容错

市商务局召开党组扩大会议，专题学习讨论市委办、市政府办《关于充分调动干部积极性激励改革创新干事创业的实施意见》，局纪检组长陈洁就建立健全容错纠错机制做了中心发言。

会上，局党组书记、局长许建平向全局职工提出了三点学习要求。一是要提振精气神。要弘扬“三气”，做有骨气、有勇气、有志气的商务人，要敢于创新、敢于超越，同强的比、向高的攀、与勇的争、跟快的赛，高标准高质量完成上级下达的各项任务。二是要聚集正能量。强化创先争优理想信念教育，从精神激励层面来调动全体干部工作的积极性，进一步激发干事创业的工作热情，全力争创一流的工作业绩。三是要打造新氛围。营造团结和谐的干事创业氛围，凝聚全体干部的智慧和力量，形成各司其职、各负其责、相互配合的良好局面;同时，把“想干事、能干事、干成事”作为衡量标准，加大通报表彰和考核力度，使干事的人政治上有奔头，待遇上有提升。

会议形成三点贯彻意见。一是要认真学习文件精神，领会精神实质，深刻开展反思讨论。局组织人事科要及时将市委办、市政府办出台的实施意见与纪检组长中心发言材料印发各科室，并挂网供全体职工学习。二要形成书面讨论成果。各科室负责人要抓紧召开科务会，认真传达此次会议精神，针对责任担当充分讨论，逐一开展自我剖析，及时收集汇总问题、意见和建议，归纳形成书面材料后报局党组书记。三要以此次学习讨论为契机，认真查找和整改创新意识不强、服务能力不足、服务水平不高等问题，提升商务服务群众满意度，促进行风政风建设。

近日，贵州省铜仁市制定了《干事创业容错纠错暂行办法》，用机制鼓励党员干部积极作为、敢于担当，引导大家把心思和精力凝聚到决战脱贫攻坚、决胜同步小康目标上来。

党的以来，随着中央全面从严治党的战略部署层层推进，随着“两个责任”在基层的落地生根，党风政风明显好转。一时间，群众办事更方便快捷了，党员干部中普遍存在的“四风”问题也逐步得到了解决。然而，“不做事才不会出事”的心理也开始在部分党员领导干部中蔓延。有的领导干部认为在新常态下“安全”是最重要的，一旦遇到事情冲锋在前，发展中无法避免的问题可能会成为自己“引火自焚”的助燃器。正是“在安全面前，发展可以缓一缓”的错误心理导致了部分领导干部出现不想干、不愿干、不敢干的思想。

俗话说：“人孰无过?”这也是对于一些错误可以原谅的原因，但也不能忽略后半句话——“过而能改，善莫大焉。”敢想敢干的改革创新者也可能犯错，而且正因为他们是改革者、是创新者，在实践中会有一些新思想、新做法，有可能会改变旧有的发展模式，会打破原有的利益格局，会让一些人对他们“另眼相看”，甚至会引起一些人的恐慌、质疑。而一旦他们在实践过程中出现了失误，不小心犯了错，就可能被一些别有用心的人大做文章。如果没有相应的机制保护，改革创新者的积极性就会被打压，甚至打垮。因此，建立容错纠错机制是大势所趋，是新常态下的必然要求。

当然，容错纠错机制绝不是不是纵容干部“乱作为”，也不等于对干部无限度宽容，各地各部门在深入推进改革创新的过程中要从实际出发，加强民主集中，不允许出现不经调研的“拍脑袋决策”和不经集体讨论的“任性拍板”。多次强调在建立容错纠错机制中要坚持“三个区分开来”，即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。这“三个区分开来”就把那些“掩耳盗铃”的“冒名改革派”从干部队伍中剔除了出去，让容错纠错的范围更加清晰明朗，以不包庇失职者，不委屈实干者的态度成为了促进改革进步的“润滑剂”。

用好容错纠错机制，既要给“容错”宽容的社会氛围，又要有健全的监督体系，让容错纠错机制给那些真正想干事、能干事、敢干事的干部“撑腰”，帮助他们啃下改革“硬骨头”，让那些企图以“试错”为借口逃避责任，粉饰“太平”的干部无处遁形。

近日，《中共佛山市三水区委关于支持干事创新建立容错纠错机制的实施意见(试行)》的文件出台，在新的形势下，如何解决基层干部“不敢为”的问题，支持干式创新敢于担当无疑应给予积极正面的评价。古人云：不积跬步无以至千里。在全面从严治党的大格局下，对于制度的修正与补强都恰恰是三水区委决策层“天下大事必做于细”的肯担当精神的体现。

回到机制本身，分别从适用范围、基本原则、容错条件、容错内容、工作保障、容错程序、提醒纠错和结果运用等八个方面完整论述了干部容错的机制整个内容。蜀汉皇帝刘备曾有句名言广为流传，“勿以恶小而为之、勿以善小而不为”，对于公务在身的干部来说，不仅仅是一种工作常态，更是一种政治标尺。但同时，我们要注意到干部，尤其是基层干部所面对错综复杂、情况多变的社会现状的时候往往难以抉择。尤其是严肃问责的情况，更加自缚手脚，难有担当可言。这样一份文件，就是要在其中区分对待，释放出鼓励干事创新的积极信号。

与其他地区的容错机制相比较，无疑佛山走在了前列，三水出台此份文件，也是正当其时。但同时我们也应发现，此份容错机制还有一些值得进一步明确和提升的地方。第一，可能存在界定的模糊性，容错认定主体同时拥有履行执纪问责的职责，容易导致“容错”与“问责”界定不准的问题，并非足够科学;第二，容错机制的程序设置有待进一步细化和优化，目前来看，容错机制的只是事后的制度，只有当事人和单位提出才进行，并非在实施问责情况下的必经程序，从实际情况来看，身在体制内，往往难以主动提出，这在执行过程中就容易使制度的积极效应打折扣;第三，相应的制度规范有待明确，因为仅有容错没有规范肯定不够，干部队伍的良好运作离不开“激励、规范、问责”三驾马车，激励是动力，问责是约束，而规范才是根本;第四，值得进一步引入更充分的外部监督，三水容错纠错机制内容本身并无问题，但从文件本身来看也还缺乏党外、体制外人员的参与，可以考虑更多的引入评议监督力量，综合评判“容误”事实，这一点值得再细化和加强。

上所述，一个好的制度并不是一份文件所能够囊括的，笔者也相信，三水在全面从严治党的格局下，会进一步细化和优化容错纠错机制的细则。历史学家钱穆先生就曾在其名著《中国历代政治得失》认为，政治制度需要与人事相互配合，也就是我们常常说的“徒法不足以自行”，没有人们普遍思想意识上的统一，就无法使制度的本意得以保障。对本次制度本身，笔者丝毫不掩饰对制度的期待与叫好，但作为一名基层干部，则更期待容错纠错机制的下一步，这并不是纪委一家可以做得到，而需要在更高层面上、更有担当地去思考，如何完善激励、规范、问责三者的关系，以及不断出台各种细化规定，让制度越来越完善，具备越来越强的实操性，也让制度的积极效应越来越凸显。这样，才能使得我们的干部队伍真正有激情去干事创业以及创新。

近年来，陇西县立足县情实际和干部队伍成长规律，积极探索建立鼓励创新、宽容失误、容错纠错的政策机制，强化正向激励和监督约束，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，着力营造干部干事创业的浓郁氛围。

一、提升干部“想为”的思想意识是建立容错纠错机制的前提

党的以来，随着全面从严治党不断走向深入，党员干部队伍中出现了工作畏难、不敢担当、求稳怕乱、活力减退等“为官不为”、“为官怕为”的现象。要着力解决干部“不想为”的思想问题，首先要强化思想引导，提升干部“想为”的觉悟。要积极开展中国特色社会主义理论、理想信念、党章党规、党的宗旨等教育，严格规范党内政治生活，教育引导广大公务员增强政治意识、宗旨意识、大局意识和责任意识。近年来，陇西县认真落实县委会、县委中心组、四大家联席会定期学习制度，修订完善全县理论学习“六个一”制度，充分发挥各级领导干部的示范表率作用，坚持“四个带头”，定期组织领导干部参加“富民兴陇”讲座，邀请省市知名专家开展现场教学，扎实开展“合格党员我先行”集中志愿服务、“主题党日”活动、“三讲四送五评”等活动，着力构建共同学习、同步提升的良好格局。实践证明，思想是行动的先导，只有各级干部的思想认识提高了，才能把思想自觉转化为工作自觉。其次要端正用人导向，树立干部“想为”的标杆，倡导注重实绩、群众公认，容许干部在改革创新、干事创业、主动作为中出现失误和错误，鼓励干部敢于担当，敢于创新，激发干部干事创业、拼搏进取的积极性，为其他干部干事创业提供看得见、摸得着的“标杆”。陇西县委坚持在基层扶贫第一线，重大项目最前沿识别、培养和选拔干部，先后对488名精准扶贫一线成效突出、大胆创新、敢于担当的优秀干部提拔重用，切实把“想为”的思想意识最大限度凝聚起来，把“想为”的鲜明导向正确树立起来。实践证明，只有真正树立科学的用人导向，才能按照好干部标准和“三严三实”要求，选准干部配强班子，才能把各级干部心思、智慧和力量凝聚到推动工作上来。

十八届六中全会明确提出，建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。曾在省部级主要领导干部专题研讨会上强调，要做到“三个区分，”尽快扭转一些干部“为官不为”问题，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。笔者认为，“容错纠错”机制必须在顶层设计、申辩机制和组织优势上为干事创业者“松绑”。

在顶层设计上“松绑”。探索建立容错机制之所以受到各级领导干部的广泛关注，是因为要在错与非错、大错与小错、主观与客观中找到合理的评定依据。基于人们主观认识的局限性、改革的复杂性和客观上的不可抗力等因素，全面依法治国、全面从严治党并不排斥在法律体系和党内法规中构建容错机制。首要解决的是认知问题。上级机关可根据实际从顶层以法律条文形式建立容错机制，将其纳入党内有关“规则、规定、法规、细则”中,并公开督促保障与其他法律法规一并运行，在社会上形成广泛共识，这既可让各级执政司法者在具体操作中做到有据可查有法可依，也让基层干部在敢闯敢干中吃下“定心丸”。

就内容而言，容错免责要限定在权力清单、决策程序、监督机制构筑的堤坝内。换句话说，在顶层设计中提及某一领域的容错空间，地方则可通过具体情形拟定免责清单，超出清单范畴则不可适用容错机制。顶层设计并不只是强调免责范畴，在容错清单的背面，同样是不可触碰的红线。因而从顶层对容错机制进行科学设计，不但可以做到立治有体、施治有序，更可有效地惩戒知法犯法的“有心之过”，正确包容改革探索的“无心之失”，真正为敢拼敢闯者戴上“护身符”，引领那些心怀胆怯的干部回归大胆干事创业的轨道上来。

在申辩机制上“松绑”。从一定程度上说，容错机制起到了为改革者松绑减压的作用，让干部在干事创业中卸下包袱。在问责决定前，如果是个人受到问责追责的，可以向单位党组(党委)提出申请。接到申请后，单位党组(党委)在小范围内讨论，认为是符合容错情形的，同意申请，在加盖单位公章后报容错实施机构。如果是单位受到问责追责的，单位应组织干部职工讨论，对照免责清单进行自查，认为符合免责情形的，以党组(党委)向容错机构提出申请。容错机构在接到容错申请后，依申请事项开展调查，具体调查当事干部或部门在犯错的主观动机、客观条件制约、结果危害程度等方面的情况，走访了解有关联的人员，形成初步调查报告。

在调查结束后，应给出处理意见，不符合免责情形的，按相关党纪法规处理;符合免责情形的，进入申辩环节。在接到容错机构下达的符合容错情形的认定书后，当事干部或部门应提交申辩报告，陈述申辩理由，对免责行为、免责情形作出举证说明，对犯错的主客观因素作出合理解释。有关联的单位或个人可为其失误的性质、情节、影响作证和辩护。对于一些重大过错事项，还可引入第三方进行评估。涉及重大社会公共利益的，还应举行群众听证会。容错机构根据调查了解和申诉答辩情况，严格按照有关政策和党纪政纪规定予以核实认定，并对照容错机制相关规定，提出处理建议，报相关机关作出免于问责、减轻处理或问责处理的决定。不管是问责还是免责，处理结果都要及时向社会公布。

在组织优势上“松绑”。用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。经历容错过程的干部，难免会引起公众的猜疑，在工作和晋升方面处于不利。组织部门应为这类干部撑腰，并加大对被容错干部典型事迹的宣传，让社会了解干部的行为，体谅干部的努力和付出，包容干部出现的失误和差错，积极营造支持改革、鼓励创新、宽容失误、允许试错的良好环境。不让这类干部在年度考核、干部任用、评先选优等方面受到不必要的负面影响。对适用于容错机制但被轻微问责的干部，加强教育引导，消除顾虑重振信心。

干部出于公心大胆干事创业，但因方法不当被追责，情绪难免会受到影响，以后工作也可能畏手畏脚。组织部门要及时与其面对面谈心谈话，了解个人思想情况，化解心理顾虑，分析工作失误原因和寻求对策建议，帮助其纠错纠偏，把对党的事业负责与对干部本人负责统一起来，保护好干部的积极性，引导其把精力凝聚到党的事业上来。对不适用于容错机制而被严肃问责的干部，按照管理权限，疏通“下”的渠道。干部容错机制实施的前提必须是不违反组织纪律原则，不逾越党纪国法红线，并非干部犯错试错的“护身符”，干部也不能把组织提供的“容错权”当作“救命稻草”。要严格执行《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》，对被问责处理而影响到使用的干部，须分清情形，区别对待。涉及到违纪违法应当降级、免职的，按规定程序及时予以降级、免职;主观恶意、道德败坏、政治立场和理想信念不坚定的坚决不予任用;能力平庸、执行力弱、不适宜担任现职的要及时调整岗位或改任非领导职务。真正划清“容”与“不容”的界限，让那些出于公心、大胆改革、主动干事、勇于担责的干部得到相应保护，而对那些为官不为、为官乱为、为官为己的干部必须坚决进行问责、严肃惩处。

鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，是省委、市委推进全面从严治党、激发干部队伍活力的创新性举措和制度性安排。落实好“三项机制”特别是容错纠错机制，是纪检监察机关的本职和责任。宜君纪委为切实履行职责，自觉运用实践，确保容错纠错机制落得实见成效。

一是提高认识，着力解决“不敢容”“不愿容”的问题。县纪委认真学习领会中省市纪委精神，统一思想、狠抓落实。采取集体研学、业务培训、干部自学等多种形式加强学习宣传容错纠错机制的力度，认真讲解容错的申请、核实、认定、反馈、报备的相关程序和要求，使党员干部深刻领会掌握容错纠错机制的精神实质和本质内涵，也使其在工作中卸下了包袱、打消了顾虑。成立了容错纠错机制建设推进领导小组，由县纪委书记任组长，纪委分管副书记任副组长，案件审理室具体负责此项机制的督促落实、分析研判、督查考核、情况汇总等工作，为推进落实容错纠错机制提供坚强的政治保障。同时，通过明察暗访、不定期的方式对各单位贯彻落实容错纠错的情况进行检查，指导和督促各单位精准使用、规范使用、大胆使用。

二是制定措施，着力解决“谁来容”“对谁容”的问题。容错纠错机制涉及方方面面，必须按照中省市纪委要求，结合实际，进一步深化、细化、具体化，使机制更易操作、更便执行。县纪委通过召开干部座谈会和研讨会等形式，结合《市纪委关于落实〈铜川市党员干部容错纠错实施办法(试行)〉的实施意见》和我县实际，制定了《宜君县党员干部容错纠错实施办法(试行)的实施意见》和《操作细则》。《实施意见》和《操作细则》从统筹安排、政策界限、宣传引导、推进措施、机制建设等方面提出了具体贯彻意见，并进一步明确了各乡镇(街道)纪委、县纪委各纪检监察室、县级各有关部门纪委(纪检组)的工作任务和监管、考核、责任追究的具体措施，进一步促进容错纠错机制在我县落实到位。在启动容错纠错后，必须坚持把容错的流程、对象、事件、原因、结果等，在一定范围内公开，自觉接受群众监督，提高容错纠错的民主性和科学性，让党员干部心服口服。

党的以来，多次强调，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。容错纠错机制的提出，就是要消除领导干部不敢越雷池一步的畏惧心理，营造一个宽松、宽容、和谐的干事创业环境。作为组织部门，必须让容错纠错机制落地生根，给锐意进取、开拓创新的干部上好“意外险”。

建立容错机制，必须以遵守党纪国法为前提，以忠诚、干净、担当和“三严三实”要求为标准，以出于公心、善意履职为原则。容错内容的核心是容真正意义上的改革中发生的探索性失误。容错免责的边界应划定为，容的是领导干部在改革创新工作中的偏差和失误，容的是领导干部在制度不完善情况下形成的前瞻性决策，容的是领导干部坚定党性和人民性之下对被实践证明滞后制度与政策的突破。在容错免责的边界内，制定完备的权责清单和负面清单，通过权责清单明确什么该干，通过负面清单明确什么不能干，引导党员干部坚守底线。在制度实施中要处理好容错与责任追究、与刚性约束、与过程监督、与是否过度之间的关系。

严格执行容错机制，还要解决好“试错者”如何申述，谁来评估、如何处理等问题，与之配套的申述、评估、处理机制必须要建立。在具体执行时，应该先由干部个人申请，组织人事、纪检监察部门调查，出具调查报告，进行认定，同级部门备案，并向上级部门报告。组织人事、纪检监察部门在调查时要严格按照要求进行，查清错误原因、不良影响，只有查明行为确属可免予追责的范畴才下定论。组织部门要对“试错”干部在心理疏导、责任研判和澄清保护等方面主动响应、及时保护，帮助干部卸下思想包袱，轻装上阵。要认真把握好建立容错机制的初衷，认定为“可容之错”的，可以通过组织生活会、民主生活会等方式严加教育，深刻反思教训。

容错，更要纠错，这才是根本。纠错是对干部更大的考验和锻炼，能够及时认错并纠错的干部，才是敢干事、干成事的好干部。建立纠错机制，要正确处理好纠错与责任追究的关系，把向党的事业负责与向干部本人负责统一起来，既保护好干部的责任担当精神，又要通过教育提醒，督促干部找准问题、分析原因、研究解决办法。注重引导干部加强对决策规律的研究，决策前多开展调研，坚持问计于基层、问计于群众，搞好科学论证，规避再犯类似错误。如果已发现决策失误，就应重新履行科学论证、征求民意等法定程序，把可能造成的损失降到最低，以真诚取得民众谅解。

执行容错纠错机制要在抓实抓细抓常上下功夫。要抓好学习宣传，组织党员干部认真学习领会容错纠错机制的精神实质和实践要求。注重挖掘正反典型，通过正面引导、反面警示，进一步营造勇于担当、主动作为的良好氛围。要紧密结合本地实际，大胆探索、积极完善，勇于实践，切实把干部队伍的活力激发出来、干事创业的积极性调动起来。要严格落实责任，组织部门主动承担起牵头责任，把贯彻落实容错纠错机制情况作为“两学一做”学习教育督导和年度目标责任考核的重要内容，层层传导压力，倒逼制度落实。

鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，是省委、市委推进全面从严治党、激发干部队伍活力的创新性举措和制度性安排。落实好“三项机制”特别是容错纠错机制，是纪检监察机关的本职和责任。宜君纪委为切实履行职责，自觉运用实践，确保容错纠错机制落得实见成效。

一是提高认识，着力解决“不敢容”“不愿容”的问题。县纪委认真学习领会中省市纪委精神，统一思想、狠抓落实。采取集体研学、业务培训、干部自学等多种形式加强学习宣传容错纠错机制的力度，认真讲解容错的申请、核实、认定、反馈、报备的相关程序和要求，使党员干部深刻领会掌握容错纠错机制的精神实质和本质内涵，也使其在工作中卸下了包袱、打消了顾虑。成立了容错纠错机制建设推进领导小组，由县纪委书记任组长，纪委分管副书记任副组长，案件审理室具体负责此项机制的督促落实、分析研判、督查考核、情况汇总等工作，为推进落实容错纠错机制提供坚强的政治保障。同时，通过明察暗访、不定期的方式对各单位贯彻落实容错纠错的情况进行检查，指导和督促各单位精准使用、规范使用、大胆使用。

二是制定措施，着力解决“谁来容”“对谁容”的问题。容错纠错机制涉及方方面面，必须按照中省市纪委要求，结合实际，进一步深化、细化、具体化，使机制更易操作、更便执行。县纪委通过召开干部座谈会和研讨会等形式，结合《市纪委关于落实〈铜川市党员干部容错纠错实施办法(试行)〉的实施意见》和我县实际，制定了《宜君县党员干部容错纠错实施办法(试行)的实施意见》和《操作细则》。《实施意见》和《操作细则》从统筹安排、政策界限、宣传引导、推进措施、机制建设等方面提出了具体贯彻意见，并进一步明确了各乡镇(街道)纪委、县纪委各纪检监察室、县级各有关部门纪委(纪检组)的工作任务和监管、考核、责任追究的具体措施，进一步促进容错纠错机制在我县落实到位。在启动容错纠错后，必须坚持把容错的流程、对象、事件、原因、结果等，在一定范围内公开，自觉接受群众监督，提高容错纠错的民主性和科学性，让党员干部心服口服。

三是明确责任，着力解决“如何容”“容得好”的问题。容错纠错对纪检监察机关和干部的执纪理念、工作方式、能力素质提出了新考验新挑战。一方面，对于符合容错情形的干部要及时容错纠错，切实为担当者担当、为负责者负责，促进干部担当作为，对受到诬告陷害的干部及时澄清是非;另一方面，运用监督执纪“四种形态”，及时发现问题、纠正错误，防止小错酿成大错。县纪委坚持贯彻落实中央“三个区分开来”精神和省市容错纠错办法，强化“从严执纪是本职、容错纠错是责任”的执纪理念，引导纪检监察干部在执纪中统筹兼顾全面从严治党与保护改革创新的关系，精准区分失误错误与违纪违法的界限，着力解决“如何容”“容得好”的问题，提升纪检监察干部运用容错纠错机制的能力素质。同时，对目前已受理的信访线索和已移送各纪检监察室、案件审理室的初核、立案、审理案件进行了全面的梳理和检查，对符合容错纠错情形的，按照容错纠错程序启动容错纠错工作。去年以来，县纪委共对6起纪律审查案件进行了主动容错纠错。

今后，宜君纪委将加大对容错纠错机制的宣传力度，进一步推动容错纠错机制的贯彻落实，积极营造主动容错纠错的良好氛围，切实调动广大党员干部干事创业的积极性。

各级党组织既要教育引导干部自觉履行职责，严守法纪办事，又要大力弘扬担当精神，为真抓实干者鼓劲、为敢于担当者担当，鼓励干部在改革探索和创新实践中展示身手、拼搏进取、建功立业

把改革探索中的失误与故意违规违纪行为区分开来，既严明规矩、有错必究，又鼓励创新、容错免责……近来四川、陕西、浙江等地积极探索改革创新干事创业容错纠错机制的做法，引起好的反响。面对经济转型升级、改革全面深化的繁重任务和考验挑战，调动和保护干部干事积极性，一个有效途径，就是探索建立健全容错纠错机制，注意保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，激发广大干部的主动性创造性。

精准甄别，方能使容错不错位。要更加注重以事识人、立体考查，综合运用考核考察、巡视审计、谈心谈话、民意调查等措施，多层次多角度多渠道地掌握实际情况，全面客观公正地评价干部的德才表现、履职行为和工作实绩。把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动改革的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。既鼓励创新、宽容失误，又坚决防止拍脑门决策、拍胸脯执行、拍屁股走人的“三拍”行为，避免使其成为庸官的“护身符”、乱作为者的“挡箭牌”。

允许试错、宽容失败，需要制度支撑。加强制度设计，把出于公心、民主决策、积极履职、恪守底线等作为前提条件，明确容错的适用情形、认定程序、结果运用和纪律要求。把容错机制与干部管理监督、激励约束、培养选拔等结合起来，对失误错误及时纠正处理，对问题毛病认真约谈提醒，同时对干部看主流看本质，特别是对一心干事、勇于攻坚、敢抓敢管的干部要主持公道。将容错免责的政策措施和运行过程做到公开、公平、透明，取得广大干部群众的理解和支持，进一步凝聚起改革创新干事创业的思想共识。

对担当干事者少一些苛责，多几分包容，谋改革、抓转型的氛围就会更浓郁。各级党组织既要教育引导干部自觉履行职责，严守法纪办事，又要大力弘扬担当精神，为真抓实干者鼓劲、为敢于担当者担当，鼓励干部在改革探索和创新实践中展示身手、拼搏进取、建功立业。对改革创新干事创业中出现一些失误错误而引发的社会舆论，以及对有的敢于担当积极作为的干部承受的不应有的质疑和非议，也应及时妥善地予以回应，释放出实干是最有力的担当的信号。

激励干部改革创新干事创业，建立容错纠错机制是中央的重大决策部署，是全面推进“五位一体”总体布局，落实“四个全面”战略布局的客观要求，是贯彻落实“五大发展”理念的现实需要。

在全面从严治党的实践中支持创新、宽容失误，不是简单地容错免责、包庇纵容，而是要在坚持依法依规、实事求是、宽严相济的原则下，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误同明知故犯的违纪违法行为区分开来，把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来，把为推动发展的无意过失同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，旗帜鲜明地容错，及时果断地纠错，最大限度地激励广大党员干部在敢担当中创造新业绩，在善担当中展现新作为，在遵纪守法中作出新表率。

监督纠错。坚持抓早抓小，加强对党员干部的日常教育监督管理。要经常性开展谈心谈话，主动了解和掌握党员干部的思想和工作动态，及时发现苗头性、倾向性问题。加强对信访反映、网络舆情、问题线索处置、纪律审查、监督检查情况以及领导干部个人有关事项报告的综合分析，定期进行排查梳理、分析研判。加强对重点领域、关键岗位的监督，深化廉政风险防控，推进行权监察平台监督管理工作，着力从制度机制上堵塞漏洞，从源头上防范和治理，防止小错误酿成大错误、局部问题变成大面积问题。

提醒纠错。落实领导干部廉情预警办法和各级党委主要负责人、纪委主要负责人约谈制度。认真实践监督执纪“四种形态”，对反映党员干部的问题，采取约谈、函询等方式予以处置，既咬耳扯袖、红脸出汗，及时触动警醒党员干部，又为其提供向党组织说明情况的机会。对问题复杂、存在较大风险的改革创新项目，主责部门发现问题后，应当及时提醒并纠错。对轻微违规违纪，不需要给予党纪政纪处分的党员干部，可采取在民主生活会上说明相关问题、开展批评和自我批评等方式，促使其知止杜渐。

整改纠错。运用监督检查、纪律审查、社会评价等工作成果，建立“三本台账”，采取巡视巡察反馈整改、专项督查整改等多种方式，及时进行纠偏纠错，避免放任错误造成更大损失。督促存在问题的单位和个人深入进行问题研判和原因剖析，有针对性地“堵漏”“补缺”，避免类似错误再犯。同时，要抓好惩防衔接，做好查办案件的后续利用，通过出具监察建议书、预防腐败建议书等，推进系统治理。采取蹲点督查、专项检查等方式，加强对问题整改情况的监督检查，对没有整改或整改效果不明显，以及同一错误再次发生的，进行严肃处理。

容错是手段，纠错是目的。健全完善配套的纠错机制，才能促使干部在“犯错”后，认真查找症结所在，及时发现错误、中止错误;才能发挥引导干部既勇于担当、大胆创新，又注意改正错误、少走弯路的预期作用。

容错纠错机制：

“为创新者容错，为担当者容错，为实干者容错，让敢担当、敢创新的干部没顾虑、有舞台。”

为创新者容：允许失败、宽容失误，只要你敢闯敢干，为新问题、新情况提出全新思路和措施。

为担当者容：遇事主动化解、勇于担当责任，在急难险重任务面前敢于迎难而上。

为实干者容：立足本职岗位，在经济、民生等工作中积极主动，从基层做起。

整体把握容错机制的基本内涵，需要明确如下几点：一是容错的基本前提是坚持依法秉公用权。这里的“错”不是一般性的违法乱纪，而是依法秉公用权中的“探索性偏差”和科学决策基础上的“探索性失误”。所谓依法，即符合法律法规和政策规定，反之，则为违法或违纪。以此来准确区分失职与失误、敢为与乱为的界限。所谓秉公，即不以谋取私利为目的，反之，则为徇私或腐败。

以此来准确区分负责与懈怠、为公与为私的界限。也就是说，只有在“依法”和“秉公”范围内的“偏差失误”方可以得到合理包容，且不做负面定论或从轻减轻处理。二是“容错”是为了更好地“纠错”。容错不是出于偏袒或护短，而是让广大干部卸下精神包袱，直面矛盾和问题本身，根据矛盾的普遍性和特殊性及时调整实践方案和工作思路，努力实现预期改革和发展目标。容错是为了更好地化解改革发展中潜在问题和矛盾的缓冲机制，而不是无目的、无原则、无根据的包庇和纵容。三是坚持“他者容错”与“自我纠偏”的权责统一。容错的主体主要是权力组织部门及其法律制度依据，而不是当事人的自我解脱和责任推卸。纠偏的主体主要是行为当事人，而不是指向相关组织领导部门。

在一定意义上说，容错纠错机制是运用法治思维来破解改革发展难题的微观制度设施，内在地统一于全面依法治国、建设法治政府的实践中。

一是对于什么样的“错”能“容”，不是某一领导说了算，而是要根据相应法律法规和政策规定。全面深化改革的系统性和复杂性，改革发展领域的层次性和地域性，需要诸多中观和微观的子社会工程。针对不同类型、领域、层次的子项目，在着力推进省域经济社会治理现代化的过程中，完善地方性的法规机制及其评价指标，对偏差失误的程度作出明确的规定。

二是关于“错”究竟如何来“纠”，不能由当事人说了算，而是要严格遵循法律法规和政策规定。法治的最大优势就是能克服人治的随意性，保证制度政策的长期性和稳定性。对偏差失误的具体评判要依据“法”，如何具体纠错改正也要遵循“法”。针对不同类型、领域、层次的具体项目，对于纠错改正的责任主体、基本依据、纠偏进度、过程考核、奖惩举措、保障机制等予以明确规定。

三是推进容错纠错机制的常态化，不能是短期个别之举，而需要在全面依法治国进程中长期落实。省域经济社会发展的法治治理，需要在国家宏观法律制度和政策规定的基础上，探索一些地方性的微观机制来落实中央的政策规定，解决地方性改革发展问题。因此，需要在全面建设“法治陕西”过程中长期落实，在落地生根中形成陕西地方治理法治化的标签。

“一晃三年，除了村党支部换届通知去投个票、开个会外，一年到头也没有什么组织生活”这是有的农村党员特别是老党员所面临的一个“窘境”。党内生活是我们党保持生机与活力的载体、基础和保障。党的十八届六中全会通过的《准则》和《条例》，更是进一步将从严治党制度化、常态化、规范化。但是，一段时间以来，党内生活不经常、不认真、不严肃的问题比较普遍，村级干部忙于行政业务工作，“忘掉”了党内生活的情况也普遍存在。究其原因则是党内生活制度贯彻不彻底，执行不严肃。引导落实党内生活制度及规定，基层党委义不容辞，我们作为乡镇“一把手”更应该做到违规必究、令行禁止，让党内生活制度“硬起来”，自觉接受党员监督、群众监督、社会监督，才能不断提高自我约束力，防患于未然，才能把党内生活提升到一个新水平。

然而党内生活制度“硬起来”，对干部进行“加压”并不代表不能容许干部犯半点儿错。还是刚才那个例子，一个老党员一年到头没有过组织生活，假如村党支部好不容易组织开展一次到异地进行党员交流活动，这时又有人会站出来说怕违反中央八项规定精神之类的言语。这些表面上看是对党内生活制度保持了敬畏心，心中有“戒”，但实际上是一种误谈!我认为，对公务人员应建立一种容错机制，并出台容错免责办法，为想作为的人“开绿灯 ”，为敢作为的人 “兜住底 ”。近期，在《财经国家周刊》上的一篇名为“扶贫的钱到手了，却花不出去?买酱油的钱可不可以买醋?”的文章中讲到，重庆市探索整合生态搬迁、扶贫搬迁、农村危房改造等专项资金用于生态扶贫搬迁并超预期完成了预定扶贫任务。重庆的做法实际上是打了现行有关专项资金管理要求的“擦边球”，这种为实现资金效益最大化，以群众利益为出发点的“错误”我认为就应该给予免责，建立完善激励和容错、纠错机制，让敢于创新、敢于突破的干部放开手脚、迈开步子干。那么，既然要建立容错机制，如何把握尺度与“火候”非常重要：

一是建立容错机制要先明确职责。党的十八届六中全会明确指出，党的各级组织要旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。当前，基层需要给予容错的问题主要集中在历史遗留问题处理、征地拆迁、基层治理探索实践等方面。对一些无先行案例和明文规定的，要制定保护性和激励性的措施，以鼓励和保护创新，尊重历史、实事求为原则，鼓励大胆创新，建立容错纠错机制，营造了宽松、宽容、和谐的干事环境。

二是要以纠错机制促进容错机制的建立。容错机制最直接的运用便是在干部的培育上，作为乡镇的“一把手”，除了要做好领导班子“班长”之外，更是要善于做其他干部职工的“良师”，在工作上给予干部更多的关注与关心，加强对党员干部日常监督管理，善于抓早抓小，对苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正，改革创新决策因为是突破固有思维方式、现有制度体系，不确定性、探索性较高，只要不违反原则性，对勇于创新者所犯的错误要认真查找症结所在，确保防错在先、纠错及时，以纠错机制促进容错机制的建立与完善。

三是容错机制应建立在“严管”之下。容错机制一定要在严管的框架中运行，在党内生活制度的制约下运动，容错并不代表可以毫无底线、一错再错、蛮干胡来。机制运行一定要在党内生活中明确“容错”的范围，不能无限度地扩大、宽容，要谨防出现钻制度空子的情形。容错机制的出台是鼓励想干事、能干事的改革者为百姓谋福利，为社会开拓创新促发展，必须将好钢用在刀刃上，不能跑偏用错。

严肃党内政治生活纪律与容错纠错机制是相互的，党内政治生活制度是容错机制实施的参照，而容错纠错机制又是推进严明党的纪律和规矩的有效手段。在基层干部中，如何在坚持党内生活制度的原则下将容错纠错机制真正落实是一大课题。相信容错纠错机制一定可以为改革创新保驾护航，为愿干事、敢干事、干成事的同志撑腰鼓劲，也能最大限度激发干事创业的激情和活力。

报告中指出，推动全面从严治党向纵深发展，为经济文化强省建设提供坚强政治保证。其中重要一条着力打造忠诚干净担当的执政骨干队伍。要健全正向激励机制，按照“三个区分开来”要求建立容错纠错机制。

“容错纠错机制的建设，是保护干部干事创业，为改革者保驾护航的制度。”山东省党代表、省委党校研究生部主任贾英健说，这对山东有着重要意义。山东人不缺思路，不缺干劲，就是少那么一点“解放”的精神。“不少干部缺少一种敢拼敢闯的精神，有些人觉得不干事就不会出错。”贾英健说，“但是在供给侧结构性改革的新形势下，科技革新带来的机遇是不能等的，抓住机遇，才能在发展中领先一步。”

他说，目前山东处于改革的关键时期，需要通过新旧动能转换，实现山东由大到强的转变，很多改革工作需要先行者进行探索尝试，所以需要建立合理的制度，保护他们干事创业的积极性。

贾英健认为，容错纠错机制可探讨建立实施细则，建立相关配套制度，比如容错怎么认定，什么样的错可以容，如何区别“主观故意”和“偏差失误”等。同时，容许犯错不等于知错不改，还要建立起“纠错”制度，让干部在失误之后，有纠正的机会。“这对于干部本身，也是一个锻炼的过程。”

2016年的国务院政府工作报告中提出“健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲”，此后，各地相继制定出台了容错纠错机制。青岛西海岸新区出台《干事创业容错免责庸政懒政严肃追责暂行办法》，这是山东首个建立干部容错免责机制的区域。此后，济南市、德州市、莱芜市等也出台专门规定。

今年是全面深化改革的第4个年头，越来越多的重要改革事项已经破题，赢得了干部群众的好评。但面对改革发展的大局和稍纵即逝的发展机遇，干部群体中也存在着一定程度的“不干事”现象，不少地方改革落地多是只见文件出、少见新动作。干部不干事，这些“太平官”奉行"多一事不如少一事"的处世信条，该讲的话不讲、该表的态不表，面对错误的人和事明知不对、少说为佳，遇到棘手的矛盾和问题能推则推、能躲则躲;他们相信"出头的椽子先烂"的庸俗哲学，瞻前顾后、畏首畏尾，怕出头、怕冒尖、怕超前，等等看看，干干停停。深究其原因，在于缺乏安全感、怕被问责。干部的心理需求第一是安全，第二是前途，第三才是收入。

干部就是要干事，如果只是做太平官、潇洒官,实在对不起这个“干”字。但是让干部敢干，“容错纠错机制”的建立就势在必行。建立容错纠错机制，就是针对当前干部队伍中存在的懒政怠政和为官不为现象，通过防错纠错、正向激励、鼓励担当等措施，消除想干事却担心犯错误被揪住不放的顾虑，改变“不求有功、但求无过”的消极心态，激发改革创新的热情，充分调动干部干事创业的积极性、主动性，承担起推动改革发展的重任。

容错纠错机制是锐意进取干部的“定心丸”，也是改革创新者的“保护伞”，建立“容错纠错机制”关乎干部个人的是非功过、成败得失，更挑动着干部队伍干事创业的激情活力，指引了干部人事制度改革的方向。但是容错不是没有边界，也不是没有尺度，必须把握全面从严治党的大逻辑，让干部干事创业心中有戒，既消除顾虑敢作为、愿作为，又要严格遵纪守法，不拿容错免责当“挡箭牌”胡乱作为，让干部干事创业回归理性。

“容错”是指在一定范围内允许或包容犯错情况的发生。建立容错机制能够充分调动干部干事创业的热情，能够广泛激发干部改革创新、担当作为的英雄本色。当前，正处攻坚克难的改革关键时期，每一名干部当坚定理想信念、敢于担当作为，要有“苟利国家生死以，岂因祸福趋避之”的大情怀、大胸襟，主动投身于改革发展的浪潮中。

各地陆续出台的容错纠错机制无疑是给想干事、敢干事、真干事的干部吃了一颗“定心丸”，改变了以往“少做少错、不做不错”的病态观念，用机制为敢于担当、勇于负责的干部保驾护航，让干部真正做到了放开手脚干事创业。

那么，什么样的“错”可以容?江苏省委办公厅出台的文件就做了明确规定，“在贯彻党委政府决策部署中狠抓落实、创造性开展工作;在推进改革和体制机制创新中积极探索、先行先试;在推动重大项目、重点工作中履职尽责、攻坚克难”等方面出现一定失误，可以给予容错。狠抓落实、积极探索、攻坚克难，当干部置身于重大项目、重点工作中，特别是面对新任务、新挑战时，没有先例借鉴，没有经验可寻，势必会是“摸着石头过河”。甚至有的时候机会转迅即逝，在决策的关键环节，都需要干部能够做到当机立断，敢于拍板。但是，因为有了“谁主管，谁负责”在前，在需要当机立断之时，又有多少干部能够做到“一拍定音”呢?一旦决策失误，势必追究拍板者的责任，这就在一定程度上束缚了干部改革创新、勇于作为的积极性、主动性和创造性。

可以说，容错机制的出台，就是为改革创新、锐意进取的干部奏响了福音，是敢闯敢干、真干实干型干部的护身符。有了明确的规定，干部心里面也就有了底。当面对需要创造性开展工作、需要重大决策的时候，干部们势必敢于甩开膀子、撸起袖子，来一场“千磨万击还坚韧，任尔东西南北风”的攻坚战。

当前个别干部还抱有“多做多错，少做少错”的思想，这显然是不对的，也不利于发展，而容错机制就是破除这一思想的关键。它也给尸位素餐者、为官不为者敲响了警钟，“多干多错”既然不成立，那“少干少错”就没有生存的空间。容错机制可以谈得上是一把一举两得的双刃剑，不仅为改革创新、敢于担当的干部保驾护航，同时也向不作为、慢作为、乱作为举起了惩治利剑。

同时，容错机制决不能成为个别干部乱作为的“借口”“托词”。针对虽未违反党的纪律和国家法律法规，但客观上造成重特大安全责任事故、严重环境污染、重特大群体性事件的，要坚决问责，不予容错。这就需要进一步在干部考核、监督上下狠功夫，把好干部标准立起来，把先进典型选出来。大力营造支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失误的政治生态和舆论空间，让愿干事、敢干事、能干成事成为干部的常态。

近期陕西省委出台的对干部鼓励激励、容错纠错、能上能下的“三项机制”，希望通过建立“三项机制”，最大限度地激发和保护全省干部干事创业的积极性、营造争先创优的好氛围、凝聚追赶超越的精气神。是对提出的“三个区分开来”的全面落实，鼓励探索、宽容失误，让敢担当、敢创新的干部没顾虑、有舞台。充分体现了全面从严治党要求，符合省情实际，顺应广大干部群众意愿，对于调动干部干事创业积极性、助推改革发展、打赢全面小康决胜战，必将起到积极的促进作用。

“三项机制”相互配套相辅相成，解决干部“不善为”“不想为”“不敢为”， 现在有些干部做工作干事情动力不足、积极性不高，出现了廉而不为、廉而不勤、懒政怠政等问题，表现为能力不足“不善为”、动力不足“不想为”、担当不足 “不敢为”，成为制约各项工作推进的重要因素。要想在新一的国际轮竞争中走在前列，广大干部不仅要苦干更要实干，打造过硬作风。在想在改革发展及新一轮国际竞争中取得更高的成绩，就必须要依靠务实、管用、有力的制度机制作为保障。 容错纠错机制中提出创造性开展工作中11类情形可进行容错，为创新者容错，就是要引导干部创造性地贯彻执行党的路线方针政策，对经济社会发展中出现的新情况、新问题提出前瞻性的解决思路和措施;为担当者容错，就是要引导广大干部在推动工作落实中主动化解矛盾、勇于承担责任，在急难险重任务面前敢于迎难而上;为实干者容错，就是要引导广大干部立足本职岗位，在经济发展、民生建设、服务群众中积极履职、主动作为。让敢担当、敢创新的干部没顾虑、有舞台。

能上能下机制不仅可以弥补干部管理者退出机制的缺位，又能最大限度地激发干部干事创业的内生动力。让平庸者下，就是要对那些浑浑噩噩、碌碌无为，干事劲头不足、进取意识不强，无过但也无功的干部进行调整;让失职者下，就是要对那些履职不力、工作滞后，不适宜担任现职的干部进行调整;让不适者下，就是要对那些在全面从严治党和经济发展新常态下不适应、不会为、不善为、不敢为的干部进行调整。让不适应、不作为的干部受惩戒、让位子。 激励机制是目标主题，容错机制是激励的保障，能上能下机制是激励和容错的重要补充，三项机制将激发党员干部创业热情和勇于担当精神。

《办法》共十三条，明确了《办法》的适用范围、运行原则，容错免责申请条件、认定程序等内容，同时规定健全纠错改正机制，严明容错纠错纪律，完善澄清保护机制。

《办法》提出，建立容错纠错机制，要秉承鼓励担当、支持创新的原则。鼓励党员干部推出符合本地实际的创新思路和改革举措。秉承实事求是、区别对待的原则。严格区分失误与失职、敢为与乱为、为公与谋私的界限，保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者。秉承客观公正、准确把握的原则。以事实为依据、以党纪法规为准绳，客观公正、准确把握问题发生的相关信息，充分听取当事人的申诉意见，科学认定相关单位和个人的责任;严格程序，从严把握，维护容错纠错机制的严肃性，防止滥用。

《办法》列出了容错免责的情形，如在落实党委、政府决策部署中，出现工作失误和偏差，但经过民主决策程序，没有为个人、他人或单位谋取私利，且积极主动消除影响或挽回损失的;在处置突发事件或执行其他急难险重任务中，因主动揽责涉险、积极担当作为，出现一定失误或非议行为的等。

《办法》指出，在开展容错免责情形认定中，要切实增强政策意识、规矩意识、程序意识，坚持集体研判，注重客观依据和事实支撑，杜绝独断随意和主观判断。容错认定有严格的工作程序，相关单位或个人在受到问责时，认为符合容错条件的，提出书面申请，之后进入核实阶段，核实结束后，作出容错认定结论。

《办法》强调，要健全纠错改正机制，对存在过错或失误的单位或个人，运用“四种形态”根据具体情形实行分类处置。立足事前防范，抓早抓小，防止小问题变成大错误。

《办法》提出完善澄清保护机制，区别主观故意与无意过失，充分听取被反映单位或个人合理解释或申辩，支持干部依法依规维护自己的合法权益;对反映问题失实的，及时在一定范围内予以澄清，消除不良影响;对轻微违纪但不够追究纪律责任的，通过谈心交流、批评教育、责令检查等形式，帮助其放下思想包袱，大胆工作;对恶意制造谣言、诬告陷害的行为和干扰改革创新或持续无理上访造成恶劣影响的，依纪依法严肃处理。

该《办法》的提出，是怀来县创新工作形式的又一重要举措，将严格管理干部和热情关心干部有机结合，既鼓励创新、宽容失误，又防止纪律“松绑”、作风“减压”，营造了支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失误的良好环境。

一是“六稳”“六保”是今年的重点，必须扎实抓好。受到疫情冲击，当前国内外形势面临前所未有的困难挑战，在政府工作报告中，再次突出了“六稳”“六保”。我认为，“稳”是目标和落脚点;“保”是前提，体现的是“底线思维”。只要我们守住底线、稳住大局，中国经济必将走在世界疫后经济重建的前列、行稳致远。重庆作为直辖市，要在落实“六稳”“六保”上走在前列，做出示范。

二是做好“六稳”“六保”，关键是保市场主体。“六稳”和“六保”均与就业有关。保就业的前提之一，是保市场主体;解决就业关键还是看市场主体。目前民营企业解决了80%的就业和90%的新增就业。稳住上亿市场主体，才能保住就业。政府工作报告要求尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。当前，我市必须要把保市场主体作为推动经济运行最首要的任务，做好援企助企工作，为经济回到正轨之后，留得青山，赢得未来。希望政府能够切实抓好政策的落地落实，尤其是税费减免、房租补贴、社保优惠、信贷展期、贷款减息免息、降低企业物流和能源成本、防疫成本支出补贴等新政策、好政策尽快落实，用行动感动企业、用效果感染企业，让企业家感觉到真正是自己人。

三是稳定就业这个最大民生，关键在于创新。今年全国就业压力很大，保住就业，才能保住基本民生，才能稳住民心，才会有社会的稳定健康发展。陶然居在疫情期间，通过创新业务开拓岗位、固定用工稳定岗位、灵活用工调剂岗位等方式，帮助集团2万多员工正常复工，没有发生一起裁员和减员现象。复工后，陶然居的80%的原材料都是采购对口帮扶的贫困村和贫困户，累计采购原材料近千万元，让很多贫困地区的群众在家门口就实现就业脱贫。总书记在23日参加全国政协经济界委员会对新就业形态给予了肯定。今年我们将会积极落实中央明确的就业优先政策，按照岗位需求，尽可能多的创造就业岗位，吸纳更多就业。有关部门也要加大稳岗力度，比如，允许企业采取更加灵活的用工制度，及时给予企业稳岗补贴，对上年度缴纳失业保险费给予一定比例的返还，对企业员工培训给予全额补贴等等。

希望能够把这次政府工作报告中推出的新政策和新举措，尽快高效地落实到全市经济社会发展中去，精准施策，稳中求进，为全市全面建成小康社会奠定更加扎实的基础。

激励干部改革创新干事创业，建立容错纠错机制是中央的重大决策部署，是全面推进“五位一体”总体布局，落实“四个全面”战略布局的客观要求，是贯彻落实“五大发展”理念的现实需要。

在全面从严治党的实践中支持创新、宽容失误，不是简单地容错免责、包庇纵容，而是要在坚持依法依规、实事求是、宽严相济的原则下，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误同明知故犯的违纪违法行为区分开来，把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来，把为推动发展的无意过失同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，旗帜鲜明地容错，及时果断地纠错，最大限度地激励广大党员干部在敢担当中创造新业绩，在善担当中展现新作为，在遵纪守法中作出新表率。

监督纠错。坚持抓早抓小，加强对党员干部的日常教育监督管理。要经常性开展谈心谈话，主动了解和掌握党员干部的思想和工作动态，及时发现苗头性、倾向性问题。加强对信访反映、网络舆情、问题线索处置、纪律审查、监督检查情况以及领导干部个人有关事项报告的综合分析，定期进行排查梳理、分析研判。加强对重点领域、关键岗位的监督，深化廉政风险防控，推进行权监察平台监督管理工作，着力从制度机制上堵塞漏洞，从源头上防范和治理，防止小错误酿成大错误、局部问题变成大面积问题。

提醒纠错。落实领导干部廉情预警办法和各级党委主要负责人、纪委主要负责人约谈制度。认真实践监督执纪“四种形态”，对反映党员干部的问题，采取约谈、函询等方式予以处置，既咬耳扯袖、红脸出汗，及时触动警醒党员干部，又为其提供向党组织说明情况的机会。对问题复杂、存在较大风险的改革创新项目，主责部门发现问题后，应当及时提醒并纠错。对轻微违规违纪，不需要给予党纪政纪处分的党员干部，可采取在民主生活会上说明相关问题、开展批评和自我批评等方式，促使其知止杜渐。

整改纠错。运用监督检查、纪律审查、社会评价等工作成果，建立“三本台账”，采取巡视巡察反馈整改、专项督查整改等多种方式，及时进行纠偏纠错，避免放任错误造成更大损失。督促存在问题的单位和个人深入进行问题研判和原因剖析，有针对性地“堵漏”“补缺”，避免类似错误再犯。同时，要抓好惩防衔接，做好查办案件的后续利用，通过出具监察建议书、预防腐败建议书等，推进系统治理。采取蹲点督查、专项检查等方式，加强对问题整改情况的监督检查，对没有整改或整改效果不明显，以及同一错误再次发生的，进行严肃处理。

容错是手段，纠错是目的。健全完善配套的纠错机制，才能促使干部在“犯错”后，认真查找症结所在，及时发现错误、中止错误;才能发挥引导干部既勇于担当、大胆创新，又注意改正错误、少走弯路的预期作用。

按照国电聊城发电公司“两学一做”专题教育、“一名党员，一滴清水”专题学习活动领导小组办公室进度要求，管理党支部、辅机运行部党支部等多个党支部举行了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》两步法规第三次集中学习活动，“一名党员一滴清水”专题学习活动由点到面，开展得如火如荼。

专题学习活动领导小组全面掌控活动要求和进度。该公司成立了党委书记任组长的学习教育活动领导小组，印发了党委文件，对学习活动进行安排;印发了学习计划及进度，利用6周时间完成学习，保证每名党员顺利通过测试;建立了每周二至周四巡回检查制度，检查组到各党支部进行巡回检查。检查内容涵盖党支部制定活动方案及实施情况、党支部开展学习活动资料、党员学习笔记等。检查中，活动办成员对党支部开展专题学习教育活动情况随时进行点评，指出亮点和不足。

以各支部为战“线”，打造活动亮点。各党支部结合自身实际，各具特色扎实推进。管理党支部采取选派各支委成员交互参加各党小组集中学习的方式展开学习，达到学习和监督两个目的;政工党支部采取每周一政工支部各部门例会制度集中学习、创办支部微信群交流学习体会和在周例会以及微信群中学习笔记“晒、选、互评”的方式取得了很好的学习效果;调运党支部针对运行岗位特点，将支委成员分别选派到五个值，带领每个值的党员进行集中学习，监督每名党员做好学习笔记;辅运党支部成立了五个学习小组，支部五名支委分别担任小组长，制定了“三明确”方案，即明确学习时间、地点、人员，以自学和集中学习相结合，征

以每名党员为“点”，推进学习教育全覆盖。活动办公室为每名党员发放了学习笔记和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，做到每名党员人手一本一册，并要求通读原文，逐条学习，做好笔记。通过巡回检查组对每名党员学习笔记的全覆盖检查、开展“一名党员一滴清水”主题征文活动、组织开展《准则》和《条例》知识测试、每名党员在党支部座谈交流会上谈一次学习体会等方式确保学习效果。

目前，聊城公司“两学一做”专题教育、“一名党员一滴清水”专题学习活动正开展的有声有色，每名党员人人学《准则》和《条例》，个个争当合格党员已深入人心，成效初显。