建设

同志们：

今天会议的主要内容是全面贯彻落实市国税系统党风廉政建设工作会议和区委、区政府反腐倡廉工作会议精神。刚才，张晓波同志代表局党组作了党风廉政建设工作报告，总结了区局20xx年党风廉政建设工作，部署了20xx年工作任务，请大家回去后，认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、保持清醒头脑，深刻认识当前党风廉政建设工作的新形势

纵览一年来中央关于反腐倡廉的决策和部署，把严明纪律作为增强党的凝聚力和执政能力的基础来强调，把改进作风视为夯实执政根基的重要工程来加强，以“把权力关进制度的笼子里”的思路谋划反腐制度建设。一是严格执纪，惩贪治腐力度前所未有。坚持打“老虎”，蒋洁敏、李东生、刘铁男、陈柏槐、郭有明等省部级领导干部因贪腐纷纷落马;着力拍“苍蝇”，严肃查办了一批发生在群众身边的违纪违法案件，平均每天有396名中共党员和公职人员受处分，每两天有一名厅级干部因腐败受到查处;二是求真务实，清除作风之弊取得积极进展。在落实中央八项规定精神、反对“四风”的作风建设实践中，中央纪委分4次集中通报了32起违反中央八项规定精神的典型问题(从这些案例来看，其中不乏党员领导干部公款吃喝送礼、公车办私事等之前认为司空见惯的“小事情”);全国共查处违反八项规定精神问题2.4万余起，处理党员干部3余人，其中，给予党纪政纪处分7千人，不断释放言出必行、执纪必严的强烈信号。三是完善制度，以法治思维和法治方式反腐败日益凸显。5月，《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》对外公布;7月中旬开始，中央纪委委托15个省(区、市)纪委和派驻纪检组开展了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》立法后评估工作;11月，《党政机关厉行节约反对浪费条例》发布实施;12月，中共中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系20xx—2017年工作规划》等一系列党内法规的颁布实施、修订完善，同时中央还先后出台了公务接待、会议费、培训费、差旅费等15个管理办法和制度，规定越来越详细，措施越来越具体，使制度的笼子越织越密。

一年多来，中央以上带下一起改，大事小情一起抓，“老虎”“苍蝇”一起打，治标治本一起做，“常”“长”二字一起讲，反腐倡廉的要求之高、力度之大、态度之坚决、效果之显著前所未有，用行动和实效让群众真切看到了在惩治腐败方面所体现的坚定决心。

20xx年区局党风廉政建设结合基层区局的特点，从“责任落实、领导干部监督、落实“一岗双责”、加强干部警示教育和深化政风行风建设”五个方面入手，强化执纪监督，这些做法都是经过实践检验的有益经验，要继续坚持和发扬。

但是与新形势、新要求相对照，用更高、更严的标准审视党风廉政建设工作，一些问题和不足仍然不容忽视。市局召开的全市国税系统党风廉政建设工作会上，刘崇俊局长指出，有的领导班子党风廉政建设主体责任意识不强，不敢担当，不愿管、不敢管、不善管;“四风”方面的问题不同程度存在，纪律松弛，吃喝玩乐;一些干部履职不到位，执法不规范，滥用行政裁量权;一些干部“吃拿卡要报”，强制税务代理，甚至以权谋私，为税不廉，失职渎职等等。这些问题，如果我们认识不清、重视不够，甚至视而不见、置若罔闻，就要出大问题。

上级领导指出的这些问题，很值得我们深思反省，全体干部特别是“一把手”务必从思想上警醒起来，认清当前形势，时刻绷紧廉洁自律这根弦，切实把广大干部职工的思想和行动统一到上级部署和要求上来，把党风廉政建设作为重大政治责任来认识和对待，认真查找我们在工作中存在的问题与不足，以全力打造纪律严明、作风过硬、清正廉洁的干部队伍作为目标，积极营造的良好风气，维护风清气正的良好氛围，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

二、狠抓作风建设，落实党风廉政建设的各项工作举措

形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良风气也不可能一蹴而就，必须坚持深化巩固八项规定精神，坚决防止反弹。各单位要围绕作风建设，严格执行纪律，以高度的政治责任感，认真做好党风廉政建设各项工作的落实。做到坚守无违法违纪被查处、无失职失责乱作为被曝光、政风行风和纳税人满意度测评不降位“三个底线”。

(一)强化保障，严明“五项纪律”。各单位必须把纪律约束作为作风建设的重点。纪律约束、作风建设和惩治不廉，环环相扣、递进衔接。必须切实加强纪律约束，确保纪律这条“高压线”通电。一是要严明政治行政纪律。各单位和领导干部要自觉担负起执行和维护政治行政纪律的责任，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行上打折扣、做选择、搞变通。二是要严明组织纪律。脑子里要时刻有组织、有纪律、有制度、有程序，把自己的一言一行置于党的组织纪律和组织制度约束之内，自觉执行各项纪律和制度，自觉接受组织安排，自觉维护团结统一。三是要严明人事纪律。坚持正确用人导向，选好用好干部，形成风清气正的用人环境。四是要严明财经纪律。始终做到公私分明、克己奉公、严格自律。五是要严明工作纪律。增强责任意识，珍惜工作，遵守纪律，敬业奉献。

(二)聚焦四风，落实主体责任。作风问题具有复杂性、顽固性、反复性，抓一抓就好转，松一松就反弹，一旦反复，危害更大。今年，我们要强化主体责任，继续以教育实践活动和“两抓两带”为载体，以落实好领导调研制度、挂牌解决问题制度、绩效考核制度、工作讲评和督导落实制度、税风税纪有关制度等五项制度为载体，抓领导、抓细节、抓典型、抓常态，一鼓作气、一抓到底、抓出成效。

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一是落实党组织的主体责任。一要认识到位，各单位要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，一把手亲自抓、负总责，班子其他成员自觉履行“一岗双责”。二要示范带动，带头执行规定，带头接受监督，不搞“只挂帅不出征”。三要敢抓敢管，要敢负责、敢碰硬、敢担当。区局鼓励和支持各单位领导干部干事创业，放手管理，大家不要怕丢分、丢票，心存顾虑，瞻前顾后。我们对干部的考核和使用既不唯分，也不唯票，坚持的是实践标准、实绩依据、实干导向。对那些坚持原则、敢抓敢管、真正干事的干部，就算分数、票数不靠前，我们也会公道对待、公平评价、公正使用，让好干部真正受尊重、受重用。四要大力支持。监察工作难度大、压力大，但作用很大，责任重大，必须高度重视，各单位要大力支持。

二是落实纪检监察部门监督责任。监察部门要专司其职，负起责任。要贯彻落实总局的“雷霆工程”，把中央对腐败零容忍的要求变成惩治腐败铁的纪律。要坚持抓早抓小，治病救人。对党员干部身上的问题，要早发现、早提醒、早纠正、早查处，对苗头性问题及时约谈、函询，加强诫勉谈话工作，防止小问题演变成大问题。

三是改进监督方式，实现执纪监督检查的制度化。当前各项纪律规定很多，但总有人钻空子甚至顶风违纪，主要原因就在于执行不力、查处不严。总局提出，今后总局、省局将组织开展经常性的明察暗访。市局要经常查、随机查、暗访查。监督检查要多种方式相结合，以“四不两直”的方式为主，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，了解真实情况，发现处理问题。对违纪违规行为，不仅要依法依规处理有关责任人，而且要公开点名通报，真正使纪律成为“带电的高压线”。按照这个思路，区局将按照市局的要求，要拿出执纪监督检查的一项制度和一个方案，把上述要求以制度的形式固化下来，以方案的实施推进落实。

(三)形成合力，强化科学预防。一要强化文化的引导力。把廉政文化和法治文化、制度文化、执行力文化结合起来抓，重点提炼和宣传一批能深入人心的文化理念，树立和曝光一批能震撼人心的正反典型，力戒形式主义，在廉政教育上要常态化，要在针对性和实效性上下功夫。二要强化制度的约束力。严格制度执行，强化责任追究，坚决纠正和惩处违反制度踩“红线”的行为。三要强化监督的制衡力。开展纪检监察、审计和执法督察的联合作业，整合资源，共享成果。主动接受社会监督，推动管理规范。四要强化改革的推动力。把税收改革和内控机制建设同步考虑、同步部署、同步实施。特别是今年征管改革在全市全面铺开，要重点研究如何从业务需求、流程设置、岗位权限等方面体现和融入权力监督制约、廉政风险防控的理念和要求，特别要强化对纳税评估岗、行政审批等重点岗位的风险防控，使各项制度规定做到环环相扣、互相制约、可操作性强，堵塞一切可能出现的漏洞。

三、严格执纪问责，努力实现党风廉政建设新突破

大的形势非常明朗，上级要求已经明确，我们必须结合实际、探索实践，抓好落实。一是完善党风廉政责任链条。解决好该谁做、做什么、做不好怎么办的问题，把干部的权责放进规范的轨道里;二是改进执纪监督检查。解决好做没做、做得如何、发现问题怎么处理的问题，把干部的言行置于严密的监督下。通过这两方面工作以点带面，规范干部的用权履责，把党风廉政的实效抓出来。下面就这两个方面强调四点：

(一)突出责任意识，建立党风廉政明责、履责清单。要把党风廉政责任书这个载体用好、用足、用实，不搞千篇一律，切实落实“一岗双责”。要在梳理党风廉政相关制度的基础上，结合层级、岗位、职责，将领导干部的主体责任明晰、细化。要把责任按岗位、按事项罗列，逐项明确履责的内容、标准、步骤、节点，以责任清单的形式写入党风廉政责任书，逐级签字背书，做到权责一致、责任清晰、人事相符、各负其责。

(二)强化责任追究，建立党风廉政问责、追责清册。要对各级部门出台的反腐倡廉有关法律、法规、制度、办法进行清理，全面梳理问责、追责的对象、行为、依据规定和对直接责任、主要责任、领导责任的处分、处罚的条款，按照行为事项汇总罗列，以问责清册的形式下发。让问责、追责有据可查、按图索骥，让广大干部看得清界限，心中有敬畏。

(三)针对突出问题，围绕“扎根工程”开展综合监督。今年继续开展的第二批教育实践活动，重点是贯彻和落实好“扎根工程”，把总局“三个三”的要求转化为实践。今年纪检监察工作也要围绕这个主题综合统筹安排。按照“扎根工程”的要求，落实大检查的重点是“八项规定”及相关的制度措施落实情况、税收优惠政策执行情况、行政审批改革和工作任务部署落实等情况;“便民办税春风行动”的重点是实现政策服务、登记办理、发票领用、多元办税、涉税审批、投诉处理“六个提速”，公开行政审批、纳税人信用状况和执法权力“三个清单”，实现资料报送、表单填写、纳税评估“三个减负”，以及推行首问责任制;作风大扫除的重点是随意执法、暗箱操作，多头进户、重复检查，管理越位、流程繁琐，态度漠然、方法简单，推诿扯皮、落实不力，心气浮躁、不思进取，“吃拿卡要报”、以权谋私、为税不廉、失职渎职等“四风”突出问题。这些要作为今年监督检查的重点范围。此外，接下来会议安排播放的《聚焦行风》视频片，对视频片中所反映出的问题，我们要举一反三，自查自纠，加强管理。

同志们，党风廉政建设和反腐倡廉工作任重道远，职责使命催人奋进。我们要紧密团结在以同志为的党中央周围，标本兼治、惩防并举，锐意进取、扎实工作，大力推进区局党风廉政建设工作!

按照省委组织部关于开展高层次人才队伍建设情况专题调研的要求，7月中旬至9月下旬，我们会同市直有关部门，围绕__市高层次人才队伍建设现状、存在问题及障碍性因素等问题进行了调查研究。调研主要采取听取情况和下发调查问卷两种形式进行。期间，重点调查了磐石市、高新区开展高层次人才队伍建设的情况，走访了北华大学、中国农科院左家特产研究所

、中油__石化公司、中油吉化集团公司、__化纤集团公司、市中心医院等十几家企事业单位，开展了工作座谈，并分别由市人事局、中小企业局、劳动和社会保障局、国资委下发了调查问卷，比较全面地掌握了全市高层次人才队伍建设情况。

一、__市高层次人才队伍建设现状

__市现有各类人才总量为32.37万人，其中，企业经营管理人才1.87万人、专业技术人才12.22万人、技能人才8.32万人，农村实用人才6.92万人。副高级职称以上专业技术人才、规模以上企业高级管理人员、技师以上技能人才等高层次人才2.22万人，占全市人才总量的6.7%。(此次调研未含高层次党政人才)

高层次专业技术人才：全口径统计数据10788人，占全市专业技术人才的8.8%和全市人才总数的3.3%。其中国突7人，国贴99人、省突46人。(见附表)

从职业分布上看，教育方面占34.5%、工程技术方面占28.3%、卫生技术方面占13.1%、经济方面占7.6%、会计方面占6.9%、科研方面占3%，其他人才占6.6%。(见附表)

高层次企业经营管理人才：全口径统计数据4866人，占全市企业经营管理人才的26%，占全市人才总数的1.5%。(见附表)

其中，国有企业2394人(具有副高职称以上的企业高管)，民营企业2472人(规模以上企业的经营管理人员及规模以下企业中副高级职称以上的经营管理人员)。

技师以上高技能人才：全口径统计数据5850人，占高级工以上技能人才总数的9.8%，占全市人才总数的1.8%，占全市技能劳动者的1.6%。(见附表)

二、高层次人才队伍建设的做法和经验

近几年来，__市委、市政府对高层次人才队伍建设非常重视，积极强化措施、创新制度，营造有利于高层次人才成长的环境和氛围，并且打破常规，构筑域外高层次人才、智力引进 “绿色通道”，营造了良好的高层次人才成长和发挥作用的政策环境。几年来，各企事业单位人才意识显著提高。大多企事业单位都能把人才工作同单位自身的发展有机结合起来，尊重人才、爱护人才，狠抓培养、引进和使用几个环节，突出发挥高层次人才的工作效能，在高层次人才队伍建设上取得了一定成效。

1.注重人才培养，不断壮大高层次人才队伍。调研中发现，多数企事业单位对人才的培养工作都比较重视，注重通过岗位锻炼和继续教育提高各类人才的工作水平和业务能力，促使他们向高层次方向迈进。__石化公司把人才兴企战略作为公司四大发展战略的基础战略，制定了一系列人才培养尤其是高层次人才培养的举措，提出力争到2010年培养3000名高层次专业人才。他们采取校企合作的方式，积极与华东理工大学合作，开办机电一体化和化学工程等专业的硕士培训班，培养公司需要的高层次专业人才。三年来他们选送50多名专业技术人员进入培训班学习，使这些人员的工作能力和业务水平迅速增长。他们还注重在业务实践和项目攻关中培养高层次人才，既达到了人才培养的目的，又使公司的科研成果迅速转化。北华大学建立了以科研项目为依托的学术带头人培养机制，发挥多学科交叉优势，设立跨领域研究项目，鼓励教师和科研人员申报。学校为他们提供资金、设备等一切必需条件。几年来，学校共确立了350多个科研项目，提供科研经费4000余万元，培养造就了一大批学术带头人和高层次科研人才。学校还积极选派骨干教师参加国内国际学术交流活动。__化纤集团注重选拔优秀专业技术人才进行专门培养。根据企业长远规划，集团近几年先后选送100余名优秀干部到青岛纺织工业大学、天津纺织工学院、北京服装学院等高等院校学习。为了激发员工的创造潜能，公司还推出了创新理念，鼓励创新、宽恕失败。他们投资1600万元建立了小实验厂，鼓励专业技术人员大胆进行课题实验。目前，该公司已有80余名专业技术人员的研究课题分别获得了国家级、省级和市级的科研奖。 [] 市中心医院在全市卫生系统实施了“学科带头人三个梯队建设标准”，从思想品德、业务能力等方面进行了严格的规范，为人才向高层次发展设计出了清晰的发展轨迹。为了促进人才成长，医院每年拿出30万元用人才培训、进修和外出考察学习。

2.加强人才引进，积极利用域外高层次人才、智力。根据事业发展的需要，几年来__市许多企事业单位都加大了人才引进力度，让域外高层次专业人才为我所用。__华星集团公司为引进和发挥高层次人才作用，在上海市成立了研发中心，吸纳了一批国内电子行业的优秀人才为本企业服务。__远东药业集团股份有限公司为了吸引高层次人才，专门在北京设立了投资公司和销售总公司。这样，招聘的高级技术人员可以生活、工作在北京，为企业效力，有效解决了北方城市引人难的问题。市中心医院几年来引进十几名具有专业特长的优秀人才来医院安家落户，使心内科、心外科、骨科、烧伤科、消化科等科室迅速壮大，业务技术水平迅速提升。

为了促进吸引、引进人才，磐石市出台了《关于鼓励引进人才、资金、技术的若干规定》，对急需紧缺的高层次专业人才，在政策、服务、待遇、环境等方面制定了一整套保障措施。该市设立了“一站式”人才引进窗口，实行人才引进限时办理制度。几年来，配合企业引进高层次专业技术人才近百人。__高新技术产业开发区努力构建人才“高地”，吸引高层次人才进区创业发展。他们除了建立大学科技园、归国留学生创业园、软件园、民营科技园等孵化器，为高层次人才进区提供发展空间和载体外，还制定实施了许多激励举措，如给到高新区企业工作的高级技术、管理人员以特殊贡献津贴;给在国外获得硕士以上学位或带国际先进科研成果进区领办、创办企业的留学人员以资金支持等。几年来，高新区吸引了近千名高层次专业人才进区工作。

针对内陆城市引才困难的实际，一些企事业单位创新观念，实施了“不求所有、但求所用”的高层次智力柔性引进办法。__石化公司通过组建国家级博士后科研工作站，吸引高层次科研人员进站研究，提高对高、新、尖技术的研究开发能力。目前几项国家863重点技术攻关项目都取得可喜成果，有的产品已经投入批量生产。中心医院规定所有的业务科室都要与国内、省内知名医院的对口科室或知名专家建立广泛的、长期的、稳定的业务协作关系，定期与他们进行沟通和联系，定期请上级医院知名专家来院进行现场手术示教、学术讲座、专题讲课、技术答疑。通过实施这样的举措，该院不仅解决了棘手的针对疑难病症和重大手术缺少专家的难题，同时智力引进带动该院一大批人才的快速成长。

3.运用科学激励手段，留住人才，用好人才。在留住人才、用好人才上，很多企事业单位都能够大胆探索，不断创新激励机制，给一流人才以一流报酬、一流待遇。__石化公司提出，让一流的人才获得一流的回报。为了激励高层次人才发挥工作效能，他们规定博士毕业的高层次人才月工资最低5000元，年收入10万元以上;硕士月工资最低2000元，年收入5万元以上。此外，他们积极建立两级专家队伍。目前已经评出20余名高层次专业技术专家，单独发放专家津贴。__永大集团为了激励高层次人才，在人才进企之初就先给买一套住宅，并根据技术水平给予7至10万的年薪。对带有成熟高科技产品的科技人员，他们还允许其以一定比例进行技术入股。一汽__轻型车厂为了抓住关键人才，经过层层选拔，确定了100名人才为企业“核心人才”，规定不管企业经济效益如何，这些人才的工资都不得少于年薪3万元。同时，厂里为了体现高层次专业人才的价值，在企业非领导职务中建立三级主查制度，让他们分别享受厂级、处级、科级待遇。中国农科院左家特产研究所针对科研人员流失严重、现有工作人员积极性不高的实际，启动了“优秀人才工程”，提出设备、经费、待遇向高层次科研人员倾斜，实现人才、设备、经费、待遇的有机整合。他们提出，每年在研究人员中评出10名优秀人才，除奖金奖励外，在市内为每位优秀人才购置一套价值在20万元左右的住房。远东药业集团为了留住人才，用好人才，实施了高薪高职、技术入股、期权奖励等一系列激励制度。

三、主要问题及障碍性因素

与推进自主创新、建设创新型__和振兴__老工业基地的要求相比，目前__市高层次人才队伍建设还存在很大的差距。

(一)主要问题

1.高层次人才相对短缺。__市高层次人才数量占全市人才总量的比例偏低，尤其企业家人才和科技创新人才少。从数字上看，高层次专业技术人才仅占全市人才总量的3.3%，高层次企业经营管理人才仅占全市人才总量的1.5%，均低于全国平均水平。高技能人才方面也是这样。我们一直自认为技能人才资源丰富，但技师以上高技能人才仅占全市技能劳动者的1.6%，明显低于全国4%的平均水平。

2.高层次人才结构和分布不够合理。从结构上看，高层次人才大多集中在机关、事业单位，而只有一少部分在企业。据__市人事局今年开展的人才调查数据表明，__市所属的高层次专业技术人才83.23%在事业单位，而在企业的仅占16.77%。(见附表)

此表由市人事局提供

企业是推进自主创新和经济社会发展的主体。高层次专业技术人才仅有1/6在企业这种结构显然对建设创新型__极为不利。

从职业分布上看，高层次人才多分布在社会公共事业部门，就专业技术类人才来说，仅教育方面的人才就占1/3强。而在经济部门，特别是生产一线从事科研、生产和经营管理的人才则非常少。高层科研人才仅占高层专业技术人才的3%，占全市人才总量的0.01%。

3.高层次人才层次和能力有待提高。我市被列为高层次专业技术人才的一万余人当中，具有硕士以上学历的为1831人，仅占高层次专业技术人才总数的17%。__市有不少大学、科研院所和吉化等中直大型企业，但院士级国家高端人才却一个也没有。__市被列为高层次企业经营管理人才的近五千人中，具有硕士以上学历的仅为374人，占7.7%。严格意义上说，这些高层经营管理人才还仅仅是一个大体的人才范围和数字上的把握，即“数”的概念，而不是“质”的概念。高层次企业经营管理人才中，具有卓越企业经营管理才能和现代管理理念的企业家微乎其微。

4.高层次人才作用发挥不够好，人才流失比较严重。问卷调查显示，仅有30%左右的高层次人才认为自己在单位较好地发挥了作用;而60%左右的人认为工作任务不饱合或无事可做;10%左右的人认为在单位根本就发挥不了什么作用。尤其严峻的是，近几年人才流失问题越来越突出。据不完全统计，近三年来，市属单位流失到外地的高层次人才达220余人，其中多数是各单位的中青年骨干，包括各类专家近30人。流失的人才中，从专业分布上看，医疗卫生、中小学教育和工程技术专业流失量相对较多，分别占流失总量的50%、32%和12%。

综上，目前__市高层次人才队伍突出表现为两个问题：一个是有利于推动自主创新和促进经济社会发展的高层次人才短缺，尤其是企业经营管理人才、科技创新人才短缺;另一个是即使以往认为储备比较多、目前相对占有份额比较大的人才也正变得越来越少，比如卫生类、教育类高层次人才的大量流失。

(二)障碍性因素

客观方面：经济发展水平低，人才培养和集聚能力弱。

人才资源作为重要的资源和生产要素，其开发和配置受市场经济规律影响。就人才培养来说，经济发展水平低、经济总量小的地区，人才培养投入也就相对要少，那么产生的功效也势必要小。就人才流动来说，受市场经济规律和人才流动规律影响，在开放的环境下经济不发达地区就不易留住人才而往往要成为人才的主要流出地。显而易见，__市作为经济欠发达地区，在客观上不利于培养人才、引进人才、留住人才。

主观方面：人才工作观念、体制机制等方面都存在突出问题。

1.全社会尊重人才、爱护人才、重用人才的观念没有牢固树立起来。调查发现，一些单位缺乏用好人才、留住人才的意识，对人才重视不够，在选人、用人上感情用事多，重才、惜人、爱才不够。因不能被有效使用而导致的人才浪费问题比较突出。

2.缺乏科学的人才培养、使用机制，人才培养和使用之间脱节。一些单位虽然比较注重培养人才，但挖掘人才潜能、发挥人才长处不够，培养和使用脱节。从整个社会上看，高层次人才培养与使用之间也缺乏有机的结合，人才培养不是针对全市经济社会发展对人才的需求和各单位对人才的需求来定向培养，而是存在一定的盲目性。几年来，我市汽车、石油化工、农产品加工、光电子信息、现代中药和生物制药等重点产业都存在很大的高层次人才缺口。但目前没有一套针对产业和企业发展需求来培养高层次人才的科学工作机制。

3.人才开发的意识不强，开发投入少，作用小。主要表现在基层各企事业单位人才开发意识普遍还不够强，没有树立起“人才投资为回报率最高的投资”的理念。基层企事业单位作为用人主体，在人才尤其是高层次人才队伍建设上投入很少。人才工作的投入主要靠政府投入。在高层次人才队伍建设资金投入上没有形成全市上下一盘棋的格局。

4.人才评价和激励措施不能有效落实。近年来我市出台了一系列加强人才队伍建设的政策、意见，但在实际工作中，有些部门和单位习惯于原有的思维定势和工作方式，致使一些政策措施得不到实际落实。

四、加强高层次人才队伍建设的对策和建议

1.加强人才工作宣传，在全市营造人人关心人才、爱护人才的氛围，树立重视人才、重用人才的意识。要通过宣传让全社会充分认识到各类人才尤其是高层次人才在经济社会发展中的重要作用，牢固树立人才资源是第一资源的观念;要通过宣传，引导各单位树立人才投资是回报率最高的投资的理念和事业发展关键要靠人才的意识，把重视人才、重用人才变成一种自觉。

2.强化培养，完善结构，提升高层次人才素质。一方面要根据老工业基地振兴和经济社会发展的需要，定期搜集数据，了解掌握全市各行业对高层次人才的需求，通过实施订单培训和人才培养，解决当前高层次人才缺口和人才能力、素质与现实需求不协调的问题。另一方面本着提升高层次人才层次、素质、能力实施高层次人才培养工程。着力实施“十百千高层次企业经营管理人才队伍建设工程”，利用四到五年时间重点培养10名左右在全国有一定知名度的企业家;培养100名左右通过自主创业、带领企业快速发展、企业年销售额过亿元或在同行业中处于领先地位的企业主;培养1000名左右具有良好职业素养、创新精神、市场意识和经营管理能力的职业经理人。要围绕提高自主创新能力和专业技术学科建设，重点加强我市学科、技术带头人队伍建设和创新团队建设。依托国家、省重点项目、重点学科、重点实验室建设及国家对东北老工业基地振兴的人才政策，培养、造就一大批创新能力强、善于搞科研攻关和技术攻关的科研专家、工程技术专家。要充分利用国家“新世纪百千万人才工程”、“东北之春”、专业技术人才知识更新工程(“653工程”)及省“拔尖创新人才工程”、“杰出青年科学研究计划”、“高等学校松江学者和创新团队发展计划”、“振兴__老工业基地急需人才海外培养项目”等人才培养载体，提高全市高层次专业技术人才的整体素质。实施“高层次专业技术人才目标管理工程”，“十一五”期间，重点培养工、农、医、教育、文化、社科等十大类100名左右的学科带头人和附着于企业的100个左右创新团队。要全力推进新技师培养倍增计划，加快培养一批企业急需的技术技能型、复合技能型及高新技术产业急需的知识技能型人才，重点培养机械、化工、电子信息以及现代服务业和现代农业等方面的高技能人才。到“十一五”末，全市要较“十五”新增高技能人才3.5万人，其中培养新技师不少于5000人。要实施城镇和农村创业人才及技术实用人才培养工程，利用5年左右时间培养1000名具有一定创业精神和市场开拓能力的城镇、乡村创业“小老板”和一大批扎根农村，促进农业新技术推广和农产品深加工技术实施的高层次涉农技术人才。

3.加大资金投入，建立高层次人才 “四位一体”社会化培养和多元资金投入机制。探索建立高层次人才社会化培养和多元投入机制，解决人才培养与使用脱节以及人才投入资金“瓶颈”问题。建立并完善单位、个人、政府、社会“四位一体”人才培养机制和资金投入机制。一方面充分发挥党委、政府在人才开发上的导向作用和对重点产业、重点领域、重点方面人才培养上的资金支持、倾斜作用。另一方面充分发挥用人单位用才和育才两个主体作用。同时让人才本身分摊培养成本，并且广泛吸收社会支持、捐助资金。

4.加强人才激励机制建设，以科学的机制激发高层次人才创新、创造的热情。要继续推行并完善鼓励各类人才尤其高层次人才兼职兼薪及领办、创办企业的人才政策;要建立并完善以技术或创新成果入股的相关制度;要大力倡导以按劳分配为主体的多种分配形式，鼓励企业以股权、期权奖励给有重大贡献的高层次人才;要加大对全市经济社会发展和老工业基地振兴有突出贡献人才、实际应用人才、创新创造型人才的奖励力度;加大对处于爬坡阶段、攻坚阶段和起支撑作用的人才支持、扶持力度;要针对不同类别、层次人才采取不同手段，实施有效激励;要充分发挥政策杠杆、导向作用，激发各类人才创新、创造。

5.完善“绿色通道”，加大急需高层次人才及智力的引进力度。要围绕全市汽车、化工等五大产业发展和项目建设需求，遵循“不求所有，但求所用”、“来去自由”的原则，积极吸引海外、域外人才;要不断完善重大项目引才引智制度，以科技含量高、市场前景广阔的项目吸引人才;要发挥海外留学人才创业园建设、企业技术研发中心等科研平台对域外高层次人才的吸引作用，让域外各类高层次人才、智力为我所用。

为了深化普通高中课程改革，创新人才培养模式，促进教师专业发展，__中年教师职业倦怠问题，现根据国家省市中长期教育改革与发展规划纲要以及《教育部关于大力加强中小学教师培训工作的意见》(教师〔20__〕1号)精神，借鉴《温州市中小学骨干教师管理暂行办法》(温教政〔2015〕129号)，结合《苍南中学教师专业发展培训规划(20__―20__)》和《苍南中学教师培养培训管理办法》，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，遵循教育教学规律和人才培养规律，坚持“以教师为本，个性化发展，差异性成长，整体性提升”的思路，以提高教师整体素质为目标，以解决教师职业倦怠及专业发展“瓶颈”问题为突破口，采取“学术委员会领导、名师工作室引领、青蓝工程团队引导、教师研训学科基地主导、年轻教师书友会参与”的运行机制和切实有效的措施，探讨新课程理念下教师多元梯级团队建设的有效途径，建设一支符合时代要求的高素质教师队伍，为建设省一级特色普通高中奠定基础。

二、实施目标

1、激发自我发展内驱力，实现教师差异性成长。通过设计多元的校本教研活动，创建良好的学习性、研究性、合作性教师发展文化，让教师在团队中选择适合自身发展需求的活动，激发教师自我发展愿望和内在发展动力，不断提高教师专业发展能力，实现教师差异性成长。形成一支“团结和-谐，合作和睦，互帮互学，共同提高”的教师团队。

2、搭建智慧共享化平台，促进教师团队化发展。通过建立由校级领导、教务主任、教科室主任蹲点和由市县名师、省教坛新秀、市“三坛”、县专业骨干组成的名师工作室、参与式工作坊、学科研究小组和跨学科合作小组，实施学习共同体扁平化管理，指导、激励学习型团队开展研讨活动，使教师群体更愿意接受和吸纳指导者意见，使团队学习更具针对性和实效性。打造“充满生机活力，各具进取精神，富有创新意识”的多元梯级团队。

3、践行“教师发展为本”理念，探索梯级团队建设模式。依据“以人为本”的管理思想，

为教师成长创建宽松、愉悦、和-谐的氛围，提高教师的职业意识、专业技能和自我发展的精神，在实践中探索教师发展的自主性、自觉性以及客观需求，为教师教育及教育管理方面的决策提供宝贵的素材。造就一支拥有“爱岗与责任、爱生与敬业、爱心与感恩、合作与共赢”的教师团队。

4、谋求一种“自主自觉，合作和睦，开拓进取，探究创新”的教师多元梯级团队合作文化。每位教师都能着眼于学生发展、教师发展和学校发展的共同愿景，坚持走“专业自主发展和团队合作共赢”之路，把“立德树人”作为教育的根本任务，()把“追求卓越，超越自我，努力使自己在教育教学实践活动中对学生产生强烈而持久的人际吸引力、精神感召力和智慧启迪力”作为各自从事教育工作的毕生追求。

三、建设原则

1、学校需要与教师需求相结合原则：根据《苍南中学教育改革与发展规划(20__20__)》，把教育改革与发展要求、省一级特色普通高中创建需要、教师专业成长需求有机结合起来，努力培养一支“学习型”、“研究型”、“专家型”的教师队伍。

2、自主修炼与团队集训相结合原则：根据《苍南中学教师专业发展培训规划(20__―20__)》，把教师自主修炼计划、团队集训计划和全校教师专业发展培训年度计划有机结合起来，努力培养一支“既有学校特色，又有教师个体发展优势”的教师队伍。

3、个性发展与差异成长相结合原则：根据学校培养人文素养与科学精神相融合的教师团队要求，把教师的个性化发展与差异性成长相结合，通过聚焦教师教学行为方式改革建立充满人文关怀的新课堂，发挥教师各自的主观能动作用，主动实施“促进有效学习”的课堂变革实验项目方案，努力建设一支具有教师个性特征和差异发展规律的多元梯级团队。

4、梯级培养与整体发展相结合原则：根据《苍南中学教师培养培训管理办法》的要求，把教师梯级培养与整体发展相结合，特别在课堂变革、校本教研、教书育人、课程开发、选修课程执教能力和教师文化传承与创新等方面达到共同要求的基础上都有所进步和发展，努力打造具有苍本特色和地方文化特征的教师多元梯级团队。

四、强化学习组织系统

1、加强教研组(备课组)建设。根据《苍南中学关于进一步加强教研组建设的若干意见》要求，以教研组、备课组为单位开展“观课议课、团队研课、全员赛课、探究冷课”的校本教研活动、

构建“先学后教 + 自主合作 + 问题评价”的生本高效课堂教学模式 ，努力把教研组建设成为学习型组织。

2、创建市县教师研训学科基地。

按照《农委加强领导干部作风建设专项学习教育活动实施方案》要求，本人结合自身工作实际，通过对在新形势下加强领导干部作风建设的相关文件和上级领导讲话的认真学习和思考，主要有以下几点体会：

一、开展干部作风专项学习教育活动意义十分重大

近段时间来，我通过学习胡锦涛同志在中央纪委第七次全体会议上倡导的“八个方面的良好风气”、市委《关于建立领导干部廉洁自律预警机制的意见》和县委加强领导干部作风建设的要求，深刻地感受到县委在深入贯彻落实科学发展观，围绕转变经济发展方式，实施“加速崛起、富民强县”的新形势下，加强领导干部作风整顿建设有着很强的思想性、针对性和指导性。作为一名副主任科员，在实际工作中，要认真查摆问题，切实把本次干部作风整顿活动作为推动工作前进的动力，把学习的成果体现在工作中，对促进个人发展、提高党的执政能力、加强干部的作风建设具有重大的现实意义 。

二、开展干部作风专项学习教育活动要在解决实际问题上下功夫 开展干部作风整顿建设的目的是要深刻剖析、对照检查、解决干部队伍作风建设中存在的问题，最终促进工作的开展。就本人来讲，在作风建设中或多或少地存在一些不足，概括起来主要表现有下几个方面：一是学习不够、学习动力不足，思想有点僵化，心态有点浮躁，心里总喜欢与同辈人相比，不如人家;二是工作的进取精神不够，认为自己年龄偏大，总想回家休息，工作有堕性，满于现状，缺乏奋力

干事的积极性;三是受社会上一些不良风气的影响，也去“按摩过”、“洗过脚”，贪图享乐的思想苗头性问题依然存在。为此，本着对自己负责的态度，抓住关键、积极整改，积极投身和参与到领导干部作风整顿建设活动中来。

三、、开展干部作风专项学习教育活动目的要严格要求自己

通过这次干部作风建设专项学习教育活动使我更加清醒的认识到加强干部的思想作风、学风、工作作风、生活作风的重要性，从现在起，我将从以下几方面严要求自己，抓好自身作风建设。

1、加强学习，武装头脑。认真学习党纪国法，认真的学习和领悟党的路线方针政策、农业法律法规知识及组织管理知识，改进作风、恪尽职守，把学习体会和成果转化为自己的实际行动，提高为“三农”服务的能力。

2、立足本职，干好工作。增强工作的责任感，自觉克服不求进取等不良作风，努力做到脚踏实地干好本职岗位的工作，提高办事效率，推动工作落实。

3、自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行廉洁从政的各项规定。在自身行为上要分区域范围，注意小事、小节，凡是不该去的地方不去;在思想上不该想的不想;在语言上不该讲的不讲。自觉管好自己。

大家好!我叫**，来自晋南机械化养护中心。从2008年2月算起，我来到这里已有多天了，1400天，有欢乐、有愉快、有委屈、有痛苦，无论是悲是喜，都让我魂牵梦绕。所以今天我取了这样一个演讲题目：《情系高速路》。

情系高速，我们牢记使命，肩负责任。大家知道，在经济建设飞速发展的今天，高速公路起着重要的枢纽作用，但仅凭国家对公路建设的投入，远远不能满足经济发展的要求。所以，设置收费站就成为国家发展公路事业的重要举措。作为高路人，管好路，收好费，这是我们首当其冲的责任，任何逃费漏费都是我们对工作的失职。记得2003年7月的一天，一台持有假军牌的桑塔纳小车驶进了收费车道，拒绝缴纳通行费，造成交通堵塞。当时，作为督导员的我，上前一个标准的军礼，指挥司机将车停在收费广场。可司机还是不交，我们只有耐心地做工作。7月的炎热天，加上水泥路面烈日的灼烤，温度足有40多度，显得格外的炽热和火辣，流淌的汗水几乎浸透了全身。但为了防止事态扩大、矛盾升级，我一次又一次告诫自己，要冷静，千万莫急躁!无论司机怎样说，无论司机说不说，我们始终保持友好的态度，要么寸土不让，要么苦口婆心。经过我们近三十分钟的解释和说服，司机终于被感化了，按章缴了费。当车启动时，一声短笛给了我们工作的肯定与理解，而我也感到了某种成功的喜悦和自豪，我们无愧于头顶上的国徽，无愧于国旗下的誓言!

情系高速，我们敞开心海，包容百川。有位作家曾经这样描述：不管窗外吹进的是冷风还是热风，收费员从窗口送出的永远都是春风。今年年初的一天，我对一辆小面包车进行收费服务时，司机极不配合，始终不愿意交钱，还口吐污言秽语。我微笑着向他解释，请他支持我们的工作，原本以为真诚和耐心能够打动他，可你们谁能想到，司机递给我们的究竟是什么?他从窗口递出来的竟是一张烧给死人的纸钱。当时，我真是气愤极了!我甚至不由自主地握起了拳头，我真想用言行表达我的愤怒!但话到嘴边……我说的却是：“师傅，请您配合我们的工作。”下班后，我回到寝室里，感情的闸门再也控制不住了，眼泪哗哗地流了下来，似乎要将这天大的委屈通通倾诉出来!然而，当第二天晨曦升起的时候，我和往常一样迈进了那三天岗亭。我知道，在这个特殊的岗亭里，委屈和耻辱是它应有的一部分。打造平安高速，建设和谐交通，它需要我们作出牺牲。

情系高速，我们真诚相待，奉献爱心。如果说司机是沙漠中的苦行者，那收费站就是沙漠中的一片绿洲，让南来北往的司乘人员在经过长途行车后，在这里得到温暖和愉悦。一个微笑，一声问候，一点关怀，就好似酷暑天那杯沁入心脾的冰凉茶，让人从外爽到里——收费站爱心驿站!今年2月的一个雨天，一个十多岁的女孩在收费广场徘徊，在飘着寒气的雨雾中，她瘦小的身影瑟瑟发抖。出于职业的敏感，我走近一看，发现小姑娘眉头紧锁，面容痛苦，一脸无奈的样子。经询问才知道，这位四川女孩被人骗到长沙，历经磨难才得以脱身。我们给她御寒的衣服，给她可口的饭菜，给她回家的路费，临走时，她居然给我们跪下了!那一刻，我的心震颤了，我好感动，也好欣慰。是啊，赠人玫瑰，手有余香。我们就是这样用真情搭起友谊的桥梁，用微笑滋润人们的心扉，用诚信连接人间的血脉!这是爱的奉献，这是人间的春风!

情系高速，我们燃烧激情，放飞青春。是啊，年青人谁不追逐时尚，谁不向往浪漫，谁没有几分情趣，谁没有儿女情长。但为了祖国的交通事业，我们甘愿奉献青春。长年累月的三班倒，一天到晚的小岗亭，没有星期天、没有节假日，还有污染、噪音伴着你，委屈，我们也认了，牺牲，我们说值。如今，构建和谐社会，打造诚信交通，这更是我们年青人义不容辞的责任!

是的，没有汗水的工作不值得珍惜，没有欢乐的工作不值得留恋，没有挫折的工作不值得记忆，没有成就的工作不值得自豪。有奉献才会有回报，有奋斗就会有成功。我们将自己对人生的追求默默的书写在那不断延伸的高速公路上，如彩虹般绚丽的高速公路就是我们永远的情怀!朋友们，年青的朋友们，燃烧激情，放飞青春吧，待到那一天，社会主义和谐社会之花在神州大地绽放时，我们唱的还是那首歌：这光荣属于我，属于你，属于我们跨世纪的新一辈!

谢谢大家!

为了改进教学方法，提高教学效益，x月x日“市级骨干教师教学追踪活动”走进我校，听了两位老师的课受益非浅，现就谈谈自己听课后的一些心得体会。

一、精心设计课堂教学

教学设计是老师为达到预期教学目的，按照教学规律，对教学活动进行系统规划的过程。从每位教师的课堂教学中，我们能感受到教师的准备是相当充分的：不仅“备”教材，还“备”学生，从基础知识目标、思想教育目标到能力目标，都体现了依托教材以人为本的学生发展观。对基本概念和基本技能的处理也都进行了精心的设计。

二、教学过程精致

从每一位授课教师的教学过程来看，都是经过了精心准备的，从导入新课到布置作业课后小结，每一句话都很精炼、每一个问题的设置都恰到好处、板书也充分体现了物理知识的结构体系。每位教师能根据自己学生的知识水平、认知能力设计教学的各个环节，在知识深难度的把握上处理得很好，基本上都能做到突出重点,突破难点。

三、注重知识的传授与能力的培养相结合

各位老师在教学过程中特别加大了对能力的考查，：在了解基础知识的基础上，提出问题让学生思考，指导学生去归纳、去概括、去总结，让学生先于教师得出结论，从而达到在传授知识的基础上使学生的能力得到培养的目的。

四、

使教学向理论联系实际方向倾斜

数学学科本来是与实际联系紧密的学科，针对近年来题中出现大量联系实际的试题，联系实际日益成为考试题内容改革的一个明显发展方向，教师，已开始加强知识实际应用的教学,使教学恢复它的本来面貌。

小二班的班级环境的每一面墙壁都是活灵活现的，都是孩子们易于接受和喜欢的，整个班环境营造了宽松、积极、愉悦、和谐的氛，符合小班幼儿的年龄和心理特点。本班的班级理念以色彩为主，主要理念为“彩色童年多彩人生”，以此为基点班级环境中处处张显着童心、童趣和美妙的童年时光。

主墙饰是一个漂亮的小姑娘正在用彩色画笔绘画一条美丽的彩虹，几个顽皮的小动物们把美丽的彩虹当成了一个玩具滑梯，在彩虹上嬉戏玩耍。几个模样可爱的小朋友在彩虹的照耀下快乐的成长。主墙饰是一幅美丽有趣的图画，更是一个精彩的.故事。

作品栏是一个可爱的小画家和各种画笔、颜料组成。小画家将自己手中的画笔变成了一支魔术棒，绘画出各种美术作品。同时将作品栏分为三类，为绘画作品类、手工作品类、优秀作品推荐类，希望从不同的三个层面和角度展现幼儿的进步和提高。

评比栏是快乐的小鱼，一群小鱼快乐的畅游的池塘里，每一条小鱼就代表一个幼儿，在日常活动中根据幼儿的表现在小鱼的身上粘贴小粘贴，比一比看看谁的小粘贴最多。

区域共设置了六个，分别为“蜡笔小红爱看书(语言领域)”“蜡笔小黄练跳舞”“蜡笔小橙画图画(艺术领域)”“蜡笔小蓝去探索(科学领域)”“蜡笔小黑踢足球(健康领域)”“蜡笔家族宴会厅(社会领域)”区域名称的设制充满童趣，深受幼儿喜爱，与班级理念也紧密相结合。

寝室和盥洗室我们也进行了简单的装饰，寝室为幼儿营造一个入睡的良好环境，盥洗室张贴了洗手的正确步骤图等。走廊设为“闪亮登场”和“明星宝宝”两个板块，主要是将幼儿在幼儿园的表现和我们的班级工作及时的反映给家长，让家长更多的了解自己的孩子、了解班机的活动。生日墙将幼儿的生活照展现的教室里，让他们倍感亲切。相同月份的幼儿为一组，同时也促进同伴间的相互了解和熟悉。

良好的环境是教育的基础，我们以班级环境为依托，信心百倍的搞好班级工作。

(所需材料：各色中厚卡纸、瓦楞纸若干;主墙饰的背景墙纸为粉红色墙纸或淡蓝色墙纸;透明胶、双面胶、海绵胶若干;花边剪刀两把;各色毛根三根、金毛根10根;可爱的卡通包装纸若干;塑料泡沫板红、黄、蓝、绿各一张;白色泡沫若干;区域名称需要彩喷效果最佳。

根据《张掖市人力资源和社会保障局关于对基层劳动就业和社会保障公共服务平台建设情况进行调研的通知》（张人社通„20xx‟140号）精神，对我县各乡镇劳动保障事务所和社区劳动保障工作站建设基本情况进行了调查，现就调查情况汇报如下：

一、基本情况

我县共建成8个乡镇劳动保障事务所和6个社区劳动保障工作站的基层公共就业服务工作平台，现有居民48517户，共有人口183761人，其中16周岁以上人口125934人。共有机关事业单位159个，从业人员4548人，企业204户，从业人员6775人，民办非企业组织19个，从业人员1867人，个体工商户2752户，从业人员4192人，灵活就业从业人数2317人。

8个乡镇劳动保障事务所和6个社区劳动保障工作站20xx年度工作经费7.72万元，其中就业资金拨付7.32万元，自筹0.4万元。8个乡镇劳动保障事务所和6个社区劳动保障工作站办公场所面积1416㎡，自有8个，合用6个。现有劳动就业、社会保障、劳动关系窗口41个，现有计算机29台，打印机12台，电话4部，档案柜8个。

基层公共就业服务工作平台现有工作人员69人，其中专职人员46人。专职人员中机关事业单位正式在编人员9人，聘用下岗失业人员10人，聘用大中专毕业生28人。专职人员中财政供养人员12人，享受就业补贴35人。

二、基层公共就业服务工作平台现状

作为劳动就业和社会保障的基层服务窗口，基层公共就业服务工作平台成为联接人社部门和广大人民群众的重要纽带，成为了政府搞好就业服务的重要依托，也成为了落实再就业政策的前沿阵地,基层公共就业服务工作平台也是落实政府扶持政策、做好就业服务和社会保障工作的关键。

自20xx年以来，先后在各社区和各乡镇成立了社区劳动保障工作站和劳动保障事务所，基本做到了就业服务全覆盖，并基本实现了机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”，形成了服务广大劳动者的基层网络，为辖区内各用人单位和广大劳动者提供基本就业服务。

三、存在的问题

近年来，基层公共就业服务工作平台在就业服务等方面取得了一定成效，为构建和谐社会和推进县域经济持续健康发展做出了一定的贡献。但是在劳动就业和社会保障事业不断发展、城乡统筹不断推进的新形势下，现有的基层公共就业服务工作平台还面临一系列的问题，主要表现为以下几个方面：

（一）平台建设人员、设施不到位。由于基层公共就业服务工作平台缺少编制和经费，各乡镇劳动保障事务所人员变动较大，人员不固定，各社区劳动保障工作站没有人员编制，工作人员大多为聘用的大中专院校毕业生和下岗失业人员，工作人员工资普遍偏低，工作人员和经费不能满足当前工作需要，不能充分发挥基层公共就业服务工作平台在劳动就业、社会保障和劳动关系等工作中的作用。各乡镇基层公共就业服务工作平台办公场所均和其他办公室共同办公，没有专用的办公场地，硬件设施配备也不齐全，面对大量的劳动就业和社会保障工作，工作人员更显的力不从心。

（二）工作人员存在多头管理。目前各乡镇劳动保障事务所和各社区劳动保障工作站人员是双重身份，一方面受到乡镇政府的领导，另一方面受上级劳动保障部门领导，身分尴尬，工作中有阻力。工作中承办的是人社部门交办的各项劳动就业、社会保障和劳动关系等工作，但在工作中又难免有些问题要受到乡镇、社区中心工作的影响和干涉。他们不但要承担繁重的劳动保障业务工作，而且还要承担乡镇和社区分配的其他工作任务，不能做到专职专用，精力容易分散，上级人社主管部门不便规范管理，对劳动保障工作任务的完成带来了一定影响，不利于基层工作人员的成长进步和发展。

（三）基层公共就业服务工作平台工作人员少，工作任务重，队伍不稳定。目前各乡镇劳动保障事务所仅有1名正式编制人员，各社区劳动保障平台工作人员均无编制。他们除了兼职做劳动保障工作，还承担着其他大量的乡镇社区的工作。尤其在各乡镇劳动保障事务所工作人员经常变动，一名工作人员好不容易刚刚对劳动保障工作有所熟悉，就又离开了劳动保障工作岗位，更迭频繁，导致工作队伍不稳定，难以保证劳动保障业务的有效的开展，致使劳动保障工作经常处于被动状态，工作难以正常开展。很多基层公共就业服务工作平台一名工作人员服务的对象就是两三千人，甚至一个乡镇的整个劳动保障工作仅有一名工作人员，工作量之大是可想而知的。

（四）人员待遇偏低，工作经费“缺位”。目前，我县大多数乡镇劳动保障事务所工作人员身兼数职，工作量较大各社区劳动保障工作站工作人员均是聘用的大中专院校毕业生和下岗失业人员，没有编制，工资从就业专项资金中解决，每月工资仅830元左右，而且没有规范的工资晋升机制，过低的收入严重影响了劳动保障工作人员的工作积极性，致使工作人员工作不安心。另外，基层公共就业服务工作平台承担着辖区内劳动就业、社会保障、劳动关系等民生事业发展的重担，没有收费项目，没有预算外收入，工作经费没纳入财政预算，单纯依靠部分就业专项资金支撑工作运转。四、今后发展建议

针对以上问题，对今后基层公共就业服务工作平台工作建设应注重以下几个方面的问题：

1、按照统筹城乡发展的要求，把基层公共就业服务工作平台建设摆上重要位臵。一是加强政策宣传，让各级领导和相关部门认识建设基层劳动保障工作平台的重要意义，了解国家对基层公共就业服务工作平台建设的规定和要求，充分认识加强基层公共就业服务工作平台建设对于加快城乡统筹，改善民生，促进地方经济发展的重要作用。二是将基层公共就业服务工作平台建设作为一项重要指标纳入政府目标考核，通过考核促使乡镇政府把乡镇劳动保障工作平台建设这项工作摆上突出的位臵，抓紧抓好。

2、加强资金扶持，保障基层公共就业服务工作平台经费。劳动保障工作涉及民生，基层机构工作人员所承担的就业服务、社会保障、劳动关系、政策宣传、劳动者维权等各项工作任务越来越重，服务范围点多线长，工作成本逐年增加。应将基层机构的工作经费纳入财政统一预算，适当提高补助标准，重点倾斜支持基层机构，根据目标任务完成情况实行以奖代补，以弥补基层劳动保障工作人员待遇偏低的问题，让他们有更多的精力投入到工作中去。

3、加大对基层公共就业服务工作平台的资金投入。一方面，要进一步提高各级党委、政府对基层公共就业服务工

作平台在维护社会稳定上的认识，在政策、资金、物质上给予支持，并将专项工作补贴和平台建设补助经费直接核拨到基层机构，各基层劳动保障机构对所有经费集中管理，统一使用，以保证正常运转。

4、规范乡镇劳动保障工作机构，合理配臵人员。开展乡镇劳动保障工作，首要条件是有机构办事，有人办事。一是要争取上级编制部门的支持，明确乡镇劳动保障工作机构的性质和工作职能；二是要根据劳动保障工作的实际需要，合理配备专职工作人员。三是劳动保障工作专职人员不得由乡镇人民政府随意调整到其他岗位上从事其他工作，通过提高专职人员的比例，建设一支稳定的基层劳动保障工作队伍。要逐步以专职取代兼职，以稳定的队伍为基层劳动保障事业发展提供人才保证。

二〇一二年六月八日

根据上级有关文件精神和要求，结合学校当前实际情况，制订了本学年我校校园文化建设工作计划，以提高提高老师和学生的文明素养，提高学校管理水平，美化学校育人环境。

一、提高认识，成立组织

根据我校实际，为切实加强校园文化建设，体现校园文化精神，搞好校园文化建设工作， 校长、副校长对学校校园文化建设负总责。同时，充分发挥少先队的先进引领要作用，充分调动全校师生的积极性，使校园文化建设在学校落到实处。全面实施素质教育，为创设良好的育人环境和学习生活场所我校教师做到敬业爱生，为人师表;帮助小学生树立远大理想，培养他们优良品德，养成良好行为习惯，使之形成爱党、爱国、关心集体，尊敬师长、勤奋好学、团结互助、尊纪守法的风气。努力实现以政治理论素养、职业道德、基础文化修养、民主法制观念为主要内容的师生思想道德素质的较大提高;实现以校园文化丰富多彩、校园秩序良好稳定，校园环境整洁优美为主要标志的校园文明;基本形成学校改革发展、教育教学工作和精神文明建设协调发展的良好局面。把学校办成社会主义精神文明建设的重要基地。

二、转变思想观念。

建设高度文明的学校，首先要求教育工作者，树立现代文明的思想观念。

1.树立讲正气、讲道德、以高尚的道德影响人。

2.坚持端正办学思想，按教育规律，全面贯彻教育方针、政策、法规。

3、教育质量要看学生发展的结构和水平，看学生个性发展的情况，看学生的适应能力。在这种观念下，我们坚持面向全体学生，即要使学生全面发展，又要培养个性，发展特长;既要打好基础，又要开发智力，培养能力。

三.强化学生的思想品德。

1、对学生进行礼仪训练，使学生遵守校规校纪，讲文明、懂礼貌。

2、按照《小学生日常行为规范》要求开展教育活动，使学生养成良好的学习习惯和生活习惯。

3、把心理健康教育列为学校教育重要内容，努力解决学生心理的健康和优良心理品质形成。

4、法制教育活动。我校聘请司法人员做兼职教师，开展法制教育，使学生做到知法守法。

5、利用学校校史开展教育活动。校园里有着丰富的教育资源，我校利用这些资源对学生进行优良传统和创新意识的教育。

四、努力改善学校硬件建设，促使校园建设规范化，把我校办成以美育人的乐园。校园环境的绿、净、美、文化环境的真、善、美、仪表的整洁大方美，和谐的人际关系美。加强学校校园文化建设，创设良好的育人环境，是学校立足之本。校园文化以社会主义文化和优秀的民族传统文化为主体，形成健康高雅的教育氛围和富有时代特点、民族特色、学校特征的文化氛围。抵制消极腐败思想的渗透和低级趣味的影响。

我校准备做以下几方面的工作：1、办好学校黑板报，坚持正确的舆论导向。

2、充分利用校内阅览室、活动室、体育场，引导学生读好书，定期组织学生观看爱国主义影片。

3、创设花香校园，为学校教育教学工作提供赏心悦目的自然环境。

4、张贴永久性标语，改善学校人文环境。

5、增加塑胶操场墙壁的美化工作，为学校创造良好氛围。

6、开展丰富多彩的课外活动，逐步使学生形成健康向上的兴趣爱好。

总之，我校在校园文化建设上努力为师生营造良好氛围，用良好的校园环境陶冶人，用良好的环境为学校发展打好基础。

20xx年在新形势下的精神文明工作，我们深刻地认识到社区精神文明建设的重要性、长期性和艰巨性。在去年的创建的基础上，我们将继续贯彻党的路线、方针、政策，高举邓小平理论的伟大的旗帜和以科学发展观为指导，深入贯彻学习党的四中全会精神，以人为本全面实现物质文明和精神文明建设的奋斗目标。围绕市委、市政府制定的各项方针政策，并结合街道文明委下发的文件精神，积极地开展精神文明创建活动，进一步落实上级部门的工作安排，将社区精神文明建设工作圆满完成。特制定20xx年精神文明工作计划：

一、提高社区居民文明素质，加强公民思想道德教育。

大力开展宣传教育活动，营造昂扬奋进的舆论氛围。将全国精神文明先进城区作为社区精神文明宣传的工作重点，通过社区宣传栏、板报等形式普及创建文明城区知识。开展并提高群众性的文明社区建设水平。加强宣传和指导，使社区精神文明面貌再上一个新台阶。积极开展并提高群众性的文明社区建设活动，深入细致地做好社会治安、计划生育、环境卫生、拥军优抚、扶贫帮困等方面的工作。

二、加强社区宣传教育工作的力度。

利用各种宣传活动，开展形式多样的法律、法规和尊师重教的宣传学习。抽出一定的时间，针对适合青少年的特点，开展专题教育活动、文体活动和社区服务等工作。加强对青少年的德育教育，广泛开展爱国主义、民族团结教育、法制教育等教育活动。大力提高社区居民道德建设水平。积极稳妥地搞好老年人工作，并开展有益与老年人身心健康的文体活动。做好社区居民的思想政治工作，加大思想道德建设，切实提高社区居民的整体思想素质。努力营造浓厚地宣传氛围，不断完善社区文明工作。

三、加强和改进对社区秩序的管理。

开展经常性的普法宣传活动，发动辖区居民搞好群防群治、维护社区的政治稳定。加强对安全文明小区的管理工作，使小区居民的安全感得到保障，能够安居乐业。妥善处理和调解民间纠纷，使民事问题及时解决。

四、努力营造良好的社会环境。

努力提高居民的卫生意识。在创建文明社区活动中，树立社区意识，为充分认识到社区环境建设的重要性，扎实有效地组织专人专项整治工作，加强管理，不留任何死角，努力消除脏、乱、差等现象。充分利用各种宣传活动及爱国卫生月活动向居民宣传普及各类卫生常识。坚持环境治理和综合防治措施，以实地检查为主，力争达到国家和全国爱卫会有关规定。

五、完善社区服务工作。

建立社区志愿者服务站，定期定点的为居民开展志愿服务。积极做好双拥工作，广泛开展拥军优属活动，并加强宣传教育，加强军地双向支持的力度。定期走访慰问伤残军人、烈军属，帮助他们解决实际困难。

六、开展社区卫生健康服务。

建立集中预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务为一体的社区卫生服务，建立居民家庭档案，普及居民健康知识。

七、做好计划生育工作，完善社会保障体系。

严格执行计划生育法规和政策的贯彻落实。加强计生宣传教育，普及“优生、优育、优教”知识。建立、健全规范、完善的社区保障服务体系，拓展就业门路，做好城市居民最低生活保障的各环节工作。

八、积极开展群众性的文化娱乐活动，丰富居民的文化生活。

做好节日期间的文艺演出活动，并按计划举办各项文化活动。节日期间组织社区居民、党员、单位退休职工、军队转业军人、随军家属、复员退伍士兵开展各类文娱活动。

20xx我社区的精神文明建设工作应以居民为主导，在区文明委和街道文明委的指导下，努力完成规定的各项工作，高标准、严要求，力求保证社区精神文明建设工作圆满完成。

对于大学生而言，我们不仅学习我们的书本理论知识，同时还要关注国家时政，了解各方面的知识，不断地充实自己。一方面可以拓宽自己的知识领域，另一方面可莫一方面的事件提出自己不一般的见解，提升自己的思维能力。众所周知，大学生在学校接触的人事毕竟仅限于自己所处的学习范围，一般能加强知识能力，但实践能力有待欠缺。而深入基层，开展社会调研可以把我们的理论知识运于实践，同时可以更深刻了解家乡变化，感受社会进步，经济发展带给家乡现实与潜在的实质利益。

政府对农民种植土地的减税、资助，政府对农村公路的建设；政府鼓励群众创业给予更多贷款的优惠；政府对农村残疾、老人、困难户的补助。可见家乡的发展在不知不觉中已加快了发展的步速。为此，寒假期间我深入家乡对于家乡现状及发展趋势进行调研。

（一）调研目的

1、贯彻党的十八大精神，走基层，看变化。

2、领会党和国家事业取得的历史性成就在农村的体现。

3、通过社会实践活动丰富假期生活

（二）调研内容

1、深入家乡，选择所调研人和内容，开展实地活动

2、利用专业优势，进行信息收集、提炼、分析。

3、就家乡变化总结经验

（一）、吃的讲营养

随着农民收入的增加，农村居民的消费习惯、消费观念在逐步改变，食物消费注重结构的调整，注重讲究营养。2012年农村居民人均食品消费支出1269元，比2011年增长15%，年均增长3%。

（二）、穿着讲时尚

过去农民不富裕是一衣多季，现在农民富裕了是一季多衣，而且非常注重讲究服装面料、款式、和品牌。过去的布鞋、胶鞋也被各式皮鞋、波鞋所替代。2012年农村居民人均衣着消费167元，比xx年增长70.42%，年均增长11.21%。其中人均服装支出118元，比xx年增长118.54%，年均增长16.93%；购买面料支出2.2元，下降45.13%，年均下降8.83%。

（三）、住房讲宽敞

“小康不小康，关键看住房”。农村生活水平提高最直观、最明显的变化就是住房条件有了很大的改善。在这一方面我有很大的感受，我爸是个瓦工，很明显的爸的生活忙碌了，收入增多了-大多数农民有资金去改善土房。

（四）、家电讲高档

随着收入的稳步增长，城乡用电同网同价政策的落实，农村居民一改过去买得起家电而用不起电的状况，冰箱、洗衣机、空调等高档家用电

器已不再是奢侈品，正成为农村居民生活要素的重要内容而逐步走进寻常百姓之家。截止2012年底，农村居民基本上每家每户都用起了冰箱、洗衣机、彩电等。高档的热水器、空调等耐用消费品正在成为收入水平较高农户的消费热点。

（五）、通讯讲便利

近几年以来，各级政府加大了为民办实事的力度，使农村交通、通讯环境得到极大改善，城乡路网四通八达，为农民使用现代化交通、通讯工具“铺平了道路”。2012年通讯等月消费支出达200元左右，近几年农村居民生活消费中增长速度最快的消费。

（六）、文化娱乐丰富多彩

随着物质生活条件的日益改善，农民对精神文化生活的追求越来越高，文教娱乐费用的支出不断增长就是一个最好的例证。2012年人均用于文教娱乐方面的支出344元，2012年多数用户拥有组合音响、相机、家用计算机、高档乐器。

（七）环境优美

近年来，农民的生产条件和生活环境都得到很大改善，农村面貌发生巨大变化。xx年，全市100%的行政村通了公路，100%的行政村通了电话，100%的行政村通了电，农户住宅电话普及率已达60.61%，农户饮用自来水普及率达43.21%。森林覆盖率逐年增长，水泥硬化乡村公路里程逐年增加，城镇化率逐年提高。近几年起，我村全面取消了农业税，农民生活的提高将从制度上得以保证，农村的可持续发展能力，人与自然的和谐发展能力增强。

（八）人口素质提升

社会文明的不断进步与人口素质的提高息息相关。“十五”期间，村文化教育事业发展较快，不存在孩子不上学现象。

另外生活保障制度：城里人年纪大了、退休了可以有国家的退休金来保障，而农民待到年龄大了失去生活能力了便只能依靠儿女来养活，不但给儿女造成了不小的负担而且生活质量也急剧下降。现在好了，党和国家在全国农村实行了最低生活保障金制度，凡是年满60周岁的老人每个月都将领到国家发给的200元养老金，200元钱对于没有什么花消的农民来说基本可以维持日常生活了。看着村里年满60周岁的长辈们从村委会领到钱后的喜悦表情、看着他们在议论着自己也有“退休金“了，作为我们晚辈也是看在眼里、喜在心上。农村的各方面建设和发展日新月异、发展迅猛，但是农村合作医疗制度和最低生活保障制度是最得农民百姓心的政策。

我认为，发生变化的原因主要是以下几点：1、时代的需要——现在的新时代，年轻人老年人更需要旅游休闲的地方，更需要饭后散步的好地方。

2、供人们活动的场所太少——饭后习惯散步玩耍的人越来越多。我的想法和建议我建议农村再多建设供人们娱乐休闲的地方。比如：公园、广场等。现有的废地两岸可以利用，行整顿，先将其路段封闭，因为，这个路段车辆以慢慢减少，已失去了原先利用功能。可以将其路段的小路铺设好，作为公园的主道路，主道路旁应种些花花草草，铺设林间小道，放上几把椅子，再在草地中放上桌子，作为老人们打牌下棋的地方。在草地中间插上提示语，如：“花草树木日日靓，文明也要天天讲。”“小草青青，足下留青。”等，这样又会添加一个供市民们娱乐休闲的好去处！

冬天的农村格外的热闹，小朋友们滑雪，堆雪人，打雪仗，他们玩的很开心。银白色的雪把农村映的雪白。夏天的农村格外的阳光青春，金黄的麦田，青青的蔬菜，一切是那么的和谐。我喜欢我的家乡，喜欢这个美丽的村庄。

建设方： (简称甲方)

承建方： (简称乙方)

甲方根据猪场的需要，为解决供电问题，决定在猪场一下沼气池，经研究同意由乙方承建，为明确双方责任，经双方协商，特立如下条款，供双方遵守：

(一)钢筋、捆制;

(二)塔架;

(三)安装

(四)泥土斗制;

(五)批砌制;

(六)全部工程由乙方施工，材料由甲方提供，工程具体要求和技术指标按设计图施工，实际工程量以验收为准。工程验收不符合质量要求，返工一切费用由乙方自负。工程质量要达到设计图要求。乙方要沼气正常养护，工人住宿由甲方提供，伙食由乙方自负。

安全第一，质量第一，在施工过程中，一切工伤事故与甲方无关。 本合同一式二份，甲、乙方双方各执一份，从签订日起生效。

甲方代表：

乙方代表：

年 月 日

发包人（全称）：_______________________

承包人（全称）：_______________________

依照《民法典》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就下列建设工程施工事项协商一致，订立本合同。

一、工程概况

工程名称：____________________________________________。

工程地点：____________________________________________。

工程内容：____________________________________________。

工程立项批准文号：____________________________________。

资金来源：____________________________________________。

二、工程承包范围

承包范围：____________________________________________。

三、合同工期

开工日期：____________________________________________。

竣工日期：____________________________________________。

合同工期总日历天数________________天。

四、质量标准

工程质量标准：________________________________________。

五、合同价款

金额（大写）：_________________________元（人民币）。

￥：__________________元（人民币）。

六、组成合同的文件

组成本合同的文件包括：

1.本合同协议书

2.中标通知书

3.投标书及其附件

4.本合同专用条款

5.本合同通用条款

6.标准、规范及有关技术文件

7.图纸

8.工程量清单

9.工程报价单或预算书

双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。

七、本协议书中有关词语含义与本合同第二部分《通用条款》中分别赋予它们的定义相同。

八、承包人向发包人承诺按照合同约定进行施工、竣工并在质量保修期内承担工程质量保修责任。

九、发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项。

十、合同生效

合同订立时间：____________年_________月_________日

合同订立地点：____________________________________

本合同双方约定后生效。

发包人（公章）：_____________

承包人（公章）：_____________

住所：_______________________

住所：_______________________

法定代表人（签字）：_________

法定代表人（签字）：_________

委托代理人（签字）：_________

委托代理人（签字）：_________

电话：_______________________

电话：_______________________

传真：_______________________

传真：_______________________

开户银行：___________________

开户银行：___________________

账号：_______________________

账号：_______________________

邮政编码：___________________

邮政编码：___________________

_________年_______月_______日

_________年_______月_______日

附件1上海市建设工程施工合同（通用条款）

一、词语定义及合同文件

1.词语定义

下列词语除专用条款另有约定外，应具有本条所赋予的定义。

1.1通用条款：是根据法律、行政法规规定及建设工程施工的需要订立，通用于建设工程施工的条款。

1.2专用条款：是发包人与承包人根据法律、行政法规规定，结合具体工程实际，经协商达成一致意见的条款，是对通用条款的具体化、补充或修改。

辽农信助学借字(_____)第_____号

借款人(甲方)：(学生家长或法定监护人)__________________

款人(乙方)：(经办农村信用社)__________________

担保人(丙方)：

为维护各方利益，明确责任，恪守信用，根据国家有关法律法规和国家助学贷款政策规定，经甲、乙、丙三方协商一致，订立本合同。

第一条贷款金额

贷款金额人民币(大写)__________元整，人民币(小写)__________元整。

第二条贷款用途

本合同项下的贷款只用于学生在校期间，为完成学业所需的基本费用，主要包括学费和住宿费。

第三条贷款期限

自_____年_____月_____日至_____年_____月_____日止。如有变动，以借款凭证记载为准。借款凭证为本合同的组成部分，与本合同具有同等法律效力。借款与还款计划见下表：

第四条贷款利率与利息

一、本合同项下贷款，执行中国人民银行规定的同期限档次贷款基准利率，年利率为%.在贷款存续期间，如遇国家贷款基准利率调整，自下年度_____月_____日起，按照调整后的同期限档次贷款基准利率执行。

二、学生在校学习期间，本合同项下的贷款利息全部由同级财政负担，如果财政贴息资金不能及时、足额到位，则贷款利息由甲方支付。学生毕业后的下月_____日起，贷款利息及罚息由甲方全额支付，学生对本合同项下贷款本息的偿还承担无限连带责任。

第五条贷款的发放与款项划付

本合同项下的贷款款项自乙方在本借款合同上签字之日起，15个工作日内发放，并将款项向甲方指定的账户划付。甲方指定的账户户名：__________，账号：_______________，开户行：__________。

本合同项下的贷款款项由乙方负责按学年分次发放。新学年学生再次用款时，由甲方持本人身份证和个人印章直接到乙方处填写借款凭证，办理贷款手续，并签署《辽宁省农村信用社国家助学贷款划款委托授权书》后，由乙方按照有关规定划款。但是，甲方不得提前申请使用下一学年的生源地国家助学贷款。

高校在收到乙方汇划的款项后，按借款用途分别设立学费和住宿费分户账册，由高校按照合同约定用途安排使用。

第六条贷款偿还

一、甲方积极履行贷款本息的还款义务。当甲方未按照与乙方签订的还款协议约定的期限、数额及时归还贷款本息时，乙方对其违约还款金额计收罚息。

二、乙方应允许甲方有条件时提前还贷，并按实际使用的期间计算利息，不加收除应付利息之外的其他任何费用。

三、学生对本合同项下的贷款本息承担连带责任。

四、学生毕业后，由甲方全额偿还贷款利息，还本付息可以采取多种方式。当学生毕业后继续攻读学位时，要及时向乙方提供连续攻读学位的书面证明，乙方应为其办理展期手续，财政部门继续按在校生实施贴息。

五、乙方应允许甲方根据学生的就业和收入水平，自主选择毕业后24个月内的任何一个月起开始偿还贷款本金。

第七条合同变更

除以下情况外，本合同规定的各方的权利和义务在合同期内保持不变。

一、甲方自愿终止合同：学生在校期间，乙方允许甲方自愿提出终止贷款发放;有终止贷款发放意向时，甲方应通过高校向乙方提出书面申请;

二、学生转学：学生转学时，必须由乙方与待转入学校的相应经办农村信用社办理贷款的债务划转手续后，或者在甲方还清贷款本息后，高校方可为其办理转学手续;

三、学生发生休学、退学、出国、被开除学籍等情况，高校应及时通知乙方，乙方有权按合同约定采取停止发放尚未发放的贷款、提前收回贷款本息等措施。

第八条甲方承诺

一、按照本合同约定清偿贷款本息;

二、甲方应在乙方开立个人还款账户，保证在每次还款日前足额存入当期应还款额，由乙方直接从账户中扣收;如甲方账户存款额不足扣收时，乙方有权从甲方在乙方或其他银行开立的其他账户中划收;

三、甲方如未按期偿还贷款本息，应如实提供乙方要求的资料(包括对外所欠款项、新发生大额借款等)，并配合乙方调查、

审查和检查与借款有关的个人经济收入、开支等情况;

四、如实提供本合同要求的有关情况。

第九条乙方承诺

一、按合同约定按期足额发放贷款;

二、对甲方和学生的职业性质或变化情况、经济收入、开支等情况给予保密。但因甲方未按期还款，乙方为催收贷款而必须依本合同约定予以公布的情况除外。

第十条丙方承诺

一、对本合同项下的贷款本息承担抵(质)押担保或保证担保;保证担保为连带责任担保;

二、担保范围：包括甲方本次借款的本金、利息、逾期利息、复利、罚息、违约金、损害赔偿金以及诉讼费、律师费等债权人实现债权的一切费用;

三、担保期间：本合同约定的甲方履行债务届满之日起二年。

第十一条违约责任

一、甲方违约责任：

(一)未按合同约定的期限归还贷款的，乙方作为逾期贷款处理，在借款合同载明的贷款利率水平上加收百分之的利息，并依法采取其他的经济制裁措施;

(二)违反本合同第八条规定的义务的，乙方可以停止发放贷款，并提前收回已发放的部分或全部贷款;

(三)按还款协议进入还款期后，连续拖欠还款超过一年且不与乙方主动联系办理有关手续的，乙方和省国家助学贷款管理中心有权在新闻媒体和网站上公布甲方及其学生的姓名、公民身份号码、毕业学校及违约行为等信息;

(四)因甲方违约致使乙方采取诉讼方式实现债权的，甲方应承担乙方为此支付的诉讼费及其他实现债权的费用。

二、乙方违约责任

(一)乙方违反本合同第九条第1款规定给甲方造成损失的，应根据违约数额和延期天数，按逾期贷款计息的有关规定计收罚金;

(二)乙方违反本合同第九条第2款规定给甲方造成损失的，应承担一切法律责任。

第十二条纠纷解决

与本合同有关的一切纠纷应通过协商解决。如果协商开始后60天仍无法达成一致意见，任何一方都可向乙方所在地人民法院申请诉讼。诉讼裁决对各方均具有约束力。除另有裁决外，诉讼费由败诉方负担。在裁决期间，除正在进行裁决部分外，合同其他部分应继续执行。

第十三条合同生效与其他约定

一、本合同未尽事宜，各方可以签订补充协议。补充协议与本合同具有同等法律效力。

二、本合同经各方签章后生效。

三、本合同一式份，甲、乙方及丙方各担保人各执一份，效力相同。

甲方(签章)：__________身份证号：__________

通讯地址：__________邮政编码：__________

联系电话：__________签约日期：_____年_____月_____日

乙方(公章)：__________

法定代表人或授权代理人(签章)：__________

注册地址：__________邮政编码：__________

业务经办人：__________联系电话：__________

签约日期：_____年_____月_____日

工程名称：_______________

工程编号：_______________

发包方：_______________

承包方：_______________

签订时间：_______________

签订地点：_______________

根据《中华人民共和国民法典》和《建筑安装工程承包合同条例》及有关规定，为明确双方在施工过程中的权利、义务和经济责任，经双方协商同意签订本合同。

第一条工程项目

一、工程名称：_______________

二、工程地点：_______________

三、工程项目批准单位：_______________

批准文号：_______________(指此工程立项有权批准机关的文号)

项目主管单位：_______________

四、承包范围和内容：(详见工程项目一览表);工程建筑面积：_______________(平方米);其他：_______________。

五、工程造价：_______________万元，其中土建：_______________万元，安装：_______________万元。

第二条施工准备

一、发包方：

1._______________前做好建筑红线以外的“三通”，负责红线外进场道路的维修。

2._______________前，负责接通施工现场总的施工用水源、电源、变压器(包括水表、配电板)，满足施工用水、用电量的需要。做好红线以内场地平整，拆迁清除全部障碍物(包括架空的、隐蔽的)，并提供有关隐蔽障碍物的资料。

3.本合同签订后天内提交建筑许可证。

4.合同签订后天内(以收签最后一张图纸为准)提供完整的建筑安装施工图份，施工技术资料(包括地质水准点坐标控制点)份。

5.组织承、发包双方和设计单位及有关部门参加施工图交底会审，并做好三方签署的交底会审纪要，在天内分送有关单位，天内提供会审纪要和修改施工图份。

二、承包方：

l.负责施工区域的临时道路、临时设施及水电管线的铺设、管理、使用和维修工作;

2.组织施工管理人员和材料、施工机械进场;

3.编制施工组织设计或施工方案，施工预算，施工总进度计划，材料设备、成品、半成品等进场计划(包括月计划)，用水、用电计划，送发包方。

第三条工程期限

一、根据国家工期定额和使用需要，商定工程总工期为_______________天(日历天)，自_______________开工至_______________竣工验收(附各单位工程开竣工日期，见附表一)。

二、开工_______________前天，承包方向发包方发出开工通知书。

三、如遇下列情况，经发包方现场代表签证后，工期相应顺延：

1.按施工准备规定，不能提供施工场地及水、电源，道路未能接通，障碍物未能清除，影响进场施工;

2.凡发包方负责供应的材料、设备、成品或半成品未能保证施工需要或因交验时发现缺陷需要修配、代、换而影响进度;

3.不属包干系数范围内的重大设计变更，提供的工程地质资料不准，致使设计方案改变或由于施工无法进行的原因而影响进度;

4.在施工中如因停电、停水8小时以上或连续间歇性停水、停电3天以上(每次连续4小时以上)，影响正常施工;

5.非承包方原因而监理签证不及时而影响下一道工序施工;

6.未按合同规定拨付预付款、工程进度款或代购材料差价款而影响施工;

7.人力不可抗拒的因素而延误工期。

第四条工程质量

一、本工程质量经双方研究要求达到：_______________。

二、承包方必须严格按照施工图纸、说明文件和国家颁发的建筑工程规范、规程和标准进行施工，并接受发包方派驻代表的监督。

三、承包方在施工过程中必须遵守下列规定：

.由承包方提供的主要原材料、设备、构配件、半成品必须按有关规定提供质量合格证，或进行检验合格后方可用于工程;

2.由发包方提供的主要原材料、设备、构配件、半成品也必须有质量合格证，方可用于工程。对材料改变或代用必须经原设计单位同意并发正式书面通知和发包方派驻代表签证后，方可用于工程;

3.隐蔽工程必须经发包方派驻代表检查、验收签章后，方可进行下一道工序;

4.承包方应按质量验评标准对工程进行分项、分部和单位工程质量进行评定，并及时将单位工程质量评定结果送发包方和质量监督站。单位工程结构完工时，应会同发包方、质量监督站进行结构中间验收;

5.承包方在施工中发生质量事故，应及时报告发包方派驻代表和当地建筑工程质量监督站。一般质量事故的处理结果应送发包方和质量监督站备案;重大质量事故的处理方案，应经设计单位、质量监督站、发包方等单位共同研究，并经设计建设单位签证后实施;

6.工程竣工后，承包方按规定对工程实行保修，保修时间自通过竣工验收之日算起。

第五条建筑材料、设备的供应、验收和差价处理

一、由发包方供应以下材料、设备的实物或指标(详见附表二);

二、除发包方供应以外的其他材料、设备由承包方采购;

三、发包方供应、承包方采购的材料、设备，必须附有产品合格证才能用于工程，任何一方认为对方提供的材料需要复验的，应允许复验。经复验符合质量要求的，方可用于工程，其复验费由要求复验方承担;不符合质量要求的，应按有关规定处理，其复验费由提供材料、设备方承担。

四、本工程材料和设备差价的处理办法：。

第六条工程价款的支付与结算

工程价款的支付和结算，应根据中国人民建设银行制定的“基本建设工程价款结算办法”执行。

一、本合同签订后日内，发包方支付不少于合同总价(或当年投资额)的%备料款，计人民币_______________万元;临时设施费，按土建工程合同总造价的_______________%，计人民币_______________万元;安装工程按人工费的_______________%，计人民币_______________万元;材料设备差价_______________万元，分_______________次支付，每次支付时间、金额。

二、发包方收到承包方的工程进度月报后必须在日内按核实的工程进度支付进度款，工程进度款支付达到合同总价的_______________%时，按规定比例逐步开始扣回备料款。

三、工程价款支付达到合同总价款的95%时，不再按进度付款，办完交工验收后，待保修期满连本息(财政拨款不计息)一次支付给承包方。

四、如发包方拖欠工程进度款或尾款，应向承包方支付拖欠金额每日万分之三的违约金。

五、确因发包方拖欠工程款、代购材料价差款而影响工程进度，造成承包方停、窝工损失的，应由发包方承担。

六、本合同造价结算方式：_______________。

七、承包方在单项工程竣工验收后天内，将竣工结算文件送交发包方和经办银行审查;发包方在接到结算文件天内审查完毕，如到期未提出书面异议，承包方可请求经办银行审定后拨款。

第七条施工与设计变更

一、发包方交付的设计图纸、说明和有关技术资料，作为施工的有效依据，开工前由发包方组织设计交底和三方会审作出会审纪要，作为施工的补充依据，承、发包方均不得擅自修改。

二、施工中如发现设计有错误或严重不合理的地方，承包方及时以书面形式通知发包方，由发包方及时会同设计等有关单位研究确定修改意见或变更设计文件，承包方按修改或变更的设计文件进行施工。若发生增加费用(包括返工损失、停工、窝工、人员和机械设备调迁、材料构配件积压的实际损失)由发包方负责，并调整合同造价。

三、承包方在保证工程质量和不降低设计标准的前提下，提出修改设计、修改工艺的合理化建议，经发包方、设计单位或有关技术部门同意后采用实施，节约的价值按国家规定分配。

四、发包方如需设计变更，必须由原设计单位作出正式修改通知书和修改图纸，承包方才予实施。重大修改或增加造价时，必须另行协商，在取得投资落实证明，技术资料设计图纸齐全时，承包方才予实施。

第八条工程验收

一、竣工工程验收，以国家颁发的《关于基本建设项目竣工验收暂行规定》、《工程施工及验收规范》、《建筑安装工程质量检验评定标准》和国务院有关部门制订的竣工验收规定、施工图纸及说明书、施工技术文件为依据。

二、工程施工中，地下工程、结构工程必须具有隐蔽验收签证、试压、试水、抗渗等记录。工程竣工质量经当地质量监督部门检验合格后，发包方须及时办理验收签证手续。

三、工程竣工验收后，发包方方可使用。

在规定的保修期内，凡因施工造成的质量事故和质量缺陷应由承包方无偿保修。其保修条件、范围和期限按城乡建设环境保护部(84)城建字第79号通知印发的《建筑工程保修办法(试行)》执行。

第九条违约责任

承包方的责任：

一、工程质量不符合合同规定的，负责无偿修理或返工。由于修理或返工造成逾期交付的，偿付逾期违约金。

二、工程不能按合同规定的工期交付使用的，按关于建设工期提前或拖后的奖罚规定偿付逾期罚款。

发包方的责任：

一、未能按照合同的规定履行自己应负的责任，除竣工日期得以顺延外，还应赔偿承包方由此造成的实际损失。

二、工程中途停建、缓建或由于设计变更以及设计错误造成的返工，应采取措施弥补或减少损失。同时，赔偿承包方由此造成的停工、窝工、返工、倒运、人员和机械设备调迁、材料和构件积压的实际损失。

三、工程未经验收，发包方提前使用或擅自动用，由此而发生的质量或其他问题，由发包方承担责任。

四、承包方验收通知书送达日后不进行验收时按规定偿付逾期违约金。

五、不按合同规定拨付工程款，按银行有关逾期付款办法的规定延付金额每日万分之三偿付承包方赔偿金。

第十条纠纷解决办法

任何一方违反合同规定，双方协商不成，按以下第项方式解决：

一、向经济合同仲裁机关申请仲裁;

二、向人民法院起诉。

第十一条附则

一、本合同一式份，合同附件份。甲乙双方各执正本一份，其余副本由发包方报送经办银行、当地工商行政管理机关、建设主管部门备案。按规定必须办理鉴(公)证的合同，送建筑物所在地工商公证部门办理鉴(公)证。

二、本合同自双方代表签字，加盖双方公章或合同专用章即生效，需办理鉴(公)证的，自办毕鉴(公)证之日起生效;工程竣工验收符合要求，结清工程款后终止。

三、本合同签订后，承、发包双方如需要提出修改时，经双方协商一致后，可以签订补充协议，作为本合同的补充合同。

发包方：_______________(盖章)承包方：_______________(盖章)

法定代表人：_______________(签章)法定代表人：_______________(签章)

委托代理人：_______________(签章)委托代理人：_______________(签章)

单位地址：_______________单位地址：_______________

开户银行：_______________开户银行：_______________

账号：_______________账号：_______________

电话：_______________电话：_______________

邮政编码：_______________邮政编码：_______________

____年_____月_____日____年_____月_____日

经办建设银行：_______________建筑管理部门：_______________鉴(公)证机关：_______________(盖章)

鉴(公)证意见：_______________

经办人：_______________(盖章)

雇主：__________

承包人：__________

工程项目及相关文件：__________

上述双方经友好协商，达成如下合同条款：__________

第一部分共同条件

定义与解释

定义

第一条本合同(按下文规定的定义)中的下列词和用语，除文中另有要求者外，应具有此处为其所规定的含义：__________

(1)"雇主"是指合同条件第二部分中指明的已就工程的建筑、安装或交付进行招标并将雇用承包人的一方以及雇主名下的合法继续人，但不包括(经承包人同意者除外)雇主的任何受让人。

(2)"承包人"是指其投标已被雇主接受的个人或多人、商号或公司，并包括承包人的私人代表、继承人和经许可的受让人。

(3)"工程师"是指第二部分中指定的工程师，或由雇主随时指派并书面通知承包人要为本合同的目的替代上述指定的工程师以工程师身份行事的工程师。

(4)"工程师的代表"是指驻工地工程师或工程师的助理，或任何由雇主或工程师随时派来履行本文件第二条所规定的职责的工程建筑管理员，其职权应由工程师书面通知承包人。

(5)"工程"是指依照本合同应进行的工程。

"合同"是指合同条件、说明书、图纸、经标价的建筑工程清单、费率与价格表(如果有的话)、投标书和合同协议。

(7)"合同价格"是指投标书所列明的，但经根据下文所载规定予以增减的金额。

(8)"施工设施"是指为本工程或临时工程(按本条下述定义)的进行、建成或维护方面所需的一切设备器械或诸如此类性质的各物，但不包括打算用以构成或正在构成永久性工程组成部分的材料或其它各物。

(9)"临时工程"是指为本工程的进行、建成或维护方面所需的所有各种临时工程。

(1)"图纸"是指说明书中所提到的图纸和任何经工程师书面认可的对这类图纸所作的修改，以及工程师随时提供或书面认可的其它图纸。

(11)"现场"是指要在其上、其下或其中进行本工程的土地和其它场所，以及任何由雇主为本合同的目的而连同本合同中特别指定为现场组成部分的其它场所一起提供的其他土地或场所。

(12)"经认可"是指业经书面认可，包括对先前的口头认可所作的随后的书面确认;而"认可"是指书面认可，包括上述情况。

单数与复数

视文中需要，仅表明单数的词也包括复数在内，反之亦然。

页旁小标题或注释

这些一般条件中的页旁小标题或注释均不得被认为是本合同条件的组成部分，也不得作为解释本合同条件或本合同时的考虑因素。

工程师的代表

工程师的代表的责任和权力

第二条工程师的代表的责任是视察和监督本工程，并试验与检查有关本工程所要使用的材料与做工。他无权免除承包人根据本合同所承担的任何责任或义务，除本文件下面或本合同其它地方另有明文规定者外，他无权命令进行任何会引起迟延的工程或指示雇主作任何额外支付，也不能对本工程作任何变更。

工程师可以随时以书面方式把授予工程师的任何权力和授权委托给工程师的代表，并应将所有这种权力和授权的书面委托的副本提交给承包人。工程师的代表在这种委托范围之内(但不是委托范围之外)给予承包人的任何书面指示或认可，应如同工程师所作出的指示或认可一样，对承包人与雇主具有约束力。但是必须以下述为条件：__________

1.工程师的代表对任何工作或材料未予不认可，并不损害工程师日后不认可该工作或材料并下令予以推倒、清除或拆毁的权力。

2.如果承包人对于工程师的代表所作的任何决定感到不满意，他应有权把此问题提交工程师，工程师应随即对该决定予以确认、撤销或更改。

转让与转包

1.转让

第三条承包人未经雇主事先书面同意，不得转让本合同或本合同的任何组成部分或其中的任何好处或利益(付给承包人银行的任何根据本合同到期应付的款项不在此列)。

2.转包

第四条承包人不得把整个工程转包出去。除本合同另有规定者外，承包人未经工程师事先书面同意(不得无理不予同意)不得把本工程的任何组成部分转包出去，如予同意，不得免除承包人根据本合同所承担的任何责任或义务，承包人对任何分包人或分包人的代理人、雇员或工人的行动、违约和疏忽，就如同对承包人或承包人的代理人、雇员或工人的行动、违约或疏忽一样，应承担全部责任。但是，按计件方式提供劳动力，不应认为是本条所说的转包。

合同的范围

第五条本合同包括本工程的施工、建成和维护，除本合同另有规定者外，还包括提供经本合同指定或从本合同中合理地推知需要提供的为本工程的施工、建成和维护所需的一切劳力、材料、施工设备、临时工程和不论临时性或永久性的各物。

合同文件

.语言

(1)制订本合同文件所用的语言应在第二部分中予以说明，如果本合同文件用不止一种语言写成，则还应在第二部分中指定解释本合同所据以为准的该种语言，即其中指定的"主要语言"。

文件互相解释

(2)除本合同另有规定者外，共同条件和专用条件中的各项条款规定，应成为任何构成本合同组成部分的其它文件中各项条款规定的主导。在上述条件下，构成本合同的若干文件应视为是彼此相互解释的，如有意义不明确或不一致之处，应由工程师对之作出解释和调处，工程师应即为此向承包人发出指示，指导应按何种方式完成该项工作。但是，如果工程师认为，遵照任何这种指示执行而为承包人带来的任何费用，由于文件的这种意义不明确或不一致，并不在而且有理由不在承包人所预计之列，则工程师应予证明，而雇主应按可以合理负担此项费用的金额支付这笔额外款项。

7.图纸的保管

(1)图纸应由工程师单独保管，但应向承包人提供图纸副本两份。承包人如还需要更多的副本，应由承包人自费提供和制作。在本合同履行完毕时，承包人应把所有根据本合同提供的图纸退还给工程师。

承包人应就执行根据本合同规定的工程或其它事项所进一步需要的任何图纸或说明书，给工程师或工程师的代表以适当的书面通知。

图纸副本应有一份保存在现场

(2)上述提供给承包人图纸副本中一份，应由承包人保存在现场，该分图纸应供工程师、工程师的代表和经工程师书面授权的任何其它人员在一切适当时间检查和使用。

8.进一步提供的图纸和指示

工程师应完全有权在本工程进行过程中，随时向承包人提供为了本工程的正确和适当的进行和维护的目的而必须进一步提供的图纸和指示，承包人应予执行并受其约束。

一般义务

9.合同协议

承包人应邀立约时，应按附件所列并视情况经过必要修改的格式签订合同协议(由雇主承担费用制订)。

1.履约保证书

如果投标书中载明，承包人承诺在需要时取得一家保险公司或银行的担保或是提供两名合适而殷实的担保人，同承包人一道负有连带责任地向雇主承担义务，按不超过投标金额1%的金额根据保证书的条件担保照章履行本合同者，则该保险公司或银行或担保人以及该保证书，均应是须经雇主认可的，而取得这种担保或提供这种担保人以及所要订立的这种保证书的费用，应统由承包人承担，但本合同另有规定者除外。

11.现场检查

投标书应认为是根据雇主在其为投标的目的提交给承包人的文件中所应提供的有关水文、气候和自然条件的数据资料所制订的。但是承包人应检查和考察现场及其周围环境，并应在提交投标书以前(尽可能)确实弄清现场的形状与性质、守成本工程所必需的工作和材料的数量与性质进入现场的交通工具以及他可能需要的居住设备，总之，他应亲自取得一切有关风险、意外事件和其它可能影响其投标的各种情况的必要资料(按上所述)。

投标的充分条件

不利的自然条件和人为的障碍

12.承包人应被认为在投标以前，已确实弄清他对于本工程的投标以及在标价的建筑工程清单和费率与价格表(如有的话)中所列的费率与价格都是正确和充分的。此费率与价格除本合同另有规定者外，应包括承包人根据本合同所承担的一切义务和为本工程的正确建成与维护所必需的一切事物。但是，如果在本工程进行中，承包人遇到自然条件或人为的障碍，而此种条件或障碍并非一个有经验的承包人所应能合理预见的，则承包人应立即将此书面通知工程师的代表。如果工程师认为，此种条件或人为障碍并非一个有经验的承包人所应能合理预见的，则工程师应予证明，而雇主则应支付由于此种条件而加给承包人的额外费用，包括由于遇到此种条件或障碍而引起的以下适当而合理的费用：__________

①遵照工程师在与此有关情况下向承包人所发出的任何指示执行需引起的适当而合理的费用，以及

②承包人在未得工程师具体指示情况下，可采取的任何经工程师认可的正当合理措施所引起的适当而合理的费用。

13.工作必须使工程师满意

除了法律上不可能或实际上不可能以外，承包人必须严格按照本合同要求进行，建成和维护本工程，做到使工程师满意，并应执行和严格遵循工程师对于涉及或有关本工程的任何事项(不论本合同中是否提到)所作的指示和指导。承包人只领受工程师或(在按照本文件第2条所提到的限制条件下)工程师的代表所作的指示和指导。

14.应提供的方案

在承包人的投标被接受以后，承包人如经要求应当尽快向工程师提交一份表明他所建议本工程进行的步骤次序和方法的方案，请工程师认可，并凡经工程师或工程师的代表提出要求时，应向他们书面提供关于承包人对进行本工程以及承包人打算提供、使用或建造的(视情况而定)施工设备和临时工程所作安排的详细资料。向工程师或工程师的代表提交这种方案并经他们认可，或者向其提供这种详细资料，不应免除承包人根据本合同所承担的任何义务或责任。

15.承包人的监督权

承包人应本工程进行中，并在其后工程师认为是正当履行承包人根据本合同承担的义务所必需的期间，给予或提供一切必要的监督。承包人或经工程师书面认可的(该认可随时可予撤销)一名有法定资格的指定的代表人或代表应当常驻本工程，并应把他的全部时间专用于本工程的监督。如果工程师撤销此项认可，承包人应在接到撤销此项认可的书面通知以后，尽快(在考虑到下文所述需要替换他的情况下)将该处理人撤离现场，而且日后不得再雇用他担任现场任何工作，并应由经工程师认可的其它代理人来替换他。这种指定的代表人或代表应代表承包人领受工程师或(在按本文件第2条规定的限制条件下)工程师的代表所作的指导和指示。

1.承包人的雇员

(1)承包人有关本工程的进行和维护应在现场提供和雇用：__________

仅属具有各该行业的熟练技能与经验的技术能手，和能对要求他们监督的工作进行适当监督的助副代理人、领班和工长，以及为本工程的正确而及时的进行和维护所必需的熟练、半熟练和非熟练工人。

(2)承包人为了或关于本工程的进行或维护而雇用的任何人员，如果工程师认为其行为不当或不称职或玩忽职守，或者工程师另外认为雇用该人是不合需要的，工程师有权反对并要求承包人立即将该人撤离本工程，而且非经工程师书面允许，不得再雇用该人从事本工程。任何因此而撤离本工程的人员应尽快地由经工程师认可的称职的替换人员接替。

17.工程定位

承包人应负责按工程师书面规定的原始基准点、线和高程对本工程进行准确和正确的定位，负责本工程所有各个部分的位置高程、尺寸和定线正确无误(按上所述)，并负责提供与此有关的一切必需的仪表器具和劳动力。如果在本工程进展中的任何时候，本工程的任何部分在位置高程，尺寸或定线上出现或发生任何错误，承包人经工程师或工程师的代表要求，应自行承担费用纠正此种错误，使工程师或工程师的代表满意，除非此种错误是由于工程师或工程师的代表书面提供的不正确的数据资料所造成的，在这种情况下，纠正此种错误的费用应当由雇主承担。工程师或工程师的代表对任何定位或任何线或高程所作的检查决不应免除承包人对此项定位的准确性所承担的责任，因此，承包人应当仔细保护和保持本工程定位中所用的一切水准基点、龙门板、标桩和其它各物。

18.钻孔和勘探挖掘

如果在本工程进行中的任何时候，工程师要求承包人进行钻孔或进行勘探挖掘，应以书面命令提出此项要求，而且除非建筑工程清单中已列有关于这种预期的工作的临时金额，否则应被认为是根据本文件第五十一条的规定所命令的一项追加的要求。

19.守卫与照明

承包人在必要的时候和地方，或者经工程师或工程师的代表或者经合法当局提出要求时，应自行承担费用为有关工程提供和保持全部照明、保卫、围栏和看守，以保护本工程或保障公众或其它人员的安全和方便。

2.对工程的照管

(1)从本工程开始到完成，承包人应承担全部责任照管本工程及一切临时工程，如果由于任何原因(本条第(2)款所规定的例外风险除外)使本工程或其中的任何部分或任何临时工程遭受任何损坏、灭失或伤害，承包人应自行承担费用予以修理和弥补，使得本工程在竣工时处于良好的状态，并且在一切方面都符合本合同的要求和工程师的指示。如果任何这种损坏、灭失或伤害，是由于任何例外风险引起的，承包人在经工程师要求并且符合本文件第六十五条规定的情况下，应予以修理和弥补，如上所述，其费用则由雇主承担。承包人还应对他在为了履行本文件第四十九条规定的义务而进行的任何作业过程中所引起的对本工程的任何损害负责。

例外风险

"例外风险"有：战争、战争行动(不论是否已经宣战)、入侵、外国敌人的行动、判乱、革命、暴动或者军事政变或篡权、内战或(非承包人自己的雇员之间的)动乱、骚动或骚扰，或者是雇主使用或占有已经对之出具竣工证书的本工程的任何部分，或者是完全由于工程师对本工程的设计所造成的起因，或者是由于并非承包人方面的合理预见性和能力所能预见或合理预防的任何自然力的作用所造成的(所有这些，在此都统称为"例外风险")。

21.工程的保险等

承包人在其根据本文件第2条所承担的义务与责任不受限制的情况下，应以雇主和承包人的共同名义对他根据本合同条款应予负责的由于任何原因(非例外风险)所引起的一切灭失或损坏按下述方式投保，使雇主和承包人得到保险的范围包括本工程施工期间，也包括维护期间由于维护期开始以前所发生的原因而引起的灭失或损坏以及承包人在为了履行其根据本文件第49条所承担的义务而进行任何作业的过程中所引起的任何灭失或损坏：__________

(1)对本工程和临时工程按随时所进行的这种工程的全部价值保险。

(2)对材料、施工设备和承包人运至现场的其它各物，按这处材料、施工设备和其它各物的全部价值保险。

这种保险应按雇主认可的条件(不得无理拒绝认可)向保险人投保，承包人凡经要求应向工程师或工程师的代表出示保险单和支付本期保险费的收据。但是，在承包人上述义务与责任不受限制的情况下，本条所载任何规定都不得使承包人有责任对需要修理和重建任何所用的材料或做工不符合本合同要求的工程投保。

22.对人身和财产的损害

(1)承包人(除说明书另有规定者外)应就由于本工程的施工和维护而可能引起的一切损失和对任何人身或任何财产所受伤害或损害(并非承租人或占用人所遭受的对现场的土地或庄稼的表面或其它损害)的权利主张，并就任何与此有关的一切权利主张、要求、诉讼、损害赔偿费、各项费用和开支，给雇主以补偿。但是，此处的任何规定都不得被认为使承包人应有责任就对下列情况的任何补偿或损害赔偿费给雇主以补偿：__________

①土地由本工程或其中的任何部分永久使用或占用或者(除下文规定者外)遭受如上所述的表面或其它损害;

②雇主在任何土地上或其下或其中对本工程或其中任何一部分进行施工的权利;

③由于按照本合同进行本工程施工而不可避免地造成对照明、空中航线或水路或其它地役权或准地役权等任何权利的临时或永久性妨碍;

④由于雇主、雇主的代理人或雇员或其它承包人(非本承包人所雇用的)在本合同期间的任何行为或疏忽所造成的对人身或财产的伤害或损害，或者与此有关的任何权利主张、要求、诉讼、损害赔偿费、各项费用和开支。

但是还必须规定：为了本条的目的，"现场"一词应认为只限于说明书中规定的或图纸上表明的其中土地和庄稼由于进行本工程而将不可避免地受到妨碍或损害的范围。

23.由雇主给以赔偿

(2)雇主应就有关本条第(1)款限制性条款中所提到的事项的一切权利主张、要求、诉讼，损害赔偿费、各项费用和开支，保障承包人免受损失，并给承包人以补偿。

第三方保险

(1)承包人在开始进行本工程之前，(但在不限制其根据本文件第二十二条所承担的义务与责任的情况下)应为防止并非由于本文件第二十二(1)条限制性条款中提到的事项所引起的、在进行本工程或临时工程或在执行本合同过程中可能发生的对任何财产(包括雇主的财产)或对任何人身(包括雇主的任何雇员)的任何损害、灭失或伤害进行保险。

第三方保险的最低金额

(2)此项保险应按雇主认可的条件(不得无理拒绝认可)并应至少按投标书中所列金额，向保险人投保、承包人凡经要求应向工程师或工程师的代表出示保险单和支付本工期保险费的收据。

24.工人遭受工作事故

(1)对于由于承包人或任何分包人所雇用的任何工人或其它人员遭受任何工伤事故而应依法支付的任何损害赔偿费或补偿，除了由于雇主、雇主的代理人或雇员的任何行为或违约所造成的工伤事故者外，雇主均不应承担责任，而承包人应就所有这种损害赔偿费和补偿(上述例外情况除外)并就与此有关的一切权利主张、要求、诉讼、各项费用和开支、给雇主以补偿。

为工人遭受工伤事故保险

(2)承包人应把此项赔偿责任向经雇主认可的(不得无理拒绝认可)保险人投保，并应在他雇用任何人员在本工程工作的全部期间继续此项保险，如经要求，应向工程师或工程师的代表出示该保险单和支付本期保险费的收据。但是，对于任何分包人所雇用的任何人员，如果分包人已就对这些人员的赔偿责任，按照使雇主能根据保险单得到补偿方式进行保险，则承包人根据本款承担的进行上述保险的义务应属已经履行，但承包人应要求该分包人凡经要求向工程师或工程师的代表出示此项保险单和支付本期保险费的收据。

25.对承包人没有投保的补救办法

如果承包人未就本文件第21、23和24条中提到的各项保险或根据本合同条款应由他投保的任何其它项保险进行保险和使之保持有效，则在这种情况下，雇主可以就任何此类保险项目投保和使之保持有效，并支付为此目的所必需的保险费，并随时从到期应付或将到期应付给承包人的款项中扣除上述雇主所支付的金额，或以此作为到期债务向承包人索还。

2.发通知和付费

承包人应按有关进行本工程或任何临时工程的任何X家的或州的法规法令或其它法律或者任何地方当局或其它合法当局的规章条例或细则的要求并按其财产或权利在任何方面受到或可能受到本工程或任何临时工程影响的一切公共团体和公司的规则和规章条例的要求，发出一切应发的通知和支付一切应付的费用。

遵守法规、规章等

承包人应在各个方面遵守可适用于本工程或任何临时工程的任何上述法规、法令或法律或者任何地方当局或其它合法当局的规章条例或细则的规定，以及遵守上述公共团体和公司的规则和规章条例，并就对于违反任何此类法规、法令和法律、规章条例或细则的一切罚款和各种赔偿责任，给雇主以补偿。但是，凡经工程师证明为正当应付并由承包人支付的关于此类费用的一切款项，应由雇主付还给承包人。

27.化石等

在本工程现场发现的一切化石、硬币、有价值的物品或文物和建筑物以及其它在地质学或考古学方面有价值的遗物或物品，应在雇主与承包人之间认为是雇主的绝对财产，承包人应采取合理的预防措施防止他的工人或任何其它人员移动或损坏任何这种物品，并应在这种物品发现之时和移动之前立即将此项发现通知工程师的代表，并按工程师的代表的指示处理这种物品，其费用由雇主负担。

28.专利权和使用费

承包人应就对于本工程或临时工程或其中的任何部分所使用的任何施工设备、机器、工作或材料侵犯任何专利权、设计、商标或称或其它受保护权处提出的一切权利主张和诉讼，并就任何与此有关的一切权利主张、要求、诉讼、损害赔偿费、各项费用和开支，保障雇主免受损害并给雇主以补偿。除另有规定者外，承包人应为取得本工程或临时工程或其中任何部分所需要的石头、沙子、砾石、泥土或其它材料支付一切吨位税和其它使用费、租金，以及其它付款或补偿(如果有的话)。

29.妨碍交通和毗邻的财产

为进行本工程和任何临时工程施工所必需的一切作业，应在遵照本合同的要求所允许的范围内进行，以免不必要地或不适当地妨碍公众方便或妨碍进入和使用公、私道路和人行道或不论雇主或任何其它人员拥有的财产，承包人应就由于或有关任何这种只要是承包人应对之承担责任的事项所引起的一切权利主张、要求、诉讼、损害赔偿费、各项费用和开支，保障雇主免受损害，并给雇主以补偿。

3.临时运输

(1)承包人应采取一切合理措施防止承包人或其任何分包人的任何运输损坏或伤害连接现场的或在通往现场途中的任何公路或桥梁，尤其应选择路线，选择和使用车辆并限制和分配装载量，以便尽可能合理地限制这种由于把设备和材料运出入现场而不可避免地产生的临时运输，并使该公路和桥梁不致遭受不必要的损坏或伤害。

特殊的负载

(2)如果承包人认为有必要搬运一车或数车施工设备机械或预制件或工作部件经过部分公路或桥梁，而这种搬动很可能会损坏公路或桥梁，除非对公路或桥梁进行特别保护或加固，则承包人应在这种载运车辆开上公路或桥梁以前，把要载运的重量和其它细则以及他对保护或加固上述公路或桥梁的建议，通知工程师或工程师的代表。如果工程师在接到此项通知后十四天内没有以相反通知指出此项保护或加固是不必要的，则承包人就可以实行此项建议或工程师对此所提出的修改，并且，除非上述保护或加固所必需的各项工作已列入承包人所提出的供定价的建筑工程清单，否则其费用或开支应由雇主付给承包人。

对临时运输索赔要求的处理

(3)如果在本工程进行期间或在其后的任何时间，承包人收到由于进行本工程而引起的有关对公路或桥梁的损坏和伤害的任何索赔要求，应当立即将此报告工程师，其后，雇主应就此项索赔要求谈判解决办法并支付一切应付款项，并应就此和与有关的一切权利主张、要求、诉讼、损害赔偿费、各项费用和开支，给承包人以补偿。但是，如果工程师认为任何这种索赔要求或其中的一部分是由于承包人方面没有遵守和履行其根据本条第(1)和(2)款所承担的义务而造成的，则经工程师证明由于承包人没有遵守或履行上述义务而所应赔偿的金额，应由承包人付给雇主。

水路运输

(4)如果由于本工程的性质，要求承包人采用水路运输，本条上述各项规定应解释为："公路"包括水闸、码头、防波堤或与水路有联系的其它建筑物，而"车辆"则包括船只，并应具有相应效力。

31.给予其他承包人的机会

承包人应按照工程师的要求，为雇主所雇用的任何其他承包人及其工人，并为雇主和任何其他合法当局所雇用的在现场上或现场附近进行任何未包括在本合同之内的工作或执行雇主签订的任何有关或附属于本工程的合同的工人，提供进行其工作的一切合理机会。但是，如果承包人应工程师或工程师的代表的书面请求，向任何这种其他承包人或雇主或任何这种当局提供由承包人负责维护的任何公路或道路，或允许他们使用现场上的承包人的脚手架或其它设备，或向他们提供任何性质的其它服务，则雇主应就这种使用或服务按工程师认为合理的金额支付给承包人。

32.设备、材料和劳动力的供应

除另有规定者外，承包人应自行承担费用供应和提供一切施工设备、临时工程、临时和永久性工程所用的材料、劳动力(包括其监督)、往来现场和在本工程内和周围的运输，以及为本工程的施工、建成和维护所需要的各类其它物品。

33.竣工现场的清理

在本工程竣工时，承包人应从现场清除或撤离一切施工设备、剩余物料、垃圾和各种临时工程，使整个现场和工程清洁并处于良好状况，使工程师满意。

劳动力

34.劳动力的雇用

(1)承包人应自行安排雇用一切当地的或外地的劳动力，除本合同另有规定者，并安排其交通、住宿、膳食和付给工资。

供水

(2)承包人应在合理可行情况下，根据当地条件，对现场供应充足的饮用水和其它用水供承包人的职员及工人们使用，使工程师的代表感到满意。

酒类或药物

(3)承包人不得违反现行的法规法令和政府规章或命令而进口、出售、赠送、实物交易或以其它方式处理任何酒类或药物，或允许或容忍其分包人、代理人或雇员进口、出售、赠送、实物交易或处理这类物品。

武器和弹药

(4)承包人不得同任何人员交换任何武器或任何种弹药或作其它的处理，或允许或容忍上述这种交换或处理。

节日和宗教习惯

(5)承包人对待他所雇用的一切工人，应适当尊重一切公认的休息节日和宗教方面或其它方面的习惯。

流行病

如果发生任何流行病，承包人应遵守和执行政府或当地医疗卫生当局为处理和扑灭此种疾病而制定的条例、命令和要求。

妨害治安行为等

(7)承包人应随时采取一切合理的预防措施，防止其雇员出现任何非法的动乱或妨害治安行为，以维持治安和保护本工程邻近的人员和财产免遭上述动乱或行为的妨害。

分包人遵守事项

(8)承包人应对其分包人遵守上述各项规定承担责任。

(9)任何有关工人和工资的其它条件，应视需要如第二部分第三十四条第(9)(1)等款所列。

35.关于工人等情况的申报

承包人如经工程师要求：应按工程师规定的格式和间隔时间向工程师的代表或其办事处提交详细报告书，说明承包人各个时候在现场上雇用的管理人员和各级工人的数目，以及工程师的代表要求有关施工设备的资料。

材料与做工

3.材料与做工的质量和试验

(1)一切材料和做工均应属于合同规定的各该种类并符合工程师的指示，并应不时接受工程师在制造或制作地点或在现场或在所有任何这类地点指导进行的试验。承包人应提供为检查、测量和试验任何工作及所用的任何材料的质量、重量或数量所通常需要的协助、仪器、机械、劳力和材料，并应按工程师的选择和要求，在把材料投入本工程以前，提供材料的样品供试验。

样品费用

(2)如果说明书或建筑工程清单中明确意指或规定提供样品，则全部样品的提供应由承包人自行承担费用，否则应由雇主承担费用。

试验费用

(3)进行任何试验的费用，如果说明书或建筑工程清单中明确意指或规定进行这种试验，并且(在仅仅做负荷试验或者为了确定任何完成的或部分完成的工作的设计是否适合于旨在达到的目的而做试验的情况下)这种试验在说明书或建筑工程清单中已详细列出，足以使承包人能在其投标中予以定价或估算在内，则应由承包人负担。

未规定的试验等的费用

(4)如果工程师命令进行的任何试验，属于下列情况之一者：__________

①并非意指或规定进行的试验，或

②(在上述情况下)未详细列出的试验，或

③虽意指或规定进行，但工程师命令，要由一名独立的人员在除了现场或受试验材料的制造或制作地点以外的任何地点进行试验。

如果试验结果表明，该做工或材料不符合本合同的规定或工程师的指示，则此项试验费用应由承包人负担，否则由雇主负担。

37.进入现场

工程师和他所授权的任何人应能随时进入本工程和现场，以及进入正在为本工程进行工作或提供材料、制成品或机械的一切车间和地方，承包人应为他们进入这些地方或获得进入的权利提供一切便利和协助。

38.在覆盖以前对工程的检查

(1)任何工作未经工程师或工程师的代表认可不得予以覆盖或置于视线之外，承包人应提供充分机会由工程师或工程师的代表检查和测量任何将要覆盖或置于视线之外的工作，并在永久性工程就位以前检查其基础。承包人应在任何这种工程或基础准备就绪或即将准备就绪以供检查时，及时通知工程师的代表，而工程师的代表除非认为此项检查没有必要并相应通知承包人，否则应为检查和测量该工程或检查该基础的目的而出席，不得无理拖延。

移动覆盖物和打开

(2)承包人应按工程师不时作出的指示，将本工程任何部分移去覆盖物或从中打开，并应使各该部分恢复原状和修补好，使工程师满意。如果任何各该部分是在依照本条第(1)款的要求执行后予以覆盖或置于视线之外的，并经认为是按照本合同进行的，则将其移去覆盖物、从中打开、恢复原状和修补等各项费用均应由雇主负担，但在任何其它情况下，所有上述各项费用均应由承包人负担，并应由雇主向承包人索还或可由雇主从任何到期应付或将到期应付给承包人的款项中予以扣除。

39.清除不适当的工作和材料

(1)工程师在本工程进行过程中应有权随时发出书面命令：__________

①在该命令规定的时间内从现场清除工程师认为不符合本合同要求的任何材料。

②代之以适当的和合适的材料，并

③拆除工程师认为其材料或做工不符合本合同要求的任何工程，并按要求重建(不管其以前的任何试验或中期付款)。

承包人违约

(2)如果承包人拖欠不执行上述命令，雇主有权雇用其他人员进行此项工作并付给工资，由此产生的或伴随而来的一切费用开支均应由承包人负担，并应由雇主向承包人索还或可由雇主从任何到期应付或将到期应付给承包人的款项中予以扣除。

4.工程暂停

(1)承包人应在接到工程师的书面命令时，按工程师认为必要的时间和方式，暂停进行本工程或其中的任何部分，并应在暂停时间，在工程师认为必要的情况下适当地保护本工程并保证其安全。承包人在根据本条规定执行工程师的指示方面所招致的额外费用，包括所有现场应支付的日常工资、薪水、设备的折旧和保养、现场的杂费和本合同的一般管理费，均应由雇主负担和支付，除非这种暂停是：__________

①本合同另有规定者，或

②为适当进行本工程所必需者，或由于天气条件影响本工程的安全和质量，或由于承包人方面的违约，或

③为本工程或其中任何部分的安全所必需者。

但是，除非承包人在接到工程师的命令后的28天内将其索赔意向以书面通知工程师，否则承包人将无权索还任何此种额外费用。工程师应就其认为是公平合理的"索赔要求"，解决和决定应付给承包人的这种额外款项。

暂停持续超过9天

(2)如果根据工程师书面命令(本款称之为"暂停命令")本工程或其中任何部分的进展暂停一段时期或连续几段时间总计达9天，或者如果工程师在先前已发出为期不到9天的暂停命令以后，又在这一暂停期限届满时起不到9天以内，再次发出不论是关于整个工程的或是(如果先前的暂停命令仅影响本工程的一个部分)影响或包括本工程的该一部分的暂停命令，则在上述任何情况下，承包人可以送交工程师一份书面通知，要求工程师在接到此通知后的28天内许可继续进行已暂停进行的本工程或其中的该一部分。如果未在上述时间内给予这种许可，承包人通过再送一份书面通知，可以(但并非必须)选择如下：如果此项暂停仅影响本程的一部分，则按根据本文件第51条的规定删除该部分对待;如果此项暂停涉及整个工程，则按雇主放弃本合同对待。

开工时间和迟延

41.工程的开始

承包人在接到工程师有关开工的书面命令后，应在投标书指定的期限内，在现场开始本工程，并应以应有的速度进行，不得迟延，但如有工程师明文批准或命令者或完全属于非承包人所能控制的原因者除外。

42.现场的占用

(1)除本合同可规定应让承包人随时占有的现场各部分的范围和各该部分应向承包人提供的顺序以外，在遵照本合同关于本工程进行顺序的任何要求的条件下，雇主将随着工程师发出开始本工程的书面命令，让承包人占有为使承包人能按照文件第14条所提到的方案(如果有的话)或者按照承包人应以书面通知向工程师提出的合理建议，开始和继续本工程施工所需要的现场各部分，并将随着工程的进展，随时让承包人占有为使承包人能按照上述方案或建议(视情况而定)以应有的速度进行本工程施工所进一步需要的现场各部分。如果由于雇方方面没有按照本条规定让承包人占有现场各部分而使承包人招致迟延或费用开支，工程师应准许延长工程完成时间，并证明他认为是公平合理的对所招致开支的偿付金额，该金额应由雇主支付。

道路通行权等

(2)承包人应为取得他所需要的有关进入现场的特别或临时的道路通行权负担一切开支和费用。承包人还应自费提供他为本工程的目的所需要的在现场以外的任何附加设施。

43.竣工的时间

在遵照说明书中有关本工程的任何部分应在整个工程竣工前完工的任何要求的条件下，本工程应在投标书所指定的时间内全部竣工，从投标中所指定的开工期限的最后一天起算，或根据本文件第44条允许的延长时间计算。

44.竣工期限的延长

如果任何额外的或追加的工作量，或可能发生的不论何种其它特殊情况，使承包人有正当权利延长竣工时间，工程师应确定这种延长时日。但是，工程师并无义务要考虑任何额外的或追加的工作或其它特殊情况，除非承包人在这种工作开始后或这种情况出现后的28天内，或其后尽快地向工程师的代表递交有关他认为自己有权延长时间的任何权利主张的充分而详细的材料，以便当时能对该权利主张作出调查。

45.夜间或星期日不工作

在遵照本合同所载的相反规定的条件下，任何长久性工作，除下文规定者外，非经工程师的代表书面许可不得在夜间或星期日(如果当地公认休息日)或当地公认的休息日进行，为拯救人命或财产或为本工程的安全而不可避免的或者是绝对必需的工作除外，在这种情况下，承包人应立即通知工程师的代表。但是，本条规定不适用于任何通常采用轮班制或两班制进行的工作。

4.进度

承包人根据文件第五条所提供的全部资料、设备和工人，以及本工程进行和维护的方式、方法与速度，应是同一种类的，并应按使工程师满意的方式进行。如果任何时候工程师认为本工程或其任何部分的进度太慢，不能保证本工程在规定的或延长的竣工时间内完成，工程师应将此以书面通知承包人，承包人在接到通知后应采取他认为必要的措施，而工程师则可同意加快进度，以便使本工程能在规定的或延长的竣工时间内完成。如果此项工作未在夜间进行，承包人应请求许可在夜间和白天一样工作。如果得到工程师这种许可，承包人应无权因这样而获得任何额外支付，但是，如果这种请求遭到拒绝，而又没有相当的、切实可行的加快工程进度的方法，则竣工的时间应延长仅由于这种拒绝所致的一段时间。进行夜间作业不得有不合理的噪音或干扰。承包人应就由于在进行作业时所产生的噪音或其它干扰而引起的损害赔偿责任以及与此赔偿责任有关的一切权利主张、要求、诉讼、各项费用和开支，给雇主以补偿。

47.对延期规定的违约偿金

(1)如果承包人未能在本文件第四十三条规定的时间或延长的时间内完成本工程，承包人应向雇主支付投标中规定的金额，作为对这种违约规定的违约偿金，而不作为对本工程竣工时期按本文件第43条规定的时间或延长的时间(视情况而定)所超过的每一天或不足一天的罚款。雇主在不妨碍其它补偿方法的情况下可以从他手头到期应付或将到期应付给承包人的任何款项中扣除该项违约偿金的金额，支付或扣除该违约偿金均不能免除承包人完成本工程的义务，或免除其根据本合同所承担的任何其它义务与责任。

规定的违约偿金的削减

(2)如果在本工程全部竣工以前，本工程中的任何一部分业经工程师按本文件第48条出具竣工证书，并已由雇主占有或使用，则对延期规定的违约偿金，有关出具该竣工证书以后的任何延迟时间应按业经证明已竣工部分的价值占整个工程的价值的比例予以削减。

对提前竣工的奖金

(3)如果希望在本合同中规定对提前完成本工程或本工程的任何一部分支付奖金，应在第二部分第四十七(3)条中予以规定。

48.竣工证书

一俟工程师认为本工程已基本竣工并已令人满意地通过本合同规定的最后试验时，工程师应在接到承包人关于将在维护期完成任何未完成的工作的书面保证后，对本工程出具竣工证书，本工程的维护期应从出具此项证书之日开始。但是，工程师可以在本工程全部竣工以前，对本工程的任何一部分出具这种证书，并应根据承包人的书面申请对业已竣工使工程师感到满意而且已经为雇主占有或使用的本工程的任何主要部分，出具这种证书。当给予本工程的一部分以这种证书时，应当认为该部分已经竣工，而且该部分的维护期应从出具这种证书之日开始。但是，按上述规定对上述被占有或使用的本工程的任何部分所出具的竣工证书，不得认为是证明任何需要恢复原状的地面或表面工程的竣工，除非这种证书明确如此说明。

维护和缺陷

49."维护期"的定义

(1)本条件中，"维护期"一词应指投标中指定的维护期限，从工程师按照本文件第48条证明本工程竣工之日起计算，或者如果工程师根据第四十八条出具不止一份证书时，则从各该证书出具之日起分别计算，而与维护期有关的"本工程"一词则应作相应的解释。

进行修理工作等

(2)为了使本工程在维护期满之时或期满之后尽快交付给雇主时，处于维护期开始时的同样完好状态(正常的磨损除外)使工程师感到满意，承包人应按照工程师在维护期间或在维护期满后14天内根据工程师或以工程师外义在维护期满之前所进行检验的结果可能以书面向承包人提出的要求，对缺陷、不完善之处、收缩或其它缺点进行修理、改正、重建、矫正和弥补等一切工作。

进行修理工作等的费用

(3)如果工程师认为之所以需要进行这种修理工作是由于使用的材料或做工不符合本合同的规定，或者由于承包人方面忽视或没有遵照履行其根据本合同所承担的任何明示或默示的义务所致，则承包人应自行承担费用进行所有这种修理工作。如果工程师认为之所以必需进行修理是由于任何其它原因，则应作为追加工作确定这种修理工作的价值并予以付款。

对承包人不进行要求他做的工作的补救办法

(4)如果承包人不进行上述工程师要求他做的任何工作，雇主有权用他自己的工人或请其它承包人进行此项工作，如果此项工作是属于承包人应自行承担费用进行的工作，雇主应有权向承包人索回此项费用，或可从任何到期应付或将到期应付给承包人的款项中扣除此项费用。

5.承包人进行调查

承包人如经工程师书面要求，应根据工程师的指示，调查造成任何缺陷、不完善之处或缺点的原因。如果此种缺陷、不完善之处或缺点不是属于承包人根据本合同应予负责之列者，承包人在上述调查中所进行的工作的费用应由雇主承担。但是，如果此种缺陷、不完善之处或缺点是属于上述承包人应予负责之列者，进行上述调查工作的费用应由承包人承担，在这种情况下，承包人应按照本文件第四十九条的规定自行承担费用对此种缺陷、不完善之处或缺点进行修理、矫正和补救。

修改、增补与删除

51.变动

(1)工程师应对于本工程或其中任何部分的形状、质量或数量作出他认为可能是必要的变动，并且为此目的或由于任何其它原因，他如认为可取，应有权命令承包人去做下列任何一项，而承包人应照办：__________

①增加或减少本合同所包括的任何工作的数量，

②删除任何此类工作，

③改变任何此类工作的性质或质量或种类，

④改变本工程任何部分的高程、线、方位和大小，

⑤进行为完成本工程所必需的任何种类的追加工作，所有这种变动决不应使本合同无效，但是所有这些变动的价值(如果有的话)在确定本合同价格的金额时，应予以考虑。

有关各项变动的命令应是书面的

(2)承包人没有工程师的书面命令，不得作任何变动。但是，如果当任何工作数量的增加或减少并非由于根据本条发出命令的结果，而是由于其数量超过或不足建筑工程清单所规定的数量，则对这种工作数量的增加或减少不应要求有任何书面命令。但是，又如果由于任何原因工程师认为任何这种命令以口头方式发出是可取的，承包人应遵照执行这种命令，而工程师不论在该命令执行之前或之后对这种口头命令所作的任何书面确认，均应认为是属于本条所指的书面命令。但是，又如果承包人就工程师的任何口头命令，向工程师作出书面确认，而此项确认未遭工程师的书面否认，则此项确认即应认为是工程师的书面命令。

52.变动的估价

(1)工程师应就其命令进行的任何额外的或增加的工作或删除的工作确定他认为应对投标中指定的金额予以增加或减去的金额(如果有的话)。所有这些工作均应按工程师如果认为适用的本合同所规定的费率估价。如果本合同没有载明任何适用于额外的或增加的工作的费率，则应由工程师与承包人商定合适的价格。如果不能取得一致意见，应由工程师确定他认为合理而适当的价格。

工程师确定费率的权力

(2)但是，如果任何删除或增加部分的性质或工作量都同整个合同工程或其中的任何一部分的性质或工作量有关，工程师认为由于这种删除或增加，使本合同对本工程任何项目所规定的费率或价格变得不合理或不适用，则应由工程师和承包人商定一个合适的费率或价格。如果不能取得一致意见，应由工程师在考虑到各种情况之后另外确定他认为合理适当的费率或价格。

但是还必须规定，除非在该命令发出之日以后(而在额外的或增加的工作的情况下，则在此项工作开始之前或在其后)已尽快地发出书面通知：__________

①由承包人通知工程师关于他要求额外付款或变动费率的意图，或

②由工程师通知承包人关于他准备视情况变动费率或价格的意见，否则就不得按本条第(1)款增加本合同的价格，或按本条第(2)款变动费率或价格。

变动超过15%

(3)如果在本工程全部竣工时，发现各项变动(由于任何有关改变材料和(或)劳动力价格的条款所引起者除外)的最后结果，较投标所指定的金额增加或减少15%以上，则本合同价格的金额应按工程师和承包人双方商定的金额进行修正。如果不能取得一致意见，应由工程师在考虑到一切实质性的和有关的因素(包括承包人的杂费和管理费)之后，确定在他认为是合理而适当的金额。

计日工作

(4)工程师如果认为有必要或合乎需要时，可以书面命令任何增加的或替代的工作均应按计日工作进行。这样，对这种工作应根据建筑工程清单内的计日工作表所规定的条件和承包人在其投标中确定的费率与价格支付承包人。

承包人应向工程师提供必要的收据或其它凭证以证明所付金额，并应在定购物料以前先把关于该物料的报价单提请工程师认可。

对于所有按计日工作进行的工作，承包人应在此种工作持续进行期间，每天向工程师的代表提交此种工作所雇用的全部工人的姓名、工种和时间的准确清单一式两份，以及列明此种工作所用的全部物料与设备(已按照本文件上面提到的表计入百分比增加的设备除外)的品名及数量的报表也一式两份。每份清单和报表如果或经认为正确无误，其中一份将由工程师的代表签字后退还承包人。每个月终，承包人应向工程师的代表提交一份关于所使用的劳动力、材料和设备(上述例外除外)的价格报表，这种清单和报表如果没有全部和准时提交，承包人就无权得到任何支付。但是如果工程师认为由于任何原因，要承包人按上述规定送交这种清单或报表并非切实可行的，则工程师应有权批准对此种工作按计日工作(在对此种工作所用的时间和设备及材料感到满意时)或是按他认为是公平合理的价格付款。

权利主张

(5)承包人应每月一次向工程师的代表递交一份账目单，详细列举(尽可能详尽)承包人认为自己有权提出的对任何增加的费用的各项权利主张，以及承包人根据工程师的命令已在当月进行的一切额外的或增加的工作。凡没有列入此项详细账目单内的对任何这类工作索取偿付的要求，将一概不予考虑。但是尽管承包人没有遵守此项条件，如果他已在尽早的时机，通知工程师关于他打算就这类工作提出权利主张，则工程师仍有权批准对任何这类工作付款。

设备、临时工程和材料

53.本工程专用的设备等

(1)承包人所提供的一切施工设备、临时工程和材料一经携入现场就应当认为是专供本工程的施工和建成之用未经工程师的书面同意(不得无理拒绝同意)，承包人不得将其或其中的任何一部分移走(为了将其从现场的某部分移至另一部分者除外)。

设备的撤离等

(2)在本工程竣工时，承包人应把他所提供的留在现场的所有上述施工设备和临时工程以及任何未使用的材料撤离现场。

雇主对设备等损坏不承担责任

(3)除本文件第2条和第5条有规定者外，雇主在任何时候对上述任何施工设备、临时工程或材料所受的损失或伤害概不负责。

设备的再输出

(4)对于承包人为本工程的目的而输入的任何施工设备，在按上述规定撤离现场后，雇主将在有需要的情况下协助承包人就承包人再输出这种施工设备获得必要的政府的批准同意。

海关放行

(5)雇主在需要时将协助承包人就本工程所必需的施工设备、材料和其它各物取得海关的放行。

任何涉及设备、临时工程和材料的其它条件，包括有关支付或减免关税或其它进口税、港口费、码头费、卸货费、引水费和任何其它费用或应付款的各项条件，视需要在第二部分第53条第、(7)等项中予以规定。

54.对材料等的认可不得是默示的

本文件第53条的实施，不得被认为是默示工程师对其中所提到的材料或其它事项的任何认可，也不得妨碍工程师在任何时候拒绝任何这种材料。

测量

55.数量

建筑工程清单中所列出的数量是对工作的估计数量，不能作为承包人为履行其根据本合同所承担的义务时应进行的本工程的实际的和准确的数量。

5.应予测量的工程

除另有规定者外，工程师应按照本合同通过测量查明和确定按本合同完成的工作的价值。当工程师要求对本工程的任何部分进行测量时，他应通知承包人的指定代理人或代表，承包人应立即参加或派一名职称的代理人协助工程师或工程师的代表进行此项测量，并应提供工程师或工程师的代表所要求的一切详细资料。如果承包人不参加或者忽略或遗漏派代理人参加，则由工程师所作的或认可的测量应被认为是对工作的正确的测量。为了测量要用记录和图纸进行测量的长久性工作的目的，工程师的代表应对这种工作逐月作出记录和图纸，承包人在得到书面邀请参加检查时，应在14天内参加与工程师的代表一道检查并同意这些记录和图纸，并应在业经同意的记录和图纸上签字，如果承包人不参加检查和同意任何这种记录和图纸，则这些记录和图纸就应被认为是正确的。如果承包人在检查这些记录和图纸以后，同意这些记录和图纸或同意后不在其上签字，除非承包人在进行此项检查后的14天内向工程师的代表递交书面通知，提出他声称这些记录和图纸是不正确的各个方面，请工程师决定，否则这些记录和图纸仍应被认为是正确的。

57.测量方法

除本合同另有特别说明或规定者外，不论任何一般的或当地的习惯，本工程仍应测量净值。

临时金额和直接成本金额

58.各项临时金额

(1)在建筑工程清单中(不论是在签订本合同时未作详细规定而应由承包人进行的工作，还是应由按下文规定的指定的分包人进行的工作)列出的每一项临时金额(非根据本条第(2)款规定的直接成本价格)连同承包人已经计入此项金额的费用和利润(如果有的话)均应从本合同价格中予以扣除，并应代之以下列各项计入本合同价格;①与该临时金额有关的工作系经工程师命令并由承包人进行的情况下，对这样进行的工作按本文件第52条所估定的价值。②与该临时金额有关的工作系经工程师命令并由指定的分包人(定义见下文)进行的情况下，承包人按工程师的指示所实际支付给该分包人的金额(但是必须遵照本条第(5)款的规定)，以及(如果承包人已把关于费用和利润的任何金额计入与该工作有关的临时金额)一项金额其所占实际支付金额的比例与上述费用和利润占上述临时金额的比例相同者。

直接成本项目

(2)建筑工程清单中的每一项金额其中包括(占该金额的全部或部分)应为本工程提供的或用于本工程的货物或材料的直接成本价格者，应由以承包人根据工程师的指示为该货物或材料所支付的实际价格(但是必须遵照本条第(2)款的规定)代替直接成本价格而变动，同时本合同价格则应按照建筑工程清单中的金额由于此种代替所增加或减少的金额而予以增减(视情况而定)。对于列入直接成本价格的关于劳动力的任何金额，不得由于上述实际价格高于或低于直接成本价格而变动。但是，对于所有其它费用和利润，则应按照根据建筑工程清单中所规定的有关直接成本的该一具体项目的百分比或者(如果无此种百分比时)根据承包人列入投标书作为调整直接成本金额的百分比而得出的金额，予以增加或减少(视情况而定)。

临时和应急项目的使用

(3)在建筑工程清单中所列的各项经规定为临时或应急的款项，只能凭工程师的指示和决定动用。如果该款项全部或部分未经动用，则应从本合同价格中减去未动用的金额。

提供证明等

(4)承包人如经工程师要求应出示全部有关临时项目或直接成本项目开支的报价单、发票、证件以及帐目或收据。

现金折扣

(5)承包人根据本条第(1)款(1)项或第(2)款的规定，按工程师的指示付给指定的分包人(按下文定义)的任何金额，只要是在承包人收到雇主该项付款之前支付的，为了根据本条第(1)或(2)款(视情况而定)调整本合同价格的目的，应在上述承包人实际支付的金额上增加这一实际付款额的___%，而与此有关的任何现金折扣的好处，均应转给雇主。

分包人义务的转让

如果指定的分包人(按下文定义)已就他所进行的工程或他所供应的货物或材料和承包人承担任何超过本合同规定的维护期一段期间的持续义务，承包人应在维护期满后的任何时候应雇主的请求并由雇主承担费用把此项义务尚未届满期间的好处转让给雇主。

59.指定的分包人

(1)可能经雇主或工程师指定或选定或认可的一切专家、商人和其它人员，其所进行的任何工作或供应的任何货物的临时或直接成本金额已列入建筑工程清单者以及根据建筑工程清单或说明书的规定要求承包人把任何工作转包给他并正在进行此种工作和供应此种货物的一切人员，均应被认为是承包人所雇用的分包人，并在下文称之为"指定的分包人"，但是，雇主或工程师不得要求承包人、或认为承包人有义务雇用任何不愿意同承包人签订含有如下条款的分包合同的指定的分包人：__________

①指定的分包人将就作为分包合同主题的工作或货物向承包人承担如同承包人根据本合同条款向雇主所承担的同样的义务和责任，并将就此并就凡是由此引起的或与此有关的或是由于未履行这种义务或责任所引起的或与之有关的一切权利主张、要求、诉讼、损害赔偿费、各项费用和开支等，保障承包人免受损害并给承包人以补偿。

②指定的分包人将就其本人、其代理人、工人及雇员的任何疏忽，就其本人或其人员对承包人为本合同的目的所提供的施工设备或临时工程的任何滥用，并就上述一切权利主张，保障承包人免受损害并给承包人以补偿。

对指定的分包人的支付

(2)工程师在根据本文件第六十条出具其中包括对任何指定的分包人所完成的工作或所提供的货物付款的任何证书以前，应有权要求承包人提出适当证据证明，先前证书中所包括的对该指定的分包人的工作或货物的一切付款(减去保留额)，已由承包人如数支付或清偿;如未支付或清偿，除非承包人。

①以书面通知工程师，说明他有正当理由扣留或拒绝此项支付，并且

②向工程师出示适当证据，证明他已将此以书面通知该指定的分包人，否则雇主应有权根据工程师的证书把承包人未付给指定的分包人的一切款项(减去保留额)直接付给该指定的分包人，并从雇主到期应付或将到期应付给承包人的任何金额中用抵销雇主为此所付的金额的方式予以扣除。

但是，如果按上所述工程师已经出具证书而雇主已直接付款，则工程师在再出具任何一份以承包人为受款人的证书时应从其金额中扣除上述由雇主直接支付的金额，但是不得扣留或迟延发给根据本合同的条款应当出具的证书本身。

证书和支付

.证书和支付

(1)除另有规定者外，应按照第二部分第六十条所提出的条件，每月支付。

对施工设备和材料的预付款

(2)如果雇主应就施工设备和材料向承包人预付款，其支付和偿还的条件将如第二部分第六十条所列。

用外币支付

(3)如果进行本工程需要从本工程所在国以外的国家进口材料、设备或装备，或者如果本工程或其中的任何部分须由从任何其它国家进口的劳动力来进行，或者由于任何其它情况使其有必要或有需要，则根据本合同所应支付的款项的一部分应以适当的外币支付，各该外币支付部分和其适用的汇率以及支付条件均应在第二部分第六十条中予以规定。

1.仅由维护证书认可

本文件第六十二条所提到的维护证书以外的任何证书都不得被认为是对任何工作或为之出具证书的其它事宜的认可，也不得作为对正当履行本合同或其中任何部分的承认或对承包人所提出的任何权利主张或要求的准确性或工程师所命令增加或变动的工作的准确性的承认，也无任何其它证书能终止或妨碍工程师的任何权力。

2.维护证书

(1)本合同应在工程师签署并向雇主递交维护证书，说明本工程业已竣工并使他满意以后，才能被认为已经履行完毕。维护证书应由工程师在维护期满(如果本工程的不同部分适用不同的维护期限，则应在最后的维护期届满)后28天，或在其后一俟维护期间按照本文件第四十九条和五十条所命令进行的任何工程业已完成并使工程师满意之时发出，即使雇主在此以前已进入本工程或已占有、运用或使用本工程或其中的任何部分，本条仍具有充分效力。但是，不得以出具维护证书作为按照第二部分第六十条中所规定的条件向承包人支付第二部分保留金的前提条件。

雇主责任的终止

(2)雇主对由于本合同或进行本工程所引起的或与此有关的任何事宜。均不再向承包人承担责任，除非承包人在根据本条规定的维护证书发出以前已经书面提出与之有关的权利主张。

未履行的义务

(3)即使发出维护证书，承包人和(遵照本条第(2)款的条件下)雇主对于在维护证书发出以前根据本合同条款产生的而在此项证书发出时尚未履行的任何义务的履行依然承担责任，并且为了确定任何这类义务的性质和范围，应认为本合同在合同缔约双方之间仍然有效。

补救方法和权力

3.没收

(1)如果承包人破产或已就其发出法院委派破产者产业管理人的委任书，或者承包人已提出申请宣布破产的请求书，或者已经同其债权人作出安排或已向其债权人进行转让，或者同意在其债权人检查委员会监督下执行本合同，或者(作为法人)停业清理(并非为合并或改组而自动停业清理)，或者承包人未经首先取得雇主的书面同意而转让本合同，或者承包人的货物已被依法扣押，或者工程师用书面向雇主证明他认为承包人：__________

①已放弃本合同，或

②在接到工程师关于继续进行工程的书面通知后，无正当理由而不开始进行本工程或中止进行本工程达28天之久，或

③在接到工程师关于材料或工作已由工程师根据本条件宣告不适用并予以拒收的书面通知后达28天，仍未从现场撤走该材料或拆除和更换该工作，或

④未按本合同进行本工程，或持续地或公然地忽视履行其根据本合同所承担的义务，或

⑤已将本合同的任何一部分转包出去，有损于良好的做工或无视工程师的相反指示，则雇主可在向承包人发出书面通知14天后进入现场和本工程，并把承包人驱逐出现场和本工程，而并不由此废止本合同或免除承包人根据本合同所承担的任何义务或责任或影响本合同所授予雇主或工程师的

委托人  与监理人  经双方协商一致，签订本合同。

一、 委托人委托监理人监理的工程(以下简称“本工程”)概况如下： 工程名称：大连市金州区20xx年各镇、街道河道治理工程(第二标段：七顶山街道三十里河河道治理)

工程地点：大连市金州区七顶山街道

工程规模：河堤衬砌、六棱方砖铺设护堤、河床清淤等。

总 投 资：150万元

二、本合同中的有关词语含义与本合同第二部分《标准条件》中赋予它们的定义相同。

三、下列文件均为本合同的组成部分：

①监理投标书或中标通知书;

②本合同标准条件;

③本合同专用条件;

④在实施过程中双方共同签署的补充与修正文件。

四、监理人向委托人承诺，按照本合同的规定，承担本合同专用条件中议定范围内的监理业务。

五、委托人向监理人承诺按照本合同注明的期限、方式、币种，向监理人支付报酬。

本合同自 20xx 年 7 月15日开始实施，至 20xx 年 9 月 5 日完成。

本合同一式 肆 份，具有同等法律效力，双方各执 贰 份。

甲方：乙方：年月日：

同志们：

这次会议是经省政府批准召开的，会议的主要任务是，贯彻落实党的、xx届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实省委九届八次全会、省委经济工作会议以及全国住房城乡建设工作会议精神，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府领导对住房城乡建设工作的一系列指示、批示精神，总结去年工作，表彰先进，安排部署今年工作。上午，省政府召开了全省住房城乡建设工作座谈会，李亚副省长作了重要讲话，对今年工作提出了明确要求，大家要认真学习领会，全面贯彻落实。按照会议安排，下面，我向大会作工作报告。

一、20xx年工作回顾

刚刚过去的20xx年，在省委、省政府的正确领导下，全省住房城乡建设系统紧紧围绕省委、省政府工作大局，立足实际，主动作为，坚持改革创新、重点推进和转型发展，全面完成各项工作任务，为稳增长、调结构、促改革、惠民生发挥了积极作用。

(一)抢抓机遇，重点突破，保障房建设任务圆满完成。全省新开工保障性住房65.16万套，其中棚户区改造48.46万套，开工总量和棚户区改造任务量均居全国首位。省政府先后召开专题会和推进会，谢伏瞻省长亲自动员部署，各市、县政府和各级住房城乡建设主管部门克服各种困难，强力推进，省直各有关部门协调联动，落实责任，国开行河南省分行融资452亿元全力支持，保证了目标任务圆满完成。各地在棚户区改造中积极探索新举措，郑州市强力推进中心城区棚户区改造，棚改安置房年开工近20万套，周口市积极推行货币补偿方式实施棚户区改造，三门峡市探索保障房后期管理与创新社会管理紧密结合的运营管理模式，都取得了明显成效。

(二)政策引导，创新驱动，房地产和建筑业平稳发展。坚持把两大产业作为扩大投资消费、稳定经济增长的重要引擎，较好地发挥了房地产和建筑业对全省经济发展的支撑作用。全省房地产业预计完成投资4400亿元，同比增长15%左右;建筑业预计完成总产值8000亿元，同比增长15%。房地产业平稳健康发展。积极探索建立房地产市场监管长效机制，加强对房地产形势的监测研判，有针对性地及时出台了稳定房地产市场的政策措施，房地产业保持了较好的运行态势。销售和价格下行幅度均低于全国，库存量大大低于全国平均水平。郑州市取消限购政策，积极应对市场变化;漯河市积极探索去库存化措施，推出10类房屋登记“立等可取”便民举措，赢得社会好评。建筑业发展活力不断增强。研究制订相关支持措施，鼓励骨干企业跨行业、跨地区兼并、重组，增强科技创新能力，提升核心竞争力，年产值超百亿的企业达到6家。大力开拓外埠市场，建筑豫军遍布全国30个省、市、自治区，并在非洲、东南亚、中亚等境外市场占得一席之地，河南国合集团连续20xx年跻身全球最大250家国际承包商之列，排在147位。全年建筑劳务输出135万人，实现劳务收入260亿元。开展工程质量治理两年行动，坚决打击挂靠出借资质行为，工程质量稳中有升，安全生产形势总体平稳。积极探索建筑产业现代化路子，中建七局、天丰钢构等企业筹建产业化生产基地，开展示范工程建设，取得初步成效。加快工程建设地方标准编制，发布省级地方标准17项。全省新增节能建筑4000万平方米，完成既有居住建筑节能改造404万平方米，获得绿色建筑标识项目72个，在全国率先对执行绿色建筑标准的保障房项目进行财政补贴。全省新型墙材产量达到510亿标砖，应用比例保持98%以上，26个县和133个乡镇分别完成“禁黏”、“禁实”。住房公积金管理进一步规范。我省在全国率先建立省级12329住房公积金服务短号平台，郑州、安阳、焦作、商丘、济源等12个省辖市开通语音热线并完成省级平台连接;全省当年归集住房公积金367亿元，同比增长17%，用于支持住房消费395亿元，住房公积金覆盖率达到75%。

(三)项目带动，管理创新，城乡建设管理实现新提升。认真落实国务院加强城市基础设施建设政策，提请省政府出台了《关于进一步加强城镇基础设施建设管理工作的实施意见》，城市基础设施建设不断加强，预计全省完成投资2200亿元，同比增长20%以上。顺利完成省重点民生工程建设任务，新建城镇污水处理厂82个，新增城市垃圾处理能力3050吨;新建南水北调受水城市配套水厂7座;新建、改建燃气管网1710公里，热力管网980公里，新增供热面积1950万平方米;启动河道综合整治和生态园林项目293个。郑州市建成我省第一条基础设施综合管廊，信阳市重点推动垃圾处理、城市防洪排涝、城市供水、综合交通等基础设施建设。许昌、郑州、平顶山等7个城市建筑垃圾资源化利用设施建成投运。省辖市基本建成数字化城市管理系统，洛阳市数字城管系统荣获“20xx年中国地理信息产业优秀工程”金奖。加强对新农村建设的指导。编印下发《河南省村庄整治技术指南(图解)》，会同有关部门对全省120个县(市、区)进行人居环境量化考核，栾川、新县、新密、汝阳等市县人居环境有较大提升。丹江口库区及上游79个乡镇垃圾污水处理设施按计划建成，争取中央补助资金9487万元，安排39个重点流域重点镇污水配套管网建设255千米。实施农村危房改造18.5万户，超额完成12万户的目标任务。一批镇、村列入全国和省历史文化名镇、名村名录，首批14个中国传统村落每村获中央补助资金300万元。

(四)注重衔接，统筹实施，城乡规划体系进一步完善。积极推进“多规合一”，郑州航空港经济综合实验区总体规划和26项专项规划编制完成，许昌、漯河、三门峡、信阳、周口5个省辖市，鹿邑、兰考、滑县、长垣等9个省直管县(市)完成总体规划修编，巩义、禹州、西华3个县(市)城乡总体规划暨“三规合一”试点规划编制工作进展顺利，176个商务中心区和特色商业区空间规划和控制性详细规划编制基本完成。扩大规划覆盖，开展县域镇规划和村庄规划试点，商城县县域村镇体系规划被确定为5个国家试点之一。启动27个试点县(市)新农村建设规划编制，完成一批历史文化街区、历史文化名镇名村保护规划、传统村落保护发展规划编制审查。完成部分风景名胜区总体规划编制和修编。加强执法检查，配合省人大开展《城乡规划法》和《河南省实施办法》执法检查，会同省文物局开展历史文化名镇名村保护工作检查，组织开展省辖市中心城区违规调整容积率专项调查，依法维护城乡规划的严肃性。

(五)转变职能，激发活力，改革开放和自身建设取得新进展。加大行政审批改革力度，取消建筑设计领域外资准入限制，在全国率先取消外省建筑企业入省备案手续，放开非国有资金投资项目必须招标的限制，下放房地产开发企业三级及以下资质审批权限。出台廉租房公租房并轨运行管理意见，将符合条件的城镇新就业职工、外来务工人员纳入住房保障范围。深化投融资方式改革，全省大部分城市交通基础设施实现bt模式建设，40多座污水垃圾处理设施采取bot、tot模式建设和运营，多数燃气公司采取控股或参股形式吸引社会资金，信阳市积极吸收外来资本和民间资本，社会融资额占总投资的23%。加强招商项目落地督查，各地多策并举，努力促进签约项目落地，鹤壁市签约项目开工率达100%，起到了较好的示范作用。同时，我们以巡视反馈问题整改、党的群众路线教育实践活动整改、为官不为、“冷、硬、横、推” 问题整治为抓手，深入推进反腐倡廉建设、作风建设和精神文明建设，星级执法监察队伍创建活动取得阶段性成果，25个房产交易大厅被评为群众满意优秀基层站所。郑州市建委、许昌市城管局顺利通过全国文明单位复查，商丘市住房城乡建设局、鹤壁市住房城乡建设局成功创建全国文明单位。

同志们，上述成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是各级党委政府和有关部门大力支持的结果，是全系统广大干部职工奋力拼搏、共同努力的结果。在此，我代表省住房城乡建设厅，向大家表示衷心的感谢!

二、20xx年面临的形势

20xx年是全面完成“”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，科学研判和准确把握宏观经济形势，对于做好住房城乡建设工作意义重大。

去年底召开的中央经济工作会议上，深刻阐述了经济发展新常态及其主要特征和趋势性变化。省委经济工作会议上，郭庚茂书记要求，新常态下，要深刻认识河南省情和阶段性特征，坚持调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活，以提高经济发展质量和效益为中心，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。当前，经济下行的压力依然严峻复杂，保持经济在新常态下实现稳定增长是全年经济工作的核心任务。住房城乡建设工作对稳增长具有重要促进作用，迎来了难得的发展机遇：一是党中央、国务院和省委、省政府高度重视住房城乡建设工作。、和张高丽副多次对住房城乡建设工作作出重要批示，强调，城镇建设水平不仅关系居民生活质量，也是城市生命力所在，一定要本着对历史、对人民高度负责的态度，切实提高城市建设水平。指出，做好城市规划建设工作，对于推动新型城镇化、有效治理“城市病”、促进经济社会持续健康发展、提高群众生活水平至关重要。张高丽副在全国城市规划建设工作座谈会上作了重要讲话，对科学规划设计、提升建筑水平、完善基础设施、提高工程质量、突出文化特色等提出了明确要求。按照习的批示要求，今年党中央、国务院将召开第四次全国城市工作会议，这是时隔36年后中央再次召开城市工作会议，将对城市规划建设管理工作进行总体部署，充分表明党中央、国务院对住房城乡建设工作高度重视。刚刚结束的省委九届八次全会通过的《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》，明确了打造“四个河南”、推进“两项建设”的战略布局，提出了聚焦实施三大战略规划、着力推动“一个载体、四个体系、六大基础”的战略重点，明确要求依托快速铁路网，构建以郑州为中心的“米”字形发展轴，优化城镇空间布局，提升省域核心城市、市域中心城市、县域中心城市、乡镇区域中心小城市(中心镇)四级节点，构建放射状、葡萄串、集群型、网络化城镇空间布局，勾画出具有我省特色的城镇体系结构。落实好战略纲要是全省住房城乡建设系统当前和今后一个时期的重要任务，同时也为全系统干部职工展示才华、彰显实力、提升能力提供了宽广的舞台。二是积极稳妥推进新型城镇化的机遇前所未有。省委、省政府先后出台《关于科学推进新型城镇化的指导意见》、《科学推进新型城镇化三年行动计划》，目标任务、工作重点和推进措施更加明确。我省城镇化水平还比较低，户籍城镇化水平更低，按照我省新型城镇化规划，到20xx年，全省每年要实现200万人城镇化，住房需求、市政公用服务需求巨大，全省还有210多万户棚户区和城中村亟需改造，多数城市地下管网等基础设施建设滞后，承载力明显不足;农村不少基础设施还是空白，等等。这些对我们既是挑战也是机遇，抓好了，就能放大我们大有作为的空间。三是改革开放全面深化，改革红利进一步释放。随着住房制度、城乡规划管理、城建投融资、城镇建设管理和建筑业等改革全面深入推进，体制机制障碍将进一步破除，住房城乡建设事业发展活力将进一步激发。尤其是省政府刚刚出台了《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与我省重大基础设施和公共服务项目投资运营，将进一步拓宽城建投融资渠道，破解要素制约瓶颈，为加快城镇基础设施建设提供不竭动力。

在看到机遇的同时，我们也要清醒地认识到，随着经济由高速增长进入中高速增长的新常态，全省住房城乡建设事业也面临诸多矛盾和问题，亟待破解和突破：第一，城乡规划水平不高，城市建设缺乏特色和风貌，村镇规划相对薄弱，城乡规划对城乡建设发展的指导与调控作用没有得到很好发挥;第二，城镇综合承载能力较弱，城镇基础设施总量不足、标准较低，“城市病”日益突出;第三，城市管理与精细化、规范化、制度化要求还有很大距离，尤其是县级城市管理粗放、效能低下，不同程度地存在“脏、乱、差”现象，严重滞后于城市建设发展;第四，对农村的规划建设关注不够，普遍存在重城市轻农村的倾向，对农村住房建设、公共服务、人居环境等问题研究不够;第五，建筑业整体发展水平还有待提高，发展方式仍较粗放，人才总量不足、科技创新和核心竞争力不强，转型升级压力很大;建筑市场秩序还不够规范，违法违规行为时有发生，质量安全工作基础还不牢固，安全生产形势不容乐观;第六，作风和党风廉政建设需进一步加强，全系统反腐败形势依然严峻复杂，接连不断出现违法违纪问题，尤其是规划领域腐败问题仍呈易发多发态势，必须警钟长鸣;第七，全系统干部职工的素质能力还有待进一步提高，一方面，新常态和新变化对全系统各级领导班子提出了新要求，必须学会用改革办法、法治思维、市场手段和开放途径来提升工作水平，提升应对复杂形势的能力，另一方面，我们系统队伍庞大，人员结构复杂，政治思想觉悟和自我要求参差不齐，依法行政、履职尽责、服务基层、服务群众的能力还不够强。这七个方面的问题不会一朝一夕就能解决，需要我们付出加倍的艰辛和努力。

三、20xx年主要目标和任务

今年全省住房城乡建设工作的总体要求是：贯彻落实、xx届三中、四中全会、中央经济工作会和省委九届八次全会、省委经济工作会议以及全国住房城乡建设工作会议精神，紧紧围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生要求，深化改革、突出重点、开拓创新，强化规划引领和调控作用，建立和完善住房体系，增强城镇综合承载能力，建设美丽宜居乡村，推动建筑业转型升级，努力以新作为应对新常态，推进住房城乡建设事业科学健康发展，为“四个河南”建设作出新贡献。

主要目标是：新开工保障性安居工程49万套，其中各类棚户区改造42万套，基本建成30万套;房地产开发投资4600亿元以上，增长10%左右;农村危房改造12万户以上;建筑业总产值9000亿元左右，增长12%以上;城市基础设施建设投资2400亿元，增长10%左右。

围绕今年工作的总体要求和目标任务，统筹推进以下八个方面工作：

(一)强化城乡规划引领作用，服务新型城镇化健康发展。城乡规划是调控空间资源、引领城乡发展的基本手段。要加强城乡规划研究，优化空间布局，提升规划水平，发挥规划对城乡建设发展的调控、引领和约束作用。着力优化城镇体系。按照聚焦发展提升“四级节点”城镇空间格局的要求，启动“米”字形快速铁路通道沿线城镇空间发展布局规划的编制，打造“米”字形城镇密集带。研究推进中心城市组团式发展，完成总体规划编制，促进中心城区与组团的融合发展。把县城、县级市作为吸纳农业人口转移的主阵地，以县城和县级市市区为重点，多规合一，完成新一轮城乡总体规划修编。加快推进全省109个中心镇规划示范引导点建设，带动其他乡镇规划水平提升。借鉴外省经验做法，选择产业基础好的100个重点镇开展建设示范试点，并从中优选10个左右有一定人口规模、距县城有一定距离、具备较大发展潜力的中心镇，加大支持力度，促其尽快发展成为10万人以上的小城市。科学推进载体规划建设。按照“复合发展、生态宜居、绿色低碳、集约节约、城乡一体、示范引领”的原则和理念，研究制订城乡一体化示范区规划建设导则，高水平完成16个城乡一体化示范区总体规划、基础设施专项规划、城市功能区控制性详细规划、村镇规划。提升产业集聚区规划建设水平，合理规划布局专业园区，培育产业集聚区后续力量。加快推进商务中心区、特色商业区规划建设，进一步提升“两区”支撑能力和服务功能。推进村庄规划编制。深入调查研究，摸清民情村情，加强分类指导，选择有资源禀赋、产业基础、人口规模和建设活动频繁、需要加强保护的村庄，优先规划建设。按照“五规合一”要求，年底前基本完成县(市)域新农村建设规划编制。抓好112个中心村规划示范引导点建设。今年要以兰考县为试点，探索村庄连片规划，促进新农村集约节约建设。大力推进城市设计。城市设计是对城市空间形态的具体组织和综合设计，有利于引导土地的合理利用，保障城市品质和生活环境，促进城市空间有序发展。要研究制订城市设计导则，加强城市设计对建筑设计、城市风貌的约束和指导，从城市的总体空间布局，到局部地段建筑的群体设计和重要建筑的单体设计，包括城市色彩、景观轴线、天际线、节点地标、建筑密度等，都要有法定的、高水平的、管用的城市设计，以此打造疏密有致、开合有度、生态宜居的空间格局和城市风貌。今年，各省辖市、各县(市)新规划区和旧城更新区即将启动建设的区域，都必须先进行城市设计，经过相应程序后，方可开工建设。要建立健全和完善城市规划、城市设计和建筑设计决策评估机制，把好公众参与、专家评价和政府决策关，遏制建筑设计中的乱象。旧城更新和城中村改造要严格按照既有规划功能和布局建设，严禁随意变更建设用地性质和功能。加强文化遗产保护。历史文化名城、名镇、名村，历史文化街区、历史建筑和优秀近现代建筑，是不可再生的宝贵历史文化资源，在新型城镇化过程中保护好这些珍贵资源，对弘扬优秀传统文化、保持城镇风貌，留住历史记忆、体现地域特色、传承历史文脉意义重大。各市县要进一步提高认识，年底前要全部完成各级历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区的保护规划编制报批，完成历史建筑、优秀近现代建筑普查，并公布保护建筑名录。在棚户区、城中村改造中，要严格保护古城传统格局、历史风貌、空间特色和保护性建筑，禁止大拆大建、拆古建新。加强规划实施管理。健全城乡规划实施监督管控机制，完善城乡规划委员会制度，强化监督检查，加大查处力度，严肃查处随意更改规划、调整用地性质和容积率等违法违规行为，并依法追究相关责任，逐步形成不敢违反规划、不能违反规划和自觉遵守规划的局面。推进风景名胜区规划建设。加强对风景名胜区规划管控，切实做好总体规划和详细规划编制。支持风景名胜区内的镇和乡村开展旅游镇、村规划建设。

(二)加强城镇基础设施建设，提高城镇综合承载能力。城镇基础设施是城镇的生命线，是城镇赖以存在、运行和发展的物质基础，是保障城镇居民正常生产生活的基本条件。要继续实施城市基础设施扩能增效工程，创新建设理念，加强项目谋划和推进，积极构建适应大中小城市和中心镇协调发展要求的基础设施支撑体系。突出建设重点。细化分解任务，狠抓项目落实，重点推进城市道路交通、供水节水、污水垃圾处理、地下管线、城市供热、生态园林、市容环卫等设施建设。今年全省设市城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率都要达到90%、污泥无害化集中处理处置率达到80%、燃气普及率达到94%，全面完成“”规划目标。在项目推进中，要以南水北调受水区配套水厂和管网建设为重点，建设城市供水项目120个;建设城市排水防涝项目170个;推进城镇污水处理厂升级改造和产业集聚区污水处理厂建设，建设污水处理项目200个;抓好以支路、小街巷为重点的城市道路建设改造工程，新建、改造城市道路建设项目500个。郑州市要完成轨道交通2号线一期工程建设，加快轨道交通3号线一期工程建设，轨道交通5号线工程实现90%站点开工建设;加快郑州、洛阳餐厨垃圾处理试点项目和鹤壁等市建筑垃圾资源化利用设施建设。上午，各省辖市、直管县(市)向省政府递交了《城镇基础设施建设管理工作目标责任书》，省政府已将城市基础设施项目纳入省重点项目管理范围，各级住房城乡建设主管部门要明确责任，落实任务，对具备开工条件的项目，抓紧开展招投标、施工图设计审查等工作，尽快开工建设。对在建项目，强化督促指导，统筹组织协调，加强要素保障，建立项目台账和信息报送系统，倒排工期，落实责任，确保在规定工期内完成。全面编制完成市政公用专项规划。各级规划主管部门要切实负起牵头责任，开展地下各类管线设施普查，摸清城市基础设施基本状况。在此基础上，按照“科学规划、适度超前、配套建设”原则，年底前完成综合交通、公共交通、供水、排水防涝、燃气、供热、园林绿化、照明、市容环卫等基础设施专项规划和地下管线综合规划编制和修编，提出远近结合的项目建设单子。多途径开展项目融资。今年国家将开展城市地下综合管廊和防洪建设试点，支持省级政府发行债券筹集资金，用于城市基础设施建设。前不久，省政府分别与建设银行、交通银行、浦发银行达成协议，设立3支新型城镇化发展母基金，每支规模1000亿元，重点支持城镇基础设施、公共服务设施等功能类项目建设。各级规划和住房城乡建设主管部门要加强沟通，抓住机遇，尽快给省厅提供一批符合融资要求的基础设施项目，争取纳入相关计划，获得资金支持。创新建设理念。贯彻建设海绵型城市新理念，大力推行低影响开发建设模式，配套建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施，突出解决城市积水内涝问题。要把单位庭院和居民小区的雨污分流、雨水收集利用、可渗透面积等，作为城市规划许可和项目建设管理的重要内容。今年全省要完成城乡绿道、集雨型或下沉式生态绿化、河流生态景观廊道等重点项目120个。每个省辖市都要建设或改造完成1个绿道建设试点项目、1个生态型节约型园林绿化示范项目、1条河流生态景观廊道和1个防灾避险公园。省直管县(市)和其他城市也要开展城市河流生态景观建设。要高度重视地下综合管廊建设，省辖市全面启动地下管廊建设试点，结合城乡一体化示范区建设、旧城区改造、道路新(改、扩)建，在重要地段和管线密集区建设综合管廊，郑州市要进一步探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式，提高综合管廊建设管理水平，在全省示范带头。各级住房城乡建设主管部门要抓住国家开展城市地下综合管廊和防洪防涝建设试点的机遇，积极争取更多资金支持和项目落地。强化目标考核。省厅将建立城市基础设施建设考核评价体系，明确阶段性目标，对阶段性目标完成情况、组织保障、工作统筹协调和推进机制建立情况、专项规划编制情况等进行考核。对完不成阶段性目标的市、县将进行通报批评，年底取消评先资格，并提请省政府问责。对完成好的城市、单位、个人进行表彰，在专项资金分配等方面重点倾斜。开展城市综合承载能力评价体系研究，促进城市科学发展，协调发展。

(三)统筹推进住房体系建设，改善城镇居民居住条件。住房是安居之所、民生之要，是实施“一基本两牵动三保障”、提升新型城镇化质量的重要内容。继续推进以棚户区和城中村改造为重点的保障性安居工程建设。今年棚户区改造任务量虽然比去年略有减少，但在建工程量达180多万套，还要确保建成30万套，任务非常艰巨，各地切不可掉以轻心。第一，要确保按期完成开工目标。列入新开工计划的建设项目，要争取部门联动配合，抓紧办理完善前期手续，加快用地报批，交叉组织勘察设计和施工招标，建立工作台账，倒排工期，力争9月底前全面开工。第二，要坚持“两个并重”。棚户区改造坚持货币补偿与实物安置并重，公租房保障坚持租金补贴与实物保障并重，这是省委、省政府和住房城乡建设部推进保障性安居工程工作的重要指导思想，各地要切实采取有效措施，合理确定棚户区改造货币补偿标准，适当提高公租房租金补贴标准，引导居民选择货币化保障，把“实物分配”与“货币安置”有效结合起来。积极争取国家对棚户区改造的金融支持，拓宽融资渠道，破解资金难题，今年国家对棚户区贷款期限将进一步延长到20xx年，贷款利率降低到4.99%，各地要吃透精神，用足用好政策。第三，加快在建项目进度。切实做到资金筹措到位、工程施工管理到位、配套设施完善到位，杜绝保障房的马拉松工程，力争尽快建成、尽快投入使用。要高度重视保障房小区周围基础设施配套工程建设，确保水、电、气、路、网、公交、购物、物业管理同步建成使用。第四，积极探索，推进租售并举。实行公租房租售并举，一方面可以有效回收资金，及早还付银行贷款;另一方面可以满足部分保障对象的产权需求，享有产权增值，促进社会公平。每个省辖市、直管县(市)都要积极开展试点，稳妥推进政府投资公共租赁住房的租售并举工作。要限定出售比例，搞好价格评估，实行先租后售。出售公租房的收入要严格实行收支“两条线”管理，按规定统筹用于公共租赁住房建设、房屋维修、运营管理、租赁补贴等支出。第五，要加强督查检查。省厅将继续采取对口督查、挂牌督导督办、约谈通报等行之有效的措施，省辖市也要加强对所辖县(市、区)工作的督导，继续坚持工作推进的高压态势。不仅要督查开竣工情况，也要督查分配入住和基础设施配套情况。加快完善住房保障信息平台，探索通过收购商品房作为安置房或公租房，多渠道筹措保障房房源。依法推进棚户区房屋征收，深入细致做好拆迁群众的思想工作，坚决杜绝大规模群体性上访事件发生，确保棚户区、城中村改造工作顺利推进。第六，要推进绿色保障性住房建设。各市县今年新开工的保障性棚改项目要全面执行绿色建筑标准。绿色建筑奖补资金、可再生能源建筑应用示范市、县财政补贴资金优先支持绿色保障性住房工程项目，达到二星级标准的优先奖励，一星级保障性住房绿色建筑达到10万平方米以上规模的，给予定额补助。努力保持房地产业平稳健康发展。按照“促投资、调供给、稳市场”的原则，各地要加强对房地产市场形势监测研究，准确把握新情况、新问题，分类施策，主动作为。要根据当地实际和城镇化进展情况，充分发挥房地产对投资和消费的双重拉动作用，加强房地产市场运行监管，统筹各级城镇住房建设，把握好住房供应节奏和时序。郑州市要充分发挥省会城市的区域优势，积极推进房地产业在郑汴新区、航空港区和周边城市组团加快发展，引导人口从中心城区向外有序疏散。今年郑州市要借鉴外地经验加大成品住房小区建设力度，原则上新建楼盘都要按成品住房进行设计建设，其他省辖市也要积极探索成品住房建设，提升住房品质，促进资源节约利用。大力发展二手房市场和住房租赁市场，规范租赁市场管理，促进存量房上市交易，盘活存量，推进住房供应主体多元化。加强房地产市场风险防控，积极支持房地产企业重组整合，努力化解房地产市场潜在风险。严厉打击房地产企业非法集资行为。加强和改进住房公积金管理。完善住房公积金归集、提取和贷款管理办法，扩大制度覆盖范围;合理确定贷款条件，适当提高贷款额度，降低贷款中间费用，增加贷款业务种类，积极发展住房公积金个人住房贷款业务。提高信息化建设水平，强化资金安全监管，保障职工合法权益。实施住房公积金信息披露制度，促进住房公积金管理使用公开透明。开展住房公积金行业“服务创新年”活动，全面提升服务水平。

(四)开展农村环境综合整治，建设美丽宜居乡村。要继续抓好美丽乡村建设，全面推进农村人居环境整治，加快改善村庄卫生状况。各地要克服重城市轻农村的思想，以新农村建设为载体，以宜居和美丽为导向，加强规划引导，加快村庄环境整治，提升农民住房质量，全面改善村民生产生活条件。实施农村生活垃圾治理三年行动计划。改善农村村容村貌，当务之急是治理农村生活垃圾，去年住房城乡建设部提出5年之内实现90%的村庄生活垃圾得到有效治理的目标，已经过去一年了，从今年开始我省要力争在3年内实现目标，任务十分艰巨。要研究制定农村垃圾收集、转运、处理机制，在县域内按经济运输半径规划布局、建设垃圾无害化填埋场，在村庄、镇街道设置生活垃圾集中站点或转运箱，鼓励和引导村民将垃圾集中堆放，推广农村生活垃圾资源回收和就地减量。各县(市、区)环卫部门要统筹力量，科学调配运输设备，建立完善收集运输机制、奖励机制，确保垃圾能够收上来、运到位、处理掉。全面推进美丽宜居乡村建设试点示范。以家园美、田园美、生态美为目标，以村容整洁、田园秀美、设施完善、生活幸福、生产方便为主要内容，通过试点先行、示范引领，按照以点为基、串点成线、连线成片的总体思路，保护传承乡土文化，把乡情美景与现代生活融为一体，在全省范围内开展美丽宜居乡村建设。从今年开始，每个县(市、区)都要有试点，每年建成一批美丽宜居乡村示范。鼓励整县推进美丽宜居乡村建设，有条件的地方打造美丽宜居示范带。加强农房建设管理和农村危房改造。今年省政府要研究出台农村村民住宅建设管理办法，推行乡村建设规划许可制度，规范农村建设活动，遏制农村无序建房、低水平建房，促进农村集约节约建房，保障建房安全。加强农村危房改造，积极争取中央资金支持，适当提高省补资金比例，减轻农民负担，各地要强化指导监督，管好用好资金，保证改造质量。要开展农村地区公路两侧“双违”治理行动。公路两侧违法占地违法建筑不仅侵占大量基本农田，触碰中央土地管理红线，而且极易造成交通事故、人员伤亡和财产损失，给当地环境造成严重影响。省委、省政府高度重视，专门下发文件，下一步拟建立多部门联动推进机制，各地要按照政府工作部署，尽职履职，有力有序推进农村地区公路两侧违法建筑治理。抓好特色乡村创建。组织开展第四批河南省特色景观旅游名镇名村推荐和申报，继续开展省级传统村落调查认定和中国传统村落推荐申报工作，落实好中央财政支持传统村落保护发展项目，提升人居环境质量。

(五)推动提升城市管理水平，营造城市美好人居环境。城市管理是城市功能发挥的重要保障，也是创新社会管理和公共服务的基本前提。着力加强县(市)城市管理。我省100多个县城和县级城市管理水平普遍偏低，一些县城的管理水平还不如南方的一些乡镇，亟待提高。要研究制订城市管理提升标准，加强城市管理队伍培训。今年起，在全省实施“提升县(市)管理水平三年行动计划”，全面推进县城容貌环境综合整治，以治脏、治乱、治违为突破口，集中整治车辆乱停乱放、乱搭乱建、占道经营、店外经营，加强市政公用设施、公共交通、建筑工地、住宅小区管理，开展广告牌匾、临街墙面、屋顶整治建设和背街小巷改造，净化美化城区环境。20xx年，要基本消除环境脏乱差，改变城区街道建筑物外观陈旧、缺乏色彩、观瞻效果差状况，依法拆除城区乱搭乱建、超期临建、擅自占用城市道路、市政设施等违法建筑。利用三年时间，全面提升县(市)整体形象和精细化管理水平。创新和提升城市管理水平。稳步推进智慧城市建设，从家庭、社区、园区、新区、城镇单元功能智慧化入手，以点带面，提升城市品质。我省已列入国家试点的9市(县、区)今年要结合重点项目积极推进，郑州市要结合“宽带中国”、郑州国家级互联网骨干直联点建设，加快推进数字郑州三维地理信息及应用服务系统、智慧城市时空信息云平台等建设;鹤壁市要突出“光网城市”和“无线城市”建设;洛阳新区要突出智慧旅游服务区、核心景区等打造智慧城区样板;其他试点城市要选好切入点，加快建设步伐。促进智慧城市创建与园林城市、文明城市、卫生城市等创建相结合。完善和拓展数字城管系统，将数字城管功能逐步向地下管线管理、市政公用事业监管、城市应急调度等方面拓展，推动数字城管向基础较好、规模较大的县级市、县城延伸，省直管县也要启动数字城管系统建设。各省辖市、特别是郑州、洛阳等大中城市要在老城区内实施人行道畅通工程，完善人行道设施，提升质量标准，确保人行道无障碍畅通安全。完善城管执法体制，健全网格化管理模式，提高管理和执法服务水平。确保市政设施运营安全。强化市政设施、公园游乐设施隐患排查和治理，确保地下管网特别是城市燃气、供水和道路桥梁安全运行。各地要规范城市燃气经营许可，持续推进燃气安全专项排查整治活动，加快安全隐患整改;制定桥梁加固改造计划，完成城镇重点桥梁安全检测和加固改造任务;加强城市供水水质检测，20xx年年底前各市县都要按照要求具备相应的供水水质检测能力;加强污水垃圾处理运营管理，全面提高设施运行效率。

(六)加快建筑业转型升级，深入推进城镇绿色发展。建筑业是我省重要支柱产业，对经济发展和吸纳就业作用重大。巩固提升建筑业支柱产业地位。研究制定扶持建筑业改革发展的政策措施，适时召开全省建筑业改革发展大会，营造建筑业良好发展环境。重点扶持100家建筑骨干企业做大做强，20xx年力争新培育1-2家骨干企业取得特级总承包资质。鼓励龙头骨干建筑企业和大型房地产、设计企业打造产业联盟，支持中央和外省大型建筑企业与省内骨干企业组建联合体共同参与高端建筑市场竞争，提升我省建筑业整体竞争力。引导企业向市政、交通、水利、铁路、港口、航道等投资集中的专业领域拓展，支持平煤建工集团、郑州市政总公司等优势企业进军轨道交通领域。为企业“走出去”创造条件，定期到省外、境外重点市场召开建筑企业推介会，巩固京津冀、山西、内蒙等优势市场，开辟西南、西北和南美、中东、北非等新兴市场。加快推动建筑产业现代化。研究制订促进建筑产业现代化的政策措施，以住宅产业化为切入点，以保障性安居工程建设为突破口，加强总体规划、技术标准体系、质量安全管理规范、造价取费政策等研究。积极培育中建七局、国基集团、河南二建、天丰钢构等试点企业加快发展，在郑州、新乡、焦作因地制宜推动建筑产业现代化产业园区和示范工程建设，带动钢铁、水泥、玻璃、物流等关联产业发展，形成全省经济新的增长点。推进标准定额体系建设。加快编制完善建筑节能、新型墙材、绿色建筑、住房保障、智慧城市等各类工程建设地方标准，促进住房城乡建设步入规范化、标准化、精细化轨道。推进高强钢筋、高性能混凝土、减隔震技术、无障碍环境城市创建、施工现场标准员设置等新技术推广和试点。实施“建筑能效提升工程”。研究探索我省“建筑能效提升”路径，落实绿色建筑行动实施方案，加快推进绿色生态城区建设，鼓励进行绿色建筑精细化、差异化设计;继续推进既有建筑节能改造和可再生能源建筑规模化高水平应用，完善公共建筑能耗监管体系建设，提升新建建筑节能质量和水平。加快发展应用新型墙材，大力培育新型墙材产业化示范基地和骨干生产企业，实现县级城市“禁黏”规划目标。大力推进建筑垃圾资源化利用，每个省辖市都要建成1至2座建筑垃圾资源化利用设施。加强建筑质量安全监管。当前，我省建筑工程质量安全形势仍比较严峻。各级住房城乡建设主管部门一定要树立底线思维，强化底线之责，深入开展工程质量治理两年行动，全面落实工程质量终身责任制，坚决打击建筑市场出借资质、挂靠等违法违规行为，建立高频次的检查、处罚、通报、曝光机制，始终保持工程质量安全监督管理的高压态势。突出抓好保障性安居工程、新郑机场二期工程质量安全监督服务和黄河滩区移民安置工程建设指导等工作。积极推行远程视频监控等现代技术手段加强质量安全管控，及时消除质量安全隐患。

(七)深入推进改革创新，大力提升依法行政水平。把改革创新和依法行政融入各方面工作，进一步推动体制机制创新，提升依法行政水平。深化改革创新。继续深化行政审批改革，进一步简政放权。省厅已经先后精简下放了一批行政审批事项，各级住房城乡建设主管部门都要对现有审批事项再瘦身、审批流程再优化、审批时间再缩短，把省厅下放的权力接住接好或接转放开，“不能让群众摸不着门”。要改革创新监管方式，更加注重标准制定和事中、事后监管，做到放管结合，把该管的管住管好，切实服务好基层、服务好群众、服务好企业。要加快重点领域改革步伐，特别是加快建立规范透明的城市建设投融资机制，深入研究省政府《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》，进一步解放思想，做好制度设计和整体策划，在科学评估本地需求的基础上，积极开展政府和社会资本合作，建设一批基础设施示范项目。切实提高依法行政能力。坚持领导干部学法用法，深入学习贯彻党的xx届四中全会精神，强化依法行政意识。研究制定全系统依法行政规范，修订完善行政执法责任制，进一步规范行政处罚裁量权。加强行政复议队伍建设，提高行政复议质量。强化执法监督和监察，以星级执法队伍创建为抓手，坚持严格规范公正文明执法，以深入开展综合执法和专项执法检查为重点，加大对重大违法违规行为的查处力度，维护住房城乡建设市场正常秩序。强化全系统信访稳定工作。住房城乡建设工作与人民群众生产生活息息相关，随着社会转型和全面改革的深入推进，必须时刻警惕、密切关注我们系统某些领域中积累的社会风险，加强舆情分析，做好信息宣传工作，强化舆论引导，努力用法治思维和方式，创新社会管理，落实风险评估制度，规范国有土地上房屋征收，完善矛盾纠纷排查化解制度，深入推进工资集体协商，妥善处置信访和群体性事件，下大力气抓好全系统的综治和平安建设，有效防范化解和管控影响全系统稳定的问题。

(八)加强作风和反腐倡廉建设，切实保障全系统健康发展。

住房城乡建设系统直接面对群众，面对市场，很多行业和群众利益关系密切。我们系统队伍庞大，尤其是市、县主管部门，手中有一定权力，掌握一定资源，各个方面都在盯着我们。因此，作风建设和反腐倡廉任务十分繁重，各级住房城乡建设主管部门不能只重视抓业务工作，忽视自身建设，要坚持“两手抓”，不断加大作风建设和反腐倡廉工作力度。要深入持久推进作风建设。紧紧围绕贯彻落实中央八项规定和省委、省政府20条意见，深入学习弘扬焦裕禄精神，牢固树立群众观念。对党的群众路线教育实践活动中查摆出的“四风”问题，要持续抓好整改。对整改过程中出现的新情况、新问题、苗头性问题，要拉新单子，建新台账，一并整改。要把在群众路线教育实践活动中创造出来的一些好的经验和做法转化为制度成果，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化，多为群众办实事，多帮群众解决实际问题，实现好和维护好群众利益。要大力加强党风廉政建设。近年来，住房城乡建设系统腐败呈高发态势，尤其是刘洪涛、李烈阳涉嫌违法违纪事件，给我们敲响了警钟，给我们的工作和干部队伍建设带来恶劣影响。各级领导班子要切实负起党风廉政建设主体责任，对本单位、本部门党风廉政建设和反腐败工作及时部署、推动落实，有腐必惩、有贪必肃。对城乡规划、招投标等重点领域和关键环节要加强风险防控，规范权力运行。同时，要积极支持派驻纪检监察机构转职能、转方式、转作风，强化监督执纪问责，努力形成推进全系统党风廉政建设和反腐败工作的强大合力。要着力加强政治理论学习和业务技能学习。全系统各单位要结合工作特点和岗位性质，切实加强政治理论学习和业务技能学习，教育广大党员干部牢固树立责任意识、担当意识和群众观点，增强干部队伍的凝聚力、战斗力、执行力和为人民服务的本领。采取多种形式，提升政治素养和行政能力，深化对行业相关重大理论和现实问题的研究思考，探索解决新问题、新矛盾的规律和方法，解决好“本领恐慌”“能力不足”“实招不多”问题。

今年，还要重点抓好两项工作：一是科学编制住房城乡建设“十三五”规划，二是贯彻落实中央全国城市工作会议精神。“十三五”规划是指导今后5年全系统科学发展的蓝图，各地要结合工作实际，深入学习贯彻《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》，加强对城镇住房发展、建筑业发展、城市市政基础设施建设、改善农村人居环境等事关行业发展的前瞻性、战略性、长远性问题的研究，深入论证，搞好衔接，提高社会各界的参与度，提高规划的科学性。今年适当时候，中央将召开全国城市工作会议，这是一次高规格的专门研究城市工作的会议，对住房城乡建设系统具有里程碑意义。我们要为迎接这次会议召开和贯彻落实会议精神做好工作，以良好工作业绩向大会胜利召开献礼。

同志们，做好今年的工作，任务艰巨，责任重大。让我们在省委、省政府的坚强领导下，振奋精神，开拓创新，攻坚克难，不断开创住房城乡建设工作新局面，为全省经济社会持续健康发展和“四个河南”建设做出新贡献!

新年将至，借此机会向在座各位和住房城乡建设战线的全体职工及家属拜个早年，祝大家新的一年平安幸福!

谢谢大家!

借款方(乙方)：_________

根据国家规定，乙方为进行基本建设所需贷款，经甲方审查发放。为明确双方责任，恪守信用，特签订本合同，共同遵守。

第一条乙方根据批准的年度基本建设计划，向甲方借款人民币(大写)_________元，用于_________建设工程。预计分季用款：一季度_________元;二季度_________元;三季度_________元;四季度_________元。

第二条借款用途：购置设备_________台(套)_________元;土建_________平方米_________元;其它_________元。

第三条贷款利息，按年息_________%计收;乙方不能按上述约定归还的，从次年开始未归还的贷款作为逾期还款加息_________;挪用的贷款，从挪用期间加收罚息_________。贷款利息按实际支用数计息并计算复利。如因国家政策性的利率变动，本合同贷款利率根据政策相应调整。

第四条甲方提供的贷款，乙方保证从_________年_________月起至_________年_________月止，全部还清。上述还款期限，如果因国家规定的固定资产基本折旧率、应纳税率和产品价格等有较大调整，需要延长或缩短时，双方通过协商计算，调整还款年限，并签订补充文本。

第五条贷款还本付息的资金来源，双方同意按规定在建设项目投产后用下列资金清偿：

1.基本建设收入;

2.新增固定资产的基本折旧基金;

3.固定资产税;

4.利润。

乙方还款超过合同期限，还本付息的资金来源按规定办理。

第六条乙方对偿还贷款本息以抵押或第三方保证的方式提供担保，抵押(或保证)协议作为合同附件。

第七条贷款到期，乙方如不能按期偿还，由担保人代为偿还，担保人在接到贷款方还款通知三个月后仍未归还，甲方可直接从乙方或担保人的各项投资或存款中扣收;以抵押方式提供担保的，可变卖抵押财产归还贷款。

第八条乙方在本合同规定的贷款总额内，根据批准的年度计划和建设进度编制年、季度用款计划，送甲方审查，甲方凭此供应资金。甲方保证在核定的年度贷款计划内，按基本建设贷款的有关规定及时供应资金。因甲方责任未按期提供贷款，应按违约数额和延期天数，付给乙方违约金。违约金的计算与银行规定的加收乙方的罚息计算相同。

第九条甲方有权检查、监督贷款的使用情况，了解乙方的经营管理、计划执行、财务活动、物资库存等情况。乙方应提供有关统计、会计报表及资料。乙方如果不按合同规定使用贷款，甲方有权收回部分贷款，并对违约使用部分按照银行规定加收罚息。乙方提前还款的，应按规定减收利息。

第十条声明及保证

甲方：

1.甲方为一家依法设立并合法存续的企业，有权签署并有能力履行本合同。

2.甲方签署和履行本合同所需的一切手续_________均已办妥并合法有效。

3.在签署本合同时，任何法院、仲裁机构、行政机关或监管机构均未作出任何足以对甲方履行本合同产生重大不利影响的判决、裁定、裁决或具体行政行为。

4.甲方为签署本合同所需的内部授权程序均已完成，本合同的签署人是甲方的法定代表人或授权代表人。本合同生效后即对合同双方具有法律约束力。

甲方(签章)：_________ 乙方(签章)：_________

签订地点：___________ 签订地点：___________

_________年____月____日 _________年____月____日

市民朋友们：

你们好!

平安是福、平安是金，平安建设是各级党委政府的职责使命，也是我们每一位公民共同的责任。我们倡议：

您是家庭的一员，请与您的亲人携手起来，做好安全防范工作，夫妻和睦、尊老爱幼、男女平等，共创平安家庭。

您是单位的一员，请与您的同事携手起来，服从安全管理，主动开展安全自查，共创平安单位。

您是村(社区)的一员，请与您的邻里携手起来，积极参与邻里守望、邻里互助、平安服务、义务巡逻等群防群治活动，共创平安村(社区)。

您是社会中的一员，请您做到遵纪守法、文明礼貌、诚实守信、奉献社会，依法表达利益诉求，大力传播平安和谐理念，与全市人民携手奋进，共创平安平湖。

平安幸福是你我的企盼，和谐稳定是大家的心愿。让我们从小事做起，从现在做起，积小安为大安，让一家一户、一村一居的平安汇聚成平安平湖、平安浙江、平安中国!

倡议人:

年 月 日