶持20%，争取上级部门投资扶持一部分来解决，我们恳请省市水产部门扶持筹建资金80万元，其余不足部分由我局和养殖单位借贷自筹解决，尽快建成金塔县鱼开发养殖培育基地，为周边地区提供优质高档的水产品。

七、效益分析

1、经济效益

根据项目实施进度计划，本项目建设期1年，生产期定为XX年，考虑项目技术经济特点等因素，项目计算期第1年生产负荷为50%，第2年达产。项目达产后销售收入分三部分，第一，年产大规格可供放牧式养殖的苗种1万尾，不计入效益，第二，年产商品鱼5万公斤，实现销售收入240万元。第三其他套养品种苗种和成鱼销售60万元，因此项目达产年可实现销售收入总额300万元。经过以上初步估算(没有计算鱼性腺成熟后开发鱼仔酱及鱼肉、皮、骨等效益)，项目正常年销售收入300万元，总成本费用151万元，项目利润总额149万元。

2、社会效益

项目实施将改变周边县市对水产品的消费结构，提高人民的生活质量，而且通过项目的辐射效应，可带动周边发展盐碱地渔业和养殖品种的升级换代，使农业产业结构得到调整和优化升级，为农民增收找到新的突破口，为全县的经济发展起到推动作用。同时利用水产养殖换出的富含有机质的水，浇灌种植的农作物，可实现水资源的循环再利用，有效地减少化肥、农药的使用量，提高农作物的有机化程度;日光温室以蔬菜种植和水产养殖的循环经济模式或轮作来替代传统的晒棚程序，也可防止大棚蔬菜的病虫害和土壤的盐渍化的发生.可促进全县绿洲化建设;项目的实施，将解决我国传统鱼养殖存在的“渡夏”难、生长慢、鲟科鱼类幼鱼成活率低的瓶颈问题，为原本是亚冷水性鱼类的鱼养殖在我国的战略西移和回归提供理想的生态养殖区域，为保护和开发鱼这一世界珍稀物种起到积极的作用。

致此

敬礼！

申请人：

20xx年xx月xx日

为了深入贯彻落实科学发展观的要求，充分发挥某某单位职能作用，努力加快新农村建设步伐，通过实地走访、座谈等形式对**市新农村建设情况进行调查，并对调查中存在的问题提出建议。

一、基本情况：

**市社会主义新农村建设开展良好，市委、市政府高度重视，纳入日程，层层部署，层层落实整体推进社会主义新农村建设。一是组成了以市委书记、市长任组长，33个职能部门一把手为成员的新农村建设领导组织机构，下设了新农村建设办公室，制定下发了《20xx年新农村建设目标及孝核方案》，明确了各部门、各乡镇的职责和任务。确定一名市级领导包扶一个乡镇、一个试点村，对所包乡镇新农村建设负总责。二是广泛开展了宣传动员。为了提高全市各级干部群众对建设社会主义新农村重要性的认识，层层召开会议传达贯彻中央、省、市会议精神。使各级干部树立了正确的工作指导思想。同时，充分利用广播、电视、标语、宣传栏、简报等形式，努力营造新农村建设的舆论氛围，做到电视上有影，广播中有声，报纸上有字。通过广泛宣传积极引导，使广大干部群众进一步统一了思想，提高了认识，明确了目标，为推进新农村建设奠定了坚实的思想基础。三是制定规划，实行整体推进。市委市政府坚持立足当前，放眼长远，科学规划，适度超前的原则，重点突出发展壮大主导产业。合理规划村屯布局，充分体现民俗、文化、地域特色。为我市整体推进新农村建设指明了方向。四是加强对接，协力共建。新农村建设工作全面启动后，市委、市政府主动与**驻村工作队、省帮建单位进行了对接，积极争取他们的支持和帮助。各驻村工作和省帮建单位也都积极主动地深入到试点村，帮助制定规划、谋划发展、协力共建。五是积极招商引资，加大项目投入。市委、市政府把项目建设作为推动新农村干部建设的重要措施来抓，积极向上争取项目资金，加大资金投入。今年以来己争取百万元以上项目11个，争取项目资金1、7亿元。己到位通村公路建设资金6800万元、饮水安全工程建设资金127万元、农村沼气建设资金336万元、植物保护工程建设资金270万元、扶贫资金210万元、农机作业合作社115万元，有利地推动了我市新农村建设。

通过市委、市政府及广大干部群众的共同努力，**市新农村建设取得了很大成绩。

(一)、农村经济实现了快速增长。到20xx年底农业总收入18、1亿元，比上年增长6.6%;农民人均纯收入达到4，127元，比上年增长11.2%;粮食总产值达到12.65亿斤，比上年增长10%。

(二)、农村主导产业进一步壮大。畜牧业实现总产值7.8亿元,比上年增长20%;占农业总产值的41%;绿色食品种植面积120万亩,占农作物种植面积的60%;新增劳务输出7,400人,新增劳务收入1.1亿元;特色产业呈现良好的发展势头.在新农村建设中,出现了农民与高级农业技术人员联合,引进高科技农业技术,发展全绿色农业,如**高丽米农民专业合作社,由高级农业技术人员与部分**镇**村和**镇**村农民联合创办的绿色农业生产基地。这个绿莹高丽米农民专业合作社是由**省***食品有限公司董事长***总经理和***、东北农业大学教授，博士生导师***、**村农民***、***等人发起，由**镇**村、**镇**村、**乡**村等70户农民(20，000亩水田)共同组建的集服务、加工、销售于一体的实体型合作组织，合作实行“六个统一”的规划管理，即：统一加工、统一品种、统一品牌、统一种植技术、统一生态供应、统一销售。合作社投资50万元(占总股资金30%)，农民投资35万元(占总股资金70%)。通过调查了解，在**镇**村，全村有130多户，共560多人口，外出打工人员200多人，人均土地150亩，全年依靠土地总收入7--8万元，人均收入2万元左右。**村村长***将外出打工户承包田集中起来，依托专业合作社，引进韩国的水稻“二段育秧”技术，集约整合闲臵的土地，统一水稻购种、统一水稻栽培技术、统一管理、按股份统一分配收入，充分利用太阳能，在投资兴建的大棚进行育苗，两段式育苗，苗秧质量好，分蘖进程快，光和能力强，与普通育苗方式相比，提高了水稻苗的抵抗病虫害的能力，水稻品质好，稳产高产，亩纯增收120元以上。在特色产业的发展中，还有***乡和***乡分别依托地域优势，发展特色产业，建造了**农家游示范区，还有***乡***村和***村养殖户己达到500多户。

(三)、农村环境有很大改善。为了全面营造农村新环境，投入资金**亿元建设通村公路***公里，有15个乡镇、54个行政村、174个自然屯受益。

***乡通村公路66.5公里，实现了***乡路村村通。积极开展村镇环境综合整治大会战，对村镇2300公里的砂石路面全面进行了修整，清理了村边沟16万米，清运垃圾4万平方米，标准化厕所达到70%，开展了绿化，栽植绿化树20万株，多种花卉160万株，种草坪4200平方米。还积极组织实施了饮水安全工程。投入资金276万元，新打机井10眼。农民自来水入户率达到53%，积极组织实施了康居工程，新农村新建住宅576栋，4.6万平方米，其中样板房80栋，砖瓦化率可达70%。

(四)、民生活质量有很大提高。农村目前己全面推进了新型合作医疗制度，实现大病救助，全市共有3.9万户，12.2万户农民参加新型合作医疗，参合率达78%;农村五保户集中供养面达40%。同时，全面落实了农村计划生育奖励扶助制度，农村独生子女全部实行奖励，投入资金，2，788万元，改造农村中小学危房3.5万平方米，农村适龄少年入学率达到了100%，贫困家庭学生“两负一补”面达到100%，全市农民有线电视入户新增5，000多户，入户率达76%，农村信息网络发展迅速，投入资金400万元，新铺设光缆300多公理，宽带己通达100个行政村，建设信息服务站93个。

(五)、民主管理制度进一步建全。积极开展了村级党组织“五个好”标准评选活动，村委会的群众率达85%以上，建立建全了村级财务、土地绿色、计划生育、民政救济等村务公开制度，积极推进“一事一议”制度，建立建全了村级财务审计制度。杜绝了村级新增债务，积极化解村级债务。

(六)、农村社会进一步和谐稳定。在农村积极开展了“十星级文明户”评选活动。十星级文明户己达到20%以上，建立建全了农村治安联防组织，实行了群防群治，防火防盗措施，实现了农村社会和谐。通过开展新农村建设，农民真正得到了实惠。

二、 存在问题：

(一)、乡村两级债务沉重，影响农村各项社会事业的发展，制约了新农村建设的步伐。截至20xx年底，我市己有14个村完全摆脱了村级债务而且有了一定的存款，但是，仍有140个村负债，债务涉及范围广、额度大、结构复杂，农村集体经济资金来源匮乏，无力兴办公益事业。加上近年来，农业生产成本居高不下，农业生产资料价格持续上涨，使农业生产成本不断提高，虽然“三补贴一减免”给农民带来了直接收益，种子、化肥、农药等农资的大幅涨价，影响了惠农政策带给农民的好处，在一定程度上制约了新农村建设的发展。

(二)、农民素质偏低。农民是建设新农村的主体，大多数农民受教育的年限比较短，文化程度比较低，有文化、懂技术、会经营的新型农民己成为推进社会主义机新农村建设的迫切要求。

(三)、农民对新农村建设认识程度不足，“一事一议”活动开展难。在调查中发现大多数村民，在建设社会主义新农村，兴建农村公益事业中，认识不统一，行动不一致。“等、靠、要”思想浓厚，按照要求收取的每人12元活动经费更是难上加难。有的行政村领导缺乏凝聚力、号召力，“一事一议”活动流于形式，根本搞不起来。形成了事难议、钱难筹、事难办等现象。

(四)、村风民风亟待改善。一是部分农村党员干部在新农村建设中，先锋模范作用发挥不够。二是现在农村普遍存在着法律观念淡薄，社会风气不正的问题。在农闲季节农民赌博;部分子女不行孝道，不赡养老人，败坏了社会风气。

(五)、农村环境脏、乱、差现象仍然比较严重。有的乡村求建新村而忽视老村改造，重新房建设而不顾垃圾处理、污水处理和供水等基础设施建设。养殖业发展了。农民收入增加了，生活垃圾、粪便和废弃的农药瓶，乱堆、乱放，在改造猪圈、牛栏、厕所、柴灶等方面存在一定差距，人居环境有待于进一步改善。

(六)、农村土地纠纷问题有时还比较突出。由于近几年国家惠农政策的出台，极大地激发了农民种地积极性，加上一、二轮土地承包遗留问题较多，由此引发了一些农村土地纠纷，造成农民因为土地问题上访的数量较大，一定程度上影响着农村的社会稳定。

(七)、在新农村建设中，一些市级帮扶单位对新农村建设重视程度不高，对接不积极主动，支持和扶持力度不够。

三、几点建议：

(一)抓好农村经济建设，增加村级资金积累。大力发展农业生产力、调整农村经济结构，全力推进绿色食品的战略升级，全力推进兴畜富民战略，加快养殖业基础规模扩张;全力推进农村劳动力转移，增加外出务工人员，扩大务工收入;全力培育壮大特色产业，大力发展旅游业和绿色食品生产;彻底清理村级债权债务，运用法律手段盘活村级集体资产。

(二)、抓好农村基础建设。加强水利建设和家机化建设，以组建农机作业合作社为重点，积极引进大中型农机具，提高机械化综合水平;加强农村信息网络建设，争取尽快实现宽带村村通和信息服务平台;加强农村市场体系建设，抓好农村社会公益事业建设。继续推进新型农村合作医疗制度，积极推进农村最低生活保障和农民养老保险制度。

(三)、培养新型农民，不断提高农民的整体素质。农民是建设社会主义新农村的主力军，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是将农民巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。一是加强农民的技能培训。要充分发挥基层农技部门和科技人员的作用，大力开展农村劳动力转移培训，增强农民就业创业的能力。二是加强农村文化基础设施建设，办好农民图书馆、文化馆、老年活动室等，满足农民群众多方面、多层次的文化需求。

(四)、加大对新农村建设的投入力度和农村环境建设。集中各方面的资金投入到新农村建设中。调整建设资金的投向和结构，更多地支持农村基础设施、农业综合生产、农村教育卫生文化、基层人才建设和社会保障工作，多渠道、大幅度增加财政对“三农”投入总量。坚持以房为基，以路为纲，以水为本，以新兴能源为重点，全面加强农村的环境建设。逐步形成政府扶持，农民自投入，社会广泛参与的社会主义新农村建设格局。

(五)、着力支持现代化农业建设。一是积极争取支持农产品加工业发展和农业产业化的各项扶持政策和补肋资金，重点支持专业合作社发展，扶持推广裴德镇德兴村“水稻两段育苗”技术，二是继续培育有竞争力、带动力强的龙头企业和场乡共建生态示范基地，如华香肉联深加厂、青岛啤酒有限公司、三合公司等，增强龙头企业对农民增收的辐射带动作用。争取中央和省支持农业科技进步的专项资金，继续实施推进由传统农业向现代农业转变，由粗放经营向集约经营转变。三是加强设施建设。在大力争取中央和省农村基础设施建设资金的基础上，要加大水、路和村容村貌的投入，回强支持农田和水利，农村安全用水和农村能源建设，大力支持农业综合开发和扶贫开发。

(六)、抓好农村体制与机制建设。进一步规范完善“一事一议”制度、村务公开制度、村财民理乡代管制度，充分调动了发挥广大农民建设新农村的积极性、主动性和创造性。完善土地流转机制，依托农机作业合作社，全力推进土地规模经营。

(七)、抓好农村精神文明建设，促进乡风文明。乡风文明是建设社会主义新农村的灵魂。促进乡风文明必须加强农村文化陈地建设，采取多种形式，宣传党的路线，方针、政策和各项法律、法规，让先进文化占领农村陈地，建立建全农村乡风文化陈地，广泛开展思想道德、科技文化、法律知识讲座，让农民真正受到文化的熏陶，引导农民学法、知法、懂法、守法、用法。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型农民，倡导健康文明、科学生活方式，巩固社会主义新农村建设成果，加快新农村建设步伐。

医疗卫生事业发展的关键在于人才队伍建设，卫生人才作为最重要的卫生资源，在医疗卫生事业发展中起着决定性作用。近年来，我市卫生人才队伍建设得到了长足发展，在提供卫生服务、促进健康、保障社会和谐等方面做出了积极贡献，但与经济社会发展要求和人民群众的医疗卫生服务需求还有一定差距。3月中旬，我们先后到东坡区秦家镇、盘鳌乡，仁寿县虞丞乡三所乡镇卫生院就卫生人才现状进行调研。在实地调研中，我们感觉乡镇卫生院卫技人才队伍现状令人堪忧，如何改变乡镇卫生院卫技人才结构问题应该引起高度重视。

一、基本情况

我市共有乡镇128个，农业人口261.89万人，核定乡镇卫生院人员编制3514个，核定编制与农业人口结构化比例为1.34‰。这次调研的三个乡镇卫生院人才队伍现状是：

秦家镇卫生院：秦家镇由原秦家、新泗、镇三口合并而成，幅员86.36平方公里，农业人口3.4万人。该乡镇卫生院核定乡镇卫生院编制27名，结构化比例为0.79‰，实有在职20人，其中近3年内将退休人员的有5人，占总人数的18.5%;自聘临时人员7人，占总人数的25.9%;具有初级职称14人，占总人数的51.9%。

盘鳌乡卫生院。盘鳌乡由原盘鳌、晋风合并而成，幅员79.8平方公里，农业人口1.9万人。该乡卫生院核定乡镇卫生院编制16名，结构性比例为0.84‰，实有在职12人，其中近3年内将退休人员有5人，占总人数的17.9%;自聘临时人员16人，占总人数的57.1%;具有中级职称3人，初级职称3人，占总人数的21.4%。

虞丞乡卫生院。虞丞乡幅员40.02平方公里，农业人口0.81万人。该乡卫生院核定乡镇卫生院编制7名，结构化比例为0.86‰。该院现实有在职4人，在编不在职2人，50岁以上的有3人，占总人数的50%;自聘临时人员2人，占总人数的33.3%;具有初级职称1人，占总人数的16.6%。

二、存在的主要问题

(一)专业人才缺。由于乡镇卫生院基础设施薄弱，工作条件较差，职工福利待遇不高，新分配的大中专毕业生大多不愿来，很大一部分业务技术骨干往外走。目前三乡镇卫生院还空余编制12名，在编不在岗8人，具备执业助理医师以上专业技术资格的人员仅有21人，充分说明了乡镇卫生院无人才、缺技术的现状。

(二)自聘人员多。为了保证正常运转，三乡镇卫生院共聘用临时人员25人。由于身份难解决、待遇偏低等问题，导致聘用人员责任心不强，流动性很大。同时，乡镇卫生院不太重视为聘用临时人员购买社会保险问题，从我们的了解情况看，秦家镇卫生院对参保或不愿意参保的临时人员都按“五险”标准的50%给予补助，虞丞乡卫生院聘用人员根本没有参加社保，这与《劳动合同法》相冲突，容易产生劳动纠纷。

(三)医疗设备差。从三个乡镇卫生院情况看，在科室设置上，由于自身条件的限制，均没有按有关规定完整设置6个临床科室(内科、外科、妇产科、预防保健科、急诊室、中医科)和4个医技科室(药房、化验室、x光室、消毒供应室等)。在检验设备上，虽然乡镇卫生院配备了b超(黑白的)、心电图等基本的医疗设备，但多为落后、老化的设备。在住院条件上，虽然各乡镇卫生院都有住院病房，但条件都非常简陋，并且床位很少，一次性容纳人数不多。

(四)结构不合理。一是年龄结构不合理。人员年龄偏高，老化严重。三个乡镇在编和聘用人员中有13人年龄在50岁以上，并且绝大多数都将在近三年内退休。二是技术人员配置不合理。普遍存在“三低”现象，即学历偏低、技术水平偏低、专业技术职称偏低，三个乡镇具有专业技术资格的人员仅有21人。三是工作分工不细化。由于人员和条件限制，基层卫生院技术人才分工不明确，每个人都是全能选手，既要问症，又要检验，还要输液打针，工作不固定。

三、建议意见

(一)增核人员编制，充实技术力量。结合全市当前医疗卫生单位普遍存在的人员编制少，专业技术人员严重缺乏，人才断层的实际，按照上级有关规定科学核定基层医疗卫生机构的人员编制。在核定编制时要充分考虑地区差异，如边远山区应按上线核定编制，郊区乡镇可按下线核定。在公开招录人员时，必须明确限制报考人员条件，每年都要有计划地招收录用一批大专以上卫生专业毕业生充实到基层医疗卫生机构工作，配齐配足基层医疗机构的卫生专业技术人员。

(二)注重业务培训，提高专业技能。加强在职教育培训是不断提高医务工作者的技能，开发人力，培养人才的重要途径。各医疗机构每年都要有计划地定期选送本单位专业技术人员到上级医疗单位进修深造，提高专业技能。在具体的在职教育培训过程中，还要根据不同人员的专业特长，有选择地采取全科教育、继续医学教育、专业学历教育或住院医师规范化培训等不同方式进行，以不断提高广大医务工作者的临床医疗业务技术水平。

(三)落实优惠政策，稳定人才队伍。一是对自愿到乡镇卫生院工作的医学大专以上毕业生，其工资待遇适当从优，并由县财政予以保障。二是对长期在乡镇工作的卫生专业技术人员，在进行专业技术职务任职资格评审时，在坚持以业绩、能力为主的评价原则下适当给予倾斜。三是鼓励市、县级卫生专业技术人员到乡镇医疗卫生机构任职，允许市、县级卫生技术人员有组织地到乡镇医疗卫生机构兼职，并享受一定的报酬。四是对自愿到基层卫生院工作的卫生专业毕业生，在职称、待遇、进修、住房补贴、子女就学方面出台优惠政策。

(四)增加财政投入，解决后顾之忧。一是增加基础设施建设投入，特别是要加大对医疗卫生机构建设性投资，建设业务用房，更新设备，改善卫生人才的工作和生活环境。二是增加保障性资金投入，在保障日常工作经费的基础上，将基层医疗卫生人员工资纳入财政预算。三是妥善解决基层医疗卫生人员的参加“五险”问题，消除基层卫生人才的后顾之忧，稳定卫生人才队伍。

总之，加强卫生人才队伍建设，解决农村卫生专业技术人才缺乏问题，必须依靠政府强有力的组织、推动和支持，特别是在稳定队伍、培养专业技术人员和资金上多给予扶持，以建立稳定的、可持续的长效机制，这样才能确保全市乡镇卫生院人才队伍建设得到健康有序进行。