全镇

尊敬的各位领导、同志们：

今天的大会是继1998年后召开的又一次高规格的民营经济工作会议。充分体现了县委、县政府对民营经济工作的高度重视，更是对民营经济、中小企业的关心和厚爱，必将使我县民营经济环境再优化，服务再优越，发展再加快，预示着我县民营经济发展即将迎来新的春天。

近年来，在县委、县政府的正确领导和各级各部门的大力支持下，我局着眼大局，立足长远，从强化服务入手，围绕中小企业的资金需求、人才培训、管理提升开展了一系列卓有成效的工作，在骨干龙头企业培植、产业集群打造、服务体系建设等方面取得了初步成绩，有力的促进了我县民营经济发展。1-9月份，全县新增私营企业362家，同比增长80﹪，总数达到了1858家，同比增长33﹪;实缴税金3.6亿元，同比增长57.5﹪。

下一步，我们将以此会议为契机，认真抓好会议精神的贯彻落实，重点做好以下几个方面的工作：

一是加大政策宣传和政策的运用。政策是导向、是动力、是环境，要使政策落地生根、开花结果，必须全方位、多形式地宣传县委、县政府关于加快发展民营经济的政策措施、坚强决心和工作要求。做到家喻户晓、企业皆知、深入人心，使创业者有目标，发展者有方向，成长者有胆量，创新者有底气。引导企业放开视野，立足区域市场，占领国内市场，开拓国际市场，充分运用广播、电视、报、网等媒体加大宣传力度，使企业自我定位、瞄准前沿、让外界了解、走进。同时向企业解读政策，指导运用政策，使政策发挥普惠作用。在推进县委、县政府政策落实的同时，积极争取国家级、省级和市级的政策支持，实现政策资源流向最大化。

二加强指导示范服务。一是加强产业集群的培育，形成集聚优势。争取到20xx年，全县培养形成年营业收入过10亿元的产业集群 个，过50亿元的 个，过100亿元的 个。逐步形成龙头企业引领带动、配套企业相互衔接、关联企业紧密对接的全产业链集群发展模式，为民营经济“铺天盖地”的局面形成构筑脊梁。二是嵌入科技基因，推动转型升级。抓住“一企一技术”研发中心和创新企业建设不放松，培养和吸纳人才，持续引导中小企业注入科技元素，不断改进生产工艺、提高产品的科技含量和附加值。扶持特色突出、成长性好、科技含量高的中小企业做大做强。支持中小企业“专、精、特、新”技术改造和技术创新项目，从而推动企业转型升级，优化产业结构。三是推进创业辅导基地建设。以“创办小企业，开发新岗位，以创业促就业”为宗旨，以推进小企业创业辅导基地建设为抓手，充分发挥经济园区、孵化器、小城镇等载体作用，建立市场化运作为主，政府扶持引导为辅的运作机制，推进小微企业创业发展，构建梯队企业结构，为企业成长壮大建立后备军

三、加强公共服务。一是扩建、完善服务平台。20xx年，按照上级的要求建立起功能齐全、服务配套、覆盖广泛的县级中小企业服务中心，使公共服务窗口实现互联互通、资源共享。加快形成具备政策服务、融资担保、管理咨询、人才培训、产权交易、成果转化、产品设计、法律服务等功能，使其成为全方位、立体化、全市一流的社会服务体系，为民营经济和中小微企业发展提供保障。二是加强企业家协会建设。适时对民营企业家协会进行换届选举，在原有纺织、木业、化工行业分会的基础上继续抓好行业分会建设，进一步完善协会内部组织机构，增强企业队伍的凝聚力和战斗力。三是继续加强企业培训。20xx年，我局将实施“123”培训计划。即年内组织100名企业家外出参观学习，对200名企业经营者和高管人员进行创新能力提升培训，对300名企业经营管理人员进行现代管理知识的系统培训，进一步提升企业管理水平。同时注重新生代企业家的培养，着力打造一支踏实奋进、有爱心、有能力、有责任、勇担当的新一代企业家队伍，使企业发展后继有人。

四、积极推进电子商务。积极落实省、市主管部门关于电子商务工作的要求，力争三年时间打造成一个专业淘宝村，一个电子商务专业市场，一个电子商务专业园区，三个“专、精、特、新”产品企业。

会后，我们将组织全局人员深入镇办区和企业，贴近实际，整合资源，深化服务。紧紧围绕县委、县政府的任务目标，细化分解、强化措施，全面抓好贯彻落实。

谢谢大家!

同志们：

按照县委的安排和部署，在县妇联街道党工委办事处的关心支持下,街道妇联的精心准备，我们在此举行雨花街道妇女干部培训。首先，我谨代表街道党工委向全街道妇女干部培训表示热烈地祝贺!向为我们授课的杨舒老师表示衷心地感谢!向参加培训的全体妇女干部学员表示热烈地欢迎!

我们在庆祝建党__周年之际，在全街道举办中妇女干部培训班，这充分体现了街道党工委对女干部的关心、支持和重视，目的是深入学习科学发展观，了解当前国际国内发展形势和我县经济社会发展状况，掌握领导艺术和工作技巧，着力培养和造就一批具有较高政治理论素养，能够担当工作重任的中妇女干部队伍，为把我街道建设成为宜居、宜业、宜商、宜学的新型街道而发挥积极作用。希望大家能够珍惜这次难得的机会，认真学习和思考。通过学习培训，使自己在思想上有新的提高，作风上有新的改进，能力上有新的提升，工作上有新的突破，用实际行动向街道交一份满意的答卷。下面，我就办好此次培训班讲三个方面的意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强学习的紧迫感和责任感举办这次培训班是街道培养中妇女干部，进一步提高女干部队伍素质的一项重要举措，也是加快我县经济社会发展的迫切需要，造就一支政治合格、素质过硬、能力突出、德才兼备的女干部队伍，对于妇联组织发挥党的纽带作用，更好地服务广大妇女群众，推动县域经济社会又好又快发展具有重要的意义。

一是加强学习培训、提高干部素质是适应新形势、新任务的必然要求。当前，知识经济迅猛发展，市场经济瞬息万变，科学技术日新月异，社会矛盾也集中凸显。特别是近年来，县委县政府全面贯彻落实科学发展观，大力实施“富民强县抓城建”三大主题和“项目立县、工业强县、商贸活县、区域性对接、产业化富民”五大战略，县域经济社会得到了长足的发展，取得了较好的成绩，城乡面貌发生了深刻的变化。但是全县依然面临着诸多的困难和问题，面对新形势、新任务和新挑战，广大妇女干部依然重担在肩、任重道远。在这样的发展形势下，迫切要求广大妇女干部切实增强提高素质的紧迫感和责任感，不断充实自我、提高自我、完善自我，以适应新形势下工作的需要。

二是加强学习培训、提高干部素质是落实县委县政府重大战略决策的现实需要。妇女干部是经济社会建设中一支不可或缺的中坚力量，在各项建设中发挥着重要的作用。县十二次党代会明确提出了实施“三大主题”和“五大战略”的任务，在第二批学习实践科学发展观活动时，县委又提出了“坚持科学发展、走城郊经济、城市农业、城乡一体化新路子，努力把皋兰建设成为宜居、宜业、宜商、宜学的兰州现代卫星城”活动主题和目标任务，进一步细化了发展思路，金鸡镇域经济和社会事业发展迎来新的战略机遇期，进入了全面快速发展的新轨道。建设和发展皋兰的宏图伟业需要更多的妇女干部勤学苦练、开拓创新，奋发向上，积极进级，需要各级妇联组织搭建平台，提供支持，团结和凝聚全县妇女干部广泛参与和不懈奋斗，积极有效地开展工作。切实抓好学习培训，进一步提升全县妇女干部的整体素质，让“半边天”作用得到充分发挥，让妇女干部成为皋兰建设发展中的强大力量。

三是加强学习培训、提高干部素质是妇女干部自身成长和发展的有效途径。多年来，县委对女干部培养选拔工作非常重视，先后把一些综合素质过硬、工作业绩突出、群众拥护公认的妇女干部先后提拔到乡镇以及县直有关部门的领导岗位上，她们以饱满的工作热情、顽强的拼搏精神、扎实的工作作风积极地投入到皋兰经济社会事业发展建设中来，做出了积极的贡献，为全县女干部树立了自尊意识、增强了自信精神、培养了自立能力、倡导了自强品质，充分展示了新时期、新阶段雨花妇女干部的时代风采。但是在实际工作中，有些妇女干部的能力素质离人民群众的要求相比还有一定的差距，与新形势下对妇女干部提出的新要求还不完全适应。因此加强学习培训，强化自身建设，显得尤为重要，要努力使妇女干部在工作上有所作为。

二、把握重点，认真组织，着力提高广大妇女干部的综合能力 加强和重视学习是干部成长的实际需要，干部教育培训更是推动干部学习的重要途径和建设高素质干部队伍的重要环节。今天，在座的各位大都是年轻的女干部，充满着朝气与活力，前面还有很长的路要走，还需要不懈地努力奋斗。因此，要加强自身学习，勇于参与社会实践锻炼，全面充实自我，着力提高三方面的能力和水平，更好地适应我县经济社会发展的需要。

一是强化锤炼，提升思想修养新境界。要把加强思想建设、提升思想境界摆在教育培训干部工作的首位，重视和加大对广大妇女干部的思想建设。在这里我要特别强调的思想修养是：广大妇女干部对待工作一定要有事业心，只有具备强烈的事业心才能超越自我、突破自我，从而实现工作的高效与跨越。广大妇女干部活跃在全县各级工作岗位上，要满怀巾帼建功的理想，激起不让须眉的斗志，付出锲而不舍的努力，发扬矢志不渝的精神，立志为全县经济和社会发展贡献力量。对待同志一定要有诚心，我们每一位妇女干部都要敞开心胸，强化团结意识，向每个不同性格的人学习借鉴，善于和敢于团结与自己观点不一致的人，取长补短，为我所用，营造一个团结协调、和谐共处的良好环境。对待名利要有平常心。要正确对待顺境逆境、对待名利地位，做到心态平和，处变不惊。要把心思集中到想事上，把才干运用到干事上，把目标锁定在成事上，努力做一名自重、自省、自警、自励的妇女干部，做一个德才兼备、富有人格魅力和时代气息的优秀女干部。

二是强化学习，提高业务工作新能力。重视学习、善于学习、经常学习是一个人事业成功的重要法宝。广大妇女干部要树立“工作学习化，学习工作化”终身学习的理念，妥善处理好学习、工作和家庭的关系，忙中偷闲，善于挤拈，抓紧时间学习、挤出时间学习、想方设法学习。要重视加强思想政治理论的学习，特别要深刻领会科学发展观和十七届四中全会精神实质和现实意义，时刻保持政治、理想信

念的坚定性。要重视加强业务知识能力的学习，丰富业务素养，拓宽知识范围，熟练业务技能，提高业务水平，博学众长，全面发展，及时用新知识、新技能、新思想提升业务工作的新水平和新能力。要重视向身边人学习，特别注重向德才兼备、能力超群、业绩突出优秀的领导和干部学习，取长补短，互相借鉴，力争使自己成为一名优秀的知识女性。

三是强化实践，提高妇女干部新素质。重视和加强实践锻炼是提高干部素质、增强工作能力的主要途径。广大妇女干部要在加强学习知识的基础上要更加注重实践锻炼。要在实践中树立目标，协调好家庭关系，敢于实践自己的目标要求。做事要有胆量，克服怕字当头，破除守旧思想，走出家门，勇于承担社会责任。做大事的胆量不在书本上，不是想象，只有在实践中磨砺，在承担社会责任中才能得到锻炼。要在实践中提高能力，特别要提高对上级方针政策的贯彻理解能力，提高对广大妇女干部的组织领导能力，提高做好新形势下妇女干部开拓创新能力，提高为县域经济建设作贡献的服务奉献能力和提高妥善处理好各方利益关系的综合协调能力。

一要端正学习态度。希望同志们能够提高对举办这次培训班重要性的认识，以高度的热情、充沛的精力积极投入到学习之中，静下心来，扎扎实实学懂弄通规定内容。平时大家工作繁忙，一起集中学习的机会很少。大家能够在百忙之中抽空参加这次学习，一定要珍惜这次难得的机会，全身心地投入到学习培训中去。上课期间要认真听课、记笔记，对不懂的地方，要虚心请教，把问题弄清楚、搞明白，力争通过这次学习培训，使自己在思想、业务和工作能力上都有所提高、有所进步。

二要坚持学以致用。学习的目的在于应用，在解决实践中遇到的困难和问题时，更好地履行工作职责。在学习的过程中要结合本部门、本单位的工作实际，有目的、有重点地对一些问题进行深入思考和研究，努力提高自己的思想水平、理论水平、政策水平和分析问题、研究问题、解决问题的能力，争取有更多更大的收获。培训班结束后，大家要把学习的成果落实到具体工作中去。同时还要加强自学，坚持在工作中学习，在学习中工作，不断提高自身素质和履行岗位职责的能力，在具体工作岗位上发挥重要作用。

同志们，着力提升广大妇女干部整体素质，既是一项紧迫的重大任务，又是一个需要努力才能实现的重大目标。希望通过这次培训，能激发大家学习的热情，激活大家创新的思维，激励大家进取的精神，在今后的工作中，不断加强自身修养，努力提高工作水平，扎实搞好本职工作，为促进雨花经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

刚才大家参观了街办和镇几个地方的植树造林现场。之所以先参观，再开会，就是为了让大家先有一个感性认识，能看到造林工作各自存在的差距和不足。下面我就今年植树造林工作讲两点意见。

一、肯定成绩，认清形势，增强抓好植树造林工作的紧迫感

近年来，我林业发展较快，林业工程建设、林业招商引资成效明显，林地改制稳步推进，林业管护不断完善，林业已步入了良性发展轨道。三年来，全市共植树造林万余亩，封山育林万亩，四旁植树万株，年植树造林面积，相当于我市前年造林之和;争取国家项目和引进外资投资项目达个，林业资金累计达亿元;林地改制面积累计达到余万亩，全市已形成林业大户个。

我市林业工作虽然取得了一定的成绩，但存在的问题也比较突出。一是造林版点重栽轻管，造林成活率低。二是铁路、公路绿化带网窄，且树种单一，结构不合理，美化效果差。三是森林资源总量不足，精品林业规模偏小，林分质量不高，林业效益低下，林业在我市国民经济中所占的比例偏低，这与我市建设山水园林城市发展目标相距甚远。因此，必须进一步提高认识，切实增强植树造林大搞绿化的紧迫感。首先，造林绿化是我市全面建设小康社会的需要。全面建设小康社会，必须：走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济发展与资源环境的协调，实现人与自然的和谐共处。林业是生态建设的主体，只有加快林业发展，才能逐步改善生态环境，适应小康社会建设的需要。其次，造林绿化是实现经济社会可持续发展的需要。随着经济发展，改善生态状况的要求越来越迫切，林业在经济社会中的地位和作用越来越突出，林业不仅要满足社会对林木产品的需求，更要满足改善生态状况、保障国土生态安全的需要。第三，造林绿化是增加农民收入的需要。林业是大农业的重要组成部分，发展林业是发展农业的重要组成部分，发展林业也是农业产业结构调整的重要内容，我市具有山场面积大和林果种类繁多的优势，整合国土资源，加快林业发展，逐步把座座荒山建成名副其实的花果山，处处果园变成农民增收的“摇钱树”，山林竹海变成休闲观光的旅游胜地，将林业优势转变成经济优势。第四，造林绿化是我市建设山水园林城市的需要。市委、市政府已将建设山水园林城市作为大冶新世纪发展的三大战略目标之一，实现这一战略目标，必须大力发展林业，建设秀美山川，把我市建成山更绿，水更清，风格独特，品位高雅，功能完善，环境优美的生态园林城市。

机不可失，时不再来。我市林业正面临难得的发展机遇。从宏观背景看，林业正处在一个重大的观念转变和跨越式发展的新时期。党中央、国务院高度重视林业的发展，党的十六大提出了加大生态建设和实现可持续发展的战略目标，十六届三中全会指出要坚持“人与自然和谐发展”的五个统筹，中央经济工作会议明确提出国债和新增财资金重点向“三农”和生态建设倾斜，《中国共产党中央国务院关于加快林业发展的决定》颁布实施，所有这些都给林业跨越式发展和历史性转变注入了新的活力，创造了良好的发展条件。从我市自身条件来看，首先，随我市的经济社会快速发展，人民生活水平的提高，城乡居民对加快林业发展，改善生态状况的要求越来越迫切，绿化家园，美化环境，已经成为人们的共识，大力开展造林绿化活动，越来越受广大群众的欢迎，许多市民还积极投身林业建设，参与林业开发。：其次，我市林业后备资源丰富。全市林业后备资源总计万亩，其中荒山荒地万亩坡耕地万亩废弃地万亩，低产林万亩疏林地万亩。这些林地资源通过“封、植、补、改、培”等措施，都可以恢复成林，为培育和发展森林资源，提高森林覆盖率，增强生态功能提供了广阔的空间，再次，我市的林业发展有一批国家项目工程作支撑。近年来，我市先后实施了国债长防林、农发行长防林、高效经济林、国债苗圃建设、世行贷款四期造林、退耕还林、荒山造林和封山育林等一大批项目。这些项目的实施，较好解决了我市造林资金投入的不足问题，推动了我市林业的发展。

二、明确目标，突出重点，扎实抓好植树造林工作

××年林业工作目标是：完成退耕还林万亩，长防林工程建设任务万亩，四旁植树万株;完成封山育林万亩;完成林业育苗(含花卉)万亩;完成林地改制万亩。

工作重点是：突出“一项运动”，推进“两大产业”，抓住“四个重点”，实现“三个跨越”。突出“一项活动”，就是大力开展全民义务植树运动。推进“两大产业”，即通过植树造林推进速丰林加工一体化和花卉苗木两大产业体系建设。主抓“四个重点”：一是抓好国债贷款和世行贷款的退耕还林和长江中上游防护林工程项目建设;二是抓好绿色通道工程建设，今年要新建绿色通道公里，境内国道、省道和县乡公路全线绿化达标，县乡道实现绿化达标，通村公路绿化要达到以上;三是抓好村、组四旁植树和农田林网建设;四是抓好城镇绿化。围绕庆祝建市

十周年，大搞城市绿化，提高城市品位，市区、小区、街道、景点要实现全面绿化。实现“三个跨越”：即林业建设从传统林业向现代林业跨越，城乡绿化从量的扩充到质上的美化、园林化跨越，绿化主体由单一化向多元化跨越，开创全民搞好绿化的新局面。

工作措施是抓好“五个到位”。

一是抓宣传，组织发动到位。通过多形式地宣传发动，进一步提高全民绿化意识;要加大对《森林保护法》的宣传力度，做到依法造林、管林、护林。冬春是森林火灾多发季节，要加大对森林防火知识的宣传，确保森林资源安全。

二是抓领导，责任明确到位。造林绿化涉及面广，时间紧，任务重，各级党委、政府必须加强领导，充实和调整绿化委员会成员。各乡镇行政主要领导是本地林业建设第一责任人，分管负责人是主要负责人，要真正形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门协作配合抓的：齐抓共管局面。各级领导要率先垂范，带头办造林绿化示范点，其中市级领导的示范点不得不低于亩，乡镇主领导的示范点不得低于亩，乡镇分管领导的示范不得不低于亩，并立牌公示，接受社会监督。

三是抓机制，政策兑现到位。要创新造林机制，引导广大人民群众投身植树造林。继续推行林权承包、拍卖等办法，坚持谁造林、谁投资、谁管理、谁受益。同时，严格兑现国家重点工程造林政策。狠抓任务落实、政策落实和资金落实，严格按照上级的有关政策，凡用于造林绿化的资金，要不折不扣地全部落实到位，以充分调动群众造林积极性。各乡镇、街办还要制订出具体的优惠政策，吸收社会闲散资金用于林业开发。

四是抓质量，技术服务到位。坚持“质为先”，狠抓造林质量，从造林整地、种苗选择到植树的各个环节都要严格把关，千方百计提高造林的保存率、合格率和成活率。各乡镇、街办要严格按规划设计进行施工，坚持先整地后造林，严把设计关、整地关、种苗关和质量关。按一村一品、一乡一业连片建设林业基地。林业部门要加强技术指导，提供全方位服务。

五是抓督办，工作落实到位。对所有的林业生产项目都必须坚持高标准、严要求，加强检查监督。要进一步改：进和完善林业生产奖励评比办法，创造新的激励机制，评规模，评质量，评管理，评效益，防止形式主义，务求工作实效。成立造林督查专班，加强督办检查和跟踪服务，做到任务不完成，专班不散、人员不撤。督办组通过巡查督办，召开专题现场会、汇报会、碰头会，及时反馈各单位完成任务情况，督办内容涵盖面积落实、造林质量、工作措施等多方面，对落后单位将给予通报批评或者黄牌警告。市政府将依据责任状硬帐硬结，该奖的奖，该赔的赔，决不含糊。

尊敬的各位领导、各位来宾，同志们：

××镇××村梁煤路已经竣工了。首先，我代表××镇党委、政府向给予梁煤路大力支持的各级领导表示衷心的感谢，向参加今天竣工通车仪式的各位领导和所有来宾表示热烈的欢迎!

加快农村公路改造，是市委、市政府为民办实事的重要举措，××镇农村公路改造量大、面广、线长，而我们的经济基础又十分薄弱，不可避免地遇到这样那样的困难，但是，在市委、市政府的正确领导下，包帮单位给予了大力支持，职能部门给予了全力配合，全镇广大干群付出了辛勤努力。目前，全镇农村公路总里程已达到公里，其中村村通公路公里。除××村正在加紧施工外××镇个村全部实现了村村通公路的目标。

××村梁煤路的修建，彻底改变了××村群众行路难的问题，为村级经济发展和群众增收致富创造了良好条件。这条路的修建，靠的是市委、市政府的正确领导，靠的是××煤矿的倾囊相助，靠的是有关单位的大力支持，为此，让我们再一次以热烈的掌声，向他们表示衷心的感谢!

最后祝大家身体好，工作好，生活好!谢谢

同事们：

今天我们专门召开这次安全生产会，目的是总结上一季度安全生产情况，分析我镇当前安全生产形势，统一思想，明确今后工作任务和重点，切实防范各类安全生产事故的发生，维护全镇人民群众的生命财产安全。

随着社会和经济的发展，安全生产已经越来越受到社会的重视，镇委、镇政府也采取了一系列举措加强安全生产工作，每年都与各村(居委会)和企业签订安全生产责任书，明确安全生产目标、任务和责任。组织了相关站、所工作人员对全镇的企业进行隐患排查整治。对于查出的违法生产分别给予了严肃处理。通过采取一系列有力措施，使我镇人民生命财产安全得以保证，安全生产形势总体趋于平稳。虽然，今年以来我镇暂未发生安全生产事故，但是，全镇还存在一定的安全生产隐患，安全生产基础还比较薄弱;部分村(居委会)和企业安全意识还不强。因此，要切实加强安全生产工作，需要我们在今后的工作中努力做到“两个务必”，即：务必从思想上高度重视安全生产工作，务必把安全生产工作当作大事抓紧抓好。一句话，就是既要保证认识到位，还要保证工作落实到位。

刚才惠雄同事已将我镇第一季度的工作情况和存在问题以及第二季度的工作计划向大家作了汇报，虽然第一季度做了大量工作，但接下来“五一”节安全生产大检查，六月的“安全生产月”活动，任务更为艰巨。下面我就全镇第二季度安全生产工作提一些具体建议和要求。

一、提高思想认识，明确工作任务和奋斗目标

1、要充分认识安全生产工作的重要性。做好安全生产工作是全面建设小康社会、促进社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分。要实现安全生产目标，就必须付出持续不懈的努力。各村(居委会)、企业要统一思想，分认识加强安全生产工作的重要性和紧迫性，正确理解安全生产与经济发展的辩证关系，把安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓不懈。

2、以全面推行“一岗双责”制度为契机，进一步强化安全生产责任制落实。最近，惠州市委办公室《工作通报》印发了市委书记黄业斌题为《全面推进安全生产“一岗双责”建设安全和谐幸福惠州》的署名文章，要求各地、各部门深入贯彻全省党政领导干部安全生产“一岗双责”工作会议精神，全面实行领导干部安全生产“一岗双责”，建立“党委领导、政府监管、企业负责、社会监督、群众参与”的安全生产工作新格局，全力抓好安全生产工作，努力为惠州市经济社会发展营造良好的安全和谐环境。真正履行好政府的管理和监督职能，镇政府、安委会及其办公室负责安全生产工作的协调督导指挥，各单位必须支持配合安委会的工作，在安全生产工作上，安委会的意见建议必须坚决执行，不准打折扣，哪个部门，哪个同事在工作中出现问题，党委、政府将一追到底，决不姑息迁就。根据区管委会要求，结合我镇实际，逐步建立和完善安全生产长效机制,积极研究、探索和采用先进的安全管理方法，不断改善安全生产环境，完善安全生产监管工作，努力完成全镇安全生产各项任务。

二、落实政策规定，大力推进安全生产各项工作

1、加强安全生产法制宣传和安全教育。结合工作实际，进一步加大安全生产法律法规的学习宣传和贯彻力度，提高宣传教育的针对性和有效性，普及安全生产法律法规知识，切实增强全民安全生产法制观念，做到人人讲安全，事事保安全。

2、深化安全生产专项整治。坚持把非煤矿山、建筑工地、道路和危险化学品、人员密集场所消防安全、中小学、幼儿园安全教育、食品卫生安全检查等方面的安全生产专项整治，作为一项重要任务，持续不懈地抓下去。要把安全生产专项整治与依法落实生产经营单位安全生产制度、加强日常监督管理以及建立安全生产长效机制结合起来，确保整治工作实效。

三、依法加强和改进生产经营单位安全管理

强化生产经营单位安全生产主体地位，进一步明确安全生产责任,全面落实安全生产各项法律法规。生产经营单位要根据《安全生产法》等有关法律规定，设置安全生产管理机构或者配备专职(或兼职)安全生产管理人员;认真执行安全生产各项规定，保证安全生产的必要投入，不断改善安全生产条件;落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平。

四、完善制度，加强安全生产监督管理

1、加强安全生产监管机构和执法队伍建设。各村(居委会)和各企业要依照《安全生产法》的规定,建立健全安全生产监管机构，充实必要的人员，加强安全生产监管队伍建设，提高安全生产监管工作的权威，切实履行好安全生产监管职能。

2、加强对企业的安全生产监管。企业是目前安全生产管理的薄弱环节,要高度重视对企业安全生产工作的监督管理，决不能出现管理死角。要从组织领导、工作机制和安全投入等方面入手，逐步探索出一套行之有效的监管办法;坚持寓监督管理于服务之中，积极为企业提供安全技术、政策咨询等方面服务，加强检查指导，督促和帮助小企业搞好安全生产工作。

五、加强领导，形成齐抓共管的合力

1、认真落实领导安全生产责任制。各村(居委会)和企业要建立健全领导干部安全生产责任制，签订责任状就是落实安全生产责任制的具体体现之一，责任状不只是文字签约了事，主要是让我们的各级干部充分认识肩上的责任重于泰山，一旦出现工作疏漏或失误，造成一定后果的，党委、政府将按责任状规定，追究相关人员的责任。强调的目的，是为了提醒同事们，不要把这项工作当儿戏，要切实重视起来，抓好工作的落实，大家齐心协力，维护我们安全生产工作的良好局面。把安全生产作为干部政绩考核的重要内容，逐级抓好落实，对职责范围内发生安全事故的，要依法严肃查处事故责任;对存在失职、渎职行为，或对事故发生负有领导责任的，要依照有关法律法规严格追究处理。

2、做好宣传教育和舆论引导工作。要把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局，坚持正确的舆论导向，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和加强安全生产工作的重大举措，宣传安全生产工作的先进典型和经验;积极鼓励广大群众对安全生产隐患进行举报，扩大安全生产事故隐患线索，掌握苗头，尽快采取措施，消除隐患。通过广泛深入的宣传教育，不断增强群众依法自我安全保护的意识。

3、构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局。每季度定时召开安全生产例会,分析、部署、督促和检查各村(居委会)和企业的安全生产工作;要大力支持并帮助解决安全生产监管人员工作中遇到的困难和问题。负有安全生产监督管理职责的部门要在镇政府统一领导下，依照有关法律法规的规定，各负其责，密切配合，切实履行好安全监管职能。

各村(居委会)、各企业要加强安全生产工作的调查研究，注意发现和研究安全生产工作中出现的新情况、新问题，不断增强安全生产工作的针对性和实效性，努力开创我镇安全生产工作的新局面，为我镇的稳定和发展创造安全稳定的环境。

根据县委、县政府研究的意见，“四城同创”活动的总体要求是：以增强城市承载功能、完善市政基础设施、提高市民文明素质、提升城市建设管理水平为重点，按照“党委政府主导、部门齐抓共管、乡镇社区联动、社会各界参与”的原则，加强城市规划管理，加大基础设施投入，实施环境综合整治，大力倡导文明新风，开展军民共建活动，努力将我县县城建设成为市容整洁、环境优美、功能完善、秩序井然、社会和谐的城市。通过集中开展创建活动，力争用3年左右的时间，使县城城市管理中的突出问题得到有效解决，城市面貌环境得到明显改善，城市文明度和市民满意度得到明显提升，对全县城镇建设和经济发展的辐射带动作用得到明显增强;并力争今年底通过省级卫生县城、省级双拥模县验收，明年底通过省级园林城市验收，后年初通过省级文明县城验收。“四城同创”有许多硬性标准和具体要求，各级各部门要充分考虑公安的现实条件，按照工作方案的要求，着眼长远、立足当前，突出重点、整体推进，倒排工期、逐项落实，有计划、有步骤地扎实推进创建活动。重点要抓好以下五个方面的工作：

(一)以提升城市形象为重点，努力创建省级文明县城。创建文明县城是构建和谐社会、建设文明公安的重要内容，同时也反应了一个城市的整体文明水平，体现了一个城市的综合素质。去年以来，我们在创建文明城市方面做了大量工作，有了很好的基础，要按照一年打基础、二年上台阶、三年达标验收的思路，按照“整体部署、分步实施，重点突破、全面推进，城区为主、城乡联动”的工作方针，突出抓好文明城市创建工作。一是要强化文明教育，提高市民素质。提高市民素质是创建文明城市的根本任务，也是最艰巨的任务，是一项长期的任务。当前，要突出“创四城、讲文明、树新风”的主题，深入开展市民文明教育活动。要制定并广泛宣传《市民公约》和《市民行为规范》，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力宣传维护社会公德的先进典型，在中小学校开展“树文明校风，从我做起”的主题实践活动，形成全社会知礼仪、讲礼仪的良好社会风气，营造讲文明话、办文明事、做文明人、建文明城的良好氛围。要结合“三服务”活动，制定并落实窗口服务、服务承诺、政务公开、首问负责等制度，进一步规范机关事业单位工作人员行为，塑造窗口行业和执法部门良好形象，确保群众对机关事业单位服务的满意率达到90%以上。要继续开展创建文明单位、文明行业、文明社区、文明窗口和青年文明号活动，力争城区30%以上的单位、社区达到县级文明单位、文明社区标准。组织开展文明市民、文明家庭、文明楼栋评选活动，树立一批讲文明、树新风的典型，全面提高市民的现代文明修养。二是要整治环境秩序，提升城市整体形象。要加大乱搭乱建、乱牵乱挂、乱扔乱倒行为的整治力度，对临街遮阳棚、防雨棚、货架、越位广告牌匾等各类违章建筑，以及临街门店、夜市摊点出店经营、占道经营的，要按要求坚决撤除和取缔。要大力实施“亮化工程”，对建筑物轮廓装饰灯、广场装饰灯、大型商业灯饰等进行统一规划设计，对重点路段、广场等重要活动场所逐步设置装饰性灯光设施，使城市道路亮灯率达到98%以上，提高城市亮化、美化效果。要重点规范城区交通秩序。进一步加大交通安全法规宣传力度，完善城区道路标志牌、标志线、护栏等交通安全设施，开展以摩托车和“三无车辆”为重点的机动车专项治理，减少交通安全隐患。整治城区主次干道、主要出入口、交叉道口的交通秩序，划定道路停车区域，规范车辆停放秩序，减少车辆乱停乱放现象。三是要净化文化市场，丰富群众文化生活。要切实加大“扫黄打非”和网吧专项整治工作力度，强化对图书市场、音像市场、网吧、电子游戏厅、歌厅及其他文化娱乐场所的日常监管，严厉打击制售非法出版物、音像制品的行为，坚决杜绝低俗、色情等不健康演出活动，清理和取缔油江园等地的算命摊点，营造有利于未成年人健康成长的良好社会环境。要完善文化体育设施，为市民文化生活提供场所。要广泛开展群众性文化体育活动，进一步办好全民健身活动月、社区消夏天天唱、三袁艺术节青少年读书节等主题活动，丰富市民文化生活。

(二)以开展爱国卫生运动为重点，努力创建省级卫生县城。开展卫生县城创建活动，是“四城同创”活动中难度最大的工程，也是创建文明县城的前提。要本着“先急后缓、突出重点”的原则，按照“政府组织、属地负责、部门协调、群众参与、科学治理、群众监督”的要求，合理分配资源和精力，齐抓共管，强力推进。一是要广泛开展卫生宣传和全民健康教育。卫生、教育、新闻、文化等职能部门，要充分履行职责，切实抓好街道、社区、学校、医院、机关、企事业单位和特种行业的健康教育工作，主要公共场所要设置规范的健康教育专栏。要加大培训和考核力度，大力宣传普及健康防病和行业卫生管理知识，保证中小学健康教育开课率100%，社区、居委会、医院、中小学校、食品生产经营、公共场所健康教育达标率100%，一般单位达标率占单位总数的90%以上。二是要加强市容环境卫生管理。近年来，我们逐步更新和完善了一批环卫设施，健全了道路清扫保洁制度，垃圾基本做到了日产日清，但从工作的长效性来看，尤其是一些工作的细节上看，还存在很多不足。要进一步抓好沿街单位“门前三包”及环境卫生责任制落实，加大垃圾清扫、清运力度，清除居民小区、背街小巷、城乡结合部的垃圾死角，确保城区清扫保洁面达到100%，道路机械清扫率达到20%以上，主要街道日保洁时间不低于12小时，一般街道日保洁不低于8小时。要加大乱贴乱画行为的整治力度，全力清除违规广告和“牛皮癣”，加强城区临街门店、单位、社区以及车站、广场等公共场所的环境卫生管理，规范建筑施工行为，保持城区卫生整洁、秩序良好。同时，各乡镇也要继续开展文明卫生集镇创建工作。三是要抓好卫生监督和防病除害工作。进一步健全疾病预防控制、突发性公共卫生事件医疗救治、重大疫情信息三大网络体系，落实突发性公共卫生事件防范措施和应急对策，增强对突发公共卫生事件快速反应能力。加强宾馆、酒店、车站、港口等公共场所的卫生监督管理，狠抓背街小巷、城中村、城乡结合部、农贸市场和餐饮、洗浴、等行业环境治理，严格卫生标准，规范执业行为，取缔无证经营，确保公共卫生安全。广泛开展爱国卫生运动，落实综合防治措施，积极抓好传染病防治和除“四害”工作。

(三)以加强城市绿化为重点，努力创建省级园林城市。建成省级园林城市，是创建省级卫生县城和省级文明县城的重要基础。要下大力气搞好城市绿化，增加城市绿量，全面美化城市环境。一是要认真抓好城市绿化规划编制和实施。坚持高起点、高标准编制城市绿地系统规划、绿线管理规划和植物多样性分析规划。今后，对所有新、扩、改建的城市绿化工程项目，都要从规划设计抓起，切实加强对规划设计方案的审查把关，对违反规划行为的，要坚决依法查处。二是要全面实施好城市绿化工程。本着“全面发动、全民参与、分工负责、见缝插绿”的原则，建设一批绿化景观，广泛开展社会性绿化活动，多形式、多视角、多层面为城市增绿、补绿、添绿，想方设法把能绿的空间绿起来。重点是以城区长江安全堤防护林带为依托，建设滨江公园;按照“一街一景、一路一树”的要求，完成孱陵大道、迎宾大道和青吉工业园内道路绿化建设，实施荆江大道、荆江河路、青年路、油江路、长江路绿化改造工程。以孱陵广场、油江园为重点，充实完善现有公共绿地。要更新绿化观念，实行大栽树、栽大树，搬大树进城;在绿化方式上，要发动全社会共栽共建，提倡社会认栽、认养。要力争在两年以内，城区增加绿地210公顷以上，其中增加公共绿地90公顷以上，使城区绿地率达到35%以上，绿化覆盖率达到40%以上，人均公共绿地面积达到9平方米以上。三是要全面提升绿化管养水平。要改变重建轻管的思想，实行建、管、养分离，采取承包责任制，推进绿化养护的市场化和绿化养护资金投入的多元化，确保种一棵、活一棵，建好一片、管好一片。要加强舆论监督，实行社会联动机制，教育市民增强珍惜绿化成果的意识，严厉打击毁绿、占绿、乱伐树木等破坏绿化成果的行为，努力形成全社会珍惜维护绿化成果的浓厚氛围。四是要切实加强环境保护。大力实施“蓝天行动”，“碧水行动”，控制灰尘污染、废气污染、机动车污染，改善水质量，建设景观水体，加强对污水处理厂运行情况的监测，确保城市污水达标排放。

(四)以强化服务和保障为重点，努力创建省级“双拥”模范县。我县是革命老区，也是“98”抗洪抢险的主战场，创建省级“双拥”模范县有较好的基础，但同时面临的竞争也很激烈，难度很大，各级各部门要高度重视，认真落实好相关工作。一是要扎实抓好宣传教育。县“双拥”办、各相关部门以及各乡镇、社区要采取多种形式，加强“双拥”工作的宣传教育，广泛宣传党和国家的优待抚恤政策，认真组织开展“双拥”进社区、进村庄活动，抓好中小学生国防教育、爱国主义教育，积极营造“人人了解双拥、人人支持双拥、人人参与双拥”的良好舆论氛围。要积极动员适龄青年踊跃报名参军，力争适龄青年报名参军率达到96%以上。二是要认真落实优抚政策。积极创造条件，采取多种途径，抓好军队转业干部的安置工作，妥善安置城镇退役士兵、转业士官。统筹组织好退役士兵技能培训工作，提高退役士兵创业能力。要深入开展走访慰问工作，千方百计解决好转业、退伍军人的生活困难、医疗、住房、子女入学、家属就业等问题。要按时按标准发放各类优抚对象抚恤补助资金，有效解决优抚对象生活困难、就医等问题，落实城乡义务兵家属优待政策。医院、车站等窗口服务行业要坚持军人优先原则，认真落实对现役军人、伤残军人的各项优惠和免费政策。县“双拥”办和行业主管部门要加强督查，全面落实责任，确保各项优抚政策落到实处。三是要切实抓好军民共建。各级各部门要创新载体，广泛开展拥军优属活动，在认识上、感情上、行动上关心和支持国防建设、部队建设，对部队需要地方帮助的问题，要主动过问、主动帮助、主动解决，让他们安心工作。县消防大队、武警中队等要充分发扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，视驻地为故乡，自觉和主动服从服务于地方经济社会发展大局，积极支援地方经济建设，协助地方搞好应急救灾和维护社会稳定任务，做到军爱民、民拥军、军政团结、军民和谐。

(五)以完善城市整体功能为重点，抓好“四城同创”各项基础工作。开展“四城同创”，必须以较高的硬件建设水平和城市管理水平为基础。各级各有关部门要在推进创建工作的同时，认真抓好城市建设管理工作，努力把城市面貌提升到一个新的层次，为创建工作提供强有力的保障。一是要加快市政基础设施建设。进一步完善城市道路体系，启动迎宾大道建设工程，实施孱陵大道刷黑工程，升级改造荆江河路、油江路、五九路、青年路等城市次干道，加快老城区泥巴路改造，推进外环路和青吉工业园道路建设，及时维修城区破损路面。要积极筹集资金，推进集贸市场改造，新建斗瓦路市场，重建城西市场，建设一批标准化室内农贸市场，着力解决现有集贸市场供水、污水排放、垃圾处理等问题。要着力完善城市环卫设施，在城市主、次干道两侧设置垃圾桶，规划建设一批地埋式垃圾处理池和垃圾中转站，在背街小巷修建垃圾池。要抓好社区活动场所建设，加快供水、供电、供气、排水、候车亭、公厕等设施建设，满足群众生活需要。二是要严格城市规划和用地管理。近年来，我县城市规划和用地管理工作取得了一定的成效，但违法建设、违法用地、违规开发等现象屡禁不止，甚至愈演愈烈。今年，要把加强城市规划管理和用地管理作为城市管理的重中之重，作为城市管理的突破口来抓，坚持常抓不懈。前不久，县政府下发了《关于加强县城城区规划建设和用地管理的通告》，近期还将下发《关于加强全县农民建房管理的通告》，这两个通告对城市规划管理和用地管理提出了明确的要求，下一步就是要认真抓好落实，绝不让违法、违规者有机可乘，有利可图;对违法、违规建设，该拆除的必须坚决拆除。要照城市规划，做好城南新区、青吉工业园等区域的土地征收、报批、出让等工作，逐步扩大城市规模和容量。要加快农民安置小区建设，推动农民上楼，实行集中居住。三是要健全城市综合管理体制。城市三分建，七分管，城市管理在任何时候都不能放松。要进一步明确相关部门和单位、乡镇、社区职责，特别是强化乡镇、社区的责任，逐步建立以社区为基础、乡镇为主体、职能部门为支撑的城市综合管理体制。各乡镇的规划建设管理办公室要充分发挥职能，加强对集镇规划、农民建房的管理。同时，要注重整合相关部门和单位的力量，合理调整城市管理执法体制，提高城市管理水平和执法效率。要改善执法环境，今年，县委、县政府为加大城市管理力度，成立了城市综合执法局。各城管工作者要大胆工作，进一步优化执法环境，为城市管理保驾护航。

全镇宣传思想战线要深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和省委十二届十一次全会、市委九届七次全会、区委扩大会议及全镇经济工作会议精神，积极跟进区委、区政府“做强城东港、决战300亿”目标，围绕“打造工业重镇实现跨越发展”总体战略，不断解放思想、实事求是、与时俱进，唱响主旋律、打好主动仗，为努力实现全镇经济社会平稳较快发展，提供强有力的思想保证、舆论支持、精神动力和文化环境。

一、围绕建立马克思主义学习型党组织，进一步深入推进理论武装工作

1、深入学习宣传贯彻十七届四中全会精神。把学习领会、全面贯彻党的十七届四中全会精神作为党员干部教育的重要内容，认真贯彻《中共中央关于推进学习型党组织建设的意见》和省、市、区委有关文件精神。积极将我镇重点理论文章向各类报刊、新闻网站等理论学习专栏报送，深入宣传我镇贯彻落实科学发展观和党的十七届四中全会精神的做法和成效，通过扎实有效的学习宣传活动，引导全镇干部群众深刻领会党的十七届四中全会提出的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

2、切实抓好理论成果的宣传和普及。要把理论宣传教育的触角伸向社会各个阶层、各个群体。运用讲坛、读书会、座谈讨论会、演讲比赛、知识竞赛、政策咨询服务、参观考察等干部群众喜闻乐见的形式，引导党员干部在参与创建活动中潜移默化地接受教育熏陶。特别要结合党和国家重大政策出台、重大活动开展和重大节庆日纪念日等契机，精心组织各类能够促进社会主义核心价值体系建设的学习教育活动，不断巩固全镇广大干部群众的共同思想基础。

3、加大重大问题的研究力度。理论工作者和有关部门的专家，要紧密结合我镇实际，紧紧围绕如何加大强工力度，实现三年化纤工业基地主营业务收入突破100亿元;如何推进鄱阳湖生态经济区建设，推动经济更好更快发展;如何进一步推进民生工程，维护社会和谐稳定等问题，加强对策研究，创造性地分析和解决我镇改革发展中的重大理论和现实问题，为全镇工作大局和镇党委、政府科学决策服务。

二、围绕提升新形象和知名度，进一步提高舆论引导能力

1、全力做好中心工作的宣传。新闻宣传工作要紧紧围绕中心，精心组织策划好新闻宣传，切实把广大干部群众的思想和行动统一到镇党委、政府的部署上来。突出抓好主攻重大项目的宣传。制订重大项目宣传报道计划，开辟“重大项目建设”专栏，全方位、多角度、多层次进行广泛深入的宣传，及时报道重大项目推进建设进展情况、重要动态、典型经验。突出抓好加快化纤工业基地建设的宣传。化纤工业基地是我镇实现主营业务收入突破100亿的主战场，新闻宣传工作一定要围绕加快园区基础设施建设、做大做强园区企业、优化园区发展环境等开展系列宣传，充分展示化纤工业基地优良的投资发展环境。突出抓好集镇建设的宣传。通过对农民公寓建设、白鹿大道拓宽、集镇居民规划点美化、亮化、绿化等重点建设项目的跟踪报道，充分展示了我镇小城镇建设的大手笔、大气魄。突出做好“创业服务年”活动的宣传。大力宣传镇党委、政府鼓励支持创业的政策和举措，广泛宣传全镇上下加强效能建设、优化发展环境的做法和经验。大力培育创业文化，广泛宣传全民创业的先进典型。积极将全镇各条战线涌现的先进典型向新闻媒体专题专栏报送，充分展示建镇以来特别是近年来我镇发展的巨大成就，展示全镇广大干部群众奋起赶超的精神风貌。

2、不断加强对外宣传。坚持走出去请进来，加强与中央及省、市、区主流媒体的联系，多途径地开辟合作渠道，借助外力推动外宣工作开展，努力实现外宣数量和质量的同步提升。坚持瞄准大报、大台，多上头版、多上头条、多上大稿，进一步营造氛围，形成声势，推动工作。积极拓宽外宣渠道，多形式、多角度、多层面地宣传、推介。大力实施文化外宣、旅游外宣、经贸外宣工程。通过文化交流，把我镇的地理优势、生态优势宣传出去，把我镇经济社会发展的新变化新成效宣传出去。旅游外宣要精心组织宣传推荐活动，大力宣传推介我镇“绿色生态旅游、乡村特色农家乐游”等特色旅游资源，促进我镇旅游资源优势转化为旅游产业优势。要以招商引资经贸会、重大项目签约会等重大活动为平台，精心组织策划宣传活动。

3、切实加强舆论平台建设与管理。切实加强对新闻舆论工作的组织、指导、协调和监督。积极支持和发展正确健康的舆论，坚决抵制和克服消极有害的舆论。进一步整合新闻宣传资源，加大投入，加强新闻宣传网络建设，进一步加强网络监控和网评队伍建设，扩大新闻信息量，及时上报信息更新新闻宣传内容，提升我镇网上新闻宣传水平。进一步加强网络舆情监管，及时掌握并报告网上重要舆情动态，妥善处置苗头性、倾向性问题，针对涉及我镇网上热点、难点和焦点问题，积极组织在线交流，扩大主流正面声音，牢牢掌握舆论的主动权和主导权。

三、围绕建设鄱阳湖生态经济区，进一步深化主题教育活动成果

1、努力营造浓厚的舆论氛围。根据省、市、区委统一部署，今年我们将在全镇范围内广泛开展“建设鄱阳湖生态经济区、探索科学发展新路子”主题教育活动。要开辟专栏大力宣传鄱阳湖生态经济区建设的本质内涵、基本原则、发展定位、战略目标和促进我镇加快发展的重大作用，大力宣传同时，在公共场所、主要交通沿线制作大型公益广告牌，在全镇营造主题教育活动的浓厚氛围，并及时报道我镇鄱阳湖生态经济区建设的新举措、新进展和典型经验。

2、抓好主题实践活动。要根据主题教育活动的统一部署，结合我镇实际，开展一系列主题实践活动，推动主题教育活动的深入开展。一是组织落实好省、市组织的“科学发展、绿色崛起”大型系列采访报道活动。二是组织听取省市宣讲团的宣讲工作，同时我镇也要通过各种形式，广泛开展宣讲活动，深入基层、进学校、入企业，广泛开展宣讲，动员广大干部群众积极参与到鄱阳湖生态经济区建设的大潮中来。三是积极参与上级组织开展的“十大创建先锋”、“十大服务项目建设先进单位”、“十大服务创业标兵”、“十大服务创业先进集体”、“十大服务项目建设先进个人”等评选活动。四是扎实做好“鄱阳湖生态文明示范村”建设工作，向省、市、区推荐1-2个环境优美、生态良好、生产发展好的候选村，争取入选省文明办重点帮扶建设示范点。通过一系列实践活动，充分调动全镇干部群众参与的积极性、主动性、创造性，确保主题教育活动取得实实在在的成效。

四、围绕推进社会主义核心价值体系建设，进一步加强思想道德建设和精神文明创建

1、大力深化群众性精神文明创建活动。深入开展文明社区创建工作。积极参与庐山区-度文明社区评比活动，使社区服务、社区卫生、社区文化、社区体育得到明显加强。全面推进创建文明村镇工作。扎实开展城乡结对共建文明小康村镇活动，广泛开展“十大和谐村庄”、“十星级文明农户”、“文明信用农户”等评选表彰活动。扎实开展创建文明单位工作。积极做好省、市、区文明单位复查工作。积极考察申报-度文明单位工作，促进文明单位创建工作经常化、制度化。

2、大力加强公民道德建设。进一步加强社会主义核心价值体系建设，在全镇广泛开展公民道德主题教育实践活动，进一步提高公民思想道德素质和居民文明程度。广泛开展道德主题教育活动。继续开展了“我们的节日”主题教育活动，进一步挖掘传统节日内涵。通过网上祭英烈，开展爱国主义教育、节日慰问等，大力弘扬了中华民族优秀文化传统。继续在全镇青少年中开展“做一个有道德的人”主题实践活动，组织全镇中小学生开展网上签名寄语。突出典型示范引导。结合全国和省、市、区道德模范评选工作，广泛发动广大群众学习宣传道德模范的先进事迹，充分发挥道德模范的示范带头和辐射作用，进一步加强群众思想道德建设，努力在全镇上下形成浓郁的“学好人、做好事”的道德风尚。全面推进未成年人思想道德建设工作。进一步完善学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络，推进未成年人思想道德建设不断深入开展。深入开展网吧整治、校园周边环境整治等专项整治活动，不断净化未成年人健康成长环境。

五、围绕提高服务群众水平，进一步推动文化大发展大繁荣

1、切实加强基层文化建设力度。举办系列特色文化活动。立足创新，突出特色，积极参与“濂溪文化艺术节”，重点举办好三大板块文化活动，办好以“农家乐”为主题的休闲旅游文化活动，以“精彩周末”群众文化艺术节为主题的广场文化活动，以“同唱一首歌”社区文化为主题的社区文化活动，进一步提高文化活动的影响力和辐射面，使之成为我镇文化建设的一个品牌。积极参与纪念建区30周年文化活动。深入开展形式多样的群众文化活动。在广大群众中深入开展音乐、曲艺、戏剧、书法、美术、摄影、舞蹈等文化活动，深入推进机关文化、企业文化、校园文化、社区文化建设。认真组织好农村文化活动，积极开展送文化下村，充分利用农闲、节假日时间，组织开展科技下村、文艺演出等活动，积极引导广大农民群众提高思想道德水平和科学文化素质，形成文明健康的生活方式和社会风尚。

2、切实加强文化人才建设。加大对文艺人才的培养，建立激励机制，落实人员、经费、阵地，开展活动，充分调动广大文艺工作者的创作积极性，推动文化工作健康、持续、协调发展。要认真组织文艺作品创作。策划各有关协会、学会和文艺人才、理论人才开展各类题材的文艺作品的创作。鼓励广大文艺工作者深入基层、深入生活，创作出一批具有我镇特色，在全区、全市、甚至全省都有一定影响的精品佳作，力争有文艺作品在省、市、区获奖。

3、切实加强文化市场管理。坚持一手抓管理，一手促繁荣，以服务促管理，推动文化市场健康发展。积极推进文化市场平安建设，加大市场监管力度，组织文化市场专项和综合治理行动，加大对重大案件的查处和督办力度，积极开展“打黄扫非”和“校园周边环境综合整治”行动，进一步整顿和规范文化市场经营秩序。加大对网吧市场监管查处力度，以城乡结合部网吧为监管重点区域，建立网吧管理联合检查机制，严厉打击网吧违法违规经营行为。

七、围绕提高能力水平，进一步加强宣传思想工作队伍建设

1、加强领导班子和干部队伍建设。进一步加强宣传干部管理工作的指导和协调，使宣传干部管理工作更加规范化、程序化、制度化。以“创业服务年”活动为载体，加强宣传思想队伍作风建设，进一步规范机关行为，完善工作程序，强化监督检查，切实解决机关作风和机关效能方面存在的突出问题。积极推进学习型领导班子和队伍建设，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的宣传思想工作队伍。

2、加强舆情信息和调查研究工作。进一步提高舆情信息收集分析研判的能力和水平，及时收集社会各界、境内外媒体的舆情动态，关注社会思潮的新发展和意识形态领域的新情况，关注社会热点难点问题和社会各阶层的思想动态，关注民众对区委、区政府重大工作部署的思想和行动反映，关注境内外涉浔舆情，关注倾向性问题。进一步加强新时期新形势下宣传思想工作重大课题的研究，不断探索加强和改进宣传思想工作的新思路新途径新办法，不断增强宣传思想工作的针对性、主动性和实效性。

同志们：

党的提出，要大力推进生态文明建设，并把生态文明放在五位一体的首位，我们要以此为契机，在全国上下掀起学习贯彻精神及全省掀起学习《云南省森林防火条例》高潮之际，进一步认清形势，振奋精神、务实苦干，努力开创我镇森林防火工作新局面。

从去年12月1日起，我镇全面进入了森林防火期。为切实抓好今年森林防火工作，确保森林防火各项目标任务的完成，镇党委政府决定今天召开全镇森林防火工作会议，这次会议的主要任务是贯彻落实全省森林防火工作电视电话会议精神，总结去冬今春以来全镇森林防火工作取得的成绩和经验，分析当前森林防火工作面临的新形势，安排部署当前和今后一段时间森林防火工作，进一步动员全镇上下积极行动起来，更加扎实有效地抓好森林防火各项措施落实。下面，结合某某实际我讲三点意见。

一、回顾总结去冬今春森林防火工作 肯定防火工作取得的成绩

我镇去冬今春的森林防火工作，在镇党委的正确领导和县森林防火指挥部门的大力支持下，各级个部门加强领导、明确责任、增加投入、狠抓各项防扑火措施的落实。通过全镇上下、特别是战斗在森林防火第一线的干部职工、专业半专业扑火队及广大护林员的团结奋战和共同努力，克服了4年连续干旱、火险等级持续居高不下带来的不利影响，战胜了去冬今春高危森林火险天气和干旱少雨的异常严峻挑战，年内共发生森林火情43起，过火面积1344亩;当日扑灭率达100%，有效地保护了我镇的森林资源，未发生重、特大森林火灾和人员伤亡事故的发生，为保障人民群众生命财产安全、保护森林资源、改善生态环境、建设美丽某某、促进全镇经济又好又快发展作出了积极贡献。

回顾一年来的森林防火工作取得的较好成绩，主要取决于以下几个方面的工作：

(一)强化组织领导。去冬今春以来，某某与全县一样，由于连续干旱的第4个年头，导致异常严峻的森林防火形势，镇党委、政府高度重视森林防火工作，及时成立森林防火工作领导小组，于 2012年1月11日召开了全镇森林防火工作会议，全面安排部署森林防火工作;各村(社区)也相继召开了森林防火工作会议，认真分析森林防火形势，进一步深化、细化工作职责;镇党委政府先后召开了6次专题会议，要求加强抗旱救灾和森林防火，做到森林防火与当前重点工作，一同安排，一同部署，一同落实;做到与抗大旱保民生保春耕，一同部署，一同落实，一同督查。

(二)狠抓措施落实。严格落实森林防火“三线责任制”、“四个责任人”等制度，镇政府与各村(社区)层层签订了责任状，各村(社区)63村民小组近7000户林农户签订防火责任状;并实行干部职工实行挂钩联系包村、组制度;进入防火期以来，镇党委政府领导多次深入村、组检查森林防火工作，要求村、组高度重视森林防火工作，绷紧森林防火这根弦，最大限度地保护人民生命财产安全和森林资源安全;强化森林防火绩效管理与考核制度，严格兑现奖惩，严格追究责任。

(三)营造防火氛围。按照“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，充分运用各种媒体和标语、警示牌、户主通知书、典型火灾案例教育等手段，大力开展森林防火法律法规、扑火知识为重点的宣传，全面实施分级培训，着力提高防火人员的责任意识和群众的护林防火安全意识。据统计，共发放森林防火户主通知书6990份、玉溪市政府防火令72份，元江县政府防火令82份、《告坟主通知书》450份、利用广播宣传1220次、粘贴标语530条、签订森林防火安全责任书(组-户)和发放林农防火森林安全手册各6258份、扑救森林火灾通用培训教材66份、森林防火火警示日历45份、宣传光碟59盘、中国人民财产保险股份有限公司云南份公司林木火灾保险36份、扑火知识培训110人次。在高火险期，在中小学开展森林防火“五个一”宣传活动，上课达45课时;开展“扑火安全年活动”，举办15期扑火安全培训，对专业队、半专业队、扑火指挥员、巡山护林员、民兵应急分队、多次进行了培训，全面营造全社会积极参与森林防火的良好氛围。

(四)强化火源管理。一是按照野外火源管理五个百分百的要求，强化对公路沿线、村庄周围，自然保护区的巡护工作，全镇共有67名巡山护林员，组建了二支半专业队员30名，组建了机动扑火巡查员5名，对全镇的重点林区进行全天候巡护，共巡山护林1532人次。二是全镇共设临时性及永久性火源检查站6个，派出人员86人次，实行入山人员和车辆实名登记，登记入山人员865人次，车辆78车次、收缴打火机126个、爆竹26封，防止火种进山入林。三是在公路沿线近山面山火灾多发的区域，由机动队员组织巡护，有效防止森林火灾的发生;四是镇森林防火领导小组成员按照职责要求，多次深入林区、深入村、组检查指导防火工作。整个防火期共派出督查工作组25支146人次深入村、组，深入林区检查各项防火措施落实。下发整改通知书3份，已整改3份。

(五)强化保障措施。针对去年严峻的防火形势，在财力保障能力弱的情况下，我镇多方筹措森林防火资金，全年共投入各种防火资金10余万元，有力的保障了防火专项经费，以确保防火工作有序开展。

(六)科学处置火情。全镇建立健全了预警响应、应急值守、扑火装备、安全保障、物资储备、计划烧除、项目建设等工作规范，形成了统一指挥、反应灵敏、协同作战、科学有效的扑火指挥机制，信息做到了100%统一、归口上报。我镇共有67名巡山护林员、他们能够尽职尽责做好火情的预警监测工作。镇半专业扑火队30人，自然保护区管理局半专业扑火队14人都能够及时出击，切实做到火情早发现，火情早处置，把火情消灭在萌芽状态。共处置火情43起，出动车辆126辆次(含摩托车辆)，人员2596人次，做到了“打早、打小、打了”。我镇各级各部门认真履行职责，严格二十四小时值班和领导带班制度，并及时准确反馈火情信息;确保了上情下达、下情上报的信息畅通。

二、充分认识今年森林防火工作面临的严峻形势，进一步增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感

受异常气候、森林状况、野外火源、火灾保险、林改发展、社会关注程度等主、客观因素的影响，今年的森林防火工作面临的形势依然十分严峻，森林火灾防控任务更加艰巨，防火工作的要求更高、压力更大、困难更多。经分析突出表现在以下六个方面：

(一)极为不利的气象条件及居高不下的火险等级。据县气象部门预测，今年干旱明显，降水较常年偏少，冬季气温正常至偏高，多大风天气，森林火险等级偏高，高火险天气持续时间长。去年12月至今年2月，森林火险气象等级为正常至略高;3至4月降水较历史同期为正常略少，森林火险气象等级为正常至偏高，发生森林大火的危险性大，形势十分严峻。

(二)林内可燃物增多，地形复杂，防扑火难度加大。一是近年来我镇没有发生过大的火情火灾，加上连续4年发生50年、100年一遇的重特大干旱，林下可燃物载量增多，风高物燥，给森林防火工作带来前所未有的压力和挑战。特别是望乡台自然保护区重点林区，防火压力更大、任务更加艰巨。二是我镇林分结构以针叶林为主，油脂高、易燃，一旦着火，蔓延迅速，极易引发重、特大森林火灾。三是我镇属山区乡镇，地形复杂、地势险要，一旦发生森林大火，扑救异常困难，扑救安全风险极高。

(三)林区社情复杂，火源管理任务艰巨。一是林农、林蔗、林牧交错，野外生产性用火需求仍将长期存在，而且，防火戒严期和生产用火高峰期都在同一时期，难以避开、错开。二是随着经济和社会的发展，公路、电力、矿山等涉林工程遍及林区，林区游玩、休闲、踏青等活动进入林区的人员日益增多。三是林权制度改革后，进入林区劳作人员增多，炼山造林、吸烟、做饭等生产、生活用火增加。四是流浪人员林区弄火引发森林火灾的情况依然存在，人员管理困难。五是放牧烧山、采摘蕨菜烧山、林区烧蜂等传统习惯，一时难以改变。所有这些都加大了野外火源管理的难度，对森林防火十分不利。

(四)林改和森林火灾保险给扑救工作带来新课题。一是群众自家山林着火，扑火积极性很高，在缺乏扑火经验和安全避险常识的情况下，自发号召相邻村民上山扑火，极易造成人员伤亡;二是林权明确后，林农对自家山林的保护意识增强，对别家或集体山林的保护意识淡化，组织群众义务扑救森林火灾较为困难，往往因小火得不到及时扑救而酿成大灾;三是林改不可避免涌现的大量林权纠纷，因调处不当或者调处不及时，造成矛盾，从而导致为泄私愤而故意纵火现象发生，增加了火灾隐患;四是林改后集中经营管理变为分散经营，尚缺乏完善有效的联防联控机制，森林火灾的防范难度加大，引发森林火灾可能性显著增加;五是故意纵火骗保风险增加。森林火灾保险试点工作的全面铺开，加之火灾案件查处极为困难，部分火灾肇事者未得到应有的惩罚，部分林业经营者受利益驱动，铤而走险，故意纵火;六是消极扑救森林火灾的风险增加。认为森林已参加火灾保险，树木烧毁了可以从保险公司获得赔偿。

(五)社会对森林防火工作关注度提高。中央、省、市、县党委、政府、各类媒体及社会各界人士对森林防火工作的关注度大有提高，森林防火工作在迎来良好机遇的同时，也承担着繁重任务、面临着巨大挑战和压力。

(六)森林防火的薄弱环节仍然存在。

一是个别党员领导干部的思想认识与现实防火形势不相适应，还存在认识不足、侥幸心里突出，责任制不落实、工作措施不力、群众防火意识不强等问题，需要不断加以完善;二是防火队伍尚需加强和提升，以适应防火新形势;三是经费投入不足，森林火灾综合防控能力与日益严峻的森林防火形势要求仍然差距很大。主要表现在：(一)是预警监测、林火阻隔等基础设施落后，难以做到早发现、早控制、早消灭;(二)是森林防火装备较差，储备少，特别缺少适应高山作战的现代化灭火装备和安全防护用品，难以适应同时应对多起森林火灾特别是森林大火的扑救需要;四是火源管理制度难于落实。五个100%野外火源管理制度，是防火重中之重的工作，也是比较行之有效的制度之一，但存在各项相应的管理措施不严格，执行力度参差不齐，五个100%野外火源管理制度亟待进一步提高。

森林火灾是发生面广、突发性强、破坏性大，是森林三大自然灾害之首，面对严峻的森林防火形势，各级各有关部门绝不可掉以轻心，一定要从维护生态安全、保持社会稳定、促进经济发展的全局高度，充分估计出现干旱以及发生重大森林火灾的可能性、造成人员伤亡的危险性和森林防火工作的艰巨性，进一步增强森林防火工作的责任感和紧迫感，迅速对森林防火工作进行一次动员和部署，切实抓紧、抓早、抓好森林防火措施落到实处。

三、把握形势，狠抓落实，开创森林防火工作新局面

报告中提出，建设中国特色社会主义的总布局是“五位一体”。胡锦涛说：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。从以上科学论断中可看出，党中央、国务院把生态环境建设提高到了前所未有的高度，林业的发展将进入快车道，森林的保护将迎来明媚的春天。但我们要清醒的认识到，机遇与挑战相互依存，机遇的同时也赋予了我们艰巨和繁重的任务。今年森林防火指导思想和工作目标是，坚持以科学发展观为统揽，紧紧围绕“生态富镇”战略，坚持“预防为主、积极消灭”的方针，加强领导，明确责任，分解任务，狠抓落实，力争森林火灾受害率低于1‰、林火当日扑灭率达95%、火案查处率达80%以上，实现确保不发生重特大森林火灾、不发生重大人员伤亡事故、不发生火烧连营的“三无”目标。为确保我镇今年森林防火工作目标顺利实现，重点要抓好以下工作：

(一)狠抓责任落实。森林防火实行各级行政首长负责制，这是森林防火责任制的核心。村(社区)主要领导，要真正把森林防火作为重中之重，亲自动员部署，亲自检查落实，亲自研究解决存在的问题，为森林防火工作提供坚强有力的组织保障。进一步完善森林防火“三线”责任制：一是各村(社区)要切实加强对森林防火工作的领导，通过层层签订责任书，建立岗位责任制等有效形式，真正构建起森林防火“政府负责制”的责任体系。二是镇党政班子成员及其他挂钩工作人员分片挂钩联系制度，经常深入责任区指导、督促、检查森林防火工作，切实帮助村组解决实际问题。三是林业工作站充分发挥参谋助手作用，积极协助各级部门抓好各项责任制的落实。要使宣传教育、火源管理、队伍建设、交通通讯、火案查处、后勤保障等森林防火的每一个环节每一项工作，都有专人负责;要做到林区每一个山头、每一个地块都有防火责任人。在森林防火期，林区工作的重中之重就是抓森林防火。整个防火体系都要随时保持组织健全、联络畅通、运转良好、严阵以待。不管哪一个环节出了漏洞，哪一个岗位出了问题，哪一片森林发生了火灾，都要对当事人和责

任人依法依规追究责任。

(二)狠抓宣传教育。今年各级各有关部门要以《云南省森林防火条例》宣传为主线、防灭火安全宣传为主题，继续开展“责任书入户、公益广告、手机短信、学校五个一、案例警示、标牌宣传、森林火险五彩旗”等“七大”宣传工程为重点，把加强防火宣传教育作为搞好森林防火工作的重要任务，始终贯穿整个防火期。防火的重点是防人，群众的认识提高了，防火意识增强了，防火工作的压力就会大大减轻，所以我们要组织力量深入到村组、林区和火灾多发区，反复开展宣传，通过发放宣传单、广播、黑板报、户主通知书、网络、手机短信等形式，教育群众增强防火意识、履行防火义务、落实防火责任。要在春节、元宵节、高火险期、清明节、五一节等重点时段和自然保护区、公路沿线、坟山等重点部位开展森林防火宣传活动，让广大干部群众感受到浓厚的森林防火氛围。在下个学期开学的第一周，要抓紧开展森林防火进校园和“小手拉大手”等宣传教育活动，通过教育一个学生，起到宣传一个家庭、带动整个社会的作用，将宣传面覆盖到农户、林内生产作业、入山旅游和老人儿童等重点人群，消除盲区死角。要加大火案查处力度，公开通报一些典型案例，发挥警示教育作用。要通过宣传发动，让各方面力量主动参与进来，形成森林防火群防群治的良好局面。

(三)狠抓火源管控。隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。森林防火工作必须坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，着力在加强预防、消除隐患上下功夫。森林防火重在预防，一旦发生森林火灾，不仅人民群众受损失，各级个部门还要耗费大量的人力、物力和财力，甚至还要付出生命的代价。各级各有关部门要始终围绕火源管理这个中心，结合自己的实际，理清工作思路，突出重点，采取有效措施，切实管住森林火灾的源头。一是进入防火期后，野外用火增多，火险隐患增大，要严格管理野外用火。对必要的生产用火，要在统一计划、统一组织、统一监管的前提下集中开展，严格落实看管责任和防范措施，严防跑火引发森林火灾;二是要抓好强制性管理，对在林区违规用火行为，要依法从重处罚。坚持戒严期内禁止一切野外用火;三是自然保护区、公路沿线、村庄周围等敏感地段要重点防控，设立防火检查站，严禁火种入山入林，严防死守。对林区“四员”，林区中小学生和进山人员重点监护，防止意外失火;四是要抓好行政区划结合部的森林防火联防工作，落实联防管护责任制;五是要抓好火险隐患整改工作，对查出火险隐患较突出的地区，要限期整改，提早清除隐患，不整改而引发火灾的，要按规定追究责任;六是要抓好火案查处工作，加大打击力度，依法追究肇事者和有关人员的责任。做到火案发生一起、查处一起，特别是各地发生的第一把火，要作警示宣传，从正反两方面教育广大干部和群众。

(四)狠抓现场指挥。今年要继续开展好“扑火安全年”实施活动，并不断把工作引向深入。扑火要坚持“以人为本，科学扑救”。把确保人员生命安全放在首位，坚决要避免人员伤亡事故的发生。各村(社区)要结合各自实际，研究制定扑火安全工作的新对策、新办法，增强应付突发事件和火场自救能力。一旦发生森林火情，村组要在第一时间报警，村(社区)领导和有关人员接警后要在第一时间赶赴火场，并及时向林业工作站报告，2小时后明火仍未得到有效控制时，镇、村(社区)主要领导必须在火场设立扑火前线指挥部;6小时后明火仍未得到有效控制，组织相关人员，进行规范化的调度和科学的组织指挥。确定为森林火灾的，各级防火部门应该每2 小时向上级有关部门汇报一次火场情况，直至火灾全部扑灭。明火扑灭后，要留有足够人员，对暗火进行处理监视，以防死灰复燃。禁止组织老弱病残、妇女和中小学生参加扑火，坚决杜绝人员伤亡事故的发生。镇森林防火领导小组接到要求支援的指示时，应立即采取以下措施：一是尽快沟通火场讯息，详细了解火灾和扑救情况;二是向主要领导以及县林业局领导汇报火灾情况;三是确定一名领导坐阵指挥;四是通知有关部门做好扑火救灾的各项准备工作;并视火场需要及时调配力量;五是作好向上级防火指挥部汇报的书面材料。

(五)狠抓防火保障。加强森林防火队伍建设是新形势下森林防火工作的一项重要任务，也是避免森林火灾扑救出现人员伤亡事故的必然选择。各村(社区)要立足我镇森林消防队伍建设和基础设施建设滞后的实际，更加重视森林防火保障工作，必须按照防御重大森林火灾的标准要求，尽快补足扑火救灾物资，在经费投入上，不能以这样和那样的理由不拨或少投入，并且要根据实际情况加大投入力度，对上级拨付的经费更不能截留或挪作它用。进一步落实应急保障力量，因地制宜地组建镇、村临时应急扑火队，开展必要的灭火训练，特别要开展紧急避险的演练，切实提高应急处置能力和成功率。

(六)狠抓预警监测。从今年的森林防火形势看，发生大的森林火灾的可能性非常大，火情将不可避免，今年防火的任务十分艰巨。各村(社区)要时刻保持高度戒备状态，立足于打大火，打恶战的准备，迅速行动起来，充分做好扑火救灾的各种准备，要及时修订完善森林火灾处置预案，保证发生大火时有条不紊地按预案组织扑救，早发动，早安排，早布署，及时把火灾消灭在初发阶段。护林员要进山入林，加大巡护力度。镇、村主要领导要实行24小时值班制度，并有领导带班，认真履行岗位职责，保证防火信息畅通，当好各级领导的参谋和助手，保证工作不出纰漏。对上级通报的卫星热点，要认真核查，及时反馈。确保森林火灾的要严格火灾报告制度，把好归口管理关，不得瞒报、迟报、乱报，否则造成重大损失和社会影响的，要严肃追究有关领导和责任人的责任。

同志们，中国共产党第十八次全国代表大会刚刚胜利召开，我们要以精神为动力，高举中国特色社会主义伟大旗帜、以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，以更加饱满的精神、更加务实的作风，团结一心、攻坚克难，采取更加有效的措施，扎实做好森林防火工作，为保护森林资源和人民群众生命财产安全，推进生态富镇战略，建设美丽某某，为我镇实现全面建成小康社会的目标做出积极的贡献!

谢谢大家!

今天这次会议是经党委、政府研究召开的一次重要会议，主要目的是分析当前我镇安全生产面临的形势，进一步理顺相关机制，部署下步工作，维护和巩固好来之不易的安全稳定局面，确保不出任何问题。会上，王镇长传达了《关于开展安全生产大检查活动的实施方案》和《关于做好“一节两仪式”期间安全生产工作的通知》，郭书记传达了《关于明确镇科级领导干部“一岗双责”安全生产责任制的通知》和《关于调整镇安全生产管理委员会成员的通知》等文件，希望大家根据文件和会议要求，认真抓好贯彻落实。下面，根据集体研究的意见，我再强调三个方面。

一、认清形势，警钟长鸣，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感

今年以来，在大家的共同努力下，我镇安全生产形势持续稳定，总的来说可以用三个“好”来概括。一是安全生产环境好。从面上看，我镇安全生产总体情况是好的，企业生产有序，村级健康运转，没有出现任何安全事故，安全生产保持了平稳态势，这也让我们能够腾出更多的精力去抓发展、搞建设。二是干部精神状态好。全镇各级各部门，尤其是安全生产线上的同志精神状态饱满，业务熟练，敢于担当，对待党委、政府的决策部署能够积极主动地抓好落实。特别是在下去搞检查的过程中，坚持原则，勇于碰硬，在面上营造了良好的声势。三是工作落实效果好。按照“安全第一、预防为主”的思想，在搞好定期安全检查的基础上，先后开展了液氨使用企业专项检查、纺织行业专项检查、危化品专项检查、执证上岗专项检查、职业健康专项检查等活动，及时消除了安全隐患;派出所、工商所、教委办等部门也能够根据职能，较好完成了任务，确保了安全生产形势持续稳定。

肯定成绩的同时，我们也不能忽视安全生产工作面临的严峻形势。一是从外部环境看，安全事故频发，形势非常严峻。今年以来特别是近段时间，我国一些省市先后发生了重特大安全事故，比如四川省泸州市泸县桃子沟煤矿“5.11”重大瓦斯爆炸事故、保利民爆济南科技有限公司“5.20”特别重大爆炸事故、吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“6.3”特别重大火灾事故等，造成了巨大的人身财产损失。七月初，我市盈泰公司也发生了液氨泄漏事故，虽然没造成人员伤亡，但影响很大，市党政主要领导都赶赴现场，也对周边两个村的群众进行了疏散。可以说，目前全社会对安全生产高度关注，一旦出了问题，责任谁也承担不起。二是从季节因素看，夏季天气炎热，安全压力增大。夏季一直是安全事故易发、多发时期，特别是今年高温天气持续时间长、温度高，一些封闭车间、户外作业的人员如果不采取有效的避暑措施，极易引发安全事故;“七下八上”也是主汛期，大风暴雨天气易发，防汛形势非常严峻;同时，往年夏季也发生过青少年到池塘洼地游泳溺水等事故，现在中小学均已进入暑期，增加了我们安全生产工作的压力。三是从时间节点看，红荷节举办在即，容不得半点大意。再过几天，“2013齐鲁乡村逍遥游休闲汇、美丽中国乡村行山东乡村游、第十届中国(滕州)微山湖湿地红荷节”就要在我市举行。与往年不同，这次红荷节是由省里牵头举办，邀请嘉宾的级别、节会举办的规格较往年都有提高。届时，全省各市县负责同志、企业老总、专家学者、中外记者将齐聚滕州。安全生产方面一旦出了问题，所造成的恶劣影响将是平时的百倍、千倍。四是从我镇自身看，问题依然不少，不能盲目乐观。一些企业过分追求经济效益，重生产轻安全，安全生产主体责任没有得到落实，安全管理薄弱，安全生产制度流于形式，对事故隐患视而不见、听之任之;一些从业人员安全意识淡薄，安全知识缺乏，麻痹大意，一味蛮干，违章操作，隐患很大;一些村干部心存侥幸，对于上级的要求，答应得比谁都好，落实得比谁都慢，有的甚至根本不去落实，对安全隐患放任不管，等等。这些问题都是定时炸弹，没事则已，有事就是大事。大家都是安全生产工作的具体责任人。希望大家务必要绷紧安全生产这根弦，放在心上，抓在手上，增强安全生产的紧迫感和责任感，确保不出任何问题。

二、明确任务，强化措施，扎实做好安全生产工作

面对复杂严峻的工作形势，结合我市“一节两仪式”期间安全生产工作的特殊要求，镇党委、政府将在近期开展一系列安全生产专项活动。大家要根据职责范围，各司其责，积极作为，切实消除各类安全隐患，确保安全形势持续稳定。

(一)突出重点，抓好事故易发领域安全。要突出已关停采石场、危险化学品、烟花爆竹、建筑工地、九小场所、燃气经营使用等重点行业领域，做到早排查、早整改、早见效。首先，排查要横到边、纵到底。所谓细节决定成败，安全生产工作更是如此，往往一个意想不到的小环节会导致大问题。大家务必要本着对生命负责的态度，抓好对重点领域的安全检查，要紧紧盯住各个环节，决不能放过任何一个漏洞，丢掉任何一个盲点，留下任何一个隐患。其次，整改要真较真、敢碰硬。对于发现的问题，要以铁的心肠抓监管，以铁的手腕抓治理，以铁的纪律抓执法。无论是谁，只要整改不到位，该关闭的坚决关闭，该取缔的坚决取缔，绝不姑息。派出所要搞好配合，对暴力抗法的坚决打击。

(二)夯实基础，切实抓好企业安全检查。会上，镇党委、政府下发了《关于开展安全生产大检查活动的实施方案》，有关部门要利用大检查的契机，对辖区各企业进行一次拉网式的排查，真正摸清目前辖区各企业安全生产状况的实底，确保企业家家到、一个不漏。要重点对企业生产工艺、生产设备、基础设施、作业环境等环节进行检查，要引导企业避开高温时段的户外作业，防止意外发生。对于发现的问题，能现场整改的当场整改，需要限期整改的要设立时限，及时进行回访督导。对行动迟缓、整改不好的企业，安监中队、工商所等部门要依法依规吊销企业执照，真正让企业感受到压力，积极主动地抓好安全生产工作。

(三)倾斜力量，确保少年儿童暑期安全。刚才也已经提到，暑期是青少年安全的敏感时期。大家可能也听说过，每年夏天都会有青少年因溺水、触电、中毒等造成的伤亡。特别是有些孩子的父母白天都外出打工，只能把孩子一个人留在家里，这样很容易造成安全事故发生。现在各家的孩子都少，一旦发生问题，几家人都会陷入悲痛，大家作为安全生产责任人也难辞其咎。会后，有关单位要迅速行动，各村要立即在村内的池塘、洼地、河流、堤坝的明显位置设置警示牌，严禁未成年人下水游泳，必要时要设立安全巡视员，做好监管工作;教委办要组织教师对学生家长进行暑期家访，向家长讲明暑期青少年安全的重要性，真正让家长引起重视，对孩子进行有效约束，避免意外发生。

(四)防患未然，做好汛期防汛抗灾准备。当前已进入主汛期，经过前段时间的降水，目前土地蓄水量已近饱和，一旦再出现极端天气情况，将会引发洪涝灾害。大家务必要克服“年年防洪不见洪”的错误思想，完善预案，备足物料，确保灾害发生时，应对有序，战之能胜。水利站要搞好指导调度，将物料准备情况再检查一遍，将各个部门责任再明确一下，将防汛应急预案再理顺一遍，真正做好防患未然、万无一失。同时，各办事处、村要认真做好本辖区农村危房的排查，及时将危房居民转移出去，决不允许汛期内有人在危房居住。这项工作村支部书记、主任是第一责任人，一旦因干部原因造成的群众转移不及时，引发安全事故，将严肃追究有关人员责任。

(五)健全机制，做好重点时期应急值守。现在已进入安全生产工作的重要时期，特别是随着我市“一节两仪式”的举行，抓好安全生产工作将更加重要。要继续落实重大节日、重点时段安全生产“两严七盯四派驻”制度，强化对重点企业、重点部位和关键环节的监控，要蹲住靠上，严防死守。镇安委会各成员单位、各办事处、各村要安排专人24小时值班，主要负责同志要确保通讯工具全天畅通。镇有关部门、应急分队要拿好预案，24小时值守待命，一旦发生安全事故或者紧急情况，能够及时到位，有效应对，妥善处置，最大限度地降低损失和影响。

三、加强领导，严格责任，确保安全生产工作取得实效

从以往的经验看，安全事故易发多发，不是没有部署，不是没有措施，问题的症结就是落实不够、追责不严。大家要按照“一岗双责”和“属地管理”的要求，履行责任，抓好落实。

(一)加强领导，落实责任。一是领导责任。坚持安全生产属地管理、条块结合的原则，各办事处、村对安全生产负总责，总支书记、支部书记要肩负起责任，领导好、组织好安全生产工作，确保一方平安;各部门、企业一把手是本单位安全生产的第一责任人，出了问题必须承担相应的责任。二是企业主体责任。企业是安全生产的主体，对安全生产负主要责任。要切实建立健全企业安全生产责任制，制定好、实施好各生产岗位的安全生产规章制度和设备安全操作规程，经常性督促本单位安全生产工作，及时消除安全隐患。三是从业人员的岗位责任。从业人员是各种生产活动的直接从事者，也是各种安全事故最直接的受害者。生产单位要告知其应负的安全生产责任，制定完善安全生产管理制度和科学的操作规程，对劳动者进行必要的安全教育，杜绝“违章指挥、违章作业、违反纪律”的现象，保证自身不受伤害。

(二)加强协作，密切配合。安委会及其办公室要积极发挥综合协调作用，建立健全安全生产信息网络，定期收集安全生产的动态信息，针对工作中存在的问题提出合理的意见和建议，给政府当好参谋。安委会各成员单位要各负其责，各司其职，密切配合，切实履行安全监管职能。工会、共青团、妇联等群众组织要充分发挥各自优势，积极开展形式多样的群众性安全生产活动，努力营造有利于安全发展的社会氛围。社会各界要真正关心、支持、参与和监督安全生产工作，努力形成“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的工作机制和齐抓共管的安全生产工作新格局。

(三)转变作风，狠抓落实。各单位要牢固树立“抓安全就是抓发展，抓安全就要抓责任，抓责任才能促安全，保安全就是保稳定”的理念，坚持在整体推进上做文章，在落实责任上下功夫，在强化措施上出实招，在治理隐患上抓落实，在提升企业本质安全上求治本，在转变作风上见实效，紧紧围绕安全生产“源头管理、过程监控、应急救援、事故查处”四个环节来落实责任，坚决克服工作上盲动、落实上随意，时间上滞后，责任上推诿的现象。要切实转变工作作风，深入一线接地气，全面掌握安全生产现状和企业具体情况，增强安全监管工作的针对性、有效性，确保安全生产工作各项措施落到实处。

同志们，安全重于泰山，做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大。我们要从维护社会政治稳定的大局出发，端正思想，提高认识，强化监管，狠抓落实，努力推动全镇安全生产形势持续稳定，为建设幸福东沙河做出应有的贡献!

同志们：

刚才，市政府与各县区、有关单位签订了责任书，寿平同志对今年计生工作作了全面部署，我完全同意，要认真贯彻落实。下面，我强调三个问题：

一、关于认识问题

人口问题不仅是社会问题，也是经济问题，关乎大局，关乎发展。如果认识上出了问题，整个工作都会受影响。

在计划生育问题上一定要强化三种意识：一是大局意识。看人口问题不能仅从安康看、从当前看，要从全省、全国乃至整个民族的长远发展看，这是一项十分重要的基础性工作。现在计生工作出现了一些新情况，比如人口流动和老龄化加快，放宽政策的舆论也有所抬头,有的认为标准低了、要求松了、政策要放宽了;在基层少数地方存在不愿分管和从事计划生育、安全生产、信访等工作的情况，认为这些工作责任无限大、成绩看不到、出力不讨好，而且缺少有效的管理手段，稍有差错可能还有一定的风险，所以要深刻认识中、省强调的 “三个不变”：基本国策地位不变、党政“一把手”负总责不变、“一票否决”不变。国务院指出：“调整完善生育政策，事关经济社会发展全局，符合广大人民群众的意愿。各级政府及卫生计生等部门要在坚持计划生育基本国策的同时，按照总体稳定、城乡统筹、分类指导、协调发展的原则，周密安排，加强服务，扎实稳妥有序地推进调整完善生育政策工作，把好事办好，促进人口长期均衡发展。”一定要站在大局的高度来看待人口问题，做到政策不松动、工作不松劲、措施不松懈，努力实现人口与资源环境承载能力相适应、与经济社会发展相协调。二是问题意识。尽管计划生育工作已经持续抓了三十多年，近年来一直保持低生育水平，基层有很多好的经验做法，有的在全国、全省推广，但很大程度上是依靠行政手段和社会制约措施实现的，人口计生工作形势基本判断仍然是“三个没有根本改变”：群众的生育意愿没有根本改变、工作难度大的局面没有根本改变、基层基础薄弱的状况没有根本改变。在一些地方仍然存在“死角”，基础工作不扎实，管理服务措施不到位，个别地方存在人员漏管、人口失控的现象。各县区、各部门对计生工作面临的形势要有一个清醒的认识，如果思想上稍有放松，思路上稍有偏移，落实上稍有懈怠，就会引起生育水平的反弹。三是底线意识。讲：要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。计划生育工作必须牢牢守住两条底线，一条是稳定低生育水平底线，一条是依法行政底线，耐心细致地做好各项工作，确保不出现违法违规问题。

第二，关于方法问题

面对新任务新要求，要坚持高标准、严要求，创新工作方法，全面完成各项目标任务。

一要围绕“稳定”目标抓推动。稳定低生育水平是计生工作的首要任务。要进一步加大依法治理生育秩序力度，严格控制政策外生育，杜绝违法行政行为。要强化宣传教育，深入做好群众的思想引导工作，形成良好社会氛围。要创新基层管理方式，基层计生工作很辛苦、任务很繁重，而目前的工作手段不多，做得不好还会出现一定的风险。要加强基层，工作重心下移，发挥好基层组织和基层干部的作用，及时掌握信息，增强管理服务的针对性和有效性。

二要围绕“提质”任务抓落实。人口素质关系国家和民族的未来。人口素质的前提在新生儿健康。一方面卫生、计生、民政、妇幼保健等部门要通力合作，坚持综合干预与重点疾病干预相结合，进一步提高出生人口素质。另一方面要推进人力资源开发，提高人力资源开发质量，为经济社会发展创造新的人口红利。

三要围绕“均衡”要求抓创新。加大解决综合治理出生人口性别比偏高问题的力度，强化政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，公安、监察、计生、卫生等部门要相互配合，以经常监管为基础、集中整治为突破，保持我市出生人口性别比正常。要加强流动人口管理和服务，适应国家“为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境”的要求，统筹推进户籍、社会管理和相关制度的改革，细化和落实各项政策措施，努力使进城农民工、移民搬迁群众都能享受均等的基本公共服务。要积极应对人口老龄化，加快完善养老保障体系，大力发展各种形式的养老服务，切实保障老年人的合法权益。

四要围绕“服务”质量抓提升。人口计生工作也是群众工作。要真心实意地为群众解难事、办实事，寓管理于服务中。要突出利益导向，在制定各项惠民政策和社会管理措施时，推动公共惠民政策与利益导向政策相衔接，使计生家庭少生育、多保障。特别要解决好特殊困难计生家庭的生活问题。要提高群众工作的能力和水平，在抓节育措施的落实中，还会有一些人有抵触，要把工作做实做细，规范执法行为，创新执法方式。

第三，关于责任问题

人口计生工作，既考验领导水平，又检验干部作风，必须真抓实干、勇于担当。要强化领导责任。人口计生工作是“一把手”工程，各级各部门一把手就要亲自过问、亲自部署、亲自督办、亲自解决重大问题。县区要把计生工作经费保障到位，加强计生队伍建设。严格责任追究，对因思想麻痹、重视不够、管理松驰、措施不力而导致工作滑坡、影响全局的，要坚决按相关规定追究责任。

同志们：

这次全县人口和计划生育工作会议是县委、县政府研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是传达贯彻全市人口和计划生育工作会议精神，分析全县人口与计划生育工作形势，安排部署迎接省、市20xx年度人口与计划生育责任目标考核工作，动员全县上下进一步瞄准目标，细化责任，强化措施，狠抓落实，力促全县人口与计划生育工作再上新台阶。刚才，维铎局长通报了全县人口计生工作情况，分析了各项人口指标运行情况，提出了今后的工作建议，请大家结合自身实际，抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，进一步增强做好人口与计划生育工作的紧迫感和责任感

去年10月份以来，各级各有关部门紧紧围绕年初确定的各项任务目标，严格按照确保稳定低生育水平和依法行政“两条底线”不出问题的要求，着力构建统筹解决人口问题长效机制，不断强化工作措施，求真务实，真抓实干，较好地完成了人口与计划生育工作目标任务。我县再次荣获市委、市政府人口目标责任考核一等奖，并被国家“幸福工程”组委会授予“幸福工程——救助贫困母亲行动项目示范点”。同时，我们探讨总结的村计生主任职业化建设的经验做法，被市计生委推介，在全省得以推广。

在肯定成绩的同时，我们更应清醒地看到，全县人口与计划生育工作形势依然严峻，许多问题亟待解决，主要表现在：一是群众生育愿望和现行生育政策的矛盾仍比较突出。党员干部和富裕群体违法生育抬头现象在社会上造成了很坏的影响，非婚生育、再婚违法生育和以违法生育为目的的假离婚、假迁移等现象时有发生，来之不易的低生育水平面临前所未有的挑战;二是控制违法生育的任务仍然艰巨。外出躲生和在流动中超生问题仍比较突出，对外出躲避超生对象追找力度不够，措施不够得力，尤其是城区离岗、下岗职工违法生育有抬头趋势;三是出生人口性别比比例偏离正常范围。部分乡镇、街道出生人口性别比尤其是二孩性别比居高不下，违法生育现象严重;四是工作进展仍然不平衡。乡镇和街道之间、村与村之间工作不平衡;五是综合治理人口问题的合力机制还不够完善。部分村级责任落实不到位，个别乡镇、街道对失职、渎职的村干部责任追究不力，个别部门履行人口计生职责的自觉性、主动性不强，仍然存在政策不兼容、资源不共享、执法不协同的问题。对此，各级各有关部门务必从战略和全局的高度出发，深刻认识做好人口与计生工作的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，始终把这项工作放在经济社会发展的全局中去考虑，放在全面建设小康社会和构建和谐社会的基础上去推进，做到人口警钟常鸣、人口问题常议、人口发展常抓，努力把我县人口计生工作提高到一个新水平。

二、突出重点，明确要求，确保全面完成各项任务目标

(一)进一步夯实基层基础。做好基层基础工作，是完成全年任务目标的关键和重点。各级各有关部门要以加强薄弱村帮促和城区流动人口等特殊人群管理为重点，进一步夯实“群众自治、责任区责任、法定代表人责任制”三块基石。针对各乡镇、街道的流出人口，要保持不间断地联系，随时掌握其婚育情况。在农村，要着重抓好《计划生育合同》落实，强化村级管理责任。在城区，各企事业单位要按照属地管理和“谁用工谁负责、谁受益谁管理、谁管辖谁清理”的原则，严格落实计划生育工作责任制，按照年初签订的《责任书》要求，进一步完善各项育龄妇女管理服务。不管是离岗、下岗职工，无业人员，人户分离人员，还是口袋户口、空挂户口，只要户口在，各责任单位就有责任和义务做好人员管理工作。

(二)严格控制违法生育反弹。要紧紧围绕控制人口增长和稳定低生育水平这一首要任务，从源头上、根本上控制违法生育。要强化宣传教育，发挥党员干部带头作用，做好群众思想政治工作，注意工作方式方法，绝不能简单粗暴。要严格违法生育处理处罚，对违法生育人员，坚决按照法定程序、法定标准足额征收社会抚养费，绝不允许任何人私自开口子、送人情，随意降低征收标准。尤其是对违法生育的党员干部、公职人员、富裕群体和人员，一律依法依纪严肃处理，该开除党籍的开除党籍、该开除公职的开除公职，该按实际收入征收社会抚养费的严格按实际收入征收，切实维护生育公平。

(三)坚决遏制性别比升高问题。出生人口性别比偏高，既有经济、社会和文化背景问题，也有利益驱动、医疗技术管理问题。实践表明，只要党委、政府重视、相关部门真抓、治理措施对路，非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠的“两非”行为完全能够遏制，出生人口性别比完全能够降下来。要开展专项整治行动，县卫生、计生、药监、公安等部门要密切配合，加大督查整治力度，依法严查非法鉴定胎儿性别行为，严厉查处打击非法私自做计划生育手术、开具假节育手术证明和违法销售流引产、排卵药物等行为。卫生等部门要严格b超准入登记和监督管理制度，未经批准不得开展与计划生育有关的临床医疗服务，切实保障育龄群众的身体健康和长效避孕节育措施的有效推行。凡是未经批准进行非医学需要鉴定胎儿性别、选择性终止妊娠的，一经查实，坚决收回《生育证》，不再批准其生育申请。

(四)大力开展社会化宣传服务。要把宣传教育放在人口计生工作的首位，作为文化建设和新农村建设的重要着力点，构建经常性、公益性、社会化的大宣传格局。要坚持走群众路线，广泛宣传群众、发动群众，做耐心细致的思想工作，形成有利的舆论环境和导向。要充分发挥主流媒体的正面导向作用，充分利用各种媒体和宣传阵地，以群众喜闻乐见的形式，加大人口计生法律法规和政策的宣传教育力度，特别是宣传生育、节育、奖励、处罚等政策，使之家喻户晓、人人皆知。当前，要紧紧抓住《公开信》发表30周年的机遇，广泛宣传人口计生工作取得的巨大成就、做出的重大贡献、创造的丰富经验、应当遵循的基本原则及面临的形势，全面、深刻地开展计划生育基本国策再教育，提高广大党员干部群众对人口计生工作的认识水平，引导全社会都来关心支持计划生育工作。要不断强化各级计划生育服务站、室的标准化建设,提高装备水平，增强技术力量，继续大力开展优质服务, 提供优生优育宣传咨询，不断提高群众对计划生育技术服务的满意程度和优生保健意识。

(五)强化人口信息管理。要实行统计岗位和相关责任人统计质量追究制，今后，凡查实的弄虚作假行为一律在全县范围内予以通报，并严肃追究直接责任人及主要负责人的责任。要切实加大人口统计信息瞒、漏、错报查处和日常统计核查力度，引导基层说实话、摸实情、报实数，坚决从源头上遏制“当年瞒，来年清”、“边清边瞒”等行为。各级各有关部门要密切配合，积极搞好信息对接，实现民政初婚、卫生接生和防疫、新农合档案、公安出生落户及流动人口、暂住人员、户口迁移等信息共享和定期通报，实现流动人口信息适时变动、跟踪管理，提高已婚育龄妇女信息覆盖率、准确率和上报及时率。县计生、工商、公安、建设、房管等部门要全面开展城区计划生育清理清查，做到边清理、边登记、边宣传、边规范、边管理、边服务，认真搞好相关数据核对，发现出生漏错报的，要在第一时间上报，确保省、市考核无统计问题出现。要切实改进流动人口计生管理服务，按照“公正对待、正确引导、完善管理、搞好服务”的基本思路，建立健全流动人口管理运行机制和工作模式，与外市、外省相关部门探索建立跨区管理服务协作机制，落实流动人口的属地化管理、市民化服务，切实加强对流动人口的管理。

(六)统筹做好第六次人口普查和计划生育工作。在第六次人口普查“不限制政策外出生婴儿落户”的规定出台后，出现部分违法生育人员想借此逃避缴纳社会抚养费等现象。对此，各级各部门要有清醒的认识和科学的把握，正确处理违法生育人员普查登记和社会抚养费征收的关系，坚持公安、计生等部门密切配合，通力协作，采取灵活措施和有效手段，扎实推进社会抚养费征收。凡是违法生育人口在人口普查中已落户而拒不缴纳社会抚养费的，一律向人民法院起诉强制执行，为人口普查创造良好环境。公安、民政、财政、卫生、统计、工商、计生等有关部门要加强配合，积极搞好信息资源共享，确保信息对称，形成工作合力，确保人口普查不重登、不漏登，实现人口普查与人口计生工作“两不误、两促进”。

(七)全面落实计划生育奖励政策。实施计划生育奖励扶助政策，既可有效控制人口增长，又能密切党群、干群关系，是一项执政为民的德政工程。各级各有关部门和单位要严格政策标准，切实抓好《无棣县关于进一步建立完善人口和计划生育利益导向政策体系的意见》(棣发〔20xx〕12号)的贯彻落实。要落实和运作好计划生育公益金，对特困计划生育户实行救助。对农村和城镇失业、无业、自谋职业人员独生子女父母奖励费，由县统筹解决，通过金融机构以“直通车”方式进行发放。坚持属地管理和“费随税走”的原则，落实好困难、改制、破产企业人员独生子女家庭的奖励政策。全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，让广大群众真正得到实行计划生育的实惠。

(八)充分做好迎接省、市考核准备工作。当前，我县人口与计生工作的重中之重是全面做好省、市考核的各项准备工作，这项工作时间紧、任务重、责任大。各级各有关部门要认真对照省、市、县《考核评估方案》要求，查缺补漏，列出详单，细化责任，分清轻重缓急，有计划、有步骤地逐件抓好落实，确保万无一失。要突出重点，把握关键，保证经费及时足额到位，确保该兑现给群众奖励的及时兑现，在考核刚性指标上，决不能出现无谓扣分;要严肃纪律，认真对待，决不能心存侥幸，决不能有出生瞒报、漏报、错报现象，在这个问题上省、市都有明确规定，这是硬指标，是“高压线”，各级各有关部门必须谋划好、组织好、落实好，不管哪一级、哪个部门、哪个单位、哪个人在考核中出了问题，县委、县政府都将实行“一票否决”，严格追究责任，特别是各乡镇、街道必须切实负起责任，严格把关，确保不出任何问题。

三、加强领导，落实责任，营造人口与计划生育工作良好环境

人口与计生工作事关全县经济社会发展大局，涉及人民群众切身利益。各级各有关部门必须切实加强领导，强化责任落实，努力开创全县人口与计生工作新局面。

一要严格落实责任。各级各部门要切实把人口计生工作摆上重要议事日程，不断完善人口目标管理责任制，明确任务，强化责任，努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，确保责任到人、措施到位、精力到位、工作到位。党政主要负责同志要亲自听取人口计生工作汇报、亲自调研督导、亲自协调解决问题，真正做到一把手“亲自抓、负总责”。分管负责同志要紧盯紧靠、及时协调、跟上指导，既要当好党政主要负责同志的参谋助手，又要当好人口计生部门的坚强后盾。要进一步明确各乡镇、街道和相关部门的工作责任，加大检查督促，严格考核、严格奖惩、严格纪律，确保人口与计生各项工作落到实处。各乡镇、街道要算总体账、算长远账、算未来账，逐步建立完善以政府投入为主、逐年稳定增长的人口计生经费投入保障机制，切实将政策性奖励落实到位。会后，各乡镇、街道要立即召开专题会议，对迎接省、市人口与计生考核工作抓紧进行动员，进一步明确目标、强化措施、落实责任，全力以赴将迎查工作做细、做实、做好，确保顺利通过考核验收。

二要凝聚共向合力。人口与计生工作是一项系统的社会工程，必须坚持综合决策、综合协调、综合治理。县人口与计生工作领导小组各成员单位要履职尽责，切实发挥职能作用，尽快建立起纵向垂直负责体系和横向协调配合机制，真正形成县委、县政府统一领导、相关部门分工负责、社会各界共同努力、广大群众踊跃参与的人口与计划生育工作齐抓共管的良好格局。县卫生部门牵头，计生、药监、工商、公安等部门参与，共同打好出生人口性别比治理攻坚战;纪检监察部门牵头，组织、人事、计生部门参与，加大对党员干部和国家公职人员违法生育处理处罚力度;县计生、民政部门对新婚漏报、非婚生育、假离婚、假抱养等问题，要共同研究对策，合力防堵。同时，各有关部门对暴力抗法的违法生育人员要严厉打击，坚决维护计划生育政策的严肃性。各级各部门要从落实计划生育基本国策的高度出发，对人口计生干部的工作予以理解和支持，关心他们的生活，关注他们的成长进步，努力为他们创造良好的工作环境和条件。

三要加强队伍建设。做好新时期的人口与计生工作，必须培养一支政治上合格、业务上精通、作风上过硬的高素质干部队伍。基层是难点、是关键，必须把基层计生干部队伍建设摆上重中之重的位置，各级各有关部门要坚持重心下移，抓教育培训、抓制度规范，进一步加强基层计划生育队伍建设。对乡镇、街道计生干部，要做到政治上爱护、生活上关心、工作上支持，按规定落实好基层工作人员的工资和社会保障待遇，进一步激发他们做好本职工作、服务基层群众的积极性和主动性。各级计生干部要加强自身学习，强化实践锻炼，进一步提高新形势下人口计生工作的管理服务水平，为实现“确保低生育水平不反弹、确保依法行政不出问题”的目标做出更大贡献。

同志们，做好人口与计生工作任务艰巨，责任重大。各级各有关部门要严格按照本次会议的要求，明确任务，突出重点，强化责任，狠抓落实，切实做好人口与计划生育各项工作，确保以优异成绩顺利通过省、市考核，不断开创我县人口与计生工作的新局面，为推动全县经济社会平稳较快发展做出新的更大贡献!

同志们：

经镇党委、政府研究决定，今天，我们在这里召开201x年全镇人口和计划生育工作会议，总结我镇201x年人口和计划生育工作情况，全面部署我镇201x年人口和计划生育工作任务，进一步动员组织全镇广大干群，开拓创新，扎实工作，全面完成人口和计划生育工作先进镇创建任务，为加快全面建设小康社会进程再作新的贡献。下面，我根据会议研究的精神，讲三点意见。

一、总结成绩，正视问题，从实践“三个代表”的高度出发，不断增强创建人口与计划生育先进镇的信心和决心。

201x年，我镇人口与计划生育工作在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕年初制定的人口与计划生育工作目标任务，以建立健全“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新时期人口与计划生育工作新机制为重点，以落实“一法四规”为准则，以“四优一满意”为标准，深入开展创建省人口与计划生育工作先进乡镇活动，经过全镇干群的共同努力，我镇人口与计划生育工作取得了显著成绩。全年累计出生人口302人，其中计划内生育298人，计划生育率达98.68%，期内综合避孕率达91.7%以上，随访服务率达100%，知识普及率达88%以上，行政执法规范率达90%以上，信息准确率95.67%，全面完成了县委县政府年初下达我镇的人口与计划生育工作目标任务。总结过去一年的工作，主要有以下四个方面的特点。

(一)以“关爱女孩”行动和“婚育新风进万家”活动为抓手，广大群众的婚育观念发生明显转变。

年初，镇党委、政府高度重视计划生育宣传教育工作，充分认识宣传教育工作的重要性，以 “关爱女孩”行动和“婚育新风进万家”活动为抓手，深入开展宣传教育工作。全年共印制发放以关爱女孩和倡导婚育新风为主题的以及生殖保健等一系列宣传品2万余份，书写广告式标语100余条，其它标语200余条，悬挂过街横幅30余条，举办街头咨询5次，并在科普宣传周、“9.25”等重大节日和纪念日期间开展了丰富多彩的宣传活动，收到了很好的教育效果。去年10月份，全县“关爱女孩行动”启动仪式在我镇成功举行。通过各种形式的宣传教育活动的开展，我镇宣传教育工作有了新的突破，新型婚育观念已被广大群众普遍接受，为我镇扎实开展人口与计划生育工作奠定了良好的基础。

(二)以集中服务和平时随访服务为支点，计划生育优质服务水平得到明显提升。开展优质服务是人口与计划生育工作实践“三个代表”重要思想的具体体现。为育龄群众查病治病、排忧解难，扎实开展优质服务活动。全镇应服务2983人，接受服务2966人，查出各类患病人数483人，都得到了有效治疗和指导治疗意见。今年5月份计生中心还邀请省医院和县指导站专家来镇坐诊，对不孕不育症和妇科病进行查治，深受育龄群众欢迎。为进一步改善服务质量，镇计生中心在资金十分困难的情况下，挤出资金在b超室添置空调，让接受服务的育龄妇女感到夏天不热，冬天不冷。优质服务的扎实开展，不仅提高了计划生育工作水平，而且极大地改善了干群关系，激发了群众自觉实行计划生育的积极性，提高了计生干部抓好计划生育工作的主动性，树立了干部为民服务的良好形象。

(三)以“信息系统大会战”和“四优一满意”活动为载体，推进发了计生先进镇创建工作的顺利开展。为扎实推进计生先进镇创建工作的深入开展， 从201x年9月份开始，我镇根据县计生委组织的以“核准原信息、纠正错信息、消除假信息、补录新信息”为主要内容的计划生育信息系统大会战要求，对201x年以来发生的婚、孕、育、节育、不育等信息进行了逐项核对。截止12月底，全镇已消除假信息20多条，纠正错信息10余条，补录新信息38条，清理隐性结婚12人，补报出生16人，补办流动人口婚育证明62份，做到人头与事实相符合，与微机、台帐相一致，已婚育龄妇女的登记管理率和计划生育统计信息准确率均有大幅度提高。为了给群众创造一个温馨的服务环境，5月份起，计生服务站开展了以环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意为主要内容的“四优一满意”活动，通过大力度整治服务环境，强化内部管理，添置服务设备，使接受服务的妇女感到环境舒心，心情愉悦、健康安心。

(四)以执行计划生育法律法规和实施计划生育村民自治为重心，依法治育水平不断提升。201x年，我们坚持认真贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》和《江苏省人口与计划生育条例》等法律法规，在计划生育工作中及时准确把握新政策新规定，严格坚持依法行政。沿用多年的按计划生育己改为按政策生育，只要达到法定婚龄领取结婚证的夫妇，一律由自己决定生育时间;流动人口管理由过去的强制性回乡面检改为按期寄回有效的《流动人口避孕节育情况报告单》。计生一条线的同志坚持依法办事，严格履行程序，各项法律法规得到有效落实，全年无违反计划生育“七个不准”行为。计划生育工作全面推行村民自治，各村居都制订了《村民自治章程》和《村规民约》，广大群众自我教育、自我监督、自我管理和自我服务的格局已经形成，计划生育问题基本上做到发现在村、解决在村。

各位同志，回顾201x年全镇人口与计划生育工作，我们感到成绩来之不易，这是全镇广大干群共同努力的结果。在此，我代表镇党委、政府向你们并通过你们向全镇广大干群表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我镇人口与计划生育工作中还存在不少亟待解决的问题，与创建人口和计划生育先进乡镇目标还有一定的差距。一是少数计生干部对新形势下稳定低生育水平、创建先进镇工作的艰巨性缺乏正确的认识，存在盲目乐观和消极厌倦情绪，工作力度有所减弱。二是基础工作不够扎实，由于现行的生育政策和广大群众的生育意愿之间存在一定的差距，工作稍有松懈，超生现象就会反弹。三是出生婴儿性别比偏高势头没有得到根本遏制，人口性别结构面临严峻挑战。所有这些问题，需要我们正确对待，认真分析，在思想上引起足够的重视，从头抓紧，持之以恒，精心组织，强力推进，确保圆满完成人口与计划生育先进镇创建任务。

二、开拓创新，扎实工作，不断推动各项创建措施的全面落实。

201x年是我县创建省“十五”人口与计划生育先进县的关键之年，这对我镇创建计生先进镇工作提出更高要求。我镇计划生育工作的总体思路是以“三个代表”重要思想为指导，以党的xx大精神为指针，以开展优质服务为主线;以计划生育工作实行村民自治、依法行政为重点;在开展宣传教育，加强计生干部队伍素质建设和流动人口管理三个方面求突破。坚持“三不变”，落实“三为主”，推行“三结合”，努力实现两个转变，为全镇三个文明建设创造良好的人口环境，全面完成创建人口与计划生育工作先进镇的任务。

(一)加大服务力度，努力提高避孕节育与生殖保健水平。

从思想上切实转变过去轻服务重管理的观念，充分认识开展优质服务的重要意义，切实增强服务观念和服务意识，把完成人口计划和为育龄群众提高以技术服务为重点的优质服务有机统一。其次积极组织实施避孕节育知情选择与技术服务、育龄妇女生殖道感染综合防治和出生缺陷干预等三大系列工程;第三强化组织领导，按照“四优一满意”的要求，进一步加强技术服务阵地建设，改善服务环境，提高服务水平，提升服务质量。

(二)以推行计划生育村民自治和依法行政为重点，不断提高计划生育工作水平

1、进一步推行计划生育村民自治，着力实现重心下移。认真总结推行计划生育村民自治的工作经验，提高村民自治工作水平，努力实现镇村(居)领导和计生干部的职能转变和工作重心下移，把精力放在加强指导和搞好服务上，帮助搞好计划生育村民自治。着重做到以下几点：一是加强村级班子建设，建成一支有很强的凝聚力、战斗力和号召力的领导班子。二是强化责任，建立健全各项规章制度，按照上级文件精神，制定严格的奖惩办法和责任制，坚持责任挂钩，奖惩兑现。三是加大考核督导力度，帮助村(居)排查问题，做到问题早发现、早处理，把问题解决在萌芽状态，打牢村级基础。四是充分发挥协会作用，充分调动广大干群积极参与和自觉实行计划生育的积极性，提高计划生育工作整体水平。

2、增强法制观念，提高依法行政水平。《人口与计划生育法》、《江苏省人口与计划生育条例》等一系列法律、法规的颁布实施是人口与计划生育工作进入一个新的历史时期的重要标致，对新时期开展人口与计划生育工作提出了更高的要求，因此，开展计划生育工作，必须坚持依法行政，必须做到正确执法、文明执法、依法办事、提高依法行政水平。一是强化合同管理，保障计划生育合同签订的真实性、合法性，并严格履行和兑现合同，二是加大对社会抚养费的征收力度，做到依法征收，特别是对影响大、有经济实力拒绝缴纳社会抚养费的计划外生育户，依法申请人民法院强制执行，达到征收一户，教育一片的效果。三是加大打假治虚的力度，对在计划生育工作中弄虚作假、放查放生、徇私舞弊、贪赃枉法的行为，要坚决予以严肃处理，毫不手软。四是严格执行“七个不准”，坚决杜绝各种乱收费现象，自觉维护群众的合法权益。

(三)积极开展计划生育宣传教育，不断加强干部队伍素质建设和流动人口管理。

1、进一步加大宣传教育力度。

进一步解放思想，开拓创新，与时俱进。积极开展有特色，能吸引广大育龄群众的多种形式的宣传教育活动，广泛深入开展以宣传学习贯彻落实《人口与计划生育法》、《江苏省人口与计划生育条例》等一系列法律法规为重点，以倡导晚婚晚育、少生优育、生男生女都一样、女儿也是传后人的新的科学、文明、进步的婚育观念，积极开展以提高育龄群众的自我保健意识和保健能力为主要内容的生殖健康知识教育。加强宣传阵地建设，特别是人口学校建设，扎实开展多种形式的培训教育，提高计生干部队伍依法管理计划生育工作和群众依法生育的自觉性，提升我镇计生宣传队的演艺水平，用群众喜闻乐见的文艺节目，教育群众，引导群众，寓教于乐，不断培植和宣传先进典型。

2、加强干部队伍素质建设，不断提高工作能力和工作水平。

一要加强政治思想教育，从保持共产党员先进性的高度，增强服务意识和公仆意识;二要加强对计划生育法律法规的学习，增强法制观念和法制意识，提高依法行政水平;三要加强业务知识学习，提高业务水平;四要加大监督力度，对在计划生育工作中，弄虚作假、包庇放生、玩忽职守，甚至自己带头和纵容直系亲属违反计划生育政策的要严肃处理，决不姑息迁就。

3、加强对流动人口的计划生育管理，管好源头，堵绝漏洞。

严格按照《流动人口计划生育工作管理办法》，加强对流动人口的计划生育管理工作。一是强化合同管理，与流出人员认真签订计划生育合同并严格履行和兑现合同;二是认真做好《婚育证明》发放工作，做到外出人员及时登记，《婚育证明》发放到位;三是做好跟踪服务工作，对已婚外出的育龄妇女要把好外出前孕情、环情检查关，寄回孕情、环情检查报告单，查验核实关等，对进入婚龄期的未婚男女青年认真了解和掌握其恋情和婚情，杜绝隐婚隐育，计划外生育。对流动人口做到跟踪、管理、服务到位，责任落实到人。

三、加强领导，落实责任，确保创建工作目标的如期实现。

离创建人口与计划生育先进镇工作验收还有四个月时间，时间紧，任务重，各村(居)一定要加强领导，强化责任，逐个指标对照，逐项工作研究，逐件事情落实。一是要认真落实计划生育目标管理责任制。在计划生育工作上，特别是在创建工作上，我镇将始终保持一把手亲自抓负总责不动摇。今天的会议上，各村(居)将向镇党委、政府递交201x年度人口与计划生育工作目标责任状。希望大家回去后要对责任状的内容认真研究，指标逐一分解，责任层层细化，制订出切实可行的措施。二是要迅速掀起计划生育优质服务月活动的新高潮。近几天，我镇的三月份集中优质服务月活动己开始。希望各村(居)要立足全年，狠抓当前，认真制订活动计划，要确保做到“四个一”：即在服务对象的数量上一个不少，在已服务对象上要一个不错，在检查结果上要一个不假，在问题处理上要一个不留。

同志们，全年人口与计划生育工作目标十分明确，创建先进镇任务十分光荣，让我们从实践“三个代表”的高度出发，团结一致，求真务实，奋发进取，开拓创新，为全面开创我镇人口与计划生育工作而努力奋斗。

同志们：

在全县上下全力推动经济社会创新赶超的关键时期，我们召开这次全县人口计生工作会议，充分表明了县委县政府始终坚持“两种生产”一起抓不动摇、既加快经济发展又管好人口生产的信心和决心，全力为冲刺全市发展第一方阵创造良好人口环境。刚才，绪奎同志宣读了一批重点管理、重点帮促、重点关注“转出转入”的乡镇、村居和单位，通报了一批违规违纪典型案件;杨凯同志通报了20xx年全县计划生育工作情况;县委、县政府与各乡镇(街道)和县直部门签订了《20xx年度人口目标管理责任书》;4个单位的同志作了很好的表态发言;特别是市计生委孟主任在百忙之中亲临会场，并作了重要讲话，给我们下一步的计划生育工作指明了方向和着力点，大家一定要认真领会，抓好贯彻落实。下面，结合我县的具体工作，我再强调三点意见。

一、人口和计划生育工作形势不容乐观，必须高度重视、一以贯之

近年来，县委、县政府始终从讲政治的高度，从战略和全局的高度，从贯彻落实科学发展观的高度，统筹经济发展和人口计生工作，全力以赴抓好计划生育基本国策的落实，全县人口计生工作呈现出持续向好的发展态势。尤其是去年以来，全县上下在省市计生委的精心指导下，紧紧围绕“遏制违法生育、治理性别比失调”这一中心任务，创新管理、多措并举、综合施治，合法生育率达到93%，同比提高6.1个百分点;出生人口性别比为117.7，同比下降8.2个比值，特别是集中整治“两非”模式，得到了省市计生委的认可，市委、市政府先后两次在我县召开现场会，并在全省予以推广。总的来说，这些成绩来之不易，是各级党委政府坚强领导、计生系统和有关部门艰苦努力、广大村居干部大力支持的结果。在此我代表县委、县政府，向全县广大计生工作者特别是工作在一线的同志们，致以亲切的慰问和衷心的感谢!

人口计生工作事关国家、事关未来、事关人民群众的切身利益，是带有全局性和战略性的重大问题。针对社会上对计划生育基本国策和现行生育政策的议论和炒作，去年在中央政治局集体学习会上作的重要讲话，可以说是一锤定音，“计划生育基本国策要坚定不移地坚持下去，现行生育政策要坚定不移地执行下去，并要保持持续稳定”。人口问题本质上是发展问题。没有人口数量的有效控制，就不会有经济社会的健康发展;没有人口质量的显著提升，发展也会缺乏长期持久的竞争力。我们一定要从讲政治的高度，从加快全面建设小康社会的高度，充分认识做好人口计生工作的极端重要性和长期艰巨性，以更大的决心、过硬的措施、扎实的作风，持之以恒地抓紧抓好，抓出更大的成效。

之所以说极端重要，是因为人口计生工作事关金乡经济社会发展全局。衡量一个地区经济社会发展水平，不仅包括经济、政治、文化等方面的指标，还包括人口数量、人口结构、人口质量等相关指标，不仅要看经济总量，更要看人均指标。要实现金乡科学发展，提高群众的生活质量和幸福指数，既要做大经济发展的“分子”，又要坚决控制和优化人口这个“分母”，实现“人均”水平的加速提高，使全县人民个个享受到更多改革发展的成果。我县建国初期总人口大约30万人，现在64.7万人;如果不实行计划生育，恐怕还得多出生30万人口，那么现在金乡人口将接近100万大关。出生人口的减少，节约了大量的抚养成本，有效地缓解了我县人口对资源、环境的压力，有力支持了经济社会的持续、快速发展。目前，我县正处在“全力冲刺全市发展第一方阵”的重要时期，尤其是市十二次党代会提出奋战五年全面建成小康社会的目标，能否顺利完成既定的目标，地区生产总值人均程度、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入等指标，起着至关重要的决定因素，稳定低生育水平、统筹解决人口问题是实现这些目标的关键所在。如果人口计生工作稍有松懈，经济建设所取得的成就就会被过度增长的人口所抵消;人口素质得不到提高，就会直接影响经济结构调整的步伐和综合竞争力的提升;人口结构尤其出生人口性别结构长期得不到改善，就会影响社会的和谐稳定。总之，人均水平上不去，要想实现全面小康就是一句空话。因此，各级各部门必须要把人口和计划生育工作提到事关经济社会又好又快发展的政治高度来对待，作为一项事关全局的基础性工作来抓，进一步树立人口意识、人均意识，坚决做到政策不松动、工作不松劲、措施不松懈，一以贯之地抓紧抓好。

之所以说长期艰巨，是因为人口计生工作面临着新的形势和巨大压力。从外部环境来看，存在诸多不利因素：一是在未来较长的时期，早婚早育、早生贵子、多子多福、传宗接代等陈腐观念和重男轻女、家族意识仍大有市场，群众婚育观念、生育意愿与国家生育政策的矛盾依然存在;二是人口流动的加剧、价值观念的多元化、人口自主意识的增强，都给人口计生管理工作带来了新的课题;三是目前社会上、舆论上和学术界的议论和炒作，也给人口计生工作开展增加了难度。从内部情况看，总体上我县人口计生工作基础不错，工作扎实，但一些问题也比较突出：一是违法生育反弹势头较强。去年我们下了很大的气力，全县合法生育率达到了90%以上，但对这一数据和成绩不能估计过高，违法生育的隐患大、惯性强，特别是流动人口外出躲生、下岗职工隐蔽超生还较为严重，高收入群体、名人富人违法生育现象还屡禁不止，稍一放松或疏忽麻痹极易反弹。二是性别比失调问题依然突出。我县一孩性别比为108.5，略高于正常值;二孩性别比畸高，达到了151.2，这说明群众“重男轻女”思想还根深蒂固，选择出生性别的问题非常严重，治理“两非”行为、平衡出生性别比的任务仍然相当艰巨。三是一些领域的管理存在漏洞。随着我县工业化、城市化进程的加快，流动人口、失业下岗、人户分离、拆迁租房、入住社区等人员不断增多，再加上婚姻登记手续的简化和限制减少，又使非婚生育、假离婚真超生、婚外生育现象有所增多，这些方面靠老办法很难管理，极易形成管理盲区和真空地带，决不可掉以轻心。四是齐抓共管的合力还未真正形成。个别部门单位、部分干部存在配合不力、推诿扯皮、失职渎职等现象。比如个别单位常年没有专兼职计生工作人员，人口底数不清，育龄妇女人数不清，危害极大，非常危险，一定要引起高度警惕。还有个别乡镇主要领导“三亲自”不到位，不亲自参加调研分析，不亲自安排部署和解决实际问题，不亲自参加督导检查抓落实，“三亲自”是各地主要领导应尽的职责，不到位就是最大的失职。从刚才通报的38起违规违纪案件看，大部分都是失职渎职造成的，更为恶劣的是，极个别单位和计生干部受经济利益驱使，冒然违反计生政策，甚至充当违法生育的保护伞，纵容包庇违法生育;还有极少数党员干部和所谓的富人名人，存在超生问题，在社会上造成极坏影响。以上这些问题，既是影响工作目标的主要因素，也是影响我县人口与经济社会长期协调和可持续发展的基础性问题，一定要认真研究，切实解决。

当前，金乡经济社会发展已站在加快发展、奋力赶超、争先进位的历史新起点。在这样一个大背景下，县委、县政府对全县各行各业的工作都提出了更高标准和目标，人口计生工作也不例外，今年的责任目标务必确保完成。各级各部门一定要居安思危，不得有丝毫懈怠、半点松劲，持之以恒地把人口计生工作抓紧抓好，抓出更大成效。

二、人口和计划生育工作任务不容打折，必须突出重点、统筹推进

面对人口和计划生育工作的新形势新情况，我们必须紧紧围绕“稳定低生育水平、控制出生性别比失调”两大中心任务，坚决守住“不突破人口计划、不出现恶性案件”两条底线，明确重点，强化措施，争先创优,为我县经济社会又好又快发展营造良好的人口环境。

(一)始终把稳定低生育水平作为首要任务。稳定低生育水平，重点在农村，难点在流动人口，切入点在工作薄弱乡镇和城镇社区。要坚持把农村人口和计生工作纳入新农村建设的总体部署，以促进群众生育观念转变为根本，以加强计划生育服务体系建设为基础，建立完善“依法行政、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作长效机制，不断推进农村人口和计生工作迈上新台阶。要将流动人口计生管理服务纳入经常性工作范围，在流入地和流出地双向负责的基础上，重点是坚持属地化管理、人性化服务，按照属地管理为主原则，实行经常性管理、互动式服务，特别是要突出加强对房屋出租户和租住人员的管理和服务，促进流动人口与全县人口计生工作的均衡发展。要加大清理清查力度，把薄弱乡镇、城镇社区、新建居民小区、物业小区作为清查重点，确保所有村居、社区及城市特殊人群都纳入管理。现在有一个很关键、很突出的问题，就是随着我县市场化、城镇化步伐加快，计划生育的难点不再是农村，而是城市和社区。目前我县流出育龄妇女达8900多人，流入达700多人，回迁城镇社区人口大概在10万人左右，一旦这些育龄妇女底数不清，情况不明，极易造成工作的被动。必须抓紧研究管理创新的办法，制定强有力的措施，对所有育龄妇女，包括常住的、流进流出的，都要建立档案，作为硬性规定，强力执行，确保制度上不留盲点，管理上不留死角。

(二)突出解决出生性别比失调问题。人口性别比平衡是人类生存的自然规律，“两非”的出现，打乱了人口出生性别的正常平衡，据专家分析，如果不严厉打击“两非”，到20xx年，我国20岁至45岁男性比女性多3000万人左右，这将是危及整个国家、整个社会的大隐患。为此，国家和省市都把今年确定为“出生人口性别比重点治理年”，我们要抓住这一契机，把综合治理出生人口性别比工作摆在更加突出的位置，建立“党政负责、部门配合、群众参与”的长效治理机制，务求工作实现更大突破。要坚持把宣传教育放在首位，切实引导群众转变传统生育观念，努力形成整个社会都来关爱女孩、关心女性的舆论氛围，努力消除造成出生人口性别比失衡的社会经济文化基础。要深入开展“关爱女孩行动”，进一步完善有利于女孩和妇女健康发展的社会经济政策，切实保障妇女儿童的合法权益，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动，创造男女平等、尊重女性的良好环境。要加强综合治理，强化孕情跟踪服务，抓牢抓实源头监控管理，严厉打击非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为;建立综合治理出生性别比跨地区协作机制，实行资源共享、联查联访，共同制止“两非”行为;对出生性别比偏高的乡镇要实施重点监控、集中治理，确保出生性别比稳步下降。

(三)不断强化人口计生利益导向。利益导向机制是引导群众自觉实行计划生育的有效做法，是稳定低生育水平的长久之策。要更加重视发挥经济杠杆的作用，将人口计生工作纳入保障和改善民生的总体部署，不断建立完善奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的计划生育利益导向体系，认真落实独生子女父母奖励费、农村双女户奖励、计划生育困难家庭救助、晚婚晚育奖励等政策规定，确保全面兑现到位。各级在制订普惠政策时，要注意与计划生育奖励优惠政策相衔接，在注重提高养老、医疗、教育、土地承包、征地拆迁、林权制度改革等受惠面的同时，应充分体现对计生家庭的优先优惠，切实保障计生家庭优先分享改革发展的成果，有力引导群众转变生育观念，自觉实行计划生育。刚才孟主任也专门强调了这个问题，下一步我们在县里一些重大的政策实施和具体重点工程工作的推动上也要贯彻好这一精神。这样做的目的，就是要真正让计生家庭政治上有荣誉、经济上得实惠、生活上有保障。

(四)统筹用好依法行政和优质服务两大抓手。人口计生工作直接面对广大群众，政策性强，关注者多，稍不注意，就容易引发矛盾，成为导火索，造成社会不稳定。所以，我们既要通过行政手段和思想教育方法开展计生工作，又要重视依靠法律手段和优质服务推进计生工作。一方面，要切实强化依法管理措施。在落实现行计划生育政策方面，县委、县政府态度明确、措施坚决，任何单位、任何人都必须不折不扣地执行，决不能抱幻想、存侥幸，去碰政策的“高压线”。要从严从重查处违法生育对象和扰乱计划生育秩序的当事人，依法加大社会抚养费征收力度，坚持有报必查、有查必果。如果群众举报了，计生部门查的不实，甚至没有去查，要追究计生部门责任。是干部职工超生的，一经查实，坚决给予党政纪处分，直至开除党籍、开除公职;单位领导包弊的，也要追究相关责任;是“名人富人”等高收入群体超生的，要坚决公开曝光，并高限征收社会抚养费，使其不敢越雷池一步;对扰乱正常计划生育工作秩序的单位和责任人，一经查实，要狠狠打击，依法严肃从重从快处理，决不姑息迁就。另一方面，要全面提升计生优质服务水平。坚持用优质服务的新思路来做好工作，杜绝强迫命令、简单生硬的做法，把工作方法从以行政命令为主的工作模式转变到以优质服务为主的工作模式上来，把以人为本、优质服务体现在工作的全过程。要重点加快推进县计生妇幼保健中心和乡级服务站标准化、信息化建设，改善基层服务机构设施条件，配齐配强技术服务人员，提高装备水平和服务能力。加紧制定实施提高出生人口素质的行动计划，广泛开展免费孕前优生健康检查，加强出生缺陷干预。要切实提高基层自治水平，事实证明，对群众的宣传教育，对育龄妇女的信息掌握，对计划外怀孕的措施落实都得依靠村一级，都得依靠“村为主”，都得依靠村民自治。这也就要求我们在座的各位村支部书记，一定要将思想认识统一到县委、县政府的安排部署上来，积极稳妥地推进村民自治工作。现在有的村(居)干部包括计生专职，连基本的计划生育知识都不理解、不知道，如何去抓计划生育工作?计生专职和支部书记，一定要熟悉业务，对计生政策要百分之百知晓，这要作为硬性规定。

三、人口和计划生育工作责任不容懈怠，必须强化领导、狠抓落实

人口计生工作是关系全局的大事、要事，也是难事。今年，省里将改革考核办法，实施党政线、基层线双线考核，并扩大考核面，对西部市所有县市区都要考核。市里也将参照省里做法，对所有县、乡进行考核排序，并依据排序结果实施奖惩。面对严峻的工作形势，各级各部门要进一步加大领导力度，认真履行职责，切实做到认识到位、责任到位、措施到位，为人口计生工作深入开展提供坚实保障。

一是“一票否决”必须到位。县委、县政府的态度非常明确，“一票否决”制必须严格执行，不能打半点折扣。对今天通报文件所涉及到的单位和个人，包括36个纳入县重点管理范围的村(居)，以及案件查处所涉及到的相关负责人和村干部，各有关乡镇、县直机关单位必须迅速落实责任追究，并在月底前全部处理到位，县委县政府督查室要进行督查，发现问题严格按责任追究。今后，这一手段还要更加强化，对计生工作抓不上去的，必须严格实行“一票否决”制度，决不手软;对在计划生育工作中的违纪违法行为，一查到底，坚决整治。要继续将抓计生工作的实绩同干部的考核任用挂钩，严格落实乡镇党政主要领导任期计生责任审核制度，审核不过关的，实行“一票否决”，不得提拔重用。各乡镇在对村级绩效考核中，要把计划生育作为第一指标，坚决落实“一票否决”，调动村级班子抓计生工作的主动性和积极性，促进全县人口计生工作整体水平进一步提升。

二是综合治理必须到位。人口计生工作是一项社会系统工程，必须动员各方面的力量综合治理。县人口和计划生育领导小组要切实发挥领导、组织和协调作用，成员单位要进一步明确职责和任务，完善相关措施，特别是在执法监督、宣传教育、信息共享、流动人口管理、出生缺陷干预、出生性别比治理、社会抚养费征收等重点难点工作上，要切实转变职能，积极发挥作用。人口计生部门要充分发挥主管和参谋作用，注重工作态势，及时查找问题，提出整改方案。公安部门要加强对暂住人口的管理;工商部门要加强对个体从业人员的计划生育管理;卫生部门要加强对孕产妇生育证的查验;劳动部门要加强对外出务工人员的监督和管理;房产部门要加强对出租户的管理;各类企事业单位、各种社会组织都要依据有关法律法规，关心、支持和参与人口计生工作，进一步形成推动人口计生工作的强大合力。

三是经费投入必须到位。各乡镇要按照中央《决定》提出的“一个高于，四个确保”的要求，努力克服资金困难，落实计划生育经费投入。要把握分类保障的原则，对人口计生事业经费实行分类管理、分别测算，确保计划生育利益导向政策、免费基本公共服务、人口计生阵地队伍建设、计划生育经常性工作管理运行四类经费全部到位。很多计生专职一干十几年，很不容易，各级要多关心计划生育干部，尽最大努力解决好他们的工作补贴、身份待遇、工作环境等问题。尽管金乡财政困难，仍然决定今年启动计划生育妇幼保健服务中心建设，将计生干部的岗位津贴重新纳入财政预算，并新扩招36名乡镇服务站专业技术人员、116名城市社区计生专职人员，导向就是要强力支持计生部门开展工作。希望从事人口计生工作的同志，要切实加强学习，适应新形势，创造性地开展工作，不仅要具备理论、文化、政策、法律等素养，同时也要有一个好的心态，有耐心、有忍劲，努力创造一流业绩，使老百姓满意，让党委政府放心。

同志们，统筹解决人口问题，做好新时期人口和计划生育工作，任务艰巨，责任重大。我们要站在对未来负责、对国家负责、对历史负责的高度，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加充足的干劲，奋发进取，真抓实干，不断开创我县人口和计划生育工作新局面，为冲刺全市发展第一方阵作出新的更大贡献!

同志们：

进入下半年以来，全国省市相继召开了三次大的安全生产工作会议，8月2日，江苏昆山发生的粉尘爆炸特别重大大事故后，省政府紧急召开了安全生产会议对当前工作进行了安排。我们召开这次会议的目的就是贯彻落实上级会议精神，通报全县安全生产情况，分析形势，部署我县安全生产“三项彻查”、“六打六治”专项行动及粉尘作业大检查活动，提高我县安全生产保障水平。刚才，文成同志通报了全县安全生产情况，下面，根据县委县政府研究意见，我讲三个方面的问题：

一、认清形势，充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性

今年以来，全县安全生产形势保持了稳定。但是，我们也要清醒的看到，当前形势依然严峻。从近期外地的几个事故来看：7月31日，中国台湾高雄市石化气体爆炸，28人死亡、287人受伤;8月2日，昆山粉尘爆炸事故已造成75人死亡、185人受伤，、都做出重要批示，目前伤员救治工作仍在进行，事故伤亡惨重，教训深刻。

分析我县安全生产问题的原因：一是企业主体责任没有真正落实到位。企业主要负责人安全意识淡薄，重生产、重效益、轻安全的现象仍然存在，隐患排查网络仍不健全，安全监管措施落实不到位。二是从业人员安全意识淡薄、安全技能缺乏。大量务工人员文化水平低、专业知识少，自身安全意识淡薄，安全技能缺乏，自我保护能力差，再加上企业安全培训不到位，极易造成事故多发。三是执法不严。监管部门职责落实不到位，检查走形式、不认真，部分人员失职渎职，隐患长期存在，视而不见。四是“打非治违”工作还存在漏洞和死角。

当前正值汛期，天气炎热，这一时期历来是我县事故的多发易发期。因此，下半年的安全生产任务仍然十分艰巨，各级各单位要深刻吸取事故教训，进一步强化底线思维和红线意识，坚决克服麻痹思想，彻底排查治理各类隐患，采取更加有力的措施，严防事故发生。

二、突出重点，扎实做好下半年安全生产工作

从8月份开始到年底，国家省市相继部署开展了“三项彻查”、“六打六治”打非治违专项行动和粉尘作业安全专项检查工作，这几项工作分属不同行业领域，基本不重复，主要是针对今年以来易发生事故领域开展的专项行动。这三项工作也是下半年的工作重点，县安委会针对每项工作都出台或即将出台相应的方案(“六打六治”方案待省市下发后出台)，各单位、各企业要认真学习，抓好落实。

(一)关于“三项彻查”工作

这项工作是市安委会统一部署的，是安全生产“强基工程”和“安全生产责任落实年”活动的主要内容之一，目的就是摸清工矿商贸企业的隐患底子，进行系统性的治理。这项工作由县安监局牵头负责。

1、“三项彻查”的范围。一是危化品领域，是指全县危险化学品生产、化工、化学制药企业以及带储存的危险化学品经营单位(不包括加油站);二是烟花爆竹领域，主要指批发企业和零售业户;三是冶金等工贸企业领域，具体是指冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、商贸行业。

2、“三项彻查”的内容。“三项彻查”指的是对标检查、风险辨识、隐患治理。对标检查主要是对照上级颁布的本行业企业的安全生产标准化达标标准，逐项比对检查存在的隐患;风险辨识是对《企业职工伤亡事故分类标准》中20种事故类别所涉及的各种危险因素，进行全部辨识，并据此找出针对措施方面存在的问题，这种隐患是一种潜在的隐患。例如：桦超化工泄漏事故，直接原因是改变碱液浓度，引起管道腐蚀造成泄漏，从风险辨识的角度来说，就是没有作过相应假设，辨识出这种风险，自然没有应对措施，最终非法试生产导致泄漏，出事后手忙脚乱，险些酿成大祸。隐患治理就是针对前两项发现的隐患，采取措施进行治理。

3、“三项彻查”的方式。采取企业组织自查、聘请专家检查，乡镇(街道)督导检查，安监局组织有关部门检查和聘请专家核查。对企业存在的危险有害因素和安全隐患进行深挖细找、解剖诊断，查找隐患、整改消除，做到整个工作保质提速。特别是风险辨识，技术性很强，没有专家参与，工作效果将很难得到保障。

4、“三项彻查”的要求。一要全面持续的做好。检查要横到边、纵到底，要做到“四全”，即：彻查的企业要全，对标检查发现的问题要全，风险有害因素辨识要全，排查治理的事故隐患要全。同时，由于时间跨度5个月以上，要保持持续性，不能懈怠，安监局与乡镇街道要部署好、督导好、调度好，各企业要执行好。二要记录在案、做好台账。企业要做好安全生产档案，在健全纸质档案的同时录入微机进行登记，形成《冶金等工贸企业安全生产电子档案》。同时，各乡镇、相关部门都要备案。三是做好隐患整改。发现的安全隐患要下达整改指令，责令整改。不能立即整改到位的，要按照整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”的要求督促企业落实防范措施。对一时难以整改又严重影响安全的重大安全生产事故隐患，要立即停产、停用。危化品化工医药企业凡是被停产后复产的企业必须通过部门验收，报县政府审核后才能复产。四是做好风险应急处置。彻查发现的风险有害因素要制定应急处置预案，落实应急处置措施，健全事故应急协调联动机制，督促企业严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班和事故信息报告制度，确保一旦发生事故，做到反应迅速、指挥有力、信息畅通、处置有效。

(二)关于“六打六治”打非治违专项行动

非法违法行为始终是发生事故的主要因素之一，今年以来，全国各地发生的几起重特大事故都存在非法违法行为，我县发生的这几起事故，也存在非法生产、擅自改变工艺的非法行为。“打”就是打击非法、违法，“治”就是整治违规违章。这次在全国范围内集中六个重点领域有针对性的开展打非治违专项行动，就是为了扼制事故多发的势头。结合我县实际，突出在危险化学品、油气管道、交通运输、建筑施工、消防、非煤矿山等六个重点行业领域，集中开展“六打六治”专项行动。县安委会办公室将制定专门的方案进行具体部署。

1、牵头单位及打击整治内容

(1)危化品领域：由安监局牵头，打击危化品和化工企业未批先建、擅自改变工艺、物料及开停车不审报、无预案、无安监人员在场情况的非法生产行为，整治在吊装、动土、设备检修、临时用电、动火、盲板抽堵、受限空间和高处作业等八大作业票制度中的违章问题。

(2)油气管道领域：由油区办、住建局、安监局按各自职责，打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题;

(3)建设施工领域：由住建局牵头，打击无资质企业施工行为，整治层层转包、违法分包问题;

(4)交通运输领域：交通运输企业由交通局牵头组织，道路交通路面执法由交警大队牵头组织。打击客车非法营运、危化品非法运输行为，整治客车无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题，以及危化品运输无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题;

(5)消防领域：由公安、消防大队牵头组织，打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。

(6)非煤矿山领域：由国土、安监、工商按各自职能分工，打击砖瓦企业无证开采行为，整治人员不培训、特种作业人员无证上岗问题。

2、打非治违的方式

采取企业自查，部门、乡镇街道检查的方式。在自查阶段，部门、乡镇将掌握的未取得证照或证照过期的立即告知企业，企业要认真自查自纠，凡存在重点打击整治的六类行为的，立即整改，并向有关部门、乡镇报告，自觉接受处理。在集中打击整治阶段，部门和乡镇要采取“四不两直”的方式，组织开展联合执法，对六类非法违法、违规违章行为，进行集中打击和整治。对已告知证照过期的企业进行逐一检查，仍在生产经营建设的，一律予以关闭取缔;对存在六类非法违规行为且未整改的，按照有关法律法规从严从重处理。

3、打非治违要求

这次打非治违“六打六治”专项行动不同于以往，六个领域的牵头部门、各乡镇(街道)、相关企业务必要高度重视，在年底前，如果严重非法违法行为反复发生以及发生严重影响事故的，必将受到更加严厉的惩处和责任追究。要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施，集中打击、整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为，促进全县安全生产形势持续稳定好转。

(1)实施重大非法违法行为备案督办制度。对实施关闭取缔、暂扣或吊销许可证、责令停产整顿(一律停电)、没收非法所得并按国家规定上限罚款等行政处罚，以及应追究刑事责任的严重非法违法行为进行备案，一案一档，跟踪督办。

(2)组织开展联合执法。专项行动期间，县政府每月至少开展2次联合执法行动。加强行政执法与刑事司法衔接，对涉及刑事犯罪的安全生产非法违法行为一律移交司法机关，不能有案不移、以罚代刑。

(3)进行专题曝光。县电视台要开展专题报道，选择典型案例公开曝光。畅通举报渠道，鼓励群众举报非法违法线索，落实举报奖励制度。

(4)严格实施“黑名单”制度。将存在严重非法违法行为且不整改以及因非法违法行为导致事故的企业列入“黑名单”，及时向社会公告并通报相关部门，在项目审批、核准、备案、用地审批、融资、银行贷款等方面严格限制，并在各类考核中实行安全生产“一票否决”。

(5)实行“一案双查”制度，严格责任追究。专项行动期间，同一企业1个月内发现2次严重非法违法行为的，一律予以关闭，并严肃追究企业主要负责人责任，同时要依法追究有关单位负责人责任。

(三)立即组织开展粉尘作业安全检查。

要吸取江苏昆山爆炸事故教训，结合 “六打六治”专项行动，由县经信局牵头，消防、安监、质监、粮食等部门配合，各乡镇(街道)具体负责本辖区检查，立即对涉及粉尘的相关企业特别是粮食、棉纺加工企业进行专项检查。要按照《粉尘防爆安全规程》等规定，全面进行排查，凡存在粉尘爆炸危险场所的，必须按照国家标准要求，配齐通风、除尘、防火防爆设备设施和灭火器材，并针对企业自身粉尘爆炸危险场所的特点，采取有效控制措施。要加强对从业人员消防安全和粉尘防爆教育培训，普及粉尘防爆知识和安全规程，提高安全防范和遇险逃生能力。对发现的各种违法违规行为，要依法督导整改，确保落实到位。

三、强化责任，确保各项活动取得实效

(一)强化部门监管责任。要严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，全面落实行业主管部门的安全监管责任，坚决纠正行业安全监管缺位、错位或不到位的问题。检查中要严字当头、敢抓敢管、勇于负责，不可有丝毫懈怠、半点疏忽，对违反国家法规规程和违章指挥、违章操作等行为的，要予以严肃查处。

(二)落实乡镇属地责任。各乡镇(街道)要贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，按要求部署好工作，抓好安监中队建设。要定期分析安全生产形势，研究制定预防性工作措施，及时督导检查工作，实时解决重点难点问题，确保各项活动顺利开展。

(三)突出企业主体责任。企业主要负责人要严格落实安全生产法定职责，强化安全生产第一责任人责任。要加强企业安全生产教育培训，坚持普遍性、长期性、经常性原则，严格落实企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证培训，深化企业全员培训，增强安全意识和防范能力。技术和管理能力不足的小微高危企业要严格落实委托技术服务规定。要加强班组安全管理，配强班组长和安全员，提升现场安全管理水平。要进一步完善企业内部安全隐患排查制度，逐级落实厂级、车间、班组、岗位隐患排查治理责任和措施，并逐项搞好原因分析，落实重大隐患“五到位”措施，建立闭合式隐患自查自纠管理体系。

(四)强化督导检查。各有关单位要严格督导企业自查，严格审核企业自查自纠报告，核查企业人员培训情况，调度驻厂专家，对未认真开展“三项彻查”、“六打六治”和粉尘作业专项活动的企业，要依法进行严肃惩处。发生事故的，要严格按照“四不放过”的原则，对事故单位和责任人进行追责，绝不姑息迁就。

同志们，安全生产的责任重于泰山。面对经济社会发展的新形势新要求，我们一定要把标准再提高，工作再深化、措施再创新，确保全县安全生产形势持续稳定好转。

同志们：

今天召开全县第三季度安全生产工作会议主要任务是进一步贯彻落实全省、全市7月22日召开的安全生产工作会议精神，尤其是视察贵州时的重要讲话 精神，总结 上半年安全生产工作，分析全县安全生产形势，动员全县进一步提高对安全生产工作重要性的认识，强化责任、突出重点、狠抓落实，以更大的决心、更严的要求、更高的标准、更有力的措施，全面落实20xx年安全生产各项工作任务，确保到年底完成安全生产“”规划目标。刚才，黄龙同志通报了上半年全县安全生产工作开展情况，并对当前安全生产工作存在的问题进行了认真的分析，对下半年安全生产工作作了具体安排部署，大家要深刻领会，结合实际，认真抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、认真总结 ，客观评价，不断增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感

安全生产工作是一项系统性、复杂性、长期性、艰巨性的工作，事关群众生命安全，事关经济发展大局，事关社会和谐稳定，任何时候都不能掉以轻心、麻痹松懈。今年1月4日，赵克志书记在全省安全生产调度快报上批示：“安全生产须臾不能松懈，大家要以高度负责的态度抓好今年工作”;1月9日，赵克志书记又在全国和全省安全生产电视电话会议专题报告 上批示：“成绩 显著，任重道远。要始终绷紧弦，经常钉钉子。今年要严防发生在全国造成重大影响的安全事件”。全县各乡镇(街道)、安委会各成员单位一定要深入学习领会贯彻赵克志书记的重要批示精神，严格按照“五个围绕”(围绕落实安全生产责任体系，强化“安全第一”摆位;围绕改进安全生产大检查，强化过程管控;围绕加强安全生产专项整治，强化攻坚克难;围绕提升应急处置水平，强化能力建设;围绕增强事故警示教育作用，强化责任追究)的要求，从思想认识上保持高度清醒、时刻警醒，自觉从全县改革发展稳定大局出发，进一步增强责任感和使命感，牢固树立“三大思想”抓好安全生产工作。一要牢固树立抓安全生产就是抓发展的思想。全县经济社会发展需要一个安全、稳定、和谐的社会环境，否则抓发展就是一句空话，就是纸上谈兵。从一个地方来讲，一旦发生安全事故，不仅要承受“惊弓之鸟”的痛苦，还要花大量精力、人力、财力去解决问题，甚至影响正常办公，没有精力抓经济发展，带来的不仅仅是群众生命的毁灭、家庭的破碎，往往还会带来难以弥补的政治、经济和社会影响。对企业来说，要想获得最大的经济效益，安全生产就是最重要的保障。因此，必须正确处理好安全与发展、安全与效益之间的关系。二要牢固树立抓安全生产就是抓民生的思想。科学发展观的核心内容是以人为本，要求我们想群众之所想，急群众之所急，做群众之所需，如果人的生命都没有了何谈发展。就个人和家庭而言，生活水平可以低一些，但平安永远是第一愿望、第一需求。如果安全设施不健全或安全监管不到位，就会导致安全事故的发生，出现人员伤亡，甚至毁灭一个或几个家庭，形成社会问题，造成社会不稳定。因此，抓民生必须高度重视安全生产。三要牢固树立抓安全生产就是抓和谐的思想。安全生产涉及到社会每一个组织细胞，与社会和谐稳定息息相关，一旦发生事故，极易引发舆论炒作或群体性事件，处置不当还会引起社会动荡。

上半年，全县上下深入贯彻落实党的、xx届三中、四中全会和、等中央领导 同志对安全生产工作的系列重要指示精神，不折不扣贯彻执行省委、省政府和市委、市政府的决策部署，紧紧抓住影响和制约安全生产工作的突出矛盾和问题，强化管理和监督检查，严厉打击各类非法违法行为，着力推进安全生产专项整治和隐患排查治理。20xx年至20xx年，全县安全生产指标连续实现双降，20xx年上半年实现一降、一持平，有望实现连续3年实现双降。这些成绩 的取得来之不易，是全县上下齐抓共管、苦干实干的结果，凝聚了全县安全生产战线广大干部职工的心血和汗水。在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢。

二、研判分析，正视不足，牢固树立“红线意识”

在充分肯定成绩的同时，我们决不能盲目乐观，必须清醒地看到，我县安全生产工作基础依然脆弱，企业本质安全水平仍然不高，安全生产形势不容乐观，主要体现在 “五个不到位”上：一是思想认识不到位。个别乡镇(街道)、部门和企业安全生产意识不强，知行不一，对发展和安全的关系认识不清，“重发展、轻安全”的思想较为严重。没有真正把安全生产作为最严的纪律、最好的稳定、最大的效益来对待。没有从内心深处把安全生产摆在紧而又紧、慎之又慎的重要位置去研究、去安排、去落实。工作仅停留在口头上，没有落实到行动上，说起来重要，干起来次要，忙起来不要，仍然存在麻痹思想和侥幸心理。二是安全责任落实不到位。部分乡镇(街道)和部门 “党政同责、一岗双责”没有真正落实，定期研究安全生产，为安全生产工作提供人、财、物保障方面做得不够。行业监管责任体系不健全，“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”没有真正落实到位。中小企业主体责任落实不到位，安全投入不足，装备水平不高，管理粗放，从业人员安全素质低，安全生产可控程度不高。三是安全生产制度执行不到位。安全生产工作制度不健全、不完善，一些管用的规程、规章和措施流于形式，对各类违章违规行为惩处不严，责任追究不严肃、不彻底。四是隐患排查治理不到位。近年来，虽然经过不间断地排查整治，消除了一大批安全隐患，但部分乡镇(街道)、行业和企业只注重常规安全检查、忽视隐患跟踪整改。企业隐患排查治理的主体责任没有真正落实，隐患排查治理表、账、册不规范、不统一，在系统、全面、真查、实报方面做得不到位，没有真正实现闭合式管理。五是宣传教育培训不到位。部分乡镇(街道)和部门安全宣传不深入，安全培训不常态，安全教育覆盖面不广、针对性和实效性不强，安全宣传教育工作没有真正实现制度化、规范化、长期化，广大群众的安全意识差、安全知识少、自我防范事故的能力弱。一些企业在员工技能培训和安全诚信建设上不积极、不主动，从业人员安全防护措施不落实，“不知、不懂、不会”现象依然存在。加之我县正处于工业化、城镇化加速发展期，人口密集化、交通高速化、建筑高层化、企业多元化，潜在安全风险不断加大。这些问题必须引起高度重视，各乡镇(街道)、各部门要坚决克服一切麻痹思想和侥幸心理，认真研究，逐一解决。

各乡镇(街道)、各部门必须把学习贯彻“始终把人民生命安全放在首位”、“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”等重要指示精神作为重大政治任务，吃透精神实质，把握核心要义，始终保持头脑清醒，强化“红线”意识和底线思维，切实做到“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，坚定不移地抓好安全生产工作，努力为推动全县经济社会转型跨越发展提供坚实有力的安全保障。

三、深化改革，创新思维，全力以赴抓好20xx年安全生产各项工作

20xx 年是全面深化改革的关键之年，也是安全监管工作深入推进改革的重要之年，抓好今年的安全生产工作至关重要。各乡镇(街道)、各部门、各企业要深入贯彻落实党的、xx届三中、四中全会和中央、省、市领导 同志关于安全生产工作的系列重要指示精神，按照全国、全省、全市安全生产工作会议的部署和要求，全面宣传贯彻落实好新《安全生产法》，坚持以人为本，坚守安全红线，强化依法治安，注重预防，狠抓治本，夯实基础，坚决预防和遏制一般事故，坚决杜绝较大以上事故，确保各项指标控制在市下达的控制指标范围内，全面推进安全生产工作再上新台阶。

(一)严格责任落实，坚持以高度负责的态度狠抓安全监管工作。安全生产，责任重于泰山。各乡镇(街道)、各部门要严格落实安全生产责任制度，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，真正做到“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。具体要落实“三个责任”：一是要落实好企业安全生产主体责任。企业主要负责人要强化“安全就是效益、安全就是发展”的理念，真正把企业安全生产与经济效益放在同等位置进行安排部署，进一步加大安全投入力度，完善安全管理机构，严格落实企业领导现场带班、安全教育培训等制度，强化全员、全方位、全过程的精细化管理，把安全生产责任落实到企业的每一个生产环节、每一个工作岗位。二是要落实党委、政府安全属地管理责任。有些乡镇(街道)和部门对待安全工作仅仅停留在签订责任书上，没有真正体现在行动上。各乡镇(街道)、各部门要按照“谁主管谁负责，谁监管谁负责，谁审批谁负责”的原则，进一步明确安全管理责任，建立健全主要领导负总责，分管领导具体抓，班子成员协同抓的安全生产“一岗双责”责任制度，真正做到事有人做、责有人负。三是要落实行业管理部门监管责任。各部门务必按照提出的“行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管”的要求，切实履行好安全生产监管职责。哪个行业、哪个部门履职不到位，发生生产安全事故，就严肃追究哪个行业、哪个部门的责任。各乡镇(街道)、各部门和各生产经营单位要结合实际积极探索和建立安全生产长效机制，实行安全生产“一票否决”制度，把安全生产与经济目标任务、主要领导履职情况、综治ww等考核指标结合起来，不断加大安全生产指标考核的权重。同时，要进一步完善安全生产考核奖惩办法，通过制度激励来落实安全生产责任制，充分调动全社会力量参与到全县安全生产工作中来。

(二)创新监管方法，坚持以高压态势从源头上消除安全隐患。隐患险于明火，防范胜于救火，加强安全生产的源头监管，是防止安全事故的有效措施。一要严把高危行业市场准入关。对民爆、建筑、危险化学品和烟花爆竹等高危行业，凡达不到法律、法规规定条件的，主管部门一律不予审批;对已建企业要组织对现有的安全设施、设备现状进行评价;新建、改建、扩建企业安全设施必须坚持“三同时”的原则，未开展“三同时”的，不予办理开工建设行政许可手续，否则，将严肃追究审批部门的责任。二要严把建设项目“三同时”关。在各类项目建设过程中，必须严格按照有关规定，做到各类安全设施建设与主体工程“同时设计、同时施工、同时投入使用”，坚决杜绝出现各类新的安全隐患。三要全面推动安全生产标准化工作。要积极引导企业大力开展安全标准化建设，通过标准化建设，督促企业查找和整改事故隐患、更新设备、完善制度、加强管理、提高员工素质。

(三)扎实开展隐患大排查大整治专项行动。各乡镇(街道)、各部门要按照县安委会关于开展隐患大排查大整治专项行动的工作要求，结合下半年安全生产的特点扎实推进本地区、本行业领域安全隐患大排查大整治专项行动，要把隐患大排查大治理专项行动进一步细化、量化，责任到人，做到“事事有人管、人人有专责”，采取“四不两直”、“重点检查”、“跟踪督办”等方式，督促各生产经营主体认真自查自纠，限时整治到位，确保隐患大排查大治理专项行动真正取得实效。县级21个专项督查组和2个督查组要针对重点行业、重点地区、重点企业和重点问题，采取更加有力的措施，把隐患大排查大整治的着力点放在一线，做到“关口前移、重心下沉”，以铁的手腕、铁的纪律，严格落实隐患排查治理制度，严肃查处各类安全隐患，绝不能因隐患整治不到位而发生产安全事故。

(四)全力落实汛期和高温安全防范措施。高温多雨季节容易发生中暑、触电、高处坠落、火灾、爆炸等事故。当前，各乡镇(街道)、各部门要结合各自工作实际，完善高温季节安全生产工作制度，重点加强对危险化学品生产、储存、运输以及建筑施工、烟花爆竹等涉及露天作业、密闭舱室作业的监控管理，严格执行有关规章制度，采取必要的防暑降温措施，同时针对近期省内外发生的事故案例，按照市委、市政府对当前老楼危楼排查、地质灾害治理、安全隐患大排查以及烟花爆竹打非治违等安全工作的部署，突出对非传统领域安全生产的监督检查和预防工作，结合工作实际，扎实开展好隐患排查治理和打非治违工作，加强应急救援和物资储备管理工作，切实增强防范应对措施，坚决遏制较大以上事故的发生，确保各项工作取得实效，安全生产形势持续平稳。

(五)上下一心，深入贯彻领导讲话。各乡镇(街道)、各部门要深入贯彻落实中共中央政治局第23次集体学习会和视察贵州的讲话精神。按照对当前公共安全工作提出的“要安而不忘危、治而不忘乱，增强忧患意识和责任意识，始终保持高度警觉，任何时候都不能麻痹大意。维护公共安全，要坚持问题导向，从人民群众反映最强烈的问题入手，高度重视并切实解决公共安全面临的一些突出矛盾和问题，着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患，着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节，不断提高公共安全水平”的要求，加大学习宣传力度，始终坚持把保护人民群众生命安全作为最高职责，紧紧围绕全市“一二四”攻坚战的总体部署，准确把握发展要求、全力拼抢发展机遇，凝心聚力，攻坚克难，扎实推进新型化城镇化建设。

(六)狠抓下半年安全生产工作，确保“”工作任务顺利完成。当前，“”收官迫在眉睫，生产任务十分繁重。各乡镇(街道)、各部门要认真贯彻7月22日在全省视频会议上提出的“两个更加，四个越是”精神(要求我们比任何时候都要更加注重安全生产，都要更加认识到安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性;越是在安全生产形势相对较好的时候，越是保持居安思危的清醒头脑;越是在冲刺的紧要关头，越是要做到蹄疾步稳)。狠抓落实，为“”顺利收官作出更大的贡献。

同志们，安全责任重于泰山，安全生产永远在路上，只有起点，没有终点。希望大家恪尽职守、齐抓共管，严而又严、细而又细地抓好抓实安全生产各项工作，坚决维护人民群众生命财产安全，努力推动全县安全生产形势根本好转，为全县经济加速发展、社会和谐稳定做出新的更大的贡献。

尊敬的各位领导、老师：

大家下午好!

很荣幸能参加这次颁奖大会。在此，我首先向荣获各类奖项的老师们表示热烈的祝贺和崇高的敬意!向长期以来关心、支持教师成长的各位领导和各界人士表示诚挚的感谢!

很高兴，在20xx年，我们杜集区实验初中又有两位年轻老师在优质课比赛中获得省一等奖和全国一等奖。也正是很多个像王莉莉和房东阳这样优秀的老师，在用实际行动诠释着我们杜集区实验初中人的优秀。

王莉莉、房东阳两位老师在教学上谦虚好学，成长很快，现在不仅教学艺术日渐成熟，能较好地驾驭课堂，而且，两位老师都已成为淮北市化学名师工作室的成员，成为我们淮北市的化学学科教学骨干。透过他们获得的这些荣誉，我们更应该看到的是荣誉背后老师们刻苦钻研、脚踏实地的精神，是那种“不为彼岸只为海”的奋斗历程。两位老师通过不懈的努力形成了自己明显的教学特色并且跻身安徽省乃至全国优秀教师之列，这充分说明肯于播种的人一定会有收获!

“一个人的成长，是经过许多教师的启蒙、教诲和指引的。”任何一个优秀教师的成长、发展都离不开良好的成长和发展环境，离不开学校大的团队文化。我们杜集区实验初中就像一片沃土，每一位年轻的教师都是一颗优秀的种子。面对这片沃土和一颗颗优秀的种子，学校有责任及时地施肥、浇水，提供良好的条件和环境，让每一位老师都能够茁壮成长，根深叶茂，成长为参天大树，栋梁之材。所以我校多年来一直注重对青年教师的培养，在这方面做了大量的工作。目的是希望通过对青年教师的培养和年轻教师自身的努力，使他们能够又好又快地成长，在光荣而神圣的教学岗位上，把自己的才华发挥到极致，使自己的价值体现到极致。

“教师成长固然有赖于好的环境，但更重要的取决于自己的心态和作为。”因此，我们学校在工作中注重采取正面引导，激发教师撰写论文和参与各种讲课比赛的积极性，并多方面联系为教师发表论文、参与赛课创造条件、搭建平台，鼓励教师树立远大的目标，争当名师。海伦·凯勒说过：“当一个人感觉到有高飞的冲动时，他将再也不会满足于在地上爬。”正是因为老师们有了远大的理想，才有了坚定的信念;有了正确的目标，才有了持之以恒的拼搏。正是因为他们是用心在教学，所以就会达到卓越，就会必定成为一个非常优秀的教师。

此外，我校教师有很强的团队精神，每一位教师参与赛课、外出教研，全教研组老师都会全力以赴互相帮助，正是这种团队精神成为王莉莉老师和房东阳老师成长的坚强后盾。此外，我校也经常邀请淮北市教研室专家到我校指导教学，比如这次王莉莉和房东阳两位老师的获奖，就与淮北市教研室化学教研员汪峰老师的指导与培养密不可分，汪峰老师给了两位年轻教师多次做课的机会，并让他们在活动研讨、交流评课中得到了非常快的发展和提高。在此，我代表杜集区实验初中两位获奖老师，对汪峰老师和其他专家表示感谢!

最后再一次祝贺所有获奖的老师!祝愿你们在今后的教学生涯中取得更优异的成绩! 谢谢大家!

按照会议安排，现就国有资产监管工作做个简要发言。

一、20xx年工作回顾

20xx年以来，全省国资系统紧紧围绕全年的中心工作，开拓进取，克难攻坚，较好地完成了各项目标任务，促进了全省国有经济又好又快发展。

(一)国有经济发展进一步加速。全省国资系统牢固树立“发展为重、发展为大、发展为先”的理念，坚持改革为发展开路、监管为发展提速、党建为发展服务，推动了国有经济发展的加速，全省国有企业呈现数量减少、规模扩大、效益提高、贡献增加、控制力及影响力增强的良好态势。今年9月末，全省规模以上国有及国有控股工业企业户数为807户，仅占全省工业的5.62%，但资产总额达11331.41亿元，占全省工业的60.42%;1—9月，全省规模以上国有及国有控股工业企业完成增加值1839.89亿元、实现主营业务收入6572.27亿元、实现利润455.23亿元、上交税金492.39亿元，分别占全省规模以上工业的43.01%、45.48%、52.87%和68.26%，同比分别增长21.8%、40.81%、82.82%、28.56%。省出资企业的发展实现了新跨越，20xx年11月末，省出资企业资产总额同比增长18.3%，净资产同比增长35.8%;1—11月，纳入统计范围的35户出资企业，累计完成工业增加值、实现主营业务收入、实现利润同比分别增长71.7%、52.4%、55.9%。各市州国资委监管企业资产也从小变大，20xx年10月末，监管企业户数扩大到124户，资产总额达到3826.62亿元，净资产增加至1052.68亿元，同比分别增长24.6%、28.6%;1—10月，累计完成工业增加值、实现营业收入、实现利润同比分别增长18.6%、23.5%、54%。

(二)国资监管体制进一步完善。省国资委积极推进国资监管机构和制度建设，促进了全省国资监管体制的进一步完善。全省国有资产监管的组织体系基本构建，大部分市州监管企业明确到位，县级国有资产监管机构逐步建立完善。据统计，全省各市(州、直管市、林区)和县(市、区)共设立了国资监管机构93个，其中17个市州(直管市、林区)都设立了国资监管机构，102个县(市、区)共设立国资监管机构76个。大冶市单独设立了国资局，对行政事业单位资产和企业经营性国有资产实行集中统一监管，实现了“大资源、大配置”，较好地发挥了国有经济在区域经济发展中的引领、带动和支撑作用。国资监管的制度体系日臻完善，从制度和程序上规范了国资监管行为。据统计，我省省市两级国资监督机构已制定或参与制定规范性文件332件。其中，由省国资委直接制定的规范性文件71件，由省国资委起草后报请省政府颁布实施的有11件。我委起草的《湖北省企业国有资产监督管理暂行条例》已列入省人大20xx年立法计划，我委出台的《湖北省国资委履行多元投资主体出资企业股东职责暂行办法》已颁布实施，受到了国务院国资委肯定。指导监督工作体系初步建立。召开了全省首次指导监督工作会议，提出了“一个总量翻番、二个不断提高、三个全面覆盖、四个基本杜绝”的目标任务，成立了全省指导监督工作领导小组及办公室，落实了协调指导监督工作的综合归口机构，建立了指导监督工作上下协调联动机制，有力推进了全省的国资监管工作。

(三)国有经济布局结构进一步优化。省国资委积极推进全省范围内的国有资本调整和国有企业重组，通过推进产业板块和专业平台建设、积极引进战略投资者等多种手段，促进国有资本进一步向优势产业、行业、企业和产品聚集，优化了布局和结构。特别是汽车、钢铁、能源、有色、化工、烟草、商业等产业的集中度明显提高。20xx年9月末，我省能源电力、汽车制造、钢铁等资产规模分别为3147.6亿元、2077.75亿元和2181亿元，三个行业资产总额合计8406.35亿元，占全省国有工业企业的74.19%。从省出资企业层面来看，20xx年11月末，湖北能源集团、联合发展投资公司、大冶有色金属公司、三环集团公司等4家重点企业的资产达到770.73亿元，占全部省属出资企业的47.8%;省属九大板块内企业总资产达到了726.12亿元，占省属控股企业的65.7%。湖北能源集团“合并重组、引入战略投资者和整体上市”的“三步走”战略进展顺利，已成功实现借壳上市;大冶有色金属公司成功引入长江电力创投公司战略投资10亿元，同时控股中国资源，成为省内第一家“红筹股”上市公司;三环集团控股襄阳轴承和随州楚威;鄂钢与武钢重组;双环集团与宜化集团重组;武汉市三家上市公司重组成立武商联集团;武汉重工集团引入东方电气集团战略投资15亿元，成功控股武汉重工集团旗下武重、长动70%股权等。通过重组这些企业均获得了裂变式发展。

(四)国有企业改革进一步深化。省直机关新一轮企业脱钩改制任务圆满完成。省政府下发了《关于对部分省直机关所属企业实施脱钩划转的通知》(鄂政办函〔20xx〕133号)，并召开了划转会议，对省直机关所属的34家企业实行了分类脱钩。其中：省高速公路集团有限公司等2家企业划入省交投公司，省高新技术产业投资有限公司等7家划转国资委并授权主管部门管理，省高速公路实业开发有限公司等14家企业划转省国资委统一重组整合，中南国际旅游公司等6家企业划转省直脱钩企业托管中心托管，省教育建筑设计院划转武汉职业技术学院管理，省中国青年旅行社等4家企业实施改制。目前，除文化产业和地方金融企业外，湖北省直机关企业国有资产已全部纳入省国资委监管范围。同时，加大了企业改制重组及改革历史遗留问题处理的力度，出台了《省国资委关于加快推进省出资企业重组整合的指导意见》(鄂国资改革〔20xx〕381号)，对省属企业改革历史遗留问题进行了全面梳理并提出了限期化解的措施。

(五)国有投融资平台功能进一步增强。20xx年以来，全省上下统紧紧抓住国家实施中部崛起战略、武汉城市圈“两型社会”建设、湖北省实施“两圈一带”战略等机遇，加强国有投融资平台建设，规范管理，促进发展，取得了显著成效。省联发投、鄂西圈投、交通投、长江投、能源投、高新科技投等六大投融资平台发展势头良好，投融资功能进一步增强。省联发投资产规模超过了300亿元;鄂西圈投资产规模达到了50亿元，取得了当年筹建、当年挂牌、当年投资、当年建设、当年盈利的良好开局;高新科技投资产规模达到了30亿，带动社会资本100多亿元，已孵化近10家高新技术上市后备企业。武汉市初步形成了以城投集团、地产集团、地铁集团、公交集团、商务区集团等公司为主体的10家国有专业投融资平台，以经发投集团、国资公司、高科控股为主体的国有资本运营平台，国有资本向优势产业、高新技术产业、战略新兴产业和公共服务领域加速集聚，较好地发挥了在“两型社会”建设中的主导作用。黄石、宜昌、襄樊、荆州、荆门、黄冈等地也组建了资产经营公司、城投公司、旅游投资公司、担保公司等一批国有平台公司，有效推进了国有经济布局和结构调整。

(六)央企对接合作进一步深入。据初步统计，省出资企业先后与50多家央企成功开展对接合作，市、州政府先后与14家央企签订战略合作协议。如中石化投资140多亿元兴建了80万吨乙烯项目;中广核和省能源集团共同投资654亿元开发咸宁大畈核电站;中国节能环保集团在未来三年将在我省投资300亿元，打造低碳湖北;新兴铸管计划在我省投资200亿元，建设新材料物流基地。20xx年11月26日，省政府召开了湖北省推进与中央企业合作发展工作会议，段轮一副省长作了重要讲话，分解落实了与央企对接合作的目标任务：即通过2至3年的努力，省政府与央企签署战略合作协议的企业达50家，全省与央企签订对接项目150个左右、投资总额达20xx亿，引进30家央企参与省属企业并购重组。按照省政府的统一部署，省国资委组建了专班，完善了对接合作的督办检查机制、协调服务机制、信息资源机制与考核奖励机制，促进了对接合作的深入开展。

(七)国有资产监管工作进一步加强。全省国资系统进一步加强了国资监管的基础工作，提高了防范风险的能力和水平，促进了国有资产保值增值。省国资委积极推进财务预算“四结合”、财务决算“四集中”，按照有“有预算不超支，无预算不开支”的原则，加强了企业预决算管理;大力开展省出资企业“小金库”专项治理和财务整改工作，整改各类问题340个，推进出资企业建立和完善各项制度175个，有效防范了企业财务风险。国有企业外派监事和监事会制度不断完善，监督范围领域和范畴逐步扩大，当期监督力度加大，提高了监督的灵敏性和有效性。业绩考核不断完善，省国资委提出了开展了经济增加值(eva)考核试点意见和方案，强化了分类考核和对标考核，提高了考核的针对性和精准性。产权交易市场功能不断拓展，以武汉光谷联交所为核心，以产权为纽带的市场整合深入推进，技术产权交易所、排污产权交易所、湖北环境资源交易所、湖北华中文化产权交易所等专业交易平台挂牌运营，行政事业资产、金融企业资产、涉诉资产大规模进场交易，多层次、全覆盖的区域性综合产权交易市场基本形成。国有资本经营预算体系不断完善，服务国有企业改革发展的功能逐步增强，省级和武汉市、黄石、宜昌、荆门、襄樊等地国有资本经营预算工作已迈出了实质性步伐，武汉市国有资本经营收益近几年一直保持在10亿元以上。企业法律顾问制度建设成效显著，全省注册备案的企业法律顾问达到2175人，中央在鄂企业和省出资企业已实现法律事务机构全覆盖;出资人法律服务工作稳步推进，法律风险得到有效防控，近几年来，省国资委机关共协调处理各类法律纠纷案件65件，涉及金额21.71亿元，避免或挽回经济损失4.73亿元;全省国资系统“五五”普法工作通过验收，得到了国务院国资委和省依法治省领导小组的肯定。

(八)国有企业党的政治核心作用进一步发挥。省国资委把国有企业党建工作作为提升企业价值、构建和谐企业、培育核心竞争力的重要内容来抓，扎实有效地开展了创先争优活动，大力加强企业基层党组织建设、党员队伍建设、党风廉政建设和企业文化建设，积极探索新形势下国有企业党建工作和现代企业制度相结合的方法、途径，大力实施“人才强企”战略，认真做好信访维稳工作，充分发挥职工民主管理、民主监督作用，努力构建和谐企业，增强了企业党组织的凝聚力和战斗力。

我省的国资监管工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些突出矛盾和困难，主要表现在以下四个方面：一是国资监管体制还不够完善。少数市州国资委的出资企业仍然没有到位，一些地方县级国有资产监管的责任主体和行为主体还没有真正落实。二是国有经济整体竞争力还不强。产业缺块头、企业缺龙头、产品缺拳头、利润缺支撑，除少数企业外，大多数企业缺乏核心竞争力，国有经济整体竞争力不强。三是国有企业改革任务仍很艰巨。一部分独资企业还没进行公司化改造;有的公司制企业还没有进行规范的股份制改造，仍然是一股独大;同时，还存在职工安置等改革历史遗留问题。四是国有企业党建还有待加强和改进。少数企业党建工作与生产经营融入不够，与现代企业制度建设结合不紧密，还存在“一手硬、一手软”现象。

二、20xx年工作设想

20xx年是“”的开局之年，也是加快发展方式转变的深入推进之年、国企改革的再攻坚之年。做好明年的国资监管工作，对于顺利实现“”国有经济发展的良好开局，促进国有企业进一步做大做强具有十分重要的意义。

按照中央经济工作会议和省委、省政府关于明年经济工作的总体要求，结合我省国资国企的实际，我们确立的20xx年国资监管工作的指导思想是：深入贯彻党的xx届五中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以提高资源配置效率为目的，大力推进“十大转变”，全面加强国资监管的各项工作，盘活存量，引入增量，做大总量，提高质量，增强能量，促进全省国有经济又好又快发展。

“十大转变”，即在国资理念上——由坚持强调“三分开”、“三统一”转变到大国资、大授权、大配置上来;在发展的路径上——由企业自身单打独斗、自我积累、滚动发展转变到在更大范围、更宽领域、更深层次上优化配置，努力获得更多的资本外力上来;在工作重点上——由企业的生产经营转变到企业的资本运营上来;在融资方式上——由间接融资为主转变到直接融资为主上来;在经营范围上——由缺乏规划战略指导、哪样赚钱搞哪样转变到优化布局结构、突出企业主业上来;在工作指导上——由“一刀切”、“一锅煮”转变到抓大放小、扶优汰劣、区别情况、分类指导上来;在业绩考核上——由目前的利润考核为主，逐步转变到价值考核为主上来;在薪酬管理上——由单一的短期激励转变到短期激励与长期激励相结合的收入分配制度上来;在监管模式上——由摸家底、立规矩、堵漏洞转变到更新观念、创新机制、保值增值、做大做强上来;在自身建设上——由国资委成立之初的明确定位、强化职能的使命感转变到新形势下增强能力、创先争优、争取有更大的作为上来。

“盘活存量”就是通过改革改制等方式将固化的国有资产变为动态的国有资本;“引入增量”就是通过吸引社会投资或引进战略投资者等方式为国有企业引入新的增量资本;“做大总量”就是提高资本的集中度，放大国有资本功能，培育具有规模经济优势的产业、企业和产品;“提高质量”就是提高国有资本的运营效益和国有企业核心竞争力;“增强能量”就是发挥国有资本的引领作用，增强国有经济的活力、控制力和影响力。

根据这一指导思想，我们初步确立的20xx年全省国有经济发展的目标为：全省国有及国有控股工业企业工业增加值增长12%，销售收入增12%，利润增长10%。其中：省出资企业实现主营业务收入增长12%以上，实现利润总额增长10%以上，所有者权益增长10%。

为了实现上述目标，全省国资系统将采取以下“八个方面”的措施：

第一，进一步加快调整，提高重组整合效率。重点在“抓大、放小、汰劣”上下功夫。一是抓大。即抓“大产业、大企业、大平台”。围绕全省千亿元产业发展战略规划，以省属企业“九大板块”建设为先导，集中支持能源、钢铁、汽车、石化、食品、纺织、电子信息、有色金属等大产业发展，推动国有资本更多地向支柱产业、重要行业和关键领域集中，形成优势产业板块。按照“主业相同、产业相近、行业相关、优势互补”的原则，进行重组整合，实行资产集中、资本集聚、资金集成、资源集约，培育一批具有规模经济优势和市场竞争优势的大公司、大集团，形成优势企业集群。加强以省级“六大平台”为重点的各类政府投融资平台的建设，集中整合有效资源，强化出资人的战略投资功能，推动国有资本向交通、能源、城市基础设施以及现代服务业、新兴战略产业领域的集中，发挥好平台的产业整合、资本放大、引领发展的作用，更好地为省委、省政府重大战略部署服务。二是放小。即对竞争性领域的一般的中小企业，加快产权制度改革的步伐，采取整体转让、联合重组、管理层收购等多种方式放开搞活。对于有一定竞争力、国有资本一时还无法退出的中小企业，要走“专、精、特、新”的道路，努力培育成有核心竞争力的小巨人。三是汰劣。即对一批资不抵债、经营亏损的困难企业，实行集中托管，抓紧做好职工安置和资产、债务处置工作，加快实现关闭销户，促进其快速退出市场，为优势企业发展腾出空间和资源。

第二，进一步深化改革，提高资本运营效率。重点在推进“产权多元化、资产资本化、资本证券化”上下功夫。一是推进产权多元化。积极引进各类资本参与国有企业改革重组，逐步实现投资主体多元化，切实解决“一股独大、内部人控制”等公司治理体制僵化问题，增强国有企业发展的活力;加快建立现代企业制度，以完善外部董事制度为重点，优化董事会结构，确立董事会在企业治理结构中的核心地位，使董事会成为企业的“治理中心、决策中枢和责任主体”，形成股东会、董事会、监事会和经理层各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理结构;继续深化劳动、人事、分配三项制度改革，探索建立与企业发展相适应的工资总额管理机制，与法律法规相适应的市场化用工机制，与价值创造紧密结合的企业负责人激励约束机制。二是推进资产资本化。加大企业股份制改造力度，国有企业一律进行规范的公司制改造，一般竞争性行业的国有公司一律进行混合所有制改造。要通过股份制改造，盘活闲置低效资产，实现资产变资本，资本聚资金的目标，促进国有资本有序进退、合理流动和保值增值。三是推进资本证券化。按照“五个一批”(恢复融资功能一批、实现再融资一批、实现上市一批、辅导报备一批、改制培育一批)的思路，采取主板、创业板ipo，借壳上市、整体上市、定向增发等多种方式，大力推进资本证券化，扩大直接融资的比例和规模，实现资本聚集和裂变。

第三，进一步培植后劲，提高投入产出效率。重点要在“项目争取、招商引资、项目建设”上下功夫。一是全力以赴争项目。层层落实项目责任制，集中领导、集中精力、集中专班，组织企业认真做好项目的申报工作，努力抓好一批事关全局、生命力强、市场前景广阔、经济效益好的重大项目，最大限度争取国家政策扶持。二是钻天拱地抓招商。抓国际资本向国内转移、沿海产业向中西部转移的机遇，加大招商引资力度，以存量引增量，以资源换资金，以环境留客商，组织和参与各类招商活动，推动企业招商、项目招商、网上招商和环境招商，着力引进一批跨国公司、知名企业、著名品牌和投资额大的项目落户国有企业，扩大招商引资规模。特别是在与央企对按的工作上要取得明显成效。三是扎扎实实搞建设。推动国有企业参与省内一批重大基础设施和重大产业项目的建设，认真抓好一批重大项目的实施，层层落实项目业主制和建设责任制，千方百计解决项目建设中遇到的资金、土地、配套基础设施等方面的困难，加强对项目实施的跟踪考核和动态监测，确保项目建设质量和进度，不断提高投入产出效率。

第四，进一步开放开发，提高技术创新效率。重点要在“外向带动、自主创新、产业升级”上下功夫。一是实施外向带动。引导国有企业实施“引进来”战略，加强与国际国内知名企业的经济技术合作，特别是做好与中央企业的对接合作，完善合作机制，拓宽合作领域，在引进项目、资金的同时，更加注重引进品牌、技术、人才和先进的管理理念，使湖北成为央企投资的热土。引导省内优势国有企业审慎理性实施“走出去”战略，择机并购国内外资源型企业，控制战略资源，完善产业链条，实现可持续发展。二是推进自主创新。加快建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导企业加大投入，建立产业技术联盟，建设一批国家和省级工程研究中心、技术中心、质量检测中心、重点试验室、博士后工作站，提高技术创新水平。三是加快产业升级。坚持用高新技术和先进适应技术改造传统产业，优化技术结构和产品结构，促进传统产业高级化，保持和扩大现有传统产业的规模优势和比较优势。发挥国有资本的战略投资功能，加快节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业发展，培育一批新的经济增长点。坚持核心产品规模化，把有限的资源集中到核心产品和优质业务，培育一批产业链长、带动效应强、市场前景好、科技含量高的优势产品和产品群。

第五，进一步节能减排，提高资源利用效率。重点要在“减量化、再利用、资源化”上下功夫。一是实现减量化。“实行企业节能减排一票否决制度，严格执行主要污染物排放、耗能产品能耗限额标准，完善单位gdp能耗和主要污染物总量减排的统计和监测办法，制订和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准，推行合同能源管理、排污权交易等市场化新机制，健全考核、奖惩制度，确保节能减排任务完成。二是推进再利用。以资源能源的多级、循环利用为手段，推广节能减排新技术、新工艺、新装备，淘汰落后产能，构建符合循环经济要求的产业发展模式，实现剩余物与排放物的再利用。三是大力资源化。树立绿色、低碳发展理念，围绕清洁生产和废弃物的资源化，建立重点耗能企业的生态循环系统，培育新的产业链，引导企业走生产发展与环境保护并重、经济效益和社会效益共赢的发展道路，建设资源节约型和环境友好型企业。

第六，进一步加强管理，提高企业管控效率。重点在“扁平化、集成化、系统化”上下功夫。一是推进扁平化。按照现代企业管理的要求，积极实施流程再造，进一步压缩管理层级，缩短管理链条，优化企业组织结构，促进企业管理扁平化，实现“商业模式轻型化”，打造一批总服务商、总集成商、总承包商、总运营商。要通过努力，使省出资企业的管理层级压缩到三级以内，资本聚焦到产业链的关键领域、产权链的核心环节、价值链的高端部位。二是加速集成化。推进战略管理集成，指导国有企业准确把握国内外经济形势变化和技术、产业演变趋势，大力实施产业链战略、国际化战略、全面竞争战略，推进战略模式转型。推进财务管理集成，鼓励有条件的企业建立财务公司，对集团内各子公司的资金实行集中统一管理，提高资金的使用效率。三是实现系统化。加强内控体系的建设，完善各项管理规章制度，建立科学的决策体制和预警监测机制，强化事前预防、事中控制和责任追究，避免乱投资、乱担保、乱拆借等行为，防范企业投资风险、经营风险和法律风险。加强安全生产管理，建立完善应急管理体系和应急预案体系，全面提升安全生产管理水平。建立健全处理群体性事件的协调联动机制，促进企业和谐稳定。

第七，进一步创新党建，提高凝聚合力效率。重点要在“创先争优、人才队伍建设、职工权益维护、廉洁从业”上下功夫。一是开展创先争优。积极探索现代企业制度条件下党组织发挥政治核心作用的方式与途径，探索企业党组织在决策、执行、监督各个环节发挥政治核心作用的方式方法。深入开展“创先争优”活动，切实加强企业领导班子建设、党组织建设、党员队伍建设和党风廉政建设，发挥党员的先锋模范作用，增强企业党组织的凝聚力和战斗力。二是加强人才队伍建设。实施“人才强企”战略，加快培育企业领军人物和优秀管理团队，抓紧培养熟悉国际规则的对外经贸人才、善于创新的高新技术人才、擅长资本运作的国际金融人才，特别是在生产科研等领域的拔尖人才和领军人物，为企业发展提供人才保障。三是维护职工合法权益。建立职工收入正常增长机制，在企业经济效益和社会效益增长的基础上，较大幅度地提高企业一线员工的收入水平，促进企业收入分配公平合理。限期化解改革中的历史遗留问题，切实维护职工合法权益。四是加强廉洁从业工作。抓好廉政教育，从思想上筑牢反腐倡廉的防线;加强廉洁风险排查，建立预警制度，实行“一岗双责”，做到防患于未然。建立廉洁风险防控体系，把规范权力作为廉洁风险防控的出发点和落脚点，突出制度防控，强化监督检查，做到权力运行安全、资金运用安全、项目建设安全、干部成长安全。

第八，进一步落实责任，提高服务发展效率。重点在“创新监管方式、完善考核机制、推动工作落实”上下功夫。一是创新监管方式。加强国有资本运营，逐步建立“实体经济与虚拟经济、产业经营与资本经营”双向互动、双向进入，“国资委—控股集团公司—生产经营企业”三点支撑，“资源—资产—资本—资金”的四位一体的国有资本运营模式，实现监管国有资产向监管国有资本转变。加强国有股权管理，完善股东代表选择、考核、授权履职的有效办法，实现监管国有企业向监管国有股权转变。完善重大事项监管机制，按照权责对等的原则明确董事会的授权，突出“把方向、定规矩、管程序、抓监督”，实现监管微观事务向谋划宏观战略转变。完善国资监管体制，加大脱钩改制力度，将经营性国有资产统一纳入监管范围，实现分散监管向集中监管转变。创新监事会监督方式，探索对国有控股和参股企业的有效监督模式，整合监督资源，实现事后监督向全方位监督转变。二是完善考核机制。科学设置考核指标体系，将改革调整、项目建设、招商引资、自主创新、节能减排、风险防范等有利于企业长远发展的内容纳入业绩考核指标体系，因企制宜实行分类考核、对标考核，扩大经济增加值考核，逐步建立企业负责人业绩考核、履职评价、公认度考察“三位一体”的综合考核评价体系，强激励，硬约束，促进企业发展方式转变。三是推动工作落实。牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，全面推行一条龙服务制度，及时解决企业发展的突出矛盾和问题，当好企业的保姆。加强政策及业务知识的培训教育，提高国资监管干部队伍依法行权履职的能力和水平。层层落实目标责任制，进一步完善以工作业绩和服务企业满意度为重点的绩效考核体系，开展企业评议机关作风的活动，促工作落实，转机关作风，提高服务发展效率。

同志们，做好国资监管工作意义重大，使命光荣。全省国资系统要认真贯彻全省经济工作会议精神，按照段省长的讲话要求，切实谋划好今后的工作，为推动全省国有经济又好又快发展，构建促进中部地区崛起的重要战略支点作出新的更大贡献。

同志们：

一年一度的全市工业经济工作会在今年显得格外重要。这次会议是在我市工业遭受国际金融危机影响、遇到前所未有困难的形势下召开的。市政府决定召开这次会议，目的就是要进一步把大家的思想统一到党的xx大和xx届三中全会精神上来，统一到深入贯彻落实科学发展观上来，统一到中央保增长、调结构、扩内需的正确决策上来，统一到省、市经济工作会议精神上来，致力于解决当前工业经济发展中的困难，努力实现全市工业经济平稳较快增长。今年的工作既要消除金融危机的不利影响，又要保持工业经济增长，实现10%的增长速度难度非常大，一月份我们就开局不利。因此，我们开今天的会，要把形势、问题、工作要点和主要措施都给大家讲清楚。刚才，明泽主任作了一个很好的工作报告，把今年遇到的问题和困难，今年要做的工作进行了安排部署，讲得很到位。今天到会的是三方面的人员：一个是分管工业的副县(市、区)长，一个是各经贸局长，一个是企业。那么这三个方面今年应该做哪些工作，我想讲几点意见。

一、充分肯定20xx年全市工业经济取得的成绩

过去的一年，是我市工业发展极不平凡、极为困难的一年，我们遭遇了雨雪冰冻、汶川地震、煤电紧张、金融危机等少有的困难和挑战。但是，在市委、市政府的领导下，全市工业战线广大干部职工面对重重困难，顶着压力，迎难而上，取得了很大的成绩，在强化运行协调，狠抓节能降耗，巩固提升传统产业，积极培育产业集群等方面做了大量的工作。

一是工业经济在极其困难的情况下保持了一定增长。全市规模以上工业企业完成工业总产值935亿元，同比增长13.4%;完成工业增加值266.6亿元，增长5.2%;实现销售收入918.4亿元,增长10.3%。虽然增幅不高，连续多年都是两位数，今年是一位数，但这是在极其困难的情况下取得的。大家都知道，年初就缺煤缺电，后来又压缩一半的高耗能产能，实际上去年真正有所好转的是7、8两个月，8月份达到最高值11%。在这种情况下，我们保持一位数的增长对于支撑全市经济发展起到了很大的作用。虽然整体上不好，但是没有我们5.2%的增长，就没有全市92亿的财政收入，全市财政收入2/3都来自工业。这是来之不易的。好些企业就是去年上半年积攒一些家底才把后半年的困难勉强度过。否则，今年遇到的困难更多。

二是产业集群建设迈出坚定步伐。五个产业集群规划的出台是在总结分析运城产业形成和结构演化的基础上，面向未来，用战略的眼光确定工业经济发展的大布局。多年来，我们积极进行产业结构调整，但是这次与以往不同，我们将产业结构与市场需求综合起来考虑，重点更加突出，体现了在整体结构调整上有所为、有所不为的思想，强调了现代工业的系统性、协调性和带动作用。这方面，经委的同志做了大量卓有成效的工作，五个产业集群里面有四个都是经委做的，而且质量高，受到市委市政府领导的肯定。

三是关停淘汰稳步推进。我们的节能降耗和淘汰落后由于结构问题阻力很大、困难很多，连续几年都没有完成下达的任务，能耗下不来。但是去年经过我们各级、各部门的努力，特别是经委做了大量的工作，我们实现了突破。节能降耗与减排是密不可分的，落后产能淘汰了，能耗下降了，环境也得到了保护。初步测算，去年全市万元地区生产总值能耗为3.34吨标煤，同比下降5.3%，首次完成年度节能目标，标志着全市节能降耗工作达到了新的水平，也为完成“”节能目标积累了新的经验，奠定了好的基础。

四是产学研合作取得新的进展。连续八年的产学研活动，我们对产学研工作有了进一步的认识。一是合作层面更高。过去我们只是跟某个所合作，现在我们是整体跟中科院北京分院高层次、全方位的合作，我们获得的知识来源和技术水平有了提升。二是重点更加突出。我们每年确定一个主题，重点解决存在的共性问题，去年我们确定了一个县，稷山县;一个行业，金属镁;一个企业，亚宝集团。通过“三个一”解决我们当前存在的问题。三是工作更加务实。我们把过去的大型会议改为根据课题、根据需要，在不同的地方接洽。去年年底我们去北京，开会就开在中科院里面，跟专家直接见面、直接沟通，面对面解决我们企业、行业长远发展中需要攻克的技术难题和需要合作的技术课题。四是形式更加多样。我们不仅请人来解决技术问题，而且把研究所的研究员聘请到企业当科技副总，下一步我们跟组织部商量，聘请中科院研究人员当科技副县(市、区)长。这样，我们使整个产学研合作活动更加符合我们的要求。

总的来说，去年全市工业经济克服重重困难，取得了来之不易的成绩。这是在市委、市政府的正确领导下的结果，是各县(市、区)、开发区和市直有关部门支持配合的结果，更是全市工业战线广大干部职工创新工作、顽强拼搏的结果。在这里，我谨代表市政府对在座的同志并通过你们向全市工业战线广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢!

二、正确判断全市工业经济面临的形势

今天，我们要专门讲一讲形势问题。当前，由美国次贷危机引发的全球金融海啸带来的经济衰退使全世界都处于水深火热之中，全世界都拿不出一个药方解决问题，目前，不仅这个“底”还见不着，而且二次金融危机又要来临，我想有这个可能。第一次金融危机由于银行的呆坏账过多，把银行业搞垮了;银行系统挽救不回来引起了企业的债务危机，企业得不到新的资金补充，加上市场萎缩，企业之间过去的相互支撑关系变成相互之间的破坏作用，企业的债务危机引发的新一轮经济危机可能带来更为严重的后果。现在美国的通用都快不行了。企业和企业之间是有联系的，一个企业垮了，跟着一系列企业都垮了。因此，目前的形势是非常严峻的。我们尽管不可能预见金融危机结束的时间，但是我们要面对现实，解决问题。对于当前形势主要解决两个认识问题：一是悲观失望，无所作为。死定了，我们就等死吧!现在有一些企业、一些人不再研究怎么活的问题，而是研究什么时候死、怎么死的问题。这个是最危险的，中央一直强调提升信心，提升我们各级领导干部的信心，提升各个企业家的信心。大家要研究在非常困难的情况下怎么能活，挺过去就是胜利，要研究怎么“挺”的问题，不是要研究怎么“安乐死”的问题。二是盲目乐观，夜郎自大。提升信心是要有依据的，不是说我们就能行，或者是看到某个企业、某个项目能行，我们就能行。不是说我们不提升信心，而是要从我们的问题中看到亮点。工作切忌说大话，看到某企业上了两个大项目，就觉得我们没问题。现在全球经济一体化，全世界都不行了，我们也不行;不是以前的计划经济时代，别人不行我们行。因此，我们不能盲目乐观，不能看到一两个项目的进展就放弃了我们对经济工作的指导，放松了我们帮助企业解决问题的力度。出现上述两个认识的根源是缺乏宏观层面的基本认识和对运城产业结构的深刻理解。大家都知道世界上发生金融危机了，这个事情对我们有什么影响?下游客户不要我们的产品了，原因是什么?我们的产业结构就是高耗能、两头依赖型。我们的产业结构受制于人，上游没有煤、没有电、没有矿石给我们;我们是原材料工业，钢铁、电解铝依赖于下游的汽车、房地产行业，这些行业不行了，我们就非常紧张，两头都把我们制约了。只有对我们产业结构的深刻理解，才不至于盲目乐观。如果说，阳光能行，海鑫能行，那么我们的焦化、钢铁行业差不多就能行，因为这些是我们主导行业的龙头企业;如果某企业能行，但它不是代表性企业，不是这个行业的龙头，不起举足轻重的作用，如果我们只看到这个企业能行，就盲目说都能行，那还是叫做不行。我们各级政府，特别是经济主管部门，要解决这两个思想问题，要真正从客观上解决问题，第一不悲观，第二要认清形势，加大工作力度，不盲目乐观。前两天，焦炭和钢铁市场有回暖迹象，但是真正能够起到增长带动作用我看尚待时日，还得看看。要解决我们当前的问题，首先要解决我们的思想问题。

(一)全市工业形势非常严峻

受金融危机影响，去年十月份以来，全市工业连续三个月下滑，今年一月份下滑幅度非常大，全市规模以上工业增加值同比下降35.7%。按照经济学的理论，连续三个月经济负增长，就可以看作经济衰退甚至经济危机，我们已经连续四个月了;二月份我看也好不到哪儿。一月份我们还可以找理由，有效劳动时间较短，两个节日加上放假基本上半个月都不能正常生产，实际上不是这种情况，即便是一月份全都不放假也无济于事，关键是产品没人要。经济的形势在急剧下滑，目前我们还没有看到提升经济的支撑点，我的判断是一季度极为困难，上半年非常困难，对此，我们要有充分的思想准备，要积极研究应对策略。我们承认主要是国际金融危机和市场低迷的冲击，而工业经济的结构性矛盾和深层次问题决定了我们自身能力不足。我们是依靠别人活着，离开了别人自己就活不了;自己的造血能力不足，不靠别人输血，自己一天也活不了。别人可以“东方不亮西方亮”，原材料工业不行，装备制造业能行;装备制造业不行，还可以搞金融业、服务业。我们的困难和问题只是时间迟早，只不过由于世界金融危机提前引发了。我们也不能总怨美国人害了咱，这也说明我们的结构应对困难的能力比较差，这是很大的教训。一是我们的产业结构超重，且重工业增长速度偏快。二是增长方式粗放。还有一个问题就是创造等量gdp的物质消耗大大高于国内平均水平，实质上是节能降耗的问题。这是一个很严肃的问题，对于政府来讲是政治任务问题，对于企业来讲是生存问题，这么高的成本，这么低的附加值，怎么能竞争过人家?况且在当前的经济形势下，消耗的都是不可再生的资源，价格越来越高，再保持这么高的消耗，越来越没有活路。能耗下去了，生存能力和竞争能力就上来了。节能降耗虽然现在是政府在大力倡导，但是最终的受益者、受害者都是企业。三是经济预警和应急能力不足。世界性的经济危机我们当然看不到，但是在此之前我们遇到的问题就令人恼火。上半年是缺电、缺煤，仅仅是为什么缺电、缺煤就形不成共识;好不容易形成共识了，开了一个现场会协调解决，但是太迟了，误过了上半年经济高增长的好时候，上半年我们没多赚钱，下半年我们没少赔钱，一年来我们都没有享受过经济快速增长的好处。但是这些问题我们是可以看得到，不是看不到;美国的次贷危机我们确实看不到。我们遇到的问题到底是谁的问题?等人家的阳光雨露普照洒落到我们头上的时候已经迟了，因此，经济预警应急能力非常重要。在大的范围内我们可能无能为力，但是在我们自己这个小的范围之内，我们应该清楚我们的产业可能遇到什么问题，当前经济运行遇到什么问题。事前看不到，事后才意识到，这个问题就出现了好几次。所以我们要研究这个问题。

(二)危机中孕含着好的机遇

辩证地看待当前工业经济面临的形势，危机的背后蕴藏着机遇。

一是国家加大基础产业投资力度，对拉动我市冶金、焦炭产业有着积极的作用。国家出台了拉动内需“十条措施”，家电下乡计划，国家储备计划，今明两年将启动4万亿元的投资计划;我省拟投资6500亿元，重点用于基础设施建设和民生工程;周边省际公路连接、大运高速铁路和运城至三门峡铁路、民航机场改扩建等若干重大基础设施项目开工建设。这既对我市钢铁、水泥、建材等行业具有直接拉动作用，又为我市构筑立体交通网络、增添经济发展后劲打下基础。从最近情况来看，我市焦炭、钢铁等产品市场价格已有回升迹象。

二是国家出台的十大产业振兴规划，为我市传统产业的改造提升指明了方向。国家陆续出台了十大产业调整振兴规划，除了物流业，都是工业，而且都是传统工业。规划不但提出了未来发展方向，而且针对解决当前企业困难提出了很多政策措施。我们要紧紧抓住机遇，按照市委市政府要求，组织专门人员逐项研究产业振兴规划可以带来的发展亮点，研究如何趁势而上，特别是传统产业和产品，要在技术改造、兼并重组、市场开拓的政策支持上下功夫。要研究产业规划，研究如何利用国家政策。产业规划虽然侧重于传统产业，但是对技术改造和兼并重组的政策扶持力度很大。我们在上报项目的时候不要重蹈覆辙，一味在单纯扩能上犯急功近利的常识性错误。过去，我们一有项目是一哄而上，要搞金属镁，全搞金属镁，不管有条件没条件都搞;等遇到危机的时候统统都下来了。

三是国家、省一系列减负措施的出台有助于企业克服经营困难。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，推行企业税制转型改革，出台一系列增效减负措施，特别是今年省政府2号文件出台得非常及时，对于企业克服当前困难提出了很多很具体的措施，关键是我们能够积极落实这些措施。各级经贸部门要认真研究，与企业一道把八个方面28条措施切切实实地对照企业存在的问题落实下去。这些措施也是阶段性的，抓住这个机会，对企业克服困难，走出困境会产生积极作用。错过这个村，就没这个店了。除此之外，还有劳动政策方面。我们要把政策研究好，把政策用足，这对于我们下一步克服困难、迎接挑战会有非常大的帮助。

四是全党重视举全国之力共渡难关。党中央、国务院高度重视当前的经济工作，审时度势，及时果断调整宏观经济政策，带来了一系列具体的政策。省委省政府加强对工业经济的领导，出台了今年的二号文件。如此细致地提出工业经济需要解决的问题也是前所未有的，关键是我们要利用好。市委市政府将今年确定为“项目建设年”，希望多上项目、上大项目，解决我们遇到的困难。这些都为我们创造了重要的政治环境，体现了我们国家集中力量办大事的制度优势。我们可以从上到下利用政府的力量集中全社会各方面的资源解决遇到的困难。因此，我们既要认识到我们面临的困难，又要认识到我们遇到的经济发展机遇，沉着冷静，抓住机遇，积极地渡过难关。

三、保增长，促转型，努力实现工业经济平稳较快增长

当前经济非常困难，我们却提出10%的增长速度，主要是基于我们这个速度影响大。从目前来看，我们依靠第二产业带动的格局至少在未来十年之内不会改变，我们的经济结构尚不能依靠服务业带动，北京、上海可以。我们第二产业都没有充分发展，基础都不是非常巩固，没有一大批生产者，产生不了一大批消费者，就不可能通过服务业带动整体经济发展。保持我们整个运城经济平稳较快发展，保证我们有一定规模的财政收入，保证gdp增长能够达到8%，我们工业增长的10%是最低要求，尽管实现起来会困难重重，但是我们必须强调这个工业增长速度的重要意义，强调工业的带头作用。保增长首先是保工业，只要工业能够实现目标，我们赶上去，8%的gdp增长就基本能够实现，我们财政收入实现98亿也不是可望而不可及的。但是如果没有第二产业带动，就办不了这个事。没有生产，哪有消费?因此，为了保增长，促转型，我提几点要求。

(一)千方百计保证工业生产正常运行

现在我们最大的难题是经济下滑，大部分企业停产限产，还不时有不少企业寻求停产限产，因此，目前的问题是，我们一切工作的重点都要围绕企业正常运行来进行。如果我们400家规模以上企业无法正常运行，或者产能降幅过大，我们就不可能实现经济平稳较快增长。

一要确保生产要素供应。煤、电、油、运包括资金在内是我们企业生产的基本生产要素，这个问题对我们而言格外突出。去年就是因为缺煤，电都发不上来。今年，企业要生产就要有现金流，企业没有现金流如同人体没有血液，躯干再强壮有什么用?保证煤、电、油、运生产要素的正常供应，保证流动资金的必要补充,这是目前我们需要解决的两大问题。即将召开的银保企洽谈会，项目投资不是主要问题，只要符合国家政策，银行都给贷款。我更加关注的是银行能不能给好的企业补充一些流动资金，现在大部分企业都是亏损，但是企业要根据自身的现金流来安排生产。产品基本有销路、基本不亏损或者小有亏损的企业可以生产，银行应该关注这些企业，及时补充一些流动资金。银保企洽谈的当务之急就是企业的流动资金。资金链条断了，再多的项目也不管用，现在的生产能力都发挥不了，未来的还能发挥吗?所以要加强流动资金的协调。同时，特别关注煤炭和电力供应。运城就缺煤，没有煤我们电厂再多也无济于事。这个煤电供应是个长期事情，我们还得要积极地抓煤炭和电力正常运行的协调。某个企业可以解决一时之需，但是整体宏观来讲，煤炭和电力始终都是我们的软肋，今后三到五年我们还得要下决心解决煤炭问题。煤电在博弈，谁都不肯让步，受害最大的就是我们。过几天，我们还要出去再找一个煤炭供应的地方，山西也能行，但是成本太大，我们还是去陕西寻找。

二要确保企业的基本生产能力。当前，经济恶化的原因，企业停产限产的很多，但是基本的生产能力不能受到破坏。现在不行了，将来还有机会。三个方面：一个是设备不能受到破坏，这是非常重要的。二是人才不能流失。现在人走了，将来靠谁来启动?三是现金流不能中断。所以这三个方面不管遇到多大困难，千方百计保证下来。我们要保存体力，等待时机。我们现在企业宁可休克，不能死去。如果为了暂时不休克，搞得我们现金流没有了，生产能力遭到破坏了，彻底死了，今后想翻身的余地都没有了。基本的生产能力要保存下来，现在不行，哪怕休克了，但是不能死了。生产线破坏了，技术骨干也跑了，冬天过了，人也冻死了，春天也无济于事了。起码我们要保证基本生产能力。

三要确保经营环境进一步优化。企业在好的时候我们强调优化环境，在不好的时候，更要强调优化经营环境。各县(市、区)、各部门要进一步强化服务意识，急企业所急，想企业所想。当前最重要的任务是要千方百计落实中央、省保增长给企业的各方面优惠政策，把政策落实到位，能够享受的政策要给到位。这个钱是国家给的，只要企业符合条件都可以申请，包括28条措施都要逐项得到落实。当前关键要落实政策，帮助企业减轻负担，帮助企业恢复元气，保存实力。我们要尽最大努力为企业提供受欢迎的服务，不要再给企业指手划脚，再给企业增加额外的负担。帮助企业活不了，总不能让人家快点死吧?这是我们最大的责任。

(二)千方百计开拓企业发展空间

我市企业自身发展能力不足，受金融危机和市场因素的影响，生产空间、市场空间和利润空间受到挤压，必须多渠道开拓发展空间。

一要充分利用好国家出台的十大产业振兴规划。要对口研究国家给我们的优惠政策和措施，怎么能给我们带来恢复生产的希望。各级各部门，特别是市县两级经委，要抓住机遇，帮助企业加快对口产业的规划提升和发展步伐，有关企业要积极努力，对照规划。十大规划对我们目前的结构十分适宜，就看我们的企业怎么利用这些规划了，规划出来了，细则也出来了，我们主要是争取对我们有利的条款和项目，积极落实。

二要以产权为纽带做好兼并重组工作。我们吃亏就吃在规模太小，同质性企业太多，产品都一样，市场也一样。市场好的时候看不见，市场不好的时候自相残杀，结果是要火都火，要死都死。这次的结构调整，同类型企业按照国家的要求，积极加快重组，形成一定的规模优势，再不要出现以前的那种悲惨后果了。我们的企业特别是要解决优势互补的问题和一体化经营的问题，把我们的上游和下游通过兼并重组很好地组合起来。现在我们的一大问题，上游靠人家，下游也靠人家。如果通过兼并重组，上游能够找到可靠的资源战略合作伙伴，下游能够找到稳定的客户，就能保证我们的企业不再受两头夹击。企业要思考这个问题，现在有些企业在做这个工作，我希望利用这个发展空间解决我们存在的发展困惑问题。

三要积极开拓产品市场销路。销路问题主要是外贸。运城的主要外贸产品是果品、芦笋、玻璃器皿和机械产品，在全省处于第二位，非常强大。现在我们非常大的困惑是在一棵树上吊死，我们过去的市场都在欧盟、美国，那些地方的人有钱，产品卖得快，回款也快，大家都盯住那个市场;但是现在那个市场消费下降了，一下就把我们影响了。果品90%以上都卖给美国人，美国人有钱喝果汁，现在不喝了，以前两千多美元一吨，现在五六百美元一吨都卖不出去，有价无市;芦笋过去都卖欧洲人，现在也没有市场了，遇到很大问题，四月份收芦笋，现在连收芦笋的人都没有，一瓶大概17美元，只有欧洲人能吃得起，现在7美元都找不到买主;包括玻璃器皿都是这样。一方面世界经济危机带来整体市场消费能力下降，另一方面关键我们没有实现市场多元化，老是盯住这几个国家、这几个市场。开拓产品销路关键是解决市场多元化问题，能不能17美元卖给欧洲人，7美元卖给印度人?研究市场最根本的教训是不能在一棵树上吊死。好多产品，一个买家，一个市场，到时候这个买家不行了，这个市场萎缩了，我们就死了。当然，销售方式也很重要;关键是我们研究怎么能让“东方不亮西方亮”，让这成为我们企业销售的一个基本规则。注意销售的多元化，要外贸内贸一起抓，传统市场和新兴市场一起开拓，这样才能从根本上解决问题。

四要努力推进上下游产业一体化。刚才已经讲过，要解决“两头在外”的问题。我们在配套完善产业链条上下功夫，抓住这次金融危机创造的机会，走出去在有资源的地方建立可靠的上游资源能源基地，在产品下游建立稳固的客户市场，改变被别人牵着鼻子走的不利局面，开拓更为广阔的发展空间。

(三)千方百计上一批结构调整好项目

尽管当前形势十分严峻，企业面临的困难前所未有，但是我们在应对复杂局面时要冷静，要有战略眼光。任何一个企业不是今天做了明天就不做了，大家都想把我们企业建成百年老店。既要解决好当前的困难，更要看到我们企业今后的发展，从长计议，着眼于未来发展，加快结构调整，上一批好项目，刚才明泽主任列举了一大批项目。我们今年是“项目建设年”，要上大项目，上好项目。目前大家都比较重视民生项目、基础设施项目，但是对我们最有支撑作用的是工业项目，可是工业项目难度很大，要做很多工作，从酝酿建成到投产见效需要若干年，有时候要做好当无名英雄的打算。作为搞工业的还是要强调工业项目，还是要帮助企业上一批项目。关键是要给大家一个信号，一个信心，我们的工作重点还是要千方百计上一批工业项目，上一批有利于贯彻实施五个产业集群规划的项目，上一批对长远发展有支撑作用的项目，认真研究项目，积极推动项目建设。现在，一个是项目不够，一个是项目上去之后、运行到一定阶段遇到问题了无人过问。我在这里可以提示一下重卡项目，现在这个项目遇到了危机：一个是生产目录。形成目录报上去，然后批下来，允许生产销售，还得好几年;如果这个问题不解套，不能够迅速形成生产能力，经过经济危机前功尽弃。另一个是商标。重卡需要注册商标，再一个是售后服务。这三大问题不解决，不在短时间内在我们政府和有关部门的支持下解决的话，这个项目就彻底泡汤。大家都炫耀我们有个重卡项目，殊不知不解决这三大关键问题就投产不了。在项目上，不能急功近利，不能搞政绩工程。要认识到工业项目对我们整体经济的提升和推动作用，踏踏实实做好项目。

(四)千方百计淘汰落后产能

淘汰落后产能是我们为新的发展创造空间的行之有效的途径。这个落后产能非常难搞的，因为它都投了资，关闭非常困难;过去是靠行政手段强力推进，现在有好处，市场处于低谷，借市场之力，加上我们行政手段，应该是比较容易办的事。抓住和利用这个机会淘汰落后产能，该淘汰的坚决淘汰。今后，国家对新上项目要严格实行节能评估和审查，把节能评估和环评做为项目审批、核准和备案的准入门槛。一要淘汰落后产能，二不要形成新的落后产能。因为怕多掏钱，尽量按照最低标准，等到刚建成就淘汰。上次说过，原来焦炉标准是4.3米，现在新的产业政策是6米，前些年弄的4.3米又不行了。所以要高标准要求，不要给政府带来麻烦，这也是对业主负责。不要刚建成又商量怎么淘汰的问题，提高准入门槛非常重要，需要我们各级政府和各个主管部门严格把关。

(五)千方百计增强企业的自主创新能力

一个是要继续把产学研合作做好;再一个要加快品牌建设;第三个要努力打造一批先进企业。

四、迎难而上，积极应对，为全市工业发展做贡献

今年我们工业系统形势十分严峻，任务十分繁重，责任十分重大。面临重大的挑战和困难，我们需要做好充分的思想准备，要认认真真做好各项工作，加大工作力度。我想给各县(市、区)政府和市县两级经委提出几点要求。

1、加强领导，掌握工业经济工作的主动权

工业是国民经济的主导，在经济社会发展中发挥着重要作用。尽管当前全市工业发展遇到了前所未有的困难，但这只是发展中的问题，困难是暂时的，也是可以解决的。关键是我们认清形势，把握重点，认识到工业经济发展的基本态势不变，工业经济是整个社会发展支撑的态势不变，仍然要把对工业经济的指导和支持作为各级政府一件非常重要的工作来抓。各县(市、区)政府、市直有关部门仍然要关注工业、关心工业、支持工业，帮助解决工业发展中存在的困难和问题，把握工业发展的趋势，坚定发展工业的信心。千万不能人云亦云，我们还是要坚定不移地把工业作为今后长时期经济发展的重中之重做好。特别是市县两级经委，要解放思想，转变观念，创新思路，破解发展难题，在实干中求创新，在落实中出实绩，努力掌握工业经济的发展规律，推动全市工业健康发展。

2、加强学习，掌握必要的宏观调控能力

现在经济危机给我们带来一系列新问题和新课题。从目前的情况看，关键是领导者缺少整体意识，不善于从系统性、协调性方面考虑问题，指导工作。更多的是从某个主体出发，没有考虑跟我们资源配套、环境要求、整体工业布局和结构调整的关联和影响，急于求成，办成一件算一件，下一件行不行再说。结果往往是关注了眼前的利好，忽视了长远的“利空”，从而形成一批重复建设的项目、自相残杀的项目，这种事情还不少。我们作为经济主管部门要为企业服务，但也不是一味地盲目支持企业上项目，要从产业政策、从长远发展上帮助企业把握趋势，看能上不能上。不要今天上一个项目，明天就淘汰了，后天又遇到经济危机了。一遇到风吹草动，就束手无策，既害了企业，也影响了全局，这次的经济危机把这个事情说得再明白不过了。产生这个问题的原因就是对全局心中无数，没有独立的思考和研判能力，人云亦云或者一叶障目，只见树木、不见森林，肯定是要误大事的。希望大家一定要注重学习，加强对党和国家方针政策的学习，加强对市场经济和法律知识的学习，特别是要加强对经济基本原理的学习。不能靠经验办事，光靠经验办事要害死人的。要准确把握国际国内宏观经济形势走向，增强在复杂的环境中分析把握形势的本领，不断提高驾驭总体经济工作和把握区域经济发展的能力。

3、加强监控，做好经济运行协调工作

经济形势越是不好的情况下，越要把握经济走势，越要解决经济运行中的困难。这几年，工业经济的运行分析监控应该说有了一定的提高，但是随着经济发展的要求，特别是这次金融危机带来的经济危机给我们提出的客观要求更高了。希望市县两级经委要继续加强对工业经济运行的监测监控，建立有效的预测预警机制，特别是对重点县市、重点行业、重点企业、重点产品、重点生产要素的预测预警工作。特别是要强调熟悉下情，对这个我反复强调，至今未引起重视，未形成习惯。往往是只知其然，不知其所以然，照搬、照抄、照报，必然是以其昏昏，使人昭昭。现在我们对工业经济运行很关注，强调五天一报，建立市长热线，但是对下情很熟悉吗?现在提供的一些问题是不是当前存在的问题?肯定是企业一直存在的问题，但哪些是历史遗留问题，哪些是当前需要急迫解决的问题?当然不是企业说了不算，实际也不完全是这种情况。所以不能照搬、照抄、照报，要动动脑筋，跟企业沟通一下，当前影响运行的最大问题是什么，政府从哪些方面帮助?在经济运行问题上还是要见势早、行动快、措施实、力度大，做到预测预警在前，反应处理在前，未雨绸缪。

4、加强落实，提高解决问题的能力

当前全市工业发展中存在着不少困难和问题，对企业的帮助不能只喊在嘴上，要切实落实到行动上，希望各县(市、区)政府、市县两级经委能够真正树立起服务意识，强化“经济调节”功能，提高工作效率，增强解决处理问题的本领。要心系企业，在落实上下功夫，真正沉下心来，拿出切实有效的硬措施、硬办法，说实话，出实招，办实事，多办一些受企业欢迎的事情，办一些实实在在的好事。

同志们，完成今年的各项工作任务，对促进我市工业经济平稳较快发展，全面实现“”规划目标具有十分重要的意义。我相信，有市委市政府的坚强领导，有各县(市、区)政府和市直有关部门的支持，全市工业战线的同志们一定会振奋精神，迎难而上，积极应对，扎实工作，为扭转工业下滑的不利局面，为实现经济的平稳较快发展，为全市经济社会的转型发展、安全发展、和谐发展做出新的贡献。

同志们：

今天，我们召开20xx年上半年工业经济工作会议，主要目的是贯彻落实全省半年工业经济工作会和全市20xx年上半年经济工作会议精神，总结回顾全市上半年工业各项工作，研究分析当前存在的困难和问题，安排部署下半年工作，确保完成全年各项目标任务。刚才，连辉同志对20xx年上半年工业经济运行情况作了通报，对下半年的工作进行了具体安排，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。会上，各县(区)和市统计局、市金融办有关负责同志进行了交流发言，对如何开展下步工作，提出了很好的建议和意见。下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，正确估价上半年工业经济工作

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级各部门，特别是工业战线广大干部职工紧紧围绕“保总量、保速度、保位次”的目标任务，奋力顶住宏观经济下行的压力，埋头苦干，奋力拼搏，工业各项工作稳步推进，主要工业经济指标基本实现“时间过半，任务过半”。

1至6月，全市累计完成规模以上工业增加值72.25亿元(省要求上半年完成72亿元)，同比增长11.6%，占全年目标任务160亿元的45.2%;完成50万元口径工业投资132.28亿元(省要求上半年完成135亿元)，同比增长26.7%，占目标任务380亿元的34.8%;完成工业增值税5.73亿元，同比增长19.7%;完成工业用电量(含自发自用电量)27.7亿千瓦时，同比增长8.08%;信息产业规模总量实现49.68亿元，同比增长98%，占目标任务100亿元的49.7%。从指标排名来看，工业投资、工业增值税增速两项指标排名全省第1，工业用电量排名全省第5，规模以上工业增加值排名全省第6。

总结回顾上半年工业经济工作，我们切实做到了调度及时，服务到位，夯实基础，主动作为。

(一)调度及时，切实提高运行质量。通过“两个快报”、“两张表格”，做到“三个及时”。即，采用电煤快报、工业生产快报和重点用电企业日调度表、工业经济运行三级联动日调度表，一是对煤电企业、高载能企业和全市工业运行基本面实行日调度，及时掌控要素保障情况;二是对煤、铝、铁合金、工业硅、水泥、合成氨、碳酸钡7个产品实行半月调度，及时监测工业品价格波动情况;三是对煤炭、电力、建材、石材、白酒、装备制造6大重点行业实行专题调度，及时掌握各行业经济运行情况。

(二)服务到位，扎实开展工业“百千万”工程六项专项行动和“双过半”集中帮扶活动。上半年，省委、副省长慕德贵，省政协副主席孙国强同志先后3次率省工作组赴安顺开展企业帮扶慰问活动，帮助企业解决存在的困难和问题(企业提出存在的困难和问题27个，已解决19个，8个正在解决之中)。市委书记周建琨、市长曾永涛同志亲自安排部署工业“百千万”工程和开展“双服务“工作，以上率下、躬身示范，多次带队深入企业，现场办公，帮助企业拟定发展思路，解决融资等难题。市人社、国土、质监、供电、通讯等部门进驻园区，积极做好企业服务，帮助企业解决用工、用地、用电等问题。紫云自治县委主要负责同志亲自调度，帮助西南水泥厂顺利实现竣工投产。

(三)夯实基础，分级推进园区基础设施建设。

一是按照千亿级、五百亿级、三百亿级和五十亿级分级培育，加大园区基础设施建设力度。目前，普定循环经济工业基地核心区基本实现“九通一平”;安顺民用航空产业基地、黎阳高新技术产业园、西秀产业园、关岭工业园4个园区核心区基本实现“八通一平”;镇宁轻工产业园、安顺红星精细化工产业园、紫云工业园3个园区核心区基本实现“七通一平”，有效地支撑了项目落地发展。

二是加强信息基础设施建设，大力提升信息化水平。截止6月底，累计完成信息基础设施投资4.46亿元，占全年目标任务8.8亿元的50.68%，成功引进软通动力、艾而丹光电等一批重点项目落地，顺利推进国电南自、成威科技等项目加快建设。

(四)主动作为，加快发展新兴产业和开展好各类展会活动。

一是在扎实推进传统产业转型升级的同时，积极推进新兴产业加快发展。3月2日，在北京举办的贵州省大健康医药产业项目推介会上，我市现场签约项目2个，投资总额58.2亿元，占全省30个现场签约项目总投资额632.6亿元的9.2%，位列全省第3位。

二是全面推进西南国际生态石材交易博览中心项目建设，积极谋划20xx年贵州(安顺)国际石材产业博览会暨全国石材雕刻大赛。

三是成功举办中国(贵州)第一届国际民族民间工艺品文化产品博览会安顺赛区各项活动，选拨评选出各类获奖人和项目186人(件)次，推荐上报省参评99人(件)次。

二、认清形势，提振信心

在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，我市当前工业经济运行的形势仍然严峻，各种矛盾和问题依然十分突出。

一是关键指标严重下滑。7月25日，曾永涛市长在全市20xx年上半年经济工作会议上专门提到我市“6项总量指标”排名垫底，“11项增速指标”整体下滑。其中，工业增加值和工业投资总量就在全省垫底，工业增加值增速由上年同期排名第2下滑至第6，工业用电量增速由上年同期排名第4下滑至第5。

二是传统产业发展增长乏力，重点行业运行困难。电解铝、铁合金、化工、水泥等原材料行业生产困难，上半年煤炭及制品类、化工材料及制品类商品销售分别下降11.7%和3.6%;水泥产量下降1.9%;原煤产量416.65万吨，同比下降12.5%;工业企业产销率93.2%，低于去年同期0.9个百分点。三是重点工业项目拉动不足。全市工业投资累计增速虽然排名全省第1，但总量排名全省第9，投资转化为现实生产力的效率较低，新投产投资额3000万元以上项目仅32个，安电三期、煤电铝一体化项目尚未开工建设，华润水泥等重点项目进展缓慢。四是新兴产业尚未形成有效支撑。全市大力培育发展的装备制造业、特色轻工业、石材产业、新医药大健康产业等新兴产业还处于培育期和成长初期，企业体量小、实力弱。五是新增入规企业少。上半年仅完成入规企业8户(西秀区5户，贵州安顺油脂股份有限公司、安顺市商砼有限公司、安顺市欣荣钢化玻璃有限公司、安顺虔诚福香蜡纸烛有限公司、贵州重交再生资源开发有限公司;平坝区2户，新中盛玻璃制品有限公司、贵州德贵矿业有限公司;关岭自治县1户，贵州黔源电力股份有限公司)，占全年目标8%，增量支撑严重不足。

我市下半年工业经济机遇与挑战并存，希望与困难同在。整体判断，有利因素大于不利因素，随着一系列政策红利的释放，工业经济有望进一步提速增效。从全省情况看，近年来，面对工业生产的严峻形势，省委、省政府审时度势，及时研判，提早谋划，在去年出台促进工业企业发展37条措施基础上,今年再次出台进一步支持工业企业发展的23条措施。印发了减轻煤炭企业负担促进煤炭行业平稳发展的工作措施等政策文件，政策红利逐步释放。同时，深入开展了工业“百千万”工程、“双服务”行动、“民营企业服务年”活动，省领导深入企业帮助破解发展难题。省内电力市场化改革取得实质性进展，资源优势转化为经济优势将会更加直接、快捷;国有企业体制机制改革、商事制度改革、清费立税等各项工作有序推进，有效改善了企业的发展环境。

从我市发展基础来看，各县(区)工业园区道路、厂房、供电、供水、供气等基础设施逐步完善，硬件环境得到全面提升，承载能力显著增强。西秀区、平坝区园区产业集聚成效明显，普定县、开发区园区基础设施建设显著提升，镇宁县轻工产业发展异军突起。通过各个园区的集聚发展，全市装备制造、特色轻工、新型建材、新医药大健康等新兴产业稳步推进，工业产业结构逐步优化，活力进一步增强。通过多年的努力，我市工业经济逐步奠定了强劲的发展基础。

同时，全省第十届旅游发展大会在我市成功举办，我市知名度和美誉度全面提升，发展环境大大改善，已成为贵州乃至大西南最具吸引力的投资热土之一。

通过对上半年工业经济运行情况的分析，我们一定要正确研判经济形势，既要看到经济下行的压力，也要看到经济增长的动力;既要看到经济运行的挑战，也要看到加快发展的机遇。我们要遵照建琨书记在全市上半年经济工作会议上指出的“认清形势”、“适应趋势”、“看到优势”，提振信心，增强工作的前瞻性、主动性、针对性，特别是要善于从挑战中找到工业经济发展的机遇，在困难中看到发展的希望，采取积极有效措施，破解发展瓶颈，确保我市工业经济持续健康发展。

三、强化措施，统筹做好下半年工业经济工作

20xx年，我们要按照市委、市政府的总体部署，围绕建琨书记在全市上半年经济工作会议上提出的“把‘提速度’作为最大的政治”和永涛市长提出的“目标不变，任务不减，增总量、提速度、保位次”的总要求，从“六个方面”做好全市工业经济这篇文章。

(一)在精准调度上做文章。一是聚焦问题进行调度。要因企施策、因企制宜，企业存在什么问题就解决什么问题。比如百灵制药在毕节、贵阳的项目向安顺聚集问题，工信部门要主动服务，积极协调，向省有关部门汇报，争取问题顺利解决;二是加强对接进行调度。通过组织相关工业推进会、新闻发布会、专题会等，组织产销、供需企业面对面交流，切实解决信息不对称，信息不畅通等方面的问题;三是拓展市场进行调度。市、县(区)相关部门要主动帮助，牵线搭桥，积极拓展煤炭、水泥等行业的市场。例如，我市将实施“三一三”工程(即，建设安紫、花安、织普三条高速公路，安六城际铁路，以及宁谷经龙宫至黄果树大道、贵安大道、黄铺物流大道)，预计投资270亿元，这是一个投资拉动的最佳良机，工信部门要积极帮助做好产销衔接，交通部门要认真开展协调服务，水泥企业要主动上门对接，确保企业生产有动力，项目建设有保障，实现共赢发展。

(二)在重点项目推动上做文章。要认真做好今年工业项目观摩会筹备工作，加快推进安电三期、煤电铝一体化、烟叶薄片、新扬复材、华润水泥等项目建设。要以20xx年贵州(安顺)国际石材博览会暨全国石材雕刻大赛在安顺召开为契机，加快石材产业布局，打造西南国际生态石材交易博览中心、安顺石材基地和镇宁石材产业园(全省规划2个中心、3个基地、10个产业园)。

(三)在企业服务上做文章。一是进一步开展好工业“百千万”工程、“双服务”行动和“民营企业服务年”活动，帮助企业解决融资、销售、技改等方面的困难和问题，推动企业快速发展。二是充分发挥联席会议和帮扶小组的作用，采取建立问题台账，“一企一策”等措施，帮助企业解决存在的一些共性问题和差异化需求。三是进一步完善园区考核制度。对园区项目建设实行全程跟踪，挂图督战、倒逼管理，对因工作不力，影响项目建设的，将通报问责。

(四)在“两化”(工业化和信息化)融合上做文章。紧紧围绕市委、市政府提出的“全域安顺”目标，以推动“大数据”产业发展为总抓手，积极发展云计算、物联网、移动互联、软件和信息技术服务业，加快实施高速宽带网络建设，依托“云上贵州”系统平台和“7+13”云工程，推进软通动力、国电南自数据中心、谜境生态电子商务等项目建设，为信息化与工业化深度融合提供有力支撑。

(五)在深化改革上做文章。

一要加快军民融合深度改革发展工作。依托驻安军工企业，大力推进民用无人机生产基地，黄果树旅游观光直升机起降点，安大环锻件生产基地，云马新能源汽车、消防车、校车合作等一批项目建设，发展通用航空制造、试验、试飞、维护服务基地和飞机零部件优异中心，支持中航工业“爱游客”露营基地建设。

二要推进民营经济改革发展。制定和完善提高民营经济比重的相关政策和措施，加强中小企业民营经济发展研究，不断增强服务企业、服务发展、服务群众的能力和水平。做好全市中小企业公共服务平台网络建设，打造政府公共服务、中介机构商业服务、商协会公益服务相结合的服务网络。

三要围绕加快推进全市工业经济发展，积极推进其他相关方面的改革。

四、强化保障，确保各项工作措施落到实处

(一)强化组织保障。推进新型工业化需要建设和培养一支敢打硬仗、善打胜仗的工业和信息化队伍。当前，我市工业经济发展滞后，既有历史等方面的客观原因，更有干部思想保守，干事没有激情，工作不在状态的主观原因。市、县(区)两级主管部门要多向党委和组织部门建言献策，遴选一批肯干事、会干事、干成事的干部充实工业和信息化队伍。同时，要加强干部教育培训，不断提高队伍素质，为推进新型工业化提供坚强的组织保障。

(二)强化思想保障。自觉践行“三严三实”，并贯穿于工业经济发展全过程。工业经济战线的同志们，不仅要守住“发展和生态两条底线”，还要守住为政清廉、为人清白的廉洁自律底线，做到“常在河边走，就是不湿鞋”。班子之间、同志之间、上下级之间要经常“扯扯袖子”、“咬咬耳朵”，常常提醒总是好事。要以良好的道德情操履职尽责，维护好安顺发展的形象、干事的形象、创业创新的形象。

(三)强化要素保障。一是做好资金保障。对一些成长性好、带动性强的项目要充分发挥财政资金的杠杆作用引导加快发展。当然，根据我市和县(区)财政状况，更多的是要通过市场化手段吸引金融资本和其他社会资本投入。各县(区)要积极探索，努力走出一条“资源变资金”、“死资产变活资本”的新路子。二是做好土地保障。涉及到万亩大坝、五千亩大坝的项目，县(区)要主动加强与国土部门对接，争取用地指标;同时，要充分挖掘潜力，向荒山荒坡要地。三是围绕守住“发展和生态两条底线”开展服务，主动作为，加强保障。质监、安监、消防、环保等要主动服务，解决好企业发展中包括手续完善等方面的急难问题。供电、供水部门和电信服务商要以实际行动支持工业园区、重点项目建设，努力提供细致精致极致的服务，助推各类项目落地和产业园区发展。

当前，正值雨季，处于事故高发多发期，各级各部门要严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”的要求，进一步健全完善安全生产监管责任体系，落实好对安全隐患大排查大整治，特别是要全面加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、油气管道等安全隐患排查，加大监管执法力度，防患于未然。各级各单位还要充分认识到食品安全工作的紧迫性和重要性，切实做好食品安全防范工作。要高度重视消防安全、道路交通安全等方面的安全工作，努力营造安全稳定的经济社会发展环境。

同志们，做好下半年的工业经济工作，任务艰巨，责任重大。我们要在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕打好“一二四“攻坚战的目标任务，持之以恒、顽强拼搏、狠抓落实，统筹推进全市工业经济健康发展，为实现安顺与全国、全省同步建成全面小康再立新功、再创佳绩。

谢谢大家!

根据区委关于开展党史学习教育的工作要求，推动全区教育系统广大党员、干部、青少年学生学好用好历史，以史鉴今、资政育人，现就我区教育系统开展党史(以下简称党史)学习教育，提出如下工作方案。

一、工作目标

全区教育系统各基层党组织和广大党员、干部要通过学习党史，深刻认识红色政权来之不易、新中国来之不易、中国特色社会主义来之不易。弄清楚我们从哪里来、往哪里去，弄清楚艰苦卓绝是什么、是怎么来的，以史为镜，进一步检视和校准坐标，做到不忘历史、不忘初心，知史爱党、知史爱国。通过党史学习教育，进一步坚定理想信念，把握历史规律和历史趋势，知其所来、明其所趋，落实立德树人根本任务，坚持为党育人，为国育才，培养社会主义建设者和接班人;

进一步树牢宗旨意识，坚持以人民为中心发展教育，努力建设家门口好学校，办好人民满意的教育;

进一步激励担当作为，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，落实全国教育大会精神，激发教育系统干事创业精气神，攻坚克难、真抓实干，全力实施各项教育改革，加速推进xx教育现代化。

二、主要任务

1、坚持示范带头，把党史学习教育融入领导班子建设。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，做实党史学习教育的载体和抓手。推动领导干部走在前列、作出表率，先学一步，深学一层，将党史教育作为领导班子理论中心组学习的重要内容，列出专题进行学习研讨，发挥党员领导干部领学促学作用。坚持集中轮训与干部在线学习相结合，坚持讲专题党课与交流研讨相结合。严格落实党员领导干部双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在支部学习活动，带头交流党史学习体会。党工委书记主动深入基层学校联系点党支部讲1次党史专题党课，带领广大党员干部和师生学思践悟、融会贯通，将党史教育融入教育教学全过程。把学习党史同学习贯彻总书记关于教育工作重要论述结合起来，引导全系统党员、干部和师生坚定理想信念、传承红色基因、永葆政治本色、勇于担当作为。

2、突出日常经常，把党史学习教育纳入党员干部学习培训。严格落实“三会一课”、主题党日等基本制度，把学习党史贯穿基层党组织全年组织生活始终。年内安排不少于4次围绕党史学习教育内容的主题党日活动;

党支部书记至少上1次党史学习教育内容的党课。把党史学习作为教育系统理论教育、党性教育的重要组成部分，纳入校(园)长暑期集中培训、后备干部、中层干部专题培训的核心课程，逐步提高课时比重。将党史学习内容作为入党积极分子、新发展党员、党务工作者、支部书记、普通党员全员全覆盖培训的必选内容，通过理论学习、分组研讨、案例教学、网络互动等形式，创新学习积分制，提升学习实效。优化党史教育形式，挖掘各类红色教育资源，发挥区域化党建平台作用，充分运用各级党建服务阵地共享资源，用好“学习强国”平台，拓展学习阵地。

3、抓住重要节点，把党史学习教育列入节庆纪念活动。在重要节点有重点、有针对性地组织专题学习，持续推动全系统上下掀起学习党史高潮。面向党员、干部、教师和青少年，在浦东开发开放30周年之际、世博会举办10周年纪念活动、“七一”党的生日、“十一”国庆节、“六一”儿童节、国家公祭日等重点节点，以理论宣讲、主题党团日、升国旗仪式、入团入队仪式等形式，重点组织学习宣传城市发展理念、党的光荣历史、新中国和改革开放的伟大成就，进一步拓展党性教育、红色教育、初心教育的形式与内涵，营造党史学习教育良好氛围。

4、聚焦青少年学生，把党史学习教育贯穿立德树人教育。立足校园主阵地，推动党史教育“进课堂、进活动、进仪式、进队伍”，把党史内容融入教育教学全过程，引导青少年扣好人生第一粒扣子。充分发挥课堂教学主渠道作用，开足开齐开好道德与法治课、历史课，挖掘语文、地理等相关学科课程和教学方式中蕴含的党史教育资源。实施中小学思政课改革创新行动，遴选一批思政课教学名师，征集一批思政课精品教学案例，打造一批思政课示范课堂，强化党史教育。把党史内容融入主题团日、班队会以及学生社团活动，策划开展“少年修齐讲堂”、青年马克思主义者培养工程、“学习新思想，当好接班人”“新时代好少年”等中小学生主题教育。扎实开展升国旗仪式、成人仪式、入党入团入队等仪式，强化党旗下宣誓、配戴团徽领巾、向国旗敬礼等仪式礼仪的庄严感，激发爱党爱国爱社会义情感。抓好思政骨干教师、少先队辅导员、校外辅导员队伍建设，培养一批能讲历史、会讲历史、善讲历史的专兼职师资队伍。

三、工作要求

(一)层层压实责任。各单位要高度重视，切实覆行主体责任，全面负责本单位的学习教育，紧密结合实际，制订具体工作方案，作出部署安排，细化措施。各单位党组织书记承担起第一责任人的职责，既要率先垂范，带头参加学习、接受教育，又要站在一线、靠前指挥，投入足够的时间和精力，进行具体指导，切实抓好工作落实。

(二)抓好统筹推进。区教育党工委成立党史学习教育领导小组(以下简称“领导小组”)，负责全程抓好党史学习教育的开展。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室主任由党工委副书记兼任。教育局机关、领导干部首先要抓好自身的学习教育，作出表率。党群科要加强工作指导，把开展党史学习教育纳入党员教育培训工作计划，在党员、干部日常教育管理中抓细抓实。普教一科、普教二科、活动中心、教育学院、实践基地、团工委、关工委等部门要各司其职、各负其责，切实抓好青少年党史学习教育。

(三)加强督查指导。区教育党工委将采用听取汇报、走访调研、随机抽查、参加学习讨论、列席专题组织生活会等方式，加强工作指导和督促检查。各单位要深入了解党支部、党员学习教育开展情况和实际效果，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，防止形式主义、走过场，确保学习教育取得实效。党史教育开展情况，将作为基层党建工作述职评议考核、支部评星定级的重要内容，作为领导干部年度考核、文明校园创建评审的重要依据。

(四)做好宣传引导。教育局党办、行政办等部门要加强宣传引导，广泛开展宣传报道，激发全体党员、干部和师生学史读史热情，营造浓厚学习氛围。各单位要落实专人，及时梳理总结本单位开展党史学习教育的特色做法、成功经验等相关信息，依托校园网、微信公众号等各类平台开展宣传报道，并向教育系统基层党建网报送学习动态。----