农业

(一)农牧渔业协调发展，农业结构调整取得积极进展。一是粮食作物播种面积增加彰显政策调整成效。由于去年以来国家支持粮食生产和保护农民利益的一系列优惠政策的相续出台，加之农产品市场价格的持续上涨，农民的种粮积极性空前高涨，粮食作物播种面积连续两年增加，种植业结构出现了新的变化。据统计：今年全县农作物总播种面积达到129万亩，其中粮食作物播种面积115万亩，比20xx年增加8万亩，增长7.5%。在粮食面积中水稻播种面积为53万亩，比上年增加3万亩，增长6%;玉米播种面积为15.9万亩，比上年减少1.8万亩，减少10%;大豆播种面积为46.1万亩，与上年持平。经济作物种植14万亩，占旱田面积的21%，其中亚麻播种面积8610亩，万寿菊播种面积为6000亩，烤烟生产面积1485亩，中药材栽培面积2万亩，其它经济作物 10.4万亩，饲料饲草面积70000亩。全县农业种植结构由单一的粮经生产向粮、经、饲三元结构转变。二是畜牧业生产增势不减、渔业生产稳定发展。截止 5月末统计，全县黄牛饲养量50475头，生猪饲养量98975头，山绵羊饲养量36266只，家禽饲养量113.7万只，同比分别增长 %、 %、 %、 %;肉类总产量2500吨，蛋类总产量1562吨。全县完成养鱼放养水面26000亩，驯化养鱼水面3500亩，引进名特优品种200万尾。

(二)抢农时、战低温，春耕生产在及其不利的条件下取得了显著成效。今年全县春耕生产是在气温低、回暖晚、倒春寒、雨水大等自然条件严重不利情况下开展的，起步与历年比较晚，但由于县乡领导的高度重视，组织干部和科技人员大下基层，靠前指挥，确保春耕生产顺利进行。通过全县上下共同努力，春耕生产虽然起车晚，但育苗播种、插秧等工作基本都抓住了腰窝。水稻育苗4月8日启动，中旬进入高潮，4月末结束。水稻插秧5月10日开始，5月末基本结束。万寿菊、烤烟育苗工作从4月中旬开始，4月25日结束。大田播种5月1日开始，5月23日完成，实现一次播种保全苗目标。

(三)科技兴农工作扎实推进，农业科技创新步伐加快。去冬今春以来，全县开展了形式多样的科技培训工作，重点是结合科技入户示范工程对以水稻新基质育苗为主的八项实用技术进行培训。全县共举办科技培训班200场次，印发资料2.5万份，培训人数达7万人次。农业科技入户示范工程按照农业部提出的《xx 年全国科技入户示范工程实施方案》的要求，先后成立了农业科技入户工作领导小组和专家组，公开招聘50名技术指导员，在9个乡镇、100个水稻主产村，培训1000个水稻生产科技示范户，辐射带动2万农户，今年全县推广水稻新基质育苗面积达14800亩，涉及农户378户。全县建设现代化农业科技园区4处 1157亩，规划展示222个品种，为农业实施生产标准化起到了示范和推动作用。

(四)农业产业化经营取得新进展，农民进入市场的组织化程度进一步提高。全县规模较大、带动较强的龙头企业和在册的农村新型合作经济组织发展到28个，农村经纪人发展到2850人，会员和社员发展到1万人以上，共带动种、养、加等行业20多个项目的发展，预计农村新型合作经济组织年创产值可达5500万元以上，带动农户2万户，促进农民增收xx万元。今年，全县绿色食品和无公害食品水稻生产基地种植面积达到32.5万亩，占水稻总面积的61%，带动农户1.2万户;优质亚麻生产基地带动农户1500户;中药材生产基地带动农户1800户;万寿菊生产基地带动农户1500户;落实农作物生产订单5万亩以上;养蜂订单2.5万箱;食用菌订单200万袋。龙头企业、新型合作组织与农民之间的利益关系更加趋于合理化，双方利益得到有效保护，也为各产业的发展奠定了坚实基础。

(五)农村劳动力转移工作进展顺利，劳务经济发展强劲。全县有农村劳动力73750人，现已转移农村劳动力32450人，占农村劳动力总数的44%。其中县内转移15869人，县外省内转移5749人，省外国内转移4108人，国外转移6724人(韩国3723人、日本2534人、其他国家和地区467 人)。截止5月末，全县新转移劳动力达到1590人，仅延寿外派基地向日本输出劳务人员117人，实现劳务经济819万元，预计全年基地输出人员300以上，实现收入2100万元。通过组织全县各乡镇领导干部算帐对比等引导工作，劳动力转移工作正在成为县、乡政府和社会相关部门的一项重要工作内容，组织化、社会化程度不断提高，而且农村劳动力资源状况、农民工培训、市场信息、对接服务等各项工作基本走上正轨。农村劳动力转移也加快了土地使用权的流转，推进土地向集约化和规模化方向发展，发挥了土地的最大效益。

(六)农业基础设施建设取得较好成效，农业生产条件进一步改善。一是抗旱防汛水利工程建设力度加大。目前，共争取国家、省、市水利工程建设到位资金255 万元，中和灌区配套工程和先锋水库建设工程通过省水利厅论证评审，近期开始启动;新城灌区配套工程在建项目完成投资590万元;投资70万元抢修华炉和火星拦河坝;投资17万元解决关门山灌区渠道供水问题;投资10万元打人饮井4眼，清洗人饮井12眼;投资60万元进行水保工程修复工作;整修蚂蚁河堤防，完成土方10万立方米，堤防护岸林完好率达到90%以上，汛前检查和准备工作正在紧张进行。二是林业生态工程建设任务超额完成。共完成造林70570亩，占市下达计划55000亩的128%。其中完成退耕还林10000亩，两荒造林13070亩，封山造林40000亩，分别完成计划的100%、261%、 100%;完成薪炭林建设7500亩;完成道路绿化80公里，绿化村屯10个;完成义务植树60万株，占计划的109%;完成育苗2100亩。同时加大了护林防火工作力度，确保国家森林资源的安全。三是农业机械化水平进一步提高。春耕期间全县完成机械化整地80万亩，其中大型机械整地34万亩，小型机械整地46万亩，机械播种62.5万亩，农机作业率和标准化作业水平大幅提高。。

(七)扶贫开发工作进展顺利，整村推进项目启动早、进展快。今年是我县第二批实施整村推进的第二年，确定扶贫开发整村推进18个村、79个自然屯，立项批准97个项目，共争取扶贫资金942.3万元。全年完成打人畜饮水井3眼，抗旱补水井6眼，修改河道一项，自来水入户项目14项33个自然屯;建农机服务队18个，购买机车54台(套)，建农机车库18个720平方米;新建村屯4级砂石路2条3.1公里，维修村屯4级砂石路13条39.85公里;新建钢混盖板桥5座;有线电视入户16个村4350户;维修学校教室2个;已建项目配套工程18个。目前项目前期工作全面结束，6月份全面实施。全省扶贫开发现场推进会将于7月份在我县召开。通过争取，今年3月1日国家扶贫办正式批准我县继嘉亚麻纺织有限公司为扶贫龙头企业，现正在为该企业申请专项扶贫贷款资金 1000万元，促进企业扩大经营规模。

(八)粮食销售和企业改革进展有序，粮食流通体制改革初见成效。截止5月末，全县库存销售陈粮19981吨，占销售总任务18186吨的104.32%，提前三个月完成省、市下达的陈粮销售任务，企业实现减亏103万元。签订秋粮收购合同面积为1400亩，优质水稻600吨。目前粮食系统1441人并轨工作全面结束，企业人员缩减到264人，共筹措资金2372.34万元，保证了全县国有粮食购销企业改革和并轨工作的顺利实施。全县销售食盐累计613吨，上缴税金8万元，查处无碘私盐2.6吨，进一步规范盐业市场管理，确保全县人民吃上放心盐。

新形势：

(一)政策环境优越。中央在保持原有“一免两补”政策的基础上，在支持和保护粮食生产、促进农民增收方面又出台了一系列政策，为我县发展“高产、优质、高效”粮食、实施农业生产标准化及围绕农业科技入户工程促增收提供最佳机遇期，主题更突出，重点更明确。

(二)农民从事各业生产，特别是粮食生产的积极性空前高涨，农业投入力度明显增强。去年农产品价格上涨，农民收入实现历史性突破，农村各业生产的原始资本积累增加，发展农业的内动力增强，信贷部门的投贷力度也明显加大。截止5月30日统计，全县春耕生产共投入资金2.2亿元，同比增加5000万元，其中信用联社投放农业贷款1.6亿元，同比增投4000万元，增幅33%，农民自筹5000万元，同比增加1000万元，增幅25%，这是历年来所没有的现象。

(三)农业生产标准明显提高。全县农业标准化生产面积达80万亩，占耕地总面积的71%，新增水稻育苗大棚300栋，本田育苗减少，育苗标准提高，新品种、新技术推广力度大，新技术成果转化率高。

(四)去冬今春雪雨大，土壤墒情好。全县各大小塘坝和水库蓄水量充足，全县23座中小型水库蓄水量近8000万立方米，塘坝蓄水量1320万立方米，有利于农业生产，在一定程度上缓解了水田渴水的问题。

(五)农业生产物资充足。今年农业机械购买力增强，保有量加大，农民投入能力进一步增强，同时向上争取购置大型农机具补贴资金50万元，农机更新资金35万元，全县农户购买大型机械积极性空前高涨。

(六)乡镇机构改革、乡村职能转换、化解乡村债务、解决中央政策与基层实际工作间的矛盾(一免两补、土地纠纷)以及乡镇公共事业和村集体公益事业建设将成为县、乡、村所面临的近一个时期内无法回避、很难解决、必须解决的工作重点。

(七)乡镇干部及涉农部门工作作风进一步转变。一方面抽调212名机关干部组成促农工作队，重点为贫困户解决了生产资金，保证了贫困户种上地、种好地。另一方面在乡村干部及涉农干部中开展争当“五员”活动(即党在农村政策的宣传员、化解农村矛盾的调解员、引领农民致富的信息员、新技术推广的指导员、维护农民合法权益的监督员)，全面提高了干部服务群众和解决“三农”问题的本领，确保农村经济的快速发展和社会的长期稳定。

(一)受“一免两补”政策和粮价上涨等因素的影响，初步形成的特色农业主导产业受到严重冲击，一定程度上影响了农业和农村经济结构的战略性调整。(如：亚麻、万寿菊及其它经济作物耕种面积减少)，加上龙头企业牵动力不强，基地规模小、产品深加工优势弱，组织化程度低等问题，阻碍了我县农业产业化发展。

(二)春耕生产气候条件不利。前期气温低、回暖晚、倒春寒、雨水大，近期有连续发生冻害、雹灾、水灾等自然灾害。如果后期再遇早霜，可能要造成全县粮食减产、农民增收下降。

(三)农业基础设施薄弱，抗御自然灾害能力不强。由于我县农田水利设施一直是超负荷运行，加上水利工程年久失修不配套，跑、冒、漏严重，蓄水能力差，今年旱改水又面积大，所以，抗春早、保春灌仍然是当前农业生产的难点问题。

(四)农用生产资料价格上涨过快，抵消了“一免两补”政策使农民增加的收入。根据市场调查，今年二铵每吨同期上涨25%，尿素上涨19%，复合肥上涨 35%，农膜上涨50%;柴油每升同期上涨19%。由此造成水稻亩增加成本31.9元，全县39万亩水稻增加生产成本1244.1万元;玉米亩增加成本 13.7元，15万亩玉米增加成本205.5万元;大豆亩增加成本16.1元，38万亩大豆增加生产成本611.8万元。以上三大作物总增加生产成本 20xx.4万元，人均增加农业生产成本130元，加上去年农资上涨人均增加农业生产成本130元，基本上抵消了“一免两补”政策使农民人均增加的265 元收入。

(五)农村土地矛盾仍然突出。目前乡镇政府领导最感头疼的事就是因土地纠纷上访的人数越来越多。一是17号文件执行难度大，按17号文件规定，户在人不在农户给予补地，使地源少的村屯很难补到土地，有地源的村屯补地也将引起更大范围的上访，此规定也与哈市二轮土地承包政策相悖。二是乡村干部对一些问题底数不清、调查了解不够、解决问题没有根本办法，致使人地矛盾日益突出。在矛盾纠纷中，存在权属不明、合同不清等遗留问题，如解决不好，达不倒自己意愿便采取极端办法解决，给农村社会带来不稳定因素。截止目前，全县涉及土地纠纷案件916起，涉及2925人次。其中农委接待180起，780人次;信访办270 起，1269人次;司法局240起，650人次;法院226起，226人次。

(六)农村公益事业发展出现新的困难。一方面免征农业税后，原来由乡村承担的一些公益事业失去了财力保障(五保户、孤儿、伤残人员抚养每村1万元)。修路、修桥、植树造林、村级小学维护等村级基础设施建设基本陷入停滞状态; 另一方面 农村“一事一议”(事难议、议难决、决难办)。筹资筹劳制度阻力大、难以施行。如国家不出台相应政策，乡镇公共事业和村集体公益事业近一个时期内将处于瘫痪状态。

(七)乡村两级债务沉重，财力难支撑。多年来，由于受农村兴办农田水利基础建设、乡村道路和一些达标工程的公益事业等因素，使乡村留下了大量的债务。目前，我县9个乡镇负债3291万元，乡均负债366万元。106个村负债7100万元，村均负债67万元。乡村两级共负债10391万元，按农业人口计算人均负债693元。加上实施乡镇财政体制改革和“一免两补”政策后，乡村两级收入减少，许多乡村负债较重，债务的清偿越发艰难，沉重的债务负担已经成为制约今后农业和农村经济发展的重要因素。

展望20xx年，随着全国深入贯彻落实中央“一号文件”精神和扶持发展粮食生产的政策措施，全社会更加关注“三农”问题，20xx年我国农业与农村经济形势进一步趋好。因此，20xx年xx县县农村经济仍将保持强劲的发展态势。主要表现为：通过近几年来大力调整农业及农村产业结构，结构调整的累计效应更加显现，农业农村经济的内生动力进一步增强，对农民增收的贡献率进一步提高;以个体私营经济为主体的乡镇企业和产业化龙头企业快速发展，初步形成一、二、三产业良性互动的发展局面;农村市场继续保持活跃，农产品价格在20xx年全面回升的基础上将继续保持整体平稳的趋势;在产业结构调整的推动和投资、消费、出口的拉动下，农村经济总量呈稳定壮大的态势;农民收入保持较快增长。

(一)主要农产品产量保持稳定增长

受粮食价格上涨和国家有关扶持粮食生产发展政策的影响，明年全县粮食面积将继续保持持续增长的势头。只要不出现大的自然灾害，预计20xx年粮食总产量仍能稳定在3亿公斤以上，能有效地保证粮食安全。

由于结构调整、产业化龙头的带动，20xx年以亚麻、万寿菊为主的特色经济作物种植面积将比20xx年有大幅度增长。以肉牛为支柱产品的畜牧养殖业，仍将保持强劲增长态势。

(二)农村经济总量将继续壮大

20xx年，农业及农村产业结构调整的成效将更好于20xx年，在前几年结构调整积蓄力量的基础上，20xx年将呈现一、二、三产业联动良性发展的良好局面。一产业总量的大幅度增加，乡镇企业的稳定增长，农业产业化龙头企业的.壮大和农村基本建设的增加，农村经济总量将继续保持9%以上的增幅。

(三)农村市场持续繁荣，主要农产品价格稳中略降

20xx年，农村市场仍将保持繁荣局面。一是农产品市场，在结构调整优质农产品生产和供应增加、农产品加工企业逐渐壮大的带动下，农产品供应市场仍将稳定增加，特别是 “菜蓝子”市场在绿色环保安全食品增长的有效带动下呈活跃态势。二是农村消费品市场，在农民收入增幅加快的有利条件下，农民购买力进一步增强，加之农村消费环境进一步改善，20xx年农村消费品零售额仍将保持8%以上的增幅。

在20xx年农产品价格大幅上涨的惯性作用下，20xx年农产品价格仍将保持整体上扬。

(四)农民收入稳定增长

我县农业农村经济经过几年的战略性结构调整，对增加农民收入的推动力越来越强，农业自身对农民增收的贡献率逐步提高;20xx年全国宏观经济将继续保持快速健康发展，全社会更加关注“三农”问题，这为20xx年增加农民收入创造了十分有利的条件和机会。预计20xx年全县农民收入将继续保持较快增长，增幅达到6%以上。

女士们、先生们、朋友们：

八月东极，繁花似锦，凉爽宜人。由黑龙江省台办、黑龙江省农委、台湾省农会和佳木斯市政府主办的龙台农业合作论坛隆重开幕了。在此，我谨代表此次论坛的东道主，中共佳木斯市委、市政府和全市248万人民，向论坛的成功举办表示热烈的祝贺!向莅临本次盛会的各位领导、各位嘉宾、各位朋友表示诚挚的欢迎!向对论坛举办给予指导帮助和付出辛苦努力的国家、黑龙江省和台湾方面的有关部门和朋友们表示衷心的感谢!

二十一世纪是和平、发展、合作的世纪，经济全球化、区域经济一体化已成为发展的必然趋势。海峡两岸同根同源，手足情深。加强合作，共同发展是我们美好的憧憬和真诚的期盼。本次论坛的主题是，黑龙江与台湾农业的合作及展望。目的是共同研商两岸农民所面临的问题及农业合作的前景，深入探讨黑龙江和台湾农业合作与发展的新途径、新领域，海峡两岸合力搭建面向俄罗斯等东北亚及欧洲各国的经贸与科技合作平台。

佳木斯与台湾农业发展各具特色，互补性强，具有良好的合作基础和广泛的合作空间。佳木斯农业是典型的规模型农业，世界三大黑土地带之一的三江平原，土质肥沃，耕地集中连片，被誉为“中国粮仓”;川流不息的松花江、黑龙江、乌苏里江干流和纵横交错的百余条内河及中国最美的三江湿地，为水作和旱作农业提供了生态屏障;这里保留了较好的原始生态，发展有机、无公害食品潜力巨大，出产的高油大豆、优质绿色水稻享誉国内外;近10家科研院所、较雄厚的农业机械设备和较为完善的水利基础设施，为接纳台湾先进技术，实施专业化生产提供了技术保障;这里与俄罗斯远东哈巴罗夫斯克边区，犹太自治区毗邻，五个国家一类口岸和一个国际空港使“黄金通道”功能日益显现，拓展了“欧亚大陆桥”。与我们南北相望的台湾是典型的精致农业和标准农业，区域化布局、专业化生产、产业化经营水平已经达到相当的高度，在特色种植、特色养殖和市场营销上都有很多宝贵的经验。特别是台湾农业所具有的投资优势和市场开发能力对佳木斯农业发展弥足重要。正是这种一大一精、一南一北、一热一冷所形成的资源与技术、区位与资本的差异和互补，决定了我们之间合作空间广泛，互利共赢前景美好。近年来，佳木斯与台湾的合作已经得到有识之士的高度重视，两地各层次间交往不断，高层互访，主管部门交流越来越多，加深了了解，增进了友谊，为双方合作奠定了基础。农业投资合作不断加强，一些项目已经落地。台湾独资的浚裕农副土特产品有限公司、台湾冠力实业有限公司等企业已经入驻了我们辟建的海峡两岸农业合作试验区。我们将进一步完善试验区的功能，力争近期内在瓜菜、水果、花卉等特色农业合作上取得突破。

各位来宾，各位朋友，女士们、先生们，首届龙台农业合作论坛的成功举办，给我们提供了难得的学习机遇。我们将充分应用本次论坛的成果，以更加开阔的视野、更加超前的思路、更加务实的举措，推进与台湾地区的农业交流与合作，共同推进两地农业发展。我们将充分发挥我市作为粮食主产区和重要商品粮基地的优势，经过与台湾农业界的共同努力，把佳木斯建设成走在全国前列的海峡两岸农业合作的重要试验区。我们也真诚地企盼，各位领导和来宾，继续对佳木斯农业的发展给予指导支持，海峡两岸各界有识之士来佳投资兴业，共谋发展，与我们在优势互补中实现共赢，在区域合作互动中共同发展，在打造龙台农业合作的平台中创造美好的未来。我相信，

本届论坛必将为加强两岸交流与合作，推动龙台现代农业发展，造福两岸人民，造福中华民族起到积极的推动作用。

预祝龙台农业合作论坛圆满成功!

祝愿各位嘉宾在佳期间心情愉快，身体健康!

谢谢大家。

2015年，农业服务中心在镇党委、政府的正确领导下和上级业务主管部门的指导下，围绕“三新”示范工程，突出抓好“农业增效、农民增收”这个主题，大力发展现代农业和设施农业，优化农业产业结构，加大农业基础的投入，加强农业水利设施建设，加强农机推广、管理和服务，狠抓劳务经济，一年来，经过全体同志的共同努力，较好地完成了全年预定的工作目标任务。现将一年来工作总结如下：

一、2015年度工作简要回顾

(一)现代农业生产呈现良好的态势

一年来，经过加大农技推广力度，狠抓新型农民培育工程，促进了全镇现代农业稳步发展，完成了2万亩现代农业覆膜玉米示范区建设，建成了万亩吨粮示范区，推广并扩大了万寿菊种植面积，全镇种植面积到达5000亩。在建设现代农业示范区工作中，农业服务中心以“科技示范县”为依托，以“科技示范户”为基础，全面推广落实农业生产项目。设立新品种实验田，为新品种全面推广打下扎实的基础。组织中心技术人员对覆膜玉米种植方法进行全面指导，从选种、覆膜到田间管理进行全方位跟踪服务，增加了群众进行覆膜玉米种植的信心，经过举办农民科技培训班和组织人员深入田间地头精心指导，提升了农民科学种田水平，引导项目区农民大面积选用了当地兴安种业公司自主培育的兴安一号、二号、三号玉米新品种，在提升产量和增加经济效益的同时，更体现出了新品种推广的重要性。在此基础上，又在蘑菇气村八组尝试性地推广了300亩覆膜玉米种植项目，获得了成功，亩产量达1600斤，为来年大面积推广奠定了坚实基础。在发展设施农业上，中心技术人员对日光温室、蔬菜大棚设施栽培的实地情景、蔬菜种植、大棚搭建、棚内品种布局、茬口安排、肥水管理和病虫害防治等进行了统一的技术指导，充分发挥了农业技术新品种推广的重大意

义，全镇日光温室到达15座，蔬菜大棚到达110座，经济效益十分显著。

(二)水利水保工作力度加大，社会化服务功能齐全

全年以水土坚持工作为重点，贯彻预防为主、全面规划、综合治理、因地制宜、加强管理、注重效益的方针，认真做好管护区检查，加大水利执法力度。对辖区内的河道和堤坝进行定期检查，对存在的隐患和出现的问题及时排查，为防洪防汛工作奠定基础。夏季以防汛工作为主线，做好值班值宿工作，配合镇政府做好防汛预案中各项工作的开展和实施。对灌渠进行管理和维护，使灌渠能够发挥最大效用，确保水田的增产、增收。随时随地对自来水漏点进行彻底的排查修复，使自来水工程发挥效用。

(三)农机监理工作全面推进，安全意识稳步提升

一年来，农业服务中心狠抓农机规范化管理，加强农用新机械的推广使用，同时，还加强了农机安全教育与监管工作，进行了“平安农机”制度建设，完善了一系列农机安全监管制度，建立了一套管理台帐，使得农机监管工作制度化、规范化。在爱国村和中宁村开展了“农机安全村”活动，以这两个安全村为中心开展便民服务，即为百姓供给了方便，同时又扩大了农机安全工作的宣传面。并在全镇认真做好路检路查工作，真正将农机工作深入到村屯。在全年的常规工作中共为农户办理四轮车落户339台，开办农机驾驶员培训班两期，培训合格驾驶员267人，超额完成了农机局分配的工作任务。为农户检车753台，审证770人;办理两证遗补、换证、过户业务89人次;为全镇的农机安全工作奠定了良好的基础。

(四)劳务输出工作成效显著，劳务经济大幅提升

以“科学发展，富民强镇”为主题，进取贯彻落实上级农村劳动力转移工作指示精神，坚持把促进农村劳动力就业、实现农民增收、提高人民生活水平作为出发点，把农村剩余劳动力转移和各种引导性技能培训作为主要工作来抓，建立了管理服务机构，配备了专职人员，完善了管理服务制度，越来越多的务工人员开始从体力型向智能型转变，超额完成了上级下达的各项任务目标，劳务输出的组织化程度不断提高，劳务经济已成为我镇经济收入的支柱产业，成为农民收入重要支撑。全年累计劳务输出总量5140人次，有组织输出1706人次，引导输出3434人次，首次输出350人次，技能培训850人，返乡创业农民工267人，全年实现劳务经济1.14亿元。

农业服务中心在完成上述工作同时，还全面完成党委、政府交办的中心工作任务，农业保险、粮种补贴、自来水管护和包村等工作均做到了进取、认真的努力，并取得了阶段性成果。

回顾全年的工作，对照年初的计划目标和上级的要求，还存在着必须的差距，主要表此刻，一是中心业务人员应加强政策、法律和业务知识的学习，不断提升自身素质和水平;二是在发展现代农业进程中，技术指导力度还应加强;三是在推广大型农机具使用力度方面还有待于进一步提高。下步工作中，我们必须充分认识严峻形势，切实转变工作作风，加大工作力度，认真做好农业、农业、水利和科技等各项工作，进取为领导当好参谋，为做好全镇的大农业工作不断努力。

二、2016年工作计划

(一)建设现代农业高产玉米示范区，加强技术指导，扩大示范区粮食播种面积，进一步抓实粮食生产和确保播种面积的到位，加快农业产业结构调整步伐，提高土地产出率和经济效益。

(二)抓好设施农业和效益农业的发展，组织调查研究，总结成功经验，建设好标准化的设施农业蔬菜基地。

(三)加强农民技术培训和辅导，进取引进新品种、新技术，引导农民在发展现代农业进程中树立信心，加强农田水利基础建设，增强发展后劲。

(四)进一步做好农村信息化工作。充分发挥涉农信息服务平台的作用，更好地为“三新”示范工程服务，确保农业增效、农村致富、农民增收。做好农业信息上传工作，及时发布或上报各类涉农信息。

(五)加强防汛抗旱值班。做到汛情早明白，早预防，把灾害带来的损失降到最低限度。

(六)做好新农机的推广工作，加强农机专业技术人员的操作技能的培训，强化农机驾驶员的安全生产意识。

(七)根据全镇土地整治项目规划要求，做好有关土地整理工作。

(八)进一步加大气象灾害预警工作力度，发挥好乡镇气象协理员作用，做好气象灾害应急准备认证和气象灾害信息发布工作，为防汛、防灾供给信息支持。

一、工作目标

一是摸清村基本情况，结合《市精准扶贫工作第一次督促表》和乡、村、群众意见，帮助联系村理清发展思路，积极推动村基础设施建设，改善农村环境卫生；二是结对帮扶3户以上困难户，利用当地优势资源帮助农民脱贫致富。

二、帮扶规划

（一）甄别贫困户。普遍调查是确定扶贫对象的前提和依据，只有进村入户，逐一走访，才能了解村情、社情和民情，特别是困难群众的生产生活状况。通过查看基础设施、住房环境、产业发展现状，拉家常了解其家庭种养、劳务、经营及其他收入，按照四因"因病、因残、因学、因灾"、四缺"缺资金、缺技术、缺劳力、缺动力"分析致贫原因，用表册去记录他们的生产资料、劳动能力、收入状况、致贫原因和发展愿望，为规模控制建立依据，为精准识别、精准帮扶奠定坚实基础。

（二）强化村组织。帮助联系村抓好高素质基层党组织带头人队伍建设、高素质党员队伍建设、加强村级民主管理，指导村级党组织全面推行"四议两公开一监督"工作法，引导联系村做好__大、中国梦以及灾后重建政策的宣传，提高村级民主管理的科学化、制度化、规范化水平。

（三）帮助发展产业。根据联系村实际，帮助发展种、养殖业，如引进资金办养猪场、养鸡场、栽种果树等，协助开展种、养殖技术培训，学习规模化畜禽养殖技术。

（四）实施结对帮扶。组织全局干部职工通过与贫困户结对子，帮助贫困户脱贫致富。

三、具体措施及要求

（一）确保帮扶时间。按照目标考核要求，局主要领导全年带头深入基层调研指导帮扶工作不少于2次；科级干部全年深入基层帮扶不少于4次；一般干部全年深入基层帮扶不少于4次；分管领导每月驻村不少于10天；队长和长驻队员每月驻村不少于15天。认真落实帮扶措施，确保政策宣传入户、关怀温暖入户。

（二）建立定期联系制度。各工作队深入联系点开展帮扶工作，对存在问题以及需要解决的事项，要及时当地乡、镇党委、政府和局帮扶工作领导小组汇报，以便准确掌握动态，提出下一步工作的建议，提高服务质量。

实施乡村振兴战略，是__作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。__年乡村振兴在我镇全面实施以来，创建了一批市、县示范村，各村(社区)在乡村振兴方面也取得了一定成绩，同时也存在一些问题和不足，为了进一步深化乡村振兴在我镇的落实落细，制定以下方案。

一、指导思想

全面贯彻落实__，加强党对“三农”工作的领导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，紧跟县委、县政府“强园富县、优二兴三、转型升级、融合发展”总体要求和全面深化“二次创业”，突出打好“三大攻坚战”等系列战略部署，切实强化产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和组织建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化。

二、基本原则

(一)坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。把实现乡村振兴作为全镇各党组织共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致。

(二)坚持产业优先发展。始终把产业发展摆在乡村振兴的突出位置，围绕优化供给、提质增效、促农增收目标，加强政府支持引导，打造高品质、有市场、能富民的特色产业，为实现乡村振兴提供有力支撑。

(三)坚持农民主体地位。把维护农民根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动其积极性、主动性、创造性，促进持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

(四)坚持因地制宜推进。立足得天独厚的区位优势、人文景观和品牌形象，科学把握村组的差异性和社会发展走势变化，按照“北工南农”的总体布局，根据各村的经济基础、区位、历史特色等要素因地制宜，不搞一刀切，不搞形式主义，久久为功，扎实推进。

三、年度任务

(一)强化党的领导，发挥制度优势。牢固树立抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建的工作理念，扎实推进“党建+五零”建设，积极寻求党建工作与乡村振兴的结合点，努力探索村级集体经济发展新路，争取20__年实现9个村(社区)完成党建“五零”工作目标。一是加强思想政治建设。各级党组织要进一步深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，加强乡村振兴相关文件政策的学习，做到入心入脑。二是加强基层组织建设。以“五零”建设为目标，创新基层治理机制，扎实推动基层党组织“五化五星”建设，以党支部“三会一课”、主题党日活动为载体，不断创新党员教育形式。建立“五零”问题清单，确定建设目标，落实党员联户责任制、网格管理责任制，打造可看、可讲、可复制“五零”示范点。三是加强干部队伍建设。开展村级运行调研，大力培养后备干部，为换届奠定基础。通过选优送训、搭建平台等举措，打造素质优、业务精、水平高、敢担当的干部队伍。开办“农民课堂”，从农业技能、文明礼仪、传统文化、经营理念、创业经验等方面对农民开展培训，吸收新型职业农民加入党组织，助力乡村振兴一二三产业融合。四是促进乡风文明。深化开展文明单位、文明村、文明家庭创建活动，提升镇村文明程度;积极落实“七个倡导”和“十个一”的要求，全面推进移风易俗，塑造文明乡风。

(二)建设示范片区，打造创建样板。20__年，全镇要整合各级各部门的项目资金，花大力气打造建设好金洲浏阳河片区，梅花大园蒋家-五福金银坝走廊、印山湖片区、阳雀三字墙片区、肖排金甲水库片区、金洲村美丽屋场等乡村振兴先行示范片区。一是市县示范村作为示范片区的建设主体，要发挥主观能动性，科学谋划、积极争取各项资金，集中力量建设。二是生态环保办要牵头落实示范片垃圾分类减量任务。三是村镇建设服务中心要牵头落实示范片空心房整治清零，做到示范片“无乱搭乱建、无乱堆乱放、无占道经营”，建设好肖排片区Y243线拓宽提质、阳雀-五福联络线硬化等基础设施建设。四是农业综合服务中心要牵头将镇级乡村振兴示范镇奖补资金全部投入示范片区建设，重点针对美丽屋场进行打造，综合小微水体示范资金，优化示范片区水环境。其他部门相关资金也要向示范区倾斜，集中力量打造，形成带动效应。

(三)构建校地合作，推动科技强农。充分发挥江背的地域优势和农大的人才与技术优势，强强联合推动校地合作，助推乡村振兴。一是培训农业人才。协调湖南农大分期对镇村干部进行环境美学、园林设计、农村发展、农业项目、动物科技等内容进行培训，给予一定数量学历提升计划。二是助推农业企业发展。盘活镇内农业企业资源，承接农大培训项目。聚焦现代农业品质提升，推动湖南农大同我镇现代农业企业达成战略协议，对现代农业企业规划发展、技术革新、人才培育等方面给予指导。三是发挥土地资源优势。盘活既有耕地，提升利用率，充分利用镇内耕地资源优势，为农大农业课题、教育基地、和实训基地提供耕地资源。四是深度研究和推进乡村振兴。农大主导成立研究课题组。课题组全程参与的乡村振兴的规划指导、问题的调查研究、成果的提炼和发布。选定一到两个示范点(或示范村)，提供全方位的智库服务。

(四)聚焦产业发展，强化示范带动。产业兴则乡村兴。一是推动三产融合发展，创造就业岗位。经济发展办要牵头盘活镇内闲置资产、土地，加大招商引资力度，结合以商招商、腾笼换鸟引进优势产业，带动产业发展，增加就业岗位。二是多方共同努力，提升集体收益。引导村(社区)把资产与资源、资源与市场、市场与服务整合起来，推广“盘活+入股”、“流转+服务”、“筑巢+引凤”等集体经济发展模式，提升村级集体经济收益。鼓励符合条件的村在不违背上级精神的基础上，因地制宜、一村一策，积极探索发展物业经济、服务经济等模式，落实土地增减挂钩取得城乡建设用地节余指标提升村集体收入，20__年集体收入超过20万元的村(社区)占比要大于85%。三是推动农业升级，发展现代农业。农业综合服务中心要拓宽农业项目招商引资渠道，加强农业产业链空位的招商，延伸产业链，逐步形成流转、生产(种养)、供应、销售、配送完善的产业链。推动湖南望家欢供应链管理服务有限公司与种养殖农户有机衔接，发展订单式农业，提升农户抗风险能力和农业效益。四是加强文化挖掘，推动文旅结合。党政办要牵头指导金洲村、肖排村、印山村、江背社区、阳雀新村、特立村、梅花社区等有基础的村集体结合当地人文景观、田园风貌及山水形胜等资源，融合农事体验等特色农业生产活动，发展乡村旅游。

(五)美化人居环境，建设宜居乡村。强化农村“五治”，全面深化农村人居环境综合整治。一是强化垃圾分类。实现集镇生活垃圾干湿分类全覆盖，全年要回收低值可回收物924吨，回收有害垃圾12吨。二是推动厕所革命。完成年内厕所无害化改造县级下达的工作计划，实现所有厕所改造成卫生厕所。三是落实“河湖长制”。加强小微水体日常管护，落实分散式污水处理设施、集中居住区污水管网建设等各项治水任务，保证镇内河湖水质稳定在Ⅲ类以上;四是严格农村房屋治理。加强对空心房和违章建筑巡查监管、整治力度，加快老旧房屋腾退进度，全面完成“一户多宅”、“空心房”和建新未拆旧房屋的清理整治。不断改善生活环境，逐步实现生态优、环境美的目标，让乡村生活更加便捷、更有品质、更加美好。五是推进移风易俗。发挥基层文化事业宣传引导作用，围绕扶贫帮困、和谐邻里、保护环境、革除陋习、关爱留守、文明办酒等文明新风创作一批新时代文艺作品。鼓励各村开展具有特色的文艺晚会和文化活动，不断丰富农村文化生活，满足群众精神文明需求。推动县级以上文明村创建，确保县级文明村创建率60%以上。

(六)关注弱势群体，决胜脱贫攻坚。在精准扶贫收官之年务必决胜脱贫攻坚战役，实现建档立卡贫困户脱贫目标。保障贫困户“两不愁，三保障，一超过”落实到位，同时兼顾其他“三类人员”等弱势群体的帮扶引导。推动村级产业扶贫发展，帮助贫困人口提高收入。鼓励和吸引龙头企业吸纳困难群众就业，建立扶贫车间，由被动“输血”变主动“造血”。加强扶贫领域作风建设，以作风攻坚促进脱贫攻坚，把作风建设作为脱贫攻坚的重点，扶真贫真扶贫，以更为扎实、更为过硬的工作作风投入到脱贫战役中去。

(七)强化制度引领，推进农村综合改革。一是巩固完善土地制度。全面完成土地承包经营权确权登记颁证及纠错工作。积极推广土地流转、土地托管、生产托管、股份合作等经营模式，促进农村土地经营权有序流转，所有行政村实现“一村一社”全覆盖。二是完善集体经济制度。完成集体经济组织成员认定，在清产核资的基础上进行集体资产折股量化。规范村民建房制度，实现村庄规划全覆盖。三是健全农业社会化服务体系。支持专业合作社和专业服务公司等开展农业生产托管服务，着重支持工厂化育供苗、深耕深松、施用有机肥、病虫害专业化统防统治、农作物秸秆还田、仓储烘干等农业生产关键且薄弱的环节。

四、工作保障

(一)组织领导保障。发挥乡村振兴战略领导小组的核心地位，再次明确领导小组组长由镇党委书记担任，党委副书记、镇长为常务副组长，分管乡村振兴工作党政领导为副组长，其他所有党政领导为成员。领导小组办公室设农业综合服务中心，保障领导小组办公室的统筹功能。各相关部门都要把实施乡村振兴战略作为核心任务来抓，服从领导小组(办公室)关于乡村振兴事务方面的决定，按照职能职责，强化资源要素支持和制度供给，做好协同配合，形成工作合力。

(二)政策措施保障。根据乡村振兴年度考核目标，各成员单位要定期向乡村振兴战略领导小组反馈考核要求落实和进展情况。主动认领乡村振兴相关任务，制定政策措施，推动示范点打造特色、抓出实效、突出亮点。

(三)宣传引导保障。加大对实施乡村振兴战略的宣传力度，利用各级新闻宣传媒介，全面持续深入宣传党的乡村振兴方针政策和丰富实践，形成全社会关注乡村振兴、支持乡村振兴、参与乡村振兴的良好氛围。通过总结提炼，向社会推荐一批涵盖不同区域类型、不同经济发展水平的乡村振兴典型模式，更好地发挥示范带动作用，引领乡村振兴发展。

(四)考核督查保障。将实施乡村振兴战略工作纳入对村绩效考核，把抓党建促乡村振兴作为基层党建述职评议考核的重要内容。将实施乡村振兴战略列入重点督查清单，对成员单位、创建单位实行责任清单督查，强化乡村振兴战略推进情况督查落实。

（一）抓好农业产业化发展。继续推进1万亩莲藕基地建设和2万亩蔬菜基地建设。加快推进农业龙头企业和农民专业合作社发展。大力推广“龙头企业+基地+农户”的经营模式，促进农业增产，带动农民增收。按照“公司（市场协会、大户、农民经纪人）+农户”的模式，加快农业专业协会和专业合作社建设。充分发挥农民专业合作社在农产品“产—供—销”方面的带动作用，解决农产品卖难、农产品加工增值难等问题。

（二）抓好农村土地承包管理工作。一是抓紧建立健全农村土地承包纠纷调解仲裁体系，妥善解决农村土地承包纠纷矛盾。二是加快推进全区农村集体“三资”平台建设，指导各镇（街）建立农村集体资产公开交易中心，保证农村土地承包经营权规范有序流转，规范农村集体“三资”监管。

（三）推进农业标准化生产，加大招商引资力度。在项目规划建设上服务好坡头镇安康生态农业产业园、龙头镇龙泉湾农家乐，争取两家企业早日落户和投产。抓好我区蔬菜、畜禽、水产和林木良种引进、培育工作，努力推动“一薯一稻”向多品种经营的种植模式转变。

（四）加大扶贫开发力度。继续做好全区新一轮“扶贫双到”工作，有劳动能力贫困户1417多户实现脱贫，8条贫困村的集体经济有长足发展。

（五）扩大农村政策性保险范围。探索建立以“信贷+保险”为基础、以财政补贴为支持的政策性农业保险新体系，以保大灾、保大户、保主要农产品为重点，提高我区主要农作物保险的覆盖面和风险保障水平，以政策保障农民增收。

（六）加强农产品质量安全监管，加大农业执法力度。建立区级农产品质量安全检测中心，组建农业综合执法队伍，配齐必要的农业执法装备，改善执法条件，开展以规范种子、农药、肥料等农业投入品生产、经营以及农产品质量安全为主要内容的一系列专项执法行动，确保农产品质量安全。

（七）继续推进农田基础建设。加快推进20__年高标准农田建设工程通过工程复核和市级验收；20__年高标准农田建设招投标工作，力争春耕前完成施工；抓紧推进20__年高标准农田建设争取尽快进行施工。

（八）进一步深化基层农技推广体系改革和建设。进一步加强我区基层农技推广体系改革与建设，建立完善农技推广运行机制，全面提升基层农技推广机构的服务能力，满足农业农民的科技需求，保障农产品有效供给，促进农民持续增收。

各位领导、同志们：

大家新年好!过去的一年顺河镇在区委、区政府的领导下，立足镇情农情、积极作为，持续推进乡村振兴战略落地落实，扎实完成“六稳、六保”工作任务，在粮食生产、生猪保供等重点农产品稳产保供工作中取得优异成绩。现根据会议安排，将相关情况向各位领导汇报如下：

顺河镇位于渠北片中心地段，农业种植面积达12万亩，规模生猪养殖企业(含在建)多达7家，是我区重要的肉粮生产基地。20_年，顺河镇牢牢扛起农产品稳产保供这一政治任务，一方面持续发展生态农业。年度内创成省级绿色优质农产品(水稻)基地5.7万亩，新增优质蔬菜种植面积1075亩，大幅提升绿色有机农产品占比，全年实现粮食生产1.2亿斤、提供瓜果蔬菜9600余吨。另一方面大力发展生猪养殖产业。年度内新建瑞源、温氏、富茂、全稳4个生猪养殖项目，全年完成生猪存栏5.34万头、出栏8.5万头，分别占年度任务的240%和152%，20_年随着新项目的竣工投产，顺河生猪年存栏量将达到6.12万头、出栏量达到15.3万头。

旧岁已展千重锦，新年再进百杆尺。20_年顺河镇将继续发挥农业优势，为全区人民把住“米袋子”、稳住“菜篮子”、守住“肉盘子”。一是推进农业种养环节规模化。20_年将在淮茭路沿线规划建设农业园区，将三堡、艾口、顺西、双井、大吉、三合纳入“一镇一万亩”特色项目，以“互换并地、土地换股权”的模式引导土地连片规模经营。同时坚持生猪养殖“抓大不放小”，大力推广“公司+家庭农场+农户”养殖模式，充分带动散户发展现代生猪养殖，从根本上扩大顺河猪粮供应规模。二是实现农产品产出品质化。依托省级绿色优质农产品基地和众旺、稳宝、温氏等现代化生猪养殖企业，在全镇范围内推广农业生产新技术、新模式，不断推进全镇有机农产品的产出占比，前期以“生态大米、生态猪、有机蔬菜”为切口，打好农产品供应品质牌，创立富有顺河地方特色的农业品牌。三是落实畜禽养殖与粪污处理无害化。

各位领导、各位同志，东风浩荡满眼春，万里征程催人急!十三五的成绩已经过去，十四五的蓝图正缓缓展开。新的一年，我们将持续聚焦农业稳产保供、农民持续增收、农村和谐稳定，以“三农”领域更高质量发展推动乡村振兴战略落地落实。

谢谢大家!

__20__年7月12日雅安市农村保障现状调研及新型农村合作医疗保险制度宣传小分队来到姚桥镇开始我们的第一站暑期社会实践调查,在姚桥镇政府工作人员的一句话让我很感兴趣:”农村医保就好比是政府出钱,医院获利,农民得保障”.他是这样解释这句话的:农村居民每年交10元钱,其中8元存入个人档户,另外2元用于大病统筹.也就是当该居民在本年内因病需要住院时,住乡镇医院可报销医药费用的60%,县级医院可报销40%,市级医院可报销30%,但是报销的最高上限是2万元.这部分钱由政府出,直接划给医院,同时也减轻了农民没钱住院的负担.看似确实如此,三方都获利了:政府获得了民心,医院获得了利润,农民获得了人身保障.但在现实生活中真正实现了”三利”了吗?

带着上述疑问,我们开始了调查.在调查中,我们得到了另外一句话:百姓花小钱,政府获小利.为什么会这么说呢?

每人每年交10元钱,确实不算一个大数目,上交的这部分钱归谁所有呢?毫无疑问,是政府.按理说,农民交钱之后,如果需要到医院就医,政府就应该再把这部分钱拿出来交给医院,才算是真正减轻了农民负担.然而事实是怎样的呢?

在本地的农村医保政策中有这样的规定:只有病人住院才能给予部分报销,并且在当地也没有固定的医疗点,这就意味着只有大病才能享受到医保,而像感冒发烧之类的小病,在当地的诊所医治是得不到报销的.然而,纵观农村的现实,我们不难发现,百姓一年中就医的大多恰恰就是感冒发烧之类的小病,为了不耽误农事,他们都是在当地的诊所抓点药了事,但医治这些不起眼的小病花的钱累计起来对他们来说也不再是小数目,所以说,事实上他们的医疗负担丝毫未被减轻.就此看来,”农民花小钱,政府获小利”的说法的确不是空穴来风.

那到底怎样才能使农村医保行之有益,真正实现”政府出钱,医院获利,农民得保障”呢?

从我们调查的过程中,发现了以下几个问题:

一是政策本身存在的问题.

我们首先要肯定国家实施农村医保这一政策的利好出发点:让所有农民都得到实惠,获得保障.但区域的差异使之存在必然有局限性.它不可能实现贫富差距大的区域优惠措施不同,优惠比列不同.另一方面,对报销地点,报销方式的限制,使目标群体少之又少,因而在某种意义上来说就失去了该政策存在的本质意义.

二是在实施过程中存在的问题.

当政策在上传下达的过程中,很多时候只剩下了简单的传达,关心的只是有多少人参与到了这项政策,而未关心到参与这项政策的百姓有几人得到了实惠,因此说他们忽视了最关键的步骤:向参与者宣传政策的意义以及如何行使他们的这一权利.这样一来,农民只是听说了一项政策,然后参与了,而当真正需要时却不知该如何行使.

三是农民自身的问题.

许多农民平时很少去关心政府的政策,只是跟风般的参与,然后弃之一边,或者等待优惠自己来到家里,更有甚者觉得自己家里根本用不上,所以不必关心.然而当突发事件,突发疾病出现时才慌了手脚,只够抱怨医疗费用高昂,而不知道政府的政策可以减轻他的负担.

从这几个存在的问题出发,我们也不难找到解决问题最简单有效的方法:

一.国家政策的提出要尽可能能够实现因地而宜.根据区域不同,贫富差距,百姓意识等方面提出对应的实施政策.针对医保这一问题,政府应该使可报销地点小化,譬如:加强对乡村诊所的管理,然后赋予乡村诊所农村医保的报销权利.同时使可报销范围更广泛,例如:感冒,头疼发烧等小疾病.

二.在上传下达的实施过程中,一定要牢抓宣传关,确保每一位民众都了解与自己利益相关的政策,确保每一位民众在需要时都能有条不紊的行使自己的权利.

三.农民意识有得提高.这个方面可由本地政府才取措施改善.如:1.加强宣传.2.召开农民会议.3.实施农民集体培训等.

相信,只要做到以上几个方面,我们的调查就不会再暴露出那么多让人感慨又让人心酸的问题,那句”政府出钱,医院获利,农民得保障”也才能让百姓认可.

为更好地做好全乡农业生产服务工作，切实履行农业服务中心工作职责，特将农业服务中心20--年工作计划安排如下：

一、农业生产服务工作

1、做好农业政策法规宣传工作。认真执行良种补贴、综合补贴、农机补贴等各项惠农工作。

2、抓好新品种、新技术的引进推广工作。做好试验示范，降低盲目引种、引新技术为种植户分担风险。

3、做好农业信息搜集发布工作。减少农业生产的盲目性，降低市场风险。

4、做好病虫害普查检测工作。抓好水稻、小麦、玉米、油菜田间检测，做好病虫害预测预报，指导种植户搞好植物保护工作，力争病虫害危害成片损失控制在5亩以下。

二、借助国家项目扶持政策，引导农户做好农田水利设施基本建设

1、农田水利基础设施摸清家底，做好规划，确保项目顺利实施，改善农田水利设施基本状况。

2、做好上级部门与村社之间的协调工作，力争小农水项目在9月开工。

3、做好雷大田水库大坝整治工作，力争迎水面在6月底完工，确保雷大田水库正常蓄水、保水。

4、做好团结水库发包管理工作，落实安全责任。

5、做好千亿斤粮食改田改土规划工作，力争在今年10月开工。

三、做好林业管理工作

1、政策法规宣传。加强森林防火、乱砍滥伐、珍惜林木资源保护等工作的政策法规宣传。

2、做好森林资源保护工作，防止乱砍滥伐。

3、做好林业资源合理利用审批工作。严把采伐证的审批关，对农户建房用树实行一户一证，杜绝盗伐林木现象发生。

4、做好林业项目建设工作。如退耕还林后续产业、品种改良、新项目发展等工作。

四、一事一议工作

1、做好宣传工作。

2、做好一事一议指导工作。

3、做好项目申报审批工作。

4、加强一事一议项目的监管工作。

五、农业服务中心人员工作分工

薛勤林做好农业服务中心日常管理工作，主要负责农业、科技、水务和农机工作。

周何做好相关业务工作，主要负责林业、一事一议工作。

在市普查办的精心指导下，稻田镇按照普查进度要求，积极宣传、加大投入，认真做好第三次农业普查各项工作。现总结如下：

一、稻田镇基本情况

稻田镇，下辖112个行政村，划分普查小区249个。常住居民25331户，其中23705户为本次农业普查对象，规模户达到11230户,符合普查条件的农业经营单位23家，截至目前，已完成对所有普查对象的入户普查、草表填写审核工作。

二、工作开展情况

(一)认真宣传发动，迅速动员部署

根据市政府、普查办工作日程安排，我镇第一时间召开班子专题会议研究贯彻落实，及时组织全体机关干部、村“两委”成员召开第三次全国农业普查的动员大会，对农业普查工作进行了部署，及时传达上级文件精神，切实把握会议精神实质，充分认识农业普查工作的重要性、复杂性和艰巨性，了解农业普查主要工作流程,提早熟悉业务环节，提前进入状态，做到心中有数。

(二)加强组织领导，充实普查队伍

成立了镇长任组长的农业普查领导小组，下设普查办公室，配备了办公桌、电脑、打印机等办公设备和用品，为普查工作顺利开展提供了必要的工作条件。进一步明确了普查办各人员分工，制定了村级普查考核细则。按照上级要求和各村实际，112个村成立了以村支部书记为组长，村文书为普查指导员的村级普查小组，并配备了普查员，共计344人。为确保本次农业普查覆盖率、准确率，我镇切实按照选聘标准保证普查员素质，进一步加强对村级普查员的培训指导工作，确保了普查工作的高质量开展。

(三)多渠道宣传，落实经费保障

通过下发《给普查户的一封信》、村内喇叭宣讲、拉横幅等方式在村中进行了宣传，镇普查办也利用集市集中宣传的方式，让更多群众了解农业普查。在时间紧、任务重的情况下，我镇按时保质保量的完成了清查摸底和普查汇总数据上报工作。农业普查作为一项大型的社会调查，需要投入大量的人力、物力和财力，对此，我镇划拨专项资金10万元，确保普查工作经费及时落实，为按时保质开展普查工作提供了重要资金保障。

三、下一步工作计划

虽然我镇在本次农业普查工作中取得了不少成绩，但与上级要求特别是与普查难度相比，仍有很大不足，如在入户清查摸底和入户草表登记、填写过程中，出现了普查数据与常规数据有一定差距的现象，主要原因是村级普查指导员和普查员的年龄普遍较大、文化程度较低，对普查方案的熟悉熟练程度不够。下一步，我镇将继续充实加强镇普查办人员力量，加强对村级两员指导力度，根据上周省普查办下发的《普查登记表重点检查内容》的通知要求，继续查疑补漏，应统尽统，确保数据质量;继续做好对草表的审核工作;高标准完成对PDA操作员的选聘、培训工作，保证按时保质保量完成下阶段农业普查各项任务，切实做好本次农业普查的各项工作落实。

自从我成为农业局员工已经有半年的时间了，在20_年上半年，我开始了我的工作。虽然是我刚刚成为农业局员工，对自己的工作不是很熟悉，不过在成为农业局员工之前，我已经工作几年了，所以对工作没有任何的陌生感。我在上半年的工作已经结束了，总之回味起来就是刚开始的时候不是很适应，在经过一个月的工作后，我已经对自己的工作十分的内行了。

半年的时间很快过去了，在这半年中，我在局领导和同事们的关心与帮助下圆满的完成了各项工作，在思想觉悟方面有了更进一步的提高。为今后取得更大的成绩，纠正不足，现将这半年的工作情况汇报如下：

一、工作态度和勤奋敬业方面

热爱自己的本职工作，能够正确认真的对待每一项工作，工作投入，热心为大家服务，认真遵守劳动纪律，有效利用工作时间，坚守岗位，需要加班完成工作时加班加点，保证工作能按时完成。

二、工作质量成绩、效益和贡献

在开展工作之前做好个人工作计划，有主次的先后及时的完成各项工作，达到预期的效果，保质保量的完成工作;同时在工作中学习了很多东西，也锻炼了自己。经过不懈的努力，使工作水平有了长足的进步，开创了工作的新局面，为全局及部门工作做出了应有的贡献。

三、思想政治表现、品德素质修养及职业道德

能够认真贯彻党的基本路线方针政策，通过报纸、杂志、书籍积极学习政治理论;遵纪守法，认真学习法律知识;爱岗敬业，具有强烈的责任感和事业心，积极主动认真的学习专业知识，工作态度端正，认真负责。

四、具体工作

在这半年中，我本着“把工作做的更好”这样一个目标，开拓创新意识，积极圆满的完成了以下本职工作：

1、认真做好“市农业短信服务平台”的信息采集、编辑和发送工作;

2、协助移动公司的工作人员完成了对“__市农业短信服务平台”的改版和测试;

3、认真做好“农业专家热线”的管理工作;

4、认真做好网站人事、工资的变更和上报;

5、按时完成网站的劳动月报工作。

为了全局工作的顺利进行及部门之间的工作协调，除了做好本职工作，我还积极配合其他同事做好工作。总结这半年的工作，尽管有了一定的进步和成绩，但在一些方面还存在着不足。比如有创造性的工作思路还不是很多，个别工作做的还不够完善，这有待于在今后的工作中加以改进。下半年，我将认真学习各项政策规章制度，努力使思想觉悟和工作效率全面进入一个新水平，为全局的发展做出更大更多的贡献。

在20_年的工作中，我将会继续进步。农业局员工的工作是来之不易的，是我经过长时间的学习努力后才考取的，所以我会倍加珍惜我现在的工作。当然，自己在工作方面也是极为努力，一年来得到了领导和同事的一致赞扬，不过我不会骄傲，我会一直工作下去，做一名最好的工作人员。

在上级部门的指导和镇党委、政府的引导下，我镇统计站以目标管理责任书为重点，按实施管理办法做好全镇的统计工作。结合统计工作目标管理量化评分标准，现对一年来我镇统计工作自查情况报告如下：

一、领导重视 (自评分25分)

镇党委、政府高度重视我镇的统计工作，把统计工作纳入政府的重要议事日程，加强对统计工作的领导。一是明确一名副镇长分管统计工作;二是年初有工作计划，年终有工作总结并形成书面材料;三是镇领导经常听取统计人员的工作汇报，并且有相关汇报记录。

二、基础设施完善(自评分24分)

统计站配备有专职统计员一名、计算机一台、打印机一台、电话机一部，经常监督指导村委会搞好统计工作，适时组织村委会副主任进行业务培训，不断提高业务水平，对相关工作建立了统计台帐、制度健全，统计资料齐全。

三、完成统计任务(自评分25分)

统计站按时、按质、按量完成统计部门部署的工作任务，不虚报、瞒报、漏报统计数据，严格做到依法统计。1

四、完成普查、调查任务(自评分25分)

今年我镇认真组织人员、安排经费，配合上级统计部门搞好人口普查工作、农村住户调查、农产品调查工作，确保普查、调查任务按时按质按量完成。

以上四项标准分为100分，自检分为99分，按照统计工作目标管理量化考评办法的要求，我们仍存在不足之处，我们真诚希望县领导对我镇的统计工作提出宝贵意见，我们一定认真整改，以进一步提高统计工作水平，为党委政府的决策提供可行的统计数据和发展形势分析报告。

第四篇：农业统计工作总结

为了认真贯彻落实国统字[]84号文件和县统计局关于开展农村统计调查数据质量检查工作的通知精神，我镇于xx年6月6日召开镇、村两级统计工作会议，传达《通知》精神，安排部署统计数据质量检查工作，认真按照文件的要求逐项落实自查自纠、边查边改措施。现将我镇开展统计数据质量检查纠改的工作情况作如下报告：

一、通过对我镇镇、村两级xx年1月至xx年6月的统计表和各项调查工作进行自查，我镇在统计工作中没有发生下列违法行为：

1、没有虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的行为;

2、没有拒报、屡次迟报统计资料的行为;

3、没有未经批准，擅自制印统计调查表的行为;

4、没有单位领导干扰统计数据，从而造成统计数据失真的行为;

5、没有利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的行为;

6、重点对各项统计调查和统计资料进行自查、复查。

二、我镇在抓好统计基础工作中做了以下几个方面的工作：

1、建立了镇统计站、统计站由党政办公室、统计办公室、计生办公室、经管办公室组成。人员有党政办主任、政府统计员、计生统计员、经管统计员，办公室设在党政办。

2、政府、计生、经管、教办、公安及9个村均落实了专兼职统计员。

3、镇、村统计工作均按照统计制度的规定设置原始记录，建立健全统计档案。

4、统计工作制度在自查自纠工作中进一步完善。

5、政府专职统计员按文件要求持证上岗。

三、存在问题

1、少数兼职统计人员业务素质较差还不适应新时期统计工作的要求;

2、村级由于三年一届的换届选举，直接影响统计人员的工作情绪，造成部分统计表册不健全。

3、村向各部门上报的表册数据有不统一的情况。

4、企业上报统计报表屡次迟报统计资料和数据失真的情况。

针对上述情况，经政府及执法领导组研究决定，制定以下纠改措施：

1、每月统计站对村级统计员进行一至二次业务培训，不断提高村级统计人员的业务素质和业务水平;

2、进一步做好村级统计员的思想工作，尽量稳定统计人员队伍;

3、建议上级统计执法部门对相关企业加大执法力度;

4、统一思想，提高对统计工作的认识，完善统计工作制度，强化责任感，严禁统计资料遗失，杜绝数出多门。确保统计数据及时、准确、统一、完善。真正做到向各级领导体统制定政策真实可用的统计资料。

20__年，市房管局信访工作以党的十九大精神为指导，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，突出工作重点，夯实基础管理，开展矛盾纠纷排查化解，积极推进制度化、规范化建设，一年来，市房管局信访工作取得了一定成绩，现将工作总结如下：

一、加强领导，明确责任，增强信访工作重要性认识

今年来，市房管局切实加强社会管理和服务职责，引导全系统干职工强化政治意识、大局意识和责任意识，进一步端正对信访工作的认识，准确把握信访工作的定位，将信访工作作为了解社情民意、接受群众监督的重要途径。跳出信访看信访，自觉把信访工作纳入全市房管总体工作中来思考，坚决实行一把手负总责，分管领导亲自抓，局属单位和科室负责人具体抓，一级抓一级，一级对一级负责的齐抓共管式分工负责制。

二、加大力度，建章立制，切实形成信访调处工作新机制

经过不断探索创新，有效整合各方资源和力量，我局逐步形成并完善了信访调处工作新机制和大格局，具体体现在四制。

一是建章立制。我局制定了信访办理工作流程，健全工作制度，落实经费及场所，切实做到责任到人，推进拆迁信访工作的规范化、制度化和常态化。

二是全面实行领导包案制。对重点难点案件实行班子成员包案制，即包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉息访、包稳控的“五包”责任制。包案领导对本人包案的信访案件亲自过问、亲自部署、亲自参与调处化解和稳控工作。并和有关领导及局属单位一同剖析解决，维护社会稳定。

三是建立信访台帐预警制度。在排查信访隐患的基础上，将主要问题逐一建立台帐，做到早预防，早控制，增强工作前瞻性。制定和完善信访突发事件应急处置预案，主动掌握通过网络渠道发布的信访事项，按有关程序及时予以处置，消除不良影响。

四是实行定期接访制度。坚持定期开展接待日活动，由局领导亲自接待来访群众，相关责任单位与科室负责人到场与信访人面对面，听取诉求。对于群众的合理诉求，尽快解决;不合理的诉求，给予解释。

三、立足本职，采取措施，努力解决信访工作突出问题

征地拆迁、房屋办证、物业纠纷、开发商违规操作等问题是近年来我局涉及信访工作的重点和难点所在，今年我局重点加强了对这方面问题的协调处理力度。在化解积案、解决问题的过程中，严格落实包案责任制，没有发生一起激化矛盾的事件，切实维护了良好的信访秩序。

我局在日常工作中，特别注重及时了解和掌握信访突出问题及群体性事件的情况和动态，制定化解对策和措施。经常排查信访突出问题和不稳定因素，对排查出的重点上访对象和存在的不安定因素，积极采取有效措施，对症下药。安排有关人员加强监管力度，一旦发现异常情况，及时做出处理，同时向相关部门通报情况，加强联动。同时尽可能采取上门调解、会商协调等手段，稳妥地处理各类影响社会稳定的问题，最大限度地杜绝越级上访和影响稳定的情况发生。

x年我们将认真贯彻市信访工作会议精神，更加务实稳妥地做好信访工作，确保五到位。

一是排查到位。按照标本兼治、综合治理的原则，继续深入开展矛盾纠纷排查调处工作，做到“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”，确保将矛盾和问题解决在本单位。特别加强对房屋办证、物业管理、拆迁安置等情况的排查，确实排查到位。

二是重视到位。在认真排查不稳定因素的基础上，加强对被拆迁户x征地拆迁、x要求享受房改待遇、原内衣厂职工x拆迁安置纠纷、原省x等人办理房屋产权等四大重点信访人思想动态的监控、疏导、政策解释等工作，并与马家店街办及相关部门保持联系，一旦发现不稳定的苗头，及时赶赴现场调解，防止事态的扩大。

三是妥处到位。继续加大征地拆迁、房屋办证、物业纠纷、开发商违规操作等问题的协调处理力度，多策并举、多管齐下，及时妥善处理相关问题。

四是督查到位。不断加大对矛盾纠纷排查调处的督查督办力度，落实排查调处责任制，对信访件专人负责、及时处理、限时解决。最大限度地从源头遏制非正常上访问题的发生。

五是宣传到位。继续加大对有关法律、法规的宣传力度，教育、引导群众依法维护自己的合法权益，在知法、守法的前提下，做到依法、逐级、有序地进行信访活动。继续加强对舆论动态的掌握，加大正面宣传力度，为推动房管事业发展，促进社会和谐营造良好的舆论氛围。

1、坚持勤政廉政，努力提高自身素养

作为支行的党总支书记、行长，我始末以“”重要思想、xx届四中全会精神和科学的发展观作为行动的指南，保持一个党员干部应有的德行和品格，思想过硬，作风正派，清正廉政，积极发挥好支行领导感化。我工作中之所以能够做到尽心尽力尽职，得益于政治思想的牢固，平常打下了较好的基础。

一是做到认真组织和参加每月的中心组学习制度，及时学习掌握党和国家的方针、路线、政策，深刻领会上级党委的战略摆设和要求，经由过程政治理论的学习，赓续提高自身的思想素质。

二是做到认真学习并贯彻好党的“两个条例”，以党员干部的标准严格要求自己，廉洁自律，把党和群众的利益放在首位，不谋私利。

三是做到抓好党风廉政建设工作责任制的落实，把党风廉政建设工作始末放在首位，切实在落实上下工夫，在实际行动中求成效。

2、坚持以客户为中心，努力推动业务经营快速发展

20xx年，我行坚持以客户为中心，进一步加大了市场攻坚力度，经过一年的不懈努力，各项经营指标完成情况优良。全年共实现经营利润xx万元，人民币各项存款比年初新增xx万元，人民币各项贷款比年初下降xx万元，新业务和电子银行业务有较大的发展，新增不良贷款率为。

储蓄存款市场得到开拓。积极推进个金战略转型，制定了《个金工作战略转型工作指导意见》，初步形成了全行“大个金”服务格局，成立了个人理财中心，并将原有个人信贷中心与其进行功能整合，理顺了个人金融业务对外服务的关系，逐步加强。

为了对以理财金帐户为主的高端客户档案的建立以及对优质客户“一对一”的服务。加强组织和推动个金业务营销活动，先后开展了20xx年个人金融旺季劳动竞赛活动和个人金融产品集中整合营销活动，由于组织有力，措施到位，取得了较好的工作成效，出格是旺季劳动竞赛获得了市分行组织二等奖。

在全行开展了“三个一”挂钩活动，紧抓储蓄源头部位，狠抓挖转他行存款工作，鼎力组织功关营销。强化全员营销意识，动员全员争存揽储，有效地对机关及二线人员进行揽存查核，年末吸储金额达x元。

对公存款发展迅速。奋力抓好“稳定型”、“拓展型”及“挖转型”等三类客户的市场拓展工作，制定了客户攻关目标，明确攻关责任人，对重大客户行长自身也作为客户经理带头攻关营销，实行“一对一”跟踪服务。抓好新开户，努力寻找市场资源，及时发夏┢握新的客户，上下联动，全力跟踪服务。出格是认真贯彻落实省市分行“5000户行动企图”的工作要求，采取点面结合的方式，加强市场调研，确定以机构客户、三资企业、中小企业为主的目标客户，找准定位，进行有质量有效益的营销，全年共实现新开户xx户，新增存款x万元，其中存款达50万元以上的xx户，占新增对公存款的。抢抓机会，奋力攻关，利用当前拆迁改造的有利机会，及时与拆迁企业取得联系，争取到单位存款近xx万元。切实加强同业合作，加大对同业的服务攻关力度，及时了解同业需求，为其提供优质、高效、贴身的金融服务，成功地与中信实业银行建立了合作关系。

信贷业务有所发展。一是在公司类信贷客户营销上，我行继续坚持好中选优的原则，严格把握上级行信贷投向政策，进一步优化信贷结构，降低信贷风险，全年办理打包贷款xx万元，创办低风险贷款业务xx万元。加大了信贷退出力度，对信用等级为a-的xx厂成功退出活动资金贷款xx万元。二是继续加快个人信贷业务发展，坚持做到数目、效益、风险的三统一。鼎力创办汽车消费贷款、综合消费贷款业务以及存单、保存质押贷款等业务，全年累计发放个人消费贷款笔，累计发放额达xx万元，贷款余额比年初新增xx万元。在鼎力发展个人信贷业务的同时，严把新增贷款质量关，加强贷前调查，强化贷后经管工作，加强了贷款到期前提醒、贷款间隔期检查、优质客户贷后回访等工作。

中间业务发展成效显著。切实加强对中间业务的领导，制定了《20xx年中间业务经管指导意见》，完善中间业务的组织经管体系，形成了由业务经管科牵头，各部门齐抓共管的局面。充裕发挥结算网络优势，大力发展结算业务，促成市分行与中信银行建立了合作关系，填补了我行支付结算代理业务的空白。依靠网点优势，大力发展代理业务，全年共代理销售基金xx万元，代理发行国债xx万元，代理保险xx万元。充公利用中间业务平台，积极拓展代收代付业务，发动全行员工开展委托代扣营销活动，利用xx公司作废柜面现金交易的良机，主动上门营销我行银证转帐产品，实现新开户xx户。全年实现中间业务收入xx万元，比上年提高，新增xx万元。

新业务发展迅猛。加速电子银行业务的发展，利用个人金融产品集中整合营销活动契机，积极宣传营销网上银行、电话银行等业务，扩大交易额，把网上银行发展成为吸引重点公司客户和优质个人客户的品牌产品。至年末，全行企业网上银行、个人网上银行、电话银行的新开户及交易额均超额完成市分行下达的任务企图。大力宣传我行“汇款直通车”业务，加快“储蓄异地通”等结算新产品的推广使用促进个人汇款业务迅猛发展。加强“银保通”、金融@家、灵通?e时代等新的业务品牌的推广。国际业务得到发展，全年实现国际业务结算量万美元，外汇资金交易量万美元。

3、坚持从严治行，努力强化内部经管，全面加强内控建设。

一是开展形式多样的内控教育活动。经由过程开展“以制度为中心”的管理文化教育活动，增强员工的风险防范意识，提高员工的职业道德水平。开展了“内控文化教育月”以及 “集中整治案件隐患月”活动，经由过程内控谈话、我为内控献一策、签订“执行业务规章制度承诺书”等活动的开展，进一步加强内控制度教育，建立、健全内控管理体制和工作机制，促使全行内控管理水平有一个新的提高。

二是整章建制，切实提高内控水平。制定了支行《20xx年扫雷及案件防范工作方案》，进一步完善了内部控制制度，组织开展了全行内控达标上等级和基层网点内控达标活动，全行内控达标总分达到80分以上，有 个网点内控达标达 级。继续推进“扫雷工程”工作制度化、程序化、规范化运作。

三是切实做好案件防范工作，从源头上防范操作风险。定期专题召开案件防范分析会，进一步落实安全保卫工作责任制，与各网点负责人签订了案防工作责任状。规范了网点在机具定位、操作定型上的要求，杜绝业务操作中的随意性，切实防范风险。

二是抓好文明服务工作，着力营造“大服务”格局。加强对服务工作的组织领导，与各营业网点签订服务工作责任状，与员工签订了优质文明服务承诺书，切实做到“二线为一线，一线为客户”的服务承诺。制定了《20xx年服务工作意见》，提出了全年的服务工作目标及工作措施。积极开展“迎行庆、抓旺季”优质文明服务百日竞赛活动以及“文明服务推进月”活动，提高全行员工的服务意识、服务水平，改善服务软环境。加大服务工作检查力度，改进服务工作检查方式，加大奖惩力度。

三是加强工作的规范化管理。建立了行长例会制度、联系挂钩网点制度、职能科室工作对照会议制度、每周三的班后学习制度以及中层干部每周工作报告制度。建立了员工行为档案，对其服务奖惩、规章制度检查处罚、奖励及表彰等情况均记录在册。增收节支，制定了支行《网点水、电、电话费用管理暂行办法》，进一步开源节流，节约费用。

在支行领导和同志们的帮助和指导下，本人能够认真贯彻支行工作部署，坚持“增存就是增效”经营理念，把组织存款、压降不良贷款放作为中心工作，发挥自己在本职岗位上应有的作用，和同事们一道较好地完成了支行下达的工作任务。以下是我的述职报告：

思想上能从严从高要求自己，自觉加强政策理论和管理知识的学习，努力提高政治理论水平和管理能力。一年来，我的思想认识有了较大提高，充实了理论知识、开阔了工作思路，丰富了领导经验，对我们xx银行改革的前景更加充满了信心。学习上能不断充实自己，自觉加强基础理论和业务知识的学习，努力提高业务水平和操作能力。自入行以来，我刻苦学习，掌握了较为全面的理论知识和专业知识。尤其是组织安排我主持客户部工作后，为尽快适应新的岗位，进入角色，我不断完善自身，提高业务水平，扩大知识面。一年来，通过自己的努力，本人的业务水平和工作能力有了进一步的提高。

作风上能严格要求自己，不断增强法制观念，按章办事，廉洁自律。我主持客户部工作后，作为一个部门的带头人，我以客户经理的标准严格要求自己，工作走在前头，讲求奉献，廉洁奉公。对情况复杂，政策性、敏感性强的问题，我能够加强请示汇报，未出现越权行事的情况；针对客户部门的工作特点，能切实按要求对部门员工进行依法办事、廉洁自律的教育，坚持经常性的制度学习，平时注意加强部门管理，加强内控管理和信贷档案管理。能够严格执行客户经理制度，检查和督促各项规章制度的落实、执行情况。

在职业活动中，我把服务基层、服务客户放在首位，有了这种心境，与网点、客户交流就能处于一种和谐的状态，许多事情便迎刃而解。大家都知道，我们客户部与机关保障部门相比，多了经营的职能，与营业网点相比，多了管理的职能，我们既要管理、又要经营，上对省行所有的业务部门，下对所有网点，外对重点客户，对于客户部门来说，我们的任务是相当繁重的、责任也是相当大的。

我们以大户目标管理为核心，抓好存款组织工作，创历年最大增幅。针对我行存款连年大幅增长，年面临的困难和问题更多、更为严峻的形势。我和同事们牢固树立“存款就是增效”的经营理念，认真做好年度工作计划和考核方案，认真处理客户抱怨，降低了客户的投诉率，维护了我行的社会形象。以清收压降不良贷款为重点，抓好信贷资产的管理，不良贷款占比较年初下降了8个百分点。我主持客户部工作后，针对由于历史原因，我行不良信贷资产居高不下的现象，一是定期或不定期组织部门客户经理研究和分析管理信贷企业的情况，对信贷客户进行分类排队。以网上银行为突破口，以代理业务为重点，积极推动全行中间业务的发展。

本人经过总结回顾，认为自己一年来的工作是称职的，但仍然存在不足：工作经验有待丰富，工作系统性不够强；今后本人将一步加强学习，虚心求教，克服不足，将工作做得更好。放下思想包袱，扎扎实实做好本职工作，当一名合格的客户部经理。作为客户部负责人，不同于其他保障部门和营业网点，承担管理和经营的双重职能，工作担子是很重的，需要具备把握宏观全局、处理微观事物的能力，今后本人一定会放下思想包袱，放开手脚，积极主动协助主管行长抓好工作，当好助手，按照“三个规范”要求管理业务，发展业务。

此致

敬礼！

述职人：xxx

20xx年x月x日

中国银行股份有限公司支行：

兹有我单位正式职工__________,在本单位工作时间_____年，学历__________,职务或职称__________,现任职时间__________年，因需要向贵行申请(提供)金额__________元、种类__________贷款(担保)，现将该职工月收入情况证明证明如下：

1、基本工资：__________元;

2、奖金及福利：__________元;

3、合计：__________元。

本公司对以上数据的真实性负法律责任。

填表人：__________

负责人：__________

电话：__________

单位盖章：__________

日期：

免责声明：本文仅代表作者个人观点,与本网无关。

不可撤销现汇担保书

银行：

根据公司号文的申请，贵行同意向其提供外汇贷款（大写），本保证人愿意为该项贷款担保。特此开立本保证书，向贵行担保下列各项：

一、本保证书为无条件不可撤销的保证书，担保金为元整（大写），以及贷款项下所发生的借款利息和费用。

三、本保证书在贵行同意借款方延期还款时继续有效。

四、本保证书是一种连续担保和赔偿的保证，不受借款方接受上级单位任何指令和借款方与任何单位签订的任何协议、文件的影响，也不因借款方是否破产、无力清偿借款、丧失企业资格、更改组织章程以及关、停、并、转等各种变化而有任何改变。

五、本保证人是经上级主管部门批准成立、工商行政管理部门发给营业执照的法人，并有足够偿还借款的财产作保证，保证履行本保证书规定的义务。

六、本保证书自签发之日起生效，至还清借款方所欠的全部借款本息和费用时自动失效。

保证人：（公章）

法定代表人：（签章）

保证人地址：

保证人开户银行及账号：

甲方：土地方

乙方：

经各方友好协商，本着平等、自愿、有偿、诚实信用原则，就土地转让事宜达成协议如下：

一、地块概况

1、该地块位于海口市，土地面积为×平方米(折×亩)。宗地四至及界址点座标详见附件《土地使用权座落及现状》。

2、现该地块的用途为商住用地，属开发用地。

二、转让方式

1、甲方与乙方共同出资成立××房地产开发有限公司(以下简称合作公司)，甲方以所售卖的土地作价470万入股认缴注册资本，占70%股权;乙方以货币出200万一次性出资注册资本，占30%股权。

2、甲方所出让的土地保证在合作公司营业执照下发后，一个月内办理完成土地过户至合作公司名下事宜。并确保该地块的容积率大于等于2.0，绿化率不少于30%，建筑密度不小于25%，土地用途为商业、住宅用地。

2、土地的转让价为××万元/亩[包括级差地租、市政配套费、开发补偿费、建筑物和构筑物的拆迁安置费、青苗补偿费、空中或地下的管线(水、电、通讯等)迁移费和土地管理费]，转让总价为人民币670万元。

3、乙方同意按以下时间和金额分四期向甲方支付土地价款：第一期定金，地价款的5%，计人民币33.5万元，付款时间及条件：双方签订协议书，且已办好合作公司营业执照手续和完成货币入资。第二期，转让土地在国土局登记受理办理过户于合作公司名下时，双方签订股份转让协议，乙方再行支付地价款的30%，计人民币200万元。第三期，办结该土地的国有土地使用证后10个工作日内支付地价款的55%，计人民币368.5万元，余下10%的尾款待土地办理完规划许可证后十天内付清。

4、为保证前款第一期地价款的及时支付，甲方应先行办理合作公司购买转让土地的出让协议，以确保过户等工作的实施进度与本协议相吻合。

5、该项目由乙方独立运作，盈亏自负。甲方愿意帮助乙方解决有关开发指标、税费返还及政策协调。

三、违约责任

1、甲方诚邀乙方参与其×亩土地的第三方转让事宜，并承诺创造条件让乙方取得该块土地，若乙方未能取得该地块，甲方愿意双倍返还定金，计67万元，甲方应在确认乙方不能取得该土块的土地使用权之日起20个工作日内支付此款。

2、乙方未能按时支付地价款，应以每日未付部分的万分之二点一作滞纳金支付给甲方。如未能按时付款超过20个工作日，视同终止履行本协议，并有权处置已付定金。

3、甲方、乙方分别承担合作公司注册的相关费用。

四、其他

1、在土地出让过程中，乙方仅承担应由受让方承担的土地契税和交易费用，其他有关营业税等均由甲方另行承担。

2、乙方的开发建设应依法律、法规和规定办理有关手续。

3、本协议未尽事宜，须经各方协商解决，并签订相应的补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。

4、本协议在执行过程中发生矛盾、争议，经协商无效时，提请法院裁决。

5、本协议经各方代表签字盖章后生效。

6、本协议一式四份，双方各执两份。

甲方(盖章)：

代表：

乙方(盖章)：

代表：

年月日

（文章摘自网络侵权联系删除）

2018年，我镇的农业农村工作在县委、县政府的正确领导下，始终以农业增效、农民增收、农村稳定为目标，认真贯彻落实中央、省、市、县一系列文件和会议精神，高度重视推进农业产业化工作，积极推进农业和农村经济结构调整，不断强化农业基础地位，抓科技示范带动，抓农业生产基地建设，抓产业结构优化，抓农业专业协会组建，将一家一户的小生产与千变万化的大市场对接起来，以农业产业化带动了农业结构的调整和优化，带动了农业和农村经济发展，实现了农民的增收。2018年我镇农村经济总收入47526万元，同比增长，农民人均纯收入12660元，同比增长。

深化农村产权制度改革服务咨询，推行农村产权长久不变工作;积极培育农村市场主体，加快生产要素自由流动，促进规模化经营、种植，推进农村集体建设用地的开发利用。

1、积极完善农村产权服务体系，完成产权变更登记 22宗，咨询服务60宗;继续推行农村产权“长久不变工作”，引导支持农民群众经过集体经济组织成员会议自主、自愿、规范签订“长久不变”决议。

2、积极培育农村市场主体，组织20余人参加农业职业经理人培训，现有农业职业经理人20余人，加快生产要素自由流动，促进规模化经营、种植面积约6000亩，其中规模化种植牡丹1500亩、猕猴桃约500亩、核桃200亩、常年蔬菜种植800余亩、藕200余亩、草莓300余亩、西瓜500余亩，其它2000余亩。创新农业经营模式，新建“xx县泓盛家庭农场”、“xx县成芳家庭农场”二个，推荐“xx县泓盛家庭农场”为县级示范家庭农场。

3、坚持市场化手段实施土地综合整治，正在与包装公司、县国土局对接完善增减挂钩项目包装材料、申报材料。

1、完成了动物春秋两季防疫并接受了检查组的抽查。完成了狂犬病防治，接受市狂犬病防治检查组的检查。

2、落实惠农政策，粮食直补及综合补贴等已全部补贴到户。

3、完成了2018年度村组道路建设7公里的民生目标。

4、做好农业技术知识，秸杆焚烧、农业保险、农机购机补贴政策宣传。帮助7位购买了社保且符合补贴条件的农业职业经理人申请了2018年1-10月的社保补贴。

1、完善已建小区总平工程和配套设施建设：完成双福堰小区三期总平建设;正在实施双福堰小区四期总平;正在实施已建双福堰小区、九洞桥小区、同心小区、石虎小区配套设施建设。

2抓好幸福美丽新村规划编制，完成了新场镇头堰村村规划初步编制方案。

3、制定了《新场镇关于推进“小规模、组团式、生态化”新农村综合体建设的工作方案》，进一步推进农村集体建设用地的开发利用,引进孺子牛生态农业项目，拟流转集体建设用地31亩，耕地500亩，建设集休闲、观光、养老为一体的特色项目。目前已完成农户45户搬迁，正在完善相关的集体建设用地流转工作。

继续积极推进和服务好成都汇益农业科技有限公司有机作物种植基地建设、四川嘉好投资有限公司“溪山晴翠项目”建设和新场古镇文化旅游发展有限公司“清源半岛项目”建设等。抓好都市农业发展工作，组织20余人参加农业职业经理人培训， 促进现代农业基地建设。清源农业、汇益阳光农场、江荣蔬菜、远洲果蔬、浩斌果蔬、康荣果蔬等合作社(农场)常年种植蔬菜800余亩。粮菜轮作1662亩。创新农业经营模式，新发展家庭农场二个。

1、清源半岛项目地址在新场镇文昌社区23、24组，目前已完成150亩生态观光农业建设、特色乡村酒店、酒吧一条街以及旅游业态调整。

「内容提要从小农户分散经营到大规模企业化经营的农地经营方式变革，不仅是我国农业经济今后改革发展的长远方向，也是解决“三农”问题的根本途径之一。同时，为贯彻城乡统筹发展战略提供了现实选择。在这一过程中，找到适合这一历史性变革的财政支农政策，有效推进改革的稳步进行，则是根据中国国情所必须做出的宏观政策性安排。本文就我国农地经营方式变革中，财政支农存在的问题，如何进行调整，以及进一步推进改革顺利进行的政策取向做了较为深入细致的探讨。

「摘要题土地经济

「关键词农地经营方式/财政支农/大规模集中经营/农业企业/土地使用权流转

“三农”问题是当前社会各界关注的焦点话题，就目前我国“三农”问题的现状来看，要真正解决好这一复杂而又重大的问题就必须充分重视财政对农业的投入与支持，并且紧密结合农业各方面变革的实际，特别是近年来农业用地经营方式的变化趋势，笔者认为它将代表今后我国农业、农村、农民，生产、管理、就业的发展模式与方向，并奠定彻底解决“三农”问题的基石。本文就农地经营方式变革的前提下，财政支农政策如何与其相互配合并促进其不断发展与完善加以探讨。

一、当前农地经营方式变革中财政支农存在的问题

目前，我国农业用地出现了许多如土地使用权流转、土地集中规模经营、企业化农业等一系列新的生产经营方式。这不仅是我国农业生产经营体制改革的主观愿望，更是农业生产力自身不断发展的客观要求。然而，当前的财政支农政策和现实工作在一些方面还没有完全跟上这一农业客观发展的实际情况，存在许多问题。

（一）财政支农投入不足，阻碍了新型农地经营方式的推广

尽管国家高度重视农业发展，近年来对农业的投入也有大幅增长，但由于财力有限，使用效率不高，结构矛盾突出等原因，相对于当前我国农业基础薄弱，效益低下的发展现实而言，投入仍严重不足，而且许多支农资金比重指标不断下滑（如图1）。

图1“八五”以来国家农业投入情况

注：1.从1998年起，国家财政农业支出包括国债安排的农业基本建设支出。

2.从1998年起，国家银行农业贷款占国家银行总贷款比重以短期贷款计算。

同时，财政支农资金结构失调、管理混乱，导致生产性支农资金到位率很低，地方“吃饭财政”挤占挪用了大量有限的生产性支农资金，加剧了农用资金的供求矛盾，使得农业这一“弱质”产业的许多基本生产经营条件不能得到较好的维护和改善（如农业基础设施，抗病防灾能力，土地改良）。[1]这就无法为土地规模经营提供良好的农业投资环境，也就很难提高农业投资者集中土地现代化、集约化生产经营的积极性，阻碍了新型农地经营方式的推广。

（二）财政支农资金分配、使用模式不适应农地经营方式转变的需要

当前，无论是中央还是地方的财政支农资金融通渠道多是通过各级政府层层转接，中间难免“雁过拔毛”，资金沉淀，导致支农资金专款专用缺乏保障，农业补贴资金流失严重。由于得不到有效的国家农业补贴支持，增加了大规模农地经营的未来收益风险。而且，相对中央财政支农拨款而言，目前由于我国农业效益低下，生产经营方式落后，地方财政投资农业的积极性不高，其投入成逐年下降的趋势（如图1）。这非常不利于农业这一因地制宜特点显著的产业的发展，因为只有地方政府最了解当地农业的真实情况。这使得从事规模化经营的农业主体得不到地方政府亲民、切实的政策与环境支持，客观上不利于其发展壮大。同时，农业政策性银行（农业发展银行）建制有限，难以深入乡村，财政已有的支农性贴息贷款基本上是以传统的小农户为对象，数量少、规模小，而那些大规模的农地经营者需要的是较大数量，能够及时、足额、到位的农业贷款，这种供求矛盾急需调整。

（三）农村社会保障体制的缺失，制约了新型农地经营方式的发展

在现行的财政支农资金中，预算内就有“农业基建拨款”、“支援农业生产支出和农业事业经费”、“农业科技三项费用”等11项。此外，国家还建立了农业发展基金等专项支农基金，但纵观这些支农资金，关乎农村社会保障体制建立的却几乎没有。这一方面是由于所有制、城乡分离、户籍制度，以及侧重工业发展等历史原因，使得农村社会保障制度的建立没有得到足够重视。另一方面，以土地作为农民农村社会保障依据的传统观念没有得到很好的转变，特别是近年来耕地数量逐渐减少，农产品效益低下，面临自然与市场双重风险，脱离土地转向非农产业部门的农民逐渐增多，如不妥善处理好之一问题就会严重影响土地使用权大规模流转和集中经营，即农民难以割舍土地，而且妨碍了新型农业经营主体现代治理模式的建立，即难以形成企业化、产业化的新农业，增加了他们的经营成本和负担，这样就为现有土地上的农民向新型农业经营单位的转移设置了一大障碍。

（四）财政农业税费改革滞后，不利于推动农业现代化经营

合理科学的农业税费制度也是财政支农的一个重要手段。近些年，国家为减轻农民负担所进行的农业税费改革取得了一些成效，但遗憾的是，这一改革从解决“三农”问题的全局角度出发而进行的统筹安排与思考不足，没有将减轻农民负担同促进农业现代化经营及农村地方政府支农的财权、事权改革紧密结合，其改革滞后性明显，这十分不利于农业现代化经营方式的推广。第一，当前的农业税费改革以及农业税的逐步取消，将逐渐形成农业税收的真空，使得农民享受国民待遇依据无着，这无疑会严重影响到农业、农村基建及公共事业的投入，不利于为农业现代化经营创造良好的外部环境。第二，农业税转型重视不够。当前我国农业税费的交纳主体分散、征收交易成本过高的现象主要是由于小农户的分散经营造成的。如果不能将原来资源税性质的农业税转型为所得税性质的农业企业、个人所得税就一定不适应新型农地经营方式法人业户的要求，同时也难以实现城乡税制一体化。第三，缺乏完善有效的农业税费改革。这非常不利于吸引大规模农地经营者以及非农资金对农业进行投入，使其形成在长期减少经营成本，扩大收益的良性预期。第四，地方政府，特别是省级以下政府没有成为农业税费制定、执行、收益的真正主体。分税制改革不彻底导致基层政府财权、事权不统一，无力支持地方农业发展，致使农业现代化经营方式的建立缺乏地方政府的推动力。

二、农地经营方式变革的必然与财政支农的适应性变化

农地经营方式的变革有其许多必然因素，财政支农政策面对这种变革应做出适应性的变化，从而支持和推动这一变革顺利进行，并不断完善。

（一）家庭小户经营阻碍农业现代化发展，财政支农应转变对象

当前我国农村实行的是从高度集中经营转变而来的以小农分散经营为基础，统分结合的双层经营体制。但多数地方在政策执行过程中只有分没有统，农业公共服务，特别是科技推广服务缺乏资金，人才流失严重。[2]而且在这种经营模式下，我国人均耕地2003年只有亩，且条块分割，原集体所有的大型农机具缺乏维护，无法发挥其功效。这就更加不利于农业科技规模效益的产生，许多先进农用机械无法在零碎分散的土地上使用，严重阻碍了农业现代化发展。财政支农面对这一客观现实，应当认清土地规模化集中经营的大趋势，实行鼓励土地流转、集中的政策，将支农对象放到农地规模经营的生产大户或农业企业上来，推动我国农业实现现代化的步伐。

（二）小农户抵御、承担风险的能力很弱，财政支农应以创造性思维改变现状

农业风险大体上可以分为自然风险、市场风险与制度风险。首先，面对自然风险，如洪涝灾害，小农户无法组织起有效的防灾、抗灾自救体系，不仅资金缺乏，而且土地分散经营难以统一规划，最终只能全部依赖政府支持。其次，面对市场风险，分散经营的小农户不适应社会化大生产的客观要求，投入大，产出小，效益低下，难以应对激烈的市场竞争，而且我国农村社会化服务体系如市场中介组织不健全，单个农户无法掌握较为详实的市场动态和信息，始终处于信息不对称的劣势一方，容易出现增产不增收的局面。最后，面对制度风险，小农户没有能力组织起维护自身权益的行业利益集团与侵犯其权益的行为做斗争，制度的变化只能被动的接受。为了避免制度变化可能带来的风险，许多小农户对土地进行掠夺式的经营，不愿改良土地长期投资。另外，农户家庭无力抵御和承担新技术带来的风险，在没有相应保障机制和风险分担机制的情况下，将进一步阻碍农业技术的推广。以上这些问题同样是财政支农政策关注的焦点，以往财政支农资金在这些方面的投入相当巨大，但收效甚微。要从根本上解决这一难题，就要求财政支农以创造性思维重点支持农地规模经营者，从各方面发挥其抵御和承担风险的优势，使我国农业的发展更加稳健。

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（三）农民农业收入增长缓慢，财政支农应因势利导

由于近年来粮价持续低迷，农业生产成本居高不下，种粮收益微薄，甚至严重亏损，致使农民农业收入出现增长缓慢，有些地方甚至倒退的表象。这与外出打工和其他产业相比，收入上存在明显差距，于是农业劳动力流失，土地闲置、撂荒等现象接连出现，这客观上要求重新整和农业用地，完善土地流转制度，形成农地规模集中经营的新模式。财政支农政策应充分认识到我国农业发展的这一客观变化，因势利导，积极推动农地流转机制的市场化运作，建立相应的配套设施，扶持农业大户与农业企业的大规模土地经营，发挥其优势，降低生产成本，提高农民的农业收入，以工业化的新形式将农民合理自愿的附着在土地上，减轻农村剩余劳动力转移的社会压力。

（四）入世后我国现行农业经营方式必将遭受冲击，财政支出应变被动为主动

我国全面进入wto以后，以农业个体分散经营为主的我国农产品必将遭受来自美国、加拿大、澳大利亚等以大规模机械化生产方式为主的国家所产农产品的强烈冲击。面对残酷的市场竞争，我国农地经营方式必须打破一家一户的小农经营格局，建设规模化、产业化、企业化的现代新农业，发挥有限耕地的最大效益。制定财政支农政策的相关部门应及时了解和掌握wto对于农业的有关规定，主动出击，充分利用“绿箱”政策为现代化农业打造良好的生产经营条件。同时，合理运用“黄箱”政策增强新型农业主体的市场竞争力为其生存与发展争取更大的空间。

三、积极推进农地经营方式转变，努力提高财政支农效率

要作好新形势下的财政支农工作，就必须顺应农业客观发展的需要，克服家庭联产承包责任制下，小农分散经营所带来的一系列不利于农业现代化的缺陷，积极推动向农地大规模集中经营的生产方式转变，并将其与“三农”问题的解决紧密结合起来，从而进一步促进城乡统筹，经济结构调整等重大宏观经济目标的实现。在当前情况下，这就需要不断提高财政支农效率，作好政府的推动和引导工作，改革现有土地制度与财政支农资金分配、使用制度，健全相关法律法规，将包括土地流转，大规模集中经营，农业企业化等新型农地经营方式的这一“新时期的土地革命”进行到底。

（一）彻底变革农村土地制度，增强财政支农针对性

首先，建议取消农地集体所有制，改为国家所有（目前，许多地方乡镇企业的原集体所有的农地已经转为国家所有）。打破土地所有权的条块分割，由国家统一掌控全国农地的所有权，这有利于彻底清除农村基层集体组织、官员利用土地集体所有制，谋求一己私利，腐化堕落，形成乡村权势阶层的温床。[3]同时，给予农民完整的土地使用权，即将原先掌握在集体组织手中的转包、转让、出租等土地处分权还给农民，使其与土地经营权一起形成农民完整的土地使用权。最终，让农业经营主体直接与代表国家的政府签署土地使用权合同，不再通过农村集体组织。这一方面维护了农民权益，另一方面为农地大规模集中，土地市场化流转和农业企业经营扫清了体制障碍，减少了阻力，降低了成本，创造了一个良好的外部环境。财政支农资金分配规模化、集中化的使用程度也会大幅提高，其针对性也将更加明确，财政支农资金的分配使用效率将会有大的提高。其次，在国家全面掌握农地所有权之后，要尽快组建国有农地产权交易市场（当然，这是一个只包括使用权的产权交易市场），将它纳入现有的国有土地交易流通市场，交xxx及xxx管理，具体负责设置、运行各地的农地产权交易所。这一举措将极大的促进农地自由流转，为其规模经营创造必要条件，而且市场上表达出的信息可以作为国家监控农业发展现状，制定和调整财政支农政策的重要依据。最后，在进行了以上改革之后，财政支农资金的分配体制也应做配套改革。改变以往支农资金多头管理，流失严重的情况。建议将这一资金统一划归各级农业发展银行及其分支机构，重点突出专款专用，相关支农款项直接打入农业大户或农业生产企业在这一指定银行的专用账户，最大程度的减少中间环节，防止挤占挪用。最终形成xxx、xxx管农地，农业发展银行管农资的新型支农管理格局。

（二）新型农地经营方式的形成与支农财税体制改革

新型农地经营方式的组织形式可以是多样化的，即可以是个体大型农场，也可以是私营、合伙农业企业，还可以是生产型农业公司，但共同点都必须是大规模集约化的农地生产经营者。大规模集约化生产经营可以最大限度的降低单位成本，产生十分显著的规模经济效益（小农户分散经营将逐渐无法生存）。这非常有利于增强农产品的市场竞争力，增加经营者的收入。更重要的是农地经营方式的变革，特别是企业型、公司型农业生产经营主体的建立将在诸多方面对“三农问题”的解决产生深远影响，并成为彻底解决这一难题的有效方案之一，而支农财税体制的大胆改革也必将成为推动这一变革的重要力量。首先，企业化的农业生产者要以现代企业治理模式管理、运行该企业，做到资金管理规范，账目清晰。这样就可以在农业费改税，并逐步取消农业税后，开征农业企业所得税。同时，保持增值税等流转税对农业的倾斜保护政策，解决农业税收真空的问题。其次，企业化农业将彻底改变农村劳动力就业、增收的现状。已将个人或家庭的农地使用权转让出去的农民可以选择进城务工或在非农产业的乡镇企业就职，也可以自愿受雇于得到大量农地使用权的农业生产企业成为农业工人。这样，农村劳动力市场将逐渐形成，大多数的农民仍然可以附着在土地上解决就业问题，其收入也就转变为工薪收入，自然纳入工薪所得税的征收范围。而农民个人的土地转让费收入，可以与成交方协商一次收款或定期分摊收款，同时交纳所得税。另一方面，财政支农也应将建立农业工人社会保障制度这一工作列为重点，尽快出台相关规制，以解决农村社会保障缺失问题，维护农业工人权益，保障农业稳定发展。这里还建议建立农业工人工会把农业工人组织起来，在劳资双方的合作与斗争中最大限度的维护自身权益，这也必将成为整体改革方案中财政支农工作的一个组成部分。可以说，改革后的“三农问题”将随着农民逐渐向农业工人转变而成为“二农”问题。另外，企业化农业还可以在很大程度上改变以往小农户信息不灵通，抗风险能力弱的情况。同时，有利于形成农业利益集团，在国家农业政策的制定过程中发挥积极作用，在财政支农的主客体之间形成权力制衡。总的来说，企业化农业与支农财税体制改革的思想核心是一个以城乡统筹发展为主线，解决“三农问题”为重心的整体改革构想。

（三）健全财政支农法律体系，保障农地经营方式转变顺利进行

拥有一个健全的财政支农法律体系是保障农地经营方式转变顺利进行的必要条件，这一法律体系必须与其他农业法律法规保持原则、立场上的一致性，并辅之专有作用。建议在进一步完善财政支农法律体系的过程中，注意以下问题。第一，要从法律的高度支持实行最严格的耕地保护制度，使通过正规合法的农地使用权流通市场集中起来的耕地能够实实在在的用于农业生产，财政支农政策可以得到真正落实，而且对应于《农村土地承包法》“维持土地的农业用途，不得用于非农建设”的规定。[4]同时，坚决打击不法投资商利用市场化交易恶意炒作农业用地，从而产生新的抛荒。第二，要完善农业税收法规及财政支农资金发放标准的法律规定，出台反耕地垄断经营法，从而严防恶性土地兼并，使农业经营个体无法从中得到经济利益甚至遭受法律制裁。第三，要将新型农业生产经营主体纳入《公司法》法人概念（建议组建有限责任公司），并规定其成立、变更、注销，以及破产等情况，同时认定为财税支农法规中的客体。特别是当出现农业企业破产时，可将其拥有的农地使用权在流通市场上转让给其他农业生产者，保证农业用途。如转让不成功，政府有权收回土地与其他农业生产者签订使用合同。第四，财政支农法规应与《证券法》、《公司法》等法律相配合，共同构成农地使用权流通市场的法律规范，使这一市场的真实供求交易与投机交易相得益彰，规范发展，并逐渐成长为国内又一重要的新兴资本市场。第五，财政支农法规中应明确农地使用权期限的规定，同时与农地使用权流通市场相结合，将当前零散农户耕地使用权向农业生产企业流转视为一级市场，这样农业生产企业将逐渐获得大部分农地的剩余使用期限。接着，当这些农地的剩余期限到期时，农业企业再与政府签订相应期限的土地承包经营合同，同时上市流通成为二级市场的交易标的。

（四）依据农地经营方式变革的要求，改革农村地方政府行政体制，转变职能，调整财政支农方向

在农地大规模集中于各个农业生产企业之后，农村地方政府的管理对象也随之集中于以农业企业为代表的“正规化”农业生产主体。与以往一家一户的分散经营，逐一管理相比农村地方政府行政事务的强度和数量会相应下降，工作效率也会有大幅度提高，这就为农村地方政府行政体制改革创造了有利条件。首先，这十分有利于农村基层地方行政单位的合并与精简。由于土地的集中经营，政府工作量减少，村与村、乡与乡、甚至县与县之间可以根据具体情况，该合并的合并，该撤销的撤销。这可以在一定程度上解决农村基层政府机构人员膨胀问题，将节省出来的行政事业性支出用于提高集中后的政府机构工作效率以及补充财政支农资金。其次，精简后的农村基层政府还应重新明确其财权和事权。财权方面建议将农地使用费收入及农地使用权流通市场上的印花税收入由中央与地方分成，将农业企业所得税、农业个人所得税全部留归地方政府支配，这样进一步将分税制贯彻于省级以下的行政级次。另外，改革后中央会加大对农村地方政府的转移支付力度。其中除保证地方政府正常履行职责，提高工作效率的行政事业费用补助划归地方政府使用外，大量的支农性资金补助，如为改善农村医疗卫生、教育、生态环境、交通等条件而提供农村公共物品划拨的中央转移支付资金则应由中央和地方政府协。