研讨班

各位领导、同志们：

我发言的题目是树立科学发展观，弘扬“讲实话、办实事、求实效”作风。

3月16日至3月19日，我区举办了第一批深入学习实践科学发展观活动领导干部培训研讨班，前三天，我们共同学习了各位领导和专家们学习科学发展观的专题报告，了解了世界金融危机对**经济发展的影响及相关应对措施,了解了**油田发展现状和前景、**市新城区规划，以及我区社会发展与稳定、党风廉政建设等情况。3月19日，我们按照区深入学习实践科学发展观活动领导小组的安排，分组进行了认真讨论。下面，我代表第二小组全体学员，向各位领导和学员们简要汇报我们学习和讨论的情况。

一、认真学习，提高对科学发展观的认识

通过四天的学习和讨论，我们组每位学员对科学发展观的理念有了深刻认识。在讨论会上，副区长张桂平同志结合我区近年来实施的民生工程，带头畅谈了对科学发展观的理解和认识，区环保、财政、核算、民政、绿化、教育、纪委、统计、机关党工委、地税、人事劳动和社会保障、数字城管、统计、发改等部门紧紧围绕着“讲实话、办实事、求实效”的主题，结合本单位实际工作，畅谈了这次学习科学发展观的体会和认识，同时，按照科学发展观的理念，查找了资金预算、资产管理、生态环境、数字城管、机关效能、人力资源、园林绿化、部门机构、幼教设施等方面存在的问题，并提出了整改建议。

通过学习和讨论，大家一致认为，我们党提出的科学发展观是指导我国经济社会可持续发展的世界观、方法论的集中体现，它继承和弘扬了马克思主义关于人类社会发展的观点，是对我国经济社会发展经验的科学总结，是我们党执政理念的一大飞跃，也是中国特色社会主义建设经验的理论升华和创新。科学发展观的第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观作为党的理论创新的最新成果，使我们对许多问题的认识达到了一个新的境界。

二、总结过去，加深对科学发展观的理解

党的十五届六中全会《决定》指出，加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。马克思主义执政党的最大危险，就是脱离群众。各级干部要体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，把群众的安危冷暖时刻放在心上，诚心诚意为群众谋利益。

在“十五”期间，区委、区政府认真贯彻落实十五届六中全会精神，坚持以人为本，积极转变观念，不畏艰难，勇于开拓，努力践行科学发展观，全方位地实施了以“五个一”工程和老城区社区环境改造工程为重点的一批为民办实事工程。历时4年完成了市区内52个小区环境改造和房屋外墙粉刷;建成了集休闲、娱乐、观赏为一体的文化街和**河中心景区;建成了集多功能、系统化的区、街社区服务中心和40多个社区服务站;建成了阳光购物广场，家佳乐超市，红星商业街，花鸟鱼宠物交易市场，大农业产品交易市场等一批专业化市场;建成了畜禽养殖基地和现代化牲畜屠宰场;建成了全疆先进的城市道路交通监控系统;建成了一批“绿化、美化、文明化”示范校(园);建成了无害化垃圾场;建立了小拐自动气象站，在小拐乡实施“五通工程”，各村已全部实现“五通”。

在“十一五”的头三年，区委、区政府又提出了“6651”工作目标，旨在把工作作风和思想认识从不适应、不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制束缚中解放出来，达到转变思想观念，形成共识，逐步把思想统一到科学发展观的要求上来，并通过对比先进，查找差距，拓展和完善“6651”工作目标的内涵，为全区“在解放思想中真抓实干，在转变观念中_难题，在更新思想中转变发展方式”奠定了良好的基础。

为了进一步落实科学发展观，20xx年初，区委、区政府在全区开展了以倡导“讲实话、办实事、求实效”作风为核心的基础管理年活动，区委、区人大和区政府的领导还亲自深入到每个基层单位，调查了解工作中存在的问题。这充分体现了我区在认真践行科学发展观，并落实到了具体的行动中。

讲实话。是办实事、求实效的前提，也是衡量领导干部作风如何的重要依据。讲实话的基本要求就是汇报工作必须如实、全面、准确，不夸大成绩，不回避失误，不掩盖矛盾。讲实话，关健在于转变思想作风，摒弃私心杂念。

办实事。讲实话是前提，办实事是落脚点。成绩从实干中来，威望从实干中来，只有真抓实干，多办实事，才能密切同人民群众的血肉关系，为基层排扰解难，为群众多办实事是领导干部的职责，具有发现问题的办法、化解矛盾的手段、解决问题的能力、求真务实的态度是领导干部的本分。

求实效。办好事、办实事的目的是为了让群众得到更多的实惠和利益，我们的一切决策都要以为人民谋利益为出发点，让群众真正受益为落脚点，不断提高领导水平。

区委、区政府组织开展以倡导“三实”作风为核心的基础管理年活动，就是要让我们基层领导干部善于抓住问题的实质，坚持真理，秉公直言，而不是言不由衷，弄虚作假;要实实在在地改进领导作风，做到工作目标切实，工作措施扎实，工作作风务实;要有为人民办实事、办好事的愿望与动机，又要有把事情办得漂亮、办得圆满的能力。不务虚名，讲求实效，诚心诚意为群众谋利益。

三、结合实际，积极落实科学发展观

通过学习和讨论，大家不但提高了认识，也查找出了一些工作中存在的关健问题。例如，有些部门人员编制不到位，而上级部门只管压工作，很少考虑员工的承受能力和业务素质，造成完成工作的质量和效率不高;有些工程项目的预算客观因素较多，而可行性研究较少，造成预算执行力不高;由于我区没有规划职能部门，有些涉及到百姓利益的建设项目无法落实，百姓反映强烈;希望建立自上而下的执行力管理监督体系，使科学发展观的思想逐级得到落实;在落实“三实”作风的同时，要加大廉政建设和纠风工作，不断树立政府形象。上述这些问题在不同程度上，制约了“三实”作风的落实。

四、真抓实干，努力提高党员领导干部的自身素质

20xx年，我们要按照区委扩大会议要求，积极倡导“三实”作风，努力提高各项工作的质量和效率。通过学习和讨论，大家一致认为，我们基层领导干部要做“学习型”、“实干型”、“修养型”干部，带头落实“讲实话、办实事、求实效”的精神。

1、勤奋刻苦，做“学习型”干部

读书是学习，使用也是学习，而且是重要的学习。因此我们机关干部，要带头贯彻落实科学发展观，把学习当成一种政治责任、一种精神境界、一种终身追求、一种成长途径，抓住一切机会，通过各种形式和渠道，挤时间学，抢时间学，提高用科学发展观总结思考问题的能力。要在日常工作中注重并善于总结，学以致用，学用结合。

2、扎实进取，做“实干型”干部

我们基层领导干部要带头做有利于党和人民群众的好事，做有益于社会发展的实事，做促进本职工作的具体事。小平同志曾经说过，世界上的事情是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。因此，只有求真务实、真抓实干，才能创造出实实在在的业绩，才能从根本上改变旧面貌。做事体现了一种责任，把事做成体现了一种能力，我们要按照科学发展观的要求，努力提高用科学发展观深刻认识问题的能力、敏锐发现问题的能力、妥善解决问题的能力。

3、加强自律，做“修养型”干部

修养是一个干部道德风范、知识素养、心理素质、仪态风度等方面的综合体现，是一种对精神品位的高尚追求。因此，我们要做一个“修养型”的干部，要在做好分内工作的同时，主动伸出手，帮助周围的同志做些力所能及的工作;廉洁自律是全党意志的体现，是每个党员干部必须遵守的行为规则。因此，我们要随时用共产党员的标准衡量自己，用廉政建设的要求约束自己，真正在思想上树立起廉洁自律的防线。

各位领导，虽然这次学习培训的时间较短，但它却成为我们学习、贯彻和落实科学发展观的动力。我们回到单位后，将及时组织全体工作人员，积极宣传科学发展观的理念和要点，让大家了解当前的形势和任务，统一思想，提高认识，增强动力，求真务实，为实现我区提出的“6651”工作目标，建设现代化生态精品城区而努力工作。

看过研讨班领导讲话稿

同志们：

市委举办这次全市党政主要领导干部研讨班，主要目的是深入学习领会党的十八届五中全会精神，深入贯彻落实省部级主要领导干部专题研讨班和省市党政主要领导干部研讨班精神，深入研讨交流中央和省、市委一系列重大决策部署，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，努力推动全市“十三五”时期经济社会持续健康发展，提前建成全面小康社会。

1月18日，在省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话，从党和国家事业发展全局与战略的高度，以深邃的历史眼光、开阔的国际视野和深厚的理论思维，系统阐述了经济发展新常态、新发展理念、供给侧结构性改革的现实依据、深刻内涵和实践要求，是对全党贯彻十八届五中全会精神的一次思想再动员、工作再推进，为我们做好全面建成小康社会决战决胜阶段各项工作指明了努力方向、提供了强大武器。

今年春节刚过，省委就举办了省市党政主要领导干部研讨班，王三运书记作了重要讲话，刘伟平省长作了重要报告，还有6位省级领导作了专题辅导，充分体现了省委贯彻中央精神的坚决态度和高效务实的工作作风。王书记的重要讲话，围绕新常态、新理念、新结构、新作风、新作为“五个新”，阐明了“形势怎么看”“事情怎么办”“工作谁去干”等一系列要害问题，是我们做好当前和今后一个时期各项工作的重要遵循。

在“十三五”规划开局之年和我市经济转型发展的关键时期，市委举办这次研讨班，集中市、县(区)、乡(镇)和街道(社区)400多名干部参加学习研讨，规模之大，前所未有，这既是促进思想大解放、理念大变革的动员会，也是促进干部能力提升、经济转型发展的工作推进会。研讨班安排3天时间，学习辅导、分组研讨、交流体会，希望全体同志精力集中、静下心来，深入学习、深刻领会，真正在“学、思、悟、践”上下功夫，切实把思想和行动统一到中央和省、市委最新精神和部署要求上来，为贯彻落实新的发展理念、更好地履职尽责奠定坚实的思想和理论基础。

下面，我结合近期的学习思考，重点讲四个方面的问题，与大家一起交流探讨。

一、深刻认识经济发展新常态

习近平总书记指出，“十三五”时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态。新常态下，我国经济发展的主要特点是：增长速度要从高速转向中高速;发展方式要从规模速度型转向质量效率型;经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举;发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程。习近平总书记强调，新常态不是一个事件，不能用好或坏来判断;新常态不是一个“筐”，不能什么都往里面装，它主要表现在经济领域，不要滥用新常态概念;新常态更不是一个避风港，不能成为不干事、不作为的借口和理由。

省委王书记指出，新常态是不可逆转的发展趋势，不以人的意志为转移，可顺不可逆，可促不可阻;新常态是内涵丰富的重大变革，具体涉及方式的转变、结构的调整、动力的转换、分工的演进、产业的布局、要素的配置、改革的跟进、区域的协调、环境的保护等各个领域;新常态是不断优化的动态过程，既有不变的东西，也有变化的东西，不变的是速度换挡、结构调整、动力转换这个方向，变化的是具体的状态、阶段的特征和呈现的格局。王书记强调，新常态下增速要换档，但绝不意味着允许失速;结构要转型，但绝不意味着推倒重来;动力要转换，但绝不意味着非此即彼;难题要碰头，但绝不意味着机遇式弱;适应要迅速，但绝不意味着一蹴而就。

概括起来讲，新常态是必然之势，规律要把握;是稳定之势，换档不失速;是转型之势，量增质更优;是改革之势，动力要转换。新常态之“新”，意味着不同以往;新常态之“常”，意味着相对稳定。我们要准确把握经济发展新常态的特征内涵，因势而谋、因势而动、因势而进，在战略上坚持持久战，放下速胜心态，努力做到变中求新、新中求进、进中突破，不断开创转型发展新局面。

深刻认识经济发展新常态，关键是要正确理解和准确把握速度换档、结构调整、动力转换“三个节点”：

一是速度换挡。经济新常态的显著特征是从高速增长转向中高速增长，决不是周期性的经济波动，而是一个特定时期的发展过程。从全国来看，在保持了30多年的经济高速增长后，“十二五”时期GDP增速逐年回落，从2011年的9.2%降到了2015年的6.9%，“十三五”期间增速将在6.5%左右。从全省来看，经济发展从2003年起连续11年保持了两位数的高速增长，从前年开始呈现出放缓迹象，2014年增速降到8.9%，2015年降到了8.1%。就我市来说，经过多年两位数增长后，也是在2014年快速回落，下降到7.8%，2015年更是降到了3.2%，增速转换的趋势同全国、全省的总体形势基本一致，而且这一趋势还会持续相当长的一个时期。新常态下，我们不能盲目追求高速度，但不是不要增长，不是不要GDP，而是要更好地统筹转方式同稳增长的关系，更加追求有效益有质量的增长。事实证明，越是简单纠结于增长速度，越是得不到理想的增速，转型越早越容易保持持续增长，转型越慢越容易陷入增长困境。我们一方面要放下“速度情结”“换档焦虑”，不能再盲目追求粗放式的高速增长;另一方面要抓牢“第一要务”，坚持把提高经济发展质量和效益摆在中心位置，保持经济运行在合理区间，腾出更多精力和空间来转方式、调结构、促转型，确保换档不失速、调速不减势、量增质更优。

二是结构调整。经济新常态最核心的变化是经济结构优化升级。从国家层面看，这种变化突出表现在三个方面：一是三产增加值占比超过二产，二是高新技术产业和装备制造业增速高于工业平均增速，三是消费对经济增长的贡献率超过投资。我国三产增加值占GDP的比重，2013年首次超过二产，2014年达到48.2%，2015年占比超过一半，达到50.5%，高于二产10个百分点;消费对经济增长的贡献率2015年达到66.4%，比2014年提高了15.4个百分点，成为经济增长的第一驱动力。这意味着我国经济正在由工业主导向服务业主导加快转变，经济增长正由投资和外贸拉动为主向由内需特别是消费拉动为主加快转型。自上世纪80年代以来，我省传统重工业占比一直维持在80%左右，2014年三产增加值占GDP的比重首次超过二产，2015年占比达到48.8%，产业结构由“二三一”向“三二一”调整升级。“十二五”末，我市三次产业比例为8:58.2:33.8,与“十一五”末相比，一产比重提高了2.7个百分点、二产比重下降了21.1个百分点、三产比重提高了18.4个百分点，虽然仍是“二三一”的产业结构，但优化趋势日益明显，以现代服务业为主导促进增长已经成为不可逆转的大趋势。“十二五”期间，我市工业经济增速快速下滑，由2011年的17.6%下滑到2015年的1.1%;总量也在逐年缩减，由2011年的160.3亿元缩减至2015年的98.7亿元;2015年89户规模以上工业企业亏损34户，亏损面达到38.2%，比2014年扩大了10.1个百分点，累计亏损53.8亿元，其中有色、化工等传统产业亏损尤为严重。毋庸置疑，金昌已经到了“转型才能生存、转型才能发展”的紧要关口，我们必须顶住转型阵痛，保持转型定力，持之以恒调整产业结构，坚定不移推动转型发展。

三是动力转换。经济新常态的本质是经济增长动力的转换，由过去主要依靠投资、出口转向更多依靠创新驱动和扩大消费。以前投资空间大，只要有钱敢干，投资都有回报，投资在经济发展中扮演着重要角色。2006年至2015年十年间，我市累计完成固定资产投资近1400亿元，仅“十二五”期间就完成1013亿元，十年增长了5.3倍，年均增长都在20%以上，经济很大程度上依靠投资拉动，这是由发展所处的阶段决定的。但随着投资规模的扩大，投资的边际效益已经出现明显下降，对经济的拉动作用在逐步减弱。2011年至2015年，我市每万元投资带来的GDP增量(也就是投资系数)分别为0.29、0.224、0.222、0.106、0.047，表明投资效益下滑趋势进一步加剧，反过来又影响到全社会投资动力，2014年我市投资增幅为22.54%，2015年则急剧下滑到0.58%。在过去相当长的一个时期内，我市以金川公司为主的进出口贸易长期占据全省“半壁江山”，但这种资源和市场“两头在外”的重型产业结构也带来了较大的成本和风险压力。“十二五”期间，全市进出口贸易呈逐年下降态势，年均下降24.2%，原有的增长动力持续萎缩。应当看到，经济增长动力的转换不是自然而然就能够实现的，既不是简单的非此即彼，也不是纯粹的弃旧立新，更不是短期内就能调整到位的。市场不是不需要投资，而在于我们有什么样的投资眼光，能不能扩大有效有益投资的规模。我市一些基础性投资领域，特别是交通水利、生态绿化、文化旅游、地下管网、危房改造等方面还有不少欠账。今年，国家将启动一批“十三五”规划重大项目，完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，中央预算内投资增加到5000亿元。“十三五”时期，我省将实施6万多个重大项目，投资总额达到8.44万亿元，其中仅交通一项投资就超过9000亿元。我们要准确研判发展趋势，抓住政策机遇，把握投资方向，积极谋划争取项目，进一步发挥好投资对经济发展的重要作用。

历史的重要关口，方向往往比速度更重要。当前，我市经济已经进入结构调整的关键时期。市委“十三五”规划建议提出，要把经济转型升级作为发展主线，在改造提升传统产业的同时，坚持把发展以文化旅游业为龙头的现代服务业作为重要突破口和新的增长点，这是新常态下我市经济转型发展的战略重点。以文化旅游业为主的现代服务业，是第三产业发展的核心，也是衡量一个地区综合竞争力、现代化水平和人民生活水平的重要标志，经济效益和社会效益兼备，具有强大的辐射力、产业拓展力和区域带动力，投资边际效应明显，拉动增长潜力巨大，并且长远可持续，能够直接增加就业、提高居民收入，还能够提升城市知名度和“软实力”。可以说，在新常态下，文化旅游业是稳增长的重要引擎、是调结构的重要突破口、是惠民生的重要抓手、是生态文明建设的重要支撑、是繁荣文化的重要载体，在经济社会发展中的重要战略地位越来越凸显。“十三五”时期，国家将实施现代服务业加快发展行动，全面开放服务业市场，推动文化产业与旅游产业深度融合，明确要求各地把文化旅游产业作为综合性产业和战略性支柱产业来抓，使之成为经济社会发展中最具活力的新兴产业之一。省委提出要把文化旅游产业作为各级党委政府的“一把手”工程来抓，实现由文化大省、旅游资源大省向旅游产业强省的转变。我们必须统一思想认识、统一目标方向、统一行动部署，坚定不移地加快发展以文化旅游业为龙头的现代服务业，迎接大众旅游时代，力争到2020年把文化旅游产业发展成为全市支柱产业。

二、贯彻落实五大发展理念

思想是行动的先导，新理念引领新实践。创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，是党中央在深刻分析国际发展大势、国内发展阶段性特征和发展趋势的基础上提出来的，集中体现了今后五年乃至更长时期我国的发展思路、方向和着力点，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路。“五大发展理念”是辩证统一的整体，相互贯通、相互促进，必须贯穿发展全过程，全方位覆盖，一体化推进。

第一，崇尚创新、转换动能。“五大发展理念”核心在创新，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。长期以来，我市经济发展依托金川公司这艘“航母”，走的是一条投资拉动、进出口贸易驱动的发展路子，在市场总需求充足的大背景下，采取扩张规模的办法很管用，一定时期内取得了比较好的效果，金川公司效益非常好，在全国500强中的位次持续攀升，金化、金铁、金泥集团的效益也不错，2011年前曾几次进入全省工业100强。但是随着经济发展进入新常态，传统产业供给能力大幅超出需求，资源环境约束日益趋紧，过去推动经济发展的老路越走越难，已经到了举步维艰的地步。从2014年开始，我市有色金属、化工等行业市场需求低迷、产品价格大幅下跌、主导产业效益持续下滑等问题集中暴发，呈现出明显的衰退态势。2015年，有色金属冶炼和压延加工业亏损51.9亿元，化学原料和化学品制造业亏损2.7亿元。究其原因，从主观上讲，是我们对新常态的认识不足，存在侥幸心理，缺少应对准备，把“宝”大多押在市场环境变化上;从客观上讲，是科技支撑不足，创新能力不强，产业升级缓慢，“原”字号产品居多，缺乏市场竞争力和抵御风险能力。应该说，我市科技创新平台建设基础是比较好的，拥有省级以上重点实验室2个、工程技术研究中心16个。我们要充分利用好这些科技资源，运用互联网思维，加快传统产业高端化、低碳化、智能化改造提升，盯着市场办企业，大力开发有市场需求的高附加值产品，实现传统产业提质增效。

创新包括理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等方方面面，创新永无止境、无处不在，新理念、新思维、新办法都是创新，而且更为重要。扶持“双创”，支持新技术、新产业、新业态，发展文化创意产业，开发特色旅游产品，发展电子商务，这些都是创新。比如，青年创业者陈佳妮创办的特色手工艺品编制厂，占用厂房小，耗费资源少，工作方式灵活，带动就业明显，大部分产品通过电商渠道实现了出口销售;东寨镇大学生村官陈兴璘，租用村里闲置校舍，联合当地6家农户成立了专业合作社，建成了集特禽养殖、特色餐饮、观光休闲为一体的“家庭农场”。我市像这种创新创业的典型还有很多，应当大力支持和推广。去年，张掖市敏锐捕捉政策机遇，成功入围全国15个小微“双创”基地示范城市行列，争取到国家3年6亿元的资金扶持，通过创新运作方式，“双创”基地发展到包括众创空间、小微企业创业孵化基地、科技企业孵化器、商贸企业集聚区和微型企业孵化园25个创业平台和23条特色商业街区，仅去年一年就新增小微企业2600多家，增幅达到70%，税收保持了20%以上的增幅，吸纳就业人口翻了一番。这种创新的理念和做法，非常值得我们学习借鉴。

第二，注重协调、补齐短板。习近平总书记强调，新形势下，协调发展具有新特点，协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度。协调发展不是搞平均主义，而是更注重发展机会公平、资源配置均衡，核心是正确处理发展中的重大关系，力求通过补齐短板、化解矛盾、优化结构，挖掘发展潜力，增强发展后劲。在城乡区域协调发展方面，要充分利用我市现有的良好基础和条件，通过全面深化改革和国家新型城镇化综合试点两大抓手，以人的城镇化为核心，破除城乡二元结构，推进农业转移人口市民化，提高户籍人口城镇化率，努力缩小城乡差距和区域发展差距。在产业协调发展方面，针对资源型城市一企独大、一业独重，第三产业特别是文化及相关产业增加值占比低等短板问题，深入研究如何“做优一产、做精二产、做大三产”，促进一二三产协调融合发展。在两个文明协调发展方面，要以物质文明保障精神文明、以精神文明促进物质文明，做到两个文明互促共进。总之，如果我们的发展成果不能平等惠及全体百姓，社会公平正义得不到有效维护，民众获得感和幸福感不强，就会出现“日子虽然好了怨气却多了”、不同阶层隔阂加深、利益冲突加剧等社会性问题。永昌“12·30”事件，集中反映出在城镇化快速发展的过程中，进城农民并没有真正融入城市。“新市民”的“精神不适应症”和素质提升、习惯养成等问题，必须引起我们的高度重视。

第三，倡导绿色、坚守底线。习近平总书记强调，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，绿水青山就是金山银山。绿色既是理念又是举措，环保既是制约更是新的发展契机。今年2月，中共中央、国务院下发的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》明确提出，城市建筑要坚持“适用、经济、绿色、美观”的八字方针，坚决防止崇洋媚外、贪大求怪，这本身体现的就是绿色发展的理念。3月11日，央视二套《经济信息联播》“两会财经观察”栏目，报道“江苏扬中黄金水道主动‘留白’”，扬中市在开发中勇于否决，对环境不达标的项目坚决说“不”，宁可不开发也要坚决避免污染，防止破坏生态环境。我市资源环境承载力逼近极限，生态文明建设任务异常艰巨，必须强化生态为民、生态惠民、生态利民的绿色民生观，坚守生态底线这条“硬杠杠”，坚决摒弃依靠低成本投入、高消耗资源的增长模式，提高绿色指标在政绩考核指标中的权重，以生态约束倒逼发展转型，决不能再以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长，决不能再“吃子孙饭、断后人路”。在城市建设和美丽乡村建设中，必须牢固树立“先进、长远、超前、实用、留白”的理念，在生产方式、生活方式和价值取向上突出绿色发展观，不能搞大拆大建，要“蒸小笼”“聚大气”，让居民看得见山、望得见水、记得住乡愁，这是贯彻落实绿色发展理念的具体实践，也是我们建设低碳城市、海绵城市、森林城市的根本要求。

第四，扩大开放、增强活力。“开放”是相对“保守”而言的，大到国与国之间、地区之间，小到部门之间、人与人之间，都存在开放的问题，关键是思想的解放、观念的转变。开放发展理念，核心是解决发展内外联动问题，提高开放质量，发展更高层次的开放型经济。我们要主动融入“一带一路”建设，按照省委提出的“建好黄金段，打好组合牌”(平台牌、通道牌、外向牌、交流牌)的要求，发挥金昌国家级经济技术开发区、金昌海关和出入境检验检疫机构的作用，全方位、多层次、宽领域推进对外开放，用好国际国内“两种资源、两个市场”，加强国际产能合作，提升对外开放的层次水平。今年，我市按照省委要求，承担敦煌国际文化博览会园艺设计和规划建设任务，借助这一国家级战略平台，我们可以宣传推介我市香草花卉旅游品牌，这也是开放的一个方面。我市人口基数少、城市规模小，迫切需要将周边人口纳入战略服务范围。要打破单向思维定势，树立双向开放意识，通过畅通道路、配套公共服务、完善信息网络、创新服务机制等举措，敞开门户、降低门槛，增强对周边人口的吸纳能力，进而带来更多的人流、物流、信息流、资金流。

第五，共建共享、增进福祉。共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想，逐步实现共同富裕。习在省部级主要领导干部专题研讨班上精辟阐述了共享发展理念的内涵，包括全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享“四个方面”。这些阐释和论述，反映了中国特色社会主义的本质要求，契合了人民群众过上美好生活的热切向往。在社会结构剧烈变化、社会利益分化趋显的新阶段，人们的心灵世界承受着前所未有的冲击，“愤青思维”“弱势心态”“仇富”“恨官”等情绪和心态也由此而生，这些都是共享不均导致的结果。共享发展不是走回头路、“吃大锅饭”、搞人民公社，也不是第二次“打土豪，分田地”、将先富者的财富拿来分享。共享目标的实现需要一个漫长的历史过程，但我们绝不能以此为借口无所作为，而是要根据现有条件把能做的事情尽量做好，积小胜为大胜，朝着全体人民共同富裕的目标前进。“十三五”时期，要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，紧盯薄弱领域和短板，抓住公共需求的“最大公约数”，加大公共财政投入，增加公共服务供给能力，创新公共服务提供方式，进一步解决好就业社保、教育卫生、文化服务、安全保障等民生建设的普遍性问题，引导和鼓励广大群众用智慧的头脑和勤劳的双手创造幸福美好生活，让全市人民在共建共享中普遍受惠，幸福感稳步提升。脱贫攻坚是全面小康决胜阶段的“一号工程”，也是保障改善民生的头等大事，全市各级各方面要凝心聚力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保今年基本消除全市绝对贫困人口。

三、着力推动供给侧结构性改革

观察发展问题，看到病症很重要，找到病根更重要。当前经济发展中的突出问题，有需求总量问题，但结构性问题更为突出。中央提出的供给侧结构性改革，是基于对当前经济形势全面深刻的认识选择的治理药方，逻辑起点是经济发展进入新常态，理论基础是中国特色社会主义政治经济学。要准确把握、辩证理解供给侧结构性改革的内涵要求，找准推进改革的方向，促进经济持续健康平稳发展。

首先，核心要义要把准。所谓供给侧结构性改革，可以用“供给侧+结构性+改革”这样一个公式来理解，着眼点在供给侧，发力点在结构性，突破点在抓改革，就是要用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和高中端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，这与西方经济学的供给学派观点完全是两回事。西方供给学派认为，供给会自动创造需求，强调的重点是减税，通过增加生产和供给推动经济发展，这种只注重供给而忽视需求、只注重市场功能而忽视政府作用、只重视扩大生产规模而忽视供给结构调整的做法，解决不了深层次的矛盾和问题。事实很能说明问题，一方面国内生产的粗钢卖出“白菜价”，另一方面小小的圆珠笔笔芯却需要进口;一方面国内大量中低端产品积压，另一方面却是国民“海淘”热度不减，消费者将大把钞票花在出境购物上;一方面我们拼资源、抢速度导致雾霾频发，另一方面来自加拿大落基山脉的罐装新鲜空气却在中国网络上走红，令人深思的地方很多。我们实施的供给侧结构性改革，不只是一个税收和税率的问题，而是通过一系列改革措施，特别是推动科技创新、发展实体经济、保障和改善人民生活等政策措施，来解决我国经济供给侧存在的问题，既强调供给又关注需求，既突出发展社会生产力又注重完善生产关系，既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好地发挥政府作用，既着眼当前又要立足长远。所以“结构性”3个字十分重要，供给侧结构性改革可以简称“供给侧改革”，但不能忘了“结构性”3个字。

其次，形势任务要明确。产能过剩与有效供给不足并存是目前我国经济的典型特征，推进供给侧结构性改革是大势所趋、形势使然。从需求侧看，随着居民收入水平提高和中等收入群体扩大，“住”“行”主导的需求结构悄然向个性化、高端化、服务化转型升级，居民对消费品品质和个性化追求与日俱增，旅游、养老、教育、医疗和各类生产性服务需求迅猛扩张。从供给侧看，受到体制机制制约，过去一个时期“井喷式”扩张形成的庞大生产能力，难以跟上市场需求变化的节奏。一方面，煤炭、钢铁、油气、有色和建材等产能严重过剩，利润水平大幅回落，有的甚至全行业亏损;另一方面，市场需要的高品质和个性化消费品难以得到满足，出现到境外“扫货”的现象，大量“需求外溢”、消费严重外流。今年春节期间，我国出境游人数近600万，出境花费900多亿元，“暴买族”一词广为流行。在今年的政府工作报告中强调，要鼓励企业开展个性化定制，柔性化生产，培育精益求精的“工匠精神”，增品种、提品质、创品牌。在当前全球经济和国内经济形势下，国民经济不可能通过短期刺激实现V型反弹，可能会经历一个L型增长阶段，供给侧结构性改革正是要从供给侧入手，抓住供需矛盾的主要方面，解决经济发展长期面临的结构性矛盾和问题。推进供给侧结构性改革的关键在于放松管制、释放供给活力、让市场这只看不见的手发挥更大作用，提高投资有效性;入手点在于生产端，重点是有效化解过剩产能，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给。今明两年的主要任务是，用改革的办法“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，打好“五大歼灭战”，通过市场化改革实现要素再配置，让生产要素从低效率领域转移到高效率领域，从已经过剩的产业转移到有市场需求的产业，实现供需再平衡;中期是要培育战略性新兴产业和现代服务业，推动产业迈向中高端水平;远期是要形成创新驱动发展态势，提高全要素生产率。就我市来说，重点是做好“加减乘除”文章，“优化存量、引导增量、主动减量”。做“加法、乘法”相对容易，主要是补齐短板，增加有效供给，积极发展现代农业，支持工业企业加快技术改造、转型升级，加快发展以文化旅游业为龙头的现代服务业，释放创新驱动乘数效应，提高经济增长质量与效益。做“减法、除法”困难会大一些，主要是减轻企业负担、降低企业成本，清除过剩产能和房地产库存。金川公司今年计划削减镍产量20%、铜产量10%，并关停无边际贡献的龙首西一采区、镍板带材、电解铜粉、钛厂等生产线;金铁集团拟压减生铁产能60万吨。要按照中央关于“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，着力化解过剩产能，腾出宝贵的物质资源、信贷资源和市场空间，盘活现有存量，依据市场需求调节生产经营，开拓外部市场，确保企业正常生产经营。

第三，政策要求要吃透。供给侧结构性改革并不仅仅是淘汰落后产能、淘汰“僵尸企业”、使供给结构与需求结构对称那样简单，而是全方位的改革。可以说，从“需求侧”转向“供给侧”，相当于从“政府调控侧”转向“全面改革侧”。强调供给侧改革，并不是说需求侧不重要，实际上，我国未来的经济发展，要求供给侧改革与需求侧管理双向发力。其中，需求侧管理类似于西医，即通过“服药”“手术”等手段确保经济运行在合理区间，为改革赢得时间;供给侧改革类似于中医，即通过“强身健体”“固本培元”等手段提高经济的韧性，为长期持续发展拓展空间。如何加强供给侧结构性改革，中央指出要筑强“五大政策支柱”，即宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底，“五大政策支柱”整体融合、有机结合、相互配合，目的是为推进供给侧结构性改革营造更好的环境和条件。去年9月，中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》下发后，关于混合所有制、国有资本管理等配套文件密集出台，未来一系列鼓励民营企业参与国企改革的政策也将陆续出台。今年国务院政府工作报告明确提出，今明两年坚决打好国有企业提质增效攻坚战，首次提出赋予地方更多国有企业改革自主权，推动国有企业结构调整，创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。省委、省政府今年1月下发《关于深化国有企业改革的实施意见》，2月下发《推进供给侧结构性改革降低企业用工成本的意见》，配套实施“五缓四降四补贴”扶持困难企业政策(缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育费，降低失业、工伤、生育保险费率和养老保险缴费基数，运用失业保险基金对企业职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训予以补贴)。近期，省上提出将按照“兼并重组一批、淘汰落后一批”的思路，清理处置“四类控股企业”和“三类参股投资”(连续三年亏损企业、资不抵债企业、停业企业、三级以下控股企业;连续三年无收益投资、余额300万元以下投资、三级以下企业的参股投资)，果断关停并转或剥离重组一批现金流为负的企业或生产线，对两年内不能投产的项目或投产后没有效益的项目，坚决停建和规范处置。这些政策指向明确，操作性很强，要认真研究、主动对接，加快国资国企改革步伐。我市国企改革是供给侧改革的重头戏，不改革不行，改革慢了也不行，今天不以“壮士断腕”的勇气推进改革，明天就可能面临更大的痛苦，未来就会走投无路。当然，推进过程中不可能皆大欢喜，产业会此消彼长，企业会优胜劣汰，就业会转岗换岗，特别是化解过剩产能、处置“僵尸企业”，会带来一些冲击，而且这些冲击很可能会从经济领域延伸到社会领域。对此，我们既要看到阵痛不可避免，也要处理得当，具体政策要有序配套、稳妥实施，更加细致地做好社会托底工作，防范引发社会风险。

四、锻造干事创业的干部队伍

适应把握引领经济新常态，学习贯彻落实发展新理念，实现“十三五”目标任务、提前全面建成小康社会，关键在各级领导干部的认识、能力和行动，核心是锻造一支政治坚定、勇于创新、主动作为、敢于担当、清正廉洁的干部队伍，形成凝心聚力促转型、风清气正干事业的良好政治生态。

一要增强思想自觉。现在，我们的干部队伍中确实存在一些不想干事、不愿干事、磨时间、混日子的现象，不管什么事情，到了他那里都要“等一等”“看一看”，着急的事情得不到及时处理，决策部署得不到贯彻落实，这些人不干事却“爱惜自己的羽毛”，信奉“宁愿不干事也不要出事”的庸俗处事哲学，怀揣“你好我好大家好”的人生信条，从不担当，从不得罪人。更有甚者，自己不干事，却好议论，等着看笑话。我们常讲，善作为敢担当是领导干部基本的政治品格。组织赋予我们职责、任务，我们就应当时刻记在心里、扛在肩上，把这份责任落实好。中央决定在全体党员中开展“两学一做”学习教育，方案已经印发，省、市委方案正在制定。我们要结合开展“两学一做”学习教育，教育引导广大党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步增强想干事、愿干事的思想和行动自觉，坚定推动转型发展的信心和决心，围绕全市工作大局，主动作为，勇于担当，确保把中央和省、市委重大决策部署落到实处。

二要提升能力素质。面对日新月异的发展形势，不论是市委，还是普通干部，都存在知识储备不足、“能力危机”和“本领恐慌”的问题。如果我们不重视学习提高，对新知识、新事物、新信息一无所知或一知半解，一味“穿着旧鞋走新路”，难免会说外行话、干外行事，工作也会没有针对性。作为领导干部，我们必须把学习作为一种生活态度、一种追求，作为一项永远的任务，紧跟时代步伐加强学习，坚持学以致用，在强化理论武装的同时，加强对战略性新兴产业、文化旅游产业、现代服务业、新型城镇化、现代农业、电子商务等方面专业知识的系统学习，不断增强作决策、干工作、抓管控的系统性、预见性、创造性，努力成为善用专业思维、具备专业素养、掌握专业方法的实用型干部。各级党校和组织人事部门要围绕转型发展需求，针对干部的知识空白、经验盲区、能力弱项，有计划地开展精准化培训，增强各级干部的专业素养和实践能力。

三要强化激励约束。各级党组织承担着从严管党治党的主体责任，要拓展充实工作抓手，层层传导责任压力，推动管党治党从“宽、松、软”迈向“严、紧、硬”。要守住党纪党规的基本底线，坚持纪严于法、纪在法前，让党员干部在强化教育中明底线、在遵纪守规中筑底线、在执纪监督中敬底线。要坚决整肃庸政懒政怠政行为，对那些不负责任、不敢担当、为官不为的干部，该调整的要及时调整，该问责的要严肃问责，绝不能让“圆滑官”讨好、让“老好人”占先、让老实人吃亏，让一心为公、一心为事业、一心为民众的干部拥有平台、得到荣誉、受到尊敬。特别在市县乡换届中，要注意把好选人用人关，注重用新发展理念来发现干部、评价干部、选拔干部，真正把那些政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的好干部用起来。

四要营造浓厚氛围。我们鼓励干部主动作为、敢于担当，各级党委(党组)也要为敢担当的干部担当，给改革创新者撑腰鼓劲。要把严格管理干部和热情关心干部结合起来，让广大干部安心、安身、安业。特别要把干部在推进改革中缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违法违纪行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法区分开来，建立容错纠错机制，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性，激励广大干部以“朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐”的精神，更好地带领群众干事创业。

同志们，习多次强调，“十三五”及今后一个时期，我国经济长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构优化的前进态势没有变。只要我们在中央和省委的坚强领导下，进一步明确方向、保持定力，团结一致、奋力拼搏，推动全市经济转型升级、提前全面建成小康社会的宏伟目标就一定能够实现!#p#副标题#e#

区委举办这次研讨班，深入学习贯彻党的十七届五中全会和省市全委会议精神，全面谋划未来一个时期全区经济社会发展大计，非常及时，十分重要。下面，根据今天会议安排，重点谈三个方面的工作。

一、关于政法综治工作

今年以来，按照年初会专题研究意见和政法工作会议部署，全区政法机关紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，在服务发展大局中全面履行职能，各部门都较好地完成了年初确定的各项目标任务，部分工作走在了省、市前列，为加快发展创造了和谐稳定的社会环境。“十二五”时期，如何为再造新西固保驾护航，推进经济社会率先跨越发展，全区政法机关既面临难得历史机遇，又面对诸多可以预见和难以预见的风险和挑战。这种风险挑战来自多个方面、多个领域，特别是影响社会和谐稳定的因素仍然大量存在，人民内部矛盾凸显，刑事犯罪高发的总体态势仍未根本改变，我们在很多方面、很多时候，仍然处在应急、应对的被动状态。这种情况下，要实现再造新西固战略目标，必须更加主动、更加有效地维护社会稳定。其中重中之重的任务，就是要大力排查和化解各类社会矛盾纠纷，从源头上减少不稳定因素，切实履行维护稳定的第一责任。具体讲：

一要抓源头。现阶段的社会矛盾大多与民生问题紧密相联，其中很多是由决策不当或政策不合理、不连续造成的。因此，作决策、上项目，不仅要进行经济效益评估，而且要进行社会稳定风险评估，从企业改制、征地拆迁、食品药品安全等容易引发社会矛盾的重点领域入手，将稳定风险评估作为进行决策的必经程序，切实增强决策的科学性和可操作性，真正从源头上预防和减少社会不稳定因素。二要强基层。社会矛盾排查化解的重心在基层，要大力整合综治、维稳、信访、司法行政等方面力量，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，建设排查、调处、化解工作的统一平台，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。三要建机制。一些乡街和部门，干群关系紧张，矛盾问题突出，甚至把小事拖成大事，大事拖成难事，难事拖成缠事，最根本原因就是没有建立行之有效的矛盾化解工作机制。要充分发挥乡镇(街道)矛盾纠纷调解中心平台作用，探索建立部门、企业、行业以及和“两新”组织仲裁调解网络，形成依靠基层党政组织、行政管理组织、群众自治组织，协同化解社会矛盾的工作机制，做到哪里有人群，哪里就有调解组织;哪里有矛盾，哪里就有调解工作。四要清积案。实践证明，90%左右的矛盾纠纷都能被逐级化解，多数在乡街、村社两级就能得到及时调解。剩下10%左右的问题，多是积累下来的“骨头案”、“钉子案”和一时难以解决的重大矛盾问题，有些相当棘手，而这些问题往往形成反反复复的越级访、集体访，并引发很多群体事件。下一步，对这些“骨头案”、“钉子案”，要分级建立台账，逐案明确责任领导、责任部门和工作时限，力争在尽可能短的时间内把大部分问题和矛盾解决掉，最大程度地减少不和谐、不稳定因素。

二、关于综合经济工作

(一)全区经济运行分析。总体看，截止目前，全区主要经济指标在全市排名都比较靠后，形势严峻。要实现全年预定的各项目标任务，争取年终全市排名位次有所前移，要抓好两个方面工作。一方面，加强协调，积极争取支持。区统计局要加强与市统计局的沟通协调，及时吃透掌握市上和各县区的情况，争取市上给予我们一定支持。同时，进一步加大协调力度，力争明年能够在城维费、增值税、教育费附加返还等方面取得突破。另一方面，挖潜堵漏，多渠道筹措力争全覆盖。区商务局和工商分局要尽快落实统计局排摸的12家商贸企业注册地变更工作，将5亿元的总量拿进统计范围。同时，由国土局和城投公司负责，加强与市城投公司和有关工程项目部衔接，争取将区内在建铁路、公路、输油输气管道等过境工程的固定资产投资留在西固。同时，各乡街和工商、税务等部门，要对各自辖区和管理范围内的生产经营性企业进行一次全面摸底，将注册地在区外、生产经营在区内的企业全部排摸出来，力争纳入统计范围，做到应收尽收。

(二)项目工作。截止目前，全年今年计划实施的143个项

目，省市列10个重大项目全部开工建设，完成投资32.4亿元;32个实施指挥部模式项目开工建设13项，19个项目未开工，开工率为41%。下一步，我们要围绕这些项目，深入一线，扎实做好协调服务工作，确保各类项目顺利实施。对于进行前期准备工作的46个项目，要指定专人，积极衔接，抓紧报批、立项、环评等前期工作，力争尽快开工建设;对42个在建项目，要保证质量，加快进度，确保完成年度投资计划;对已建成的55个项目，要跟踪服务，力争早日产生经济效益。目前，自己担任指挥长的180万方原油储备库项目，已建成13个储罐，另5个储罐涉及的73户搬迁正在进行，已与34户签订协议，19户完成拆迁;兰州宏马循环经济产业园已与投资方宏马铜业进行了对接，正在进行前期调研，企业老总将于近日来兰与我区开展进一步商洽。

三、招商引资工作

(一)总体工作形势

今年以来，全区招商引资工作在区委主要领导的高度重视下，总体保持了良好发展态势。兰洽会，我区签约项目21项，签约金额193亿元，目前已到位资金43亿元。下一步，将加大对签约项目的跟踪落实和协调服务力度，积极协调解决项目落地中的各种困难和问题，使项目早日开工建设，发挥经济效益。

(二)今后重点工作方向

按照区委此次全会提出的未来产业发展方向，一是围绕发展壮大石化产业，对以大乙烯为主的石化产品左右延伸，上下拉长，加快发展合成树脂、合成橡胶、精细化工等产业链延伸项目，在各种招商活动中集中推介，发挥集聚效应，形成产业集群，力争将西固建成战略性石化工业基地。二是围绕发展新能源新材料产业，依托现有蓝星集团、中核集团和已签约的西门子低碳工业园、宏马循环经济产业园等项目基础，吸引汽车制造、电子信息、航空航天和太阳能等方面的生产加工项目落户物流新城，力争把西固打造成产业集聚、链条完整的新能源新材料和循环经济基地。三是围绕物流新城建设，吸引综合物流、货运仓储、出口加工、消费品配送等方面的配套项目，不断完善物流新城综合功能。四是围绕发展现代商贸业，吸引先进业态和知名商贸企业入驻西固，建设各类高端综合体，不断完善城市功能。五是围绕沿黄河经济带开发，大力向外宣传推介，吸引国际、国内综合实力强、发展理念新的旅游开发企业，对区内的黄河生态旅游资源和工业旅游资源，进行深度开发，将西固打造成省内重要的旅游目的地。

农垦局学习实践科学发展观专题研讨班总结

同志们，大家好：

经过三天来的学习和讨论。这次我局学习实践科学发展观专题研讨班就要结束了。按照总局党委的要求和分局党委的部署，根据大家在研讨班上学习讨论的情况，我代表分局党委作一个总结。

一、这次研讨班的主要收获

按照这次会议和研讨班的日程安排，三天来，与会同志分组认真讨论了###同志在我局学习实践活动动员大会上的讲话，听取了分局党委深入学习实践科学发展观专题讲座。同时，紧密联系本单位的实际，就如何深入学习实践科学发展观进行了讨论和交流，刚才，鹤山、山河等6个单位的领导在学习体会交流会上作了发言。大家一致反映，这次专题研讨班，虽然时间较短，但主题突出，内容丰富，研讨深入，通过学习和研讨，使大家进一步统一了思想，深化了认识，形成了共识，研讨班取得了明显成效。主要表现在：第一，通过学习讨论，大家对科学发展观有了更加深刻的认识。与会同志普遍认为，科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，作为马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，具有深厚的思想内涵、理论根源、实践依据和群众基础。科学发展观提出5年多来，内容不断展开、思想不断深化，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全党全国各族人民的高度认同，越来越引起国际社会的广泛关注。大家深刻认识到，科学发展观是我们党关于发展理论的创新和深化，特别是第一要义、核心、基本要求和根本方法的提出，系统地阐述了科学发展观的本质要求，构成了一个完整的发展理论体系，具有很强的指导性；大家深刻认识到，科学发展观是我们党对我国基本国情和阶段特征认识的升华和深化，从我国的实际出发，指明了一系列符合自然规律、经济规律、社会运动规律、人的存在和成长规律的发展之路，既有现实的更有长远的遵行性；大家深刻认识到，科学发展观是我国社会主义建设经验的总结和深化，它深刻总结了新中国成立以来我国发展正反两方面的经验，特别是改革开放30年来的经验，并把经验上升为理论，具有很强的实践性。通过认真学习，大家表示一定要把学习实践科学发展观摆在突出位置，不断把握科学发展观所体现的马克思主义立场、观点和方法，深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，增强高举中国特色社会主义伟大旗帜的自觉性，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚持以科学发展观审视过去、总结经验得失，以科学发展观武装头脑、转变思想观念，以科学发展观分析现实、查找突出问题，以科学发展观指导工作、推进改革发展。

第二，通过学习讨论，大家对开展学习实践科学发展观活动有了更加明确的认识。同志们在学习讨论时表示，在我国经济发展观面临重大挑战和考验的关键时刻，中央作出在全党开展深入学习实践科学发展观活动的决策，可以说高瞻远瞩、非常及时、非常必要。认真搞好学习实践活动，对于用科学发展观武装全党，加强党的执政能力建设，保持和发展党的先进性，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义现代化建设新局面，具有十分重大的意义。对于九三分局来说，深入开展好学习实践活动，必将进一步增强我局广大党员干部特别是党员领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强用科学发展观指导新的实践、推进科学发展的能力和本领，为推进我局经济社会更好更快发展打下坚实的思想基础，提供强有力的组织保证。大家在讨论时认为，着眼于长远发展看，我局要推进农业现代化建设，全面建设小康社会，脱离科学发展观的指导就必然走弯路；立足于当前现实看，我局面临前所未有的发展机遇，没有科学发展观作保障，就难以抓住机遇率先发展；从党员干部素质看，还普遍存在着发展理念不新、发展思路不清、发展办法不多的问题，不抓紧用科学发展观来武装，在新的形势和任务面前就难适应、难作为。中央、省委、总局和分局党委关于学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则都十分明确，总体安排科学，方法步骤合理，为我们开展学习实践活动理清了思路，指明了正确的方向。大家一致表示，一定要把思想认识统一到中央、省委、总局和分局党委关于开展学习实践活动的重大决策和部署上来，从战略高度充分认识学习实践活动，以高度的政治责任感和使命感，抓好学习实践活动。

第三，通过学习讨论，大家对以科学发展观为指导破解难题加快发展有了更加清醒的认识。与会同志认为，殿君书记关于要找准影响我局科学发展的突出问题，找准关乎民生的突出问题，找准能力作风上的突出问题，突出改革与发展两大主题等论述，抓住了问题的要害，指明了前进的方向，使同志们切实增强了危机感、紧迫感和责任感。大家一致认为，落实好科学发展观，必须紧密结合我局实际找差距，大力破除不利于改革创新的思想障碍，着力转变不符合科学发展观的思想认识，切实改变旧的发展观念，使思想认识和各项工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性，这样才能推进我局现代化建设事业的新发展。特别是要深入研究解决我局改革发展稳定中的重大问题，深入研究解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入研究解决加强和改进党的建设的突出问题，这是学习实践活动最重要、最实际的目的。大家认为，我局要更好更快发展，必须转变观念理清发展思路，抓住新机遇、迎接新挑战，以科学发展观为指导，统一思想，振奋精神，站在新起点，实现新跨越，努力开创全新事业，全面推进我局经济社会更好更快发展。

总之，大家经过这几天的学习研讨，认识得到了新提高，思想得到了新武装，工作理清了新思路，达到了预期目的。希望大家回去以后，充分运用这次研讨班的学习成果，把深入学习实践科学发展观活动组织好。当前，最重要的是要把学习组织好，要按照省委、总局和分局党委的统一部署，集中精力，保证时间，学深学透。下面，结合我局经济社会发展实际和个人的学习体会，我着重讲一下学习实践落实科学发展观活动需要把握的几个重要问题。

二、我局学习实践科学发展观需要把握的几个问题

开展学习实践科学发展观活动的出发点和落脚点是为了促进我局经济社会又好又快发展，我们必须围绕这一宗旨和目的认真学习、深刻领会、积极实践、抓好落实。

（一）学习实践科学发展观，必须要学以至用，善于结合，使科学发展观学习落到实处

学习的目的在于应用。要学习好、实践好、落实好科学发展观，必须紧密结合分局实际找差距，面向未来谋发展。要把实现又好又快发展作为第一要务，把群众认可和满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准，加快转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要少当“传声筒”，多说“地方话”，少些“照搬照抄”，多些“发展创新”，少些“应付了事”，多些“真学实干”，少些“形而上学”，多些“学以至用”。要把学习实践科学发展观与贯彻落实十七届三中全会精神结合起来，与完成好当前重点工作任务紧密结合起来，与谋划明年工作结合起来，坚持学习与实践相结合，在学习中深入实践，在实践中深化学习，努力把开展学习实践科学发展观活动的成果

化为促进分局经济社会发展的强大动力，转化为谋划科学发展的具体思路，转化为领导科学发展的实际能力，转化为制定科学发展的政策措施，不断推进我局经济社会更好更快发展。

（二）学习实践科学发展观，必须转变思想观念，增强发展意识，抢抓发展机遇

要把解放思想贯穿于学习实践科学发展观的始终，进一步解放思想，更新观念。各单位尤其是各农场的主要领导要着力实施三个转变，即：从管理型向经营型转变；从外在压力向内在动力转变；从习惯于常规管理到重信息、闯市场转变，不断提高科学发展的主动性和能动性，增强科学发展的本领。要全面把握发展的新特征和全局人民的新期待，进一步把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，使我们的思想和工作更加符合科学发展观的要求。

要进一步增强各级领导干部的发展意识。大发展小困难，小发展大困难，不发展最困难。各级领导干部要树立强烈的发展意识，把心思集中到加快发展上来，把力量凝聚到加快发展上来，把行动统一到加快发展上来，不断增强发展的紧迫感和责任感，增强发展的内在动力。

要树立强烈的机遇意识。当前,垦区正面临着难得的历史发展机遇。十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业三个方面全面部署了推进农村改革发展的主要任务。我们必须紧紧抓住这个重要的战略机遇期，实现农业现代化建设的新跨越。

（三）学习实践科学发展观，必须立足自身优势，理清发展思路，突出发展主题，明确发展重点

我局地处垦区西北部，具有“地理位置偏、土地面积小、水热资源少、林地资源缺

”等自然环境劣势，学习实践科学发展观，必须清醒地认识我们自身存在的优势与劣势，发挥优势，克服劣势，不断创造新优势，实现新发展。

土地是我们的最大资源优势，我们必须变管理土地为经营土地，科学发挥土地优势，努力提高资源的使用效率和产出水平，使资源优势成为经济优势。要通过实施农业标准化，提高土地产出水平。进一步实施农业标准化提升工程，大力发展绿色有机无公害农产品，不断提高农产品的品质和质量；要通过实施两万公顷节水灌溉区建设，提高土地产出水平。进一步调整种植业结构，大上玉米、马铃薯、芸豆、亚麻、甜菜等高效经济作物，向结构调整要效益；要通过农场百栋大棚区建设，提高土地产出水平。大力发展棚室蔬菜、食用菌、花卉、葡萄等，依靠较少的土地获得较高的产出。

要把土地资源利用与推进结构调整、新农村建设、畜牧发展等结合起来，利用土地资源的有效配置，实现各项工作的协调发展。

项目建设是我们工作的重点，各单位要把项目建设作为经济工作的龙头，积极“抢抓机遇争取项目，想方设法促成项目，提高效率落实项目，面向市场谋划项目”，要做到“遇到困难和挫折，不轻言放弃，遭到非议和指责，不轻言否定”，坚持不懈抓好项目，千方百计发展项目。

改革与发展是我们工作的两大主题。要不断深化以农场、管理区改革为主的各项改革，用改革促进发展，用发展保障改革。要按照半年经济工作会议要求，扎扎实实地推进畜牧发展、林业建设等“十大工作任务”的落实。

各单位要按照科学发展观的要求，以科学发展观为指导，进一步谋划本单位的思路，完善本单位的思路，使其更科学，更符合本单位、本部门的实际。

（四）学习实践科学发展观，必须坚持全面协调可持续，坚持统筹兼顾，全面发展。

科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展。全面发展，就是要着眼于满足人民群众的物质文化需要，始终以经济建设为中心，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就是要克服单纯以经济指标衡量发展水平的观点，做到经济与政治文化社会建设的各个环节、分局与农场、发展快的农场和发展慢的农场协调发展，注重优势互补、良性互动。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，实现良性循环，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证九三永续发展。

自觉运用科学发展观研究解决现实问题，是实现科学发展的基本途径。我们要立足九三实际，更加注重为长远发展打基础，锲而不舍地抓好基础设施建设和生态环境建设，重视教育事业发展和人才建设，不断积蓄发展后劲，努力使各项工作都经得起实践、人民和历史的检验。更加注重转变经济发展方式，坚持以结构调整为主线，以科技进步为支撑，以节能减排为抓手，加快新兴特色优势产业的培育，不断强化支撑分局经济发展的产业优势。更加注重深化改革，加大体制机制的创新力度；进一步促进非国有经济发展，不断增强经济社会发展的内在活力。更加注重解决民生问题，力求每年都能为人民群众办成几件实实在在的事情；更加注重以改革创新精神加强党的建设，坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，研究新情况，解决新问题，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。

（五）学习实践科学发展观，必须突出以人为本，做到发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享

科学发展观的核心是以人为本。坚持以人为本，就是坚持以最广大人民的根本利益为本，始终坚持发展为了人民，尊重人民的主体地位，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为一切工作的根本出发点和落脚点；始终坚持发展依靠人民，充分调动广大人民群众的主动性、积极性和创造性，尊重群众的首创精神；始终坚持发展成果由人民共享，完善创业富民就业惠民、社保安民的政策措施，切实做好改善和保障民生的各项工作，对九三而言，坚持以人为本，就是要把富民放在首位，以富民的目标凝聚力量，以富民的举措鼓舞人心，以富民的实绩安定人心。要在经济社会发展的各个环节，各项工作中体现和保障人民的利益，使人民群众在科学发展中得到越来越多的实惠，要从群众最关心、最迫切需要解决的问题入手，倾听群众呼声，体察群众情绪，反映群众诉求，关心群众疾苦，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。

我们还必须清醒地看到，基层老百姓的生活不方便的现象仍然存在，享有的公共设施数量不多、质量不高，一些地方还存在道路不通畅、住房不宽敞、改水不到位、取暖靠烧柴、就医上学难等问题，一些困难群众的生产生活条件还急需改善。要切实采取各种有效措施，加快提高群众的生活水平，提高群众的幸福指数。要加大泥草房拆除力度，确保2009年全部完成土坯房拆除任务。

（六）学习实践科学发展观，必须明确发展目标，强化工作机制，狠抓工作落实

实践科学发展观，必须明确发展目标，强化目标的引领作用,明确我们“为什么发展，怎样发展，向哪发展”。总局党委在开展深入学习实践科学发展观的过程中，构建了“跨越工程”这个载体，我局也提出了“站在新起点，实现新跨越，努力开创全新事业”这个学习实践活动载体。站在新起点，实现新跨越，就必须以更高的目标,更新的举措,更大的决心，更实的作风,奋力开创九三各项事业发展新局面;就必须牢牢把握发展第一要务不放松；就必须进一步解放思想，更新观念；就必须争创新优势，实现新发展；就必须自我加压，奋力拼搏；就必须努力造就一支高素质的干部职工队伍；就必须进一步凝聚民心、发挥民智、用好民力，最大程度地调动人民群众的积极性和创造性，共同推进九三发展新跨越。

实践科学发展观，重在真抓实干，务求实效。要建立推进科学的考评体系，明确责任，任务到人，确定时限，力保完成，不断加大工作推进的力度；要鼓励先进，鞭策落后，完不成的要给予经济处罚，完成好的要给予重奖，真正做到想干事的给机会，能干事的给舞台，干成事的给位置，从而进一步把各级领导干部的心思统一到加快发展上来，积极性调动到加快发展上来，工作的重心转移到加快发展上来，评价和任用干部的导向转变到加快发展上来。要通过学习实践科学发展观，进一步加快建立有利于科学发展的体制机制，把科学发展评价考核体系和干部考核体系有效衔接起来，突出导向性、前瞻性、可操作性，科学设定指标体系，树立与科学发展观相适应的政绩观，坚持按照客观规律办事，认认真真地干好工作，实实在在地创造业绩。

三、关于切实抓好当前工作

一是要迅速传达落实会议精神，尽快启动学习实践活动。这次会议之后，各单位、各部门要采取多种形式，迅速把这次动员会精神和领导讲话要求传达好、落实好。要在重点学透、吃透本次会议精神的基础上，在一周内召开本单位高质量的动员大会，按照有关要求，做好动员部署工作。要结合本单位实际，制定具体实施方案，明确本单位学习实践活动的目标、任务、要求、步骤等。要加强领导，明确责任，根据这次会议确定的学习实践活动重点任务，安排部署好各阶段的工作，确保学习实践活动开好头、起好步。

二是千方百计完成全年任务目标。现在已经进入10月下旬了，各农场、各单位和各部门一定要全力以赴抓好最后两个多月的冲刺，积极主动采取各种有效措施，确保按时完成任务。明年我局确定重点推进的农场百栋大棚、节水灌溉区、林业等建设要抓住封冻前的有利时间，抢前抓早，做好明年发展的各项准备工作。

三要及早筹划明年工作。要把谋划明年工作纳入议事日程。谋划明年的发展，要按照总局“一、二、三、四、五、六、十”的总体思路和我局“做大基础产业、打造三大集群、创建新三区、走文化兴局、产业强局之路”的思路和目标，突出重点，抓住关键，开展调研，超前谋划。分局将在11月份召开分局党委扩大会议，全面部署明年各项工作。

四要切实做好应急管理等当前各项工作。要狠抓安全生产不动摇。各农场、各单位和各有关部门，一定要绷紧安全生产这根弦，确保不发生生产和安全事故，要做好冬季困难群众御寒和取暖工作，最大限度地保障困难群众的越冬和基本生活。要及早做好贫困户和低保户的调查摸底工作，帮助他们解决好实际困难。要继续抓好社会治安综合治理工作，抓好群众来信来访工作，保持我局政治安定、社会稳定的良好局面。

同志们，我局深入贯彻学习实践科学发展观活动，已经正式启动。希望大家要按照上级党委的部署和要求，认真抓好本单位的学习实践科学发展观活动，确保学习实践活动取得实效。让我们以科学发展观为统领，以只争朝夕的精神，以敢为人先、争创一流的决心，上下一心，勤奋务实，为全面完成九三分局的各项工作任务、开创分局各项事业新局面而努力奋斗