办法

社保基金的市场化运营需要一个良好的外部环境，社保基金自身需要积累一定的资金规模，这样才能有效地进行投资组合、规避风险市场化运营还需要我国资本市场的容量足够大，尤其是要有一批成熟的机构投资者供社保基金选择其投资管理人时筛选，如果机构投资者数量不足，就可能影响市场的效率，而完备的法律法规体系是社保基金市场化运营的基本保障。

1.我国社保基金已经具备了一定的资金规模

根据全国社保基金理事会公布的数据，自2001年11月以来，财政部共向全国社保基金拨入资金607.26亿元。截至2001年12月16日，全国社保基金已累计实现投资收益9.28亿元，形成了包括银行存款、国债、其他债券、中石化新股、已实现的银行存款和债券利息在内的系列资产总额为616.53亿元。根据《全国社会保障基金投资管理暂行办法》（以下简称《办法》）第二十八条规定，划入社保基金的货币资产，投资于证券投资基金、股票的比例不得高于40％，因此理论上说，入市的社保基金规模应在246亿元左右。但《办法》第三十一条又规定：社保基金建立的初始阶段，减持国有股所获资金以外的中央预算拨款仅限投资于银行存款和国债。也就是说，在社保基金建立的初始阶段，只有减持国有股所获资金才能进入股市。目前减持形成的资金来自于2001年17家上市公司以新发或增发形式减持的23.15亿元。此外，还有海外上市减持筹集的100多亿元资金，但由于外汇兑换方面的限制，这100亿元的资金目前还难以落实。因此，目前可入市的资金只有20亿元左右。

虽然目前社保基金入市规模有限，但从长远来看，社保基金入市的规模潜力巨大。社会统筹帐户的基金用于企业当期养老金的给付，由于实行的是现收现付制，为了保证及时兑付，这部分资金只可用于银行存款和短期国债，不宜进入股市；基本养老保险体系个人帐户上的资金实行的是积累制，目前国务院规定还只能存入银行和购买国债，长期来看，在做实个人帐户的基础上，这部分基金也进入全国社保基金：此外，企业补充养老基金即企业年金则将成为社保基金未来增长潜力较大的部分。截至2000年底，我国建立企业年金的企业有16247家，2000年基金收入70.4亿元，当年支付29.6亿元，历年基金积累191.9亿元。企业年金基金主要存入银行和购买国债，也有个别地方委托金融机构投资运营。由于2000年国务院《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》明确规定：企业年金实行市场化运营和管理，建立完全积累的个人帐户，因此以上三笔资金将成为社保基金入市的主要来源，这三笔资金的未来增长潜力十分巨大。至于失业保险、工伤保险、医疗保险、生育保险和救济金等基金规模较小，且大部分具有现收现付性质，因此其未来增长对社保基金入市的总体规模没有较大影响。

2.我国证券市场规模进一步扩大，机构投资者队伍不断壮大

今年，我国经济仍将保持7％左右的GDP增长率，这为我国资本市场稳步发展奠定了坚实的基础。中国加入 WT0后，资本市场也将逐步开放，中外合作基金和中外合资证券公司的引入将使我国证券市场的机构投资者力量进一步壮大。我国目前已经存在的“私募资金”规模高达7000亿元左右，几乎是整个证券市场流通市值的一半，随着《投资基金法》的出台，私募基金有可能早见阳光，这部分基金在具有了合法的地位和合规的投资渠道后，其对我国证券市场运行的影响将日益显露。总体来看，机构投资者队伍的不断壮大，不仅使社保基金在挑选基金管理人方面具有了更多可选择的余地，还有助于证券市场形成一种价值投资、分散投资的理念，从整体上提高社保基金的安全性和收益水平。

3.我国社保基金的市场化运营有了法律法规保障

我国养老保险经历了从劳动保险到企业保险再到社会保险的过程，只有到了社会保险阶段，社保基金的市场化运营才有了充分的法律保障。1991年，我国深沪股市刚刚建立的初期，在同年通过的《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》中规定，养老保险基金积累的一部分可以购买国家债券，但没有允许养老保险基金进入股市。1993年，《中共中央关于建立社会主义市场经济体制改革若干问题的决定》中首次提出要确保社保基金的保值增值：“社会保险基金经办机构在保证基金正常支付和安全性流动性的前提下，可依法把社会保险基金主要用于购买国家债券，确保社会保险基金的保值增值”。1999年，在《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中指出，要采取多种措施，包括变现部分国有资产、合理调整财政支出结构等，开拓社会保障新的筹资渠道。2000年5月26日，朱？基总理在“进一步完善社会保障体系座谈会”上的重要讲话中指出，要建全社会保险基金的监管和保值增值机制，再次强调了通过股票市场“适当减持部分国有股”的观点，指出：“变现部分国有资产，用于弥补社会保障基金的历史欠帐，是取之于民，用之于民；为了加强对全国性社保资金的管理，有必要成立国家社会保障基金，并设理事会，负责资金筹集、帐户管理和基金保值增值”。2000年9月，国务院决定建立“全国社会保障基金”，并设立“全国社会保障基金理事会”。2000年底，朱？基总理在《关于完善社会保障体系建设的问题》中指出，关键是要搞好社保基金筹集，中央建立社保基金，主要通过中央财政拨入资金、减持企业国有股以及发行等方式筹集资金。个人帐户基金要全部用于存银行购买国债。全国社保基金理事会可以委托国外有信誉的基金管理公司在中国境内对社保基金资产进行市场运作。2001年6月13日，了《减持国有股筹集社会保障基金管理暂行办法》；同年12月13日，公布了《全国社会保障基金投资管理暂行办法》，其中明确规定了社保基金投资运作的基本原则和运作程序，社保基金市场化运营从此有了有力的法规保障。

总之，从以上三方面来看，我国社保基金进行市场化运营所需的外部环境已经基本具备。

我国社保基金市场化运营的模式分析

社保基金的市场化运营涉及到设立、管理、投资等各个环节，这里我们只从管理模式、投资管理人和投资理念三方面进行初步分析。

1.社保基金管理模式——混合模式

目前世界上各国的社会保险基金管理模式一般分为三种：一种是社会保险基金管理模式，是指将社会保险基金委托给某一专门机构管理和投资运营。其特点是有政府直接管理或由政府相关部门和非政府专业人士组成专门委员会管理，社会保险信托基金主要用于购买国债，大部分基金是作为政府预算计划的一个重要支柱而投向公共部门，因此投资风险是由政府承担的。一种是基金会管理模式，即通过独立的基金会组织管理社会保险基金，如新加坡的中央公积金局，作为一个高度集中统一的基金会组织，负责基金的日常开支和管理与投资运营。还有一种就是商业经营型基金管理模式，即由政府授权的养老基金组织管理社保基金的模式，智利的养老基金运作就是这种典型。智利养老金计划的主要特点是实行个人资本化帐户，就是每位加入者都拥有一个个人帐户供存取缴费及积累之用。积累的资金由特定的私人机构即养老基金管理公司AFP（Penion Fund Administrator）来管理。AFP是私人性质的股份公司，新制度建立时成立了14家基金公司，1994年达到21家，目前又合并为8家。其主要职责是养老保险费的收缴和给付以及进行基金投资，每个管理公司自主决定按什么标准收取管理费，而职工可以按照自己的意愿选择管理公司，并可于半年后在基金管理公司之间自由转移帐户。在1981年-1999年的19年中，智利养老基金的收益率在剔除通货膨 azuowen.comn.cn 胀因素后平均增长11.2％，成为私营养老保险制度成功的典范。因为5％的收益率就能保证职工薪金 100％的替代率。智利养老保险基金通过市场竞争，大大提高了基金管理公司的管理水平和运营效益。笔者认为，我国的社保基金管理模式是以全国社会保障基金理事会为基金会形式，它是由政府有关部门组建，一方面可直接用于银行存款投资国债，另一方面委托基金管理人投资于股票、证券投资基金、企业债券和金融债等，因而是一种混合模式，这是符合我国社会保障事业的实际情况的。同时，对企业补充养老保险成立的基金，可通过独立的养老基金会组织运作，但也应向全国社保基金理事会申报批准。

2.社保基金投资管理人——市场化准入

智利等拉美国家的经验表明，对基金管理者的限制抑制了市场竞争，导致基金管理的高成本和低收益。因此笔者认为，作为我国社保基金投资管理人的候选人除了现有的基金管理公司外，也应包括有一定规模实力、无重大违法行为、经营业绩良好的证券公司和其他金融机构。截止到2001年12月31日，我国证券市场上共有封闭证券投资基金48支，基金管理公司16家，基金规模690亿元。开放式证券投资基金3支，基金规模超过100亿，基金规模已接近800亿元左右，但目前国内基金管理人的整体管理运营水平还有待提高，如果只在为数有限的国内基金管理公司中选择范围太窄，应允许符合条件的外资基金管理公司和中外合资基金管理公司以及证券公司作为社保基金投资管理人的候选人。自2001年以来，券商纷纷增资扩股，已有28家经纪类券商“晋升”为综合类券商，目前综合类券商总数已达42家。截至2002年2月底，我国证券公司总数已达121家，较2000年底增加 20家，资本金已达900亿元，可以说券商的规模和实力也具备了担任社保基金投资管理人的资格。至于投资公司，原则上也应和券商一样可以作为投资管理候选人，但事实上由于其业务范围很广，其规模又难以与大型券商抗衡，所以其作为社保基金投资管理人的可能性不大，但投资公司作为国有资产变现的重要载体的作用应得到重视。投资公司在资产重组与财务顾问服务方面有自己独特的优势，完全可以利用其业务特长在国有资产重组、不良资产剥离及国有资产变现方面发挥作用，当然这一部分资产也可以进入全国社保基金。市场准入的市场化的原则就意味着对各种类型各种所有制形式的金融机构实行国民待遇，通过公平、公开、透明的竞争筛选出合格的基金投资管理人。

3.社保基金投资理念——指数投资与价值投资

由于社保基金在追求稳定收益的同时尤其注重资产的安全性，因此指数投资和价值投资将是其主要的投资策略。指数投资是模拟市场组合投资或投资于指数基金。在我国，由于目前还没有推出统一指数，现有的深沪指数难以反映大盘总体真实走势，因此暂时不能投资于指数期货，但可以通过对入选成份指数的股票进行总体组合投资，进行模拟化的指数投资。一般来说，入选成份指数的股票都符合业绩优良、流通盘较大、占有一定的市场份额、有持续稳定的现金流等特征，因此能够较好地回避市场风险。有些学者提出社保基金要实行和市场组合一致的被动的指数型投资，因而可以不必在挑选基金管理公司上花工夫，还可以防止“寻租”和“腐败”行为。但笔者认为：由于我国基金经理人队伍的素质参差不齐，管理水平有高有低，即使是被动的指数投资，也存在执行方面和职业诚信方面的风险。况且，频繁地调整股票投资组合，其交易成本本身就很高，即使是每月一次调整，其交易成本也不会很低，而且由于调整时间的滞后，使得投资组合调整的合理性有所下降，因此，社保基金理事会负有对基金投资管理人进行筛选的职责，而且社保基金的部分投资可实行模拟化指数的投资，所谓模拟就是参照但不完全复制，有选择地投资，这也是符合当前我国证券市场投资风险较大的实际情况的。

做好经济工作，既要统筹推进、也要抓住重点，既要厚植优势、也要补齐短板，既要巩固强项、也要做强弱项。我们要把“抓重点、补短板、强弱项”摆在更加突出的位置，切实抓好打基础、创优势、利长远的大事要事，在解决制约发展的突出瓶颈和深层次问题上取得重大突破，着力强化弱项来夯实发展的基础。

抓住重点带动面上工作，推动事物发展不断从不平衡到平衡，是唯物辩证法的要求，也是我们党在革命、建设、改革历史进程中一贯倡导和坚持的。我国经济发展进入了新时代，正由高速增长转向高质量发展，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。当此之时，坚持问题导向部署经济发展新战略，在协调推进各项工作的同时，突出“抓重点、补短板、强弱项”显得尤为重要。

在我国这样经济和人口规模巨大的国家，不可能一夜之间就实现高质量发展，我们必须跨越两大关口：第一个关口是非常规的现阶段特有的关口，特别是要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战;第二个关口是常规性、长期性的关口，也就是要大力转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力。

具体到XX来说，跨越这两大关口更加迫切——经济社会发展中长期积累的深层次矛盾和问题尚未得到彻底解决，发展质量和效益亟待提高，发展优势和后劲亟待增强，特别是产业结构不优，现代服务业、高新技术产业比重偏低，优强企业较少;创新引领作用不足，开放型经济发展水平不高，产业转型升级需要聚力加力;城乡区域发展差距依然较大，县域经济的支撑能力较弱，脱贫攻坚任务尤为艰巨;民生领域欠账较多，公共服务供给能力和水平偏低;生态文明建设任重道远。再加上宏观经济形势依然存在诸多不确定不稳定因素，外部挑战与自身深层次问题交织，如果不能抓住突出短板和薄弱环节，分清轻重缓急，加强协同攻坚，就会陷入“眉毛胡子一把抓”“补了东墙短西墙”的困境，跨越关口或许就成了“驰于空想”“骛于虚声”。

既要“筑屏障”，也要“填洼地”，更要“辟蹊径”。根据中央、省委、市委经济工作会议有关部署，结合XX实际，县委围绕事关全局性、长期性、基础性、根本性的突出问题，完成了“抓重点、补短板、强弱项”的路径设置，即围绕加快建设四川三产融合示范县和深度参与川渝合作示范区、打造绵阳南向东出战略支点总目标，加快补齐基础设施、区域发展“两个短板”。

(一)全面发力、突出重点，加快补齐基础设施短板。“要致富，先修路”，以交通代表的基础设施是一个地区经济社会发展的“先行官”，是一个地区经济社会发展最基本的要素保障。基础设施建设在XX高质量超常规发展格局中具有特别重要的意义，既事关XX发展的环境，也关系到长远发展后劲;既是保证发展的基石，也是拉动投资增长的途径。基础设施对促进增长、创造就业和提高生产力至关重要，没有完善的基础设施，各个产业的发展就缺乏支撑和载体，各种资源就难以体现出应有的市场价值。加强基础设施建设，不仅有利于改善民生，提高人民群众的生活质量和便利程度，而且是驱动经济可持续增长的重要引擎。从目前来看，以交通为重点的基础设施短板，仍然是制约XX经济社会高质量超常规发展的重要瓶颈。如果把一个地方看做一个躯体，那么交通网、能源网、互联网这些基础设施网络就像它的神经、血管一样不可或缺，而且必须功能配套健全，遍布每个角落，时刻高效运转，只有这样躯体的整体机能才能正常发挥。对于XX来说，基础设施的布局合理与运转正常，至关重要。基础设施建设是一个互相联系的整体，缺一不可。基础设施建设如果迟缓，就会降低发展的效率，增大运行成本，降低XX的竞争力。全面推进基础设施网络建设，必将有力支撑XX经济社会高质量超常规发展，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。

在重点工作方面，各级各部门要按照《县委常委会2019年工作要点》的安排部署，坚持近中远布局、点线面统筹，下气力抓好对XX长远发展具有战略意义的重大工程项目，以通达条件改善助推城市开发和产业突破。要以S209线(XX段)改建工程建设为重点，深入实施交通“项目年”建设，全力推动三金路、三百路等重大交通项目建设，确保尽快开工启动。要加紧谋划和推进一批重大交通枢纽项目，加快绵遂内、成金三、绵遂渝铁路和通用机场的项目审批、规划选址等前期工作，力争早日启动实施，尽快补齐铁路、航空交通缺失短板。要全力配合乡村振兴战略的实施以及农村人居环境整治工作，稳步推进道路绿化、厕所、停车位、客运招呼站点以及公路养护站等服务配套设施建设，加快“四好农村路”建设，促进农村公路建、管、养、运可持续协调发展，方便农村群众出行以及农产品流通。

各级各部门要紧紧围绕全县交通规划布局，横下一条心、立下愚公志，以高铁、城际铁路、高速公路为主骨架，国省干线公路为主体，农村公路为基础，通用航空为补充，以势如破竹之势全力构建XX沟通内外、互联互通、运行高效的立体式综合交通网络。同时也要统筹推进信息、水利、能源等基础设施建设，努力构建功能完备、高效安全、保障有力的基础设施网络，形成有效支撑XX发展、更好服务“11331”发展战略的综合基础设施体系，从根本上改变XX基础设施滞后的状况。

(二)五路共进、全域振兴，加快补齐区域发展短板。一个个乡镇的发展犹如一块块砖石，共同垒起县域经济发展的摩天大楼。乡镇经济是农村经济的主体，是县域经济发展的基础。决胜全面建成小康社会，难点在农村，重点在乡镇，工作突破口与发展潜力也在乡镇，乡镇发展直接影响甚至决定着全县乡村振兴和新型城镇化进程。

当前，我县乡镇发展与周边发达地区的差距主要表现在以下几个方面：一是基础设施和公共服务设施不配套。多数乡镇公共基础设施不全或等级偏低，没有或少有文体活动场所等公共基础服务设施，商业配套设施也严重不足。二是建设管理水平有待提高。一方面，不少乡镇在建设过程中注重经济效益、忽视地域文化，注重外延扩张、忽视内涵塑造，造成特色褪失。部分地区仍存在规划执行不到位、规划执法难、不严格履行基本建设程序等问题，导致城镇开发粗放甚至无序，质量安全隐患不容忽视。另一方面，多数乡镇公共设施陈旧、道路损毁严重、雨天排水不畅、绿化覆盖率低，虽然即将建设垃圾压缩处理中转站，但是中转能力多数仅能满足场镇需要，虽然48个乡镇的污水处理厂即将建成，但是污水收集管网建设仍然较为滞后。三是城镇产业规模小，发展不稳定。多数乡镇规模以上企业较少甚至没有、拉动力不足，市场发育程度较低，很多仅扮演着当地农副产品和工业制成品交易场所的角色。部分城镇尽管有不少产业，但是相当程度存在产业结构单一、技术含量不高、产品附加值低等问题。与城市相比，多数乡镇经济发展受外在条件影响较大，发展基础并不牢固。总之，由于地理位置、经济资源、历史文化、产业结构、思想观念等多方面因素影响，我县各乡镇在经济规模、经济实力、发展质量等方面差异较大。加之财力有限，导致多数乡镇无力提供和改善公共服务，发展后劲不足。特别是对于大部分经济较为落后的乡镇而言，财政收支矛盾十分突出，财政收入仅够维持机关正常运转，无法承担各种社会公益事业及公共基础设施的建设与改善。

这些问题关乎乡镇百姓日常生产生活，与群众幸福指数息息相关，县委对此高度重视，决心下大力气加以研究解决。持续推动城镇人居环境改善。新型城镇化强调以人为核心，最终目的是提高居民的幸福感和满意度。各乡镇要坚持量力而行，循序渐进，将提升功能设施、改善人居环境作为重要内容，着力建设交通、水利、医疗、教育等项目，通信、路灯、下水道、绿化等配套设施同步到位，环卫设施及卫生保洁全面覆盖，垃圾中转站、污水处理厂等硬件设施日趋完善。根据乡镇发展条件不同，全力保障路、水、电、气等基本生活条件，重点做到镇容整洁、管理有序、设施配套、生态宜居，鼓励有条件的乡镇不断提升环境和功能，促进特色发展。要把创建卫生镇、文明镇等作为重要抓手和推动力，鼓励农民集中居住或进镇居住，深入开展环境综合整治，不断改善群众居住条件，稳步提高小城镇环境质量。着力提升城镇管理水平。坚持长短结合，标本兼治。既要抓住主要问题，剖析问题根源，采取有力措施，确保短期见效;更要坚持建管并重，加强源头管控，健全长效机制，遵循“三分建设、七分管理”原则，提高管理水平，力求长期成效。加强城镇规划建设管理，依法拆除违章搭建，规范占道经营等行为。规范车辆停放，整治车辆乱停乱放，完善交通设施标识标志，合理设置公共停车场所。规范广告店招，整治广告设施，清除非法广告。建立健全设施维护、河道管护、绿化养护、垃圾收运等队伍，做到经费、人员、责任“三到位”。制定广大居民普遍接受的社规民约，引导群众主动参与，共同维护美好家园。坚持走产城融合发展路子。产业兴则城镇兴，产业强则城镇强。各乡镇要坚持工业化与城镇化互动并进，紧密围绕本地资源优势，大力推进产城融合，打造规模化特色产业集群，提升乡镇整体经济实力。同时提高城镇发展质量，强化产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚等城镇功能，凸显城镇产业活力，带动城镇承载能力明显提升、经济实力明显增强、人口规模明显扩大、城镇面貌明显改善，增强城镇对周边农村的辐射带动作用。加快补齐贫困地区发展短板。从现实情况来看，XX最大的不平衡在于城乡区域发展不平衡，而突出的短板在农村贫困地区。要按照中央的决策部署，大力实施乡村振兴战略，加快推进农业现代化。特别是打好精准脱贫攻坚战，缩小农村与城市的差别，确保今年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部摘帽，消除绝对贫困。

总的来说，乡镇一头连着城市，一头连着农村，是连接城乡的桥梁和纽带，是推进新型城镇化、加快城乡一体化发展的重要战略节点，因此要坚持分类指导、特色发展、增强活力，充分尊重和顺应乡镇客观发展规律，充分发挥中心城市、小城镇、村庄三个层次的不同功能，促进城市和乡镇合理分工、互补发展，增强小城镇对农村的辐射带动作用。为此，县委将全县乡镇划分为综合发展类、工业主导类和现代农业主导类，通过分类指导和梯次奖励，有针对性地调动乡镇大力发展镇域经济的积极性。

炎夏带着沉重而置人的热风走来，像是一根旋转着的水柱，滚动在黄色的波浪里。无数的鸣蝉在力竭声嘶地苦叫，杂草抵不住太阳的暴晒，叶子都卷成个细条了。可是，在这么炎热的天气里，家中恰好停电了，真是“米箩里掉进糠箩里――越来越糟”呀!

我拿了一张小凳子，靠着大门坐下，左手拿着书，右手拿扇子，边扇风边看书，好不自在。

可扇呀扇呀，手渐渐酸起来了，停下来吧，又特别热，怎么样才能既不用自己扇风又能享受空调般的凉风呢?我托着下巴，无聊地望着天花板，右手也只是慢慢地扇风，找不到一点头绪。

就在我苦思冥想的时候，家里那只可爱的小哈巴狗向我跑来了。它发出“呵呼呵呼”的声音，拼命地吐舌头，并不停地摇着尾巴。无聊之际，我便一直看着小狗那摇个不停的尾巴，竟想到了一个好办法。

我把小狗拴在门口，找来了一块棉布和绳子。棉布和绳子是干什么用的呢?别急，呆会，你就知道了。

我先把棉布轻轻地系在小狗的尾巴上，小狗似乎很舒服，蹲坐下来继续摇着它的尾巴。接着我把扇子用绳慢慢的、小心翼翼地绑在小狗的尾巴上，因为系着一块棉布，小狗一点也不疼。最后，我将剩余的绳子扎成个蝴蝶结，就大公告成啦!看看看看自己的“杰作”，不但实用，而且，小狗的尾巴看上去好象还很“漂亮”呢!

我赶紧坐到离小狗不远的地方，嗯――真舒服呀!原来，不用自己动手也可以在这个炎热的夏天享受“空调”呢!

一、印章管理范围

1、检定专用章（钢印）：检定证书，校准证书。

2、计量认证，审查认可专用章：检验报告

3、检验专用章：检验报告

4、抽样专用章：抽样单

5、作废专用章：废弃的检验报告，检定证书等

二、印章管理制度

1、各科室检测人员盖章时，需提供财会证明，方可盖章。

2、特殊情况如财会人员外出时，无法提供财会证明，由分管所长签字说明，并经批准人（业务室分管所长）同意后，方可盖章。

3、批准人（业务室分管所长）不在情况下，务必联系批准人，说明情况。同意后通知业务室，才可办理。并补办签字证明或财会证明。

三、印章保管

随时保持印章的清洁，及时补充印章印油，保障印章使用的规范性。并安全妥善保管印章，以免丢失。如发现印章丢失，应及时上报。

四、印章使用规范

1、检验专用章：封面信息处盖章，首页检验报告专用章处盖章，齐缝章。

2、计量认证，审查认可专用章：检验报告封面上方处依cma,cal顺序盖章。

3、检定专用章（钢印）：检定专用章处盖章。

4、抽样专用章：抽样人员处盖章。

5、作废专用章：封面信息处盖章。

第一章总则

一、为加强集团公司所属建筑工程施工质量的管理工作，强化监管措施，理顺监管职责，有效控制建筑工程施工质量、不断提高公司开发房屋的质量，从而促进我公司建设事业的健康发展，制定本管理规定。

二、本管理规定适用于集团公司所属各项目部（项目公司）。

三、集团公司安全质量监督中心为各项目部（项目公司）管理制度的归口管理部门，负责监督执行本制度。

第二章职责

四、集团公司总经理为集团公司工程质量第一责任人，对工程质量全面负责。公司技术总监为集团公司工程质量直接责任人，保证国家有关技术规范及规程在公司传达、贯彻、落实、执行；根据公司实际情况和工作特点，制定公司工程质量管理制度。公司安全质量监督中心为公司质量管理制度具体监管执行部门，负责对公司所属建筑工程日常工程质量的监管；落实公司工程质量管理制度的执行；及时发现问题处理问题；按时向公司技术总监汇报工作情况；及时收集国家、省、市有关部门颁发的有关工程质量管理的技术规范及规程，以及社会上先进的施工管理经验、先进的施工工艺等，经过消化，引入公司内部推广使用。

五、项目部（项目公司）经理作为项目部（项目公司）质量的第一责任人，根据本项目部（项目公司）实际情况和工程特点，在公司建筑工程质量管理制度框架下，编制和实施本项目部（项目公司）工程质量管理规定，组织对本项目部（项目公司）所属工程质量的检查。具体工程项目的施工现场管理人员（以下简称甲方代表）为自己所分管工程的工程质量直接责任人，对自己所分管的工程质量负全面责任，负责监管自己所分管工程施工管理，监督管理监理单位、施工单位搞好工程施工的质量管理工作。

六、监理单位按工程项目建立监理机构，任命总监理工程师全面负责所监理工程的质量管理；监理机构应由专业配套的监理人员组成，分工负责，进行日常工程质量管理。施工单位根据施工合同组成项目部，由项目经理全面负责所承建工程的质量管理。项目经理根据工程特点聘施工员、技术员、质检员等管理人员进行日常工程质量管理工作。

第三章工作制度

七、建筑工程质量管理的依据是国家、省、市有关部门颁布的有关建筑工程质量的技术规范及规程，经过审批的设计文件，双方工作合同等。

八、建筑工程施工现场管理实行质量管理一票否决制，即如果存在影响结构安全、使用功能的质量隐患，甲方代表、项目经理、安全质量监督中心检查人员有权命令施工企业立即停工整改，直至消除质量隐患。

九、项目部（项目公司）经理负责施工现场的一切质量管理工作。每天早晨召开班前工作会议，听取甲方代表的工作汇报，布置当天的质量管理要务，巡视施工现场的质量管理工作，并将当天工作情况记录在《施工日志》中。组织对本项目部（项目公司）所属工地工程质量管理的检查、评比，奖优罚劣。

十、甲方代表负责施工现场的日常质量管理监管工作。每天早晨参加班前会，向项目经理汇报前一天工作情况，听取项目经理对当天工作重点的布置，巡查现场的施工质量管理情况，监督监理企业对施工单位的质量监督、隐蔽工程检查、以及施工单位内部的质量管理情况，根据工程施工组织设计中的重要环节有针对性地加强监管力度。总结当天的施工质量管理情况，记录在自己的《施工日志》中；每周总结现场的质量管理情况形成报告，报工程部主任，由工程部主任进行汇总，形成本项目部（项目公司）质量周报，送公司安全质量监督中心备案。

十一、公司安全质量监督中心根据项目部（项目公司）的总结报告与现场的施工进度，定期、不定期的到公司所属各工地进行巡查，落实质量管理制度落实情况，参加各项目部（项目公司）工程竣前检查。核查工程质量，核实项目部（项目公司）管理力度，查遗补漏。定期组织甲方代表参加有关部门组织的教育、培训。建立健全工程现场观摩例会制度，工程现场观摩例会每周五下午2点召开，轮流在公司所属各项目部（项目公司）举行，由安全质量监督中心负责召集，现场观摩会以相互参观学习、指出不足、经验交流为主。例会参加人员：项目部（项目公司）分管工程经理、工程部经理、所在工地现场甲方代表、安全质量监督中心工作人员，重要会议要求公司总经理、技术总监、项目经理参加，会议结束后由安全质量监督中心做出会议记录，总结好的经验、做法进行推广，对发现的问题及时指出，提醒其他项目部注意。

十二、施工单位进场时，甲方代表要检查自己所分管施工单位的质量保证体系、质量管理制度、质量责任制落实情况，熟悉施工单位管理人员情况（项目经理、施工员、技术员、质检员、安全员），检查本工程的施工组织设计、施工进度计划、现场布置等，审核整理后报项目部（项目公司）工程部主任，工程部主任汇总本项目部（项目公司）各施工单位的各项准备工作资料后进行审查整合（尤其应注意现场施工平面的布置，注意各施工单位作业区域的划分），审查、整合完成后报项目部（项目公司）经理审查、批准，审查、批准后报公司安全质量监督中心备案。

十三、进行重要部位的分项工程施工之前，甲方代表应组织监理单位相关人员审核施工单位的专项施工组织设计，报工程部主任、项目经理审核、批准。经审批通过后，报安全质量监督中心备案。施工时，甲方代表应监督监理单位、施工单位严格按照审核过的施工方案执行。进行重要部位分项工程施工时，要严密监管监理单位、施工单位的工作，必要时要求监理单位进行旁站式监理或亲自进行旁站式监管，及时发现不规范的操作，及时制止。

第四章奖惩

十四、每一项目部（项目公司）在施工现场设评比栏，每月根据日常检查、抽查情况进行总结评比，奖优罚劣。

十五、本年度内未发生质量事故且工程质量在项目部（项目公司）评比中名列第一名的单体工程，对分管该单体工程的甲方代表进行表彰，奖励1000元。分管该单体工程的监理单位、施工单位在年度评比中加10分，下次监理、施工招标予以优先考虑。

十六、本年度内每发生一次一般质量事故，扣项目部经理奖金1000元，分管该事故工程的甲方代表500元。监理单位、施工单位在年度评比中扣除5分，依此累计。如一般质量事故超过三次，按重大质量事故惩处。

十七、年度内发生重大质量事故，扣除项目经理奖金20__元，分管该事故工程的甲方代表1000元，并在与监理单位、施工单位合同中规定，如发生以上情况，监理单位、施工单位在结算中降低一个百分点计算，三年内不得在公司内投标工程。

一般质量事故指存在质量问题，经维修或加固处理，能满足设计要求且不影响观感与使用；或由施工单位自行拆除，重新施工的工程；造成的经济损失在10万元以下；且对工期影响在5天以内的工程质量事故。重大质量事故指存在严重质量问题，经维修或加固仍不能满足规范、设计要求；或虽经维修、加固能满足设计要求，但影响观感与使用；或由施工单位自行拆除、重新施工的工程，造成经济损失10万元（含10万元）以上，且对工期影响在5天以上的工程质量事故。

十八、本制度自印发之日起执行。

发票是财务收支，会计核算的原始凭证，是税务机关稽核的依据，必须加强对发票的管理，加强财务监督。

第1条

开据增值税专用发票时，必须认真审核业务部门提供的开票明细，认真核对所开据商品的规格、品种、数量要与结算系统中的销售合同信息核对是否相符。审核购货单位、名称、税号、地址、电话、开户银行、账号等信息，必须认真核对确保准确无误情况下，才能开据增值税专用发票。

第2条

增值税专用发票，作废的要求：

（一）收到退回的发票联、抵扣联时间未超过销售方开票当月；

（二）销售方未抄税并且未记账；

第3条

开据增值税专用发票前，一定要核对销货收款情况，没收到货款情况下一搬不给开据增值税专用发票。

第4条

销售成本没有取得进项发票，销售货款没收到情况下，需要开据增值税专用发票的`，要有相关领导批准。

第5条

开据完的增值税专用发票，要及时通知相关业务人员签收取走，并让其及时邮寄给客户，以免因超过抵扣期限，造成客户不能抵扣发票作废。

第6条

收取增值税专用发票，必须认真审核，单位名称，单价、数量、金额、开户行、账号、税务登记号、发票号等相关信息，确定发票符合规定，可以抵扣，有问题的增值税专用发票一定要及时通知相关业务人员让其尽快更换。

一、村干部学习制度

1、村干部必须定期参加县上组织的培训和学习，不得无故缺席。

2、年龄在35周岁以下的村干部必须通过不同途径达到大专以上学历;

3、平时加强政治业务学习，及时发现新问题、新情况，并提出自己的观点和看法。

二、村干部会议制度

1、村干部必须准时参加各级召开的有关会议，迟到一次扣50元，缺席一次扣100元。有事必须向有关领导请假。

2、参加各种会议时必须认真做好记录。

3、会后要召开好有关会议，不折不扣地传达贯彻好会议精神。村干部每季度至到所驻村小组召开一次群众会，每少一次扣20元。

4、村干部必须坚持每个星期召开好一次碰头会，总结前一阶段工作，布置下一阶段工作。同时，每月必须召开一次专题__工作例会，做好详细会议记录。

5、村干部必须按时按要求上报各种表册及各种材料。

如不按时上报的每次扣20元。

三、村干部值班制度

1、各村必须安排好值班时间表，村干部必须严格按照值班时间值好班，并且做好值班记录。

2、值班人员必须坚守岗位，认真履行职责，确保工作到位。对不服从安排或擅离职守者，每人每天扣50元工资，如造成损失的追究其责任。

四、村干部"述职述廉"民主考核评价制度

1、村干部民主测评和民主评议会议一般一年一次，时间一般安排在年底，由乡党委负责组织领导和监督实施并派员参加村党支部和村委会体实施，由村党支部书记主持，组织党员、村民代表、县、乡人大代表、__等参加。

2、考核评价村干部时，先由村"两委"班子成员分别进行述职述廉，介绍任期目辬、当年目辬实现情况、工作作风及廉洁自律情况等，党员、群众代表等参评人员根据村干部述职述廉情况就其本人德、能、勤、绩、廉等方面进行民主测评、评议和质询。

3、经民主测评及民主评议后，对不胜任现职的村干部，由乡党委组织部门通过一定程序予以调整、罢免，调整形式主要有降职、改任、引咎辞职、责令辞职、辞退5种。

五、村干部请假制度

1、所有村干部在工作期间有私事必须事前按规定履行请假手续;否则按缺席认处扣发一天的工资。

2、村支书、村主任外出必须向乡主要领导请假，同时向包村领导汇报

六、村务公开制度

1、村务公开的内容:财务收支、__、征用土地和宅基地审批、救灾救济和奖售款物的发放、集体项目承包经营。除此之外，凡是群众关心的重大事项，都应予公开。

2、村务公开按照审查评议、公布上墙、整理归档或"一清、二审、三报、四公布、五上墙、六存档"的程序进行。

3、村务公开的时间为每季度第一个月的7--10日，对村里重大事项，主要工程进度情况及时公布。

4、村务公开采用公开栏，张榜公布或定期召开村民会议，村民代表会议等方式进行公开。各村民小组也可采用不同方式公开。

5、每次村务公开后，党支部和村委会要及时召开党员大会，村民会议或村民代表会议，广泛听取群众的反映和意见，对群众提出的疑问;要及时做出解释，对群众提出的要求，要及时予以答复，对大多数群众不赞成的事项，应坚决予以纠正，纠正后再予公开。

为加强国有未利用地使用管理，规范国有未利用地开发审查报批工作，制定了《天津市国有未利用地开发审查报批管理办法》，下面是小编给大家分享的20xx年《天津市国有未利用地开发审查报批管理办法》，欢迎阅读。

市国土房管局关于印发天津市国有未利用地开发审查报批管理办法的通知

各区、县国土分局，滨海新区规划国土局，各有关单位：

为加强全市国有未利用地使用管理，规范国有未利用地开发审查报批工作，市国土房管局制定了《天津市国有未利用地开发审查报批管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。

20xx年12月15日

第一条 为加强国有未利用地使用管理，规范国有未利用地开发审查报批工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内开发国有未利用地的申请、审查、报批和实施，适用本办法。但开发国有未利用地进行非农业建设的，其审查报批按照建设用地审批管理有关规定办理。

本办法所称的国有未利用地开发是指利用未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩，从事种植业、林业、畜牧业、渔业等农业生产的行为。

第三条 市国土资源管理部门负责本市行政区域内国有未利用地开发的审查、报批工作，区(县)国土资源管理部门负责本区(县)内国有未利用地开发的申请受理和前期审查工作。

第四条 国有未利用地开发审查，应当遵循下列原则：

(一)在保护中开发、在开发中保护，符合保护和改善生态环境、促进土地资源可持续利用目标;

(二)符合土地利用总体规划和土地整治规划;

(三)经过可行性研究和科学论证;

(四)依照规定程序，提高工作效率。

第五条 国有未利用地开发审查，应当包括下列内容：

(一)土地开发用途是否符合有关法律、法规和政策规定;

(二)土地开发用地是否符合土地利用总体规划和土地整治规划;

(三)土地开发用地权属是否清楚、有无争议，地类是否正确，面积是否准确;

(四)土地开发措施是否可行;

(五)土地开发用地是否涉及水利、环保、农业、林业等有关问题;

(六)土地开发用地是否涉及地上物征收、拆迁，如涉及，是否制定征收、拆迁安置方案并签订有关协议;

(七)取得土地的方式、使用年限等是否明确并符合有关规定。

第六条 单位或者个人申请开发国有未利用地时，应当提交以下材料：

(一)国有未利用地开发申请，应当包括土地位置、面积、权属、地类以及土地开发总投资、土地开发后的用途、拟取得土地方式、拟使用土地年限等内容;

(二)土地开发用地可行性研究报告，应当包括土地开发区域的自然资源、社会经济、土地利用、基础设施等情况，土地开发限制因素分析和适宜性评价，开发规划方案与建设内容，投资估算及资金渠道，土地开发后利用方式，效益分析，组织实施措施等内容，可参照国土资源部制定的土地整治重大项目可行性研究报告编制规程的要求进行编制;

(三)土地开发用地规划设计图，应当包括土地开发区域内土地平整、灌溉与排水、田间道路、生态环境保持等工程建设内容，可参照国土资源部制定的土地整治项目制图规范的要求进行制作;

(四)土地权属地类证明文件;

(五)有勘测资质的单位出具的土地勘测定界技术成果及勘测定界图;

(六)用地单位有关资质证明或者个人身份证明;

(七)涉及地上物征收、拆迁的，应附具征收、拆迁补偿安置方案及有关协议。

第七条 国有未利用地开发审查，按照下列程序进行：

(一)国有未利用地开发由开发单位或者个人向土地所在地的区(县)国土资源管理部门提出用地申请。申请材料齐全的，区(县)国土资源管理部门应当受理;申请材料不齐全的，应当一次性书面告知需要补正的材料;

(二)区(县)国土资源管理部门受理用地申请后，应当组织现场查勘，并对报批材料进行前期审查。如土地开发用地涉及水利、环保、农业、林业等有关问题的，应当征求区(县)水利、环保、农业、林业等有关部门意见;

(三)符合报批要求的，区(县)国土资源管理部门将前期审查意见、区(县)有关部门意见及申请单位或者个人的报批材料，报经区(县)人民政府同意后，由区(县)人民政府将国有未利用地开发请示呈报市人民政府，同时抄报市国土资源管理部门;

(四)市国土资源管理部门收到市人民政府转来的国有未利用地请示承办单后，在组织有关专家对可行性研究报告进行论证基础上，对区(县)报批材料进行全面审查，提出批准或者不予批准的建议;

(五)对建议批准的，市国土资源管理部门拟定审查报告和用地批复文件呈报市人民政府，经市人民政府批准后，市国土房管局印发批复文件;对不予批准的，市国土资源管理部门将有关意见呈报市人民政府。

第八条 依法批准的土地开发用地，应当以出让或者租赁等有偿使用方式确定给开发单位或者个人使用，使用期限最长不得超过50年。

第九条 开发单位或者个人取得土地后，应当及时落实土地开发项目，按照项目管理有关要求组织开展规划设计、项目实施、竣工验收等工作，确保土地开发有关要求得到落实。

第十条 土地开发项目落实后，区(县)国土资源管理部门应当按照国土资源“一张图”和综合监管平台管理要求，通过农村土地整治监测监管系统，将土地开发项目相关信息及时报备，上图入库。

第十一条 市和区(县)国土资源管理部门应当做好土地开发用地的监督检查、日常巡查和变更调查工作。对未经批准开发用地、擅自改变批准用途或者扩大用地规模的，依法责令限期改正;逾期不改正的，由国土资源管理部门依照有关法律法规予以处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十二条 本办法自印发之日起施行，有效期五年。

矿下炮工管理办法论文

1STOP行为观察流程

对定时打炮工开展STOP行为安全观察时，要结合打炮作业特点，制定一套合理的行为观察程序。图1是行为安全观察方法的实施流程。前期准备成立观察小组。为了及时发现和消除隐患，以每位定时工和打炮工所在班组的成员为主体观察人成立观察小组，这样，作业人员可以以“安全伙伴”的身份做到自查自纠、互相监督。宣传与培训。传授新理念的有效方法就是宣传与培训。培训对象主要是在一线作业的定时工和打炮工，以STOP行为安全观察管理的介绍、管理目的、实施原则等为培训内容。让参与观察的人员对STOP有一个正确的认识，并能正确使用。制定观察计划。观察计划包括被观察区域、重点观察的定时工和打炮工、观察时间、观察频次等。观察与沟通制定STOP观察卡。观察卡中描述的内容应体现出能够引起事故发生的定时打炮工的状态与行为。通过查阅违章记录，分析以往打炮事故案例，提炼出打炮作业过程中具有共性的不安全状态和行为，参考陈红教授对违章放炮的不安全行为类型的划分以及《煤矿安全规程》，结合实际操作情境，制定出煤矿井下定时打炮工STOP观察卡。STOP卡正面的观察表列出了观察的行为类别，包括作业人员位置、个人防护装备、工具和设备、程序、现场秩序。每个观察类别分别列出了相对应的观察项目。STOP卡背面是观察报告，观察报告内容包括被观察人所在的班组(队)、作业内容、观察地点、观察到的不安全行为描述、不安全行为类别、观察时立刻纠正的行动、鼓励安全行为继续发生的行动，还有观察人的姓名和观察日期行为观察。每位观察人随时都可以作出决定，依照观察卡上的内容按顺序对身边的工友进行一次观察。由于作业人员的不安全心理有可能导致不安全行为的发生，为了避免观察人碍于情面或担心报复不敢反映实际问题的心理因素，在观察以及填写STOP卡的过程中不提及违章者的姓名。交流沟通。当发现被观察人存在不安全状态或有不安全行为发生时，立即叫停，指出隐患，与他友善交流沟通。完成观察报告。沟通完毕，及时填写观察报告，避免时间长了记忆不清而无法完成报告。

2分析与总结

数据统计与分析。班组长每天对观察卡进行汇总，每2个星期为一周期进行一次统计分析，列出经常性、共性的不安全行为与不安全状态。公示结果。将结果以公示板的形式公示于众，对作业人员起到自我反省的作用。行为总结。每个观察周期结束后，系统地总结出所观察到的行为发生的特点、规律，不安全行为易发人群，导致不安全状态与行为的原因等。采取措施。通过数据统计分析和行为总结2个阶段，适当增减观察卡列出的行为指标，并再次制定观察计划。为了鼓励打炮工安全行为继续发生，采用正面激励的方法，比如发奖金，对安全行为的认可、表扬等;为了控制已发生的不安全行为的再次发生，认真分析其产生的原因，针对每个观察周期发现的问题有针对性地开展专题培训教育。单位简介黑龙江省双鸭山矿区某煤矿始建于1958年，现生产能力为50万吨∕年，采煤方法为走向长臂后退式开采，采煤工艺为炮采和高档普采，共有职工1800人。其中生产区队、辅助区队的职工共1417人，占职工总数的78。7%，日常生产管理部门的职工共383人，占职工总数的21。3%。该矿炮掘一队、炮掘二队、炮采队的定时工、打炮工、瓦检员分别成立3个观察小组，每个观察小组有3个班，每班由3名定时工、2名打炮工和1名瓦检员组成。观察对象是定时工和打炮工，观察人是瓦检员。每天给观察小组中的瓦检员发一张STOP卡，按照行为安全观察流程对观察对象进行行为观察STOP卡的数量统计对该矿定时打炮工的行为观察了14个星期。共收集观察卡796张，有效观察卡759张，其中炮掘一队236张，炮掘二队260张，炮采队263张。2STOP卡观察内容统计以2个星期为一个周期对所收集的观察卡进行一次数据统计。统计观察卡中的行为记录，将7个周期内观察到的行为进行分类汇总所收集的观察卡中记录的观察地点为采煤工作面或掘进工作面。观察报告中“观察到的不安全行为描述”一栏记录了STOP卡观察表中未列出的条目或“其他”选项中的具体叙述，收集到的观察卡中对不安全行为的描述多种多样，记录的关键行为描述有:边定时边装药;刚进入工作面时，不执行“敲帮问顶”制度，盲目定时;工作面打炮后，将临时支柱打到，看到后没有进行支护;打炮工无证上岗作业;违章进行放炮器检验;炮眼不装炮泥;不按规定的装药量进行装药;在放炮线长度不够的情况下准备放炮;不在规定地点放炮;在井下检修发爆器;打炮工作结束后，没有将发爆器收起;领取炸药时，携带矿灯进入库内;装配起爆药卷时坐在了爆炸材料箱上;在未检查工作面瓦斯浓度的情况下，盲目联线。观察期间采取的措施每个观察周期结束后，该矿管理人员认真分析观察数据，且征求观察小组成员的意见，经过班组长的反复斟酌对STOP卡进行适当的修改。每个观察周期结束后认真分析观察数据，开展一次安全培训教育，培训人可以是班组长，也可以是观察小组成员，培训对象是观察小组的所有成员。

第四十五条国家食品药品监督管理局对下列申请可以实行特殊审批：

(一)未在国内上市销售的从植物、动物、矿物等物质中提取的有效成份及其制剂，新发现的药材及其制剂;

(二)未在国内外获准上市的化学原料药及其制剂、生物制品;

(三)治疗艾滋病、恶性肿瘤、罕见病等疾病且具有明显临床治疗优势的新药;

(四)治疗尚无有效治疗手段的疾病的新药。

符合前款规定的药品，申请人在药品注册过程中可以提出特殊审批的申请，由国家食品药品监督管理局药品审评中心组织专家会议讨论确定是否实行特殊审批。

特殊审批的具体办法另行制定。

第四十六条多个单位联合研制的新药，应当由其中的一个单位申请注册，其他单位不得重复申请;需要联合申请的，应当共同署名作为该新药的申请人。新药申请获得批准后每个品种，包括同一品种的不同规格，只能由一个单位生产。

第四十七条对已上市药品改变剂型但不改变给药途径的注册申请，应当采用新技术以提高药品的质量和安全性，且与原剂型比较有明显的临床应用优势。

改变剂型但不改变给药途径，以及增加新适应症的注册申请，应当由具备生产条件的企业提出;靶向制剂、缓释、控释制剂等特殊剂型除外。

第四十八条在新药审批期间，新药的注册分类和技术要求不因相同活性成份的制剂在国外获准上市而发生变化。

在新药审批期间，其注册分类和技术要求不因国内药品生产企业申报的相同活性成份的制剂在我国获准上市而发生变化。

第四十九条药品注册申报资料应当一次性提交，药品注册申请受理后不得自行补充新的技术资料;进入特殊审批程序的注册申请或者涉及药品安全性的新发现，以及按要求补充资料的除外。申请人认为必须补充新的技术资料的，应当撤回其药品注册申请。申请人重新申报的，应当符合本办法有关规定且尚无同品种进入新药监测期。

第五十条申请人完成临床前研究后，应当填写《药品注册申请表》，向所在地省、自治区、直辖市药品监督管理部门如实报送有关资料。

第五十一条省、自治区、直辖市药品监督管理部门应当对申报资料进行形式审查，符合要求的，出具药品注册申请受理通知书;不符合要求的，出具药品注册申请不予受理通知书，并说明理由。

第五十二条省、自治区、直辖市药品监督管理部门应当自受理申请之日起5日内组织对药物研制情况及原始资料进行现场核查，对申报资料进行初步审查，提出审查意见。申请注册的药品属于生物制品的，还需抽取3个生产批号的检验用样品，并向药品检验所发出注册检验通知。

第五十三条省、自治区、直辖市药品监督管理部门应当在规定的时限内将审查意见、核查报告以及申报资料送交国家食品药品监督管理局药品审评中心，并通知申请人。

第五十四条接到注册检验通知的药品检验所应当按申请人申报的药品标准对样品进行检验，对申报的药品标准进行复核，并在规定的时间内将药品注册检验报告送交国家食品药品监督管理局药品审评中心，并抄送申请人。

第五十五条国家食品药品监督管理局药品审评中心收到申报资料后，应在规定的时间内组织药学、医学及其他技术人员对申报资料进行技术审评，必要时可以要求申请人补充资料，并说明理由。完成技术审评后，提出技术审评意见，连同有关资料报送国家食品药品监督管理局。

国家食品药品监督管理局依据技术审评意见作出审批决定。符合规定的，发给《药物临床试验批件》;不符合规定的，发给《审批意见通知件》，并说明理由。

第五十六条申请人完成药物临床试验后，应当填写《药品注册申请表》，向所在地省、自治区、直辖市药品监督管理部门报送申请生产的申报资料，并同时向中国药品生物制品检定所报送制备标准品的原材料及有关标准物质的研究资料。

第五十七条同第五十一条。

第五十八条省、自治区、直辖市药品监督管理部门应当自受理申请之日起5日内组织对临床试验情况及有关原始资料进行现场核查，对申报资料进行初步审查，提出审查意见。除生物制品外的其他药品，还需抽取3批样品，向药品检验所发出标准复核的通知。

省、自治区、直辖市药品监督管理部门应当在规定的时限内将审查意见、核查报告及申报资料送交国家食品药品监督管理局药品审评中心，并通知申请人。

第五十九条药品检验所应对申报的药品标准进行复核，并在规定的时间内将复核意见送交国家食品药品监督管理局药品审评中心，同时抄送通知其复核的省、自治区、直辖市药品监督管理部门和申请人。

第六十条国家食品药品监督管理局药品审评中心收到申报资料后，应当在规定的时间内组织药学、医学及其他技术人员对申报资料进行审评，必要时可以要求申请人补充资料，并说明理由。

经审评符合规定的，国家食品药品监督管理局药品审评中心通知申请人申请生产现场检查，并告知国家食品药品监督管理局药品认证管理中心;经审评不符合规定的，国家食品药品监督管理局药品审评中心将审评意见和有关资料报送国家食品药品监督管理局，国家食品药品监督管理局依据技术审评意见，作出不予批准的决定，发给《审批意见通知件》，并说明理由。

第六十一条申请人应当自收到生产现场检查通知之日起6个月内向国家食品药品监督管理局药品认证管理中心提出现场检查的申请。

第六十二条国家食品药品监督管理局药品认证管理中心在收到生产现场检查的申请后，应当在30日内组织对样品批量生产过程等进行现场检查，确认核定的生产工艺的可行性，同时抽取1批样品(生物制品抽取3批样品)，送进行该药品标准复核的药品检验所检验，并在完成现场检查后10日内将生产现场检查报告送交国家食品药品监督管理局药品审评中心。

第六十三条样品应当在取得《药品生产质量管理规范》认证证书的车间生产;新开办药品生产企业、药品生产企业新建药品生产车间或者新增生产剂型的，其样品生产过程应当符合《药品生产质量管理规范》的要求。

第六十四条药品检验所应当依据核定的药品标准对抽取的样品进行检验，同第五四条，同时抄送相关省、自治区、直辖市药品监督管理部门和申请人。

第六十五条国家食品药品监督管理局药品审评中心依据技术审评意见、样品生产现场检查报告和样品检验结果，形成综合意见，连同有关资料报送国家食品药品监督管理局。国家食品药品监督管理局依据综合意见，作出审批决定。符合规定的，发给新药证书，申请人已持有《药品生产许可证》并具备生产条件的，同时发给药品批准文号;不符合规定的，发给《审批意见通知件》，并说明理由。

改变剂型但不改变给药途径，以及增加新适应症的注册申请获得批准后不发给新药证书;靶向制剂、缓释、控释制剂等特殊剂型除外。

第六十六条国家食品药品监督管理局根据保护公众健康的要求，可以对批准生产的新药品种设立监测期。监测期自新药批准生产之日起计算，最长不得超过5年。

监测期内的新药，国家食品药品监督管理局不批准其他企业生产、改变剂型和进口。

第六十七条药品生产企业应当考察处于监测期内的新药的生产工艺、质量、稳定性、疗效及不良反应等情况，并每年向所在地省、自治区、直辖市药品监督管理部门报告。药品生产企业未履行监测期责任的，省、自治区、直辖市药品监督管理部门应当责令其改正。

第六十八条药品生产、经营、使用及检验、监督单位发现新药存在严重质量问题、严重或者非预期的不良反应时，应当及时向省、自治区、直辖市药品监督管理部门报告。省、自治区、直辖市药品监督管理部门收到报告后应当立即组织调查，并报告国家食品药品监督管理局。

第六十九条药品生产企业对设立监测期的新药从获准生产之日起2年内未组织生产的，国家食品药品监督管理局可以批准其他药品生产企业提出的生产该新药的申请，并重新对该新药进行监测。

第七十条新药进入监测期之日起，国家食品药品监督管理局已经批准其他申请人进行药物临床试验的，可以按照药品注册申报与审批程序继续办理该申请，符合规定的，国家食品药品监督管理局批准该新药的生产或者进口，并对境内药品生产企业生产的该新药一并进行监测。

第七十一条新药进入监测期之日起，不再受理其他申请人的同品种注册申请。已经受理但尚未批准进行药物临床试验的其他申请人同品种申请予以退回;新药监测期满后，申请人可以提出仿制药申请或者进口药品申请。

第七十二条进口药品注册申请首先获得批准后，已经批准境内申请人进行临床试验的，可以按照药品注册申报与审批程序继续办理其申请，符合规定的，国家食品药品监督管理局批准其进行生产;申请人也可以撤回该项申请，重新提出仿制药申请。对已经受理但尚未批准进行药物临床试验的其他同品种申请予以退回，申请人可以提出仿制药申请。

一、当班全体成员要准时在会议室参加班前会，按“班前十分钟”程序进行。

二、班前会由主管区长(书记)或当班副区长主持，本班次工人必须全部参加。

三、主持人在班前会上传达上级的指示，布置本队具体工作，对职工进行安全教育，强调各岗位、各工种的安全注意事项和安全措施。

四、班长要从安全检查角度对工人进行安全教育，要求不违章指挥，不违章作业，不违反劳动纪律。

五、班长要从技术管理角度，安排布置本队技术要求，强调技术安全措施。

六、对不参加班前会的人员，不准点名记工，不准入井工作。

七、主持人要认真准备班前会的会议内容，做好班前会记录。

第一条 为规范汽车租赁行为，维护汽车租赁市场秩序，保护租赁各方当事人合法权益，保障社会公共安全，促进汽车租赁业健康发展，根据《重庆市道路运输管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的汽车租赁经营活动及其监督管理适用本办法。

本办法所称汽车租赁，是指租赁经营者在约定时间内，将租赁汽车交付承租人使用，收取租赁费用，且不提供驾驶劳务的经营行为。

本办法所称汽车包括《机动车类型术语和定义》所列的载客汽车、载货汽车等。

第三条 市交通主管部门主管全市汽车租赁管理工作;区县(自治县)交通主管部门负责本行政区域内的汽车租赁管理工作;交通主管部门所属的道路运输管理机构负责本行政区域内汽车租赁管理的具体工作。

公安机关应当加强对汽车租赁经营者的治安管理和车辆登记管理，指导、监督汽车租赁经营者建立、完善内部治安保卫制度、承租人身份查验及登记制度，督促其完善治安防范措施。

工商行政管理部门应当依照职责做好汽车租赁经营工商登记等管理工作。

第四条 道路运输管理机构应当建立汽车租赁服务和管理信息系统，对租赁行业实施信息化管理，为社会公众提供信息服务，并与公安、工商等部门共享管理信息。

交通、公安、工商等部门应当加强执法协作，畅通信息交流渠道，有效防范和惩处利用租赁车辆进行的各类违法犯罪活动。

第五条 汽车租赁经营者应当依法经营，优质服务，诚实守信，公平竞争。

鼓励汽车租赁经营者实行规模化、集约化、网络化经营。

第六条 鼓励汽车租赁业实施行业自律。汽车租赁行业组织应当建立健全行业自律制度和服务规范，指导汽车租赁经营者的经营行为，提高租赁经营服务质量，维护租赁经营者的合法权益。

第七条 汽车租赁经营者应当在取得营业执照之日起30日内，将法定代表人或者负责人、经营场所、经营组织机构、车辆情况等事项向所在地区县(自治县)道路运输管理机构备案。

前款规定的事项发生变化的，应当在发生变化之日起15日内，将变化事项告知原备案的道路运输管理机构。

第八条 从事小型客车租赁经营应当符合下列条件：

(一)取得工商营业执照;

(二)有20辆以上符合国家标准并经检测合格的自有小型客车;

(三)租赁车辆保险手续齐备;

(四)有与其经营业务相适应的办公场所、停车场地;

(五)有相应的业务、管理人员;

(六)有健全的安全生产管理制度和服务质量保障措施。

第九条 从事小型客车租赁经营的，应当向所在地区县(自治县)道路运输管理机构提出申请，并提交下列材料：

(一)重庆市小型客车租赁经营申请表;

(二)营业执照副本、组织机构代码证;

(三)法定代表人或者负责人身份证明;

(四)经营场所和停车场地产权证明或者合法租用1年以上的证明;

(五)经营组织机构、企业管理制度、业务操作规程、安全管理制度;

(六)自有车辆行驶证或者购置承诺书。

接到申请的道路运输管理机构应当按照《重庆市道路运输管理条例》的规定进行审查。

第十条 从事小型客车租赁经营的，应当在租赁车辆用于租赁经营前15日内持机动车行驶证、车辆保险证明到所在地区县(自治县)道路运输管理机构办理租赁车辆备案，领取租赁车辆备案证。

第十一条 汽车租赁经营者出租9座以上(不含9座)载客汽车的，只能租赁给承租单位用于半年以上固定用车。

承租单位不得将租赁的9座以上(不含9座)载客汽车用于本单位自用以外的其他用途。

第十二条 汽车租赁经营者应当遵守下列规定：

(一)在经营场所显著位置明示服务项目、收费标准、租车流程及监督电话;

(二)按照规定进行车辆安全技术检验和维护保养;

(三)建立安全生产责任制度，落实安全主体责任;

(四)建立治安保卫工作制度，落实治安防范措施;

(五)建立租赁经营管理档案和车辆管理档案，并按规定报送管理数据信息;

(六)国家和本市其他相关规定。

汽车租赁经营者出租小型客车的，还应当将小型客车租赁车辆备案证交与承租人随车携带。

第十三条 汽车租赁经营者应当与承租人约定签订书面租赁合同。合同内容应当包括车辆用途、租赁期限、租赁费用及付费方式、车辆交接、担保方式、车辆维护和维修责任、车辆保险、风险承担、违约责任和争议解决方式等条款。

《重庆市汽车租赁合同》示范文本由市交通主管部门、市工商行政管理部门会同汽车租赁行业组织制定。

第十四条 签订租赁合同时，汽车租赁经营者应当核对并如实登记承租人的下列资料：

(一)个人承租的，个人身份证明和拟驾车人员的机动车驾驶证;

(二)法人或者其他组织承租的，营业执照或者组织机构代码证、拟驾车人员的机动车驾驶证、经办人员的身份证明、所在单位的工作证明以及授权经办书。

汽车租赁经营者应当按照公安机关治安管理要求及时报送承租人的相关信息。

汽车租赁经营者对承租人的相关信息应当采取保密措施，不得对外泄露。

第十五条 汽车租赁经营者发现承租人利用租赁车辆从事非法营运等违法犯罪活动的，有权拒绝签订或者终止履行租赁合同，并及时向有关部门举报。

第十六条 汽车租赁经营者不得有下列行为：

(一)向承租人提供驾驶劳务;

(二)沿途揽租;

(三)明知承租人利用租赁车辆从事道路运输经营活动，仍向承租人提供租赁车辆;

(四)利用租赁车辆从事道路运输经营活动;

(五)法律、法规禁止的其他行为。

第十七条 租赁车辆应当符合下列要求：

(一)行驶证登记的所有人与汽车租赁经营者的名称一致;

(二)机动车使用性质按照公安机关的规定登记为租赁;

(三)已按照国家规定办理相应的保险;

(四)已安装车辆定位装置;

(五)技术状况良好，符合安全运行条件;

(六)车内配备有效的灭火器具、急救包、故障车警告标志。

第十八条 承租人应当遵守下列规定：

(一)提供的相关信息合法、真实、有效;

(二)不得将租赁车辆交由无相应驾驶资格的人员驾驶;

(三)不得将承租车辆进行抵押、变卖或者转租;

(四)不得使用承租车辆从事道路运输经营;

(五)不得利用承租车辆进行其他违法犯罪活动。

承租人租赁小型客车的，还应当随车携带小型客车租赁车辆备案证。

第十九条 承租人应当对车辆租赁期间因其过错发生的交通违法、交通事故以及其他因承租人行为造成租赁车辆被扣押等后果依法承担责任。法律、法规另有规定的，从其规定。

汽车租赁经营者对交通事故的发生有过错的，依法承担相应的赔偿责任。

第二十条 道路运输管理机构按年度对汽车租赁经营者的安全生产、经营行为、服务质量、管理水平和履行社会责任等情况进行安全服务质量考核评价，并将考核评价结果向社会公布，接受社会监督。

第二十一条 汽车租赁经营者有下列情形之一的，年度考核评价为不合格：

(一)发生重大生产安全事故，被依法确定为责任事故的;

(二)存在重大治安违法行为，被公安机关依法处理的;

(三)存在重大违法经营行为，被有关部门依法处理的;

(四)经营场所、设备设施、租赁车辆不符合本办法规定，被依法处理后仍不改正的;

(五)经营服务行为不符合本办法规定，被依法处理后仍不改正的。

年度考核不合格的，按照《重庆市道路运输管理条例》相关规定进行处理。

第二十二条 交通主管部门和道路运输管理机构应当建立投诉、举报制度，公开举报电话、通信地址或者电子邮箱，受理投诉、举报。

交通主管部门或者道路运输管理机构对受理的举报或者投诉应当在15日内作出处理，并回复投诉、举报人。情况复杂的，应当在30内作出处理并回复。

第二十三条 违反本办法第七条、第十二条、第十七条规定，汽车租赁经营者有下列行为之一的，由道路运输管理机构责令限期改正;逾期未改正的，处500元以上1000元以下罚款：

(一)未按照规定办理经营备案的;

(二)未在经营场所显著位置明示服务项目、收费标准、租车流程及监督电话的;

(三)出租小型客车未将小型客车租赁车辆备案证交与承租人随车携带的;

(四)未建立租赁经营管理档案和车辆管理档案，或者未按规定报送管理数据信息的;

(五)未安装租赁车辆定位装置的。

第二十四条 违反本办法第十一条规定，汽车租赁经营者违规出租9座以上(不含9座)载客汽车的，由道路运输管理机构处5000元以上10000元以下罚款。

第二十五条 违反本办法第十三条规定，汽车租赁经营者未按要求与承租人签订租赁合同的，由道路运输管理机构处200元以上500元以下罚款。

第二十六条 违反本办法第十四条规定，汽车租赁经营者有下列行为之一的，由公安机关给予警告，可以并处200元以上500元以下罚款：

(一)未核对并如实登记承租人相关资料的;

(二)未按照要求报送承租人相关信息的。

第二十七条 交通、公安、工商等部门的工作人员在汽车租赁经营管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分;涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

第二十八条 《重庆市道路运输管理条例》对汽车租赁经营违法行为已有处罚规定的，从其规定。

本办法规定由道路运输管理机构实施的行政处罚，实行交通综合行政执法的，由交通综合行政执法机构负责实施。

第二十九条 本办法施行前已从事汽车租赁经营的，应当自本办法施行之日起180日内，按照本办法规定办理相关手续。

第三十条 本办法自20xx年3月1日起施行。

经 营 地 址：

法定代表人(主要负责人)：

乙方(劳动者) 姓 名： 性别：

身份证号码：

现住址： 邮编：

潍 坊 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 制

根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动民法典》及有关规定,甲、乙双方遵循平等自愿、协商一致、诚实信用的原则订立本合同。

一、劳动合同期限

甲、乙双方选择以下第 种形式确定劳动合同期限：

1.固定期限劳动合同：自 年 月 日起， 年 月 日止。

2.无固定期限劳动合同：自 年 月 日起。

3.以完成一定工作任务为期限的劳动合同：

自 年 月 日起，完成 工作任务止。

二、工作内容及工作地点

1.甲乙双方协商一致约定乙方从事 工种(岗位)工作。

经甲乙双方协商同意，可以变更工作岗位，双方签署的变更协议或者通知书作为本合同的附件。

2.工作地点： 。

3.乙方应认真履行岗位职责，遵守甲方及商场的各项规章制度，服从管理，按时完成工作任务。

4.乙方违反服务规范和劳动纪律，甲方可依据本单位的规章制度，给予相应处理。

三、工作时间和休息休假

乙方实行 (定时、综合计算、不定时)工作制。

实行定时工作制的，乙方每日工作时间不超过八小时，平均每周不超过四十小时。甲方保证乙方每周至少休息一日，甲方由于工作需要，经与工会和乙方协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过一小时，因特殊原因需要延长工作时间的，在保障乙方身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，每月不得超过三十六小时。

四、劳动报酬

(一)甲乙双方经平等协商，确定乙方正常工作时间工资执行以下第 种方式：

1.甲乙双方实行月(日、小时)工资制。乙方月(日、小时)工资为 元(人民币)。试用期的工资为 元/月(日、小时)。

2.甲乙双方实行计件工资制，计件单价为元。

3.甲乙双方约定工资按 执行。

劳动合同中约定的工资标准可以根据乙方所在岗位的变化进行调整和变更，但不得低于工资集体协议中确定的工资标准。

(二)劳动报酬支付时间及要求

1.甲方要及时足额向乙方支付劳动报酬。实行月工资制的，甲方必须于每月 日前以货币形式足额支付乙方的工资报酬，不得克扣或者无故拖欠乙方的工资。实行日、小时工资制的双方约定工资支付时间为 。

工资支付日期遇到法定节假日或者休息日的，甲方应当在节假日或者休息日后最近的工作日支付。

2.甲方要严格执行劳动定额标准，不得强迫或者变相强迫乙方加班。甲方安排加班的，应当按照国家有关规定向乙方支付加班费。

五、劳动保护、劳动条件、职业危害保护

1.甲方必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对乙方进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。

3.甲方安排乙方从事特种作业的，必须对乙方进行专业培训，并在取得特种作业资格证书后上岗。

5.乙方在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程。在生产过程过程中对甲方管理人员违章指挥，强令冒险作业或者危机乙方人身安全的，乙方有权拒绝执行。

六、保守商业秘密

1.乙方必须保守甲方的商业秘密。

商业秘密是指不为公众所知悉、能为甲方带来经济利益、具有实用性并经甲方采取保护措施的设计资料、程序、产品配方、制作工艺、制作方法、管理诀窍、客户名单、资源情报、产销策略的技术信息和经营信息。

2.如乙方属于用人单位的高级管理人员、高级技术人员和其他负有保密义务的人员，解除或终止劳动合同后，在竞业限制期间甲方按月给予乙方经济补偿金 元，乙方 年内不得在 (地域)到生产同类产品或经营同类业务且有竞争关系的其他用人单位任职，也不得自己生产与原单位有竞争关系的同类产品或经营同类业务。乙方如有违反，则必须向甲方支付违约金 元。

3.乙方如违反约定披露、使用或允许他人使用甲方的商业秘密并造成甲方损失的，应当按照《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定承担损害赔偿责任。情节严重的，应依法追究刑事责任。

七、培训服务期

甲方为乙方提供专项培训费用(不包括以师带徒)，对其进行专业技术培训的，可以与乙方订立协议，双方权利义务可通过签订培训服务合同另行确定。

八、劳动合同的变更、解除和终止

(一)经甲乙后双方协商一致，劳动合同的内容可以改变更，变更劳动合同应当以书面形式。

(二)劳动合同的解除

1.经劳动合同双方协商一致，劳动合同可以解除。

2.若出现《劳动民法典》第三十九条、第四十条、第四十一条规定情形之一的，甲方可以与劳动者解除劳动合同。

3.乙方提前三十日以书面形式通知甲方，获得甲方书面确认的，可以解除劳动合同;乙方在试用期内提前三日以书面形式通知甲方，获得甲方书面确认的，可以解除劳动合同。

4.若出现《劳动民法典》第三十八条规定情形之一的，乙方可以解除劳动合同。

(三)劳动合同的终止

若出现《劳动民法典》第四十四条规定情形之一的劳动合同终止。

(四)其他

1.甲方应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明。

2.甲、乙双方应当办理工作交接。甲方依照《劳动民法典》有关规定应当向乙方支付经济补偿的，在办结工作交接时支付。

九、劳动争议处理

因履行本合同发生争议，可先协商解决;协商不成的，当事人应当自争议发生之日起一年内向有管辖权的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。

十、其他事宜

1.本合同未尽事宜或与现行国家劳动法律、法规和有关政策相抵触的，按现行国家劳动法律、法规和有关政策规定执行。

2.甲乙双方经平等协商一致，可以制定本合同的补充条款。劳动合同补充条款与合同的其他条款具有同等法律效力。甲乙双方应当在劳动合同补充条款上签字盖章。

3.甲乙双方如修改本合同的有关内容，必须共同在修改之处签字或盖章。本合同涂改或者未经合法授权代签无效。

4.本合同一式二份，甲乙双方各执一份，应交乙方的一份不得由甲方代为保管。

十一、下列条款为甲乙双方依法约定的其他内容：

甲方(盖章) 法定代表人或委托代理人：

(签名或盖章)

乙方(签名或盖章)

本合同签订日期： 年 月 日

个人住房贷款担保合同范本

债权人(甲方)：_________保证人(乙方)：_________

第一条为确保甲方与_________(以下简称借款人)签订的_________年_________字_________号借款合同(以下称借款合同)的履行，乙方愿意向甲方提供保证，甲、乙双方根据有关法律规定，协商订立本合同。

第二条乙方保证范围为借款人根据借款合同向甲方借用的贷款本金为人民币(大写)_________及其利息(包括因借款人违约或逾期还款所计收的复利和加收的利息)、借款人违约金和实现债权的费用(包括诉讼费和律师费)。

第三条本合同保证的借款合同的履行期限自_________年_________月_________日至_________年_________月_________日。

本保证合同的保证期间为两年，自借款人不履行债务之日起计算。

第四条本保证合同独立于借款合同，乙方在本合同项下的保证责任不因借款合同无效而免除。

第五条乙方承诺对借款人的还款义务承担连带责任，并在甲方开立的账户上始终保留相当于借款人借款余额的_________%的款项作为履行保证义务的保证金。如借款人未按合同的约定履行还款义务，乙方保证在接到甲方书面索款通知后_________日内履行还款义务。如乙方未主动履行，即表示乙方授权甲方从其开立的账户中扣收。

第六条乙方同意甲方在借款人逾期未偿还贷款本息时，有权依第五条规定的方式直接要求乙方履行义务。

第七条乙方保证如发生借款合同项下借款合同提前到期的情况时，借款人又不及时还款的，乙方立即开始履行保证义务。

第八条乙方保证有足够的能力承担上述保证责任，并不因乙方受到的任何指令、乙方财力状况的改变、乙方与任何单位签订任何协议而免除其所承担的责任。

第九条本合同生效后，乙方接受甲方对其资金和财产状况的调查了解，乙方应按甲方要求及时提供其资产状况的有关资料。

第十条在本合同有效期间，乙方如再向第三方提供担保，不得损害甲方的利益。

第十一条任何一方不得擅自变更或解除本合同。一方需变更合同时，应经双方协商同意，达成书面协议。

第十二条借款人与甲方协议变更借款合同的，应征得乙方同意;未经乙方同意的，乙方只在本合同规定的保证范围和期限内承担责任。但甲方由于国家政策调整而执行新利率的，无须征得乙方的同意。

第十三条任何一方未按本合同的约定履行义务，给对方造成经济损失的，应向对方支付担保余额的_________%违约金，违约金不足以弥补对方损失的，还应就不足部分予以补偿。

第十四条甲、乙双方商定的其他事项：

第十五条甲乙双方在履行本合同中发生的争议，由双方协商解决，协商不成，由甲、乙双方共同选择下列方式之一：

1.提交_________所在地人民法院诉讼解决;

2.提交_________仲裁委员会仲裁。

第十六条本合同一式_________份，具有同等效力，双方各执_________份。

第十七条本合同由甲乙双方签字盖章后生效。

甲方(盖章)：_________乙方(盖章)：_________

法定代表人(签字)：_________法定代表人(签字)：_________

债权人住所：_________基本账户开户行：_________

电话：_________账号：_________

传真：_________电话：_________

邮政编码：_________传真：_________

邮政编码：_________

_________年____月____日_________年____月____日

签订地点：_________签订地点：_________

买受人(乙方)：

根据中华人民共和国有关法律、法规和本市有关规定，甲、乙双方遵循自愿、公平和诚实信用的原则，经协商一致订立本房产买卖合同，以资共同遵守。

第一条甲方将自有的房屋及该房屋占用范围内的土地使用权(以下简称房地产)转让给乙方。房地产具体状况如下：

(一)甲方依法签订的房地产权证号为__________________;

(二) 房地产座落在____市__________【区/镇】__________【路】_________【弄】【新村】_________【支弄】_______号_______室。(部位___________)房屋类型：____________;结构____________;

(三) 房屋建筑面积__________平方米，该房屋占用范围内的土地使用权【面积】【分摊面积】___________平方米。

(四) 房屋平面图和房地产四至房屋(附件一);

(五) 该房屋占用范围内的土地所有权为【国有】【集体所有】;国有土地使用权以【出让】【划拨】【________】方式获得;

(六) 房屋内附属设施状况及室内装饰情况(附件二);

(七) 甲方转让房地产的相关关系(包括抵押、相邻、租赁等其他关系)见附件五。

甲方保证已如实陈述房地产权属状况、装饰情况和相关关系，乙方对甲方上述转让的房地产具体状况充分了解，自愿买受该房地产。

第二条甲、乙双方经协商一致，同意上述房地产转让价款为(_______币)__________元。(大写)：_______仟_______佰______拾_______万_______千_______百_______拾_______元整。

甲、乙双方同意，自本合同签订之日起的_______天内，乙方将上述房地产转让价款分_____次付与甲方，具体付款方式、期限另立付款协议(附件三)。乙方交付的房价款，甲方应开具收款凭证。

第三条甲方转让房地产时，土地使用权按下列第_____款办理。

(一) 甲方取得国有土地使用权的使用年限从________年______月_____日起至________年_______月______日止，其中乙方按本合同约定受让上述房地产，拥有国有土地使用权的使用年限从_________年_______月______日起至________年_______月______日止，为乙方依法使用国有土地使用权的有效期限。甲方将上述房地产转让给乙方后，出让合同载明的权利、义务一并转移给乙方。

(二) 按照中华人民共和国法律、法规、规章及有关规定，【应办理】【可以不办理】土地使用权出让手续的，应由【甲方】【乙方】按规定【办理土地使用权出让手续并缴纳土地使用权出让金】【将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家】。

债权人：______________

债务人：______________

债权人与债务人之间就保证主合同债务的履行达成协议如下

第一条 主债务情况

第二条 债务人应当认真、全面地履行主合同规定的义务。当债务人不履行义务时，债权人有权留置债务人同等价值的货物，直到债务人全面履行义务时止。

第三条 债权人留置货物，应当在10日内通知债务人。要求债务人在_____日内履行主合同债务。

第四条 债务人应积极履行债务。在规定期限内仍未履行债务的，债权人有权以留置物折价清偿。处理留置物办法如下：________________（可以拍卖，也可以由他人收购）。

第五条 留置担保的责任范围包括：_________________

（一）主债务；

（二）债务人未履行债务而造成的违约金或者赔偿金；

（三）为实现债权而支付的其他费用；

（四）当事人约定的其他费用。

第六条 债权人在扣除全部债务后，其剩余费用应于_____日内退还债务人。

第七条 因债权人超值留置货物或者因留置物保管不善而造成债务人经济损失的，应当承担赔偿责任。

第八条 当事人认为需要约定的其他事项。

第九条 本合同自双方签字盖章之日起生效。自主债务履行完毕时终止。

债权人：______________（签章）债务人：______________（签章）

法定代表人：______________法定代表人：______________

签订日期：___________年_____月_____日

签订地点：______________

需方（甲方）： 公司地址： 联系方式：

供方（乙方）： 公司地址： 联系人电话： 传真： 电子邮箱：

为满足甲方 工程项目的实际需要，甲乙双方根据《中华人民共和国合同法》等法律法规的规定，就乙方向甲方供应一事，经双方友好协商，共同签署本合同，各方在此承诺已完全知悉并理解本合同所有条款的含义。

第一条 基本要求

1.1 乙方向甲方承诺保证其具备履行本合同所必需的合法主体资格及供应本合同产品的相应的资格、资质和能力，并保证严格依照本合同约定及甲方有关通知，及时、准确地向甲方供货，否则愿意承担相应的违约责任并赔偿甲方损失。

1.2 乙方保证对本合同所述标的具有合法的所有权或处分权，其所出售的全部产品不存在任何权力瑕疵，没有任何纠纷或诉讼，否则由乙方负责解决及承担全部责任，如因此给甲方造成损失，乙方应对甲方损失进行赔偿。

第二条 合同价款及产品名称、规格、数量及单价等

2.1 本合同总价款：￥ 2.2本合同下，乙方向甲方所供应产品的具体名称、规格以及数量、单价等具体情况见本合同附件或以甲方书面的要货通知单、定单等详细约定，通知单和订单加盖甲方公章或工程项目专用章有效。

2.3 税费：双方在履行本合同及因本合同所发生的一切税费各方根据国家有关税收法律法规自行承担。

第三条 产品质量

3.1 本产品的质量技术标准按下列执行（本条应明确产品的质量标准（国家标准）

3.2 产品质量符合图纸、招投标文件要求

3.3 本合同所有产品质量需与双方检验确认后封样的样品质量一致，如不一致，产品可以退货或者由供货方赔偿损失。

3.4 本合同产品应为全新未曾使用过的，且无任何质量缺陷，使用图纸设计、优良工艺制造而成。如乙方在产品生产过程中如需有材质变化、工艺变更等，乙方需提前通知甲方，并经甲方认可后方可变更。

第四条 产品包装

产品的包装，国家或业务主管部门有技术规定的，按技术规定执行;国家与业务主管部门无技术规定的，由甲乙双方商定。产品的包装物，除国家规定由甲方供应的以外，应由乙方负责供应。如无约定全部包装物不回收。（此处应注明具体包装方式，如木箱

第五条 产品交货

5.1 交货方式：_________。

5.2 交货地点：_________。

5.3 交货时间：_________。

（ 此条款按照双方约定，一般情况下由乙方送货，无法确定具体交货时间的情况下

5.5 如因乙方原因造成供货时间无法达到本合同或书面要货通知单要求，甲方有权终止合同、停止要货、变更调减本合同约定的具体购买数量等。

5.6 乙方如在本合同或书面通知约定的交付日期前交付货物，需事先征得甲方的同意，否则与此相关的保管、仓储等全部费用及损失乙方自行承担。

5. 7 若甲方要求增加或减少材料数量，按本合同（或投标价）约定单价增减价款或双方协商。

5.8 若因图纸变更等客观原因，甲方需要退货，在产品无损坏且包装完好，不影响产品二次销售的情况下，乙方应予全额退货。

第六条 产品验收

6.1 乙方在向甲方供货时，应将与产品有关的质量合格证明、检验报告、保修卡、合格证、使用说明书、备案证等全部单证、资料一并交付甲方，并加盖乙方有效印章。

6.2 合同或要货通知单约定的全部产品到达现场后，甲方应按照本合同约定的质量标准进行验收，乙方应按照甲方通知参与验收，验收内容包括产品数量、外观、技术要求等，如检验发现产品品质与自检报告或质量标准不符、与封样不一致等质量不合格时甲方可以拒收或解除合同;若在分期履行的情况下，甲方有权自检验发现问题之时起停止要货而无需承担任何责任，因此给甲方造成经济损失的乙方进行赔偿。

6.3 验收期间，乙方在接到甲方对产品的异议后应在24小时内书面回复，并及时按协商结果进行修理、更换或退货，否则视为同意甲方提出的异议。

6.4 验收合格以参与验收各方签字的验收单为准。

第七条 款项支付

7.1本合同所涉及的所有款项采用乙方先履行，验收合格后甲方付款的方式，乙方分期或全部履行完毕后，乙方向甲方提交双方签字认可的验收单等证明文件、合法有效发票以及双方约定的其他书面材料提请甲方付款，甲方审核无误后按约定付款程序付款。

7.2 付款方式：情况区别对待，根据财务状况以及和供应商协商的结果进行调整，一般分以下几种情况：

一次性采购到场：货到工地验收合格后（多长时间）后付至总价的95 %，余（ ） % 作为质保金，质保期满无质量缺陷后一次性付清。

分批到场：货到工地验收合格后（多长时间）付至本批材料价款的（ ）%，全部供完后付至总价款的（ %），余 （ ）% 作为质保金，质保期满无质量缺陷后一次性付清。

需要安装：货到工地验收合格（多长时间）付至当批货款的 %，安装完毕验收合格后（多长时间）付至当批货款的（ ） %，货全部供完并安装完毕验收合格

第八条 合同的生效、变更、解除及转让

8.1 本合同自双方代表签字并加盖公章（或合同专用章）后生效，乙方代表如系法人代表委托，需提供授权委托书。合同生效后，双方应切实履行本合同中的相关约定，任何一方不得擅自变更、解除本合同。

8.2 如因甲方图纸变更或其他原因导致材料数量、规格等发生变化，双方协商解决。

8.3 乙方未按照双方约定的时间和地点将货物交付甲方，且在甲方书面催告后7日内仍未完成，甲方可采取书面形式通知乙方单方解除本合同，甲方关于单方解除合同的书面通知（包括传真、信函等方式）自送达乙方之日起生效，乙方应按照9.2款承担违约责任。

第九条 经济责任

9.1乙方如未能按本合同约定及甲方另行书面通知中约定的交付期限交付货物，每逾期一日，乙方应偿付甲方以延期交货部分货款总值万分之三的违约金，甲方有权停止支付货款或从总货款相应扣除。因此给甲方造成损失的，乙方进行赔偿。

9.2 无法定或约定理由，在本合同8.3款中有关甲方单方解除合同的情况下，合同解除后，双方除按照已经交付的合格商品结算外，乙方应向甲方支付合同价款总额 %

9.3乙方交付的.产品花色、品种、规格、质量不符本合同规定的情况下，甲方同意利用者，按质论价，不能利用的，乙方应负责保修、保退、保换。由于上述原因致延误交货时间，乙方应按照9.1款承担违约责任。

9.4乙方未按本合同规定的产品数量交货时，少交的部分，甲方如果需要，应照数补交;甲方如不需要，可以退货，退货部分货款从总货款中扣除。因此给甲方造成损失的，乙方进行赔偿。

第十条 甲、乙任何一方如确因不可抗力的原因，不能履行本合同时，应及时向对方通知不能履行或须延期履行、部分履行合同的理由。在取得对方主管机关证明后，本合同可以不履行或延期履行或部分履行，并免予承担违约责任。

第十一条 产品保修

本合同产品的质保期为（ ）年，在质保期内发生质量问题，乙方自接到甲方或使用方通知后2小时（具体时间可根据实际情况协商）内派人进行免费现场售后服务。存在质量问题的产品，乙方免费负责维修和更换，如因甲方和所有权人或实际使用人造成的损坏，乙方负责维修和更换，责任人支付适当的材料人工费;若乙方在约定时间内未到现场，甲方有权委托第三方进行维修，维修费及材料费由乙方承担，或从质保金中扣除，费用以第三方出具的发票或收款凭证为准。

第十二条 本合同在执行中如发生争议或纠纷，双方协商解决，协商不成向甲方所在地人民法院诉讼解决。

第十三条 本合同共一式三份，甲方二份，乙方一份。本合同在履行期间，如有未尽事宜，由甲乙双方协商，另行签订补充协议，补充协议作为本合同的有效组成部分与本合同具有同等法律效力。招标文件和投标书作为本合同的有效组成部分与本合同具有同等法律效力。

甲方（公章）：_________ 乙方（公章）：_________

法定代表人（签字）：_________ 法定代表人（签字）：_________

年 月 日 年 月 日

教师秉着“以人为本”的教学原则，以学生的学习需要为目的，充分利用现代教育技术手段，调动和激发学生学习的内在积极性。创立出新的“让我们自己学”的教学模式，即：“创设情境我想学——让我们自己去学——我们学会了（我们会学了）──我们还想学。”从而体现了学生学习的主动性，这样，学习才不会成为学生的沉重负担，使他们能够愉快地、主动地投入到学习活动中去。

《植物妈妈有办法》是一首诗歌。全诗运用形象的比喻和拟人手法介绍了蒲公英、苍耳、豌豆三种植物传播种子的方法，是以自然常识为内容的课文。教学本课，可以让学生从优美的诗句中获得一些植物知识，从而培养他们对大自然的热爱和细心观察事物的兴趣。《语文课程标准》在阶段目标中提出的有关第一学段的阅读目标指出：“向往美好的情境，关心自然和生命，对感兴趣的人物和事件有自己的感受和想法，并乐于与人交流；结合上下文和生活实际了解课文中词句的意思，在阅读中积累词语。”因此，教师在教学中运用新的教学模式，根据教学内容与要求采用各种手段创设情境，让孩子的情感参与认识活动，充分调动他们学习的主动性，使情感溶入课堂，达到“教”与“学”有效统一的最高境界。

１、学会本课的１２个生字，并能用“准备”“已经”造句。

２、理解诗句，了解蒲公英、苍耳、豌豆是怎样传播种子的。培养学生对大自然热爱的情感和观察大自然的兴趣。

３、能正确地背诵课文。

４、通过朗读、说话的训练，加强对学生的思维训练，培养他们的创造能力。

理解课文中的重点词句，了解植物是怎样传播种子的，并有感情地朗读课文。

多媒体、若干个内装苍耳实物的信封、图片。

运用新的教学模式，借助多媒体教学，创设轻松愉快的氛围，符合低年级学生的学习特点；让学生动手操作，理解文中词语。

一、创设“我想学”的氛围，导入新课。

１、由课题导入：

今天我们学习第三课，齐读课题，读了课题你有什么问题？

植物妈妈做什么事有办法？有什么办法呢？请看大屏幕。

（评析：由于城里的孩子没有见过大自然中的有些植物，教师在上课时播放课件让孩子通过动画画面，整体感知课文内容，初步了解植物传播种子的方法。如此直观的画面，一下子吸引了学生的注意力，他们个个睁大眼睛看着迷人的画面，那种求知的欲望是无法用言语表述的。在这样的情境下开始一节课的教学，其效果是毋庸置疑的。）

２、学习课文第二节：

植物妈妈干什么事有办法？传播种子让孩子到哪儿？（板书：传播种子。）请学生看课文，自己读读课文第一节找一个词概括。（板书：四海为家。）理解四海为家的含义：到处生根发芽。

二、教师恰当引导，为真正做到“让我们自己学”奠定基础

１、学习第二节：

植物妈妈用什么办法让孩子们四海为家呢？我们先来学习第二节。

课件出示第二节诗句，谁来读读？（指名读）这一节介绍了什么植物？老师把蒲公英妈妈带来了。（贴图）蒲公英妈妈用什么方法让自己的孩子四海为家的？请小朋友看书读第二节，用笔把不懂的地方划下来。

２、学生自由提问：

⑴ 大家提出这么多问题，说明小朋友都开动了脑筋。那么我们来议一议，一起来解决这些难题。

⑵ 娃娃指的是谁？降落伞指的是什么？为什么比作降落伞？准备是什么意思？（小朋友你们有毛衣吗？谁给你织的？你们的妈妈早早地把毛衣织好，等到天冷就给你们穿上。那么蒲公英的妈妈也和你们的妈妈一样，在孩子未成熟之前，就准备好了降落伞。光有降落伞行吗？蒲公英妈妈靠什么传播种子？（板书：风吹）谁能用“准备”说一句话？）“纷纷出发”是什么意思？（出示网页课件，理解纷纷是接二连三的意思。）

（评析：画面中已拟人化的蒲公英随风飘舞，接二连三地纷纷出发。孩子在轻松的音乐中欣赏可爱的动画。如此新颖、独特的多媒体课件激活学生的思维。同时也使教学氛围轻松、愉快。）

⑶ 教师提问：请小朋友仔细看，想一想，假如你就是一颗蒲公英的种子，妈妈给你们准备了降落伞，微风一吹，你就飘啊、飘啊，你能飘到哪儿？

（播发课件“纷纷出发”，发散学生思维、练习说话。）

３、过渡：

说得真好，蒲公英是多么可爱！多么勇敢啊！能在公园、田野安家落户，他们的妈妈真高兴啊！谁能读出这种感情？（板书：读）（网页课件，出示课文中的第二节。）指导朗读。范读、（把加点的词稍微加重点语气读。）试读、比赛读、齐读。

（评析：《语文课程标准》把喜欢阅读放在（1—2年级）阅读教学阶段目标的第一条。因此，教学中，要努力激发学生兴趣，营造一种“我要读”的氛围。）

４、你们读得真不错，那么这一节主要告诉我们什么？

５、总结学法，这一节学得不错，让我们回忆一下是怎样学懂这一节的？

三、在“让我们自己学”的环节中，充分调动学生体验

１、我们用这种方法学习第三节，（网页课件出示课文第三节。）指名读，看这一节介绍了哪一种植物？（贴图）请大家自己读、划出不懂的地方。然后同座互相议一议，能解决的问题尽量自己解决。

２、“铠甲”是古代士兵身上穿的铁衣，在这里指什么？

请你们打开小纸包，这就是苍耳子，用手摸摸、再用力捏捏，你的手有什么感觉？（让学生说出自己的感觉。）再仔细看看，每根刺上有钩。你们想一想“带刺的铠甲”指的是什么？（苍耳种子外面的硬壳，板画：）苍耳“带刺的铠甲”有什么用呢？

（评析：《语文课程标准》（１～２年级）综合性学习中提出：“结合语文学习，观察大自然，用口头或图文等方式表达自己的观察所得。”在这里，教师利用苍耳的实物，让学生观察，再把苍耳粘在衣服上。这样的亲自观察、动手操作使学生进一步了解课文的内容。）

３、苍耳能在田野山洼中多高兴啊！请你们当苍耳子，读出这种高兴劲儿。（指名读、齐读。）这一节告诉我们什么？

四、在“我们学会了”什么中，体会合作学习的快乐

１、请同学按刚才的学习方法，自己学习课文第四节，看看豌豆妈妈是怎样让自己的孩子四海为家的？（贴图）

２、网页课件出示填空：

（教师板画豆荚及板书太阳晒。）

太阳是怎样帮助豌豆妈妈传播种子的呢？

（网页课件出示经过拟人化的豌豆从豆荚中蹦出的场景。）

（评析：学生通过观看豆荚炸开，豌豆们一个接一个从豆荚中跳出，手拉着手跳到田野里的拟人动画效果，理解到豌豆种子离开妈妈时的高兴心情，也为学生声情并茂地朗读课文作了铺垫。）

３、比较句子：

豆荚炸开，孩子们离开妈妈。啪的一声，豆荚炸开，孩子们蹦着跳着离开妈妈。

第二句好在哪儿？（写出了声音及孩子们高兴的心情。）指导朗读。

４、结合板书，学到这儿，我们认识了三位植物妈妈，你们喜欢她们吗？请你们看板书，喜欢哪个妈妈就试背哪个自然段。

五、拓展延伸，“我们还想学”

１、师小结：

植物妈妈的办法有很多很多，只有仔细观察、勤动脑筋、多看课外书就能得到。我们一起朗读最后一节。为什么粗心的小朋友得不到他？

２、植物妈妈传播种子的办法是不是就这几种？你们还知道哪些传播种子的方法？

教师点击主页，带领学生上《中国科普博览生命奥秘网》了解种子传播的奥秘，激发学生学科学的兴趣。同时也为课后编诗歌奠定基础。

３、师总结：

我们小朋友以后要养成勤学习、爱思考、认真观察的好习惯，到大自然中去了解更多的知识，探索它们的奥秘！

４、作业超市：

三项作业任选一项。

⑴ 我是小诗人：

试着把网上看到的或听到的有关植物传播种子的方法，按课文第二节的样子，编一段诗歌。

⑵ 我是朗诵家：

把自己喜欢的几节有表情地背给爸爸妈妈听。

⑶ 我是小画家：

试着把学过的诗歌画下来，布置教室。

（评析：“作业超市”增加了课文对学生的吸引力，从课堂延伸到课外，让大家更感受到了网络带给他们的快乐。）

本节课的教学我秉着“以人为本”的原则，以学生的学习需要为目的，充分运用多媒体手段，调动和激发学生学习的内在积极性。在平时的教研中，教师经常说要以学生为主体。那么学生到底需要的是什么？教师又该怎样去满足学生的需要呢？等等。这些一直是大家共同探讨的课题。日前，根据教学实践摸索了一套新的教学模式，即：“我们想学——让我们自己学——我们学会了（我们会学了）——我们还想学。”这一教学模式旨在以学生的需要为目的，充分体现了学生学习的主体性、主动性。因此，学习没有成为学生沉重的负担，反而使他们能够愉快地、主动地投入到学习活动中去。

我想在本课教学中，我多次创设情境，营造出一种民主、平等、和谐的课堂氛围，激发学生学习的兴趣。教学时，我先利用多媒体让学生整体感知课文，让学生在轻松的气氛中进入到学习的角色。提高了学生读书的兴趣。形成“我想学”的课堂氛围。让我们自己学、学生有了“我们想学”的前提，教师就应正确引导，使之变为“让我们自己学”。在这里可从几方面入手，一方面教师指导学生学习，及时总结方法，为下一环节的“我们学会了”奠定了基础。另一方面，放手让学生自主合作学习，利用多媒体技术，了解学生学习情况。

“我们学会了”指的是学生经过自己去学和老师的点拨，理解了课文，掌握了知识。教学中我经常问：“从这句话中你体会到什么？”你明白了什么？”“你读懂了什么？”等等，让学生结合已学过的知识畅所欲言。然后再问：“从哪儿体会到的？”“你是怎样读懂的？”让学生各抒己见。最后再让学生有条理地回答。这样一来不同的学生理解的角度不同，体会也不同，只要合乎情理都应给予肯定。“我们学会了”指的是学生掌握一定的学习方法，并能融会贯通。

我们还想学、学生有了学习兴趣，掌握了一定的知识，具备了一些学习方法，必然还想去学。教师应保护学生的求知欲望，做好由课内到课外的延伸的指导。新颖独特的作业，更加激发了学生学习的欲望，为他们的终生学习起到事半功倍的作用。

总之，在课堂上教师要“以人为本”，以满足学生的发展需要为目的，把学生看成活生生的人，始终把他们摆在主体地位。充分运用现代教育技术手段，调动和激发学生学习的内在积极性，把他们早日培养成才。

中华人民共和国电信条例

（中华人民共和国国务院令第291号）第一章 总

则

第一条 为了规范电信市场秩序，维护电信用户和电信业务经营者的合法权益，保障电信网络和信息的安全，促进电信业的健康发展，制定本条例。

第二条 在中华人民共和国境内从事电信活动或者与电信有关的活动，必须遵守本条例。

本条例所称电信，是指利用有线、无线的电磁系统或者光电系统，传送、发射或者接收语音、文字、数据、图像以及其他任何形式信息的活动。

第三条 国务院信息产业主管部门依照本条例的规定对全国电信业实施监督管理。

省、自治区、直辖市电信管理机构在国务院信息产业主管部门的领导下，依照本条例的规定对本行政区域内的电信业实施监督管理。

第四条 电信监督管理遵循政企分开、破除垄断、鼓励竞争、促进发展和公开、公平、公正的原则。

电信业务经营者应当依法经营，遵守商业道德，接受依法实施的监督检查。

第五条 电信业务经营者应当为电信用户提供迅速、准确、安全、方便和价格合理的电信服务。

第六条 电信网络和信息的安全受法律保护。任何组织或者个人不得利用电信网络从事危害国家安全、社会公共利益或者他人合法权益的活动。

第二章 电信市场

第一节 电信业务许可

第七条 国家对电信业务经营按照电信业务分类，实行许可制度。

经营电信业务，必须依照本条例的规定取得国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构颁发的电信业务经营许可证。

未取得电信业务经营许可证，任何组织或者个人不得从事电信业务经营活动。

第八条 电信业务分为基础电信业务和增值电信业务。

基础电信业务，是指提供公共网络基础设施、公共数据传送和基本话音通信服务的业务。增值电信业务，是指利用公共网络基础设施提供的电信与信息服务的业务。

电信业务分类的具体划分在本条例所附的《电信业务分类目录》中列出。国务院信息产业主管部门根据实际情况，可以对目录所列电信业务分类项目作局部调整，重新公布。

第九条 经营基础电信业务，须经国务院信息产业主管部门审查批准，取得《基础电信业务经营许可证》。

经营增值电信业务，业务覆盖范围在两个以上省、自治区、直辖市的，须经国务院信息产业主管部门审查批准，取得《跨地区增值电信业务经营许可证》；业务覆盖范围在一个省、自治区、直辖市行政区域内的，须经省、自治区、直辖市电信管理机构审查批准，取得《增值电信业务经营许可证》。

运用新技术试办《电信业务分类目录》未列出的新型电信业务的，应当向省、自治区、直辖市电信管理机构备案。

第十条 经营基础电信业务，应当具备下列条件：

(一)经营者为依法设立的专门从事基础电信业务的公司，且公司中国有股权或者股份不少于51%；

(二)有可行性研究报告和组网技术方案；

(三)有与从事经营活动相适应的资金和专业人员；

(四)有从事经营活动的场地及相应的资源；

(五)有为用户提供长期服务的信誉或者能力；

(六)国家规定的其他条件。

第十一条 申请经营基础电信业务，应当向国务院信息产业主管部门提出申请，并提交本条例第十条规定的相关文件。国务院信息产业主管部门应当自受理申请之日起180日内审查完毕，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发《基础电信业务经营许可证》；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。

第十二条 国务院信息产业主管部门审查经营基础电信业务的申请时，应当考虑国家安全、电信网络安全、电信资源可持续利用、环境保护和电信市场的竞争状况等因素。

颁发《基础电信业务经营许可证》，应当按照国家有关规定采用招标方式。

第十三条 经营增值电信业务，应当具备下列条件：

(一)经营者为依法设立的公司；

(二)有与开展经营活动相适应的资金和专业人员；

(三)有为用户提供长期服务的信誉或者能力；

(四)国家规定的其他条件。

第十四条 申请经营增值电信业务，应当根据本条例第九条第二款的规定，向国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构提出申请，并提交本条例第十三条规定的相关文件。申请经营的增值电信业务，按照国家有关规定须经有关主管部门审批的，还应当提交有关主管部门审核同意的文件。国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构应当自收到申请之日起60日内审查完毕，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发《跨地区增值电信业务经营许可证》或者《增值电信业务经营许可证》；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。

第十五条 电信业务经营者在经营过程中，变更经营主体、业务范围或者停止经营的，应当提前90日向原颁发许可证的机关提出申请，并办理相应手续；停止经营的，还应当按照国家有关规定做好善后工作。

第十六条 经批准经营电信业务的，应当持依法取得的电信业务经营许可证，向企业登记机关办理登记手续。

专用电信网运营单位在所在地区经营电信业务的，应当依照本条例规定的条件和程序提出申请，经批准，取得电信业务经营许可证，并依照前款规定办理登记手续。

第二节 电信网间互联

第十七条 电信网之间应当按照技术可行、经济合理、公平公正、相互配合的原则，实现互联互通。

主导的电信业务经营者不得拒绝其他电信业务经营者和专用网运营单位提出的互联互通要求。

前款所称主导的电信业务经营者，是指控制必要的基础电信设施并且在电信业务市场中占有较大份额，能够对其他电信业务经营者进入电信业务市场构成实质性影响的经营者。

主导的电信业务经营者由国务院信息产业主管部门确定。

第十八条 主导的电信业务经营者应当按照非歧视和透明化的原则，制定包括网间互联的程序、时限、非捆绑网络元素目录等内容的互联规程。互联规程应当报国务院信息产业主管部门审查同意。该互联规程对主导的电信业务经营者的互联互通活动具有约束力。

第十九条 公用电信网之间、公用电信网与专用电信网之间的网间互联，由网间互联双方按照国务院信息产业主管部门的网间互联管理规定进行互联协商，并订立网间互联协议。

网间互联协议应当向国务院信息产业主管部门备案。

第二十条 网间互联双方经协商未能达成网间互联协议的，自一方提出互联要求之日起60日内，任何一方均可以按照网间互联覆盖范围向国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构申请协调；收到申请的机关应当依照本条例第十七条第一款规定的原则进行协调，促使网间互联双方达成协议；自网间互联一方或者双方申请协调之日起45日内经协调仍不能达成协议的，由协调机关随机邀请电信技术专家和其他有关方面专家进行公开论证并提出网间互联方案。协调机关应当根据专家论证结论和提出的网间互联方案作出决定，强制实现互联互通。

第二十一条 网间互联双方必须在协议约定或者决定规定的时限内实现互联互通。未经国务院信息产业主管部门批准，任何一方不得擅自中断互联互通。网间互联遇有通信技术障碍的，双方应当立即采取有效措施予以消除。网间互联双方在互联互通中发生争议的，依照本条例第二十条规定的程序和办法处理。

网间互联的通信质量应当符合国家有关标准。主导的电信业务经营者向其他电信业务经营者提供网间互联，服务质量不得低于本网内的同类业务及向其子公司或者分支机构提供的同类业务质量。

第二十二条 网间互联的费用结算与分摊应当执行国家有关规定，不得在规定标准之外加收费用。

网间互联的技术标准、费用结算办法和具体管理规定，由国务院信息产业主管部门制定。

第三节 电信资费

第二十三条 电信资费标准实行以成本为基础的定价原则，同时考虑国民经济与社会发展要求、电信业的发展和电信用户的承受能力等因素。

第二十四条 电信资费分为市场调节价、政府指导价和政府定价。

基础电信业务资费实行政府定价、政府指导价或者市场调节价；增值电信业务资费实行市场调节价或者政府指导价。

市场竞争充分的电信业务，电信资费实行市场调节价。

实行政府定价、政府指导价和市场调节价的电信资费分类管理目录，由国务院信息产业主管部门经征求国务院价格主管部门意见制定并公布施行。

第二十五条 政府定价的重要的电信业务资费标准，由国务院信息产业主管部门提出方案，经征求国务院价格主管部门意见，报国务院批准后公布施行。

政府指导价的电信业务资费标准幅度，由国务院信息产业主管部门经征求国务院价格主管部门意见，制定并公布施行。电信业务经营者在标准幅度内，自主确定资费标准，报省、自治区、直辖市电信管理机构备案。

第二十六条 制定政府定价和政府指导价的电信业务资费标准，应当采取举行听证会等形式，听取电信业务经营者、电信用户和其他有关方面的意见。

电信业务经营者应当根据国务院信息产业主管部门和省、自治区、直辖市电信管理机构的要求，提供准确、完备的业务成本数据及其他有关资料。

第四节 电信资源

第二十七条 国家对电信资源统一规划、集中管理、合理分配，实行有偿使用制度。

前款所称电信资源，是指无线电频率、卫星轨道位置、电信网码号等用于实现电信功能且有限的资源。

第二十八条 电信业务经营者占有、使用电信资源，应当缴纳电信资源费。具体收费办法由国务院信息产业主管部门会同国务院财政部门、价格主管部门制定，报国务院批准后公布施行。

第二十九条 电信资源的分配，应当考虑电信资源规划、用途和预期服务能力。

分配电信资源，可以采取指配的方式，也可以采用拍卖的方式。

取得电信资源使用权的，应当在规定的时限内启用所分配的资源，并达到规定的最低使用规模。未经国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构批准，不得擅自使用、转让、出租电信资源或者改变电信资源的用途。

第三十条 电信资源使用者依法取得电信网码号资源后，主导的电信业务经营者和其他有关单位有义务采取必要的技术措施，配合电信资源使用者实现其电信网码号资源的功能。

法律、行政法规对电信资源管理另有特别规定的，从其规定。

第三章 电信服务

第三十一条 电信业务经营者应当按照国家规定的电信服务标准向电信用户提供服务。电信业务经营者提供服务的种类、范围、资费标准和时限，应当向社会公布，并报省、自治区、直辖市电信管理机构备案。

电信用户有权自主选择使用依法开办的各类电信业务。

第三十二条 电信用户申请安装、移装电信终端设备的，电信业务经营者应当在其公布的时限内保证装机开通；由于电信业务经营者的原因逾期未能装机开通的，应当每日按照收取的安装费、移装费或者其他费用数额百分之一的比例，向电信用户支付违约金。

第三十三条 电信用户申告电信服务障碍的，电信业务经营者应当自接到申告之日起，城镇48小时、农村72小时内修复或者调通；不能按期修复或者调通的，应当及时通知电信用户，并免收障碍期间的月租费用。但是，属于电信终端设备的原因造成电信服务障碍的除外。

第三十四条 电信业务经营者应当为电信用户交费和查询提供方便。电信用户要求提供国内长途通信、国际通信、移动通信和信息服务等收费清单的，电信业务经营者应当免费提供。

电信用户出现异常的巨额电信费用时，电信业务经营者一经发现，应当尽可能迅速告知电信用户，并采取相应的措施。

前款所称巨额电信费用，是指突然出现超过电信用户此前三个月平均电信费用5倍以上的费用。

第三十五条 电信用户应当按照约定的时间和方式及时、足额地向电信业务经营者交纳电信费用；电信用户逾期不交纳电信费用的，电信业务经营者有权要求补交电信费用，并可以按照所欠费用每日加收3‰的违约金。

对超过收费约定期限30日仍不交纳电信费用的电信用户，电信业务经营者可以暂停向其提供电信服务。电信用户在电信业务经营者暂停服务60日内仍未补交电信费用和违约金的，电信业务经营者可以终止提供服务，并可以依法追缴欠费和违约金。

经营移动电信业务的经营者可以与电信用户约定交纳电信费用的期限、方式，不受前款规定期限的限制。

电信业务经营者应当在迟延交纳电信费用的电信用户补足电信费用、违约金后的48小时内，恢复暂停的电信服务。

第三十六条 电信业务经营者因工程施工、网络建设等原因，影响或者可能影响正常电信服务的，必须按照规定的时限及时告知用户，并向省、自治区、直辖市电信管理机构报告。

因前款原因中断电信服务的，电信业务经营者应当相应减免用户在电信服务中断期间的相关费用。

出现本条第一款规定的情形，电信业务经营者未及时告知用户的，应当赔偿由此给用户造成的损失。

第三十七条 经营本地电话业务和移动电话业务的电信业务经营者，应当免费向用户提供火警、匪警、医疗急救、交通事故报警等公益性电信服务并保障通信线路畅通。

第三十八条 电信业务经营者应当及时为需要通过中继线接入其电信网的集团用户，提供平等、合理的接入服务。

未经批准，电信业务经营者不得擅自中断接入服务。

第三十九条 电信业务经营者应当建立健全内部服务质量管理制度，并可以制定并公布施行高于国家规定的电信服务标准的企业标准。

电信业务经营者应当采取各种形式广泛听取电信用户意见，接受社会监督，不断提高电信服务质量。

第四十条 电信业务经营者提供的电信服务达不到国家规定的电信服务标准或者其公布的企业标准的，或者电信用户对交纳电信费用持有异议的，电信用户有权要求电信业务经营者予以解决；电信业务经营者拒不解决或者电信用户对解决结果不满意的，电信用户有权向国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构或者其他有关部门申诉。收到申诉的机关必须对申诉及时处理，并自收到申诉之日起30日内向申诉者作出答复。

电信用户对交纳本地电话费用有异议的，电信业务经营者还应当应电信用户的要求免费提供本地电话收费依据，并有义务采取必要措施协助电信用户查找原因。

第四十一条 电信业务经营者在电信服务中，不得有下列行为：

(一)以任何方式限定电信用户使用其指定的业务；

(二)限定电信用户购买其指定的电信终端设备或者拒绝电信用户使用自备的已经取得入网许可的电信终端设备；

(三)违反国家规定，擅自改变或者变相改变资费标准，擅自增加或者变相增加收费项目；

(四)无正当理由拒绝、拖延或者中止对电信用户的电信服务；

(五)对电信用户不履行公开作出的承诺或者作容易引起误解的虚假宣传；

(六)以不正当手段刁难电信用户或者对投诉的电信用户打击报复。

第四十二条 电信业务经营者在电信业务经营活动中，不得有下列行为：

(一)以任何方式限制电信用户选择其他电信业务经营者依法开办的电信服务；

(二)对其经营的不同业务进行不合理的交叉补贴；

(三)以排挤竞争对手为目的，低于成本提供电信业务或者服务，进行不正当竞争。

第四十三条 国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构应当依据职权对电信业务经营者的电信服务质量和经营活动进行监督检查，并向社会公布监督抽查结果。

第四十四条 电信业务经营者必须按照国家有关规定履行相应的电信普遍服务义务。

国务院信息产业主管部门可以采取指定的或者招标的方式确定电信业务经营者具体承担电信普遍服务的义务。

电信普遍服务成本补偿管理办法，由国务院信息产业主管部门会同国务院财政部门、价格主管部门制定，报国务院批准后公布施行。

第四章 电信建设

第一节 电信设施建设

第四十五条 公用电信网、专用电信网、广播电视传输网的建设应当接受国务院信息产业主管部门的统筹规划和行业管理。

属于全国性信息网络工程或者国家规定限额以上建设项目的公用电信网、专用电信网、广播电视传输网建设，在按照国家基本建设项目审批程序报批前，应当征得国务院信息产业主管部门同意。

基础电信建设项目应当纳入地方各级人民政府城市建设总体规划和村镇、集镇建设总体规划。

第四十六条 城市建设和村镇、集镇建设应当配套设置电信设施。建筑物内的电信管线和配线设施以及建设项目用地范围内的电信管道，应当纳入建设项目的设计文件，并随建设项目同时施工与验收。所需经费应当纳入建设项目概算。

有关单位或者部门规划、建设道路、桥梁、隧道或者地下铁道等，应当事先通知省、自治区、直辖市电信管理机构和电信业务经营者，协商预留电信管线等事宜。

第四十七条 基础电信业务经营者可以在民用建筑物上附挂电信线路或者设置小型天线、移动通信基站等公用电信设施，但是应当事先通知建筑物产权人或者使用人，并按照省、自治区、直辖市人民政府规定的标准向该建筑物的产权人或者其他权利人支付使用费。

第四十八条 建设地下、水底等隐蔽电信设施和高空电信设施，应当按照国家有关规定设置标志。

基础电信业务经营者建设海底电信缆线，应当征得国务院信息产业主管部门同意，并征求有关部门意见后，依法办理有关手续。海底电信缆线由国务院有关部门在海图上标出。

第四十九条 任何单位或者个人不得擅自改动或者迁移他人的电信线路及其他电信设施；遇有特殊情况必须改动或者迁移的，应当征得该电信设施产权人同意，由提出改动或者迁移要求的单位或者个人承担改动或者迁移所需费用，并赔偿由此造成的经济损失。

第五十条 从事施工、生产、种植树木等活动，不得危及电信线路或者其他电信设施的安全或者妨碍线路畅通；可能危及电信安全时，应当事先通知有关电信业务经营者，并由从事该活动的单位或者个人负责采取必要的安全防护措施。

违反前款规定，损害电信线路或者其他电信设施或者妨碍线路畅通的，应当恢复原状或者予以修复，并赔偿由此造成的经济损失。

第五十一条 从事电信线路建设，应当与已建的电信线路保持必要的安全距离；难以避开或者必须穿越，或者需要使用已建电信管道的，应当与已建电信线路的产权人协商，并签订协议；经协商不能达成协议的，根据不同情况，由国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构协调解决。

第五十二条 任何组织或者个人不得阻止或者妨碍基础电信业务经营者依法从事电信设施建设和向电信用户提供公共电信服务；但是，国家规定禁止或者限制进入的区域除外。

第五十三条 执行特殊通信、应急通信和抢修、抢险任务的电信车辆，经公安交通管理机关批准，在保障交通安全畅通的前提下可以不受各种禁止机动车通行标志的限制。

第二节 电信设备进网

第五十四条 国家对电信终端设备、无线电通信设备和涉及网间互联的设备实行进网许可制度。

接入公用电信网的电信终端设备、无线电通信设备和涉及网间互联的设备，必须符合国家规定的标准并取得进网许可证。

实行进网许可制度的电信设备目录，由国务院信息产业主管部门会同国务院产品质量监督部门制定并公布施行。

第五十五条 办理电信设备进网许可证的，应当向国务院信息产业主管部门提出申请，并附送经国务院产品质量监督部门认可的电信设备检测机构出具的检测报告或者认证机构出具的产品质量认证证书。

国务院信息产业主管部门应当自收到电信设备进网许可申请之日起60日内，对申请及电信设备检测报告或者产品质量认证证书审查完毕。经审查合格的，颁发进网许可证；经审查不合格的，应当书面答复并说明理由。

第五十六条 电信设备生产企业必须保证获得进网许可的电信设备的质量稳定、可靠，不得降低产品质量和性能。

电信设备生产企业应当在其生产的获得进网许可的电信设备上粘贴进网许可标志。

国务院产品质量监督部门应当会同国务院信息产业主管部门对获得进网许可证的电信设备进行质量跟踪和监督抽查，公布抽查结果。

第五章 电信安全

第五十七条 任何组织或者个人不得利用电信网络制作、复制、发布、传播含有下列内容的信息：

(一)反对宪法所确定的基本原则的；

(二)危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的；

(三)损害国家荣誉和利益的；

(四)煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；

(五)破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的；

(六)散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；

(七)散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的；

(八)侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；

(九)含有法律、行政法规禁止的其他内容的。

第五十八条 任何组织或者个人不得有下列危害电信网络安全和信息安全的行为：

(一)对电信网的功能或者存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除或者修改；

(二)利用电信网从事窃取或者破坏他人信息、损害他人合法权益的活动；

(三)故意制作、复制、传播计算机病毒或者以其他方式攻击他人电信网络等电信设施；

(四)危害电信网络安全和信息安全的其他行为。

第五十九条 任何组织或者个人不得有下列扰乱电信市场秩序的行为：

(一)采取租用电信国际专线、私设转接设备或者其他方法，擅自经营国际或者香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区电信业务；

(二)盗接他人电信线路，复制他人电信码号，使用明知是盗接、复制的电信设施或者码号；

(三)伪造、变造电话卡及其他各种电信服务有价凭证；

(四)以虚假、冒用的身份证件办理入网手续并使用移动电话。

第六十条 电信业务经营者应当按照国家有关电信安全的规定，建立健全内部安全保障制度，实行安全保障责任制。

第六十一条 电信业务经营者在电信网络的设计、建设和运行中，应当做到与国家安全和电信网络安全的需求同步规划，同步建设，同步运行。

第六十二条 在公共信息服务中，电信业务经营者发现电信网络中传输的信息明显属于本条例第五十七条所列内容的，应当立即停止传输，保存有关记录，并向国家有关机关报告。

第六十三条 使用电信网络传输信息的内容及其后果由电信用户负责。

电信用户使用电信网络传输的信息属于国家秘密信息的，必须依照保守国家秘密法的规定采取保密措施。

第六十四条 在发生重大自然灾害等紧急情况下，经国务院批准，国务院信息产业主管部门可以调用各种电信设施，确保重要通信畅通。

第六十五条 在中华人民共和国境内从事国际通信业务，必须通过国务院信息产业主管部门批准设立的国际通信出入口局进行。

我国内地与香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区之间的通信，参照前款规定办理。

第六十六条 电信用户依法使用电信的自由和通信秘密受法律保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、国家安全机关或者人民检察院依照法律规定的程序对电信内容进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对电信内容进行检查。

电信业务经营者及其工作人员不得擅自向他人提供电信用户使用电信网络所传输信息的内容。

第六章 罚

则

第六十七条 违反本条例第五十七条、第五十八条的规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关、国家安全机关依照有关法律、行政法规的规定予以处罚。

第六十八条 有本条例第五十九条第(二)、(三)、(四)项所列行为之一，扰乱电信市场秩序，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构依据职权责令改正，没收违法所得，处违法所得3倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处1万元以上10万元以下罚款。

第六十九条 违反本条例的规定，伪造、冒用、转让电信业务经营许可证、电信设备进网许可证或者编造在电信设备上标注的进网许可证编号的，由国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构依据职权没收违法所得，处违法所得3倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处1万元以上10万元以下罚款。

第七十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构依据职权责令改正，没收违法所得，处违法所得3倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，处10万元以上100万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿：

(一)违反本条例第七条第三款的规定或者有本条例第五十九条第(一)项所列行为，擅自经营电信业务的，或者超范围经营电信业务的；

(二)未通过国务院信息产业主管部门批准，设立国际通信出入口进行国际通信的；

(三)擅自使用、转让、出租电信资源或者改变电信资源用途的；

(四)擅自中断网间互联互通或者接入服务的；

(五)拒不履行普遍服务义务的。

第七十一条 违反本条例的规定，有下列行为之一的，由国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构依据职权责令改正，没收违法所得，处违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处1万元以上10万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿：

(一)在电信网间互联中违反规定加收费用的；

(二)遇有网间通信技术障碍，不采取有效措施予以消除的；

(三)擅自向他人提供电信用户使用电信网络所传输信息的内容的；

(四)拒不按照规定缴纳电信资源使用费的。

第七十二条 违反本条例第四十二条的规定，在电信业务经营活动中进行不正当竞争的，由国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构依据职权责令改正，处10万元以上100万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。

第七十三条 违反本条例的规定，有下列行为之一的，由国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构依据职权责令改正，处5万元以上50万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿：

(一)拒绝其他电信业务经营者提出的互联互通要求的；

(二)拒不执行国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构依法作出的互联互通决定的；

(三)向其他电信业务经营者提供网间互联的服务质量低于本网及其子公司或者分支机构的。

第七十四条 违反本条例第三十四条第一款、第四十条第二款的规定，电信业务经营者拒绝免费为电信用户提供国内长途通信、国际通信、移动通信和信息服务等收费清单，或者电信用户对交纳本地电话费用有异议并提出要求时，拒绝为电信用户免费提供本地电话收费依据的，由省、自治区、直辖市电信管理机构责令改正，并向电信用户赔礼道歉；拒不改正并赔礼道歉的，处以警告，并处5000元以上5万元以下的罚款。

第七十五条 违反本条例第四十一条的规定，由省、自治区、直辖市电信管理机构责令改正，并向电信用户赔礼道歉，赔偿电信用户损失；拒不改正并赔礼道歉、赔偿损失的，处以警告，并处1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿。

第七十六条 违反本条例的规定，有下列行为之一的，由省、自治区、直辖市电信管理机构责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款：

(一)销售未取得进网许可的电信终端设备的；

(二)非法阻止或者妨碍电信业务经营者向电信用户提供公共电信服务的；

(三)擅自改动或者迁移他人的电信线路及其他电信设施的。

第七十七条 违反本条例的规定，获得电信设备进网许可证后降低产品质量和性能的，由产品质量监督部门依照有关法律、行政法规的规定予以处罚。

第七十八条 有本条例第五十七条、第五十八条和第五十九条所列禁止行为之一，情节严重的，由原发证机关吊销电信业务经营许可证。

国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构吊销电信业务经营许可证后，应当通知企业登记机关。

第七十九条 国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第七章 附

则

第八十条 外国的组织或者个人在中华人民共和国境内投资与经营电信业务和香港特别行政区、澳门特别行政区与台湾地区的组织或者个人在内地投资与经营电信业务的具体办法，由国务院另行制定。

第八十一条 本条例自公布之日起施行。

附：电信业务分类目录

一、基础电信业务

(一)固定网络国内长途及本地电话业务；

(二)移动网络电话和数据业务；

(三)卫星通信及卫星移动通信业务；

(四)互联网及其它公共数据传送业务；

(五)带宽、波长、光纤、光缆、管道及其它网络元素出租、出售业务；

(六)网络承载、接入及网络外包等业务；

(七)国际通信基础设施、国际电信业务；

(八)无线寻呼业务；

(九)转售的基础电信业务。

第(八)、(九)项业务比照增值电信业务管理。

二、增值电信业务

(一)电子邮件；

(二)语音信箱；

(三)在线信息库存储和检索；

(四)电子数据交换；

(五)在线数据处理与交易处理；

(六)增值传真；

(七)互联网接入服务；

(八)互联网信息服务；

(九)可视电话会议服务。

一、加强婚姻登记档案管理，服务于和谐社会建设

建设社会主义和谐社会，必须加强社会建设和完善社会管理体系，要以扩大就业、完善社会保障体系，理顺分配关系，发展社会事业为着力点，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。婚姻登记档案是婚姻登记机关在办理结婚登记、撤销婚姻、离婚登记、补发婚姻登记过程中形成的历史记录，是证明当人婚姻状况的真实凭证。婚姻关系是家庭关系中重要关系成分，是家庭存在的基础，家庭是社会的基础和细胞，家庭和睦自然是社会和谐的基础。因此，作为记录婚姻关系的婚姻登记档案，不仅记录着婚姻当事人的相关信息，与个人生活诸环节密切相关，而且由于婚姻关系与财产关系的密切联系使其在公民办理财产分割、继承、申报登记等诸多事务中发挥着不可或缺的凭证作用。由此可见，婚姻登记档案的管理从微观角度事关“人民群众的最直接、最现实、最关心的利益问题”，直接与和谐社会的建设有着密切的联系，从而成为档案工作服务于和谐社会建设的一个切入点。

二、婚姻登记档案管理的现状

《婚姻登记档案管理办法》颁布后，笔者通过调查，发现婚姻登记档案管理普遍存在三个方面的问题：保管分散、损毁遗失严重、利用不规范。

1、多机关分散保管。婚姻登记档案的形成机关是各级婚姻登记机关。民政局的婚姻登记处所形成的婚姻登记档案也是一部分移交给了同级档案馆，一部分保存在本机关，而移交的年限又无统一规定，存在随意性，从而形成婚姻登记档案由乡（镇）、街道办事处、民政局婚姻登记处、档案馆多处分散保管的现状。其它县区也同样是档案馆、民政局婚姻登记处、乡（镇）街道社事办分别保管有不同年代的婚姻登记档案。

2、档案遗失损毁严重。据调查，婚姻登记档案普遍遗失、损毁严重。档案虫蛀、鼠咬、水浸现象十分普遍。究其原因，主要是婚姻登记档案管理不规范，归档不及时甚至不归档，整理不规范甚至不整理，无专人、固定地点保管造成的，同时也存在人为损毁遗失现象，如本文开篇所载的柳桥乡婚姻登记档案遗失案，就十分典型。

3、档案利用不规范。据调查，婚姻登记档案保管部门在提供利用过程中，多数未建立档案利用制度，不严格按程序办理，对利用者身份审查不严，保密措施不健全，利用情况未作登记，利用效果未作统计分析，造成在利用过程中对登记内容失泄密，甚至档案原件遗失，既损害了婚姻登记当事人的权益，又造成了严重的社会影响。

三、曹县在建全和完善档案管理中的做法

今年以来，山东省曹县婚姻登记处严格按照《婚姻登记档案管理办法》规定，强化婚姻登记档案管理软、硬件建设，建全和完善档案管理工作机制，认真做好婚姻档案规范化管理工作。

1、健全制度，完善工作机制。曹县婚姻登记处以《婚姻登记档案管理办法》为基础，先后制定了《档案管理制度》、《婚姻登记印章管理》、《财务管理制度》、《婚姻登记证书管理制度》、《婚姻登记档案工作保密制度》、《婚姻登记档案材料归档制度》和《安全防火制度》等相关工作制度；并严格按照婚姻登记档案管理要求，认真做好婚姻档案资料的收集归档、分类立卷、装订保管工作。同时，曹县民政局高度重视婚姻登记档案管理工作，将婚姻登记档案管理工作纳入年度目标考核体系，建立了分管副局长主抓、婚姻登记员负责落实的工作责任机制，为婚姻登记档案管理工作走上规范化，提供了强有力的领导组织保障。

2、完善设施，提高管理水平。在建立了高标准档案室的基础上，购置了密集架21列，配备了空调、计算机、打印机、除湿器、灭火器和温湿度计等硬件设施，确保了婚姻登记档案的长期保管保存。档案材料都实行立卷归档，专柜存放，在分类归档过程中，婚姻登记员将所有档案材料归档目录、盒内文件目录、盒底备考表、文件资料汇编等全部使用计算机统一排版、打印，并对所有经整理后的归档材料，全部及时输入计算机进行统一管理，进一步提高了科学管理水平。

3、强化学习，增强业务素质。为进一步促进婚姻登记档案的规范化和科学化管理，曹县婚姻登记处定期组织全体干部职工学习相关业务知识，并将婚姻登记档案管理有关标准和要求制作成标牌统一上墙，便于婚姻登记员随时参照、学习和掌握。还定期开展婚姻登记档案管理工作分析会，集中对档案管理方面出现的问题进行讨论分析，以便于及时有效解决。

曹县婚姻登记档案的规范化管理为婚姻当事人及时进行查询提供了方便，进一步树立了曹县婚姻登记处为民服务的良好形象。

四、加强婚姻登记档案管理的对策

加强婚姻登记档案的管理，是维护婚姻当事人的合法权益的需要，是促进民政档案工作规范化管理的需要，是构建和谐社会的需要。

1、加大对婚姻登记档案工作的投入

婚姻登记工作是民政工作的重要工作之一，婚姻登记档案也是民政档案的重要组成部分。因此，加强婚姻登记档案管理必须在人、才、物上得到充分保证。一是建立婚姻档案管理工作领导小组。民政部门和乡镇必须明确相应的分管领导，有专兼职婚姻登记档案管理人员，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是婚姻登记主管部门要加大对婚姻档案工作的经费投入，改善婚姻档案工作的软硬件条件。三是从事婚姻登记档案工作人员要有相对的固定性，不能频繁更换。

2、加强对《婚姻登记档案管理办法》的学习

婚姻登记机关要采取多种形式加大《婚姻登记档案管理办法》的宣传学习。可以采用召开民政干部大会、张贴标语、发宣传资料等形式宣传学习《婚姻登记档案管理办法》，提高婚姻登记工作人员对婚姻登记档案的管理水平，促进婚姻登记工作人员掌握婚姻登记档案工作体制，明确工作职责，掌握婚姻登记档案归档范围、管理方法，明确婚姻当事人、公检法机关以及律师等利用档案的程序。通过学习《婚姻登记档案管理办法》，使从事婚姻登记档案管理工作的人员掌握婚姻登记档案从收集、整理、保管、利用等环节的工作方法、手段、程序和条件。

3、完善相关工作制度

明确规范化管理婚姻登记档案工作既是一项基础性工作，也是一项政策性很强的工作。要认真贯彻实施《婚姻登记档案管理办法》，从婚姻登记档案的收集、整理、保管和利用等各项工作，制定相应的规章制度。如制定档案人员岗位责任制度、档案归档和不归档范围制度、档案立卷归档制度、档案借查阅制度、档案保密制度、档案保管保护制度、档案移交制度和档案销毁制度等，确保婚姻档案管理人员有章可循。还要形成有效的监督机制，保证制度的落实。

4、严格执行《婚姻登记档案管理办法》

婚姻登记机关要改变传统整理婚姻档案办法，严格按照《婚姻登记档案管理办法》规定，将婚姻档案分为四个类，即结婚登记类、离婚登记类、补发婚姻登记类、撤销婚姻登记类。在每一类中，按一对当事人为一卷，进行装订；案卷的排列按年度、月份进行；每类从1开始各编一个流水号；装盒按案卷流水顺序号装；根据《婚姻登记档案管理办法》认真填写第每卷的归档内容、档案盒封面、背脊内容等。

5、加强业务指导

婚姻登记主管部门要定期和不定期对婚姻登记中心和乡镇社会事务办公室婚姻登记档案进行业务检查、指导。若发现归档不及时、整理不规范、保管不安全等问题要及时予以纠正。

6、准确及时提供利用

婚姻登记档案管理人员要严格按照《婚姻登记档案管理办法》第十五条的规定，制定相应的婚姻档案利用制度，严格按照利用制度准确、及时地为相关查借阅人员提供利用。