基层

一、工作进展情况

我镇结合农村工作“四大基础工程”和创先争优活动，认真抓好宣传组织、群众动员、气氛营造、议事会作用发挥、村级公共项目实施等各项基础工作，基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用进一步发挥，群众参与热情进一步高涨，议事会运行规范有序。9月底，我镇农村“四大基础工程”顺利通过市、县考核验收，10月，我镇新型基层治理机制建设工作顺利通过县上检查验收并取得第3名的成绩。

二、特色亮点和做法

（一）以推进农村工作“四大基础工程”为契机，扎实抓好新型基层治理机制建设工作。我镇认真落实领导包村、干部包户、民情日记等工作制度，发放《农村基层治理手册》、《四大基础工程宣传手册》、《干部入户宣传告知书》等各类宣传资料3万余份，召开干群会议300余次，群众对“四大基础工程”的知晓率达100%。8月—9月，我镇9个村（社区）分别代表新津县接受了市房管、国土、农发等部门和第三方调查组以及市综合检查验收并全部合格，受到市、县领导的高度评价。同时，我镇在产改结束后，及时将工作重心转向到产改成果的运用和新农村建设上来，创造性编写了普兴镇农村“四大基础工程”《工作纲要》，并根据当前农村新型基层治理机制建设的实际，提炼归纳出了《新型村级治理“八要八不要”》。印发到了全镇每位村组干部和议事会代表手中。这既便于基层干部和议事会成员进一步加强对农村“四大基础工程”的学习理解支持，又有利于基层组织负责人与各村民议事会成员按照民主程序开展议事和决策，不断提高农村新型基层治理机制建设的水平。

（二）以改善群众生产生活条件为落脚点，发挥议事会在加快民生项目推进中的核心作用。为赢得广大群众对四大基础工程、创先活动、基层治理机制建设等工作的参与和支持，我镇加快民生项目的推进步伐，改善群众生产生活条件。目前，我镇11个村（社区）议事会共议决各项民生项目345项，其中297个项目已完成。五峰村在村级公共服务和社会管理项目推进中，坚持农村基层党组织的核心领导地位，充分尊重每一名议事会成员的民主权利，充分发挥村组议事会的作用，群众参与，阳光议事，民主决策，针对关系群众生产生活的弱项、缺项基础设施重点实施。目前，五峰村通过征求民意而梳理决议的村级公共服务和社会管理项目38项中的34项已竣工，顺利通过了村监事小组的检查验收，群众的满意率达到98%以上。

（三）以创出工作亮点为目标，不断探索和创新新型基层治理机制工作举措。我镇积极加强农村新型治理机制的实践探索，充分发挥镇村组各级干部和村民议事会的作用，规范建立了矛盾纠纷调处运作机制，专门制发了《普兴镇农村基层矛盾纠纷调处工作手册》，建立起从村民小组到镇政府的“3天、7天、15天、30天”四级调处机制，并根据矛盾纠纷“村组级自行调处、逐级调处、群众越级上访、矛盾纠纷升级失控”等情况制定了严格的量化考核办法，初步形成了我镇各级“依法自治、逐级负责、逐级调解”矛盾纠纷调处工作的良好格局。我镇仅在农村产权制度改革工作中就调处各类矛盾纠纷24件，其中村组一级自行调处成功21件。我镇矛盾纠纷调处机制受到了市、县的高度肯定。

三、存在的主要问题

一是关于基层治理机制建设工作方面的档案资料还需要进一步收集和完善。

二是关于基层治理机制建设工作方面的亮点挖掘和典型宣传还需要进一步加强。

四、下一步工作打算

以我镇被确定为市委组织部挂点的创先活动和村级换届工作联系镇为契机，一是扎实抓好村级换届选举工作，确保经得起各级检验。同时，结合换届工作，认真抓好组级干部的选举和村组议事会成员的选举工作。二是结合创先争优活动的开展，以柳江村为试点，努力探索和推进柳江基层治理机制，并形成先进典型材料。

将不忘初心和不负人民统一起来，必须始终牢记我们党来自人民、根植人民、服务人民、造福人民，必须始终牢记人民对美好生活的向往就是我们共产党人的奋斗目标，将以人民为中心的发展思想贯彻和落实到治国理政的全部工作中。

从党员个人修养来说，要通过学习理论尤其是学习和掌握习近平新时代中国特色社会主义思想，努力掌握马克思主义群众观点，努力掌握以人民为中心的发展思想，进一步站稳人民立场，进一步牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，不断提升个人的道德境界和思想境界，做一个有益于人民的人。

从社会主义建设来说，要将以人民为中心的发展思想贯彻和落实到中国特色社会主义建设中，促进社会的全面进步，为实现人的全面发展创造条件。一方面，要将满足人民群众的美好生活需要作为中国特色社会主义建设的出发点和落脚点，通过发展社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、建设社会主义生态文明，不断满足人民群众的物质需要、政治需要、文化需要、社会需要和生态环境需要，让人民群众共享改革发展的成果。另一方面，要尊重人民群众的主体地位，通过推进国家治理体系和治理能力的现代化，改革和完善经济、政治、文化、社会、生态等领域的制度，保证人民群众的经济权利、政治权利、文化权利、社会权利、生态环境权利，保证人民广泛参加国家治理和社会治理，保证人民群众真正当家作主。

从党风廉政建设来说，要通过全面从严治党，切实解决党风问题、党同人民群众的联系问题，这是关系党生死存亡的问题。密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是党执政以后的最大危险。因此，必须坚持政治建设、思想建设、制度建设、廉政建设等多管齐下，切实解决党内存在的脱离群众、轻视群众、漠视群众、忽视群众的问题，推动解决人民群众反映强烈的突出问题。必须从思想和制度等多方面入手，坚决反对腐败，自觉同特权思想和特权现象进行斗争，坚决不允许既得利益集团的存在。要虚心接受群众的批评和监督，引导广大党员干部保持为民务实清廉的政治本色，清白为官、干净做事、老实做人。唯此，才能进一步密切党同人民群众的血肉联系。

按照地委组织部《关于深入学习贯彻自治区党委基层办主任工作研讨会精神，扎实做好___地区基层基础工作存在突出问题专题调研工作的通知》精神，市委高度重视，成立了乡镇、村队、社区三个专题调研组，自11月21日-27日，社区专题调研组先后深入新城街道新城社区和平街道新华社区进行专题调研，调研采取召开座谈会、个别访谈、入户走访、查阅档案等方式进行调研，先后召开由社区党支部书记、主任、综治专干等社区干部座谈会2场，由社区居民代表、楼栋长代表参加的会议2场，由驻区地、市单位负责人参加的座谈会1场，先后访谈人员40人，入户走访50户。

一、基本情况

___市是___地委、行署所在地。全市总人口17万人，由汉、哈萨克、回、维吾尔、达斡尔、俄罗斯等25个民族组成，少数民族人口占36%。全市辖5乡1镇4场，1个牧民社区，3个街道办事处，145个村队，15个社区，辖区总面积4356.6平方公里,城市常住人口 23057 户60978人。15个社区共设党组织24个，其中，党总支部11个，党支部15个，共有党员1145名。截止2013年10月底，___市共有社区干部295名。其中国家干部132名，聘用干部86名，公益性岗位75名，挂职和帮助工作2名。女干部176名，占总数的59.66%，少数民族干部94名，占总数的31.86%。党员干部117名，占总数的39.66%。团员41名， 占13.90%。30岁以下干部67名，占22.71%;30-35岁干部41名，占13.90%;35-40岁干部62名，占21.02%，40-45岁干部78名，占26.44%，45-50岁干部31名，占10.51%，45-50岁干部15名，占5.42%。社区干部中党代表10名，人大代表7名，政协委员3名。15名社区党组织书记全部由国家干部中的优秀党员担任。其中，3名党组织书记高配至正科级，10名为副科级，2名为副科级后备干部。

二、主要做法

近年来，___市社区党组织紧紧围绕市委提出的打造“绿色___、人文___、宜居___、和谐___”的总体目标，进一步延伸社区党建工作平台，拓展社区服务范围，不断提升社区党组织凝聚人心、推动发展、维护稳定、服务居民、促进和谐的作用，取得了初步效果。

(一)强化领导，完善机制，全面落实党建工作责任制。一是实行责任分解，落实“有人抓”的问题。进一步明确市委分工抓党建工作的责任机制，健全完善县级领导联系点，15名县级领导担任社区党组织第一书记，建立了街道党委书记、分管党建领导、组织干部工作例会、专题专项督查等制度。仅2013年，市委主要领导先后4次深入村队社区，对基层党建工作进行专题调研，并通过座谈讨论、实地查看等方式，对基层组织建设提出具体要求。市委基层办采取集中督查、专项督查和明查暗访等方式，不断加大对落实重点工作的督促检查力度。截止目前，共督查26次，对21类问题进行了集中整改。二是开展专题述职，解决“不愿抓”的问题。市委坚持把党建工作与经济工作同部署、同检查、同考核、同总结，每年召开基层党委书记履行党建责任制专题述职会议，结合科级班子和科级干部年度考核工作，就各党(工)委贯彻落实党建工作责任制情况进行民主测评，并将测评结果与评选表彰先进基层党组织、优秀党务工作者等工作相结合，从而大大增强了党委和党组织书记抓党建工作的责任意识和规范意识;在社区，由街道党委牵头，召开社区党组织书记履行党建责任制专题述职会议，促进社区间的交流和沟通，提升推动工作的能力和水平。三是坚持创新推动，解决“不会抓”的问题。坚持典型推动，载体促动，不断激发社区党建工作的生机和活力。近年来，我市在社区全面推进了兼职委员、居民说事日、社区服务银行等一系列创新项目，先后打造了新华、新城、光明社区等一系列党建示范点。四是加强保障力度，解决“抓不好”的问题。出台了《关于进一步加强党的建设的意见》，着重从政策上大力支持、资金上优先考虑、人力上切实保障，积极为基层党建工作营造良好的发展环境。将社区办公经费纳入财政预算，每个社区每年8万元，年底将增加至10万元;印发《___市党政机关事权下放实施方案(试行)》(塔市党办[2009]59号)，要求市直23个相关部门按照“权随责走、费随事转”的原则，拔付一定数量的办公经费，有效解决了社区组织开展活动难的问题。五是规范制度建设，解决“抓不实”的问题。建立完善社区党建联席会议制度、定期议事机制等，形成“市委集体抓、书记带头抓、分工抓、组织部门专心致志抓”的新局面，促进党建工作与加快发展的良性互动、整体推进。

(二)充实队伍，强化培训，社区党员干部队伍不断加强。一是以“十个一”活动为载体，打造服务型社区干部队伍。结合深入开展转变作风服务群众活动，社区为每名社区干部合理划分一个片区，在片区中深入开展了以“每年发放一张便民联系卡、组织开展主题实践一次活动，每半年走访一次片区居民家庭、征求一次居民意见建议，每月为弱势群体解决一个难题或困难，联系一户贫困户、联系一名大中专毕业生、联系一名下岗失业人员、联系一名高龄空巢老人、联系一名留守儿童”的“十个一”活动，拉近了社区党组织与居民群众的距离，调动了广大居民参与社区建设的积极性和热情。目前，全市252名社区干部、地区、市派工作组成员先后与联系居民结成帮扶对子560余对，通过走访慰问、电话了解、上门服务等形式帮助居民解决难点、热点问题120余件，既增强了社区居民对社区的归属感，又有效提升了社区管理服务水平。同时，我市将社区干部培训纳入干部教育培训总体规划，有计划的选派社区骨干参加市级以上的培训，进一步拓宽社区干部视野，增加开展工作的积极性和主动性，2012-2013年，先后选派50余名社区党组织书记、主任赴疆外培训，在市委党校举办培训班2期，培训社区业务骨干200名。二是以“十服务”活动为载体，打造乐于服务、甘愿奉献的志愿者队伍。重点围绕社区十大关爱群体，开展“服务老年人、服务青少年、服务残疾人、服务留守儿童、服务贫困户、服务大中专毕业生、服务下岗失业人员、服务高龄空巢老人、服务流动人口、服务老党员”的“十服务”活动，在社区形成了“我为人人、人人为我”的社区服务格局。截止目前，我市街道、社区建立以党员、团员等为主体的社区志愿者服务队15支600余人，开展主题实践活动199次，参与志愿活动人员2311人次，受益群众6100余人次，其中，走访慰问关爱群体1000余人次，帮助关爱群体解决实际困难220余件次。三是以“双重”管理活动为载体，打造八小时外奉献社区的在职党员服务队伍。社区党组织根据在职党员的兴趣、爱好、个人特长，将在职党员分类编入社区各类服务队，通过组织在职党员在节假日、业余时间开展带头宣传党的方针政策、带头参与社区服务、带头扶贫帮困、带头协调邻里关系、带头维护社会治安稳定、带头促进民族团结的“六带头”活动，充分发挥在职党员在和谐社区建设中的促进作用。目前，地、市1441余名在职党员活跃在社区组建的假日服务队中，成为社区建设、社区服务工作的有效补充力量。四是以争当“六大员”活动为载体，打造奉献于社区的离退休党员干部队伍。社区党组织积极发挥离退休老教师、老公安、老政法、老模范、老红军等“五老”党员在社区服务中的积极作用，在做好离退休老党员干部“四就近”工作的前提下，在离退休党员干部中开展了争当“社会治安协管员、邻里纠纷调解员、扶贫帮困帮带员、法律法规咨询员、文明新风倡导员、网吧义务监督员”的“六大员”活动，在辖区形成了社区服务离退休党员干部、离退休党员干部服务社区居民的社区循环服务链。目前，全市15个社区活跃着600余名“五老”人员，他们利用节假日开展政策法规宣传30余场次，结对帮扶贫困户100余人，调解邻里纠纷矛盾200余人次，接待群众法律咨询350余人次。

(三)建强阵地，完善设施，社区办公服务环境不断优化。一是以“标准化建设”为目标，加强社区阵地建设。通过积极争取上级项目支持和援疆建设项目等形式，整合资金2300多万元,加强社区办公阵地建设。截止目前，15个社区均建成400平方米以上办公阵地。其中：400平方米以上8个，500平方米以上3个，1000平方米以上办公阵地5个。各社区统一设置了“八站一室”服务平台(党员服务站、社会保障服务站、劳动保障服务站、环境卫生服务站、计划生育服务站、文化体育服务站、综治维稳服务站、流动人口服务站、社区警务室)，内部设施达到了“十一个有”，即：有活动器材、有电脑、有电视、有VCD或投影、有打印机、有电话、有图书、有学习园地、有资料柜、有公开栏、有监控系统。二是以“居民需求”为导向，完善社区服务设施。为及时收集到居民的意见和建议，各社区在社区及小区醒目处设置意见箱50余个，并在小区内设置了300余块便民服务栏;同时，各社区结合综合办公楼格局，分别在办公楼内设置了图书阅览室、乒乓球室、棋牌室、戏曲室、舞蹈室、悄悄话室、残疾人康复室、居民说事厅等，购置了电子琴、架子鼓等乐器，最大程度地满足不同居民的服务需求。三是以“社区联合党委”为抓手，构建区域化党建新格局。在13个社区建立社区联合党委，制定了《___市社区联合党委工作规范》，建立144个不同定位的功能型党支部、291个功能型党小组，初步形成了以社区联合党委为核心，以建制性党组织为主体、功能型党组织为支撑的社区党组织架构。通过划分责任区、认领公益岗位、开展志愿服务等形式，引导单位党组织和广大党员参与社区建设。

(四)把握关键，重点突破，提升社区维护稳定和服务居民的能力。一是以巩固社区“三化”建设为契机，进一步加强社会管理。投入696.59余万元，启动并完成了15个社区三化建设，全市共封闭小区138个(全封闭65个、半封闭45个、局部封闭28个)，目前，设置治安岗亭15个，建立社区警务室15个，配备社区民警26名、协警48名、民兵140人，组建由550余名楼栋长(巷道长)、600名低保户组成的治安义务巡逻队伍。安装摄像头622个，视频监控室15个，LED电子屏17块，小区喇叭55个，电子巡更43个，建立小区警卫室34个，安装小区大门59个，配备小区保安69个;成立3个街道群众工作站、15个群众工作室，建立了15个出租房屋和流动人口管理服务站，年初以来，清查流动人口6764人，出租房屋924户1848间。结合社区“三化”建设，进一步整合社区治安力量，按照“一三六”的人员配置加强社区警务室建设 ，配备了头盔、警棍等防爆器材;围绕“平安社区”、“五无社区”的标准，开展群防群治，建立完善巡防体系建设，强化人防、物防、技防措施;引导职能部门、辖区单位和志愿者队伍积极参与平安社区创建;认真做好公共安全、应急防范等工作，进一步建立健全应急处突机制，制定预案、建立应急处突队伍，进行常态性拉练等活动，营造“安居”家园，提升居民的“安全感”。二是深入推进“四知四清四掌握”工作机制和“四类管理法”。按照构成广泛、数量充足的要求，建立了一支1683人的楼栋(单元)长队伍，按照10—20户1名的原则设立了1418名信息员，在全市形成了街巷有人巡、院落有人守、楼栋有人看的三级巡防网络;充分发挥楼栋长(巷道长)、信息员“两支”队伍建设，进一步建立健全信息传递网络，形成舆情汇集研判制度，拓宽信息源和解决渠道;充分发挥楼栋长、信息员的作用，及时了解发生纠纷情况，掌握纠纷信息。并经常倾听社区居民的心声，对居民群众反映的热点难点问题予以耐心解答，并重点解决居民所面临的困难，确保“件件有着落、事事有结果”。三是积极开展法制宣传活动。以法制宣传月活动为契机，采用法制宣传栏、宣传展板、发放宣传材料、法制培训班等多种形式向广大居民宣传防火、防盗、反邪教、反恐维稳、崇尚科学、破除迷信等方面的知识。如：邀请社区民警对辖区内青少进行“预防青少年犯罪”法律知识讲座，使居民的自我安全意识、家庭法律意识、青少年自我保护意识和识别罪犯的能力有所提高。四是切实加强宗教事务管理。强化领导干部联系宗教活动场所、与宗教人士谈话“两项制度”的落实。在社区，通过召开座谈会、走访慰问、发放宣传单等形式及时掌握宗教人士和信教群众的思想动态，认真做好民族宗教政策、法律法规及精神等的宣传。五是深化共驻共建。调整县级领导干部社区联系点，在市直单位部门中开展包联帮扶社区工作，将98个市直单位部门与15个社区结成帮扶对子，确定15个牵头单位，开展“双联双促”活动，截止目前，156个地、市单位参与到社区结对共建活动中，确定共建事项91个。如：___地区邮政局为新城社区捐助1万元的办公经费，制作了10块文明引导牌;___市农村信用联社在社区认领20名贫困学生，每学期为每人资助500元等。

(五)创新载体，优化服务，增强社区党建的影响力。一是健全社区服务体系，提升社区服务功能。以推进社区扁平化管理模式为契机，按照“提升品位、功能配套、设施完备”的要求，建设社区“一站式”服务平台，简化办事程序，实行AB岗工作制，提高服务效率，建立首问责任、限时办结、全程代办等工作制度，推行“一窗口受理、一条龙服务、一站式办公、一手揽子解决”的服务模式，实现“进一扇门、办百项事”的服务需求。二是加强社区信息化建设，拓展社区服务领域。投入资金15万元，在新华、新城、光明社区搭建了社区门户网站，分别设置1部电子触摸屏，将社区的基本情况、办事流程、特色服务等输入其中，通过搭建社区站户网站、设置电子触摸屏，建立居民与社区零距离交流和沟通的平台;同时，15个社区设备19部#8键(维稳手机)，有效提升社区对矛盾纠纷、突发事件等第一时间反映、第一时间处置的能力;进一步加强数字城乡综合管理服务系统建设，配备移动终端手机30部，更新电脑15台，15个社区均完成了基础数据录入工作，并能及时更新。三是推行居民说事日，畅通民意诉求渠道。截止目前，15个社区开展“说事”活动125次，已接待居民来访500余人次，受理居民反映水、电、暖、路、邻里纠纷、家庭矛盾等方面问题176项，已办结169项，解决居民急难烦心事197例，化解邻里纠纷123起，调解家庭矛盾111件。四是深化志愿服务，打造志愿服务品牌。制定《___市社区志愿者队伍建设实施方案》，截止目前，15个社区建立了以地、市在职党员及辖区内各类积极分子为主体的志愿者队伍65支、招募各类志愿者1441人，开展志愿服务529次，惠及老弱病残孤等城市弱势群体2895人次。五是做实“四个面向”服务，提升居民的幸福感。广泛开展救助保障、计生服务、普法维权等100多项社区服务活动，扎实做好面向社区居民的便民利民服务，面向下岗失业人员的再就业服务，面向弱势群体的社会救助服务和面向辖区单位的社会化服务。六是突出品牌服务，着力打造温馨家园。进一步深化爱心驿站、爱心基金超市、六点半学校、五彩志愿者服务、爱心基金超市、社区QQ群、党员会客厅、居民说事日、十五分钟服务圈等社会化服务品牌，大力推行365无假日服务、错时工作、全程代办等工作制。截止目前，全市创建国家级示范社区1个(塔尔巴哈台社区)，自治区级党建示范社区1个(杜别克)、自治区级基层组织建设先进单位2个(杜别克、光明)，自治区级文明社区3个(杜别克、光明、商业)，自治区体育示范社区1个(杜别克)、自治区级科普社区2个(杜别克、建设)、自治区敬老模范社区1个(杜别克)、自治区级文化社区1个(公园)，初步形成了“一个社区一个特色、一个社区一个品牌”的社区党建工作格局。

(六)围绕中心，服务大局，着力培育和繁荣社区文化。社区党组织围绕“文化立市、生态美区、旅游富民、边贸兴业”的发展思路，着力培育和繁荣社区文化。一是抓好阵地建设。将采取“党费补一部分、街道出一部分、社区自筹一部分”的办法，加大文化建设投入力度，在各社区开辟了阅览室、娱乐室、文化活动室、阅报栏及各类宣传栏和宣传橱窗，为开展丰富多彩的社区文化提供广阔舞台。二是抓好队伍建设。整合辖区力量，建立了夕阳美艺术团、波尔卡艺术团等10余支高素质的社区文化志愿者服务队伍。如，杜别克社区的夕阳美老年艺术团、健身舞蹈队已成为我市社区文化活动的一张名片。三是抓好活动载体。广泛开展“五好党建楼栋”、“五好文明家庭”、道德模范评选等活动，依托“道德讲堂”深入开展“四德”教育，提升社区居民的道德修养和文明素质;围绕“六个一”(一次宣传、一堂党课、一场恳谈、一次图片展、一次大讨论)广泛开展感恩教育活动;大力倡导崇尚科学、文明健康的生活方式，促进社区居民和谐相处，努力积极向上的社区氛围。四是抓好精品文化。在社区文化建设中注重抓精品，充分挖掘文化资源，发展特色文化，提升社区文化的品位和档次。杜别克街道的社区居民趣味运动会、和平街道建设社区的“居民邻里节”等各具特色的社区文化活动有效地凝聚了群众人、教育了群众、感染了群众。同时，积极做好___市多民族融合文化、口岸文化、戍边文化的学习、挖掘和宣传工作力度，在把___市打造成全国民族团结先进县市上着力。

三、___市社区基层基础工作中存在的突出问题及原因分析

(一)社区反恐维稳的能力与新形势、新任务不相适应

一是维稳形势依然严峻。___市地处祖国西北边陲，作为地委、行署所在地，是进入新疆的重要门户，长期以来一直处在反分裂、反恐怖斗争的前沿。但受境内外各种因素的影响，尤其是随着___市至哈萨克斯坦东哈州乌尔加县“三日游”边境旅游线路的开通，我市的维稳形势依然严峻，任务十分繁重，自“7.5”以来，重大活动多、大事要事多、政治敏感时段相对集中，维护稳定的任务十分艰巨。今年以来长达近5个月的时间都处在维稳工作上，社区落实24小时值班备勤，造成工作人员身心疲惫，个别社区和干部在危机意识、忧患意识及维稳方面出现松懈和麻痹思想。认为问题大多出现在东疆和南疆，相对而言北疆尤其是___比较稳定，不存在安全隐患。思想上过于麻痹大意，放松警惕。

二是思想上不够重视。社区理论、社区思想、社区概念，对一些领导干部和城镇居民仍然较为陌生。随着改革的不断深入，大量的退休人员、下岗失业人员和流动人员进入社区，许多“单位人”转为“社会人”，越来越多的新经济组织、新社会组织大量涌现，落户社区。有些领导干部对街道社区党建工作的重要性存在模糊认识，思想观念未能转变，在指导思想和工作安排上重经济、轻党建。同时，社会和居民缺乏对社区的认同感和参与意识，有的下岗职工党员不相信社区、单位党员瞧不起社区、离退休党员顾不上社区、纯居民党员帮不上社区。部分辖区单位认为社区建设只是街道社区的事，与自己无关，有时在街道党委的号召和社区党组织上门做工作的情况下，能够参与一些社区共建活动，但形式上是被动型而非贡献型，参与社区党建工作的自觉性还不高，从而形成社区党建“一头热”的现象，还有些单位党组织不知道在社区党建中到底扮演怎样的角色。

三是宣传上不够到位。社区的维稳工作是一个系统工程，需要上下各方思想认同，形成合力。但是一些社区的干部思想认识有差异、职责任务不明确。以落实“四知四清四掌握”工作机制为例，即对每个居民家庭的基本情况都掌握是基本要求。但是有的地方却简单地理解为死记硬背，还有许多社区，社区干部没有做到深入居民家庭，没有做到熟悉门面人头，没有做到同居民群众打成一片。在走访中发现，有些社区相当一部分居民至今还不知社区书记、主任是谁。一些街道办公人员和社区干部对社区工作的复杂性、艰巨性认识不深，对服务群众、维护稳定的政策性问题把握不准;一些少数民族聚居社区的汉族干部和警务人员不懂“双语”，与少数民族居民不能直接沟通等。加上文化市场监管不力，全疆乃至全地区对文化经营场所、摊点没有形成严格的管理网络，从源头上没有根本杜绝非法宗教及反动宣传品的流动渠道，特别是以互联网为工具，传播宗教极端思想和暴力恐怖手段日益加剧，技术手段尚无法控制。在反恐工作机制方面，信息员的素质尤其是专业素质不高，收集信息的手段单一，甄别能力、综合判断能力和分析不强。

四是警务室建设滞后。___市维稳、综治工作牵制了大量公安基层警力，加上社区警力的配置本身不多，社区民警还要承担大量各项安保工作任务，牵制了社区民警投入社区开展工作的时间和精力。导致有的社区干部和居民反映，警务室是有的，工作职责、工作纪律、服务承诺也都挂在墙上，但往往有事就找不到人，有的警务室几天甚至一个月都见不到民警来工作，警务室是空架子。另外，走访中发现，大部分的社区警务室有一定的办公条件和环境，但在一些办公用房本身就比较紧张的社区，尤其是在部分社区，社区警务室空间小，环境差，设施落后。投入的社区警务工作经费，虽然每年在增加，但仍满足不了实际工作的需求。协警工作待遇偏低，业务素质不高，导致人员不稳定。硬件建设和装备现代化还没有达到一定的要求等问题，也是影响社区警务工作实效的重要因素。

五是机制运作不协调。政府对社区的法定职能界定不清导致社区各项行政工作应接不暇。尤其是社区管理的弱化和淡化，已经成为社区管理当前存在的主要问题之一。目前，街道和社区承担的工作任务与自身的职权状况存在很大的矛盾，突出表现为责大、权小，以致社区党组织在履行社区建设的政治责任方面，在组织协调地区性、社会性、群众性、公益性工作中，都显得鞭长莫及。另一方面由于体制上的原因和传统观念的惯性作用，随着政府的城市管理工作重心逐渐下移，上级党、政部门纷纷把工作职能、工作任务延伸到街道和社区，但是在职能转换中，原先承担职能、拥有相应投入的政府部门和单位，并没有相应让出财政的投入，从而就使原本就缺乏条件的社区在接过转来的社会职能后，又享受不到相应的财力支持，即未能完全做到“费随事转”。这样，一方面使社区承担了太多的政府职能，工作呈行政化倾向，成为“经济、行政、社会复合体”，社区自治形同虚设;另一方面，社区工作者疲于应付，这种“上面千条线、下面一根针”的状况，使社区无法把主要精力放在服务群众和掌握社情动态上，社区财力、物力匮乏的情况已经成为一个突出问题。

(二)社区干部队伍建设与新形势、新任务、新要求不相适应

一是社区干部数量不足、结构不合理。随着城镇化进程的加快，社区的发展壮大，居民数量也在不断膨胀。社区专职队伍单薄、人员缺少。目前，___市3个街道15个社区，35岁以下108名，占社区干部总数的39.61%,40岁以上干部125名，占社区干部总数的42.37%。高中及中专学历127名，占社区干部总数的43.05%。总的来看,社区干部队伍存在聘用干部及其它人员占主体、整体年龄偏大、受教育程度相对偏低、女性据多等问题。二是社区干部综合素质不高，业务能力不强。随着社会主义市场经济体制改革的不断深入和城市化建设的不断推进，社区承担的社会事务越来越多，社区工作的系统性也越来越强，对社区工作人员的要求也越来越高。目前，很多社区干部缺乏社区党建工作和群众工作的系统理论知识，对怎样做好社区工作、构建和谐社会缺乏科学的思考和正确的定位，工作思路不宽，组织领导能力不强，创造性开展工作的能力较差，社区管理层次水平较低。这种状况与日益拓展的社区党建、社区建设、和谐社区建设工作不相适应。三是部分社区干部责任心不强，创新意识有待加强。一部分社区干部服务意识较差。没有牢固树立“立足社区、服务于民”的思想，把社区工作简单的看成是“上传下达”，社区服务功能没有充分发挥。由于目前社区干部流动性差，一般在一个岗位上一干就是几年甚至十几年，因而养成惯性思维方式和工作模式，思想比较保守，观念比较陈旧，任务等上级安排，办事凭老经验、老方法，工作上习惯于听命于街道办事处的指令，自主意识不强，缺乏开拓创新精神。四是社区聘用干部待遇偏低，社区干部队伍不稳定。社区干部待遇偏低，导致一些社区干部积极性不高，对工作敷衍塞责“当一天和尚撞一天钟”。全市15个社区共有聘用干部86名。这部分干部在社区工作时间长，积累了一定的社区工作经验，在各社区工作中发挥着积极的推动作用，可以说，聘用人员依然是社区工作者队伍中不可或缺的部分。然而，2008年以来我市通过竞争上岗，仅将24名社区干部的工资提高到800—1000元，由财政交纳“五金”，仍有62名社区干部仅享受每月1000元的生活补贴，且未交纳“五金”。由于经济收入上的悬殊，这部分聘用人员虽然人在社区工作，但始终心存另谋职业的想法。五是社区党员管理难度大。目前社区管理的党员主要是离退休人员、下岗失业人员、毕业生及退伍军人，其中大部分毕业生和退伍军人往往是将党组织关系转入社区后，便外出务工并更换联系方式，几乎不主动与社区党支部联系，加之部分下岗失业人员党性淡薄，组织纪律涣散，出现党费收缴不上、组织生活组织不起来等问题，给社区党建工作造成了很大的阻碍。

(三)社区基础设施建设与新形势、新任务不相适应

从目前的现状来看，___市各社区基本上都有办公阵地，但阵地面积各不相同，有的社区阵地面积较小，只能维持正常的工作办公。受办公经费的限制，大部分社区基础设施建设滞后。由于社区经费来源渠道有限、数额也比较少，需要开展的活动又比较多，社区文化活动基本没有专项经费和场所，因此社区开展活动，很多都是社区居民自己掏钱做服装、租场地、购道具等。居民对社区文化的需求呈多元化的趋势。但现实中，社区文化活动的形式还是比较单一，针对面还不够宽广。这些与社区干部年龄老化、结构失衡、社区文化专干缺乏有很大的关系。由于一些社区委员会中基本没有设文化专干，社区文化开展工作一般部是社区委员会其他干部凭借老一套经验或依靠社区中热心社区建设的文艺、体育人才等开展的，形式略显单一。受办公场所的限制，有些社区不能正常开展组织生活和开展文体活动，党员意见很大

(四)社区服务内容、形式与新形势、新任务不相适应

1、社区配套服务滞后。受活动经费的限制，大部分社区缺少健身器材，文体活动设施，不能满足居民文化体育方面的需求。社区养老机构跟不上老龄化社会的发展趋势，老年人的医疗保健不能在社区得到完全的解决，社区的老年康复中心基本上没有。另外，社区对老年人日常生活照顾方面所提供的服务不足。为妇女儿童服务的设施，有的社区没有，有的社区建立了但是处在低水平上。下岗、失业和特困户在社区只能为他们解决一半“低保”问题，不能从根本上解决这些弱势群众的贫困问题。残疾人在社区没有自己的综合活动中心，社区基本上没有建立无障碍设施，缺少残疾人就业平台和机会。

2、就业服务存在问题。目前一些街道对社区创业促就业工作既无专项经费支持，又无专业人员进行创业指导;而街道劳动保障事务所和社区劳动保障服务站也无资金扶持，再加上此项工作目前没有纳入政府年度考核范围，还有一些社区没有真正认识到这项工作的重要性，全市社区创业指导服务网络还不够完善。社区居民、下岗失业人员自发组织起来创办社区服务经济实体，其优惠政策难以落实(包括扶持资金、技术指导、项目设计、场地落实等。从思想观念来看，社区居民对社区服务业中的家政服务、钟点工、保洁工等存在种.种偏见，其原因：一是待遇明显偏低;二是脏苦累，所以相当一部分人不愿意干。

(五)流动人口和重点人员管理存在不到位和缺位的现象

1、流动人口缺乏有效监管。流动人口管理是一项艰巨繁杂而长期的社会工作，涉及方方面面，需要各部门共同参与、群防群治，做到管理教育和服务相结合。在实际工作中，一些部门重收费轻管理，仅停留在文件和办证上，没有真正投入力量进行管理和核查落实，造成居委会与公安机关缺乏沟通、协调。仅依靠派出所的力量是有限的，民警除每天要值班、巡逻，同时还要办理各类案件和参加业务培训及节假日重大活动的安全保卫工作。下管区的时间有限，对辖区流动人口情况进行全面掌握根本做不到。如果做到不漏管不失控，就必须充分发挥社区的职能作用，及时与派出所互通情况、信息，发现问题及时上报。

2、流动人口办证意识不强。按照《公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定》：“凡离开户口常住地三日以上，在外地居住的都应到居住地派出所进行登记，离开时应当注销”。在实际工作中，流动人口中除了办理营业执照或子女入学时必须出示暂住证，要到当地派出所办理临时户口外，一般均不主动去派出所登记办证，离开时也未主动去注销或退回暂住证，给管理工作带来一定难度。___市虽然出台《出租房屋和流动人口管理暂行办法》，实行房屋租赁备案制度，但很少有人办理房屋出租备案，对未登记备案的没有任何制约手段，致使出租房屋管理困难。特别是城乡结合部的大量出租房屋的登记备案问题更是无法解决。

(六)加强宗教事务管理方面存在的突出问题

一些党员干部政治不够坚定或不敢担当、不愿担当，对宗教事务“不敢管、不愿管”。在落实宗教管理五项制度不够到位，宗教事务严重失控;宗教人士管理机制不健全;宗教极端思想渗透严重，信教群众思想上、行动上不能拥护党的领导;存在非法宗教活动等方面不同程度地存在着问题。社区宗教管理事务干部更换频繁，素质不高，以致于对落实宗教管理工作宣传不到位。

(七)调研中发现的其他需要重点了解的突出问题

1、个别党员干部存在“四风”方面的问题：主要表现在有些干部工作漂浮、贪图虚名、投机取巧、不求实效;好大喜功，喜欢弄虚作假、欺上瞒下;喜欢搞花架子，善于装门面，愿意做表面文章。这些问题无形中增加了群众的负担，引起群众的反感，伤害群众的感情，削弱党在人民心中的威信。有些干部脱离群众基础、脱离实际，高高在上，不关心百姓疾苦，以“官老爷”自居，公仆意识淡薄;无所作为，遇事推诿，办事拖拉，喜欢掩盖基层矛盾和群众困难。工作方法简单粗暴，甚至随心所欲，做决策轻率武断。有些干部一味地追求个人的物质享受，喜欢歌舞升平、纸醉金迷的生活，甚至贪污受贿，道德沦丧，腐化堕落。

2、涉及民生方面存在的问题：主要涉及道路、卫生、教育、物价等方面，表现在辖区贫困弱势群体多，存在房屋维修、冬季取暖等问题，仅依靠社区的力量是无法全部解决的;哈尔墩社区五条巷道没有路灯，给居民夜间出行造成不便;低保人员申请廉租房的人员较多，而廉租房的数量有限，远远不能满足贫困人员的住房需求;背街小巷的道路年久失修，影响居民正常出行;劳务市场管理有待加强，存在安全隐患;“黑车”市场混乱，影响正常的运营秩序;保安人员年龄老化，工资待遇低，不能有效发挥安保作用;加强校园安全检查，部分学校处于交通要道，容易造成交通堵塞，对学生上、下学期间造成安全隐患;学校周边环境，“三无”食品较多，存在食品安全隐患;物价过高，居民工资不高，消费水平受到很大影响;物业管理不规范，甚至有些小区至今没有物业管理委员会，居民点垃圾乱堆乱倒现象严重。

四、加强和改进社区基层基础工作的意见建议

(一)加强社区反恐维稳的能力

一是教育宣传要常态化。要组织专门工作队定期走进社区，宣传党的路线、方针、政策，讲解新疆历史发展及社会主义建设成就，揭批暴力恐怖势力的险恶用心及社会危害，大力营造反暴力、反恐怖、讲法制、促和谐、保稳定的浓厚氛围。二是舆论宣传要常态化。要充分利用广播、电视、学校、报纸、互联网和其它新闻媒体大肆宣传反暴力、反恐怖、讲法制、促和谐、保稳定的思想内容，抢占意识形态领域反分裂斗争的宣传阵地。三是隐患和重点人口排查工作要常态化。要组织维稳工作队定期深入社区深入排查反恐维稳工作漏洞、隐患和重点危险人口等，针对排查出的情况及时采取有力措施积极应对，全力以赴把不稳定隐患解决在基层、消除在萌芽状态。四是敌情分析、研判要常态化。要建立政权组织敌情分析、研判制度，定期召开联席会议准确掌握、研判敌情，及时超前防范。五是防暴反恐演练要常态化。军、警、民反恐主力部门，要根据敌、社情适时制定各种处突预案，并加强演练，给敌人以强有力的震慑并提高处突能力和水平。六是情报信息收集要常态化。武警、公安、安全部门要采取有力措施经常加强情报信息收集工作，切实做到情报准确、及时、可靠，确保处置、打击等后续工作有力、有效，社区要做好配合工作。七是打击要常态化。在依法遏制暴力恐怖犯罪的斗争中，要定期组织专门力量开展集中整治活动，采取“主动出击，露头就打，先发制敌”的方针，依法严厉打击民族分裂主义的骨干分子、暴力恐怖犯罪分子、和宗教极端势力的为首分子，以净化社会环境。八是全社会参与的联动工作常态化。在加强维稳力量基础方面，全市大力推行警力下沉，不断提高街头见警率，全面实现“一区一警”和“一区多警”警务管理模式。改变思路，变提高破案率为降低发案率。除政法公安专门力量外，基层构建以社区民警、协警、专职巡逻队员为骨干，社区干部和社区工作者为基础，辖区联防队员、民兵、单位保安和小区楼栋长为补充的群防群治队伍，提升处置、发现、打击、防范的四种能力。同时要加强社区警务室的建设，配强基本的防护措施。九是考核要常态化。要严格落实维护稳定工作的领导责任制，统筹兼顾“硬道理”与“硬任务”，协调推进“两手抓、两手都要硬”，切实做好维护稳定与促进发展同规划、同部署、同落实、同考核，着力推动维护稳定各项工作常态化、制度化和法制化。

(二)加强社区干部队伍建设

加强社区工作者队伍建设，必须造就一支专业化、职业化、规范化的社区工作者队伍。一是择优录用，综合考察。按照“年轻化、知识化、能服务、懂管理”的要求，可以从外部招聘一些素质好、能力强、年纪轻、学历高、热爱社区工作的大中专毕业生、复员退伍军人和下岗职工，保证一个社区一名大学生;也可以内部录用一些经验丰富，工作方法独特的原有社区工作人员，充实社区工作者队伍。按照公开平等的原则，实行笔试、面试和综合考察，择优录用，建立老中青相结合，知识与经验相结合的社区工作者队伍。二是强化培训，提升能力。各社区可以根据实际情况，不断地对社区工作人员进行教育培训，并完善社区工作人员的培训制度。可以采取正规教育和短期培训相结合的方法，对社区工作人员进行系统的岗位培训，通过专家授课、现场考察、交流经验等方式，促使其改进工作方法，丰富社区工作者的专业知识和工作经验，提升其处理复杂问题的能力和做好新时期群众工作的能力。三是有效激励，调动积极性。可以通过严格考评、年度表彰、奖励先进等措施，强化管理，调动社区工作者的积极性，从而培养、吸引和留住高素质的人才。四是提高社区干部待遇。建议市财政按照新《劳动合同法》规定，将社区工作者福利待遇经费纳入社区经费预算，落实社区干部社区保险，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险，解决其后顾之忧。同时要建立社区工作经费自然增长机制。建议市财政逐年增加社区工作经费预算，随着社会平均工资的提高,逐年提高社区工作者待遇,以此来确保社区工作者收入不低于当地职工最低工资标准水平,并且不影响社区工作正常运行,进一步调动社区干部工作积极性。五是加强党员教育管理。重点做好离退休党员、流动党员和无业党员的教育管理工作。积极做好思想工作，结合他们的特点，加强对其的教育，大力发挥其作用。为党员参与社区建设创造条件，使每个党员能在社区生活中发挥作用。实行党员挂牌服务和建立党员网格化管理活动，采取党员包楼、包户的方法，开展争当“文明家庭”、争创“文明楼院”活动，把党员在社区建设和管理中的表率作用体现出来。六是加强基层组织基础建设。建议把社区作为一级政权组织建设，深化街道、社区管理体制改革，不断充实社区工作力量，完善社区职能功能，大力加强社区阵地建设。使所有社区达到有人员、有编制、有阵地、有经费、有警务室、有巡逻车、有高配待遇、有文化活动中心、有管理考核制度。

(三)加强社区基础设施建设

社区在建设和发展的过程中，应该为居民营造一个优美、舒适、方便和适于居住的空间，使社区成为了人居环境最佳社区。一是培养社区居民的环境意识、公德意识。为构建和谐社会，社区可以开展“绿色社区”考评活动，创造整洁、优美的社区环境，或创建“安全文明小区”活动，培育法律环境;结合推进社区警务室的建设，开展经常性、群众性的法制教育，消除各种社会不稳定因素，将社区的综合治理渗透到每个角落。二是抓环境卫生，保居民健康。社区环境卫生水平的高低，反映了社区经济发展水平和居民精神面貌及文化素养，关系着居民的身心、身体健康。社区工作者要切实强化对社区日常卫生的检查指导，并将社区环境管理规范、环境问题投诉电话等环境管理制度公示上墙，并有环保记录、环境建设档案等种类环保档案，并指定人员负责。社区物业也要积极配合社区的工作，做到垃圾日产目清，公共设施及时维护，建立垃圾房，垃圾袋装化、拆违建绿。三是加强社区基础设施建设。规划要先行，社区建设用地要纳入城市设施规划，由民政部门提出，规划部门合理布局进行编制，从根本上解决社区办公阵地问题。要分类实施，多条腿走路。建议按照人口、管辖区域、办公场所达标情况等对所有社区进行分类，采用辖区开发商建设、政府财政出资、驻区单位共建等方法分类实施。升级改造一批。对老城区原有社区和已经改造完成的新小区，社区基础设施不达标的，由市、区两级财政共同承担，进行规划和改造。共建一批。政府主导，明确驻社区单位的共建责任，按照有关政策，引导驻区单位把闲置房屋无偿提供给社区使用，或采取集资的办法共同建设。新建一批。严格落实政策，所有新开发建设的小区，开发商要按照社区建设用房标准，无偿提供社区配套用房。整合一批。对人口较少，规模较小，户数少、功能不健全，又解决不了办公用房和或发挥不了作用的社区，按照就近原则，与较大社区进行合并。并充分调动社区内各单位、各种组织等一切力量，广泛参与社区建设，使社区内各单位的所有文化、体育等基础设施对外开放，最大限度地实现社区资源的共有、共享。

(四)提高社区为民服务能力

社区要在做好居民办证、低保、治安维护、计划生育等工作的基础上，不断拓展服务内容、扩大服务领域，特别是在繁荣社区文化、增进邻里和眭、完善便民设施、提供快捷服务、关爱空巢老人、发展社区养老事业等方面，要加大探索和尝试力度，做好网络化管理工作的同时，因地制宜，打造特色。同时，政府部门应加大资金扶持力度，创新社区服务管理新模式，不断提升社服务水平和质量，努力构建和谐社区，提高居民幸福指数。一是开展党员义务服务活动。充分发挥党员志愿者服务队的作用，扩大服务者队伍，扩大服务范围，组建以党团员为主体的社区志愿者服务队，根据居民不同层次的需要，开展各类服务，切实帮助居民解决生产、生活中的各种难题。二是要大力开展就业服务。社区要积极开展再就业培训及职业介绍服务，大力开发就业岗位，形成市、街道、社区三级全方位、多层面的就业网络。既培训了再就业人员又安置了下岗失业人员。对困难群众也可以开展“送政策、送技能、送岗位、送服务”的活动，落实创业专项贷款和贴息优惠政策，以鼓励失业人员自强自立、自主创业帮助失业人员自谋职业，或与辖区企业单位签订劳动合同，安置下岗失业人员就业，切实解决下岗失业人员特别是生活困难的失业人员的再就业和生活困难问题。社区居委会要充分发挥密切联系居民的优势，协助政府摸清困难群众的真实情况，把所有符合条件的特困失业人员都纳入“低保”范围，既做到“应保尽保”，又可以避免“错保”。保证低保资金的足额发放，不断改善低保服务工作方式、方法，注重引导有劳动能力的低保人员，积极参加社区公益性劳动和就业培训活动。三是开展群众文体活动。以社区居委会、楼院、小区为单位开展经常性的群众文体活动，丰富群众的业余文化生活。四是开展以党员责任区、党员联系户为主的“连民心”活动。组织社区党员参加联系户、责任区活动，负责责任区的政策宣传、治安巡逻、民事调解、环境卫生、计划生育、绿化美化、流动人口管理等方面的工作。五是以服务居民为重点，充分挖掘辖区内的各种资源优势，按照“项目化运作、市场化管理、产业化发展、社会化服务”的思路，加大社区服务业市场管理力度，开发服务项目，采用房屋租赁、合作经营、吸引社会力量投资等多种方式，兴办小市场、小门点、小公司，使社区服务领域进一步拓展，服务方式从分散经营、零星服务、个别活动逐步向产业化、实体化、规模化、社会化方向转变。既能方便居民生活，又能转移居民的家务负担，缓解居民在衣、食、住、行以至学习、娱乐等各方面的难题，使他们能够安居乐业，从而形成覆盖大街小巷、满足居民需要的多方位、广角度的社区服务体系，在极大地方便社区居民生活的同时，增加社区经济创收，拉动经济增长，扩大社会就业。

(五)流动人口和重点人员管理

1、按照“谁主管，谁负责;谁留宿，谁负责”的原则，认真做好流动人口管理工作。在实际工作中根据辖区的治安情况，流动人口的多少，合理划分责任区。管区民警和社区干部共同深入管区，对暂住人口进行登记、造册、办证，并对各自管辖的暂住人口按不同职业、暂住时间长短、流动性大小从四个方面进行建档，区别对待，分类管理。提高管理级别，理顺管理体制，形成分工细、职责明，协调形成流动人口管理新格局，确保管理合力。从立法、管理、宣传、经费保障、人员配备等环节，加强管理。建议把流动人口管理的经费纳入财政预算，建立一支流动人口协管员队伍，切实防止工作的遗漏和重叠。居委会、片区民警要采取向出租房屋的房主宣传法律法规知识，提高房主的法律意识和防范意识。通过严格办证制度和“谁主管、谁负责;谁出租、谁负责”的原则，出租人，承租人与派出所签订责任书、保证书，责任区民警下管区时加强与流动人口的见面率，掌握其日常表现，尤其是通过房主全面了解暂住人口的活动情况，及时将其纳入视线范围，对可疑人员情况迅速提交刑侦部门，为打击流窜作案奠定基础。

2、开展经常性的清理整顿，对重点人口进行列管、帮教。社区和派出所要有重点的经常开展对流动人口的清理整顿工作，在清理中发现线索，破获案件。其中着重对“三无”人员、租赁房屋、流动人口居住集中区域、用工人员多的单位进行清查、查验身份证和暂住证。清理整顿中，对其中的重点人口进行列管并逐人进行登记造册，建立真实、齐全的档案。同时做好函调工作，通过多种渠道了解其前科、劣迹，掌握其动向。对其中有重大现实危害的可疑人员由派出所领导直接掌握情况，具体落实管理、监控措施。与流出地公安机关通报情况，委托协查及提供线索，以利抓住战机，及早破案，消除隐患。在对违法的重点人口实施打击的同时，贯彻“教育、感化、挽救”的方针，由民警和有关单位的治保组织联合施教，对其进行耐心、细致的法制教育及思想转化工作。

(六)加强宗教事务管理

一是结合“五个一”活动的开展，继续落实好部门领导包宗教活动场所制度。在社区建立以“四老”人员、在职党员、“两代表一委员”为主的志愿者工作队伍，充分调动广大党员、楼栋长、巷道长等各类积极分子参与宗教事务管理工作的主动性。二是充分利用节假日或每周五的主麻日，在居民小区或清真寺对各族居民或信教群众积极开展爱国主义教育宣讲，并做到社区书记或主任及社区网格管理员每周定期走访慰问清真寺管理人员，切实做到维护稳定网络全覆盖。三是政府必须大力加强宗教管理机构的职能，加强所有宗教人物、宗教场所、宗教活动的严密监控，确保所有宗教活动都要在政府的严密控制之下。

(七)协调解决调研中其他方面存在的突出问题

一是结合即将开展的“党的群众路线教育实践活动”，认真查摆党员干部存在“四风”方面的问题，贯彻落实教育实践活动“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，将学习教育贯穿始终，并逐步进行整改。二是对涉及民生方面的问题，逐步递交有关部门，协调解决。建议对劳务市场安装防护栏和电子监控设备，确保人员安全;建立劳务大厅，设立不同窗口，接待不同需求的人群，成立“支部+派遣公司+劳务市场”的新模式;加大黑车市场的打击力度，避免市场出现混乱现象。

一年来，在上级领导班子的正确领导下，经全院职工的积极努力，我院“万名保健医生进农户”活动取得了显著的成效，得到了上级领导的肯定和社会的一致好评。现总结如下：

按照济宁市卫生局、任城区卫生局统一安排部署，我院于20--年3月份开始启动“万名保健医生进农户”活动，引导优质医疗资源下沉基层，促使广大医务者改进工作作风，与农村居民建立稳定的服务关系。

开展这项活动以来，我院领导高度重视，精心准备。实行“一把手”负责制、目标责任制和考核通报制，要求广大医务人员牢固树立学习意识、服务意识，在医疗帮扶工作中发挥好带头作用、骨干作用和桥梁作用，做到“下得去、呆得住、干得好”。选派35组共70名优秀临床医师及护理人员，深入任城区二十里铺镇35个行政村。一名医生、一名护士和所包村的乡村医生组成保健医生团队，深入农村，与居民签订服务协议书，免费提供家庭医生式服务。

参加选派的医务人员每月拿出不少于三天的时间走村入户，每次不少于4个小时与服务对象面对面交流，送知识、送技术、送设备、送温暖、促健康，并与长期患病的家庭建立“一对一”长期帮扶关系，把自身所学、所会、所能送到田间地头，送给基层群众，服务百姓健康，做到面对面、心贴心，沟通无障碍。

医院为下乡医务人员配备四辆崭新的电瓶车、出诊箱、听诊器、血压计、常用基本药物等,同时，安排了交通、误餐等劳务补助。成立了医院考核小组，制定考核标准，通过查阅资料、现场查看、走访群众等方式进行考核，每月对该活动进行一次督导考核并通报考核结果，根据考核结果发放劳务补助。对履行职责不认真、落实责任不到位、影响全院工作大局的小组成员，将实行“一票否决”并在全院进行通报，坚决取消该成员当年的所有评先树优资格。对工作成效显著的成员，将进行表彰奖励。

领导小组每天派人员对活动情况进行巡查督导及时解决遇到的问题。通过这项活动有效缓解了老百姓看病难、看病不方便的问题，提高了村卫生室服务能力，提高了老百姓的健康保健意识，拉近了群众距离，改善了医患关系;为每一户农民家庭配备保健医生，引导优质医疗卫生资源下基层，与农村居民建立稳定的服务关系，为农村提供主动、连续、综合、个性化的服务，提高农村居民对卫生服务的信任度，实现“户户拥有自己的家庭保健医生，人人享有基本医疗卫生服务”的目标。同时，要求入户医生认真负责工作，要加强医患沟通技巧和全科医学服务理念，改善保健医生的服务方式，利用规范的诊疗活动和耐心的服务态度提高居民信任度，促进万名保健医生进农户活动持续开展。

据了解，截止到20--年12月底，累计保健医生共入户走访13867户，签订服务协议书7246户(共7734户，488户长期在外打工)，签约率达到100%，义诊1604人次，发现和随访高血压456人次、糖尿病306人次、冠心病96人次、肿瘤54人次、精神病8人次，巡诊0-6岁儿童186人次、孕产妇40人次，发现其他疾病78人次。健康教育指导1127人次，发放健康教育宣传资料40种7.5万余份，发放控盐勺和控油壶5000余套。对老年人、婴幼儿、孕产妇和慢性病患者等重点人群全覆盖，签约率达到60%以上;居民对家庭医生式服务工作知晓率达到60%。

计划到20--年底，二十里铺镇35个村所有村落实保健医生签约，对老年人、婴幼儿、孕产妇和慢性病患者等重点人群全覆盖，签约率达到100%以上;居民对此活动知晓率达到90%以上;老百姓的满意度达到80%以上。

根据市政府、市卫生局“关于建立农村居民健康档案的工作方案”的要求，从20--年12月份开始至今，我乡卫生院对辖区内的农村居民全部建立了健康档案，并根据方案要求对重点人群开展了免费体检，现将近半年来的工作情况予以总结如下。

首先，医院从上到下充分领会和认识到该项工作的重要性，提高认识加强领导，把建立农村居民健康档案工作作为落实促进公共卫生服务均等化和转变乡卫生院服务模式的重要举措，对建立健康档案的重要意义进行广泛宣传。在乡村医生、特别是防疫、降消诊所的医生中宣传(利用例会5次)。并积极与所辖区各村主要领导沟通，在广大农村向村民宣传健康知识、引导农民自觉自愿建档。

其次，建立健全机构，医院成立了由业务院长刘晓林同志任组长、各相关科室共同参与的健康档案领导小组，抽调8名业务精、态度好的同志任组员，专职开展此次工作，制定了具体的时间进度表，要求20--年6月底前完成建档工作。同时每周完成1至2个村的重点人群的健康体检。经过半年的工作，现在全辖区内所有村庄已完成了建档工作，共建立了15000余户的档案，为6万余人完成了信息登记，共为3500余人进行了健康体检，筛查出高血压、糖尿病、重性精神病6000余人，并建专档。

第三，加大投入保证工作的正常开展。在工作任务下达后，我院积极联系档案的印刷，共计购买1500余份档案袋，80000余人次的个人家庭健康周期健康体检表格，专门成立了档案室，准备了电脑桌、椅、档案柜等专用物品。培训人员80余人。购买专用的体检设备，如磅秤、听诊器、血压计等。在人员经费、用车、用餐方面，医院优先保障、共投入约8万余元，保证体检工作顺利开展。通过此项工作的开展，医院上下统一了认识，磨练了队伍为今后更好开展公共卫生工作打下了基础，但在工作中也遇到了新问题和困难，比如;开展项目不多、不规范、村民认识不够、信息不畅以及村干部的协调不好等问题。希望在今后的工作中不断改进，把这项惠及老百姓身体健康的事情办好。

当新年的钟声即将敲响，人们正沉浸在辞旧迎新的喜悦中时，一场突如其来的病毒正肆虐着全国，疫情来势凶凶。

生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任。疫情当前，作为一名共产党员，__同志时刻保持高度党员责任心，牢记作为一名医者的初心和使命，充分发挥党员先锋模范作用。我院启动应急预案后，安排__同志赴发热门诊工作，她立即投入新的工作岗位，以高度的使命感和责任担当，组织发热门诊的同志积极应对新冠肺炎疫情。

她除了不断更新掌握新冠肺炎防控知识及诊断标准外，更是事无巨细，温馨关怀，对前来发热门诊就诊的所有发热病人细致耐心地询问诊治。我们医院属于妇幼保健院，情况特殊，发热的患者多为儿童，父母带着发热的孩子前来就诊，孩子生病、父母着急，她总是面带微笑、耐心细致地为他们讲解新型冠状病毒可能给孩子、家人及周围邻居带来的危害，给国家带来的负担。通过她的微笑沟通，孩子的父母离开时总是笑着说:“谢谢您，何医生!”

自从阻击新冠肺炎以来，__同志不辞辛劳，兢兢业业，以院为家，连续奋战在发热门诊，她总是豪情的说，疫情阻击战，我们不惧。她是一名共产党员，是一名医生，更是两个孩子的母亲。大儿子即将中考，小儿子还在上幼儿园，而她总是说:“作为一名医者，我是患者的天使，患者需要我!作为一名共产党员党员，在疫情面前，我要挺在最前面，这是我的使命和责任!有国才有家，我的小家可以暂时放放，等疫情过去，再去温暖我的小家!”有这样认真付出、爱岗敬业的医务工作者，我们何愁战胜不了新冠肺炎!

或许作为一名具有党员先锋模范作用的医者早就习惯了这样让家人等待的日子。2019年年初，__同志响应__省城乡医疗卫生对口支援管理办号召，积极参加了贫困地区城乡医疗卫生对口支援“传帮带”工程，在一年的对口支援中，她为甘洛县妇幼保健计划生育服务中心作了积极贡献并得到了认可，获得2019年度对口支援“传帮带”工程“先进个人”称号。一年的对口支援工作刚刚结束，家人盼望的好好相聚也随着疫情的蔓延而不能圆满。愿春暖花开，山川无恙时，她能好好的温暖她的小家!

面对社会竞争形式的日趋激烈，就业环境的不容乐观，我也像大多数大学生一样感到忧虑和压力，所以就有了像我一样的在校大学生选择了参加社会实践工作。尽管社会实践很短，但是在每一次社会实践里，我都可以体会到工作的辛苦，从而锻炼了我的意志品质，同时积累一些社会经验和工作经验。这些经验是我所拥有的“无形资产”，我想今后走出校园，它们的作用就会显现出来。

古人曰：“逝者如斯夫，不舍昼夜”。短暂又难忘的实习旅程就像白驹过隙般，飞速而逝，而这其间的感受也像五味瓶——酸甜苦辣咸一应俱全，在每日紧张充实的工作环境中不觉间已经走过了实习期，回首在育德社区这一段时间里，内心充满着激动，也让我有着无限的感慨，同时更加认识了这个社会。

而作为一名还未走出校园的学生，我深知自己要学的东西有很多很多，对即将踏入的工作岗位又有着太多的陌生和神秘，在这种矛盾心理的促使下，我满怀着信心和期待去迎接它。初来育德社区我就感到这样的基层社区工作应该很轻松，社区里一共有八个工作人员，全部都是在一个大堂里办公，环境很好，他们也很自由。慢慢地就发现原来在基层都是直接面对群众，每天都有很多人来投诉，还要经常上门去处理各个事务，可以说他们就每天就像个管家婆一样什么都要过问，还要被人问。真的要有高的毅力才能应付。在育德社区，我没有什么具体的工作，平时都是他们有什么急需要做的事就交给我。但很多时候有些东西很难，我发现自己并没有太多的优势，学校所学的理论知识和现实还有很大的差距，一切都需要重新开始学习摸索，为此我经常碰壁，经常弄错，还好社区工作人员都很好，都会很耐心地教我。在工作中，虽然我只是充当一名辅助的角色，但这也使我接触到了各种各样的工作，面对了各种各样的事。我发现要能做好一项工作，无论工作是繁重、繁忙还是清闲，要用积极的态度去完成我们的每一份工作，而不是因为工作量比例的大小而去抱怨，因为抱怨是没有用的。我们更要做的是不要把事情想的太糟糕，而是要保持好的心态面队每一天。因为快乐的心态会使我们不觉的工作的疲惫与乏味

我觉得除了学习书本知识，还需要参加社会实践。因为我清醒得知道

“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”的人不是现代社会需要的人才。大学生要在社会实践中培养独立思考、独立工作和独立解决问题能力。通过参加一些实践性活动巩固所学的理论，增长一些书本上学不到的知识和技能。因为知识要转化成真正的能力要依靠实践的经验和锻炼。面对日益严峻的就业形势和日新月异的社会，我觉得大学生应该转变观念，不要简单地把暑期打工作为挣钱或者是积累社会经验的手段，更重要的是借机培养自己的创业和社会实践能力。

现在的招聘单位越来越看重大学生的实践和动手能力以及与他人的交际能力。作为一名大学生，只要是自己所能承受的，就应该把握所有的机会，正确衡量自己，充分发挥所长，以便进入社会后可以尽快走上轨道。

通过这次实践，我认识到原来作为一个社区工作者都是非常不简单，他们要直接面对上万人，从他们的怀孕生子一直到乐归西天都要管。而且要有非常好的耐心非常好的脾气，还要有非常好的说话技巧。还有这次我了解到一个社区工作是怎么展开的，也了解到作为一个社区工作人员要做的是什么，怎么做。还有就是明白为什么社会上为什么很多人会怀疑国家很多什么什么的统计数据的正确性，还有更多更多很现实的东西。。。。

这次的认识实践是短暂的，也是永恒的，它又将永久的留在我的记忆里。今天它走到终点了，但也是我的一个新的起点，我相信这个起点将会促使我逐步走向社会，慢慢走向成熟。

为了切实提高油田作业效率，进一步促进基层干部和作业人员相互协作，提高基层干部组织队伍建设，6月25日我____全面展开基层干部统一培训学习。对于这次培训，我个人感觉内容充实、意义深远，体现在提升干部队伍思想素质，大家都能求真务实，沉下身子，认认真真学习;学习内容实用，所安排的授课内容和所学的知识点都是我们当前急需实用的。通过学习，收益匪浅、感受颇丰，触动很大，总结起来主要有以下几两点体会：

一、注重人文关怀，增进干群关系。

中共十七大报告第一次提出“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导。”通过对我党政治工作学习，基层干部应加强对基层群众的关怀。____井下作业一部，干部队伍和基层员工根本利益是一致的——即为我油田创造最大经济利益。全部人员众志成城、齐心协力，奋战在工作前线，创造下一个个惊人的成绩。然而，工作环境恶劣和作业难度是显而易见的，冬天冰天雪地，寒风凛冽，一线作业员工和坚硬冰冷的铁疙瘩打交道，同时提高警惕预防突发事故的发生，此时，甩开膀子干，挥汗如雨，似乎还是不错的体力运动。当每年的7-9月份到了，酷暑炎热难当，每天顶着骄阳，在三十多摄氏度的高温天气干活就显得不可思议了，但我们的员工为了生产继续奋斗在作业岗位。所以，对于基层干部，我们要体恤员工，加强对员工的关心，尽力疏通工人在工作中遇到的困难，把员工提出的困难放在工作的首要位置。首先，在这样恶劣的天气，通过发放避暑物资，调节作业时间，配合轮换交替作业，尽量为员工创造舒适的作业环境。同时，深入基层，关心员工心理听取员工建议，容得下不同的意见。对于员工个人生活中遇到的问题设法解决，这样才能使党员保持正常的心态。其次，要健全干部激励机制。坚持以人为本，让能干事、会干事的员工受到激励。

二、深入基层群众，树立干部队伍形象。

会上，___引经据典，深入浅出的告诉我们深入基层队伍的重要性。他说，“私下里我们就中国共产党和国民党为什么从一开始的实力悬殊到最后的反败为胜，并建立起伟大的中华人民共和国的问题进行议论，其实原因就在于：国民党领导说‘给我上’，而共产党却说‘跟我上’。”作为基层干部，我们不要以干部的身份自居，而是积极投入到基层员工中去，以身作则，奋战在前线，用实际行动带动周围的人，从而树立起良好的自身形象。树立干部队伍形象，涉及思想品质、工作作风和领导行为等方方面面。树立好的领导形象，必须从大处着眼，小处着手，在刻苦的学习和实践过程中，不断完善和提高。始终保持艰苦奋斗的政治本色，做到“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。

一个优秀的领导干部要同时具备一些必须的能力。

1、坚毅的学习力，要树立终生学习的理念，使自己善学习、能学习、会学习、肯学习，不断学习新知识、新技能、新方法，学习业务知识和政策理论。

2、敏锐的判断力，要能够在复杂的形势和考验面前，认清哪些是重要的，哪些是次要的;哪些是有利的，哪些是不利的;哪些应当紧急应对，哪些需要长期关注。要能够在综合权衡、反复比较后，确定一个最理想的目标和最恰当的定位。

3、果断的决策力，要以科学和理性为工具，以快速拟定意见方案为体现。“问题”要有明确“归口”，要有解决问题的具体步骤、方法;要考虑解决问题的时效性和必备条件。

4、活跃的创新力，要在保持常规工作状态、常规生活状态的基础上，努力追求一些新创意、新思路、新举措。

三、讲求细节，做创新型人才。

现在，我油田处于开发中后期，各种问题不断出现，如何进一步探索开发资源和利用先进技术提高采收率是摆在所有人面前的难题。落实在井下作业处，当务之急是，如何采取最佳措施增产和高效解决井下问题，同时降低因低产停产造成的巨大损失。落实到基层干部，我们应把握细节，随时创新。

细节无处不在，要充分发挥自身的主观能动性，养成注重细节的良好习惯。要增强对细节发现的敏锐性和洞察力。细节讲求方法。要学会创新、正确处理工作中的细节问题。一方面要树立创新意识。要探索一切有利于工作开展的创新方式，不断提高作业现场工作的效能水平。在工作中，要注意研究新情况，发现新问题，琢磨新办法，不断拓展工作空间，创新工作思路和工作方法，把小事做细，做精益求精的执行者。另一方面要讲究方式方法。在工作中，要找出关键细节问题，改进工作内容、方式和方法，使之更趋完美。要善于学习，注重与同事、领导之间的沟通协调，形成正确的工作思路。创新工作举措，增强对细节的把握能力，不断提升自己的细节意识、责任意识和服务意识。各基层干部在做好自身本职工作的同时加强相互协作。共同努力，搞好工作中的生产、安全、技术等各个方面，为我油田奋斗不息。

一、总体要求

指导思想。全面贯彻_，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照党中央、国务院、省委省政府和州委州政府加强和完善城乡社区治理的总体要求，坚持以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、村（居）民需求为导向、改革创新为动力，健全体系、整合资源、增强能力，完善城乡社区治理体制，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共治共享的幸福家园，为全面建成小康社会、奋力谱写中国梦贵州篇黔东南行动、宜居凯里提供可靠保证。

（二）总体目标。力争到20__年年底，全市城乡社区服务站覆盖率达到100％，网格化服务管理覆盖率达到100%，社区综合服务设施基本完善，基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系基本形成，城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。到20__年，党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡社区治理体系得到健全，社区管理和服务机制全面形成，城乡社区治理体制更加完善，城乡社区治理能力显著提升，为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑，为推进城乡社区治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

二、工作任务

（一）加快城乡社区综合服务设施建设，夯实城乡社区治理基础

我市城乡社区基础设施建设在_以来取得了较大发展，但与人民日益增长的美好生活需要存在较大差距，主要体现在城乡社区办公服务等功能设施与群众需求不相适应，社区自我管理服务能力低下与群众需求不相适应等，要将城乡社区综合服务设施建设纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等。于20__年底前，全面完成城乡社区综合服务设施建设，夯实城乡社区治理能力基础。到20__年，全市所有城乡社区综合服务和管理品牌有所提升。（牵头单位：市民政局；责任单位：市委组织部、市委政法委、市发展改革局、市财政局、市扶贫办﹝市生态移民局﹞、市公安局、市卫生健康局、市教育科技局、市应急局、市文体广电旅游局、市住房城乡建设局、市政务服务中心，各镇人民政府﹝街道办事处﹞）

1、提升城市社区综合服务品牌。

（1）目标任务。按照“15分钟便民生活服务圈”的要求，合理确定社区综合服务中心设置规模，建立组织，完善制度，形成“以块为主、条块结合、分工科学、工作有力”的运行模式，理顺城市管理体制，通过新建、改扩建、购买、租赁等方式，将全市所有社区打造成为宜商、宜学、宜居、逸乐、文明、和谐、幸福的新型社区综合服务机构。在未来城社区、上马石社区和大桥路社区建设标准的基础之上，20__年—20__年分期分批提升全市所有城乡社区综合服务和管理品牌，确保20__年完成易地扶贫搬迁安置点杭州路社区和清泉社区建设。社区人口5000人以下的服务用房面积不低于每百户30平方米且总面积不少于600平方米、人口5000人以上的服务用房面积不低于每百户30平方米且不少于800平方米的标准建设社区服务站。

（2）设置标准。城市社区服务站的设置应综合考虑服务人群和覆盖半径，服务站用房应相对集中、独立，一般安排在人口聚集，交通便利，有独立出入口，方便社区居民办事，配有停车设施的区域。城市社区服务站两侧只悬挂社区党支部、社区居民委员会、社区居务监督委员会三块牌子，门头挂社区服务中心及“中国社区”标识和社区党群服务中心牌子，各功能室标牌在室内悬挂。房屋结构应满足工作需求，城市社区服务站参照易地扶贫搬迁社区“公共设施建设进社区”中“八室、一站、一厅、两场所”的标准，设置党支部、居委会、居务监督委员会办公室、多功能室、图书阅览室（四点半学校）、文化活动室、综治中心室、老年日间照料中心室、卫生健康服务站、社区服务大厅、体育活动场所和应急避难场所。要统筹配套建设老年食堂、居务公开栏、警务室、人民调解室、儿童之家等，合理规划公共活动空间，满足社区居民文体休闲娱乐需求。

（3）明确产权。依法确认城市社区服务站用房权属，办理不动产证。政府投资新建、扩建、购买的城市社区服务站用房，合理配置给社区使用，由街道办事处（镇人民政府）管理，法律法规另有规定的除外。

2、加快完善村级党建楼（农村社区）。

（1）目标任务。通过新建、改扩建等方式建设的村级党建楼，按照农村党建服务和农村社区服务站要求，加快建设和完善各项工作，确保到20__年底完成农村社区人口20__人以下的服务用房面积不低于每百户30平方米且总面积不少于400平方米、人口20__人以上的服务用房面积不低于每百户30平方米且总面积不少于500平方米的标准完善农村社区服务站。

（2）设置标准。农村社区服务站，要考虑服务人群和覆盖半径，服务站用房要安排在人口聚集，交通便利，方便村民办事的区域。农村社区服务站对外只悬挂村党组织、村民委员会、村务监督委员会三块牌子，社区服务站牌子以及“中国社区”标识悬挂在服务站门口上方，各功能室标牌在室内悬挂。房屋结构应满足工作需求，农村社区服务站设置党支部、村委会、村务监督委员会办公室，多功能室、图书阅览室（四点半学校）、留守儿童之家、文化活动室、综治中心室、警务室、人民调解室、居家养老服务室、社区服务大厅、卫生室，体育活动场所和应急避难场所。社区服务站用房要具备办理公共事务的功能，社区便民服务大厅本着方便群众的目的，原则上安排在一楼。要设置公开栏，统筹配套建设文体广场、休闲凉亭等公共活动空间，创造条件建设“合约食堂”。

3、城乡社区综合服务设施建设途径。城市社区服务中心、农村社区服务中心和农村社区综合服务大院，由争取上级资金和市级匹配资金，采取新建、改扩建、购买、租赁、项目配套、调剂共享等多种方式统筹解决。其中租赁的城市社区综合服中心、农村社区服务中心和农村社区综合服务大院，应由社区或街道（镇）与出租方依法签订租房合同（原则上租赁期应该在5年以上）。在租赁期内，社区或街道办事处、镇人民政府不得改变用房和场所的使用性质。各相关部门要积极争取国家部委、省、州级建设项目和整合各方面资金，确保每个城乡社区服务中心和农村社区综合服务大院达到有关标准。

（二）健全城乡社区治理体系，提升城乡社区治理水平

按照市委、市政府加强社会治理的工作要求，着力社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，形成共建共治共享的社会治理格局。

1、加强社区党建，突出政治引领。把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主线。加强和改进镇（街道）、城乡社区党组织对社区各类组织和各项工作的领导，把党组织推荐的人选依法依规明确为各类组织的负责人。大力推行村（居）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任。村（居）党组织书记兼任村（居）民委员会的比例到20__年超过建制村总数的35%、20__年超过建制村总数的50%。全面推进党务、村（居）务、财务“三公开”工作，加强城乡社区党风廉政建设，推动全面从严治党向城乡社区延伸。（牵头单位：市委组织部；责任单位：市纪委市监委、市民政局，各镇﹝街道﹞党委、镇人民政府﹝街道办事处﹞）

2、坚持政府主导，厘清权责边界。按照条块结合、以块为主的原则，制定市职能部门、镇人民政府（街道办事处）在社区治理方面的权责清单；依据法律法规，对当前下沉到社区的工作事项进行梳理，厘清基层政府与村（居）民委员会的权责边界。根据权限、省级公布的社区公共服务指导目录，结合实际编制我市城乡社区公共服务指导目录，明确基层群众性自治组织承担的社区工作事项清单以及协助政府的社区工作事项清单；市政府公布的城乡社区公共服务指导目录之外的其他事项要进入社区的，由市社区建设领导协调机构审批。上述社区工作事项之外的其他事项，应按规定将符合条件的纳入政府购买服务指导性目录，通过政府购买服务等方式提供。基层政府要切实履行城乡社区治理主导职责，加强对城乡社区治理的政策支持、财力物力保障和能力建设指导。（牵头单位：市民政局；责任单位：市财政局、市发展改革局，各镇人民政府﹝街道办事处﹞）

3、健全自治机制，深化自治实践。健全基层党组织领导下充满活力的社区群众自治机制，丰富基层民主协商形式。进一步规范民主选举，落实民主选举制度和程序，广泛动员组织社区群众依法参与基层群众性自治组织选举，切实保障外出务工人员、创业人员的民主选举权利。建立健全村（居）务监督委员会，规范“小微权力”运行。充分发挥自治章程、村规民约（居民公约）在城乡社区治理中的积极作用，促进法治、德治、自治有机融合。推动民事民议、民事民办、民事民管，深化基层群众自治实践。（牵头单位：市民政局；责任单位：市纪委市监委，各镇人民政府﹝街道办事处﹞）

4、培育多元主体，增强社会协同。建立社区社会组织培育孵化平台，制定完善孵化培育、人才引进、资金支持等扶持政策，落实税费优惠政策，大力发展在城乡社区开展纠纷调解、乡村旅游、教育培训、公益慈善、志愿服务及农村生产技术服务等活动的社区社会组织，积极引导和支持各类社会组织参与社区治理。积极引导驻社区机关企事业单位、社会力量参与城乡社区治理，建立共建共治共享机制。鼓励建立社区老年协会参与社区治理。鼓励建立农村集体经济组织，发挥其在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。按照问题导向、需求对接、项目运作的要求，积极推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，形成社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目，社会组织、社会工作服务机构承接项目，社工团队执行项目、面向社区实施项目的联动机制，提升社区治理专业化水平。（牵头单位：市民政局；责任单位：市文体广电旅游局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市财政局、国家税务总局凯里市税务局，各镇人民政府﹝街道办事处﹞）

5、发展社区教育，增强文化自信。探索建立居民文化感召凝聚机制，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，建立健全城乡一体的社区教育网络。搭建社区居民互助互动平台，引导居民明礼知耻、崇德向善，培育心口相传的城乡社区精神，不断增强居民的社区归属感。加强城乡社区公共文化服务体系建设，因地制宜设置村史陈列等特色文化展示区，推动城乡社区公共文化服务设施建管用一体化发展。运用社区口述史、社区民俗、社区公共空间营造等方式，培育社区文化认同。组织居民群众开展文明家庭创建活动，形成与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好社区氛围。深入开展民族团结“进社区（村）”活动，建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境。（牵头单位：市文体广电旅游局；责任单位：市教育科技局、市民政局、市民宗局，各镇人民政府﹝街道办事处﹞）

6、推进依法治理，建设法治社区。建立基本公共法律服务体系，健全完善一村（居）一法律顾问制度，建立完善乡村（居）干部集中学法制度。深入开展法治宣传，推动法治文化广场、法治宣传长廊（专栏）等具有地方特色的法治宣传阵地建设。组织开展民主法治示范村（居）创建活动，不断提升城乡社区法治化水平。深化完善村规民约（居民公约），坚持依法立约、以约治理，发挥社会规范在引导群众“养成好习惯、形成好风气”方面的积极作用，助推脱贫攻坚向纵深发展。（牵头单位：市司法局；责任单位：市民政局，各镇人民政府﹝街道办事处﹞）

7、提升化解能力，建设平安社区。完善利益诉求表达机制，加强党代表、人大代表、_委员联系社区制度，落实代表委员联系职责，引导群众理性合法表达利益诉求。完善心理疏导机制，依托社会工作机构等专业社会组织，加强对城乡社区社会救助对象、建档立卡贫困人口、困境儿童、精神障碍患者、社区服刑人员、刑满释放人员和留守儿童、妇女、老人等群体的人文关怀、精神慰藉和心理健康服务。深入推进平安社区建设，夯实公共安全基础。健全社区公共安全体系，强化社区安全生产、防灾减灾救灾、食品、药品、交通、消防等安全管理责任。深化拓展网格化服务管理，提升矛盾纠纷预测预警预防能力。深化城乡社区警务建设，强化社区巡防队伍建设。加强城乡社区治安防控网建设，发挥群防群治作用，强化对突出治安问题的排查整治，防范打击黑恶势力、宗族（家族）势力扰乱基层治理，全面提高社区治安综合治理水平。加强城乡社区人民调解组织建设，健全完善覆盖城乡、面向社区、贴近群众的人民调解组织网络体系，进一步完善多元化矛盾纠纷化解机制，不断提升调解能力。（牵头单位：市委政法委；责任单位：市司法局、市公安局、市应急局、市卫生健康局、市民政局、市_局、市市场监督管理局、市总工会、市妇联、团市委，各镇人民政府﹝街道办事处﹞）

8、强化科技支撑，增强治理能力。依托“互联网+政务服务”相关重点工程，整合各类社区信息系统，利用全省现有的“多彩宝”平台，提升群众办事的便捷度。实施“互联网+社区”行动计划，加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合，利用杭州西湖区对口帮扶凯里市的契机，引入杭州市“智慧大脑”城市管理先进经验。推进智慧社区信息系统建设，利用市场资源，鼓励企业积极开发智慧社区移动客户端，实现服务项目、资源和信息的多平台交互和多终端同步。实施“互联网+现代农业示范行动”，利用信息技术和装备改造农业，构建“农户+新型农业经营主体+平台”的电商示范模式。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市民政局、市政务服务中心、市商务局、市农业农村局、市扶贫办﹝市生态移民局﹞，各镇人民政府﹝街道办事处﹞）

9、优化资源配置，改善人居环境。发挥社区规划专业人才作用，广泛吸纳居民参与，科学确定社区发展项目、建设任务和资源需求。探索建立基层政府面向城乡社区的治理资源统筹机制，推动人财物和责权利对称下沉到城乡社区，增强城乡社区统筹使用人财物等资源的自主权。加快推进老旧小区改造，持续做好传统村落保护工作。加强城乡社区环境综合治理，做好城市社区绿化美化净化、垃圾分类处理、噪声污染治理等工作，着力解决农村社区垃圾收集、污水排放以及散埋乱葬等问题。开展形式多样的社区公共空间、公共设施、公共绿化管护行动，持续推动农村人居环境整治。（牵头单位：市发展改革局；责任单位：市住房城乡建设局、州生态环境局凯里分局、市财政局、市农业农村局、市民政局、市水务局、市自然资源局，各镇人民政府﹝街道办事处﹞）

10、清理社区证明，推进减负增效。全面清理基层政府各职能部门要求基层群众性自治组织出具的各类证明，坚决取消不合法、不合理以及主要为规避部门责任要求办事群众提供的各种证明、佐证材料。应当由基层政府履行的法定职责，不得要求基层群众性自治组织承担，不得将基层群众性自治组织作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、招商引资等事项的责任主体；依法需要基层群众性自治组织协助的工作事项，应当按照“费随事转”的原则，为其提供经费和必要工作条件。取消对社区工作的“一票否决”事项。（牵头单位：市委组织部、市民政局；责任单位：市直相关部门，各镇人民政府﹝街道办事处﹞）

11、改进物业管理，保护合法权益。加强社区党组织、社区居民委员会对业主委员会和物业服务企业的指导和监督，建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业以及社区社会组织多方联席会议协调机制，依法调解业主、业主委员会、物业服务企业之间的物业管理纠纷。在社区居民委员会下设环境和物业管理委员会，指导和监督辖区内住宅小区业主大会、业主委员会的组建及日常运作，督促业主委员会和物业服务企业履行职责，依法保护业主的合法权益。对未实施物业服务的居民小区（楼、院），社区居民委员会要因地制宜地划分物业服务区域，指导成立业主大会，选举业主委员会，按照“谁受益、谁负担”原则，筹集物业服务费用，实施楼院保洁和守楼护院等物业服务。加强消防宣传和消防治理，提高火灾事故防范和处置能力，探索建立社区微型消防站或志愿消防队。提倡社区党组织班子成员、社区居民委员会成员与业主委员会成员交叉任职，开展业主委员会和物业服务企业创先争优活动。（牵头单位：市住房城乡建设局、市房产局；责任单位：市委组织部、市民政局、市公安局、市应急局，各镇人民政府﹝街道办事处﹞）

（三）创新基层治理机制，推进精准网格管理。

加强基层党组织建设，探索“一社多居”和构建基层社会“三社联动”城乡社区治理机制，深化社区建设作为社会服务管理。

1、探索“一社多居”服务机制，推进多样化网格管理。按照“市—镇（街道）—社区居委会”三级组织构架原则，原街道行政区划不变，适当调整社区居民委员会，精准划分居民小组网格，结合辖区住户情况，设立一个或多个社区居民委员会，每个社区居民委员会下设若干个居民小组（居民网格）。联动驻区单位、社会组织、企业等多领域党组织，组建社区“大党建”，加强社区党员干部队伍、党员志愿服务队伍、在职机关党员到社区服务队伍（街道干部、社区民警、行政执法人员、居“两委”干部、居民小组长、公益性岗位人员﹝协管员﹞、医护人员、法律顾问）、“三社联动”联管联建，提升党建引领治理水平。（牵头单位：市委组织部；责任单位：市民政局、市委政法委、市公安局、市司法局、市财政局、市发展改革局、市住房城乡建设局、市自然资源局、市委编办，各镇人民政府﹝街道办事处﹞）

2、探索农村社区“三社联动”参与治理，打造共建共治共享新格局。按照脱贫攻坚、乡村振兴战略和省级“三社联动”改革试点要求，探索构建城乡社区“三社联动”治理机制，以农村社区平台为依据、村民需求为导向、政府购买服务为牵动、社会组织承接运营、项目化管理运作、以专业社工为骨干的社会力量深入参与“三社联动”服务体系，实现基层组织建设标准化、居民自治规范化、服务管理网格化、经费保障常态化、阵地建设多样化、公共服务信息化、人员队伍专业化。（牵头单位：市民政局；责任单位：市委组织部、市委政法委、市公安局、市司法局、市财政局、市农业农村局、市自然资源局，各镇人民政府﹝街道办事处﹞）

三、保障措施

（一）健全领导体制，完善工作机制。将城乡社区治理工作纳入重要议事日程，完善党委和政府统一领导，有关部门和群团组织密切配合，社会力量广泛参与的城乡社区治理工作格局。市人民政府城乡社区治理联席会要抓好统筹指导、组织协调、资源整合和督促检查。要把城乡社区治理工作纳入镇（街道）党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系和党委书记抓基层党建工作述职评议考核，逐步建立以社区居民满意度为主要衡量标准的社区治理评价体系和评价结果公开机制。建立研究决定城乡社区治理工作重大事项制度，定期研究城乡社区治理工作。（牵头单位：市委组织部；责任单位：市委办督查督办科、市政府督查科、市民政局，各镇人民政府﹝街道办事处﹞）

（二）拓宽投入渠道，加强财力保障。加大财政保障力度，统筹使用各级各部门投入城乡社区的相关资金，支持城乡社区治理各项工作。不断拓宽资金筹集渠道，鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式，引导社会力量重点投向养老、教育、文化、体育等城乡社区治理领域。（牵头单位：市财政局；责任单位：市民政局，各镇人民政府﹝街道办事处﹞）

（三）加强队伍建设，完善激励机制。将社区工作者队伍建设纳入地方人才发展规划，结合实际制定社区工作者队伍发展专项规划和社区工作者管理办法，把城乡社区党组织、基层群众性自治组织成员以及其他社区专职工作人员纳入社区工作者范畴统筹管理。每个社区专职工作者不少于5人。设置儿保主任负责辖区内留守儿童、困境儿童等未成年人关爱救助保护工作。市直部门、街道新招录公务员和事业单位工作人员原则上下派到党建工作岗位社区挂职锻炼1年。加大从社区“两委”中招录（聘）公务员和事业单位工作人员力度，注重把优秀社区领导班子选拔到街道（镇）领导岗位。社区专职工作人员由镇人民政府（街道办事处）职能部门根据工作需要设岗并按规定招聘，街道办事处（镇人民政府）统一管理，社区组织统筹使用，并支持其参加社会工作职业资格评价和学历教育提升等，对获得社会工作职业资格的给予职业津贴，经费由市政府统筹解决。社区党组织领导班子成员和村（居）民委员会成员的报酬在严格执行有关文件规定的基础上，由市政府统筹予以适当提高。根据经济发展、自身财力以及农村居民人均可支配收入水平情况，逐步建立村（居）干部基本报酬可持续增长机制。社区党组织和村（居）民委员会成员、社区专职工作人员，按照国家有关规定参加基本养老、基本医疗、失业、生育、工伤保险。加大培训力度，每3年对社区专职工作者进行全覆盖培训。及时总结推广城乡社区治理改革先进经验，积极开展城市和谐社区建设、农村幸福社区建设示范创建活动和城乡社区结对共建活动。（牵头单位：市委组织部；责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市民政局、市住房城乡建设局、市医保局、州住房公积金管理中心凯里市管理部，各镇人民政府﹝街道办事处﹞）

__，女，农民，乡村医生，1951年出生于...乡，1968年中学毕业，在她的简历上注明的就是这样简单。真正的转折就是在1968这一年里，...目睹了家乡姐妹年级轻轻就因难产而死，立志想当一名合格的接生员，于是在大队党支部和群众的推荐下，她勇敢的走进了...卫生学校，两年后她以优异的成绩毕业，县城里的多家医院都瞅准了她，但她毅然做出了到期盼她、信赖她的家乡村卫生所去的选择，她从一名普通医生干起，从一名乡村接生员做起。以她年轻好学、基础扎实赢得医疗队的欣赏，医疗队的手把手传她接生技术，教她内科、外科、妇科知识与经验，很快...便成了一方知名的全科大夫。从此，不论白天黑夜，不论刮风雨雪，只要有病人的呼唤，有接生的需要，她就送医送药到家，田里埂头，荒山野郊，到处都飘扬着她的身影，她把自我的青春、热情都奉献给了她的家乡农民，她以一腔爱民之心，受到了乡亲的交口称赞。她就像一粒能生根开花的种子，用自我的默默奉献，改变着农村缺医少药的现状。经她接生的父子两代人在...比比皆是，如今...走到乡间，大部分人都尊称她为刘姥姥。她在乡村一干就是35年，三十五个春夏秋冬里，她认真执行农村卫生工作方针政策，努力钻

研业务技术，热情为农民服务，积极参与防疫保健工作，任劳任怨，靠她那精湛的医术，高尚的情操，救死扶伤，解除患者的痛苦，以一位乡村医生的实际行动实践着自我的信念与人生价值，在平凡的岗位上谱写着一首新时代的奏章。

“人不能忘本，是党培养的我，是乡亲们推荐我当的乡村医生，我不能计较个人得失要把工作做好”

1971年，当...来到...镇...村卫生所工作时，应对两间低矮、破旧的危房，仅有的“老三件”诊疗设备，也有过失落和彷徨。但当她看到农民群众那一双双渴望的眼睛时，她暗暗下定决心：硬件不足软件补，要用精湛的医术赢得病人的信任。她把在学校里学到的理论知识、把北京医疗队专家的经验有机地和临床结合起来，开展了接生、危重病人抢救等业务，过去许多想都不敢想的外伤、急症抢救，在...的努力下开展起来了。她潜心钻研，奋发向上，使自我由一个乡村医生成长为一名妇产科主治医师。

一个医生取得患者的信任从来不是靠广告、靠包装，而是靠高水平的医疗技术，高质量的服务和高尚的医德，经过病人的体会口耳相传的。她深深明白，做农民的好医生，仅有良好的医术是不够的，还得有高尚的医德。她常说："医者，先做人，后行医"。在乡村行医生涯中，她始终把医德作为乡村医生的灵魂。村卫生所面向的是农民群众，面向的是弱势群体，在她的村卫生所里她就实施了减、缓、免的收费规定。对经济困难的村民减免医药费10-20%;一时带钱不足的患者可先取药治病，下次来诊时再还欠款;对于特困群众免费治疗，每年减免费用达3000剩余元。别人问原因的时候，她是这样说的，“人不能忘本，不能站在钱眼上，何况我又是党员。这些年我总是想，是乡亲们推荐我当的乡村医生，是党培养的我。我不能事事算计自我的得失要把工作做好。”她是这样说的，也是这样做的，...的群众能够为证。

她不仅仅是一位医术精湛的好医生，更是一位工作泼辣的好院长

作为村卫生所的负责人，村卫生所的良性发展，一向是...工作之余思考的问题，村卫生所不能走个体化路子，于是当区卫生行政部门推行乡村卫生组织一体化管理模式时，她就积极响应，在她的发动和带领下，...的乡村医生都加入了一体化管理，村卫生所和个体诊所统一整合，实现人、财、物统一管理，统一调配，...的医疗资源得到了有效整合。村卫生所的技术力量得到了充实，农民群众无不为此改革拍手称好。为了改善村卫生所的基础设施，她又反复奔走，在乡镇卫生院和村委会的支持下，经过卫生院支持一点、村委会支持一点、自我拿一点的办法，修建了120平方米的卫生所，彻底改善了村民的就医环境。今年，...区开始推行新型农村合作医疗工作，...老早就认为这是惠及农民群众的大好事，可部分村民由于多方面的原因，就是认识不到合作医疗的保障作用，于是...又一次发挥了乡村医生的模范带头作用，深入农民家中，比方比圆解释，她还亲自为几家贫困户，捐助了合作医疗基金，又一次受到了村民的赞誉。

她作为一个普普通通的乡村医生，在乡村医疗这个有限的空间里，默默奉献、任劳任怨、辛勤耕耘、艰苦创业，尽管她的岗位十分平凡，尽管没有做出惊天动地的业绩，但一个人做了好事，党和人民是不会忘记她的，自担任卫生院院长以来，医院连续十年被评为...区卫生系统先进团体，她个也多次被评为市、区优秀党员，先进医务工作者，2005年她被评为全国优秀乡村医生，2006年1月她代表乡村医生光荣地出席了全国卫生工作会议，受到了卫生部高强部长的接见，她的先进事迹被广为流传。

尊敬的各位领导、同志们：大家好!

今天，很荣幸站在这个演讲台上和大家一起分享!

我们__X社区是一个有__多户、__X多人的大社区，对于所有的社区干部来说，都是一个挑战，细算起来我们社区任务有几十项，再加上政府职能部门的临时任务，我们的工作的确很繁重，但是，自从我选择了这份职业，我就没有后悔过，我把全部的精力和热情都倾注于社区工作中，不管是上班时间还是在家里，我家的电脑、打印机、纸张和墨都成了我的办公用具和办公用品。因为__社区，就是我人生的舞台，就是我体现人生价值和奉献的地方。

十多年来，我一直是一名普通的社区干部。社区工作的繁琐负杂，群众的不理解，进楼进户的抵触，以及矛盾纠纷的多面性，使我们从焦躁不安、怨气冲天一点点的长大了起来，逐渐的学会了宽容、谦逊、学习、忍耐和担当!无论是和解矛盾后赢得的赞许，或是领导同事们给予的肯定和信任，都让我们为付出后收获而欣慰。

社区的工作岗位，平淡、普通，经历着时候总是感觉到纷纷扰扰，工作多得怎么也处理不完，但是我们深知岗位虽小，但同样也肩负着“立党为公，执政为民”的光辉使命。在社区党建、社区队伍建设、社区文化、社区教育、社区环境、社区卫生等等各项工作中留下了我们的身影，也是在这点点滴滴的事务中我们与群众结下了深厚的感情，为这普通的工作幸福而欢快着。

工作中，我以社区党支部书记、主任的标准严格要求自己，敢挑重担，责无旁贷，困难面前不逃避，社区的.大事小情，我都以主人翁的姿态出现，竭尽全力开展好，落实好。有朋友劝我说：“你为啥那么卖命，少干点少给你开钱啊”。我听了只是一笑了之，我知道朋友是为了我好，可是我还是坚持自己的观点，为了社区，为了我热爱的工作岗位，我觉得我付出的值。

我愿在社区这一平凡的岗位上，做一名美丽的工作者，欢快的奉献者!让青春领航，用梦想作动力，迎着利通清风，向四季的宣言：春天里，我们播种奋斗不懈的种子，在夏日里，不懈的耕耘，让秋日收获璀璨的果实，在冬日里感悟人生，感悟青春，专心情的音符，谱写青春动听的篇章!

一、加强队伍建设，夯实基层党建工作基础

一是加强学习研究。为提高党性修养和政治水平，我带头加强学习研究，每周抽出5小时以上进行理论学习，努力改造自己的主观世界；经常深入基层，了解城管一线工作情况，督办重点工作，调整工作思路;完善和落实《干部职工政治学习制度》、《领导干部讲党课制度》等规章制度，依托共产党员微信、共产党员易信、红星E通等智能信息微平台，打造“站点课堂”、“网络课堂”，重点学习党的xx大及群众教育路线重要精神、党的基本理论以及城市管理相关法律法规等。7月份，我为全系统党员干部上了题为《严实相成，严以责实，不断开创城市管理工作新局面》党课，局属单位负责人也分别在本单位上了党课。通过学习，积累新经验，增长新本领，全面提升了党员干部的政治素质、业务能力和创造力。

二是加强班子建设。定时召开民主生活会，联系个人思想和实际，开展批评与自我批评，查找问题，切实改进，努力把领导班子建设成为学习型、务实型、创新型和廉洁型团队，平时注重加强班子成员以及班子成员与广大干部职工之间的思想沟通，团结和带领全系统干部职工，扎实做好城市管理各项工作。

三是推行竞聘上岗。根据党管干部原则，进一步落实《关于加强城管系统股级干部任用管理的规定》，全面推行股级干部竞争上岗。针对城管队伍的现状，4月份，组织了渣土管理所执勤队长竞聘上岗，通过宣传发动、组织报名、资格审查、演讲答辩、评议评分、考察公示、发文任命等数项严格程序，选拨了一批年轻有为、德能兼备的中层干部，激发了城管队伍的活力，得到上级领导的肯定和好评。

二、抓好组织建设，提高党组织凝聚力和战斗力

一是深入开展教育实践活动整改落实“回头看”工作。根据党的群众路线教育实践活动所收集的问题，认真开展整改落实、建章立制工作，着力解决联系服务群众“最后一公里”、“最后一步路”问题。以开展“文明城市建设管理年活动”为契机，加快公园及城区主要道路提质改造工程建设，着重抓好灰尘污染、占道经营、马路市场、城市“牛皮癣”等市民反映强烈的城管焦点、难点问题。共完成整改任务7项，中央、省市部署的专项整治任务4项，制度建设5项。

二是认真搞好“新农村”工作及精准扶贫活动。按照市委的统一安排部署，主要负责人挂帅，深入了解驻点南京村、群乐村的基本情况，听取群众的呼声，掌握第一手材料。为群乐村解决帮扶资金4万余元，指导发展养鱼、养黄牛两个致富项目；为南京村解决帮扶资金2万元，垃圾场沿途安装了路灯，方便居民出行，受到当地居民的好评。

三是着力抓好软弱涣散基层组织整顿工作。严格对照市委关于基层党组织分类定级标准，将局属单位环卫处党支部定为整顿对象，分析研究其特点和存在问题，派出“第一书记”，明确整改措施、时限和责任人，切实促进基层党组织建设。9月份，指导环卫处党支部进行了支委补选，进一步加强了基层支委力量；建立了联席会议制度，定时召开会议，交流工作经验，研究帮带措施，帮助解决实践困难和问题。经过整顿，环卫处干部职工凝聚力明显增强，工作作风明显好转，环卫水平显著提升。

四是积极做好党员发展工作。按照市委组织部关于党员发展工作的指导意见，我局党委严格执行党员发展培训制、公示制、票决制及责任追究制。一方面，积极发动干部职工踊跃申请加入党组织；另一方面，主动了解非党职工的思想动态，扎实做好党员培训教育和政治审查工作，尽力把符合条件的先进分子吸收进来，提高党组织在干部职工心目中的应有地位。局系统全年共发展新党员6名，纳入发展计划4名。

三、强化作风整顿，打造勤廉高效城管形象

一是开展作风大整顿，切实转变干部工作作风。为进一步加强干部作风建设，严肃工作纪律，严格按照耒城发[20xx]11号《关于加强作风建设的若干规定》，在全系统范围内开展了干部职工作风大整顿活动，共查处违纪案件10余起，批评教育20余人次，处分干部职工4人。通过整顿，全系统形成了积极向上、求真务实、廉政高效、工作规范的良好氛围，进一步提高了工作效能，城管形象得到提升。

二是加强党风廉政建设，筑牢拒腐防变思想防线。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻执行党风廉政建设责任制，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实解决党员干部廉洁自律方面存在的问题。明确分工，落实责任，进一步规范领导干部从政行为，深入开展预防职务犯罪工作，建立健全党风廉政建设奖惩机制，加大案件查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。签订了党风廉政建设责任状，加强廉洁从政教育，认真开展了“述职、述廉、述学”活动，强化局党委成员、局属单位和机关股室负责人的责任意识，为执法工作发展和社会稳定创造了良好环境。

三是抓好信访工作，严肃查处违纪行为。强化局机关信访接待工作，建立了完善的信访接待及处理机制，实施“领导信访接待日”制度，处理好来信来访工作，对群众反映的问题和上级交办的信访件依法、及时、合理进行调查处理，严惩违纪，取信于民。一年中，我局未发生一起越级上访事件。

20xx年我局党建工作虽然取得了一定的成绩，但离上级要求还有一定的差距，还存在一些问题和不足：一是个别党员思想觉悟不高，奉献精神不够，党员的先锋模范作用没有显现出来；二是缺乏创新意识，有些工作任务没有真正落到实处。在今后的工作中，我们将在市委的坚强领导下，发扬成绩，克服不足，开拓进取，奋发有为，不断提高基层党建工作水平，为建成小康、幸福、美丽作出新的贡献！

各位领导、各位同志：

大家好

20xx年我在公司全体干部职工的大力支持和帮助下，紧紧围绕年初既定的方针目标，以践行科学发展观活动为主线，充分发挥和调动积极因素，同心同德，攻坚克难，创造了“规范、提升、跨越”三年发展战略的良好开端，年初公司在外部经营环境极为不利的情况下 ，千方百计筹措资金，积极寻找煤炭资源，保证了正常安全生产，保证了省会广大居民的正常采暖用热，使今冬采暖季达到了近几年最好水平，今年公司无重大人身伤亡事故，达到了五零一低的安全责任目标。公司各项工作均取得长足进步，现在我将工作情况汇报如下，请予评议。

一、树立信心，明确目标，努力完成全年工作任务

在今年的工作中，××电力公司全面贯彻落实科学发展观，继续解放思想、转变观念、实事求是、与时俱进。坚定不移地以践行科学发展观为引导，坚持发展是公司各项工作的第一要务，坚持经济效益是衡量企业优劣的标准，坚持以人为本是企业发展的管理理念，加快公司的体制改革和机制创新进程。努力实现公司全年资产经营目标，促进公司系统的全面协调发展。

今年，公司高度重视供热区域热力管网与用户的开发，它是一个热电企业不可再生的资源，要加强热力管网的建设和资源的整合力度，主动承担社会与企业责任，规避眼前与短期效应，积极开发供热市场，尽可能减少投资风险，塑造新型的热电产业布局。在有关热力市场的开发工作中，我认为必须树立大局观念和忧患意识，无论是管理部门还是企业负责人，要心系社会、心系企业、心系职工，抓好热用户的开发、建设、服务等各个环节，吸取过去几年来公司在热力市场发展过程中的教训。公司通过加大力度促进电站服务产业的发展，形成以热电联产为主营，电站服务上下游协调发展的产业格局，积极探索粉煤灰利用、新型建材、环保产业、房地置业、高新技术、再生能源的发展思路。

二、加强公司各项工作建设

(一)安全生产管理上。我们继续坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真贯彻国家《安全生产法》和公司安全工作的各项安全生产管理制度，全面实施公司年度安全管理工作要点。牢固树立安全生产无小事，麻痹思想要不得的观念，确保安全工作万无一失。同时结合企业自身特点，不断健全、完善各项安全管理制度和监督体系。认真落实各项安全措施，进一步提高公司系统安全管理水平。

(二)在机组关停工作上。公司各级领导和部门清醒地认识到由于受国家宏观政策影响，小机组的关停是不可避免的，我和公司领导班子成员认为,正视现实，积极应对。要将此项工作作为公司的头等大事来抓。今年，公司成立了关停领导小组，全力以赴争取政策上和市政府的支持。完善和修改关停方案，积极处理包括人员安置、资产处置、债务重组等相关问题，不遗余力地维护企业和职工的合法权益。

(三)在信息化建设上。公司各级部门充分认识、高度重视公司系统信息化建设的重要性和必要性，加强对企业信息化工作的管理。公司利用自身完善的企业信息网站，进行oa办公系统建设，通过互联网络形成公司系统的“虚拟”内部网络，使公司系统企业之间，在企业内外部传递数据信息，确保数据信息足量、及时、准确、对称、畅通，实现便捷、高效、快速的网络办公系统，基本实现自动化办公体系。

(四)在人力资源管理上。我们继续按照现代企业制度“政企分开、产权清晰、权责明确、科学管理”的要求，规范法人治理结构。深化公司的机构人事制度改革，以提高人力资源效率为着眼点优化人员结构，进一步理顺劳动合同、劳务合同关系，搭建人力资源管理平台，建立、健全员工激励约束机制，完善人力资源管理体系。对公司的管理人员实行定量考核与定性评价相结合的考评制度，建立了公司高、中级管理人才培养、储备制度。

三、进一步加强领导班子和干部队伍建设

我个人对公司干部的要求是：讲政治、有本事、肯实干，我曾经讲到过，我的核心任务是“出主意、用干部、抓保障”，对干部使用首先是德才兼备。当前，我们干部队伍总体上是好的，能按照上级党组和公司的要求，围绕企业的中心工作履行自己的职责，是一支讲政治、讲大局，重责任、重使命的队伍，但也应当看到，与企业发展的要求相比、与承担的责任相比、与职工的期望相比，仍存在不容忽视的差距和问题：一是大局意识不强，在贯彻落实上级文件精神和公司重大决策中理解不到位、政令不畅、执行打折扣的现象，部门、企业之间相互推诿扯皮，影响工作的开展;二是自身要求不严，对政治理论学习、党风廉政建设重视程度不够，政治纪律、组织纪律、工作纪律散漫;三是市场意识、竞争意识、效益意识和忧患意识不强，管理粗放，企业的效益、生存、发展等方面的压力体现不到本岗位，缺乏紧迫感和责任感;四是管理理念陈旧，从生产型向经营型转变的意识不强，只顾埋头耕耘，从来不问收获;五是工作标准不高，要求不严，当老好人，人情高于制度，解决矛盾和处理问题的能力不强，影响全局工作;五是创新意识不强，思想观念陈旧，工作循规蹈矩，安于现状，在工作中，缺乏主 动性和积极性，不能用当前的现实解放思想、思考问题，用新的观念寻找解决困难的对策;六是表率作用不强，不深入群众，调查研究，工作浮在面上，凝聚力、战斗力不够;七是克服困难、战胜困难的勇气和信心不足，甚至悲观失望，轻信流言，风气不正;七是责任心不强，工作作风表面化，管理缺位，甚至出现真空现象;八是传统意识、陈旧意识严重，看不到社会的发展，对形势认识不清，我行我素等等。这些问题在公司各级领导干部中都不同程度地存在，如不及时解决将会严重影响企业的生存和发展。

今年根据公司领导班子建设的实际情况，采取明确分工、加强考核、定期讲评的办法，健全责任制，重点解决领导班子工作效率低、作风浮漂、推诿扯皮等问题，真正把公司和各基层单位领导班子建成坚强的领导核心和战斗堡垒。

四、要加强精神文明建设，树立企业新形象

针对公司生产经营的困难局面，公司党、工、团组织要号召职工，解放思想，创新观念，不断加强员工的思想和职业道德建设，积极营造人企合一的企业人文环境，引导职工为企业走出困境出力献计。以“诚信、高效、团结、向上”,“责任、诚信、和谐、共赢”的企业精神和理念为核心，丰富企业文化的内容，外树形象，内聚合力。组织职工开展丰富多彩的文体活动，促进职工的身心健康，增强职工的凝聚力。

同志们，在今年的工作中，××公司全体人员发扬攻坚克难的工作精神，从扎扎实实、一步一个脚印地抓好落实，圆满完成年度经营任务。宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来，让我们紧紧团结在一起，从现在做起，从点滴做起，通过扎扎实实的工作去创造新的业绩，争取公司实现新的跨越!

述职人：

20xx年x月x日

20__年，住建局紧紧围绕县委、政府中心工作，以加快推进新型城镇化为主线，以保障和改善民生为根本，加强城乡规划编制，加快实施旧城改造，培育壮大房地产业和建筑业，全面推进城乡重点工程建设，城乡规划建设管理工作取得可喜成绩。

一、__年住房和城乡建设工作回顾

(一)以人为本，科学谋划，规划编制工作取得新进展

坚持整体与重点相结合，进一步加强规划管理，增强服务意识，城乡规划管理工作取得了一定成绩。一是规划编制水平进一步提升。深入开展了县城乡总体规划暨“三规合一”工作，成立了县城乡总体规划暨“多规合一”修编工作领导小组，召开专题工作会议，明确了具体任务、责任单位、时限要求，已组织国土、发改、林业及住建等部门听取“三规合一”初步设计框架汇报，正依据各单位意见与建议充实基础资料修改完善规划方案。完成了县城绿地系统专项规划，并经县人民政府批准实施，排水防涝专项规划初步规划方案编制完成，准备组织专家评审。完成了县城新区32#地块、34#地块、46#地块、83#地块、84#地块等10个地块控制性规划，编制完成了__区新村巷、环卫路、大方门、工商家属院、和平八队及玉皇阁仿古街片区控制性规划，用地面积达3.6平方公里，使县城控制性详细规划覆盖率达96%。进一步提高了城市规划管理工作的科学性和合理性，为城市建设提供法律依据。依据县域镇村体系规划，编制完成姚伏镇姚伏村、姚伏镇高路村、通伏乡马场村等8个中心村规划方案，并经县人民政府批准实施，为城乡统筹发展提供了科学依据。二是城乡规划审批管理进一步规范。全年共召__县建设规划审查委员会会议3期，上会研究项目15项，通过建设项目14项，核发建设项目“一书两证”118项。同时，对建设项目从规划设计、施工、质量监督及竣工验收等环节实行全程监管，定期对在建、续建工程进行规划巡查与规划执法检查，有力地维护了规划的权威性、严肃性。

(二)精心组织，强力推进，重点工程建设取得新成果

按照全县确定的55项重点工作和10件民生工程的工作部署，我局加强领导，落实责任，积极跑项目、争政策、引资金，各项重点工作顺利推进。一是城市房屋征收工作稳步推进。__年全县重点建设项目及城市棚户区改造征收工作任务重、工作量大，我局统筹调配，抢抓时机，采取“五加二，白加黑”的工作方式，加快对棚户区改造的工作力度，现已完成房屋征收2087户，未发生一起因房屋征收导致的上访和安全事故，维护了社会稳定。二是城市道路日趋完善。投资3807万元，实施了总长1800米的鼓楼南街南延伸段、南环路东段2条城市道路及排水工程，进一步完善了城市交通体系和基础设施功能，特别是事关民生的水、暖、气、路等配套设施得到及时跟进。目前，2条城市道路正在全力加快推进，预计10月底全部完工。三是城市人居环境不断改善。以创建国家园林县城为抓手，大力实施植绿、增绿、扩绿工程，优化城市生态环境。实施了民族大街南北延伸段、唐徕大街、纬三路城市道路景观绿化及__县文化生态公园建设项目，新增绿化总面积22.6万平方米。其中：民族大街南北延伸段等三条城市道路景观绿化工程新增绿化面积16.5万㎡，已完成全部建设任务;南区文化生态公园建设项目概算总投资4762万元，已完成施工图设计工作和招标控制价编制工作，近期将进行招投标工作。四是旧城改造项目稳步推进。体育公园解围片区已完成房屋征收403户，今年开工建设16幢10.5万平方米，商服及住宅楼，现已全面开工建设，正在进行楼体基础开挖工作。投资2438万元实施了老旧小区既有建筑节能改造12.12万平方米，完成投资1826万元。五是公共服务设施建设项目快速推进。投资3.2亿元实施了公共服务中心、宏泰商业广场续建工程，目前，公共服务中心正在进行二次结构施工和设施安装，完成投资1.05亿元;宏泰商业广场主体外墙干挂石材已全部结束，正在进行三标段别墅区室外装饰工作，1#商场正在进行干挂石材，完成投资1.7亿元。六是市政基础设施逐步完善。投资20__万元改造￠159-￠426㎜供热管网20km(双道)。目前，已完成建设路、防疫站小区、金丰苑、鼓楼西街、兰宁小区等区域的管网改造18.5公里，完成投资1100万元。投资428万元新改建公厕10座，购置移动公厕5座。目前，新建公厕已完成主体建设，计划10月底完成全部建设内容，改建公厕已完成改造内容，购置5座移动式公厕已完成安装投入使用。投资5220万元实施了环卫路西侧旧城改造项目，已完成房屋征收、建设成本测算，规划方案已通过规委会审查，正在进行前期土地招牌挂和设计工作。七是房地产业健康发展。今年共新建、续建房地产项目42项157.71万平方米，完成投资12.5亿元。1-10月房地产销售4189套、55.11万平方米，较去年同比增加35.93%，销售金额14.27亿元，同比减少17.29%，房地产市场运行平稳。物业管理工作逐年规范，高标准培育了星海北园、锦绣华城等6个物业示范小区，为引领全县物业服务企业争先创优，优化服务起到了模范带头作用。八是住房保障工作强力推进。开工建设各类保障性住房5890套51.62万平方米，完成投资3.28亿元;新增发放廉租住房租赁补贴88户，累计对全县1463户城市低收入住房困难家庭实施了住房保障，累计发放租赁补贴10.3万元，收缴廉租住房租金70万元。九是城乡人居环境显著改善。实施了农村危房改造、姚伏镇、黄渠桥镇2个美丽小城镇和8个美丽村庄建设，各项工程有序推进，有效改善了群众的住房和生产生活条件。十一是招商引资工作成效显著。不断优化招商环境，积极借助外力促发展，始终将招商引资工作作为各项工作的重中之重，细化、量化任务，强化措施，严格考核，重奖重罚，确保任务全面完成。截至目前共引进各类招商项目24个，完成投资12.56亿元(未认定)，完成引资1.38亿元。

一、引言

龙苍沟镇坚持以《中共荥经县委关于深入贯彻党的十九届四中全会、省委十一届六次全会、市委四届七次全会精神，加强和改进城乡基层治理的决定》（荥委〔20xx〕36号）、《荥经县加强基层治理体系和治理能力现代化建设责任分工方案》（荥委基治委通〔20xx〕3号）、《中共荥经县委城乡基层治理委员会20__年工作要点》（荥委基治委发〔20__〕3号）要求和全省党建引领城市基层治理会议精神，为工作引领，围绕城乡基层治理5大类32项重点任务54项具体任务工作，结合我镇实际，扎实推进基层治理工作。认真梳理各项全面总结20__年上半年重点目标、项目推进、创新举措、工作亮点等方面工作，以及20__年下半年工作思路和重点任务。

二、20__年上半年工作开展情况

（一）党政齐心靠前指挥，基层治理呈现新格局。一是镇党委高度重视，根据上级部门工作部署以及我镇实际情况，建立了《镇基层治理工作方案》，完善群众民主决策、监督、管理机制，细化服务项目；二是在顺利完成村“两委”换届后，村级党组织书记、主任实行“一肩挑”，解决了行政村规模小、村民小组数量多、治理边界乱等问题，针对以前自管委管理失位、居住环境差、发展滞后和群众诉求渠道不畅等突出矛盾和治理难题，持续做好“四议两公开一监督”工作机制，推进村务公开工作，建立健全村“两委”成员县级联审会审机制；三是选优配强基层治理人才队伍，每季度确定一个主题对村干部进行全覆盖集中培训，不断提升基层干部履职能力。通过结对帮带、顶岗锻炼等方式有针对性地加强培养锻炼，宣传动员我镇村组干部18人参与学历提升，大力推行“一员多用”，统筹乡村法治调解员、宣传员等各方力量，充分发挥整体效益，切实提升基层治理效能。

（二）党建引领镇风文明，基层治理展现新面貌。一是以创建天府旅游名县为契机，大力开展精神文明建设，侧重整治人居环境、丰富文化生活、提升镇风民风，成为“两山理论”和天府旅游名县验收检查主要迎检地；二是充分发挥支部凝聚力、战斗力依托农民夜校、先锋讲堂等活动大力开展文明创建，稳步推进熊猫民宿村项目建设，龙苍沟故事分别在央视焦点访谈、四川日报、川观新闻、雅安日报报道，得到广大人民群众的点赞，通过党员先锋岗培育知荣辱、扬正气、争先进、促和谐的良好风尚；三是组织村民积极参与“镇风文明先进评”，对党员先锋模范、脱贫攻坚示范户、换届卫生示范户、返乡创业之星、文明新风之星、助人为乐之星6大方面起带头作用、群众公认的党员群众进行宣传表彰，以身边事、身边人引导全镇群众共同参与共建，不断促进基层精神文化水平提升。

（三）突出多元共管，探索基层治理新模式。依托大熊猫国家公园南入口建设打造“NPL”模式，一是搭建社区议事平台。打破职责、职能、范围界限，坚持镇党委主导、村党组织协调、共建委统筹，建立“三项机制”，即社区建设三方决策、联席会商、碰头落实的会议推进机制；建立三方联动挂牌领战督战社区建设重大项目、惠民工程机制；二是构建社区执法平台。采取定人定责定时“三定”模式，统筹环保、市场监督、文体旅游、自规、林业、农业等部门力量，建立熊猫综合行政执法队，突出党总支和自管委作用，统筹小区党员、志愿者、村民代表成立熊猫纠察队，以陶家坝小区为中心，覆盖森林康养产业园区，确定每周四定为“固定执法日”，实现执法事项、队伍下沉，规范市场、规范经营，共开展执法工作8次，办理执法事项10余件，为入口社区建设及当地经济社会发展保驾护航。

三、存在的问题及措施

（一）宣传引导氛围需进一步加强。基层治理宣传大多数通过展板、横幅和微信公众号对群众进行单方面宣传，未能达到有效沟通，下一步增加入户宣传、坝坝会等形式，充分了解群众诉求，拓宽群众信息接收渠道。

（二）主动创新意识需进一步提升。除自我探索出园地共建“NPL”模式外，更多的工作是按照上级部门安排部署，下一步要主动提高基层治理的创新意识和能力。

四、20__年下半年工作打算

一是不断总结完善基层治理各项制度，扎实推进陶家坝聚集点“NPL”模式、生态联盟·山水万年示范点建设，探索创新基层治理新方法，努力形成地方特色。

二是全面落实“十百千”工程，切实做到党委政府强领导、基层干部做表率、党员乡贤见身影、人民群众有参与，实现基层治理更加有效、乡村环境更加美丽、群众生活更加幸福的目标。

3月11日晚上，中办印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》全文公布，20xx年正式被确定为“基层减负年”。消息一出得到了广大基层干部的全力拥护与支持。作为一名乡镇干部的我在看到这篇报道时嘴角不禁漏出一丝窃喜。内心不由在自言自语的询问自己，我们基层干部的春天要来了嘛?但仔细一想我们又该如何去谱写《基层减负》这首歌曲的?

唱好《基层减负》这首歌，向形式主义开刀是关键环节。xx大以来，中央狠抓作风建设。四风中的两个，即享乐主义、奢靡之风已经大为收敛，但这两年，形式主义、官僚主义却时有发生。以会议落实会议、基层干部成为“表哥”“表嫂”已然成为常态。这对基层的广大干部的工作热情造成了极大地损害，更是对基层宝贵的人力资源的一种浪费。因此，我们应该建立基层干部、社会公众、公共舆论点三位一体的监督方式，形成人人参与、人人监督的浓厚氛围。让基层减负这件事落到实处，扎实有序推进。

唱好《基层减负》这首歌，基层干部勇于担当是根本。最近几年，基层干部承载着三大攻坚任务，绝大多数的基层干部是理解的，也愿意为此付出。但在这个过程中基层干部每天也承受着“累死累活”却得不到承认的挫败感。由此会产生“我干了这么多工作，为什么上级来个督查就能轻易否定我的劳动成果?”这种抱怨，久而久之，基层干部就会产生内心抵触感，但慑于行政等级，又不得不虚与委蛇，应付了事。造成了一部分的基层干部不敢担当。不够自信。所以说，我们一方面应该完善问责机制和激励关怀机制，着力解决基层干部不敢担当，不敢作为的问题。另一方面，我们也要加强计划管理和监督实施，着力解决督查检查考核过多过繁等问题。

唱好《基层减负》这首歌，减负不减压是最终保障。俗话说，“没有压力何来动力”，基层减负文件的出台并不意味着基层干部得到了一块少干活的“免死金牌”，并不意味着基层干部可以像温水煮青蛙一样让自己“享受”在这广阔的田地里，基层干部更应该把基层减负年看作是干事创业、铆足干劲争先进的一年，更应该不遗余力的回应群众诉求，全力以赴谋求百姓民生福祉。

唱响《基层减负》不跑调，关键在于破除形式主义这道围墙，根本在于锻炼出千千万万个有担当、有作为的基层干部，将负担转化为在基层奋斗创业的动力，让《基层减负》这首歌悠扬地响彻在祖国的大江南北。

贾铭毅是山东省滨州市公安局滨城分局刑侦大队副大队长，扫黑除恶专项斗争开展以来，他兼任扫黑除恶专业队队长，全身心扑在工作上。在他的带领下，滨城公安机关以雷霆之势开展扫黑除恶专项斗争，取得了突出战绩。

2021年12月10日，为抓捕黑社会性质组织头目崔某，贾铭毅与战友坐上了前往柬埔寨的飞机。“崔某是该黑社会性质组织的骨干头目，扫黑除恶专项斗争刚刚开展，崔某就畏罪逃往了柬埔寨，将他抓回对案件侦办至关重要。但是纵使远在天涯海角，我们也一定要将其抓捕归案。”贾铭毅说。

在异国他乡，中国警方办案主要依靠当地警方配合协助。面对狡猾的嫌疑人，在当地执法部门的联合下，贾铭毅与战友克服种种困难，抽丝剥茧，终于发现了崔某落脚的线索。崔某叫嚣：“中国警察敢来找我，我会用枪顶着他的脑袋。”

面对困难与威胁，贾铭毅没有退缩。他乔装打扮一番，进入崔某经常出入的酒店，查找其踪迹。贾铭毅一连在酒店内外守候了两天一夜，终于发现崔某乘车外出。机会稍纵即逝，贾铭毅及时联系柬埔寨警方部署抓捕，最终在一条小路上截停了崔某乘坐的车辆，成功将其抓获。

回国后，贾铭毅顾不上与家人团聚，马上与战友全力攻坚案件，抓捕组织成员、组织调查取证等工作相继展开。经过近一年的努力，2021年12月，崔某等26人组织领导黑社会性质组织案被顺利提起公诉。

扫黑除恶，发现案件线索是关键。“发现得了、打击得掉、整治得好”是贾铭毅心中笃定的目标。

2021年2月至4月，在贾铭毅的带领下，滨城公安机关组织开展大规模的案件倒查工作，从中梳理发现黑恶犯罪线索。贾铭毅发现，辖区在短短两三个月时间曾先后发生10起打架斗殴案件，其中有12个人出现频率非常高。贾铭毅迅速组织警力对涉案人员进行调查，最终确定这10起案件全部为一个恶势力团伙所为，并于2021年5月成功将该团伙打掉。

“我们不但倒查以往案件，还注重发现新发案件之间的关联性，不放过任何一丝线索，力求除恶务尽。”贾铭毅说。

借助于发现的大量涉黑涉恶线索，在贾铭毅的带领下，滨城公安机关以雷霆之势剑指涉黑涉恶犯罪，掀起了一轮又一轮打击高潮，先后打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团6个、恶势力团伙7个，其他涉恶类团伙65个，破获涉黑恶案件319起，抓获犯罪嫌疑人379名。

贾铭毅扎根刑侦岗位一干就是16年，加班熬夜是家常便饭，经常是出门时披星戴月，回家时已是半夜三更，有时在案件上一盯就是几个星期，陪陪家人成了他的奢望。他是孩子眼中的“隐形人”：每天孩子还没起床爸爸已经出门了，晚上爸爸到家时孩子早已酣睡。曾经有人问他的儿子：“你爸爸是干什么的?”年幼的儿子脱口而出：“加班的。”

赵景华副院长的辅导，从新时代要不要统一战线，新时代要什么样的统一战线，以及怎样建设新时代的统一战线三个方面深刻解析了《中国共产党统一战线工作条例》，让我更加深刻地认识到新形势下统一战线工作的重要性，也为下一步更好地履职尽责提供了理论指导。

作为民盟包头市委会专职副主委，我深刻认识到自己就是统一战线的一份子，要始终坚持中国共产党的领导，深入学习贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例》的相关内容和要求，团结广大民盟盟员，努力提升参政议政的能力和水平，按照习近平总书记对民主党派“四新三好"的要求，为努力推动新时代包头统一战线工作高质量发展贡献力量。

尊敬的领导，各位同事：

大家好！

我今天国旗下演讲的题目是端午节文化。

今天是6月x，农历五月初一。到这个星期x，农历五月初五是中国传统的——端午节。端午节，也叫端阳节。关于端午节的起源有很多传说，其中纪念屈原的说法最为流行。在历史的这一天，人们将通过赛龙舟和包饺子来纪念不朽的灵魂屈原。

屈原是中国古代伟大的爱国诗人，生于两千多年前的战国时期的楚国。他诚实、博学、有才华，在楚国占有重要地位。因为坚持要对抗秦国的侵略，被攻击拒绝，被楚王赶出朝廷。屈原在流放期间义愤填膺，写了很多充满爱国主义的诗，如《离骚》，《天问》，《九歌》等等。后来，秦军攻占了楚国的都城。楚失千里，尸横遍野。屈原的心被刀子绞着，他不想看到自己的国家毁灭的惨状。农历五月初五，他写完巨著《怀沙》后，投河而死，用自己的生命谱写了一曲壮丽的爱国乐章。

人们喜爱屈原。听到屈原自杀的消息后，他们划船去打捞屈原的尸体，但没有找到。他们怕河里的鱼虾咬屈原的尸体，就把糯米装进竹筒里，扔进水里。他们想用糯米喂鱼虾来保护屈原的身体。从此以后，每年的五月初五，人们自发地来到河边悼念屈原，也在汹涌的波涛中划船，象征着人们争相打捞屈原的尸体，以此来寄托对屈原的哀思。久而久之，赛龙舟的习俗就形成了。

屈原已经去世两千多年了。今天，我们在这里纪念他，主要是学习他热爱祖国、热爱人民、坚持真理、宁死不屈的精神，以及“与日月争光”的人格。屈原的精神是不朽的。无论时间如何变迁，他永远活在岁月的长河里，永远被人们铭记在心！

让我们怀着对伟大爱国者的尊重和珍惜来看待中国的每一个传统节日。每一个传统节日都有着丰富的文化内涵，保留着中华民族独特的文化记忆。

谢谢大家耐心倾听。在此，请接受我对你的节日祝福：端午节快乐！谢谢你。

在全党深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，广泛开展“不忘初心、牢记使命”主题教育之际，中央宣传部、公安部12月6日向全社会宣传发布2019年“最美基层民警”先进事迹。以下是小编整理了关于2019“最美基层民警”候选人先进事迹大全，希望你喜欢。

陈应伟承诺“马上到”的中队长

他叫陈应伟，是保山市公安局交警支队直属一大队二中队中队长。从警16年来，他说的最多一句话就是“马上到。”这是一种承诺，也是一种责任、一种担当。

陈应伟负责的辖区处在保山城区最核心部位，分布着中小学、幼儿园16所。对此，陈应伟提出“路面是战场、路口是基点”的勤务管理理念，实现以巡逻组及岗亭互补巡查管控勤务体系，推出岗前四必查、岗中四必巡、岗后四必办的勤务制度，并成立骑警队、夜查队、青年突击队3支队伍，进一步加强城区特殊勤务、重点时段、路面动态管控。在他的带领下，辖区交管工作获得上级部门一致好评，二中队被保山市公安局评为“爱民模范集体”;正阳女子岗亭被评为“全国三八红旗集体”、省级“文明交通示范岗”“保山青年五四奖章集体”。

陈应伟提出“为民多跑1秒钟，道路畅通1小时”理念，要求护学岗民警“眼勤、腿勤、嘴勤”，主动将学生送至安全区域，有效提高高峰期间道路通行率。

李文芝践行入警初心的铿锵玫瑰

武定县公安局经侦大队教导员李文芝从警22年来，无论在基层派出所，还是在禁毒、经侦部门工作，她多次受到各级表彰奖励，被省委、省政府表彰为禁毒人民战争先进个人。2019年4月3日牺牲后，被公安部追记为个人一等功，被省妇联追授云南省“三八红旗手”称号，被省总工会追授“五一劳动奖章”，并被云南省推荐上报全国脱贫攻坚贡献奖。

在禁毒战线上，李文芝始终冲锋在第一线，她参与组织侦办案件20件，抓获犯罪嫌疑人21名，缴获11705克、3402克、鸦片1870克，办理涉毒案件32件。在禁毒后方，李文芝是优秀的帮教民警，她深入到戒毒人员中耐心劝说，真心帮助他们远离。

当李文芝了解到武定县罗干莫村道路、饮水安全等基础设施存在问题时，主动与乡村干部协商，争取项目资金用于改善基础设施建设，帮助罗干莫村硬化2公里道路，新建村小组党支部活动室和2个饮水池，使村民告别了泥泞路、喝上了自来水。

马勋刑侦一线的破案能手

他叫马勋，是永平县公安局的一名刑警，先后被评为大理州十佳人民警察、公安部刑事侦查局刑事技术破案会战优秀指纹比对人员，并多次荣获嘉奖、个人三等功等殊荣。

多年来，马勋用70余起指纹、足迹破案的实战案例，以及一份份痕迹检验鉴定书，改观了永平县各部门对刑事技术工作的看法;用“车辆号码磨损还原技术”帮助车主找回被盗摩托车。2012年，在配合永平县公安局交警大队办理一起交通肇事逃逸案时，马勋通过现场遗留与涉案车辆上的油漆片进行整体分离痕迹鉴定，成功认定涉案车辆。这样的案例在马勋的从警生涯中不胜枚举。

工作中，马勋摸索出一整套视频侦查技术经验，通过视频侦查工作破获500余起刑事案件。他习惯

总结侦破工作中的得失，将侦破经验以文字和图片的形式进行保存。参加工作至今，马勋共撰写侦破纪实30余篇，有的已入围全国优秀技战法行列。

秦万坤中缅边境的警务联络员

陇川县公安局出入境管理大队民警秦万坤在出入境管理岗位上一干就是17年，他把每天都看成是全新的一天，把每项业务都视为全新的工作苦练基本功，潜心钻研涉外法规、警务知识，他最熟悉的工作是跨境警务合作，是一名中缅边境警务联络员。

打开陇川县公安局出入境管理大队办公室的文件柜，可看到《缅方来信来函登记本》《通报缅方协查记录本》《国籍证明及有关证明材料》，这些都是秦万坤的“专属”，上面按时间顺序详细记录了双方协查协办事项、转办情况、办理结果等。

有事就找“阿咖梭警察”，这已成为德宏州境内缅籍人员的共识。2018年11月，陇川县公安局推出“陇川外管阿咖梭警官agasow”微信公众号，能说一口流利缅甸语的秦万坤成为主编，他经常向缅籍人员推送中缅文对照的法律法规解读，并提供办证咨询服务。自公众号运行以来，关注用户数有3570余人，推送各类报道图文信息200条，提供咨询500余人次。

黄继承警民和谐关系的“铺路人”

从警多年来，维西县公安局塔城派出所民警黄继承脚踏实地，用一颗对公安事业的诚挚之心，做好警民和谐关系的“铺路人”。

针对辖区地广人稀的情况，黄继承利用一切可以使用的社会资源，通过加强对护村队、党员、信息员、护林员、义务消防队队伍建设等工作，将防火、防盗、防诈骗、防交通事故等内容融入工作中，将信息收集触角变得更多、更广。目前，塔城派出所群防群治队伍已发展壮大到近千人。

同时，黄继承重视派出所科技信息化建设工作，利用微信普及率高、传播速度快的特点，带领所内民警创建社区警务工作、旅馆业、行业场所微信群，落实专人管理维护，通过该渠道及时发布治安预警提示、便民服务指南、户籍业务公示、道路交通状况等内容，广泛收集辖区群众对平安创建、派出所工作的意见建议，建立健全回馈机制，查找派出所工作的问题及不足，并及时改进，切实提高群众的安全感满意度。

李涛扶贫路上的“领头雁”

2017年5月10日，绿春县公安局禁毒大队民警李涛被指派到绿春县拉祜寨开展扶贫攻坚工作。拉祜寨是绿春县脱贫攻坚工作的贫中之贫、困中之困，这块难啃的“硬骨头”激发了李涛不服输的韧劲，他暗下决心，一定要改变这个地方，带领群众走出贫困。

期间，李涛与同事经过多次调查发现，拉祜寨得天独厚的气候与土壤符合种植黑木耳，便决定以“公司+农户”的形式发展黑木耳、榆黄蘑种植。同时，李涛与同事带领群众试种特色高原梨，合理开发拉祜寨周边的闲置土地。

针对拉祜寨涉毒问题严重，李涛及时与驻村工作组研究商讨，组织村社干部深入村民家中，开展拉网式排查，对吸毒人员进行全面摸排，获取实有吸毒人员数据。期间，李涛以“10户”为单位，对拉祜寨进行网格划分，每个网格选出1名组长带领其他村民开展对吸毒人员教育管控工作。截至目前，拉祜寨全体村民生理脱毒率达100%。

邹路遥冲锋在前的雷霆特警

昆明市公安局特警支队云豹突击大队教导员邹路遥已坚守突击队岗位13年了，一等功、二等功、三等功、嘉奖，云南省“向上向善好青年”“先进工作者”等荣誉背后，是他雷霆出击、惩恶扬善的英勇事迹。

“从警是我的理想，特警是我的事业，突击队是我无悔的抉择。”这是邹路遥从警的感悟。作为狙击手，邹路遥在11年的狙击手日常训练和勤务工作中，经常趴在冰冷的训练场上，一趴就是几个小时。职业的辛劳、训练的病痛，始终动摇不了他的从警“初心”。

一次，昆明警方接到一名犯罪嫌疑人持枪劫持人质并索要赎金的警情。接到指令时，邹路遥主动请战，与队友一起担负起核心区域处置任务。因犯罪嫌疑人有枪，危险程度较高，数小时后，邹路遥和队友把握处置时机，快速冲进房间，果断扣动扳机，当场击毙凶残的犯罪嫌疑人，成功解救全部人质。

王杰一心为民的“暖心亭长”

丽江市公安局古城分局古城派出所玉河广场警务亭“亭长”王杰任“亭长”1年8个月以来，带领警务亭4名民警、10名辅警24小时三班倒连轴转，每天在警务亭前披挂单警装备站立执勤近10小时，在日均游客容量3万至8万人次的玉河广场周边步巡3万余步，提供超过1000人次的指路、咨询服务，共收到锦旗72面、感谢信200余封。

“确保游客安全，帮助游客解决困难是我们的职责所在。”王杰是这样说的，也是这样做的。

2018年8月9日凌晨1时30分许，王杰在出警中，遭遇犯罪嫌疑人暴力阻碍执法，导致王杰左手臂、面部、左腿膝盖受伤。由于现场还有其他当事人受伤，王杰先将受伤人员送往医院治疗，在医院简单处理伤口后，又继续投入值班工作中。由于正值暑期旅游高峰，当晚，古城派出所警情较多，王杰不顾自身伤势，带伤坚持工作到次日。

许昆丽还原事实真相的女法医

她叫许昆丽，是沧源县公安局女法医。在每个案发现场，她耐心细致，一次又一次地让死者“复活”，让尸体“说话”。

2010年10月，辖区南滚河自然保护区内发现一具尸体，现场需车程4个小时再加上步行3小时，来到现场，地势环境复杂、水流湍急，尸体已高度腐败，许昆丽只能就地尸检。

作为边疆县城仅有的一名女法医，许昆丽克服多种困难，坚守在法医工作岗位上，先后参与检验尸体550余具，进行损伤程度鉴定1000余人次，进行检验6400余份，参与交通事故尸体检验220余次，采集录入dna信息4500余份，出具鉴定文书4000余份。

哪里有需要，哪里就能看到她的身影。除了法医这个身份外，许昆丽还身兼沧源县公安局心理咨询师一职，为民警进行心理辅导，为心理评分较低的在押人员做心理咨询。在完成本职工作的同时，许昆丽还主动参与到刑侦、抓捕等工作中。

张红辉坚守贡独公路的“执法标兵”

贡山县公安局交警大队独龙江中队中队长张红辉参加工作以来，一直坚守在贡独公路，全力以赴确保辖区路畅人安，先后被省公安厅记个人二等功，被公安部评选为“全国交警系统第七批执法标兵”。

以前，独龙江乡无证驾驶机动车、车辆违法载人、驾驶室超员现象较突出，普通两轮摩托车落户上牌率低于20%，戴头盔率不到5%，对此，张红辉组织民警进行普法和统计工作，依托乡、村两级的力量，在独龙江乡举办摩托车驾考活动。

自2014年10月以来，独龙江交警中队便加强对辖区微型车等重点驾驶人管理，于每月15日、16日组织独龙江乡摩托车驾驶人开展系统培训。针对独龙族群众不通晓汉语的实际情况，张红辉会安排民警把试题和法律法规翻译成独龙族群众通俗易懂的表达形式。

截至2019年8月初，在“送考下乡”活动中有460余人顺利考取了摩托车驾驶证。每一次驾考活动，张红辉都全程参与。

王品舜社区群众的贴心人

王品舜是镇沅县公安局恩乐派出所的一名社区民警，工作30年来，他和群众生活在一起、工作在一起。因表现突出，王品舜先后被省公安厅评选为优秀人民警察，个人荣记二等功一次、三等功一次，被镇沅县政府表彰为民族团结模范个人。

“既然在派出所工作，当然是从下乡入户走访开始。”王品舜是这样说的，也是这样做的。恩乐派出所所辖19个村、308个小组，最远的村离派出所70余公里，王品舜和同事都是徒步巡逻、走访。路程远的，每次走访可能就是半个月，办完案子后，王品舜就组织村民学习法律法规，遇到农忙时就帮助村民干农活。

“当你走在村里，群众看见你就热情地上来打招呼;当你到群众家里走访时，他们会熟络地与你唠家常，这就是群众把你当‘自家人’了。那一刻，所有的工作都值得。”王品舜说。

王文武誓破毒案的缉毒尖兵

他是一名缉毒尖兵，敢深入虎穴，不破案件誓不收兵。他叫王文武，是罗平县公安局的一名缉毒民警，参与和指挥侦办的案件360余起，抓获犯罪嫌疑人380余人，缴获160余千克，缴获毒资380余万元以及运毒车辆40余辆。因工作表现突出，先后被评为全国优秀人民警察、云南省第六届人民满意的公务员，多次荣立一等功、二等功、三等功。

“作为一名禁毒民警，要时刻提醒自己不忘初心、牢记使命，永怀一颗爱民之心。”每侦破一起案件，就是书写一部惊心动魄的“小说”，见惯了毒贩的狠辣、无情，也见多了被侵害的家庭的悲惨，这一切都更坚定了王文武禁毒的决心。

同时，王文武还经常带领禁毒民警、志愿者，深入社区、单位、学校、娱乐场所，发放宣传资料，讲解禁毒知识，宣传公安机关缉毒战果、易制毒化学品管理、新型危害防范、禁毒预防教育等，向社会广泛宣传危害和识毒、防毒知识。

梁永恒从容应对突发事件的派出所长

他叫梁永恒，是麻栗坡县公安局船头派出所所长。

从警多年来，梁永恒一心为民，一年解决各类矛盾纠纷40余件，其中长达2年以上的历史遗留矛盾纠纷4件，未发生一起刑事伤害性案件，撰写的各类文稿多次获奖。

“你把刀放下，有话好好说。”面对突发精神疾病的冉某，梁永恒带着商量的口吻说。经过询问后得知，冉某近半年来精神出现问题，常常胡言乱语且有暴力倾向，亲属劝说送医无果还被其殴打。冉某手持尖刀躲在狭小的空间，不断用语言辱骂甚至试图攻击民警，梁永恒从容地指挥民警配合其抓捕，冉某见情况不妙便用手中尖刀向梁永恒刺去，就在尖刀快刺到身上时，梁永恒立刻侧身躲开并且控制住冉某持刀的手臂及时将冉某撂倒，加上其他民警的配合，立刻将冉某制服。

梁永恒说：“身为派出所所长，我必须第一个冲锋，做大家的榜样。”

唐冬海 机场大通道的守护者

2017年，唐冬海调到西双版纳州公安局机场分局担任局长，先后荣立个人三等功3次，荣获个人嘉奖4次、州级先进个人6次、优秀公务员6次。

面对境外借道机场渗透内流压力，唐冬海带领民警将“土办法”与“大数据”相结合，严打涉毒违法犯罪。2017年，西双版纳机场查获案件368起，抓获366人，缴获136.4千克，与禁毒部门配合捣毁境内贩毒窝点1个，境外贩毒窝点2个，抓获境内外犯罪嫌疑人59名，缴获17.4千克。

同时，为了解“民情”、掌握“社情”，唐冬海建立了机场“平安交通群”“平安经营群”，将经常进出机场的出租车、公交车、网约车司机以及机场经营商家近200人纳入群中，24小时接受报警，并积极宣传公安工作，扩宽掌握警情、宣传政策、展示工作的便捷通道。

“机场公安机关既是一线战斗部门，也是一线服务部门，需要我们倾心、倾力、倾情守好机场大通道。”唐冬海说。

胡锦文守护“死亡之坡”的交警中队长

胡锦文是玉溪市公安局高速公路交巡警大队大风垭口中队中队长。自该中队成立以来，胡锦文带领民警、辅警12年如一日，通过24小时不间断的提示，对160余万辆车的检查登记，获得在车流量翻两番的情况下，较大事故发生率下降75%的成绩。先后被省公安厅评为“预防重特大道路交通事故先进个人”，玉溪市“十佳民警”“玉溪市十大杰出青年”提名奖、“第六届玉溪市道德模范”。

胡锦文和同事们分析驾乘人员在“死亡之坡”的飞坠特点，自制昆磨高速公路大风垭口27公里长下坡的一个自救匝道，被称为“大网兜”，已成功挽救5人的生命。一次，正在执勤的胡锦文听到从墨江方向传来长按喇叭的响声，凭借经验，胡锦文意识到有车辆失控了，胡锦文立即和同事驾驶警车，朝失控车追去，并用话筒指挥驾驶人：“师傅，不要紧张，前面有自救匝道。”紧接着，胡锦文又驾驶警车一路为失控车开道，并指挥沿途车辆靠路肩停车，共避免4辆车被失控车辆撞到。

赵鑫刑警队里的“拼命三郎”

他叫赵鑫，是盐津县公安局刑侦大队民警，工作起来他总有一股“冲劲”和不达目的不罢休的“韧劲”，面对危险和复杂的警情总是主动担当作为。从基层派出所到刑侦大队，在与一名名犯罪嫌疑人的较量中，多少次以身涉险，但赵鑫始终果敢无畏，追逃犯、抓毒贩……赵鑫总是冲在最前面。从警以来，赵鑫参与办理各类刑事案件80余起，抓获犯罪嫌疑人37名。

赵鑫在参与一起涉恶案犯罪嫌疑人的调查讯问工作期间，连续3天3夜工作后，赵鑫晕倒在办公桌上，领导再三要求他休息，他又使出“拼命三郎”的劲头，稍作休息又回到讯问室。

5月，烈日当空、酷热难耐，为监视特大通讯诈骗案的犯罪嫌疑人，赵鑫和同事们憋在狭窄封闭的车里10余个小时，为防止打草惊蛇，他们不敢上厕所，不能使用空调。抓捕行动开始后，赵鑫冲在最前面，控制主要犯罪嫌疑人，最终，专案组将该团伙一网打尽。