纠错

党的十八届六中全会指出：建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。党的以来，多次强调，正确区分和对待干部在改革探索中出现的失误和错误的性质，支持和保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。这释放出一个鲜明的信号，那就是改革发展过程中要宽容“探索性失误”，为那些敢于改革、敢于创新的干部解除后顾之忧。健全容错纠错机制，重点应该做好以下几个方面：

明晰容错纠错的内容

一是明确容错纠错的原则。容错纠错要以支持实干、鼓励创新为原则，树立和强化为创新者容、为担当者容、为实干者容的鲜明导向，其保护的对象是作风正派、敢作敢为的好干部。不违反党纪国法的禁止性规定，符合中央大政方针、经过民主决策程序、出于公心、善意履职、积极担当的作为等，应成为各地确定免责的一致原则。

二是明确容错纠错的界限。对干部容错免责，核心是要划清因乱作为而犯错与因敢作为而失误的界限，区分干部失误、错误与违纪违法行为的界限，关键是要严格区分“主观无意”与“明知故犯”、“大胆改革”与“无视规矩”的界限，为干部干事创业营造一个良好的制度环境与政治生态。在全面从严治党过程中，多次强调要坚持“三个区分开来”，即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。“三个区分开来”清楚地划分容错机制的适用范围，明确了哪些错误和失误是可以纳入容错机制的，哪些错误和失误是要接受处罚的，为我们提升容错机制的科学性提供了根本遵循。

三是制定完备的权责清单和负面清单。在坚持容错机制基本原则的前提下，各地各部门应该结合具体情况，厘清哪些错误能容、哪些不能容。要细化容错情形，明确免责措施，把因独断专行、违背程序和规律、违背科学而作出的决策排除在免责范围之外，对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈的都要严肃追责。通过权责清单明确什么该干，通过负面清单明确什么不能干，对列入负面清单的决策失误追究责任，对未列入负面清单的决策失误一般不追究责任。

制定规范的容错纠错程序

什么样的情况下可以容错免责，应有严格的认定程序，通过规范的程序对实际情况进行调查、取证，完善操作流程，细化申请、核查、认定、实施、答复等步骤和环节，保证程序公开，阳光运行。容错机制的最终裁定，应由纪检机关、组织部门负责。相关单位和个人因工作失误受到追责时，可向纪检监察机关或组织人事部门提出免责申请，纪检检察机关会同组织人事部门受理申请后，及时开展调查核实，作出容错认定结论并反馈给申请单位或本人。纪检监察机关或组织人事部门要坚持以事实为依据，以制度为准绳，以确保容错纠错机制的严肃和权威。

容错纠错要公开透明

一是容错纠错机制的制定要公开。在制定容错纠错机制的过程中要广泛征求民众和专家的意见，尤其是针对容错范围的确定，应该广泛讨论，听取不同的意见和建议，最大限度地细化具体制度，提高制度的可操作性，保证制定内容的科学性和民主性。二是容错纠错机制的运行要公开。容错纠错机制虽然针对的是领导干部，但是容错纠错机制启动后，除了按照法律规定需要保密的以外,政府还要公开容错纠错机制的运行过程，让容错纠错在大众的监督下进行，一方面彰显党和国家宽容探索性失误、鼓励大胆创新的主张，另一方面调动全社会监督和参与改革实践的热情。

健全申诉救济机制

容错纠错机制要和救济机制结合起来，形成正面激励和负面惩罚双管齐下的制度合力。科学认证和判定个人责任，让“犯错者”有辩解的机会，允许责任人和当事人申辩申诉，保证他们的合法权利。在问责决定前，允许责任人和当事人举证解释，同时引入第三方评价，综合考虑是否应当容错。要以反馈的事实和评估的结果为依据，看所犯之错是否容许，并通过科学合理的评估机制来判定结果。对查无实据或轻微违纪免于追究纪律责任的，可以通过谈心交流、通报等适当方式，及时澄清事实，消除负面影响，帮助其放下思想包袱，大胆工作。只有解决好这些问题，才能让容错纠错机制真正起到保护干部、激发干劲的作用。

强化宗旨意识创新意识责任意识

在全面深化改革进程中，广大领导干部要深入践行党的群众路线，加强党纪和法律法规教育，始终保持共产党人忠诚干净担当的政治本色，凡是有利于党和人民事业的，就坚决干，在制度和规矩的范围内大胆地闯、大胆地试、大胆地干，创造性地贯彻落实党的路线方针政策，依据实际情况科学有效地解决各种复杂问题，摒弃“不敢为、不想为、不能为”的错误心理，共同营造风清气正的政治生态，从而形成不畏艰难、奋勇前行、勇于担当、积极履职的良好氛围。

近日，贵州省铜仁市制定了《干事创业容错纠错暂行办法》，用机制鼓励党员干部积极作为、敢于担当，引导大家把心思和精力凝聚到决战脱贫攻坚、决胜同步小康目标上来。

党的以来，随着中央全面从严治党的战略部署层层推进，随着“两个责任”在基层的落地生根，党风政风明显好转。一时间，群众办事更方便快捷了，党员干部中普遍存在的“四风”问题也逐步得到了解决。然而，“不做事才不会出事”的心理也开始在部分党员领导干部中蔓延。有的领导干部认为在新常态下“安全”是最重要的，一旦遇到事情冲锋在前，发展中无法避免的问题可能会成为自己“引火自焚”的助燃器。正是“在安全面前，发展可以缓一缓”的错误心理导致了部分领导干部出现不想干、不愿干、不敢干的思想。

俗话说：“人孰无过?”这也是对于一些错误可以原谅的原因，但也不能忽略后半句话——“过而能改，善莫大焉。”敢想敢干的改革创新者也可能犯错，而且正因为他们是改革者、是创新者，在实践中会有一些新思想、新做法，有可能会改变旧有的发展模式，会打破原有的利益格局，会让一些人对他们“另眼相看”，甚至会引起一些人的恐慌、质疑。而一旦他们在实践过程中出现了失误，不小心犯了错，就可能被一些别有用心的人大做文章。如果没有相应的机制保护，改革创新者的积极性就会被打压，甚至打垮。因此，建立容错纠错机制是大势所趋，是新常态下的必然要求。

当然，容错纠错机制绝不是不是纵容干部“乱作为”，也不等于对干部无限度宽容，各地各部门在深入推进改革创新的过程中要从实际出发，加强民主集中，不允许出现不经调研的“拍脑袋决策”和不经集体讨论的“任性拍板”。多次强调在建立容错纠错机制中要坚持“三个区分开来”，即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。这“三个区分开来”就把那些“掩耳盗铃”的“冒名改革派”从干部队伍中剔除了出去，让容错纠错的范围更加清晰明朗，以不包庇失职者，不委屈实干者的态度成为了促进改革进步的“润滑剂”。

用好容错纠错机制，既要给“容错”宽容的社会氛围，又要有健全的监督体系，让容错纠错机制给那些真正想干事、能干事、敢干事的干部“撑腰”，帮助他们啃下改革“硬骨头”，让那些企图以“试错”为借口逃避责任，粉饰“太平”的干部无处遁形。

党以来，多次强调要坚持“三个区分开来”，即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来。把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。笔者认为，“三个区分开来”的提出即保护了那些敢作敢当、敢于创新的党员干部、又充分调动了党员干部干事创业的积极性和创造性。

然而建立容错机制虽能鼓励党员干部担大任，敢作为，勇创新并包容党员干部无意识的错误，却不能把容错机制当做“尚方宝剑”，容错机制不能包容所有的错误。

容错机制不容有法不依，知法犯法的错误。艰辛改革漫漫长路中，缤纷五彩生活中商人的邀请盛情难却;外来的“收入”难挡诱惑····党员干部面临着各种各样的诱惑。对知法犯法，将党纪国法当做儿戏的人，包容机制不但要拒之门外，更要以从严治党为总抓手，用法律的手段严惩知法犯法的党员干部。

容错机制不容肆意乱为，损害群众利益的错误。高压态势下，部分党员干部中规中矩，不敢寻求突破，明知就得思路和方法明显不适应改革发展的浪潮，更有甚者为官不为，生怕出了岔子，担当不起责任，殊不知严守一亩三分地，裹足不前，严重制约了经济社会的发展。“三个区分开来”给党员干部“松了绑”，却不是让党员干部恣意妄为。一切改革的前提是维护群众利益，永葆党的生机活力，党员干部要时刻铭记改革发展的深层含义，容错机制要让故意损伤群众利益的行为吃闭门羹。

容错机制不容以改革为旗号，以权谋私的错误。当前改革已经步入深水区，经济社会瞬息万变，而借机中饱私囊、假公济私、以权谋私者也会钻法律的空子做一些见不得人的勾当，损害了群众利益，给党抹了黑，容错机制要对这种打着改革创新和为民服务的旗号的谋取私利行为坚决拒绝。

笔者认为，改革前进路上布满荆棘，对一些无意识的失误理应包容，才能使党员干部轻装上阵，但容错机制绝非“尚方宝剑”，要分得清失误与错误之间的鸿沟，以免知法犯法、肆意乱为，以权谋私。

十八届六中全会明确提出，建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。曾在省部级主要领导干部专题研讨会上强调，要做到“三个区分，”尽快扭转一些干部“为官不为”问题，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。笔者认为，“容错纠错”机制必须在顶层设计、申辩机制和组织优势上为干事创业者“松绑”。

在顶层设计上“松绑”。探索建立容错机制之所以受到各级领导干部的广泛关注，是因为要在错与非错、大错与小错、主观与客观中找到合理的评定依据。基于人们主观认识的局限性、改革的复杂性和客观上的不可抗力等因素，全面依法治国、全面从严治党并不排斥在法律体系和党内法规中构建容错机制。首要解决的是认知问题。上级机关可根据实际从顶层以法律条文形式建立容错机制，将其纳入党内有关“规则、规定、法规、细则”中,并公开督促保障与其他法律法规一并运行，在社会上形成广泛共识，这既可让各级执政司法者在具体操作中做到有据可查有法可依，也让基层干部在敢闯敢干中吃下“定心丸”。

就内容而言，容错免责要限定在权力清单、决策程序、监督机制构筑的堤坝内。换句话说，在顶层设计中提及某一领域的容错空间，地方则可通过具体情形拟定免责清单，超出清单范畴则不可适用容错机制。顶层设计并不只是强调免责范畴，在容错清单的背面，同样是不可触碰的红线。因而从顶层对容错机制进行科学设计，不但可以做到立治有体、施治有序，更可有效地惩戒知法犯法的“有心之过”，正确包容改革探索的“无心之失”，真正为敢拼敢闯者戴上“护身符”，引领那些心怀胆怯的干部回归大胆干事创业的轨道上来。

在申辩机制上“松绑”。从一定程度上说，容错机制起到了为改革者松绑减压的作用，让干部在干事创业中卸下包袱。在问责决定前，如果是个人受到问责追责的，可以向单位党组(党委)提出申请。接到申请后，单位党组(党委)在小范围内讨论，认为是符合容错情形的，同意申请，在加盖单位公章后报容错实施机构。如果是单位受到问责追责的，单位应组织干部职工讨论，对照免责清单进行自查，认为符合免责情形的，以党组(党委)向容错机构提出申请。容错机构在接到容错申请后，依申请事项开展调查，具体调查当事干部或部门在犯错的主观动机、客观条件制约、结果危害程度等方面的情况，走访了解有关联的人员，形成初步调查报告。

在调查结束后，应给出处理意见，不符合免责情形的，按相关党纪法规处理;符合免责情形的，进入申辩环节。在接到容错机构下达的符合容错情形的认定书后，当事干部或部门应提交申辩报告，陈述申辩理由，对免责行为、免责情形作出举证说明，对犯错的主客观因素作出合理解释。有关联的单位或个人可为其失误的性质、情节、影响作证和辩护。对于一些重大过错事项，还可引入第三方进行评估。涉及重大社会公共利益的，还应举行群众听证会。容错机构根据调查了解和申诉答辩情况，严格按照有关政策和党纪政纪规定予以核实认定，并对照容错机制相关规定，提出处理建议，报相关机关作出免于问责、减轻处理或问责处理的决定。不管是问责还是免责，处理结果都要及时向社会公布。

在组织优势上“松绑”。用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。经历容错过程的干部，难免会引起公众的猜疑，在工作和晋升方面处于不利。组织部门应为这类干部撑腰，并加大对被容错干部典型事迹的宣传，让社会了解干部的行为，体谅干部的努力和付出，包容干部出现的失误和差错，积极营造支持改革、鼓励创新、宽容失误、允许试错的良好环境。不让这类干部在年度考核、干部任用、评先选优等方面受到不必要的负面影响。对适用于容错机制但被轻微问责的干部，加强教育引导，消除顾虑重振信心。

干部出于公心大胆干事创业，但因方法不当被追责，情绪难免会受到影响，以后工作也可能畏手畏脚。组织部门要及时与其面对面谈心谈话，了解个人思想情况，化解心理顾虑，分析工作失误原因和寻求对策建议，帮助其纠错纠偏，把对党的事业负责与对干部本人负责统一起来，保护好干部的积极性，引导其把精力凝聚到党的事业上来。对不适用于容错机制而被严肃问责的干部，按照管理权限，疏通“下”的渠道。干部容错机制实施的前提必须是不违反组织纪律原则，不逾越党纪国法红线，并非干部犯错试错的“护身符”，干部也不能把组织提供的“容错权”当作“救命稻草”。要严格执行《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》，对被问责处理而影响到使用的干部，须分清情形，区别对待。涉及到违纪违法应当降级、免职的，按规定程序及时予以降级、免职;主观恶意、道德败坏、政治立场和理想信念不坚定的坚决不予任用;能力平庸、执行力弱、不适宜担任现职的要及时调整岗位或改任非领导职务。真正划清“容”与“不容”的界限，让那些出于公心、大胆改革、主动干事、勇于担责的干部得到相应保护，而对那些为官不为、为官乱为、为官为己的干部必须坚决进行问责、严肃惩处。

容错纠错机制是政治领域新生的话语体系,并在实践中为政治机构所悦纳并积极推行,而在法治国家的语境下对其进行法学解析则有着特殊的意义。

近日，昆明市同时出台《关于激励干部改革创新干事创业容错免责办法》《关于激励干部改革创新干事创业防错办法》《关于激励干部改革创新干事创业纠错办法》，鼓励支持党员干部改革创新干事创业制度设计实现“闭环”，为一线敢于担当者保驾护航。

三个《办法》紧密结合昆明当前干部工作中的实际情况，坚持“容错、防错、纠错”一体推进原则，注重制度之间的衔接配套，充分考虑到地方实践经验。事前预控重在未雨绸缪，防患于未然，强调推进科学民主依法决策、注重事前分析研判、加强日常教育管理;事中控制重在执行监督，反馈修正，要求严格依法依规执行落实、健全完善监督体系、建立反馈工作机制;事后评估重在正视失误，引以为戒，突出加强评估分析、注重持续改进、强化制度建设。努力实现“容错、防错、纠错”各关键环节和流程的无缝对接，从而建立起完善的制度“闭环”，让干事者“定心”。

该市把制定容错免责的适用条件和情形作为容错机制最核心、最关键的内容，具体明确可以容错免责的14条正面清单条件和不能容错的8条负面清单的情形，做到适用范围广、针对性强。明确纪检监察、组织人事、宣传、审计等部门各司其职、密切配合，保障机制有效运行。分别从问责实施机关调查过程中的主动容错和受问责干部事后申请容错两个层面，制定了事前容错和事后容错两大保障，弥补现行此类制度大多为事后被动容错的短板和不足。在容错结果的运用上，规定6种方式，可单独或合并使用，涵盖党纪政纪追究、干部提拔任用、职级职称晋升、党风廉洁审查、考核评选、表彰奖励等干部关心关注的免责内容，更加体现对干部的激励、关心和爱护，为干事者“撑腰”。

防错机制着眼于“抓预防治未病”，把出错点降到最低。具体明确防错的6方面重点范围，规定坚持民主集中制，广泛听取意见建议，落实重大事项集体决策制度、专家咨询制度、社会听证和公示制度等，让权力在阳光下运行，防止容错变“纵错”，防止一些领导干部打着改革的旗号，大搞“形象工程”“面子工程”“政绩工程”。由市纪委、市委组织部牵头，各级各部门按照“谁主管、谁负责”的原则，负责本地区本部门的防错工作，把防错机制贯穿于工作的全过程，防患于未然，为干事者“引路”。

纠错机制紧扣容错免责后如何对存在问题进行整改纠正这个重点，避免一容了之、知错不改、放任错误的行为发生。树立“容错是关心、防错是爱护、纠错是关爱”的理念，对干部予以容错免责的同时，对其工作偏差、失误或无意过失进行整改纠正。按照启动纠错、发送通知、谈话提醒、督促整改、完善制度5个步骤严格规范开展纠错，对犯错者做到早发现、早提醒、早纠正，及时踩刹车，防止小问题变成大问题;认真帮助其客观分析问题原因，化解顾虑，反思整改，防止重复出现失误或过错。同时，坚持标本兼治，完善制度机制、堵塞制度漏洞，进一步规范施政施策行为，激励和保护干部敢于担当、锐意改革、奋发有为的积极性，为干事者“兜底”。

鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，是省委、市委推进全面从严治党、激发干部队伍活力的创新性举措和制度性安排。落实好“三项机制”特别是容错纠错机制，是纪检监察机关的本职和责任。宜君纪委为切实履行职责，自觉运用实践，确保容错纠错机制落得实见成效。

一是提高认识，着力解决“不敢容”“不愿容”的问题。县纪委认真学习领会中省市纪委精神，统一思想、狠抓落实。采取集体研学、业务培训、干部自学等多种形式加强学习宣传容错纠错机制的力度，认真讲解容错的申请、核实、认定、反馈、报备的相关程序和要求，使党员干部深刻领会掌握容错纠错机制的精神实质和本质内涵，也使其在工作中卸下了包袱、打消了顾虑。成立了容错纠错机制建设推进领导小组，由县纪委书记任组长，纪委分管副书记任副组长，案件审理室具体负责此项机制的督促落实、分析研判、督查考核、情况汇总等工作，为推进落实容错纠错机制提供坚强的政治保障。同时，通过明察暗访、不定期的方式对各单位贯彻落实容错纠错的情况进行检查，指导和督促各单位精准使用、规范使用、大胆使用。

二是制定措施，着力解决“谁来容”“对谁容”的问题。容错纠错机制涉及方方面面，必须按照中省市纪委要求，结合实际，进一步深化、细化、具体化，使机制更易操作、更便执行。县纪委通过召开干部座谈会和研讨会等形式，结合《市纪委关于落实〈铜川市党员干部容错纠错实施办法(试行)〉的实施意见》和我县实际，制定了《宜君县党员干部容错纠错实施办法(试行)的实施意见》和《操作细则》。《实施意见》和《操作细则》从统筹安排、政策界限、宣传引导、推进措施、机制建设等方面提出了具体贯彻意见，并进一步明确了各乡镇(街道)纪委、县纪委各纪检监察室、县级各有关部门纪委(纪检组)的工作任务和监管、考核、责任追究的具体措施，进一步促进容错纠错机制在我县落实到位。在启动容错纠错后，必须坚持把容错的流程、对象、事件、原因、结果等，在一定范围内公开，自觉接受群众监督，提高容错纠错的民主性和科学性，让党员干部心服口服。

三是明确责任，着力解决“如何容”“容得好”的问题。容错纠错对纪检监察机关和干部的执纪理念、工作方式、能力素质提出了新考验新挑战。一方面，对于符合容错情形的干部要及时容错纠错，切实为担当者担当、为负责者负责，促进干部担当作为，对受到诬告陷害的干部及时澄清是非;另一方面，运用监督执纪“四种形态”，及时发现问题、纠正错误，防止小错酿成大错。县纪委坚持贯彻落实中央“三个区分开来”精神和省市容错纠错办法，强化“从严执纪是本职、容错纠错是责任”的执纪理念，引导纪检监察干部在执纪中统筹兼顾全面从严治党与保护改革创新的关系，精准区分失误错误与违纪违法的界限，着力解决“如何容”“容得好”的问题，提升纪检监察干部运用容错纠错机制的能力素质。同时，对目前已受理的信访线索和已移送各纪检监察室、案件审理室的初核、立案、审理案件进行了全面的梳理和检查，对符合容错纠错情形的，按照容错纠错程序启动容错纠错工作。去年以来，县纪委共对6起纪律审查案件进行了主动容错纠错。

今后，宜君纪委将加大对容错纠错机制的宣传力度，进一步推动容错纠错机制的贯彻落实，积极营造主动容错纠错的良好氛围，切实调动广大党员干部干事创业的积极性。

习近平总书记强调，要“引导干部树立与全面深化改革相适应的思想作风和担当精神，既鼓励创新，也允许试错，最大限度调动广大干部的积极性、主动性和创造性，推动全社会形成想改革、敢改革、善改革的良好风尚”。在这种导向的引领下， 四川省出台了《关于充分调动干部积极性激励改革创新干事创业的意见(试行)》，提出建立容错纠错机制。《意见》指出，立足围绕大局、促进经济社会发展，担当奉献、开拓进取，没有失职渎职的等七种情形可容错免责。

“失败是成功之母”。我国培养的第一批舰载机飞行员，在完全没有舰载机飞行员训练经验的艰苦条件下，历经艰辛、历经风险，硬是闯出了属于自己的路，他们是“勇敢者的游戏”，更是“刀尖上的舞者”;药学家屠呦呦，归纳总结前人经验，大胆创新，经过成千上百万次的试验，终于提炼出青蒿素，挽救了无数人的生命，获得诺贝尔生理医学奖。上述成功者的经历表明，在成功的道路上，总会遇到这样或那样的困难和挑战，不经历风雨，哪能见彩虹。

当前，部分敢干敢闯敢试者取得骄人成绩，获得了“战狼”的称号，但也受到了居心叵测者的嫉妒，遭到他们的诬陷、暗算，甚至总是上门“找茬”，穷追猛打，导致“领头羊”变“替罪羊”。二者，的确有一部分党员干部，前怕“虎”后怕“狼”，徘徊观望，这种心态与担心“中枪”或许有一定关联。再者，一些党员干部，因工作失误而受到追责处分，相反那些碌碌无为的干部却“官运亨通”，仕途通达。于是有的党员干部因怕犯错误干脆少干事，把多一事不如少一事，甚至将不干事不出事奉信为教条。当下，一些党员领导干部顾虑多，不敢创新，本本主义盛行。

全面深化改革已进入攻坚期和深水区，各种困难和矛盾相互叠加，不断试错、不断纠错是不可回避的过程。党中央看在眼里，记在心里，挺身而出，明确发声，建立容错纠错机制，旗帜鲜明地支持担当者、保护创业者，给干事创业者披“铠甲”，添信心，提勇气。

为官一任，造福一方。作为党员干部，特别是党员领导干部这个“关键少数”，就应当充分履职尽责。激励干部干事创业的容错机制建立，更是解开了其想干事、能干事、干成事的思想束缚。广大党员干部要深刻领会全面深化改革和全面从严治党的重要性、长期性和艰巨性，坚持从自我做起，既要干好工作、做好表率，又要不畏艰险，敢啃“硬骨头”、敢踏“地雷阵”。有了容错纠错机制这套“铠甲”，广大党员干部要始终坚持把规矩和纪律挺在前面，坚决避免七种可追责的情形，始终把勇于担当、勇于创新作为一种觉悟、一种责任、一种追求，一种精神，真正做到做“事”不躲“事”，闯“险”不惧“险”，担“责”不推“责”，担“忧”不惧“忧”，不断加强学习，不断增智强本领，努力在脱贫攻坚，全面建成小康社会中与时俱进，闯出一片新天地。

然而，容错免责机制规定了清晰的界限，那就是要切实增强政策意识、规矩意识、程序意识，坚持集体研究、集体决策，注重客观依据和事实支撑，杜绝独断随意和主观判断。容错免责机制绝保护不了那些“拍脑袋”决策、“拍胸脯”保证、“拍屁股”走人的“三拍”干部，也不是胡作为者的“保护伞”、“护身符”，更不是违法违纪干部的“挡箭牌”。广大党员干部更不能因为有了容错纠错机制而放松对自己的管束要求，不顾底线界限任意非为;执法执纪部门也不应该放松对党员干部，特别是党的领导干部的监督管理，对党员干部的错误行为一味包容。

容错免责机制的建立，是一种探索，也是一种创新。我们要坚决贯彻《意见》要求，坚持把党的规矩和纪律挺在前面，正确处理好“四个全面”和支持保护干事创业者的关系，既要鼓励创新、宽容相济，又要防止纪律“松绑”、作风“减压”，充分让“铠甲”利器发挥“助推器”的保护作用，努力营造支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失误的良好社会氛围。

治四病。浮躁、虚假、懒惰、扯皮等突出问题，严重影响党风政风民风、影响经济社会发展环境。我镇开展的“治四病”专项整治活动，就是以整治“浮躁、虚假、懒惰、扯皮“四种病”为切入点，进一步转变作风、落实“三项机制”，提振广大党员干部干事创业的精气神，更好推动经济社会持续快速健康发展。在深入开展两学一做的具体实践中，这是镇党委落实全面从严治党要求的又一重大部署，也是全面优化发展环境、精准有效推动各项决策部署落地见效的迫切需要，对我镇实现各项发展目标，具有十分重大的意义。

强作风。一是把专项整治作为开展“两学一做”学习教育的重要内容，引导党员在“全员对标、全面合格、全力创优”活动中，对照“四种病”的具体表现，认真找准“病症”、开出“药方”，促使其思想认识到位、问题导向突出、学做结合紧密，真正推动学习教育深入有效开展。二是坚持领导示范带动。领导干部在专项整治中以身作则、率先垂范，把自己摆进去，带头查找有没有“四种病”，并将其作为党支部生活会的重要内容和党员评议的重要依据，自觉接受监督。严格落实领导干部包抓联系点工作责任制，各连片领导将包抓的脱贫攻坚村作为整治工作的包抓点，亲自指导检查“四种病”整治工作，确保专项整治取得实效。三是持续开展督导检查。坚持用好督导工作机制，采取明察暗访、重点抽查、信访受理、日常检查、专项效能监察等手段，重点督导检查专项整治部署安排、党员干部查找“四种病”情况以及整改落实成效，推动专项整治工作各项要求落到实处。

促超越。一是全力保障追赶超越发展。把开展专项整治作为完成年度经济社会目标任务的重要推手，重点看既定目标完成得好不好、责任主体落得实不实、工作力度够不够，进一步细化工作措施，推动全镇各项目标任务圆满完成。把开展专项整治作为推进脱贫攻坚的重要保障，重点看帮扶措施切不切合实际、第一书记能不能实心干事、脱贫工作有没有明显效果，进一步加大工作力度，确保按期脱贫摘帽。把开展专项整治作为加快项目建设的重要支撑，重点看争跑项目的力度大不大、推进项目的措施硬不硬、项目建设的成效好不好，进一步提高工作效能，营造高效便捷的服务环境。二是进一步提升党员干部干事创业的积极性、主动性。纪律意识、规矩意识、宗旨意识不断强化，爱岗敬业、踏实干事、尽心履职的自觉性明显增强，奋勇争先、敢为善为、比学赶超的氛围更加浓厚。三是提升党员干部落实中省市县决策部署的执行力、战斗力。执行上级部署和政策不变通、不懈怠，原原本本学深学透系列重要讲话，认真严格落实各项规章制度，完成中心任务迎难而上、有力有效，带领群众脱贫致富、化解矛盾问题能力提升、效果明显。四是强化整治结果运用。将开展专项整治与落实镇党委“三项机制”有机结合，对于整治工作敷衍了事、走过场，导致脱贫攻坚、实施党的基层组织建设、“全面过硬”工程、开展 “两学一做”学习教育等重点工作推进不力的，或是被上级通报批评，造成不良影响和严重后果的，严格按照“三项机制”精神进行问责处理，进一步树立能者上、干者容、庸者下的鲜明导向。

在两会上强调，要健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。既“容”又“纠”，内含辩证，需要正确认识。

“容错”是对探索失误的“兜底”。三十多年来的发展表明，面对各种复杂局面，只有拥有敢于探索的胆识，才可能激活发展的“一池春水”。当前，改革进入深水区，留下的都是些难啃的“硬骨头”，更需要鼓励那些敢行敢试敢为人先的干部，“杀出一条血路”。改革就会有风险，创新就有可能失败。“容错”机制，无疑是给他们吃了一颗“定心丸”，能够最大限度地保护他们干事创业的热情。

容错是为了更好的少犯错误，而不是让有些不怀好意的人用来为自己谋取私利的挡箭牌。在鼓励先行先试，大胆探索的过程中，难免会出现有规不依、明知故犯、中饱私囊的现象。若让这些“李鬼”借“容错”之名蒙混过关，势必会侵蚀群众利益，危害党的事业。因此，要正确区分探索失误与故意犯错，建立常态化的研判纠错机制，对拿“容错机制”当挡箭牌，打自己的“小算盘”、谋自己的“小利益”，该追责的要追责。

一条腿只能原地站立，两条腿才能大步向前。“容错”和“纠错”要科学合理，两者不可偏废。无法度、无底线的“容错”，只会污染改革风气;“吹毛求疵”、“求全责备”，也只能徒增压力，于事业无益。如何发挥好纠容错机制，为改革者撑腰，给不为者警醒，给投机者惩戒，还需地方制定切实可行的操作细则。

在今年的政府工作报告中说到：“健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。”这一句话对于广大基层干部而言，犹如一颗“定心丸”。何谓“容错机制”?这本是工程设计中的一个术语，借用到干部管理中来，表达的是，对那些愿干事、敢干事、能干成事的官员，在改革创新的道路上所犯下的错误组织要宽容。其目的在于打造宽松环境，激发官员们改革创新的热情，让改革创新者轻装上阵，一心一意推进改革，心无旁骛从事创新。

当前社会改革环境不够宽松，部分干部滋生“多干多错、少干少错、不干不错”的心理现状，建立健全容错纠错机制的提出，其目的就是为了改变这种“不敢作为”的情况，让干部不再畏首畏尾，成为一名“能作为、敢作为”称职干部。但在这一机制的具体操作中，却有很多问题值得我们进一步思考和探索。

一、保证容错机制的民主化、科学化。

“容错”虽然是针对干部的，但是在制定具体准则时，应广泛听取群众的心声。各地方可根据地方实际，通过本辖区统一发放调查问卷、召开街道、村级干部座谈会等方式,重点围绕建立党员干部容错纠错机制的必要性和可行性、怎样甄别错误、怎样具体纠正错误等问题进行探讨,收集意见和建议,并形成调研报告,最后在此基础上建立党员干部容错纠错机制的实施办法，通过调研保证这一机制建立的民主性和科学性。

二、明确“错误”细则。

如何避免容错免责成为干部违法乱纪的“保护伞”，如何有效地保护创新探索者的积极性，首先我们应该从目的、方向，看其行为的出发点是否为了改革发展这几个方面来甄别“错误”。要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来。其次，“错误”发生后，对于党员干部在改革创新中出现失误失败是对其从轻、免予问责及时补救，都需进行具体的细化，并制定纠错办法，让“纠错”有据可依。

三、接受群众监督。

基于“容错纠错机制”的特殊性，政府应在出台容错纠错细则后，在各大媒体进行公开，讲解容错纠错机制内涵，避免群众对于这一机制的误解，让广大群众明白这一机制的建立是为了保护党员干部在改革创新中的积极性，而非属包庇政府官员的违规行为。当启动了容错机制后，政府应公开容错纠错事情来龙去脉，给干部和群众一个交代，接受干部群众监督。

“惟其艰难，方显勇毅;惟其笃行，才弥足珍贵。”建立容错纠错机制意义重大。在容错纠错机制执行过程中，各地方应从实际出发，及时总结过程中出现的新情况新问题，逐步健全容错纠错机制，为广大基层干部更好地改革创新、促进发展提供保障。

在今年的政府工作报告中说到：“健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。”这一句话对于广大基层干部而言，犹如一颗“定心丸”。何谓“容错机制”?这本是工程设计中的一个术语，借用到干部管理中来，表达的是，对那些愿干事、敢干事、能干成事的官员，在改革创新的道路上所犯下的错误组织要宽容。其目的在于打造宽松环境，激发官员们改革创新的热情，让改革创新者轻装上阵，一心一意推进改革，心无旁骛从事创新。

当前社会改革环境不够宽松，部分干部滋生“多干多错、少干少错、不干不错”的心理现状，建立健全容错纠错机制的提出，其目的就是为了改变这种“不敢作为”的情况，让干部不再畏首畏尾，成为一名“能作为、敢作为”称职干部。但在这一机制的具体操作中，却有很多问题值得我们进一步思考和探索。

一、保证容错机制的民主化、科学化。

“容错”虽然是针对干部的，但是在制定具体准则时，应广泛听取群众的心声。各地方可根据地方实际，通过本辖区统一发放调查问卷、召开街道、村级干部座谈会等方式,重点围绕建立党员干部容错纠错机制的必要性和可行性、怎样甄别错误、怎样具体纠正错误等问题进行探讨,收集意见和建议,并形成调研报告,最后在此基础上建立党员干部容错纠错机制的实施办法，通过调研保证这一机制建立的民主性和科学性。

二、明确“错误”细则。

如何避免容错免责成为干部违法乱纪的“保护伞”，如何有效地保护创新探索者的积极性，首先我们应该从目的、方向，看其行为的出发点是否为了改革发展这几个方面来甄别“错误”。要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来。其次，“错误”发生后，对于党员干部在改革创新中出现失误失败是对其从轻、免予问责及时补救，都需进行具体的细化，并制定纠错办法，让“纠错”有据可依。

三、接受群众监督。

基于“容错纠错机制”的特殊性，政府应在出台容错纠错细则后，在各大媒体进行公开，讲解容错纠错机制内涵，避免群众对于这一机制的误解，让广大群众明白这一机制的建立是为了保护党员干部在改革创新中的积极性，而非属包庇政府官员的违规行为。当启动了容错机制后，政府应公开容错纠错事情来龙去脉，给干部和群众一个交代，接受干部群众监督。

“惟其艰难，方显勇毅;惟其笃行，才弥足珍贵。”建立容错纠错机制意义重大。在容错纠错机制执行过程中，各地方应从实际出发，及时总结过程中出现的新情况新问题，逐步健全容错纠错机制，为广大基层干部更好地改革创新、促进发展提供保障。

近日，贵州铜仁市出台《干事创业容错纠错暂行办法》，《办法》以鼓励干事创业、区别对待过错、坚持依纪依法为基本原则，明确了容错纠错的具体条件和9种情形。

俗话说：人无完人，金无足赤。人非圣贤，孰能无过?对于我们每一位普通党员干部来说，在干事创业的过程中，或多或少难免会因为各种主客观原因而“马失前蹄”。是明知故犯，违反党纪国法的有心之过，还是一心为民、敢于担当，狠抓基层改革的无心之失，却不能简单粗暴的“盖棺定论、一棍子打死”。

曾听说过这样一个“效应”：说经常洗碗的人难免偶尔失手将碗打破，自责之余，旁边不干活的人也不依不饶：“怎么这么不小心?”干半天活却因为小失误落埋怨、受责备，有人把它归结为“洗碗效应”。

其实，在现实生活中，“洗碗效应”的例子并不鲜见。有的党员干部心系群众，一身干劲，敢闯敢干，夙夜在公，却因干事创业过程中的一些“无心之失”被贴上了“问题干部、带病干部”的标签，几年的功劳“一笔勾销”不说，从此再无晋升盼头。有的党员干部抱着“多做多错，少做少错，不做没错”的“混日子”心态过上了“不求有功，但求无过”的“平淡生活”，本职工作不管不顾，见人嘻嘻哈哈极尽客套反而平步青云。长此以往，难免会让部分干事创业的实干型干部心灰意冷，产生沉重的心理包袱。

古语有云：“不以一眚掩大德”“不以二卵弃干城之将”。 评价判断一个干部的好坏，不能“一叶障目，不见泰山”，抓住一个缺点和一次过失就戴着“有色眼镜”看人，全盘否定。此次贵州铜仁市出台的《干事创业容错纠错暂行办法》本着鼓励干事创业、区别对待过错的原则为勇立潮头干事创业的先行者戴上“护身符”，吃下了“定心丸”。《办法》明文规定，对在党纪国法范畴内，出于公心，没有为个人、他人或单位谋取私利且未造成重大损失的行为可以申请容错免于问责。

《容错办法》让党员干部轻装上阵。《办法》中明确的容错纠错条件和9种情形无疑是干事创业者们在改革创新实践探索中的“免死金牌”。对于改革创新过程中出现的过失与偏差，有了《办法》的保驾护航，再也不是以往的匆忙下结论、扣帽子，而是坚持以人为本的具体情况具体分析，对于一心为民，积极作为又主动补救的给予容错甚至免责，彻底解除了党员干部的“后顾之忧”，激发了他们干事创业的内生动力，让他们能轻装上阵，毫无顾虑的全身心投入到党和人民的事业中去。

但得众生皆得饱，不辞嬴病卧残阳。当前我们正处在打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会的关键阶段，我们比历史上任何时期都接近中华民族伟大复兴的目标。作为人民群众“主心骨”的党员干部，要彻底摒弃束缚自身干事创业手脚的个人得失，滋养夙夜在公、无私奉献的民族大义和家国情怀，以时不我待，只争朝夕的责任感和紧迫感大胆的干事创业、改革创新，才能助推“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴早日到来。

报告中指出，推动全面从严治党向纵深发展，为经济文化强省建设提供坚强政治保证。其中重要一条着力打造忠诚干净担当的执政骨干队伍。要健全正向激励机制，按照“三个区分开来”要求建立容错纠错机制。

“容错纠错机制的建设，是保护干部干事创业，为改革者保驾护航的制度。”山东省党代表、省委党校研究生部主任贾英健说，这对山东有着重要意义。山东人不缺思路，不缺干劲，就是少那么一点“解放”的精神。“不少干部缺少一种敢拼敢闯的精神，有些人觉得不干事就不会出错。”贾英健说，“但是在供给侧结构性改革的新形势下，科技革新带来的机遇是不能等的，抓住机遇，才能在发展中领先一步。”

他说，目前山东处于改革的关键时期，需要通过新旧动能转换，实现山东由大到强的转变，很多改革工作需要先行者进行探索尝试，所以需要建立合理的制度，保护他们干事创业的积极性。

贾英健认为，容错纠错机制可探讨建立实施细则，建立相关配套制度，比如容错怎么认定，什么样的错可以容，如何区别“主观故意”和“偏差失误”等。同时，容许犯错不等于知错不改，还要建立起“纠错”制度，让干部在失误之后，有纠正的机会。“这对于干部本身，也是一个锻炼的过程。”

2016年的国务院政府工作报告中提出“健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲”，此后，各地相继制定出台了容错纠错机制。青岛西海岸新区出台《干事创业容错免责庸政懒政严肃追责暂行办法》，这是山东首个建立干部容错免责机制的区域。此后，济南市、德州市、莱芜市等也出台专门规定。

“容错”是指在一定范围内允许或包容犯错情况的发生。建立容错机制能够充分调动干部干事创业的热情，能够广泛激发干部改革创新、担当作为的英雄本色。当前，正处攻坚克难的改革关键时期，每一名干部当坚定理想信念、敢于担当作为，要有“苟利国家生死以，岂因祸福趋避之”的大情怀、大胸襟，主动投身于改革发展的浪潮中。

各地陆续出台的容错纠错机制无疑是给想干事、敢干事、真干事的干部吃了一颗“定心丸”，改变了以往“少做少错、不做不错”的病态观念，用机制为敢于担当、勇于负责的干部保驾护航，让干部真正做到了放开手脚干事创业。

那么，什么样的“错”可以容?江苏省委办公厅出台的文件就做了明确规定，“在贯彻党委政府决策部署中狠抓落实、创造性开展工作;在推进改革和体制机制创新中积极探索、先行先试;在推动重大项目、重点工作中履职尽责、攻坚克难”等方面出现一定失误，可以给予容错。狠抓落实、积极探索、攻坚克难，当干部置身于重大项目、重点工作中，特别是面对新任务、新挑战时，没有先例借鉴，没有经验可寻，势必会是“摸着石头过河”。甚至有的时候机会转迅即逝，在决策的关键环节，都需要干部能够做到当机立断，敢于拍板。但是，因为有了“谁主管，谁负责”在前，在需要当机立断之时，又有多少干部能够做到“一拍定音”呢?一旦决策失误，势必追究拍板者的责任，这就在一定程度上束缚了干部改革创新、勇于作为的积极性、主动性和创造性。

可以说，容错机制的出台，就是为改革创新、锐意进取的干部奏响了福音，是敢闯敢干、真干实干型干部的护身符。有了明确的规定，干部心里面也就有了底。当面对需要创造性开展工作、需要重大决策的时候，干部们势必敢于甩开膀子、撸起袖子，来一场“千磨万击还坚韧，任尔东西南北风”的攻坚战。

当前个别干部还抱有“多做多错，少做少错”的思想，这显然是不对的，也不利于发展，而容错机制就是破除这一思想的关键。它也给尸位素餐者、为官不为者敲响了警钟，“多干多错”既然不成立，那“少干少错”就没有生存的空间。容错机制可以谈得上是一把一举两得的双刃剑，不仅为改革创新、敢于担当的干部保驾护航，同时也向不作为、慢作为、乱作为举起了惩治利剑。

同时，容错机制决不能成为个别干部乱作为的“借口”“托词”。针对虽未违反党的纪律和国家法律法规，但客观上造成重特大安全责任事故、严重环境污染、重特大群体性事件的，要坚决问责，不予容错。这就需要进一步在干部考核、监督上下狠功夫，把好干部标准立起来，把先进典型选出来。大力营造支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失误的政治生态和舆论空间，让愿干事、敢干事、能干成事成为干部的常态。

容错纠错机制是政治领域新生的话语体系,并在实践中为政治机构所悦纳并积极推行,而在法治国家的语境下对其进行法学解析则有着特殊的意义。

市商务局召开党组扩大会议，专题学习讨论市委办、市政府办《关于充分调动干部积极性激励改革创新干事创业的实施意见》，局纪检组长陈洁就建立健全容错纠错机制做了中心发言。

会上，局党组书记、局长许建平向全局职工提出了三点学习要求。一是要提振精气神。要弘扬“三气”，做有骨气、有勇气、有志气的商务人，要敢于创新、敢于超越，同强的比、向高的攀、与勇的争、跟快的赛，高标准高质量完成上级下达的各项任务。二是要聚集正能量。强化创先争优理想信念教育，从精神激励层面来调动全体干部工作的积极性，进一步激发干事创业的工作热情，全力争创一流的工作业绩。三是要打造新氛围。营造团结和谐的干事创业氛围，凝聚全体干部的智慧和力量，形成各司其职、各负其责、相互配合的良好局面;同时，把“想干事、能干事、干成事”作为衡量标准，加大通报表彰和考核力度，使干事的人政治上有奔头，待遇上有提升。

会议形成三点贯彻意见。一是要认真学习文件精神，领会精神实质，深刻开展反思讨论。局组织人事科要及时将市委办、市政府办出台的实施意见与纪检组长中心发言材料印发各科室，并挂网供全体职工学习。二要形成书面讨论成果。各科室负责人要抓紧召开科务会，认真传达此次会议精神，针对责任担当充分讨论，逐一开展自我剖析，及时收集汇总问题、意见和建议，归纳形成书面材料后报局党组书记。三要以此次学习讨论为契机，认真查找和整改创新意识不强、服务能力不足、服务水平不高等问题，提升商务服务群众满意度，促进行风政风建设。

近期陕西省委出台的对干部鼓励激励、容错纠错、能上能下的“三项机制”，希望通过建立“三项机制”，最大限度地激发和保护全省干部干事创业的积极性、营造争先创优的好氛围、凝聚追赶超越的精气神。是对提出的“三个区分开来”的全面落实，鼓励探索、宽容失误，让敢担当、敢创新的干部没顾虑、有舞台。充分体现了全面从严治党要求，符合省情实际，顺应广大干部群众意愿，对于调动干部干事创业积极性、助推改革发展、打赢全面小康决胜战，必将起到积极的促进作用。

“三项机制”相互配套相辅相成，解决干部“不善为”“不想为”“不敢为”， 现在有些干部做工作干事情动力不足、积极性不高，出现了廉而不为、廉而不勤、懒政怠政等问题，表现为能力不足“不善为”、动力不足“不想为”、担当不足 “不敢为”，成为制约各项工作推进的重要因素。要想在新一的国际轮竞争中走在前列，广大干部不仅要苦干更要实干，打造过硬作风。在想在改革发展及新一轮国际竞争中取得更高的成绩，就必须要依靠务实、管用、有力的制度机制作为保障。 容错纠错机制中提出创造性开展工作中11类情形可进行容错，为创新者容错，就是要引导干部创造性地贯彻执行党的路线方针政策，对经济社会发展中出现的新情况、新问题提出前瞻性的解决思路和措施;为担当者容错，就是要引导广大干部在推动工作落实中主动化解矛盾、勇于承担责任，在急难险重任务面前敢于迎难而上;为实干者容错，就是要引导广大干部立足本职岗位，在经济发展、民生建设、服务群众中积极履职、主动作为。让敢担当、敢创新的干部没顾虑、有舞台。

能上能下机制不仅可以弥补干部管理者退出机制的缺位，又能最大限度地激发干部干事创业的内生动力。让平庸者下，就是要对那些浑浑噩噩、碌碌无为，干事劲头不足、进取意识不强，无过但也无功的干部进行调整;让失职者下，就是要对那些履职不力、工作滞后，不适宜担任现职的干部进行调整;让不适者下，就是要对那些在全面从严治党和经济发展新常态下不适应、不会为、不善为、不敢为的干部进行调整。让不适应、不作为的干部受惩戒、让位子。 激励机制是目标主题，容错机制是激励的保障，能上能下机制是激励和容错的重要补充，三项机制将激发党员干部创业热情和勇于担当精神。

20__年10月21日晚，观看了中央电视台热播的《榜样4》，心中对中国共产党员油然生起一股敬佩之情。张富清、黄文秀、唐新亚、李萌……他们都是我们这个时代的榜样，用责任书写时代的新篇章，在最平凡的岗位上书写着不平凡的事迹。

其中令我最印象深刻的是邮递员唐新亚，他用一条小木船在湖上搭建成一条水上邮递路，几十年如一日，用自己的行动赢得了老百姓的肯定。尤其在给一个学生送录取通知书的路上遭遇恶劣天气，在生死一瞬间他想到的却是“只要不死，就要将通知书送到”。这种发自内心的声音深深影响了我。

作为一名银行共产党员，我们不仅要学习他们精神上的坚持;同时也要在工作上攻坚克难，服务好我们基层的老百姓，给他们提供贴心的金融服务，从而走进群众的心里。

不忘入党初心，牢记金融使命，我们年轻党员要在平凡的岗位上也能发光发热，用行动肩负起新时代共产党员的使命。

疫情防控阻击战打响以来，各级党组织和党员干部按照党中央统一部署、统一安排、统一行动，始终把打赢疫情防控阻击战作为当前最重要的政治任务，展现出了对党和人民的无限忠诚和实干担当。

习近平总书记指出：“广大党员干部特别是领导干部要在疫情防控斗争中挺身而出、英勇奋斗、扎实工作，经受住考验，切实做到守土有责、守土担责、守土尽责。”党员干部是疫情防控工作的先锋力量、中坚力量，越是疫情防控的关键时刻，越要靠党员干部这个“关键少数”担负关键责任，发挥关键能力，起到关键作用。

“知责任者，大丈夫之始也;行责任者，大丈夫之终也”。疫情发生后，广大党员干部把百姓放在心上，把责任扛在肩上，把工作抓在手上，坚守岗位、不计生死、冲锋一线，在疫情防控工作中发挥了模范带头作用。然而也有个别党员干部不担当、不作为、乱作为、推诿扯皮、消极应付，给疫情防控工作造成了消极负面影响。《左传》有云：政如农工，日夜思之。党员干部是人民的公仆，是事业的“顶梁柱”、是疫情防控工作的“主心骨”，面对蔓延的疫情，要在其位、谋其政、敢抗“疫”、担其责，这才对得起人民群众赋予的那份沉甸甸的责任。

所谓“软肩膀挑不起硬担子”，打赢疫情防控攻坚战，不仅需要宽肩膀，也需要铁肩膀，更需要独当一面的能力。在本次疫情防控工作中，有人舍生忘死、奋战一线，有人挺身在前、奋勇作为，但也出现了一问三不知的“糊涂官”。 绳短不能汲深井，浅水难以负大舟。疫情防控工作不是儿戏，需要党员干部增强本领、提升能力、科学应对。要在疫情防控一线考察、识别、评价、使用干部，把能者上、庸者让、劣者汰的选人用人机制体现出来，把敢干事、能力强、干成事的党员干部选拔出来、重用起来，把平时“浑水摸鱼”碌碌无为的党员干部清理出去。

肩担责任、本领高强是对一个党员干部最基本的要求，这也仅仅是关于能不能干、会不会干的问题，一个合格的党员干部还需要充分发挥主观能动性，练好愿不愿干这门“必须课”。就这次抗疫来看，个别党员干部不求有功、但求无过，甚至还有人以身试法、屡越红线。究其原因，在于要么主观意识不强不愿干，要么能力用错了地方。习近平总书记指出：“对不敢担当、作风飘浮、落实不力的，甚至弄虚作假、失职渎职的，要严肃问责”。作为党员干部，愿不愿干不是自己说了算，是职责说了算，是疫情防控工作说了算，是人民群众说了算。

校准防疫干部的“关键坐标”，需要党员干部发挥关键作用。换而言之，就是要求党员干部把主动履责能干、能力过硬会干、担当有为愿干三者紧密联合起来，才能在党最需要的时候站得出来，国家最需要的时候挺得起来，百姓最需要的时候豁得出去，为打赢疫情防控阻击战，保卫人民群众生命健康安全筑起坚固防线。

党的十九大提出，着力解决突出环境问题，加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。作为全市城乡社区发展治理“五大行动”之一，背街小巷环境综合整治是加强城市管理工作的一大抓手。

在城市当中，尤其是老旧小区街巷当中，背街小巷处于隐蔽、僻静之处，再加上历史久远，各种基础设施落后，脏乱差成了代名词，也是城市治理中一大难题，治理难度大成本高，点多面广，牵一发而动全身，稍不注意也会引发一些群体性的矛盾。北京是首善之城，保留着诸多的胡同小巷，成为北京特有的景色。但是一些背街小巷因治理不力，设施设备的老化，引发的问题较多，已经成为影响城市建设和市民安全大隐患。如何加大背街小巷的整治，既保留着北京古老传统的胡同文化特色，又充分促进胡同的再繁荣和现代和谐文明，考验的是执政者的智慧。这是摆在北京城市建设中的大问题。

背街小巷虽然“背”而“小”，却总之一句话，关系到老百姓的宜居指数、健康指数甚至是幸福指数。当前，北京不断加快核心功能建设，大力治理“城市病”。在这样的背景下，北京市发布了《首都核心区背街小巷环境整治提升三年(20xx-20xx年)行动方案》，通过建立“街长”“巷长”方式，让广大干部深入到街巷中参与城市管理，将责任落实到具体的人头，确保背街小巷环境整治实现“十无”，既是赢得民心的重大工程，也是提升城市文化底蕴的大手笔。

我们需要注意的是，背街小巷整治涉及到广大普通百姓的利益，关系到普通老百姓的生活舒适度、出行便捷度、呼吸清新度、耳根清静度。在治理当中应更多地接地气，以实现普通百姓的根本利益为主要目标。在整治中应注意几个问题：一是要将背街小巷整治与城市规划统一起来，放长眼光，完善基础设施和配套功能，避免重复整治，确保效果持久。背街小巷治理考验相关部门的能力水平。“细节决定成败，大事起于具体”，背街小巷的问题错综复杂、利益盘根错节，应该从群众中来再到群众中去，既要保留传统，又要体现服务，决不能是干部想怎么干就怎么干。二是要充分发挥群众的智慧。在背街小巷整治中，要广泛听取民意，改造与保护并存，打造街区或社区历史文化印记，让背街小巷成为城市文化新地标。

背街小巷是城市病集中的地方，是城市管理的薄弱环节，多年来积累的各种问题也给背街小巷整治增加不少难度。可以说，背街小巷治理，需要的不仅仅是停车难这一个问题，花大力气整治提升后的背街小巷环境要保持住，彻底改变原来无序的胡同生态，需要将“共治”深入下去。这个“共治”，从狭义上说是居民共治，发动自管会、小巷管家等群众力量，鼓励老街坊之间互相劝导监督;从广义上说是多方共治，把居民、交警、民警、城管、物业等统合起来，问题在谁的职权内，就由谁牵头处理。通过充分沟通、良性互动，实现共治共管、共建共享。

城市管理、文明创建最是于细微处见功夫、见态度、见精神。北京利用了近3年的时间，基本完成了核心区2435条背街小巷的环境整治提升，无疑是谋求科学发展、为民众办实事的举动。而说到底，大力整治背街小巷，让每条背街小巷都成为城市不可缺少的血脉，让小巷中的居民都享受到改革的新成果，共同享受到城市经济发展带来的新变化，让每个人都不因居住在偏远的背街小巷而被城市遗忘，这才是政府执政为民的新高度。

实际上，街巷是大家的，治理要靠大家，保持更要靠大家。虽然每条街巷的地理位置、空间布局不同，未必都能复制已评出的10条最美街巷的标准，但这恰恰证明发挥主观能动性，结合自身实际寻求有效“共治”多么重要。让居民打心底里认可整治提升工作，乐于参与到环境建设中来，长久留住背街小巷的清净美好就有了现实基础。

xx届六中全会明确提出，建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。曾在省部级主要领导干部专题研讨会上强调，要做到“三个区分，”尽快扭转一些干部“为官不为”问题，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。笔者认为，“容错纠错”机制必须在顶层设计、申辩机制和组织优势上为干事创业者“松绑”。

在顶层设计上“松绑”。探索建立容错机制之所以受到各级领导干部的广泛关注，是因为要在错与非错、大错与小错、主观与客观中找到合理的评定依据。基于人们主观认识的局限性、改革的复杂性和客观上的不可抗力等因素，全面依法治国、全面从严治党并不排斥在法律体系和党内法规中构建容错机制。首要解决的是认知问题。上级机关可根据实际从顶层以法律条文形式建立容错机制，将其纳入党内有关“规则、规定、法规、细则”中,并公开督促保障与其他法律法规一并运行，在社会上形成广泛共识，这既可让各级执政司法者在具体操作中做到有据可查有法可依，也让基层干部在敢闯敢干中吃下“定心丸”。

就内容而言，容错免责要限定在权力清单、决策程序、监督机制构筑的堤坝内。换句话说，在顶层设计中提及某一领域的容错空间，地方则可通过具体情形拟定免责清单，超出清单范畴则不可适用容错机制。顶层设计并不只是强调免责范畴，在容错清单的背面，同样是不可触碰的红线。因而从顶层对容错机制进行科学设计，不但可以做到立治有体、施治有序，更可有效地惩戒知法犯法的“有心之过”，正确包容改革探索的“无心之失”，真正为敢拼敢闯者戴上“护身符”，引领那些心怀胆怯的干部回归大胆干事创业的轨道上来。

在申辩机制上“松绑”。从一定程度上说，容错机制起到了为改革者松绑减压的作用，让干部在干事创业中卸下包袱。在问责决定前，如果是个人受到问责追责的，可以向单位党组(党委)提出申请。接到申请后，单位党组(党委)在小范围内讨论，认为是符合容错情形的，同意申请，在加盖单位公章后报容错实施机构。如果是单位受到问责追责的，单位应组织干部职工讨论，对照免责清单进行自查，认为符合免责情形的，以党组(党委)向容错机构提出申请。容错机构在接到容错申请后，依申请事项开展调查，具体调查当事干部或部门在犯错的主观动机、客观条件制约、结果危害程度等方面的情况，走访了解有关联的人员，形成初步调查报告。

在调查结束后，应给出处理意见，不符合免责情形的，按相关党纪法规处理;符合免责情形的，进入申辩环节。在接到容错机构下达的符合容错情形的认定书后，当事干部或部门应提交申辩报告，陈述申辩理由，对免责行为、免责情形作出举证说明，对犯错的主客观因素作出合理解释。有关联的单位或个人可为其失误的性质、情节、影响作证和辩护。对于一些重大过错事项，还可引入第三方进行评估。涉及重大社会公共利益的，还应举行群众听证会。容错机构根据调查了解和申诉答辩情况，严格按照有关政策和党纪政纪规定予以核实认定，并对照容错机制相关规定，提出处理建议，报相关机关作出免于问责、减轻处理或问责处理的决定。不管是问责还是免责，处理结果都要及时向社会公布。

在组织优势上“松绑”。用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。经历容错过程的干部，难免会引起公众的猜疑，在工作和晋升方面处于不利。组织部门应为这类干部撑腰，并加大对被容错干部典型事迹的宣传，让社会了解干部的行为，体谅干部的努力和付出，包容干部出现的失误和差错，积极营造支持改革、鼓励创新、宽容失误、允许试错的良好环境。不让这类干部在年度考核、干部任用、评先选优等方面受到不必要的负面影响。对适用于容错机制但被轻微问责的干部，加强教育引导，消除顾虑重振信心。

干部出于公心大胆干事创业，但因方法不当被追责，情绪难免会受到影响，以后工作也可能畏手畏脚。组织部门要及时与其面对面谈心谈话，了解个人思想情况，化解心理顾虑，分析工作失误原因和寻求对策建议，帮助其纠错纠偏，把对党的事业负责与对干部本人负责统一起来，保护好干部的积极性，引导其把精力凝聚到党的事业上来。对不适用于容错机制而被严肃问责的干部，按照管理权限，疏通“下”的渠道。干部容错机制实施的前提必须是不违反组织纪律原则，不逾越党纪国法红线，并非干部犯错试错的“护身符”，干部也不能把组织提供的“容错权”当作“救命稻草”。要严格执行《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》，对被问责处理而影响到使用的干部，须分清情形，区别对待。涉及到违纪违法应当降级、免职的，按规定程序及时予以降级、免职;主观恶意、道德败坏、政治立场和理想信念不坚定的坚决不予任用;能力平庸、执行力弱、不适宜担任现职的要及时调整岗位或改任非领导职务。真正划清“容”与“不容”的界限，让那些出于公心、大胆改革、主动干事、勇于担责的干部得到相应保护，而对那些为官不为、为官乱为、为官为己的干部必须坚决进行问责、严肃惩处。