村级计生工作总结(精选20篇)

____年是我镇健康教育工作顺利开展重要的一年，全年度，我院根据上级文件精神，严格遵从公共卫生服务规范，积极的开展健康教育工作。在本院员工的共同努力下，我院健康教育工作完成了既定工作目标，取得初步成果。现将一年来工作总结如下：

一、建立健全健康教育网络

健康教育是一项利国、利民、全面建设小康社会的民心工程。我院高度重视健康教育工作，成立了健康教育领导小组，指定专人负责健康教育工作，并在 个行政村卫生室分别确定了健康教育兼职人员，保证保证健康教育工作有人抓、有人管。

二、加强健康教育能力建设

1、配置健康教育设备。镇卫生院设立了健康教育室 1个、健康教育宣传专栏2栏;在全镇13个行政村卫生室分别设立健康教育宣传专栏1个，并配备了必要的设备。

2、加强健康教育人员培训。全年卫生院组织对村卫生室健康教育人员进行健康教育专业知识和技能培训，进一步提高了村级健康教育人员的服务水平。

3、加强村卫生室健康教育技术指导。全年镇卫生院对各村卫生室的健康教育工作进行督导检查，并积极参与各村卫生室组织的健康教育活动，提供现场技术指导、质量控制、效果评价，及时掌握工作进展，了解和发现存在的问题，加以指导和纠正。

三、积极开展多种形式的健康教育活动

1.提供健康教育资料。

(1)发放印刷资料

全年卫生院发放了12种内容的健康教育印刷资料，包括健康教育折页、健康教育处方和健康手册等共20__多份。健康教育印资料内容有：各类传染病防治知识、免疫规划知识、地方病防治知识、农村居民健康知识等。印刷资料放置在镇卫生院、村卫生室的候诊区、诊室、咨询台等处，供居民免费索取。

(2)播放音像资料

镇卫生院在在门诊候诊内循环播放健康教育VCD、DVD等视听传播资料。内容有：《健康宝宝.父母职责.优生优育.宝宝健康》、《及时接种疫苗，人人享有健康》、《孕产妇保健》、《中国公民健康素养66条》、《母乳喂养的科学》、《艾滋病防治宣传》等。

2.定期更新健康教育宣传栏。镇卫生院、各村卫生室根据健康教育规律、季节、疾病流行情况、社会活动等情况及时更新健康教育宣传栏的宣传内容，全年镇卫生院更新健康教育宣传栏内容12次，各村卫生室更新6次。

3.开展公众健康咨询活动。在各种卫生宣传日、健康主题日、节假日，利用会议、集会、电影放映等社会活动，开展特定主题的健康教育宣传活动和公众健康咨询活动，发放健康教育宣传资料。镇卫生院全年开展公众健康咨询宣传活动6次，参加咨询人数为200人次。

4.举办健康教育讲座。以普及居民健康素养基本知识技能和预防传染病、慢性病、多发病为重点内容，以高血压、糖尿病、结核病等慢性病、精神分裂症患者及家属、孕产妇、0—36个月儿童家长等为主要对象，定期举办健康讲座，引导居民学习和掌握健康知识及必要的健康技能，促进辖区内居民的身心健康。镇卫生院全年举办健康教育讲座12次，参与人数为200人次。

四、健康教育效果评价

通过发放健康教育印刷资料、播放健康教育音像资料、开展公众健康教育咨询活动、举办健康教育讲座等多种形式的健康教育活动，在全镇范围普

及了健康知识，逐步改变居民健康观念，提高居民防病治病的能力，引导居民群众养成良好的卫生习惯和科学、文明的生活方式，不断增强他们的自我保健意识，提高了居民的健康水平和生活质量，健康教育工作得到了辖区群众的普遍好评。

五、存在问题和不足

1、健康教育经费明显不足，严重制约了健康教育事业的发展。

2、健康教育能力建设尚待加强。 健康教育经费保障不够，健康教育专门设备不足，健教人员专业技能、知识更新欠缺，健康教育工作人员素质有待进一步提高。

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，我们以党的xx大和xx届三中、四中、五中全会精神为指导，认真学习贯彻国家、省市卫生计生会议精神，围绕县委、县政府工作部署，紧扣保障群众身体健康、提高人口素质总体工作目标，稳步推进卫生计生各项改革，持续加强公共卫生计生服务，全县卫生计生重点工作稳步推进，较好地完成了各项工作任务。

一、强化领导，深入开展党风政风巡查工作

（一）加强党风政风巡查工作。固化“两个责任”， 落实“一岗双责”，严格执党风廉政建设和行风建设责任制；出台了《党风行风巡查工作实施意见》，把发现问题、及时惩处、形成震慑、督促整改和建立长效防范机制有机结合，进一步强化党风政风巡查工作。成立党风政风巡查工作领导小组，制定党风政风巡查工作方案，抽调相关科室人员，组成了相对稳定的巡查工作组。坚持问题导向，抓早抓小，有效防止和切实纠正侵害群众利益的不正之风。目前，已完成了对3家卫生院的巡查工作，发现和整改问题20余条，同时细化整改工作措施，明确责任领导、责任科室，制定任务书、时间表，建章立制，逐条整改，逐项落实。

（二）加强执法案件回访工作。按季度对系统内具有行政执法职能的科室或单位的服务对象进行回访，对执法人员在执法过程中可能存在的执法程序是否规范合理、有无利用职务之便“吃、拿、卡、要”的现象、承办人员是否称职以及执法总体评价等方面，并征求听取被处罚对象好的建议和意见。前三季度涉及执法案件行政处罚的89家单位或个体的电话和实地回访，回访中未发现有违规或“吃、拿、卡、要”等现象，征集好的意见3条。

二、积极探索，稳步推进卫生计生各项改革

（一）深化镇级卫生计生机构改革。年初以来，县卫计委严格按照县委县政府有关指示精神，深化镇级卫生计生机构改革，从第一季度开始进行深入细致地调查研究，多次征求各方面的意见和建议，与相关职能部门和各镇党委政府进行多次沟通协调，形成了较为可行的工作方案。在实施过程中，县卫计委积极协调配合，妥善安置相关人员，勇于担当，化解矛盾，取得了阶段性成果。目前，镇级卫生计生机构改革已经全面启动，人员分流和各项保障机制基本形成。

（二）加快建立基层医疗机构运行新机制。根据省编办、卫生厅等6部门《关于进一步深化城乡基层医疗卫生机构运行机制改革的实施意见》（卫基层[20xx]13号）等文件精神，结合我县基层医疗卫生机构实际情况，县卫计委配合县其他部门研究制定了基层医疗卫生机构新一轮改革方案。强化基层医疗卫生机构法人主体地位，赋予法人充分的用人自主权，建立按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的新机制，努力实现固定用人向合同用人、身份管理向岗位管理的转变。同时按照“以岗定薪、以绩定奖优绩优酬，重点向临床一线和技术骨干倾斜”的原则，科学构建绩效工资考核指标，充分调动干部职工的积极性。

（三）积极推进绩效工资和法人治理结构改革。通过多次召开座谈会和反复调研，制度下发了《基层医疗机构绩效工资考核及分配指导意见》等配套文件，对医务人员延时加班、值班、夜班等正常工作时间之外劳动的报酬，可适当增加绩效工资总量，提高奖励性绩效工资在绩效工资结构中的占比。在、和xx5家单位试点的基础上，新的绩效工资制度已经在全县各卫生院实施。同时，以人民医院、卫生院、卫生院等医院作为事业单位法人治理结构试点，强化了基层基层卫生机构法人主体地位，赋予法人充分的用人自主权。

（四）大力推进县级公立医院改革。围绕“保基本，强基层，建机制”的要求，严格落实上级医改工作总体部署，统筹安排，精心组织，积极运作，全面推进各项改革任务。继续严格执行药品零差价销售政策，解决群众“看病贵”问题。适时调整医疗服务项目收费，真正让利于民。加大基础设施建设，改善患者就医需求。加快医疗服务能力提升，满足患者“大病不出县”就医需求。积极改革人事和收入分配制度，激发员工工作热情。以强化医联体建设为抓手，建立健全县级医院与三级医院深度合作新机制。目前，县人民医院与徐医附院合作框架协议已经形成，深度合作项目逐步实施，聘请徐医附院副院长任县人民医院院长，调整医院发展战略、提升医院整体服务水平、科室对接、精准帮扶、专家座诊、人员技术交流等一系列工作取得初步成效。

三、创新思路，大力提升医疗服务能力

（一）与二院框架合作协议已经形成。用3—5年的时间，将xx人民医院建设成为三级综合医院，并创造条件建成医科大学附属医院，建成1—2个省市级临床重点专科；年底前，将6个镇级中心卫生院和二院共同组建紧密型医疗联合体，并在此基础上积极推动县镇村三级医联体建设；20xx年底前，在xx区人民医院建成全县医疗影像中心、临床检验中心、消毒供应中心和远程会诊中心。

（二）县人民医院与徐医附院建立深度合作机制。实现了科室对接，县人民医院派医护人员到徐医附院学习，徐医附院派医护人员到县人民医院现场教学指导，并通过办理医师多点执业在县人民医院轮流坐诊，提高了县人民医院的服务水平，老百姓在家门口即可享受到三级甲等医院专家的服务。

（三）中心镇卫生院与二三级医院建立多形式医联体。xx市中心医院与卫生院共建以腔镜为中心的专科医联体、xx人民医院与卫生院多科室合作对口帮扶、徐医附院与卫生院儿科以网络会诊为特色的重点科室扶植医联体等。到目前，全县已构建各种形式的医联体9个。通过上级专家下沉基层和精准帮扶，双向转诊初见成效。

（四）着力创建重点特色科室。充分发挥各自重点科室优势，拓展纵向合作空间，建设区域内较有影响力的特色科室。县中医院中医脑病科已通过省级重点专科评审，填补了我县没有省级重点专科的空白；与此同时，以点带面，全力创建省市级重点特色科室和中医馆建设。内镜中心、产后康复、中医康复、中医妇科、眼科会诊中心、神经内科、泌尿外科、精神专科建设各有特色，异彩纷呈。、xx6家卫生院的中医馆全部通过市级初验，正在迎接省级验收。

四、规范运作，开展家庭

（一）坚持“四个先行”规范签约服务。一是坚持宣传先行，采取多种方式广泛宣传家庭的政策与内容，努力营造全社会尊重、信任、支持家庭的良好氛围；二是坚持重点人群先行，主要对健康需求十分具体、明显的重点人群开展签约，然后以点带面；三是实施坚持收费包型先行，有效把控了签约数量和质量；四是坚持示范先行。通过示范签约、履约，给签约者以不同的服务体验，给周围的群众以积极的示范引导。

（二）注重“四个关键”丰富履约内容。一是服务方式从医院和疾病的零散供给的模式，转变到以健康为目的的全面综合的签约服务供给模式，提供高质量履约服务；二是充分调动工作积极性。突出村医作为网底、兜底的特殊位置，激发村医的内生动力；突出绩效管理，建立费随事走，优绩优酬的绩效激励办法；突破原绩效工资的瓶颈制约，最大程度的调动团队成员的积极性。9月底累计完成签约16万人次，重点人群12万人次，收费包型3。2万人次，基本完成年度工作。

五、以人为本，认真落实好便民利民工程

一是做好为65岁以上老年人体检工作。目前，全县共体检87663人；二是认真落实农村孕产妇住院分娩补助。向所有符合政策的住院农村孕产妇每人发放补助500元，1—9月补助产妇8665人，补助资金433。25万元；三是坚持推进孕妇免费补服叶酸工程。1—9月共为10087名育龄妇女免费发放叶酸；四是开展婚前、孕前优生健康检查。1—9月免费婚前检查人数为19242人，为7194人开展了孕前优生健康检查；五是为农村妇女进行“两癌”免费筛查。1—9月份为全县35—64岁农村妇女“两癌”免费检查26515人。

六、完善机制，大力提升基本公卫均等化水平

（一）基本公共卫生服务提质增效。切实抓好居民健康档案和健康教育，继续加强高血压、糖尿病、结核病、重性精神病等疾病患者规范化管理。大力推进数字化门诊建设。、等8家卫生院成功创建市级数字化门诊。疾病监测、预防、控制能力和突发公共卫生事件应急处置能力有效提高，组织人员参加鲁豫皖四省合练，提高应急处置能力。健康档案规范有序建立，20xx年新建居民健康档案42910份，截至目前累计建档926483份，建档率达82。11%。如期完成省市下达的工作要求。老年人健康管理工作统筹安排，截至目前累计建立老年人专案卡118383份，建档率为 91。94%，年度共体检88653人，体检率为 68。85%。全面提升慢病规范化管理工作质量。20xx年新发现建档管理2679例，目前共累计管理高血压病人127609例，管理率56。85%；糖尿病新发现建档管理1238例，累计管理41790例，管理率48。31%，管理率均超过国家与省基本公共卫生服务项目的考核标准。加强严重精神障碍患者管理工作，20xx年新发现患者195例，目前在管严重精神障碍患者4180人，检出患者管理率99。62%。5月制定慢病现患调查工作实施方案，在全县范围内抽取10个乡镇的10个村开展入户调查，共调查11600人，目前现场调查数据录入已完成，数据分析处理工作正在市疾控中心的支持下紧张进行中。恶性肿瘤五年回顾性调查工作已完成，目前数据处于分析阶段，20xx年的监测数据需明年初进行汇总分析。健康教育工作有序开展。宣传资料发放一季度覆盖一次，宣传栏更换卫生院和卫生室一月一次，健康讲座卫生院一月一次卫生室两月一次。推荐转诊疑似结核病人第一季度68人，第二季度138人，第三季度237人，第四季度249人（截至到10月20日）。累计管理第一季度102人，第二季度198人，第三季度292人，第四季度310人（截止到10月20日）。新建预防接种证第一季度4333人， 1类疫苗接种91387人，第二季度8393人，1类疫苗接种178750人第三季度12495，1类疫苗接种267008人。

（二）妇幼健康服务水平显著提升。县级妇保所、计生宣传指导站合属办公，实现“人员统一管理、工作统一安排，资金统一使用”。镇级服务方案拟定完毕。1—9月份，全县孕产妇死亡率为0，住院分娩率为99。98%，5岁以下儿童死亡率为1。81‰，婴儿死亡率为1。45‰。孕前优生健康检查完成全年目标任务数的82。07%。

（三）项目绩效考核更加完善。建立完善基本公卫绩效考核办法。对基本公卫补助经费实施分项测算、分层拆分，合理界定、科学做好资金预拨。上半年根据核实镇、村常住人口，统计村卫生室人员情况，将基本公卫补助资金按常住人口人均50元的51。6231%预拨到镇、村（60%、40%），另外10元全部用于家庭医生签约，直接预拨到镇卫生院专向账号，年终均根据考核结果结算；补助经费实行打卡发放，直接拨付到村卫生室。

（四）夯实村级卫生网底。以省示范卫生室创建和省对基础设施建设补贴政策为抓手，综合推进卫生室的创建工作。切实化解村级卫生室房屋和土地产权私有的问题，逐步减少私有的份额。今年创建省示范卫生室的8家单位，建成并投入使用4家（、）；正在装修近期投入使用3家（，，）；正在建设1家（五段七段）。依托县扶贫项目支持，按照省示范卫生室标准在扶贫村新建的综合服务中心建设卫生室。其次，加大对村医的培养力度。完成了市下达村医定单定向培养任务，制定了村医培训意见，村医服务能力不断提升。

七、多元并进，积极鼓励医院转型专科发展

（一）促进基层医院转型发展。城镇卫生院审时度势，正在按照二级康复医院标准积极创建康复专科医院。该院对照二级康复医院的评审标准，对床位、科室设置、人员、场地、设备逐步落实。同时采用机动灵活的用人方式，切实解决专业人才问题。目前该院有4名医生、2名康复治疗师正在南京和参加康复治疗规范化培训班进修培训。争取20xx年上半年挂牌，三年内把康复医院建成全县较有特色的康复专科医院。

（二）促进医养结合专科医院发展。重点推进各类养老机构与各级医疗机构建立协议合作关系，形成医疗养老联合体。同时为养老机构开通预约就诊绿色通道，确保老年人能够得到及时有效的医疗救治。卫生院以新建高标准新院区为契机，加快推进医养结合发展。新医院将内设老年护理病区，为入住老人提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询、预约就诊、急诊急救、中医养生保健等服务，确保老年人能够得到及时有效的医疗救治。鼓励其他非驻地卫生院向医养结合专科医院发展。

（三）促进民办医疗机构健康发展。鼓励引导社会资本举办医养结合、老年康复、精神卫生、中医诊疗新型医疗机构，民间投资热情很高，努力形成多元化办医格局，满足群众多层次医疗需求。嘉华医院投资1亿元新建占地80亩3。6万平方米老年护理医院，新增病床500张，内设门诊、医技、康复理疗和养老护理等科室。

（四）发挥资源优势，促进养老机构养老、社区养老、居家养老事业发展。加强养老机构与医疗机构的衔接，实现养老和医疗康复资源共享，提高资源的使用效益。对多数老年人，以社区和居家养老为主，通过医养有机融合，确保人人享有基本健康养老服务。

今年以来，我乡的人口和计划生育工作，在县人口计生委的大力指导下，坚持以“xxxx”重要思想和科学发展观统领人口和计划生育工作，坚定不移地贯彻落实党的xx大、xx届六中全会精神，紧紧围绕“控制人口过快增长、提高出生人口素质、优化人口结构”这一主要任务，扎实抓好“一法三规一条例”和市、县《关于进一步加强人口和计划生育工作的意见》精神的贯彻落实，深化综合改革，加快建立和完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新的工作机制，努力建设高素质的计生干部队伍，积极探索高标准的优质服务模式，科学规范高效率的运行机制，全面提升高质量的工作水平，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。全乡计划生育率98%;出生人口自然增长率5‰;全乡已婚育龄妇女总人口比24%。以下是一年来个人工作总结报告：

一、狠抓落实，“三到位”扎实有效

明确目标责任到位。年初，乡党委、政府出台了《xx年计生工作意见》、《明确各部门履行计划生育职责的通知》、《三结合工作意见》等一系列加强计生工作的文件，做到目标明、责任清。

党政重视领导到位。乡党委、政府定期不定期召开会议，专题听取计生工作汇报，研究计划生育工作，书记和乡长经常深入到村、组，对计划生育工作中的热点、难点问题，调查研究、现场办公，解决具体问题。

严格考核奖惩到位。严格落实奖惩措施，将计划生育工作目标纳入各级干部年度考核，并实行计划生育一票否决，对计生工作前三名的村予以表彰奖励，后三名的村予以经济、政治处罚，倒数第一名的村主要负责人实行职务戒免，驻村乡干部扣发一个月的年度奖金。

二、做好计划生育工作计划，强化宣传，婚育新风扑面来

村文化大院建设进一步加强。购置文化娱乐用品，更新宣传版面，做到既科技含量高、图文并茂、通俗易懂。新安装计划生育宣传牌12块，沿各村主干道刷写标语25条。

宣传渠道不断拓展。一是把宣传教育融入到干部队伍建设之中。定期组织乡、村计生干部学习“xxxx”重要思想以及“一法三规一条例”等内容。二是把宣传教育融入到优质服务之中。组织宣传技术人员进村入户宣传科普知识、政策法规、避孕节育知识和致富信息;为已婚育龄妇女开展妇科病普查普治服务，共普查妇科病1500余人次，面对面培训育龄群众1.2万余人次，发放婚育新风宣传资料3500份。三是把宣传教育融入到新农村建设之中。乡党委、政府组织针对性的宣传活动，宣传致富典型，传播致富信息，宣传致富经验，引导群众自觉少生快富奔小康。目前全乡共有独生子女家庭领办的个体企业12个，种植、养殖专业户350余户，全乡850多个独生子女户和双女户掌握了1—2门致富技术。四是把宣传教育融入到“婚育新风进万家”活动之中。广泛宣传“生男生女一样好”、“女儿也是传后人”、“实行计划生育丈夫有责”等新型生育文化，使广大育龄群众树立科学、文明、进步的生育观。

三、精心组织，奖扶对象底子清

我们按照县计生委统一部署，加强领导，精心组织，抽调精干力量投入到农村部分计划生育家庭奖励扶助对象调查登记工作中。坚持不漏报一人，也不错报一人的工作原则，做到宣传发动广泛深入，调查摸底周密细致，审核把关严谨认真。调查登记信息准确，效果理想，群众满意。

一是强化领导，乡成立了领导小组，由乡党委书记亲自挂帅，相关部门、相关人员，各司其职，全方位开展。

二是制定实施方案，使调查登记工作有章可循，为顺利完成调查摸底工作提供了保证。

三是及时印发表格，搞好培训，确保质量。对乡、村调查员进行业务培训，通过培训，使调查人员全面掌握了奖励扶助对象确认条件、程序、原则及要求，提高了对标准的界定和把握能力，为顺利完成调查摸底工作奠定了基础。

四是广泛宣传发动，确保调查登记工作家喻户晓。乡先后召开由各村支部书记、村主任、计生专干参加的动员会两次，出动宣传车17台(次)，张贴奖励扶助对象确认条件的通告150余份，刷写标语300余条，进村入户发放宣传单4500余份。各村也分别利用院户会、群众会、张贴公告、标语等形式进行宣传，使广大群众全面了解了奖励扶助制度的内容、对象、范围及目的，使这次调查摸底工作达到了家喻户晓，人人皆知。

五是严格程序，坚持原则，严把标准。

首先把好奖励扶助对象登记关，采取个人提出书面申请，村委会调查摸底的办法，初步排查出符合奖励扶助条件对象，同时召开村民代表会对符合条件的对象逐人进行讨论，对讨论通过的申报人员名单在所在自然村张榜公布，对张榜公布后，有异议的认真加以复核，无异议后上报乡计生办。

其次把好村首次公示关，在村张榜公布期间，乡计生办注重做好督促检查工作，组织专门人员对公示情况进行检查督促，并逐村对公示情况进行现场照相。

第三把好入户调查关。以各村上报的首次调查摸底名单为依据，逐户逐人进行现场核查登记，严格按要求确定符合条件的调查登记对象。在入户调查时，调查员认真查看调查对象的户口薄、身份证、结婚证、生育情况等有关证件，以确认调查对象回答的真实性。在对本户搞好调查的同时，还分别对符合条件对象户四周邻居进行暗访，重点询问符合条件对象的婚姻状况，生育状况和现存子女状况，进一步提高了登记对象信息的准确度。

第四把好资料审核关。乡计生办、派出所、民政办紧密配合，将户籍资料、婚育资料以及计生各类档案资料信息与现场调查情况逐一进行核对。重点核实调查对象的年龄、生育史、所生子女是否符合政策以及户口性质是否真实。保证了调查登记对象信息的质量。第五把好二次公示关。对调查核实后的申报对象，乡计生办统一按要求格式，分别在各行政村政务公开栏以及符合条件对象所在自然村进行二次公示。同时公布举报联系电话、举报地址、举报联系人，设立了举报箱。明确专人负责接受群众举报，保证对举报问题及时受理、及时调查、及时回复。

四、严格标准，台帐资料信息准

我们注重加强台帐资料建设，做到内容变更及时，信息准确无误、档案规范整洁。为保证质量，计生办包村人员负责所包村，责任到人，明确任务，限期完成。乡计生办按照台帐资料的具体内容，设计了台帐资料验收表，各村台帐资料整好后，由乡计生办对照标准，一项一项验收，哪一项台帐资料合格，由计生办包村人员和村计生专干签字通过;哪一项不合格，严格按照标准，继续整理，直至合格，有效保证了台帐资料的质量。整理结束后，按照台帐资料规范化建设标准，将计生户口及各种档案资料全部输入微机，建立了计生服务信息的微机管理系统，分类建立了已婚育龄妇女数据库。把已婚育龄妇女的婚情、孕情、育情、节育情况、保健情况、户籍情况等全部纳入微机管理。

五、依法行政，法制管理上轨道

一是搞好法制宣传，深入宣传“一法三规一条例”。今年，我们在坚持宣传教育的同时，不断加强法制建设，既强调带着感情做群众工作，又坚持依法行政，文明执法。对所有的执法人员、进行了培训，主要培训《人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《四川省人口与计划生育条例》中的相关规定。通过不断的学习，使执法人员的工作方法发生了转变，由过去的强制执行转为说服教育。一年内做了大量的思想工作，该落实补救措施的，全部落实，为落实人口指标打下了坚实的基础。

二是在开展计划生育工作中，严格按照《人口与计划生育法》、《四川省人口与计划生育条例》的规定，实行依法管理，严格执法程序，对生育证发放、流动人口管理、节育措施落实、都实行合同化管理，建立档案。在社会抚养费的征收中，严格法律程序，按要求书写询问笔录、征收决定、完善还款计划等各项法律文书，并逐人装订归档。同时开展依法行政、文明执法活动。做到执法人员懂法，处理问题依法、解决问题合法。

六、健全网络，流动管理成效显

健全了乡、村、组、出租房户的四级管理网络，完善了一套乡政府、乡直各单位、各村委会、私营企业的四层负责体系。对各级管理网络全面实行目标管理责任制，层层签订目标责任书，半年一测评，年底总考核，形成了一把手亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的管理机制。

认真搞好“四方结合”，做到齐抓共管，全方位服务。即充分利用公安部门严密的治安防控体系，对流动人口实行旅栈式管理，各片负责人对本辖区流动人口情况随时掌握;与工商部门结合，对模范执行计划生育政策的流动人员优先安排摊位、办理营业执照等;与民政部门结合，对计划生育户优先进行帮扶，与企业办联系优先安排独生子女就业;与教育部门结合，对手续齐全、服从管理的流动人口，其子女优先安排入托入学。同时加强现居住地和户籍地、流动人口与家人之间的联系，及时掌握流动人口的计生状况。

七、党政重视，计生协会建设强

按照县计生协会的要求，结合我乡实际情况，乡计生协会提出了“健全组织、落实经费、加大宣传、强化服务”的工作思路，把协会活动定位于协助党委政府做好计划生育工作，不断推进计划生育村民自治，在全社会倡导科学文明进步的婚育新风尚。党委政府高度重视，亲切关怀，由政府副职担任会长，亲自主持协会工作，使计生协会工作得到有效开展，为计生协会创造了一个良好的工作环境。全乡共有16个村，2个社区居委会，总人口16400人，已婚育龄妇女2900人，现有计划生育协会组织16个，协会会员1800多人。

八、措施有力，五清五落实效果好

为认真落实省市县人口与计划生育会议精神，根据南委办发[xx]30号文件要求，结合我乡实际，自今年6月以来，乡党委、政府在全乡范围内扎实开展了以“五清理五落实”为主要内容的计划生育法制宣传活动，通过对全乡进行计划生育法规宣传、违法怀孕及生育排查，取得了一定效果。

一是加强对出生人口的清理。通过宣传教育，违法怀孕的对象自觉去落实了补救措施，在家的违法生育对象70%自觉接受了处理，并上缴了社会抚养费。

二是对公民知情选择避孕节育措施落实了及时告知制度，并坚持开展了环、孕、病情普查，落实了免费施术，综合节育率达87%。

三是生育政策执行中，无违反法定条件、程序、时限审批再生育、混淆生育政策类别和违法生育行为不及时立案，不按规定标准、程序处理等人和事。四是社会抚养费坚持依法征收，无随意降低标准的行为，应征总额清楚，交纳时间、金额、结案情况清楚及时。乡村干部无违法代收情况，无贪污、挪用行为。独生子女父母奖励及奖励扶助严格按政策规定落实，无一例因此上访引起的不稳定因素。

九、合同管理结硕果，村民自治见实效

今年以来，我乡全面开展计划生育村民自治工作，积极推行合同化管理。到目前，全乡已出台《村民自治章程》16个，共签订《村民自治合同书》4200份，签定已婚青年和未婚青年计划生育合同2350份，签字率达100%。通过积极实行合同化管理，实现了计划生育由“官治”向“民治”的转变，群众由受控对象变成了计划生育的主人，极大的提高了群众的积极性和自觉性，使全乡妇检率较往年上升了十个百分点，节育率上升了十五个百分点，出生婴儿性别比下降了二十六个百分点，促使全乡计划生育水平跃上一个新台阶。在新的一年里，我会做好20XX年个人工作计划，争取使各项工作开展得更好。

看过“计生协会评议工作范文”

__镇逍遥社区位于__市__镇河西新区，幅员面积2平方公里，东与__社区相邻，南与__社区相邻，西与__社区相邻，北与__社区相邻。社区现住居民__余户，人口x万人，社区党员x人。新型冠状病毒感染肺炎疫情以来，逍遥社区认真贯彻_关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的重要指示精神和__市、__市、__镇疫情防控指挥部的安排部署，逍遥社区通过以下几个方面开展疫情防控工作。

一、完善组织机构。

成立逍遥社区应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组，由社区书记__、主任刘__任组长，领导小组下设5个工作小组，组织社区两委成员7人、网格员8人、区域管控人员(由社区退伍军人、党员、志愿者组成)10人、小区物管189人、消杀员6人，合计220人参与防控工作。自20_年1月26日开展防控工作以来，累计召开专题工作会7次，专题安排部署此次防疫工作，进一步统一思想，提高认识(为了尽量避免交叉感染，后期安排工作主要采取学习强国视频电话会议的方式)。

二、全面摸排登记。

组织网格员、区域管控人员、小区物业人员对辖区进行全面逐户摸排返乡人员，目前摸排从湖北省返乡人员82人、重庆返乡人员33人、安康返乡人员1人。所有外来人员由__镇社区卫生服务中心上门检测体温，如有异常立即上报并及时处理。同时将__镇印发的《寻人启事》宣传资料张贴到各个小区出口、居民点出入口，引导重点区域返乡人员及时主动到社区登记备案。

三、强力宣传引导。

面对疫情的突发态势，大年三十，逍遥社区按照__镇的统一安排，通过微信公众号、朋友圈发布《关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控倡议书》;正月初二，社区工作人员全部取消休假，采取小喇叭、村村响、流动宣传车、设立劝导点、标语、传单、微信等方式强力宣传防疫知识、政府公告、网格化管控等内容。对街上行人进行劝导，不聚集、戴口罩。特别加强小区、片区封闭管理，引导居民无特殊需求不得外出，确需外出的必须做好自我防护，并进行登记，营造了良好的`防控氛围。

四、推行网格管控。

根据辖区实际情况，将辖区分为三大区域：第一区域，有物业管理的小区由辖区5个物业公司分别对各管理的小区进行管控;第二区域，辖区单位家属楼，由各所属单位进行管控;第三区域，无物业管理的居民小区以及楼栋由社区发动管控志愿者进行管控。单元之间、楼栋之间不允许聚集、串门，外卖、快递等服务人员到指定地点等候或投放。

五、加强消杀防疫。

每天由社区统一组织消杀员对封闭管理区域、公共管理区域开展一次消杀工作，并统筹设立专门的废弃口罩收集桶，引导居民将废弃口罩必须扔到废弃口罩收集桶，由社区对接市城市发展服务中心及时清运处理。

六、强化市场监管。

疫情发生以来，社区累计劝停12起居民酒席420桌，劝停辖区茶馆茶楼15家、餐馆17家，帮助市市场监管局关停了其它应关停的大型经营场所，同时加强24小时巡逻，应关停经营场所确保关停到位。引导并帮助河西农贸市场以及辖区超市加大群众生活必需品的保障供应力度。

目前社区的防疫工作取得了较好的成效，但还有不足部分，社区还将继续努力，不断完善工作机制，及时调整工作方式方法，确保做好本次疫情防控工作。

社区工作人员疫情防控工作总结自新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来，__社区为科学有序地开展疫情防控工作，迅速响应上级号召，扎实开展了一系列联防防控工作。

x年，我局在区委的正确领导及市统计局的精心指导下，紧紧围绕区委、区政府的中心工作和上级统计部门的工作重点，奋力拼搏，扎实工作，较好地完成了各项的工作任务，为全区经济社会又好又快发展做出了贡献。

一、全年统计工作回顾

(一)区域统计工作全面推进。

根据《衡阳市人民政府关于在全市实行区域统计的通知》(衡政发[]38号)文件要求，自XX年起，我局正式承担区域统计全部报表工作。经过一年地探索和实践，我区的区域统计工作进展顺利，所涉及的商贸、房地产、建筑、交通运输、社会服务、科技、物价、国民经济核算、综合研究、专项调查等24个专业，951个调查对象，138种报表均在规定时限内保质保量上报市局，整个工作呈现出平稳、有序、协调发展的良好势头，受到上级业务部门高度评价。

(二)全国第二次经济普查工作进展顺利。

今年统计工作的重点之一就是全国第二次经济普查。我局在区委、区政府高度重视和各有关部门的配合努力下，以高度的责任感、严谨的科学态度和一丝不苟的求实精神，精心做好各项工作，确保工作的顺利开展。目前，我区第二次经济普查各项工作正按预期目标整体推进，其前期准备工作已全部完成，并取得了阶段性成果。全区初步清查出法人单位1353个，产业活动单位134个，个体经营户10250个。与第一次经济普查相比，我区法人单位和个体经营户的数量及规模均有较大增长，为XX年的正式普查打下了坚实的基础。

(三)统计基层基础工作成效显著。

一是强化制度建设。

今年，区政府出台《石鼓区人民政府关于加强统计工作的决定》(石政发[]10号)这一纲领性文件，为我区统计工作定好基调，指明方向。我局在此基础上，大力加强基层统计制度建设，制定了《统计基础工作规范化要领》，逐步完善《统计岗位责任制》、《统计报表管理制度》、《统计资料管理制度》、《统计审核制度》、《领导会签制度》等规章制度。同时，我局积极引入奖惩制度，在局内实行岗位目标管理考核，大力提高统计人员的工作积极性，确保了全区统计基础工作的整体提高。

二是强化队伍建设。

今年3月,按照区域统计的要求，经区委、区政府领导批准，我局从基层单位抽调了一批思想素质好、年纪轻、业务能力强、工作主动积极的工作人员充实到统计队伍。使整个统计队伍呈现出年轻化、高学历化、专业化的态势，确保了统计人员的素质能适应统计工作的需要。

三是强化业务培训。

我局坚持每周二下午的学习制度不放松。各个专业统计人员在会上总结前一阶段的工作情况，提出问题和困难，对下阶段的重点工作进行安排。通过学习和谈论，使统计人员提高了业务技能水平，做到了有问题当场解决，工作有的放矢。

同时，在去年的基层上继续推进统计专业技术资格考试、统计从业资格证书年检、统计继续教育培训及调查分析师(初级)证书培训考试工作。今年，我局未取得统计从业资格的工作人员，全部报名参加了市局组织的统计专业技术资格考试。其余的统计人员也全部报名参加了统计从业资格证书年检或统计继续教育培训。

(四)统计服务水平不断提升。

今年全区工作重点是发展区域经济，我局围绕党委政府的中心工作，努力提高统计服务水平。一是充分发挥参谋助手作用。利用统计部门丰富的数据和信息资源，深入挖掘普查资料和日常数据的潜力，积极开展专题调查和分析研究，不断开发适应社会发展新的需要的统计产品，及时为区委、区政府领导上报大量统计信息，提出观点鲜明、参考价值较高的统计分析报告。

据统计，自实行区域统计以来，我局在完成年报表、季报表及月报表的基础上，先后撰写了《石鼓区XX年国民经济和社会发展统计公报》、《关于石鼓区工业现状及发展的建议》、《价格结构性上涨对石鼓区二、三产业发展的影响》、《关于我区中小企业生产经营情况的调查报告》、《XX年一、二、三、四季度经济形势分析》，内容涉及工业、投资、商贸等十几个专业共计30余篇，做到月有一次与区领导面对面的分析汇报，季有一份综合分析报告，年有一批专业分析报告。有力地推动了区域统计工作的发展。二是高质量完成各项考核监测工作。

我局着眼评估长效机制建设，制定了更加科学、规范、可操作性的评估方法和规章制度，消除实事评估与经常性统计工作两张皮的现象。建立了基础资料库，加强了对责任单位的跟踪调度、规范指导、科学评估。坚持统计系统内部与责任单位、人民群众外部评估相结合，确保考核数据准确、可靠。同时，加强部门联系，与发改委、经贸局、环保、国土、税务、科技等部门建立联席会议制度，全面掌握各项指标进展情况，及时给党政领导提供统计分析报告，反映经济建设中存在的主要问题。

一年来，在按时保质完成各项日常报表工作的同时，我局继续深入开展了为民办实事的考核评估、新型工业化考核、党风廉政建设监测、妇女儿童“两纲”监测等多项考核监测工作，均取得了十分明显的成效，获得了一致好评。

(五)统计法制建设进一步加强。

统计法制建设是政府统计正常运作的保证，是依法行政的基础。今年，我局在继续抓好执法、普法的同时，着力提高统计公信度，增强社会公众对政府统计的了解和支持。

一是广泛宣传，营造氛围。充分利用宣传机构和新闻媒体开展广泛的社会动员和宣传发动工作，大力宣传区域统计的重大意义和具体工作要求，进一步加大统计法制宣传力度，努力营造良好的社会氛围，二是健全制度，严格监管。按照区域统计的具体要求，制定了科学、可行的区域统计实施细则，建立健全了统计数据质量管理责任制，明确了各级统计部门的工作职责和义务，对辖区范围内和本部门统计数据进行严格管理、监督、检查和评估，严禁出现弄虚作假行为。

三是加强执法，依法统计。进一步加强统计执法检查，加大统计执法力度，对拒报、迟报、虚报、瞒报和篡改统计数据等违法行为按照有关规定进行严肃查处，并追究其法律责任。今年，我局对辖区内的建滔化工、辉丽电机等30个单位进行了统计执法检查，对统计违法违规案件进行了严肃处理，统计违规执法查结率达到了100%。为我区统计工作提供了有力的法律保障。

一年来，通过全区各级统计部门和广大统计人员扎实有效的工作，我局各项工作有序开展，真实可靠地反映了我区经济社会发展情况，得到了各级领导的高度评价。这些成绩的取得，是区委区政府正确领导的结果，是各级领导和各部门大力支持配合的结果，也是全区广大统计人员任劳任怨、默默奉献的结果。

在看到上述成绩的同时，还应该看到，我区统计工作仍然存在不少问题，主要表现在：统计服务工作水平还不能完全满足党政领导和社会公众的需要，区域统计工作还有待加强，统计数据质量需进一步提高，统计宣传工作力度不大，一些统计调查对象对区域统计重视程度还不够，统计信息工程建设比较落后，基层统计机构办公条件有待改善，基层统计力量素质有待进一步强化，这些问题都有待于我们在今后的工作中逐步加以解决。

二、XX年工作重点

是深入实施区域统计的重要一年，也是第二次全国经济普查全面开展的一年，还是XX年第六次全国人口普查准备之年，我们要牢牢把握工作大局，重点做好以下几点工作。

一是以统计产品的优质化、多样化为重点抓服务。

统计服务是统计工作的主题，是创一流的关键。要抓好统计产品的优质化和多样化。所谓优质化，主要体现在三个方面：先是要有适销对路，符合需求，是统计用户需要的产品;其次是要有真实可信，有深度，有份量，对用户有用的产品;最重要的是要有前瞻意识，超前眼光，适应用户需求变化的产品。所谓多样化，就是我们要根据用户对象的特点生产统计产品，统计产品要系列化、多元化，以更好地满足需求。抓统计服务，既要抓服务意识的强化，也要抓服务手段的改进，努力使全区统计服务水平再上新台阶。

二是以学习型组织建设和统计文化建设为重点抓队伍。

创建一流的政府统计工作，离不开高素质的干部队伍的建设。要从学习型统计局建设入手，进一步解放思想，更新观念，提高素质。要重视统计文化建设在干部队伍建设中的作用。创建优秀的统计文化，归根到底是统计核心价值观的确立问题。一方面，要大力倡导爱岗敬业、实事求是、恪尽职守、无私奉献的传统统计文化，另一方面，也要看到传统统计文化中的不足和局限。不断消除自我封闭、视野不开阔，忽视用户需求，唯上、唯书倾向严重等方面的不足和局限，提升整个统计系统的文化再造。

三是以区乡(街)统计工作体系建设为重点抓基础。

基础不牢，地动山摇。基础建设的目标是建立顺畅而可靠的基层数据采集渠道，重点是构建适应新时期特点的区乡(街)统计工作体系。要继续积极探索基层基础建设的有效途径，进一步加强基层统计的工作力度。同时，对涉及部门统计、企业统计、街道社区统计等方面的工作，也要采取得力措施，狠抓落实。

四是以提高统计公信度为重点抓法制。

统计法制建设是政府统计正常运作的保证，是依法行政的基础。在继续抓好执法、普法的同时，统计法制建设也要调整思路，将重点转移到提高统计公信度上来。要加强统计执法工作，加强统计法制宣传，增强社会公众对政府统计的了解和支持。

五是以信息化建设为重点抓效能。

高效运作是政府统计追求的目标，是一流的政府统计工作的重要体现。要加快统计信息化建设步伐，以高新技术武装队伍，拓展工作空间，提高工作效率。我局将搭建和完善统计网站及相应的工作平台，逐步实现统计报表的下载、报送，面向社会的信息发布，公众对信息的查询等工作的网络信息化，使统计信息的收集、加工、交换更快捷、更畅通。

六是以统计监测调查和大型普查为重点抓发展。

统计监测调查和大型普查是未来政府统计的发展方向，发展潜力不容忽视。在统计监测调查方面，要继续完善现有监测项目，如为民办实事、新型工业化考核、妇女儿童“两纲”监测、畜禽监测等等，还要根据党政领导中心工作、重点工作和科学发展观的要求，大力开展新的统计监测，努力行使好“裁判员”职责。

在大型普查方面，XX年是第二次全国经济普查的关键阶段，我局将全力以赴抓好普查登记工作，做好数据审核、录入、处理，并在此基础上进一步加强数据质量控制，为各级领导和部门的宏观决策提供依据。同时，XX年还是第六次全国人口普查准备之年。我局将积极做好普查经费筹措、技术业务准备和人才储备工作，以确保XX年第六次全国人口普查顺利开展。

一、积极宣传，营造节日活跃气氛

1、在各中心村悬挂"生育传承希望，关怀相伴和-谐"等内容的横幅4条，张贴标语250多张，重点突出今年"5.29"活动日的主题。

2、在各村宣传窗内张贴宣传画报，利用广播、宣传车等宣传工具强化宣传效应。

3、制作了各类计生宣传资料，并相应分发到学校、村，使青少年、广大育龄群众和外来流动人口都能了解计生知识。

二、创新载体，调动群众参与活动积极性

1、积极参与"生育关怀行动"。组织好各村计生协会参加上级组织的生育关怀知识竞赛活动。按照全面落实全乡生育促进工程的要求，切实提高出生人口素质。

2、5月29日，举办了一次现场计生知识咨询活动，将中央《决定》精神、计生政策法规、艾滋病防治、少年生殖健康、奖励扶助政策等知识，提高广大群众、学生以及外来流动人口的知识面。

3、向广大会员和群众发出倡议，号召每位会员每人捐出一元钱，为"生育关怀行动"募集善款。将计生协会的爱心传递到需要帮助的人群中去，目前关怀行动仍在进行中。

4、与乡卫生院联合举办一次健康保健知识讲座，由乡卫生院院长给广大群众讲课，提高了广大群众的自我保健意识。

三、发动各村协会组织，大力开展"办实事"活动。

1、乡计生协会理事积极参与"5.29"宣传日的各项活动。其中妇联、团委、文化站等部门也积极为"5.29"活动出谋划策，全力协助。

2、各村的理事积极参与协会建设，在理事例会上为协会建设提供很多建议，力争使我乡协会工作更上新台阶。

3、广大会员积极参与我乡"百千万"工程创建，会员们积极参加乡政府组织的各类义务劳动。会员们通过 "党员联系群众"制度，将自己的意见和建议直接反映给乡党委、政府，有力地促进"百千万"工程创建工作。

总之，我乡的"5.29"宣传日活动在乡党委、政府领导的重视下，在各级计生协的共同努力下，在广大会员的积极参与下，收到了明显的社会效果。活动期间，我乡各级协会活动开展率100%，会员参与活动率96%。"5.29"活动的开展，提高了广大理事、会员的荣誉感、使命感和责任感，增强了协会组织的凝聚力和生命力，为我乡构建和-谐社会、建设生态小康乡做出了积极的贡献。

一、课程标准走进我的心，进入我的课堂

怎样教物理，《物理课程标准》对物理的教学内容，教学方式，教学评估教育价值观等多方面都提出了许多新的要求。无疑我们每位物理教师身置其中去迎接这种挑战，是我们每位教师必须重新思考的问题。因此我不断的学习让我有了鲜明的理念，全新的框架，明晰的目标，而有效的学习对新课程标准的基本理念，设计思路，课程目标，内容标准及课程实施建议有更深的了解，本学期我在新课程标准的指导下教育教学工作跃上了一个新的台阶。

二、课堂教学，我加强师生互动，共同发展。

为保证新课程标准的落实，本学期我把课堂教学作为有利于学生主动探索的。学习环境，让学生在获得知识和技能的同时，在情感，态度价值观等方面都能够充分发展作为教学改革的基本指导

另外，我努力处理好物理教学与现实实践的联系，努力处理好应用意识与解决问题的重要性，重视培养学生应用物理的意识和能力。重视培养学生的探究意识和创新能力。常思考，常研究，常

三、创新

怎样提高学生成绩，我把

通过我一年来不断的工作，我的物理教学工作取得了一点成绩，也有不足之处，一份耕耘，一份收获。以上都离不开

，**镇计生办在镇委、政府的有力领导下，在市卫计局的指导和支持下，紧紧围绕市《人口和计划生育目标管理责任书》的要求，坚持以人为本，真抓实干，各项工作有序开展，在5月半年检查检查考核中，成绩突出，深受好评。现将20xx年度上半年工作总结报告如下：

一、各项指标完成情况：

20xx年度截至5月31日全镇新出生162人，其中计划内161人，符合政策生育率98.77%，出生人口性别比81.93;已婚育龄妇女6295人，综合避孕率达到96.64%，近四年出生对象长效节育率50.46%;二孩以上妊娠对象孕情监测到位率达到72%;全镇参加孕检对象28对，完成进度17.95%;全员信息准确率达到99.87%，全员信息完整率达99.89%，村居平台有效反馈率达到100%。当年无新增的非本市户籍违法生育外来人口及违法生育行为。

今年全镇享受农村独生子女保健费的107人78530元，城镇独生子女保健费6人5765元;享受城镇无业居民及企业退休职工一次性奖励3500的分别为2人及4人，涉及21000元;享受计划生育奖扶政策的今年新增187人;享受特扶政策的今年新增2人，资料已全部送审。今年申报农村独生女高考加分的有58人，申报农村独生女中考加分的有63人。各村(居)计生专干13人的补贴和77名农村计生信息员的工资共计53400元已全部发放到位。各项奖励政策落实到位率100%。

二、主要做法

建强队伍提升工作。一是强化自身建设。计生办积极加强相关政策和业务的学习，使自己迅速进入角色并独挡一面。二是带好专干队伍。一方面通过加大培训力度，提高村居专干的综合素质和业务水平，除了积极争取上级集中培训，还利用召开例会、下村指导、电脑远程等各种方式，手把手的传授专干操作技能;另一方面通过电话督促、例会抽查、现场教授等多种形式加强指导和督办，促进各项工作落实。同时通过例会清单的方式，一一列出月工作重点和需完成任务，下月根据清单通报各村完成情况，增强了指导工作的针对性和督办工作的时效性。三是自查促进工作。半年考核前，我们通过电话抽查流动人口和出生对象情况，全镇13各村居开展全面自查，并通过反馈指出各村存在的问题，责令其限期整改，并加以指导，通过自查整改、业务指导等活动，全镇计生队伍的整体素质有了明显的提高。

争取领导推动工作。积极争取上级领导重视与支持，主动向镇委政府和上级业务主管部门汇报工作，反馈信息，提出改进工作的意见和建议。使党政主要领导时刻将人口计生工作放在心上、抓在手上，将人口计生工作列入党政重要议程，切实加强领导。

加强宣传引领工作。一是利用春节、妇女节、协会活动日等重大节日和纪念日开展形式多样的社会化宣传活动，加强宣传教育，营造良好氛围。组织育龄妇女开展农民趣味运动会、广场舞等活动，发放各种优生优育知识小册子、早教折页、宣传单等各种宣传品5000余份。二是做好公开栏经常宣传，镇内设置了市计生委规范设计的大型室外宣传广告牌，镇计生服务中心和各村都制作了专门的计生宣传栏，对各项计生政策和办证流程等重点进行了宣传，既方便了群众，同时也接受群众的监督。三是针对不同的人群，采取不同的方法，让新时期党的人口计生方针、政策家喻户晓，深入人心。例如针对流动人口的特点，采取对留守老人儿童上门宣传，向外出人员寄送资料、发送邮件、打电话、网上聊天等方式进行宣传，采用标语、横幅、专栏、村级广播、文艺汇演等多种形式，让婚育新风吹遍千家万户。

突出重点扎实工作。信息统计是起始点。基层基础工作是反映人口计生工作质量的平台，人口基础信息是基层基础工作的重中之重，是人口统计的前提和保障。近期我们主要进行了数据质量检测，修改完善了数千条数据，全面、实时变动的全员人口信息数据库，使我们人口家底清，情况明，信息准，也为实现部门间信息交流和共享奠定了基础。政策落实是关键点。对实行计划生育的家庭及时兑现落实包括奖扶特扶、中高考加分、独保费、计生手术补助奖励、并发症特扶等各种奖励优待措施，依法依规办理，公正文明执法，切实维护群众的合法权益。优质服务是落脚点。坚持以人为本、围绕群众的需要开展优质服务，通过下村集中和日常分散相结合的方式开展“三查”、免费避孕药具发放等服务。结合社保征收、农业抗灾自救等活动，组织干部走访慰问留守儿童、空巢老人、贫困计生家庭、节育并发症患者、独生子女夭亡家庭等，帮助解决具体困难，落实脱贫致富措施。

本季度以来，作为一名村级计生管理员，宣传贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》，在内容上贴近群众的要求，突出“一法三规一条例”的学习，认真开展“婚育文明村，婚育文明家庭”活动，通过开展多种形式的活动，向会员和群众宣传避孕节育、优生优育、生殖健康等科学知识，利用会议等形式组织广大农村居民认真学习，联系本村实际，正视自身存在的问题，理清思路，找准目标，落实措施，促进了活动的正常开展，更好地强化了宣传与服务的功能，使广大会员明白了《人口与计划生育法》的内容，明白了群众是计划生育的主人，明白了在计划生育工作中会员要起模范带头作用，带动全村广大群众参与学习，接受宣传，增进了对我村计划生育工作的理解和支持。

具体工作如下：

一、积极开展“双民主”活动。

以党的__大精神为指导，以实现计划生育工作争优创先为目标，着力改进工作作风和工作方法，深化优质服务，提高群众的知识普及率，知情选择率，随仿服务率及群众满意率，开展“双民主”活动，增强广大群众民主管理、民主监督的意识，在群众中开展“零距离”服务，继续巩固“婚育新风进万家”活动成果，让广大群众深入了解新的婚育观、生育观，使许多老年人放弃了儿媳生了女孩想再生的念头，新社会男孩女孩都一样的想法大有增加，及时为农村部分独生子女家庭符合对象办理了奖励金，让他们知道实行计划生育国策，国家没有忘记他们，通过活动的开展，激发了群众的参与配合。

二、精心组织，积极开展各项活动。

我坚持每月1日参加村级计生例会及协会小组长会议，汇报反馈工作情况，接受任务，协助两委搞好计划生育工作，并组织好育龄妇女参加人口教育学校学习，配合村两委大力开展“婚育新风进万家”活动，促使群众改变了旧思想，树立了科学、文明、进步的婚育观念。认真做好“双基工程”知识宣传和培训，宣传“计生两免”知识。协会同时积极参与计生工作的村民自治和民主监督，推行村民避孕节育的知情选择，在我们的大力宣传和正确引导下，对象们都能密切配合并签订“协约”，正确选择适宜自己又符合政策规定的节育措施，该上环结扎的育妇同样选择了上环和结扎，从而积极稳妥地推进了节育措施知情选择上轨道。群众对计生工作满意程度明显提高，密切了党群干群关系，也增强了村委会的影响力。

三、完善各项制度。

学习有关计生政策、法规、协会章程、生殖保健、艾滋病防治，使之能更好地开展工作，我经常联系育龄群众，并取得村两委的重视和支持，拨出活动经费、规范协会活动场所，使村里的育龄妇女有一个趋于合理的活动场地。健全会员登记簿、联系户登记簿、理事会记录簿、活动记录簿、定期评议计生工作，大力宣传艾滋病防治知识。

一、加强理论学习，不断提高自身理论水平和业务素质

我自上任以来，坚持认真学习科学发展观、党的“”相关精神及新农村建设的相关资料，深刻理解了立党为公、执政为民的内在本质。我时刻关心国内外发生的重大事件，经常上网关注全天实时新闻，这些进一步提高了我的政治敏锐性和党的自觉性，坚定了个人的政治信仰，对党和国家在未来的发展充满信心。

坚持学习，严格要求自己。担任村官工作，只要一有闲暇我就主动学习，不断提高自身素质。我认识到投身到新农村建设中，构建和谐社会，需要高素质人才。如果不主动学习，将会被社会淘汰。平时除了看书读报，我还深入群众，向群众虚心学习，认真讨教。结合农村工作的实际，进行了一些实践。在实践中检验，在实践中提高。

二、注重实践，履行职责，认真做好各项服务基层工作

工作中严格要求自己，珍惜工作机会，不断锤炼自己，以日常工作为中心，协助村“两委”班子做好各项工作，保质保量地完成了各项工作：

1、积极参加“两委”会，做好村“软件”工作，整理村里的党支部会议、村委会议等会议记录;做好全村文字性的工作。

2、做好基层组织创建工作并指导其它村的软件台帐资料;坚持不懈的做好远程教育组织管理工作。

3、全程参与村“两委”换届及人大换届工作，在村“两委”换届选举工作中充当好“宣传员”、“指导员”、组织员”、“监督员”四种角色，充分发挥大学生村官在村级换届选举中应有的作用。

4、协助村“两委”做好防汛抗旱、血防项目协调、“新农合”基金收缴、矛盾纠纷调处、司法及民政等工作。

三、工作体会

一年来的工作，有以下几点心得体会：

一要善于学习。要把学习贯穿于整个工作过程的始终。多向农村学，多向基层干部学，多向农民学，多向实践学;要学会从头开始，从小事做起，从自我干起，要把系统学习党的理论知识与农村实际紧密相结合起来，不断提高自己的理论修养和实际工作水平。

二要学会沟通。沟通是营造良好人缘关系、促进工作顺利开展的重要环节。学会与农民群众打交道，增进与农民群众的感情;以工作汇报、问题探讨和“拉家常”等方式，主动做好与各方的联系沟通工作，自觉接受领导的教诲与点拨。

三要细心观察。对于日常问题的处理，除了村支书及村干部的“耳提面授”外，还需要自己用心观察。如：对村民征收社会抚养费问题，应该怎样跟村民沟通，如何对村民进行解说，引用什么样的政策或者事例来说明。同时还要求我们对农村的各项政策方针，规定条例要熟悉，这使得我们在向村民解释有关问题是做到有据可依，有法可循，体现了工作的权威性，提高了工作效率。

四要多干实事。农村是最基层的组织，基层干部所做的也是最具体、最细致、最烦琐的工作。为了避免自己成为“言语上的巨人，行动上的矮子”，多做事，多帮忙，是打开工作局面的唯一钥匙。无论是协助村委调节村民矛盾，处理村务，还是协助书记、主任编写资料，整理档案，甚至于打扫卫生等，都应该认真对待，漂亮的完成。

五要做好总结。总结是继续做好工作的有效保证。要对自己的工作思路、工作方法、工作成效等方面进行经常性总结。在总结中进步，在进步中总结，从总结中提高。

四、存在的不足

回顾自己到村任职以来的工作，虽然在很多方面有很大的进步，但还存在很多不足，需要在今后的工作中不断地改进。

1、思想认识还不足。刚踏上工作岗位，缺乏社会实践，思想认识不到位，在工作中常遇到课堂上学不到的知识，很多东西要自己去体验，不能纸上谈兵，停留在口头上。只有提高自己的认识，由感性认识上升为理性认识，才能把各种工作思路和计划应用于实践。

2、工作方法欠妥。因人生阅历少，社会实践不足，处理事情的方法比较简单。

3、能力有待提升。村里的情况比较复杂，很多问题没有接触过，加之思想认识不足，工作方法欠妥，社会实践经验缺乏，在处理复杂问题时，往往考虑问题不周到。

总之，我在今后的工作、学习中要严格要求自己，从身边一点一滴的小事做起，积极真诚的努力，不断加强实践，克服缺点，弥补不足。

本学期学校团支部在学校领导及上级团支部的领导下，围绕学校工作要点，深入开展了一系列教育活动，开拓进取，脚踏实地，开展了一些实实在在的工作，营造了良好的校园文化氛围，较好地完成了学校及上级团支部交给的任务，深入持久开展团员意识教育，并积极探索学校团建工作特点，走出了一条适合学校团建工作的新路子，取得了一定的成绩，为做好学生管理工作、开展学生各项活动奠定了很好的基础。现将我校本年度共青团工作总结汇报如下：

(一)加强团的自身建设，开创我校团支部工作新特色

1、 发展新团员工作。

发展新团员工作是学校团支部的一项重要工作，发展团员对搞好学校团组织的建设及学生自身思想素质的提高和促进学生学习就业等都十分重要。学校团支部认真做好工作计划，建立健全了各支部组织，以各团支部为单位做好发展新团员工作。校团支部严把新团员入口关，对于想入团的学生，需经个人自荐，班级团支部，班主任层层推荐，经团支部审核后集中组织学习共青团知识，进行综合考核，以保证新团员的质量。认真组织了新团员入团宣誓仪式。

2、加强政治理论学习，努力提高团员青年思想道德素质。

今年，学生人数增多，学生思想素质参差不齐，这就要求我们的工作要做得更实、更细。针对这种情况，我校团支部决定实行分年级管理。经过努力，团的工作有了明显的突破，变得更加灵活，分工明确、组织方便、治理加强，兼容了各级团工作的独立性和年级与年级之间、班与班之间的统一性。既保证了团支部对学生的纵向管理，也加强了各年级的横向治理。通过坚持不懈的学习政治理论，搞富有教育意义的活动，使广大团员青年的思想道德素质进一步得到了加强。

3、健全团支部的规章制度。

制定团支部工作规划，明确支部委员的工作内容与范围，健全支部常规工

作。以“党建带团建”为指导思想，深化团建创新工作，促进团组织的自身建设，发挥阵地作用，不断提高共青团的影响力和战斗力。

根据我校特点和学生的实际情况，我们进一步规范制度，在组织设置，团干部配置，团队考评，团员奖惩，团的阵地建设等方面，做出了明确规定，并通过丰富团日主题活动，重温入团誓词，规范团的活动仪式等。建立了一整套增强团员先锋模范作用的制度，使团的工

作有章可循，有法可依，并在制定规章制度的过程中，加强了学习，提高了理论水平，做到了制度上墙，严格遵守，使团组织的自身建设更加规范，达到制度科学化，治理规范化，效果显著化。

4、指导学生会顺利地完成了换届工作。

举办了全校团员、青年学生及教师参加的选拔团支部干部的“竞聘演讲”大会。通过竞聘建立一批高素质的学生干部队伍，树立学生干部在广大学生中的威信，培养学生会在学生科领导，在校团支部指导下，独立开展工作的能力，

紧密围绕自我教育，自我治理，自我服务的“三自”方针，更好地为广大学生做好服务工作，切实地起到桥梁纽带作用。

(二)积极开展校内、校外文化活动，增强学生社会实践能力。

1、树立典型，开展学先进赶先进活动。

今年，我们在学生中开展了向先进人物看齐，同模范同学竞赛活动。为进一步弘扬勤奋好学、刻苦钻研的学习精神;执著追求、勇于探索的创新精神;立足岗位、踏踏实实的敬业精神;挑战自我、永不服输的进取精神。调动全体同学的学习积极性、主动性和创造性，形成“勤奋、刻苦、求实、重技”的良好学风，使优秀学生更多地涌现出来，加快我校人才培养和学校发展步伐。

2参加社会活动。

积极开展学雷锋活动。通过开动员大会，打扫死角垃圾，帮贫助困，以“优”带“后”，学校校园环境美化、净化等一系列活动形式开展学雷锋活动。三月份本着“奉献、友爱、互助、进步”的准则从社会中来到社会中去，“我为人人”方能“人人为我”的精神，为加强同学们为社会服务为人民服务的观念，

校团支部积极组织了义务打扫乡政府院的志愿活动，爱的火炬在这里传承!

(三)促进团组织的自身建设，发挥阵地作用，不断提高共青团的影响力

和战斗力。

配合政教处做好常规检查工作。为了贯彻《中学生日常行为规范》， 强化养成教育，我校制定了以学生“自我治理，自我教育”为中心内容的值日生检查制度，团支部配合值周教师共同治理此项工作，我们制定了一系列检查方案，值周教师和班团干部负责检查，工作分配到人。通过值日生检查学生日常学习、生活情况，让学生主动发展，使学生养成自觉遵守纪律，严于律己等最基本的文明习惯和道德行为，为学校搞好教育教学工作奠定了基础。发

挥学生组织“自我服务，自我治理，自我教育”作用。组织选拔团支部学生干部，精心安排工作，布置任务，参加学校的治理工作，服从学校领导的安排，为学校教学服务。参加学校的卫生评选，主题班会评选等等。同时自发或服从学校的安排参加各种义务劳动和公益活动。都能很好地完成任务，达到很好的效果。比如，多次参加学校的义务劳动，在校园内搞卫生，搞大扫除。

在各班中开展帮学活动。要求各班以自己的实际情况出发，紧紧围绕教学，努力发挥团员的先锋模范作用，在班上开展帮学活动。要求做到一帮一或多帮一。取得了较好的效果。

狠抓日常活动，促良好习惯养成。我校德育工作的基本思想就是：“围绕养成抓德育，抓好德育促发展。”校团支部成为德育的一块阵地。通过丰富多彩的活动，促进学生养成良好习惯的养成，坚持不懈培养学生养成良好的文明礼仪行为习惯。主要开展“讲文明，知礼仪”主题班会，利用了校园文明监督岗，倡导全校师生做文明人。我们还对全校学生经常性进行军容仪表检查评比，对学生加强遵守校纪校规教育，使他们真正了解学校的各项规章制度，同时加大校园文明监督岗的检查力度，进一步规范了全校学生的行为，使同学们

的自律、自治能力得以加强，逐步使全校学生养成了良好的行为习惯，同时也提高了各班学生骨干的工作能力。

重视每周升旗仪式。要求全体学生始终参加，对主持升旗仪式的升旗手进行队列练习，逐步培养并提高同学们的爱国热情。通过长时间的坚持，我校升旗仪式己形成良好氛围，已使其成为我们德育教育的重要途径，广大师生能自觉，积极参与到这项活动中来。

总之，在上级领导的关心和领导下，团支部工作取得了较大的进步，当然也存在许多不足，在今后的工作中，团支部将不断学习研究，总结经验、教训，改正不足，发扬优点，勇于实践，主动积极地开展工作，在抓好基本工作环节的基础上，抓好团组织建设，活跃团的工作，更好地为青年学生服务，努力开拓创新，争取使我校团工作更上一层楼，为学校的发展与建设做贡献。

【内容提要】1904年开始实行的考核州县事实，是清代考绩制度的重大变化。它是清廷试图通过体制内变革，解决吏治腐败的积弊，并为推行新政考察和选拔能员干吏，巩固权力基盘的措施。但督抚势力坐大，革故鼎新难以兼顾统治集团内部的利益分歧，而避重就轻的结果，只能使改革徒具形式，背离变政的初衷，同样危及甚至瓦解清朝的统治。州县考绩制的变革及实行，恰好显现了清廷进退两难的困境。

【摘要题】政治·法律

【关键词】清末/州县考绩/制度变革/考核州县事实

【正文】

清末是近代中国政治制度转型的重要时期，仿效外国政治制度改革传统官制，成为新政的主要内容之一。不过，清朝官绅虽然可以从国外搬来各式各样的制度文本，并且仿照其在中国建立相应的制度，但改制后仍然只能利用旧官僚体系中既有的官员来推行和操作，而清廷被迫变政的原因之一，正是吏治腐败，完全由旧人来操控新制，难以达到预期目标。如何改造利用原有官吏，使之适应新体制的需要，成为清政府亟待解决的重大现实问题。其对策之一，是将实行已久的考绩制度进行变通调整，使之成为择优汰劣、选拔新政人才的重要形式，为新政准备一批可靠与高效的官吏，保证中央政令的贯彻。但官场腐败积重难返，改革官制以适应变政需求，有可能导致官僚群体的涣散，同样危及甚至瓦解清朝的统治。州县考绩制的变革及其实行，恰好显现了清政府进退两难的困境。

清代官吏的考绩制度，主要是三年一届的“大计”与“京察”，前者以外官为对象，后者以京官为对象，成为考核各级内外官吏的主要形式与奖罚依据，以保证统治机器的有效运作，被清廷视为“激扬大典”。（注：刘锦藻：《清朝续文献通考》卷九一，选举八，浙江古籍出版社，2000年，总8513-8514页。）有关清代外官考绩考课制的论述，多依据《大清会典》、《清朝续文献通考》、《清史稿》等官方典籍，主要涉及“大计”的历史沿革、内容和操作规程。（注：郭松义等：《清代典章制度》，吉林文史出版社2001年；艾永明：《清朝文官制度》，商务印书馆2003年。）近年来日本学者运用计量方法对康熙、乾隆时期的考绩制进行个案分析（注：大野晃嗣：《清代加级考—中国官僚制度の一侧面》，《史林》第84卷第6号，京都大学史学研究会2001年；小野达哉：《清初地方官の考课制度とその变化—考成と大计を中心にして》，《史林》第85卷第6号，京都大学史学研究会，2002年。），将研究工作引向深入。

然而，与考绩制在整个清代官僚制度中的作用及地位相比，学术界重视的程度以及研究进展仍不尽人意。尤其是光宣之际州县考绩制发生了重大变化，迄今却鲜有论及（注：魏光奇《晚清的州县行政改革思潮与实践》一文，对此略有述及，认为“具有近代性质的改革色彩”，并对“民国时期的县行政制度也有影响”(载《清史研究》，2003年3期)。）。清朝官方典籍于清季变政情形来不及整理，后人代为编辑，多少有些隔膜，不能权衡轻重，判别正误，确考源流，难免取舍不同，或互相歧异，增加了认识的难度。查阅中国第一历史档案馆的吏部、会议政务处、编查馆、军机处录副、宫中档朱批奏折等相关文件，并与清人的文集、日记、报刊等文献资料比勘互证，可以探究这一时期州县考绩制的变化、原因及其效果。

一

清入关前，沿袭明代的“考满”与“考察”两种方式对官员进行考核。入关后，在继承明制基础上逐渐形成新制，但仍有反复。（注：顺治二年至四年，确定外官考绩制为“大计”，以四格为标准注考，并以三年一届为考核周期。康熙元年，曾一度罢大计，止行考满，并定考满办法。康熙四年停止考满，复行大计(《钦定大清会典》事例卷七八，光绪己亥刊本)。）雍正元年复行内官京察，以京察与大计为京官外官考核定制，每三年一次的考绩制度正式确立。（注：近年来，艾永明对这一问题有所考异，详见所著《清朝文官制度》，第214—217页。）乾隆五十年，依据各省“省分大小、缺分多寡”，对大计卓异人数进行定额定制。（注：《大清高宗纯皇帝实录》，卷一二四二，第九页，乾隆五十年十一月辛亥。）至此，大计作为清代外官考绩的制度臻于完备。

各省官员的大计，考核程序由下而上逐级进行，即由州县至府而道，道移司，逐级考察后出注考语而汇综于督抚。（注：《钦定大清会典》卷十一，第十，光绪己亥刊本。）考核以守、才、政、年(即操守、才学、政绩、年龄)四格评等议叙，用六法参劾不法官员。（注：《钦定大清会典事例》卷十一，第九至十四页，光绪二十五年刊本。乾隆三十四年前为“八法”。六法即不谨、罢软无为、浮躁、才力不及、年老、有疾，八法加贪、酷。）考核评级分为卓异、供职两等，卓异有定额限制，仅占被考核的道以下官员的十五分之一。因为被评为卓异者具有擢升迅速、可任要职等优势，成为朝野上下关注的焦点。但督抚对卓异的荐举须承担相应的责任。

大计以四格六法为定制，而各个时期的侧重明显有别，反映出历代清帝执政期间社会发展与社会矛盾的不同特点。康熙时，“其考课也，以民生之苦乐，为守令之贤否，以守令之贪廉，为督抚之优劣，则廉者以劝，贪者以惩，有利必兴，有害必除，而民之不得所者寡矣”（注：《大清圣祖仁皇帝实录》，卷二十二，第十二—十三页，康熙六年六月甲戌朔。）。雍正时，则强调“文官仓库之盈亏，办事之能否，武官骑射之优劣，训练之勤惰”（注：《大清世宗宪皇帝实录》卷八，第十五页，雍正元年六月乙亥。）。同治初年，由于战争的破坏，亟待恢复生产以稳定社会，故不仅以招集流亡、垦辟地亩为大计考核的主要依据，而且谕令凡州县官吏在开垦地亩、尽心民事方面业绩突出者，“即著该省督抚藩司，随时登之荐牍，以备擢用”（注：《大清穆宗毅皇帝实录》卷四十二，第二十四页，同治元年九月癸丑。）。清朝历代皇反复强调州县官吏的重要性，而考绩制度具有任人选能，奖勤罚懒，倡廉惩贪，澄清吏治，促进生产与稳定社会等多重功能，作为确保官僚体系正常运转与良性循环的激励机制，起着十分重要的作用。

尽管历代清帝均意识到“察吏即以安民”，大计可以“保荐循良，汰除庸劣”（注：《大清文宗显皇帝实录》卷二百六，第二十六页，咸丰六年八月庚戌。），并将官吏考绩制视为“经世之要图，保邦之大计”，高度重视并三令五申，但自咸丰朝开始，以“军务未竣”、甫经履任等等借口而请求展缓大计的奏章不绝于途。这一方面与持续增长的内忧外患及战事不断相关，另一方面则与清中后期督抚频繁更换的情形对应。（注：清制凡督抚履任时间不足一年，大计可展缓。另见魏秀梅《从量的观察探讨清季督抚的人事嬗递》，台北《中央研究院近代史研究所集刊》，第4期，1973年。）道、咸、同三朝以来，为筹集巨额赔款和越来越大的军费开支，清政府饮鸩止渴，大开捐纳，滥行保举，造成仕途拥挤，官员的正常晋级秩序被打乱。由于积重难返，一些省份三年一届的举人大挑也被迫暂停，（注：刘大鹏：《退想斋日记》，1898年1月7日，山西人民出版社，1990年，第77页。）对仕途造成恶劣影响。光绪以后，进士分发知县本应列班于“即用”，因宦途壅滞，只能“积用”等候空缺。（注：何刚德：《客座偶谈》卷二，上海古籍出版社，1983年。）有统计表明，十九世纪中后期，以捐纳方式进入官僚队伍的人数激增，此类新进者竟占了各省官吏总数的近50％。（注：张仲礼著、李荣昌译：《中国绅士——关于其在十九世纪中国社会中作用的研究》，上海社会科学院出版社，1991年，第235页。）大量捐纳人员涌进官僚队伍，尤其是涌向州县基层，滥竽充数，虚应故事，严重干扰了清政府的正常运作。各地督抚“平日于属员贤否，漫不经心。临时亦只奉行故事，甚至开奔竞之门”（注：《大清文宗显皇帝实录》卷二百六，第二十六页，咸丰六年八月庚戌。）。即使像端方这样政声不俗的重臣，其视为“要函”之中为数不少的信件，也是亲朋故旧请托安置私人。（注：中国第一历史档案馆藏：端方档案全宗，函字31卷，要函类。）在官僚队伍鱼龙混杂，急需强化考核监督的情况下，大计反而不能按期举行，使朝廷对外官的约束力大为减弱，吏治腐败不仅加剧了各种社会矛盾，还直接威胁着皇权统治的稳固。

官吏人浮于事，敷衍因循，导致办事效率日益低下，与推行新政所要求的高效实用形成尖锐矛盾，不少新政措施成为一纸空文，朝廷为此大伤脑筋。鉴于三年一度的大计不能防微杜渐，激浊扬清，难以适应社会发展对官吏素质与办事效率日益增长的需求，也无法保证清廷强化监控的需要，如何增强统治效能的问题迫在眉睫。在不可能全由新人行新制的情况下，改造利用旧人旧制便成为唯一可行的选择。通过缩短考核周期，变更考核方式和标准，充实考核内容，加大考核力度等方式整顿官僚队伍，势在必行。正是在上述矛盾纠葛和现实需求的背景下，清末州县考绩制的改革拉开了帷幕，成为新政不可缺少的重要内容。

清廷整顿外官吏治的第一项措施，就是下令各省建立课吏馆，首先要求各地督抚破除情面，对道府州县官分发到省之初，必须“躬亲面试”，对“鄙俚轻浮者，即行咨回原籍。其尚堪造就者，均令入课吏馆讲习政治法律一切居官之要，随时酌予差委。”其次，对试用期内的道府州县官实行期满甄别，“优者留补，劣者斥罢，平等者再勒限学习，均各出具切实考语，不得仍前含混。即选授实缺之捐纳保举各员，亦应一律考试查看，分别办理”（注：朱寿朋编：《光绪朝东华录》，中华书局1958年，总4863—4864页。）。不久，清廷又扩大了通过课吏馆培训官吏的范围，要求“即用知县签分到省，亦必入各省课吏馆学习，由该督抚按时考核，择其优者立予叙补，其平常者仍留肄习，再行酌量补用”。当局希望通过面试、试用期满甄别、学习居官之要等方式，在官僚队伍循环流动的人口加强控制。三令五申之下，各地纷纷建立了课吏馆。一些对新事物接受较快的督抚，还定期奏报课吏馆的情况。（注：陈夔龙：光绪二十八年八月《清淮遵设课吏馆折》，《庸盦尚书奏议》卷二，1911年石印本。）这使得原来几乎失控的局面有所改观。

在此基础上，清廷将改革的重心转向对在职在任州县官的考核、甄别与奖惩。为了保障考核能够切实进行，上谕强调相对固定官员的任期，杜绝个人请托造成的频繁调动，要求各地督抚详加考查，“随时激扬，除贪酷昏颓各员应即立予严参外，其安坐衙斋，公事隔膜，及专务铺张，并不知民间疾苦者，均著分别撤任开缺，慎选贤员补署，不准徇私滥委”（注：朱寿朋编：《光绪朝东华录》，总5112—5113页。）。由于捐纳保举滥行，清后期州县官吏频繁调动，已经成为贻害地方、殃及民生的痼疾，以此作为“固本培元”、整顿吏治的第二项措施，应当说抓住了关键。从上谕的语气来看，清廷对整顿各地吏治的决心坚定。

二

官员的任用与任期，相辅相成。清中叶之后，州县官吏的擢升任用标准及其依据问题，长期困扰当局。咸同军兴，各省督抚每每以保举之名推荐下属，所举荐者处理政务的实际能力，多凭督抚的只言片语。光绪二十五年的一道上谕，将清廷用人的苦衷与无奈和盘托出：“自来致治之道，首重得人，彰瘅兼施，人材始奋。近以时势多艰，朝廷求贤若渴，于各督抚专折保举，无不立予召见，以备随时擢用。乃近来封疆大吏但多保举，绝少参劾之奏。有举无惩，良莠杂出……嗣后各该督抚于实心任事之员，当核实具保；其有声名平常，或贪虐有据者，应从严甄别，以儆其余。倘意存姑息，徒博宽大之名，置民瘼于不问，该督抚责有所归，公是公非，难逃洞鉴也。”（注：朱寿朋编：《光绪朝东华录》，总4355页。）奖罚无信，保举无凭，成为吏治腐败的重要根源，令清政府的权威与公信力大受影响。

这些情形，期间即引起重视，兵部学习主事范轼在《应诏陈言敬抒管见折》中建议：对官员的考察应包含其所举所用是否得人，而对京官与外官所举劾之人，应于大计之外，将所举各官员的事实开具清册，并由简派大臣认真考试后才引见录用。（注：杨家骆主编：《文献汇编五》，台湾鼎文书局，1973年，第96-97页。）光绪二十五年四月，京畿道监察御史潘庆澜在《为外患日迫宜核实用人以图振作折》中也提出：“拟请饬下各督抚，嗣后保荐人才，无论文武实缺者，必指明有何善政，因何劳绩有裨国计民生，方许保荐。候补者必声明该员所长何事，曾办何事。存记即注明原保，用时不定交原省，以资互证而杜回护。一年后所保相符，本员擢用，荐贤受赏。若有不符，别经发觉，原保及抉隐者坐罚……若原参于赃私民命贪有据者，仍行屏斥。总之，无论何项人员，不得仅以器识宏通、才具开展等空言荐举。”（注：中国第一历史档案馆藏：军机处录副奏折档案全宗，光绪朝内政类，第5738卷，第5号。）潘庆澜认为造成各地吏治恶性循环的要因之一，在于原有四格法标准过于空泛笼统，难以反映被考核者履任的真实情况。而各地督抚保举人才，缺乏制度性规范与约束，多凭个人印象与好恶，为人情请托大开方便之门。他提出的解决方案是：依据劳绩事实保荐擢用人材，并实行保荐责任连带法，若被荐举者与荐举之言不符，原保者须坐罪。上述建议强调以官员实绩作为提拔任用的依据，而且对于实绩的评估须经过验证，既有利于破格提拔真才实干之人，也有助于杜绝之风。

以上奏折未见正面答复。但庚子之后，吏治继续恶化，仅光绪二十九年，经上谕批准的各地督抚奏参庸劣不职各员和举劾属员的奏章竟达33份，而一份奏章中被奏参举劾者少则十数人，多则竟达60人，被参奏免职者大多为各地州县官吏（注：以上为笔者据《光绪宣统朝上谕档》（注：光绪三十一年十二月《政务处奏考核三十年州县事实谨拟画一章程折》，《光绪朝东华录》，总5463—5464页。）正月至十二月上谕所做的统计，仅为督抚参奏举劾文职官员之奏章，尚未包含御史和其他官员参奏之折。）。这一现象的出现，除捐纳保举滥行及吏治腐败等常见原因外，亦与督抚更调频繁关系密切。1901——1904年三年里，全国15名巡抚中，除新疆、云南、陕西、浙江外，大部分平均任期不满一年，安徽、江西、湖北、湖南、贵州等省四次更换巡抚，江苏、山东、山西、河南均五次更替，广西更是三年换了六任。（注：根据钱实甫《清代职官年表》统计，中华书局1980年，第1740—1743页。）疆吏任期短促，使其对下属下情的了解十分有限，而参奏举劾皆由督抚出具“贪劣不职”等定性考语，缺乏具体事实依据，朝廷难以核实，由此决定奖罚，不仅难称公正，也与推行新政急需能员干吏贯彻各项改革政令措施形成尖锐矛盾。

新政复行后，清廷力图通过种种改革与调适挽救统治危机，期间提出的一些具体办法自然也在重新检讨之中。正是在这样的背景下，由来已久的以政务实绩作为考察州县官吏依据的设想最终被清廷采用。光绪三十年五月十四日(1904年6月27日)，清廷奉懿旨颁布上谕，再次承认吏治腐败已经危及统治的现状：“中国官民隔绝，痼习已深，颇闻各省州县官，多有深居简出，玩视民瘼，一切公事，漫不经意，以致幕友官亲，朦蔽用事，家丁胥吏，狼狈为奸，公款则舞弊浮收，刑案则拖累凌虐，种种鱼肉，为害无穷”。为了扭转局面，加强控制，消除隐患，该上谕正式提出了考核评议州县官的新标准：“嗣后责成各省督抚，考查州县，必以为守俱优，下无苛扰，听断明允，缉捕勤能，为地方兴利除害，于学校农工诸要政，悉心经画，教养兼资，方为克尽厥职。”以此为基础，清政府制定了对于州县官考核具有转折意义的改革方案：“著自本年为始，年终各该督抚将各州县胪列衔名、年岁、籍贯清单，注何年月日补署到任，经征钱粮完欠分数，及有无命盗各案，词讼已结未结若干起，监禁羁押各若干名，均令据实开报，其寻常公罪处分，准予宽免，不准讳饰。任内兴建学堂几所，种植、工艺、巡警诸要政，是否举办，一并分别优劣，开列简明事实，不准出笼统宽泛考语。奏到后著交政务处详加查核，分起具奏，请旨劝惩。”（注：光绪三十年五月十四日谕旨，朱寿朋编：《光绪朝东华录》，总5193—5194页。）

这一改革举措，规定在既往三年一度的大计之外，新增州县官的年度考核，缩短了考核周期，尤其是不再沿用历经九朝，延续250年之久的“四格”标准，注重与强调官员任内的各项实际政绩；考核项目也超越了既往刑名钱谷的单一内容，增加了教育、种植、工艺、巡警等四项新政执行情况的考察，并要求每项内容量化统计上报。这一被称为州县事实考核的新制度，是清代官吏考核制度的重大改革，有利于整顿与刷新吏治。而随着新政的推行，政府职能需要相应变化和扩展，贯彻政令的效率与效能成为衡量官员素质的重要标准，政府为此必须加强对官吏的控制与监督。为了表明整饬吏治，革故鼎新的决心，这道上谕末尾特别指出：“著各省奏单刊入官报，与众共知，以通下情而伸公论……各该督抚务当破除情面，查吏安民，切实遵办，用副朝廷力挽颓风勤恤民隐之至意。”希望以公开政务的方式，将州县考核置于舆论和社会的监督之下，一方面约束那些视中央政令为具文的官员，使任人唯亲、因循敷衍者难以遁形，另一方面，则可以促使督抚加强对辖区政情的掌握与熟悉，同时验证其对下属能力的了解与判断，二者皆有助于各级官吏勤于政务。而各省政情通过官报向社会公开，有利于官民对各省州县在任官员的实际作为进行比较，孰优孰劣，一目了然。于清廷而言，既可收沟通上下，总揽全局之功，又可得重视舆情，澄清吏治之名，可谓一举多得。

为使这一励精图治的新制度更臻完备，在其后的推行过程中，清政府不断进行调整补充。光绪三十一年十二月(1906年1月20日)，政务处根据直隶、江苏、山东等十四省呈报的表册，在对比繁简优劣的基础上，以直隶、山东两省为蓝本，制定了考核州县事实的五项条款，其主要内容为：1、开报宜核实。由政务处统一制订表格样式，各省依表格所列的项目，按已办未办如实填报。2、咨报宜按限。统一规定每年年终考核，于次年三月至五月为止汇总上报，不得任意延缓。3、前后任政绩应界限分明。“以前任所办之事，归功现任，殊失情理之平。嗣后开报时，必须声明某项原有若干，该县到任后添办某项若干，成效若何，以清眉目。”4、优次等级宜有一定标准和限制。“学堂当以开设处所，学生人数最多者为上，次多者为中，最少者为下。警察工艺种植当以办有成效者为上，已经开办者为中，不办者为下。命盗词讼，当以全无或全结者为上，未结不及二成者为中，逾二成者为下。”5、州县宜久任。要求各督抚慎选僚属，不得随意更调，以改变州县官不能久任的现状。此外，政务处还将考核划分为最优等、优等、平等、次等四个等级，并对晋升或撤参依据作了详细规定。(29)上述条款强化了考核的可操作性，清廷很快批准了这一方案。至此，每年一度的考核州县事实这一考绩制的重大改革，在考核时间、对象与内容、评价标准与等级、考核后的晋职与撤任等方面，均已形成较为完整的定章，落实了规范的制度性内容和要求。

关于清末州县事实考核制度的肇端，有两点需要说明：其一，州县事实考核开始的时间，《清朝续文献通考》、《清史稿》等书均以光绪三十一年十二月的政务处奏折为据，误将光绪三十一年作为州县考核事实的开端。（注：刘锦藻：《清朝续文献通考》，卷九二、选举九，第8517页；赵尔巽等：《清史稿》卷一一一，志八六、选举六，中华书局，1998年。）实则光绪三十一年所考核的，是光绪三十年的州县事实，只是由于各地督抚的延误而拖至次年上奏。作为新制度建立的标志，应以三十年五月奉慈禧懿旨要求年终报呈考核表册的上谕为准。其二，关于州县事实考核的决定，根据相关上谕，似非对当时朝臣疆吏某一具体奏章建言的批复（注：清朝谕令中若采纳了朝臣疆吏的奏章建言中的方案或计划，多有提及。如该谕后半部分提及，作为整顿吏治重要内容的裁汰书吏差役，即起因于张之洞、刘坤一的江楚会奏第二折。）。其表面依据，仅为最高统治者对各省州县吏治种种腐败现象积重难返的震怒与担忧。查阅多种官方文书档案、私人文集日记和笔记报刊，均未见直接前因。因此，州县事实考核的改革由谁主动，目前可能的解释是：1、作为清廷新政期间一系列整顿吏治措施的必然发展，其具体办法在慈禧与军机大臣面议朝政或召见臣属问策时拟定；2、该方案的内容，采纳了以来的相关建议，因当局有所忌讳，不便明言。

三

州县事实考核是清廷整饬吏治的重要举措，但法意良美，还要看具体贯彻与实施的效果，这涉及到由谁主持，以及如何操作的问题。由于新政期间中央官制频繁调整，主持其事的机构几度变更，政务处、考察政治馆、编查馆先后主持了光绪三十年至光绪三十二年的州县考核，其后的两年，由编查馆和民政部共同负责，宣统元年起，转交民政部、学部、巡警部、法部等各主管衙门，实际参与的省份也历年不同。刚开始，各省督抚对突如其来的改变无所适从，纷纷奏请展缓实行新制，要求延至次年三月或五月再行具奏。（注：朱寿朋编：《光绪朝东华录》，总5463页。）故自光绪三十年起至清亡，七年间州县考核实际进行了六届，（注：光绪三十年至三十四年的州县考核情况，分别见本文所引各中央主持机构的奏折；宣统元年的考核，规定由各主管衙门主持，未见奏报。但中国第一历史档案馆存有广东省该年份的州县清册原件，另外宣统三年正月《政治官报》刊有湖南、陕西、云南三省奏报的考核事实折，可见宣统元年的考核实际进行过，只是未有全国性统计和奏报。）而每届均有若干省份要求暂缓考核，东三省更因官制改革而未参与。详情如下表所示：

清末考核州县事实情况简表（注：是表根据《光绪朝东华录》、《清实录》、《政治官报》的相关奏折，以及中国第一历史档案馆藏吏部全宗、军机处录副全宗、会议政务处全宗、编查馆全宗的相关资料整理汇编。）考核年分奏报年分主持机构实际参加省份备注

光绪三十年光绪三十一直隶、江苏、山东、山西、河南、四川、湖北、江西等9省未咨报，广

年政务处广东、浙江、湖南、云南、安徽、甘肃、西、吉林、奉天、黑龙江等奏

热河、福建共14省准暂缓。

直隶、江苏、山东、山西、江西、河南、

光绪三十一光绪三十三四川、广东、浙江、湖南、陕西、新疆、广西、吉林、奉天、黑龙江等

年年考察政治馆云南、贵州、安徽、甘肃、热河、福建共奏准暂缓。

18省

直隶、江苏、山东、山西、江西、河南、广西、奉天、吉林、黑龙江等

光绪三十二光绪三十四四川、广东、浙江、湖南、陕西、新疆、仍奏暂缓。

年年编查馆云南、贵州、安徽、甘肃、热河、福建、陕西、湖北于次年考核时一并

湖北共19省补造。

直隶、热河、江苏、江西、山东、山西、

光绪三十三宣统元年编查馆、河南、陕西、四川、广东、浙江、湖南、广西、奉天、吉林、黑龙江仍

年民政部湖北、云南、贵州、安徽、甘肃、新疆、奏暂缓。

福建共19省

直隶、热河、吉林、江苏、江西、山东、

光绪三十四编查馆、山西、河南、陕西、四川、广东、浙江、广西、奉天、黑龙江仍奏暂

年宣统二年民政部湖南、湖北、云南、贵州、安徽、甘肃、缓。

新疆、福建共20省

各主管衙门

即民政部、根据官报及笔者已查档案。实

宣统元年宣统三年学部、巡警湖南、甘肃、云南、广东等省际参加省份可能超出四省。

部、法部等

考核的项目、内容及评价标准，是制度构成的重要方面。根据档案和官报的记载，可知考核州县事实内容一般分为十项：即学堂、巡警、工艺、种植、命案、盗案、词讼、监押犯人、钱粮、漕粮，个别地区只填具8项。其具体内容，除必须逐项填写已完成的数目外，还要区分前任与本任所完成的具体数字，命案、盗案、词讼三项，则须将发案数、结案数分别标示。

仅凭各省历年奏报朝廷关于此事的奏折，只能获得笼统模糊的印象，难以窥见该制度实行与操作的样貌。所幸中国第一历史档案馆藏政务处全宗和军机处录副全宗内，有四份保存较为完整的州县事实清册档案，分别按所属府厅州县详细记录了安徽、甘肃省光绪三十一年分、浙江省光绪三十四年分和广东省宣统元年分的考核情况（注：中国第一历史档案馆藏：政务处档案全宗，30号卷，州县事实项，第2602号文《安徽省州县正署各官等项事实表》、同卷第2693号文《甘肃钱谷刑名事实表》；军机处录副全宗，宣统朝内政类，7473卷，第9号文《宣统元年分广东省各厅州县衔名年籍政事及出具切实考语开列清单》、7472卷，第22号文《浙江省光绪三十四年分各厅州县事实遵缮简明清单》。）。四省清单按钱粮、学堂、巡警、工艺、种植、命案、盗案、词讼、监押犯人等项目设置，每项均有具体的新旧数字对比，以利于了解现任官员到任后的实绩。在列举各州县的各项实绩后，由督抚开具考语并评定该员的考核等级。由于列有具体考核项目和数字，并据此而作出考语，避免了空泛评价。

四省清单的不同之处，一是考核范围，浙江省的表册增加了钱粮、漕粮两项，并明确标示已完或未完的比例；甘肃省的表册则有赋额、实征、起存、盈余等栏目。二是被考核者的范围，在格式上稍有差异，甘肃、安徽、广东三省清单只列该地的正印知县1人，而浙江省的清单则包括正印知县、兼署知县和准补知县。三是所开具评语的详略和标准不一，广东的考语仍然按照四格标准，如“年富力强，才具开展”，“勤求吏治，干练有为”，或“朴实无华，勤于民事”，“办事稳练，听断尚勤”等。（注：《宣统元年分广东省各厅州县衔名年籍政事及出具切实考语开列清单》，中国第一历史档案馆藏：军机处录副全宗，宣统朝内政类，7473卷，第9号文。）而安徽、甘肃、浙江的考语则以新政事业的完成情况及存在问题为据，比较详实具体。如浙江镇海县的考语为：“该县学堂原设尚多，听断平平，惟巡警、工艺、种植亟须讲求兴举，命盗案破获寥寥，监押人犯亦欠清理，征解钱漕功过差足相抵，孙文诒(知县)应列次等。”（注：《浙江省光绪三十四年分各厅州县事实遵缮简明清单》，中国第一历史档案馆藏：军机处录副全宗，宣统朝内政类，7472卷，第22号文。）

由此可见，由于各省对考核制规定的理解不同，取向有别，实际执行情况存在一些差异。有的省分进一步细化了操作规则和程序，如袁树勋主政的山东，在所属各州县自报自评的基础上，由布政使、提学使、按察使会同逐项核查，以数量为基准，兼顾质量，综合评议裁定等级，“学堂以认真推广、科学完备者为上，具有规模者为中，或少或不振作，虽多而办未合格者为下。巡警、工艺、种植以办有成效者为上，开办者为中，未办者为下”。为了表示并无虚报敷衍，不仅留取各道府州县印结存查，还主动请求编查馆与民政部检查复核。（注：光绪三十四年十二月《山东巡抚袁树勋奏考州县事实折并单》，《政治官报》第452号(1909年2月2日)。）江西则在光绪三十三年考核中实行评估记分法，即根据考核项目，确定每一等级的标准，在各等级中又依据程度和数目差异细分为积分不同的等差，这样可在同一等级显示出差别，最后将各项总分累计，使得考核标准更加缜密，便于操作。（注：宣统元年二月《江西巡抚冯汝骙奏考察州县事实折并单》，《政治官报》498号(1909年3月20日)。）

就制度性要求而言，考核州县事实以年度为周期，可以减少既往“大计”间隔过长而造成的懈怠。而将具体政务分门别类细化为考核内容，区分前后任的实际作为，并于相应项目下开列具体数字，则有利于纠正“四格”法造成的所议过虚，李代桃僵等弊端，从而在一定程度和范围内增强了考核的效能。考核以新政四项为重点，前任的政绩业经考核备案，后任既不能贪冒其功，也不愿为前任的遗留问题承担责任，客观上形成相互制约和监督。考核项目细分量化，考核结果又与奖惩擢迁相联系，故对于州县官吏来说，仅靠与上司搞好关系而无实际政绩，不仅难以获得攉拔，而且可能授人以口实，甚至牵连上司。由于政治风险增加，督抚又频繁调任，上下串通而大规模作弊的情形，不容易过滥。新官莅任后，在维持前任业绩的同时，必须展示能力，作出政绩，以求仕途显达，对新政有一定的促进作用。主持考核的中枢机构认为考核州县事实认真的山东、直隶、浙江等省，也正是新政成绩较为突出的地区，两者之间似不无关系。

然而，从考核程序来看，由于各省督、抚、布、按、提学使为州县考核的组织实施者，考核结果均以省为单位向中央汇总奏报，各州县必须将相关数据逐级上报，遵照定式造册，司、道、府逐级核查，最后例由督抚出具考语并评定等级，列单填注。平心而论，要想真正做到循名而责实，确实事繁任重。而新的考核制度存在两处明显缺陷：一是只有考核州县的条文，而未设置考核督抚的相应项目；二是对考核结果的复核由政务处操办，不仅难以落实，而且以官制官，实际上无法形成相应的有效监督，很难避免考核最终流于形式。督抚作为州县考绩制度的执行者，掌管一省或数省军政，虽然有科道监督纠参，三年一次的京察也将督抚列入其中，但就州县官考绩而言，督抚的权责不清，无论是否贯彻落实朝廷政令，均无具体约束和必要的奖罚。因此，一些督抚或奏请延缓，或迟迟不交，并未受到追究。此外，州县事实考核制度的实行，对督抚权力在客观上形成了一定制约。如用人方面，考核明显不利于其安置私人及任意提拔下属；事权方面，由于对州县政务逐项计量检查，并专设新政四项，行政效率的标准大为提高。而下属的优劣，直接或间接地反映了督抚的用人及办事能力。同时，考核增加了各地的成本，所以督抚反应相对消极也在情理之中。

相继主持过州县考核的各中央机构，对疆臣的态度颇有意见，在年度州县考核的奏折中表露出不满与小心翼翼的指责，显示中央与各省的矛盾日益紧张。清末各省权力扩张，早有尾大不掉之势。新政期间，某朝臣曾警示朝廷：各省“举凡用人、行政、理财、用兵，皆督抚以意为之，督抚而贤则一省之事举，督抚而不贤则奸弊百出，贻误无穷。且无论督抚贤不贤，其封圻之内，自为风气，一有升调，变更纷纭，实为各省之所同……甚至各行其是，任意纷更，视属吏为私人，对邻封若异国，全国之大，号令不能齐一，精神不能贯注，此弊之最大当急去者也。”（注：光绪三十三年十二月，《御史黄瑞麒奏筹备立宪应统筹全局分年确定办法折》，《清末筹备立宪档案史料》(上)，中华书局1979年，第316-317页。）编查馆在一次关于考验外官的奏折中，直指问题症结所在：“臣等所拟章程，皆审度情势所能行，不敢稍邻于苛细。而遵循之实，则在疆臣。”（注：编查馆、吏部会奏：《遵旨拟定切实考验外官章程折》，《光绪朝东华录》，总5818页。）可是，自我监督难以奏效，清政府既不敢真正放手让社会公众参与监督，对实权在握的封疆大吏，又不愿轻易得咎。这必然影响考核结果的真实性与公信力。宣统元年秋，《大公报》曾登载一则消息：“日前有某枢臣提议改良外官制，以考核州县成绩为最要。而各督抚之考核有拟责成谘议局查报之议。嗣为某邸所阻，以为此系实行立宪后之举动，今尚非其时，且与督抚之权限有碍，故已决计作罢。”（注：《某邸庇护外官》，《大公报》1909年7月7日。）面对政令贯彻执行不力的情形，清政府瞻前顾后，无策以对。缺少了对制度执行和结果查核的有效监督，通过考核来提高效率的初衷自然难以实现。

四

清政府推行考核州县事实制度，是想建立了解各地官僚机器运作状况并提高效能的反馈与监督机制。而要达到这一目的，首先必须切实进行考核和统计奏报，以便准确反映实情。可是，吏治腐败积重难返，州县事实考核过程中流于形式、虚报瞒骗的情形时有发生。主持考核的中枢机构通过七年的六届考核，从上报的清册当中，发现敷衍塞责、填报不实等问题屡禁屡犯。先是在部分省分的表册中发现“学堂或但云筹办，命盗监押或并无已结未结起数，甚有于工艺下注男耕女织四字，于种植下注棉花三成禾谷七成者，一味支吾搪塞”的情形，（注：《政务处奏考核三十年州县事实谨拟画一章程折》，《光绪朝东华录》，总5463—5464页。）后经统一制定表式，强调依式填写，仍然存在“或以团防练勇为警察，或以罪犯习艺为工艺，或混监押不分，或漏钱粮不报，淆杂纷歧，比比皆是”的情况。（注：《考察政治馆奏考核三十一年州县事实谨拟切实劝惩办法折》，《光绪朝东华录》，总5715—5716页。）针对一些地方企图蒙混过关的伎俩，主持机构采取措施，不断修改与完善考核表式，要求将考核内容细分并量化填报，但上有政策下有对策，光绪三十三年考核中，仍发现一些州县官吏继续弄虚作假，“或每县开报学堂则多至一、二千处，词讼则少至一、二十起，揆之事理殊难凭信，显系州县任意粉饰，而督抚又并不认真覆核，率行咨送”（注：《编查馆会奏考核(光绪三十三年)各州县事实折》，《政治官报》第751号(1909年11月28日)。）。主持者明知症结所在，却提不出有效对策。

此外，考核暴露出州县官不能久任对辖区政务的连贯性产生不良影响，已经比较严重地威胁着朝廷政令的贯彻。参加光绪三十年州县考核的十四省中，“各州县通计到任不及一年者，或十之三四成，或十之四五成，甚且有至六成以上者。至于实缺人员，亦复纷纷更调，在长官不过为属员规避处分，调剂优瘠起见，而传舍往来，置棋不定，势必人人萌五日京兆之心，即事事有一暴十寒之虑”。政务处注意到这一问题的严重性，要求“嗣后各督抚务须慎简庶僚，畀之久任。庶贤者得所藉手，而不才者亦无可滥竽矣”（注：《政务处奏考核三十年州县事实谨拟画一章程折》，《光绪朝东华录》，总5463—5464页。）。可是州县官吏的频繁调动，根在督抚。时人有“督抚一喜怒而百城皆风靡，督抚一去留而属吏半更新”的谐语。（注：《度支部主事陈兆奎条陈开馆编定法规等六策呈》，《清末筹备立宪档案史料》(上)，中华书局1958年，第267页。）几年后，情况仍无明显改善，甘肃省光绪三十三年的考核，符合要求并评定等级的州县仅28人，而因州县官吏到任不满一年未列入考核的竟多达47处；（注：《陕甘总督升允奏造具上年分各州县事实考语表册折》，《政治官报》第364号(1908年10月30日)。）云南省光绪三十四年考核计等者36员，“在任未及一年拟以不列等者共五十二员缺”（注：《护理云贵总督沈秉坤奏开报各厅州县简明事实折》，《政治官报》第756号(1909年12月3日)。）。这表明，清政府未能遏制州县官频繁调任现象的蔓延，而且随着新政与的推行，外官逐渐转变为地方政府，其特殊的地区利益需求正在消磨原来疆吏与清廷的一致性，而这种一致性恰是他们掌握权力和获取特殊利益的必要凭借。

从各省历次州县考核的奏章与中央机构的总结来看，新政各项要务在各地的推行也不尽如人意。光绪三十三年，考察政治馆奏报光绪三十一年的州县考核时称：“查事实表册，自应注重前列新政四项，而列优等各员，尚未能逐项举办。各督抚原奏，或称风气未开，或称财力不足，自系实在情形。惟日久不办，适便诿卸积习，亟应酌定年限，责成于三年内，将现任未办之事，次第分期办理。如三年后仍复不能举行，即不准列优，用示区别。至工艺种植两项，往往以寻常地方物产滥行开列，而又不能就原有者加意扩充、未有者留心创办，应饬查明各属工艺种植几种，制造出产若干，详细登列，然后再将现在推广开办情形，并逐年有无效验，切实陈明，庶不至空捏虚饰，而于推行新政之事，不无裨补。”（注：《考察政治馆奏考核三十一年州县事实谨拟切实劝惩办法折》，《光绪朝东华录》，总5716页。）然而，一年后的考核总结，仍是“惟于新政各项，尚多未能切实推行”（注：《编查馆会奏考核光绪三十二年各州县事实折》，《光绪朝东华录》，总5955—5956页。）。到光绪三十四年度考核时，因“各州县于所办新政多未能实力推行”，全国竟没有评出一个最优等州县。（注：《编查馆会奏考核(光绪三十四年分)各省州县事实分别劝惩折》，《政治官报》第1187号(1911年2月21日)。）

改革考核制度的目的是奖勤罚懒，优胜劣汰，因而依据考核结果执行奖罚，是能否取得成效的重要一环。清政府对于处理州县考核的结果相当重视，通过官报公布考核情况，以求得舆论的监督。光绪三十四年至宣统三年的《政治官报》共刊登了各年度州县考核的奏折17份，涉及内容广泛，既有各省奏报考核情况的奏章与清单，也有中央主持机构的总结与奏报，还有吏部为落实奖罚而列出的议叙折。

不过，《东方杂志》对清廷以官制官的举措并不看好，认为充其量不过是官样文章：“大凡专制政府，其所行之政策，无不似是而实非。如今日责成各督抚年终考察州县开列简明表册刊入官报一事是也。推此举之宗旨，为杜绝欺蔽而设也，其意仍不外乎防弊，而不知防弊之政策，其弊即生于防弊之中”，因为“任意迟速之权，仍操之于政务处”，而一些腐败成习的州县官吏，势必千方百计将此变成报虚瞒实的过场，不仅官报能否将考核情况如实刊载令人置疑，即使如实刊出，官官相护的陋习和民不与官府争讼的传统，也会令绅民未必能够据此进行有效监督，因此不会有明显效果。（注：《政府命各督抚年终考察州县开列简明事实刊入官报》，《东方杂志》第1年第7期(1904年9月4日)。）《中外日报》同样对政府实施的成效抱有怀疑，但肯定了其中的合理因素，“朝廷谕旨实有许民与闻政治之意”，对“革蒙蔽之习，于吏治诚不无裨益”，呼吁士民自觉承担监督之责任，善用纠察之权利，形成舆论压力，使“州县与疆吏者知人告之词若一有不实不尽，必不免于清议之指摘，斯平时之设施；自不敢不从事于实际”（注：《论士民宜自尽其责任》，《中外日报》，1904年7月1日。）。

官报形式上是传媒，其实作为政府喉舌，仍是官僚体制的组成部分。在没有真正建立有效监督机制的前提下，依靠现有官僚体制来防止由该体制所产生的弊端，的确很难收到实效。所谓其弊生于防弊之中，州县考核本身就是最好的证明。对比官报发表的考核州县材料，与档案记录的情况差别明显。前引《宣统元年分广东省各厅州县衔名年籍政事及出具切实考语开列清单》和《浙江省光绪三十四年分各厅州县事实遵缮简明清单》，在每个被考核的官员名下，有十项内容的具体数字，而《政治官报》刊载的往往只有奏章而无清单清册，即只刊出笼统考语或所评定的等级，并不登载具体事实。这种“犹抱琵琶半遮面”的障眼法，使得政务实情不能公诸于众，社会舆论和公众监督流于形式，只能起到蒙骗作用。编查馆在光绪三十四年州县考核总结中无可奈何地承认：“整饬吏治，不外乎激浊扬清，而考察属僚，尤在于循名责实。各省造送清册……所开事实详备者固所时有，敷衍者仍复甚多，积久相沿，必致有以空文表册幸邀旷典者……于政治前途实大有妨碍。”（注：《编查馆会奏考核(光绪三十四年分)各省州县事实分别劝惩折》，《政治官报》第1187号(1911年2月21日)。）

尽管州县考核缺乏真正意义上的公众监督，对于考核之后的奖罚，吏部倒是比较郑重其事。每一年度考核结束，经中央主持机构审核，将明显有浮夸之嫌者剔除，吏部再把各省州县划分等级的考核结果及名单缮写清单，汇总奏报朝廷批准并记录在案，评出等级的官员分别奖惩升迁。具体规定为：列入平等者准照旧供职；一次列优等者照例给予寻常加一级；两届连列优等者升为最优等；列入最优等者在该省督抚加具考语、送部引见后给予擢升；一次列入次等者分别造册登记，两次均列次等者分别停升扣补。光绪三十二年的考核，全国列入优等者94人，除病故及另案参革6人毋庸议外，其余88人均照例各寻常加一级奖励。（注：《吏部奏考核州县事实列入优等各员议叙折并单》，《政治官报》第333号(1908年9月29日)。）光绪三十四年全国有56人因列入优等与最优等而得加一级，有获优等之后已升级或请假在家者，亦在其前任记录内加一级注册。（注：《吏部奏核议光绪三十四年各省州县事实列入优等各员照例议叙折并单》，《政治官报》第1259号(1911年5月4日)。）《清实录》记有一些州县考核列最优等而送部引见擢升的事例，（注：如在任候选道山东德州知州杨学渊“得旨著在任以道员尽先补用”，《宣统政纪》卷二十二，第一一二页，(1909年10月29日)；直隶高阳县知县畅文藻“著在任以直隶州知州候补”，《宣统政纪》卷五，第八页，(1909年1月9日)。）表明通过考核，擢用了一批被认为是勤于政务的干练之才。而一些滥竽充数者，则因政绩平庸面临降级甚至革职的危险。

五

考核州县制度的建立与实施，目的之一为通过比较和甄别，掌握下属的实际能力，检查督促政令贯彻，防止因循敷衍之类的官场积习。但是，政绩考核，虽在一定程度上可以了解与评估各级官员的实际作为，却无法了解其操守品行。另一方面，由于对组织考核的省级大员缺乏必要的约束，也很难收到实效。光绪朝后期，新政事务繁多，地方应接不暇，只好敷衍因循，清廷的许多政令变成一纸空文。对于各地官员的推托观望，朝廷三令五申均未奏效，于是通谕各地，敲山震虎：“著各该督抚于奉到此旨后，将现在筹办之事，速即认真举办，仍将有无成效情形，先行据实具奏……倘有不肖州县玩视民瘼，阳奉阴违，该督抚即当严行参劾，从重治罪。倘该管上司不行揭报，封疆大吏不即核实严参，是罔恤民艰，国法具在，朝廷亦不能曲为宽恕也。”（注：《光绪朝东华录》，总4364页。）不过，对于天高皇帝远的封疆大吏，仅仅催促命令难以迫其就范，制度性约束会更为有效。考核州县不仅有利于了解各地州县官员贯彻政令的情况，也间接反映了督抚大员执行朝旨的态度与能力。

制度变革实际是利益重组，任何变动调整牵一发而动全身，如果不能协调好局部与整体的关系，就会导致矛盾凸显甚至激化，从而大大削弱新制度应有的功能。州县事实考核实行数年，与预期目标比较，收效并不显著。此项制度变革，本来是作为检查新政推行实效并反映基层吏治状况的一种手段，从制定、执行与补充修订的诸多环节及整个运作过程而言，主持其事的中央机构都相当认真而且努力，但各地督抚的态度似乎相对消极，各省大员对于加考与奏奖，拖延敷衍，以至吏部要三番五次催促。这一方面固然由于考核周期短，程序相对繁琐，官员疲于应付，更为深层的原因，则是晚清督抚势力日益坐大，中央的控制力逐渐削弱。清政府推行新政和，督抚的权力无论从制度要求还是实际运行看，都不可避免地进一步扩展。实行州县事实考核制，在清政府是想加强对于各级政权的控制，这与督抚希望扩张权限的诉求显然存在矛盾。而考核州县事实虽然由中央机构主持，却由各地督抚具体操作，双方的利益需求不同，态度各异，朝廷对于结果的认知只能建立在由督抚操控的考核基础之上，而对督抚组织考核的结果，则缺乏有效的监督核查机制。尽管后来清政府各部陆续派遣调查员调查各地新政事宜，试图与州县考核相互印证，但是分别进行，难以形成总体评估。督抚敷衍朝廷，并非抗拒新政，所争只是新政由谁主导，以及如何分配利益。况且督抚的权力来源毕竟还是清王朝，而非其所在的地方社会，通过新政来维护和改善清王朝的统治，本应是君臣一体的根本利益。可是，如果不能协调制度变动所涉及的利益重新分配，其一致性必然在维护各自利益而造成的分歧和持续不断的摩擦冲突中逐渐销蚀，考核州县最终也难以实现设计者的初衷。

新政官制改革后的中央各部门，权限划分未作协调，运作起来各自为政，学部、农工商部、邮传部、民政部都分别进行考核，从各自的角度看，固然都有益处，但政出多门，各级官员难以应付。为了协调各方关系，宣统二年十二月，在光绪三十四年度州县考核完成后，编查馆提出：考虑到中央官制改革后，各省官制及其职能有了变动调整，而今后府厅州县官制尚须改订，州县考核“若仍照从前奏定章程责令奏效推行，恐未能适合。拟请自本届考核竣事后即行停止，由各该主管衙门另订考核章程，会同督抚督饬司道认真办理”，要求将主持州县考核的权限移交各相关机构，（注：《编查馆奏嗣后考核府厅州县事实另由各衙门办理片》，《政治官报》第1187号(1911年2月21日)。）亦即此后的州县考核改由各部负责，分项进行。但宣统三年湖南、云南、甘肃等省仍交付了宣统元年度的州县事实，并刊登于《政治官报》，继续按原有办法运作。

尽管存在种种问题，但实事求是来看，清政府的确希望肃清吏治，州县事实考核也不能说完全是虚应故事，毫无成效。从档案所保存的一些清单看，经过不断完善，州县考核一定程度上反映了各地官员执政的情况。然而，问题的症结在于，清政府和各级官僚的社会公信力太差，以其有限的努力和效果，很难取信于民。在清政府觉得已经尽力而为，在民众看来却是换汤不换药，甚至根本就是一场骗局。除非清政府的改革足以让民众普遍得到实惠，或是彻底改头换面，才能重新取信于民，恢复社会公信力。否则，它的一举一动，无不让人有理由怀疑和猜忌。所以主张立宪的《东方杂志》提出：“呜呼！居今日而言整顿官制，殆非明定宪法，将州县所司之事，分数人任之，以厘定其权限而专其责成，而又厚其廉俸，增其公费不为功矣。”（注：《政府命各督抚年终考察州县开列简明事实刊入官报》，《东方杂志》第1年第7期(1904年9月4日)。）即以是否实行作为衡量清政府改革诚意的指标。

值得注意的是，以州县考核制度改革为契机，整个清朝的官员考核模式及其标准发生了很大变化。在每年一度的州县考核制度化、常规化之后，吏部奏请变通京察事宜，仿照州县考核办法，新设官职不以四格法为准，“警官但论其巡缉之是否勤奋，看守官但论其防范之是否周密，俱填注切实考语及称职、勤职、供职字样并六法等款以定去留，俱无庸填注四格”（注：《吏部奏定变通京察事宜折》，《清朝续文献通考》卷九十二，选举九，总8520页。）。1909年，吏部在筹备事宜单中，将拟改订外省大计章程、归并考核州县事实章程，作为筹备第三年改革方案的重要内容。（注：《吏部奏筹备事宜按年开单呈览折》，《清朝续文献通考》卷三百九十六，四，总11463页。）这说明清廷已经着手准备调整州县考核与大计的关系，建立新的通盘考核体系。只是由于辛亥革命的迅速到来，这些计划和方案还来不及实现，便胎死腹中。

为了搞好此次推普周宣传活动，我校领导高度重视，认真组织全校师生积极参与，取得了良好的宣传效果。现将我校开展全国推广普通话宣传周活动的主要工作总结如下：

一、领导重视，及早部署工作

为了将“推普周”活动落到实处，学校领导高度重视，在接到通知后，立即组织语言文字工作人员，认真的学习了文件精神，明确了“推普周”活动的时间、内容和意义，对推普周的宣传工作做了详细具体的安排，确保了“推普周”活动的顺利进行。

二、积极宣传，推普氛围浓厚

1、为营造良好的推普氛围，在学校主干道拉起“说好普通话，圆梦你我他”宣传横幅一幅，在学校教学楼、办公楼、主干道、食堂等处张贴“推普周”宣传画300多张。

2、组织部分师生观看“推普周公益短片”，紧紧围绕“说好普通话，圆梦你我他”的宣传主题，宣传国家语言文字法律法规、方针政策，以及语言文字规范标准，营造良好的宣传学习氛围，激发师生对国家通用语言文字的认同感和自觉规范使用意识。

3、以“推普周”活动为契机，各学院积极在全院范围内开展“普通话大赛”初赛选拔和“汉子书写大赛”初赛选拔。

4、校语委办联合校广播台、校报、校团委、新闻与文化传播学院等机构，相继开展全校普通话大赛复赛和决赛工作。

社区服务和社会实践活动是时代的呼唤，是加强社会主义精神文明建设的必然要求，也是当代青少年学生“展现自我，服务社会”的重要载体。为指把社区服务和社会实践活动落到实处，我校日常工作的一项重要内容来抓，并把它作为培养青少年学生的服务意识、奉献意识和吃苦耐劳的精神和有效途径，积极组织活动。

通过这次活动，促进了学生全面素质的发展，培养和提高了学生的社会实践和创新能力，对学生进行了爱国主义、集体主义、社会主义教育和爱劳动的教育，扩大了学生的视野，增长了社会经验，进一步延伸了课堂，加强了思想政治教育、品德教育、纪律教育、尊老爱幼的教育，提高了学生为人民服务、为社会主义服务的意识，帮助他们树立了健康、积极向上的人生观、价值观和世界观，为使学生成长为“有理想”“有道德”“有文化”“有纪律”的四有新人奠定了基础。现将这活动简要总结如下：

一、领导重视机制健全措施得力

社区服务和社会实践活动是加强青少年学生思想政治教育，引导青少年学生健康成长成才的一项重要举措。社区服务和社会实践活动的开展，为学生接触社会提供了机会，有利于激发青少年学生奋发有力的主动性、积极性和创造性，有利于增强青少年学生建设祖国，振兴中华的使命感、责任感和紧迫感；有利于帮助青少年学生树立正确的人生观、价值观、世界观、这是学校领导班子的共识。为此，学校校长专门召开了有关人员会议，为社区服务和社会实践活动做了活动方案部署，对相关活动做了周密安排和精心组织，制定了内容详实的方案。

二、内容丰富形式各样

1、通过到敬老院慰问、为社区街道清理卫生和清除白色污染活动。在各个方面都取得可喜了成绩，促进了两个文明建设。通过这些活动，广大学生不仅锻炼了自己的能力，受到了启发与教育，更以一片真情回报社会，带动了社区居民的环保意识。向全社会展示了新世纪青少年学生的卓越风采。

2、在社区街道清理卫生和清除白色污染活动中，学生一边劳动一边和居民谈心了解社区情况，拉进了与居民的感情，改善和促进了社区的环境卫生状况，增强小区居民讲卫生爱整洁的环保意识，培养了学生爱劳动的好习惯和为人民服务的思想，在实践中接受了教育。培养了学生关心劳动人民，热爱劳动的好作风、好习惯。在到社区活动的同时，也使学生开阔了视野，学到了很多书本上没有的东西，并提高了各方面的素质，真正做到德智体美劳全面发展。

3、通过这次社区实践活动，学生的服务意识进一步增强。教育了学生，培养了他们的服务意识，并牢固树立了为人民服务、为社会主义服务的思想。总之，我校的这次社区服务和社会实践活动，真正做到了主题突出，组织有力，特色鲜明，成绩显著，使学生接受了教育、增长了才干、为社会做出了贡献，弘扬道德新风，展现了自我风采。我校今后将继续努力做好这方面的工作，不断丰富社区和社会实践活动的内容和机制，为培养“四有”新人做出自己的贡献！

今年以来，我镇人口与计划生育工作在上级党委政府的领导下，在市、县计生部门的指导帮助下，镇党委、政府团结带领全镇各级干部职工，认真贯彻落实党的精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观和构建和谐社会重大战略思想，全面学习中央《关于加强新时期的人口与计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，按照县委、政府农业农村工作会议上关于XX年度人口和计划生育工作的指示精神，党委政府多次会议研究计划生育工作，认真分析我镇计生工作的现状，找准存在的问题和差距，科学决策、大胆创新、不等不靠，立足早计划、早安排、抓落实、抓效果。经过全镇各级各部门及其干部职工的共同努力，按目标任务检查，完成或超额完成了各项任务指标，具体总结如下：

一、人口计划执行情况

1、XX年10月至XX年9月全镇出生人口663人，其中一孩403人，计划内397人;二孩209人，计划内193人;三孩33人，计划内10人。出生率为9.89‰，计划生育率90.49%。计划外生育多孩23人，多孩率3.47人‰。全镇共XX0户，总人口67035人，流出5642人，流入1189人，自然增长率4.72‰，死亡率为5.16‰。

二、手术任务完成情况

1、结扎任务250例，完成334例，占任务250例的133.6%;二扎任务215例，完成289例，占任务215例的134.4%。

2、放环任务390例完成424例，占任务390例的108.7%。

3、补救措施53例

三、工作任务指标完成情况

1、医学监护2次，上半年第一次应监护4384人，已监护4198人，监护率为95.76%，下半年第二次应监护4197人，已监护3993人，监护率为95.14%。

2、农业人口独生子女证任务28户，完成29户，占任务的103.58%。

3、农业人口独生子女巩固率为100%，今年无退证户。

4、保健费兑现率达100%。

5、对辖区职权范围内违反计生政策的党员和国家公职人员的查处率达100%，今年内无公职人员违反计划生育政策反映。

6、避孕及时率下达数70%，XX年10月至XX年9月30日止，应避孕688人，已避孕487人，及时率70.78%。

7、依法征收，规范管理并完成社会抚养费征收任务32万元，实际完成48.71万元，超任务16.71万元，占任务的152.21%。

8、清理流动人口两次，清理流入我镇人口1189人，已查验1189人，查验率100%。

9、积极开展计划生育女孩家庭基线调查，全镇生育女孩户999户，为搞好关爱女孩行动打下基础。

10、调查统计全镇XX年5月1日至XX年4月30日出生人口缺陷34人，人口出生缺陷干预调查612户。

四、主要工作方法和措施

〈一〉统一思想，加强领导，精心组织，扎实工作。

1、党委政府高度重视计划生育工作，从年初就提出XX年的目标任务即是以提高计划生育率降低多孩率为前提，巩固基本无多孩乡镇为目标，结扎、放环、农独办证、征收社抚费、流动人口管理、关爱女孩行动、出生缺陷干预工程、计生协会、科技管理、优质服务等工作为工作任务，党委、政府要求从班子成员到各部门、各村社，干部职工始终把计划生育摆在各项工作的重要位置来抓。把全镇25个村，社区分为25个工作组，探索工作重心下移，实施镇指导、村管理、组落实的工作方法，经常下乡与村两委共同研究计生工作，盯死计划外怀孕对象，大力宣传计生政策，实行常抓不懈，把抓好人口与计划生育工作就是抓经济发展，就是抓群众脱贫致富，树立了抓不好计生工作或不重视计生工作就是对事业不负责，对人民群众不负责，对子孙后代不负责，就是不以人为本的思想。镇党委、政府定期或不定期地专题研究计生工作，针对存在问题总是努力协调各方面力量加以解决，书记、镇长总身先士卒，关键时刻站在工作第一线，班子成员也是竭尽全力参与到计生工作中，真正形成全镇齐抓共管的良好氛围。

2、早计划、早安排、抓行动、促落实。

XX年度计生工作检查验收后，镇党委政府没有半点松懈，在XX年10月26日召开全镇计生工作会议，总结过去一年的工作经验、工作成绩，正确看待形势，查找差距和存在的主要问题：一是针对无措施人员如何实现应术尽术。二是怎样才能提高计划生育率降低多孩率。三是明确抓紧把握好创建基本无多孩镇目标的各个环节。四是激发全镇干部职工创造性地开展好计生工作的热情。制定工作办法和措施，找准工作努力方向。调整工作部署，在上级还没有下达任务指标的时候，安排XX年度计生工作任务，计划结扎任务，完成300例，一放完成400例，农独办证28户，社抚费40万元，并要求全镇各村、社区在3月底前完成结扎200例以上，一放完成全年任务的60%以上的目标。根据上级的精神，任务分配，按季度下达并考核。在会上与各村社区签订了目标责任制。

3、排查家底，完善台账，分类指导，突出重点

我们始终认为只有充分了解镇情、村情，才能正确解决、科学决策，计划生育工作中我们始终坚持深入群众，努力把握真实准确的信息。目前我镇农村已基本应术尽术，手术存量不是很大了。计划外生育较大幅度下降，但群众生育观念还没有根本转变，计划外生育主要还是行政处罚，我们就加大医学监护和补救措施的落实。保持经常工作，努力减少计划外生育，在XX年11月组织全镇各村社区，认真排查无措施对象。在家有的有多少，外出了有多少。清理统计台账后，进行张榜公布、公示。我镇计划生育工作的难点在城区，多年的历史造成家底不清，情况不明，加之居住复杂，我们就与公安部门协调，在户口整顿，流动人口清查工作中，密切配合，在城区开展计生工作时，充分发挥作用，集中精力，迎难而上，努力做到有一例，就落实一例，避免向过去那样“吃夹生饭”，对超生户加大征收社会抚养费力度，使城区工作找到结合点，工作开展也顺利。

4、科学统筹，确保任务的完成

党委政府考虑到要把全镇的各项工作推向一个新台阶，就必须在全镇形成各项工作齐抓共管的工作格局，党委政府多次研究计生工作，把镇25个村社区分成25组，镇上机关干部职工，实行双考双聘挂钩的原则，党委政府聘工作组长，组长聘组员的办法，镇领导班子成员，分片包村联系，督促检查各项工作的落实，工作组实行与村完成同奖惩，并以年终奖励工资作风险金，完成任务才退风险金，完不成任务的扣风险金，而且从年初就以季度下达任务考核奖惩。

5、制定奖惩措施

根据我镇计生工作的特点实际制定了溪政发()1号文件关于XX年人口与计划生育工作任务奖惩的通知，实行完成一例结扎根据远近60-80元，放环一例奖30-50元，特别是为确保基本无多孩的措施，每落实一例多孩引产奖80-100元，征收社抚费按10%的比例奖励，超任务的按15%的比例奖励，实现无多孩生育的村奖500元，无计划外生育的村奖500元，实行手术和超怀举报有奖制度：1、举报一例计划外多孩的奖励300元。2、举报一例结扎对象藏匿地点的奖100元。

6、抓好计生协会工作

一是全镇有计生协会组织机构26个，兼职计生协会人员1人，有协会会员6183人，占总人口的9.22%，其中党员会员1727人，团员会员290人，人大代表会员50人，政协委员会员12人，有理事会会员427人(镇理事会员49人，村理事会员378人)，常务理事会员155人(村144人，镇11人)，会员之家25个，会员小组472个，会员联系户4610户，有协会各种试点6个，并进行了会长补选工作。二是坚持督促政务，村务公开124次，村民建议137条，村民举报114件，办理举报107件，参加决策会议83次(镇村社区在内)。三是在春节期间，协会组织了60多人分别到各村社区走访农业人口独生子女户、两女结扎户、孤女户等130户，其中独生子女户75户。XX年元月25日计生协会召开17户农业独生子女特困户座谈会，发放慰问金多元。又于XX年2月6日与县计生协会慰问农业人口独生子女困难户12户，发放现金1200元。四是在传统佳节端午节间，以新拉村委会为主、县计生协会的大力支持下，镇计生协会在新拉苗族花山节上公开表彰奖励了少数民族人口独生子女和两委结扎户7户，并开展了文艺节目，广泛宣传计生政策，少生优生、关爱女孩、和出生缺陷一级干预工作，此次活动人员多，宣传面广，有利地推动了少数民族计生工作，特别少数民族农独办证的局面，XX年8月12日县计生协会在我镇召开了关爱女孩行动的现场表彰会，体现了政府对生育女孩户的关心和帮助，使我镇关爱女孩行动工作收到实际性效果反映。

7.科技管理工作。

狠抓出生缺陷干预工作：一是技术服务是服务所的工作重点和核心，更是决定计划生育手术的重要保障。服务所全年完成放环196例，取环72例。人流42例，全年进行医学监护2次，监护率95.68%。其中脱环率达0.2%，环下移率0.5%，各项节育技术服务如实登、统计上报，对各类手术对象进行跟踪服务。二是狠抓出生缺陷干预工程，是我镇设立专人管理其他人辅助管理的模式，狠抓出生缺陷干预工作，并以溪政发()20号、44号、45号出生缺陷干预工作的实施方案、领导小组等文件下发。全年共发放叶酸32人，婚学前培训163人，出生缺陷一级干预业务培训三期154人，发放宣传资料300余份，对新婚或怀孕夫妇如实登记，并对其身体进行全面的检查，经检查合格的夫妇放叶酸并对其讲解有关注意事项，对身体有病的夫妇属其治疗后用药，为其夫妇生一个健康聪明的宝宝而做好份内的每项工作。

8、加强党风廉政建设

按照中纪委省市和县纪委全会精神，教育和引导广大党员，深刻认识又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求，以科学发展观和构建和谐社会行为为准则，为认真贯彻落实永善县人口和计生局XX年党风廉政建设责任制，计生办组织全镇计生人员，认真学习责任制规定要求，强化增强群众观念，法纪观念和廉洁奉公意识，解决工作方法简单粗暴，作风不实，办事不公和损害群众利益等问题，加以对不作为、乱作为和效率底下等问题的管理力度，切实转变工作作风，提高办事效率和工作水平，构建服务型、效能型、节约型、阳光型和廉洁型机关，树立为民务实，清廉的机关形象。

9、强化计生队伍建设，依法管理，文明执法，起率先垂范的作用。

按照“思想好，作风正、业务精、会管理，善做群众工作”的要求，今年以来不断配齐配强计生队伍，每月例会，加强业务培训，县计生局对计生队伍进行全面系统的培训，不断增强计生干部职工以人为本的理念。改革创新的意识，开拓进取的能力，为民办实事的本领，求真务实的作风，树立计生队伍的良好形象，认真贯彻执行《国家人口与计划生育法》、《省计划生育条例》、《流动人口管理办法》、《社会抚养费征收管理办法》等法律法规，并结合全镇实际，完善一系列规章制度，全面推行计划生育行政执法责任制和责任过错追究制，加强执法监督检查，严格执法、文明执法，并实行持证上岗，亮证执法，明确各自的职责，执法范围，权限标准等。强化自身素质的学习和培养，在各自业务管理中必须坚持原则，不要怕得罪人，办事公道，热情接待来访人员和办事的群众，计生工作人员要兢兢业业办事，堂堂正正做人。

10、严格流动人口计划生育管理

我镇高度重视流动人口计划生育管理工作，始终把推行属地管理作为促进人口和计划生育工作健康发展的着力点，牢固树立以人为本，优质服务的工作理念，随着社会发展、经济发展的不断深入，外地流入我镇从业人员不断增加，我镇大量劳动力外出从业，给我们计生工作管理带来了极大的难度，一是全镇流出人口8109人，其中未婚育龄妇女979人，已婚育龄妇女2107人，外出生育10人，其中计划外生育5人，落实各种节育措施19人，其中结扎6人，放环13人。二是流入人口1189人，其中未婚40人，已婚育龄妇女367人，流入人口生育27人，计划外出生育1人，落实节育措施63人，其中结扎20人，放环43人、补救措施3人，社会抚养费征收8000元，流动人口查验证率达100%，建立了流动人口的台账。

11、加大宣传教育力度

近年来，我们镇广大人民群众在生育观念上有所转变，但旧的生育观念养儿防老依然存在，针对部分人口素质低，法制观念淡薄的问题，坚持和发扬计划生育宣传教育是前提，经常工作是方法，避孕节育是措施的工作方针，镇村两级有计划、有组织、多渠道地宣传了人口理论基础知识、人口计生政策、法律法规。全年书写标语120条，下发宣传品10646张，宣传活动场次53次，宣传经费投入10850人。

五、存在的主要问题

〈一〉流动人口的计划生育管理既是热点，又是难点问题，外出人员失去监控，就有可能超生、躲生、逃生的没有得到应有处罚，又影响到其他合法生育群众，虽然又提出谁种地、谁看房、谁负责的一些措施，而实际难以兑现，流进来的也难以落实综合管理，“一证先行”这一行之有效的管理措施。

〈二〉部分宣传员业务素质和能力不强，有些业务跟不上工作的需要。

〈三〉统计工作上还有差距，特别城区户籍管理上，和农村外流人口上还有水分，计生统计台账完善不够扎实。

〈四〉是认识不到位，仍有极少数村、社区、两委班子的领导认识不足，工作不力，措施不力，不敢抓不愿抓计生工作，怕得罪人，作风不深入，没有勇气没有大局意识，没有从抓人口与计划生育工作是代表人民的根本利益的认识，没有转变“要我抓为我要抓的思想”，只为应付检查，不能持之以恒。

〈五〉部分计生宣传员思想不稳定，认为从发展的今天算账，干计生工作一个月才两、三百元钱，还不如去做工，4、5天就能挣到300多元前，不如不干，还不得罪人。

六、下步工作打算

一、更进一步深化统一思想，提高认识，明确目标，按照市委、政府提出的“控制、提高、转移、致富”的战略原则，紧紧围绕控制计划外生育，提高计划生育率为中心。以创建和巩固基本无多孩村社镇为目标，以工作重心下移，计划生育村民自治工作为载体，以宣传教育为先导，以优质服务为依托，以整建完善台账为核心，切实突破解决流动人口的计生管理难题，扎实推进出生缺陷干预，综合治理出生人口性别比，艾滋病防治等工作。

二、认真分析、正确认识，总结成绩，查找差距，研究拟定XX年度计生工作方案，交党委政府决策，为早计划、早安排、早行动做好参谋工作。

三、依据县计生局关于XX年度指导性指标任务，我镇出生率控制在12%以内，自然增长率控制在8%以内，计划生育率88%以上，多孩控制在3%以内，计划年完成结扎不少于200例，二扎不少于160例，一放不少于350例，避孕及时率不少于70%，农独办证不少于20户，征收社抚费不少25万元。

四、加强计生队伍建设，强化管理，对于那些业务能力差，工作不负责任的同志予以辞聘、每月例会或每季度进行综合业务培训，努力提高他们的业务素质和业务能力。从整体业务上，使全镇计生工作人员跟上工作需要。

五、加大工作力度，强化流动计生工作的管理特别是认真贯彻落实上级关于出租房管理规定要求，从管理上下功夫。比如能否与出租房主与社区签订管理合同。以社区指导，居民小组为主，分段划片管理，实行责任金管理的方式。

六、加强学习，增强团结，强化内务管理，做到计生办、服务所人员，分工明确，各司其职，各尽其责，努力抓好各项业务工作，使我镇内务管理各项业务更进一步，还要更加完善纪律制度，财务收支制度，党风廉政制度，微机管理制度，以增强工作责任心，提高工作效率为目标，确保XX年度各项目标任务圆满完成。

20xx年我县粮食流通统计工作在市粮食局、县委县政府的正确领导下，紧紧围绕社会粮食流通的中心工作，认真贯彻执行《中华人民共和国统计法》、《粮食流通管理条例》、《国家粮食流通统计制度》、《陕西省粮食流通统计制度》依法履行了粮食流通统计监督检查职能，有效的组织了粮食流通统计调查工作，保证了粮食流通统计资料的客观性、准确性、科学性和及时性，发挥了粮食流通统计在粮食宏观调控、粮食流通行政管理和行业指导中的作用，做了一些的工作。现将本年度的工作总结如下：

一、领导重视，切实加强粮食统计工作

随着粮食流通体制的改革，粮食市场的全面开放，粮食流通市场主体多元化格局的形成，社会粮食流通管理成为粮食部门的管理职能。其中，粮食流通统计工作是粮食流通管理最基本的、最基础的管理工作，同时也是粮食流通管理的重要内容。

今年，我局根据市局粮食流通统计工作的有关会议精神，结合我县实际，印制了大量宣传手册和宣传品，先后在我县广场和主街道两次设台宣传放心粮油工程、《粮食流通统条例》、《国家粮食流通统计制度》等政策法规及储粮知识，悬挂了宣传横幅，张贴了标语和宣传画，发放了宣传资料；同时安排粮食流通统计调查，组织了联合工商、质量监督部门对粮食市场流通和《国家粮食流通统计制度》执行情况进行监督检查，营造了良好的粮食行政管理社会氛围，给粮食流通统计工作创造了比较好的统计环境。

二、认真开展粮食统计调查工作

1、全社会粮食供需平衡调查

根据《xx市粮食局关于做好20xx年度社会粮食供需平衡调查工作的通知》精神，我局结合实际，认真安排部署社会粮食供需平衡调查工作，认真学习调查方法，通过上门的形式，采取问答方式进行调查，对全县粮油经营户全年粮油经营粮来源和流向进行了调查；对城乡居民调查户填写的粮食消费调查台帐进行审核回收，并填制基础调查表；同时对20xx年度粮食消费调查台帐进行发放，指导调查户的规范填写，并相互留下更新后的电话号码，以便及时解决在登记台帐中出现的问题；提高了对城镇11户调查户、农村38户调查户粮情固定调查户调查补贴，每户发放调查补贴费300元，调动了调查户的积极性，确保了调查数据的准确性、真实性和连续性，圆满的完成了20xx年社会粮食供需平衡调查工作，并为20xx年的供需平衡调查工作打好了基础。

2、全县粮油经营户的摸底调查

为了进一步摸清全县粮油经营户经营现状，我局由副局长带队下基层进农村对全县粮油经营户进行摸底调查，摸清了经营户的经营类型、经营性质、所在地、注册登记号、营业面积、经营规模、主营品种和品牌，为粮食宏观调控积累了比较全面的资料。同时根据xx市下达我县放心粮油示范店和经销点16户，截止20xx年12月底已完成，也是粮食应急供应网点，并签订了应急协议，及时完成了粮食应急供应网点的布局工作。

3、市场价格信息检测

近年来粮油价格、粮油供需情况整体波动较大，我县粮油价格深受外部大市场的影响。今年粮油价格面粉整体上涨与国家提供保护价幅度相当，大米价格趋稳略有上涨，食用油价格普遍下跌。为了确保全县粮食市场的稳定和安全，及时提供第一手的价格信息，我局对粮油价格监测点做了进一步的管理和指导，要求遇价格突变的情况及时反馈各种价格信息。

4、月报、年报及其他工作

认真完成了上级和领导布置的各项工作，按照统计制度，逐月收集、整理、汇总纳入统计范围经营户的统计数据，按时上报粮食流通统计月报，做到及时、准确。按照年报文件的要求，认真整理汇总月报数据，及时上报粮食流通统计年报，完成了领导交办的其他工作。

三、粮食流通统计工作中存在的问题

1、在粮食市场全面放开的情况下，粮食市场的竞争就显的尤为激励，我县属于粮食销区，粮油市场主要是成品粮油市场，粮油销售门店过多、过小，小的库存量仅几百公斤，其经营主体变化尤为频繁，这些粮油经营户缺乏成品粮油基本常识，缺乏对粮食政策、法规认识，导致在粮食流通统计制度的执行上显得比较难。

2、粮油经营户的从业人员层次参差不齐，总体文化程度低，在填写台帐、填报报表上往往有不少不够到位的，影响统计数据的质量。

四、解决问题的办法和建议

1、尽快成立粮食执法稽查机构，以对粮食这一特殊商品进行经常性的监督检查，保障能对宏观调控提供真实、有效统计数据，促使粮油市场的安全、健康、平稳、有序发展。

2、组建国有粮食经营企业，和扶持重点非国有粮食经营企业，使经营主体多元化的粮食市场有着较为稳定的粮食经营团队。有了稳定的粮油经营团体就有利于粮食市场的稳定，有利于粮食流通统计监督检查工作的开展，有利于对粮食流通市场的监管，有利于粮食产业的和谐发展。

3、加强粮食政策法规的宣传，强化粮食行政执法，形成良好的日常性的粮食流通统计监督检查工作机制。

4、加强粮食流通统计工作中统计人员的培训，提高业务素质，保证统计数据的质量，使统计工作实实在在能对宏观调控提供及时、科学、可靠的决策依据。

五、在20xx年粮食流通统计工作中的计划

继续加强学习，努力提高思想认识，进一步提高业务水准，为干好粮食流通统计工作做好知识、技能储备。做好粮油价格监测工作，做好社会粮油供需平衡调查，做好粮食流通统计工作，积极开展各项粮食流通统计监督检查工作，在有困难和条件不成熟的情况下，努力克服困难，积极的创造条件，将我们的粮食流通统计工作做的更及时、更准确、更到位。

明月江(白岩河)流域在xx县境内涉及6个乡镇33个村(社区):梅家乡、沙坝场乡、宝石镇、讲治镇、甘棠镇、靖安乡。流经线路:梅家河沙坝河宝石桥水库宝石镇讲治镇甘棠镇靖安乡。

明月江(白岩河)在xx县境内总长62.5km。其中梅家乡境内河段长13.7km，沙坝场乡境内河段长7km，宝石镇境内河段长9.4km，讲治镇境内河段长12.6km，甘棠镇境内河段长11.3km，靖安乡境内河段长8.5km。

成立了明月江(白岩河)河长制工作领导小组，设立河长制办公室，确保河长制工作有效落实。

我局作为明月江(白岩河)县级联络员单位，成立了以局党委书记、局长任组长，局班子成员任副组长，局各股室负责人为成员的河长制工作领导小组。

各乡镇领导小组组长由乡(镇)党委书记担任，乡(镇)长任副组长，其他党政领导班子成员为成员，设立河长办公室。乡镇河长设立全覆盖，书记、乡(镇)长担任乡(镇)河长，乡镇领导班子成员担任各河段段长，村书记和村主任担任村级河长，配备护河员。

各乡镇河段显著位置设立河长制公示牌，设立县级河长公示牌8块;镇、村河长公示牌14块。每个乡镇设立公示牌都按要求标明了详细内容，明确了河(段)长的职能职责，监督电话时刻保持畅通。并建立了全面推行河长制报送制度，动态跟踪进展情况，每周将进展情况报县河长制办公室。

我局制定印发了《xx县明月江(白岩河)xx年河道管理保护工作方案》，并排查梳理了xx年明月江(白岩河)四个清单，重点对河长制六大任务进行了细化实化，明确了职责和任务分工，明确了各项任务落实的时间节点。

各乡镇建立乡镇河长制工作制度、工作实施方案、巡查工作方案、会议制度、信息共享和信息报送制度、工作督查制度、考核问责制度、激励机制、验收制度等。

1.我局协助县级河长参加巡河20次，有效地协助县级河长开展巡查并掌握河长制工作的推进情况，建立了巡河问题清单，巡河过程中共发现42处问题，其中已整改35处(河道垃圾、养鸭等22处、乱推6处、整治沙场1处、修复河道4处)，整改中7(河道垮塌3处，乡镇污水直排问题4处)并及时报告县级河长和总河长办公室。

2.督导乡(镇)、村级河(段)长全面开展日常巡河、问题督办、情况通报、责任落实等情况;各乡镇按时完成了白岩河四个清单(目标清单、问题清单、任务清单、责任清单)的制定，积极开展清河、护岸、净水、保水四项行动。

3.通过对巡查和各乡镇自查，总共排查出六大类污染源:畜禽养殖、洗砂、生活排污、场镇垃圾，水土流失、农业污染、乱倾乱到。对于污染源的防治，针对不同污染源，乡镇、部门制定了详细的清单和相应的整改方案，明确了相关责任人和完成时限，杜绝出现新的污染源。

各乡镇充分利用xx年世界水日活动日加强宣传引导，利用led平台、标语等各类媒体和传播手段宣传全面实施河长制，报道本地河长制工作动态和成效，不断提炼和推广各地河长制工作的经验做法，并及时曝光各类涉水违法行为，增强公众河湖保护的责任意识和参与意识。

xx年河长制工作清单涉及明月江(白岩河)共计26个问题，截至目前，已完成问题整改19个，整改中7个(生活污水、雨污直排问题4个、河道垮塌问题3个)。下一步，各乡镇党委、政府一是要主动衔接相关部门，加快雨污分流项目进度。二是加大对河堤垮塌的修复工作，并积极向相关部门申请财力、技术等支持。确保明月江(白岩河)xx年河长制工作清单全部整改到位。

1.明月江(白岩河)河流流域广，流线长，部门缺少有效配合。

2.群众素质普遍不高，环保意识有待提高，需进一步加强宣传。

3.河道治理资金短缺。河道整治投资较大，财力有限，乡镇部分河段日常保洁难度大，日常监管难度大。

5.部分乡镇历史遗留的老大难问题处置迟缓。由于场镇人口密集，生活垃圾和生活污染多，排放整治难度大，相关污染防治设施建设进度缓慢。

1.加强统筹协调和监督，督促责任落实。进一步发挥好联络员作用，及时掌握工作进展情况和存在的问题，形成联动机制，形成工作合力，推进治水工作。

2.加大宣传力度，努力营造氛围。加强对治水护河工作的宣传，提升居民(特别是沿河居民)的环保意识。努力引导群众关心、支持、参与、监督河长制工作，把群众从旁观者变成环境污染治理的参与者和监督者。

3.加大村级干部的培训。为了更好的完成好河长制工作，加大对涉河村的河段长、联络员、巡查员进行系统的工作培训，增强他们对河长制工作的熟悉程度，进一步扩宽工作视野，做好做实河长制工作。

4.进一步突出问题导向，创新思路。以强化落实河长制为切入口，从突击治水向制度化治水推进，实现治水工作的常态化和长效化。加大日常巡查力度，及时通报问题。根据日常巡查中发现的问题，不定期开展专项整治。努力完善跨行政区的上下游、左右岸的协调机制。

5.加强问题整改、解决力度。各级乡镇、部门之间加强交流沟通，积极向县人民政府汇报，对排查出的问题，按时间节点和目标任务，细化完善整改方案，确保整改到位。部分乡镇积极向上争取讲治场镇雨污分流项目，解决生活污水直排入河的问题。

根据上级德育主题教育计划，20xx年5月为诚信主题教育月，针对学校各班学生抄作业情况有所抬头的倾向，经学校批准，我校决定把“诚信作业”作为诚信主题教育月主题实践活动。现把“诚信作业”主题教育活动总结如下。

一、调查问卷了解情况

1、通过班主任和科任教师的调查以及和学生的谈话，了解到学生存在一定的抄作业情况

2、学生对抄作业的认识有一定偏差

3、抄作业有外在原因和内在原因

4、抄作业现象并不占主流。

二、形成氛围端正认识

分析了上述调查结果后，我们认为首先应形成打压抄作业不良势头的氛围，我们把召开班主任专题会议，把各班抄作业情况分发给各班主任，并通报学校总体情况，对“诚信作业主题教育”进行专题布置，要求各班首先形成对抄作业不良现象的打压氛围。各班班主任还召开班会，布置落实“诚信作业主题教育”活动要求。通过三个具体的活动来端正学生的认识。一是各班级认真完成一期“呼唤诚信、共筑诚信”为主题的黑板报。黑板报注重内-§azuowen.comn.cn 容的原创性、科学性和丰富性。少先队大队组织评比。二是各班观看视频：《诚信的力量》全体同学撰写观后感，每班择优推荐3篇交政教处进行评比。三是各班举行以“诚信作业”为主题的主题班会，主题班会的方案及开展情况由学校进行评比。以上三个活动基本端正了学生的认识。

三、实践活动初见成效

在“诚信作业活动计划”中，我们要求各班根据调查情况制订“诚信作业、杜绝抄作业”的班规班约，制订活动方案，采取有效措施，在一个月以内把抄作业的不良势头打压下去。各班把班规班约、活动方案、具体措施、活动效果等写出总结，以书面形式交政教处进行评比。

通过一个月的诚信主题教育活动，学生的诚信有明显的提高。

XX年，社区人口与计划生育工作在继续贯彻市委、区、街人口计生工作为中心的前提下，围绕巩固人口计划生育管理工作和“和谐社区”的创建，加快计生综合改革步伐，深化和完善了“依法管理、居民自治、优质服务、政策推动、综合治理”五个方面的计划生育工作新机制，夯实社区计生工作基础、深化居民自治、完善利益导向、开展生殖保健综合服务，努力开创计生工作新局面，为“和谐社区”创建，营造良好的人口环境。现将一年的工作总结如下:

一、指导思想

以邓小平理论和重要思想、科学发展为指导，认真贯彻落实计划生育基本国策，加快工作思路与工作方法的转变，建立和完善与市场经济体制相适应的城市社区计划生育管理机制，稳定低生育水平，最大限度地满足社区居民在计划生育、优生优育和生殖保健等方面日益增长的需求，促进社区人口、经济和社会协调发展，为社区全面、协调、可持续发展创造良好的人口环境。

二、主要目标

全面建立属地管理、单位负责、居民自治、社区服务的社区人口与计划生育管理机制，建立健全社区计划生育工作机构，建立资源共享的计划生育服务体系，建设新型生育文化，逐步形成少生优育、男女平等、尊老爱幼、家庭和睦的良好风气和新型社区人际关系。并以扩展药具社会营销体系和增加社区销售网点、加强宣传计划生育药具和预防性病、艾滋病知识、深入推进计划生育居民自治工作为特色目标。

三、具体措施

1、深化计划生育居民自治。为了真正实现计划生育居民自治突出居民主人翁地位，社区以实际出发密切联系群众，分别在辖区散居楼院成立居民自治小组、计生协会。并通过以上组织对居民进行计划生育权利与义务的宣传，从而达到实现居民对婚姻、生育、节育等婚育行为的“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。

2、深化宣传教育，全面推广典型项目建设。推进宣传内容和方式的改革创新，努力在宣传教育社会化、个性化、网络化方面有新的突破。继续加大“一法三规”和《条例》等法律法规的宣传贯彻力度，深入开展“关爱女孩行动”，使计划生育政策法规深入人心。认真组织开展“《决定》、《意见》、9.25公开信”的学习、计生优质服务月活动、“5.29”协会活动日、第四届人口节等重大宣传活动。充分利用社区资源通过社区网站、社区环岛互动通讯、黑板报、在居民楼院进行的计划生育宣传等，引导群众加强对计生的认识，加大计生工作的影响范围。今年通过对“五好家庭”、“好媳妇”、“好婆婆”、“巾本帼建功”等评选活动，实现育龄群众生育意愿价值取向的转变。

3、推进新型生育文化建设。加快生育文化小区建设，加强与相关部门的合作，扩大社区人口计生科普进社区的影响;今年元旦、春节、五一、国庆、中秋社区分别在大正小区、基良小区、恒滨小区、海客赢洲小区进行了人口计生文艺演出及宣传。

4、开展“婚育新风进万家活动”与“育龄群众服务月活动”。把重点放在提供实实在在的优质服务，全面推进流动人口计生服务管理工作，社区配有专职计生信息员,入户进行人口的登记工作,由于本社区处在繁华的商业区,流动人口占全街的55,且流动人口流动性大,素质參差不齐,对社区的人口管理工作不理解,不配合,难度大.为此社区树立“以人为本”的工作理念，变单纯的管理为“服务与管理并重、注重搞好服务”，并针对辖区流动人口服务管理存在的问题进行分析,提出流动人口服务管理的方案与建议,来加强流动人口的管理.继续做好对产后40天家庭送药具、慰问品的工作。同时开展生殖保健服务，定期免费为育龄妇女进行健康检查和孕检，健全出生缺陷干预机制。

5、深入开展计划生育家庭特别扶助活动，社区今年在元旦、春节召开特别扶助家庭座谈会并进行慰问，在三八妇女节,组织辖区特别扶助家庭春游南山、依托“爱心车队”的爱心活动,在母亲节畅游巴国城和在国庆节前夕参观渣滓洞、白公馆,社区自筹资金为每户家庭购买了慰问品,让特别扶助家庭感到政府的关怀时刻在身边.

6、继续探索计划生育药具社会营销试点工作。增加社区销售网点，制作正确使用药具的宣传材料，加强对社会营销骨干的培训，提高目标人群对药具社会营销产品的知晓率和使用率。落实避孕药具便民“一卡通”服务，积极探索避孕药具新的社会营销模式。

拓宽避孕药具发放渠道，把流动人口纳入避孕药具免费发放范围，继续推广避孕药具楼道自助服务的形式，分别在散居楼院、物业小区设立避孕药具免费领取点,并积极探索药具发放与科普宣传同步服务的新方式。主动做好避孕药具和科普宣传品的发放及需求信息的收集、反馈工作，让常住人口、流动人口等所有现居住地居民都能方便的得到避孕药具等多项服务。

7、继续抓好基层协会会组织建设，特别是加强了流动人口协会组织建设。扩大协会志愿者队伍，增强人口计生工作群众基础。深入开展“青春健康”的培训活动,对群众进行预防艾滋病和生殖保健的宣传,今年按要求已完成500人次的培训工作.

8、加强计划生育规范化管理。通过加大对计生人员的教育培训，推进工作规范化。进一步完善各种帐、表、卡，及时准确统计，不出现差错，做到情况明、底子清、数据准。

四、保障措施

1、加强领导，保证投入。社区计划生育工作直接关系到基本国策的落实，关系到社区建设的深化。社区党政一把手对社区计划生育工作要亲自抓、负总责，将其列入社区工作重要议事日程，定期召开会议，研究解决社区计划生育工作遇到的困难和问题，确保全面落实社区计划生育工作任务。各有关部门、单位要根据工作需要对社区计划生育工作给予人、财、物支持。

2、抓好宣传，稳步发展。继续抓好各种大型集中型宣传活动，开展关爱、扶助活动，重点落实对独生子女意外伤残家庭的关爱行动。广泛开展社区计划生育“十佳”创建活动，培育、总结社区计生各个层面的先进典型，以点带面，树标引路，强化示范效应和竞争意识，完善激励机制，促进全区社区计生工作稳步发展。

从第二季度的五、六月份的市场的调查和扫街工作的开展和结束，使我们对北京市场有了比较深的了解，通过第二季度的工作我们建立了整个北京的档案表，并对北京药店终端分成A级、B级、C级三个级别，随着第二季度的工作结束我们进入第三季度，现在我对第三季度的工作做以下几方面做出总结；并对第四季度工作做出计划。

第一：关于人员方面的管理和人员的稳定性

1、第三季度人员的管理随着阶段性的任务不一样对于人员管理也有以下调整：

1）上班时间从开始的早晚会议，调整到早上晨会，晚上以本区域的电话报退。

2）工作内容由二季度的单纯的扫街到有明确的铺货的计划、任务和目的。

3）在日常管理上除了遵守公司的管理制度以外，我们部门设立了对工作细节一些部门的制度。如：《部门考勤制度》《部门费用申请流程》《促销活动制度》《晨会制度》《部门关于业务日报表管理方案》《业务日报表的规范条例》，在管理方面相对比较严格，对在七月人员相对比较稳定，对产品充满了信心。

2、人员的。稳定性：

1）随着第三季度的铺货工作的开展，发现了一系列的问题，也表明我们或是公司总体的准备不充足，比如：手续方面、产品定价格、开票事宜，还有费用和产品的扣率。

2）随着这些情况没有及时的有效地解决，直接导致铺货的速度和力度，人员稳定性得到挑战，第三季度人员流动性比较大。

第二：铺货方面

第三季度我们共计铺货以下连锁（单店除外）：利君堂、京隆堂、京卫、中洋、诚安堂、爱心中联、爱心伟业、康玉、宝益堂、益得堂、京新龙共计药店店终端205余家。在已有货的终端我们全面开展了促销活动及店员的培训，除了以上终端有货之外，主流渠道铺纲速度缓慢，对于我们来说所有大型的主流都已经谈成。如：金象、医保、同仁堂、嘉事堂、国大现在并没有进行铺货的重要原因有以下几点：

1）1.5G产品到现在还没有货。

2）价格不确定是18.60还是15。这样就导致现在铺货缓慢的重要原因。

第三：关于促销方面第三季度的总结

第三季度共举行大型小型常规的促销活动共计是72场次，共计销售产品1094盒。其中由策划部策划的教师节的针对教师免费领取的活动共参加活动是四个终端，共计免费领取是96盒。共计铺货4400余盒，实际销量是2040盒。

终端的促销活动分为以下几种：

1）大型的促销活动：大型的推广活动我们从选点、人流量、产品的宣传力度，参加人员的数量等因素来确定是否是大型的活动。

2）小型的和常规的活动的确定是通过做活动的目的性来开展的，如要求压货，帮助他下货，增强客情和帮助他销量，把终端分从级别，最终这个店采取什么样的销售行式来做更适合我们的产品在这个终端的销售。如：终端返利、终端促销活动、店员培训等形式，这样做可以从最基础的了解终端情况，达到我们最终的目的，做透终端，即我们的常规的日常的促销推广活动是必不可少的一种销售形式。

第四：关于市场方面

根据第三季度的对市场细致的了解有以下的情况：北京市的传统医药市场分为连销药店、批发企业、单体药店、超市店中店等，下面我就以这些终端进行分析和得出的结果：

1）连销药店：连销药店分为平价连锁药店和常规连锁药店，平价连锁药店。其实这样的连锁非常受老百姓的喜欢因为他们是平价药店，但是他的价格真的便宜吗？其实他只是小部分的产品便宜，还有大部分的产品与传统的连锁没什么区别，为什么老百姓选择他呢，因为他的主题就是平价，其实这是一个误区。平价药店店人流量比较大，对于产品的宣传效果比较好，宣传对象比较广，即产品的普及化会相应提升，常规的连锁药店它有一定的品牌效应，有一定的稳定人群，可以进行品牌方面的推广（需媒体的宣传），因为这部分人群接受新鲜事物比较慢，他需要时间的认证。而现在市场的情况不管是平价的连锁还是常规的连锁，它都有共同点，如果你是新产品就必须有进场费。随着连锁大小和销售情况即进场费也不一样，而且新品有适销期，如果你在这个时间达不到一定的销售，它就会把你的产品全部下架，一般这个时间在一个月到三个月不等。所以，现在连锁药店的品牌产品就是，你的产品销售越好，你的产品就是他心目中的品牌。

2）批发企业：如丰科城、京新龙等医药企业，它现在的策略就是只要下面有人要货他就随时可以进货，但是客情关系占很大的一部分，即只要单体店关系和促销活动开展，批发企业问题不大，他主要看的就是这个月有多少家药店要了你的货，这才是硬道理。

3）单店：单店就是由个人或是加盟的单体药店它有自主进货的权力，一般交得比较少，只要你的客情关系到位就没问题，但是进货只是开始，下一步的销售工作比进货更难，如果在20天左右不销售他就退货了，因为批发企业有此政策。

以上的分析现在市场就是终端第一零售终端作主。还有市场的宣传：POP、橱窗、KT板等常规的展示和你的终端客情。

第五：我们的成功之处

在第三季度我们成功之处有以下几个方面：

1）我们团队的精，不管是人多不少的情况，我们的团队都是非常的团结

2）激情：我们每个人都充满激情

3）促销方面我们做得非常到位，不管是大型的还是常规的

4）已有货终端我们的客情做得比较扎实，从连锁总部到单店

5）我们团队不怕辛苦，每次我们没有车的情况下都是自己扛着促销台去终端

第六：我们的不足之处

在这一段时间我也发现了我们的许多不足之处，这也需要公司给予我指出并帮助我们改正，我自己总结以下几点：

1）人员的管理不够细

2）终端计划性不强

3）走访终端的时间、路线安排不是太合理

4）提成没有及时兑现

5）整体的执行力有待加强

第七：第四季度的工作计划

第四季度的工作重点是铺货，和维持已有货终端的促销活动和销量，根据实际的情况，分成三个阶段如下：

第一阶段：铺货

铺货在10月份铺货开发是：医保全新连锁、同仁堂连锁、嘉事堂连锁、金象、国大在铺货的同时开展促销活动，店员培训

第二阶段：重点的工作就是终端的促销

终端的促销把重点的力量投入到一个连锁的A类店进行促销活动推广，活动的时间安排在一周到二周时间左右，这样一个连锁一个连锁的去做，做透每一个连锁，做透每一个连锁的A类终端，根据“二八”法则，这样销量就会稳定。

第三阶段：主流渠道市场稳定迅速的开发小的连锁和单店，来扩大市场的占有率，而后投入一定的终端广告来进行品牌的提升。

以上是OTC部第三季度的工作总结和第四季度简单的计划。

一、认真学习《决定》精神，促进协会工作发展

县计生协组织全县各乡(镇)协会开展了认真的学习宣传，要求全县协会会员积极行动起来，通过学习深刻领会其精神实质，并做好宣传，使之家喻户晓，结合实际加以贯彻落实以推动协会工作发展。

3月7日，由县计生协会办和计生局业务股、法规股、计生指导站共同出题一共300个题目，组织在茶店乡红艳村开展了有40余人参加的紧张激烈的知识抢答赛。中央《决定》、试验区建设、奖励扶助、关爱女孩、创优、计生技术等知识。20__年11月8日，县又举办了乡级专职副会长、秘书长培训班，集中学习了、中央《决定》的文件，有关政策法规，计生协会的民主参与和民主监督，协会的性质、组织建设、服务工作，避孕节育和生殖健康等知识。培训结束时进行测试，满分 100分的占参训人数的84.36%，结果比较满意，达到了目的。以上活动仅是县协会在全县整个活动中的一个剪影，正是通过这些活动，有效地提高了广大协会会员的理论水平和业务能力，为更好服务于广大会员育龄群众奠定了良好基础。

二、加强组织领导，严格责任落实

三、积极营造良好的宣传氛围，努力扩大计生协的影响力

一是部门参与，共同协作，形成宣传大格局。县计生协配合县人口与计生领导小组，协调宣传、文明、计生、教育等12个部门共同组织参与婚育新风关爱女孩的宣传教育活动。 六·一国际儿童节期间，由县人口计生局、县计生协会和县第五小学，联合主办了庆六·一、迎奥运文艺演出暨关爱女孩行动启动仪式，在启动仪式上县人口计生局、县计生协向投亲靠友来自四川省广元市青川县地震灾区的税洋同学捐赠了1000元的助学金、衣物及生活用品，同时还捐赠5000元现金和一批书包、文具等，用以帮助第五小学的贫困女孩。5月29日，县计生协与化起镇计生协联合举行了一次大型宣传服务活动，1500余名计生协会会员自豪地戴上化起镇计生协会会员的吊牌，聚集在一起欢度自己的节日，并积极参与人口计生知识抢答竞猜活动。当天共发放宣传画800余幅，相关知识历书1600余本， 关爱女孩、打击两非宣传资料3000余份，免费为育龄群众看病150余人次。为了纪念7·11第19个世界人口日暨毕节试验区建设20周年庆典活动，织金县委宣传部、县人口计生局、县计生协联合在城关大府头联合举办了以弘扬婚育新风、促进人与自然和谐发展为主题的文艺专场汇演。全县32个乡(镇)代表队共数十名队员参加了此次汇演，县委、县政府、县计生局、县计生协会等部门领导出席参加了这次活动，街道社区干部群众上千人观看了演出。此次专场演出节目新颖，紧扣主题，赢得了观众的阵阵掌声，充分展示了人口计生工作的风彩，有效推进了弘扬婚育新风，促进人与自然和谐发展的深入开展。