高平市

高平市位于山西省东南部,太行山西南边缘，东与陵川县接壤，西与沁水县毗邻，南连晋城市泽州县，北靠长治，长子两县。东西长41.2公里，南北宽37公里。辖3个办事处，7个镇，15个乡，17个居委会，465个行政村，692个自然村。总人口47.8万人。 春秋时称泫氏，战国时为长平，初属韩，后属越。长平之战后秦置高都县。两汉至两晋均为泫氏县。北魏和平五年(464)改泫氏县为元氏县。永安二年(529年)改置建州，设长平郡，领泫氏、高平二县，高平之名始于此。北齐天保七年(556年)改高平县为平高县。北齐末又改为高平，泫氏县并入。唐武德元年(618年)于长平置盖州(今高平米山镇)，贞观元年(627)废。

之后，高平归属屡变，县名无改。1943年曾将高平东南部划陵高县，抗占胜利后仍归属高平。1958年，高平并入晋城县，1961年恢复高平县。1993年5月撒销高平县，设立高平市;辖区不变。1994年初，撒销城关镇，分设东城区、北城区、南城区3个街道办事处。 高平市的版图接近正方形，东、西、北三面环山，状如簸箕，整个地势西北高，东南低。境内最高点为市境东北与长治县交界的金泉山，海拔1391.1米;最低处为河西镇杜村，海拔800米。境内大小河流30余条，流域面积在30平方公里以上的有丹河、许河、大东仓河、小东仓河、东大河、永录河等6条。地表水年平均流量3888万立方米，地下水1.49亿立方米。

全市属大陆性气候，年平均气温为9.8℃，年平均无霜期为177天，年平均降水量为607.3毫米。全市土地总面积148.7万亩，其中耕地58.65万亩，境内矿产资源主要有煤、铁、坩土、铝土、硫磺、石灰石等。含煤面积271平方公里，地质储量约为161亿吨，已探明储量30亿吨。铁矿储量约1.8亿吨，多为“鸡窝矿”，适于手工开采。硫磺储量约为5.5亿吨。 工业支柱产业有：煤炭、冶炼、化工、食品、建材，主要工业产品有：煤、生铁、水泥、铁矿石、铸铁管、化肥，变压器，糠醛，紧固件，棉布、家具、饮料、合成氨、农用挂车，工业链条、散热器、花岗岩板材等。1998年全市完成工业增加值8.54亿元。

黄梨饮料等名牌产品畅销全国。 农业高平市是国家级商品粮生产基地和瘦肉型猪生产基地。支柱产业有：种植、养殖、林果、蔬菜等，主要农产品有：玉米、小麦、苹果、黄梨、高梁、谷子、大豆、薯类等。1998年，农业增加值为3.05亿元，粮食总产20.2万吨，农民人均收入2451元。 财政金融 1998年，全市完成国内生产总值22.8亿元,财政收入1.5亿元，城乡储畜存款余额21.79亿元,各项贷款余额15.45亿元。 商业 1998年，全市社会消费品零售总额4.05亿元，农业生产资料销售额964万元，集市贸易成交额1.39亿元，国合商业销售额2.9亿元,全市有大中型集贸市场6个。

Gaoping city is located in the southeast of Shanxi Province, the southwest edge of taihang mountain, the east border with scucession Alt ogether, west and qinshui county adjacent to, south to jincheng zezhou county, north of changzhi, the eldest son two counties. 41.2 kilometers long, the 37 kilometers wide. With three offices, 7 township, township 15, 17 neighborhood committees and 465 administrative villages, 692 natural villages. A total population of 478000 people. In the spring and autumn said Xuan's, when the warring states period to changping, belong to Korea at the beginning of after the more. Changping of post-war qin county high. Han and jin dynasties are Xuan's county. Northern wei dynasty peace five years (464) changed Xuan's county yuanshi county. Wing on two years (529) to buy statehood, changping county, led Xuan surname, gaoping county, Gao Pingzhi began here. Beiqi tianbao seven years (556 years) to gaoping county for high ping county. Beiqi and cao bang instead, at the end of the merged into Xuan's county. (618) of the first year of Tang Wude Yu Changping rear cover state (now square meters high hills), dynasty first year (627).

After a high ownership has changed, county name has no change. In 1943 will be a high high stroke ling county, southeast of resistance still belongs to a high after the victory. In 1958, cao bang into jincheng county, restore gaoping county in 1961. In May 1993 and pin gaoping county, set up the gaoping city; Jurisdiction is constant. At the beginning of 1994, and pin town, set up in dongcheng district, north district, south city three neighborhood offices. Gaoping city territory near the square, east, west, north surrounded on three sides by mountains and faces like dustpan, the high terrain northwest, southeast low. Domestic high throughout the city to the northeast border with changzhi county jinquan mountain, 1391.1 meters above sea level; Lowest in hexi town, du village, 800 meters above sea level. Article size river within the territory of more than 30, the basin area in more than 30 square kilometers have Dan river, Xu He, cable CangHe, small east CangHe river, east river, permanent record, etc. 6. Surface water average annual flow of 38.88 million cubic meters and 149 million cubic meters of groundwater.

The city belongs to continental climate, annual average temperature 9.8 ℃, annual average frost-free period for 177 days, annual average rainfall of 607.3 millimeters. The land area of 1.487 million mu, of which 1.487 million mu of cultivated land, the domestic mineral resources are coal, iron, crucible, bauxite, sulphur, limestone and so on. Coal-bearing area of 271 square kilometers, the geological reserves of about 16.1 billion tons, has proven reserves of 3 billion tons. Iron ore reserves of about 180 million tons, is "nest", and more suitable for manual drilling. Sulfur reserves of about 550 million tons. Industrial pillar industries include: coal, metallurgical, chemical, food, building materials, industrial products are: coal, pig iron, cement, iron ore, iron pipes, chemical fertilizer, transformer, furfural, fasteners, cotton cloth, furniture, beverage, synthetic ammonia, agricultural trailer, industrial chain, radiator, granite plates, etc. In 1998 the city completed industrial added value 854 million yuan.

Pineapple drinks and other famous brand products sell well all over the country. Gaoping city agriculture is a national commodity grain production base and lean pig production base. Pillar industries include: planting, breeding, fruit, vegetables, etc., the main agricultural products are: corn, wheat, apple, pineapple, sorghum, millet, soybean, potato, etc. In 1998, the added value of agriculture is RMB 305 million, 202000 tons of grain production, farmers per capita 2451 yuan. Finance in 1998, the city's 2.28 billion yuan of GDP, fiscal revenue was 150 million yuan, the savings deposit balance between urban and rural areas of 2.179 billion yuan, the loan balance of 1.545 billion yuan. Business in 1998, the city's total retail sales of social consumer goods 405 million yuan, sales of 9.64 million yuan, of means of agricultural production in the trading turnover was 139 million yuan, kaohsiung business sales of 290 million yuan, the city, there are six large and medium-sized market.

市长 杨晓波

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、攻坚克难20xx年，转型跨越提速增力

20xx年是我市经济社会发展进程中不同寻常的一年。一年来，面对复杂多变的经济形势，面对日益繁重的发展任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，认真学习贯彻党的精神，锐意进取，真抓实干，保持了经济社会发展的良好态势，谱写了转型跨越、科学发展的崭新篇章。

综合实力稳步增长，质量效益持续提高。全市地区生产总值完成234.7亿元，同比增长11.9%;财政总收入42.3亿元，增长16.1%;公共财政预算收入11.9亿元，增长16%;全社会固定资产投资104.7亿元，增长33.5%;社会消费品零售总额40.7亿元，增长16.3%;城镇居民人均可支配收入21324元，增长14.7%;农民人均纯收入8647元，增长13.8%。特别是面对煤炭市场价格下滑的不利局面，我们有效应对、积极作为，圆满完成了全年目标任务，连续三年被评为全面小康成长型百佳县(市)，位列中西部50强第四位。

项目建设强势推进，发展动力持续增强。精心实施事关全市长远发展的“六个十”项目，当年完成投资58亿元，占年度计划的92%。新能源科技创新园成为全省确定的“一市两园”试点，马村煤电化工业园区被省政府升格为副处级工业园区，唐一新能源、福川制铁等项目建成投产，兰花华润制药、科兴光电等项目落户园区，10座骨干矿井建设顺利推进，米山、迎宾变电站基本建成。泫氏家装、九龙大酒店等完成主体，盛业广场、澳林大酒店等开始营业，肯德基、好伦哥等全球知名餐饮企业落户我市。特别是融高太阳能、海诺科技、金田农业三个项目代表晋城市接受省委、省政府的观摩检查，受到高度评价。

“一村一品”快速发展,农民收入持续增加。全面实施“一村一品”三年推进战略，60个重点推进村带动效应明显。粮食产量再创新高，总产达2.44亿公斤。养猪、种菜两大产业蓬勃发展，组建猪业协会，开通生猪网，生猪出栏145万头，成功承办全国生猪产业高层论坛、全省发展生猪产业现场会，我市生猪标准化养殖经验在全省交流推广;新建设施农业园区22个，新增设施蔬菜7562亩，进一步夯实农民增收基础。

城乡统筹步伐加快，人居环境持续改善。立足于打造宜居宜业城市，编制完成了城市总体规划以及旧城改造、人工湿地、工业园区等10余个专项规划设计，城市规划展厅正式运行。创新思路、强势推进丹河市区段整治，拆迁临建及房屋200户，长平桥北段河道与景观建设初见成效，南段污水管涵全线贯通;改造提升丹河路，打通10条断头路，完成客运中心、人武部办公楼、公安局业务用房等工程主体。强化协调服务，完成高晋一级路、高沁高速等国省道路的拆迁补偿和沿线绿化。加快“五镇”建设，实施基础设施项目48个，城镇化率达48.9%。深入推进新农村建设“八大工程”和“六村联创”活动，实施新“五个全覆盖”工程，新农村建设迈上新台阶。完成造林绿化2.3万亩，森林覆盖率达18.3%;推进市区公园游园建设，新增绿地面积108万平方米，长平苑被评为省级星级公园。实施张峰水库引水、水库除险加固等工程，建成城市生活垃圾处理场和污水厂深度处理工程，持续开展环保专项行动，我市跨入省级园林城市和环保模范城市行列。

民生事业蓬勃发展，幸福指数持续提升。以惠民利民十件实事为抓手，加大投入，强力推进，惠及民生，兑现了市委、市政府的庄严承诺。市财政拿出4500万元，实施普通高中“两免一补”、职业高中免费，实现了20xx年教育全免费;改善提升医疗卫生设施，人民医院综合住院楼和64排螺旋CT投入使用;补助480万元，实现公立医院所有药品零差率销售;投资2亿多元，完成实验高中二期主体和市直、马村、野川等7所幼儿园建设;申请科技专利240项，唐一新能源“锂离子电池储能电站项目”被列为国家“863计划”;千方百计做好“暖心煤”供应，坚持不懈推进“双供”工程，新增供热面积80万平方米，市区供热能力达410万平方米，新增供气5000户;新配置22辆校车和20辆公交车;完成30个村、2万人的吃水提升改造工程;开工建设保障性住房1872套;完成数字电视整体转换2万户;新增城镇就业岗位5012个;成立慈善总会，社会保障和救助体系更加健全;人口计生工作进一步加强，自然增长率控制在3‰以内;社会管理不断创新，安全生产持续稳定;成功举办第四届炎帝农耕文化节、全国村歌大赛等活动，上党梆子现代戏《西沟女儿》两度晋京演出，并作为廉政文化精品剧目在全省巡演。特别是中央政治局亲临我市调研指导文化建设，带来了党中央的深切关怀，给全市人民以巨大鼓舞。

自身建设深入推进，政务环境持续优化。市政府自觉接受人大、政协和社会监督，全年共办理人大代表建议147件、政协委员提案209件，满意率分别为100%、99.5%。加快扩权强县试点工作，深化行政审批制度改革，审批项目由353项精简为96项，审批时限提速50%。严格执行中央“八项规定”，认真落实党风廉政建设责任制，公开进行政风行风测评，强化行政监察，严格审计监督，干部作风和发展环境明显改善。此外，统计、档案、史志、扶贫、老龄、民族宗教、妇女儿童、残疾人保护等各项工作均取得新成绩。

各位代表，回首难忘的20xx年，我们深切地感受到，高平前进的每一个脚步，都凝聚着全市上下的心血和汗水;高平收获的每一点精彩，都离不开全市人民的努力和付出。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市人民，向所有参与、关心和支持高平发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍然面临着不少困难和问题：一是产业结构不尽合理，煤炭产业“一枝独秀”，新兴产业规模不大，非煤主导产业尚未形成，园区体制机制不顺，转型任务十分艰巨;二是招商引资力度不够，新上项目达效缓慢，对税收贡献不大，增收形势比较严峻;三是农业产业化程度不高，农产品竞争力不强，农业基础依然薄弱;四是旧城旧村改造推进不快，城乡一体化发展任务繁重;五是责任意识、忧患意识不强，一些部门认领责任不主动，履行职责不到位，推进工作不用力，解决问题不上心，直接影响到既定任务的落实。这些困难和问题，既影响全局，又事关长远，必须在今后工作中认真加以解决。

二、改革创新20xx年，领先发展再创辉煌

20xx年是全面贯彻落实党的精神的开局之年，是实施“”规划的关键之年，也是全面建成小康社会的重要之年。做好今年的工作，任务艰巨，意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的精神，坚持以科学发展观为指导，坚持主题主线，坚持稳中求进，以建设转型综改和扩权强县试点市为契机，以提高经济增长质量和效益为中心，大力实施“16488”转型跨越发展战略，深入推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设，为推动经济社会转型跨越发展，建设“六城”、“六市”，打造“美丽高平”，提前五年率先在全省全面建成小康社会而努力奋斗。

全市经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长11%以上;全社会固定资产投资增长24%以上;社会消费品零售总额增长16%;财政总收入和公共财政预算收入分别增长14.5%;城镇居民人均可支配收入增长12%;农民人均纯收入增长12%以上;其他约束性指标完成上级下达的任务。

为实现上述目标任务，今年政府工作的重点是：以“一争三快两率先”为统领，以稳中求进、领先发展的“六城”建设为目标，推进六项工作，实现“六新”发展。

(一)推进产业转型升级，形成发展新方式

坚持提升传统产业与壮大新兴产业联动，承接产业转移和增强内生动力并举，调整优化产业结构，转变经济发展方式，不断提高经济发展的质量和效益，加快建设工贸强城。

夯实煤炭基础。坚持“以煤为基”，稳生产、保安全、扩销售、降成本，完善煤炭全产业链，提高煤炭市场话语权。“稳生产”就是要在确保安全生产零事故的前提下，狠抓骨干矿井建设，去年5座试运转矿井要验收投产，今年10座矿井进入联合试运转，力争原煤产量达到1400万吨。“扩销售”就是要在争取联合配采的同时，加快建设煤炭洗选配送中心，提高煤炭产业附加值。加强客户管理，稳定老客户，发展新用户。积极应对煤炭市场变化，建立区域性煤炭市场，统一对外销售，增强市场占有率。“降成本”就是要严格厉行节俭，优化资源配置，强化内部管理，降低煤炭企业的生产成本、行政成本、财务成本。同时，加快发展煤电一体化、煤建材、煤转化等煤基特色产业，抓好晋丰煤化三聚氰胺等煤化工项目和龙丰材料等新型墙材项目。

壮大新兴产业。坚持“多元发展”，以新能源科技创新园和马村煤电化工业园区为载体，继续加大与上海嘉定区对接力度，抓好唐一新能源二期、海诺科技、科兴光电、煤电一体化等项目，打造新能源新材料产业集聚区。以煤机设备、精密铸造为方向，大力发展装备制造业，重点抓好福川制铁二期、盛鼎煤机、鑫豪管材等项目。以生物制药、医疗产品为方向，加快发展生物医药产业，重点抓好兰花华润制药等项目。

做强现代服务业。发展商贸流通业，抓好东山、南陈铺两大物流园区建设，培育骨干商贸企业，加快兰花盛祥商贸综合体、高平大酒店建设，打造城市15分钟便民商圈。创新金融服务，深化投融资体制改革，拓宽融资渠道，组建交投公司，实现资本运作。鼓励煤炭企业和民营企业参与募股，完成信用联社改制商业银行。积极开展金融招商，吸引1-2家金融机构落户高平，大力发展小额贷款公司和融资性担保机构。组建金融办，搭建政银企对接桥梁，扶持企业上市融资。推动信息化与工业化、农业化、城镇化深度融合,大力发展电子商务、金融信息等产业。建设高平数字城市地理空间框架，建成电子政务平台，提高行政效率。

狠抓项目建设。按照“项目推进年”要求，实行“六位一体”工作机制，继续推进去年的“六个十”项目，重点抓好今年的21个工业技改项目。米山、陈区变电站建成投运，云泉、高平南变电站完成前期工作。积极创建省级创业型城市，鼓励自主创业，以创业带动就业。大力发展实体经济，认真落实加快中小微企业发展的30条意见，培育示范项目80个、年销售收入超亿元的“小巨人”企业3个，每个乡镇都要完成3个责任项目。积极扶持地面企业，帮助解决实际问题，确保达产达效。完善项目督查考核体系，月月要进度，季季看成效，确保项目建设落到实处。

加快园区发展。按照工业园区化、园区社区化、社区城镇化思路，积极争取上级优惠政策，理顺体制机制，编制园区总环评，完善园区配套设施。探索市场化机制，广泛吸引社会资金投入园区建设，统筹解决资金、土地、电力等问题。强化投资强度和额度，提高园区土地的利用率和产出率。

深化改革开放。紧紧抓住转型综改、扩权强县、竞逐中原的重大机遇，推进转型综改“四大任务”，着力抓好“一市两园”、“一县一企”、“一县一任务”试点工作，力争在先行先试中实现新突破。全面完成84户停产、半停产企业改制任务，启动第三批地面国有、城镇集体企业改制工作，最大限度盘活国有集体资产。创新人才引进机制，积极引进“985”院校的高层次人才。强化科技创新，制定出台科技研发资金使用管理办法，鼓励企业与科研院所合作，共建实验室、研发中心，不断提升企业自主创新能力。扩大对外开放，既要招商也要选商，既要引资也要引智，既要引进外资也要盘活内资，深化和重点地区、重点企业的合作对接，增强民间资本投资兴业的内生动力和活力，力争在产业转移、城市建设、商贸物流等方面取得成效。严格落实招商目标责任制，切实提高招商项目的落地率和贡献率。

(二)推进农业现代化，增强发展新活力

加大农村改革、政策扶持、科技驱动力度，促进农业增效、农民增收、农村发展，加快建设农业亮城。

主攻两大优势产业。生猪产业要完善全产业链，打造“高平生猪”品牌，深化与江苏雨润、上海杰隆的合作，开工建设5万头无抗猪项目，完成凯永等4个饲料加工项目，全年出栏生猪150万头，建设全国生态安全生猪基地。设施农业要推进标准化生产，打造优势蔬菜品牌，新建温室大棚2万亩，建设一批省级示范园区。成立蔬菜协会，搭建服务平台，指导农民科学种菜、帮助农民销售蔬菜。抓好4个农贸蔬菜批发市场建设，依托金田、凯永、华泰等农业示范园区，构建生产、销售、配送于一体的信息平台。以“一村一品”为主攻方向，抓好新的60个专业示范村建设，年内20个村建成主导产业，拉动农民致富增收。

创新农业体制机制。积极调整财政补贴方向，扶持发展联户经营、专业大户、家庭农场，鼓励兴办专业合作社。深化农村产权制度改革，探索土地所有权、承包权、经营权“三权分离”体制，引导农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社有序流转。大力推广“大园区+小业主”、“现代农庄+合作社+基地”等模式，积极发展休闲农业和乡村旅游，拓展农村就业增收空间。培育一批本土农业经纪人，为农民和市场牵线搭桥。完善三级科技服务体系，加大对农民的技术培训力度，强化农业科技推广应用，促进先进实用技术到田入户。

完善农业基础设施。大搞农田水利基本建设，实施张峰水库供水东延工程，加快“东水西调”前期工作，通过延伸对接，形成覆盖全市的“五纵两横”大水网体系。搞好丹河上游中小河流整治和下游河道生态治理，完成4座水库除险加固。继续抓好土地开发整治、机械化保护性耕作、玉米机械化收获、农业综合开发等项目，进一步提高农业抵御自然灾害能力。

(三)推进新型城镇化，打造发展新引擎

把20xx年作为“城乡建设突破年”，大力实施大县城、中心镇、新型农村社区“三位一体”战略，构建以市区为骨干、以中心镇和产业片区为纽带的新型城镇发展格局，加快建设开放尚城。

增强大县城辐射力。坚持建管并重，同步推进，既要建设城市，又要管好城市。一是按照“一轴两翼”布局，加快城市建设步伐。突出“一轴”，就是以丹河为城市轴线，完成河道治理、河岸绿化亮化，提升友谊桥、长平桥等重要节点，把丹河两岸各类景观，串珠成链，提档升级，使丹河成为城市的新亮点、新名片。抓好“两翼”，就是以老城和新城为两翼，因地制宜，科学定位，开发建设，有序推进。老城区要以城北、城南、城东、城西、西关五个居委会为单元，按照“统一规划、成熟一片、改造一片”的思路，选准选好突破口，梯次推进旧城改造，逐步消除老城区破旧不堪面貌。同时，要加快龙渠、桥北、圪塔、小北庄、张家坡的旧村改造和秦庄、东山片区的综合改造;新城区要以扩容提质为着力点，强化功能分区，完善服务设施，南延神农路，建成锦华东街，开工建设便民服务中心、卫生监督所、国土交易中心、天怡幼儿园，完成客运中心、公检法业务用房工程，做好全民健身中心、游泳馆等前期工作。加快建设限价房，鼓励开发商品房，平抑市场房价，缓解供求矛盾。二是按照“宁静、整洁、有序”目标，提升城市管理水平。下大力，出重拳，开展“消除城市噪音”、“杜绝占道经营”、“规范交通秩序”、“治理广告牌匾”四项整治活动，净化、美化市容市貌，还广大市民一个清新宁静的生活空间。

增强中心镇承载力。加快推进“一城五镇”战略，把中心镇作为城乡一体化的承接点，促进城镇化、工业化、农业现代化“三化互动”，带动周边乡村向中心镇集聚。重点围绕新能源科技创新园和马村工业园区，打造东南新区和马村产业片区。加强河西、三甲、寺庄中心镇建设，提升小城镇服务功能。推进户籍制度改革，制定出台实施意见，引导农村人口向城镇有序转移。实施交通先行战略，通盘考虑，科学论证，建设大交通循环圈，尽早实现市乡快速通达目标。

增强新型农村社区吸引力。依据中心村建设规划，每个乡镇至少选择两个村，开展新型农村社区建设试点工作，引导农村人口向小城镇和中心村集聚，推动农民就近城镇化。重点抓好马村—原村新农村示范片区建设。积极开展撤村并点、压覆资源村搬迁、工矿废弃地整合利用和城乡建设用地增减挂钩工作，启动圪台山村庄搬迁项目，尝试“地票”市场办法，缓解土地指标不足问题。在巩固两轮“五个全覆盖”成果的基础上，不折不扣完成省政府向农民群众承诺的“五件实事”，继续实施“六村联创”，推动农村公共事业向更高层次延伸。认真落实领导干部下乡住村、结对帮扶和扶贫攻坚责任制，引导广大群众通过勤劳致富改善生活。

(四)推进生态文明建设，创造发展新优势

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，进一步绿化高平、气化高平、净化高平、美化高平，加快建设宜居绿城。

加强林业生态建设。以创建林业生态县为目标，按照“四山提升、两网成带、百村建园”的思路，抓好七佛山、牛山、韩王山增彩工程和西山公园建设，开工建设神农苑，完成新建道路、园区道路和打坝河段的林带建设，推进100个重点村生态工程，全年造林2万亩，林木覆盖率提高一个百分点。

加大节能减排和环境保护力度。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，推进生产、流通、消费各个环节循环经济发展。强化全民节能意识，推进各行业节能工作。落实企业主体责任，标本兼治抓好节能减排,完成晋城下达的节能减排指标。通过技术升级改造，延伸产业链条，实施排污权有偿交易,实现高碳产业低碳发展。继续推进丹河及支流的综合整治，强化对化工、煤炭等重点污染企业的监管，推进规模养殖业沼气设施建设，对畜禽粪便进行无害化处理。加强饮用水源区保护，完成马村污水处理厂和三甲污水收集管网建设，开工建设市区南部人工湿地。

实施“城乡清洁工程”。坚持政府主导，强化财政投入，严格监督考核，加大环境卫生整治力度，实现城乡环卫保洁全覆盖。生活垃圾处理场投入使用，提高无害化处理率。采用多种模式，启动农村“双供”，大力推广清洁能源，开工建设马村、米山煤层气工程;充分利用煤矸石制砖余热，集中连片推进农村供暖工程。

(五)推进文化强市建设，增添发展新魅力

以创建全国文明城市为目标，挖掘开发我市的悠久历史和厚重文化，促进文化大发展、大繁荣，加快建设文化名城。

繁荣文化事业。实施公共文化服务工程，完善市乡村三级文化基础设施建设。加快乡村数字电视整转进程，开工建设广播电视演播大厅、图书大厦和档案馆。实施文化惠民工程，扩大文化信息资源共享、“2131”电影放映和文化低保覆盖面。推进农村群众文化活动组织创建，大力开展群众性文体活动。实施文化精品工程，开展重大题材文艺精品创作，以毕腊英同志为原型，创作上党梆子现代戏。

开发旅游资源。要把炎帝始祖文化和长平之战古军事文化有机融合，推进羊头山、大粮山、七佛山等旅游景区建设，打造高平旅游龙头产品。整合我市丰富的古村落、古庙宇、古建筑等独特资源，串点成线，包装营销，形成多条精品旅游路线。大力发展乡村旅游，培育一批“吃农家饭、住农家屋、游农家景”的示范旅游点;完善休闲度假、健康养生、购物娱乐等配套产业，提高旅游资源的经济效益。

发展文化产业。深化文化体制改革，筹备成立高平市演艺集团。结合建市20周年，精心策划组织文化汇演、经贸招商、对外宣传于一体的综合性活动，搞活文化节庆产业。壮大吉利尔潞绸文化，打造区域性文化产业集群。

(六)推进民生社会事业，共享发展新成果

坚持人民至上、民生第一的理念，不断扩展民生保障的广度和深度，抬高底线，提档升级，保障和改善民生，加快建设幸福新城。

实施“五有”工程。学有良教。抓好学前教育，继续推进学前教育三年行动计划，完成7所幼儿园续建和10所幼儿园新建，每个乡镇至少有一所公益性幼儿园，逐步实现学前教育的公益性和普惠性。抓好职业教育，加快第三职业中学建设，依托高平中专，积极培养煤炭、冶铸、种植、养殖等本土技术人才，逐步建立与经济社会发展相适应的职教培训体系。均衡发展义务教育，普及高中阶段教育，实验中学投入使用。病有适医。继续深化五项重点医改工作，突出公立医院综合改革;加强人才队伍建设，提高医护人员的整体素质和医疗水平。积极创建省级药品安全示范县，保障人民群众用药安全。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。住有安居。加大各类住房建设力度，年内开工限价房3000套，完成第二期经济适用房和廉租房配售。认真落实房地产市场调控政策，促进房地产业健康发展。劳有多得。通过开发公益岗位、公开招聘等办法，统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业，重点做好高校毕业生等青年就业工作，全年新增就业岗位5000个。老有颐养。稳定做好五大保险，提高统筹层次和保障水平。发挥财政、慈善、社会资金作用，试行启动社会养老机构建设、运营政府补助制度和购买服务制度。加快发展普惠制新型社会福利体系，重点救助孤老病残等弱势群体。

加强安全生产。把安全生产作为一切工作的底线和保障，始终怀着敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度之心，严格落实“两个主体责任”和安全生产挂牌监管责任制，大力营造齐抓安全的浓厚氛围，构建本质安全长效机制。切实加强煤矿、道路交通、危险化学品、非煤矿山、森林防火、食品药品、消防、学校等各个领域的安全工作，扎实推进“打非治违”行动，严厉打击私挖滥采行为，坚决杜绝瞒报迟报现象，确保安全生产持续平稳。

创新社会管理。推进城市社区“三有一化”建设，普及社区网格化管理，每个乡镇都要建立综合性社区服务中心。加强流动人口和特殊人群管理服务，完善实有人口动态管理机制。健全突发事件应急体系，做好防灾减灾工作，进一步提升应急管理水平。完善信访工作和矛盾调处机制，深入排查矛盾隐患，畅通群众诉求渠道。继续完善天网工程，深化社会警务战略，健全社会治安防控体系，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，推进平安高平建设。

办好“十件实事”。(1)开工建设限价房3000套;(2)开工建设南部热源;新增市区北部供热面积70万平方米;集中供气5000户;(3)实行市区公交车乘车全免费;(4)加快推进高平水网建设，解决三甲、米山、河西三个乡镇工农业用水问题;(5)培训教育、卫生、煤炭、农业等领域人员5万余人次;(6)完成10所幼儿园新建和高平六中主体工程;(7)实现城乡环卫保洁全覆盖;(8)新建120急救中心;(9)完成1万户农村有线电视数字整改;(10)城乡居民基础养老金提高到80元。

各位代表，面对日新月异的时代潮流，面对人民群众过上美好生活的殷切期待，以同志为的党中央，为全国人民吹响了同心共筑“中国梦”的前进号角。我们要响应号召，积极行动，把全市48万人民紧紧凝聚在一起，形成落实落实再落实、奋斗奋斗再奋斗的正能量，认认真真完成好今年确定的每一项工作、每一项任务，坚定信心走好高平转型跨越路，以实际行动托举中华民族伟大复兴梦。

三、动真碰硬转变作风，真抓实干取信于民

建设人民满意政府，始终是我们的不懈追求和奋斗目标。站在新起点、踏上新征程，我们只有不断加强自身建设，才能担当起人民的重托、历史的使命。

强化制度建设，打造阳光政府。制度是权力运行的防腐剂，政府的决策要做到科学民主，政府的行为要做到合乎民意，必须靠制度作保证。市政府及其职能部门，要毫不放松地抓好决策制度、工作制度、奖惩制度等各方面制度建设，用制度来确保权力在阳光下运行。要健全完善重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息公开等制度，做到公开、公正、公平，让群众充分感知政府的作为，让社会有效监督政府的权力。

认真履行职责，打造责任政府。一个负责任的政府，肩负的是“促一方发展、保一方平安”的重任，是与人民息息相关的命运共同体。面对异常艰巨的新任务，我们要牢固树立争先三晋、挺进中原、先行先试的豪情壮志，大力弘扬敢于创新、敢于碰硬、敢于担当的“三敢”精神。一事当前，要谋在先、干在前，干一行、爱一行，不为名利所惑，不计回报得失。政府的每项工作都要细化责任、逐级分解，一级对一级负责，不断提高政府的执行力和公信力。

转变工作作风，打造诚信政府。时刻牢记最好的工作是只争朝夕，最好的落实是一抓到底，最好的公信是说到做到。认真落实中央“八项规定”，抓实抓细干部作风建设。市政府带头精文减会，切实从文山会海中解放出来，重心下沉、工作下移，把更多的时间留给基层、留给群众、留给项目。坚持求真务实，真抓实干，不空谈，不折腾。凡是市委、市政府的决策部署，必须不折不扣加以落实，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。凡是承诺的事情，要干一件、成一件，有言必行、有诺必践，用实实在在的成效取信于民。

坚持依法行政，打造廉洁政府。忠实履行法律赋予的职责，按照法定权限和程序行使权力。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，切实做好人大代表议案建议和政协提案办理工作。深化行政审批制度改革，减少审批事项，优化审批流程，提高办事效率。认真落实党风廉政建设责任制，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格预算单位经费管理，严控“三公”经费，降低行政成本，塑造政府清廉务实的良好形象。

各位代表，我们生活在祖国飞速发展、民族欣欣向荣的伟大时代。美丽高平是我们的梦想，幸福生活是人民的向往。“有梦想、有机会、有奋斗，一切美好的东西都能创造出来。”让我们在市委的坚强领导下，万众一心，众志成城，夙夜在公，勤勉工作，为早日实现全面建成小康社会的目标而努力奋斗!

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年。一年来，面对国际金融危机、煤炭企业兼并重组、几十年不遇特大旱灾等非同寻常的考验，市人民政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的有效监督和大力支持下，团结带领全市人民，在危机中抢抓机遇，在逆境中共克时艰，千方百计保增长、保民生、保稳定，保持了经济社会平稳较快发展。全市地区生产总值完成137.4亿元，比上年增长5.8%;财政总收入28.8亿元，增长33.4%;一般预算收入7.35亿元，增长25.3%;社会消费品零售总额28.5亿元，增长26.7%;固定资产投资53.8亿元，增长16.2%;城镇居民人均可支配收入14086元，增长12.2%;农民人均纯收入5629元，增长8.6%;市区空气质量二级以上天数达350天，比上年增加42天，市四届人大三次会议确定的目标任务全面完成。先后荣获“全国中小城市科学发展百强”、“全国最具投资潜力中小城市百强”、“全国最具区域带动力中小城市百强”、“全国科技进步先进市”、“全国计划生育优质服务先进市”、“全国全民健身活动先进单位” 和“山西省文化强县”、“省级文明和谐城市”、“全省和谐社会建设先进市”、“全省社会治安综合治理先进市”、“全省新农村建设科技示范先进单位”、“全省中小学校舍安全工程先进单位”、全省农建“禹王杯”等荣誉称号。逆境之年，全市人民用智慧和胆识、坚强和毅力，谱写了经济发展、社会进步、安定团结、

和谐稳定的新篇章!

(一)强势推进“八大工程”，“三农”基础明显增强。加快调整农业产业结构，粮食总产量达到1.79亿公斤，生猪出栏130万头，发展蔬菜大棚2084栋、钙果250亩;新胜肉类竣工试车，厦普赛尔产能进一步提升，神隆氏活性肽奠基开工。不断加强基础设施建设，张峰水库引水、米山水库除险加固、农业综合服务中心等工程进展顺利，完成杨界线、举棒出境路、草芳至李家、圪台和陈山老区自然村等公路建设。植树造林2.5万亩，通道绿化200公里，林木覆盖率提高1.4个百分点。新改建6所乡镇卫生院，开工建设2个社区卫生服务中心，创建55个甲级村卫生所;建成110个新农村文化建设示范村、达标村，在200个村建立了文化信息资源共享服务点;新建“万村千乡”农家店51个，完成农村住房解困210户;开工建设沼气1万户，新增用户4620户;完成55个村、3万人的饮水安全工程和60个村、5.2万人的户通自来水工程;打响了校舍危房改造歼灭战，消除危房面积9万平方米，建成21所农村标准化中小学和28所农村幼儿园;市财政补助2.2亿元，在356个村铺开户通水泥路工程，完成硬化面积522万平方米。农村的生产生活条件进一步改善，农民群众的生活质量进一步提高。

(二)加快重点项目建设，产业结构明显优化。狠抓重点工业技改项目和节能项目建设，天坤特材、采源反光、泫氏铸业等项目相继投产，维高水泥、福鑫铁合金等项目有力推进，进一步优化了产业结构，增强了经济发展后劲。沟底煤田项目拿到“路条”。煤矿企业兼并重组整合有序推进，实现了单井规模、井田面积、煤炭产能、资源储量四个提升。成功组建科兴能源集团，在提高煤炭产业集中度和竞争力上迈出了坚实步伐。

(三)着力完善基础设施，城市建设明显加快。坚持建管并重、突出重点，完成太华路改造、人民医院综合住院楼、职工文体活动中心、环境监测中心、火车站等主体工程，启动了迎宾路、神农路延伸工程，市民文化活动中心、残疾人康复中心和特教学校建设进展顺利，丹河市区段综合整治一期筑坝工程临近尾声。采取“政府扶持、企业代建”的办法，建成经济适用住房、廉租房336套。实施神农路、丹河南路等道路绿化和“大树进城”工程，建成8个市区小游园，绿化覆盖率达到35.9%。创新体制机制，组建了规划局、城市管理行政执法局、市容环境管理局、园林管理处，健全壮大城管执法、市政环卫、社区管理、园林管护队伍，坚持严格执法、规范管理，维

护了城市的良好形象。我们的城市正在焕发蓬勃生机。

(四)不断深化改革开放，发展活力明显提升。加快国有、城镇集体企业改制，解决了4600余名职工养老保险。大力推进集体林权制度改革，完成290个村、21.8万亩林地改革任务。医药卫生体制改革顺利启动，从长治医学院附属和平医院引进管理人才，对市人民医院实行对口支援。积极组团参加“中博会”、“深交会”、“农博会”等招商贸易活动，签约项目5个，引资3.2亿元。选派15名乡镇长、办事处主任到余杭挂职锻炼，组织农业、经贸、城建、文化系统干部赴苏州学习培训，使广大干部进一步开阔了视野，更新了观念。成功举办炎帝文化节暨全国钓鱼锦标赛、全省象棋比赛，进一步提升了高平的知名度和影响力。

(五)全面推进社会事业，人民生活明显改善。大力实施“科教兴市”战略，科普星火学校投入使用，争取晋城市以上科技项目42项。高平一中、中等专业学校、高平五中、东方红小学等配套工程进展顺利。高考再创佳绩，长平学子连续九年迈入北大、清华校园。新型农村合作医疗参合率达95.2%，补偿金额4200万元。认真落实城乡最低生活保障政策，低保对象2.6万人，发放低保金3000万元。城镇居民医疗参保人数达到2.1万人，基本实现了全覆盖。高度重视就业再就业工作，新增城镇就业岗位4542人，农村剩余劳动力对外输出与就地转移1.3万人。人口和计划生育工作扎实推进，符合政策生育率达91%。市财政拨出1000万元专项资金抗灾救灾，进一步增强了农民群众生产自救的信心。全力开展国庆安保行动和安全生产专项整治，安全生产形势总体稳定。此外，审计、统计、物价、粮食、档案、史志、体育、外事、扶贫、老龄、广播电视、民族宗教、妇女儿童、残疾人保护等各项工作均取得新成绩。煤运、税务、工商、金融、质监、电力、保险、烟草等各个行业都为高平的发展作出了积极贡献。

(六)加强政府自身建设，行政效能明显提高。市政府及其组成部门自觉接受人大法律监督和政协民主监督，注重听取各民主党派、无党派和社会各界人士的意见，全年共办理人大代表建议105件，政协委员提案145件。积极转变政府职能，深入推进政务公开，政府工作的透明度和执行力进一步提升。深入开展“五五”普法教育，严格落实行政执法责任制，广大干部群众的法制意识明显增强。建立健全政府系统党风廉政建设责任制，强化行政监察、审计监督，煤焦领域反腐败斗争取得阶段性成效。加强行政效能建设，为经济

社会又好又快发展创造了良好的政务环境。

各位代表!过去的一年，在严峻复杂的形势下，我们取得这样的成绩极为不易。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持、积极监督的结果，是全市人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线、各个行业的广大干部群众，向给予政府工作热忱支持的人大代表、政协委员、各民主党派和社会各界人士，向关心支持高平经济社会发展的老党员、老干部、老同志，向驻高单位和驻高部队、武警官兵和公安干警，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题：一是产业单一、产品初级的结构性矛盾依然突出。“唯煤是图”的思维观念根深蒂固。调整优化经济结构，转变经济发展方式刻不容缓。二是项目建设没有形成强劲势头。缺少支撑经济长远发展的大项目，缺少高科技、高附加值的好项目。外资引不进、内资盘不活，签约项目落地难、技改项目融资难的问题较为突出。三是农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固。农业产业化集中度低，龙头企业带动力弱，农业组织化程度不高，农业社会化服务体系还不健全。特别是受煤矿企业兼并重组影响，农村劳动力转移空间有限，农民就业增收面临较大压力。四是城市化滞后于工业化的矛盾日益凸显。城市功能不完善、设施不配套，特别是供暖、供气推进不快，住房供求关系紧张。依托城市带动小城镇、小城镇辐射新农村的效果还不明显。五是政府职能转变还不到位，经济发展软环境还不够宽松。一些部门责任意识淡薄、工作落实不力，少数干部服务意识差，作风不扎实，政府自身建设有待进一步加强。面对这些困难和问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。

二、20xx年主要任务

20xx年是保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键之年，是全面完成“”规划目标任务的冲刺之年，是创新思路、科学谋划“”经济社会发展的重要一年。做好今年的政府工作，责任重大、使命光荣。综观今年发展形势，全球经济企稳回升，宏观政策连续向好，全市人民志坚劲足，发展形势预判将好于去年，但不确定、不稳定因素仍然很多，经济社会发展面临的形势还极为复杂。我们必须全面、正确判断形势，积极、从容应对挑战，决不能把经济回升向好的趋势看作为经济运行根本好转的判断，决不能

把昨日拥有的优势看作为今天发展的保障，决不能把过去取得的成绩看作为未来辉煌的筹码。全市上下既要增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周全一些;又要增强机遇意识，注重从复杂多变的形势中寻找和捕捉发展机遇，在逆境挫折中发现和培育积极因素;更要增强发展意识，把我市的资源优势转化为竞争优势、人文优势转化为发展优势，奋力推动高平新一轮跨越发展。 今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的xx大和xx届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，继续实施“13458”科学发展战略，奋力推进“五化”(新型工业化、农业产业化、城乡一体化、特色城镇化和煤电化一体化)，增强“六力”(经济支撑力、农业内生力、城市承载力、区域竞争力、社会凝聚力、政府服务力)，打造“六市”(县域经济强市、精神文明城市、生态园林城市、一流宜居城市、平安和谐城市、富裕幸福城市)，促进经济社会又好又快发展，全面完成“”规划目标任务，为“”时期科学发展奠定坚实基础。

今年国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%;财政总收入9%;一般预算收入8%;全社会固定资产投资20%;社会消费品零售总额18%;城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%;粮食产量稳定在2亿公斤;居民消费价格上涨幅度控制在3%以内;城镇登记失业率控制在4.3%以内;万元GDP综合能耗下降7.6%;主要污染物排放量完成晋城市下达任务;市区空气质量二级以上天数达到300天以上。

根据上述总体要求和预期目标，今年政府工作的主要任务是：主攻城市集中供暖、供气“一号工程”;打好打胜项目建设、煤矿企业兼并重组、住房建设、农村“五个全覆盖”“四场硬仗”;着力推进结构调整、现代农业、特色城镇化、改革开放、社会事业、政府自身建设“六项工作”;在水、电、路、气、房基础设施以及教育、文化、卫生社会事业等方面为全市人民办好“十件实事”。

各位代表!上述目标任务，是全面完成“”规划的客观要求，是转变发展方式、推动科学发展的必然要求，是我们建设富裕高平、文明高平、生态高平、宜居高平、和谐高平和幸福高平的现实要求。对市政府来讲，是挑战更是机遇，是压力更是动力，是责任更是考验。需要我们正确处理“好”与“快”、“质”与“量”、“黑”与“绿”、“长期”与“短期”、“地上”与“地下”、“开发”与“保护”等一系列辩证关系。只

篇二：副市长在全市城建工作暨特色城镇化建设高平现场会上的报告

副市长在全市城建工作暨特色城镇化建设高平现场会上的报告

抢抓机遇 乘势而上

努力推动我市城乡建设事业实现新跨越

——在全市城建工作暨特色城镇化建设高平现场会上的报告

副市长 贾联亭

同志们:

今天，市委、市政府在这里隆重召开全市城建工作暨特色城镇化建设高平现场会，这既是一次城建工作的总结会、部署会，也是及时推广高平市特色城镇化建设经验，进一步加快我市城镇化进程，推动城乡统筹发展的鼓劲会、动员会。市委、市政府对这次会议十分重视，一会儿张书记、王市长还要作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、围绕不断加快特色城镇化进程，科学务实，积极作为，全市城建工作取得显著成效

20xx年，是我市经济发展面临较大困难和严峻挑战的一年，面对国际金融危机的严重冲击和影响，一年来，全市城建系统广大干部职工在市委、市政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，以推进城镇化进程为主线，以提升城乡规划、建设、管理水平为核心，以国家加大民生工程和基础设施建设力度为契机，以加快项目建设为抓手，深入落实“四位一体”特色城镇化发展战略，全面贯彻“布局合理、功能完善、环境友好、资源节约、管理创优”方针，主动服务全市“保增长、保民生、保稳定”工作大局，团结一致，开拓创新，真抓实干，奋力攻坚，全面完成了各项预定目标任务，建设事业的改革与发展进入了历史最好时期。全市完成建筑业总产值183亿元，同比增长37.8%;实现建筑业增加值47.6亿元，同比增长39%，增加值占到全市GDP的7.9%;吸纳农村富余劳动力6.3万人，同比增长8.2%，为推动经济、保障就业做出了贡献;特色城镇化快速推进，全市城镇化率达到47%，比上年提高1.8个百分点，超出全省平均水平;城乡面貌日新月异，城镇功能有效增强，宜居水平显著提升。其主要标志是：

(一)科学规划绘就宜居家园。顺应工业化、城镇化发展的大势，遵循城市发展的客观规律，集中一年时间，精心组织修编了城市总规，于20xx年4月14日获省政府正式批准。新版城市总规确定的“四位一体、整体联动”的特色城镇

化发展战略，将全面统筹城乡发展，推进城乡一体化进程。“三区、四轴、三极”产业格局(三大产业功能区：综合经济区、生态农业区、生态旅游区;四条产业发展轴线：寺庄—中心城区轴线、中心城区—凤城轴线、端氏—润城轴线、龙港—崇文轴线;三大经济发展极：中心城区、高平市区、阳城市区)，将使晋城经济结构更加优化、产业布局更加合理、经济发展更具潜力。“六区联动、组团发展”的城市布局，尊重了自然，拓展了空间，在市区形成了60公里环城高速、60平方公里城市绿心、80平方公里城市面积、80万城市人口规模的“6688”城市架构;科学定位了各区的城市功能，增加了金村新区、金匠工业区、高都生态旅游区，为城市可持续发展预留了空间;构筑了“二环四射六横七纵”的城市路网骨架(两环：环城高速和主城区外围快速环;四射：由中心城区向外辐射的晋长、晋焦、晋阳、晋济四条高速路;六横：白水街、中原街、凤台街、东西大街、迎旭街、嘉南路;七纵：景西路、泽州路、文博路、兰花路、太洛路、207国道、金村东路)和“一心一环两带两廊多斑块”的城市生态绿地系统(一心：以白马寺山生态区为核心，形成约60km2的城市生态绿心;一环：沿规划环城高速路两侧建设的城市外围生态绿化圈;两带：对西部的玉屏山和东部的丹河进行生态修复，形成中心城区东西两翼生态保育带;两廊：龙王山至丹河和白马寺山、浮山至丹河的两条横向生态绿化廊道;多斑块：泽州公园、城市出入口绿化及吴王山、伊侯山、晋普山、莒山、浮山、珏山绿化等多个山地生态斑块)。新版城市总规全面实施后，未来的晋城将成为一座充满经济活力的城市、富有地域文化特色的城市、生态宜居的城市、人与自然和谐共生的城市。

围绕城市总规，一年来，着力强化规划编制和管理，不断完善城乡规划体系，编制完成了城市绿地、燃气、供热、排水、供水、照明、道路交通、市容环卫等8个专项规划以及3个片区控规、十余个城中村改造规划等各类城市规划30余项;阳城县以建设“山水园林城市”为目标，全面完成了县城总体规划修编工作;高平市城市总规修编已报请省政府同意，并同步启动了5个中心镇和4个工业园区的规划修编;沁水县完成了端氏、嘉峰特色城镇总体规划;陵川、泽州围绕推进城乡一体化，进一步加大村镇规划编制力度。全市74个乡镇全部完成规划，覆盖率达100%;新农村建设规划覆盖率达到49%，比上年增加11个百分点。

(二)“四位一体”特色城镇化建设加快推进，城镇综合承载力辐射带动力大幅提升。中心城市紧紧围绕宜居建设目标，高起点、严标准、快节奏地组织实施了33项城建重点工程，涉及投资总额约147亿，当年完成22项，完成投资约40亿。泽州北路延伸段和东南出入口通道建成通车，新增城市道路8.3公里;

新增集中供热102万平方米，普及率由20xx年的48%提高到81%;新建改建供水管网44.5公里，安全供水环境进一步优化;北石店区城市化改造全面启动;大学、党校建设顺利推进，污水深度处理和中水回用工程加快实施。县城以完善功能、优化环境为重点，6县(市、区)共铺开各类城建工程近100项，完成投资约27亿元，对保持GDP稳步增长、增强县域经济实力发挥了重要作用。新增县城道路10.5公里;新增集中供热能力55万平方米，累计达到261万平方米;新增供水管网37.1公里，确保县城居民使用上了安全水、达标水;县县“新三有”(有一座生活污水处理厂、有一座垃圾无害化处理场、有一个生态文化公园)建设进展良好：四个县城全部建成了生态文化公园，全部启动了生活垃圾无害化处理场建设工程，高平、阳城、沁水的生活污水处理厂建成使用，陵川县污水处理厂开工建设。乡镇全面推进“五个一”(一个标准化中学、一个标准化卫生院、一个康居住宅小区、一个自来水厂、一个垃圾填埋场)工程建设。全市有24个乡镇实现了“五个一”目标，占到乡镇总数的32.4%，产业集聚、人口吸纳能力显著增强。泽州县大阳镇、沁水县嘉峰镇窦庄村、阳城县润城镇上庄村被评选为中国历史文化名镇名村，全市总数累计达到34个，占到全省的三分之一。 这里需要特别肯定的是，20xx年全市召开阳城现场会以来，各县(市、区)都把特色城镇化作为推动经济社会发展的重大战略，进一步深化认识，加强领导，结合实际，突出重点，着力提高城镇化水平。其中，高平市按照“道路搭框架、土地换资金、建设出精品、城市上品位”的工作思路，切实加大城乡规划和建设力度，不断完善城市功能，提升城市品位，优化城乡产业结构，有效引导农村人口向城镇集聚，初步构筑起了“一城五镇双百村”特色城镇化新格局，有力地促进了城镇综合承载力和辐射带动力不断增强、人居环境持续改善、城乡统筹发展步伐明显加快，取得了十分可喜的成绩，为全市的城镇化建设提供了新鲜经验。作为一名高平人，我为这块土地上发生的变化感到由衷的喜悦，对高平必将更加美好的未来，充满了热切的期盼!

(三)住房建设迈出坚实步伐，保障体系初步建立。以廉租房、经济适用房、城市和矿区棚户区、城中村改造、农村解困房、普通商品房为主的多层次住房保障格局基本形成，房价稳定，保障有力。廉租住房全市831户保障对象实现应保尽保，其中实物配租占16%，货币补贴占84%;市区府惠小区廉租住房建成使用，132户困难家庭喜迁新居;各县启动建设廉租住房1.43万平方米、270套(其中，高平0.15万平方米、30套，阳城0.56万平方米、96套，陵川0.42万平方米、84套，沁水0.3万平方米、60套)。经济适用住房加快建设，全市开工25.3

万平方米、3282套，可满足54.5%符合申购条件家庭的住房保障。其中，市区经济适用房完成配售21.5万平方米、2712套，保障比例达90.6%，首批1312套已主体竣工;高平市2万平方米、306套经济适用房主体竣工，保障比例29.5%;阳城县1.8万平方米、264套经济适用房主体竣工，保障比例23.7%。中心城市18个城中村改造项目(主城区14个，北石店区4个)稳步推进，已有8个开工建设，累计完成投资20亿元，开(竣)工160万平方米，占规划建筑面积的33%。晋煤集团和高平市两处棚户区改造全部完工，共建成4.7万平方米、651套。农村住房解困全面启动，800户解困任务圆满完成。商品房建设有序开发，施工面积达288.3万平方米,同比增长26.2%,其中新开工面积124.9万平方米，同比增长41.6%;完成销售面积60.6万平方米，同比增长60.9%。全市房地产开发投资完成26.5亿元，比上年增长79.3%，占全社全固定资产投资的比重达到7.2%，比上年上升1.7个百分点，带动了一大批相关产业的发展，成为拉动经济企稳回升的重要力量。

20xx年全市城镇居民人均住宅建筑面积达到32平方米，比上年增加0.6平方米;农村居民人均住宅建筑面积达到27.49平方米，比上年增加0.46平方米。

(四)园林绿化亮点纷呈，环境质量持续改善。铺天盖地植树，摧枯拉朽治污。中心城市坚持“节约型、多功能、园林式”的绿化理念，精心组织实施了北出入口、西河景观延伸、泽州公园改造、玉龙潭公园建设等园林景观绿化工程，在凤台街主干道摆放鲜花100万盆并举办了国庆花展，全年新增绿地面积89.5万平方米，人均新增2.7平方米，绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地三项主要指标继续在全省领先，园林品位明显提升，景观特色更加鲜明，“林在城中，城在林中，全年常绿，四季花开”的园林美景日渐形成。各县(市、区)也结合自身实际，加大城乡园林绿化力度，全市(含县城)建成区绿化覆盖率达到41.9%，建制镇镇区绿化覆盖率达到30.01%，均位居全省前列。其中，阳城县润城镇被省政府命名为“山西省园林城镇”。“蓝天碧水”工程强力推进：市区经过连续几年努力， 15家重点污染企业的关停改造搬迁工作全面完成，累计投资25亿，我市成为全省首家无污染企业的城市;全省最大的人工湿地——丹河湿地工程完成投资8000余万，初步形成日净化3万吨污水的能力;全市9家煤化工企业累计完成投资1.7亿，基本完成生产工艺废水零排放技术改造。“蓝天碧水”工程实施7年来，晋城以壮士断腕的胆略和气概，打响打胜了一场又一场环保攻坚战，随着一座座高耸入云的烟囱轰然倒地、一个个污染企业被坚决关闭，失去的是83个亿的GDP、是2万多个就业岗位，但换来的是全市人民喝上了干净的水、呼

吸上了清新的空气。20xx年，全市六县(市、区)空气质量全都达到国家二级标准，其中市区实现二级以上天数352天，其中一级天数103天，较上年增加 27天;空气综合污染指数1.84，较上年下降8.5%。集中式饮用水源地水质100%达标。越来越多的城镇居民享受到了天蓝、地绿、水清、气爽的优美环境，园林和环保已经成为晋城两张靓丽名片。

(五)煤层气综合利用取得重大成果，昔日煤矿安全杀手变为造福人民的清洁能源。市区、北石店区、巴公区，阳城、沁水、陵川县城，凤城、龙港、嘉峰、端氏、南村、崇文等6个乡镇以及54个村，全都用上了煤层气，全市新增煤层气居民用户5万户，总用户达到13.1万户(城市10.8万户、农村2.3万户)、近40万人。其中，市区新增2.1万户，用户总数达到5.1万户、约16万人，是之前建市20多年发展煤气用户总数的2.5倍。市区商业、服务业、宾馆、饭店128台常年运营的燃煤锅炉全部完成清洁能源改造，4000余辆汽车、330余户工商企业用上了煤层气。

与此同时，统筹兼顾、协调推进各项基础性工作，“数字化城管”建设全面启动，城市管理水平不断提升;建设领域安全专项整治、既有建筑节能改造、公积金监管、住房制度改革、城市应急管理等工作都取得了重要进展;建筑业工程质量稳中有升，安全生产保持平稳态势。

经过这几年坚持不懈的努力，我市城市建设成绩斐然，20xx年更是佳音不断、喜报频传：东、南出入口生态修复和煤层气综合利用两项工程，先后荣获“中国人居环境范例奖”，加上20xx年获奖的两河综合治理工程，我市已有三项人居环境最高奖;在全国第六届中华宝钢环境奖评选中，我市荣获城镇环境类优秀奖殊荣，该奖为全省唯一、全国仅4家。优美的城市生态环境，受到了来访的德国前施罗德、中国台湾科技首富郭台铭、南非国家副首席安全巡视员马特考热斯?宗迪等客人的高度赞誉，提升了城市形象和投资环境，吸引了一批专家、学者、特殊人才来我市安家落户。其中郭台铭先生的富士康科技园区，在世界金融危机中逆势而上，20xx年园区全年实现产值15.7亿元，是20xx年的2.4倍;上缴税金7740万元，增长91.3%;园区就业人数突破万人，增长66.7%;光通讯连接器产能稳居全球第一。

同志们，在国际金融危机严重冲击、发展形势异常复杂严峻的情况下，我市的城乡建设事业逆势上扬、跨越发展，各项成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市人大、市政府、市政协和各县(市、区)党委政府的高度重视和全力推动;得益于我们坚决贯彻执行中央和省各项重大决策部署，把应对短期困难

篇三：【山西省晋城市六次党代会：政府工作报告】

政府工作报告

──20xx年8月26日在晋城市第六届人民代表大会第一次会议上

市长 王清宪

一、过去五年政府工作回顾............................................ 3

五年来，我们致力于加快转变发展方式，产业结构进一步优化。 .......... 3

五年来，我们致力于加强“三农”工作，农业基础地位进一步巩固。 ...... 4

五年来，我们致力于完善基础设施，城镇化水平进一步提升。 ............ 4

五年来，我们致力于推进改革开放，发展活力进一步增强。 .............. 5

五年来，我们致力于发展民生事业，人民生活进一步改善。 .............. 5

五年来，我们致力于加强社会管理，和谐稳定局面进一步发展。 .......... 5

二、“”时期的主要目标和任务................................... 7

(一)突出转型，推进以煤为基、多元发展先行区和示范区建设，努力实现经

济结构优化调整的重大突破。 ........................................ 8

积极推进资源类传统产业改造提升，夯实跨越发展的基础。 ............ 8

着力培育非资源类优势产业，选准转型发展的突破点。 ................ 9

切实抓好项目的策划和储备工作，拓展转型发展的空间。 ............. 10

以园区建设为载体，打造产业集群化发展的平台。 ................... 10

(二)突出增收，推进农业现代化，加快新农村建设。 ................. 10

大力发展现代农业。 ............................................. 10

加强水利设施建设。 ............................................. 11

改善农业基础条件。 ............................................. 11

扎实推进扶贫攻坚和新农村建设。 ................................. 11

确保农民收入翻番。 ............................................. 12

(三)突出统筹，推进特色城镇化建设，加快城乡一体化进程。 ......... 12

优化城市空间布局。 ............................................. 12

扎实推进特色城镇化建设。 ....................................... 13

大力发展县域经济。 ............................................. 13

加强基础设施建设。 ............................................. 13

(四)突出生态，推进“两型”社会建设，促进绿色繁荣。 ............. 14

大力推进节能降耗。 ............................................. 14

进一步加强环境保护。 ........................................... 14

切实加强生态建设。 ............................................. 15

大力发展循环经济。 ............................................. 15

(五)突出创新，推进改革开放，增强发展活力和动力。 ............... 15

加大改革力度。 ................................................. 15

扩大对外开放。 ................................................. 16

加快发展民营经济。 ............................................. 16

(六)突出民生，加强社会管理和公共服务体系建设，着力增进人民福祉。

................................................................. 16 改善民生是经济社会发展的根本目标，是我们一切工作的初衷和归宿。 . 16

实施科教兴市和人才强市战略。 ................................... 17

加快发展医疗卫生事业。 ......................................... 17

大力发展文化体育事业。 ......................................... 17

扩大社会就业。 ................................................. 18

完善社会保障体系。 ............................................. 18

加强精神文明和民主法制建设。 ................................... 18

加强和创新社会管理。 ........................................... 18

三、切实加强政府自身建设，为“”发展提供有力保障............. 19

一要以开阔的视野谋划发展。 ....................................... 19

二要以专业的品质做好工作。 ....................................... 19

三要以完善的制度强化责任。 ....................................... 20

四要以过硬的作风推进落实。 ....................................... 20

五要以严格的自律树立形象。 ....................................... 20

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《晋城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年政府工作回顾

“”时期是全市人民朝着全面建设小康社会目标阔步前进的五年。面对错综复杂的宏观环境和异常严峻的发展形势，在中共晋城市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，以科学发展观为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的各项方针政策及战略部署，认真执行市人民代表大会决议决定，攻坚克难，开拓创新，顺利完成了“”规划的目标任务。全市生产总值由“十五”末的320亿元增加到730.5亿元，年均增长12.8%;财政总收入由“十五”末的61.7亿元增加到153.2亿元，年均增长20%;一般预算收入由“十五”末的20亿元增加到55.5亿元，年均增长22.2%。高平、泽州、阳城、沁水财政总收入均突破20亿元;全市城镇居民人均可支配收入由“十五”末的8911元增加到17353元，年均增长14.3%;农民人均纯收入由“十五”末的3593元增加到5899 元，年均增长10.4%;“”全社会固定资产投资累计完成1447亿元，是“十五”时期的3.2 倍。全省“”地区经济社会发展综合考评结果表明，我市发展水平全省第二，发展指数全省第一。

五年来，我们致力于加快转变发展方式，产业结构进一步优化。煤炭资源整合和煤炭企业兼并重组基本完成，地方煤矿由“十五”末的608座压减到129座，年产能规模由8188万吨增加到11230万吨，居全省第一。工业园区集聚效应开始显现，电力、煤化工、冶炼铸造、煤层气产业稳步发展，装备制造业、新能源、新材料、高新技术等新兴产业方兴未艾，呈现规模化、集群化发展态势。商贸物流、金融信

息、文化旅游等现代服务业快速成长。节能减排等约束性指标全面完成。

五年来，我们致力于加强“三农”工作，农业基础地位进一步巩固。在全面免除农业税的基础上，支农资金逐年增加，种粮补贴标准逐步提高。基本农田保持动态平衡，粮食生产连续五年获得丰收。农业产业化进程加快，畜牧、蚕桑、果品、蔬菜、小杂粮、中药材等特色农产品基地建设成效明显。农村集体林权制度、基层农技推广体系改革全面推行。全面完成“五个全覆盖”工程，强力推进扶贫攻坚，农村面貌发生显著变化。“四供八库”新水源工程初步建成。农业综合机械化水平进一步提高。13.8万农户用上了沼气和秸秆气，被国家农业部命名为“全国循环农业示范市”。

五年来，我们致力于完善基础设施，城镇化水平进一步提升。新修编了城市总体规划并加快推进实施，城市框架拉大，建成区面积由39.77平方公里扩展到51.74平方公里。晋济、阳翼和西北环城高速公路建成通车、高平至陵川高速公路基本完工、高平至沁水高速完成前期工作。实施了66项城建重点工程，大幅度提升了城市的承载力、辐射力和带动力。启动了20个城中村改造和北石店片区城市化改造工程。城市集中供热率、管道燃气率、集中供水率、生活污水处理率、中水回用率、生活垃圾无害化处理率等大幅提高，城市基础设施更加完善，功能更加齐备，品位不断提升。加快特色城镇化和城乡一体化示范区建设，城镇产业集聚、人口吸纳能力显著增强，全市城镇化率达到51.04%，较“十五”末提高9.75个百分点。环境保护工作成效显著，丹河人工湿地一期工程竣工完成，市区二级以上天数由20xx年的258天增加到354天，六个县(市、区)空气质量全部达到国家二级标准，荣获全国第六届“中华宝钢城镇环境优秀奖”。两河治理工程、东南出入口景观绿化和煤层气综合利用工程荣获“中国人居环境范例奖”。大力实施造林绿化工程，全市森林覆盖率达到39.2%，主城区绿化覆盖率达到45.8%,荣获“全国绿化模范城市”。

五年来，我们致力于推进改革开放，发展活力进一步增强。稳步推进国有企业改革，扎实推进事业单位分类改革和内部人事、用工、分配制度改革，大力推进文化体制改革，启动实施医药卫生体制改革。对外开放进一步扩大，三次赴香港、深圳招商引资，积极参加世博会、中博会、能博会等重大活动，设立了海关、出入境检验检疫办事机构，一批国内外知名企业入驻晋城。民营经济快速发展，成为推动经济社会发展的骨干力量。

五年来，我们致力于发展民生事业，人民生活进一步改善。着力推进科技创新，保持了“全国科技进步先进市”荣誉。教育事业全面发展，农村义务教育实行“两免一补”，城市义务教育阶段杂费全部免除。投资13亿元全面实施中小学校舍安全改造工程，改造面积118.4万平方米。加快构筑城乡公共卫生服务体系，医疗服务水平进一步提升。公共文化设施建设明显加强，基层文化服务体系更加健全。体育事业长足发展，全民健身活动蔚然成风。就业规模持续扩大，城镇登记失业率控制在2.4%。覆盖城乡的住房、医疗、低保、养老等社会保障体系基本建立。人口和计划生育、妇女儿童、统计、气象、档案、外事等工作都取得了新的成就。

五年来，我们致力于加强社会管理，和谐稳定局面进一步发展。积极开展全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市创建活动，社会整体文明程度不断提高。深入推进民主法制建设，“五五”普法教育全面完成。民族宗教工作进一步加强。国防后备力量建设取得新成效，进入全国双拥模范城市行列。大力推进“平安晋城”建设，“六级六步”大调解工作机制进一步完善。安全生产保持了总体平稳的良好态势。坚持依法行政，认真执行人大及其会的决议决定，自觉接受人大、政协和社会监督。五年共办理人大代表建议1618件、政协提案1545件。深化行政审批制度改革，行政效率明显提高。积极推进政务公开，设立市长热线，推行新闻发言人制度，建立了突发公共事件应急处理机制，保障了人民群众生命财产安全。强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。

篇四：高平市第五次党代会报告

全力实施“16488”转型跨越发展战略 为再造一个新高平全面

建设小康社会而努力奋斗

——在中国共产党高平市第五次代表大会上的报告

谢 克 敏

(20xx年6月1日)

各位代表、同志们：

现在，我代表中共高平市第四届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党高平市第五次代表大会，是在全市人民圆满完成””各项任务，顺利启动””规划，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：坚持以邓小平理论、”三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结市四次党代会以来的工作，研究确定今后五年我市经济社会发展的奋斗目标、战略重点和工作任务，选举产生中共高平市第五届委员会和中共高平市纪律检查委员会，动员团结全市各级党组织、广大党员和干部群众，进一步解放思想，开拓创新，抢抓机遇，奋发进取，全力实施”16488”转型跨越发展战略，为””时期实现”

六市”新目标、再造一个新高平而努力奋斗!

下面，我讲三个方面的问题。

一、市四次党代会以来的工作回顾

市四次党代会以来，市委认真贯彻落实中央、省委和晋城市委的决策部署，团结带领全市广大党员干部和人民群众，高举邓小平理论和”三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，大力实施”13458”科学发展战略，抢抓机遇、乘势而上，攻坚克难、开拓进取，全市经济建设、政治建设、文化建设、生态建设、社会建设和党的建设都取得了显著成绩，胜利完成了市四次党代会提出的各项目标任务，开创了政治稳定、经济繁荣、社会和谐、政通人和的大好局面。先后获得了全国、全省诸多荣誉，特别是在全省119个县(市、区)年度经济社会考核评价中，我市连续五年受到省委、省政府的表彰，获此殊荣的全省只有两家。

五年来，全市最显著的变化是综合经济实力明显提升。””期间，我市各项主要经济指标均保持了两位数高幅增长。20xx年，全市地区生产总值完成163.1亿元，财政总收入32.6亿元，一般预算收入8.6亿元，城镇居民人均可支配收入15853元，农民人均纯收入6340元，分别是20xx年的2.8倍、3.8倍、3倍、

1.7 倍和2 倍。县域经济综合竞争力在全国中部百强县中位居第31位。在全省119个县(市)综合考评中，发展指数位列第二位，发展水平第五位;被表彰为全省””时期经济社会发展先

进县，位列第二位。在晋城市连续五年处于领先地位。

五年来，全市最特别的变化是新农村建设日新月异。通过强势推进新农村建设”八大工程”，市财政累计投入补助资金15亿元，基本实现了”村村有阵地、校校无危房、户户通水泥路、人人饮安全水、文化服务覆盖城乡、医疗卫生惠及全民”的目标，广大农民群众越来越多地享受到改革发展成果，广大农村面貌发生了翻天覆地的变化。全面落实各项支农惠农政策，积极发展特色种植、特色养殖和设施农业，被省政府列为现代农业示范区。引进和建设了雨润肉类、上海杰隆、厦普赛尔等一批农产品加工项目，完成了张峰水库引水、病险水库加固、农业综合开发等农业基础工程，农业综合经济效益明显提升，为推动新农村建设奠定了坚实的物质基础。

五年来，全市最突出的变化是产业结构不断优化。通过大力实施”两个转移”战略，规划建设七大经济区块，积极组建六大企业集团，产业结构调整取得重大进展。加快提升传统产业，成功组建科兴能源集团，煤矿企业兼并重组进展顺利。积极发展新兴产业，上马和建成了维高水泥、泫氏铸业、福鑫铸管、天坤特材、福川制铁、采源反光材料、唐一新能源等一批重点新型工业项目，全市产业结构进一步优化，发展后劲明显增强。

五年来，全市最直观的变化是城市面貌明显改观。我们大力实施”一城五镇双百村”特色城镇化战略，完成了世纪大道、神农路、北环路等城市道路工程，形成了”五纵九横”的主干道路网

络;建成了市体育中心、职工文体中心、市民活动中心、环境监测中心、残疾人康复中心、火车站候车楼、污水处理厂、市人民医院综合大楼、中等专业技术学校、实验中学等一批公共设施，开工建设了城市集中供暖供气工程，城市功能进一步完善;全面实施了丹河综合整治和东城化工公司搬迁工程，开工建设了南湖公园、长平苑等城市景观工程，建起了一批城市小游园，”碧水蓝天”重现长平大地;理顺城市管理体制，组建了规划局、城市行政管理执法局、园林绿化处，城市管理水平进一步提升。 五年来，全市最难得的变化是改革开放成果丰硕。体制改革深入推进。全面完成政府机构改革，启动了事业单位分类改革和乡镇机构改革;成功实施了国有、城镇集体企业改制工作，对84户国有企业进行了全面改制;创新”乡财市管乡用”财政体制改革，调动了乡镇上项目、谋发展的积极性;率先在全省实施了医药卫生体制改革，试点工作取得阶段性成效，五项改革任务基本完成，特别是政府补偿机制的建立和人民医院改革，成为全省一大亮点;文化体制改革进展顺利，组建了文体广电新闻出版局、广播电视台和文物旅游局，对经营性文化事业单位进行了转企改制;全面完成集体林权制度改革，林业产权进一步明晰。对外开放广度和深度进一步拓展。坚持招商引资与招才引智相结合、引进外资与盘活内资相结合，积极组团参加了港洽会、深交会、中博会、煤博会等招商引资活动，成功举办了首届投资贸易洽谈会和高新技术项目发布会，引进上马了一批推动经济转型、带动农

民增收的大项目、好项目，引资总额达60多亿元，进一步增强了经济发展的内在动力和活力。

五年来，全市最可喜的变化是社会事业快速发展。高度关注和着力改善民生，每年谋划实施一批为民办实事工程，人民群众关注的上学难、吃水难、出行难、看病难、住房难等问题得到有效解决。新建和改建了北固线、杨界线、礼夺线、石河线等县乡公路，有力地带动了沿线新农村建设。医疗卫生事业快速发展，”县提高、乡达标、村覆盖”和”小病不出村、中病不出乡、大病不出市”的目标基本实现。教育事业进一步加强，义务教育、幼儿教育、高中教育、职业技术教育、民办教育得到协调发展。科技工作扎实推进，被评为”全国科技进步先进市”。生态绿化成效明显，森林覆盖率每年新增1-2个百分点。大力实施”蓝天碧水工程”，市区优于二级以上天数显著增加。就业和社会保障工作扎实推进，就业扶持政策得到落实，养老、失业、医疗、工伤、女工生育等五大社会保险工作机制全部建立。精神文明和民主法治建设不断加强。大力实施了文化创建工程，建立了市、乡、村、户四级文化服务网络。深入开展以”爱高平、谋发展、讲卫生、促和谐，争做文明高平人”为主题的精神文明创建活动，组织举办了全民运动会、中国•高平炎帝农耕文化节、全国钓鱼锦标赛等大型文体活动，开展了市歌征集和传唱活动，进一步凝聚了人心、鼓舞了士气、促进了和谐。坚持和完善人民代表大会与政治协商制度，大力实施依法治市方略，基层民主政治建设稳步

篇五：20xx年《政府工作报告》解读

20xx年《政府工作报告》解读

20xx年工作安排

总体要求：以党的精神为指引，全面落实市委十三届二次全会部署，紧紧围绕“全省争先、苏中领先、苏北率先”的发展定位，以提高经济增长质量和效益为中心，深化改革开放，加快转型升级，突破沿海开发，统筹城乡发展，大力改善民生，建设生态文明，努力推动经济持续健康发展和社会和谐稳定，加快建设更高水平小康社会，为基本实现现代化打下坚实基础。

主要预期目标：地区生产总值增长13%，公共财政预算收入增长20%，固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长16%，外贸出口总额增长20%，全社会科技研发投入占地区生产总值比重达1.9%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长14%，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在2%。以内，节能减排完成省定目标。

任务之一 ：着力稳增快转，提高经济增长质量和效益

【关键词】加快推进新型工业化。

加快发展特色产业。新材料产业重抓磊达特种切割钢丝、宏泰熔体直纺等项目，新能源产业重抓苏美达电站及光伏组件、上海电气二期等项目，绿色食品产业重抓中粮生猪产业链、玖盛水产等项目，纺织机械产业重抓马佐里纺机园二期、恒舜智能织机等项目。以一批重大项目的实施，加快形成新的增长点，确保新材料产业开票销售达140亿元，增长30%以上，新能源、绿色食品、纺织机械产业开票销售达100亿元，均增长50%以上，四大特色产业占规模以上工业比重达70%以上。

全力突破重大项目。突出产业招商，根据产业优势、资源优势和载体优势，编排招商目录，有的放矢开展招商。突出驻点招商，四区设立驻外招商机构，实行平台共用、信息共享，主攻长三角、珠三角等重点区域。突出以商引商，搭建企业家交流平台，扩大招商项目源头。全年新开工亿元以上工业项目60个以上，其中10亿元以上项目8个以上，5—10亿元项目10个以上，力争在50亿元以上特大项目招引上取得突破。

促进企业转型发展。充分发挥加快工业经济发展18条政策导向作用，深入推进“222”工程，全年实施技改项目177个，当年新开工项目100个、竣工133个，5家企业完成合作重组，1家企业上市，新创省

级以上名牌产品、著名商标各5个，新增注册商标600件。实施“双十”企业培育计划，推行市领导挂钩、部门结对服务、银企包保供给、新上项目手续包办、契约式服务等制度，“双十”企业全年开票销售突破150亿元。全市开票销售超亿元工业企业净增16家，总数达75家，纳税超千万元工业企业达35家。 不断强化园区功能。经济开发区按照“提升西区、加快打造东区”的要求，全力实施东扩，启动国家级开发区创建工作，加快科技创业园、现代物流园等建设，设立海关办事处，力争在盐城县(市)中率先建成国家级开发区。沿海经济区加快一级渔港和过渡性产业港建设，推进盐锡合作、上海南北合作园区共建，尽早建成省级开发区。城东新区坚持先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设纺织机械产业园、风光电产业园和科技软件产业园，全力打造宜居宜创业的新城区。东台镇机械电子产业园、头灶镇高新技术产业园等其它六园加快完善提升，全力打造特色。

【关键词】提速发展现代服务业。

重抓服务业集聚区建设。城东新区新能源产业集聚区新增投入25亿元，着力发展各类公共服务平台，东湖科技城金融楼建成启用，新能源产业研发平台一期竣工、部分投入运营，争创省级服务业集聚区。西溪景区文化园古建工程“五一”建成开放，宋城、佛教文化园“十一”建成运营，打造4A级景区和省级文化产业示范基地。其它镇区结合自身特点，加快建设各类服务业集聚区。

优先发展生产性服务业。突出现代物流项目建设，内河港时堰作业区物流基地竣工，仁达物流城高平台仓库投入运营，中储棉海东物流项目一期竣工投产。大力发展金融服务业，新增设金融机构2家，新组建农村小额贷款公司1家，全年新增贷款40亿元以上。积极发展总部经济，支持发展服务外包，加快实现离岸外包零突破。

改造提升传统服务业。大力培育服务业龙头企业，新增规模服务业企业50家以上。加快建设城市商业综合体，国贸德润广场建成营业，永宁汽车城一期投入运营，虹鼎万融城主力店封顶。健全商业服务网点体系，实现社会消费品零售总额185亿元。依托西溪景区、沿海湿地、安丰古镇、甘港新农村等资源基础，开辟特色旅游专线，叫响东台旅游品牌。

【关键词】加快农业现代化进程。

主攻十大工程。三仓现代农业产业园建成省级园区，五烈现代农业示范区建成盐城市级园区，永丰林农业生态园建成省湿地公园，富安建成千亩桑蚕生态示范园，沿海滩涂综合开发示范区建成千亩鳗鱼示范

基地。十大工程完成年度投入8.6亿元，所有园区实现新提升。

加快龙头培育。重点培植20强农业龙头企业，中粮肉食争创国家级农业龙头企业。新增省级龙头企业2家、盐城市级10家，全市规模以上农业龙头企业达250家以上。推进农业专题招商，突出招引农产品深加工项目。鼓励龙头企业开展超市直销和网上销售，农产品现代流通业态销售率达75%以上。

强化科技支撑。加快先进技术推广应用，培训职业农民1.5万人，持专业证书农业劳动力占比达22.5%，农业科技进步贡献率提高到65%，农田水利现代化水平达82.5%。推进农业标准化生产，新创“三品”品牌30个，打造省级食品安全和品牌农产品基地，创建国家级农业综合标准化示范县(市)。 任务之二 ：深化改革开放 增强发展动力和活力

【关键词】深化重点领域改革。

稳步推进镇事业单位改革，健全绩效考核制度，促进效能提升。继续深化行政审批制度改革，推动所有审批事项进驻行政服务中心集中审批，进一步简化审批程序，压降行政事业性收费。完善市镇财政分成机制，增强镇级经济发展动力。进一步加大公共财政向民生倾斜力度，发挥财政资金对重点工程、重大项目、重要工作的激励引导作用。支持实体经济发展，推进金融创新，不断拓宽融资渠道，加快集聚各类金融要素。大力推进农村“三大合作”，新发展农民专业合作社50家，新增土地流转面积10万亩，农民资金互助合作组织运行更加规范。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，深化市级公立医疗机构综合改革试点工作。实施沿海开发和特色产业人才集聚工程，出台更具激励性的招才引智政策，着力引进高层次创新创业人才和高技能实用人才，加快建成苏北人才高地。

【关键词】加快实施创新驱动。

提升企业创新能力。实施国家和省级科技创新项目30项以上，新建成12家国家高新技术企业、50家省民营科技企业，高新技术产业产值突破200亿元。开展科技担保、科技保险、科技创投等试点工作，新设立科技小贷公司1家，建立科技企业孵化器种子基金，帮助企业争取科技专项贷款。

加强创新载体建设。加快建设经济开发区新材料研究院、沿海经济区绿色食品研究院，改造提升国家级科技孵化器，逐步实现四大特色产业研发平台全覆盖。支持东飞马佐里争创国家级工程技术研究中心，久工重机等5家企业建立省级工程技术研究中心，实现规模骨干企业和高新技术企业研发机构全覆盖。 深化产学研合作。引导企业与高校、科研院所建立长期合作关系，加快科技成果转化，新开发引进科

技成果300项以上，实施产学研合作项目50项以上。启动国家知识产权战略示范市创建工作，新增知识产权标准化管理企业40家，申请国家专利3000件，其中发明专利400件。

【关键词】不断扩大对外开放。

提高利用外资质量。以四区和工业主导镇为重点，有针对性地组织境外招商活动，新引进一批总投资20xx万美元以上外资项目。

扩大外贸进出口规模。用好用足国家、省外贸进出口扶持政策，加快建立市本级自营进出口交易平台，新增自营出口1千万美元以上企业8家，其中3千万美元以上企业3家，外贸进出口总额超5亿美元。加大出口基地、出口品牌创建力度，新创省级出口基地1个、省级出口品牌2个。

加强对外经济合作。拓展境外投资合作领域和方式，支持有条件的企业赴境外投资发展。加强外派劳务平台建设和市场监管，市外派劳务服务中心争创国家级对外劳务合作服务平台。

任务之三：加快沿海开发 着力突破临海重大项目

【关键词】培育壮大临海产业。

坚持应用与制造互动发展、“风光渔”立体布局，加快实施一批重点项目，国华三期50兆瓦陆上风电开工建设，中节能20兆瓦地面电站年内竣工，力争新能源装机容量达700兆瓦、发电量突破10亿千瓦时，打造国家级新能源产业基地。加快实施中粮进口牛羊肉分割加工二期项目，促进海天、光亚水产品等项目投产达效，打造国家级绿色食品产业基地。大力招引大型装备制造项目，力争取得突破。

【关键词】做美做特沿海港城。

围绕城市副中心定位，坚持高标准、特色化、组团式建设，不断提升港城功能，打造特色亮点。加快推进沿海高级中学、华大五星级宾馆、通海湖生活区、港城安置区等重点功能性项目，实施苏滩新城前期配套工程建设，努力打造特色鲜明、生态优美、功能完备的沿海现代化小城市。

【关键词】同步推进滩涂围垦和港口建设。

配合省和盐城市，开展国家级百万亩滩涂综合开发试验区规划编制、申报工作，实施条子泥一期工程条北垦区围垦，启动方南垦区二期匡围工程。坚定不移推进港口建设“三步走”战略，深水大港建设力争列入省“十三五”规划，依托国家一级渔港建设，同步规划论证过渡性产业港建设。加快实施三仓河拓浚、方塘河闸、梁垛河闸下移工程，提高沿海水利保障能力。继续完善港区天然气、污水管网等配套建设，增

强项目承载能力。

任务之四：统筹城乡发展，加快新型城镇化步伐

【关键词】继续推进中心城市建设。

完善提升规划。以列入省20个中心城市(组群)为契机，按照“沿海现代化工商业城市、沿海城市轴次级中心”的定位，启动新一轮城市总规修编，科学调整城市远景目标、功能分区、产业布局和交通体系。 畅通“三环”路网。完善提升3平方公里城市内环，突出沿线环境整治。实施站前路南延和振兴路改造工程，尽快打通30平方公里城市中环。北绕城建成通车，加快贯通120平方公里城市外环，形成内中外三环城市循环交通体系。

打造组团节点。中心城区突出北海路行政组团、火车站周边、实验中学新校区等三大节点，打造现代化城市主轴线。城东新区突出经八路核心组团，推进文化艺术中心、财富广场等重点项目，快速出新形象。西溪景区加快宁树路与西环路交叉口区域建设，打造特色文化旅游片区。

美化城市环境。按照国家园林城市创建标准，实施城市“增绿工程”，人均公共绿地面积达12平方米。对何垛河以南区域实施“清水工程”及沿岸绿化综合整治，切实改善城市水环境。加强市容卫生、行业卫生、社区卫生管理，推进国家卫生城市创建工作。坚持绿化、亮化、美化、净化同步推进，强化城市长效管理，不断提升城市品位。

【关键词】加快镇村发展。

壮大镇村经济实力。按照城关综合镇、工业主导镇、农业主导镇分类推进，实行错位发展。推动各镇在盐城市同类镇考核中进位争先，公共财政预算收入亿元镇达9家。更大力度发展村级集体经济，确保集体经营性收入超20万元的村达150个以上。实施村级债务化解三年行动计划，结对帮扶经济薄弱村，有效控减和化解村级债务。

致力建设特色镇村。坚持规划引领，突出新老镇区融合发展，实现镇区控制性详规全覆盖。加快推进盐城市城乡统筹发展试点镇村建设，安丰镇重抓新镇区和老街区建设，实施东淘水街等项目，彰显中国历史文化名镇特色。弶港镇结合港城建设，同步推进老镇区出新改造，提升集镇形象。五烈镇甘港村、溱东镇周黄村实施一批公共服务和基础设施类项目，甘港村争创省四星级乡村旅游点。全面推进新镇区建设，加大对撤并集镇的投入，配套完善道路、管网等基础设施，巩固提升城乡安全供水、公交客运和住房保障。

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年是“”以来我市经济发展最为困难的一年。面对煤炭市场供求变化、煤种结构性调整、经济增长速度下滑的艰难形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府认真学习贯彻党的、xx届三中全会精神，紧紧围绕“456”工作思路，攻坚克难，奋力拼搏，经济社会发展呈现出稳中有进的良好态势。全市地区生产总值完成233.5亿元，同比增长8.4%;公共财政预算收入12.6亿元，增长6.1%;固定资产投资138.2亿元，增长32%;社会消费品零售总额46.3亿元，增长13.8%;城镇居民人均可支配收入23499元，增长10.2%;农民人均纯收入9702元，增长12.2%。

一年来，我们主要做了以下工作：

——以转型综改为统领，改革开放迈出新步伐。认真落实全省转型综改和扩权强县试点县的各项任务，制定实施20xx—20xx年转型综改实施方案和20xx年行动计划。加快金融创新步伐，成立市政府金融办和非政府性融资平台长隆投资公司，新设晋信达等4家小额贷款公司和5家投资咨询公司，积极推进银企对接，缓解了企业融资难问题;实施三项用地新机制，矿业存量土地整合利用1075亩，工矿废弃地复垦利用1250亩，全年上报省政府批复项目用地2385亩;深化行政审批制度改革，完成全国政务公开和政务服务试点任务，48家单位和16个乡镇全部实现审批服务事项网上办理。深化同大型企业集团和经济发达地区的合作，分别与晋煤集团签订西部煤电气化一体化项目合作协议，与上海嘉定签订发展“飞地经济”框架协议，与恒天集团达成年产100万吨精密铸件项目合作意向，与上海悦恒公司达成上海国际汽车城项目协议;组团参加中博会、农博会等招商活动，签约项目71 个，签约资金297亿元。

——以政策调控为抓手，工业经济实现新进展。面对错综复杂的经济形势，市政府及时制定并实施保障煤炭18条、促进中小微企业发展30条、金融支持实体经济等一系列政策措施，稳定了经济增长。加大固定资产投资力度，积极引进重大项目，开展重点项目百日攻坚大会战，“六位一体”任务全面完成，拉动了经济增速。稳固煤炭产业，按照“保安全、稳生产、扩销售、降成本”方针，加快骨干矿井建设，5座矿井建成投产，5座矿井联合试运转，原煤产量达到1988万吨。先后到山东、江苏等地开拓市场，稳定了煤炭销售。培育新兴产业，扎实推进百万吨汽车零部件、百万吨精密铸件、百万吨球墨铸管“三大基地”建设，华润药业、科兴光电、安泰防护服等11个项目试生产，高平南变电站完成主体，米山、陈区变电站建成投运，一批中小项目落地生根。特别是宏圣可建、凯永养殖代表晋城市接受省委省政府的观摩检查，受到充分肯定。

——以城市拆迁为突破，城乡面貌发生新变化。按照“打造丹河景观、建设两条道路、提升四山绿化、构建大循环圈”的城市建设新思路，打响了15项城建工程大会战。重点推进城市拆迁改造，出台城市房屋征收安置补偿办法和城中村改造实施细则，顺利完成新北小区211户房屋拆迁，启动回迁安置工程，充分展现了全市干部群众善于打硬仗、敢啃硬骨头的干劲和水平。丹河市区中段河道治理继续推进，长平桥改造基本完工，神农路南延建成通车，锦华街东段基本建成。成功引进全国房地产前十强碧桂园集团，开创了城市借力发展的新范式。大力实施生态绿化，全年造林1.37万亩，七佛山、西山、牛山、韩王山绿化提升全面铺开，市区南部人工湿地污水管网工程基本完工，广大群众的生活环境持续改善。

——以农民增收为目标，“三农”工作收获新成效。认真落实强农惠农政策，全年市财政投入农业资金达3.9亿元。持续抓好粮食生产，克服50年不遇的特大旱灾和极端低温天气，粮食总产量达2.45亿公斤，再创历史新高。大力发展现代农业，全年出栏生猪150万头，新发展设施蔬菜5080亩，创建省级“一村一品”专业村35个;成功举办第十一届中国兔肉节，特色养殖成为我市农业的新亮点。加强农业基础设施建设，8座病险水库完成除险加固，张峰供水东延一期工程全面开工;对18个村、11所学校的吃水工程进行提升改造，惠及群众2.3万人。投资4000余万元实施城乡环境卫生清洁工程，省政府下达的“五件实事”任务全面完成。启动“廉洁乡村、制度乡村、富裕乡村”建设工程，实施农村集体经济破零攻坚，推进一批产业扶贫项目，农民群众致富能力不断提升。

——以改善民生为目的，社会事业取得新进步。“十件实事”基本兑现。积极创建省级创业型城市，城镇新增就业岗位6071个;城乡居民基础养老金由每人每月65元提高至80元;投资1000余万元，实现市区公交车乘车全免费;开工建设保障性住房3000套;南部热源厂完成主厂房基础工程，新增市区北部供热面积70万平方米、供气5100户;完成7所幼儿园续建工程，对乡镇非在编幼儿教师进行岗位补助，全市高考二本以上达线人数1568人，8名考生被北京大学录取;完成1.2万户农户有线电视数字整转。社会事业全面进步，申报科技专利271项，荣获“全国科技进步考核先进市”;基层医疗卫生机构新机制基本建立，公立医院综合改革初显成效;扎实推进“三晋康家”工程和“凤之家”幸福促进行动，人口自然增长率控制在2.9‰;全面启动炎帝陵修复保护工程，举办海峡两岸神农炎帝文化高层论坛。社会治理不断加强，深入开展安全生产大检查，举办危化品事故和地震应急救援演练，安全生产形势持续稳定;加快三级社会管理服务中心建设，强化信访和矛盾排查调处，社会大局和谐稳定。

——以转变作风为根本，行政效能得到新提升。市政府自觉接受人大、政协和社会监督，全年共办理人大代表建议184件，政协委员提案189件。扎实开展“六五”普法，全社会法律意识和法律素质不断提高。严格执行中央“八项规定”，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，公款吃喝得到有效遏制，清理违规公务用车47辆，腾退超标办公用房3436平方米，停建楼堂馆所4个，“三公”经费支出压缩40%以上。加强政府系统廉政建设，开展政风行风测评，强化行政监察，严格审计监督，行政效能、服务水平和发展环境进一步提升。此外，统计、物价、粮食、档案、史志、扶贫、老龄、民族宗教、妇女儿童、残疾人保护等各项工作均取得新成绩。煤销、税务、金融、工商、质监、保险等各个行业都为高平的发展做出了积极贡献。

各位代表，回首20xx年，在经济下行的艰难形势下，我们迎难而上，主动应对，基本完成了市五届人大三次会议确定的各项目标任务。这些成绩的取得，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市人民齐心协力、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市人民，向所有参与、关心和支持高平发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题：产业单一、产品初级的结构性矛盾依然突出，经济结构调整任重道远;项目建设没有形成强劲势头，缺少支撑经济长远发展的大项目、好项目;农业稳定发展和农民持续增收的基础不牢固，农业社会化服务体系还不健全;城市化建设相对滞后，城镇辐射带动效应还不明显;政府职能转变还不到位，一些部门形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风还不同程度存在，政府自身建设有待进一步加强。面对这些困难和问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。

二、20xx年工作安排

20xx年是贯彻落实xx届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实现“”规划目标的关键之年，是全面落实新蓝图的奋战之年。做好今年的工作，任务艰巨，责任重大。按照市委五届五次全会和全市三级干部暨劳模大会精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的和xx届三中全会精神，坚持“稳中求进、改革创新”的总基调，围绕“456”工作思路，突出“三大目标、三项争先、三个重点”，深入推进转型综改、产业升级、城乡统筹、“三农”工作、生态文明和民生改善，切实提高经济发展的质量和效益，促进全市经济社会持续健康发展。

全市经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长10%左右;全社会固定资产投资增长26%以上;社会消费品零售总额增长15%左右;公共财政预算收入增长10%左右;城镇居民人均可支配收入增长11%左右;农民人均纯收入增长11%以上。其他约束性指标完成上级下达的任务。

围绕上述目标任务，我们要重点抓好六方面工作：

(一)加快转型综改步伐，提升区域竞争力

紧紧抓住转型综改、扩权强县、竞逐中原的三大机遇，坚定不移深化改革开放，不断推进体制机制创新。

开展“转型综改攻坚年”活动。认真落实三年综改实施方案和20xx年行动计划，抓好民营经济、城乡一体化发展等12项重大改革，抓好低碳城市试点、“飞地经济”发展等10件重大事项，抓好西部煤电气化一体化等8个重大项目。园镇一体化发展试点马村镇和产业转型发展试点米山镇要先行一步，扎实推进，力求取得突破性成果。

深化重点领域改革。加快金融改革，做实做强长隆公司融资平台，支持民间资本设立中小银行，畅通企业融资渠道。推进土地管理制度改革，深化城乡建设用地增减挂钩等三项用地新机制，探索建立城乡统一的建设用地市场，加快农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作，赋予农民更多财产权利，逐步实现农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。深化企业改革，稳妥推进第三批40户地面国有集体企业改制;强化国有集体资产监管，优化国有资产经营能力。深化户籍制度改革，出台具体实施意见，完善相关政策保障措施，引导农村人口向城镇有序转移。

提高对外开放水平。坚持招商与选商、引资与引智、对外与对内并重，强化与重点区域、重点企业的对接，全面深化与上海嘉定、广东碧桂园、中国恒天、晋煤集团、山西联通、山西晋能、美特好等发达地区和大企业集团的合作，力争引进50亿、100亿元以上的大项目。创新人才工作，围绕煤电气化、冶炼铸造、农产品加工、物流配送等优势产业和重点项目，制定培养吸引人才的政策措施，重点培养一批本土实用人才，引进一批高端人才，招聘一批专业人才，为我市经济社会发展提供智力支撑。

(二)加快产业优化升级，提升经济拉动力

按照“以煤为基、多元发展”的思路，大力开展“大项目建设突破年”活动，为经济持续增长提供动力。

以沟底煤矿建设为突破，做强煤炭产业。煤炭是我市的支柱产业，必须做好这篇大文章。全力推进沟底500万吨煤矿建设，今年完成“六通一平”，全面开工矿井建设，三年内建成投产。深化与晋煤集团的对接，制定园区整体规划，确定电气化合作项目。加快推进4×60万千瓦电厂和晋能集团2×35万千瓦低热值煤电厂建设，提升高硫煤就地转化率。推进沟底煤田煤层气开发利用，整合西部现有煤化工资源，做大精细化工和现代煤化工产业，全力打造西部煤电气化一体化产业园，为高平长远发展打牢根基。按照“保安全、稳生产、扩销售、降成本”的方针，加快骨干矿井建设，实现平泉、野川等5座矿井转产验收，云泉、申家庄等6座矿井联合试运转，建成科兴洗选配送中心，确保全年煤炭产量达到2200万吨以上。强化企业精细管理，降低成本，提高效益。完善科兴法人治理结构，统一科兴集团煤炭销售。建立区域煤价沟通联系机制，稳定老客户，开拓新市场，保障煤炭经济稳健运行。

以“三大基地”建设为突破，加快工业转型。依托传统产业优势，做大龙头企业，打造产业集群。抓好泫氏4万吨排水和40万吨铸管、福鑫25万吨铸管二期等项目，整合冶铸资源，优化资产配置，7月底完成铸管集团组建，打造百万吨球墨铸管基地。加强与上海悦恒、宝信的合作，积极对接上海国际汽车城项目，促进福川制铁与恒天集团的战略合作，力争在建设百万吨汽车零部件和百万吨精密铸件基地上取得新突破。加大固定资产投资力度，按照“五规合一”的要求，编制园区规划，完善体制机制，建立集融资、建设、经营于一体的投融资平台，加快新能源科技创新园区道路、绿化等基础设施建设;推进宏圣可建二期、海诺科技、中泛宝旭3×50兆瓦光伏电站、唐一新能源电池模组等18个重点工业技改项目，确保每个乡镇新上亿元以上的项目，确保每个园区新上10亿元以上的项目，确保全年全社会完成175亿元投资任务。

以服务业提档升级为突破，发展第三产业。加强与山西联通、晋能集团的合作，积极争取在我市建设大型云计算数据中心，推进第四代移动通信技术(4G)、云计算、物联网等新一代技术应用，发展信息服务业。加强与美特好集团的对接，建设覆盖山西东南部、河南北部的农产品加工配送物流工业园，发展现代物流业。引进苏宁电器、居然之家等知名品牌，提升商贸业的品质和档次。积极发展家政服务、育幼养老、医疗保健等服务业。

以炎帝陵开发保护为突破，壮大文化旅游业。按照政府搭台、市场化运作的模式，组建文化旅游集团公司。以炎帝故里为旅游名片，以炎帝陵开发为旅游龙头，统筹做好修复保护与宣传策划，打响炎帝品牌。整合文物旅游、美丽乡村、田园风光、休闲农业、生态园林等资源，打造高平旅游精品路线，将我市厚重的文化资源转变为产业优势。

各位代表!煤炭是大自然和祖先留给我们的宝贵财富。多年以来，在支撑我市经济迈上一个又一个台阶的同时，也使我们的产业结构“一煤独大”，经济形成过度依赖。去年开始，煤炭“一荣俱荣、一损俱损”的经济格局警示我们，调整优化经济结构已经刻不容缓。今天我们推进产业转型，就是要突出抓好煤电气化、装备制造、现代服务和文化旅游四条产业链，让我市的经济多引擎拉动、可持续发展!

(三)加快城乡统筹发展，提升城市支撑力

按照“一轴两翼、四山两环、四纵四横、配套四网、建设城市新地标”的总体规划，深入开展“大城市建设规范年”活动，加快建设宜居宜业城市。

推进大县城战略。今年累计投资30多亿元，统筹推进37项山水园林路等城建工程。重点抓好丹河市区段综合整治，年内完成沿线拆迁、河道治理、景观建设等工程，开工建设新北小区回迁安置工程和炎帝公园、城市体育公园。加快新区开发，开工建设碧桂园高平城、便民服务中心、图书大厦、档案馆和南部限价房，打造城市新社区、新地标。推进旧城改造，启动城西、西关连片整体开发，推进长平街、西门巷跨铁路桥涵工程。按照“政府主导、办事处负责、村居委为主体、自求平衡、自担风险”的原则，鼓励符合条件的村加快城中村改造。完善城市路网，续建锦华街，改造拓宽长平街中段和新建路，做好建设路南延、神农路北延、新华街拓宽、炎帝大道北延和南内环建设的前期工作;改造市区4条破损路和断头路，硬化小街小巷5万平方米;抓好康乐街电网改造。推进市区“双供”工程，建成南部热源厂，同步推进管网配套，实现市区南部100万平方米供热能力;新增供气5000户，力争两年内完成市区气化率90%的目标。

严格城市规划管理。强化城市规划龙头作用，加强规划实施管理，维护城市规划的权威性和严肃性。坚持建管并重、标本兼治，提高城市管理能力和执法水平，着力解决群众反映强烈的城市“堵、乱、吵”等突出问题。规范交通秩序，重点治理市区营运三轮车交通违法行为，加快发展城市公共交通，建设畅通城市。加大违法建筑查处力度，开展城市房屋确权登记，重点整治乱搭乱建、乱堆乱倒、占道经营等行为，建设整洁城市。开展噪音污染治理，重点整治建筑施工、商业宣传等噪音扰民问题，建设宁静城市。广泛开展争做文明市民活动，加强市民素质教育，提升社会文明程度，建设文明城市。

提升中心镇功能。加强基础设施建设，完善服务功能，打造马村、三甲、河西、米山、野川、寺庄等各具特点的中心镇。建设城外循环道路，重点抓好浩王线东段、河西至南城、米山至河西37公里道路和长晋高速神农互通建设，构建城外大循环。改造“村村通”公路，今年投资6000余万元，完成37条80公里改造任务，力争两年内彻底解决150公里乡村公路年久失修、破损严重的问题。出台扶持措施，支持马村等中心镇充分利用土地增减挂钩、集体建设用地上市等政策机遇，拓宽投融资渠道，加快镇区建设。

加快美丽乡村建设。着力改善农村人居环境，继续实施农村困难家庭危房改造，加大农村改厕、污水、垃圾处理等工程建设力度，完善农村环卫保洁全覆盖长效机制。鼓励有条件的村推进煤矸石制砖余热等集中供暖，加快发展煤层气等清洁能源，力争两年内完成乡镇80%的气化率目标。实施张峰水库东延工程，整合工业用水、城乡供水和农田灌溉网络，实现供水管网16个乡镇全覆盖，构建城乡大水网，彻底解决高平东部山区工农业用水问题;完成东仓、西仓、釜山等3座水库除险加固，提升改造16个村的饮水工程。

各位代表!加快推进城乡一体化发展，创造温馨宜居的生活环境，既是群众的热切期盼，更是政府的职责所在。我们将快马加鞭完善功能配套，戮力同心提升品质水平，不断满足广大人民群众的愿望和需求，让我们的城市舒适宜人，乡村美丽和谐!

(四)加快推进“三农”工作，提升农民致富力

依托农产品加工配送物流工业园，以工业化理念和经营方式发展农业，提升现代农业品质。

大力发展现代农业。加快新增粮食产能县建设，实施粮食高产创建工程，确保粮食产量稳定在2亿公斤以上。不断扩大优势产业规模，生猪产业着力推进“高平生猪”品牌建设，重点抓好杰隆5万头无抗猪等项目，确保全年生猪出栏达到155万头;设施农业按照省级现代农业示范区建设的目标，继续抓好凯永、天润、金田等循环农业园区建设，新发展设施蔬菜3000亩。积极发展“一村一品”，加快60个重点推进村主导产业发展。培育壮大龙头企业，实施老黄梨产业振兴工程，发展中药材、小杂粮等特色产业。加强重大动物疫病防控，强化农产品质量安全监管。

健全农产品市场流通体系。引进美特好集团，开工建设集生产加工、物流运输、批发零售、电子商务于一体的农产品加工配送物流工业园，使我市生猪、蔬菜等农产品直接进入美特好的市场物流体系，覆盖周边150公里范围内的8个县区，并逐步向河南拓展。以园区为中心，统一规划，集中选址，梯次开店，配建一批城乡连锁超市，利用其完备的供应链，降低物流成本，扩大销售渠道，提升品牌知名度，增强产品竞争力。借助美特好与招商银行的密切合作关系，增进我市农业园区、龙头企业与金融机构的对接，拓宽融资渠道，促进高平农业提档升级。

促进农民持续增收。认真落实粮食、良种、农资、农机具补贴等强农惠农政策，加大金融支持力度，扩大农业保险范围。加强农业技术培训，培育新型职业农民，积极发展专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，做好农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，有序推进农村土地流转。继续实施农村集体经济破零工程，深入推进扶贫攻坚，优化整合资源，强化产业扶贫，实行精准扶贫，尽快让贫困群众脱贫致富。

(五)加快生态文明建设，提升环境承载力

着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，积极创建国家级园林城市，建设大美高平。

全面加强生态建设。绿化提升炎帝大道，继续推进七佛山、西山、牛山、韩王山“四山”提升工程，年内完成道路、山门、广场等基础设施，打造绿化景观，构筑城市绿色生态屏障。加快绿道网建设，用绿道将产业、生态、交通、旅游观光、休闲娱乐和美丽乡村等串行起来，今年完成40公里，两年内建设5条绿道、12个休闲驿站、65公里长的绿色廊道。抓好环城、通道、河道、村庄绿化，实施乡村“一环五线十三片”绿化建设，完成造林1.8万亩。抓好干果经济林、苗木花卉、板材加工等林业产业发展，新发展干果经济林5000亩、育苗20xx亩。

强力推进节能减排。严格执行能评、环评制度，加大对高耗能、高污染企业的监管力度，坚决淘汰落后产能。鼓励企业开展节能技术改造，大力推进余热余压、废水废渣等废弃资源综合利用，加快晋丰化工变换系统、晋煤天源蒸汽热电联产等节能项目建设。完善循环经济发展机制，推行“碳评价”制度，积极开发和使用绿色能源。

不断强化污染防治。开展环境质量改善攻坚行动，落实大气污染防治行动计划，取缔集中供热区域内的燃煤锅炉，加强细颗粒物(PM2.5)检测和区域联防联控，有效防止大气污染，减少雾霾天气。完成丹河及7条支流环境整治和南部人工湿地、马村污水处理厂、三甲污水收集管网等工程，加强饮用水水质检测和水源地保护，确保饮水安全。

各位代表!我们要以对人民负责、对未来负责、对子孙后代负责的态度，出重拳减排，向污染宣战，让长平大地天更蓝、水更清、山更绿、环境更秀美!

(六)加快发展社会事业，提升社会凝聚力

坚持尽力而为、量力而行，投入更多的人力物力财力，切实保障改善民生。

提档基本民生。优先发展教育，完成市直天怡幼儿园、8所乡村幼儿园和高平六中主体工程，实验高中暑期投入使用。抓好教育信息化建设，积极推进义务教育标准化。强化学校管理，规范办学行为，加强教师队伍建设，提升教育教学水平，努力实现城乡教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，突出抓好医护人才队伍建设，全面提升村卫生室规范化水平，开工建设120急救中心、卫生监督所。进一步稳定基层计生网络队伍，有序落实“单独两孩”政策，促进人口长期均衡发展。

兜住底线民生。认真落实加强和改进最低生活保障工作的意见，制定出台实施细则。发挥财政、慈善、社会资金作用，稳定做好医疗、养老等五大保险，扩大覆盖面，提高保障水平。加大对城乡低保户、五保户、残疾人等困难群众的救助，开工建设老年人活动中心和社会福利中心，让老年人和孤儿等弱势群体感受到社会的关爱和温情。推进殡葬制度改革，开工建设殡仪馆。

解决热点民生。大力开展职业技能培训，实施更加积极有效的就业政策，做好重点群体和就业困难人员的就业，全年新增城镇就业岗位5500个，转移农村劳动力5000人。加快推进保障性住房建设，开工建设城市棚改房1000套、限价普通商品房1500套。稳定物价水平，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

狠抓安全生产。按照“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求，严格落实主体责任和监管责任，切实抓好煤矿、道路交通、护林防火、危险化学品、建筑施工、特种设备、食品药品、学校、消防等重点行业领域的安全生产，确保安全生产形势持续稳定。

创新社会治理。深入开展“基层组织提升年”活动，完成第十届村委会换届选举，加大村级组织办公经费补助，进一步增强基层组织的凝聚力和战斗力。加强社区网格化管理，推进“三有一化”建设，促进社区各项事业健康发展。完善信访工作和矛盾调处机制，有效预防和化解社会矛盾。加强应急管理和防灾减灾能力建设，建立健全社会风险评估机制，妥善应对各类突发事件。加强社会治安综合治理，推进“天网工程”资源整合和升级改造，完善社会治安防控体系和基层网格化管理机制，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，扎实推进平安高平建设。

办好“十件实事”。(1)建成南部热源厂，新增市区南部100万平方米供热能力。(2)开工建设保障性住房2500套。(3)改造市区4条破损路和断头路，硬化小街小巷5万平方米。(4)完成37条80公里“村村通”破损公路改造。(5)建成七佛山公园、西山公园、牛山公园、韩王山公园、炎帝公园和城市体育公园的一期景观，完成40公里绿道网建设。(6)实施张峰水库东延工程，实现供水管网16个乡镇全覆盖，构建城乡大水网。(7)开工建设便民服务中心。(8)完成市直天怡幼儿园和8所乡村幼儿园建设。(9)开工建设120急救中心，全面加强村卫生室规范化建设。

(10)建设社会福利中心、老年人活动中心，为全市80-89岁老人每人每年发放尊老金800元，为市区环卫工人提供免费早餐。

三、加强政府自身建设

各位代表!做好今年各项工作，必须以扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动为动力，建设为民、务实、清廉政府。

在简政放权上下真功。按照中央要求，进一步深化行政审批制度改革，积极取消和下放行政审批事项，加快实行政府“权力清单”制度，清单之外，一律不得实施审批，增强政府工作的透明度，真正让权力在阳光下运行。发挥电子政务平台作用，完善网上服务措施，切实提高办事效能。建立便民服务中心，推行标准化公共服务，最大限度方便群众。加快推进“两集中、两到位”，实行一站式审批、一个窗口办事，简化办事程序，提高办事效率。

在转变作风上下实功。以贯彻中央“八项规定”为切入点，紧扣党的群众路线教育实践活动，扎实开展“个十百千万、作风大转变”主题实践活动，全面加强作风建设，集中解决“四风”问题。改进文风会风，切实减少应酬，集中精力谋大事、干实事。拓宽社情民意反映渠道，进一步加强政务大厅、政府网站、市长热线、信访接待等服务平台建设，及时解决群众反映的问题。完善领导干部直接联系和服务群众制度，坚持“一线工作法”，努力为基层排忧解难，为企业保驾护航，以实实在在的成效取信于民。

在狠抓落实上下苦功。坚持苦干实干、狠抓落实，下大力提高政府的执行力和公信力。健全完善落实机制，逐级明确责任，层层传递压力，把目标任务分解到每个单位、细化到每个人头、具体到每个时限，切实形成强化危机抓落实、领导带头抓落实、积极主动抓落实、攻坚克难抓落实、严格考核抓落实、只争朝夕抓落实的浓厚氛围。强化督促检查，实行“一天一督查、一周一通报、一月一奖惩、一季一排队、一年一考核”，层层比速度，事事讲进度。加大问责力度，实行严格的跟踪督查制、舆论监督制、公开曝光制、谈话诫勉制、末位淘汰制，抓住不落实的人，盯住不落实的事，以强有力的督查考核，推动各项工作的落实。

在廉洁从政上下硬功。严格落实党风廉政建设责任制，加强政府债务管理，强化财政资金使用、重大项目投资、工程招投标、土地招拍挂、政府采购等重点领域监管，严肃查处各类违法违纪案件。厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费，“三公”经费预算压缩5%，一般性支出压缩10%。加快建立全市统一的公共资源交易中心，切实堵住各种漏洞，把权力关进制度的笼子里。自觉接受市人大及其会的法律监督、市政协的民主监督，主动接受社会公众和媒体舆论监督，规范政府行政行为。

各位代表!形势催人奋进，事业任重道远。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，同心同德，真抓实干，敢当争先综改的火车头、勇当项目建设的排头兵、争当转型跨越的领头雁，为实现“打造炎帝故里、建设大美高平、挺进全国百强”的宏伟目标而努力奋斗!