容错

党的十八届六中全会指出，建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。这一论述释放出一个鲜明的信号，那就是改革发展过程中要宽容“探索性失误”，为那些敢于改革、敢于创新的干部排除后顾之忧

明晰容错纠错的内容。一是明确容错纠错的原则。容错纠错要以支持实干、鼓励创新为原则，树立和强化为创新者容、为担当者容、为实干者容的鲜明导向，其保护的对象是作风正派、敢作敢为的好干部。不违反党纪国法的禁止性规定、符合中央大政方针、经过民主决策程序、出于公心、善意履职、积极担当作为等，应成为各地确定免责的一致原则。二是明确容错纠错的界限。在全面从严治党的过程中，强调要坚持“三个区分开来”，即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。“三个区分开来”清楚地划分容错机制的适用范围，明确了哪些错误和失误是可以纳入容错机制的，哪些错误和失误是要接受处罚的，为我们提升容错机制的科学性提供了根本遵循。因此，对干部容错免责，核心是要划清因乱作为而犯错与因敢作为而失误的界限，划清干部失误、错误与违纪违法行为的界限，为干部干事创业营造良好的制度环境与政治生态。三是制定完备的权责清单和负面清单。在坚持容错机制基本原则的前提下，各地各部门应该结合具体情况，厘清哪些错误能容、哪些错误不能容。要细化容错情形，明确免责措施，把因独断专行、违背程序和规律、违背科学而作出的决策排除在免责范围之外，对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈的都要严肃追责。通过权责清单明确什么该干，通过负面清单明确什么不能干，对列入负面清单的决策失误追究责任，对未列入负面清单的决策失误一般不追究责任。

制定规范的容错纠错程序。什么样的情况下可以容错免责，应有严格的认定程序，通过规范的程序对实际情况进行调查、取证，完善操作流程，细化申请、核查、认定、实施、答复等步骤和环节，保证程序公开，阳光运行。容错机制的最终裁定，应由纪检机关、组织部门负责。相关单位和个人因工作失误受到追责时，可向纪检监察机关或组织人事部门提出免责申请，纪检检察机关会同组织人事部门受理申请后，及时开展调查核实，作出容错认定结论并反馈给申请单位或本人。纪检监察机关或组织人事部门要坚持以事实为依据，以制度为准绳，确保容错纠错机制的严肃和权威。

容错纠错要公开透明。一是容错纠错机制的制定要公开。在制定容错纠错机制的过程中要广泛征求民众和专家的意见，尤其是对于容错范围的确定，应该广泛讨论，听取不同的意见和建议，最大限度地细化具体制度，提高可操作性，保证制定内容的科学性和民主性。二是容错纠错机制的运行要公开。容错纠错机制虽然针对的是领导干部，但是这项机制启动后，除了按照法律规定需要保密的以外，政府应公开容错纠错机制的运行过程，让容错纠错在大众的监督下进行，调动全社会监督和参与改革实践的热情。

健全申诉救济机制。容错纠错机制要和救济机制结合起来，形成正面激励和负面惩罚双管齐下的制度合力。科学认证和判定个人责任，让“犯错者”有辩解的机会，允许责任人和当事人申辩申诉，保证他们的合法权利。在问责决定前，允许责任人和当事人举证解释，同时引入第三方评价，综合考虑是否应当容错。要以反馈的事实和评估的结果为依据，看所犯之错是否容许，并通过科学合理的评估机制来判定结果。对查无实据或轻微违纪免于追究纪律责任的，可以通过谈心交流、通报等方式，及时澄清事实，消除负面影响，帮助其放下思想包袱，大胆工作。

为充分调动全县干部干事创业的积极性，营造锐意改革、勇于创新、敢于担当、合理容错的良好环境，怀来县根据有关规定，结合该县实际，制定《怀来县党员干部容错纠错机制实施办法(试行)》(以下简称办法)，将防止纪律“松绑”与作风“减压”有机结合。

《办法》共十三条，明确了《办法》的适用范围、运行原则，容错免责申请条件、认定程序等内容，同时规定健全纠错改正机制，严明容错纠错纪律，完善澄清保护机制。

《办法》提出，建立容错纠错机制，要秉承鼓励担当、支持创新的原则。鼓励党员干部推出符合本地实际的创新思路和改革举措。秉承实事求是、区别对待的原则。严格区分失误与失职、敢为与乱为、为公与谋私的界限，保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者。秉承客观公正、准确把握的原则。以事实为依据、以党纪法规为准绳，客观公正、准确把握问题发生的相关信息，充分听取当事人的申诉意见，科学认定相关单位和个人的责任;严格程序，从严把握，维护容错纠错机制的严肃性，防止滥用。

《办法》列出了容错免责的情形，如在落实党委、政府决策部署中，出现工作失误和偏差，但经过民主决策程序，没有为个人、他人或单位谋取私利，且积极主动消除影响或挽回损失的;在处置突发事件或执行其他急难险重任务中，因主动揽责涉险、积极担当作为，出现一定失误或非议行为的等。

《办法》指出，在开展容错免责情形认定中，要切实增强政策意识、规矩意识、程序意识，坚持集体研判，注重客观依据和事实支撑，杜绝独断随意和主观判断。容错认定有严格的工作程序，相关单位或个人在受到问责时，认为符合容错条件的，提出书面申请，之后进入核实阶段，核实结束后，作出容错认定结论。

《办法》强调，要健全纠错改正机制，对存在过错或失误的单位或个人，运用“四种形态”根据具体情形实行分类处置。立足事前防范，抓早抓小，防止小问题变成大错误。

《办法》提出完善澄清保护机制，区别主观故意与无意过失，充分听取被反映单位或个人合理解释或申辩，支持干部依法依规维护自己的合法权益;对反映问题失实的，及时在一定范围内予以澄清，消除不良影响;对轻微违纪但不够追究纪律责任的，通过谈心交流、批评教育、责令检查等形式，帮助其放下思想包袱，大胆工作;对恶意制造谣言、诬告陷害的行为和干扰改革创新或持续无理上访造成恶劣影响的，依纪依法严肃处理。

该《办法》的提出，是怀来县创新工作形式的又一重要举措，将严格管理干部和热情关心干部有机结合，既鼓励创新、宽容失误，又防止纪律“松绑”、作风“减压”，营造了支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失误的良好环境。

近年来，陇西县立足县情实际和干部队伍成长规律，积极探索建立鼓励创新、宽容失误、容错纠错的政策机制，强化正向激励和监督约束，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，着力营造干部干事创业的浓郁氛围。

一、提升干部“想为”的思想意识是建立容错纠错机制的前提

党的以来，随着全面从严治党不断走向深入，党员干部队伍中出现了工作畏难、不敢担当、求稳怕乱、活力减退等“为官不为”、“为官怕为”的现象。要着力解决干部“不想为”的思想问题，首先要强化思想引导，提升干部“想为”的觉悟。要积极开展中国特色社会主义理论、理想信念、党章党规、党的宗旨等教育，严格规范党内政治生活，教育引导广大公务员增强政治意识、宗旨意识、大局意识和责任意识。近年来，陇西县认真落实县委会、县委中心组、四大家联席会定期学习制度，修订完善全县理论学习“六个一”制度，充分发挥各级领导干部的示范表率作用，坚持“四个带头”，定期组织领导干部参加“富民兴陇”讲座，邀请省市知名专家开展现场教学，扎实开展“合格党员我先行”集中志愿服务、“主题党日”活动、“三讲四送五评”等活动，着力构建共同学习、同步提升的良好格局。实践证明，思想是行动的先导，只有各级干部的思想认识提高了，才能把思想自觉转化为工作自觉。其次要端正用人导向，树立干部“想为”的标杆，倡导注重实绩、群众公认，容许干部在改革创新、干事创业、主动作为中出现失误和错误，鼓励干部敢于担当，敢于创新，激发干部干事创业、拼搏进取的积极性，为其他干部干事创业提供看得见、摸得着的“标杆”。陇西县委坚持在基层扶贫第一线，重大项目最前沿识别、培养和选拔干部，先后对488名精准扶贫一线成效突出、大胆创新、敢于担当的优秀干部提拔重用，切实把“想为”的思想意识最大限度凝聚起来，把“想为”的鲜明导向正确树立起来。实践证明，只有真正树立科学的用人导向，才能按照好干部标准和“三严三实”要求，选准干部配强班子，才能把各级干部心思、智慧和力量凝聚到推动工作上来。

十八届六中全会明确提出，建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。曾在省部级主要领导干部专题研讨会上强调，要做到“三个区分，”尽快扭转一些干部“为官不为”问题，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。笔者认为，“容错纠错”机制必须在顶层设计、申辩机制和组织优势上为干事创业者“松绑”。

在顶层设计上“松绑”。探索建立容错机制之所以受到各级领导干部的广泛关注，是因为要在错与非错、大错与小错、主观与客观中找到合理的评定依据。基于人们主观认识的局限性、改革的复杂性和客观上的不可抗力等因素，全面依法治国、全面从严治党并不排斥在法律体系和党内法规中构建容错机制。首要解决的是认知问题。上级机关可根据实际从顶层以法律条文形式建立容错机制，将其纳入党内有关“规则、规定、法规、细则”中,并公开督促保障与其他法律法规一并运行，在社会上形成广泛共识，这既可让各级执政司法者在具体操作中做到有据可查有法可依，也让基层干部在敢闯敢干中吃下“定心丸”。

就内容而言，容错免责要限定在权力清单、决策程序、监督机制构筑的堤坝内。换句话说，在顶层设计中提及某一领域的容错空间，地方则可通过具体情形拟定免责清单，超出清单范畴则不可适用容错机制。顶层设计并不只是强调免责范畴，在容错清单的背面，同样是不可触碰的红线。因而从顶层对容错机制进行科学设计，不但可以做到立治有体、施治有序，更可有效地惩戒知法犯法的“有心之过”，正确包容改革探索的“无心之失”，真正为敢拼敢闯者戴上“护身符”，引领那些心怀胆怯的干部回归大胆干事创业的轨道上来。

在申辩机制上“松绑”。从一定程度上说，容错机制起到了为改革者松绑减压的作用，让干部在干事创业中卸下包袱。在问责决定前，如果是个人受到问责追责的，可以向单位党组(党委)提出申请。接到申请后，单位党组(党委)在小范围内讨论，认为是符合容错情形的，同意申请，在加盖单位公章后报容错实施机构。如果是单位受到问责追责的，单位应组织干部职工讨论，对照免责清单进行自查，认为符合免责情形的，以党组(党委)向容错机构提出申请。容错机构在接到容错申请后，依申请事项开展调查，具体调查当事干部或部门在犯错的主观动机、客观条件制约、结果危害程度等方面的情况，走访了解有关联的人员，形成初步调查报告。

在调查结束后，应给出处理意见，不符合免责情形的，按相关党纪法规处理;符合免责情形的，进入申辩环节。在接到容错机构下达的符合容错情形的认定书后，当事干部或部门应提交申辩报告，陈述申辩理由，对免责行为、免责情形作出举证说明，对犯错的主客观因素作出合理解释。有关联的单位或个人可为其失误的性质、情节、影响作证和辩护。对于一些重大过错事项，还可引入第三方进行评估。涉及重大社会公共利益的，还应举行群众听证会。容错机构根据调查了解和申诉答辩情况，严格按照有关政策和党纪政纪规定予以核实认定，并对照容错机制相关规定，提出处理建议，报相关机关作出免于问责、减轻处理或问责处理的决定。不管是问责还是免责，处理结果都要及时向社会公布。

在组织优势上“松绑”。用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。经历容错过程的干部，难免会引起公众的猜疑，在工作和晋升方面处于不利。组织部门应为这类干部撑腰，并加大对被容错干部典型事迹的宣传，让社会了解干部的行为，体谅干部的努力和付出，包容干部出现的失误和差错，积极营造支持改革、鼓励创新、宽容失误、允许试错的良好环境。不让这类干部在年度考核、干部任用、评先选优等方面受到不必要的负面影响。对适用于容错机制但被轻微问责的干部，加强教育引导，消除顾虑重振信心。

干部出于公心大胆干事创业，但因方法不当被追责，情绪难免会受到影响，以后工作也可能畏手畏脚。组织部门要及时与其面对面谈心谈话，了解个人思想情况，化解心理顾虑，分析工作失误原因和寻求对策建议，帮助其纠错纠偏，把对党的事业负责与对干部本人负责统一起来，保护好干部的积极性，引导其把精力凝聚到党的事业上来。对不适用于容错机制而被严肃问责的干部，按照管理权限，疏通“下”的渠道。干部容错机制实施的前提必须是不违反组织纪律原则，不逾越党纪国法红线，并非干部犯错试错的“护身符”，干部也不能把组织提供的“容错权”当作“救命稻草”。要严格执行《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》，对被问责处理而影响到使用的干部，须分清情形，区别对待。涉及到违纪违法应当降级、免职的，按规定程序及时予以降级、免职;主观恶意、道德败坏、政治立场和理想信念不坚定的坚决不予任用;能力平庸、执行力弱、不适宜担任现职的要及时调整岗位或改任非领导职务。真正划清“容”与“不容”的界限，让那些出于公心、大胆改革、主动干事、勇于担责的干部得到相应保护，而对那些为官不为、为官乱为、为官为己的干部必须坚决进行问责、严肃惩处。

正确把握和处理容错免责与从严执纪问责的关系

应当注意，容错免责是严格执纪问责前提下的容错免责，没有从严执纪问责，也就不存在从宽容错问题，容错免责只是从严执纪过程中应该考虑和把握的一个特殊情况和问题。从严执纪问责是为了维护纪律的权威，惩戒“不干事”“干错事”的党员干部;容错免责是从严执纪问责的一个方面，是为了更加严格、更加科学、更加客观公正地执纪问责，为的是“既不放过一个坏人，也不冤枉一个好人”。二者目的都是唤醒责任意识、激发担当精神，推动党员干部切实把责任扛起来，积极纠正工作中的“错误”和“失误”，确保敢干事、会干事、干成事。

正确把握和处理“三个区分”之间的关系

在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话中指出：“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。”要深刻理解和准确把握其内在逻辑关系，真正把“三个区分”落到实处。首先看程度，将失误、错误与违纪违法行为区分开来;二要看动机，是为公的无意过失，还是为己的谋取私利，把敢想敢干与胡干蛮干区分开来，把固步自封与谨慎前行区分开来;三要看条件，是因为客观条件不具备导致的失误和错误，还是主观故意的违纪违法行为;四要看程序，是否经过集体民主决策，是否经过调研论证和风险评估;五要看政策，是否符合国家改革方向，是否有关政策法规明令禁止;六要看后果，有无造成不可挽回的重大损失。切实分清“为公”与“为私”、工作失误与违纪违法的界限，把正风肃纪、反腐惩恶和营造干事创业的良好氛围有机统一起来，做到思想引领与纪律约束相结合、严格管理与热情关怀相结合、依纪依规与公平公正相结合，激励广大党员干部在敢担当中创造新业绩，在善担当中展现新作为，在遵纪守法中作出新表率。

容错纠错机制是政治领域新生的话语体系,并在实践中为政治机构所悦纳并积极推行,而在法治国家的语境下对其进行法学解析则有着特殊的意义。

近日，昆明市同时出台《关于激励干部改革创新干事创业容错免责办法》《关于激励干部改革创新干事创业防错办法》《关于激励干部改革创新干事创业纠错办法》，鼓励支持党员干部改革创新干事创业制度设计实现“闭环”，为一线敢于担当者保驾护航。

三个《办法》紧密结合昆明当前干部工作中的实际情况，坚持“容错、防错、纠错”一体推进原则，注重制度之间的衔接配套，充分考虑到地方实践经验。事前预控重在未雨绸缪，防患于未然，强调推进科学民主依法决策、注重事前分析研判、加强日常教育管理;事中控制重在执行监督，反馈修正，要求严格依法依规执行落实、健全完善监督体系、建立反馈工作机制;事后评估重在正视失误，引以为戒，突出加强评估分析、注重持续改进、强化制度建设。努力实现“容错、防错、纠错”各关键环节和流程的无缝对接，从而建立起完善的制度“闭环”，让干事者“定心”。

该市把制定容错免责的适用条件和情形作为容错机制最核心、最关键的内容，具体明确可以容错免责的14条正面清单条件和不能容错的8条负面清单的情形，做到适用范围广、针对性强。明确纪检监察、组织人事、宣传、审计等部门各司其职、密切配合，保障机制有效运行。分别从问责实施机关调查过程中的主动容错和受问责干部事后申请容错两个层面，制定了事前容错和事后容错两大保障，弥补现行此类制度大多为事后被动容错的短板和不足。在容错结果的运用上，规定6种方式，可单独或合并使用，涵盖党纪政纪追究、干部提拔任用、职级职称晋升、党风廉洁审查、考核评选、表彰奖励等干部关心关注的免责内容，更加体现对干部的激励、关心和爱护，为干事者“撑腰”。

防错机制着眼于“抓预防治未病”，把出错点降到最低。具体明确防错的6方面重点范围，规定坚持民主集中制，广泛听取意见建议，落实重大事项集体决策制度、专家咨询制度、社会听证和公示制度等，让权力在阳光下运行，防止容错变“纵错”，防止一些领导干部打着改革的旗号，大搞“形象工程”“面子工程”“政绩工程”。由市纪委、市委组织部牵头，各级各部门按照“谁主管、谁负责”的原则，负责本地区本部门的防错工作，把防错机制贯穿于工作的全过程，防患于未然，为干事者“引路”。

纠错机制紧扣容错免责后如何对存在问题进行整改纠正这个重点，避免一容了之、知错不改、放任错误的行为发生。树立“容错是关心、防错是爱护、纠错是关爱”的理念，对干部予以容错免责的同时，对其工作偏差、失误或无意过失进行整改纠正。按照启动纠错、发送通知、谈话提醒、督促整改、完善制度5个步骤严格规范开展纠错，对犯错者做到早发现、早提醒、早纠正，及时踩刹车，防止小问题变成大问题;认真帮助其客观分析问题原因，化解顾虑，反思整改，防止重复出现失误或过错。同时，坚持标本兼治，完善制度机制、堵塞制度漏洞，进一步规范施政施策行为，激励和保护干部敢于担当、锐意改革、奋发有为的积极性，为干事者“兜底”。

习近平总书记强调，要“引导干部树立与全面深化改革相适应的思想作风和担当精神，既鼓励创新，也允许试错，最大限度调动广大干部的积极性、主动性和创造性，推动全社会形成想改革、敢改革、善改革的良好风尚”。在这种导向的引领下， 四川省出台了《关于充分调动干部积极性激励改革创新干事创业的意见(试行)》，提出建立容错纠错机制。《意见》指出，立足围绕大局、促进经济社会发展，担当奉献、开拓进取，没有失职渎职的等七种情形可容错免责。

“失败是成功之母”。我国培养的第一批舰载机飞行员，在完全没有舰载机飞行员训练经验的艰苦条件下，历经艰辛、历经风险，硬是闯出了属于自己的路，他们是“勇敢者的游戏”，更是“刀尖上的舞者”;药学家屠呦呦，归纳总结前人经验，大胆创新，经过成千上百万次的试验，终于提炼出青蒿素，挽救了无数人的生命，获得诺贝尔生理医学奖。上述成功者的经历表明，在成功的道路上，总会遇到这样或那样的困难和挑战，不经历风雨，哪能见彩虹。

当前，部分敢干敢闯敢试者取得骄人成绩，获得了“战狼”的称号，但也受到了居心叵测者的嫉妒，遭到他们的诬陷、暗算，甚至总是上门“找茬”，穷追猛打，导致“领头羊”变“替罪羊”。二者，的确有一部分党员干部，前怕“虎”后怕“狼”，徘徊观望，这种心态与担心“中枪”或许有一定关联。再者，一些党员干部，因工作失误而受到追责处分，相反那些碌碌无为的干部却“官运亨通”，仕途通达。于是有的党员干部因怕犯错误干脆少干事，把多一事不如少一事，甚至将不干事不出事奉信为教条。当下，一些党员领导干部顾虑多，不敢创新，本本主义盛行。

全面深化改革已进入攻坚期和深水区，各种困难和矛盾相互叠加，不断试错、不断纠错是不可回避的过程。党中央看在眼里，记在心里，挺身而出，明确发声，建立容错纠错机制，旗帜鲜明地支持担当者、保护创业者，给干事创业者披“铠甲”，添信心，提勇气。

为官一任，造福一方。作为党员干部，特别是党员领导干部这个“关键少数”，就应当充分履职尽责。激励干部干事创业的容错机制建立，更是解开了其想干事、能干事、干成事的思想束缚。广大党员干部要深刻领会全面深化改革和全面从严治党的重要性、长期性和艰巨性，坚持从自我做起，既要干好工作、做好表率，又要不畏艰险，敢啃“硬骨头”、敢踏“地雷阵”。有了容错纠错机制这套“铠甲”，广大党员干部要始终坚持把规矩和纪律挺在前面，坚决避免七种可追责的情形，始终把勇于担当、勇于创新作为一种觉悟、一种责任、一种追求，一种精神，真正做到做“事”不躲“事”，闯“险”不惧“险”，担“责”不推“责”，担“忧”不惧“忧”，不断加强学习，不断增智强本领，努力在脱贫攻坚，全面建成小康社会中与时俱进，闯出一片新天地。

然而，容错免责机制规定了清晰的界限，那就是要切实增强政策意识、规矩意识、程序意识，坚持集体研究、集体决策，注重客观依据和事实支撑，杜绝独断随意和主观判断。容错免责机制绝保护不了那些“拍脑袋”决策、“拍胸脯”保证、“拍屁股”走人的“三拍”干部，也不是胡作为者的“保护伞”、“护身符”，更不是违法违纪干部的“挡箭牌”。广大党员干部更不能因为有了容错纠错机制而放松对自己的管束要求，不顾底线界限任意非为;执法执纪部门也不应该放松对党员干部，特别是党的领导干部的监督管理，对党员干部的错误行为一味包容。

容错免责机制的建立，是一种探索，也是一种创新。我们要坚决贯彻《意见》要求，坚持把党的规矩和纪律挺在前面，正确处理好“四个全面”和支持保护干事创业者的关系，既要鼓励创新、宽容相济，又要防止纪律“松绑”、作风“减压”，充分让“铠甲”利器发挥“助推器”的保护作用，努力营造支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失误的良好社会氛围。

“人非圣贤，孰能无过”，在实际工作中改革创新的干部由于思路开拓，敢为人先，难免会遭人非议，甚至会遭人诽谤;往往会触动一些人的既得利益，难免会得罪人、在提拔任用的时候票数不高，受到排挤;更重要的是，改革毕竟是摸着石头过河，先行一步，出错的可能性比按部就班大得多。因此，很多干部在推进改革时就难免缩手缩脚、犹豫观望，不是这些干部没有改革的办法和措施，而是思想上存在这样那样的顾虑和担心。

现在，中央政府要“健全激励机制和容错纠错机制”,无疑是保护和调动干部干事创业积极性,给力和鼓励干部大胆改革创新。长期以来，虽然我们提倡创新，尊重干事创业者，但陈旧的考核机制，总体上不利于发挥人的创造性。一个改革者，一个创新者，很可能一次“大胆吃螃蟹”，因为无先例可循，无现成的经验可资借鉴，而出现这样或那样的问题，或给工作造成一定的损失，结果受到苛责，甚至被打入冷宫。有了这种教训，一些干部便不再追求创新，转而向平庸靠拢，但有了“容错纠错机制”，那些敢于改革创新者的后顾之忧会被解除，干事创业的氛围会很快形成。

当然，“容错纠错机制”绝不是不是纵容干部“乱作为”，也不等于对干部无限度宽容，各地各部门在深入推进改革创新的过程中要从实际出发，加强民主集中，不允许出现不经调研的“拍脑袋决策”和不经集体讨论的“任性拍板”。各级纪检监察和组织部门更要及时监督，是否违反法律法规?重大决策是否按议事程序民主决定?干部有无权力寻租?我们要将先行先试出现的失误，与打着改革创新旗号，大修大建捞政绩、以权谋私搞贪腐等行为严格区分开来，防止“浑水摸鱼”，破坏改革。

“惟其艰难，方显勇毅;惟其笃行，才弥足珍贵。”健全容错纠错机制意义重大，会坚定广大领导干部改革创新的决心，增加他们推进改革创新的底气。我们要通过健全“容错纠错机制”，让广大干部感受到“依靠”，释放出更多的工作活力和激情。

“三项机制”相互衔接、相互配套，形成了一套比较系统科学、较为成熟完备的制度链条。简言之，就是“能者上、‘错者’容、庸者下”。

一是能者上。就是要建立鼓励激励机制，综合运用评优评先、考核奖励、选拔重用等手段，为那些工作优秀、全面发展的地方和部门颁发奖牌、授予称号，向那些考核优良、进步明显的单位和个人发放奖金、给予实惠，对那些实绩突出、作风过硬的干部优先考虑、提拔重用，从而激励全省各级党政干部坚定信心、鼓足干劲，勇于担当、奋发有为。《陕西省党政干部鼓励激励办法(试行)》在现有考核激励措施基础上，提出现金奖励“扶贫绩效考核优秀等次”县(区)、干部选拔任用向考核优秀等次的单位和个人倾斜等一系列新的激励举措，进一步强化了让能干事、会干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物质上得奖励、政治上有提升的鲜明导向。

二是“错者”容。就是要建立容错纠错机制，引导广大干部结合实际、创造性地执行党的路线方针政策，引导广大干部在推动工作落实中主动化解矛盾、在急难险重任务面前敢于迎难而上，引导广大干部立足本职岗位，积极履职、主动作为，从而最大限度地为敢闯敢干的干部卸下包袱、打消顾虑。《陕西省党政干部容错纠错办法(试行)》，把严格执纪与保护干部干事创业积极性统一起来，严格区分失职与失误、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与为私的界限，鼓励干部敢闯、敢冒、敢想、敢试，进一步强化了为创新者容、为担当者容、为实干者容的鲜明导向。

三是庸者下。就是要建立能上能下机制，对那些浑浑噩噩碌碌无为、干事劲头不足进取意识不强、不求有功但求无过的干部进行调整，对那些履职不力工作滞后的干部进行调整，对那些在全面从严治党新形势和经济发展新常态下不适应、不会为、不善为、不敢为的干部进行调整。《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法(试行)》，聚焦解决干部“不适应经济发展新常态、履职不力工作平庸、不适宜担任现职”等问题，划出“下”的硬杠杠，明确“下”的环节和程序，确保干部“下”得服、“下”得稳，进一步强化了让平庸者下、让失职者下、让不适者下的鲜明导向。

三、切实抓好“三项机制”的学习宣传和贯彻落实

一分部署，九分落实。各地各部门党委(党组)要强化落实“三项机制”的主体责任，与“两学一做”学习教育、与正在进行的市县乡换届、与基层党组织建设提升年、与年度考核和班子研判相结合，创造性地抓好贯彻落实工作。

一要认真学习领会。召开专题会议或干部大会，组织各级中心组和全体干部认真学习研讨，统一思想、吃透精神。要把“三项机制”作为“两学一做”学习教育的重要内容，组织开展专题讨论，深入领会和全面把握“三项机制”的制定背景和核心要求。

二要加强宣传解读。在媒体平台开辟专栏，组织专家学者、领导干部对“三项机制”进行全面、持续、深入解读。注重挖掘一批正反典型，通过正面引导、反面警示，进一步营造干事创业、追赶超越的良好风气。

三要完善配套制度。按照省委文件精神，抓紧制定各地各部门各单位具体实施办法和操作细则，既要不折不扣地落实好省委要求，又要紧密结合实际，大胆探索实践，体现地方和单位特色。

四要带头抓好落实。各级组织人事部门要主动承担起本地区本部门本单位细化落实的牵头责任，把贯彻落实“三项机制”情况作为“两学一做”学习教育督导和年度目标责任考核检查、党建制度改革督查的重要内容，层层传导压力，倒逼制度落实。

在两会上强调，要健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。既“容”又“纠”，内含辩证，需要正确认识。

“容错”是对探索失误的“兜底”。三十多年来的发展表明，面对各种复杂局面，只有拥有敢于探索的胆识，才可能激活发展的“一池春水”。当前，改革进入深水区，留下的都是些难啃的“硬骨头”，更需要鼓励那些敢行敢试敢为人先的干部，“杀出一条血路”。改革就会有风险，创新就有可能失败。“容错”机制，无疑是给他们吃了一颗“定心丸”，能够最大限度地保护他们干事创业的热情。

容错是为了更好的少犯错误，而不是让有些不怀好意的人用来为自己谋取私利的挡箭牌。在鼓励先行先试，大胆探索的过程中，难免会出现有规不依、明知故犯、中饱私囊的现象。若让这些“李鬼”借“容错”之名蒙混过关，势必会侵蚀群众利益，危害党的事业。因此，要正确区分探索失误与故意犯错，建立常态化的研判纠错机制，对拿“容错机制”当挡箭牌，打自己的“小算盘”、谋自己的“小利益”，该追责的要追责。

一条腿只能原地站立，两条腿才能大步向前。“容错”和“纠错”要科学合理，两者不可偏废。无法度、无底线的“容错”，只会污染改革风气;“吹毛求疵”、“求全责备”，也只能徒增压力，于事业无益。如何发挥好纠容错机制，为改革者撑腰，给不为者警醒，给投机者惩戒，还需地方制定切实可行的操作细则。

“上面千条线，下面一根针”，“四个全面”战略布局，“十三五”规划战役部署，四川省委关于全面创新改革驱动转型发展的决定，都要靠基层干部去贯彻落实。如今，全面建成小康社会进入最后五年倒计时，各项改革事业进入攻坚期，任务重、难度大，风险也随之加大。

于此背景下，基层干部要干事就免不了出错。更何况，一些探索的对错，要由实践、时间去检验。不允许犯错，或一有小错，就被揪住不放，那么只会阻止探索创新。建立容错机制，就是要给干部、尤其是基层干部以“试错权”，旗帜鲜明地鼓励和保护改革创新的干部，使他们成为勇于拼搏的实干者。

容许犯错一直在说，为何仍有极少数基层干部怕干事、怕出事?其中的重要原因之一，是容错一直停留在口头上，没有形成有效的保障机制。哪些错容许，容许到什么程度，上下都不明确;一些错以前容许，后来又不容许了;甲地容许，乙地又不容许……难免让人无所适从。

为敢于担当的干部担当，本身也是负责担当的体现。在一线冲锋陷阵的党员干部，最怕在误解和非议面前孤立无援，找不到组织，也看不见领导，在组织面前道不了实情、在领导面前说不了心声。只有坚持上级为下级担当、组织为干部担当、干部为事业担当，才能引导广大干部做锐意创新的战斗员、深化改革的践行者、推动发展的实干家。要树立事业为上、注重实绩实干的用人导向，建立精准、规范、科学、多维的政绩考核体系，大力选拔想干事能干事、谋改革善改革的干部，坚决调整不担当不作为的干部。各级党组织和上级领导干部要充分认清肩负的责任，努力当好广大干部敢于担当的支持者、鼓励者和坚强后盾。

只有将容错形成机制，明确容许的界限、尺度、标准，以及一系列申报、受理、核实、审定、报备等程序，才能在新常态下，为基层干部敢想敢干进行制度性兜底，使其勇于上阵、大胆开拓、少些顾虑。

为敢于担当的干部担当，本身也是负责担当的体现。在一线冲锋陷阵的党员干部，最怕在误解和非议面前孤立无援，找不到组织，也看不见领导，在组织面前道不了实情、在领导面前说不了心声。只有坚持上级为下级担当、组织为干部担当、干部为事业担当，才能引导广大干部做锐意创新的战斗员、深化改革的践行者、推动发展的实干家。要树立事业为上、注重实绩实干的用人导向，建立精准、规范、科学、多维的政绩考核体系，大力选拔想干事能干事、谋改革善改革的干部，坚决调整不担当不作为的干部。各级党组织和上级领导干部要充分认清肩负的责任，努力当好广大干部敢于担当的支持者、鼓励者和坚强后盾。

近日，贵州铜仁市出台《干事创业容错纠错暂行办法》，《暂行办法》重点围绕“防错容错纠错”三个方面建章立制：一是防错于前。从强化日常思想教育、规范重大事项决策程序机制以及坚持依法依规办事等方面入手，坚持抓早抓小、注重预防，民主集中、科学研判，切实做到“防范于未然”。

俗话说：人无完人，金无足赤。人非圣贤，孰能无过?对于我们每一位普通党员干部来说，在干事创业的过程中，或多或少难免会因为各种主客观原因而“马失前蹄”。是明知故犯，违反党纪国法的有心之过，还是一心为民、敢于担当，狠抓基层改革的无心之失，却不能简单粗暴的“盖棺定论、一棍子打死”。

曾听说过这样一个“效应”：说经常洗碗的人难免偶尔失手将碗打破，自责之余，旁边不干活的人也不依不饶：“怎么这么不小心?”干半天活却因为小失误落埋怨、受责备，有人把它归结为“洗碗效应”。

其实，在现实生活中，“洗碗效应”的例子并不鲜见。有的党员干部心系群众，一身干劲，敢闯敢干，夙夜在公，却因干事创业过程中的一些“无心之失”被贴上了“问题干部、带病干部”的标签，几年的功劳“一笔勾销”不说，从此再无晋升盼头。有的党员干部抱着“多做多错，少做少错，不做没错”的“混日子”心态过上了“不求有功，但求无过”的“平淡生活”，本职工作不管不顾，见人嘻嘻哈哈极尽客套反而平步青云。长此以往，难免会让部分干事创业的实干型干部心灰意冷，产生沉重的心理包袱。

古语有云：“不以一眚掩大德”“不以二卵弃干城之将”。 评价判断一个干部的好坏，不能“一叶障目，不见泰山”，抓住一个缺点和一次过失就戴着“有色眼镜”看人，全盘否定。此次贵州铜仁市出台的《干事创业容错纠错暂行办法》本着鼓励干事创业、区别对待过错的原则为勇立潮头干事创业的先行者戴上“护身符”，吃下了“定心丸”。《办法》明文规定，对在党纪国法范畴内，出于公心，没有为个人、他人或单位谋取私利且未造成重大损失的行为可以申请容错免于问责。

《容错办法》让党员干部轻装上阵。《办法》中明确的容错纠错条件和9种情形无疑是干事创业者们在改革创新实践探索中的“免死金牌”。对于改革创新过程中出现的过失与偏差，有了《办法》的保驾护航，再也不是以往的匆忙下结论、扣帽子，而是坚持以人为本的具体情况具体分析，对于一心为民，积极作为又主动补救的给予容错甚至免责，彻底解除了党员干部的“后顾之忧”，激发了他们干事创业的内生动力，让他们能轻装上阵，毫无顾虑的全身心投入到党和人民的事业中去。

但得众生皆得饱，不辞嬴病卧残阳。当前我们正处在打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会的关键阶段，我们比历史上任何时期都接近中华民族伟大复兴的目标。作为人民群众“主心骨”的党员干部，要彻底摒弃束缚自身干事创业手脚的个人得失，滋养夙夜在公、无私奉献的民族大义和家国情怀，以时不我待，只争朝夕的责任感和紧迫感大胆的干事创业、改革创新，才能助推“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴早日到来。

近日，贵州铜仁市出台《干事创业容错纠错暂行办法》，《办法》以鼓励干事创业、区别对待过错、坚持依纪依法为基本原则，明确了容错纠错的具体条件和9种情形。

俗话说：人无完人，金无足赤。人非圣贤，孰能无过?对于我们每一位普通党员干部来说，在干事创业的过程中，或多或少难免会因为各种主客观原因而“马失前蹄”。是明知故犯，违反党纪国法的有心之过，还是一心为民、敢于担当，狠抓基层改革的无心之失，却不能简单粗暴的“盖棺定论、一棍子打死”。

曾听说过这样一个“效应”：说经常洗碗的人难免偶尔失手将碗打破，自责之余，旁边不干活的人也不依不饶：“怎么这么不小心?”干半天活却因为小失误落埋怨、受责备，有人把它归结为“洗碗效应”。

其实，在现实生活中，“洗碗效应”的例子并不鲜见。有的党员干部心系群众，一身干劲，敢闯敢干，夙夜在公，却因干事创业过程中的一些“无心之失”被贴上了“问题干部、带病干部”的标签，几年的功劳“一笔勾销”不说，从此再无晋升盼头。有的党员干部抱着“多做多错，少做少错，不做没错”的“混日子”心态过上了“不求有功，但求无过”的“平淡生活”，本职工作不管不顾，见人嘻嘻哈哈极尽客套反而平步青云。长此以往，难免会让部分干事创业的实干型干部心灰意冷，产生沉重的心理包袱。

古语有云：“不以一眚掩大德”“不以二卵弃干城之将”。 评价判断一个干部的好坏，不能“一叶障目，不见泰山”，抓住一个缺点和一次过失就戴着“有色眼镜”看人，全盘否定。此次贵州铜仁市出台的《干事创业容错纠错暂行办法》本着鼓励干事创业、区别对待过错的原则为勇立潮头干事创业的先行者戴上“护身符”，吃下了“定心丸”。《办法》明文规定，对在党纪国法范畴内，出于公心，没有为个人、他人或单位谋取私利且未造成重大损失的行为可以申请容错免于问责。

《容错办法》让党员干部轻装上阵。《办法》中明确的容错纠错条件和9种情形无疑是干事创业者们在改革创新实践探索中的“免死金牌”。对于改革创新过程中出现的过失与偏差，有了《办法》的保驾护航，再也不是以往的匆忙下结论、扣帽子，而是坚持以人为本的具体情况具体分析，对于一心为民，积极作为又主动补救的给予容错甚至免责，彻底解除了党员干部的“后顾之忧”，激发了他们干事创业的内生动力，让他们能轻装上阵，毫无顾虑的全身心投入到党和人民的事业中去。

但得众生皆得饱，不辞嬴病卧残阳。当前我们正处在打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会的关键阶段，我们比历史上任何时期都接近中华民族伟大复兴的目标。作为人民群众“主心骨”的党员干部，要彻底摒弃束缚自身干事创业手脚的个人得失，滋养夙夜在公、无私奉献的民族大义和家国情怀，以时不我待，只争朝夕的责任感和紧迫感大胆的干事创业、改革创新，才能助推“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴早日到来。

“一晃三年，除了村党支部换届通知去投个票、开个会外，一年到头也没有什么组织生活”这是有的农村党员特别是老党员所面临的一个“窘境”。党内生活是我们党保持生机与活力的载体、基础和保障。党的十八届六中全会通过的《准则》和《条例》，更是进一步将从严治党制度化、常态化、规范化。但是，一段时间以来，党内生活不经常、不认真、不严肃的问题比较普遍，村级干部忙于行政业务工作，“忘掉”了党内生活的情况也普遍存在。究其原因则是党内生活制度贯彻不彻底，执行不严肃。引导落实党内生活制度及规定，基层党委义不容辞，我们作为乡镇“一把手”更应该做到违规必究、令行禁止，让党内生活制度“硬起来”，自觉接受党员监督、群众监督、社会监督，才能不断提高自我约束力，防患于未然，才能把党内生活提升到一个新水平。

然而党内生活制度“硬起来”，对干部进行“加压”并不代表不能容许干部犯半点儿错。还是刚才那个例子，一个老党员一年到头没有过组织生活，假如村党支部好不容易组织开展一次到异地进行党员交流活动，这时又有人会站出来说怕违反中央八项规定精神之类的言语。这些表面上看是对党内生活制度保持了敬畏心，心中有“戒”，但实际上是一种误谈!我认为，对公务人员应建立一种容错机制，并出台容错免责办法，为想作为的人“开绿灯 ”，为敢作为的人 “兜住底 ”。近期，在《财经国家周刊》上的一篇名为“扶贫的钱到手了，却花不出去?买酱油的钱可不可以买醋?”的文章中讲到，重庆市探索整合生态搬迁、扶贫搬迁、农村危房改造等专项资金用于生态扶贫搬迁并超预期完成了预定扶贫任务。重庆的做法实际上是打了现行有关专项资金管理要求的“擦边球”，这种为实现资金效益最大化，以群众利益为出发点的“错误”我认为就应该给予免责，建立完善激励和容错、纠错机制，让敢于创新、敢于突破的干部放开手脚、迈开步子干。那么，既然要建立容错机制，如何把握尺度与“火候”非常重要：

一是建立容错机制要先明确职责。党的十八届六中全会明确指出，党的各级组织要旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。当前，基层需要给予容错的问题主要集中在历史遗留问题处理、征地拆迁、基层治理探索实践等方面。对一些无先行案例和明文规定的，要制定保护性和激励性的措施，以鼓励和保护创新，尊重历史、实事求为原则，鼓励大胆创新，建立容错纠错机制，营造了宽松、宽容、和谐的干事环境。

二是要以纠错机制促进容错机制的建立。容错机制最直接的运用便是在干部的培育上，作为乡镇的“一把手”，除了要做好领导班子“班长”之外，更是要善于做其他干部职工的“良师”，在工作上给予干部更多的关注与关心，加强对党员干部日常监督管理，善于抓早抓小，对苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正，改革创新决策因为是突破固有思维方式、现有制度体系，不确定性、探索性较高，只要不违反原则性，对勇于创新者所犯的错误要认真查找症结所在，确保防错在先、纠错及时，以纠错机制促进容错机制的建立与完善。

三是容错机制应建立在“严管”之下。容错机制一定要在严管的框架中运行，在党内生活制度的制约下运动，容错并不代表可以毫无底线、一错再错、蛮干胡来。机制运行一定要在党内生活中明确“容错”的范围，不能无限度地扩大、宽容，要谨防出现钻制度空子的情形。容错机制的出台是鼓励想干事、能干事的改革者为百姓谋福利，为社会开拓创新促发展，必须将好钢用在刀刃上，不能跑偏用错。

严肃党内政治生活纪律与容错纠错机制是相互的，党内政治生活制度是容错机制实施的参照，而容错纠错机制又是推进严明党的纪律和规矩的有效手段。在基层干部中，如何在坚持党内生活制度的原则下将容错纠错机制真正落实是一大课题。相信容错纠错机制一定可以为改革创新保驾护航，为愿干事、敢干事、干成事的同志撑腰鼓劲，也能最大限度激发干事创业的激情和活力。

为维护政治生态，激发全市党员干事创业的热情和激情，近日，太仓市从制度层面出台了《关于建立防错容错纠错机制鼓励党政干部争先创优、干事创业的暂行办法》(下称《暂行办法》)，探索建立防错容错纠错机制，切实为想干事、能干事的党员撑腰鼓劲。

《暂行办法》重点围绕“防错容错纠错”三个方面建章立制：一是防错于前。从强化日常思想教育、规范重大事项决策程序机制以及坚持依法依规办事等方面入手，坚持抓早抓小、注重预防，民主集中、科学研判，切实做到“防范于未然”。二是容错定心。首次明确了10种情形可以申请容错及5种不属于容错范围的情形，并强调单位和个人在履职担当、改革创新过程中，由于特殊原因未能实现预期目标或出现偏差失误，经认定后可以免除相关责任或从轻、减轻处理。这不仅给党员干部一颗“定心丸”，鼓励干事创业，更提醒党员做到心中有戒，不能“任性”用权。三是有错必纠。对符合容错条件，存在过错失误，但达不到给予党政纪处分的，按照有错必究、抓早抓小原则，运用“第一种形态”开展纠错，消除党员干部懈怠心理和解决为官不为现象。

“防错容错纠错不是违规违纪的‘挡箭牌’,而是让党员干部做到事前防错及明白容错的范畴，”太仓市委、市纪委书记邹洪凯说道，一方面纪检监察机关以合理容错、及时纠错来澄清保护党员;另一方面也不会以防错容错纠错为违规违纪的党员干部开脱，而将严格按规定程序办理，确保防错容错纠错工作健康有序开展。

读了《党员干部容错纠错暂行办法》，我不禁为容错机制的出台叫好，它为改革创新者吃了定心丸，为实干型干部撑腰壮了胆。但是，容错并非一味纵容，要注意以下两个方面。

一要分析原因。一种因素是被动出错，如在执行上级的指示和要求时理解不当而出错，对这样的错误当然可以宽容。另一种因素是能力原因，因经验不足而出现了失误和错误，对这样的同志可以容忍，也可调离现在的岗位，让其进一步锻炼成长。还有一种因素是主观上故意犯错，如为躲避责任而出错，对这种不敢担当的行为就要追责。

二要宽容有度。容错机制对于提振干部的精气神具有很大的促进作用。但容错并非纵容，要把握一个度，这个度就法律法规规定的范围内。同时，要配套建立纠错机制，允许同志犯错误，也要给其改正错误的机会，形成一套切实可行的纠错机制，这样才是真正意义上地保护干部。

我以为，容错机制的建立，有利广大干部放下因错得咎的心理负担，特别是为作风正派、不断进取的人解除了后顾之忧。但要想取得持久成效，还得注意以下几点：

一是要落实好。容错机制不是死的条款，而是结合当地重点、难点工作的动态描述。建立建全容错机制就得契合本地实际，确实分清干部的“为与不为”的界限，防止主观臆断，尤其是伤人的误判。

二是不可偏废。针对容错机制建立后出现的问题，应及时加以修正，消除各种“乱作为”的弊端，打掉逃脱责任的“保护伞”。干部工作中出现问题，该承担的责任还得承担,正常的问责机制也要纳入其中。

三是要透明。容错机制推行的全过程要公开，即360度无死角地接受群众的监督。相关实施细则，要广泛听取大家的意见;对差错干部适用容错机制的处理，也需要公开解释与及时通报。保证决策尽可能做到科学、周全与合理，为善于创新的干部创造撸起袖子加油干的良好氛围与空间。

党的xx届六中全会指出：建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。党的以来，多次强调，正确区分和对待干部在改革探索中出现的失误和错误的性质，支持和保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。这释放出一个鲜明的信号，那就是改革发展过程中要宽容“探索性失误”，为那些敢于改革、敢于创新的干部解除后顾之忧。健全容错纠错机制，重点应该做好以下几个方面：

明晰容错纠错的内容

一是明确容错纠错的原则。容错纠错要以支持实干、鼓励创新为原则，树立和强化为创新者容、为担当者容、为实干者容的鲜明导向，其保护的对象是作风正派、敢作敢为的好干部。不违反党纪国法的禁止性规定，符合中央大政方针、经过民主决策程序、出于公心、善意履职、积极担当的作为等，应成为各地确定免责的一致原则。

二是明确容错纠错的界限。对干部容错免责，核心是要划清因乱作为而犯错与因敢作为而失误的界限，区分干部失误、错误与违纪违法行为的界限，关键是要严格区分“主观无意”与“明知故犯”、“大胆改革”与“无视规矩”的界限，为干部干事创业营造一个良好的制度环境与政治生态。在全面从严治党过程中，多次强调要坚持“三个区分开来”，即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。“三个区分开来”清楚地划分容错机制的适用范围，明确了哪些错误和失误是可以纳入容错机制的，哪些错误和失误是要接受处罚的，为我们提升容错机制的科学性提供了根本遵循。

三是制定完备的权责清单和负面清单。在坚持容错机制基本原则的前提下，各地各部门应该结合具体情况，厘清哪些错误能容、哪些不能容。要细化容错情形，明确免责措施，把因独断专行、违背程序和规律、违背科学而作出的决策排除在免责范围之外，对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈的都要严肃追责。通过权责清单明确什么该干，通过负面清单明确什么不能干，对列入负面清单的决策失误追究责任，对未列入负面清单的决策失误一般不追究责任。

制定规范的容错纠错程序

什么样的情况下可以容错免责，应有严格的认定程序，通过规范的程序对实际情况进行调查、取证，完善操作流程，细化申请、核查、认定、实施、答复等步骤和环节，保证程序公开，阳光运行。容错机制的最终裁定，应由纪检机关、组织部门负责。相关单位和个人因工作失误受到追责时，可向纪检监察机关或组织人事部门提出免责申请，纪检检察机关会同组织人事部门受理申请后，及时开展调查核实，作出容错认定结论并反馈给申请单位或本人。纪检监察机关或组织人事部门要坚持以事实为依据，以制度为准绳，以确保容错纠错机制的严肃和权威。

容错纠错要公开透明

一是容错纠错机制的制定要公开。在制定容错纠错机制的过程中要广泛征求民众和专家的意见，尤其是针对容错范围的确定，应该广泛讨论，听取不同的意见和建议，最大限度地细化具体制度，提高制度的可操作性，保证制定内容的科学性和民主性。二是容错纠错机制的运行要公开。容错纠错机制虽然针对的是领导干部，但是容错纠错机制启动后，除了按照法律规定需要保密的以外,政府还要公开容错纠错机制的运行过程，让容错纠错在大众的监督下进行，一方面彰显党和国家宽容探索性失误、鼓励大胆创新的主张，另一方面调动全社会监督和参与改革实践的热情。

健全申诉救济机制

容错纠错机制要和救济机制结合起来，形成正面激励和负面惩罚双管齐下的制度合力。科学认证和判定个人责任，让“犯错者”有辩解的机会，允许责任人和当事人申辩申诉，保证他们的合法权利。在问责决定前，允许责任人和当事人举证解释，同时引入第三方评价，综合考虑是否应当容错。要以反馈的事实和评估的结果为依据，看所犯之错是否容许，并通过科学合理的评估机制来判定结果。对查无实据或轻微违纪免于追究纪律责任的，可以通过谈心交流、通报等适当方式，及时澄清事实，消除负面影响，帮助其放下思想包袱，大胆工作。只有解决好这些问题，才能让容错纠错机制真正起到保护干部、激发干劲的作用。

强化宗旨意识创新意识责任意识

在全面深化改革进程中，广大领导干部要深入践行党的群众路线，加强党纪和法律法规教育，始终保持共产党人忠诚干净担当的政治本色，凡是有利于党和人民事业的，就坚决干，在制度和规矩的范围内大胆地闯、大胆地试、大胆地干，创造性地贯彻落实党的路线方针政策，依据实际情况科学有效地解决各种复杂问题，摒弃“不敢为、不想为、不能为”的错误心理，共同营造风清气正的政治生态，从而形成不畏艰难、奋勇前行、勇于担当、积极履职的良好氛围。

一是“六稳”“六保”是今年的重点，必须扎实抓好。受到疫情冲击，当前国内外形势面临前所未有的困难挑战，在政府工作报告中，再次突出了“六稳”“六保”。我认为，“稳”是目标和落脚点;“保”是前提，体现的是“底线思维”。只要我们守住底线、稳住大局，中国经济必将走在世界疫后经济重建的前列、行稳致远。重庆作为直辖市，要在落实“六稳”“六保”上走在前列，做出示范。

二是做好“六稳”“六保”，关键是保市场主体。“六稳”和“六保”均与就业有关。保就业的前提之一，是保市场主体;解决就业关键还是看市场主体。目前民营企业解决了80%的就业和90%的新增就业。稳住上亿市场主体，才能保住就业。政府工作报告要求尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。当前，我市必须要把保市场主体作为推动经济运行最首要的任务，做好援企助企工作，为经济回到正轨之后，留得青山，赢得未来。希望政府能够切实抓好政策的落地落实，尤其是税费减免、房租补贴、社保优惠、信贷展期、贷款减息免息、降低企业物流和能源成本、防疫成本支出补贴等新政策、好政策尽快落实，用行动感动企业、用效果感染企业，让企业家感觉到真正是自己人。

三是稳定就业这个最大民生，关键在于创新。今年全国就业压力很大，保住就业，才能保住基本民生，才能稳住民心，才会有社会的稳定健康发展。陶然居在疫情期间，通过创新业务开拓岗位、固定用工稳定岗位、灵活用工调剂岗位等方式，帮助集团2万多员工正常复工，没有发生一起裁员和减员现象。复工后，陶然居的80%的原材料都是采购对口帮扶的贫困村和贫困户，累计采购原材料近千万元，让很多贫困地区的群众在家门口就实现就业脱贫。总书记在23日参加全国政协经济界委员会对新就业形态给予了肯定。今年我们将会积极落实中央明确的就业优先政策，按照岗位需求，尽可能多的创造就业岗位，吸纳更多就业。有关部门也要加大稳岗力度，比如，允许企业采取更加灵活的用工制度，及时给予企业稳岗补贴，对上年度缴纳失业保险费给予一定比例的返还，对企业员工培训给予全额补贴等等。

希望能够把这次政府工作报告中推出的新政策和新举措，尽快高效地落实到全市经济社会发展中去，精准施策，稳中求进，为全市全面建成小康社会奠定更加扎实的基础。

疫情防控阻击战打响以来，各级党组织和党员干部按照党中央统一部署、统一安排、统一行动，始终把打赢疫情防控阻击战作为当前最重要的政治任务，展现出了对党和人民的无限忠诚和实干担当。

习近平总书记指出：“广大党员干部特别是领导干部要在疫情防控斗争中挺身而出、英勇奋斗、扎实工作，经受住考验，切实做到守土有责、守土担责、守土尽责。”党员干部是疫情防控工作的先锋力量、中坚力量，越是疫情防控的关键时刻，越要靠党员干部这个“关键少数”担负关键责任，发挥关键能力，起到关键作用。

“知责任者，大丈夫之始也;行责任者，大丈夫之终也”。疫情发生后，广大党员干部把百姓放在心上，把责任扛在肩上，把工作抓在手上，坚守岗位、不计生死、冲锋一线，在疫情防控工作中发挥了模范带头作用。然而也有个别党员干部不担当、不作为、乱作为、推诿扯皮、消极应付，给疫情防控工作造成了消极负面影响。《左传》有云：政如农工，日夜思之。党员干部是人民的公仆，是事业的“顶梁柱”、是疫情防控工作的“主心骨”，面对蔓延的疫情，要在其位、谋其政、敢抗“疫”、担其责，这才对得起人民群众赋予的那份沉甸甸的责任。

所谓“软肩膀挑不起硬担子”，打赢疫情防控攻坚战，不仅需要宽肩膀，也需要铁肩膀，更需要独当一面的能力。在本次疫情防控工作中，有人舍生忘死、奋战一线，有人挺身在前、奋勇作为，但也出现了一问三不知的“糊涂官”。 绳短不能汲深井，浅水难以负大舟。疫情防控工作不是儿戏，需要党员干部增强本领、提升能力、科学应对。要在疫情防控一线考察、识别、评价、使用干部，把能者上、庸者让、劣者汰的选人用人机制体现出来，把敢干事、能力强、干成事的党员干部选拔出来、重用起来，把平时“浑水摸鱼”碌碌无为的党员干部清理出去。

肩担责任、本领高强是对一个党员干部最基本的要求，这也仅仅是关于能不能干、会不会干的问题，一个合格的党员干部还需要充分发挥主观能动性，练好愿不愿干这门“必须课”。就这次抗疫来看，个别党员干部不求有功、但求无过，甚至还有人以身试法、屡越红线。究其原因，在于要么主观意识不强不愿干，要么能力用错了地方。习近平总书记指出：“对不敢担当、作风飘浮、落实不力的，甚至弄虚作假、失职渎职的，要严肃问责”。作为党员干部，愿不愿干不是自己说了算，是职责说了算，是疫情防控工作说了算，是人民群众说了算。

校准防疫干部的“关键坐标”，需要党员干部发挥关键作用。换而言之，就是要求党员干部把主动履责能干、能力过硬会干、担当有为愿干三者紧密联合起来，才能在党最需要的时候站得出来，国家最需要的时候挺得起来，百姓最需要的时候豁得出去，为打赢疫情防控阻击战，保卫人民群众生命健康安全筑起坚固防线。

“双提双增”是指工业发展和城镇建设的“提速增容”和“提质增效”。

全市三级干部会上，市委书记陶宏明确提出，推进新型工业化和新型城镇化，是加快孝感发展的两大引擎。

要把工业化和城镇化的红利吃透，以“双提双增”加快推进新型工业化、新型城镇化进程。

去年，我市在生产总值突破千亿元、固定资产投资近千亿元和财政收入突破百亿元中，规模以上工业增加值突破500亿元。

以“全域孝感”理念统领新型城镇化、城乡一体化和新农村建设，我市城镇化率进一步提升。

在此基础上，通过转作风、抓落实、促跨越来进一步推进新型工业化、新型城镇化进程，做好“双提双增”文章，务实而又重要。

工业发展“提速增容”，就是要深入推进百家骨干企业提升工程、千家中小企业成长工程和万家小微型企业孵化工程等“三大工程”，扎实开展“市场主体增量行动”，大力发展民营经济，用好国家高新区等开发园区平台，抓紧24个优势特色产业集聚区建设，加大招商引资力度，加快工业项目建设，确保规模以上工业增加值增长21%，新增规模以上工业企业100家以上。

城镇建设“提速增容”，就是要横向、纵向打通各项各类规划，通过规划指导城市发展的规模、速度和节奏;坚持产城融合、双轮驱动，高位推进中心城市、县市城区、重点镇、中心村建设，掀起孝感城区东城区、临空经济区等新区建设高潮，加快基础设施“六张网”和公共服务“六张网”延伸覆盖;深入开展“四城同创”和文明卫生村镇创建活动，健全完善城市管理长效机制，提升城镇管理水平。

工业发展“提质增效”，就是要做大现有骨干企业，做实产业集群;积极发展电子信息、新能源、新材料、高端装备制造、生物医药、节能环保等战略性新兴产业;加快发展以生产性服务业和生活性服务业为重点的现代服务业;推进信息化、工业化融合发展，提升工业化水平。

城镇建设“提质增效”，就是要把生态文明理念和原则融入城镇化全过程，打造宜居宜业新城镇;按照“全域孝感”理念，进一步优化城镇布局，坚持汉孝一体、城乡一体、市区一体和云孝一体，统筹城乡、协调推进。

实施蓝天工程、碧水工程、宁静工程和清洁工程，推进农村“四清五改”，严格落实节能减排，努力建设美丽孝感、魅力孝感。

实现“双提双增”，离不开转作风、抓落实、促跨越的工作总要求;按照转作风、抓落实、促跨越的总要求来做好“双提双增”工作，我市新型工业化和新型城镇化进程，必将一步步跨入新境界。